乡镇城建所工作职能经典20篇

在全市农村社会保险制度改革工作会议上的讲话

同志们： 今天，市委、市政府专门召开全市农村社会保险制度改革工作会议，会议的主题是，客观分 析当前我市农村社会保险工作现状，用改革创新的精神，进一步完善政策，调整办法，在全 市建立纯农民养老保险制度，并将所有企业统一纳入城镇社会保险范围，使现有社会保障体 系更加适应经济社会发展的需要，更加适合我市的市情，更加贴近人民群众的利益要求，为 加快富民强市、率先基本实现现代化提供有力的保障。 下面，我根椐市委常委、市长们讨论的意见，主要讲三个问题。 第一个问题，认清形势，统一思想，充分认识深化农村社会保险制度改革的意义。 我市的社会保障工作，起步较早，发展较快。早在1995年，就开始了对社会保障制度改革的 全面探索。通过七年多时间的努力，社会保障制度在经济社会生活中发挥出越来越重要的作 用，对发展农村经济、缩小城乡差别、转变农民养老观念等都产生了深刻的影响，取得了显 著成效。一是社会保险体系日趋完善。七年来，较好地实现了社会保险管理体制和运行机制 的创新和突破。以养老保险制度改革为突破口，对原有的企业、机关事业和农村养老保险办 法大胆改革，先后出台了机关事业、城镇企业、农村养老保险办法，改革了机关事业养老保 险办法，将原来养老保险费单一社会统筹改革为社会统筹和个人帐户相结合、突出个人帐户 运作的新机制。按照“低水平、广覆盖、保基本”的原则，从1996年起积极探索城镇职工基 本医疗保险制度改革，初步建立了与经济发展相适应，保障职工基本医疗需求的城镇职工基 本医疗保险制度，并抓紧实施医疗保险配套制度改革，建立了大额医疗费用社会互助、国家 公务员医疗补助办法、离休人员医药专项基金和二等乙级以上革命伤残军人医疗保险专项基 金等制度。同时，还积极推进生育、失业、工伤保险制度改革，实现了社会保险“五保合一 ”的管理新机制，构筑起了较为完备的社会保险体系框架，使社会保险制度开始步入良性循 环的轨道。二是扩面征缴工作成效显著。我们把开展养老保险作为“一把手”工程常抓不懈 ，明确规定：对不按规定参保、不缴纳社会保险费的单位，不予办理出国出境手续，不予办 理小汽车等专控商品审批，单位和单位负责人不得评优晋级，通过行政的手段确保措施落实 到位。从1997年开始，我们每年都组织扩面征缴的专项检查。并从2001年起实行了城镇社会 保险基金由地税征收的改革。目前，机关事业单位参加社会保险覆盖面和职工参保率均达10 0%，城镇企业单位社会保险覆盖面和职工参保率均达98%，全市有15.6万人参加了农村社会 养老保险，覆盖面达70%，基金积累达4.07亿元，农村养老保险的覆盖面和基金积累在全国 县级市中领先。三是社会保障职能充分发挥。七年多来，我们积极推进社会保险社会化管理 服务工作，在全省率先实施养老金社会化发放，至去年底，全市32000余名离退休人员的养 老金和5000余名失业职工的失业保险金都实现由银行直接发放，保证了离退休人员按时足额 领到养老金，失业人员按时足额领到失业保险金，推进了“两个确保”工作的顺利进行。为 促进企业改革的顺利进行，帮助转制企业分流富余职工实现再就业，我们实行了职工劳动工 资、社会保险关系代理挂靠制度，累计有6800余名职工办理了代理挂靠手续，解决了自谋职 业人员社会保险关系接续等后顾之忧，为探索社会化管理服务奠定了基础。 但我们也要看到，社会保险工作同样面临着许多新的问题、新的挑战。随着经济改革的不断 深入，我市的就业结构发生了重大变化，大量农村劳动力正加速向城镇转移；城市化进程不 断加快，农民耕地逐渐减少，土地收益不再成为农民的主要收入来源；农村人口老龄化速度 加快，长期的低生育水平使传统的家庭养老功能趋于弱化。这些都对社会保险特别是农村社 会保险工作提出了更高的要求。而现行的农村养老保险制度还存在许多不合理的地方，不能 完全适应形势发展的需要，主要表现在三个方面：一是覆盖面不广，保障水平较低。目前农 村养老保险养老人员7000多人，平均月养老金只有73元，仅相当于全市农村最低生活保障线 的一半多，这样的待遇水平远远不能使养老人员安度晚年，也很难对广大农民产生大的吸引 力。二是缴费比例不一，社会互助功能较弱。全市参加农村养老保险的人员中，既有镇村企 业的职工，也有部分纯农户。对企业职工的保费支出，由企业和个人各负担一半，缴费支出 在税前列支；而对于纯农户来说，这种个人储蓄积累式保险，全部由个人缴费，国家和集体 没有给予相应的补贴，社会保障的互助功能也没有得到应有的体现。据统计，在全市27万多 农村劳动力中，有15.6万人参加了农村保险（但当年缴费的只有7.15万人），有{1.15万人 参加了城镇保险，还有10.3万人未能纳入保障体系，其中纯农户占了}很大比例。即使是 参加了农村保险的纯农户，也因为个人缴费的因素，并没有得到真正的实惠。三是政策不配 套，扩面征缴较难。当前，尽管私营企业和外资企业已经纳入了城镇养老保险范围，但一批 原来的乡镇企业在改革转制后，企业性质难以界定，大部分仍游离于城镇保险之外；农村保 险和城镇保险的转移办法还不够明确，不能适应快速发展的城市化进程和城乡劳动力的流动 ；农村养老保险个人帐户与城镇职工养老保险个人帐户还无法衔接；一些企业还以种种理由 拖延办理参保手续等等。因此，改革现有农村养老保险制度已是当务之急。 针对上述情况，今年年初，市里组织有关部门通过多种形式对农村养老保险进行了专题调研 ，并由劳动保障部门经过认真的测算和论证，出台了《张家港市农民养老保险办法》、《关 于将张家港市所有企业及其职工纳入城镇社会保险管理的意见》，目的是通过财政扶持的形 式，建立农民养老保险制度，扩大农民参保面，同时在全市所有企业中实行统一的城镇社会 保险制度，对企业职工养老保险实行一体化管理，于2003年1月起正式开始实施。这是全市 社会保障制度改革的一件大事，各级领导必须高度重视，充分认识这次深化农村社会保险制 度改革的意义：一是深化农村社会保险制度改革，是坚持执政为民、实施富民工程的重要举 措。从我市情况看，经过多年来的发展，全市群众生活水平有了较大幅度的提高，农民人均 收入已经达到了6200元。但同时也要看到，农民的收入差距在拉大。目前，全市共有纯务农 人员76021人，其中男45至60周岁、女40至55周岁的纯农户约4.5万人。这部分人员由于年龄 偏大、文化偏低，再加上农业比较效益低，收入来源单一，已经成为社会弱势群体。尽管我 们一直坚持对困难群体的扶贫帮困，但“老有所养”问题没有得到完全解决。近年来，我市 经济持续快速发展，市镇村三级可用财力逐年增加，也为推行全市农民养老保险提供了坚实 的基础，解决农民养老问题的条件已经基本成熟。另一方面，将全市所有企业和职工纳入城 镇社会保险管理，全面并轨，统一标准，既是政府依法行政、规范行政的重要内容，也是维 护企业职工合法权益、解决他们后顾之忧的应尽职责。特别是农保职工转为参加城镇社会保 险后，个人缴费增加不大，但待遇却可以大大提高，医疗、生育、工伤、失业待遇也有了切 实保障。应该说，这是为广大群众实实在在地做了一件好事。全市各级干部一定要从实践“ 三个代表”重要思想的高度，把落实这两个政策作为维护社会安定、促进共同富裕的重要抓 手，真正体现在行动上，落实到工作中。二是深化农村社会保险制度改革，是推进公平竞争 、规范企业运作的重要举措。近几年来，我市所有制结构调整步伐在不断加快，外资企业、 股份合作制企业和私营企业已经成为经济组织的主要形式，传统意义上的乡镇企业不复存在 ，集体经济一统天下的格局已经打破。形势的变化要求劳动保障制度也要与时俱进，适应历 史发展的趋势，建立适应各类企业、覆盖所有职工的城镇社会保险制度。我市镇村办企业如 果继续实行原来的农村养老保险制度，其缴费水平远低于城镇保险，不仅对企业员工将来的 切身利益带来影响，相对其他企业而言，也是一种不公平竞争。一些外资企业就提出，对本 地的镇村办企业实行农村养老保险，是一种地方保护措施，是对外商投资企业的不公平待遇 。这种做法与WTO确立的“非歧视、透明度、公平竞争和市场开放”的基本原则是相违背的 。从企业内部情况看，过去的乡镇企业以农民为主，现在全市各类企业中，既有农民，也有 城镇下岗、失业职工，还有广大科技人员和大中专毕业生，用工对象日趋多元化。而在过去 城乡分割的社会保险制度下，企业职工未能全部纳入城镇社会保险的覆盖范围，绝大多数乡 镇企业人员参加的是农村养老保险，只有少数乡镇科技人员参加了城镇社会保险。还有许多 私 营企业，有的借口是农村企业，只参加农村养老保险，逃避了为职工办理城镇社会保险的义 务；有的甚至连农保也不参加，完全游离于社保体系之外。这种人为的政策差异，不仅阻碍 了城镇职工和社会富余人员流向镇村和私营企业的步伐，对再就业工作的开展和人才资源的 合理配置都十分不利；而且在同一企业中实行不同类别的保险，同工不同酬，不按劳分配， 也容易引起劳资纠纷，影响企业的内在凝聚力。因此，对所有企业实行统一的城镇社会保险 ，促使企业全员参保，既是营造公开公平环境的迫切需要，也是规范企业内部运作的客观要 求，非常重要，也十分必要。三是深化农村社会保险制度改革，是完善保障体系、优化投资 环境的重要举措。我市的社会保障制度改革虽起步较早，一直走在了全国的前列。但随着市 场经济体制的完善和各项改革的深入，原来的农村养老保险办法越来越不适应形势发展的需 要，改革已是大势所趋。目前，广东、浙江等省对所有企业实行了城镇社会保险，昆山、太 仓、吴江等地规定所有用人单位都逐步参加城镇养老保险，并已经实现了原农保与城保的并 轨，常熟也制定了与城镇保险逐步接轨的镇村企业参保办法。此外，根椐上级有关精神，养 老保险将可能提高统筹层次，实行地市级统筹，并最终实现省级统筹。如果我们不在地市级 统筹之前，将镇村企业职工纳入城保范围，将来影响的就是全市的职工和群众。目前，我市 仍有一些企业经营者、甚至个别领导干部对社会保险制度还不是很理解，对深化社会保险制 度改革持消极态度。有些人认为，实施农保与城保的并轨，给企业增加了负担，影响了投资 环境的改善，不利于我市经济发展。这种想法是非常片面的，也是极其短视的。事实上，建 立完善社会保险制度是任何一个国家、政府都必须承担的工作，国家和省出台多项社会保险 的政策，就是为了将原来由企业负担的员工老、病、工伤、失业等投资风险，通过社会保险 制度筹集的资金有计划地、有限度地代替企业支出，这不仅有助于提高企业的凝聚力，也有 助于企业抵抗投资风险，轻装上阵，参与竞争。实施统一的城镇社会保险虽然使企业在费用 和成本上有所增加，但从企业的长远利益来看是减轻企业负担。当前，改善投资环境是政府 的重点工作，但优化环境并不意味着放松社会保障工作，相反，只有社会保障工作加强了， 社会稳定才有了保障，经济发展才有了稳定的环境。因此，我们一定要以创新的精神，认清 形势，服从大局，切实增强深化社会保险制度改革的责任感和紧迫感，不折不扣把这两项政 策落到实处。 第二个问题，明确目标，精心组织，全面把握深化农村社会保险制度改革的内容和 要求。 市政府这次出台《关于将张家港市所有企业及其职工纳入城镇社会保险管理的意见》和《张 家港市农民养老保险办法》，目的很明确，就是要通过实施农保和城保的并轨，在全市所有 企业实行统一的城镇社会保险；通过各级财政扶持，在全市全面建立农民养老保险制度。应 该讲，改革的内容十分丰富，工作任务相当艰巨。市政府已经专门就此下发文件。由于这次 改革涉及的政策性、专业性很强，牵涉的面也比较广，大家应引起足够的重视，尤其是对这 次农村社会保险制度改革的精神和实质，要全面把握，深刻领会。这里，我就这次改革过程 中几个需要特别注意的问题，再强调一下。 一、关于对象的区分 《意见》和《办法》对改革的对象已作了明确界定，关键是要把握好三个方面：一是市政府 《关于将张家港市所有企业及其职工纳入城镇社会保险管理的意见》，主要针对按照原有关 规定允许参加农保的企业和职工。从今年1月1日开始，这部分企业和职工不再参加农保，原 有农村养老保险办法停止执行，全市所有企业和职工全部参加城镇社会保险。二是按照国家 法律规定，国有、集体企业、股份制企业、股份合作制企业、联营企业、外商及港、澳、台 投资企业以及城镇私营企业，包括城镇个体工商户，都必须参加城镇社会保险。但其中的少 数企业，以前只参加农保，并未参加城保，甚至一些企业整体不参保，这些企业必须纠正， 该补的补，该改的改。劳动保障部门要加强监察，督促整改。今后所有企业，不论其所有制 性质，都必须参加城保，企业职工不论是外地还是本地，都要缴纳城镇社会保险。三是原来 参加农保的纯务农人员以及除在企事业单位务工和已退休的人员之外，具有本市户口，年满 18周岁的农村劳动力，今年1月1日起，统一按照《张家港市农民养老保险办法》规定，参加 农民养老保险。 二、关于过渡期的设立 对农保和城保实施并轨，在全市所有企业实行社会保险一体化管理，市委、市政府多次商量 ，慎重决策。考虑到参保企业并轨后的负担等多方面的因素，经研究决定，对并轨工作设立 过渡期，要求从2003年1月1日到2005年6月30日实现农保和城保的平稳过渡。在2003年1月1 日至2004年6月30日、过渡期前一年半的时间内，企业可只参加养老保险一个险种，缴费基 数按当年度本市企业最低工资标准确定，缴费比例与当年城镇企业职工养老保险缴费比例一 致。2004年7月1日至2005年6月30日，也就是过渡期的最后一年，企业必须参加养老、医疗 、工伤、生育、失业五大保险，缴费基数可以按上年度苏州市社会平均工资的60%确定。这 里，大家要明确三点：第一，过渡期只有两年半的时间，2005年7月1日以后，全市所有企业 按照正常的缴费基数，缴纳五大保险。第二，在过渡期内企业可以根据自身经济承受能力适 当提高缴费基数，也可以同时参加养老、医疗、工伤、生育、失业五大保险。第三，过渡期 内，各单位都应严格按规定参保。设立过渡期，主要是考虑企业承受能力，但决不允许不参 保。过渡期内不参保，过渡期后参保，一律按历年社会平均工资为基数，并必须从2003年1 月1日起，补足五大保险和所有利息。 三、关于养老待遇的享受 企业职工退休后养老待遇的享受，关键是看个人的缴费年限和养老保险帐户。《意见》规定 ，原参加农保及按有关规定允许参加农保的企业职工，其缴费年限统一从参加城镇社会保险 起计算，并按城保规定重新建立城镇职工养老保险个人帐户。对于2002年12月31日的企业在 册并在办理录用时未离开企业的职工，凡是劳动保障部门依据有关政策认可的工作时间，可 以补缴社会保险，但补缴的社会保险费由个人承担，社会保险费补足后，承认缴费年限。为 防止人为凑足最短法定退休缴费年限，《意见》明确规定，补缴社会保险，必须从职工最后 一次进本单位时起补缴，最早从1986年10月补起，不得任意扩大或缩短应补缴时间。农保转 城保后，原农保帐户保持不变，按农民养老保险的记帐利率记息。补缴社会保险费的，先由 原农保帐户金额抵缴，不足部分由个人自己承担；原农保帐户经抵缴后仍有剩余的，应全额 退给个人。 参保职工到达法定退休年龄后，享受养老待遇，必须符合城保退休条件。2008年6月30日前 到达退休年龄、城镇养老保险缴费年限满120个月以及2008年7月1日后到达退休年龄、城镇 养老保险缴费年限满180个月的职工，可以享受相应的退职和退休待遇，农保帐户金额一次 性支付给本人；不符合退职或退休条件的，由职工本人选择按月领取生活费或一次性领取养 老金。选择按月领取生活费的，原农保帐户金额一次性支付给职工本人；选择一次性领取养 老金的，原农保帐户金额可参照农民养老保险办法规定计发待遇。 四、关于农民养老保险的补助 《张家港市农民养老保险办法》对农民养老保险的缴费比例、个人帐户的建立以及养老条件 和养老金计发办法，都作了详细规定。缴费比例统一以全市上年农村人均收入为缴费基数， 目前暂统一按16%的比例缴纳养老保险费；个人帐户由社会保险经办机构在办理养老保险手 续时，为参保人员设立；养老条件和养老金计发办法根据缴费年限和个人帐户储存额确定。 与原来农村养老保险政策不同的是，《办法》提出了对农民进行集体补助的办法。对男年满 45至60周岁，女年满40至55周岁，以种植个人承包田为主要生活来源的纯农民，养老保险费 由个人缴费50%，市财政负担缴费总额的25%，镇村负担25%。对被列为农村最低生活保障对 象的人员，个人不缴费，全部由集体帮助缴纳，其中市财政负担缴费总额的50%，镇村负担5 0%。参保人员享受养老保险待遇时，不满规定年限，可以延长缴费年限，继续缴费，但男最 长不得超过65周岁，女最长不得超过60周岁。延长缴费期间，符合补助条件的，集体继续进 行补助。对延长缴费后仍然不符合养老条件的，允许本人按当年的缴费基数和缴费比例一次 性补足缴费年限，但集体不再给予补助。这里明确，如果除低保对象外的个人不缴费，市、 镇两级财镇一律不予补助。个人按规定缴了费，镇、村补助必须到位。 第三个问题，加强领导，狠抓落实，确保深化农村社会保险制度改革工作有序推进 。 农村社会保险制度改革是一项政策性强、涉及面广、难度较大的社会系统工程。要顺利推进 ，必须加强领导，精心组织。 一、摆上位置，确保组织领导到位。 各级党委、政府、各部门、各企事业单位的领导，都必须认真学习、深刻领会农村社会保险 制度改革政策，消除一切不利于改革的思想顾虑，坚定改革的信心和决心，把这项涉及千家 万户、涉及广大群众切身利益的改革，列入领导工作的重要议事日程，作为当前以及今后一 段时期的重要工作来抓。各镇、各部门主要负责人是农村社会保险制度改革的第一责任人， 要以“三个代表”重要思想为指导，从讲政治的高度，从促进经济发展、维护社会稳定的大 局出发，切实加强对改革工作的领导。要严格按照市里整体部署，结合本地实际，制订工作 规划，健全工作机制，加快改革步伐。要建立相应的工作班子，明确分工，任务到人，一级 抓一级，层层抓落实。为确保全市农保改革顺利实施，市委、市政府决定，把农民的参保情 况及农保转城保的企业数和人数作为各镇年度目标责任制的考核内容，与年度考核评比挂钩 ，并建立通报制度，完成情况每季度予以通报。 二、强化教育，确保宣传发动到位。 农村社会保险制度改革是涉及全市所有企业、职工和农民利益的重大改革，没有各方的理解 和支持，改革就无法顺利进行。要把宣传教育贯穿于农村社会保险制度改革工作的始终，面 向企业经营者、面向广大职工、面向全社会，充分发动群众，积极依靠群众，让群众自己保 障自己，自己维护自己的合法权益，进一步提高社会劳动保障的法规政策的透明度、公开度 ，依靠群众监督和舆论监督来推进社会保障体系建设。宣传部门和新闻机构要坚持正确的舆 论导向，通过法制讲座、政策普及、典型宣传、深度报道等方式，积极宣传农村社会保险制 度改革，把改革的意义讲透、政策讲准、内容讲清，引导群众支持、参与改革，营造促进改 革的良好环境。劳动和社会保障局要充分发挥主力军作用，通过举办宣传周活动，发布公开 信、设立政策咨询台、印制和发放宣传手册等多种形式做好宣传和服务工作。各镇也要通过 有线广播、宣传栏、开设政策宣传专场等形式，把政策送到企业，送到各家各户。要下大力 气纠正一些对保险制度改革的模糊甚至错误的认识。如有的认为自己是劳动密集型企业或微 利企业，经济状况不好无力负担城镇社会保险；有的认为企业年轻职工多，参加城镇社会保 险是“吃亏了”；还有的企业认为外地工流动性大，没有必要参加社会保险，等等。各镇、 各部门要有针对性地做好教育工作，对重点企业上门宣传，动之以情，晓之以理，真正使广 大企业主明白，参加城镇社会保险是企业的法定义务，是职工的合法权益，也是大势所趋， 早参保早主动，晚参保就被动，从而提高参与改革的自觉性，保证农保改革的顺利实施。 三、群策群力，确保工作措施到位。 各镇要按市里的统一部署，对已登记、参保企业和人数进行一次系统的分析，分类排队，突 出重点，严格要求，规范操作，保证新办法的顺利实施。特别是对本地的纯农户，要摸清底 数，掌握实情，加大对镇村补助资金的调控力度，保证补助资金及时足额到位。劳动保障部 门要强化劳动监察机制，将劳动监察和依法参保贯穿于日常工作之中，加大行政执法力度， 督促企业规范用工；要加强与各镇、部门的沟通配合，及时通报情况，协调解决问题，共同 推进改革进程；要密切关注政策执行中的难点问题，正确把握新情况，增强预见性，及时提 出相应对策，使政策更趋完善，更具有操作性。工商部门要及时向劳动保障部门提供各单位 的登记及变更情况，特别在年检工作中，对不按规定参加社会保障的企业要严格把关，主动 配合劳动保障部门做好执法监督工作。市地税部门要积极做好社会保险费的征缴工作，努力 提高基金收缴率。尤其是全市所有企业实施城镇社会保险一体化管理后，参保单位和参保人 数将会大幅上升，要提前做好基金征收的各项准备工作，确保基金征收工作的顺利进行。市 财政部门要加强对社会保险基金的管理和监督，用足、用好财政扶持政策，确保财政补贴及 时到位。各级工会、共青团、妇女组织也要把社会保险作为维护职工合法权益的大事来做， 多形式开展服务工作。要注重依法管理，实施依法行政，增强服务意识，精简办事环节，提 高办事效率。要建立相应的工作责任制，做到各项工作都有专人负责，各项措施都有专人落 实，各种问题都有专人解决，跨部门的问题有专人协调，坚决防止推诿扯皮现象。全市各镇 、各部门、各企事业单位都要从大局出发，协调一致，相互配合，形成强大的工作合力，推 进农村社会保险制度改革的深化发展。 同志们，深化农村社会保险制度的改革工作已正式启动，我们既要看到改革的复杂性和艰巨 性，又要看到改革的有利条件和积极意义。只要我们振奋精神，坚定信心，以积极稳妥的态 度，扎扎实实的工作，不断加大领导力度，加大宣传力度，加大工作力度，我们就一定能圆 满完成任务，为全市的发展作贡献！

