村民好人好事5oo字的范文【合集20篇】

安供电局/所：

本人是xx镇江桥村村民，为了积极响应政府大力发展农村养殖业和畜牧业的号召，201x年起开始养羊，目前羊只数量40余。为了规模化养殖和秸秆资源有效利用，需要安装秸秆粉碎机、铡草机等。应相关机器设备电力配置，需要使用三相电，特向贵局/所申请。用户名相关信息和证明：用户名：联系方式：用电地址：x县xx镇xx村13组3号电力需求：三相电(380v)用电类别：农业生产村民委员会意见签名：_______年_____月_____日请贵局/所早日批复为盼!

申请人：

申请时间：

最美村民颁奖晚会主持词

晚会背景：略

晚会举办时间地点：略

晚会前期程序：……开场舞蹈《蒸蒸日上》后

五、背景音乐中男、女主持登场（以下简称男、女）

男 尊敬的各位来宾

女 二道江乡的父老乡亲们

合 大家晚上好

男：经过近(时间)的评选，今天我们十位最美村民脱颖而出，在这里我们向获得荣誉的十位村民表示最热烈的祝贺

女：向选择了这片土地，织就了这片乡情的各位父老乡亲表示最崇高的敬意

男 青松选择了高山 因为它崇尚那片巍峨的信仰

女 苍鹰选择了蓝天 因为它坚信那片蔚蓝的开阔

男 在过去的日子里，他们或者面对困难从容不迫

女 在平凡的生活中，他们或者面对挫折永不言弃

男 一程风雨，一程阳光；一路耕耘，留下一路收获。

女 一方水土，一方乡情，一个故事，带来一片感动。

男 今天在这里就让我们重新领略最美村民的风采

女 今天在这里就让我们重温那曾经感动我们的点点滴滴

音乐起后渐落 台上背景灯光渐暗

主持人背景声

六、刘志森、吴延霞

男：他是生活中的小人物，他的身上没有什么轰轰烈烈的事迹。但在xx村，他却被乡亲们亲切地称为“能人”。请看大屏幕 播放刘志森

女：在村民眼中她还小，小不仅因为她的年龄，还因为她的职务。不错，她只是个村民小组长。可她的心不小，因为她的心里装着大家。

男：首先让我见证xx村的两位最美村民 请看大屏幕

片后灯光亮起

男:请我们两位获奖者上台。（以下类同 不再重复）

男：组委会给刘志森的颁奖词是：

这片土地不仅需要花红柳绿

这片土地也需要草色青青

他做到了

甘当生活的配角

却把一腔热忱留在千家万户

数过来的是一桩桩小事

数不清的却是他一寸寸作为共产党员的柔情

群众无小事

把大家的冷暖放在心上

即使平凡也要在大地上绽放属于自已的那份美丽

谁言寸草心  报得三春晖

最美村民  刘志森

女：组委会给吴艳霞的颁奖词是：

群众无小事

一枝一叶总关情

小官操大心

喜、怒、哀、乐全在心

她用沉甸甸的责任赢得了群众的信任

她用挥之不去的乡村情结

展现了一个农村青年的胸襟

饭一口口吃

路一步步走

明天的希望正在她们身上升起

最美村民 吴艳霞

七、男：献花、请领导颁奖 领导嘉宾下舞台

八：女：舞蹈《祖国你好》

九：李x 刘x（歌舞后主持人上台 以下类同不再重复）

男：山不言高山自高、水不言深水自深，如今桦树村的李凤贤已经走上了富裕的道路，可在乡亲们眼里李凤贤却没有一丝架子。大家的心中，李凤贤还是那个在家里有大事小情时来端盘子的李凤贤。

