今年公务员申论热点（汇编20篇）

2005年公务员面试社会热点问题预测(二)

八、经济增长速度较快——彰显政府宏观调控能力

2004年7月，中国向全世界发布信息：中国的经济增长速度依然保持了较快的增长，经济列车平稳快速前行。

“这意味着，中国的经济正朝着政府宏观调控的预期目标发展。”一名国外媒体记者在发布现场作出这样的反应。

从2003年酝酿实施，到今年上半年强力推行，再到初现成效，新一轮宏观调控不仅给中国经济的未来发展大势奠定了健康前行的基础，中国政府更在对经济社会发展大局的成功驾驭中显现出非凡的执政能力。

1见微知著，科学判断形势

随着新一轮宏观调控成果的日益显露，中国经济汲取了健康前行的营养，普通社会公众也第一次领略到了“预防性调控”的魅力。

“自2003年开始，中国经济在加快发展的同时，已经出现了部分行业和地区盲目投资、生产资料价格上涨、煤电油运持续紧张等势头。”经济专家分析说。“中央及时捕捉到了这些信息，新一轮宏观调控措施正是在这一背景下果断出手。”

事实上，早在2003年底召开的中央经济工作会议，就已经对我国经济形势作出了清醒的判断。会议强调，愈是形势好，我们愈要清醒看到经济社会发展存在的矛盾和问题，增强忧患意识，保持清醒头脑。 2004年4月26日，中共中央总书记胡锦涛主持召开中共中央政治局会议，研究解决经济运行中的突出矛盾和问题。会议明确指出，目前经济运行中出现一些新的矛盾和问题，突出表现在固定资产投资规模过大，特别是一些行业投资增长过快。

而自去年以来，国务院总理温家宝多次主持召开有关会议，明确要求采取有力措施，有针对性地解决经济生活中的突出问题，有效遏制投资过快增长势头，保持经济平稳较快发展。

“对习惯了治理性调控的人来说，预防性调控无疑是一次崭新的命题。”经济专家张燕生研究员说，“但它的最大意义在于，在经济尚未全面过热、通货膨胀尚未发生之时予以遏制，将在很大程度上避免经济大起大落对国民经济造成严重伤害，也极大降低了宏观调控成本。”

见微知著，科学判断，中国民众与世界从中看到了中国政府睿智、果断的执政形象。

2冷静决策，彰显应对复杂局势能力

即使在熟谙经济的学者们眼中，此次宏观调控所面临的复杂形势也是前所未有的。

“与以往出现的投资、消费双膨胀不同，这次主要是投资过热，消费相对低迷。”国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣说，“因此，调控既要抑制可能的通货膨胀，又要避免通缩压力增大。”同时，与经济全面过热不同，此次是局部过热，是结构性过热；一些行业过热的同时，一些行业和领域却严重偏冷；煤电油运持续紧张。

“尤其值得一提的是，与以往民营经济还不足以影响经济运行不同，这次投资高增长中，民营经济已经成为重要力量。即使在各地的经济增长中，也是不合理因素和合理因素并存。这就使得宏观调控面临空前的考验。”经济分析家说。

复杂的局面也在一定程度上带来了一些人认识上的分歧：经济尚未过热，通胀没有出现，宏观调控会不会对经济增长产生负面效应。

正是在这样的复杂局面下，党中央、国务院审时度势，科学决策，确定了“果断有力，适时适度，区别对待，注重实效”的宏观调控基本原则。从实际出发，分类指导，有保有压，抑扬有致，不“急刹车”，不“一刀切”。而在制定出及时、有效、综合的调控政策同时，迅速把各地的认识和行动统一到中央的决策上来，上下一盘棋，使宏观调控举措迅速落到实处。

3多种手法，驾驭经济的能力显增

与准确科学的形势判断力一样，决策形成之后的调控手法也让人称道。

“单纯的行政命令式治理方式正在淡出，取而代之的是对症下药的多种调控手法并进。”多位经济专家在接受采访时作出这样的总结。正是这种适应新形势的调控手段，不仅保证了调控措施在较短时间内取得成效，更显现了政府与时俱进的经济驾驭能力。

种种事实表明，信贷、土地成为此次宏观调控中的两道“闸门”：

为从源头上控制资金规模，从2003年8月至2004年4月不到8个月的时间里，中国人民银行两次调整存款准备金率，一次扩大再贷款浮息范围。

国土资源部等部门开展土地市场整顿，按《土地法》要求严格控制不符合国家产业政策、过度投资项目的建设用地，收回违规多占或占而未用的土地。

与此同时，在注重运用经济办法的同时，对一些不顾政令，违反国家有关法规对盲目投资行为推波助澜的个别地方领导，中央则采取了果断的措施，分别进行了严肃处理。

4总揽全局，谋划经济的长远发展

值得注意的是，决策层在这次宏观调控中，处处体现出总揽全局的能力和谋划经济长远健康发展的深远用意。

“这次调控更多的是一次结构性调控，不是简单的总量性调控，是从总量入手，着力解决结构性的问题。”某政府官员如是说。

中央清晰地认识到，我国经济生活中存在的许多问题，从根本上说是结构问题、体制问题和增长方式问题。必须在坚持搞好总量调控的同时，着力推进结构调整、体制改革和增长方式转变。既要着力解决当前的突出问题，又要着眼长远发展；既要从宏观上把该管的管住管好，又要充分发挥市场机制的作用。 一度受到“冷落”的领域在此次“治热”行动中受到空前关注。今年中央财政预算安排用于“三农”的支出比去年增加了300亿元。全国有29个省份对种粮农民进行直接补贴，补贴资金总额已达116亿元，有6亿农民受益；已有8个省份免征或基本免征农业税，其他省份的农业税税率也有所降低。

煤电油运、科教、卫生、社会保障等方面也得到有力支持。

即使在宏观调控取得公认的明显成效时，中央仍清晰地认识到当前在投资增幅、煤电油运等方面仍然存在的严峻问题。在最近召开的有关会议上，中央再次明确：宏观调控仍处在关键时刻，加强宏观调控的决心不能动摇，力度不能减弱，工作不能松懈。

总之，在新一轮宏观调控中，中国政府彰显了适应新形势的执政能力。

九、“嘉禾拆迁案”带来的思考

据有关新闻报道，湖南省、建设部联合严查了嘉禾县违规强制拆迁一案，有关责任人已受到了党纪政纪的处理。对涉嫌触犯刑律人员的刑事责任，由司法机关调查后作出决定。案件的调查处理已有结论。但是，这一事件的出现，已引起社会各界广泛的思考。

发展经济是为了什么？作为一个地方的发展，其最终目的是发展当地经济，提高人民的生活水平。那么发展就必须以保证不损害群众的利益为前提，如果发展是建立在损害群众的利益基础之上的，这样的发展有实际意义吗？

必须实事求是，树立科学的发展观。一个地方的发展，必须因地制宜，量力而行。不能单纯地追求发展速度，追求轰动效应，更不能为某个方面的利益去搞形象工程，政绩工程。这样不但增加当地群众的负担，甚至会使一个地方的经济背上沉重的经济负担，对地方经济的持续发展造成恶性循环。

认真听取群众的呼声。发展是必要的，只有发展才有出路，但是，发展的措施和方案的实施，必须是在依法行政的基础之上，是建立在调查研究、实事求是的基础之上。在工作实施的过程中，要敢于听取群众的意见，要认真对待群众的意见，这样群众还会去上访吗？不要怕听意见，不要视意见为洪水猛兽，只有这样，才会得到群众的支持与拥护。

十、“马加爵事件”所折射的大学生心理素质问题

马加爵，一名即将毕业的大四学生，成了残忍杀害4名同班同学的罪犯。这名大学生到底是出于怎样的心态，做出了这样不可思议的事?这种心态具有典型意义吗?一时间，这一案件引起了社会各界的广泛关注，华东师范大学心理咨询中心一位教授分析道：罪犯的心理应该有一定的问题，很有可能是遭受了巨大的压力。现在的大学校园内，学业竞争、人际关系紧张等因素都有可能导致学生产生心理问题，有时，一些鸡毛蒜皮的小事也能成为引发他们心理失衡的原因。追究深层次的原因，还可以追溯到这些学生在小时候接受的应试教育和不适当的家庭教育。它给人造成的压抑感、孤独感可以长期存在，学生们一旦忍不住，这种情绪就会像火山一样爆发。

以上分析不无道理。虽然导致马加爵杀人的原因有很多，但其心理因素已成为人们讨论最多的话题。

除了马加爵以外，我国大中学生的普遍心理状况如何?近年来，许多学者进行了大量的随机抽样调查，其结果表明，大学生的心理健康状况令人担忧。有关的调查表明：初中有45%的人有严重的心理健康问题，205%的人有较明显的心理健康问题。以上事实表明，我国大中学生的心理状况甚为堪忧，其原因何在?

大学阶段是一个人身心成长发育的关键时期。长期以来，贫困大学生的经济求助一直是社会关注的焦点，其实一些大学生的“精神求助”同样不容忽视。据北京高校学生心理素质教育研究课题组的一项调查显示，北京市有165%的大学生存在中度以上的心理卫生问题，其中女生的心理健康差于男生，低年级学生差于高年级学生，农村学生差于城市学生，来自边远山区的学生存在心理问题的比例高达19%。

大学生的心理困惑从何而来?概括来说就是一“高”一“低”：高，大学生是个承载社会、家长高期望值的群体，自我成才欲望非常强烈；低，其心理发展尚未成熟，缺乏社会经验，适应能力较差。正是这欲与不能之间的矛盾造成了大学生的心理问题。具体来说，可以从三个方面考虑。

1家庭教育

长期以来，在高考指挥棒的调遣下，学校和家长在教育学生的过程中往往采用应试教育的方法，只重视智力教育，而没有将培养学生心理素质渗透到其中，忽略了学生健康人格的培养。同时，在教养方式上，相当一部分家长因为受教育程度较低，多采用简单、粗暴的传统的家长制手段。这种消极的教养方式，容易使子女形成敏感多疑、自卑易怒、抑郁焦虑、偏执敌对等不健康的品质。总之，大学生的心理健康水平与学校、父母的教育观念、家庭教养方式之间存在着不同程度的正相关系。

2社会现实

市场经济中的激烈竞争在促进社会各方面飞速发展的同时亦造成了一系列的社会问题，紧张的生活节奏和巨大的工作压力使人感到精神压抑、身心疲惫。改革开放给大学生提供了良好的机遇，但随之出现的一系列社会不良现象亦使大学生在心理上产生了诸多矛盾，甚至切身感受到社会转型期的阵痛，这使得大学生的人格弱点浮现出来，形成心里疾患。

3学校教育

学校教育在个人人格的形成过程中起着举足轻重的作用。正值青春期的大学生身心发展趋于成熟，但尚没有形成完全健康的人格。从现在大学生的心理困惑看，许多都是由于人格障碍而导致的。然而，据报道，北大校医院心理咨询中心每周一至周五下午应诊，预约就诊的患者已经排到了两个月以后；北京522%的高校至今还未设立心理咨询机构，亦没有经过专门训练的心理咨询教师，学生的许多心理问题仍被混同一般的思想问题被施以不科学的教导。

在找到以上原因以后，有什么对策呢?

世界卫生组织心理卫生处指出：“学校是促进学生心理健康最适宜的场所，学校可以教给学生一些解决问题的技巧，并通过特殊问题的干预和心理咨询，转变学生的行为。”1994年，国家教委明文规定：“大学在活动课、科技文化活动中每周要有5课时用于健康教育。”笔者认为，当前，维护和提高大、中学生心理素质，重点要抓好以下工作：

（1）开展形式多样、生动活泼的心理健康教育。

据调查，有41%的大学生认为健康教育的最佳形式是广播；372%的中学生认为是黑板报；218%的中学生建议开设健康教育课。因此，学校要采用开设健康教育课或讲座，利用广播、电视、录像、黑板报等等宣传工具，针对大学生的心理特点及知识要求，让大学生从多角度、多场合接受心理健康教育。引导他们正确认识其身心发展特点，掌握解决心理问题的方法和技巧，转变不良行为，从而使其具有良好的心理和社会适应能力。

（2）开展心理咨询，重视心理咨询教师的培养。

心理咨询是解决学生心理问题的特定形式，是心理素质教育的重要方面。在现阶段，有些大学暂时还难以配置专职的心理咨询教师。为此，由校长、书记、主任、团委书记、大队辅导员做心理咨询教师不失为一种好方法。每个学校至少应配1～2名心理咨询教师，有的放矢、长期跟踪地进行心理咨询工作。

（3）通过各学科教学渗透心理健康教育。

学校的许多课程都包含着丰富多彩的心理健康教育内容，教师应积极深入地挖掘，对学生实施自觉地、有意地影响，达到润物细无声之效。比如，历史课中英雄人物的坚强意志和英雄事迹、语文课文中人物心理的描写等都会对学生的心理产生积极的影响。

心理健康教育和学校教育、教学是相互依存的、相互促进、互为制约的。心理健康教育是学校整体教学工作中的一部分，教师要转变观念，变应试教育为素质教育，改变以往只看成绩不看能力的测验评价方法。在教学中多给学生爱和尊重，多表扬、多鼓励、少批评，创造和谐的教学环境，建立良好的师生关系。只有这样，学校的心理健康教育内驱力才能激发。

（4）利用体育手段促进学生心理健康。

实验表明，经常参加中等运动量的体育锻炼的中学生在躯体、人际化关系、抑郁、焦虑、敌对等方面的健康水平显著高于常人。体育锻炼改善心理环境，增进心理健康，是进行心理健康教育的重要手段之一。因此，学校应经常开展丰富多彩的文体活动，促进中学生心理健康。

（5）以心理健康教育科研为先导。

心理健康教育的可持续发展必须依靠科研，必须在正确的理论指导下进行，才能避免走弯路或低层次的重复。因此，学校必须大力开展心理健康教育的科学研究工作，不重视心理健康教育理论研究是一种肤浅的短视行为。

十一、素质教育

“人是世间最伟大的，只要有了人，什么人间奇迹都能创造出来。”这句名言曾经极大地激发了全国人民的斗志。时至今日，人们进一步认识到，人的素质问题更至关重要。可以这么讲，目前各国综合国力的竞争，归根结底就是人才的竞争，就是人力资源的竞争，就是人的素质的竞争。

人的素质不是天生就有的，必须通过教育来提高人的素质。俗话说“十年树木，百年树人”，可见培养人才之任务的艰巨性。

目前，我国的教学体制改革正逐步向素质教育迈进。那么什么是素质教育呢?

我国教育理论界就素质教育的问题展开了激烈的争论，给素质教育以各种界定。这些定义，或把素质教育看作一种教育思潮，或把素质教育看作一种教育模式，或把素质教育看作一种教育政策等等。这些见解虽各有见地并在一定程度上促进了素质教育问题的深入展开，但却并未形成一种共识，因而很难放之四海而皆准。

我们认为，素质教育并不是一种科学的事实范畴，而是一个不断发展、变化的教育价值范畴。由“应试教育”向素质教育转轨，其实质在于传统教育价值观念与现代教育价值观念由冲突走向整合，从无序走向有序，最终形成一种稳定的教育价值观念体系。如果一味地认定素质教育就是一个客观的事实范畴，进而从传统知识论的方法追究素质教育的范畴本质，必然作茧自缚，陷入抽象的本质论的争论之中，难以自拔。因为我们探讨素质教育问题的目的，并非要想获得素质教育的概念和知识，而在于如何在现实的教育活动和行为中理解和追求素质教育对人的生存和发展所呈现的意义。

尽管素质教育具有广泛的解释阈，但我们认为，从教育价值论的角度来对素质教育进行界定是比较合适的。正因为如此，我们认为，素质教育是立足于人的生命整体，超越人的自然素质，建构个体主体精神，进而促进个体自我完善和发展的教育。其价值取向是，使学生学会做人、学会认知、学会做事、学会交往，最终成为一个“完整”的人。

十二、形象工程问题

备受社会瞩目的《国务院关于投资体制改革的决定》已于7月25日由新华社发布，这是建立和完善社会主义市场经济体制的重要举措。这一决定特别提到要建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。

这些年来，一些地方的官员们之所以热衷于搞一些“花架子、无效益”、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，一方面，是这些工程能讨上级领导的喜欢，为他们升官铺平道路；另一方面，是因为搞这些工程即使是毫无用处、浪费钱财，但他们本人无须为此付出任何代价，不要为投资失误而承担责任。

事实上，我们国家的法律对于这种不遵守法律法规，盲目进行政府投资从而造成重大损失的官员行为并非坐视不管。例如，《刑法》第三百九十七条就明确规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。之所以在实践中对于官员这种盲目投资的行为少有追究，恐怕与我们一些领导的观念有关。因为，首先，官员的这种盲目投资在表面上看钱没进入个腰包，没有谋取私利，从动机上讲是为公，是“有情可原”的行为；其次，官员这种盲目投资的行为总是假改革为名，改革需要探索，改革中难免有失误，损失便成了所谓的“交学费”。一些官员正是打着“为公”和“改革”的幌子，视纳税人的钱为粪土，大肆挥霍，堆积自己的升官楼梯，甚至从中谋取私利。

然而，在一个法治社会，政府的资金来自于纳税人，而纳税人的钱要花得明明白白、清清楚楚。国务院的这个决定也从合理界定政府投资范围、健全政府投资项目决策机制、规范政府投资资金管理、简化和规范政府投资项目审批程序等多方面对于政府投资行为进行规范。因而，政府投资即使为公也要花得值得、花在刀刃上，要依一定的程序和规定进行；改革要依法进行，该交的学费要交，不该交的则要由官员为自己的违法投资行为“买单”。

让官员为“形象工程”买单，就是要官员为自己的违法投资行为买经济单，要让官员的投资行为与自己的经济利益挂钩，违法投资要给予经济上的处罚；让官员为“形象工程”买单，还在于要官员为自己的违法投资行为买政治单，对那些想以“形象工程”升官的官员降职、降级及至于撤职，追究其行政上的责任，特别是对那些凭“形象工程”上升了官员也要一追到底，不让其心存侥幸；让官员为“形象工程”买单，更在于要官员为自己的违法投资行为买法律单，对那些违法投资行为造成重大损失的官员要依法追究其刑事责任，毫不手软。

只有真正让官员为“形象工程”买单，承担责任，“形象工程”才能真正做到减少乃至绝迹。

十三、人才外流问题

据统计，从1978年到1997年，我国各类出国留学生累计29.3万人，其中国家公派约4.7万人，单位公派约9.2万人，自费留学生约15.4万人。这些留学人员中只有30%左右的人回国，还有60%多在国外继续深造或谋职，并且，未回国人员中的一半是在美国。与此同时，国内中青年优秀拔尖人才的匮乏状况也日益明显。

表面上看，我国的人才外流现象似乎是比较严重的，但如何正确认识中国目前的人才外流？我的观点如下：

(一)以中国的人口规模来看，目前的人才外流现象并非十分严重。人才从发展中国家流向发达国家是一种普遍趋势，并非中国独有。近20年来，我国出去的留学生约有20万留在了国外。应该说，这个规模并不算太大。目前全国每年大学招生人数近百万，相对而言，2%～3%的学生赴海外留学并不算过多。因此，中国的人才外流总体仍处于正常水平。

(二)我国人才的相对堆积、使用效率不高是人才外流的重要原因之一。从我国科技人员的构成比例来看，高素质人才稀缺，但我国较高素质人才的绝对数量却较为庞大，而且过度集中于一些科研机构及管理部门。在缺乏流动性和激励机制的状况下，相当比例的科技人员感到其潜能远未发挥出来，发达国家优越的生活条件和充满机会的工作环境使他们在有机会时选择外流，以实现自身价值。此外，国内复杂的人际关系、落后的工作环境、僵硬的劳动制度也是人才外流的原因。

(三)在经济全球化的大趋势下，一定规模的人才外流，有其必要性和积极意义。过去，一大批外流科技英才在祖国的召唤下回国服务，在国家建设和科技发展方面起到了中流砥柱的作用。这充分说明，让一部分科技人员走出国门，追踪世界科技发展潮流是我们缩短与发达国家差距的一个有效途径。另一方面，留学人员的回归是与国内经济的发达程度分不开的。以我国台湾省为例，20世纪50至70年代，留学海外的人出多回少，回归人员的比例比内地现在的水平还低得多，但是到了80和90年代，回归的留学人员逐渐增多，至今，回归的比例高达三分之二左右。此外，即使科技人员留在外国，他们同样可以同回国人员一样，为国家的建设和发展作出自己的贡献。在信息时代，科技人员并非一定要本人回国才能为国效力。他们可以利用其优越的条件，在信息交流、人才培养等方面起到回国后所起不到的作用。从这个意义上讲，“人才外流”只是一种表面现象，不足以准确涵盖当今条件下的跨国人才流动的全部。

基于以上判断，我们应该以长远眼光看待当今中国人才的跨国流动，化弊为利，或扬利抑弊，最终在全球化浪潮中立于不败之地。具体对策如下：

(一)积极推动劳动制度改革，造就国内人才合理流动的大环境、大气候，以提高科技人才使用效率，树立其成就感，减轻其外流动因。

(二)积极鼓励科技人才到国外留学、访问、交流、合作研究，展开不同层次、形式多样的学术交流活动。

(三)积极推动教育体制改革，建立以需求为导向，以市场机制为基础的人才培养模式，使人才自由流动真正成为可能。

(四)充分认识和利用留在国外的科技人员的力量，采取灵活多样的方式，架设起科技交流、人才培养、经贸往来的桥梁，使他们人在国外却能为我国服务。

十四、关于人的个性

个性特征是指个体在心理发展过程中逐渐形成的稳定的心理特点。个性特征的形成与环境、教育、社会和遗传因素有着密切的关系。一个人的个性特征对其心理特点和行为方式有很大的影响。个性不是刻意追求而来的。如果个性是表演出来的，那么个性就不成其为个性了，人就成为演员了。因此，个性是自然表现出来的东西。至于人的个性是自然而然的还是刻意追求而来的，这一问题的矛盾集中在人的自然属性和社会属性上。这对矛盾的讨论并没有进行得很深入，其实在这个问题上还有进行更为深入的探讨的空间。

十五、“十六大”及“三个代表”预测出题点

1如何全面贯彻“三个代表”重要思想?