2017农村新型医疗制度实施情况自查报告

近几年来，农村问题牵动着亿万人民的心。我身为xx村大学生村官，深切感受到了近几年来我村的巨大变化。同时也让我感受到党和政府兴农富农政策给农村和农民带来的实惠。

以前村民们在种地的同时还要给国家缴纳农业税，而现在人们不仅不用缴税还可以得到国家给的粮食补贴;以前村里的孩子没钱上学，现在却可以免费去上学甚至还有补贴的伙食费，以前村民们总是因为家电太贵而买不起，现在家电下乡工程更是大快人心，让那些没钱用电器的人们拥有了自己的家电.....更令人欣喜的还要算那新型农村合作医疗制度了，村民们从此不用再愁有病没钱看的问题了。使更多的人民得到了实惠。

(一)“新型农村合作医疗制度”的具体内容。

新型农村合作医疗，简称“新农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。

(二)“新型农村合作医疗制度”的具体做法。

全县新型农村合作医疗试点工作开展以来，在县有关部门的大力支持下，在全镇上下的积极争取和共同努力下，我们村坚持把新型农村合作医疗作为大力改善民生，加快构建 和谐社会 的德政工程，切实加强领导，健全机制，强化责任，狠抓落实。以前在我们村，自费医疗制度仍然占主导地位，农民是当地最大的自费群体。前几年，本地农村人口老龄化医疗服务普及药品价格上涨，农民医疗费用攀升超过了农民平均收入增长幅度，越来越多农民无力承担。增长的医疗费用已成为我村医疗卫生保障问题“因病致贫”的主要成因，而现在县政府成立了新型农村合作医疗工作领导小组，各乡镇分别成立管理组织，并成立相应的监督组织。在xx村，村干部加大宣传教育力度，引导广大农民逐步树立互助共济的观念，积极参加合作医疗。农民以户为单位自愿缴纳，还采取了“个人缴费、集体扶持和政府资助”相结合的筹资原则，近年来全新型农村合作医疗工作取得了积极进展，村民们收到了政府的关怀和实惠的效果。

(三)“新型农村合作医疗制度”的存在问题。

新型农村合作医疗制度在我村的全面实施，有效地缓解了患病家庭的经济压力，在一定程度上遏制了因病返贫、因病致贫现象，促进了我村卫生事业的发展，受到农民的拥护和支持，但该制度推行过程中仍有不少问题需要解决。

(1)少数农民认识不够到位。由于部分基层干部和工作人员对推行新农合的目的、意义缺乏深入了解，宣传发动工作尚有差距，致使少数农民对实施新农合的认识还不足;加之合作医疗曾几经反复，一些农民对新农合制度还存有疑虑:一怕合作医疗不持久;二怕挤占挪用合作医疗基金;三怕医疗单位多收费、乱收费。同时，一些农民的健康投资观念、互助共济观念以及风险观念较为淡薄，自觉参合意愿还不强。

(2)参合群众的受益面和受益率均较低。新农合实施以来，我村主要对参合群众的住院医药费用给予报销，另有10种慢性病门诊可审核结报，加上享受体检和分娩补助缺乏稳定高效的筹资渠道。

(3)缺乏稳定高效的筹资渠道。尽管新农合强调农民参加要以自愿为原则，但为了保证参合率，目前参合群众个人筹资部分主要还是采取行政推动、层层包干、实绩考核的办法，由基层干部挨门逐户收缴，耗费了大量的人力、物力和财力，筹资成本较高。

(四)“新型农村合作医疗制度”的建议。

新型农村合作医疗是涉及千家万户、维系农民健康的“民心工程”，在农村，村干部要从执政为民、以人为本和建设 和谐社会 的高度，充分认识开展新农合工作的重大意义，把这项造福广大农民的大事抓紧、抓实、抓好。

(1)继续深入开展宣传教育工作。要结合本村实际，加大宣传力度，改进宣传方法，利用多种方式，帮助群众算大帐、算细帐、算长远帐，引导他们克服侥幸心理，转变单纯“受益”的观念，强化健康投入和互助共济意识，增强参合自觉性和主动性。要广泛宣传医疗服务机构不同的报销比例和医生用药告知制度，切实保障农民权益。要强化和普及农村健康知识教育，建立农民健康档案，切实提高农民的卫生意识和健康水平。

(2) 完善农村医疗服务监管机制。要建立合作医疗定点服务机构的准入和退出机制，采取有效措施减轻农民医药费用负担。加强对医疗机构管理人员和医务工作人员的教育，提高政策和业务水平，坚持实行用药告知制度，进一步规范医疗行为，改善服务态度，保证广大参合农民享受到优质的医疗服务。坚持按期公布收支账目，及时公示农民个人医药费用核销情况，并扩大公示范围，广泛接受监督，提高农民对新农合的信任度。

(3)加强对新型农村合作医疗的组织领导。要加强对有关部门的组织协调，做好新农合制度的实施、推进和监督工作。财政、宣传、农业、民政、食品药品监管、扶贫以及纪检监察、物价、审计等有关部门要各司其职，明确责任，密切配合，共同推动新农合工作的开展。

乡镇集体林权制度改革自查报告

根据xx县党委、政府《关于深化林业产权制度改革的意见》精神，按照《六枝xx县林业产权制度改革检查验收方案》（林改办［］5号）文件要求，结合我乡开展林改工作实际情况，我们认真开展了自查。现将自查情况汇报如下：

一、林改开展情况

xx乡地处南部，全乡有7个行政村，112个村民小组，总人口12510万人，总户数2962户。全乡国土总面积84600亩，林业用地面积xx亩，占全乡总面积的x.x；重点公益林区划面积x.x万亩，占林地面积的x.x，经果林面积x.x万亩，占林地面积的x.x，森林活立木蓄积x.x万立方米，森林覆盖率达x.x。

林改前，全乡林地中，国有林地面积x.x亩，占林地面积的x.x；集体统一经营面积x.x亩(已流转集体山林面积x.x亩)，占林地面积的x.x；自留山面积x.x亩，占林地面积的x.x；责任山面积x.x亩，占林地面积的x.x。

XX年12月以来，我乡根据省、市统一部署，按照xx县党委、政府《关于深化林业产权制度改革的意见》和xx乡党委、政府《关于xx乡深化林业产权制度改革实施方案》要求，开展以“明晰产权、减轻税费、规范流转、放活经营”为主要内容的林业产权制度改革。至XX年9月取得了阶段性成效，全乡完成深化改革面积xx亩，占应改革面积的x；已明晰产权面积xx亩，占应明晰产权面积的x；完成区划面积x.x亩，占应登记面积的x.x；完成林权登记面积xx亩，占应登记面积的；经自查评定，分山到户率达到x.x；分户登记率达到x.x；纠纷调处率达到x.x；群众满意率达到。林业产权制度改革的开展得到了广大林农群众的衷心拥护，造林、育林、护林的积极性显著提高，实现了“还权于民、还利于民、聚力于民”和“资源增长、农民增收、社会增效”的良好局面，迸发出强大的生命力，为促进林农受益、税费减轻、权属明晰、经营放活、流转规范、林区稳定的大好局面打下了坚实的基础。