女：在桦树村，脱下军装的刘庆德却没有脱下军人的本质，老乡建房，不挣钱他也给干。身边的人困难，自已再忙也要伸伸手。

男：让我们见证桦树村的两位最美村民 请看大屏幕

片后灯光亮起

男：组委会给李颁奖词是：

山不言高 山自高

水不言深 水自深

总是忘不了这片土地

总是忘不了这群乡亲

因此你 富了之后

还不忘身边的乡邻老居

因此你  成功之余

还能躬下身子为四邻端碟子捧碗

从你的背影中我们读懂了

什么叫谦和 什么叫热心

你用真诚为这土地注入真情

你在这里走过

留一串佳话让大家评说——最美村民李凤贤

女：组委会给刘德的颁奖词是：

他从部队走来

坚毅刻画在他的胸膛

一份爱 一份承诺

在乡亲的困难面前

他用自已的慷慨重写了曾是军人的豪迈

在父老乡亲的利益面前

他扛起的不仅是沙袋

还有那份沉沉的爱

一步一个脚印 一步一个誓言

热爱人民 甘于奉献

献身使命 报效国家

开创美好的未来——

这里需要这份勇气

这里需要这份忠诚

最美村民 刘庆德

十 、男：掌声中请获奖者到台上、献花、请区领导颁奖 领导嘉宾下舞台

（插采访一：男 请李大哥留步，作为最美村民的代表，现场你有什么感言？）

十一、女：歌舞《美丽的家园》

十二、郭胜芹 辛云

男：在全市人寿保险行业中，郭是能人。她曾经作为行业精英走上过全国的领奖台；在桃园村，郭是热心人，乡亲邻里她给大家留下了乐于助人的印象。

女：二十多年，桃园村的辛云就是那么普普通通，伺候老人，伺候亲戚的子女。普普通通中她在乡亲们的口中留下了“有个好儿子，不如有个好儿媳”的佳话。

男：请见证桃园村的两位最美村民 请看大屏幕

片后灯光亮起

组委会给郭胜芹的颁奖词是：

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时间：20xx年x月x日

地点：普作村村委会会议室

主持人：陈哲

参会人：陈哲(村支部书记) 杨俊(村主任) 李龙前(村副主任) 各村民小组组长

记录人：杨俊

会议内容：

关于在普作村成立幸福院(居家养老服务站)进行决议。

一、农村幸福园(居家养老服务站)，是指有村民委员会进行管理，为农村老年人提供就餐、文化娱乐等照料服务的公益性活动场所。

二会议决定申请成立幸福院(居家养老服务站)。

三、财政部、民政部关于印发《中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目管理办法》的通知(财综【】56号)精神，财政部、民政部将从x年—20xx年启动“中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目”。我村为做好项目前期准备工作，积极争取辛福院建设项目。)

会议时间：_________

会议地址：_________

会议主要内容：____________________________

会议主持人：_________

会议记录人：________

会议出席人：___________________________________________________

根据农村困难群众住房救助工作要求，针对我村实际召开村民代表大会，认为本村村民 户符合救助对象标准。会议通过，并同意将本村 户列为 年农村困难群众住房救助对象，救助方式为修缮。

XX市XX镇XX村民委员会

XX年XX月XX日

时间：20xx年x月x日

地点：红卫村办公室

参加人：陈本荣、于世永、李忠献、李相发、于国洲、马学英、郑兴芬、郑兴亮、孟广兰、陈本安、史志兰、蔡生兰、王恩举、马巨萍、马学堂、马巨德、林秀英、陈本京、韩作菊、马奎芝等村民。

主持人：律长海

议题：关于红卫村自来水安装一事

律长海：今天把大家召集来开会，根据省有关移民政策，为了改善移民的人居条件，准备在我村安装自来水，国家投资一部分，村民自筹一部分，自筹部分可以以劳带资，自筹部分3万元，自来水管道总长500米，需要我们自己挖，每延长米60元整，正好3万元，看看大家有啥想法和意见。

陈本荣：安装自来水是件好事，并且国家还投入大量资金，受益的是我们百姓，我们还有啥说的，我同意。

于世永：安装自来水体现了党的温暖，没有忘了我们这些移民，还是想着我们的，我同意。

陈本安：再说了我们现在吃的水也确实不好，全是地表水，自来水吃着方便，对我们后代孩子有好处，我同意。

李相发：刚才于世永说了，确实是件好事，同时也表现了党的惠民政策，并且还投入这么多钱，我没啥说的，同意。

孟广兰：方才大家都说了，我也没啥文化，也不会说什么，但我知道国家投入了这么多钱让我们挖点管道在不干就不对了，我同意。

李忠献：我完全同意安装自来水，并且非常愿意挖管道，看看怎么分，按家还是按人口，希望早点吃上自来水。

于国洲：我没啥说的，国家投入这么多钱，让我们出点力还不应该吗!我同意。

马学英：国家给我们安装了自来水，我们村的水质本来就不好，吃的全是地表水，对孩子今后的健康非常不利，我同意。

郑兴芬：领导安排怎么办就怎么办，我们没意见。

律长海：既然大家都表态了，积极性也很高这很好，会后马上安排人员进行测量，看看一人分几米，并且成立领导小组(深度必须达到2.8米)。

组 长：律长海

成 员：于国洲、陈本荣、郑兴亮、王照富

监督员：王照富(负责检测质量)

村民签字：

_____年_____月_____日，我村在____________召开村民代表和拟征收土地承包权人会议，讨论征收本村集体土地的有关事项，会议由_________主持、__________负责记录。有关情况纪要记录如下：

因路桥区_____ ___镇(街道)_________号地块建设，本次需征收我村集体土地_________公顷，其中耕地________公顷。本次征地按照台政办函[]17号文件规定的征地区片综合地价实施补偿，补偿标准为_____________万元/亩，征地补偿费总计为___________万元，青苗和地上附着物补偿在实施征地时按实计算。

本次征地涉及农业人口______人，根据《台州市区被征地农民基本生活保障办法》(台政函〔〕106号 )文件规定，拟安排______人参加被征地农民基本生活保障制度。

台州市国土资源局路桥分局已将听证告知书送达我村，对补偿标准或安置方式有异议的，可申请听证。

经与会村民代表和拟征收土地承包权人讨论，同意台州市国土资源局路桥分局拟定的征收补偿标准和安置方式，同意放弃听证。

本次会议应到人数 人，实到人数 人，同意征地的有 人，符合规定要求。

以上情况属实 (村主任签名)

镇(街道)(盖章) 村(居)

(盖章)

