2017年农业考察报告4篇考察报告范文【推荐五篇】

发布于2024-07-01 13:00，全文约 25193 字

篇1：日本农业考察报告_考察报告_网

日本农业考察报告

应日本农林水产省的邀请，中国农业生产流通考察团一行6人，于2月19日至3月4日对日本农业进行了考察。考察团与日本农林水产省综合食料局、生产局、粮食厅、统计情报部等部门就主要农产品产销和贸易现状、法律、政策及农业统计等进行座谈，先后考察了北海道厅农政部、爱知县厅农林水产部、农林水产省蔬菜茶叶试验场（静冈县）及东京都中央批发市场大田市场、札幌市中央批发市场等。现将有关情况报告如下：

一、日本农业生产及贸易

日本国位于亚洲东部、太平洋西侧，由北海道、本州、四国、九州四大岛和约3900个小岛组成的岛国。国土总面积37.78平方公里，总人口1.252亿人，是世界上人口密度最大的国家之一。日本农业属典型的超小型农业结构，在分散、小规模农户经营的基础上，实现了农业现代化。

（一）农业生产状况

日本粮食作物以稻谷为主，种植面积占耕地面积的一半，其次是小麦、马铃薯、豆类；经济作物主要有水果、茶叶、蚕丝、甜菜、蔬菜等。

1.稻谷——2000年稻谷总面积177万公顷（其中水稻面积176.3万公顷），比1999年减少1.8万公顷，减幅1%；稻谷总产量949万吨（其中水稻产量947.2万吨，比1999年增加31.5万吨，增产3%；水稻平均单产5370公斤/公顷，比1999年提高220公斤/公顷，增长4%。稻谷生产规模较小，经营规模相对较大的北海道，户均经营规模在10公顷以下和10公顷以上各占总户数的51%和49%，其它地区户均3公顷以下和以上的分别占79%和21%。稻谷生产基本实现了全程机械化，机械插秧、收割、烘干率分别达99.3%、88.9%和29.2%，水稻商品化育秧率为17.6%。70年代以来特别是90年代，日本实施农业结构调整计划，主动调减稻谷面积，扩大小麦面积，稻谷生产出现了控制和调减总量、推广优质品种、扩大经营规模等发展趋势。

2.小麦——2000年麦类作物播种面积23.7万公顷，比上年增加7%，主要集中在北海道和都府县，其中小麦面积18.3万公顷；麦类总产量90.3万吨，比上年增产14%，其中小麦产量68.8万吨，比上年增产18%。随着稻谷面积的调减，小麦面积有进一步扩大的趋势。

3.大豆——2000年大豆播种面积12.3万公顷，比上年增加13%；大豆总产量23.5万吨，比上年增长26%。

4.甜菜——2000年甜菜播种面积6.95万公顷，主要集中在北海道地区；甜菜总产量367.3万吨，平均单产53.15吨/公顷。

5.水果——2000年果树总面积29万公顷，总产量600万吨。其中柑桔、苹果面积占果树总面积的22%和16%，产量占果品总产量的25%和15%。

6.茶叶——2000年茶园总面积5.04万公顷，茶叶总产量8.9万吨。主要集中在静冈和鹿尔岛，茶园面积分别占全国总面积的41.7%和16%。静冈茶叶生产规模较小，以生产玉露、末茶等高档茶为主，鹿尔岛茶叶生产规模较大，以生产普通煎茶为主。日本茶叶生产机械化水平较高，茶园管理基本采用小型机械，机械采茶面积占总面积的20%。

（二）农产品贸易状况

由于日本农业资源特别是耕地紧缺，虽然农业现代化程度高，除大米基本自给外，多数农产品供不应求，外贸依存度很高，成为农产品进口大国。1999年日本农林水产品进口额620.67亿美元，占外贸进口总额的20%，比1998年增7.2%；农林水产品出口额仅29.94亿美元，只占外贸出口总额的0.7%。其中，农产品进口、出口额分别为359.74亿美元和16.69亿美元。农林水产品进口国主要是美国、中国、加拿大、澳大利亚等，1999年进口额分别占27.3%、10.9%、6.8%和6.4%，与1995年相比，从中国进口份额提高了2.7个百分点。

1.粮食——日本国内粮食自给率在40%左右，1999年颁布实施的《食品·农业·农村基本法》确定粮食自给率从40%提高到45%。1999年按照WTO协议，日本进口大米72万吨，占国内总消费量的10%左右。进口大米分别来自美国（占48%）、泰国（占22%）、澳大利亚（占16%）、中国（占12%）、越南（占2%）。其它粮食品种如玉米、小麦、大豆等主要依靠进口。1999年进口玉米1660.6万吨，进口额18.87亿美元，平均到岸价格（CIF）113.44美元/吨，进口美国玉米占95.7%；1999年进口小麦597.3万吨，进口额10.75亿美元，平均到岸价180.27美元/吨，进口美国、加拿大、澳大利亚小麦分别占55.5%、25.5%和19.0%，国内小麦自给率仅9%；1999年进口大豆488.4万吨，进口额12亿美元，平均到岸价245.35美元/吨，进口美国、巴西、加拿大、中国大豆分别占79%、12%、3%和3%，国内大豆自给率仅4%。

2.经济作物产品——1999年日本国内生产食糖80万吨，总需求量231万吨，国内自给率35%，1999年进口食糖146万吨；1999年进口新鲜蔬菜82.7万吨，进口额9.3亿美元，平均到岸价1123美元/吨，国内蔬菜自给率在80%左右。其中，进口中国、美国蔬菜分别占进口总量的33%和29%；1999年进口冷冻蔬菜68.95万吨，进口额8.4亿美元，平均到岸价1222美元/吨，从美国、中国进口量分别占46%和34%；国内茶叶总消费量13.5万吨，1999年进口茶叶5万吨，其中从中国进口绿茶1.2万吨、乌龙茶2万吨。水果国内自给率为50%左右，果汁基本依靠进口。

二、日本农业法规及政策

日本是一个发达的工业国家，农业产值占国内生产总值的比率仅为2%，但国家财政农业预算约占预算总额的5%-7%。2001年日本农林水产省预算属“黄箱政策”的农产品价格补贴高达3兆日元（263.8亿美元），属“绿箱政策”的财政支出2.633兆日元（231.5亿美元）。日本的农业法律政策总体上建立在国家对农业的支持和保护基础之上。

（一）日本《食品·农业·农村基本法》的基本内容

1999年7月日本国会颁布了新的《食品·农业·农村基本法》（以下简称《新基本法》），废止了1961年制订的《农业基本法》。《新基本法》的基本内容主要包括以下四个方面：一是强调确保国内粮食安全，努力提高粮食和食品的自给率；二是强调农业和农村的多功能性，加强对农业的支持与保护；三是强调农业的可持续发展，充分发挥农业的生态、环保和文化等功能；四是强调振兴农村经济，促进城乡协调发展。

（二）日本农业应对WTO所采取的政策措施

日本长期以来以保证国家粮食安全为理由，采取如进口数量限额、高关税和技术性贸易壁垒等多种措施控制进口的增长。在乌拉圭回合谈判以来，特别是新一轮WTO多边贸易谈判以来，日本政府也认识到开放市场是大势所趋，并着手调整国内政策。

1.在市场准入方面，日本政策已承诺将除大米以外的所有涉及农产品的非关税措施加以关税化，并在此基础上进行关税减让。但由于日本的主要农产品关税率很高，完成关税减让后进口产品仍难以与其国内产品竞争。如1999年4月实行大米进口关税化，将关税确定为350日元/公斤，在这一高关税水平下，进口米价格相当或略高国产米。

2.在国内支持方面，日本不会削减支持力度，但支持方式将根据WTO规则发生变化。属黄箱类的支持政策将减少，绿箱政策的支持将增加。《新基本法》在宗旨、粮食政策、农业政策、农村建设等方面做了重要的修正，但对农业的支持将继续保持在较高水平。为达到保护日本国农业和农民利益的目的，在新一轮多边贸易谈判中，日本以农业的多功能性为理论依据，继续强调政府对农业的支持和保护。

