创城工作推进会讲话稿(合集20篇)

同志们：

今天，我们召开扫黑除恶专项斗争推进会，主要任务是学习贯彻全国扫黑除恶“武汉会议”和全国扫黑办主任会议精神，落实苏州市扫黑除恶专项斗争推进会部署，持续推动全市扫黑除恶专项斗争向纵深推进。刚才，吴军书记对今年以来我市开展扫黑除恶专项斗争情况进行通报，市委组织部、市纪委（监委）结合自身职能，对开展下一步工作提出了具体措施。各地各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。

扫黑除恶专项斗争开展以来，各地各部门坚持以习近平总书记重要指示精神为指引，按照上级统一部署，协同互动、积极作为，围绕“三个显著提升”总体目标，坚持高位推动、依法严惩、深挖彻查、标本兼治，有力打击震慑了黑恶势力犯罪，取得了阶段性成果。但我们必须清醒地看到，目前取得的成绩只是阶段性的、初步的。当前，中央扫黑除恶督导组已完成对全国第一批十个省市的督导，明年上半年，将完成对剩余省市的督导。苏州扫黑除恶督导组将于本月对我市进行督导，对照督导要求和标准，我市还存在一些问题和不足，特别是思想认识、宣传发动、线索摸排及查处“保护伞”方面还需进一步加大力度。要按照全国扫黑除恶专项斗争推进会提出的新要求，紧盯既定目标，坚持问题导向，在“八个抓落实”上下功夫，着力实现关键阶段“十个新突破”，不断将扫黑除恶专项斗争向纵深推进。

一、提高政治站位，深化思想认识，以更高标准推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进

开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平总书记为核心的党中央作出的一项重大决策部署。今年以来，习近平总书记多次对扫黑除恶专项斗争作出重要指示，为我们纵深推进专项斗争提供了根本遵循。市委市政府多次召开专题会议部署推动扫黑除恶专项斗争工作。昨天市委常委会专题听取了扫黑除恶专项斗争汇报，决定调整完善专项斗争领导小组，由市委书记、市长担任双组长，市委市政府分管领导担任副组长，相关单位主要领导担任小组成员、分管领导担任联络员，并加强实体化工作专班力量。各镇（街道）、各成员单位要站在讲政治、讲大局的高度，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，对应建立专门工作班子，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，明确任务书、路线图、时间表，做到有组织、有部署、有举措、有成效，以打准打深打透的实际成效，全面形成扫黑除恶压倒性态势，不断提升全市群众获得感安全感。

二、深入线索摸排，突出深度打击，以更实举措掌握扫黑除恶专项斗争主动权

一要深入线索摸排。以“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”为目标，组织开展新一轮线索大摸排，推动各行业主管部门深入摸清本行业领域涉黑涉恶真实情况。各成员单位要重点加强行业领域乱象（如强揽工程、恶意竞标、非法占地、欺行霸市、强买强卖、非法高利放贷、非法劳务中介等）的线索摸排；属地板块要重点加强突出治安问题（如操纵经营“黄赌毒”、暴力讨债、插手民间纠纷，充当“地下执法队”等违法犯罪）和涉及民生问题（如占地拆迁、垄断农村资源、侵吞集体资产等问题）的线索摸排。要不断完善涉黑涉恶线索摸排发现、分类处理、线索核查、线索移送、责任追究等机制，制发《司法建议书》《检察建议书》《整改建议书》等督促整改；对镇（街道）、成员单位以及村（社区）及部门下属行业提交的线索排摸情况，要建立审核确认机制；对群众实名举报的线索，要在规定时间内核准核实及时反馈，给群众一个交代。

二要坚持依法严惩。政法部门要强化法律意识、证据意识和程序意识，确保整治效果、法律效果和社会效果相统一。公安部门要加大案件侦办力度，规范细化证据标准，加强协调配合，确保重点案件顺利进入诉讼程序；检察院要完善提前介入制度，建立健全专业化办案组，充分发挥“捕诉合一”模式的优越性，提高办案效率；法院要聚焦审判重心，成立专门合议庭，推动涉黑涉恶案件快审快判；纪委（监委）要加强与法检公政法部门的配合，凡是已明确的涉黑涉恶案件要提前介入，对上级挂牌重大案件要增加侦审专门力量配备；司法局要加强对律师的执业指导，完善律师代理涉黑涉恶案件报备制度，依法开展涉嫌黑恶势力犯罪案件辩护代理。

三要突出深度打击。市委政法委（扫黑办）要加强统筹协调，深入推进扫黑除恶专项斗争专项会战，对重点涉黑涉恶案件进行全面盘点，强化对黑恶势力犯罪团伙的全链条打击，努力在年底前审结挂牌案件，再查处一批重点领域大案要案，打击一批黑恶人员，肃清一批隐匿在重点行业的违法犯罪。继续加大追逃力度，坚决把涉黑涉恶在逃人员抓捕归案，综合运用追缴、没收、判处罚金等措施，彻底摧毁黑恶势力的经济基础。

三、把握关键环节，坚持齐抓共管，以更大力度凝聚扫黑除恶专项斗争整体合力

一要办案“毁伞”动真碰硬。要把扫黑除恶与反腐败工作结合起来，与加强基层组织建设结合起来，尽早实现“保护伞”破零。纪委（监委）要以“2.1”涉黑案件为突破口，同时紧盯涉恶犯罪集团案件，按照中央督导组“一案三查”（既要查办黑恶势力犯罪、又要追查黑恶势力背后的保护伞、还要倒查党委政府的主体责任和部门的监督管理责任）、“三同步”（同步宣传、同步排摸、同步打击）要求开展工作，用好监督执纪“四种形态”。组织部、民政局要会同市扫黑办，提前做好村（居）“两委”换届选举相关准备工作，按照“五选七不选”标准严把入口关，坚决防止黑恶势力染指基层政权。各镇（街道）要积极探索“两委”班子候选人联审机制、无黑恶势力问题“零报告”承诺机制等创新举措。

二要压实责任强化监督。市级将建立市领导分片督导制度，以板块为主、条线为辅成立若干个督导组，加强对全市专项斗争的督导检查。市扫黑办要进一步加强与各地各部门的工作对接，建立定期通报工作进展、突出问题督促整改、重大问题说明情况等制度。纪委（监委）要依据即将下发的《扫黑除恶专项斗争工作督查问责处理意见》，对开展专项斗争不力、问题未发现、整改不及时等进行问责。

三要广泛宣传营造氛围。要掀起新一轮宣传攻势，通过开展全方位的宣传，形成家喻户晓、人人参与的专项斗争氛围，确保领导干部知晓率达到100%，群众知晓率超过90%。要坚持成员单位和属地板块并重，通过大型展板、横幅标语、宣传资料、手机短信、微信公众号等多种形式进行宣传，组织村、社区干部和三级网格员走村入户进行宣传，在全社会形成崇法尚德、扶正怯邪的良好风气。

四、加强组织领导，强化长效治理，以更强能力提升扫黑除恶专项斗争工作效能

一要加强组织保障。着力加强扫黑除恶专业队伍建设，市扫黑办要对工作专班职责任务进行再梳理、再明确，扩充工作专班力量，组建专门办案队伍，真正实现实体化、精细化运作。要落实涉黑涉恶案件“一案一专班”制度，建立黑恶案件办理“绿色通道”；要分层次组织业务培训，组织办案干警参加法院庭审，提高办案人员业务水平和攻坚能力。

二要加强调研考核。要密切关注涉黑涉恶犯罪新趋势新动向，掌握黑恶势力涉及的行业领域态势，及时了解掌握各地专项斗争进展动态，解决一些难点问题，提高专项斗争的针对性和实效性。要将扫黑除恶工作列入安定杯、部门绩效考核和镇（街道）绩效考核内容，对考核中成绩突出的单位和个人，适时开展评先评优，进一步激发干部群众参与专项斗争的热情。

三要加强查漏补短。各地各部门要及早做好迎接中央、省、苏州市督导准备工作，深刻领会上级相关部署要求，逐条逐项开展自查自纠，分析存在不足和短板弱项，明确整改方向和措施；对有硬性标准的“规定动作”，务必做到精准到位、无一缺漏；同时，做好台账资料的收集梳理，形成内容完整、条理清晰的工作台账备查，确保各项工作措施落到实处、取得实效。

市发改委把推进项目和提升投资效益，作为稳增长、促转型的着力点，按照“经济工作项目化、项目工作责任化”的要求，抢抓机遇，狠抓落实，全面强化政策研究、投资争取、服务企业、推进项目等工作，切实发挥投资对全市经济社会发展的关键作用。

研究政策，全力争项目。将分成基础设施、高端能化、产业转型、农业农村、民生改善、生态环保六个小组，密切关注中省稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期等六个方面的政策措施，及时组织已经筛选出来比较成熟的90多个项目上报中省争取投资。结合十大战略问题研究成果，安排专项资金，做精做细可研和初设等基础工作，完善审批手续，储备一批质量好、数量足、方向对路的项目。从政策里面挖掘信息，积极争取更多项目列入中省重点建设项目库和20xx年投资计划。

落实机制，强力推项目。按照“投资突破x亿元、重点项目明年3 月底前手续办结”的要求，带头落实抓项目、促投资新机制，强化调度协调，梳理好项目清单、问题清单和措施清单，制定好明年首批项目开工计划以及第17次能化基地座谈会的项目开工方案。强化措施，主动对接，争取在榆企业追加投资，加快建设进度。

优化服务，聚力促项目。深入优化提升营商环境，深入企业、深入基层、深入现场，确保情况在一线掌握、问题在一线解决、措施在一线落实，为项目建设提供优质服务。每月确定一个行业，组织好项目现场推进会，项目建设制约瓶颈。全力抓好降成本各项优惠政策落实，为企业减负增效，多服务、多帮扶，真心实意为项目、为企业服务。

创新融资，倾力保项目。主动协调推动，搭建银企合作平台，解决在建项目资金需求，推进项目顺利实施，确保早日建成发挥效益。发挥煤炭转化引导基金作用，支持一批前景好、技术好、融资困难的项目。积极推荐投资回报机制明确、商业潜力较大的项目，落实一批政府和社会资本合作(PPP )项目。积极帮助争取发行企业债券，落实好中小微企业结构性减税、减负等优惠政策，充分调动民间投资积极性，为民营企业发展创造良好环境。

今年以来，榆神工业区紧紧扭住项目建设这个经济发展的“牛鼻子”，统筹谋划，系统推进，各项工作取得明显成效。截至10月底，工业区完成固定资产投资x亿元，同比增长x% ，完成财政总收入x亿元，同比增长x % ，本级财政收入x亿元，同比增长x% 。项目建设取得全方位历史性突破。重大资源转化项目建设速度明显加快。截至目前，已在工业区落地的大项目规划投资规模超过x亿元，今年开工和具备开工条件的项目建设规模超过了 x亿元。精细化工和新材料项目发展势头良好，与29个精细化工项目达成投资合同和意向。优化营商环境和体制机制创新取得较大进展，园区“五个一体化”建设管理模式初具雏形，供水厂、污水处理厂、工业渣场、危废处置中心、应急管理指挥中心等建成投运，铁路专用线、矿井疏干水综合利用、动力中心开工在建，出台了《榆神工业区招商引资促进产业发展优惠政策》。系统性债务风险得到有效管控和化解。

明年重点工作打算：

一是紧紧围绕重大能化项目规划，进一步扩大投资规模。以神华二阶段x万吨甲醇、x万吨乙二醇，陕煤x万吨甲醇以及最近正在洽谈的久泰芳烯互补项目为重点，争取再落实x亿元投资，使明年开工项目投资规模达到x亿元左右。

二是推动精细化工及新材料项目向高端化发展。我们将进一步强化绿色发展理念，在承接东部产业转移过程中，逐步提高项目入区门槛，强化对相关产业中有技术和市场优势的民营企业支持力度。紧盯世界化工50强、中国化工x强，继续加强与日本三菱化学、高化学、美国AP公司、法国阿克森斯等企业的对接，千方百计吸引国际化大企业入园投资建设，力争实现落地一个核心项目，引来一批先进产业。

三是进一步提升“五个一体化”建设层次和水平。结合目前项目建设实际，提前谋划，重点加强与曹妃甸新区合作，力争明年在曹妃甸港启动建设临港“飞地园区”，打通大宗化工产品“通江达海”大通道。同时继续下大力气做好风险防控、安全生产、环境保护等重点工作，实现园区安全平稳快速发展。

这里单独强调项目，是因为项目工作非常重要，对于经济社会发展而言，项目是抓手、是依托、是支撑、是希望。从前三季度看，项目工作取得积极进展，但也存在一些问题：一是项目进度参次不齐。虽然项目推进总体较好，246个市级重大项目完成投资x亿元，占年度计划的x%，超时间进度8个百分点，计划开工项目开工率达x%，超进度9.7个百分点。但部分前期开工的项目推进不理想，南铁路物流园等10个项目仍处于基础开工阶段，计划开工的x个市级重大项目，还有17个未开工。二是对项目争取重视不够。虽然对上争取创历史最好水平，1-9月，发改、经信等22个部门共争取到中省各类补助项目x个、资金x亿元;但个别部门怕担责任、怕担风险，拼抢意识不够;同时，部分项目的成熟度不够，有2个项目因深度不够被取消，x个项目被核减。三是签约项目落地开工不多。虽然招商引资总量大、增速快，共签约项目x个，到位项目资金x亿元;但就产业项目而言，仍然存在谈得多、签约少，签约多、开工少，今年签约的x个项目中，实际开工x个，开工率仅x%，建成投产x个，投产率仅x%。我们要始终抓牢抓实重大项目建设，积极谋划、攻坚克难，加快实施一批重大项目，为加快发展、转型发展、跨越发展提供项目支撑。

第一，要抓好重大项目建设。一是要加快在建项目进度。对进度较好的项目，要推动形成更多的实物工作量，争取超额完成投资计划;对进展较慢的项目，要查找原因，倒排工期，迎头赶上。二是要抓好集中开工。对还未开工的17个项目，要逐一梳理，争取尽快开工。组织开展重大项目集中开工，对初步筛选的自贡康养中心等40多个项目，要抓紧做好开工准备，提高成熟度。食品工业园、航空产业园、无水港等园区要梳理项目，争取组织一次集中开工。三是要加强要素保障。目前最突出的还是资金问题，一些项目因政策调整，无法进入PPP项目库，要及时调整思路，推动市场化融资，涉及的项目，发改委要进行梳理，与财政一起研究拿出一个融资方案。用地方面，循环经济产业园、无水港等项目都涉及规划用地的调整，由于审批时限长，规划和国土部门要抓紧完善手续，做好上报工作，全力确保项目用地需要。拆迁方面，目前东部新城二期市政基础设施、航空产业园安置房、东兴寺片区综合改造等项目存在拆迁问题，要加大工作力度，为项目推进创造好条件。

第二，要狠抓项目招商引进。目前，全市在谈项目有225个，投资额2700亿左右，从前期对接的情况看，许多都有投资意向，许多项目都有落地的可能，关键是要积极跟进，相关区县和部门要主动对接、主动洽谈，特别是一把手要亲自盯、亲自谈，推动更多的项目签约落地。市上将组织开展“擂台赛”“项目拉练”等，营造比学赶超的氛围。同时，对签约项目要全力做好服务工作，在项目审批、环评、征地、拆迁、要素保障等方面要全面跟进，我们既要及时兑现承诺，又要督促业主积极履约，通过双方共同努力，推动项目早日开工建设、早日竣工投产。

第三，要加强项目储备争取。一方面，要及时跟进把握国家政策调整，主动谋划储备一批重大项目，近期国家层面出台了一些新政策新措施，各区县、市级各部门要密切跟踪这些新的动向，聚焦基础设施、生态环保、水利、民生、社会事业等重点领域，挖掘包装一批重大项目，做深做实项目储备，提高项目成熟度。同时，要抓住“十三五”中期评估的机遇，争取更多的项目纳入相关规划。另一方面，要主动汇报，积极争取国家和省对我市项目的倾斜支持。今年在项目资金的争取上，总体不太理想。要抓住年底前一些专项资金加速分配下达的机会，加大对上争取力度。近期，市发改委会同相关部门，梳理上报了47个项目、拟争取资金8.7亿元，对这些项目，各区县和相关部门要加强衔接配合、主动对上汇报争取。同时，要做好项目预审、规划选址、环境评价、资金保障等工作，抓紧办理相关要件，落实建设条件，力促项目早日开工建设。

同志们，今年只剩下两个月多一点的时间，有效工作日只有50天左右，各项工作面临全面收官。各区县各部门要对照年初市委全会和政府工作报告提出的主要任务进行逐一梳理，查漏补缺，督查室要以发点球的方式督查区县和有关部门，确保今年目标任务圆满完成。同时，要提前谋划好明年工作，做足充分的准备，特别是明年的项目工作，要早梳理、早安排，为明年打下好的基础。

今年是全面贯彻党的精神的开局之年。全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的精神和在贵州省代表团重要讲话精神,牢记嘱托、感恩奋进,坚持稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,守好发展和生态两条底线,推动全省经济社会发展取得显著成绩。我省脱贫攻坚战连战连胜,农村产业革命成果丰硕,新旧发展动能加快转换,经济增长质量明显提升,污染防治和生态建设、防范化解风险取得重大成果,人民群众获得感幸福感安全感进一步提升,实现了新时代有新气象新作为。

我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,贵州的发展迎来我国加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展等许多难得的历史机遇。经过近些年特别是党的以来省委、省政府团结带领全省各族干部群众顽强拼搏、苦干实干,贵州发展的基础更实、动力更强、后劲更足。我们要坚定必胜信心、保持战略定力,抢抓机遇、用好机遇,发挥优势、应对挑战、改进不足,推动贵州经济社会发展取得更大成绩。

做好20xx年经济社会发展工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的和十九届二中、三中全会精神,认真落实中央经济工作会议精神,深入贯彻落实对贵州工作系列重要指示精神,始终牢记嘱托、感恩奋进,继续打好三大攻坚战,推进三大战略行动,加快三大国家级试验区建设,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,深入推进农村产业革命,落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针深化供给侧结构性改革,多渠道扩大市场需求,全面深化改革开放,做到生态优先、绿色发展,防范化解重大风险,加强保障和改善民生,保持我省经济持续健康发展、社会和谐稳定的良好态势。

各级党委特别是党委主要负责同志要切实加强对经济工作的领导,确保中央和省委关于经济工作的决策部署落地落实。各级领导干部都要提高谋划思路、谋划工作、谋划方法的能力,善于研究问题、难题,不断开创新的工作局面。

同志们：

今天会议的主要任务是，总结交流前一阶段党风和纠风特色工作，推进省纪委、市纪委三次全会明确的党风、纠风工作任务的落实。刚才，张局长传达了全省纪检监察系统党风室工作座谈会的精神，、工商局、公安局等6家单位，就前一阶段的工作做了交流发言，听了以后，深受启发，很有收获。当然，其他单位也有不少好的做法，由于时间关系，这里不一一交流了，希望大家能借此机会相互借鉴、共同提高。

过去的一年来，党风、纠风工作都取得了很好的成绩。在党风廉政建设上，创新载体、完善机制，充分发挥党风廉政建设责任制的龙头抓手作用，责任制“示范点”创建工作被省纪委评为创新工作二等奖。在纠风治乱上，贴近群众、关注民生，着力纠正损害群众利益的不正之风，初步建立了“民心专列”这一品牌，被“国纠办”列为工作联系点。回顾一年多来的工作，我们感觉到要抓好党风和纠风工作，必须突出重点，明确工作目标，下大力气抓项目建设;必须开拓创新，自觉把上级要求与本地实际结合起来，研究新情况、创造新经验;必须善于组织，整合资源和力量，充分调动各方面积极性。这些经验是我们进一步做好党风纠风工作应当遵循的原则和规律，要一以贯之地坚持和发扬。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：地区之间、部门之间工作发展还不平衡，少数党员干部违规收受礼金礼券、铺张浪费、公车私用等问题依然严峻，群众身边的消极腐败现象、损害群众利益的不正之风还没有得到很好的解决，党风廉政建设面临着许多新情况新问题，工作的方式方法还需要不断改进和完善。

同志们，时间过得很快，现在已经是4月中旬了。党风、纠风的各项重点工作进展得怎么样了?在特色品牌的培育上有什么新的招数?大家都要以这次会议为契机回头看一看，做到目标更明确、举措更扎实，在抓落实、抓特色、抓成效上下工夫，推动党风、纠风工作的深入发展。

一、紧扣工作任务，扎实举措抓落实

党风、纠风工作面对的矛盾很多，压力也很大。我们要勇于担当、善做善成，要尽心尽责、敢于碰硬，按照既定的工作目标一件件抓落实，一天天抓成效，积小胜为大胜，抓出好的党风，抓出好的作风。

1.狠抓落实中央“八项规定”、省市“十项规定”的监督检查，严防铺张浪费等不正之风回潮。去年底以来，各级纪检监察机关按照市《落实“规定”监督检查实施办法》，深入开展明查暗访，公款吃喝、公车私用、铺张浪费等行为得到了有力遏制。但是，落实“规定”是一项长期的工作，要防止落实规定“一阵风”、铺张浪费再回头，必须以更扎实的举措、更有效的机制抓紧抓好。一是要在强化监督上狠抓落实。确保规定执行不变通、不例外、不走样，必须切实加强监督检查。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，坚持明暗、暗访和调查三管齐下，动真碰硬查处违反规定行为，严格实施责任追究。二是要在整合力量上狠抓落实。今年，我们组建了市县两级督查工作队伍、聘请了120多位落实规定信息员。要在充分整合监督力量、发挥队伍作用上动脑筋、想办法、出实效;要加强反馈信息的管理和信访举报的受理，建立反馈的查核信息查实奖励机制，认真落实署名举报查实奖励制度，充分调动群众监督落实“八项规定”精神的积极性，整合群众和组织的力量抓好“规定”的落实，让人民群众真正看到党和政府管好干部作风的坚定决心和包容社会监督的强大自信。三是要在健全机制上狠抓落实。要建立责任追究机制，落实“八项规定”精神实行一把手负责制，对于确因督查不力造成违规现象反弹的，将给予通报批评;对于影响恶劣或造成严重后果的，追究有关领导责任。今年，市委、市政府已把作风建设和“规定”执行情况纳入了党风廉政建设责任制和市级机关综合绩效考评，出现违反规定现象被查实的，机关作风日常考核将被扣分。各地各部门也要完善领导干部作风考评机制，形成倒逼责任落实、严格规定执行的长效机制。

2.深入开展“民评民生”活动，确保政府为民办实事项目圆满完成。“民评民生”活动是今年纠风工作的重点内容，涉及20个部门、31个处室、40个项目，涵盖了许多市直部门和相关县(区)，面广点多，工作量大。开展“民评民生”活动，不仅仅是评31个处室实施为民办实事的效能、作风，更重要的是通过评议过程督促工作任务完成。一是要强化组织协调，市纪委对“民评民生”活动已经有了总体安排，但是具体到每一个步骤、每一个环节如何开展，还要认真谋划、周密安排，精心组织好每一个活动。二是要强化跟踪督查，通过督查发现不足，并推动问题的解决。三是要强化日常考核，考核结果作为年终评先评优的重要依据。根据国纠办统一部署，今年将对发改、经信、科技、财政、人社、水利、农业、商务、文化、计生等经济和社会管理部门进行重点评议，同时对公共服务行业落实整改情况进行“回头看”，希望各地各相关部门(行业)认真组织开展好相关活动。