(一)贯彻“三个代表”重要思想，必须使全党始终保持与时俱进的精神状态，不断开拓马克思主义理论发展的新境界。(二)贯彻“三个代表”重要思想，必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面。(三)贯彻“三个代表”重要思想，必须最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量。(四)贯彻“三个代表”重要思想，必须以改革的精神推进党的建设，不断为党的肌体注入新活力。

2怎样理解党的基层组织应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者?

第一，党的基层组织应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，是根据党的指导思想提出的党的基层组织的根本任务。

第二，党的基层组织应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，是按照提高党的领导水平和执政水平的要求赋予党的基层组织的重要职责。

第三，党的基层组织应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，是对党的基层组织建设提出的普遍适用的基本要求。

第四，党的基层组织应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，是总结实践经验对党的基层组织建设目标的新概括。

党的基层组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，需要各级党委从不同类型的党的基层组织的特点出发，认真研究新情况，解决新问题，总结新经验，制订党的基层组织建设的长远规划和年度工作计划，进一步明确工作的指导思想、目标任务、方法措施，从用“三个代表”重要思想武装党员抓起，把思想建设、组织建设、作风建设结合起来，把制度建设贯穿其中，突出重点，分类指导，分步实施，整体推进，促进党的基层组织建设不断迈上新的台阶。

3为什么要以改革的精神推进党的建设?

江泽民同志在党的十六大报告中指出：“贯彻‘三个代表’重要思想，必须以改革的精神推进党的建设，不断为党的肌体注入新活力，”这是总结改革开放以来特别是十三届四中全会以来加强和改进党的建设的实践经验得出的基本结论，也是新世纪新阶段全面贯彻“三个代表”重要思想，加强和改进党的建设的基本要求，是对马克思主义党的建设学说的进一步丰富和发展，对继续推进党的建设这一新的伟大工程具有十分重要的指导意义。

坚持用时代发展的要求审视自己，以改革的精神加强和完善自己，这是我们党始终保持马克思主义政党本色、永不脱离群众和具有蓬勃活力的根本保证。党的事业没有止境，党的建设的创新也没有止境。新世纪新阶段，我们党执政的环境和条件发生深刻变化，肩负的历史使命更加光荣艰巨。要根据形势和任务的变化，大力弘扬求真务实、开拓创新的精神，不断研究党建工作中的新情况、新问题。不断推进党的理论创新、制度创新、体制创新和机制创新，使党的建设不断适应党的事业发展的需要。

全面理解我们党的历史使命，要明确三个关系。

第一，历史潮流、时代潮流与党的庄严使命的关系。第二，党的历史任务与党的庄严使命的关系。第三，中国特色社会主义与中华民族伟大复兴的关系。

4为什么要突出强调加强党的执政能力建设?

把加强党的执政能力建设作为新世纪、新阶段党的建设的重要内容，是十六大对党的建设提出的新要求，是新时期党的建设理论的新发展。

十六大所强调的党的执政能力建设，对于各级党委和领导干部特别是高级干部来说，主要是五个方面的能力：一是以宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展的要求，善于进行理论思维和战略思维，不断提高科学判断形势的能力；二是坚持按照客观规律和科学规律办事，及时研究解决改革和建设中的新情况、新问题，善于抓住机遇加快发展，不断提高驾驭市场经济的能力；三是正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系和克服各种困难，不断提高应对复杂局面的能力；四是增强法制观念，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，不断提高依法执政的能力；五是立足全党全国工作大局，坚定不移地贯彻党的路线方针政策，善于结合实际创造性地开展工作，不断提高总揽全局的能力。

5为什么要强调毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去?

党的十六大报告指出：“坚决反对和防止腐败，是全党的一项重大政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就可能走向自我毁灭”。当今时代腐败问题愈演愈烈。人民群众对此深恶痛绝，面对腐败的严峻形势，党中央全面总结古今中外执政治国的历史经验，特别是当今世界一些执政党兴衰的经验教训，针对腐败对于党的危害，做出了科学的结论。中国共产党要完成解放全人类的伟大历史使命，必须把反腐败斗争深入持久地开展下去。

6加强和改进党的作风建设对巩固党的执政地位意义何在?

执政党的作风是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容，它关系到党的形象，关系到人心向背，关系到党的执政地位的巩固和发展，关系到党和国家的生死存亡。我们要从这样的思想高度，充分认识十六大报告强调加强和改进党的作风建设的重要意义。

党的作风建设是实现党的领导的重要保证。党的作风建设的核心是保持同人民群众的血肉联系。加强和改进党的作风建设，要以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以始终做到立党为公、执政为民为根本目的，按照“八个坚持、八个反对”的要求，一靠教育，二靠制度，正确开展批评与自我批评，着力解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题，特别是要防止和克服形式主义、官僚主义。必须在全党深入进行马克思主义群众观点和党的群众路线的再教育，使广大党员特别是党的领导干部懂得群众是真正的英雄的道理。

7怎样理解增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，增强党在全社会的影响力和凝聚力?

十六大报告指出，要不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，增强党在全社会的影响力和凝聚力。这是总结党的历史、立足新的实际、适应新的形势提出的加强党的建设的新任务和新要求。

第一，必须坚持党的工人阶级先锋队的阶级基础不动摇。

第二，巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，需要科学把握党的阶级基础和群众基础的关系。

第三，正确理解新的社会阶层中的广大人员也是中国特色社会主义建设者的思想，增强扩大群众基础的自觉性。

第四，坚持从思想上建党，保持党的先进性和纯洁性。

8怎样加强社会主义法制建设?

坚持有法可依、执法必严、违法必究。顺应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势，加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成中国特色社会主义法律体系。坚持法律面前人人平等。加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施。维护法制的统一和尊严，防止和克服地方和部门的保护主义。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。加强法制宣传教育，提高全民法律素质，尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力。党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的典范。

十六、2004年“两会”预测出题点

当全国人大代表、全国政协委员在这个春天再度相聚北京时，中国正走到一个重要关口：经过艰苦不懈的努力，人均国内生产总值首次突破1000美元，经济社会发展迈上了一个新的战略阶梯。

新起点，新机遇，新挑战。十届全国人大二次会议和全国政协十届二次会议的会场内外，共鸣着同一个声音：紧紧抓住重要战略机遇期，牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，求真务实，不断开创各项事业新局面。两会，成为亿万人民团结奋进的新起点。

从发展是硬道理、发展是党执政兴国的第一要务到科学发展观的提出，代表委员会认为，对发展认识的不断深化，表明我们党对社会主义现代化建设规律的认识更加深入、更加全面。

一种精神催人奋进：求真务实。这种精神是各项工作的推进器。

今年的两会充满求真务实的精神，敢于正视困难、勇于解决问题，坦陈直言，直奔主题。这是代表委员共同的感受。

回顾20多年改革开放的历史，委员们深有感触地说，没有解放思想、实事求是，就不可能有改革开放，就不可能有今天中国特色社会主义的骄人成就。不能解放思想、实事求是、求真务实，就不可能真正落实科学发展观，也就无从谈起全面建设小康社会。

一个思路成为共识：科学发展观实现了对发展认识的新跨越。

经济结构不合理、农民收入增长缓慢、就业矛盾突出、资源环境压力加大、经济整体竞争力不强……当改革开放进入第26个年头，各种深层次矛盾和问题不断暴露，我国社会经济发展面临许多新的挑战。国际经验表明，在人均国内生产总值达到1000美元的关键阶段，能否抓住机遇，乘势而上，直接关系一个国家现代化大业的成败。

突如其来的非典疫情和禽流感疫情，让我们再次深刻认识到全面、协调、可持续发展的极端重要性。有代表说，过去一年，新一届政府始终以科学发展观为指导，一手抓经济建设这个中心不放松，一手狠抓对各种复杂问题的处置，各项事业取得新的发展和进步。“科学发展观逐步深入人心，干部群众展示出应对风险的气势、攻坚克难的精神、谋求发展的意识、共兴大局的合力。”

一个理念深入人心：以人为本，明确了一切发展的根本目的。

“千方百计增加就业”、“健全再就业援助制度”、“建立与我国国情相适应、与经济发展水平相适应的社会保障体系”、“对城乡特殊困难群众，要给予更多的关爱”。有位代表说，为多数人说话，为农民说话，为低收入者说话，为经济发展相对落后地区说话，这是他在两会上最强烈的感受。立党为公，执政为民，新一届中央领导集体把以人为本提高到执政理念的新高度。

以人为本是科学发展观的核心和本质，是坚持“三个代表”重要思想的必然要求。政府工作报告就逐步取消农业税、解决清欠民工工资等下达严格的指标，就落实最低生活保障、解决就医难、扩大就业问题等提出明确的措施，这是实践做人民利益忠实代表的具体体现。

权为民所用，情为民所系，利为民所谋。以人为本的执政理念，使科学发展观更为具体、更为深化，对政府管理工作提出了更高的要求。

一个保障惠及长远：为民修宪，奠定民族复兴最坚实的基础。修宪固本，惠及长远。

根据时代发展的需要，对现行宪法做出郑重修改，是今年两会的一项重大议题。宪法修正案草案体现了与时俱进的时代要求和依法治国的政治理念，有利于统一全国人民的思想，有利于规范各级政府的行为，以人为本，保护人权，有利于充分调动社会各阶层的积极性，必将为中国特色社会主义事业的发展提供坚强的民主法治保障。

总结改革开放20多年特别是党的十三届四中全会以来取得的实践经验，将十六大一系列重大理论创新和重大方针政策用国家根本大法的形式固定下来，这是党的主张，人民的意愿。

宪法既要有稳定性，又要有时代性。把党领导人民群众不断开创中国特色社会主义实践的新经验、新成果，转化为国家的意志，成为国家和全民族的指南，激发起广大人民群众的创造热情，为在关键时期开始新的起飞奠定了最有力的基础。

十七、《行政许可法》颁行的意义

《中华人民共和国行政许可法》已于2004年7月1日起施行。这是我国社会主义民主法制建设的一件大事。行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政争议法之后，又一部规范政府行为的重要法律。实施好这部法律，首先必须认清贯彻这部法律的重大而又深远的意义。

第一，贯彻实施行政许可法，将促进行政机关管理理念的更新。行政许可法所确立的原则和建立的一系列法律制度，对行政机关产生的深远影响，首先是观念的冲击和更新，观念的更新将促使行政机关树立现代的行政管理理念。行政机关的权力来自人民的授权，来自法律的授予。行政机关实施行政许可，不是对相对人的“恩赐”，而是对申请人行使权利是否符合法定条件的一种核实和认可。行使行政权要权责统一，不能只要权力，不负责任，不受监督，违法行政要承担法律责任。行使行政权既要遵守法律的实体规定，又要遵守法定程序，忽视法定程序，就难以保证实体的公正，也是一种违法。这些行政管理理念的确立，对于提高行政执法水平，保证行政权的正确行使将发挥重要作用。

第二，贯彻实施行政许可法，将加快政府职能的转变。行政许可作为行政管理的一个重要手段，长期以来，由于受计划经济体制的影响，存在着许可事项过多、过滥问题。在某些领域，一讲管理就要审批，审批就要发证、年检，行政机关管了很多不该管、管不好的事情，行政成本付出很多。行政许可法严格限制设定行政许可的事项范围，规定了什么事项可以设定行政许可，什么事项不可以设定行政许可。在政府管理与公民、法人或其他组织自主决定的关系上，确立了公民、法人或其他组织自主决定优先的原则；在政府管理与市场竞争的关系上，确立了市场优先的原则；在政府管理与社会自律的关系上，确立了社会自律优先的原则。这些制度和原则对防止公权力对社会经济生活和公民个人生活的过度干预，培育社会自律机制，发挥行业组织、中介机构在社会生活中的作用，促进政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，具有十分重要的作用。

第三，贯彻实施行政许可法，将有力地推进依法行政。依法行政是政府运作的基本准则。针对行政机关违法设定行政许可和不予行政许可、权责脱钩、监督不力以及忽视、剥夺公民对行政事务的知情权、参与权和监督权的问题，行政许可法规定了严格的法律责任和法律制度，明确规定行政权的行使必须与责任相统一，向社会公开行政管理的主体、依据、内容、过程及结果，规定了行政许可听取意见制度、说明理由制度、听证制度和举报投诉制度等。这有利于促进行政机关依法管理、依法办事，有利于公民、法人和其他组织参与行政管理，并对行政机关进行监督。

第四，贯彻实施行政许可法，将进一步提高行政管理水平。行政管理分为事先、事中和事后。行政审批是事前管理，还有事中和事后的管理。过去行政机关往往只重视事前管理，而忽视事中、事后管理，管理方式陈旧落后，管理成效差，群众有意见。按照行政许可法的要求，行政机关要将事前行政许可与事后严格监管、直接管理与间接管理、动态管理与静态管理、加强管理与提高服务有机结合起来，充分利用间接管理手段、动态管理机制和事后监督检查，加强对经济和社会事务的管理，提高服务水平和效率。同时，许可法规定的一系列方便申请人申请行政许可的制度和程序，以及相对集中行政许可权，一个窗口对外，统一办理、联合办理或者集中办理制度，对行政机关树立服务意识、改进作风有着重要的作用。第五，贯彻实施行政许可法，将有利于从源头上预防和治理腐败。过去，在某些条例和规章中，只规定了从事某种活动应向行政机关申请许可，但没有规定具体标准和条件、许可期限及法律救济措施，全凭行政机关某些人的意愿、感情审批，这就给某些工作人员谋取私利提供了可乘之机。

行政许可法规定必须事前公布行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本，申请人可以不到现场，而通过信函、邮件提出申请，以及对某些许可事项采取招标、拍卖、统一考试、实地检测等方式作出决定，这就极大地增加了许可的透明度，减少了行政机关工作人员与当事人私下接触，可以有效地防止行政许可过程中暗箱操作、滥用权力、权钱交易等现象的发生。

十八、第四次宪法修正案预测出题点

第十届全国人民代表大会第二次会议于2004年3月14日通过了中华人民共和国宪法修正案。由于宪法是国家的根本大法，具有最高法律效力和权威性，因此对于宪法的每一次修改，都会引起各界的广泛关注。这一次修宪是对1982年宪法的第四次修改，共14条。

众所周知，宪法是国家的根本大法，是法律的法律，规则的规则，是国之重器。所以，保持宪法的稳定性是极其重要的。但宪法毕竟也是法律，它也根源于社会的物质生活条件，所以，当社会发生了很大变化的时候，宪法也必须适应社会的发展，否则，它就失去了生命力。我国现行宪法是1982年制定的，当时还是高度计划经济时代，经过二十多年的发展，我国的政治、经济、社会生活发生了很大的变化，所以，宪法也就需要进行相应修改，以适应不同时期的社会发展需要。

本次宪法修正案共14条，其主要内容有13个方面：

1确立“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位

宪法序言第七自然段修改为“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想指引下。”

将“三个代表”写入宪法成为国家的指导方针，意味着顺应先进生产力的发展要求、顺应先进文化的前进方向、顺应最广大人民的根本利益，将成为建设国家的方向，这从根本上反映了全国人民的共同意愿。

2增加推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展的内容

在宪法序言第七自然段中“逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化”之后，增加“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展”的内容。

宪法修正案将政治文明与物质文明和精神文明一道写入宪法，意味着我国的政治体制改革将稳步深化，民主将作为一种基本的政治制度、组织制度和工作制度得到确定。

3在统一战线的表述中增加社会主义事业的建设者

宪法序言第十自然段第二句关于统一战线的表述修改为“在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。”

这一修改有利于调动一切积极因素致力于社会主义现代化建设，因为就目前我国的现实情况来看，社会主义事业的建设者不仅包括社会主义劳动者，还包括在社会变革中出现的新的社会阶层。这也是与国家对非公有制经济的合法地位的肯定相一致的。

4完善土地征用制度

宪法第十条第三款改为“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”

此举意味着今后我国各级政府在有关土地征收和征用的问题上，一要严格按照程序进行相应的论证，杜绝乱征地现象的发生；二是即使为了公共利益征收、征用土地也应按照市场经济的规律，对土地的所有者或使用者进行补偿。

5进一步明确国家对发展非公有制经济的方针

宪法第十一条第二款“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。”修改为：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”

此次修宪明确规定国家对非公有制经济采取鼓励的政策，亦即意味着非公有制经济已经取得了和国有经济同样的“国民待遇”。这既反映了我国社会主义初级阶段基本经济制度的实际情况，符合生产力发展的客观要求，同时又能促进非公有制经济的健康发展。

6完善对私有财产保护的规定

宪法第十三条“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产的继承权。”修改为：“公民的合法的私有财产不受侵犯。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。”“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”

私有财产权是市场经济运行的根基。然而现行宪法对私有财产的界定不完全，仅列举生活资料，而没有包括生产资料。通过修宪确立私有财产权，解决了市场经济中最敏感、最复杂的财产关系和产权制度问题，是顺应市场经济体制、顺应社会发展的一个重要举措，可以充分调动劳动者、资本、技术等各种生产要素的积极性，有利于人们增强对私有财产的安全感，有利于充分调动人们创业的积极性，充分启动民间投资。

7增加建立健全社会保障制度的规定

宪法第十四条中增加一款：“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”建立健全完善的社会保障制度是社会主义市场经济的客观要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。同时这条规定也是对政府提出的一项工作要求。

8增加尊重和保障人权的规定

在宪法第二章“公民的基本权利和义务”第一条中增加一款：“国家尊重和保障人权。”

将“国家尊重和保障人权”写入宪法，对于促进中国的政治文明和人权发展、树立中国尊重和保障人权的国际形象，具有重大的现实意义。人权入宪是党和国家一贯方针在宪法上的明确化，为党、政府和全国人民进一步贯彻落实尊重和保障人权这一重大方针提供了强有力的宪法保障。

9完善全国人民代表大会组成的规定

将宪法第五十九条第一款修改为“全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。”

自香港和澳门回归后，特别行政区的代表是人大代表的组成之一，这样规定符合人大代表的现实组成情况。

10有关“戒严”改为“紧急状态”的规定

将宪法第六十七条、第八十条和第八十九条中的“戒严”全部改为“紧急状态”。

“紧急状态”包括“戒严”又不限于“戒严”，适用范围更宽，既便于应对各种紧急状态，也同国际上通行做法一致。这一修改体现了中国法制建设开明、开放、与时俱进的时代特点。

11关于国家主席职权的规定

将宪法第八十一条改为“中华人民共和国主席代表中华人民共和国，进行国事活动，接受外国使节。”

元首外交是国际交往中的一种重要形式，并不仅限于接受外国使节，因此，在宪法上应对其留有空间。

12修改乡镇政权任期的规定

将宪法第九十八条修改为“地方各级人民代表大会每届任期五年。”

这一修改使全国各级人大的任期一致，有利于协调各级社会发展规划和人事安排。

13增加对国歌的规定

将宪法第四章章名修改为“国旗、国歌、国徽、首都”，同时，在第一百三十六条中增加一款：“中华人民共和国国歌是《义勇军进行曲》。”

赋予国歌以宪法地位，有利于维护国歌的权威性和稳定性，增强全国人民的认同感和荣誉感。

2005年公务员面试社会热点问题预测(一)

一、诚信危机

诚信是中华民族的传统美德。孔子曾说：“民无信不立。”韩非子也说：“巧诈不如拙诚。”其实，无论是个人或是公司甚至是政府，都不能不讲诚信，都离不开诚信。许多老字号或是相当有实力且有一定知名度的企业，为求一时之利，不守诚信，最后落得个破产倒闭的下场，几十年甚至上百年的基业毁于一旦，就是对诚信重要性的佐证。难怪有人已把诚信提高到生产力的要素之地位上了。

然而，现在我们的诚信已经出现了危机，人们对什么事情都半信半疑，为什么呢？因为那些为了利益而漠视诚信的事情一再出现。当黑心月饼、甲醛浸泡的水产品、劣质奶粉、有毒白酒、有毒咸鱼等等食品让人们胆战心惊时，当“放心食品”不再让人觉得放心时，人们不能不疑。物欲的横流和人心的浮躁，已使人们对诚信淡漠了，人与人之间好像陷入了彼此戒备的危机。

2004年4月，安徽阜阳农村假奶粉贻害婴儿的事件震惊全国，再一次加剧了人们对诚信的心理恐慌，“无营养”的劣质婴儿奶粉曾一度泛滥安徽阜阳农村市场，本应提供养料的奶粉，却“残害”婴儿六七十名，造成至少已有13名婴儿死亡。头大、浮肿、低烧，娇嫩的幼小生命承受了不应有的灾难。新华社在报道中写道：“当前农村消费市场上，婴儿奶粉良莠杂陈，代替外出打工的儿女照顾婴儿的农村老人难辨真假。在千万农村‘留守家庭’中，吃不到母乳的娃娃们的生命安全正被劣质奶粉的黑影笼罩。”

有这样一个故事：一个小学语文老师在课堂上提问学生，为什么李白说“举杯消愁愁更愁？”学生回答：因为他喝的是假酒。这样的“幽默”让我无论如何也笑不出来。当想到连小学生的脑子里也开始担心伪劣产品，也开始产生怀疑一切的心态时，当人们对一切都冷漠、麻木的时候，这会不会是一种悲哀呢？

