员工培训需求调查分析报告三篇 可行性报告范文（推荐20篇）

社区工会帮扶困难职工的调查报告

一、我区困难职工基本情况

我区共有职工总数33724人，困难职工(人均280元以下)总数3456人，约占职工总数10%。其中：特困职工(人均245元以下)1058 人。特困职工中按年龄结构分类：男50岁以下612人，50岁以上140人，女40岁以上196人，40岁以下110人。按文化结构分，初中以下692 人，高中345人，大专以上21人。

从本次调查的困难职工群体来看，其形成困难的主要原因有以下几种：

(一)因企业停产半停产所致。

困难职工所属企业绝大部分是停产或半停产企业，随着市场经济不断完善，国企改革不断深化，企业改制和并轨工作的进行，职工同企业解除了劳动关系。在这些困难职工中，只有少数职工解除劳动关系后重新上岗，而绝大多数职工处于非稳定的灵活就业状态。相当一部分困难职工的就业还没有着落点，并且大都是 “4050”人员。一家人在同一个企业的比较多，加之企业收入比较低，工资发放又不及时。

(二)因下岗失业所致。

部分企业在改制过程中，为了求生存、谋发展，不得不走出了“减员增效”的路子，职工也不得不接受了下岗的命运，这就意味着他们的生活成了无源之水、无本之木，收入来源中断，导致生活困难。还有部分企业因不能适应市场经济的发展规律而惨遭淘汰，导致职工收入大幅度减少或下岗，生活陷入困境。

(三)因子女上学所致。

目前我国中小学生和大学生的教育费用对于职工家庭尤其是人均收入较低的困难职工家庭来说，确实难以承担。一名大学生一年的费用需要上万元，对于他们本身来说负担太沉重。但是为了子女的未来，东拼西凑借来了学费，家里也就一贫如洗。

(四)因单亲收入低所致。

在单亲家庭中，一个人收入有限，不但要承担子女的抚养费，还要履行赡养父母的义务，生活上更是雪上加霜，难上加难。这也是导致困难职工贫困的原因。

(五)困患大病所致。

部分职工自己或家人患病，成为沉重的负担。现在医院的医疗费用十分昂贵，不用说下岗职工，就是有稳定收入的职工也难以承受。患伤风感冒之类，到医院也需要数百元治疗费，如果是大并重病，尤其是癌症，其治疗费用对于职工来说简直就是天文数字，可望而不可及。调查结果显示，因病致贫，因病返贫者在困难职工群体中所占比例呈上升趋势，并还处于恶性循环之中。

二、我区困难职工帮扶工作主要做法

道里区委，区政府对困难职工帮扶工作高度重视，不断加大政策帮扶，资金帮扶，就业帮扶力度。区总工会自开展扶贫济困工作以来，站在立党为公，执政为民，践行“”重要思想高度，把扶贫济困工作，作为民心工程，为困难职工办了许多好事和实事，树立了党和政府的良好形象。

(一)统一思想、提高认识，建立组织领导机制。

区总工会明确提出了要进一步统一思想，用科学发展观提高对帮扶特困职工工作的认识，为企业改革、发展、稳定，提供一个良好的社会环境。将帮扶工作贯穿全局，并把它当成一件大事来抓。提出了帮扶工作的思路。成立了以区总主要领导为组长，区总班子为副组长的帮扶领导机构，强化了机制建设和组织领导。形成了党政一把手负总责，主管领导具体抓，有关部门配合抓，专人负责，齐抓共管的组织领导体系。

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大学生就业现状分析调查报告

2009年开始的世界性经济危机席卷全球，在世界经济一体化格局下，高速发展的中国并不能独善其身，在一些地区、一些领域，经济危机已经表现得非常明显。经济危机下，很多公司开始裁员，招聘需求大幅减少，这使得中国的劳动力市场压力异常巨大，尤其是大学生就业问题异常突出。近期，中国社会科学院发布的2009年《经济蓝皮书》指出：预计到2009年底，将有100万名大学生不能就业，2009年还将有592万名大学生毕业面临找工作，大学生就业问题非常严峻。

一、大学生就业难的真正原因

1.供过于求

在没有出现经济危机的时候，大学生的就业问题也是比较突出的问题，从整个就业情况看，大学生的供给明显大于实际需求。不是总量的供过于求，而是结构性的供过于求，主要是培养的大学生的方向及大学生所应该学习的内容和社会的实际需求是脱节的。

企业用人的时候，首选是相关专业，其次是高潜质的人，因为企业在发展期需要大量的人员补给，有些人是可以在工作过程中逐渐培养的，这也为一部分专业不对口的大学生解决了就业的问题。

当经济危机到来的时候，企业普遍实行的保守的发展战略和紧缩的财务战略，一方面人力资源的补给大幅减少，另一方面用于培养与培训的费用也大幅减少，在招聘的时候会对相关专业的大学生优中选优。经济危机造成的结果是，无论是从结构看，还是从总量上看，大学生的数量都是供过于求。

2.缺乏胜任力

现在高校培养的大学生都是掌握了一定的理论，实践非常缺乏，即便是对实践要求极高的技工类，很多学校因为种种原因取消和减少了实践的课程。大量理论的课程让学生在专业方向上的收益是有限的，缺乏实践能力的大学生成了纸上谈兵的高手。

企业是非常现实经济实体，需要的人就是能够给企业直接带来绩效的人，而纸上谈兵的大学生并不能马上给企业带来绩效，还要搭上老员工给为其辅导，从而影响了企业的整体绩效。现在很多企业都停止了招聘新员工，尤其是大学生，即便招聘也是有实力的公司进行的优中选优的战略性人才储备；而有些有实力的公司，在进行人才的战略性调整，希望通过现在的经济危机带来的变化，招募和储备一批中高端人才和优秀的技术骨干，从而迎接经济危机过去后的新的发展。

由此可见，一些企业认为经济危机也是转机，在这个转机的过程中，良莠不齐的企业进行了自然而然的优胜劣汰，使得企业乃至整个行业以后的发展会更加规范。而大学生没能在这一转机中受到青睐，其根本原因是大学生毕业后，不具备相关工作的胜任力。

二、大学生就业难带来的影响

1.负面影响

首先是大学生本人，原本以为考上大学就是天之骄子，原本以为大学毕业可以养活自己，原本以为找个好工作赚钱可以孝敬父母；没想到考上大学后是“天之棋子”（自己的命运任天摆布），没想到毕业后还没上岗就已下岗，没想到本应自力更生却还要父母牵肠挂肚，这些对大学生造成的心理压力不可谓不大。

其次是对大学生家庭的影响，本来大学期间就花了很多钱，大学毕业后还得为孩子承担一定的经济压力，更主要的是看到孩子找不到工作给孩子带来的精神压力。家长真想把这些压力都揽到自己身上，既着急又没有办法，有些家长甚至希望孩子有点事干就行，哪怕一分钱不挣也行。

再次是社会压力，有那么多人不能就业本身就是非常大的社会问题，而且还有可能变成更多的其他社会问题。

2.正面影响

大学生就业难已经成为社会普遍关注的问题，对教育的反思也愈发深刻，政府、高校、企业也都在自己的范围内进行着自己的思考。

政府从财政上予以支持，虽然有些措施是短期的，有些效果是表面的，但毕竟在一定程度上解决了部分问题，政府还应该在教育改革上进行更深入的探索和更有效的投入。

学校也在积极寻找教育改革途径，虽然每个学校都在做着虚假的就业率统计和报告，但是有些学校有些院系的教育探索已经在几年前就开始了，比如有些学校的计算机院系几年前就成立了实验室，引进了实训的教学模式，现在又在积极探讨本身引进企业的教育产品和模式，应该说这些学校已经开始思考教育本身的问题、解决途径和自身的价值了。

企业首要考虑的不是教育问题，却间接地促进了教育的改革和对教育本身的思考和探索。企业一开始考虑的是如何能获取更多更好的能快速胜任工作的人，于是一些企业在相关的高校建立了定制培养班，按照自己企业的要求和实践培养大学生，然后招募其到本企业工作。而一些培训公司也应运而生，对学生进行技能训练，训练后的大学生相对会更快地胜任工作。有些民营教育机构更是集合这两种方式，直接模拟企业的技能环境，请企业的人来授课。这些企业和相关措施都在一定程度上起到了一定的效果，而随着经济危机的到来，各种各样的教育形式及补充教育形式的优劣势凸显出来，这对教育本身的思考和探索无疑是一件好事。

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2017年机关工作人员工作作风问题调查报告

全国各地响应党中央号召，群众实践路线，做好稳定社会全心为民服务，提出工作作风改进八项规定，要求各个部门落实监督，大家参与抵制腐败，要求特此本人参与对机关工作作风监督，发现如下问题及走访有关领导。

6月30日在大麦屿街道各个餐饮单位走访，发现十五亩村村干部党员在玉环红宝石酒店吃喝。

7月1日在大麦屿街道办事处走访各个部门，发现大麦屿街道没有工作人员去向显示牌，并且部分工作不在岗，串岗行为，不在岗工作人员所属单位，同时不知其去向，本人经过县效投诉中心复查，才知道他的去向，所属单位知道去向，回答出差、开会，请问八项规定出差、开会有那些要求，作为机关干部经常出差、开会是否符合为民办事党中央要求。本人向效能投诉中心反映这事，效能投诉中心回答，允许其经常开会。

7月3日在大麦屿街道餐饮单位走访，发现在香满园有街道干部，有街道纪委领导带头吃喝，向县纪委信访办反映，信访办回复，难道他们吃饭不给他吃，我问他们在吃饭吗？为什么聚众吃喝请求说明。

7月5日在大麦屿街道发现在红宝石大酒店，有十五亩村各别干部及部分街道干部吃喝。

7月6日走访街道政协主任反映工作人去向牌为不订立，方便给人民群众监督，为何不做，回答：帮你问一下，可能他们做，走访街道人大反映同样回答。

7月8日走访县机关、县检察院，发现部分工作人员没有按时上岗，不在岗发生，本人向台州市效能投诉中心反映并同时申请要求做监督员，监督他们工作作风，台州市效能投诉中心问本人你什么目的，倒乱政府，本人回答，人民政府工作人员应该为人民服务，人民有权利监督政府工作人员，本人没有目的，想提升政府工作，踏实工作，一心为民，优良作风你应该支持我的工作，人民应该参与监督有何之罪，然后挂了电话。

经过走访，政府工作人员存在形式庸腐，懒惰主义严重，总是找借口推诿人民群众诉求，故此走访给予公开。

调查评论，一个国家养着这一帮无所事是工作人员，国家政权毁灭，国家是人民的国家，人民有权监督政府工作人员。

xx年7月10日

户外拓展培训基地的实习报告分析

来中山市雄鹰户外拓展培训基地快一个星期了!学到了不少东西，发现了自己的很多不足之处!首先是跟团，讲了一个高空断桥项目，讲得非常滥!而且分享就更…接着就是实操，队列队形，熟悉项目的流程!每个项目都体验一次，首先是泰山绳，这个项目满有意思的，尤其是在拿那条安全绳的时候，只能用伙伴们自己身上的物品，那时还没接触过这个项目，去跟团，看着一帮男学员们，又是解皮带又是解鞋带的，就差没脱掉衣服去套那绳子了，那时那些男学员还说教练你不可以看阿，我们会不好意思的!当时一直很想笑，忍着不敢笑，忍得实在难受，就跑到一边去偷笑!到自己亲身去体验这个项目，笑的腰都痛了!

梅花桩，这个项目对我没有多大感触!

迷宫，这个项目挺好玩的，自己被炸了好几回!

来这里每天都少不了的，高空项目，最先的是断桥，之前已经尝试过了，但是自己还是害怕，不敢上去，但是他们都逼着我上，站在桥上脚抖得很厉害，自己一直不敢往下看!下来的时候是速降，吓得我叫的很大声!接着是信任桥，我的搭挡说我脚不要抖，可我没有抖啊，我自己知道经过断桥的惊吓，已经不怎么怕高空了，感觉那段桥好长啊，走了很久才到终点，就人生的路一样，没有一帆风顺的，要靠自己勇敢坚强的去面对!天使之手，虽然自己的平衡感不好，但是一直在我后面支持着我的搭挡给了我很大的力量和安全感，让我慢慢的走过去!那段钢丝好长啊!当到终点的时候，感觉自己像走完了一段坎坷的人生路，沿途有人默默的支持着你!跳出真我，自己很不想上去，因为害怕，但还是硬着头皮上了!不过脖子刮了一条痕，痛死了!跳出去有种跳楼的感觉，大脑一片空白!从对高空心跳加速到现在平稳的心跳，都是因为天天要爬高空，已经不害怕了!高空有种重生的感觉!

虽然在这里有时很累，但是过得挺开心的，活动很丰富，一起去爬山、打球、游泳、跑步、有时吹吹水!

户外拓展培训基地的实习报告分析

梅花桩，这个项目对我没有多大感触!

迷宫，这个项目挺好玩的，自己被炸了好几回!

来这里每天都少不了的，高空项目，最先的是断桥，之前已经尝试过了，但是自己还是害怕，不敢上去，但是他们都逼着我上，站在桥上脚抖得很厉害，自己一直不敢往下看!下来的时候是速降，吓得我叫的很大声!接着是信任桥，我的搭挡说我脚不要抖，可我没有抖啊，我自己知道经过断桥的惊吓，已经不怎么怕高空了，感觉那段桥好长啊，走了很久才到终点，就人生的路一样，没有一帆风顺的，要靠自己勇敢坚强的去面对!天使之手，虽然自己的平衡感不好，但是一直在我后面支持着我的搭挡给了我很大的力量和安全感，让我慢慢的走过去!那段钢丝好长啊!当到终点的时候，感觉自己像走完了一段坎坷的人生路，沿途有人默默的支持着你!跳出真我，自己很不想上去，因为害怕，但还是硬着头皮上了!不过脖子刮了一条痕，痛死了!跳出去有种跳楼的感觉，大脑一片空白!从对高空心跳加速到现在平稳的心跳，都是因为天天要爬高空，已经不害怕了!高空有种重生的感觉!

虽然在这里有时很累，但是过得挺开心的，活动很丰富，一起去爬山、打球、游泳、跑步、有时吹吹水!

