管理制度调研报告（合集20篇）

关于我区外来人员管理情况的调研

目前是我国社会经济结构急剧转型的时期，依附于二元户籍制度的城乡分割体系逐渐瓦解；我区城市化、工业化的快速推进，更对劳动力形成了巨大拉力。外来人员纷纷涌进我区城镇。截至2003年底，我区外来登记人口达21万人（不含度假区），预计今年年底将达30万，与本区户籍的从业人员数量相当。外来人员群体已经成为我区经济社会发展的一支年轻而强大的生力军，缓和了我区城镇发展中劳动力供需总量矛盾和结构性短缺的矛盾；同时也成为城镇基础设施、社会治安、卫生防疫、安全生产以及社会就业的巨大压力。外来人员的管理，已经成为我区城镇管理的不可或缺的重要组成部分。如何管理好、服务好这个庞大的社会群体，按照科学的发展观的要求，获得社会的全面、和谐、可持续发展，需要我们不断探索与研究。

一、我区外来人口及其管理现状

据公安部门统计，去年年底，全区外来登记人口21万人（不含度假区的9800多人），截至今年3月底，已达23.15万人，男女比例为47.9：52.1。外来人员在分布、就业、年龄结构等方面主要呈现以下特点：

一是人口分布相对集中。木渎、甪直、长桥、南区等4个较发达镇（区），是外来人口相对集中的地区，拥有全区（不含度假区）13个镇（区、街道）外来人员的71％，合计16.47万人。其中，木渎62307人，占27％；甪直39565人，占17％；长桥31220人，占13％；南区31608人，占14％。其余9镇（区、街道）6.68万人，占29％。

二是就业比例极不均衡。公安部门3月份暂住人口统计资料显示，全区外来务工人员188664人，占82％，务农人员693人，经商人员7009人，占3％，服务业7561人，占3％，其他27541人，占12％（公安部门所称的“其他”类，往往是指非经济型流入人员、非正常就业或处于失业状况的外来人口。按此，正常就业的外来人员约100％-12％＝88％）。其中务工人员比例奇高，占正常就业外来人员的92.5％，2倍于本区户籍务工人员约47％的比例。

三是年龄层次总体偏低。据公安部门关于暂住人口的统计，16周岁以下、60周岁以上的非劳动力所占比例极小。另据劳动部门不完全统计，2003年，16—40周岁外来劳动力约占外来总劳动力的97％，41—（55）60周岁的中老年劳动力仅占3％。俗语“打工仔”、“外来妹”，便是对于外来打工人员这一年轻群体的生动描述。而文化程度方面，也正因为不同时代的教育落差，以及优胜劣汰的市场选择等原因，年轻的外来劳动力的文化结构甚至还略优于我区劳动力的整体水平。外来劳动力小学文化以下人员仅占2.24％，初中54.15％，高、中专、技校32.07％，大专以上11.54％（公安部门资料）。而我区劳动力这一比例为：小学以下10.8％，初中48％，高、中专、技校30.8％，大专以上10.4％（教育部门资料）。

在这个计划经济向市场经济全面转型、农村城镇化的过渡时期，我们对外来人员的管理与服务往往跟不上社会发展的速度，主要表现在以下几个方面：

一是证件名目繁多，管理效果不理想。经济型流入人口，有时必须按不同岗位要求，办理暂住证、就业证、计划生育证、健康证等证件，才能顺利就业。但也有相当一部分短期流入人员没有及时办理各类证件。另外，非经济型流入人口，或搞“地下经济”人员，比如投靠亲友、超生、流窜作案等外来人员也往往不会主动办理，甚至逃避办理各类证件。据估计，目前全区办理暂住证的外来人员仅约85％。又如，我区户籍人口的计划生育率去年达99.59％，而流动人口计划生育率大大低于我区户籍人口，有的千方百计躲避计生干部，以至于计划生育局难以正确统计这一数据。再如，劳动部门办理的就业证，要求凭用人单位提供的花名册和个人身份证办理，并规定人手一证，每年一换。这种办证的形式，在这个外来人潮汹涌、就业渠道多样、各项迁徙限制逐步减少的时代，已经在很大程度上失去了就业管理意义；而且工作强度很大，却统计不全，公安部门统计去年有20多万外来劳动大军，劳动部门办理的外来人员就业证却只有10.29万张。说明各部门在某些方面还未能形成合力。

二是住宿分散无序，治安问题难解决。截至3月，外来人员在外租赁房屋的122347人，占53％（出租房屋11490户，其中私房10767户，占94％；公房723户，占6％）；居住单位宿舍93390人，占40％；居住工地现场9580人；居住亲友家3194人；居住旅店24人；其他2933人。半数以上的外来人员居住在出租房屋，为了省下更多的钱，很多人甚至居住在廉价的车库、临时搭建简易房里，生活设施、环境卫生条件很差。分散无序的居民房屋给外来人员的管理、服务带来了极高难度，治安管理方面的压力尤甚。近年来外来人员犯罪人数与比例快速增长，不足全区社会总人数30％的外来人员，产生了70％的犯罪分子。而被抓获的犯罪嫌疑人中，80％左右是以出租房屋为窝点的。因此，管理好出租房屋，同时使其中的部分外来人员尽快有序退出并实现集中管理，是解决治安问题的有效手段。为此，去年12月，区委、区政府召开会议，专题研究了外来人员集宿楼建设，以各镇区集体建设为主，同时鼓励农民宅基地流转参股建造，争取3年内外来人员集中住宿率达到60％。目前这项工作正在有序开展。但问题是，即便能顺利解决这比较集中的60％，剩下的分散的难以集中的40％又该如何解决？

三是流动周期短暂，行政、社会成本高。公安部门3月份暂住人口管理统计报表显示，外来人口暂住时间为：1个月以下0人；1个月—1年222347人；1年以上仅仅9121人，不足4％。这其中固然有各地派出所统计的不实因素存在，我们仍不难判断外来人员流动周期之短、频率之高。人才和劳动力的高流动性，以及对高流动人口的治安防范与管理服务，使我们支付了高昂的社会成本和更多的行政成本。目前，我们对外来人员讲管理，往往偏重于治安层面；讲服务，也往往偏重于对外来投资人员的服务，对外来打工人员的服务则极少。吴中区的居民，已经享有着一系列的区籍“特权”：城镇职工有“协保”、“内退”、“五大保险”、“再就业优惠”，农村社会有“六有保障体系”，甚至“城乡居民人人都将有一份养老保障”了。外来人员没有这些“特权”补贴，又居无其屋，导致其在正规企业的用工成本相对较高；他们举目无亲，又遭到一定程度的歧视。因此如撇开素质因素，低工资待遇、低劳动保障和高强度劳动往往是他们最大的竞争优势。这种逼仄的生存环境正是造成他们高流动性的一大原因。资金、技术、人才、劳动力都是成就经济发展的不可或缺的资源，城市化过程中需要优秀的劳动力，我们不应拘囿于维护本区户籍人员的就业与发展，而在一定程度上扭曲了人才尤其是劳动力市场。我们的手段应该是去芜存菁，合理控制低素质人员流入，而努力留住一些素质相对较高的人才与劳动力。这也是搞好外来人口管理的难点之一。

二、关于外来人口管理与服务的几点设想

一是集中管理，加大投入。近日，综治委已经建立由相关职能部门参加的外来人员专门管理办公室，指定各部门抽调专门人员到外管办蹲点集中上班，负责组织协调指导本地区外来人员的管理，为外来人员集中管理和服务奠定了良好的组织基础。上级和一些周边市（区）也已于前阶段采用了这一办公形式，如市公安局外管办有各部门抽调的5人蹲点办公；昆山有16人蹲点。笔者建议，应进一步采用“一站式”服务方式，尤其是在木渎、甪直、长桥、南区4个外来人员集中的地方，可以设立4个“外来人员一站式服务中心”，服务于全区外来人员，集中调配处理各地派出所记录的外来人员的有关个人档案信息，以及卫生防疫等各种管理与服务项目，改变分散管理、多头管理局面，同时使一些丧失管理服务功能的证件退出历史舞台；建立外来人员窗口网站，公布与之相关的各类法规、政策，并为其提供就业信息、集宿住房信息、子女教育信息等等。另外，在财政资金方面，也要逐步加大投入。去年12月，区委政法委等单位领导赴南方考察获悉，东莞虎门镇的治安投入占到财政收入的20％之多，使这个外来人口占80％强的正处级建制镇始终保持着良好的治安状况，实现了经济发展与社会稳定的双赢。而去年我区在这方面的投入远远小于这一比例。区财政在外来人口管理上更是仅投入专项经费390万元（其中尚含100万元公安部门罚没款），即外来人员人均摊得18元左右；外来人口协管员299名，年薪1万元左右，即扣除299万元左右工资后，办公及其他费用仅余91万元左右。因此建议我区在集中管理措施跟上的同时，更应加大资金与人力的投入力度，使之逐步与外来群体的庞大数量及其所创造的GDP相匹配。

二是“以夷制夷”，重心下移。外来人员更了解他们同类的疾苦和需求。让一些外来人员骨干参与外来人口管理，深入外来人员群众，融入本地社会事业，提高他们的参与感与归属感，将更加有利于社会稳定和留住外来人员中的优秀分子。这也是上文谈到的解决40％较难集宿化的外来人口管理问题的办法之一。比如，我区在外来人员子女教育方面逐步走上正轨，很大一个因素就是自觉或不自觉地利用外来人员服务于外来人员。目前，外来人员子女有13000余名就读于我区小学，有6000余名外来民工子女分散就读于我区公办小学，另外7000余名就读于全区6所外来民工学校（均系小学）。这6所学校分别位于木渎镇（3所）、开发区（2所）、长桥镇（1所），大多由外来教师执教，工资待遇较低，学生收费也略低于本地学校，300～350元/学期。虽然目前持证上岗教师仅半数左右，教学质量相对较差，但他们却承担着全区半数强的外来人员子女的尚属正规的小学教育。因此，我们可以在其他方面效仿这一做法，尤其是对于占外来人员比重高达92.5％的务工一族，可以在其聚集地——工业企业中，选拔一些兼职、专职“联络员”，经有关部门认定后，由其专门为外来人员与“一站式服务中心”双向联络，办理各类事务。区、镇二级财政买单。

三是素质控制，中介先行。除了以上两点提到的，管理、服务好既已流入的外来人员之外，同样重要地，应合理控制外来人员的流入数量与质量。在向市场经济转型的过程中，我区已逐步减少和取消了堵、卡、赶等手段和绝大部分收费行为，而由于劳动力市场尚未及时建立健全，劳动力的无序流入便成为一个十分棘手的问题。建议完善以下两种方法：一是鼓励民间劳动力中介组织快速发展，丰富就业信息，减少找不到工作的外来人员在我区的逗留时间，使低素质人员和不符合要求人员知难而退。目前，我区有各类持有职业中介许可证和资格证的劳动力中介组织共36家，其中公办的17家，主要对本地劳动力开放；民办的19家，除了有关部门要求解决300名/年本地劳动力职业介绍以外，其余职介活动主要受市场利益驱使。应加强对这类中介组织的扶持与培育，积极倡导投资者投向这一领域；同时着力打击黑中介，努力维护市场公开公平公正。二是大力发展职业教育事业。苏州人身在温柔富贵乡，外出谋生的机会成本一般而言比外来人员大得多，他们更愿意留在本地。教育、劳动部门应加大本地劳动力的培训力度，使其在与外来人员竞争岗位时依靠自身素质胜出。

会计委派制度改革情况的调查与思考

为贯彻落实中纪委四次全会“稳步推行会计委派制度。要在党政机关、财政拨款的事业单位及有政府授权收费或罚没职能的事业单位，继续试行会计委派制度”精神，我市从1999年开展了会计委派制度改革的试点工作。几年来的试点工作实践表明，会计委派制对于加强国有资产管理，治理“三乱”和私设“小金库”问题,从源头上遏制铺张浪费、贪污腐化,堵塞会计管理漏洞，强化会计监督,提高会计信息质量,促进党风廉政建设和社会风气的好转等方面具有重要作用。但是，随着会计委派制度改革试点工作的不断推进，一些存在问题也逐步暴露出来,需要加强研究和进一步改进。

一、我市开展会计委派制度改革情况综述

目前，我市各级财政部门试行的会计委派制度的形式主要有三种：

一是向行政事业单位派驻财务总监。财务总监是指各级人民政府授权财政部门派驻单位履行整体财务活动监督职责的人员，派驻财务总监的对象是行政事业性收费、政府性基金、罚没收入及其他收入数额较大的单位和使用财政资金数额较大的单位。我市从1999年11月开始探索向行政事业单位派驻财务总监工作以来，至目前为止，全市共成立7个派驻财务总监管理专职机构，共向60个市（县）直行政事业单位派驻专（兼）职财务总监40人。根据《xx市市级行政事业单位财务总监管理办法》（梅市府办[]23号），财务总监行使的职权主要有：监督单位是否按照《会计法》设置会计帐簿、记录会计凭证、形成会计报告，监督单位财务管理，监督单位年度收支预、决算方案的编制；监督追加预算、基建资金、专项资金的申请及其二次分配方案；监督单位年度预算、追加预算、基建资金、专项资金的二次分配方案的执行情况；监督派驻单位执行国家财经法律、法规、制度的情况和财务会计资料的真实性、合法性；监督单位依法取得、使用、管理行政事业性收费、基金、罚没收和国家专项资金、监督单位国家财产的占用和使用，确保国家财产的安全和完整；监督国有资产使用费的收取、缴交和管理。

二是乡镇会计集中核算。其具体做法是“集中核算，统一帐户，分户管理，权属不变”，即统一使用核算中心在银行开设的一个帐户，注销镇属各部门在银行开设的各个帐户；取消各个部门的会计岗位和出纳岗位，每个部门重新选任一名报帐员；变分散管理为集中管理，变独立核算为统一核算，变统收统支为报帐制。目前全市共有32个乡镇试行了乡镇集中核算的改革模式。

三是村帐镇管。从XX年8月份起试行村帐镇管。该镇做到“统一一个帐户”，即注销各村在信用社开设的12个帐户，统一使用镇开设的一个帐户；“取消一个岗位”，即取消12个村的会计岗位；“转变三个职能”，是变分散管理为集中管理，变独立核算为统一核算，变统收统支为“收支两条线”。在此基础上,做到“三个明确”：一是明确管理范围，12个村的所有收支均列入统管范围；二是明确资金的权属。凡纳入统管的各村资金，其资金的使用权和财务自主权仍归属各村不变；三是明确统一会计核算。各村所有资金的具体收支、结算和资金的监督，报表编制、会计档案管理等工作均由镇办理和承担。

二、我市会计委派制度改革的成效与不足

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发挥特色职能 加大工作力度 为推进财政管理制度改革提供保证

