水平定向钻管道回拖【精选20篇】

甲方:

乙方(施工班组班组长): 身份证号码：

依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规以及建筑施工行业相关管理规定及管理规范等，坚持“以人为本”的安全生产宗旨，贯彻落实国家有关安全生产法律法规的相关规定，坚持“安全第一、预防为主”的方针。加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件。为了确保本项目的安全文明施工双方达成协议如下：

一、承包工程内容概况：

二、计价及决算方式：

三、甲方的职责和义务：

1、建立安全生产责任制度。制定并落实企业的安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程。

2、建立安全检查制度。每周组织一次安全检查，对安全隐患下达整改通知单，督促乙方及时进行整改。监督乙方对施工工序、施工操作的安全进行日常的检查，及时纠正违章指挥和违章作业。

3、建立安全例会制度。每月组织召开一次安全会议，遇有特殊情况时，随时召开安全会议。参会人员签到，会议内容形成记要。

4、建立安全教育培训制度。组织乙方对进场工人进行三级安全教育。在推广新技术、新材料、新设备及新工艺时，负责对乙方管理人员和作业人员进行安全生产教育培训，每年组织一次安全生产知识考核，有权拒绝使用安全生产教育考核不合格的人员。

5、组织班组进行安全技术交底。由甲方技术负责人(或项目工程师)向乙方现场施工人员进行安全技术交底，对交底工作做好文字记录。

6、负责编制施工组织设计和专项安全施工方案。

7、负责项目部的安全资料的建立和管理。

8、对乙方施工现场的违章、违纪人员，有制止权、下达整改通知权、罚款权，直至清退出场权。

9、有要求乙方按照规定使用安全措施费的权利。

10、有权利对乙方所使用的临时设施、安全防护用品进行检查，对不符合安全要求的有权要求乙方进行拆除、更换整改。

11、甲方保管员对乙方领取的劳动用品，必须严格执行签字制度，并建立相关台帐。

12、甲方(项目部)质安员有权对现场劳动安全用品的使用情况进行检查，发现有不按规范使用或有不符合要求的劳动安全用品，应及时制止。如佩戴安全帽，必须系紧下颚系带，防止安全帽坠落失去保护作用。不同头型或冬季佩戴在防寒帽时，应随头型大小调节紧牢帽箍，保留帽衬与帽壳之间缓冲作用的空间。不系帽扣、不按规定佩戴等均视为不戴安全帽，并将按制度给予罚款处理。

13、工程结束，对劳动安全保护用品，各班组及个人须退回仓库，项目部保管员依据劳保发放记录回收。对回收的旧品，应进行逐一检查，对符合安全标准的可再利用的重新分类入库，建立《旧品劳保物台账》，但在下次使用时，应重新进行送检，合格后方可继续使用。对失去再利用价值的归入废料区按相关规定进行处理。

14、乙方使用的劳动安全防护用品退回数额不足时，甲方有权按照领取的差额数据的1-5倍的处罚(处罚款项在工程进度款中扣除)。

四、乙方的职责和义务：

1、完成甲方制定的安全文明施工管理目标：

1.1杜绝死亡事故和重伤事故，减少一般事故，轻伤事故率不超过1.5‰;

1.2杜绝重大火灾事故及食品安全事故等;

1.3劳动保护用品、安全防护用品的合格率及使用率达到100%;

1.4安全教育培训、三级安全教育达到100%;

1.5特种作业人员持合格上岗证上岗率达到100%。

2、施工队伍进场前，向甲方提供全体参加施工人员的花名册以及身份证的复印件，特种作业人员的上岗证原件和复印件。队伍进场后，有人员更换须事先向甲方通报并办理上述相关手续。否则所发生的一切事故，责任均与我项目部无关

3、配合甲方对进场的工人进行三级安全教育。将甲方的安全技术交底落实到作业面的施工人员。班组所进行的安全教育、安全技术交底的工作必须有记录且交甲方一份。

4、按照甲方公司的安全生产管理责任制要求落实到班组，责任落实到人。

5、建立本项目的安全检查制度。每个班组设定安全生产监督人员。每天进行安全巡查，发现重大安全隐患要及时上报并消除。参加甲方的安全检查，负责对甲方提出的整改要求及时进行整改，直到隐患得到消除或控制。并按要求的时间及时反馈整改结果。

6、建立本项目的安全教育制度。负责对工人进行班组的安全教育。包括：工程建设标准强制性条文、项目管理规章制度、各项安全操作规程，正确使用安全防护用品等。未经过三级安全教育的人员不得进入施工现场，未经教育培训或教育培训不合格的人员不得上岗作业。及时进行季节变换或工作岗位变换后的安全教育。

7、负责配合甲方对施工组织设计中的应急预案进行组织演练。

8、按照项目现场的具体情况和要求，认真做好安全防护工作。给施工人员配备合格的安全帽等劳动防护用品，对高处作业的人员配备合格且完好的安全带。

9、安全使用机具设备。自备的施工机械须按规定的要求进行验收、使用、保养和维修。对甲方提供的设备有按要求进行维护和保养的义务，有权拒绝使用甲方提供的不完好设备。

10、发生交叉施工作业时，要按照甲方签订的交叉作业安全生产协议组织施工，明确施工的顺序，指定监护人员。

1l、在容易发生火灾的地方施行动火作业时，事先办理动火作业证，并配备有监护人员和配置灭火器材。

12、加强仓库的安全管理。指定专人管理，严格执行值班制度和材料领用制度，防止盗窃，严禁烟火。

13、加强用电安全管理。电器设备有专人管理，每日施工结束后及时切断电源。宿舍内的电线和插座须由专职电工安装。严禁在宿舍内私自使用电炉、热得快等电器。

14、不得在在建的建筑物内安排工人住宿。宿舍内不得有男女混住。

15、炊事员须持健康证上岗，饭菜留样，防止食物中毒。

16、要服从甲方的管理。

17、十二个“必须”：

17.1 进入施工现场必须遵守安全生产管理制度及纪律，

17.2 进入施工现场必须戴好安全帽

17.3 高处作业必须系好安全带

17.4 必须按照分部分项工程及各机械设备的安全操作规程作业

17.5 必须服从管理人员的调度、安排。

17.6 必须按时参加项目部组织的质量、安全生产例会

17.7 必须按项目部的要求做好施工现场“四口”、“五临边”的安全防护设施

17.8 必须保护好施工现场的安全防护设施

17.9 上、下班必须对施工现场作业面的安全状况进行检查

17.10 班组长每周必须对工人进行一次三级安全教育，提高工人安全意识

17.11 必须将材料分类堆码，做到文明施工

17.12必须坚持特种作业人员持证上岗

18、十五个“不准”

18.1 不准穿高跟鞋、拖鞋进入施工现场作业

18.2 不准穿硬底鞋在外架上及其它高空处作业

18.3 不准带小孩进入施工现场

18.4 不准喝酒后上班或喝酒后进入施工现场

18.5 不准在施工现场打架、骂人(说脏话)，

18.6 不准将施工现场的任何材料带出工地

18.7 不准在施工现场的洞口、临边休息

18.8 不准违章操作、违章指挥

18.9 不准损坏施工现场的安全防护设施

18.10 不准在施工现场随便动用明火

18.11 不准在施工现场大、小便

18.12 不准不懂电的工人搭接用电线路

18.13 不准无特种作业操作证的工人进行机械设备操作

18.14 不准盗窃施工现场的任何材料和物品

18.15 不准将材料乱堆乱放

19、乙方的工人在高空作业，尤其是模板工安装外墙柱、梁模板时必须正确佩戴安全带。安全带使用时，应做垂直悬挂，高挂低用;不宜低挂高用;不应将绳打结使用，以免绳结受力后剪断;不应将钩直接挂在不牢固物和直接挂在非金属绳上，防止绳被割断。架子工使用的安全带绳长限定在1.5~2m。

20、安全网的正确使用：

20.1 安全网安装时，在每个系结点上，边绳应与支撑物(架)辈紧，并用一根独立的系绳连接，系结点沿网边均匀分开，其距离不得大于75cm，系结应符合打结方便，连接牢固而又容易解开，受力后不会散脱的原则。

20.2 安装平网时负载高度一般不超过6m，确因施工需要，允许超过6m，但最大不得超过10m，并必须附加钢丝绳缓冲等安全措施，负载高度5m(含5m)以下时，网应最少伸出建筑物(或最边缘作业点)2.5m 。负载高度5m以上至10m时，应最少伸出3m。网安装时不宜绷紧，其宽度水平投影分别为2.5m和3.5m。

20.3 安装的安全网与其下方物体表面的最小距离不得小于3m。

20.4 安全网安装后，必须经专人检查合格后方可使用。

20.5 对使用中的网必须经常检查或每周进行一次定期检查，随时清理网上落物，保持安全网工作表面清洁。

20.6 钢管和扣件使用时，严格按规范要求执行，并严禁将外径48mm与51mm的钢管混合使用，严禁在钢管上打孔。扣件安装时，扣件规格必须与钢管外径相同，安装后的扣件螺栓应采用扭力板手检查，不合格的必须重新拧紧，直至合格为止。

20.7 各类劳动安全用品要定期检查、整修与保养，严禁将其抛掷至地面。

20.8 乙方使用的劳动保护用品，凡发现有开裂、破损、磨损、霉变、变形等都必须进行更换或报废处理，不准继续使用，如甲方在检查中发现使用则按制度规定进行罚款处理。

20.9 乙方由于施工或意外造成的耐用劳保用品的损坏或毁损而不能保证其安全性，必须进行换新品，并履行签字手续，旧品必须同时交回仓库，以防止不安全用品的非预期使用。

20.10 乙方因非合理因素造成的耐用劳动保护用品的损坏，根据项目部的处理规定，对相关班组或责任人进行处罚;并更换新的劳动保护用品。

21、乙方在施工现场的所有临边必须设置1-1.2m高度的防护栏杆，洞口必须覆盖严实钉牢。

五、奖罚管理：

1、在施工现场带安全帽不系帽带的每人每次罚款30元、不戴安全帽的每人每次罚款50元;穿拖鞋上班的每人每次罚款50元;穿高跟鞋上班的每人每次罚款50元。

2、喝酒后上班的工人每人每次罚款500元。

3、在施工现场打架斗殴闹事的，每人每次罚款500元，视情节轻重，送交公安机关。

4、带小孩进入施工现场，违者每次罚款50元。

5、现场工人不遵守规章制度、不服从项目部管理、违章操作蛮干的每人每次罚款200元，屡教不改的班组长自行将其清退出场。

6、不懂电的工人私搭线路，每人每次罚款100元。

7、高空作业无可靠立足之处未系安全带的，每人每次处罚200元。

8、盗窃施工现场材料的，按照盗窃材料计价1-5倍予以罚款，视情节轻重送交当地公安机关。

9、损坏施工现场安全防护设施、安全标志牌每人每次罚款500元。

10、在施工现场大、小便的，每人每次200元。

六、本协议适用范围：

1、人员：甲、乙双方进入施工现场的人员。

2、区域：工程地点围墙以内，工地大门处门外边三米以内。

3、时间：自本协议签字之日起至施工队伍接到退场书面通知后的第一天为止。

七、事故处理：

1、一旦发生安全事故，保护事故现场，及时抢救伤员，立即向甲方和有关部门报告。防止事故扩大,乙方配合甲方采取施救工作。

2、因乙方责任所发生的安全伤亡事故，应由其承担事故的经济责任，以及由此造成的民事责任、刑事责任及其连带责任。

3、双方对事故责任意见不一致时，协商解决。双方协商不成的，按地方县级以上安全生产主管部门的处理意见办理：属于那方的责任就由那一方负责，双方都有责任时，双方各负其应负的责任。但是，乙方无权享受甲方参加的意外伤害保险赔偿的金额

八、发生争议及解决途径

1、在合同履行期间，如发生任何争议，应本着相互协商一致的原则，协商不成的，任何一方均可向所在地有管辖权限的经济仲裁委员会申请仲裁或向人民法院提起民事诉讼。但任何一方不得在诉讼期间影响合同的正常履行。

2、本合同在履行过程中，如发生重大变化，应以书面形式通知对方，经双方协商一致后，方可进行合同修改和补充。

3、因国家政策调整和变化，或其它不可抗因素双方协商变更或解除合同。

九、上述未尽事宜，按国家、地方及行业规定的安全生产法律、法规的相关条款执行。

十、本协议一式二份，双方各执一份。

甲 方(签章)： 乙 方(签字)：

甲 方项目经理：

甲方项目安全员：

日期： 年 月 日 日期： 年 月 日

计划生育整体水平思考

人口和计划生育是新农村建设的重要内容之一，如果没有具有新型生育观念的农民，没有健康和谐的农村家庭，没有普及先进生育文化的农村，那么新农村建设是不完美的。人口计生部门应清醒看到，新农村建设为人口和计划生育事业顺利发展提供了一个新机遇。在建设新农村的大环境中，人口计生部门应在保证日常管理的情况下，努力寻找新的工作突破口，以实施“新家庭发展计划”为出发点，做好融入文章，建立工作新机制，搭建人口计生工作参与新农村建设的载体和平台，强化措施，全力推进了人口和计划生育工作上水平。要做好新农村和新家庭计划的建设，重点要做好以下几点：

一、加强队伍建设，健全服务网络。稳定和健全基层计划生育工作机构和队伍，采取区聘、镇管、村用方式，加强基层计生专干队伍的建设。重点强化基层计生队伍的业务和技术培训，落实村(组)人员工作报酬，保证基层队伍作用的充分发挥。各镇、村应建立新农村新家庭建设领导小组，各村民小组要有新农村新家庭建设宣传员。健全村级计划生育领导小组、协会等组织机构。村级服务室配备专（兼）职人员。人口学校设施齐全，有文化大院，配备必要的服务设施。

二、综合治理出生人口性别比偏高问题。深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩”行动。制定有利于女孩健康成长和妇女发展的相关政策和措施，对实行计划生育的女儿户给予教育、职业培训、就业创业、信贷、扶贫、社会保障、土地承包、宅基地发放等方面的优惠。建立健全胎儿性别诊断技术使用制度、人工终止妊娠手术管理制度、终止妊娠药品管理制度、跨区域协作制度、群众举报监督制度和综合治理情况通报制度。重点治理人口性别比严重偏高的地区，严格执行禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的法律法规，依法追究违法者的责任。

三、巩固和完善生殖健康服务工程。加强镇服务站、村服务室标准化建设，更新现有技术设备，完善内部管理制度，严格执行专业技术操作规程，提高规范化、标准化建设和管理水平。提升技术服务人员的管理理念，加强技术人员技术交流，开展技能练兵和竞赛，提高技术服务能力和服务质量。加强季普查服务，定期做好“环情孕情”检测，落实长效避孕节育措施，减少非意愿妊娠。实施生殖道感染干预，大力开展为农村已婚育龄妇女免费进行生殖健康检查服务。

四、大力推行计划生育村（居）民自治。完善生育指标和生育管理制度，实行生育第一的子女登记、第二个子女持证制度；坚持月例会和台帐登记；强化分类入户访视和环孕定期服务制度；建立村务公开制度；建立健全村级育龄家庭需求和服务信息收集、反馈制度；完善流动人口管理制度。建立健全重大事项民主讨论决定、村务公开、民主评议和干部绩效考评等制度，完善“一事一议”制度。充分发挥计划生育协会等组织的作用，尊重群众的选举权，维护群众的知情权，落实群众的参与权，体现群众的监督权，实现村民自我教育、自我管理、自我服务。

五、深化计划生育宣传教育，坚持依法行政。在农村大力开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，把先进的生育文化送到千家万户，把人口文化融汇到各种文艺演出中，宣传“生男生女一个样”、“女儿也是传后人”等男女平等思想，把生育文明建设与乡风文明建设紧密结合起来，寓教于乐，潜移默化，促进农民新型婚育观念和科学婚育行为的形成。加强农村生育文化宣传载体和阵地的建设。在建设乡镇文化站、村文化室等公共文化设施中，创建人口文化生活载体，宣讲国家的人口形势和人口政策，逐步引导农民崇尚先进的社会主义人口文化，使科学、文明、进步的婚育观念在农村蔚然成风。加强普法宣传，切实维护村民计划生育合法权益。

六、加大对农村计划生育奖励扶助力度。

落实好农村部分计划生育奖励扶助制度，认真落实兑现独生子女奖金，对放弃二孩生育的家庭给予一次性奖励，给予农村独生子女和双女户计划生育家庭年满60周岁的夫妻以奖励，对独生子女意外伤残、死亡的家庭给予困难扶助。继续开展“少生快富”工程，重点扶助一个子女和双女户贫困家庭致富。通过对计划生育优惠奖励政策的落实，引导群众转变生育观念，少生快富。