俗语说：“有什么不能有病，没什么却不能没有钱。”但在当今社会中，似乎除了钱外，还有一种东西更不能缺少，那就是诚信。人无信不立，良好的诚信是人立足社会的基本条件，是企业适应市场经济的基本要求。缺乏诚信，可能会得到一时的利益，但最终将被别人象躲避瘟疫那样躲着你，最终将成为孤家寡人，从而得不偿失。

二、提倡节俭

不知道从什么时候开始，我们习惯了大白天办公室里灯火通明，习惯了居室中空调大开四季如春，习惯了洗碗时细水长流，复印机旁的废纸张堆积如山……总之，习惯了这一切方便舒适背后的大手大脚、随心所欲。

因此，当国务院提出2004到2006年在全国范围内开展资源节约活动，当淡忘已久的“节约”二字不断重复于我们的耳边时，一些人觉得“不习惯”。

有人问，今天我们为什么还要节约？

答案是惊人的：今天我们重提节约，是因为发生在我们身边的浪费正在撼动我们赖以生存的根基。其依据如下：

(1)我们是世界上最缺水的国家之一，人均水资源不到世界平均数的1/4，600多个城市中有400多个供水不足。但我们大多数人并没有意识到这一点。据统计，全国每年浪费水资源100亿立方米以上，仅北京市一年的洗车耗水量，就相当于一个多昆明湖或6个北海的蓄水量。

(2)我们的人均耕地面积不到世界平均水平的2/5，我们要用不到世界耕地面积1/10的土地，养活世界1/4的人口。但各种名目的“圈地运动”却使我们的耕地锐减，光是小小的实心黏土砖，就能一年毁掉8～10万亩良田，仅砖厂侵占的土地就达400万亩。

(3)因为贪婪和浪费，我国能源也进入了紧缺时代。我国石油、天然气、铜、铝等重要资源的人均储量占世界平均水平的1/25。目前中国每万元工业生产值比发达国家多耗近40%的能源和矿产资源，也许有人会以我们的技术落后为托辞，孰不知，人为的浪费是最主要的原因。

无论是亚洲金融危机，还是那场突如其来的非典灾难，都未能阻挡我国经济高歌猛进的势头。但是，从去年席卷全国的能源紧张、原材料价格全面上涨开始，人们越来越明显地感觉到我国经济正饱受资源约束之痛。

一些远比我们富裕的国家对于资源利用的精打细算让我们汗颜。

美国是资源大国，他们的国民消费水平位居世界之首。但美国学生的课本是重复利用的，一本教科书要至少用8个学生，平均使用寿命5年。

我们邻近的韩国人已经节约到牙齿了。因为珍惜资源，他们研制出以土豆淀粉或江米面为原料的食品牙签。像餐馆用的一次性台布、旅馆用的一次性洗漱用品等，在韩国早已没了踪影。

一次性筷子是日本人发明的，日本的森林覆盖率高达65%，但他们却严禁砍伐自己国土上的树木来做一次性筷子。他们使用的这种木筷子都是从中国进口的，用过之后，又将筷子加工生产成纸桨出口到中国换取外汇。

这些看起来锱铢必较甚至有些精细琐碎的行为背后，是一个越来越得到认同的共识：再富有也没有权力浪费资源。

三、金钱与道德

一直以来，金钱与道德是人们经常讨论的话题。但由于受传统思维的影响，人们习惯于把二者完全对立起来，认为讲道德就不要讲金钱，要金钱就是不道德。社会发展到今天，这一思维定势有必要改进了。现实生活中，类似公交车上无人让座的情况时有发生，反映人们的公德意识亟待加强；但让座者的行为得不到他人的肯定，也从某种意义上起了推波助澜的作用。

生活中，受益者毫无感激之情的现象并不罕见，本人就曾多次碰到给人让座而对方接受后毫无表示的情况——一声“谢谢”对我来说没有任何实际意义，但对方那种似乎天经地义和心安理得的接受方式，无疑使人心里很不舒服。公交车司机自费设立让座奖，是对让座者行为的肯定并以此鼓励人们做好事，却依然遭到人们的非议，让笔者深切感受到清谈家的厉害——一方面对不断恶化的道德滑坡不满，一方面又对他人改变现状的努力乱加指责。我们总是有意无意地强调一个人出发点的崇高与正确，而结果的好坏却往往是不那么重要的。类似的事情，在有关“道德银行”的讨论中就曾出现过——批判者们质疑这样会造成对“银行”一词的滥用，对志愿、义务等的“银行”化表示忧虑，更有人指出“道德归道德，银行归银行，少搞点比傻表演，多弄点聪明有趣的事”。然而，为道德建设做点实事，总比绕着手讲什么“出发点”要来得实在吧。

“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往”——这是太史公司马迁在2000多年前的精辟论述。无偿献血的运作机制，就或多或少地利用了人们的趋利思想，但这与其行为和目的的高尚性并不相抵触——我们相信绝大多数无偿献血者的出发点是非常高尚的，但“献血后本人和直系亲属在需要时可以免费用血”的政策无疑起到了相当的激励作用。同样，对于“有奖让座”来说，象征性的奖品和日后的回报只是参加者行为的促使因素，而非决定因素，有无“奉献”是最重要的，是否“无私”却不必计较。倘若我们能够有效利用并引导人们“趋利避害”的本能，在利己的同时有益于整个社会，又有何不可呢？我们为什么非要把道德与金钱对立起来呢?二者并不是矛盾的，因此，我们完全可以把道德与物质利益挂钩。

四、经济全球化背景下的文化交流

对话和交流在人类文明交往的历史中，始终是推动社会发展的重要动力之一。冷战思维被打破以来，在经济全球化不断加速和扩展的背景下，文化交流作为一种国际社会交往的积极方式，被赋予了新的内涵和意义。

随着经济全球化的扩展，各种文明的互动也不断加强并以前所未有的速度和规模发展。首先，经济全球化极大地推动了世界各国的商品流通，而商品往往带有其自身的文化属性，如流行世界的牛仔裤和可口可乐，都被视为美国文化的代表。其次，经济全球化导致人口更大规模地流动，大量的移民将其民族文化和传统习俗带至移居国，促进了世界文明和文化的互动。第三，经济全球化促进了信息产业的高速发展，加快了全球的信息流动。据统计，2002年，全球由纸张、胶片及磁、光存储介质所记录的信息生产总量达5万亿兆字节，足以填满50万座美国国会图书馆。

无疑，经济全球化背景下的国际文化交流，必然对不同文明和文化产生不同程度的影响。有人担心全球化的结果，将使各国的本土文化失去其自主性，甚至被外来文化同化，认为经济全球化必然导致占主导地位的西方文化，特别是美国文化一统天下，文明和文化的多样性将不复存在。其实，在经济全球化背景下，文明和文化的发展呈现一种平行而相对的趋势。一方面，一些大众文化和流行文化席卷世界，反映西方文化、特别是美国文化的核心价值。而互联网的出现，在某种程度上强化了这一趋势。如从纽约、伦敦、巴黎到东京、汉城和香港的时尚，基本趋同。然而，保护和发展本土文化的趋势也在加强。许多国家将文化安全提上议事日程，并采取种种措施，保护民族文化遗产，弘扬民族文化传统。从亚洲和欧洲关系的发展来看，虽然亚欧的经济联系和文化交往日益密切，但均注重保护和发展自身的文化特点。如法国禁止其国内的商店使用英语标志，甚至禁止其互联网站上出现“只使用英语”的网页。亚洲一些发展中国家也积极制订政策，努力保护自己的传统民族文化。新加坡政府强调：“尽管我们讲英语，穿西装，但新加坡人不是美国人或盎格鲁—撒克逊人。如新加坡人变得与美国人、英国人和澳大利亚人一样难以区别，或者更糟，成为他们可怜的仿制品（即一个无所适从的国家），那我们就丧失了与西方社会的区别。正是这些区别，使我们在国际上能够保持自我。”由此看来，在经济全球化背景下，各国本土文化虽或多或少地遭受商业文化和大众流行文化的冲击，但其固有的传统文化特性是不会轻易消失的，且在某种程度上会得以强化。

有一点需要特别指出，经济全球化并不妨碍文明和文化的多样性。相反，在许多情况下，它们甚至可以相互促进。首先，尽管经济的变化不可避免地对文化发展产生影响，但不断整合的世界经济，并未导致全球文化的同一化。如美国、欧洲和日本等走在世界经济一体化前列的国家，其各自的文化特性并未因此而削弱。对卷入经济全球化浪潮中的发展中国家而言，尽管他们认为必须吸收西方文化的精华，但“全盘西化”的影响日益薄弱。的确，在中国最“西化”的上海，曾举办的国宝《淳化阁帖》善本特展吸引了无数观众，最多一天涌入10000多人，且相当一部分是年轻人。其次，每个文化都有自己不可忽视、不可替代的特性与优势。上世纪六七十年代，随着东亚经济的起飞，儒家文化从东亚和东南亚传至世界，人们纷纷关注经济发展与儒家传统的关系，认为儒家文化的某些长处，是推动东亚经济起飞的重要因素。虽然1997年亚洲金融危机爆发，使不少人对东方文化的态度发生了极大的转变，欧美等国的权威性报刊甚至宣称，这次危机标志东亚经济模式和东亚价值观的失败和终结，儒家文化是造成此次危机的根本原因。但随后的经济恢复和进一步发展，使人们对儒家文化的坚韧性和生命力，有了更深的认识。总之，我们有理由相信，与经济全球化相伴生的，将是越来越丰富多彩的世界范围内的文化与文明的交流。

五、社会主义现代化建设指导思想的新发展——以人为本

明确提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”，是以胡锦涛同志为总书记的党中央对改革开放和社会主义现代化建设指导思想的新发展。以人为本这一思想体现了马克思主义的原理，植根于中国优秀传统文化的土壤，反映了当今时代发展的要求，凸现了中国特色社会主义的发展理念、执政理念和价值观念。

什么是以人为本？以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，把人民群众作为推动历史前进的主体，不断满足人的多方面需要和实现人的全面发展。以人为本具有十分丰富的内涵。其主要内容包括：

（1）在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平，是以人为本的基础。生产力的发展，物质财富的增长，是人的全面发展必不可少的基本条件。马克思讲过：“当人们还不能使自己的吃喝住穿在质和量方面得到充分供应的时候，人们就根本不能获得解放”。这就表明，生产力的发展，增加物质财富的过程，是人获得发展的过程。离开必要的社会物质条件，人的发展就失去了依托。在这个问题上，不恰当地强调经济发展对于社会发展的绝对意义，庸俗地把人的发展等同于物欲的满足，不仅背离了社会演进的规律，也玷污了人性和人格的尊严。然而，否认物质基础对于人的发展、社会进步的意义，也就否认了社会发展的客观性和条件性。这就要求我们，一定要坚定不移地坚持以经济建设为中心。只有这样，才能为不断提高人民群众的物质文化生活水平和健康水平奠定基础。

（2）以人为中心，维护人的尊严，尊重和保护人权，是以人为本的尺度。以人为本必须保障人民的政治、经济和文化权益，把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点。其基本要求有三：一是在人、自然和社会的关系中，强调人既是自然的产物，又是改造自然、推动社会进步的主体。对人的主体地位的认定和维护，是实现人、自然、社会和谐发展的前提；二是强调维护人的主体地位，必须维护人的尊严，保障人的基本权利，包括政治、经济、文化权利；三是强调保护广大人民群众的利益，是维护人的尊严、人的权利的直接体现，只有人的政治、经济、文化权利获得切实保护时，人的尊严才能得到真正的维护。这样三方面的要求，为我们衡量是否坚持以人为本提供了起码的尺度。也就是说，离开了人的尊严、人的权利来讨论以人为本，就失去了评价的标准。在全面建设小康社会的实践中，我们建设社会主义政治文明，健全民主法制，保障人民依法享受广泛的权利和自由，特别是坚持法律面前人人平等，把党的领导、依法治国和人民当家作主有机结合起来的所有实践，从制度安排上体现了以人为本的尺度。

（3）不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，是以人为本的要求。以人为本在强调以人为中心的同时，也把提高人的思想文化素质的问题，提到了突出的地位。这就是说，社会发展要以人的全面发展作为目的，而人的思想道德、科学文化和健康素质的状况，又决定着社会发展的程度和水平。二次世界大战之后世界范围内现代化发展的进程表明，一个国家即便拥有优越的自然资源或一定的现代化设备，也不可能自然地使这些资源和设备转化为现实的生产力，国民的思想文化素质在其中起着关键的作用；同样，现代社会物质财富的积累，也不会自然而然地造成社会的和谐与人的需求的满足。社会文明的演进，除了外在地表现为物质财富的积累外，实质上则表现为社会的和谐和人的素质的提高。那种在实践中以牺牲精神文明为代价，换取物质生产进步，最终经济发展受到制约的教训；那种专力于资金、设备引进而疏于人文环境营造和人的素养提高，结果导致欲速不达的结局，都是需要引以为戒的。因此，在实现人的全面发展问题上，物质生产、外在环境的改善与人的素质的提高，必须兼顾。

（4）创造人们平等发展，充分发挥聪明才智的社会环境，是以人为本的保证。坚持以人为本，谋求人的全面发展，必须创造有利于人的全面发展的社会环境。人们的经济、政治、文化环境，是人的发展的条件。“共产主义所造成的存在状况，正是这样一种现实基础，它使一切不依赖于个人而存在的状况不可能发生，因为这种存在状况只不过是各个人之间迄今为止的交往的产物”。正是为了这样一种“现实基础”，社会主义在其发展中，从巴黎公社、十月革命，到中国革命的胜利，虽历经坎坷，但目的就是一个，即改变阻碍人的平等权利的获得和人的价值实现的制度桎梏和社会条件。而当代中国社会正在进行的政治、经济、文化体制改革，也在于消除社会生活中存在的制约人们平等发展，影响他们聪明才智发挥的种种消极因素，促进人的自由而全面的发展。因此，以人为本，就是要为促进每一个社会成员能够更为全面的发展创造条件。围绕这一目的，我们已经做了许多工作，但仍然需要付出长期而艰巨的努力。

（5）依靠人民群众，使最大多数的人成为社会发展成果的支配者与享用者，是以人为本的目的。坚持以人为本，就要坚持人在社会发展中的主体地位，这种主体地位，一方面要求经济、社会的整个运行与发展，应当始终围绕人来展开，以人为本取代以物为本的思维方式和行为方式，实现人与物的统一。另一方面，还必须把“一切为了人”的原则，建立在“一切依靠人”的基础上，既确立一切从人民利益出发，一切为了人民群众利益的理念，也要具有一切依靠人民群众，人民群众是推进改革与发展的力量源泉的方法。使人民群众能够平等、公正、有尊严地参与社会实践，支配他们的劳动成果。正是从这样的意义上，社会主义以革命的方式，摒弃了资本主义使劳动与劳动成果的获得相分离的状况，并且在自身发展的过程中，通过不断解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕。

六、提高农民收入，解决三农问题

我国的经济发展是否能取得可喜的成绩，我国的经济改革能否卓有成效地进行，在很大程度上取决于我国农村地区的经济发展情况，其中一个重要方面就是农民的收入水平。正如邓小平同志所指出的那样：“中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来。”农民的收入水平不仅与农村居民的生活状况密切相关，而且关系到农村经济以及整个国民经济的发展。目前，农民的收入对我国经济增长尤为重要。随着我国多年的“短缺经济”的结束，宏观经济形势发生了根本的转变，大多数工业产品供过于求，低迷的消费已使我国经济的增长速度有所减慢，如果我国要想保持经济的快速发展，必须扩大国内市场需求。我国农村地区人口多，生活水平低，是一个巨大的潜在市场。如果农民收入能够适当提高，这将有效地刺激我国市场的需求，从而使我国经济走上持续、健康发展的轨道。正如江泽民同志提出的那样，农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的首要问题。解决“三农”问题，最主要、最关键的是要不断增加农民收入，不断提高广大农民的生活水平。朱钅容基总理在《政府工作报告中》也特别强调，要把加强农业和增加农民收入，作为整个国家经济的突出任务，把农民是否增加收入和减轻负担，作为检验农业和农村工作的首要标准。在新发展阶段，必须认真研究探索农业发展的新思路，切实解决农民增收缓慢的问题。

（一）农民收入增收缓慢的主要原因与农民收入的重要性

改革开放以来，我国农民收入不断增长，生活水平不断提高，农民人均纯收入20年来稳定快速增长，年均收入增幅达到14.3％，但是进入“九五”以来，出现了连续4年增幅下降的现象。“八五”期间，我国农民人均纯收入年均增长幅度为18.11％，“九五”前四年，则下降为8.79％，降低9个百分点，增长幅度呈逐年下降的趋势，特别是1999年增长幅度仅为2.22％，大大低于国内经济增长速度。应该说，农民收入增幅下滑，有宏观经济环境以及农产品的供求关系发生变化等因素的影响，但最主要的是因为我国农业自身长期存在的一些深度问题还没得到根本解决：一是农业结构层次不高，二是农民收入过于单一，三是东西部地区农业经济发展不平衡，四是农业基础设施薄弱，五是农民负担过重。

（二）发展农村经济提高农民收入的有效途径

农民收入增长缓慢的问题，实际上是我国经济发展进入新阶段后，农业和农村经济各种深层次矛盾的必然反映，决不是靠出一、两项政策在短时间内可以解决的。从长远看，解决农民增收问题，必须进行体制创新、组织创新和制度创新，从根本上解决制约农民增收的机制和结构性矛盾。从当前看，要增加农民收入，必须按照市场规律的要求，采取综合措施，从多个方面入手，努力开辟提高农民收入的渠道。

1.加快农业结构调整步伐，提高农村经济组织化程度

随着农产品买方市场的逐步形成，依靠传统的农业生产模式，难以实现增收的目标，各地农村和农民应根据已经变化了的市场需求和宏观经济形势，对农业生产结构进行战略性调整。首先是优化粮食生产结构，粮食生产要以增收为目的，要以生产质量高、增加值多的农产品为主，要积极发展粮食产品的深加工，把粗放生产经营模式转变为集约生产经营模式，提高粮食生产的综合效益。其次是优化农业产业结构，大力发展畜牧业、林果业、水产业和蔬菜业等。最后是优化农业区域布局，为了避免地区之间产业过度雷同，各地农村地区要根据自己的优势条件和市场需求，大力发展特色农产品，实现规模经营，形成区域整体优势，为农民增收创造良好的外部环境。在提高农村经济组织化程度方面，按照资源条件和市场需求，实现农业产业的区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，逐步形成种养加、产供销、农工商、内外贸、农科教一体化的生产经营体系，形成市场带“龙头”、龙头带基地、基地联系农户的经营格局，是提高农村经济组织化程度，逐步改变农村以家庭为单位的分散独立的经营状态，提高农业综合效益的有效途径。通过“贸、工、农”一体化的途径，提高农村经济的组织化程度和农产品的加工水平，为农民收入持续稳定的提高，提供坚实的基础。

2.进一步完善农村土地承包制，加快土地流转制度改革

上个世纪80年代开始的土地承包制在不改变所有制的情况下，给予农民土地的使用权。这一项土地制度的创新，使农民可以在“包”来的工地上建立自己的家庭经济，对于调动农民生产积极性，促进农业生产的蓬勃发展起到了决定性的作用。在刚刚结束的“两会”上，朱钅容基总理指出，要把农村经济搞活，就得把土地搞活，这就是完善农村土地承包制，使土地使用权可以转让、入股等等。这一重要措施使农业生产的基本要素流动起来，实现土地由分散细碎经营向集中规模经营的转变，有利于农业生产走上商品化、集约化和现代化的发展道路，有利于增加农民的收入。在现实生活中，出现了转包、反租倒包、股份合作等各种方式的土地经营权流动形式，应加快探索、逐步建立和完善规范的土地使用权流转制度，同时加快农村土地租税制度改革，促进土地合理有序流动。

3.减轻农民负担，加快农村费改税工作进程

1997年，全年农民三项负担支出为108元，其中现金支出有增加趋势，据统计，仅税款一项农民支付的人均额就相当于城镇居民的9倍，若加上各种名目繁多的杂费，则相当于城镇居民的30倍。另外，农村内部各种税款的征收是按人头分摊，不考虑农村居民内部收入层次的差异，加重了低收入水平农民的负担。各级政府要认真落实减轻农民负担的各项政策措施，坚决取消各种形式的乱收费、乱集资、乱摊派，尽快将农村费改税工作由点到面全面摊开，用税、费的法制化、规范化杜绝乱收费行为给农民带来的额外负担，为切实增加农民收入创造良好的社会环境。

4.增加对农业的战略性投资

城市的过度投资和农村的投资不足是造成当前农村市场低迷的根本原因。城乡之间形成鲜明对比的长期投资反差的结果使农村经济结构无法进行战略性调整，农村生产基础设施老化，技术进步受阻，农业的发展迟缓，农村市场低迷。当前，农民无力对生产进行进一步的投入，无力在更大规模上组织扩大再生产，技术创新缓慢。为此，增加对农业的战略性投资愈来愈迫切了，一是应加快农村金融改革。改变传统的、纵向的、单一的计划供给资金模式，将市场机制引入到农业资金供给上，公开农业财政和信贷资金各种业务，广泛推行财政和政策性信贷资金委托代理与项目公开招投标制度，放宽农业直接和间接融资限制，增加农业各类投资主体与二级资金流通市场的机会，开辟多条农业内源融资和外源融资渠道。二是继续增加对农业的财政投入，特别是农业科技的投入。政府对农业的财政支持有利于农业重大基础设施建设（交通，通讯，水利等基础设施建设是农村经济发展的关键环节），有利于改善农业生产环境和农村经济环境，也有利于激发农民对生产的投入积极性。同时，政府的投入对减轻农业生产强度，解放农业劳动力有积极意义。