我们在实践中认识到：在全面履行纪检监察两项职能基础上，切实发挥行政监察特色职能，前移监督关口，加大治本力度，可以有效地推进财政管理制度改革。为此，近年来，我们从行政监察入手，强化监督，创新制度，促进了全区公共财政框架的形成，进一步强化了反～抓源头工作。主要做法是：     一、推进部门预算改革，切实保证预算统编     传统的预算管理方式，一年一定，一定一年，造成一些部门热衷于跑关系、争资金，容易滋生不廉洁行为。因此，我们通过参与预算编制，规范程序，细化内容，加强约束，切实做到了“双百”：推行财政综合预算的部门达到100%，纳入预算单位的资金解缴率100%。     一是编制范围上突出“广”。通过规范的“项目管理”方式，进一步细化机构经费预算编制，审核和编制专项支出预算。为科学界定编制范围，区监察局会同财政等部门，认真组织资产清核、专项审计等工作，逐一“过堂”，盘清家底，规范财政供给范围，杜绝了“会哭的孩子多吃奶”、“肉烂在锅里”等现象。     二是编制内容上突出“细”。细化预算是部门预算编制工作的关键。我们从预算起始环节抓起，坚持人员经费标准化，公用经费定额化，项目经费统筹化，彻底改变了过去“基数加增长”、“资金按系统切大片”等预算编制方法。     三是预算执行上突出“硬”。为确保预算严肃性，近几年，我们每年都对部门预算执行情况进行专项执法检查，针对存在的问题，督促整改，建章健制，加强管理。同时，在深入调研的基础上，会同相关部门制定相关制度，明确纪律规定，要求各部门必须严格按批复的预算执行，切实做到先有预算、后有支出。     二、强化会计集中核算工作，切实保证会计统配     一是抓运作。协助主管部门成立全区会计核算中心。每个单位的资金入账、报销、取现等都在“中心”办理。     二是抓协调。会计集中核算是财政主管部门的一项主要业务工作，我们注意摆正位置，既组织协调，又不包办代替，充分发挥财政部门牵头主抓的作用。一方面，组织相关部门深入调研，充分酝酿，科学论证，不断完善实施方案，积极争取区委、区政府的支持。另一方面，发挥职能作用，为财政部门的具体落实创造良好条件。如对一些进展迟缓的单位，区纪委领导找该单位主要领导进行专门谈话，要求按规定时间纳入，确保改革工作顺利进行。在招考会计集中核算中心的人员问题上，我们态度十分明确，决不降低标准搞照顾，会计人员全部公开招考上岗。     三是抓规范。实行会计集中核算，如果不加强对核算中心自身的监督和管理，可能会出现变分散～为集中～的现象。因此，我们针对会计集中核算运行中遇到的实际情况，注重从制度建设入手，及时认真督促和配合财政部门根据党风廉政建设和反～要求，结合实际，制定了《中心操作指南》、《经费报销审核程序》、《中心工作纪律》等多项制度，完善一整套内部监督制约机制，接受社会监督。     四是抓巩固。规范的运作流程离不开纪检监察机关的全程介入、全程监督。通过中心的远程监控终端，监察、审计等部门在线审核和监督各单位资金收支的全过程，资金往来笔笔可查，一目了然，及时发现和制止违规操作。同时，加大执纪力度，XX年来，我们查办了3 起“小金库”案件，发挥了震慑作用。     三、监督政府采购行为，切实保证采购统办     紧扣政府采购的四个主要环节，改进方法，加大力度，推动工作深入开展，促进工作有效落实。     1、强化计划编制环节的监督。一是监督采购计划的全面性。实行“由下到上”与“由上到下”相结合的方式，详细分解和核实行政事业单位会议、修缮、工程项目、设备购置和其他一些专项经费的安排。二是监督采购计划的合理性。对进入采购计划内的商品，所购标准严格实行“一条线标准”，切实做到采购计划适时、实用、有效。三是监督采购计划的有效性。对已确定的采购计划，我们督促有关单位不折不扣严格执行。去年我们对区某部门瞒报采购计划，擅自购买电脑的违规行为发出了《限期整改通知书》，并对该部门负责人予以诫勉谈话。    2、强化对供应商准入环节的监督。在实施政府采购的初期，我们就通过公开招标的方式，对全区行政机关、事业单位的机动车辆实行了定点维修、定点加油、定点保险。在此基础上，制定了供应商资格审查、资格年检、“黑名单”等制度，有效保证了供应商的总体质量。    3、强化对招投标环节的监督。我区于1999年制定了《政府采购实施办法》。区纪委、监察局也制定了相应规定。明确要求区财政局要定期向区纪委、监察局通报采购机关在招标投标中履行职能的情况。对重要的招投标活动，纪检监察机关全过程参与监督，发现问题及时予以纠正和处理。这些措施的实施，有效把住了政府采购的“公平关”，招标人满意、供应商满意、政府有关单位满意。     4、强化对资金运行环节的监督。抓住采购、验收、付款等三个环节，健全财政部门、采购中心和委托采购单位之间的相互制约机制。推行“三单操作规程”，即用《政府采购申请单》解决“买不买”的问题，进一步明确财政部门的责权；用《政府采购通知单》解决“怎么买”的问题，进一步明确政府采购中心的责权；用《政府采购物资验收单》解决采购物资“行不行”的问题，进一步明确委托单位的责权。“三单法”的实施，环环相扣，相互制约。在此基础上，我们再通过加强督促检查、受理群众举报等方式实施再监督，确保这种相互制衡机制正常运转。     四、实行奖金补贴统一发放，切实保证国库统付    一是规范运作机制。取消各部门自定、自筹和发放的各种奖金、补贴项目，简化为季度奖金、市区目标奖、综合考核奖等三项，统一科目，明确标准，对号入座。     二是深化激励机制。通过抓考勤、抓考绩、抓兑现，切实做到统发工作与目标管理

挂钩，与遵纪守法情况挂钩，与岗位特点挂钩，逐步形成“干多干少有区别，干好干坏不一样”的激励机制。结合机关作风评议，根据群众评判的结果排定名次，兑现奖惩。     三是完善保障机制。建立健全分工负责、核查审批、逐级督查及责任追究等多项制度，明确要求，严格纪律。加大检查力度，充分运用经济处罚、组织处理、纪律处分等手段，切实做到以查促教、以查促改、以查促管。     从近三年的实践看，统一发放奖金补贴，从根本上遏制住了“三乱”的源头，切断了“小金库”的财路，也优化了投资环境。据抽样调查，投资者对我区投资环境的认同率同比上升近15个百分点，认为“三乱”现象得到有效遏制的超过了90%。     五、积极开展职务消费货币化改革，切实保证招待统支      一是核定基数。认真审计、核定试点单位—三年招待费实际支出情况，按前3年消费水平平均值核减10%的幅度，确定职务消费基数。     二是明确标准。单位职务消费总额分为公共消费与个人包干费用两个部分。综合考虑以前基数、分工情况等因素，确定岗位的年度职务消费标准，兑现到岗，包干到人。    三是规范操作。对招待费定额标准、使用范围、使用原则和审批程序做出明确规定，实施凭证结算与发放货币相结合的操作方式，凭证结算实行月结月算，货币形式则按月发放。职务消费与节余适当奖励,超支全部自付。    四是加强监督。出台相关纪律规定，监察、财政、审计等部门全面监控职务消费资金使用情况。加强群众监督，每季度职务消费情况在本单位公示。实行职务消费货币化改革，试点单位年节约经费15%以上，不仅增强了财务管理的透明度，堵塞了管理上的漏洞，而且更好地体现出领导干部责、权、利的有机结合。

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关于对执行制度改革情况的调研报告

“执行难”现象一直受到社会各界的广泛关注，成为人民群众呼声强烈，亟待解决的一个问题;执行工作也一直是困扰法院工作的突出问题。在这种情况下，全国法院系统上下连动，围绕解决“执行难”问题而不断探索，不断创新，不断改革。x年xx月xx日，最高人民法院出台《关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》(以下简称《若干意见》)，成为进一步解决执行难问题，深入推进执行体制机制改革的重要指导。xx市xx区人民法院紧紧围绕最高院《若干意见》的精神，结合自身特点，加大执行制度改革，狠抓落实，以提升案件执行质量为第一要务，取得明显成效。

一、规范执行工作体制

(一)建立执行快速反应机制。

执行工作千头万绪，战机稍纵即逝，为及时处理执行线索和突发事件，提高执行工作的快速反应能力，我院专门成立了执行指挥中心，组建快速反应力量。由分管副院长担任指挥中心负责人，执行局长具体负责组织实施。我院指挥中心办事机构设在执行局，并开通24小时值班电话，及时受理当事人提供的执行线索。快速反应力量由执行人员、司法警察等人员组成，下设若干快速反应执行小组，根据指挥中心的指令迅速采取执行行动。

(二)建设执行联动威慑机制。

执行工作是一项涉及全社会的系统工程，单靠法院执行力量单打独斗，显然事倍功半。我院积极争取党委的支持，动员全社会的力量共同解决执行难问题。在党委的领导下，定期召开执行工作联席会议，组织排查和清理阻碍执行的地方性规定和文件，解决执行工作中遇到的突出困难和法院自身难以解决的问题，督促查处党政部门、领导干部非法干预执行或特殊主体阻碍、抗拒执行的违法违纪行为，协调处理可能影响社会稳定的重大突发事件或暴力抗法事件、重大执行信访案件;组织集中清理执行积案活动，对各类重点执行案件实行挂牌督办;对政府机关、国有企业等特殊主体案件，研究解决办法。通过执行工作联席会议，在制度上明确与执行工作相关的党政管理部门，包括纪检监察、组织人事、检察、公安、民政、司法行政、国土资源管理、住房和城乡建设管理、人民银行、银行业监管、税务、工商行政管理和证券监管等部门在执行工作中的具体职责，积极争取相关单位的协助与支持。

我院还积极参与社会信用体系建设，与其他部门共享执行案件信息，对部分执行人采取限制高消费、滤布限制出境等措施，通过信用惩戒手段促使执行人自动履行义务。

(三)建立执行信访处理机制。

我院设立专门的执行申诉处理机构，负责执行申诉信访的审查和督办，在理顺与立案庭等部门职能分工的基础上，建立执行信访审查处理机制。规范执行信访案件的办理流程，畅通民意沟通途径，对重大、复杂信访案件一律实行公开听证。重视初信初访，从源头抓起。加强与有关部门的协作配合，充分发挥党委领导下的信访终结机制的作用。经过数年的不懈努力，我院成功化解曾长期赴京上访的张长兴、陆士亮与杨林房屋买房合同纠纷一案，着实化解社会矛盾，有力维护社会稳定。

(四)强化执行宣传工作。

我院积极加强同党委宣传部门的联系，将执行工作作为法制宣传工作的重要内容，以提高全社会的法制意识和风险意识。我院与广播、报纸、电视、网络等媒体建立了稳定的合作关系，通过专题报道、跟踪报道、设置专栏等多种方式，开展重大执行活动报道、法规政策讲解、典型案例通报、被执行人逃避、规避或抗拒执行行为的曝光等宣传活动。我院高度重视民意沟通工作，通过“进农村、进社区、进企业”等多种形式，广泛深入地了解人民群众和社会各界对执行工作的意见和建议，将其转化为改进工作的具体措施，进一步提高执行工作水平。

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高校招生改革：大学招生考试制度改革调研报告

高校招生改革是一项“牵一发而动全身”的社会系统工程，本着有利于公民受教育机会平等和国家教育发展的原则，北京大学宪法与行政法研究中心和美国华盛顿大学、厦门大学、中国政法大学、中央民族大学、清华大学等多所研究机构合作，对国内外大学招生与考试制度进行了比较研究和问卷调查。经过一年多的深入调研，初步形成了《大学招生考试制度改革调研报告》。

一、调研背景、目的及意义

教育是决定中华民族兴衰的千年大计，是关系中国长期持续发展的最重要的国家利益，是宪法要求政府切实履行的基本义务，而受教育机会也是宪法保障公民平等享有的基本权利。近年来，中国教育在不少方面取得突破，基本实现了免费义务教育目标，并完成了高等教育从精英化向大众化的历史性跨越。然而，正如总理今年9月在北京市第35中学听课后指出，中国教育“还不适应经济社会发展的要求，不适应国家对人才培养的要求”。[1]以高等教育为例，中国大学普遍实行的招生指标制度就是计划经济遗留下来的产物。改革开放之后，虽然中国在许多领域开始推行市场经济，但是高等教育的计划体制不仅没有缓解，而且近年来在某些方面还有所加剧。分省招生指标制度造成大学生源的地方化和录取标准的严重不公，损害了广大地区的考生接受高等教育的平等权利，使大学不能得天下之英才而教之，使中小学不可能推行真正的素质教育，使个人得不到正常的德性和智力发展，使国家得不到适合政治、经济、社会与法治建设的人才。

大学本科是青年成长的关键阶段，大学招生和考试制度对国家人才培养发挥至关重要的作用。对于大学教育，招生与考试制度决定了大学可以招收和培养什么样的学生，学生可以接受什么质量的大学教育并成为什么样的人才；对于基础教育，招生考试更是发挥着“指挥棒”作用，引导全国每年千万考生乃至每一个中小学生的学习方向。招考制度改革事关中国每一个青少年的受教育机会和国家长远发展的潜力，理应成为国家制定教育改革和发展规划纲要的重中之重。

由于高校招生改革是一项“牵一发而动全身”的社会系统工程，改革成功的基本前提是系统分析中国高校招生考试制度存在的特殊问题，并正确认识高等教育发展的普遍规律。本着有利于公民受教育机会平等和国家教育发展的原则，北京大学宪法与行政法研究中心和美国华盛顿大学、厦门大学、山东大学、郑州大学、南京大学、杭州师范大学、华东政法大学、中国政法大学、中央民族大学、清华大学等多所研究机构合作，对国内外大学招生与考试制度进行了比较研究和问卷调查。经过一年多的深入调研，初步形成了此调研报告，供教育部在起草和完善《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《纲要》）过程中参考。

二、调研主要内容

（一）中国高校招生存在的普遍问题

要在全国范围内振兴教育，必须实现教育资源和受教育机会在地区之间的公平分配。然而，目前全国不同地区的教育资源分布仍然极为不均衡，城乡差距尤其显著。在高等教育领域，广大农村没有一所大学，几乎所有全国知名学府都集中在北京、上海等大城市。更严重的是，部属重点院校对本地考生保留了远超过考生人数比例的招生指标，形成了严重的大学招生地方化，产生了一系列值得警惕的社会后果。

1、违背宪法原则，剥夺平等机会

高等教育机会是最重要的公共资源，理应按照机会平等原则公平分配给所有公民。宪法第33条规定：“公民在法律面前一律平等”；第46条明确规定：“公民有受教育的权利”。这表明公民接受高等教育的权利应受到国家的平等保护，而不应该因户籍地等不相关因素而受到歧视。然而，部属重点院校的分省招生指标制度对本地考生给予特殊照顾，严重歧视了外地考生接受高等教育的平等权利，明显违反宪法规定的教育机会平等原则。众所周知，北京大学不是北京的北大，而是全中国的北大，但是北京考生考取北大的机会却要比山东、河南等省的考生高出几十倍甚至上百倍；而上海、江苏、浙江、武汉等地的招生地方化甚至远比北京大学严重，诸如复旦、浙大、武大、南大等国家重点支持的“985大学”在本地录取考生达到招生总量的百分之三四十，有的甚至高达50%。

虽然目前已有16个省市实行“自主命题”，不同省份的高考成绩失去可比性，高考丧失了统一衡量标准的功能，招生指标体制的地域歧视也变得不那么明显，但是地域歧视的实质并没有改变。只要看看各大大学的招生指标分配，就会发现在所在省市自主命题前后没有实质差别，因而同一所大学对全国各地考生设置的录取门槛实际上和以前一样不平等。“自主命题”不仅不可能改变大学招生地方化的事实，而且恶化了招生地域歧视的性质；如果说统一高考时代仅限于录取分数的不平等，那么现在则已经失去了统一的衡量标准。

事实上，目前的大学招生指标体制不仅保护本地考生、歧视外地考生，而且对于外地考生群体也显示出严重的差别对待。XX年，北京大学对每万名考生在天津投放的招生指标为10人，在上海投放的指标为4.8人，但是在山东与河南投放的指标却只有1人，在广东与安徽投放的指标更是不到0.7人，导致不同省市的单位招生指标相差好几倍甚至十几倍。[2]同年复旦大学对每万名考生在浙江投放的指标为5.2人，在北京投放的指标为4.2人，而对河南与内蒙古投放的指标都仅略超过0.4，不同省市的单位招生指标同样相差巨大。如此显著的差别待遇不仅侵犯了不同省市考生的平等录取机会，而且使招生指标的地域分配带上人为复杂性和巨大任意性，为大学招生腐败和幕后交易提供了温床，对招生过程的法治化与公开化则设置了重重障碍。

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集体林权制度主体改革工作调研报告

在县委、县政府的正确领导下，通过全县各级各部门的共同努力，我县深化集体林权制度主体改革工作全面完成，并通过了州级验收。为深入开展学习实践科学发展观活动，切实抓好我县深化集体林权制度主体改革整改工作，根据《**县第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》（福学组[]3号）文件要求，我于XX年4月15日至18日，深入各乡镇开展林改整改工作调研，现将调研情况报告如下：

