关于深化教育改革全面提高教育质量(实用20篇)

民办教育综合改革试点项目座谈会发言稿

尊敬的领导，大家好！

非常感谢有这样的机会让我在这里讲讲自己的一些想法和感受。我是xx县xx镇xx幼儿园董事长，目前有三个园区，职工总人数xx名，幼儿数xx名，经过我们的努力，在去年8月份我园又增加一所幼儿园，我园参加县政府一块幼儿园用地xx亩公开竞标，我们以万中标，现工程正在施工，计划一年半完工，预计建成总投资要一亿三千万左右，园名为国际幼儿园。

至于我本人对试点学校项目的了解比较少，因为我是冲着一股对事业的执着办学，一直认为自己所办的幼儿园是为国家分担责任和义务，我是为人民服务，做好事的，国家能提供这样的创业平台让我施展，让我实现自己人生的梦想，我已经是感激不尽了，很知足了，特别庆幸自己的努力能所得现在的拥有，很庆幸国家有这样机会让我开办自己喜欢的事业，所以我对试点学校项目的一些优恵政府和落实一直没什么关注和渴求，再说我也一直认为全市民办学校这么多，国家不可能，我们也不能渴求国家有那么多资金为这么多民办校进行奖补。

目前我们幼儿园发展的非常好，相信在实施民教新政后，我们的幼儿园会发展的更好的，我有信心把xx幼儿园开办为全省一流的民办园，为我们幼教做好引领，当好幼教楷模。最后我再占用一点点时间向各位领导提几点心声：

第一、xx幼儿园是我个人投资的一所民办园，从一亩征地到扩建十亩再到从开办一所园区到二所园区三所园区再到投资一亿多国际幼儿园，我一直是靠私人借款利息和办学的积累来发展，在XX年那时，我非常高兴看到试点学校出台项目里有一点提到：“鼓励金融机构为民办学校提供用于扩大和改善办学条件为目的的信贷支持”，不过这文件与银行货款文件有冲突，银行基本不认同我们的文件，象这次我园地皮就购买6600万，但一分也不能给予货款呢。

第二、民办幼儿园想更好的发展，师资队伍是最关键的，在试点学校项目里有一点提到：“加大师资扶持力度，公办学校教师为民办事业单位支教”，目前以我幼儿园发展的现状，非常非常需要人才引进，但我园不但没享受过，而且可以这么说公办园到我民办园挖人才了，记得三年前我有引进一批学前教育大专毕业生在本园就业，待培养一年后，我县机关幼儿园开办分园，一下子把我培养的人才招聘了5个，还有在这二年期间，县教育局推出民办参加公办考编制政策，在这二年时间我培养的十几年的老教师一共考出了5名，全县民办考公办考上名额基本是在我园，这对我幼儿园发展打击很大，所以我希望领导能关注到这一点，民办考公办编制确实对我们民办园教师激励非常大，但能否对考上的老师是否可以留该园継续服务几年，还有在公办园任教的骨干教师如果民办园需求能否下派民办园支教，不过千万不要把在校新毕业的公办教师下派民办园任教半年或一年后然后转入公办园，这种不叫支教，而是叫实习，无偿实习，前三年我园就遇到过就样的例子，亲身体会，感受深刻呢。 好！谢谢领导！

“提高教学质量，加快教育发展”大讨论活动总结

银山镇教育办公室按照《关于在全县教育系统开展“提高教学质量，加快教育发展”大讨论活动的通知》要求，以科学发展观为指导，以加快教育发展、办人民满意教育为落脚点，从我镇工作实际出发，分步骤、高起点、严要求在系统内组织开展大讨论活动，活动中注重学习与工作实践相结合，深刻查摆存在问题和困难，采取统一要求、同步开展、上下联动、共同提高的方法，在不到两个月的时间里，扎实有效地开展了大讨论活动，现将工作情况总结如下∶

一、建立机构、加强领导

我镇教育系统有近400多人的教职工队伍，涉及点多、面大，要切实组织开展好大讨论活动，建立一个敢于负责、高效有力的领导机构是关键。根据县局的要求，我镇成立了以教育办公室主任邵泽周为组长，相关领导为成员的大讨论活动领导小组。领导小组成员分包各中小学，责任到人，形成一把手负总责，分管领导具体抓的工作体系。各中小学也按要求成立了相应的工作领导小组。

大讨论领导小组办公室经过调研分析制定出《 银山镇开展“提高教学质量，加快教育发展” 大讨论活动实施方案》，以文件形式下发全镇各中小学。并召开动员会，对全镇开展活动进行了布署安排，各中小学进入了时间程序要求的大讨论活动。

二、加强学习、把握重点、强化落实

大讨论活动三个阶段的工作内容环环相扣，合为一体，为确保各个阶段的工作扎实开展，取得成效，教育办公室和各中小学着力在以下三个方面下功夫∶

（一）加强学习、统一认识

学习好是讨论好、反思好的基础，为使学习活动扎实开展，领导小组，制定了学习计划、拟定统一的讨论提纲，认真学习县委书记陈湘安、县长赵德健重要讲话精神和县委、县政府《关于加快全县教育事业发展的意见》精神，把全镇广大教师的思想认识统一到县委、县政府的决策部署上来。在此基础上，还增加了镇党委王建伦书记在教育工作座谈会上的讲话等作为学习内容。学习过程中，采取以个人学习为主，集学习为辅，学习工作两不误的方式，做到个人学习写体会，集体学习讲心得，紧扣加快发展的主题，用县委、县政府的决策统一思想。在学习中，教育办公室中心学习组成员分组深入到各学校与基层教职工一起开展学习讨论。通过深入的学习讨论活动，教育系统干部教师对素质教育的实质有了更进一步的认识和提高，对我镇教育工作面临的新形势新任务有了清醒的认识，提高教学质量，加快教育发展的紧迫感、责任感有了进一步的增强。通过学习，切实把教育系统干部职工的思想统一到县委安排部署要求上来，为全面完成大讨论活动奠定了基础。

（二）抓重点，在关键环节上下功夫

学习效果的检验，在于敢不敢正视问题，解决矛盾，有没有勇气解决制约教育发展的思想观念、思维方式，思想作风、工作作风，管理方式和机制体制。针对实际，大讨论活动领导小组，于XX年9月20日召开查摆问题阶段动员会。对查摆问题工作作出具体要求∶第一、查摆问题要从每位干部、教师做起，先个人查摆再进行学校和集体查摆。查摆要紧扣系统方案制订的论题开展，要按照 “实、准、高、深” 的要求进行，每位干部、教师都要认真写一篇学习心得。第二、认真开展调查研究，掌握实情，发现问题，解决问题。第三、在查摆问题工作中教育办公室、各中小学要通过发放征求意见表、召开座谈会、开展恳谈活动的方式，广开渠道来发现问题，化解矛盾。

（三）集中整改，强化落实

一是大讨论活动领导小组，以科学的态度、求实的精神，对来自不同渠道的意见建议，存在的困难问题认真进行分析研究归纳，并向全县中小学进行镇了反馈。二是要求教办领导、学校干部、教师，由上而下带头整改，强化认识，统一思想。三是对集中起来的意见建议，采取针对性的措施，强化落实。

三、活动取得的成效

（一）对素质教育的实质有了正确的理解，认识到办人民满意的教育才是最好的素质教育。对我镇教育面临的新形势新任务新挑战有了更加清醒的认识，广大干部教师进一步树立了责任意识、质量意识、争先意识，干部教师的精神面貌焕然一新，办人民满意的教育成为全镇教师和教育工作共同奋斗的目标。

（二）各校普遍制定完善各种规章制度，特别是以教学质量为核心的教师综合考核评价体系和评优树先奖惩办法，荣誉资金向一线倾斜，做到“先画圈后打枪”，理顺了教师的情绪，提高了教师工作的主动性，充分挖掘出内在潜力，调动起了一切积极因素。

（三）各中小学纷纷加大了课改力度，向课堂要质量，课堂教学水平明显提高，提高了教学实效。我镇被评为课改先进单位，涌现了周长安等一批课改优秀典型。

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教育教学改革学校教研工作总结

一、活动思路

我校教研活动立足于发展学校学生的素质教育，积极推进教育教学改革，面向一线教师，发挥同伴互助、专家引领作用，努力营造“比、学、赶、帮”的教学研讨氛围，给教师成长搭建一个研究平台，给教师的创造一个展示舞台；有效地服务于学校的教学实践，力求从教师专业水平的提高和学生成长为出发点，力求发挥好同伴互助的研讨形式，做好、做实每一次教研活动。

二、活动回顾

1、群策群力，制定活动方案。

XX年3月，学校领导与各学科组长开会明确了本学年教研活动的指导思想要求各科组制定教研活动方案，对怎样开展活动作了重要指示：教研活动是教学研究的重要形式，是推进教育改革的重要手段，活动的开展必须坚持以素质教育为核心，抓住教育改革的契机，不断提高教师的业务能力；必须面对学校的教育教学实际，深入教学第一线，解决师生最需要解决的教学问题，大面积提高教育教学质量；活动要发挥本校的整体优势，发挥好引领、辐射作用，活动内容要开展得丰富、充实。

会后各学科组制定了较为科学的、系统的、符合实际的工作计划，明晰工作思路，为活动有序地开展形成有力的保障。

2、立足校本，开展课题研究研讨。

要构建“学习化、研究性、开放式”的校园文化，引领教师专业化的发展，就应在立足校本的基础上开展好课题研究。课题研究为校本教研带来活力，也为进一步深化教育改革创造了条件。5月我校小学部进行了“立足校本，开展课题研究”的研讨活动，小学语文组开展了《小学语文学习习惯培养的途径与方法》的课题研究、小学数学组开展了《如何让学生提出数学问题》的课题研究。成立了课题领导小组，课题组成员经常组织研讨，从本校课题研究的实际进展情况、取得的成果、面临的困难、存在的问题、发展的方向等方面进行了坦诚地交流。各课题组通过相互学习，开阔了研究思路，取得了一定的研究经验，增强了研究的信心。

3、同伴互助，竞展教学风采。

教导处所辖的五个教研组，XX年来充分发挥专家引领，同伴互助的优势， 一年来各教研组集体备课共10次，各教研组开展校内公开课共32节。小学部还开展了“XX年全省小学教师全员培训人人行动”活动，采用教师间互听互评，观看教学录相，做同伴指导教师等方式，全员参与了这次活动，其中教师间互听互评152节，观看教学录相3节，收到了良好的效果，提高了教师们业务能力和钻研业务的热情。XX年来教师们撰写论文共17篇，其中2篇在省级刊物上发表。XX年我校共有18位教师获校内教学质量奖，共有五位教师被农垦总局教育局评为“海南省农垦先进教师”， XX年中招统考中，我校有1位学生考上海南中学，3位学生考上海师附中，9位学生考上农垦通什实验中学，全校83个考生，共有29人考上重点高中。

4、学科竞赛，海阔凭鱼跃。

XX年来学校共开展9次学科竞赛，组织学生参加省级学科竞赛2次，组织学生参加国家级学科竞赛2次，获奖共162人次，其中符珍敏同学获全国数学竞赛三等奖、垦区二等奖，全国化学竞赛三等奖、垦区二等奖；邓晓媛获全国数学竞赛垦区三等奖，全国化学竞赛垦区三等奖；陈姚伊获全国化学竞赛垦区三等奖。这些竞赛掀起了“学、比、赶”之潮，极大地调动

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县安监局2019年度全面深化改革工作总结

导读：我镇进一步加大硬件投入，专项拨款4万元用于购置办公设施及执法装备，加强安监人员法律法规、业务知识等方面的学习，提高业务素质和工作能力。以下是由第一范文网小编J.L为您整理推荐的安监局办公室年度工作总结，欢迎参考阅读。

篇一：县安监局20xx年度全面深化改革工作总结

20xx年是全面深化改革的关键之年。为使我局全面深化改革工作向更深层次努力，按照县委全面深化改革领导小组办公室工作部署和要求，结合本单位实际，对20xx年全面深化改革工作开展情况总结如下：

一、 工作开展情况

(一)加强领导，提高认识。我局对全面深化改革工作高度重视，始终坚持以党的xx大和xx届三中、四中全会精神为指导，以最大限度确保安全，保护人民群众生命财产安全为根本宗旨，认真贯彻落实省、市、县关于安全生产工作部署，着力推进安全生产改革发展，全面、依法、规范履行各项工作职责，服务全县工作中心。

为推动深化改革工作的有效开展，成立了全面深化改革工作领导小组，由局长任组长，负责全局深化改革工作的组织领导、工作安排，办公室两名工作人员为成员，具体负责本单位日常深化改革工作的具体开展。

(二)加强安全生产法律法规学习，做好牵头改革工作台账的前期准备工作。一是以领导干部学法为龙头，提高决策水平。二是以公务员普法教育为重点，提高依法办事水平。三是邀请县法院、检察院等相关单位对我局进行执法培训3次。四是成立案审委员会，明确工作细则。成立了案件审理委员会，并对案件审理委员会的机构、工作职责和工作程序进行了明确。通过学习，为下一步制定我县《安全生产监督管理职责规定》奠定了坚实的基础。

(三)加强与市级部门联系，认真落实县深化改革领导小组安排部署的相关工作。按照县深化改革工作台账要求，我局牵头制定我县《安全生产监督管理职责规定》。我局多次与市上相关单位联系，但因省上还未制定出台《安全生产监督管理职责规定》，故还暂不能出台我县规定。

二、存在困难和问题

(一)工作力量薄弱、人员严重不足。存在工作头绪多、任务繁重、工作量超负荷的实际困难。

(二)暂不能出台我县《安全生产监督管理职责规定》。新《中华人民共和国安全生产法》出台后，从中央到地方安全生产工作出现了很大的调整。据了解，目前省上正在研究制定我省的《安全生产监督管理职责规定》。要待与省、市联系，待省、市文件出台后及时牵头制定并上报我县《安全生产监督管理职责规定》。

三、下一步的工作打算

积极完成县全面深化改革领导小组办公室安排布置的相关工作任务。

篇二：大榭开发区安监环保局20xx年度工作总结及20xx年工作思路

20xx年安监环保局在管委会、党工委的正确领导下，坚决开展“三年攻坚、五年倍增”行动计划，抓好安全保稳定，抓好环保促发展，抓好质量惠民生，较好地完成了全年的工作任务，全区安全工作形势基本稳定，环境质量持续向好。其中工矿企业发生生产安全事故2起，死亡2人，未发生较大以上事故;区域空气质量优良率按API计98.4%，按 AQI计90.4%，持续优于宁波市总体水平。现将主要工作总结如下。

一、20xx年工作总结

(一)深化“安全护航”行动，夯实安全生产监管根基

1.优化监管模式，综合监管与行业履职线面交织

根据《加强安全生产促进安全发展的实施意见》，以落实企业主体责任和政府监管责任为切入点，完善管委会、党工委主要领导、分管领导、部门负责人的“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产组织领导体系。

落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，结合我区产业结构和安全生产特点，制订实施《安全生产委员会组织结构设置及工作规则》，优化设置，明确职责，新成立石油天然气长输管道、工业企业与港口(仓储)、建设工程与城镇燃气及房屋拆迁、文卫社保及“三防”森林防火4个专业委员会，形成管委会抓面、行业主管部门抓线、企业及有关场所抓点的立体式安全生产责任制管理网络，安全生产责任制体系得到完善落实，监管模式实现优化。

2.提升监管力度，源头提质与长效治理多措并举

全年共开展执法检查人员370余人次，检查企业185家次，发出责令限期整改指令书28份、现场处理措施决定书7份。重点监管对象扩增至75家，监督生产经营单位排查隐患1826条，整改率达到100%。

(1)源头提质与扩面整治相结合。一是在源头上打牢安全基础。依法完成危化建设项目“三同时”安全条件审查5次、安全设施设计审查7次、试生产方案备案 5次、安全设施竣工验收1次、安全生产许可证换证审查5家、危险化学品经营许可证核(换)发30家，督促银亿公司整改乙硅烷项目安全评价存在的重大缺陷，责令华泰盛富对乙酸仲丁酯项目安全布局设计进行调整并重新进行安全审查，在源头上把好安全准入关。

二是对危险化学品企业实施扩面整治。抓好危险作业安全专项检查，生产装置储罐废气处理系统安全隐患排查，危险化学品罐区安全专项整治，道路危险化学品运输违法行为这四项专项检查整治工作，排查并整改危化企业动火作业安全生产隐患21条，发出责令限期整改通知书4份、现场处理措施决定书1份;排查整改公共区域管道管理中存在的隐患;督促3家涉废气焚烧危化企业落实了安全保护措施;监督12家涉化学品罐区企业在监测监控设施、特殊作业管理、源头管控、公共区域危险化学品输送管道安全管理等8个方面排查整改隐患46 条。

(2)基础建设与长效监管相结合。一是稳步推进标准化长效机制建设，巩固危化品生产、使用企业标准化达标创建成效，着力建立危化企业标准化运行长效机制，引导鼓励企业提升安全标准化达标等级。完成综研化学、菱化高新、三菱化学3家危化企业标准化复评换证审查，组织9家一般工业企业首次开展安全生产标准化达标创建，指导首批6家一般工业企业启动标准化期满复评换证工作。

值得一提的是，4月23日国家安监总局公布公告，17家危险化学品从业单位成为首批安全生产标准化一级企业，我区的万化化学(宁波)有限公司以考核总分第一名名列榜首，成为浙江省危险化学品生产企业中第一家安全生产标准化一级企业。二是按照“主动积极、重点先行、依法管理”的原则，督促48家标准化达标企业先行建立安全生产承诺和公示制度，稳步推进安全生产诚信机制建设。

(3)应急演练与事故实战处置相结合。一是提升事故初期处置技能。11月7日在万华化学成功举办由11家企业55人参加的第四届危险化学品企业一线员工应急处置技能大赛。“安全生产月”期间组织6家危化企业参加宁波市第五届危化企业员工应急处置技能大赛，荣获唯一的园区优胜奖。二是妥善处置“9.25” 三菱化学闪爆事故。闪爆事故伊始，应急预案启动及时，主要领导第一时间到现场指挥，各相关职能部门联合响应、密切配合，使事故得到妥善处置，可以说是一次安委会牵头、管委会相关部门协同应对、企业同步应急的成功案例，为今后类似事故的处置积累了经验。

(4)区域封闭管理完成框架设计。抽调骨干力量，积极主动推进榭北工业园区封闭式管理这项重点调研工作，按照“分类控制、分级管理、分步实施”的要求，通过对照大榭开发区安全生产现状评估报告，做了大量的专业咨询、分析论证，结合园区产业结构、布局规划、循环经济、产业链特点、安全风险类型等实际情况，较好地完成了榭北化工园区封闭式管理近期与远期封闭框架方案设计，并已通过专家讨论评审，为20xx年该项目的具体实施打下了基础。

(5)特种设备监管抓大治小平稳有序。一是跟踪服务重大项目、重大设备落地。提前介入中海油三期、福基石化重点项目建设，协助做好进口设备的报检工作;指导万华5万吨水性树脂项目、环氧二期办理特种设备施工手续并跟踪施工进度;开展万华氯化氢氧化项目监检、万华热电410吨备用锅炉水压试验和汉圣石化登记核查。二是消除散小涉危行业的安全隐患。以本岛传统行业升降机、起重机为重点，开展涉氨制冷企业专项检查45家次，发现并督促企业限期整改各类问题47个。

(6)安全技能与安全意识同步提升。以 “强化红线意识，促进安全发展”为主题，立足“三早”(早谋划、早部署、早行动)，体现“三贴近”(贴近实际、贴近群众、贴近生活)，通过“四强化”(强化组织领导、强化宣传教育、强化隐患排查、强化事故应急)，营造 “关注安全、关爱生命”的浓厚氛围，完成对企业主要负责人150名、安管员250名、特种作业人员500名、其他从业人员6000名、累计6900人的安全生产知识培训目标。

3.开展铁腕执法，专项整治和责任追究双管齐下

(1)集中开展“八打八治”专项治理现成效。根据《大榭开发区安委会集中开展“八打八治”打非治违专项行动》统一部署，结合《危险化学品三场所二企业等行业领域打非治违专项行动实施方案》和《关于立即开展可燃爆粉尘作业场所安全生产大检查的通知》，排摸全区涉氨制冷、船舶修造、可燃爆粉尘、喷涂企业、有限空间作业企业51家，以普遍使用可燃塑粉的保险箱行业为重点，重点推进我区可燃爆粉尘企业专项治理，发现安全隐患和问题73条，下发责令限期整改指令书11份、现场处理措施决定书1份，切实提高了我区保险箱行业企业负责人对粉尘爆炸危险的了解和重视程度。