3.着眼于群众关注的热点问题，狠抓各类专项治理。根据今年全市党风、纠风工作要点，各地各部门要结合自身职能，认真抓好抓实，务求取得实效。要抓“安农”，强化对强农惠农富农资金到位、政策落实的监管，保障农民合法权益。要抓“安康”，纠正医疗卫生行业不正之风，改善医患关系。要抓“安保”，加大对社保基金、扶贫资金、住房公积金、医改资金等专项资金管理使用情况的监督检查力度，确保各类保障性资金规范管理、安全运行。要抓“安教”，纠正越权设立收费项目和擅自提高收费标准问题，降低教育成本，减轻家长负担，培育收费规范阳光学校。要抓“安居”，完善保障性住房建设、分配、退出制度机制，深化违法违规征地拆迁问题的治理，促进社会和谐。要抓“安民”，深化公路“三乱”问题的治理，规范物流收费;深化金融、电信等公共服务行业损害群众利益问题的治理，维护消费者权益。同时，要在流通和中介行业、窗口单位集中开展专项教育和治理，推进社会诚信体系建设。

二、注重品牌打造，开拓创新抓特色

抓工作、干事业要有争先创优的锐气。党风、纠风工作的面很宽，工作的着力点很多，是一个能够创经验、出成绩的广阔舞台。我们党风、纠风系统的干部要克服安于现状、固步自封的心理状态，树立敢想敢干、求变求新的思想观念，不断增强争创工作品牌的自觉性和紧迫感。

1.瞄准全省纪检监察系统创新奖，做大做强“民心专列”品牌。庄中秋书记对“民心专列”寄予了很高的期望，明确要求作为明年全省纪检监察系统创新奖申报项目。因此，如何进一步做实、做大、做强“民心专列”品牌，是今年纠风工作的重中之重。一是要加强跟踪督查。充分发挥“民心专列”督查组和新闻媒体的监督作用，做到持续跟踪、快速解决群众诉求，提升群众对办理结果的满意率。市纪委纠风室要组织月点评、季考核，保持党员干部和社会群众对“民心专列”的持续性关注。二是要加强社情研判。要发挥“民心专列”信息员的作用，在收集社情民意的基础上，认真办理、及时反馈，把工作做实、做透。三是要注重经验总结。一方面要开展优秀案例评选，发挥示范、引导、激励和规模效应。另一方面要总结成果提炼经验，加大对品牌的适时宣传推介力度，提高社会认知度，真正把“盆景”变成“绿洲”，争取上级机关和上级领导的重点关注。

2.不断提升党风廉政建设责任制落实水平，巩固“示范点”创建品牌。去年被评为省纪委创新奖后，落实责任制“示范点”创建工作已经名声在外，最近苏州党风系统的同志还专程来通学习考察了这项工作。但是，名声越大、受关注越多，我们越是不能松懈，要巩固先发优势，不断开拓创新，提升工作成果。一是要发挥品牌效应，提升落实水平。我们花了两年时间评出来的示范点、总结出来的“五个一”经验、打造出来的示范体系决不能束之高阁，要继续发挥示范引领作用。各地、各单位要主动对接“示范点”，虚心请教，共建提高;示范点单位一方面要百尺竿头更进一步，再接再厉创新绩，另一方面，要积极承担传授经验、示范引领作用，为切实提升全市落实责任制的整体水平发挥应有的作用。二是要突出“三个结合”，改进考核方式。坚持重点检查与全面检查相结合、集中考核与日常考核相结合、社会评议与组织汇报相结合的方式，进一步改进责任制检查考核方式。各地可学习县的做法，借助网络信息技术，强化对党风廉政建设责任制落实情况的日常考核，督促“四个一起”、“一岗双责”要求的常态化落实，使责任制考核更具真实性和全面性。三是要强化结果运用，严肃责任追究。一方面要对考评结果居后的单位实行责任追究，进行提醒谈话和诫勉谈话。另一方面，要把责任制考核结果运用到综合绩效考评中去，作为评先评优、干部提拔任用的重要依据。

3.以“一县一品”为主题，做好农村基层党风廉政建设品牌培育。今年，市纪委三次全会提出“一县一品”的工作方针，是农村基层党风廉政建设的重要抓手，更是反腐倡廉建设品牌的后备军和孵化器。目前，各县(市)区都上报了自己的重点项目，我们认为这些项目都各具特色、很有价值。下一阶段，要从三个方面抓好“一县一品”品牌培育工作。一是要抓项目推进。各地要根据确定的项目内容，克服困难、序时推进，市纪委党风室一方面要检查督促，另一方面要做好协调服务，切实把工作落到实处。二是要抓经验总结。市纪委、各县(市)区要组织力量进行专项调研，要边推进边总结，边总结边改进，力争一个品牌形成一个过硬的经验、一个项目形成一套有效的做法。三是要抓成果推广。市纪委要做好统筹调度，根据项目的成熟度，有选择地将各地的工作项目推广出去。要向全市推广，深化农村党风廉政建设成效;要向媒体推荐，逐步提升品牌认知度;要向上级机关推介，形成党风廉政建设“特色”。

三、强化成果意识，注重谋划抓实效

实绩是我们工作的出发点和落脚点。要强化成果意识，善于以全局高度、多维视角来谋全局、抓重点、出成绩。

1.要围绕大局、突出重点抓成效。始终坚持以科学发展观为指导，围绕中心、服务大局，把党风、纠风工作放在经济社会发展的全局中谋划和把握，把市委市政府的工作重点和人民群众关注的热点作为工作切入点、着力点，找准定位、踩准节奏、务求实效，努力做到党委政府的中心工作放在哪里，我们的工作就延伸到那里，切实履行好自己的职责，为保证市委市政府重大决策的贯彻落实，推动全市经济社会又好又快发展提供坚强保证。

2.要积极探索、善于谋划抓成效。要坚持用系统的思维、统筹的观念、科学的方法来推进党风、纠风工作，积极探索新方法，掌握新手段，开辟新途径，不能“年年岁岁花相似”。要细于观察，敏于思考，发掘亮点，找准突破口，从工作机制、制度、方法上着力，创造性地开展工作，不断增强党风、纠风工作的生机和活力。要把成果意识贯穿于整个工作过程，有目的、有针对性地开展工作，积累经验，探索规律，精心培育，做大做强工作品牌。

3.要增强素质、协调力量抓成效。抓工作、出成绩首先要求有过硬的自身素质。全市党风、纠风系统的干部必须按照省纪委书记“三知四更”的要求，按照市委“在岗、在位、在状态”的“三在”要求，刻苦钻研工作业务，提高政策水平，拓宽工作思路，提高履职能力，不断适应新的形势、任务和要求。工作中要做到“上下协调”，要积极向上汇报争取支持，主动向下督促加强指导，上下一心、步调一致;要做到“内外协调”，要与各部门进行深入合作，使各项工作更加协调、更加周全、更加高效;要做到“内部协调”。党风、纠风之间工作相互支持，成果相互运用，齐心协力、集中力量、重点突破。

同志们，做好20xx年党风、纠风工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要坚定信心，开拓进取，扎实工作，努力开创党风、纠风工作新局面，为推进党风廉政建设和实现“两个率先”做出新的更大贡献!

同志们：

今天区委、区政府决定召开全区20xx年度总结表彰、20xx年工作部署暨精神宣讲大会，这次会议是在我们区“两会”刚刚胜利闭幕后召开的，是一次非常重要的会议。刚才，同志作了一个很好的工作报告，对过去的工作作了总结，对今后的工作作出了具体的安排部署，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。我们表彰了过去一年先进单位和先进个人，特别是刚才又宣讲了精神，所有这些，表明一个很重要的态度，就是不管在什么时候，区委对全区的工作始终会牢牢抓紧，也希望大家切实抓好贯彻落实。成绩已经过去，关键是当前，怎么办?下面，我提三点要求：

一、乘风破浪开好局

乘什么风?破什么浪?开什么局?当前，我们要乘的风首先就是现在整个经济发展的大势在向好的方向转变，金融次贷危机的严峻时期和去年最复杂的经济形势已经过去，这是大的环境。从我们区里面来看，最主要是我们的目标、思路都很清晰，这是我们抓好工作的前提、关键和基础。我们今年要突出一个主题，弘扬一种精神，坚持既定的目标思路抓好保障，确保我们目标得以实现。围绕一个什么主题呢?就是提升，提升不但要成为我们经济工作的主题，也要成为我们党的建设和其他工作的主题。要弘扬“诚信友好、务实创新、自强自立、勇于崛起”的精神。诚信是我们一个地方立足、发展的根本，不但政府要讲诚信，社会要讲诚信、企业也要讲诚信;不但单位要讲诚信，个人也要讲诚信，诚信才能吸引人。友好，现在中央提出要建立“两型”社会，也就是资源节约型社会和环境友好型社会。长株潭地区是全国建设“两型”社会的示范区。友好，实际上就是指环境友好;同时也指上下级之间、单位之间、个人之间的友谊和友情。务实是我们落实工作的起码要求，没有务实一切都是空谈。创新是前进的不竭动力，尤其是从来看，尤其是从基础工业，特色工业来看，真正把打造成为中国工业陶瓷之都，如果不在科技创新上下功夫，很难走出低质同构的状态。自强自立是我们在困难压力下意志、毅力的状态，是甘于沉沦、甘于落后还是勇于崛起?没有这种精神就可能长期落后，就可能被边缘化。所以我们要有不怨天不尤地，立足自身的一种精神。勇于崛起是我们的目标，是我们的梦想，我们曾经创造过辉煌，为什么现在和今后就不能再创辉煌呢?同时，现在全区上下聚精会神谋发展、同心同德促发展的氛围很好。这是我们做好工作的前提条件。所以，我们乘什么风?就是乘当前经济发展向好的方面转变之风，乘当前我们目标、思路、措施、精神支柱已明确之风，乘我们当前全区上上下下发展氛围好，同志之间的友情好，干事业的发展环境好之风。破什么浪呢?就是要破我们当前经济社会发展中的难题。难题很多，但是要抓关键。乘风破浪才能抓好经济。开什么局?就是今年是“”开局之年，是换届之年，区、乡两级换届以后，新班子即将上任，新班子就要开创新局面。开局良好的标准是什么?标准就在我们各项主要经济指标在全省县区中位次要有所前移，就在于我们的优势项目在省、市的年度考评中继续保持和得奖，就在于我们的“三化”建设要有突破。十里工业带建设要着力在引进大项目上突破，百里特色农业带建设要着力在总体规划设想、农林水和交通基础设施上突破，城镇化建设要着力在推进几大基础设施项目上取得实质进展。在保证全区安全稳定的基础上，做到了这几条，就是开好了局。

二、围绕“三化”抓落实

“三化”建设也就是新型工业化、农业现代化和城镇化。“三化”建设是当前和今后全区经济工作的中心。讲得更具体一点就是推进十里工业带建设、推进百里特色农业带建设、推进城镇化基础设施项目建设。推进十里工业带的建设，龙头在产业基地，今年产业基地首先就要抓好两项工作，一个是要拿下省级工业园的牌子，一个是争取成功申报国家级高新技术工业陶瓷技术产业园。今后要继续抓好陶瓷产业基地基础设施建设，重点是铁路专用线的建设以及水、电、气的建设，既要解决好多元化供气的问题，又要在工业园规划建设新的变电站。在此基础上要整治好工业园的环境，最终要落脚在两点上，一点就是工业园要千方百计举全区之力引进1—2个投资10亿元以上的能形成产业的大项目。如果做不到这一点，勇于崛起就会缺乏产业支柱。最终的落脚点就是工业园要实现税收1.5亿元。只有把这两点做好了，工业园的建设才开好了局。

百里特色农业带的建设关键是抓设想，抓基础。设想也就是百里特色农业带的建设逐步取得共识，在取得共识的基础上，要有总体设想，百里特色农业带的建设，哪些点，哪些基地，如何把点和基地连接起来，必须要有总体考虑。同时，就是抓基础，抓什么基础?就是抓我们农业基础设施的建设，尤其是要抓好今年中央一号文件关于水利设施建设的落实。以落实中央一号文件为切入点来推进百里特色带农业基础设施的建设，尤其是水利建设。同时，我们要争取启动碧湖潭水库项目的申报，因为碧湖潭水库项目是今后一段时期事关区计民生的一个重大项目，不但有利于农田灌溉，也有利于工业用水、生活用水和百里特色农业带的建设。要以该项目的申报来推动全区经济社会的发展，还有要争取陈广线改造工程动工。城镇化项目建设，主要是抓好经过广泛征求民意有利于改善城区的几个项目的建设，尤其是道路的建设、危桥的改造。围绕“三化”抓落实，是今年经济工作的重心，落实就是要有一种高度负责、完全彻底的工作作风。

三、严字当头抓保障

在我们的目标、思路、措施都很明确的情况下，在有了精神支柱的情况下，关键在落实，落实关键在人，关键在人的保障，所以必须严字当头抓保障。严字当头抓保障要从严治党、从严治干。党的领导是我们事业的保证，各级党组织的建设事关发展的根本，所以我们要把加强各级党组织建设放在重中之重来抓，尤其是要注重把区委建设成为全区坚强的领导核心，把各级党组织建设成为推动全区发展，尤其是在困难压力下面，尤其是在急难任务、重大突发性事件面前能够起到关键作用的战斗堡垒。要把基层组织，尤其是村一级、社区一级组织建设成为群众称赞的好组织，在群众中讲话有用的好组织。同时，从严治干，抓好各级干部的作风建设。抓好作风建设关键是两条，一是党风廉政建设，对于违法违纪的人和事要坚决查处，二是工作作风，也就是务实的作风。我们要在从严治党、从严治干上下功夫，这是根本的保障。同时，我们要加强各种机制的建设，要整合各种领导力量，各种工作职能，发挥最大的效应，大胆地在机制体制上下功夫，所以我想今后要建立健全三种联席会议制度，通过三种联席会议制度来推动中心工作、重点工作。也就是要建立健全十里工业带建设联席会议制度、百里特色农业带建设联席会议制度和城镇化项目建设联席会议制度。在区委作出了决策之后，区政府抓部署，联席会议具体负责组织协调和解决问题。同时，要完善各种激励制度，包括考评考核办法，对乡镇，对部门的考核考评办法都要研究、改进。根据区乡镇的情况，怎样给予适当的压力，使之跳起来能够摘到桃子，如果摘不到就会放弃，如果很容易摘到就不能形成你追我赶的氛围，同时对一些单项工作的考评也要讲质量，要体现出好就是好，一般就是一般，差距就是差距。在考评、考核机制上，方法上要进行修改完善，在考评上要严格把关。严字当头抓保障还有非常重要的一点就是环境的问题，如果不解决环境问题，永远都会不顺畅。在支持经济社会发展方面，各个部门和很多同志在态度上，认识上都有很大的好转，但是环境反弹还很严重，差距还很大，必须把环境摆在重要的位置，从严治环境。环境问题总是呈波浪式的，永远都不可能一劳永逸解决，所以环境问题始终要引起我们的重视。如何来治环境要想方设法，最近我在想，对有一定权力的经济管理部门，包括分管领导在服务发展环境上是否尽到了责任，要采取当场测评的方式，当场公布结果。同时纪检监察部门、效能部门要抓典型，如果环境问题不解决好，发展就无望。

另外，我还要强调两件事。现在正是换届之时，一是不能因换届而影响工作，在换届当中必须严守纪律，对违反纪律的人和事要进行严肃查处。二是在全国“两会”期间，一定要高度重视安全生产、社会稳定工作，在此期间，如果因为安全生产、社会稳定出了问题的人，不管是进入公示名单，还是等待调整、重用提拔的，一切都会泡汤。

同志们：

现在，我代表中共区第九届委员会向大会作工作报告。

中国共产党区第十次代表大会，是进一步牢记宗旨，关注民生，构建和谐的动员大会;是进一步弘扬精神，巩固发展成果，加速瓷都崛起的进军大会;是进一步回眸过去，共商区是，开创“”新局面的群策大会;是进一步凝聚人心，鼓舞斗志，掀起全区经济社会发展新高潮的誓师大会。

大会的主题是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬“诚信友好、务实创新、自强自立、勇于崛起”的精神，重振雄姿，再创辉煌，为把建设成赣西工业经济重镇而努力奋斗。

一、过去五年为崛起奠定坚实基础

在市委、市政府的正确领导下，五年来，全区各级党组织带领广大党员干部群众，克服底子薄、矛盾多、体制不顺等困难，锐意进取，奋力拼搏，完成了区第九次党代会确定的目标任务，如期实现“”圆满收官。

思路决定出路，引领崛起方向。五年来，区委重新审视区情，广聚民意，逐步确立了“一二三五”的工作思路，即“一个目标、两线布局、双轮驱动、三个突破、五个推进”的工作思路，围绕把建设成赣西工业经济重镇目标，举全区之力建设十里工业带和百里特色农业带，坚持工业化和城镇化双轮驱动，努力实现乡财、生态、作风建设新突破，着力推进项目引进、产业基地、乡镇经济、清洁工程和党的建设。思路一变天地宽，围绕既定目标思路奋力拼搏，再创辉煌、加速瓷都崛起成为四十万儿女的共同心声。

平台造就舞台，奠定崛起基石。五年来，产业基地平台建设为实现崛起提供了强大支撑。围绕建设“规模型、科技型、生态型、外向型”产业基地目标，累计投入5.2亿元，基本完善水、电、路、气等基础设施，投资4.68亿元的基地铁路专用线正在兴建之中。坚持科技兴园，建立健全工业陶瓷“五中心一超市”配套体系，即研发中心、检测中心、技术服务中心、教育培训中心、产品展示中心和行业人才超市。科技创新成果丰硕，申报国家级项目19个，省级项目36个，获得专利156项，其中发明专利36项，是全省唯一连续五届全国科技进步先进县区。到20xx年底，陶瓷产业基地共引进企业66家，签约资金62.8亿元，实现主营业务收入54.96亿元，完成规模以上工业增加值27.22亿元，占全区的47%。一个以高科技陶瓷、低碳材料等高新材料为主的博士产业群正火热兴起，预计投产后可实现产值50亿元。20xx年9月，基地被列为省重点工业调度项目;20xx年1月，被授予“中国工业陶瓷之都”称号;20xx年，产业基地被列为省级民营科技园和省级高新技术产业化基地，目前正在申报国家工业陶瓷高新技术产业化基地和省级工业园。全区项目建设硕果累累，工业经济实力大幅提升，共引进项目381个，其中亿元以上项目67个，规模以上企业由34家发展到168家;规模以上企业增加值由16.72亿元增加到57.28亿元。积极争取国家政策性项目资金支持，申报项目689个，到位资金18.43亿元，项目个数和资金数量位居全市第一，全省前列。

农业彰显特色，丰富崛起内涵。以特色优势农业为重点推进百里特色农业带建设，有力促进了农民增收、农村繁荣。20xx年，全区农民人均纯收入位居全省第9位。投资1.2亿元兴修水利、改造中低产田，极大改善了农业生产条件。坚持发展现代农业不动摇，先后荣获全省制种大区、全省生猪养殖生产重点县区和全省油料生产先进县区称号。20xx年，南繁制种面积达16万亩，占全国85%，生猪出栏75万头，油菜种植面积达8.41万亩。依托产业带动新农村建设，投入2.1亿元，完成村主干道硬化273公里，改水15469户，改厕14982户，建设了364个新农村建设示范点，逐步形成了“一村一品”新格局，涌现出以“五朵金花”为代表的新农村建设示范片。五年来，累计完成造林绿化面积12.96万亩，森林覆盖率从20xx年的60.8%提高到20xx年的63%。20xx年荣获全省造林绿化“一大四小”工程建设先进县区称号。通过引进公司造林和鼓励大户造林，基本消灭了镇、镇、镇交通干道两旁可视范围内荒山。碧湖潭国家森林公园申报获批，镇被评为国家级环境优美乡镇，村被评为国家级生态村。

整治城乡环境，提升崛起形象。脏、乱、差曾是城区环境的代名词，与世代生活工作于斯的父老乡亲的渴望相距甚远，与我区走出困境，再创辉煌，重新崛起的奋斗目标极不适应，与我区作为西大门的形象极不匹配。为此，我区大力推进节能减排，净化城乡环境，率先在全市关停、取缔小水泥厂、小造纸厂等污染严重的企业30多家，拆除倒焰窑278座、烟囟201根，淘汰落后总产能356.6万吨，烟尘排放量、炉渣排放量、二氧化硫排放量均下降50%以上。城区空气二级以上天数由20xx年不足50天上升至20xx年的300天以上。在全市率先实施城乡清洁工程，累计投入1980万元，充实保洁队伍，完善环卫设施，城乡卫生环境状况得到明显改观，20xx年荣获全省清洁工程先进县区称号。城乡路网、电网等基础设施全面改造升级，建设乡村水泥公路669公里，改造危桥45座，投入2.12亿元改造农网，新建220千伏变电站一座、110千伏变电站两座。20xx年，开始组织实施东环路、河洲大道、峡山口防洪工程等新型城镇化八大类项目建设。城镇化率以年均3个百分点的速度快速推进，20xx年全区城镇化率达54.67%。

平安构建和谐，营造崛起氛围。坚持把保障和改善民生作为构建和谐社会的重要基础，大力推进基本公共服务均等化，不断提升群众幸福指数。五年来，安排6.8亿元改善民生，让人民群众共享改革成果。实施安居工程，改造棚户区6.96万平方米，建成廉租房552套，在建1228套，经济适用房236套，农村危房改造工程开始启动;实施安全饮水工程，解决了14.5万农民饮水难问题;实施污水处理工程，建成日处理污水1万吨的黄花污水处理厂1座;实施光明·微笑工程，1473名患者恢复健康;实施医保工程，新农合参合率达100%。累计发放城乡低保金1.45亿元、医疗救助金2600余万元。新增城镇居民就业23647人，安排下岗工人就业8155人，安排失地农民就业2200人，提供就业贷款1.53亿元。教育卫生文化事业蓬勃发展。率先在全省开展学校标准化建设，投入资金1.6亿元，新建和改造校舍面积18.2万平方米，彻底解决了城乡学校办学条件落后的问题。投资3000万元的镇中、投资4500万元的峡山口街学校相继投入使用。投入近9000万元改扩建医疗业务用房5万余平方米，完成了全区9家乡镇卫生院、174家村卫生所达标建设，投资2300万元的区医院医技大楼于20xx年正式投入使用。人口和计划生育工作水平明显提高，进入全省先进县区行列。累计送电影下乡9398次，送戏下乡254场，新建“农家书屋”66个，傩面具被列为国家首批非物质文化遗产。全区高危行业安全基础不断巩固，安全生产态势持续平稳，20xx年亿元GDP安全生产事故率下降20%。完成了新一轮“天网工程”建设，治安防控体系不断完善。全区没有发生赴省进京非正常访，没有发生大规模群体性事件，没有发生群死群伤重大灾害性事故和安全事故，没有发生造成重大社会影响的突出区域性治安问题。公众安全感指数连续五年保持在90%以上，20xx年获得“全省平安区”称号。

