中小企业内部控制最新10篇 范文大全实用20篇

中小企业人力资源管理发展调查研究报告

在企业的管理中，人力资源规划管理不仅具有先导性和战略性，在实施企业总体发展战略规划和目标的过程中也具有举足轻重的作用。在知识经济条件下,人力资源对中小企业的发展具有举足轻重的作用。越来越多的中小企业老板、企业管理层也逐渐认识到人力资源管理对企业发展的重要性，但对于人力资源规划管理的制定却始终存在许多困惑和无奈。“人力资源规划很简单，不就是些招聘、薪酬之类的内容，有时再加点儿培训方面的东西”、“老总还在拍脑袋定战略,我又怎么搞得出规划(人力资源规划)”、“人力资源规划做了也没多大意义，计划没有变化快，到头来能兑现的也不过20% -30%”。以上便是许多中小企业hr们对于人力资源规划管理的看法。那么，究竟中小企业有没必要进行人力资源战略管理？怎样才能制定出科学的人力资源战略管理？

一、中小企业人力资源规划实施效果不尽理想的原因：

1.对人力资源战略规划的认识不全面

做好人力资源管理有三部曲：明确战略规划——人力资源规划——人力资源管理体系与具体的执行计划。企业的整体发展战略目标决定了人力资源规划的内容，而这些内容又为建立人力资源管理体系、制定具体的人员补充计划、人员使用计划、人员接替与晋升计划、教育培训计划、评估与激励计划、劳动关系计划、退休解聘计划等等提供了方向指引和依据。广义上的人力资源规划包含了所有这些具体内容，而决不仅仅“只是些招聘、薪酬之类的内容,有时再加点培训方面的东西”。

2.公司战略目标不明确

人力资源部门必须结合企业战略的实施予以人力资源的支持和保证。在人力资源开发与管理活动中，应以战略目标出发，以战略为指导，确保人力资源政策的正确性与有效性。因此，人力资源规划的前提是企业发展与企业战略首先要明晰，而后才能分解到人力资源方面，随后才会有人员需求计划、招聘计划、薪资福利计划等与之相配套。而中小企业一般缺乏较明确的发展战略，尤其在快速扩张阶段，往往涉足于不同的业务领域，其中不乏许多新兴产业。而这些新兴产业在研发、营销、管理、服务等各个环节没有成熟的经验可以借鉴，尤其是一些新开拓的项目,定岗定编工作不象传统业务那么成熟。因此在人力资源管理方面也不可能有明确的规划，只能是走一步，看一步。

3.中小企业外部环境变化太快，不易进行人力资源战略规划

市场发展变化速度很快,而行业尽管随市场变化而作规划,到年终目标达成率也不过20% -30%。如某it公司是联想在某区域的大代理商之一。在年初,该公司的人力资源部根据公司的年度发展战略制定出了本年度公司的人力资源规划。但是在新的一年开始不到三个月的时间里,联想集团自身的战略、组织结构发生重大变化。于是作为供应链上的一个环节,该it公司也必须随之调整整个公司的人力资源规划,根据要求重新进行公司的人员设置与编制,重新制定与之相关的一系列培训计划等。事实上,企业外部的政治、经济、法律、技术、文化等一系列因素一直处于动态的变化中,相应地就会引起企业内部的战略目标不断地变化,从而又会导致人力资源规划随之变化。

4.缺乏人力资源战略规划的专门技术与人才

目前，虽然许多中小企业成立了人力资源部，但在行使部门职能的时候，普遍存在一些问题，主要表现在：第一、整体素质不高，专业人员很少，专业知识储备不足，专业技能不够；第二、缺乏系统的职业培训；第三、许多人力资源工作者土生土长，没有受过良好的培训，没有经过正规大公司的熏陶，眼界不高。人力资源工作是一项非常独特的工作，对个人素质、领悟能力和学习能力要求都很高。而在这些综合因素中，有很多不是通过正规教育过程所能获得的。一位优秀的人力资源工作者不是靠认证也不是靠理论培养的，需要的是其对工作深刻体验和对社会的敏锐洞察。否则，单纯依靠原理、技术或数据处理的培训造就的人力资源工作者无异于纸上谈兵。鉴于人力资源开发与管理正在向中小企业渗透的现实，随着各家企业对人力资源工作认识和实践的不断加深，人力资源规划工作一定会在企业的发展过程中发挥出强大的推动作用。

人力资源战略规划是组织可持续发展的保障，其重要性对于寻求发展壮大的中小企业尤为突出。而能否制定并有效实施人力资源战略规划并不取决于公司规模的大小，最关键的是依据公司的发展战略和经营管理特点制定出适合的政策。本文通过对中小企业在人力资源战略规划现状和发展趋势的研究，找出中小企业随着企业的进一步经营发展在人力资源战略规划方面的出路。

二、目前人力资源管理面临的两大挑战

（一）社会经济变化

1、经济全球化，2、社会知识化，3、信息网络化，4、人口城市化。

（二）企业管理变化

1、企业生存基础的变化，2、企业发展源泉的变化，3、企业发展战略的变化，4、企业组织形态的变化，5、企业活动内容的变化。

三、人力资源发展的三个新动向

1、中高级人才跳槽频繁

在对150名首席执行官和企业高层管理人员调查问卷中，只有12％的人坚定认为不会离开公司，有54％的人声称自己在两年内很可能或可能离开公司。本次调查的董事长和董事长兼ceo以及总裁分别占31％、27％、23％，企业以国企和股份制企业为主，大约占63％，行业以高科技和金融行业为主，大约占71％。

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中小化妆品企业的未来市场走势分析

化妆品工业是日用化学工业的重要门类，随着全球经济一体化的发展，人民生活水平的提高，中国的化妆品工业呈迅速增长的趋势，1990年中国化妆品销售额仅为30亿元，1997年上升到253亿元平均增长率达35.4，据估计中国化妆品市场今后几年内将以20左右的年平均增长率发展，到XX年将达800亿元。目前人均消费水平已达16元（约合2美元），但与发达国家的人均消费35-70美元还差得很远。据1997年秋季（天津）全国首届化妆品交易会上的消息，当下的化妆品消费结构为：护肤品35，发用品28，美容类29，香水类8。护肤品仍是主体，美容品发展迅速，人们的消费意识趋向成熟和转向多样化的品牌，城乡消费差异还依然明显。高档名牌化妆品，如进口化妆品、美容品主要消费者还是大中城市的高薪消费群。农村市场中低档品已有相当比例，仍有增长的势头。广大消费者青睐中、低档化妆品。在今后发展中，化妆品仍将以清洁类及护肤类为主流产品，迎合一定时期内的需求。开发高保湿、延缓衰老、防皱和抗皱等化妆品也是发展护肤品的主题。（摘imi年鉴）

市场概述

目前，国内化妆品行业的竞争势态就像是一只枣核：两头小，中间大。不用说中间的一群是痛苦的一群，竞争壮烈的一群；他们的位置最不稳定，随时有被超过的可能；他们面对的竞争最残酷，往往是刺刀见红的；他们甚至很难按既定的方针照章办事，规律性的去做市场，因为跑道常常被挤占，一不小心就被淘汰出局。下面是广州沐浴液市场的消费者最常用品牌排名，其万马奔腾的壮烈局势可见一斑。（摘imi年鉴）n=723

那么面对如此壮烈的竞争环境中小化妆品企业脱颖而出的路在何方呢？下面是广州沐浴液消费市场消费者在选择该类商品考虑的原因。（摘自imi消费年鉴。）n=723

排名品牌人数百分比

1、肤安7610.5

2、强生7410.2

3、澳雪7310.1

4、力士(花世界)517.1

5、舒肤佳497.1

6、樱雪294.0

7、花王(金威)263.6

8、六神202.8

9、多芬192.6

10、花王碧柔162.2

香皂以沐浴露的形式出现，使用方便，效果舒适清爽。也就是说只要是好产品，真正能给消费者带来切身利益的产品，消费者是喜欢的，满受欢迎的。

综上所述，中小化妆品企业在市场上明确的业态界定，产业调整，给自己一个合适的定位，集中力量做成专业化专家，就一个市场利基者（补缺型）来说是大有前途的。

中低档化妆品发展趋势

未来几年中低档化妆品的发展将呈现如下几种趋势：

第一，中档化妆品牌国内外知名企业仍处在主角地位。据调查资料显示国内外知名化妆品企业太垂青中档位这个庞大的有诱惑力的市场，毕竟国内消费水平发展还不平衡，加之消费者观念、收入等方面的限制，对高档化妆品的需求还是不怎么大众化（尽管高档化妆品目标消费群不是大众消费，但谁又能拒绝了大众偶然的购买呢？），这样各品牌在促进中低档化妆品的购买机会上也就在所不辞，皆尽所能，中层广大消费者也就应声而上了。

第二，中、低档化妆品企业走品牌化战略。先前挖到的第一桶金的中低档化妆品企业在积累到一定的营销、生产、技术方面经验之后偿到甜头，养精蓄锐欲重分市场格局，细分市场走品牌经营之路。

第三，城乡、中小城市大有作为。城乡农村是广阔的天地，中低档化妆品将大有作为，其终端网络将起到积极的推动作用，主要是销量上去后，积累资金。

第四，中低档化妆品品牌竞争激烈程度呈现地区性差异性。因为肤质、地域、文化、习惯、气候等方面的原因，中低档化妆品在城乡市场表现得区域性很强，分外活跃，新品牌不断涌现，消费者品牌选择的集中度相对较高。同时，该区域目前竞争相对较弱，消费者具有较好的可导性，对品牌忠诚度有较好培养，主要是基于产品的独特功能及利好作用的吸引。很实惠是吧？

中低档化妆品的热点与趋势

化妆品市场就渠道本身来说有大众市场和专业市场之分，但消费者总的需求趋势是大同小异。相对地专业市场产品档次、价格就比较高一些，产品独特一些，引领时尚潮流，走美容院这条线；大众市场就不同了，产品、价格千变万化满足了不同的需求，更有热点及趋势可循。

a.热点。

1）抗衰老护肤。随着社会经济的发展，不少国家已经进入老龄化社会的行列抗衰老产品备受重视。世界上许多知名化妆品厂家都看好我国的抗衰老化妆品消费市场，目前已经有150多家外资和中外合资企业在我国生产抗老化妆品。

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中小企业发展专项资金申请报告

资金的支持是中小企业发展过程中重要的一部分，申报资金时，每个项目的申报资料按顺序装订成册，为大家推荐一份中小企业专项资金申请报告范例：

一、固定资产建设类项目

1、中小企业发展专项资金申请报告;

2、中小企业发展专项资金申请及审核意见表;

3、企业基本情况表;

4、中小企业发展专项资金项目评审专家登记表;

5、法人执照;

6、项目核准或备案文件;

7、环保部门出具的环保评价意见;

8、可行性研究报告中的固定资产投资估算表;

9、可行性研究报告中新增主要设备表;

10、可行性研究报告编制单位资质复印件;

11、《固定资产建设类项目的申报条件》第4、5项规定的相关资料;

12、申请无偿资助项目的企业已投入项目建设的自有资金凭证汇总表及凭证复印件;申请贷款贴息项目的企业已发生贷款的“借款凭证”汇总表(银行贷款进账单)及企业与金融机构签订的固定资产投资贷款合同和借款凭证复印件;

13、年度会计报表和审计报告：

(1)资产负债表;

(2)现金流量表;

(3)损益表;

(4)审计报告;

14、完税证明汇总表及完税(免税)证明;

15、生产许可证(国家实行生产许可证管理的产品)、iso9000证书(有证企业)等复印件;

16、其他与项目有关的证明(、新产品证书、行业专家意见等);

二、中小企业信用担保业务补助项目

1、中小企业发展专项资金申请报告(封面);

2、中小企业发展专项资金申请及审核意见表;

3、担保机构基本情况表;

4、中小企业发展专项资金项目评审专家登记表;

5、法人执照(复印件);

6、经协作银行盖章确认的年度贷款担保情况汇总表(原件);

7、年度会计报表和专项审计报告：

(1)资产负债表;

(2)现金流量表;

(3)利润表;

(4)担保余额变动表;

(5)专项审计报告;

8、完税证明汇总表及完税(免税)证明。

国家中小企业发展专项资金申请报告要点

目录

ⅰ.项目申请材料的组成

ⅱ.北京在筛选中小企业发展专项资金项目的基本做法

ⅰ.项目申请材料的组成

一、 对固定资产建设类项目的申请材料包括：

1. 企业的基本情况表

2. 项目可行性研究报告——重点、难点

3. 企业已投入项目自有资金凭证或固定资产投资贷款合同

4. 有关项目的文件：如项目核准或备案文件、环保评价意见等

5. 有关企业的文件：如法人执照、会计报表和审计报告、完税证明、iso9000证书等

6. 其他与项目有关的证明：如生产许可证、新产品证书、行业专家意见等。

二、 项目可行性研究报告应包括以下内容：

1. 项目概况

2. 企业基本情况

3. 产品需求分析和实施的必要性

4. 实施的主要内容和目标

5. 项目总投资、资金来源和资金构成

6. 人员培训及技术来源

7. 项目实施进度计划

8. 项目经济效益和社会效益分析

(一)项目概况

 概要性的介绍如下内容：

项目主要建设内容和规模;产品和工程技术方案;主要设备方案;建设地点和计划安排;投资规模和资金筹措方案;项目经济效益和社会效益。

 编写基本原则：

内容清晰、简明扼要、分条分项编写

突出总结项目说具有的亮点

(二)企业基本情况

 应说明以下基本内容：

1. 企业注册资金、性质及股权结构;

2. 企业历史沿革;

3. 企业规模、经营情况、人员说明;

4. 近三年来财务状况，包括资产负债、收入、利润、税金等;企业银行信用、纳税信用情况;

5. 企业管理制度、财务制度说明;

6. 其他：根据专项申报要求及企业特点、特色所做的说明，如企业品牌、自主技术、企业认证等说明。

 编写基本原则：

表明项目单位具备承担项目的资格、符合申报条件、企业具备健全的财务管理制度、企业是否具备可持续发展能力。

(三)产品需求分析和实施的必要性

 包括：

1. 项目政策符合性分析;

2. 产品需求分析;

3. 项目实施的必要性。

 编写基本原则：

以项目本身或实施带来的效果/影响为基础，不可为迎合申报重点而拼凑，也不宜过分夸大、渲染。

(四)实施的主要内容和目标

 项目实施的主要内容：

技术方案;

设备方案;

工程方案;

 项目实施的目标：

该目标的制定宜与专项目标相一致，如实现市场的扩展、增加就业、实现企业技术进步等。

(五)项目总投资、资金来源和资金构成

 项目总投资：

包括：建筑工程费;设备购置安装费;工程建设其他费用及基本预备费;建设期利息等。

建筑工程费：一般按建筑工程量(平方米)乘以单位面积造价确定。

设备购置安装费用：按项目设备方案清单，通过市场询价或者其他方式确定设备价格。

工程建设其他费用：包括建设管理费、前期咨询费(可研、环评等)、设计费、招标及监理费等组成。各项费用可按实际合同额计入，也可按有关取费标准计算确定。

基本预备费用：可研阶段可按建设工程费、设备费、其他费之和的8%--10%计入。

建设期利息：按项目贷款合同计算。

 资金来源和构成：

项目资金来源包括企业自有资金、贷款、其他三类。

自有资金投入：报告须提供已投入自有资金凭证，包括：项目新增设备的购买发票、建筑工程合同及收据等材料。

贷款：明确项目贷款总额及其构成，提供企业与金融机构签订的贷款合同。

其他来源：对项目其他资金来源，须提供相应证明文件、如股权投资等。

关于申请政府资金部分：根据专项“通知”，自有资金、贷款、其他资金来源构成了项目总投资，因此申请政府资金部分不计算在项目资金来源中。

每个专项通知均对资金支持方式和额度有明确说明，申请资金支持应不超过专项资金支持限额。

(六)人员培训及技术来源

 组织机构设置：说明企业现有组织机构、人员构成情况，根据项目实施的需要，制定合理的组织机构设置方案。

 人员培训：提出员工培训计划，包括培训岗位、人数、培训内容、相关费用等。

 技术来源：说明项目技术来源，如企业自我研发、合作开发、专利和技术购买引进等

 人力资源配置：研究确定各类人员，包括生产人员、管理人员、后勤人员的数量和配置方案，确定项目新增就业人员数量及人员来源。

(七)项目实施进度计划

 项目实施现状：说明项目起始时间，目前已完成的政府批复及其文号，如项目规划、土地、环评、核准或备案等，项目资金到位情况，项目已完成的主要工作量等。

 项目实施进度计划：要求项目应于XX年底前建成且建设期不超过2年。项目申报应根据项目实际进展情况，合理安排实施进度，并编制项目进度计划图。

 项目招标：项目拟申请政府资金补助或贴息，建议项目对涉及的主要内容，如土建、设备、材料等进行公开招标，确定中标单位。

(八)项目经济效益和社会效益分析

经济效益分析：

 投资项目的财务评价：主要是进行财务盈利能力和债务清偿能力分析。

 主要财务指标：收入、利润、税金、项目投资回收期、项目内部收益率、投资利润率等。

 财务评价方法：对于新建项目且财务相对独立的，可采取新设项目法人财务评价方法;对改造项目，应采取增量分析方法计算，即通过“有项目”和“无项目”对比计算确定。

 财务评价基础数据和参数：

主要包括项目原材料、燃料动力等投入品的价格;产品销售价格;税费;计算期;固定资产折旧率;基准收益率的确定等。

价格测算：项目投入品/产品现有或可参考市场价格的基础上，确定项目计算期内的价格水平。

税费：财务评价涉及的税费包括增值税、营业税、所得税等税种。

计算期：包括建设期和生产运营期。

财务基准收益率：财务基准收益率是项目财务内部收益率的基准，也是项目在财务上是否可行的最低要求。

 销售收入与成本费用估算：

销售收入：是指销售产品或提供服务取得的收入。

总成本费用：是指在一定期间内因生产和销售产品而发生的全部费用。

 财务分析常用指标：财务内部收益率、投资回收期、财务净现值 fnpv、投资利润率

财务内部收益率：指项目在整个计算期内各年净现金流量现值累计等于零时的折现率，是评价项目盈利能力的动态指标。

投资回收期：是指以项目的净收益偿还项目全部投资所需要的时间，起始时间为从项目建设年起。

财务净现值：是指按设定的折现率(财务基准收益率)计算的项目计算期内各年净现金流量的现值之和。

投资利润率：是指项目在计算期内正常生产年份的年利润总额(或年平均利润额)与项目投入总资金的比率。

社会效益分析：

 社会效益通常表现为由项目实施所带来的促进就业、改善民生、技术创新、节约能源、改善环境、产业带动、产业结构调整和升级、促进区域经济发展等诸多方面。

 XX年(第一批)专项则在中央提出“保增长、扩内需、调结构、促就业”决策部署的背景下，更多关注于扩大就业、产业结构优化升级、增强中小企业发展的可持续性等方面。

合同编号：_________

出租方(以下简称甲方)：_________

承租方(以下简称乙方)：_________

甲方和乙方一致同意按照下列条款签订本融资租赁合同，并共同遵照执行。

第一条 合同的标的

根据_________文件批准，乙方拟租赁_________(下称租赁物件)。甲方经审查同意支付设备价款及有关费用共计人民币_________元(大写)，购进租赁物件后租给乙方使用，租赁物件明细表作为合同不可分割的一部分。

第二条 对租赁物件的权利和义务

2.1 在租赁期内合同附表所列租赁物件的所有权属于甲方，乙方对租赁物件只有使用权。乙方不得在租期内对租赁物件进行销售、转让、转租、分租、抵押、投资或采取其它任何侵犯租赁物件所有权的行为。

2.2 租期内租赁物件由乙方使用，乙方有义务合理和适宜地保护租赁物件，并对由于乙方自己的过失或疏忽或由乙方可防止的任何第三人的行为造成的对租赁物件的灭失或损害负有赔偿义务。

2.3 为了保证租赁物件的正常使用和运转，乙方负责对租赁物件按技术要求进行正常的、适时的维修和保养。维修和保养所发生的费用均由乙方自付。租期内，租赁物件无论发生任何属于制造或使用的事故均由乙方负责解决，乙方不能因此而免除向甲方支付租金的义务。

2.4 甲方有权对租赁物件的使用情况进行检查，乙方应为甲方的工作提供方便。租期内，乙方每半年应向甲方提供乙方的财务报表，并向甲方报告经营情况。

2.5 租期内，乙方不得以任何形式明示或暗示其对租赁物件具有所有权和处分权，如乙方在此期间由于债务纠纷或依法破产，乙方应向法院、债权人或清算委员会申请对租赁物件不具有所有权，亦不得以租赁物件充做诉讼保金或抵偿债务，同时必须及时报告甲方。

2.6 租赁期满后，本合同租赁物件的处理：

A、留购

甲方同意按合同附表第12项所列的留购货价将租赁物件售与乙方。留购货价同最后一期租金一并支付。全部实际租金和留购货价以及出现合同第三条的情况(如有时)增加的税款、利息或延付利息和罚款利息付清后，甲方将租赁物件的所有权转移给乙方。

B、续租

甲方同意乙方对合同的租赁物件进行续租，其续租租期、租金金额、租金交纳日期等租赁条件由甲乙双方在合同期满前三个月内协商确定，并另订续租合同。 (注：留购或续租任择一种，双方确定一种后，另一种在合同中无任何法律效力。)

第三条 租期和租金

3.1 甲方出租、乙方承租租赁物件的租期共计_________个日历月，进口设备的租赁期从设备到港日起算，国内设备租赁期从发货日起算，即自_________年_________月_________日起，至_________年_________月_________日止(包括起止日)。

3.2 在本条第一款所列的租期内，乙方不得中止和终止对租赁物件的租赁，并不得以任何理由提出变更本租赁合同的要求。

3.3 本条第一款所列租期的全部租金总额包括设备价款、保险、银行费用、利息为_________元(大写)，由乙方按租金偿付表(合同附件)向甲方分_________次交付。

3.4 乙方向甲方支付本合同项下的租赁手续费为租赁总成本的百分之_________，计人民币_________元，乙方应将该项手续费在本合同双方签字之日后十天内全额付给甲方(手续费滞交影响合同执行所造成的一切损失由乙方负责。

3.5 为按本条规定支付租金，乙方应在规定的每期租金交付日期(不包括交付日当日)前_________日将租金划入甲方的帐户。

3.6 在租赁期内，由于国家增减有关税项、税率及银行利率等因素必须变更租金时，甲方用书面通知乙方这种变更并提出新的实际租金，乙方承认这种变更并承付。

3.7 乙方延迟支付租金时，甲方除按照延付时间继续计收利息外，每日加收延付金额的万分之三的滞付金。

第四条 租赁物件的购货、交货和验收

4.1 购货方式有以下三种，甲乙双方商定采用_________种方式。

A、根据贸易有关规定，甲方同意乙方自行签订或委托代理人签订购置租赁物件的合同，乙方或其委托的代理方对该合同承担一切义务。对该合同的履行及租赁物件质量等问题引起的后果，甲方均不承担任可责任，购货原始发票及合同副本、委托书副本交甲方保存。