(2)加大依法追究责任力度。结合本局实际，制订《安监环保局案件会审制度》，进一步提高依法行政水平，完善行政处罚程序，牵头组织完成“3.28”、“7.20xx“9.25”三个安全生产事故调查,完成对4起事故案件的行政处罚，对事故责任单位和主要负责人共处罚款50.05万元。大力度处罚不仅让涉事企业重树安全生产理念，同时也唤醒了其他企业的安全责任意识。

(二)推进“生态绿岛”行动，维护碧水蓝天环境

1.立足长效机制建设，四层面聚力驱动

(1)统筹谋划区域生态建设。一是统筹推进区域生态建设。环保局(生态办)按照市生态建设的任务，细化分解并下发《宁波大榭开发区20xx年度生态市建设工作任务书》，明确任务17大项46小项，充分发挥组织、协调、督查职能，年初有任务，年中有督查，年末有考核，确保了各成员单位较好地完成了相关工作，全区生态建设工作环境持续向好。二是继续创建国家生态工业示范园区。依据国家环保部暂停国家生态示范园区创建评审工作的要求，完成了创建规划上报省环保厅进行预审等前期准备工作，根据环保部重新启动创建受理工作的要求积极持续跟踪推进。

(2)推进“五水共治”治污工程。根据“五水共治”总体部署，制定全区治污水专项治理对策，出台开发区河道综合治理方案和“河长制”实施方案，对建成区12条、非建成区9条河道进行全面整治，推动建立区域河道生态环境治理长效机制。

(3)完成ISO14001环境管理体系论证。通过组织专业机构第三方审核，对我区体系运行管理作出了新的全面评估，并查找薄弱环节，整改不足，为我区持续改进环境管理水平提供重点方向，确保了我区正式通过环境管理体系再认证，取得认证证书。

(4)开展区域环境风险评估。创新环保监管理念，作为省内首例，委托浙江环科院环境咨询有限公司对全区开展并完成区域环境风险评估工作，分析掌控了我区面临的环境形势和当前环境风险防范存在的问题，为提升区域整体环境风险防范能力提供决策依据。

2.围绕减排目标落实，五措施合力攻坚

(1)启动废水处理提标改造工程。在多次考察调研及与省、市、区相关部门充分沟通的基础上，编制完成榭西污水处理厂废水处理提标改造方案并报管委会审议通过，项目总投资2592万元，目前已正式启动。

(2)落实市政府民生实事工程。落实了列入市政府民生实事工程的万华热电一期3台220xx小时锅炉烟气脱硝项目建设。督促宁波万华热电公司投入资金 900余万元，对一期项目三台锅炉烟气实施脱硝，并于20xx年6月28日投入使用。经运行状态评估，该项目脱硝效率可达70%以上，每年预计可实现减少氮氧化物排放450吨以上，使得我区氮氧化物的排放量大大减少。

(3)超额完成黄标车淘汰任务。针对黄标车淘汰工作三年并二年、关键看头年的工作形势，通过实施全面调查排摸、深入宣传发动、政府奖励补贴、部门紧密联动、强制注销等措施，共淘汰黄标车736辆，完成年度任务的104.2%。

(4)落实排污权有偿使用。根据市生态办建设工作总体安排，制定下发《宁波大榭开发区排污许可证核发工作实施方案》，实施排污权有偿使用和排污许可证发放工作，截至目前已征收排污权有偿使用费818.26万元，对13家企业发放A类排污许可证，基本完成排污权有偿使用和排污许可证发放工作。

(5)实施污染排放总量控制。严格污染减排总量区域控制，把总量减排作为环境影响评价审批的前置条件，新建项目所增加的污染物排放量不得超过区域总量控制指标，超总量或无总量区域不再批准新建、扩建、改建建设项目。累计完成7家企业刷卡排污系统建设及企业信息录入，按照市环保局的统一安排将于20xx年1 月1日正式运行。在此基础上，对符合环保准入要求，利于保民生、保增长的重点建设项目开通“绿色通道”，指导完成华泰盛富醋酸仲丁酯项目、环洋化工二期、万华化学水性涂料、银亿乙硅烷等项目的环保审批。

3.着力生态治理提升，六重拳组合出击

(1)开展环境隐患排查治理专项提升行动。开展“绿剑”专项执法行动，共出动检查执法250余人次，检查80余家企业，下达20xx改通知书，对12家企业的违法行为进行立案查处，已处罚人民币55.7万元，罚款额度为历年来之最。如首次对1家企业因违反固废法的行为进行了行政处罚;针对太平村3家废塑料加工点废气严重扰民事件，环保局联合公安、街道、城管等多方力量对负责人进行多次谈话，及时下达停产通知书，最终取缔该加工点。

(2)开展保险箱行业污水排放治理专项提升行动。经调查，我区保险箱行业普遍采用酸洗磷化工艺，但缺乏配套的废水废气收集处理设施，部分企业废水直接经雨水管网将废水排入河道，针对这一违规行为，在指导行业协会组织企业自查自纠的基础上，立案处理了6家非法进行酸洗磷化的保险箱企业，促进该行业领域基本淘汰了酸洗磷化工艺，从源头上遏制了该行业污水乱排现象。

(3)开展印染行业淘汰整治专项提升行动。根据《宁波生态市建设领导小组办公室关于开展重污染行业整治提升“零点行动”的通知》，对区内涉及印染行业的宁波伊尔兰针织有限公司制订专门整治提升工作方案，在多次现场督查未有进展的情况下，下达了《宁波大榭开发区环境保护局关于对宁波伊尔兰针织有限公司实施停产整治的通知》，责令企业停产整治。目前该企业印染车间已停止生产。

(4)开展重金属行业治理深化专项提升行动。对监督区内 2家电镀企业开展专项整治和现场验收，并持续“回头看”，对实际运行效果跟踪评价、动态管控，直至废水稳定达标后排放。针对涉汞节能灯行业废灯管乱堆放现象，督促协会、企业自行整改清理，有效遏制废灯管引发的环境污染现象的蔓延。

(5)开展危险废物处置整治专项提升行动。重点监督万华化学投资50万元建成全省首例危险废物监管系统，并于7月底投入试运行，实现对公司危险废物从产生到处置全过程监控管理。

(6)开展新一轮临港重化工企业挥发性有机物整治专项提升行动。监督落实三菱化学公司完成对废气无组织排放问题的整改，监督万华化学(宁波)公司、宁波三菱化学公司等企业按要求开展了化工企业泄漏检测与修复(LDAR)，中海油大榭石化已经启动LDAR的前期工作。

(三)助力“品质民生”行动，共建惠民利民格局

1.固本强基，质量提升与惠民工程同步

(1)着力提升传统行业产品质量。以我区传统三大本地行业开展3C产品认证为契机，开展风险监测与整治，尤其针对保险箱产品抽查和省级飞行抽查中发现的问题，会同省质监院、北仑区质监局和行业协会深入查找钢板厚度、防钻板、门锁防撬冲击等存在的症结，开展督查整改，有效提升了产品质量基础水平。

(2)开展民用产品放心工程。抓住与人民生活密切相关的 “民用三表”计量焦点，监督自来水公司、煤气公司、医疗卫生、煤气充装、加油站、大型超市、农贸市场等单位做好计量器具强制检定，开展规范化专项检查和 “蓝剑”系列、“六一”儿童用品等专项执法行动，在产品生产和商品流通领域落实了惠民利民监管措施。

2.动态跟踪，强制监测与执法监督互补

(1)重点污染源得到监测管控。对我区3个国控污染源，5个省控源，和9个区控污染源开展强制监测78家次，获取监测数据2500余个，出具各类监测报告101份。在线监测比对53家次，“飞行监测”5家次，开展超标排污和在线监测核查修正执法监测11家次。

(2)水质主要污染物监测达标。对我区12条河流监测断面开展包括10个指标的水质监测，列入上级部门考核的三菱化学污水排放口主要污染物COD、万华热电公司废气排放口主要污染物SO2和NOX、区生态污水处理公司污水排放口COD和氨氮等指标全部合格，有关数据均通过了上级部门的有效性审核。

(3)空气质量优良率监测情况良好。全年365天中，区域空气质量AQI指数优(一级)天数141天，空气质量良(二级)天数188天，轻度污染(三级)32天，中度污染(四级)2天，重度污染(五级)2天，与全市空气监测数据比对，我区PM2.5浓度是宁波市唯一年均达到二级标准的区域，尤其8月、 9月我区连续两月空气质量优良率100%。

另外，还完成了区域噪声和交通噪声监测，获取监测数据156个。

3.规范服务，完善措施与提升效能互促

组织梳理权力清单28项，按照政府信息公开的格式，对受理依据、受理要求、受理时限、办事指南、受理流程图等便民服务措施进行规范化整理。

依托管委会深化行政服务、提升效能建设平台，优选推出11项与当前工作密切相关的行政服务工作进驻窗口。推行随需就简便民服务措施，提升工作效能，当场受理办结组织机构代码证750份，审核发放汽车绿色环保标识903辆。

(四)注重素质提升，机关队伍建设取得初步成效

1.加强政治思想和业务素质学习。推进学习制度化、常态化，组织全局干部职工学业务、学知识、学做人，业余时间读好书，引导全局党员、干部职工自觉学习提高自身综合素质。认真组织学习了xx届三中、四中全会和系列重要讲话精神，学习贯彻中央、省、市、开发区重要会议、文件精神。

共同学习探讨与我局工作相关的专业知识，如安全、环保、质检领域的新术语、新标准、新规范，认真组织学习掌握安全生产法、新环保法，使全局上下形成了边工作、边学习共同提高的良好氛围，做到法律法规了然于胸，整改意见有据可查，处罚依据有法可依，理论指导实践，工作中有的放矢。

2.切实改进工作作风。为更好地贯彻落实管委会“三年攻坚、五年倍增”行动计划，明确要求全体干部切实改进作风，加强服务，具体坚持“红黄绿”三盏灯工作规则，即：在政策明确许可的条件下，开启绿灯，全力为企业提供服务;在结合实际情况政策条件可以适当放宽的前提下，开启黄灯，共同想方设法为企业排忧解难;在触及政策底线时，开启红灯，必须坚守底线，不碰红线。

3.有效提升机关效能。严肃工作纪律，防治“懒、散、庸”现象。对各项制度执行情况定期不定期进行检查和暗访，杜绝上班期间从事与工作无关的上网聊天、炒股、玩游戏、看电影等违章行为。

以管委会投用网上考核系统为契机，分管领导对工作效率、机关考勤、职能目标、窗口服务等工作开展经常性检查，并将督查情况在全局会议上进行通报。坚持推行局务会议月工作汇报点评机制，结合平时考核、日常督查与年终考核，加强对职能处室的监督检查，使全局机关的工作效能有了进一步提升。

4.建立执行规范化运作机制。规范决策程序，建立健全班子(党组)议事、决策规则和程序、内部运作机制等20xx作制度。凡事关行政处罚、工程立项、设备采购等重大事项，通过党组会或局长办公会集体研究决策。规范监管执法，对同类违法违规行为，依照同一标准、同一尺度处理，坚决杜绝偏软偏宽、畸重畸轻、擅自改变处罚等问题。对每一起事故查处作出行政处罚前，都必须先由职能处室召开处务会研究，提出初步意见，再提交局案件会审小组集体研究决定。

5.完善用人机制并充实工作力量。通过竞聘上岗，在管委会、党工委的重视和部署下，按区组织部规定程序提拔环保处副处长1名，选调综合处副处长1名，既充实了局机关中层管理力量,也调动了一般干部的工作积极性。

6.党风廉政建设工作落到实处。建立分工明确的党风廉政建设组织领导体系，在党风廉政建设问题上思想高度统一，工作形成合力，同时层层签订党风廉政建设责任书，使此项工作落到实处。全局干部在检测监管、行政审批、行政处罚等容易滋生腐`的环节面前均保持党员本色，一年来未发生一起违法违纪行为。

二、存在的问题

共性层面：我局职能安全、环保、质监三合一，专业从事安监、环保、质监工作的人员相对紧张，不仅对业务精细化管理产生影响，而且无法达到审批与监管分离的管理要求，存在一定程度的失职、渎职隐患。

安监方面：一是监管模式未有效突破。目前安全生产的监管还没有脱离运动式的模式，专业安委会的运转尚处于起步阶段，有待于进一步完善成熟。

二是区内企业尤其是部分中小企业在安全培训和安全制度执行等诸多方面相对薄弱，受多种因素的影响，此种现象在短时间内难以根本好转。三是个别危化企业安全生产管理基础薄弱。此类企业虽然通过了安全生产标准化建设，但缺乏长期全程执行的意识，监管部门和企业都存在缺乏组织“回头看”的问题。

环保方面：一是区内企业尤其是中小企业环保意识淡薄，偷排污染等侥幸心理普遍存在，而且在短时间内难以消除，需要大力宣传，执法引导。二是黄标车淘汰工作中营运类黄标车淘汰难度大，集卡行业运力过剩、运价偏低，业主存在较强抵触情绪，强制淘汰恐影响物流稳定，需要多部门联合解决。

质监方面：质监工作体制、机制尚未完全落实，对监管履职产生一定影响。

三、面临的形势

20xx年是落实规划目标任务的收官之年，也是开发区“三年攻坚、五年倍增”重大项目加速落地建设的关键之年，我区安全、环保监管工作任务更重、压力更大、形势更加复杂。

有利因素：

一是党的xx届四中全会胜利召开，依法治国理念全面贯彻落实，新修订的《安全生产法》《环保法》实施，增强了依法开展监管执法的信心。

二是市、区两级对安全生产、环保工作的高度重视，领导力度不断加强，投入不断加大，对各项工作的开展提供了保障。三是随着近年来安全环保宣传、安全环保监管、执法工作的深入，企业安全生产的主体责任意识逐步加强，环境保护意识逐步增强，工作基础得到加强。

四是随着榭北地区拆迁工作的抓紧推进，并计划20xx年底完成榭北地块清零的目标，为榭北化工园区推进封闭式管理创造了条件，利于全面降低安全和环境污染隐患。五是随着“生态绿岛”工程的逐步深入，开发区总体对环境保护、环境美化工作总体规划逐步实现，各部门联动实现这一目标的积极因素在积聚。

不利因素：

一是安全、环保固有风险持续增大。我区以临港化工为特色产业，随着产业链、产业园逐步丰富，危化企业规模、数量的不断扩大，环境遭到破坏的风险也不断增大，危险化学品安全监管的压力不断累增。二是企业的安全意识仍然不足，项目审批、规划建设、布局调整、施工建设、日常管理、应急管理等环节或多或少都存在安全隐患，有待进一步宣教、监管、提升。

三是中小企业安全生产基础相对薄弱，环保意识淡薄。中小企业在安全培训及制度执行等多方面存在薄弱环节，安全生产的隐患消除难度大，重经济效益轻环境保护的现象普遍存在，处于被动监管的状态。

四是工程建设集中期安全隐患多。20xx年随着重大项目建设的推进，外来施工队伍将达我区开发建设史上高峰，一方面参与项目建设的人员大量聚集，对公众场所的管理带来较大的压力，存在群死群伤事故风险。

另一方面施工高峰期的集中必然存在材料堆积、水电混用、交叉作业、多方同场高空作业等局面，极易导致重大施工管理生产安全事故。五是环境整治压力大。在全面开展大气污染防治行动中，辖区内船厂、保险箱制造等企业技术、工艺落后，有机废气的治理难度大。另外，榭北区域工程建设提速，粉尘、扬尘多难以避免。

四、20xx年度主要工作思路

总体思路：围绕全区“三年攻坚、五年倍增”行动计划，按照市安监局、区安委会的总体要求，充分发挥xx届四中全会胜利召开依法治国理念深入人心的有利契机，贯彻安环理念，夯实安环基础，完善安环机制，创新监管模式，加大执法力度，防范安环事故，遏制重大事故，继续推进“安全护航”、“生态绿岛”、“品质民生”三大行动，为我区临港石化产业平稳有序发展提供保障，为全区经济社会健康发展安全护航。具体从以下五个方面抓好工作。

(一)抓好安全管理，为全区发展“安全护航”

1.落实党政同责，完善安全生产责任落实体系

贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”总要求，发挥安委会的综合协调作用和专业安委会的监督管理作用，结合新《安全生产法》的要求，进一步落实政府监管责任，明确企业主体责任，加大考核引导力度，着力加快形成“生产经营单位负责、职工参与、政府监督、行业自律、社会监督”的工作格局。

2.强化基础监管，完善安全生产预防控制体系

重点采取6方面措施：

(1)严把源头准入关促基础提升。抓牢危化品安全监管这一重点，严格准入条件，严格落实“三同时”制度，把牢建设项目源头立项审查、设计审查等关口，千方百计夯实危化品安全监管基础，从源头上预防和控制安全风险。

(2)强化标准化推进促规范化管理。持续深化企业标准化建设“回头看”工作，推进标准化运行规范化管理，引导鼓励企业开展达标升级工作。

(3)强化公共消防安全促社会稳定。发挥综合监管职责，指导配合规划建设、公安消防、交通、街道、市场监管等部门强化对公共场所如建设工地、超市、学校、网吧、外来人员尤其是施工人员集中租住区域的安全监管。配合消防大队集中开展全区劳动密集型企业消防安全专项治理，消防安全系列专项治理等专项治理行动。

(4)强化工程联合治理促平安工地建设。针对20xx年项目建设大提速，施工队伍大聚集、安装施工交叉推进的局面，与规划建设局联动开展建设工地专项检查，消除隐患，扎实推进“平安工地”建设。

(5)强化危化企业检维修节点检查促风险管控。全面排摸掌握区内已建成并投产企业20xx年度检维修计划，开展对企业外来队伍管理、人员培训等专项检查，加强关键环节的安全监管，强化对动火、进入受限空间、设备检维修等现场作业管理，严格执行作业前风险分析，杜绝出现冒险作业等违法违规行为。

(6)强化应急技能培训促整体联防。推进万华工业园区应急管理队伍与设施建设，深化园区应急联动，适时开展应急演练、救护技能培训，促进企业一线员工应急处置能力再提高，为提升区域整体事故预防及控制能力，适时开展一次不设预案的应急实战演练。

3.探索管理创新，完善安全生产管理机制

重点探索实施以下6项创新举措：

(1)封闭管理实施具体化。下大力气开展榭北化工园区的封闭式管理，根据榭北化工园区封闭式管理框架设计方案近期目标要求，围绕对进出园区的人、车、物的有序管理中心任务，重点开展封闭管理制度、管理模式、管理软件的调研工作，会同相关部门对封闭的范围、卡口位置、园区交通组织、封闭管理中心功能定位进行深化设计并完成卡口位置确定、封闭管理中心等硬件设施初步建设工作，逐步降低园区的公共安全风险。

(2)积极探索应急管理、模拟培训创新。以万华工业园为试点，通过“企办政助”的形式，预计投入约4600万元，建立万华工业园危险化学品应急管理中心。

积极促成以中海油大榭石化为试点，探索建立安全实物示范培训教室，便于开展实景培训演练。在此基础上，依托我区化工产业聚集的特点，搭建企业之间安全管理互助平台，实现企业间的互帮、互查、互评，共寻安全生产的新方式、新模式。

(3)实施企业安全管理服务外包。借鉴杭州湾新区、宁波石化区的先进经验，一方面对区内危化企业、重大项目设备安装等过程推行安全生产服务外包、安全托管等措施，另一方面，对三大传统行业(保险箱、缸套、照明电器)中的规模以上企业引导实施安全生产服务外包、安全托管等措施，促进企业开展安全生产规范化管理。

(4)推行检修队伍稳态化。总结吸取三菱化学“9.25”事故的教训，优选1-2家长期参与我区化工企业检维修工作的服务单位或检维修力量，建议管委会出台相应的财政扶持政策，争取为检维修企业提供一个固定的场地，鼓励引导企业开展稳定职工队伍、提升检维修人员安全意识和技术水平等管理工作。

(5)积极推进安全生产监管“网格化”。以完善体系、措施、制度三方面建设为抓手，重点抓好街道、村(社区)两级网格建设，充实安全协管员队伍，切实发挥好信息员、宣传员、普查员的作用，突出对“小散乱”无照经营场所的整治监管，消除盲区。

(6)谋划运输管控一体化。结合20xx年底或20xx年初新建项目投入运行后海上、陆路小品种危化品运输管理可能出现的新特点，与公安、交通、海事等部门联合，积极探索行之有效的办法和监管手段，提前谋划或落实管控措施。