七、进一步加强对新农村新家庭建设的组织领导

在开展新农村新家庭建设活动，各乡镇要将新农村新家庭建设活动作为社会主义新农村建设的有机组成部分，紧紧围绕全区总目标，与新农村建设同步进行，同步实施。各乡镇要结合实际，制定出新农村新家庭建设活动的规划和实施方案，加以计划生育配套措施，安排专人进行负责，区计生局加强业务指导，总结经验，推广典型，从而带动全区人口和计划生育整体水平的提高。

社区党建工作八法:一个提升社区党建工作水平的总抓手

社区党建工作八法”：

一个提升社区党建工作水平的总抓手

近年来，x县围绕“打造国际纺织中心、建设江南水乡名城”的战略决策，加快城乡统筹发展,城区面积由11平方公里迅速扩大到22平方公里。城市化的快速推进，给社区党建工作创造了新空间，也提出了新要求。为此，x县因势利导，切实加大社区党建工作力度，在总结经验的基础上，以社区服务、社区自治为重点，以增强社区党组织凝聚力、战斗力、创造力为目标，探索并实践了“社区党建工作八法”，加强了社区党组织的领导核心地位，开辟了社区党建工作新天地。

一、动因

x县探索并实践的“社区党建工作八法”，主要基于四个方面考虑：

一是城市社区兴起学习贯彻重要思想新高潮的需要。城市社区是“学教”活动的新领域，如何在取得农村“学教”成功经验基础上，乘势而上，把“学教”活动延伸到城市社区，深化“学教”成果，是摆在各级党委面前的一个重要课题。党的xx大提出了“以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”的工作要求，因此，建立“使社区党员干部经常受教育、让社区居民群众长期得实惠”的长效机制，是实现xx大提出的政治任务的根本举措。

二是社区党建工作适应城市化进程的需要。x县政府驻地迁址柯桥后，x县城区变化日新月异，主要出现三大趋势：首先是农村城市化趋势。城区范围的不断扩大，使越来越多的农村村落变成城市社区，大量的“失土农民”成为社区居民。其次是城市工业化趋势。大量的工业企业向城区集聚，工业园区迅速崛起，仅柯桥街道就有柯东、柯西、柯北三大工业园区，拥有职工3万余人，已经成为城市社区的新领域。其三是小区移民化趋势。中国轻纺城市场的繁荣发展，吸引了大量的外来人口，据不完全统计，仅柯桥街道就有外来人员10万余人，是全街道常住人口的两倍。如何适应日益复杂的社区党建工作新情况，是当前社区党建工作面临的新课题。

三是激发社区党员干部先锋模范作用的需要。当前，“四个多样化”正在严重影响着社区党员先进性的发挥：一些退休党员因失去发挥作用的舞台，出现作用“退化”的现象；一些社区党员从“单位人”变成了“社会人”，思想上产生“失落感”、政治上迷失“方向感”，认为市场经济“党与非党”一个样，党性观念逐步淡化，功利思想有所抬头，先进性难以体现。同样，“四个多样化”也正在日益影响着社区干部“领头雁”作用的发挥，首先是社区干部的服务意识普遍不浓，存在办公“机关化”倾向，留有许多服务“盲区”，达不到社区居民的期望值。其次是社区干部联系居民不深，居民反映社区干部上门不是收费就是发通知，缺少社区干部应有的影响力、号召力。其三是民主意识不强，社区干部对上负责多、对下负责少。

四是探索社区党建工作新机制的需要。以往的社区党建工作运行机制，主要存在三个倾向性问题：首先是就党建抓党建，党建工作局限于组织建设、党员发展、制度建设，把社区党建等同于单纯的党务工作，总揽全局的作用难以发挥。其次是党建工作贴近实际、贴近群众不够，存在重表面、搞形式的现象，社区党建工作上墙过多，内容多年“一贯制”，形同虚设，社区居民认同感不强，参与热情不高。其三是党建工作零打碎敲，定位不高，外延不广，内涵不深，存在“头痛医头、脚痛医脚”现象，缺乏规范性、系统性、持久性和长效性。

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广西阅读指数调查报告：阅读率略低于全国平均水平

今天是第20个“世界读书日”，在过去一年中，广西居民看过多少本书?4月22日，自治区新闻出版广电局发布XX年广西居民阅读调查情况数据。XX年，广西成年居民人均纸书和电子书的阅读量低于全国平均水平，但报纸和期刊的阅读量高于全国平均水平。

1、广西14市哪个城市读书最多

桂林在3个排行榜中均排第一

阅读指数反映了一个地区或一个城市整体阅读推广推进的情况。经测算，XX年广西居民阅读总指数为61.01点，其中，广西居民个人阅读指数为65.07点，公共阅读服务指数为57.27点。

在广西14个地市的阅读指数中，桂林市以67.61点位居广西各城市阅读总指数排行榜首位，接下来分别是贵港市、来宾市、南宁市和河池市，这5个城市居民阅读总指数均位于XX年自治区居民平均水平之上。在二级指标“个人阅读指数”和“公共阅读服务指数”这两个分项排行榜中，桂林市仍然拔得头筹，南宁市则排在第九和第三位。

2、广西居民阅读率高不高

略低于全国平均水平

调查数据显示，XX年，广西成年居民的综合阅读率(指包括书报刊和数字出版物在内的各种媒介)为78.3%，比78.6%的全国阅读率低0.3个百分点。其中，成年居民的图书阅读率为40.9%，低于全国58%的阅读率，而报纸、期刊以及数字化(指网络在线阅读、手机阅读、电子阅读器阅读、光盘阅读、pda/mp4/mp5阅读等)阅读率均比全国的高。

3、广西居民最爱读什么书

报纸和期刊阅读量高于全国平均水平

过去一年，广西成年居民人均纸质图书的阅读量为3.54本(全国为4.56本);人均报纸和期刊阅读量分别为68.42期(全国为65.03期)和6.18册(全国为6.07册)。XX年，广西成年居民人均阅读电子书2.05本(全国为3.22本)，人均纸质图书和电子书合计阅读量为5.59本(全国为7.78本)。

与全国数据相比，广西成年居民人均纸书和电子书的阅读量低于全国平均水平，报纸和期刊的阅读量则略高于全国平均水平。在传统纸质媒介中，XX年广西成年居民人均每天读报时间最长，为17.73分钟;人均每天读书时长为16.50分钟;人均每天阅读期刊时长为11.06分钟。

还有个数据可说明广西人爱看报：广西报纸阅读率为61.1%，全国为55.1%;期刊阅读率为43.2%，全国为40.3%。

广西阅读指数调查报告:阅读率略低于全国平均水平

4、广西居民手机阅读率高不高

高于全国平均水平，人均每天接近40分钟

据统计，XX年，广西成年居民中有45.2%(全国49.4%)的人进行过网络在线阅读;有56.0%的人进行过手机阅读(全国为51.8%)，广西居民手机阅读平均值高于全国水平。在手机阅读群体中，超三成的成年居民在微信上阅读，其次是pad(平板电脑)、电子阅读器、光盘等工具阅读。

XX年，广西成年居民人均每天手机阅读时长为37.94分钟;人均每天微信阅读的时长为16.11分钟。XX年全年，广西手机阅读群体人均花费在手机阅读上的费用为26.36元。

为什么手机阅读最受广西人欢迎?调查显示，“获取便利”是广西居民选择数字阅读的首要原因，其选择比例超过六成。还有的居民选择数字化阅读是因为方便随时随地阅读、信息量大、收费少甚至不付费等原因。

5、广西居民通过什么渠道阅读

主要靠自费购买

调查显示，尽管数字内容的阅读量在增加，但纸质读物仍是大多数广西成年居民倾向的阅读方式。XX年，广西成年居民人均购书3.05次，其中，接近四成(37.6%)的居民表示在XX年至少购买过一次图书。

调查显示，广西成年居民阅读图书的主要来源是“自费购买”，选择比例高达75.8%。过去一年里，“日常生活”类图书是最受广西成年居民喜爱的图书种类，“文学”类图书的喜爱者超过三成(30.5%)。

广西居民认为买一本书，价格多少合适?据调查，对于一本200页左右文学简装书，广西成年居民平均能够接受的价格为15.58元;对于一本期刊，广西成年居民平均可接受的价格为6.64元。有43.9%的数字化阅读接触者愿意接受付费阅读，且能够接受一本电子书的平均价格为1.46元。

6、广西未成年人哪个年龄段爱看书

14~17周岁青少年课外图书阅读量最大

XX年，广西0~17周岁未成年人图书阅读率为74.9%，人均图书阅读量为6.56本。

对未成年人图书阅读量的分析发现，XX年，广西14~17周岁青少年人均课外图书的阅读量最大，为10.24本，其次为9~13周岁少年儿童和0~8周岁儿童。“童话寓言”、“幽默故事”、“历险故事”是9~13周岁群体最受欢迎的几类课外书。14~17周岁青少年则喜欢“文学”类图书;“历史”、“科普”类图书有三成左右的喜爱者。

XX年，广西9~17周岁未成年人上网率超七成。其中，14~17周岁青少年的上网率高达92.6%。

7、你有没有陪孩子读书

广西超九成有儿童家庭喜欢亲子阅读

据中国新闻出版研究院院长魏玉山介绍，读书习惯的养成在10岁以前，所以亲子阅读显得非常重要。据调查，XX年，广西0~8周岁儿童的家庭中，有陪孩子读书习惯的家庭占91.6%(全国为88.8%)，这些家庭中，家长平均每天花费22.77分钟陪孩子阅读。

此外，XX年，广西0~8周岁儿童的家长平均每年带孩子逛书店4.34次。五成左右(49.5%)的家长半年内至少会带孩子逛一次书店，其中，近四成(39.6%)的家长会在1~3个月内带孩子逛一次书店。

2018厦门疾控中心调查报告：城乡孕妇碘营养水平不足

5月15日，厦门市疾病预防控制中心正式发布《厦门居民XX年碘营养状况报告》，报告中指出，厦门城区和农村的8-10岁儿童、成人、农村哺乳妇女的碘营养水平处于适宜状态;但城区和农村的孕妇、城区的哺乳妇女的碘营养水平都处于不足的状态。

据疾控中心人员介绍，碘缺乏病是由于自然环境碘缺乏造成机体营养不良所表现的一组疾病的总称，最主要的危害是对胎儿和0～3岁婴幼儿的脑发育和体格发育的不可逆的损伤，导致儿童的智力和体格发育迟滞或永久性障碍，造成病区人群的智能损害。它是影响优生优育、人口素质的最广泛、最实质的问题。

根据XX年全年的监测显示，无论厦门的农村还是城区，饮用水含碘量都在10μg/l以下，说明厦门的自然环境仍属于碘缺乏状态;对照国家消除碘缺乏病标准，厦门居民碘盐覆盖率、合格碘盐食用率，8-10岁儿童尿碘中位数和甲状腺肿大已连续XX年保持在国家消除碘缺乏病标准。值得注意的是，虽然厦门城区和农村的8-10岁儿童、成人、农村哺乳妇女的碘营养水平都处于适宜状态，但城区和农村的孕妇、城区的哺乳妇女的碘营养水平都处于不足的状态。

外环境的缺碘状态不可能改变，但市民可以通过食用碘盐来杜绝微量元素缺乏所造成的危害。孕妇、哺乳妇女除了正常食用碘盐外，还应经常食用富碘海产品(海带、紫菜等)或补充富碘维生素;即使患有甲状腺疾病的孕妇和哺乳妇女，也需要食用碘盐，甚至需要额外补充一些碘(可以选择含碘丰富的食物或在医生指导下服用含有多种无机盐和维生素合剂)，以保证胎儿和幼儿的正常脑发育。

关于提升我市非公有制经济发展水平的调查报告

今年4月，市政协常委会组织2个调研组，分赴##县开展提升非公有制经济发展水平专题调研。调研组先后实地考察了近50家非公企业，宣传《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（下简称《若干意见》），与非公有制企业业主座谈。5月19日，市政协召开七届常委会第十四次会议，讨论关于提升我市非公有制经济发展水平问题。现将调研情况综合报告如下：   一、我市非公有制经济发展的基本情况 近年来，市委、市政府十分重视非公有制经济的发展，先后出台了一系列加快发展非公有制经济的政策，极大地推动了全市非公有制经济的快速发展，使之成为全市经济发展的重要力量。    1、发展速度加快。2004年，全市个体工商户为46924户，注册资金为14.44亿元，比上年增长28.21％，全市私营企业已达5797户，注册资金为88.12亿元，分别比上年增长21.05％和50.68％，个私经济实现产值178.6亿元，比上年增长31％。全市非公经济规模工业企业508家，占全市规模以上工业数的75.7％实现工业产值达132.85亿元，比上年增长35.5％，占全市规模工业经济销售额的45％。资产总额132.85亿元，骨干企业逐步壮大，全市私营企业集团有15家，产值上亿元的有18家，年税收超100万元的有108家。今年一季度全市个体工商户、私营企业总数为53263户，注册资历金94.19亿元分别比上年同期增长2.79％和43.6％全市个私企业总产值（含销售收入）44.35亿元与上年同期相比增长15.44％新投资项目90个投入建设项目资金2.5亿元分别比上年同期增长5.88％和13.68％。 2、经济贡献较显著。至2004年底，我市非公有制企业对全市工业增长的贡献率已达到了85.3％，拉动全市规模以上的工业增长14个百分点。实现利税9.30亿元，比上年增长66％。至今年3月全市在非公企业从业人员达到15.38万人。今年一季度全市个私企业上缴税收2.64亿元，与上年同期相比增长13.22％。 3、产业分布较集中。产业集聚效应逐步显现，初具规模的产业有纺织、机械、林产、化工和冶金压延，其企业户数和销售额2004年分别为：纺织占行业企业数的96.3％，产值29.28亿元，比上年增长42.5％，机械占行业企业数的75.4％，产值11.62亿元，比上年增长42.9％，林产占行业企业数的92.6％，产值22.28亿元，比上年增长35％，化工占行业企业数的79％，产值18.24亿元，比上年增长39.4％，冶金压延实现产值19.49亿元，比上年增长51.3％。 4、品牌、质量意识有所增强。目前全市私营企业已经拥有20个省名牌产品，10个省著名商标，有2个获国家免检产品。全市非公企业获高新技术型企业有2家。全市已通过iso9000质量体系认证的企业有166家，其中个私企业122家，占全部通过认证企业的73.5％。 5、商会经济有新发展。2004年各商会加大项目工作力度为我市的发展作出了贡献。其中温州商会引进项目29个，总投资4.30亿元；南安商会引进78个项目，总投资6.7亿元；福清商会引进26个项目总投资6.67亿元；长乐商会引进26个项目，总投资4.30亿元；江西商会引进项目6个，总投资1.3亿元；兴化商会引进项目16个，总投资8.39亿元。五个商会还分别与五个苏区县结对，开展项目对接、扶贫助困等一系列活动，并取得初步成效。 二、存在的主要问题 近年来，我市非公经济发展虽然取得很大成效成为全市国民经济新的增长点。但是与经济发达的地区相比，无论是发展速度、经济总量和质量，还是发展环境，都存在较大的差距。主要表现在： 1、投资领域狭窄。我市非公经济投资领域不宽，大多从事消耗资源型行业，产业层次较低，劳动密集型行业多，技术密集型行业少。有些领域如金融、保险、水利、交通、通信、城建、环保、科技几乎没有涉足；文化、教育、卫生、体育等领域也没有大的突破。 2、发展环境有待改善。在政策环境方面，非公企业的非国民待遇现象时有发生，公平竞争的政策环境有待进一步健全和完善。在融资环境方面，由于不少企业新建厂房没有房产证，无法办理抵押贷款，仅靠担保公司担保贷款和企业间互保贷款又有限，再加之贷款手续复杂，办理时间长和非公企业信用等级评定工作存在许多空白，使企业贷款的难度加大，生产资金短缺成为企业加快发展的瓶颈。在企业用地方面，由于国家将土地供应作为宏观调控手段之一，对新增建设用地实行计划管理，用地审批难度加大。再加之我市，特别是市区，由于受自然地形的限制，可供开发的土地不多，更使得企业发展与用地之间的矛盾加剧。在服务环境方面，有些部门的职能转变还不够到位，服务意识和办事效率有待进一步提高。乱摊派、乱罚款、乱收费、乱拉赞助、重复培训的现象还时有发生。在人文环境方面，尊重知识、尊重人才的社会风气尚未广泛形成，企业的文化建设亟待加强。 3、实施品牌战略和企业执行标准工作任重道远。目前全省只有我市和宁德市在争创“中国名牌产品”和“中国驰名商标”方面未实现零的突破；“国家免检产品”、“省名牌产品”和“省著名商标”三项，我市分别为7项、50项和23项，分别占全省此三项总数的10％（全省70项）、8.13％全省615项和5.23％（全省439项）。2004年全市仅有74家企业的106项产品制订了企业标准并进行了备案登记。全市历年企业产品标准备案量4806项，仅及佛山顺德区一年的备案量；厦门市一年企业产品标准备案量也超过600项。 4、企业人才缺乏、招工难、员工队伍不稳定的问题普遍存在。造成这一问题的主要原因是：一是在人才引进、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。对非公企业引进的人才，在行政、工资关系、人事档案、统筹保险、职称评定等事项还没有真正理顺，造成了流动人才的后顾之忧。二是社保不够落实，参保企业比率低。三是不少企业未能与员工签订劳动合同，员工临时观念，不稳定。四是一些企业员工劳动时间长，工资待遇低。五是有些企