B、租赁物件甲乙方确定后，购货合同由甲方签订。乙方作为甲方代表，负责处理购货合同履行过程中的一切问题，并承担本合同履行过程中由于乙方的过失所造成的经济责任。

C、乙方与供货方签订购货合同，应由甲方确认盖章后生效，采用托收承付方式付款，供货方办理托收承付时，必须交付铁路运单或乙方自提证明单据。甲方见单后付款并对货物享有所有权。如在运输中发生问题或货物有其他质量、短缺等问题由乙方负责与供货方联系解决，甲方不参与也不承担任何经济责任。

4.2 租赁物件运达使用地点后，乙方应在三十天内负责验收(包括进行试车)，同时将签收盖章后的租赁物件的验收收据一式二份书面附验收结果交给甲方。

4.3 如果乙方未按前项规定的时间办理验收，甲方则视为租赁物件已在完整状态下由乙方验收完毕，并视同乙方已经将租赁物件的验收收据交付给甲方。

4.4 如果乙方在验收时发现租赁物件由于卖方责任造成租赁物件的型号、规格、数量和技术性能等有不符、不良或瑕疵等情况时，由乙方直接向卖方交涉处理并立即将上述情况用书面通知甲方。如卖方延期交货，由乙方直接催交。

第五条 租赁物件的保险

5.1 甲方负责在租赁期开始前对租赁物件投保本合同第三条第一款所列租期内的财产险和运输险，保险费计入租赁物件总价款。

5.2 如租赁物件发生保险范围内的灭失或损害，乙方应负责及时书面通知甲方保险事故。保险公司赔付的款项应直接划归甲方，作为乙方尚未支付的租金。若该项赔付的款项多于乙方应付租金的部分，甲方应转付给乙方，如该项赔付的款项少于乙方应付租金，不足部分应由乙方如数补交给甲方。如租赁物件发生部分损害或灭失，保险公司赔付的款项可由乙方使用，但仅限用于更换或修复被损害或被灭失的部件，使租赁物件恢复可正常使用的原状;发生部分损害或灭失至恢复租赁物件原状的过程中，乙方应仍按合同规定向甲方支付租金。

第六条 经济担保

6.1 甲方同意_________为本合同乙方的经济担保人。乙方应向甲方提供经济担保人的法人证明书营业执照复印件及上年度末资金平衡表，并由该经济担保人出具不可撤销的经济担保书作为本合同附件。

第七条 租赁保证金

7.1 本合同一经签订，乙方应在合同双方签字之日后十天内向甲方支付规定的租赁保证金人民币_________元作为履行本合同的保证。如因乙方未及时交付保证金致使不能执行合同，所造成的一切损失由乙方负责。

7.2 租赁保证金不计利息，在租赁期满是归还乙方或抵最后一期租金的全部或一部分。

7.3 乙方违反合同任何条款时，甲方应从租赁保证金中抵扣乙方应支付给甲方一部分或全部的款项。

第八条 违约和争议的处理

8.1 乙方应根据本合同的规定按时交纳租金，并遵守合同中关于租赁物件使用的规定。如乙方在应付租金到期后一个月内未能交付租金，或违反租赁物件使用的有关规定，甲方有权终止租赁，并查封、收回所出租的租赁物件。收回、处理租赁物件所发生的任何开支与费用及由此给甲方造成的经济损失应由乙方承担。

8.2 在本合同项下发生的一切争议，甲方和乙方及乙方的经济担保人应首先通过协商解决。如协商不能解决时，甲方和乙方及乙方的经济担保人均有权依法通过诉讼解决。

第九条 本合同的附件

本合同附件为合同的不可分割的组成部分。

附件一：租赁物件明细有;

附件二：租金偿付表;

附件三：经济担保书。

第十条 合同文本及生效

10.1 本合同正本共一式叁份，甲方、乙方和乙方经济担保人各执一份。

10.2 本合同自甲方和乙方各自的法人或法人授权代表人签字之日起生效。

甲方(盖章)：_________ 乙方(盖章)：_________

法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

签订地点：_________ 签订地点：_________

出租方(甲方)：

地址：___

电话：___

传真：___

银行账户号：__

承租方(乙方)：

地址：___

话：___

传真：___

银行账户号：__

甲乙双方同意按照下列条款签订本租赁合同(以下简称“合同”)以资共同遵守：

第一条 合同依据和租赁物件

甲方根据乙方租赁委托书的要求，买进____(以下简称租赁物件)出租给乙方使用。租赁物件的名称、规格、型号、数量和使用地点详见本合同附表第1、5项，该附表为本合同不可分割的组成部分。

第二条 租赁物件的所有权

1.在租赁期内，附表所列租赁物件的所有权属于甲方。乙方对租赁物件只有使用权，没有所有权。乙方不得在租期内对租赁物件进行销售、转让、转租、抵押或采取其它任何侵犯租赁物件所有权的行为。

2.在租赁期满后，甲方可同意乙方续租或按附表第11项所列名义货价将租赁物件售与乙方。名义货价同最后一期租金一并支付。名义货价交清后，该租赁物件的所有权随时转归乙方。

第三条 租金的计算和支付

1.租金以租赁物件的总成本为基础计算。租赁物件的总成本包括租赁物件的价款、海运费、保险费和融资利息(融资利息从甲方支付或甲方实际负担之日起计算)及银行费用等。总成本是甲方用外汇和人民币分别支付上述全部金额、费用的合计额。

2.租金用美元额度支付时：

乙方应在签订本合同后的30天内将本合同预计所需要的美元额度采用银行划拨的方式____次划入甲方中国银行总行营业部的美元额度户头。

租金用甲方向国外支付租赁物件价款的同一货币计价。在每期对国外支付的租金的当月按中国银行的外汇牌价兑换成美元，并以贸易内部结算价格(1美元兑换____元人民币)同乙方结算。乙方用人民币支付租金，由甲方通过中国人民银行向乙方托收。

3.租金直接用外币支付时：

租金用租进或购进租赁物件的同一货币计价和支付。

每期租金，由乙方在规定的支付日期内直接汇入甲方在中国银行总行营业部的账户。

美元帐号：____;日元帐号：_____;欧元帐号：____。

4.租金用调剂美元支付时：

租金用甲方向国外支付租赁物件价款的同一货币计价。在每期对国外支付租金的当日按中国银行的外汇牌价兑换成美元，并以中国银行调剂美元价格(1美元兑换____元人民币)同乙方结算。

乙方用人民币支付租金，由甲方通过中国人民银行向乙方托收。

第四条 租金的变更和罚款利息

1.在租赁期内，由于我国政府或租赁物件出口国政府增减有关税项、税率等因素必须变更租金时，甲方用书面通知乙方这种变更并提出新的实际租金，乙方承认这种变更。

2.租赁物件的总成本与其概算租金不符时，甲方在租赁物件全部交货后，用书面通知乙方实际租金的金额，并以此金额为准对概算租金作出相应的变更，乙方承认这种变更。

3.乙方延迟支付租金时，甲方将按照延付时间计算，每日加收延付金额的万分之五的利息。

第五条 租赁物件的交货和验收

1.租赁物件在附表第4项所列的卸货港(以下简称交货地点)，由甲方(或其代理人)向乙方交货。因政府法律、不可抗力和延迟运输、卸货、报关等不属于甲方责任而造成租赁物件延迟交货时，甲方不承担责任。

2.租赁物件运达安装或使用地点后，乙方应在30天内检查租赁物件，同时将签收盖章后的租赁物件的验收收据交给甲方。

3.如果乙方未按前项规定的时间办理验收，甲方则视为租赁物件已在完整状态下由乙方验收完毕，并视同乙方已经将租赁物件的验收收据交付给甲方。

4.如果乙方在验收时发现租赁物件的型号、规格、数量和技术性能等有不符、不良或瑕疵等情况属于卖方的责任时，乙方应在接货后90天内从中国商品检验局取得商检证明并应立即将上述情况用书面通知甲方。甲方将根据与卖方签订的购货协议规定的有关条款协助乙方对外进行交涉，办理索赔等事宜。

第六条 质量保证及事故处理

1.租赁物件的质量保证条件同甲方与卖方签订的购货协议中的质量保证条件相符。如果在质量保证期内发生质量问题属于卖方责任时，甲方同意将购货协议规定的索赔权转让给乙方，并协助乙方办理索赔事宜。当需要卖方派人来华时，甲方负责办理邀请外商来华的手续。

2.在租赁期内，因乙方责任事故致使租赁物件遭受损失时，乙方应对此承担全部赔偿责任。

3.如发生以上任何情况，都不影响本合同的继续执行和效力。

第七条 租赁物件的使用、维修、保养和费用

1.租赁物件在租赁期内由乙方使用。乙方应负责日常维修、保养，使设备保持良好状态，并承担由此产生的全部费用。

2.租赁物件在安装、保管、使用等过程中致使第三者遭受损失时，由乙方对此承担全部责任。

3.租赁物件在安装、保管、使用等过程中发生的一切费用、税款，均由乙方负担。

第八条 租赁物件的损坏和毁灭

1.乙方承担在租赁期内发生的租赁物件的毁损(正常损耗不在此限)和灭失的风险。

2.在租赁物件发生毁损或灭失时，乙方应立即通知甲方，甲方可选择下列方式之一由乙方负责处理并承担其一切费用：

(1)将租赁物件复原或修理至完全能正常使用的状态;

(2)更换与租赁物件同等型号、性能的部件或配件，使其能正常使用;

(3)当租赁物件灭失或毁损至无法修理的程度时，乙方应

按附表第9项规定的预定损失金额，赔偿甲方。

第九条 租赁物件的保险

1.FOB或C&B条件交货时，由甲方办理租赁物件的进口运输保险手续。

2.租赁物件自运抵乙方安装或使用地点之日起由甲方向中国人民保险总公司投保财产险(保险期至本合同终结时为止)，以应付自然灾害所引起的租赁物件的毁损风险。

3.在租赁期间，如发生保险事故，乙方应立即通知甲方和中国人民保险总公司在当地的分公司，并向甲方提供检验报告和有关资料，会同甲方向中国人民保险总公司索赔。

本条各项保险费均计入总租金内用外币支付，由乙方负担。

根据第八条应由乙方支付给甲方的款项，可在保险赔偿金内减免抵偿。

第十条 租赁保证金

1.本合同一经签订乙方即向甲方支付附表第8项规定的租赁保证金，作为履行本合同的保证。

2.租赁保证金不计利息，在租赁期满时归还乙方或抵最后一期租金的全部或一部分。

3.乙方违反本合同任何条款时，甲方将从租赁保证金中抵扣乙方应支付给甲方的款项。

第十一条 违反合同时的处理

1.除本合同第四条所规定的条款外，未经对方书面同意，任何一方不得中途变更或解除合同。任何一方违反本合同将按我国《民法典》的有关条款处理。

2.乙方如不支付租金或违反本合同的任何条款时，甲方有权采取下列措施：

(1)要求乙方及时付清租金或其它费用的全部或一部分。

(2)终止本合同，收回或要求归还租赁物件，并要求乙方赔偿甲方的损失。

3.租赁物件交货前，由于乙方违反本合同而给甲方造成的一切损失，乙方应负责赔偿。

第十二条 经济担保

乙方委托_____为本合同乙方的经济担保人，不论发生何种情况乙方未按照本合同附表的要求支付租金时，乙方经济担保人将按《民法典》及《中华人民共和国民法典》的规定承付乙方所欠租金。

第十三条 争议的解决

1.有关本合同的一切争议，甲乙双方及乙方的经济担保人应首先根据我国《民法典》等法规的有关条款来解决。如不能解决时，提请人民法院裁决。

2.甲方与外商签订的购货协议或租赁合同需要仲裁时乙方有责任提供的资料并协助甲方对外进行交涉。

第十四条 其它

1.本合同正本一式二份，自甲乙双方签章后生效，双方各执一份正本为凭。合同副本除乙方经济担保人必须持一份外，其它需要份数由双方商定。

2.对本合同内容的任何修改、补充或变更(除第四条外)须采用书面形式，经双方加盖公章后正式生效。本合同修改、变更部分应视为本合同不可分割的组成部分。经双方确认的往来信函、传真、电子邮件等，将作为本合同的组成部分，具有合同的效力。

甲方：________(章)

经理：________

业务员：________

日期：________

乙方：________(章)

代表：________

日期：________

合同号码： 合同签订日期： 合同签订地点：

出租人： (以下简称甲方)承租人(以下简称乙方)法定地址：法定地址：邮政编码：邮政编码：法定代表人：法定代表人：电传：电传：电话：电话：开户银行：开户银行：传真：传真：帐号：帐号：电挂：电挂：

第一条租赁物件

甲方根据乙方的要求及乙方的自主选定，以租给乙方为目的，为乙方融资购买附表第(1)项所记载的物件(以下简称租赁物件)租予乙方，乙方则向甲方承租并使用该物件。

第二条租赁期间

租赁期间如附表第(5)项所记载，并以本合同第五条第1款所规定的乙方签收提单日为起租日或以本合同第五条第2款所规定的甲方寄出提单日为起租日。

第三条租金

1.甲方为乙方融资购买租赁物体，乙方承租租赁物件须向甲方支付租金，租金及其给付时间、地点、币种和次数，均按附表第(9)项的规定。

2.前款租金是根据附表第(7)项所记载的概算成本(以下简称概算成本)计算的。但租赁物件起租之日，当实际成本与概算成本有出入时，以实际成本为准，租金按实际成本相应计算。

3.前款的实际成本，是指甲方为购买租赁物件和向乙方交货以外汇和人民币分别所支付的全部金额、费用及其利息的合计额(其利息均从甲方支付或实际负担之日至租赁物件起租日，以外币( )

%/ 年的利率和人民币 %/ 年的利率计算。

4.根据本条第2、3款，当实际成本与概算成本有出入时，甲方向乙方提供《租赁物件实际成本计算书》及《实际租金表》，向乙方通知实际成本的金额和以实际成本为准，对附表第(8)、(9)、(10)、(11)、(12)项的调整，乙方承认上述的调整。该调整不属于合同的变更或修改，且不论租赁物件使用与否，乙方都以《实际租金表》中载明的日期、金额、币种等向甲方支付租金。

5.本合同租金币种由乙方选定，在合同履行期间不得变更。如因汇率变化给乙方造成的利益盈亏，由乙方受益或负担。

第四条租赁物件的购买

1.乙方根据自己的需要，通过调查卖方的信用力，自主选定租赁物件及卖方。乙方对租赁物件的名称、规格、型号、性能、质量、数量、技术标准及服务内容、品质、技术保证及价格条款、交货时间等享有全部的决定权，并直接与卖方商定，乙方对自行的决定及选定负全部责任。甲方根据乙方的选定和要求与卖方签订购买合同。乙方同意并确认附表第(1)项所记载的购买合同的全部条款，并在购买合同上签字。

2.乙方须向甲方提供甲方认为必要的各种批准或许可证明。

3.甲方负责筹措购买租赁物件所需的资金，并根据购买合同，办理各项有关的进口手续。

4.有关购买租赁物件应交纳的海关关税、增值税及国家新征税项和其他税款，国内运费及其他必须支付的国内费用，均由乙方负担，并按有关部门的规定与要求，由乙方按时直接支付。甲方对此不承担任何责任。

第五条租赁物件的交付

1.租赁物件在附表第(3)项的交付地点，由卖方或甲方(包括其代理人)向乙方交付。甲方收到提单后，立即电报通知乙方凭授权委托书向甲方领取提单，乙方同时向甲方出具租赁物件收据。乙方签收提单后，即视为甲方完成向乙方交付租赁物件。乙方签收提单日为本合同起租日。乙方凭提单在交付地点接货，并不得以任何理由拒收货物。2.如乙方未在甲方通知的日期领取提单或者乙方拒收提单，甲方将提单挂号寄送乙方，即视为甲方已完成向乙方交付租货物件及乙方将租赁物件收据已交付甲方。在此种情况下，甲方寄出提单日为本合同起租日。

3.租赁物件到达交付地点后，由甲方运输代理人(外运公司)或乙方自行办理报关、提货手续。且无论乙方及时接货与否，在租赁物件到达交付地点后，由乙方对租赁物件自负保管责任。

4.因不可抗力或政府法令等不属于甲方原因而引起的延迟运输、卸货、报关，从而延误了乙方接受租赁物件的时间，或导致乙方不能接受租赁物件，甲方不承担责任。

5.乙方在交付地点接货后，应按照国家有关规定在购买合同指定的地点和时间进行商检，并及时向甲方提交商检报告副本。

第六条租赁物件瑕疵的处理

1.由于乙方享有本合同第四条第1款所规定的权利，因此，如卖方延迟租赁物件的交货，或提供的租赁物件与购买合同所规定的内容不符，或在安装调试、操作过程中及质量保证期间有质量瑕疵等情况，按照购买合同的规定，由购买合同的卖方负责，甲方不承担赔偿责任，乙方不得向甲方追索。

2.租赁物迟延交货和质量瑕疵的索赔权归出租方所有，出租方可以将索赔权部分或全部转让给承租方，索赔权的转让应当在购买合同中明确。

3.索赔费用和结果均由承租方承担。

第七条租赁物件的保管、使用和费用

1.乙方在租赁期间内，可完全使用租赁物件。

2.乙方除非征得甲方的书面同意，不得将租赁物件迁离附表第(4)项所记载的设置场所，不得转让给第三者或允许他人使用。

3.乙方平时应对租赁物件给予良好的维修保养，使其保持正常状态和发挥正常效能。租赁物件的维修、保养，由乙方负责处理，并承担其全部费用。如需要换其零件，在未得到甲方书面同意时，应只用租赁物件的原制造厂所供应的零件更换。

4.因租赁物件本身及其设置、保管、使用等致使第三者遭受损害时乙方应负赔偿责任。

5.不按本条第1款的规定，因租赁物件本身及其设置、保管、使用及租金的交付等所发生的一切费用、税款(包括国家新开征的一切税种应交纳的税款)，由乙方负担(甲方全部利润应纳的所得税除外)。

第八条租赁物件的灭失及毁损

1.在合同履行期间，租赁物件灭失及毁损风险，由乙方承担(但正常损耗不在此限)。

如租赁物件灭失或毁损，乙方应立即通知甲方，甲方可选择下列方式之一，由乙方负责处理并负担一切费用：

(1)将租赁物件复原或修理至完全正常使用之状态。

(2)更换与租赁物件同等状态、性能的物件。

2.租赁物件灭失或毁损至无法修复的程度时，乙方按《实际租金表》所记载的所定损失金额，赔偿给甲方。

3.根据前款，乙方将所定损失金额及任何其他应付的款项交纳给甲方时，甲方将租赁物件(以其现状)及对第三者的权利(如有时)转交给乙方。

第九条保险

在租赁物件到达附表第(4)项所规定的设置场所的同时，由乙方以甲方的名义对租赁物件投保，并使之在本合同履行完毕之前持续有效，保险金额与币种按本合同所规定的所定损失金的金额与币种。保险费用由乙方承担。

保险事故发生，乙方须立即通知甲方，并即行将一切有关必要的文件交付甲方可用于下列事项：

(1)作为第八条第1款第(1)或(2)项所需费用的支付。

(2)作为第八条第2款及其他乙方应付给甲方的款项。

第十条租赁保证金

1.乙方将附表第(8)项所记载的租赁保证金，作为其履行本合同的保证，在本合同订立的同时，交付甲方。

2.前款的租赁保证金不计利息，并按《实际租金表》所载明的金额及日期抵作租金的全部或一部分。

3.乙方如违反本合同任何条款或当有第十二条第1至5款的情况时，甲方从租赁保证金中扣抵乙方应支付给甲方的款项。

第十一条违反合同处理

1.如乙方不支付租金或不履行合同所规定其他义务时，甲方有权采取下列措施：

(1)要求即时付清部分或全部租金及一切应付款项。

(2)迳行收回租赁物件，并由乙方赔偿甲方的全部损失。

2.虽然甲方采取前款(1)、(2)项的措施，但并不因之免除本合同规定的乙方其他义务。

3.在租赁物件交付之前，由于乙方违反本合同而给甲方造成的一切损失，乙方也应负责赔偿。

4.当乙方未按照本合同规定支付应付的到期租金和其他款项给甲方，或未按时偿还甲方垫付的任何费用时，甲方除有权采取前3款措施外，乙方应按附表第(13)项所记载的利率支付迟延支付期间的迟延利息，迟延利息将从乙方每次交付的租金中，首先扣抵，直至乙方向甲方付清全部逾期租金及迟延利息为止。

5.乙方如发生关闭、停业、合并、分立等情况时，应立即通知甲方并提供有关证明文件，如上述情况致使本合同不能履行时，甲方有权采取本条第1款的措施，并要求乙方及担保人对甲方由此而发生的损失承担赔偿责任。租赁期间，租赁物不属于承租方破产清算的范围。

第十二条甲方权利的转让

甲方在本合同履行期间在不影响乙方使用租赁物件的前提下，随时可将本合同规定的全部或部分权利转让给第三者，但必须及时通知乙方。

第十三条合同的修改

本合同及所有附件的修改，必须经甲乙双方及担保人签署书面协议方能生效。

第十四条租赁期满后租赁物件的处理

乙方在租赁期满并全部履行完毕合同规定的义务时，乙方有权对租赁物件作如下选择：

1.自费将租赁物件归还甲方，并保证使租赁物件除正常损耗外，保持良好状态，或

2.租赁期满30天前，以书面通知甲方，按附表第(10)项和第(12)项所记载的续租租金和续租所定损失金额(其他条件与本合同相同)继续承租，或

3.乙方向甲方支付产权转移费人民币元，甲方即将租赁物件所有权转移给乙方。

第十五条担保

担保人担保和负责乙方切实履行本合同各项条款，如乙?讲话凑毡竞贤墓娑ㄏ蚣追浇赡善溆Ω兜淖饨鸺捌渌钕钍保1H税凑毡竞贤钕碌1H怂鼍叩牡1：男械1T鹑巍?