时间：

地点：

主持人：

记录人：

参会人： (村支书)、(村主任)、 (副支书)、(副主任)、 (人口主任)及村民代表等156人

会议内容：1、讨论修订《村民自治章程》、《村规民约》、《诚信计生双向承诺书》，2、成立诚信计生评议小组人员和履约监督小组。

会议议程：

一、主持人讲开会的目的主要是讨论修订本村《村民自治章程》、《村规民约》、《诚信计生双向承诺书》和成立诚信计生评议小组、履约监督小组

三、某某支书(主任)宣读《村民自治章程》草案，请大家提出修改意见或建议供大家讨论表决，若讨论通过的将写进《村民自治章程》，以后请大家遵照执行。请大家进行讨论：

1、参会人某某发言：(应增加……… )

2、参会人某某发言：(应删除某一条，说成原因)

3、主持人讲，对以上发言有无意见，请举手表决，无意见，一致通过。本村《村民自治章程》 经 年 月 日村民大会(代表)讨论通过，自 年 月 日起施行。

四、某某支书(主任)宣读《村规民约》草案，请大家提出修

改意见或建议供大家讨论表决，若讨论通过的将写进《村规民约》，以后请大家遵照执行。请大家进行讨论：

1、参会人某某发言：(应增加……… )

2、参会人某某发言：(应删除某一条，说成原因)

3、主持人讲，对以上发言有无意见，请举手表决，无意见，一致通过。本村《村规民约》 经 年 月 日村民大会(代表)讨论通过，自 年 月 日起施行。

五、某某支书(主任)宣读《双向承诺书》草案，请大家提出修改意见或建议供大家讨论表决，若讨论通过的将写进《双向承诺书》，以后请大家遵照执行。请大家进行讨论：

1、参会人某某发言：(应增加……… )

2、参会人某某发言：(应删除某一条，说成原因)

3、主持人讲，对以上发言有无意见，请举手表决，无意见，一致通过。本村《双向承诺书》 经 年 月 日村民大会(代表)讨论通过，自 年 月 日起施行。

六、讨论成立诚信计生民主评议小组，经村委或各小组干提供候选人员名单，大家通过投票选举成立10至15人的诚信计生民主评议小组人员，得票最多的为组长，选举结果如下：

某某某得票最多66票为组长 某某某得票多少 某某某得票多少 某某某得票多少 等为成员 某某村民主评议小组：

组长：某某某 成员：某某 某某等…………………………………………………

七、讨论成立履约监督小组，经村委或各小组干提供候选人员名单，大家通过投票选举成立5至10人的履约监督小组人员，得票最多的为组长，选举结果如下：

某某某得票最多66票为组长 某某某得票多少 某某某得票多少 某某某得票多少 等为成员 某某村履约监督小组：

组长：某某某

成员：某某 某某等……

村委会 年 月 日

x开发区(新楼段)，根据规划设计需要征用我队田地。为了带动我镇社会经济发展，确保征地工作顺利进展，于x年5月8日晚上7.30时在新楼村委会办公室召开黄坦镇新楼村第七村民小组会议，参加会议共有 人，决议如下：

一、参加会议村民一致同意黄坦镇人民政府征用我小组田地(新楼段);

二、同意黄坦镇人民政府征用我小组田地(新楼段)等有关政策处理按文政发[]48号和文政办发[]4号文件执行;

三、全体村民统一思想,全力支持征地工作，确保政策处理及时到位。决不因政策处理延误工期，力促早日完工，尽早造福一方百姓。

四、在符合城镇建设规划的前提下，安置用地以拍卖价格，返回到黄坦镇人民政府总额的8%支付给征地户。

20xx年x月x日

x开发区(后巷段)，根据规划设计需要征用我队田地。为了带动我镇社会经济发展，确保征地工作顺利进展，于xx年4月30日晚上7时在黄坦镇政府一楼会议室召开黄坦镇后巷村第一村民小组会议，参加会议共有 人，决议如下：

一、参加会议村民一致同意黄坦镇人民政府征用我小组田地(后巷段);

二、同意黄坦镇人民政府征用我小组田地(后巷段)等有关政策处理按文政发[]48号和文政办发[]4号文件执行;

三、全体村民统一思想,全力支持征地工作，确保政策处理及时到位。决不因政策处理延误工期，力促早日完工，尽早造福一方百姓。

20xx年x月x日

x开发区(新楼段)，根据规划设计需要征用我队田地。为了带动我镇社会经济发展，确保征地工作顺利进展，于x年5月7日晚上7.30时在新楼村张邢斋家召开黄坦镇新楼村第四村民小组会议，参加会议共有 人，决议如下：

一、参加会议村民一致同意黄坦镇人民政府征用我小组田地(新楼段);

二、同意黄坦镇人民政府征用我小组田地(新楼段)等有关政策处理按文政发[]48号和文政办发[]4号文件执行;

三、全体村民统一思想,全力支持征地工作，确保政策处理及时到位。决不因政策处理延误工期，力促早日完工，尽早造福一方百姓。

20xx年x月x日

x开发区(后巷段)，根据规划设计需要征用我队田地。为了带动我镇社会经济发展，确保征地工作顺利进展，于x年5月3日晚上7时在黄坦镇政府一楼会议室召开黄坦镇后巷村第三村民小组会议，参加会议共有 人，决议如下：

一、参加会议村民一致同意黄坦镇人民政府征用我小组田地(后巷段);

二、同意黄坦镇人民政府征用我小组田地(后巷段)等有关政策处理按文政发[]48号和文政办发[]4号文件执行;

