非公企业党建会议讲话2篇 范文大全最新【汇总20篇】

当前和今后一段时期，是我省房地产市场发展的重要机遇期和调整期，各地要抓住机遇，乘势而上，认真贯彻国务院18号文件和省政府2号文件精神，制定和落实相关的工作措施，加快培育、壮大房地产业，促进我省房地产市场持续健康发展。

1、要加强组织领导，搞好统筹协调。房地产业发展涉及面广、政策性强，各级政府要高度重视促进房地产市场持续健康发展工作，切实加强领导。重点工作主要领导要亲自抓、负总责，具体工作分管领导具体抓，抓落实。各有关部门要按照职能分工，各司其职、各尽其责、密切配合，建立合作协调的工作机制，进一步完善财政、税收、金融、土地等配套政策，共同做好促进房地产市场持续健康发展工作。省建设厅要会同有关部门尽快出台我省经济适用住房建设管理、推进住宅产业现代化、个人住房贷款担保和信用体系建设的具体实施办法，加强对各地区促进房地产市场持续健康发展工作的指导和监督。各市(州)、县人民政府也要明确牵头单位和各部门的责任，加强组织领导，搞好统筹协调，形成工作合力。

2、要统一政策指导，因地制宜抓好落实。房地产市场的地域性较强，我省各地区经济发展水平、房地产市场发展阶段、住房的市场化程度、居民的消费观念和市场发展中存在的问题都有较大差异，这是当前我省房地产市场发展的一个基本特征。因此，各地要在国家宏观调控统一政策的指导下，按照省政府的统一部署，从本地区实际出发，完善和落实规范发展房地产市场的具体措施，创新工作方法，完善工作机制，加强对房地产市场的指导和监督管理，搞好房地产市场运行情况的分析预测工作，及时研究新情况，总结新经验，解决新问题，促进本地房地产市场的持续健康发展。

3、要加强队伍建设，严格依法行政。房地产业是与人民群众生活息息相关的行业，建设、房改、房地产和住房公积金管理部门作为政府联系群众的窗口，加强队伍建设、坚持依法行政尤为重要。各级政府要重视和关心房地产部门的队伍建设，支持房地产部门依法行政。各级建设、房改、房地产和住房公积金管理部门要适应当前住房体制改革和房地产市场发展新形势、新任务的要求，进一步转变观念，增强工作的责任感、使命感和紧迫感，按照省委关于创建学习型、服务型、创新型、廉政型机关的要求，加强职业教育，强化工作纪律，严格队伍管理，提高职工素质，改进行业作风，深入学习贯彻房地产法律法规，提高管理服务能力和依法行政水平。要深化行政审批制度改革，把应由市场解决的问题交给市场，承担好政府职能部门应当担负的房地产市场监管、房政服务等职责，履行好对低收入家庭的住房保障职能。

同志们，现在工作目标、思路和措施都已经明确，关键在落实，让我们以"三个代表"重要思想为指导，深入推进"三个转变"，开拓进取，扎实工作，为推动我省房地产市场持续健康发展，促进国民经济快速增长而努力奋斗。

尊敬的各位领导，各位求职者：

大家上午好，我来自**科技集团机械有限公司，**科技集团有限公司始建于1986年，是从事矿业开发，水泥生产销售，环保工程、化工建材机械制造的综合型集团公司。集团公司在有矿业有限公司、*科技有限公司、矿业有限公司、建材有限公司、托克逊建材有限公司等9个子公司，机械有限公司成立于20xx年，注册资金5000万元，计划于**县循环经济工业区建设大型机械制造基地，综合开发当地市场和初级产品资源，以促进地方就业和经济发展。

在此，我谨代表机械有限公司向这次现场招聘会的成功举办表示热烈祝贺!

下面我简单讲一下我们单位项目建设、投产后对各类人才的需求情况：

一、技术类工人

主要包含冶炼工、铸造工、操作工、处理工、电工、钳工、司机(铲车、翻斗车)、化验员等二十多个工种，共计530余人。

二、后勤、管理岗位

我们还需要配备办公室、档案管理、保卫、财务、供应、销售、仓储、安全等岗位人员约80人

以上各岗位，有相关工作经验、相关证书者，优先录用，对于普通岗位工，只要能积极主动学习接受培训，入职后公司统一组织培训学习，集中办理相关证书。试用期1-3个月，转正后签订劳动合同，缴纳保险。

**科技集团将为优秀人才提供具有竞争力的薪资福利待遇以及具有挑战性的工作机会，热忱欢迎有志之士加入.携手，共铸辉煌。

最后，衷心地祝福和希望各位求职者能找到自己理想的工作，既为企业发展贡献力量，又能够充分实现自己的人生价值。最后祝各位领导工作顺利，万事如意!

谢谢。

在残联主席团全体会议上的讲话

弘扬扶残助残的社会风尚，促进全社会更加理解，尊重，关爱，帮助残疾人。那么今天小编为大家带来的是关于残联发言稿的范文。希望对大家有所帮助!如果你喜欢记得分享给身边的朋友哦!

【残联发言稿范文】

亲爱的各位理事、同志们、朋友们:

大家好!

每次来参加中国残疾人福利基金会的会议，我都非常高兴，也感到特别亲切，因为二十九年前我见证了它的成立。从那以后，我也多次见证了社会各界对这个基金会的关注和支持，见证了它为改善和帮助残疾人的生存与发展所作的努力。我有时想，中国残疾人福利基金会不仅仅是一个基金会，它也是一个美好的理想，朴方同志以自己的的痛苦想到所有中国残疾人的痛苦，在非常困难，一无所有的情况下，为建立残疾人福利基金会倾尽全力。当基金会的牌子悬挂起来的时候，美好的理想变成了现实，而很多的残疾人也看到了希望。因为人们对这个基金会的关心就是对残疾人的关心，每一笔基金都体现着人们对残疾人兄弟姐妹的关爱与帮助。

近几年，我不断思考基金会的意义，它的发展前景，特别是基金会怎样为残疾人做更多的事情，这也是中国残联的工作内容。中国8500万残疾人，有70%生活在农村，其中有1500万是贫困残疾人，我们要帮他们尽快改善生活，让他们早一天过上幸福的生活;我们特别要帮助残疾儿童及时康复，让他们有一个美好的未来。残疾人事业需要党和政府的关怀，也需要社会力量的援助。面对如此庞大的残疾人数字，我们一定要做好公益慈善事业，发展好基金会。今天，我们要有新的理想，要把残疾人福利基金会做成最好的，中国的，世界的。

但是，要做好基金会就要有坚定的决心，始终弘扬人道主义思想，树立良好信誉，做好服务品牌，努力帮助残疾人消除痛苦，解决困难，实现梦想。近年来，中国残疾人福利基金会取得了一些成绩，培育了“集善工程”公益品牌;打造了集善嘉年华、启明行动、助听行动、信息无障碍行动、阳光伴我行、三星爱之光、我送盲童一本书等一批有社会影响力的公益项目;培养了一支朝气蓬勃、勇于创新的工作队伍;广泛动员社会力量，帮助很多残疾人改善了生活，在推动残疾人康复、就业、教育、文化体育事业发展等方面做出了积极贡献。我想，这些成绩是基金会的骄傲，也是对爱心捐助者最好的交代。

一个基金会的存在要靠坚实的财力支撑，更要靠良好的信誉和公信力作保证。近几年，一些基金会遇到了严峻的考验，接受了来自各方的监督和质疑，在这样的形势下，中国残联对福利基金会的工作非常关注，希望它健康有序地发展，成为社会公益和慈善事业的旗帜。20xx年，基金会严格执行《基金会管理条例》，按照民政部制定的《中国慈善事业发展指导纲要(20xx—20xx年)》和《关于规范基金会行为的若干规定(试行)》,坚持公开、透明、高效的工作原则，积极完善规章制度，努力推进各项工作，探索新的公益项目，及时披露相关信息，提升了公信力和影响力，得到了社会各界的高度评价。在此，我代表中国残联，向基金会理事会表示祝贺，向所有关心支持中国残疾人福利基金会发展的朋友们和爱心企业表示感谢!在座的各位理事都是国内外的知名人士，你们关心残疾人事业，始终不遗余力地支持着基金会的工作，是基金会的重要的支撑力量，我也向你们表示衷心的感谢!

20xx年，基金会工作开展顺利，资金筹集和公益项目支出不断增长，制度建设不断完善，公益项目得到巩固发展，信息公开得到权威认可，特别是公众募捐热情不减，这些都让我们感到欣慰。这些成绩是基金会各位理事、监事和全体同志共同努力的结果，也体现了社会对残疾人的关心和支持。我要特别感谢佳通集团、交通银行、中国三星集团、中国一汽、中国银联、美国如新集团、世界宣明会、香港赛马会、中国台湾明门实业有限公司、德国奥托博克公司、香港方树福堂和方润华基金、瑞声达公司、361度(中国)有限公司、西安杨森制药公司、上海拉夏贝尔公司，这些国内外知名企业和组织都积极加入到帮助残疾人的队伍中来，激扬起美好的中华精神，奉献出人间大爱的力量。我相信，假如我们能帮更多的人摆脱贫困和痛苦，我们就会感到真正的幸福，因为善良、高尚、无私才是最美的人生境界。

20xx年，是深入贯彻《中国残疾人事业“”规划》的重要一年，中国公益慈善事业会有更大的发展，中国残联将继续重视、关注和支持基金会的工作。希望基金会理事会准确把握慈善事业的发展趋势，抓好残疾人事业加快发展的契机，管理并使用好每一笔基金。要继续在规范化、科学化管理上下功夫，充分发掘社会资源、创新公益项目，为残疾人福利事业的发展做出新的贡献。我也相信，在朴方会长的领导下，在小泉理事长的带领下，基金会的同志们一定会做出新成绩!

谢谢大家!

【残联发言稿范文】

xx大报告明确提出，要在改善民生和创新社会管理中加强社会建设。我们应该怎么办呢?我认为，社会建设要充分考虑残疾人的生存与发展。经济建设更注重效率，社会建设更注重公平，效率和公平要统一，取决于经济社会的科学发展，也要不断调整生产力和生产关系，使它们相互协调适应。如果长期追求经济发展忽视社会公平，那么这种不公平会引发社会动荡，反过来阻碍经济发展。一个文明、包容、公平、和谐的社会，才会给经济发展创造好的条件。

残疾人事业是促进社会公平正义的事业，一个社会对残疾人的态度，体现着这个社会是否公平正义。我们要提高对于社会建设的认识，积极推动国家在社会建设中更充分、更长远地考虑残疾人的生存与发展，建设一个残疾人和健全人和谐共存、共同发展的小康社会。

我们进行社会建设一定要着力改善残疾人的生活。残疾人是一个庞大的群体，亟需发展教育、扩大就业、增加收入、完善保障、促进康复，这关系到社会的发展稳定。认真学习xx大报告，就会发现残疾人急需解决的问题正是社会建设的主要内容。民生改善体现在三个层次上，一是保障基本物质文化生活，二是培养自我发展能力，三是实现个人和社会的价值。我们要努力改善残疾人的生活，消除社会上各种有形无形的障碍，为残疾人平等参与社会生活创造更多更好的条件;我们要帮助更多的残疾人，特别是残疾孩子实现受教育的权利;我们要下大力气促进残疾人就业，让他们实现自己的人生梦想;我们要对重度残疾人更加爱护和关怀，让他们拥有生命的尊严。残疾人民生内涵丰富，涉及社会建设的方方面面，我们要努力使残疾人事业与经济社会发展协调一致，才能取得最好的效果。

我认为，从残疾人事业今后的发展方向看，社会建设的重点要放在基层。因为基层建设的状况直接关系到残疾人的生存和发展，残疾人对我们的工作满意不满意，主要看基层工作的力度。而基层建设往往比较薄弱，力量不足，设施不全，工作的指导和监督相对缺乏。加强社会建设，就必须把工作重心向基层下沉，动员更多的社会力量为残疾人提供优质服务。

残疾人工作就是群众工作，密切联系残疾人群众是做好残疾人工作的重要基础。群众路线是党的优良传统，群众工作做得越细越好，人民群众得到的利益就越多。同样，我们要把残疾人工作做得更细更好，让所有的残疾人兄弟姐妹都能得到更好的服务。我们要敢想，敢做，敢担当。

我们的工作总是面临着矛盾，工作越来越多，解决的办法就是培育社会组织、完善社会功能。人民群众有无穷的力量，我们要引导群众自己建设自己、自己发展自己。为残疾人服务的社会组织绝大部分是残疾人亲友、爱心人士组成的，他们与残疾人有着密不可分的联系和感情。我们要广泛培育和帮助为残疾人服务的社会组织，充分发挥他们的优势，让每个关心、支持残疾人事业发展的社会组织发挥应有的作用。

我国处在并将长期处在社会主义初级阶段，为残疾人服务的资源在长时期内还会相对短缺。为此，社会化的工作方式就十分必要。社会组织的工作成本较低，服务的丰富性和针对性比较强。在一些地方的实践中已经证明了这一点，让最适合的人做最适合的事情成效最好，是再朴素不过的道理了。我们要加强与社会组织的联系，提供培育和指导，动员各种社会力量为残疾人服务。

四、学习《人道主义的呼唤》，做有理想的残疾人工作者

要做好残疾人工作就要有人道主义的情怀，同情、关心、帮助贫弱者，这是最基本的要求。改革开放、特别是中国残联成立以来，中国残疾人事业蓬勃发展，取得了举世公认的成就。人道主义作为残疾人事业始终践行的坚定信念，激励着残疾人工作者不懈奋斗。实现残疾人的权利、维护残疾人的尊严、肯定残疾人的价值、促进残疾人与社会的融合发展，在人道主义的旗帜下，残疾人事业已成为崇高的人权事业的一部分。

前段时间，我认真研读了朴方同志的书稿《人道主义的呼唤》第四辑。读后，我与这本书编委会的同志们谈了一些想法。我们要站在政治的高度、历史的高度、人道主义的高度、国际残疾人事务和人权保障的高度，认识编辑出版《人道主义的呼唤》第四辑的重要性。朴方同志所开创的残疾人事业推动了中国社会的进步，《人道主义的呼唤》作为残疾人事业的一部重要文献，不仅是令人感动的人文读本，更是残疾人工作者的人生读本。这套书全景式、多角度地展示了我国残疾人事业发展的图景，贯穿着对人道主义思想的深刻揭示，字里行间渗透着对人道主义事业的深厚感情。结合学习《人道主义的呼唤》第四辑，我谈一点对人道主义和残疾人事业的关系的理解。

人道主义是残疾人事业的思想基础，人道思想始终贯穿在中华文明源源不断的历史长河中，形成了中华民族乐善好施、友爱互助、和衷共济、见义勇为的民族品格。在《礼记·大同篇》中孔子以“矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养”，为后人描绘了美好理想，孟子说“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”也描绘了同样的社会理想。现代残疾人事业从生根发芽的那一天起，就烙上了深深的民族印记，也注定了残疾人事业在中国这片沃土上蓬勃发展。正是由于“仁者爱人”，才会有那么多支持者无私的关心和帮助;正是由于“义无反顾”，才会有那么多工作者无私地奋斗和奉献，我们的残疾人事业得以后继有人、发扬光大。

我国残疾人事业是伴随着改革开放迅速发展起来的，它的发展又助推了文化建设和社会建设。“以人为本”是科学发展观的核心。人道主义的中国残疾人事业是“以人为本”的重要范例，是深入贯彻落实科学发展观的重要实践。我们要为残疾人创造美好的明天，明天是什么样子呢?明天不仅仅到处都有高楼大厦，而是人人都享有好的福利保障和公共服务，没有后顾之忧，残疾人也享有更好的保障和服务，享有社会提供的各方面无障碍参与社会的便利，以及社会各界给予的无任何歧视的平等待遇和尊重。这就是幸福生活的概念，也是有效的人权保障的体现。

我们的职业道德是“人道、廉洁、服务、奉献”，人道是核心，廉洁、服务、奉献是我们保持优良作风和高尚品德的必然要求。我们工作的对象是最困难的群众，我们要把他们的冷暖疾苦放在心上，为残疾人服务是我们的理想和责任，我们要牢固树立服务意识、不断提高服务能力，切实维护残疾人合法权益。残疾人工作者要对残疾人有爱心、真心和实心，不图虚名，乐于奉献，用心灵的烛火为残疾人照亮未来。同时，残疾人工作者也要严于律己、清正廉洁，自觉接受来自各方面的监督。我们要随时瞭望前进方向，警惕工作中的各种不良倾向，不搞形式主义，杜绝官僚主义，反对腐败堕落，保持艰苦奋斗，与残疾人心贴心，不懈怠，不迷航，沿着中国特色残疾人事业发展道路坚定不移地走下去。

亲爱的同志们，我们来自五湖四海，是残疾人事业把我们团结起来，是高尚的人道主义追求把我们的力量凝聚起来。无数残疾人工作者，为事业的发展献出了自己的青春，付出了满腔热情，甚至做出了很多牺牲。残疾人事业的参天大树，记录着同志们奋斗创业的历史，凝结着大家的爱和智慧。一年来，主席团全力支持执行理事会开展工作，认真履行了职责。各位副主席和委员们紧紧围绕全会中心工作和20xx年主席团工作要点，密切联系残疾人，深入基层开展多种形式的调研，积极参加各项活动，大力推进残联系统干部队伍职业道德建设，为残疾人事业发展做出了应有的贡献。

20xx年是推进残疾人事业在新时期加快发展的一年，我们要深入学习贯彻落实党的xx大精神，全面完成中国残联五代会确定的任务目标和《中国残疾人事业“”发展纲要》年度任务。要加强政策法规建设，推动相关政策法规制定进程，切实保障残疾人权益;要加强残联干部队伍建设，提高干部综合素质、专业化水平和服务能力;要加大“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德建设力度，增强反腐倡廉能力;要圆满完成地方残联换届工作，认真筹备召开中国残联第六次全国代表大会;要加强学习，认真履行委员职责，广泛开展调查研究，切实了解残疾人需求，积极建言献策，勤奋努力工作，以优异成绩迎接中国残联第六次全国代表大会的召开。

当我们努力奋斗的时候，时间总是过得飞快。再有几天新的一年又要来到了。在这里，我衷心祝愿同志们在新的一年里，工作顺利，幸福安康!

【残联发言稿范文】

亲爱的同志们：

在全国深入贯彻落实党的xx大精神，为全面建成小康社会而奋斗的大好形势下，中国残联第五届主席团第五次全体会议召开了。主席团各位委员认真听取和审议了王新宪同志代表中国残联执行理事会所作的工作报告，听取了王乃坤同志所作的关于联合国审议我国履行《残疾人权利公约》情况的报告，听取了吕世明同志所作的关于《残疾人保障法》执法检查和立法后评估情况的报告。20xx年，理事会及同志们尽最大努力，各项工作都取得了新的进步。各位委员围绕贯彻落实xx大精神，为实现残疾人同全国人民一起迈进小康社会而奋斗这一议题进行了广泛深入的讨论，提出了很多有价值的意见和建议，理事会要认真研究和吸纳，在工作中加以落实。下面，我就贯彻落实xx大精神，并结合学习朴方同志《人道主义的呼唤》第四辑的收获，谈一些体会，同大家交流探讨。

一、认真学习深入贯彻xx大精神，努力为残疾人创造幸福生活

党的xx大是在我国进入全面建成小康社会的决定性阶段召开的。xx大把科学发展观作为党的指导思想写入党章，明确了到20xx年我国要全面建成小康社会的奋斗目标。今后一个时期，我国经济社会发展一定会取得更大的进步，残疾人事业也会进一步发展。我们要建设美丽中国，也要建设幸福中国。党的xx大为残疾人事业指明了方向，学习贯彻好xx大精神，做好残疾人的社会保障和服务工作，切实维护和保障残疾人权益，是残联系统当前重要的政治任务。全面建成小康社会，必然要求我们加快改善残疾人的生活状况，加快提高残疾人的生活质量，加快缩小残疾人生活与社会平均水平的差距。实现残疾人生活的全面小康，是党和人民赋予我们的光荣历史使命，也是非常艰巨的任务。我们要坚持以科学发展观为指导，继续解放思想、实事求是，不断研究残疾人的新问题、新要求，帮助残疾人实现美好的梦想;我们要坚持以残疾人为本，勇于探索和创新，促进残疾人事业全面、协调、可持续发展，努力完成残疾人和全国人民一起迈进小康社会的历史任务。

党的xx大报告明确指出，社会建设是社会和谐稳定的重要保证。残疾人事业是社会建设的一部分，改善残疾人民生是社会全面发展的基本要求，没有残疾人的发展，是不全面不完整的发展。做好残疾人工作，有利于解放残疾人和残疾人家庭，解放更多的生产力，有利于改善残疾人的家庭关系和社会人际关系，促进社会和谐。和谐这个词最早是指音乐的，比如合唱，每个声部都要协调，协调才会产生美感。我们构建和谐社会，就是要让全体人民都过上好生活，残疾人过得不好，就不是真正的和谐。我们要努力在实践中创造和谐的生活。

党的xx届一中全会选举产生了以为新一届中央领导集体。最近我们学习了一系列讲话，倍受鼓舞。一直非常关心支持残疾人事业。20xx年8月，在实地考察北京残奥会筹办工作时强调，对残疾人事业的高度重视和大量投入，对残疾人人权的高度尊重和充分保障，这是我国人权事业的特点和亮点。要在全社会进一步营造热情关心残疾人事业的浓厚氛围，在广大群众特别是青少年中树立理解、关心、尊重、帮助残疾人的社会风尚，为促进我国残疾人事业发展作出贡献。我们相信，在以为党中央领导和关怀下，我们一定能加快发展残疾人事业，实现残疾人生活全面达到小康水平的目标。

二、实事求是，改进工作作风，把残疾人事业做到基层去

20xx年，残疾人事业在康复、教育、就业、扶贫、文体、维权、社会保障、组织建设等各方面都取得了进展。全国人大开展《残疾人保障法》执法检查;国务院印发《国家基本公共服务体系“”规划》设“残疾人基本公共服务”专章;《无障碍环境建设条例》颁布实施;联合国《残疾人权利公约》履约相关工作完成;中央组织部为残疾人工作干部队伍建设专门出台文件等等，为残疾人事业发展提供了非常好的机遇和条件。执行理事会恪尽职守地工作，各专门协会完成社团法人登记后工作更加活跃。这一年来残疾人事业取得的发展成就，是党中央、国务院正确领导和亲切关怀的结果，是党、政各部门齐抓共管、社会各界鼎力支持的结果，是广大残疾人兄弟姐妹积极参与的结果，是残疾人工作者扎实勤勉、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表中国残联主席团，向为残疾人事业无私奉献的广大残疾人工作者，向所有关心、支持残疾人事业的各界爱心人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们的工作取得了很大成绩，我们可以感到自豪，但也要对残疾人事业发展状况有清醒的认识，面对困难和问题，一定要有忧患意识。

二十多年过去了，我国残疾人事业从无到有，取得了巨大进步。但是，从残疾人总体生活水平来看，他们的生活质量还亟需进一步提高。回良玉副总理在国务院残工委第七次全体会议的讲话中指出，我国70%的残疾人生活在农村，在农村残疾人中，又有四成以上的残疾人处于贫困状态，占农村贫困人口的20%左右。20xx年的残疾人年度监测数据表明，残疾人家庭人均可支配收入仅为全国平均水平的54.5%，五年来大体在这个水平上徘徊。如果考虑到残疾人特殊需求，20xx年城镇和农村残疾人家庭医疗保健支出分别占家庭消费性支出的39%和16.8%，都比全国平均水平高一倍半多。监测数据说明，残疾人总体生活与社会平均水平的差距还有拉大的可能。因此，残疾人的优惠政策措施要进一步落实。

今年李建国同志向全国人大常委会所作的《残疾人保障法实施情况报告》中指出，新农保和城镇居民养老保险对残疾人的扶助政策在有些地方执行情况不尽人意;残疾人就业率低、失业率高、就业不稳定;全国多数地方的社区提供康复服务的能力非常有限;残疾儿童接受义务教育的比例普遍偏低;残疾人在日常生活中能享受的优惠扶助措施还比较少;一些地方无障碍建设和管理滞后，阻碍了残疾人参与社会生活的可能性。党中央、国务院和各级党委政府出台了很多扶助残疾人的好政策，我们一定要把这些好政策落实到残疾人身上，一定要解决残疾人的切身利益问题，认真执行《残疾人保障法》的各项规定，让残疾人得到更多实惠，提高他们和家庭的幸福指数。

要做好残疾人工作就要改进我们的工作机制和工作作风，怎样解决残疾人的困难和问题是要认真研究的。比如，0到6岁的残疾儿童早期康复是卫生部门和中国残联康复部负责，6岁之后的适龄儿童和青少年的教育，是教育部和中国残联教就部教育处负责，从学校出来，又是人社部和中国残联教就部就业处负责。其中的工作如何更加顺畅的衔接?孩子们康复之后去哪儿上学?毕业了怎样就业?这些都是残疾人家庭遇到的困难和麻烦。而我们因部门之间、单位之间、科室之间的划分，存在着工作上、制度上信息交流沟通不畅，这就对我们工作的统筹协调提出了更高的要求。

关于机制上的问题，需要有改革的精神，怎样有利于工作，就怎样建设。前进的道路是一代代人开拓的，残疾人事业的道路也需要探索前进。做好残疾人工作首先要有优良的工作作风。20xx年，我来中国残联工作，对这里真的是又熟悉又陌生，我熟悉很多同志，可对工作环境却是陌生的。1984年，我担任中国残疾人福利基金会理事，1988年担任中国残联主席团委员，有时会参加会议和活动。那时的工作条件与今天无法相比，但朴方同志和大家满腔热情的工作精神却给我留下了很深的印象。现在，我们的各方面条件都变好了，办公室、车辆等等，可我们下去调研时，到残疾人家里，还能不能真诚地和他们聊一聊家常?特别是残联领导干部，面对他们的疾苦时，还能不能有一副热心肠?我们能不能放下架子，耐心地听听他们的心里话呢?

最近，我们认真学习了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。中央为全党和各级领导干部作出了表率，我们一定要切实改进工作作风、密切联系残疾人。我们做残疾人工作，不仅要做有影响的事情，更要多做平凡具体的事情。要尽量减少做那些礼花满天的事情，而要深入基层，深入残疾人家庭，去听，去看，去研究，帮助他们解决实际困难和问题，这样工作才能取得实效，让更多的残疾人从中受益，体验到事业的进步给他们的生活带来实实在在的变化。今天，我们更要保持艰苦奋斗的工作作风，与残疾人心贴心，这是残疾人事业发展的保证。

【残联发言稿范文】

当前，我国正处在实现中华民族伟大复兴、全面建成小康社会的伟大进程中。党的xx大提出按照公益性、基本性、均等性、便利性的原则加强公共文化服务体系建设，规划实施重点惠民文化工程建设项目。各级政府正在按照中央部署，加大公共财政投入，加强文化基础设施建设,全面推进覆盖城乡的公共文化服务体系建设。加强残疾人文化建设是社会主义文化大繁荣大发展的重要内容。各级残联组织要认清形势，主动作为，努力加快残疾人文化建设的步伐。

(一)要抢抓机遇，推动将残疾人文化建设纳入国家发展总体规划。把残疾人文化建设全面纳入城乡公共文化服务体系建设总体规划，是残疾人文化事业的顶层设计。各级残联要积极争取地方党委、政府和有关部门的支持，切实将残疾人文化建设纳入本地公共文化服务体系，统筹规划、同步实施。在国家和地方的村村通、农家书屋、公共文化共享等重点文化惠民工程建设项目的设计、组织实施过程中，要强调均等化服务，针对残疾人的特点提供必要的服务内容和参与条件;同时应争取将残疾人文化建设作为各地公共文化服务体系建设示范市、文明城市、文明乡镇创建的标准和内容。

要充分发挥中宣部等11部委《关于加强残疾人文化建设的意见》的作用。截至目前，全国已有21个省出台了本省的文件，并在国家文件的基础上进一步深化、细化。还没有出台实施意见的省，有的是希望把文件的目标定得再高一些，政策力度再大一些，正在攻关争取过程中。但是也有个别省重视不够，动作滞后。这次会议后，没动的省要抓紧时间运作，抓住机会把本省的政策制定好。

(二)要采取措施，推动残疾人文化活动常态化发展。20xx年，中国残联和文化部共同发起残疾人文化周活动，群众性文化活动被提到日程上来。但一个文化周、文化节活动满足不了残疾人一年365天的文化需求，如何拓展文化周的外延，扩大残疾人参与文化活动的覆盖面，确保残疾人文化在基层可持续常态化发展，让残疾人月月有文化、周周有文化，是各级残联下一步工作的重点。

一是要坚持就近就便的原则。就近就便是保证大多数残疾人参与文化活动最重要的前提条件。要在残疾人日常活动的范围内，打造残疾人文化活动的平台，使残疾人能够在半小时或更短的时间内参加文化活动。要充分发挥城乡社区残疾人专职委员在基层社区开展文化活动的组织协调作用，积极为残疾人提供个性化文化服务。苏州市推出的残疾人精神文化圈建设是就近就便的成功范例。经过一年多的努力，全市已有1600多个社区实现了出家门15分钟行程内就有残疾人文化活动的场所，近80%的社区实现了残疾人文化活动的常态化，参加活动的残疾人超过45万人次，参加文体活动已经成为苏州很多残疾人生活的习惯。各地可以学习借鉴苏州市的做法，选择一批有基础、条件相对好的社区，按照有组织领导、有活动计划、有固定阵地、有无障碍环境、有特色品牌的标准进行试点。

二是要善于整合、借用残疾人文化活动的资源。场地、设施是残疾人开展文化活动的必备条件，很多省市已经在建或希望建立残疾人文化活动中心，这很好，各地要充分发挥残疾人文化活动中心的作用。但再大的文化活动中心也覆盖不了一个省的残疾人，群众性的残疾人文化活动还是要坚持重心下移。要按照共建共享的原则，把残联有限的资源和项目放到乡镇、街道文化站、社区文化活动中心，配备活动设备，改善无障碍设施，切实依托基层文化活动阵地把残疾人文化活动开展起来、丰富起来、活跃起来，真正让残疾人进得来、融进去、能受益。同时，要在现有3000多处的各类残疾人综合服务设施中，增添残疾人文化活动的功能和区域，配备相应设施设备。加强残疾人文化建设，各级残联的综合服务机构要起表率带头作用。

三是要重视发挥各类残疾人协会和文化艺术组织的作用。当前，各级各类残疾人协会日益健全，已经成为团结带领各类别残疾人开展文化活动的重要力量。同时，全国省、市两级已有注册登记的各类残疾人文化艺术协会300多个，全国乡镇(街道)、社区(村)层面有近万个残疾人文化艺术小组，这是残疾人文化建设的骨干，是残联组织开展残疾人文化活动的手臂。各级残联要大力支持他们开展残疾人文化活动，为他们提供实实在在的服务，充分发挥他们在活动的组织、策划、指导方面的优势，依托这些残疾人协会和文化组织带动活跃基层残疾人文化活动。

(三)要从实际出发，分类推进城乡残疾人文化建设。中国社会的二元结构造成东西部发展的不平衡和城乡之间的差异，开展残疾人文化工作必须结合本地实际先易后难、稳步推进。经济较发达的省份，应在城市所有街道、社区全面开展残疾人文化服务，在农村的乡镇和重点村部分开展文化服务;经济欠发达省份，80%的城市街道、社区要开展残疾人文化服务，并在农村试点性开展文化服务。从目前看，我国农村大部分地区确实还不具备广泛开展残疾人文化活动的能力和条件，但不能因为不具备条件就可以放弃农村残疾人享有文化服务的权益。经济发展水平虽然是开展残疾人文化工作不可或缺的重要条件，但起关键作用的还是我们思想认识上是否到位，有没有克服困难、因陋就简、创造条件的精神和魄力。在经济欠发达地区的农村，可以先尝试地搞一些农村残疾人文化活动试点，有点就会形成面，最终目标还是让广大农村残疾人也能尽快地享有基本的文化服务。

(四)要创造条件，扶持残疾人文化产业发展。残疾人的身心特点决定他们更适合从事某一特长性专业。实践证明，通过自身的文化艺术特长和技能从事文化创业是残疾人就业的一个重要渠道，也是残疾人改善自身生活的重要手段。要积极搭建残疾人文化创业的平台，将残疾人文化创业与残疾人自主创业和集中就业有机结合起来，使之成为残疾人就业体系的重要组成部分。江苏省在扶持残疾人文化产业上已经做出了有益的尝试，他们扶持培育的八个省级“残疾人文化创业示范基地”已经初见规模，苏州市拿出该市著名景区拙政园边的一大片黄金宝地作为残疾人文化产业孵化基地，在培养文化产业人才、培育文化产业项目上取得很好的效果，说明江苏省在在残疾人文化建设方面是有战略眼光的。希望各级残联能从江苏省的做法上得到启示，把扶持残疾人文化产业作为残疾人文化工作的一个重要内容，与残疾人就业工作衔接起来，积极协调有关部门，研究制定和落实残疾人文化创业的扶持政策，探索残疾人文化艺术产业投融资渠道，按照市场规律引导多种资本投入，采取政府扶持、残联引导、加大投入、减少税收、定向收购等办法扶持残疾人文化产业发展。有条件的地方，可以尝试在当地一些产业园区、景区、商区，开设残疾人艺术品店铺，开办残疾人文化街，扩大残疾人文化的影响。