第十六条争议的解决"

有关本合同的一切争议，首先应友好协商解决，如协商不能解决需提起诉讼时，本合同当事人均应向×人民法院提起诉讼。

第十七条乙方提供必要的情况和资料乙方同意按甲方要求定期或随时向甲方提供能反映乙方企业真实状况的资料和情况，包括：乙方资产负债表、乙方利润表、乙方财务情况变动表以及其他必要的明细情况表。甲方要求乙方提供上述情况和资料时，乙方不得拒绝。

第十八条合同、附表及附件

1.本合同附表及第号购买合同、《实际租金表》、《租赁物件实际成本计算书》、《担保函》、《租赁物件收据》均为本合同附件，与本合同具有同等效力。

2.本合同自甲、乙双方及担保人签字盖章后即生效，本合同书正本一式份，由甲方、乙方和担保人各执一份。

出租人

承租人

法定代表人(签字)：

法定代表人(签字)：

担保人：

电话：

邮政编码：

地址：

电挂：

传真：

开户银行：

帐号：

甲方：

乙方：

经协商，乙方同意将其档案委托甲方保管，为明确双方责任，就档案保管事宜商订如下：

一、 甲方：

1、 负责乙方档案的保管以及档案材料的收集、整理、归档，按来函单位的要求出具乙方档案中有关的证明材料。

2、 负责办理乙方有了新接管单位后的档案转递手续。

二、 乙方：

1、 在合同签定时，按合同期(每月 元)一次性向甲方交纳档案保管费共 元(中途终止合同，保管费不再退回)。

2、 应及时把合同期内形成的各种书面材料交给甲方整理归档。

三、 甲方不负责乙方的原身份、各种福利保险(如：待业、医疗、养老等)以及本合同以为的其他管理责任。

四、 合同期满，经双方协商同意可续签;不续签时，乙方应在期满后一个月内将档案转出;逾期从第二个月起按月倍收保管费，逾期壹年甲方不负保管责任。

五、 本合同期限自 年 月 日起至 年 月 日止。

六、 本合同未尽事宜或履行过程中发生争议，可通过协商解决。

七、 本合同书一式两份，双方签字盖章后生效，甲乙双方各执一份，具有同等效力。

甲方： 乙方：

盖章： 盖章：

经办人签名：

年 月 日

甲方名称：_________________

地址：_________________________________

性质：_________________________________

法定代表人：_____________

乙方姓名：___________________

性别：_________________________________

年龄：_________________________________

家庭住址：_____________________________

根据_________省劳动厅、人事厅、 财政厅《企业试行全员劳动合同制暂行办法》和其他有关文件规定，甲、乙双方经过平等协商， 自愿签订本劳动合同。

第一条 合同期限：试用期自_________年_______月_____日起，至_________年_________月_______日止，期限为______个月。

工种_________。

第二条 甲方的工作环境和生产条件基本符合《_________省厂矿企业劳动安全卫生条例》。

第三条 甲方的权利和义务：乙方在甲方工作期间，甲方有制定规章制度和管理办法、分配工作和下达生产、工作任务并按有关规定进行奖惩和辞退，检查乙方的生产、工作、学习和技术状况等权利;

有为乙方支付劳动报酬、各项福利待遇，缴纳待业保险和养老保险金，改善劳动、工作、学习条件，参加民主管理和关心职工生活的义务。

甲方必须正确行使权利，履行义务。

第四条 乙方的权利和义务：乙方作为企业的主人，享有劳动、工作、学习、参加民主管理、获得劳动报酬和保险福利待遇，获得政治荣誉和物质奖励等权利。

有接受甲方管理，遵守甲方纪律和规章制度完成甲方规定的生产和工作任务的义务。

乙方必须正确行使权利，履行义务。

第五条 乙方经甲方批准，脱产学习、长期病休、请长假或停薪留职等， 需要签订专项合同，明确甲、乙双方在此期间的权利、责任、义务和其他有关事项。

第六条 劳动合同期限届满，即终止执行。

由于甲方生产、工作需要，乙方又要求继续工作的，经双方协商同意，可以续订劳动合同。

劳动合同期限届满，甲方应在三十日内办完续订或终止劳动合同手续。

逾期未办理有关手续，乙方要求续订的，应补办续订劳动合同手续，合同内容及期限按原合同不变。

第七条 甲、乙双方在合同期内，一般不予变更劳动合同。

甲主经上级主管部门批准转产、调整生产任务;

或者由于情况变化，经甲乙双方协商同意，可以变更劳动合同。

第八条 甲、乙双方按照《办法》解除对方劳动合同的，必须提前一个月书面通知对方，方可办理解除合同手续。

乙方被辞退、除名、开除、劳动教养以及判刑，其劳动合同自行解除，不用提前通知对方。

一方违反劳动合同，给对方造成经济损失的，应当根据后果和责任大小，予以赔偿。

赔偿标准和办法，由甲、乙双方协商确定，并遵照执行。

第九条 乙方患病或非因工负伤，从领取病假工资的次月起，按其工龄长短，给予3-18个月的医疗期。

医疗期满，因病治疗需要延长医疗期的，由乙方提出申请，甲方审核批准，可适当延长。

乙方医疗期满后， 因不能坚持正常工作而被解除劳动合同的，发给乙方标准工资3-6个月的医疗补助费。

第十条 按照《办法》正常解除劳动合同时，甲方须按乙方工作年限， 每满一年发给本人一个月标准工资的生活补助费，最多不超过十二个月。

其他情况不予发放。

甲方：

乙方：

日期：

合同编号：__________

__________公司(以下简称甲方)，现聘用__________(以下简称乙方)为甲方劳动合同制职工，甲、乙双方本着自愿、平等的原则，经协商一致，特签订本合同，以便共同遵守。

第一条 合同期限

合同期限为__________年，从__________年__________月__________日至__________年__________月__________日止。其中试用期为__________个月，从__________年__________月__________日至__________年__________月__________日止。

第二条 工作岗位

甲方安排乙方从事__________工作。

甲方有权根据生产经营需要及乙方的能力、表现调整乙方的工作，乙方有反映本人意见的权利，但未经甲方批准，乙方必须服从甲方的管理和安排。

乙方应按时，按质，按量完成甲方指派的任务。

第三条 工作条件的劳动保护

甲方需为乙方提供符合国家规定的安全卫生的工作环境，保证乙方人身安全及人体不受危害的环境条件下从事工作。

甲方根据乙方岗位实际情况，按照甲方规定向乙方提供必要的劳动防护用品。

第四条 教育培训

在乙方被聘用期间，甲方负责对乙方进行职业道德、业务技术、安全生产及各种规章制度的教育和训练。

第五条 工作时间

甲方实行每周工作5天，40小时，每天8小时工作制。上下班时间按甲方规定执行。乙方享有国家规定的法定节假日、婚假、丧假、计划生育假等有薪假日。

甲方确因生产(工作)需要乙方加班时，按照有关规定给予乙方一定的经济补偿或相应时间的补休。

第六条 劳动报酬

按甲方现行工资制度确定乙方月基本工资为__________元。其余各类津贴、奖金等发放按公司规定及经营状况确定。

甲方实行新的工资制度或乙方的工作岗位变动时，乙方的工资待遇按甲方规定予以调整。甲方发薪日期为每月__________日，实行先工作后付薪。

第七条 劳动保险和福利待遇

乙方因生、老、病、伤、残、死，甲方按国家有关规定处理。甲方按照国家有关规定按期为乙方缴纳养老、医疗、失业、公积金等社会保障。

甲方在生产经营状况良好的情况下，为乙方购买的商业保险，在保险期内，甲方有权变更或撤销险种。

乙方因病或非因工负伤需治疗的，按照《常州市劳动合同规定》之规定，给予相应的医疗期。乙方在医疗期间的工资待遇、医疗费用等按照国家和常州市及甲方的有关规定处理。

第八条 劳动纪律

乙方应遵守国家的法律、法规及甲方依法规定的各项规章制度。

乙方应遵守甲方规定的工作程序、保密规定等制度。

乙方违反劳动纪律和甲方的规章制度，甲方可按奖惩规定给予批评、教育、处罚，直至解除劳动合同。

第九条 劳动合同的解除与不得解除的规定

经甲、乙双方协商一致，劳动合同可以解除。

乙方有下列情形之一的，甲方可以解除合同：

⑴在试用期间，发现不符合录用条件的;

⑵严重违反劳动纪律或者甲方的规章制度的;

⑶严重失职、营私舞弊，对甲方利益造成重大损害的;

⑷被依法追究刑事责任或劳动教养的。

有下列情形之一的，甲方可以解除劳动合同，但是应当提前30日以书面形式通知乙方本人：

⑴乙方患病或者非因工负伤，医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由甲方另行安排适当工作的;

⑵乙方不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的;

⑶劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的;

⑷甲方濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的。

有下列情形之一的，乙方可以通知甲方解除劳动合同：

⑴在试用期内的;

⑵甲方以暴力或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的;

⑶甲方未按照劳动合同约定支付劳动报酬或提供劳动条件的;

⑷乙方因其他情况需要辞职，需在一个月前以书面形式通知甲方。

乙方有下列情形之一的，甲方不得随意解除劳动合同：

⑴患病或负伤，在规定的医疗期内的;

⑵女职工在孕期、产期、哺乳期内的;

⑶法律、法规、规章、规定的其他情形。

解除劳动合同的经济补偿，按《常州市劳动合同规定》执行。

对于乙方在本合同期内由甲方出资培训，乙方因各人情况辞职或离职，在培训期内的安培训费的100%赔偿，并退还任职最后3个月薪金;在培训结束后的，将酌情减免培训费的赔偿金额。

第十条 双方需约定的其他事项

乙方若因病不能上班时，可凭医院出具的有关证明，享受甲方规定的1年7个工作日的有薪病假。

当有薪病假日累计超过7天后，甲方将按规定从乙方工资中扣除相应金额。

第十一条 违反劳动合同的责任

甲、乙双方任何一方违反劳动合同，给对方造成经济损失的，应根据损失情况和责任大小，依据国定的有关法规和企业依法制定的规章制度及双方约定的事项，承担一定的经济补偿。

第十二条 劳动争议

甲、乙双方履行本合同和因辞退、除名、开除乙方而发生劳动争议时，可由甲、乙双方协商解决。

若双方不能协商解决的，可由争议的一方向企业所在地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。不服从仲裁裁决的一方，可在收到仲裁裁决书即日起十五天内，向甲方所在地人民法院提出诉讼。

第十三条 其他

本合同一式两份，甲、乙双方各执一份，经双方签字盖章后生效，两份具有同等法律效力。

本合同未尽事宜，按照《劳动法》、《__________市劳动合同规定》和甲方的有关规定执行。

本合同条款如与国家法律、法规和政策相悖时，以国家法规政策为准。

甲方(盖章)：

乙方(签字)：

__________年__________月__________日

甲方：_________

乙方：_________

根据《中华人民共和国劳动法》，经甲乙双方平等协商同意，自愿签订本合同，共同遵守本合同所列条项。

一、劳动合同期限

第一条 本合同期限类型为_________期限合同。

本合同生效日期：_________年_________月_________日，终止日期：_________年_________月_________日，其中试用期_________。

二、工作内容和义务

第二条 乙方同意根据甲方工作需要，担任岗位工作。甲方可依照有关规定，经与乙方协商，对乙方的工作职务和岗位进行调整。

第三条 乙方应按照甲方的要求，按时完成规定的工作数量，达到规定的质量标准，并履行下列义务：

1.遵守国家宪法、法律、法规;

2.遵守甲方的规章制度;

3.维护甲方的荣誉和利益;

4.忠于职守，勤奋工作;

5.履行保守甲方商业秘密，不得利用甲方的商业秘密为本人或其他经济组织和个人谋取不正当的经济利益。

三、劳动保护和劳动条件

第四条 甲方安排乙方每日工作时间不超过八小时，平均每周不超过四十小时。甲方由于工作需要，经与工会和乙方协商后可以延长工作时间的，一般每日不得超过一小时，因特殊原因需要延长工作时间的，在保障乙方身体健康的条件下延长工作时间，每日不得超过三个小时，每月不得超过三十六小时。

执行综合计算工时制度的，平均日和周工作时间不超过标准工作时间。

执行不定时工时制度的，工作和休息休假乙方自行安排。

甲方安排乙方执行_________工时制度。

第五条 甲方延长乙方工作时间，应安排乙方同等时间倒休或依法支付加班加点工资。

第六条 甲方为乙方提供必要的劳动条件和劳动工具，制定工作规范和劳动安全卫生制度及其标准。

甲方应按照国家或当地政府有关部门的规定组织安排乙方进行健康检查。

第七条 甲方负责对乙方进行政治思想、职业道德、业务技术、劳动安全卫生及有关规章制度的教育和培训。

四、劳动报酬

第八条 甲方的工资分配应遵循按劳分配原则，实行同工同酬。

第九条 在法定工作时间内，乙方完成规定的工作任务，甲方每月_________日以货币形式足额支付乙方工资，工资不低于_________元，其中试用期间工资为_________元。

第十条 甲方安排乙方加班或延长工作时间的，按《劳动法》第四十四条和国家有关规定支付工资报酬。

第十一条 由于甲方的原因，使乙方不能在法定工作时间内提供劳动的，甲方保证支付乙方的生活费不低于_________元。

五、保险福利待遇

第十二条 甲乙双方应按国家和当地人民政府关于社会保障的有关规定交纳职工养老、失业和大病统筹及其他社会保险费用。

甲方应为乙方填写《职工养老保险手册》。双方解除、终止劳动合同后，《职工养老保险手册》按有关规定转移。

第十三条 乙方患病或非因工负伤，起医疗期和医疗期满后关于本合同的办理，按照劳动部颁发的《企业职工患病或非因工负伤医疗期规定》执行。

乙方患病或非因工负伤，其医疗和生活费用按照_________执行。

第十四条 乙方因工负伤的工资和医疗保险等待遇按国家和当地人民政府有关规定执行。

第十五条 甲方为乙方提供以下福利待遇：_________。

六、劳动纪律

第十六条 乙方应遵守甲方依法规定的规章制度;严格遵守劳动安全卫生、工作制度和工作规范;爱护甲方的财产，遵守职业道德;积极参加甲方组织的培训，提高思想和职业技能。

第十七条 乙方违反劳动纪律，甲方可依据本单位规章制度，给予必要的纪律处分，直至解除本合同。

七、劳动合同的变更、解除、终止、续订

第十八条 订立本合同所依据的法律、行政法规、规章发生变化，本合同应变更相关内容。

第十九条 订立本合同所依据的客观情况发生重大变化，致使本合同无法履行的，经双方协商同意，可以变更本合同相关的内容。

第二十条 经甲乙双方协商一致，本合同可以解除。

第二十一条 合同期内，甲方委派乙方到境内外甲方所属机构工作的，原有劳动合同仍然有效，但应和企业签订有关境内外工作的协议;经甲方批准，乙方到境内外非甲方所属机构担任一定阶段工作的，可由乙方与该机构签订有关协议。

第二十二条 乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同：

1.在试用期间，被证明不符合录用条件的;

2.以欺诈手段订立本合同的;

3.严重违反劳动纪律或甲方利益造成重大损害的;

4.严重失职、营私舞弊，对甲方利益造成损失的;

5.泄露甲方商业秘密，给甲方造成严重损失的;

6.被依法追究刑事责任的;

7.不能胜任劳动合同约定的工作，经过培训或调整工作岗位仍不能胜任工作的;

8.乙方患病或非因工负伤、医疗期满后，不能从事原工作也不能从事甲方另行安排的工作的;

9.劳动合同订立时依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。

第二十三条 甲方按照第二十二条第7、8、9项的规定解除本合同时，应提前三十日以书面形式通知乙方。

第二十四条 甲方濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营发生严重困难，应提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，并向劳动行政部门报告后，可以解除合同。

第二十五条 乙方有下列情形之一，甲方不能依据本合同第二十二条第7、8、9项和第十四条终止、解除本合同：

1.患职业病或者因工负伤，医疗终结，经市、区、县劳动鉴定委员会确认丧失或者部分丧失劳动能力的;

2.患病或非因工负伤，在规定的医疗期的;

3.女职工在孕期、产期、哺乳期的;

4.距法定退休年龄十年以内的职工;

5.复员退伍义务和建设征地农转工人中初次参加工作未满三年的;

6.法律、行政法规规定的其他情形。

第二十六条 乙方欲解除劳动合同，应当提前三十日以书面形式通知甲方，甲方在乙方完成在手业务以及清理完所办理的债权债务的情况下，可解除劳动合同。

第二十七条 有下列情形之一，乙方可以随时通知甲方解除本合同。

1.在试用期内的;

2.甲方以侵害乙方合法人身权利手段强迫劳动的;

3.甲方不能按照本合同规定支付劳动报酬或者提供劳动条件的;

4.甲方违反国家有关规定，劳动安全卫生条件恶劣，严重危害乙方身体健康的;

5.法律、法规规定的其他情形。

第二十八条 本合同期限届满，劳动关系即终止。甲乙双方经协商同意，可以续订劳动合同。双方当事人应当在本合同期满前_________天向对方表示续订意向。

第二十九条 订立无固定期限劳动合同的，乙方达到法定退休年龄或甲乙双方约定的其他终止条件出现，本合同终止。

八、违反劳动合同的责任

第三十条 甲方根据本合同第二十条、二十二条第7、8、9项、第二十四条解除劳动合同，应按劳动部制发的《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》给乙方经济补偿。

第三十一条 有下列情形之一，并对乙方造成损害的，甲方应当承担赔偿责任，并按劳动部《违反有关劳动合同规定的赔偿办法》执行：

1.由于甲方原因订立无效劳动合同，包括劳动合同部分无效的;

2.甲方故意拖延不订立劳动合同，即招用不按规定订立劳动合同以及劳动合同到期后十日内未办理续订劳动合同手续的;

3.甲方违反《劳动法》的规定侵害女职工和未成年工合法权益的;

4.违反《劳动法》的规定或本合同规定的条件解除劳动合同的。

第三十二条 甲方有下列情形之一，乙方除要求甲方补足工资报酬、经济补偿外，还可以按国家和当地政府有关规定，要求甲方支付赔偿金：

1.克扣或者故意拖欠支付乙方工资的;

2.拒不支付乙方延长工作时间工资报酬的;

3.支付乙方报酬低于本地最低工资标准的;

4.解除劳动合同后，未按本合同第三十条支付经济补偿的。

第三十三条 甲方依据本合同第二十二条第8项解除劳动合同，除给乙方经济补偿外，甲方应根据劳动部制发的《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》发给乙方医疗补助费。

第三十四条 乙方有第二十二条第3、4、5项情形的，甲方除解除本合同外，可保留依法索赔的权利。

第三十五条 乙方不得在掌握甲方商业秘密的保密期限内提出解除劳动合同或自动离职，经协商解除合同后，亦不得在_________期限内自行或在与甲方有竞争关系的单位从事和原在职时相同或有关的经营活动。

第三十六条 乙方违反本合同规定条件解除劳动合同或者违反本合同约定的保密事项，给甲方造成经济损失的，应按本合同约定或损失数额承担赔偿责任。

第三十七条 乙方违反本合同规定条件解除劳动合同的，应承但相应的经济赔偿。如果在公派境内外培训或出境实习后为甲方工作期限在_________年以内发生的，应赔偿甲方有关的费用。

九、当事人约定的其他内容：_________。

十、劳动争议处理

第三十八条 因履行本合同发生的劳动争议，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解，调解不成，当事人一方要求仲裁的，应当自劳动争议发生之日起六十日内向_________劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，对裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。