三、全体村民统一思想,全力支持征地工作，确保政策处理及时到位。决不因政策处理延误工期，力促早日完工，尽早造福一方百姓。

20xx年x月x日

20xx年11月11日晚自习后，15级高铁4班刘xx同学从学校超市出来后，在超市门口拾到600元人民币。该同学及时汇报给校领导，并且积极主动联系各班主任寻找失主，在老师的帮助下及时将钱归还于失主。

刘同学在捡钱后没有私自留存，而是主动联系老师，主动寻找失主，这种拾金不昧的行为，表现出学生高尚的品质和良好的道德情操，是新时期雷锋精神在我校学生身上的再现，是全校师生学习的榜样。在提倡和谐社会的今天，拾金不昧这种精神是值得大力提倡和鼓励的。我校对拥有这样的学生感到光荣和骄傲，对此进行全校通报表扬，并给予刘浏同学“拾金不昧”荣誉称号并颁发证书，号召全体同学学习这种拾金不昧的精神，充分发扬中华民族的传统美德，为建设文明和谐校园贡献出自己的一份力量!

x年xx月xx日

叶，女，38岁，初中文化，来自广东省连平县的一个普通农村家庭。

20xx年2月13日，经我校职工熊介绍，入职我校清洁组，任职“保洁员”，负责我校环境卫生及课室课桌的整理工作。

20xx年3月17日下午，叶与往常一样，在清洁802课室时，看到课桌里有一只钱包，打开一看，钱包内有3000多元现金，数张银行卡和1张身份证，面对3000多元现金诱惑，叶没有动摇，猜想失主焦急的心情，当即把钱包交给钱包内身份证的主人。

叶入职刚刚满1个月，一名清洁工，学历不高，工资不高，但人品高，思想高。在巨大利益诱惑前，能坚持原则，物归原主，这种拾金不昧的精神值得全校教师、职工、学生的学习与发扬。

特此全校通报表扬，奖励叶xx50元，同时，敬告全校老师、职工、学生要注意保管好自己的随身物品和贵重物品，以免造成不必要的损失。

x年xx月xx日

亲爱的同学们：

你们好!

地球，是我们人类共同的母亲，是生命的摇篮。可是，我们只顾享受母亲给予的一切，却忘记了她要承受的灾难。

珍惜资源，保护环境，是人类共同的责任。为了我们的子孙后代有一个幸福的家园，我们就应该从现在做起，保护环境，爱护身边的一草一木。我向同学们提出以下几项建议：

1.我们在生活中投放垃圾时，一定要把垃圾分类。一类是可回收垃圾，另一类是不可回收垃圾。

2.废电池千万不能埋进土里，或者丢进水里。废电池分解出大量的铅、汞(水银)等有害物质到土里，会使土地受到污染。一旦是分解到水里，人喝了就会中毒、生病，不及时救治就会身亡。

3.少用一次性的东西，一次性的东西虽然很方便，但是大多数是对环境有害的。

4.用完塑料制品后，应该送去废品回收站，使它变成再生资源，其次人类还得减少石油的开采„„

同学们，我们身为21世纪的主人，更应该从我做起，从小事做起。行动起来，保护我们的地球，不让人类的母亲再受到伤害!

尊敬的张局长您好：

我母亲是齿轮厂家属楼的一名83岁的老人，在20xx年9月20日14时左右，我母亲在齿轮厂附近走失，我在确认母亲走失后及时拨打了110报警中心报警。新立派出所的所长林树刚、温中明在接到我的报案信息后高度重视，安排巡警管维强负责此案。巡警管维强对工作认真负责，兢兢业业，经过辛勤努力，在晚上七点多把老人安全送到家中。

在此我代表我的全家人感谢张局长以及全体干警，感谢巡警管维强在我家遇到困难，伸出的援助之手，帮助我们解难题、办实事，在此我表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们全家人都非常感动，这种情谊是金钱买不到的。同时也请你们对这些好的同志给予高度表扬!希望在您的带领下有更多

这样的好巡警、好干警涌现出来，为市局增光，为百姓造福! 非常感谢!

此致

敬礼!

20xx年x月x日

：

希望工程是一项凝聚着千万人爱心的社会公益事业，我省希望工程自一九九一年实施以来，已累计接受社会各类捐款7908万元，资助失辍学青少年93618人，援建希望小学214所，建成希望网校22所，培训希望小学教师464人，配备“希望书库”、“三辰影库”等503套，取得了显著的社会效益和人才效益。

由于贵单位的大力支持，我省参加“首届全国希望小学歌咏大赛”活动得以顺利完成。在此次活动中，我省代表队以优异的成绩获得大赛优秀组织奖，舞蹈《打夯歌》在全国二十九支代表九十三个参赛节目中脱颖而出，被选中参加中央电视台激 情广场栏目录制，展示了甘肃希望工程、希望小学师生的成果和风采。

在此，我们对贵单位支持希望工程关爱孩子们健康成长的爱心义举表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!希望在自身发展的同时，一如既往地关心支持我省希望工程这项公益事业。

尊敬的公交公司领导您好：

在全力构建和谐社会的日子里，好人好事层出不穷，特别是在贵单位中亮点频闪!