(五)要运用社会化方式，引导动员社会力量参与残疾人文化建设。加强残疾人文化建设，推动残疾人文化发展，单靠残联组织的力量是远远不够的，必须采用社会化的工作方法，动员全社会的力量共同推进。要进一步加大对残疾人文化的宣传力度，鼓励、引导有爱心、有社会责任感的单位、机构、企业、社会组织关注残疾人文化，支持、参与残疾人文化服务。要重视培育发展文化助残志愿者队伍，邀请一定数量富有爱心、热衷于群众文化活动的社会文艺团体的退休人员作为残疾人文化活动指导员，参与组织残疾人文化活动并进行艺术指导。社会力量的广泛参与能够更加有力地促进残健共融。

(六)要典型引路，充分发挥残疾人文化示范市的辐射带动带动作用。中国残联去年下半年提出创建残疾人文化建设示范市，目的是推动11部委文件精神的落实，在全国范围内培育一批在省内突出、区域领先、全国有位的典型市，总结出好的经验、做法在本省推广、全国借鉴，由点带面地扩大辐射范围，从而推动残疾人文化建设加快发展。创建工作得到各地的积极响应，先后有80多个市(区)提出申请，中国残联综合权衡首批确定全国32个市(区)为创建示范市。需要强调的是，开展示范市建设不能为了创建而创建，而是要把开展创建工作作为推进本市残疾人文化建设的抓手，争取市委、市政府更大的支持、更实的政策、更多的投入。比如，苏州市政府常务会已多次专题研究部署，形成了政府负责、各部门分工、残联协调的工作机制，真正做到了残疾人文化建设与公共文化体系建设和资源配置上的同步规划、同等投入、同样服务。安徽省合肥市成立了由市长挂帅、政府各部门和各区县政府负责人参加的创建工作领导小组，将创建工作分解成6大类27项任务指标，各司其责，定期检查。总之，创建示范市是政府行为，一定要坚持政府主导、部门分工、残联协调的创建原则，确保有一定的财政经费投入，确保各项创建任务指标落到实处，让广大残疾人切切实实感受到创建活动带来的变化。各省可以把全国示范市创建的做法在省内推广，开展省级残疾人文化示范市示范区建设，扩大示范的辐射带动范围。

最后我还要强调一点，就是领导重视的问题。在我们国家，任何一项工作，领导重视起来，推动的力度才会大。实事求是讲，在各级残联一把手心目中，残疾人文化工作不如康复、教育、就业扶贫工作重要，某种程度上会认为文化生活对于残疾人来说是锦上添花，是多少年以后的事，现在还顾不上。这种观念应该改变。如果20xx年前我们强调残疾人文化工作或许是有些超前，但残疾人事业发展到今天，在国家实施文化强国战略的新形势下，我们还不去重视残疾人文化建设，那就是思想的落后。各级残联、尤其是主要领导同志务必要从全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”、依法保障残疾人权益的全局高度认识加强残疾人文化建设的重要意义，把残疾人文化建设作为一项重点工作来抓，切实做到有计划、有目标、有检查、有落实。要加大经费保障力度，选配得力干部充实到文化工作岗位。要结合本地实际争取若干残疾人文化建设项目，扎扎实实做好残疾人文化建设工作。

同志们，文化是一个民族的精神血脉，也是广大残疾人的精神支柱。实现全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的中国梦，必须弘扬包括人道主义思想和自强精神在内的伟大的中国精神，必须凝聚包括8500万残疾人在内的全体中国人民伟大的中国力量。残疾人文化建设比以往任何时候都更加重要、更加迫切。让我们以高度的责任感和使命感承担起残疾人文化建设的时代重任，激情投入，开拓创新，扑下身子，真抓实干，全力开创残疾人文化事业的新局面。

【残联发言稿范文】

同志们：

本次会议是中国残联成立以来第一次召开的全国残疾人文化建设工作会议，目的是提高各级残联对于残疾人文化建设重要意义的认识，总结推广残疾人文化建设的经验和做法，明确今后一个时期残疾人文化建设工作的方向与任务。

上午8个地方的经验介绍都非常好，有3个突出的特点：一是当地党委、政府重视，将残疾人文化建设纳入当地公共文化服务体系建设大局，统筹规划，同步实施。二是抓残疾人文化建设有思路、有措施，工作做得扎实，效果很好。三是体现了创新精神，善于发挥地方优势，在扶持残疾人文化产业方面进行了有益探索。我听了以后很受启发。下面我讲三点意见：

一、充分认识加强残疾人文化建设的重要意义

(一)加强残疾人文化建设是实现文化强国战略的重要内容。文化是一个民族和国家最深层的精神积淀，更是其赖以生存和发展的前提条件。人类社会发展的历史充分表明，没有先进文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，没有全民族创造精神的充分发挥，任何国家和民族都不可能自立于世界民族之林。特别是当今时代，文化在综合国力竞争中的地位日益重要，谁占领了文化的制高点，谁就能在激烈的国际竞争中掌握主动权。加强文化建设、提高国民素质、提升道德修养是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的应有之义。党的xx届六中全会做出深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣的决定。党的xx大再次强调文化建设的重要意义，把“扎实推进社会主义文化强国建设”作为新时期党和国家的五大核心任务之一。这是党中央基于中华民族长远发展做出的重大战略决策。残疾人文化是社会主义先进文化的重要组成部分。在现实生活中，由于环境条件的制约和自身受教育程度偏低等因素影响，残疾人作为社会中最困难的群体，在享有文化教育和文化生活方面与健全人相比还有很大差距，客观上成为繁荣社会主义文化的一块短板。如果不采取措施尽快补齐这块短板，就会拖实现文化强国战略目标的后退，影响全面建成小康社会的进程。

(二)加强残疾人文化建设是全面推进残疾人事业发展的迫切需要。中国残疾人事业涵盖康复、教育、就业、文化体育、无障碍建设等多个方面。在党和政府的重视关怀和全社会的大力支持下，经过二十多年的努力奋斗，我们在残疾人的康复、教育、就业、扶贫、体育等方面取得了明显成效。但是，无论国家的社会保障制度如何健全、社会救助体系如何完善，残疾人有尊严、平等地参与社会生活，还是离不开残疾人自身的文化自觉、离不开残疾人自强自立的精神塑造。从这个意义上讲，文化是残疾人由社会的被救助者向社会财富的创造者、自己命运的主宰者转变的内在因素，它承载了引导广大残疾人提升素质、增强能力的重要使命，是中国残疾人事业发展不可或缺的一个重要领域。同时，残疾人文化所蕴含的人道主义思想和自强不息的精神，能够使人民群众产生心灵上的震撼、思想上的启迪和精神上的激励，能够使社会各界更加关注、理解、支持残疾人事业发展。实践证明，残疾人文化既得益于残疾人事业发展，又会极大地促进残疾人事业发展，两者相辅相成、相互促进。只有重视和加强残疾人文化建设，才能推动残疾人事业的全面发展。

(三)加强残疾人文化建设是保障残疾人权益、提高残疾人生活质量的重要途径。一个人，当他的基本生存问题得到解决之后，必然在精神文化方面产生一定的需求。残疾人也一样，虽然他们身体上的某些功能有所缺失或障碍，但他们的精神和思想没有缺失，而且随着物质生活水平的不断提高，他们对精神文化生活的期待也会越来越迫切。残疾人同健全人一样需要文化的滋养，需要文化的支撑，需要文化的快乐，需要通过各种文化载体参与社会生活、改善生活状况，获得精神上的满足与依归。不发展残疾人文化，残疾人的民生就是不全面的。在残疾人同全国人民一道迈向全面建成小康社会目标的进程中，残疾人文化生活状况就必然成为衡量残疾人生活质量和幸福指数的一个重要标准，也必然是保障残疾人权益的一个重要标志。

我们必须站在新的历史起点上来认识加强残疾人文化建设的重要意义，必须以新的视角来审视残疾人文化的功能和作用。抓住建设社会主义文化强国的重大历史机遇，加快残疾人文化建设步伐，这是各级残联组织重要的工作任务，也是全社会义不容辞的责任。

二、残疾人文化建设工作的总结与回顾

经过多年的努力和实践，残疾人文化事业取得很大进展，并体现出如下特点：

(一)由零散的自发活动向有规划、有组织方向发展。在顶层设计上，《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》对残疾人享有文化权益作出了明确规定;《残疾人事业发展规划纲要》对残疾人文化建设提出具体任务和目标;中宣部等11部委出台的《关于加强残疾人文化建设的意见》对加强残疾人文化建设提出了明确要求。这些文件的出台，为残疾人文化事业的发展提供了有力的政策支持。在活动组织上，我们连续举办七届残疾人艺术汇演、六届特教学校学生艺术汇演，建立了残疾人特殊艺术人才信息资料库和200个全国残疾人特殊艺术人才培养基地。在中国残疾人艺术团的示范带动下，地方残疾人艺术团也开始跨出区域走出国门，浙江省残疾人艺术团在联合国总部演出获得成功，甘肃省残疾人艺术团在澳门的演出也获得广泛赞誉。新建起的两万多平米的中国盲文图书馆已经接待残疾人6万多人次，省地两级公共图书馆盲人阅览室、有声读物阅览室已有443个。各级电视台、广播电台设置残疾人专题节目933个。全国设立残疾人文化服务设施的场所已有4万多处，各专门协会结合本类别残疾人的实际，有计划、有重点地组织开展了一系列特色突出、影响广泛的文化活动。

(二)由单一向多样化方向发展。以往的残疾人文化活动基本上以吹拉弹唱、书法绘画为主。随着残疾人文化工作的逐步推进，残疾人参与的艺术门类不断扩大，形式也不断丰富。不仅在文学创作、声乐、器乐、舞蹈、书法绘画领域涌现出国家级的领军人物，在雕刻、摄影、刺绣、剪纸、陶艺制作、玻璃内画等民间艺术方面的残疾人人才也层出不穷。据统计，现在我国各艺术门类均有残疾人参与，各类残疾人文化艺术从业人员近30万名。北京、安徽的名胜风景区内有了残疾人工艺品的展卖专柜，江苏、云南的文化街上出现了残疾人艺术创作的店堂，青海西藏残疾人创作的唐卡已行销全国各地。特别是近两年，各地残联解放思想、主动作为、开拓创新，发挥各地优势，组织了一系列富有地方特色的残疾人文化活动。四川、辽宁、河北、天津等省举办了残疾人文化艺术节、残疾儿童艺术节，广东组织了两岸四地残疾人文化交流，福建组织了闽台两岸残疾人文化节系列活动，吉林省在东北亚博览会上开设了残疾人工艺美术展馆，内蒙组织残疾人艺术家赴韩国访问，江苏、陕西、山西组织了残疾人工艺美术品展览，海南、厦门、深圳、珠海、汕头开展了五经济特区残疾人文化巡回交流等等，这些活动开阔了残疾人的视野，丰富了他们生活的内涵，进一步增强了残疾人创造美好生活的信心。

(三)由专业性表演向群众性参与方向发展。由于缺少平台，多年来，残疾人文化基本上集中在特殊艺术表演的舞台上，有条件参与的残疾人数量极为有限。20xx年全国残疾人文化周活动的开展，为基层残疾人群众参与文化活动搭建了平台，使广大残疾人能够走出家门，参与社区组织的合唱团、舞蹈队、健身操、盲人听电影、趣味运动会等自娱自乐的活动，接受各种形式的艺术培训。据不完全统计，三年来参与文化周活动的残疾人达两千万人次。文化周活动的开展激发了广大残疾人文化学习和艺术创作的热情，并由此催生出一大批残疾人艺术团体、协会、联谊会。仅山东济南、青岛两市社区残疾人成立的各类文艺小团体就有140多个。文化，已经成为广大残疾人生活中不可缺少的重要内容。

(四)由残联主导向社会各界广泛参与的方向发展。过去，残疾人文化活动主要靠各级残联组织，现在，残疾人文化的社会关注度越来越高,由社会文化机构创作残疾人题材的文艺作品日益增多。近3年来，有12部残疾人题材的优秀影视剧被搬上屏幕，其中电影《完美人生》被列入“迎接党的xx大国产重点影片”，《吴运铎》荣获第十二届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖。残疾人文化活动志愿者队伍也在不断扩大，全国为盲人讲电影的志愿者就有2万多人;上海市的专业艺术团体主动承担对有艺术才华的残疾人进行一对一的专门培训任务;北京市宋庄画家村无偿捐助20xx平米房屋作为全国残疾人文化创作基地;各地图书馆与残联组织共同成立了残疾人阅读指导委员会，组织开展残疾人阅读活动;“百家出版社文化助残”公益行动仅20xx年就捐赠价值1400万的书籍送往社区;去年开展的“百家文艺院团文化助残”公益行动为残疾人举行200多场公益演出。

伴随着中国残疾人事业的发展，残疾人文化活动从无到有，从少到多，在很多地方已经初具规模，形成不断发展的态势。这些成绩的取得，是党中央、国务院高度重视，全社会热心支持的结果，也是广大残疾人文化工作者努力工作的结果。我代表中国残联，对各级残联所付出的辛勤劳动表示衷心的感谢!向广大残疾人文化工作者致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，我们也必须看到残疾人文化建设面临的困难和问题。

一是残疾人参与文化活动的迫切需求亟待得到高度重视。残疾人文化服务是公共文化服务体系建设的重要内容。由于各种因素的制约，有些地方对残疾人文化需求的调查不够深入、理解缺乏全面，在规划公共文化服务体系建设时，忽视了残疾人文化方面的内容;国家和地方实施的重点惠民文化建设工程涉及残疾人的项目还不多;残疾人均等享有公共文化服务的权益有待进一步得到保障。

二是针对残疾人的个性化文化服务需要加强。虽然基层群众文化越来越活跃，但受无障碍环境影响和活动内容制约，面向残疾人的有针对性的文化服务仍然薄弱，在有的地方甚至被边缘化。特别是农村地区残疾人文化建设严重滞后，他们只能通过广播、电视了解外面的世界，电脑网络等现代信息设备和手段匮乏。尤其是在山区、牧区和偏远山村，残疾人文化活动开展难度更大，基本处于空白状态。

三是残疾人文化创业产业缺少特别扶持。很多地方对残疾人文化创业意义的认识不足，没有把残疾人文化创业作为拓展就业的重要渠道和方式来设计。残疾人文化产业规模小、基础脆弱、发展迟缓是一种比较普遍的现象，政府的扶持政策和资金投入都需要大大加强，生存发展环境需要进一步改善。

我们必须采取切实有力、行之有效的措施，努力促进这些问题的解决。

同志们：

今天召开这次会议，主要是总结20xx年我区基层党建工作情况，对今年的基层组织建设工作作出部署。稍后秦书记还要作重要讲话。下面，我先讲两点意见：

一、20xx年我区基层党建工作取得的成效

20xx年，是我区基层党建工作创新发展、科学发展取得较好成效的一年。一年来，在市委组织部的具体指导和区委的高度重视下，我们以科学发展观统领党建工作，深入贯彻落实党的xx届四中全会精神，突出抓基层、强基础、促整改、上水平，固本强基工程取得了明显实效。

(一)落实整改，农村基层组织建设基础不断夯实。

针对农村基层组织和自治组织中存在的突出问题，20xx年区委把整改工作作为加强农村基层组织建设的首要任务，并将整改工作列入20xx年考核各镇党建工作的一项主要内容。在区委的重视下，各镇成立了整改工作领导小组，对症下药制定整改方案，因村制宜指导各村在班子建设、队伍建设、活动阵地、制度建设等方面开展了一系列的整改。如针对个别村“两委”班子整体素质偏低、致富能力不强的问题，各镇有针对性地对村干部进行政策理论教育培训以及现行农村法律法规、土地政策、合同管理、集体资产管理等专题培训，进一步提高村干部的理论水平和工作能力;针对村级后备干部培养不足、发展党员少的问题，各村制定后备干部培养计划和党员发展规划，目前各村均已配备1名以上的后备干部和每年培养发展1名以上的党员;针对有的村“两委”办公楼残旧、基本设施建设较差的问题，各镇进一步加大资金投入，指导各村进行整改，创造良好的办公环境，如棠下镇罗江、良溪村和杜阮镇杜阮村等新办公楼建设已竣工并将投入使用;针对党务、村务公开栏资料更新不及时、上墙制度不规范、办公楼门口乱粘贴等问题，各村进行重新清理和设置，做到公开栏井然有序、室内窗明几净、牌匾制度摆设规范、村容整洁卫生。通过一年来的努力，整改工作达到了预期目的，农村基层干部的思想认识有了明显提高，农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，村级组织工作运行进一步规范，村风民风逐渐改善，基层组织重新焕发了新的活力。今年各村无进京上访、重大群体性事件和恶性信访事件发生。

(二)试点先行，统筹推进党工青妇基层组织建设工作取得新进展。

根据市委关于统筹推进党工青妇基层组织建设的精神，20xx年我区先行先试，率先建立起杜阮镇龙眠村等40个区、镇(街)级统建示范点，走在五邑各市区前面。各示范点通过创建活动，成效明显，主要体现在“四个有”：一是有统一的谋划部署。各示范点健全党、工、青、妇基层组织，配齐班子成员，并且成员的配备体现了交叉任职。在工作中，以党组织为核心，群团协调联动，共同谋划，实现党工青妇工作一体化推进。二是有完善的学习活动阵地。各示范点在上级党(工)委的领导下，加大经费投入，形成了党、工、青、妇一体的学习活动阵地，实现一“室”多用，资源共享。三是有规范的工作机制。各示范点制作规范的上墙牌匾，整理和完善党工青妇相关的内部制度，并以规范性文件汇编形式印制成册，使工作有章可循。四是有丰富多样的活动载体。各示范点积极探索、大胆实践，做到信息互通、活动联办，形成党工青妇组织互促互动的局面。如益利达汽车电子有限公司开展“党员示范车间”、“党员示范岗”和“党员责任区”活动，在公司内形成了一种新的企业模范文化。各项工作在党员们的带领下，全体员工共同努力，公司的产品在质量上有了质的飞跃，达成了多项的技术革新。特别是在全球金融风暴的冲击下，企业党群组织联合开展建言献策活动，大胆对公司的管理制度和经营政策提出规范化与合理的建议，最终帮助企业度过了难关。

(三)结对帮扶，城乡党组织“双联共建”互帮互助机制逐步完善。

继续在全区城乡基层组织中开展驻(联)村工作和“五个一”工程活动，同时组织区直30个机关事业单位党组织与恩平市农村党支部开展“一帮一”结对子活动。在驻(联)村工作中，全区共选派驻(联)村干部57人，其中市直部门选派驻村干部5名，区直部门选派联村干部24名，各镇选派联村干部28名。在派出单位的大力支持下，各驻(联)村干部按照“五个帮”的目标要求，积极开展“五个一”活动，主动协助各村理清经济发展思路，帮扶困难家庭，解决民生难题。一年来，驻(联)村干部共走访农户2300多户，帮助排查解决问题170多宗，慰问困难党员群众200多名，帮扶改造泥房136间(全区3年内已完成改造泥房440间)。在与恩平市农村党组织结对互助工作中，各单位党组织通过组织党员到农村过组织生活、慰问困难户、资助贫困学生和扶持村改善生产条件等形式，帮助解决了一些力所能及的实际困难，取得了较好的成效。据统计，“结对子”活动共慰问困难党员群众120多名，资助困难学生80多名，扶持联系村120多万元帮助改善生产、生活条件。区委办、区府办党总支部在城乡党组织互帮互助工作中成绩突出，被省委组织部授予“城乡基层党组织互帮互助活动先进党支部”称号。

(四)施展才干，大学生“村官”成为农村发展的“金凤凰”。

根据江门市选聘高校毕业生到农村任职工作的意见和要求，20xx年我区共选聘19名大学生奔赴农村工作。经过一段时间的锻炼，大学生“村官”在农村广阔的大舞台逐渐施展才干，成为农村各项工作的“好帮手”，带领村民劳动致富的“金凤凰”。如棠下镇沙富村的黄咏贤主动担任司仪积极参与筹款工作，协助做好水利和供电工程，帮助村小组制订完善鱼塘发包草案使鱼塘顺利发包;荷塘镇六坊村的容玉婷利用电脑和网络知识，协助村计生部门建立工作台账，为计生工作的管理提供方便;杜阮镇上巷村的尹俊杰利用所学知识，结合实际，提出了可让土地产值翻几番的“鱼菜共生系统”农业技术项目的建议，得到村“两委”干部的大力支持，计划集体建设实验大棚，提供实例给村民借鉴学习，拓宽村民的致富门路。据统计，全区选聘生为基层农村办实事做好事63件，提出促进村集体经济发展、促进村民致富的“金点子”13个，为村民解决纷争、提供法律援助17人次。

(五)建设平台，远程教育成为党员群众学习提高的“教科书”。

在20xx年完成镇、村远程教育站点建设后，20xx年我区继续加大投入，完成了街道、社区终端站点建设，实现了远程教育镇、街、农村、社区的全覆盖。硬件设施建设完成后，关键就是如何发挥效用。我们坚持学用“三结合”原则，即结合党员组织生活集中学习、结合当前形势开展学习、结合生产生活需要开展学习。通过组织党员干部群众学习有关“三农”政策、政治、金融、卫生、法律、种养等相关知识，增强学用效果。如棠下、北街组织收看甲流防控知识，增强群众防范意识和效果;杜阮镇北芦村组织观看网上专家讲座，推动科学发展观学习实践活动深入开展;棠下、杜阮组织收看有关法律知识，解决征地工作中村民思想认识问题;有的村组织收看农业政策和农业新技术节目，在鱼虾养殖、养猪、养鸡等方面增加了产量等。

过去一年，我们的工作取得了较好的成绩。但是，工作中仍存在一些不足，比如农村基层组织建设整改工作还有待进一步深入;统筹推进党工青妇基层组织建设工作还有待进一步探索;大学生“村官”管理指导方面的工作不够完善，岗位分工不明确、所学专业不对口;远程教育的收看率不高，实际效果不够明显，等等，这些问题值得我们高度重视，在今后的工作中努力加以解决。

二、20xx年工作思路

xx届四中全会作出的《决定》，对基层组织建设工作提出了新的更高要求。20xx年，我们要积极践行xx届四中全会精神，以科学发展观为指导，不断夯实科学发展组织基础，推进固本强基工程创新发展。

(一)围绕“五好”目标，全面铺开党工青妇统建工作。

在总结借鉴试点经验的基础上，今年起在全区全面开展统筹推进党工青妇基层组织建设工作。要按照班子建设好、队伍建设好、组织建设好、制度建设好、工作业绩好的“五好”目标及区级、镇(街)级示范点在组织建设、阵地建设、制度建设和载体建设等四个方面的标准要求，用两年时间，至20xx年底，按已建立党组织的单位计算，基本完成统建工作。其中20xx年各党(工)委要完成所辖党组织不少于40%的单位的统建工作，各镇、街同时要完成村、社区数不少于5个，机关事业单位不少于3个，“两新”组织不少于5个;区直机关工委要完成区直机关单位不少于5个;区教育工委要完成不少于10所学校的统建工作。

此外，根据市委组织部下发的《关于开展创建统筹党、工、青、妇基层组织建设工作“五好”示范点活动的实施意见》要求，在40个区级、镇(街)级示范点中按镇(街)、村(社区)、机关、事业单位、非公经济组织、新社会组织每类别各挑选一个参加市开展的示范点评选活动，各党(工)委要积极推荐，推荐单位个数不少于2个。区直有关职能部门要结合镇、街、村、社区、机关、事业单位、非公经济组织和新社会组织的不同特点，加强分类指导，做到既要明确标准，又要体现特色，发挥基层的首创精神，创造性地开展示范点创建工作。各党(工)委要提高认识，加大投入，大力开展示范点创建工作，确保创建活动取得明显实效。

(二)明确责任，大力推进新形势下社会组织党建工作。

根据省委在1月初召开的全省社会组织党建工作会议要求，到20xx年底，实现专职人员15人以上的社会组织有党员，30人以上的单独建立党组织，党员100%纳入组织有效管理的目标。为全面落实省委提出的目标要求，切实抓好社会组织党建工作，各党(工)委和职能部门要按照“分级负责、分类管理”的总体原则，切实理顺社会组织党组织隶属关系，进一步明确社会组织党建工作的责任主体，形成党委领导、组织部门抓总、登记管理机关牵头、业务主管单位各负其责的社会组织党建工作格局。各党(工)委要把社会组织党建工作纳入党的建设总体部署之中，落实人员，落实经费，尽力为社会组织党建工作提供必要的条件和保障，努力完成省委提出的目标任务。

(三)及早谋划，认真做好20xx年农村(社区)换届的准备工作。

我区农村(社区)组织领导班子将于明年任期届满。各镇、街党(工)委要及早谋划，认真做好农村(社区)换届的各项准备工作。一要深入调研，摸清情况，掌握动态。要组织力量，认真调查研究，摸清农村(社区)组织领导班子的整体状况，摸清村(社)情、民情，认真分析农村(社区)组织换届选举工作面临的有利条件和不利因素，提前思考和研究相应的对策。二要提前做好组织考察工作，为配强选准“两委”班子提供人选保证。要及早对农村(社区)“两委”班子及其成员进行全面考察，研究提出“两委”班子调整配备方案，确定干部的去留名单，提前做好必要的思想工作。三要切实做好村级组织换届前的审计工作。及早组织和安排好村级换届审计工作，要公开审计结果，接受群众监督，让群众明明白白地参与村级换届选举。对审计出有问题的村，必须及时提出处理意见，认真研究妥善解决。

(四)科学选聘，为农村引进优秀高校人才。

20xx年我区计划选聘第二批26名高校毕业生到村任职工作。我们要总结经验，科学筹划，进一步做好选聘第二批高校毕业生到村任职工作。针对上一批部分选聘生存在的专业不对口、自身才能未能充分发挥，造成人才闲置等现象，我们要事先征求农村意见，咨询农村需要的专业人才，科学设定选聘条件，为农村基层配备合适的人才。要通过选聘选出一批政治坚定、肯吃苦、文化高、眼界宽、知识新、技术好的高校毕业生到村任职工作，给广大农村带来新观念、新思路、新知识和新技术，改善农村干部队伍的年龄知识结构，为农村基层组织注入生机和活力。

(五)学用结合，进一步完善远程教育管理机制。

两年来，我区加大投入，实现了远程教育终端站点镇、街、农村、社区的全覆盖。但是，目前我区各站点的收看率不高，远程教育站点的作用未得到充分发挥，学用效果不够理想，管理机制有待完善。从今年开始，各镇、街党(工)委要进一步提高对开展远程教育工作重要性和必要性的认识，切实把远程教育工作作为一项长期性的重要工作来抓紧抓好。一要制定完善的站点学习制度。要求各站点每月要列出必学和选学的教学节目单并在公开栏上公示，坚持每半月组织一次集中学习。二要坚持学用结合，创新学习方式。在学习内容上坚持因需施教，按照“缺什么、教什么，需什么、学什么”的原则，科学设置收看内容，精选关于种植和养殖等农业生产和社区服务等实用性强的节目，吸引广大基层党员群众收看，变被动接受培训为主动学习和要求观看远程教育节目。三要建立健全站点管理员定期集中培训长效机制。通过培训切实提高他们的操作水平和服务能力，为党员干部现代远程教育工作的深入开展提供了可靠的人力支撑和技术保障。四要强化督查考核。适时调整、整顿不合格的管理员和站点，进一步增强各站点的责任意识，落实操作人员的具体职责，确保工作正常有序开展。

(六)改革创新，积极探索推进基层党建工作新亮点。

党的xx届四中全会《决定》对基层组织党建工作提出了明确要求，强调必须“坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织”，并从着力扩大覆盖面、推进工作创新、增强党员队伍生机活力、建设高素质带头人队伍、构建城乡统筹的基层党建新格局等五个方面，作出了具体的部署。结合xx届四中全会精神，我们要把20xx年作为“基层党建工作创新年”，深入开展各项党建创新工作。各党(工)委要以改革创新的精神，结合实际，拟定创新基层党建工作的课题。比如，深入开展党员定期评议基层党组织领导班子，党员代表参与党内事务制度，探索党内事务听证咨询制度，完善党代表大会代表任期制，创新社区辖区在职党员发挥作用机制，构建城乡统筹基层党建新格局等课题。由各党(工)委向区委组织部申报同意后，通过采取试点先行的方法，制定实施方案，开展创新工作。区委组织部要加强指导和督促检查，年底进行验收评比。要通过创新基层党建工作，使基层党组织焕发新的活力。

同志们，新的一年面临新的挑战，各级组织部门和党务工作者要以更加开阔的思路、更加饱满的热情、更加扎实的作风，高标准、高质量地抓好工作落实，圆满完成今年基层党建工作的各项任务，努力开创我区党的基层组织建设工作新局面!

同志们：

为深入贯彻党的xx届四中全会精神，推动我区基层党建工作的落实，经区委研究，今天召开全区基层党建工作会议，回顾总结20xx年我区基层党建工作，研究部署新形势下加强基层党建工作。刚才，惠红同志总结了我区去年基层党建工作情况，对今年党建工作作了具体部署，讲得很好，我完全同意。希望全区各级党组织要切实按照会议的精神，认真抓好各项工作的落实，推动全区基层党建工作上新水平。这次会议还安排了棠下镇、杜阮镇党委、区委办区府办党总支，及黄咏贤同志分别作了工作经验介绍，对20xx年我区开展城乡基层党组织互帮互助活动的先进单位和“十百千万”干部下基层驻(联)村工作先进个人、优秀大学生“村官”进行了表彰。总的来说，全区各级党组织和广大党务工作者在过去一年里做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩，区委对去年的党建工作是满意的。在此，我代表区委感谢大家，并向受表彰的先进单位和先进个人表示祝贺!