十一、其他

第三十九条 甲方以下规章制度_________对合同当事人双方具有约束力。

第四十条 本合同未尽事宜，按国家、当地人民政府有关规定执行。

第四十一条 本合同一式两份，甲乙双方各执一份。合同自签订之日起生效，具有同等法律效力。

甲方(盖章)：_________ 乙方(签章)：_________

代表人(签字)：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

签订地点：_________ 签订地点：_________

在全市中小企业暨个私经济发展工作会议上的讲话１

今天的全市中小企业暨个私经济发展工作会议，是一个具有全局性意义的重要会议。会上，几家企业代表和县区以及部门的同志作了交流发言。刚才，德新同志代表市政府作了讲话，讲得非常到位。下面，我再讲三点意见。一、在先进性教育活动中进一步增强实践“三个代表”重要思想的自觉性，切实把促进中小企业暨非公有制经济发展作为加快池州发展的重要举措摆上战略地位当前，我们正在开展的先进性教育活动，主要内容就是实践“三个代表”重要思想，从某种意义上说，我们抓中小企业发展就是在实践“三个代表”重要思想，也是在用实际行动转化运用先进性教育的成果。近年来，我们坚持走工业强市之路，加快推进池州的发展。但由于发展阶段的差异、资源配置的差异，在工业强市的进程中，不仅要有一些大项目支撑，要发展一些大企业，而且要从更多的点、更大的层面上推进中小企业的发展。只有中小企业的蓬勃发展，才能构筑起池州充满活力的微观经济，才有可能在这个基础上，孕育出、培育出我们所希望看到的大企业、大公司。江浙和广东地区就是依靠中小企业这个主体做大做强的。当前，加快中小企业发展对于池州来说，意义非常现实，非常重大、非常紧迫。首先，这是池州加速工业化的需要。就目前而言，池州处在工业化的初级阶段，还不是完全意义上的现代工业，大部分还是资源型的工业，搞的是初级产品，缺少加工制造业这个重要的主体。尽快缩短工业化进程，扩大总量，提升质量，调整结构，需要中小企业在数量上、质量上健康快速的发展。其次，这是池州崛起皖江的需要。年初省委提出奋力崛起，皖江地区要在安徽经济崛起中发挥脊梁作用。池州地处皖江，奋力追赶、实现跨越、崛起皖江靠的还是大量的中小企业。也只有把中小企业做大做强，做成一批小巨人企业，做成产业集群，才能够使池州发展得更快、更顺、更好。第三，这是构建和谐池州的需要。构建和谐社会，体现的是经济社会全面协调可持续发展，其中很重要的一点就是扩大就业，增加人民群众收入。只有大力发展中小企业，才能够完成这样一个历史性的任务。这几年我们中小企业和个私经济有了很大的发展。从上个世纪末到本世纪初，中小企业及个私经济的经济总量、财政贡献、增加就业都在全市经济发展中占有重要的地位，发挥着重要的作用，非公有制经济在GDP中所占比例从以前的三分天下有其一，到半壁江山，现在已经是三分天下有其二。但是，我们也应当看到，我市的发展，主要还是靠几个大企业在支撑，这就是大家经常谈到的经济结构的单一性。单一性带来的必然是脆弱性，为什么我市经济运行受宏观调控的影响比较明显，原因就在于我市的经济增长主要依靠于几个大的企业和项目，而没有一大批像江浙那样发达的、庞大的中小企业支撑。现在全市中小企业数量共有3000多户，这个水平也就相当于沿海发达地区一个镇的规模。更何况这些企业还处在发展的初级阶段，有的尚处在原始积累时期，作坊式经营的多，规模以上的少，还没有形成我们所期望看到的企业集群，没有形成集聚效应和块状经济，这是差距所在。但同时，我们又应当看到，我市中小企业发展正面临着重要的际遇。当前，从中央到地方，都在高度重视促进中小企业发展，加大对中小企业的扶持力度。全市上下发展中小企业的氛围、干事创业的导向也在形成，工业强市的理念和意识越来越深入人心，各地各部门和各级干部在做经济工作的时候，更多的也是注重研究和把握工业经济发展问题。更为可喜的是，我市确实有一批想干事又能干成事的业主，有一批小有成就、小有名气的企业，这是我们发展中小企业的希望所在。现在，大力发展池州中小企业的时机和条件已逐渐成熟，关键在于能不能把握好这个机遇、利用好这个机遇，乘势而上，使全市中小企业的发展能够再上新的台阶。所以我们一定要站在加快发展的全局高度，把大家在先进性教育活动中所焕发出来的工作热情和积极性落实到促进中小企业发展上来，进一步激发中小企业发展的活力和动力，使中小企业及非公有制经济成为池州发展的重要支撑。二、紧紧抓住优化环境这个关键，坚持按市场规律办事，坚持抓突出的矛盾和问题，加强和改进服务工作，促进全市中小企业及非公有制经济的持续快速健康发展在市场经济条件下，政府的职能主要是营造环境、搞好服务、加强调控。在优化发展环境方面，市委市政府下了很大气力。从组织几轮思想解放大讨论到优化环境专项整治活动，都是为了给企业创造一个比较宽松的创业环境。应该讲这几年环境有了很大的改善。但是，我们在观念上、体制上、人才上还有很大差距，在资金供给、土地供给等方面受到约束较大，而且有些已经整治的问题又有反弹、又有回潮，对于服务环境问题的投诉一直不断，有时还相对集中。现在正处在经济转轨、社会转型时期，这个变化的过程是非常艰苦，也是非常痛苦的，观念的碰撞、利益的摩擦，大多矛盾和问题最终都集中地反映到环境上。上次我在招商引资大会上提出三个问题，这些问题同样在发展中小企业时也会遇到。这次开展先进性教育活动，为我们提供了一个难得的契机，我们要联系实际来促进学习教育活动的开展，把优化发展环境作为边学边改、边议边改、边评边改的重要内容，作为这次教育是否见实效的一个重要方面。通过努力，真正为全市中小企业及非公有制经济的发展，构建一个平等的、公平的、有利的、宽松的发展环境。1、要鼓励和支持企业做大做强。企业做大做强要靠内外因相结合，外因就是政府创造好的环境，引导大家向好的方向转化；内因就是企业要有做大做强的内在驱动力。企业做大做强，必须要有长远规划，没有规划难以发展壮大。规划不能仅靠政府拿钱来做，政府支持主要是在政策上支持，关键是企业自身要主动给自己画像，进行科学定位，做好规划。企业要做大做强，重要的一点要以产品为中心。去年我叫经贸委排出拳头产品，排出市场潜力大、成长性好、科技含量比较高的产品，这是发展方向。我们有几个企业虽然总量不行，但单打可以在全国夺冠，像这些好产品，完全可以做大，做到几十亿上百亿，这就是我们的发展方向和希望所在。2、要激发好全社会创业活力。政府创造环境，群众创造财富，这是发展的必然规律。现在，国家对非公有制经济的政策逐步放宽，实行国民待遇，特别是国务院36条下发后，给民营经济和中小企业的发展开辟了前所未有的空间。市政府也出台了1号文件，其中有很实在的14条，每一条含金量都很高，都是可以操作的、能见实效的，关键要认真落实。人民群众是历史的创造者，也是非公有制经济的主体，要鼓励干部群众进行多种形式的创业，如离岗创业、提前退休创业、下岗创业、回乡创业，要大胆地“放”，激发全社会创造财富的活力。3、要积极为中小企业发展提供优质高效服务。要切实解决好当前企业运行中的突出问题，比如资金、土地紧张等等。这里强调一下，只要企业需要，对企业发展有利的，就是我们要做的，就是要服务的事情。应该说开好这次会议，政府做了大量工作，配套出台了6个文件。好的措施关键在于落实，不贯彻落实也是空的，贯彻落实的过程也是解决问题的过程。要加强环境综合整治，纪检、监察、投诉中心、司法部门以及中小企业局，都要把当前乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查作为突出的问题进行重点督查。要加强服务体系建设。现在企业的发展，涉及领域越来越广，对服务的需求也越来越多。比如上市辅导问题，需要专门的知识、技术来支撑，企业可能不具备，那我们就要搞好服务，创造条件，开辟通道。与此同时，还要加强信用体系、人才体系、技术服务、科技成果推广转化体系的建设。三、切实加强对发展中小企业及非公有制经济的领导，努力开创中小企业和非公有制经济大发展的新局面一要建立健全中小企业发展的领导协调机制。成立池州市中小企业暨个私经济发展领导小组，德新同志亲自挂帅任组长，有关单位的负责同志为成员，领导小组办公室设在中小企业发展局。同时要建立市区领导联系中小企业制度。二要建立目标考核和激励机制。三要加强宣传引导，营造良好的舆论氛围。要大力宣传正在创业的、有成就的这些企业和企业家，在全社会形成一种支持和促进非公有制经济发展的氛围，真正贯彻落实“十六大”提出的“四个尊重”的方针。要真心实意地去关心和支持一些个私业主逐步成为企业家，同时企业家也要努力提高自身素质，塑造良好的社会形象。这样，努力在全社会形成一个好的导向，营造一个好的环境，最终形成一个良性的、互动的、生机勃勃的局面。

同志们：

刚才，耿庆海同志传达了全国住房城乡建设工作会议精神;淄博、东营、潍坊、威海、临沂、菏泽等市有关部门和武城县政府作了典型发言，还有16个单位作了书面交流，各地要互相学习借鉴。下午，李力同志还要就落实住建重点工作任务，特别是党的建设工作提出要求，各级各部门要结合实际抓好落实。下面，根据厅领导班子集体研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、科学谋划，精准施策，全省住建工作取得显著成绩

20xx年，面对复杂严峻的经济形势，全省住房城乡建设系统在省委、省政府坚强领导下，深入贯彻落实国家和省重大决策部署，团结进取，扎实工作，实现了“十三五”良好开局。预计全省房地产业、城市建设、村镇建设完成投资9200亿元，占全社会固定资产投资的20%左右;房地产业和建筑业增加值约占地区生产总值的10%，缴纳税收占全省地税收入40%以上，为推动全省稳增长、调结构、惠民生作出了重要贡献。

(一)着眼全局谋大事，住建工作地位显著提升

过去的一年，是住建系统肩负重任、埋头苦干的一年。我们紧紧围绕中央和全省的中心工作狠抓落实，坚持谋全局、抓大事、促发展，出色地完成了省委、省政府交付的重点任务。

一是城市工作站上了新的起点。将贯彻落实中央城市工作会议精神作为重中之重，举全系统之力，从战略和全局高度谋划推进城市工作，取得重要阶段性成果。省委、省政府召开全省城市工作会议，出台《关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》《山东省深化城市管理执法体制改革实施方案》。省厅全力抓好重点任务分解落实，建立工作台账，层层压实责任，召开全系统视频会议进行部署。目前，9个设区市先后召开城市工作会议，明确了城市工作思路和发展定位。枣庄市打造“山、水、城”空间布局;莱芜市构建“一体两翼、一带四片”空间结构;滨州市放大“四环五海、生态滨州”品牌效应;聊城市突出“江北水城·运河古都”城市特色;泰安市彰显“两山相映、一水绕城”山水城市格局。住建部简报多次刊登山东做法，对我省地下综合管廊和海绵城市建设、棚户区改造等工作给予肯定。

二是新型城镇化工作卓有成效。落实国家“三个1亿人”有关部署，充分发挥牵头协调作用，提请省委、省政府召开城镇化领导小组第四次全体会议，审议通过一系列政策文件，建立了以人口市民化实施意见为“1”，与户籍制度改革、农业转移人口权益保障、支持市民化财政政策等共同构成的“1+5”政策体系。会同省政府研究室开展“推进以人为核心的新型城镇化蹲点调研”，摸清了农民进城意愿和制约因素，为指导推进人口市民化提供了理论依据。编制完成《山东半岛城市群发展规划》，确立了“两圈四区、网络发展”总体格局。贯彻国家“一融双新”工作部署，启动中小城市试点培育和特色小镇创建，促进产城融合，构建新型载体，有力推动了就地就近市民化。创新推动国家和省级城镇化综合试点，形成了青岛绿色城镇化、威海全域城镇化、德州“两区同建”等一批可复制可推广的经验模式。济南、淄博、烟台、聊城、诸城、临沂经济技术开发区入选第3批国家试点，总量达到14个，位居全国第一。中财办来我省专题调研人口市民化，国务院督查室回访督查视察山东指示精神落实情况，系统总结了我省推进新型城镇化的经验做法;中央对我省城镇化工作给予充分肯定，安排人口市民化奖励资金8.84亿元，规模居全国第二位。预计全省常住人口、户籍人口城镇化率分别达到60%左右和50%左右，均保持2个百分点以上的较高增速。

三是规划战略引领作用明显增强。《山东省城镇体系规划》已上报国务院，确定了“双核四带六区”的城镇空间结构。启动到2030年的城市总体规划编制，济宁、寿光等市已经获批。4个“多规合一”试点县(市)全部完成城乡总体规划成果，青岛、威海等市强化规委会职能，大力推进“多规合一”。加强重大项目和新城新区规划管控，省厅核发鲁南高铁等选址意见书152项，办理开发区、保税区等规划选址审查25个。促进规划管理精细化，城市、县城控规覆盖率分别达到95%、85%，在全国率先实现规划督察员派驻和卫星遥感监测市、县全覆盖。

四是房地产去库存稳市场扎实有效。落实中央供给侧结构性改革决策部署，研究提出三项任务、七项措施，纳入省供给侧结构性改革实施意见。综合采取鼓励农民工和农民进城购房、推进棚改货币化安置、用足用好公积金、发展跨界地产等多种措施去库存，商品房去化周期降至14个月，其中商品住宅去化周期降至10个月，均处于9-16个月的合理区间。坚持分类指导、因城施策，一手抓促消费去库存，一手抓控房价防泡沫。9月份以来，按照中央和省部署要求强化市场调控，令行禁止、迅速行动。济南先后3次出台调控政策，青岛坚持精准调控平价走量，房价过快上涨态势得到有效遏制。全省商品房每平方米销售均价5858元，同比上涨4.8%，远低于全国平均增幅。

(二)心系群众惠民生，住房保障能力显著提升

过去的一年，是住建系统服务群众、顺应期盼的一年。我们聚焦住房这一事关百姓切身利益的核心问题，抓好安居宜居的民生实事，抓出了成效，抓出了亮点，抓出了群众满意度。

一是棚户区改造任务顺利完成。将棚改范围拓展到城中村、城边村，并在全国第一个扩大到建制镇和采煤塌陷区。全省棚户区改造开工53.4万套，连续七年提前超额完成国家任务，货币化安置率达到55.9%。各地积极主动，创造性地开展工作。菏泽市主要领导高度重视，建立周打分排名通报制度，棚改任务重、推进快;潍坊、枣庄、东营、烟台等市狠抓货币化安置，安置比例超过70%。孙伟常务副省长在全国棚改电视会议上作了典型发言，全国住建会推广了我省棚改工作经验。

二是老旧小区整治改造全面推开。把老旧小区改造作为让群众共享改革发展成果的重要举措，完善配套，加快进度。130个试点项目全面完成，1727个计划项目全部开工，惠及老旧小区居民85万户。淄博市资金投入力度大，政策落实速度快，破解难题办法多，提前超额完成全年计划。潍坊市因地制宜，科学确定改造标准，推行“5+X”改造模式，整治内容全面、群众拥护。青岛、威海、济宁等市扎实做好前期工作，主动宣传政策，充分调动了社区和居民积极性。

三是住房公积金作用充分发挥。持续扩大缴存覆盖面，规范和阶段性降低缴存比例，降低企业成本。全省新开户缴存职工85万人，新增缴存额突破900亿元。12329信息服务平台建设走在全国前列，威海、泰安、济宁、日照、枣庄等市已相继接入。健全提取政策，优化服务流程，公积金使用效率明显提高。全年提取公积金662亿元，同比增长37%;向22万职工家庭发放公积金个人住房贷款746亿元，同比增长47%;个贷率达到81%，比年初提高11个百分点，为职工购房提供了有力资金支持。

四是农村危房改造稳步推进。把农村危房改造作为脱贫攻坚的有力支撑，做好农村危房改造与精准扶贫结合的文章。全省改造危房5万户，争取中央补助资金2.46亿元，落实省级配套资金5亿元，其中2.37万建档立卡贫困户危房改造全面开工。济南提前半年完成改造任务，并率先将农户信息全部录入住建部农村危房改造信息档案系统。青岛、淄博、枣庄、济宁、日照、德州等市突出规范操作，精准危改，优先彻底解决了“住房最危险、经济最困难”贫困农户的住房安全问题。

(三)瞄准短板解难题，城乡发展质量显著提升

过去的一年，是住建系统直面问题、攻坚克难的一年。我们针对交通拥堵、马路拉链等城市病和村镇环境脏乱差等顽疾，以城市“十个系统”建设和农村“七改”工程为重点，加快补齐基础设施与管理服务短板，全省城乡面貌进一步改善。

一是城市综合承载能力持续提高。城市轨道交通建设全面提速，青岛地铁3号线全线通车，7个城市轨道交通规划通过专家评审，在建线路总长度308公里。城市慢行交通系统建设加快，13个设区城市、36个县市建成公共自行车租赁系统。综合管廊和海绵城市建设由点上突破转向面上推进，形成综合管廊廊体137公里，建成海绵城市244平方公里，总量居全国前列。日照市综合管廊建设规模大、标准高，一年建成29公里。济南、青岛入选国家海绵城市试点，青岛、威海入选国家综合管廊试点，总量位居全国第一。预计城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、管道燃气普及率、集中供热普及率分别达到96%、98%、72%、68.7%，继续保持全国前列。

二是城市环境治理力度不断加大。全面启动城市违法建设治理，省委、省政府成立领导小组，出台实施方案，确定用3年时间打一场违法建设治理攻坚战。全省查处新增违法建设607万平方米、存量违法建设1794万平方米，累计拆除1715万平方米。启动铁路沿线环境综合治理，1.06万个问题治理完成54%。全面整治城市黑臭水体，73%的水体整治已经开工，其中84条完成整治。扎实推进建设扬尘治理，规模以上房屋建筑工地基本落实了扬尘治理措施。加大散煤燃烧治理力度，推进煤改气、改电，淘汰小型供热燃煤锅炉，为城市治霾作出了积极贡献。全省新增5个省级园林城市、3个节水型城市;青州市荣获中国人居环境奖，4个项目获得中国人居环境范例奖，数量全国最多。

三是村镇生产生活条件加快改善。扎实推进改厕工作，全年改造401万户，完成任务量的2倍，涉及村庄3.07万个，惠及群众1000余万。东营、临沂等市高度重视改厕，建立高效工作推进机制;淄博、莱芜、聊城等市自主开展产品研发，实现了产业发展与改厕工作互促共进。启动农村改暖工程，省政府出台农村地区供暖工作实施意见，在5个县市区、12个建制镇开展试点。加快国家重点镇和省级示范镇发展，省厅在全国小城镇建设会议上介绍了经验做法。我省被住建部列为全国村镇污水治理示范省，10个县(市)入选全国农村生活污水治理示范县;首批通过十部委农村生活垃圾治理全覆盖验收认定，提前5年完成国家确定的任务。陈政高部长在全国住建会上予以高度评价。

(四)锐意创新促改革，行业发展活力显著提升

过去的一年，是住建领域深化改革、重点突破的一年。我们着力破除制约行业发展的体制机制障碍，创新管理模式，转变发展方式，积极探索、大胆创新，激发了行业发展新活力。

一是城管体制改革迈出实质性步伐。省委、省政府出台城市管理执法体制改革实施方案，明确了改革目标、内容、机制和实施步骤。省政府批准省厅设立城市管理局，城管领域机构综合设置和住建领域行政处罚权集中行使全面推开。加快推进数字化城市管理，16个设区城市、53个县(市)数字城管平台建成运行，35个城市建成地下管线信息系统。

二是住建产业转型发展提质加速。赴省内外开展建筑业调研，形成了建筑业转型发展研究报告;省政府出台房地产业和园林绿化、建筑设计与装修服务业转型升级方案，住建产业转型发展进入快车道。预计全省建筑业总产值突破1万亿元，完成房地产开发投资6300亿元，规模分别位居全国第三、第四位。6家建筑企业晋升特级资质，8家开发企业、18家物业企业晋升1级资质，新增甲级勘察设计企业46家，发展工厂化装饰企业300余家，2家园林绿化企业在新三板上市，产业集中度和企业竞争力进一步提升。全面执行新的建筑节能和绿色建筑设计标准，全省新增节能建筑1.1亿平方米、绿色建筑3000万平方米，创建首批绿色生态示范城镇16个，开展绿色住区示范项目25个。加快建筑生产方式革新，大力发展装配式建筑，获批国家装配式建筑科技示范项目27个，占全国的23%。我省在全国装配式建筑现场会上，就推动装配式建筑产业发展作了典型发言。

三是质量安全监管机制不断完善。工程质量治理两年行动圆满收官，在全国执法检查中质量安全和建筑市场符合率均超过90%，继续名列前茅。组织开展“大快严”集中行动、建筑施工和市政安全检查、企业主体责任专项执法检查等，持续实施包市督导，国务院安委会巡查给予充分肯定。1723个镇(街)全部设立副科级行政编制的乡村规划建设管理办公室，配备管理人员约8500人，形成了省、市、县、乡四级监管网络。突出抓好抗震工作，省政府出台加强房屋建筑和市政工程抗震设防工作的意见，明确房屋建筑、市政工程及新建农房按不低于7度抗震设防;开展了抗震设防专项检查。

(五)强基固本利长远，自身建设水平显著提升

过去的一年，是住建系统内强素质、外树形象的一年。我们深入落实全面从严治党要求，抓党风、带政风、转行风，展现了忠诚、干净、担当的住建干部队伍新形象。

一是“两学一做”取得明显成效。把“两学一做”作为重大政治任务来抓，省厅制定了《关于全省住建系统开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的指导意见》，及时动员部署，精心谋划安排，从严从实用力。住建系统各级各部门准确把握学习教育总体要求，在抓好规定动作的同时，突出住建特色，增强了学习教育的针对性和实效性。省直机关工委在省厅召开现场推进会;省委组织部督导组给予充分肯定。

二是党风廉政建设全面强化。全省住建系统严格履行一岗双责，认真组织学习《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，及时传达违反八项规定的案例通报，廉政风险防控工作进一步加强。坚持“管行业必须管行风”的原则，开展侵害群众利益问题专项治理，重点对农民工工资支付、房屋征收、保障房分配、农村危房改造等严格监管，严肃查处各种突出问题。在全国率先取消施工图审查收费，减轻了企业负担。组织开展综合执法检查，各级各部门广泛开展自查，行业乱收费、多收费和房屋中介监管薄弱等问题得到有效纠治，社会各界和群众予以充分肯定。

三是依法行政工作扎实推进。提请省人大修订燃气管理条例、风景名胜区管理条例。以省政府令出台《山东省乡村建设工程质量安全管理办法》，实现乡村工程建设管理全覆盖。房屋建筑和市政工程质量监督管理办法、建设工程标准化管理办法等立法工作扎实推进。规范行政许可审批，下放7项行政许可和经营许可，取消3项非行政许可。梳理行政权力清单，取消4项行政权力，出台行政处罚裁量基准，明确了行政执法主体、程序和工作流程。住建系统全面推行重大事项集体决策，实施法律顾问制度，顺利通过“放管服”第三方评估。省厅被评为全国法治宣传教育先进单位、全省依法行政先进集体。

四是人才队伍建设不断加强。配合省委组织部举办了“新常态新理念新作为”领导干部培训班和新型城镇化专题研讨班，对设区城市政府、城镇化试点市(县)、住建系统负责同志进行集中培训，提升了领导干部指导工作的能力水平。按照郭树清省长批示，在苏州新加坡工业园举办了城市规划建设管理高级培训班暨齐鲁国际讲堂;成功举办了鲁港新型城镇化高层论坛和鲁英城镇化建设商贸对话会;全年组织因公出访、精准考察、境外培训12批次、94人次。制定出台培训评估管理办法，建立激励约束机制，提高了岗位培训效果，开展了关键岗位培训统一考试。按照中央和省委、省政府部署，出色完成了援疆援藏援青、包村帮扶和东平整体脱贫帮扶任务，得到当地政府和群众一致好评。

这些成绩的取得，是省委省政府正确领导、科学决策的结果，是各级各部门团结协作、真抓实干的结果，是全体干部职工甘于奉献、辛勤工作的结果。在此，我谨代表省住建厅，向全系统广大干部职工表示衷心感谢!