本人姓周，在薛城安利公司上班。于20__年6月8日星期一坐枣庄----高新区的汽车时，由于一时疏忽，把钱包和证件丢在了车上，回家发现丢失东西非常着急。这时我想到了公交车，很快打通了电话，联系到了鲁D828公交车，找到了司机侯化彩和乘务员杜美玲两位热心人。

公交车司机侯化彩和乘务员杜美玲两位拾物不昧，使我丢失物品失而复得，让我深深的被公交公司的高尚品质感动。 因为在提倡和谐社会的今天，这种行为更是值得大力提倡和鼓励的。

我写了这封感谢信，感谢他的拾金不昧，在现在物欲社会，这更是一种尤为难得的高尚品质。谢谢你，好心人，更祝愿好人一生平安!

最后我真诚地道一声：“感谢……”

年月日

一个依靠个人魅力治理的村庄——北孙村村民自治考察报告

一个依靠个人魅力治理的村庄——北孙村村民自治考察报告- -

一

2002年元旦，我到河北省正定县北孙村，同先期到达的京津地区几个高校的20位老师同学一起考察村民自治和农村经济发展问题。当天下午，我所在的小组访谈了一户农民，一位私营企业家和他的养殖场以及冷库，另一位私营企业家和他的粘胶厂，以及村里最贫困的一户人家；晚上七点到九点，全体师生与村长、村支部副书记座谈；晚饭后，大家交流讨论访谈结果，直到晚上11点半；第二天上午，与村支部书记、村会计、村计划生育专干座谈，到集市访谈，发放宣传材料，为一家私人诊所提供法律咨询。

我在北孙村的时间不到24小时，再加上我们所在的时间没有超常规的故事发生，所以，我们所能了解到的信息是有限的。但是，对于这样一个省级村民自治模范村，一个村民异口同声夸自己的当家人清廉正直的矛盾缓和秩序良好的村庄，24小时的了解已经能够得出一个大概的印象。

北孙村是一个远近闻名的模范村。干净整洁的街道全部铺成了水泥路面；村委会大院秩序井然的办公室里挂满墙壁的锦旗匾额写满了荣誉：市级模范村，省级村民自治模范村，卫生先进单位，计划生育先进集体等等等等；各种规章制度连同马恩列斯毛等人的画像一应俱全，规规矩矩地挂在墙上。

这些荣誉很大程度上要归功于现任村支部书记，村民们谈起自己的书记大都表示尊敬，除了有人对经济发展状况不满和个别人认为不公正之外，整体上还是比较满意的。满意的主要原因在于以书记为首的领导班子廉洁，确实在为群众办事情。比如，书记带领村民劳动，从外面聘请技术人员和租用机械，铺通全村的水泥路面只花了40多万元。村里的村务公开做的很好，所有的村财务、计划生育指标等村民关心的问题都在村务公开栏里公布，村民们也普遍认为，那是认真的，可信的。

书记40多岁，一眼看上去就是那种憨厚老实而又精干的人，与我们交谈时还有些局促。他俨然已经把北孙村当成自己的小天地了，村子在他的治理下井井有条。说到集体经济发展，他说相信自己的管理能力，但市场不好把握，前两次投资都失败了，所以不得不谨慎些。他所说的自己的管理能力，从他所讲的一个故事中能够看出到底是什么——村里建三栋商品化的楼房，进的每一批建材都是书记拍板选定的，大小事情都是书记亲手管，这样才保证了村级政府的清廉。

书记虽然年龄不算大，但思想深处刻下了毛泽东时代集体主义的烙印，他爱在大喇叭里放革命歌曲，村委会里他几乎是说一不二，谈到华西村和南街村，他在情感上更倾向于南街村，因为那里的百姓更平等，集体更有权威。他其实很羡慕那些成功的有名的村支部书记的，但由于他本人能力不够或者胆子不够大，没能发展起来集体经济，这是他的遗憾。

二

北孙村公共权力机关组织机构是：支部书记一人，村委会主任一人，副支书兼民兵连长兼组织宣传委员一人，村委会秘书兼会计一人，妇联主任一人，治保主任一人，其中除了治保主任以外，其他五人又都是村支部委员，村支部与村委会一共六个人，相互兼职。与书记相比，村委会主任谈不上权威，仅仅是"班子里的一员"而已。村委会与村支部两块牌子一帮人马，实际上就是书记一个人说了算。但就是这样一个集权的行政村被评为省级村民自治模范村，显然，这与流行的村民自治的概念是冲突的，到底是哪里出了问题，是一些人的意识形态，还是这个村子的治理方式？

在我们讨论北孙村的治理模式的时候，我们首先把村公共权力机构简单化处理——把村委会与村支部合并简化为村级政府——其实，这只是我们自己把我们自己头脑里的概念简单化处理，现实中的北孙村两块牌子本来就是一体的。接下来的问题是，村政府应当干什么，它都干了些什么？

我们谈到村政府，或者其他任何一级政府职能的时候，应然性的基础在于每一个个体的需求。我们假定每一个人在人格上都是平等的，那么，这个社会上所有的人，无论处在什么位置，农民也好，政府官员也好，都在完成和代理别人完成某种交易。对于村政府来讲，它的公职人员一方面代理村民完成村民与其他各级政府的交易，一方面自己代表政府提供公共服务，换取村民的给付的工资和其他回报。