大学生职业需求调查报告

图书馆学毕业的学生到底到哪里去了？三个大的方面：图书馆，考研、出国，其他。其他是指就业未在图书馆的。这几年变化的一个趋势，从02－xx年，到图书馆的趋势有所下降，不去图书馆的有所上升。

有些人认为图书馆学教育适应面很广,这一点我不敢苟同。图书馆学学生大量不去图书馆，不能说是图书馆学教育的成功。

毕业的硕士生的去向，从这个图来看，48%到图书馆。还有一些教学，14%。还有13%的读博或者出国。25%其他行业。研究生是报了这个志愿，为什么还有25%的学生去了其他行业，值得我们思考。

图书馆学专业教育与职业需求调查

这些年图书馆新进的员工中，图书馆学专业的学生偏少。图书馆学毕业在图书馆任职情况来看。怎么发挥图书馆学毕业的专业特长，还是值得领导者思考的问题。

从图书馆学毕业发挥作用的情况来看，图书馆学专业毕业发挥作用最好的岗位是分类编目，其次是文献采访和参考咨询。图书馆学毕业难以发挥作用的岗位是系统和网络维护和软件开发，还有一些是流通阅览。虽然流通阅览是占比例最多的岗位，还是有一些馆长认为他们没有很好地发挥作用。问卷调查结果显示，图书馆学毕业生不能胜任所在岗位工作的原因：

图书馆学专业知识学得不系统、不扎实；

图书馆学专业的课程设置与图书馆实践脱节；

图书馆学专业知识陈旧，跟不上图书馆实际发展的需要；

图书馆学课程太偏重理论性、方法与技术的内容偏少；

图书馆学专业学生缺乏其他学科知识背景。

对图书馆学专业的毕业生的工作表现请馆长进行了评价。认为他们图书馆学专业知识优秀的占61%，不断学习和获取新知识的能力 88.6%，其次是团队精神与沟通协调能力和正确的职业价值观。录用图书馆学专业毕业的研究生 32.54%。

调查设计了一个问题：“如果贵馆招收从事专业性工作的新员工，在求职者其他条件相同的情况下，您更倾向于？”共设计了5个选项。共有112份问卷参与回答了此问题。录用图书馆学专业毕业的本科生 30.95。不考虑专业背景，关键看能力 20.63%。

图书馆学专业毕业生对图书馆职业的满意程度，47%满意，51%基本满意，不满意的只有2％。

图书馆员眼中的职业竞争力，认为不断地学习和获取新知识的能力是最多的，跟对馆长的调查一致。不断学习和获取新知识的俄能力，还有过硬的专业技术工作能力。图书馆学专业毕业认为自身从事图书馆职业的优势是系统的的图书馆学知识。

图书馆学专业课程与图书馆员的职业竞争力，方法类的课程，图书馆员们认为非常重要，接受过图书馆学专业教育的人可能理解得更深一些，图书馆学专业教育不是一种职业培训。专业课程对于职业竞争力的重要程度来看，他们认为实用性强是最重要的。还有就是课程内容新颖。

最后一个是，不同教学形式对图书馆员职业竞争力的影响。最有收获的教学方式是课程实习。最不看重的是毕业论文。

毕业生对图书馆学专业教师应该具备的素质提出意见。认为最多的是要掌握本学科的前沿知识。加强实践知识也是占比例比较多的。

大学生职业需求调查报告

图书馆学毕业的学生到底到哪里去了？三个大的方面：图书馆，考研、出国，其他。其他是指就业未在图书馆的。这几年变化的一个趋势，从02－XX年，到图书馆的趋势有所下降，不去图书馆的有所上升。

有些人认为图书馆学教育适应面很广,这一点我不敢苟同。图书馆学学生大量不去图书馆，不能说是图书馆学教育的成功。

毕业的硕士生的去向，从这个图来看，48%到图书馆。还有一些教学，14%。还有13%的读博或者出国。25%其他行业。研究生是报了这个志愿，为什么还有25%的学生去了其他行业，值得我们思考。

图书馆学专业教育与职业需求调查

这些年图书馆新进的员工中，图书馆学专业的学生偏少。图书馆学毕业在图书馆任职情况来看。怎么发挥图书馆学毕业的专业特长，还是值得领导者思考的问题。

从图书馆学毕业发挥作用的情况来看，图书馆学专业毕业发挥作用最好的岗位是分类编目，其次是文献采访和参考咨询。图书馆学毕业难以发挥作用的岗位是系统和网络维护和软件开发，还有一些是流通阅览。虽然流通阅览是占比例最多的岗位，还是有一些馆长认为他们没有很好地发挥作用。问卷调查结果显示，图书馆学毕业生不能胜任所在岗位工作的原因：

图书馆学专业知识学得不系统、不扎实；

图书馆学专业的课程设置与图书馆实践脱节；

图书馆学专业知识陈旧，跟不上图书馆实际发展的需要；

图书馆学课程太偏重理论性、方法与技术的内容偏少；

图书馆学专业学生缺乏其他学科知识背景。

对图书馆学专业的毕业生的工作表现请馆长进行了评价。认为他们图书馆学专业知识优秀的占61%，不断学习和获取新知识的能力 88.6%，其次是团队精神与沟通协调能力和正确的职业价值观。录用图书馆学专业毕业的研究生 32.54%。

调查设计了一个问题：“如果贵馆招收从事专业性工作的新员工，在求职者其他条件相同的情况下，您更倾向于？”共设计了5个选项。共有112份问卷参与回答了此问题。录用图书馆学专业毕业的本科生 30.95。不考虑专业背景，关键看能力 20.63%。

图书馆学专业毕业生对图书馆职业的满意程度，47%满意，51%基本满意，不满意的只有2％。

图书馆员眼中的职业竞争力，认为不断地学习和获取新知识的能力是最多的，跟对馆长的调查一致。不断学习和获取新知识的俄能力，还有过硬的专业技术工作能力。图书馆学专业毕业认为自身从事图书馆职业的优势是系统的的图书馆学知识。

图书馆学专业课程与图书馆员的职业竞争力，方法类的课程，图书馆员们认为非常重要，接受过图书馆学专业教育的人可能理解得更深一些，图书馆学专业教育不是一种职业培训。专业课程对于职业竞争力的重要程度来看，他们认为实用性强是最重要的。还有就是课程内容新颖。

最后一个是，不同教学形式对图书馆员职业竞争力的影响。最有收获的教学方式是课程实习。最不看重的是毕业论文。

毕业生对图书馆学专业教师应该具备的素质提出意见。认为最多的是要掌握本学科的前沿知识。加强实践知识也是占比例比较多的。

关于农村发展党员工作的调查与研究

夯实党在农村的组织基础，做好农村发展党员工作，是当前农村基层组织建设工作中迫切需要研究和解决的一个现实课题。5月13日-15日，我们通过采取召开农村基层组织点村党支部书记调研座谈会、发放调查问卷等方式，对全县32个农村基层组织建设点村2010年以来发展党员的有关情况进行了专题调研，对存在问题的原因进行了分析，并提出了解决问题的对策和建议。

一、目前现状

根据调查统计，32个点村共有党员数1876人，近两年来新发展党员85人，村均每年发展党员2.65名,连续两年不发展党员的村有2个。年龄在35岁以下、36至60岁、60岁以上的分别占6.09%、46.3%、47.6%；初中及以下的有8人，占46.4%。文化程度在大专以上的3名，仅占0.1%；。但新党员经济大户、致富能手占一定比例。这表明，近几年来各级党组织在培养发展农村党员上虽然做了些工作，但效果不明显。主要表现在党员队伍平均年龄偏大，农村青年党员数量偏少，文化程度偏低，还存在一些两年以上未发展党员的村党支部。这些问题的存在，一定程度上削弱了农村基层党组织的凝聚力和战斗力，制约了农村经济的发展。

二、原因分析

1、思想认识不足。调查中我们发现，部分农村基层党组织特别是村党支部书记，没有认清农村发展党员工作的重要性，认为发展党员工作是“软任务”，发展也可，不发展也行，没有认真制定发展党员工作规划，“泥巴萝卜，吃一节，擦一节”，得过且过，导致部分农村党组织近两年没有发展党员的状态。同时在调查中我们也发现，部分村党组织重权在握，发展党员工作完全凭个人喜好，个人说了算；部分村家族势力明争暗斗，不以大局为重，搞个人纷争，相互弹劾，两败俱伤，谁也别想进步等等；部分村在合并成新村后，在村支两委班子人员上搞平均，在发展党员上也搞平均，将部分优秀青年拒之门外，这些问题都严重阻碍了农村发展党员工作。

2、人才流失严重。我县属劳务输出大县，大部分农村青年都外出务出，在家务农守业的少。他们在外打工挣钱较多，见识多、眼界宽、有思想，本应是农村发展党员的生力军。但由于长年在外，村党支部看不到人，在培育发展上出现了问题。在调查过程中，不少村党支部反映，现在农村好“苗子”难找，大量年轻人在外读书、参军、务工，这些年，农村几乎没有年轻人留下来。

3、自身形象欠佳。在调查中我们发现，我们党的许多党员自身存在许多问题。部分党员意志衰退，不履行党员义务；长期不参加党的组织生活，就算是参加也要求付“路费”；不交纳党费、不做党组织所分配的工作；不能起模范带头作用，甚至是成了反面典型。这些都在群众心目中产生了消极影响，严重影响了部分青年入党的热情和激情。

三、对策建议

一是要落实领导责任。组织部门要认真做好农村党员发展工作，着力改善农村党员队伍结构。要建立农村发展党员工作责任追究制，对那些连续两年以上未发展党员的村，所在乡镇党委书记要通报批评，村党支部不得评优；三年未发展党员的，对村党支部书记予以诫免；四年未发展党员的，村党支部书记予以调整。同时，要定期组织督促检查，县委组织部每年要对乡镇党委培养发展农村优秀青年入党工作进行一次督查，年终全面检查，并将检查情况进行通报。

二是要完善培养机制。各级党组织要拓宽培养视野，把培养的重点放在外出优秀务工青年、退伍军人上、经济大户、致富能手上，引导他们积极向党组织靠拢。要积极发挥乡镇包村单位和驻村工作组干部作用，指导、协助、督促村党支部做好发展党员工作。对那些拥护党的路线方针政策、文化知识水平较高、致富能力较强，有奉献精神的农村青年，要作为重点加强培养。同时，要结合全县举办入党积极分子培训班，组织入党积极分子学习理论、经济、法律、科技及党的基本知识，帮助他们提高政治觉悟和工作能力。

三是要疏通党员出口。各乡镇党委、农村党组织在认真做好发展党员工作的同时，还要加大疏通农村党员队伍“出口”力度，要严肃处置不合格党员，把农村那些意志衰退，不履行党员义务，长期不参加党组织的生活，不交纳党费，不做党组织所分配的工作，不能起模范带头作用的党员清除出去，不断纯洁党的队伍，增强党组织的凝聚力和吸引力。

刑释解教人员重新违法犯罪情况的调查分析及预防对策

多年来，我县刑释解教人员安置帮教工作，在预防和减少刑释解教人员重新违法犯罪、维护社会稳定全面发挥了重要作用。但随着世贸组织，社会主义市场经济的完善和发展，社会主义经济体制改革的不断深入，特别是我国因劳动就业制度和人口流动的增强，安置帮教工作遇到了许多新情况、新问题。如不采取有力措施加以解决，将导致刑释解教人员重新违法犯罪现象日趋发生，给社会治安稳定带来严重影响。因此，如何有效地预防刑释解教人员重新违法犯罪是摆在我们面前的严峻课题。     从XX年起，我县连续三年参与组织了对-XX年刑释解教的人员，在刑释解教后三年内的社会表现及重新违法犯罪情况进行了调查，通过对在调查中所获得的大量 素材、数据进行分析。我们对木兰县预防重新违法犯罪的现状与对策作了粗浅的研究与探讨。 一、刑释解教人员重新犯罪情况 近几年，我县刑释解教人员重新违法犯罪率呈现稳中有升的趋势，刑释解教人员重新犯罪往往手段更加隐蔽，更加残忍，社会危害性更大。许多恶性案件，包括一些大案、要案，有相当一部分是刑释解教人员所为。从XX年到XX年三年内，我县共有140名刑释解教人员回归社会，其中，刑满释放82人，解除～58人，有6人查无下落或因地址迁移不详去向不明，死亡3人，占调查人数的7.2%，在82名刑满释放人员中，刑满释放后三年内因违法被劳动教养的有2人，因犯罪又被判刑的有8人，重新违法犯罪率为12.2%，在58名劳动教养人员中，解除劳动教养后三年内违法被教养的有2人，因犯罪被判刑的有3人，重新违法犯罪率为8.6%。平均改好率为89.1%。平均衔接掌握率为95.2%。另4.7%的刑释解教人员出狱、出所后不知去向。但这些人员中从事杀人抢劫、伤害、盗窃等重大恶性刑事犯罪的占很大比重。从调查中发现，刑释解教人员是极易重新犯罪的特殊群体，由于他们在服刑或～过程中走过一段特殊的人生历程。回归社会后，因社会环境、家庭情况、生存条件的变化，如得不到严格的管理、耐心的教育、真诚的帮助，会产生对社会的仇视报复心理，破罐子破摔，无情地报复社会，制造杀人、抢劫等重大恶性案件，其重新犯罪特别是团伙犯罪危害性更大。 二、刑释解教人员重新违法犯罪的原因 通过调查，我们感到刑释解教人员重新违法犯罪的原因主要有以下几个方面： 1、各别乡镇安置帮教工作落实不到位。按照社会治安    的要求，对刑释解教人员必须做好安置帮教工作。但是在实践中，此项工作落实得并不理想。主要有以下几种原因：一是帮教组织的人员不到位。这个问题集中反映在农村的安置帮教工作中。随着经济的不断发展和农村经济结构的调整，农村劳动力大量向城市转移。一些农村的基层组织不健全，刑释解教人员得不到安置帮教。二是就业形势严峻。随着城市经济改革的深入发展，下岗职工增加，就业压力大，一些刑释解教人员生活无着落，经济无来源，要解决刑释解教人员的工作难度很大。三是部分刑释解教人员缺少家庭的关爱。一些刑释解教人员由于他们过去的过错，给家庭人员心理上不同程度的造成了伤害，部分家庭对刑释解教人员缺少思想和生活上的关爱，个别的甚至将其拒之门外，这些刑释解教人员在生活上，精神上得不到关心，使他们对社会失去信心，产生逆反心理，抵触情绪，破罐破摔，重新走上了犯罪的道路。 2、部分人文化素质低下，法制观念淡薄，自控能力弱化。他们不能树立正确的人生观、价值观、世界观，金钱思想严重，为了追求个人享乐不择手段、铤而走险，重新违法犯罪。 3、有部分刑释解教人员出监出所后不到原住地派出所报到落户，就是回到当地落户后，由于各种原因不在户籍所在地居住，造成人户分离，给管理工作带来困难，帮教措施得不到有效落实。 4、有些刑释解教人员在改造期间犯罪的意识并没有得到根治，扭曲的心态也没有得到矫正，违法犯罪思想根深蒂固。因此，这些人一旦有条件，不满情绪很容易深化为强烈的～意识，～贪婪的本性就会再度显露，无法自控地又走上重新犯罪的道路。 三、预防重新犯罪的对策及建议 1、转变思想观念，建立刑释解教人员就业市场化，帮教社区化的新思路。各级负责刑释解教人员安置帮教的工作机构及其工作者，要统一思想、统一知识，建立互相协调、互相支持的工作机制，在实现刑释解教人员再就业市场化，帮教社区化的进程中积极发挥主导作用。建立健全乡镇、街道。社区的相应组织或机构，充分发挥社会中介组织和社会经济组织的积极性，实现专业部门与街道社区工作的紧密结合，使刑释解教人员的安置就业和思想教育问题真正落到实处。 2、拓宽安置渠道，为刑释解教人员再就业找出路。通过调查发现，刑释解教人员回归社会后，有没有人关心他们，能不能顺利地实现就业，这是预防重新犯罪的关键环节。有人关心，能够关心、能够就业的，重新犯罪率就低，没有人关心，未落实就业的，重新犯罪率就高。当前做好刑释解教人员的安置工作应重点才采用以下形式：一要引导扶持释解人员自某职业，这是当前安置工作的重要渠道。对于申请个体经商办厂的，要协调工商、财税、银行等部门，积极办他们提供便利条件，对项目审批、执照早领等方面给予适当照顾。对自谋职业确有困难的释解人员，在办理营业执照，提供低息借款、减免税等方面给予优惠。二要做好 对刑释解教人员生产技术职业 教育培训，为他们 就业创造条件。三要积极争取原单位安置，与原单位协调、沟通，明确责任义务，争取原单位对释解人员的安置。四要对农村籍刑释解教人员及时划分责任田，安置务农，解决生产资料和暂时的生活困难。五要积极创办过渡经济实体、基地，解决无家可归、无业可就的刑释解教人员的生活出路。 3、各综治委刑释释放人员安置帮教工作协调小组办公室及成员单位要充分发挥各自的职能作用。建立健全各级安置帮教组织网络，加强与各有关部门的沟通与协调，形成全社会齐抓共管的局面。 4、建立法律保障制度，把刑释解教 人员的社会管理和社会保护纳入法制轨道。要健全相关的法律法规，从法律上对刑释解教人员的安置帮教工作的地位和作用予以确认，对于各级安置帮教组织的编制、人员配备、职责权限、经费、人员待遇、安置帮教的管理范围、帮教形式、管理方法、解除帮教标准等都应有