3.在农产品出口关税方面，日本一方面通过关税来控制某些农产品对国内的冲击，另一方面对严重依赖进口的农产品（如粮食）要求确立出口禁止、限制措施的出口征税化。目的是使出口国的行为不会威胁到日本国的粮食安全，提高贸易的稳定性和预见性，使日本有稳定的进口粮食渠道。

4.在卫生和动植物检疫方面，日本在逐步实施符合WTO规则措施的同时，与其它高收入国家相类似，将实行极为严格的进口食品质量检验制度，我国的多数农产品难以通过低价竞争方式打入日本市场。日本实行的检验制度和商品质量标准对农产品具有非常强的限制性。如进口新鲜农产品面临检疫、海外生产基地视察、非检疫性害虫的接受程度等多种障碍。

5.调整种植结构和品质结构，提高本国农产品市场竞争力。在结构调整上，日本重点是适当减少相对过剩的水稻种植面积，增大豆和小麦种植面积，主要是通过补贴政策来调整。在品质结构调整上，主要通过价格机制来促进优质农产品的生产，优质品种和普通品种在市场价格上差异很大。

（三）日本主要农产品价格支持政策

由于日本农业资源特紧缺，农户生产经营规模小，农业劳动力价格高，虽然农业现代化、社会化服务水平高，但国内农产品价格普遍高于国际市场价格。为了保护农民的利益，促进农业持续稳定发展，日本政府一直采取对农业的高额补贴政策，对不同农产品采取有针对性的价格支持政策。

1.稻谷价格支持政策

1996年开始日本放开国内大米市场，除政府“定购米”外，其它大米实行自由流通。政府每年按农户稻谷生产面积向农户定购大米150万吨（约占国内大米年消费量的15%）作为国家储备米，由政府按大米生产平均成本确定定购价，一般定购价低于市场价格。如2000年大米定购价12587日元/50公斤（110.7美元/50公斤），比同期市场均价低12%。

农户自主参加稻谷生产调整计划，按国家计划进行稻谷生产。政府与农户共同出资建立稻作安定补助基金，对大米生产进行价格补贴。政府按前3年大米市场平均价确定基准价格。补助基金由两部分构成，一是自由参加的农户按上年大米产量、基准价格的2%交纳基金；二是政府财政按农户交纳基金的3倍出资。政府通过农协动用补助基金对大米生产价格与基准价格（2000年大米基准价14304日元/50公斤，相当于125美元/50公斤）之间的差价，直接给农户提供全额补助。如果实际补助金超过补助基金，由政府向银行贷款解决。

2.小麦价格支持政策

为推进种植业结构调整计划，压缩稻谷生产，促进小麦生产，日本政府对小麦生产采取高额价格补贴政策。政府按照前3年小麦平均生产价格（生产成本＋利润）和物价指数确定政府收购小麦的价格（基准价格）。对政府收购价（基准价格）与进口小麦市场价格（进口成本＋经营费用）之间的差价，分别由政府财政或麦作经营安定补助基金给农户提供直接的价格补贴。2000年政府小麦收购均价7353日元/50公斤（64.7美元/50公斤），而政府小麦销售均价仅1923日元/50公斤（16.9美元/50公斤），其差价全部由财政补贴。

3.大豆价格支持政策

日本政府建立大豆交付金制度，由国家财政支付交付金。国家按照前3年大豆生产平均价格确定补助基准价。参加大豆生产经营安定计划的农户，按上年大豆产量、补助基准价的3%，交纳风险基金。政府动用交付金按农户交纳风险基金的3倍出资共同建立风险基金。当年生产价格与补助基准价的差价，由风险基金直接给农户提供差价80%的补贴。

4.糖料价格支持政策

日本政府对食糖产销建立了糖价调整制度，按糖料生产成本加上利润确定糖料收购最低保护价。政府指定农畜产业振兴事业团（特殊法人）全额收购企业的进口食糖，统一按一定比例抽取调整金。市场糖价由进口粗糖价格、调整金和精制加工费用构成。糖厂按政府确定的最低保护价收购农民的糖料，国产糖与进口糖市场价格之间的差价，由政府补贴（交付金）、调整金给糖厂提供补贴。

三、日本农业统计及预测

日本农业信息化程度较高，建立了完善的农业统计和产量预测系统。主要农作物生产状况调查和产量预报分别由农林水产省和地方农林水产部门独立进行。农林水产省的生产调查和预测结果对国家负责，是中央政府发布农产品生产状况和产量预报的依据，各地方农业部门的生产调查和预测只对当地政府负责。农林水产省在各都、道、府、县依据农作物种植面积直接设立农林水产事务所，全国共设立300个。现以水稻为例，简要介绍日本主要农产品生产量的预测体系、运作程序、结果发布程序。

（一）农产品生产量预测体系

日本的水稻生产调查和预测分四个阶段：一是制定调查标准和选定调查基点；二是通过巡回调查或实地调查获取必要的数据资料；三是对数据资料进行总结分析，与历史资料进行比较，从而做出水稻生长发育状况及产量预报；四是将预测结果向有关部门和社会公布。

从水稻播种到收获共进行6次常规调查，其中生长发育状况调查2次，分别在6月和7月进行；产量构成因素状况（指有效穗数等）调查2次，分别在8月和9月进行；产量预测调查1次（10月）和实际收获产量验收1次（收获期）。具体日期则根据当年气候条件作适当调整而不固定于某一天。产量预测运作程序分四个阶段：确定样本区、区内取样、产量构成因素调查、计算作况指数。

1.确定调查样本：第一步通过购入航空公司的航片将农作物种植区划分为2公顷的单位区，做出单位区内的配置图。为在费用较少的情况下保证较小的误差，又将单位区划分为实测地带和非实测地带（交通不便区），对实测地带依据各年产量的稳定状况细分为高单产区、低单产区、单产稳定区和单产不稳定区。对同一类型的样本点随机编号再抽样，被抽中的样本依编号和航片落实到田块。各县样本数的多少通过航片划定的单位区数和不同产量类型计算而来，各县每年的样本点数由当地事务所的统计情报确认，相对稳定。

2. 区内取样：在每一样本区内按对角线确定三点，每点1平方米。测定穗数时每点取10蔸，共30蔸；测定粒数在三个区分别取3株、4株和3株，共10株；测定蔸数时每小区为1平方米，共3平方米。

3. 产量构成因素测定：依据上述区内取样，分别计算出每平方米蔸数、每蔸穗数和每穗粒数。千粒重则根据历年资料和当年成熟度确定。利用这些产量构成因素求出预测产量。

4.计算作况指数：作况指数是日本农业部门用来预报年成好坏的一个指标，评价区间为：

作况指数 106以上 105-102 101-99 98-95 94-91 90以下

年成良较好平年较差不良显薯不良

作况指数的计算公式如下：

作况指数＝ 10a当年预计产量 X100%

10a平常年份产量

式中，10a(1000a=1ha)当年预计产量是由当年各地实测数据获得，10a平常年份产量是通过统计模型求得，其模型不但受气象指数（包括水稻生长期间日平均气温、日最低气温、日最高气温、日降水量、日照时间和日最大风速等）的影响，还与当年灾害发生状况、栽培技术进步、品种更新等因素有关。

（二）农产品预测结果发布程序

从当年7月至第二年2月底，农林水产省向全国发布6次农林水产预测公报：7月15日为生育期信息，8月15日和9月15日为作物生长态势和作物种植面积信息，10月15日为种植面积与预期产量信息，12月15日为全年水陆稻产量结果公告。第二年2月底前公布不同品种、不同区域水稻产量信息。一是产量在全国排名前10位的品种及产地，二是各都道府县水稻种植面积、单产和总产量信息，三是水稻主产区产地、种植面积和总产量的信息。

全国各地的事务所将得到的资料数据通过专用内部网络报送到农林水产省统计情报部，统计部门进行综合汇总，进行对比分析，得出预测和统计结果后向外发布。预报结果由农林水产省向国会负责，各地农林水产部门所得资料及预测结果只适用于当地，不影响农林水产省的预报结果。

预报结果主要用于以下6个方面：供需计划基础资料、米价审定参考资料、稻作技术指导基础资料、农业公用事业基础资料、国民经济计划基础资料和其它政策改进基础资料。

四、考察体会和建议

通过两周的考察，对日本农业生产、贸易现状和发展趋势，农业行政管理和政策法规，农业经营机制等情况有了一个基本的、系统的了解。结合我国农业发展实际情况，以下几个方面值得借鉴。