二、把握形势，凝心聚力，进一步坚定做好住建工作的信心和决心

20xx年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。做好今年住建工作，关键是把我们所处的发展环境和各种条件分析清，把面临的重大机遇和风险挑战研究透，充分用好有利因素，因势利导、迎难而上，努力在更高起点上推动住建工作实现新的突破。

(一)各级党委政府高度重视，为住建事业发展营造了良好环境。近年来，党中央、国务院和省委、省政府先后召开城镇化工作会议、城市工作会议，城市工作提到党和国家工作全局中举足轻重的地位，新型城镇化成为经济社会发展的重大战略，住建系统的地位和作用今非昔比。国家和省就规划建设管理、城市基础设施建设、房地产市场发展等重点工作，出台了一系列政策文件。去年新年伊始，姜异康书记到济南视察棚改工作;郭树清省长多次深入基层考察人口市民化、城乡规划建设管理等工作;龚正副书记、孙伟常务副省长负责的省委重大调研课题分别选定为小城镇建设、新型城镇化，充分体现了省领导对住建工作的高度关注。仅20xx年，省厅提请省委、省政府及两办下发各类文件17件，省领导对住建工作作出重要批示160余件。全省经济工作会议对房地产调控、新型城镇化等作了重点部署，在书记、省长讲话中专设章节予以强调，是历年来篇幅最长、分量最重的一次。各市、县(市、区)党委政府将住建工作摆上重要日程，各级各部门扎实推进，形成了上下协调、部门配合、合力推动的工作格局。

(二)重大战略和利好政策密集出台，为住建事业发展创造了难得机遇。近几年来，国家以“一带一路”为统领，以基础设施互联互通为抓手，实施了一大批重点建设项目，对外开放布局进一步完善，为山东半岛城市群和住建事业发展带来了重大机遇。20xx年国家将坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在关键领域有所进取。国家投资重点逐渐转向城市轨道交通、地下综合管廊、海绵城市建设等“短板”领域，对于拓宽城镇建设投融资渠道具有积极意义。到20xx年，全省户籍人口和常住人口城镇化率将分别提高到55%、65%，大约要增加城镇人口1000万，每年200万人左右。城镇化进程加快，必将释放巨大的消费潜能，吸引大量的基础设施建设投资，带动巨大的购房、装修、公共服务等消费需求。未来一个时期，住建事业发展面临广阔空间，蕴含巨大潜力，住建工作大有可为。

(三)工作体制机制不断健全，为住建事业发展奠定了坚实基础。从国家到地方都加强对住建工作的领导，理顺体制机制，住建部和厅里都专门设立城市管理机构，省厅新的三定方案进一步强化城镇化、物业管理、抗震设防等职能，为我们做好工作提供了组织机构保证。住建系统参与组建多个议事协调机构，如城镇化、违法建设治理、铁路沿线环境整治、农村改厕等，都由我们牵头，与有关部门形成了良好合作关系，成为推进工作的有效机制。住建领域改革创新持续深化，我省多个城镇入选全国新型城镇化、“多规合一”、智慧城市、综合执法、村镇污水垃圾治理等试点，各地结合实际进行了大量探索，为引领带动面上工作积累了丰富经验。住建领域立法力度不断加大，目前已有16件地方性法规、15个政府规章，是省直部门中法规数量最多、体系最全的，为我们推进依法行政提供了有力的法律法规保障。

面对住建工作的新形势、新要求，我们既要坚定发展信心，又要树立忧患意识，进一步增强责任感和紧迫感，以昂扬的斗志、扎实的作风、有力的举措，积极作为、攻坚克难，把党中央、国务院和省委、省政府决策部署贯彻好、落实好。

三、统筹协调，重点突破，推动全省住建工作再上新台阶

20xx年，全省住房城乡建设工作的总体思路是：全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照省委“一个定位、三个提升”的总体要求，以深化改革为动力，以城市工作会议精神为统领，以推进新型城镇化为主线，大力实施百姓安居、规划提升、新型城市建设、城市管理规范提升、村镇人居环境改善、住建产业转型升级、工程建设管理改革七大行动，着力强化党风廉政建设、法治建设、信息化、人才队伍、科技创新五项保障，加快建设“美丽宜居新山东”，促进全省住房城乡建设事业平稳健康发展，以优异成绩迎接党的和省第十一次党代会胜利召开。

(一)深入推进“三个市民化”，提高城镇化发展质量和水平

20xx年，全省实现160万农业转移人口市民化和120万城中村、城边村原有居民市民化，常住和户籍人口城镇化率均提高2个百分点左右，这是实打实的硬任务。各级住建部门要充分发挥牵头作用，凝聚各方力量，协调推动相关政策和改革举措同向发力，确保人口市民化目标如期实现。

第一，提高就业质量和收入水平，增强农业转移人口融入城镇能力。这是农业转移人口市民化的关键。调研结论显示，农业转移人口进城意愿与收入水平成正比，收入水平越高，在城市落户的意愿和能力越强。一是强化产业就业支撑。把发展城市经济作为市民化的前提加以推进，统筹农村一二三产融合发展和工业、服务业转型升级，促进产城互动，增强城镇发展生机与活力，努力增加就业岗位，吸引更多农业人口转移到城镇就业安家，实现以产兴城、以城促产、产城融合。二是提高农民工职业技能和社会保障水平。实施农民工职业技能提升、权益保障和公共服务行动计划，建立覆盖城乡的培训机制，稳定就业岗位。将稳定就业的外来务工人员和灵活就业人员纳入城镇职工基本养老保险和职工医疗保险，扩大农民工“五险一金”参保比例。农村大中专毕业生、新生代农民工和适龄未婚青年是城镇落户重点人群，促进这类群体落户，必须解决好稳定就业、降低住房成本等问题，使其进城落户“有房、有业、有底气”。三是全面推行“两证”保“三权”。推行集体成员资格证明和户籍转移备案证书制度，确保农业转移人口土地承包权、宅基地使用权和其他集体权益不变，稳步推进农村土地“三权分置”和集体资产股份制改革，健全完善产权流转交易市场，促进农民带着“可变现”资产进城，既消除后顾之忧，又提高其融入城镇能力。

第二，补齐教育医疗文化养老设施短板，推进基本公共服务均等化。近期，省政府将出台统筹推进县域基本公共服务均等化的指导意见，以市为单位逐步实现县域间基本民生标准、农业转移人口市民化待遇和公共设施建设标准等“五个统一”。省厅将会同有关部门，抓好意见实施。一是加快解决“大班额”问题。统筹规划学校布局，足额均衡配置师资，今年年底前全面解决“大班额”问题，方便外来务工人员子女就学。加快推进农村义务教育学校全面改薄，20xx 年底完成改薄任务，实现义务教育发展基本均衡县全覆盖。二是提高医疗卫生服务水平。进一步提升县域医疗服务能力，推动优质医疗资源向基层延伸，消除城市社区卫生服务中心空白点，将农业转移人口及随迁家属纳入社区卫生服务体系。三是加强文化养老设施建设。统筹文化设施建设布局，力争所有乡镇(街道)综合文化站(中心)达到国家三级，社区和行政村建有符合标准的文化服务中心。实施养老服务业转型升级方案，提高养老服务水平，今年基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。

第三，着力优化城镇化布局形态，夯实人口市民化载体。顺应人口流动趋势，尊重农民转移意愿，遵循城镇化发展规律，以城市群为主体，大力培育中小城市，着力打造小城镇和农村新型社区，加快农业转移人口向城镇集聚。一是提升山东半岛城市群一体化水平。抓好《山东半岛城市群发展规划》实施，建立发展协调机制，提升中心城市经济体量和辐射带动作用，横向错位发展，纵向分工协作，形成山东城市发展的整体合力。编制完成济南都市圈和济枣菏都市区发展规划，启动烟威、东滨、临日都市区规划编制，加快构筑“两圈四区，网络发展”格局。二是大力培育中小城市。落实设立新的中小城市试点和创建特色小镇实施方案，加强财政、金融、土地、项目支持力度，做大做强县城，培育新生中小城市，进一步提升县城和重点镇、特色镇产业支撑能力、公共服务供给能力和管理服务水平，提高人口承载功能。三是促进城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸。提升农村新型社区设施配套水平，引导城乡兼业人口和返乡农民工就地就近市民化，将经济和就业非农化水平超过70%的农村新型社区纳入城镇化管理，有条件的可新设镇或街道办事处。

第四，创新城镇化体制机制，着力破除政策障碍。围绕人地钱房等关键领域和重点环节，继续深化改革，完善配套政策。一是健全完善“1+N”市民化政策体系。会同有关部门研究制定建设用地指标与农业转移人口市民化挂钩、集体经济组织成员资格认定、农村承包土地退出处置利用等方面的改革举措和配套文件。抓好人口市民化规划实施，指导各地编制市民化规划。二是深入推进新型城镇化综合试点。成立城镇化试点专家指导委员会，推广前两批试点成熟模式，鼓励试点地区立足地方实际，创新城镇化体制机制，加快推进试点任务落实，确保“一年起好步，两年有突破，三年见成效”。三是积极推进行政区划调整。鼓励设区城市增加市辖区，壮大中心城区规模。支持经济基础好、地理位置优、人口集聚度高的县撤县设市。加大撤镇设街、撤乡设镇、乡镇合并力度，扩大县市城区规模。加快推进村改居，转变城中村、城边村和农村新型社区管理模式。四是完善考核督查机制。开发建设人口市民化信息管理系统，建立数据共享平台和监测评估机制，对市民化进展快、成效好的地区加大扶持力度。提高城镇化指标在科学发展考核中的权重，修订完善城镇化考核指标体系，考评优秀城市提请省政府予以表彰。对“三个市民化”、“六大行动计划”、试点推进、改进城镇化率统计等工作进行重点督查，确保各项部署落到实处。

(二)实施“七大行动”，推动住建重点工作实现新突破

第一，大力实施百姓安居行动，在房地产市场调控和住房保障上实现新突破。住房是民生之要，安居乃幸福之本。做好住房工作，要坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”这一定位，准确把握住房居住属性，统筹处理好市场和保障的关系，一手抓调控、稳市场、防风险，一手抓棚改、推旧改、惠民生，全力推动百姓安居。一是促进房地产市场平稳健康发展。去年以来，住建部先后18次召开专题会、电视会，着力稳定房地产市场。各级要站在讲政治的高度抓好房地产市场调控，实行供需双向调节，支持刚性改善性需求，抑制投资投机性需求，将商品房库存去化周期控制在9-16个月合理区间，使新建商品住宅价格涨幅低于城镇居民人均收入增幅，坚决守住不出风险这条底线。坚持分类指导、因城因地施策，济南、青岛等热点和潜在热点城市，要增加住宅及用地有效供给，继续执行好限贷限购、限价限售等措施，确保房价环比不增长;其他城市要以满足新市民住房需求为主要出发点，有序推进商品住宅去库存，积极化解非住宅库存。加强市场监测和网签管理，科学引导市场预期，防止商品房交易量及价格暴涨暴跌。以建立购租并举的住房制度为主要方向，加快培育发展住房租赁市场。加强市场监管及整顿，全面实行商品房预售和二手房交易资金监管，加快推进不动产登记与房屋交易产权管理有序衔接，实行房地产中介备案制度，切实规范开发、销售、中介等行为。二是加大棚户区改造和公租房分配力度。最近，省政府要与国家签订20xx年工作目标责任书，对我省的考核主要涉及棚户区项目开工、公租房分配入住两项约束性指标。国家下达我省棚改开工任务76.36万套，连续三年位居全国第一。各地要将棚改重点向城中村、城边村、建制镇拓展，对1505个项目实施精准管控、动态督导，确保10月底前全部开工。大力提高棚改货币化安置比例，商品房库存量大、市场房源充足的三四线城市和县城基本实行货币化安置。加快公租房及配套设施建设，完善准入退出和租赁补贴制度，强化合同管控和协议备案管理，及时将保障对象纳入保障范围，确保政府投资公租房分配数量不低于16.73万套。三是充分发挥公积金对住房消费的支持作用。强化政策宣传和行政执法，加大缴存失信企业惩戒力度，扩大公积金制度覆盖面。全省新增公积金缴存职工100万人，新增缴存额1000亿元。落实公积金提取使用政策，支持购房和租房。继续提高个贷率，力争达到85%。推进12329综合信息服务平台建设，与全省公积金管理机构完成对接，接入全国异地转移接续平台。四是抓好老旧小区改造和物业管理。加快老旧小区整治改造，重点改善基础设施和小区环境，同步实施物业管理，年内改造1900个项目，惠及居民65万户。规范物业承接查验行为，从源头上减少矛盾纠纷。修订《山东省物业服务规范》，针对不同物业类型、服务内容设立相应服务标准。推进物业管理与社区党建深度融合，结合文明城市、文明社区、文明行业创建，开展物业文明服务年活动，评选优秀示范项目，提升物业行业整体水平和业主满意度。

第二，大力实施规划三年提升行动，在发挥规划战略引领和刚性控制作用上实现新突破。去年9月、10月，住建部和省厅先后召开城乡规划改革会议，省里启动规划三年提升行动，明确了规划工作的目标方向和重点任务。各地要唱响规划改革主旋律，创新规划编制和监管方式，全面开展城市设计，推动规划从侧重中心城区向全域管控转变，从技术成果向公共政策平台转变，增强规划的科学性、前瞻性、严肃性和权威性。一是推进城乡规划改革。改革规划编制、审查审批、批后监管三个环节，推进规划审批“放管服”，提高审批效率。省厅将提请省政府调整公布省城乡规划委员会组成人员，明确委员会和办公室机构职能。各地要探索推进“多规融合”，逐步实现城乡统筹、全域管控。完善规划实施评估制度，对强制性内容实施情况进行量化评估，指导规划科学实施、依法修改。优化“一书两证”审查许可程序，推进与城市设计、地下空间利用有机衔接的“立体”许可。二是提高规划编制实施水平。强化城镇体系规划法定地位，制定实施办法，编制沿海城镇带和城镇密集区规划，为省域空间资源合理配置、重大设施布局提供科学依据。大中城市要积极开展城市发展战略研究，科学预测城乡发展目标、规模和空间结构，充分考虑城市未来发展需要，为高铁、轨道交通等重大基础设施建设留出余地，为城市发展预留弹性空间。加快新一轮城市总体规划编制，强化刚性约束，实行总体规划空间管控要素“一张图”和核心指标体系“一张表”，省政府审批总体规划的市县年底前要形成纲要。加强控制性详细规划管理，建立片区控规和街区控规的分层控制体系，实现城区规划建设用地控规全覆盖。完善城乡规划督察和项目竣工规划核实制度，开展城市规划执法检查和卫星遥感监测，建设省级规划管理信息平台，完善问责体系，对规划违法行为形成有力震慑。三是全面开展城市设计。建立城市设计管理制度，将城市设计贯穿规划和建筑设计全过程，在总规中增加总体城市设计章节，控规中纳入区段城市设计内容，把城市设计要求落实到地块规划条件和建筑设计上。制定城市设计管理办法和技术导则，开展城市设计试点，精心设计城市公共空间。开展新一轮省级历史文化名城、历史优秀建筑申报认定，支持申报国家历史文化名城、街区，传承历史文化，塑造城市特色风貌。

第三，大力实施新型城市建设行动，在提升城市功能和品质上实现新突破。新型城市是现代城市建设发展的目标。要以创新、绿色、智慧、人文为方向，推动城市建设从规模扩张、空间拓展转变到功能完善、内涵提升上来，坚持问题导向，实施大项目带动战略，着力增强综合承载能力，打造和谐宜居城市。一是开展城市修补生态修复。贯彻落实住建部三亚现场会精神，全面启动城市人居环境和生态环境综合调查评估，制定以工程项目为主要内容的双修实施计划。用更新织补理念，科学组织城市更新，修复城市问题设施，美化城市天际线和街道立面，提升城市特色活力。用再生态理念，开展山体、水体、废弃地修复，加强风景名胜资源保护，开展立体绿化、街头游园建设，改善城市环境质量。集中力量治理影响城市环境和形象的三大问题：铁腕推进建设扬尘治理，坚持全天候巡查，加大违法施工、运输等行为查处力度，深入推进城市深度保洁和裸露土地绿化，落实重污染天气工地停工、路面洒水、渣土车禁行等应急措施;全面开展黑臭水体整治，巩固治理效果，全省完成率达到60%，济南、青岛、东营、济宁、莱芜等市建成区率先基本消除黑臭水体;深入开展铁路沿线环境综合治理，贯彻省委、省政府三次推进会部署，落实净化、绿化和美化措施，基本消除铁路沿线脏乱差，宜林地段绿化率达到95%以上，10月底前全面完成治理任务。二是补齐城市基础设施短板。加快推进轨道交通建设，济南、青岛新建108公里，淄博、烟台、潍坊、济宁、临沂等市尽快完成前期准备。大力推进综合管廊建设，分解落实170公里开工任务，抓进度、保质量，加快管线入廊，确保发挥效益。全面推进海绵城市建设，在住宅小区、道路广场、绿地公园中推广海绵城市建设标准，新增海绵城市200平方公里。推进“气化山东”“热化城市”工程，城市管道燃气和集中供热普及率分别达到74%、69%以上。提升供水水质，控制管网漏损，改造供水管网1500公里。启动消除城区重点易涝区段三年行动，新建扩容雨水管网1000公里。实施污水处理升级改造，285座城市污水处理厂全部达到一级A排放标准。大力推广生活垃圾焚烧处理，焚烧比例达到40%。研究推行垃圾分类的政策措施，加大建筑垃圾综合利用力度。要创新投融资机制，加强项目储备，加快立项、规划、环保、用地等前期工作，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等形式，吸引民间资本参与城市建设。三是提高设施便民利民水平。根据城市人口预期和分布情况，考虑使用人群特点，科学规划、配套建设公共设施，完善菜市场、便利店、物流、文体等服务设施，提高城市公厕密度，形成功能齐全、通达方便、服务优质的生活圈。进一步优化路网结构，推行街区制，打通断头路，搞好微循环，增设过街天桥和地下通道，充分挖掘现有道路资源潜力，有效缓解交通拥堵。做好交通设施建设“快、慢、停”三篇文章：快就是建设快速路，解决大城市长距离交通问题;慢就是完善自行车、步行等慢行系统，作为短途交通主要方式，全省新增公共自行车1.1万辆;停就是规划建设立体和地下停车设施，新建建筑按标准配建车位，减少路面停车，设区城市编制完成停车设施专项规划，全面启动公共停车场建设。四是加快建设绿色生态城镇。城市新区要按照绿色生态城区要求规划建设，推动绿色建筑由单体向区域发展、由城市向乡镇延伸，创建绿色生态示范城镇。严格执行建筑节能与绿色建筑标准，积极发展被动式超低能耗建筑，完善绿色建筑、绿色建材评价标识体系，推广绿色建材和绿色施工。推动太阳能、地热能等在建筑中的深度复合应用，加快既有居住建筑节能改造，有条件的城市实施住宅宜居综合改造，济南、青岛开展公共建筑节能改造国家示范。实施建筑能效领跑者和建筑能耗限额制度，完善省市公共建筑能耗监测平台。积极创建节水型城市，推广再生水利用，提高城市用水效率。

第四，大力实施城市管理规范提升行动，在构建现代城市治理体系上实现新突破。随着城市规模扩大，人口快速增长，城市管理的压力越来越大、要求越来越高。要认真研究分析城管工作的问题症结，以深化改革为契机，以体制机制创新为动力，提高智慧化、精细化、规范化管理水平，全面提升城市治理能力。一是深化城管执法体制改革。落实省城管执法体制改革实施方案，理顺体制机制，科学界定城管部门与相关职能部门职责和工作边界，实现城管领域机构综合设置和住建领域行政处罚权集中行使。充实一线人员力量，制定权力清单，落实执法责任，权随事走、人随事调、费随事转，推动城市管理和执法重心下移。进一步细化城市管理标准，创新服务模式，加强考核监督，落实保障措施，加快形成高效顺畅、权责一致的城市管理工作体系。二是加快建设智慧城市。智慧城市建设是提高城市管理效能、提升为民服务水平的重要方式和途径。各地要加快建设智慧城市公共信息平台和城市公共数据库，推进跨行业、跨部门、跨区域的综合应用和数据共享。推进物联网、大数据、云计算等技术在城市管理中的应用，推动数字城管向智慧城管升级。结合创建国家新型智慧城市试点，进一步丰富示范内容，逐步扩大试点范围，建设智慧住区、智慧建筑、智慧公用、智慧工地等示范项目，集中打造一批特色鲜明的智慧城市。三是全面推进违法建设治理。今年是拆违攻坚的关键一年，要贯彻好全省城市违法建设治理行动会议精神，确保年内完成60%治理任务。省里将制定违法建设认定和分类处理办法，建立考核评价和奖惩激励机制，定期调度督查，实行到位销帐。地方城管执法和规划部门要加强配合，完善推进机制，强化宣传引导，保持高压态势，树立依法、安全、和谐拆违理念，处理好发展与稳定、拆违与改造、治标和治本的关系，形成强大声势和工作合力。对新增违法建设实行“零容忍”，及时发现、及时处理，将其消灭在萌芽状态。对知法犯法的“钉子户”，要敢于碰硬，依法履行程序，坚决予以强拆。四是提高城管队伍素质。城管执法人员工作在街头，代表着政府的形象和威信，必须加强队伍建设，开展执法人员轮训，提高整体素质和业务水平。推广“721”工作法，用服务解决70%的问题，用管理解决20%的问题，用执法解决10%的问题，提高城市管理工作效能。实行规范执法，做到服装标志、执法证件、文明言行、全程记录“四个到位”，集中开展城管执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，打造人民满意城管品牌。

第五，大力实施村镇人居环境改善行动，在统筹城乡一体化发展上实现新突破。贯彻落实全国改善农村人居环境电视电话会议精神，以农村“七改”为重点，推动村镇人居环境由生活垃圾治理全覆盖的“单项突破”，向污水处理、农村供暖、厕所改造、风貌塑造等“全面提升”转变。一是加速推进农村改厕改暖。省里确定年内改造农村厕所300万户，任务十分艰巨。各市要落实财政资金，规范工作流程，加快改厕进度。探索建立社会化农村厕所管理运营机制，鼓励企业或个人出资进行改厕及检查维修、定期收运、回收利用等工作。根据农村地区供暖工作实施意见，省里确定5个县(市、区)和12个乡镇试点，每个设区城市都有1个试点单位。各地要因地制宜选择符合农村实际的供暖方式，“宜电则电”“宜气则气”，通过试点引领推动农村地区清洁供暖。二是提高村镇垃圾和污水处理水平。落实全国非正规垃圾堆放点排查整治电视会精神，启动非正规垃圾堆放点排查，解决城市垃圾“上山下乡”问题。开展农村生活垃圾分类试点，推进生活垃圾治理市场化、法治化、减量化、资源化。要着力提高村镇污水处理设施运行效率，在10个国家级示范县推广“建设运营一体、区域连片治理”的村镇生活污水治理模式，确保建成一个、运行一个、达标一个。三是塑造山东特色乡村风貌。充分考虑区域特点、自然景观和乡风民俗等，重点打造4大风貌分区和12条省级特色风貌带，构建彰显地理环境特色和历史文化特征的乡村风貌。在村内道路、坑塘河道和公共场所植绿护绿，建设绿色村庄。在村庄出入口、主干道和公共活动空间设置路灯，提高有亮化设施村庄的比例。评选命名第四批传统村落，做好已确定传统村落的保护利用工作。四是提高农房设计建设水平。去年省里组织了齐鲁新农居设计大赛，把获奖成果编印成建筑设计方案和施工图集。各级要组织开展“送图下乡”活动，把图集免费发放到村里，指导农民新建改建房屋。继续开展农村危房改造，适当提高户均补助标准，年内改造3.5万户，完成全部建档立卡贫困户危房改造。全面推行危房改造强制性质量安全检查和建筑工匠责任制，确保危房改造质量。

第六，大力实施住建产业转型升级行动，在增创行业发展优势上实现新突破。住建产业链条长，关联度高，带动力强，市场空间广阔。目前，房地产业和园林绿化、建筑设计与装修服务业转型升级方案已经印发，建筑业转型发展实施方案正加紧制定，住建产业转型升级的方向已经明确，路径已经清晰，关键是狠抓落实。一是做大做强企业。按照“扶大、扶优、扶强”的原则，瞄准一批主业突出、竞争力强的重点优势企业，加大扶持力度，推动优势资源向其集中，培育在全国有影响力的行业龙头骨干企业。依托当前房地产行业调整的大背景，推动企业优胜劣汰、兼并重组、挂牌上市，促进专业化、规模化、品牌化经营，提高产业集中度。二是拓展市场空间。大力推行工程总承包(EPC)模式，降低项目建设成本，提高市场竞争力。充分利用“两种资源、两个市场”，抓住“一带一路”战略机遇，依托半岛蓝色经济区、海上丝绸之路等区位优势，持续扩大对外开放，推动建设企业“走出去”，积极开拓省外、国外市场，参与对外工程竞标，培育企业竞争新优势。三是强化技术研发。突出企业创新主体地位，支持勘察设计、建筑施工、市政公用等企事业单位建立研发机构，着力增强技术集成和产品研发能力。推动建设企业与高等院校、科研院所开展多边双边合作，进行工程建设原始创新和技术集成创新。四是拓展产业链条。以大型骨干房地产开发企业为龙头，以设计、施工、装修、物业、园林等企业和科研单位为依托，组建住宅产业联盟，发挥住建产业纵向一体化集聚效应。推动建筑施工、勘察设计、装饰装修等企业与开发企业开展战略协作，提前介入开发项目，更好地保证项目质量和使用功能。五是转变建造方式。落实省政府办公厅《关于大力发展装配式建筑的实施意见》，强力推进装配式混凝土结构、钢结构建筑发展，具备条件的地方积极发展现代木结构建筑。推行标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，开展装配式建筑示范城市和产业基地、示范项目建设。政府投资工程、保障房项目等率先采用装配式建造方式，商品住宅全面推行预制楼梯、叠合楼板。设区城市装配式建筑占新建建筑比例达到10%，新建高层住宅实行全装修。