明确的规范和配套政策，各级帮教组织还应建立和完善检查、考察、奖惩等制度。同时尽快制定比较完备的刑释解教人员回归社会的法律保障制度，使安置帮教工作从单纯依靠政策和行政管理手段，逐渐向法律、行政、经济、文化等各种手段相结合的运行方式转变，把对刑释解教人员的社会管理和社会保护纳入法制轨道。要加大宣传力度，展开社会讨论，提高社会对刑释解教人员安置帮教工作重要性的认识和自觉参与意识，形成一个全社会都关心安置帮教工作的良好氛围，尽可能预防和减少刑释解教人员重新违法犯罪。 5、要积极探索新形势下刑释释放人员安置帮教工作的新思路、新途径。使刑释解放人员安置帮教工作逐步帮教社会化，就业市场化、管理信息化、工作职责法制化。为维护全县的社会稳定、深入推进创建“平安木兰”作出积极贡献。

企业退休人员居住分布情况调查与分析

一、调查统计的目的     本次调查统计是我国建立养老保险制度以来首次对企业退休人员居住分布情况进行全面摸底，对于掌握企业退休人员居住分布情况，确定社会化管理服务工作的重点、难点群体，加强分类指导，制定具体的检查评估标准，更有效地推动工作，具有重要的参考价值。     二、调查统计的指标与时点     我们按照管理体制和居住地分布情况，设计了以下调查统计指标：     （1）省级直管企业和地方企业。省级直管管理是指由省、自治区、直辖市社保经办机构直接管理养老保险关系的企业；地方企业指由副省级、地市级或县级城市社保经办机构管理养老保险关系的企业。     （2）本地居住人员。本地居住人员是指退休之后仍在社会保险关系所在地居住的企业退休人员。包括在地级以上城市城区居住人员，在县镇城区（县级市、区的城区）居住人员，在城区外（农村和山区）零散居住人员，在城区外企业集中生活区居住人员。     （3）异地居住人员。异地居住人员是指退休之后离开社会保险关系所在地到其他地方居住的企业退休人员。包括省内异地居住人员（本省范围内跨统筹地区居住人员），跨省异地居住人员，定居调查统计的时点为XX年底数。     三、调查统计的结果     （1）全国基本情况     XX年底，全国共有企业退休人员3282.5万人，其中本地居住人员3074.2万人，异地居住人员208.3万人。     本地居住人员中，在地级以上城区居住人数为1884.9万人（其中，企业集中生活区469.1万人），在县镇城区居住人数为750.2万人（其中，企业集中生活区174.0万人），在城区外企业集中生活区居住人数为203.9万人，在农村和山区零散居住人数为235.2万人。     异地居住人员中，省内异地居住人数为115.8万人。跨省异地居住人数为89.4万人，定居港、澳、台及国外人数为3.2万人。     （2）省（区、市）直管企业基本情况     XX年底，省级直管企业共有退休人员589.1万人。其中，本地居住人员509.2万人，异地居住人员79.9万人。     本地居住人员中，在地级以上城区居住人数为289.8万人（其中，企业集中生活区150.5万人），在县镇城区居住人数为121.7万人（其中，企业集中生活区59.4万人），在城区外企业集中生活区居住人数为72.5万人，农村和山区零散居住人数为25.2万人。     异地居住人员中，省内异地居住人数为43.8万人，跨省异地居住人数为35.8万人，定居港、澳、台及国外人数为0.3万人。     （3）地方企业基本情况     XX年底，地方企业共有退休人员2693.4万人.其中,本地居住人员2564.9万人,异地居住人员128.5万人。     本地居住人员中，在地级以上城区居住人数为1595.1万人（其中，企业集中生活区318.6万人），在县镇城区居住人数为628.5万人（其中，企业集中生活区114.6万人）,在城区外企业集中生活区居住人数为131.4万人，农村和山区零散居住人数为209.9万人。     异地居住人员中，省内异地居住人数为72.0万人，跨省异地居住人数为53.6万人，定居港、澳、台及国外人数为2.9万人。     四、相关分析：难点群体     调查统计表明有四类群体是推进退休人员社会化管理服务难点群体。     --省直管企业和地方企业在农村和山区零散的本地居住人员（以下简称第一类群体）。这一群体共有235.2万人，占全部企业退休人数的7.2%，绝对数量虽然不多、但分布很广，且居住地没有街道社区等管理服务机构，经办机构也没有精力管理这个较为分散的群体。     --省直管企业和地方企业在省内异地和跨省异地居住人员（以下简称第二类群体），共有205.1万人，占全国企业退休人数的6.2%，目前，多数地区对本地居住人员社会化管理服务已经制定或正在制定规范的实施办法，但如何实现省内异地和跨省异地居住人员的管理服务仍是推动工作的难点。     --省级直管企业中，未在企业集中生活区的本地居住人员，不包括农村和山区零散居住人员（以下简称第三类群体）。共有201.6万人，占全国企业退休人数的6.1%，社会保险关系由省级经办机构进行管理，虽然在居住地域上来讲可以纳入社会化管理服务，但地方政府难以承受实行管理服务所带来的经费压力。对这类人员，虽然已经确定属地化管理原则，但在具体落实中估计难度比较大。     --定居港、澳、台及国外的共有3.2万人（以下简称第四类群体），占全国企业退休人数的0.1%。这部分人不用列入我们开展社会化管理服务的范围之内。     以上四类人员共计有645.1万人，占全部企业退休人员的19.7%，其中前三类群体属于缺乏社会化管理服务条件或困难较大的工作对象，在工作部署上可以向后放一放，因此这三类人群又可称为较难覆盖群体。

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中国物流市场供求状况调查分析报告

为了解我国目前大中型企业的物流运作现状，掌握供需情况，中国仓储协会于XX年3—4月，组织了第二次全国范围内的物流供求状况调查。回收146份有效问卷。结果分析如下。

一、回收问卷的构成比例：其中生产企业90家、商业企业20家、物流企业36家。生产企业中三资企业43家，外商独资企业14家。从事电信、电子与家电的企业35家。物流企业中亦有三资企业7家。

二、物流执行主体：生产企业原材料物流的执行主体主要是供货方，占46%，成品销售物流中，24.1％的执行主体是公司，16.1%是第三方，59.8%是采用两种形式；与1999年第一次调查数据相比，全由第三方代理的比例上升7个百分点。商业企业物流执行主体76.5%为公司本身。

三、外包企业物流：调查表明在有第三方代理的情况下，生产企业使用第三方的数量通常有2—10家；商业企业使用第三方一般有10家以上，这说明目前我国的生产企业和商业企业物流“外包”主要以“分包”为主，总体来看代理的比例很小，约lo％左右，可见企业物流被严重分割。而且生产企业外包，物流主要集中在干线发运，其次是市内配送和仓储、再次是包装；商业企业的外包、物流在市内配送、仓储和干线发运方面比例均等，这说明生产企业和商业企业物流“外包”的侧重点不同。

四、付款方式：在结算物流费用的过程中，最常用付款方式是首先各项物流费用分开核算，对生产企业而言其次依总量协议；对商业企业而言其次则按销售比例提成。

五、付款期限：调查表明82.5%的生产企业和75%的商业企业，在付款给物流服务商时，期限在1个月之内，说明付款信用良好。

六、库存期：84%的生产企业的原材料平均库存期集中在l周至3个月；76.3%的生产企业的成品库存期集中在10天至3个月；72.2％的商业企业的库存期集中在15天至3个月；

七、单据准确率：生产企业、商业企业和物流企业的单据准确率在98%以上的比例分别为：64.4%、72.2%和63.6%。总体来看，商业企业的单据准确率最高。生产企业、商业企业和物流企业的配送及时率在90%以上的比例分别为：72.9%、76.5%和72.7%。总体来看，商业企业的配送最为及时。生产企业、商业企业和物流企业的货损率在2％以上的比例分别为：79.1％、82.4%和84.8%，总体来看、物流企业的货损率最低，其次是商业企业、再次是生产企业，显示出专业物流公司的作业优势。

八、物流费用支出比例：经调查，生产企业原料供应物流费用占采购成本的平均比例为5.4％。生产企业成品销售物流费用占销售额的比例为7.74%，商业企业物流费用占销售额比例为1.96%。

九、物流设施现状：生产企业中53%的企业拥有汽车车队，59%的企业拥有仓库，34%的企业拥有机械化的装卸设施、商业企业中39%的企业拥有汽车车队，44%的企业拥有仓库，14%的企业拥有机械化的装卸设施。在拥有库房和搬运设施的物流企业中，各类仓库和各类搬运设施情况是，普通平房库、简易仓库和普通楼房库为主要库种。搬运车保有量最多。未来1—3年内，物流企业的设施平均需求量最高。

十、物流软件开发情况：需求量为广泛的物流软件是物流运作管理软件，在调查的企业中有50.6%的企业准备开发物流运作管理软件；有33.8%的企业准备开发库存分析软件；有24.7%的企业准备开发条码扫描系统；有22.1%的企业准备开发配送资源系统；有21.4%的企业准备开发运输决策软件；有9.7%的企业准备开发仓库选址软件。

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关于当事人涉法群体上访案件的调查分析

XX年，*中院在市委的领导、市人大及其常委会的监督下，以邓小平理论和重要思想为指导，坚持司法为民理念，践行“公正与效率”的工作主题，认真做好信访接待、息诉息访、申诉复查工作。与XX年同期相比，当事人申诉、申请再审的个案明显减少，但集体上访和群体性上访不容乐观，有的当事人三个一伙、五个一群赴省进京上访，越级上访、反复上访呈上升趋势，有的当事人到党政机关滞留、打横幅、铺地状、喊着叫着骂着，严重影响了机关正常工作秩序和社会秩序。对这些问题的解决、处理，直接关系到一些观望群众的期盼心理，能否从根本上有效地解决当事人的涉法上访问题，从大局上说是关系到国家的稳定、社会的长治久安，中国加入wto后经济能否从真正意义上与世界经济接轨；就部门而言，是关系到法院的两个目标——营造稳定的社会环境和良好的法制环境能否实现。今年以来，我市法院系统发生两起群体性上访事件，一起是上访老户进行串访，越级上访，重复上访；另一起是集体访事件。

一、上访事件基本概况

案例一：周某，男，1940年出生，1999年其与某镇人民政府联合开发房产一案，法院作出判决，双方当事人均未上诉，该判决已发生法律效力。执行过程中，因周×对判决主文产生歧意，多次上访。为澄清事实，法院决定再审。宣判后，周×仍不服，向省高院提出上诉，省高院对该判决予以维持。现周×上访称：其既要取得房屋的投资款和相应的赔偿，同时其建造的房屋也归其所有。

案例二：程×，男，1949年出生，1998年与吴合伙纠纷案，案经两级法院3次审理。该案为合伙内部财产纠纷案，审计结果是在当事人提交的不合格、不完整、真实性程度差的单据等材料基础上进行，从法理上说，人民法院对于合伙损益情况的有关法律事实不能作出审核确认的情况下，应依法裁定予以驳回。但该案在处理上充分考虑到各种因素，对本案当事人的权利义务进行了实体处理，但程×仍不服，以法官枉法裁判为由，反复上访。

案例三：孙×，男，其与张×合建房屋产权案，法院于1998年判决孙×败诉，案经一、二审及再审，孙×仍不服，认为与张×签订《关于联建住宅的有关协议》是受他人欺骗签约所至，但他又提不出相关的证据予以证实。