二、自查分析评价

从自查情况来看，我乡村组林改操作规范，全乡不合理收费项目全面取消，木竹采伐指标公示制度得到落实，垄断经营和区域封锁已经打破，林业部门行政经费已纳入财政预算，未发生森林资源重大案件，林区秩序良好，综合评价定为合格。

具体分析评价如下：

（一）组织领导

建立机制，形成合力，坚持把“乡、村、组三级齐抓共管”的领导机制贯穿于林改全过程，形成上下联动、左右互动，全民配合抓林改的局面。乡一级成立了以乡党委书记为总督查，乡长为组长，乡党委副书记、分管副乡长为副组长的林改领导小组，并下设了乡林改办于乡林业站，7个行政村均明确了指导组；并于XX年12月x日召开了全乡林业产权制度改革动员大会，建立了各项制度，层层落实责任，由乡人民政府与各村签订了责任状；实行“党政一把手亲自抓，负总责，分管领导和驻村干部具体抓，一级抓一级，层层抓到落实”的工作机制，并落实了专职人员，村、组及时召开了干部大会、党员会、村民大会和村民代表会议，制定了改革方案，经xx县政府批复实施。

林改工作开展以来，乡主要领导高度重视林改工作，多次实地进行调研，发现和解决林改中出现的矛盾和问题。乡党委书记分别到全乡7个行政村，深入农户和山头对集体山林流转开发经果林如何确权发证等热点、难点问题进行了专题调研。乡长经常听取林改工作情况汇报，重大问题亲自决策。XX年x月x日，长在我乡调研林改工作时，对我乡在林改工作中正确处理好与经果林发展、矿业资源开发、林场和招商引资等“四大关系”的工作做法给予了充分的肯定。

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农村信用社制度执行年活动自查整改报告

省联社办事处：

根据省联社《关于开展200x年制度执行年活动的通知》(川信联发〔200x〕61号)精神，联社领导高度重视，及时召开专题会议全面部署此项工作，成立由理事长任组长，监事长、主任、副主任任副组长，各部门负责人和各信用社主任为成员的制度执行年活动工作领导小组。制定了“x县农村信用社制度执行年活动工作实施方案”，具体工作由稽核监察部牵头、行政人事部协助，主要负责本次活动开展的组织学习、培训、考核、会议筹备以及资料的收集汇总上报工作。现将此次活动开展情况报告如下：

一、活动工作的开展情况

(一)学习动员

1、200x年6月11日，联社组织召开了由各信用社主任、客户经理、联社本部全体员工参加的“制度执行年活动”动员大会。会上组织学习省联社《关于开展XX年年制度执行年活动的通知》、《x县农村信用社制度执行年活动工作实施方案》，全面安排部署了我县制度执行年活动工作，联社领导对制度执行年活动提出了具体要求。

2、各社及时召开了职工大会，组织员工学习了省联社成立以来出台的制度、办法和相关的金融法律、法规，使大家明确了开展制度执行年活动的目的、意义，同时对制度执行年活动开展进行了全面部署。

(二)自查自纠

1、按照《x县农村信用社制度执行年活动工作实施方案》要求，全县信用社干部员工对照自己岗位职责认真开展自查，对履职情况做出了自我评价，对执行制度的薄弱环节和违规违制行为提出了整改措施。

2、各信用社和联社各部门在自查的基础上将自查发现的问题及整改措施书面上报了稽核监察部。

3、各社对照四川省银监局《200x-200x年对全省农村信用社各项现场检查发现的主要问题》和省联社《200x年7月-200x年3月各类检查发现的主要问题》中所列示问题，自查是否存在类似问题。

二、自查发现的问题

(一)制度执行不力。联社虽然制定了《强制休假制度》、《重要岗位定期轮岗制度》等管理制度，但由于人员编制紧张、工作量大等因素，导致执行力度不够。

(二)未严格执行“会计、出纳基本制度”、“四双制度”等内控制度。

(三)结算帐户管理不规范，开户资料收集不完善。

(五)对帐频率不符合要求，对帐率未达到100%。部分信用社单位存款账户未坚持按月对帐。

(六)计算机运行日志、操作人员密码、抹账等未及时登记，计算机人员交接存在交接内容不完整等现象。

(七)贷款“三查”制度执行不力。一是贷前调查不深入，二是贷后检查滞后。

(八)信贷档案资料不齐。

三、整改措施

针对本次对全县x个法人社，x个营业网点自查发现的问题,为认真开展好制度执行年活动，全面提升我县信用社制度执行力，增强各社合规经营、合规操作意识，杜绝屡查屡犯、有章不循违规操作的行为发生，提高信用社案件防控能力。要求各社认真做好以下工作：

(一)做好整章建制工作。联社将组织力量对现有的规章制度进行认真清理，按制度执行年要求，对内控制度存在的缺陷要尽快补充完善，特别是会计、出纳、信贷等要害业务环节要制定详细的操作规程，进一步明确岗位职责，使每个岗位有规可依。

(二)加强信用社干部、员工对内控基本制度以及法律、法规知识的学习，不断增强制度和法制观念。

(三)本次自查发现的问题，各社要按整改通知书要求逐项对照整改，对期限内暂不能完成的，各社要逐项制定整改计划和措施，并报联社稽核监察部。

(四)联社将进一步加大对内控基本制度执行、各类登记薄的使用等的检查频率，提高制度执行力。同时要对各社整改情况进行跟踪检查，确保整改到位，不留死角。

一、20xx年以来，城建办在镇党委、政府的坚强领导下，凝心聚力，克难攻坚，较好的完成了以下几项工作：

1、房屋征收工作。完成了漳河流域综合治理项目房屋征收县城段肖栋华户的搬迁及尊师路汪光明户房屋征收。漳河流域房屋征收项目王小奶、彭英兰、操文进户已启动强制搬迁司法程序。协助县房屋征收办完成了黟县城市棚户区改造项目房屋征收各阶段工作。

2、征地工作。完成了检测线及尊师路项目征地的外业测量工作，在征地的过程中，积极协调解决各项矛盾纠纷，保证各项目及时开工，在完成征地工作同时完善征地基础资料，积极与各相关部门对接，保证征地资金以及征地的报帐工作。

3、民生工程。完成了20xx年全镇261户农村危房改造工作，对全镇的农村危房现状进行全面调查，建立农村危房数据库。在中型垃圾中转池3个以及34个垃圾收集池。

4、传统村落调查工作。完成了赤岭、横岗、柏山立川三个村的传统村落调查，目前正在申报当中。完善第四批传统村落余光村的传统村落保护与发展规划。

5、传统村落项目实施。今年确定实施碧山村、黄村、南屏村三个传统村落项目，对这三个村的传统村落项目进行优化，按照“环保资金”和“一事一议资金”两项资金管理要求实施。

6、完成南屏整治方案设计。

二、20xx年工作计划

1、继续做好漳河流域综合治理项目、黟县城市棚户区改造项目、工业园区房屋征收工作。对被征收户进行跟踪服务，帮他们解决一些力所能及的事情。

2、转变工作思路，为重点项目做好服务工作。

3、进一步做好、做实危房改造等民生工程。

4、严格按照上报的传统村落项目需求表实施项目，对已申报成功的传统村落项目资金严格把关，做到专款专用。

5、完成镇党委、政府交办的其他工作。

1、关于城市基础设施建设

7月16日和8月26日县政府分别召开第50次、53次常务会议，研究同意20xx年第一批19个项目和第二批16个项目。第一批19个项目正在开展前期工作，其中市民中心正在邀标方案比选设计，10月14日开标;光明路改造已完成设计，正在开展工程施工及监理招标，计划10月16日开标;姜尚大道绿化已完成施工图设计，申庄沟治理工程、幸福路东延西延、港口南路(原文化路)、前进路西延、民安路、阜临路绿化已确定改造方案正在加快后续设计;建设北路改造工程正在优化施工图;城中南路(原育才路)和霞光大道配套工程已移交重点局，近期开展施工招标;交通中路正在由大建办调度城关镇加快做好征收工作，已对接规划局及设计单位修改原有设计，其他项目正在加快开展前期工作。

第二批16个建设项目包括道路建设改造、绿化亮化、市政维修及污水处理工程项目，既有城南新区跨路发展项目，有老城区道路改造项目，还有园林绿化提升与生态环保项目，分别是改造老城区前进路、丰泉路、解放路南延、建设路南延、阜临河滨水景观工程、临艾河滨水景观工程、霞光大道绿化工程、交通路绿化亮化工程、城南新区道路绿化改造提升工程、老城区道路绿化改造提升工程、城区游园绿化改造提升工程、阜临路绿化工程、零星市政工程、路灯安装工程、污水处理厂三期工程，正在按程序推进前期工作。

2、关于十字河景观提升工作

住建局于国庆期间组织县市政养护队全面排查了溢水点，分析了问题原因，完成了管道清淤，维修了污水井，并组织园林养护人员清理沿岸各类垃圾。根据现场调查情况，拟定了《临泉县十字河景观提升工作方案》，邀请省规划院和阜阳市规划院相关专家论证提升措施。8号开始抬升水位，计划通过多次抬升水位冲洗河道，最终将稳定达到2.5米设计水深，初步营造水面景观。

3、关于“十三五”规划等编制工作

一是编制了 “十三五”重大项目。住建局根据自身职责，围绕着国家政策、城乡发展趋势与要求，初步编制了“十三五”期间城乡建设重大项目，总投资282.4亿元，其中“十三五”期间计划投资187.36亿元，主要是供水、供气、供热、污水处理、道路桥梁、海绵城市广场、生态绿地、地下综合管廊、集镇与美好乡村建设等重大建设工程。二是负责编制《临泉县新型城镇化规划(20xx-20xx)》，由于县城总体规划尚未调整到位，暂时无法深入开展规划编制工作，将紧跟县城总规调整进展再组织编制该专项规划。三是委托阜阳市城乡规划设计研究院编制《20xx-20xx年棚户区改造配套基础设施规划》，该工作正在进行，将按时与月底完成并前上报。四是编制各专项规划。经分析，为推进城市建设顺利进行，根据城乡发展规划和县城总规调整结果，计划新编制完成城市防洪规划、城市道路及竖向设计规划、县城绿地系统规划、城乡污水治理规划，修编县城供水规划、县城排水(雨水、污水)规划、绿道规划。目前正在做规划编制招标前准备工作，根据县城总规编制进展及时跟进。

4、积极做好县城投融资体制改革试点县资金申报工作

根据上级通知，我县被列入县城投融资体制改革试点县，住建局会同发改委通力合作，全力办理手续，按时上报项目申请，国家发改委已下达了1250万中央预算内资金，正在推进落实项目建设。

5、做好道路维修及其他零星市政工程

完成全城管道清淤度汛工作，完成改造临鮦西路至看守所道路及人民巷，完成建设实验中学围墙外道路，改造港口路、四化路、临鮦路路面加铺沥青，正在建设经开区酒石酸厂进出道路及箱涵。正在试验改造四化路段绿化和人行道，验收合格后在全城推广改造提升绿化及人行道。

上半年，在镇党委、政府的领导下，镇人大的监督下，城建办全体工作人员紧密团结，加强思想政治和业务知识的学习，紧紧围绕推进“三个集中”，建设新唐昌，推进城乡一体化的工作思路，努力工作。克服了人手紧、工作量和难度大、遗留问题多等实际困难，不折不扣地完成上级部门和镇党委、政府安排的各项工作。现就今年上半年所做的工作总结如下：

一、继续推进东南二环路建设，现已全部完成17座桥涵的建设和80%的路基工程，今年将全面完成路面铺设和道路绿化。

二、加速推进旧城改造力度，东街酿造厂片区的改造已全面启动。

五月前已完成拆迁的准备工作，五月已开始拆迁，同时进行崇宁小区的安置房建设。力争在8月底前完成拆迁工作，9月份完成土地包装整理工作，10月份将该片区土地进行拍卖，年底开始动工建设。同时将东街道路进行彻底改造。

三、西外街的“新居工程”一期建设已完成一些道路基础，水系整治和办理用地手续及房屋的拆迁工作。

四、5月已启动文庙片区建设，力争年底前将文庙片区建成唐昌镇的休闲、娱乐、商贸中心。

五、原旧城改造中的房产证遗留问题已开始办理，力争7月底前全面完成。

六、盘活了原国贸位于建丰一社的闲置土地，并将该宗地转让给公交集团用于车站建设。

七、完成了原先锋中学的确权工作。

八、蔬菜社区土地确权工作已完成调查资料准备工作。

九、经过努力，我镇先锋、青春两村的“土地整理”已得到省国土资源厅的批准，该项目区面积7022.85亩，整理后将新增耕地800.85亩。第一范文网

十、新胜片区锦华街建设已于5月份全面启动，年底前将完成整个街道建设。

十一、九年制义务教育学校市建工程已完成主体工程，自建工程也即将启动。

十二、完成了整个横山片区的调查摸底工作，为横山的开发提供可靠、有力、科学的依据。

十三、平乐村2、3、4社废弃地整理项目已经省国土资源厅验收合格，并于4月7日获得了耕地开发整理验收证书。

十四、蔬菜批发市场的建设已完成租地、改沟、改路、打围等工作，现已开始内部建设。整个建设工程将于8月底完成，9月份新的蔬菜批发市场将投入使用。此项工作完工后，将原蔬菜批发市场改作小商品市场，解决了原蔬菜批发市场空间不足的矛盾，同时也为我镇一环路西北段改造提供了条件。

十五、*藏电力公司日喀则分公司住宅楼建设完成了80%的主体工程。

乡镇四项制度落实情况工作汇报

根据县委、县政府关于行政问责办法等四项制度的实施意见，我乡高度重视，及时组织了学习，并结合我乡实际对相关工作进行了安排部署，现就学习贯彻落实情况汇报如下：

一、及时成立领导小组和工作机构。

我乡高度重视 “四项制度”贯彻落实工作，把推行“四项制度”工作作为首要的政治任务和加强自身建设，转变机关作风，提高行政效能，推动当前乡镇工作的重要机遇来抓。早在6月18日我乡及时召开了全乡职工大会，就我乡如何贯彻落实“四项制度”进行了专题研究和全面部署。会议决定成立以乡党委书记陈湘勇为组长的领导小组，乡长曾军凤为副组长，人大主席，联工委主任等为成员的贯彻落实行政问责办法等四项制度工作领导小组，领导小组下设办公室，承担落实四项制度的日常工作。