加强和改进新形势下党的建设，是党中央作出的重大决定。省委、市委高度重视，相继出台了贯彻中央决定的实施意见，并在最近召开的省委、市委全会上讨论研究、征求意见。我区也要结合实际，就加强我区的党建工作出台相关文件。下面，我先就抓好新形势下我区的基层党建工作，讲三点意见：

一、深入贯彻党的xx届四中全会精神，充分认识新形势下加强基层党建工作的重要性

党的xx届四中全会是党和国家事业发展关键时期召开的一次极其重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(简称《决定》)在总结近年党建工作创新成果的基础上，提出了一系列新论断、新观点、新要求、新举措，是当前和今后一个时期指导党的建设的纲领性文件和行动指南。我们的基层党组织和党务工作者要搞好基层党建工作，必须深入学习《决定》，充分认识新形势下加强基层党建工作的重要意义。

(一)加强基层党建工作，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是新世纪推动经济社会发展的根本指针。各级基层党组织和广大党员干部是贯彻落实科学发展观的推动者和践行者，科学发展观能否落到实处，关键在于我们的党员干部。因此，全面贯彻落实科学发展观，必然要求加强基层党建工作，教育引导广大党员干部增强贯彻落实科学发观的自觉性和坚定性。去年3月份以来，我区分两批开展深入学习实践科学发展观活动，使科学发展观深入人心。但在分析检查中，仍然能够查找出党员干部中存在一些与科学发展不相适应的问题。例如，一些党员干部对科学发展观的认识还不够全面、理解还不够深刻，在运用理论指导实践上还存在一定差距，制定推动科学发展的政策措施不够完善、体制机制不够健全，全区发展不协调的问题还没有从根本上得到解决。这些问题的存在，影响和妨碍了科学发展观的贯彻落实。因此，我们要提高贯彻落实科学发展观的成效，必须紧紧围绕推动科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才、抓基层、打基础，进一步增强基层党建工作服务科学发展的意识和能力，为科学发展观的全面贯彻落实提供有力保障。

(二)加强基层党建工作，是全面建设富裕文明和谐首善之区的客观要求。区委提出建设富裕文明和谐首善之区，涵盖了经济、政治、文化、社会建设和党的建设等方面的内容。加强基层党建设工作既是建设富裕文明和谐首善之区题中应有之义，也是实现这一目标的有力保障。去年，面对国际金融危机带来的严峻挑战，区委团结带领全区干部群众，坚定信心，迎难而上，全力保增长、保民生、保稳定，经济社会发展取得了可喜的成绩，大大增强了全区各级建设富裕文明和谐首善之区的信心。当前，经济形势明显好转，我区加快发展的有利因素明显增多。市委、市政府对我区支持力度之大前所未有，许多有实力的客商纷纷前来我区洽谈投资，一批好的项目相继签约落户。区委七届七次全会在全面客观分析当前形势的基础上，提出了加快建设“先进制造业强区、现代服务业强区和科技创新强区”、要求“全面建设富裕文明和谐首善之区，争当实践科学发展观的排头兵”。我们各级党组织要在实现区委提出的目标任务上发挥好作用，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分调动全体党员的积极性、主动性和创造性，为全面建设富裕文明和谐首善之区多作贡献。

(三)加强基层党建工作，是切实解决基层党风存在问题的迫切需要。近年来，我区的基层党建工作在大家的共同努力下不断取得新进步，为我区经济社会发展提供了坚强保障，也为我们在新形势下加强基层党建工作奠定了坚实的基础。但同时，我们也要清醒地看到，当前我区基层党建工作还存在一些问题，主要是：有的党员干部理想信念不够坚定，思想境界不高;有的领导干部思想不够解放，因循守旧，在困难面前裹足不前;有的缺乏事业心、责任感，作风不实;有些部门和单位对党组织建设重视不够，重业务工作，轻党建工作;有些村的党员干部法制观念不强、群众意识淡薄，损害群众利益;等等。这些问题虽然不是主流，但必须要正视，否则听之任之，放任不管，势必严重削弱基层党组织的凝聚力、战斗力，严重损害党群干群关系，进而影响发展大局。因此，要进一步加强基层党建工作，坚决纠正基层党风存在问题，保持党的机体健康。

二、主动适应新形势要求，扎实推动我区基层党建工作上新台阶

中央的《决定》坚持继承和创新相结合、当前和长远相结合、全面推进和突出重点相结合、科学性和实效性相结合，在认真总结党建工作实践经验的基础上，与时俱进地提出了许多新要求、新举措，对我们加强基层党建工作具有很强的针对性和指导性。各级基层党组织要结合贯彻省委、市委的实施意见，紧密联系基层实际，找准工作的切入点和着力点，努力推动基层党建工作再上新台阶。这里突出强调五个方面要求：

(一)注重围绕发展第一要务推进基层党建工作。发展是硬道理。检验基层党建工作成效，关键要看推动科学发展的成效。哪个基层党组织能够围绕发展第一要务来推进基层党建工作，哪个的作用就能发挥得好，哪个就能得到群众的衷心拥护。当前，我区正处于加快发展的重要战略机遇期。把握好这一机遇期，就能抢占未来发展的制高点。我区的基层党组织要在促进发展方面多下功夫，进一步增强以改革创新精神推进基层党建工作的紧迫感和责任感，将加强和改进基层党建工作与推动全区经济社会发展大局结合起来统筹部署，切实提高各级党组织、各级领导班子、各级领导干部贯彻落实科学发展观的本领，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，切实把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。

(二)注重围绕建设高素质干部队伍推进基层党建工作。干部队伍素质的高低是衡量一个地区软实力的重要标尺，是决定发展后劲和潜力的重要因素。区委提出“全面建设富裕文明和谐首善之区”的总体目标，要实现这一目标，离不开有高素质的干部队伍作保证。因此，我们要坚持党管干部的原则，大力加强高素质干部队伍建设。一是着力建设学习型党组织和学习型领导班子。加强和改进新形势下党建工作，首要任务是强化理论武装。各基层党组织要加快建立和完善学习制度，推进学习型党组织建设，提高基层党员干部促进科学发展的本领和能力，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。二是完善干部选拔任用机制，树立正确用人导向。坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出。坚持德才兼备、以德为先的用人标准和有利于科学发展的正确用人导向，完善干部选拔任用机制，进一步规范干部选用程序，扩大干部选用民主。三是更加注重在实践中培养和选拔干部。坚持和完善从基层一线选拔干部制度，加大从农村、社区优秀基层干部和基层生产一线考录公务员力度，畅通从优秀村干部中选拔镇(街)领导干部渠道。继续推进干部交流，拓宽干部能上能下、能进能出的渠道。四是健全完善干部管理机制。加强对干部的经常性教育和日常管理，建立干部日常考察考核机制。健全和落实促进科学发展的领导干部考核评价机制，把考核的情况作为领导班子调整和干部任用、奖惩的重要依据。

(三)注重围绕加强基层党组织建设推进基层党建工作。基础不牢，地动山摇。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。《决定》强调，必须“坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织”，“使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。因此，我们在加强基层党建工作中要发挥好基层党组织的作用。一是扩大基层党组织覆盖面。创新党组织设置，形成与经济发展和社会管理格局相适应的基层组织科学架构。进一步理顺党员管理体制，突出以在非公企业和新社会组织建立党组织为重点，逐步探索建立党组织的有效办法，实现党组织和党的工作全社会覆盖。二是统筹党工青妇基层组织建设。全面开展统筹推进党、工、青、妇基层组织建设工作，推动我区党建带工建、团建、妇建工作上新台阶，实现党、工、青、妇基层组织建设协调发展、整体推进。三是加强基层党组织带头人队伍建设。继续推进“能人治村”、“大学生村官”工程，抓好20xx年区、镇、村(社区)换届筹备工作，有计划地选准配强村党组织班子，尤其是以选优配强党组织书记为重点，建设高素质基层党组织带头人队伍。四是构建城乡统筹的基层党建新格局。认真落实基层党建工作责任制，建立城乡基层党组织互帮互助机制、经费保障机制，构建统筹城乡基层党建工作格局。认真做好“规划到户责任到人”扶贫开发工作，落实定点帮扶责任制，确保按期完成扶贫开发工作任务，促进贫困地区尽快脱贫致富。五是增强基层党员队伍生机活力。进一步加强发展党员工作，注重从农村优秀青年中发展党员，积极做好非公经济组织、社会组织中发展党员工作，优化党员队伍结构，增强党员队伍活力。激励和引导党员发挥先锋模范作用，努力形成党组织凝聚党员、党员凝聚群众的良好局面。六是推进基层党组织工作创新。各基层党组织要准确把握职能定位，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上多下功夫。农村基层党组织要把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。街道社区党组织要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。机关党组织要把服务中心、建设队伍贯穿党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。科技、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织要把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿党组织活动始终，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方面合法权益、促进健康发展等职能，探索发挥作用的途径和方法，保证党的工作在这些组织的全覆盖，增强党组织的号召力和影响力。

(四)注重围绕改进党风政风推进基层党建工作。党风关系政风，影响民风。良好的党风、政风是凝聚党心、民心的巨大力量，也是推进各项工作的根本保证。一是坚持群众路线，密切党群关系。要继承和发扬党的群众路线的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系，坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让人民群众真正享受到改革发展的成果。领导干部要率先垂范，弘扬求真务实的作风，带头深入基层一线开展调查研究，着力加强重点项目的督促检查，推进年初确定的各项工作目标任务顺利完成。二是加强党风廉政建设。强化廉洁从政教育，把廉政教育列入党政领导干部教育培训规划，增强拒腐防变的能力。领导干部要严格遵守廉洁自律各项规定，当好廉洁从政、奉公守法的表率。要严格管理，坚持用制度管权管事管人，完善防治腐败的体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。要严格监督，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，健全权力运行制约和监督机制。

(五)注重围绕发展党内民主推进基层党建工作。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。民主集中制不仅是一项制度，也是党的根本组织原则，更是党内生活必须遵循的基本准则。不但各级党委要坚持，各基层党组织也要认真执行。关于发展党内民主，要关注三个方面的新举措：一是健全党委领导体制和工作机制。坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，区委会每半年召开一次会议听取人大、政府、政协党组的工作汇报，及时研究并统筹解决工作中的重大问题。完善党内民主决策机制，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，推进和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。二是落实党员主体地位和民主权利。以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主。以落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权为重点，全面推进党务公开，进一步提高党员对党内事务的参与度。建立党内重大事项征求意见制度，积极探索建立党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子制度，进一步拓宽党员意见表达渠道。建立健全党组织领导的村民自治机制，积极推广“四议两公开”议事规则，即村党支部委员会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，公开决议，公开实施结果。三是改进基层党内选举制度。进一步扩大基层党组织领导班子“双直选”范围，在完善村级党组织领导班子“双直选”机制的基础上，将“双直选”选举的范围向基层党委延伸。未来将根据上级的具体部署要求，选择个别镇党委开展领导班子“双直选”试点，推行基层党组织领导班子成员候选人公示制度。

三、加强组织领导，为基层党建工作的落实创造有利条件

加强基层党建工作，是我们做好各项工作的重要前提和坚实保障。全区各级要加强对基层党建工作的领导，明确职责，狠抓落实，确保工作落到实处。

(一)落实党建工作责任制，建立健全基层党建工作长效机制。全区各级党委(党组)要坚持“党要管党”原则，切实增强抓党建工作的“主业”意识，把加强基层党建工作作为重大的政治责任，认真贯彻《决定》精神，严格执行党建工作责任制，进一步健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，切实提高基层党建工作水平，使我区的党建工作更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供坚强有力的组织保障。坚持区委会定期研究党建工作制度、班子成员党建工作联系点制度，各级党组织书记要增强基层意识、服务意识，切实履行第一责任人的责任，经常深入基层一线与人民群众沟通联系，树立威信，当好表率，发挥示范作用，并通过听取工作汇报，及时研究解决党建工作遇到的问题，以此带动和促进全区党建工作开展。班子成员要结合分管工作，抓好职责范围内的党建工作。落实体现科学发展观要求的党建工作考核评价体系，把党委(党组)及一把手抓党建情况作为考核的重要内容，把考核结果作为评价领导班子及其成员工作实绩的重要依据，改变党建工作重部署轻检查、有责任无考核的现状。

(二)发挥先进典型的示范作用，积极探索具有蓬江特色的基层党建工作新路子。全区各级党组织要适应新任务要求，不断创新方式方法，找准党建工作的着力点和结合点，探索具有蓬江特色的基层党建工作新路子。要认真总结党建工作实践中创造的新经验、新做法，以科学理论、科学方法指导推进基层党建工作上新水平。认真总结不同层面，不同类型的先进典型，加大宣传推广力度，充分发挥示范带动作用，推动基层党建工作的开展。

(三)重视和加强基层党务工作队伍建设，造就高素质党务工作者队伍。建设一支高素质党务工作队伍，是加强和改进新形势下党的建设的基本保证。各级党组织要高度重视党务工作队伍建设，注重选拔一批优秀年轻干部充实到工作队伍中来。切实加强基层党务工作干部的教育培养，注重从政治上、生活上关心他们，为他们开展工作创造有利条件。

同志们，加强和改进新形势下党的建设，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们要深入贯彻落实党的xx届四中全会精神，进一步坚定信心、振奋精神，在新的历史起点上开创党的建设新局面，为全面建设富裕文明和谐首善之区提供坚强保证!

同志们：

市委召开这次基层党建工作会议，主要是深入贯彻落实全国、全省和××市基层组织建设工作会议精神，总结交流经验，研究部署全市基层党建工作任务。刚才，我们参观了市检察院、滨江国际花苑、文隆化建公司、

一、统一思想认识，切实增强抓好基层党建工作的责任感和紧迫感

近年来，全市各级党组织坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”，在实践中求创新，在发展中尽责任，不断强基础、建队伍、抓效能、聚人心，党建工作得到了全面提升，我市被省委评为“山东省基层党建工作先进县(市)”。一是加强和改进思想政治建设，党员干部整体素质全面提高。创新理论学习和教育培训方式方法，利用理论中心组读书会、专题讲座、研讨会、集中轮训等形式，组织党员干部深入学习科学发展观、构建和谐社会等一系列重大理论创新成果，分期分批对全市所有科级干部进行了党的xx大精神轮训。坚持“走出去、请进来”相结合，定期组织各级领导干部、村(居)两委成员到长三角、珠三角等发达地区参观学习、开阔眼界;先后邀请清华大学、中央党校、中国国情调查研究中心等机构的专家学者，就科学发展观、城市规划、县域经济发展等专题为全市领导干部举办讲座;加强干部学历教育，依托清华大学举办了公共管理、工商管理核心课程班，对70名领导干部和92名重点企业管理人员进行了系统培训;突出抓好村(居)支部书记培训工作，组织村(居)两委班子成员报考省委党校农村经济管理教育大专班，就读学员达772人。大力推行“两个一”工程，着力为每村培养一名法律大专学历村干部、为每户培养一名法律明白人，增强了村两委班子抓稳定、促发展的能力。二是突出抓好农村基层组织建设，村级党组织的凝聚力、战斗力明显增强。大力实施“能人治村”工程，全市50%以上的村“两委”干部达到了“双高双强”标准，企业法人代表、经营大户、科技致富带头人等各类经济能人占村(居)党组织书记的58%。积极实施“一村一名大学生”工程，全市共有246名本科以上高校毕业生到村居任职。创新大学生村干部培养选拔机制，从42名大学生村干部中公开竞选了7名村支部书记，这一做法得到了中组部、省委组织部的充分肯定。扎实开展集体经济薄弱村帮扶活动，进行财政扶持、信贷优惠、信息支持，帮促薄弱村发展壮大了集体经济实力。大力实施“把农村中的致富能人培养成党员、把党员中的优秀分子培养成村级后备干部”的“双培”工程，培养了2600多名农村后备干部;实行了入党积极分子公推公选，从源头上保证了新发展党员的质量。三是积极拓展工作领域，党建工作的覆盖面不断扩大。探索社区党建的新路子，在滨江花苑等新型社区建立了社区党组织、居委会、业主委员会、物业服务公司“四位一体”的社区党建模式。着力加强和改进国有企业、非公有制企业和“两新”组织党建工作，大力推行产业建支部、行业协会建支部、经济合作组织建支部、龙头企业建支部、示范服务基地建支部等方式，扩大了党的工作覆盖面，全市规模以上非公有制企业党组织达到218家，其中单独建立党组织的208家，单独组建率为95.4%。四是创新工作机制体制，党员干部监督管理全面加强。建立完善激励机制，推行村居党组织书记星级化管理，三星级以上的村居党组织书记达到219人。积极实施“阵地提升”工程，全市累计投入1500余万元用于320个村办公场所建设，建成村级综合服务中心48家，为村级组织开展工作、服务群众提供了新的平台。探索农村民主监督的新路子，在5个镇街的210个村居中实行了公章统一监管，在5个村试点建立了村务监督委员会，17个镇街成立了村级会计委托代理中心，进一步提高了村级民主管理、民主决策和民主监督水平。创新流动党员管理模式，建立完善了流动党员工作台账和月报制度。创新党员廉政教育模式，建设了预防职务犯罪警示教育基地，定期组织各级党员领导干部开展丰富生动的预防教育活动。

当前，××的改革发展进入了一个新的阶段，面临着保增长、保民生、保稳定的繁重任务，正处在实现“弯道超车”的关键时期。新形势、新任务对基层党建工作提出了新要求、带来了新挑战。各级各部门要从发展大局出发，充分认识党建工作的重要性，切实增强做好党建工作的政治责任感和历史使命感。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带。加强基层党建工作，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键，是做好经济社会各项工作的根本保障。基层党的建设能不能搞好，直接关系到党的组织基础、群众基础是否巩固，关系到改革、发展和稳定的大局。近年来，特别是深入学习实践科学发展观活动以来，我市基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强，但是也有一些单位、部门党建工作存在一些与新形势新任务要求不相适应的问题，主要表现在：一是少数单位对党建工作重视不够，缺乏首位意识。不能正确处理党的自身建设这个“主业”与经济建设之间的关系，工作重心和主要精力都放到其他工作上而没有放到党建工作上来，导致出现“重经济、轻党建”的错位现象，出现“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。有的缺乏职责意识，对党建工作责任制执行不力，“一岗双责”落实不到位。少数单位党的组织形同虚设，基本没有党组织的单独活动，几乎所有的工作都是由行政行为所代替，支部活动被干部职工活动所代替。二是基层党组织建设有待进一步加强。一些基层党组织软弱涣散，有的村居党组织书记政治思想水平、工作能力、服务意识不强，在群众中缺乏凝聚力、公信力;一些地方农村集体经济薄弱，乡村债务负担沉重，村级组织活动经费不足;村干部特别是村党支部书记报酬低、保障差、出路窄，队伍不稳、后继乏人。社区党建和非公有制党建工作发展不平衡，尚处于探索阶段，党建工作活力不足，吸引力不强。三是少数单位党员教育管理不够到位。一些单位党建工作的制度不完善，管理松懈，支部组织生活不健全，“三会一课”制度坚持不好，个别支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开，支部大会不规范不严肃。民主生活会变成了工作汇报会，批评和自我批评没有认真开展起来。四是党员先锋意识淡薄。一些基层党组织不注重引导党员发挥先锋模范作用，致使个别党员放松了对自己的要求。有的党员理论学习坚持不好，对学习不感兴趣，政治理论素质偏低;有的党员党性淡簿，不参加组织生活，工作中把自己等同于普通群众。这些问题有的是长期积累的难题，有的是经济社会结构变化产生的新问题，有的是对外开放后出现的新情况。如果不认真解决，就会严重影响基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，削弱党的执政基础。中央政治局委员、书记处书记、中组部部长李源潮同志在去年12月份召开的全国农村基层组织建设工作座谈会上，强调指出：“抓党建也是抓发展，抓发展必须抓党建;抓发展不抓党建是空的，抓党建不抓书记也是空的;党委书记不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”，并明确提出“书记抓、抓书记”的要求。全市各级党组织要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建就是不称职”的观念，切实把党建工作摆在与经济工作同等重要甚至更加重要的位臵，进一步解放思想、改革创新，突出重点、统筹推进，努力把基层党组织建设成为推动科学发展的坚强堡垒，把干部队伍建设成为推动科学发展的骨干力量，为经济社会又好又快发展提供坚强的人才和组织保障。

二、突出工作重点，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍

村党支部书记是村领导班子的带头人，是新农村建设的“领头雁”。选准一个人，就能带好一班人，致富一个村;把全市1200多名村居党支部书记选好了、抓好了，就能带领全市3.7万多名农村党员，进而团结带领全市120多万农民投身到社会主义新农村建设中来，实现致富奔小康。加强村党支部书记队伍建设，是当前农村基层干部队伍建设的重中之重，是推进农村改革创新的首要任务。一要拓宽选人视野，选优配强村党支部书记。抓好农村基层组织建设，关键在人，关键在班子。实践证明，哪里的村级班子和干部队伍搞得好，哪里的农村经济发展就快，哪里的风气就正，哪里的干群关系就好，社会就稳定。要继续大力实施“能人治村”战略，推进村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职工作，选好配强村级班子。要打破地域、身份、职业界限，打破本村人当本村“官”的传统模式，采取“两推一选”、公开选拔等方式，切实把符合“四个特别”要求的党员选拔到村党支部书记岗位上来。对富裕村，重点从优秀现任村干部、致富能手、返乡农民工的党员中选拔;对经济薄弱村，重点从市、镇机关选派;对班子薄弱村，重点从善于做群众工作的机关事业单位退休、提前离岗党员干部职工中选择拟任人选。要抓好村党支部书记后备人才的培养。大力实施“双培双带”工程，把更多青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，提高农村党员、干部带头致富、带领群众共同富裕的能力。要继续实施一村一名大学生工程，建立健全大学生村干部工作政策措施和长效机制，加强跟踪培养，严格要求、严格管理，努力使大学生“村官”下得去、留得住、干得好、流得动。二要加大教育培训力度，提高村党支部书记队伍的能力和素质。要大力实施“素质提升”工程，把村党支部书记培训纳入基层干部培训的主体班次，落实培训经费，确保村党支部书记每年至少参加一次集中培训，累计时间不少于7天。要丰富培训内容，加强对现代农业、市场经济、实用技术以及依法办事、民主管理、服务群众等知识和技能的培训。要改进培训方式，充分发挥党校主阵地作用，用足用活远程教育站点搞好集中学习、巡回培训，继续组织村党支部书记到南方和省内先进地区学习培训或挂职锻炼，促使他们更新观念、开拓视野、增强能力。三要强化管理监督，促进村党支部书记认真履行职责。坚持落实待遇与强化管理监督相统一，在提高村党支部书记待遇的同时，更加注重加强村党支部书记监督管理。要建立村党支部书记岗位目标管理制度，坚持向党员群众公开承诺制度，加强实绩考核，严格兑现奖惩。要落实民主评议制度，坚持村党支部书记每年向乡镇党委、本村党员和村民代表会议或村民会议述职，接受上级党组织的考核和党员群众评议。要建立不合格村党支部书记调整制度，对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改;对工作作风差、在位不谋事、工作能力弱、群众反映大的，要按照有关规定及时调整;对以权谋私、违法违纪的，要严肃处理。市里已经制订出台了村(居)党支部书记绩效评价意见，今年年底将对所有村党支部书记进行一次全面考核。各镇街要根据意见要求，切实抓好落实。

三、注重工作创新，着力增强基层党组织和党员队伍的生机活力

要紧紧围绕新形势下农村改革发展的新任务，创新党组织和党员、干部发挥作用的思路、形式和载体，使之真正成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心和骨干力量。

一是创新基层党组织设置方式和活动方式。各级要适应农村经济结构调整、农业产业化经营、农民广泛流动和城乡一体化发展的要求，积极创新基层党组织的设臵方式，打破地域、行业限制，在农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织，探索“村村联建”、“村居联建”、“村企联建”等模式。要认真贯彻落实市委、市政府《关于在全市开展农村社区建设工作的意见》，在搞好农村社区建设的同时，加大党组织组建力度，切实发挥党组织在社区建设中的领导核心作用，扩大党组织的覆盖面和影响力。要创新党组织活动方式，把基层党组织的活动与发展农业、建设农村、致富农民紧密结合起来，丰富活动内容，广泛吸纳群众参与。要发挥党组织的组织功能、服务功能、引领功能，通过领办创办专业合作组织、专业协会、龙头企业、社会服务组织等，把农民组织起来，把分散经营联结起来，把千家万户的农民与千变万化的市场对接起来。要从政策指导、资金支持、项目引进、信息咨询、科技推广等方面为有创业能力的农村党员提供帮助，鼓励和引导他们带领农民共同致富。

二是广泛深入开展三级联创活动。紧密结合应对金融危机、推进新一轮农村改革发展的实际，进一步深化“三级联创”和“基层基础建设年”活动，努力使农村基层党组织和党员干部队伍真正成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心和骨干力量。开展“三级联创”活动，关键在“联”，重点在“创”，核心在落实党建工作责任制，落脚点在促进发展。各级党组织要健全“联”和“创”的工作运行机制，进一步强化市、镇、村三级党组织在“三级联创”活动中的主体地位，坚持联责任、联目标、联奖惩，形成以上带下、以下促上、上下联动的创建格局。要坚持重心下移、固本强基，紧密结合农村经济形势，开展丰富多彩的创先争优活动，提高党员服务科学发展、服务农民群众的本领。

三是全面加强党员队伍建设。要按照中央和省市的统一部署，组织开展好第三批次深入学习实践科学发展观活动，努力使广大党员特别是党员领导干部深刻领会科学发展观的时代背景、精神实质、科学内涵和本质要求，把科学发展观的要求转化为推动科学发展的自觉行动和实际能力。要积极探索发展党员的新机制，落实好入党积极分子公推直选和党员发展对象票决制度，重点做好在生产和工作一线、青年和高知识群体、农村和非公有制经济组织等领域的发展党员工作。要完善流动党员信息库，健全落实城乡一体的党员动态管理机制，加强对流动党员的管理服务。要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，突出抓好下岗失业职工党员、返乡农民工中困难党员、老党员等群体的关怀帮扶工作。

四是积极推进基层民主政治建设。建立健全党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度;健全和完善基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，充分调动和发挥人民群众当家作主的积极性;重点抓好村务、居务公开的规范化建设，采取有效途径，落实党员、群众在党的基层组织建设和各项社会事务中的知情权、参与权、选择权和监督权，使发展党内民主与基层民主建设相互促进，同步推进，共同提高。

四、坚持城乡统筹，扎实推进社区和非公经济组织党建工作 构建城乡统筹的基层党建新格局，是党中央顺应城乡一体化发展形势作出的一项重大战略。全市各级党组织要以科学发展观为指导，以观念统筹为前提、资源统筹为重点、工作统筹为保证，逐步构建以镇街和村党组织为主体，机关、企业和城市社区党组织为支撑，组织联建、优势互补、资源共享、共同提高，努力形成城乡统筹发展的党建工作新格局。

一是以服务引导、促进发展为重点，不断提高非公有制企业党建工作影响力。要因地制宜、合理规划，科学设臵党的组织。凡是具备条件的非公有制企业，都要及时建立党的基层组织;对于个体工商户和规模较小、党员人数较少的企业，可以属地建立联合党组织;探索在行业协会中建立党的组织，加强党对新经济组织的领导。要立足服务、强化引导，探索党组织发挥作用的途径。要围绕企业生产经营工作，坚持党工团联动，发挥党工团组织联系群众的优势，教育引导党员和职工群众立足本职、爱岗敬业，为促进企业健康发展提供保证。要进一步改进工作方式，创新工作载体，把加强思想政治工作与企业文化建设紧密结合起来，把提高职工队伍素质与改进和加强党的群众工作紧密结合起来，使党的工作更好地融入企业经营管理和精神文明建设之中。

二是以完善体制、拓展领域为重点，着力提升社区党组织服务群众的水平。社区是展示城市文明程度的重要窗口，服务城市发展的重要载体，维护城市稳定的重要防线，巩固党在城市执政基础的重要领域。要始终把服务群众作为加强社区党建工作的出发点和落脚点，努力构建以服务群众为重点的城市社区党建工作新格局。要健全完善社区组织体系和社区服务网络。紧密结合城市基层管理体制改革和社区党员队伍的实际，及时调整社区党组织的设臵，理顺社区党组织的关系;积极推广“四位一体”的社区管理模式，加强社区各类组织建设，健全和完善社区建设和社区党建工作运行机制，促进资源共享、责任共担、党员共管、社区共建、工作共进。要全面加强社区班子和工作者队伍建设。要规范社区专职工作者的选拔任用机制、教育培训机制、岗位责任机制、待遇保障机制、激励约束机制、管理领导机制，不断提高社区专职工作者的服务意识、服务能力和服务质量。要全面加强社区党组织领导班子建设，把社区党组织班子成员建设成为“社区建设的带头人，社区居民的知心人”。要继续探索党员发挥作用的实现途径。要完善社区服务体系，拓展社区服务领域，创新社区服务形式，从社区的热点难点问题入手，扎实推进党的建设、便民服务、法律服务、文化活动、城市管理等“十进社区”活动，进一步提升社区管理和服务水平，使社区建设和社区党建更有凝聚力，更有亲和力。

三是以健全制度、提高效能为重点，大力加强机关基层党组织建设。要以机关作风建设和效能建设为重点，创新和完善机关党建工作机制，加强机关目标绩效管理考核制度建设，提高机关工作效率，推进机关作风建设和效能建设，努力打造学习型、服务型、效能型、创新型、廉洁型“五型”机关。要加强学校、社会团体、社会中介组织等领域的党建工作，努力做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有健全的党组织，有党组织的地方就有坚强的战斗力。

五、加强组织领导，为基层党建工作提供强有力的保障 全面推进基层党的建设，是各级党组织的重要职责。各级要坚持“党要管党，从严治党”方针，切实加强对基层组织建设的领导和指导，真正把党的xx大和xx届三中全会提出的党建工作任务落到实处。

要严格落实党建工作责任制。党建工作是一项严肃的政治任务，必须建立完善责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作责任机制，保障党建工作常抓不懈、卓有成效。要建立“书记抓”的制度。书记工作千头万绪，落实好中央和省委关于“书记抓”的要求，必须靠制度来督促、保证。市里已经制订出台了镇街党委和部门党组(党委)落实党建责任制的意见，建立了党委专题研究基层党建、向党代会(党员大会)报告基层党建工作、党委书记抓基层党建工作专项述职等10项制度。各镇(街道)、各部门、各系统党组织书记要强化“抓好党建是本职，不抓是失职，抓不好是不称职”的意识，切实承担起党建第一责任人的责任，做到思想到位、精力到位、措施到位、工作到位。要建立健全共建责任机制，各级党组织要牢固树立“大党建”思想，既要各司其职、各负其责，又要勤于沟通、相互支持，做到纵向逐级负责、横向密切合作、上下齐抓共管，形成工作合力。

要加大政策支持力度。党建工作是一项政策性、原则性都很强的工作。只有建立科学的政策体系，形成工作长效机制，党建工作才能有持久的生机和活力。要建立村党支部书记岗位目标管理和绩效考核制度，继续实行村(居)党组织书记星级化管理，形成以发展论英雄、凭实绩定奖惩的考核激励机制;根据中央和省、市要求，足额落实村党支部书记岗位补贴和绩效补贴，研究落实村党支部书记参加基本养老保险的政策措施，切实做到“工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”。要抓紧建立健全基层组织建设资金保障机制，加大转移支付力度，研究制定将农村基层组织建设经费纳入财政预算的具体实施办法，管好、用好各级财政转移支付资金。要采取多种办法不断发展壮大村级集体经济，增强村级自身的“造血”功能，形成农村基层组织建设经费多渠道保障机制。要加强基层党组织阵地建设，多渠道增加投入，完善配套设施，规范管理制度，确保基层党组织有办公有场所、活动有阵地、经费有保障。

要加强基层党建工作目标考核管理。结合基层党组织建设各领域的工作特点，从党组织自身建设、党员队伍建设、活动阵地建设和党组织、党员作用发挥等方面，明确具体的工作目标，推行基层党建目标管理，让基层党组织创有目标、改有重点、行有方向。要坚持组织考核与群众评价相结合、突出重点与整体推进相结合、阶段目标与长远目标相结合，坚持把基层党建工作作为考核基层领导班子的重要内容，作为衡量基层党组织负责人工作优劣的重要方面，充分发挥目标管理的导向作用和激励作用。

同志们：

市委召开这次现场经验交流会，目的是回顾近几年来全市农村党建工作情况，交流农村基层党建工作的经验，研究部署今后一段时期全市的农村党建工作，全面提升农村基层党的建设整体水平。这次会议也是推进农村创先争优活动的重要举措，旨在通过加强农村党建，使农村基层党组织和广大党员永葆先进、争创一流，在推动农村科学发展中积极作为。今天，我们实地参观了永济、导子两个乡镇的党建工作现场，观看了全市乡村两级党组织书记“双述双评”活动专题片，对全市农村党建工作现状有了一些感性认识;刚才，3个乡镇党委又从不同侧面、不同角度交流了工作做法和经验，讲得都非常好，值得我们认真借鉴和推广。等下，市委袁书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我就近几年来全市农村党建工作情况和下阶段的农村党建工作思路，先讲三点意见：

一、认真总结，正确估价我市农村党建工作中的新成果

近几年来，全市各级党组织认真贯彻落实中央和省市委要求，紧紧围绕发展农村经济、推动新农村建设这一中心任务，解放思想、与时俱进，积极探索农村党建工作新路子，取得了明显成效。主要体现在以下几个方面：

1 、班子建设成效显著。 认真贯彻落实《干部选拔任用工作条例》，坚持唯德才、重实绩、看公论，多看一贯表现、关爱一线干部，对乡镇干部进行了有序的调整。20xx年，按“选举程序合法、班子结构合理、当选成员合格”目标，采取以点带面、梯次推进方式，全面完成了全市623个行政村的村两委换届，共精减干部197名，平均年龄较上届降低5.4岁，高中学历以上干部增加421名，实现了82%的村至少有一名女性干部。20xx年，以学习实践科学发展观活动为契机，积极稳妥的完成了53个社区(居)的换届选举。两次组织难度大、牵涉面广、程序复杂的选举工作因部署周密、组织有力，均顺利完成，一大批素质好、作风正、懂经济、能力强的优秀人才被选拔到村级组织领导岗位。与此同时，我们加大了农村基层党组织书记的教育培训力度，去年，举办了近20xx年来规模最大、内容最丰富、形式最活泼的一次基层党组织书记培训，培训基层党组织书记800余人，有力提升了基层党组织书记的素质。

2 、党员管理不断规范。 全面实行发展党员预审制、公示制和票决制，发展党员工作走向了制度化、规范化的轨道。两年来，各乡镇、办事处立足实际，举办入党积极分子培训班70期，按标准、按程序发展党员20xx名。在积极发展党员的同时，以永济镇为示范点，积极探索建立流动党员管理机制，至今年5月底，全市35个乡镇办事处共澄清外出务工流动党员底子2356人，其中永济镇6个“创业者”支部工作经验被省委、衡阳市委推介。率先在衡阳地区成立了市委“两新”工委，加大了对各乡镇办事处“两新”党组织的建设和管理力度，在亮源乡的日森源菇业、大市乡的新五丰、余庆乡的中达铁合金有限公司等“两新”组织成立了65个党组织，辐射26个乡镇办事处，新发展党员66名，基本实现了经济工作延伸到哪里，党组织就建到哪里的目标。

3 、活动阵地得到巩固。 各乡镇、办事处强化了远程教育站点的建、管、用，去年，全市共完成449个远程教育与文化共享工程站点建设，创建市级示范站点105个，衡阳市级示范站点5个，依托站点举办农业实用技术、煤矿安全生产等培训11期，培训农民工6800余人次、矿工770余人。采取争取上级拨、本级财政配、面向社会筹三类途径，投入资金900多万元，全面完成了35个乡镇办事处的“五小”设施建设，营造了拴心留人的良好环境，有力遏止了乡镇干部的“走读风”;投入资金1714.3万元，完成了164个村级组织活动场所建设，平均面积达161.6平方米，较好的解决了村级组织“无处理事”的难题。在去年衡阳市组织的验收工作中，我市的“五小”工程建设和村级组织活动场所建设因标准高、质量好，得到了验收组的充分肯定。

4 、大学生村官管理富有成效。 不仅按上级要求全面落实了大学生村官工资、养老保险等各项保障性政策，而且从大学生村官中培养了“衡阳市劳动模范”1人，“耒阳市十佳创业青年”2人，今年4月，通过村评、乡评、市评三级考评方式，完成了对40名大学生村官的考核定级工作，激发了大学生村官在农村的工作热情。在今年的全省选调生和公务员考试中，有5人考上了选调生，12人入围公务员面试。