案例四：陈×，男，65岁，XX年5月21日向法院提起行政诉讼，请求判令某县建设委员会履行法定职责，拆除第三人～的房屋。案经审理，法院认为陈×的请求无法无据，驳回其诉讼请求，现陈×上访认为法院判决驳回诉讼请求是偏袒～，要求政府给付其“打官司”几年所造成的损失。

案例五：冯×，年逾七旬，科技人员退休，1997年因一房屋纠纷案，申请法院强制执行，因被申请人生活困难靠领取国家救济生活，无执行能力，冯×多年上访，认为执法不公。

上述五位当事人上访具有以下特点：

1、民商事案件占85.7%，行政案件占14.3%。在案件类型上，有四个案件属房产纠纷，且都是随着市场经济的推进，在城市化改造过程中出现的案件。

2、当事人恶意串访。今年1—3月份以来，他们根本不到法院来上访，而是聚集于省高院、省人大、市委门前，寄希望于一些能“管”得住法院的单位和领导来对他们的案件进行过问，达到其个人目的。正如上访人孙×所言“我们就是要串访，不然领导对我们不重视。”

3、多次进京上访、越级上访、重复上访。如程×散发的20页“*没有法制，司法坑害百姓”的材料，其首页左上方用长方形的方框，特意标出“再次赴京上访信”，其用意即公开违反《信访条例》。

4、公开用文字和语言，尽情地辱骂法院、法官。他们称办过他们案件的法官是～分子，结伙在一起拟出第一榜～分子名单，并且无中生有去检察机关控告法官。

5、恶意挑拨检察院、法院和人大的关系。他们的恣意行为迎合了少数人的心理，赢得了一批追随者。上访者程×面对不明～的群众说：“法院不得了了，我的案件有人大监督的批示、省检察院的抗诉，法院就是不改”。长期以来他们的行为没有得到有效的制止，特别是去年10月23日，他们有组织地去省人大、省委门前集体上访，打横幅，铺地状，公开辱骂*市中院领导及法官，由于这些行为没有得到任何的制裁，所以现如今聚集在他们周围的如朱三、刘五等人与之呼应。

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与企业改制相关案件的调查与分析

随着我国社会主义市场经济体制改革进入全面深入化阶段以及迎接加入世贸组织后的挑战，为规范我国的市场经济秩序，增强作为市场主体的各类企业的竞争力，真正形成产权明析、权责明确、政企分开、讲究效率的现代企业制度，以集体、国有企业为主的企业改制正进入新一轮高潮。企业改制是对企业产权制度的改造，改变以前所有制为标准的企业划分，依据公司法有关规定，对集体、国有企业采取由法人、其他经济组织或自然人投资入股或股份转让，将集体、国有企业改造为有限责任公司或者股份有限公司的法律行为。与企业改制相关的案件是指企业在企业产权制度改造中发生的民商事纠纷和涉及被改制企业的债权、债务纠纷的案件。雨花法院民二庭在审理涉及集体、国有企业的民商事纠纷案件中，发现有大量案件纠纷的发生与企业改制存在着直接或间接的关系。 统计近年来我庭审理的案件，现抽取与企业改制相关案件143件加以比较分析，研究各类案件的成因、比重，并从审判实践出发探研司法对策。 一、 与企业改制有关案件的表现形式 1、 与企业改制有关的债权债务纠纷 此类案件所占比重最大，直接或间接的涉及到改制企 业的债权债务纠纷的有118件，占总调查案件数的82.5%，其中因为企业改制而直接导致企业债权分配、债务承担纠纷的约7件，占4.8%，由买卖、承揽、租赁等合同关系而形成债务债务关系，因企业改制而导致债权分配、债务承担不清，使所生之债难以得到及时清偿，而间接产生的债权债务纠纷有111件，占所统计案件的77.7%。 2、 企业公司制改造中发生的股权纠纷、出资纠纷     企业产权改造以形成《公司法》所规定的有限责任公司或股份有限公司为企业改制的主要方向。国有大中型企业往往由一个国有企业单独出资，或几个国有企业共同出资形成国有有限责任公司或股份有限公司。这类改制由于是国家出资，有的由主管部门的统一安排，因此纠纷较少，即使产生纠纷也由主管部门协调，通过诉讼解决的很少，在案件审理中还未遇到。国有中小企业在改制中，个人或其他经济组织参与形成共同出资的情况因涉及不同利益群体产生纠纷的机会较大，主要表现在出资比例、资产分配等方面，在统计案件中有3件，占2.1%。 3、 公司分立中产生纠纷     公司分立是将现有的公司分为二个或二个以上具有独立法人的实体，依形式不同可分为新设分立和派生分立。由于公司分立涉及到对原来公司资产、债权、债务的处理，这会产生两方面的纠纷：一方面，由于公司分立协议的不明确而引起分立公司之间的纠纷；另一方面，也是引起现在社会广泛关注的企业不良（或优良）资产剥离问题。企业为逃避债务通过公司分立将企业的不良（或优良）资产剥离出去，以不良资产承担公司的债务，这大大侵害了债权人的利益。但由于缺乏有效的监管手段，一些地方政府为保护地方利益甚至鼓励这种行为，使得不少亏损企业采用这种方法脱壳逃债，以改制为名行逃债之实。在统计案件中，2件案件就属于此种典型的案件，占1.4%。 4、 集体、国有企业出让中产生的纠纷 大力发展私营经济是我国在社会主义初级阶段促进社会生产力发展的重要手段。因此将集体、国有中小型企业出让给私人经营也是现在企业改制的一次重要形式。但在出让中，因操作的不规范导致各种问题的产生。首先，资产低估。企业资产作为一个整体应包括动产、不动产、有形资产、无形资产乃至企业中有特殊技能的技术人员也是企业的财富，但在出让中存在有形资产低估、无形资产不估、出让程序不合法等情况，损害了国家、集体和债务人的利益。例如，XX年西善桥某企业在改制时，主管部门组织内定人员参与拍卖，最终竞标成功，其他竞标方以程序不合法要求法院撤销此次拍卖就属此种情况；其次，在终结原企业的出让中未履行诸如公告通知债权人、注销工商登记等手续，存在着企业实体消灭而身份却未消灭的情况；再次，在保留原企业的出让中，对原企业的债权债务约定不明确，出让人与受让人对债权人相互推诿，逃避履行。此类情况在统计案件中有13件，占9.1%。 5、企业股份制改造中的纠纷 股份合作组织制度是将股份制引入全民所有制，以股份的形式融合不同所有制以及各种生产要素，按照“资金共筹、风险共担、利益共享、积累共有”的原则，发展股份合作制。然而这毕竟是在企业以所有制为划分标准转向以组织形式为划分标准的过渡阶段所产生的改制方式。将两种标准进行融合从某种程度而言与其说是为了改制的需要，还不如说是为了迎合政治理论的要求。从实践中看这种改制方式对企业增效有限还极易产生纠纷。如XX年铁心桥某企业实行股份合作制改制，企业资产由该企业职工持股，持股职工又将所持股份与第三方进行联营，企业资产所属不清，发生纠纷后难以追偿。虽然我院处理的案件中仅有5件，占3.5%，但处理案件过程中，从各个乡镇、街道的了解发现这种改制模式并不成功。 6、债权转股权中产生的纠纷 债转股是我国在借签外国企业破产整顿运作的成功经验基础上而发展起来的企业改制方式。目前主要存在于国有银行的资产管理公司清理银行债务中所使用。债权转股权可以使负债企业减轻沉重的债务包袱，有利于企业轻装上阵发展生产，对债权人来说，成为股东可以有效地监督企业的生产经营，促进负债企业提高效益，使无望收回的债权转为具有收益性的股权，使“死钱”变成“活钱”，从理论上说是一种较为理想的改制方式。但在债转股改制中，由于负债企业急于减轻债务，往往采用欺诈手段骗取债权人信任，损害债权人利益。在统计中有2件就属此种情况，占1.4%。 二、 企业改制中诸种纠纷的成因     企业改制是我国企业提高实力，迎接国际竞争大潮的必由之路，对于改制中存在的各种问题我们不能回避，视而不见，要以“吾将上下而求索”的精神去分析问题，目前产生改制纠纷的主要原因是： 1、 改制不规范 虽然就企业改制全国并无统一的法律法规，但仍有《民 法通则》、《合同法》、《公司法》、《民事诉讼法》、《全民所有制工业企业法》等基本法规可以遵照。但在改制中，企业乃至主管改制的部门不依法改制，侵害国家、集体、债权人利益的情况却屡见不鲜。如被改制企业在清理中不通知债权人低价出让国家、集体资产，被清理的企

业不依法进行注销登记等。 2、对行政部门领导改制缺乏有效监督     作为集体、国有企业主要由上级主管部门主持改制，领导“一言堂”拍板决定的情形较多。虽然各级部门都有改制办，但未能形成有效的决策集体。改制中缺乏专业人士如注册会计师、资产评估师及资深律师的参与。地方改制有跟风倾向，你改、我改、大家改，不管是否符合条件改制效果怎样，只要行政部门决定改制一律都要改。改制步伐的快慢、改制企业的多少往往成为行政机关的政绩，真正对企业效益提高多少却关心甚少。 3、法律、法规的不完善 前已述及，对于改制仍只有几部基本法规，没有针对 改制制定出一部统一的、有效的法律规范，这也是造成目前改制比较混乱纠纷频出的重要原因。我们也应当承认，目前企业改制仍处在试验阶段，从股份制、股份合作制到公司制，改制的模式仍未定型。现在虽然大力倡导公司制的改制方式，但由于《公司法》本身的不完善，有些条文缺乏可操作性，使得改制之途更是困难重重。例如，目前各公司中普遍存在着监事会监督不力，股东会无权状态，就是《公司法》对监事会、股东会权利保障不利而造成。 4、司法特别是法院对改制的规制不力 司法权对纠纷具有最终裁决权。但目前我国司法存在不够独立依赖于行政的倾向，导致司法机构对企业改制规制不力。法律调整分为事前调整和事后调整。所谓事前调整是已颁布的法律指导人们的行为，事后调整是对违法行为的惩治和对合法行为的确认和保护。对违法行为的惩治不力会使人们对法律遵从心理大大下降，乃至会无视法律的存在而为所欲为。司法依附于行政，使司法机构对以行政部门为主导的企业改制产生的纠纷不能进行有效的审理，有些法院要么不立案受理，要么立案受理后不能依法正确审理，加剧了企业改制的混乱局面。 三、 对策 1、 实事求是，深入研究     要以一种实事求是，脚踏实地的态度对待企业改制。我们在统计案件中查阅了卷宗，也翻看了改制资料，发现其中有些改制材料过于简单。企业作为一个经济组织是一个复杂的整体，草草的几页纸就改制完毕，显然是不能制定出完善改制方案措施的，我们也遇到过制定很详细的改制企业，企业也诉讼到法院，但由于方案细致，权责明确，案件审理很顺利，原、被告双方也服判。在经济转型期企业改制是一个很系统的工程，不能跟风而上盲目改制，不能搞数目要改多少多少企业，不能搞比率要改百分之多少多少。“工欲善其事，必先利其器”，只有很好地掌握改制的规律，才能做好这项工作。 2、 依法律法规进行改制 虽然关于企业改制并无统一的法律法规，但现行法律 仍有很多基本原则可以依据。《民法通则》就确立了诚实信用原则。诚实信用原则被誉为民法的帝王原则，它要求平等主体在交易时要诚实不欺，讲究信用，不能通过损害他人的利益方式而谋取私人之得。改制中遵守诚信原则就要保护国家、集体、个人的利益，保护企业以及与企业有关联的债权人、企业职工的利益，追求各方利益的最大化。不能为了其中一方的利益的满足而侵害他方利益，所颁布《合同法》也充分体现了这一原则。《合同法》通过规定合同无效可撤销的情形而保障受害方的利益。在企业公司制改制中，现行的《公司法》又成为改制中依据的主要法律之一。严格依照《公司法》规定的组织形式和设立程序建立公司，是规范改制的重要保障。我们也应认识到缺乏统一的法律规范，造成了目前改制的混乱，因此应当在不断总结改制经验的基础上，尽快制订有关改制的专门法律法规以适应需要。 3、 加强政府各部门间协调与监督     企业改制不单单是企业自身的事情，还涉及到社会的方方面面，企业的登记、变更、注销涉及到工商部门、债转股牵扯到银行和资产管理公司、国有资产管理部门、其它还有会计、审计、评估、劳动用工等等。各部门间能否相互协调分工，能否进行有效的监督，对改制的成功有着重要的影响。在统计的案件中，我们发现有很多纠纷的产生直接或间接地产生于有些政府部门没有有效地屡行其职能。例如，有些企业进行注销时并未清理完毕债务，也未通知债权人，依法不能注销，但却也取得了工商部门的注销登记。 4、 司法机关应以更为积极的态度参与到改制中 作为司法机关特别是法院乃是平庭狱讼，解决纠纷之 所，对于民事纠纷素有不告不理之原则。但作为法院对现有案件的处理，也应对人们的行为起到指导作用。由于立法的滞后，在法律依据不足的情况下，应从“三个有利于”出发保护债权人、企业股东及相关当事人合法权益。最高院副院长李国光在XX年10月28日最高法院《在全国民事审判工作会议上讲话》提出关于改制后原企业遗留或者遗漏债务的承担的问题，法院审理此类案件应坚持三个原则即法制原则、法人制度原则、债随企业资产转移的原则。江苏省高院对此类诉讼提出了五项原则即诚实信用原则、法人独立承担民事责任原则、过错原则、当事人意思自治原则、公平原则。笔者认为当前企业改制纠纷的处理涉及程序、实体两方面。 （1）、程序方面     改制企业诉讼如何确立诉讼当事人，一直干扰了人民法院审判。前面我们分析了改制成因及对策，当涉及个案错综复杂，如集体企业改制买断后，产权无法变更，工商登记无法变更，原企业仍存在，债权人应向谁主张权利？改制中企业资产漏评，原企业已不复存在，原主管部门是否能提起诉讼主张债的请求权？集体企业自行组织改制以无资质拍卖人员变卖的，出让人是否有权以出让程序不合法要求行使撤销权？企业改制职工成为股份合作者又与其他公司联营形成新的法人，债权人如何向其主张权利等等。 法院在审理此类案件，确立当事人及诉讼参加人时，应坚持合同相对人的原则，对合同违约之诉以合同相对人确立当事人，对债权之诉以所有权人，债权人及因果关系确立诉讼当事人。 （2）、实体方面 上面列举的程序方面的有关问题与实体处理密切相关，司法实践中应遵从省高院的“五个原则”处理，如个人购买之后，企业按个体式私营经营，原企业工商登记未变更的，对双方关于企业原有债权、债务承担的约定，债权人明示同意的，应按约定确定债务承担者，债权人不同意的应按“债随资产走的原则”处理，对于企业股份合作制改造、租股结合、出售