(二)抓好环保工作，助力打造“生态绿岛”工程

1.开展专项治理，提升环境质量。以3个专项治理行动为抓手，严把废气排放标准，强化废气无组织排放管理，深化粉尘治理，构筑生态绿岛保护屏障，提升城市总体形象。

(1)开展工业烟气治理，提升空气质量。继续实施20xx-20xx年大气污染防治行动计划，督促万华热电现有机组继续开展烟气清洁排放技术改造，烟尘、二氧化硫、氮氧化物提前达到《火电厂大气污染物排放标准》(GB1323-20xx)规定的特别排放限值。

(2)开展工业挥发性有机废气治理，提升生态质量。督促涂装行业、造船行业、印刷和包装行业、储罐清洗行业等开展VOC治理，建立VOC污染监测与监管体系;在韩华化学、三菱化学、菱化高新、万华化学(宁波)开展泄漏检测与修复工作，推进化工行业泄漏与检测修复技术(LDAR)的实践应用，减少无组织排放。

(3)开展工业粉尘治理，提升形象质量。督促大榭万华热电建材有限公司开展提标改造工作，20xx年7月1日起执行《水泥工业大气污染物排放标准》规定的特别排放限值;对所有粉尘排放的港口、码头露天堆场、露天煤堆场等实施封闭管理，确实无法封闭的，建成防风抑尘设施。

2.强化目标管理，落实减排措施。围绕生态市建设、主要污染物减排目标任务，强化落实4项减排措施。

(1)向精细化管理要减量。监督已建成减排工程做好规范化运行，确保企业综合脱硫效率保持在90%以上的同时，介于全过程管理，协助指导企业开展环保管理精细化工作，精雕细琢研究并采取减排挖潜措施。

(2)向提标工程要减量。配合规划建设局在“十三五”规划编制前就污水处理厂性质变更问题与省、市主管部门进行沟通并达成一致，督促污水处理厂加快实施污水提标工程，力争20xx年完成改造并投入运行。

(3)向整治工程要减量。根据市局下达的黄标车淘汰指标，加强与公安、交通、街道等部门的协作，以多种形式深入做好业(车)主的督查动员，按照确定时间节点、数量保质保量完成淘汰任务。

(4)向科技手段要减量。启动第一批重点监管企业污水排放口、生产用水进口双控监测系统运行，采取污染物排放总量控制预警手段，倒逼企业自觉控制，合理调节，控制污染物总量不超过核定目标。

(三)加强各类检测监测，提升“品质民生”建设体系

1.理顺体制，落实质量惠民措施。在上级相关部门完成质监管理体制、工作体系调整前，守住底线，配合开展质量安全风险监管、信用监管，加强高风险行业源头质量监督。落实与人民生活密切相关的农贸市场、加油站、医疗机构、餐饮超市、食品流通、计量器具等民生领域监管措施，构建放心消费、安心消费的产品质量诚信体制。

2.增量监测，完善内部掌控措施。做好空气指数监测和发布，全年对区域空气质量AQI指数、空气污染指数开展监测，并做到一日一发布;配合“五水共治”需要，增加内河监测频次，对常规项目(PH、COD、总磷、氨氮、溶解氧)由一年监测两次扩增至一月一次。另外，在榭北危化工业园区周边合理选址，结合榭北区域年主导风向，科学设计新的空气自动站，建设完成特殊污染因子监测站，进一步完善反映我区重点区域环境质量的监测手段，实时掌控第一手资料。

(四)提升依法治理力度，营造良好的监管执法氛围

以全面贯彻落实xx届四中全会“依法治国”的有利契机，大力开展新《安全生产法》《环境保护法》的宣贯落实工作，在新常态下加大监管执法力度，在全区上下形成懂法依法守法的良好氛围。

1.营造依法守法的舆论氛围

(1)通过邀请专家讲解、自学等形式，与区组织部门联合开展管委会层面、监管部门层面的统一培训，学习新《安全生产法》《环境保护法》，增强各职能部门和监管执法人员的依法行政意识。

(2)指导开展安全文化示范企业创建，引导企业加强安全文化建设，结合区内产业特点和管理水平、当前企业安全管理存在的薄弱环节，重点抓好中小企业负责人、安全管理人员的培训工作，促进企业安全环保责任意识的提升。

(3)在网站、《大榭开发报》等宣传平台，大力开展普法宣传，尝试开辟“绿色化工行”有关安全、环保常识等宣传栏目，切实提高全民安全、环保意识。

2.加大执法力度，完善信息抄告机制

(1)加大监管执法力度。结合专项行动，联合执法，严肃安全生产领域各类非法违法行为，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任，“四个一律”打击措施，切实规范安全生产领域的工作秩序，全面提升安全生产法制水平。

(2)抓完善信息抄告机制，提升执法监管效能。加强事故督办督查，严格责任追究，建立警示制度，以案说法、现身说法，进一步增强安全环保执法的震慑力与警示作用。

(五)加大队伍建设力度，努力打造作风正派、素质过硬的工作团队

1.深化政治理论和业务学习。努力推进学习型机关建设，制订年度学习计划，确保“时间、人员、内容、效果”四落实，做到围绕中心、服务大局不含糊，不断提升专业化解决实际问题的能力水平。

2.强化管理制度建设。完善加强公务管理制度、财务管理制度、请销假制度、车辆管理制度、重点工作督办工作制度、案件会审制度、信息公开等制度，做到用制度管人管事。

3.强化提升机关效能。通过开展学习培训、月度点评、勤廉点述、公开承诺、行风评议等行之有效的形式，进一步加强安环工作行风、政风、党风建设，进一步提升机关效能。

4.深化反腐倡廉建设。着力抓好三项制度创新，形成预防工作合力。一是抓领导机制，提供组织保障。会同区检察院成立预防职务犯罪领导小组，每年召开 1-2次联席会议。二是抓防控机制，对关键岗位、业务审批关键环节查找“风险点”，进行全程预警，强化风险防控，筑牢拒腐防变防线，真正使“风险点”转化为“放心点”。三是抓监督机制，强化外部监督。

重点对行政处罚决定等重大事项实行提前监督，区检察院直接参与各个环节，全程监督，事后报区检察院备案。在此基础上，积极开展局机关廉政文化建设，探索具有明显品质特征的安全环保文化精神，上半年找准关键词，下半年提炼出关键词的内涵，创立机关廉政文化。

暑期社会实践调查活动策划书-关注教育改革

一、 活动前言：

历年来，中国的教育问题一直备受社会各界的关注。相较于西方，中国的教育体系确实存在许多弊端。大家都感觉到，目前我国的在校的学生，70%都不是想要学而学，而是为了完成任务而学，自己一点学习的人情都没有。在学校里也是虚度光阴，古时死板的教育已经不适合当今的社会了。制定发布高考改革方案、审慎推进义务教育学校布局调整、将随迁子女全部纳入财政保障范围……这些人民群众关注、期待的教育改革措施，已被写入日前印发的《教育部XX年工作要点》。为此，我国一直在探索适合中国教育制度的道路，。。。

二、 活动目的：

（1） 、总结经验、提高我国的教育质量

（2） 、了解我国教育制度最根本的弊端，并找到能解决的方法

（3） 、让大家更加关注我们学生的动态，帮助国家培养技术型科技人才

（4） 、调动学生学习的积极性，提高学生学习效率

三、活动内容：

1、活动前期准备：

（1）、与相关的学校即使保持联系，策划安排好活动的时间

（2）、成立调查小组，确定参加活动成员名单

（3）、准备好需要调查的资料，多备几份

2、时间安排：

暑假期间，7月份

3、活动地点：

江苏某几所高校

4、活动项目：

（1）、按照约定的时间，在某地点集合

（2）、将参与人员分成几个小组，分别安排到之前联系的几所高校，发放问卷进行调查

（3）、当被调查的同学填写完后，并与他们交流，了解他们目前在学校学习中遇到的困难和压力，根据我们自己的经验，给予帮助

（4）、调查完了学生去个学科任课老师办公室，了解他们教学过程中存在的困难，以及历年教育的感想，并把学生的困惑讲给老师听

（5）、与校方的各领导以及校长取得联系，并把之前我们在学校调查的同学和老师存在的问题告知他们

（6）、将三方的问题进行对比，分析，得出结论，并将之发给相关学校的宣传部门，请他们做好宣传工作，帮助同学解决他们存在的困难

5、活动注意事项：

（1）、组织委员负责签到参加此次活动的人员

（2）、班级小组成员，必须与大家保持密切联系，及时汇报劳动成果

（3）、安排负责拍照的同学，将其劳动成果展现在同学们的面前，让他们了解到

（4）、活动的一切开支以本着节约为前提，杜绝浪费

（5）、每一笔资金的支出都应有明确的发票给予证明，并注明用途、经办人姓名，最后由队长签字，方可向财政管理人员报销

6、事后总结与记录：

由班级团支书进行此次活动的总结

7、成果展示：

将活动的照片、相关资料上传到相关学校的校园网上，以便在校学生认识到中国教育制度的弊端，然后找出一些切实可行的方案

四、 应急措施：

（1）、观察大家的身体状况，及时给与营养

（2）、活动期间，同学们应各自注意自身的安全

五、记录参与人员

六、经费预算：

车费、相关资料、吃住等相关费用

七、活动小结

2018年度教育教学管理与质量先进单位自评报告

XX年是规划的第四年。在党中央“十八大”精神的鼓舞下，全校师生员工精神振奋、团结协作、努力工作，不断开创了学校工作新局面。一年来,我校按照市教育局关于“夯实基础、调整结构、保证规模、规范管理、提高质量”的总体要求，在校企合作方式创新、人才培养模式创新、生产性实训基地建设、教学方法创新、技能训练与竟赛、教师培训与顶岗实践、职教宣传等诸多方面较好地完成了全年的工作目标和任务，突出教学质量这个核心，强化校企合作和学生职业技能培养这个重点，切实加强了教育教学管理工作，全面进行新课程教学改革。自评达到了湘潭市教育局评选XX年度中等职业学校教育教学管理与质量先进单位的条件。

一、学制管理

严格执行教育行政部门的职业教育学生学籍管理规定，我校招收招收初中毕业3年制中职学生在校学习时间不低于2年，顶岗实习不少于1年；高中毕业2年制中职学生在校学习时间不低于1年，顶岗实习不少于1年；招收应届初中毕业5年制高职学生在校学习时间不低于3年，顶岗实习不少于1年。

二、教学管理

(一)、才培养方案的优化与实施

根据教育部颁发的中职教育专业目录，我校现有现代农艺技术、园林技术、畜牧兽医、农机使用与维护、农村经济综合管理、机电技术应用、会计、计算机应用和文秘等9个专业，今年组织相关专业教研室的师生开展了行业生产和人才市调研，编写了市场调研报告，并及时应用到教学实践中，对各专业的《人才培养方案》进行了优化与提高，并严格按《人才培养方案》落实与执行。

(二)、学科教学计划的革新与实施

根据职业教育发展特点和当地相关产业情况，我们组织了各专业带头人和骨干教师开展教研教改活动，分别对农艺技术、园林技术、畜牧兽医、农机使用与维护、农村经济综合管理、机电技术应用、会计、计算机应用、文秘等9个专业的专业基础课和专业课程都优化了《教学标准》和《课程教学计划》，并联系教学实践认真组织落实。

(三)、实践性教学计划完善与实施

在各专业建设指导委员会的领导下，邀请生产现场专家参加实践性教学管理活动，确保实验实习、教学实习、生产性实习、顶岗实习等环环相扣，联系生产实际。①对现有9个专业都设计了《实习实训计划》，有明确的学习项目与任务和目标，并有考核的标准和措施。②各专业班级按实习实训计划落实实习实训工作：每次实习实训人数、时间、实习实训开展情况，要如实记录，相关责任人要签字，学生的实训报告或实习小结等，建立文字和电子档案。

(四)、顶岗实习计划的制订与实施

紧贴当地园林生产实践，在抓好校实训基地建设的基础上，进一步加强校企合作，①对现有9个专业都优化了《顶岗实习计划》，做到有明确的学习任务和目标，并有考核的标准和措施。②顶岗实习情况有如实记载，相关责任人有签名，每批学生顶岗实习总体情况有实习企业的意见，顶岗实习完成好，实习总结或设计等资料齐全。

(五)、教学日常规管理秩序井然

在校党委和校行政的统一组织领导下，学校全年工作按年初学校总体计划、科室工作计划、专项工作计划等逐项执行。对现有9个专业的教学活动均按学校每学期教学进程总表和各课程学期教学计划有序进行，各教研室都有针对性地制定了相关各业的学期工作计划，开学突出抓课程教学计划、实习实训计划、实习主要器材采购计划，期末抓教学总结和实训作品等材料。学校教务科每学期组织了2次教学工作检查，内容包括检查教案、听评课、作业批改和实验实训记录。每门课程都要组织学生进行期中和期末考核，以及岗位技能测试，每年开展一次全校性的学生专业技能比赛。

三、专业建设

(一)、专业调整与建设

联系湘潭社会与经济发展现况，组织师生每年进行一次市场调研，现有9个专业进行了充分的市场需求调研，撰有专题调研报告，每年召开一次专业建设调整设置研讨会，并将调研结果应用到教学实践之中，优化各专业人才培养方案。各专业在课程设计和技能培养上有适度的超前性，以适应不断变化的市场需求。

现有的农艺技术、园林技术、畜牧兽医、农机使用与维护和农村经济综合管理等专业为湘潭经济社会服务的特色专业，紧密联系湘潭社会与经济建设实际来办学与开展教育教学活动，力争为湘潭经济发展作出更大贡献。

(二)、校内实训实习场地建设

学校现有畜牧兽医、农艺园林、农机机电、计算机、服务四大类实训基地，39个实验实训场（室）进行条件优化。如生态养殖场、园林模拟实习场、生产塑料大棚、农机修理厂等正在进行升级改造，新增投资350多万元，努力做到实验实训设备齐全且先进，设施设备的项目达标率和实验实训项目开出率 100% ，完成率 90% 以上，实验实训设备近2500万。

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教育改革调查研究报告

教育要在公平的基础上尊重和遵循学生的个性发展特点规律，给学生更多的选择空间，更要培养独立思索的创新能力和胆识，只有这样我国的教育才能实现“人才纷涌而出，学术百花齐放，大师引领变革。”的局面。

实现教育的公平就是要让每个人都能读书，都能享受高等教育和优质教育，并且在就业方面没有任何用人单位的限制和歧视，在继续教育和学历教育以及国家组织的大型特种考试上都能一视同仁，平等对待。所谓个性发展特点规律就是要求我们尊重学生的爱好，兴趣，偏爱，特性，优势，特长，长处，缺点，短处等。独立思索的创新能力和胆识是国家和社会进步的灵魂和源泉。我们国家和民族就需要这种人才，这种大师人物绝不是应试教育所培养的悲剧产物，更不是千篇一律的大众化人才，他是什么？他是引领时代，变革时代，站在科研最前沿的领军者和开拓者。

教育改革这个词很早就是一个热门的争议词和讨论词。从新中国成立到现代，教育改革经历了漫长的发展阶段并取得了长足的发展和突破。也培养了一大批在国内外科学界赫赫有名的大人物。我们活得更有尊严了。但是大人物并非大师，而大师是引领时代，变革时代，站在科研最前沿的领军者和开拓者。

钱老走之前给温总理説：“我们总培养不出大师级的人物”。这句话的本质就是在提醒我们——原先的教育和现代经济发展已经脱节了，教育应该改革了。而改革的本质是什么？那就是创新+学习+借鉴。对此我有几点看法和建议：

一. 建立国家教育教学质量管理委员会。

大学就好比生产企业，学生就好比原材料，只有加工才能变为合格产品，但是企业在最后一关对质量把控得很好，一般的企业都要建立质检岗位，也就是对生产出来的产品进行质量检查，淘汰不合格的产品。同理，我们高校也要建立国家教育教学质量管理委员会来把控最后一关。我认为最后这一关如果把控得很好可以促进教学质量的提高，提高教师的教学水平和能力，选拔最优秀的人才，还可以鞭策学生不断学习新知识和温习原先知识。最后一关可以説很关键。我建议以综合性论文加三个月实践体会和感受的形式来进行考核（在大四下半期就要做这事情），可以根据自己的爱好，特长，偏爱在本专业的范围内进行自由研究（论文必需有水平，对某个行业有自己独到的见解），题目自拟。这样可以发掘人才在同一专业领域的多样性，也可以为就业的方向提供依据。综合素质高的可以报送研究生，合格优良者可以调派村官。如果不合格将被淘汰出局。

也可以作为考核教师的依据。可下达指标，规定底线。如不合格者达到百分之几，教师将直接淘汰或者记红牌。反之，给予奖励，评优，评职称。

二.建立高校毕业生就业促进和调查委员会。

促进就是要拓宽就业渠道，可以增加就业岗位，也可以从国外引进就业岗位，还可以鼓励创业，用创业带动就业，让毕业生的失业率降到最低程度。调查就是要了解哪个高校毕业生就业率高，然后进行排名，给予表扬和奖励。我认为高校的排名不能只以科研这个指标来排名，排名要多样化，如就业最好的，教学质量最好的，环境最优美或最宜人的，风景最美的，出人才最多的，出名人最多的，进步最大的，最具发展潜力的，最具才艺或最具魅力的，建筑风格最奇特的，最受民众欢迎或者喜爱的，少数民族地区最受欢迎的，出名师最多的，群众最受推崇的，对国家和社会贡献最大的，对国际社会贡献最大的，国际影响力最大的，综合实力最强的，盈利最多的，最乱的，最差的，负债最多的等等。还可以以“高校精品课程排行榜”的形式排名，如在心理学方面哪个学校第一，哪个学校第二，哪个学校第三这样逐一排下去。这样排名有利于提高民办高校和公立高校的教学质量和综合素质，展示民办高校和公立高校的实力与成就，促进自我定位自我创新自我进步自我发展自我淘汰。每年可在中央电视台举办“实力民办高校颁奖盛典”和“实力公立高校颁奖盛典”。评选的学校由评委会选出，获奖的学校可由民众选出。

三. 鼓励和支持民间成立专业管理公司为民办学校提供智力支持。

请专业的管理公司管理民办学校的好处有几个方面：1管理专业化，2制度规范化，3发展规模化，4竞争秩序化，5融资便利化，6教学质量保证化，7战略目标达成化，8打造品牌化，9形成特色化，10教学实践化，11学校改革合理化，12设置机构高效化。不仅能够为投资者获得适当的回报也可以为国家税收作出应有的贡献。当然离不开国家对民办学校的政策支持。民办学校要有使命感和责任感，要服务于国家，社会，学生，家长，教师，股东。反过来股东有了合理的回报要回馈社会，如招收的贫困生免学费，农村困难户和下岗家庭的孩子减学费。还可以办企业使校企联姻解决就业，为国家做贡献。这些全部可以交个中介管理公司帮伱谋划发展方向和未来。所以他也是目标完成的保证。请专业管理公司管理在融资方面也有优势。他也可以为学校提供信用担保。国家和社会要支持民办学校的发展，如专门在中央电视台开设“民办教育在线”栏目。专业的民办学校管理公司要立足长远，面向国际，不仅服务于国内民办学校而且还要服务国外民办学校。走出实践特色道路，打造百年品牌老校。

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小学教学督查报告：教育质量是一棵常青树

区教体局、区教育督导室：

一、基本情况

xx区xx镇xx小学始建于1968年，XX年8月从原来xx村南边的老校址搬入现在的新校区，学校坐南向北，占地面积15亩，建筑面积1400多平方米，绿化面积2300平方米，生源来自本村。该校现有教师11人，学生89人，六个教学班，最大的班级有学生20人，最小的班级11人；附设学前班1个。学校硬件设施基本完备，部室基本齐全，校园文化环境良好，堪称兴学之场所，育人之佳境。

根据上级工作安排，本人于XX年4月10日对我镇xx小学的“课程开设、课堂教学情况和校风、教风、学风建设情况”进行了检查，通过看现场、查阅资料、问卷调查、与学校领导座谈等形式，了解到我镇xx小学在狠抓教育教学管理和教育质量等方面做了大量建设性的工作，取得了一定的成绩，学校秉承“文明、守纪、勤学、创新”办学理念，提升教育教学质量这根弦绷得很紧，近年来，学校教学质量稳居我镇小学前列，在XX年度小学教学质量考评中位居第一。XX年12月，xx小学被宝鸡市人民政府授予“农村示范小学”，XX年被市委、市政府命名为“文明单位”，XX年3月被区政府授予“园林式单位”。