业员工工资不能按时发放。 5、企业自身素质亟待进一步提高。一是经营管理粗放。大多数非公企业处于小规模粗放发展阶段，整体实力不强，众多企业厂房简陋、设备落后、机械化程度低、工艺简单、管理粗糙、产品档次偏低，市场竞争力不强。二是财务报告失真较为严重。部分企业把会计报表对内对外采用不同的计算口径、计算方法，有的甚至编造多套各不相同的会计报表，向不同的部门报送。三是经营管理层素质不高。一些非公企业经营管理层，缺乏现代管理知识，制约了企业的发展。四是企业文化匮乏。不少业主忽视企业文化建设，尤其是在一些劳动密集型企业中如何提高农民工素质缺乏有效措施。 三、几点建议 1、认真学习宣传贯彻《若干意见》和减轻企业负担部际联席会议关于“八项措施减轻非公企业负担的决定”（下简称《决定》）等文件精神。一是做好《若干意见》和《决定》等文件精神的宣传工作。通过各种渠道，广泛宣传《若干意见》和《决定》，在全社会进一步形成共识，不仅非公企业业主知情，更重要的是有关政府部门要切实掌握精神，认真贯彻落实。建议：①政府进行专题调研，制定《实施意见》；②相关部门要提出贯彻《若干意见》的具体措施，在政策上对非公经济加以扶持，在行政作为上进一步提高为非公经济服务的质量。③将《决定》精神以宣传单的形式印发到有关部门与企业。组织力量专项清理乱检查、乱评比、乱培训、乱拉赞助问题，切实保护企业合法权益。二是修订完善我市的《关于进一步加快发展个体私营经济的决定》。从放宽市场准入、加大财税金融支持、完善社会服务、维护企业和职工的合法权益、引导非公企业提高自身素质、改进政府对非公企业的监管和营造良好的发展环境等方面完善扶持非公经济发展的政策措施。 2、贯彻平等准入、公平待遇原则。1放开民间资本市场准入。扩大民间投资领域范围，允许民间资本进入法律法规未禁入的行业和领域。凡是实行特殊优惠政策的领域，其优惠政策同样适用于进入该领域的民间资本。当前，在一些领域要加快民间资本进入的步伐。一是教育领域。鼓励民间资本投资幼儿教育、中小学教育、职业技术教育、高等教育以及学生公寓、食堂等教育后勤设施，让更多的民间资本参与公办学校的建设与发展。二是医疗卫生领域。支持民间投资者参与公立医院的改制、改组和改造。三是市政建设领域。供水、供电、供气、排水、污水和固体废物处理；收费公路、桥梁、城市公交及其他公用设施，民间资本都可以通过参加公开招标，获取特许经营权，特许经营者投资、建设、运营。四是其他社会事业领域。2发布民间资本投资目录。政府和有关部门要进一步向民间资本提供可进入领域的项目目录，并定期向社会发布。同时要建立完善项目公开征集制度、项目筛选储备制度和项目推介制度，通过召开项目成果推介会，发布投资促进政策，使符合国家产业政策、市场潜力大、投资回报好的项目也能成为民间投资的重点。3实行同等待遇。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易等方面对非公企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等对待。在开展项目工作时，既重引，也重扶；既重外地新来企业，也要善待在本地成长起来的企业，只要事业有成，一样论功行赏。 3、积极营造非公经济发展环境。1营造良好的宣传～环境。广泛宣传党和政府发展非公经济的方针政策，宣传非公企业家所做的社会贡献和创业事迹，政府对工作做得好的非公企业要给予表彰和奖励，给予非公企业家应有的社会地位和荣誉，在我市进一步形成全社会尊重、鼓励、支持、参与非公经济发展的良好环境。2营造良好的创业兴业环境。对非公企业的收费项目进行全面清理，实行统一收费政策，统一收费标准，向社会和企业公布，让非公企业清楚明了，坚决杜绝乱摊派、乱罚款、乱收费、乱拉赞助、重复培训的现象的发生。政府对违章者要严肃处理，切实落实效能告诫等规定。政法机关以及行政执法部门要文明执法、规范行政执法行为，做好保驾护航、排忧解难的工作，切实维护非公企业的合法权益。3营造良好的服务环境。各级政府部门要搭建为非公企业服务的平台。一是发挥服务平台的作用。要充分发挥行政服务中心的服务平台作用，进一步减少审批项目、简化审批程序，提高服务效率、改进服务方式。二是建立全市非公经济综合信息平台。以现有的市信息中心和生产力促进中心网为基础，建立全市非公经济综合信息平台。并同市各主要媒体联合，经常向社会发布非公经济的政策法规、外经外贸、技术进步、交流合作、各种中介服务、项目推介等各种信息。三是建立企业培训平台。各级政府要积极开展面向非公企业员工的培训工作，把非公企业家培养纳入全市企业干部培养计划，鼓励非公企业家参加有针对性的理论培训、管理培训和技术培训。四是建立人才引进的平台。有关部门要根据非公企业的发展需求，制定人才需求目录，帮助非公企业引进紧缺人才。对流向非公企业的人员，原单位要按规定办理工作调动和有关社会保险转移手续，不得以任何理由设置障碍。 4、加大中小企业信贷力度。1着力解决贷款抵押难、担保难问题。商业银行和农村信用社要大力推进信贷方式创新，积极开办创业贷款、应收账款质押贷款、仓单质押贷款、无形资产抵押贷款等信贷业务品种，以扩大贷款的抵押担保范围，帮助解决中小企业因缺乏不动产而面临的抵押难问题。要大力发展票据融资业务，适当扩大中小企业的贷款授信额度。政府和金融部门要联合推进多元化信用担保体系的建设，加快建立以政策性担保、商业性担保、企业互助担保为主体的“三羊开泰”式担保体系，要引导效益好、规模大、管理规范的担保公司牵头筹建信用担保行业协会，开展自律活动，建立风险补偿机制，对中小企业较大的贷款项目实行联保、互保和再担保，通过提高担保效率、降低反担保要求和担保费用等方式，切实解决中小企业贷款担保难问题。2加快推进中小企业资信等级的评定工作。要建立科学合理的指标评价体系，加快推进中小企业资信等级的评定工作，保证每家中小企业都有相应的资信等级证书或资信等级牌子。同时，政府和金融部门要大力推进信用服务业的发展，制定有关优惠政策，鼓励我市设立和发展信用中介机构

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着力提升开放型县域经济的发展水平

三、从“活”处破题，提升外贸水平

围绕主攻队伍壮大、产品开发和出口方式这三个重点，以外贸出口档次的提升，来促进县域开放型经济的发展。一是努力壮大外贸出口队伍。在招商引资工作中，我们对外向度高、出口创汇能力强的项目，采取“政策随着项目走”的办法，给予重点倾斜，进一步降低门槛，不断夯实出口创汇基础。同时对瑞丰生化、飞宇电声等一批现有的骨干创汇企业，建立县领导挂点帮扶制度，全面落实各项出口鼓励政策，充分挖掘企业出口潜力。二是不断加大出口产品开发力度。为实现今年创省级名牌产品1个、省级新产品3个以上的目标，我们采取“政府奖励，财政贴息”等方法，鼓励引导出口创汇企业加大技术改造力度，积极开发出新产品，不断增强对外贸易的发展后劲。三是积极创新出口方式。对人棉地毯、木雕制品、玻璃制品、赤霉素等我县出口主导产品，我们大力推行挂户经营，由县商业外贸总公司等部门全程负责货物出口的一系列服务，并充分利用代理出口货物的优势，拓展县外业务，提高了货物出口效率。

四、从“优”处入手，整治发展环境

提高开放型经济发展水平，必须以投资环境为核心，不断改善开放型经济发展环境。为此，我们采取了以下措施：一是加快硬环境建设。抓紧修编县城第四轮总体规划，强化城市规划管理，多渠道筹集城市建设资金，重点抓好城市道路改造、城市电网和供水管网改造以及城市排水工程等基础设施建设。围绕创建省级卫生城市、省级园林城市“双城”创建二年达标目标，全面整治城区环境卫生，大力实施绿化、美化、亮化工程，不断改善人居环境。抓住国家扶助发展农村公路的机遇，争取资金加快公路建设，重点抓好新干赣江大桥及其连接线、新干至乐安公路、新干至新余公路建设，加快县乡公路改造，努力构建东西连贯、南北畅通的“十字”型交通网络框架。二是整顿市场经济秩序。今年以来，我县以整治金融信用为突破口，突出政府信用、企业信用和个人信用三个重点，在全县范围内开展“信用新干”建设，进一步加强信用道德教育，严厉打击假冒伪劣产品、恶意逃废债务等各种违法行为，市场经济环境得到较大改善。三是优化投资软环境。进一步完善了县办证中心功能，全面推行了项目代办、登记、注册“一条龙”服务制度，实行一个窗口对外，为投资者提供全方位、高效率、快节奏的服务。各乡镇也都在县城建立健全了招商引资办事处，提高了招商引资服务质量。实行重大项目领导挂点联系制度，深入开展部门形象测评活动，严查侵商、扰商、坑商案件，投资环境得到进一步改善，特别是在防治非典时期，我们对外商企业全面落实各项预防措施，保障了客商的健康和安全，增进了与客商的感情。

五、从“严”处要求，完善工作机制

今年我县坚持实行目标管理、领导责任和督查考核“三结合”办法，营造开放型经济齐抓共管的强大合力。一是强化目标管理。将招商引资、工业园区建设和出口创汇工作列为年内各乡镇和部门百分制重点目标管理考评内容，放大考核分值，层层分解落实到每个乡镇和部门，并实行绩效挂钩，制定出台了县直属部门和单位税源培植工作和条管单位招商引资考核奖励办法，将招商引资企业税收与部门单位每月170元生活补贴和每年增发一个月工资相挂钩，超收部分税收按比例给予奖励;对园区进区项目实行年终目标考评“一票否决”制;对出口创汇实行目标管理加分制，从而激发了全县上下抓开放型经济的积极性。二是强化领导责任。县、乡党政一把手保证用三分之一的时间和精力抓招商引资工作;县六套班子成员每人要求抓好一个招商引资项目;乡镇干部每人都有招商引资任务，且保证一半以上人员抓开放型经济工作，全县初步形成了抓招商、建园区、重创汇的良好氛围。三是强化工作督查。从4月份开始，我县对招商引资、园区建设和出口创汇三项工作实行一月一通报、一季一督查制度，逐月通报各单位任务完成情况，同时在县广播电台和电视台公布排行榜，并加强调度，对后进乡镇和单位进行专门督办，始终保持工作的高压态势，有力地推动了我县开放型经济的健康快速发展。

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办学水平自评工作报告

7、大作了科研兴校的文章。加大了教科研力度，学校成立了课题实验小组、教科室、教研组兴趣小组，充分发挥职能部门的作用，开展了丰富多彩的教研教改的活动，成效显著，课题组重点研究县级教学实验课题《小学生良好语文学习习惯的培养》、县级实验课题《大量读写，双轨运行》、《珠心算实验》、《创新建模》等实验，实验效果初见成效。同时开展了多种形式的教研教改活动。例如：集体备课、骨干教师示范课等，大大提高了教师们的教研教改水平，学校教研成果显著。

8、加强了师资队伍建设。制定师资队伍培养计划，采取了思想素质、业务能力素质两手都要抓的工作思路。以活动为载体，以激励为手段，以考核杠杆，以提高为目的的全员参与，重点培养名师指导，造就名师师资队伍建设之路。奔者一年合格三年规范，五年成手，八年特色，创建名师工程。建立了帮带组，以老带新，以优带差，以高带低，同时还利用走出去请进来等多种形式对教师进行政治业务培训学习，使部分新教师脱颖而出，成为学科骨干教师，提高快、成长快。尤其是部分青年教师脱颖而出，成为学科骨干教师。如：宁霞、郑丽萍、王琳、范兆燕成为县级教学能手优质课获得者，王琳获市英语优质课一等奖， 25人撰写的论文获得过县、市、省奖励。

（二）、教学资源充分利用高。

增加了教育投入，改善了办学条件，充分利用教育资源为教育教学服务。配足配齐了电化教育设备和实验教学设备，XX年11月被省批准为电化教学示范单位，三月被评为县级普及实验教学示范学校。XX年实验教学先进单位。学校实验用房11个，其中有仪器室、实验室、音美器材室、体育器材室、图书室、学生阅览室、教师阅览室、音乐教室、劳技教室、科技活动室、微机室等。各功能室配有专兼职人员负责，制度健全管理规范，教学资源利用率高。

（三）大力实施素质教育，全面提高了学生素质。

为使学生全面发展，学校建立健全了各项规章制度，加强了内部管理，制定了素质教育方案，开展了丰富多彩的素质教育活动，成立了各种兴趣小组，有艺术队、体育体操队、美术组、书法组、科技制作小组等，学校开设了英语课和信息技术课。尤其是从去年以来注重发展学生的个性特长，培养学生的创新精神和创新力，使学生的素质得到全面的发展和提高。县举行的书画展比赛，书写大赛、科技实践活动作品比赛、故事大王比赛、古诗文诵读比赛、读书演讲比赛，我校参赛的学生和作品均获了县一等奖。在庆国庆、庆七一、庆祝教师节等活动中，我校代表队出席镇、县演出取得了很好的成绩受到上级领导的表扬赞美。学校组织举行的春季田径运动会和“六一”文艺汇演得到了上级领导和社会各界人士及群众的高度赞扬。 三、自评过程：

自评过程中，我们充分发挥学校在督导评估中的主体作用，结合各部门的工作职责、目标拟定出切实可行，操作性强的工作计划。每学期末对各项工作的落实情况，结合平时的检查及时总结成绩、总结经验。同时找出差距，对存在的问题进行分析，查找原因，并制定出行之有效的整改措施和方法。不断改进工作作风，完善规章制度，提高管理水平，使学校的各项工作再上新台阶，真正实现学校管理工作的制度化、规范化、科学化。

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办学水平自评工作报告

四、存在的问题及下一步工作措施

1、           进一步加大力度引进高水平的教师，为学校的发展和成绩的提升提供保障。

2、           多方筹措资金，改善办学条件

3、           进一步加大师德师风建设的力度、规范教师的言行，转变教师的思想观念，坚决杜绝个别教师的违规行为。

4、           加强干部的政治业务学习，逐步形成学习型的领导班子，提高行政管理水平，增强服务意识

5、           进一步加大图书、阅览室、实验室建设、增加学生课外活动设施，以满足学生需要。

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实行计划生育村民自治 提高计划生育工作的总体水平

全科医疗、卫生保健、康复指导、保健教育、计生服务）项目。四是扶贫帮困，为群众排忧解难。如付塘自然村村民施顺云一家四口人，其妻有病，小女儿患有痴呆症。由于家庭经济收入少，生活十分困难，一直住两间棚屋内。为解决该户的生活困难，村委会拿出1.5万元帮他家翻盖了两间新瓦房，并且每年在生活上给他家实施“定补”，使他家摆脱了困境。王一自然村村民王元龙，早年丧妻，上有80岁的父亲，下有30多岁的儿子，由于家境贫困，一直未娶上儿媳妇，全家三个男单身，属村上的特困户。村委会帮其翻盖了新居。计生专干邵道秀为其儿子介绍了对象，儿子、儿媳婚后生了一个男孩，村还为女方安排了工作。现在全家四代五口人过上了其乐融融的好日子。 红光村计划生育村民自治的实践证明：在计划生育工作中，村民自治是基础，依法管理是保障，优质服务是宗旨，群众满意是目的。实行计划生育依法管理、村民自治、优质服务是农村计划生育工作的发展方向和必然趋势。 1、村计划生育步入法制化轨道。实行依法管理、村级自治，改变了村计划生育工作靠“人治”的状况。把干部和群众置于平等法律主体地位，实现了双向制约，既保证了干部依法行政问题，又通过合同的制约力，促进群众自觉实行计划生育。 2、履行了党的根本宗旨。过去，在计划生育中强调管理，忽视服务的问题比较突出，把群众当成了单纯的管理对象，而不顾惜群众的困难。实行了依法管理、村民自治、优质服务，在落实国策的前提下，把为群众排忧解难摆在突出的位置，把为群众服务摆上议事日程，把兑现计划生育奖励政策落到实处，党的宗旨在计划生育工作上得到了充分体现，换来了群众的满意，维护了党和政府的形象。 3、提高了计划生育工作的整体水平。红光村通过推行计划生育村民自治，群众的意愿得到了很好的尊重，群众实行计划生育的积极性、主动性大大增强。现在，凡需落实避孕节育的已婚育龄妇女都能在期内主动落实。要结婚的青年男、女都能在达到年龄后依法登记结婚。计划生育工作水平有了较大的提高。                                                                             xx市江宁区计生局