（一）一体化的农业行政管理体制。2001年1月日本中央政府完成了机构改革。改革后的农林水产省有公务员3万人，其中农林水产省本部4500人。农林水产省由农林水产大臣、副大臣、大臣政务官、农林水产事物次官、农林水产审议官、农林水产大臣秘书官，大臣官房、综合食料局、生产局、经营局、农村振兴局、地方支分部局、农林水产技术会议、审议会、事业单位管理机关等9个内局，粮食厅、林业厅、水产厅等3个外局组成。农林水产省依法履行全国农林水产生产、流通、贸易及农业支持保护、农村振兴等一体化管理职能。

（二）现代化的农业物质技术装备。与欧美大型农业结构相比，日本农业属典型的超小型农业结构。60年代以来通过大力推进农业机械化，加强农业基础设施建设，普及推广先进农业技术，积极推进规模经营，实现了农业基础设施、生产技术和装备的现代化，大幅度提高了农业生产力水平。

（三）产业化的农业经营机制。日本通过建立完善的农产品市场体系，发展农协组织，较好地解决了小农户分散经营与大市场、大流通之间的矛盾，提高了农民的组织化程度、社会化服务水平和农业产业化经营水平。特别是农协组织成为政府与农户之间、市场与农户之间的纽带和桥梁，在农业产业化经营中发挥了关键和核心作用。

（四）法制化的农业支持保护体系。虽然农业在日本国民经济中的比重很低，但日本政府一直强调国家食品安全，高度重视对农业的支持和保护，通过制订《食品·农业·农村基本法》等法律法规，把国家对农业的支持和保护法制化，规范化。日本政府采取的农产品价格补贴政策，对促进农业发展有一定的积极作用，但同时也带来负面作用，不但加重了政府的财政负担，使日本的农产品价格远远高于欧美国家，而且农产品的价格偏高，导致日本的生活费用高于西方其他国家，久而久之又会引起国民对政府的不满。

我国农业与日本农业在农户小规模经营这一点上，非常相似，日本农业机械化、现代化和产业化的经验，值得我们学习和借鉴。同时，日本是农产品进口大国，开拓日本农产品市场潜力很大。为此，提出以下建议：

一是建立健全农业支持保护体系。按照WTO的规则，结合我国农业的实际，调整国民收入结构，加大对农业的支持和保护力度，重点加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力；调整国家财政支农资金结构，大幅度提高“绿箱政策”农业投资比重，增加农业科研、技术推广、病虫害防治、植物检疫、农业抗灾救灾和农业保险等财政投入。从战略上重视粮食安全，逐步建立和完善生产、储备、供应、外贸、预警、低收入阶层保障系统等粮食安全体系。

二是大力发展农业产业化经营。借鉴日本农协发展的经验，要采取切实有效的措施，鼓励、扶持、规范农村各种类型的专业、技术合作组织和产业化龙头企业的发展，特别是把发展“订单农业”作为推进结构调整的重大举措来抓，逐步建立和完善农业产业化运行机制。

三是研究开拓日本农产品市场。日本是农产品进口大国，我国应充分发挥毗邻日本的区域优势，抓住加入WTO的机遇，积极开拓日本大米、小麦、大豆、食用油、蔬菜、水果、茶叶等市场，提高我国农产品在日本进口市场的份额。重点是研究日本市场对农产品质量的要求，集中优势产区，调整品种结构和品质结构，加强农产品卫生安全监测，提高农产品质量、加工包装水平和市场竞争力。

四是加强中日农业合作交流。中日两国农业存在相似性和互补性，农业科技、管理、贸易领域的合作前景广阔。建议在农业产业化经营、推进农业现代化、农业可持续发展、推进农业结构调整、农业信息体系建设等方面开展技术合作与交流，积极开展农业机械、农产品贸易。

团长隋鹏飞种植业管理司副司长

团员吴宏耀种植业管理司农情信息处处长

淡妮娜国际合作司综合处调研员

张永林吉林省农业委员会农业处副处长

王学岚浙江省农业厅办公室办公室科长

蒋佐升湖南省农业厅信息中心副主任

二ОО一年四月十八日

篇2：赴日本农业机械化及农协考察报告_考察报告_网

赴日本农业机械化及农协考察报告

黑龙江省农垦总局农机局局长李俊

2005年9月6日至20日，本人随农业部农垦局组织的赴日本考察团，对日本农机化发展及农协组织情况进行了考察。期间，访问了日本农林水产省生产局农产振兴课，与技术对策室原孝文先生、町口和彦先生座谈了稻作生产、农地流动及水稻机械化发展问题；参加了日本农业机械工业组织的农机化专题研讨会，考察团与石川岛芝浦、井关、久保田、锄柄、松山、三菱、洋马、山本、日立、SUZUTEC、TAKAKITA、DELICA等12家农机株式会社的与会人员就水稻机械生产及农机化相关问题进行了广泛的座谈，日本《农机新闻》、《农经新闻》和《农村新闻》分别对研讨会的情况予以了专题报道；还专程访问了北海道道立(水稻)中央试验场，参观了岩见沢水稻育种试验地，与其进行了水稻育种技术方面的交流；参观了久保田农机株式会社北海农机售后维修厂和东京农机制造工厂；访问了日本全国农协(JA全农)试验场、东京农业试验机构、北海道美呗市开发町南麦(稻)作营农组合、松浦农场、共和町农户、留寿都农户、小川农场农户和大阪等地的农户；与日本有关农业、农机专家就水稻优良品种培育、育苗、耕作、栽植、水肥管理、除草防病等技术和全程机械化等方面进行了广泛深入的交流。

日本农机化的发展历史与现状

日本是一个人口众多，土地和耕地面积相对较少的国家，粮食生产显得非常重要，始终被摆在非常突出的位置。特别是二战后，日本政府对农业开始更加重视和发展，通过大力发展农业机械化，来促进农业的发展。日本的农业机械化的发展始于1947年，经过了近60年的发展，农业生产已全部实现了机械化，在世界居领先地位，特别是水稻生产机械化处于世界最高水平。大体经历了四个发展阶段：

（一）农业机械的导入期（1947—1964年）。这一时期是日本农机化的起步阶段，1949年7月日本国家开始实施以促进农机具改良为目的的“农机具依赖检查制度”，是日本实行发展农机化政策的开端。1958年3月，日本制定了《农业机械化促进法》，促进了农业机械化的发展。特别是1955年后，日本的矿工业发展很快，超过了农业，带动了农业人口向工业和其他产业部门的转移，农业人口减少明显，对农业机械化的要求更强烈，从而也就带动了农机化的发展。1956年，日本制定《机械工业振兴临时措施法》，促进了农机制造业大发展，新型、适用的农业机械不断涌现。1964年底，国家的农机补贴政策也开始实施。

（二）农业机械的发展期（1965年—1974年）。这一时期随着日本经济的高速增长，使得农村的劳动力快速向二、三产业转移，从事农业的人员更加减少，机械化得以快速发展。这一时期，出现了水稻插秧机和收获机，解决了农民“大弯腰”、“小镰刀”的问题，基本实现水稻生产作业从耕耘、插秧、管理、收获、干燥到加工的全程农业机械化。农业机械的广泛和大量使用，也带来了农机使用和道路、田间行驶的安全问题，1965年日本农林省（相当中国的农业部）开始实施了《农作业安全对策事业》，1969年又制定了《农作业安全基准》和《农业机械安全装备基准》，农业机械化整个体系健全，从制造到使用和管理比较规范，农机化健康发展。

（三）农业机械的成熟期、饱和期（1975—1984年）。从1975年开始，由于不断促进插秧作业、收割作业的驾驶化，生产力水平进一步提高，解放繁重劳动的步伐又向前迈进了一步。农业机械不仅在性能和耐久性方面进一步提高，还在应用电子、液压技术上取得惊人的发展，提高了农机驾驶操作性、改善乘坐性和更加安全性。1976年，农林省制定了《农业机械安全设备确认对策纲要》，开始对农业机械进行安全鉴定和安全管理。为了普及机电液一体化技术的农业机械，日本于1984年还对购机者在税收上给予优惠政策。