二、学校发展的原动力

xx小学稳中求进、教育质量稳居我镇前列的奥秘在哪里？带着这个问题，我来到了这所规模不大的学校。通过开展调研督查，我总结归纳出这么几点。

1、校园文化环境的感染力。

有位教育家把学校描述为充满关爱和推崇友爱、友情以及师生具有安全感、归属感的地方，是能给师生带来兴奋、舒畅、愉快、喜悦、满足的场所。在xx小学，无论是校长还是教师和学生，都是平等的、友好的。校长与教师、学生是那样的接近，都能彼此得到信任和尊重，建立了密切、温暖的人际关系，教师、学生和管理者相互吸引，感情融洽，真诚相待，平等交流与沟通，并能在学校这个集体中、在与他人的交往和沟通中体验到愉悦，得到幸福和满足，感到学校生活是自己人生乐趣和幸福的重要源泉，因而强烈地与学校这个集体联结在一起。

一走进校园，首先被这花园式的学校所吸引，大小花坛布局合理，绿草成荫，花香鸟语。校园宣传语、宣传版面富有创意，有“办学思想”、“办学目标”等。“学生谱”以“让微笑为自己喝彩”为主题，89张笑脸成为校园一道亮丽的风景，这一张张笑脸是一面面镜子，她能超出心灵的善恶美丑；微笑是一束束鲜花，她能带给人们温馨和祝福；微笑是一缕缕阳光，她能驱散黑暗和迷雾。“学生谱”是学生个体得到群体认可的一种表达，当这种表达得到满足时，学生就会有愉悦感，就会将自己渐渐地融入集体中，并在与他人和集体的磨合中得到进步和发展，xx小学的和谐恐怕与学校建立“学生谱”不无关系。

2、学校领导班子的亲和力。

XX年9月，三十出头的张小平通过竞聘走上校长岗位，他年轻有为，从上任的那一天起，就自觉代一门主课，用他自己的话说，“领导不代一门主课，就会掉队，成为管理的门外汉”，他是这样说的，也是这样做的，在—XX学年度中，他代的数学课在全镇教学质量考评中名列前茅。学校领导班子分工明确，团结协作，管理细致，务求实效，理解人，帮助人，关心教师生活和疾苦，能够充分调动教师工作积极性，是可信任的领导集体。

3、强化质量意识的感召力。

学校坚持开齐课程，开足课时，特别注重体音美、信息技术教育等课程的教学；学校坚持教学质量考评，完善教师工作业绩考核，坚持把师德考核与教学质量考评结合，课堂教学过程与平时各项工作考评结合；学校根据教导主任樊园园同志擅长美术这一情况，成立了美术小组，定期对学生进行绘画指导培训，发展了学生的特长，学生美术作品多次在镇级“庆六一”师生书法绘画作品展评活动中获奖。学校坚持抓课堂教学不放松，每周进行评教赛讲活动，并开展教学观摩研讨；4月9日，我参加了学校组织的听课，下午参加了教研活动，五年级数学教师袁志飞老师就他上的数学课《粉刷墙壁》这节课进行了教后反思，其他教师进行了评课，教导主任进行了总结，教研气氛浓厚，从中可以看出xx小学教育教学工作的开展情况。在XX年6月30日区级小学毕业班教学质量评比中，该校成绩位居我镇八所小学第一。

三、问卷调查

为做好对学校的督查，我设计了如下六个问题：

1、班级小，学生少，课堂教学怎么搞？是否注重了薄弱学科的教学工作？

2、xx小学在“三风”（校风、学风、教风）建设方面有那些新举措？取得了那些成绩？

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2017学习“两学一做”心得体会：深化党内教育

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“两学一做”学习教育是深化党内教育的又一次重要实践，贵在“学”，重在“做”，“学”是方式、是手段，“做”是目标、是落脚点。笔者认为，做合格党员，要有合格的态度。

要有合格的学习态度，弄清学什么，怎么学。

一要学党章党规。党章党规是全面从严治党的依据，是全体党员的行为规范。每个党员既要主动学、深刻学，还要全面学、系统学，要对党的性质和宗旨了然于胸、对党的路线和纲领绝对拥护、对党的指导思想和奋斗目标坚信不疑，只有认真学习和深入贯彻党章，始终以党章为参照，才能把握党的正确政治方向，做政治上的明白人。

二要学习系列讲话。刘少奇同志在《论共产党员的修养》中指出，我们每个共产党员都要去学习马克思和列宁的思想和品质，做马克思和列宁的好学生。而贯穿系列重要讲话中的马克思主义立场观点方法，更值得每个党员深入学习和领会。

要有合格的做人态度，搞清共产党员应该是什么样子。毛主席说，一个共产党员，应该是襟怀坦白，忠实，积极，以革命利益为第一生命，以个人利益服从革命利益;无论何时何地，坚持正确的原则，同一切不正确的思想和行为作不疲倦的斗争，用以巩固党的集体生活，巩固党和群众的联系;关心党和群众比关心个人为重，关心他人比关心自己为重。这样才算得一个共产党员。

的确，一名合格的共产党员应该给自己“画”个样子，他应该是沈浩的脚踏实地、攻坚克难;他应该是杨善洲的淡泊名利、风雨兼程;他应该是卢玉宝的甘守清贫、孜孜不倦;他应该是邹碧华的守岗敬业、鞠躬尽瘁;他应该是李培斌的对党忠诚、一心为民。栖守道德者，寂寞一时;依阿权势者，凄凉万古，毋庸置疑，一个合格的共产党员当选前者。

要有合格的做事态度，要脚踏实地，实事求是。实事求是是我们党的基本思想方法、工作方法和领导方法，共产党员应是实事求是的模范。xx年，是规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，面对改革发展稳定的繁重任务，每个党员必须强化实事求是意识，立足实际、脚踏实地，在为民务实、谋发展抓工作上狠下功夫，保持干事创业的热情、久久为功的韧劲。

只有干在实处，才能行在前列，习总书记一直在强调真抓实干，要求抓住群众最关心的问题，扎扎实实办几件实事。当前，每个党员应抓住当前的工作重心，在精准扶贫上发力、在改善民生上下功夫、在“两学一做”学习教育中当急先锋，端正好学习、做人、做事的态度，才能知行合一，健步稳走。

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通过学习红岩精神报告，让我受到了一次生动的革命教育，使我的心灵得到了一次净化，使我对革命先烈的崇敬和对他们的情感又得到了一次升华，将使我永远难以忘怀。

红岩，是一个令所有共和国的缔造者都难以忘怀的地方，在这里长眠的是我们无数的革命先烈。历史的车轮滚滚向前，虽已经过了半个世纪，但是祖国不会忘记，人民不忘记!如今，我们重读那段满含悲壮而又令人肃然起敬的历史，真是感慨万千。红岩精神，该是一种怎样的精神啊!面对艰苦的牢狱生活，他们不消沉;面对严酷的刑罚，他们不屈服;面对金钱地位的引诱，他们不动心，因为在他们心中，有一种对共产主义事业无比坚定的信仰。是他们用不屈的行动表现出了革命者应有的气节和尊严;是他们用一腔热血，染红了共和国的旗帜;是他们用自己的身躯，托黎明前那轮崭新的太阳。

红岩烈士们用自己的青春、热血和生命凝聚起这座光芒四射的丰碑“红岩精神”，不知激励了多少人，在人们遭受困难和挫折的侵袭时，给予人以信心、力量和坚强。红岩精神，她体现了共产党人矢志不渝的崇高理想，百折不挠的革命斗志，视死如归的献身精神以及共产党人同舟共济的团结精神。今天，我们作为庆铃公司的新鲜血液，应该继承和发扬老一辈人艰苦奋斗、勇于创新的精神，不怕苦难，不怕辛苦，与公司同进退。

陈然，作为《挺进报》的主要负责人，由于叛徒的出卖，被关押在白公馆监狱。狱中，他利用一切可以利用的东西和机会，以手写的方式出了一期又一期的《挺进报》，使身在狱中的难友及时了解革命的发展情况，并以此来鼓舞难友们胜利是属于我们的。后来，当敌人要他招供时，他大义凛然，写下了著名的诗歌：“任脚下响着沉重的铁链，任你把皮鞭举得高高，我不需要什么自白，哪怕胸口对着带血的刺刀……”一个真正的共产党人的那种对党的事业至死不渝的革命信念在此表现的淋漓尽致。

我们是在红旗下成长起来的年轻一代，我们面对现在如此美好的生活，我们在思索：应该树立怎样的精神世界的动力和支柱，应该如何面对自己的人生和世界。半个世纪前的年轻一代为砸碎旧世界而前仆后继，抛洒热血，今天，在公司的发展前进中，我们肩负重任，公司的未来需要我们去建造，一种责任感、使命感在心头油然升起。

，一个永远活在人们心中的形象。她说：竹签是竹子做的，共产党的意志是钢铁。是啊，在那暗无天日的牢房中，只有在意志上坚强起来，坚定理想信念，才能无视敌人凶残的酷刑，才能赢得胜利，赢得一切。先烈在恐怖的环境中，至死不屈，用自己的鲜血和宝贵的生命捍卫了党的尊严，用顽强和惊人的毅力同敌人做不懈的斗争，为党和人民奉献了自己最后的力量。

他们对敌人充满了仇恨，但他们同样是血肉之身躯，同样有人间柔情，对自己的妻子儿女，对自己的父亲母亲，他们同样有着常人那种深沉的爱，这种爱是伟大的，是基于爱国的基础之上的，是纯美高尚的。先烈们的这种选择对我们的社会是一种无私的奉献，是一种崇高的、伟大的行为。他们用个人的牺牲换得了大多数人的幸福。他们的选择不仅光荣，而且壮丽辉煌!先烈们的利益观是生和死的选择，当今摆在我们面前的利益观只是对物质利益的选择，和先烈们相比，我们面对任何物质利益还有什么不能放弃的呢!

热爱企业，才能热爱工作，才能把工作做好。一个只懂得索取而不去付出的员工不是一个好的员工，只有付出才会有收获。不是有这么一句话：世间自有公道，付出总有回报，要做就做最好。

昨天，烈士们用自己的青春和生命，换来了新中国的建立和人民的解放。今天，我们二十一世纪的年轻一代将以红岩精神为前进的动力，树立正确的世界观、人生观和价值观，保持坚定的政治立场，正确的革命方向。而我们作为公司的一份子，应该努力学习，努力工作，用自己的能力和实际行动，以及年轻人特有的激情和热情，去精心描绘公司的美好前景，我们时刻准备着，为公司的发展贡献自己的力量。

2017年学习“两学一做”心得体会：深化党内教育

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全体党员开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育活动以来，这是继党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育之后，深化党内教育的又一次重要实践，也是推动“三严三实”专题教育从“关键少数”向全体党员拓展、从集中教育向经常性教育延伸的重要举措。

各级党组织要把践行“两学一做”作为一项政治任务，融入党员教育新常态,着力打造信念坚定、纪律严明、勇于担当的党员干部队伍,需在三个落实上下功夫。

一要在强化理想信念上下功夫。

强调指出，理想信念是共产党人的精神之“钙”，必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。“总开关”问题解决不好，世界观就会出现偏差、人生观就会迷失方向、价值观就会出现错位,必将影响党员干部在群众中的形象、动摇党的执政根基。理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。

因此，要以“两学一做”为契机，引导党员干部学党章党规、学系列重要讲话，坚定“三个自信”，补足“精神之钙”。通过系列学习教育，把学习党章党规和习总书记系列讲话制度化、常态化，引导党员干部自觉把党章党规和习总书记系列讲话要求转化为实际行动，做到思想上同心、目标上同向、落实上同步，以实际成效展示学习效果。

二要在讲纪律守规矩上下功夫。

没有规矩不成方圆。党章和党规是党员干部必须遵循的基本行为准则，任何人，不管官有多大、资格有多老，都要讲纪律守规矩，认真履行党章赋予的权利和义务，严格遵守党纪党规，认真落实“三严三实”要求。

各级党组织必须把党员干部队伍管好用好,通过“两学一做”学习教育，使党员干部守住“底线”、不越“红线”，自觉践行“三严三实”，自觉按党章党规办事，教育引导党员干部在关键时刻，始终保持政治定力、履行入党誓言、树好自身形象，为党增光添彩。要严格执行党纪党规，敢于高举党纪党规戒尺，自觉维护好党纪党规的严肃性和权威性，始终保持高压态势，使党员干部不想、不敢违规违纪。

三要在发挥党员作用上下功夫。

开展“两学一做”学习教育，就是让党员干部切实发挥好先锋模范作用，更好地服务改革、服务发展、服务民生。发挥党员干部的模范带头作用，要以“为党旗添彩、让党徽闪光”为主题，根据不同层次，扎实开展好以“亮职责、亮承诺、亮实绩，民主测评”为主要内容的机关党员“三亮一评”活动，使每一名党员都能以活动载体发挥自身作用，增强学习教育的针对性和实效性。

特别是要教育引导每一名党员干部，围绕党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，不断提升自已服务的能力和水平，立足岗位作贡献，勇于担当有作为，始终保持干事创业、开拓进取的精气神，在推动改革发展稳定上见实效，一心一意谋发展、真抓实干攻扶贫，让更多的发展成果惠及广大人民群众，为守底线、走新路、奔小康作贡献、出实力。

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习总书记指出：“党的十八大精神，说一千道一万，归结为一点，就是坚持和发展中国特色社会主义。”如何理解这句话的深刻含义?如何理解中国特色社会主义的科学内涵，坚定道路自信、理论自信和制度自信?

党的十八大主题，简单而又鲜明地向党内外、国内外宣示了我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态，朝着什么目标继续前进关系着党和国家全局的重大问题。坚定不移地坚持和发展中国特色社会主义，是贯穿党的十八大报告的一条主线。

我们党宣示这一治国理政理念，是基于对改革开放三十多年来中国特色社会主义建设和发展理论与实践的总结，更是我们对面临的突出问题和国际形势挑战的分析判断。三十多年来的改革开放所取得的成绩是巨大的和前所未有的，但过度消耗资源、环境污染严重、收入分配差距拉大、现象严重等突出问题伴随而生。社会上，否定三十年改革开放，否定改革前三十年我们领导的社会主义建设实践，否定党的领导和社会主义的各种错误思潮时隐时现。国际上，以美国为主的西方资本主义国家对我们的颠覆、打压、遏制活动从来没有停止过，中国威胁论、中国崩溃论的声音交替出现，美国主导的重返亚太战略、亚洲再平衡战略直指中国。面对复杂的国内形势和国际环境，我们党必须坚定不移，明确地向党内外、国内外宣示我们党的治国理政方略，就是“举什么旗”“走什么路”“实现什么目标”等关键问题。

一、中国特色社会主义道路是历史的必然和人民的选择

中国特色社会主义是在改革开放新时期而创立的，也是建立在我们党九十多年长期奋斗基础上的，而其思想理论和实践的源头可以追溯更远。从空想社会主义到马克思、恩格斯创立科学社会主义，再从俄国十月革命及实践到苏联社会主义模式，对社会主义理论和实践的探索从来没有停止过。新中国成立后，我党从学习苏联模式，开始了社会主义建设的宝贵探索，付出了惨重的代价和经验教训，为新的历史条件下开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备和物质基础。以党的十一届三中全会为标志，我们党围绕什么是社会主义，怎样建设社会主义在理论上、实践上进行了大胆探索，用新的思想观念继承和发展马列主义，成功开创了中国特色社会主义。这条道路的创立，极大地推动了中国的发展和民族复兴。社会主义焕发出勃勃生机，受大了全国各族人民的广泛拥护。实践证明，中国特色社会主义道路是完全正确的。

二、中国特色社会主义道路的内涵十分丰富

中国特色社会主义道路的科学内涵，揭示了社会主义的领导力量、现实依据、根本途径、主要任务和根本目标等一系列重大问题，主要包括四个方面。

第一，“两个重要前提”。即坚持中国共产党的领导，立足基本国情。中国共产党是实现社会主义现代化，建设中国特色社会主义的根本保证。

毛泽东说，中国共产党是全中国人民的领导核心。没有这样一个核心，社会主义事业就不能胜利。

邓小平强调，中国共产党领导，中国的社会主义现代化建设事业由中国共产党领导，这个原则是不能动摇的，动摇了就要倒退到四分五裂和混乱，就不可能实现现代化。

第二，“一条基本路线”，即坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。这条基本路线集中体现了我国各族人民的根本利益和共同意志，反映了社会主义的本质规律，是党和国家的生命线。

其中，以经济建设为中心，是对党和国家中心工作的规定，坚持四项基本原则，是中国特色社会主义的制度安排，坚持改革开放是中国特色社会主义的直接动力。三者的关系是相互依存，统一于建设中国特色社会主义实践过程中。

第三，“两项基本任务”。即解放和发展生产力，巩固和完善社会主义制度。马克思主义经典作家把“生产力的巨大增长和高度发展看作建立新社会的绝对必须的实际前提。”邓小平多次强调，发展社会生产力是社会主义的根本任务。

第四，“一个总体布局”。即中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。社会主义是经济、政治、社会、文化、社会、生态文明协调发展、全面进步的社会。

在经济建设上，最重要的是发展社会主义市场经济，坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。

在政治建设上，最重要的坚持党的领导，人民当家作主，依法治国有机统一，坚持人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，民族区域自治制度和基层群众自治制度。

文化建设上，最重要的是把握社会主义先进文化的前进方向。着力建设社会核心价值体系。

县委教育改革调查情况汇报

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一、对我县教育的总体评价

㈠高中教育成绩喜人，但是没有做强做优

1、高中教育规模大，种类齐，升学率不断提高。近几年，我县以超常规的举措大力发展高中教育，取得如下成绩：一是高中学校容量完全可以满足社会需要，现有十二年一贯制学校（琴海中学）一所，普通高（完）中4所（含民办学校1所，民办实验中学和庭坚中学相继不再招生，不计在内），5所学校可容纳高中生24000人，这就意味着我县每年5000多名中考生可以全部顺利进入高中就读，解决了以前考高中难于考大学的问题。二是高考录取率稳步提高，XX年录取率为68.5%，我县荣获市高考质量评估“优胜单位”称号；XX年录取率82.1%，上线率大幅提高，县一中陈思同学被清华大学录取（美术类），实现了近三年清华、北大在我县录取零的突破。三是民办教育成绩显著，我县民办学校不断改善办学条件，深化教学管理，狠抓教师队伍建设，取得了突出成绩，英才中学和琴海学校获得省、市、县教育系统荣誉，被确定为省建设重点中学。四是职业教育日趋科学，县职高一方面抓学校硬件设施建设，改善教学条件；一方面抓招生和学生就业，我县职业高中在校生和普通高中在校生比例为1比4，稳居市各县（市、区）第一，因为狠抓学校管理，学科开设符合市场需求，县职高毕业生就业率、升学率连续十年居市榜首。

2、教学质量下滑，社会反响强烈。在高考升学率不断提高的情况下，我县干部群众对高中教育的信任程度连年下降：一是中考优质生源外流严重，据调查，XX年我县中考前100名学生赴外地就读的为21名，XX年增加到39名，这还不包括中途转出的学生，如今年在县一中读高一快班的王某、丁某，过完暑假即转到读高二。二是从事高中教育的教师信心下降，有的无可奈何，有的得过且过。三是社会评价不高，认为我县高考录取率的提高是因为扩招政策的结果，录取的多是一般学校，而重点学校在我县录取学生很少，尤其是以清华、北大为代表的名校连续4年没有在我县录取（不含艺术类），认为几所高中把主要精力放在抢学生上，放在自我吹捧上，严重的内耗影响了我县高中教育发展，制约了教学质量提升。

㈡义务教育全面实现，但是没有均衡发展

1、义务教育条件得到改善，教学质量稳步提高。一是全面实现免费义务教育，确保105594名学龄少儿免费入学。二是教学条件得到改善，分阶段实施了改水改厕工程，校舍维修工程，初中寄宿制工程。近3年，自筹资金310万元，装备多媒体教室和电子备课室等现代技术装备，补充教学仪器和音、体、美器材等。三是学校管理逐步规范，从规范制度入手，做到有章可循；从过程管理入手，创新管理手段；从管理绩效入手，严格目标考评。四是教学质量稳步提高，多数中、小学成绩较往年有所提高，社会评价较好。