税收优惠政策的调整将有利于提高外资利用水平

●“两法合并”后，我国对外资的税收优惠政策不会取消，但会改进和调整，使其进一步合理化。     ●现行税收优惠政策存在的主要问题，一是税收优惠过多，普惠性倾向突出而实际规则紊乱；二是政策目标不明确，区域优惠和照顾困难企业过多冲淡了产业性目标；三是部分优惠政策有失公平，妨害内资企业竞争力；四是税收优惠方式以直接减免为主，容易受限和扭曲。     ●优惠政策调整的出发点是以 “特惠制”取代 “普惠制”，提高规范性与透明度。     ●对外资优惠政策的调整总体上将有助于提高外资利用水平。其依据，一是税收优惠并非吸引外资的首要因素；二是没有税收饶让，外资并没有真正享受到我们给予的政策优惠；三是“两法合并”后的新所得税制对外资仍有吸引力；四是流转税的平稳并轨实践证明政策调整得当不会影响外资进入。     ●目前是推出“两法合并”改革的最好时机，应与改革联动，尽快推出“两法合并”改革，既可以节约改革成本，又可在一定程度上缓解人民币升值的压力。 党的xx届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了下一步我国税制改革的基本原则和具体内容，其中，“统一各类企业的税收制度”是重要任务之一。为此，有关方面拟定了内外资企业所得税的合并方案（以下简称“两法合并”），并广泛征求各方面的意见。从反馈的意见来看，多数人都对“两法合并”给予积极的肯定，并希望能尽快实施，但也有人持不同的看法，认为对外资优惠政策的调整会影响吸引外资。本文就此提出我们的一些看法。 一、“两法合并”后，我国对外资的税收优惠政策不会取消，但将合理化     对外开放、吸引外资是我国的一项长期基本国策，也是面对经济全球化各国为增强本国的经济实力而纷纷采取的策略。为了吸引其他国家（地区）的经济资源流入本国（地区），近20年来，各国先后调整法律制度，实施特别政策，而给予税收优惠即是各国普遍采取的一种应对措施。从1986年到XX年，26个经合组织国家的最高公司所得税率平均下降了9个百分点，由41%下降到32%，而美国则下降了11个百分点，由46%降到35%。如果将地方税率也考虑进去的话，那么从1996年到XX年，30个经合组织国家的最高公司所得税率平均下调了6个百分点，由37.6%下降到31.4%，而同期美国的最高公司所得税率一直维持在40%没有变化。我国周边的新加坡、马来西亚、泰国、韩国等国家也将其公司所得税率降到了28%-35%之间（oecd，）。 面对日益激烈的国际税收竞争，我国不会也不可能取消对外资的税收优惠政策，降低中国对外资的吸引力。因此，在总结我国20多年来吸引外资政策的经验及教训的基础上，“两法合并”改革方案继续肯定了给予外资税收优惠政策的做法，并积极考虑其合理化，作了相应的明确而具体的规定。那种认为“两法合并”改革将取消对外资的税收优惠政策的看法是没有根据的。 二、我国的税收优惠政策有必要进行改进和调整 继续对外资给予税收优惠政策并不意味着对现行的优惠政策原封不动地全部保留。党的xx届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“既要扩大利用外资规模，更要提高利用外资水平，更好地发挥外资的作用。”我国的改革开放已实行了25年，社会经济形势已发生了巨大的变化，随着社会主义市场经济体制的建立，我国的经济发展因保持持续而快速的增长而受到世界的瞩目，人民的生活水平有了根本性的改善，中国在国际经济、政治中的话语权日益增强。在这种形势下，根据我国的社会经济发展战略目标和国际经济政治发展的新动向，对现有的税收优惠政策进行与时俱进的调整（既包括对外资优惠政策的调整，也包括对内资优惠政策的调整），不仅是必要的，也是明智的，还是履行入世承诺的必要举动。 调整税收优惠政策针对的是现行优惠政策中存在的种种问题和缺陷。我国的税收优惠政策，特别是所得税优惠政策，是在改革开放的20多年中陆续制定实施的，主要的优惠方式包括：免税、减税、加速折旧、亏损结转、投资抵免、再投资退税等；主要的优惠对象包括：外商投资企业、高新技术企业、第三产业、利用“三废”生产加工的企业、农林牧渔企业、安置失业人员的企业及社会福利企业等；优惠政策主要集中在各类开发区、各类开放城市、西部地区、东北老工业基地、老少边穷地区等。其中对外资的优惠幅度大，期限长，在整个企业所得税优惠政策中具有特殊地位。上述优惠政策在调节经济总量和经济结构、促进经济增长、保持经济社会稳定方面发挥了积极作用，但同时也不容忽视其中存在的问题，主要是： 1.税收优惠过多，普惠性倾向突出而实际规则紊乱 为了支持企业发展，解决企业在改革中遇到的各种困难和问题，国家不断出台各种税收优惠政策，以至优惠政策的范围越来越宽，数量越来越多。时至今日，谁也说不清企业所得税到底有多少优惠政策，仅中央出台的优惠政策就高达100多项。据有关方面的不完全统计，XX年我国全国税收（不含关税和农业税）的减免额为901亿元，其中涉外企业的减免额为357亿元（周华伟等，）。当多数企业都能享受或多或少的优惠时，优惠政策便成为一种“普惠制”，而在“普惠制”下，企业名义上处在了同一起跑线上，等于大家都没有优惠，实际上则运用不规范形式争取五花八门的“吃偏饭”的优惠，“潜规则”盛行。结果，国家支付了高昂的财政代价，却未收到税收优惠预期的政策效应。而且优惠政策过多、过滥，不仅肢解了税法，对税制造成了严重的侵蚀，而且还会扭曲人们的思想认识，形成“要改革和发展，首先要靠争税收优惠”的倾向。 2. 政策目标不明确，区域优惠和照顾困难企业过多冲淡了产业性目标 我国的企业所得税优惠是分别根据产业政策、区域政策、吸引外资政策、进出口政策和社会政策等来制定的。由于政策目标之间缺乏系统筹划，决策的多元化往往导致政策目标的多重化，造成过渡性、临时性和特定性的优惠大量存在，很难保证制度性政策目标的实现，甚至会引发政策目标间的相互冲突，造成优惠政策效率的降低。正如世界银

行专家韦特•p•甘地等人所指出的：“税收优惠在实现所有目标时，并非同等有效”，“一般说来，当税收优惠所包含的目标非常广泛时，税收优惠政策将不会有效”（许建国等，1993），我国企业所得税优惠政策中，属于区域性优惠和照顾困难企业的优惠政策过多，不但冲淡了产业性政策目标，甚至可能与产业性政策目标相背离。例如，当产业调整目标与就业目标交织在一起时，一些限制性产业就很难关停并转。 3.部分优惠政策有失公平，安排不当，妨害内资企业竞争力 从企业所得税优惠来看，存在着内外资企业、行业、地区、规模类型等多种差别。其中，以内外资优惠政策的差别最大。我国是世界上少数几个采取全面优惠政策来吸引外资的国家之一，优惠之多，范围之广，鲜有国家能比。对外资给予“超国民待遇”，在我国改革开放初期是必要的，到如今也不违反wto的有关规定，但其负面影响却日渐显现：一是严重削弱了内资企业的竞争力，特别是在竞争性生产领域，内资企业从一开始就处于下风。而我国的经济建设从根本上说还是依靠众多的内资企业，如果作为主力军的内资企业的发展受阻，绝对不利于我国市场经济体制的健康发展和经济发展的战略安全。二是外资享受的优惠政策是通过在经济特区、经济开发区等特殊区域设立而取得的，而经济特区、经济开发区又主要集中在东部沿海发达地区，从而形成东部地区对外资的“超捕捞”或“超吸收”现象（徐菁，），加大了中西部地区引进外资的难度，扩大了地区之间的发展差距。三是“两免三减”的优惠方式更多吸引的是中短期外资项目，虽然在当期实现了外资流入，但从长远看却潜伏着未来外资流出的问题，未必有利于我国经济的长远发展。四是优惠政策设计不当导致外资的结构不尽合理。不同性质的企业对税收优惠政策的反应是不同的，有的偏好降低成本的激励措施，有的喜欢资产处理的激励办法，有的则更关注利润分配的相关政策。而现行的优惠政策更多的是刺激引资的规模，而对外资的结构缺乏引导力，造成引进的外资中，中小型企业较多、国际大财团、跨国公司较少；亚洲国家及港澳台的投资居多，欧美发达国家的投资相对偏少；一般加工工业的投资较多，基础产业、高科技产业、农业、交通业等投入较少，甚至有些外国公司把环境污染重、影响员工身体安全、资源高消耗的产业转移到我国(郭永芳,)。五是税收优惠的政策效益不甚理想。我国以牺牲租金和税收为代价给予外资“超国民待遇”，但外资的财务效益不如内资企业，比如XX年外资工业企业每百元销售收入所交为3.37元，而同期国内工业企业则为4.64元。而且，外商投资企业关联交易多，常使用内部转让定价手段避税。据专家估计，跨国公司每年在我国的避税高达300亿元以上（于保平，）。六是全面优惠政策导致了外资的鱼目混珠。外资并非铁板一块，也是良莠不齐的。我们引进的目标是具有高科技和先进技术的外资，但在全面优惠的政策下，不仅技术平平的外资大量涌入，而且“假外资”成为中国特有的现象，它们不但消耗了我国有限的资源，而且对内资产生“挤出效应”，加剧了内资企业的人才流失和下岗失业。 4.税收优惠方式以直接减免为主，容易受限和扭曲 我国现行企业所得税优惠主要是采取直接优惠方式，基本上局限于税率优惠和定额减免这样一种事后利益的减免，较少采取国外普遍通行的间接优惠方式，如加速折旧、投资抵免、加大费用列支等减少税基的事前利益上的优惠。税收优惠方式的单一，一方面使得优惠的规模往往受制于政府财力的多少，使需要优惠的企业不能及时得到政策上的支持，削弱了税收优惠的系统性和协调性，另一方面许多直接优惠措施还易于被纳税人利用来进行偷逃避税，这样就扭曲了税收优惠的引导作用。 上述问题如果得不到解决，不仅不利于提高利用外资的水平，也不利于我国经济的持续稳定发展。因此，调整税收优惠政策，不仅是税制本身完善的需要，也是进一步贯彻改革开放政策、提高本国企业的国际竞争力、吸引高端资本进入的需要。 三、优惠政策调整的出发点是以合理的“特惠制”取代紊乱的“普惠制”，提高规范性与透明度 优惠政策的激励作用就在于以政策的差别来“人为”地改善受惠者的条件，增强它的竞争能力，从而起到鼓励扶持的作用。显然，受惠面越窄，优惠政策的激励作用就越大，反之，受惠面越宽，优惠政策的激励作用就越弱。此番“两法合并”改革对优惠政策的调整，其基本出发点就是以“特惠制”取代“普惠制”，即税收优惠政策不再泛泛地给予各类企业，而是集中在国家战略发展和产业政策明确倾斜的产业或企业（既包括外资企业，也包括内资企业），并且优惠的力度还要进一步加大。很明显，特惠制更有利于吸引新兴产业和高端技术的外资进入我国，减少引进外资的盲目性，有利于提高利用外资的水平。 税收优惠政策之所以要进行这种调整，是基于以下几点认识： 首先，随着国家经济体制和投融资体制改革的深化，企业资本融合速度加快，不同性质企业之间相互参股、控股情况非常普遍。同时，国有企业、“三资”企业和民营经济的共同发展，使我国经济成份趋于多元化和企业资本“混合化”， 客观上要求制订统一、规范的市场规则，对不同的经济成份应一视同仁。在此情况下，必须打破现行以经济类型为基础建立的税收优惠制度，制定规范、统一的税收优惠政策，否则其执行效果会大打折扣并将难以继续实施。 其次，从国际上看，各国税收优惠的政策目标基本上是一致的，普遍强调刺激投资、扩大出口、鼓励科技开发、支持农业和基础产业，以及促进区域开发和扩大社会就业等。在税收优惠方式上则具有不同特点，发展中国家一般采用定期减免、优惠税率等简单的直接优惠方法，发达国家一般采用加速折旧、投资抵免、增加税前扣除项目、提高扣除标准等间接优惠办法。上述两种税收优惠方式各有利弊，直接减免税短期效果较好，政策优惠易于计算，适合区域经济开发的要求；间接减免税长期效果好，有利于增强企业发展后劲，可以体现国家产业政策，适合全国性推开。鉴于我国市场经济不断完善、城市化进程加快，经济已从重点区域率先发展向不同地区全面发展推进，因此，我国税收优惠也应从直接方式为主转到以间接方式为主上来。 第三，作为

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2019年办学水平督导评估自查报告

xx小学位于xx乡的西南部，是一所偏远的教学点。学区辖13个村民组，服务半径2公里。服务人口近20xx人，学校占地面积2762平方米，本学期学校共有学前班、1—6年级7个教学班，在校学生108人，学区适龄儿童全部入学。学校有专任教师12人，其中专科以上学历9人，小学高级教师6人，教师学历达标合格率100%。

学校督导评估注重过程、注重自评、注重整改和注重结果的运用。在上级主管部门的领导下，取得了可喜的成绩：学校能全面实施素质教育，有明确的办学目标，面向全体，抓好每一个年级和每一个班级，坚持因材施教，促进学生全面和谐发展。

实行校长责任制，定期召开班子会、校代会、教代会，实行民主管理，办学思想端正，具有现代教育思想和改革思想。教师敬业勤政、作风民主、团结协作、有良好的师德修养。

建立教师聘任制度，合理配置人员，专业教师学历合格率达100%。全体教师为人师表、举止文明、爱岗敬业、热爱学生，教师安心教育教学工作。树立素质教育的观念，建立教师发展性评价制度，教师考核档案完善。

德育工作完善，少先队、班级等工作完善，学生行为规范。有班主任工作职责常规和管理办法，每周按时升降国旗，各学科注意结合教学内容有机渗透德育成份，利用广播、板报、宣传栏对学生进行教育。重视校风、学风、教风建设。

授课、作业批改、课外辅导、测试、总结分析等环节有明确要求。学籍档案管理规范，对学生作业耐心筛选，不利用双休日，节假日补课。有图书馆理制度，仪器借用登记制度，教研组织制度健全，“三课”活动每周开展一次，积极开展校本教研，健全学生健康档案，按规定开设音乐、美术、体育课程。重视学生实践能力和创新能力的培养。有工作计划，并对计划有检查，没有一个学生辍学，留守儿童管理制度齐全。校园干净整洁，校园管理制度健全，有财务管理制度，重大开支民主决策。

有较为完善的安全制度，学校经常对学生进行安全教育，因地制宜开展勤工俭学，绝大部分学生能尊敬师长，团结同学，勤奋进取，学生的学习兴趣浓厚。卫生、体育保健知识普及率高。

学生的艺术才能和天赋得到发挥，树立正确的劳动观。办学条件，内设机构合理，教师与学生比例达到要求，一年级合格率在90%以上，生均活动面积达到要求，体、音、美教材配备合理。办公桌、课桌椅符合要求，学校规范、合理、生均公用经费达标。

学校制定有五年发展规划，由于教楼陈旧，全部更换了率合精窗子。学校XX年下期对教楼进行了外粉刷，更换了所有教室的黑板； XX年暑期对楼面渗水进行了改造。安装了校园广播。对教学楼的门窗进行整修。油漆门窗修门、更换红色铁皮门。整修布置办公室、校长室（刷涂料）。整修校园。师生自挖土方、自备砖渣，整理了地平面。XX年上期整修了院墙，更换教师办公桌椅，暑期对教室进行了内粉刷。新建幼儿教学楼12间（二层）。

校园达到整洁、美化、绿化、硬化、净化、文化。学校无违反规定收费，建立健全学校安全工作制度，重视安全工作，定期进行安全自查、检查，及时消除安全隐患。

当然，学校还存在许许多多的问题，教师紧缺，人员配备不够合理，急缺英语教师。

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“五抓五着力”提升新农村建设水平--新农村建设情况汇报

一是抓举措到户，着力促进农民增收。认真落实“五到户”举措，集中时间，集中力量，严把入户调查、因户施策等五个关口，逐户摸底子、建台帐、定措施、填表卡，做到“一户一卡一策”，填写《农户增收明细卡》5万多张，发放到158个村5.6万农户中。积极开展奶畜、烤烟等主导产业提质增效活动，建成省级标准化奶牛园区21个。栽植烤烟7万亩，预计产量14.5万担，产值7800万元；栽植早实优质核桃5万亩，早实优质核桃10万亩，苹果1万亩。截止9月底，输出劳务9.68万人，实现收入6.28亿元。全县农民现金收入3300元，同比增长18.4%。