首先，村政府应该代理村民完成与其他各级政府进行的交易，或者叫做与国家进行的交易。国家提供国防、秩序、司法、可持续发展等各种服务，村民要为此付费，或者尽义务，正在进行的税费改革是把所有的税收和费用折合一起，以田地数量为标准收取，北孙村每亩地交税89元。村政府要协助上级政府收税，尽义务，这算是完成国家任务。北孙村显然做得很不错，没有拖欠税收的，计划生育也很好，没有超生的，甚至有的独生子女户自愿放弃准生二胎的机会。由于村里有中学，北孙村的教育水平也普遍比较高。

其次，村政府在完成其自身与村民的交易的时候得到村民的认可。村委会成员尽管理服务调解等职能，由此换取税收的一部分和威望作为回报。北孙村每年上缴27万元农业税收，返回4万多元，村里收割机等农用机械每年收入十几万元，加上出让宅基地收入、沿公路土地出租费用、村个体企业收费等等，村集体一年收入六七十万元，这些收入一部分提供公共服务，一部分作为村干部的工资。村政府为村里提供了很好的街道、卫生、良好的秩序等公共物品，能够很好地解决纠纷，满足了村民对公道——保护弱者的权利——的需求。应该说，村民们需要政府提供的公共服务，这里基本上做得不错。

一个有争议的问题是，村政府在经济发展中到底扮演什么角色。很多人怀着乐观的期望，以华西村或者其他集体经济发达的村庄为榜样，期望村政府，尤其是民主选举的村政府能够带领大家致富，以为有了民主就能够很快促进经济发展。那天晚上我们讨论的主要也是这个问题。也有相当一部分村民持这种看法。例如，村里最富的拥有一个冷库和一个养殖场民营企业主就认为，村干部廉洁没说的，但能力不够，干不成大企业，所以经济水平还如一些邻近的村庄。

我们和包括支书村长在内的村干部都讨论过这个问题。他们自己也认为应该带领大家致富，但每一次上项目的失败他们都要承担很大责任。只能说，他们缺少经营能力。但是，仔细想一想，我们能指望他们必须具备经营能力吗？能指望每一个村子里都有出色的经营人才吗？更进一步，即使有了出色的经营人才，他们一定愿意从事公共服务事业吗？换句话说，我们能指望每一个村子里都出一个吴仁宝式的人物吗？

很多人期望着村民主选举能选出一个能人，期望着选举能地来大的变化，且不说民选的村委会也不得不完成国家尤其是乡政府强加的任务以至于有的地方本来大家公认的好人一当选就变成了"孬种"，这种对贤能之士的期望本身就是不切实际的。一个村庄里未必能找到经营天才，即使有，在市场经济的今天，他也可能到更广阔的市场空间里寻求报偿，而不一定非要从村子里的政治交易中分一杯羹。所以，对民主过高的期望在很多地方注定是失望的。民主选举如果能够带来村民认可的秩序，又能够保护弱者利益也就够了，至于经济能否迅速发展，这要看运气了。

而且，我们也应该看到，江浙一代很多集体企业正在不得不私有化，集体财产要付出很高的监督成本，从成本考虑，公有经济注定只能限于公共产品的提供，政府过多介入市场经济带来了很多弊端，虽然能够在八十年代和九十年代初集中力量利用了短缺经济的空间获得了大的发展，但终究不能形成真正强大的市场主体，最后不得不改制。至于华西村，那个例子太特殊了，吴仁宝太强了，不具有可复制性。唯一可复制的，也是最可靠的，是制度。

所以，从这个意义上说，北孙村政府没有带领大家发展起来集体经济，这并不应当强求的。所以，总的来说，北孙村政府还是不错的。

三

那么，北孙村是否就不需要民主选举的村民自治了呢？到底怎样理解民主和村民自治？北孙村是一个典型的靠个人魅力统治的村庄，从现实状况来看，有了这么一个能干的公正的廉洁的人，似乎不需要村委会选举。但问题在于，这样的状况能否一直持续下去。这是一个古老的人治与法治的命题了。不是简单地说哪个好哪个坏的问题，在某些情况下，个人能力可能超越群体，人治也能带来巨大好处，但是，人治必然会破坏法治，法治却未必能阻止人治的产生——当社会强烈需要人治的时候。因此，人治是不需要建立的，而法治需要花很大力气建立。就北孙村而言，现任书记的人治是靠个人魅力自然建立的，当他的魅力消失的时候或者他本人消失不需要人治的时候，法治就要起到作用。而要想让法治及时起作用，就需要法治经常性的运作。

北孙村实际上也有了定期的民主选举，现任村主任就是1999年底选出的。在1200多张选票中，现任村主任得了900多张。村主任本来就是原来领导班子的二把手，选举没有改变原来的领导班子。但是，如果选举是公正的话，这样的选举仍然是很有意义的，意义不在于结果选出了谁，而在于通过选举表达了不同的声音，正是这种定期的不同声音的表达保证了当现任领导不能胜任或者有更能胜任的人出现的时候，现状就改变了。在中国农村，在一个小的社区内，不可避免的一个现象是，人治的光辉经常能够掩盖了保守的法治。但是，我们不能据此否认法治的功能，当然，我们也不能因为民主的意识形态就一定要选出新人从而剥夺人治能够起到的作用。我们既要看到北孙村这样的现实是好的，也要看到人治很难持续可靠，法治仍然是很重要的；村民自治重要的在于法治程序，而不在于选举的结果。在我们推广法治的时候，既要避免法治无用论，也要避免法治的意识形态化。