5.加快小城镇建设，大力发展各种非农业生产

在农村地区发展小城镇，可以繁荣当地经济使工商业得到一定的发展，从而为吸收农村剩余劳动力创造必要的条件。只有农村剩余劳动力从有限的土地上分流出去，在小城镇中从事非农产业的经营活动，才能开辟增加农民的收入的新途径，才能使农业生产效率得到提高，才能使从事农业生产的劳动者获得较高的收益。因此，发展小城镇建设，是我国实行家庭承包责任制，乡镇企业兴起之后的又一次新的发展机遇。各地政府要抓住这个机遇合理规划，多方筹集资金，加快小城镇建设的进程。

七、克隆技术与人类发展

继多利羊诞生之后，羊、牛、猪、鼠、兔、猫乃至猴这种与人类特征最为相近的灵长类动物都陆续拥有了各自的克隆版本。但毫无疑问，克隆技术依然处于“萌芽状态”，人类要达到完全熟练掌握并安全利用克隆技术的目标，尚需时日。

培育出多利的英国苏格兰罗斯林研究所所长格里芬指出，迄今所有动物克隆试验中，平均只有1%～2%的克隆胚胎可以成活。尽管随着技术的发展这一比例有望得到不断提高，但“鉴于物种的多样性，对非人类生物进行的克隆技术研究的成果应用到人类自身时，并不能确保安全”。

虽然如此，但仅仅从技术上来说，不断取得的科研进步总有一天会研制成克隆人。人们对这一天的到来甚为担忧，充满了恐惧。确切地说，这是对滥用克隆技术可能给人类自身带来危害的恐惧。专家们围绕在克隆研究方面划分禁区的问题争论不休，其核心在于将克隆技术的应用控制到哪一步才是安全的。

正如德国教育和科研部部长布尔曼女士所说，“目前对克隆技术不同的科研方法和目标的定义还不是很明确”，生殖性克隆研究与医疗性克隆研究之间的暧昧关系难以界定，恐怕才是专家们最为头疼的问题。以医治疾患为目的而对人类胚胎进行克隆，和以生殖为目的而使克隆胚胎最终成为一个降临人世的生命，两者之间隔着的不过是一张薄薄的纸而已。

克隆人带来的诸如导致物种灭绝、历史人物复生等种种缘于无知的恐慌逐渐消退，至今悬而未决的伦理与道德等方面的冲击也难以构筑起阻止克隆人问世的路障。在这样的背景下，政治家们急切地盼望通过立法规范克隆技术的研究和发展。但即便是全球立法禁止克隆人研究，也难保没有偏执的“科学疯子”继续尝试。

克隆技术不是第一项也不会是最后一项使人类陷入窘境的技术。人类进行的科学技术研究，归根结底是为了造福于人类。在科技发展的过程中，人类需要时刻修正科技发展的方向，修正科技成果应用的范围，使科技发展不偏离为人类服务的轨道。

2022年政府工作报告的热点

20xx年是中国全面深化改革的关键之年，是规划收官和“十三五规划”纲要编制之年，中央政府工作部署受到极高的关注。3月5日，国务院总理用了1小时40分钟向全国人大报告了政府工作，其中用了大量客观的数据阐述了20xx年的进展和20xx年工作总体部署。中国人民大学重阳金融研究院两会解读项目组就其中的10个重大数据进行了罗列和解读：

1、20xx年国内生产总值增长7%左右

这一预期目标较之于去年下调了0.5个百分点，这表明中国政府并没有因经济减速而动摇经济结构改革的决心。20xx年的7%增速的年度经济增长总量，与20xx年7.4%增速的年度增长总量大体相当。20xx年中国经济增量预计相当于1997年全年的中国经济总量。在经济新常态的大背景下，这一目标旨在与全面建成小康社会目标相衔接，经济转型与结构升级的要求相适应。

2、20xx年财政用于民生的比例达到70%以上。

这样的比重不但在中国以前从未出现，就是在全世界也是非常罕见的。这充分说明本届政府“坚持以人为本”，“织密织牢民生保障网，增进人民福祉”。

3、城镇新增就业1000万人以上

20xx年政府预期城镇新增就业1000万人以上。我国今年高校毕业生将达到历史的749万人，还有大量农村人口流入城市，再加上城镇原有的就业压力，困难可想而知。这一不低于去年的新增就业目标数字凸显了政府的促进就业的坚定信心。着力促进创业就业，坚持就业优先，以创业带动就业，对经济新常态下经济社会平稳转型具有重要意义。

4、城镇登记失业率4.5%以内

20xx年政府预期城镇登记失业率4.5%以内，与去年预期目标4.6%相比目标更高。我国经济处在“三期叠加”的大环境中，经济结构转型与调整必然带来失业率控制的压力。因此，这一不低于去年的失业率目标充分体现了政府的自信与决心，对增强人民福祉有着重大意义。

5、居民消费价格(CPI)涨幅3%左右

20xx年我国CPI同比增长2%，创下自20xx年以来的物价涨幅新低，反映出经济下行压力较大、有效需求不足的问题。展望20xx年，我国经济运行缓中趋稳，国内需求短期内难以改善，这种温和通胀格局有望延续。CPI涨幅3%左右的目标，有助于推进价格改革，这也为央行[微博]实行宽松的货币政策留出了空间。

6、财政赤字1.62万亿元

20xx年财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。这表明虽然政府坚持“调结构”的经济改革方向，但也不是对经济发展减速漠不关心。20xx年我国将继续实施积极的财政政策，并适当加大力度，有助于实施结构性减税和普遍性降费，以加强对实体经济的支持。

7、 中央预算内投资增加到4776亿元

中央政府将增加投资，防止经济“硬着陆”。报告还指出“但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域”，发挥社会主义市场经济优势，激活民间投资，打一场经济“人民战争”。

8、 设立400亿元新兴产业创业投资引导基金

这是一个全新的举措，充分说明了政府争夺新兴产业和新兴业态高地的决心，真金白银来支持把一批新兴产业培育成主导产业，引导产业升级，为中华民族伟大复兴打下基矗

9、进出口增长6%左右

20xx年我国进出口增长3.4%，远低于7.5%预期。但由于自贸区和“一带一路”建设的推进，政府推动出口还是充满底气。出口增长6%左右有助于推动外贸转型升级，打造竞争新优势，实现我国对外贸易的平稳增长。

10、在100个地级以上城市进行公立医院改革试点

去年胜利完成了县级医院的改革试点，惠及5亿农村人口，成绩巨大。20xx全国两会热点解读。今年政府乘胜追击，推出了医疗改革升级版，不但要减轻农村人口医疗负担，还要减轻城市人口医疗负担，切实为群众解决困难。

解读20xx年政府工作报告11项新承诺

20xx年是中国全面深化改革的关键之年，是规划收官和“十三五规划”纲要编制之年，中央政府工作部署受到极高的关注。3月5日，国务院总理用了1小时40分钟向全国人大报告了政府工作，关于20xx年的政府工作成绩相当不错，完成了20xx年初的承诺。但20xx年会怎样的呢?中国人民大学重阳金融研究院两会解读项目组，就其中的12项新承诺进行了罗列及解读：

1.简政放权，以政府减法换来市场乘法。大道至简，今年将再取消和下放一批行政审批事项，并全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。20xx年计划取消和下方行政审批事项200项以上，实际完成247项，超额完成123.5%。简政放权已提前完成本届政府减少1/3行政审批事项的目标，今年还将继续取消下放行政审批事项，将进一步激发市场活力、发展动力和社会创造力。

2.深化财税金融重点领域改革，激发经济社会活力。作为十三五规划开局之年，今年深化改革开放，激发经济社会发展活力。全面深化改革束缚发展的体制机制障碍，释放市场活力。深化财税体制改革总体方案，专项转移支付项目比上年减少1/3以上。利率市场化改革方面深入推进，民营银行试点迈出新步伐，在“沪港通”试点基础上今年推出“深港通”，各项外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源等要素价格改革加快，必将带动实体经济和经济社会活力增强。

3.经济社会发展稳中求进，经济增长更加注重质量。我国宏观经济运行处于合理区间，稳中有进突出表现在发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新优化，消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%。今年在“一带一路”战略实施建设中，中西部地区经济增速将更快于东部地区，我国经济增长地区协调加强，新的经济增长点将不断涌现。经济发展质量的提升，更加体现在公共预算收入增长、研发投入的不断增加、能耗强度大幅下降上面，这些将有助于实现中国经济保持高质量的中高速持续增长。

4.加大结构调整力度，增强发展后劲。今年将推动产业向中高端升级，化解过剩产能。20xx年钢铁、水泥、平板玻璃等15个重点行业淘汰落后产能任务如期并超额完成，制造业作为中国优势产业，也要实施“中国制造20xx”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。中国今年加大财政力度，采取财政贴息、加速折旧等措施，推动传统产业技术改造。坚持有保有压，化解过剩产能，支持企业兼并重组，促进工业化、信息化融合，在关键领域抢占先机、取得突破，拉动经济增长。

5.改善人民生活增进人民福祉是政府恒久承诺。20xx年城镇新增就业目标1000万人以上，居民收入增长与经济发展同步。20xx年实际实现新增就业1322万人，超额完成132%，居民收入实际增长8%，快于经济增长，实现了居民收入和经济发展同步。今年尽管形势严峻，国际环境复杂多变，在新常态下，新产业、新业态、新商业模式不断涌现将超额完成这一目标。

6.激发民间投资活力，将内需激发为经济增长的发动机。今年加大基础设施建设投入，今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上，今年再开工27个重大水利工程项目，在建重大水利工程投资规模超过8000亿元，重点向中西部地区倾斜，释放巨大的内需。

7.把握粮食安全主动权，紧守“稳粮增收”底线。在中国粮食总产量实现“十一连增”良好态势下，粮食安全再成重点。今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上，保障粮食安全和主要农产品供给。坚守耕地红线，全面开展永久基本农田划定工作，实施耕地质量保护与提升行动，推进土地整治，增加深松土地2亿亩。

2022年政府工作报告指出热点问题

1、20xx年国内生产总值增长7%左右

这一预期目标较之于去年下调了0.5个百分点，这表明中国政府并没有因经济减速而动摇经济结构改革的决心。20xx年的7%增速的年度经济增长总量，与20xx年7.4%增速的年度增长总量大体相当。20xx年中国经济增量预计相当于1997年全年的中国经济总量。在经济新常态的大背景下，这一目标旨在与全面建成小康社会目标相衔接，经济转型与结构升级的要求相适应。

2、20xx年财政用于民生的比例达到70%以上。

这样的比重不但在中国以前从未出现，就是在全世界也是非常罕见的。这充分说明本届政府“坚持以人为本”，“织密织牢民生保障网，增进人民福祉”。

3、城镇新增就业1000万人以上

20xx年政府预期城镇新增就业1000万人以上。 我国今年高校毕业生将达到历史的749万人，还有大量农村人口流入城市，再加上城镇原有的就业压力，困难可想而知。这一不低于去年的新增就业目标数字凸显了政府的促进就业的坚定信心。着力促进创业就业，坚持就业优先，以创业带动就业，对经济新常态下经济社会平稳转型具有重要意义。

4、城镇登记失业率4.5%以内

20xx年政府预期城镇登记失业率4.5%以内，与去年预期目标4.6%相比目标更高。我国经济处在“三期叠加”的大环境中，经济结构转型与调整必然带来失业率控制的压力。因此，这一不低于去年的失业率目标充分体现了政府的自信与决心，对增强人民福祉有着重大意义。

5、居民消费价格(CPI)涨幅3%左右

20xx年我国CPI同比增长2%，创下自20xx年以来的物价涨幅新低，反映出经济下行压力较大、有效需求不足的问题。展望20xx年，我国经济运行缓中趋稳，国内需求短期内难以改善，这种温和通胀格局有望延续。CPI涨幅3%左右的目标，有助于推进价格改革，这也为央行[微博]实行宽松的货币政策留出了空间。

6、财政赤字1.62万亿元

20xx年财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。这表明虽然政府坚持“调结构”的经济改革方向，但也不是对经济发展减速漠不关心。20xx年我国将继续实施积极的财政政策，并适当加大力度，有助于实施结构性减税和普遍性降费，以加强对实体经济的支持。

7、 中央预算内投资增加到4776亿元

中央政府将增加投资，防止经济“硬着陆”。报告还指出“但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域”，发挥社会主义市场经济优势，激活民间投资，打一场经济“人民战争”。

8、 设立400亿元新兴产业创业投资引导基金

这是一个全新的举措，充分说明了政府争夺新兴产业和新兴业态高地的决心，真金白银来支持把一批新兴产业培育成主导产业，引导产业升级，为中华民族伟大复兴打下基矗

9、进出口增长6%左右

20xx年我国进出口增长3.4%，远低于7.5%预期。但由于自贸区和“一带一路”建设的推进，政府推动出口还是充满底气。出口增长6%左右有助于推动外贸转型升级，打造竞争新优势，实现我国对外贸易的平稳增长。

10、在100个地级以上城市进行公立医院改革试点

去年胜利完成了县级医院的改革试点，惠及5亿农村人口，成绩巨大。今年政府乘胜追击，推出了医疗改革升级版，不但要减轻农村人口医疗负担，还要减轻城市人口医疗负担，切实为群众解决困难。

解读20xx年政府工作报告11项新承诺

20xx年是中国全面深化改革的关键之年，是规划收官和“十三五规划”纲要编制之年，中央政府工作部署受到极高的关注。3月5日，国务院总理用了1小时40分钟向全国人大报告了政府工作，关于20xx年的政府工作成绩相当不错，完成了20xx年初的承诺。但20xx年会怎样的呢?中国人民大学重阳金融研究院两会解读项目组，就其中的12项新承诺进行了罗列及解读：

1.简政放权，以政府减法换来市场乘法。大道至简，今年将再取消和下放一批行政审批事项，并全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。20xx年计划取消和下方行政审批事项200项以上，实际完成247项，超额完成123.5%。简政放权已提前完成本届政府减少1/3行政审批事项的目标，今年还将继续取消下放行政审批事项，将进一步激发市场活力、发展动力和社会创造力。

2.深化财税金融重点领域改革，激发经济社会活力。作为十三五规划开局之年，今年深化改革开放，激发经济社会发展活力。全面深化改革束缚发展的体制机制障碍，释放市场活力。深化财税体制改革总体方案，专项转移支付项目比上年减少1/3以上。利率市场化改革方面深入推进，民营银行试点迈出新步伐，在“沪港通”试点基础上今年推出“深港通”，各项外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源等要素价格改革加快，必将带动实体经济和经济社会活力增强。

3.经济社会发展稳中求进，经济增长更加注重质量。我国宏观经济运行处于合理区间，稳中有进突出表现在发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新优化，消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%。今年在“一带一路”战略实施建设中，中西部地区经济增速将更快于东部地区，我国经济增长地区协调加强，新的经济增长点将不断涌现。经济发展质量的提升，更加体现在公共预算收入增长、研发投入的不断增加、能耗强度大幅下降上面，这些将有助于实现中国经济保持高质量的中高速持续增长。

4.加大结构调整力度，增强发展后劲。今年将推动产业向中高端升级，化解过剩产能。20xx年钢铁、水泥、平板玻璃等15个重点行业淘汰落后产能任务如期并超额完成，制造业作为中国优势产业，也要实施“中国制造20xx”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。中国今年加大财政力度，采取财政贴息、加速折旧等措施，推动传统产业技术改造。坚持有保有压，化解过剩产能，支持企业兼并重组，促进工业化、信息化融合，在关键领域抢占先机、取得突破，拉动经济增长。

5.改善人民生活增进人民福祉是政府恒久承诺。20xx年城镇新增就业目标1000万人以上，居民收入增长与经济发展同步。20xx年实际实现新增就业1322万人，超额完成132%，居民收入实际增长8%，快于经济增长，实现了居民收入和经济发展同步。今年尽管形势严峻，国际环境复杂多变，在新常态下，新产业、新业态、新商业模式不断涌现将超额完成这一目标。

同志们、同学们：

大家好!

今天，我们来到烈士陵园，深切缅怀长眠在*大地的革命烈士和所有为中华民族独立和解放事业英勇献身的先辈。

在血雨腥风的战争岁月里，众多英雄儿女不屈于外来侵略的压迫，不屈于反动统治阶级的血腥镇压，为了中国人民的翻身解放，为了中华民族的伟大复兴，抛头颅，洒热血，用鲜血与生命谱写了可歌可泣的壮丽诗篇，为祖国独立和解放事业立下了不朽的功勋。他们是中华儿女的光荣和自豪，是值得我们永远崇敬和爱戴的楷模!和平年代，我们更应居安思危，始终坚持继承、发扬革命先烈的遗志。当前，我们在*委、*政府的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，努力实现“中国梦”，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，我*经济和社会各项事业实现较快发展，全*上下呈现出政治安定、社会稳定、人心思齐、人心思进的大好局面。

缅怀革命先烈，就是要继承革命传统、弘扬革命精神、汲取革命力量，进而增强群众意识、强化群众观念、践行群众路线。革命先烈身上集中体现的坚定信念、艰苦奋斗和依靠群众、勇于胜利的光荣革命传统，是我们宝贵的财富。大力发扬红色精神，就是要学习他们视理想信念高于一切，不怕艰苦、不畏牺牲，随时为理想信念奉献一切的精神，学习他们视党和人民的利益高于一切，对党忠诚，听党指挥，按党的要求办事的作风。我们缅怀先烈，就是要牢记英烈们的光辉业绩，牢记全心全意为人民服务的宗旨;就是要践行英烈对党和人民无比忠诚的理想信念，做到立党为公、执政为民，打造一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的党员干部队伍;就是要让各位同学，看看现在,想想过去,珍惜今天的幸福生活,继承革命烈士遗志,学习革命烈士精神,努力提高自己的文化知识水平,思想道德素质,神话理想信念，坚持走群众路线深入基层，掌握群众工作方法，不断提升履职履责能力，为构建平安、和谐贡献自己的力量。

立足实际，我们应清醒看到，全面建设小康社会任重而道远。我们要时刻铭记自己肩负的历史使命，用革命烈士不屈不挠、勇于拼搏的精神鞭策自己，勇于接过社会主义现代化建设的接力棒，按照*委**届*次党代会精神，着力改革创新，推动科学发展，调整产业结构、扩大消费和“三化”联动，团结一心，求真务实，努力实现经济持续健康发展、社会和谐稳定，为加快建设富裕文明、山川秀美、安定和谐的而努力，以此告慰那些把鲜血洒在这片热土上的革命先烈的在天之灵。

革命烈士永垂不朽!

时届清明，日暖风熏，翠柏凝春，更显得郁郁葱葱。今天我们怀着无比崇敬的心情，深切缅怀革命先烈们的丰功伟绩和音容笑貌，表达我们的思念之情，告慰他们的在天之灵。

忆往昔，在血雨腥风的战争岁月里，**大地上多名优秀儿女为了民族的解放事业，为了国家的和平统一，为了实-现最广大人民群众的根本利益，不惜抛头颅，洒热血，赴汤蹈火，舍身取义，矢志不渝，用他们宝贵的青春和热血，谱写了可歌可泣的壮丽诗篇，为我们创造了美好的生活和发展环境。

看今朝，我们继承他们的遗志，在三个代表重要思想指导下，认真贯彻落实国家省市新时期的工作方针，大力弘扬拼搏进取，奋力赶超新时代的**县精神，坚持一手抓改革，一手抓发展，千方百计克服困难、启动投资、开拓市场，在广大干部群众的齐心协力和共同努力下，全县经济发展的形势出现了长足的发展。实现国内生产总值亿元，增长12.1%;财政收入实现亿元，增长25.2%，农民人均收入**元，增长8%，各项事业呈现出良好的发展态势。望未来，建设富裕型小康社会任重而道远，我们必须以革命先烈为实现共产主义远大理想不畏艰难、勇于献身的革命精神鼓舞斗志;以他们为了民族的独立解放前仆后继、不怕牺牲的进取精神坚定信心;以他们为了实现广大人民的根本利益不求索取、一心为民的奉献精神勤政为民。时刻铭记自己肩负的历史使命，牢牢记住两个务必，勇于接过社会主义革命和现代化建设的接力棒，继承革命先烈的光辉遗志，发扬光大革命传统，精诚团结，开拓创新，为我县的现代化建设做出积极贡献。

青山埋忠骨，史册载功勋。革命先烈，浩气长存，永垂不朽!