2、师资配置不均衡，学科教育有缺陷。一是师资力量配置不均衡。全县总体情况是缺编，据教育局统计，义务教育学校缺编总计282人。初中学校教师超编的多，小学缺编的多，如三都中学超21人，溪口镇小学共缺编36人；东片区学校超编的多，西片区学校缺编的多。同时，优秀教师大多集中于县城，而边远乡镇和基层学校优秀教师相对较少，师资力量非常薄弱。二是学科配置不均衡，全县音乐、美术、体育、英语专任教师数比例偏低；农村小学英语教师严重缺少，如四都中小一位英语教师同时兼任3所村小的英语课，负担沉重。三是小学教师年龄结构不均衡，农村小学50岁以上的教师占教师总数的46.8%，有的学校教师平均年龄在54岁以上；知识老化、更新慢，教育观念、教学能力难以适应素质教育要求。

㈢学前教育发展迅速，但是管理严重滞后

1、学前教育取得的成绩。一是民办学前教育迅速发展，弥补了公办幼儿园的不足，全县有幼儿园276所（民办275所，公办1所），XX年，全县入园幼儿23008人，其中县城幼儿入园6383人，入园率为98.4%；农村幼儿入园12625人，入园率为84.5%。全县幼儿教师940人，其中有合格学历的331人，幼儿教育已成为一个关系千家万户的产业。二是一批质量较高的幼儿园初步成长，马坳镇中心幼儿园、港口镇赣华艺体幼儿园、县城太阳贝贝幼儿园等设施齐全，管理规范，教育质量较高，社会评价好。三是幼儿教育管理体制初步形成，基本形成了乡镇中心小学管理乡镇民办幼儿园，县中心幼儿园管理县城城北区幼儿园，义宁镇六小管理南城幼儿园的管理格局。四是县中心幼儿园承担了教学示范、价格杠杆、促进幼教水平提高的整体示范作用。

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新课程改革背景下如何做好教育科学研究工作

一、新课改针对的问题与新理念

（一）新课改所针对的问题

只有了解新课改的针对性，才能有的放矢地进行新课改。国外课程改革失败的教训很多，比如美国60年代的结构主义教学改革，因为缺乏实践的针对性，连课改的发起人布鲁诺本人都承认改革失败。

课改针对以下6个方面的问题：

1、片面强调知识的传授，忽视了学生主动学习、自主学习

我们在小学搞的是问答式教学，中学就少了，到大学就没了，连提问都没有了，形式单一。学生是学习的主体，然而是在被动学习，培养出来的学生缺乏创造性。

2、片面强调学科本位，门类过多而缺乏整合

中小学生减负，越减越多。国防、法律、环保、民族常识纷纷进课堂，大学也讲“三进”，尤其是社会科学、政治理论、思想品德等等，学生学完就扔书。中国与国外正好相反，美国是孩子的天堂、老人的地狱。大学生的书包很重，比中小学生都重，书却都是精装大书。国内正好是倒过来，大学生的书包最轻，而我们中学生的书桌上全是书，像是教授在做研究。

必要的知识、实用的知识才是适用的，必须综合以后再精简。课程结构应具有综合性、均衡性和选择性。

3、课程内容繁、难、偏、旧和偏重书本知识，缺乏与社会生活和实际的结合

比如语文，讲解的很繁琐，字词句篇，把完整的一篇文章割裂开来。有些只可意会、不可言传知识，好像欣赏就够了。

再比如数学，应用题中乘数与被乘数的问题，在我的印象中，至少争论了20年，现在才在课改中明确。而那些真正需要的、让学生发现知识的由来的“繁琐”倒没有了。

比如有一节课，老师用学具盒中的学具让学生拼图，老师举例拼的都是动物，学生大部分拼的也是动物，这是模仿，说明举例不能单一，该繁琐的地方还应该繁琐。在这节课中，老师如果拼自然界没有的家具、工具、交通工具等，就与实际生活相联系了，与发明创造相联系了。

4、课程实施强调死记硬背、机械训练，而不强调学生的探究性学习

应该倡导主动参与、乐于探究、勤于动手，把知识因素化、规则化，再进行机械记忆。

5、课程评价过分强调评价的甄别与选拔功能，强调评价的形成性和发展性功能不够。

6、课程是单一的国家课程，现在强调三级课程，解决上亿学生学一套教材的问题

我们的教育应该把13亿人变成真正意义上的、有创造性的13亿人，也就是具有不同个性的13亿人，而不是把13亿人变成一个人。只有这样中国才能发展，才能壮大，13亿人才能成为人力资源。文革时，全国看一篇文章，看一样的戏，讲一样的话，能发展吗？

（二）新课改的新理念

这里要区分四个概念：观念、理念、理论、思想。观念是一些观点、看法，是即兴的、零星的；理念是理性的、带有理论色彩的、比较系统的观点，理论层次比较高；思想，一个人，他的观点、理论自成体系，可以称为思想，有理论的东西，也有属于个人看法的东西；理论是系统的、理性的认识，它比思想还要高。理论的层次最高，具有三大功能：描述功能（回答是什么）；说明功能（回答为什么）；预测功能（将来怎么样）。

课改的新理念有以下几方面：

1、教育新理念（什么是教育）：教育就是生活，教育就是成长，教育就是发展，把教育上升到生命过程，而不是谋生的功能，强调生活。（西方一位才子说的好：把所学的都忘了，剩下的教育）。

2、教学新理念：师生共同参与去研究新的知识，是一种研究活动，是一种探索活动。强调用研究的观点，用研究的方法去学习。教学的基本要求：知识要准，教风要实，教与学的方法要活，教学设计要新，教学过程要美。

3、课程新理念：课程是经验。过去的课程是知识系统。现在课程强调既有直接经验，又有间接经验，而且越来越重视体验教育，以得来直接经验。强调知识体验，强调经历。经验非常重要。

4、教师新理念：从传道、授业、解惑，到现在强调教师是研究者，因为教学是研究活动，教育太复杂了，对象是人，容不得差错、失误，更不允许失败。如何成为研究型教师呢？应该采取的步骤是：学—思—教—研—写，这样才能成为适应课改的研究型教师。在这里，研是研究，写是写论文、随笔、案例等，这是核心，只有写才能带动前四项。

5、学生新理念：学生是探究的主体，主体是一个位置，是一个地位，学生的地位决定了他是主体，只有把他当作主体，才能为他服务。皇帝再小，也是皇帝，让大臣去辅佐他，你只能去辅佐他，而不是取而代之，先当几年皇帝再说。

6、课堂新理念：课堂是实验室、研究室。

7、学校新理念：学校是研究所，研究的场所。

8、教材新理念：教材是辅导材料，真正的知识是自主学习得来的。

9、学习新理念：学习就是体验，用体验的方式、方法，体验的心态去学习。比如角色换位、角色扮演。

网上的东西，无法面对面，网上聊天，代替不了面对面。网上学校能把老师取消吗？学生是在人与人交往中成长起来的。我们的独生子女是在老小结合中成长起来的，缺少与同伴的交往，造成今天这么多问题。

二、新课改背景下的教育科研

新课改背景下的教育科研重点是中小学教育科研需要解决的问题，特别是“十一五”（—2010年）期间需要解决的问题。

（一）科学发展观在教育上的落实，或者说如何坚持科学发展观

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硕士研究生教育质量研究报告

高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进现代化建设的重大任务。提高教育质量是高等教育发展的核心任务，也是国家“教育兴国”的基本要求。自1999年以来，我国高等教育实现跨越式发展，硕士研究生教育也呈现超常规模发展态势。到，全国在校硕士研究生达140万人，占高等教育在校生的4.95％。这种大规模增长的趋势仍在持续。由此，一系列研究生质量问题摆在研究者的面前。硕士研究生培养质量，是硕士研究生教育的重要组成部分，同时也是促进硕士研究生教育改革与发展、实现硕士研究生教育任务、提高硕士研究生培养质量的重要手段。只有切实加强和改进硕士研究生培养质量，才能推进硕士研究生教育创新，才能真正发挥硕士研究生教育在经济和社会发展中的地位和作用。

l硕士研究生教育质量中所凸现的主要问题

我国硕士研究生教育规模的扩大，使原本存在的质量问题更加突出。目前，硕士研究生教育的发展，基本上是数量方面的增加，这种数量的增加，对于一个国家的硕士研究生教育的发展来说，无疑是十分必要的，而且也为我国硕士研究生教育事业产生质的进步准备了量的基础。但硕士研究生教育如果只顾规模的扩大，而不能保证质量，只能导致硕士研究生教育的贬值。随着在校研究生和毕业研究生数的迅速增长，研究生质量呈现出许多问题，这些问题主要表现在以下几个方面。

1.1学生考研动机复杂生源质量差

随着越来越多的人加入考研大军，硕士生的生源呈现多样化趋势。生源质量的好坏，在一定程度上决定了培养质量。

1.1.1越来越多的应届大学毕业生考研近年来，普通高等教育连年扩招，大学教育从精英教育逐渐向大众教育转变，毕业生就业率呈下降趋势，很多应届大学毕业生本着逃避就业的心态，加入了考研大军。有些应届毕业生选择考研是因为本科上了一个冷门专业，就业前景不好，希望考研可以有一次重新选择的机会，同时延缓了就业压力。

1.1.2越来越多的在职人员选择在职或脱产攻读硕士研究生随着社会对高学历、高素质人才的青睐，以及知识更新速度的加快，众多在职人员因为现有工作不如意，希望通过考研来改变自己的工作环境及待遇。

1.1.3还有一些人盲目攀比学历考研动机具有过多功利性，硕士学位对他们来说已不再是学术有造诣的标志。

1.2研究生缺乏实践能力和科研创新能力

人们习惯上认为，经过层层选拔的研究生已经是“精英”了，在思想、道德、文化、心理和身体等各方面都已经具有较高的水准，并且具有一定的科研创新能力，但事实上，一些研究生价值观念扭曲，功利心重，人文素养差，社会责任感低，缺乏科研实践能力，其含金量已经大打折扣。由于研究生教育是以科学研究为主要特征，以培养研究生的科研能力为主要目的，因此，在研究生教育过程中科研活动的开展情况，研究生科研能力的训练状况，研究生科研所达到的水平、程度等，就成为衡量研究生教育质量的主要标准。而在目前的教育中，主要体现于对专业文化教育的重视，而忽视了研究生教育中培养科研创新能力的重要性。由于种种主观和客观的原因，有的高校没有提供足够的科研基金和科研实验的场所，以及所需的实验设备，科研工作只能处于理论研究的初步阶段，没有进行深入的研究。因此，培养出的研究生科研实践能力、创新能力十分缺乏。

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深化集体林权制度改革情况调研报告

从20xx年开始，我省集体林权制度改革，启动了以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主的集体林权制度的各项综合配套改革，历时5年，主体改革已基本完成，实现还山于民、还利于民的目标，以此带动林区活起来、富起来、强起来，充分调动了林农造林的热情和社会力量参与林业发展的积极性。然而，主体改革取得成功的同时，也面临新的问题，如林权证发放不彻底，采伐处置难，农民失山失地，生态公益林补偿低，林地使用费收取难等一系列问题。

为促进我省集体林权制度配套改革的进一步深化，我们成立调研组，以民盟xx市委会作为牵头单位，南平、永安、武夷山等作为参与单位，对、南平两市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰宁、武夷山、松溪、建瓯等县（区）28个村集体林权制度改革的情况开展调研。调研主要针对以下问题：一是当地总体森林资源状况和发展趋势，二是当地林权制度改革进展情况和主要成效，三是林权制度改革后遇到的新情况、新问题，需要深化集体林权制度配套改革。

一、集体林权制度改革的有关背景情况：

、南平是全国和xx省集体林权制度改革的试验区，也是我省林业主要产区。早在1988年4月，国务院将集体林区列入全国农村改革试验区，20xx年4月确定为全国集体林区林业产权制度改革的唯一试点，20xx年设立海峡两岸（）现代林业合作实验区。xx市林业经营体制虽然经过两次改革，取得一定成效，但产权归属不够明晰。为此，于20xx年全面启动了以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要目标的集体林权制度改革，至去年底，主体改革已基本完成，并通过了省、市的联合验收。南平市20xx年以来，全面开展以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林权制度改革，经过四年多的努力，基本完成了明晰产权的主体改革任务，开创了 “期货均山”的林改经验。

二、调研的基本情况：

永安市、尤溪县是我国南方集体林区林业重点县和全国集体林区林业产权制度改革试点县。早在1998年5月，永安市的洪田村就在没有任何政策和先例可借鉴的情况下，悄悄启动了后来被喻为“第二次土地革命”的集体林权制度改革，经过四个多月的艰苦努力，于1998年10月在全国率先迈出了“分山到户”和均山、均权、均利的实质性步伐。20xx年8月为贯彻落实中央9号决定，增加农民收入，永安市按照省委、省政府的统一部署，全面启动了集体林权制度改革，20xx年5月基本完成林改确权发证主体工程。20xx年9月，永安市在全省率先通过林改工作检查验收后，又大胆探索，先行先试，并于20xx年7月全面铺开十一项深化林改的综合配套工作，进一步巩固和扩大了林改成果，盘活了永安市最具优势的林业资源。xx20xx年1月13日在永安市视察期间，对该市林改工作给予充分肯定，指出“林改意义确实很重大”。

尤溪县作为全国集体林区林业产权制度改革试点县，林权证抵押小额贴息贷款走在全省前列,林改的主要形式是家庭联户承包。以该县溪尾乡纲纪村村为例，对全部山林分33片，对全体村民实行招标，有98%农户参与承包，林改时部分延续历史，其余采用自留山经营、谁造谁有经营、转让村民经营、押金承包管护、转让外单位经营等方式。通过承包经营，全村分五年共收入承包款33.2万元，有效增加村集体收入，促进村化益事业的发展，村民的收入好显著提高，全村年人均收入提高到3400多元。林改3年来，主动投工投资30多万元，造林1352亩，开发荒山512亩，出现争山争地造林的局面。

南平市松溪县是集体林权改革起步早、改革较到位、取得经验早的一个县。该县本轮林改于20xx年起在渭田乡杉坑村开始试点，在取得试点经验后制订方案全县推开，20xx年底完成阶段性任务，20xx年通过省市验收。该县花桥乡村头村属山地不多的村庄,按人均4亩均山入户，于20xx年完成林改，并将林改方案、林改各户均山亩数、均山后林地管护措施等情镌刻立碑，既为纪念也为村规民约，被称为“林改第一碑”而被传誉。“期货均山”的经验来自于该县。

三、主要做法和成效

这次林权制度改革，从明晰产权、产权流通和综合配套三个环节分步进行：

第一步，明晰产权。按照省委、省政府的统一部署，全面启动了集体林权制度改革，通过采取分步实施、集中突破，依法依规、规范操作，总体稳定、局部调整，因地制宜、形式多样，程序合法、多数通过等做法，按照调查摸底、制定方案、外业勘测、确权发证四个步骤实施改革，使林权改革扎实、有序推进。

第二步，产权流通。主要是通过构建林权登记流转平台，赋予林农处置权，落实收益权。一是设立林权登记管理中心，作为林权流转、融资的平台。赋予其林权登记、管理的职能，推进林权流转，从而确保林农所有权、经营权、处置权、收益权“四权”的全面实现。二是提升林业服务水平，完善市场体系。促进资源的盘活，改变了以往林木只有到采伐时才能变现的状况，极大地激发了林农经营和扩林的积极性。三是针对林改后林农持有的林权证如何盘活、变现，将林木产权由资产转变为资本的现实需要，开展林权证抵押贷款，构建社会资金流向林业的平台。

第三步，配套改革。在基本完成林权发换证工作后，围绕林改后产权流通、林业经营、资源保护、产业发展和林区社会保障等重点，大胆探索，逐步构建起林业市场体系、林业合作组织体系、林业社会化服务体系、林业产业集群体系、林区社会保障体系等“六大体系”。一是稳定家庭承包经营体制，组织承包经营情况“回头看”；逐步完善推广现货流转、限量交易、限期流转等模式，实现均山、均权、均利目标，严防林农“失山失林”；加大山林纠纷调处和群众来信来访受理的处理力度等，促进了林区社会稳定。二是健全林业合作经济组织，加快组建步伐，加强规范管理，落实扶持政策，促其加快实现规模经营。三是规范林地使用费征收管理，完善征收管理制度和审议监督制度。四是完善林业保护体系建设，实行群防群治，强化科技护林，深化执法改革，开展森保试点，创新生态林保护管理机制。五是探索林木采伐管理新模式，以新型林业合作经济组织为单位，自主编制森林经营方案，实现保护、培育、发展与合理采伐利用的科学统一，并结合制定和落实新农村建设规划，编制森林经营方案。六是拓展林业市场交易平台，规范林业市场交易，发挥市场现有功能，确保各项交易有序进行。七是拓宽林业投融资渠道，突破林权证小额贷款，推广林农联户联保贷款，出台贷款贴息扶持政策，扩大商业银行参与面。八是健全林业科技示范与服务体系，实施科技入户，培育示范典型。

主要成效:

1、林改解放和发展了生产力。这次林改进一步调整林业生产关系，林业发展活力不断激发，发展潜力不断释放，新的经营模式不断涌现。由于责权利明确，林农发展林业生产积极性不断提高，有证林农变“砍树”为“看树、留林”。以xx市为例，今年上半年全市造林37.65万亩，比20xx年翻了一番，“自营林”比重从20xx年的45％上升至20xx年的64％。明晰的产权关系吸引了社会和金融资本投向林业，部分缓解了林农资金缺乏的问题。全市通过林权抵押贷款378.4万亩，累计贷款金额15.59亿元；流转林木林地面积28.6万亩，交易金额26.23亿元。

2、林改增加了农民收入。林改通过还权于民、还利于民，有力地带动了农民增收致富。xx市去年农民人均增收中，来自林业的占27.2％。20xx年永安市农民人均林业收入达到2430元，占农民人均收入的52.6%，收缴的林地使用费平均每个村达12万元。林改通过清理规费、减少销售环节和建立交易平台，森林资源可以通过市场流转实现增值，让沉睡的青山活起来，也拉动了林地林木增值，林农从中受益匪浅。尤溪县林农每销售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集体林木的转让和通过收取林地使用费，为村财收入开辟了新的来源渠道，不少村民自治组织把这部分收入作为乡村自来水、道路、有线电视、文化室等公益事业投入，或用于水毁工程、竹山便道、山地蓄水池、沼气等工程建设。如永安市虎山村将林改中增收的498万元村财，完成了村道拓改硬化，且在市区购买店铺和投资小水电，使村财有了较固定的收入来源。

3、推动农村社会进步和农村公益事业的发展。一是林改促进农民思想观念变化，林农主动咨询林业经营知识和实用技术的人数明显增多。二是林改推进了互帮互助体系的逐步建立。有条件的地方通过林改收益的二次分配，部分解决老人赡养、小孩上学、大病医疗、天灾救济等问题。三是借助林业交易平台，进一步培育了林农诚实守信、守法经营的观念。四是林改解决了部分历史遗留问题，邻里之间、干群之间的关系得到进一步改善，促进了农村社会的和谐稳定。

4、林改推进了农村民主进程。林改从制定方案、宗地区划、确权发证等重要活动，都要做到程序、方法、内容和结果“四公开”，有效保证村民的知情权、参与权、决定权和监督权。林改后林木采伐申请审批、林权登记变更、森林资产评估、林地林木产权流转等活动，都要依法依规进行，各级干部和广大林农依法经营管理的意识在不断提高。

四、存在问题：

虽然林改工作取得了阶段性成效，但也存在有待完善的方面：

1、发放林权证工作不平衡，林权证发放不彻底。从我们调查的28个村的情况来看，多数林权证只发放到村民小组或村民群体，林权证到户率只达54.1%。林权不清，村民心存疑虑，积极性不高，个别地方对历史遗留问题处理不够得力，林权证难以发放到户。某县一乡镇林改到户8384亩，只占该乡应改面积的10.5％，该乡8个行政村中只有1个村发放了林权证。此外，由于林权证发放不彻底引发的治安、上访问题较为严重。

2、林地使用费收取难度大，集体利益难以保障。收取林地承包使用费和按比例收取股金存在诸多困难，有的地方林地使用费收取不足应收取的20％，有的地方收取标准定的过低,有的村以“农业税都不收”为由拒绝缴纳林地使用费。如不能足额收取，村委会的正常运转难以维持，有些村已逐步变为空壳村，某村去年林地使用费预算收入46323元，但实际进帐只有1835元。

3、保障森林安全制度难以落实，营林造林质量下降。分山到户后，各自为政，难以协调防火、防治病害措施。在小农经济的影响下，林农造林积极性不高、造林质量下降，加上投入不足，造成产量不高。经营分散、规模小，不利于形成规模，在一定程度上制约了林业的可持续发展。