第七，大力实施工程建设管理改革行动，在提高建筑质量安全监管水平上实现新突破。今年国家将要召开建筑业会议，出台深化建筑业改革促进行业发展的若干意见，推动建筑业大国向强国转变。要以建筑业转型和工程建设管理改革为契机，完善建筑市场监管方式，切实树立标准权威，确保工程质量安全。一是强化建筑市场监管。完善建筑市场监管与诚信信息一体化平台，二期建设模块建成应用，建立信用信息与行政许可、动态监管挂钩机制。推动工程建设招投标制度改革，强化招投标监管，严厉打击转包、违法分包等违法违规行为，探索推行保函、工程保险等风险防范机制。推动工程监理优势资源整合，支持项目管理咨询服务、施工阶段工程监理、受政府委托质量安全巡查等多元化发展。二是加强工程建设标准管理。落实《山东省工程建设标准化管理办法》，围绕建筑节能和绿色建筑、装配式建筑等重点领域，制定工程建设地方标准及标准设计图集，与英标、德标等国际标准对接，助推“山东标准”建设。制定“百年建筑”工程建设标准，研究提高民生项目、生命线工程、标志性建筑等质量保障年限，建造“百年建筑”。开展标准执行情况“双随机”检查，定期开展标准宣传和培训，确保标准执行到位。三是提高建设工程质量。完善工程质量终身责任追溯机制，落实五方责任主体项目负责人质量责任，建立事前预控、事中检查、事后验收的全过程质量管理体系。严格执行《政府购买施工图审查服务实施办法》，充分发挥施工图审查在质量安全监督中的先导把关作用。以鲁班奖、广厦奖、国家工程建设优质奖为标杆，打造一批精品工程。深化住宅常见质量问题防治，完善投诉处理闭合机制，提高群众满意度。四是突出抓好安全生产。落实中央《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，实施建筑施工安全治理三年行动，严格建设单位、施工和监理企业主体责任，压实部门监管责任，明确从业人员岗位责任，实行市场现场两场联动，加强施工人员安全教育培训，确保建筑施工安全平稳。抓好城市排水防涝和燃气热力等市政工程安全监管，确保城镇安全稳定运行。强化建筑抗震防灾工作，编制《山东省抗震防灾综合防御体系规划》，做好超限建筑工程、学校、幼儿园、医院抗震设防专项审查。深入实施《乡村建设工程质量安全管理办法》《农村民居建筑抗震技术导则》，进一步加强农村建筑质量安全管理和抗震工作。

(三)强化五项保障，为住建事业长远发展提供有力支撑

今年住建系统改革发展任务很重、要求很高，必须在抓落实上狠下功夫。各级各部门要将抓落实作为一项政治责任，围绕重点工作确定项目清单，建立“住建工作项目化、项目实施责任化、督查落实常态化”的推进机制。要突出抓好党风廉政、干部队伍和行业作风建设，做好法治化、信息化、科技创新等打基础利长远的工作，营造良好的政治环境、法治环境和服务环境，为住建事业持续健康发展提供坚强保证。

第一，强化党风廉政建设。各部门主要负责同志要切实履行第一责任人职责，落实全面从严治党要求，坚持领导带头、以上率下，把纪律和规矩挺在前面，驰而不息纠治“四风”，防止反弹回潮。坚持“管行业必须管行风”的原则，加强行业作风建设，进一步提高部门行风评议位次。完善应急管理机制，妥善处理房屋征收、农民工工资拖欠、物业服务等群众反映强烈的问题。积极参与文明创建工作，培养树立一批群众基础好、威信高、代表性强的先进典型，宣讲住建好故事，传递行业正能量。

第二，深入推进法治建设。按照地方立法规划和年度计划，做好风景名胜区、燃气管理、工程抗震设防、绿色建筑管理等重点立法工作，健全行业法规体系，开展1-2项立法后评估。设区城市要突出重点，加快城管、治违、管线管理等立法。落实住建系统“七五”普法规划，坚持“谁执法谁普法”，加强法律法规知识培训。结合市县住建系统机构改革，探索建立执法监察新机制，实行执法人员上岗培训制度，严肃查处重大违法违规案件。强化依法行政，规范行政权力运行，实行权责清单动态管理，继续推进简政放权，保留事项优化流程，取消事项一步到位，下放事项做好承接。深化“放管服”改革，实行“双随机、一公开”监管模式，强化事中事后监管，推进政府职能转变。

第三，加快信息化建设。将大数据应用作为提升政府治理能力的重要途径，制定住房城乡建设信息化发展规划，加快推广云计算、物联网、3S(卫星遥感、地理信息系统、全球定位系统)等信息技术，建立城乡规划、市政设施、村镇建设、地下管线和城建档案、各类建筑和运营信息基础数据库，开发建设集城乡规划建设管理于一体的“住建云”平台，逐步实现与城市公共信息平台的互联互通。推动BIM技术在规划、勘察、设计、施工、运维等环节应用，提高工程全生命周期服务和监管能力。

第四，加强人才队伍建设。坚持“学用一致、按需施教”原则，制定实施教育培训计划，加大领导干部培训力度，搞好继续教育培训。完善执业资格注册、监理、造价等人才信息管理系统，健全住建领域专家库。评选城市规划和勘察设计大师，充分发挥行业领军人才作用。强化对外交流合作，巩固深化鲁港论坛、鲁英商贸对话、鲁巴友好省州等机制平台，引进高端人才。弘扬“工匠精神”，加强现场作业人员培训，建设高技能人才队伍，培养一批“齐鲁建设工匠”。

第五，推进建设科技创新。制定《关于加快推进住建领域科技创新的意见》。建立企业、社会、政府相结合的多元化科技投入新机制，组建关键技术研发中心，深入推进产学研用结合，争创部华夏奖、省科技进步奖。完善产品认定、技术目录推广等制度，加快科技成果转化应用。充分发挥城建学院、发展院、规划院、建科院等厅属单位作用，加大科技攻关力度，重点推进行业发展急需的软科学和关键技术研究，加速传统产业技术升级。

同志们，新的一年住建工作任重道远，使命光荣。我们要在省委、省政府坚强领导下，坚守初心，务实进取，奋力书写全省住房城乡建设事业新篇章，为经济文化强省建设作出积极贡献，以优异成绩迎接党的和省第十一次党代会胜利召开!

同志们：

这次会议主要目的是，贯彻全市经济工作推进会等省市重要会议精神，梳理今年以来各项工作，认真分析，互相交流，再鼓斗志，确保完成全年任务目标。

这次会议我们有个特殊的议程。为充分肯定环保工作者长期扎根环保事业和鼓励环保系统工作人员热爱环保事业，弘扬环保精神，增强职业荣誉感和自豪感，环保部决定从今年起，向在各级环保系统及所属单位在职及离退休人员，颁发从事环保工作30 年纪念章，同时也向在艰苦、特殊地区从事环保工作20 年的同志颁发纪念章。我市有39 名，他们分别来自市局机关、监测中心、支队、信息中心、环科院、岗黄站、机动车中心、井陉、行唐、灵寿、平山、赵县、鹿泉、高新区。这些同志长期坚守环保岗位，为环保事业发展付出的辛劳和汗水，在此再次表示衷心感谢。我们也要号召全市环保干部职工深入学习这种敬业奉献、担当有为的良好精神风貌，继续积极工作、爱岗敬业、争先创优、努力开创环境保护新局面，为我市环保工作再立新功。

下 面，我就抓住当前环保发展的机遇， 确保年度各项重点工作任务目标圆满完成，讲几 点意见。

一、成绩值得肯定，问题不容忽视

今年以来， 在市委市政府的坚强领导下，全市环保系统紧紧围绕年度重点目标任务，在完善机制、强化措施、狠抓落实上都下了不少的功夫，全市大气和水防治、生态建设、环境监管、总量减排、环评服务等各项环保治污工作 有序推进，成绩值得肯定。 截至七月底， 我市大气省考核项PM2.5 下降16.9% ，综合指数下降9.4% ，同比去年优良天数增加12 天;水污染防治计划正式印发，滹沱河整治和洨河提升全面启动;大气污染防治网格化监控预警及决策支持系统和预报预警、节能减排监控两个中心正式运行， 节能减排示范市考核优秀，为我市争取国家节能减排财政奖励资金1 亿元，生态红线划定完成初步对接，农村整治、环境执法、行政管理 等等一些工作都取得了长足的进步，各位局长已经点到，我就不多说了。 在此，我代表局党组对同志们的工作表示衷心的感谢。

同时，我们也要清醒地认识到环保工作所面临的严峻形势， 在工作中还存在不少不容忽视的问题。

第一， 各级领导高度重视环保工作，无形中把环保工作标准提升到一个新的高度。刚才，智华局长传达的习在我省的调研讲话，专门对我省相关地市大气污染防治等环保工作提出了明确期望，提出追求绿色的明确要求。7 月份赵克志书记到省环保厅是赴河北省后的第一次业务专题调研， 赵克志书记在全省领导干部会议上提出必须在污染治理和生态修 复上狠下功夫。孙书记、邢市长更是关心、关注环保工作，大会小会都会说到。上星期五，孙书记又在局里召开了大气污染防治调度会，再次强调退十目标。 一方面，上级领导、社会各界希望环境变化快一点，好一点，好上加好。另一方面，经济压力下行，社会关注增多，环保涉及工作面越来越多、头绪越来越多、疏漏也越来越多。 这既是对环保工作的最大支持和高度重视，更是对我们的鞭策和激励。我们要结合“两学一做”学习教育，在全系统各级树立理念、强化学习，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保把思想和行动统一到省委、省政府、市委、市政府决策部署上来，以更高的标准、更严的措施，确保完成下达的各项任务目标。

第二， 年初一个月的中央环保督察提出了明确的 反馈整改意见，这是中央和省委、省政府交办给我市的重要任务，到期是要向我们要账的。近期，省、市也都下发进一步整改意见。这是一项严肃的政治任务，我们必须不折不扣完成。对于我市来讲，这次中央环保督察，反映出我市环保工作中存在的不少问题和短板，整改工作既是对环保治理成效的一次全面检验，也是坚持问题导向，集中力量补齐短板，提升工作水平的难得契机。整改工作中的许多问题涉及环保系统的工作，时间紧、要求高、任务重，整改事项中很大一部分都是历史遗留问题，都是比较难啃的硬骨头，做好这些工作也是对我们作风、能力、水平的一种考验，这也是关键时刻衡量我们工作能力是否胜任的标准之一。对此，我们必须端正思想、严肃对待，一定要抓紧抓好。

第三， 环境保护任务仍然非常艰巨。一是大气污染防治任务依然紧迫。近期，印发的《京津冀大气污染防治强化措施(20xx-20xx )》要求我省20xx 年PM2.5 年均浓度在超额完成国家“大气十条”目标任务的基础上再下降13% ，达到67 微克/ 立方米。要求我市达到76 微克/立方米，较20xx 年再下降15% ;我市PM2.5 浓度虽稳步下降，但臭氧和二氧化氮却不降反升。重点城市排位不断反复，全省各县后十位还是出现我的个别县区。二是水污染防治形势严峻。我市有三条排水出境河流，洨河、滹沱河和汪洋沟，直接关系我市水环境全国排位。今年全国可能就要开展水环境排名。环保部要排出全国水环境质量最差的10 个城市和最好的10 个城市。大气环境排名大家都已经经历过，相信大家都已经有深刻的体会。如果我市水环境再排名倒数，那么压力、影响可想而知。三是土壤污染防治能力薄弱。 5 月底，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》，6 月底省环保厅下发《河北省土壤污染防治工作方案(征求意见稿)》，还在征求意见。我局正在参照国家和省的计划和方案，着手制定我市的土壤污染防治方案，但相关的基础数据还比较少，涉及点多面广基础还比较薄弱，今后这也是一项重点。部分县市区农村环境整治项目进展还比较缓慢。高邑县、深泽县20xx年农村环境连片整治项目和鹿泉区、赞皇县20xx年南水北调区域农村环境整治项目未按时间进度要求落实到位;在农村环境整治项目农村生活污水治理项目中，有的县市区采取的处理技术工艺不适宜，导致治理设施运行不正常，个别县市区招标采购的垃圾处理设备质量不够高，有锈蚀和损坏现象，还需要不断深化治理成效。 四是污染减排难度持续加大。 8 月4 日，省厅召开“十三五”和20xx 年主要污染物总量减排指标对接会，下达我市“十三五”主要污染物总量减排指标为PM2.5 浓度比20xx 年下降29% 、二氧化硫和氮氧化物排放总量比20xx 年削减31.5% 、挥发性有机污染物排放量比20xx 年削减25% ，化学需氧量、氨氮排放量比20xx 年削减23.7% 和23.3% ;下达我市20xx 年主要污染物总量减排指标为：二氧化硫和氮氧化物排放量比20xx 年削减11.2% ，化学需氧量、氨氮减排比例为4.7% 和4.7% 。我市“十三五”及20xx 年减排指标均高于省均值，并且“十三五”总量减排工作要求以改善环境质量为核心，以重点减排工程为抓手，将环境质量改善目标与总量减排目标结合，环境质量考核与总量减排考核同时进行。如果环境质量改善目标和减排目标均完成，则通报表扬;如果环境质量目标完成，减排指标未完成，不处罚，但需分析原因，将增加下一年减排指标;如果环境质量目标未完成，减排指标完成，须对单项指标进行分析，则按未完成目标考核;如果环境质量目标和减排目标均未完成，则要通报、约谈、限批等。

第四， 受省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革的影响，个别干部队伍、个别人状态不好，人心浮动，想事干事状态不佳。我想进一步强调一下，环保行政管理体制改革的事情，大家都很关心，也能理解。目前，国家出了指导意见，但我们和省里沟通，具体实施方案尚未出台。我想说，不论怎么改，干工作的人基本上是不会变的;不管怎么改，省会环保事业还是要依靠现有人员来干，在改革开展之前，各级环保部门的职责和任务都不变，都要集中精力把手头的事情干好。 在实际工作中，还有很多问题亟待解决，不要相互观望，还要切实强化责任担当，还要看在自身能力建设上，自己无论是专业知识水平、具体实践能力、工作作风养成，能否与当前环保形势和要求相适应，能不能很好的承担起新形势下的环保使命。

二、瞄准任务目标，强化责任落实

今年是“十 三五”的第一年，也是个换届年，各级领导都非常重视环保工作，各级对环保工作的要求越来越高，各项指标标准也更高，这些都是硬指标，来不得半点虚的。各县区、各单位、各处室和广大环保干部职工要全力 以赴， 抓住关键环节，坚定必胜信心，坚决打好环境保护攻坚战 ，确保完成各项目标任务。一些大气、水等重点工作，刚才几位局领导都已经说到，要不折不扣抓好落实。下面，我再就有些重点工作强调一下。

(一)做好灾后重建各项事宜。 近期省、市都研究了灾后重建整体方案，虽然防汛应急响应级别降低，当仍不能完全放松，作为我们环保部门，一是加强值班值守。 严格落实各级领导带班和24 小时值班制度，确保责任到人、联络畅通，严格按要求做好突发事件的信息报送、上传下达工作。二是强化监测应急。监测中心、岗黄站、支队应急办，重点县，按照职责分工，加大集中式饮用水源地、重点河流湖库等监测频次，确保饮用水安全。做好突发环境事件的人员、车辆、物资、仪器装备等资源储备，确保能及时启动应急响应。三是开展专项检查。支队牵头，水处、岗黄站配合，组织各县区开展重点化工园区、危险化学品企业、涉水企业及污水处理厂等专项检查，全面掌握企业灾后污染治理设施损坏、停运情况，督促县区采取超常举措进行抢修，最短时间使污染治理设施稳定运行。加大环境执法力度，严厉打击偷排偷放、恶意排污行为。四是做好资金争取。省里正在制定灾后重建相关支持政策，水处负责，对 灾后重建的重点河流暂扣生态补偿金事宜 对接省厅相关处室;监测处、规财处、水处，分口对接，积极 争取省环保厅20xx 年扣缴的生态补偿金，用于我市沿线水毁的水质自动监测站重建。

(二)深入做好各项工作。

在大气方面。 6 月17 日，环保部、北京市、天津市、河北省联合下发《京津冀大气污染防治强化措施(20xx-20xx 年)》。随后，省政府制定的《河北省大气污染防治强化措施实施方案(20xx -20xx 年)》开始征求意见，省政府为推进大气污染防治工作，提出工作重心“由设区市向县区拓展、由点向面拓展、由治标向治本拓展”。到20xx 年，全省PM2.5 年均浓度达到67微克/ 立方米，较20xx 年下降13% ，其中我市要达到76 微克/ 立方米，较20xx 年分别下降15% 。省里意见出台后，我市也会结合实际，落实各项措施。既然是强化措施，各县区就要在统筹落实好淘汰锅炉、严治工业污染、执行高架源排放企业清单制度、“一企一档”制定具体方案、加大挥发性有机物的整治力度、深入抓好散煤、焦化、露天矿山和道路车辆污染集中整治，已布置的具体工作基础上，结合自身地域特点、产业结构、实施特色化举措，然后，全市再共防共治，落实好信息共享、预警会商、协调联动等机制，共同推动全市域空气质量不断提升。 12月下旬全国工商联十一届五次执委会议暨全国知名民营企业助推河北协同发展大会将在我市召开，按照省领导指示要求，我市也会启动空气质量保障，正值采暖期，也是对我们不小的考验。此外，其他地市一些好的经验做法也非常值得我们借鉴，要多出去走走，看看先进地市，启发不小。

在水环境方面， 市局多方咨询和研究，计划利用国际河流治理新技术，通过物化手段进一步降低河流中的污水浓度，恢复河流生态系统。目前，已向国家申请洨河和滹沱河水污染治理资金2.51 亿元用于此项工作。但是这仅是临时治标之策，如果河流沿线继续直排的生产生活污水，污水处理厂处理仍然不能稳定达标排放，河流水质很快就又会恢复现状。要保证区域水环境不会再次恶化，各相关县(市)区必须加强污水处理监管，不仅是治理河道，更多的要求是规范化的建设和管理。一要突出源头治理。禁止工业排污源排放高浓度污水是保障污水处理厂正常运行的有效措施，目前部分县区的皮革、印染、精制棉、医药、造纸等重污染排水行业，都出现过因高浓度污水冲击污水处理厂的问题。各县区要在这方面多想措施和办法，不要将治理的压力全给了污水处理厂。二要加快污水处理厂升级改造。目前赵县污水处理厂、栾城装备制造基地等多个污水处理厂标准低、设备老化损坏严重，需要不断进行升级改造，加强设备运行维护投入。三要加强河道管理。我市洨河、滹沱河、汪洋沟都是敞开性的河流，随意向河道倾倒和丢弃废物是沿线村庄长期形成的不良习惯。同时，随着近年来对环保工作的加强，企业使用罐车向河道偷排污染物也是屡禁不止的问题。对此，各县(市)区要根据各自情况研究解决办法和措施，减少人为对河水水质的破坏。四要加强管网建设。现在我市的污水处理厂建设仅到县一级，向下乡镇、村庄都没有建设污水处理设置，因此随着工业污水排放管理的规范化，生活污水直排污染问题将会成为我市河流污染的主要问题，各县(市)区环保局要向当地政府积极汇报和反映，争取加大沿河乡村的城镇化建设步伐，建设污水收集管网和污水处理设施，改变城市环境现状。

在土壤防治方面。 省里马上出台《河北省土壤污染防治工作方案》，下一步我市也要出台实施方案，各县市区也要制定计划，要打好提前量，奠定好基础。栾城区和赵县要做好农用地土壤污染防治试点工作，确保试点任务圆满完成并出经验、出亮点，向上级交一份满意的答卷。关于现在开展的农村环境整治工作。已完成的整治项目要回头看，一看各种档案资料是否完善，能够经得起各类审计和审查;二看设施设备是否完备齐全和运行正常，损坏的要进行维修，丢失的要补齐;三看运作程序是否合规;四看长效管护机制是否健全。正在实施的项目要加快进度，尤其是高邑县、深泽县、鹿泉区20xx年农村环境连片整治项目，鹿泉区、赞皇县20xx 年南水北调区域农村环境整治项目，要确保项目按时按质竣工。正定县、平山县20xx 年美丽乡村重点片区污水处理二期工程要加快实施，确保今年美丽乡村验收前完成。鹿泉区20xx 年美丽乡村重点片区污水治理工作和新乐市、正定县、元氏县南水北调区域农村环境整治工程要尽快完成前期准备工作，进入到工程招标实施阶段。关于生态村镇创建工作。各县(市、区)要认真按照20xx年生态村镇创建通知要求，做好申报材料的编制上报工作，在此基础上进一步提档升级，争创国家级和省级生态文明示范村镇。关于生态红线划定工作。前段时间，省专题组已经和各县市区进行了对接，下一步各县要积极协调当地政府和相关职能部门，做好本地生态红线落地工作，既要考虑当前又要考虑长远，处理好环境保护和经济发展的关系。

在总量减排方面。 由于面临“十三五”巨大压力和20xx 年严峻的任务目标，各县市区一是要高度重视，分区域分行业实行重点减排工程，建立总量减排调度通报和预警机制，市里会每季度调度重大减排工程建设运行情况，分析环境质量变化情况，你们也要自行分析。市里会及时了解环保部正在研究制定当中的“十三五”总量减排核算办法，我们要与省、市相关部门沟通，以便更有针对性的推进完成大气、水环境质量改善目标与总量减排目标等工作。

(三)紧盯各项时限要求。 目标和任务现在已经明确，但具体措施还要进一步细化。各县(市、区)、各处室单位要结合自身实际，针对具体任务，倒排工期，挂图作战。各相关处室要做好指导、帮助和督促。

比如，环境污染强制责任保险试点工作。 20xx 年，省委、市委将环境污染强制责任保险试点工作作为生态文明体制改革重点，明确了各县(市、区)的具体工作任务。各县(市区)一定要高度重视，加快工作推进力度，力争提前完成试点工作任务。20xx 年已经投保环境污染强制责任保险的单位要按时续保;20xx 年新确定的试点单位，要在8 月底前完成试点企业的评估工作，9 月底完成试点企业的投保工作。

比如，资金预算执行。 今年截止目前，市局专项项目资金预算总体执行进度为53.6% ，实际支出进度49.6 % ，没有实现时间执行同步。下一步，各相关处室、单位要盯办重点项目、拿出各项目执行计划和具体时间节点、 加快专项项目执行进度，确保10 月底前实际支出进度必须达到90% 以上。5 月份我局聘请会计师事务所对局属各二级核算单位，上年度财务收支情况进行了审查，发现了一些问题，各单位针对存在的问题拿出整改措施，8 月底前整改到位 。此外，就是各处室、各单位提早细致谋划20xx 年度预算编制工作，确保预算编制科学、完整，避免造成要么因考虑不周造成预算追加，要么夸大项目预算造成浪费情况。