5 、干部作风明显优化。 双管齐下，力促干部作风转变，一方面，严格按照“一定三有”要求，切实保障村级组织运转经费，及时足额落实好村干部待遇，激发干部转变作风，村级组织运转经费由20xx年村均2.8万元，提高到20xx年的村均4万元，增幅达43%。同时，全市离任村主职干部生活补助由每月30元提高到60元。另一方面，深入开展乡村两级党组织书记“双述双评”活动，促动了干部转变作风，创造了系列可推介传承的宝贵经验。余庆乡坚持以制度管人理事，让乡村干部人人有事干、个个有压力，形成了工作合力;导子乡全面实施“村为主”工程，夯实了村级工作基础;永济镇重拾农村工作“四件宝”，展示了乡村干部的新形象。蔡子池、水东江、余庆、遥田等乡镇、办事处还将“双述双评”活动范围扩大至各村两委班子成员，评议结果直接与村干部待遇挂钩，增强了村级干部的工作责任感，推动了工作的落实。据统计，两年来，我市共结成党员帮带对子8000多对，有862名困难党员和3866个贫困家庭通过基层党组织和党员帮带实现了脱贫致富。在今年6月20日我市发生的洪灾中，蔡子池、灶市、水东江、五里牌、大市、遥田、新市、肥田、永济、南京、大和等耒水、舂陵江沿河乡镇，乡村两级党员干部以务实的作风带领群众积极抗洪救灾，树起了新时代党员干部的光辉形象。

6 、主题教育影响深远。 扎实组织开展了第三批学习实践科学发展观活动，活动紧扣科学发展主线、突出实践特色、切合农村实际，推出了“耒阳发展大家谈”、“党员干部‘五带头’”、“联系困难家庭、帮扶困难群众”、党员干部“四个一”(同读一本书、同听一堂课、同看一场戏、同唱一首歌)等系列活动载体，解决事关发展、民生、稳定的热点难点问题20xx多个。我市的活动多次得到省、衡阳市领导的高度好评，经验多次被《农村党建》、《湖南日报》、红网等媒体推介。今年5月，又全面启动了创先争优活动，旨在巩固学习实践活动成果，引导基层党员干部在推动科学发展，建设新农村中发挥好先锋模范作用。永济镇的党员宣誓承诺、导子乡的无职党员“亮身份、树宗旨意识;亮岗位、树责任意识;亮承诺、树模范意识”的“三亮三树”活动等均彰显了自身特色。全市创先争优的一些好的做法多次被中国共产党新闻网、新浪网、红网和《湖南日报》、《衡阳日报》推介。6月23日，省委创先争优活动督查组一行莅临耒阳，检查了蔡子池街道办事处、大金村、永济镇、永济村和“两新”组织绿海粮油等单位开展创先争优活动的情况，听取了市直机关、“两新”组织、教育系统、卫生系统4个指导组的汇报，与永济镇、肥田乡的部分基层党支部和党员进行了座谈。评价我市的创先争优活动：“领导非常重视，部署周密，书记亲自抓，行动快，工作实，质量好，值得肯定。”

二、实事求是，客观分析我市农村党建工作中的新问题

随着社会改革的不断深入，当前我市农村党建工作中的新问题也随之出现，主要体现在：

第一，思想的不重视在少数领导中客观存在。 少数基层党组织负责人对农村基层党建工作不重视。这一现象从当前开展的创先争优活动中可以明显看出，凡是领导干部思想上重视的基层党组织，创先争优活动不仅有形式，而且有内容，更有成效。而思想不重视的基层党组织，则把抓经济建设作为硬任务，把抓党建工作看成软指标，认为抓党建可有可无，可紧可松。基于这样一种错误的思想认识，一些人对党建工作部署得多，抓落实的少，工作停留在开开会、发发文件、喊喊口号的层面，大大削弱了农村党建工作的力度。

第二，创新的不主动在少数单位客观存在。 不少单位在农村党建工作中，总是按照习惯的思维定式去思考问题，用老办法处理问题，不愿创新、不敢出新，党建和组织工作跟不上形势发展的步伐。比如村集体经济薄弱问题如何解决、村两委关系如何理顺、农村党员的先进性如何有效体现、如何管理好流动党员，等等，这些都亟需我们去探索。

第三，班子的不团结在少数单位中客观存在。 从我们了解的情况看，全市农村基层组织班子运行总体良好，值得肯定。然而，好的主流背后，不和谐的因素客观存在。个别单位一把手家长作风盛行，喜欢唱“独角戏”，“一言堂”现象比较突出;少数单位班子成员不够团结，工作上貌合神离，互不支持、互不买帐、互拖后腿，甚至无视党的原则与纪律，唱“对台戏”、“恩怨戏”，内耗严重。如果这些不和谐因素得不到有效化解，势必影响到农村党建工作的深入推进，影响到农村经济的快速发展，影响到农村社会大局的和谐稳定。

第四，作风的不扎实在少数党员中客观存在。 在我市乡村两级的党员干部队伍中，少数人组织纪律性不严，进取精神不强，工作热情不高，工作干劲不足，缺乏应有的责任心和事业心，工作飘浮，作风不扎实。特别是有个别同志不讲党性、不讲原则、不顾大局、不重形象的党员，在带领群众致富等工作上的作用发挥明显不够，但在带头违反计划生育政策、带头违规建房、带头参与赌博、带头破坏经济发展环境等方面却发挥了不该有的“模范”作用。5月下旬至6月上旬，市委以“加强基层组织，优化经济发展环境，转变干部作风”为主题，组织开展了一次大型调研活动，从调研情况看，我市农村基层党组织的个别村组干部，不仅不能带头维护经济发展环境，而且存在背后暗中策划、指使群众破坏经济发展环境的行径，影响极为恶劣。

第五，管理的不规范在少数单位中客观存在。 少数单位党员发展、教育、管理不够规范，全市党员队伍年龄老化、能力弱化的局面也还没有得到彻底转变。基层党组织在发展党员工作中两极分化，要么搞批量发展，要么多年不发展，同时，不少单位还存在发展党员程序不规范和把关不严的现象。尤其是农村党员发展这一块表现比较突出，群众举报的也比较多。在党费的管理工作上，少数单位台帐零散不全，随意摆放，损毁丢失现象严重;在流动党员的管理上，今年4月组织部就下发了通知，要求各单位务必在6月初全面澄清底子，但到今天为止，仍有个别单位存在底子不清、去向不明、与流动党员联系不密切的现象。在村级活动场所的管用上，存在脱节和滞后的现象。此外，在远程教育站点的管理方面，我市有个别乡镇的少数村，也存在管理混乱的情况，这些村的远教设备有的束之高阁，有的被搬放到了村干部家中，使得远程教育站点作用得不得有效的发挥。

对于以上问题，我们务必引起高度重视，并在今后的工作中加以认真研究，切实加以解决。

三、突出重点，全力推动我市农村党建工作迈上新台阶

20xx年上半年即将过去，对照年初的工作目标，上半年的党建工作任务基本完成，但是，下半年还有很多工作要做，任务仍然十分繁重，下阶段，要着力抓好如下几项工作：

一要突出抓好管党责任制的落实。 “坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平”，是党的xx届四中全会概括总结的党建基本经验之一。在今年“6·21”就加强党的基层组织建设讲话中深刻指出：“各级党委要坚持党要管党、从严治党，强化党委管党建、书记抓党建的责任。”各乡镇、办事处要切实从战略高度，充分认识“党要管党”的重要性，认识到抓好农村党建工作是巩固党在农村根基的必然要求，是推动社会主义新农村建设的必然举措。各乡镇办事处要明白“不抓经济工作要误大事，不抓党建工作要出大事”的道理，务必把党建工作与经济工作同研究、同部署、同落实，彻底杜绝党建工作与经济工作“两张皮”现象，努力克服党建工作说起来重要、干起来次要、忙起来不要的现象。要进一步强化农村基层党组织书记是党建工作第一责任人、分管副职是直接责任人的意识，牢固树立起“抓好党建工作是本职、不抓党建工作是失职、抓不好党建工作是不称职”的思想，忠诚履职，全面落实农村基层党组织建设的各项措施，把工作落到实处。

二要突出抓好创先争优活动。 创先争优活动是党中央部署的一项重要的政治活动，也是近两年我市党建工作的一项中心任务，主要目的是通过活动开展，进一步提升党组织的凝聚力、战斗力，进一步增强党员干部的先锋模范意识，从而实现“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体目标。从今年5月19日我市启动这项活动以来，进展相当顺利。但是我们也应该看到，这项活动在我市开展得并不平衡，少数单位一把手的政治敏锐性不强，责任意识不强，对活动目的认识不清，不能站在讲政治、顾大局的高度看待创先争优活动，明显存在应付的迹象。对此，我们一定要认真廓清思想迷雾，切实提高思想认识，坚持做到因地制宜、重点突出、扎实推进，确保活动取得实效。各乡镇、办事处党组织书记要率先垂范，做到亲自动员、亲自部署、亲自办点，分管领导要全力以赴、全面负责、全程把关，打造一批“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五好”先进党组织，培育一批“带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气”的优秀共产党员。当前，各乡镇办事处要抢抓建党89周年的契机，在开好民主生活会的同时，搞好建党89周年的宣传、庆祝、表彰活动，并组织对村(居)党支部工作情况进行一次集中点评，以实打实的工作推动创先争优活动深入开展。

三要突出抓好村级班子建设。 领导班子和干部队伍建设是推进农村党建工作的关键所在。当前，重点要从四个方面抓好村级班子建设。一是加强思想政治建设，增强动力。要组织农村基层干部认真学习“6·21”讲话精神，牢固树立大局意识，进一步增强抓好农村党建工作的动力。二是加强农村民主建设，形成合力。在村(居)党组织中深入推行“4+2”工作法，进一步建立完善村务公开、党务公开制度，最大限度聚集集体智慧，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。三是选好配强村两委班子，提升战斗力。要突出选准人、用好人，注重在先富能人、退伍军人、大中专院校毕业生中选拔村两委班子成员，同时要注重发挥20xx、20xx年选聘至我市的40名大学生村官的作用，实现村务管理的最优化。四是创新体制机制，增强活力。要继续建立完善“双述双评”等考评办法，把作风硬不硬、政绩实不实，作为村级干部的首要考评内容，通过定目标、定责任、定奖惩措施，形成优胜劣汰的长效机制。同时，切实做到关心和爱护村干部，让他们经济上有甜头、事业上有奔头。

四要突出抓好党员队伍管理。 目前，我市党员比例低于全国党员比例的平均水平。因此，我们要根据我市农村党员队伍数量偏少、年龄偏大、文化程度偏低的现状，严格按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，有计划、有步骤、按程序大力发展一批思想政治素质高、致富带富能力强的青年党员，进一步改善和优化我市农村党员队伍结构。要严格执行党员发展“三审制”，杜绝村级党组织突击发展或长期不发展党员的情况发生。对党费台帐、党员档案的管理，要采取有效措施防虫、防潮、防盗，管理人员异动要及时办好移交手续，避免因管理不到位而造成档案损坏或丢失。要针对我市是劳务输出大市的特点，进一步把流动党员管理纳入正常轨道，各乡镇办事处要借鉴永济镇党委的成功经验，在外出党员比较集中的地方，组建流动党组织，一方面，确保全市所有党员流而不失、流而有系、流而有为，另一方面，要通过流动党组织，延伸党员教育、政策宣传、计生管理、招商引资的触角，形成一个辐射全国的流动党员管理网络。要积极推广导子乡农村无职党员“三亮三树”设岗定责经验，让无职党员在新农村建设的大舞台上，发挥出更加积极的作用。

五要突出抓好党建阵地建设。 各乡镇、办事处要把村级组织活动阵地建设摆在重要议事日程，纳入全乡党建工作重点范筹。要遵循“建、管、用”并举的原则，进一步加大远程教育站点建设，未联入因特网的站点必须尽快与电信部门联系，力争在7月底前保证全市100%的站点入网，让党员干部尽早的接受远程教育。要加大村级活动场所建设力度，对于已经列入湖南省20xx年村级活动场所建设项目的23个村，要尽快完成前期申请、报批程序，并抓紧时间与建设、国土、规划等部门联系，进行科学选址，多方筹措资金，迅速启动建设，确保年底前全面竣工，并高质量、高标准通过衡阳市验收，为农村开展办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐提供理想场所。

同志们，按照时代要求抓好农村党建工作，既是责任和使命，也是机遇和挑战，我们一定要牢固树立机遇意识、大局意识和责任意识，以更坚定的信心、更优良的作风、更扎实的工作，全力推动我市农村基层党建工作在新的历史起点上实现新的跨越，再创新的辉煌!

同志们：

这次全市农村基层党建工作会议，内容非常丰富，开的非常扎实。前天，按照全省农村基层党建工作会议“外学浙江、内学荆门”的要求，我们组织组织委员到荆门参观学习，参观的同志们感觉收获很大，对荆门经验有了更深入直观的感受和体会。归纳总结荆门经验主要体现在“五个方面”：一是 荆门市农村基层党建工作通过连续几年整县整乡抓提升，初步实现由点到面、全面提升的转变。不是简单地搞几个亮点、抓几个典型，而是整线整镇整片地推进，创造的经验可复制、可推广。 二是 严格按“五务合一”要求推进党员群众服务中心提档升级，坚持把党员群众服务中心与农资超市、卫生室、活动广场全部整合到一个平台，所有新建党员群众服务中心建筑面积不低于500 平方米，活动广场不低于1000 平方米，做到“30 年不落后，50 年还管用”。 三是 因地制宜探索加强农村基层党建的方法和载体，紧紧围绕“中国农谷建设”、“柴湖振兴发展”两大省级战略，结合实际打造了“中国农谷带头人”论坛、“村支书敲农门”、建立“1310 ”服务体系等一系列特色党建工作品牌。 四是 大投入强化基层党建保障，把经费保障作为全市衡量基层党建工作的硬指标，持续加大财力投入，他们4 年来用于农村党建的财政投入由1 个多亿元增长到4个多亿元。 五是 层层压实基层党建工作责任，通过建立市县乡党委书记抓基层党建承诺考评机制，全市上下党建氛围好，层层都有压力和责任。

昨天，我们又分3 个组对全市农村基层党建工作进行拉练，拉练的效果也比较好。从拉练情况来看，全市“420 ”便民服务体系建设进展顺利、成效初显。主要表现在五个方面： 一是 各地高度重视“420 ”便民服务体系建设。各地党委都能把“420 ”便民服务体系建设摆上重要议事日程，认真研究、精心部署，加大人力物力财力投入力度，广泛宣传营造氛围，层层传导责任压力。前年我们在通海口镇初步试点，今年在胡场镇河口村、干河街道王老村召开现场会，现在彭场镇挖沟村又后来居上，后浪赶前浪，一批建设标准高、特色鲜明的示范点已经形成。 二是 因地制宜探索了符合具体实际的“420 ”便民服务体系。各地结合各村实际，认真梳理服务类别、设置服务项目、规范服务流程，并在人社、体育、文化、金融等部门的大力支持下，积极推进各项服务措施落地见效。“420 ”便民服务体系是开放式的，是可以延伸的。各地根据实际积极充实调整具体服务项目，有的突出产业服务，有的突出就业服务，有的突出家政服务等，初步形成了各具特色、比较全面的服务体系，基本上满足群众的服务需求，基本上达到群众办事不出村。 三是 改造提升了一批党员群众服务中心。参与试点创建的62 个村中，有一半的试点村对党员群众服务中心进行了改扩建，其中，新建22 个，改扩建9 个。一批基础较差的党员群众服务中心得到重新修缮，一些长期闲置的党员群众服务中心重新得到使用，一些荒草丛生的活动场地得到修缮和拓展，发生了很大的变化。 四是 “420 ”便民服务体系功能得到较好发挥。各地注重“420 ”便民服务体系建设的实效性，在使用上狠下工夫，采取组织群众参加服务体验活动，坚持坐班值班、全程代办和上门走访等制度，使服务得到有效落实，受到群众欢迎，党员群众服务中心正逐渐成为党在农村执政的象征、服务群众的平台、党员群众的精神家园。 五是 村干部服务能力得到了较好提升。各试点村将“420 ”便民服务体系建设作为一件大事，安排专人负责，村干部结合各自工作，积极学习相关政策、熟悉服务流程、了解网络操作，相当一部分村干部对业务知识对答如流，对电脑操作熟练掌握，进一步锻炼提高了能力素质。总体来讲，“420 ”便民服务体系建设出现四个可喜变化：第一，观念转变了，各地按照服务型基层党组织建设的要求，大幅度压缩办公面积，大幅度增加服务场地面积，党员群众服务中心不仅仅是村里的办公楼，而且成为了服务群众的场所;第二，硬件改善了;第三，党员群众服务中心的功能拓展了;第四，村干部的精气神得到提振，河口村、王老村、挖沟村“420 ”体系建设运行起来后，村干部的精气神都不一样了，感觉很有成就感。当然，这次拉练中也发现了一些需要改进完善的地方： 一是 有些服务项目没有完全落地生根。有的是文体服务设施不到位，有的是电脑网络不通畅，还有少数村干部对政策业务不熟悉，有些服务项目浮在表面。 二是 硬件建设还需要进一步优化完善。有的是缺少广场、医务室等配套设施，有的是功能室布局设置不合理或模糊交叉，有的是空间利用不充分，使阵地服务作用还不能得到完全有效地发挥。 三是 总体上还存在不平衡。少数地方把精力集中在个别点、个别村甚至个别服务项目上，不能全方位推进便民服务体系建设，有的感觉反差比较大;有少数地方整体基础比较差，只是简单地挂几个牌子、添几台电脑、照搬几个服务项目，工作流于形式。我们要高度重视，在下段工作中采取针对性措施，切实加以改进和提高。

刚才，李书记作了重要讲话，深刻阐述了抓好农村基层党建的重大意义，指明了今后一段时期全市农村基层党建的总要求、总方向、总思路，提出了下段农村基层党建的“三个五”安排，即把握“五个重点”、突出“五大任务”、健全“五项制度”。这“三个五”是对中央、省委会议精神的高度概括和准确贯彻。“五个重点”是“五个基本”的仙桃化，是练内功;“五大任务”是“五个功能”的具体化，这是在练好内功后，提出的打出去、用起来、发挥作用的要求;“五项制度”是落实好“双五”的重要保障。贯彻落实好李书记重要讲话精神，我认为其切入点和具体抓手就是要实施“五大工程”。

1 、要实施“三级联动”工程，层层传导农村基层党建责任压力。 从20xx 年初开始，我们就率先探索基层党建工作责任传导机制，形成了以“定责、履责、查责、问责”为主要内容的基层党建三级联动责任机制, 得到了省委组织部领导的充分肯定，并在全省推广。各地要继续坚持从严落实基层党建三级联动责任机制，通过常态化推进、经常性督导、个性化考核、示范带创建等四大工作机制，进一步压实责任、传导压力。根据全省农村基层党建工作会议精神，下段我市在落实农村基层党建工作责任上，要重点抓好三项工作。 一是 完善“一单两点”。“一单”就是党建责任清单，建立农村基层党建责任清单和年度重点项目清单，明确市镇村三级抓农村基层党建具体责任和工作任务;“两点”就是党建联系点和示范点，市委书记将重点抓1 个乡镇，乡镇党委书记要重点抓1 个村，市镇两级党委领导班子成员都要分别建立1 个农村基层党建联系点，并努力把联系点办成示范点。 二是 建立“一书两册”。“一书”就是党建任务指导书，各地党(工)委要根据全市农村基层党建年度重点项目清单，结合实际列出具体项目，年终严格考评结账，使任务指导书成为工作责任书;“两册”就是村党组织工作手册和党员手册，省委组织部将统一下发“两册”模板，市委组织部将根据省里下发的模板，结合我市实际，把年度工作要求和任务细化、量化、具体化，记录在册、动态管理，使工作手册成为工作准则。 三是 坚持“一查两走”。“一查”就是每双月一次农村基层党建工作督查，从20xx 年开始，市镇两级通过每两月同步开展一次工作督查，有力推进了农村基层党建各项工作任务落地见效。今后要继续坚持这一做法，做到督查频率不变、督查力度不减。“两走”就是根据省委提出的“三个走遍”要求(市州委书记任期内要走遍辖区所有乡镇街道，县委书记要走遍所有行政村，乡镇党委书记要走遍所有自然村和困难户)，结合我市实际，我们提出乡镇党委书记要走遍所有村民小组和困难户，包村领导和驻村干部要走遍包挂村的所有农户，全面深入了解基层情况，帮助解决具体困难。

2 、要实施“头羊培育”工程，着力建设一支全职化村干部队伍。 在这里我强调两点： 一是 注重能力提升。近些年，各地都比较重视选优配强村支部书记这项工作，从多个渠道下深水选好书记、找好书记，效果很明显。刚才?河镇在交流发言中谈到，从能人中选书记、从在外人员中选书记、从大户中选书记，这些新选任的“能人”书记，思想素质不错，有回报家乡的感情，有建设家乡的热情，想干成几件事，也有能力做成一些事。但是，支部书记要开展工作，还是有一些方法和技巧的，如做群众工作的方法、抓支部建设的方法等。各地不仅要把“能人”请回来，还要指导和帮助他们干好。组织集中培训是帮助新任支部书记提升能力很重要的途径，但是让支部书记在“干中学、学中干”效果会更好，支部书记会更有收获和体会。长?口镇党委主要领导定期把村支部书记组织起来座谈，既听工作汇报，又有谈心交流，给支部书记教方法、提要求、鼓士气。这个经验就不错。 二是 健全激励保障机制。今年，根据省委“比照副乡镇级工资水平确定村主职干部报酬”的要求，市委决定全面推行村干部“基本报酬+ 绩效报酬”的结构报酬制，基本报酬为主职干部每人每月1800 元，副职干部每人每月800 元，按月上卡发放;绩效报酬由各地根据村干部年度业绩考核结果确定不同档次，年终一次性发放。请各地高度重视，严格按照市委要求，把村干部报酬待遇不折不扣地迅速落实到位。市委组织部将对各地村干部报酬待遇落实情况开展一次专项检查。

3 、要实施“便民服务”工程，确保实现农民办事不出村。 要坚决按照“三步走”要求，今年底前完成50% 的村，明年6 月底前实行全覆盖。 一是 建好服务平台。开展“420 ”便民服务，建好阵地是基础。要进一步加大投入力度，持续推进党员群众服务中心提档升级，既要保证面积达标，又要健全广场、卫生室两大配套设施。 二是 拓展服务项目。要按照要求因村制宜、细化指导，逐村制定实施方案，既有规定动作，又有自选动作，既统一推进，又体现特色。 三是 落实服务机制。要认真落实村干部坐班值班制度、全程代办制度、上门走访制度、督查考核制度，以规范的制度确保便民服务落地。 四是 扩大服务队伍。服务群众不仅是村干部的责任，普通党员也要积极参与、主动服务。我们将在全市推行“农村党员每月固定活动日”制度，既营造从严规范组织生活新常态、进一步落实“三会一课”等党内组织生活，又可以把广大农村党员组织发动起来。要坚持一月一主题，每月都开展，每次活动时间不能少于半天。组织部门和各地党(工)委要加强检查督办力度，“一月一督查、一季一通报、半年一评议、一年一考核”，确保“党员每月固定活动日”落到实处。 五是 提升服务质量。党员群众服务中心要参照市、镇便民服务中心管理，不能仅满足于配齐设施，更重要的是提升服务质量和效果。设施配齐了不会用，群众来办事还是办不了，会被群众骂。村干部要实行AB 角，人人都要学会使用，一个人不在时另一个人可迅速上手。要注重服务细节。服务要以人为本，要人性化。很多村的服务制度和流程虽然已经上墙，但是老百姓看不懂，这就要求各地将服务精细化，如三伏潭镇将办事要填的表格模板放在台上，方便群众照着填，就是人性化的做法。我们只要有“以人为本”这个理念、这个想法，就能将心比心，为群众提供一个好的服务环境。

4 、要实施“后进整顿”工程，全面提升农村党建整体水平。 市委坚持把集中整顿后进村作为加强农村党建的重要抓手，每年一批、滚动整治，持续用力、久久为功。20xx年以来，全市确定了171 个软弱涣散村，其中20xx年80 个、20xx年63 个、20xx年28 个;171 个软弱涣散村中有34 个直接跃升为一类，137 个升为二类，转化合格率100% ;共投入整顿资金1730 万元，新建党员群众服务中心38 个、改扩建25 个。今年，在全市确定28 个软弱涣散村，由市委组织部直接调度，乡镇党委具体负责抓整改。年初各地严格按照“七个一”措施进行整顿，5 月份又安排28 个市直科局对口帮扶，由局长任“第一书记”，并派1 名市直单位年轻后备干部驻村联络，共同整顿、合力施治，取得了较好成效。下段，要坚持在“常长”二字上下功夫，持续用力抓好软弱涣散村集中整顿工作，确保整顿工作不反弹、不回潮。 一是 整顿目标不能变。这次集中整顿的后进村都是三类支部，要坚持把晋位升级作为集中整顿的重要目标，通过集中整顿来推动后进村向二类支部晋级、向一类支部跃升。目前，已经转化为二类支部的，要向一类支部努力，已经转化为一类支部的，要向市级示范点努力。 二是 整顿专班不能撤。28 个市直科局“一把手”继续包挂现有后进村，要坚持每月到包挂村调研指导整顿转化工作。对在规定期限内没有完成整顿任务的，整顿专班不准撤离所驻软弱涣散村;对完成整顿任务的，整顿专班继续在所驻软弱涣散村工作一段时间，巩固提升整顿转化成果。 三是 扶持力度不能减。这次后进村集中整顿，各部门共帮助调整充实村主职干部7 人，副职干部25 人，争取项目和帮扶资金390 多万元。下段，重点是抓好帮扶项目的落地生根，确保帮扶资金发挥作用、取得实效。 四是 督导检查不能松。要采取专项检查、明察暗访、情况通报等措施，把督导检查贯穿整顿工作始终。市委组织部将开展后进村集中整顿检查验收工作，对重视不够、措施不力、整改不到位的全市通报。

5 、要实施“集体增收”工程，切实增强村“两委”强村富民的实力底气。 发展集体经济是推动村级发展的最大引擎。近几年来，我们通过深入推进村级集体经济“1590 ”工程，全市现有21个村集体经济年收入突破50 万元，有136 个村集体经济年收入达到10 ―50 万元。但当前村级集体经济发展仍然存在较大问题。有的不稳定，有的有反弹，有的甚至还是“空壳村”、薄弱村，压力很大。我们要进一步加强探索，出硬招、用实招，走出一条发展壮大村级集体经济的好路子。省委组织部明确要求：通过三至五年努力，到“十三五”期末，90% 以上的村集体经营性收入达到10 万元以上。对照省里要求，结合我市实际，要坚持因村施策，特别是要以土地流转为突破口，推动全市所有村集体经济年收入稳定在5 万元以上，向10 万元以上目标迈进。力争到“十三五”期末，90% 以上的村集体经济收入达到10 万元以上。对村级集体经济年收入5 万元以下的薄弱村、“空壳村”，要实行“一村一策”、集中攻坚、实现清零。要因村制宜，把发展村级集体经济与培育农村主导产业、与发展现代农业、与盘活资源资产、与土地流转、与精准扶贫结合起来，从班子建设、发展规划、项目实施、人才培训、资金支持等方面，对集体经济薄弱村进行全方位支持，增强村级造血功能，确保顺利实现集体经济“脱贫”。

同志们，农村基层党建工作任务艰巨、使命光荣。我们要深入学习习系列重要讲话和全国、全省农村基层党建工作会议精神，特别是学习好、贯彻好、落实好今天启斌书记的讲话精神，在市委的坚强领导下，适应农村改革发展的新形势，努力开创农村基层党建工作新局面，为推动农村改革发展、全面建成小康社会提供坚强组织保证!

今天我们召开全市产业园区和农村基层党建工作会，主要任务是贯彻落实省委相关会议精神，研究部署我市产业园区和农村党的建设工作。

年前，省委召开了产业园区和农村基层党的建设工作会，东明书记作出重要指示，强调研究部署产业园区和农村基层党的建设，既是加强党的自身建设的应有之义，也是从战略高度谋划推进未来发展的重要举措，关系全局、关系长远。从我市来看，园区经济和农村经济是全市“十三五”发展的两大重要支撑，尤其在当前新常态下，带动经济发展的传统要素作用正在衰减，要破解发展瓶颈和困难，必须依靠广大党员干部群众同心同德、攻坚克难、干事创业。加强产业园区和农村基层党建工作，就是抓住“人”这一最有活力的生产力要素，通过选好干部、配好班子、带好队伍，激发广大党员干部主动作为、干事创业的最大活力，凝聚改革创新、转型升级的强大合力，加快推进攀枝花科学发展步伐。

一、着眼强化“四区驱动”战略抓手，以改革创新精神推进产业园区党的建设

当前，我市产业园区发展已进入创新驱动、转型升级的关键时期，政府包揽园区建设、单纯依靠经济手段粗放管理、产业同构和低水平重复建设的模式已经难以为继，必须把产业园区作为践行“五大发展理念”的先行区，作为落实“三个加快建设”战略定位和“四区驱动”战略抓手的主战场，既用好市场这个“无形之手”，又发挥好党政这个“有形之手”，通过加强园区党的建设，构建起园区管理新模式、园区运行新机制、园区治理新格局，加快打造园区转型升级版，带动全市经济持续健康发展。

第一，聚焦全面加强党对发展的领导，创新园区管理体制和运行机制。从近年的实践看，在工业园区实行“管委会+公司”的开发运行模式，在农业、文化、康养旅游类园区实行以企业为主体的开发运行模式，切合我市产业园区发展实际，要继续坚持和进一步完善。要从健全园区领导体制和管理机制入手，强化顶层设计，建立完善上下贯通、精简高效的园区管理体制和运营机制。要明确园区党工委与管委会的职责分工，强化园区党工委领导核心作用，建立党委领导、行政负责、市场运作、创新驱动的园区工作运行机制。要合理界定园区党工委(管委会)与当地乡镇(街道)的职责边界，坚持权责一致、事权匹配的原则，依法赋予各类园区相应的经济社会管理权限，建立科学合理的利益分配制度，增强自主发展内生动力和活力。要建立灵活高效的用人机制，推行园区领导班子任期制、内设机构聘用制、中介职能企业化和职业经理人制度等园区干部人事制度改革，打破身份、级别、地域限制，建立健全择优选任的用人机制和规范有效的激励保障机制。

第二，把握园区转型升级发展趋势，加快构建创新创业人才支撑体系。要围绕“四区驱动”来确立园区人才发展战略布局，大力推广“技术招商、智力招商”等招商引资新模式，吸引优秀人才向特色优势产业、产业重构重点项目聚集，着力把园区打造成为人才聚集的高地和智力流入的洼地。要完善园区人才引进集聚机制，建立园区人才需求目录定期发布、园区人才项目直报等制度，实施高层次人才引进“千人计划”“钒钛之光”优势工业人才培养等工程，开展“创新驱动发展人才示范单位”建设，支持园区加快引进培养一批行业领军人才和顶尖创业团队。要着力破除人才流动、成果处置、收益分配等方面的制度障碍，健全鼓励创新创业、成果转化的激励机制，支持园区运用市场方式改造科技成果转化平台，创办研发服务机构，建立面向国内外的知识产权交易、对接渠道。

第三，着眼创新园区治理格局，推进党的组织和工作有形有效覆盖。要从基层治理现代化角度去加强园区党建，构建全域覆盖的园区组织体系，实现规范化管理的园区党工委都配备专职副书记、设立党群工作部门，符合条件的入园企业、社会组织都建立党组织。要强化党组织的政治功能和服务功能，抓好企业党组织书记、党建指导员和党员三支队伍建设，实施企业党员和生产骨干“双向培养”计划，实行企业党员积分管理，广泛开展党员示范岗、志愿服务等活动，将党建工作融入园区生产经营、技术创新、职工队伍管理等中心任务，更好地服务园区、企业和群众。要推行园区“五联双化”治理模式，探索园区各领域组织联设、队伍联建、活动联办、阵地联用、事务联商，强化基层党组织在园区治理中的领导核心作用，促进园区党建资源共享共用，构建党建工作区域化、党群工作一体化格局，切实提高园区基层治理水平。

二、围绕推进农村改革发展，充分发挥农村党组织领导核心作用

近年来，农村组织日益多元化，农业产业日益现代化，农民诉求日益多样化，对基层党的领导提出了新挑战新要求，亟需加强和改进农村基层党建工作，切实提高农村治理现代化水平。