一、整改工作情况

1、进行早安排、早部署。针对州林改办对我县林改工作检查验收提出问题，结合我县实际，县林改办及时下发了《关于进一步抓紧抓好深化集体林权制度主体改革整改工作的通知》（福林改办发[]1号），进行早安排、早部署。同时，县林改办组成工作小组分赴各乡镇就整改工作进行了安排指导。截止目前各乡镇整改工作已基本完成。全县林改工作已全面转入输机打印。

2、为了保障整改工作质量和工作进度，各乡镇相继成立工作组，抽调业务技术人员和工作队员，专门负责整改工作。

3、严格按照州林改办反馈意见要求和省、州、县验收办法的规定，对林改工作各阶段各项工作进行查缺补漏（村、组方案的修改完善。会议记录、会议通知回执、签到、村组方案表决票、签名、按手印、村组方案及踏山认界的公示等）。

4、业务技术人员，针对外业勘测宗地移位的问题，认真进行复测整改。对外业勘测表等其他相关表格全面进行复查，规范填写表格。

5、输机打印工作。各乡镇在整改工作的同时，对整改结束的村进行了输机，目前全县已完成3村的输机工作。

二、存在的问题。

1、部分乡镇省级公益林调整工作还未进行检查；

2、由于工作任务量较大，致使输机打印工作进展缓慢；

3、工作经费缺乏。整改工作和输机打印需大量人力、物力，县林改办和各乡镇无力解决所需资金，一定程度上影响了工作进度。

三、下一步工作措施

1、认真做好表格的填写工作。组织人员对整改后的表格重新进行认真填写，杜绝错填和涂改。

2、加快输机打印和发证工作。

3、积极筹备林改配套改革工作。

财政五项管理制度改革状况调研报告

近两年来，**区紧紧围绕部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线管理等财政管理制度改革，不断加强财政财务管理，规范收支行为，取得了明显成效。

一、推进部门预算改革，形成了一个部门一本预算，一本预算管一年的格局

从XX年开始，在区机关事务管理局、区教育局、区城建四局进行部门综合预算改革的试点。通过总结和完善试点单位综合预算管理，制定了《**区部门综合财政预算管理办法》，将单位预算内外资金统一纳入预算管理。另外，通过对部门预算收支状况调研分析，按其工作职能、特色工作和资源占有状况，制定出不同类别的部门预算定额标准，人员支出按政策、公用支出按定额、项目支出视财力，统筹安排、分类管理、综合平衡。对不同性质的部门采取不同类别的预算编制方法，执收执罚部门按“收支两条线”管理要求编制综合预算；城建部门按预算内外资金统一包干，预算外部分以收定支编制综合预算；街道办事处按街道财政体制管理办法编制综合预算；其他行政事业单位按预算内外统一标准编制综合预算。到XX年全区所有的51家一级预算单位、184家二级预算单位全部实行综合财政预算，形成一个部门一本预算，一本预算管一年。部门预算推行以后，不仅使全区一、二级预算单位的内部财务管理得到加强，也使财政分配的科学性、公平性和公开性得到较好体现。

二、推进国库集中收付改革，实现了财政资金“中转”变“直达”

XX年底，全区所有一二级单位全部实行国库集中收付，所有预算资金支付全部实行网上运行。在此基础上，不断加大网上直接支付力度，将纳入财政工资统发范围的人员工资、津补贴实行“二卡合一”，对人员经费及政府采购资金全部实行网上直接支付，实现财政资金使用中“中转”变“直达”格局，有效控制了预算单位挤占、挪用和截留财政资金行为。与此同时，还制定了《**区预算单位银行账户和资金管理暂行办法》，加强预算单位银行账户清理工作。至XX年8月，统一撤销全部预算单位的银行基本账户98个，集中资金13,500万元，实行财政资金统一管理，分户核算，增强了财政宏观调控能力，提高了财政资金使用效益。

三、推进收支两条线管理，切断了部门执罚收入与自身利益的“链接”

XX年，区财政部门首先对政法系统、城管执法大队实行“收支两条线”管理改革，彻底收支脱钩。由过去的预算内定额包干、预算外补充经费不足，改变为现在的以“收支两条线”管理为核心的部门综合预算管理。对收取的非税收入全额上缴财政，列为财政收入；取消比例返还，不再实行收支挂钩，未纳入预算的资金，部门一律不准使用；部门履行其职能所需的经费支出全部通过编制部门预算由财政予以解决（人员支出按政策,公用支出按定额，项目支出按财力）。这一做法既保障了执法部门的正常工作经费，又切断了部门执罚收入与自身利益挂钩的“链接”。在政法系统、城管执法大队实行彻底的收支脱钩的基础上，XX年，全区所有执收执罚部门全部实行了彻底的收支脱钩，从源头上避免了因收支“链接”而产生的腐败问题。

四、推进政府采购管理制度改革，实行了“采”“管”分离，大大提高了财政资金的使用效益

为进一步规范全区政府采购行为，增强政府采购活动的公开化、程序化、制度化，区政府出台了《**区人民政府关于进一步加强政府采购管理工作的通知》，区政府每年印发**区政府集中采购目录及限额标准，使全区各单位政府采购意识得到不断增强，区财政资金的使用效益不断提高。按照《政府采购法》，于XX年率先在全市城区中实行采管分离，区采购办和区采购中心各司其责，区采购办履行监督和管理职能，区采购中心负责实际采购活动和定点采购服务的管理工作，完善了政府采购管理体制。XX年，财政部门把全区教育系统中小学的工程采购作为管理重点和突破口，深入推进全区政府采购工作。截止XX年底，全区工程采购规模突破千万元，占全部采购规模的四分之一，同比增长295%，采购规模达到区历史最好水平。与此同时，为配套部门预算和国库集中支付改革，对全区公务用车的定点管理办法作了重大调整，制发了《**区公务用车定点加油管理办法》、《公务用车定点维修管理暂行办法》和《公务用车定点保险管理办法》，规定凡属于财政性资金即不论是预算内资金还是预算外资金负担的公务用车必须全部纳入定点管理范围，全部定点供应通过招标来确定。实现了新的公务用车管理方式、资金结算方式和车辆费用节约激励方式，充分调动了各单位公务用车管理的积极性和自觉性。

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集体林权制度改革调研报告

集体林权制度改革后，大多数人的“山还是那座山”，但其权属、功效却已发生根本性变化。新的林权证所具有的申请林木采伐、林权流转、抵贷款、融资担保、领取有关政策性补偿和补助资金等作用，不仅是农民加快自身发展的一次机遇，更是推进农村发展的重大机遇。

xx镇xx村村民领取林权证。

两年多奋战终有果，xx县8万农民喜领林权证XX年4月，xx县开始集体林权制度改革试点工作，同年10月全面启动。两年多来，该县广大干部群众踏遍千山万水，吃尽千辛万苦，终于在今年5月31日将81115本林权证发放到农民手中，成为我州率先完成林权证发放的县市。这也标志着该县林改主体改革工作已结束，集体林权制度改革工作取得了阶段性成果。

该县共有林地面积280.5万亩，其中个人经营管理的林地265.94万亩，占94.8%。林改涉及全县279个村75580户农户，全县应发放林权证81325本，实际发放林权证81115本，证本发证率99.74%。

为确保林改工作的顺利进行，该县在财政十分紧张的情况下，依据“二清”面积配套林改经费，按每亩1元的标准将270万元林改经费纳入财政预算。

xx县林改工作中共受案2534起，现场调处2484起，专班调处21起，结案率达98.9%。数据是枯燥的，但为了这组数据所付出的努力和艰辛，非参与其中不能体会。该县林业局局长宋春禄说：“在时间紧、任务重的情况下，能够高质量、高标准完成林改主体工程，得益于县委、政府的高度重视，更得益于广大干部的努力付出，也得益于人民群众的积极参与和配合。”

配套改革呼之欲出，林农受益指日可待

林改主体工程的完成，预示着林改工作将全面进入配套改革阶段。林权抵贷款、林地林木流转、森林保险、公益林管理等都需要通过配套改革来完成。

去年12月，xx县林业要素市场建成投用，是目前全州规模最大、功能最齐全、办公设备一流的林业要素市场。自该市场开业以来，开展森林资源资产评估5宗，评估价值194.2万元;开展森林资源资产抵贷款3宗，贷款金额95万元;规范村集体林场流转2宗，流转面积3296亩，成交金额66.2万元。去年12月23日在林业要素市场公开拍卖椒园镇龙潭溪村林场，也是我州在林改过后，首次按照正规化林权交易程序完成的交易,该宗林地最终以高出底价近20万元的价格成功拍卖，为村集体经济组织赢利20万元。

该县还在全县279个林改村成立了林业“三防协会”组织。协会会员由农户自愿加入，协会理事会成员、监事会成员和组织机构通过民主选举产生，协会章程和管理制度完善，为深化林改工作打下了良好基础。与此同时，加强了林改档案管理，县、乡镇均落实了林改档案管理人员，建立了林权档案管理制度;在要素市场建立了林权档案室，配备了林权档案密集架;乡镇建立了林权档案室，配备了档案专柜;对村级林改档案实行村档站管。在林改工作中，从一开始就注重林改原始材料的收集，确保原始资料收集齐全。对林改档案实行分级、分类装订成册，建立电子和文本档案双备份，确保林改档案完整、规范、安全、可靠。

林农认识尚有差距，林改整体效益发挥尚需时日

“这样的证我们以前也领过，山还是那座山，新的林权证与以前的林权证到底有什么不一样?”晓关侗族乡堰塘坪村年过七旬的农民张子明提出了这样的疑问。

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中国婚姻制度改革调研报告

前言：最近看了《蜗居》，看到里面比比皆是的婚外情及包二奶现象感慨颇多，只觉得该说些什么，这些现象究竟是男人的道德在败坏，还是社会的制度缺陷所造成，一直萦绕在我的脑海，从大家的评论来看，同情宋思明和海藻的人并不在少数，那么这个以现今道德标准来评判应该会被批的体无完肤的爱情故事为什么会博得不少人的支持呢，中国的婚姻制度的出路何在？我在这里转发一位网友的博文共大家参考，希望能一起探讨这个已无法回避的中国的社会现实。此文阐述不代表本人观点，欢迎各位拍砖！

中国婚姻制度改革调研报告

一、各种婚姻制度的比较分析

1.中国现行婚姻制度

在改革开放前，由于思想意识形态的高度统一和行政集权的高强制性，加之司法权力的滥用，普通中国人的婚姻象国营企业的产品一样被简单地复制。婚姻是以单纯的维系社会稳定和完成人口生产为最高目标，并非从人性本身出发来考虑。所以那时的婚姻不是作为人而更象是作为物来配置。这种婚姻的好处在于不需要太多复杂的程序，只要具备男女不同性征即可。坏处是造成人性逐步沦丧。好在人是一种适应能力相当强的生物。虽然不以爱情为基础，但感情可以培养，即所谓先结婚后恋爱。在婚后的长期生活中，在经历了许多生活磨难之后，随着夫妻双方年龄增大，变得猩猩相惜互为依，也就逐步接受了婚姻现实，甚至认为理所当然。令人感叹的是不知不觉中无数不幸的婚姻毁了许许多多人唯一的宝贵的人生。一纸婚书定终身更加剧了这种婚姻的不合理因素。

改革开放后，随着思想解禁，人们开始关注婚姻质量和生活状态，最明显的例证就是离婚率直线上升，居高不下，一度略超同期结婚总量。二十世纪末期，法内婚姻更是遭遇严峻考验，在经济较发达地区"二奶"现象普及到相当程度，全国各城市也是小姐、妓女充斥大街小巷。"二奶"现象无论是丈夫、妻子、二奶，还是孩子都是相当影响的。

2.中国古代的一夫一妻多妾制

总的来说，中国古代的一夫多妻制发展了有几千年，但它却有许多不合理之处。

首先，古代一夫多妻的婚姻制，究其根本是一夫一妻多妾制。因为明媒正娶的只能是一个，即妻，其他的都没名分，即妾。妻子之间地位的不平等对于妾来说是极大的不公平。

其次，中国古代的婚姻多是父母指定的，特别是妻子。夫妻间没有感情基础很难相互关爱，更别说是丈夫公平的对待每一位妻子。

再次，毫无限制的数目导致婚姻是少数人放荡不羁的游戏。

最后，古代的一夫多妻家庭妻子之间矛盾太大。虽然，妻子间的争风吃醋难以避免，但更关键的是制度的不合理。首先对于正妻来说，由于多由是父母指定的，因此与丈夫很少有真正的感情，而其他妾往往与丈夫有一定的感情，所以正妻被冷落，而对其他妻子十分怨恨。虽然，小妾等到了丈夫的疼爱，但是在古代等级森严的社会里，没地位的她往往受到正妻的欺凌，因此也十分痛恨正妻。

3.西方的一夫一妻制

伴随着自由、平等、博爱的资产阶级革命，西方的一夫一妻制也走过几百年的路程，它的优缺点也显现出来。

首先，西方的一夫一妻制带来了男女平等的观念，改良了社会的家庭结构等等，这些都是值得肯定的。

但是，西方的一夫一妻制的弊端也是十分严重的。

第一，西方社会存在着高离婚率，这对一夫一妻制是个极大的讽刺。他们多次地依法办理离婚和再婚手续，其实也是在自欺欺人。此外，婚姻关系的不稳定给儿女带来的打击十分大。

第二，在冠冕堂皇的一夫一妻制下，婚外恋非常普遍，由于夫妻间的这种不忠，相互欺骗，对夫妻关系，家庭稳定的影响相当大。

第三，由于西方的男女性关系过于开放，婚前性关系、少女母亲、性病（特别是艾滋病）等社会问题非常严重。

4.伊斯兰世界的一夫多妻

在伊斯兰世界说到婚姻制度，必须讲到它的三个重要原则：

第一、适合于结婚的男女双方必须通过合法的婚姻程序才许可成为夫妇，一切非婚姻的男女性关系都是非法的罪恶行为，受到法律和信仰的严格禁止。婚姻是社会管理的重要法制，是社会稳定和家庭幸福的根本保障，因此，在伊斯兰社会中不应当存在同居、通奸、q####j、诱奸、l##j、同性恋、婚外情、性骚扰等这类肮脏的丑闻。真主命令穆斯林男人要尊重女子的人格，在她们同意的情况下娶为妻子，保护她们经济独立的权利，享受家庭主妇和儿女母亲的尊严和地位。

第二、伊斯兰的婚姻法制是恒定不变的，过去、现在和将来都不会因为任何理由而改变或废止，因为这是符合基本人性的天启法度；只可能在特殊的社会条件下做某些必要的调节和适应。任何人对伊斯兰制度的曲解、攻击、诽谤、改造或压迫，都是徒劳，因为这是来自真主的社会法度，穆斯林必须永远遵守。

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深化集体林权制度改革情况调研报告

从20xx年开始，我省集体林权制度改革，启动了以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主的集体林权制度的各项综合配套改革，历时5年，主体改革已基本完成，实现还山于民、还利于民的目标，以此带动林区活起来、富起来、强起来，充分调动了林农造林的热情和社会力量参与林业发展的积极性。然而，主体改革取得成功的同时，也面临新的问题，如林权证发放不彻底，采伐处置难，农民失山失地，生态公益林补偿低，林地使用费收取难等一系列问题。

为促进我省集体林权制度配套改革的进一步深化，我们成立调研组，以民盟xx市委会作为牵头单位，南平、永安、武夷山等作为参与单位，对、南平两市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰宁、武夷山、松溪、建瓯等县（区）28个村集体林权制度改革的情况开展调研。调研主要针对以下问题：一是当地总体森林资源状况和发展趋势，二是当地林权制度改革进展情况和主要成效，三是林权制度改革后遇到的新情况、新问题，需要深化集体林权制度配套改革。