（四）农业机械的多样化时期（1985年以后）。到1985年，日本基本上实现了农业生产机械化，但开始追求使用方便、配套作业和省力等方面。为此，大型拖拉机开始配备驾驶室、驾驶室内安装有与汽车相同的空调设备、收音机、音响装置等装备，追求舒适的作业环境，农业机械向更高级方向发展。

经过50多年的发展，到目前，日本已经实现了高度的农业生产机械化，尤其是水稻生产，实现了全过程机械化，居世界领先水平。水田整地，一般采用旋耕机和碎土搅浆整地机，整地效果好；水稻育秧，采用棚室育秧，日本采用“旱育稀植”技术，由于苗床土的匮乏，近几年开发了用稻壳粉碎后经专用机械设备加工成的育秧盘和苗床土进行推广应用，全部采用机械播种和工厂化育秧；插秧，全部是机械化，在日本的北部北海道地区，因属寒带地区，纬度同我国的吉林和黑龙江的南部接近，但北海道地处太平洋，属海洋性气候，春天回暖慢，因此春天插秧时同黑龙江的三江平原地区相似，采用钵育摆栽的约占这一地区的50%，应用摆栽机插秧，日本的其它地区一般都用普通的快速插秧机，而且插秧机配备较高，几乎家家都有插秧机，一台插秧机平均工作不到一周；水道的田间管理，一是采用射程近30米的喷雾机进行喷药和追肥，二是采用直升机和无人驾驶的飞行器。日本的水资源丰富，水稻种植几乎全部是地表水，江河、湖泊众多，水利排灌设施齐全、完备；水稻收获全部采用机械，主要机型是半喂入式的4—6行的收获机，其次是全喂入式的，看不到割晒机；水稻收获后，日本的气候湿润，水稻收获时含水份高，一般要送去进行烘干处理。烘干采用水稻专用烘干机5—30吨不等，大的也有上百吨。其它作物生产的机械化程度也很高，如马铃薯，播种和收获都实现了机械化，我们在北海道看到的马铃薯收获机很先进，采用大型自走式收获机，一次作业，联合收获，收获质量很好。

日本水稻机械化发展的经验

日本的农业，实质上是水稻农业，农业以水稻为主，近50%的耕地用于种植水稻，日本可称谓“稻作之国”，大米被日本称谓“国米”。因此，农业机械化也不例外，是以水稻为主的机械化。水稻生产机械化，也就代表了日本的农业机械化。综观日本农机化的发展历史，结合我们对日本的实地考察认为，日本发展水稻机械化的经验主要有以下四点：（一）高度重视水稻生产机械化和大力发展农机化。日本以二战结束为分界点，战前农业不发达；战后，大力恢复和发展国民经济，实施《土地改革法案》，实现耕者有其田，大大提高了稻农的生产积极性，水稻种植发展很快，同时政府与1953年出台了《农机化促进法》（1965年6月作了一次修改），通过有计划的引进高性能农业机械进行试验研究、促进适用化农业机械的推广、应用，采取建立农机具的检查制度和健全农机具试验研究体制及确保其所需的经费等措施。通过发展农机化，大幅提高农业劳动生产率，来减少农民，转移和分离农业劳动力，从事发展工业和第三产业及城镇化建设。而后又于1956年出台了《机械工业振兴临时措施法》，扶持和支持农机制造业的发展。这些，都值得我们学习和借鉴。（二）对农业、水稻生产和农民购买农机实行补贴政策。日本的农业是国家政策高度扶持的农业，大米被称谓“国米”，水稻生产就更是政府高度重视和扶持的产业。日本对农业和水稻生产一直有政府扶持政策，其中对农民购买水田机械实行补贴从1964年就开始了，一直延续了40年，直到2004年终止。40多年来，农民使用机械的积极性一直很高，政府都有高额的补贴，少则10%，多则高达50%不等，特别是购买使用先进的、价格高的补贴比例和额度也大，大大促进了农机化的发展。（三）因地制宜，结合国情，发展农机化。日本是一个狭长岛国，人多地少，耕地不连片，地块小、分散。加上1947年—1950年实行《土地改革法案》时，政府在原先集中在少数地主手中的稻田强制分成小块田划给农民耕种，使得地块更小。可以说，日本是典型的精耕细作型的“水稻小农业”，所以我们感觉日本的农机也是“小农机”。农机为农业生产服务，随着农业生产的发展而发展。日本的水稻生产机械化，就是为了适应水稻的生产特点而发展的，所以日本的水稻机械以中小型、精制为主。农业机械的制造质量高，性能先进，不断有更先进的农机产品出现。日本的农机价格也高，但一比较、细算，也不算价高，一是农产品的价格高，相对农机比价就低，日本水稻的价格是中国的10倍，而相近的农机产品并没有高出中国10倍；二是政府的补贴多、比例高、额度大。（四）农机社会化服务体系健全，为农机提供保障。

农协，是为农业服务的社会化、企业化、协会性的组织，在日本的农业生产和发展中，起着很大的作用。从中央到地方的市或村，都有农协机构。为农业和农民提供产前、产中和产后服务，也包括为农机提供社会化服务，即为农民提供销售采购机械、配件供应、技术培训与服务、维修服务、油料供应和农机牌证照管理等，农协还负责操作农机政府补贴事宜。农民使用农机没有后顾之忧。

日本发展水稻机械化经验给我们的启示

（一）政府一定要高度重视农业机械化，支持和扶持农业机械化的发展。日本是世界上少有的高度重视农业的国家，粮食安全问题，对于日本来说非常重要，因此政府一直高度重视农业，不断出台政策扶持和支持农业的发展。农业机械是从事农业生产的主要工具和手段。支持农业首先支持农机，大力发展农业机械化。日本先后出台了《农机化促进法》和长期为农民购买农机提供补贴政策，使农机化得到长期、稳定的发展。我国对农民购买农机实行补贴才刚刚开始，补贴的比例和范围还比较小，满足不了农业发展的需要和广大农民的愿望。今后，我国应加大农机补贴的力度，包括扩大补贴的范围和提高补贴的比及额度，应是政府扶持和支持农机化发展的一项有效的、根本性的措施。（二）日本是世界上水稻生产和水稻机械化水平最高的国家，其水稻生产机械化技术值得我国学习和借鉴。日本的水稻生产机械化是世界上一流的，前面已述，中小型化，但机械制造质量好，科技含量高，性能先进，坚固耐用，操作方便，是实施先进水稻生产科学技术的主要工具和手段，没有水稻生产的高度、高水平的机械化，也就没有日本今天水稻生产的高技术和高水平的今天。因此，我国也是一个水稻生产的大国，特别是农垦系统，以黑龙江垦区为例，水稻生产居目前国内领先水平，他们属于寒地水稻种植，其特点同日本的水稻主产区北海道相似。黑龙江垦区在过去就曾结合本地实际，学习和借鉴了日本水稻生产的技术和方法，包括水稻机械化，受日本的启发很大。今后，仍需要继续学习和借鉴日本水稻机械化生产的经验、技术和做法，洋为中用。（三）学习日本农协的做法和经验，大力发展和建设我国农机社会化服务体系。我国目前不仅农机化水平低，农机社会化服务体系也不健全和完善。日本的做法，值得我们学习和借鉴。农协从上到下，形成网络，形成体系。农协是农户和农民自主自愿参加的行业组织，是为农民提供有关农业，包括农机各项服务的经济组织。在日本，农协的作用非常大。我国应考虑发展类似日本农协的组织，来建立和健全为农业、农机服务的社会化组织。

关于日本农协

农协，全称：“日本农民协会”，是集经济性和社会性为一体的组织。农协实行会员制，会员分三种类型：一种是“正式会员”，主要是当地的农民，在当地有土地；第二种是“准会员”，准会员没有土地，但从事的事业与农业有关；第三种是“其他会员”，既没土地，也与农业无关，但出资入股。不论会员出资多少，每一个会员只有一票的权利。只有正式会员才有表决权，准会员和其他会员没有，体现了农协是农民组织保护农民利益的社会性质。

