中华人民共和国城乡规划法优秀20篇

临时监护人协议书因不能履行对孩子的监管责任，经特委托其作为孩子的临时监护人，在监管期间，负责孩子的安全管理、生活料理和行为习惯的养成教育。

委托人：_________________

受委托人：_________________

受监护人：_________________

性别：_________________

身份证号：_________________

家庭住址：_________________

本委托监护协议书一式三份，委托人、受委托人和受监护人所在村(社区)委会各存一份。

委托人(签字)电话：_________________

受委托人(签字)电话：_________________

______年______月_____日

甲方：___________________________

乙方：___________________________

根据《中华人民共和国民法典》以及有关法律、法规和政策的规定，经双方平等协商，订立本用工合同。

一、合同期限

合同期限为一年。即自_________年________月_______日起至_________年________月_______日止。

二、工作内容

乙方同意按甲方工作需要，在________________岗位工作，履行职责，完成任务。

乙方应遵守甲方依法制定的管理制度。

三、劳动保护和工作条件

甲方为乙方提供生产所需的劳动保护用品。乙方应严格遵守各项安全操作规程。

四、工作报酬

按双方商定的计件工资标准定时发放，不再享受其它福利待遇及费用。

五、工作纪律

1.乙方服从甲方的生产按排，完成生产任务，保证产品质量。

2.特殊情况不能上班时需事先请假。

3.爱护公共财产，保管好自己的工用具，发生丢失要给予赔偿。

4.未经甲方允许，不得携带公司任何物品出岗。

六、合同变更、终止、解除的条件

如有违反甲方工作纪律的，甲方有权解除合同并提前通知乙方;乙方对甲方的工作安排、工资待遇或其它种种因如有不满，同样有权解除合同，但需提前通知甲方。

七、注意安全生产，乙方如违反操作规程所出现的事故，由乙方承担全部事故责任。

八、本合同一式二份，甲乙双方各执一份。

甲方(盖章)：_____________乙方(签字)：_____________

_________年_______月______日_________年_______月______日

为进一步加快推进圣浦社区基础设施建设，改善社区居民人居环境，提升社区文明程度，深入持久地实施以彻底根治社区环境卫生为目标。按照上级关于开展“城乡洁美行动”的意见，拟定在圣浦社区开展“洁美行动”其工作计划如下：

一、社区洁美行动工作思路

继续坚持“以人为本，服务居民”的工作理念，以创建文明、卫生场镇为载体，构建美好和谐社区为目标，树立社区居民公共意识，规范社区居民公共行为，践行社区公共道德，美化社区环境为要求，在以宣传、动员、参与、实施下开展“城乡洁美行动”，彻底改变圣浦社区卫生环境面貌，全面提升圣浦社区形象。

二、社区洁美行动工作计划

1、成立圣浦社区城乡洁美行动工作领导小组。

为切实加强社区“城乡洁美行动”工作的领导，社区决定首先成立社区城乡洁美行动工作领导小组，领导小组分工负责，各施其责，相互配合，既要明确领导小组工作职责，又要对工作职责中存在的问题进行督导检查，促使该项工作有效推进。

2、加大宣传，使社区“城乡洁美行动”家喻户晓。

社区将通过会议，集中学习，印发资料，利用板报、标语、活动等加大对社区进行广泛宣传，使社区居民人人皆知，户户知晓，从而引导居民卫生环保意识，自觉养成文明卫生的良好习惯。

3、制定实施细则，出台监管制度。

社区将切实履行“城乡洁美行动”相关职责，制定实施细则，出台规范约束制度的前提下，通过责任到人，定期流动监管。

圣浦社区将根据属地管理原则，以块为主，条块结合，对社区各组、各户、个人进行管理，对城乡洁美行动工作认真落实，加强领导，明确责任，加强宣传，营造氛围，认真负责，互相配合，并把“城乡洁美行动”纳入年终考核内容，对各居民组长、负责人进行严格考核，做到有奖有罚。

4、实施“城乡洁美行动”检查标准。

（一）坚持科学发展，着力转变经济发展方式，建设富裕

把产业结构调整作为转型发展的主攻方向，坚持“以三产促一产，巩固提升发展二产”。一是坚定不移地实施现代农业提质增效计划。做好春耕备耕工作，严禁抛荒、严禁双改单、严禁直播，巩固高仓片高产优势示范片区。突出发展壮大特色蔬菜、中药材、生态养殖等新型农业项目，逐步形成布局合理、特色鲜明、规模发展、科技支撑、效益显著的现代农业产业体系。二是坚定不移地实施新型工业振兴发展计划。在新区规划建设一个高标准的新型产业园区，着力壮大特色农产品加工、机械制造、商贸仓储物流等产业集群，重点做好精华物流等优势企业招商工作，通过项目带动效应实现工业经济发展新突破。三是坚定不移地实施现代服务业培育壮大计划。重点打造20个各具特色的现代农庄及旅游景点，进一步做活、做大、做强特色休闲旅游观光产业。积极做好“天乙学校”、广电欢乐中国城的前期工作，努力构建与城乡统筹发展相协调、与民生需求相适应的现代服务业。

（二）坚持铁腕整治，着力保障环保体系常态运行，建设生态。

一是切实保障环保体系常态化运行。进一步加大环保宣传教育力度，继续实行两大板块管理模式，生态建设、环境治理工作实行村（社区）为主、村民自治工作机制，政府将分别与各村（社区）和企（事）业单位签订目标管理责任书，继续探索垃圾处置有偿服务机制，在全镇逐步推广福田模式。二是全面启动秀美“个十百千万工程”。“个”：加快推进生态公园创建步伐，打造一个省级森林公园。“十”：全面完成卫青公路两厢绿化，力争全年完成1/3镇域内道路绿化工作，打造十公里生态景观道路。“百”：启动文化广场周边等河道的清污治理和景观绿化建设，打造百里景观河（渠）道。“千”：启动“靓丽山塘”评比活动，打造千口靓丽山塘，今年计划评出500口。“万”：启动“秀美庭院”创建活动，打造万户“秀美庭院”，今年计划评出1000户。

（三）坚持城乡统筹，全面推进城乡一体化进程，建设魅力。

以项目建设为抓手，以基础建设为载体，提升城镇化水平，推进城乡一体化发展。一是全力推进大道建设。加快完善项目环境评估、工可批复、土地报批等前期相关手续，确保大道项目筹备工作有序高效推进，倒排工作进度、抢抓关键节点、提高办事效率，力争7月1日实现项目开工开建，打破融城交通瓶颈，有效拉动经济发展。二是加快推进安置区建设。全面完成安置区道路硬化工程、商业门面街2-8号栋基础建设、公寓房基础及主体建设、凤家塘挡墙工程、C线挡墙工程、文化广场建设、污水处理厂周边水系一期改造、文化广场以南水渠改造、文化广场以北水渠及道路改造等9大项目建设，推动安置户启动建房，确保7月1日前顺利入住。三是大力完善基础设施。重点提质改造蒿塘、石常、新桥三个中心集镇核心区域，在石常和新桥集镇分别新建1个农贸市场，开展集镇绿化亮化、后街整改、招牌整改工程。积极争取上级支持，全年硬化农村道路不少于30公里，加快雷家桥重建工程进度，进一步完善镇域交通路网。完成明胶厂污水管网主管及支管网建设，实现污水处理厂正式运行。升级改造镇域农电，启动11万伏变电站建设，完成三个集镇的电网增容。全面完成4座小I型水库主干渠的疏浚与修缮工程，加快推进8座小II型水库和年丰水库的除险保安工程。加快安全饮水工程二期建设，确保集镇居民年内饮用上自来水。

（四）坚持文化兴镇，着力增强社会发展活力，建设人文。

加快推进综合文化广场及其周边项目建设，充分发挥文化综合服务中心作用，加快推进人文建设步伐。一是成立一个协会。迅速组建成立“镇文化能人协会”，建立章程、加强指导，充分发挥文化能人作用，丰富群众业余文化生活。二是编印一本书籍。组建编写班子，在原的基础上，续编“人文编”、“自然编”、“发展编”、“成就编”，深入挖掘深厚人文底蕴。三是创建两个平台。努力打造现实生活平台和媒体网络平台，配套完善文化广场的多种功能，开放管理好绿色网吧，积极与县电视台衔接，在全面开通有线电视网络。四是开展四次活动。分季度开展好龙狮、腰鼓、舞蹈汇演，书画、美术、摄影比赛，广场舞比赛和文化广场落成庆典四次大型活动，创立“文化节”，实现群众文化娱乐活动常态化。

（五）坚持改善民生，着力推动社会事业发展，建设和谐。

将群众呼声作为第一信号，将人民满意作为检验评判工作的第一标准，坚持以人为本，注重改善民生，建设和谐社会。一是促进全民创业充分就业。积极做好创业富民宣传发动工作，组织开办创业富民培训班，做好业务指导，帮助申报企业成功入选市县创业富民扶持项目。大力发展劳务产业，积极与县直相关部门做好衔接，力争在多举办几次就业培训班和大型现场招聘会，促进富裕劳动力充分就业。二是提升教育卫生服务水平。继续加大教育投入力度，持续提升教育质量。配合县直相关部门完善校车运行机制。深入推进医药卫生体制改革工作，全面完成村卫生室标准化建设，加强对村级医务人员的业务培训和临床应用指导。健全完善“五奖二免一干预”导向机制，突出技术服务、依法行政、流动人口管理、计划生育阵地建设四项重点，提升计生服务水平，促进人口均衡发展。三是健全完善社会保障体系。扎实推进城乡低保、养老保险、医保等社会保障事业，认真开展临时救助、特困救助、慈善助学等专项救助工作，努力创新婚姻登记、殡葬工作等专项社会行政事务管理。加快完善敬老院配套设施，确保年内正式投入使用，争创市级示范敬老院。健全完善灾害应对工作预案，大力提高灾害应急救助及综合减灾能力。四是加强和创新社会管理。积极化解社会矛盾纠纷，实施联排、联控、联防、联调的“四联”工程。有效整合综治办、司法所、派出所及信访办等现有资源，充分利用安监、经管、劳保、民政、环保、计生等社会管理成员单位的职能优势，加大以道路交通、食品药品、安全生产为重点的公共安全体系建设，保障人民群众生命财产安全，营造和谐稳定的社会环境。

（六）坚持廉政勤政，着力改进工作作风，建设清廉。

我们将始终秉承“一切为了群众，一切依靠群众；集中时间为民干实事、求实绩，集中财力为民谋福祉、谋发展；积极倡导务实、勤勉、清廉、节俭四股新风”工作指导原则。压缩和简化会议活动，减少和规范各类培训考核。加强机关作风建设，实行上下班打卡制度，严格考勤奖惩机制。改革机关食堂，压缩接待标准，推行自助餐。完善财经管理制度，公务开支一律实行先批后报。要求全镇党员干部时刻保持清醒头脑，带头执行各项廉政规定，常怀敬畏之心，常思贪欲之害，勤勉尽责，清正廉洁，全心全意为人民服务。

活动目的意义：

通过“手拉手”活动的参加参与，让纯真的孩子们深切体验到传播爱心，帮助他人的快乐，不断唤醒孩子们及成人被丰裕的物质生活日淅冲淡的关爱之情、怜悯之心、互助之举，为构建和谐家园、和谐宁国乃至和谐社会贡献出我们一份微薄力量。

活动筹备：

1、布置横幅、拟定倡议书，向家长做好宣传活动

2、各班组织班会向幼儿宣传“手拉手”活动的目的意义

3、举行捐助活动仪式

仪式流程：

1、园长讲话

2、幼儿代表讲话

3、捐助活动：(领导、教师捐助、幼儿捐助)

4、公布捐助资金

5、送捐助资金到帮扶对象

一、活动宗旨：

近年来，随着我国工业化、城镇化进程的加快，因父母双方外出务工而形成的特殊少年儿童群体——“留守儿童”问题日益凸显，我校少先队组织根据本校实际情况，充分发挥少先队的优势，动员全体少先队员，一起来关注弱势群体，为迫切需要关爱的特殊少年儿童群体——“留守儿童”提供服务和帮助，激励更多留守儿童自强不息，学会自学、自理、自护、自强、自律，做生活的强者，使他们能与其他小伙伴一样，在同一片蓝天下，享受生活的幸福与快乐。

二、活动内容：

1、三月份各中队以“手拉手关爱留守少年儿童”为主题，开展内容丰富、形式多样的关爱留守学生主题队会活动。各中队通过精心设计队会活动内容，让留守学生在体验快乐的集体生活的同时，逐步明白做人的道理，逐渐成为懂事的孩子。同时通过班队会广泛宣传关爱“留守儿童”是少先队员团结友爱、互相帮助的具体体现，密切小伙伴之间的感情，让“留守儿童”在欢乐、和睦、关爱、向上的环境中学习和成长。

2、发挥少先队黑板报、广播站等宣传阵地的作用，宣传“留守儿童”中自强自立的典型。

3、组织“留守儿童”开展“两地书、亲子情”活动。

4、打开留守儿童心灵之窗(开设心理咨询课堂、心理咨询热线，让学生说说自己的心里话)。

5、在全体辅导员中开展“每月一访”活动。少先队辅导员要充分发挥“教师家访”的优良传统，广泛开展“每月一访”活动。通过“每月一访”，摸清本中队“留守少年儿童”的具体数量、家庭情况以及面临的实际困难，与他们的监护人交流，及时向监护人反馈“留守少年儿童”在校相关情况，帮助监护人做好“留守儿童”的心理教育和辅导，帮助“留守儿童”从小培养独立自主的能力和乐观向上的生活态度。

6、建立“手拉手关爱留守儿童”行动的保障机制。建立“留守少年儿童”档案，做到一人一卡(档)，收集他们成长的信息，进行动态跟踪。保护“留守儿童”的合法权利，防止意外伤害或人身侵犯，保障他们的安全和健康。

7、动员社会爱心人士积极参与到帮扶留守少年儿童的活动中，担任“爱心志愿辅导员”，签订“手拉手爱心结对卡”，开展长期持续的定向帮扶活动。并要做到“五个一”，即一年互访一次;每月通讯一次;每学期资助一批学习生活用品;帮助解决一项实际困难;资助或帮助结对留守少年儿童学习一样新本领。

8、少年儿童“手拉手”结对互助活动

按照“就近就便、重在实效”的“手拉手”互助活动原则，发动同乡、同村或同校的少年儿童和“留守少年儿童”结交成为“手拉手”小伙伴，通过共读一本好书、齐争一枚“雏鹰奖章”、互通一封书信、同过一次队日等活动，密切小伙伴之间的感情，使“留守少年儿童”感受到温暖与亲情。

一滴水能反射出太阳的光辉，一份爱足以体现社会的温暖，我们将用真心去倾听，用真爱去温暖，用真情去为留守儿童服务，为他们撑起一片爱的绿荫。

活动目标：

1、 幼儿尝试练习画长、短线条;

2、 通过游戏活动，知道点与点相连可以形成长、短线;

3、 感受点、线面的关系，给幼儿一个感受绘画快乐与惊奇的过程。

活动准备：

1、 个人： 幼儿操作单、蜡笔

2、 小组：小组操作单

活动过程：

一、游戏导入，观察长、短线条的形成;

1、 出示卡片，通过提问引起幼儿注意;

师：卡片上有什么?他们像什么?

2、 通过简短故事导入，引导幼儿进入作画的状态;

师：今天，小点点可高兴拉。他们要手拉手去郊游拉!可小点点们不会，请小朋友来帮助他们。

3、 通过教师示范和个别幼儿尝试，探讨长、短线条的形成

(小点点手要拉紧、近一点的点点可以手拉手，远一点的小点点也可以手拉手，每一个小点点都要手拉手)

二、幼儿尝试画长、短线条，初步感受点、线面的关系

1、 教师对幼儿完成的作品，进行个别的展示，并提出想象的要求;“你们觉得小点点们手拉手以后像什么呢?