一、集体林权制度改革的有关背景情况：

、南平是全国和xx省集体林权制度改革的试验区，也是我省林业主要产区。早在1988年4月，国务院将集体林区列入全国农村改革试验区，20xx年4月确定为全国集体林区林业产权制度改革的唯一试点，20xx年设立海峡两岸（）现代林业合作实验区。xx市林业经营体制虽然经过两次改革，取得一定成效，但产权归属不够明晰。为此，于20xx年全面启动了以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要目标的集体林权制度改革，至去年底，主体改革已基本完成，并通过了省、市的联合验收。南平市20xx年以来，全面开展以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林权制度改革，经过四年多的努力，基本完成了明晰产权的主体改革任务，开创了 “期货均山”的林改经验。

二、调研的基本情况：

永安市、尤溪县是我国南方集体林区林业重点县和全国集体林区林业产权制度改革试点县。早在1998年5月，永安市的洪田村就在没有任何政策和先例可借鉴的情况下，悄悄启动了后来被喻为“第二次土地革命”的集体林权制度改革，经过四个多月的艰苦努力，于1998年10月在全国率先迈出了“分山到户”和均山、均权、均利的实质性步伐。20xx年8月为贯彻落实中央9号决定，增加农民收入，永安市按照省委、省政府的统一部署，全面启动了集体林权制度改革，20xx年5月基本完成林改确权发证主体工程。20xx年9月，永安市在全省率先通过林改工作检查验收后，又大胆探索，先行先试，并于20xx年7月全面铺开十一项深化林改的综合配套工作，进一步巩固和扩大了林改成果，盘活了永安市最具优势的林业资源。xx20xx年1月13日在永安市视察期间，对该市林改工作给予充分肯定，指出“林改意义确实很重大”。

尤溪县作为全国集体林区林业产权制度改革试点县，林权证抵押小额贴息贷款走在全省前列,林改的主要形式是家庭联户承包。以该县溪尾乡纲纪村村为例，对全部山林分33片，对全体村民实行招标，有98%农户参与承包，林改时部分延续历史，其余采用自留山经营、谁造谁有经营、转让村民经营、押金承包管护、转让外单位经营等方式。通过承包经营，全村分五年共收入承包款33.2万元，有效增加村集体收入，促进村化益事业的发展，村民的收入好显著提高，全村年人均收入提高到3400多元。林改3年来，主动投工投资30多万元，造林1352亩，开发荒山512亩，出现争山争地造林的局面。

南平市松溪县是集体林权改革起步早、改革较到位、取得经验早的一个县。该县本轮林改于20xx年起在渭田乡杉坑村开始试点，在取得试点经验后制订方案全县推开，20xx年底完成阶段性任务，20xx年通过省市验收。该县花桥乡村头村属山地不多的村庄,按人均4亩均山入户，于20xx年完成林改，并将林改方案、林改各户均山亩数、均山后林地管护措施等情镌刻立碑，既为纪念也为村规民约，被称为“林改第一碑”而被传誉。“期货均山”的经验来自于该县。

三、主要做法和成效

这次林权制度改革，从明晰产权、产权流通和综合配套三个环节分步进行：

第一步，明晰产权。按照省委、省政府的统一部署，全面启动了集体林权制度改革，通过采取分步实施、集中突破，依法依规、规范操作，总体稳定、局部调整，因地制宜、形式多样，程序合法、多数通过等做法，按照调查摸底、制定方案、外业勘测、确权发证四个步骤实施改革，使林权改革扎实、有序推进。

第二步，产权流通。主要是通过构建林权登记流转平台，赋予林农处置权，落实收益权。一是设立林权登记管理中心，作为林权流转、融资的平台。赋予其林权登记、管理的职能，推进林权流转，从而确保林农所有权、经营权、处置权、收益权“四权”的全面实现。二是提升林业服务水平，完善市场体系。促进资源的盘活，改变了以往林木只有到采伐时才能变现的状况，极大地激发了林农经营和扩林的积极性。三是针对林改后林农持有的林权证如何盘活、变现，将林木产权由资产转变为资本的现实需要，开展林权证抵押贷款，构建社会资金流向林业的平台。

第三步，配套改革。在基本完成林权发换证工作后，围绕林改后产权流通、林业经营、资源保护、产业发展和林区社会保障等重点，大胆探索，逐步构建起林业市场体系、林业合作组织体系、林业社会化服务体系、林业产业集群体系、林区社会保障体系等“六大体系”。一是稳定家庭承包经营体制，组织承包经营情况“回头看”；逐步完善推广现货流转、限量交易、限期流转等模式，实现均山、均权、均利目标，严防林农“失山失林”；加大山林纠纷调处和群众来信来访受理的处理力度等，促进了林区社会稳定。二是健全林业合作经济组织，加快组建步伐，加强规范管理，落实扶持政策，促其加快实现规模经营。三是规范林地使用费征收管理，完善征收管理制度和审议监督制度。四是完善林业保护体系建设，实行群防群治，强化科技护林，深化执法改革，开展森保试点，创新生态林保护管理机制。五是探索林木采伐管理新模式，以新型林业合作经济组织为单位，自主编制森林经营方案，实现保护、培育、发展与合理采伐利用的科学统一，并结合制定和落实新农村建设规划，编制森林经营方案。六是拓展林业市场交易平台，规范林业市场交易，发挥市场现有功能，确保各项交易有序进行。七是拓宽林业投融资渠道，突破林权证小额贷款，推广林农联户联保贷款，出台贷款贴息扶持政策，扩大商业银行参与面。八是健全林业科技示范与服务体系，实施科技入户，培育示范典型。

主要成效:

1、林改解放和发展了生产力。这次林改进一步调整林业生产关系，林业发展活力不断激发，发展潜力不断释放，新的经营模式不断涌现。由于责权利明确，林农发展林业生产积极性不断提高，有证林农变“砍树”为“看树、留林”。以xx市为例，今年上半年全市造林37.65万亩，比20xx年翻了一番，“自营林”比重从20xx年的45％上升至20xx年的64％。明晰的产权关系吸引了社会和金融资本投向林业，部分缓解了林农资金缺乏的问题。全市通过林权抵押贷款378.4万亩，累计贷款金额15.59亿元；流转林木林地面积28.6万亩，交易金额26.23亿元。

2、林改增加了农民收入。林改通过还权于民、还利于民，有力地带动了农民增收致富。xx市去年农民人均增收中，来自林业的占27.2％。20xx年永安市农民人均林业收入达到2430元，占农民人均收入的52.6%，收缴的林地使用费平均每个村达12万元。林改通过清理规费、减少销售环节和建立交易平台，森林资源可以通过市场流转实现增值，让沉睡的青山活起来，也拉动了林地林木增值，林农从中受益匪浅。尤溪县林农每销售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集体林木的转让和通过收取林地使用费，为村财收入开辟了新的来源渠道，不少村民自治组织把这部分收入作为乡村自来水、道路、有线电视、文化室等公益事业投入，或用于水毁工程、竹山便道、山地蓄水池、沼气等工程建设。如永安市虎山村将林改中增收的498万元村财，完成了村道拓改硬化，且在市区购买店铺和投资小水电，使村财有了较固定的收入来源。

3、推动农村社会进步和农村公益事业的发展。一是林改促进农民思想观念变化，林农主动咨询林业经营知识和实用技术的人数明显增多。二是林改推进了互帮互助体系的逐步建立。有条件的地方通过林改收益的二次分配，部分解决老人赡养、小孩上学、大病医疗、天灾救济等问题。三是借助林业交易平台，进一步培育了林农诚实守信、守法经营的观念。四是林改解决了部分历史遗留问题，邻里之间、干群之间的关系得到进一步改善，促进了农村社会的和谐稳定。

4、林改推进了农村民主进程。林改从制定方案、宗地区划、确权发证等重要活动，都要做到程序、方法、内容和结果“四公开”，有效保证村民的知情权、参与权、决定权和监督权。林改后林木采伐申请审批、林权登记变更、森林资产评估、林地林木产权流转等活动，都要依法依规进行，各级干部和广大林农依法经营管理的意识在不断提高。

四、存在问题：

虽然林改工作取得了阶段性成效，但也存在有待完善的方面：

1、发放林权证工作不平衡，林权证发放不彻底。从我们调查的28个村的情况来看，多数林权证只发放到村民小组或村民群体，林权证到户率只达54.1%。林权不清，村民心存疑虑，积极性不高，个别地方对历史遗留问题处理不够得力，林权证难以发放到户。某县一乡镇林改到户8384亩，只占该乡应改面积的10.5％，该乡8个行政村中只有1个村发放了林权证。此外，由于林权证发放不彻底引发的治安、上访问题较为严重。

2、林地使用费收取难度大，集体利益难以保障。收取林地承包使用费和按比例收取股金存在诸多困难，有的地方林地使用费收取不足应收取的20％，有的地方收取标准定的过低,有的村以“农业税都不收”为由拒绝缴纳林地使用费。如不能足额收取，村委会的正常运转难以维持，有些村已逐步变为空壳村，某村去年林地使用费预算收入46323元，但实际进帐只有1835元。

3、保障森林安全制度难以落实，营林造林质量下降。分山到户后，各自为政，难以协调防火、防治病害措施。在小农经济的影响下，林农造林积极性不高、造林质量下降，加上投入不足，造成产量不高。经营分散、规模小，不利于形成规模，在一定程度上制约了林业的可持续发展。

4、生态公益林的保护和补偿。一是生态公益林管护有待于加强。由于监管技术力量薄弱，管理难以完全到位，有些生态公益林的区划界定尚未完成，如xx市尚有32.3万亩生态公益林尚未界定。且由于生态公益林严格控制采伐，对当地林农来说基本没有收益，造成零星盗伐、监守自盗等现象有屡禁不止、愈演愈烈的趋势，生态公益林管护机制已不适应新形势发展的要求。二是现行的生态公益林补偿机制，对集体、对林农都无利可言。目前国家级生态林每亩只提供管护费5元，省级每亩管护费5元，外加下游补上游2元共7元，与经济林比较这样的标准太低，茶山亩年收入可达2019-3000元，竹山果山也在300元以上，而农民从生态林中每亩所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。

5、林农采伐处置权难以落实，林木采伐审批权限和程序有待进一步理顺。现行的林木采伐审批手续繁琐、程序复杂、过程时间长，从林农提出申请到组织木材生产要经过十几道关，如遇图表不符的还得重新再来，林农很难实现春报夏砍秋储和按市场需求组织木材生产的愿望。现行的林木采伐有关政策、管理体制给商品林经营带来了制约，采伐指标统得太死，不利于林业生产。林农虽有所有权，但无处置权，申请采伐指标困难，存在手续繁琐、指标分配不公的现象，林木采伐审批权限和程序有待进一步理顺。如某县现有活立木蓄积量774万立方米，去年只有10万立方米的采伐指标，林农无法对疏林地、残次林进行更新改造，遏制了林地产出率和林业经营单位的生产积极性。

6、个别地方存在林改中涉黑势力侵占山林破坏林改现象，有些地方已出现套购林产的新矛头。一是地方涉黑势力强占山林，变“谁造谁有”为“谁占谁有”，致使林改无法正常进行，这尤其体现在期货山林中，遇到林改损害了既得利益，抵死阻挠林改，目前未完成林改的极少数村中大多有这方面的原因；二是涉黑势力把持村政肆意破坏林改，利用均山到户，趁火打劫，典型的有建瓯市顺阳乡后房村村委冒替村民魏其兰签订山林登记，强占其山林一例，致使其多次和层层上访至今无果；三是部分私心极重的村干在集体林权改革中，或尽可能地把好山好林留村所有，或想尽办法私下增大村留山林的比例，以便渔利；四是有些大户、集团、干部，利用林农市场信息不灵、随大流的特点，或利用农民因无力耕山而将山地出让、转租、出卖的机会，低价套购林农的林产，使农户因无奈而失山失林，为今后进一步深化林改埋下了矛盾和隐患。

7、金融政策支持力度不够。据某县统计，得到林业部门贴息贷款的农户比例仅为0.006％，贴息的资金来源于林业部门，得不到政府公共财政的支持。此外，林权证抵押贷款手续繁锁，且贷款金额少，期限短，一般仅1年，群众强烈要求简化贷款手续和延长贷款期限。

五、对策建议

（一）及时解决当前林改中反映急迫的主要问题

1、完善林地使用费收取与管理办法。林地使用费涉及两项，一项是期货山林的林地使用费，这类林地使用费，必须严格按承包合同约定的条款缴纳林地使用费，如果原合同中没有明确缴纳条款的，也要补充缴交林地使用费的条款并履行缴纳使用费的义务；另一项是国有林场和采育场的林地使用费，过去未明确或未缴纳林地使用费，也必须实事求是向林地所有者缴纳林地使用费。必须把林地使用费收取、使用和管理作为推进民主管理的一项重要内容，加强林地使用费管理，做到公开透明，并接受村民的监督，防止少数人左右林地使用费的收支，完善林地使用费与农村医保、低保、养老助学、扶贫济困相结合的具体办法，努力提高集体的公共服务能力。

2、大幅提高对生态林的补偿。生态林究其实质山权仍应视为是村民所有。目前，生态林被视为“公益林”就隐性地淡化了山民的山权。如果重视山民具有山权，就应当重视对山权的补偿。村民用自己的山林为全省和国家做出了贡献，应通过国家立法或者省上通过立规，或者通过征收“生态补偿税”等，加大下游对上游、工业区对林业区的反哺，大幅提升对生态林的补偿，这样才有利于激发山民管护生态林的积极性，承认林区的贡献。一是加大政府补偿。按照“城市支持农村、工业反哺农业”的原则，让生态公益林业主享受像“种粮直补”和“退耕还林”那样的惠农政策。二是进行自我补偿。根据公益林的立地条件、生态要求，实行区别对待、分类管理，允许林木所有者按有关审批程序，进行适当的择伐。三是落实受益者补偿。根据“资源共享、利益共担”的公平原则，从下游的电费、水费和景区门票中提取一定比例来提高补偿额度，使林农不仅成为社会效益的提供者，而且成为生态和经济利益的受益者。

3、高度重视协调处理林产矛盾纠纷。集体林权制度改革后，林权证发放到农户，过去山林是集体的，矛盾纠纷少，现在一草一木都是个人的，矛盾纠纷就有增多的可能；同时，现在纠纷转化体现为村民个人与个人间的矛盾，处理不好，就可能升级为村民械斗。要建立林产纠纷仲裁调处机制，及时妥善处理好这样的矛盾，特别是对涉黑势力侵占农民山林阻挠破坏林改的行为要强力打击。

（二）加强引导，规范和化解林改中的矛盾和问题

1、规范资源流转，激发林业发展活力。均山到户后山林经营权归了农户，农户对山林的经营有留有转的自主权，虽然目前出现了部分农民因无力耕山而将山地出让、转租、出卖的现象，也出现了联户生产的现象。针对这些情况，在尊重农户自主权的基础上，为了保证不使农户因无奈而失山失林，或者埋下矛盾造成将来的隐患，应该有相关的村规民约和相应的程序手续规范农民山林留转行为。林地使用权的流转，这既是林业改革和发展的客观需要，也是社会发展的必然要求，更是市场经济发展的必然规律。林业资源不能流转，林业就活不起来。一是要切实加强森林资源流转管理工作，加强对产权流转的监管，按照“适时、适度”原则，把握好“限期、限量和现货”的界定，防止和控制林权频繁流转、过度流转和投机炒作行为而造成林农利益流失。二是要规范流转程序，建立合理的价格形成机制，保护交易双方的合法权益，防止流转中的坑农行为发生。三是尽快建立统一、规范、公正的资源交易平台，开展信息发布、林权管理、融资贷款等服务，优化投资环境和提高公共服务能力。四是要加强流转管理，防止乱砍滥伐等现象出现。五是在提留的集体山林上，应有明确的村规民约和应有的程序手续以规范留转，加强村集体林的民主监督，规范处理集体林权，以保障村民共有的利益。

2、稳妥又积极地解决好历史遗留问题。一是要采取措施解决好实验林的还贷问题。实验林是当年借世行贷款鼓励性营造的山林，现在这些山林既未到成熟采伐期，又到了还贷期，目前既无效益，又无力还贷。这些山林有些留滞在乡镇村中，有些留滞在林业部门，各地情形不一。应当根据实际情形，建议由政府承担起还贷任务，采取措施解决好这一问题。二是在各地集体林权制度改革中，都不同程度地遇到了历史遗留的“插花山”问题，造成许多“飞地”有证无山或有山无证，也同时埋下了矛盾隐患。建议将全省林改中遇到的这类问题进行综合，认真研究出解决的方案。