当然，北孙村可能也存在问题，这样的治理模式可能出的问题通常是民主选举起不到作用，变成一场政绩的表演。也正因如此，在权威治理的模式下，更要重视民主法治的建设。

许志永2002/1/6

对村民选举与自治制度的考察

关键字：  村民选举 村民自治 国家与社会 互动 民主与民主性 所谓制度的民主性简而言之就是人们在某种制度里面能够得到与能行使的民主权利的量与质的状况。如果从制度变迁与发展的角度来看，作为一种制度，村民选举与自治制度中的民主性有一个逐步显现的过程，放到时空坐标来看，其民主成份就是从无到有、从少到多、从形式到实质、从动员型向竞争型的转变过程(不妨这样设定：横坐标为时间，纵坐标为量如多少和质如形式与实质)。中国乡村所实行的村民选举与自治制度中的民主性是国家、地方政府与村民三方相互作用的结果。 目前国内外对村民选举与自治制度有各种各样的评价，有人誉之为“伟大的创举”、“ 农村改革的三项伟大成就之一”①，而另一些学者则持相当的低调甚至否定性的评价②，说法极为不一。如果我们将村民选举与自治制度的民主意义放置于过程中进行认识，那么，有些方面人们就容易达成共识，其中有些争论恐怕就不一定存在了，有些疑虑是可以消除的，另一方面村民自治运作过程中所实际出现与存在的问题如自治中的“行政化”倾向，就容易得到理解。本文旨在考察村民选举与自治制度中的民主性生长与发展的过程，并对这个过程本身从国家与社会互动关系的角度作出解释。 一、两个非预期的结果：民主性与经济功能 我们今天讲村民选举与自治制度的民主意义与村委会的经济职能的突出是这种制度的两个非预期的结果，它们并非制度设计者的本意，也非他们当初所能够料想得到的。 在某种意义上说，民主是实施村民选举与自治制度过程中的副产品。安徽凤阳小岗村农民以冒坐牢之风险，偷偷地将生产队的土地分配到农户，就是这个举动引发出一场极有深远意义的农村改革进而使整个中国踏上改革开放这条不回路。但是，小岗村农民当初分田到户后来被称之为“家庭承包联产责任制”之举措只不过是为了活命不得已而为之，他们不会想到他们的做法启动了中国改革，对于中国社会有着如此深远的意义与作用，被学者们誉为农村改革的三大伟大成就之一(另两个就是村民自治与乡镇企业)。如同安徽农民一样，1980年2月在广西宜山县三岔公社冷水等村所出现的中国第一批村民委员会组织，是一群农民自发行为的一种结果，那些老实安份的农民根本没有想到过他们的行为是一种后被人们誉之为“伟大创造”，开启了中国农村民主化之路，也不可能抱着这样“崇高”的理想与伟大的目标成立村民委员会。事实上，当初农村土地分配到农户之后，原来的大队与生产小队这两级管理组织不少地方已经处于瘫痪状态，如此一来村里的“公共事务”也就无人过问，无人管理。当初宜山一带农村社会治安问题相当严重，出于社会秩序与自我管理的需要，冷水村等村民自发组织成立村委会并选举产生村干部。而作为制度的设计者与推动者，中央政府与高层领导人最初也不是出于推进农村民主化，为了在农村实行民主这样的目的设计出村民自治制度的。当时的全国人大副委员长彭真闻之广西出现村委会之事，显示出极大的兴趣并马上指示民政部派员前往调查。原因在于八十年代初，不少地方的基层组织处于瘫痪状态，尤其人民公社体制废除后农村公共组织与公共权力出现“真空”，这样国家就面临着设计与选择新的制度，以维系对广大农村的治理这样的情况。两年后的1982年12月，彭真的主持下将村民委员会写进修改后的《中华人民共和国宪法》，正式确定了村民委员会作为农村基层的群众性自治组织的法律地位。村民选举与自治制度中的民主意义是后来逐渐地显现出来，并得以一步一步地巩固，但这并非是制度设计者与推动者的初衷。事实上，制度的非预期性之结果是社会中常见的现象。 同样地，村委会功能中经济职责之突出也是一个非预期的结果，当然这也有一个过程。如果只有城市而没有农村的现代化，那么中国的现代化不能说成功的。如何发展农村经济就成为政府的主要关注事项。 事实上，经济为中心也成为了基层政府行为的最主要的取向。但是，国家、政府需要动员社会各种资源与力量来发展农村的经济，政府逐步地认识到让村委会带动村民搞好村里经济的重要性，并逐渐地认识到并强化了村民委员会的经济职能。作为村委会成员尤其是村主任，现在不断强化他(她)发展本村经济所承担的角色，而换届选举时候选人在竞选时通常都在发展经济方面大做文章，这足以表明经济功能对于村委会的重要性。它似乎压倒民主权利这一面，也就是说在现实的村民自治制度运行过程中，村民委员会的经济性之份量比民主性要显得重些。这当然同村民在发展农村经济过程中对村干部所寄与的期望有很大的关联。但是需要指出的是，村民所希望的是一个经过民主选举产生出来并可以监督的能够带领大家致富的村委会，而不要不讲民主不受监督与制约的富人政治，也不要无能的“老好人”政治。 本文重点放在分析前一个非预期性的结果。 二、村民选举和自治制度 的历程与民主性的生长、发展 村民自治是中国农民自发创造的产物，而作为一种制度，村民自治是国家设计并推行的，它的确是“在总结农民群众的实践经验的基础上，提出了在广大农村推行村民自治的主张，并通过全国人大制定了《村委会组织法(试行)》”，但是其设计的初衷并非出于“用法律来保障农民的民主权利”这样的目的。上面已提到的彭真对广西所出现的村民委员会发生的浓厚的兴趣并指示民政部派员前往调查，这件事当中或许包含着彭真本人想在农村推行民主、给予中国农民一定的民主权利这样的一丝动机，但是，可以肯定的是彭真与村民自治制度的设计者其初衷主要不是为了民主，更主要的是出于为了填补因人民公社废除以后所出现的乡村公共组织与权力的“真空”计，即国家政权组织要调整国家与农民的关系，重新设计对乡村的控制方式，也就是说建立新的控制乡村体系。这一点从当初对村民自治制度所展开激烈争论的焦点我们不难看出。 最初的争议之焦点集中于三个主要方面的问题：一是自治制度实行后会不会削弱中国共产党在农村的领导地位；二是乡镇政府如何治理农村，上级的行政性事务如何落实，即国家政策能否有效地加以贯彻；三是村民选举所产生出来的村委会能否控制得了村里的事务。至于农民日常生活中的事务、民主化如村民控制村里的决策、公共事务的职责等没有什么涉及。总之争论的重共3页，当前第1页123