2、 与客人老师分享，自己的作品像什么;并在客人教师的帮助下，(将卡片多余部分撕下)感知自己的作品。

三、小组合作画线条，快乐感受点、线、面

1、 幼儿将自己的作品，按颜色粘贴在小组作业单上。

2、 幼儿对自己的作品与同组幼儿的作品尝试长、短线条的连接作画。

师：让他们手拉手以后跳一个集体舞吧!

3、 幼儿对自己小组的作品进行想象。

师：手拉手跳集体舞以后变成什么拉?

四、评价

1、 对一组幼儿的作品，进行整体感知，并通过想想说说像什么。

城乡规划建设管理工作情况

提高环境意识，爱护花草树木，保护野生动物，维护公共设施，促进人与人、人与社会、人与自然的协调发展。今天小编为大家带来的是关于城镇环保的范文，希望对大家有所帮助!

【城镇环保范文】一

城市规划是事关城市整体发展和全局利益的一项大事，具有很强的技术性和综合性以及政策性。规划工作的特殊性，决定了它对规划工作的承担者和领导者有较高的要求。我们在选择谁来做XX城市规划的问题上，费了一番脑筋。经过多方比较，最后选择了省城乡规划设计院。高院长亲自牵头做这个规划。这一轮城市规划不追求数量，不追求速度，追求质量和品位。XX县城建设过去走在其它区市县的前面，现在落后了，但我们不后悔。我们一定要搞好规划，把未来发展的“定海神针”定准。

这个规划到底怎样定位?我们四大班子参观了仁寿，大家认为仁寿城市建设搞得很不错，是欧式风格。选什么风格，我想应该和历史文化相一致。自古就是盐马古道，卓筒井发源地就在。我看了XX县志，县志上的古城非常漂亮，历史文化很厚重，城市建设应有自己的特点。成都市正在进行旧城改造，定位非常准确：西部民居。我们和高院长研究，认为城市规划有没有生命力，要看管多少年。我们这一轮规划出来的建筑，如果20xx年就淘汰了，说明我们的眼光就短浅了。城市的生命力与规划的素质、眼界是密切相关的。我们一定要高起点搞好规划，要防止因为规划的失误造成浪费土地资源，破坏城市布局，危害城市环境，损害城市的整体形象和社会公共利益。

XX县城山环水绕，山青水秀，茫溪河穿城而过，非常有灵气，而且还很温顺。如果我们把建设成为显山露水、邻水而居、开门见绿，应是很美的。所以我们提出要把茫溪河两边15米到20米要整体控制起来，要真正体现显山露水、邻水而居、开门见绿这样一种特点。XX城市中心的几座山，要好好地保护好、绿化好。

下大力搞好城市建设和管理

关于城市建设的问题，蒋县长已经讲了意见，我同意，不再重复。

XX城市建设的欠帐是比较多的。从规划建设的角度，我们落后了，但从管理看，县城是一年比一年好。尽管我们县城很小，但很干净，很整洁。随着旧城改造的步伐加大，随着新区规划的加快，XX城市的品位会进一步提高。因此，在城市管理的问题上，我们一定要敢于硬碰硬地解决热点难点问题。我强调是硬碰硬。任何单位，只要敢于硬碰硬地解决问题，积累的矛盾就会很少。问题积累就象一个垃圾桶，我们打开一看，这么多，盖上盖子。下一届揭开一看，这么多，再盖上盖子。都这样做，问题留给谁解决呢?我们现在要釜底抽薪，要倒出来彻底地清一清、理一理。

在城市管理方面，玉忠同志付出了很多心血，吴泽安同志也付出了很多心血，但我们依然还面临很多问题。所以我们一定要敢于硬碰硬地解决问题。举一个简单的例子，研经镇殷家河，县城人民的饮用水源，研经镇全镇人民的生活垃圾直接排放到殷家河。今天上午人大常委会开了会，要求要认真解决这个问题，保护好居民的饮用水源，要让老百姓吃上放心水。这是政府的职责。研经镇政府一班人、机关干部、居委会，要实地看一看是怎么回事，一定要认认真真地解决这个污染问题。政府也要全力地支持你们，把这个问题解决好。XX县城邻山而居，但看看山上扔的垃圾，半边山都白了。很多老百姓在茫溪河两岸休闲，应该是一个很好的环境，但往对面看看，环境很差!还有我们的市场，垃圾、废弃物都往河里扔。茫溪河搞糟了，主要原因就在于县城的直接排放，没有治污。今年城市污水处理要提上日程，我们就是要硬碰硬解决这个问题。凡是新修的小区必须要有化粪池，必须要解决污染问题，不能直排，这要作为一项硬性任务。如果茫溪河水质恶化到了五类标准，不可能搞工业园区。这一件小事，会坏了全县一盘棋。我们一定要爱护自己的母亲河，要通过几年的努力，把XX县城的污水治理好，再加快左干渠建设进度，把大佛水库的水引下来，解决工业用水问题，给茫溪河每年换几次血，茫溪河一定会有清亮的那一天。我想，通过旧城改造，下游再把水坝修好，河里放上游船，老百姓在船上游玩，我们的县城还是很漂亮的。

我们从现在开始，就要把城市管理好。

几点要求和希望

今天，我们的乡镇长来了，你们是城市建设的第一责任人。我想强调几点：一要搞好规划。二要配套好政策，落实好政策，一定要讲诚信。不讲诚信不行!王村的问题，马踏的问题，政府定了的问题，不管是哪个领导定的，不管这个领导在位不在位，都要确保政策到位。下来以后，我们地税部门、政府有关部门要进一步加大协调力度。三要切实帮助业主解决旧城改造当中的一些实际问题。应该说，马踏、三江、王村在旧城改造中先期做了大量富有成效的工作，很不错。尽管有些问题不尽人意，缺什么我们补什么，不完善的我们就完善它。

今天，城建部门的中层干部来了，你们一定要珍惜机遇，珍惜信任，要为我们的业主，为我们的服务对象多一些服务，多一些理解，多一些关爱，少一些责难的言辞，少一些拖延的行为，少一些索取的心理。要真正把以经济建设为中心的思想落实到为每一个企业排忧解难上面去，落实到为每一个企业解决具体问题的效率上面去，高效务实地为业主服好务，真正形成亲商、重商、扶商的氛围。

今天，我们邀请了企业界的朋友们参加这个会议。我想讲这样四点：

第一，希望大家关注、支持、投资。我到北京，把籍的人士组织起来成立了同乡会，20xx年只有9个人，20xx年是50多个人。20xx年我们在成都成立了同乡会，当时只有300多人，20xx年500多人，今年人就更多了。我们成立同乡会的目的是什么呢?关心自己，关心家乡;发展自己，发展家乡。这是主题。XX人要关心XX人，要关心家乡。我们真诚希望XX人在外面发展得非常好，也真诚希望大家关注、支持、投资。

第二，真诚希望大家多为家乡的发展提一些建议和意见，把新的理念、新的思路、新的意识带回来，多给县委、县政府说心里话、说真话，4点半我们就把时间留给大家，特别是对服务部门，你们觉得哪些还不满意，直接向我们讲。

第三，政府和企业家应该共同遵守诚信和公平。今年是乐山的项目年，也是项目年、建设年，县委、县政府全力招商引资，不仅仅是城市建设方面的项目，我们有很多的项目。我们把招商引资提上重要日程，把工业强县提上重要日程，把兴城活商提上重要日程，也是想通过产业的发展为各位建筑企业家们提供施展才华的空间和平台。在这个平台上，我们要找好一个着力点：公平和诚信。该政府做的事情，政府要做到位;该你们尽的义务也要尽到位。

在20xx年的时候，贷款非常困难。因为乐山市金融亏损额50%在，成了一个高风险区。再加上我们诚信意识不强，造成了融资“死穴”。因此历届县委、县政府提出要创建A级金融安全区，现在我们提出构建金融生态环境，通过努力，金融环境有了一个大的改善。20xx年乐山贷款增长9%，而贷款增长了19%，贷款额净增1亿7千多万。20xx年我们的金融存款大幅增长，达到21个亿。如何用?拿什么项目来用?不是金融部门不贷款，现在我们没有项目。明天，我们就要开银政、银企座谈会，乐山市各个商业银行的行长、副行长要来。工行一直被撤了，降格为办事处，这次我们把它升格为分行，商业银行要进入。推出什么项目，明天我们要进行对接。政府提供一个平台，为你们创造环境，但你们要拿出项目来。而且有了项目以后，我们还要共同维护金融安全区和金融生态环境建设。没有这样一个平台，今后不可能与金融部门长久合作下去。我把这个问题提出来，希望大家要理解。

我提出公平的问题，就是说在座的每一位企业家在投资机会均等，政府公正、客观地对待每一位企业家。在这个地方，我尤其要作一个说明，就是土湾桥小区问题。土湾桥小区拍卖已经两年时间，现在即将启动。应该说，这个业主在进入土湾桥小区旧城改造的过程中也经历了一番痛苦，最后用时间换来了共识。这个项目的实施，不是哪个业主一个人的事情，涉及兴城活商的一盘棋。希望大家给予全力支持，共同做好土湾桥小区的改造工作。

第四，我想给各位业主提一个希望，共同关注关心“留守儿童”。我们XX9万多人外出务工，2万多娃娃留在家里没有爹妈关爱，占了在校学生的近50%，叫“留守儿童”。为此，中央电视台花了28分钟时间专门做了一个报道，标题就是《关注留守儿童》。为了解决“留守儿童”的问题，我们调查，有1.6%的娃娃没有爹没有妈，而且代养人也丧失了能力，非常贫穷。怎么办?县委、县政府高度重视，从县委书记、县长开始，从所有领导干部开始，每人都领养一个娃娃，启动社会关爱工程。我想，只要我们大家都伸出一双友谊之手，给“留守儿童”更多的关爱，不仅可以使外出打工者安心，而且有利于下一代的发展和健康成长。因此，我真诚希望，在座的各位朋友能够领养1至2个“留守儿童”。虹宇制药刘历枚同志就领养了8个。我们这次评选“感动、感动百姓”风采人物，5万多人参与，17000多人投票，刘历枚同志高票当选，非常感人。今年正月十五的颁奖晚会，李佳副市长到参会感动得热泪盈眶，她一再说会全力支持。因此，我们希望各位并通过各位组织募集社会友好人士，对“留守儿童”给予一些关爱，帮助政府把关爱工程进一步抓好落实。

今天这次会议，各位领导都讲了很好的意见，希望大家抓好落实。我利用这样一个机会，给大家作一次沟通，就是希望大家要认识到，通过这次会议，兴城活商将提上重要日程。我们要树立一个观念：推进兴城活商，共建美好家园。这就是这次会议的主题。

谢谢大家!

【城镇环保范文】二

同志们：

从20xx年省、市提出经营城市战略以来，在县委“8.5”、“8.25”会议精神的指导下，我县城乡规划建设管理工作取得了一定成绩，同时，经过两年多的探索，我们也发现了不少差距。为做好我县下一步城乡规划建设管理工作，县委、县政府决定召开这次大会，就是要总结经验教训，理清工作思路，明确发展目标，强化工作举措，把我县城乡规划建设管理工作推向一个新台阶。按照会议安排，我先讲几点意见。

一、准确把握我县城乡规划建设管理工作现状，进一步增强发展的危机感、紧迫感

(一)取得的主要成绩

近年来，特别是县委“8.5”工作会以来，我县城乡规划建设管理工作紧紧围绕“重工、强农、兴城、活商”的思路，坚持以县城建设为重点，加快基础设施建设步伐，经营城市工作开始起步，城镇环境有所改善，城镇形象有所提升，主要表现在：

1、规划的龙头作用在全社会形成共识。县委、县政府将规划的重要性提高到空前的高度来认识，规划投入不断加大。20xx年，我县成立了县规划委员会，陆续建立了规划评审制、公示制、验收制、监督制、行政过错和技术责任追究制等制度，使建设项目的选址、定点、放线到竣工验收、备案归档都得到了严格控制和有效监督。20xx年，县委、县政府投入资金30万元对15个乡镇规划进行了修编。20xx年，县委、县政府主要领导亲自挂帅，县四大家领导参加，投入近200万元，委托省城乡规划设计研究院修编县城总体规划，编制重点地段景观规划、沿河控制规划，编制县城10平方公里1：500的控制性详规和5平方公里1：20xx的控制性规划。

2、经营城市资产工作开始起步。实现了政府对土地一级市场的垄断，对经营性用地全部实现了公开拍卖;完成了天然气公司转制工作和出租车经营权的拍卖工作，为城市建设筹集了资金。

3、县城基础设施建设进程加快，县城公共环境不断改善。着力实施了一号桥至马咡桥、建设路段，和平街等路段的市政道路改造;对城南、城北入口道路、绿化、亮化进行了全面改造;城南迎宾大道路基工程加速推进;乐井自来水引水工程建设进展顺利;城区自来水管网改造、天然气管网延伸，为县城下一步发展奠定了基础。县城净化、绿化、亮化、美化有新提高。两座全封闭、地隐式、自动化垃圾转运站建成并投入使用，拆墙透(建)绿、城区河段两岸榕树栽植成效初显，在县城区主要街道、小区安装了“礼花灯”、“城市之光”探照灯、地射灯等城市照明灯具，完成了县城区主要街道人行道彩板改造和县城区路牌、路标设置，对西门小游园、天宫山进行了整治，完成了威尼斯休闲走廊建设，县城人居环境得到初步改善。

4、完成了一批一定规模的旧城改造项目，县城形象有所提升。先后建成了交通花园、阳光花园、世园商城、御林小区、紫苑欣小区、金盛广场等配套设施较为完善的住宅小区;明星花园建设进展顺利;土湾桥小区即将正式进场建设，县城区居民的居住环境得到明显改善。

5、小城镇建设有新进展。王村小康型商住区、竹园旧城改造顺利竣工，马踏二期旧城改造、富贵苑小区建设进展顺利，周坡、东林、纯复、乌抛等乡镇建设有新进展。

(二)存在的主要问题

在取得以上成绩的同时，必须清醒地认识到，我们与周边区县相比，成绩是微不足道的，差距还很大，问题还很多，值得总结和思考，以资今后科学决策，依法行政参考。

1、县城发展方向几次更改，建成区面积狭小而拥挤，县城规划区控制性详规覆盖率低。城市发展方向由南向北再向南，我们走了一个来回，为此失去了许多宝贵时间和发展机遇。关于这个问题，高院长要向大家作详细分析和介绍。

2、规划编制水平有待提高，违规选址、违规建设案例时有发生。表现在：规划技术经济指标控制不够(如建筑密度、容积率、绿地率等);县城街道景观有待改善，个别街道布局不尽科学，商业开发过度，个别街区建筑物高度、间距控制不够，给人以见缝插针的感觉，部分建筑物体例、造型设计呆板，无节奏感。

3、县城区环境亟待改善。一个是县城水环境，受历史影响，部分建筑物未建沼气池，生活污水直排;沿河部分居民直接向河道抛洒垃圾;马咡桥市场作为临时建筑，随着县城的发展，其布局问题越来越突出，杀鸡、杀鸭，剖鱼、黄膳、鱼鳅产生的污水下河等原因，使城区河道水质严重恶化。第二个是县城交通环境。县城街道本来就较窄，加之车站布局已不能适应城市发展需要，客车、货车穿城而过，既增加了城市噪音，又增加了粉尘、尾气污染。此外，旧城区部分工业企业产生的噪音、粉尘、水污染越来越突出。

4、城镇建设主要指标低于省、市平均水平。受多方面影响，我县城镇化水平仅为28.8%。缺乏吸引农民进城务工经商的鼓励政策。县城绿化覆盖率为26.2%，绿地率仅20.4%，人均公共绿地面积仅3.54平方米。