二是抓项目到村，着力增强发展后劲。召开了项目到村工程对接会，印发了《XX年新农村建设及农村重点建设项目到村表》，投资5800万元，重点实施了公共服务中心、休闲广场、畜牧小区等项目工程84个。西坡、东兴、梁甫等村级公共服务中心、范家营休闲广场等73个项目已全面建成投用，闫家湾、高楼等移民搬迁工程正在扫尾。共完成投资4860多万元，硬化村庄道路10条13.9公里，新修自来水入户工程3处572户，建设沼气池600口，新建卫生厕所275座，建设特色文化墙1.2万平米，创建生态示范村16个，建设标准化村级公共服务中心8个，休闲娱乐广场12个，建设移民搬迁点9处，实施旧村改造260户。

三是抓城镇建设，着力统筹城乡发展。把城镇带动作为推进城乡一体化发展和加快新农村建设的有力抓手，着力构建以县城为主体，以东风镇、温水镇等5个中心镇为支撑，东兴、下凉泉等50个中心村为辐射的“1550”三级城镇网络。制定了《三级城市建设规划》，精心打造“一城两心（老城区主中心和南岸新城次中心）、三河一廊（北河、千河、水银河景观带和南岸田园风光长廊）、四个组团（老城商住、南塬新区、东部科教和西部食品）”的县城框架，建设依山傍水、山水交融的生态城市。实施县城东扩南移战略，规划面积32平方公里，建成以陇州广场为中心，以东、西、南、北四条大街为框架的新格局。启动南岸新城建设，拉开了投资1.04亿元的滨河南路等4条城市骨干道路工程，征地1200亩，规划建设工业、文化、商住三大园区，为进城落户农民创造条件，保证统筹城乡工作有序开展。

四是抓“三线提升”，着力建设最美乡村。在宝平路、陇马路、千陇南线三条主干公路沿线的5镇7村和24个晋星创建重点村，全面实施危房拆除、大门改造、围墙修建、花坛建设等项任务，11月底，将全面完成绿化、亮化、美化、净化和“一池三改”、自来水入户等基础设施建设。温水镇投资1200万元建成了温泉度假村，计划投资1500万元建设集中安置试点小区，提升中心镇的吸纳承载功能。范家营村围绕创建五星级新农村目标，完成了雷音山景区、柿树林广场等工程，拓宽硬化村庄道路2公里，实施移民搬迁33户，建成村民娱乐广场、洗浴中心和农家书屋，组建了农民秧歌队, 建成密集烤炉群30座，杜阳镇下凉泉村以建设社区型新农村为目标，投资705万元，实施项目11个，改造危房45户，水泥硬化新村道路1200米，铺设人行道1000平方米、绿化1500平方米，安装太阳能路灯9盏，太阳能热水器62户，建成中心小学师生餐厅、杜阳卫生院下凉泉分院、便民服务大厅，使中心村的辐射带动功能得到了进一步增强。

五是抓工作机制，着力凝聚工作合力。继续开展“三进三带三促”活动，抽调76个部门、企事业单位的76名干部，由24名县级领导带队，包抓帮扶50个新农村建设晋星村解决实际问题，驻村开展工作。在13个晋星示范村，建立晋星创建工作联系会议制度，由县级领导召集市县包抓部门、项目涉及单位、镇村负责人，每季召开会议，掌握农民增收和项目到村进展情况,确保新农村建设高点定位，高标建设，高效推进。制定了《新农村建设及农业重点工作考核奖励办法》，加大对“三农”工作的投入力度，实行以奖代补，安排农民增收和新农村建设专项补助资金各100万元，强力推进农业稳步发展，农民持续增收，农村和谐稳步定。

关于小学课程实施水平督察情况总结

为进一步规范我乡各小学办学行为，提升学校课程实施水平，迎接省、市对小学课程实施水平评估验收，乡教育办公室组织小学支部、教研室、督导室有关人员，于2010年11月13、14日，对全乡8处小学进行了课程实施水平专题督察评估。本次督察严格按照《山东省普通中小学课程实施水平评估方案（试行）》的意见，围绕课程理念、课程开设、课程资源、课程实施、课程评价、学校特色等方面进行了深入、细致的检查。通过本次督察，我们发现大部分学校的办学行为正逐步趋于规范，课程实施水平正逐步得到提升，但也存在不少不尽如人意的地方，为了使各学校正视存在的问题，明确整改方向，特将具体情况通报如下：

一、主要成绩

1、课程理念学习更有实效

各单位都制订了新课程理念的学习制度，且有具体要求和落实措施；各学校教师都建立了业务学习笔记，内容比较丰富，有学习体会，有剪贴，并且有学校检查的记录，一滕小学、栲山小学设立了教师读书笔记鼓励教师读书，槐树小学有业务学习记录，一滕小学将教师学习资料汇编成册；从档案资料上看，中心小学、一滕小学、石坞小学和柱子小学都有教师理论测试卷和教师成绩，中心小学、下庄小学和槐树小学定期组织“新课程理念学习交流会”。各单位在宣传栏、教室内张贴了“实施实施教育规范40条”和“党的教育方针”，中心小学、一滕、槐树、柱子、下庄等学校还通过校会、班会、家长会等形式向师生和社会宣传新课程理念，中心小学还创办了校刊《思想的空间》，为教师和学生搭建了交流思想的平台；各单位都注意了将关于校园文化建设的上级文件整理归档，中心和一滕小学还制订了学校校园文化建设方案，具有很强的科学性和可操作性，柱子、石坞、中心、一滕四个单位在校园文化建设上，能够紧紧围绕先进的教学理念，使校园的自然和人文环境尽最大努力地体现教育理念；各学校办学理念都能够较好的体现新课程理念，适应素质教育的发展要求，大部分学校的发展规划、工作计划以及工作总结都能够较好的体现先进的教学思想。

2、课程开设日趋规范

各学校都能严格按《义务教育课程设置实验方案》设置课程。开齐了国家课程科目，没有随意增减课时数的现象，教师个人课程表与学校总课程表、班级课程表、学生课程表安全一致；地方课程的开设严格按照《山东省义务教育地方课程和学校课程设置指导意见》，各学校教师均有课时备课且符合要求；部分学校都制定了学校课程开发总体规划，成立了校本课程开发委员会，并开发了一定数量的校本课程，内容有特色，符合学校与学生实际，中心小学开发了《安全你我他》《我们都是一家人》《走近中国戏曲》三套校本教材，柱子小学开发了《安全你我他》《我们都是一家人》《饮食与健康》《根雕艺术的研究》《吉祥剪纸》五套校本教材，栲山小学开发了《栲山采风》系列校本教材，且都能够按照教材备课、上课。

3、课程资源建设逐步合理

各学校都能按照课程方案要求配齐、配足各门课程专兼职教师，且学历均能达标；大部分学校都能建立教师任用制度，中心小学、柱子小学制定了符合学校实际的，比较科学、合理的教师考核细则，能够按要求装档；各学校都能充分利用现有的教学设施，如：图书室、实验器材室、体育器械室等功能室，有相应的使用制度、措施及相关记录；大部分学校都能够根据自身实际制定家庭资源、校外资源开发计划，有具体的落实措施（或活动方案）及相关的活动记录、总结材料，柱子小学校外资源开发计划得当，资料详实而全面。

4、课程实施水平有了显著提高

各学校在教导处下分别成立了学科教研组，组织日常教研活动，并制定了一系列相应的教研制度，中心小学、柱子小学、石坞小学、下庄小学制定了教师听评课制度、教学反思制度、教师培训制度、专题研究制度、经验交流制度、同步研讨制度等适应素质教育要求的，比较系统和完善的校本教研制度，保证了日常教研的有效、有序进行；各学校学科教研组都能制定学期教研计划，且针对性、可操作性强；各学校都能定期开展教研活动，并有比较详实的教研记录及相关活动材料，有一定的教研成果，下庄小学、一滕小学、柱子小学教研活动形式多样，既有基于教师课堂教学的课例研讨、备课研讨、课堂观察、教师培训，还有基于学生的演讲比赛、读书交流、听说读写比赛等活动，柱子小学、中心小学分学科教研组制订了学期教研活动安排表，使教研活动的组织有条不紊；各学校任课教师都能按课时备课、上课、布置与批改作业，且作业正确率较高，大部分学校都设立了作业批改记录；常规教育活动有效开展，中心小学、栲山小学、柱子小学、槐树小学、一滕小学等学校充分利用班会、校会与升国旗等常规教育活动对学生进行日常行为规范教育；主题教育活动丰富多彩，各学校都能利用教师节、中秋节、国庆节、老人节等重大节庆日、传统节日开展主题教育活动，柱子小学还利用“九一八”“世界臭氧日”，王南阳小学利用“中国少年先锋队建队日”等有特殊意义的纪念日开展主题教育活动；大部分学校都能开展内容丰富、形式多样的兴趣小组活动，下庄小学开展了“快乐数学”“快乐阅读”等学科兴趣小组活动，一滕小学、中心小学、石坞小学等学校分别开展了音乐、体育、美术等艺术兴趣小组活动；各学校学生在校时间、睡眠时间、节假日安排等均严格按照上级有关规定执行；大部分学校的学生作业量符合要求，即一二年级不留书面家庭作业，三至五年级作业总量不超过一小时，中心小学、柱子小学和一滕小学分别针对作业的布置及批改制定了比较详细、务实的规定，要求各任课教师一周至少布置两次侧重探究性和实践性的作业，班主任要协调各任课教师布置家庭作业的总量；教辅资料的选用，各学校严格执行省教育行政部门的有关规定，没有发现集体强行购买教辅资料的现象；各学校均按要求安排学生在校体育活动，柱子小学、中心小学和一滕小学分别制定了阳光体育活动制度、活动计划以及检察评价的相关措施，提高了各项活动的实效性。

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提升我市幼儿教育水平的调研报告

一、课题提出背景

幼儿教育是当前整个教育工作中的薄弱环节,必须重点加强、加快发展。省教育厅将大力发展幼儿教育作为未来几年的主要任务之一，并启动实施“农村合格幼儿园建设工程”，稳步推进幼托一体化研究，着力解决幼儿教育中存在的政府职责不到位、师资待遇偏低和幼儿园管理混乱等问题。目前，我市幼儿教育发展仍然面临诸多问题，成为推进区域教育现代化建设中面临的最大难题之一，比如，幼儿园管理体制不顺，影响整体办园质量;部分社会力量、个人举办的幼儿园和村完小附设的办园点，办园条件达不到合格幼儿园标准;多数幼儿教师合法权益得不到保障，普遍存在无编制、工资低、无社会保险等问题，缺少优秀的幼儿教师和保育员,保教质量有待提高。本课题拟以均衡、公平、和谐的科学发展观为指导思想，通过深入调查农村幼儿教育的状况，分析存在的问题，研究和制定加快幼教事业发展的办法和举措。

二、基本成绩与经验

1、改进幼教工作，提升幼教水平形成共识。我市高度重视幼儿教育工作，在XX年出台的《关于加快建设教育强市基本实现教育现代化实施意见》中，就明确提出了到XX年60%以上的幼儿园达到省优质园标准，60%的幼儿在省优质园保育的发展要求，动员组织各乡镇、各有关部门要从建设教育强市、加快推进教育现代化的高度，采取切实措施，加快幼儿教育改革与发展步伐。市委、市政府、市人大、市政协多次召开专题会议，研究指导幼儿教育工作。教育主管部门切实发挥其管理职能，就提升幼儿教育水平加强引导推动，逐步在全市各乡镇、各相关部门和教育助理、小学校长、幼儿园园长中形成广泛共识。

2、围绕规范办园行为，开展专项整治活动。依据《中华人民共和国教育法》、《幼儿园管理条例》等有关法律、法规，政府及主管部门对幼儿园办园的基本条件、幼儿园审批程序、教师队伍管理、园务管理等提出了明确要求。为确保幼教工作的有规、有序，每年组织相关部门人员对幼儿园的办学条件、幼儿园制度建设及落实情况、幼儿园教学质量、卫生保健、招生、财务管理等进行综合检查和专项整治活动，对不达标幼儿园、未注册幼儿园依法进行管理。

3、围绕提升办园水平，制定出台政策文件。近年来，为加强幼儿教育工作，加快我市普及学前三年教育的步伐，市政府各相关部门联合拟定了《关于加强幼儿教育管理的意见》，初步明确了今后三年幼儿教育发展目标，并就完善幼儿教育管理体制、进一步提高幼教质量提出了若干具体要求。在此之前，市教育主管部门也以办公会议纪要的形式，进一步明确了今年的幼教工作思路、工作目标、工作责任，接着又制定下发了《关于进一步加强全市幼儿园教师队伍管理的意见》，汇编印发《幼儿教育管理手册》，对加强和改进全市学前教育已经产生了积极作用。

4、抢抓政策机遇期，积极推进优质园建设。政府和主管部门针对全市幼儿园数量偏多、规模偏小、设施滞后的总体状况，对照XX年基本实现教育现代化目标要求，积极抢抓省政府提出的在XX年前创建一所省优质幼儿园给予10万元奖励的政策机遇期，进行广泛宣传动员，大力组织开展省优质园和扬州市优质园的创建工作，明确了今年的创建任务，并深入实际进行指导帮助。

5、注重教育培训，幼师队伍建设逐步加强。市教育部门高度重视幼儿园教师队伍建设工作，将幼儿园师资队伍建设纳入全系统中小学教师队伍管理轨道统筹谋划，积极鼓励幼儿教师参加学历提升教育与专项培训测试。目前全市共有幼儿教师近千人，合格学历教师占总数的98%，其中大专以上学历不足300人，拥有幼儿教师资格证书313人。通过教育培训与业务交流，使幼儿教师的专业技能和整体素质有了相应提高。与此同时，开展了保健医生、保育员的上岗培训和在职轮训，实行了持证上岗制度。

三、问题与原因分析

1、办园体制不顺，办园设施严重滞后。据统计，全市现有注册幼儿园89所，其中公办幼儿园18所，社会个人承包幼儿园14所，民办股份幼儿园9所，社会个人办幼儿园45所，另有挂靠小学幼儿班52个，民办园占绝对主导地位。无论是公立园还是私立园，普遍存在着占地面积不足，校舍偏紧，配套用房缺少和低成本运作的现状。相当一部分社会个人所办的幼儿园，办园主导思想存有偏颇，有的以赚钱营利为根本目的，有的以挣钱养家活口为眼前目标，因而很少有心思、有资金用于改善办园条件、添置活动器材，即便偶有少量资金投入，也大都是头痛医头，脚痛医脚。这些私立园为民房改造而来，采光、通风都难达到规定要求，有许多还是“连家店”或“前店后作”式的办园格局，活动场地、活动器材更不能满足保育需要。

2、整治效果不显，办园行为有失规范。政府及主管部门虽经在加强对各类幼儿园指导、管理、监督的同时，加大了对少数基本不具备办园条件的非法园、未注册园的执法整治力度，但实际收效与社会影响力十分有限。特别是教育部门依法取缔龙虬和天山两镇的个别非法园的行动，尽管规模声势大、持续时间长，但前轮依法取缔、后轮恢复如初，产生了不可忽视的负面影响，以致幼儿园不批自办的现象还有一定数量的存在。仅以高邮镇为例，目前未经审批注册的幼儿园还有10所，这些幼儿园办园条件差，安全隐患多，教师素质低，极大地影响了幼儿园布局的合理性，也制约了幼儿园的健康发展。

3、幼师队伍不稳，整体素质亟待提高。我们在调查中了解到，无论是公办园还是私立园，大抵是低工资聘用幼儿教师，且大多是无幼师资格的教师。全市具有幼儿教师资格的313人，仅占幼师总数的35%。而幼师的月均工资仅600元左右，且大多数未参加任何保险，即使是少数参加保险的骨干教师也仅是参加了“三险”中的养老保险。此外，在幼师配置上也缺乏必要的稳定性。由于聘用的多是刚出校门的未婚女青年，加之薪酬过低，大部分幼师很难把这项工作当作立身之本来考虑，当然也就缺少加强在职学习、进行深造提高的主动性、积极性，往往在婚嫁后自动离职、另谋出路，如此循环往复。还有不少私立幼儿园，考虑到自身经济效益，常把不符合学历规定、没有教育能力的家庭成员安排为保育员。

4、监管办法不多，保育质量明显偏低。鉴于一些相关部门对幼儿园的监管仅仅停留在办园时审批的层面上，对幼儿园缺乏长效管理;主管部门虽然急切想管，但势单力薄，监管手段匮乏、监管方法不多，使不少幼儿园存在监管“真空”。我们在调研中发现，幼儿园普遍存在着班额超员，而相应的保育人员配备不足、师生比不达标;许多幼儿园为迎合部分家长心理，以及受小学低年级的拼音、算术缩短教学课时的影响，小学化教学现象比较严重，有的幼儿园甚至连桌椅也是小学的样式;不少幼儿园由于受幼师素质、技能与活动场地等因素的制约，采取“圈养式”管理，把“吃饭保平安”、“不出意外事故”作为主要保教任务，更谈不上进行必要的教科研了。