党建成效明显，提供崛起保障。紧紧围绕建好班子、带好队伍，抓住党建工作重点，创造党建工作特色，为重新崛起、再创辉煌提供了坚强的政治保障。坚持以群众满意为目标，学习实践科学发展观和创先争优活动取得新成效。深入学习宣传了全市优秀共产党员文化年同志的感人事迹。深入开展“千名干部下基层，心系群众促和谐”活动，组织1000余名干部进村入户，排忧解难。大力实施“五线五型”基层党建示范工程，积极开展城乡结对帮扶创“五好”基层党组织活动，建立了基层党建激励机制和经费保障机制。坚持以打造学习型党组织为契机，各级领导班子和干部队伍科学发展能力有新提升，我区被列为全省学习型党组织建设试点单位。积极稳妥地推进区委权力公开透明运行工作，重点加强“三重一大”事项和区委书记职权的规范。严格执行民主集中制、“三重一大”事项集体决策制、常委会任用干部票决制、重要岗位领导干部差额选拔等制度。坚持以规范干部初始提名权为第一关口，干部人事制度改革迈出新步伐，选人用人公信度位居全省前列，被列为全省干部人事制度改革综合试点县区。加大竞争性选拔干部力度，公开选拔科级干部64名。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展。坚决贯彻落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉教育、制度、监督、惩处、改革、纠风等各项工作全面推进。全区纪检监察系统共查办案件141件，涉及科级干部50人，挽回经济损失2300万元;连续五年开展干部作风严管活动，全区党员干部作风明显好转;深入推进“保廉工程”，农村基层更加和谐稳定;20xx年度我区被评为全市党风廉政建设工作先进单位。坚持总揽全局、协调各方，切实加强精神文明建设和民主法制建设。充分发挥区委班子核心作用，全力支持区政府放心放手开展工作。切实加强和改进对区人大和政协工作的领导，支持区人大、区政协依照法律规定和政协章程履行职能。支持“法检”两院依法独立行使审判权、检察权。巩固壮大新形势下的爱国统一战线，积极做好民族宗教工作，充分发挥群团组织作用，凝聚各方力量和智慧促进科学发展。

五年来，在丰收的喜悦中前行。20xx年完成生产总值108.1亿元，比20xx年翻一番，在全省县区位次前移2位;完成财政总收入8.54亿元，是20xx年的3倍，位次前移5位;完成全社会固定资产投资131.58亿元，是20xx年的8倍多;完成规模以上工业增加值57.28亿元，是20xx年的3.4倍，位次前移3位;城镇居民人均可支配收入达16875元，增加8500元，年均增长15%;农民人均纯收入达7378元，增加3320元，年均增长12.7%。五年来，我区相继荣获全国科技进步先进县区、全国农田水利基本建设先进县区、全省工业十强县区、全省固定资产投资先进县区、全省工业崛起先进县区、全省引进省外资金先进县区、全省用电增长先进县区、全省“鄱湖杯”水利建设先进县区、全省主要污染物总量减排先进县区、全省强农惠农政策落实先进县区、全省新农村建设先进县区、全省体育后备人才先进县区等50多个省级以上荣誉称号。五年来的探索，五年来的奋斗，五年来的成果，为实现崛起奠定了坚实基础。

五年来的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是历届区委辛勤工作打下良好基础的结果，是全区广大干部群众奋发有为和社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共区第九届委员会，向全区各级党组织、广大党员、人民群众和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心、支持发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾过去五年的探索与实践，我们深切体会到：

坚持科学发展，加速经济转型，是加速崛起的根本保证。作为一个老工矿区，只有坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加速经济转型，才能在困境中奋进，在逆境中赶超，在负重拼搏中崛起。坚持优化思路，明确奋斗目标，是加速崛起的关键所在。区委坚持深入调研，审时度势，逐步完善发展目标思路，全区上下心无旁骛求发展，形成了赶超发展的强大合力。坚持自强自立，抢抓发展机遇，是加速崛起的核心动力。面对各种困难和压力，我们不怨天尤人，不妄自菲薄，以坚忍不拔的意志迎接挑战，化危机为生机，变被动为主动，寻求发展突破。坚持团结班子，带好干部队伍，是加速崛起的重要保障。团结就是力量，团结出凝聚力、出战斗力、出生产力。区委在重大事项决策上，坚持发扬民主，确保科学决策、依法决策。正因为我们有团结和谐的领导班子，有务实能干的干部队伍，才形成风清气正的良好氛围，呈现政通人和的良好局面。

在看到成绩的同时，也要清醒认识到，实现崛起是一个风雨兼程的历史进程，前进中必然面临不少困难和问题，突出表现在：经济增长付出的资源环境代价过大;三次产业结构严重失衡，二产比重大，三产比重过小;经济总量不大，支柱性税源单一，特色产业低质同构，乡镇经济基础薄弱;城区基础设施欠帐多，功能不够完善;社会事业发展任务繁重，安全生产形势压力较大，影响社会稳定的因素还很多;人才、科技、土地、资源、能源、投资等瓶颈制约因素和发展环境不优的问题仍较为突出;一些基层党组织软弱涣散，凝聚力和战斗力不强;少数党员干部工作作风飘浮，思想观念陈旧，工作方法缺乏创新，难以跟上时代发展步伐。我们要高度重视这些问题，继续努力解决。

在市“两会”圆满结束、全市经济社会各条战线奋力实现“双过半”的重要时间节点，我们召开全市纪检监察工作推进会，紧扣“争当排头兵、再创新辉煌”主题，回顾总结上半年工作，进一步统一思想，认清形势，对下半年工作进行再部署、再动员、再推进，通过下半年的努力，确保高标准、高质量完成今年党风廉政建设和反腐败工作各项目标任务。

总体上看，今年以来全市各级纪检监察组织在推进党风廉政建设过程中，较好地贯彻了市纪委常委会决策部署，思路清晰，重点突出，措施有力，成效明显，促进发展又有新作为，查办案件实现新突破，惩防体系建设迈出新步伐，维护群众利益取得新进展，纪检监察干部队伍建设得到新提升。一些工作在全省有位置、全国有影响，为下半年工作打下了坚实基础。

今年6月上旬，市委召开十一届三次全会，回顾总结了市第十一次党代会以来的工作和今年经济工作，深入分析了当前经济社会发展形势，研究部署了下阶段工作。会议指出，在当前宏观形势复杂严峻、经济下行压力加大的情况下，全市上下要“把握总基调、强化主抓手、突出着力点、营造好环境”，统筹推进各项工作，不动摇、不懈怠、不折腾，完成全年经济社会发展任务。会议号召，全市各级党组织和广大干部群众要坚定信心，锐意进取，扎实工作，全面落实市第十一次党代会的决策部署，在新起点上奋力开创科学发展新局面。这既是动员全市上下凝心聚力做好工作的总部署、总要求，也是反腐倡廉各项工作必须紧紧围绕的总目标。我们一定要认真学习贯彻市委全会精神，充分认清当前形势，进一步强化全局意识、服务意识，提高纪检监察机关履职能力，全面打造党风廉政建设四张“新名片”，为加快建设长三角北翼经济中心，率先基本实现现代化提供更加有力的保证。

一、全力以赴优化发展大环境

推动经济发展方式转变，稳增长、促发展，是纪检监察机关的重要职责。在经济下行压力持续加大的情况下，我们尤其要主动服务，及时跟进，切实加大监督检查力度，把各个方面的发展自觉性进一步调动起来，把广大党员干部、公职人员的精气神进一步提振起来，抱团取暖，共渡难关。

第一，要动真碰硬抓督查。这几年，我们围绕中央和省、市重大决策部署，开展了一系列监督检查，活动很多，力度很大，取得了较好效果。下半年，这方面的工作要进一步改进提高，关键是要敢于动真碰硬，一定要查处一批、整改一批、通报一批，在确保政令畅通方面发挥纪检监察机关的应有作用。要加大对落实“八项工程”情况，沿海基础设施建设、城镇建设和沿海经济转型升级、城乡生态环境建设、节能减排工作、耕地保护和集约节约用地政策措施落实情况，以及市委、市政府确定的民生幸福工程和10件42项民生实事推进情况的监督检查，及时发现问题，挖出反面典型，增强监督检查的严肃性和权威性。

第二，要不留情面抓整治。总体上看，我市各级政府和职能部门服务发展的意识是强的，但不能否认，一味考虑部门利益而影响和阻碍发展，特别是影响和阻碍企业发展的行为，还不同程度地存在，诸如涉企违规、搭车收费等问题还比较严重。对此，纪检监察机关态度要更坚决，措施要更有力，整治要更到位。要深入调查研究，听取企业呼声，对涉企违规、搭车收费等行为，一经查实，必须及时处理，力促整改，对屡教不改、我行我素的，更要不留情面，严肃追究，一抓到底。

第三，要多管齐下抓效能。优化发展环境无止境，作风效能建设只有起点、没有终点。我们既要看到几年来机关作风效能建设取得的成效，更要清醒地看到，我市机关作风、服务效能方面仍然存在一些突出问题，治庸、治懒、治散的任务还很繁重，打造“效能”新名片，需要付出更大努力。下半年，重点抓好两方面工作。一方面，继续加强机关作风明查暗访，对整改不力的部门和个人，坚决处理一批、曝光一批，促进“庸懒散慢拖”和“中梗阻”等机关病的解决。另一方面，要强化信息技术的运用，加快综合电子监察中心建设，进一步提高效能督查科学化水平。市综合电子监察中心必须在9月底前建成并投入使用。

二、着力提高查办案件工作整体水平

今年上半年，全市纪检监察查办案件工作取得重要进展，但我们不能躺在功劳薄上，盲目乐观、不思进取、放慢脚步。查处违纪违法案件，是纪检监察机关的基本职责，一刻也不能放松。下半年，查办案件工作要更加注重系统性、整体性，突出三个重点。

第一，要保持查办案件工作力度。要把握好时机、节奏和方式方法，保证办案总量的基本稳定，避免出现大起大落。在做好上半年案件后续工作的同时，进一步加强案件线索管理，深化信访举报，综合运用廉政考察、执法监察、专项治理、行风评议等手段，不断拓宽案源渠道。要切实加强案件初查初核，做好案件前期准备工作，成熟一件、突破一件，掌握工作主动权，不做“夹生饭”。要进一步优化案件结构，在严肃查办大案要案的同时，着力查办发生在群众身边的腐败案件，特别是征地拆迁、环境保护等领域侵害群众切身利益的案件。要进一步完善反腐败协调机制，加强与其他执纪执法机关的协作配合，特别是大案要案，必须加强办案情况的沟通交流，不断增强反腐败工作整体合力。

第二，要严格依纪依法、安全文明办案。6月20日，我们召开紧急会议，就规范办案问题进行了专题部署，提出了明确要求。各县(市、区)纪委要严肃对待，把规范办案贯穿办案全过程，切实做到天衣无缝、万无一失。一方面，针对上半年办案工作中存在的问题，特别是存在的安全隐患，要分析原因，找出症结，全面整改。另一方面，要认真贯彻落实中央纪委、省纪委最新通知精神，全面落实“两规”等办案措施，规范办案流程，加强案件监督管理，开展“飞行检查”，认真落实依纪依法、安全文明办案责任制，确保不出事、不留“后遗症”。

第三，要切实加强案件警示教育。查办案件是最好的教育手段。今年上半年，市、县两级纪委查办了一批有影响的大案要案，我们要认真总结剖析，在一定范围内组织开展案件警示教育活动，实现办案效应的最大化。近期，市纪委将结合查办的卫生系统系列案件，召开卫生系统警示教育大会。各县(市、区)纪委也要结合查办的大案要案，及时召开警示教育大会，督促有关部门加强教育监督，完善风险防范机制，充分发挥查办案件的治本功能。

三、全面提高预防腐败的能力

贯彻落实惩防体系《工作规划》，全面完成反腐倡廉建设各项任务，必须一手抓坚决惩治、一手抓有效预防。我们强调办案工作的重要性、必要性，并不意味着放松预防工作。办案是手段，不是目的，有效预防腐败、从根本上遏制腐败，才是我们全部工作的最终目标。今年是完成惩防体系第一个五年规划、谋划第二个五年规划的承上启下的一年，下半年工作尤其关键、尤其紧迫。整个下半年的预防腐败工作，在统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风工作的基础上，重点在四个方面取得新突破。

第一，要在深化落实党风廉政建设责任制示范点创建上取得新突破。示范点创建工作，是我市今年以来重点打造的一张新名片，要重点抓好巩固、拓展和提升，持续扩大工作影响。下半年，这项工作要按照市委市政府关于深化示范点创建意见的要求，向县(市、区)和市级机关部门下属单位延伸，在提高覆盖面和示范性上下功夫，在增强“结对共建”实效上做文章。市纪委相关职能室要加强督促指导，确保这项工作整体推进。与此同时，要统筹安排好今年年中责任制督导巡查，及早研究部署年终责任制检查考核工作，把我市落实党风廉政建设责任制工作不断引向深入。

第二，要在社会诚信体系建设上取得新突破。“两大体系”是一个不可分割的整体，必须注重工作的系统性和协调性。目前，在“两大体系”建设推进过程中，社会诚信体系建设相对滞后，下半年必须加快推进、迎头赶上。要找准诚信体系建设的关键点、突破口，集中力量抓好信用平台建设，充分调动各部门的积极性，尽快充实海量信用信息库，为下一步信用信息的运用打好基础。市纪委相关职能室要加强与经信委、工商局等部门的协调配合，齐心协力抓督查、抓落实、抓推进，形成诚信体系建设的强大工作合力。

第三，要在深化重点领域改革上取得新突破。对于多年来工程建设等领域专项治理的成效，我们要有一个清醒的认识，不能估计过高。从根本上解决工程建设、土地出让、政府采购等重点领域突出问题，遏制这些领域腐败易发、多发态势，必须依靠体制、机制的改革创新。上半年，这项工作已经开始破题，部分地区在公共资源交易平台建设方面作了成功的探索，下半年要抓住时机，集中力量，整体推进。9月底前，必须高标准建成市公共资源交易平台并尽快投入运行，力争这项工作走在全省前列。

第四，要在加强农村基层党风廉政建设上取得新突破。农村基层党风廉政建设面广量大，与人民群众的利益密切相关，这一块工作绝不能松懈。下半年重点抓好三项工作。一是加强对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》执行情况的监督检查，及时纠正和处理基层干部违反规定的行为，推动基层干部改进作风，提高素质，勤政为民。二是着力加强村级监督委员会能力建设，健全工作机制，优化队伍结构，在加强对村干部监督、维护群众利益方面发挥应有作用。三是积极运用信息化监管网络平台，规范村级“三资”管理，深化村务、财务公开，以实实在在的举措取信于民，提高农村基层党风廉政建设整体水平。

四、着力解决群众反映强烈的突出问题

纪检监察机关是党的忠诚卫士、群众的贴心人，我们必须时刻把群众的疾苦放在心上，实现好、维护好、发展好群众的根本利益。在当前经济下行压力加大的背景下，我们尤其要注重改进作风，深入基层，帮助群众解决实际问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，增强全社会的发展信心。下半年重点抓好四方面工作。一是结合查办案件工作，深化“无红包医院”创建活动，持续保持对违法违纪违规行为的高压，决不姑息、决不手软，切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。同时，继续深入治理教育乱收费及重点加强对择校收费、教师有偿家教等问题，加强师德师风建设，努力遏制教育乱收费反弹。二是严格执行国有土地上房屋征收和补偿条例，强化对征地拆迁的监管，继续开展保障性住房效能监察，切实解决保障性住房建设、分配、运营、管理等方面存在的问题。三是继续开展食品安全放心工程创建活动，大力开展安全用药专项治理，维护群众的生命健康安全。四是完善“民心专列•政风行风热线”运行机制，坚持政风行风热线联席会议制度，扩大热线运行效果，畅通群众诉求渠道，把政风行风热线打造成百姓信赖的服务新品牌。

五、切实加强纪检监察维稳工作

维护社会和谐稳定，是纪检监察机关的重要职责。我们要清醒地看到工作中存在的不足，把这项工作始终抓在手上，切实抓紧抓好。下半年将迎来党的xx大胜利召开，维稳工作压力巨大。各级纪检监察机关要增强危机感、责任感，认真解决职能范围内的信访问题，更加严谨、细致、周密做好防控工作，确保不发生集访、越级访，特别是进京上访事件。对长期得不到解决的重点疑难信访问题，要认真制定工作预案，坚持一手抓教育预防，一手抓控制手段，坚决做到“两手抓、两手硬”。

下半年工作时间紧、任务重、压力大。全市各级纪检监察组织要继续围绕“争当排头兵，再创新辉煌”主题，按照年初既定的工作部署，工作标准要更高，工作重点要更明，工作节奏要更快，工作责任要更强，着力提高组织领导水平，以时不我待、只争朝夕的工作作风，坚定不移地抓落实、抓深入、抓巩固、抓提高，确保全年各项任务顺利完成。

在全市推进城镇化工作会议上讲话

流星划破夜空，会触动文人的心灵;瀑布飞流直下，会触动诗人的心灵;鸟儿轻吟低唱，会 触动才子的心灵;大自然被污染，深深触动了我们的心灵。那么，今天小编为大家带来的是关于城建环保的范文，希望对大家有所帮助!

【城建环保范文】

今天的全市工业园区建设工作现场会，是在全国自上而下开展园区清理整顿的特殊时期召开的，目的非常明确，既是为了检查部署工作，更是为了认清形势，统一思想，坚定加快工业园区建设的信心和决心。总的来讲，当前工业园区的发展态势是好的，值得肯定，但也存在一些问题。等一下，厉市长还要作重要讲话。我先讲三点意见。

一、肯定成绩，看到差距，客观评价工业园区建设的现状

工业园区是我市实施两大战略、开展两年活动的载体和平台，是我市经济发展新的极点。目前，全市已有各类工业园区45个，其中省级各类工业园区(包括开发区、特色园区和专业区)28个，剔除园中园，分别为37个和20个，规划面积160多平方公里，已开发面积50多平方公里。

继去年创下园区建设"三个历史之最"，今年园区工作主要有以下特点：一是推进速度加快。1-9月份，全市工业园区新开发土地面积21.3平方公里，是年计划的2.13倍，增长57%，特别是金属制品园区建设，4天完成测绘任务，10余天完成首期1670亩土地征用，2个多月完成300余万方的土石方平整，创造了"衢州速度"，充分展现了我市经济作战能力。项目推进速度也较快，项目开工率达69%、投产率达39%，同期分别提高24个和6个百分点。二是投入强度增大。生产性投资和基础性投资同步快速增长。1-9月份，全市工业园区工业招商实际到位资金26.6亿元，增长1.03倍;基础设施投资9.6亿元，为年计划的96%，增长61%，其中市开发区、沈家开发区和龙游开发区均超亿元，园区档次随之提高，如东港园区、高新园区都以城市组团的标准来实行配套。三是集聚效应显现。1-9月份，全市工业园区协议入园企业631家，是年计划的1.05倍，其中市外投资299家，占47.39%，同期增加54家，实际到位市外资金18.6亿元，占70%，是年计划的1.86倍，同期增长1.86倍。并且，大项目增多，1000万元以上投资项目171个，同期增加108个，增长1.71倍，已开工104个，开工率达61%。四是经济效益上升。1-9月份,全市工业园区实现工业总产值75亿元，增长33%，占规模以上工业总产值的65%;工业入库税金3.66亿元，为年计划的70%，增长66%。五是管理体制趋好。全市各园区基本推行了一个窗口办公，一条龙服务，办事效率较高。特别是市委、市政府出台的《关于完善市区工业园区管理体制的通知》和市政府出台的《关于市区各开发区执行财政奖励政策的实施意见》，对理顺市区工业园区管理体制，促进良性竞争协调发展起到了较为明显地推动作用。

然而，在讲成绩的同时，今天更要讲问题，大家务必清醒认识到，我市工业园区建设与发达地区还有一定差距，与实现跨越式发展的要求也有距离：

(一)横向比与发达地区差距较大。截止去年底，从规模看，全省工业园区建成面积753.57平方公里，其中宁波、嘉兴工业园区建成面积在100平方公里以上，我市为28.88平方公里，且布局分散，单体规模小，规划面积不足2平方公里的有8个，最小的仅40.5亩,而杭州经济技术开发区建成面积已达34平方公里,规划面积达203平方公里;从投资密度(单位面积内吸收的资金)看，全省工业园区平均投资密度为38.23万元/亩，其中温州最高，达80.52万元/亩，我市为22.17万元/亩;从经济密度(单位面积内实现的销售收入)看,全省园区平均经济密度为45.96万元/亩，其中温州最高，达83.01万元/亩，我市为20.01万元/亩;从经营效率(单位面积的投入产出比)看，全省园区平均经营效率为1.2，即每投入1元的产出回报为1.2元，其中杭州最高，达1.65，我市为0.9。

(二)园区发展的瓶颈制约加剧。集中体现在以下几个方面：一是电力。据测算，今年来，因限电已直接影响我市规模以上工业产值增幅2.6个点,且今后几年,我市用电将呈跳跃式发展,供需矛盾十分突出，已成为当前制约经济发展的首要瓶颈。二是资金。今年全市全社会固定资产投资预计可达150亿元，如按15%的增幅测算，明年投资将要超过170亿元。而另一方面，随着金融政策、房地产政策的结构性紧缩，不少园区的建设资金已频频告急。三是土地。今年全市用地规模已达3.3万亩左右，明年估计至少要3.5万亩，而省里分配给我市的指标仅3500亩，缺口巨大，如不解决，园区就将失去最根本的发展前提。四是用水。当前我市正面临着多年不遇的供水紧缺状况，乌溪江供水源、龙游洪畈水库、沈家及乌引干渠沿线工矿企业用水都十分紧张，缺水问题已十分现实地摆在我们

面前。五是用工。据调查，我市技校、职校每年的毕业生80%都赴外就业，市内规模以下企业很难招到本地工，部分劳动密集型行业的外地工使用比例已达50%，甚至已有服装加工企业因招不到工而停产多月。而明年，随着今年新增项目的相继投产，新增用工预计将超3万人，这个问题必须引起我们重视。

(三)园区建设进度相对滞后于项目入园的要求。随着两大战略的全面实施和两年活动的深入开展，今年经济发展呈现较好态势，1-9月份全市GDP增长14.2%，工业增加值增长18.7%，对经济增长贡献率达51.6%，拉动GDP增长7.3个点，特别是投资需求旺盛，项目特别是大项目增多。在这种情况下，虽然我市工业园区建设进度比较快，但仍跟不上项目入园的需要，熟地储备明显不足，项目等地的现象普遍存在，已直接影响项目推进。并且，各园区开发建设的进度不平衡，有的省级工业园区今年新开发面积仅40亩，有的县熟地储备为零等等。

(四)园区发展环境仍需进一步改善。一是园区配套服务体系有待进一步完善。调查显示，目前我市91%的园区未建立技术开发研究中心和园区企业贷款担保体系，88%的园区未建立产品质量检测中心，56%的园区没有建立职工培训、企业服务及其他支撑体系;二是园区优惠政策兑现未完全到位。据调查，有13%的企业反映税收优惠政策没有落实，23%的企业反映各项收费优惠政策没有兑现，32%的企业反映银行贷款优先制度没有落实;三是园区信息化建设薄弱，56%的园区尚未在互联网上建立自己的主页，园区信息资源共享水平较低;四是园区服务质量和服务效率仍需提高。调查显示28%的入园企业认为目前园区的服务机制还不够完善，21%的入园企业认为园区的办事效率不高，59%的入园企业认为园区对企业相关供求信息提供较少。

二、认清形势，统一思想，坚定加快工业园区建设的信心和决心

总的来讲，全市对加快工业园区建设的思想是统一的，认识也比较到位。但近段时间来，由于全国自上而下开展园区清理整顿，以及金融放贷的结构性紧缩，客观上增加了工业园区工作的压力和难度，有少数地方对园区何去何从感到迷茫，办园区的信心有些动摇，这种心态已直接影响园区的推进速度。针对这一情况，这里，我要强调"三个不动摇"。