第一，强化“支部带村”，发挥好农村党组织领导核心作用。一是选好乡村党组织书记。今年市县乡村四级集中换届，各县(区)要以换届为契机，选优配强乡镇党委和村党支部书记。要注重选拔有开拓精神、能打开局面、敢担当、善作为的优秀干部担任乡镇党委书记，加大从乡镇事业编制人员、村党组织第一书记、优秀村干部、大学生村官等“四类人员”中选拔乡镇领导班子成员力度，形成扎根基层、成长成才的良好导向。上半年，要创造条件，让致富带头人、大学生村官、务工经商人员、复员退伍军人等优秀人才到适当岗位锻炼，择优提拔为村支部书记，特别要使贫困村班子素质得到较大提升。二是确立和强化村党组织“三项权力”。要保障村党组织的领导核心地位，重点是“三项权力”的确立和落实，即：强化规则制定权，村党组织与其它组织的领导关系、重大事项的议事规则、项目资金的分配原则等，须由村党组织牵头制定;强化议事提名权，村级重大事项、“一事一议”项目等，由村党组织广泛征求村民代表意见，召开支部委员会后提出，再按程序进行商议、决策;强化执行监督权，村党组织通过合法程序，领导村务监督委员开展工作，保障村级事务公平公正执行。三是健全“三项制度”。要推行村委会、群团组织、其它相关组织定期向村党组织报告工作制度，组织村党组织成员依法依规进入其他组织开展工作，引导其他组织自觉服从党的领导。要健全村务联席会议制度，村党组织定期召集村级其他组织商议重大事务;健全评议考核制度，村党组织牵头召集村党员、群众代表对其他组织工作进行评议，对评先评优进行审核把关。

第二，强化“实业兴村”，主动有为地推动农村加快发展。推动农村发展，离不开产业和项目支撑，离不开农村党组织积极主动作为。一是要壮大村级集体经济。各县(区)要把壮大村级集体经济作为维护党的领导核心地位、推进农村党建工作的重要抓手抓紧抓好，努力提高村党组织为民办事能力。要在财政上安排一定资金撬动引领，加大用地、信贷等政策支持力度，确保村党组织拥有一定资源，有效引领村级集体经济发展。要积极探索盘活集体资产资源、土地流转经营、开展服务创收、发展农村物业等村集体经济发展模式，妥善处理集体经济收益分配，增强农村党组织的号召力、凝聚力。20xx年底前，各县(区)要全面消除集体经济“空壳村”。二是要抓好项目编制和落实。各村党组织要牢固树立项目意识，各县(区)要加强基层干部专题培训，提高项目编制、实施、管理等方面能力。要根据实际情况，找准“工作短板”，每个乡镇、每个村每年要实施几个重点项目，基层干部要把主要精力放在推动项目上，一步一个台阶，一年一个面貌，促进农村跨越提升，增强党组织的向心力、带动力。当前，特别是要紧紧围绕国家现代农业示范区建设、阳光康养建设试验区创建和美丽幸福新村建设等任务，抓好项目的调研、储备和落地。三是要狠抓贫困村脱贫攻坚。大力实施党员精准扶贫示范计划，发挥好贫困党员在贫困群体脱贫奔小康中的表率作用。逗硬贫困村第一书记日常管理考核，抓好业务指导和生活关爱，切实发挥村第一书记在脱贫攻坚中的生力军作用。加强贫困村扶贫项目、资金的监督管理，确保落得实、用得准，对违纪违法问题，要及时发现、从严查处。

第三，强化“依法治村”，提高农村基层治理现代化水平。一是建立健全村规民约。村党支部要积极引导村民共同参与讨论、修订和遵守村规民约，提升群众自我监督、自我教育的功能，形成依法立约、以约治理的良好格局，把党的主张转化为村民的自觉行动。村规民约要突出务实管用、简洁明了、便于操作，成为村民自治的有效制度，防止部分村规民约过长、过于书面化、村民认可度不高的情况。二是健全村级治理机制。建立完善以村党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充，各类组织各有其位、各司其职的村级治理机制。各县(区)要探索建立适合当地实际的基层民主协商制度，既要防止少数人议事代替村民代表大会议事，又要破解村民代表大会代表过多、不易召集议事的难题，让村民议事制度成为村民自治的有效途径，切实保障村民民主权力。三是普遍建立村务监督委员会。今年农村“两委”换届时，各村都要建立村务监督委员会。村党组织领导村务监督委员会，并推荐支部委员或党员参与监督委员会成员选举，担任村务监督委员会骨干。建立村务情况分析、村务监督工作报告和评议考核制度，加强对村务决策、村务公开、村集体资产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实、耕地保护和土地流转、村干部廉洁履职等情况的监督。四是加强群众教育。一方面，要把握“两学一做”专题教育契机，加强对农村党员干部的政治意识、执政意识、规矩意识教育，让村干部明白自己是党的干部，让党员明白自己的政治身份，做到在党护党、干事为党，讲规矩、守纪律;另一方面，要加强对村民的感恩教育，尤其是在扶贫攻坚过程中，各级党组织和帮扶单位要把工作推进的过程，作为对群众进行感恩教育的过程，使广大群众明白党的好，更加真诚地热爱党、拥护党。

三、强化组织领导，从严从实推动各项工作落实

各级各部门要鲜明大抓基层导向，积极适应基层发生的深刻变化，推动重心向基层下沉、资源向基层倾斜、工作向基层聚焦，把产业园区和农村发展各项工作抓细抓实，使基层党建各项任务落地见效。

一要压实工作责任。各级党委要认真落实主体责任，党组织书记要切实履行第一责任人的职责，领导班子成员要认真履行“一岗双责”。要建立县乡村党组织书记抓基层党建责任清单，县(区)委书记要当好“一线总指挥”，把党建工作放在心上、抓在手上，对基层党建工作进行再研究、再部署、再推进，乡镇、园区党(工)委书记、村党组织书记要不折不扣抓好工作落实。

二要形成工作合力。各县(区)要建立完善基层党建工作协调小组和办事机构，组织部门要负起牵头抓总职责，强化督促指导，抓好组织协调。有关部门要结合各自职能，各尽其责，支持和推动基层党建。要加强政策统筹、资源捆绑、力量整合，强化信息沟通，形成党委统一领导、相关部门齐抓共管的基层党建工作格局。

三要强化基础保障。抓住县乡村换届契机，精挑细选，配齐配强党务工作力量，注重选拔优秀干部从事党务工作，注重在优秀党务干部中培养选拔领导干部。进一步落实经费保障，加强村级公共服务中心和园区综合性党群活动服务中心建设，确保有人管事、有钱办事、有场所议事。

四要加强考核问责。各级党委要经常性深入基层开展督促检查，及时发现和解决问题，对履责不到位、措施不得力的，进行诫勉谈话;对失职渎职、造成恶劣影响的，严肃追究领导责任，鲜明述职述党建、评议评党建、考核考党建、选拔干部看党建的导向。进一步改进考核评价方式，把群众满意度作为党建工作考核的重要依据，制定可量化的党建考核指标，变定性考核为定量考核，把党建工作从“虚”做“实”。

同志们，加强产业园区和农村基层党建，影响深远，责任重大。各级各部门要以高度的政治责任感和深沉的历史使命感，狠下功夫，抓好落实，为在全省高水平率先全面建成小康社会提供重要支撑、做出更大贡献!

同志们：

经市委研究决定，今天在这里召开全市农村基层党建暨“三项活动”工作推进会。会议的主要任务是：总结成绩，查找不足，坚定信心，统一认识，以求实、务实、落实的精神，切实抓好下半年农村基层党建和“创先争优、作风建设年、四帮四促”三项活动工作，为推动全市经济发展、社会和谐提供思想、政治和组织保证。刚才，会议通报了各乡镇(办事处)党务政务便民利民综合服务中心验收评比情况，各乡镇(办事处)对上半年工作作了汇报发言，工作开展各有千秋，各有特点，总体工作推进态势比较好。下面，我讲三个方面的意见。

一、勤奋务实，坚定信心，农村基层党建工作取得了显著成绩

上半年，全市各农村基层党组织以创建服务型基层党组织为目标，本着“面上要实，点上要亮”的要求，以抓实“创先争优、四帮四促、作风建设”三项活动为契机，紧扣党建“6543”工作思路，深化“”工程创建，全市农村基层党建和“三项活动”工作有序推进，亮点纷呈，成绩突出，从而使我市申报“全省基层组织建设先进县(市)”工作顺利通过考核验收，并在今年全省“七一”庆祝大会上命名表彰。

(一)“三项活动”有序开展，成效初显。一是查改问题真，整改措施实。各乡镇(办事处)围绕“转变职能”、“提高效率”、“干事创业”、“简政放权”、“优化环境”五个方面深入查找突出问题，并结合实际制定整改措施。二是“四帮四促”活动形式多样，帮扶效果好。在深入调研的基础上，普遍按照“321”模式，落实帮促人员和帮扶措施，采取送物资、送技术、送资金、理思路等形式，解决生产生活中的困难和问题，帮助基层化解矛盾，同时，落实了单位主要领导月度工作记实台帐。三是深入开展承诺践诺评诺，着力推进创先争优工作。各乡镇(办事处)结合职能职责和个人岗位实际制定承诺书，开展公开承诺，结合月工作例会、庆“七一”大会等开展月总结讲评和季度点评。今年以来，各乡镇(办事处)共表彰先进集体100个，先进个人537人，努力营造了争比进位和“学先进、赶先进、争先进”的浓厚氛围。

(二)切实落实党建工作责任制，农村基层党建工作亮点纷呈。一是党建工作责任制得到较好落实。各乡镇(办事处)在传达20xx年全市组织工作会议精神的基础上，研究部署了农村基层党建工作，与村(居)党支部签订党建工作责任状，切实做到有安排部署，有方案计划，“书记抓、抓书记”的党建工作责任制得到有效落实，党组织负责人抓党建工作的责任意识得到进一步增强。党建工作经费纳入乡镇(办事处)财政预算，为基层党建工作开展提供财力保障。二是基层基础工作进一步夯实。按照有关文件要求，及时兑现落实村级组织运转经费、村组干部工资报酬及新农保缴纳工作，有村级活动场所建设任务的乡镇，都认真抓好前期筹备工作。、等15个乡镇(办事处)完成便民利民服务大厅的建设，17个乡镇(办事处)村组便民利民服务站(点)均实行挂牌服务，便民服务工作开展正常有序，同时开展了“以奖代补”的评比活动。三是机制项目建设亮点凸显。认真执行民主集中制原则，坚持重大事项集体研究决定制度，“5+3”基层民主管理机制得到有效推行和落实，党员定期评议活动和党代会常任制工作深入开展。组务管理试点工作有序推进，部分乡镇(办事处)并将其贯穿于“一事一议”项目实施过程中，如X村“一事一议”项目通过组管委运作效果比较好。村干部“歇职”制度得到有效运用和落实，成为了抓干部作风建设的一项重要举措，如XX1名村干部被“歇职”1个月，对村干部“歇职”制度进行补充完善，新增细化了11条歇职规定。四是深入开展素质项目建设。求真务实，大胆创新，积极抓好村干部素质提升和村级后备干部培养工作。组织了67名村党组织书记赴华西村考察学习，增强村干部发展农村经济、带领群众致富的意识和能力。实行村干部到乡跟班学习制度，选派村干部到乡挂任部分中层岗位主任助理，与乡干部同吃、同住、同工作，通过2至3个月的学习，切实转变了村干部“三个不适应”(即：思想观念不适应、工作能力不适应、工作方法不适应)的问题。整合公益性岗位等多方资源，将培养村级年轻后备干部纳入村级考核硬性指标，确保每村有1至2名年轻后备干部跟着现任村干部深入农户、群众中开展工作，不断提升年轻后备干部在群众中的认知度。五是围绕“产业党建”抓示范带动工作。充分发挥农村基层党组织、村组干部、党员群众、返乡农民工的模范带头作用，加强“产业党建”和“党员创业带富”工程，着力实现助民增收目标。谷汪乡以“185”工程为载体，着力构建“115”产业格局，发挥返乡农民工的致富带头作用，引进瑞峰原生态茶叶有限责任公司千头肥猪养殖场等5个项目，形成了项目带发展的产业党建模式。认真开展农村党建示范点和“五好”党组织的创评工作，获省级“五好”党组织3个、州级12个，州级党建综合示范点1个;在深入调查研究的基础上，积极探索“集体经济强村”创建的新路子和新模式，牛场镇双龙等6个村被命名为州级集体经济强村。

上半年，在农村基层党组织、广大党员的共同努力下，虽然取得了一定的成绩，但是也存在一些不足，主要表现为：一是部分单位对“三项活动”工作的思想认识不到位。在查改问题工作中，制定了整改落实方案，建立了整改台账，但由于跟踪问效不够,保障措施不力,导致整改实效不够明显。“四帮四促”活动认识理解不透，工作力度不够，总体帮促形式比较单一，较多的是通过资金和物资进行帮扶，而在帮促学习提高、理清发展思路、制定增收计划、解决矛盾纠纷等方面比较少，工作开展有“蜻蜓点水”的现象，入而不深，难以达到预期效果。开展承诺践诺评诺等重点环节工作上存在形式主义，与工作岗位结合不起来，不利于科学履行和实际点评。二是农村基层党建工作总体发展不平衡。普遍存在重点村实行重点管理工作没有落到实处，只停留在传达文件精神上，没有研究出台具体的管理措施和管理办法;流动党员管理力度不够，没有认真落实流动党员“四个一”联系制度，只停留在建台账上，有的甚至联系电话都不健全;企业党组织隶属关系还需理顺等问题。部分乡镇(办事处)党务公开工作公开内容不全，公开栏不够规范、内容更新不及时;远程教育设备运行不正常，维护跟不上等问题。个别乡镇分管领导对基层党建工作重视不够，思路不清，出现拟定的方案没有结合实际，党建工作与中心工作没有找到结合点，资料收集不全等问题。

二、查找差距，分析不足，强化措施，以高度政治责任感抓实农村基层党建工作

下半年，全市农村基层党组织要紧扣市、乡党委换届工作这个中心，针对“三项活动”和农村基层党建工作中存在的不足和问题，查找差距，认真分析，发扬成绩，找准抓手，强化措施，继续以创建服务型党组织为目标，围绕“6543”工作思路，切实做好抓基层、打基础工作，力促基层党建工作再上新台阶，再创新佳绩。

(一)深入开展作风建设、四帮四促活动，着力推进创先争优工作取得新成效。

1、切实整改作风突出问题，促进干部作风转变。各乡镇(办事处)重点要落实好以下五项重点措施：一是继续深入查找作风突出问题。要深入发动本乡镇(办事处)党政机关干部、基层站(所)人员及村(居)干部就本乡镇(办事处)机关作风表现进行分析讨论，着力查找制约发展的思想障碍、体制弊端等方面的突出问题，并由党(工)委会议专题研究，确定本乡镇(办事处)需要整改的作风突出问题，在一定范围内进行公布。二是进一步制定和完善整改措施。要对查找到的作风突出问题，认真制定整改措施，明确整改内容、责任部门和责任人、整改时限、责任领导、督查措施和防止反弹措施等。三是实行整改销号制。要建好整改台账，对突出问题和整改措施采取乡镇(办事处)党(工)委班子成员挂名督办、完成一件销号一件的方式，逐一整改。四是落实好作风整改实事制。要把本乡镇(办事处)处理作风违纪、优化工作流程、帮助基层和群众解决实际问题等列为作风整改实事，每月底上报市作风办。五是积极探索整治作风顽症的长效机制。要采取积极措施，把整改工作中的好做法固定下来，坚持下去，形成制度，抓实整改。

2、扎实开展“四帮四促”活动，切实解决实际问题。一是要明确“四帮四促”联系点。乡镇(办事处)党政领导班子成员每人必须联系辖区内的一个村(居)，辖区内有企业或重点项目的必须联系一个企业或重点项目，并以适当方式公布职务、姓名和联系电话，接受群众监督。二是认真开展帮促工作。乡镇(办事处)党政领导班子成员要结合实际，经常深入联系点，重点帮助学习领会精神、促进思想统一，帮助理清发展思路、促进科学发展，帮助解决实际问题、促进增比进位，帮助化解矛盾纠纷、促进和谐稳定，防止以简单的节日慰问、访贫问苦代替帮促工作。同时，要落实好领导干部月度工作记实制，如实记录领导干部下基层开展帮促的时间、地点、帮促内容和工作成效，形成民情日记，按时上报。

3、开展承诺践诺评议，检验作风建设成效。要结合本乡镇(办事处)中心工作对公开承诺的整改措施进行一次全面检查和梳理，凡属承诺内容空洞、没有具体措施的，要重新承诺。同时，要围绕中心工作任务的落实，统筹开展创先争优季度点评和作风建设月度总结讲评工作。根据活动进度和工作安排，我们在1月份和4月份分别开展了两次作风建设民主评议。在7月份又要开展第三次作风建设民主评议。此次评议工作涉及面广，既要通过评议了解情况，发现不足，又要对部门给予客观公正的评价和排位，工作强度比较大。各乡镇(办事处)要认真对待，按照市委作风办下发的通知要求，认真抓好评议工作，确保在7月30日前全面完成。

(二)围绕市、乡党委换届工作重点，切实加强农村基层党建工作，努力夯实党建工作基础。

1、突出乡镇换届工作重点，切实选好配强发展型班子、发展型干部。根据中央、省委、州委和市委的安排部署，各乡镇要结合实际，制定换届选举的具体方案，切实做好换届筹备工作。关于做好乡镇党委换届工作指导意见即将下发，乡镇换届党代表选举工作即将启动，各乡镇要切实做好党员队伍基本情况的摸底排查工作，特别要做好流动党员的摸底排查工作。要完善党代表产生办法，合理安排基层一线代表比例、代表选举差额比例，改进候选人介绍办法，增进选举人对候选人的了解，扩大换届选举工作民主。同时，要配合做好市级党代表的选举工作，加强换届工作正面宣传，正面引导，营造换届工作良好舆论环境，为选好发展型干部，配强发展型班子，全面完成乡镇换届工作奠定坚实的基础。

2、围绕素质项目工程，切实加强干部队伍建设。提高农村党员干部队伍的思想政治和业务素质，要以抓好党员经常性教育为基础，着力在党员干部培训机制上进行创新、培训方法上进行拓展、培训内容上进行丰富，确保培训的针对性和实效性。借鉴兴隆乡、城厢镇的做法，拓宽村干部及后备干部的培养教育渠道，探索采取党小组分散学习模式，保证农村党员教育学习常态化。进一步加强村干部管理，结合实际，学习借鉴龙昌镇等村干部“歇职”的做法，解决少数村班子软弱涣散，少数村干部不称职的问题。健全完善重点村实行重点管理的有效措施，加大对重点村的管理力度，在10月底前要完成对高坪镇英坪村等7个重点村专项督促、检查、审计工作。

3、围绕理顺党组织关系，切实加大示范带动工程创建。充分发挥党员“双带”作用，围绕“185”工程实施、“一基三园六产业”建设，扎实开展“产业党建”和“党员创业带富”工程，加大示范带动工作的创建。按照“属地管理为主，市企业工委管理为辅”的原则，理顺企业党组织管理关系，同时，探索把党支部或党小组建在农村经济合作组织、专业协会、企业、党员示范基地等产业链上，发挥党员示范带头作用，引领农村经济社会发展。深入开展“便民服务代理”、“进千村万户、记民情日记、建民情台账、促和谐发展”、“首问负责制”三项工作，着力推进党务政务便民利民综合服务中心(站、点)长期、正常、规范运行，对没有完成建设任务的仙桥乡、道坪镇，要全力以赴，尽快完成，规范管理，确保方便群众办事。

4、围绕拓展流动党员管理形式，切实加强基层基础工作。以乡镇党委换届选举为契机，乡镇(办事处)要采取“家在找你”、“等你回家”等多种形式，宣传换届选举工作，加强与流动党员的联系，完善更新流动党员台账，建立流动党员“四个一”联系服务卡，确保“四个一”制度落实到位。严格党员发展“四制”要求，把好党员发展入口关，加强党员发展工作。有村级组织活动场所建设任务的乡镇(办事处)，要加大资金筹集力度，采取自建或代建模式，确保年内全部启动，明年全面完工。扎实开展党员定期定性分析工作，依法妥善处臵不合格党员。加强党费收缴、党组织关系接转、信息收集、撰写及上报等基础性工作。深入开展远程教育创评活动，结合“万村千乡网页”建设工程，逐步抓好设备的换代更新，培养一批远教设备维护人员，全力抓好远程教育管、学、护、用。广泛开展“五星党员”、“党员先锋岗”等工作，扎实抓好“4321”创建活动，激发党员创业带富激情。

5、围绕基层党建工作责任制落实，切实加强党内民主建设。严格执行党建工作问责办法，坚持党建工作“书记抓、抓书记”，形成齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。完善党建工作督查制度，加强督促检查指导。深入推进党代会常任制工作，落实党代表提案、党代表视察等制度，深入开展“五个一” 活动，提高党代表素质，发挥党代表在闭会期间的作用。结合“四议两公开”工作法，深入推进“5+3”村级民主决策管理机制，找准组务管理与“一事一议”项目建设着力点，不断扩大组务管理试点范围。加强党务公开，确保公开内容齐全规范，公开栏及时更新，做到党务公开与政务公开、财务公开、村务公开同安排、同部署、同落实，广泛接受党员群众监督，畅通党内互通信息渠道。

6、围绕提升组织工作满意度，切实抓好党内关怀激励帮扶工作。认真落实村干部“基础报酬+绩效报酬+奖励报酬”制度，村级组织工作经费、在职村组干部报酬及新农保缴纳工作。本着实事求是的原则，切实做好离任村干部生活补贴核实与发放工作。利用好党内关怀激励帮扶基金，切实关心帮助生产生活困难的老党员、贫困党员和离任村干部。实施好村级班子年初“承诺制”、年终“两评一考”制度，健全完善村干部考核档案，加强村干部管理。

三、加强领导，统筹兼顾，全力推进农村基层党建工作取得新成效

农村基层党建工作能不能达到预期目标，能不能取得实效，加强领导，注重统筹是关键。

第一，进一步加强领导。各乡镇(办事处)党(工)委书记、副书记要切实履行好职责，强化“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，抓住党建工作中带有全局性、战略性、方向性的重大问题，切实破解党建工作难题，做到思想到位、措施到位、工作到位。市委将严格执行党建工作问责办法，对工作落实不到位，效果差的，坚决按照问责办法进行问责，近期要组织开展一次党建工作后进单位的打招呼问责会议，请大家引起重视。

第二，进一步加强统筹。抓党建，核心就是要推动经济社会各项事业的发展，要围绕中心，服务大局，找准工作结合点，做好工作统筹，切勿就党建而抓党建。要围绕全市“提速、升位、入强，推动跨越、构建和谐”目标要求，抓住乡镇党委换届这个重点，将党建工作与经济工作同部署、同落实、同检查、同考核，激发农村党组织在推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐上的作用。

第三，进一步加强宣传。上半年，各乡镇(办事处)“三项活动”、农村基层党建工作整体推进态势良好，亮点纷呈，宣传工作也取得了较好的成绩。大家要保持这种较好的态势，及时全面地总结、提炼工作中的好经验、好做法，向市作风办、党建办进行反馈，注重挖掘、培育和打造先进典型，充分利用公开栏、电视、报纸和网络等渠道，大张旗鼓地宣传。同时，也要旗臶鲜明、态度坚决地曝光一批反面典型。通过正面引导和反面警示，促进农村各项工作的全面完成，实现工作再上新台阶，取得新成效。

同志们，加强党的建设事关全局，责任重大，任务艰巨。我们要以党的xx大和xx届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以促进全市经济社会跨越发展为目标，把握重点，找准抓手，把全市农村党员、干部、群众的思想和行动统一到市委的决策上来，把智慧和力量凝聚到加快经济社会发展上来，进一步开拓创新，振奋精神，务实勤奋，为全力推动经济社会又好又快、更好更快发展而努力奋斗!

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的xx大和xx届四中全会精神，按照全国农村基层党建工作座谈会的要求部署，结合我省实际，对今年农村基层党建重点工作进行研究部署。昨天下午，大家参观考察了淮北市开放式村级组织活动场所建设等工作，感受很深。刚才，六个单位进行了交流发言，介绍的做法和经验既实在，又有特色，各地要认真学习借鉴。下面，我就做好今年农村基层党建工作，讲四点意见。

一、全面完成村级组织活动场所建设任务，在增强活动场所的服务功能上下功夫

20xx年全面完成村级组织活动场所建设任务，是党的xx大和xx届三中、四中全会，以及今年中央1号文件提出的要求。这是今年农村基层党建工作的重点之一，也是这次会议的重点。通过近几年的努力，我省这项工作有了很好的基础，但也面临着繁重的任务。要着力抓好以下三个方面的工作：

第一，提高思想认识，深刻理解开放式活动场所的重要作用。近年来，淮北市积极探索建设开放式村级组织活动场所，其基本做法是，活动场所外不建围墙，将过去的院落改建成村民活动广场，并按照“81145”的要求进行配置。“8”是指活动场所内设村干部办公室、党员活动室(远程教育室)、为民服务全程代理室、图书阅览室、文体活动室、信访调解室、计生服务室、警备室;两个“1”是指活动场所外要有一盏高杆灯和一根国旗杆;“4”是指在醒目位置设立党务公开栏、村务公开栏、政策宣传栏、信息服务栏等四栏;“5”是指要把活动场所建设成为村级办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐等五个中心。淮北市的做法受到了广大党员和群众的欢迎，得到了中央和省委领导的肯定。李源潮同志批示指出：“开放村级组织活动场所很重要。千万不能我们花了钱，建了村级组织活动场所只为党员、干部所用，而与村民分隔开来。村级组织活动阵地既要为组织和干部所用，也要为服务村民所用。村民来得越多、用得越多，说明党组织、村组织团结的群众越多。这个要求要让所有的村党组织都明白。”我们要认真学习贯彻李源潮同志的重要批示精神，深刻理解开放式活动场所的作用。开放式活动场所不仅在于不建围墙院落，腾院于民，方便群众活动，更重要的是强调活动场所“零距离”服务党员、服务群众的理念和功能。具体的可以从以下四个方面来理解：一是进一步体现了活动场所作为村级政治经济文化活动中心的作用;二是为进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用搭建了平台;三是进一步密切了党同人民群众的血肉联系;四是进一步夯实了党的执政基础。各地要结合实际，推广淮北市开放式活动场所建设的做法和经验。

第二，加快建设进度，确保年底前活动场所覆盖到所有行政村。按照中央组织部的部署和安排，我省目前正在推进第二轮1989个村级组织活动场所建设。据最近省委组织部调研和统计的情况看，这批活动场所建设进展情况较好，绝大多数地方及时落实了配套资金，制定了建设规划，大部分建设工程已经启动。但也有少数地方工作进展较慢，开工建设的少。各地要按照第二轮活动场所建设工作的要求和部署，进一步加大工作推进力度，在确保质量的前提下，力争于“七一”前基本完成建设任务。现在的问题是，除了中央计划建设的活动场所外，我省还有1140个活动场所比较危旧、狭小，功能很弱，需要地方自筹资金进行建设。一些地方已经把这部分场所建设摆上重要日程，制定了建设计划，落实了建设资金。但也有一些地方至今还没有动作，主要困难是资金问题。这里需要指出的是，建设工作进展好的地方不一定都是财力强的地方，关键是要真正重视。组织部门要把活动场所建设的目标任务、基本要求和面临的形势向党委、政府主要负责同志汇报清楚，与有关部门协商好，争取他们的重视和支持。希望各地以这次会议为契机，在抓好中央计划项目建设的同时，抓紧启动地方自建项目。考虑到皖北三市和沿淮六县的实际情况，为支持他们抓好地方自建的活动场所，准备从省管党费中拿出部分资金，适当给予补助。其他地方要立足自身力量，通过财政支持、党费补助、部门帮扶、处置村级资产资源等多种途径，解决好建设资金问题，确保年底前完成建设任务。省委组织部将适时开展督查，及时通报各地工作进展情况。

第三，处理好三个关系，努力把活动场所建设这件利村利民的实事办好。一要处理活动场所建设一步规划和分步实施的关系。近些年来活动场所建设中存在贪大、举债的问题，不仅出现了场所闲置的现象，而且增加了村级债务，这个问题要引起高度重视。各地要按照量力而行、尽力而为的原则，坚持从实际出发，有多少钱就办多少事，不得举债搞建设，更不得增加农民负担。为了适应将来发展的需要，我们要在做好规划上下功夫，做到一步规划，分步实施，为将来的发展留下空间。二要处理好办公室和服务室的关系。村级组织活动场所的主要功能是服务党员和服务群众，在活动场所的功能安排上要留足服务党员和群众的空间，尽量压缩办公用房面积，更不能搞一个村干部一间办公室。对上级有些部门要求设立的办公室，要按照一室多用的原则，统筹合理安排。三要处理好活动场所建设与现代远程教育建设的关系。要按照同步计划、同步建设、同步使用的要求，搞好活动场所与现代远程教育的一体化建设。每个远程教育室要有专人负责、要有播放计划、要有通过教育促进“双培双带”的目标任务、要有考核激励办法，充分发挥远程教育的作用。

二、着力抓好五支队伍建设，在激励和督促农村党员干部干事创业上下功夫

中央及中央组织部高度重视加强基层党员干部队伍建设，特别强调要抓好基层党组织带头人队伍建设，提出了明确要求。近些年来，我省在这方面做了大量工作，取得了明显成效。我们紧密结合实际，继续采取有力措施，着力抓好乡镇党委书记、村党组织书记、选派干部、大学生村官和农村党员队伍这五支队伍建设，既要把过去所做的工作巩固好，又要根据新形势新任务的要求不断完善提高。

第一，以提高素质能力为重点，切实加强乡镇党委书记队伍建设。按照中组部和省委组织部的工作安排，今年把加强乡镇党委书记队伍建设作为农村基层组织建设的重点工作之一来抓，并要出台相关文件，作出工作部署。各地要把这项工作摆上日程，开展调查研究，紧密结合实际，积极探索创新。一要研究乡镇党委书记人岗相适的办法。乡镇是地方和农村基层的结合部，既肩负着把上级的要求部署贯彻落实到农村基层的重任，直接与上级机关打交道，又肩负着落实群众的愿望和要求的重任，直接与群众打交道。这意味着乡镇党委书记不仅要有很高的政策水平，而且要有很强的群众工作能力。因此，选拔乡镇党委书记，要按照德才兼备、以德为先标准，既注重政治强、有本事、作风实、威信高、对群众有感情，又不能简单地套级别、卡年龄、抠学历，关键是做到人岗相适。二要研究提高素质能力的措施。随着农村综合改革的深入推进，要求乡镇进一步转变职能，不断强化服务群众和社会管理的功能，对乡镇党委书记转变思想观念、提高素质能力提出了新的要求。要加强培训工作，健全新任乡镇党委书记的培训、年度培训、专题培训、挂职锻炼等制度。省里拟于五月份采取在线培训的办法，对全省乡镇党委书记进行为期一周的集中培训，省里统一授课，市里统一组织听课，请各地做好组织工作。三要研究完善考核激励的机制。按照建立促进科学发展的干部考核评价机制的要求，制定和完善乡镇党委书记考核评价办法，形成以年度考核为基础，以换届或任职考察为重点的考核评价机制。要注重在完成重大任务、应对重大事件中考察识别乡镇党委书记，注重当地干部群众对乡镇党委书记的反映和评价。要运用好考核结果，开展优秀乡镇党委书记评选表彰工作，激励乡镇党委书记干事创业。要研究制定对长期担任乡镇党委书记的干部实行鼓励的政策，注意选拔优秀乡镇党委书记到上级机关任职，选派上级机关的优秀年轻干部到乡镇任职，形成人往基层去、业在基层创、干部从基层选的工作机制。

第二，以全面落实“一定三有”为重点，继续深化村党组织书记队伍建设。近几年来特别是在去年，我们下大力气抓了以落实村党组织书记为重点的村干部报酬和养老保险工作，开展了从优秀的村干部中考录乡镇公务员工作，从总体上落实了“三有”要求，村干部岗位的吸引力明显增强。但工作进展还不够平衡，要继续着力推进。一要认真落实“一定”要求。在已经较好落实“三有”工作的基础上，要把村党组织书记队伍建设的重点转到落实“一定”上来，督促他们干事创业。在去年召开的全省农村基层党建工作座谈会上，我们提出要在村干部中建立“一诺双评”制度，即年初组织村党组织书记在本村党员大会上对当年党的建设、经济社会发展和服务群众作出公开承诺，年底分别向乡镇党委和村党员大会述职，接受评议，评议结果与他们的绩效报酬挂钩。这是落实“一定”的有效办法，但与抓“三有”的力度和成效相比，这项工作还有较大差距，要拿出抓“三有”的劲头来落实“一定”要求。二要抓好村党组织书记人选培养工作。明年初，我省村“两委”将要换届，从现在起，各地就要按照“一好双强”(思想政治素质好、致富能力强、带富能力强)的要求，把物色和培养村党组织书记人选工作摆上日程，为换届打好组织基础。特别是第四批选派村大多是“难点村”，村班子不健全、软弱涣散的问题比较突出，更要把物色和培养书记人选工作做好。三要健全完善激励保障机制。要以村党组织书记为重点，进一步健全激励保障机制，做到全覆盖、规范化，逐步建立正常增长机制。同时，继续做好离任村干部的生活补助工作，尤其是经常来信来访的地方，要高度重视，抓好落实。