农协组织分三个层次：最高的是国家级的，即全国的，简称“全农”；其次是县一级的（相当我国省一级）；再次就是市村级的。

全国级的农协，即全农在国家登记，其他农协相应的在省、市登记。为了规范农协的运作，国家还专门出台了《农协法》。

农协在经济上实行会员投资入股的股份制，自主经营，自负盈亏。但在经营上，国家给予许多政策支持与扶持，如其它企业交纳的企业所得税，一般都在20—30%以上，而农协只交6%。会员按投资分得红利和承担风险，但会员不因投资多少而分权利大小，每个会员的权利都是相等的，即一票的权利。农协的经营者或负责人，按《农协法》及关章程实行会员选举制和农协选聘制。

农协主要有五项职能，即：农副产品的销售，农业生产资料和物资的采购，农业金融服务，农业保险服务，农业管理。这五项只能，基本包括了农业生产领域的产前、产中、产后的所有与农业有关的各项有偿服务，无论是买农药、种子，还是农机，一般都是由农协来统一提供，农民秋天收获后的农产品一般也交到农协，由农协统一收购，国家的惠农政策，一般也由农协来操作。以农机补贴为例，无论是国家的、县（省）的，还是市级的，都由各级农协操作。有关农业、农机科研，种子培育，技术鉴定，农机驾驶执照的管理也都由农协内部的具体专业部门负责。我们这次到日本考察，其中参观学习了许多农协的有关机构，如参观了日本在北海道的“全农试验农场”，已有近40年的历史，也有试验了近40年的水稻品种；参观了全农在东京的农业科研机构；参观了最基层的具有农协性质的农民的“农业生产组合”。农协不仅具有上述五项职能，因农协本身也是一个经济实体，有的农协还办医院和搞其它经营。所以在日本的农业，农协无处不在，无时不有。没有农协，农业生产就无法进行。

在农协发展之初，国家给了农协很多扶持政策，所以日本农协发展很快，加上本身运作不断规范化，国家还专门出台了《农协法》，农协坚持为农业和农民提供优质的、标准化的服务，在农业生产领域中发挥了很大的作用，即：很好地在政府与农民、市场与农户、计划协调与自由竞争之间起到很好的缓冲矛盾、协调服务、组织引导农业和农民的不可替代的作用，因此受到农民的欢迎、市场的认可、政府的重视和支持。

但目前，日本农协也面临着一些困难和问题，也面临着改革和不断完善、提高。一是政府的惠农政策逐步减少，对农协的扶持和支持政策也在减少。如持续了近40年的农机补贴与2004年开始取消，农民购买农机不再享受补贴，因此农民购买农机也就不是唯一的从农协购买，可直接从厂家采购和其它经销商那里采购，其它农用物资也存在类似的问题，因此农协在经营上遇到了竞争。过去农协有国家惠农政策挂钩，实行近乎垄断性的经营，靠国家《农协法》来约束，缺乏市场竞争，现在竞争性加剧；二是农协组织机构庞大，层层加码，贸易流通、采购销售层层加价，现在三个层次总共加价率最高的已达10%，基层农户和农民对此很有意见。因此，目前日本农协正在面临着改革，我们相信通过改革会不断完善和提高的，日本农协经过几十年的发展，其本身具备的实力和所发挥的作用是任何一个经济组织不可替代的和替代不了的。但不管怎样，日本农协的成立、发展，为农业和农民提供的有效服务及发挥的历史作用，是值得充分肯定的，好的经验、做法，值得我们学习和借鉴，存在的问题和不足值得我们吸取和引以为戒。

篇3：江苏溧阳市赴日本大分县农业考察报告_考察报告_网

江苏溧阳市赴日本大分县农业考察报告

2005年11月15日至23日，应日本大分县前知事、大分县一村一品国际交流推进协会理事长平松守彦先生的邀请，市政府副市长狄立新率领由市有关部门、镇、村负责人和部分农业企业董事长、总经理等共17人组成的农业考察团赴日本大分县考察一村一品运动，收到了令人满意的效果，现将考察的主要情况汇报如下：

一、考察简况

我团在大分县考察期间，紧张有序地参加了一系列访问、考察、交流活动。首先，拜会了平松守彦先生。平松守彦先生热情友好地接待了全团人员，并介绍了大分县推行一村一品运动的有关情况。其次，听取一村一品运动辅导报告。大分县一村一品国际交流推进协会专务理事安东忠先生对大分县推行一村一品运动情况作了详细介绍，使我们对一村一品运动有了较为系统的了解。其三，参加了2005年大分县一村一品交流大会。狄立新副市长作了《溧阳与一村一品》的精彩演讲，博得了与会国外人士的阵阵掌声。天目湖玉枝特种茶果园艺场董事长洑爱玉在大会上作了交流发言，并荣获大分县一村一品国际交流推进协会的表彰奖励，平松守彦先生亲自为其颁奖。会议期间，我市发放了市政府编制的《一村一品在溧阳·天目湖》等宣传画册，并展示了天目湖白茶、德盛米果、万得福绿色食品等名特优农产品，受到了与会人员的青睐，有效提高了溧阳的知名度和吸引力。其四，重点考察了大分县一村一品运动的典范。我团先后考察了丰后高田市、高桥制茶公司、川崎卡博斯农园、丰之国一村一品市场、大山町农协及所属木之花直销店、汤布院町温泉、安心院町农家乐等。通过考察交流，不仅增加了对大分县一村一品运动的感性认识，而且还加深了对日本大分县朋友的了解，增进了我市与大分县各界人士的友谊。

二、主要收获

我团通过对大分县一村一品运动的考察交流，达到了预期目标，收获较多。

（一）加深了对一村一品运动作用的认识。从对大分县的考察情况看，推行一村一品运动是调整农业结构，增加农民收入的有效途径。大分县前知事平松守彦先生为了解决工业化、城市化后带来的日本大分县农村人口过稀、农村经济相对落后和农民生活相对贫困等问题，总结本地先进典型经验，结合当地实际，从1979年10月起，倡导推行了一村一品运动，收到了显著成效。至1998年，大分县特色产品的品种有312只，销售总额达1363亿日元，其中有18种特产销售额超过10亿日元。温室柑桔、干香菇、麦烧酒销售额分别占日本全国市场的9.1%、31%和30.7%。随着一村一品运动持续推进，有效吸引了进城务工的年轻人返乡，较好地稳定了农村青壮劳动力队伍，同时也改善了农民生活，1979年大分县农民人均收入129.9万日元（约10万元人民币），止2001年农民人均收入提高到263.7万日元。

（二）加深了对一村一品运动内涵的理解。我团有些人员原来对一村一品运动了解甚少或比较模糊，而通过这次实地考察学习，加深了对一村一品运动内涵的理解，开阔了视野，解放了思想，拓宽了思路，更新了理念。大家深刻认识到，开展一村一品运动就是以“立足本地、放眼全球、自主自立、锐意创新、培养人才”为基本理念和基本原则，一村可以生产一种或几种能代表本村特色的产品，也可两个村或更多的村生产一种特色产品，但必须是优质、上规模、高附加值、能走向国内外市场的物品、旅游、文化等成果，以达到振兴本地经济和推进社会事业发展的目的。

（三）初步掌握了推进一村一品运动的方法。大分县前知事平松守彦先生在推进一村一品运动中主要抓了四件事：第一，抓宣传启发。县向各市町村提供电视、广播等宣传平台，大分县电视台、广播电台共同承办的本县电视、电台宣传节目时间（每年费用3500万日元），无偿提供给各市町村，由各市町村自己组织制作电视、广播节目，构成一个电视、电台系列报导，宣传本市町村特色产品的情况和经验，并对拍摄得好的节目颁发“知事奖”，促使编制的节目质量越来越高，教育启发民众发展一村一品的自觉性也越来越强，推动的面越来越宽。第二，抓扶持提高。县政府积极支持自力更生、自主创业的人们。哪里需要蘑菇保鲜的冷藏库，县里补钱帮助建设，有人想学习提高技术，县里就组织技术指导，哪里的产品销售有困难，就帮助打开销路。时任知事的平松守彦先生为了把“丰后牛”的牌子打进国内大城市的市场，他来到品川的东京肉类市场，站到拍卖台上，向中间商们宣传“丰后牛”，从而也感动了中间商们，使“丰后牛”销售一炮打响，走向了日本全国市场。第三，抓创优环境。平松守彦先生经常深入市町村及其一村一品的基地和企业，向市民直接了解情况，把市民的心声和各类人员的意见直接传达到政府部门，促其改善服务，优化软环境。同时千方百计筹资金，兴建公路，让村村、户户通了黑色路。他还十分注重保护自然环境，营造全县蓝天、碧水、山青、空气好的生态环境，为发展一村一品运动运动提供了良好的前提条件。第四，抓激励先进。大分县前知事平松守彦先生每年对一村一品运动业绩显著的团体进行总结和表彰奖励。现在大分县一村一品国际交流推进协会也对海内外一村一品先进团体进行表彰奖励，不断激发了一村一品创业者实干创新求发展的激情。