(一)坚持工业园区主战场地位不动摇。主要基于以下三点认识：首先，加快工业园区建设是走新型工业化道路的具体体现。工业园区是推动生产要素集聚和产业升级，促进区域特色经济发展的重要载体，是推进工业化和城市化的重要环节，加快工业园区建设，对于调整和优化工业产业布局，培育企业集群，形成产业规模优势，提高社会资源的利用率，推动经济增长方式转变和促进劳动力转移等具有积极的作用，符合走新型工业化的宏观导向。其次，加快工业园区建设是衢州加快发展的必然选择。我市处于工业化初中期，建设资金有限，而基础设施又需巨额投资，这种情况下，理性的选择就是立足非均衡发展，实行极点开发，通过极点的迅速增长及其产生的较大地区乘数效应，促进和带动整个地区发展，而工业园区就是这个极点，加快工业园区建设符合区域经济的发展规律。第三，加快工业园区建设是推进衢州制造业基地建设的必由之路。省里提出建设先进制造业基地，市委四届十次全委会也专门研究部署衢州制造业基地建设，并出台《衢州市制造业基地建设规划纲要》。而制造业基地建设绝不可能再像过去那样散兵游勇式的到处点火和冒烟，必须集聚发展，这就需要有集聚的平台，工业园区就是这个平台，也就是说，工业园区是构筑产业集聚平台和产业带的基本依托和重要切入点。可见，加快工业园区建设符合国家宏观导向，符合衢州市情实际，必须坚定不移地将其作为经济发展的主战场。

(二)坚持以速度求生存的理念不动摇。在当前形势下，园区经济实质是一个速度经济。首先，有速度就有竞争力。园区建设在一定程度上，就是为经济发展提供土地要素。由于土地是稀缺资源，在当前土地政策趋紧、土地供不应求的情况下，谁储备的熟地越多，谁在资本争夺就占据优势，也就更具竞争力，进而也有有了更强的生命力。其次，有速度就有后劲。园区的开发建设是一个滚动的过程，一般都要经历"大投入小产出"、"中投入中产出"、"小投入大产出"三个阶段，也就是说，随着园区功能配套的逐步完善，产业的逐步集聚，园区投入成本将相应下降，产出将相应提高，为此，有了速度，就意味着可尽快进入发展的更高阶段，后劲也就越强。第三有速度就有效益。无论是从土地征用成本，还是从资金运作的财务成本来看，都是速度越快，成本就越低，产出率越高，园区开发建设的效益也就越好，这点比较好理解。

(三)坚持各种要素向园区倾斜不动摇。坚持工业园区主战场地位不动摇和坚持以速度求生存的理念不动摇，归根结底要靠坚持各种要素向园区倾斜不动摇来保障。为此，首先，在体制上，要进一步加强领导，继续研究创新扩大园区经济管理权限，深化和细化园区协调委员会的职能，提高其综合协调服务功能，提高园区运作效率的措施，重点研究考虑如何提高大配套为园区服务的运作效率。其次，在财力上，要进一步加大对园区的投入强度，针对园区建设量加大，进度加快、负债率提高的客观状况，继续提高基础设施建设贴息，并引导金融资本、民间资本等向园区倾斜。第三，在合力上，要进一步探索整合一切可控资源为园区服务的新办法、新思路，如尽量把园区道路纳入国、省道建设，把园区水系建设纳入农灌体系等，园区内学校、医院等也应统盘考虑。

三、明确目标，突出重点，努力开创工业园区工作的新局面

下一步，我市工业园区工作总体思路是，以与全省同步基本实现现代化为目标，突出非均衡发展，立足极点开发，高起点规划、高强度投入，高标准建设、高效能管理，做大、做强、做优、做美工业园区，为工业经济提供广阔的发展空间，把工业园区建设成为我市经济发展新的增长点和城镇建设的重要组成部分。当前，着重抓好以下几个方面：

(一)正确对待，抓好园区清理整顿。根据国务院和省政府有关会议精神，省政府督查组于本月19日到23日，来我市检查治理整顿土地市场秩序工作，其中园区清理整顿是一项重要内容。从反馈情况看，总体情况是好的，但也发现了一些问题，对此，市政府将作专题研究，各地也要正确对待，既不能动摇军心，也不能掉以轻心。一是要正确把握。这次省政府对园区清理整顿提出 "禁、撤、整、改、扩"五字方针，大家要认识到，这既是宏观政策要求，也是我市园区自身发展要求，今后园区再不能走"乡乡办园、镇镇建区"的低水平建设路子，只有集中财力，做大做强重点园区，才能促进工业园区工作再上新台阶。二是要积极整改。对于这次省政府督查组检查以及各地自查自纠中发现的问题，要排出整改时间表，落实整改责任人，区分不同情况，提出具体处理意见，力争按督查组的要求于11月15日前完成处理工作。三是要创新思路。各地要针对当前形势，积极创新，深入研究园区工作的新思路、新办法，特别是对明年园区工作的目标、思路和措施要尽早研究，尽早明确，尽早落实。四是要高度重视保护失地农民利益。群众利益无小事。省国土资源厅已明确，从明年起，凡两年连续被列入国土资源信访重点管理的县(市、区)，其农用地转用、土地征用报件须经厅信访部门进行审核，如有群众信访的，报件予以退回，由当地做好信访工作后再进行报批。可见，保护失地农民利益至关重要，直接关系稳定与发展。

(二)超前规划，注重园区扩容提升。园区扩容提升，前提是超前规划，包括四个层面：一是园区体系规划。园区是制造业基地建设的重要组成和Y型工业走廊的连接点，必须精心做好园区体系规划，使园区与城市紧密衔接，相互依存，并要讲求园区的合理布局，使各园区之间的产业定位、设施配套、发展空间走向等相互融合，以降低日后开发建设成本，加速产业集聚。二是生产要素配置规划。对此，市里已着手研究，由市计委牵头，相关部门配合，分1个总课题和11个子课题，总的考虑就是要按照实现"三步走"，与全省同步基本实现现代化的目标定位，指明政府在经济发展不同阶段的生产要素配置水平，绘制一张经济发展的作战图。这是一件大事，涉及各地配合的，各地必须倾全力配合。三是园区单体规划。要充分考虑园区的扩张需求，超前规划发展空间，科学布局园区内部功能，努力完善功能配套和降低建设成本，提高规划经济性。特别是要加强土地利用规划控制，力争把最好的地块留给最好的项目。四是园区开发建设规划。要做好各类专项规划的融通工作，力求进度统一、步骤一致，减少在具体开发建设中的磨擦，加快建设进度。规划确定后，就要加强规划控制和管理，真正做到长远规划、分步实施，特别是在项目安排上要做到宁缺勿滥。

(三)排难攻坚，突破园区发展瓶颈。当前，各地的经济发展瓶颈制约都在加剧，可以说，谁先解除瓶颈，谁就抢占先机。我们必须要集中各类要素向园区倾斜，重点突破电、资金、土地、水和用工五大要素制约。一是用电。措施主要有四条，其一要尽量争取省里在安排用电方案上的倾斜;其二要致力抢建一批电源，包括水电、热电、余热发电、自备电，技改贴息向此倾斜，力争明年全市新增10万负荷的顶峰能力，同时加强对有库容水电的调控，发挥其顶峰作用;其三要加强监测和调度，科学安排用电方案，使有限电力发挥最大效益;其四要加快输电变工程及城网、农网改造步伐，提高我市电网承载能力等。二是资金。措施主要有四条，其一要继续做大融资平台，疏通融资渠道，提高融资承载能力，并做好以地生财文章，坚持"变期货为现货"，促使土地效益最大化;其二要继续积极争取金融部门支持，抓好国家开发行的资金到位和项目安排，并积极探索引进外来银行和挖掘农村信用联社的潜力;其三要加强项目前期，注重项目包装，继续开展融资项目推介会，最大限度地吸引社会资本;其四要加强国有资产管理，促进国有资产保值增值，加强资金运行管理，简化资金运作环节，降低资金运行成本等。三是用地。措施主要有四条，其一要积极争取上级部门的支持，通过调整农保田范围，调剂用地指标和围垦造田、土地整理等措施，继续保持土地供应总量。特别是折低指标，鼓励市内调剂，严控外调;其二要继续做好项目包装申报，争取更多的项目列入省重点建设项目;其三要优化供地结构，重点向园区、大项目倾科，满足园区建设和扩容。其四要提高土地利用率，对新进项目要严格按投资密度、投入产出率、科技含量等控制指标供应土地，今后投资密度原则上不得低于规定标准。四是用水。针对目前用水紧缺的状况，要加强宣传和调控，提高社会节水意识，扭转无序用水局面，并致力优化资源配置。同时，各园区要切实加快供水设施的规划建设。五是用工。今后，在用工方面，要采取一些措施，探索建立用工单位和就业者两个环节的政策导向机制，优先保证本地企业的需求。

(四)基础先行，快速拉开园区框架。总的要求是"大配套为园区服务，园区配套为企业服务"。一是要按照现代物流理念完善基础设施网络。通过统筹规划，整合铁路、高速公路、水运码头等物流资源，以园区为产业核心，加快现代化的交通、信息等网络体系建设，尽快形成一体化、信息化、高效率的大物流系统，最大限度地满足企业降低成本、提高效率的经营管理需求，进而提高园区竞争力。二是要快速拉开园区框架。合理调度资金，科学组织施工力量，排难攻坚，加快"五通一平两化"的进度，增加熟地储备，满足项目入园的需求;对规划开发建设的区块，其道路框架等基础设施建设项目用地，经依法批准后，可先行动工建设，以此来提高效率，快速拉开园区框架。三是要完善园区功能配套。充分依靠市场力量，本着经济实用的原则，科学设计，分步实施，加快启动为园区配套的学校、医院、广场等公建项目建设，并加强园区绿化和环卫管理，努力提高园区品位，增强园区吸引力。此外，要高度重视技术中心、信息中心的创建，特别是高新园区的孵化器建设要尽早启动等。

(五)狠抓项目，加速园区产业集聚。加速园区产业集聚，主要是依靠招商引资和项目推进，两者相辅相成，缺一不可。一是抓紧抓好项目推进。这是重中之重，各地要切实扭转"重招商、轻推进"的局面，借助土地市场秩序治理整顿的力量，对签约项目作一个全面排查评估。已开工的，要提供好服务，促进早投产早出效益;未开工的，要认真分析原因，如果园区配套已到位，开工期限已到，就要催建，对催建无效的，特别是对那些无资质、无项目、无诚信的"三无"企业，要果断收回土地，不能手软。并且，今后要把项目推进的关口前移，在制度设置上，强化项目前期评估，项目协议中就须明确动工时限，原则上3个月要动工，6个月不动工便调整土地。且首期支付土地款不得低于一半，对预留发展用地的，应分期交付，掌握调整主动权;在项目管理上，要完善机制，及时协调项目推进中遇到的各类问题，特别是对于重点项目，应指定专门的联系跟踪服务小组，实行一对一的对口服务。市里已建立市级机关部门联系服务重点工业项目制度，各联系小组的组长和市级有关部门必须按要求履行好职责，各县(市、区)可参照执行。二要加大招商引资力度。继续巩固完善现有各种招商手段，如小分队招商、委托招商、网络招商等，并要认真分析投资者需求，积极创新招商方式，增强招商的针对性和有效性。要注重资源招商，加强矿产资源、水资源及其他自然资源规划保护和有序开发，留足发展空间和水电路等配套走廊，以降低日后建设成本，为大项目落户奠定基础;要注重产业招商，做好做活化工、建材、钢铁、农产品等产业的延伸扩散文章，以较低的产业配套成本吸引投资。同时，要继续扩大标准厂房规模，降低企业前期投入，吸引高新精尖类小项目入园孵化发展;要建立重大项目的快速反应机制和高效协调机制，树立全市一盘棋观念，对重大项目引进，可由市委市政府统一协调，项目选址第一信息地优先，确需异地落户的，可考虑项目所在地与第一信息地利益分享，努力提高引进重大项目的成功率。

(六)强化创新，提高园区行政效能。这是老问题，但确实至关重要。一是要勇于冲破行政区划的禁锢。园区的扩容提升，特别是在执行省政府的"禁、撤、整、改、扩" 五字方针时，势必会涉及不同行政区域的利益重组。各地要积极探索把行政区与产业区的利益统一起来，集中力量做大做强重点园区，对有能力的乡镇，要鼓励参与重点园区开发建设，其投入及引进的项目，可在园区产出利益中予以体现。二是要扩大园区经济管理权限，只要不是涉及安全生产、环保及其他危及人民生命财产安全的，都要重心下移，特别是要沿着政策找路子，积极研究在新形势下，如何提高园区在项目用地报批、供地、发证等方面的效率等。三是要优化园区管理决策机制。工业园区的工作涉及面广，时效性强，随着园区规模扩大、工作量成倍增加，决策不及时，就会贻误良机。为此，当前各地很有必要对现行的园区管理决策机制重新审视。前段时间，市开发区对此作了些调整，把以往的以"条"为主改为"块"为主，实行兵团式作战，效果较好，各地在这方面也要多作些探索，并推广成功经验。四是要致力提高办事效率。要按照灵活高效的原则，研究建立小政府大社会，小机构大服务高效服务机制，要一个窗口对外、一条龙服务，并明确办事责任人，推行告知承诺制。对一般审批或登记事项充分授权，减少审批环节，提高办事效率;对重点项目要做到急事急办、特事特办。五是要加强园区干部队伍建设。园区工作是一项综合工作，既要有较强的行政管理协调能力，又要有较强的经济开发建设能力，还要有较强农村工作能力，为此，对园区干部队伍素质的要求普遍比较高。各地应把最杰出的人才充实到园区队伍中，并给予充分的关心支持。园区干部也要加强自身培训学习，特别是由于手中的权力比较大，与企业打交道比较多，千万要廉洁自律，保护好自己。

同志们，加快我市工业化进程的任务十分艰巨，工业园区是实现我市经济跨越式发展的平台、载体和加速器。各级党委政府和各工业园区务必要抓住机遇、知难而进、扎实工作、切实推进工业园区建设，促进工业园区大发展。

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同志们：

在全市农村牧区经济工作会议上，我们确立了“立草为业、为养而种、以种促养、以养增收，建设绿色大市、畜牧业强市”的农牧业发展新思路，经过三年的实践，农牧业结构调整成效显著，农牧业产业化有效推进;去年年底，我们召开了全市工业工作会议，提出了“坚持工业立市，走高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保的新型工业化道路”的发展思路，必将为推进新型工业化奠定坚实的基础。今天，市委、政府又召开全市推进城镇化工作会议，就是要认真贯彻落实党的xx大和自治区第七次党代会精神，以“三个代表”重要思想统领全局，实现城乡统筹，“三化互动”，推进二次创业，率先实现跨越式发展，全面建设小康社会。

目前，我市的城镇化率为43.5%，高于全国、全区平均水平，但以城镇经济总量、基础设施状况和文化教育、医疗卫生、社会保障、收入情况、消费水平、生活质量等城镇化标准来衡量，我们的城镇化水平并不高。城镇发展与经济发展是相互依托、相互促进的，经济发展到一定阶段，必然要求城镇化与之相适应，反之就会制约经济的发展。因此，我们必须立足于更宽的视野和更高的起点，从长远的、全局的、战略的高度，来充分认识加快城镇化进程的重要意义，把推进城镇化作为新一轮经济社会发展的突破口，把推进城镇化作为缩小与发达地区差距的重要抓手，把推进城镇化作为我市率先实现跨越式发展和全面建设小康社会的战略举措，加快城镇化进程，促进经济社会有新的发展、有质的飞跃，在下一轮竞争中赢得主动。

推进城镇化，是推进二次创业、率先实现跨越式发展迫切需要，是从根本上解决“三农”问题、增加农牧民收入、全面建设小康社会必然要求，是实践“三个代表”的重要体现。随着城镇化的推进，必然会导致经济社会发展的深刻变革，引起体制和政策的相应调整以及利益格局的巨大变化。因此，必须采取有效措施，加快城镇化进程，促进经济社会协调发展。关于推进本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络城镇化的目标、思路及措施，一会儿占林同志将要作具体的安排部署，各旗区、各部门要深入学习，认真贯彻。下面，我想讲一讲如何处理好推进城镇化过程中的几个重大关系问题，目的是在总结经验的基础上，努力把握规律性的东西，更加理性地推进城镇化。

一、正确处理立足当前和着眼长远的关系

城镇化不是一蹴而就的，而是一个长期的渐进的过程。在推进城镇化过程中，一定要正确处理立足当前和着眼长远的关系。立足当前就是要根据当地经济发展水平和社会发展的客观需要，认真解决好眼前的发展问题，改善城镇基础设施条件，完善城镇服务功能。着眼长远就是要树立城镇化是一个长远发展战略的观念，遵循经济发展和城镇化发展的客观规律，统筹规划，严格按照城镇规划分期建设、有序推进。立足当前是城镇化发展的现实基础，着眼长远是城镇化发展的内在要求。因此，要克服急躁心理和短期行为，对城镇化发展既要积极，又要稳妥，决不能脱离实际，急于求成，盲目发展，搞所谓的“政绩工程”，造成新的重复建设，导致资源配置上的浪费。

城镇规划是城镇未来发展方向的指南，一个良好的规划是城镇建设的龙头和灵魂，是城镇健康发展的必然要求。过去，我们在城镇建设中普遍存在着规划落后于建设和随意更改规划的现象，城镇规划执行过程中随意性大，人为干扰因素多，甚至脱离规划随意建设，直接导致了盲目建设、交通拥挤、功能不全、布局混乱、环境污染等问题。因此，在城镇规划上一定要有远见卓识和战略眼光，广泛听取包括专家学者在内的各方面的意见和建议，充分考虑未来城市发展的新趋势和我市经济社会发展对城镇化发展的要求，高起点、高标准、高质量地编制出具有超前性、分阶段性和科学性的城镇发展规划，留足城镇发展空间，确保规划几十年不落后。规划既要考虑全市城镇的总体布局、网络体系，又要考虑每一个城镇的布局，做到科学合理，对道路、排污、园林绿地等城镇基础设施和工业、商业、住宅、学校、医院、文化等设施都要统筹规划，使地面建筑与地下设施、平面布局与立体景观、经济效益与环境质量等协调统一，做到分区科学、布局合理、设施配套、交通方便、功能完善、环境优美。城镇规划一经确定，就要以立法的形式把它固定下来，强化监督管理，严格执行，保证其严肃性、权威性和相对稳定性，既不能因领导的变更而更改，也不能因领导兴趣的变化而改变，即使要修编也必须按法律程序办。

二、正确处理城镇发展与产业支撑的关系

城镇发展与经济发展是相互依托、相互促进的，经济发展到一定阶段，必然要求城镇化与之相适应，没有城镇化的相应发展，经济发展就会失去依托、受到制约。产业发展和聚集是城镇建设与发展的物质基础，没有产业的支撑，城镇化就成了无源之水、无本之木。城镇化不是单纯的农民进城，不是城镇规模的盲目扩大，更不是简单的旗变市、乡变镇，城镇化是人类文明的演变过程，是经济生活空间的转移，是经济增长方式的转变，是生活模式的变化，所以城镇发展必然要以产业发展为支撑。例如，阿镇经过几十年的建设，人口规模仅有2万多，而乌兰木伦镇通过产业的集聚，促进了人口的集中，小城镇迅速发展，不到20xx年时间，人口猛增到4万。因此，推进城镇化，必须坚持城镇化与产业协调发展的原则，紧密结合城市建设总体规划，根据城镇的功能和性质，确立城镇优先发展的主导产业、支柱产业、配套产业和服务产业，提高产业之间的关联度，使工业和第三产业成为推进城镇化的动力源泉和物质基础，加快产业发展和布局调整，努力实现以城促市、以业兴城的良性互动。

二、三产业是城镇经济的主体，也是推动城镇构建框架、扩张规模和完善功能的经济基础。推进城镇化进程，要根据城镇的类型和功能，搞好产业定位，把新兴产业的培育和传统产业的转移扩散有机结合起来。要加快新型工业化进程，立足当地资源优势，突出地区特色，积极创造良好的发展环境，吸引大企业、大集团进入，引导乡镇企业向小城镇集中，培育和壮大主导产业和骨干企业，以产业的特色化和集中化，发挥聚集效应;狠抓项目建设，扩大总量，优化结构，培育新的经济增长点;充分运用先进适用技术改造提升传统产业，积极发展具有地本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络方特色和优势的高新技术产业;加快园区建设，优化生产力布局，谋求城镇集聚经济效益;积极发展中小企业和劳动密集型企业，不断开辟就业空间，走“高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保”的新型工业化之路，尽快形成具有地区特色的工业体系，全力提高资源转化水平和效益，为加快城镇发展提供强大动力。要努力提高第三产业的质量和效益。我市第三产业发展滞后，经济结构性矛盾突出，既影响国民经济的协调发展，也延缓了城镇化进程的推进。要着力改造提升商贸流通等传统第三产业，大力发展以旅游业为重点的现代新型服务业，充分发挥商贸、流通及旅游业等第三产业带动作用，使第三产业尽快成为扩大就业容量、优化经济结构、促进经济增长的重要产业，为城镇化发展提供持久的后续力量。

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加快城镇化进程，核心是提高城镇产业的集聚度，加强基础设施建设，完善服务功能，增强辐射带动能力，促进经济快速发展。这是城镇现代化的发展要求，也是现代城市共有的特征。城市特色的塑造是一种文化的积淀，需要一个过程，千万不能急于求成，不可急功近利，要植根于民族文化和地域文化的土壤，并善于借鉴国内外先进的城市设计思想，但不能照抄照搬，成为别的城镇的“复制品”，必须因地制宜，从地理位置、资源优势、文化传统、产业特色等方面进行科学设计、准确定位，突出区域特色。没有特色就没有生命力，只有突出特色，形成鲜明个性，才能创造优势，增强吸引力，在竞争中更好的发挥集聚效应，对城镇现代化建设起到良好的促动作用。因此，建设现代城镇，要将时代特征与地区特色相融合，着力提升城市的品位、层次，努力塑造城镇的产业、地域以及民族特色，不能一味攀高、贪大、求洋。要强化精品意识，坚持高质量、高标准、高水平，严格把好城市建设规划、设计的论证、决策、审批关，精雕细琢搞好每一项建设。要强化窗口意识，建设一批能够真正代表城镇发展水平的高档次、高品位且具有无穷魅力和长久生命力的标志性建筑，以此体现特色，展示现代城市的精神风貌。文化是城镇的灵魂，是体现城镇民族特色和地区特色的重要内容。一个无视历史文脉的继承和发展，文化含量和文化品位不高的城镇是没有生命力的。每个城镇都应该根据自已的历史、文化、经济、社会、环境的特点，突出城镇建设的特色，加强城镇文化建设，提高城镇文化的品位。鄂尔多斯有着悠久的历史，有着深厚的文化底蕴。鄂尔多斯文化是我市的宝贵财富，也是我们展现城市个性魅力的独特优势。我们一定要抓住这个优势，充分挖掘潜力，营造氛围，在不断丰富城市内涵方面做好文章。一方面要继承和弘扬民族优秀传统文化，保护和发掘历史文化胜迹，努力营造浓郁的历史文化氛围;另一方面要与时俱进，继承创新，不断赋予新的内涵，将民族文化与经济、城镇环境的发展进步有机融合，逐步培育出民族文化、自然风光、人文景观有机结合、浑厚绵长的城镇内涵，形成历史文化传统与时代气息相互辉映、和谐共存的城镇风格。