二、及时印发和下发学习材料。

我乡办公室将“四项制度”的主要文件、领导讲话和相关背景材料印发给党政领导，为推动学习宣传和全面贯彻落实 “四项制度”奠定良好基础。

三、及时传达学习，不断提高认识。

按照再动员、再学习、再要求、再深化、再落实的原则，我乡召开了贯彻落实“四项制度”动及工作部署大会，会议通过学习 “四项制度”，根据我乡实际，提出了“五个一定要”的要求，即：一定要充分认识 “四项制度”决策的重大意义，切实提高落实 “四项制度”的自觉性，增强执行落实 “四项制度”的责任感和紧迫感；一定要原原本本学好“四项制”度，切实做到熟知“四项制度”、遵守“四项制度”，执行 “四项制度”；一定要对“四项制度”的落实进行再动员、再部署、再要求，切实确保 “四项制度”执行有力，落实到位、抓出成效；一定要有专门的机构牵头抓这项工作，抽调专门人员承办具体事项，以便迅速启动实施“四项制度”工作，坚决有力地落实好县委、县政府安排部署的有关工作任务；一定要结合工作职责和职能，抓紧制定相应的工作措施和办法，切实把“四项制度”贯彻到具体工作中，落实到实际行动上，要在工作作风、服务意识、办事效率上取得显著成效。落实好“四项制度”要解决好以下五个问题：一是要理清组内的职责，解决好“做什么”的问题；二是要拟定岗位职责，解决好“谁做什么”的问题；三要确立相关制度，解决好“怎么做”的问题；四要对社会承诺的事项作明确，解决好“怎样监督”的问题；五要制定考 核办法，做好考核工作，解决好“如何问责”的问题。通过多次的传达学习，我乡干部职工的责任意识、服务意识、公仆意识和依法履行职责的法制意识明显增强，推动工作的积极性、主动性和创造性明显提高，机关的服务形象进一步提升。

四、采取多种形式，确保 “四项制度”有效落实。

为切实转变机关作风，提高服务水平，真正解决现实问题，全面贯彻落实好“四项制度”，结合我乡实际，突出重点，狠抓落实，制定和出台适合本乡贯彻“四项制度”的具体办法，不断把贯彻落实“四项制度”引向深入。一要进一步加强领导。要充分发挥乡贯彻落实“四项制度”领导小组及办公室的领导职能，进一步对办公室工作人员进行细化分工，切实抓紧抓好此项工作。二要进一步加强学习和宣传。要安排专门时间，认认真真、原原本本、反反复复学习《决定》和《办法》，学习有关文件、讲话和背景材料，切实掌握实行领导干部问责制的重大意义、基本原则和主要内容，进一步加强对四项制度的学习理解和把握，确保四项制度的正确实施。 三要尽快向社会公布服务承诺事项。按照“四项制度”的要求和时限，认真梳理修定完善我乡服务承诺事项（包括服务项目、服务标准、政策规定、办事依据、办事条件、办事程序、所需材料、办理时限、办理结果等）给予公示。四要进一步加大问责力度。按照行政问责的要求，做好管辖范围内行政问责的投诉受理、调查处理，对在行政决策、行政执行、行政监督检查等关键环节中，不履行或不正确履行职责、不作为和乱作为并造成不良影响和严重后果的要敢于问责、勇于问责，加大问责工作的力度，切实维护四项制度的严肃性。

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实施农村工作指导员制度存在的问题及体会与建议

去年以来，我县认真组织实施农村工作指导员制度。实践证明，其成效是明显的，得到组织的肯定，群众的欢迎，在全县上下形成了关注农村、关心农民、支持农业的良好氛围，为我县的经济社会全面发展和和谐社会建设做出了贡献。但从具体实施看，也存在一定的不足和问题，需要我们进一步改进完善。 一、实施农村工作指导员制度存在的问题，主要体现四个“差”字。 1、思想认识上存在偏差。在一定程度上没有形成共识，有的领导认为实施农村工作指导员制度是组织部门的事。有的县机关部门推诿人员派不出，或者派几个不得力干部凑个数。个别乡镇在工作安排上将农村工作指导员完全等同于驻村干部，弱化了指导员的指导作用。有的村把指导员当作上级下来的“钦差大臣”，造成很大压力，有的村看作上级下来“项目总管”，认为有钱有物有项目就行，来不来人没关系。有一些指导员把下派农村当作是“镀金”“度假”或“受罪”，工作不深入、被动，积极性不高，没有发挥指导员的作用。 2、工作开展上存在差距。乡镇、派出部门之间在工作的重视程度、有关政策的落实、管理措施的制定和人力、物力、财力的投入等方面存在着很大差距。 3、管理机制上存在差异。虽然县里出台了管理办法，但是还缺乏考核挂钩的硬性规定，执行起来比较宽松。考勤和请销假制度有的流于形式，工作监督管理和信息传送各地参差不异。 4、完成任务上存在差别。尽管指导员六个方面工作职责十分明确，但未能很好地结合“三农”工作的重点和当地实际，有的指导员在具体工作中摸不准门路，干没方向，干没力度；有的“越位”，发号施令；有的“缺位”，不闻不问；有的年轻缺乏工作经验，进入角色慢，工作能力不强，完成工作任务不及时。 二、实施农村工作指导员制度的体会 上述问题的存在，原因是多方面的，但归根结底是认识问题。 从我县各地实践来看，要使实施农村工作指导员制度真正落到实处、发挥作用，统一认识是前提，领导重视是关键，健全制度是保障，单位支持是后盾，指导员自身努力是根本。各地各部门要在今年的工作中更加重视，切实解决存在的问题。 三、进一步深化农村工作指导员制度的建议 根据省委、省政府统一部署，前不久，我县又下派第二批225名农村指导员到村。为进一步深入实施农村工作指导员制度，针对存在问题，笔者提出如下建议： 1、统一思想，进一步加深对实施农村指导员制度的认识。全面建立农村工作指导员制度，是按照树立和落实统筹城乡发展的科学发展观要求，实现党委和政府工作重心下移，提高机关效能，加强基层政权、基层组织和民主法制建设，促进乡镇管理体制改革，创新农村工作机制的有效途径。各单位主要领导和班子成员都要经常深入农村看望指导员，了解他们的工作和生活情况，充分发挥他们在服务“三农”中的作用，要安排必要的财政资金和项目经费，支持指导员工作。乡镇党委、政府要及时听取指导员的意见和建议，参加相关会议，促进乡镇村工作的衔接和全局工作的落实。 2、明确任务，履行工作职责。农村工作指导员要按照“村情民意调研、政策法规宣传、富民强村服务、矛盾纠纷化解、民主制度规范、组织建设督导”的六个职责，进一步细化、量化工作任务。认真做好以下工作：一是帮助村理清发展思路，明确发展重点。二是健全村两委工作制度，进一步协调好村两委班子，提高村党员干部队伍、村后备干部队伍的整体素质；三是要在了解掌握农民群众普遍关心的村务、财务问题的基础上，帮助村里进一步规范村务公开、财务公开。四是要按照“平安永嘉”建设的要求，进一步做好矛盾纠纷的化解工作。五是要在了解掌握农民需求的基础上，帮助村进一步丰富农民群众的精神文化生活。六是要以提高农民生活质量为目的，帮助村进一步推进村庄整治建设。七是积极做好上情下达、下情上报工作，当好上级党委、政府的情报员。 3、完善制度，健全指导员奋发有为的管理机制。要进一步健全学习培训和考勤考核制度，提高解决实际问题能力，确保指导员的人员、精力、工作“三到位”，并对表现突出的进行表彰和奖励。要健全例会交流制度，形成指导员的互学互帮机制。要建立巡视督查制度，开展不定期地进行明查暗访。还要建立召回重派制度，对工作表现不佳、群众反映不度、工作难以胜任的指导员，要由派出单位召回重派。 4、强化锻炼，进一步提高指导员队伍的基层执政素质。各指导员要把下派到村工作作为自己增长才干的良好机会，强化锻炼，在基层工作的实践中，安心工作，提高自己，完善自己，增长才干，不断提高农村工作指导员的业务素质。还要把增进与农民群众的感情作为履行职责的重要基础，想农民所想，急农民所急，针对农民群众的深厚感情和为农民群众的良好服务，树立威信，不辱使命，并走出自主创新的路子来，不断提高自己的创新素质。同时，还要注重形象，廉洁自律，为党争光添彩。 5、大胆使用，优先提拔和晋级农村工作指导员。其乡镇、县派出单位要在思想上、行动上更加重视和支持指导员，真正把优秀人员选出来、派下去。强化用人导向，对出色完成工作、各方面反映良好的同志，要大胆使用，优先提拔和晋级，提高他们的政治和经济待遇。

农村小学校长岗位职责说明

校长综合管理全校的校务，对外代表学校，对内主持校务。以下是第一范文网小编为大家精心整理的农村小学校长岗位职责，欢迎大家阅读，供您参考。

农村小学校长岗位职责是什么

校长是学校的法人代表、行政负责人，校长主持学校工作并对政府主管教育部门承担学校教育教学管理的全部责任。校长对学校的教育教学、行政管理等各方面工作实行全面负责。

一、坚持社会主义办学方向，全面贯彻党和国家的教育方针、政策法令，认真执行上级党委和教育行政部门的指示、决定，坚持依法治校，依法护校。

二、不断更新教育观念，构建学校发展规划。建立健全学校管理网络及规章制度，领导学校的教育、教学、科研、人事、财务、等行政工作，对学校的重大工作负责决策并组织实施。

三、坚持教书育人、管理育人、服务育人，坚持学校工作以教学为主，遵循教育规律与学生认知特点组织教学，大面积提高教育质量。

四、在核定的人员编制内，负责校内机构设置、人员调配、考核等工作，加强教师队伍和管理队伍建设，努力创造条件，提高学校教职员工的综合责质。

五、坚持管好、用好学校经费，提高办学条件。

六、主动接受学校党组织和教职工代表大会对行政工作的监督，定期向学校党组织和教代会汇报工作。

七、坚持校长负责制的集体领导，坚持各行政管理部门和人员的团结合作。

八、 主管学校安全工作，维护师生人身安全，保障正常教秩序。

农村小学校长岗位职责说明

1、主持学校的全面工作，使党的教育路线、方针、政策以及上级教育行政部门的指示能在学校得到贯彻落实，确保完成学校的教育任务，认真听取党支部的意见和建议接受党支部的监督。

2、组织制定、实施、检查学校工作计划，并不断提出改进措施。

3、领导学校的教育教学工作，深入教学第一线，了解教育教学计划的执行情况及师生的教与学情况，并根据实际情况提出要求，引导进行教育教学改革。

4、负责学校的教师队伍建设工作，组织教师进行校内外的教学经验交流和进行教学改革的研究，组织在职培训提高和职称评定工作，努力建设一支高素质的教师队伍。

5、领导各部门和教师并发挥社会及家长的积极性，开展学生的课内外的思想政治教育和品德修养教育工作。

6、负责选拔、聘任、考核学校基层干部，做到知人善用，建设一支精干的管理干部队伍。

7、制定、实施学校的基建计划和校容规划，保证学校教学条件与校容校貌的不断改善，并努力改善教工和学生的生活待遇，使他们能安心地工作和学习。

8、认真贯彻国家颁布的《学校体育卫生工作暂行规定》，领导、组织学校的体育卫生工作，保证学生健康成长。

9、建立健全学校规章制度，认真检查执行情况，负责对违纪的师生员工做出妥善处理，确保学校有良好的工作、生活和教学秩序

10、协调各方面关系，确保德育工作在学校一切工作中的首要地位和教学工作在学校一切工作中的中心地位，调动各方面力量和教职员工的积极性，共同为实现学校的目标而奋斗。

农村小学校长岗位职责

1.贯彻党和国家的教育方针、政策，坚持社会主义办学方向，努力培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。按教育规律办学，不断提高教育质量。

2.制定学校发展规划和年度工作计划，执行上级主管机关下达的指令和任务;

3.全面主持学校工作：领导和组织德育工作、领导和组织教学工作、领导和组织体育、卫生、美育、劳动教育工作及课外教育活动、领导和组织总务工作、配合党组织，支持和指导群众组织开展工作。

4.组织教师学习政治与钻研业务，使之不断提高政治思想、职业道德、文化业务水平及教育教学能力，培养班主任、中青年教师和业务骨干。

5.发挥学校教育的主导作用，努力促进学校教育、家庭教育、社会教育的协调一致、相互配合，形成良好的育人环境。

6.主持校务会议，外事接待，讨论决定教育教学、行政、总务工作中重大问题及研究安排学校工作，充分发挥各个机构职能，提高工作效率。

7.负责聘任和安排学校人事，尽力做到“知人善用”，提名各部门的主任人选，经校党支部讨论，报上级审核任命，每学年工作需要时也可随时改聘或调动。

8.认真听取各方面办学经验，发现教职工的先进思想，发扬成绩，交流经验，重视考核，做好教职工的提职、晋级工作及师生员工的奖惩工作，不断总结经验。

9.加强自身的素质修养，努力学习政治和教育理论，尊纪守法，以身作则，做群众的贴心人，秉公办事，不谋私利，发扬民主，工作中增强透明度，积极改革，勇于创新，团结进取，为学校的发展做出具体安排。

10.全面规划统一安排，组织实施学校工作计划，布置检查副校长及各部门的工作，定期总结，向教代会和上级报告工作。

11.全面管理学校财产、校舍的修建、教学设备的增添等，贯彻勤俭办学的方针，合理使用学校的财物。

12.关心群众生活，集思广益，提高教职工的福利。

13.完成上级交办的各种工作。

20xx年，璧城街道城建科在街道党工委、办事处的坚强和正确领导下，在县建委、规划局、交通局、市政局等相关业务部门的关心和指导下，结合璧山县第十二届委员会第五次会议精神要求，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实对重庆发展作出的“314”总体部署和市委三届三次全委会精神，解放思想，以开放思维开创工作，加强政治理论学习，圆满地完成了全年各项目标任务。现将20xx年全年工作总结如下：

一、城建工作基本情况

(一)分工协作，强化措施，确保城建工作的正常开展。

1、制定了城建科的各项制度，包括学习制度、考勤制度、清洁卫生制度、督查制度及承诺服务制度以及工作纪律，上班严格执行了考勤签到及外出去向牌登记制度。加强职工理论学习及业务知识学习每月1-2次。成立国家通用语言文字工作领导小组，加强推广普通话和推行规范汉字，确保了国家通用语言文字工作的正常开展。认真开展“解放思想，扩大开放”大讨论活动，组织职工认真查找问题，并落实了整改措施，充分调动了中心人员工作的积极性、主动性和创造性，提高了工作效率，为全面完成各项工作任务提供了良好的制度保证。

2、制定考核，明确责任，科室工作实行分级管理，分工明确，层层落实，责任到位，每位工作人员实行了分片负责制。根据科室职责，分别成立了内务组、农房组、城建组、城管组、交通组。要求办公室人员在工作上尽职尽责，做到分工明确，加强办公室人员的团结，保证各项工作能够按时、保质完成。