4、生态公益林的保护和补偿。一是生态公益林管护有待于加强。由于监管技术力量薄弱，管理难以完全到位，有些生态公益林的区划界定尚未完成，如xx市尚有32.3万亩生态公益林尚未界定。且由于生态公益林严格控制采伐，对当地林农来说基本没有收益，造成零星盗伐、监守自盗等现象有屡禁不止、愈演愈烈的趋势，生态公益林管护机制已不适应新形势发展的要求。二是现行的生态公益林补偿机制，对集体、对林农都无利可言。目前国家级生态林每亩只提供管护费5元，省级每亩管护费5元，外加下游补上游2元共7元，与经济林比较这样的标准太低，茶山亩年收入可达2019-3000元，竹山果山也在300元以上，而农民从生态林中每亩所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。

5、林农采伐处置权难以落实，林木采伐审批权限和程序有待进一步理顺。现行的林木采伐审批手续繁琐、程序复杂、过程时间长，从林农提出申请到组织木材生产要经过十几道关，如遇图表不符的还得重新再来，林农很难实现春报夏砍秋储和按市场需求组织木材生产的愿望。现行的林木采伐有关政策、管理体制给商品林经营带来了制约，采伐指标统得太死，不利于林业生产。林农虽有所有权，但无处置权，申请采伐指标困难，存在手续繁琐、指标分配不公的现象，林木采伐审批权限和程序有待进一步理顺。如某县现有活立木蓄积量774万立方米，去年只有10万立方米的采伐指标，林农无法对疏林地、残次林进行更新改造，遏制了林地产出率和林业经营单位的生产积极性。

6、个别地方存在林改中涉黑势力侵占山林破坏林改现象，有些地方已出现套购林产的新矛头。一是地方涉黑势力强占山林，变“谁造谁有”为“谁占谁有”，致使林改无法正常进行，这尤其体现在期货山林中，遇到林改损害了既得利益，抵死阻挠林改，目前未完成林改的极少数村中大多有这方面的原因；二是涉黑势力把持村政肆意破坏林改，利用均山到户，趁火打劫，典型的有建瓯市顺阳乡后房村村委冒替村民魏其兰签订山林登记，强占其山林一例，致使其多次和层层上访至今无果；三是部分私心极重的村干在集体林权改革中，或尽可能地把好山好林留村所有，或想尽办法私下增大村留山林的比例，以便渔利；四是有些大户、集团、干部，利用林农市场信息不灵、随大流的特点，或利用农民因无力耕山而将山地出让、转租、出卖的机会，低价套购林农的林产，使农户因无奈而失山失林，为今后进一步深化林改埋下了矛盾和隐患。

7、金融政策支持力度不够。据某县统计，得到林业部门贴息贷款的农户比例仅为0.006％，贴息的资金来源于林业部门，得不到政府公共财政的支持。此外，林权证抵押贷款手续繁锁，且贷款金额少，期限短，一般仅1年，群众强烈要求简化贷款手续和延长贷款期限。

五、对策建议

（一）及时解决当前林改中反映急迫的主要问题

1、完善林地使用费收取与管理办法。林地使用费涉及两项，一项是期货山林的林地使用费，这类林地使用费，必须严格按承包合同约定的条款缴纳林地使用费，如果原合同中没有明确缴纳条款的，也要补充缴交林地使用费的条款并履行缴纳使用费的义务；另一项是国有林场和采育场的林地使用费，过去未明确或未缴纳林地使用费，也必须实事求是向林地所有者缴纳林地使用费。必须把林地使用费收取、使用和管理作为推进民主管理的一项重要内容，加强林地使用费管理，做到公开透明，并接受村民的监督，防止少数人左右林地使用费的收支，完善林地使用费与农村医保、低保、养老助学、扶贫济困相结合的具体办法，努力提高集体的公共服务能力。

2、大幅提高对生态林的补偿。生态林究其实质山权仍应视为是村民所有。目前，生态林被视为“公益林”就隐性地淡化了山民的山权。如果重视山民具有山权，就应当重视对山权的补偿。村民用自己的山林为全省和国家做出了贡献，应通过国家立法或者省上通过立规，或者通过征收“生态补偿税”等，加大下游对上游、工业区对林业区的反哺，大幅提升对生态林的补偿，这样才有利于激发山民管护生态林的积极性，承认林区的贡献。一是加大政府补偿。按照“城市支持农村、工业反哺农业”的原则，让生态公益林业主享受像“种粮直补”和“退耕还林”那样的惠农政策。二是进行自我补偿。根据公益林的立地条件、生态要求，实行区别对待、分类管理，允许林木所有者按有关审批程序，进行适当的择伐。三是落实受益者补偿。根据“资源共享、利益共担”的公平原则，从下游的电费、水费和景区门票中提取一定比例来提高补偿额度，使林农不仅成为社会效益的提供者，而且成为生态和经济利益的受益者。

3、高度重视协调处理林产矛盾纠纷。集体林权制度改革后，林权证发放到农户，过去山林是集体的，矛盾纠纷少，现在一草一木都是个人的，矛盾纠纷就有增多的可能；同时，现在纠纷转化体现为村民个人与个人间的矛盾，处理不好，就可能升级为村民械斗。要建立林产纠纷仲裁调处机制，及时妥善处理好这样的矛盾，特别是对涉黑势力侵占农民山林阻挠破坏林改的行为要强力打击。

（二）加强引导，规范和化解林改中的矛盾和问题

1、规范资源流转，激发林业发展活力。均山到户后山林经营权归了农户，农户对山林的经营有留有转的自主权，虽然目前出现了部分农民因无力耕山而将山地出让、转租、出卖的现象，也出现了联户生产的现象。针对这些情况，在尊重农户自主权的基础上，为了保证不使农户因无奈而失山失林，或者埋下矛盾造成将来的隐患，应该有相关的村规民约和相应的程序手续规范农民山林留转行为。林地使用权的流转，这既是林业改革和发展的客观需要，也是社会发展的必然要求，更是市场经济发展的必然规律。林业资源不能流转，林业就活不起来。一是要切实加强森林资源流转管理工作，加强对产权流转的监管，按照“适时、适度”原则，把握好“限期、限量和现货”的界定，防止和控制林权频繁流转、过度流转和投机炒作行为而造成林农利益流失。二是要规范流转程序，建立合理的价格形成机制，保护交易双方的合法权益，防止流转中的坑农行为发生。三是尽快建立统一、规范、公正的资源交易平台，开展信息发布、林权管理、融资贷款等服务，优化投资环境和提高公共服务能力。四是要加强流转管理，防止乱砍滥伐等现象出现。五是在提留的集体山林上，应有明确的村规民约和应有的程序手续以规范留转，加强村集体林的民主监督，规范处理集体林权，以保障村民共有的利益。

2、稳妥又积极地解决好历史遗留问题。一是要采取措施解决好实验林的还贷问题。实验林是当年借世行贷款鼓励性营造的山林，现在这些山林既未到成熟采伐期，又到了还贷期，目前既无效益，又无力还贷。这些山林有些留滞在乡镇村中，有些留滞在林业部门，各地情形不一。应当根据实际情形，建议由政府承担起还贷任务，采取措施解决好这一问题。二是在各地集体林权制度改革中，都不同程度地遇到了历史遗留的“插花山”问题，造成许多“飞地”有证无山或有山无证，也同时埋下了矛盾隐患。建议将全省林改中遇到的这类问题进行综合，认真研究出解决的方案。

3、规范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科学经营、持续利用”的原则，根据“消长平衡”的生态要求，妥善处理好严管与放活的关系，合理控制采伐利用方式和强度，给予林业合作实验区一定的残次林、疏林地改造指标照顾和允许按照生态安全与市场需求进行采伐额度的自我调节，探索资源管理的新办法，实现经济效益的最大化，达到林木总量越采越多、质量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，应当建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南平市正在推行按林木年龄从大到小排序安排采伐山场的做法，南平市的延平区、建瓯市、邵武市正在试点推行商品林按面积控制采伐的改革，这些都是有益和积极的尝试。建议按林木年龄安排采伐指标，由林业部门和村委共商并予公示，以增加采伐的科学性和透明度。

（三）深化配套改革，促进林业生产健康有序发展

l、进一步深化配套改革，构建新型林业产权制度。深化林改推进新农村建设，必须在确保主体改革到位的同时，深化投融资政策等系列配套改革，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。坚持有利于“资源增长、林农增收、林业增效、生态增强”和因地制宜的原则，明确目标，强化责任，认真查找林权证到户率不实和发放速度减缓的原因，制定措施，再来一次“回头看”，集中一段时间将林业确权、发证、补证、核证作为推进新农村建设的重要抓手，逐村、逐组、逐户地落实，真正使广大林农务林有山、有证、有责、有利。要进行配套改革，逐步建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务到位”的现代林业产权制度，为构建完备的生态体系和发达的产业体系打基础。

2、优化林业结构和资源配置，加快林业产业化进程。一是加快林业产业重组，优化资源配置，形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的产业发展新格局。充分发挥林业在促进生产发展和农民增收中的作用，加强对林业产业政策的引导，推进产业集聚，带动农民致富。二是优化林业经济结构，提高单位面积的产出率和等量资源的利用率。积极发展精深加工企业、整合非规模企业，延长产业链，实现多次增值，提高木材综合利用率。发展农村有特色、市场有潜力、农民参与度高、农村受益面广的名特优新经济林、生态旅游、苗木花卉、森林食品和生物医药等新兴产业。进一步发挥品牌效应，大力开发具有资源优势的红豆杉、雷公藤、石蒜等拳头产品，培育新的经济增长点。

3、加大林科教结合力度，提高林业科技创新能力。深化林改推进新农村建设，必须重视林业科技创新和高新技术开发，充分利用闽台林业合作平台，提高林业科技创新能力。加大速生丰产树种的发掘改良和引进驯化，促进林种树种结构调整，保护好林农造林育林的积极性。坚持林科教、产学研相结合，加大对森林检疫性病虫害防治、种质资源保护与利用、林产品加工转化等关键性技术的推广力度，促进经营单位和林农依靠科技进步增加收入。鼓励林业科技人员通过创办科技型企业、建立科技示范点示范户、开展科技承包和技术咨询服务等形式，带着农民干、做给农民看，引导广大林农走科技兴林的路子。加大对林农、经营大户和林技员的培训力度，全面提高林区科技水平。加强闽台林业合作与交流，紧紧抓住海西建设的机遇，切实办好一个会展、六个功能区和完善激励机制，努力在对台科技交流和经贸合作、承接中国台湾产业转移、优化产业结构、促进产业升级等方面取得实效。

4、提高林业集约经营程度，增强林农抗御风险能力。按照“依法、自愿、有偿”原则，引导林农之间以亲情、友情和资金、技术等为纽带，建立联合经营、委托经营、合作制、股份制等形式的经营实体及各类专业协会，提高组织化和集约经营程度。林改将产权落实到户，经营单位变小，小农化倾向客观存在，从生物学角度和从经济学角度来看，不利于林业的发展。随着林改的深化，各种新型林业合作组织将应运而生。为此，要在尊重林农意愿的前提下，积极鼓励企业与林农通过双方协商，实现租赁经营、股份合作、定单林业等模式兴办“林板”、“林纸”等基地，化解 “林农受益周期长”的矛盾。推行专业分工、规模经营、共享利益的集约经营模式，促进林农增收。认真总结和推广尤溪县组建林业“三防”协会的经验，切实解决林改后林权结构分散、经营主体多元、“三防”机制不适应的问题，努力提高林农抗御风险的能力。

农村税费改革后我市教育财务管理现状调查

第三、“非一费制”学校没有收费政策。我市有39所学校实行“非一费制”。“非一费制”意即能收取一定的费用，所以在财政预算安排上比“一费制”学校年人平少安排近3300元左右，而市政府又没有明文规定学校收费标准、收费项目，学校也不敢乱收，造成“非一费制”学校教师供给水平更低，公用经费不足，学校处于进退两难的地步，只有翘首以盼政府能尽快出台新的政策。

第四，农村税费改革，使民办教师的问题突出。税费改革后，为了减轻学校压力和财政负担，对教师供给范围进行了清理，辞退没有“民师聘用书”和“民师供给卡”的民师276人。民办教师在一定时期给教育事业作出了极大的贡献，他们付出较多，有的民师把毕生的精力都奉献给了教育事业，而回报很少，财政每月定补38元，村级按年补助1-XX元，辛苦一年只有多元的收入，现在却因为没有民师聘用书或民师供给卡而要离开心爱的讲台，给他们在心灵上是极大的伤害。

第五、税费改革对基础教育的布局调整提出了新的要求，通过布局调整，扩大办学规模，学校的基本建设，危房改造等配套资金，地方政府很难到位，后续资金无来源。专项资金在拨付过程中，由于中间环节过多，资金到位不及时。此外，还有教师的社会保障、普九债务的有效化解等问题，都是制约经济贫困落后地区基础教育生存和发展的因素。

综上所述，税费改革给基础教育、特别是经济不发达地区的基础教育带来的负面影响，不能轻视。他使贫困落后地区的教师待遇和发达地区、城市教师的待

遇反差太大，造成教师心理极不平衡。面对税费改革后，农村基础教育财务管理的现状，我们必须积极探索、寻找对策。否则，贫困地区基础教育不能生存和发展，教育质量难以保证，形成恶性循环，将会严重制约我市经济的发展。

农村“税费改革”、贫困地区义务教育试行“一费制”带来的诸多矛盾与问题，已经引起了领导的高度重视和社会各界的关注。农村义务教育正常经费需求如何保障，基础教育的持续发展资金从何而来，核心问题是：各级政府根据各自责任和财力，积极调整各级财政预算资金支出结构比例，真正站在“科教兴国”的高度，认真贯彻“保证教育优先发展和适度超前”的方针，千方百计确保农村基础教育的“吃饭、运转、发展”的基本需求，特别是教师“吃饭”和学校危房改造等问题要切实解决好。

国家和省级政府应进一步加大对贫困地区教师工资转移支付和危改资金专项补助力度。市（县）级人民政府在保证教育经费支出占可用财力一定比例的情况下，下差部分上级转移支付应该承认。上级转移支付不能解决的，应该出台政策或规范性的文件，将教师工资发放作出统一规定，尽量缩小地区之间和行业之间的待遇差别，只有在教师待遇上提高，才能留住人才，才能稳定人心。

将学生在校基本生活费、服务费与基本学习费用区别开来。学生住宿费和搭火费用属基本生活费，应根据市场供求，按成本据实收龋建议将学生在校基本生活费用收取标准的制定权下放到市（县），由各市（县）根据市场规律，核定项目、规范收费。

发展教育要动员全社会的力量，形成以国家办学为主体的多种形式并存的教育体系，建议政府部门从政策上、制度上加以引导，积极鼓励社会力量投资发展教育事业。

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对检察院刑检部门深化改革的思考

大力转变执法理念，深入进行检察体制改革，是面向二十一世纪、建立社会主义法治国家的现实需要。检察院的刑事检察部门，作为检察院开展各项业务工作的基石，在检察院各职能部门的改革中始终处于前列。主诉检察官制度的确立、多媒体技术在庭审中的运用、庭前证据开示制度、普通程序简易审的试行、侦查监督部门的成立，都打破了旧有的办案模式，体现了新的办案理念。与此同时，一些反映现行刑事诉讼体制深层次矛盾的问题仍然存在，影响着改革的深入进行，因此，转变执法理念，对检察体制进行宏观规划，加快改革的进程在当前就显得尤为重要。本文拟从刑检部门的一些现象入手，对刑检部门的进一步改革作一些探讨。 一、现行刑检工作机制的不足之处     1、捕诉分设 办案效率低下     目前刑检部门普遍分设为批捕和起诉二个业务职能机构，实践证明这种设置加大了司法成本，不符合效率原则。（1）、工作重复，人力资源浪费，司法成本增大。刑检部门百分之八十以上的刑事案件提请逮捕时，认定犯罪嫌疑人犯罪的基本证据都已到位，到提请起诉时只不过将这些证据材料整理有序、装订成册。由起诉阶段的承办人重复批捕时的阅卷审查、提审复核等工作，延长了办案时间，对司法资源的浪费显而易见。（2）、捕后侦查阶段，对公安机关的监督脱节。捕诉分设后，在对犯罪嫌疑人批准逮捕到审查起诉之间形成一个空档，无人对这一阶段公安机关的侦查活动进行监督，对证据的变化负责督察。（3）、捕诉分设后，在批捕部门和起诉部门之间为“捕后不能诉”产生矛盾。因批捕、起诉对证据的要求不同，有些符合批捕要求的案件，因客观条件的变化而导致“捕后不能诉”时，起诉部门往往责怪批捕部门对案件证据不够充分就批捕，而批捕部门则埋怨起诉部门过于谨小慎微，不会运用证据大胆起诉。     2、检警关系模糊 法律监督不能落到实处     我国传统的诉讼结构将检警两家关系定位为“互相配合、互相制约”，这种没有具体制度保障的设计导致现实中检警两家关系常处于尴尬境地，随着刑事政策的变化在配合与监督之间摇摆不定。（1）、在“强调打击、轻视～”司法理念指导下，惩治犯罪，保护社会是首要任务，公安机关往往把惩治犯罪作为维护社会治安的主要手段，并把批捕人头数作为考核斗争成效的首要标准。检察机关承受着惩治犯罪专政职能的巨大压力，在办案中片面追求高批捕率，放松了对批捕标准的把握，结果许多轻微触犯法律的犯罪嫌疑人被送进看守所，社会治安则未见好转。（2）、法律监督阻碍重重。随着批捕部门向侦查监督部门职能的转变，法律监督工作成为考核刑检部门工作的重要指标，而办案中法律监督则困难重重，主要表现在：渠道不畅，案件来源受到局限；程序不明，实际操作举步维艰；追责乏力，案件监督难以落实；关系不顺，掣肘行为时有发生等。刑检部门投入大量的精力四处挖掘线索，多方调查取证，上下协调关系，公安机关则指责检察机关抓着小错上纲上线，两家陷入监督越多，检警关系越紧张，监督越难开展的怪圈之中。（3）、各自为政，刑事案件诉讼质量下降。公安机关办案中注意力主要放在查清案件事实、捕获犯罪嫌疑人、突破犯罪嫌疑人的口供上，刑检部门则要求充分、全面和固定的证据。移送刑检部门的案件出现证据收集不够全面、充分甚至存在矛盾时，因检警两家互不隶属没有制度规范，刑检部门要求公安机关补充侦查，公安机关不配合导致诉讼效益低下。案件勉强移送法院后，律师抓住这些证据上的问题展开辩护，案件质量无法提高。     3、公正、高效的主诉检察官制度有待进一步完善     主诉检察官制度的确立是刑检部门改革最重要的成果，也是刑检部门今后深化改革的方向，刑检部门无疑在积极稳妥地推进这项改革，但现行制度与以公正、高效为标志的主诉制相比仍有相当大的距离，需要进一步完善。（1）、主诉检察官的办案权与以往差距不大。主诉检察官以独立的办案权为基本标志，而现阶段主诉检察官的办案权仅限于事实清楚的一般案件的起诉权，对于重大疑难案件、增减罪名罪行的案件、拟作不起诉处理的案件仍需向行政领导层层请示汇报，占用了大量办案时间，行政干预独立办案的现象时有发生。（2）、对主诉检察官的工作评估不科学。近年来对主诉检察官都是采用岗位目标管理考核法进行工作考评，它将主诉检察官的各项工作划分为办案数量、办案质量、法律监督、调研信息、综合治理等子项确定分值综合打分，作为年终评先的依据。这种参照公务员管理办法确定的打分模式在很大程度上脱离了办案实际，办案质量、难易程度等主要指标没有优劣区分标准，调研信息、综合治理反有明确的加减分项目。这一模式诱使主诉检察官对所办案件得过且过，出庭公诉成为走过场，主要精力则放在了写调研文章、上法制课、编工作经验上，一年到头看似忙忙碌碌，实则本末倒置。（3）、主诉检察官管理机制严重滞后。主诉检察官属于高度专业化的司法官员，现行的检察官管理仍沿用行政人事管理制度，其弊端日益明显。刑检工作要求主诉检察官具有高度的理论性、实践性和专业性，一个公诉人没有长达十年的出庭实践是无法成为专家型称职的主诉检察官的。现行体制根本没有为检察官提供一个终身从事刑检工作的激励机制，检察官的进步只有行政职务晋升一条路，行政职务晋升成为衡量检察官进步与否的唯一标准。大多数情况下一个优秀的检察官被提拔后都离开了主诉检察官的行列，专业化的主诉检察官队伍无从建立。 二、刑检部门转变执法理念的理论思考     现阶段刑检部门工作机制上产生的种种问题，归根到底是刑检改革中种种理论困惑的反映。要找出解决办法，必须首先从理论上明确检察改革的方向。     1、刑检部门的准确定位     刑事诉讼法赋予刑检部门法律监督职责，同时刑诉法确立了以法官为主导，控辩对抗的刑事诉讼模式，这一模式要求刑检部门的全部工作应围绕出庭公诉展开，一些人据此质疑刑检部门的法律监督权，认为监督权妨害了公诉权的独立行使。理论上的争论导致刑检部门的法律监督权缺乏制度