同志们：

今天这次会议下发了涉及经济建设、社会发展、组织、党建、宣传、统战、民生、财政、安全、稳定、城建、绿化等方面工作的19个文件，县委各位、政府各位县长分别就分管工作讲了意见，对工作如何开展、如何抓、如何实现目标讲了意见，进行了安排部署。希望大家对19个文件和各位、各位县长的讲话内容要深入学习、吃透精神，不折不扣抓好落实。李书记站在战略、全局的高度，深刻分析了现阶段我们面临的形势，并对今年的工作进行了全面、具体、细致的安排部署。李书记的讲话主题鲜明、思路清晰、重点突出，非常符合我**县实际，具有很强的针对性、指导性和可操作性，是我**县今年各项任务的工作指南和行动纲领，大家要认真抓好学习落实。下面，我再强调四点意见：

一、要坚定信心。温说过一句话“信心比黄金还重要”。对于目前而言，坚定全县干部群众大发展的坚强信心至关重要。坚定信心，首先，是要把大家思想统一到这次会议精神上来。刚才各位县领导对今年各自分管的工作进行了具体的安排部署，同时会议还印发了目标分解、项目分包等19个专项文件。应该说，通过今天这次会，对干什么、怎么干、干到什么程度，大家都明白了。会后，大家要立即召开班子会、全体会，学习传达会议精神，切实把全县干部群众的思想统一到本次会议精神上来。各单位会议贯彻落实情况于2月22日下班前报县委、政府两办。坚定信心，其次，就是要千方百计克服困难，保证各项目标圆满完成。今年的各项指标是在去年高位运行的基础上，根据市委、市政府下达我**县任务指标，增加了1—2个百分点，这也是经过县委、县政府反复研究、反复测算、科学制定的，经过大家努力，也是能够完成的。今年国际、国内宏观经济，不确定因素多，发展形势不乐观。但是各地发展势头不仅没有减弱，并且都把当前作为弯道超越、后来居上的重要机遇，在更大范围内争市场、争项目、争资金、争人才，区域竞争带来的压力空前加大。面对困难、面对压力，我们必须要坚定信心，切实以本次会议精神激发斗志、鼓舞干劲，采取超常规的措施，确保各项工作扎实推进、各项目标圆满完成。这是县委、政府对各乡镇、各部门最起码的要求，必须不讲价钱、不讲条件、坚定执行。当务之急是确保首季“开门红”，能不能顺利实现，对全年工作影响至关重要。各乡镇、各部门要拒绝理由，克服困难，保证完成。不仅是财税任务，其他工作都要按时间节点进行，都要实现开门红，为全年全县工作开好局、起好步奠定坚实基础。

二、要突出重点。突出重点，首先，要抓住“发展第一要务，稳定第一责任”这两大关键。发展是主要矛盾，是解决一切问题的关键，抓发展这根弦任何时候都不能放松。各乡镇、各部门在工作部署、力量摆布、时间精力上都要向发展倾斜。究竟上什么项目，谁去负责这些项目，如何推进项目落地、建设;究竟如何落实好大招商、招大商，如何引进顶天立地大项目，如何保证“二分之一”招商法落实，等等，都需要拿出硬措施保证落实。同时，要毫不放松地抓稳定。去年我**县稳定工作不错，化解了一大批矛盾纠纷，取得了较好成效。但是，我们必须看到：越是发展，出现问题的机率就越高;越是发展，就越会涌现新的矛盾;越是发展，老百姓的期望值就越高，我们稳定工作的任务就更繁重。如何处理好稳定与发展的关系，如何做好群众工作、梳理化解矛盾，如何让群众理解我们、支持我们，已成为摆在我们面前的一个新课题。这就需要各级领导要扑下身子，第一时间、第一位地解决好群众问题，不能小事拖大、大事拖乱，最后酿成群体事件、形成恶劣影响。特别是全国“两会”召开在即，党的也将在今年召开，在今年这样特殊年份里，大家一定要增强政治敏感性，切实把稳定牢牢抓在手上，确保不出任何问题。突出重点，其次，就是要集中财力办大事。去年我**县各部门向上争资4.14亿元，但是分散使用在各个部门、各个项目，效果非常不明显。如果整合这些资金，集中投放到几个村、几个企业，就会收到事半功倍的成果。今年要按照“多头争取、集中投放、打造亮点”的原则，着重抓好工业企业技改资金整合和生态示范村(幸福乡村)资金整合两项重点。在工业企业技改方面，要整合财政、发改、工信、环保等技改资金，重点扶持5-6家企业实施技术改造，快速做大做强，切实发挥示范引领作用。在实施幸福乡村工程和生态示范县建设上，每个乡镇已确定两个示范村试点，财政、发改、农牧、林业、水利、科技、文体、环保、交通、教育、卫生、民政等部门都要整合资金集中投放到示范村，加强道路、绿化、住房、环卫、学校、文化、体育等设施建设，建成幸福乡村和新型生态农村。今年，只要不是明确分到老百姓人头上的资金，都要整合到一起，集中投放到幸福乡村和生态示范村。突出重点，第三，就要破解制约我们发展的难题。如果把影响我们发展的问题一一破解掉，我们事业就会迈上一个大的台阶。大家要认真梳理目前发展有什么瓶颈，稳定有什么问题，需要什么切实可行的对策。比如建设用地问题怎么解决，今年我们提出要通过争取用地指标、开展土地收储、盘活闲置土地、强化集约用地等多项措施，保障项目用地需求。这些措施行不行，还有没有其它渠道，都需要我们下功夫。再如金融问题，我们今年提出要组建“金融服务中心”，通过组织常态化银企对接、开展创建“诚信企业”活动、扩大县内金融机构信贷规模等措施，来破解发展的资金瓶颈。这些措施能不能取得成效，需要我们各有关部门认真研究，等等。各乡镇、各部门要开动脑筋、多措并举，以创新的举措有效破解发展的瓶颈。突出重点，第四，就要打造亮点。亮点就是典型。树立典型既是推动工作的抓手，又是提升知名度、美誉度的有效形式。会不会抓典型，能不能抓典型，既是领导干部的认识和眼界问题，又是工作能力和工作水平的问题。去年我们许多工作做的不错，但由于缺乏总结、提练、归纳，缺乏向上级领导沟通、汇报，没有能创出典型。大家一定要从年初就强化创亮点意识，选树先进典型，培育一批可看可学、能见成效的样板，努力打造一批在省、市挂号，甚至在全国叫得响的“亮点”。

三、要强化宣传。强化宣传，首先，要加大对内宣传力度。当前，县内宣传做的还不够，缺乏深度，缺乏拔高、缺乏有份量的报道。宣传、文广、电视台等单位都要围绕县委、政府中心工作充分开动脑筋，用足办法，对项目建设、民生工作等重点跟踪报导、深入报导，在挖掘典型、鼓舞士气、鼓劲造势上下功夫、做文章。同时，要搞好对外宣传，争取多上大报、多登头条。宣传部门要重视，其他部门也要重视，有亮点了就要推出去、宣传出去，为发展营造好的发展氛围。强化宣传，第二，就要加大对外宣传力度，即要树立品牌形象。创品牌，对全县企业、产业提档升级、提高效益、提升核心竞争力，都具有非常重要的影响意义，同时还能大力提高知名度和美誉度。我们蔬菜、建陶产业已经形成了一定规模，但发展仍然相对滞后，一个主要原因就是缺乏品牌。在这方面，今年我们要下大力抓。县委、政府重视，企业更要重视。质监局、工商局要引导企业强化质量管理、提高品牌意识，指导、帮助企业申报品牌。企业要转变观念，加大品牌投入，实现由产品竞争向品牌竞争的根本性转变。强化宣传，第三，就要加大对上宣传力度，即要积极“往上跑”。往上跑、向领导汇报本身也是提高知名度的有效手段。跑起来，才能让省、市领导知道我们*人的精气神、知道*人能干成事。跑起来，才会有信息、有关系、有项目、有形象，资金才会源源不断流入。下一步，政府各县长要继续坚持每周至少到一个省市部门跑办，各乡镇、各部门都要用足、用活、用好各种关系，密切与省市有关部门的联系，力争多引、快引。

四、要加强督导考核。要强化督导。县委、县政府督查室和纪委、监察局要积极跟进、全程督导、跟踪问效，每月要对各乡镇、各部门工作进展情况进行一次全面督导检查，排名次、发通报、促进度，为领导当好参谋助手。特别是对招商引资、项目建设、十件实事等重点工作，要作为督查重点，及时掌握进展情况。督导要敢于叫真，发挥好作用，树立好形象。对督导结果要及时、据实公布，让大家一眼就能看明白谁是干事的，谁是无所作为混日子的，对不作为、乱作为、慢作为的要严格问责。要强化考核。考核是指挥棒，起着导向作用，对于推动工作开展非常重要。组织部门要很好研究，制定科学合理、能够充分调动全县干部干事创业积极性的考核办法。要通过考核，考出干劲、考出正气、考出业绩，让每个人发挥最大潜力，让好干部脱颖而出，让我们的事业蓬勃发展。

同志们，做好全年工作，任务艰巨，使命重大。希望大家以更加奋发有为的精神状态，更加扎实肯干的工作作风，更加卓有成效的工作措施，凝心聚力抓发展，乘势而上求突破，为实现“跨越赶超、率先突破、跻身全省30强”目标做出更大的贡献!

各位领导、同志们：

今年，我县被确定为四川省粮食主产区的销区，进行粮食购销市场化改革试点，全面放开粮食购销市场。这是当前我国加入WTO和农业产业结构战略性调整新形势的要求，是广大农民盼望已久的重要举措。这一改革宣告了农产品全面放开的最后一道壁垒被撤销，它将给广大农民、农村工作者带来一个全新的观念，对推动我县农业产业结构战略性调整，增强我县农业综合生产能力，提高农业效益，增加农民收入带来新的发展机遇。现我就如何抓住粮改契机，大力调整产业结构讲几点意见，供同志们参考。

一、推行粮改给我县农业发展带来新的机遇

我国人多地少，较长时期农副产品短缺较为突出。随着我国改革开放的逐步深入，农民生产积极性不断得到提高，生产力得到进一步解放，特别是“”期间，我国农产品出现了区域性、结构性、阶段性相对过剩，粮食产品尤为突出，因此，粮改势在必行。粮改对完善社会主义市场经济体制，促进农业持续、稳定、健康发展具有十分重要的意义。

一将促进农业生产发展观念的转变。一是由过去单纯生产向生产、加工、销售一体化转变。过去粮食生产上重数量轻质量的现象十分突出。农民买种子只要产量高，不管品质优劣。实行粮改后这一传统观念必须转变，在购种时就必须考虑到市场前景，否则就会有收成无效益。二是由“粮食安全”向“口粮安全”转变，有利于充分发挥我县的农业资源优势。

二有利于当前农业产业结构战略性调整的实施。长期以来，由于受粮食数量指标的束缚，自给自足的小农经济思想十分浓厚，给产业结构调整带来很大的难度。粮食购销市场化改革，对小麦、玉米等没有生产优势的粮食作物逐步调减，为农业产业结构的调整，发展优质、卫生、安全的农产品提供了空间，粮食品种的余缺调剂、优势互补也给二、三产业的发展带来良好的机遇。

三有利于调动农民种粮的积极性。推行粮食购销市场化后，实行购销主体多元化，为打破多年垄断经营格局，使粮农有了更多的选择，可以在多元化竞争中获益，从而在良种选用、良法应用上更主动，更积极。

二、加快种植结构的调整，促进粮改工作顺利开展

一积极推动农业产业结构调整。粮改给合江种植业结构调整带来了良好机遇。我局拟组织技术骨干开展市场、资源调查，不断完善种植业结构调整规划。近期内主要围绕生态项目、攀西项目、甜橙项目这三大项目的实施，重点抓好五大优质农产品基地建设，即万亩名优水果基地建设，其中：优质甜橙亩、优质荔枝亩、优质青果亩;优质真龙柚高换亩;万亩优质稻基地建设，其中：万亩优质中稻香稻“”万亩、万亩再生稻高产攻关;万亩优质商品蔬菜基地建设，其中：安全优质蔬菜示范基地亩;亩优质中药材基地建设;亩优质蚕桑基地建设。通过典型引路，引导农民优化结构，优化布局，确保增产增收。

二大力抓好优质粮生产。我县是省上第一批命名的“优质稻米生产基地县”，我们要利用这块牌子，大力发展优质粮食，促进我县粮改工作。根据合江农业生产资源及粮改市场变化，粮食生产结构调整要突出抓好优质稻生产，适当调减小麦、玉米面积，积极发展豆类、薯类作物，大力提高粮食品质，努力增加市场需求品种，提高种粮效益。近期内粮食生产重点摆在水稻“三五工程”和优质粮品种引进筛选上。

一是实施好“三五工程”，即实施好万亩优质稻，万亩再生稻高产攻关。据专家预测，入世后大米行情看好，国内需求平衡量增加%，大米由净进口万吨变为净出口万吨，米价将上涨%。实施“三五工程”是发挥我县水稻生产优势，我们必须提高大米质量，增强市场竞争力，增加农民收入的双赢工程。

从现在起，要突出重点，加大力度发展我县的优势粮食产品--“香稻”。先滩、福宝片区的乡镇和其他山区乡镇是“香稻”的最适宜区，必须加大力度抓好“香稻”的发展，把资源优势变成经济优势，力争把这一品牌做强做大。坝区的乡镇，要创造条件，争取作为泸州市“罗沙贡米”的生产基地，发挥粮食生产的优势。

二是对高榜望天田和常旱地区要趋利避害，进行耕制改革，改种水稻为种旱粮，多种玉米、花生、大豆、绿豆、杂豆等市场好、价格高的旱粮作物和经济作物。

三是引进筛选水稻、豆类和粮菜兼用型署类优质品种，为农民种植和营销主体提供选择的机会和条件。

三积极参与市场建设和营销。粮改的成败很大程度上决定于市场和营销主体的培育。我局将把大米批发市场列为农产品市场的重要内容来抓，并发动农业系统的龙头企业、职工组建农业优质农产品开发公司，积极参与营销主体或为营销主体服好务。

四加强信息体系建设。我局将对优质粮食品种筛选情况随时向乡镇和广大农民群众提供信息，希望财政在这方面予以支持。同时配合农产品批发市场建设，建好县农村经济信息网络，抓好全国及世界市场粮食购销信息的收集、分析、研究和利用，为各级党政领导和业务部门以及农户提供产销可靠的信息，让农民和营销主体早知道、早安排、早调整，得实惠。

五加大农业执法力度。我国入世后，农业生产所需的种子、苗木等生产资料流通速度必然加快，活动范围随之扩大，各种有害生物、检疫对象及违法唯利经营现象也会可能增多，给我县农业生产安全带来严重影响。面对这一新的形势，我局将加大农业执法力度，严格种子、农药、农膜、化肥等投入品和产成品的质量监督，坚决打击非法经营假冒伪劣种子、化肥、农药、农膜等坑农害农行为，保护农民的合法权益，严禁非法调进调出带病苗木和农产品，确保我县农业生产安全。

关于今年下半年的工作，我们要紧紧围绕“以提高党的执政能力为目标，以保持共产党员先进性教育为主线，以构建惩治和预防腐败体系为重点，坚持“突出重点带全局、突出创新增活力、突出特色举亮点、突出实效重落实”的工作要求，深入推进反腐倡廉各项工作开展，为我县全面建设小康社会提供坚强政治保证”的指导思想，结合本乡镇实际，找准切入点，办几件有影响、有典型教育意义的大案要案，抓好优化经济发展环境工作，抓好惩防体系建设工作。具体讲要做好以下四项工作：

(一)继续深入贯彻落实省委“条规定”。年初，省委提出了领导干部廉洁从政的“条规定”。之后，市纪委六次全会把落实“条规定”放在廉洁自律工作重中之重的位置，县委也把“条规定”做为铁的纪律对党员干部来严格要求。在下步工作中，各乡镇纪委要将领导干部执行“条规定”与当前乡镇正在开展的保持共产党先进性教育活动紧密结合起来，将其作为党员干部先进性教育的一项重要内容，深入开展自查自纠，做到每一名党员干部都熟知并自觉遵守省委“条规定”。要将领导干部贯彻“条规定”的承诺作为年终述职述廉的重要内容，纳入干部年终考核。同时，要紧紧抓住管钱、用钱这个关键环节，认真对照“条规定”，对私设“小金库”、用公款送礼、私费公报、虚开发票套取现金等问题，逐项进行重点清理，及时纠正违反规定的行为。要通过适当的办法再次向社会公布违反省委“条规定”的举报电话，村村设立举报箱，引导和鼓励广大群众对党员干部特别是副科级以上领导干部遵守“条规定”情况进行监督。乡镇纪委要加强监督检查，严查违反“条规定”的案件，顶风违纪的要严肃处理，典型案件要予以曝光。落实“条规定”的情况要纳入年终党风廉政建设责任制考核之中，凡是对直接管辖范围内发生的违反“条规定”的问题不制止、不查处，或者隐瞒不报、压案不查的，以及违纪问题屡禁不止造成严重后果的，要严肃追究领导班子主要负责人及其他有关负责人的责任。

(二)着力构建惩防腐败体系。中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深刻阐述了构建惩防体系的重大意义，明确了惩防体系建设的指导思想、主要目标、工作原则和任务，这是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。月日市委专门下发了《关于贯彻的实施意见》，我们县也初步拟定了草案，草案明确的近期工作目标是：实现“五个不出现”、“五个明显下降”、“三个逐步上升”的目标。“五个不出现”，即不出现因监督不力而发生重大职务犯罪案件;不出现涉及领导班子的职务犯罪窝案;不出现因腐败问题引发群体性事件;不出现领导干部为黑恶势力充当“保护伞”的案件;不出现携款外逃，败坏党和国家声誉的案件。“五个明显下降”，即经济违法违纪行为在案件中的比例明显下降;凭借权力乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资及“吃拿卡要”问题的投诉明显下降;公务接待费、车辆燃修费、通讯费支出在财政支出中的比例明显下降;征地、拆迁等工作中侵害群众切身利益的行为发生率明显下降;领导干部违纪案件比例明显下降。“三个逐步上升”，即各级领导班子年度考核优称率逐步上升;万人评议行风的满意率逐步上升;对党风廉政建设民意测评满意率逐步上升。下步待草案征求意见结束后，县里的具体《实施意见》就将出台，这就要求我们各乡镇要就如何有效地贯彻《实施意见》，构建我县惩治和预防腐败体系进行多方位、大范围的调研，制定本乡镇贯彻落实《实施意见》的具体方案和办法，认真组织实施。今年下半年重点有项工作：一是要认真落实县委、县政府关于建立健全“十项制度加强对乡科级领导干部监督管理”的意见。各乡镇要结合各自实际，在实践中不断细化改进“十项制度”，特别是要研究制定适合本乡镇实际的“三重一大”和财务管理制度，将“三重一大”和财务管理制度的内容、标准、审批程序、运作规程、监督管理和责任追究办法等具体化、规范化、严格化，建立起卓有成效的监督制度体系。二是要大力推进“廉政文化进机关、进乡村”工作。各乡镇所辖村街所有农村文化大院以及大型群众活动场所都要设立廉政文化内容，创新宣传教育形式，扩大廉政宣传教育的覆盖面，努力在全社会营造以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。三是要开展源头治腐“回头看”，进一步推进体制机制改革和制度创新。各乡镇要在干部人事、财政管理等制度改革，建设工程招投标、产权交易、政府采购等制度规范和政务、厂务、村务“三公开”等方面，对照纲要的要求，对近几年的源头治腐工作进行一次全面深入的回顾和检查，特别是要针对少数单位违规收费、私设“小金库”问题，一些村土地补偿资金管理不公开问题等，进一步深化改革，创新机制，规范运作，堵塞漏洞。要建立源头治理腐败工作的考核评价机制，使源头治腐的各项工作每年都有新目标，新措施，新进展，新成效。四是各乡镇纪委要积极协助党委加强调查研究，抓好构建惩防体系主要任务的分解和落实，实行年度目标责任制，明确阶段性工作任务，把责任落实到单位、到具体人，加强督促检查，严格考核奖惩。对于年终考评未完成目标任务的单位，要定为党风廉政建设责任制差的格次，给予单位主要负责人诫勉谈话，一年内不得晋职晋级。

(三)严查各类违纪违法案件。在办案工作中，一是加强信访举报工作。建立首访责任制、有奖举报制度，整合信访资源，提高基层解决信访问题的能力，妥善处理信访突出问题和群体性事件，坚决控制越级集体访的发生。二是积极探索现代化的办案手段，提高办理案件的科技含量。四是努力提高案件管理的整体效能。积极推行“五不结案”制度，凡是案发原因未找准、案发教训未总结、整改措施未到位、处分决定未落实、应追究责任未追究的，都不能结案。进一步加大办案工作力度，努力提高办案工作的整体水平。要以查办“一把手”以权谋私、私设“小金库”和严重违反廉洁从政“条规定”的案件，以查办执法执纪部门严重侵害群众利益案件为重点，继续落实查否案件审理制，违纪款物追缴集体决定制、“一案四报告”等行之有效做法，推行“阳光办案”。对部分署实名举报的案件，邀请举报人、人大代表、廉政监督员等参与办案，公开办案过程，自觉接受监督。

(四)扎实推进基层站所效能升级。一要切实加强组织领导。要把基层站所效能升级作为当前和今后一段时间的重要工作，与保持共产党员先进性教育活动相结合，切实加强领导，充分提高认识，认真组织实施，做到指导思想不变，工作力度不减。要实行严格的目标管理和工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。各乡镇纪委要加强督促检查，确保取得明显实效。二要切实维护群众利益。认真解决基层站所少数工作人员办事不公、以权谋私、作风粗暴、损害群众利益等问题。扎实开展基层站所“一评一创”活动，对群众反映强烈的站所要进行集中整顿。要大力整治企业周边环境，为企业发展创造优良环境。要坚决纠正征用土地、企业违法排污以及拖欠农民工工资等突出问题，规范教育收费，做好减轻农民负担工作，坚决防止各种损害群众利益行为的反弹。三要抓好正反典型。要注意总结工作经验，培养和树立正面典型，大张旗鼓宣传和表彰，用典型引路，引导基层站所效能升级深入开展。对那些态度不积极、措施不得力，工作进展迟缓、成效不明显的单位要予以通报批评;对那些不作为或乱作为，甚至以权谋私，损害群众利益的，要严肃查处;对那些有令不行，有禁不止，顶风作案的，要排除阻力，从严从重查处，并予以曝光;对那些管理不严，放任自流，歪风邪气盛行的所站，要对其所站长进行撤换。

同志们：

县委十二届八次全体扩大会按照科学发展观，构建和谐社会的要求，全面规划了我县今后五年的发展方向，安排部署了××年的工作，提出了今年农业农村工作的目标任务和具体要求。今年的农业农村工作要坚持以农民增收为中心，以转变经济增长方式为目标，按照“区域化布局、专业化生产、市场化运作、基础设施配套、建设专业合作组织”五大要求组织好生产，推动农村经济又快又好地发展。下面，我就农业农村工作的贯彻落实问题，讲几点意见：