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区开展计划生育服务需求调查

为了进一步加快新时期计划生育工作思路和工作方法的转变, 将人民群众日益增长的需求作为人口与计划生育工作的根本出发点和最终归宿，x区开展了计划生育服务需求及独生子女家庭现状调查活动。调查共发出问卷2万份，实际收回18188份，回收率达90.9 %。通过汇总分析发现育龄群众需求呈现出五个最： 一是最渴望掌握避孕节育知识，育龄群众的知识需求呈现出多元化的发展态势：群众最需要得到的是避孕节育知识，占总服务需求9.7% ，占知识需求的31.4%，对生殖保健知识、政策法规和五期知识的需求也较大，知识需求无明显两极分化状况，呈平稳多元分布。说明一方面避孕节育始终是广大已婚育龄妇女关注的话题，是计生工作者永恒的服务主题之一，同时也表明随着时代的发展，群众的知识需求呈现出多样化、个性化趋势。 二是最迫切需要生殖保健服务，育龄群众的技术服务需求呈现扩大化发展趋势：对常见妇女病查治需求明显增多，占总需求13.6 %，占技术服务需求的36%。对健康保健服务、随访服务、性病和艾滋病防治等需求也呈上升趋势。说明群众已从过去单一生殖保健服务需求扩展到对健康促进需求，从关注自身发展到关注男性健康等诸多方面。 三是最急需解决就业困难，育龄群众的生产服务需求呈现出与时俱进的发展趋势：各类人群致富愿望强烈，调查中生产需求排列前二位分别是：就业技能培训占36.8%，要求提供致富信息占32.1%。生产服务需求急剧增多，说明育龄群众当今面临着就业、子女教育、养老等生产、生活方面的巨大压力。如果育龄群众生产需求得不到满足，生活得不到保障，将严重制约他们参与计划生育的自觉性，生产、生活问题前置，相关服务必须先于生育服务而进行。 四是最重视关心孩子的健康成长，育龄群众对生活服务需求呈现出多层面化的发展方向:大家最关注独生子女的成长，选择子女教育占生活服务需求的41.6%。表明现今社会中，广大独生子女家长望子成龙心切，期盼着孩子早日成才。这也对计划生育工作提出了一个需要长期服务的课题。育龄群众的生活服务需求多层面化：有的对生活服务需求远远超过对生育服务的需求，对于不同的需求层面要有区别对待、有重点对待，对于特殊人群的特殊需求，如特困独生子女家庭最低生活保障、就业、子女就学、医疗等问题的特殊需求一定要给以特别的关注、对待，才能服务好这类特殊人群，提高服务的整体工作水平。 五是最关注提供高水平的服务，育龄群众对生育服务呈现出质量化的要求：（1）要求提高服务人员技术水平：通过问卷调查及座谈，广大育龄妇女对技术服务的质量要求明显提高，希望由医疗卫生部门的医务人员提供技术服务，选择医务人员提供服务占调查人数的84%。在行政管理方面，对依法服务、温馨服务要求更高。（2）要求拓宽技术服务内容：希望得到更多的生殖保健服务，在接受计划生育节育时要知情选择，希望得到针对性知识宣教，及时周到的随访服务。 根据调查分析，广泛调研，x区将结合实际，把群众的意愿作为工作的目标和方向，通过部门配合，形成合力，齐抓共服务，构建政策推动、帮扶拉动、部门联动的新的工作机制，有的放矢地更好服务于广大群众。做到三个贴近，即：贴近需求，把握群众需求脉搏，变我送你拿、为你需我送，强化按需服务的理念，将服务工作做到百姓的心坎上；贴近时代，掌握广大育龄群众在生产、生活中最急切的问题，为推出紧扣时代背景的政策和措施，加快计生工作机制的转换创造条件；贴近目标，通过一系列调研，进一步查找工作中的薄弱环节，制定有效的工作措施，为创建省级计划生育示范区奠定坚实基础。

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关于大中型企业职工辞职下海创业调查报告

为了解和掌握辖区大中型企业职工近年来辞职下海创业的情况，找出当前发展非公有制经济中存在的问题，xx年6月20日、6月27日，我深入到株洲冶炼集团公司、株洲选矿药剂厂这两个具有代表性的企业进行了调查。现将有关情况报告如下：

一、现状

株洲冶炼集团公司共有在职职工8000多人，是国家大型企业，经济效益较好。据该公司组织部介绍，近几年来，该公司共有29人辞职下海创业，占职工总人数的0.36%。其中1人与别人合伙创办了湘银房地产公司，注册资金800万元，年产值8700万元，实现年缴利税390万元，安排就业人员2400多人。株洲选矿药剂厂共有在职职工1200多人，其中专业技术人员430多人，20多名高级工程师，30多名经济师，该厂是特团企业。据该厂工会介绍，近几年来，先后有100多人下海创业，有的从事餐饮业，有的到河西金德工业园或沿海地区打工。

二、问题

上述两个企业中一个经济实力强、效益好，另一个经济基础薄弱、运转困难。通过对此分析可以发现一个事实：经济效益好的企业职工下海创业的不多，加之国有企业对工厂的技术骨干力量想方设法加以挽留，阻止了人才的外流。职工下海创业大多是迫不得已，只要有适当的待遇，大多数职工还是愿意留在国有企业。这一方面反映了少数职工观念未转变，认为国有企业有社会地位，到非公有制企业从业是低人一等;另一方面也说明独立创业确实不容易。通过调查，当前，辞职下海人员反映最强烈的几个问题是：

(一)创业环境不够优。少数职能部门对非公有制企业“另眼相看”，搞“索、拿、卡、要”，政府优化环境的力度需加大，从而减少非公有制企业与政府打交道的成本。

(二)保护力度需加大。在日常生活中，非公有制企业的财产和正当利益受损现象时有发生，迫切需要政府依法加以保护。

(三)优惠政策待落实。尽管国家、盛市出台了一系列优惠政策，但还未真正落实到下岗职工身上。如下岗职工再就业优惠证的发放还不尽如人意。

(四)非公有制企业融资困难。非公有制企业资金周转困难，制约了其进一步做大做强。

三、对策

当前，非公有制经济已成为区域经济发展的生力军。要按照党的xx大提出的“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”的要求，从以下几方面加大力度，真正使非公有制经济政治上有荣誉，社会上有地位，经济有实惠。

(一)大力优化发展环境。动真格、下猛药、出狠招，严肃查处破坏环境的人和事，要设立举报电话，认真开展行风评议，让胡作非为者无立足之地。

(二)为非公有制经济发展保驾护航。对非公有制经济的经济纠纷、合同纠纷，以及侵害非公有制经济发展的行为要重点关注，为其生存发展保驾护航。

(三)落实优惠政策。加大政策宣传力度，将政策不折不扣地落实到位。

(四)筹建非公有制企业担保机构。按市场运作的方式，以行会、商会、银行、保险、财务公司为主体，筹建信用担保机构，解决非公有制企业“融资难”的问题。

园林行业人才需求调查分析报告

园林行业是近几年随着中国改革开放的不断深入和经济的快速发展以及对城市生态环境要求日益提高的社会大背景下，快速形成和壮大的新兴朝阳产业。面对园林行业巨大的人才市场需求和同行竞争，及时调整专业设置，确定园林专业适应园林行业需求的人才培养目标就可以抓住这一机遇，使人才市场需求和竞争机遇变成办好园林专业的活力。

调查目的：

高职教育就是就业教育，以就业为导向，一直都是各个职业院校的办学宗旨。本次调查的目的是为了掌握了园林行业的人才需求特点，人才的能力要求，人才的素质要求等，使园林专业人才培养目标以及行业定位逐步清晰和具体起来，为进一步调整专业结构、课程结构、能力结构、素质结构等提供了第一手宝贵资料和调整依据。使我系园林专业学生能够适应所学专业的人才职业需求，毕业后尽量进入职业角色，胜任岗位职责，更好的实现“零距离”就业。

调查内容：

园林行业岗位人群应具备的能力、现阶段从业人员的现状、湖南及周边省市园林及相关行业人才需求等。

调查方法：走访调查、问卷调查、电话调查、网络资源搜集等

调查时间：

调查整理：王

调查概况：

本次调查走访了湖南生态科技园、三雄园林公司、中青园林工程有限责任公司、世纪枫园林公司，发放了20份调查问卷，收回20份;与广东巨杨园艺公司、广东维生种苗公司、广东怡华园艺公司、上海棕榈园林公司、广东广和园艺公司、广东旺林园艺公司、广东鸿瑞园艺公司的主要负责人或相关技术人员进行了电话访问;结合对网络资源的搜集和整理，得出了以下结果：

1、园林行业技术人才仍然处于供不应求的状态，特别是园林科研、生产技术推广、苗木养护、绿化工程、工程管理、预算和规划的技术人才更为急需。

2、现阶段园林行业从业者特别是技术人员水平良莠不齐：兼职和跨行业技术人员占40%;本专业(中专或普通大专、本科毕业)真正接受过高职专业训练的人员占30%;而擅长苗木养护、工程管理和预算、规划的岗位型技术人才仅占10%。

3、年轻的从业者普遍存在实际操作能力欠缺的问题。

4、从业者的综合素质不高。

5、应届毕业生就业率高，但是不稳定，用人单位对应届毕业生又爱又怕。

结果分析：

(一)随着城市建设加快步伐，在众多的城市改造、道路拓宽、广场建设项目实施过程中，人们越来越关注绿化景观设计，因而对此类人才的需求也大幅度增加;另一方面，随着人们生活质量、生活水平的不断提高，绿化及生态环境成为新追求，不仅房地产开发企业在市场竞争中竞相打起了“绿化牌”、“景观牌”、“生态环境牌”，甚至一些企事业单位也越来越注重环境景观设计，使之“既要与城市环境协调，又要让员工和客户舒畅”。

人才资源是第一资源。近年来，由于园林绿化面积大幅度增加，园林工程施工质量和管理逐渐规范化，园林工程实行公开招标，园林公司要想拿到工程，企业在具备资质的情况下，拥有多名复合型的园林人才显得尤为重要。园林工程的竞争背后，实际上是园林人才的竞争。

园林学是一门融自然科学、工程技术与人文学科于一体的综合性交叉学科，具有独立的学科体系。园林专业的课程体系涵盖面极其广泛，几乎包括了建筑学、城市规划学、农学、林学、美学、计算机科学等学科的大部分内容，从业者对某一方面的知识和能力的掌握及运用程度因人而异。由于工程管理、预决算、规划设计等内容对从业者的素质要求更高，这几个方面的人才必然相对紧缺。

(二)我国园林行业历史悠久，但真正以一个独立的学科出现确是1951年，他又是年轻的。在这之前，早一辈的园林工作者多是通过相关经验积累，并没有进行系统的学习，所以出现了兼职和跨行业技术人员众多的现象。园林专业起步不久，社会影响不大，在很多人的意识里，园林还被“农学”二字掩盖，在人人都想有一个舒适的工作环境的现实下，选择本专业的人并不多，现在还有不少的人这么认为。

一个合格的园林人才要同时具备植物环境生态，建筑规划设计、艺术美学欣赏能力，而目前我国大多数院校是根据自己的办学优势侧重于以上三种能力的其中之一或之二，缺乏综合能力的培养。例如工科院校的园林专业往往是在建筑学专业基础上向园林方向的适当偏移; 毕业生对植物知识了解不够;农林院校的园林专业的毕业生侧重于园林绿化，缺乏建筑设计能力;综合性大学的园林专业则偏重于区域规划或是对景观地理学的深化和延伸;艺术院校毕业生更偏重于视觉的感受，对园林的工程技术知识了解甚少，所以目前许多园林专业人才相关知识欠缺，综合素质偏低的现象普遍存在，这就造成了我国园林工程实践上的很多混乱。而且，大多数学校都有以理论教学为主，实践教学为辅，理论与实践脱节的现象。那么，擅长苗木养护、工程管理和预算、规划的岗位型技术人才缺乏也就是很容易理解的了。

(三)网络调查的数据显示：“据悉，随着国内房地产行业的发展，国内园林设计师、景观设计师的月薪都在七八千元左右。据预测，年收入应在8万元至10万元。目前全国已有数万名景观设计人员，他们的核心技能是景观规划设计、园林绿化规划建设、室外空间环境创造、景观资源保护等。刚毕业的初级设计师月薪-3000元，工作3年以上的设计师，月薪可升至6000元，而8-XX年以上工作经验，又有大型设计项目负责经验的，年薪则能轻松突破30万元。”

网络数据仅仅只能作为参考，根据从事工作性质的不同，工作年限及能力的不同，薪资水平是不能一概而论的。不可否认，很多的毕业生都是十分优秀而且具有活力的，但很多的毕业生却以网络数据作为标准，一味的好高骛远，高不成低不就;或者，谋到一份工作却随时想着跳槽;或者吃不了苦，觉得工作太累又乏味……这些都是造成用人单位对应届毕业生又爱又怕的原因。

我校园林专业存在的问题和解决办法：

1.存在的问题

①在教学体系中，重视理论知识，而对工程技术课程的实践重视不够，园林专业是一门跨学科、综合性强、重实践的学科，不仅要求学生通过4年的学习掌握全面的理论知识，而且要求学生必须具有较强的实际操作能力，有针对性的课程设计，工程实践时间不足，理论课与设计技能，专业设计课之间的衔接不合理，导致学生动手能力差，理论与实践脱节。

②我校园林专业虽重视植物造景，但对真正合乎生态规律的种植设计，对资源、环境的合理利用与保护开发的研究不够深人，停留于表面形式的现象较为普遍。例如许多教师把园林简单地看成是城市规划、建筑学的一种附庸，是两者的一种补充或延续。事实上，现代意义的园林学是与城市规划，建筑学相辅相成并列为三姐妹的，它们既紧密相联又彼此独立，不可取代。