第三，以高标准严要求为重点，扎实抓好选派干部队伍建设。前不久，省委书记王金山专程到凤阳县小岗村调研选派工作，并主持召开了部分选派干部座谈会，对抓好选派工作提出了明确要求。我们要深入学习，认真贯彻。一要做到快起步高起点。第四批选派干部任期缩短为两年，但选派工作的目标没有变、任务没有减、标准没有降，这就意味着两年要完成三年的工作任务，务必从一开始就要把工作抓得紧而又紧，一刻也不能放松。第四批选派干部到任后，省委组织部迅速发出通知，要求开展调研月活动，强调做好四项工作：即指导和督促选派干部摸清村情民意、理清工作思路、制定今年工作计划、把选派单位的比较优势对接为任职村的发展项目。各地要继续逐人指导选派干部运用好调研月活动成果，落实好四项任务，为全面推进选派工作打下基础。二要做到精细指导。选派办的同志要切实改进作风，经常到农村基层去，掌握每个选派干部思想和工作情况，帮助开展工作。要督促选派单位负责同志深入选派村，指导和支持选派干部开展工作。要经常召开选派干部工作例会、交流会，组织他们实地考察，增长见识，拓宽思路，激发活力，推动工作。三要做到严格教育管理。继续在选派干部中深入开展向沈浩同志学习活动，真正把学习先进典型的收获转化为做好工作的强大动力，引导他们牢记宗旨、开拓进取、踏实干事、无私奉献，努力做农民群众离不开的好干部。严格执行选派工作的各项制度，特别是选派干部吃住在村、与单位工作脱钩、人身安全等规定，防止出现“走读”、脱岗、安全事故等。要真情关心和尽力支持选派干部，为他们开展工作创造良好环境。

第四，以落实岗位职责为重点，全面加强大学生村官队伍建设。总体上看，我省大学生村官队伍比较稳定，干事创业的愿望也比较强烈。但也要看到，社会上包括组织部门的一些同志对开展选聘工作的目的和政策不够了解，存在这样那样的议论;一些地方对大学生村官的生活和安全比较关心，但日常管理失之于宽，工作指导比较薄弱;一些大学生村官思想不够稳定，把相当多的精力放在复习迎考上，等等。对这些问题，要采取措施认真解决。一要准确把握政策导向。中央提出，开展选聘工作的目的主要有三个，即培养党政干部后备人才、为建设新农村培养骨干力量、引导高校毕业生面向基层就业创业。为此，中央及中央组织部为大学生村官的出路提供了“五条通道”，即考录国家公务员、留任村干部、自主创业、继续学习、另行择业，并为此制定了相关政策。组织部门的同志首先要全面准确地理解，加强对大学生村官的正确引导，做好对社会的正确宣传工作。二要着力引导干事创业。要把选聘工作的重点转到引导大学生村官干事创业上来。省委组织部对大学生村官提出了“6+1”的岗位职责，这既是干事创业的目标，又是干事创业的路子和办法。各级组织部门对此要引起足够重视，指导大学生村官逐人落实好“6+1”的职责，协调有关部门制定支持他们干事创业的政策，强化乡镇责任的落实，让大学生村官在干事创业中实现人生价值、得到历练提高。三要不断强化教育管理。健全以县为主的大学生村官教育管理工作机制，加强培训交流和工作指导，提高他们履责的能力。要建立有序的选聘工作秩序，各地采取推动工作的措施，都要有利于大学生村官全身心下沉到村。大学生村官不宜兼任村以外的职务，不宜经常开展与工作无关的联谊活动，不宜以县为单位建立大学生村官的组织，如团支部、协会等。要认真抓好大学生村官在村工作、考勤等制度的落实，强化安全管理措施，做好思想引导和心理疏导工作。注重做好对大学生村官干事创业典型的宣传工作，形成正确的舆论导向和良好的社会氛围。

第五，以充分发挥作用为重点，进一步加强农村党员队伍建设。党员队伍建设是基层组织建设的基础。改革开放以来，随着农村经济结构和社会结构的变化，青壮年劳动力大量进城务工经商，党员队伍年龄老化、文化偏低、新鲜血液不足等问题比较突出。提高农村基层党组织的创造力凝聚力战斗力，要大力抓好农村党员队伍建设，不断增强党员队伍的生机活力，重点做好以下工作：一要切实改进农村发展党员工作。加强对优秀年轻村组干部、复员退伍军人、专业协会负责人、发展致富能手的政治教育和培养，及时把其中的优秀分子吸收入党。加强对外出务工人员的联系和教育，实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的发展优秀农民工入党办法，加大在农民工中发展党员力度。要全面实行和深化发展党员推荐制、公示制、票决制、责任追究制，确保农村发展党员的质量。二要进一步加大农村党员培训力度。年初召开的全国农村基层党建工作座谈会要求，要以抓好农村党员创业就业技能培训工作为重点，坚持党性教育与技能培训并重，全面推动农村党员轮训教育;从现在起到20xx年底，争取将有创业就业需求的农村党员普遍进行一次技能培训。结合我省实际，要继续组织实施农村党员干部“素质提升”工程，以促进创业就业为主要目标，着力抓好实用技术和职业技能“双技培训”。要总结实践中形成的好做法好经验，不断改进培训方法，努力提高培训质量，增强培训的针对性和实效性。三要注重发挥农村党员的模范带头作用。不断深化“双培双带”、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、为民服务全程代理和党员承诺制“五大载体”建设，为农村党员干事创业、发挥作用提供舞台，充分发挥他们在农村发展致富与和谐稳定中的先锋模范作用。

三、结合深化和拓展三级联创活动，在大力开展创先争优活动上下功夫

多年来，我省按照中央的要求部署，认真贯彻落实中办发[20xx]26号文件精神，扎实深入开展农村党的建设三级联创活动，坚持每年进行一次考核、每两年进行一次表彰，并抓好考核成果的转化运用，形成了一套比较完整的做法，有力推动了全省农村基层组织建设，也为全面开展以“创建先进基层党组织、争当优秀共产党员”为内容的创先争优活动，打下了坚实基础，营造了良好氛围。最近，中央办公厅转发了中组部、中宣部关于开展创先争优活动的意见，中组部、中宣部召开了创先争优工作部署会议。我们要按照这些要求和部署，结合深化和拓展三级联创活动，迅速掀起创先争优的热潮。一要深刻认识重大意义。党的xx大明确提出要在全党深入开展学习实践科学发展观活动，在基层党组织和党员中开展创先争优活动。学习实践活动是集中性主题教育活动，已经圆满结束。创先争优活动是推动基层党组织和党员立足本职发挥作用的经常性工作，对于巩固和拓展学习实践活动成果、推动科学发展和促进社会和谐、加强基层党组织建设、激发广大共产党员的积极性创造性具有重大的意义。这两项活动是紧密衔接、相互促进的。二要把握总体要求和主要内容。按照中央的要求部署，深入开展创先争优活动，要以党的xx大和xx届三中、四中全会精神为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织为目标。创建先进基层党组织要努力做到“五个好”，即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好;争做优秀共产党员要做到“五带头”，即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。三要确定创争主题和载体。创先争优活动要围绕中心工作、服务科学发展的大局来进行。具体到一个地方、一个乡镇、一个村，都要结合实际情况确定创先争优的主题，有针对性地设计好实践载体，让创争目标看得见，党组织和党员好参加。可结合每年开展的“小学教”活动，年初确定党组织和党员创争的主题和内容。如，经济发展落后村可以脱贫致富为主题，富裕村可以建设全面小康村为主题。对广大农村党员而言，可以“五大载体”为依托进行深化和拓展。比如，参加“双培双带”的党员，可以争当“双带”先锋;参加设岗定责的党员，可以争当履责模范;参加“双向带动”的党员，可以争当带动标兵;参加全程代理的党员，可以争当代理表率等，从而使创争活动既各具特色、又扎扎实实。四要率先大力组织实施。近期，省里将对这项活动进行专题部署，成立领导小组，设立办公室，采取一系列措施来推动。开展创先争优活动，是对三级联创活动的深化和拓展。农村的创先争优活动既要在过去的基础上乘势而上，率先行动，积极创新，在内容上与时俱进，又要继承过去的好做法，保持活动载体的稳定性连续性，形成鲜明的安徽特色。近期，省委组织部将下发关于对20xx年度农村党的建设三级联创活动进行考核和对20xx年至20xx年三级联创活动进行评比表彰的意见，各地要按照创先争优活动的要求部署，完善考核评比办法，吸收群众广泛参与，把考核和评比的过程变成推动和检验农村创先争优活动的过程。

四、主动适应新形势和新要求，在提高农村党建工作科学化水平上下功夫

党的xx届四中全会根据世情、国情、党情新变化，提出了提高党的建设科学化水平的重大命题和重大任务。农村党的建设工作是党的建设的重要组成部分，我们一定要以科学发展观为指导，既要坚持过去行之有效的好做法，进一步抓好工作落实，巩固取得的成果，又要根据形势发展的需要，找准努力方向，推进工作创新，努力把农村党建工作提升到一个新水平。

第一，始终坚持围绕中心、服务大局，把服务科学发展作为农村党建工作的根本任务。科学发展观的第一要义是发展，党的建设必须坚持为推动科学发展提供政治和组织保证。党的建设工作是否有成效，归根到底要看在服务科学发展中有多大作为。农村党的建设工作必须围绕中心、服务大局，做到工作目标始终着眼于推动科学发展来确定、工作措施始终围绕服务于科学发展来制定，求科学发展之真、务科学发展之实，通过抓基层、打基础，把农村基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒，把党的组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力。当前和今后一个时期，特别要注重围绕全省经济社会发展的重大战略部署，找准开展工作的结合点，找准发挥作用的着力点，积极主动作为，努力探索创新，为推进国家科技创新工程试点省建设、合芜蚌自主创新综合改革试验区建设、合肥经济圈建设、加快皖北及沿淮地区发展、皖江城市带承接产业转移示范区建设、皖南国际旅游文化示范区建设等重大战略的实施，提供坚强组织保证和高效的服务。

第二，牢固树立以人为本的理念，充分发挥党员干部在推进农村党建工作中的主体作用。在党的建设中坚持以人为本，就是要坚持广大党员干部在党的建设中的主体地位与人民群众在中国特色社会主义事业中的主体地位有机统一。做好农村党建工作，既要把实现好、维护好、发展好群众的根本利益作为工作的根本出发点和归宿，又要坚持群众满意这一根本价值取向，始终把农村党建工作放在推动科学发展、实现群众根本利益的实践中来衡量和检验;既要充分调动党员干部的积极性、主动性和创造性，使他们在推进党的建设新的伟大工程和全面建设小康社会的生动实践中充分发挥模范带头作用，又要切实尊重群众的首创精神，把人民群众紧紧团结和凝聚在党的周围，通过他们的支持、参与和监督来推进工作。要按照以人为本的要求，建立健全激励保障机制，大力宣传表彰先进典型，激发每一位党员的活力，挖掘每一位干部的潜能，发挥每一位人才的作用，最大限度地激发党员干部谋发展、抓发展的内生动力，团结和带领广大群众为推进社会主义新农村建设、实现加速安徽崛起目标而努力奋斗。

第三，按照全面协调可持续的基本要求，大力抓好农村党建工作的落实与创新。农村党的建设贯彻全面协调可持续的基本要求，就是要使思想建设、组织建设、队伍建设、作风建设、制度建设全面展开、整体推进;使农村党的建设与经济社会发展相适应，与社会主义新农村建设各方面工作相协调，使自身工作的各项要素有机整合、各个环节紧密衔接，使各项工作制度和措施整体配套、科学运行;要做到当前工作与长远工作相统一，既立足当前，制定有效措施，抓好工作落实，解决突出问题;又着眼长远，针对工作中存在的各种不适应问题，积极探索实践，勇于改革创新，提高工作的预见性、前瞻性和科学性，实现可持续发展。这些年，由于农村党建工作的深刻变化，抓落实的任务十分繁重，我们想了不少办法推动工作落实，但一些政策和要求的落实还没有完全到位，有的地方差距还比较大。抓好落实，既有责任心的问题，也有工作方法的问题。要突出重点抓落实，抓住组织工作满意度民意调查中群众不满意的突出问题，下大气力加以解决;要因地制宜抓落实，深入进行调查研究，结合实际创造性地开展工作，做到察实情、出实招、求实效;要搞好试点抓落实，特别是一些改革措施，一定要到基层去试点，向实践要答案，总结推广基层的好经验;要健全制度抓落实，通过强化责任、督促检查、跟踪问效，确保每项工作都有人抓、有人管，一抓到底、落到实处。在抓好落实的基础上，要把握好农村党建工作的新特点、新要求，加强对重点、难点问题的研究，以改革的精神、开放的思维和科学的态度，在创新组织设置、创新工作载体、创新工作方法等方面下功夫，努力使农村党建工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

第四，坚持统筹兼顾的根本方法，着力构建城乡统筹的基层党建工作新格局。当前，我国经济社会发展已经迈入统筹城乡发展、以城带乡的新阶段，农村党建工作特别要主动适应这一变化和要求，在构建城乡统筹的基层党建工作新格局上取得新进展。在思想观念上，要按照服从和服务于科学发展的总体要求，从过去就农村看农村、就农村抓农村，转变到跳出农村看农村、跳出农村抓农村，把农村党建工作放在以城带乡的背景下来思考，置于以工补农的思路中来谋划，融于城乡一体化发展的格局中来推进。在资源配置上，要推进城乡党建资源要素合理流动，在人才、资金、信息、技术等方面，推动城市党建资源向农村流动，为农村党建工作提供有力支撑。加大对农村基层党建工作经费和党员教育培训经费投入，通过财政转移支付等建立规范的工作经费保障机制。在工作要求上，要着力改变长期以来城乡基层党建工作相互分割、运行相互封闭的状况，打开“城门”和机关“大门”抓党建，把基层党建各个领域的工作统筹起来，建立健全城乡基层党组织结对共建机制，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务机制等。要把农村党的建设三级联创活动拓展到城市基层，做到工作谋划相互协调、工作部署相互衔接、工作推进同步展开、工作成效相得益彰。

同志们，农村基层党建工作的落实和创新任务都很繁重，我们要站在新的起点上，在省委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，主动适应农村改革发展的新形势，不断加强和改进农村党建工作，更好地促进社会主义新农村建设。

党的基础在基层，根基在群众。党的xx大报告指出，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。当前和今后一个时期，要把推进服务型党组织建设作为有力抓手和主攻方向，以深化基层组织建设年为契机，以群众满意为根本标准，探索创新，破解难题，不断提高基层党建工作科学化水平。

一、立足建成农村小康社会，强化农村基层党组织服务功能

全面建成小康社会，重点在农村，难点也在农村。必须充分发挥农村基层党组织在服务农村发展、服务农民群众中的作用。

加快推进服务型乡镇党委建设。乡镇党委是农村基层党组织的龙头，强化其服务功能是建设农村服务型党组织的关键节点。要坚持优质干部资源向乡镇倾斜，根据不同类型乡镇实际，充分考虑干部年龄、文化、阅历等情况，选好配强乡镇党委领导班子特别是党委书记。畅通便民服务渠道，在乡镇设立便民服务中心，建立融党务、政务和社会资源为一体的“一站式”服务平台，集中办理与群众密切相关的行政审批、公共服务等事项。改进乡镇工作作风，完善落实“一线工作法”，引导乡镇干部沉到一线、融入基层、服务群众;健全落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制，推行全程为民服务代理、镇村集中议事等制度，提高服务质量。

打造善服务会服务的农村干部队伍。党组织服务能力强不强，关键在干部。要坚持“好人+能人才是当家人”的选人导向，通过内选、回请、下派等方式，选拔热情高、素质强、善服务的优秀人才担任村干部特别是党组织书记;深化选派“第一书记”、选聘大学生村官工作，优化村干部队伍结构。继续开展“万名书记上党校”活动，坚持分级负责、分批实施、分类培训，提升村党组织书记服务能力和水平，明年就学习贯彻xx大精神将全市村党组织书记轮训一遍。深入实施农村干部“带富兴村”工程，引导村干部干事创业、服务群众;健全完善星级化管理、评选“干事创业奖”等措施，准确评价村干部服务绩效，搞好评选表彰，激发内生动力。

确保农村党组织协调顺畅运转。强化农村党组织服务功能，保证正常运转是前提。要在前两轮村级组织场所建设的基础上，加大推进力度，确保20xx年底解决好部分村无独立场所或场所危旧狭小问题，20xx年所有村都有独立产权的场所。按照一个村正常运转经费不低于3万元的要求，遵循市场经济规律，因地制宜探索以地生财、资源开发、盘活资产、发展“边角经济”等路子，发展壮大村级集体经济;制定落实村级组织运转经费保障办法，加大财政支持力度，建立起资金稳定、管理规范、保障有力的市县乡财政统筹解决机制，确保村级组织正常运转。严格执行村级事务决策、印章委托管理、经济合同管理、控制新增不良债务等规章制度，严肃责任追究，深化村级组织规范化建设。

二、立足促进社区建设、推动社会建设，着力构建城市基层区域化党建工作格局

社区建设是社会建设的基础，社区党组织是社区建设的核心。要整合社区党建资源，充分发挥党组织和党员在服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定中的作用。

以推行“三化”为支撑健全组织体系。打破条块分割、封闭运行的管理模式，构建纵向领导、横向协调的工作格局。推行党组织设置网格化，依托市场、街巷、楼宇等设置网格党支部或特色服务党支部，缩短服务半径，满足群众个性化需求。推行领导体制扁平化，树立大社区、大党建工作理念，健全街道“大工委”和社区“大党委”，吸纳驻区单位党员干部、居民党员代表进入领导班子，强化街道社区党组织横向协调能力。推行运行机制规范化，健全社区党建工作联席会议、驻区单位党组织“轮值主席”等制度，完善社区党务、居务公开和党员、居民代表“集中议事日”等制度，让驻区单位和党员群众全面参与社会管理。

以落实“三有”为重点夯实服务基础。有人管事、有钱办事、有场所议事，社区党组织才能更好地服务群众、管理社会。要选拔政治素质强、群众工作能力强的优秀人才担任党组织书记，采取社会化招聘、专业化培训、契约化管理的办法，加强社区工作者队伍建设。建立财政主导、多元投入的经费保障机制，严格落实社区事务准入和“权随责走、费随事转”制度，确保社区党组织权责统一、运转有力。抓好区域性党员活动服务中心建设，打造开放式服务阵地。对规划新建社区活动服务场所，按照示范社区要求高标准建设;对老城区社区，通过改扩建、合并置换等办法解决活动用房，满足开展活动、服务群众需要。

以“互学互评”为抓手推进共驻共建。街道社区和驻区单位保持共驻共建、为民服务活力，离不开活动载体和激励机制创新。要进一步改进街道社区和驻区单位党组织“互学互评”工作。一方面，拓宽互学渠道，通过领导班子成员互访、互派干部挂职锻炼、党员互动交流、社区大事共议等措施，相互学习、改进工作。另一方面，完善互评措施，由组织部门负责，每年年底组织社区“两代表一委员”和社区干部、居民代表评议驻区单位履行社会责任情况，评议结果通报其上级主管部门;组织驻区单位评议街道和社区党组织服务质量，评议结果作为考核街居工作的重要依据，推动社区党建由“体制内评”向“开放式评”转变，由“自我满意”向“群众满意”转变。

三、立足党建与发展同频共振，着力提升“两新”组织党组织服务水平

“两新”组织是经济社会发展中最活跃的新生力量。深化“两新”组织党建工作，必须围绕服务“两新”组织发展来推进。

扩大党的组织覆盖，延伸党的工作触角。“建组织、扩覆盖”是建设服务型“两新”组织党组织的前提和基础。要建立从源头抓覆盖动态管理机制，在“两新”组织注册登记、年检年报时，同步推进党建工作。深化依托商会抓非公企业党建工作，新成立的商会及符合条件的会员企业同步建立党组织，设置商会直属党支部抓有零星党员和无党员会员企业，商会和会员企业党组织联带非会员企业，开展党的活动。充分发挥司法、财政和业务主管部门党委的作用，进一步扩大律师、会计师等社会组织党的组织和工作覆盖面。延伸党组织链条，将规模较大的“两新”组织党支部、党小组设到生产经营一线，加大小微“两新”组织 “兼合式”党组织组建力度，把每名党员都纳入党组织有效管理。

建立双向互动机制，增强党组织影响力、渗透力。按照业主需要、党员欢迎、职工赞成的原则，坚持党建工作与“两新”组织中心工作同步规划、同步推进、同步考核，实现目标同向、互促共进。推行双向交叉任职，鼓励优秀党员依法进入管理层，选拔管理层中的党员担任党组织领导班子成员。建立新“三会一课”制度，党组织书记参加“两新”组织重要决策会、党组织与管理层协商恳谈会、党员建言献策参议会和新政策新技术学习课，帮助“两新”组织做大做强。党组织要邀请“两新”组织负责人参加相关学习、活动，增进他们对党的工作的了解，争取更多支持。

精心设计服务载体，促进活力和谐“两新”组织建设。着眼“两新”组织发展充满活力、内外关系和谐，深化创先争优，特别是在非公企业开展“双强六好”创建活动。通过设立党员示范岗、责任区和开展技术大比武、“亮、比、树”等活动，激发党员积极性创造性。建立诉求表达、利益协调、矛盾调处机制，引导党组织班子成员联系党员、党员联系职工，完善职代会以及劳、资、工会三方工资集体协商制度，健全困难党员职工帮扶措施，营造和谐内部环境。提炼凝心聚力、健康向上的企业精神，开展丰富多彩的文体活动，推进企业文化建设。开展结对共建活动，引导非公企业党组织联手共建新农村，律师、会计师党员进农村、社区、非公企业提供服务，履行社会责任，树立良好形象。

四、立足直接联系服务群众，着力深化机关事业单位党员“双管双责”工作

机关事业单位是经济社会发展的引领者，应当在建设服务型党组织方面作出表率。要围绕促进业务、服务大局、改进作风、提高效能，进一步完善党员“双管双责”机制，引导广大党员认真履行岗位职责，直接联系服务群众。

健全群众意见收集解决机制。群众呼声是群众需求和愿望的现实反映。能否及时回应群众关切、解决群众期盼，是衡量“双管双责”成效的重要标准。目前全市共有6.1万名机关事业单位党员接受“双管”、履行“双责”，累计收集群众意见建议1.2万多条。要全面推行“五步工作法”，认真收集解决群众意见。一是通过基层党组织及时了解搜集群众诉求，登记汇总建立台帐，并根据轻重缓急统一建立为民服务项目库;二是组织报到登记党员立足单位职能和自身实际，自主认领服务项目;三是对各单位进展较慢或自身解决不了的问题，由群工部门定期汇总梳理，并分解落实到相关职能部门联动解决;四是每年年底组织党员群众对报到登记党员发挥作用情况进行评议;五是实行每季度一调度、每半年一通报，有关情况纳入年终考核。

探索多样化服务载体。按照“党员愿意、群众满意、实际实效”的原则，不断丰富“双管双责”的内容和实现形式。在农村，结合部门包村、选派“第一书记”等工作，总结推广福山区“联村联户心连心”、莱阳市“我爱我村”驻村强基工程的做法，通过支部联建、结对帮扶等形式，引导报到登记党员在发展现代农业、维护农村稳定等方面多做贡献。在社区，结合“党员志愿服务进社区”工作，通过开展卫生保健、法律支援、家政服务等志愿服务活动，引导报到登记党员为建设和谐社区多做贡献。在企业，引导报到登记党员围绕畅通政府和企业联系渠道、宣传政策法规、指导党建工作等方面多做贡献，助推企业发展。

建立群众评价机制。把建立群众评价机制作为激发党员联系服务群众的重要保证，在报到登记党员中深入开展承诺、践诺、评诺活动。立足“群众期盼什么、我能干什么”，组织报到登记党员提出具体为民服务承诺事项，明确践诺措施、完成时限等，年底由登记活动党支部所在上级党组织组织群众代表进行评议，评议结果作为年度考核和评先树优的重要依据。

五、立足实现服务型党组织建设目标，着力完善基层党建工作责任制

推动书记带头抓。建设服务型党组织，责任在党委，关键在书记。各级党组织书记要牢固树立责任意识，抓部署、抓难点、抓保障、抓落实。县乡党委书记要充分发挥第一责任人和直接责任人的作用，亲力亲为、真抓真管，影响和带动党委一班人和其他干部融入基层、服务群众，形成“用责任制管责任人，用责任人带一班人”的工作机制。把服务型党组织建设作为各级党组织书记抓基层党建工作述职的重点内容，实行“联述联评联考”，做到述职述党建、评议评党建、考核考党建。

配套联动合力抓。服务型党组织建设是一项系统工程，各级各单位要主动参与、共同推进。基层组织建设领导小组各成员单位要履职尽责，定期研究工作，加强领导指导。组织部门要牵头抓总，做好组织协调、督促指导、考核评价等工作。其他单位既要主动抓好本单位的基层组织建设，又要积极承担部门包村、选派“第一书记”、党员“双管双责”等任务，真正形成配套联动、齐抓共管的生动局面。配齐配强工作力量，建立一支能力较强、业务过硬、专兼职结合的党务工作者队伍。

强化考核督促抓。把服务型党组织建设作为组织工作考核评价体系的重要指标，赋予适当权重。突出群众满意标准，拓宽群众参与渠道，形成组织评价和群众评价有机结合的评价机制。注重考核结果运用，把服务成效作为党组织评先树优、干部奖惩任用的重要依据。特别是要完善乡镇党委考核办法，合理设置指标及权重，探索实施分类考核。对因重视不够、工作不力致使村级班子瘫痪比例超过5%或出现重大群体事件的，乡镇党委书记及分管领导当年不得提拔重用，问题严重的进行组织调整

一、背景

党性教育是干部教育培训的重要组成部分，是干部教育培训的灵魂和主题，是坚持党校姓“党”的重要体现。我们认为要增强学员的党性，首先就要解决学员的理想、信念和宗旨问题，在这方面作为改革开放的前沿阵地，深圳有着得天独厚的优势。20xx年12月，来到广东深圳、珠海等地考察并发表重要讲话，此次讲话表明了新一届中央领导集体坚定不移推进改革开放的信心和决心。大家一致认为,讲话高瞻远瞩，表明了党中央坚定不移地推进改革、加快发展的决心，对凝聚全民智慧和力量、全面建成小康社会具有重要指导意义，素以“敢为天下先”著称的特区人在新一轮改革开放中，在全面建成小康社会的征程中，将会有更多创举和作为。

根据《中共中央关于印发的通知》)有关要求，要大力加强党性党风党纪和党史国史教育，特别是党领导人民的奋斗史、创业史、改革开放史教育，将其作为必修课，帮助干部了解党和国家事业发展的来龙去脉，深刻认识党的两个历史问题决议总结的经验教训，切实做到知史爱党、知史爱国。把党史国史教育与世情国情党情教育结合起来，引导干部增强忧患意识、使命意识，自觉为党分忧、为国尽责、为民奉献。

近年来，深圳公共管理教育培训学院(深圳市当代干部教育培训研究院)自觉地以传承弘扬“改革开放精神”为己任，提出将学院建设成为“干部教育和公务员培训的创新基地”，始终坚持把理论武装和党性教育放在干部教育培训的突出位置，弘扬改革开放精神，强化党性教育特色，致力于打造珠三角有影响力的“红色学府”。学院通过深入挖掘深圳改革开放史重要历史事件和人物、新南巡路线、改革开放史展厅、中英街历史博物馆等红色教育资源的特色内涵，通过将现场变成课堂、讲解变成互动、素材变成教材、讲授变成体验的总体思路，打造了“深圳改革开放史”系列党性教育课程，为加强党员干部党性修养开辟新阵地。学院还与改革开放史研究中心在20xx年7月1日，共同开通“网上党校”微信公众号，并且联合主办“网上党校”PC端在线学习平台和移动端APP学习，利用富媒体、慕课等先进技术，创新载体手段、改进方式方法。创建微党课、党员身边小故事等形式，使干部教育培训变得愿学、会学、乐学、善学。

二、做法

改革开放史党性教育突出方式方法创新，秉持历史与现实、理论与实践、内容与形式相统一，引导党员干部在历史的比较和现实的感悟中实现自我教育、自我提升。

一是开发建设改革开放史党性教育课程体系。近年来，我们以“改革开放精神”为主线，充分挖崛改革开放前沿阵地的有效资源，以专题讲座、访谈教学、实用案例、现场教学等形式，开发了20个左右核心课程，近30个现场教学点，初步完成了具有深圳特色、个性鲜明的党性教育课程体系，并印制成册，供各类培训班次选择使用。

党性教育课程体系的开发建设，不仅为开展党性教育提供了丰富的素材，而且改变了以往党性教育教材缺乏，系统性、联系实际不够等问题，为规范和深化党性教育，提供了有力的教学保障。为学员加强党性锻炼提供了直观、生动的课堂，既有利于增强干部的党性修养和执政意识，也有利于提高干部的领导水平和执政本领，大大提高了教育培训的针对性和实效性。

二是积极主动聘请高端专家整合师资力量。从党校、干部学院、社科机构遴选理论水平高、实践经验丰富的专家教授，邀请深圳市委市政府的部分老领导、老同志和深圳30多年改革开放的亲历者、见证者，党的xx大党代表，劳动模范等先进典型、基层党组织书记、一线普通党务工作者组建课题组;邀请国内权威党性教育课程创新团队定期指导，共同开发改革开放史党性教育特色课程，研发配套教学资料。目前已完成《从深圳改革开放看中国道路》《邓小平南方谈话与中国的改革开放》《中英街的形成与变迁》《深圳声音—时代变迁中的情感表达》等20多门系列特色课程。

三是竭尽全力有效整合特色教学资源。围绕“改革开放”主题，以学习弘扬深圳改革开放精神为核心，用党性教育这根主线，把深圳前海自贸区、深圳改革开放史展厅、中英街历史博物馆、南岭村等教育阵地串通起来，实现一个点就是一堂课，满足不同层次不同类别的党员干部的不同学习需求。

四是大胆实践创新党性教育方式方法。创新方式方法是提高培训质量的关键。为了增强效果，提高实效性，我们积极探索改进党性教育的方式方法，利用各种有形的、无形的、集中的、分散的形式，校内校外的场所，以灵活多样的方式方法把党性教育贯穿党员干部教育全过程。在开展党性教育实践中，我们根据培训班的教学需要，特别是党性教育的一般规律，不断创新和完善案例式、访谈式、体验式、研讨式、情景式、行动式等教学法，并科学组合运用到教学实践中去，增强党性教育的鲜活性、生动性和主动性。

三、成效

截至目前，已有省内外230多批次近2万名党员干部在深圳改革开放史党性教育课程的教学中汲取了精神之“钙”。反映深圳改革开放30年的专题纪录片《梦开始的地方》被广泛用于教学培训班次，供党员干部和参训学员观看学习。20xx年12月，我院受邀在北京参加全国党性教育主体课集体备课会，中组部全国组织干部学院的领导和党性教育课程创新联合工作室的专家，对我院成立改革开放史研究中心，打造改革开放史系列党性教育课程的做法给予了充分的肯定，认为深圳市充分发挥区位优势，依托特色教育资源，研发改革开放史系列党性教育课程，有效填补了党性教育模块中改革开放史教育的一大空白，这种做法值得点赞，很有意义、很有价值。20xx年10月，在山东临沂举办的全国党性教育精品课集体备课会上，由我院选送的改革开放史专题党性教育系列课之《从深圳改革开放看中国道路》，学院“改革开放史”课题组成员以说课的形式，讲故事的方式，向与会专家、老师作了汇报和分享，得到了专家的好评，认为我们这是一组学员欢迎、且能解渴的好党课。

四、探讨

改革开放史系列党性教育课程突出党员干部主观世界改造，让党员干部身在其中、心临其境，对新形势下探索加强党性教育有着重要的现实意义。

一是只有问题聚焦，才能突破瓶颈。党性教育是干部教育的永恒话题，是由党的性质和所承担的历史使命决定的。用什么理念来挖掘党性教育资源，用什么方式来整合党性教育资源，是关系到党性教育是否“管用”和“有效”的重要问题。结合中央要求、当前干部党性存在的问题和本地特色教育资源，强化问题导向，把党性教育由课堂搬到现场，按照缺什么补什么的思路，从“历史到现实、个人到群体、正面到反面”的不同角度、不同层面，深入挖掘内涵，将一份份素材变成新时期党性教育的生动教材，推动了教学内容与形式的双重创新、理论讲授与实境体验的有效融合，使党员干部参加培训的过程真正成为接受党性教育、加强党性锻炼的过程。

二是只有内心感动，才能见于行动。改革开放史党性教育课程着眼于可学可信可借鉴，内容上相互衔接，认识上步步深入，形式上丰富多样。从课堂到现场，从讲台到研讨，通过紧扣主题的教学设计进行环环链接，引导党员干部进入30多年的改革开放历史长河之中。现场教学点上，用一张张图片，一个个细节，一段段故事，一点点变化，让历史见证人现场讲述、真情回顾贴近主题的现场互动，让党员干部在不知不觉中有触动、受感染、思行动，在现场共鸣中引发深思考，深感悟，汲取坚定信仰的力量，补足精神之“钙”，筑牢思想之魂。

三是只有解决难点，才能激活全局。如何使党性教育真正接地气，让党员干部入脑入心，这是关键，也是难点。改革开放史党性教育课程以改革开放30多年为主要教学脉络，以问题为导引，不讲“是什么”、不提“怎么样”，而是让党员干部带着问题走进，找到答案出来。初步探索证明，党性教育只有问需于学员，增强针对性，活化形式，触及灵魂，才能永葆生机活力。