对于各县(市)区，近年来各级财政资金对环保的支持力度不断加大，同时各级审计检查的力度和频次也在增加。今年以来，我局接受财政部、省审计厅、省财政厅、市审计局以及市“一问责八清理”专项清查领导小组等各部门开展的审计检查活动10 余次，在审计检查中发现了一些问题，而且有的还被追究了责任。这就要求我们各县市区在专项项目资金管理中会同当地财政部门加强对专项资金的监管，加强对治理项目的管理，该督导的督导，确保项目如期完工，并及时进行验收。

三、严肃问题整改，严格环境执法

今年的中央环保督察及整改工作是贯穿全年的重点工作，我们要不折不扣抓好落实。

一要积极整改到位。 对于中央环境保护督察组交办的604 件群众举报环境问题，这是必须要交帐的，相关县(市、区)也作出了承诺时限，一定要重点解决。对于排查出来的3665 个违规建设项目，省、市方案也都有明确要求，年底前要确保取缔到位。

二要成果巩固到位。 通过整改落实，虽然取得了一定成效，但离确定的目标要求还有一定的差距。下一步工作中，一方面，我们要加大整改力度，举一反三，不要就事论事，对类似的问题要进一步 制定有力措施，加强薄弱环节，切实堵塞漏洞。 针对“土小”企业及其它违反国家政策的企业和连片污染问题，要再次进行彻底拉网式排查，确保不漏面、不漏片、不漏段、不漏点，严防死灰复燃。对于违法违规建设项目，省、市方案都已经明确要求，在今后如果发现仍然存在3665 个项目之外的违法违规项目，一经发现，一律立即取缔，并追究相关责任。另一方面，要建立常态化机制，巩固和扩大整改成果。要将整改工作中的各个县区、部门好做法、好措施，及时总结提高，不断推广完善，形成环保工作的长效机制。

三要执法监管到位。 环境执法是我们环保工作的主业、中心工作，也是各级领导是否认可我们工作的一个重要方面。要强化环保网格化监管，实现“村村土地有人管，件件污染有人查”。要对各 种环境违法行为要有一抓到底的决心，要有敢于动真碰硬的勇气。对设施不正常运行的，要严肃整改、依法重处，更要做好后督察、回头看，确保问题不反复;对偷排偷放的，要依法严罚、重判、密集监管;对非法生产的小非违企业，坚持零容忍、高压力、重举措;对环境污染典型案件，要联合相关部门集中执法，从重从快、严厉打击、重判重罚。

此外，我们此次整改的问题，许多线索都来源于信访渠道，说明群众对环保问题的关心，发现的投诉举报和重要信息，对群众的合理诉求，都要及时响应、及时调查、及时整治、及时反馈。

四、严明纪律规范，提高能力水平

讲政治、讲纪律、守规矩， 这是做好工作的重要保障。

(一)严格履行主体责任。 市县两级班子要自觉承担起主体责任，班子成员都要严格按照“一岗双责”的要求，在抓好自身廉洁自律的同时，抓好职责内的党风廉政建设，种好“责任田”，要切实担负起所分管处室、部门的党风廉政建设和反腐败工作责任，做到“两手抓，两手都要硬”。“火车跑得快，全靠车头带”。队伍带得好，能做到令行禁止，政令畅通，很大一部分靠各处室单位负责人，各县局一把手带兵的作用，你们都是整个单位、整个系统的表率、中坚力量，大家都互相看着，要有良好的精神状态和工作作风，要敢于担当，敢于亮剑，敢当包公，敢唱黑脸， 要把严格管理干部和热情关心干部结合起来， 树立你那个部门的良好形象，树立 政治强、业务精、敢作为、作风正的队伍形象。 局派驻纪检组也要认真履行监督责任。虽然县(市、区)局尚未设立专职的纪检组长和监察室，但在执行政治纪律、组织纪律、工作纪律，在人事任免、重大项目、大额资金等方面也会随时接受纪检监察部门和群众监督。做到凡有举报必调查核实，凡有违纪违规必严肃处理。

(二)不断改善工作作风。 环境保护是一项政策性、业务性都很强，也很辛苦繁琐的工作。如果我们不钻研业务，工作没目标、没激情，拈轻怕重，避实就虚，那么提高工作水平，争创一流业绩就是空谈;如果我们对实际情况了解不深，对基层工作把握不准，只凭主观臆断、“拍脑袋”决策，那么全市环保工作就可能事倍功半。针对这些问题，各级环保部门要都进一步增强责任心、事业心、使命感和紧迫感，把各项工作做得更实、更精、更好。 聚焦主业、聚焦问题、聚焦整治、聚焦效果，不要一抓一大把，囫囵吞枣，费了劲，也出不了效果;更不要都不上心，都当二传手，基层工作人员现场写的报告，一层一层没人上心，直接就到我手里了。

不是不信任他，是他所在的位置和你所在的位置不同，他所站的角度与你也不一样。要 加强压力层层传导，各级领导干部要主动作为，切实加强工作统筹，合理进行分工，让工作压力传递到环保系统的每个环节，使每一级、每个单位、每个人都置身环境保护工作的大局之内，真正形成事事有人管、过程有人督、结果有反馈的闭环工作机制，合力推进环境保护工作继续保护良好的发展态势。

(三)切实增强工作合力。 环保站线的工作是一项系统性较强、涉及面非常广的工作，很多工作并不是一个三定方案，一个职责分工就能说的明白。 班子成员有各自的分工，但分工不分家，履行各自的职责时，心往一处想，劲往一处使，才能取得好的效果。各处室、单位也一样，求大同存小异，既有分工又有合作，相互支持协调共事，遇事多商量多通气，及时交换看法，胸襟开阔一些，遇到的棘手问题不推诱不扯皮，共同搭台唱好同出戏，赢得干部职工的信任。 同时，各处室、各单位要给县区多想办法、多出主意，给各县(市)区一个更好的平台和支持。全 市环保系统干部职工一定要戮力同心、扎扎实实做好每项工作，确保今年环保目标任务的顺利完成，努力把省会环保工作再推上一个新台阶!

同志们：

厅党组研究确定，20xx年建设系统党风廉政建设工作，纳入今年全省住房和城乡建设工作会议一起谋划、一起部署。这充分体现了厅党组对系统党风廉政建设的高度重视，表明了厅党组下大力打造风清气正建设系统的坚定决心。等一会，郭兆信副省长和杨焕彩厅长还要作重要讲话，对今年的住房城乡建设工作包括党风廉政建设工作进行部署，我们要认真学习领会，下大力抓好贯彻落实。下面，我围绕认真贯彻中央、中央纪委、省委和住房城乡建设部有关会议精神，结合总结去年的党风廉政建设工作，就做好今年的工作讲三点意见。

一、进一步强化对党风廉政建设工作重要性的认识

今年是实施“”规划的第一年。做好开局之年的党风廉政建设工作，服务好、保障好建设事业发展，建设系统的各级领导和纪检监察工作人员肩负着重要责任，必须进一步强化对党风廉政建设和反腐败斗争重要性的认识。

(一)进一步加强党风廉政建设，是建设系统必须抓好的重大政治任务。我们党从诞生之日起，就一直十分重视党风廉政建设，把它作为关乎生死存亡的大事，要求全党务必抓紧抓好。党的xx大报告指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”在党的xx届五中全会上，再次要求全党必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，整体推进反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的问题，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。近日召开的中纪委六次全会又对加强党风廉政建设和反腐败工作作出部署，提出了新的要求。近年来，省委对抓好党风廉政建设的重视程度越来越高，工作力度不断加大，在省委九届十一次全会上，姜异康同志强调，全省各级党组织要坚持党要管党、从严治党的方针，大力推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制。厅党组对党风廉政建设同样摆在非常重要的位置，对打造风清气正的建设系统提出了许多具体要求。上述要求集中到一点，就是加强党风廉政建设对于巩固我们党的执政地位具有十分重要的意义，各级领导必须把它作为重大政治任务来抓。我省建设系统认真贯彻中央、省委和厅党组部署要求，对党风廉政建设是比较重视的，但在认识上还需要进一步提高。有的对抓好这项工作精力投入不够，有的对抓好这项工作缺乏必有的信心。要把思想和认识统一到中央和省委关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的论述上，充分认识抓好这项工作的极端重要性，进一步提高行动自觉性。

(二)进一步加强党风廉政建设，是推动建设事业平稳持续发展的有力政治保证。任何事业的发展都离不开良好的政治环境。近几年来，我省建设事业之所以取得巨大成就，各级抓好党的建设和党风廉政工作是个很重要的因素。20xx年，建设系统紧紧围绕建设事业发展大局，着力推进惩防体系建设，狠抓教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项任务落实，取得了显著成效，有力地保证了全省建设事业的发展。去年6月份，住房城乡建设部在我省日照召开了全国住房城乡建设系统惩防体系建设暨行风建设经验交流会，对我省建设系统党风廉政建设和行风建设给予充分肯定。在肯定成绩的同时，还要看到在这方面存在的问题，有的同志在业务任务压头的时候，容易把党风廉政建设放在“软”的位置，抓起来存有时紧时松的现象。要充分认识党风廉政建设在促进建设事业发展中的地位和作用，坚持在抓好业务工作的同时，持之以恒地抓好党风廉政建设。

(三)进一步加强党风廉政建设，是打造风清气正建设系统的紧迫内在要求。这几年来，通过坚持不懈地加强党风廉政建设，我省建设系统的风气不断得到改善，在人民群众中的威信不断得到提高。要充分认识建设系统是人民群众普遍高度关注的行业，依然是腐败问题易发多发的领域。20xx年至20xx年，全国建设系统共有1793人违纪违法，其中932人受到党纪政纪处分，861人受到刑事处理。20xx年我省建设系统发案20起，虽然案件数量比往年有所下降，但造成的影响非常恶劣，尤其是个别市发生案件比较多，占全省的50%。它不仅对建设事业的发展造成了严重损害，而且对建设部门的威信和形象造成了巨大伤害，这不能不引起我们的高度重视。解决这些突出问题，提高建设行业在人民群众中的威信，离不开我们进一步加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。因此，我们一定要站在为党负责，为人民负责，为建设事业负责的高度，坚决克服“建设大发展，案件难避免”的认识，扎扎实实抓好党风廉政建设，最大限度地减少腐败案件的发生，努力打造风清气正的建设系统。

二、进一步明确加强党风廉政建设的思路和任务

根据中央、中纪委、省委和住房城乡建设部有关会议要求，抓好今年我省建设系统党风廉政建设工作，必须进一步强化工作思路，突出工作重点，加大工作力度，以全面完成各项任务。

(一)强化工作思路。近几年来，我省建设系统形成了紧紧围绕服务发展大局、服务中心任务，抓党风廉政建设的思路。20xx年的建设系统党风廉政建设，必须结合形势和任务提出新要求，继续坚持和强化这一思路，这就是：认真贯彻党的xx大、xx届五中全会和省委九届十一次全委会议精神，按照住房城乡建设部关于党风廉政建设工作的要求，确立“贴近建设大局做，紧跟中心任务走”的工作理念，着力构建“重在防范、及时发现、严肃处理”的工作机制，在加强中央重大决策部署执行情况监督检查、解决人民群众反映强烈的突出问题、规范领导干部廉洁从政行为、推进惩治和预防腐败体系建设上下功夫、见成效，为建设事业平稳持续发展提供有力政治保证。

(二)突出工作重点。围绕构建“重在防范、及时发现、严肃处理”的工作机制，做好以下工作：一是抓好思想教育和风险防控，切实做到重在防范。要丰富廉政教育的内容和方式，在认真抓好党性党风、党纪国法、廉洁勤政教育的基础上，注意抓好职业道德教育和家庭道德教育，选择不同行业的反面典型，经常不断地进行警示教育。要前移监督关口，加强廉政风险防控。全国建设工作会议，把加强风险防控作为党风廉政建设的一项重要任务，提出了具体要求。今年厅里将按照上级要求，对行使行政权力风险点进行排查，逐一制定防控措施。系统也可视情开展这项工作。二是增强监督意识，切实做到及时发现。纪检监察工作机构要进一步增强敢监督的意识，采取能监督的措施，提高会监督的本领，及时发现廉政建设方面存在的问题。厅里将于今年上半年出台关于参与和监督行使行政权力的意见，系统内也可结合自己的实际，采取切实可行的措施，及时发现和处理出现的问题。三是加大惩治力度，切实做到严肃处理。要认真受理群众举报工作，对群众举报的问题不能一转了之，更不能压案不办;对查实的问题做到不迁就、不袒护、不照顾，依照规定严肃处理;要发挥案件通报的作用，对查处的案件在适当范围内通报，做到处理一个人、教育一大片，查处一个案件、规范一项工作。

(三)落实好上级部署的任务。近日召开的全国住房城乡建设工作会议暨住房城乡建设系统党风廉政建设工作会议，部署了今年建设系统党风廉政建设的任务。一是着力加强对中央重大决策部署执行情况的监督检查，确保中央政令畅通。包括：加强对保障性安居工程建设情况的监督检查，加强对房地产市场调控政策落实情况的监督检查，加强对节能减排等重大事项执行情况的监督检查。二是着力解决群众反映强烈的突出问题，深入开展专项治理。包括：深入开展工程建设领域突出问题专项治理，深入开展住房公积金专项治理，深入开展治理商业贿赂工作，切实纠正损害群众利益的不正之风。三是着力规范领导干部廉洁从政行为，加强对权力运行的监督。包括：加强党员干部作风培养，落实领导干部廉洁自律各项规定，强化对权力运行的制约和监督，巩固党政机关厉行节约工作成果。四是着力加强惩治和预防腐败体系建设，深化治本抓源头工作。包括：坚决查办违纪违法案件，大力开展反腐倡廉教育，积极推进廉政风险防范管理，深入开展治本抓源头工作。五是着力加强对反腐倡廉建设的领导，努力形成工作合力。包括：切实履行职责，抓好重点工作;切实深入实际，开展调查研究;切实加强自身建设，提高能力水平。我们要对上述任务认真领会、认真把握、认真谋划，采取得力措施，真正落到实处。

三、进一步抓好各项任务落实

一是完善抓落实的工作机制。去年我省对纪检监察工作体制进行了改革，各地派驻的纪检监察机构和工作人员实行了统一办公。建设系统要适应这种变化，更加积极主动地抓好党风廉政建设。要根据中央新印发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的要求，“一把手”要切实履行好“一岗双责”，把党风廉政建设时刻放在心上，紧紧抓在手上。分管领导要履行好直接责任人的职责，具体抓好工作落实。纪检监察机构和工作人员要认真履行职责，抓好具体工作分解、考核和监督。

二是配备抓落实的工作人员。实行纪检监察干部集中办公后，住房城乡建设主管部门抓党风廉政建设的专职工作人员少了，要在编制员额内安排必要的工作人员从事这项工作。为了探索和加强建设系统党风廉政建设工作的体制，济南市又对建设口各主管委、局实行了派驻。不管采取何种体制，都要做到事情有人办，工作有人抓。从事这项工作的机构和人员，要努力加强自身建设，提高能力水平，确实承担起抓落实的责任，主动当好领导参谋和助手，协调好与对口纪检组的关系，齐心合力抓好各项任务落实。

三是创新抓落实的工作措施。近几年来，我省建设系统在推进党风廉政建设中，创造了许多好的做法，取得了许多先进经验，比如，根据《党员领导干部廉洁从政若干准则》的要求、运用实例逐条进行教育的经验，加强岗位风险防控、前移监督关口的经验，实行行使行政权力全过程监督、及时发现解决问题的经验，纠正行业不正之风和查处建设领域突出问题与党风廉政建设一起抓的经验等等。这些创新的做法和经验，在打造风清气正建设系统中发挥了很大的作用，对此我们要搞好调查研究，加以总结提升，在借鉴、吸收、消化的基础上，不断创新抓落实的方法和措施，进一步丰富抓落实的途径和手段，求取抓落实的最好效果。

同志们，20xx年全省住房城乡建设系统党风廉政建设和反腐败工作，要求高、任务重、责任大。让我们以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作、更加务实的作风，积极作为，狠抓落实，努力提高党风廉政建设工作的水平，为促进建设事业平稳较快发展和建设系统干部健康成长做出新的贡献!

甲方：__房地产开发有限公司

法定代表人：___

住所地：

乙方：___

住所地：

丙方：___

住所地：

甲、乙、丙双三方就甲方取得土地使用权，位于_______________的项目合作开发事宜，经充分、友好的协商，本着互利互惠、诚实信用的原则，订立如下协议，以资三方共同遵守执行：

一、合作内容

合作项目位于____________________

二、合作方式

1、甲方提供依法取得的国有土地使用权。乙方筹集项目建设所需的土地出让金、开发、报建、建筑、管理、营销等全部资金，预计投资资金为人民币__亿元。在乙方投资款项全部到位的情况下，乙方负责该项目的开发经营权。丙方负责该项目的前期策划和运作。项目所获的利润按投资比例分配：甲方占__%，乙方__%，丙方__%。

2、甲乙丙三方确认，三方均以中小企业融资进行投资，中小企业融资财务费用均按月息__%的标准进入项目成本核算。

3、甲乙丙三方出资比例：甲方按总投入的__%，乙方按总投资的__%，丙方按总投资的__%出资。由乙方统一筹集，并以三方的名义投入该项目。

4、甲乙丙三方确认，乙方可以用甲方的产权、土地进行中小企业融资，但所融到的资金必须用在本合作项目，但不影响项目开发的前提下，必须优先偿还按投资比例多出资本金的乙方本金。

5、本合作项目不发生土地权属的变更，即在房屋销售完成之前，土地的使用权名义上仍然归甲方所有，但乙方和丙方有权依照本合同的约定对项目所涉的土地使用权及其地上建筑物享有收益权。

6、本合作项目所有的对外合同，报建、竣工验收等手续的办理均以甲方名义进行。

三、合作管理机构及职责

1本协议签订后，由丙方负责前期的项目落实工作，由甲方赋予丙方在办理该项目前期工作中的权利，并由甲方出具相关的委托书，提供公司的营业执照副本及公章等。

2、甲乙丙三方共同派员组成“合作开发项目部”，负责建设项目的具体组织和实施。项目部设总经理一名，由乙方委派，副总经理一名，由甲方委派。其他工作人员由乙方根据需要委派。

3、项目部下设工程部、销售部、财务部。工程部负责人由乙方委派，销售部负责人由乙方委派。财务人员由三方各委派一名，会计由乙方委派，出纳由甲方丙方委派。财务部印鉴与支票应分开管理，并按照国家法律、法规进行日常财务管理工作。

4、工程部负责本建设项目的招投标及施工管理、建设项目验收工作;销售部负责本项目的日常销售、广告宣传、按揭贷款手续以及房屋产权登记过户等事项。

5、项目部下设的部门对项目部负责，重大问题均应由项目部会议表决决定。会议内容应形成纪要，各方代表应在纪要上签字确认。

6、项目部日常费用的支出由项目部总经理签字后生效。

四、工程投资款及其他费用的筹集与拨付

1、本建设项目所需的投资资金及其他与建设项目相关的费用，由乙方直接划入三方共同开立的账户，专款专用。划入时间以项目部呈报的的用款计划为准。

2、若因城市规划调整等而使乙方实际筹集投资数额超出本协议第二条第一款约定的金额，对增加投资额的应由各方实际出资额来确定增加利润的分配比例。若一方放弃出资的，享有由于增加投资而产生的收益的12.5%。

五、成本核算和利润分配

1、本建设项目成本核算应当在项目竣工验收后60日内完成。项目竣工后，由甲乙双方共同委托一家有资质的会计师事务所进行决算审计。利润分配应根据该审计报告并按照甲方丙三方25:50:25的比例进行利润分配。若因城市规划调整而新产生的利润，按照本协议第四条第二款约定的办法分配。

2、竣工决算前预售房屋的销售收入，应按照甲乙丙三方25:50:25的比例分别记账，未经三方同意，任何一方不得挪用销售款项。原则上优先偿还投资本金。

六、审批手续的办理

本协议签订后，待丙方前期协调妥善后，移交给乙方。甲方按照乙方的要求予以重新授权和委托。由乙方负责办理建设项目的审批、验收等手续，包括工程设计方案的报批、工程招投标、施工许可证、工程竣工验收手续、商品房预售许可证的申领等。

七、违约责任

本协议签订后，该项目获得__相关部门批准可以实施时，由于乙方资金未到位而造成的后果，乙方愿意承担赔偿给甲方人民币_万元;而由于甲方未经乙方和丙方的一致同意而另找其他第三方合作开发的，甲方愿意赔偿给乙方和丙方人民币_万元。

八、其他事项

1、本协议签订后，甲方即刻出具给丙方授权委托书，并提供公司的公章和营业执照副本，便于丙方顺利开展前期的相关工作。丙方办妥前期约定工作后，移交给乙方，再由甲方按约授权或委托给乙方办理本项目开发的相关事宜。

2、甲方公司在本协议生效前或与本项目无关的业务往来所发生的债权、债务不涉及乙方、丙方，概由甲方自行负责，由此而造成乙方、丙方利益损害的在该项目产生的甲方收益中偿还。

九、本协议自双方签字之日起生效。

十、本协议未尽事宜，经甲乙丙三方共同协商一致同意，与本协议具有同等效力。

十一、本协议壹式叁份，由甲乙丙三方各执壹份，同具法律效力。

甲方：乙方：丙方：

签订时间：签订时间：签订时间：

签订地点：

甲方：

乙方：

经协商，乙方同意将其档案委托甲方保管，为明确双方责任，就档案保管事宜商订如下：

一、甲方：

1、负责乙方档案的保管以及档案材料的收集、整理、归档，按来函单位的要求出具乙方档案中有关的证明材料。

2、负责办理乙方有了新接管单位后的档案转递手续。

二、乙方：

1、在合同签定时，按合同期一次性向甲方交纳档案保管费共元。

2、应及时把合同期内形成的各种书面材料交给甲方整理归档。

三、甲方不负责乙方的原身份、各种福利保险以及本合同以为的其他管理责任。

四、合同期满，经双方协商同意可续签;不续签时，乙方应在期满后一个月内将档案转出;逾期从第二个月起按月倍收保管费，逾期年甲方不负保管责任。

五、本合同期限自 起至 止。

六、本合同未尽事宜或履行过程中发生争议，可通过协商解决。

七、本合同书一式两份，双方签字盖章后生效，甲乙双方各执一份，具有同等效力。

甲方：乙方：

盖章：盖章：

经办人签名：

日期：

首届中国中小企业博览会介绍

～年12月19日至21日，在省工商局党组的支持下，省私营企业协会举办了首届广东省民营企业产品博览会。这次博览会，就是首届中国中小企业博览会的前奏。

1、创意的诞生

～年12月20日，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江在视察完首届广东省民营企业产品博览会之后说，中小企业是个永恒的命题。虽然我们要培养大企业集团，甚至是跨国公司，但这毕竟是少数，99%以上还是中小企业。中小企业最大的好处是为大企业配套，拾遗补阙，生产经营灵活，相对成本低，还可以解决就业问题，所以，发展中小企业对广东来说，是一个大政策。视察结束时，张德江说，广东有最好的条件促进中小企业的发展，因为每年都有春交会和秋交会，要真能借广交会这个模式，牵头办中国中小企业博览会，这就厉害了。