正确处理扩大规模与提高质量的关系

所谓规模就是要素的聚集。城镇化的过程，是各种生产要素不断在城镇集聚、促进城镇发展由量的扩张到质的提高的过程。推进城镇化进程，必须扩大城镇规模，努力做大、做强区域性中心城镇。城镇的规模上去了，城镇的功能才能充分发挥和体现，才能为现代化、专业化、集约化和高附加值的生产提供有利的环境和技术支撑，才能高效利用土地、人力、货币、信息资源和科技成果，增强城镇的综合竞争力。城镇的功能的完善、质量的提高，反过来会促进要素的聚集规模的扩大。因此，加强城镇建设、扩大城镇规模，必须正确处理扩大规模与提高质量的关系，遵循科学规律、循序渐进，坚持扩容与提质并重、走内涵式发展的路子，避免出现无计划盲目扩大城镇规模、“摊大饼”的现象。要从城镇发展应有的等级性、有序性、多样性出发，合理构筑城镇发展体系，做到大、中、小并举，积极稳妥地推进城镇化进程。要以东胜-青春山-阿镇为核心，全力打造鄂尔多斯区域性中心城市，统筹、衔接、有序搞好城镇基础建设，合理扩大城市本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络的地域和人口规模，提高城镇集群建设紧密度和城镇资源的共享化程度，增强对外承接辐射和对内辐射带动的能力，充分发挥其在全市城镇化发展中的“龙头”带动作用。要以109、201国道为纽带，以沿线旗府所在地、经济开发区和经济重镇为核心，择优、重点建设一批中心城镇，形成我市工业化模式下的基础城镇群体。要结合撤乡并镇，大力加强有优势、有特色的农村牧区小城镇建设，完善城镇功能，大力发展乡镇企业和个体私营经济，促进城镇发展从数量型向质量型转变，成为带动农牧业产业化、市场化和推动城乡经济一体化发展的重要载体。不论是发展大中城市，还是发展小城市、小城镇，都要坚持“以人为本”的原则,加强城镇基础设施和城市环境建设，搞好科技、教育、文化、卫生、体育等社会服务设施的配套建设，提高城镇品位和质量，吸引生产要素集聚，引导集中发展。要按照“城镇建设入带、工业发展入园、住宅建设入区”的原则，科学合理地搞好城市的功能分区建设,增强城市的综合服务功能，为人民群众创造更加良好的工作和生活环境。

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推进城镇化进程，政府引导是前提、是基础，市场推动是根本。特别是经济欠发达地区，必须走政府引导和市场推动相结合的城镇化发展路子，通过运用市场机制来建设城镇、经营城镇。目前制约我市城镇加速发展的关键问题是多元化的投融资机制尚未形成，市场化运作机制还没有建立，城镇建设仍以政府投入为主，没有发挥出经营城镇的资金引导作用，使基本属于吃饭的市、旗区两级财政负担沉重。因此，我们要正确处理好政府引导与市场推动的关系，面向市场，拓宽思路，牢固树立经营城镇的理念，不断加快我市的城镇化进程。

要按照“统一规划，合理布局”的原则，充分发挥政府的引导作用，把城镇的各种要素作为一种资源和商品，以资源换资金，以存量引增量，建立市场经济条件下城镇建设的多元化投入体制，逐步实现投融资主体多元化、筹集手段市场化、资金来源多样化。各旗区政府要将财力主要投向城镇规划、基础设施建设和公益事业的引导性资金上，以缓减财政压力;要依法调控土地市场，经营好城镇建设用地，垄断土地一级市场，实行土地有偿使用制度，走以地生财、以财建城、滚动发展的路子;要按照工业化和城镇化发展规律的要求，认真研究解决制约城市化进程的体制问题，特别是行政管理体制、财政体制、户籍制度、投融资体制和社会保障制度等，打破长期实行的城乡分割的体制和政策，消除造成城乡分割的种种体制障碍、政策障碍，推进制度创新，充分发挥市场对资源和生产要素配置的基础性作用，建立有利于人口、产业向城镇集聚、促进城镇发展的新机制，为加快推进城镇化创造条件。

城镇发展要有新的思路，要运用市场经济的办法推动城镇建设，形成多元化、多渠道的城建资金筹措机制，采取灵活手段，创造优良环境，加大招商力度，吸引更多的社会资金投入城市供水、污水处理、城市用气等公用设施建设，改变单一的投资格局，实现滚动发展。要把构成城镇的生成资本及其相关的延伸资本逐步推向市场，用市场这一“无形的手”来调节供需，优化配置城镇资源。要进一步解放思想，以改革的思路和办法，激活城镇建设的筹资体制和机制，采取“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的方式，拓宽城镇建设资金渠道。对商业性项目建设用地实现公开招标拍卖，筹集大量建设资金;对城镇公园、道路等命名权向社会招标拍卖，积极实施基础设施经营权转让，利用城镇无形资产、有形资产变现筹资;运用BOT、TOT等多种方式，吸引外资参与城镇基础设施项目建设;鼓励民间资金投资城镇建设，激活大量民间闲置资金。大力推行基础设施有偿使用，公用事业合理计价，引导基础设施、公用事业建设由公益性向公益性与经营开发性并举、以经营开发为主转变。把房地产开发作为带动城镇经济发展的重要一极，继续抢抓国家扩大内需的有利时机，大力开发经济适用住房、商品房、商用房和部分高标准住宅，以房地产开发促进城镇建设。

正确处理加强建设与科学管理的关系

城镇管理与城镇建设是推进城镇化的重要两翼。从某种意义上讲，城镇的管理水平决定着城市的经济发展和社会文明的程度。如果一个城市规划、建设都不错，但管理水平不高，交通混乱，治安不好，到处脏乱差，这个城市就没有吸引力。因此，推进城镇化，要正确建设与管理的关系，既要重建设，更要重管理。

高效、协调、有序的城市管理，既是城市现代化的重要内容，又是推进城镇化的内在要求。目前，我们的城市管理还有很多漏洞，还有很多不完善的地方，要积极吸收国内外城市管理的先进方法来管理我们的城市，使城市管理更科学、更规范、更有效，使要素流动更顺畅，人民生活更方便。要增强服务功能，在服务中管理，在管理中服务，为经济社会发展创造良好的环境。城镇管理搞得好，可以出效率、出效益、出生产力，相反，就会浪费财富和资源，失去竞争和发展机会。要从根本上克服城镇化发展中“重建轻管”的问题，坚持把城镇管理放在与规划、建设同等重要的位置，创新管理体制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要适应新形势，强化依法治市的意识，加强城市管理法制建设，建立一整套系统、规范而又便于操作的城镇管理制度，促进城镇管理走上科学化、规范化轨道。城镇管理要从基础抓起，从突出的问题抓起，从群众关心的问题抓起。要抓难点，加强市容市貌的综合整治和专项治理，落实长效管理措施，彻底改变城镇交通、环境、安全等方面脏乱差的现象;要抓基层，加强以社区为基础的城镇管理，将各项工作落到实处;要抓关键，加强对城镇居民的城市意识和社会公德教育，规范城镇居民的行为，提高群众文明素质和自我管理能力。

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我市城镇化水平大大落后于工业化发展水平，与发达地区相比差距很大，这就要求我们加快发展、超前发展。但是，前几年在加快发展的过程中，由于认识不到位、措施跟不上、管理不严不细、功能不全，摊子过大、质量偏低，举债过多、财政负担加重等问题逐步显现出来。这些问题的出现，重要的一点就是各地各有关部门没有正确把握和处理好适度超前与量力而行的关系。

从发展的角度讲，适度超前建设城镇是全市经济发展的必然要求。经济发展理论表明，城镇化率每提高1个百分点，能够带动GDP增长1.5个百分点，城镇化对经济发展起着巨大的推动作用。从“工业立市”的角度看，需要充分发挥城镇在吸引和集聚资本、技术、人才等要素资源方面的强大功能和集约利用各种资源的比较优势，打造工业经济发展平台，以城镇化促进工业化。从统筹城乡经济发展的角度出发，城镇化的目的就是要将农牧业人口转化为非农人口，通过减少农牧业人口，缩小城乡差别，最终实现全面达小康。我市尚有85万人口居住在农村牧区，农牧区的城镇化任务十分艰巨。因此，必须把适度超前、加快发展作为我市推进城镇化的基本方略。首先规划本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络要超前。搞规划要立足当前，着眼长远，总体规划、体系规划和详细规划配套编制，做到50年不落后，120xx年内不后悔，杜绝建了拆、拆了建的低水平重复建设。其次，基础建设要超前。要坚持“规划先导、基础先行”的原则，对城镇主干道路、配套管网、重大建设项目，统筹布局，系统建设，力求基础设施建设的超前性和功能服务的主动性。

但这种“超前”必须是在科学预测经济社会发展前景和充分估计地方财政承载能力基础上的适度超前。要根据本地区经济实力和发展的需要，既要考虑城市基础设施适度超前，也要考虑产业支撑和企业发展后劲，统筹兼顾，合理安排，量力而行，实现城市基础设施建设和产业集聚的协调发展。当前，我市经济和城镇化地区间发展极不平衡。绝大部分旗区和苏木乡镇可用财力不足，有的保机构运转都成问题。加快发展的任务又十分繁重。在这种情况下推进城镇化，必须本着积极稳妥、量力而行的原则，有多大能力办多少事情，绝不能一哄而起，盲目乱上，超出地方财政承受能力，过度举债，搞“攀比风”，唱“空城计”，劳民伤财。但也绝不能借口量力而行而放松城镇化发展的目标和任务。坚持积极稳妥、量力而行，要突出重点，循序渐进。全市城镇建设的重点已经确立，就是要构建以东胜、阿镇、青春山开发区为中心组团，以210和109国道沿线为主轴，以旗府所在地和经济重镇为重点的城镇化体系。我看至少到20xx年这就是我们建设的重点。市级的主要任务就是要抓好中心组团发展和建设。旗区要集中精力抓好所在地和经济重镇发展壮大。在城镇建设资金缺乏的情况下，宁可预留建设的位置和空间，也不能为所谓的政绩，搞短期行为，急功近利，盲目建设，给今后城镇的发展留下“后遗症”。要广泛吸纳社会资金，多层次、多渠道筹措城镇建设资金，并要合理安排年度建设项目，重点投入，集中建设，确保建一个成一个，积极有序地推进城镇化。

正确处理推进城镇化与可持续发展的关系

可持续发展是我国经济社会发展的一大战略。推进城镇化进程，促进农牧区人口转移，必然带来经济、社会、人口、资源、环境的深刻变化，引起资源及生产要素布局和使用上的变化。如何科学、合理地确定城镇化发展目标和方向，避免出现环境和生态恶化，留下先发展后治理的隐患，是我们必须思考的重大问题。在推进城镇化过程中，我们一定要强化可持续发展意识，走可持续发展道路。因此，我们必须自始至终把合理利用资源，提高人口素质，保持生态环境，作为推进城镇化的重要条件和城镇化发展的重要目标，努力实现经济效益、社会效益、环境效益的高度统一。要以保护和合理利用自然资源，保护和建设良好的生态环境为城镇化的前提，实施好资源转换战略，推动农牧业结构调整;要围绕建设“绿色大市”的目标，进一步加大生态建设力度，加强环境保护，积极防污治污，搞好城镇“绿化、美化、净化、亮化”，努力创建优美、舒适，人与自然相和谐的城镇生态环境和人居环境。要大力实施科教兴市和文化塑市战略，坚持“两手抓，两手都要硬”，不断丰富城市发展的精神和文化内涵，为城市的可持续发展提供充分的智力支持和精神动力。

同志们，推进城镇化进程，事关全市经济社会发展的大局，意义十分重大，任务非常艰巨，各级党委、政府要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻这次会议精神，扎扎实实抓好各项措施的落实，与时俱进，开拓创新，真抓实干，努力开创我市城镇化工作的新局面，为全面建设小康社会、率先实现跨越式发展做出新的贡献。

在全县推进学习型党组织建设司法局现场会上的讲话

同志们，最后，让我们一起回忆一下毛泽东主席曾说过的两段话：1949年3月23日上午，当毛泽东从西柏坡动身前往北京的时候曾经说过的一句话，他意味深长地说：“今天是进京赶考的日子”。同年5月20日主席在延安在职干部教育动员大会上说“我们队伍里有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。过去学的本领只有一点点。今天用一些，明天用一些，渐渐告罄了。好像开了一个铺子，本来东西不多，一卖就完了，空空如也，要开下去就不成了。再开就一定要进货。我们干部的进货，就是学习的本领，这是我们许多干部所迫切需要的。”时间过去半个多世纪，直到今天，我们都还在赶考的路上。要想考出好成绩，我们就必须要勤于学习、善于学习、不懈学习，以学习提升工作的质量，以学习提高发展的能力，以学习应对执政的考验。那么，就让我们从今天开始，希望大家把铺子打开去进一点点货吧，祝大家学有所成，学有所获。

谢谢大家！

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在全县推进学习型党组织建设司法局现场会上的讲话

第三，要善用典型抓推进。典型是旗帜，是标准，是方向。运用典型推动工作既是重要的工作方法，也是我们的优良传统。建设学习型党组织是我们党的一大创举，没有现成的经验可以借鉴，需要我们在工作中不断进行积极的探索。要高标准借鉴。在前期准备试点阶段，三合乡的“学习论坛”、司法局的“点题研讨”、统计局的“解剖麻雀”、xx乡的“理论农家乐”等学习活动，发挥了很好的引领示范作用。各党委（总支）要坚持把贯彻全县学习型党组织建设主题与落实本单位学建目标统一起来，务求特色实效。可以采取走出去、请进来的办法，立足自身，瞄准全县，放眼全市、全省、乃至全国，要注意求取“真经”，学习建设学习型党组织的先进理念、先进办法、先进经验。目前，东北网理论版刊载全省各地开展这项活动的典型经验，大家可以学习借鉴。要高标准筹划。在抓典型的过程中，一定要注意分类，既要抓学习型党组织的典型，也要抓学习型领导班子、学习型领导干部、学习型党员的典型，既要抓党政机关的典型，也要抓农村、企业、学校、社会组织等方面的典型，形成不同类别的典型群体，在各个领域发挥引导作用。要高标准推进。建设学习型党组织是一项开创性的工作，是一项长期任务，要突出工作重点、完善工作举措、探索管用有效办法，切实把工作做深、做细、做实、做出成效，各个环节都要做到精益求精，不放过任何一个细节。同时，要把抓先进典型与抓面上工作统一起来，既要通过总结推广典型经验促进整体工作开展，又要着力避免点上轰轰烈烈、面上冷冷清清的现象。这里我要特别强调一点，我们所说的今年全县党组织有30%达到学习型党组织要求，不是说其他70%的党组织就不抓，而是要坚持把典型示范与推动面上普遍提高统一起来，提升整体质量，形成点上示范引带、面上整体推进的良好局面。

第四，要健全制度抓推进。习近平同志指出，学习要形成制度，形成风气。事实上，在建设学习型党组织的过程中，制度的作用非常重要，在学习制度的规范下，就能从不习惯到养成良好的习惯，学习就能成为常态化，学习自觉性也就提高了。这一点，也是我们学习型党组织建设的一个目标。要完善考核评价机制。建立健全起学习型党组织学习情况陈述制度、评议制度、考评制度，加强对学习情况的考核，把述学、评学、考学等制度从党员领导干部向普通党员逐步推开。要加大日常学习情况考核力度，完善日常考核制度，实现日常考核和年度考核的有机统一。要完善激励机制。通过制度来保障考核结果的运用，以达到激励先进、推动中间、鞭策后进、促使整体提高的目的。坚持将评优、奖励、晋升向那些潜心学习有成果、学以致用有实绩的学习型党员倾斜，形成鼓励学习、鼓励创新的人才导向。要完善舆论引导机制。要重视营造良好的学习环境，及时发现、总结和推广基层党组织在建设学习型党组织工作中的好做法、好经验，推动本部门学习型党组织建设工作的深入开展。要充分利用广播、电视、网站等大众媒体，加强对学习型党组织建设活动的宣传，也可以开展知识竞赛、知识问答等多种形式，对广大党员学习活动进行生动活泼的宣传，扩大和深化理论学习效果，为学习型党组织建设创造良好的舆论氛围。

第五，要强化领导抓推进。要加强领导，大力推动，不断优化学习型党组织建设工作的整体质量。要落实领导责任。坚持把主要领导高度重视与组建精干负责的领导机构统一起来，健全书记亲自抓、分管副书记具体抓、班子成员共同抓、一级抓一级、层层抓落实的责任体系。各党委（总支）负责人要切实履行建设学习型党组织第一责任人的职责，对所在单位的学习型党组织建设工作全面负责、全程负责，特别是要对学习的实际效果负责。每年至少召开一次全员性学习动员促进会，每季度至少在领导办公例会上进行阶段总结和再部署一次。与此同时，党员领导干部还要以普通党员的身份，做到先学一步，学深一点，多学一些，要以学以致用的良好学风、以只争朝夕的惜时意识、以兼容并蓄的开放气度、以坚忍不拔的学习意志，为基层党员做出样子来、走出路子来。要周密规划部署。学习型党组织创建工作，是一项目标任务明确、工作重点突出、价值取向鲜明的工作，是一种全新的组织行为，要取得实实在在的成效，就必须积极地进行规划和部署。不能用个人的学习代替组织的学习、不能用无序的行为代替集体的规范。各党委（总支）也要结合自身的实际情况，尽快对本单位本部门的建设工作提出科学合理的规划，完善本单位本部门建设学习型党组织规划和年度创建计划，形成共同愿景。这是保障我们的学习型党组织创建工作取得实效的关键所在。要加强组织协调。各党委（总支）都要积极关注基层党组织的实际困难，通过加大经费支持、加大人才支持、加大政策支持等措施，切实为基层解决问题，确保各基层党组织都有学习场所、有丰富的党建书籍与业务类书籍、有现代化的学习设备，以此保护和进一步激发基层党组织建设学习型党组织的积极性和创造性。

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2019年推进村级小学管理工作现场会讲话

此，有三年级以上的村小应该开足课时，三年级以下的村小至少要开好品德课、语文、数学、体育、音乐、美术5门必修课，不能因客观原因只上语文、数学2门课程。规模较大的村级小学要开展好大课间活动。六是大力改善办学条件。各乡镇中心小学要像南强小学一样，公用经费既要统筹安排，又要适当地保证村小公用经费，让其有一定的自主权，积极争取乡村重视，逐步改善办学条件，为师生营造好的教学、生活条件。要求对校园环境、办公室、教室、寝室进行布置，整理好图书及文体器材。学前班盈余的经费必须保证用于补充教学经费的不足，用于改善办学条件，奖励教师，不能吃大锅饭、平摊分。要做好校牌、立好校训、建好升旗台。各村小还要因地制宜，开展美化、亮化工作，充分挖掘地方资源、校本资源、建立健康向上、富有特色的校园文化。七是强化安全卫生管理。现在有很多村小是危房、没有围墙，各校要建立健全各项安全卫生管理制度和安全应急机制，经常开展安全知识教育及安全隐患排查，并建立好台账，及时消除隐患，预防事故的发生。特别要与周边村委建立安全协防共管关系，得到他们的支持，以确保师生安全、校园校产的安全。同时，要加强村级小学食堂的管理，按照我们上次培训的精神，村级食堂原则上不能煮菜，要煮菜必须完善留样、消毒等制度，建立采购等台账。八是要办好村级附属幼儿园。不能把幼儿园当成赚钱的工具，要站在普及学前三年教育的高度去做这项工作，大力宣传、实施3-6岁指南，纠正“小学化”教学。所收费用不能发福利，要用于请代课教师、改善办学条件，班额超40人必须分班。要抓好幼儿的安全管理，每天都要进行晨检，一旦发现问题及时通知家长送医。九是会后回去要出台考评细则和量化办法，拿出反思材料进行整改。

另外关于校园禁烟，请各校务必重视，归结到一句话就是任何人不准到校园内任何场所吸烟，希望大家按照文件要求制定禁烟奖惩制度，做好相关宣传教育工作。各位校长，把村小管理工作提升上来，教育才会有希望。我相信，我们教育水平会有一个更深层次的提高。

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同志们：

刚才，会上书面通报了前三季度全市经济运行情况，发改委、财政局、投促委和各区县及高新区分别就项目的相关情况作了汇报，王猛同志讲了很好的意见。下面，我再强调三个方面：

一、深入分析，准确把握当前面临的经济形势

从全市经济运行看，前三季度，我市经济运行与全国、全省基本一致，呈现总体平稳、稳中有进的良好态势，GDP增长x%，高全省x个百分点，服务业增加值增长x%，规模以上工业增加值增长x%，固定资产投资增长x%，农业增加值增长x%，地方一般公共预算收入增长x%，社会消费品零售总额增长x%，除社会消费品零售总额外，其余指标均达到或高于年初目标。应该说，在宏观经济形势复杂多变，以及我市重点企业东锅产值大幅下滑的情况下，能实现这样的发展态势非常不容易，特别是投资不仅继续保持快速增长，投资的结构也在不断优化，工业投资增长x%、环比加快4.2个百分点，制造业投资增长x%、环比加快x个百分点，民间投资和房地产开发投资分别增长x%;战略性新兴产业加快发展，增速高于传统产业x个百分点，其中，新材料、生物医药、新一代信息技术产业分别增长x%。但我们也要看到面临的困难和问题仍然不少：一是稳定工业增长压力较大。工业增量支撑严重不足，前三季度竣工投产的工业项目仅6个，实现产值仅x亿元;全市新增规上企业仅x户，总数同比减少x户，与全年目标相比还差x户;市场需求不足，调查的x户重点企业，有x户企业订货量同比下降; 虽然工业投资增速回升，但绝对额仅占全省的x%，不到宜宾、泸州的三分之一;技改投资同比下降x%。二是项目推进难度加大。还未开工的x个重大项目，从目前情况看，沱江航道升级工程、自贡市综合汽车枢纽站等7个项目因方案调整、政策调整、手续办理等原因，年内开工难度较大。汇柴口隧道、自流井老街等一些在建项目推进滞后，政府性投资项目筹资更加困难。三是服务业增长支撑乏力。涉及服务业增加值核算的x个指标中有6项指标回落明显，特别是财政八项支出、保费收入、金融机构存贷款余额，分别回落x个百分点。

从宏观经济形势看，国内外经济形势仍然严峻复杂，美国贸易保护主义、单边主义抬头，挑起了与多个国家的贸易摩擦，特别是中美贸易摩擦持续升温，成为最大的不确定因素;我国经济运行面临一些新问题新挑战，9月份，全国制造业采购经理指数(PMI)为x%，虽处于荣枯线以上，但环比回落0.5个百分点;我市制造业采购经理指数(PMI)为x%，环比回落x个百分点;房地产面临不确定性，部分城市房价出现回落，近期我市4宗土地流拍。与此同时，也要看到面临的机遇也不少，面对不断加大的经济下行压力，党中央、国务院提出了稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六个稳”的要求，国务院常务会多次研究稳定经济增长的措施，涉及财政、金融、用地等方面。我们要深入分析、准确把握当前宏观经济形势，主动对接国家政策动向，积极抢抓机遇，推动各项工作取得更大突破，努力巩固稳定增长的良好态势。

二、奋力冲刺，千方百计确保完成全年目标任务

今年各项工作已进入最后的冲刺阶段，在第四次党政联席会上，李刚书记提出了“高于全省、好于预期、快于同期”的要求。各区县各部门要始终坚持目标导向、问题导向，对欠进度的深入分析原因，抓紧拿出针对性的措施，尽快弥补欠账，确保今年各项目标任务圆满完成。