5、县城文体、休闲活动场所数量偏少，布局不尽合理，设施不够健全，城市文化生活单调，城市吸引力不足。

这些问题，我们既要正视，也不能因此而灰心丧气，可贵的是我们已经找到了这些问题，并正在想办法突破这些问题。应当看到，我县城镇发展正面临重大的历史机遇，主要表现在三个方面。一是经济发展的火车头正在加速。大佛水库的水已经能引到城区河段，乐井引水工程今年将竣工通水，乐井路在今年10月份将建成通车，G213、S305XX段改造将在10月份启动。发展工业的两个最大瓶颈，水资源和交通条件，已经或正在得到改善。按照乐山规划，市委、市政府将我县定为全市食品工业加工区、纺织工业区、盐化工业区，我县建设循环经济示范园区——盐气生态工业园的工作，得到了国务院、国家发改委、中科院、北京化工院、大陆希望集团等方面的大力支持，省上已正式批准将我县列为第一批循环经济示范园区。二是县城总体规划修编，10平方公里的控制性详规，5平方公里的控制规划为我县城市发展方向和布局，提供了科学的、详细的蓝图。三是县城资源优势正在逐步显现。在自然资源上，县城地处丘陵，两条河流在县城交汇后穿城而过，县城本身具有山环水绕的自然优势;在区位上，县城作为乐山国际旅游大城市组团城市，随着乐井路的建成，G213、S305的改造，我县将全面融入乐山半小时经济圈;在人文历史资源上，我县具有1400多年的悠久历史，盐卤产业、轻纺产业一度辉煌，人文资源丰富，出现了熊克武、廖季平、四李等名人，留下了研城八景、雷畅故居、千佛古镇、大佛水库等景观;在政策资源上，我县属全省100个旧城改造重点县之一，有一批部、省、市级试点镇，政策利用空间大。我们今天邀请了很多籍的建筑老总们和关注、支持建设的公司，目的就是要发现和正视问题，认清方向，共同努力，建设一个美丽的。

二、明确目标，理清思路，力争后来居上，做好城乡规划建设管理工作

(一)目标

到20xx年，县城建成区面积要达到8平方公里，聚集人口达到8万人，城镇化水平达到36%;县城区绿化覆盖率达到35%以上，人均公共绿地面积9平方米;力争在20xx年前完成土湾桥片区改造，在20xx年前完成中心滨河区改造，有序推进城南片区旧城改造，加快推进城南迎宾大道土地开发建设，确保每年完成建筑面积10万平方米。

(二)总体思路

以修编确定的县城总体规划、控制性详规为蓝图，有计划的推进旧城改造和新区建设，逐步将我县打造成“山在林中、城在山中、水在城中”的，适宜人居和创业的，现代化的丘区山水田园城市。

具体思路：1、在旧城改造方面。计划在20xx年前基本完成“一心”建设，有序推进“两冀”建设。“一心”即以土湾桥片区和中心滨河区为中心，打通马咡桥至县人民医院桥头的河边休闲带，修桥连接中心滨河区和体育场，搬迁周坡机械厂，改造体育场，外迁人民医院，新建研城水坝，将天宫山、体育场、河心岛、中心滨河区、土湾桥片区连成一片，形成县城休闲、娱乐、文体活动中心和县城绿心。“两冀”即以城北市场片区和城南片区(和尚坟)为两冀。城北市场片区紧邻城北小区北段小农机加工集中区，且城北农机一条街已初具雏形，可考虑改造为兼商住的小农机为主体的专业性市场，如考虑三教机械加工集中区建设，也可将其建成兼商住的以纺织品为主体的专业性市场，并以此为纽带，带动城北小区。城南片区(和尚坟)上联乐山，下结马踏、千佛、三江、王村等重点集镇，邻石家桥食品加工集中区，可考虑将其改造为以物流中心兼商住的工业服务区。

在加快推进旧城改造方面，要解放思想，配套政策。一是要坚持“政府不出钱，旧城换新颜”的总体原则。二是要配套拆迁政策，做好拆迁安置工作。借鉴成功地区的拆迁模式，引入经济适用房等政策，阳光拆迁，货币化安置;在严格按程序，依法足额补偿到位的前提下，对个别要求过高的，要依法按程序组织强制拆迁。三是要出台“退二进三”政策，解决退哪些，退到哪里，如何退的问题，以加快土湾桥片区、城南和尚坟片区工业企业的搬迁步伐。

2、在新区建设方面。加快城周环线通道建设。今年要完成城南迎宾大道公路建设和城北小区北段主干道的水泥混凝土铺筑，力争完成大件路改造，分别形成城南、城北、城东环线，将县城北部、东部、南部联成一片;规划好周家坳至双河桥段，形成城西环线。在城周环线的基础上，结合“一园两区控制性规划”，综合利用经济、法规、政策、行政手段，加快推进“退二进三”步伐，改善旧城区环境质量，加快工业集中区建设步伐。近期一是要以城南迎宾大道沿线土地开发建设为重点，结合石家桥食品加工集中区建设、县城污水处理厂建设、县药品食品监督局、县客运汽车站易地建设，加速城南新区开发。为将迎宾大道建成我县标志性街道，精心打造XX县城新区，我们将聘请专业的策划机构，编制街道景观规划、土地优化利用规划，真正走上经营城市之路，开创XX县城建设的新篇章。二是做好王村、马踏、三江盐化工业区的规划和开发。三是调整城北小区功能，在北段引入无污染或轻度污染企业，推动城北小区开发。

在有序推进旧城改造和新区建设中，尤其要注意把握好建设节奏，集中精力，确保开发一片成功一片，尽快收回市政投资成本，防止资金呆滞，提高投资效益，不摆摊子，不留后遗症。县规划建设局、县国土资源局每年要认真分析我县房地产市场供求情况，严把规划选址关，供地关，严禁随意选址，无序供地。县规划建设局和县国土资源局把关，在县城总体规划修编期间，冻结县城规划区范围内的房屋改、扩建，暂停选址和供地工作，确需改、扩建，选址、供地的必须报经县政府批准，如将来发现违规改扩、建，违规选址、供地，给新区建设设置门槛的，将严肃追究相关领导和工作人员的责任。

(三)抓住几个重点环节

1、规划。严格以修编后的县城总体规划、控制性规划为蓝图，合理布局县城主、次街道。要将“开门规划、阳光规划”作为编制城市规划的第一必经程序，充分听取各方面的意见，尤其是规划区域内机关、单位、社区、村组干部、群众的意见，反复论证，按法定程序评审、报批、公示，自觉主动接受各界监督。在修建性详规评审中，严格城市规划管理技术，严格控制建筑密度，容积率，绿地率，建筑高度、间距，优化建筑物体例，突出造型特色。加强规划执行管理，任何人不得随意更改规划，确需调整的，必须按法定程序调整。继续坚持放开规划市场，引入高水平的规划设计单位和城市策划公司，加强县内现有规划设计人才的培养。

在具体规划工作中要注意三个方面。一是要突出“显山露水”特色。利用3年左右的时间对城周尚未绿化的山头进行全面绿化，不搞大填大挖，保护背景绿化，提升县城空气质量。精心打造滨河休闲带。县委、县政府明确要求，县城规划区沿河两岸15米范围内，禁止新、改、扩建建筑物。目前，我县已建成西门广场、威尼斯休闲走廊，明星花园休闲走廊正在抓紧建设。为改善县城水环境，提升品位，可借鉴“沐川经验”，加快污水治理步伐，在专家论证可行的情况下，加大城区河道蓄水量，筑堤成瀑。二是要做好城市公共设施规划布局工作。新的规划要突出车站、市场、洗车场、停车场、公共绿地、休闲场所的布局，合理安排城市修闲广场。三是要配合做好“一园两区”控制性规划。即配合做好盐气生态工业园、三教机械加工集中区、食品加工集中区的控制性规划。围绕盐化、食品、纺织等支柱产业，建立和完善县域市场经济体系，挖掘城市文化内涵、突出地方特色，打造城市品牌，为城镇发展提供强有力的产业支撑。

2、盘大扶强房地产业，为发展经济、开拓城市建设注入活力。房地产业是国民经济的一大支柱产业，不仅能提供大量的就业机会，可观的税费收入，而且为商贸、三产的发展提供了舞台，将工业拉动的人流、物流转化为县级财税收入。我们将培育壮大本土房地产企业，积极引进外来企业，正确引导房地产市场、商贸、三产良性循环发展，使县城越来越有活力，越来越有魅力。一是要加强建筑市场管理，规范建设行为，加大违法建设行为的查处力度，依法规范建筑市场。二是正视地方差异，出台鼓励政策，视具体情况，科学测算，抽肥补瘦，达到政府、开发商、市民均受益，城市得到可持续发展。在这其中，既要防止杀鸡取卵，又要防止偷漏税费。

3、资金筹措。按照“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化投资思路，一是在实施城市基础设施建设和重大项目建设时，要积极向上争取资金;二是要规划运作好土地，提高土地收益，筹集城市建设资金;三是整合城市可经营性资产，盘活存量资本，构建具有吸引力的城建融资平台，走“以城养城、以城建城、以城兴城”的市场化道路;四是要继续争取金融投资，加强与金融机构、投资机构的接洽，深化良好信贷关系，积极通过土地抵押融资和建设项目包装贷款等方式筹集建设资金;五是视实际情况，县财政要适时垫支一定的土地开发启动资金。

4、持之以恒的抓好城市管理。三分建设，七分管理。规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。要实现城市的上档升位，就必须着力提高管理水平。一是要进一步整合城管、公安、交通、卫生力量，加大城市综合执法力度，提高城市管理效率。二是强化宣传，在全县形成人人关心城市规划、建设、管理，人人爱护城市环境的良好氛围。对城镇居民的不文明行为，可学习乐山电视台进行每晚曝光。三是要认真执行城市管理规定，落实好“门前三包、院内四自”等制度。四是加强县城环境综合整治，争取早日实现客车、货车从中心城区分流，解决群众反响强烈的交通秩序、噪音污染、粉尘污染问题。五是规范住宅小区物业管理。六是积极探索环卫设施、园林绿化经营管理和城市垃圾清运、垃圾处理管理、辖区清扫保洁市场运作新思路。七是建立一支高素质的综合执法队伍，文明执法，严格执法。

5、加快小集镇建设。牢固树立产业兴镇的理念，密切城乡产业联系，建立城乡产业互动的产业结构，大力发展劳动密集型的二产业和三产业。认真落实中央、省、市、县小城镇建设的鼓励政策。对进城务工的农民，给予适当的税费扶持，加速城镇化进程。围绕盐气化工和农业产业化的发展，抓好马踏、王村、三江、周坡、竹园、千佛、磨池、研经、东林、集益、三教等重点镇的规划建设。推广王村小康型商住区建设模式，围绕公路、市场布局，集聚人气，推动集镇建设。今年要完成马踏二期旧城改造、马踏富贵苑小区和三江旧城改造项目。县规划建设局要结合新农村建设要求，积极向上争取村庄、集镇规划资金，做好我县重点村庄、集镇规划工作。

三、齐抓共管，共同推进城乡规划建设管理工作

城乡规划建设管理工作事关全局、影响重大，必须加强领导。县规划建设环境保护局要牵头，各级各部门要结合部门职能作用，关心支持城乡规划建设管理工作，国土、财政、地税、交通、工商、供电、电信、水利、林业、研城镇等部门、单位要密切配合，共同推进城市经营;政法部门要为城乡规划建设管理工作提供强有力的司法保障，宣传、广电、文体、教育等部门要组织、引导、扶持开展形式多样的活动，丰富县城文体休闲生活，加强城乡规划建设管理工作宣传，引导广大市民从自己做起、从身边做起，在全社会形成合力推进城乡规划建设管理工作的良好氛围。

同志们，我们正在做的事情，不仅将改变这个城市的面貌，而且很大程度上将决定这个城市的未来，为创造一笔巨大的财富，这既是一份光荣，更是一份巨大的责任。我们要牢固树立科学发展观，在县委、县政府的坚强领导下，抓住机遇、开拓创新，扎实工作，为建设一个适宜的人居环境和创业环境而努力奋斗!

【城镇环保范文】三

党的xx届五中全会提出了建设社会主义新农村这一伟大而艰巨的历史任务。市委市政府按照这一战略部署的要求，提出了建设省级社会主义新农村实验示范区的创新举措，这为我县城乡统筹发展，加快新农村建设提供了新的平台。这一新的形势和背景，为深入开展建设用地复垦，赋予了新的内涵和意义。

(一)建设用地复垦是新农村建设的有效手段。建设用地复垦是实现耕地总量平衡的重要举措，宅基地整理更是改善山区农民居住条件的重要途径，更重要的是解决了农民建房难问题，推进了社会主义新农村建设。一是积聚了农村基础设施建设资金，改善了村容村貌。通过项目实施，获得了一定的资金，进行统一规划、集中建设，节约了基础设施建设成本。二是盘活农村宅基地，促进了土地资源的集约节约利用。通过实施退宅还耕，不仅破旧的村居得到了改善，治理了“空心村”，而且对成片的旧房统一进行退宅还耕，促进土地资源集约节约合理利用，为实施“一户一宅”创造了外部条件。三是改变了农民的思想观念，提高了民主管理水平。通过退宅还耕，使得一些偏远山区的农民走出深山，被安置到中心镇和中心村，打破原来行政村的格局，他们的思想观念、生活方式也逐步融入中心村、中心镇市民之中，村民的城市意识和生活质量也逐步得到了改善和提高。由此给我县农村生产条件、生活环境、生产能力等方面带来的巨大变化，大家有目共睹，农民群众也有切身体会，已经成为一项“民心工程”。而且，在实施建设用地复垦的过程中，大量资金投入农村，既体现了工业反哺农业，城市支持农村，城乡统筹发展，也为锻炼基层干部，塑造基层政府形象，改善党群关系，巩固基层政权，加强村级班子建设发挥了积极的作用。可以说，建设用地复垦为我们建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村作出了突出贡献，必将有效推进我县新农村建设的进程。

(二)建设用地复垦是保障城乡发展用地的现实途径。土地对于各项事业发展的重要性不言而喻，现在大家一谈发展，必谈土地。城市建设、工业发展需要土地，农业发展也需要土地，新农村建设，特别是基础设施的建设都需要土地支撑。钱坤方书记在调研时多次强调，建设用地复垦工作是我县一号工程的一号工程。之所以这样说，是因为建设用地复垦工作在当前以及今后一个时期都决定了建设发展空间的大小，直接影响“”规划目标的顺利实现。在国家实施宏观调控，严把土地“闸门”的形势下，在严格的用地指标管理政策面前，保障发展用地的途径只有两条。其一是充分利用已农转未利用土地，走内部挖潜之路。其二就是要大力开展建设用地复垦，走外延拓展之路。这是当前及今后一个较长时期内保障用地需求的最现实途径。因此，各乡镇既要采取有效措施，加快利用已有建设用地，更要大力开展以建设用地复垦为主的土地开发整理，从而有力保障城乡发展用地。

(三)建设用地复垦是可持续发展的题中之义。可持续发展，最重要的是要实现资源的可持续利用。土地资源的可持续利用，首先是要充分利用、高效利用现有建设用地，尽量少用耕地。其次是要引导建设用地向废弃矿地或低丘缓坡地转移。再次就是要投入一定的资金，把难以利用或不能利用的废弃建设用地整理复垦为耕地。我县历史形成的废弃矿山、砖瓦窑很多，加上我县农村零散村落、“空心村”大量存在。随着城市化水平的提高，通过建设用地复垦，就可以充分利用好这部分资源，提高土地节约利用水平，实现既增加建设用地，又减少耕地占用的目标，为可持续发展打好基础。