保障，监督工作难以展开，因此刑检部门的深化改革，首先需要解决刑检部门的定位问题。（1）、公诉职能是刑检部门最基本的职能。公诉权作为一种追究犯罪人刑事责任的国家权力，具有主动性，强制性和专门性，只能通过享有国家追诉权的刑检部门行使。刑检部门代表国家对特定嫌疑人触犯刑律的行为进行控告，要求法院通过审判对犯罪嫌疑人进行刑罚处罚，是刑事诉讼中上承侦查、下启审判的重要环节。（2）、公诉职能与监督职能是一致的。公诉与监督是一个问题的两个方面，两者并不对立。刑检部门在尽最大力量实现公诉目标的同时负有监督侦查活动和审判活动的责任，监督责任保证了刑事诉讼活动在法律规定的范围内依法行使，对侦查权和审判权产生制约，从而在权力制衡的基础上形成公正的司法体系，防止权力滥用。（3）、监督职能只能在公诉活动中行使。刑检部门的监督权并不能单独存在，它贯穿于公诉活动的始终。批捕权和起诉权是为了监督侦查活动与审判活动的合法性、适当性而设立的，具有程序性、参与性、及时性的特点，刑检部门的整个办案程序就是履行监督权的过程，不需要再设立一个专门机构单独行使监督权。综上所述，可将刑检部门定位为执行公诉职能和监督职能的检察院内部职能机构，法律监督职能体现在公诉职能的良性运行上。     2、刑检部门的活动原则     在解决了刑检部门的定位后，其次应明确其活动原则，保证公诉与监督职能的依法履行。在法律规定的共性原则下，应特别强调下列原则。（1）、独立行使公诉权的原则。这是确保刑检部门不受干扰地顺利完成公诉任务的重要保证。在法官主导的庭审模式下，要求刑检部门承担指控犯罪责任的同时，也应给予其独立调查取证、决定起诉与否的全部权力，不受案外因素的干扰，以保证全面履行职责。（2）、引导侦查的原则。刑检部门在法庭审判中处于控方地位，负有对犯罪的证明责任，要保证职能的发挥，前提条件就是公安机关取得符合公诉要求的全面的证据，因此应当确立刑检部门在侦诉关系中的主导作用。刑检部门与公安机关对案件中的犯罪事实、证据及适用法律等方面的认识不一致时，刑检部门的决定应具有优于公安机关决定的法律效力。规定侦查工作必须对刑检部门开放，刑检部门可以视情况对侦查工作提前介入以审查证据，提出对证据的意见和取证方向的建议，公安机关必须予以配合、支持，并采纳刑检部门的意见。（3）、依法监督的原则。由于刑检部门和公安机关工作重心不同，因此刑检部门对公安机关的引导并不是将刑事警察部门划归刑检部门管理，警检一体化在理论和实践中都将带来一系列问题。刑检部门在对公安机关引导侦查时，对其违法侦查行为不仅有权事后监督，而且有权进行事前指导。在庭审活动中，刑检部门通过对违反诉讼程序的审理行为提出意见，对认为确有错误的判决和裁定向上级法院提出抗诉，保障了庭审活动的合法性，刑事审判监督不会动摇法官的中立地位。     3、刑检部门检察官的性质     解决刑检部门检察官的定位是深化刑检部门改革的另一个重要问题，检察官的定位从属于刑检职能的定位，应当属于司法官员。（1）、检察官的公诉活动集中反映了检察官的司法属性。其一，这种活动是为了维～制，具有维～制的目的这一特征。其二，公诉活动以直接性和亲历性为基础，要求检察官亲身经历程序，直接审查事实，从而建立内心确信。这一活动必然是个体化的，这种个体操作特征突出体现于法庭诉讼活动。检察官在法庭上的举证，质证和辩论，包括在庭上采取公诉权范围内的各种诉讼行为，都只能是一种个体性操作，其他人想帮忙也帮不上。其三，由于直接性和亲历性以及个体操作特性，检察官行使其职权应当独立，有权抵制不法干涉。（2）、应围绕公诉活动设立职能机构。捕诉分立的机构设置根源于上世纪八十年代初的《检察院组织法》，在当时权力缺乏外部制约的条件下有其积极意义。但权力是不可能通过内部监督实现公正运行的，在控辩对等的诉讼模式下，继续保留这种设置弊大于利，理应遵循公诉活动规律，在现阶段批捕权归于检察院的前提下，用主诉检察官制度加以替代。（3）、主诉检察官制度，是对检察权的重新配置，实施关键是“还权于检察官”。由于捕诉分设、三级办案的司法体制具有“审而不定，定而不审”的特点，因而与司法的一般规律不符，同时也难以充分调动检察官的积极性与责任感。在目前迫切要求加强公诉职能的形势下，这种办案制度已显得不适应。对此进行改革，就要求使检察官从缺乏自主性和独立性的案件承办人员成为有职有权的检察权行使主体。如果使检察官完全成为听命于上司指令而没有独立权限因而在业务活动中谨小慎微的公务员，就违背了司法活动的规律。 三、刑检部门转变执法理念的具体措施     通过对刑检部门转变执法理念的理论分析，可以得出的结论就是：刑检部门的改革必须遵循刑事诉讼的客观规律，走主诉检察官制度的必由之路。所有的改革措施都应围绕深化主诉检察官制度这一主题展开。     1、确立主诉检察官的基本办案模式是转变执法理念的出发点     按照刑检部门的职责要求，应建立主诉检察官办案小组，分为主诉检察官、检察事务官和检察书记官，由此建立刑事检控制度，设置一种以庭审公诉为中心，以起诉制约侦查的合理系统，从而理顺侦诉关系，使之在庭审中与辩护对等。主诉检察官与检察事务官具有不同的分工：主诉检察官主要面对法庭，在庭审中形成与辩方的强有力对抗，检察事务官主要面对侦查，对侦查起到强有力的制约。近期，主诉检察官在程序方面享有下列权力：调查取证权、追回补充侦查权、要求公安机关提供证据材料权、建议延期审理权、建议适用简易程序或普通程序权、起诉权、追加起诉权、追诉漏犯权等，远期应当拥有：采取、变更强制措施权、补充侦查中的搜查、财产查封、扣押权、终止审查案件权、不起诉权、撤回起诉权、变更起诉权等。在实体方面的权力近期主要为：增加认定罪名、犯罪事实权、对公安机关或审判机关的违法行为口头纠正权、对庭审中影响实体的违法现象口头纠正权。远期上应有：减少认定罪名、犯罪事实权、撤回起诉权、向有关

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湖北、湖南、广西农村教育综合改革及职业教育考察报告

湖北、湖南、广西农村教育综合改革及职业教育考察报告

盟教育局职成教科  范如海

为了深入贯彻全国职业教育和农村教育工作会议精神，全面落实盟委、行署在全盟经济工作会议上提出的战略目标，学习借鉴外地的成功经验，积极推进我盟农村教育综合改革工作和职业教育工作快速、持续发展，盟教育局组织了以副局长刘华为团长、助理调研员聂作鹏为副团长的教育学习考察团，赴湖北省、湖南省和广西壮族自治区学习考察农村教育综合改革和职业教育工作。考察团于4月1日在北京市集中出发。4月12日在广西荔浦县结束，历时12天。

一、考察收获

本次考察所选择的地区都是经济相对落后的中西部省区中的县市；湖北省英山县、湖南省怀化市、广西荔浦县。考察团听取了当地县、市教育行政部门领导的经验介绍，参观考察了英山县理工中专学校、怀化市旅游学校和万昌中等专业学校（民办）、荔浦县杜莫镇中学和双江镇中学共3所中等职业学校（其中1所民办）和2所农村初中，听取了校长们的办学经验介绍。考察团成员的总体印象是：这些地区的农村教育和职业教育比我盟改革起步早、思想更解放，形式多样化、办学体制活。

（一）针对大量未升学的毕业生调整农村初中办学方向，定位人才培养目标，巩固“普九”成果，推行农村教育综合改革，切实做到为农村服务。

1、湖北省英山县位于大别山南麓，属丘陵地区是国家级贫困县，初中毕业生升入高中段的升学率50%多，与我盟相近。针对近50%不能升学的农村初中实际，英山县通过实施教育兴农四大工程推进、深入农村教育综合改革，取得了显著的成效。一是初中职业培训工程。在全县初中开展实用技术培训，实行分层教学、分类技术、分段安排。初中实用技术培训坚持立足实际、注重实用、讲求实效的原则，传授农村急需的实用技术。二是职校“五联服务”工程。全县农村初中学校本着“广泛性、典型性、辐射性”的原则，精心选择教育兴农联系村、校、场（厂）、组、户。优先为联系村、场（厂）、组、户培训农村实用人才，免费放映科学技术录像资料，免费提供科普小册子，适时指导生产、适度给予资金和物资支持定时为联系学校培养培训教师。三是成校“双百千万”工程。“双百”是县、乡、村三级成人文化技术学校分别联系100个科技示范组，推广200项农村实用技术；“双千”是建立1000个庭院经济示范户，人均年收入达到2000元；“双万”是树立10000个科技致富带头人，使其家庭年收入超过20000元。达到选准一个项目、开发一项技术、培训一批人才、致富一方农民的目的。四是小学职教渗透工程。全县小学开展“二课二能”的职业技术教育。“二课”是上好劳动课、职业技术课，“二能”是学生能掌握基本劳动技能，能帮助家庭致富。县教育局还组织编写了《农村种养技术》乡土教材。

2、荔浦县是桂北一个以农业为主的半山区县。1994年在广西农村率先“普九”后，县委县政府大胆改革，在全县农村初中全面开展以“绿色证书”培训为主要内容的职业技术教育，纳入县“绿色证书工程”总体规划，政府设立专项经费，由县农村教育综合改革领导小组统一部署，明确各乡镇党委、政府和农业科技部门的具体责任和义务，教育部门积极主动，狠抓落实，开辟出“普九”后农村初中教育深化改革，为农村经济建设服务的宽阔通道。主要做法，一是统一规定全县初中在全面渗透的基础上，根据自愿实行“2.5+0.5”分流，分流后集中专业课培训。二是统一要求在上好“绿色证书”专业课的同时，增加一些农村实用技术培训，开展多种形式的职业、劳技小组活动，激发学生多方面的兴趣，培养多种劳动技能。三是县“绿证办”统一编印了《科学种养技术》作为专用教材，学校也自编乡土教材。四是县教育局将此项工作列为教育目标量化管理。五是县“绿证办”安排各“绿证”专业的主管部门按国家农业部制定的标准，统一组织专业知识考试和实践技能考核。

（二）中等职业学校办学以就业为导向，以出口拉动进口，培养有知识、懂技术、能经营、善管理的技能型人才。

1、湖北省英山县理工中专原是一所县级职业高中，在校生几百人。1999年英山县将教师进修学校、电大和县成人中专合并为县理工中专。1999年全日制在校生858人，2003年2528人，2004年有望达到3100人。2001年学校进省重点，2003年进国家重点。校长胡维富介绍，由于县财政困难，学校主要靠自身发展。学校教职工186人，在岗141人，2003年工资支出264万，财政只拨92万元，学校自开工资172元。学校近几年还投入近200万元用于建楼和设备购置。学校的成功经验就是拓宽出口，以此拉动招生。学校坚持常年招生，长短结合。根据学生自愿将在校生分为综合高生、对口高考生和中专打工生三部分。三类教学班收费不同，每学期每生学费850——1250元不等。综合高中班人数约占20%，主要学习普通高中课程，兼学一、二门专业课，毕业后参加普通高考。对口高考班学生数占30%，开设中等职业文化课和专业课，毕业后参加职业对口高考，近几年对口升学上线均为100%。打工班人数最多，收费也最高，毕业后学校负责联系推荐就业，就业率连续几年在95%以上。学校由一名副校长专抓就业工作，在北京、上海、深圳等地有30家实习、用人和联合办学基地或企业，学校就业工作不是靠中介机构，而是在深圳、上海设就业办事处，常年有两个职工驻点，联系就业。

2、湖南怀化市是湘西的地级贫困地区。共有53所中等职业学校，中职在校生6万多，其中民办职业学校数和在校生数均占总校数和总在校生数的50%。高中段在校生职普比为57：43。

怀化市旅游学校是一所公办学校。教职工130多人，在校生2000多人。学校每年收入300多万元。近几年每年毕业生600——700人，除少数部门（不足1/10）参加对口升学外，其余主要是就业。在怀化市就业的很少，主要是广州、深圳、珠海、北京、上海等地，毕业生就业率超过98%。

万昌职业学校是一所民办学校。是1996年由汪义成个人创办的，在校生由当年的400人发展到现在4000多人。每年招生1000多人。学校始终坚持“订单”方式办学，长班教育与短期培训相结合，实行“招生、专业培训、介绍就业、跟踪管理”一条龙服务，形成了“劳务公司+职业学校+用工单位+跟踪管理”的办学模式。学校每年毕业生就业率在98%以上。今年毕业生1000多人，而校长收到的订单已尼龙袜3000人。学校在收入上吃“三块”：培训费、输出费、跟踪管理费（与企业达成协议，毕业生毕业进岗的一段时间内由学校管理，企业出钱）。

怀化市职业教育走在全国的前列的原因，一是政府给予政策支持。每年把职业学校招生数列入政府、教育两个系列目标中。二是学校办学方式灵活，以“订单”方式办学为主，学校与30多家外资企业有办学协议，常年在发达地区设有就业办事处，有一名学校领导专抓就业工作。三是学校重视专业课和实验学习课，加强专业设备建设。怀化市职业学校文化课和专业课的比重为3：7，强调学生的专业理论和专业技能，增强毕业生就业竞争力。以上两所学校的专业教学设备和规模在全省一流。四是狠抓教育教学质量。学校在校生80%以上为农村，所以大部分为住宿生。学校对在校生管理非常严格，在教学上加强评估。

二、考察带来的启示和思考

（一）关于我盟农村教育综合改革工作

1、加强农村教育综合改革工作，强化“三教统”筹和“农科教”结合，必须依靠政府特别是县、乡政府的重视，统筹和领导。

2、我盟农村教育综合改革应启动新一轮实验，滚动发展新的实验区，并制定评估标准。

3、农村教育综合改革工作不能千篇一律，各地区和各学校必须结合本地区的产业特点和学校的特点探索本地区农村教育综合改革的方法和途径。

4、从初中开始加强职业课的渗透力度；对不升学或升学无望的学生实行分流教育，培养其一技之长。

5、在县、乡政府的统筹协调下，农村成人文化技术学校的科技培训工作和农牧民科技培训工作，全部由农村中学管理和承担。

6、进一步加强基地建设，发挥实验、示范、推广作用。

7、加强教材建设和地方乡土教材建设。农村教育综合改革工作无论采取何种形式，都要有结合本地区产业特点的乡土教材。

8、着力推广巴岱中学的经验。

（二）职业教育工作

1、加大招生工作力度。政府在职业学校招生上必须制定相应的促动政策采取多种措施，加大招生工作力度。

2、加强对中等职业学校毕业生就业工作的指导，并将毕业生就业工作列入对职业学校工作的评估内容之中。职业学校必须加大就业指导和毕业生就业工作力度，必须由专门领导负责，专人抓，常年抓，跟踪看抓。就业工作不要仅依靠中介机构，学校必须有专人直接参与。

3、学校要加强广泛的联合办学，实行“订单”教育。

4、中职校必须注重练内功，提高教育教学质量，增强产品的市场竞争力。调整课程结构，加强专业理论和专业技能教学，提高教育教学质量，增强毕业生的就业竞争力。

教育体制改革的思考 ——民办学校考察报告

教育体制改革的思考 ——民办学校考察报告

10月23日省骨干教师培训班成员有机会到山东美澳国际学校及双月园学校两所民办学校进行了实地考察。并听取了他们校长对办学情况的介绍。两所学校的办学理念、办学机制，办学特色给笔者留下了很深的印象，从教17年，当校长3年，对教育和办学也曾苦苦地思索过，公、民办学校对比，使我产生了诸多思考。

1、 办学体制的改革是中国的国情，2、 是社会的需要。自古以来，学校就有公学和民学之分。公学是政府办的，民学是老百姓办的。孔子、武训、陶行知就是办民学的代表人物，而且卓有成效。新中国成立之后，在公有制、计划经济制度下，把私立学校全部改制为公立学校，形成了国家统揽办学的单一教育体制。随着改革开放，经济发展，人民生活水平的提高，对受教育的需求的增长，国家统揽办学满足不了群众受教育的需要，所以在80年代又创办了许多私立学校，到90年代，社会力量参与办学形式多种多样，办学体制呈现多元化。国家包揽办学是一元化；既有公立学校，又有私立学校是二元化；除了公立、私立以外，还有公办民助、民办公助、公民交融的多种体制是多元化。世界本来就是五彩缤纷的。人们总是以创新精神去发展教育，使之与社会经济相适应。我国还处在社会主义的初级阶段，国家的经济实力单薄，能够投放到教育上来的经费相当不足，教育不能完全由国家来办，而要鼓励社会力量办学，这是中国的国情。从多方面筹措教育资金，要求有与之相适应的教育体制。目前由于我们国家的经济发展了，人民的生活水平提高了，民众对子女教育的要求也升格了，要满足人民群众多方面，多种层次的受教育需求，要有多元体制。随着经济的高速发展，出现了许多事业型家庭，他们急需有全寄宿、现代化的学校代替他们做父母的责任，使他们的孩子接受全天候的服务。山东临沂民办学校，公办民助等多种形式办学风起云涌，在全省独领风骚，浙江更是走在了全国的前列，独树一帜。前者是经济欠发达地区，后者是经济发达地区。可见办学体制的改革适用于各种不同的地区。我国是文明古国，有优良的教育传统，多少年来积淀下来丰富的教育资源，随着社会的发展，又新增了许多教育资源，充分地利用教育资源也要求多元的办学体制。可见实行教育的多元体制是我国教育发展的必然，符合中国的国情，社会的需要。