第一，要努力稳定工业增长。要稳定企业生产，积极协调解决企业融资问题，用好应急周转资金和提升贷，经信委要认真研究，把资金规模进一步做大;要督促落实好无还本续贷、信贷尽职免责、财政金融互动等政策，努力缓解企业融资难、融资贵。要协调解决好用气问题，主动对上争取更多的计划内指标。环保、发改、国土、工商等部门也要积极主动，加强对上汇报协调，实施并联服务，帮助企业争取更大的支持。要培育新的增量，加快重点在建工业项目进度，力促智能立体泊车设备生产线、大华通用飞机、中橡橡塑配件、粤创微电子产业园等项目竣工投产;要通过存量培育增量，对长征、东碳等停产半停产企业，通过战略重组，盘活资产、延续产业，特别是鸿化迁建问题，抓紧与中国化工集团的对接，全力促成与中化集团的战略合作，支持硬合、红谷皮具等传统优势企业扩大再生产。要抓好特色园区，食品加工园要抓紧完善园区路网等基础设施，确保年内交付首批土地，落地一批食品加工项目。井盐、智慧照明、化工新材料产业园要抓紧做好规划选址、调修，以及环境指标协调、征地拆迁等工作，全力推动与苏盐集团等企业的合作，争取签约落地一批项目。通航产业园前期签约了40个项目，但实际落地的仅十几个，要积极推动中电科军民融合产业基地、江汉众力航空零部件制造、顺丰无人机等项目尽快开工建设，形成更多的实物工作量。高新区要发挥好领头羊的作用，全力推动中建材玻璃等重点项目建设，推动启迪孵化项目尽快落地;要加快综合保税区标准厂房、基础设施和综合服务大楼建设进度，推动一批企业尽快入驻。

第二，要加快发展文化旅游业。要抓好重大文旅项目。方特恐龙文化科技园进展总体顺利，当前重点是解决好资金问题，考虑由政府配置资源，城投作为主体，加大市场化融资力度，并与方特签订补充协议，进一步明确要求，确保建设进度和质量，发改委、投促委、财政局等相关部门尽快形成一个方案，按程序研究后实施，坚定不移的推动项目建设;彩灯大世界要围绕永不落幕这一目标，高水平做好项目的总体规划和设计，增强持续经营能力。要积极推动彩灯小镇、动漫小镇、川剧小镇、盐帮菜博物馆、工业博物馆、西秦里、釜溪历史文化长廊等项目，选择有实力的开发商，集中力量重点突破。要高标准筹办好第25届恐龙灯会。一方面，要抓好主会场，以彩灯公园为主体，进一步提升创意设计和制作展出水平，引进先进的灯光技术，在重要节点设置灯雕，让今年的灯会更新颖、更震撼、更有吸引力。另一方面，要办好灯光秀，继续做好东兴寺、汇东公园等区域的灯光展示，在中华彩灯大世界新址举办更加现代、更加绚丽的灯光秀、演艺秀等，实现与灯会的互动、互补。要积极推动国际文化出口基地建设，争取国家和省上的政策支持，研究制定配套政策，大力支持本土文创出口企业发展壮大，力争引进培育一批新的文创企业;要提前谋划好灯博会、盐博会、航空博览会等重大活动，确保活动实效。

第三，要大力推动乡村振兴。在前不久召开的乡村振兴大会上，市上也作了全面部署，这里重点强调四个方面：一是要培育好龙头。没有龙头带动就没有乡村振兴，要引进优质龙头企业，实施一批现代农业产业园项目，发展生态农业、观光农业，提高农业效益。二是要整合好资金。各条边的涉农资金很多，关键是要把资金整合好，“撒胡椒面”很难见到效果，要集中力量支持有带动力的好项目和优质企业。三是要组织好农民。通过“龙头企业+专合社+农民”、入股分红、务工等形式，带动农民增收致富。四是要治理好环境。目前农村脏乱差的问题还比较突出，特别是在农房建设上，乱搭乱建较为普遍，既要加强规范引导，也要拿出管用的办法，规划部门可提供一些农房改造建设方案供选择。

第四，要加快补齐基础设施短板。交通基础方面：要加快川南城际铁路建设进度，全力做好成自宜高铁前期工作，确保年内开工，加快推进高铁站房建设。自贡-泸州港公路要继续做好PPP项目入库的争取工作，年底前要先期启动沿滩食品加工园区段建设。沱江航道升级改造工程已正式纳入国家层面，我们要抓紧推动前期工作，为项目开工做好准备。城镇基础方面：抓紧完成汇兴路一号桥扫尾工作，争取尽快通车;加快推进大安寨、汇柴口隧道建设，加快地下综合管廊、海绵城市、停车场建设。水利方面：重点抓好小井沟水库扫尾工作和三个中型水库及配套工程建设，做好向家坝一期工程开工准备，争取尽快启动建设。加强供水设施建设，抓好西部水厂等重点工程项目，确保西部水厂明年10月底建成，基本解决主城区吃水问题。

第五，要切实抓好城市建设。新区建设方面：抓紧完善高铁综合枢纽站规划设计方案，加快推进规划展览馆、会展中心、卫康院学术交流中心等项目前期工作，争取尽快启动建设;积极推动泰丰酒店、华商希尔顿酒店、燊海森林酒店等一批星级酒店建设。棚改方面：由于国家政策调整，资金问题更加突出，推进难度进一步加大。下一步，要重点研究解决资金问题，一方面抓紧与国开行的对接，争取20亿资金尽快拨付到位，做好7.84亿债券资金的发行工作;另一方面要加强腾空土地的清理，成熟一块拍卖一块。城市亮化方面：住建局要抓紧完成城市灯光设计方案，加快完成东兴寺沿河两岸的绿化亮化工程;文广新局要抓紧实施城市灯雕的设计、招标和制作，展示中国灯城的独特魅力。城市管理方面：全力抓好“三创联动”，加快十大重点工程项目建设，抓好广告牌的规范管理。

第六，要全力推动南向通道建设。对自贡发展而言，这是一个重大机遇、一个好的抓手、一个新的引擎。目前，我们已经有了一个好的开端，五定班列已经开通，物流大会成功召开，与防城港市协议正式签订，但还有许多工作要做。油脂项目要抓紧办理相关许可证，协调天然气供应，确保稳定运行。要抓好无水港后续项目建设，海鲜及火锅配料项目已注册，抓紧做好规划布局，积极跟进物流大会签约项目，争取尽快落地。要加强与川商集团、香港新华集团、居然之家、广东物流协会等大企业大集团的合作，设立配送基地。要完善配套功能布局，加强与成都海关的合作，加快推进综合保税区、保B中心、南铁路物流园、大山铺铁路物流园、传化公路港等重点项目建设。要推动投资发展公司实质性运转，抓好班列运行、货源筹集、投资建设等工作。要创新机制，按照专业化、市场化、企业化运作模式，尽快组建管委会。要抓紧研究制定配套政策，全力支持无水港建设。

第七，要打好污染防治攻坚战。中央环保督察“回头看”将在本月下旬进驻四川，“回头看”如果发现问题，将远比督察时发现问题的性质更严重、处罚更严格、问责更严厉。就自贡来说，我们的压力更大，一方面，由于先天原因，秋冬季节本身也是环境质量问题最突出的时候;另一方面，工作推进中的问题也不少，污水处理厂建设推进滞后，个别区县集中式饮用水源地水质不达标，个别黑臭水体存在污水溢流现象，扬尘治理还有诸多短板，散乱污企业整治还不到位等。大家务必引起高度重视，不能有侥幸心理，要认真研究采取有效措施，确保督察发现问题全部按时保质销号。同时，要持续加强污染治理，迅速发动冬季攻势，集中组织开展秸秆禁烧、工地扬尘管控、道路降尘、餐饮油烟治理等专项行动，千方百计减少重污染天数，确保环境质量稳定改善。

第八，要着力优化营商环境。以“三个一”为重点的放管服改革目前推进总体较好，“12345”已于9月30号正式开通，在实际运行中会出现一些新情况新问题，政务中心要持续跟进，强化运行管理和问题跟踪督办，切实发挥好热线的服务功能。推进“一窗”办理工作也取得了积极进展，政务大厅窗口调整设置和部门整合已到位，最多跑一次事项达到80%，下一步还要对涉及多个部门的事项进行梳理，进一步减少办理环节，优化办事流程，涉及的相关职能部门要主动研究、主动服务，坚决防止授权不充分、进驻不到位、办理不及时等问题。一体化政务服务平台建设推进有序，政务服务事项网上可办率达到50%，下一步要深入推进“互联网+政务服务”工作，加大信息资源整合共享力度，实现政务服务大厅线上线下融合发展，让信息多跑路、群众少跑腿。同时，探索建立诚信体系、第三方评估机制、服务主体评价制度，聚力打造良好的营商环境。

第九，要高度重视安全稳定工作。安全生产方面，1-9月，我市发生生产安全事故86起、死亡42人，同比分别上升4.9%和40%，特别是发生了一次性死亡4人的火灾事故，终结了我市连续34个月未发生较大事故的良好态势。我们要扎实做好最后这个季度的工作，抓好重点领域的安全监管和隐患治理，坚决遏制煤矿、冶金机械、建筑施工、火灾等领域事故频发多发的状况。信访稳定方面，近期的压力也很大，特别是涉军群体问题、房地产遗留问题引发的群体性上访大量增加，各牵头领导和责任部门要抓好化解和稳控工作。涉军群体问题，只要我们认真研究，还是有很多工作可以做，其他地方也有一些好的做法，我们要多学习借鉴，研究拿出一些可行的办法;房地产遗留问题涉及面广、影响大，要抓紧研究制订解决方案。同时，相关部门要加大力度，对违反信访条例的违法行为要坚决依法处理，绝不能让缠访、闹访的势头蔓延。党建引领、精心服务、精细，精准防控

第十，要抓好民生和社会事业。要聚力打好脱贫攻坚战，从前段时间的自查、暗访和中省巡视、督察反馈的情况看，仍然存在动态调整不及时、政策宣传不深入，以及持续增收、住房安全保障等个别指标上的短板。对今年的脱贫任务，各区县和相关部门要对标对表开展查漏补缺，逐一研究采取措施，加大工作推进力度。同时，要扎实做好迎接省督导检查和验收考核准备工作，确保高质量完成脱贫任务。要抓好民生工程和民生实事，目前推进总体较好，但仍还有部分欠进度，包括：病险水库整治、农村土坯房整治、乡村居民集聚点生活污水处理、新建停车位、农贸市场改造、雪亮工程建设等，要倒排工期，加快进度，千方百计确保完成年初目标任务。要加大力度推动教育、医疗、卫生等社会事业发展，加快重点项目建设，推动与文汇学院和理工学院的签约以及自贡职业技术学院的建设申报工作，尽快启动理工学院新校区建设，全力办好自贡人民的大学。

今年以来，市经信委紧紧围绕省、市两级关于新旧动能转换重大工程的部署要求，狠抓各项重点工作落实，全市工业经济总体保持了平稳增长的良好态势，各项重点工作实现了新的突破。现将有关情况汇报如下：

一、工业经济运行特点

(一)工业生产稳中有升。初步统计,1-9月份，全市规模以上工业企业完成增加值同比增长x%，增幅始终保持在x%以上，高于全省x个百分点，列全省第6位。全市规模以上工业企业实现主营业务收入x亿元、利润x亿元，同比分别增长x%和x%。全市规模以上工业企业利润率x%，今年以来始终位居全省前列。

(二)工业用电持续增长。1-9月份，全市累计工业用电量x亿千瓦时，同比增长x%，高于全省平均水平x个百分点。全市工业企业办理电力增容业务x户，比上年同期增加x户;增容量x万千伏安，同比增长x%;净增容量x万千伏安，同比增长x%。

(三)重点项目进展较快。1-9月份，全市工业技改投资增长x%，位居全省第2位。总投资x亿元的x项市级重点工业投资项目全部开工建设，当年完成投资x亿元，占当年计划投资的x%。其中，临港区(x%)、乳山市(x%)完成投资进度超过当年计划投资的x%。

(四)重点产业发展较快。1-8月份，工业领域重点培育的六个千亿级产业集群实现主营业务收入x亿元，同比增长x%;实现利润x亿元，同比增长x%。从新兴产业看，新医药与医疗器械(x%)、碳纤维等复合材料(x%)等产业集群主营业务收入增幅超过x%。从重点企业看，威高集团实现主营业务收入x亿元，预计全年实现收入x亿元;迪尚集团实现主营业务收入x亿元，同比增长x%。

(五)创新能力持续增强。新认定市级企业技术中心33家、市级工业设计中心18家，总数分别达到144家和47家。4家企业入围20xx年泰山产业领军人才评选实地考察名单(全省共30家)，未来机器人的“海洋探矿采矿水下机器人”、金猴集团的“新型作战靴”等2件作品获第二届“省长杯”工业设计大赛金奖(共设金奖10个)，入围数量均列全省第一。

二、存在的困难和问题

一是增支减利因素依然较多。1-9月份，规模以上工业三项费用(销售费用、管理费用、财务费用)同比增长x%，高于上年同期x个百分点，高于规模以上工业主营业务收入增幅x个百分点。融资难、融资贵的问题仍然存在，全市规模以上工业企业利息支出x亿元，同比增长x%，高出上年同期(x%)x个百分点。亏损企业数达到x家，比上年同期增加24家;亏损额x亿元，同比增长x%。

二是区市间工业经济运行效益差别较大。从1-9月份各区市完成情况看，规上工业企业利润增幅和利润率两项指标区市之间差别都较大。如利润增幅，乳山市(x%)、荣成市(x%)、环翠区(x%)、临港区(x%)、高区(x%)5个区市利润实现两位数增长，而经区(-x%)同比降幅较大。再如利润率，最高(高区x%)与最低(经区x%)的区市相差7.42个百分点。

三是制造业信贷投入不足。截至9月底，全市银行业贷款余额x亿元，比年初增长x%。但从贷款投向看，新增贷款主要投向房地产及基础设施领域。制造业贷款余额(x亿元)出现负增长(-x%)，占工业贷款余额总量的79%，占比较上年同期下降3.38个百分点，金融资源对制造业倾斜不够，导致制造业领域投资后劲不足。

三、下步工作打算

目前，距离年终还有两个月的时间，各项工作均已进入最后冲刺阶段。下步，市经信委将继续加大经济运行组织协调力度，统筹抓好产业集群发展、重点项目建设、重大专项争取、扶持政策落地、生产要素保障、营商环境改善等各项重点工作任务，确保全面完成年初制定的各项任务目标。同时，围绕市委、市政府关于新旧动能转换重大工程、制造业强市建设的战略部署，着手谋划下一阶段及明年工作,重点抓好以下几个方面：

(一)努力构建现代产业新体系。一是加快产业集群培育。按照市委、市政府工作部署，牵头抓好新一代信息技术、新医药与医疗器械、先进装备与智能制造、时尚与运动休闲产品等四个千亿级产业集群三年行动计划的推进落实，不断完善“五个一”协调推进体系，加快重点园区、重点平台、重点项目建设，推动产业集群持续快速发展。二是大力培育新产业新业态。围绕布局发展集成电路产业，抓紧制定《关于加快培育发展集成电路产业的若干意见》，继续做好规划编制、园区建设等工作，不断深化与国内外企业、机构的交流沟通，努力推动一批项目落地。围绕推动时尚创意产业发展，加快编制《时尚创意城市规划》，统筹做好平台建设、人才引进、赛事筹备等各项工作，努力提升时尚创意城市建设水平。三是积极开展精准招商。做好对浪潮集团医疗健康大数据中心等5个已签约项目和韩国研二通信公司半导体项目等7个在谈项目的跟踪服务，瞄准产业链相对薄弱和重点突破环节，积极开展“双招双引”，努力实现工业经济增量扩张。

(二)加快推动创新能力提升。一是推动国家(威海)区域创新中心建设。按照“1+3+N”的国家(威海)区域创新中心发展格局，加强对上沟通对接，支持威高集团邀请更多的医疗器械行业国家级创新平台单位加入创新联盟，推动创新中心综合实力提升，积极争创国家制造业(高性能医疗器械)创新中心。继续推进威海电子信息技术综合研究中心等公共创新服务平台建设应用，全年为500家以上企业提供诊断咨询等服务。二是加快企业创新平台建设。开展企业研发平台提质升级行动，加强对企业创新平台建设、认定的工作指导，推动企业创新平台数量、质量同步提升。全年新认定市级以上企业技术中心、工业设计中心各15家。三是集中攻克关键共性技术。大力推动创新项目建设，围绕《威海市产业关键共性技术发展指南》，组织开展产学研联合攻关，全年实施省级技术创新项目200项以上，重点攻克关键共性技术20项以上，力争在高值医用耗材研发等关键技术领域实现新突破。

(三)切实提高工业有效投入。一是开展高水平技术改造。尽快出台《威海市实施新一轮高水平技术改造三年行动计划》，争取利用三年左右时间，对全市重点行业骨干企业开展新一轮高水平技术改造，不断提升企业智能化、数字化、绿色化水平。二是推进重点项目建设。尽快启动20xx年市级工业重点项目筛选工作，储备一批资金投入大、技术含量高、发展前景好的大项目、好项目，超前做好项目推进服务工作，推动重点项目早开工、快建设、早达产，切实增强工业发展后劲。三是深入开展银企对接。通过制定导向目录、组织银企对接等形式，积极引导金融机构围绕产业发展和企业需求提供全链条、全方位的金融服务，扩大工业投资有效供给。

(四)不断提升“两化”融合水平。一是推动工业互联网发展。9月21日，我市与威海电子信息技术综合研究中心、中国信息通信研究院、山东省通信管理局签署了战略合作协议，共同组建工业互联网山东(威海)创新中心。下步，市经信委将加强跟踪服务，协调推进合作事项尽快落地，推进工业互联网标识解析节点和行业平台建设。二是大力发展智能制造。发挥现有12家智能工厂和数字化车间的示范带动作用，组织第三批威海市智能工厂和数字化车间认定，实施“机器换人”工程，分行业开展智能制造专项行动，推动智能制造水平整体提升。同时，大力培育本土智能制造工程服务机构，推进智能制造产业服务平台等服务平台建设，为企业智能化改造提供专业化服务。三是加快推动“企业上云”。深入实施“企业上云”专项行动，鼓励中小企业业务系统向云端迁移，提升企业数字化、网络化基础能力，力争全年“上云”企业数量达到600家以上。

(五)努力营造良好营商环境。一是积极争取上级政策扶持。密切跟踪国家、省政策导向，及时研究政策变化趋势，积极争取上级扶持。结合机构改革有关要求和南方地区先进经验，对现有扶持政策进行研究调整，集中财政资金和政策资源扶持一批重点园区、优势产业、骨干企业和关键项目，推动制造业新旧动能转换。二是深入开展联系服务企业行动。探索创新服务企业方式，开展访企问难专项行动，研究提出助推企业发展的制度性“干货”措施，切实帮助企业排忧解困。三是加强企业家队伍建设。坚持“请进来”和“走出去”相结合，全年组织1-2批企业家尤其是青年企业家进校园、出国门、入名企考察学习，不断提升企业家管理决策水平。研究制定关于我市企业家人才享受相关待遇的扶持政策，在全社会形成重视企业家、尊重企业家、爱护企业家的浓厚氛围。

在中国特色社会主义进入新时代的今天，非公有制经济发展有了更加广阔的空间，同时也面临着更加严峻的形势和更高的要求。我们必须把新发展理念落实到非公有制经济发展的各个领域，坚定不移沿着高质量发展的正确道路，不断推动非公有制经济迈上更高的层次和台阶。

第一，坚持创新驱动发展，厚植核心动能。创新投入不够、创新平台缺乏，仍是我们的突出短板，也是最大潜力。必须引导和支持民营企业把创新摆在突出位置，向创新要活力、要动力、要出路、要效益，加快培育核心竞争力。近年来，我们持续加大市本级财政科技研发投入力度，加快建设创新驱动发展引领区，全市国家级高新技术特色产业基地达到5家，总数居全省第1位;省级高新区达4家，居全省第1位。下一步，要加强科技创新。科技创新是企业的生命线。金振源公司顺应智能手机高速发展趋势，连续投入5000余万元建设研发中心，不断提升产品科技含量，20xx年实现产值50亿元，上交利税1亿元。我们要积极主动融入郑洛新国家自主创新示范区国家战略，加快实施战略性新兴产业培育、传统产业技术创新等科技创新十大工程，打造科技创新高地。要推动重点民营企业研发机构全覆盖，积极引导支持企业加大研发投入，着力培育一批高新技术企业和科研型中小企业，推动市内外高校、科研院所同民营企业加强创新合作，在科技创新上争当领跑者。在公共技术服务平台应用上，要对民营企业一视同仁，实现资源共享、高效利用。要加强商业模式创新。近年来，我市大力推进工业电商发展，持续壮大阿里巴巴()产业带，入驻企业超过20xx家，综合排名居全国第13位。要持续引导支持企业借助互联网、物联网、大数据、云计算等新技术，进行产业融合和商业模式创新，发展共享经济、平台经济，不断培育新的增长点。要加强管理创新。建立现代企业制度，提高经营管理水平，是非公企业发展面临的重要课题。我们也经常看到，有一些企业是由小作坊成长起来的家族企业，在创始人离开之后，家庭成员为利益产生纷争，企业经营管理陷入混乱，走向破产的边缘。要引导民营企业树立战略眼光，加快建立现代企业制度，引进职业经理人，逐步摆脱家族式管理，实现基业长青。

第二，坚持全面深化改革，优化营商环境。从目前来看，稳定、开放、可预期的发展环境是吸引优秀的企业、优秀的团队落户发展的主要因素。近年来，我市营商环境不断改善，“多证合一”等改革走在了全国前列，市行政服务中心被国家标准委评为国家级服务业标准化示范项目。但是，我们的政策环境、市场环境、监管服务等仍有改进空间。我们要在经济体制改革上步子再快一些，把营商环境作为发展的命门之穴，实实在在为投资者排忧解难，帮助企业跨越市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”。要深化“放管服”改革。针对难点、痛点、堵点问题深化简政放权，突出抓好“互联网+政务服务”，推进“一网一门一次”改革，按照既定的时间表、路线图、施工图，从具体事项入手，一件一件抓落实。要全面推动非公有制经济公平参与市场竞争，推行市场准入负面清单制度，支持民间资本依法平等进入清单以外的行业和领域，享受平等的准入标准和优惠政策。要要素保障难题。持续深化金融改革创新，搭建方便快捷的企业融资对接平台;健全担保体系，完善再担保和代偿补偿机制，增强服务小微企业的功能;积极探索政银保担合作模式，推动企业通过资本市场扩大直接融资。要围绕招工难，大力发展职业教育和技能培训，督促企业规范用工，保障职工合法权益。要加强产权保护。依法保护民营企业和企业家的人身权、财产权、创新权益和正常经营活动，不断坚定企业家信心。要减轻企业负担。进一步清理规范政府定价涉企经营性收费，取缔强制性“搭车”收费项目，降低企业制度性成本。要认真倾听企业的诉求，继续清理、精简涉企收费，坚决纠正“灰色地带”“打擦边球”的现象，严厉打击各类危害企业生产经营的违法行为，让企业真正轻装上阵、奋发有为。

第三，坚持扩大开放合作，拓展发展空间。近年来，之所以能够又好又快跨越发展，正是得益于开放招商战略的实施，实际利用省外资金总量、增幅连年位居全省前列，引进华晶金刚石、恒天重工、澳柯玛、北汽福田等一批知名企业，开放发展已成为一张靓丽名片。我市非公有制经济的发展，同样必须坚持开放发展理念，全方位扩大开放合作，在开放的范围和层次上进一步拓展，在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步提升，加快打造内陆开放高地。要加大招商引资力度。围绕我市重点产业和新技术、新业态、新模式，实施产业集群招商、精准招商，积极推行股权招商、并购招商等“资本+招商”新模式，争取引进一批战略性、龙头型项目。坚持引资和引技引智并举，提升招商引资的技术溢出效应、产业升级效应，既注重招大引强，也要抓好那些看似投资不大但发展前景很好的项目。坚持本土企业和引进企业一视同仁，让更多优秀企业在竞相发展。要支持鼓励企业“走出去”。从全省情况看，在中欧班列(郑州)出口货物中，浙江、江苏、山东三省占了一半以上，我省仅占5%左右。我市企业和产品走出去的更少，说明我市深化开放还有很大潜力。要鼓励、支持民营企业“走出去”参与国际经济合作与竞争，鼓励扩大出口，支持利用自有品牌、自有知识产权和自主营销，开拓国际市场。要加快开放平台建设。无论是公有制经济，还是非公有制经济，都需要好的开放平台作支撑。全市要积极融入“三区一群”发展战略，无缝对接郑州航空港经济综合实验区、中国(河南)自由贸易试验区，建设战略协同示范区，积极拓展保税物流中心业务，申建综合保税区和铁路口岸查验区，推动跨部门、跨区域、跨境通关协作，打造一体化通关平台，促其在对外开放中主动融入、发挥作用。

第四，坚持人才优先战略，激发发展活力。人才短缺是制约我市民营企业发展的突出问题，必须深入实施人才强市战略，最大力度地改进人才政策，最大限度地集聚各方人才，最大程度地激发人才活力，让各类人才在各展所长、人尽其才，在实现人生精彩中助力非公有制经济高质量发展。要大力引进人才。切实以资源优势、发展潜力和拓展事业吸引人才，以服务薪酬、期权股权等分配方式激励人才，以住房保障、家属安置等良好待遇礼遇人才，加速各类人才集聚。要注重引进人才团队，以团队带项目、兴产业，实现人才、技术、项目的打包引进。要大力培养人才。xx人口近千万，人力资源禀赋优势明显。要把提升人力资源素质放在优先位置，着力发掘培养一批本土高层次科技创新人才、学科带头人、优秀青年科技人才和科技创新团队，推进创新创业人才队伍建设。要促进人才回归，我市是外出务工大市，他们中有一大批人出去换了脑子、挣了票子、学了本领、掌握了技术，要创造条件吸引这些人才回乡创业，推动家乡发展。要培厚留住人才的沃土。要坚持以事业留人、待遇留人、感情留人，完善政策体系，搭建发展平台，为人才干事创业营造良好环境，使人才引得进、留得住、用得好。

第五，坚持绿色发展理念，增添生态底色。加快生态文明体制改革，坚持绿色发展，建设美丽中国，是党的十九作出的重大战略部署。近年来，始终坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，坚持“大生态、大环保、大格局、大统筹”，全力推进发展模式转变、环境污染防治、生态系统建设，让绿色发展成为了全社会的自觉。但我市生态环境保护形势依然严峻，环境污染防治与上级的要求，与群众的期盼还有不小差距。环保问题从根本上讲是经济结构、发展方式问题，对民营企业来说，既有当下强力整治的阵痛，更有转调倒逼的机遇，可以说是危中有机。我们要深入学习贯彻生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，像对待生命一样对待生态环境，引导企业认识到早转早主动、越晚越被动，加快绿色改造、绿色升级，推进清洁生产，坚定不移走生态优先、绿色发展的道路。节能环保产业市场巨大、前景广阔，这些年发展势头迅猛，要引导和鼓励民营企业进军节能环保产业，不断增添非公有制经济的生态底色。

各位领导：

大家好!