【城镇环保范文】四

现已完成建设用地复垦项目现状测量、规划设计32个，复垦总面积5256亩，涉及11个乡镇。已上报市国土资源局立项26个项目，面积4266.8亩，预计可新增耕地3527亩，其中建设用地复垦新增耕地2194亩。上报立项的项目均已完成房屋勘测评估和地上附着物清点，但签订拆迁补偿协议的只有14个项目，面积1765亩，进场施工仅4个项目(高禹八角塘、余石界冲、小溪口前庄、溪龙后河)，面积496亩。今年项目主要特点有：

一是区域相对集中。今年建设用地复垦项目主要集中在递铺(1418亩)、良朋(887亩)、皈山(688亩)、高禹(636亩)、梅溪(460亩)五个乡镇，面积达4089亩，占今年拟实施项目总面积的77.8%。

二是注重项目前期工作。项目在立项前，乡镇组织专门班子实地踏勘，了解现状，征求群众意见，在取得群众基本许可的前提下，进行项目现状测量、规划设计和房屋勘测评估，对项目实施的可行性进行充分论证。

三是实施大项目的积极性有所增强。今年乡镇在确定实施的项目上改变了以往怕大做小的思想，注重结合社会主义新农村建设，经过项目的充分论证，不怕项目内拆迁户数多，重视大项目的实施。如递铺镇垅坝村范家庄项目，拆迁户数达160余户，项目面积769亩;皈山乡孝源村磨刀坑项目，拆迁也有26户。

四是矿山复垦的数量增加。我县在去年梅溪石龙石矿复垦项目的成功经验推动下，加大了矿山复垦的力度。今年确定矿山复垦项目5个，总面积557亩，其中天荒坪镇占据4个。

从上半年项目推进分析，实施进度十分不理想，存在的问题主要有：

1.乡镇财力紧张。前阶段项目选点、测量和规划设计工作较快，但由于建设用地复垦项目政策处理难度较大，前期需大量资金，现阶段乡镇财力又较为紧缺，无力筹措，乡镇领导实施项目顾虑重重，造成拟实施项目签订拆迁安置协议进展缓慢。目前签订拆迁补偿协议的只有14个项目，进场施工仅4个项目。

2.镇村有畏难情绪。由于建设用地复垦投入成本高、工作量大、政策处理难，与土地整理相比，利润收益又相对低得多，乡镇政府对项目实施的利润达不到预计的目标，有的甚至出现了亏本的情况。因此面对成本更高的建设用地复垦项目，乡镇政府存在着一定的畏难情绪。

3.工程难度大。宅基地整理项目涉及方方面面，不仅要保证土地平整的质量，而且还要做好项目区内农村村民房屋的拆迁、安置、青苗和地上附着物赔偿，以及土地权属调整等工作。工程难度也不同于原来的农田整理，项目区内的地形地貌通常都较为复杂，往往涉及到建设用地、水塘、坟墓以及房前屋后的土地、树木等。

4.集中安置难。到中心村或城镇集中安置都难免要跨村跨组，且集镇和中心村附近往往地段较好，接受安置的村出于自身利益考虑，不愿将有限的土地资源提供给外来村民，可用于农户拆迁安置地的空间很小，集中安置用地难以落实;另一方面移民也有恋土心理，在不能接受过高的安置用地价格的同时，还有就业出路、子女教育和生产资料管理等后顾之忧。

【城镇环保范文】五

半年已经过去，要完成既定目标任务，时间很紧，任务更重。各乡镇、有关部门要进一步统一思想，提高认识，切实增强紧迫感和责任感，要把这项工作作为对执政能力的一次检验，进一步加强领导，强化配合，抢时间、抓进度、保质量，确保目标任务圆满完成。

(一)在难点突破上下功夫、见成效。今年以来的工作实践表明，建设用地复垦工作推进的难点是拆迁安置。为突破难点，各乡镇要根据各自的实际情况，抓紧制定拆迁补偿政策，政策既要体现科学性，又要具备可操作性，考虑综合平衡。在拆迁安置过程中，既要教育群众，深入细致地做好群众的思想工作，又要尊重群众、依靠群众，要让群众参与到建设用地复垦工作的各个环节中来。要讲深讲透建设用地复垦给农民带来的实惠，包括相应的补偿标准政策，以此激发广大干部群众参与建设的积极性、主动性和创造性，避免由此引发信访和群体性事件，切实维护农村社会稳定。

(二)在整体推进上下功夫、出成效。全县已上报立项的26个项目、4266亩面积中，仅高禹八角塘、余石界冲、梅溪小溪口前庄、溪龙后河四个项目启动，面积仅496亩，占全县立项面积的12%，工程进展十分缓慢，工作进度十分不平衡。围绕11月底工程结束、12月初迎接省市国土资源部门验收的倒计时安排，我们必须创新破难，加快进度，整体推进。各乡镇要对照目标任务，在抓紧出台政策的基础上，签订拆迁补偿安置协议，并在1个月内确保完成。在拆迁过程中，其它前期准备工作如工程招标基础资料等抓紧跟进。要求所有已立项项目9月底前能招投标完毕并进场施工。没有项目的乡镇下半年必须至少立项1个项目，今年可以先行启动前期工作。

(三)在资金筹集上下功夫、见成效。我县建设用地复垦工作难度大、投入高，开发成本大大增加，筹融资渠道亟需拓宽。县政府对所有已立项项目，经国土、财政审核，可预支30%的启动资金，在各项目签订拆迁补偿协议并进入实质性地拆迁阶段，县政府视情再给予30%的资金，用于拆迁安置和项目的实施。在把县政府启动资金用足用好的同时，要拓宽融资渠道，加大资金的筹措力度，确保工程建设不因资金问题受到影响。与此同时，要切实加强资金使用的监督管理，严格执行工程招投标管理和工程质量监理(管理)，严防商业贿赂等腐败行为的发生，确保有限资金用在刀刃上。

(四)在强化合力上下功夫、见成效。建设用地复垦工作是一项系统工程，各乡镇政府要把这项工作真正摆到经济社会发展的重中之重来抓，一把手负总责，切实加强领导、重点协调、重点落实。各有关部门要解放思想、创新破难，做到多沟通、多协调，不推诿、不扯皮，相互支持，共同配合。国土资源部门要抓紧项目、规划及实施管理，加强对面上工作的指导;林业部门要主动参与、积极配合，做好林地征占用采伐等审核报批工作;建设部门要加快宅基地复垦村庄的村庄建设规划编制进程;国土、水利、农业综合开发部门要把好项目的设计关，加强项目的施工监管，确保工程质量;安监、公安部门要从建设用地复垦的实际出发，简化审批程序，为工程实施主体提供便利的服务;监察部门要加大监督力度，乡镇政府是主体，项目不允许机关干部和国土人员入股;财政等部门也要积极参与到这项工作中来，努力形成各部门齐抓共管、协同作战的良好局面。

(五)在强势推进上下功夫、见成效。县建设用地复垦工作领导小组办公室要把监督检查贯穿于工程实施的全过程，坚持经常性监督检查和重点抽查相结合，确保各项工作落到实处。对重点乡镇，要及时派出专人进行督查;对敷衍了事，消极应付，工作不力的要重点督办。做到一级抓一级，一级对一级负责。县政府将对乡镇建设用地复垦工作进行全面考核，对完成好的给予表彰奖励，对没有完成的乡镇实行通报批评并责令整改。

同志们，这次会议既是思想再动员的会议，也是工作再推进的会议。各乡镇、有关部门一定要着眼我县经济社会发展的大局，审视建设用地复垦工作的重大意义，按照县委县政府的总体部署，咬定目标不松劲，抓住重点不松手，坚定信心、迎难而上，振奋精神、扎实工作，为安吉经济社会发展做出贡献。

灾区重建工作涉及面广、工作量大、情况复杂、政策性强、时间紧、要求高，既关系到震区乃至全县的发展大局和社会稳定，又关系到灾区群众的切身利益。加之当前已经进入汛期，台风暴雨天气即将来临，灾区安全隐患越来越大。为此，我们务必要从“三个代表”重要思想和科学发展观的高度，从保障灾区人民生命财产安全的高度，从推进社会主义新农村建设的高度，充分认识搞好灾区重建工作的重要性、紧迫性，以高度的责任感和强烈的事业心，切实加强领导，精心组织实施，凝心聚力，竭尽全力，抓紧抓好灾区重建工作。

(一)加强领导，落实责任。一要强化领导。县防震救灾工作领导小组和工作组要加强对震区乡镇重建工作的指导，特别是县联片领导对重建工作中的重大问题、共性问题要亲自协调、亲自督促、亲自抓落实。各有关乡镇要切实加强对重建工作的领导，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全体干部一起抓。各有关部门单位要全力配合，做到在法律和政策允许的范围内，特事特办，能简则简。通过上下联动，合力攻坚，把灾区重建工作抓紧抓好抓出成效，促进经济发展，维护社会稳定。二要强化责任。要逐级签订工作责任书，做到任务明确，职责分明，把受灾户建房和房屋维修工作任务具体落实到村、到户，确保按时完成重建工作任务。对于防震避险安居小区建设的政策处理工作，由迁入地的乡镇党委、政府负责。希望有关乡镇要切实树立大局观念，全力以赴地做好群众的思想工作和政策处理，确保工作顺利进行。三要强化考核。建立防震救灾工作考核机制，实行工作进度半月报告制度。县委、县政府对防震救灾工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励;对完成工作任务差的单位给予通报批评，并追究相关人员的责任。

(二)突出重点，精心实施。在工作重点上，突出三个方面。一是重建范围方面，要严格按照省、市地震局划定的范围，把极灾区、灾区作为重建扶持的重点。二是把房屋倒塌户和危房户作为重建扶持的重点，集中资金、集中精力，抓好受灾户的建房安置;尽快启动防震避险安置小区建设，让老百姓创造较好的安居环境。三是把事关群众生产生活和安全的受损公共设施作为重建扶持的重点。落实重建责任单位，积极筹措资金，尽快做好公共设施恢复重建工作，尽快恢复群众生产生活秩序。在工作指导上，要实事求是，从实际出发，针对不同对象，不同情况，按照“重建一批、迁移一批、拆除一批”的思路，倒房户和危房户采取本地重建、异地迁建、自行购房三种方式进行安置。明确规定不宜人居的地方不得原地重建，新房建成后或自行购房原房必须全面拆除。在工作结合上，要坚持立足当前、着眼长远，震后重建既要解决当前受灾户的安居问题，又要考虑长远的发展，把重建工作与新农村建设、“万户避险”和下山脱贫结合起来。在资金筹措上，利用群众自筹、争取上级政府及有关部门支持、县财政补助多种渠道，千方百计筹措灾区重建资金。

(三)公开公平，维护稳定。一要注重平衡。平衡是稳定的基础，不平衡就难稳定。为此，在重建工作中，我们必须要十分注意平衡，决不能厚此薄彼，优亲厚友，做到实事求是，一视同仁。乡镇与乡镇之间的平衡，由县里把握;村与村之间的平衡，由乡镇把握;户与户之间的平衡，由村里把握。二是公开公正。对重建对象、补助政策、补助金额等群众比较敏感的事项必须要经过反复讨论研究，阳光透明，决不允许暗箱操作。特别是对补助资金的发放和管理，要及时下达，严格程序，严格管理。首先要及时下达。县里要根据各乡镇的受地震影响程度、人口规模、受损的实际情况，及时将补助资金额度切块到乡镇。其次，要严格程序。各乡镇在确定和发放补助资金时，对重建对象、补助金额必须要经村两委、村民代表会议讨论通过，并进行张榜公示，群众无意见后，再根据文件的具体规定，予以发放。第三，要严格管理。对救灾资金，要设立专户、封闭运行、严格监管。同时，按照“一户一表、一村一册、一乡(镇)一本”的要求，逐户逐项登记造册、建立台帐，实行项目管理。三要维护稳定。各有关乡镇要按照“属地管理”的要求，切实做好受灾群众的重建过渡期安置工作，妥善安置受灾户生活。要鼓励受灾户投亲靠友，依靠社会和自身力量度过难关。要及时排查、化解矛盾，坚决禁止各种扰乱震区社会秩序和阻碍重建工作的行为，确保不发生群体性事件，切实维护震区社会稳定。要密切关注敏感地区和特殊人群，对个别出于私利屡劝不听、蓄意破坏稳定局面的人员，要依法惩处，决不姑息。

(四)严格要求，讲求实效。在灾区重建过程中，要坚持以人为本、安全第一、力求实效。一要掌握政策。震区乡镇党委、政府要认真组织乡村干部学习县委、县政府《关于切实做好地震灾区重建工作的实施意见》，力求学深学透，全面理解和掌握政策，正确指导重建工作。二要科学规划。实行整体规划，分期实施，避免重复建设，节约建设用地，实行“一户一宅”，极灾区、灾区的新建房屋按6度进行防震设防。受灾户建房安置用地必须符合村镇规划和土地利用总体规划的要求，不得在基本农田保护区、地质灾害隐患点及不宜建房的地方安排建房。规划要科学、合理，设计要经济、实用、安全。三要加强管理。要牢固树立质量意识、安全意识，规划建设部门要会同有关乡镇政府加强对灾区重建工作的指导，加强对工程建设质量的监督管理，落实有关质量管理的责任和措施，新建房屋必须达到防震设防的要求。同时，要按照防震设防的要求进行验收。四要严肃纪律。各有关部门和乡镇、村要严格执行有关制度和纪律，报灾核灾要实事求是，不得瞒报、虚报、漏报;对项目资金管理，要封闭运作，规范管理，杜绝漏洞，切实提高资金使用效益;不得以任何借口和形式挪用、移用救灾补助资金。否则，将按有关规定和法律，严肃处理。

(五)密切协作，形成合力。一是部门合力扶持。民政部门要切实保障受灾户的基本生活;农业、扶贫等部门要实行倾斜政策，加大对灾区群众的生产、生活扶持力度;卫生部门要切实加强震区灾后卫生防疫工作，确保灾后无大规模疫病发生;经贸、物价部门要加强建材市场监管，稳定建材市场价格，维护建材市场秩序，坚决制止借机哄抬建材价格，损害震区群众利益的行为。国土、建设、林业等部门，要根据灾区重建工作的需要，按照特事特办的要求，切实优化服务，特别是对集中建房点和防震避险安居小区的建设，要采取边征地、边规划、边设计、边报批、边建设的措施，确保重建工作如期顺利完成。二是强化宣传引导。要针对震区群众的思想动态，继续加强正面宣传，消除消极情绪，克服“等、靠、要”思想。要注重树立典型，鼓励震区群众自力更生，艰苦奋斗，生产自救，重建家园。要引导震区群众统筹安排时间，一手抓房屋重建，一手抓生产发展。三是坚持重心下移。乡镇党委、政府和村两委要迅速行动，把重建工作的责任、措施落实到村。各基层组织和广大党员干部要切实发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，以身作则，率先垂范，带领灾区群众抓紧抓好重建工作。

搞好地震灾区重建工作，时间紧，要求高，任务十分艰巨。我们必须坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，加强领导，精心实施，认真执行政策，狠抓工作落实，全力抓好灾区重建工作，为夺取防震救灾工作的全面胜利做出应有的贡献!