关于农村基层村民自治情况调查报告

村民自治的实质是在村民中实行民主选举、民主监督、民主决策和民主管理，我们主要从以下几方面进行抽样调查。通过对问卷的归纳分析，发现我省村民自治主要存在如下问题：

一、村民自治现状与问题

(一)村民选举普遍性低，公正性较差

调查表明，对选举持积极态度的样本仅占合格样本(指1299份村民样本，下同)的53%，参加过最近一次选举的村民也只占被调查对象的70.7%。更突出的问题是：投票方式是逐户收选票，使得这种低普遍性的村民选举带有“暗箱操作”的可能;认为选举前上级打招呼和村党支部指定候选人的样本占31.4%;认为私下做工作和贿选的样本占23.4%;认为宗族势力干扰村民选举的样本占5.1%。这些因素显然会影响村民选举的公正性，影响村民对选举的态度，从而导致村民选举的普遍性降低。

(二)村民民主监督意识不高，对村务公开的信任度低

民主监督是实行村民自治的保障，在现行的制度框架下，村务公开是民主监督的唯一平台。调查显示，完全知道村务公开的样本仅占35.3%，知道一点的占39.3%，令人遗憾的是竟然还有25.4%的人不知道村务公开，这个比率足以引起我们的高度重视。经常去看村务公开栏的被调查村民有362人，占27.9%;有34.6%的人根本不去看或根本不知道有村务公开栏。同时，被调查村民对村务公开的理解比较狭隘，虽有65.6%的村民对村务公开感兴趣，但其中的70.3%仅对“村务账目”感兴趣。对村务公开内容完全相信的样本仅22.3%，有一点相信的36.9%。

(三)村民民主决策参与意识薄弱，决策者漠视民意

被调查村民只有不到50%愿向村干部反映自己的意见，72%认为村里的事情村民没有必要介入;仅有54.5%的村民认为村里的重要事情必须通过村民代表大会决定。调查表明，当村民意见和乡(镇)政府指示有矛盾时，有33.5%的村民样本和57.4%的村干部(村干部总样本204份，下同)认为应该按照乡(镇)政府的指示去做，74.9%的村民和78.4%的村干部样本都认为乡(镇)政府的指示应优先，而认为村民意见优先的村民样本和村干部分别只有27.6%和17.6%。另外有98.3%的村干部认为应把“完成乡政府布置的任务”放在首位，认为向乡(镇)政府反映村民意见非常重要的也只有30.4%。同时，有的乡镇政府对村民自治干预严重，无视《村民委员会组织法》，随意撤换村委会干部。

二、改进我省村民自治的对策建议

为改进我省的村民自治，特提出如下对策建议：

(一)进一步贯彻《中华人民共和国村委会组织法》，改进和完善村民自治制度。村务公开的操作者是村委会，到头来还是自己监督自己，这种制度设计本身并不是最合理。为此，一方面要逐渐完善相关制度，通过制度促进农村民主政治的发展;另一方面，又要切合农村的特点和实际情况，按制度的本义进行实际操作，做到公开、公平、公正。村民自治改革的关联面很大，尤其会涉及到相关的经济制度的改革。所以，村民自治制度的改进是一个系统工程，需要有与农村工作相关部门的支持与合作。

(二)努力增强村民民主政治意识，完善村民委员会监督机制，我省村民对村务活动参与率不高的主要原因是民主政治意识薄弱，必须把提高村民民主政治意识，作为当前我省村民自治工作的主要内容之一。有效的监督机制是村民自治的重要组成部分，但我省以村务公开为核心内容的监督并未达到应有效果。由抽样调查可知，其原因除了村民的民主政治意识不强外，最主要的是“村官”及少数乡镇的领导层漠视民意。真正的监督应该是主动的，因此，必须完善村民代表会议等监督机构，构建更为有效的监督平台。

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