（四）找到了我市推进一村一品的工作与大分县的差距。我市丘陵山区综合开发、农业结构调整起步比较早，效果比较明显。同时，我市在上世纪九十年代就提倡发展一村一品，应该说我市发展一村一品具有较好基础和条件，且已有良好的开端，但与大分县推进一村一品运动的工作相比，仍然存在不少差距，主要是部分领导和农民对推行一村一品运动的理念、作用认识不足，多数镇、村对一村一品运动推进的力度不大，采取的政策、措施不多，从而多数村没有形成体现本地特色、上规模、高附加值、外向度高的产品，这些都有待我市各级在今后工作中认真研究解决。

三、几点思考

我们通过对大分县一村一品运动考察学习，深受启发，主要有如下思考：

（一）推进一村一品运动是构建农民增收长效机制的重要途径。近年来，我市加大丘陵山区开发力度，推进了农业结构战略性调整，落实党的亲民富民政策，农民增收明显。2004年全市农民人均纯收入达5331元，比上年增长12.9%，但对照2007年实现小康目标，仍然存在一定的差距。尤其是由于去年农业税免征和粮食直补政策到位，大宗农产品价格高位运行，加上今年粮价出现平稳下降趋势，农业生产资料价格逐步走涨和遭受旱涝、台风、病虫害袭击等因素影响，增加了农民持续增收的难度。从国内外一村一品的典型看，发展一村一品是构建农民增收长效机制的有效途径。日本大分县大山町因种植梅子和李子的收益比稻谷高出四成，于1988年10月实施稻改梅子、李子种植，再利用新开垦的土地也种植梅子、李子，到1993年梅子种植面积达100公顷、李子面积达35公顷，加上销售价格升高的因素，年销售额提高1.5倍，销售额达6.75亿日元。我市一村一品运动的先进典型——天目湖玉枝特种茶果园艺场，从2000年以来，总投资1500万余元，租赁农民的荒山面积2000亩，从事珍稀白茶和特种水果种植，盛产期亩均产出不低于2万元，目前已有部分茶、果已进入了产出期，2004年实现纯收入180万元，分别支付给农民土地租金、工资30万元和80万元，实现了企业主与农民利益的“双赢”。为此，我们必须充分认识推进一村一品运动的现实作用和战略意义，努力增强推进一村一品运动的紧迫感、责任感。

（二）因地制宜、面向市场发展农业是推进一村一品运动的基础。一般来讲，越是地区性的东西，越具有世界性；越能体现地区特色的产品，就越能受到国内外市场的肯定。我们在推行一村一品运动中，必须立足地方，因地制宜，发挥比较优势，选择体现本地特色和国内外市场需求的农业新品种进行开发。如我市白芹、白茶、砂锅鱼头等已有较高知名度，可大力组织开发，形成拳头产品，并帮助其走进国内大中城市，走向海外市场。周城温泉是长三角地区的稀缺资源，可借鉴大分县汤布园町的经验进行开发。汤布园町大力开发高档次、多功能的温泉浴业，有不少国内外国家领导人慕名前往休闲度假，每年游客达400万人次。周城温泉可通过招商引资，高起点规划，大手笔投资，将其建成集温泉泡浴、医疗保健、休闲娱乐、特色餐饮和住宿于一体的产品，吸引长三角地区乃至全国其它地区大中城市的消费者和海外人士来此休闲、观光、度假，以完善我市的旅游功能，带动全市旅游业快速发展。

（三）创新农业合作社是推进一村一品运动的重要环节。大分县大山町农业合作社是日本顶级的农业合作组织。大山町为解决一家一户农民小生产难以创办大型农产品加工企业和进入国内外市场激烈竞争的难题，创办了农业合作社，该社采取农户自愿入社入股，入股限高不限低的办法，最多每户入股5股，每股5000日元，到2005年3月，入社入股的农户为640户（677人），入社不入股的农户206户（208人）。入社农户99%的农产品交农业合作社销售，合作社按销售额20%提取服务费，其余销售额通过银行卡直接兑付给农户。合作社收取的服务费除去营销、管理成本、适当提留积累后，剩余部分按股分红。合作社的管理机构和生产经营部门均按实际需要设置，配备高素质人才，工作效率很高。2004年，全社农产品销售额达56.3亿日元。与此同时，该社还创办了信用社，2003年3月底，全社存款余额61.4亿日元，用于支持农户和加工、流通企业生产经营。我市农村可借鉴大山町农业合作社的经验，完善创建新型的农业合作社，其核心要解决合作社与农户利益连结机制，重点引进、培养高素质营销和管理人才，着力发展本地有形市场、外地营销中心和农产品加工龙头企业，使一家一户的农产品在加工、销售环节中得到集聚，形成规模优势，确保农产品加工增值，优价销售增效。

（四）采用先进科技是推进一村一品运动的支撑。一村一品的“品”不单纯是物品的“品”，也是“人品”、“品格”的品，就是造就人。大分县在推进一村一品运动中，十分注重对人才的培养。到1990年，县和市町都办起育人富乡的“丰之国书塾”，先后毕业人员共778人，有效提高了这些人员的科学技术、经营管理水平，为推进一村一品运动发挥了生力军的作用。为此，我市在推进一村一品运动中，也必须大力培育人才，要重点培育科技创新、科学管理的人才和一村一品运动的带头人。同时要引进人才，引进国内外的先进品种、先进技术、先进设备和先进的经营管理经验，借人家的智慧，上自己的水平，发展本地特色产品，促进我市农产品实现科技含量高、附加值高和经济效益高的目标。

（五）企业与政府互动是推行一村一品运动的保证。平松守彦先生有句名言：“县助自助者”，大意是县政府对那些有作为、能改变家乡面貌的人进行帮助。为此，各级政府必须采取多种有效措施，宣传、教育、启发、引导农民自主创业，对创业已有成效并想进一步发展的企业业主给予政策、资金、信息、技术和产品销售宣传等方面扶持。同时，各级政府要为推进一村一品运动创优环境，更加重视保护自然生态环境，优化“通达工程”，为一村一品运动的顺利推进和农民持续快速增收提供保障。

篇4：日本现代农业发展考察报告_考察报告_网

日本现代农业发展考察报告

2004年12月，我随省农委设施园艺农业技术培训团，在日本进行了21天的学习考察。日本发展现代农业特别是设施园艺农业，保障农产品综合生产能力，给我们留下了深刻印象，他们的做法和经验对我们具有借鉴意义。

一、日本农业经济概况

日本是由3900多个小岛组成的岛国，面积37.77万平方公里，人口1.26亿，农业人口1279万，城市人口占77.4%。日本是世界人口密度最大的国家之一，平均每平方公里329人，属典型的人多地少国家。日本资源匮乏，耕地短缺，土壤贫瘠，主要为黑土（火山灰）、泥炭土和泛碱土，山地和丘陵约占总面积的80%。日本属温带海洋性季风气候，夏秋多台风，年平均气温在10℃以上，年降雨量1000-2000毫米，分为北海道、关东、九州等9个农业区。2003年，日本人均GDP3.75万美元，农业增加值1125亿美元，占2.5%，农户平均年总收入为1000万日元，非农业收入占70%左右。一、二、三产业从业人员比重为5：35：60。

二、日本发展现代农业的主要做法和经验

（一）举全国之力保障农业综合生产能力和农民收入水平。农业已成为日本目前最大的政治问题、经济问题和民生问题。日本正在举国家和全社会之力，以稳定提高农业综合生产能力和农民收入水平。