(二)切实做好城建科各方面工作。

1、征地拆迁安置工作

(1)海虹服饰项目：该项目征地面积23.664亩，征地安置补偿工作全面完成。

(2)狮子面粉厂项目：该项目于去年底召开了听证会及补偿安置动员会，今年该项目征地安置补偿工作已全面完成，办理农转非人员8人。

(3)璧大路项目：璧大路改扩建工程项目，共需占用沿途的天池、璧泉村56.692亩土地。在没有征地批文的情况下，为了保障工程进度，城建科创新工作方法，参照征地补偿标准完成了拆迁补偿安置工作，通过大量耐心细致的工作，该项目无一人上访及阻工，目前该项目正在顺利施工。

(4)桂林大发项目：已经完成了勘界工作。

(5)璧南河项目：为满足工程需要，璧南河项目需租用璧城街道观音村四社15亩集体土地。为满足工程建设需要，城建科在一周内完成了租地工作，保障了工程建设的顺利进场施工。

(6)银泉项目：该项目征地面积15亩，拆迁补偿安置工作已于去年完成，现已办理了16人的农转非手续，并开展了为拆迁户协调划地建房的后续工作。

(7)凌云橡塑项目：该项目征地面积 23亩，拆迁补偿安置工作已于去年完成，今年已办理了53人的农转非手续。

(8)川江金属配件厂项目：该项目征地面积31亩，拆迁补偿安置工作已于去年完成，今年已办理了30人的农转非手续，并完成了拆迁户划地建房的后续工作。

(9)生活垃圾场项目：由于该项目要修建一条途经虎峰村、华龙村约3.5公里长的排污管道，城建科为了创新开展土地协调及租地补偿工作，已多次不分白天黑夜深入基层召开土地户长会和开展逐户的测量工作，目前该工程已顺利实施完毕。

(10)雅仕项目：为了稳定13户危房户的思想情绪，阻止将矛盾上交到上级部门和领导，城建科今年分别召开过多次征求群众解决问题的协调会，对搬出人员按期发放了过渡费，并拟订了该项目解决方案供县政府参考的请示。

(11)城丁收费站项目：通过查阅相关路政档案解决了城丁收费站多年不能解决的用地建设问题，现收费站已顺利实施搬迁。

(12)翰恩阳光：负责了大旺社区“翰恩阳光.北城旺角”处的农民还建房的排危抢险工作。

(13)文风片区拆迁补偿安置工作：完成了摸底调查工作。

(14)大旺社区酒厂片区拆迁补偿安置工作：完成了前期准备工作，并协助县拆迁办顺利解决了陈素珍等4户房屋被非法拆迁的遗留问题。

(15)廉租房二期征地补偿安置工作及一期后续租地工作，12月底前将全面完成。

2、征地报件工作

今年我科室接办了正大有色金属配件公司、蒲元变电站等2个项目的征收土地办理工作，现正在启报各类手续。

(1)正发有色金属厂项目：征地报批手续已经办理完毕。即将启动该项目征地拆迁补偿安置工作。

(2)蒲元变电站项目：目前正在办理该项目征地报批手续。

3、居民点建设工作

完成了新胜村狮子场口居民点、虎峰村太平桥居民点、天池村灾后重建居民点、大塘村灾后重建居民点的附属设施建设工作。

4、小城镇建设工作

(1)完成城镇新、改、扩建房屋面积582865m2。

(2)完成城镇竣工房屋面积379035m2，扩大建成区面积1.5km2。

(3)新建城镇砼道路面积1900m2。

(4)建城镇排水管道长度800m。

5、农房建设及管理工作

(1)今年我科室共审批新、改、扩建农房258户，占用耕地7021 m2、非耕地6406.9 m2、原宅基地8907.3 m2，建筑面积42048.5m2。

(2)对街道20xx年“7.17”洪灾中恢复重建的部分房屋进行了验收，并积极地为灾民办理房屋审批手续及确权。

(3)违章建设的查处工作 ： 9月19日至10月20日，由城建科牵头，联合街道国土、农办、经发科及县国土、规划等部门组成四个组，对全街道规划区内违法用地和违章建设进行全面清理，涉及全街道16个村，清理的对象主要是企业、养殖业、农家乐等违法用地和违章建筑，共计719户，其中养殖业455户、企业233户、其他占地31户，占地面积5937亩，建筑面积59万平方米，目前已将清理出的719户建章租地正在各村张榜公示中。

6、城管工作

(1)环境卫生管理：继续对场镇实行了一清扫、二保洁、三冲洗、四督查制度。且增加了奖惩制度，即：每月将清洁工工资暂扣50元作为奖惩经费，每发现一次清扫不干净扣50元。该制度执行以来，场镇清洁卫生状况已有明显改观。

(2)市政监察及行政执法：全体城管人员参加了重庆市政委组织的行政执法培训，规范纠正违规行为500余次，行政执法简易程序6次，罚款200元，坚持完善了《市政监察记录》，组织学习了新的《重庆市市容环境卫生管理条例》6次，工作人员已基本掌握城管法规，并且上班统一着装。

(3)农贸市场管理：继续实行逢场天提前一小时到岗，坚持以人为本，文明执法，维护场镇及市场秩序，规范经营行为，对上街卖土特产的群众进行解释规范，未进行过一次行政处罚。

(4)市政设施维护：维修路灯20盏/次，线路50米;对狮子、蒲元下水管道堵塞进行了疏通;完成了绿化树修枝整形和喷药治虫工作，并投入10余万元对狮子、蒲元场镇路灯线路电表增容等进行更新改造。

(5)为了迎接第xx届鞋博会，城建科牵头组织相关部门对城乡结合部村(居)环境卫生实行联合综合整治，取得显著效果，并被组委会评为先进集体。

7、公路建设工作

20xx年是贯彻交通部“修好农村公路，服务新农村”，加快街道农村公路建设步伐实现璧城全面发展的重要的一年。经过一年来的努力，交通建设项目进展顺利，公路管养明显进步，交通对于经济的助推作用得到了进一步发挥。

(1)公路建设方面

a、确定了今年的公路建设任务目标。20xx年由街道实施改建的共有15.25公里，其中20xx年续建项目9公里。20xx年新改建6.25公里的农村公路建设，计划总投资约400万元;20xx年由县交通局组织续建的上年乡道公路项目3.7公里，这些道路的实施将为我街道构建小康农村新交通打下坚实基础。

b、截止11月上旬完成续建项目团鹰路(团堡至鹰咀)、新蒲路(新堰至蒲元)路基建设工程;由县交通局发包实施的新蒲路路面工程基本完工，团鹰路路面工程的混凝土垫层细目基本完成，即将进行路面浇筑，预算春节前能全面完成路面工程。两个公路项目均为双车道，路面宽7米。

c、截止11月上旬完成续建项目龙观路(龙井至观音阁公路)和白同路(白鹤林至同心水库)建设工程的定项发包工作。龙观路、白同路均按山岭重丘四级公路标准实施改建，建设里程共约4.9公里。龙观路为双车道，路面宽7米，因该路纳入西部新城规划区范围现已停止实施，并完成该路的结算工作。白同路为单车道，路宽4米，预算总投资约70余万元。现白同公路工程正在砌筑护坎，路基土石方工程已经完成70%，预计年底前将全面完工验收。

d、完成了农村主干道蒲元至河边公路建设工程的方案制定、工程勘测和招投标工作。经勘测该路段改建里程全长3715米。蒲河路按山岭重丘四级公路标准实施改建，改建为双车道，路面宽7米，改建中标投资额231万元。现该路改建工作已进场施工放线，目前正在施工建设中。

e、组织实施了位于新蒲路跨璧南河的孙家桥改建的工程前期勘探、施工图设计。孙家桥横跨璧南河，原桥为三跨石拱桥，原有桥面宽4米，在20xx年“717”洪灾中受洪水冲刷桥体的部分侧墙发生外倾，现已是危桥;该桥设计改建为双跨混凝土梁桥，桥宽7米，现已完成对该桥的审图，目前正由县交通局统一组织工程预算。

f、协调实施了团鹰路、新蒲路、璧大旅游公路、白同路、龙观路等5条农村公路的电力通讯设施的搬迁工作。街道先后5次与县相关部门一道进行了现场察看，协调县政府先后召开了两次搬迁工作协调会，搬迁工作得到有效推进。

g：完成大塘王家院人行便道桥的设计预算、招标工作，目前正在施工之中。

8、公路管养工作

为有效推进农村公路的建设与管养工作，街道进一步规范了公路建设与管养工作，进一步健全了工作激励机制，公路交通工作得到了有力的推进。

切实抓好了全街道乡村公路的日常管养。各有乡村主干道的村都落实有1-2名专职养护人员实施本辖区的农村公路管理养护，确保了街道农村公路全年晴雨畅通。

“”期间，我县城建工作紧紧围绕县委、县政府“”规划的目标要求，抓住国家大力推进城镇化战略，坚持把城镇化建设作为事关全局的战略性举措来抓，围绕建设徐济之间最大中心城市的战略构想，按照滨湖城市、节点城市、生态城市的定位，致力于优化城乡布局，完善城市功能，提升城市形象，改善镇村面貌，先后投资1282.5亿元，实施了道路交通、综合市场、市政、办公、文卫、住宅、旅游设施等504项城乡建设重点工程，城市基础设施不断完善，服务功能不断增强，城乡面貌发生了日新月异的变化，截止目前，全县城镇化率达到52.5%，比“”末提高了10个百分点左右。初步形成了以县城为轴心、镇区为节点、社区为终端的城镇化发展新格局，城市区域辐射力、集聚力逐步增强。城乡在经济发展、公共服务、基础设施和社会保障等方面，呈现出一体化发展的良好趋势。

一、工作总结

(一)强化规划引领功能，描绘城镇化发展蓝图。按照市委、市政府把沛县纳入徐州都市圈战略发展目标要求，围绕把沛县建成徐州后花园、副中心和重要功能区的目标定位，围绕“1+5+100”规划发展目标，把县城建成徐济之间区域中心城市，培育5个重点中心镇向小城市发展，推进100个新型农村社区建设，构建以中心城市为龙头、以小城市为纽带、新型农村社区为节点的城乡一体化新格局。一是高水平定位中心城市。围绕城区面积100平方公里、80万人口，打造节点城市、滨湖城市、生态城市的目标定位，突出“绿、水、文”理念，注重特色，注重生态，高水平、大手笔修编城市总体规划和城乡产业发展体系、规划建设体系、基础设施体系、公共服务体系等分项规划，加快形成产城融合、城乡一体的发展格局。精心修编了《沛县城市总体规划》(20xx-20xx)，编制完成了滨湖新区概念性规划初步方案，着手编制《沛北一体化总体规划》。二是高定位规划中小城市。围绕市委、市政府“1+5+30”的新型城镇发展体系，按照《中共徐州市委、徐州市人民政府关于推进中心镇提档升级加快培育小城市的意见》(徐委发〔20xx〕38号)的要求，省住建厅规划技术咨询中心、东南大学城市规划设计研究院、徐州市规划设计院三家设计单位已编制完成我县5个中心镇规划。三是高起点绘制新型农村社区。坚持以产业园区化、居住社区化、环境生态化、岗位职业化、管理科学化“五化”为引领，把新型农村社区建设和村庄环境整治作为建设新农村、加快城镇化的重要抓手，以培育建设新型农村社区为突破，围绕全县100个新型农村社区统筹推进基础设施建设、环境整治和公共服务配套，着力打造布局合理化、产业规模化、人口集聚化、设施配套化、社区服务化、环境生态化的宜居美好社区。河口镇、栖山镇等8个镇的规划设计已委托徐州市规划设计院进行编制。并完成了大屯镇安庄村等5个省试点村、安国镇张双楼村农村新型社区、杨屯镇西姚桥村村庄环境综合整治等规划编制工作。

(二)强化综合承载功能，夯实城镇化发展基础。以来，我县城市建设紧紧围绕打造徐济之间最大中心城市目标定位，坚持北连西扩东进战略，加快推进新城区、改造提升老城区、完善配套开发区、启动建设滨湖新区，“四区同建”势头强劲，为打造徐州特大中心城市、辐射济宁重要节点城市、“八大中心”重要功能区、大滨湖城市副中心和“后花园”夯实了发展基础。 “”以来，先后实施了总投资1282.5亿元的504项城乡建设重点工程，区域中心城市集聚效应日益显现，辐射带动能力显著增强，城市功能日益提升。一是新城区人气快速提升。高起点定位、高标准规划、高水平建设新城区。按照“外成环，内成网，节点畅通”的发展思路，坚持适度超前、突出重点、完善提升的原则，xx期间先后投资65亿元，高标准修建了东环路、龙湖大道、西环路、沛公西路等35条，全长134公里的城市核心区路网，湖西航道、顺堤河疏浚和徐沛快速通道、环微山湖大道等“两河两路”工程和“一湖两河三路”全部建成通车，八纵九横的中等城市路网框架全面拉开。日供水10万吨的地表水厂即将建成投入使用，新建改建供水管网改造120公里;新城写字楼、公检法等行政中心陆续投入使用;新城区客运站投入使用，文化馆、展览馆、博物馆、电影院“三馆一院”即将投入使用;新城嘉苑、中央商务区、侨城、雨润城市综合体等223万平方米的高档住宅小区已陆续建成投入;先后建成惠民家园、北孔庄安置小区、小街子安置小区、阳光四期等120万平方米新城安置小区。通过繁荣城市产业，集聚人气，提升活力，促进“以业兴城、以城兴业”，增强新城区城市发展活力和综合竞争力，先后建设了德信九龙城商务区、雨润城市综合体、侨城五星级酒店等一批重点商贸项目建设，建设商贸设施260余万平方余万平方米，通过大力发展精品百货、大型超市，餐饮娱乐等多种业态的大型商业项目，打造主城区核心商圈，形成以商贸、服务业聚集区，以汉城路为中心的贯穿新老城区的商贸核心区逐步形成。二是老城区改造步伐加快。xx期间，结合国家关于棚户区改造的相关支持政策，20xx年，徐州市委、市政府提出中等城市实施“1+3个100万工程要求，在科学进行城市设计的基础上，逐步对旧城区进行改造，完善各项配套功能，改善人居环境，提升城市品位。20xx年以来，先后实施了沛初中北、汉城国际二期西区北侧、申庄、孟桥、鼓楼市场、许阁、许塘坊、四堡、蒋庄、杈营园、那庄等地块征收项目，完成房屋征收面积约499.62万平方米。在加快房屋征收的同时，积极加快推进安置房建设，按照就地安置的原则在中央御景、御景龙湾、汉邦国际广场等一批高档小区配建安置房，安置面积324.4万平方米。投资130亿元，建设城投鼓楼国际广场、汉街四方广场、新都市华庭等一批高档精品住宅小区，总面积达620万平方米。开展老城区道路沿线综合整治，实施了道路出新、沿街建筑立面出新、沿线绿化提档升级等工程，实施道路硬化、街巷净化、门头店招改造，完善市政配套设施系统，实施小街小巷和老城区道路路灯改造，对新、老城区汤沐路、汉城路、东风路、正阳路、迎宾大道、萧何路、汤沐路等道路破损路面进行了修补，共修补沥青砼路面14000平方米。消除有路无灯、有灯不亮现象，确保了城市主干道亮灯率达98%，次干道亮灯率达98%以上。建设大风歌广场、千岛湿地等一批公园、小游园、街头绿地，以来共建成公园13个、游园173个，城区绿地总面积1544万平方米，绿化覆盖率达到26%。让居民享受更加舒适的生活空间，实现了老城区建设上的新突破，拓展了老城区发展空间，提升了老城区的形象。三是滨湖新区建设快速启动。湖西航道、顺堤河疏浚和徐沛快速通道、环微山湖大道等“两河两路”工程的快速推进;千岛湿地、生态湿地、休闲公园、水上旅游、微山湖国际旅游城等功能性项目的实施，为微山湖景区、沛县城区和徐州市区之间的水系一体、路网贯通、城湖互动、山水相连的城市发展格局增色添彩，加快了城市东进步伐，彰显滨湖城市特色。