我谨以个人对全村村民郑重作出以下廉政勤政承诺，并愿意接受上级组织和村民及社会各界的监督。

1、服从村委会的统一领导和管理，思想和行动上与村委会和上级保持高度一致。

2、负责召开党员会议和村民代表会议，研究安排全村工作。

3 、认真执行上级党委政府以及本村委会和村民代表会议的决议，按时完成上级交办的各项工作任务。

4、兴办和管理本村的公共事务及公益事业。

5、紧密联系广大村民，了解村民所思所想，听取村民对村党支部工作的意见建议，做好思想政治工作。组织党员干部为广大村民办实事做好事，及时解决涉及村民切身利益的实际问题，做好困难村民的帮扶工作。

6、 加强对党员和村民的教育，提高党员和村民的法律意识、道德素质和集体观念。抓好社会治安综合治理、人民调解、计划生育等重点工作，疏导和化解矛盾纠纷，促进我村的和谐稳定。

7、 加强村党支部建设。

坚持在党的领导下的村民自治。组织开展党的组织生活，加强对党员的教育和监督，增强党员为人民服务的意识，督促党员履行义务。负责抓好入党积极分子的教育和培养工作。带头执行党风廉政建设各项规定，抓好对村干部的教育管理和监督。

8、管理和教育好家人及子女遵守法律和法规，遵守社会公德，本人及子女不得违反计划生育政策。

一、背景

镇雄县是国家级贫困县、云南人口大县，存在贫困面大、贫困程度深，基础设施薄弱，产业发展粗放，社会事业滞后，生态约束加剧“六大短板”，推动富民强县跨越发展、实现全面建成小康社会的任务十分艰巨。要在20xx年与全国全省全市同步建成小康，关键在党、关键在人，关键在领导班子和领导干部。面对新任务、融入新常态、迎接新挑战，必须培养使用更多想干事、能干事、敢担当、善作为的领导干部，全力打造一支能肩负起镇雄改革发展稳定重任的过硬队伍，大力营造风清气正、干事创业的勤政廉政氛围。

镇雄县围绕建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍为中心，每年开展2次以上领导班子和领导干部分析研判，坚持领导班子整体研判和领导干部个体研判相结合，由县委组织部领导班子成员、各股室组成研判工作组，分片对县直各部门、各乡镇(街道办事处)领导班子和领导干部进行分析研判，重点分析领导班子结构、领导干部个性特点，评估领导班子整体功能发挥、领导干部履职尽责情况，全面收集领导班子和领导干部正负面信息，了解领导班子和领导干部存在的问题，及时向县委报告并向被研判单位反馈，着力遏制领导班子运行和领导干部身上存在的苗头性、倾向性问题。

二、措施

(一)五步指引，形成操作规程。制定出台《镇雄县科级领导班子和领导干部分析研判实施办法》，采取“听、测、谈、查、评”五步指引工作法实施分析研判。

全面“听”。听取单位主要负责人关于领导班子运行状况和自身建设等情况的汇报。主要包括班子工作开展情况、民主生活会召开情况、党政主要领导及班子成员团结协作情况、年度目标责任考核、国民经济和社会发展主要指标数据、相关工作制度、分管联系工作目标完成和脱贫攻坚工作开展等情况。

广泛“测”。向干部职工、下属单位负责人、“两代表一委员”及群众代表发放领导班子民主评议表和领导干部民主评议表，将群众普遍关注的热点难点问题梳理出来进行专项测评调查。

深入“谈”。采取集中座谈、分组谈话、个别访谈的方式，找不同层次、不同类别的干部群众及代表进行谈话，从侧面了解干部工作开展情况。

细致“查”。对研判单位干部队伍建设、基层组织建设、重点工作和重点项目等方面的资料进行详细查看，深入到重大项目建设、产业基地、脱贫攻坚现场等，重点了解研判单位贯彻落实科学发展观、推动经济社会发展、建设社会主义新农村、精准扶贫政策落实等方面的成效。

公正“评”。根据民主测评、个别谈话、查阅资料等情况，综合分析研究，对领导班子和领导干部进行实事求是、客观公正的分析评价，形成分析评价报告。

(二)五本台帐，强化分类运用。在分析评价报告的基础上，分类别建立“运行状况较差班子”“综合素质较低干部”“不胜任现职干部”“有潜在问题干部”及“有潜力年轻干部”五本干部定向评价台账，有针对性地采取措施，让分析研判结果有“用武之地”。

运行状况较差，必改。深入分析班子结构和运行状况，准确掌握干部综合表现，全面准确地评价领导班子和干部队伍，将分析研判结果作为领导班子和领导干部思想政治、工作作风、工作实绩、党风廉政建设的重要参考资料，作为领导班子调整和领导干部选拔任用、职务升降和奖惩的重要依据。对“运行状况较差班子”，县委领导与班子成员逐一谈话，深刻剖析问题根源，提出整改思路和措施，限期整改。

综合素质较低，必学。对理论水平、知识能力、专业素质较差的干部，采取干部调训学习、分领域举办培训班、党委(党组)理论中心组集中学习、开设“镇雄讲坛”专题讲座等形式，全方位强化学习。开展分析研判以来，镇雄县委严格按照“缺什么，补什么”的原则，积极邀请各地知名专家、教授现场授课，同时，加强对各类教育培训基地的沟通协调，有计划选派干部外出学习，促使干部将先进地区的好做法、好经验，不断推广运用到实际工作中，切实解放思想，更新观念，努力做到“人岗匹配”。

工作作风较散，必调。针对“不胜任现职干部”存在的工作落实不到位、调查研究不深入、理想信念不坚定、修身律己不严格等作风散漫问题，坚决予以调整。去年以来，提醒谈话干部48人，调整不胜任现职干部18人，不胜任现职改任非领导职务干部10人。

潜在问题较明，必查。随时关注和掌握班子运行中的思想和工作情况，对发现的潜在性、苗头性、倾向性问题，及时进行查实，并根据调查情况做出组织决定，切实做到 “防患于未然”。开展分析研判以来，对1个乡镇领导班子不团结问题进行了批评教育，及时调整岗位;研判发现1名乡镇党委书记有违法违纪问题，及时安排立案调查处理。

培养潜力较大，必育。对进入“有潜力年轻干部”台帐的优秀年轻干部，一方面注重实践锻炼，选派至重点项目建设、信访部门、征地拆迁等重点岗位工作，让其在急、难、险、重岗位上加强锻炼，做到重点干部重点培养，优秀干部优先培养，紧缺干部加紧培养，年轻干部全面培养。开展分析研判以来，选派55名年轻干部到信访部门顶岗锻炼，136名年轻干部到南部新区建设指挥部、西环路建设指挥部等重点工程一线顶岗锻炼，换届期间，优先从乡镇和重点项目一线提拔了80余名领导干部。另一方面注重帮带教育，采取新老结对、以老带新的方式，让经验丰富、工作能力强的老干部在平时的工作中言传身教，及时弥补年轻干部工作技巧、方法、经验相对欠缺的短板，促进年轻干部健康成长。

三、成效

(一)解决了“怎么评”，用人导向更端正。通过分析干部工作岗位性质，研判当前干部日常表现，从干部工作纪实、干部个人档案入手， 通过“五步”立体化分析评价体系，将“碎片化”信息有效整合，从而提出领导班子和干部调整意见和配备方案，对结构不合理或运行不正常的领导班子提出调整建议方案;对优秀干部提出使用意见;对不适应现职或表现差的干部提出调整意见，让品德端正、自我要求严格，想干事、能干事、敢担当、善作为的干部得到重用。

(二)解决了“如何配”，班子结构更优化。根据掌握的综合情况，认真分析班子年龄结构、专业知识结构以及分工协作情况，全面、客观地掌握班子现状和运行状态。综合考虑干部年龄、性别、族别、来源、经历、专业和性格气质等合理搭配班子，形成领导班子老中青梯次搭配，少数民族干部、女干部、非中共党员干部结构合理搭配，实现班子成员优势互补，不断提升领导班子整体能力。

(三)解决了“怎样下”，干部退出更规范。不胜任现职干部的长期占位，阻碍了干部队伍健康发展，镇雄县结合实际，在综合分析研判的基础上，加强对干部目标责任制的考核力度，对不胜任现职、不作为、乱作为的干部进行及时调整，努力做到能者上、庸者下、劣者汰。

(四)解决了“缺什么”，队伍素质更过硬。实行差异化培养，按照“干什么、学什么，缺什么、补什么，做什么、强什么”的要求，有针对性地加强不同类型干部的培养，实现培训锻炼方案的“私人订制”，切实提高干部培养工作实效。

四、探索与启示

(一)要完善制度体系，提高可行性。采取什么样的分析研判方式、方法，决定着整个分析研判的质量。组织部门要立足实际，建立健全一套完整的制度体系，对采取的方式、方法、步骤进行规范，形成一套规范的可借鉴、可复制、可推广的操作规程，长期坚持下去、巩固下来，形成干部定期分析研判的长效机制。

(二)要强化结果运用，增强公信力。针对分析研判过程中发现的班子和个人存在的问题，要进行分类定级，并建立规范的档案，提出具有针对性的处理意见。同时，要全方位的分析，形成具有公信力的研判结果，运用到实际工作中，指导领导班子和干部队伍建设。要根据干部综合素质和发展潜力合理调整，努力做到“人岗匹配”;要注重研判了解领导班子运行和领导干部身上存在的苗头性、倾向性问题，做到及时告诫提醒、帮助整改。

中国特色社会主义进入新时代，中国城市的建设和管理将步入新的发展时期。以人民为中心的发展思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内涵。坚持和把握为人民管理城市的总基调，下定决心，瞄准目标，坚持不懈推进新时代城市管理体制改革，积极探索以人民为中心的城市管理新路，有助于明确新方向，创造新经验，建设美好城市。城市管理与人民群众日常生活最为密切，城市管理者要坚持以人民为中心的基本理念，以人民满意为标准，坚持为了人民、依靠人民，立足创新和与发展优化城市管理思维和布局，努力让城市成为人民追求美好生活的有力依托。

一、坚持为人民管理城市，着力解决当前突出的城市环境问题

城市发展进入新时代，首要目标就是让人民生活得更美好。过去粗放型、运动式的城市管理模式已经完全不适应新时代要求，必须走集约型的现代智慧城市治理模式，以高科技信息手段为依托，聚焦城市环境中的现实问题，树立智慧城市新思维，推动数字化城市管理模式从数字城管实现向智慧城管的跨越。以“互联网+城市管理” 为平台，坚持网上和网下为人民管理城市，是推进数字城管向智慧城管实现新飞跃的关键。伴随城市发展的扩张和人口的聚集，必须看到城市功能、公共服务和城市环境，与人民群众的需要还不相适应，与人民群众的期待还有一定距离，因此城市管理的重心应当始终放在解决突出的城市环境问题上，分门别类，有的放矢，积极探索精细化的新时代城市管理模式，推进治理城市违法建设、扬尘污染等群众关心、社会关切的重大现实问题，克难攻坚，强化宗旨和服务意识，大力开展市容环境卫生整治，建立保洁保序长效机制，维护城市环境和城市秩序。要对照生态文明建设的总目标，对标对时，抓重点、补短板、强弱项，思考和提出解决人民群众最需要、最关切的城市管理方案，理清思路任务，做出新时代城市管理工作的新贡献。让城市更加美丽宜居，让人民更加幸福生活，是新时代城市管理者贯彻落实党的十九大精神的出发点和立足点，必须以更加崭新的姿态，主动作为，积极服务和保障城市建设发展，坚持真抓实干，勇于担当谋事，精心谋划城市管理战略布局，精细推进城市管理项目建设，精准发力城市管理改革创新，努力在为人民管理城市的事业中践行不忘初心、牢记使命，把握新时代的新坐标、新要求，在新的起点上创造新气息、新辉煌。

二、坚持为人民管理城市，着力推动城市执法改革取得新突破

党的十九大报告明确提出深化依法治国实践，强调“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治”。城市管理离不开法治，必须按照城市执法体制改革的总体部署，细化量化分解任务，全面推进城市管理执法改革，坚持走内涵式改革发展道路，立足城市管理和执法体制改革，把为人民管理城市与坚持依法治国有机结合。深刻领会全面深化改革的要求，坚定改革意志，明确改革方向，提高改革站位，立足提高城市治理能力和实现城市治理体现现代化，坚决以抓铁有痕、踏石留印的精神，推动各项改革落地落实。深入贯彻以人民为中心的发展思想，融入城市管理执法改革的考核评议中，依托数字城管接受人民群众对城市管理执法的监督，提出理性公正文明执法的系统解决方案，推进城市管理执法改革落地到位，能够有效服务和保障为人民管理城市的主业。新时代的城市执法改革，需要改革者有新姿态、新担当、新作为，改革才能有新成效、新突破、新跨越。按照中央、自治区关于城市管理执法体制改革的总体部署，20xx年底实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使，20xx年底前实现环境保护、工商管理、交通管理、水务管理等领域相关部分行政处罚权的集中行使，推进城市管理领域综合执法势在必行，必须结合20xx年以来实施相对集中行政处罚权和综合执法的经验，充分发挥整合协调资源的优势，建立协调机制，规范综合机构设置、划转编制职能、明确执法边界，以高效、便民、务实为原则，把握城市管理执法体制改革方向，统筹全面推进，务求实效。

三、坚持为人民管理城市，着力创新城市管理执法工作新模式

城市管理执法，必须创新执法模式，改进执法方式，健全执法机制，提升执法水平。党的十九大报告强调“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”。这既是深化依法治国实践的总要求，也是城市管理执法的硬任务。按照中央部署，到20xx年，城市管理法律法规和标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，服务便民高效，现代城市治理体系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群众满意度显著提升。因此改革推进需要有创新精神，坚持运用法治思维、法治方式推进改革，大胆探索、勇于创新，提出创新城市管理执法工作方式、方法的新思路、新举措，在现有法治体系下创新城市管理执法工作的载体和平台，推动城市管理执法工作模式的创新升级。针对过去城市管理执法在执法现场易形成矛盾冲突的实际，必须尽快推广普及执法全过程记录，并形成规范的执法实操制度，依托执法规范化约束执法人员的所有现场执法活动，规范执法言行，坚持阳光执法、文明执法、理性执法。积极探索和广泛运用非现场执法模式，利用监控、录像、图像处理等技术，对当事人的违法行为现场进行记录并形成图像资料证据，提出有效化解现场执法矛盾冲突的规范执法流程，创新执法体制机制。采用政府购买服务方式，推进“律师驻队”，实现律师参加城市管理执法工作全覆盖，发挥律师在服务保障城市管理执法中的辅导员、监督员、宣传员、办事员职能，提升城市管理执法水平。按照纪律严明、作风优良、素质高、能力强、人民认可、群众点赞的总要求，巩固“强基础、转作风、树形象”专项行动成果，努力培养有专业能力、专业精神的城市管理执法队伍。

四、坚持为人民管理城市，着力增强人民群众的幸福感获得感

城市管理者的初心，就是为生活在城市中的人民谋幸福。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分之间的矛盾。必须认识到社会主要矛盾的变化事关城市管理方方面面，城市管理需要更加奋进提质增效。坚持绿色发展的城市治理理念，以人民为中心推进城市管理，让城市更美好，必须从城市管理部门自身做起，从点滴小事做起。提升智慧环卫装备水平，建设高科技环卫运营平台，全面加快垃圾分类，推进绿色环卫建设美丽城市。立足加强和创新社会治理，党的十九大提出打造共建、共治、共享的社会治理格局，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系;提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平;加强社区治理体系建设，推动社区治理重心向基层下移;发挥社会组织作用，实现社会治理、政府调节、居民自治良性互动。落实到城市管理领域，城市治理是加强和创新社会治理的重要载体，就是要动员公众参与，变管为治，打造良性互动的治理模式。实践党的群众路线，推动城市管理走向城市治理，找到更多群众参与的好办法，落实更多吸引多方治理的好措施，与城市管理者贯彻落实党的十九大精神密切相关。要积极探索实践复杂社会条件下的城市治理新路，以打造共建共治共享的城市社区治理格局为突破口，激发人民群众参与社会治理的积极性，发挥街道、社区和社会组织在共治共建共享中的作用。坚持在城市精细化管理中体现服务，优化大数据助力城市精细化管理服务市民的制度设计，切实立足城市社区治理构建服务城市服务人民的现代城市管理体系，努力创新城市治理改善民生，推动城市管理走向城市治理，共同建设美丽城市。