3、规范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科学经营、持续利用”的原则，根据“消长平衡”的生态要求，妥善处理好严管与放活的关系，合理控制采伐利用方式和强度，给予林业合作实验区一定的残次林、疏林地改造指标照顾和允许按照生态安全与市场需求进行采伐额度的自我调节，探索资源管理的新办法，实现经济效益的最大化，达到林木总量越采越多、质量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，应当建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南平市正在推行按林木年龄从大到小排序安排采伐山场的做法，南平市的延平区、建瓯市、邵武市正在试点推行商品林按面积控制采伐的改革，这些都是有益和积极的尝试。建议按林木年龄安排采伐指标，由林业部门和村委共商并予公示，以增加采伐的科学性和透明度。

（三）深化配套改革，促进林业生产健康有序发展

l、进一步深化配套改革，构建新型林业产权制度。深化林改推进新农村建设，必须在确保主体改革到位的同时，深化投融资政策等系列配套改革，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。坚持有利于“资源增长、林农增收、林业增效、生态增强”和因地制宜的原则，明确目标，强化责任，认真查找林权证到户率不实和发放速度减缓的原因，制定措施，再来一次“回头看”，集中一段时间将林业确权、发证、补证、核证作为推进新农村建设的重要抓手，逐村、逐组、逐户地落实，真正使广大林农务林有山、有证、有责、有利。要进行配套改革，逐步建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务到位”的现代林业产权制度，为构建完备的生态体系和发达的产业体系打基础。

2、优化林业结构和资源配置，加快林业产业化进程。一是加快林业产业重组，优化资源配置，形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的产业发展新格局。充分发挥林业在促进生产发展和农民增收中的作用，加强对林业产业政策的引导，推进产业集聚，带动农民致富。二是优化林业经济结构，提高单位面积的产出率和等量资源的利用率。积极发展精深加工企业、整合非规模企业，延长产业链，实现多次增值，提高木材综合利用率。发展农村有特色、市场有潜力、农民参与度高、农村受益面广的名特优新经济林、生态旅游、苗木花卉、森林食品和生物医药等新兴产业。进一步发挥品牌效应，大力开发具有资源优势的红豆杉、雷公藤、石蒜等拳头产品，培育新的经济增长点。

3、加大林科教结合力度，提高林业科技创新能力。深化林改推进新农村建设，必须重视林业科技创新和高新技术开发，充分利用闽台林业合作平台，提高林业科技创新能力。加大速生丰产树种的发掘改良和引进驯化，促进林种树种结构调整，保护好林农造林育林的积极性。坚持林科教、产学研相结合，加大对森林检疫性病虫害防治、种质资源保护与利用、林产品加工转化等关键性技术的推广力度，促进经营单位和林农依靠科技进步增加收入。鼓励林业科技人员通过创办科技型企业、建立科技示范点示范户、开展科技承包和技术咨询服务等形式，带着农民干、做给农民看，引导广大林农走科技兴林的路子。加大对林农、经营大户和林技员的培训力度，全面提高林区科技水平。加强闽台林业合作与交流，紧紧抓住海西建设的机遇，切实办好一个会展、六个功能区和完善激励机制，努力在对台科技交流和经贸合作、承接中国台湾产业转移、优化产业结构、促进产业升级等方面取得实效。

4、提高林业集约经营程度，增强林农抗御风险能力。按照“依法、自愿、有偿”原则，引导林农之间以亲情、友情和资金、技术等为纽带，建立联合经营、委托经营、合作制、股份制等形式的经营实体及各类专业协会，提高组织化和集约经营程度。林改将产权落实到户，经营单位变小，小农化倾向客观存在，从生物学角度和从经济学角度来看，不利于林业的发展。随着林改的深化，各种新型林业合作组织将应运而生。为此，要在尊重林农意愿的前提下，积极鼓励企业与林农通过双方协商，实现租赁经营、股份合作、定单林业等模式兴办“林板”、“林纸”等基地，化解 “林农受益周期长”的矛盾。推行专业分工、规模经营、共享利益的集约经营模式，促进林农增收。认真总结和推广尤溪县组建林业“三防”协会的经验，切实解决林改后林权结构分散、经营主体多元、“三防”机制不适应的问题，努力提高林农抗御风险的能力。

财政五项管理制度改革状况调研报告

近两年来，xx区紧紧围绕部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线管理等财政管理制度改革，不断加强财政财务管理，规范收支行为，取得了明显成效。

一、推进部门预算改革，形成了一个部门一本预算，一本预算管一年的格局

从20xx年开始，在区机关事务管理局、区教育局、区城建四局进行部门综合预算改革的试点。通过总结和完善试点单位综合预算管理，制定了《xx区部门综合财政预算管理办法》，将单位预算内外资金统一纳入预算管理。另外，通过对部门预算收支状况调研分析，按其工作职能、特色工作和资源占有状况，制定出不同类别的部门预算定额标准，人员支出按政策、公用支出按定额、项目支出视财力，统筹安排、分类管理、综合平衡。对不同性质的部门采取不同类别的预算编制方法，执收执罚部门按“收支两条线”管理要求编制综合预算；城建部门按预算内外资金统一包干，预算外部分以收定支编制综合预算；街道办事处按街道财政体制管理办法编制综合预算；其他行政事业单位按预算内外统一标准编制综合预算。到20xx年全区所有的51家一级预算单位、184家二级预算单位全部实行综合财政预算，形成一个部门一本预算，一本预算管一年。部门预算推行以后，不仅使全区一、二级预算单位的内部财务管理得到加强，也使财政分配的科学性、公平性和公开性得到较好体现。

二、推进国库集中收付改革，实现了财政资金“中转”变“直达”

20xx年底，全区所有一二级单位全部实行国库集中收付，所有预算资金支付全部实行网上运行。在此基础上，不断加大网上直接支付力度，将纳入财政工资统发范围的人员工资、津补贴实行“二卡合一”，对人员经费及政府采购资金全部实行网上直接支付，实现财政资金使用中“中转”变“直达”格局，有效控制了预算单位挤占、挪用和截留财政资金行为。与此同时，还制定了《xx区预算单位银行账户和资金管理暂行办法》，加强预算单位银行账户清理工作。至20xx年8月，统一撤销全部预算单位的银行基本账户98个，集中资金13,500万元，实行财政资金统一管理，分户核算，增强了财政宏观调控能力，提高了财政资金使用效益。

三、推进收支两条线管理，切断了部门执罚收入与自身利益的“链接”

20xx年，区财政部门首先对政法系统、城管执法大队实行“收支两条线”管理改革，彻底收支脱钩。由过去的预算内定额包干、预算外补充经费不足，改变为现在的以“收支两条线”管理为核心的部门综合预算管理。对收取的非税收入全额上缴财政，列为财政收入；取消比例返还，不再实行收支挂钩，未纳入预算的资金，部门一律不准使用；部门履行其职能所需的经费支出全部通过编制部门预算由财政予以解决（人员支出按政策,公用支出按定额，项目支出按财力）。这一做法既保障了执法部门的正常工作经费，又切断了部门执罚收入与自身利益挂钩的“链接”。在政法系统、城管执法大队实行彻底的收支脱钩的基础上，20xx年，全区所有执收执罚部门全部实行了彻底的收支脱钩，从源头上避免了因收支“链接”而产生的腐朽问题。

四、推进政府采购管理制度改革，实行了“采”“管”分离，大大提高了财政资金的使用效益

为进一步规范全区政府采购行为，增强政府采购活动的公开化、程序化、制度化，区政府出台了《xx区政府关于进一步加强政府采购管理工作的通知》，区政府每年印发xx区政府集中采购目录及限额标准，使全区各单位政府采购意识得到不断增强，区财政资金的使用效益不断提高。按照《政府采购法》，于20xx年率先在全市城区中实行采管分离，区采购办和区采购中心各司其责，区采购办履行监督和管理职能，区采购中心负责实际采购活动和定点采购服务的管理工作，完善了政府采购管理体制。20xx年，财政部门把全区教育系统中小学的工程采购作为管理重点和突破口，深入推进全区政府采购工作。截止20xx年年底，全区工程采购规模突破千万元，占全部采购规模的四分之一，同比增长295%，采购规模达到区历史最好水平。与此同时，为配套部门预算和国库集中支付改革，对全区公务用车的定点管理办法作了重大调整，制发了《xx区公务用车定点加油管理办法》、《公务用车定点维修管理暂行办法》和《公务用车定点保险管理办法》，规定凡属于财政性资金即不论是预算内资金还是预算外资金负担的公务用车必须全部纳入定点管理范围，全部定点供应通过招标来确定。实现了新的公务用车管理方式、资金结算方式和车辆费用节约激励方式，充分调动了各单位公务用车管理的积极性和自觉性。

五、推进街道财政管理体制改革，加大了街道公共事业投入，促进了区域经济全面发展

为进一步加强街道财政收支管理，提高财政资金使用效率， 20xx年6月，区财政部门实行了以“街道财政收支实行账户统一管理和预决算制度”，在保障街道办事处工作正常运转的前提下，严格控制消费性支出，加大对社区建设、城市管理、服务群众等方面投入为核心内容的《xx区街道财政收支管理试行办法》。为充分发挥街道服务群众、管理城市的职能，20xx年4月制定了以“提高财政基本保障水平，增强街道运转能力；鼓励街道招商引资，大力发展区域经济；加大公共事业投入，促进社会和谐发展”为指导思想，以“扩大基本保障、税收超收分成、综合预算管理”为主要内容的《调整和完善街道财政管理体制的试行办法》。街道财政体制的运行，促进了街道服务群众、管理城市职能的进一步发挥；服务企业、服务群众、环境创优、社区建设的水平进一步提升；区域经济得到较快发展。20xx年全区街道实现全口径财政收入14.68亿元，比体制调整前的20xx年10.48亿元增长40%，并配合“公司总部区”、“首义文化区”和“白沙洲都市工业园区”建设，逐步打造出一批以中华路“户部巷小吃”、粮道街“胭脂山衣坊”、“昙华林历史街区”为品牌代表的区域特色经济。通过财政基本保障经费和街道超收分成收入，街道用于社区建设、城市管理、社会治安综合治理及文明创建等方面的经费投入达1,558万元，比20xx年1,047万元增长48.81%。

对村民选举与自治制度的考察

关键字：  村民选举 村民自治 国家与社会 互动 民主与民主性 所谓制度的民主性简而言之就是人们在某种制度里面能够得到与能行使的民主权利的量与质的状况。如果从制度变迁与发展的角度来看，作为一种制度，村民选举与自治制度中的民主性有一个逐步显现的过程，放到时空坐标来看，其民主成份就是从无到有、从少到多、从形式到实质、从动员型向竞争型的转变过程(不妨这样设定：横坐标为时间，纵坐标为量如多少和质如形式与实质)。中国乡村所实行的村民选举与自治制度中的民主性是国家、地方政府与村民三方相互作用的结果。 目前国内外对村民选举与自治制度有各种各样的评价，有人誉之为“伟大的创举”、“ 农村改革的三项伟大成就之一”①，而另一些学者则持相当的低调甚至否定性的评价②，说法极为不一。如果我们将村民选举与自治制度的民主意义放置于过程中进行认识，那么，有些方面人们就容易达成共识，其中有些争论恐怕就不一定存在了，有些疑虑是可以消除的，另一方面村民自治运作过程中所实际出现与存在的问题如自治中的“行政化”倾向，就容易得到理解。本文旨在考察村民选举与自治制度中的民主性生长与发展的过程，并对这个过程本身从国家与社会互动关系的角度作出解释。 一、两个非预期的结果：民主性与经济功能 我们今天讲村民选举与自治制度的民主意义与村委会的经济职能的突出是这种制度的两个非预期的结果，它们并非制度设计者的本意，也非他们当初所能够料想得到的。 在某种意义上说，民主是实施村民选举与自治制度过程中的副产品。安徽凤阳小岗村农民以冒坐牢之风险，偷偷地将生产队的土地分配到农户，就是这个举动引发出一场极有深远意义的农村改革进而使整个中国踏上改革开放这条不回路。但是，小岗村农民当初分田到户后来被称之为“家庭承包联产责任制”之举措只不过是为了活命不得已而为之，他们不会想到他们的做法启动了中国改革，对于中国社会有着如此深远的意义与作用，被学者们誉为农村改革的三大伟大成就之一(另两个就是村民自治与乡镇企业)。如同安徽农民一样，1980年2月在广西宜山县三岔公社冷水等村所出现的中国第一批村民委员会组织，是一群农民自发行为的一种结果，那些老实安份的农民根本没有想到过他们的行为是一种后被人们誉之为“伟大创造”，开启了中国农村民主化之路，也不可能抱着这样“崇高”的理想与伟大的目标成立村民委员会。事实上，当初农村土地分配到农户之后，原来的大队与生产小队这两级管理组织不少地方已经处于瘫痪状态，如此一来村里的“公共事务”也就无人过问，无人管理。当初宜山一带农村社会治安问题相当严重，出于社会秩序与自我管理的需要，冷水村等村民自发组织成立村委会并选举产生村干部。而作为制度的设计者与推动者，中央政府与高层领导人最初也不是出于推进农村民主化，为了在农村实行民主这样的目的设计出村民自治制度的。当时的全国人大副委员长彭真闻之广西出现村委会之事，显示出极大的兴趣并马上指示民政部派员前往调查。原因在于八十年代初，不少地方的基层组织处于瘫痪状态，尤其人民公社体制废除后农村公共组织与公共权力出现“真空”，这样国家就面临着设计与选择新的制度，以维系对广大农村的治理这样的情况。两年后的1982年12月，彭真的主持下将村民委员会写进修改后的《中华人民共和国宪法》，正式确定了村民委员会作为农村基层的群众性自治组织的法律地位。村民选举与自治制度中的民主意义是后来逐渐地显现出来，并得以一步一步地巩固，但这并非是制度设计者与推动者的初衷。事实上，制度的非预期性之结果是社会中常见的现象。 同样地，村委会功能中经济职责之突出也是一个非预期的结果，当然这也有一个过程。如果只有城市而没有农村的现代化，那么中国的现代化不能说成功的。如何发展农村经济就成为政府的主要关注事项。 事实上，经济为中心也成为了基层政府行为的最主要的取向。但是，国家、政府需要动员社会各种资源与力量来发展农村的经济，政府逐步地认识到让村委会带动村民搞好村里经济的重要性，并逐渐地认识到并强化了村民委员会的经济职能。作为村委会成员尤其是村主任，现在不断强化他(她)发展本村经济所承担的角色，而换届选举时候选人在竞选时通常都在发展经济方面大做文章，这足以表明经济功能对于村委会的重要性。它似乎压倒民主权利这一面，也就是说在现实的村民自治制度运行过程中，村民委员会的经济性之份量比民主性要显得重些。这当然同村民在发展农村经济过程中对村干部所寄与的期望有很大的关联。但是需要指出的是，村民所希望的是一个经过民主选举产生出来并可以监督的能够带领大家致富的村委会，而不要不讲民主不受监督与制约的富人政治，也不要无能的“老好人”政治。 本文重点放在分析前一个非预期性的结果。 二、村民选举和自治制度 的历程与民主性的生长、发展 村民自治是中国农民自发创造的产物，而作为一种制度，村民自治是国家设计并推行的，它的确是“在总结农民群众的实践经验的基础上，提出了在广大农村推行村民自治的主张，并通过全国人大制定了《村委会组织法(试行)》”，但是其设计的初衷并非出于“用法律来保障农民的民主权利”这样的目的。上面已提到的彭真对广西所出现的村民委员会发生的浓厚的兴趣并指示民政部派员前往调查，这件事当中或许包含着彭真本人想在农村推行民主、给予中国农民一定的民主权利这样的一丝动机，但是，可以肯定的是彭真与村民自治制度的设计者其初衷主要不是为了民主，更主要的是出于为了填补因人民公社废除以后所出现的乡村公共组织与权力的“真空”计，即国家政权组织要调整国家与农民的关系，重新设计对乡村的控制方式，也就是说建立新的控制乡村体系。这一点从当初对村民自治制度所展开激烈争论的焦点我们不难看出。 最初的争议之焦点集中于三个主要方面的问题：一是自治制度实行后会不会削弱中国共产党在农村的领导地位；二是乡镇政府如何治理农村，上级的行政性事务如何落实，即国家政策能否有效地加以贯彻；三是村民选举所产生出来的村委会能否控制得了村里的事务。至于农民日常生活中的事务、民主化如村民控制村里的决策、公共事务的职责等没有什么涉及。总之争论的重共3页，当前第1页123