一、背景和起因

20xx年12月，重庆市沙坪坝区临江建材市场，捧回了由国家工商总局颁发的“全国诚信示范市场”的牌子。这是重庆临江集团党支部坚持诚信经营，进行基层党建创新实践的成果。

20xx年6月，在国家工商总局非公有制经济组织党建工作会上，临江集团党支部以“诚信先锋”为主导，并引领党员同时争当“活力先锋、创业先锋与和谐先锋”的党建创新，作为典型案例，已向全国工商系统和重庆市推广，并被工商总局确定为全国非公党建示范联系点。这是非公经济和社会组织基层党建创新的一次成功实践。

位于重庆市沙坪坝区马家岩的临江建材市场，经营面积有5万多平方米，经营户450多户，从业人员1000多人。

这个1997年开业，在重庆主城区内以装饰建材经营为主的市场，由非公企业重庆临江实业(集团)有限公司开办并管理。市场内经营的20xx多个建材品牌、2万多个品种，辐射重庆全市及周边的四川、贵州、湖北、湖南等地，是重庆市最重要的装饰建材市场之一。

然而，市场开办初期，进入市场内的商家鱼龙混杂，经营的产品良莠不齐，不讲诚信的经营者也并非极个别，商家与消费者之间因产品质量、售后服务等经常扯皮，甚至打架斗殴，导致市场的信誉下降，经营出现困难。

20xx年7月，在沙坪坝区委非公党工委、区工商分局党组的引导下，将市场内的党员组织起来，组建起重庆临江实业(集团)有限公司党支部。

二、探索和实践

1、发挥党员作用，激发基层组织活力

党支部有7名经营户党员、17名公司管理人员及员工党员。为便于党员开展活动，支部设置经营户、保安队、分公司、行政管理人员4个党小组。党支部书记由公司行政总经理担任，其他4名党支部委员分别担任公司财务总监、人力资源部部长、财务部出纳、保安部部长，实现党支部班子成员与管理层交叉任职。

一是“三会一课”常态长效。党支部把发挥政治功能摆在首位，不断提高“三会一课”质量，坚持做到“四个一”，即：每月召开一次党支部委员会和党小组会，每季度召开一次党员大会，每半年上一次党课，每年至少开展一次专题组织生活会。“三会一课”主要利用业余时间开展，有时结合行政办公会、经营户大会等灵活进行，党员参加率基本达到100%，防止了有组织无活动的现象。

二是开展红色主题教育。市场经过多年经营，已进入转型升级发展期。党支部利用“红岩”资源，组织开展红色主题教育活动，组织党员、入党积极分子、骨干经营户参加“红岩”读书日，参观烈士墓、渣滓洞、白公馆等革命教育基地，重温入党誓词，并结合市场及经营户实际开展讨论，使大家真正认识到没有党的好政策就没有今天的创业成果，引导经营户致富思源、富而思进，永远感恩党，用实际行动跟党走、正道走、快步走。

三是开展民主议事。市场是一种比较特殊的组织形式，管理上具有约定性和自律性，既有企业管理特点，也有行业自律特点，需要民主管理。支部引导市场开办方发挥经营户主体作用，把经营户作为市场的主人，开展民主议事，每半年结合“市场经济形势分析会”，由党支部组织全体党员、入党积极分子、骨干经营户围绕党支部工作、市场发展、经营管理等重要事项，民主讨论，集体商议，寻求对策。同时，定期开展“我为市场献一策”活动，评出“金点子”给予奖励。结合民主议事和平时收集到的经营户和党员的意见建议，由党支部和公司管理层逐一落实，争当“活力先锋”有力地促进了市场发展，有的转化为市场经营效益。比如，市场负一层原来是水暖管件销售区，不能满足客商消费需求，亟待调整，通过民主议事，党支部将意见反馈给管理层，市场重新规划布局，在负一层增加五金销售项目，同年该层的销售额同比提高了10%。

2、开展两项活动，引领诚信市场建设

诚信是市场生存发展之本。支部积极在党员中开展“三亮”活动，在经营户中开展诚信指数评定活动，引领诚信市场建设，有力地促进了市场经营效益提升。

一是推行党员“三亮”。在沙坪坝区工商分局指导下，制定党员“三亮”具体办法，引导7名党员经营户全部亮身份、亮职责、亮承诺，在店内醒目位置悬挂区工商分局统一制作的“共产党员经营户”牌子，履行“六要六不”承诺。党支部每年进行一次评选 ，对“共产党员示范经营户”授牌，对违反承诺的及时督促整改。公司管理层和员工中的党员以党员岗位牌的形式亮明身份。党员经营户袁银丰亮牌经营后，自身还另行作出“服务、环保、价格、品牌”四项售后保障承诺，若是违反一项承诺一律无理由退换货，销量明显提升。经营户反映，亮与不亮效果不一样，许多顾客冲着“党员经营户牌子”来买货，党员成了经营户的榜样。

二是推行经营户诚信指数评定。在党支部倡导下，市场制定经营户诚信指数评定办法，明确服务规范、信用规范、经营规范、安全规范、遵守法律法规及场规场约等5个方面16项具体标准，通过宣传发动、自评自荐和市场、消委会小龙坎分会综合测评，定期对所有经营户进行诚信指数评定，评出一星级、二星级、三星级经营户，并公示结果，集中授牌。对诚信指数达到“三星”的经营户进行宣传、表彰和奖励，对违反诚信指数评定标准的经营户，降低诚信指数或摘“星”，并按相关规定进行处理，奖惩分明。与此同时，在工商部门支持下，组织党员和骨干经营户参加“315”消费维权宣传、整治假冒伪劣产品、商品抽检等专项活动，实行先行赔付、24小时内处理投诉、24小时呼叫服务等制度，形成人人争当诚信先锋的良好风尚。

3、推行三项制度，助推市场健康发展

党支部把助推市场发展、促进经营户效益提升作为落脚点，建立党员“联摊”制度、红岩党员志愿服务制度和培训提升制度，激励党员争当创业先锋、和谐先锋。

一是建立党员“联摊”制度。根据经营户和摊位分布情况，划分党员责任区，明确责任人、联系对象、联系职责，制作成“联摊”责任图，在市场显眼位置公布，让客户一目了然。每名党员分片联系10户以上经营户，24名党员全覆盖联系市场经营户。在“联摊”过程中，党员定期走访、平时随访，宣传政策、调解纠纷、帮助经营、监督诚信守法。对经营户提出的问题能当场解决的就当场解决，不能解决的由党支部汇总，分析研判，会同市场有关方面解决。“联摊”不仅亮出了问题、晒出了办法，还促进了经营。20xx年，通过“联摊”就化解纠纷21起、解决困难问题6件。党员经营户高彬在走访中了解到，经营户瞿建乐经营的金牌卫浴因为上游供货商物流的问题，商品出现短缺，党支部得知这一情况后，立即协调组织货源，帮助他解决了燃眉之急。根据“联摊”了解到有的经营户销售下滑的情况，党支部及时建议市场开办方开拓区县二级市场，建立分销网络，实行建材下乡，得到市场和经营户的认可，提高了经营业绩。

二是建立红岩党员志愿服务制度。建材市场拥有水电施工、建材安装等人才资源优势。党支部因势利导，建立红岩党员志愿服务制度，根据党员和骨干经营户的特长优势，组建红岩党员志愿服务队，送服务进市场、进摊位、进社区。在市场内，消防志愿服务队开展消防宣传、消防巡查、消防演练和消防设施检修等;市场环境志愿服务队，轮流进行交通疏导，维持停车秩序，解决停车难、停车乱等问题。在社区，红岩党员志愿服务队，免费为居民维修水电、家具、厨卫等设备，打扫环境卫生，捐款捐物奉献公益事业。近年来，组织市场经营户捐款捐物30余万元，纷纷向孤寡老人、困难群众献爱心。

三是建立培训提升制度。近年来，建材市场竞争越来越激烈，临江建材市场周边同行业市场就有5家。对此，党支部牵头建立培训提升制度，对党员、入党积极分子进行教育、管理和培训，不仅对经营户进行培训，还对其从业人员进行培训，不仅培训商品销售、还培训后续服务，引导全体经营户和从业人员苦练内功，在市场竞争中站稳脚跟。几年来，举办培训班17 期，邀请行业专家、成功人士讲授培训，参训 2500多人次 ;组织经营户到上海、浙江等地学习考察市场经营管理经验。公司董事长亲自授课，与经营户分享他20多年的从业经验。目前，市场已开办了20xx年，有80%的经营户都是经营5年以上的老商户，由于效益好，市场内的商户不愿离开，市场外的还想入驻经营，市场内有时一铺难求。

党支部主动作为，得到公司大力支持，公司将200平方米的办公场所调整给党支部作为活动室和党群服务中心，做到有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度，每年从行政经费中安排6万元作为党支部活动经费。党支部工作凝聚了党员，党员由过去不愿表明身份、不愿参加活动变为主动表明身份、积极参加活动。

三、亮点和成效

一是党支部着力打造“诚信先锋”，成为了市场建设的坚强战斗堡垒，党组织的影响力、凝聚力得到实实在在的加强。

近两年来，市场内的个体经营者中，已有6名向党组织递交了入党申请书，通过严格的考察，目前已发展了4名新党员。

二是党员的先锋模范作用得到了最大的发挥。

目前，在临江建材市场内的所有党员经营户，都挂上了“三星级”的牌子，成为诚信经营的典范。今年10月下旬，距市场70多公里远的长寿区一位顾客，到党员经营户李怡的店订购了一批灯具，并要求尽快安装。当店里的安装人员带着灯具到这位顾客家里安装时，因运输途中的颠簸，玻璃灯具中有两个小配件损坏。因顾客急需，李怡立即带着新的配件，专程送到长寿顾客家，让安装人员及时安装好。这位顾客感动地对她说：“从你这位党员身上，我看到了临江建材市场的诚信，也看到了这家市场内党员经营者的风采。”

在这些“三星级”党员诚信经营户的引领下，市场内经营户都以诚信经营为荣，目前，市场内的450多户经营户，都挂上了“一星级”以上的牌子。

三是党支部的积极作为不仅促进了市场发展和经营，更增强了市场的辐射力和影响力。

近几年来，市场内的经营户、特别是党员经营户和挂上了“三星级”牌子的经营户，经营业绩每年都以10%——30%的速度上升。市场的年销售额，也上升到15亿元。市场的辐射力，也从重庆主城区，不断地扩展到重庆周边的省市。

四、探讨和启示

非公党组织要突出企业特色，强化阵地建设，创新制度，充分调动党员的主动性和积极性，发挥党员的先锋模范作用，以点带面，强力打造服务型党组织。

一是要突出非公经济组织特色抓住主要着力点。

临江建材市场的主体是非公有制经济，市场发展的主要活力在于诚信的建设。临江党支部在党建创新中，把重点放在抓市场诚信、抓经营户诚信上，这既抓住了主要矛盾，又激发了党组织的活力，让党员在发挥先锋模范作用中，明确了自己的角色，找准了着力点。

基层党建工作不是孤立的，是与所在单位的经济和社会发展相联系的。临江建材市场作为一个非公有制经济体，其经济发展的特点是服务社会，其发展的核心竞争力是诚信经营，以此为引领的“四个先锋”创新， 正是契合了市场发展中需要提升的核心竞争力。因而，找准了创新的着力点，激发了党组织的活力。

二是要围绕着力点和党员作用的发挥，进行制度创新。

临江党支部“四个先锋”的党建创新，并非只是提一句口号，对党员作一些要求。而是从制度上进行了创新，用制度来规范党员的行为，激发了党员自身诚信经营、带领其他经营者共创诚信市场的自觉性、主动性。

临江党支部所建立的党员“联摊”、红岩党员志愿者、培训提升等三项制度，与市场管理部门和消委会共同建立的诚信指数评定及“星”级经营户评定挂牌等，都是规范党员要带头的制度。实践的效果证明，这些制度建设，不仅规范了党员经营户的经营行为，为市场内的经营者树立了党员是诚信经营典范的形象，也体现出了党支部在引领市场诚信建设中的战斗堡垒作用。

三是要增强党组织在非公经济组织中的地位和作用。

临江党支部的党建创新，由于是紧紧围绕市场建设来进行的，就促进了市场的建设、经营的发展，起到了市场管理者难以发挥的作用。因而，使党组织在市场经营管理和市场经营者中的地位明显提升，在推动市场发展中所起的凝聚人心等作用越来越大。

“诚信先锋”引领的党建创新，为市场建设带来的声誉、经营等效益，也使临江建材市场的业主临江实业(集团)有限公司感受到了党组织的重要作用，因而，也更支持党支部的活动。

按照县委的安排部署，现将我局一年来党建工作的主要做法及个人履职情况报告如下：

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，我单位始终坚持党要管党、从严治党的方针，在以习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，全面贯彻落实党的十九大报告精神，以为人民群众服务为核心、以提升党员整体素质为主线，抓基层打基础，抓亮点求突破，狠抓基层党建工作，全局呈现了“基层组织有加强，全局工作有发展”的互动双赢局面。

一、工作基本情况

(一)思想政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义。

紧紧围绕解决好“总开关”问题，突出理想信念这个核心，深入开展思想理论教育、法纪教育、警示教育和先进典型教育，引导党员干部增强讲政治守规矩守纪律、聚神聚力追赶跨越的思想自觉和行动自觉。把深入贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想和正在推进的“两学一做”学习教育常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，制定了本局学习习近平新时代中国特色社会主义学习计划，采取每周一领导干部带头宣讲、讲党课，周三、周五干部群众集体学习，开辟学习习近平新时代中国特色社会主义思想学习园地等方式，引导广大党员干部做到真学真懂、入脑入心，在学懂弄通做实上下功夫，掀起了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想热潮。

(二)严格党员管理，完善党建制度，积极推进党建工作。

严格党员教育管理，完善党建制度，提升党员能力。积极组织开展党日活动、读书、主题教育等各项组织建设活动，组织开展党员党性分析和民主评议党员活动。每名党员形成党性分析材料;党支部召开民主评议党员会议，按照个人汇报、党员互评、民主测评、组织评定的程序组织评议;广泛开展推荐先进、评选表彰先进活动，树立模范典型。组织全体党员在各项工作中以身作则，充分完善发挥先锋模范作用。并将党建工作列入了干部职工的考核范畴，这不仅提升了职工的党性修养，更调动了职工工作的积极性，通过党支部参与科室业务指导、综合考核、民主管理、人员考核、干部推荐、奖惩建议等工作，发挥了党支部的战斗堡垒作用;党支部主动关心帮扶党员群众，传递了党组织的温暖。

(三)多措并举，着力强化“三基”建设。

一是对入企检查实行了痕迹管理。即：监管人员每次进企业检查都必须将检查情况如实填入检查情况登记表，并将每年检查频次、检查质量作为年终绩效考评的重要依据。二是在重大工作中锤炼干部。在机关开展环保执法大练兵、冬防行动和“铁腕治污”行动中，首先对党员提出明确的工作标准，要求党员发挥好示范引领作用。三是全面推动执法规范化建设。与完善基础数据相结合，摸清底数，健全完善“一企一档”;与落实中央、省、市环保督察工作的整改意见相结合，抓好后续整改工作任务的督促落实;与环保部督查巡查相结合，检查是否存在违法排污、是否存在安全隐患;与环境监察执法重点工作相结合，督促企业加快提标改造和违法违规项目的整改进度。通过常抓常管，我局党员的思想和工作面貌焕然一新，在工作中主动作为，逐步建立职能清晰、管理精细、权责明确、高效规范的工作运行机制。

(四)采取四项措施，认真落实“主体责任”。一是提高认识，增强责任感和紧迫感。组织党员干部认真学习县委印发的《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》，让每一个党员干部牢记肩上的责任，树立正确的政绩观、事业观、利益观。二是明确领导职责，履行领导责任。局党支部书记认真履行第一责任人的职责，并与分管领导、党员干部层层签订目标责任书，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。三是加强领导，认真落实支部主体责任和监督责任。局党支部每季度至少召开一次专题会议，每半年听取1次班子成员对所分管廉政责任制落实情况的汇报，分析党风廉政建设形势，部署党风廉政建设任务，切实履行主体责任。按照“一岗双责”要求，将党风廉政建设与各项业务工作同研究、同部署、同考核，同步推进。四是领导带头做好表率，落实责任承诺。领导干部坚持以身作则，管好自己，管好亲属和身边工作人员，严格执行民主集中制，不搞特权，作廉洁从政的表率。签订了党支部主要负责人履行党风廉政建设主体责任承诺书、领导班子成员履行党风廉政建设主体责任承诺书和党支部成员履行党风廉政建设主体责任承诺书，明确了落实责任。

二、紧扣主题创新工作开展

坚持用创新的思路、创新的举措，推进党建工作深入开展，不断提升全局工作整体水平。

一是实行一次性告知、一次性办结、一站式服务。环境影响登记表从原来的 个工作日简化为 个工作日一次性办结;环境影响报告表由原来的 个工作日简化为 个工作日办结;环境影响报告书办理流程实行一次性告知、一次性审核、一次性上报，做到了“一口清”“一次明”。窗口服务实现了“四个零”，即服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉。

二是发挥先锋模范作用，争当社区表率。 本着“八小时之内工作在单位，八小时之外奉献在社区”的原则，我局党员全部到社区报到，并根据自身特长和申报的岗位，组建了社区服务志愿者服务队。今年以来，志愿者服务队先后在宜景苑、黄金海岸等多个小区，设立了党员服务站，设立环保法律宣传、应急处置、民事调解、政策讲解等多个志愿岗位，切实为居民解决实际问题。

三是“12369”环境热线电话畅通无阻。举报电话设置我局监察大队，实行一天24小时不间断值班制度，一经有人打举报电话，不论事情大小，均经请示予以迅速调查解决;今年，我局12369电话共接到群众举报案件 起，调查处理 起，案件终结率达100%。对于群众的来信来访，我局做到了及时受理、及时处理、及时报告，妥善解决老百姓的环境权益纠纷，全年，没有发生一起因环境污染而引发的上访事件。

四是统筹兼顾，脱贫攻坚与环境保护同部署、同安排。在环保工作任务繁重的情况下，我局拿出超常规措施强化脱贫攻坚工作，做到了同部署、同安排。在脱贫攻坚工作中，广大党员不论白天黑夜，牺牲节假休息，不计个人得失，主动贴车贴钱，扎实有序推进驻村扶贫攻坚任务，受到驻村群众的赞誉。

总之，我局党建工作虽然取得了一些成绩，但离县委的要求还有一定的差距，主要是党建工作整体水平不高，亮点不多，发展不平衡;整体工作水平还不适应新形势的需要;少数党员干部素质有待提高

近年来，云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市按照全省关于加强城市基层党建工作的新要求，牢牢扣住系统建设这个关键，在做优社区、做实系统、做活治理上下功夫，高起点谋划、高标准起步、高质量建设，全面有序地推进全市基层党建工作。

注重全面统筹，彰显“红色引领”。充分整合社区内党建资源，在14个社区组建“社区大党委”，安排驻区单位，使之与社区挂钩。由每个驻区单位派出一名党员干部兼任委员，签订共驻共建协议，承担相应的责任义务。充分利用各单位的优势资源为党员群众和辖区单位服务，让社区党建由过去的“独角戏” 变为如今的“大合唱”，驻区单位和党员的参与意识明显增强，成效显著。目前，已组织开展“百名党员进千家”“扫黑除恶·净化弥勒”等共驻共建活动45场，惠及城市居民8万余人。

建设共享阵地，聚合“红色能量”。通过深挖社区资源，改造社区内闲置的办公用房，划拨50余万元建设城西、铺田等5个社区党群服务中心，打造集便民服务站、党群活动阵地、红色文化展示区、红色书屋、志愿者服务站等休闲教育为一体的综合性服务阵地。推行资源共享，与市委党校、城关社区、莲花社区、菜花社区等进行协调，共同向党员群众、商户免费提供党员活动室、会议室、图书室等资源，进一步壮大社区内党员群众的活动阵地。

推进智慧党建，探索“红色治理”。以基层党建为本，将基层党建、社会治理、社区管理等3方面进行融合，打造城市智慧党建系统，打通服务群众的“最后一公里”。智慧党建系统开设了党建知识版块，推送“两学一做”、学习十九大精神等相关内容，让党员群众时时能学，处处可学。同时，在线收集群众诉求，结合归口管理和志愿者服务，及时解决其困难。定期发布信息和通知，内容涵盖社区服务项目、活动预告等，让居民及时掌握社区动态。

开展志愿服务，发扬“红色精神”。以“社区大党委”为单位，按照驻区单位的职能特点，组建了14支志愿服务队。通过政策咨询、心理疏导、法律咨询、义诊义卖、美化环境、义务劳动、上门服务等方式，为社区居民提供服务，把开展志愿服务与提升社区综合治理结合起来，构建治安稳定、和谐文明、群众满意的社区大环境。针对社区内空巢老人、残疾人等重点服务对象，通过对口服务、资源共享、结对共建等形式，进一步拓展了服务领域，使14支志愿服务队成为社区精神文明建设的“排头兵”。

一、产生背景

20xx年6月，为提升区域整体合力，推进科学有序发展，中国国电集团公司将内蒙区域所属国电内蒙古电力有限公司和国电内蒙古能源有限公司进行了管理整合，实行“一套人员，两块牌子”。整合后的公司主要从事发电、热力、煤化工、铁路运输、煤炭及其它矿产资源等项目的开发、建设和运营，担负着建设国电集团在内蒙古自治区新型综合性能源基地的任务。20xx年4月，国电内蒙古公司新一届党委班子在高效完成资产与管理整合基础上，结合公司经营与改革实际，确立了“攻坚克难破难题，凝心聚力谋发展，强化管理创效益，加强党建促和谐”的发展思路，并把加强党建工作，尤其是提升党委一班人政治理论素养提到前所未的高度，提出要把理论中心组学习，作为推进思想建党、强化理论武装的重要抓手，作为厚植思想支撑、推进科学决策的重要载体，作为凝聚思想共识、破解实践难题的重要平台。通过近三年的探索与实践，国电内蒙古公司领导班子和党员干部认识新常态、适应新常态、引领新常态的理论素养、领导水平和执企能力显著提升。

二、主要做法

在近三年的学习实践过程中，该党委班子不断总结经验、不断自我革新，逐渐建立并固化了“四项制度”，在方式方法上始终中坚持“五个结合”。

(一)坚持主题发言制度。该党委于每年年初，结合党和国家的大政方针和重大举措、国电集团公司的决策部署与总体要求、本企业的中心工作与关键环节、基层的所想所需和难点焦点，要求中心组成员自行选定或直接由组长根据分管工作指定专题，有计划地安排在集中学习会上作主题发言，中心组成员集体讨论研究，并形成专题纪要，从而推动上级部署有效落地、公司措施有效实施、基层困难有效解决。

(二)坚持专题调研制度。该党委将中心组学习制度与党委成员联系点制度有机结合，针对企业改革发展的难点问题和职工群众反映的突出问题，明确要求将理论学习与专题调研相统一，带着问题深入基层、深入实际、深入职工，了解具体情况、掌握真实信息、提出有效措施，并借助中心组学习的时机共同研讨。

(三)坚持带头讲学制度。该党委将中心组学习与党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育以及“两学一做”学习教育有机结合，党委成员深入分管领域、联系点单位和党员干部及职工群众中作报告、上党课逐步固化，尤其是突出中心组学习成果应用，结合分管工作、主题发言、调研课题，讲清楚党的执政方略、国家的方针政策、集团的决策部署、公司的形势任务、基层的目标要求，有力带动公司系统整体理论素养的提升。

(四)坚持述学考核制度。20xx年以来，该党委把中心组学习情况列为年终述职述廉和民主评议范畴，列为党建政工工作考核评价范围，列为班子成员履行“一岗双责”述评重要内容，党委结合评价结果进行专题研讨，深入开展批评与自我批评，及时总结经验、弥补短板。同时结合公司实际，积极探索建立定期检查和量化考核机制，注重考核结果应用，并以适当方式进行通报。

在积极推进制度固化的同时，该党委针对形势任务变化等实际情况，积极创新方式方法，确保了制度有效落地。

(五)坚持集中学习与个人自学相结合。该党委要求每名中心组成员在集中学习前，利用业余时间对即将学习的内容进行自学，从而为集中学习时提升学思践悟水平、交流学习心得奠定基础，深化了共享式学习。三年来，该党委中心组学习每年均超过13次，其中封闭脱产学习年均2次。

(六)坚持主题发言与互动讨论相结合。该党委根据各阶段重点工作，统筹谋划设计集中学习内容和专题，由负责相关工作的中心组成员进行主题发言或讲解，所有中心组成员共同讨论，推行互动式学习。20xx年，该党委通过这种学习方式，共研讨解决基层经营发展如项目前期、市场营销、低效无效资产处置等瓶颈性问题4项。

(七)坚持“走出去”与“请进来”相结合。坚持“请进来”，根据实际情况每年邀请具有丰富经验的领导、专家作专题报告;坚持“走出去”，带着问题、课题到先进企业、先进地区学习考察，推行体验式学习。三年来，该党委共邀请专家辅导教学6人次。

(八)坚持理论学习与调查研究相结合。围绕事关公司改革、发展、稳定大局的重大理论问题和实践问题，该党委科学设计课题，明确专人有的放矢地开展调查研究，深入基层一线、问计问需于民，以中心组学习方式集中研究讨论、凝聚统一共识，推行研究式学习。三年来，该党委成员累计深入基层调研120余人次。

(九)坚持传统方法与创新突破相结合。随着新兴媒体的广泛应用，该公司党委在坚持运用行之有效的传统学习方法基础上，深入探索应用网络学校、多媒体课堂等平台，，推行开放式学习，充分利用公司内网、QQ群、微信等新兴媒介，加强对每月集中学习、专题发言及研讨交流情况和学习成果的宣传报道，发挥中心组学习的示范引领作用，扩大中心组学习教育的辐射面和影响力。

三、取得成效

(一)组织科学合理，质量效率提高。党委理论中心组成员集中学习参学率提高。以前由于工作任务繁忙，集中学习得不到有效保证，执行新制度后，学习方式方法更加科学，每次集中学习提前下发通知，提前印发学习材料，对学习的时间、地点、内容、主题、中心发言人提出要求，使中心组成员早做准备，保证集中学习的质量和效果。中心组成员学习出勤率保证在90%以上。

(二)成果指导实践，解决实际问题。在学习过程中，党委班子坚持重在理论联系实际、重在建设、重在运用和言、知、行相统一的原则，逐步形成了认真学习、善于学习的风气，广开言路、民主讨论的风气，理性思考、解决问题的风气，开拓创新、求真务实的风气。通过学以致用，一些长期困扰企业历史遗留问题得到有效解决，推动了企业健康发展。

(三)干部以身作则，形成良好学风。持续加强和改进中心组学习，把领导班子建设成为学习型领导班子，为基层做出了表率。该党委中心组成员以身作则，以高度的政治责任感、强烈的求知欲和积极的进取精神，带头倡导勤于学习、善于学习、终身学习，力求学得更深一些，掌握的理论和知识更丰富一些，推动企业发展的成效更大一些，做学习型领导干部。在党员干部的带动下，公司广大职工在学习中工作，在工作中学习蔚然成风。

四、几点启示

(一)在内容安排上强调政治性，是关键。党的理论学习和教育，其内容要始终把学习贯彻党中央方针、政策作为第一任务，要始终围绕中央出台的一系列重要文件精神，以生动活泼的形式，及时部署各级党委(党组)中心组学习，加强对各级党员干部特别是领导干部的学习教育，使党教、理教时刻紧跟形势，始终把握好当前政治大局的敏感点。

(二)在方向引导上突出针对性，是原则。中心组坚持把理论学习与党委工作全局紧密联系起来，注意在提高领导和决策水平上下功夫，在培养运用马克思主义立场、观点、方法解决实际问题的能力上下功夫。学以致用，解决企业难点问题，职工关心热点问题。

(三)在实施操作上做到制度化，是保证。强化监督机制是加强和改进党委(党组)中心组学习的前提，又是中心组学习制度化建设的保证。内蒙公司把理论学习情况列入干部晋级、评优的重要指标，作为考核领导干部的重要内容，有效地强化了领导责任。注重将平时随机检查和年终检查相结合，将定量考核和定性考核相结合，将个人年度述职的“述学”、民主评议的“评学”和考核干部的“考学”结合。三个“结合”，使中心组学习考核更加科学、合理，党委(党组)中心组学习制度化建设向前迈了一大步。

【全国基层党建创新典型案例】二

一、背景介绍

南陵县地处长江中下游，位于安徽省东南部，生态优美，物产丰富，先后获得国家级现代农业示范区、全国农业标准化示范县，是皖南著名的“鱼米之乡”。县域总面积1263.7平方公里，人口55.6万，现辖8镇157村21个居委会。全县共有基层党组织1203个，党员24834名，其中预备党员385名，少数民族党员36名，农村党员14128名。一直以来，该县主要采取上党课、集中培训、农村党员主题教育、开好七一党员大会、组织收看远程教育课件等方式对基层党员进行教育培训。然而受党员集中难、教育培训资源不足、基层党员积极性不高等因素影响，全县基层党员教育培训存在覆盖面窄、培训方式单一、效果不明显等问题。

《20xx-20xx年全国党员教育培训工作规划》明确指出，从20xx年开始，用5年的时间，对广大基层党员普遍进行教育培训，使广大党员理想信念进一步坚定，党性观念进一步增强，改革意识进一步强化，优良作风进一步发扬，履职服务能力进一步提高，先锋模范作用进一步发挥，不断增强党的生机活力。

近年来，南陵县着力探索党员教育培训新模式，在全县范围内开展“集结在党旗下”大型党内活动，用鲜活的教育培训方式有效吸引全县广大党员的参与，唤醒党员的身份意识，激发党员爱党情感，激励党员向身边人看齐，从身边事做起，勇当先锋，发挥模范表率作用，通过帮助身边的党员、群众实现一个个微心愿等，努力做一名政治坚定的合格党员。

二、主要做法

如何实现对全县基层党员的普遍教育，南陵县着力探索党员教育培训新模式，在全县范围内开展“集结在党旗下”大型党内活动，按照举办主体和参加范围，明确两种活动开展方式，即“县为主、镇+县直单位(或非公企业)承办”，“镇为主、村承办”，以县为主的集结活动，在每季度最后一个党员固定活动日(27日)举办一次，以镇为主的集结活动，在每个月的党员固定活动日举办一次。每次活动，县、镇党员领导干部带头参加，活动现场通过搭建“五微+”平台(“五微”即微合唱、微党课、微先锋、微感悟、微心愿，“+”即举办单位结合实际的创新举措)，进一步增强广大党员的理想信念，激起广大党员的身份意识。

微合唱激发爱党情感。每期活动现场，邀请专业音乐教师或小型合唱团，带领全场唱党歌，唤起党员身份意识，激起党员为事业奋斗的意志，《走向复兴》、《团结就是力量》等歌曲先后走进集结活动。

微党课增强党性观念。由承办单位根据实际需求，或在全县“先锋师资库”中挑选具备理论功底和实践经验的师资力量，或邀请上级领导、专家，或挑选基层老党员、老干部进行授课。授课内容按照“切入点小巧，架构简而清、党员易接受”的原则，结合基层党建工作中热点和难点问题，参加活动党员的思想认识、现实需求、能力水平等，精心准备。教学方法一般借助多媒体讲授，有的采取互动启发式讲授，或制作场境辅助讲授。今年以来，结合“两学一做”学习教育、农村党员需求，先后开设了《如何做一名合格党员》、《我的入党经历》、《立足岗位履职尽责》等各种不同类型的微党课，收效甚显。

微先锋选树先进典型。选树微先锋，推介微事迹，传播正能量，通过发、捕捉和挖掘身边党员的“微事迹”，以党员自述、宣讲员宣讲、摄录微视频等方式，正面宣传党员在道德品质、为人处事、乐于奉献、争当表率等方面的某一个或几个闪光点。每次活动，选树3-4个不同类型的党员或党组织先锋事迹。先后选树《他乡勇救落水女——籍山镇葛林村党员王林财》、《一名党员一面旗帜》等微先锋事迹。每期邀请选树先锋走进活动现场，让党员感同身受。

微感悟传递先锋能量。每期活动请参加活动的党员、入党积极分子结合微先锋事迹和自身工作学习谈感悟，不仅有效传播了先锋正能量，更进一步释放了党员内心坚定向上、积极进取的正能量。

党性教育唤醒了党员的身份意识，激励党员向身边人看齐，从身边事做起，勇当先锋，发挥模范表率作用，通过帮助身边的党员、群众实现一个个微心愿等，努力做一名政治坚定的合格党员。

微心愿释放组织温暖。集结活动现场设置微心愿树，树上挂满七色心愿卡，均为事先从普通党员、群众中征集到的各类心愿，红色代表扶贫帮困，橙色代表卫生保健，黄色代表意见建议，绿色代表环境保护，青色代表家政服务，蓝色代表就业指导，紫色代表祝福愿景。赤橙黄绿青蓝紫七种不同颜色的微心愿，恰如一道彩虹，架起了党组织、党员与群众之间沟通互动、信任依靠的桥梁。参加活动的党员根据岗位职责、自身能力、爱好、特长等，现场自愿认领这些不同类型的微心愿，并逐一完成心愿。