同志们：

今天区委、区政府在这里召开迎接国家卫生城市暗查复审工作会，主要任务就是在我市国家卫生城市复审进入临检阶段的最后时刻，动员全区上下拿出百米冲刺的劲头和争创“一流工作”的精神，抢抓当前，为夺取“国卫”迎检复审的胜利而努力奋斗。刚才，郑蓉代区长分析了我区迎检工作面临的形势，安排布置了迎检前的工作，提出了下一步的工作要求，我完全同意。为夺取“国卫”迎检复审的胜利，城乡结合部乡镇、城区街道、区城管、区卫生、区工商等部门表了决心，希望以上单位认真抓好落实。下面我就扎实作好各项准备工作，确保“国卫”暗查复审在我区顺利通过，讲三点意见。

一、精神饱满，进入状态，全力以赴投入迎检准备工作

这次“国卫”暗查复审，在我们原来的工作计划中没有安排，是一项临时增加的任务，现在市委、市政府把它作为一项单项目标考核内容进行了安排和部署。自我市创建“国家卫生城市”以来，我们在加强城市卫生管理方面做出了很多努力，也取得了较大的成绩。但由于城市基础设施还不够完善，市民卫生意识还不够强等等原因，我们在很多方面相对国家卫生城市的标准和要求，还有较大的差距。现在有部分同志觉得去年我们刚通过“创卫”检查，眼下又要迎接“国卫”暗查复审，因而在思想上有一些厌烦、有一些麻痹、有一些松懈。创建国家卫生城市、巩固“国卫”成果，无论是硬件建设还是软件建设，不是一天两天、一朝一夕就可以见效的，需要我们长期艰苦的努力。去年市上搞了百条小街小巷整治，取得了较好的成效，但从我区近段时间的工作看，效果还不明显。为迎接“国卫”暗查复审，我们还不得不再来一次突击，每一次突击都有利于城市管理长效机制的完善和健全。所以今天我们召集区、乡镇街和社区三级干部开这个全区性的动员会，目的就是分析问题、部署工作，动员全区上下集中精力利用国庆节前的10多天时间，争取把迎检准备工作做得更好、更扎实。今天一早，市委袁书记、市政府朱市长专门带队深入街道、社区视察迎检准备情况，把声势造起来了。现在需要我们集中人力、物力和时间，打一场迎接“国卫”暗查复审的攻坚战。这次检查，国家爱卫办专家组什么时候来，具体采用什么方法检查，要去哪些地段检查，事先我们都不知道。由此我们可以看到，国家爱卫办专家组的工作作风是务实的，他们看的是我们城市卫生的真面目，检验的是我们城市管理的真工夫。这次迎检时间不是很长，从现在起到国庆节，只有10多天时间，天气也比较凉爽，有利于我们突击攻坚。对外就是要“干干净净迎国庆”，对内就是要“真抓实干迎接检查”。无论困难有多大、任务有多重，我们一定要克服厌战情绪，以饱满的精神集中时间、集中精力，全力以赴把国家卫生城市暗查复审这件事抓好，抓扎实。

二、明确责任，突出重点，扎实抓好各项迎检准备工作

我们的重点：一是要大力开展“五大整治”。“五小”、城乡结合部、小街小巷、市容环境、农贸市场的治理，基本上涵盖了卫生城市检查的主要内容。工商局、卫生局、城管局等职能部门要想方设法抓好治理工作;城乡结合部涉及的相关街道和乡镇，必须抓紧工作，对暴露的垃圾、牛皮癣、公路沿线边沟进行彻底清理。二是要建立健全责任体系。要建立健全区、街道乡镇、社区三级责任体系;同时城管、工商、卫生等职能部门要加强协同配合;三个街道和城乡结合部乡镇对辖区重点部位要定人、定点、定段、定任务，扎实抓落实;联系社区的单位和县级领导，都要深入社区帮助做好迎检工作。今天会后，联系社区单位领导要带队到社区去，与社区一起研究、解决问题。三是宣传动员要到位。现在迎检气氛还不浓，要加大宣传力度。不但要通过电视、电台、报刊等加强宣传，更多是要通过街道、部门、社区干部深入群众宣传。教育局要组织学校学生利用双休日上街搞卫生，积极营造“干干净净迎国庆”的气氛，各社区要把橱窗、板报办好，尽快把气氛营造起来、浓厚起来。有了浓厚的气氛，我们开展迎“国卫”复查的各项工作，就有群众的积极支持和参与。四是督查督办要到位。区爱卫办要抽调人员组成督查督办小组，分片负责，大力开展督促督查工作。对当前工作中存在的困难，要及时帮助，协助解决;对问题要及时发现，敢于碰硬，立查立改。

三、严明纪律，逗硬考核，确保复审在我区的顺利通过

确保国家卫生城市暗查复审成功，是市委、市政府的既定目标和不可动摇的决心。我区各级干部特别是领导干部，务必要保持清醒的头脑，以扎实的作风、苦干、实干的精神，团结和带领全区人民群众，全力以赴抓落实、抓迎检。为此，我在这里明确以下纪律：一是从现在开始到10月1日前，区级机关干部一律停止休假，区级部门干部职工要正确处理工作和迎检的关系，合理安排人员深入所联系社区协助开展迎检工作，街道和社区要做好考勤;二是坚决保证政令畅通，凡是区委、区政府、区爱委会交办督办的工作，各部门、各单位要坚决执行;三是要坚持“谁主管、谁负责”的原则，工作中的矛盾、问题一律不上交，想方设法在自己范围内解决好;四是区纪委要组织人员对各迎检责任单位进行迎检效能考核，对工作不力、责任不落实、消极应付、相互推诿而影响整体进度和形象的单位和个人要严肃追究责任，并取消年终目标管理奖励。纪律要求我们年年都在讲，在我的印象当中，多年以来还没有哪一个同志因违反创卫工作纪律而受到处罚的，这是好的现象。虽然每次我们都把话说得很狠，要求也很严格，但同志们确实也很自觉。我也希望在这次“国卫”迎检工作中，没有哪个单位、哪个干部因违反纪律而受到处理。

总而言之，这次“国卫”暗访复审工作时间非常紧，任务也很重，市上要求也很高，我们要全力以赴，扎实苦干，保证在不丢分，在不出问题，以一流的工作确保国家卫生城市暗查复审顺利通过。

在城乡规划工作会的讲话

城乡规划是行政规划的一种特殊形式,在现代行政中扮演着越来越重要的角色。下面是第一范文网小编给大家整理的在城乡规划工作会的讲话，仅供参考。

在全区城乡规划建设管理工作会议上的讲话

同志们：

城市是生产生活的载体，城乡规划建设管理工作关系区域发展质量，关系群众幸福指数。区委四届三次全会提出了打造高品质美丽湖湾区的目标，在我们确立的“三大提升”总体目标中，“推动城市发展从大拆大建向精致经营提升”是关键战役之一。这项工作非常重要，要做得好也绝非易事。刚才，殷毅副区长对20xx年工作作了总结，对20xx年工作作了部署，希望大家认真抓好贯彻落实。在此，我谈三方面想法。

一、滨湖城市发展的成绩与不足

过去的一年里，全区城乡规划建设管理各条线工作者围绕市委李书记去年8月提出的建设美丽湖湾区的一系列要求，加快转变观念、创新举措，全区城乡规建管水平持续提升。简要总结一下，有以下四个方面成效：一是城乡发展战略持续优化。圆满完成全区土地利用总体规划调整完善，结合发展实际对重点产业布局进行了深入研究和优化，对镇村布局和城乡统筹发展进行了思路调整，对锡宜一体化战略作了积极探索，为下阶段提升城市发展水平奠定了基础。二是功能配套建设持续完善。全力保障和推进了南部高速、蠡湖大道、地铁新线路、建筑路等重大基建项目，拆迁安置、校舍建设以及旧住宅区、城中村、自然村改造提升等工作都取得了显著进展。三是生态环境状况持续好转。“263”专项行动扎实开展，尤其是大力推进了水环境综合治理、固废处置、淘汰落后化工产能等工作，在全市河长大会上，滨湖治水的成效和经验受到市委、市政府充分肯定。四是市容形象面貌持续提升。扎实推进市容难点攻坚整治常态化制度化，对违法偷倒、违法建设等顽疾进行了有力整治，为无锡入围省优秀管理城市、顺利通过全国文明城市复查测评作出了应有贡献。

总的来说，在过去一个时期，滨湖作为全市城市建设开发的主战场和核心功能区建设的主阵地，城市建设管理工作成效是显著的;滨湖广大干部群众为城市发展所作的贡献，上级是肯定的;滨湖作为无锡最优美、最宜居城区，广大市民是充分认可的。但是，在外界的这些评价面前，我们要保持一份清醒，要对自己的工作有个客观冷静的认识。一方面，要明白滨湖城市发展的成果很大程度上来自于“先天基因好、后天营养足”，是沾了自然禀赋和全市资源集中投入的光，我们主要的精力还是仅仅投入在了拆迁安置上。另一方面，我们自己主导的建设管理工作，与上级要求和群众期待相比，还明显存在很多不足。在去年8月滨湖全区领导干部会议上，市委李书记指出了滨湖城市建设管理的一些突出问题。在11月9日全区学习贯彻党的十九大精神工作会议上，我也对城市发展中的问题作了分析。综合起来看，滨湖城市发展还存在着以下几方面问题：

一是开发建设水平不高。过去一个时期侧重于大拆大建，侧重于拉开框架、快出形象，但忽视了质量，忽视了个性化、人性化、现代化、国际化，我们的城市还不够美、不够精致、不够有特色、不够便利。实事求是地讲，有些建筑，比如面广量大的安置房，设计和建设的标准相对比较低。我们再拿眼皮底下的区图书馆和文化馆来“解剖麻雀”：首先在规划选址上就存在硬伤，周边居民区不集中，步行可达性差，公共交通又不够便利，同时又没有配置地下停车场，路面停车泊位过少;其次不够美观，作为滨湖非常重要的文化载体、形象符号，形态上更像是政府的楼堂馆所，庄重有余、特色不足，没有文化气息;第三，在功能拓展和活动策划上也存在不足，最终导致利用率不高，人气低迷。当然这个项目的规划建设可能是受到当时发展阶段和时代背景的限制，但是我们也的确需要反思。我们可以对比吴中区的公共文化中心，作为吴中建区以来单体投资最大的实事工程、民生工程，涵盖了图书馆、文化馆、档案馆以及青少年活动中心、妇女儿童活动中心、艺术展览中心等“五馆五中心”，形态上富有现代感、国际范儿，交通非常便利，而且注重创新活动方式和活动内容，正式对公众免费开放4个多月就举办了200余场文化活动，为公众提供了全新的文化休闲体验，也更好地满足了广大市民的精神文化需求。

二是生态建设重视不够。说起来很重视，但是生态优先还远远没有内化于心、外化于行。全区水环境治理尽管投入巨大、成效不小，但是河湖水质仍未得到根本性改观，河道黑臭现象远没有根治，治水工作的系统性、科学性还较差。生态理念在城市建设中贯彻不到位，比如有些河道可以使用生态型护岸的，还在用钢筋混凝土固化。环境基础设施建设还相对滞后，控源截污、工业污水处理、固废处置、餐厨垃圾处理等方面设施长期欠账。

三是城乡统筹存在误区。对乡村地区后续发展缺乏长远考虑和明确方向，突出表现在对规划发展村庄的必要性和理念认识不清，全区只有山水城葛埭一处上报至市里列入规划发展村庄，大多数村庄被简单视作不具保留价值，村庄的规划布局优化和可持续发展更无从谈起，农村住房翻建迟迟没有出台规范，导致部分地区违建失控，造成工作被动。

四是城市管理短板明显。城市管理滞后于城市硬件建设，城市管理职能虽然已经下沉，但配套保障机制还没有到位，镇街对城管执法队伍的指挥协调能力参差不齐，城管执法缺乏必要支撑，行业管理与城市管理综合执法较少联动，基层城市管理综合执法力量按人口比例配置依然严重不足，加之我们的现代城市管理意识欠缺、经验缺乏、标准较低，直接或间接造成面广量大的乱停车、违法建设等处于失控状态，进一步深化完善城市管理综合执法体制机制已经迫在眉睫。

从传统上来说，一年一度的条线工作会议主要是给同志们总结成绩、加油鼓劲的，今天我给大家点出了这么多问题，有的还比较尖锐，可能有的同志会觉得没面子。但是我想说，问题我点或者不点，它就在那里，我们可以像鸵鸟一样把头埋进沙子里、假装形势一片大好，但是明眼人自然看得见、广大群众自然看得见、上级自然看得见。

在去年11月9日的大会上我曾经讲过一句话：沧海变桑田需要亿万年时光，桑田变城市却只需要几十年，我们现在的工作成效，将会对滨湖未来产生深刻、长远的影响。城市规划建设既容易留下让后人点赞的丰碑，也容易留下难以抹去的败笔。我们必须知不足而奋进，多留精彩、少留遗憾。

二、当前形势和下阶段工作思路

当前，滨湖城市发展环境正在发生深刻变化，具体体现在：

二是城市定位和区位条件发生重大变化。无锡城市总规正在进行全面调整，滨湖全域被纳入无锡“中心城”范围，太湖新城成为城区“两核”之一，锡宜一体化摆上议事日程。与此同时，南部高速、蠡湖大道、地铁新线路等一批重大基础设施正在如火如荼地推进，宜马快速通道、锡宜S2轨道交通等重大交通项目也在紧锣密鼓地筹备。在此背景下，市委李书记对滨湖发展寄予厚望，在全区领导干部会议上要求我们努力打造优质增长极、活力创新源、美丽湖湾区、服务新高地。城市定位和区位条件的这些重大变化，必将对滨湖城市发展能级带来巨大提升，也必然对滨湖的规划、建设与管理带来深远影响，这些都是我们思考谋划下阶段城市工作的重要依据。

三是工作内容和工作标准发生重大变化。滨湖城市化率已经达到81.36%(截至20xx年底)，标志着进入了城市化的后期，这一时期的显著特征是从外延扩张加快转向内涵发展。如果说过去是做气势磅礴的“大写意”，未来应该沉下心来画好“工笔画”;过去主要的工作量在于拆迁和安置，未来一个时期则更在于完善功能、打造精品、突出特色、规范管理等等;过去是按照城市郊区的标准、国内二三线城市的标准搞建设管理，现在则要按照现代化国际化中心城区、美丽湖湾区、无锡城市形象代言人的标准搞建设管理;过去是围绕着项目抓工作，现在则要围绕着人的需求抓工作。理解和把握这些变化，是提升工作水平和成效的重要基础。

基于以上形势和要求，未来一个时期滨湖的城市规划建设管理工作要遵循以下思路：

第一，要围绕一个总目标：即努力建设一个布局科学、个性鲜明、大气优美的高品质美丽湖湾区。区委四届三次全会提出了“高品质美丽湖湾区”这个目标，应该怎么理解?“湖湾”是特色、更是活力和竞争力，要以现代化国际化的湖湾城市标准衡量滨湖城市形态，提升规划建设水准;“美丽”是要求、更是魅力和吸引力，要运用美学手段、按照美学规律全面美化城市，高度重视城市工作各领域的美学设计和氛围营造;“高品质”是内涵高质量、更是有温度和可持续性，要坚持把高质量发展和高品质生活作为城乡规划建设管理的落脚点，对标国际先进水平，全面提升城市环境质量、人民生活质量，从而提升城市竞争力。

第二，要实施一个总路径：就是推动城市发展从大拆大建向精致经营提升。今后一个时期滨湖的城市规划、建设、管理政策取向和具体举措都要沿着这个总路径展开。要按照中心城区和高品质美丽湖湾区的全新定位要求，在大格局中下绣花功夫，用科学的思维优化空间布局，用挑剔的眼光审视规划设计，用艺术的要求雕琢工程项目，用人文的情怀塑造城市空间，用决绝的意志守护生态环境，让城市功能更完善、特色更鲜明、品位更高端，努力培育更具吸引力的城市气质。