(三)强化区域联动功能，拓展城镇化发展空间。坚持产业向园区集中、人口向镇区集中、居住向社区集中，按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、农业大镇。推动重点中心镇向小城市发展，一是推进新农村建设向社区集中。按照100个新型社区建设规划，将社区分为新建型、扩张型和环境整治型三种类型，坚持新型农村社区建设与村庄建设和环境整治及功能配套相结合、与产业发展相结合、与社会管理创新相结合“三个结合”，按照“政府规划、农民主体、社会共助”的模式，通过规划引导，优化资源配置，提升农村基础设施和公共服务水平。围绕规划确定的100个新型农村社区发展目标，积极开展指导工作，全县各镇进一步加大工作力度，强化各项措施，统筹推进基础设施建设、环境整治和公共服务配套建设，公共服务资源向社区集中，引导鼓励村民逐步向设施完善、功能齐全的新型农村社区集聚。目前全县已启动28个新型农村社区建设，面积为33.83万平方米。二是村庄环境整治成效明显。全省美好城乡建设行动开展以来，我县按照“六整治、六提升”和“三整治、一保障”的标准，对全县1329个自然村开展整治，先后投入整治资金1.2亿元，动用挖掘机、铲车、推土机、三轮车等机械约4759台时，出动人力约2.8万人次，新建道路1.2万平方米，安装路灯108盏，完成建筑物外体粉刷3.62万平方米，疏浚河道坑塘104处，新增绿化面积1.6万平方米，拆除违建15.5万平方米，清除杂物、柴草堆等9058余处，清除垃圾7310吨，新增密闭垃圾箱23个，新添置垃圾桶近780只，清理广告5075处，新建公厕2座。二是积极引导群众向新型农村社区居住。三是加速沛北一体化发展。坚持顶层设计的理念，加快实施杨屯镇新镇区建设、中德合作沛县矿地一体化土地开发与利用工程、公共交通一体化工程、尾水导流和安国湿地工程，区域供水、暖、气管网建设工程等一批事关沛北一体化发展的重点工程，着力推进沛北交通网、供水网、供电网、信息网、供气网、市场网建设。结合沛北采煤塌陷村庄整体搬迁，加快完善沛北新型农村社区规划布点工作。由中国规划设计院上海分院设计的初步规划成果已经形成。

二、存在的问题

(一)规划的衔接性不够。“多规合一”没有建立，城市总体规划与其它规划衔接不够，使总体规划更多停留在指导性上，没有转向可控性，缺乏可操作性;城区道路、供水、排水、供气、电力、通讯等行业规划有待进一步统一协调;专项规划的编制仍然滞后，规划编制步伐需要进一步加快;规划实施不到位，村镇规划管理水平需要进一步提升;规划执法力量仍然较为薄弱，规划执法力度需进一步加强;全民规划意识需要进一步提高，规划的严肃性和权威性需要进一步树立。

(二)城市化整体水平不高。我县城镇化率达52.5%，与全市平均水平还差5.5个百分点，与全省平均水平还差11.5个百分点。

(三)城市基础设施配套还不完善。供热能力不足，热力管道主要分布在汤沐路以南，不能满足全县供热需求，缺少专门的供热公司;老城区给排水管网陈旧老化，尚未真正实现雨污水分流;燃气供应量已不能满足城市发展的需求;城区缺少大型停车场，车辆的停放主要集中在道路和人行道上，造成人行道板破损严重。

(四)资金瓶颈制约加大。由于国内经济运行情况不稳定，一些项目在资金安排上受到影响，部分项目启动资金没有到位或资金缺口较大，特别是房地产项目，开发企业因资金问题压缩开发面积或存在观望等待现象。

(五)部分项目无土地指标。城市建设用地需求呈刚性扩张趋势，国家对新增建设用地指标控制越来越紧，用地供需矛盾日趋突出，用地指标缺口较大，部分项目因无土地指标无法开工。

(六)精品工程数量不多。虽然近年来工程建设整体水平有很大提高，但有些项目还存在施工组织不够科学合理、细部处理不够精细等问题，建筑风格、色调不协调，建筑特色不明显，地标性建筑不多，精品设计、精品建设意识有待进一步加强。

三、“十三五”城镇化发展规划

“十三五”是全面深化改革、全面推进依法治国的关键时期，也是新常态下城乡建设转型发展的重要时期。在“十三五”期间，我们将全面认识新常态，深刻领会新常态带来的趋势性变化，必须科学谋划新常态下的“十三五”期间的工作思路目标、重点任务和工作措施，确保在更高起点上起好头、开好局。

(一)指导思想

“十三五”时期，将深入贯彻党的和xx届三中、四中全会精神，认真落实中央、省、市新型城镇化和城乡发展一体化工作会议部署，围绕“打响滨湖城市品牌，建设苏北城乡一体化先行区、徐州市城乡一体化示范区、当好城镇化排头兵”的目标定位，把城镇化作为推进科学发展、跨越发展的重要引擎，紧紧围绕建设实力沛县、活力沛县、宜居沛县、美丽沛县、幸福沛县的新目标，以人的城镇化为核心，积极适应新常态，切实转变思维方式，抓牢发展机遇，在新常态的大格局中，迈上新台阶，建设新沛县。

(二)发展定位

将通过“十三五”期间城市重点项目建设，打好全市城乡一体化发展的城攻坚战，以建设现代化中等城市为目标，突出“在推动产业转型升级、提升现代城市功能、优化生态环境质量上下功夫，加快城镇人口聚集、产业聚集、人才聚集、商业聚集步伐，同时，重点是把握城市建设重点、加快推进新城区、老城区、滨湖新区、开发区建设，提升城市交通能级和城区绿化档次，通过继续完善城市基础设施，提升承载能力和管理水平，更加注重城市发展质量，更加注重空间品质提升，更加注重宜居环境改善，让生态环境和居民生活质量明显改善，奋力实现实力沛县、活力沛县、宜居沛县、美丽沛县、幸福沛县的新目标。

( 三)目标任务

十三五期间将按照新型城镇化和城乡一体化的发展要，以人的城镇化为核心，紧紧围绕“1+5+100”的基本思路，着力做大做强沛城中心城市，大力培育重点中心镇向小城市发展，坚定不移推进100个新型农村社区建设的发展思路，城镇化率每年提升2-3个百分点，到“十三五”末城镇化率达到并超过全省平均水平。建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到45%、40%和12平方米;生活垃圾无害化处理率和污水处理率均达到100%;人均道路面积达到45平方米;棚户区改造任务完成85%;燃气普及率、集中供热普及率均达到100%;住宅小区物业覆盖率达到100%;城镇居民燃气气化率达到100%;城镇绿色建筑达标率达到60%;居民人均住宅建筑面积55平方米以上;住房保障率达到35% 。

(四)重点项目

1、加快推进城乡规划全覆盖。编制完善全域城镇体系规划，科学确定全县城镇发展战略和总体布局合理调整建制镇数量与辖区范围，推动城镇总体规划、土地利用规划、产业发展规划、基础设施和公共服务设施规划等，按照中等城市标准开展县城总体规划修编，选择1-2个重点中心镇做好10万人口以上小城市中长期规划。加快新村建设总体规划编制和新村规划设计，构建合理的镇、村体系和村落空间布局。加快编制城市、城镇控制性详细规划，逐步实现城镇规划区范围建设用地控制性详规全覆盖。围绕“1+5+100”的基本思路，着力做大做强沛城中心城市，大力培育5个重点中心镇向小城市发展，坚定不移推进100个新型农村社区建设，把城乡作为一个有机整体统筹规划，优化城乡空间布局，构建科学的城镇体系，促进城乡空间布局、资源利用与经济社会发展水平、资源环境承载能力相适应，推进“多规合一”， 做到规划“一张图”、建设“一盘棋”，真正把我县新型城镇化系统工程中涉及城乡规划建设目标任务完成好、落实好。

2、统筹基础设施一体化建设。加快推进建设新城区、改造提升老城区、完善配套开发区、启动滨湖新区建设和沛北一体化建设，加快县城建设步伐，拓展发展空间，提升服务功能，增强对城镇化的龙头带动作用。一是加快城市路网建设。依托徐沛快速通道、湖西航道的辐射带动作用，大力实施“畅通工程”，建设南环路东延(龙飞地雕塑-快速通道)、东环路南延(新沛路-南环路)、城关路南延(汤沐路-新沛路)、歌风路西延(汉城路-城关路)、新沛路西延(汉城路-城关路)、公园南路西延(现状-城关路)、樊巷街(滨河路-东风路)、红光路过沿河(滨河路-樊哙路)、曹参路(汉源大道-东环路)、灌婴路(汉源大道-东环路)、周勃路(汉源大道-东环路)、王陵路(汉源大道-东环路)、汉景路(王陵路-正阳路)等13城区道路建设和改造等，打通末端节点，改善城市“微循环”，提高现有路网使用率条，提升道路通行能力。同时，完善城乡交通网络，加快建设北环路、杨欢路、开通龙河路、272省道徐州至沛县公路、西环路修复工程、S427东延工程、屯北路工程、沛公路西延至龙河路等路网建设工程等力争20xx年底基本建成通车，形成便捷的交通网络和方便快捷的区域“大交通”格局，为滨湖新城全面建设拉开骨架，全面提高城市交通承载能力。二是围绕夯实基础、完善功能、优化服务，不断提升新城区发展功能，发挥对周边区域的辐射带动功能。加快推进实验小学、奥体中心、睦邻中心、公交加气站、西气东输气源管网、新城区中医院、文化中心、新城农贸市场、等文化体育、教育卫生等功能性项目建设，在充分考虑住房和教育、卫生、文化等公共服务需求的同时，加快推进以汉城路为中心的贯穿新老城区的德信九龙城、雨润城市综合体、侨城五星级酒店、汉城国际步行街、鼓楼广场等商贸设施建设，打造主城区核心商圈，形成以商贸、服务业聚集区。三是高标准推进城市园林绿化建设，打造生态宜居城市。以创建国家生态园林城市和省级文明城市为引领，继续加大力度实施铁西公园、游园绿化工程、文化中心绿化工程、沛公园二期、千岛湿地、安国湿地、洪福湿地等游园和生态建设工程，努力打造一批新的绿化精品工程。不断提升绿地精细化管护水平，形成点、线、面、环相结合的组织完善、布局合理、特色突出的绿化系统。开展大沙河治理等河道疏浚整治开发，增强河网水体流动性，改善河道水质与水环境，打造特色河网原生态水系景观与风格，构建碧水蓝天工程。加大对城区老街道、小街巷的改造力度，实施道路硬化、道路街景美化和路灯亮化工程，建设一批小游园、街头绿地，提升城市面貌，让居民享受更加舒适的生活空间。 四是加快棚户区改造，改善城区居民生活条件。紧紧围绕老城区做优做美、做大做强、提档升级，突出城市建设项目的科学性、经济性和社会性，把城市建设与完善城市功能相结合，与优化产业、市场布局相结合，与招商引资相结合，与改善人居环境相结合，以实现“四区同建”为切入点，加大城市建设及环境整治的力度，通过一至两年的努力，使我县城市品位有较大的提高。按照《省政府关于加快棚户区(危旧房)改造工作的实施意见》(苏政发[20xx]108号)文件要求和市相关文件精神，结合我县20xx—20xx年拟实施城市棚户区(危旧房)改造项目计划方案，全面按照市委、市政府提出中等城市实施“1+3个100万”工程的要求，对双靛池、啤酒厂北、泗水亭南地块、水务局南地块(泗水路东)、 六中北西、希望饲料、龙王庄地块、歌风小区东地块、东风东路北(居民点北)地块、许王杨彭庄南地块等44个地块31201 户，404.17万平方米地块的征收工作，集中开发建设一批高档住宅小区，进一步改善居民生活环境，提升城市景观,迅速凝聚人气。

3、推进沛北一体化发展。积极借鉴昆山在率先全面小康进程中提出的“八个一体化’创新理念(城乡发展规划一体化、公共服务一体化、就业社保一体化、城乡产业布局一体化、城乡资源配置一体化、城乡基础设施一体化、城乡生态建设一体化、城乡社会管理一体化)，结合沛县实际情况，加快编制沛北一体化发展规划和重点功能片区规划、重点地段景观规划、绿色生态规划、城区交通规划和各专项规划。认真编排沛北地区十三五期间的重大项目，大力实施中德合作沛县矿地一体化土地开发与利用工程、公共交通一体化工程、尾水导流和安国湿地工程，区域供水、暖、气管网建设工程等一批事关沛北一体化发展的重点工程，实现道路、水、电、气等基础设施一体化。

4、以“三集中”引领中心镇向小城市发展。坚持产业向园区集中、人口向镇区集中、居住向社区集中，着力培育重点中心镇向现代新型小城市发展，协调推进户籍、土地、社会保障等政策改革，每年实施农民转市民计划，不断完善农业转移人口市民化的制度安排，逐步实现基本公共服务“同城同待遇”。加快对新型农村社区建设工作的指导，以新型农村社区建设为引领，突出产业园区化、居住社区化、环境生态化、岗位职业化、管理科学化，加快推进村镇建设规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理“六个一体化”，不断深化中心镇创建和村庄环境整治，打造全省新型农村社区示范县。依据我县中长期发展规划(20xx-20xx)确定的城区80万人口和100个新型农村社区50万人口的发展战略，形成1个中心城市为龙头、5个重点中心镇为纽带、100个新型农村社区为基础的城乡空间格局。积极鼓励各镇每年自主建设1个新型农村社区示范点，通过8到20xx年的建设成为规划科学、环境优美、设施完善、服务配套、管理健全、社会和谐的农村新社区;立足城乡总体规划，坚持功能配套和结构优化，推进城市配套设施一体化建设和网络化发展，加快水、电、路、讯、气、热、教、体等基础设施建设，以中心乡镇为重点，加大农村基础设施投入和建设力度，促进小城镇水、电、气、通讯及环保设施向农村延伸。形成交通便捷、环境优美，社区内村委会、文化活动室、卫生室、便民服务中心、幼儿园、学校、农资超市、公共活动及健身场所等各种服务设施应有尽有的新型农村社区，让农民充分享受新型农村建设带来的成果，逐步把我县农村传统村落成为苏北新型农村社区建设的示范区，到20xx年建成100个新型社区，逐步形成适应人口和产业聚集需求、完备高效的设施体系，增强县城承载能力，全面提升城市综合功能和区域板块影响力。同时，认真贯彻落实党中央和国务院的决策部署，以国务院办公厅《关于改善农村人居环境的指导意见》(国办发【20xx】25号)的总体要求，推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，农村人居环境逐步得到改善。以保障农民基本生活条件作为底线，以村庄环境整治为重点，以建设宜居村庄为导向，从实际出发，循序渐进，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件。