2、研究申请“中博会”和升级

～年12月23日，广东省副省长许德立召开省政府工作会议，研究广东申办“中博会”的有关问题。在那次会议上，首次将“中博会”定位为：为全国中小企业创造一个展示产品、交流信息、洽谈生意、促进投资贸易和技术合作的平台。在那次会议上，成立了由广东省委常委、常务副省长钟阳胜任组长的“中博会”申办领导小组，副省长许德立、游宁丰任副组长，省政府办公厅、省发改委、省经贸委、省财政厅、省外经贸厅、省工商局、省中小企业局、省工商联、省私企协会、海关广东分署、广东省出入境检验检疫局等部门负责人为成员，在省中小企业局设立办公室，负责日常工作。

不久，广东省申办“中博会“的倡议得到了国家发展和改革委、国家工商总局的大力支持，决定与广东省联合主办“中博会”，使“中博会”的概念属性由“省级”提升为“国家级”！

3、“小中见大，博览天下”

“小中见大，博览天下”是首届中博会的“口号”，是在700多个参评口号中，唯独一个受到了所有专家评委的一致认同。因为只有它，用最简单的文字，说明了“斜与“大”的必然联系，也高度概括了“中博会”的性质和意义。

4、参展情况

中博会大热之势在招展工作结束后，就已经显现出来了。展位报名截止的时候，已经超出200多家了。首届中博会共吸引了全国各地多家中小企业参展，数千家国内外客商报名参会。参展的企业拥有一批名特优新产品。其中有8家企业8个产品被国家质量监督检验检疫总局授予中国名牌产品称号；76家企业82个产品被各省（区、页）质监部门（名推委）评为省级名牌产品；3家企业3件商标被国家工商总局认定为中国驰名商标；67家企业74件商标被各省（区、市）工商部门认定为省级著名商标；7个具有地方特色的产品被国家质量监督检验检疫总局认定为原产地标记产品；8家企业9个产品被国家质量监督检验检疫总局批准为国家免检产品；9家企业9个产品为国家发明专利产品；6家企业6个产品被国家科技部等部门批准为国家重点新产品。

首届中博会在展示交易工艺品、纺织服装、家居用品、五金家电、食品医药、信息通讯、新材料、新能源、先进装备制造、环保和资源利用、农产品深加工等产品和技术创新及中小企业服务业等成果的同时，将分别举办中国中小企业高峰论坛、中小企业融资洽谈会、中小企业物流推介会、国内外客商采购说明会、科技成果发布洽谈会、中小企业专题培训等活动。

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首届中国中小企业博览会介绍

2003年12月19日至21日，在省工商局党组的支持下，省私营企业协会举办了首届广东省民营企业产品博览会。这次博览会，就是首届中国中小企业博览会的前奏。1、创意的诞生2003年12月20日，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江在视察完首届广东省民营企业产品博览会之后说，中小企业是个永恒的命题。虽然我们要培养大企业集团，甚至是跨国公司，但这毕竟是少数，99%以上还是中小企业。中小企业最大的好处是为大企业配套，拾遗补阙，生产经营灵活，相对成本低，还可以解决就业问题，所以，发展中小企业对广东来说，是一个大政策。视察结束时，张德江说，广东有最好的条件促进中小企业的发展，因为每年都有春交会和秋交会，要真能借广交会这个模式，牵头办中国中小企业博览会，这就厉害了。2、研究申请“中博会”和升级2003年12月23日，广东省副省长许德立召开省政府工作会议，研究广东申办“中博会”的有关问题。在那次会议上，首次将“中博会”定位为：为全国中小企业创造一个展示产品、交流信息、洽谈生意、促进投资贸易和技术合作的平台。在那次会议上，成立了由广东省委常委、常务副省长钟阳胜任组长的“中博会”申办领导小组，副省长许德立、游宁丰任副组长，省政府办公厅、省发改委、省经贸委、省财政厅、省外经贸厅、省工商局、省中小企业局、省工商联、省私企协会、海关广东分署、广东省出入境检验检疫局等部门负责人为成员，在省中小企业局设立办公室，负责日常工作。不久，广东省申办“中博会“的倡议得到了国家发展和改革委、国家工商总局的大力支持，决定与广东省联合主办“中博会”，使“中博会”的概念属性由“省级”提升为“国家级”！3、“小中见大，博览天下”“小中见大，博览天下”是首届中博会的“口号”，是在700多个参评口号中，唯独一个受到了所有专家评委的一致认同。因为只有它，用最简单的文字，说明了“小”与“大”的必然联系，也高度概括了“中博会”的性质和意义。4、参展情况中博会大热之势在招展工作结束后，就已经显现出来了。展位报名截止的时候，已经超出200多家了。首届中博会共吸引了全国各地2000多家中小企业参展，数千家国内外客商报名参会。参展的企业拥有一批名特优新产品。其中有8家企业8个产品被国家质量监督检验检疫总局授予中国名牌产品称号；76家企业82个产品被各省（区、页）质监部门（名推委）评为省级名牌产品；3家企业3件商标被国家工商总局认定为中国驰名商标；67家企业74件商标被各省（区、市）工商部门认定为省级著名商标；7个具有地方特色的产品被国家质量监督检验检疫总局认定为原产地标记产品；8家企业9个产品被国家质量监督检验检疫总局批准为国家免检产品；9家企业9个产品为国家发明专利产品；6家企业6个产品被国家科技部等部门批准为国家重点新产品。首届中博会在展示交易工艺品、纺织服装、家居用品、五金家电、食品医药、信息通讯、新材料、新能源、先进装备制造、环保和资源利用、农产品深加工等产品和技术创新及中小企业服务业等成果的同时，将分别举办中国中小企业高峰论坛、中小企业融资洽谈会、中小企业物流推介会、国内外客商采购说明会、科技成果发布洽谈会、中小企业专题培训等活动。5、成果首届中博会共吸引了国内外采购商5.2万人，11.8万人次到场参观洽谈采购，总成交额320亿元，其中合同签约46亿元，意向协议274亿元；场内交易210亿元，场外交易110亿元。首届中博会不仅取得经贸合作的累累硕果，更重要的是，中博会帮助中小企业拓展了海内外销售渠道。首届中博会吸引了大量境外客商、跨国零售集团和境内大型商贸企业、中高级批发市场以及各类战略投资商进场交易和洽谈，共有11.8万人次到场参观、洽谈采购，其中有国内外采购商5.2万人。国内外客商采购说明会让广大中小企业近距离接触和了解到家乐福、百安居等采购巨头的需求及其沟通渠道，帮助中小企业认识到参与联合国采购的巨大潜力。3500多中小企业代表参加了中博会组委会举办的中国中小企业高峰论坛、中小企业科技成果发布洽谈会、中小企业专题培训和咨询活动等，从中获得了国家宏观经济政策、产业政策及扶持中小企业发展的政策信息。6、特点一是层次高，规模大。由国家两部委（发改委、工商总局）和一个省级政府（广东省）联合主办的展会，规格之高，为国内仅见。本次展会以全国各省区市和港澳地区为单位组团参会，包括中小企业、高等院校、科技院所、有关投资及中介服务机构等单位。二是时机好，选址优。首届中博会选择10月举办，正值广东各地会展精彩纷呈，商机无限，有利于招引国内国际大型采购商进场交易。由于选址广州，凭借在经济总量、进出口贸易和中小企业发展都处于全国较前列的广东经济作后盾，不仅为广大参会企业提供了前景广阔的市场和迈向世界的有效渠道，还可利用毗邻港澳和启动泛珠三角区域合作的优势，为参会企业寻找理想的合作者。三是内容多，服务全。首届中博会集展示、交易、合作、研讨、联谊于一体。展会期间将先后举办了中国中小企业发展高峰论坛、中小企业融资洽谈会、中小企业培训、中小企业物流推介会以及科技成果推介与交流等一系列活动。本次展会不以盈利为目的，为参会企业打造了一个全方位、多层次的服务平台。一是信息服务，“中国中小企业信息网”和“广东省中小企业信息网”提供在线服务；二是咨询服务，为参会企业提供相关法律知识、国家产业政策、国际市场开拓等咨询服务；三是社会化服务，展会设有“中小企业服务业”专项展区，帮助参会企业寻求到有效的社会服务。

内部控制制度(以下简称“内控制度”)作为企业生产经营活动自我调节、自我约束的内在机制，在企业管理系统中具有举足轻重的作用。内部控制制度的建立、健全及实施情况的好坏，是企业生产经营成败的关键。因此，应建立和完善内控制度并强化其实施。

一、企业内控制度建立原则

1、相互牵制原则。企业每项完整的经济业务活动，必须经过具有互相制约关系的两个或两个以上的控制环节方能完成。在横向关系上，至少由彼此独立的两个部门或人员办理以使该部门或人员的工作受另一个部门或人员的监督;在纵向关系上，至少经过互不隶属的两个或两个以上的岗位或环节，使下级受上级监督，上级受下级牵制。对授权、执行、记录、保管、核对等不兼容职务要相互分离控制。

2、协调配合原则。各部门或人员必须相互配合，各岗位和环节都应协调同步，各项业务程序和办理手续需要紧密衔接，以保证经营管理活动的有效性和连续性。协调配合原则是相互牵制原则的深化和补充。贯彻这一原则，尤其要避免只管牵制错弊而不顾办事效率的机械做法，必须做到既相互牵制又相互协调，从而在保证质量、提高效率的前提下完成经营任务。

3、程序定位原则。企业应该按照经济业务的性质和功能将其经营管理活动划分为若干个具体工作岗位，并根据岗位性质相应地赋予职责权限，规定操作规程，明确检查标准，责、权、利统一。形成事事有人管、人人有专职、办事有标准、工作有检查，以此定出奖罚制度，增加每个人的事业心和责任感，提高工作效率。

4、成本效益原则。实行内部控制的成本要低于由此产生的收益，力争以最小的控制成本取得最大的经济效益。

5、层次效益原则。正确处理企业内部控制层次与工作效率的关系，防止以增加层次的“人海战术”来获得较好内控效果的现象。以高效、有用为出发点，合理设置内控层次(或人员)，明确各个层次的职责权限，强化各相应层次的责任心，提高企业内部控制的有用性和效率性。

二、企业内控制度的主要内容

1、结构控制。内部控制制度的建设及有效运行，有赖于企业内部良好的法人治理结构。现代企业的所有权与经营权的分离，使得客观上需要明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，以保障有关各方的合法权益。董事会维护出资人

在当前知识经济的时代下，特别是我国加入wto以后，我国企业将直接面对外国企业特别是跨国公司的挑战，对外贸易越来越频繁，企业经营所遇到的各种风险也越来越多，加之企业经营改制中存在的不完善的运作，企业的压力越来越大，面临的危机越来越严峻。因此一个企业要想在这样的经济潮流中生存、竞争、发展就必须提高自身的竞争能力，而建立健全企业内部的控制制度，是提高企业经济效益，提高自身竞争能力的关键所在。

企业内部控制制度是企业内部各层次、各环节整体科学高效的管理控制制度的有机体系，是由一系列控制政策和程序所组成的系统。目的是保证生产经营活动有序、高效的运行，保证企业资产的完整与安全，防范各种经营风险，及时防止和纠正错误与弊端，保证会计资料的真实完整，经营运作信息的及时准确。它是通过企业内部高层管理者乃至每一名员工在明确分工的基础上进行的科学高效的相互制约的行为规范。

一、科学合理完整的内部控制制度是现代企业发展的现实需要

企业制定内部控制制度，首先必须确保国家有关法律、法规和企业内部管理制度的贯彻执行，并使之有机地结合起来，形成一个科学严谨的经营管理循环。就制定内控制度而言，我认为企业的高层领导在企业经营的设计理念上就应该高度树立制定内控制度的观点和意识，注意从建章建制向整体框架的构建与认真实施转变，做事应兼顾国家、集体、个人的利益，积极主动、科学严谨的制定有序高效的内部控制制度体系。经济越发展，内部控制制度就越重要。企业上至领导下至每一位员工、在每项业务和环节上都必须按内控制度办事，使企业的内控制度真正起到确保企业资产安全和完整、会计资料的真实完整、防范各种经营风险、发现和纠正弊端和错误，确保企业的经营运作有序、科学、高效。企业可采用业务循环法，将企业整个交易循环事项的过程，划分为销售和收入的循环、采购和付款的循环、生产过程的循环、筹资和投资的循环、货币资金的循环五个关键性环节，并据此制定各环节的科学、规范、合理的内部控制制度。

二、企业内部控制的基本原则

企业建立内部控制是为了保护企业资产的安全、完整，保证会计信息的正确、合法，保证经营活动的高效、经济，保证企业内部管理活动顺畅而又相互制约，最终有助于提高企业的经济效益和企业目标的实现，增强企业在市场经济下的竞争能力。企业实施的内部控制具有一定的传统性和一般性。一般而言，设计企业内部控制最基本的原则就是实事求是，因企制宜，兼顾灵活。除上述最基本原则之外还与下述一些基本原则是密不可分的。

(一)、相互牵制原则

(二)、成本效益原则

(三)、岗位责任原则

(四)、协调配合原则

(五)、系统网络原则

总之，建立现代企业的内部控制必须实事求是，因企制宜，不能照搬书本，一味追求控制，而不管企业的整体经济利益。企业的内部控制从设计的角度来看，应能达到一个基本目标。

三、企业制定内部控制制度从五个方面着力

1、人员素质控制是关键。人是内控制度的主体，首先企业高层的管理人员，应该具备很高的政治素质和业务素质，否则制定科学合理、严谨有序的内控制度就成为一句空话。而制定了内控制度就需要具有相应素质的员工来执行，如果人员素质不符合要求，控制措施就会失效。所以企业应按照不同岗位的要求，招聘不同学历和专业技能的人才竞聘上岗，科学合理地安排，使每个职员所担任的职务与其所具备的素质、能力相称，使其最大限度的发挥自身的积极性和能动性，把所担任的工作做到最好。

内部控制不是目的，而是实现目标的手段，因此就高层管理者的控制而言，首先是其应德才兼备，其次是要设计和协调好各部门、各环节的关系，加强内部的民主监督机制和控制检查制度，防止经营者侵犯国家利益、或非法牟取私利。

2、组织控制要科学。首先是不相容职务分离，即经营业务的授权者与执行者要分离，执行者与记录者、监督者要分离。要注重把握①在决策层内部要有明确的透明度、合理的权利分割与牵制。特别应充分发挥董事会必要的集中决策，集体领导，形成即相互支持与协助，又相应提醒与制约的优势，落实监事会与职工代表大会应有的监督检查作用。②决策过程中应有的科学程序以及决策与管理体系中应有的结构层次。

3、业务程序及信息质量控制要完整。企业为保证各项经济业务科学高效有序的运行，就必须科学合理的规定内部业务程序。控制的要求是，按组织控制的要求和权责利相结合的原则进行分工，授予各机构及各层次管理人员相应的审批权，强调任何机构人员不经合法授权不得行使审批权，也不得越权审批，对已经发生的业务必须按照会计控制的要求及时、正确、全面的反映和记录，并复核记录内容，保证会计信息的正确及时完整。会计信息是企业中最重要的信息，因此，建立和和健全会计信息系统，是完善会计制度设计、信息质量控制的主要方面。企业必须根据现行的会计制度及有关法规。

4、资产保护控制要灵活。内部控制的各种控制方式都具有保护资产安全的作用，对不同类型的资产采取不同的控制措施。

(1)货币资金的控制。(2)实物资产和无形资产的控制。(3)债权性资产的控制。(4)预算控制预算控制。

5、内部审计控制制度要严密。内部审计制度是单位内部设置得专职的审计机构和专职人员，通过经常和定期的审查活动，做到查错防弊，改进管理，提高效益的目的。因此，各企业单位应强化监控，加强内部审计制度的建设，充分发挥审计监督作用。

四、下面通过两个典型案例——巨人集团失败的教训和海尔集团成功的经验来探讨企业内部控制的作用。

(一)巨人集团案例

巨人集团曾经是我国民营企业的佼佼者，一度在市场上叱咤风云，该企业以闪电般的速度崛起后，又以流星般的速度迅速在市场上沉落了。这样一家资产好几亿，年产值号称数十亿的企业破产，究其原因，管理当局的决策失误是很重要的一个方面。

巨人集团总裁史玉柱在检讨失败时曾坦言:巨人的董事会是空的，决策是一个人说了算。决策权过度集中在少数高层决策人手中，尤其是一人手中，负面效果同样突出。特别是这个决策人兼具有所有权和经营权，而其他人很难干预其决策，危险更大。

总结巨人集团失败的经验教训，其计划过程失控也是主要原因，主要表现在:计划动因不明确;计划非理性，试图超越规范;过程失控，如计划制定较为粗放，计划执行过程中缺乏必要的反馈与检讨，计划柔性不足，在市场状况即企业经营状况发生变化时缺乏对策，企业原有经营管理模式及经营管理层的经营理念与计划不匹配，人才的压力也是导致计划失控的原因之一等。

(二)青岛海尔集团案例

在1984年海尔集团曾一度亏损147万元，濒临破产倒闭，可是经过了20xx年的奋斗，到20xx年海尔集团实现全球营业额超过600亿元人民币。目前，海尔集团在49个国家和地区拥有18000多个营销点，产品销往87个国家和地区。海尔是中国家电行业唯一一家五大产品全部通过is09001国际质保体系认证和国内首家通过is014001认证的家电企业，也是中国第一个列入美国ul认证名录的企业，并通过了欧盟en45001认证，是中国第一家产品在国内就可以获得国际认证的企业。20xx年5月海尔集团还被美国著名的科尔尼管理咨询公司和美国杂志社评为全球“最佳营运公司”。海尔集团能够在这么短的时间里取得如此的成就，其成功的经验是很多的，但是其中很重要的一个因素是海尔集团有非常健全的内部控制制度，而内部控制中的环境控制起到了重要的作用。

首先，海尔集团的管理当局重视基础管理，有不断地组织变革的思想，注意把市场竞争机制引入企业内部，注重学习美国式的开放创新、个性舒展与日本的吃苦耐劳、团队精神，并将其与中国的传统思想创造性地结合起来，逐步形成了独具魅力的海尔管理体系，如实行oec账表化管理，做到“日事日毕，日清日高，事事有人管，人人都管事，管人凭业绩，管事凭考核;坚持管理高质量，不做表面文章，注重管理实效，以法治厂，无一例外”。

其次，人事政策合理和有效。在企业的内部控制中人的因素是至关重要的。海尔集团通过实践，制定出了合理的员工聘用机制、考核机制、激励机制等。其用人的原则是:充分发挥人的潜能，让每个人不仅能感受到来自内部竞争和市场竞争的压力，而且能将压力转化为竞争的动力。海尔实行管理人员公开招聘，竞争上岗;对于在岗的干部每月考评一次，根据考评结果进行选拔上岗或淘汰降职;而工资的发放则分档进行，计效联酬等方法。

第三，有合理的组织结构及明确的职责划分方法。海尔的管理当局认为合理的组织结构能够保证企业内部控制活动的有效进行。海尔集团从1984年开始，经历了几次重大的机构调整，从直线职能式管理经过矩阵结构管理到“市场链”管理，最终形成了责权明确的四个层次的管理体系，各个层次各负其责，形成了各部门、各单位之间相互联系，相互制约的内部控制体系。

通过以上两个典型案例可以看出，巨人集团失败的原因很大程度上是因为企业内部控制的失控，尤其是控制环境中企业经营管理当局的经营管理理念和经营方式的失误造成的;而海尔集团的成功经验也在于企业管理当局的经营风格、文化理念及先进的管理方法等。

我国的内部控制思想较国外起步晚，这也导致我国近年来公司丑闻更是频频曝光。从早期的“郑百文”，“银广夏”，“麦科特”，“蓝田股份”，“东方电子”等上市公司会计造假，到20xx年，伊利股份董事长被拘留，创维数码董事局主席和金正数码及深圳石化董事长被捕，开开公司高层人员携款潜逃。反省以上事件，问题无不出在公司的管理经营上，而内部控制不利，是非常重要的一个原因。

总之，目前我国很多企业控制环境的现状是不容乐观的。存在的主要问题有:

第一，公司治理结构不完善。

第二，不注重人力资源的有效利用，缺乏良好的人力资源政策，不能激发员工的积极性。

第三，组织结构和职责权限不明确。机构臃肿，人浮于事的现象严重。

第四，对企业的监督不力。如上所述，很多企业的内部审计机构形同虚设，未能发挥应有的职能作用，而债权人对企业的监控作用也很小等，因此造成一些企业看似有健全的内部控制制度，但是对企业效益的提高却很难发挥作用。

五、内部控制的基本内容和方法

会计信息质量控制

会计信息质量控制的目标是保证单位会计信息真实、完整。主要的控制方法包括:(1)会计系统控制，就是通过建立完善的复式记账会计核算系统，保证企业遵守国家统一的会计制度，从而提供真实、完整的会计信息;(2)内部审计控制，这不仅是内部控制的有效手段，也是保证会计信息真实、完整的重要措施。在资产安全控制和经营绩效控制中，也广泛采用内部审计控制方式(以下略)，因此应当充分发挥内部审计在内部控制中的重要作用。

资产安全控制

资产安全控制的目标是维护企业财产物资的安全、完整。主要控制方法有:(1)限制接触控制，就是指严格控制对实物资产的接触，只有经过授权批准的人员才可接触、处置资产。主要适用于现金等变现资产，以及各种存货资产。(2)定期盘点控制，是指对各项财产物资进行定期盘点清查，进行账实核对。如果账实不符，应查明原因，及时处理。

经营绩效控制

经营绩效控制的主要目标是保证企业经营的效率与效益。控制方法主要有:(1)授权批准控制，即对单位内部部门或职员处理经济业务的权限控制。单位内部某个部门或某个职员在处理经济业务时，必须经过批准才能进行，否则就不能进行。这样可以保证单位既定方针的执行和滥用职权。(2)奖惩激励控制，就是通过奖励和惩罚的手段来激励和约束被控制者，使其更好地为实现其控制目标服务。其手段可以通过合理的薪金制度、职务晋升制度等加以实施。(3)全面预算控制。预算管理由 预算编制、预算执行、预算控制、预算分析和预算考核等一系列具有顺序的环节组成。一个现代企业，如果想要提高企业经济效益，实现企业管理目标，就需要实行全面预算体系，推行预算管

综上所述，科学和合理完整的内部控制制度是现代企业发展的显示需要，企业内部控制制度随着现代企业的发展而发展。理想企业内部控制制度的形成需要:吸收国内外最新研究成果，认真总结我国企业内部控制的实践经验，通过剖析典型企业的内部控制制度，运用理论分析和案例研究的方法，探求企业内部控制制度的一般性规律，指导企业建立健全的内部控制制度。为进一步建立和完善我国企业的内部控制制度规范提供科学的依据。