企业考察制度调研报告范文

企业考察制度

武汉一冶建安公司于九月二十四日至九月二十八日组织了一次关于国企改制的考察活动，考察的单位是山东建工集团、北京城建集团三公司。考察小组成员由一冶建安公司董事长龙惠均、工会主席张侠明以及企业策划部、人力资源部、党委工作部和部分经济实体的主要负责人组成，并邀请了一冶建设公司劳人部的熊婉君副部长、吕桂云科长一同前往。通过实地考察，我们认为这两家企业有一个共同点：一、经营层和员工对国企的改制达到了共识；二、产权清晰，责权明确；三、建立健全了激励机制和约束机制；四、建立了规范的法人治理结构；五、建立了和谐的外部环境；六、掌握了一批具有竞争实力的劳务分承包方。下面谈谈山东建工集团的基本情况和改制的具体作法：

一、抓住第一次改革机遇，实行“项目法”施工，实现企业经营机制的转换和施工管理体制的彻底改革，为企业发展奠定了坚实的基础。

山东建工由于受计划经济的影响，至1990年企业已陷入难以为继的亏损边缘，在这种情况下，企业为求生存、求发展，在没有任何上级部门指示和安排情况下，打破了传统的生产经营模式，自觉在省内率先推行“项目法”施工改革，并且一举获得成功。从一九九一年开始企业发展一年一个新台阶，一年向前迈出一大步，不仅扭转了企业陷入亏损边缘的被动局面，而且经济效益逐年较大幅度的增长。例如：施工产值1990年仅完成2600多万元，到XX年已达到12亿元，增长了462倍；实现利润1990年亏损84万元，到XX年实现利润6255万元；竣工工程质量1990年优良品率为25%，XX年提高到81.88%，同时加强配套改革，建立了企业技术、质量、安全、文明施工、财务、劳资、材料、设备、经营和预决算的十大业务系统并组建劳务及人才、材料供应、设备租赁、资金和生活服务等五大模拟市场。并进行了用工、人事和分配制度等三项制度改革，按月度对二级单位进行跟踪考核，建立健全了企业监督检查、审计考核体系，确保了企业稳步发展，为后来建立现代企业制度奠定了坚实的基础。

二、抓住第二次改革机遇，在实行集团化经营的同时建立现代企业制度。

现代企业制度作为一种微观经济，涉及到企业内外部机制的各方面，主要是建立和完善以下几个方面的制度。

1、建立健全企业法人财产制度。山东建工集团按照国家的规定，对企业资产、债权债务由国资局和会计师事务所进行了资产评估、产权界定，核实企业法人财产占有量，进行国有资产登记，确定企业法人财产权。使企业资产、企业资本金的股权结构均做到了产权清晰。

2、建立健全法人治理结构。山东建工集团在建立有限责任的改制过程中，始终把建立新型的领导体制放在重要地位。依法建立和完善了股东会、董事会、监事会和经理层的领导管理体制。使权力机构、决策机构、审计机构和执行层既相互分离，又相互制衡，并做到责权明确，各司其职，依法依规行使职权。

3、建立健全企业财务会计制度。山东建工集团按照有关规定，建立健全了企业财务会计制度，主要是成本预测、计划、核算，企业资金管理（包括资金使用、回收、清欠）等制度，进一步完善了企业财务管理，确保了企业效益的稳步增长。

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公务用车制度改革的调研报告

公务用车制度改革的调研报告

公务用车，一般是指党政机关、社会团体和企事业单位组织和个人用于工作、业务、接待等公务活动的各类汽车。作为职务消费的重要组成部分，公车使用过程中出现的不规范行为和腐败现象时有发生，领导挪用公款甚至扶贫款购置车辆、公车私用等现象和案件在媒体上经常遭到曝光，人民称这是“车轮上的腐败”，而且反映强烈， “公车不公”引发的呼声已成为备受社会关注的焦点，并且已经引起中央的高度重视。全国政协十届一次会议上代表提出的议案资料表明：“八五”期间，全国购买公车耗资720亿元，年递增27%，大大超过同期GDP的增长速度。20世纪90年代后期，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内，耗用约3000亿元人民币，已经成为财政不堪重负的大包袱。正如全国政协委员们的大声呼吁，公车改革势在必行。

现行的公务用车制度的弊端愈来愈明显。全国各级各地方对改革公务用车制度，也进行了有益的尝试，但都未能从根本上解决问题。为加快我市公务用车制度改革步伐，我们对全市近年来公车购买、使用和管理情况进行了调查研究，并深入分析了现行公务用车制度存在的弊端，在认真借鉴国内城市成功经验的基础上，提出了我市公务用车制度改革的具体办法和政策建议，供领导完善决策和部门实施公车改革时参考。

一、我市公务用车的基本情况

我市现行的公务用车制度基本上沿用了供给制，它以行政配置为手段，靠计划批示来控制，从买车、管车、养车到用车各个环节，一切费用都由国家或集体用公款来支付。据市纪委统计，我市目前公务用车共有870辆：其中，市级机关部门455辆，公安局、检察院、法院、司法局等265辆，乡镇一级政府150辆；按市编委统计，我市现有在编司机142名，临时司机255名；市财政局2003年总的财政支出为10亿元，公务用车消费为6960万元，占总财政支出的6.9%。

近几年来，我市对公务用车配备和使用加强了管理：制订了一些政策，对党政机关的公务用车的编制、标准配备、购置更新等进行规范化管理、阳光操作；同时也加大了对违纪使用公车案件的处置力度；对公务用车制度改革作了一些探索，在规范公车使用、降低财政支出等方面也取得了一定成效，但现有公务用车制度的弊端仍然十分突出。公车使用中出现的问题依然存在，特别是我市近期发生的几件公车私用的案件，群众反响很大，人民群众对于公车改革的呼声日益强烈。

二、目前公务用车制度存在的主要问题

由于制度的不规范，所造成目前公务用车问题，全国各地区各部门也大同小异，就我们瑞安市而言，主要存在以下四方面的突出问题：

1、公务用车的费用过高，财政负担沉重。公车理应用于执行公务，但在使用过程中往往不计成本，不管办事的距离远近，能用公车的一律用公车。再加上用公车办私事个人不必付任何费用，不用白不用，用了也白用，何乐而不用?同时监督管理制度有漏洞，公车消费中存在腐败行为。公车维修的“猫腻”最多，吃回扣已是公开的秘密。有的汽车修理厂为了留住客户，以不正当手段吸引公车司机经常上门修车，按修理费用的一定比例返还司机，有的司机需要什么就给什么，有的则按司机的要求开发票，单位能报多少，发票就开多少，反正是“羊毛出在羊身上”，由公家负担，其结果是公车修理费用大大增加。公车加油也有不小的“黑洞”。偶尔会出现，多开、虚开发票现象。这样一来，公车的运行成本远远高于其他车辆也就不足为怪了。据不完全统计，每年一辆公务车的运行成本（含司机工资、福利）至少在6万元以上，有的甚至超过10万元，再加上车辆的价钱，一辆公车一年的费用大概在20万元以上，人民群众形象地比喻是“屁股底下一层楼”。地方公车消费占财政支出的比例在6%～12%之间，有些地方甚至更高。

2、公车私用现象严重，公车成为权力象征。由于制度缺乏约束力，导致公车私用现象屡禁不止。公务车早已成为主人身份、地位、权力的象征，不少领导干部都是一人包一辆车，到了无车不出门的地步，严重脱离了群众。单位或部门的公车使用虽有相应的制度，但是这些制度形同虚设，因为公车费用不仅全部由财政采承担，而且个人(驾驶员)有时还享受出车费、加班费等。正因为如此，政府虽然三令五申，公车不公、公车私用等不正之风愈演愈烈，公车迎亲、公车旅游、公车扫墓、公车钓鱼、公车接送子女上学等现象早已是司空见惯。市纪委纠风办每年在节假日进行的突击检查中，查证违规使用的公车达30辆。少数人更是凭借手中的权利或职务上的便利，使得公务车几乎成了他们的“私家车”，上下班哪怕几分钟的路要坐车、下班后赴宴要车、节假日走亲访友要车，甚至家属子女、七姑八姨办私事也要车。据调查，在某些地方公务车公用占三分之一、干部私用占三分之一、司机私用占三分之一，公车不“公”日益严重。有的领导干部上班时间由司机驾车，下班后和节假日自己开车，更有部分领导干部干脆自己驾车，让在编司机“休息”。

3、公车使用效率低下，浪费惊人。资料表明，社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元左右，党政机关则的公务用车运行成本高达数万元，每辆出租车的使用效率至少为公车的5倍以上，而运营成本仅为公车的13%左右。效率的低下，造成自然资源的极大浪费。另一方面，由于现任领导都有相对固定用车，有的则成了专车。由于是领导的专车，其他需要用车的业务处室却很难用到车，造成了公车的闲置浪费。

4、超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止。我市目前车辆配备的标准是根据市委发[1997]121号《关于市级党政机关小汽车配备数量实行编制管理的规定》，乡镇参照实行。但是在现实中，超标准配备车辆仍然存在。据市机关事务管理局调查：2002年，全市61个市级单位238辆（其中轿车204辆。面包车34辆，不含特殊单位的专用车辆）的公务用车中按现有标准衡量，达标的单位19个，未达标的单位1个，超标的单位37个，超标率达61%。

三、公务用车制度改革的主要做法

改革公务用车制度不仅是当今社会的热门话题，也是各级机关一直在努力解决的现实问题。从1998年起，我国公车改革进入“快车道”，许多城市都在积极探索改革现行公车制度弊端的有效方法。从先行改革的地方情况分析，改革的思路和举措大体分为以下三种模式：

（一）公车服务市场化：一是实行“公车租用”，即部门、单位相对集中的区域将车辆集中管理，成立车辆管理服务中心，将党政机关现有公车整建制转为经营性实体，模拟市场经营实行有偿服务。按市场租车计价方式，向部门、单位和个人提供有偿用车服务。公务人员按照级别、岗位发放交通补贴或实行费用包干，需用公车时按里程、车型交纳费用。这种改革方式的最大好处是积极稳妥，既在很大程度上降低了原有公车制度的弊端，又照顾到目前驾驶、后勤人员无法安置的现状。

山东省泰安市于2001年下半年成立了市直机关管理局车辆管理中心，规定各部门和单位除保留一辆工作用车外，其余车辆和驾驶员全部由车辆管理中心集中管理，统一调度，计价使用。部门按每车每年8000元的标准领取用车代币券，超支不补，节余归己。当年11月，泰安市53个党政机关搬到新大楼，1700多名公务员从部门领导到一般干部，上下班都持市财政局统一办理的乘车证，搭乘由公交公司开通的专线公共汽车。同时，泰安市把GPS卫星导航定位系统引入车辆管理，指挥中心根据每一辆车的行驶路线和所处位置，在全国范围内及时就近调度用车，从要车、派车、行程、耗油、计费到问题处理等全过程实现了智能化管理。这种公务用车形式，改变了“家庭式”、“小而全”的公务资源配备方式，实行资源共享。

二是实行“私车公用”。随着社会经济的发展，私有车辆越来越多，其中不乏机关工作人员，私车公用就是指当公务需要时，由单位指派干部驾驶自备车招待公务，补助标准以二人乘坐公交车及三轮车计算。其优点就是能有效解决派车难、节约经费开支、提高工作效率等问题。也能达到减少公车数量、方便工作的要求，针对目前的公务用车制度也能解决一些实际问题。

乐清市教育局自从2004年3月试行私车公用制度以来，达到比较好的效果。据该局的资料显示2003年3月、4月该局平均每次下乡的费用分别是108。57元和133。54元，而试行私车公用后，2004年3月、4月的平均每次下乡费用分别为80。74元和94.65元，同期相比，平均每次下乡费用节约27.83元和38.89元；私车公用和乘坐公交车下乡进行比较，2004年3月、4月私车公用下乡每次费用分别为64.33元和54.37元，乘公交车下乡费用分别为110.28元和123.95元，平均每次节约45.95元和69.58元，从数字上可以看出私车公用后，经费得到了很大的节约，同时，与同期相比，下乡的次数明显增加，干部的下乡积极性明显提高。

（二）公车分配货币化：取消或保留少量公务用车，发给一定交通补贴。公车分配货币化，即实行“岗位补贴”，就是公务人员(有些地方是主要领导除外)彻底取消公车待遇，按级别、岗位发放交通补贴，从而变过去的“暗补”为“明补”。与“公车租用”相比，“岗位补贴”更符合职务消费货币化的市场经济法则，也与国际惯例相接轨，是一项从根本上杜绝公车弊端的改革举措。从目前情况看，已进行车改以及将要进行车改的城市，大多数采取了此类方法。交通补贴的发放又分为按月发放(以现金的形式随工资发放)、一次性发放、包干使用等形式。

1、按月发放交通补贴。将对全市公务用车实行货币化改革，即以货币形式发给公务员交通补贴。其具体的做法是：车辆向社会公开拍卖。领导干部、司机均可参加竞拍，领导干部、司机可享受拍卖价一定的优惠。行政、事业编制的司机进行转岗，年纪大的提前退休，拍得汽车的司机，两年内发给每月70％的基本工资。干部发给交通补贴，按照职务、岗位发放交通补贴。补贴标准由各地区核定。

湖北省老河口市是中纪委职务消费综合改革试点市，其公车改革的做法是：车辆向社会公开拍卖。领导干部、司机均可参加竞拍，司机可享受拍卖价20％的优惠。行政、事业编制的司机进行转岗，年纪大的提前退休，拍得汽车的司机，两年内发给每月70％的基本工资。干部发给交通补贴，标准为：最远的乡镇党政正职800元/月，较远的700元/月，较近的600元/月，部门一把手最高的600元/月，中间的500元/月，最低的400元/月。副职减半。

无锡市乡镇机关公车改革的做法是：全市(含江阴市等9个县级市和区县)所有乡镇将公车拍卖，按照职务、岗位发放交通补贴。补贴标准由各区县核定，但总体上镇党委书记、镇长每月补贴额度一般不得超过2500元，其他职务依次递减。

2、一次性发放交通补贴。一次性发放即给车改对象一定数额的购车补贴，并由公家负责车辆保险、养路、年审等固定性费用，其他如汽油、维护、路桥、停车等日常费用均由个人支付，单位不再发给其交通补贴。采取这一改革方法的一般多经济较发达地区。具体做法是：一次性给车改对象每人发购车补贴，明确个人享有使用权期限，产权依然归单位所有，期限满后产权归个人，公家不再负担任何费用。

东莞市沙田镇的做法是：将现有的14辆公车保留4辆，其余10辆据车况定价后，七折卖给车改对象，可分期付款。购车者每年发5000元补贴及负责汽油费用报销，其他费用均由个人负担，此项做法实行后，每年节约经费约46万元。

3、包干使用交通经费。包干使用即对用车费用限额包干，超支自负，节余按比例给予奖励。这种费用补贴方式整个过程不出现货币，避免了一些矛盾，也被称为“准货币化模式”。

江苏省东台市的做法是：在拍卖公车所有权或使用权的基础上，对公务交通费实行“总额控制，分档包干”。乡镇领导干部公务用车费用包干到人，其包干标准的确定主要考虑三个因素：一是乡镇经济总量、经济实力；二是距市区路程远近；三是领导干部的职务、分管工作任务等。市直机关根据车辆数和公务人员数核定交通费，即在每辆车核定年费用1万元的基础上，区分单位类型确定人均交通费定额，公、检、法、纪等执法执纪机关800元/人，其他机关部门509元/人，中小学校89元/人。公务交通费用以包干券形式发放，超支自负，节余按29%奖励给个人，其余转到下年使用。对特殊情况用车，费用买报买销，但要经过严格的审批手续加以控制。