一、走区域经济发展路子，坚定不移地推进产业结构调整

区域经济是以市场为导向，以效益为目标，按照区域化布局、专业化生产、市场化运作的方向建立起来的具有特色和竞争性的地方经济。面对农村经济发展的新形势，县委、县政府提出了农业要围绕“稳粮、壮经、强畜”的思路，立足优势资源发展主导产业，在确保粮食生产安全的同时，大力调整产业结构，把农业向优势资源和区域集中，集中抓好“姜烟桑畜林”五大绿色产业，实现新突破。按照这个要求，全县农业产业布局是：以黄姜为主的中药材、木瓜、蚕桑及优质粮油覆盖全县，中厂、构扒、茅坪、四新、桃元、卡子大力发展畜牧业，宋家、双河、西营、仓上、小双大力发展以烤烟为主的种植业，大双主攻蚕桑，城关、麻虎、冷水沿江村组建设特色经果林带，在乡镇政府驻地村、县城郊区及重点村集中连片发展蔬菜生产，实现农业发展的区域化布局。各乡镇要按照这个整体思路，结合乡(镇)情、村情，规划好本区域的农业发展布局，组织群众生产，坚定不移地推进农业产业结构调整。

“稳粮”要科学界定粮经比例，大力推广优良品种，全力实施玉米、洋芋地膜覆盖技术、小麦条播、水稻旱育、间作套种等措施，努力提高单产和产值，稳定总产，增加农民收入。

“壮经”是产业结构调整的主攻方向，要坚持以市场为导向，集中突破黄姜、蚕桑、烤烟、畜牧、林果等五大绿色产业。

黄姜产业要着眼长远，把握市场变化规律，积极准备迎接市场的新转机。当前我们要主动与制药企业加强联系，打开销售渠道。要引导群众正确面对当前市场低谷，坚定发展信心，继续搞好规范种植，留足种源，稳住基地，蓄势待发。各乡镇主要领导要分别建亩以上的标准化种植示范点，促使本地生产厂家和合作社与农户建立订单基地，开发新产品，加快认证，带动全县黄姜规范化生产，稳定万亩基地。

蚕桑产业要紧紧抓住目前茧丝市场上扬的难得机遇，认真贯彻全县桑园管理现场会精神，把工作重点和落实措施统一到大力推广优质桑园建设、蚕室蚕具改造和新型蔟具使用三项技术上来，提高产业的综合生产能力。今年要完成蚕室改造户，改造老劣桑园万亩，推广方格蔟万片，栽植多倍体良桑万株。要继续推广小蚕饲育箱，加大消毒池灶的建设力度，每乡镇要确定-个产业大村，建立小蚕共育点实行小蚕集中国共产党育，以扩大饲养面，增加发种量，提高单产，增加总产。继续对养蚕张以上或建亩以上桑园的农户改造建设蚕室用地实行登记制，减免各种税费。逐步推行“三三制”养蚕，深挖潜力，合理调配桑叶资源，及早预订蚕种，以不剩桑叶为目标搞好发种工作，力争春季完成发种万张，确保万张，全年发种万张，产值突破万元。

烤烟产业要认真落实全县烤烟工作会议精神，把产业向优势乡、村集中，按照“区域化布局，专业化生产，市场化运作，基础设施配套”的要求，完成万亩的种植任务。紧紧抓住国家政策扶持加大、烟价上调和应收尽收的机遇，大力宣传国家扶持政策，推广我县的务烟典型和成功经验，激发群众种烟积极性。各种烟乡镇要合理调剂地块，搞好轮作倒茬，巩固烟地面积。注重发展大村大组，培育-亩规模适度的大户，淘汰零星的不适宜地块。要按生产规律组织生产，采取召开现场培训会的办法，抓好育苗、起垄、覆膜、移栽、田管、烘烤等各个生产环节。当前要按全县育苗现场会精神，抓好育苗扫尾，种植地块合同的签订，确保预定目标与效益的实现。要大力推广中型智能烤炉和密集型烤房，搞好烟水配套工程，降低产业投入，规避市场风险，努力建成座中型智能烤炉，座密集型烤房，改造和新修烟田集雨水窖，实现烟农户均口的目标。烟草局要尽快办一个示范点，在全县示范推广。

林果产业要巩固退耕还林成果，切实抓好木瓜园管理，城关、冷水、麻虎三乡镇要立足特色品种和区位优势，抓好柑桔、樱桃园的管理，建设沿江特色经果林带，尽快把沿江村组建成林果重点村，发展庭院经济。进一步加大城区工程造林投入，配套路、水、亭、台基础设施，建立工程造林管护机制，今年春季植树活动中要实施大狮子山工程造林、公墓绿化和陵园补植，力争建成城区公园。要切实抓好木瓜基地的规范化管理和丰产园的培育，搞好产业系列开发，争取早日见到效益，实现林业经济的新突破。

“强畜”要 以质量为中心，以效益为目标，继续深入推进强村大户战略，推动畜牧业发展。要认真贯彻县委、县政府《关于进一步加大工作力度加快畜牧产业的发展实施意见》和全县畜牧工作会议精神，中厂、茅坪两个强乡镇要各发展个专业村，构扒、卡子、四新三个重点乡镇要各发展个专业村，其余乡镇各发展个专业村，每个专业村要发展出栏养猪头、羊只、鸡只以上的大户户，其中养殖头以上母畜的仔猪繁育户户。狠抓基础母畜培育、标准化圈舍建设、饲草饲料建设和疫病防治，县上建立繁育中心，乡镇建立人工授精点，除专业村外，其它村每村要建户繁育大户，力争实现仔猪自给率达到%以上，切实降低成本和风险;要狠抓牧草种植，改二元结构为三元结构，引种饲料玉米和红薯，每个专业村要种亩饲草，每个养殖大户要种亩饲草;狠抓圈舍改造，推行“正大”模式，搞省力化养殖;狠抓春秋疫病防疫，增加防疫投入，健全防疫队伍，形成县有中心、乡有专干、村有防疫员的格局，把防疫工作落到实处;要继续坚持财政贴息政策，扶持兴办龙头企业和仔猪繁育，增强发展后劲;要加大内引外联，兴办肉食加工企业，做大“××腊肉”食品，拓宽销售渠道;要积极鼓励发展头以上的户，在构扒、四新分别培育起户、户产业大户，实现千家万户普遍养，能人大户重点养，专业厂家规模养，做到县抓龙头办企业，乡抓龙身搞服务，村抓龙尾办协会，部门联动抓品牌，科技支撑抓培训，奋力实现产业新突破。力争全年出栏万头商品猪，万头商品羊、禽类万羽，完成畜牧产值亿元。

在突出抓好上述产业的同时，还要按照产业多元化趋势，积极引导群众发展蔬菜和中药材。

我们县的纪检监察工作连续几年在全市都有位次，但从目前情况来看，在市纪委挂上号的亮点工作不多，还不能说处于领先位次，再加上我们乡镇纪委书记又多数是新手，要完成全年的工作任务，保持全市的先进位次，形势不容乐观，这应该引起我们的足够重视。在这想对我们乡镇纪委书记讲三点意见：

(一)要摆正位置，理顺各方面的关系。作为纪委书记，要确保把主要精力放在纪检监察工作上。中央做出纪委书记由同级党委副书记担任的初衷，是加强纪检监察工作，加强党风廉政建设和反腐败斗争。但个别乡镇的纪委书记担任党委副书记后，分管的工作过多。关于纪委书记分工问题，吴官正同志在中纪委三次全会的工作报告中，又进一步提出了明确要求。省市纪委领导在不同场合会议上进行了强调，县委范书记也多次指出，各乡镇党委和纪委都必须认真贯彻执行，对于分工过多过杂的，应做适当调整。纪委书记要适当分管与纪检监察工作相关的工作，但不相关的工作坚决不能分管。如果分管工作过多过杂，就不可能集中精力去抓纪检监察工作。作为乡镇纪委书记，我们不能小视自己所从事的纪检监察工作，既然选择了这一事业，就要献身这一事业，主要精力就必须用到这一事业上来。因此，我们要摆正位置，正确处理好业务工作与中心工作的关系，处理好业务工作与分管工作关系，保证把主要精力放在纪检监察工作上，聚精会神地抓好党风廉政建设和反腐败工作。

(二)要正视问题，勇于创新，努力实现乡镇纪检监察工作新跨越。月底，县纪委对各乡镇、县直各单位纪检监察工作进行了考核，从考核的结果来看，绝大多数工作大家做的比较好，但也存在一些共性问题，这些问题在上面我以提过，在这不再多说。这就要求我们要正视问题，掌握理论，吃透情况，研究问题，拿出对策。今年，县纪委常委提出了要继续保持全市纪检监察工作第一的目标，今年的重点工作大都在乡镇，乡镇纪委书记能否正视问题，大胆改革创新，对实现这一目标起着至关重要的作用。大家常年在基层工作，现在又处在党风廉政建设和反腐败斗争第一线，对下边的情况比较了解，希望大家不断总结反腐倡廉实践中好的经验和做法，积极探索党风廉政建设和反腐败斗争的特点和规律，研究新情况，解决新问题，用发展的眼光，创新的精神开展工作，增强工作的针对性和前瞻性，使纪检监察工作在全面推进的基础上，每年都有新突破、新亮点、新起色，不断开创工作新局面。

(三)勤于学习，带好队伍，不断提高自身及纪检监察干部队伍素质。乡镇纪委工作人员少，任务繁重，时间相对紧张，但这仍不能放松自身和纪检监察干部的理论及业务知识学习，特别是新任的乡镇纪委书记，更要紧紧围绕提高“五种能力”，以思想政治建设和纪律作风建设为重点，以精神文明建设为主线，切实加强乡镇纪检监察干部队伍建设，在尽可能短的时间内，使自己具备开展乡镇纪检工作必要的业务及综合素质。要在纪检监察干部中开展以“执纪为民、务实清廉”为主题的教育活动，打造一支学习型、服务型、务实型、创新型和清廉型纪检监察干部队伍。要强化内部监督管理，逐步完善以自我学习、教育培训为主要内容的能力提升机制，以目标管理、工作督查、考核评价为主要内容的绩效考核机制，以竞争上岗、工作奖惩为主要内容的激励奖惩机制，激发纪检监察干部活力，形成积极进取、干事创业的良好氛围。同时，要严格工作纪律，特别是办案纪律。严格执行“六条禁令”和“十个不准”。对于违反规定的，一经查实，坚决予以严惩，决不姑息迁就。

同志们：

今天这个会议，既是一个见面会，同时又是一个加压驱动会。首先，我代表县纪委领导班子对新走上乡镇纪委书记工作岗位的同志表示祝贺!(鼓掌)刚才，原书记分别对大家做了一一介绍，县纪委其他几位领导分别就今年各自分管工作中确立的重点工作进行了介绍。下面，我主要对上半年工作进行简要回顾，对下半年工作进行简单安排。

一、二五年上半年党风廉政建设和反腐败工作回顾

今年以来，县纪委监察局在县委的领导下，深入贯彻党的xx届四中全会精神，按照中央、省、市纪委全会的工作部署，突出重点、突出创新、突出特色、突出实效，狠抓党风廉政建设和反腐败各项工作任务的落实，为全县经济发展和社会稳定提供了强有力的政治保证。

(一)以贯彻落实省委“十二条规定”为重点，领导干部廉洁自律工作得到进一步深化。通过抓分解、抓宣传、抓承诺、抓制度、抓投诉、抓清理等六项措施，将省委“十二条规定”落到了实处。一是将落实省委“十二条规定”的任务分解落实到个牵头单位和个职能部门，并建立了联席会议制。二是投资万元制作并在县级领导干部和乡科级干部办公室的醒目位置，张贴了套“十二条规定”和“关于对领导干部监督管理的十项制度”挂图。三是县委常委和全县名乡科级干部就执行“十二条规定”，分别作出了公开承诺，主动接受群众监督。四是建立了党政机关企事业单位外出考察学习培训报告、公安机关查处党员和干部参加赌博案件向县纪检监察机关和组织人事部门通报和案件移交、党政机关事业单位购车公示报告等一系列制度，进一步规范了领导干部的从政行为。五是利用新闻媒体向全县公开个牵头单位和个配合单位的举报电话，拓宽了信访举报渠道。同时聘请名廉政监督员、名人大代表、名政协委员定期不定期地进行明查暗访，及时掌握工作信息。六会同财政、审计、物价等部门，抽调名工作人员组成个检查组，在全县开展了“收支两条线”和公务招待费、车辆燃修费专项检查，认真清理“小金库”，严查用公款送礼、私费公报、虚开发票套取现金等问题，深入推进了领导干部廉洁自律工作。

(二)以落实办案问责制为重点，查办案件工作取得新突破。今年以来，在坚持××年查否案件审理、违纪款物收缴集体决定、一案四报告等做法基础上，通过整合资源，落实责任，确保办案的质量和效果。一是实行了办案问责制度。对全县纪检监察机关领导班子、领导干部以及单位主要领导不履行或不认真履行职责，造成对办案工作不研究、不过问，对上级交办要结果的案件不办理，对检举申诉线索遗失，应受理立案案件不受理不立案等种行为，实行问责。二是整合办案资源，建立了办案人才库。从个乡镇和个办案联席会议成员单位抽调名业务骨干组成办案人才库，形成了集中优势查办大要案的格局。截止目前，全县各级纪检监察机关共查办案件起，给予党纪处分人，其中党内警告人，党内严重警告人，留党察看人，开除党籍人;政纪处分人，其中行政警告人，行政记过人，行政记大过人，降级人，撤职人，开除人。移送司法机关处理人。

(三)以构建县、乡、村三级服务平台为重点，经济发展环境得到进一步优化。按照市委、市政府加强执行力建设、深化效能革命要求，今年我们县以构建县、乡、村三级服务平台为重点，抓了以下四个方面工作：一是构建县乡村三级服务平台工作。县行政服务中心，实施“整合审批职能，成建制进中心”。对进驻中心的职能部门进行行政审批事项整合，编制服务规程，真正实现了“一站式办公、一条龙服务”的目标;乡镇为民服务中心，实现党政办与为民服务中心合署办公，完善了为民服务中心软、硬件设施，建立健全管理制度，规范服务机制，推行全程服务代理制。同时，建立以全程代办为核心内容的村(街)为民服务代办站，为群众提供服务。今年以来，县乡村三级为民服务中心(站、所)共为群众提供服务事项万余件。二是基层站所效能升级工作。围绕“六个有”(有一个人民群众信任、有责任心和事业心的基层站(所)长;有一个充满活动力，能上能下、能进能出的站(所)长;有一个畅通投诉渠道、接受群众监督的有效机制;有一个提升服务质量的载体或平台;有一个满足基层站(所)为群众服务、解决实际问题、推动工作开展的基本条件;有一套以下促上、以上促下、条块互动、双赢互补的科学管理体系)的目标，通过提高认识，积极整改，优化队伍，改善条件，健全机制，提升效能等措施，全面推动基层站(所)效能升级。三是治理“机关病”工作。针对部分单位存在的纪律松驰、推诿扯皮、效率低下等问题，积极推行首问负责、岗等制度，积极发挥行政效能投诉中心职能，构筑投诉快接、快传、快批、快办“绿色通道”。同时，建立了“效能督察”，采取随机查访、电视台跟踪摄像的方式进行督察。通过以上措施，增强了机关干部工作积极性和责任意识，提高了机关行政效能。四是第二次民主评议活动。对全县个职

能部门进行综合评议，对两次评议排名在前位的县国税局等个单位授予“优质服务单位”称号，挂牌表彰;对连续两次评议排名在后位的残联等单位实行重点监管，取消年度评先资格;对新增加评议的个单位中，排名在后位的交警大队、房管局进行通报批评。

(四)以落实《实施纲要》为重点，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设得到全面推进。初步拟定了《武陟县关于贯彻〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施意见》、《武陟县构建惩治和预防腐败体系工作任务分解表》，细化了惩防体系建设任务分解，明确了牵头负责单位和各职能部门在体系建设中应承担的任务。在教育方面。建立了三个基地，开展了三项教育“三个基地”即廉政文化基地、党风廉政教育培训基地、反腐倡廉警示教育基地;“三项教育”即对领导干部进行示范警示教育，对执法执纪人员进行廉洁公正教育，对新任村干部进行勤政为民教育。开展了“六进”进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村活动，大力加强廉政文化建设。在健全制度方面，重点抓好十项制度的落实，突出抓“三重一大”监督管理和财务监督管理等制度落实。在强化监督方面。一是全面实施“阳光工程”，大力推进政务、厂务、村务、审判、检务、党务公开以及各项办事公开，明确公开牵头主抓单位，向社会公布公开的内容、形式、监督方式。二是积极构建重大项目保廉体系。对财政性资金投资或财政担保的建设项目、大额财政资金、大额专项资金(基金)调拨或其它大额国有资产运作，实行全过程监督。三是积极探索建立公共资源交易中心。探索对工程建设、土地使用权出让、产权交易、政府采购等招投标及交易的集中管理，建立统一的专家库和信息库，建立工作程序、工作规则和监督管理制度，逐步实现“统一进场、办管分离、规则主导、全程监管、公开透明”的运作机制。同时，继续深化干部人事制度改革、行政审批制度改革和财政体制改革等，积极尝试新的管理办法和措施，有效地预防和遏制腐败。截止目前，共组织政府采购次，节约资金万元;并对全县的行政审批收费项目进行了再清理，新取消、调整项。

五以解决群众关心的热点为重点，执法监察工作得到进一步加强。一是认真纠正了企业违法排污行为。在电视台开辟专栏，广泛宣传有关政策，向社会公布两部举报电话，在各行政村设立了举报箱，调动群众监督举报的积极性。同时，组织环保、公安、工商、电业等部门余人，对家工艺设备落后、存在严重污染，不符合国家产业政策的小炼铁厂实施了强制关停取缔。对工作中监督不到位、措施不力负有领导责任的名相关人员分别给予了党政纪处分。二是突出重点，治理中小学乱收费。在强化中小学财务管理，全面推行收费的听证、审批、审计、公示、督导和责任追究等制度的基础上，开通了教育收费咨询举报热线，开展千名校长签名承诺活动，对社会公开承诺：学校乱收费，校长要免职，教师乱收费，立即就下岗。使教育规范收费由强制性转入自觉性轨道。三是深入开展减轻农民负担工作。对直补资金实行专户管理，做到了“五到户”、“六不准”，确保直补资金落实到户，共发放粮食直补现金万余元，较××年新减负万余元。四是继续纠正医药购销中的不正之风。组织县药监局等部门对全县涉药单位进行了检查，检查药品经营企业家、医疗机构家次，查处案件件，罚没金额万元。同时，认真组织县直家医疗单位参加了市第次药品集中招标采购工作，共采购药品万元，采购量分别占到各自用药量的，让利患者万元，保护了广大消费者的利益。同时，认真开展治理公路“三乱”工作。对圪当店村私涉收费站、县交通局运管所违规上路、公路局超限站乱收费案件进行了严厉查处，收到了良好的效果。

总的来看，今年全县党风廉政建设和反腐败各项工作进展顺利，成效明显。但必须清醒地看到，当前反腐倡廉工作任务仍然繁重，我们的工作中存在的问题还比较突出。一是部分乡镇对开展基层站所效能升级认识不足，行动迟缓。当前，基层站所效能升级升级已进入了攻坚阶段，但仍有部分乡镇对开展其重要性和必要性认识不足，在开展基层站所效能升级活动中走了过场。二是查办大案要案少，办案工作开展不平衡。今年上半年，只办理了起大要案，大要案率仅为。办案工作比较好、已完成上半年办案任务的仅有××乡、××镇、××乡、××乡四个乡镇，××镇、××镇、××镇、××乡、××乡五个乡镇至今未办一起案。三是工作存在棚架现象，对县纪委安排的工作不落实。如廉政文化进机关、进农村工作，多数乡镇限于下发文件不问落实，办案情况、案件线索月报告制度不落实农村村街两委主要领导年终进行述职述廉制度，以上的村没有落实，现在仍有个别村没有按照县委要求实行“村财乡监”管理，财务帐簿不移交;四是便民服务中心流于形式，长期不办公、经常不开门，个别乡镇现在连个阵地都没有，不能发挥应有的作用。以上问题，希望大家高度重视，切实予以解决。

同志们：

从××年月我市进行乡镇行政区划调整至今，已近两年。两年来，全市各镇(区)紧紧抓住新一轮区划调整的机遇，积极破解各种新矛盾、新问题，加速磨合，加快发展，三个文明建设取得了显著成绩，呈现出六个特点：一是综合实力实现了新提升;二是发展后劲有了新增强;三是城镇建设拉开了新框架;四是资源整合产生了新成效;五是老百姓生活质量有了新提高;六是镇村干部队伍展现了新风貌。但是，回过头来看一看，在同样的形势、同样的条件下，镇与镇之间也形成了一定的反差。当前，我们正处在发展的宏观调控期、社会的加速转型期、矛盾的累积凸现期，镇级经济社会如何科学发展，新的思路是什么，重点抓手在哪里?这是全市市镇两级干部必须深入思考的问题。今天，市委、市政府在金港镇召开全市统筹城乡发展现场会，主题十分明确，就是要在新的形势、新的目标、新的要求下，推动乡镇工作进一步解放思想，攻坚克难，创新思路，加大力度，全力开创新局面，实现新突破。可以讲，这是在关键的时间，开的一次十分重要的会议，意义非同一般。