办学首先考虑的应该是需要，人民的需要就是事业发展的要求，其次要考虑如何不违反政策。我们知道政策是落后于社会的发展，因为社会的发展到某种程度才需要政策出台。当政策不适应社会的发展的时候，就需要人们通过实践来创造出新的政策。多种体制办学就是教育改革者们用创新的教育实践推动了一元化教育体制发展的结果。南方有位有名的校长在介绍办学经验时说：“遇到红灯绕着走，遇到黄灯瞧着走，遇到绿灯快步走。”这是一种办学理念，更是一种事业发展的理念。这不正是邓小平“发展是硬道理”的具体体现吗？二、办优质教育是时代发展的迫切需要。教育是一种产业，所谓“教育产业”其核心或实质是，办学这件事必须强调其效率和效益的双重性，办教育同样是以效率和效益为导向的。具体而言，应有两义：即“产业化的教育”与“教育的产业化”。前者是指可以借鉴企业中组织经营的理念办教育，故有“教育经营学”或“学校经营学”之说，强调的是学校内部管理思想与运作机制的变革，强化学校组织的作业效率，杜绝“教育浪费”，盘活教育资源存量等；后者是指形式上直接以市场为导向的办学方式。教育能否产业化？实践已经作出肯定的回答。只有效益与质量并重学校才能更快更好地发展。办学的具体方式多种多样如“社会力量办学”“私人办学”“合作办学”“股份合作制”等方式。市场竞争是“第一法则”。用办产业的思想来办学，就是要借鉴经济建设的成果，不断推进办学效率与效益的提高。目前犹应重视两方面的问题：办学必须确立“管理出效益”的意识；办学必须确立“市场竞争”的意识。用办产业的思想来办学，不是要“一切向钱看”，更不是要把学校办成一个“谋利的机构”“赚钱的场所”，而是要把学校办成一个对外能够始终适应、满足社会及个体不断变化的教育需求，对内充满竞争、合作与激励机制的健康的组织，真正使学校纳入一种可持续发展的框架内。教育产业化已经成为一个不争的事实。1999年9月2日《组织人事报》刊登的《民间教育投资外流不容忽视》或许给我们一些有益的启示。文章指出，国外高校及其他办学机构纷纷“抢滩”我国大城市举办各种展览、介绍等，招徕赴外留学。如果把我国社会的每个家庭所支出的教育费用，看作是我国民间向教育投资的话，那么这种投资现正随着教育市场的外移而流向国外。据国家有关部门统计，目前我国每年约有25万人自费出国留学，按每人每年外汇人民币14至18万元的低限来计算，每年这个市场的规模就达40亿元。1999年，仅广东一省去外国自费读书，就花去10亿元。这是一个不容忽视的市场。当前，社会日益增长的教育要求和现有的供给的矛盾较大，广大群众希望得到更多的教育资源，受到更高质量的教育。因此，发展教育产业，鼓励多元化办学，鼓励企业和民间投资兴办教育，无疑是扩大教育消费，推动经济发展，遏制民间教育投资外流的重要途径。有出国意向的大学生、中小学生越来越多。中国的留学生，近年来，从数量上看愈来愈多，而且呈现低龄化趋势。据英国驻中国大使馆文化教育处的Geodon slaven签证官介绍，中国到英国的留学的学生数量在最近两年快速增长，1997年是2000人，去年是12000人，今年到现在已经有17000人。他们的留学方式有了很大的改变，以前，多数中国学生是去英国读研究生，现在则多数是中学生去读大学预科；以前中国留学生多数是申请奖学金，现在则多数是自费。最近，有越来越多的青少年朋友到国外留学，中国加入WTO后会有更多的青少年走出国门接受再教育。英、美、新、澳等国家非常看好中国的留学市场。因为对优质教育的需求使得中国的青少年到外国去求学。当然也有外国的学生来中国留学，因为中国的教育也有非常好的学校。教育确实已经进入了市场化、产业化的时代，我们必须承认这一事实。谁的教育办得好谁就有市场，就有竞争力。笔者目睹，东营、广饶的学生向寿光流动，寿光的学生向潍坊流动，今年暑假青岛等外地学校在寿光城大街打出招生广告。中国的学生每年有大量的向国外流动，这不是市场作用在影响着生源市场吗？生源大量外流，这是教育资源的流失。我们学校办不好，没有竞争力，我们的师资、我们的生源就要外流。这是对寿光的损失啊！出于对教育的责任感，对事业的责任感。我们必须改革我们的教育体制。 “供销社”曾一度成为社会的一种最好的行业，但市场经济首先冲击的是“供销社”，供销社在改制之时也曾有过痛苦的经历，不想改，改不动。但是市场经济在发展，个体户如雨后春笋般成长起来以后，对“供销社”是巨大的冲击，以致使“供销社”不得不解体。市场经济，适者生存，不适者淘汰。人民需要市场经济的灵活优质的服务。人民的需要就是市场发展的前景。人民需要优质的教育资源，呼唤优质教育。而我们现行的公办学校确没有或很少这样的教育资源。民办学校应运而生，而且迅速发展，适应了这一需要。一些公办学校，有志有识之士也正在积极地寻求改革，寻求适应这种需要的教育资源，于是出现了一校两制，国有民办，公办民助，民办公助等等，这些都是民办教育的不同形式体现。教育的发展也必须走向市场化，产业化。这是教育发展的必然趋势。当公办教育不能适应人民对教育日益增长的需要的时候，必然要进行体制改革。必然产生民办教育。当小规模的民办教育不能适应教育的更高要求的时候，教育必然走向集团化，规模化。 3、 公立学校要发展需要引入私立学校这样一个竞争的对手。民办教育的出现得益于社会教育需求的膨胀，正如研究专家袁振国说的那样：“社会教育需求的膨胀比预想的发展速度更快，单一的公立办学体制已经难以满足这种发展的需要；另一方面，民间蕴藏的巨大的办学积极性和潜力呼唤一种新的办学形式——民办教育的出现。” 现在家庭的投资列在第一位的应该是子女的教育投资，有的家长说，“再穷也不能穷教育，再苦也不能苦孩子。” 民办学校的发展会不会把公立学校冲击？这要受实践的检验。民办学校的兴起对公办学校肯定是一种冲击，这对于人民，对于社会都是一种好事，把办学效益差的学校冲垮，从而涌现出有生命力的，办学效益好的学校，这不是好事吗？公立学校自然也有他的优势，起步早，有多年办学经验，又是政府办的，有政府的投入作为基本保证，教育成本低，收费低，正好满足了家庭收入在中等或中等以下的子女的上学需求。自有它的生存发展优势和市场。公、民办学校正好相互补充，相互促进，共同发展。公办学校多一个竞争对手，就多一份活力。如果把学校按办学条件和教学水平分成A B C三个等级，把学生按家庭经济状况和对教育的需求也分成a b c三个类别。那么，目前我市的教育是一种形式的学校存在，即穷国办大教育，所有的学校因为投资的不足而以C的形式出现（即使是建设非常好的学校，内部的投资也是十分不足的）。而a b c 三类家庭子女都进入C级学校就读。a b 类家庭经济条件好，对教育的需求高，他们希望能到A级或B级学校去就读，但是我们没有提供，他们只能挤在C级学校里，或者自谋出路（到国外或外地学校就读）。如果我们能办好A B 级学校（条件好收费较高），正好满足了a b 类家庭的需要， 同时又化解了C级学校生源暴满、投入不足的矛盾。这样C级学校生源少了，政府的投入不变，学校的办学效益就会相对提高，办学条件就会达到B级水平，而收费还会保留在c类程度，满足c类家庭的需要。从而，三个等级的学校，就满足了三个类别的家庭的教育需求，提高整个社会教育的水平。 图示如下：（学校） （家庭） A a B b C c （带箭头的实线表示现在学生的求学去向；带箭头的虚线表示多种形式办学后，增加的学生求学去向；带箭头的双线表示多种形式办学后，学校办学水平的普遍提升。） 4、 公、私立学校的对比来看，5、 民办学校有强大的生命力，6、 公办学校急需从体制上根本性改革。我深感，民办学校的异军突起给教育改革带来了一泉涌动的“活水”，公办学校想摆脱困境，变“死水”为“活水”，需从民办学校身上吸取诸多“营养”，死水尚待波澜惊，公办学校的实质性改革——办学体制的改革，已大势所趋，势在必行。

民办学校在办学特点上有许多共同点概括讲即：“新”、“特”、“活”、“实”、“严”等。 1、“新”即办学理念新。通过两所学校领导的介绍我们了解到两所学校都有一些崭新的教育教学理念，如：“美澳无差生”“为成功做准备”“特苗特育”“特生特教”“使每个学生幸福生活愉快学习，健康成长，全面发展”等都闪烁着素质教育光芒的办学理念，在这些理念指导下各自开创了一条适合民办学校自身发展的有突出特色的办学之路。 2、“特”。两所民办学校在办学上都有独特的地方，具体表现为：独特的人才观：学校不但注重使用人才，而且更加注重人才的再教育和培养，提出了“事业留人”“感情留人”“待遇留人”的用人原则，教师是学校的创业者。独特的教风：学校把“学为人师，行为世范”这句古训确立为教风，使教师不断更新教育观念，并在日益优化的人文环境中不但吸取人类文明成果，从而形成一种优良的群体作风。独特的学风：美澳提出了学风：“立德，博学，重能，求真”使教育更加注重学生个性发展，重视学生的综合知识，分析问题和解决问题的能力，使学生成为“品德高尚，人格健全，学识渊博，能力卓越的复合型人才。独特的教育目标。两所民办学校立足于时代的高度，针对现行教育中存在忽视个性发展问题，确立了人人成才，个个成功“的教育目标，不仅从客观上明确了办学方向，而且从微观上体现了两所民办学校教育教学改革的思路。 3、“活”。考察两所民办学校，深感民办学校在管理体制上灵活，校长真正具有办学自主权，管理机构的设置，管理人员的聘用，办学经费的投入等，校长都能说了算。（公立学校中，校长连自主选择课本、自主定作业本、自主招聘教师的权力都没有，校长的工作有相当一部分是忙着应付上级的指导检查。）学校内部实行分层管理，校委会下设各学部，（幼儿部、小学部、初中部、高中部）各部实行学部主任负责制条块清晰，职责分明，政令畅通，建立起了一套高效灵活的管理运行机制。 4、“实”。两所民办学校在抓教育教学质量上抓得实，抓得靠。把落实素质教育的着眼点放在了课堂上。为提高课堂教学质量，实行小班化教学，每班人数限制30人左右。并缩短课时。在学校实施“提优补差”工程，提出了“美奥无差生”的理念，并且组织每月对学生学习情况的分析。这些措施实实在在对提高教学质量有立竿见影之效果，此外学校利用学生在校时间长的优势开设了选修课。学校还探索考试方法的改革，检验学生对知识掌握程度和能力等。 5、“严”。民办学校在教学管理中“严”字当先，对学生实行“封闭式半军事化管理”从开学第一天起学校就对学生进行一日常规教育，从起床，整理内务到熄灯就寝都有严格而又具体的要求。学校还经常对学生进行校风校纪教育，并在日常生活学习中注意培养学生吃苦精神和坚强意志。 6、“全天候服务，全日制食宿”。随着经济的高速发展，出现了许多事业型家庭，他们急需有一所全寄宿、现代化的学校代替他们做父母的责任，使他们的孩子接受全天候的服务。民办全日制寄宿学校，正好满足了人们这一需要。而这又是一般的公立学校所办不到的。纵观两所民办学校的发展，民办学校在办学上的优势显而易见，也许正是有着这些优势使得民办教育成为教育教改的一支生力军，势头发展迅猛，实现了规模效应。而公办学校呢？改革发展到今天，恐怕只有公办教育还躺在计划经济的温床上，反观现行公办教育体制，明显地暴露出一些弊端。 1、 公办学校办学经费相对不2、 足。和民办学校相比，民办学校的经济投入和回报是绝大部分公办学校所难以企及的。办公经费不足，工资拖欠，已经成为制约公办学校发展的“瓶颈”。据调查，一个经济欠发达的乡镇要用年收入总额的70％—80％来支付教师工资，教育成为乡镇经济的一个巨大包袱。县直学校的教师工资支出也占县财政相当大的比例。办学经费的不足，制约了公办学校方方面面的发展。公办学校无法做到“待遇留人”，因为在公办学校里长期以来，已经形成了一个吃大锅饭的习惯，那些在教育教学中做出突出贡献的人无法享受到应有的待遇，不能最大限度地调动这些人的积极性。 3、 公办学校办学体制不4、 够灵活。教育管理中最核心的部分——管理机制在公办学校中责、权、利不分。 一所公办学校，校级领导成员的任免权非一校之长所能为。而一线教职工人员的聘任也非是最了解他们的中层领导所能为，这种责权利不能分级负责的体制往往导致用人不当，人不能尽其才，物不能尽其用，有真才实学者，未必得以重用，极大挫伤教职工的积极性。在现在的公办学校里，有为数不少的吃闲饭的人，他们以“教学几十年”的功臣自居，坐吃闲饭，少劳多获，给青年教师造成心理上不平衡。校长对他们也是无能为力，因为校长没有自主选择教师的权力，只能听命于上级的分派。 5、 公办学校缺少生存竞争的意识，6、 危机意识，7、 功利主义意识强。受功利主义驱使，公办学校在很多方面喜欢做表面文章，“虚假空“的现象，时有发生，素质教育轰轰烈烈，应试教育扎扎实实，这是公办学校虚假的表象之一，一位聪明的校长说：“素质教育喊喊口号而已，是绝对不敢拿升学率这个衡量自己政绩的唯一法码来当儿戏的。”如此之下书山题海，加班加点屡见不鲜，此外，假数字，虚汇报等等也时有发生。公办学校因性质为公，吃大锅饭现象日趋严重，不仅多劳难以多得，严重挫伤积极性，而且部分教职工“高枕无忧”缺少竞争意识和危急意识。

笔者从民办学校与公办学校的比较中认为，公办学校的改革首先要树立起超前的教育教学理念，保持公办学校的服务性、公益性的基础上，强化市场经济条件下教育的产业性、市场性。彻底改变公办学校的管理机制、用人机制（某些学校已做出有益尝试，如创办国有民办、公办民助，民办公助等多种办学形式）做到责权利分明，构建起一个省时、高效、政令畅通的运行机制，在此基础上吸收民办学校办学中的有益因素，我想公办学校的这潭沉寂的“死水”会变成为波澜有惊的“活水”汩汩长流。公办学校只有从体制上进行根本性的改革，才能走上快速发展的轨道。公办学校与民办学校共同发展，相互依存，相互促进，相互补充，共同支撑起中国的教育事业，这是教育改革和发展的必然。（寇祥明）

育人为本，质量为上——赴英才学校教育考察报告

英才学校位于xx市xx县城西，始建于XX年，XX年成为魏书生教育思想实验校。以中华传统教育为德育依托，教育硕果累累，自建校至今连年获得xx县中考第一名，被河北省评为“明星学校”，被国家教育部评为“教育系统先进集体”。

在此之前，一直有一些问题困惑着我们教育工作者：究竟学生需要什么样的教育？怎样的教育才是最有效的，最能触摸学生的心灵的教育？把升学率作为学校立校之本是唯一的途径吗？而现在，又是什么高招妙计能让一所仅建校十年的学校有这样骄人的教育成果？带着这一系列的问题，XX年4月24日由进修学校副校长王瑞富带队，屈亚非、王玉林一行三人来到英才学校，进行了为期一周的考察学习。在考察学习的过程中，我们带着期待、带着渴望、带着肩负的责任，认真听取了英才学校领导的介绍，并深入课堂与师生进行了广泛的交流。现把我们所见、所闻、所感报告如下：

一、基本情况：

走进英才学校，校园环境优美，景色宜人，首先映入眼帘的是“行为养成习惯，习惯形成品质，品质决定命运”的横幅，折射着英才学校的办学理念。一进学知楼，弟子规巨幅横匾、走廊墙壁上的图片、格言、标语等无不给人启示，让人驻足思考，处处彰显着浓郁的育人氛围。

二、主要收获

是什么让英才发展如此之快？

用英才学校校长张中山的话说：“英才学校发展的四个关键词：魏书生、弟子规、解放军、细节。看似没什么关联，但就是这四个关键词成为英才学校前行的理念，成为英才学校成功的法宝。英才学校开办了十年，我是第四任校长，其发展是连续性的，就是因为英才用这四个关键词打造了英才特有的文化。”的确，根据我们与校方领导座谈及一周来的现场考察学习，我们感悟很深，收获很大。

1、管理、服务精细。

英才学校编印的英才学校工作手册，从工作计划到办事流程均制定了科学而又严格的规章制度，做到各个部门处室、每个人职责分明。

英才学校学生德行教育的“七个一”：① 每天早晨一次诵读（弟子规）；②每天中午唱一次军歌（午后第一节课前五分钟）；③每晚一篇“道德长跑日记”（晚自习下课前）；④每天一小时特长活动（全面育人发展特长）；⑤每周升一次班旗（争做升旗班）；⑥每“回家周”做一次孝亲作业（感恩体验）；⑦每月一张消费清单（廉洁从教之一）。“七个一”里的每个“一”，都是细节；从“一”做起，就是抓住了细节，抓到了学生行为习惯养成教育的实处。如果只从大道理上讲，培养学生良好行为习惯就缺少抓手，就把德育变成了“远、大、空”；从“一”做起，就使德育成为“近、小、实”，让学生可观可感，可学可做，天长日久，好习惯自然养成。

英才人深刻领会魏书生教育思想的精髓，魏书生教育思想的核心是育人，具体的说是民主、科学。英才人用科学管理的态度，服务的精神，创设出和谐的教育，打造了英才的品牌。魏书生说：“教育就是帮助人养成良好的习惯。”在英才学校，帮助就是服务，领导为教师服务，教师为学生服务，学校为家长服务，给我们留下了深刻的印象。英才学校特别重视服务者自身的品行修炼。英才学校校长列举了教师的七大好习惯：①预案习惯。凡是活动必有预案，做预案之前必看上次活动反思，弥补漏洞，做足细节，创新预案，严格落实，达到“日毕”“日新”。②反思习惯。上课过后，教学反思；活动之后，管理反思；出现问题，原因反思；成功之后，经验反思；人人写工作日志，人人写工作反思，不贰过。③师表习惯。爱岗敬业，无私奉献，不计得失，不计报酬；廉洁从教，不收财物，拒绝吃请；衣着得体，仪态端庄，穿校服，戴胸牌；站如松、坐如钟、行如风，两人为伍，三人成列；在走廊轻声慢步，靠右通行。④礼仪习惯。员工见面打招呼，接待家长如贵宾，遇到客人问好礼让、主动问询做引领；接打电话讲礼仪；就餐时不说话，保持桌面干净，吃完挂凳；工作场合以职务相称；进入他人办公室先敲门，轻推轻拉，不碰门玻璃。⑤守纪习惯。严守制度，执行流程；不在办公场合吃零食；不在工作时间谈论工作以外的事情；不在教学楼内喧哗；不带手机进教室，开会关闭手机；搬动桌椅，轻挪轻放，用过之后，放回原处。⑥常规习惯。桌面整洁，桌下干净；案头统一摆放桌牌、水杯、“五本书”；晚上拖地、消毒、上锁，白天清扫保洁。⑦节约习惯。节约用电，随手关灯，及时关闭用电器电源；节约用水，及时关闭水龙头；节约粮食，不剩饭菜；节约办公用纸，双面打印；用品不积压，申购以旧换新。英才教师的好习惯不仅如此，考察学习期间我们还发现教师们很多其他好习惯。如廉洁从教、按月及时给家长返学生消费清单、课前候课等，自觉自如。

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基础教育改革实验示范学校申请报告模板

基础教育课程改革是从根本上推进素质教育发展、提高整个中华民族素质的美术工程，是实施科教兴国战略的一项重大举措。根据永平县教育局永教通[2019]81号文件精神，结合我校实际，对照《永平县基础教育课程改革实验示范学校评估方案》的要求，认真进行对照，认为符合示范学校申报条件，特提出申报，请予认定为谢。

一、基本情况。

厂街中心完小是一所集并寄宿制学校，生源来自周边五个行政村和乡政机关，覆盖人口9000多人。学校现有10个教学班，在校生278人，教师17人。是厂街乡文化交流中心，承担着“两基”任务和成人文化技术培训和党员培训任务。学校全面落实“两基”，为厂街两个文明的建设和社会主义新农村建设输送了大批人才，为社会的发展进步作出了应有贡献。

二、领导重视。

在新一轮课程改革实验启动至今，学校非常重视此项工作，成立了以校长任组长，教导主任、总务主任任副组长，教学骨干为组员的课改实验领导小组，负责学校课改实验培训、指导、评价工作。并结合学校实际制定了《实验方案》《厂街中心完小课堂教学评价表》管理跟踪教学过程。

三、注重实验过程的管理。

1、制定了《教师培训制度》，教师必须参加继续教育培训，定成必修学分。对派出学习的教师回校必须组织培训学校教师或承担公开课的教学任务。将教师外出培训提高与学校校本培训结合起来，做到每周一次小教研，每月一次大教研。

2、建立教师互听互评听课制度。校长主任每周必须听课一节，教师每学期必须听课10节，听课结束必须与授课教师交流，以期共同提高。

3、认真做好教师教育教学设计的编写指导，将以往的“双基”目标全面转向“三唯目标”，同时做好教后反思。对各种教学业务由教导处按时检查收集归档，纳入学校过程管理。

四、产生阶段性的实验成果。

1、改革评价方法，突出管理的激励性。教师从德能、勤、绩等几个方面评估，探索学生采用“等级+特长+鼓励性评语”式的评价方法，提高评价的科学性。

2、突出学校办学特色，培养合格的特长生，学校根据学生的兴趣爱好，成立了作文、美术、音乐、篮球、书法、舞蹈、乒乓球等课外活动项目，让学生在活动中主动参与，扬其特长，发展个性，促进学生个体身心的全面发展。

3、强调质量意识，确立质量目标，加强质量监控，提高教学质量，力求各科成绩位居全乡前3位。

课程改革是一项长期艰巨的工作，我们必须抓住，以改革求生存，以改革求发展，以改革出特色的管理目标，积极探索，大胆实践，尽快构建起具有我校特色的新课堂教学模式，引领我乡课程改革的进程，对照《永平县基础教育课程实验示范学校评估方案》自评得分94分，自认符合申报条件，特此申报，请予认定。