第三，要贯彻五个基本理念：一是以人为本。说过：“做好城市工作，要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。”这充分体现了以人为本的城市发展理念。城市的本质是人类的生活家园，衡量城市工作好坏的标尺是宜居性。要以满足人的生产生活需求为城市规划建设管理的逻辑起点，客观分析当前城市的种种问题，坚持从宜居宜业宜游等需要出发来开展城市工作，努力实现人与城、人与自然、人与社会、人与产业、人与人之间的和谐相处，全方位兑现“城市让生活更美好”的承诺。二是生态优先。生态是我们的长板、优势、特色，更是我们最大的竞争力。要坚定落实生态优先战略，驰而不息、久久为功，在生产方式上要坚持绿色发展，把生态文明意识融入到产业提升的全过程;在生活空间上要体现绿色和谐，让绿色发展、绿色生活成为城乡的文明常态;在生态建设上要突出绿色环保，持续提升城市生态环境质量、筑牢城市生态安全底线。三是注重品质。提升城市品质要从现代化、国际化、特色化三个方向发力：现代化就是要按照无锡“中心城”目标定位，用现代城市发展理念优化城市布局、完善城市功能、做强城市服务，努力使城市功能更完善、发展更领先。国际化就是要对标国际先进城市，以国际标准提升城市魅力，以国际交流提升城市地位，加快把滨湖打造成与国际潮流接轨的高品质湖湾区。特色化就是塑造城市的独特个性，用心打造一批彰显滨湖特质的“亮丽名片”，这些名片可以是我们的自然禀赋、街巷风格、建筑特色，也可以是我们的文脉渊源、风土人情、人文面貌。四是提升效益。滨湖各方面发展资源都是紧缺的，要在城市发展工作中全面融入效益概念，通过科学的规划、建设和管理，推进有限资源要素的高效集约配置。要统筹规划建设基础设施和公共服务设施，强化建设项目之间的关联性和互动性，做到精准配套、集约建设、整合协同、高效使用，最大限度提高城市承载能力和运行效率。五是建管并重。建设是基础、管理是关键。只有将建管有机协调、相互统一，才能保证城市的高效运行。城市建设在谋划项目落地时，就要提前考虑项目建成后如何管理、管理中需要哪些配套设施，要把后续管理工作提前研究，与项目建设一体规划，才能最大化发挥项目功能，提升城市发展的水平。

三、对20xx年工作提几点要求

1、规划设计要不忘初心、站高谋远。规划设计是城市发展的引领性工作，必须坚持规划先行、谋定后动，眼光要远、理念要新、标准要高，既要契合区域实际情况，又要有宽广的视野、超前的预判和全方位的统筹设计，给当下提供前进动力，给后人留下充分余地。要以无锡市总规调整和太湖风景名胜区等规划调整为契机，及时调整优化各重点区域的规划设计，合理争取拓展发展空间，积极深化细化专项规划、详细规划，加强街区城市设计，以规划设计引导城市科学发展。要着眼整体协调性，补齐影响发展质量和水平的短板，把解决群众的关切作为规划的优先选项。规划工作中要协调好六个关系：一要协调好发展与保护的关系。要努力处理好继承与保护、创新与发展的关系，在保护好城市文脉、传统风貌、生态环境的前提下，加快城市现代化步伐。二要协调好生产与生活的关系。坚持产城融合导向，让生产与生活在空间上紧凑融合、在作用上互促互补、在发展上相辅相成，让服务更便捷可及，减少“钟摆式”交通等“城市病”。三要协调好城市与乡村的关系。城市化不是去农村化，城市工作必须同“三农”工作一起推动，统筹规划，协调发展，既要从内涵上缩小城乡差距，又要从形态上凸显城乡分野，让城市与乡村发展共生互补、相得益彰。四要协调好形象与内涵的关系。既要注重城市规划和建筑设计的风格之美，在布局细节上精雕细琢，打造城市形象特质;又要追求人文关怀，注重满足人的需求，注重实用性、便利性以及对弱势群体的友好性。五要协调好地上与地下的关系。既要注重地面建筑的美观，也要注重地下空间及管网的完善，努力改变地上地下“头重脚轻”的现象。六要协调好全局与局部的关系。在坚持城市总规引领基础上，更新各类专项规划，按照需求和标准同步覆盖到位，并以此指导各类项目的分批分次有序建设，充分发挥项目建设的集成效应。

2、城市建设要强化功能、打造特色。要把加强城市功能修补完善作为建设的重点，把营造区域特色作为建设的重要目标，把确保工程质量作为建设的基本要求，切实提升建设水平和成效。一要进一步提升功能。着眼于打基础、利长远，大力优化道路、管网、生态环保设施等公共基础设施，加快推进渔港路、环山东路等道路改造，积极推进城市慢行系统建设，合理布置公共停车泊位，切实消除拥堵点、提升通达性、提高路网运行效率。加快完善城市商务、休闲、科教、创新、居住、生产、生态等功能布局，加快推进太湖新城、环蠡湖、马山、河埒等重点地区功能拾遗补缺，打造更加便利舒适的生产生活空间。二要进一步展示城市特色。城市建设量大面广，要突出特色，就必须把握重点、照顾一般，特别是要搞好总体构思，精心设计和建设好重点街区和典型项目。要抓好“点”的打造，重点加快建设万达文旅城、人鱼小镇等重大项目，将其打造成精品工程，在滨湖两翼迅速屹立起一批地标性建筑。要抓好“线”的提升，重点加强对湖滨商业街、荣巷历史街区、建筑路等一批特色街区的改造提升工作，改变形象，提升品味，活跃商机，带动人气。要抓好“面”的美化，抓好路灯、道路、绿化等工程建设，统一整合完善道路导向、交通指示、文明提示等城市标识系统，有序增加城市绿地、景观小品和休憩设施，加强生态景观细节处理，强化滨水沿山特色空间塑造，提高视觉美观度和可达性，增添更多可供市民亲近自然的公共空间，带动滨湖美誉度有效提升。三要进一步提升建设品质。城市建设者要树立强烈的使命担当，内心要始终保有对品质的追求和对责任的坚守，城市建设工程特别是道路、桥梁等基础设施项目和校舍等民生工程，都是体现政绩观、价值观的项目，各级各有关部门要树立设计精致化、管理精细化、质量精品化的标准，严把工程项目设计关、施工单位选择关、过程质量监督关，全面提高城市建设的科学化、规范化、精细化水平，真正让工程惠泽百姓、造福后人。

3、生态建设要标本兼治、系统施策。生态建设是一项复杂的系统工程，不能头痛医头、脚痛医脚，必须以眼光、格局、定力和情怀来谋划治本之策，追求实实在在的效果。一要系统谋划生态治理。统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下以及水系上下游，明确滨湖“山水林田湖”系统治理的工作思路和关键举措，对生态共同体进行整体保护、系统修复、综合治理。治水要树立系统性治理理念，立足当前、着眼长远，进一步压实河长责任、抓好污染源调查、深化控源截污和水体治理、强化监管执法和全民治水，严格贯彻生态护岸、湿地净化、水体流动等科学理念，不断增强治理的综合性、整体性、协同性。治湖要以沿太湖水利工程为依托，结合今年就要推行的“湖长制”，持续深入抓好“治太保源”各项工作，确保太湖持续安全度夏、水质稳步改善。治山要坚持“开发做减法、保护做加法，山上做减法、山下做加法”，在最大限度保护好山体延续性、完整性及其水资源、动植物资源的基础上，进行有限开发利用，逐步让山妩媚起来、丰茂起来，与人亲近起来。治林要在巩固提高环太湖生态防护林建设水平的同时，扎实推进森林抚育、城市绿化等工程建设，精心实施天然林修复和植物多样性保护。治田要强化耕地保护红线硬约束，加速推进永久基本农田保护标志牌的设立工作，稳步推进农业供给侧改革与区域联动发展。二要坚决打赢三场硬仗。中央经济工作会议提出要打好污染防治攻坚战，使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。不折不扣落实好这项要求，对滨湖来说，就是要扎实推进“263”专项行动，坚决打赢三场硬仗：要打赢治水持久战，严格落实全市河长大会部署要求，立好“河长制”“断面长制”的军令状，在靠前防、科学治、长效管上下功夫，确保水质一年比一年好。要打赢“减煤减化”攻坚战，稳妥有序、保质保量完成目标任务。要打赢治污歼灭战，对于大气污染、噪音、油烟、扬尘、固废、餐厨垃圾等关系群众切身感受的问题，都要按照科学思维、自然规律坚决治理，管护好生态环境，特别是固废设施建设、垃圾分类等工作要切实加大投入，完善配套长效机制，确保后续运转顺畅、产生实效。三要有序释放生态红利。滨湖因山水灵秀，要在持续发力突破水污染防治难点、大力保护山林资源的同时，科学谋划珍稀山水资源生态效益的发挥，探索利用好滨水空间和山林资源，让山水与产业相互交融，让群众共享多享生态红利。要加快建立涉及敏感生态资源的项目管控机制，强化专家决策、公众参与、社会监督，大力清理违反生态保护原则的违法项目、低效项目，坚决杜绝无序建设。

4、城乡更新要去芜存菁、传承历史。城市更新，不只是拆旧建新这么简单，要在“破”与“立”之间找到平衡点，追求历史与现代、颜值与气质、整治与长效的有机结合，实现动态、可持续的有机更新。一要有序实施片区提升。老城区、老镇区和历史街区，承载着一个城市的集体记忆、乡愁情怀，有着厚重的历史人文积淀，片区改造要推行渐进式的有机更新和维修整治升级模式，原则上不搞大拆大建，要侧重通过“微整形”加以丰富和美化。相关板块和有关部门要深入研究老旧片区的改造提升方案，积极更新危旧建筑，精心修缮历史建筑、纪念性建筑，积极探索开展老旧建筑功能置换，让老厂房、老房屋等建筑变成现代产业载体和生活载体，重新焕发生机。二要扎实推进拆迁扫尾。在拆迁实施前，要从政策、程序、制度等方面把论证做充分，避免实施过程中和实施以后出现这样那样的问题。要注重分类施策，对事关南部高速、地铁4号线等省市区重大项目建设，以及影响地块出让和招商进度的，要充分用好协议征收、司法强拆等手段，切实加大扫尾攻坚力度，推动征收拆迁工作取得新突破。三要科学谋划美丽乡村。我曾经在无锡农办系统工作，对农村工作有较深的理解。客观来看，过去一个时期滨湖的农村工作是比较扎实的，但是城市化的快速推进让我们对农村发展产生了一定误区和忽视。从滨湖的实际情况看，农村是不可能一拆了之的，特别是沿湖沿山地区，即使把村庄拆了，后续也难以开发利用。我们要贯彻十九大提出的乡村振兴战略，因地制宜优化调整村庄规划布局，分类推进自然村改善提升行动，加大农村基础设施和公共配套服务设施的建设管护力度，不断提升农村功能和面貌。要积极借鉴杭州、苏州在田园乡村建设上的经验，以山水城、马山、胡埭三地为重点，科学制定规划发展村庄建设规范，有序推进农村住房翻建和休闲旅游业发展，打造一批以尧歌里、和平村为代表的形态更美、质态更优、生态更好的美丽乡村示范品牌。

5、城市管理要创新突破、协同发力。城市工作三分靠建、七分靠管。现在滨湖区域内建筑像欧洲、管理像非洲的现象还比较普遍，市容顽疾久治不愈，凸显了提升管理水平的紧迫性。一要理顺体制机制。充分发挥区城管委办公室的协调作用，健全行政执法机关与司法机关的信息共享、案件移送、联勤联动、行刑衔接等制度，形成常态长效工作制度。依托数字城管、网格化管理、重难点地段“责任岗”等平台载体，加强城管执法部门与公安、环保、交通、规划、国土、市场监管等部门的联合执法，强化属地街道的管理责任，建立执法支撑、条块结合、以块为主的管理机制，形成城市管理强大合力。二要创新治理手段。在体制机制理顺的基础上，积极创新工作思路和方式方法，长效开展综合整治，寻求破解垃圾偷倒、违法建设、市容难点、社区环境和户外广告等城市管理顽疾的对策良方。要推动城管执法人员直接参与网格化管理，协助夯实基层网格的前端管理，主动发现、解决问题，实现由以往被动式执法向前端预防转变。三要深化队伍建设。城管队伍是一支承担特殊职能的重要队伍，要围绕现代城市管理需要，在力量上配强、在素质上育强、在纪律上建强，打造一支专业化、正规化、现代化的城管队伍。要以市民对城管执法工作满意度持续提升为目标，研究制定更具针对性和可操作性的人员内部管理规范，强化对执法行为、纪律、效能等方面的教育培训，让城管执法队员既清楚干什么、怎么干，也清楚哪些事不能干。同时，也要加快建立针对城管队伍的容错免责机制，对于依法规范执法导致的诬告、报复和社会舆情事件，要理直气壮地为执法人员撑腰，坚决维护执法人员合法权益。广大市容环卫工作者工作环境差、劳动强度大，要切实保障他们的劳动权益、改善他们的待遇，积极引导全社会理解支持尊重城管工作，激发建设城市、爱护城市的正能量。

最后，借此次会议的机会，我要特别感谢大雪期间为滨湖城市作出贡献的各界力量。在不久前发生的多年不遇的大雪中，我们的环卫工人、城管队员、路政人员、交通警察、武警官兵、基层干部与广大志愿者一道冒严寒、顶风雪，白天黑夜扫雪除冰、维护交通，有效保障了城市安全有序运行，得到了群众的一致赞扬。我代表区委、区政府，对所有让城市更加美好的人们表示崇高敬意和衷心感谢!