最近一段时间，我短平快式地对各镇进行调研，就一直在思考一个问题，就是行政区划调整以后，面对严峻的宏观形势，面对统筹城乡发展的艰巨任务，作为镇一级党委、政府、总公司，应该如何面对现实、着眼未来，以新的理念、新的思路、新的举措，加速推进新型工业化、城市现代化和经济国际化，切实加快统筹城乡发展步伐，奋力开创乡镇工作新局面，再创新辉煌。今天我把这个问题带给大家，希望通过此次会议，发动大家一起研究、思考并解决好这个问题。

刚才，我们看了金港镇的工业投入、服务业项目、标准型厂房和社区建设，听了根法书记的专题发言，通过实地“看”、“听”、“议”，大家一定感触很深，震动很大，启发也很多。并镇之后的两年时间里，金港镇在以根法书记为班长的领导班子带领下，与时俱进弘扬张家港精神，创新思路抓发展，在“富民强镇”的大原则和按经济规律办事的大前提下，不断瞄准更高目标，不断创新体制机制，走出了一条符合金港特点的城乡统筹发展新路子。金港镇的实践证明，新思路，才有新出路、新作为;重实干，才能有实效、出实绩。本着“破解难题，寻找答案”的目的，今天会议的总要求，就是要突出“一个统筹”：统筹城乡发展，推进“三个集中”：企业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，实现三个文明协调发展，构建和谐社会。

下面，我就各个镇在破解难题抓发展，迎接挑战抢机遇的过程中，如何学习借鉴金港镇经验做法，进一步创新思路，加快发展提五点要求，然后再请各镇(区)党委书记谈谈感想和下一步的思路打算。

一、进一步激发率先发展的动力，要争先进位，攀高比强。

乡镇是我市经济社会发展的基础，行政区划调整后，工作范围更广了，群众期望更高了，发展难度更大了，但越是在这样的形势下，就越是要弘扬张家港精神，树立率先创业之志，谋划率先创优之策，闯出率先创新之路，努力使乡镇工作“百尺竿头、更进一步”。

一要解放思想，把率先发展的干劲鼓得更足。思想解放的程度，决定着地方发展的速度。我们张家港每一次大发展都印证了这个道理。作为改革开放的先行区，我们既较早地迎来了“发展黄金期”，也先行进入了“矛盾凸现期”。总的看，在压力和挑战面前，全市各镇始终保持了拼搏争先的锐气，坚持加快发展不停步，坚持率先发展不动摇，坚持科学发展不放松，不断推动经济社会发展跃上新台阶，为全市的快速发展、协调发展挑了重担。特别是金港镇，把区划调整作为一次规模、实力、名次“重新洗牌”的良机，始终把争先进位贯穿于各项工作之中，敢想，敢试，敢做，保持了发展的强势。当前，各镇要深入推进新一轮思想大解放，努力冲破一切有碍于发展的思想观念，变革一切影响发展的体制弊端，摒弃一切落后于时代的陈规陋习，支持一切有利于发展的创新实践，把解放思想的成果转化为率先发展的干劲。

二要比学赶超，把率先发展的标杆定得更高。近两年来，我市各镇(区)的经济发展，纵向比形势喜人，去年全市个镇中已有个镇销售超百亿元，今年杨舍镇销售将突破亿元，最小的大新镇也将突破亿元。但横向比又压力凸显，与东莞的虎门镇、中山的小榄镇这些全国排名前位的强镇相比，差距还十分明显。所以，我们要不断强化不进则退、慢进也是退的忧患意识，敢于否定自我、敢于超越自我的进取意识，锐意进取、敢为人先的率先意识，以更高的目标定位，更高的工作标准，开展比学赶超。既要与市内各兄弟乡镇比，又要与市外各强镇比，既要比规模、指标，比速度、水平，又要比精神状态、工作思路，做到不比条件比能力，看谁加快发展的办法多;不图形式图实绩，看谁富民兴镇的贡献大;不争是非增后劲，看谁抢抓机遇的本领强，从而在全市上下形成你追我赶、奋发争先的生动局面。

二、进一步理清科学发展的思路，要放大优势，培育特色。

思路决定着出路。近两年来，全市各镇发展各有千秋，而金港镇之所以在统筹城乡发展方面走在前列，关键是思路清晰，措施扎实，既看到自身与先进相比存在的差距，又看到自身存在的优势和潜力，从而在工作中扬长补短，趋利避害，形成了自己的特色。比如，保税区的大量拆迁安置，这可能在其他地方看来是一个沉重的“负担”，在金港却变成了一个工作创新的“突破口”，农民社区建设搞得有声有色。比如，双山岛限制工业发展，却促成了双山经济薄弱村工业发展全部实现了“离岛上岸”，进入园区。比如，当我们一些镇还在为“村村冒烟”伤脑筋，土地瓶颈、财力匮乏难发展时，金港标准型厂房建设却在快速推进。所以，我们今天看金港、学金港的目的，就是要使大家有所启发，既要肯干事、敢干事，又要能干事、会干事、干好事、不出事。当前，乡镇工作千头万绪，矛盾多，要求高，理清思路，狠抓关键就显得尤为重要。

一要放大比较优势，不断提升发展定位。比较优势是挖掘和发挥出来的。比如，杨舍镇作为城关镇，区位优势比较明显，发展基础比较厚实，社会资源比较丰富，一方面要按照城市总体规划，积极服务和参与城市及张家港经济开发区的开发建设，另一方面要主动与城市建设接轨，抓好城市外延，接受城市中心的辐射，推进城乡一体化建设。当然，由于各个镇的情况条件不同，不可能有统一的发展思路，在这里，我就有关镇的发展重点再提一些想法，供大家参考。塘桥镇工业基础好，城市建设也有一定规模、档次，应研究如何进一步提高经济发展质量，提升城市品位;锦丰镇的特点是规模企业多，临江优势明显，应研究如何依托规模企业，呼应冶金工业园的发展，加快实现区镇联动;乐余镇城市建设的整体框架已经拉开，与市区、常熟交通接轨的效果也已经显现，要研究如何充分发挥片区中心镇的带动作用;凤凰镇要研究如何抓好韩国工业园的投资环境建设，继续保持招商引资的好势头;南丰镇要研究主动接轨大片区，发展好现有产业;大新镇在继续打好五金品牌的同时，要研究主动接轨、服务保税区、冶金工业园的问题;农场管理区生态农业、绿色农业的发展已形成了一定声势，大交通体系也正在加快构建，要研究如何加快发展，尽快缩小与全市的差距。

二是始终着眼未来，不断增强发展后劲。没有经济，就没有一切;没有投入，就没有产出。当前我市经济发展正受到资金、土地、审批等要素的制约，但宏观调控是“紧中有活”，乡镇工作还是要以经济建设为中心，要以招商引资为重点。我们要在全省乃至全国争先进位，实现“两个率先”，就必须在有效投入上加大力度。各镇不仅要比现有企业的有效投入和产出水平，而且要比外资民资项目开工的数量质量。今年年底，市委扩大会议还要搞一次大的现场交流活动，到时，希望各镇(区)都能拿出好的项目、新的亮点来看、来比。

三、进一步突出集约发展的重点，要创新创优，攻坚克难。

两年前，我市大规模的并镇，引发了新一轮的区域大整合，目的就是为了在更大范围内配置资源，提升集约发展水平。现在，我们要统筹城乡发展，建设节约型社会，更要提升开发的集中度和发展的集约度。金港镇积极推进“三个集中”，即企业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，对全市各镇是一个很好的学习参考，这也是今天会议要解决的重点问题。目前，金港镇以上的新批企业都落户在工业集中区，上半年全镇已投入近亿元建成标准型厂房万平方米，到年底累计建成面积有望突破万平方米;镇区人口(包括外来人口)已达到余万人，城镇化率提高至;一批农民集中居住区已初具规模，中德中南小区居住人口达到了万人以上。各镇(区)可以结合自身实际，按照城乡一体化和产业集聚化的发展理念，围绕“三个集中”做一些深入思考。

一要以新型工业化的标准建设园区。对于各镇工业集中区，要进一步提高规划建设水平，严格按照投资强度、产业目录招商选资，对符合要求的项目要争取早开工，早投产。要建立多元化的投入机制，很好地发挥并调动各方面(镇、村、企业、个人)的积极性，引导鼓励社会资金参与工业园区基础设施建设，加快园区建设进度。尤其要根据市场需要，不断完善和优化标准型厂房的设计建设，降低投资成本和运营成本，提高出租率和利用率。

二要以城市现代化的要求安置农民。目前，全市镇村规划已基本确定，鼓励农民集中居住的相关政策也在抓紧研究拟定之中，各镇作为农民集中居住区的建设主体，要加大资金筹措力度，加快启动、加快推进农村宅基地归并及集中居住工作。由于各镇的情况不同，条件不一，市委、市政府对农村住宅区建设模式不做统一规定，只提两点要求：一是农村宅基地拆迁安置小区一定要按照城市现代化的理念来建设，有条件的要“先安置、后拆迁”，规划水平要好，建设档次要高，配套能力要强。二是农民集中居住一定要坚持“不刮风、不搞形式、不搞运动”的原则，循序渐进、先易后难，成熟一个建设一个。在此基础上，各镇都要从实际出发，抓紧推出一批象金港甚至超过金港的安置小区。

党的xx届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕，乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的重大历史任务，今年中央号文件又提出了建设社会主义新农村的若干意见，省市相继作出了部署。我们一定要以新农村建设统揽农村工作全局，勇于创新，加快农村经济发展步伐。

要大力宣传中央号文件精神，积极探索“二十字”方针的实现方式。按照“规划先行、因地制宜、分类指导、试点示范”的要求，加大向上争取项目资金，加大新农村的投入力度。尽快启动枣树、月镇为重点的个新农村建设试点村，围绕五大绿色产业发展“一村一品”，按照巴山民居搞好家园建设，倡导文明健康生活方式，推进村级民主建设，建设经济发展、基础设施改善、社会事业进步的新农村。

要突出工作重点，履行部门职能，积极投身到新农村建设的实践中。扶贫办要继续组织乡镇抓好个续建扶贫开发重点村，启动个扶贫开发重点村建设，实施户人的移民搬迁工作。组织贫困户技能培训人，贫困户劳动力培训人，组织完成社会主义新农村建设规划编报。农业局要按照稳粮、壮经、强畜的要求，全面组织好技术培训服务，抓好优质粮食种植、畜牧养殖、牧草种植、黄姜规范化示范村各一个，组织建设蔬菜大棚个，推广地膜工程亩，办药材示范点和沼气综合利用示范点各处，兴办农产品加工营销企业个，完成畜牧体制改革和基层动物防疫体系项目建设，组建县级畜禽良种繁育中心，切实抓好动物防疫工作，确保畜产品安全。林业局要组织抓好退耕还林的管护，巩固退耕还林成果，组织养蚕技术培训场次人以上，指导乡镇完成改造老劣桑园亩，建小蚕共育点个，推广省力化蚕具套，发放蚕种张，抓好亩木瓜管理示范园建设，组织实施天然林保护工程，完成公益林建设万亩，积极争取××年度退耕还林指标，组织完成城区工程造林和汉江沿线特色经果林带建设。水利局要编报水利建设项目个，争取水利建设资金万元，新建集中供水工程处，其中新农村示范饮水工程处，完成长治工程治理水土流失平方公里，完成枣树村和狮子山防洪河堤建设米，完成汉江河堤项目规划编报，组织完成沿江三乡镇防汛预警系统建设。民政局要全面启动农村低保，新建敬老院一处，组织社会募捐救灾救济资金万元，完成老年福利服务中心建设，新建救灾仓库座，完成烈士陵园整修，做好城区公墓区绿化，积极解决优抚对象建房、发展生产和医疗补助问题。供销社要继续发展农村经济合作组织，推广方格簇万片，收购蚕茧吨，完成缫丝厂招商建设并试产，完成“社有企业”改制，全面参与农业产业化经营。农行要加大贷款投放，扶持—户农产品加工企业，通过回收再贷，争取投放贴息贷款万元，扶持新农村和绿色产业建设，在保证国家政策性贷款投放到位中争取消化企事业呆滞贷款万元。烟草局要组织完成种植烤烟万亩，收购烟叶万担，实现烟叶特产税万元，实施烟水配套工程，办好个集约化烟炉改造试点，完成座智能型烤炉改造，推广烤烟燃煤式烘烤，全面落实各项扶持政策，确保既定目标的实现。信用联社要组织盘活资金，投放各类贷款亿元支持地方经济发展，实施“”支农工程(即每个信用社支持个产业建设重点村，支持户非公有制经济，支持个农产品加工企业，支持户种养大户)，通过二次贴息再贷支持新农村建设和绿色产业建设贷款万元。残联要抓好残疾人技能培训人;做好残疾人就业工作，扶持发展养殖、种植、加工、经商等稳定就业户户，做好残疾人康复工作，全年完成白内障复明手术例，假肢配装例。气象局要提供准确的气象预报信息，指导完成县城高层建筑的防雷电设施的安装与检测。各包建部门要在包建村积极开展新农村的实践，并在其中建功立业。

要制定目标任务与干部责任和奖惩相联结的严格的考核管理机制。把任务细化到股室，量化到个人，用好每一个人，每一分钱。要鼓励干部到农村去创新，去抓点示范。要加强农村小型水利设施改革，规范土地流转，建立利益投资导向机制。推进农、林、水技术服务改革，激发服务“三农”活力。各级各部门都要改进为农服务方式，与时俱进地创出新业绩。

同志们：农业兴百业兴，农业稳天下安。农村、农民、农业的问题始终是党和政府全局工作的重中之重。××的农业县情决定了我们必须高度重视农业农村工作，各级各部门要按照新农村建设赋予我们的光荣使命，积极投身农村各项建设，热情扶持产业发展，切实解决关系农村、农民根本利益的突出问题，努力把××农业农村经济发展推向前进。

为了更好地配合城乡社会主义集中教育活动，贴近农村，贴近农民，贴近实际，搞好党的xx大和xx届三中全会精神教育，以及中央一号文精神，为解决三农问题做些具体的、实际的服务工作，根据县委宣传部的要求，开展“条条道路通致富，人人谋划奔小康”的学教活动，我们编辑了《农村致富奔小康典型集锦》这本小册子。

致富是一门精确的学问，是一门科学，就像其他自然科学一样。致富的学问中包含着内在的基本定律和法则。任何人，一旦掌握这些法则并遵循这些法则去做，就能获得致富的结果。讲解之前先介绍两个致富小故事，请大家思考一下其中所蕴含的哲理。

第一个是条条道路通致富。世纪中叶，美国加利福尼亚州传出了发现金矿的消息。许多人认为这是一个发财机会，都到那里去淘金。岁的亚默尔也加入了淘金队伍。越来越多的人蜂拥而至，金子自然也就越来越难淘。不但金子难淘，而且生活也越来越艰苦。当地气候干燥，水源奇缺，许多淘金者不但没园致富梦，反面葬身此处。小亚默尔和大多数人一样，没挖着黄金，还被饥渴折磨得够呛。有一天，他看着睡袋中一点点舍不得喝的水，听着周围的人对缺水的抱怨，他突发奇想：淘金没希望了，还不如来卖水呢!于是，把挖金的工具用作挖水渠的工具，从远处将河水引入水池，用细沙过滤，把河水变成饮用水，再用水桶挑到山谷里卖给淘金的人。当时有人嘲笑亚默尔，说他胸无大志，他毫不在意，不为所动，继续卖水。他认为，哪里有这样的好买卖──把几乎无成本的水卖出去，而且供不应求，哪里有这样的好市场?一年后的结果是，大多数淘金者空手而归，而亚默尔却靠卖水赚了多美元，这在当时是笔很可观的财富。这则故事告诉我们，在追求主要致富目标的过程中，会有很多途径，在大家都在看第一落点时，抓住机会去抢第二落点，不失为明智之举。这就是“条条道路通致富”的含义。《集锦》中励家村赵晋成建玉米深加工基地、双岗子村的刘刚建天公机械厂、广盛的吕鸿宾搞蔬菜运输都属于这方面的例子。

第二个故事是鸡尾酒与带橡皮铅笔的来历。在一次有中国人、俄国人、法国人、德国人、意大利人和美国人参加的盛大宴会上，大家都争相夸耀自己的酒文化传统，惟有美国人笑而不语。为使自己的表述更有说服力，大家都拿出具有各自民族特色、能体现本民族悠久历史的实物──酒，来互相品尝。中国人首先拿出古色古香、做工精细的茅台酒，瓶盖一开，香气四溢，众人为之称道，赞不绝口。接着，俄罗斯人拿出了伏特加，法国人拿出了大香槟，意大利人亮出了葡萄酒，德国人取出了威士忌。一时间，异彩纷呈，交口称赞。最后，大家都把目光集中到了一位美国人。那位美国人不慌不忙站起来，拿出一个空酒杯，把大家先前拿出的各种酒都倒出一点，兑在一起说，这叫鸡尾酒，它体现了美国的民族精神──博采众长，兼容并蓄。我们随时准备召开世界文明智慧博览会。这个故事的真实性无从可考，但有一件事却是真实的，并成为经典案例：过去有橡皮，也有铅笔，但还没有带橡皮的铅笔。一个美国人将橡皮固定在铅笔上制造了带橡皮的铅笔。现在，这个从生产带橡皮的铅笔起家的公司已经发展为美国最大的文具公司。这个故事告诉我们，所谓创新，其实就是生产工艺、生产要素的重新组合。开拓致富新门路，就要仔细观察当地现有的工艺、要素、产品，进行一些巧妙的组合，作一些力所能及的深加工，只要能满足社会某些层面的需要，产品有市场，就能有意想不到的致富效果。

以上这两个故事所蕴含的哲理告诉我们，致富之道是一门精确的科学，内含着自身规律。这就要求我们按照正确的方式干事创业，科学加苦干才能打开致富之门。有的农民朋友会认为，这种正确的方式是不是非常难以掌握，以至于要少数人才能掌握运用?事实是，只有你具有普通人的智力水平，就可以掌握并运用它。天资聪慧的人能发财，资质平平的人也能发财。致富并不依赖很高的天赋。致富并不取决于个人天赋的高低。当然，要致富也需具备起码的学习和思考能力，特别需要后天的勤奋学习和艰苦创业的精神。有的农民朋友会担心所处的环境条件差，难以致富。我们励家镇所处的环境，是连接沈阳和沿海的中间地带，四周依靠大城市，拥有得天独厚的商机。在现实生活中，我们处处都能看到，环境、职业相同的人，却会有天壤之别的境遇。即使比邻而居的两家人，也会处境迥异。如果环境能起到决定作用，富翁的邻居也应该是富翁，要么是全村、全乡皆富，要么是全村、全乡皆穷。有的农民朋友认为，勤俭、能干就能致富。而事实是，许多省吃俭用的人依然贫穷，而大手大脚的人也常常富足有余。有的人拼死拼活出大力，干了一辈子也没摆脱贫穷，有的人找准窍门创业，几年就能腰缠百万。由此可见，致富需要勤俭，需要能干，但致富不是勤俭能干的必然结果。致富有它自身的规律和学问，必须科 学地掌握它。还有的农民朋友会问，我想致富上项目，缺乏资金怎么办?其实，致富过程本身就是一个由穷变富的过程。一个贫穷的人，不可能拥有多少资金。相反，一个拥有充足资金的人已经不再是穷人。所以，无论你多么贫穷，即使没有任何资金，甚至负债累累，也不必忧虚富裕与你无缘。关键是你要按照正确的方式干事创业。如果你这么做了，今天没有资金，明天也会拥有。其实，获得资金的过程，就是整个致富过程的一部分，也是按照正确方式干事创业的必然结果之一。《集锦》中贾家村的陈金城脱贫致富之路，会给大家一些启示。

脱贫致富路千条。看你会找不会找。我们编辑的《农村致富奔小康典型集锦》共编选了励家镇个农村致富典型的小故事。这些故事看起来似乎很简单，但蕴含了农民致富的丰富经验。这些经验就是已经被实践证明了的致富的正确方式，是率先富裕起来的农民朋友大胆探索、艰苦创业、反复实践的结晶。衷心希望广大农民朋友能从这本小册子所推荐的致富典型中受到启发，有所感悟，条条道路通致富，人人谋划奔小康，在脱贫致富、全面建设小康社会中大显身手，建功立业，尽快走上幸福富裕之路。

同志们：

这次会议是经党委政府研究召开的，主题是教育和引导村两个议事会和民主理财小组成员认清形势，明确职责，了解政策，更好地发挥自身在农村参与民主管理，积极参政议政的作用，帮助村两委会开展村民事务管理工作，为全镇经济和社会事业的发展和进步，为全镇的社会稳定做出应有的贡献。下面，根据党委研究的意见，讲几个方面的问题：

一、认清当前政治经济形势，增强做好工作的责任感和紧迫感

近几年，通过全镇上下的不懈努力，归德的局面有了很大的改观，班子团结、政绩突出，工作一年一个新台阶。特别是去年以来，我们围绕“工业立镇，调整富民，建好载体，整体推进”的工作思路，团结求实，干事创业，经济建设、党的建设及精神文敏建设、社会稳定等各项工作都取得了较好的成绩。几项重要经济指标都有了大幅度增长，财政收入完成万元。在确保工资正常发放的前提下，我们还挤出了部分资金搞了几项大的重点工程建设，如拿出万元扶持奶牛小区挤奶大厅建设，拿出多万元贴补村村通公路建设，拿出万元进行黄河生产堤维修加固等等，切切实实在“办实事”上下了功夫，做足了文章，各级领导干部的作风和工作水平也有了新的进步，党委、政府在基层干部群众中的威信不断提高。我们的成绩得到了上级领导的充分肯定和认可。镇委、镇政府被市委、市政府授予两个文明建设先进单位、社会治安综合治理先进单位、信访稳定工作先进单位称号。全镇共计获市以上表彰两项，省直部门一项，市直部门表彰五项。去年年底，区委对我镇的党政领导班子考核，也取得了较高的评价。全镇上下形成了想发展、议发展、盼发展的良好氛围，形成了一心一意谋发展，聚精会神干事业的新高潮。

取得上述成绩，主要原因：

一是我们有一个团结一心，务实求实，扎实工作的党政领导班子;有一支不怕困难，敢打硬拼，甘于奉献，扎实苦干的干部队伍;有一个知法守法，深明大局，艰苦奋斗，勤劳奉献的群众基础。

二是始终保持见红旗就扛，有第一不争第二，争先创优，不甘落后的精神。

三是注重抓协调，积极争取各方面的支持。实践证明，各级党员干部只要树立强烈的事业心，不畏困难，脚踏实地，埋头苦干，工作就能够取得好效果，好成绩。只要心里想着老百姓，时时处处为群众办实事办好事，就会得到群众的拥护和支持。

党委政府确定今年的目标是：圆满完成区委、区政府下达的任务，全方位目标考核进三争一，多争取区以上荣誉。完成这个目标，我们有压力也有动力。动力方面：一是近年来，我们的工作每年都上了一个新的台阶，具备了与先进乡镇争高低的基础;二是区里对我们看得很重。区委、区政府领导寄予我们很高的期望;三是我们有一个团结务实，有事业心，有战斗力的党政班子;四是有一只很好的干部队伍;有一股好的士气和精神状态。五是有一个良好的群众基础;压力方面：今年的大事多，难事多，任务重。一是国家规范用地政策，给招商引资带来一定影响;二是重点工程的建设，给社会稳定带来巨大压力。但是，有困难、有压力并不可怕，可怕的是不能正视困难、回避矛盾。只要我们超前的谋划，客观地分析，扎实地工作，变被动为主动，化不利为有利，我们相信，今年的工作取得更好的成绩，再上一个更高的台阶是完全有可能，有把握的。

二、明确职责，发挥作用，正确对待和行使自己的权利

今天参加会议的同志来自于我镇部分村，主要是南水北调和济荷高速公路建设沿线村庄的两个议事会和民主理财小组成员，是所在村群众和党员的代表。你们肩负着全村党员和群众重托，协助村两委会管理好村里的众多事务，发挥着别人不可替代的作用。正因为你们的责任重要，身份重要，所以更应该知晓政策，明确职责，把工作干好。我认为，大家首先应该明白以下几个问题。

什么样的人才能当村民或党员代表?村民代表和党员代表是怎样产生的?村民代表的权利和义务是什么?村民代表会议的职责是什么?