（三）公车管理规范化：完善现有的公务用车制度，控制车辆的购置、使用和维修，堵塞公车管理中的漏洞。在完全取消公车条件尚不成熟的情况下，一些地区通过严格控制公车购买，规范公车使用、维修制度等，加强对公务用车的监督和管理，为下一步公车改革做好准备。

1、规范车辆更新程序

严格执行《关于市级党政机关小汽车配备实行编制管理的规定》和国务院2001年第307号令提出的具体审核意见，制定公务车购置审批规程，负责审批车辆配备、更新计划的各有关职能部门，要严格按照规定要求，认真执行车辆报废标准；利用职能部门的权限，对车辆进行调剂使用，严格控制公务车的增长。逐步减少公车的数量。

2、建立车辆管理档案

对全市公务车辆进行扎口统一管理，对所有的公车进行统一着色，或者统一喷涂显目的标志，便于公车的管理和监督。要设定车辆管理的职能单位，明确管理的职能范围，引进现代化的管理模式，建立公务车的车辆档案，准确掌握各单位的车辆的应配数量、实有数量、购置年限、车辆使用状况等，加强对现有车辆的管理。

3、使用和维修规范化

公车使用的不规范性，是当前公务用车的一个突出问题。各单位部门要建立严格的公车使用制度，规范公车的使用程序；建立全市公务用车的车辆维修服务站，规定全市公务用车统一进站维修，采取严格规范的车辆维修，保证质量、低价位，收费采用签单的方式，由市会计核算中心进行核算；对于车辆用油，也可建立定点加油站，与定点维修一样，统一由核算中心结算。这样既可保证修理的质量，亦可节省经费，便于管理，更可以杜绝车辆维修方面的腐败之风。

4、加大车辆监管力度

在加强对车辆管理的同时，要加大对公务用车的监督力度，人大、政协、审计等部门要充分发挥审查、监督力度，加强对政府部门的公务用车经费使用、公车消费进行监督；开设举报专线，扩大监督群体；纪检、监察部门要加强督查职能，加大违规使用公车的处置力度。

四、在公务用车制度改革中应注意的几个方面

公车改革已是势在必行，具体采取什么样的改革方式，应根据本地区、本单位的实际情况来确定。我们可以在对上述各种改革方案的综合分析和比较中，取其精华，为我所用，并结合我们的实际，提出一个既切实可行又有所创新的车改方案。但在改革中，要注意：

1、公车货币化改革，标准制定要科学。公务交通补贴标准以工作岗位所承担的任务、性质和公务活动量为依据确定。补助标准制定一定要合理、科学，要切合当地实际，严禁借改革之名滥发奖金、津贴。如果不顾当地经济的发展水平、不顾财政的承受能力，将补贴标准定得很高，那么改革的意义就会大打折扣。公务交通费补贴的发放范围要适当。它属于职务消费范畴，不是职工福利，既不能搞平均主义，又不能过于悬殊。一般来说，分为领导干部、中层干部和一般干部三大类。一个地区一线领导和一个部门的一线领导，虽然级别不同，也基本属于同一补贴档次。同时，操作程序要规范，需要在阳光下进行。

2、公车改革要防止“一刀切”。公车改革是一个复杂的工程，决不是简单的“取消公车，代之补贴”的“彻底革命”。各地方各单位各部门要区别对待。某些特殊公务的用车要有保障。车改后，可视情况建立机关出租车队或保留少量公车，保障执行机要交通、接待、老干生活等方面的特殊公务的需要。对保留的公车要建立完善严格的管理制度，防止出现“公车照用，补贴照拿”的现象。在市政府出台的车改制度下，允许各地方各部门有不同的相关政策。

3、谨防特权现象，避免“虚改实捞”。因为“不搞‘一刀切’”，给公务用车改革留下了诸多自我掌控的空间。对于没有费用列支审批权的一般公务员来说，落实起来不仅没什么可难的，而且也肯定“虚”不到哪里去。可是对于大权在握的领导来说，人们最担心的，正是这些人可以利用职权，让自己或小集团既享受诸如“交通费用补贴”这样的实惠，又可以通过虚列开支等手段，不花自己一分钱地继续享受公费用车，而变为“虚改实捞”。

4、公务用车改革是一个系统工程，要注意均衡推进。如果不从行政体制上进行改革，包括公车改革在内的职务消费改革，就不能彻底成功。首先实行财政法制化。财政预算立法后，必须严格执行，违反预算，就是违法。职务消费的各个要素的改革要同步进行，平衡开展，不能把公车改革单独拿出来。改革必须在全市范围和整个行业内同时进行。改革必须从上级开始，至少也是上下级同步。

公车制度的改革，其基本方向应是尽量减少公车使用的总量，提高公车使用的有效性，用发放交通补贴的方法逐步取代目前公车私人专用的现象，使公共交通工具也成为领导干部、行政管理机关主要的交通工具。其核心思想就是限制领导干部和政府机构利用职权，超越工作需要在公车使用上的特权，是“执政为民”的具体表现，是一件利国利民的好事。当各级领导干部抛弃特权思想包袱之时，就是公车制度彻底改革成功之日。

加强进城务工人员管理之我见

大量农民进城务工是改革开放形势下人、财、物大流动所带来的“副产品”，是我国工业化、城市化、现代化进程中出现的必然现象。这一现象造就了当前城市中的特殊群体——进城务工人员群体。如何对进城务工人员实行严密有效管理，已成为各级政府和企业的社会工作一个突出难点问题。虽然各级政府部门长期以来都在进行不懈的探索与研究，但这个问题仍没有得到很好的解决。在此，笔者结合自己从事工作的体会，借鉴各地政府部门管理进城务工人员一些好的做法与经验，就当前进城务工人员管理工作中存在的问题及相应对策谈些粗浅看法。

一、进城务工人员现状

我县是一个新兴的沿海县，经济发展及人民物质文化生活水平较内地相比有明显的优势，导致大量进城务工人员特别是经济尚不发达地区的人们纷纷来我县“淘金”。据统计，截止今年8月30日，全县登记在册的进城务工人员总数达5万，比去年同期上升了15.7个百分点，从事务工、经商、服务行业及投靠亲友的占进城务工人员总数的前四位。这些进城务工人员为我县的经济发展作出了很大的贡献，同时不少人因受其自身素质影响，自控力差、受约束少等特点，加上社会涉罪诱因增多及市县与农村之间生活方式的冲撞等外界因素作用下，已逐渐成为违法犯罪的主体。经查相关报表，自1998年以来，进城务工人员作案一直占我县刑事发案总数的30％以上，、XX年全县共抓获外来流窜犯罪分子532名，占抓获案犯总数的27％左右。从我县进城务工人员的总体构成来看，大致可分为以下几类：

第一类是有相对固定的职业和较稳定的生活基础，这类人占大多数（约为70－80％）。他们中相当一部分人携老带小全家外出，从事务工、务农、经商、服务业等，他们以勤劳致富为目标，遵纪守法，安心、积极工作，有的已在象山工作、生活多年，人称为“守法型”的进城务工人员。

第二类来自江西、湖南、安徽、四川等经济不发达地区，盲目来我县找活干的进城务工人员。这些人大多由于受文化、技能等因素的制约，从事本地人所不愿干、不肯干的脏、苦、累、差、险等活，收入少，待遇低，稳定性差，一旦失业或一时找不到工作，连温饱都得不到保障，这与他们抱着发财致富目的来象山打工的愿望形成了强烈的反差，其中一部分人看到当地人生活富裕，心理失衡，又染上高消费、游手好闲的恶习，就极易产生非法攫取财富的动机，往往容易犯罪。

第三类是无身份证件、无固定住所、无职业的“三无”盲流人员，一般以打零工、捡破烂、乞讨等为业，寄住于简易的出租房、桥洞、涵洞及废弃的房子内，甚至露宿街头。这些人往往极力逃避公安派出所的掌握与控制，大多流离于我们日常管理的视线之外，极有可能进行偷、抢等违法犯罪活动，因而是一个严重影响当地治安稳定的“灰色群体”。

第四类是混杂在进城务工人员之中的极少数职业型犯罪分子，这些人中或有前科、或是惯犯、或有重案负身。他们没有职业或以某种临时职业为掩护，唯一靠各种侵财等犯罪活动为谋生手段，获取钱财，作案手段一般具有一定代表性和专业性。这些人大多有一套逃避政府部门打击的对策，往往采取跳跃式作案，即甲地居住，乙地作案，丙地销赃，打一枪换一个地方，给侦查工作带来困难。

二、当前进城务工人员管理工作存在问题主要原因

经过多年来进城务工人员管理工作的运行和深化，一些深层次的矛盾和难点也逐渐显现，有的已成为制约管理功能发挥的“瓶颈”和障碍。

（一）、社会、经济的发展是客观原因。随着社会发展城乡差别、地区差别拉大，社会成员间的贫富差距拉大，使具有强烈的谋求财富和成功欲望的进城务工人员特别是农民大量涌入城市，追求更新、更好的生活。同时市场经济的发展，必然带来人、财、物的大量流动，在市场经济条件下，企业为尽量减低成本，提高经济效益，需要大量的廉价劳动力，这又为进城务工人员流入城市创造了条件。此外城市建设中大量的脏、苦、累的工作，城市人口不愿意做，也大多为外来劳动力承担起来。从而使人口流动特别是大量农村人口流向大中城市成为一种社会现象。

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关于强化检察人员业务保障制度调研报告

最近高检院在全国基层检察院建设会议上，明确提出了基层检察院建设，要坚持以业务工作为中心，将业务工作摆上了整个检察机关的突出位置。基层检察院的工作千头万绪，如何贯彻以业务工作为中心，强化业务工作保障，是当前基层院建设过程中必须解决的突出问题，特别是象我们这样的国家级贫困地区的检察院更是如此。笔者结合工作实际，对此谈点浅见。

一、强化思想保障，牢固树立以业务工作为中心的指导思想。

检察工作包括很多方面，如，业务工作、队伍建设、检察政务、法律政策研究、检察宣传、检察技术、计财装备、检察信息化建设诸多方面，看起来都有很重要，都不可偏废。辩证唯物主义告诉我们，在众多矛盾中，要善于抓主要矛盾，解决问题，要首先解决主要矛盾所反映的问题。那么，什么是检察工作的主要矛盾呢。检察机关在国家权力定位是国家的法律监督机关，检察工作就是法律监督工作，这是检察机关有别于其他机关特有职权。检察机关履行法律监督职能就是要通过开展业务工作来实现的，所以，业务工作就是检察机关的主要矛盾，就是全部检察工作的中心。其他各项工作都是为业务工作服务的，都是为更好地履行法律监督职责创造条件的，提供支持和保障的。如，加强队伍建设，根本目的不在于队伍建设的本身，不在于将队伍都培养成研究生，而是在于提高执法水平，为更好地履行法律监督职能提供组织保障。加强思想建设，培养良好的职业道德，是为更好履行法律监督职能提供思想保障。加强计财装备等后勤建设，是为开展业务工作，提供物质支持的。其他各项工作都是如此。因此，我们必须牢固树立以业务工作为中心的指导思想，将检察业务工作摆在各项工作的重中之重。思想是行动的先导，只有思想上重视了，才能体现在行动上。贯彻以业务工作为中心，必须树立三个意识。一是中心意识。全体检察干警都有要树立以业务为中心的观念，时时处处想着业务工作，不能争你高我低。要想着促进业务工作，从领导精力后勤保障、干警力量等，向业务工作倾斜，不能拆台掣肘。二是服务意识。特别是院领导和综合部门的同志都要树立服务意识，要着眼于推动业务工作来履行自己的职责，一切为了业务工作的开展，搞好综合服务工作，乐于奉献，甘做无名英雄。三是职责意识。业务部门的同志要要有强烈的事业心，要有从事业务工作光荣的使命感，要有检察事业兴衰成败，检察形象优劣，系于业务工作开展的好坏的责任感，增强干事创业，开拓奋进的信心和勇气。

二、强化领导保障，切实加强对业务工作的领导。

实践告诉我们，无论任何工作，领导是关键。贯彻以检察业务工作为中心的指导思想，也必须加强领导。领导思想重视不重视，领导精力是不是向业务工作倾斜，在具体工作是不是加强对业务工作的领导，是将以业务为中心落到实处的关键。首先，检察长以业务建设为中心的指导思想必须明确。检察机关是实行检察长负责制的领导体制，贯彻以业务工作为中心的指导思想，必须首先是检察长的指导思想要明确。作为检察长，这一指导思想不明确，不把业务工作作为中心，就是没有履行好检察职责，更谈不上履行检察长的职责了。只有检察长高度重视，做出表率，才能影响和带领全院干警干好业务工作。其次，实行检察长分工负责制，调动分管检察长的积极性。检察长对全院的业务工作负总责，各分管检察长既要对检察长负责，又要对分管的工作负责。实行分管检察长对分管工作定期述职制，凡分管工作没有完成目标任务、横向比处于落后状态的，要向院党组说明情况，检讨责任。第三，实行检察长亲自办案制。检察长和分管检察长都要靠前指挥，跟班作业。对工作中需要领导决策的，及时拍板决定，不能因为决策不及时，而贻误战机。各分管检察长要亲自办案，带头办理大要案，带头加班加点，要为干警做出表率，分管自侦的检察长年度要主办一到二起大要案，分管起诉工作的检察长年度内要亲自出庭三到四起有重大影响的刑事案件。第四，实行检察长分工包案制。要突出工作重点，对办理的职务犯罪大案要案，实行检察长分工包案制，分包的检察长要对办案的初查、立案、采取强制措施、侦查、公诉等环节实行强有力的领导，对分包的案件要亲自出庭公诉。通过领导分工包案的实际成果，来推动其他检察工作的开展。

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执法办案场所管理调研的调研报告

执法办案场所规范化管理重在“五个强化”

当前，注重培育广大民警对法律的信仰、尊重和敬畏，把严格公正执法作为日常执法的价值追求，使“严格公正规范，理性平和文明”的执法理念内植于心、外践于行。执法办案场所管理使用存在一些问题，这给公安机关规范执法带来很大影响，也不符合修改后的刑事诉讼法的有关要求。笔者结合工作实际和调研情况，对目前公安机关执法办案场所管理使用中存在的问题、原因及对策进行探讨研究。

公安机关执法办案场所管理使用存在的主要问题

认识不到位。部分民警没有始终绷紧执法安全这根弦，对上级公安机关关于加强执法办案安全的各项规定置若罔闻，把建成的执法办案场所当摆设，有令不行，有禁不止，仍在办公场所以及其他非执法办案场所办案。

管理不到位。对已制定的执法安全管理制度和各项执法办案操作规程不执行或打折扣执行，执法安全管理不到位、不规范的现象比较突出。

使用不到位。有的单位重建设轻管理使用，未形成完善的执法场所使用监督机制，建而不用，致使规范设置的办案场所闲置，造成资源浪费。

监督不到位。执法办案场所出现这样那样的问题，很大程度上因为未形成警种协同、齐抓共管的监督合力，未落实实时有效的巡查监督。

培训不到位。缺少对民警在办案程序、讯问询问技巧、音视频资料制作等方第一范文网－您的专属秘书，中国最强免费！面的系统规范培训，民警不愿、不会、不敢在执法办案场所内办案的现象比较突出。

解决存在问题要在“五个强化”上下功夫

执法办案场所规范管理使用问题关乎涉案人员的人身安全，也关乎每名民警的切身利益，更关乎党和政府形象、社会和谐稳定。针对其在管理使用过程中出现的一些问题，笔者提出以下对策建议。

强化制度规范。进一步完善细化执法办案场所管理使用规定，明确执法办案场所的管理机构及管理人员的职责任务、使用程序、日常安全监督等，确保执法办案场所管理统一、职责明晰、使用方便、安全规范、运转高效。同时，狠抓制度落实，要通过检查评议、专项督察、定期通报、组织培训等手段，强制入轨，切实提升制度执行力。