一是加大财政对农业的投入。虽然日本农业增加值只占GDP的2.5%，但财政对农业的投入所占比重很大，以大分县为例，2004年农业投入在财政投入中列第四位（第一是政府开支，第二是教育，第三是土木建筑，第四是农业），达到60亿元（749亿日元），占财政总支出的12.3%，财政补贴每个农户10.7万元（130万日元），占农户平均年收入的13.4%。

二是制定农产品价格安定法。国家、县、农协三方建立了价格安定基金（国家出50%、县出30%、农协和农户承担20%），明确了价格安定的补助品种，价格低于生产成本，农户损失全部由基金补足，因自然灾害减产也可获得基金的救济。

三是重点扶持农业生产专业户。日本的农户数由1960年的605万户减至2000年的324万户。在这些农户中，专业农户占16%，其余为兼业农户。为确保农业综合生产能力，日本开展了农业经营者认定计划，被认定的专业生产农户，政府在设施建设、金融信贷等方面给予大量补贴，并提供全方位的技术和流通服务，确保专业农户年收入处于社会中等偏上水平。

（二）建立农协把农民由弱者变成强者。农协是日本举足轻重的政治、经济力量。农民可自愿加入农协，住在农村的非农户也可参加农协。农协组成主要有四个层次：一是组合员（农家或以农家为主）；二是市、町、村JA农协；三是县JA农协，包括信联、共济联、经济联、厚生联、中央会五部分；四是全国JA农协，包括农林中金、全共联、全农、全厚联、中央会五部分。县和全农主要从事农业专业性工作，市、町、村农协是县的窗口，各级农协都是独立核算的经济实体。农协将弱势农民联合起来成为日本社会强大的经济共同体和利益共同体。农协具有五项职能：

一是信用事业。农协将农民的钱集中起来，成立了中央农林金库，目前各类存款和组合员资金达73兆亿日元，为日本第二大银行。五十年前，农民贷不到款，贷到了利息也很高，现在他们有了自己的银行。中央农林金库可从事任何金融增值业务，增值后的利润分给农民。二是保险事业。日本政府对其他保险公司的险种有限制，农协所办的保险机构则可以从事所有业务，可以从事保险资金的增值业务，主要是投资股票、债券和发放贷款。目前，农协共济联持有保险金400兆亿日元，在日本仅次于生命保险公司，处于第二位。三是经济事业。主要是帮助农民共同销售农产品、购买生产资料和部分生活用品。去年全国47个县经济联买卖金额3.3兆亿日元，是日本最大的经营共同体。四是厚生事业。主要是办医院，从事防病、治病等解困事业。五是指导事业。主要是代表农民给政府和政治家（主要是议员）提建议和意见，在生产经营、社会生活等方面对农民给予指导。

（三）推进“一村一品”运动。日本产大米16元（人民币）/斤、西红柿10元/个、大白菜24元/棵、菠菜20元/斤、山水梨24元/个。日本产的蔬菜、大米、水果价格虽然比进口高几倍甚至十几倍，但国民还是喜欢买本国产的农产品，除了高收入因素外，主要是因为日本农业通过开展“一村一品”运动，大大增强了日本国民对本国农产品消费的信心。日本目前80%的城市居民，对所消费的农产品质量缺乏安全感。而“一村一品”运动的核心，是将具有当地资源优势和特色的农产品，在品质、营养、商品性、文化底蕴等方面做精、做细、做特，做成全国和世界一流。

（四）大力发展设施园艺农业和畜牧业。随着城市化和居民生活水平的提高，政府为了稳定蔬菜副食品供应，制定了一系列政策措施鼓励设施园艺农业和畜牧业发展。农户每建造一栋大棚或温室，可从国家获得50%的补助，加上县、市、町、村补助30%，农户只需出资20%，并拥有全部产权。日本农业结构已经发生明显变化，粮食占农业总产值比重为18%左右，畜牧业占25%左右，设施园艺农业比重高达40%左右，成为日本最大的农业产业。

（五）加强农产品质量安全管理。一是提高消费者信心。不定期到产地（超市）抽样监测，并通过各种市场营销组织，经常把消费者或商社请到现场参观考查，在增进互信的基础上签订供销合同。二是推行实名制销售。日本农产品从产地生产到协会、加工企业、进入市场都是采取实名制。在产地和生产企业抽查监测，有毒有害物质超标的产品不能进入加工企业或市场，并按商品标注退回原产地。三是完善农产品产地标识认证制度。日本全国农协中央会决定，在2006年底之前对通过全国农协上市的肉类、蔬菜等所有农产品编排识别号码，实施“身份”管理制度。

（六）强化农业科研和技术推广工作。日本建有由国立和公立科研机构、大学、民间组织等三大系统组成的农业科研和技术推广体系。日前日本政府和地方政府的农业科研经费占农业总产值的2.2%左右。乌拉圭回合后，日本政府为增强农业的国际竞争力，大力扶持降低农业生产成本的技术开发与应用，特别对民间系统的研究给予资助。日本的农业推广服务主要是通过政府农业改良普及部门和农协进行。目前，日本有591个“地域农业改良普及中心”、经国家考试录用的专门技术员6680人和经地方考试录用的改良普及员10356人，这些普及员均为公务员。农协还拥有近2万名的营农指导员。

（七）健全和规范农业决策程序。日本农业决策形成了一套完善的程序。农协：要求解决的政策、技术、资金问题——政府管理部门：归纳分析、优选课题（超前1-2年）、公开招标——各类专业协会或咨询机构竞标：课题调研、提出对策----反馈给政府管理部门——报上级和同级议会讨论——法定程序审批——下达政府执行。这样的程序能充分体现决策的民主化、科学化，最大限度地减少决策失误。

三、启示与建议

我市人多地少，农业的家庭经营方式与日本有相近之处。借鉴日本发展现代农业的经验，我们可以得到一些有益的启示。

（一）以行业协会和农民合作经济组织建设为重点，大力推进体制机制创新。日本发展农业经验表明，只有通过行业协会、合作经济组织把农民和农业企业组织起来，才能为科技推广、质量安全、品牌培育、高效管理、农民维权等提供有效的载体和运转平台，才能把单家独户经营的弱势农业变成规模化、产业化、社会化经营的强势农业。借鉴日本的经验，加强行业协会和农民合作经济组织建设，关键要把握四点：一是将政府的一些具体的经济职能，转由协会和合作经济组织行使，政府主要通过制定规章、准则、标准，搞好监督管理，特别是要适应乡镇扩大的趋势，强化乡镇一级协会和合作经济组织的职能，使其在某些方面起到政府的作用；二是以专业大户和行业龙头企业为载体率先推进；三是从市场前景好、种养效益高的农业行业领域重点突破；四是按照政府引导、农民自愿、市场运作、企业经营的原则，稳步推进。

（二）以发展设施农业和养殖业为重点，大力推进农业结构调整。日本发展经验表明，工业化和城市化必然导致农业生产结构的改变，粮食、油脂生产必然呈下降的趋势，蔬菜业、养殖业将成为农业的主导产业，设施农业成为集约型农业的主要形态。因此，无论是满足城市居民的消费需求，还是提高农民收入水平，都要求大力发展劳动密集、产品新鲜度高、市场销路广、经济效益好的设施农业。近年来，我市工业化和城市化步伐加快，为设施农业发展提供了广阔的市场。我们要适应这一形势，把中央政策与合肥实际结合起来，坚定不移地推进农业结构的战略性调整，进一步加大政策扶持力度，推动设施农业、养殖小区和农业产业园区快速、健康发展。

（三）以优化质量和品质为重点，大力突破国内外市场农产品绿色壁垒。日本农户年收入最少要达到80万元人民币，务农者才能稳定。欧盟基本上也是这个水平。比劳动力成本，日本和欧盟根本无法同我们竞争，这点他们也非常清楚，危机感很强，做了很多细致的对策性研究，制定了很多保护性措施，主要为两条：一是提高质量检测标准，树立技术壁垒；二是采取综合技术措施，提高本国产品的质量。我市农产品要提高国内外市场竞争力，最关键的是要突破质量和品质的“瓶颈”制约。一要以专业大户为龙头，统一质量标准，统一品牌，为质量追溯制度和信用档案的建立奠定基础；二是从老百姓最关注的夏季叶类蔬菜着手，推行实名制销售，提高消费者信心；三是以外销前景广阔、附加值高的农产品为重点，集中财力和人力攻关，提高产品的品质和营养价值，增强对国内外消费者的吸引力；四是采用信息公开的方式，全过程向消费者宣传保障质量、改善品质、增加营养的措施。