③教学规模的扩大和随之而来的办学条件相对不足。最近20年来，我国经济飞速发展，正处于大规模建设时期，对园林专业的人才需求较大，为满足社会需求，我校也扩大了招生规模，从而导致了师资的严重不足、影响了教学质量。

2 .解决办法

针对上述存在的问题，笔者以为要办好我校园林专业，培养适应市场需求和具创新精神的高级园林规划设计人才，需要优先解决如下问题;

1、明确园林专业的培养目标

根据我校的办学指导思想和发展目标，我校园林专业的培养目标应该是培养具备风景园林方面基础理论、基本知识、基本技能、方法及其相关知识，具有从事风景园林方面实际工作和研究工作初步能力的应用型人才。

2、改革现有课程体系

目前，我国各院校园林专业课程设置尚无统一的标准，有的差距甚远，更谈不上统一的教材，培养出的学生，差异很大，且专业面过窄，对此，有些人认为是不同院校的各自“特色”。但笔者以为，无论哪类性质的院校，其园林专业都应有基本的共同标准 ，只有这样，毕业的学生才能适应社会需求。至于特色应是在达到园林专业基本标准的前提下才能具有的，当然，园林专业由于是涉及自然科学，工程技术，人文科学的一门极其综合的边缘学科，完全一致没有必要，也是十分困难的，可设置核心课程体系，根据我校自身特点扩大高年级自选课题的范围，并提高此类课程的学分数。这不仅能保证“标准”的统一实施，突出我校的特色，同时也能培养学生的兴趣爱好，充分发挥学生的创造性。

3 、调整教学计划，加大实践教学时数，不断充实实践教学内容

设计类专业的最大特点就是对学生的技能(绘图，模型制作)的要求很高， 要求学生必须具有较强的实际操作能力。因为设计师最基本的语言和交流方式就是“图”(包括工程图，艺术表现图，手工草图)，没有过硬的手头工夫就不能成为设计师。而这一点恰恰是目前我校园林专业学生的薄弱环节。为提高改变现状，加强学生的实践操作动手能力，必须调整教学计划，加大实践教学时数，不断充实实践教学内容，应坚持产学研结合，并将生产和科研融入到实践教学之中，以培养具有创新能力的高质量应用型人才。

4、 加强校内实践教学基地建设，努力培养和提高学生实践技能

加强实践教学环节是培养和提高园林专业学生综合能力的重要途径，这也是早已被国内外同行所公认的。我们必须将进行实践教学基本训练的重点放在校内，花大力气加强校内实践教学基地建设。实践证明，搞好校内实践教学，是培养和提高园林专业学生实践能力的重要途径。特别是一些项目的基本操作等必须在校内完成，为满足这些要求，可开办校内模拟公司，加强校内实验、实习设备及设施建设，加大资金投入，建立完备的实验室。目前我院在这方面已取得了一定的成效，园林专业实验室建设已具备一定规模，为培养和提高学生的实践能力提供良好的保障。

5、 加强师资队伍建设

由于目前我国高级园林专业人才匮乏，身价较高，所以笔者认为，对我校园林专业教师的要求不一定非要追求高学历和高职称，对拟引进的人员，可根据其自身的特点，适当降低学历、学位要求，而重点考察其实践经验和规划设计能力。这样，一方面可以缓解师资短缺的压力，另一方面又能培养学生的实际应用能力。

法院人民陪审员工作的调查报告

人民陪审员制度是审判机关吸收非专业法官参加审判的制度，是人民司法工作依靠群众的重要形式，是群众路线在人民司法工作中的具体贯彻，是实现社会主义司法民主和司法公开的重要方式和途径。近几年来，各级法院对人民陪审工作都进行了深入的研究、大胆的尝试，推进了人民陪审工作的进展。近年来我院也对陪审工作进行了积极地探索，取得了一些成绩和经验。

一、我院人民陪审员的组成情况及参与审理案件情况

1、人民陪审员的组成情况

我院现有人民陪审员37人，其中男25人，占68%，女12人，占32%;30岁以下2人，占5%，30-40岁16人，占43.5%，40-50岁16人，占43.5%，50-60岁3人，占8%;年龄最小28岁，最大56岁;高中学历2人，占5%，大专学历21人，占57%，本科学历14人，占38%;待业6人，占16%,农民5人，占14%，职工9人，占24%，干部17人，占46%。

2、人民陪审员参与审理案件情况其中XX年，我院陪审员共参与陪审各类案件872件，参与调解各类案件426件，参与审理、调解案件超百件的4人，所参与审理案件的服判息诉率和参与调解案件的调撤率均超过85%以上。有效提升了案件质效和司法公信力。

二、关于我院人民陪审工作的几点做法

1、推上前台，确保三个参与。一是严格落实《最高人民法院关于加强人民陪审员工作的决定》。对于涉及专业性强的医疗事故纠纷、金融合同纠纷等案件，以及案件影响较大、矛盾尖锐、有信访风险和相关法律规定不明确的，要求必须邀请相关陪审员参与审理、调解。五年共参与审理、调解医疗事故纠纷75件，金融合同纠纷951件。二是无论是民商案件、刑附民案件、行政案件、执行案件，只要有条件调解和协调可能的，要求必须邀请相关陪审员参与审理、调解。五年共参与审理、调解刑附民案件138件，行政案件107件，参与执行和解120件。三是对涉及未成年人案件、农民工案件、军人权益保护等特殊人群案件，要求必须邀请相关陪审员参与审理、调解。五年共参与审理、调解涉及未成年人案件83件，农民工案件51件，军人权益保护案件13件。从而提高当事人对案件公正性的信赖度，确保服判息诉案结事了。

陪审员杨福安，在其老家杨楼、小史店德高望重，家喻户晓，XX年参审案件197件，调解解决了大量矛盾尖锐的案件。其中，小史店镇寺门村23户村民在**县邮政局揽储员付德成处共存款40余笔20余万元，XX年2月，付德成因车祸死亡，其全家外出。村民向邮政局索要存款，但邮政局以付德成所开具的凭证为存款凭条而非正规存单、存款并未上交邮政局为由拒不兑付。为此，这些村民多次到县委上访，并数次围堵邮政局大门，在社会上造成了极为恶劣的影响。由于该案在当地影响极大，稍有不慎，就可能导致集体上访。为了调查案情，他顶着烈日，冒着酷暑，到案发地调查10余次，走访当地群众、村干部和邮政局工作人员60余人，组织调解10余次。终于在8月底使双方达成了调解意向，双方关系一度缓和。但在具体磋商过程中，双方关系僵化，20余名群众情绪激动，扬言上访。为了妥善化解矛盾，杨福安同志一边做邮局工作，让他们进一步作出让步，一边奔赴原告所在村子作协调工作。为了抓住时机，防止发生意外，他两天时间吃住在当地，逐户做调解工作。经过艰苦细致的说服教育，23户村民最终接受了一揽子调解方案，使这起重大群体性纠纷得以妥善化解。

2、延伸舞台，发挥三个功效。一是发挥矛盾化解功效。充分发挥人民陪审员来自各个层面、各个领域，熟悉社情和熟悉相关专业知识的特点，对邻里纠纷、婚姻家庭等纠纷从立案阶段就邀请辖区人民陪审员全程、全方位参与调解，确保矛盾纠纷消除于萌芽状态。在全院37名陪审员中，有7名陪审员参与审理、调解纠纷逾百件。其中陪审员王朝霞参与121件，杨福安197件，李晓锋105件，陈壮平105件。二是发挥监督功效。除在审判活动中，确保陪审员在庭前、庭上、庭中的案件情况知晓权、独立表决权、裁判文书审核等权利外，并且在审理案件评查、信访案件评查、"五除"活动等专项执法监督整改中，积极邀请陪审员参与其中，从而推进各项活动扎实有效，各项监督落到实处。五年来陪审员共参与评查一审案件3400件，信访案件104件，发还、改判案件51件。三是发挥对青年干警传帮带功效。邀请长期在基层法庭从事陪审工作和调解工作突出的陪审员，对刚从校门进院的青年法官，就如何做好群众工作和调解技能等方面知识，进行一对一和手把手的帮教，提高青年法官做群众工作的能力。

陪审员李贞林，河人，担任河镇政府村镇办主任多年，人际关系广泛，熟知当地风土人情，办事公道，担任陪审员以来，为法院化解了多起信访案件。上世纪九十年代，河镇石寨村村民李云献与孙荣卿因宅基地的权属发生纠纷，先后打民事、行政官司，其中行政诉讼一审、二审、发还重审，两家官司打了10多年，近邻变成了仇敌，双方打官司同时不停地进行上访，给法院施加压力。XX年，两家又因为仅30公分宽的宅基地发生纠纷，并纠集人员大打出手，随后李云献起诉孙荣卿，要求孙荣卿拆除已经做好的混凝土地基，退还其侵占的30公分土地，而孙荣卿认为该30公分土地的使用权属于自己所有，不予拆除。因两家积怨较深，双方的证据都不是很充足，如果简单的根据证据下判，必定引发当事人信访，如果调解解决效果最好，但是两家均不接受调解，承办法官一时陷入了困境。后来经过了解，原被告都认识陪审员李贞林，法庭随即通知李贞林参与调解该案，李贞林到庭了解情况后，先是以个人身份把原被告分别批评一顿，然后以陪审员身份苦口婆心向原被告讲述各种利害关系及相关法律法规，最后原被告同意陪审员提出的调解方案，原告同意被告继续建房，被告支付原告500元补偿。但是，就在制作调解笔录时，双方又因一词之争，反悔刚刚达成的协议，被告不同意调解书上关于"被告占用原告30公分土地"中"占用"一词的表述，原告坚持必须这样表述，即将平息的纷争看来要功亏一篑，李贞林看情况马上将原被告分开，分别进行调解，以免双方情绪激动时某一方说话过分影响调解。经过反复的推敲、协商，最后将其表述为"位于……30公分土地，原由原告李云献管理使用，现归被告孙荣卿管理使用……"原被告均予以接受，并表示从此息诉罢访，双方将近20年的反复诉讼，经过这次调解，彻底画上了句号，达到了案结事了。

3、搭建平台，提升三项能力。一是通过要求陪审员参与社会主义法治理念再教育，参加"发扬传统、坚定信念、执法为民"等主题教育活动，增强人民陪审员对法治的信仰和把握大局能力的提高。二是通过参加上级教育培训和院内部法官夜校，为陪审员购置专业法律工具书等方式，加大对陪审员适用法律能力的提高，确保在陪审中准确理解适用法律。近年来，共为陪审员购置法律书籍300余套，举办7期专业技能培训，每期培训前均精心准备教案，提前邀请相关专业人士做好授课准备。XX年秋季，我院邀请中院专家型法官何志同志作为主讲，对我院陪审员进行为期3天的第七期专业技能培训，有效的提升了陪审员的参审能力。三是通过举办各种形式的经验交流会、调解技能竞赛、庭审观摩等形式，着力培养和提高陪审员做群众工作的能力，从而让人民陪审员以坚定的信念、优良的作风、过硬的能力，赢得群众的理解和信任。

4、当好后台，解除三个后顾之忧。一是建立人民陪审员绩效档案，从德能勤绩廉方面加强管理，对优秀的人民陪审员提请人大予以连续聘用和表彰，增强职业荣誉和责任感，解除陪审员政治上无前景的后顾之忧。二是成立陪审员办公室，在法院办公房间紧张的情况下，为陪审员配置三间办公室，购置6套办公桌椅，3台联网电脑，300余套法律工具书，解除了陪审员到法院无处办公，无条件办公的后顾之忧。三是申请专项资金，对陪审员每月进行适当经济补助，以及积极协调兼职陪审员陪审期间本职工作的待遇和时间冲突等问题，加大对陪审员的经济补助和生活关心，解除陪审员生活工作方面的后顾之忧。5年来共筹措陪审经费21万元，其中XX年，筹措资金6万元，为陪审员进行经济补助。

5、鼓励"拆台"，发挥三个兼职作用。一是发挥"监督员"作用。我院明确规定陪审员必须参审的案件类型及案件数量，同时赋予陪审员监督权，规定其在履职中发现审判程序违法、审判人员私自接待当事人或接受吃请或其他违法违纪行为的，可直接向监察室反映或报告院长，同时每年还以专会形式听取陪审员的意见和建议，有力地促进审判纪律作风建设。二是发挥"信访员"作用。该院根据案件信访户所在社区、村街等实际情况，联系社区附近的陪审员，为信访户提供法律释疑，争取息诉罢访;同时邀请几名经验丰富、法律精通的陪审员参与法院信访接待工作，对与可能存在问题的案件，鼓励陪审员站在信访户的立场为其说话，通过陪审员共同处理信访案件，收到了良好的社会效果。三是发挥"宣传员"作用。我院不仅通过各种途径提高陪审员自身的法律意识，而且还注重发挥其在法制宣传中的作用，鼓励他们向所在单位及周围群众普及宣传法律知识，鼓励陪审员在法制宣传的过程中深入接触打过官司的当事人，对于发现可能存在司法不公的案件，予以大胆揭露，可以向院长直接报告，以便赢得群众对法院工作的理解和支持，增强司法的社会公信力。

三、存在的问题及原因

1、人民陪审员来源不够广泛。目前，在我院人民陪审员队伍的组成中，机关及事业单位的党员干部、职工所占的比例较大，其它领域的人员很少，在审理具体案件，特别是一些涉及专业领域的案件时，可选择的余地不大。其中有很多陪审员有自己的工作，不能做到随机抽取立即到达参审的效果。究其原因主要有以下几个方面：一是公民参政意识不高，积极报名申请选任人民陪审员的人极少，没有遴选的余地。二是推荐人民陪审员的单位或基层组织多数是人民法院根据工作需要确定，大多为工会、妇联、共青团、武装部、法院所在地和人民法庭所在地就近乡镇、村组、社区人员，人民陪审员的代表性受到一定程度的制约。