根据《长清县村级规范化管理实施细则》(长发年号)第十四条、第十五条规定，村民代表必须是有选举权和被选举权的村民具有较高的政治觉悟有参政议政能力和相应的政策水平作风正派办事公道主持正义。在各项工作中起模范带头作用在群众中有一定的威信。村民代表的产生由村民按居住或生产区域每至户推选一名代表总人数不能低于人。总户数不足一百户的村不能低于人。村民代表任期三年一般在村民委员会换届选举时同时选举产生。村民代表应参加上级党组织和政府组织的培训正确行使自己的权利。村民代表拥有的权利和义务是：村民代表参与讨论村里重大事务及时反映村民的意愿和要求提出合理化意见和建议。应积 极向群众宣传并带头落实党的路线方针政策、国家法律法规和上级决议、决定以及村民代表会议通过的重大事项。支持、帮助村民委员会开展工作。联系群众反映民意，融洽关系化解矛盾保持社会稳定。带头履行各项义务。第十条规定：凡党员人数在20人以上的村都要有党员民主推举产生党员议事会，一般有5-7人组成。党员议事会应在党和国家的法律、法规范围内开展工作，对党支部职责范围内的工作提出意见和建议，并向广大党员群众进行宣传解释。第十三条规定：村民代表会议由村民推选的代表组成，是村民会议的补充形式，在村党支部的领导下，遵循民主、合法、代表民意的原则，行使村民会议的部分权利。村民代表会议讨论决定问题，必须坚持村民自治、依法办事、执行上级决策、少数服从多数、民主集中制和确保完成上级分配任务的原则。从上述规定可以看出，村民代表议事会和党员代表议事会都是村党支部、村民委员会领导下的村级组织。都应维护和支持村两委会的工作，协助村两委会作好群众的思想教育工作。协助村两委会管理好村里的事务，应该成为村两委会的有力助手。而不是与村两委会对着干，唱对台戏。

农业农村工作量大面广战线长，科学的决策只有落实到农户中，才能够实现发展目标。因此，我们必须把农村工作的着眼点和着力点放在村这个最基层、最关键的组织层次上，放在户这个最基本、最前沿的生产单元上，实施强村大户战略。只有通过强村大户带动才能走出“一村一品”专业化生产的路子。县委、县政府今年决定落实个单位包抓个村，培植户产业大户，实施“十百千万惠民工程”，正是实施强村大户的具体体现。各乡镇、各部门要切实树立实施强村大户推动工作落实的思想，大力宣传年初表彰的户专业大户典型，围绕我县农业产业、重点村建设和新农村建设，以提升产业化经营水平为重点，以土地、技术、资金、劳力等生产要素的优化配置为基础，努力建成一定数量规模的强村和大户。今年要把规划的新农村试点和畜牧专业村、蚕桑重点村、烤烟重点村建成强村。各乡镇要围绕“一村一品”建设强村，在强村中要扬长避短，合理布局优势资源，选取经济效益好的项目作为区域板块，倾力扶持，推动强村绿色产业发展、基础设施改善。大户是强村的有力支撑，也是经济发展的载体，各乡镇要大力发展产业规模大、科技意识强、人均纯收入高的大户，年养猪必须达到头、养二元基础母猪达头、养羊只、养鸡只，种植烤烟亩，养蚕张，建林果园亩，种黄姜等中药材亩以上的大户，每个部门和乡镇都要分别培育出户以上的大户，全县要培育起各具特色的产业大户户。各乡镇和各部门要抢抓各种机遇，积极实施项目带动，不断加大科技投入，利用各种资金加快村组道路、绿色生态、兴水治旱、电视通讯、农村住户改造等基础设施建设，努力增强发展后劲，通过几年的努力帮扶，力争把所包的村建成强村，把基础好的户培育成大户，依靠众多的强村大户，打牢农村经济发展基础，推进生产方式的转变，实现富民、减贫、生态、和谐目标。

狠抓农产品深加工，提高市场竞争能力

现阶段农业是市场竞争型的农业。我县农业尚处在产品经济向商品经济逾越的艰难爬坡阶段，只有依靠科技，依托农产品资源兴办加工企业，才能提高市场占有份额，才能赢得发展之地。一是要不断加大科技投入。突出产业实用技术、市场营销知识特别是农业质量标准知识的培训，使产销经济大户真正掌握农村标准化生产技术，按绿色农业标准组织生产，科学用药，规范用肥，发展绿色农业，鼓励科技人员以技术承包、技术入股、技术合作等方式参与产销户经营，创办产业示范基地和技术服务实体。今年各乡镇和涉农部门要组织农业技术培训万人以上。二是要加大投融资力度。农业没有投资、便没有高速度、更没有高效益。要加大向上争取项目的力度，用好国家的钱;千方百计引进资金，撬动民间资本投入，用好社会的钱;要深刻领会金融工作是当地经济发展寒暑表的内涵，推进诚信建设，盘活金融资本，以投资的高增长和项目的快建设，促进农业经济又快又好地发展。三是要搞好农产品深加工。要树立“培育龙头企业就是培育市场主体，扶持龙头企业就是扶持农民的”观念，围绕我县黄姜、蚕桑、畜牧、林果、蔬菜、粮食、油料等品种，组建农产品营销队伍，培养农民经纪人，搞好农副产品加工，发展龙头企业，延伸产业链条，实现农业产业的加工转化增值。现有的黄姜加工企业要开拓市场，搞好深度加工，与农户对接建立自己的基地。要积极引导天宝养殖场做大做强猪肉加工，打响“××腊肉”品牌。围绕木瓜产业在开发酒类产品的同时积极引资开发木瓜果醋等系列产品。供销社要加快引进缫丝加工企业，力争年内试产运行。要通过招商引资和鼓励经济能人，开发××玉米食品，加工红薯等杂粮，组建药材初加工企业，促使产品多层次转化增值，提高农产品市场竞争能力。

狠抓农业基础设施建设，全面提高农业综合生产能力

自然条件差，经济基础薄弱，基础设施建设滞后，遇灾返贫现象极为严重是制约我县农村经济社会发展的关键因素。各级各部门要从农业基础设施建设抓起，全面提高农业综合生产能力。一是要继续坚持不懈地搞好农田水利基本建设。要总结和发扬我县长期积累的治山治愚精神，按照近山近水近村的要求，坚持不懈地搞好农田水利基本建设，巩固提高人均一亩基本农田质量。要执行严格地耕地保护措施，鼓励并加大投入，兴修完善集雨水窖，提高抗灾夺丰收能力;要按照山水田林路综合治理目标，加快生态修复、农田堤防和渠道配套建设，搞好红石河、茅坪河下游大示范区小流域治理，加强水土保持，努力把我县建成陕西和长江委的典型。要积极争取并实施安全饮水工程，完成枣树和狮子山重点河段防洪河堤建设。今年全县要完成修田造地亩，完成旱改水亩，实施人饮工程处，治理水土流失平方公里。二是要实施重点村建设和易地移民扶贫，着力改善生产生活条件。要总结近几年来扶贫工作经验，切实抓好个续建重点村工作和今年新启动个重点村建设工作。按照整村推进、资金捆绑的要求，每村组建一支工作组，突出抓好“水电路园、厨厕圈院”八个重点，全面落实产业扶贫、技能培训和信贷扶贫工作，通过二次贴息再贷，鼓励农民投资投劳，加快产业发展和农户建家进度，要积极推进青瓦白墙格子窗的巴山民居建设，狠抓桑园、果园等经济林特园建设，大力推进厕圈沼一体化改造，搞好移民搬迁，努力把扶贫重点村建成社会主义新农村。三是要狠抓生态环境建设。退耕还林是生态环境建设的根本措施。要大力宣传退耕还林的一系列政策法规，巩固退耕还林成果。要充分利用每年月和月退耕还林管护月活动，开展政策兑现核查，组织农户搞好补植、拓盘、锄草、施肥、修枝管理，及时核发林权证，促其尽快成林见效。要严格处置退耕还林违法违纪问题，切实加强天然林资源保护，坚决打击毁林开荒的人和事，严禁在国道、乡镇政府周围、红石河沿线、环县路沿线的可视坡面进行整片砍伐，有效保护林地资源，做好森林防火工作。要继续开展工程造林，彻底解决城区周围和乡镇政府驻地可视坡面的绿化问题，努力改善人居环境，建设山川秀美××。四是要做好防灾减灾工作。各级各部门一定要树立防灾减灾就是发展的意识，高度重视防灾减灾工作。各乡镇和水利、国土、民政部门要科学编制与修订防汛防滑与救灾工作预案，提前做好各项准备工作。城关、冷水、麻虎三乡镇要建立起防汛预警系统，加大汉江水资源执法管理，做好河道的清障和建筑垃圾的处理工作，加强滑坡监测，确保安全渡汛。一旦发生灾情，各级各部门要全面参与防汛救灾，努力把灾害降到最低程度。

尊敬的立新初中的领导们、师生们，各位来宾：

大家好!

今天我们在此欢聚一堂，迎来了立新初中首届体育艺术节，值此盛会开幕之际，我代表立新镇党委、政府谨向你们致以热烈的祝贺和诚挚的慰问。

立新初中始建于1966年，至今已走过了50个春秋岁月，经历了50年的风雨历程。50年来，一批又一批立新人在三台县最北边的这片土地上默默耕耘，无私奉献，无怨无悔。立新初中不断壮大，立新初中的辉煌被不断刷新，学校先后获得30余项殊荣：绵阳市校风示范学校，绵阳市示范初中，连年被评为五好班子、五好党支部、五好党组织。20xx年中考更是以“高中升学率85%，位居全县13位”的好成绩获得素质教育综合评估二等奖。

立新初中秉承“立己立人，唯实唯新”的校训，坚持“学生成人成才，教师成就成功，学校持续发展”的办学理念，努力打造一流设备，一流校园文化，一流质量的名校，今天的体育艺术节为此又迈出了坚实的一步，这次盛会将会为学生发掘潜力，发挥个性特长，培养兴趣爱好，陶冶情操，丰富校园文化生活，促进学生全面发展起到非常重要的作用。

立新镇党委政府一直十分重视立新教育，立新的发展离不开立新的教育，你们的努力为立新的发展奠定了坚实的人才基础，21世纪的竞争是人才的竞争，在我镇不断加快发展步伐的今天，镇党委政府将一如既往地支持、关心立新教育的发展，希望你们为立新的发展培养出更多、更好的人才。

我相信：立新初中有精明能干的领导班子，团结奋进的教学精英，一定会取得更辉煌的业绩，向立新三万多父老乡亲交出一份满意的答卷。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，我衷心地祝愿立新初中拥有最光明的前途，最灿烂的未来。

最后，预祝本届体育艺术节圆满成功!

谢谢大家。

我叫，现任XX市委副书记、市长。这一次省委提名我作为省政府秘书长候选人，感到非常激动。一方面是倍感压力，另一方面也充满信心。

如果这次能够通过任命，我一定尽心尽力尽职尽责工作，一是立足于转，尽快进入角色，适应新的岗位，适应新的形势;二是立足于学，学习岗位知识，向同志们、向领导学习，认真研究政府机关工作规律，把工作扎实推进;三是立足于实，要把领导的意图、省政府的各项决议决策扎扎实实部署到位、监督到位、落实到位，同时把需要协调的问题也要落实到位;四是立足于细，对政府工作来说，每一件事都要一丝不苟，工作标准就是“零差错”;五是立足于严，严格遵守宪法和法律，严格执行省人大和会的各项决议决定，认真履职，并接受人大会监督;六是立足于正，清清白白做事，堂堂正正做人，让组织放心，让领导满意。

如果此次任命没有通过，说明我目前还不具备担任该职务的条件，我会正确面对，在组织安排的新的工作岗位上继续努力，向党和人民群众交一份满意的答卷。

各位老师,同志们:

大家好

在这秋高气爽，桃李金黄的季节，我们又欣喜地迎来了新的学期。值此，我谨代表镇党委，镇政府向辛勤战斗在教育战线上的全体中小学教职员工致以崇高的敬意。今天我发言的主题是“凝心聚力抓教育，雷厉风行促改革”。

百年大计、教育为本、教育大计、教师为本。近年来，我镇教育工作始终坚持党的xx大精神为指导，积极实施科教兴镇战略，坚持依法治教、以德治教，加强未成年人思想道德建设，深化教育教学改革，全面推进素质教育，教育教学质量不断提高。今年，各项工作成绩捷报频传,尤其中考成绩取得了前所未有的历史性实破，中考一中上线37人，各项指标位居全县农村初中之首。对此，我们倍感自豪和欣慰。近年来土门子科教兴镇事业的长足发展给我们以深刻的启示：

一是党委政府审时度势，凝心聚力教育。

在我镇早已形成了“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣”的浓厚氛围。党委政府始终突出教育优先发展的地位，力争鼓足干劲，凝心聚力，攻坚克难，取得了学校规模办学，改善学校办学设施的新成就，我们争取在尽快时间内完成中学教学楼和幼儿园改建等重要工程。

二是学校改革继续深化，生机活力进一步显现。

我们切实转变教育观念，积极推进课程改革。通过改革，优化了师资队伍，激活了教育教学的机制，鼓舞了教师的土气，推动了素质教育的发展。同时，教育布局的调整，后勤服务社会化的改革步伐也在不断加快。通过改革，教育战线已经焕发出强劲的生机与活力。 三是师表工程深化实施，教师素质全面提升。

我镇教育工作之所以取得骄人的成绩。根本的原因在于我们有一支素质过硬、特别能战斗的师资队伍。同时，在教育教学实践中，还注重强化教师质量意识，加强教育科研，改革课堂教学，广大教师无论是文化素质，还是政治素质都是有了新的提升。一些教育骨干、优秀教师、教坛新秀的高质量教育教学已得到了社会和家长的公认，还有一批思想政治优、师表形象好、群众威望高、教学业务精的校长队伍为我镇教育事业的发展发挥了中流砥柱的作用。

四是尊师重教蔚然成凤，基础建设逐步改善。

近年来，尊师重教在我镇蔚然成风。在近几年的教育基础设施建设中，社会各方都给予了极大的支持和帮助。在中心幼儿园，中心初中改建过程中，各部门单位也尽可能地做好协调服务，确保施工建设保质按期交付使用，出现了千斤重担众人挑，教育大船众人划的喜人局面。

同志们，近年来，我镇重视教育事业的改革和发展，广大教职工自强不息，兢兢业业，默默奉献，取得了丰硕的成果，赢得了人们的尊敬，教育教学工作一直在全县处于前列，为我们土门子镇争得了无上荣誉。但是，与教育现代化建设的要求比，我们仍然存在一定的差距，一是教育观念需要与时俱进，办教育的思路还要开阔些，要把学校办成名校，办成特色学校;二是师生思想政治工作需要进一步加强;三是教育经费严重不足，教师工资缺口大，与外地先进地区相比，还有较大差距;四是对我们的教职工关心得不多，了解得不够，帮助不及时等等。对上述不足和问题，在今后的工作中我们要切实加以克服和改进。

“国运兴衰，系于教育”。教育关系到民族振兴、国家昌盛;关系到我镇实施追赶式发展、富民强镇的宏伟目标;关系到学生的未来、家庭的希望和人民的重托。

当今时代，科学技术突飞猛进，市场竞争日趋激烈，经济社会发展对科技、人才、教育的需求从来没有象现在这样迫切。这样的关键时期，需要大力实施科教兴镇战略，需要加大教育对经济社会发展的贡献力度，更需要我们对人才的培养模式和传统的教育作出深刻的反思，并自觉以改革创新作为推动发展的根本成功。崭新的形势、严峻的挑战、崇高的使命摆在我们的面前，要求我们每一个有责任感的教师都必须为此而奋斗，为此而努力。借此机会，我代表镇党委、镇政府对全镇教育工作，对广大教师提几点希望和要求。

一、坚持与时俱进，不断提高自身素质

要通过学习，更新教育观念，确立对学生终身负责的观念，不仅要关心学生的学业成就，而且要为学生今后的生存和竞争作准备;不仅要重视知识和能力的培养，而且要注重思想道德品质和健全人格的培养;不仅使学生具有获取知识的能力，而且要培养他们的创业能力、实践能力和创新能力。要大力倡导民主平等的师生观，广大教师不只是传授知识，更重要的是鼓励学生思考、发现和创新;做到与学生共同探讨真理、共同进步、共同成长，使教育成为知识传播、应用、创新、创造的重要阵地，我们的教师要成为适应素质教育要求的行家里手。

二、坚持执教为民，大力弘扬高尚师德

爱岗敬业，热爱学生，教书育人，为人师表，是对教师最基本的道德要求，集中反映了广大教师的崇高使命和中心任务，体现了教师职业道德的实质和精髓，也是教师这个职业受人尊敬的根本所在。希望全社会要大力宣传、弘扬这种崇高精神，进一步形成尊师重教的良好风尚。教育系统要高举“教育为人民服务”的旗帜，把办好让人民满意的教育，作为教育工作的出发点和归宿，广大教师要做到知镇情、解民意、讲大局、树正气，真正培养起对人民群众的深厚感情，争当让人民满意的优秀教师，把忠诚党的教育事业内化为热爱学生、敬业奉献的行为，以自身高尚的人格去塑造学生心理的健康，做良好教育形象的自觉实践者和维护者。

三、坚持深化改革，加快教育创新发展

科学发展观的第一要义是发展，创新是教育发展的不竭动力，要继续深化教育内部管理体制改革，通过引入竞争激励机制，真正做到优绩优酬，拉大分配差距，促进队伍优化，促进教育质量提高。牢固树立科研兴教的意识，面向学生，立足课堂，努力创新，追求卓越。通过深化课程改革，切实减轻中小学生过重的学习负担，充分运用教育信息化手段和资源，推进研究性学习，促进教科研成果转化为现实的教育生产力。

四、坚持德育为首，进一步提高教育质量

认真学习贯彻中小学生德育纲要，建立和完善校长负责、群团配合、班主任、辅导员和全体教职工共同参与的学校德育工作体系。积极争取有关部门和群众团体共同做好中小学生德育工作。

要始终坚持把高质量作为办学的根本目的，在推进素质教育和大面积提高教育质量的结合上求得新的突破。实施素质教育是教育改革发展的主旋律，是全面贯彻教育方针的重要抓手，教育教学质量是衡量素质教育的根本标尺。我们要提倡在全面实施素质教育的过程中取得较高的升学率，强化学生各方面能力的培养和提高。“质量是学校的生命线”质量提高了，人民自然满意，支持教育的热情会更高，我们的事业就会发展得更快更好。

各位老师、同志们，繁华盛世多论“教”处于全面建设小康社会，全面推进社会主义现代化建设的伟大历史时期，教育肩负着改革与发展的历史重任。今年教育局对总校和中学领导作了高站位的调整，新学年伊始教育处处焕发着新的气息。全镇教育工作者应以更加振奋的精神状态，更加扎实的工作作风，更加强烈的创新意识，热爱教育、创新教育，强力推行教育局倡导的“135”课堂教学模式并顺利通过省政府对教育的督导评估工作。用自己的青春书写我镇教育的辉煌，为推进富民强镇、实现追赶式目标作出新的更大的贡献。

谢谢大家