重温誓词表达坚定信念。活动最后，在高高竖立的党旗下，全体参会党员起立，举右拳重温入党誓词，誓言铮铮、神情庄重，每名党员用自己的实际行动表达着不忘初心的坚定理想信念。

三、工作成效

创新党员教育培训方式，把培训课堂搬进党组织的创新活动中，将培训效果落实到党员具体实施的每一个心愿中，教育培训效果显著。

一是党员身份意识得到唤醒。活动现场组织党员唱党歌，一首首歌颂党、歌颂祖国、歌颂人民的铿锵激昂的歌曲唤起了党员的身份意识，进一步增强广大党员对党﹑对国家﹑对人民﹑对社会主义的深厚感情，唤起他们的入党初心，激起他们的民族自豪感、历史责任感和担当意识。

二是党员组织归属感增强。每期活动根据时间、举办地点、举办单位等不同，确定不同的主题，先后以“党旗下，我们缅怀革命先烈” 、“党旗下，我们共同庆祝祖国67华诞”、“党旗下，我们共同迎接新年”等为主题，将党员组织起来，共同参加活动，缅怀革命先烈的同时，对先烈家属进行慰问;庆祝祖国67华诞的同时，邀请10月1日出生的党员走进活动现场、走上活动前台，为他们送贺卡送鲜花，向他们传递党组织对他们的生日祝福;组织党员共同迎接新年的同时，现场慰问困难党员等等，一系列的党内关爱让党员充分感受到党组织的关怀，组织归属感切实增强。

三是党性观念切实提高。每堂党课均在全县“先锋师资库”中挑选具备理论功底和实践经验的师资力量，或邀请上级领导、专家，或挑选基层老党员、老干部进行授课，党课的切入小而精，让广大党员易于接受、乐于接收，党性观念得到提高。

四是干部服务基层、服务群众的能力得到有效提升。集结活动现场设置微心愿树，让党组织、党员结合自身特长、职业等现场认领事先从普通党员、群众中征集到的各类心愿，党组织及党员服务群众的能力在一个个微心愿的落地生要根中得到切实提升。

四、相关启示

随着新时期党员教育培训的环境、对象、内容、要求等的变化，基层党员教育培训面临不少困难和问题，可以从以下几个方面做好：

一是要在切实加强经常性教育的基础上，主动适应新形势新任务的要求，积极搭建灵活多样的党员教育培训载体和平台，探索务实管用的新方法、新途径。

二是党员教育培训内容要切合实际。随着分工越来越细，党员的从业类型也越来越多，致使统一集中培训的方式难以满足各行业、各领域、各类型党员的需要。基层党组织应结合党员队伍现状、产业发展方向等客观需要设置培训内容，针对党员教育培训的针对性、实效性。

三是切实加强对流动党员的教育管理，消除党员教育培训的空白点。流入、流出地要经常沟通对接，有针对性的对流动党员开展教育培训，消除盲点。

四是县以上党委要建立优质培训资源直通基层的绿色通道，在师资、课件、网络、站点等方面给予基层党组织点对点的支持，并鼓励和支持基层开展形式多样的教育培训活动。

一、背景介绍

随着信息技术产业的蓬勃发展，20xx年3月5日上午十二届全国人大三次会议上总理首次在政府工作报告中提出了“互联网+”行动计划，中央、省市级政府纷纷探索互联网与各个行业的融合。在干部教育培训领域，中共中央在《干部教育培训工作条例》中明确指出干部教育培训工作应遵循改革创新、与时俱进，改进培训方式、整合培训资源，充分运用包括网络培训在内的多种培训方式，并明确要求网络培训要充分运用现代信息技术，完善网络培训制度，建立兼容、开放、共享、规范的干部教育培训体系，提高干部教育培训教学和管理信息化水平，用好大数据等技术手段。

近年来，各级各地干部培训机构纷纷尝试改革创新培训内容和培训方式，取得了一定的成效。但目前这些做法仅仅解决了“教”的问题，对于参训学员的学习意愿、工作实际、知识短板等“学”的问题涉及较少，这就造成“教”与“学”的分离，培训效果难以提升。其次，单纯的指标调训往往造成“重复培训”、“培训专业户”等问题，从而导致培训针对性差、实效性不足。第三，就大多数组织部门已建立的干部培训管理信息系统来看，其只是对干部培训学时学分等量的记录，对于参训内容、干部参训知识储备度等培训结果性数据体现不足，且各部门之间没有实现数据互通，培训结果自然难以与干部任用挂钩，从而形成了一个个信息孤岛，囤积了大量“无效”数据。

基于以上难题，成都市在干部教育培训工作中积极探索，充分发挥信息化手段开展培训管理的优势，以网络化手段加强培训管理载体建设，突破培训管理部门、培训机构和受训干部各个环节之间的“信息孤岛”，搭建组织部门和培训机构之间的网络化桥梁，科学运用培训数据，实现培训管理和数据使用“一体化”，利用移动终端、pc机等多种方式连接参训干部，形成干部教育培训的闭环式管理，汇集平台化数据，有效利用大数据分析等技术手段，实现干部教育培训供给与组织需求及岗位需求精准对接，从管理理念、技术手段等多个方面共同提高干部教育培训的实效性、针对性。

成都市率先建立干部教育培训体系的先进经验得到了全国的广泛关注，大力开展网络培训的创新型做法也到了相关领导的肯定性批示，相关负责人多次应邀在中央党校、国家行政学院、中央社会主义学院等做经验性发言，中组部、中国浦东干部学院、深圳市委党校等多家单位先后对成都市干部教育培训工作进行专题调研。

二、具体做法

(一)闭环管理，建立干部教育培训管理体系

“一锅煮”、“大杂烩”是传统干部教育培训的弊端，在传统培训模式下，培训组织部门采用指标调训方式，培训机构承接并实施培训任务，参训单位安排干部学习，学员干部参加学习，四者实际只形成了单向静态的关系(如图1所示)，培训组织部门在调训干部与选用干部之间、培训机构在实施培训与培训组织部门调整规划之间、参训单位在安排干部学习与干部本身意愿之间、学员在参加学习与工作实际之间都没有形成良好的数据互通，从而导致培训实效性差、针对性不足。

组织部门的职能是培训规划、调训管理及干部选拔与任用，培训机构的职能是制定培训计划与实施培训，参训单位组织干部参加培训，参训干部的职能是参加学习与运用工作实际，将四者的职能与活动环环相扣、相互影响，才能形成干部教育培训生态链。在该生态链中，将组织部门、培训机构、参训单位、参训干部四者有机结合起来，形成动态的闭环管理体系，将实时培训数据汇集起来，科学运用分析培训数据，由此就能实现培训管理和数据使用“一体化”。

首先，搭建信息化培训管理平台。坚持全域覆盖、流程联通，突破培训各环节之间的“信息孤岛”，建设覆盖所有市级部门和区(市)县的干部教育培训管理系统，对全市干部教育培训工作实施网络管控，使培训管理部门、培训机构、干部自身及其所在单位融为一体，形成了市和区(市)县分级干部教育培训大数据库。其次，建立实名调训制度，统一规划各类板块培训项目，将“学员管理”、“培训电子档案”、“教学管理”、“培训结果分析”连接起来，形成了全程闭环式的数字化管理体系。干部教育培训闭环管理体系如图2所示。

在该体系中，组织部门坐拥干训系统管理，对干部培训工作进行总体规划，对干部采取实名调训制度，根据学员的参训情况、知识储备等多方面的数据有针对性地调训与任用干部。培训机构在组织部门的宏观把控下，在干部培训工作中采取“训前需求分析、训中监督考核、训后评价总结以及对学员的个性化服务”的三机制一服务模式。参训干部在完成组织部门的调训要求的同时，还能根据自身兴趣、岗位需求及工作进度在一定范围内自主选择参训项目，实现组织需求与岗位需求的结合，实现“要我培训”和“我要培训”的统一

(二)互联互通，汇集平台化数据

通过干部教育闭环管理体系连接起来的组织部门、培训机构、参训单位、参训干部之间不再是单向的直线关系，而是多向互动流通的关系。将干训系统、教务管理系统、网络培训平台、移动端的数据接口进行对接，实现管理、培训、参训三类数据互联互通，汇集的平台化数据为精准干部教育培训提供了基础。

首先，为单位、干部、师资、教学基地等信息建立实名电子档案，坚持全覆盖、实时更新，在符合国家保密法的前提下一手掌握到学员的基本信息、职务特征，随时完善更新师资库、教学基地等信息。其次，统一规划培训模块，根据培训模块的不同特点设立相应的培训类别，建立脱产培训、专题网络培训、网络自主选学、移动学习等多种学习途径，融合实体培训、网络培训、混合式培训等多种培训方式，掌握多方培训数据。第三，对接管理平台与培训平台的数据接口，将培训数据实时传送到管理平台中，实现各级各类平台数据的互联互通。

(三)大数据分析，精准对接组织需求及岗位需求

培训平台的数据通过数据接口与干部培训管理系统互联互通，从而能对汇集起来的学员基本数据、培训过程数据、培训结果数据进行分析。通过大数据分析，一方面组织部门能够根据学员的参训情况与参训知识储备度等信息更加针对性地调训与任用干部，提高干部供给质量，将干部实际供给与组织部选拔任用需求进行对接。另一方面组织部门够根据这些平台化数据规划、调整培训布局，培训机构进行课程设计、教学管理等一系列培训实施活动，提高培训内容供给质量，将培训内容供给与组织需求和岗位学习需求进行对接。

如图3所示，通过平台化数据汇集以及大数据分析得到了某干部参训知识储备度，组织部即可以根据该图对该干部进行调训安排(如从图中可以看出该干部在理想信念、道德品行方面的知识储备度薄弱，即需要加强该干部在相应专题的学习)。

在培训机构的内容供给与培训需求对接方面，培训机构通过平台化数据掌握学员基本信息、培训专题、培训课程、历史培训记录等数据分析出干部参训知识储备度、学习需求、课程评分、教学评价等信息。图4展示了某市某单位近年培训布局情况，根据该图不仅能够了解到该单位培训薄弱点，还能够针对该单位的培训现状进行专题培训设计，提供符合该单位实际情况的培训内容，解决其培训需求;根据学员对所学课程的评分，对主讲教师的评分，筛选出真正优质、受欢迎的课程;根据学员的历史培训记录调整其所在班级的专题配置、课程配置、师资配置等信息;对于干部教育培训中的教辅管理人员，同样根据其专业背景及学员对其的评分将其配置到最合适的班级中去，使他们对学员的服务达到个性化，发挥其最大的优势。

三、成效

在闭环管理体系下，秉持“统一建设、自主管理、资源共享”的原则，成都市建立了成都市干部培训管理系统和成都市干部网络培训平台，采用实体培训和网络培训双管齐下的模式，使其充分发挥各自的优势，创新各级各类培训的教学方式，化单一培训为多样化培训，满足不同学习风格的干部的学习需求，培训范围涵盖市级部门处级领导干部、乡镇(街道)党政主要负责人和区(市)县部门主要负责人，其中仅网络培训版块培训总人次达10万。参训干部的学习数据经过收集、整理与分析，初步形成干部的参训知识储备状况，既为组织部门对干部的调训与选拔任用提供了参考，也为组织部门规划培训布局提供了依据，还为培训机构开展、调整培训提供了反馈，同时为干部查缺补漏提供了方向。成都市由此将各级各类干部教育培训平台的数据汇集起来，形成“一系统，两平台，三机制一服务，六大板块”的良好布局。

依托大数据技术的干部教育培训模式在国内尚属首创，因此在全国获得了广泛关注，相关做法和经验也得到了国家级干部培训机构领导的肯定性批示，相关负责人多次受邀在中央党校、国家行政学院、中央社会主义学院等作经验发言，《学习时报》、《全国教育干部通讯》、《中华工商时报》、《四川日报》、《成都日报》等刊物多次作了专题报道，相关新闻多次被人民网、新华网、中国日报网等中央重点新闻网站转载，如图5所示。

四、启示

从成都市依托“大数据分析”进行干部教育培训改革的实践中，我们总结出以下经验。

第一，干部教育培训要主动运用新思维、新技术。面对“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，干部教育培训必须创新思维，主动运用“互联网+”思维和大数据技术，建立干部教育培训体系，以提高培训效能和质量。

第二，科学规范培训管理，建立协调、创新、共享的干部教育培训生态链。干部培训工作中，组织部门、培训机构、参训干部及其所在单位职能环环相扣，相辅相成，如果将四方数据汇集起来，建立起立体化的闭环干部培训管理系统，实现集中培训、专题培训、网络培训、涉外培训、高端培训等网络化、平台化管理，就能为干部培训管理规范化和科学化打下基础。

第三，运用大数据分析精准对接供给侧与需求侧。针对性是干部教育培训的基本要求，根据汇集的平台化数据及大数据分析技术，其一，可以分析领导干部个人参训知识储备结构，从而有针对性地开展重点专项培训，弥补其专业知识的缺陷，实现培训内容供给与组织学习需求的对接。其二，组织部门在实施干部调训时，可针对性地调训配置学员，实现干部实际供给与组织选拔需求的对接。其三，可以根据学员的历史培训记录，针对性调整其班级培训课程、培训师资等方面内容，避免重复培训，实现培训内容供给与个体学习需求的对接。同时，可以分析学员个体的课堂教学、实践调研等微观状况，对于调整干部培训行为，实现个性化服务、需求培训等具有重要现实意义，从而真正实现“围绕中心、服务大局”、“遵循干部个人成长规律”和“以人为本”的培训目标。其四，通过运用大数据，使干部培训与干部任用有机结合，通过建立起干部培训的电子档案，使干部培训管理数字化，通过查看培训档案和分析培训结果，可以动态了解干部在若干年内的参训知识储备，能更好地实现把干部教育培训作为培养干部、发现干部、考察识别干部重要渠道的目的，提高干部任用的匹配度。

同志们：

今天，非常高兴能够参加咱们自来水公司的这次工会换届选举大会。刚才，按照组织原则和程序，经过同志们的民主选举，自来水公司第五届工会成功换届，新一届工会委员顺利当选。首先，我代表市总工会向刚当选的新一届工会委员会委员表示热烈的祝贺，对上一届工会在城市供水工作发展和建设中做出的贡献表示衷心的感谢，同时向为这次工会换届付出辛勤劳动的同志们表示亲切的慰问!下面，我讲三点意见。

一、对上一届工会工作的简要评价

近几年来，自来水公司工会在市总工会的正确领导下，能够切实围绕城市供水中心工作，以服务供水、服务职工、服务社会为重点，坚持不懈的搞好政治理论业务知识学习，不断提高广大干部职工的思想道德素质、技术业务素质和科学文化素质，主动维护干部职工的合法权益，切实关心干部职工的生活状况，积极开展丰富多采的文体活动，不断加强自身建设，做了大量有益的工作，增强了自来水公司的凝聚力、向心力和战斗力，调动和发挥了广大会员的积极性、主动性和创造性，为加快城市供水事业又好又快发展作出了积极贡献。市总工会对自来水公司工会的工作是满意的。

二、对新一届工会工作的殷切期望

20xx年，是全面贯彻落实战略部署的第一年，是我市加快建设三省交界区域中心城市和美丽林州的关键之年，也是咱们自来水公司进一步解放思想、抢抓机遇、加快发展的重要一年。新形势、新任务对城市供水工作提出了更高的要求，对工会工作也提出了新的更高的要求，工会工作大有可为、大有作为，希望新一届工会委员会牢记工会组织的宗旨，从工会工作的性质、特点出发，结合自来水公司发展的实际，全面履行工会的各项职能，突出工会联系广泛的特点，通过各种途径和形式，切实实现好、维护好、发展好广大工会会员的合法权益，调动好、发挥好、保护好广大会员和员工的积极性和创造性。具体要增强一个意识，处理好两个关系，狠抓三项工作，提高四种能力。 首先，要密切联系实际，增强服务意识。要认真听取职工的意见和要求，关心职工的学习、工作和生活，竭尽全力、千方百计为职工办好事、办实事，帮助职工解难事，积极化解职工中的矛盾，做好职工稳定工作，全心全意为职工服务。

第二，要处理好工会与党支部、工会与职工间的关系。要按照党支部对自来水公司工作的整体要求，充分调动广大职工的积极性、创造性，最大限度的发挥广大职工的力量，努力完成生产任务和工作任务。

第三，狠抓三项工作。一是抓好工会自身建设。要深入开展学习型工会创建活动，加大工会干部教育培训力度，提高干部素质;要切实关心困难职工，认真开展帮困扶贫工作，增强工会组织凝聚力;要及时总结工会工作经验，建立工会工作长效机制。二是抓好职工队伍建设。工会是以人为本的组织，工会工作是以人为本的工作，以人为本是工会的生命线。在具体工作中，要以社会主义荣辱观教育为重点，加强职工的思想道德、组织纪律教育和文化知识教育;要以岗位练兵为主要载体，深入开展学习型企业建设，协助党支部建设一支高素质的职工队伍;要结合事业单位改革实际，继续加强职工思想政治工作，维护职工队伍稳定。三是加强文化建设。要依靠广大职工，以构建和谐企业为目标，借助比赛、节日庆典和主题活动，积极组织开展丰富多彩、形式多样、具有意义的工会活动，加快推进具有城市供水特色的文化阵地建设。

第四，提高四种能力。一是不断提高组织职工、动员职工、依靠职工的能力。结合城市供水实际，努力激发职工工作激情和奋斗精神，为城市供水发展凝聚团结统一的整体力量。二是提高依法表达和维护职工合法权益的能力。要大力营造关爱职工、服务职工、“群众利益无小事”的人际环境，维护稳定的劳动关系，凝聚同心同德的群众力量。三是提高构建和谐劳动关系的能力。要大力营造尊重劳动，尊重创造的舆论环境，努力创造良好的工作和生活秩序。四是提高自身创新发展的能力。工会要做到与时俱进，不断创新工作新方法，主动适应城市供水工作的发展需要。

各位代表、同志们，工会工作任重而道远，时代的不断前进对工会工作也不断提出了新的更高的要求。我相信，在市总工会的正确领导下，在自来水公司新一届工会领导班子领导下，在广大工会干部和职工的团结努力下，自来水公司工会组织一定能实现工会工作在高起点上的新突破，一定能团结和动员广大职工，在城市供水发展领域中，再创佳绩。

谢谢大家!

同志们：

今天，市文明办、团市委联合召开全市志愿服务暨志愿者招募工作会议，目的是进一步扩大志愿服务的社会参与度和社会影响力，动员全社会力量积极投身到志愿服务活动中去，为推进全国文明城市创建，建设和谐幸福滕州做出积极的贡献。会上印发了《关于在全市招募滕州志愿者的通知》，这对规范和壮大志愿服务活动都必将起到至关重要的作用，下面，就做好这项工作我讲几点要求。

一、统一思想，提高认识，切实增强推进志愿服务活动的责任感和使命感

志愿服务是长期开展的学雷锋活动的发展和延续，有着广泛社会需求和群众基础。多年来，我市各级各类志愿者广泛开展了丰富多彩的志愿服务活动，收到广大市民的广泛赞誉。今年是雷锋逝世50周年，也是第10个中国青年志愿者服务日活动年，3月份，我们启动了“学雷锋、讲文明、树新风”暨全市公民道德养成教育集中活动，并在当天集中开展学雷锋志愿者服务实践活动，到路口、社区开展了卫生清理、环保行动、义诊、健康宣传、文明礼仪知识宣传等活动。有关单位经常组织开展科普下乡、义诊和健康宣传、敬老助残等活动;社会上涌现了多支像“玫瑰之约”、“滕州义工”等有影响力的志愿服务队伍。在有组织的志愿活动中，广大志愿者都能积极参与，表现了较高的参与热情和良好的精神风貌。特别是在20xx年的全运会期间，全市50名赛会志愿者、210名城市志愿者、4000名社会志愿者立足岗位、奉献激情，积极投身到十一运会志愿服务工作中来，为确保十一运会赛事在我市的胜利举办作出了积极贡献。今年，第五届山东省花博会在我市举办，其中志愿服务是活动中的必备要求，优质的志愿服务将是我市一张靓丽的对外窗口和名片。20xx年10月，中央文明委下发《关于深入开展志愿服务活动的意见》，将志愿服务上升到“作为提高公民文明素质和社会文明程度的一项战略任务”的重要地位，把志愿服务作为精神文明建设的一项重要内容在工作体制、机制上规定下来，这是正确抉择下的一种必然选择。20xx年3月中央文明办牵头，团中央等七家单位共同召开了“学雷锋，推进志愿服务工作会议”，要求将志愿服务作为学雷锋的有效载体，体现到日常工作和生活中，做到常态化。按照各级要求和我市实际，做好我市志愿服务工作，任重道远，意义重大。

(一)组织开展志愿服务活动，是推动和谐社会建设的现实需要。随着改革的深化和市场经济的发展，协调各方面关系、化解社会矛盾的任务更加繁重。志愿服务作为政府服务和市场服务的有效补充，在解决政府顾不上、市场管不了的问题上有着独特的作用和优势，志愿服务能够最广泛地动员和利用社会资源，为社会减压、为政府分忧、为百姓解难，有利于在全社会形成团结互助、平等友爱、共同进步的社会氛围和人际关系，化解各种益矛盾，增加和谐因素、促进公平正义、维护社会安定。

(二)组织开展志愿服务活动，是推进社会主义核心价值体系建设的有效途径。志愿服务的主要特点：一是自愿，二是无偿，三是利他。它强调的是主体的平等性、参与的自主性和行为的公益性，强调的是志愿者自我教育、自我提高，也是传递爱心、传播文明的过程，志愿者在多做好事、常做好事的过程中增长好心、陶冶情操、提升境界，同时以自己的实际行动感染着被服务的对象，影响着周围的群众，有利于增强人们的社会责任意识和奉献精神，推动形成团结友爱、无私奉献的良好社会风尚，有利于推进社会主义核心价值体系建设。

(三)组织开展志愿服务活动，是深化群众性精神文明创建活动的有力抓手。志愿服务作为精神文明建设的一种创新方式，服务领域涉及社会生活方方面面，服务主体涵盖社会各个群体，服务形式灵活便捷多样，可以说是最具广泛性和群众性的活动项目，适应了现代社会公民独立意识、自主意识不断增强的特点，满足了不同层次人们关爱他人、服务社会、展示特长的愿望，有利于充分发挥群众的主体作用、激发群众的参与热情，增强精神文明创建活动的生机和活力，推动精神文明建设不断深入、蓬勃发展。一个城市的文明程度，不在于她有多少高楼大厦，而是看她拥有志愿者的数量。《全国文明城市测评体系》将“志愿服务”作为一项重要的基本指标，在领导体制、志愿者人数、活动开展情况等方面提出明确要求，这对我市志愿服务工作既是一次严峻考验，更是一次发展壮大、趁势而上的难得机遇。

二、突出重点，拓宽领域，积极推动开展丰富多彩的志愿者服务活动

当前和今后一个时期，各级各类志愿者要从经济社会发展需要出发，从人民群众愿望出发，紧密围绕市委、市政府中心工作，重点在以下四个方面开展志愿服务活动。

一是围绕“创建文明城市”开展志愿服务活动。各级各类志愿者组织要开动脑筋，按照《测评体系》中志愿者人数“不得少于城市人口10%”的要求，想方设法，积极招募，确保质量和数量。各级党员领导干部、机关工作人员要带头参加志愿活动，为全社会作出表率。要广泛开展改善城乡环境志愿服务活动，组织志愿者积极参与城区卫生死角、城乡结合部、老旧居民小区和“城中村”的环境卫生整治行动。要组织窗口行业开展志愿服务活动，组织旅游、商务、金融、交通、卫生、市政公用、通信等公共服务窗口行业干部职工，建立志愿服务队，开展形式多样的延伸服务、便民服务。要开展文明交通志愿服务活动，积极推广志愿者文明监督岗、志愿交通协管员的做法，采取文明劝导、义务指路等方式，引导人们遵章守纪、各行其道。要开展宣传普及文明礼仪志愿服务活动，邀请礼仪专家集中培训一批志愿者，并安排这些志愿者深入机关、学校、企业、社区等基层单位进行宣讲。要以“沟通无障碍”为主题，组织有专业知识的志愿者向人们传授与残疾人沟通、交流的基本常识和技巧，更好地为残疾人服务。各志愿服务支队，要将招募志愿者作为当前一项重要的政治任务，将松散化管理的志愿者采取注册登记、编组结对开展工作、以服务时间为标准实行星级级管理等办法，努力实现全民参与创建的目标。

二是围绕“未成年人思想道德建设”开展志愿服务活动。一方面，各级教育部门和中小学校要把培养志愿精神作为进一步加强和改进未成年人思想道德建设的重要内容，组织丰富多彩的志愿服务活动，吸引青少年参与。通过开展志愿服务活动，引导广大学生接触社会、了解社会、服务社会，强化学生对所学思想政治理论和思想品德知识的认识和理解，从而促进学生自身健康发展。另一方面，社会各界志愿者也要积极参与到未成年人思想道德建设的行列中来，开展未成年人保护志愿服务活动。要实施“场所监督志愿行动”，组织“五老”志愿者、妈妈监督团等到网吧开展宣传督导活动，对全市范围内营业网吧进行监督检查。要实施“社区德育志愿行动”，组织教师志愿者深入全市街道社区，以专题讲座、重点咨询等方式，帮助家长解答子女品德教育中的困惑。要实施“关爱农村留守儿童志愿行动”，组织志愿者为农村留守儿童提供以学业辅导、亲情陪伴、感受城市、自护教育、爱心捐赠等为主要内容的志愿服务。

三是围绕“我们的节日”开展志愿服务活动。依托我国的传统和现代节日的特点，开展形式多样的富有节日特点的志愿服务活动。既注重传统节假日向服务对象开展各种活动，在春节期间组织志愿者开展大拜年、送温暖，在元宵、端午、中秋等节日，向空巢老人送上代表节日特点的汤圆、花灯、粽子、月饼等富有节日特点的礼品;又注重现代节假日，五一、十一节假日，组织空巢老人在近郊旅游观光，参与到节日中，共享节日的喜庆，建党、建军节，组织广大党员、部队志愿者，帮扶困难党员，拥军拥属。依托滕州浓厚的历史、文化资源，推动文化志愿服务。在元旦春节期间，举办民间主题性文化艺术节、新春文化艺术节、元宵节花灯大赛。各镇街、各单位在举办主题文化活动的基础上，选拔优秀节目，在全市组织优秀文艺节目展演。元宵节期间，组织送文化、送科技、送卫生“三下乡”活动，组织司法、计生等部门开展了送法律和计生下乡的志愿服务活动。

四是围绕“大型节会”开展志愿服务活动。要组织志愿者为全市举办的大型展会、旅游赛事、节庆等重大活动做好会务保障、礼仪接待、宾客引导、秩序维护等志愿服务工作。要组织志愿者到各旅行社、饭店开展行业文明服务志愿活动，教育引导游客遵守文明行为公约，弘扬旅游文明新风尚。要组织志愿者深入到车站、广场、景区景点等人员密集场所，为外地来宾、游客宣传我市知名旅游品牌，宣传普及文明旅游知识，引导人们注意言谈举止，做到文明旅游。要组织志愿者定期在景区、旅店等游客较为集中的地方，就食、住、行、游、购、娱以及市容市貌改善等方面，向游客征集意见。要在旅游景区设立志愿者服务岗，开展景区路线指引、义务导游、扶老携幼、安全保卫、整脏治乱、免费提供茶水等多种形式的志愿服务活动，让游客得到最优质、最满意的服务,保证大型节会期间志愿服务保障到位、形成亮点、推出品牌。

五是围绕“空巢老人”开展志愿服务活动。广大志愿者要从空巢老人迫切需要、又能办得到的服务入手，开展空巢老人关爱志愿服务行动。要组织社区志愿者对生活不能自理、经济困难的空巢老人，提供必要的生活照料、慈善援助和社会捐助等志愿服务，努力改善空巢老人生活条件;每逢重大节日，要组织青年志愿者到老人家里探望，陪老人过节，让空巢老人享受儿女般的亲情。要组织具有心理学知识的志愿者定期或不定期为精神寂寞、特别是有心理疾患的空巢老人提供心理关怀志愿服务。要定期在社区组织开展各种有益身心健康的讲座、报告会，帮助空巢老人积极参与社会活动，摆脱孤独寂寞，保持乐观健康的生活状态。要组织有文体特长的志愿者，利用社区文化活动室、老年建身活动设施，经常开展社区老年体育、文化娱乐活动，丰富空巢老人精神文化生活。市司法局要组建法律援助志愿者队伍，为空巢老人提供法律援助志愿服务。市卫生局要发挥社区卫生服务中心、驻区医院的作用，组建健康保健志愿者队伍，为空巢老人建立健康档案，为困难空巢老人提供义诊和保健咨询志愿服务。总之，要通过精心组织和有效服务，让广大空巢老人感受社会主义大家庭的温暖，享受晚年幸福生活。

六是围绕关护社会弱势群体开展志愿服务活动。当前，在我市城乡因病致贫现象时有发生，突发事故也偶有发生，致使一些家庭和个人遇到重大经济困难和精神打击，一些人下岗待业，生活无着落，还有一些残疾人和优抚对象，他们急需要社会伸出援助之手，志愿者通过实践带动，让更多的人加入到志愿服务队伍中，形成一方有难八方支援的氛围和局面，既给予经济上的扶助，也给予精神上的极大安慰，使这些弱势群体、困难群体更多地感受到来自社会大家庭的温暖，看到社会美好，这必将为社会和谐稳定建设起到重要作用。

三、加强领导，完善机制，努力开创我市志愿服务新局面 志愿服务是一个复杂的系统工程，既需要全社会共同参与，又必须切实加强领导，健全工作运行机制，提高服务水平，不断推动志愿服务事业持续发展。

一是要加强组织领导。各级各部门、各单位要把志愿服务作为精神文明创建工作的重点，给予高度重视，要结合各自特点和工作实际，建立组织，开展活动。比如街道办可专门设臵志愿者招募站和活动基地，长期招募和组织社区志愿者，参与社区服务、助老助残和城市创建工作;卫生系统组织专家和医护人员志愿者，进行健康宣传和义诊;文体局、广电局等单位应发动有摄影、绘画、书法、歌舞等文艺骨干和网络传播等技术人员加入志愿者队伍，利用专长，弘扬正气，提高群众生活品味，活跃大众文化生活;农口单位可发动专业人员加入志愿者队伍，定期开展送科技下乡和授课等活动;各乡镇、工商局、个体劳协等单位要充分发动企业、商家和社会爱心人士广泛参与进来，积极发动员工或以单位会员形式注册志愿者，或提供帮助作志愿服务伙伴会员;政法部门法律专业人士、教育系统的心理辅导老师和社会上有爱心的校外辅导员可组成法制和心理志愿者队伍;工会组织要广泛开展职工志愿服务活动，共青团组织要不断深化青年志愿者行动，妇联组织要扎实推进巾帼和家庭志愿服务活动，科协组织要认真抓好科普志愿服务活动等等。各单位要立足本单位实际，重视并积极参与到招募注册志愿者这项工作中来，特别是各级团干部要充分发动青年参与志愿活动，努力形成全民参与志愿服务，全民共建文明城市的局面。

二是要建立和完善工作机制。要建立统一的志愿者注册登记制度，形成完整的志愿者档案，建立全市志愿者人员资料库，实现志愿者资源共享;要建立统一的志愿者服务认证制度，规范志愿者服务记录，要统一印制志愿者服务记录卡记录志愿者参加志愿服务活动的内容和时间;要建立统一、开放、有序的志愿者服务考评奖励制度，要以确切的量化统计数据作为评价人们履行社会和义务的基本依据。参加志愿服务的时间累计100～500小时的，认定其为一至五星志愿者。市文明办、团市委每年对表现突出的志愿者进行表彰。参加志愿服务时间超过500小时的，将由志愿者协会授予荣誉奖章;要建立以团体赞助、个人捐款和政府资助三个资金来源为主渠道的资金筹备制度，各级志愿者组织要积极创条件，尽快筹资设立志愿者服务基金，为深入持久地开展志愿者服务活动提供物质保障。各单位要建立志愿服务机构，镇街由专职副书记担任服务支队队长，市直系统由分管负责人担任支队队长，各支队都要建立志愿服务办公室，设在各级团委，由团委书记担任办公室主任，具体组织开展志愿服务活动。

三是要加大宣传力度。充分发挥各类新闻媒体作用，通过公益广告、宣传栏、贴吧等形式，宣传志愿服务工作，传播志愿服务理念，营造舆论氛围，形成社会声势。要广泛宣传报道志愿服务典型事迹，充分发挥先进典型影响人、塑造人的导向作用，让更多的人关注志愿者、争当志愿者，以志愿服务为荣，千方百计扩大志愿者协会的知名度和美誉度，积极争取社会各界的关注和支持，努力创造一个良好的志愿者行动外部环境。

同志们，志愿服务是一项十分崇高、大有可为的事业。志愿者招募工作的启动，必将翻开我市志愿服务发展的崭新篇章。让我们共同努力，高举“奉献、友爱、互助、进步”的志愿旗臶，充分发挥志愿者协会的平台作用，推动全市志愿服务事业蓬勃开展，为建设和谐幸福滕州做出我们积极的贡献。