今天是3月8日，国际妇女节，在此我谨代表进修学校德育室和我本人向在座的各位女同志以及男同志的家属致以节日的祝贺!祝你们和她们身体健康、青春永驻、万事顺意!

今天，在繁忙的开学初就专门召开全市中小学德育领导工作会议，可以透视出两个信息：1、当今教育系统从上至下对德育工作非常重视这么一个信息;

2、这学期的工作很多很重要，也很急。

从20~~年8月份我开始抓德育工作时，心中惶恐不安，因为以前20的年工作基本上没涉及过这个领域，好在有教育局领导和我们学校校长的正确领导，有经验丰富的德育室主任的兢兢业业，有德育室全体老师的全力打拼，更难得的是有在座各位领导及所在学校领导和老师的大力支持和务实工作，使我们的德育工作在一年多以来取得了颇丰的收获。如今，我们的新理念、新思路、新方法、新做法、各校德育工作的取得的新成效，已经引起了上级行政部门和业务部门的极大关注和赞许。举例：

和各位领导共事一年多来，给我的感觉是这支队伍年轻有活力、有热情、思维活跃、上进心强、工作踏实，所以到现在为止，我的心完全落了地，我有信心和大家一起把这项我认为是“积德”的工作做好。

德育的目标主要应体现在重视继承和发扬中华民族优良道德和革命传统美德的同时，重视具有鲜明时代特色的品质培养，使学生的政治、思想、道德、法纪和心理的发展，都能适应新时代的要求。学生能否清醒地分辨真假、善恶、美丑，才是对学校德育效果的客观验证。换句话说就是最终让学生学习做人，学习做事，长大以后做个好人，为他人造福，为社会造福，所以，德育工作是积德造福的事。

下面就新学期学校的德育工作，我谈四点意见：

一、提高认识，科学协调，使教育与教学成为有机整体。

我国教育方针历来都明确要培养学生“德、智、体全面发展”，而且始终把德育放在首位。多数学校重视德育工作，纷纷出台了对学生评价的各种管理制度和实施细则，并按制度严格执行。但也发现部分学校不同程度地存在着重智育轻德育的现象，德育工作的针对性、实效性不强，德育活动少，即使有也缺少计划性、合理性，活动形式简单，不能很好地适应现阶段中学学生身心特点和心理要求。诚然，教学始终是学校的中心工作，但是“教学为中心”并不排斥“德育为先”的存在，“德育为先”也并不否定“教学为中心”，而任何中心工作的有效开展，都必须有优越的外部环境作为基础保证，德育工作就是教学工作的外部环境，也是教学工作是否能有效开展的基本保证。一个学校教学要抓，德育更要抓，我们分管德育的领导不能要求人家把教学工作停下来让你专门抓学生教育，那只能主动上前，占领好这块本应该属于自己的阵地。同时教育班主任，不能因为抓教学而放松了对德育的要求，只有教学和德育两手抓，而起率先抓好教育，才能使班风正、学风浓，教学效果事半功倍。我们作为德育管理者，必须首先认识到位，才能落实到位。

二、科学设定德育目标，使德育工作开展得扎实有效。

学校的德育计划是依据不同阶段德育目标制定的，为使这些目标的有效达成，我想应该从以下四方面入手：

1、加强正面教育，让学生知道应该做什么。俗话说“不教而诛为之虐”。作为教育者，首先就要告知学生应该做什么，最起码要做到什么，而这些都要通过正面教育来完成。正面教育又分成两个层次：一是学习，二是落实。学习的内容就是上级部门制定的规范和常规，以及学校制定的纪律制度、规章条例等;落实就是让学生的行为必须要达到的管理目标，这一目标可能是浅层次的，也可能没有被学生认同而不太愿意，可能要借助管理者外力作用才能做到的，但不管怎么样，都要保证重点落实工作的高质量完成。

2、兑现违纪处理，让学生知道不能做什么。正面教育可以使大多数学生实现德育目标，但也一定会有部分同学知觉或不知觉地违反要求。对这部分学生必须对照制度，及时给予必要的处分。处理也是教育的一种形式，它不仅可以维护学校纪律制度的严肃性，还维护了管理者警示的威严;它不仅可以教育本人，更重要的是教育他人。当然处理学生要有违纪纪录并累加，要从班级到年级、学校逐步升级，必要时一定要有和家长联系这一关键环节。处理后要跟踪察看其表现，因为处理的目的是教育。

3、采用多种途径，开展多角度的德育活动。(1)创新和设计主题教育实践活动。利用法定节日、传统节日、重大历史事件纪念日，杰出历史人物的诞辰和逝世纪念日，以及青少年学生的入学、入队、入团宣誓等有特殊意义的重要日子，集中开展青少年学生思想道德教育实践活动，让他们在实践中体验，在体验中感悟，在感悟中自我发展，在发展中追求人格的自我完善。

(2)提倡利用基地开展教育活动主要目的就是让学生受教育、经历实践、使心灵受到触动，进而树立远大理想，从现在做起，改善自己的行为。学校可通过组织参观、军训、社会调查、看电影、参加校外劳动等多种形式的社会实践活动去了解社会、增长见识，锻炼毅力。

(3)举办各种形式的讲座、专题报告等引导学生树立正确的人生观、价值观和世界观，还可以邀请一些社会成功人士讲述创业的经历，使学生能更好地体会到创业所需要的各种品质和文化知识基础，促使学生提高思想品德，养成良好的行为规范。

4、发挥科研先导，提高德育工作层次。德育的时代性很强，需要我们不断更新理念，掌握最佳的工作方法和途径，因此建议各校能针对本校不同的情况，找准德育科研方向，研究学生的热点问题，进行德育科研课题立项，带领教师及时发现新问题，及时提出解决对策和建议，总结经验进而促进学校德育的实践，提高德育工作的质量和层次。

三、抓好四支队伍建设，构建德育合力，全程做好打造高品质学生。

1、强化班主任自身学习和师德修养。工作考核要强调德育内容，组织交流如何做好学生的思想工作，如何关心学生的身心健康成长的经验。充分发挥班主任在学校德育工作中的骨干作用。在教师队伍中营造浓厚的教书育人、德育为首的氛围。组织班主任走出去学习，学习先进理念，开阔视野，拓宽思路。

2、增强学科任课教师参与管理学生的力度。各校要明确教师的管理职责，各班主任要有人课任老师一起，对学生进行管理，形成人人参与、个个管理的良好氛围和强大合力，这样才可能从根本上扭转不良风气，养成良好的习惯。强调学科教学中适时渗透德育，营造良好的育人氛围。凌海市教育局明确要求全体教师“立终身从教志向，树为人师表品行，兴教学研究风气，尽教书育人职责”，形成“人人承担育人重任，堂堂渗透德育内容，处处蕴含德育寓意，时时贯彻德育思想”的良好德育氛围。

3、加强心理健康教师的培养。当前制约学校心理健康咨询工作实效性的重要因素之一就是缺乏受过心理健康专业培训的教师,各校虽然设有专职或兼职的心理健康教师，但受过专业培训的教师寥寥无几，缺乏心理健康教育的专业知识，易将心理咨询德育化，实践经验少，无法体现心理咨询的特质。因此能否基本掌握学校心理辅导的方法和技巧、完成学校心理健康教育工作还是个未知数。因此应鼓励并提供机会让心理健康教师参加专业培训，提高教师的专业素养，使得该项工作走上专业化、科学化的轨道。

4、重视家长队伍的强大合力。建立家庭、学校、社会三位一体的现代教育网络，建立家长学校，成立家长委员会，定期召开家长会，设立家长开放日，举办家教知识培训班，建立家校联系手册等采取多种方式，多种渠道加强对家庭教育的指导，形成合力，共同完成教育学生的重任。

四、遵循德育规律，创建特色校园文化，润物无声培育学生。德育过程的实施要遵循主体性原则、整体性原则、渐进性原则和差异性原则。所以学校要按计划、分步骤、有目的地对学生开展持之以恒的教育，但这并不与“常规管理”和“行为习惯”强行入轨相矛盾，而要通过美化校园环境、创设浓郁的文化氛围，使德育工作如绵绵春雨，润物无声浸入人心，让学生在这种氛围中不断去思考、感悟、理解和完善自己，逐渐使让规范成为学生的自觉行为，形成良好的个性特征。

同志们，让学生成人、成才是学校的办学宗旨，让我们坚持“虚事实做、老事新做”的原则，以积极而又平和的心态，朝着“育人以德，以德育人，德立才成人，德高方成才”的目标去努力，培基铸魂，整体育人，使我们的学生都能拥有一份追求幸福生活的信念，拥有一种创造快乐人生的能力，拥有一个征服挫折困难的品格。德育工作是一项复杂的系统工作，也是一项长期而艰巨的任务，每个德育工作者应该做到“把心放在德育上，把德育放在心上”，扎实有效地开展德育工作，我们的教育教学工作才能得到更好的促进和提高。

感谢大家对德育室工作的支持!感谢德育工作者的奉献!

谢谢大家!

同志们：

上个月23日，省局召开了全省市场主体年报公示视频会议。今天又在连江召开全省市场主体年报工作现场推进会。在不到1个月的时间里，省局党组同意接连召开2次会议对同一项工作进行部署强调，这充分说明省局党组对年报工作的高度重视，充分凸显年报作为市场监管最基础工作的重要性。刚才，连江县局介绍了今年以来的年报工作经验，各设区市局和平潭局也分别作了发言，交流各自情况和做法，分析存在问题，提出下一步的措施。各地做法措施各有特色、各有创新，希望大家相互学习借鉴，共同推进工作。下面，我讲几点意见。

01

主动作为，

今年来全省市场主体年报工作开局良好

今年来，全省工商（市场监管）系统认真总结去年经验，提早谋划部署，广泛强势宣传，推进有力有效，年报工作开局良好。截至4月15日，全省企业年报率30.28%、个体户年报率35.47%、农专社年报率42.56%，分别去年同期提高11、3.25、13.05个百分点。从全国的情况来看，总局从本月15日开始通报各省市企业年报情况，目前全国企业平均年报率超过33%，我省企业年报率在全国排名第23位，但还低于全国平均水平；个体工商户、农民专业合作社年报率达到全国平均水平，但与先进省份相比差距较大。前阶段工作有以下几个特点：

一是领导重视，超前谋划。省局党组非常重视，党组书记、局长黄培惠经常过问年报工作，多次强调要盯紧抓实，不能有任何松懈麻痹思想。省局去年下半年就组织各设区市局分管局领导和科（处）长到年报先进省份学习考察；提前制定工作方案，提前部署安排。各地也都把年报工作摆上重要位置，作为重要工作来抓。莆田市企业年报率已近60%，其中虽有体制优势，但很重要的是各级领导的高度重视和及早部署推进。龙岩市局将年报工作作为上半年重点工作和“一把手”工程。漳州市局采取每天一提醒、每周一通报、每旬一分析的方式，对年报进展情况进行实时跟进督促。连江县局年报工作一直稳定居于全省前列，最重要的一点就是领导重视，推动县政府召开全县年报工作会议，明确各有关单位工作职责，为推进年报工作奠定良好基础。

二是内外联动，合力推进。在系统内部，各级工商局（市场监管局）各业务处（科、股）共同抓年报的合力进一步加强。从省局来说，企监、个体、注册、信息、办公室、个私协会、消保、消委会等部门积极发挥各自职能，一起推动年报工作，合力进一步增强。在系统外部，各级工商（市场监管）部门充分借助人社、统计等相关部门以及乡镇街道、村（居）委会、银行、行业协会等各方力量，共同推进年报工作。泉州市局、莆田市局与银行协作，借助银行网点开展年报精准宣传。平潭区局积极探索发挥第三方作用构建年报长效机制。

三是强势宣传，氛围浓厚。今年省局认真策划，年报宣传产品丰富多样，组织编发了告市场主体一封信、年报四十问、微信年报操作指南、微信年报二十问等一整套年报宣传内容，制作了动漫宣传片，供各级工商（市场监管）部门、在榕36家省级金融机构及其全省分支机构进行宣传；协调省广电集团，以公益广告形式，从元旦开始，连续在新闻综合频道、经济生活频道等频道、栏目进行宣传，并将持续到6月30日。各地通过报纸、广播、电视、网络、微信、微博、等各类媒体，利用公共场所大型显示屏、行政服务大厅、12315投诉台、“3·15活动”等载体，开展多层次、立体化的宣传工作。龙岩市局将全市系统办公电话铃声设置为年报语音提醒，省局也准备这么做。厦门市海沧区东孚所与安监部门联合开展综治宣传，在《食品安全宣传册》上印制年报温馨提示，目前个体户年报率就已经近80%。

四是措施有力，成效明显。各级工商（市场监管）部门有效抓好长期停业未经营企业清理工作；建立逾期未年报被列异企业申请移出约谈制度和个体户依职权简易注销等制度；采取集中培训、上门指导、定点服务等多种措施，认真做好咨询受理等工作；优化服务措施，加强集中培训，指导帮助市场主体熟练掌握年报流程；各级服务窗口设置自助年报区，加强现场年报指导服务；落实督查通报约谈等工作制度，想方设法快速提升年报率。特别是长期停业未经营企业的清理工作，莆田市局早在总局文件一出来就开始做了，成效明显。泉州市局重点对未年报企业进行分析，精准督导年报。诏安县局、云霄县局将年报工作列入绩效考核，通过县效能办进行通报督导。

02

认清形势，

进一步增强工作责任感紧迫感危机感

一是形势还不容乐观。我们要清醒认识到，全省企业年报率还低于全国平均水平，离我们预定到4月底争取完成50%年报率还有较大差距。个体户和农专社年报率，离4月底完成50%的目标相差14.53个百分点和7.44个百分点。从全国来看，截至4月15日，河南，66.5%，黑龙江59.35%，我们和它们差了二十几个百分点。个体河南，达75.91%，我省差了近40个百分点。对这些情况，我们要心中有数，比学赶超，自觉借鉴兄弟省份的经验做法，积极宣传动员企业及早年报。同时，也要把道理讲清楚，避免企业误解。

二是工作开展还不平衡。现在除龙岩、漳州各类主体年报工作进展较均衡外，全省最突出的问题就是工作开展不平衡。有的是企业年报率很高，但是个体年报率很低，或者不高；有的个体年报率高，但企业年报率低；有的农专社年报率较高，但是其他都低。另一方面是地域的不平衡，从全省来说，福州、厦门两个大户年报率还不高；从各地来说，都有一些体量较大的单位年报率还不高，拖了整个地方的后腿。我们做工作一定要善于抓主要矛盾，抓矛盾主要方面。企业快的要继续快，同时把个体和农专拉上去，个体快的要把企业和农专拉上去，农专快的要把企业和个体拉上去，不能只看重某一个方面。虽然总局只通报企业年报率，但是省局历来把三类市场主体年报一起通报、一起推进，各地也要加强统筹，推动整体工作均衡开展。

三是观念转变、措施落实还不到位。个别单位领导和基层干部对年报工作的意义认识不清，了解不全面，认识不深刻，甚至还有抵触情绪，我们直接负责年报工作的同志要加大宣传力度，学深学透，讲清道理，推动全系统干部自觉树立“年报就是监管”，“年报是市场监管最基础工作”的理念。此外，各单位对年报工作都作了部署安排，也提出了不少好的措施，但是落实还不够到位，影响了工作进展。

03

盯紧抓实，

确保今年年报工作目标全面实现

现在年报工作已经进入关键时期。全系统要扭住预定目标不放松，全面落实省局工作部署，真正把年报作为第二季度重中之重的工作，上下一心，撸起袖子，真抓实干，勇于争先，确保全面实现各类市场主体年报率不低于去年水平的目标。

（一）领导重视要到位。各级工商局（市场监管局）领导要更加重视关心年报工作。特别是“一把手”要更加重视起来，该强调的要强调，该支持的要支持，该督查的要督查，该问责的要问责。从省局、市局、县局到基层所，主要领导是年报工作的第一责任人；分管领导是年报工作的直接责任人，要全力协调督促共同做好这项事关全局的工作。

（二）措施落实要到位。一是倒计时安排工作任务。要在超额实现3月底企业年报率突破20%的基础上，再接再厉，争取4月底达到50%。月底能不能实现这个目标，是对大家的考验，也是对这次会议效果的检验。5月底争取达到80%，6月底全面完成。各级工商（市场监管）部门要按照这个目标任务具体分解细化，倒计时安排各阶段工作进度。二是每天查看督促。从今天起，各级工商（市场监管）部门年报工作牵头单位负责人，每天上班要了解年报工作进度，每天通报，将相关情况报告局分管领导和主要领导。局领导和牵头单位负责人对排位靠后的单位要及时提醒督促。三是强化宣传引导。运用公众喜闻乐见的方式，在报纸、电视、广播、网络等传统媒体和新媒体上，在机场、车站、楼宇电梯、宾馆酒店、营运车辆等人流密集场所，进行广泛宣传；在广泛宣传的基础上，对尚未年报的市场主体，要以短信或电话方式，有针对性地再次逐户通知提醒。要用好刚才展示的那些宣传品，宣传品省局已经都寄给各地了，各地要及时分发张贴，切实发挥宣传作用。四是加强指导服务。要树立“教会一人、带动一片,教会一次、受益多年”的理念，继续采取上门服务、定点服务、集中辅导等多种形式，深入企业、个体户分布密集的区域进行现场年报和微信年报指导服务。近期省局对列入经营异名录企业申请移出环节作了进一步完善，对申请移出异常名录的企业负责人建立约谈制度，先组织学习法律法规，然后做几道考题，再签承诺书。通过这个制度，督促提醒企业更加重视年报工作。要加强微信年报宣传和运用指导，同时积极组织企业微信年报软件研发。五是落实清理工作。对列入经营异常的市场主体，能联系上要动员指导其尽快补报年报；对长期停业未经营的市场主体，要依法加大清理力度，把握好时间节点和进度，抓紧时间，有序推进，做好清理，减少基数。六是提升完善公示系统功能。省局信息分局要做好相关工作，抓紧开发联络员网络自主备案功能，方面市场主体年报，同时安排专人做好咨询解答、假日值班和问题化解工作，确保年报公示系统平稳高效运行。

（三）合力推动要到位。众人拾柴火焰高。在系统内部，各级年报工作领导小组各有关成员单位要加强配合，分头推进落实，形成齐抓共管的工作机制。在系统外部，各级工商（市场监管）部门要继续发挥人社、统计等相关部门以及开发区管委会、乡镇街道、银行、行业协会等各方力量，利用各部门与各自主管行业企业联系更多的优势，共同推进年报工作。

（四）责任落实要到位。年报工作责任落实要到每个处（科、股）室，落实每个基层所，落实到每个人。特别是要将未年报市场主体的督导责任进行分解细化，督促落实。各级分管年报工作的领导和牵头部门，更要负起责任，了解情况，上传下达，提出措施，分解任务，指导督促，抓好落实。各地反映的问题和困难，省局相关处室要及时研究解决，这也是责任落实问题。

（五）通报督导要到位。总局已经开始对各省企业年报情况进行通报，这次会后省局也将对全省市场主体年报情况和低于全省平均水平的县（市、区）局进行排名通报，并将适时组织到年报重点地区调研督导。各地各单位也要安排好年报通报督导工作，通过有效督导、精准督导，提高认识，增强干劲，发现问题，改进工作，尽快提升全省市场主体年报工作水平。

借此机会，我对今年企业监管四项重点工作再强调以下意见。

一要着力创造涉企“双随机一公开”监管新业绩。各地要对照今年完成企业“双随机”抽查比例不低于5%的目标，认真抓好今年抽查计划落实，特别是要强化推进力度，在涉企跨部门联合抽查制度化常态化上迈出新步伐，推出新举措，加快探索建立“两单两库一细则”，扩大参与部门范围，提升“双随机一公开”的“四化”监管水平。当前，要着重抓好上半年的跨部门联合抽查工作，抓协调、抓进度、抓规范、抓后续，确保抽查工作取得扎扎实实的效果。