2、陪审员专业素质欠缺。一是人民陪审员法律知识普遍缺乏，履职能力不高。《关于完善人民陪审员制度的决定》(以下简称决定)第五条规定"人民代表大会常务委员会的组成人员，人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关的工作人员和执业律师等人员，不得担任人民陪审员。"且最高人民法院对人民陪审员工作的实施意见中对法院退休工作人员、检察院退休工作人员、退休律师均作出了不适宜担任人民陪审员的规定，大大地限制了法律职业者的入选，人民陪审员几乎都是非法律职业者，大部分缺乏法律知识，他们虽然与职业法官拥有平等的评议和表决权，但是法律知识欠缺、业务素质有待提高的陪审员们，害怕自己的观点不够专业、没有说服力，往往信服于法官的判决，在案件合议时闭口静听的多，分析案情的少;评议表决时随声附和的多，发表不同意见的少。从而自然地产生一种相信权威的心理，没有充分发挥出陪审员应有的作用。二是部分人民陪审员对陪审工作的重大意义认识不到位，责任意识不够，参审案件积极性不高，甚至个别在职人民陪审员，将陪审员工作当成额外的负担，遇到开庭案件多有推诿。我院选任的人民陪审员在任期内从未参审过案件的有8人，占人民陪审员总数的21%。

3、管理上存在缺陷。一是人民陪审员的经费落实不到位。《决定》虽然明确了陪审员工作的经费保障，但在实施过程中很难落实，为保证陪审员参数案件，只得挤占办公经费开支，导致管理上的困难和尴尬。二是上岗培训不够规范。人民陪审员的续职培训未纳入规划。我院组织的对陪审员的自主培训，虽然经过精心准备，但因为没有统一的培训大纲，且经费困难，只得根据其工作实际和特点，开展诉讼实务培训、廉洁司法教育和司法礼仪知识培训，时间较短，内容粗略，甚至以会代训，很难达到人民陪审员上岗培训的要求。由于没有续职培训一说，人民陪审员常常对新颁布的法律法规一无所知，极大地影响了他们的履职能力。三是人民陪审员参加陪审案件的确定方式不尽科学。我院目前的实际情况是：37名人民陪审员中有三分之二为在职公务员，由于在职公务员工作都比较繁忙，能够参加陪审案件的时间少，审判业务庭为确保开庭时间，通常会优先选择有闲余时间、积极性高的陪审员，其余不常参加陪审案件的人民陪审员则淡出了陪审案件工作，这在客观上背离了国家设立人民陪审员制度的初衷，弱化了人民陪审员制度的重大意义。四是法院对人民陪审员的管理无法律依据。《决定》虽然对人民陪审员的产生方式、任免程序、权利、义务及经费保障等作出了相应规定，但未明确其管理关系。通常的做法是，人民陪审员在法院参加审理案件时，参照法官法的规定管理，但审判结束，则管理中止。陪审员在执行职务时与审判员有同等的权利，同样也应与审判员有同等的义务，其在审理案件时违法违纪也应按审判员违法违纪责任追究办法处理。但目前对陪审员的管理制度不完善，陪审员出现违法审判的无相应的责任追究办法和追究程序，特别是人民法院无权对其进行党政纪处分或经济处罚，在一定程度上弱化了陪审员陪审义务。法院对人民陪审员的管理除选任、培训及发放陪审案件补贴外，没有更多的内容，导致部分人民陪审员认为陪审案件差不多就是在法院干"计件小工"，抹杀了人民陪审员的荣誉感，使人民陪审员逐步丧失了工作的原动力和热情。五是人民陪审员的激励机制不健全。虽然《决定》第十六条规定"对于在审判工作中有显着成绩或者有其他突出事迹的人民陪审员，给予表彰和奖励"。但该规定过于原则，应当由哪级法院或机关表彰，几年表彰一次未规定。我院在XX年工作总结、表彰大会上，尝试将优秀陪审员纳入了表彰范围，共有4名陪审员受到了表彰。

4、法官对人民陪审员工作认识不到位。少数法官对人民陪审员制度的重大意义理解不到位，把人民陪审员当成审判员不足的补充，内心尊重不够，案前沟通少，案后不交流，这也是导致陪审员参审质量不高的一个重要原因。

5、陪审员参与执行案件有待规范。目前，对陪审员工作的理解就是参与审理，很少有尝试让陪审员参与执行工作的。对陪审员工作的理解，不应局限于"陪审"一词的字面意思，而应从构建司法民主的高度予以认识。陪审员参与执行工作，一是可以强化执行监督，能够有效监督案件执行的各个环节，起到排除地方干扰、增加执行透明度、保证执行廉洁的作用。二是促成和谐执行。人民陪审员参与执行，因其来自群众。熟悉社情民意，更容易被老百姓接受，其协助执行法官说服教育，可以使被执行人从心理上减少抵触情绪，从而积极配合法院执行，提高执行和解率和自动履行率。三是壮大执行力量。案多人少、一线执行法官压力大是困扰法院工作的司法难题，法院执行工作引入人民陪审员制度，充分发挥人民陪审员的参与案件讨论、执行和解等作用，间接壮大执行队伍，有利于提高法院执行效率。四是化解执行信访。一些案件实际执结率低、执行到位率不高是法院涉访的重要原因，影响司法的社会认同。人民陪审员参与执行，可以结合自身体会向社会宣传执行工作，消除外界对执行的误解，增强司法的权威。

四、几点建议

1.加大宣传力度，明确地位，提高认识。《决定》虽对人民陪审员权利义务作了简要陈述，但对人民陪审员的地位仍处于一种不明确的状态。许多人对参与陪审员工作的态度不积极，担任陪审员后，本职工作和陪审工作若有冲突，必将推脱陪审职责。甚至有些人把陪审员当作一种荣誉，没有真正认识到权利与义务相统一的实质。这些都说明法院对陪审员制度的宣传还不到位，普通公民没有深刻认识到身为陪审员的神圣使命和重要性。因此在明确陪审员地位的同时，必须不断加大宣传力度，大力宣扬人民陪审员中的先进典型，大张旗鼓地进行表彰，可以结合法院的各种主题实践活动，将有陪审员参加的案件带入群众中去，形成社会各界广泛关注，积极支持;人民群众热情报名，踊跃参与的氛围。

2.从严选任，强化培训。完善人民陪审员选任机制，从源头上引进一批热爱陪审事业的人民陪审员队伍，是充分发挥我国人民陪审制度价值的关键因素。在对人民陪审员选任时，要制定科学的选任程序，明确选任标准，把道德标准﹑社会阅历﹑文化素质﹑法律素养等作为选任的重要内容。在基层人民法院，特别是乡镇法庭可以适当的降低文化标准和法律素养标准，选任一批在当地威望高﹑道德品质好的公民担任人民陪审员。选任过程中兼顾合法性和合理性，在符合任职标准的同时，还应当选一些了解社区民情的基层组织工作者。定期对陪审员进行教育培训。定期组织陪审员学习法律知识、参加开庭观摩、专题讲座、座谈等活动，让陪审员学习掌握新颁布的法律法规，并对人民陪审员进行必要的考核，持证上岗，不断提高陪审员的素质，提高其履行职责的能力，从而保障人民陪审员在陪审过程中真实发挥作用。

3.建立人民陪审员考核机制。同级人大常委会负责对陪审员的监督，由人大机构(如法工委)负责监督管理或者设立对人民代表大会负责的人民陪审员监督管理机构。对人民陪审员在审判活动中未尽职责或违法行为，由受到其行为损害的诉讼当事人提出举报，然后由人民陪审员监督管理机构负责进行调查和处分。人民陪审员因滥用职权、徇私枉法、玩忽职守或有其他违法行为造成严重后果的，应与职业法官一样处理。人民法院的职能部门应定期会同业务庭对每位人民陪审员的陪审工作情况、思想品德、工作态度、审判纪律和审判作风等情况进行考核。并及时将考核结果报人大常委会，并提出批评或表彰的建议。

4.建立人民陪审员专管机构。可以参照律师协会的方式方法，建立人民陪审员专门管理机构，达到管理、监督、保障一体化的职能地位，辅助人大从事人民陪审员审批工作，监管法院聘任陪审员，保障陪审员的经费补助，监督陪审员参审权利的行使。专管机构还可以定期举行专业性较强的培训活动，规范对陪审员的教育，在减轻了法院培训负担的同时也增强了陪审员的业务素质和专业能力，使整个陪审员管理模式驶入正规化轨道。

5.调动人民陪审员的积极性。法院应当提高人民陪审员的办公条件，我院虽然为陪审员提供了办公室、办公桌椅，基本达到了法官的办公条件，但在很多方面做的还不够。为使陪审员真心履行陪审义务，法院还应当切实落实合议庭少数服从多数的原则，以及人民陪审员与审判员同等权利的原则，对陪审员在合议庭中的发言，给予充分的尊重，邀请陪审员参与案件的调查、阅卷等。这样做使陪审员有责有权，有利陪审员责任心的增强和积极性的提高。

6、构建人民陪审员参与执行工作的机制。一是加强立法。通过完善立法，明确人民陪审员参与执行的权利，单独从人民陪审员参与执行的角度选任人民陪审员、规定人民陪审员的义务和权利;明确人民陪审员参与案件的范围，比如规定在涉访案件、可能引发群体性纠纷的案件、符合听证条件的案件、涉及专业技术类等执行案件中，应邀请人民陪审员参与执行，以解决人民陪审员参与执行的随意性。二是建立健全相关配套机制。要完善人民陪审员参与执行的保障机制，根据人民陪审员的职业特点、调解能力，充分发挥其能力和优势，提高人民陪审员参与执行的效果。对于执行异议等裁决案件符合公开听证条件时，确保人民陪审员的参与，确保人民陪审员参加执行的独立性。

总之，人民陪审员制度作为一项富有鲜活生命力的法律制度，有其重要而现实的意义。如何落实人民陪审员制度，真正地发挥其积极的作用，需要各级法院与社会各界的共同努力。如今正处于社会转型时期，人民群众对司法公开、司法公正有了更高的要求，这需要我们不断挖掘和拓展人民陪审员的职能，进一步完善人民陪审员制度，最大限度地发挥人民陪审员的作用，在推进司法民主、促进司法公正上作出应有的贡献。

中小化妆品企业的未来市场走势分析

2）抗污染护肤。抗污染作用的护肤产品能遮挡紫外线辐射，抵挡其它物理因素对皮肤的损害和化学因素对皮肤的腐蚀，

自然成为研究美容护肤科学家的视点。

3）天然活性护肤品大受欢迎。21世纪，天然营养护肤产品将成为宠儿。科学家将动植物的精华提纯，或将牛奶、血清、海洋元素、矿物质、果蔬汁液等加入护肤基质中，成为人们追求天然美容的新时尚。特别值得一提的是，中医中药这颗璀璨的明珠将在化妆品领域大放异彩。胡萝卜、当归、人参、灵

芝，雪莲，红花、花粉、珍珠、鹿茸、胎盘、牛乳等的提取物均因其内含丰富的氨基酸、维生素、天然保温因子、微量元素和其它生物活性物质而受到国际权威化妆品专家的好评和消费者的青睐。

4）美白祛斑护肤。新世纪美白新技术多出自欧洲，而美白化妆品最大的市场却在亚洲。未来的护肤品趋于兼有防晒、修复晒伤、美白、抗氧化等一系列功能。

5）水在护肤品中的大量出现，保湿、滋润肌肤势必成为未来护肤品的大热卖点。

6）以内养外将成为化妆品行业的新热点。社会竞争的日趋激烈，人体生理节律紊乱，导致肌肤受损。而人的衰老包含了人体衰老、构成人体细胞的衰老和构成细胞的蛋白质及其它物质分子的衰老，因此调节体内各系统及系统之间的平衡是未来化妆品治本的重要手段。

7）口袋护肤包——五脏俱全的护肤小麻雀。随生活方式的改变，许多人工作、学习、休闲活动频繁，居所会经常变动、精巧、细致、简便的小型旅行洁身套装、洗发套装、护肤套装将应运而生，跻身在化妆品市场。微型化妆袋因其容量小、消耗快带来两个流行刺激因素：为商家提供发赠品的机会；为消费者提供迅速更换“口味”的“品尝”机会。

8）极度个人主义的护肤调理已经是世界性潮流，相信很快也会在国内流行起来。中小化妆品企业可能还要培养、引导目标消费者关于化妆的常识和意识，根本性地解决销量问题，培养消费者忠诚度。

b趋势。

1）专业化妆品市场持续升温。

2）运动用化妆品市场一触即发。

3）男性化妆品培育更猛。

4）儿童化妆品市场方兴未艾。

5）中老年化妆品市场值得关注。

新世纪化妆品

果蔬被誉为新世纪的化妆品。从日常食用的瓜果蔬菜中摄取人体所需要的天然微量元素，抗衰老、润肌肤、美容美体，经济又实惠是一个时髦话题，请经常食用下列果蔬产品。

1）.冬瓜——减肥秘方

2）.苦瓜——美容佳品

3）.胡萝卜——廉价“人参”

4）.黄瓜——美体护肤菜

5）.牛奶——大众美容秘品

6）.大枣——药食兼用美容品

7）.猪肤——嫩肤补品

8）.鸡蛋——廉价美容品

9）.黑木耳——素中之荤

10）.松子仁——闲暇美容品

11）.多喝水——润肤活肌理

外资品牌给我们的经验

中国日用品市场是一个充满活力的大市场，跨国企业的大举进入，使日用品行业的产品结构发生变化，品种、花色、质量等都较以前有大幅度的提高，推动和促进了国内日用品行业的发展，加剧了行业间的竞争，同时，亦为我们民族企业的发展提供了十分有益的经验：

a.强劲的广告宣传攻势，公关应用，着重塑造品牌。

b.成功的营销策略。

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2018中国产业经济调查报告：最大的挑战是需求不足

要真正了解中国经济面临的机遇和挑战，需要掌握及时、可靠的数据。我们相信，这样的数据只有通过大规模的、微观层面的企业调查才能够获取。

迄今为止，我们已经进行了三个季度针对多家工业企业的大规模调查，期间包含XX年二季度到四季度。

调查覆盖了不同行业、地区(省份)和规模的企业。我们基于调查数据构建的产业经济景气指数是目前为止最全面、可靠地反映产业经济整体状况的指数。更重要的是，我们通过问卷设计力图揭示经济表现好坏的内在机制。

四季度的调查包含了关于企业未来前景、科技创新以及制度环境的年度问题。本报告的目的在于回顾XX年中国产业经济的状况，并对XX年及以后作出展望。

四季度调查回收的企业样本为家，其中1571家来自三季度调查过的企业。调查的起始样本为通过对国家统计局规模以上(即销售额大于5百万人民币)的48.8万家企业进行以行业、地区及规模分层的随机抽样产生。我们的样本在行业、地区、规模及企业财务指标各方面均具有很好的代表性。