5、部门全力不强，安全卫生存在隐患。虽然《国务院办公厅转发教育部等部门(单位)〈关于幼儿教育改革与发展指导意见〉的通知》等政策文件对各相关部门的职能职责作出了明确规定，但在实践中，由于部门间缺乏必要的沟通联系，没有形成应有的合力，使幼儿园的安全卫生存在着不少的隐患。比如部分食堂工作人员未经专业培训，有的干脆就是幼儿园业主家人担任，食堂卫生达不到规定要求;虽然多数幼儿园已与教职工签订安全责任状，但由于幼儿园硬件设施不达标，幼儿安全仍然存在许多隐患，如：幼儿接送专用车的管理还不规范，仍有大量超载幼儿的车辆在正常运营，有的甚至用一辆核载7座的面包车一次运送了23名幼儿，其安全令人担忧。

四、对策与措施建议

1、更新观念，统一认识，明确新形势下市乡政府职责。一是市乡两级政府要及时更新观念，充分认识幼儿教育是国民基础教育不可分割的组成部分，是提升全市教育教学质量的初始阶段。二是依据“地方负责、分级管理和有关部门分工负责”的原则，建立健全新的幼儿教育管理体制。以全面提高保教质量为目标，以建设农村规范化中心幼儿园为重点，统筹规划，整体推进，尽快制定出台我市《关于加强幼儿教育管理的意见》，进一步明确实行“以县为主”管理体制后的市、乡两级政府的工作职责。市政府主要负责城区幼儿园布局规划与示范性优质幼儿园建设;各乡镇负责规划辖区内的幼儿园教育的网点设置和布局，重点建设好一所中心幼儿园。三是增加经费投入，改善办园条件。市财政要将幼教事业经费纳入基础教育范畴，统筹谋划预算安排，保证幼儿教育基本经费投入，保障公办幼儿园正常运转，支持示范性幼儿园基本设施与师资队伍建设;乡镇财政预算也要安排发展幼儿教育的经费;要广开筹资渠道，用足用好政策机遇，加快改善办园条件。

2、审视现实，理顺体制，逐步形成公办为主的办园格局。我市的86所注册幼儿园仅有公办园18所，所占比例不足21%。各乡镇中心幼儿园由于1998年被改制或出售，仅有6所乡镇公办园，其中1所还以个人承包的方式办园。公办园的缺失，不仅使其无法充分发挥公办园的引导示范作用，而且在私立园为主的低成本运行竞争中处于十分不利的地位。建议市政府要认真审视乡镇中心幼儿园改制出售给全市幼儿教育带来的负面影响，一方面要采取果断有力措施，加快乡镇中心幼儿园建设，发挥中心园在贯彻幼儿教育法规、传播科学教育理念、开展教育科学研究、培训师资和指导家庭、社区早期教育等方面的示范和辐射作用;另一方面要区别情况，统筹规划，加大对改制幼儿园的回购力度，确保每个乡镇至少有1所具有一定规模的公办园，到XX年使优质公办园的数量超过50%，形成公办为主的办园格局。同时，对以营利为目的、保教质量下降、幼儿老师合法权益受到损害、连续两年年审不合格的民办幼儿园，依法收回办学权。

3、规划引导，合理布局，科学设置城乡幼儿园及办园规模。一要加快幼儿园的布局调整。针对我市幼儿园“点散、面广、规模小”、布局不合理、发展不平衡的实际，从有利于幼儿就近入园、有利于质量提高、有利于均衡发展等原则出发，科学合理地调整幼儿园规划布局。为确保幼儿的安全、减轻家长的接送负担，幼儿园服务半径一般不应超过1.5公里，平均覆盖人口在4000人左右。按照这一要求，选择区域，合理布点，调整后的幼儿园应有一定的班级规模。对乡镇驻地附近的幼儿园要加强整合，扩大乡镇中心幼儿园的规模，使乡镇中心幼儿园形成6个班以上的办园规模。同时，把幼儿园建设纳入城市公共设施配套建设规划，在新区开发和旧城改造时要按照国家《托儿所、幼儿园建设设计规范》配套建设幼儿园，并由教育部门根据需要安排社会有关方面举办，不得移作他用。二要优化资源配置。政府要充分发挥市场机制的调节作用，按照规模、质量、效益相统一的原则，采取联办、共建、撤并、划转等不同方式，统筹调整、规划各类幼教资源，盘活存量资产，提高使用效率。三要加强幼儿园园舍设施建设，尤其是专用活动室的建设。既要督促各类幼儿园的举办者不断添置现代化的电教设施、图书、音像资料等，丰富幼儿活动内涵，增加幼儿学习情趣，又要进一步净化、绿化、美化园内环境，开辟草坪、沙地、小土坡、种植园地等活动场地，增加幼儿活动空间，营造充满童趣的健康乐园。

4、通力协作，疏堵并举，切实增强对幼教工作的监管合力。一要认真履行职责，切实加强对幼儿园的组织领导。市乡两级政府、教育行政主管部门和乡镇中心校要定期对幼儿教育事业发展、经费筹措与投入、幼儿园的保教质量和内部管理进行督查指导，并将检查结果及时向社会公示，接受家长和社会的监督，着力提高办园质量。二要加强部门间的联系合作，既堵也疏，增强对幼儿园的监管合力。政府要统筹协调卫生、物价、安监、消防、劳动保障等相关部门，依照国家和省、市有关规定，支持幼儿教育工作，努力为幼儿教育事业的健康发展创造良好的内外环境;严格审查各类幼儿园的举办资格，并定期进行复查审核，严把审核关;对非法举办的幼儿园要采取措施坚决予以取缔，对持有办园许可证但条件较差的幼儿园要限期整改，并以此推动省优质园、扬州市优质园建设。

5、完善保障，强化培训，大力提高幼师队伍整体素质。一是根据幼儿教育事业发展的需要，及时充实幼儿教师队伍。通过公开竞聘、择优录取的原则，面向社会招聘一批起点、素质较高的幼儿教师。在城区公办园与乡镇中心幼儿园工作的幼儿教师必须率先具备相应的学历与专业资格证书。二是依据《教师资格条例》的有关规定，实行幼儿园园长、教师资格准入制度，严格实行持证上岗。民办幼儿园教师的聘任和续任要尽早纳入教育部门规范管理，对基本胜任幼教工作而学历、资质不达标的教师要强化培训，让她们尽快获得相应学历与资质;对基本不胜任幼教工作而学历、资质又不达标的教师要逐步予以清退。三是依法保障幼儿教师的合法权益。建议成立幼师队伍自律性组织，制定从业规范和基本工资标准，有计划地实行人事代理，维护幼师的合法权益。教育部门要在培养骨干教师、学科带头人、表彰优秀教师等方面将幼儿教师纳入基础教育系列，确保幼儿教师占有一定比例。幼儿园的举办单位要依法保障幼儿教师在进修培训、评先评优、职称评聘、工资待遇、社会保险等方面的合法权益。市乡两级政府和有关部门应对此加强监管，以良好的保障和合理的待遇，促进幼师队伍的稳定提高与合理有序的流动。四是要切实加强对幼儿教师的培训。一方面，将幼儿教师培训纳入中小学教师继续教育规划，鼓励幼儿教师通过自考、函授等途径进行自我提高;另一方面，要通过开展业务辅导、岗位练兵、幼教科研等活动，使全体幼儿教师逐步确立正确的教育思想、教育理念，不断改进教育方法，提高专业技能;此外，要进一步加强对幼儿园园长的培训力度，促其更新办园理念，提高管理水平。

6、统一规范，加强管理，全面提高城乡幼儿保教质量。一是认真贯彻《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要(试行)》等幼儿教育法规文件，全面实施素质教育。要按照幼儿教育规律，逐步统一不同年龄段幼儿的课程设置与课时安排，促进儿童身心健康成长，坚决纠正幼儿园教育教学的随意性和“小学化”现象。二是建立与幼儿园教育改革相适应的多层次教科研与定期园本培训制度，促进教师专业水平不断提高。三是加强示范性幼儿园建设，充分发挥其示范引领作用。首先要制定实施好示范性幼儿园建设规划，办好乡镇中心幼儿园，并定期对示范性幼儿园进行指导、评估和考查;其次，要扶持一批办学思想端正、管理严格、办园质量好并具有良好社会信誉的私立幼儿园，逐步形成以各级示范性幼儿园为主、覆盖城乡的幼儿教育体系。

对提升城市社区依法治理水平的思考

随着城市社区“四五”普法工作的深入开展，广大社区群众特别是社区工作者和基层干部的法律意识进一步增强，较好地发挥法制建设在社区建设中服务保障作用。但面对社区形势任务的发展，依法治理社区工作仍然存在一些明显问题。一是观念陈旧制约着社区依法治理工作的精神动力。由于城市社区实行几十年行政命令管理模式，旧的思想观念在新的社区建设发展面前有很强的惯性，社区居委会习惯听命于政府，一定程度上成为政府的代言人和执行者，一旦失去街道的直接指挥领导，便无所适从；社区居民、驻区企事业单位，多数人还是把社区建设当成政府、居委会的事，有与己无关或怕给自己增加负担的思想，居民很少想到通过参与社区自治是维护自身的法律权利义务。二是未形成新型机制制约着社区依法治理工作的正常运行。社区建设目前仍处于政府主导阶段，法律规定的新型运行机制还没有真正在社区实现，社区服务仍然是政府、街道提供的行政服务为主；对政府、街道法制组织、居民群众在社区建设中的权利义务没有作出明确的界定，致使社区依法管理工作难以正常运行。三是法规制度不健全制约着社区依法治理工作的有效开展。由于社区依法治理处于起始探索阶段，许多方面还无法可依，城市社区在探索依法管理过程中，除按照《居民委员会组织法》运作外，更多是按照宪法、法制的原则，立法的本意以及政策操作，在缺乏系列、合理、合法的制度规范的条件下，社区依法治理工作难免走出“低谷”。要提升社区依法治理的水平，全面推进社区依法治理工作的开展。根据当前社区法制建设情况，我认为要在以下四个方面加以研究思考。     一、要加大社区依法治理宣传教育的力度，努力营造社区建设良好的法制氛围。一是要通过三个增强来提高法制教育的效果。即增强针对性，对不同层次人员采取不同方法；增强实践性，坚持法制教育和依法治理并举；增强现实性，紧密联系群众生活工作实际进行教育。同时要引导社区干部树立三种观念，即维护宪法和法律尊严的观念、依法办事的观念、权利和义务的观念，提高其参与社区依法管理的积极性。二是要加大法律服务的力度。要充分利用社区内部的律师事务所、公证处、法律服务所、法律援助中心、“148”法律咨询专线电话等法律服务机构以及法律宣传等组织，拓宽法律服务领域，以法育人、以法服人、依法帮人，在社区中形成遇到问题找法，解决问题靠法的良好风气。三是要德法结合加强社区法制建设。要根据社区成员的需要和实际承受能力，开展内容丰富、形式多样、群众喜闻乐见的法制创建活动，把法制宣传活动寓教育精神文明之中。通过开展争创文明社区、无毒社区、无上访社区，文明楼道、文明家庭等活动，大力促进社区公德、职业道德和家庭美德在各行业、各层面不断形成，增强公民法律素质，树立民主、自立的思想，树立“共驻、共管、共建、共享”和“自我管理、自我教育、自我服务”的社区理念，形成良好的社区学法用法氛围。     二、要不断理顺政府与社区自治关系，充分发挥社区居委会在依法治理中的作用。依法治理社区，必须按照发展需求，理顺政府与自治组织的关系，才能有效推动社区建议。一是政府在社区建设中应由注重微观、直接、行政手段等权力性管理转为宏观、间接、引导自治型管理，政府对社区民主自治提供尽可能的多支持、帮助与服务，要尽可能地把工作做到社区，而不是把工作交给社区。二是依法决策、依法行政支撑社区建设，依法规范参与社区服务的社会团体、社会中介组织、经济组织，依据行使职权维护社区居民的利益，建立民主监督制度，形成社区监督政府机关的机制。三是发挥社区居委会在社区建设中的作用。在本社区范围内，与本社区成员生活、生产以及权利义务相关的、涉及居民切身利益的事情，都应该由居民群众通过民主的手段和方法来解决。居委会同时具备法律、政治、行政和社会合法性，是基层民主建设的一支重要组织力量。要加强基层民主建设，必须调整居委会与街道之间的关系，恢复居委会的自治性，充分发挥社区居委会在依法治理社区中的作用。     三、要进一步明确社区依法治理的主要内容，建立有效的依法治理运行机制。社区依法治理的内容十分广泛，其目标是建立文明、和谐、安全的社区环境，提高社区成员的物质文化生活水平，主要包括以下内容：社区民主自治；社区法制宣传教育；社区治安环境建设；依法调处社区矛盾纠纷；依法规范社区各项服务事业；依法维护社区居民和“社区人”权利等方面。社区依法治理的内容要通过有效的机制来实施。一是社区居民代表大会和社区民主听证会、议事会，行使社区民主自治选举、决策、监督等权力；二是政府部门的指导延伸，依法规范有关社区事务，提供法制宣传、社会治安、法律援助等直接援助和行政许可、执法检查等间接服务；三是行业社团协调推进，借助驻区行业和社团组织力量，规范社区企事业单位法律行为；四是社区党组织的领导保障在区委、街道工委的统一领导下，依靠社区党组织和党建协会对社区依法治理工作进行领导、指导和监督检查，不断促进社区依法治理工作的落实和深化。     四、要紧紧围绕社区各项工作开展，不断提高社区依法自我管理能力。一是社区依法治理要围绕保障社区建设，确定与社区经济、文化和基层民主政治建设相协调的社区依法治理目标任务，重点提高社区法人和居民的法律素质，依据制定、修订、废止各类规章制度，推行居民自治实行社区居民事务公开，增强依法自我管理能力。二是进一步加强居民在社区依法治理中的主体地位，不仅在社区章程、社区规章制度中体现居民是社区的主人翁，而且还要通过落实规章制度，真正实现社区由居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。要充分发挥以社区党组织为核心的领导层、以社区成员为组织形式的决策层、以社区工作委员会为办事机构的执行层和以社区议事监督委员会为智囊团的议事层的职能作用，提高依法办事和依法管理水平。三是要进一步加强社区管理的法制化规范化。社区实行的自我管理等都应依法规范运作，要弱化行政命令，强化工作手段，工作中要多用引导、倡导、鼓励、协调等形式。四是要尽快建立符合社区特点的责任制体系。各执法部门要

根据各自特点尽快实现部门工作与社区工作的结合，理顺执法关系，分解执法责任，明确执法程序，使行政执法责任制向社区延伸。社区要尽快建立起配套的依法管理、依法经营、依法办事等覆盖整个社区管理责任体系，自觉运用法律武器维护自身合法权益，不断增强社区民主自治管理能力。