（四）以实施“一村一品”、“一乡一品”工程为重点，大力发展特色农业。我市开展“一村一品”、“一乡一品”工作起步比较早，但由于缺乏持之以恒精神，特色农业未能真正做精、做深、做大、做强。在农业发展新阶段，围绕农民增收，发展特色农业，全面推动“一村一品”、“一乡一品”工作，借鉴日本经验，关键是走好两步棋：一是政府引导，农民自愿，集中力量开发一个主导产品，造就一个成功范例，引导农民围绕主导产品发展生产经营；二是把从事主导产品生产的农民组织起来，建立合作经济组织，形成利益共同体。

（五）以扶植种养大户为重点，大力培育专业务农者。日本在工业化和城市化过程中出现的农村人口稀疏、农业衰退、劳动力老龄化和女性化等问题，也是我们难以避免的。为了稳定农业的综合生产能力和提高农民收入水平，遵循WTO的绿箱政策，积极采取应对措施。一是适应劳动力转移就业的趋势，大力扶持专业农户提高机械化水平；二是针对老龄化和女性化的趋势，大力扶持省力化栽培品种和技术的研究推广；三是加强对专业务农者的技能培训，提高其综合素质，促进由人力资源向人力资本转变；四是加大对农村基础设施建设的投入，改善农业生产条件。

（六）以“两个体系”建设为重点，大力实施科教兴农战略。日本专家研究指出，随着工业化和城市化步伐的加快，中国15—20年后，蔬菜供应将出现短缺，必须通过现代高科技武装农业，以生物技术、电子技术、信息技术的集成应用来提高农业的综合生产能力。我们要把科技作为推进农业现代化的突破口，进一步加大投入力度，统筹整合城乡资金源，加快建立健全农业科技推广服务体系和农村劳动力教育培训体系，使科技在农业发展中真正发挥“第一生产力”的作用。

（七）以完善和规范程序为重点，大力推进决策科学化、民主化。借鉴日本经验，可采取以下措施：一是注重调研广度和深度，广泛听取意见特别是农民的意见，真正掌握“三农”面临的主要问题，针对农民的需求，提出解决方案，优中选优，作为决策的重要依据；二是建立重要农业问题招标和论证制度，注重发挥科研机构、大专院校、社会中介组织、国内国际同行的智力优势，从定量到定性进行科学的分析和评估，为决策提供可靠依据；三是建立市、县农业重要政策和项目审议制度和听证制度，尽量多组织跨行业、跨部门、跨所有制的专家和当事人进行审议和听证，形成共识后付诸实施；四是进一步发挥市委农村工作领导小组在农业政策研究制定中的决策、协调、统筹功能。

篇5：农业农村经济考察报告_农村农业工作总结_网

农业农村经济考察报告

为推动我县农业农村经济快速发展，经县委、政府研究决定，我们组织×个乡镇党委书记、有关部门主要负责同志和重点村村书记，于本月16、×日赴涿鹿、万全、崇礼三县就农业产业化、新民居建设进行了考察学习。实地参观了涿鹿县矾山镇新民居建设、万全安家堡规模养殖小区、崇礼设施蔬菜基地等×个点。通过现场点、听取情况介绍，三县立足县情、发挥优势、科学谋划、强力推进的工作姿态以及比学赶超的工作氛围给我们留下了深刻印象。在感受三县农业农村经济迅猛发展的同时，我们也看到了自身存在的差距，触动很大。

一、三县主要做法和经验

（一）抓特色，政府打造优势产业带。涿鹿、万全、崇礼三县都把特色优势产业作为培强农业、发展农村的重中之重，规模扩张力度大，典型培育层次高，促农增收效果好。涿鹿县按照“区域化布局、产业化经营、专业化生产”的思路，因地制宜发展葡萄、杏扁种植、奶牛养殖三大主导产业，并将设施蔬菜、张杂谷子种植作为后续产业着力培强。特别是，该县建成×个葡萄种植专业乡镇、×个专业村、带动×.×万农户从事葡萄种植，发展种植面积×.×万亩，年产葡萄近×.×亿公斤，被国家林业局命名为“中国葡萄之乡”，产业化经营率达到×%以上。万全县充分审视自身条件，通过扩大种养规模、盘活闲置资产、统一委托管理、农民入股分红等有效措施，配以完善的管理体制，逐步形成了“以鲜食玉米为主的特用玉米种植加工、以燕麦为主的杂粮加工、以暖棚养猪为主的畜禽养殖加工和以果蔬为主的种植加工”四大特色主导产业。该县产业优势突出，经济效益显著，先后荣获“中国鲜食玉米之乡”和“中国燕麦之乡”称号，XX年农民人均纯收入实现×元。崇礼县依据地理、气候等自然资源优势，大力完善农田水利基础设施建设，通过标准化服务和新品种、新技术的推广，着力发展设施蔬菜，带领全县农民走上致富路。该县发展设施蔬菜面积×.×万亩，以崇礼蔬菜为主体的“坝上蔬菜”享誉京津及周边市场，XX年销售蔬菜×.×万吨，实现产值×.×亿元。

（二）抓机制，县乡村合力推进新民居示范村建设

新民居建设是改善农村生活环境，提升农民生活质量，增进农民福祉的一件惠民大事，对于统筹城乡发展，全面加快社会主义新农村建设具有重要战略意义。涿鹿县从XX年开展新民居建设以来，各项指标连续两年位列全市第一。该县共有×个村列入省级新民居示范村，重点打造了矾山镇东关村和涿鹿镇清宁堡村两个环首都新民居精品示范点。该县在新民居建设过程中，一是严格土地政策，始终按照县域镇村空间布局规划、新一轮土地利用总体规划，充分征求农民意愿，合规有序展开实施；二是搞好结对帮扶，建立“×+×+×+×”的帮扶工作机制（每个示范村由一名县领导、一个县直部门、一个效益较好的企业和×名帮扶工作队员共同帮扶），帮助示范村建班子、做规划、定政策、引项目，确保新民居建设强势推进；三是加强资金管理，实行“专帐核算、专人管理、专款专用”，保证全部资金用于新民居建设。各级财政奖补资金和包村帮扶资金全部用于示范村配套设施、公共服务设施、村庄建设规划、土地整理及困难户建房贷款贴息，三措并举，为该县新民居建设提供了有力支撑。

（三）抓服务，夯实农业农村发展基础

农业农村发展迅速，服务到位必不可少。涿鹿、万全、崇礼三县在推动农业农村经济持续发展过程中，立足不同角度，采取不同形式进行扶持帮助，塑造了一批全县、乃至全市农业亮点。

一是加大资金扶持力度。三县政府和相关部门打开思路出政策，拓宽渠道筹资金，努力帮助解决发展中遇到的困难，为农业良性发展奠定了坚实基础。涿鹿县通过协调农行、信用社等金融部门对农业发展给予信贷支持，特别是在农户小额信贷、中长期贷款等方面加大支持力度，为农户每年提供×-×万元小额贷款，一定程度上破解了产业发展的资金瓶颈。万全县财政每年安排不低于×万元的专项资金，对农业产业化进行扶持。并对企业技改扩模给予贷款贴息，对土地依法流转并用于发展设施农业的农户及市场主体给予补贴，极大提高了农民发展现代农业的积极性和主动性，形成了一批产业龙头和国家、省、市级名牌产品。崇礼县出台了蔬菜产业扶持政策，安排设施蔬菜产业专项扶持资金，用于设施蔬菜贷款贴息、新建大棚膜下滴灌、打井配电、三膜覆盖、标准化技术推广和农民专业合作社补贴。县政府协调农行、信用社为农户新建大棚提供贷款，每新建×亩大棚，可贷款×元，财政贴息×元，配套滴灌主管道补贴×元，打井配电补贴×%；每个示范村专业合作社补贴×万元，从根本上确保了主导产业的健康发展。

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