5、创新投融资体制机制。坚持走经营城市、资本运作的路子，建立以财政为基础、政府融资平台为主渠道、土地增值收益为补充，引导民间投资、产业资本投入和企业履行社会责任参与城乡建设的投融资服务体系。加强银政企对接，引导激励金融机构加大信贷投放力度，创新金融产品，深化金融顾问服务制度，改善金融生态环境。充分运用市场手段配置城市资源、盘活城市资产、通过整合资源、包装项目，进一步做优城市建设投融资平台，鼓励和吸引各类投资主体参与基础设施建设，确保城镇建设有源源不断的资金投入。加快打破封闭的投融资体系，在巩固好银行融资等传统方式基础上，通过运用发债、短融、中票、信托等方式，多渠道、多方面筹措资金，实现城镇建设投资方式灵活化和投资渠道多元化。创新农村集体建设用地经营权抵押、担保、转让和标准化厂房抵押担保方式，用足用活银行的钱。

6、推进城乡公共服务和社会事业一体化发展。持续加大对农村社会事业的投入，不断提高农村公共服务发展水平，力求在促进城乡教育均衡化、健全覆盖城乡的公共卫生服务体系和基本医疗制度、完善城乡公共文化服务体系、加快科技成果转化和推广新技术应用等方面实现新进展，加快推动城乡公共服务向均等化方向迈进。建立统一的城乡就业服务体系，加强农民就业培训，取消农民进城就业的限制性规定，实现城乡无差别就业。按照“人人享有基本生活保障”的要求，着力建立城乡社会保障体系和社会救助机制，促进农民就业和生活保障水平实现新提高。

7、推进城乡劳动就业与社会保障一体化建设。逐步建立城乡统一的就业失业登记管理制度和就业援助扶持制度。对落户城镇的无业农民，在法定劳动年龄内有劳动能力和就业意愿，在农村没有土地承包经营和林地使用权，可参加城镇失业登记。建立完善的城乡统一的社会保险制度，用人单位及其职工参加城镇职工社会保险，其他居民自主选择参加城乡居民社会保险或城镇职工社会保险。让进入城镇农民子女享受城镇居民子女义务教育同等权利。

8、坚持宏观调控，加快发展房地产业。“十三五”期间，我县住宅与房地产业本着坚持住房市场化的基本方向，不断完善房地产市场体系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用;坚持以需求为导向，调整供应结构，满足不同收入家庭的住房需要;坚持深化改革，不断消除影响居民住房消费的体制性和政策性障碍，加快建立和完善适合我县实际情况的住房保障制度;坚持加强宏观调控，努力实现房地产市场总量基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定;坚持在国家统一政策指导下，结合我县实际，因地制宜，分别决策，使房地产业的发展与当地经济和社会发展相适应，与相关产业相协调，促进经济社会可持续发展的指导思想，一是在“十三五”期末，住宅建设与房地产开发年度计划完成投资达到100亿元，平均每年增长12%-15%;二是在“十三五”期间，房地产开发年度施工面积平均计划完成为200-300万平方米，竣工面积150-170万平方米;三是在“十三五”期间，住宅建设年度施工面积平均计划完成为210万平方米，竣工面积为95万平方米，期末城镇居民人均住房建筑面积达55平方米。

乡镇贯彻落实中央八项规定自查报告

按照略纪函〔20xx〕1号《关于对全县贯彻执行中央八项规定情况进行重点督查的通知》精神，我镇对照执行中央八项规定和省委《实施意见》、市委《意见》及县委《实施意见》精神，现将自查情况报告如下：

一、高度重视，认真学习

镇党委高度重视八项规定的学习贯彻工作。一是召开党委会议，传达学习中央八项规定和省委《实施意见》、市委《意见》及县委《实施意见》精神;二是召开全体机关干部大会，学习传达有关文件精神，并从工作作风、会风、文风和公款节约等方面提出了明确要求。通过学习让全体机关干部深刻领会改进工作作风、密切联系群众各项规定的实质内容，坚决克服形式主义、官僚主义，始终保持与人民群众密切联系，从我做起，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，彻底杜绝违规违纪现象的发生。

二、建章立制，严格执行

一是成立了改进工作作风领导小组，并及时印发《接官亭镇关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见》，有针对性的出台了符合我镇实际的各项规章制度;

二是领导干部做表率，带头执行中央关于改进作风、密切联系群众的规定，遵守厉行节约、反对浪费的要求，当好勤俭节约的表率，严格执行公务接待制度，严格落实各项节约措施，坚决杜绝了公款浪费现象。

三是深入开展监督检查，镇纪委坚持把监督执行中央“八项规定”及关于厉行勤俭节约反对铺张浪费重要批示精神的情况作为改进党风作风的一项经常性工作来抓，坚决防止不良风气的发生。

一方面，对照“八项规定”进行全面自查;另一方面，采取明察暗访、专项督查、突击检查等多种方式强化监督检查。通过自查和监督检查，全镇上下未发现违反中央“八项规定”的现象。

三、贯彻执行八项规定一年来取得成效

(一)认真执行厉行节约、反对奢侈浪费。XX年公务接待费由XX年的4.6万元降低到4.3892万元，XX年公务用车费由XX年的3.5万元降低到3.3248万元。

(二)严格按照简约、俭朴原则安排各项会议。不张贴标语、不摆设香烟水果，XX年会议费费由XX年的4.1812 万元压缩到2.084万元，压缩会议6次。

(三)无实质内容、可发可不发的文件坚决不发，精简文件内容，减少纸质印发。XX年文件数由XX年的369个压缩到308万元，压缩文件59个。

(四)严格按照标准清理办公用房。科级干部办公用房总面积由140平方米减少到70平方米，一般干部办公用房没有超过标准，通过清理全部达到规定标准面积。

基层工作人员《农村基层党员干部廉洁履行职责若干规定》个人自查报告

农村党风廉政建设关系党的执政基础。农村基层干部廉洁履行职责，是坚持以邓小平理论和“”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的路线方针政策，加快推进社会主义新农村建设的重要保障；是新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设，造就高素质农村基层干部队伍的重要内容；是保证农村基层干部正确行使权力，发展基层民主，保障农民权益，促进农村和谐稳定的重要基础，是加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作，密切党群干群关系的必然要求。

根据上级要求加强个人的廉政教育学习，我深刻认识到新形势下大力弘扬求真务实精神的重要性，认识到“为民、务实、清廉”的重要性，认识到廉洁从政是新时期从严治党、端正党风的重要前提。根据上级有关要求，经过认真反思，深刻自查，现将自己在党风廉政建设方面的有关情况汇报如下：

一、加强学习，领会《规定》重要内容

农村基层干部应当坚定理想信念，牢记和践行全心全意为人民服务的宗旨，恪尽职守、为民奉献；应当发扬党的优良传统和作风，求真务实、艰苦奋斗；应当遵守党的纪律和国家法律，知法守法、依法办事；应当正确履行职责和自觉接受监督，清正廉洁、公道正派；应当倡导健康文明的社会风尚，崇尚科学、移风易俗。党开展反腐败斗争、加强党的建设的新鲜经验，提出"从严治党，必须全面贯彻于党的思想、政治、组织、作风建设，切实体现到对各级党组织、广大党员和干部进行教育、管理、监督的各个环节中去。"这些重要思想和基本观点，体现了我们党加强廉政建设的一贯方针，反映了党对从严治党认识的不断深化和理论上的丰富发展，是推进新时期党的建设的根本保证。

做为一名基层工作人员，我牢记肩头的责任，在千头万绪的实际工作中，时刻绷紧廉政建设这根弦。始终把领导干部廉洁自律、纠正不正之风当作大事来抓，从严要求自已，确实管住自己，管好自己的家人；对员工严格教育，严格要求，严格管理；广泛听取群众意见和建议，自觉接受群众监督。

二、通过学习，努力提升自身素质

参加工作以来，在上级领导的大力帮助下，我结合工作实际，一方面狠抓业务，开拓进取，另一方面强调政治理论学习，全方位铸造锻炼培养自己。不断提高自身素质。为了进一步提高政治敏锐力、政治鉴别力和政策水平，增强贯彻落实党的方针、政策的自觉性、坚定性。认真学习《农村基层党员干部廉洁履行职责若干规定》，通过加强理论学习，夯实自身的思想政治基础，筑牢反腐拒变防线，增强抵御各种腐朽思想侵蚀的免疫力。

三、领会精神实质努力克服自己存在的问题和不足

党风廉政建设是一项长期工作，既要从大事抓起，又要在细微之处坚持。“打铁须得自身硬”。做为一名基层干部，要求别人做到的自己首先做到，要求下属做好的自己首先做好，一年来，日常工作中我能够严格执行乡党委政府各项工作要求，不以善小而不为，不以恶小而为之，在广大群众的监督、参与和支持下做好了相关工作，能够对照《规定》中“八个禁止”和“ 22个不准”，结合自己实际情况查找自己在工作中存在的问题，并标准严格要求自己。

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乡镇集体林权制度改革自查报告

（二）宣传发动

我乡林改宣传主要采取发放公开信、组织宣传小分队、张贴宣传标语、制作宣传条幅、书写固定宣传牌、编印林改简报、编制林改资料汇编、“2131”放映等形式。各村、组按照要求书写、张贴标语x条，制作宣传条幅x余幅，发放林改公开信x份，确保了发放到每户林农家中，乡开办了林改专栏，每周书写1期，乡林改办编印了林改简报x期。

（三）明晰产权

针对我乡林业“三定”时期确权情况，我乡以明晰产权为重点，稳定山林权属。一是做到“三结合”。把村组方案、调查摸底、一榜公示有机结合，把调查摸底的内容即调查面积、数据、林权证扩充到调动群众参与林改的积极性上来。根据调查摸底情况制订符合政策、内容详实，具操作性的村组林改实施方案，村级方案坚持了“四个原则”落实自留山、责任山，并将部分集体山林落实到农户个人经营，明确利益分配，确保了收入分配到户

。二是严格“两个三分之二”和“四签两不准”。村级林改实施方案由村委会集中召开村民大会或村民代表大会讨论，经“两个三分之二”即“参加村民会议或村民代表会议的人数必须超过应到会人数的三分之二，表决票通过票数必须达到应参加会议人数的三分之二以上”票决通过方案，并坚持“四签两不准”进行表决，报乡人民政府审查、乡林业改革

领导小组审核，经乡人民政府批复实施。三是统一了合同文本，补充完善了林地流转承包合同，国有山林权属明晰并稳定。四是实行“两必须”。在村委会设立公示栏，必须对《林权现状登记表》和《插花山登记表》进行为期七天的一榜公示，必须对公示内容进行拍照存档。五是把握“两个是否”。公示的内容是否有异议和争议，无异议和争议的进入外业勘界勾图，有争议的暂缓勾图，待争议调处解决后进入勾图；村级方案是否公开、公平、公正。六是明确“三个重点”。明确分山到户率、分户登记率均达到以上，要求外业勾图人员在勘界勾图中做到勾绘宗地界线准确，能分户登记的分户登记；明确林权登记申请表填写无误，对申请表地填写存在缺、漏项情况的现象进行补课，做到操作规范，内容全面、详实，明确图、表、机、地一致。七是建立了林权打印、发证、档案室，配备了专职管理人员，健全了工作制度。七是培训了专职林权登记、打印、档案管理人员，确保了林权打印规范，档案保管完整、安全。

（四）减轻税费

一是我乡全面取消了乡、村、组所有不合理收费项目，取消木竹农业特产税，调整了育林基金平均计费价格，对林农自产自销木竹所得收入依法免征增值税，暂免个人所得税。二是建立健全了林农负担监测、信访举报、案件查处等各项制度，对涉林收费项目及标准进行了全面清理，并在乡林改办、政务村务公开栏上公布。三是定期发布木竹市场行情，确保了林农通过林业税费改革得到实惠和好处。

（五）放活经营

我乡从XX年起，木竹计划分配实行自主申请制、分配公示制。乡人民政府和林业站根据乡林业局下达的计划，实地审核林木所有者上报的林木采伐计划申请，以村民小组为单位在乡公共场所醒目位置张榜公示7日无异议后，由乡林业站依据申请和林木采伐作业设计书发放林木采伐许可证到林农手中。

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乡镇集体林权制度改革自查报告

为放活木竹流通环节，我乡制定了相关措施，对打破木竹垄断经营和区域封锁做出了规定，对商品材实行全面放开，对以前乡制订的限制林权所有者自主经营的政策措施，坚决予以取消，允许林农自主销售木竹及其产品，并定期向林农发布木竹收购指导价，取消中间环节，实行产销见面，价格随行就市，并向社会公布了举报电话，切实保护了林农的合法权益，林农收益进一步提高。

（七）规范流转

为保护林农的利益，规范山林流转，乡政府对林改期间暂停集体和国有林场森林、林木和林地的流转；对已经流转但手续不完备的，要依法补充完善合同，对林改前已经流转的山林采取协商让利为主完善或补充了合同，充分尊重了承包经营者的主体地位。在明晰产权以后，将根据有关规定，充分尊重承包经营者的主体地位，凡自愿流转的，都依法签订流转合同，办理林权变更手续。

（七）配套改革

针对林改后林业主管部门收入下降，财政收入减少的实际状况，我乡坚持一手抓林改工作的推进，一手抓配套政策的完善。一是稳定和加强林业队伍建设。按照xx县党委的要求，一方面加强了林业综合执法队伍建设；乡林业站从林区秩序稳定出发，整合执法力量，提高执法水平，充实林业执法力量，为林改后的林区稳定保驾护航。二是确保林改资金拨付到位。上级拨付给我乡的林改资金共xx万元，乡政府配套配套资金xx万元，其中乡林乡林改办xx万元，各村xx万元，确保了我乡林改工作的正常运转。

（八）林区稳定

乡林改办专门成立信访接待组，安排专人接待群众来电、来信、来访，做好了详细的记录。对疑难问题，乡林改办组织专门人员开展专题调研，所有已调处的山林权属争议全部签订了调处协议，建立了山林权属纠纷台帐。林改期间，全乡没有发生乱砍滥伐、纠纷械斗、森林火灾等重大案件，林区社会秩序良好有序。本次林改，全乡共发生各类纠纷争议起，涉及面积xx亩，已调处起，面积xx亩，面积调处率达x.x。