高淳多层面实施普法教育 全方位提升法治水平

“四五”普法和新一轮依法治县工作开展两年多来，高淳县各级按照省、市部署和县“四五”普法和依法治县两个“五年规划”要求，以邓小平理论和重要思想为指导，认真贯彻党的xx大关于加强民主法治建设方针，围绕服务全县“两个率先”的目标，深入开展全民普法教育，积极推进依法治县，为全县全面建设小康社会创造了良好的法治环境。     一、领导重视，措施得力，普法和依法治县工作摆上重要位置 新形势下如何抓好“四五”普法和新一轮依法治县工作。县委、县政府尤为重视，将其列入全县各级各部门的重要议事日程，具体做到了四个到位：一是领导精力到位。为使普法和依法治县工作落到实处，县委书记办公会、县委常委会多次听取工作汇报，研究普法和依法治县工作。与此同时，县依法治县领导小组先后5次召开成员会议，集中讨论研究两个“五年规划”的落实情况，制定年度实施意见，及时分析形势，明确工作目标。县委中心组不定期的组织中心组成员学习相关法律，并请南大等单位法学专家来授课。为加强对全县普法依法治县工作的组织领导，县委先后两次对领导小组成员进行调整充实。县依法治县领导小组会议讨论通过了《高淳县依法治县领导小组工作规范》，进一步规范了各镇（街道）、各部门、各单位普法依法治理工作范围和职责，建立和落实了年度考核验收等11项工作制度。根据县委要求和普法依法治理工作需要，各镇各部门也对领导小组织成员作了相应调整和充实，全县上下做到了各级领导责任落实，职责明确，办事机构健全，各项工作制度完善。二是目标措施到位。在深入基层调查研究，广泛听取干部群众意见要求的基础上，及时制定下发了《高淳县—XX年依法治县规划》和《关于在全县公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》，县人大十一届第26次会议作出了《关于进一步开展法制宣传教育的决议》。县依法治县领导小组每年都下发年度实施意见和考核办法。全县各镇、各部门结合实际，分别制定下发了两个五年规划和年度实施意见，做到“四五”普法和依法治县工作有计划，有目标，有措施，开展有序，并将其列入各镇、各部门年终目标考核的重要内容，县商贸局在系统内将其与经济效益挂勾，变软任务为硬指标，推动了全系统普法、依法治企的开展。县教育局将普法教育和依法治校列入年终对中小学的评估内容之一。县保险公司和寿险公司实行年度考核“一票否决”提高了普法教育、依法治企的质量。三是普法教材征订到位。全县基本做到了“四五”普法干部读本人手一册，农村读本发到村民小组。县财政局还将《财政“四五”普法法规汇编》发到县、镇每位财政干部手中。四是各部门协调配合到位。依法治县机构发挥了检查、指导、协调作用，除平时到各镇、部门指导外，坚持了每半年对各镇、各部门普法依法治理工作进行一次检查，年度进行一次检查考核，并及时通报检查情况。县人大、政协每年都安排视察行政执法部门的普法教育和依法行政工作。县报社、电台、电视台积极配合，开设专门栏目，加大了宣传力度。从去年开始，分别在高淳报开设《法制纵横》和电视台开设《法制园地》。每期集中宣传一个部门或镇的学法用法专题报道。去年12月4日法制宣传月活动中，相关部门积极配合， 16个司法、行政执法部门的200名干警着装整齐，参加了集体宣誓，18个部门和9个镇的100多名干部参加了阵容强大的法律宣传咨询，取得了良好的宣传效果。    二、区分对象，抓住重点，针对性地学习相关法律 在实施普法教育中，注重根据不同对象，突出重点，引导干部群众联系自身的工作，生产、生活实际学习相关法律，具体突出了四个重点：一是突出了各级领导干部学法。着力解决如何依法管理的问题，使他们在法律的范围内依法掌好权、用好权、提高依法行政和管理的能力。先后制订了“干部法律法规学习实施意见”、“关于在全县公务员中开展学法用法的通知”。全县各级党校、政校、人口学校在各种学习培训中，均开设了法制课，请专家授课，努力使各级领导多学一点，学好一点。县工商局坚持一季一法一考核，抓好局领导和中层干部的学法。县财政局通过举办法制讲座，培训班和自学等形式，抓好财政干部学法计划落实，使全体财政干部准确把握法律法规的适用层次，执法范围，执法权限，为依法行政、依法理财奠定了基础。县供电局等部门组织中层以上领导干部到高淳监狱，听三名原厅级服刑人员现身说法，接受如何依法用权的的警示教育。二是突出司法和行政执法人员学法。着力解决依法办案，依法行政问题，提高司法、行政执法人员的法制观念和执法意识。县法院中心组经常组织学习新颁布的法律法规，每个干部都做学习笔记，使大家的法律素质和司法水平不断提高。县检察院开展的依法治国理论与司法公正5个专题教育，收到了较好效果。县税务、公安、农林等部门结合行业特点，开展普法教育，提高了行政执法水平。三是突出了青少年尤其是在校中小学生的学法。着力解决预防青少年违法犯罪，培养良好的法制意识和自我防范意识。县委政法委与教育局联合为全县中小学聘请了35名法制副校长，在加强中小学校法制教育中发挥了重要作用，二年多来共为中小学上法制课近100次，受教育达8万多人次。今年，由县委、县政府领导召集政法委、综治办、司法局、教育局等部门的负责人及中小学校长、法制副校长召开座谈会，共商加强中小学法制教育之策。县司法局、教育局等8个部门联合下发了“进一步加强中小学法制教育的实施意见”。上半年在县直属中小学开展了“六个一”活动：即在每所中小学听一堂法制教育课；召开一次校领导、教师代表座谈会；组织一次法制副校长集体备课；每校设一个学生维权信箱；开办一个法制园地；期末组织一次学法考试。6月30日，县直属学校近4000名中小学生参加了学法考试，成绩良好。由于我县相关部门对中小学法制教育形成共识，齐抓共管，使我县在校中小学生法制意识和自我保护意识得到加强。四是突出了农村基层干部群众的学法。着力解决农村难点、热点问题，推进基层民主法治建设。增强农村干部群众的法制观念是加强基层民主法治建设的前提和基础，在“四五”普法教育中，采取多种形式，针对不同对象，紧密结合农民生产、生活实际，加强法律法规的宣传和教育，主要

抓了“四个一”工程的落实：即每年举办一期镇、村干部培训班，每月举办一期广播讲座，每季举办一期宣传橱窗，每年下发一批普法教材，使农村的普法教育得到较好落实。桠溪镇针对农村特点和农民对法律的需求，普法教育唱好“四季歌”，加强了教育的针对性，东坝镇针对工业园区征用土地涉及面广的实际，集中全镇党员干部举办土地管理法律知识讲座，强化土地法律意识，依法解决用地矛盾，保证工业园区建设进展顺利。    三、多种形式，多管齐下，全面开展普法教育 一是抓好试点，坚持以点带面。依法治县领导小组重点抓了商贸局、桠溪镇、红太阳集团、漆桥镇、古柏中学等5个不同类型的试点，通过“依法治县工作简报”分别介绍了试点单位的经验和做法。各镇也普遍抓了一村一厂2-3个试点单位，不少部门和单位也结合实际，抓了一个下属单位的试点，全县坚持以点带面，推动了面上的普法教育。二是抓好骨干培训，推进全面普法。二年多来，全县各级共举办培训班185次，共培训骨干近1.1万人次，通过培训，普法骨干的法律知识水平普遍提高，从而充分发挥了普法骨干的作用，有效地推进了基层群众的全面普法。县教育局围绕普法内容和依法治校实践，对全县中小学校长普遍轮训了一次，为抓好中小学的法制教育奠定了基础。去年县依法治县办、组织部、人事局、党校联合对全县1437名国家公务员分五期进行了wto法律知识的培训，每期培训都进行了书面测试，加深了对wto法律知识的掌握和了解。今年县法院、司法局联合为9个镇和街道培训调解骨干821人，提高了广大调解人员依法调解技能。三是开展法律进社区活动，面向社会搞好宣传教育。每年各镇各部门利用部门法颁布日开展法制宣传日、宣传月，送法律到社区、到农村。二年多来共开展大型宣传咨询活动46次。县安监局在安全生产法大型咨询活动中，有5000多人在“安全生产重于泰山”横幅上签名，扩大了安全生产法的社会教育面。县锡剧团排练的现代法制教育剧《校园内外》，在县城和下乡演出10场，有17000多名师生、家长观看演出，受到普遍欢迎。四是利用新闻媒体和阵地宣传，扩大了教育覆盖面。县电台、电视台开设了“法制园地”、“法制长廊”、“劳动保障之声”等栏目，南京日报高淳版开设了“法治纵横”、“人口与计生”、“税务之窗”等栏目。红太阳集团、高陶公司、红宝丽公司分别通过“红太阳报”、“高陶通讯”和“红宝丽之声”宣传法律法规和企业法治建设的内容。各镇、各部门则利用有线广播、宣传橱窗、板报等阵地，定期出版。桠溪等镇主办了“普法园地”法制宣传简报，每月出刊宣传法律。形式多样的宣传教育，营造了全民普法的良好氛围。    四、围绕中心，依法治理，促进了社会经济稳定发展    各级注重紧贴中心，把普法和依法治理有机结合，以普法教育推动依法治理，以依法治理促进普法教育，促进了全县社会经济的稳定发展。坚持了“五个结合”：一是普法与精神文明、政治文明相结合。紧紧围绕社会主义精神文明、政治文明建设搞好普法教育，坚持法治与德治相结合。如在“人人都是投资环境、个个都是高淳形象”、“创建卫生城镇”、“成年人国旗下宣誓”、“告别陋习、共享文明”、“创建平安高淳”等活动中，各部门、各镇都能结合实际，有针对性地开展法制宣传教育。二是普法与创建民主法治村结合。依法治县办与组织部、农工办、民政局、计生局等部门将“民主管理，依法治村”作为农村民主法制村的切入点，指导农村普遍建立和完善了村务公开制度，财务公开制度，村规民约制度，计划生育村民自治制度，人民调解工作制度，依靠制度约束镇、村干部，提高村民参政意识，改善了干群关系，深化了农村依法治理工作。如在贯彻“计划生育法”过程中

推进街道社区依法治理，提升城区法治化管理水平

近年来，区委、区政府按照依法治国的基本方略和依法治区规划的总体要求，着眼于提升城区法治化管理水平，坚持把街道社区依法治理工作作为一项重要的基础工程，摆上议事日程，狠抓落实，为我区的“富民强区，加快发展”创造了良好的区域法治环境。新的世纪、新的形势给街道社区依法治理工作提出了新的任务和新的问题，我们有必要审时度势、结合区情，对这项工作做认真的调查和深入的思考，努力寻求工作新思路，开拓工作新局面。     一、从大局出发，明确街道社区依法治理工作的重要地位     （一）街道社区依法治理是加强社区管理的需要。在社区管理中，各个方面都离不开依法治理，依法治理本身就是社区管理的重要组成部分。只有搞好依法治理，社区管理才能够真正得到加强。尤其是随着改革的深化，过去由政府或所在单位包揽的就业、医疗、保险、养老等社会保障事务逐步由社区承担，社区日益成为市民生活的重要舞台和社会管理的主要领域。通过开展依法治理，用法律手段为社区管理服务，规范保障社区各项事业的发展，是社区管理的根本要求和重要原则。                                                                         （二）街道社区依法治理是维护社会稳定的需要。伴随着社会人员结构的重大变化和大规模的城市建设，大量离退休人员、个体工商户，私营业主、下岗待业人员、外来流动人员以及新迁居民涌入社区，汇成数量庞大、身份复杂、流动性强的“社区人”群体。“社区人”个体思想观念、生活方式、工作职业的差异，使得日常社区管理中出现了多种矛盾纠纷，如普遍存在的下岗再就业、最低生活保障费的发放、垃圾费的收缴、房屋拆迁、禁毒禁赌等问题，以及因空调噪音、滴水，车辆进出停放等原因而产生的邻里矛盾，街道社区由此成为了社情～的综合反映地和各种矛盾、问题的汇聚地。靠过去那种由街道干部、居委会主任上门做工作的简单方式已不能适应现实的需要，只有加强依法治理，用法律手段进行管理，才能够顺应民情，妥善解决矛盾、纠纷，确保社区的稳定。     （三）街道社区依法治理是深化基层民主政治建设的需要。社区管理的一项重要内容就是保障群众依法享有的民主权利得以充分实现。实现的途径就是实施依法治理，通过加强街道社区基层组织建设和干部队伍建设，按照党的要求和宪法、法律的规定，把社区群众组织起来，广泛开展“自治”活动，切实把民主选举、民主管理、民主监督落到实处。只有这样，才能逐步实现推进基层民主政治建设和城区法治化的目的。     （四）街道社区依法治理是提高市民生活质量的需要。在人们生活水平普遍得到提高，物质要求基本得到满足的情况下，人们对精神文化生活有了更高的要求。街道社区为居民办实事，就是要整合力量，实施依法治理，采取建章立制，整治违章违法，推动法律、医疗、文化等服务进社区的多种形式，实现社区的居所安全、秩序良好、环境优美、文化生活丰富多彩，确保居民安居乐业。     二、街道社区依法治理工作存在的问题和不足     （一）基层少数领导干部对基层依法治理工作的重要性和必要性认识不足，重视不够，认为是“务虚工作”、软任务。对该项工作的组织实施仅停留在计划上，推一下干一下，满足于应付敷於，没有真正抓好落实。     （二）区依法治区领导小组每年为数几次的全体成员会议，只能就依法治区工作的规划、年度计划等总体工作研究讨论，而基层依法治理的一些专项工作、需要解决的实际问题则不能及时得到协调解决。同时，小组成员均担任全区相关部门的领导职务，由于工作繁忙，在深入基层了解情况、指导工作投入的精力和力度方面还有待于提高。不能够更好地发挥本部门在基层依法治理工作中的职能作用。     （三）基层依法治理工作还存在着死角。如以青壮年为主体的外来人员大量涌入社区，受经济发展大环境的影响，不少外来务工人员无业可就，在管理上造成“真空”，成为管理问题的隐患。有关职能部门缺乏依法治理的工作前瞻性，还未从宏观上规划管理，导致职责不清，各自为战，离基层依法治理工作要求还有一定的差距。     （四）对街道社区依法治理工作指导考核的力度不够。依法治区领导小组成员参与指导、考核基层依法治理工作的机会不多，目前仍停留在由设在区司法局内的依法治区领导小组办公室人员负责开展，给基层单位的感觉就是该工作仅是司法行政部门的职能工作，弱化了其工作地位。     （五）相关单位的依法治理工作缺乏工作连续性，重视程度不够。基层依法治理工作是一项系统工程，方方面面无所不包，涉及到全区各部门、街道、社区。相关单位都有必要明确专人专职或兼职从事该项工作的日常事务，承担起工作联络事宜，但有些单位则是人员得不到保证或经常变动，经费也不能够保障，渐而使本单位的依法治理工作处于一种可有可无的状态。     三、齐抓共管，积极开展街道社区依法治理工作     （一）以宣传发动为先导，构筑工作网络机制。要在社区内采取多样形式，广泛宣传街道社区依法治理的要求、目的与意义，取得社区群众的理解与支持。区依法治区领导小组要变一年一次例会改为每季度召开一次会议，便于工作情况的沟通和问题的及时解决。为推动工作开展，更好发挥领导小组成员的作用，可将街道、社区划分“责任片”，由小组成员定点负责，亲临现场协调指导，强化工作力度。同时，街道要真正把该项工作摆上重要位置，做到有安排、有落实、有成效，逐步形成由街道工委领导、办事处组织实施、相关职能

部门指导检查、社区内单位密切配合、居民共同参与的街道社区依法治理的工作格局。     （二）以普法教育为抓手，深化法律进社区活动。普法与依法治理在社区的紧密结合，是法制宣传教育的深化和发展。社区普法活动要紧紧围绕街道社区依法治理工作，在四个方面下功夫：一是内容进一步贴近社区、服务基层。应就社区管理和社区生活中普遍存在的矛盾纠纷广泛开展相关法律、法规的宣传。二是形式进一步以人为本、灵活多样。通过制作下发《法律知识问答》手册、举办社区说法故事会、法制文艺表演等活动，把法律知识内容融入生活化、通俗化、趣味化的表现形式中，以事喻法、以案释法、以艺示法。三是队伍进一步扩大。在原有法律进社区的服务队伍基础上，从社区居民中大力召募有志于普法事业的志愿者，让他们也用所学的法律知识向身边的人讲身边的法律事，使得学法用法真正成为“寻常百姓事”。四是阵地进一步明确。要将主阵地放在社区居委会。在抓紧开展对街道干部、社区居委会主任系统培训的同时，努力使居委会做到“四有”：即有一个法制宣传专栏、配一套法律书籍、建立一支法制宣传教育志愿者队伍、每季度兴办一堂法制课。     （三）以社区“自治”为立足点，营造社区法治氛围。街道、社区居委会不仅要在日常工作中注重依法管理社区事务，还要在贯彻落实相关法律法规的基础上，订立符合实际、操作性强的《社区公约》，努力使社区居委会的各项工作有章可循、有法可依。要推广红花街道的“民情日记”和夫子庙街道的“百姓百言”、“社区议事园”等好的做法，引导、鼓励群众反映社区管理存在的问题、参与社区管理、监督社区事务，使社区群众切实行使参与“社区自治”的知情权、参与权和监督权，为社区的依法治理工作夯实广泛的群众基础。     （四）以解决“难点”、“热点”问题为突破口，实施专项治理。在开展街道社区依法治理工作的过程中，要确定治理重点，特别是注意突出社区群众普遍关注、反映强烈的“难点”、“热点”问题的整治。如针对毒品、游戏机、不健康网络、黄色媒介对中小学生的隐性侵蚀，各相关部门采取有效措施实施对校园周边不法经营活动的取缔整治；小区内机动车辆乱停乱放、流动摊贩占道经营、环境卫生存在死角等现象，物业管理部门加强疏导管理等。通过这些具体的、实实在在的工作，把街道社区依法治理工作变成看得见、摸得着的实际行为，树立和维护区委、区政府为民办实事的良好形象。     以社会治安综合治理为保障，创造良好治安秩序。深入创建“平安秦淮”，大力推行社区警务工作，严厉打击各类刑事犯罪活动。建立、健全各种形式的社区群防群治组织，完善社区安全防控体系和预防青少年犯罪的社区配套防范体系，多形式地开展刑释解教人员的安置帮教活动。加强基层人民调解工作，发挥法律服务、公证仲裁、诉讼裁判功能，积极引导群众通过法律途径解决矛盾纠纷，努力把人民矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，形成社区综合治理齐抓共管合力。     （五）以参与社区各项工作为结合点，形成社区管理、建设合力。在确立街道社区依法治理工作龙头地位的基础上，以“四进社区”为契机，坚持把该项工作同创建安全文明小区、科普先进区、卫生达标区以及开展精神文明建设、双拥共建、下岗职工再就业等工作结合在一起，一并研究、一并实施、一并检查，积极延伸街道社区依法治理工作触角，充发挥其在街道社区管理中的引导、规范和保障作用，保证社区各项工作的整体推进。