二要着力推进公示系统（福建）应用管理新提升。省局专门印发了实施方案，各地要全面落实方案部署的有关任务，切实抓好涉企信息归集公示常态长效，在强化公示系统（福建）运用管理上多下功夫，把系统真正用起来，都要依托公示系统开展“双随机一公开”、失信联合惩戒、企业信用精准画像等工作，完善监管流程，健全惩戒机制，推动各有关部门做好失信信息推送、接收，将失信信息嵌入部门业务系统中，落实失信联合惩戒发起、响应、限制或禁入等实施工作，实现联合惩戒自动化和智能化。

三要着力实现企业信用监管新作为。在加强企业经营异常名录，特别是严重违法失信企业名单管理上，要优化流程，完善程序，加强行政指导，积极推行和落实企业约谈制度，加强对法定代表人和相关人员的诚信守法教育，增强企业诚信自律意识。在全面推行企业信用分类监管上，要着重建章立制，强化分类监管。省局将专门出台企业信用分类监管办法，完善企业信用分类标准，完善分类监管措施，增强监管针对性实效性。对新兴行业实施包容审慎监管，对信用良好企业实施宽松监管，对失信企业实施严管重罚，改进和优化事中事后监管。

四要着力推动“1+X”专项督查工作取得新成效。省局专门印发了20xx年专项督查工作计划，各地要进一步提升思想认识，认真执行好计划，坚持抓日常、日常抓，紧盯重要时间节点，突出宾馆饭店和商场超市，凡节日市场监管、凡“双随机一公开”抽查都要开展专项督查，特别是工作落实还不够、发现问题线索数量偏少的地方，要强化措施，加大力度，增强督查实效。要注重总结经验，巩固成果，进一步提升专项督查工作规范化制度化水平。

同志们：

今天，我们在这里召开全市普通中小学德育工作会议，其目的就是总结交流近年来我市中小学德育工作，按照党的和三中、四中、五中全会关于德育工作的总体要求，以及《教育部关于全面深化课程改革，落实立德树人根本任务的意见》和全国、省德育工作会议精神，谋划“十三五”期间我市中小学德育工作的总体思路和工作重点，统一认识，取得共识，明确今后一个时期德育工作的整体内容，目标，途径和方法，在新时期的新起点上，整体推进我市中小学德育工作，科学有效的落实立德树人根本任务。在“十三五”开局之年这样一个关键节点召开这样一个专题会议，具有十分重要意义。

刚才我们表彰了葫芦岛市中小学德育工作先进集体、先进个人、优秀班主任，表彰了20~~年“少年传承中华传统美德”系列教育活动先进集体、先进个人，公布了经典诵读、寻访红色足迹、墨香书法等活动的优秀成果和典型案例的评选结果。在此，我代表市教育局向受到表彰和取得优异成绩的单位和个人表示祝贺，并通过与会各位向全市的中小学德育工作者表示衷心的感谢和诚挚的问候。

我们还听取了兴城市教育局、葫芦岛市实验二小、建昌县汤神庙中学、葫芦岛市一高中分别代表教育行政部门、小学、初中和高中从不同角度作的典型经验介绍，总体感觉各地各校开展了丰富多彩的活动，各有特色、亮点。基本上展示了我市几年来中小学德育工作所取得的成绩和经验。

近年来，在全市德育工作者的共同努力下，取得明显成效。主要表现在下面几个方面。

一、不断完善德育工作的运行机制

一是结合我市实际，研究制定了相关的德育政策和措施，下发了《葫芦岛市中小学德育系列化活动实施细则》、《葫芦岛市名班主任评选奖励表彰办法》、《葫芦岛市心理健康教育特色学校创建标准》等文件。

二是建立了中小学德育专项经费投入机制，各级教育行政部门和中小学校都设立了德育专项经费。

三是健全了全市中小学德育工作表彰奖励机制。每三年召开一次德育工作会议。

二、大力加强班主任队伍建设

开展了葫芦岛市名班主任评选工作，20~~年首批评出22名，20~~年第二批评出20名。按照《葫芦岛市市级骨干班主任管理办法》，20~~年，开展中小学市级骨干班主任复评及增评工作，评选认定了451名市级骨干班主任。对市级骨干班主任和部分班主任开展了两期培训。

三、稳步推进中小学心理健康教育工作

开展了市级心理健康教育特色学校争创活动。20~~年全市18所中小学、20~~年全市16所中小学参与了创建活动。20~~年市教育局认定了首批市心理健康教育学校15所。20~~年在辽宁省中小学心理剧展评活动中，在全省共19个一等奖席位中，我市6所心理健康教育特色学校报送的作品获得4个席位。20~~年9月，葫芦岛市实验小学被教育部评为全国首批中小学心理健康教育特色学校(全省共7个)。

四、广泛开展培育和践行社会主义核心价值观主题教育实践活动

一是全市中小学依据《葫芦岛市中小学德育系列化活动实施细则》，深入开展“爱学习、爱劳动、爱祖国”系列教育活动。召开了全市中小学培育和践行社会主义核心价值观“德育在行动”现场会。

二是开展了学习、宣传、贯彻新版《中小学生守则》活动。很多学校结合《守则》和义务教育学校管理标准的贯彻落实，健全了制度，细化了学校常规管理，制定本校学生管理规定或行为规范细则，形成学生行为的制度性规范。

三是开展了中小学学科德育精品课程展示活动。全市共报送154节精品课，涵盖了中小学的所有学科，有54节精品课推荐到国家参评。

五、深入开展少年传承中华传统美德系列教育活动

市教育局20~~年制定下发了《葫芦岛市“少年传承中华传统美德”系列教育活动实施方案》，组织全市中小学开展了“少年传承中华传统美德”系列教育活动。在葫芦岛教育网创设了《少年传承中华传统美德系列教育成果展示》专栏，宣传展示了学生书法作品190件、经典诵读视频35部、寻访红色足迹摄影作品37套、活动经典案例27个。在省“墨香书法展示”活动中，我市获1等奖8件、2等奖4件、3等奖7件。

六、校外综合实践教育得到进一步加强

市教育局每年都下发《关于组织学生赴葫芦岛市中小学综合实践基地开展社会实践活动的通知》，对全市中小学生综合实践活动开展的时间和内容做出统一部署，近3年约有33000人次参加市实践基地的活动。指导全市4个县级青少年校外活动中心和18所乡村少年宫建设使用管理和日常活动开展。20~~年，全市新建乡村少年宫7所，全市乡村学校少年宫达到了25所。20~~年11月，在辽宁省首届校外实践基地教师基本功大赛中，我市各活动中心参加竞赛的3名选手获得二等奖。

在肯定成绩的同时，也要清醒的看到，我市的德育工作还存在很多的不足：

一是当前中小学生所处的社会环境更加复杂，学校开展德育工作面临很多新情况、新问题，全市德育工作的理念、方法、措施还需要与时俱进，显现时代性和有效性。

二是一些地方和学校还存在重智育轻德育、重教书轻育人现象，对德育工作重视程度不够。

三是德育工作的体系化建设不尽如人意，德育工作内容片面化，工作方法简单化，工作形式表面化。

四是德育工作队伍建设还需要加强，学校德育专职人员和班主任的专业化程度不高，全校人员德育参与度不高。

五是德育工作和学校办学行为各领域的融合度不够，大部分学校仍停留在就德育论德育，和办学行为油水分离现象严重。

六是德育工作的开展还存在地域间和校际间的不平衡，今天表彰和展示的都是我们德育工作光鲜的一面，还有个别地区和部分学校还存在着德育工作被淡化和弱化的现象，还存在德育死角。因此我们必须认识到德育工作所面临的巨大挑战和任务的艰巨性。

为了更好的实现立德树人根本任务，明确十三五期间全市中小学德育工作的基本方略，基本理念，基本方法和途径，遵循国家和省有关文件精神，结合我市中小学德育工作实际，在认真总结反思我市中小学德育工作的基础上，广泛征求意见，多次修改，市教育局出台了《关于培育和践行社会主义核心价值观进一步加强中小学德育工作的实施方案》，并在今天的会议上正式下发。这个实施方案对于今后我市中小学德育工作的规范化、科学化、体系化、实效化和特色化发展，极具指导意义和可操作性，既有理论和理念的引领，又有内容和途径的阐释，既有体系设计又有格局建设的具体要求，既有宏观愿景又有具体工作目标，是今后一段时期我市中小学德育工作必须认真严格执行不可偏离的纲领性文件和建设具有葫芦岛特色德育工作格局的指导性文件，希望各县市区和各学校认真学习领会，细致研究，坚决落实，认真规划本地和本校德育工作体系的建设和德育工作主题以及各学校德育工作特色的确定，市教育局将对各地落实情况进行督办和专题视导检查。市教育局还将依据本方案编制《评估细则》对各地德育工作进行常规的年度评估检查。

下面，我结合《方案》就我市中小学德育工作谈几点意见。

一、要清楚的认识中小学德育工作的重要意义

党的高度重视学校人才培养和德育工作在实现“两个一百年”目标中的作用，把“立德树人”这一教育的根本性目标写入报告。党的~~届三中全会指明了学校德育工作的努力方向，明确提出：“坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育”。20~~年，在同各族少年儿童代表共庆“六一”儿童节时，提出了“爱学习、爱劳动、爱祖国”的殷切希望。20~~年，在同北京大学师生座谈时强调，广大青年树立和培育社会主义核心价值观，要在勤学、修德、明辨、笃实上下功夫。同年，在北京市海淀区民族小学参加庆祝“六一”儿童活动节时指出，少年儿童培育和践行社会主义核心价值观，要记住要求、要心有榜样、要从小做起，要接受帮助。20~~年，在会见少先队代表时寄语少年儿童要“从小学习做人、从小学习立志，从小学习创造”。这些重要论述，即阐明了核心价值观建设的重大意义和基本内涵，又阐明了做好工作的指导原则和方法途径。

教育部20~~以来，先后出台了《关于培育和践行社会主义核心价值观进一步加强中小学德育工作的意见》《关于在各级各类学校推动培育和践行社会主义核心价值观长效机制建设的意见》《关于加强中小学劳动教育的意见》《中小学生守则》等一系列文件，对培育践行社会主义核心价值观进行了全面的部署。提出“立德树人是发展中国特色社会主义教育事业的核心所在，是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的本质要求。”要“研究制订学生发展核心素养体系和学业质量标准。要根据学生的成长规律和社会对人才的需求，把对学生德智体美全面发展总体要求和社会主义核心价值观的有关内容具体化、细化，深入回答‘培养什么人、怎样培养人’的问题。”在供评判学生全面发展状况方面提出，要“引导教育教学评价从单纯考查学生的基本知识和基本技能转向考查学生的综合素质。”教育部还将“组织研究提出各学段学生发展核心素养体系，明确学生应具备的适应终身发展和社会发展需要的必备品格和关键能力，突出强调个人修养、社会关爱、家国情怀，更加注重自主发展、合作参与、创新实践。依据学生发展核心素养体系，进一步明确各学段、各学科具体的育人目标和任务，完善高校和中小学课程教学有关标准。要增强思想性，有机融入社会主义核心价值观的基本内容和要求，全面传承中华优秀传统文化，弘扬社会主义法治精神，充分体现民族特点，培养学生树立远大理想和崇高追求，形成正确的世界观、人生观、价值观。”所有这些都足以说明党中央已经把学校德育工作提升到了国家战略的高度予以重视，也表明学校德育工作已经成为教育综合改革的重要组成部分。

作为处于人的发展过程中重要的基础阶段的基础教育，尤其是中小学，对于上述德育内容的落实和育人目标的实现所肩负的基础性责任就显得更加重要。因此我们每一位基础教育工作者，在德育工作中，无论专职与否，无论从事管理还是从事教学，都肩负着立德树人的重大使命和责任。这是我们中小学德育工作的重要意义所在，也是所有教育工作者尤其是领导者和专职工作者应该明确的德育工作的基本价值取向。

二、要认真领会贯彻《方案》确立的德育工作指导思想，积极主动的构建德育工作体系，创新工作途径和方法，形成具有我市特色的德育工作格局。

1、要认真领会贯彻德育工作的指导思想

工作的指导思想是工作实施的基本思路和理念，是工作实施过程中所应遵循的基本框架，也是检验工作实践效果宏观标准。一项系统工作所确立的指导思想，对于确定工作的理论依据，找准工作切入点，有序开展工作，确定工作规范和工作原则，明确工作目标，具有重要意义。《方案》确立的今后一个时期我市中小学德育工作指导思想是：以党的、~~届三中、四中、五中全会精神、系列重要讲话精神、党的教育方针为指导，以育人为本、立德树人，促进学生健康发展、培养学生核心素养为基本理念和战略主题，以培育和践行社会主义核心价值观为核心，引导学生树立正确的道德观念、理想信念和价值取向，教育和培养学生形成良好的道德素养、心理素养和行为习惯，成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

这就是我们今后一个时期在德育工作中必须需秉持和遵守的基本思路和基本理念。确定这样一个指导思想，就是要以此作为我们中小学德育工作的出发点和落脚点，是指导我们德育工作总的方针，也是我们德育工作必须严格遵循的原则，紧紧扣住的宏观工作任务和目标。需要所有德育工作者认真领会和时刻牢记，并在具体工作中引领实践指导实践。

2、要积极主动的构建德育工作体系

一是德育的内容和目标体系，就是要将国家和省提出的德育工作内容体系化，不可以偏概全，攻其一点不及其余，要强调各内容之间的联系，要围绕培育和践行社会主义核心价值观这一核心展开，譬如中华优秀传统文化教育、公民意识教育、生态文明教育、社会主义法治教育、心理健康教育等方面，发挥各自在实现德育目标过程中的作用。在内容上既要关注学生的自身发展需求，也要关注国家社会发展需求，既要关注学生中华优秀传统文化的传承，也要关注学生国际视野的拓展和时代精神的塑造，既要关注学生社会伦理基本规范和行为的养成，也要关注学生法制思维、法制素养和民主意识的形成，既要关注学生正确的道德观念、理想信念和价值取向等道德素养的培养，也要关注学生良好健康的心理素养和健全人格高尚品格的形成。这些在《方案》中都有明确的阐释，提出了明确的要求。

二是途径和方法体系。即在实现育人目标过程中创新工作途径和方法，努力构建并形成“三全”、“五融合”、“一格局”。

《方案》提出“构建全面育人、全员育人、全程育人的中小学德育工作体系。”全面育人，其着眼点应该是学生的全面发展和终身发展，强调德育工作的全面性。全员育人，其着眼点应该是全体教育工作者必须具备育人意识，承担育人职责，相互配合，实现教书育人、管理育人、服务育人的参与性，强调的是德育工作的全员化。全程育人，着眼点应该是基础教育个学段各年级纵向，以及学校、家庭、社会横向实施德育的全程性，充分考虑中小学生的认知能力和成长需求，区分层次、突出重点，实现小学、初中、高中个学段的德育工作纵向衔接，又要实现学校德育、家庭教育、社区教育三位一体、横向贯通，最终构建有效衔接、层次递进的全程育人体系。

《方案》提出要“进一步丰富德育内容，创新工作模式，完善德育载体，突出实践环节，拓展有效实施德育的方法途径，使德育工作融合于学校特色文化建设、融合于学校课程建设、融合于学科课堂教学、融合于学校制度规范建设、融合于社会实践活动。”

将德育工作融合于学校特色文化建设，就是在打造学校乃至班级特色文化过程中体现德育内容，在特色文化中融入各种德育元素。要将爱国主义教育、理想信念教育、优秀传统文化教育、公民意识教育、生态文明教育等与学校特色文化建设结合起来，使社会主义核心价值观融入校园物质文化、精神文化、制度文化、行为文化的建设之中。

将德育工作融合于学校课程建设，就是要实现课程的核心素养与育人价值和育人功能，在国家课程建设和校本化整合过程中，充分挖掘学科课程的核心素养，在地方课程和校本课程实施过程中强调认知和体验，帮助学生的实现对社会伦理、社会规范，以及生存和生活经验的认知和体验。同时，中小学校要结合本地本学校的实际，积极开发建设丰富多彩的，具有针对性、实效性、可行性的德育校本课程，逐渐实现德育课程化。

将德育工作融合于课堂教学，就是要求每一位学科教师在课堂教学过程中，在努力实现各学科知识与技能、过程与方法、情感态度价值观有机统一的课程目标的同时，在教师的“启发、引导、点拨”的教和学生“自主、合作、探究”学的过程中，着眼于学生发展的核心素养要求和学科课堂教学的育人价值和育人要求，在传承知识的同时，着力于人类优秀文化和传统美德的传承，以及个人修养、社会关爱、家国情怀，自主发展、合作参与、创新实践等学生发展核心素养体系的培养。

将德育工作融合于学校制度规范建设，就是要在贯彻执行国家、省、市制定的教育管理和学校管理等方面的政策法规和制定本地本校规章制度的时候，将德育工作作为重要内容加以思考和安排，将德育工作融入其中，形成教育工作无事不德育，无处不德育，无时不德育的良好氛围。将有无德育元素的体现和德育内容的融合，是否有利于德育工作的开展，是否有利于德育工作育人目标和工作目标的达成，作为衡量一个地区和一个单位政策法规的执行和规章制度制定与落实是否到位，是否科学的重要标准。

将德育工作融合于校内外的各种活动，就是要将校内外各种活动作为德育载体，在活动的设计与实施过程中融入德育内容和目标。将社会主义核心价值观和学生发展综合素养等德育内容和目标细化和具体化为贴近学生的各种活动的德育内容、目标和具体要求，在社区服务、社会实践和研究性学习等综合实践活动中，在学校的文体艺术活动中，以及学校社团活动中体现德育功能。避免就活动而活动，就德育而德育的油水分家，两层皮的现象。帮助学生实现从思想认知到亲身体验，从实践体验逐步内化为终身受益的行为习惯和道德自觉。

各位老师、同学们：

大家上午好!我们刚刚度过了一个充实、愉快而有意义的暑假。今天在飒爽的秋风中我们怀着愉快的心情，精神抖擞地回到学校，拉开了新学年学习和工作的序幕。本学期我们迎来了300多名优秀小学毕业生。这无疑为我们洛河中学的进一步发展注入了新的活力，在此，请让我们以热烈的掌声欢迎他们的到来!同时也祝老师们在新的学期里工作顺利、万事如意!祝同学们在新的学期里学习百尺竿头，更进一步!

上学期，在校领导、全体老师及同学们的共同努力下，我校的学生管理工作取得了可喜的成绩。我们的校风班风大有改观，我们学生的行为规范大有进步。但是，成绩终究属于过去，在新学期，我们要有新的起点、新的目标、新的任务，新的希望。。同学们，不管你过去是好还是差，我们最关心的是你现在表现如何，你能不能把握每一个今天。你过去光荣也好，失败也好，都已成为昨天，留给你的只应该是教训和经验;新的一学期已经开始，你最需要做的就是赶快给老师、同学留下一个美好的印象。应该勇于告别过去的不足，告别自身的缺点，要不断挑战自我，完善自我，相信自我。一切从头再来，努力在老师和同学们的心中树立一个积极向上、不惧困难、刻苦勤奋的新形象，重塑一个崭新的自我。在此，就学校德育工作，我向同学们提一些要求：

1、安全方面：上楼下楼、课间活动、上学放学都要把安全放在第一位，珍爱生命，提高自我保护意识，牢固树立“安全第一”的观念。注意交通安全、食品安全。特别注意交通安全，做到路上行走一律靠右行，不乘坐非法营运车辆、超载车辆，不违规骑车，要树立安全意识。要学会负责，不仅对社会负责、家庭负责，更要学会对自己负责。

2、在公物与卫生方面卫

卫生是文明的标志，坚决禁止乱丢纸屑、包装袋、果皮等杂物。讲究个人卫生，比一比，哪个班级卫生工作好，哪个同学卫生习惯好。每个同学座位四周24小时不能有纸片。遇到纸片要弯腰拾起，男生弯下腰体现了对大地的尊重，也就学会了谦卑，表现了一个中学生的博大胸怀。女生弯下腰表现了一种勤劳美，一种亲和美。自行车一律进车区并停放在本班位置，一定要上锁，如果不上锁造成了遗失学校概不负责。

3、仪容仪表方面：1、注意个人形象，严格按照《中学生守则》和《中学生日常行为规范》来要求自己，不染发、男生不留长发、怪发，禁止穿奇装异服。参加集体集会，要注重个人形象，有些同学不遵守纪律，那时你的行为就破坏了班级的形象，甚至破坏了学校的形象。总之，不适合学生的仪表、仪容要坚决杜绝，学校要不定期的检查，违纪的学生除扣班级纪律分数外，对本人还要严肃处理。

4、在校规校纪方面：

希望全体同学认真学习学校的学生日常行为30条，规范自己的言行，要有正确的是非观念，知道什么能做，什么不能做，班干部、团员要做守纪模范，处处做楷模。特别提醒以下三点：

(1)正确对待老师的管理，你们要服从他们的教导和管理。

(2)同学间的和睦相处。

有了误解和摩擦，有的同学就想用武力来解决，这种鲁莽的行为不但解决不了问题，反而会对彼此都造成伤害，影响班集体荣誉。这学期对情况恶劣的，政教处绝不姑息，要对他们进行处分，处分分为通报批评、警告、严重警告、回家反省等，凡警告以上处分记入个人成长档案，那你犯的错误将会跟随你一辈子。

(3)勤俭节约的问题：主要是节水节电，尤其提醒早上、下午要关灯、关电风扇。节约粮食，就餐时要等同一桌的人来全了再开始吃，打饭估计能吃多少就盛多少，实在不够等吃完了再去盛。

本学期，要求全体同学们照细则做到：

“三个随手”(随手关灯、随手关水笼头、随手捡拾废纸)

“四个轻”(说话轻、走路轻、关门轻、取放物品轻)

“五个不”(不趴窗台阳台、不串位串班串年级、不乱涂乱画、不追逐打闹、不进网吧)

“六个禁止”(禁止顶撞老师;禁止旷课、禁止吸烟、喝酒、赌博;禁止携带匕首、管制刀具等入校;禁止以大欺小、敲诈勒索、打架斗殴;禁止早恋、拉帮结伙与社会不良人员勾结)

5、心理健康方面：

无论是在学习上还是生活中存在某种困惑，都可以找老师或者班主任交流，也可以直接找学校领导倾诉心声。相信我们老师肯定会很乐意地帮助你。同学们就细则上的条款在这里我再作以下几点解释和强调：

1、我们要正确解释下课。下课了，教室不是菜市场，不是放牛场，不是舞场，不是体育场。同样是我们学习的场所，不能在教室里任意串位，不准在教室里乱嚷。要保证教室内24小时平静。能保证我们好好的学习。做到“入楼即静，入室即学”。

2、靠窗边坐的同学要注意，不能从窗口处向外丢弃纸片、纸团。

3、以后如果同学之间出现了纠纷，不能处理，找班主任或找政教处，不能自己硬性处理，不能凭个性用事自己处，要请学校帮你去处理。这样事情的发展对你有利。

4、学校里多数是小事，但又没有小事，说它小，比如：弯腰捡起校园内的一张纸屑，听到铃声教室里立刻安静下来，整理好学习用品等，事情都很小，但都关系到同学们良好行为习惯的养成问题——是大事。

我们每天都生活在细节中：穿什么样的衣服，理什么样的发型，讲什么样的话等等，无不折射出我们的修养、审美、学识。当你离开教室顺手关上电灯时，当你弯腰拣起校园内的纸屑时，当你不再乱抛杂物时，当你遵守了日常行为规范的时候，人性中最美丽的花朵就会在我们的校园里绽放。

同学们，“学校是我家，创建靠大家”，你选择了怎样的行为，你就选择了怎样的结果，这是一个朴素的道理，希望大家从一言一行做起，持之以恒，学会做一个优秀的人，洛河中学会因为你而变得更加美丽!

谢谢大家!