（九）群众满意

通过实施深化集体林权制度改革，激活林业经营机制，我乡林改成效逐步显现。一是增强了林农发展的信心。通过落实自留山政策和“谁造谁有”政策，明晰产权，签订合同，发（换）林权证，实现“耕者有其山”，让群众吃下了“定心丸”，保障了林农的合法权益，增强了他们发展林业的信心，加大了对林业的投入。二是促进了村集体和林农增收。通过实施林改，落实集体山林承包、租赁和转让，盘活了集体山林资产，实现了村级财务和林农两增收。

（十）创新方法

1、创新勘界勾图工作方式。外业勘界勾图人员紧缺是我乡明晰产权最大的困难。为解决工作量大与技术人员少的矛盾，我乡在加强培训，增加技术人员的基础上，注重创新工作方式，合理调度，使有限的技术人员最大效能地发挥作用。一是采取“歼灭战”和“阵地战”相结合工作战术，根据调查摸底进展情况，对进度较快、先期完成调查摸底、具备外业勘界勾图条件的村组，集中全乡所有勾图人员，实行打“歼灭战”的办法。待全乡所有村完成调查摸底后，再将人员分散到剩余村，实行人员包干“阵地战”。二是实行后勤保障线与业务技术线相结合模式，明确乡村林改干部与勾图人员职责分工，驻村林改工作组负责摸清林权现状，组织群众实地指界，解决矛盾纠纷，提供后勤服务；勘界勾图人员负责外业勘界勾图填表和资料整理，提供技术保障，对面积小、宗数少、人口多，在图纸上难以勾绘的，我们通过实行联户绘制示意图，分户编号发证的办法，加快进度。三是对外业勘界勾图人员从勘界勾图、资料整理、资料录入到填证发证实行质量终身制。

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乡镇集体林权制度改革自查报告

2、正确处理林改与经济发展的关系。在整个林改进程中，我乡特别注重处理好林改与经果业发展、矿产资源开发、国有林场和招商引资之间的关系。

三、主要做法及经验

在集体林权制度改革工作中，我们主要抓好以下几个方面的工作：

（一）充分调查，夯实基础

全乡林改动员大会后，我们用了两个月的时间，由乡里组织工作组，乡领导亲自带队，抽调了28人组成7个调查组通过走访农户、发放调查问卷、召开座谈会等形式，广泛征求林农意见，进行深入细致的调查摸底。针对集体山林流转开发、农户自留山责任山流转复杂的实际，对外商承包开发的集体林，对流转开发的自留山、责任山如何确权发证等热点、难点问题进行了专题调研，并制订了具体的措施和办法，最终明确了发证对象，使这一疑难问题得到了妥善的解决。

（二）建立机制，强化责任

为确保林改顺利开展，我乡在林改开展过程逐步建立了各种工作机制，大大增强了林改工作的责任感和使命感。一是建立林改组织机制。乡党委、政府成立了林改领导小组、组建了林改督查组；从乡属各有关单位抽调的6名作风优良、工作能力强的技术骨干组成的乡林改办；村、组通过民推公选，分别成立了村林改工作小组和组林改办事组，做到机构齐全、职责明确，领导上有人抓，工作上有督促，切实加强了对林改工作的领导。二是将林改工作纳入“村为主”责任目标考核。乡、村、组层层签订了林改工作责任书，明确了第一责任人和主要责任人，并将工作成效与年终考核相挂钩。三是建立责任追究制度。制定了集体林权制度改革工作责任追究办法，对在林改过程中不认真执行政策，搞“上有政策，下有对策”的，必须按相关纪律坚决查处。四是建立经费保障制度。乡财政在非常紧张的情况下，本着从紧、节约、实事求是的原则，安排了xx万元林改专项资金，从而保障了林改经费和物资双到位。

（三）广泛宣传，全民参与

为把林改政策落到实处，我乡把宣传工作作为基础性的重要工作来抓。一是向全乡的农民朋友印发了份《致全乡林农朋友的一封公开信》；二是在乡政府开辟了林改宣传专栏；三是编印了林改简报，充分利用“2131”工程广泛开展宣传活动。通过深入宣传，改变了对林木资源砍伐，搞不搞林，集体山林有无确权发证没有关系的错误认识，在全乡上下形成个个议林改、人人参与林改的浓厚氛围。

（四）强化培训，确保质量

加强业务培训，组建一支精通政策和业务的队伍是林改的重要保障。为此，我们采取多种形式开展培训，提高林改队伍的技术水平。一是组织技术骨干外出到xx县参加培训，接受有关林改知识和政策。二是采取集中培训和现场观摩等形式，在短时间内培训出了一支懂政策、通业务、能干事的林改队伍。三是组织全乡林改技术人员进行试点操作，从勘界、勾图到填表等一系列操作程序进行现场培训，一边训练，一边勘界勾图。通过试点工作的开展，在避免林改重复操作、多次修改、少走弯路的同时，既集中时间完成了勾图勘界工作，又锻炼了队伍，加快了进度，全面提高了工作效率和工作水平。

（五）强化督查，确保进度

强化检查督查，进度服从质量，质量与进度互相促进，是我乡在林改中一贯坚持的原则。一是对林改工作人员制定了管理、奖惩制度，对外业勘界技术人员，制定了操作、质检等一整套管理办法。二是为掌握和加快进度，实行了外业进度三日一报制度。三是全乡组建了1个督查组、1个质检组，定期不定期地到各村督查指导林改工作，对外业勘界质量进行全面检查监督，找出差距、出谋划策，有力地促进了林改工作。四是召开林改调度会，树先进典型，鞭策后进，给各村加压鼓劲，起到了良好的示范和促进作用。

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乡镇集体林权制度改革自查报告

（六）把握重点，以民为本

林改工作中，我乡始终以群众“愿意不愿意、满意不满意、答应不答应”为衡量改革质量的标准，在制定村级林改方案时紧紧抓住这条标准，对方案制定的政策、原则、内容、分配和程序上进行认真指导，做到体现民意，谋求民利，符合民心。

一是在方案制定的政策上，根据现行的林业产权制定改革政策为构架，依照《森林法》、《农村土地承包法》以及有关法律法规和政策，注重尊重历史，保持林业政策的连续性，注重把政策与村情、民情的实际相结合，把部分对林改政策理解不到位、对林改政策有偏见的林农的思想认识统一到xx县林改办的要求上来。

二是在方案制定的原则上，以“山上要绿起来，林业要活起来、林农要富起来、生态要好起来”为准绳，以改革为手段，明晰产权，建立起适应社会主义市场经济的林业产权制度，充分调动广大林农和社会各界，以各种形式合理开发利用山地资源，提高林农收入，加快农村全面建设小康社会。

三是在方案确定的内容上，按照政策规定的范围，让群众充分酝酿讨论，自主选择改革的形式和经营模式，保证农民有必要的生产资料，解决林农就业和持续增收问题。

四是在方案确定的分配上，对村组集体山林收益部分，七成以上要均分给本集体组织的成员，三成以下用于集体公益事业和正常开支，对已流转的林木实行协商让利。

五是在方案制定的程序上，严格把握，实行“二上二下”制度，公开操作，表决通过。方案拟定前，由乡、村干部到村民小组召开群众动员会，重点进行政策培训、问题解答和矛盾调处，让群众充分讨论，形成村民小组改革意见，并由村支两委会议讨论研究，形成村级方案初稿；方案初稿先由乡林业站初审，再交xx县驻乡指导组审查，提出修改意见，经乡林改领导小组审查后，返回村委会修改完善，提交村民会议或村民代表会议表决通过，达到三分之二以上的成员或代表通过，表决通过后的方案，再报乡政府审核，经乡政府审核通过后的村级方案报xx县人民政府审批。批准实施的方案由村委会予以张榜公示。

（七）化解矛盾，确保稳定

化解各类矛盾纠纷是做好林改工作的关键，对于群众来访，乡、村层层成立专门机构负责接待，并将相关事项一一记录在案；乡、村组对山林纠纷实行组内纠纷不出组，村内纠纷不出村，乡内纠纷不出乡，及时化解山林纠纷，从而保护山林所有者和经营者的合法权益，促进了我乡林改工作的顺利进行。

（八）正确处理各种关系

我乡在林改进程中，正确处理好各种关系。第一，正确处理好林改与经果林发展的关系，确保林农与经济相得益彰。在尊重历史的前提下，一是对自留山、责任山由山主自行开发种植的，维护林农的合法权益，进行确权；二是对自留山、责任山由他人开发种植的，给予确权勘界，完善合同，明确收益分配关系，确保山权者的合法收入；三是对已在村、组集体所有的山场进行种植开发的，采取“分山到户”的形式，将所有权、经营权明确到户，完善合同；四是对已经租赁或以其他形式到户经营的稳定不变；五是对将要进行开发规划的山场，完善流转合同，把林改政策规定的减免税费还利于农。通过明晰产权，有效地解决了当前经营管理中存在的山林权属不清，经营机制不活等问题，进一步明确了山林经营者的主体地位，实现了“山定权、树定根、人定心”。第二，处理好了林改与矿产资源开发的关系。在林改中，加强山地资源的监管，规范矿山地流转程序，充分发挥山地利用价值，做到科学规划、合理开采，确保山地林农的合法权益和资源的保护及有序开采。第三，处理好林改与集体林场的关系。在林改期间，保持林场山林经营范围的长期稳定，林场森林资源一律不准流转，稳定林区秩序，确保森林资源不被流失。第四，处理好林改与招商引资的关系。一方面，吸收外商投资开发荒山荒坡，建立商品林基地；另一方面，在招商引资过程中，积极宣传林业政策，引导林农对林地流转租金进行合理定位，确保林农的利益不受损害。

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乡镇集体林权制度改革自查报告

四、存在问题

我乡集体林权制度改革主体任务已基本完成，林改工作取得了初步成效。但也还存在一些问题和不足，主要有：

第一，因新农村建设及外出务工人员较多，无法组织山主及接界人到场签字的现象，影响了申请表农户签字确认。

第二，存在部分纠纷山未调处好。目前，全乡山林权属纠纷调处虽达到以上，但仍有xx亩面积的纠纷山有待调处。

第三，山地流转造成突出的历史遗留问题，存在不稳定因素，还需要一个过程解决。

第四，林改配套改革未到位。林改基本结束，还有许多配套改革必须跟上，要抓好各项服务机制等配套改革措施，建立防止反弹的长效机制。

今后，我们将按照上级的统一部署，遵照进度服从质量的要求，在确保质量的前提下，全力加快林权发证工作，推进林改配套改革，完善各类林改资料，努力调处解决历史遗留问题，促进我乡林业产权制度改革深入发展，推动我乡林业发展和农村工作更上一层楼。

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大学生关于农村医保制度实践报告

平度隶属青岛，地处山东半岛中心，是山东省面积最大的县级市和全省30个经济强市之一。平度属于暖温带半湿润季风区大陆性气候，夏无酷暑、冬无严寒，热害与冻害出机率较少，光照充足，四季分明，无霜期长。区域地形呈东北高而西南低之势，从东北向西南形成低山丘陵、倾斜平原和洼地三大地貌类型。这些为农业的发展提供了基本的条件。

农业资源丰富。平度市农作物种类多，产量高，农业发展的专业化指数高，是国家重要的农产品生产基地。被命名为“中国葡萄之乡”、“中国大姜之乡”、“中国花生之乡”、“中国肉牛之乡”。丰富的农业资源为发展观光农业，开展农业观光旅游和乡村旅游创造了条件。

通过寒假的社会调查，我详细询问了有关农村医疗保障制度的问题。对此写了这份社会实践调查报告，通过这次的实践调查活动对这方面有了更一步的认识。

我国农村正式出现各种医疗制度是在1955年农业合作化运动的高潮时期，当时农村的医疗保障制度主要是合作医疗保障制度，它指农村合作医疗是在村庄范围内，由农村集体生产/行政组织和农民个人共同筹资，为农民居民提供疾病治疗和预防的一种医疗保障制度。这种制度在政府的强力推行下，得到了较快的普及。到1980年全国农村约有90%的行政村实行了合作医疗保险制度。解决了广大农村农民“缺医少药”的问题，支援了农村卫生建设，构成了低水平、广覆盖的初级医疗保障机制。农民的常见病、多发病得到了初步诊治。由于农村经济体制的变革，农业生产责任制的推行和集体经济的衰退，1982年后农村合作医疗也走向了衰落。据1985年调查，全国实行农村合作医疗的行政村由过去的90%以上迅速下降到5%。农村卫生形势的日趋严峻的情况下，我国政府响应了恢复和开展农村合作医疗制度的要求，但由于该制度在具体实践中遇到了费用筹集、保障水平确定和管理体制等方面的难点问题，收效甚微。1991年党中央和国务院再次肯定了农村合作医疗保障制度，提出“稳定推行合作医疗保健制度”，情况有所好转。总体而言，农村合作医疗保险不仅促进了我国农村卫生事业的发展，也是农民群众通过互助互济，共同抵御疾病风险的方法之一。

自上世纪90年代以来，中央政府一直把建立城镇职工医疗保险体系和改革公务员及事业单位工作人员的公费医疗制度作为工作的重点，并取得了很大的成就。但是我国医疗保障制度的改革一直未将农村人口纳入思考的范围。农村人口占我国总人口的大部分，广大农村人口是否能享受医疗保障是我国医疗保障体系建立健全的重要环节。

就此我走访了家乡部分地区农民，了解了一些情况：在当地农村地区，自费医疗制度仍然占主导地位，农民是当地最大的自费群体。近年来由于当地农村人口老龄化，医疗服务的普及，药品价格的上涨等原因，农民医疗费用的攀升超过了农民实际平均收入的增长幅度。越来越多的农民无力承担日益增长的医疗费用，已成为当地农村医疗卫生保障的突出问题。同时，“因病致贫”等问题也日显突出，成为当地农村人口致贫的重要原因之一。因此，能否解决好广大农村人口的医疗保障问题，能否满足当地广大农民的医疗保障需求，将直接影响到当地农村的经济发展和社会稳定。

农村医疗卫生保障具体面临三个主要问题：1.政府与社会投入不足。农村占总人口70%，仅占不到20%的卫生资源。农村卫生总费用中政府、社会和个人卫生投入的比重在1991年至XX年间的结构发生了显著变化，政府农村卫生投入比重由12.54%下降至6.59%，社会卫生投入由6.73%降至3.26%，而同期农民个人直接支付费用从80.73%上升到90.15%。2.保障缺乏。在农村，合作医疗体系纷纷解体后，绝大多数地区没有其他保障方式。1994年开始推行的新型合作体系又遇到很多困难，没能解决农民基本医疗保障问题。3.公共卫生的削弱。政府拨款的68%用于医疗，22.7%用于公共卫生。而且主要集中在县级预防保健机构，用于人员的工资。公共卫生削弱的一个重要原因是公共财政政策的缺位，具有公共物品特征的预防保健的提供取决于公共政府。因此，在农村，小病忍着，大病看不起，甚至一旦出现大病，还会使整个家庭陷入经济困难之中，因病致贫，因病返贫现象极为普遍，所以，建立健全农村社会医疗保障制度已刻不容缓。

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