强化日常管理。要配备专门管理人员，由专门部门具体负责指导管理。派出所及交警等警种也要确定专门人员负责本单位执法办案场所的日常管理。此外，在依托视频监控设备和网上督察系统强化实时监控的同时，还要特别加强管理人员的日常巡查监督，特别是做好以下3点：把好入口关，管理人员要认真核查办案民警所持的法律文书或工作证件，对不符合要求的，必须补办；把好安检关，人身安全检查应当由场所管理人员严格按照操作规程进行，严禁违反安全检查流程或擅自简化安全检查程序；把好看管关，管理人员要通过视频监控现场巡查等方式，加强对违法犯罪嫌疑人和民警执法行为的实时监督，发现问题要及时制止、坚决纠正， 确保严格、规范、安全执法。

强化警种协同。公安机关主要领导要把执法场所建设、管理和使用工作作为一把手工程和深入推进执法规范化建设的战略举措亲自谋划、亲自部署、亲自督导，切实形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关警种部门协同抓的良好格局，确保此项工作整体有序推进。

强化教育培训。注重培育广大民警对法律的信仰、尊重和敬畏，把严格公正执法作为日常执法的价值追求，把理性文明执法作为开展工作的基本方式，讲规范、重程序、抓安全，使“严格公正规范，理性平和文明”的执法理念内植于心、外践于行；积极适应社会主义法治进程的新变化，进一步增强人权保障意识，切实维护犯罪嫌疑人的合法权益，真正实现执法的法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

强化督导问责。要切实加强执法监督，强化督导检查，加大问责力度，始终坚持排查不彻底不放过、问题不理清不放过、整改不到位不放过原则，不断增强各办案单位和民警严格规范执法的责任心，有效杜绝、减少各种执法安全问题。要进一步严肃执法办案纪律，强化执法安全责任，确保所有办案活动都必须在执法办案场所进行，对执法办案场所建而不用、建而乱用或不按相关规章制度流程操作，导致执法安全事故发生的，要一查到底，严肃追究责任单位相关领导、民警的责任。

新工资制度的调研报告

近年来，石油企业进行了以引入人力资源市场价位理念为核心的基本工资制度改革，打破了基本工资制度高度统一的格局，初步建立起了适用于不同岗位、不同类型人员、突出岗位技能要素，与现代企业制度相适应的多种形式的基本工资制度，提高了整体工资水平，保障了人人增资，对激发职工劳动热情、促进企业生产发展和经济效益提高起到了积极的推动作用。

一、新型基本工资制度的特点

（一）突破统一格局，实行多种形式同时并存

新型基本工资制度打破了传统的高度统一的单一的岗位技能工资制度模式，转变为对不同岗位、不同类型人员分别实行岗位等级工资、岗位技能工资、年薪制以及协议工资制四种不同的工资制度，体现了“分而治之”的管理思想，实事求是地区分了管理岗位、专业技术岗位、操作服务岗位职工劳动的不同性质和特点，进一步理顺了企业各类人员的工资分配关系，有利于调动不同类型人员的工作积极性。

（二）参照市场价位，实现工资分配市场化

新型工资制度的一个鲜明特点就是工资水平与市场劳动力价格接轨，从而使石油企业职工的工资水平融于人力资源市场均衡价格之中，成为市场均衡价格的一个有机组成部分，实现了工资分配的市场化，体现了企业内部、外部、职工个人三方面的公平性，同时，也有助于多维人力资源市场均衡的形成，利于石油企业从社会大市场中获取必需的劳动力和优秀人才。

（三）突出岗位要素，拉开分配档次

新型基本工资制度严格按岗位划分等级，以劳动技能或岗位工作年限确定档次，突出了岗位、技能要素，体现了岗位劳动价值，其对应的岗位（岗技）工资单元，居于主导地位，在整个工资标准体系中占绝大份额，所占比重最高，达58%。同时，相邻岗等之间的工资标准，根据劳动复杂程度、责任大小等情况，合理安排不等的工资差异，最低仅30元，最高达545元，较大幅度地拉开了分配档次，这样，有利于激发责任重、贡献大岗位人员的工作积极性和创造热情。

（四）工资结构简化，单元功能明晰，操作方便易行

现行基本工资制度对原有工资单元进行了合理的取舍、调整，并严格界定其功能，仅设置了岗位工资、津补贴、奖金三个工资单元，较原制度减少了40%。同时，对原有津补贴的项目实行了清理、归并，项目数量也有所减少。工资结构的简化，单元功能的明晰，工资项目数量的减少，达到了业务人员操作简单，管理方便的目的。

二、新型基本工资制度存在的主要问题

改革后的新型基本工资制度既以接轨劳动力市场价位为核心，调整了不同岗位、不同类型人员的工资关系，又实现了人人增资的目标，因而较大程度上调动了职工的生产工作积极性，尤其是高职务、高职称、高技能、高学历人员以及机关工作人员在工改中得到了应有的尊重，因而工作热情普遍高涨。但由于工资改革是一项极其复杂的系统工程，是对原有分配关系的重大调整，难免存在不足之处。

（一）整体工资水平偏低，与石油职工的劳动付出不尽匹配，与市场劳动力价位存在差距，对职工尤其是新工无明显吸引力。

实行新的工资制度后，公司职工月基本工资约XX元，与劳动力市场价格存在一定差距,这不仅与石油职工野外作业、条件艰苦、再就业能力极弱、年老无退路的特点不相适应，而且与石油企业在国民经济中的重要地位不匹配，还与其他企业职工的工资水平不平衡。

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完善干部监督管理体制机制调研

加强组织监督管理，重在激活党员干部的“自制力”，下面是小编为大家收集了关于完善干部监督管理体制机制调研报告，希望可以帮助到大家。

根据区委组织部干部监督科通知要求，我镇就《建立、完善干部监督管理体制机制问题研究》这一调研课题开展调研，现将有关情况简要汇报如下：

建立、完善干部监督管理体制机制

工作的重要性及必要性

从近年来查办的贪腐案件可以看出，贪腐已严重侵害党的肌体，促使党的形象受到严重损害。如若不采取措施切实加强对干部的监督管理工作，从源头上预防贪腐，杜绝职务犯罪，后果将不堪设想。构建干部监督机制完善干部监督管理工作在预防和解决贪腐问题上的重要性显而易见。

一、干部监督管理体制机制工作是事关党的建设和经济建设发展的一个重大问题。监督是保证经济发展和社会稳定的一种机制，如果没有监督，权力就会绝对化，而绝对化的权力必将走向贪腐。纵观近年来查处的犯罪案例，我们不难看出，权为私用、滥用权力所导致的不正当竞争，严重破坏了市场经济的发展，扰乱了市场经济秩序，对经济建设危害极大。因此，我们一定要从党的建设和各项社会事业健康发展的战略高度来深刻认识加强干部监督管理工作的重要性和紧迫性，扎实认真做好干部监督管理体制机制工作。

二、干部监督管理体制机制工作是关心、爱护干部的有效措施，是对干部负责的一种具体表现。尤其是在市场经济高速发展、物欲横流的当今社会，一些干部更容易被人利用，迷失方向。这就要求我们必须加强对干部的监督管理工作，发现干部有缺点毛病，及时提醒、帮助、批评，防止由小过铸成大错，从而保证干部的健康成长。由此可见，监督是对干部的关心、爱护，更是一种责任。建立科学、有效、约束力强的干部监督管理工作机制是促使干部廉洁自律、克已奉公的重要保证。

三、干部监督管理体制机制工作是促使镇级经济和各项社会事业协调发展的一个重要保证。干部队伍的好与坏与镇级经济和各项社会事业的发展是息息相关的。而行之有效的干部监督机制必能管理出一支高素质、高效能的干部队伍，进而带领一方百姓富裕，促使一方经济发展。

当前干部监督管理体制机制存在的问题及原因分析

一是监督的制度不健全。虽然在干部监督方面已制定了不少制度，但仍存在着缺陷，有时难以进行有效监督。监督制度仍需要进一步健全，突出制定一些监督性强、效率高的制度。如干部离任审计责任追究制、干部年度收支及财产情况报告制、直系亲属从业情况报告制等。有的时候监督虽有制度保证，但执行上不力，只局限于走走过场，如干部离任审计制等。

二是监督的责任主体不明确。目前主要依赖组织、纪检、信访和社会舆论来对干部实施监督，监督的责任主体既不明也不够宽，容易导致监督不力，监督工作落实不到位。所以我们还要从教育入手，鼓励同级班子成员来相互监督，操作上班子成员可采取匿名反映情况的方式。同时，平时针对于多数人对某些干部的传言猜测，组织部门都要认真对待，坚持有疑点就要查，做到宁可信其有不可信其无，切实将情况查清、查实。

三是监督的重点不清楚。主要表现在对“一把手”的监督软弱无力。“一把手”对其余干部的影响及表率作用是巨大的，如果疏于对“一把手”的监督，很大的程度上依赖“一把手”的自身素质，“一把手”好则可以理直气壮地去监督班子成员和下级的“一把手”，切实带出一个勤政廉政、团结有力的好班子，不好则表率作用发挥不力，势必影响其他成员对自身要求不严。所以说监督的重点应放在对“一把手”的监督上，加强对“一把手”的监督，各项措施实施到位。

新形势下建立、完善干部监督管理

体制机制应把握的几个方面

如何建立、完善干部监督管理体制机制，用制度来规范干部的从政行为，增强他们的廉洁自律意识和拒腐防变的能力，减少职务犯罪，是我们面临的一项重要而紧迫的任务。面对新形势新任务，面对不断出现的职务犯罪，我们必须着眼于抓机制，求实效，努力把监督管理的触角延伸到干部用权的各个环节中去。

一、坚持关口前移，狠抓教育防范。

加强组织监督管理，重在激活党员干部的“自制力”。在实施监督过程中，要始终坚持教育先行，重视思想教育，通过正面引导、反面警示、全面教育，用大量鲜活的事例，推动干部经常“xi脑”反思，促使他们从思想深处真正解决谁让掌权、为谁掌权和怎样掌权的问题，增强自身免疫力，从思想上筑起拒腐防变的坚固防线。并始终坚持事前监督、预防为主，寓干部监督于干部培养教育之中，常抓干部的预警教育，做到常敲警钟、常提醒。一是强化组织监督的主动意识;二是营造班子内部互相监督的健康意识;三是提高干部自我监督的自觉意识。

二、建立健全制度，突出重点监管。

组织部门干部监督工作，包括对干部的培养教育、选拔任用以及干部监督管理工作，涉及的环节多、范围广。因此，要把各项工作都落到实处，首先要加强干部监督工作的制度建设，强化干部监督的责任，使干部处于有效监督之下。在现有的民主集中制、班子民主生活会、领导干部个人重大事项报告制、干部谈话诫免制、干部离任审计制等制度的基础上，还应建立干部离任审计追究制、干部收入及财产情况报告制、直系亲属从业情况报告制等制度约束和教育干部。其次，要突出重点，抓好重要岗位、掌握人才物等经济大权的部门领导干部的监督，防患于未然。尤其要抓好对“一把手”的监督。要在对干部全面监督的基础上，确定重点监督对象、重要教育对象、重点培养对象，研究制定强化监督的措施和办法，规范和约束领导干部行使权力的行为。防止和纠正干部滥用权力的现象，将监督、教育与培养融为一体，使“一把手”等重要岗位上的干部能够在一个处处受到纪律的约束的环境中健康成长。

三、完善监督网络，实施全程监督。

把党内监督作为全程监督管理的关键环节。全程式监督管理必须坚持逐级负责，形成多层次监督，督促引导干部管好自己，又管好下级，既抓工作指标落实，又抓思想作风建设。在抓好对下级监督的同时，注重发挥下级对上级、同级对同级的监督作用，形成多角度监督。同时要组织人民群众对干部进行直接监督，让人民群众对干部的思想作风状况、权力行为进行面对面评议。并拓宽渠道，多途径开展间接监督：一是健全信访举报制度，设置举报专用信箱、电话、接待室，动员各方面监督力量以口头或书面形式，举报、揭发干部违法违纪行为。二是充分利用新闻舆论的监督作用，对一些不良行为和典型案例予以公开曝光，以强大的社会舆论声势，警醒当事人，教育其他人。三是发动同级班子相互监督。

四、加强实绩考核，实行监督奖惩。

责和权相统一，奖和惩相结合，才能最大限度地调动干部的工作积极性。要坚持岗位职责与目标管理相一致，实绩考核与监督奖惩相挂钩，充分发挥监督奖惩的导向作用，积极为全镇干部营造能干事、想干事、干成事的良好环境。

商务政工科流通企业产权制度改革调研报告

一、基本情况

市直商务系统企业共117户（包括原一商局、二商局、物资局、供销社、蔬菜办、外贸系统的独立法人企业和原市场服务中心），有职工15918人，其中在职10892人，离休68人，退休4958人。自XX年开始，商业企业的产权制度改革在市委、市政府的领导下，先后依据株政发[]13号和株发[]5号文件积极推进，到目前为止，已完成改制78户，占企业66.6%，其中：破产24户，“两个置换”54户，有偿解除劳动合同、置换职工身份9612人，占在职人数88.2%，还有39户企业没有进行改制（其中有6户原已批准进入程序但因种种原因暂停），占企业数33.3%，职工2085人，其中：在职1261人，占在职人数11.8%。

市政府对商业企业改制十分重视，XX年3月1日的第33次常务会议在充分肯定前期工作的同时，就改制中存在的问题进行了研究，鉴于资产质量较好、企业改制积极性较高、条件成熟的企业已完成改制，会议认为商业企业改制进入扫尾阶段，对条件不成熟的企业，原则上不再进入改制程序，维持现状，让困难企业的困难职工申请低保，故此，这次会议以后，商业企业基本上就没有企业进入改制程序，主要集中精力对已进入程序的企业进行扫尾。

二、存在问题

（一）39户未改制的企业，大多为少、小、边、穷的企业，资产处置难，职工安置难，维护稳定难，改制工作难以推动。

1、“三无”企业11家306人（其中在职251人），主要是原外贸企业，绝大多数无资产、无经济来源、无办公场所，负债率极高，养老保险、医疗保险等都没交足，有的根本就没交，企业极不稳定，职工要求按改制政策进行安置的呼声很高。（市外贸集团公司、五矿公司、轻纺公司、化医公司、进出口公司、开发公司、万通公司、洲港公司、利达公司、边贸公司、物资协作公司）。

2、“有天无地”的企业6家，职工209人，其中在职93人，占地10949平方米。它们主要分布在中央省属企业的区域内，由于历史原因，土地权属不清，严重制约着改制的推进，市政府及相关部门多年努力仍未得到妥善解决。（市四三0综合商店、宏源公司、茨菇塘综合商场、宋家桥食品经营部、田北菜店、化新商店）

3、安置资金缺口大的企业9家，职工616人，其中在职419人，这些企业因资金缺口大和改制费用难以筹措等原因而无法进入程序，仅靠微薄的租赁收入维持。（市外贸粮油公司、外贸包装供应站、建百商场、天味月塘综合商场、杉木塘百货商场、学堂冲菜店、建宁化工商店、蔬菜车队、杉木塘副食商场）

4、因产权不明晰、职工思想复杂等原因未能进入改制程序的企业13家，职工954人，其中在职498人，如五交化总公司在1996年将一家公司分为六家后，产权分割不到位，根本就不明晰，使改制工作无法进行，如民族饭店因民族政策而未能进行改制等。（市陆顺管理站、五金站、化工站、交电站、家电站、劳保公司、田心百货商场、五交化商场、日用工业品商店、湘天桥副食店、奔龙酒家、民族饭店、杉木塘菜食商场）

（二）资金缺口大

随着社会平均工资的逐年增加及政策的调整，再加上企业累积欠帐增大等原因，企业的负担不断加重，安置费用越来越高，资金缺口越来越大，据对这39家企业统计测算，这些企业可变现资产13597万元，若按株发[]5号文件的政策，安置职工需15513万元，负债16847万元，按相关政策安置到位的话，资金缺口18763万元。

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