以下是调研报告的核心内容：

：产业经济小幅收缩

XX年对于中国的产业经济来说是困难的一年。在过去的两个季度，产业景气指数(businesssentimentindex,bsi)分别为46和48，显示经济趋向小幅收缩。

我们构造的产业景气指数是经营状况、预期经营状况以及投资时机这三个扩散指数的平均。该指数的构造方法与美国的"消费者信心指数" (consumersentimentindex)类似。它不仅反映企业较上季度相对的运营状况，还包含了前瞻性的、反映经济绝对景气程度的投资指标。

我们的调查显示，企业的整体经营状况在XX年稳步提升，相应的扩散指数在过去的三个季度分别为55,58和60。

然而，企业对于投资的热情很低。

固定资产投资是反映经济状况好坏的一个较好的绝对指标。当经济向好时，人们对未来的预期更乐观，从而更倾向于进行固定资产投资以扩大产能。

在四季度调查中，当被问到当前是否是固定资产投资的好时机时，只有8%的企业认为"是"，40%的企业回答"不是"，对应的扩散指数仅有34，远低于荣枯点50。而上季度的情况更糟，有55%的企业回答"不是"，扩散指数仅27。

与此相应，有固定资产投资的企业比例在XX年持续降低，在过去的三个季度该比例分别只有16%，12%和6%。

而这些企业投资的规模也较小：只有不到一半的企业投资规模高于其总资产的3%(这个投资水平大致可以抵消折旧)，结果是XX年三季度和四季度实际上只有大约7%和2%的企业真正在进行扩张。

与疲软的投资相对应，企业的库存水平稳中有降，其扩散指数在过去的三个季度稳定在47和48之间。企业生产量和用工情况在XX年一直相对稳定，扩散指数保持在49到54之间。

XX年整体来看，不同产权企业间的经营状况差异最大：国有企业的经营状况明显好于集体和民营企业。

我们进一步分行业对企业经营状况进行分析。行业分类采用国家统计局的35个两位数行业。调研发现，企业经营状况存在很大的行业差异：产业景气指数最高为68，最低为21。

前五名的行业分别为医药制造业(产业景气指数为68)，文教用品制造业(64)，供水(64)，电热力(64)和印刷业(60)。经营状况最令人担忧的行业是煤炭(21)，石油加工(35)，木材加工(35)，黑色金属冶炼(35)和废旧材料回收加工业(38)。除了废旧材料回收加工业外，其他都是上游产业。

在最令人担忧的行业中，煤炭从XX年二季度开始就一直榜上有名;而黑色金属也曾在三季度上榜。表现良好的企业集中在非耐用消费品生产上，而表现糟糕的企业集中在中间品的生产上。

需求不足是最大挑战

我们请企业列出制约下一季度及XX年生产的重要因素，结果显示：

产业经济XX年面临的最大挑战仍然是需求不足。58%的企业认为订单不足是制约生产的重要因素。其次是成本，16%的企业回答"劳动力成本"，13%的企业回答"原材料成本"。而融资不是瓶颈，仅有2%的企业将之列为制约生产的因素。对于制约下季度生产的因素，企业给出了相似的答案。

----供大于求仍是最大挑战

在XX年，供大于求的问题普遍存在，是产业经济面临的最大挑战。过去三个季度分别有45%、49%和36%的企业认为其产品在国内或海外市场供大于求。国内市场的情况比国际市场更糟糕。

由于投资持续收缩，产能过剩严重的情况逐渐缓解。在四季度，产能过剩企业的数目下降了9个百分点。而且，产能过剩超过10%的企业在逐渐减少，其比例从二季度的15%、10%下降到四季度的8%;产能过剩超过20%的企业也从8%、5%下降到3%。

如果一个行业(地区)里有10%的企业认为其产能过剩超过20%，我们就将这个行业(地区)归类为产能过剩严重的行业(地区)。产能过剩严重的行业和地区也在逐渐减少，过去三个季度分别有11、6和4个产能过剩严重行业(行业总数：35);以及10、4和1个产能过剩严重地区(地区总数：31)。

在XX年四季度，产能过剩严重的行业包括：煤炭、供水、有色金属和橡胶制品。供水和橡胶制品从二季度开始一直榜上有名。有色金属、化纤、饮料和皮革制品在XX年曾上榜2次。以同样的划分标准，甘肃省在四季度产能过剩严重。陕西，内蒙古，河南和云南在XX年曾上榜2次。

由于企业减少投资和"以销定产"的经营模式，需求不足没有带来库存问题。数据显示成品库存稳中有降。42%的企业以销定产，所以无库存。对于有库存的企业，74%认为其库存可以在3个月内消化，17%会在3-6个月内消化。这意味着总体中仅有4%的企业需要6个月以上消化库存。

----成本及利润空间逐渐稳定

成本上升，尤其是劳动力成本上升，是二季度和三季度产业经济面临的第二大挑战。幸运的是，成本在四季度无显著上升。

半数企业在二季度回答单位成本上升，在四季度，这个百分比下降到12%。四季度反映单位成本上升的扩散指数是53，接近50的荣枯点，比二季度的75显著下降。对于劳动力成本，11%的企业回答四季度成本上升，比起二季度的71%大幅下降。

XX年的价格水平总体平稳，扩散指数处于48到51之间。这表明利润空间在二、三季度有下行压力，但在年末逐渐稳定。

----融资不是瓶颈

企业利润留存是最重要的融资渠道，94%的企业回答这是他们最主要的融资方式。其次是银行贷款和企业创始人资金，分别有3%的企业使用这两种融资方式。中国企业资金来源的渠道非常集中，以利润留存来说，84%的企业回答这种最主要的资金来源占其融资总额的50%以上。

与疲软的投资相应，XX年每季度只有一小部分企业发生新贷款，而这些企业的数量在持续下降。二季度到四季度分别有24%、10%和4%的企业发生新贷款。新增贷款不成比例地向国有企业倾斜。在没有新贷款的企业中，当问及原因时绝大多数企业(92%-98%)的回答是没有资金需求。

在XX年，企业认为银行的借贷态度总体宽松。在四季度，44%的企业回答贷款容易，53%回答"一般"，3%回答借贷困难。反映借贷态度宽松的扩散指数为70。

企业的多数贷款(四季度为70%)都有抵押，典型的抵押品有土地厂房(79%的企业用其作抵押)、机器设备(22%)。企业贷款成本稳中有降，反映利率上升的扩散指数为47。

企业从银行之外的借贷并不普遍，低利润空间使企业无法从非正式、高利率的借贷机构贷款。在四季度，仅有1家企业从其它金融机构贷款，利率低于10%。

总体而言，融资不是现阶段瓶颈，源于产业经济在低水位运行这个大背景，投资需求疲软，企业只要还盈利，靠积累的利润留存就可运转，因此并不需要融资。即使需要贷款，也还有固定资产作为抵押。

还需要强调的是，因为需求严重不足，放松货币政策增加流动性救不了产业。除非我们再来一个4万亿，但那不只是增加流动性，而是扩大了需求。最后，融资不是现阶段的瓶颈不代表金融改革不重要。

产业健康成长有赖体制创新

虽然目前经济较为困难，但是绝大多数企业对其未来三到五年的前景都保持乐观(18%)或谨慎乐观(64%)。感到悲观的企业主要担心宏观经济(48%)、竞争(42%)和政治环境(9%)。仅有1%的企业认为主要困难是融资。

技术创新和产业升级是应对供大于求和成本上升的重要途径。我的调研显示，超过半数(55%)企业在研发方面没有任何投入，39%的企业在研发方面的开支占其销售额的0-5%，仅有6%的企业研发投入超过销售额的5%。似乎从研发投入上工业企业尚不足以应对产业升级的挑战。

在我们的样本中，有252家、占总体样本13%的企业从地方政府获得高新技术企业认证，以取得税收优惠。

企业要获得高新技术企业认证，必须(1)产品属于中央政府规定的高新技术领域;(2)拥有自主知识产权。"高新技术"企业和对研发投入超过其销售额5%的企业经营状况明显较好。

在四季度，这些企业中经营状况改善的企业比例更高(36%和43%，总体样本为27%)。而且，它们更倾向于进行固定投资(10%和14%，总体样本为6%)，出现产能过剩的情况也相对较少(27%和24%，总体样本为34%)。

结果是这些企业的产业景气指数分别为55和58(总体样本为48)，处于温和扩张状态。高新技术企业对其未来三到五年的经济前景感到更为乐观，其中30%的企业表示乐观，65%表示审慎乐观。

中国政府在推动经济增长方面起到重要作用。28%的企业回答得到过政府的帮助和支持。最常见的支持方式是减税，22%的企业曾获得减税。其次是资助创新(5%)和帮助建立业务关系(3%)。毫无意外，高新技术企业获得政府更多支持(55%)。

产业经济面临的问题是结构性的，因此短期没有灵丹妙药。政府应该从两方面着手研究长远政策。一是坚持并强化扩大内需的政策，包括提高居民收入和通过提供更多公共服务减少家庭储蓄;另一个解决需求不足和升本上升的方法是产业升级和技术创新。

在我们看来，放宽货币政策并不能真正促进产业发展，只会维持过剩产能，因此不利于产业经济的长远发展。

大学生就业形势调查分析

大学生就业形势调查分析

摘 要：

就业形势。我们采用问卷的调查方式对科大学生进行了大范围的调查！我们主要采取网络和走访教室、图书馆、宿舍和路边拦截的方式，宿舍合作为了顺利完成老师交给的任务，同时也想帮助更广大的在校大学生了解当前和未来的真实有效的完成调研！在采访对象中有刚迈入大学不久的大一新生14名，处在风华的大二学生17名，更有已经到了择业和继续深造的大三学生27名和处在就业江湖的2名大四学生！

关键词：

1.      前言：  中国改革开放的30年也是中国经济飞速发展的30年，在这期间大学生的数量更是突飞猛进。大学生也有过去的“天之骄子”成为今日的“无人问津”！到底是什么原因导致这种情况，怎样才能让大学生更好的就业，充分发挥自己的优势呢？带着这一问题和思考，同时完成老师布置的任务我们进行了这一次调查并进行了准确统计和深入分析：

2.      方法：

被试：被调查的学生为青岛科技大学的在校大学生。共发放调查问卷62份，收回有效调查问卷60份。有效问卷调查者主要来自编辑出版专业、机电专业、工业设计专业、船舶专业、外语专业、信息专业、经管专业和广告专业等专业！采取随机抽样的调查方法。男女比例24：36。

工具：我们采用自制的“大学生就业调查问卷”，通过qq在线、深入宿舍、自习室、图书馆和路边拦截的方式进行！问卷样题如下：

1*

你认为现在就业形势如何:

a 形势严峻，就业难

c形势较好，就业容易

b 形势正常

d不了解

5*

你对学校就业指导工作的满意程度是

a 很满意

b 较满意

c 不太满意

d 很不满意

6*

你最希望学校加强哪类服务？ （可多选）

a 求职面试技巧培训

d 就业信息发布

b 就业心理咨询

e组织校园供需见面会

c 就业政策、形势分析

f与用人单位建立关系，做好推荐工作

3.   结果：大学生未来就业形势严峻主要是由学生、学校和社会三方面造成的。主要问题体现在大学生的心理状况、本身的工作能力和学校的就业指导工作不足和社会上对大学生的要求严重不一致造成的。我们主要对这三方面进行了分析：

(一)  激烈的市场竞争情况

我们的人力资源，尤其是大学毕业生不是太多而是太少。我国7亿多庞大的从业人员中，高层次人才稀缺，受过高等教育的仅为5％左右，那为什么还出现大学生就业难呢？除了思想认识上的问题外，主要是难在就业市场机制不完善。在我们的调查中，无一人对当前形势乐观，60人之中只有1人认为当前形势还是较好，有9人占调查的15%认为还算正常的就业形势，而其他50人占总体的83%普遍认为当前就业形势严峻，感到压力重重。现在大学生都普遍认识到职业规划的重要性，在受访者中有仅有2人不了解、一人认为其不重要，而认为重要的占到调查的75%。在当前学的专业和工作不对口的情况下，大多数人还是觉得自己的专业是有前途的，其中认为很有前途的有12位，而认为自己专业较有前途的则达到36位，占所有调查者的80%，仅有6人认为本专业很没前途。可以看出大学教育还是相当重要的。由于竞争的加剧，大多数的学生对自己有个清醒的认识，在问及毕业初的薪酬时，有31个人认为起初工资为1500~~XX元，14人认为应该为~~2500元，两部分加起来占总人数的75%，在物价日益增加的基础上，大学生要求这样的工资是不高的，可以看见竞争的大学生的影响。

第一，随着企业改革的深化，还会不断有一些工人下岗或者失业，这批人的就业难度是非常大的。第二，城镇新增劳动力就业人数比较大。比如说大学生，今年应届大学毕业生将达到495万人，这也是近几年来最高的。今年要求职的大学毕业生在600万人左右。第三，中国农村有大量的富余劳动力要转移到城市里就业。基于这三条原因，做好就业工作，今年要付出更大的努力。当前社会普遍压迫大学生，尤其是刚毕业涉世未深的大学生，他们的能力还只浮于理论上，社会经验不足，处事和办事能力不够，况且每年有那么多大学生，供大于求从而造成当前的局面。

(二)  学校对安排大学生就业方面指导不足

在我们受访的大学生中，只有5人对学校的就业指导工作感到很满意，感到较满意的有24人，两者合计占48%，而感到不满意和很不满意达到52%，充分体现我们学校的就业指导还需加强，照顾到更大多数学生的情况。教育导致大学生就业难的因素还有很多，我们主要从以下三点进行分析：

首先，根本的问题是，教育与生产相脱离。我国现在生产模式是“世界加工厂”，主要需要的是廉价劳动力的“血汗工人”和有经验的技工，是体力劳动者，而大学教育培养的是高价劳动力的脑力劳动者。所以，要说“头脑还缺乏市场经济意识”，那不是大学生，而是指责大学生的专家、学者和领导者自己。但这不是我们认识问题的出发点，我们认识问题的出发点应当是：中国不应该是大学生供过于求，需要降低大学生的价值体现，而是要尽快改变我国的生产模式，使大学生的价值能够充分体现；使中国能够自主创新，发展生产。党中央一再强调发展自主创新经济，但大学生就业难却成了问题，这种情况说明发展自主创新经济还没有落到实处，还是停留在文件上。“实践是检验真理的标准”。大学生就业的实际，可以检验党的发展方针。

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