积极探索 大胆实践 不断提升流动人口管理工作整体水平

宝塔桥街道位于南京城北，地处城郊结合部，面积7.2平方公里，辖区内有31家企事业单位、14个社区居委会，由于历史和自然原因，这一地区的经济和城市发展相对滞后，多年来一直是流动人口较为集中的地区之一。近几年来，随着城市建设进程的加快，市场经济的深入发展，流动人口也随之急剧增加。目前辖区流动人口常年保持在7600人左右，占常住人口的14%。流动人口的大量流入，在给城市建设和地区经济发展带来活力的同时，也给城市管理和社会治安带来了压力和不稳定因素。如何加强对流动人口的管理，促进地区的稳定与发展已显得十分重要与迫切。几年来，宝塔桥办事处始终把流动人口管理工作作为稳定大局、改善投资环境、加速地区经济发展和社区精神文明建设的基础性工作来抓，积极探索，大胆实践，坚持三个原则，即：谁主管谁负责、谁用工谁负责、谁留宿谁负责；实行“四个结合”，即：管理与教育相结合、管理与服务相结合、管理与疏导相结合、管理与打击相结合；采取三种模式，即：“公寓式”、“旅馆式”、“联管式”，取得一定成效。去年，街道被南京市评为流动人口管理工作先进集体。他们的主要做法和体会是：     一、加强组织领导，强化基础工作     几年的工作实践使街道党政领导体会到，要抓好流动人口管理工作必须从基础工作入手。坚持党（工）委领导下的专门工作与群众路线相结合，建立管理机构、健全各级管理网络，既是做好流动人口管理工作的基础工作，也是做好流动人口管理工作的关键所在，为此他们重点抓好四个方面的工作。     一是加强领导，建立流动人口管理体系。首先，成立以街道工委书记为组长，公安派出所、街道综治办、工商、城管以及驻区有关单位负责人组成的街道流动人口管理工作领导小组。领导小组明确分工，明确责位，齐抓共管；其次，驻区有关单位相继成立了由保卫、劳动、人事、工会等部门负责人组成的外用工管理委员会，负责外用工的日常管理；第三，各社区成立了由管段民警、居委会分管主任和协管员组成的暂住人口管理站。去年街道还成立了宝塔桥地区保洁大队和保洁大队党支部。到目前为止，全街道共建立了17个暂住人口管理站，5个外用工管委会，配备了12名专（兼）职协管员，基本上形成了在街道工委领导下的以公安派出所为主力、以各级管理网络为依托、有广泛群众基础的流动人口管理体系。     二是齐抓共管，形成合力。在工作实践中，他们意识到，要使流动人口管理工作适应城市改革和地区经济发展的需要，必须充分发挥各有关部门的职能作用。几年来，他们一直把流动人口管理工作列入到各单位、部门社会治安综合治理责任制目标考核内容，坚持实行“一票否决权”制，建立了重大责任问题追究制，制定了奖惩、考核方案，确保各单位、部门切实负起保一方平安的政治责任。实践证明，只有齐抓共管，形成合力，流动人口各项管理工作措施才能落实到实处。     三是建章立制，促进流动人口管理规范化。流动人口管理工作是一项十分复杂的系统工程，各个环节，各个层次都必须有严格的制度，这样才能实现既定的目标任务。为此，他们立足本地区实际，先后制定了《宝塔桥地区流动人口管理领导小组工作制度》、《宝塔桥地区流动人口管理工作职责任务》、以及《例会制度》、《培训制度》等，每年都要根据上级的指示要求修订街道流动人口管理工作实施意见。各用工单位、社区居委会均依据各自流动人口管理现状，规范各项工作制度，做到了既要科学管理、合理使用外用工，又要加强法制宣传教育，使流动人口管理工作有章可循，有据可依，加快了流动人口管理工作科学化、规范化、制度化进程。     四是健全基础台帐，保持信息畅通。流动人口量大，变化快，统计工作难度大。为了准确掌握流动人口动态，街道流动人口办公室每季度均要对驻区单位和社区居委会的流动人口进行统计，参照公安、市场、计生、城管等部门的登记情况进行综合分析，准确分析流动人口分布和就业状况，为上级部门和本街道流动人口管理工作提供决策依据。     二、以“公寓式”管理为抓手，积极探索流动人口管理工作新路子     宝塔桥地区的企业主要是从事造船、装卸、农副产品粗加工和建筑施工等劳动条件相对艰苦的行业，脏、苦、累和危险的工种成为外来人口进城务工的主要求职行业。据统计，现在辖区企业外用工已占到全部流动人口的23%。用工量大，劳动条件艰苦，居住分散，外用工中打架斗殴，偷盗等违法犯罪现象时有发生，不仅给企业的生产和管理带来了负面影响，而且也严重地影响到地区的安定。针对这种现状，从97年开始，宝塔桥街道便在企业中进行了以集中住宿、集中管理为主要内容的“公寓式”管理的试点工作。他们首先选择了外用工最多的长航集团金陵船厂作为试点单位，取得了明显成效。     长航集团金陵船厂外用工有近千人，过去都是散住在厂区和居民区。98年该厂自筹资金460万元，建起了能容纳720人居住的外用工公寓，从根本上改善了外用工居住环境。与此同时，该厂还从政治上、生活上以及福利待遇上进行了一系列的改革。一是政治上关心，人格上尊重。现在外用工在入党、参与厂里的议事决策等民主权利方面与在职职工平等相待，已有两名外用工在厂期间入了党；二是生活上关心，积极为外用工排忧解难。厂里制定了外用工公伤互助金制度。在公寓楼和其它外用工住所配备了专职清洁工，设立了活动室、医务室、食堂、小卖部等生活娱乐设施。厂幼儿园、子弟学校先后接纳外用工子女入托、入学65人等；三是逐步实现了外用工自行管理，由以往的“以内管外”逐步过渡到“以外管外、内外结合”的管理机制，使外用工主人翁意识得到了加强；四是外用工法律和业务培训制度化。外用工从进厂开始到上岗作业以及工作之余都有一套完整的培训、教育计划和制度，努力把外用工管好、用好。现在，该厂外用工遵纪守法的人多了，违法犯罪率同比下降了20%，并涌现出了2名见义勇为先进个人。     南京金帆物流发展有限公司在很抓外用工集中住宿、集中管理的同时，从切实维护外用工利

益出发，减少了外用工收入分配的中间环节，为外用工公寓配备了彩电、空调，努力营造拴心留人的良好环境。91年以来，该单位从未发生一起外用工违法犯罪案件。     南京肉联厂对外用工的管理除了实行集中住宿集中管理，还根据工种分工和倒班特点，合理安排宿舍，避免了相互干扰。该厂还在外用工中选拔素质高、工作成绩突出的外用工聘为本厂的合同制工人，极大地调动了外用工的积极性。     据统计，现在全街道外用工30人以上的企业80%实行了集中住宿、集中管理。为了将“公寓式”管理向企业外延伸，街道投资近百万元，利用金大公司一处生产厂地，建立了金陵村暂住人口公寓。目前该公寓占地4000平方米，房屋近百间，集中居住了流动人口480人。该公寓实行封闭管理，开设了办公窗口，配备了办公桌椅、档案资料橱等必要的办公用品，配备了专职管理人员，建立了各项管理制度和台帐。规范的管理，严格的制度使外来人员居住开心，经营放心，他们在外打游击，既不稳定，也不安全，现在不仅外出工作无后顾之忧，而且还有了同城里人一样的感觉。     实践证明：对外来务工人员实行“公寓式”管理不仅仅是一种模式、一种手段，更重要的是增强了外来人员的主人翁意识，促进了地区的稳定与发展，提高了对流动人口管理工作整体水平。目前宝塔桥街道实行“公寓式”管理的流动人口已占全部流动人口的20%，今年他们还将继续努力，力争达到25%。     三、以“旅馆式”管理为龙头，不断规范社区流动人口管理工作     集中住宿，集中管理带来的成效是显而易见的，但由于受到各种客观条件的制约，绝大部分流动人口仍分散居住在各社区私房出租户中，这部分人由于居住分散，成分复杂，流动性和隐蔽性大，一直是街道流动人口管理工作的重点和难点。为此，他们在深入调查、了解的基础上，采取了“以房管人”即“旅馆式”管理模式。一是加强了出租户户主的管理教育。街道组织力量对辖区内的私房出租户进行全面清查，摸清了底数，同时召开私房出租户户主座谈会，宣传有关流动人口管理的法律法规、政策规定，使广大出租户户主能积极配合并主动参与流动人口管理工作。二是强化了“六个一”管理，即：一表（房屋出租户审核表）、一证（公安许可证）、一牌（房屋出租户标记牌）、一书（治安责任书）、一簿（暂住人口登记簿）、一知（房屋出租户和暂住人口须知）。做到外来人口凭身份证登记租房，人走退房及时向派出所申请注销。目前全街道纳入“六个一”管理的私房出租户已达90%以上，在流动人口相对集中的郭家山、方家营、金陵村达到了100%，这样就能从源头上管住暂住人口。三是加强协管员队伍建设。目前，街道已配备了12名协管员和50名信息员，制定了定期培训计划，工作中注意发挥他们作用的同时，对他们协管、统计、信息、培训等工作经常组织交流，促进其工作的规范化。四是加强检查督促。街道流动人口办公室定期深入各个社区抽查房屋出租户执行“六个一”管理制度情况，及时发现和纠正存在的问题，指导协调社区流动人口管理站开展工作。由于制度健全、责任明确、检查及时、指导得力，社区流动人口管理工作收到了事半功倍的效果，违法犯罪率明显下降，方家营社区XX年违法犯罪率同比下降了50%。     四、以“联管式”管理为基础，充分发挥综合管理整体效能     大量流动人口进入城市后由于缺乏应有的劳动技能和经营场地，不少人在马路边摆摊设点、占道经营，有的为了争夺地盘拉帮结派、聚众斗殴，给城市管理增加了压力。为了疏导这部分人，街道投资数十万元建起了一个有400余摊位的农贸市场，流动人口凭《暂住证》、《身份证》、《婚育证明》和《外来人员就业证》进场经营。为了加强管理，他们充分发挥各部门职能作用，成立了市场暂住人口管理站，由公安、工商、税务、计生、市容、市场联手管理，他们称之为“联管式”管理模式。这一做法收到了十分明显的效果，市场治安和经营秩序有了根本好转，深受社区居民和经营者的好评。     五、抓好疏导和服务工作，寓管理与服务之中     流动人口在为城市建设提供各种服务的同时，也迫切需要城市为他们提供最基本的服务，使他们能融入到城市生活中来。近几年，宝塔桥街道在实践中总结摸索出“四个结合”的管理办法。     1、坚持管理与教育相结合。外来人口大多数来自经济欠发达地区，文化水平低，法制观念淡薄，不少人因不懂法使自身利益受到伤害或是走上违法犯罪的道路。因此，他们把对流动人口法制教育列为流动人口管理工作的首要任务。几年来，企业外用工接受法律教育率达100%，街道设立了法律咨询台，为流动人口提供法制宣传资料近万份，免费为流动人口提供法律咨询。通过法律宣传和服务，增强了流动人口的法律意识，流动人口违法犯罪率同比下降了17.9%。     2、坚持管理与服务相结合。首先主动帮助他们提供劳务和经营活动。几年来，辖区企业接纳安排外用工1769人，街道为外来人员提供保洁员岗位108个、农副产品经营摊位、摊点500多个、门面房200余间，使3500余人有了谋生的职业。第二，积极提供计生和健康服务。外来人口中计划生育管理是一项难度非常大的工作，为此，街道计生部门建立完善了经营户及进入育龄人群计划生育“五个一”管理档案，即：一本花名册、一份计生合同、一张随访卡、一张孕检卡和一份审验证；建立了随访制度，主动与流入人员户籍地保持联系，相互协调配合，妥善处理计划生育工作中出现的各种问题。街道先后投资5万元，购置了b超检查仪、乳房检查仪、血压仪等设备，方便快捷地为外来育龄妇女提供全方位的优生优育和生殖保健方面的服务。去年，对175名流动人口进行了妇科检查，通过检查，对63名有不同程度的患病者进行医疗指导。为了解决流动人口就医难的问题，一方面要求驻区企事业单位医院对外开放，另一方面会同有关单位、部队医院，建立了12个社区医疗服务点，方便了流动人口求医买药的要求，深受流动人口的欢迎。第三，努力为流动人口排忧解难。外来人口由于其户口不在城市，

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小学课程实施水平自评报告

在学校常规活动月中，各教研组骨干教师进行了示范课活动，同时组织评选了十佳优秀教案，十佳作业，教师十佳综合材料；班级之间进行了韵律操比赛、班级文化评比、纪律卫生评比等各项活动评比。评选出韵律操优胜班级各年级一名，优秀领操员共五名，班级文化优胜班级五名，纪律卫生优胜班级各年级一名。

学校按《山东省普通中小学管理基本规范（试行）》要求，严格控制学生学生课业情况，学生每天在校学习时间不超六小时，每班除三节体育课外星期二、四课外活动为阳光体育活动，保证学生每天体育锻炼时间1小时以上。杜绝节假日上课，并不定期的组织学生问卷，调查课程开展和课外作业布置情况，切实减轻学生过重课业负担，遵循教育规律和学生成长规律，努力提高中小学课程实施水平和教育教学质量。

为加强功能室的管理与使用，学校安排8名教师负责各功能室的管理和使用，制定了各功能室管理人员职责和一系列切实可行的管理使用制度，各功能室管理员基本素质高，经常学习器材维护方法的知识，对工作认真负责，对各种仪器和器材定期检查、维护和维修，保证了学校各任课教师的正常使用。

学校教室内多媒体白板配备齐全；教师人手一台笔记本；一个配有45台微机的微机室，一个设施功能齐全的多媒体教室，有达国家二类标准的音美、体、仪器室，有软硬件设施齐全的舞蹈房和少先队活动室。规定教师每周至少到多媒体或语音室上课一节，应用电教课节数超过50%，并严格考核。音乐、美术、科学专用教室使用率高，大大提高了课堂效率。各种现代教学设备的利用率均超过市规定标准，使用规范、记录齐全。

图书室藏书23000余册，实现了微机管理，生均约36册，定阅报刊70余种，教师们每人都订刊物一份以上，学生订少年报、数学报、英语报等300份。各教室内安装书架，学生按课程表安排的时间定期去图书室借书，班内还有学生自己捐助的图书。每周五下午为阅读课，在班内自由借阅，据统计低年级每生年均借阅10余册，中高年级每生年均借阅图书20册以上。

五、课程评价

围绕课程标准，学校在对学生评价上以激励性评价为核心，从知识与能力、过程与方法、情感态度与价值观等几方面进行评价，内容上分成过程评价和期末评价两种。注重对学生的过程性评价，通过学生学生自评、同伴评、家长评、教师评相结合的方式；实行对学生的日常评价与期末检查相结合的办法，学生成绩评定实行等级制。同时制定了综合实践活动课程和校本课程评价方案，教师和学生成立了成长档案袋。教师考核与奖惩中学生考试成绩只占20%，大大减轻了教师的精神负担。使教师和学生享受到课程改革带来的成果。

六、学校特色

“学名人，圣贤为友；读经典，书香为伴”是我校特色办学的内涵体现，经典诵读活动已经在我校扎根并取得丰硕的成果。我校制定长期的特色发展规划，每学期都组织丰富多彩的经典诵读活动，包括延续至今已经是第xx届的古诗文背诵比赛、诗配画比赛、课本剧表演等。在展室中，陈列着开展活动以来学生的各项作品，形式多种多样。走进二小的校园，到处迷人的诗情画意。在教学楼二三层有学生的艺术作品、一楼展示了教育家孔子生平故事、平房后是齐鲁名人苑、前面院子的诗林园，更成为熏陶教育学生的主阵地。在新课程实施中，结合学校实际，确立了符合素质教育的办学思想，学校规划、工作计划和总结健全并切实可行。我校还将经典诵读活动由学校开展到社会，由学生带动家长，由建设书香校园到形成书香社会，并成功组织了第二届书香家庭的评选活动，社会反应热烈，该项活动还在邹平电视台进行了报道，扩大了我校的影响力，并成为特色办学的极大动力。

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