在全市城乡规划建设工作会议上的讲话

同志们：

这次全市城乡规划建设工作会议，既是对上半年城市建设战役的回顾总结，又是对“大干180天，全力推进城市建设战役”的动员部署。刚才，各县(市、区)汇报了上半年城市建设战役的实施情况，市住建局对市委、市政府《关于进一步加强城乡规划建设管理工作的意见》作了解读，市住建局、规划局分别就“大干180天、全力打好城市建设战役”、 绿色村庄试点建设和村庄规划等有关工作进行了安排部署，会议内容丰富，请大家认真传达贯彻，切实抓好落实。下面，我再强调几点意见。

一、攻坚克难，进一步掀起城市建设战役新高潮

今年以来，各县(市、区)党委、政府高度重视、认真组织城市建设战役工作，工作机构和工作机制不断健全，各有关部门主动靠前服务，行政审批提速增效。在项目实施中，各地、各部门、各单位分工明确、责任落实，比投资进度、比建设质量，有力地促进了城市建设战役的深入开展。从上半年城市建设战役实施情况看，总体进展良好。截至6月，城市建设战役项目开工率达84.8%，累计完成投资65.12亿元,占年计划投资的67.96%，在全省九市一区中位居第六。通过开展城市建设战役，中心城市和各县(市)县城实施了一大批急需的基础设施和公共配套设施建设，有力地加强了城乡环境综合整治工作，城市功能不断完善，市容市貌明显改观，大大提升了群众幸福感和城市宜居水平。成绩值得肯定，但困难和问题也不容忽视。从城市规划建设层面看，规划的层次和品位不高，特色不够鲜明，建设的标准、水平不够高;各项设施配套不到位，普遍存在交通拥堵问题，停车设施严重不足;城乡人居环境和景观面貌整体水平不高，还存在着规划建设无序、垃圾乱堆乱放和配套不完善等突出问题。从城市管理层面看，“两违”建房问题比较突出，严重影响了城市面貌和品位;城区环境脏、乱、差现象仍然存在，群众意见比较大。从工作推进层面看，项目可研、立项等前期工作未能及早展开，项目储备不足，影响了项目建设进度;征地拆迁难度较大，制约了项目建设的顺利实施;融资渠道不宽，建设资金缺口问题比较突出，导致部分具备开工条件的项目因资金不到位而无法开工建设。对于这些问题，各级各有关部门要认真分析研究，深入查找症结所在，采取有效措施加以解决。

下一阶段，总的是要按照市委、市政府关于“大干180天，全力推进五大战役”的总体工作部署，认真落实年初制定的《南平市20xx年城市建设战役实施方案》和今年6月下发的《中心城市“大干180天，全力推进城市建设战役”工作实施方案》，细化量化工作目标，倒计时安排任务，明确时间节点，加大攻坚力度，进一步掀起城市建设战役新高潮。重点要抓好四个方面工作：一要狠抓项目建设进度。下半年是项目施工的黄金季节，各级各有关部门要进一步明确目标、落实责任，合理安排时序进度，加强组织管理、督促检查和工作指导，密切跟踪项目进展、掌握工作动态，及时发现和协调解决项目推进过程中出现的问题，在确保质量和安全的前提下，上足设备、科学调度、立体推进，争取超额完成年度目标任务。对于前期准备阶段的项目，要超常规运作，最大限度简化项目审批程序，促其尽快动工建设，把前期耽搁的进度抢回来。二要着力破解征迁难题。征迁工作是顺利推进项目建设的前提，也是我们目前面临的一大难题。各县(市、区)主要领导要把征迁工作摆在重要位置，亲自调研征迁现场、亲自研究征迁方案、亲自协调重大问题。要进一步强化征迁力量，组建强有力的征迁工作班子，选调熟悉政策、责任心强、作风正派、群众信得过的干部以及法律、财务等专业人才参与征迁工作。要强化征迁目标管理，把征迁任务落实到具体的征迁小组和具体责任人，明确工作要求和奖惩措施，充分调动征迁人员积极性。要注重工作方法，把思想工作做上门、做到家，耐心细致地做好宣传解释和引导工作，认真对待被征迁群众提出的各种问题和意见，深入研究被征迁群众的建议和诉求，充分尊重群众合理的意愿，在政策允许的范围内尽可能为群众争取最大利益，努力解决群众的后顾之忧，确保依法有序地推进征迁工作，为项目建设提供有力保障。三要多方筹措建设资金。要继续加大与金融部门沟通，积极打造融资平台，争取更多贷款支持。要深化与央企、省企、民企的合作，采取BT、BOT等多种方式引入社会资金参与项目建设。要加大城市经营和土地运作力度，促进土地增值，通过有计划地收储和出让土地来筹措城市建设资金。与此同时，要做好资金统筹安排，合理调度建设资金。四要加快项目前期工作。做好项目前期工作是项目实施的基础和关键。我市今年城市建设战役项目进度偏慢，一个重要原因就是项目前期准备不充分、不到位。要抓好重点项目开发和储备，深入研究和对接上级的各项政策，结合本地实际，提前安排、超前谋划一批对发展全局有重要影响的储备项目，实行动态管理，使前期工作有序开展。要健全项目前期工作经费保障和激励机制，确保项目前期工作质量。

二、务求实效，全力实施“点、线、面”攻坚计划

我市城乡环境“点、线、面”综合整治攻坚计划的总体目标是今年开展试点工作，明年全面铺开，力争3年内使我市城乡面貌和公路铁路沿线景观风貌有明显改善和提升。这一攻坚计划实施半年来，在各级各有关部门精心组织下，取得了阶段性成效。下一阶段，要着重把握好以下四个方面：一要坚持规划先行。要认真组织编制“点、线、面”攻坚项目的相关规划，严格按规划推进综合整治工作。规划编制要邀请一流规划编制队伍参与，邀请一流专家指导，确保规划编制到位。二要开展技术服务。市、县要组织城乡规划、建筑设计、园林绿化、景观风貌、污水处理等方面的专业技术人员，深入基层提供技术指导服务，参与整治建设项目的规划设计、技术咨询等活动，提高规划、整治和建设质量。三要注重整合资源。“点、线、面”攻坚工作要与村庄环境连片整治、农村家园清洁行动、水利设施建设、水土保持工作等有机结合，整合资源，统一组织、统一实施。项目选点要尽量相对集中，成线连片。要充分利用地方的资源禀赋，发挥自然人文资源优势，结合当地元素，形成特色、形成亮点。四要健全长效机制。“点、线、面”攻坚工作刚起步，目前普遍存在人员少、经费不足、技术力量薄弱等问题。要完善机制建设，加强机构设置和人员配备，确保环境整治工作有机构和人员落实。要引导群众养成爱护环境卫生的好习惯，形成良好氛围，共同缔造美好家园。

三、试点带动，全面推进村庄环境综合整治工作

绿色村庄建设试点工作，是我市在抓村庄环境综合整治方面一项新的探索，目的是通过试点、以点带面，推进全市村庄环境综合整治工作，明显改善农村的景观风貌。首先，要明确要求。建设绿色村庄不是要大拆大建，重点是要开展环境和景观综合整治，治理村庄规划建设无序、环境“脏、乱、差”和设施不完善等突出问题，达到净化、绿化、美化的目标。这一点大家一定要明确，在资金使用方面，应更多地投入到基础设施、环保设施和公共配套设施的修建和完善方面。第二，要突出特色。在选择试点村庄时，要注重体现闽北地方特色，展现田园风光和武夷元素，体现对闽北村落物质、非物质遗产及传统文化的传承。要保护山水田林自然风貌，延续田园风光、山村风貌、水乡风貌等自然特色。第三，要注重示范。全市首批计划开展10个绿色村庄试点，要选择生态条件好、村容整洁、管理有序、特色明显的村庄作为试点村，做到在建成后可供学习、能够发挥示范带动作用。第四，要强化保障。最重要的是资金保障，虽然市财政分两年调剂安排1000万元专项资金作为以奖代补资金，支持绿色村庄建设试点，但这些资金远远不够。我市乡镇、村财力普遍较弱，难以保障试点建设的资金需求，县(市、区)财政要给予支持，市直有关部门在村庄环境连片整治、农村家园清洁行动方面要予以支持和倾斜。同时，要加强组织领导，严格落实责任和奖惩，扎实推进试点建设。

四、注重经营，着力促进房地产业健康发展

房地产业是国民经济的重要产业，促进和保持房地产业稳定健康发展事关经济社会发展全局。国家对房地产业的宏观调控不是打压房地产，其根本出发点和目标是促进房地产业健康发展。当前，我市正处于城市化进程加快推进的阶段，房地产业具有广阔的发展前景，各县(市、区)要树立信心，将房地产业作为一项支柱产业来培育。从今年上半年来看，受国家宏观调控政策的影响，全市房地产开发完成投资29.2亿元，同比下降5.2%，但降幅较一季度收窄了8.7个百分点;全市商品房新开工面积108.9万平方米、施工面积706.4万平方米、竣工面积43.8万平方米，分别同比增长-41.9%、8%、-42.4%，其中，市本级新开工面积43.5万平方米、施工面积195.2万平方米、竣工面积6.7万平方米，分别同比增长44%、44.9%、-9.5%。总体来看，上半年我市房地产业发展整体呈现下降态势。为此，下半年和今后一个时期，在促进房地产业健康发展上要重点抓好以下四个方面：一要抓好供地。今年我们在这方面的准备工作是做得较好的，要有序推进土地收储工作，把收储的土地做成“熟地”，分期适度进行投放，让开发企业拿到地就能尽快顺利开发。所供地块的规划条件必须要明确，国土和规划部门要搞好衔接，对地块的规划条件在供地时要交代清楚，供出去的地块在规划调整上原则上不能有重大变化。二要优化服务。在房地产开发规划审批上既要严格把关，又要主动服务，开辟绿色通道，清理审批事项，简化审批程序，缩短审批时限。对已经取得土地的房地产企业，市规划、住建、国土等部门要一个项目一个项目地研究，促其加快开工，开了工的要加快建设。三要加强监管。促进房地产市场健康发展的一项很重要的工作就是防范问题楼盘的出现。要建立健全监管机制，尤其是风险防范的预警机制，改善监管的相关工作和措施，特别是要注重对过程的监管，对有出现风险苗头的项目一定要重点管控，把问题真正解决在萌芽状态。对严重违法违规的行为，要及时严格依法追究责任。此外，要加强保障性住房建设。截止7月底，全市保障性安居工程累计完成投资7.2亿元，占年度投资计划的58.35%，开工率80.54%，基本建成率45.3%，均排在全省中等靠后水平。现在到年底是项目施工的黄金季节，要紧紧围绕8月底全面实现开工、年内基本建成8050套的目标要求，进一步明确时间节点，倒排工期计划，抓紧施工推进，掀起保障性安居工程建设热潮，确保上述两项目目标任务按期完成。

同志们，打好城建战役，实施“点、线、面”攻坚计划，任务十分艰巨。现在思路已经清晰，任务已经明确，关键在于落实。我们要振奋精神，脚踏实地，努力完成既定的目标任务，共同把我市城市规划建设管理提升到一个新的水平。

在城乡规划工作会的讲话

同志们：

为全面推进全县城乡规划建设步伐，统筹城乡发展，县委、县人民政府决定召开全县城乡规划建设管理工作会议。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导 ，认真贯彻落实全省城乡规划建设工作现场会议和全市城乡规划建设工作会议精神，加快推进全县城乡规划建设管理工作，着力抓好县城和村镇建设，促进城乡统筹发展，深刻分析和认真总结 我县城镇建设所取得的成绩 和存在的问题，进一步提高认识，统一思想，理清思路，明确城镇发展目标，研究和部署当前及今后一个时期全县城乡建设工作任务。

这次会议是县委、县人民政府为进一步推进全县城乡规划建设管理工作召开的一次动员会，是加快全县城乡规划建设步伐，推进城镇化进程的一次加温鼓劲会议，也是建县以来全县规格最高、参会人数最多的一次城乡规划建设管理会议。这充分表明了城乡建设已提到极高的重要议事日程，表明了县委、县人民政府抓好城乡规划建设管理工作，开创城乡发展新局面的决心和态度。下面我讲几点意见。

一、精心组织，多方筹资，我县城镇建设工作取得显著成效

城镇发展不足，发展水平低，带动力不强，一直是制约我县经济社会发展的重要因素。为了解决好这个问题，加快我县城镇建设，县委、县政府作出了一系列安排部署。全县各级、各部门按照县委、县政府的要求，开拓进取，真抓实干，大力推进城镇化步伐，在城乡规划、城市发展、小集镇建设、市政基础设施建设、城市管理等方面做了大量工作，取得了丰硕成果，使我县城镇化水平不断提高，市政基础设施得到改善，城镇面貌不断改观，有力地促进了全县经济社会又好又快发展。

一是城乡规划工作明显加强。城乡规划是政府管理城乡建设的重要手段，也是实现城乡经济和社会发展目标的必要条件。县委、县人民政府将规划的重要性提高到空前的高度来认识，规划投入不断加大。上世纪80年代中期我县完成了第一轮县城总体规划编制，1999年起开始对县城总体规划进行修编。这些工作，对县城的先期开发建设起到了十分重要的作用。为了进一步完善县城规划，20xx年以来，在已经审定规划修编方案 的基础上，我县专门邀请了市领导 和市建设局领导 对我们的规划修编进行指导 ;另外，还分别邀请了省建设厅和上海宝钢集团的规划设计专家多次到我县实地考察，领导和专家们对我县县城规划修编工作提出了很多好的意见和建议，使我县的县城规划修编更加完善。截止20xx年，一个比较适合江城县情的县城总体规划修编已经基本完成。它对我县新一轮城区的全面开发和建设起到更为重要的作用。新的县城规划期限到20xx年，面积扩大到4.5平方公里，城市人口可容纳3.5万人，控制区范围为20平方公里，为今后扩大边境贸易、建设工业园区留好空间、打好底。

大家知道，我县是云南省国境线最长的县(国境线长183公里，其中中越段67公里、中老段116公里)，也是连接南亚、东南亚的前沿通道。江城少数民族众多，生态环境优美，具有得天独厚的自然条件。所以我们要紧紧围绕民族、口岸和生态园林特色，精心规划县城。为满足不同层次的需要，20xx年以来我县先后完成了东城新区修建性详细规划、县城消防专业规划、住房建设规划和东城新区城市设计，充分满足未来城市社会发展的需要。

近年来，随着省、市出台加快小城镇建设相关政策及县委、县人民政府对乡镇规划建设工作的高度重视，乡镇的规划建设迈开了步伐。截止20xx年底，我县5乡2镇总体规划编制已先后完成。今年4月，市委、市政府召开了全市城乡规划建设工作会议，会上我县与市政府签订了《20xx年城乡规划建设责任书》，要求我县完成1个乡(镇)规划修编和5个村庄规划编制及县城详规覆盖率必须达到总规的80%的要求。我县把曲水乡整康坝小集镇规划及二官寨、上下坝卡、和平寨、麻栗树、报木冲村庄整治规划和县城和平寨至瓦洛的详规列为今年规划编制任务。

二是中心城市建设日新月异。由于受历史、地理等诸多因素制约和影响，我县经济欠发展，市政建设一直滞后，县城小、人口少。到上个世纪90年代中期，除了破旧的老街外，只有一条宽不到20米、长不过1500米的勐烈大街。为了加快江城县城建设步伐，创设更好的人居环境，1996年，我县启动了第一期市政工程建设项目。从1996年至20xx年的5年里，我县多方筹资，认真抓好道路建设，首先建设了滨河路、民族街、勐烈西路、勐烈东路等城市道路，修筑了占地8800平方米的世纪广场和滨河花园，投资修建了库容171.6万立方米的苘麻河水库，完成了县城居民引水工程，配置了相应公用设施，城市建设步伐开始有了明显进展。建成城区面积1.2平方公里，城市道路从3.2千米增至7.2千米，环卫清扫保洁面积扩大到7.32万平方米，城市路灯从76盏增至141盏，一个较好的人居环境开始形成。

为加快城市化进程，总结 先期建设经验，20xx年7月至20xx年6月，我县再次进行了历时5年的第二轮市政建设。共投入资金3860万元，征地200余亩，修建了绿茵路、欣贸路、星欣路、滨河路延长线、民族街延长线、勐烈南路延长线等道路，新建了占地50余亩的综合体育运动场，完成了勐烈河道三面光工程。36米宽、760米长的绿茵路、标准的运动场及与之配套的绿化、亮化、美化工程，极大地提升了县城品位。城市道路增至3街15路，道路总长增至9.73千米，道路清扫面积增至15.37万平方米，城市路灯增至382盏。公共休闲娱乐、运动等场所的更加完善，城市的整体功能明显增强，为投资者提供了良好的投资环境。整个第二轮开发期间所提供的建设用地被投资者争相抢购一空，城市建设再次掀起高潮，城市建设又前进了一大步。

为扩大城市规模，完善城市功能，加快推进城镇化进程，20xx年以来，我县着手开发建设了县城东城新区。本着“统一征地、统一规划、统一建设、一步到位”的原则，一次性征用土地500亩。投资20xx多万元，完成东城新区路网、给排水管网和绿化、亮化工程建设。投资480万元进行土地平整，填土方65万立方米，现已达到土地招标出让条件。东城新区的开发建设树立了大区域、大市场、大发展的观点，坚持高标准、高起点、高质量的原则，市政基础设施建设一步到位。

为优化投资环境和改善人居环境，提升县城品牌形象，20xx年，我县全面启动创建文明卫生县城工作。按照科学、有序、规范、提高的原则，认真组织，精心实施，加大执法检查力度，全面强化城市管理工作，我县荣获“省甲级卫生县城”、“市级文明县城”称号。前不久，顺利迎接了“省甲级卫生县城”检查组的复查验收。各部门、各单位要继续深入开展文明卫生县创建活动，巩固文明卫生县创建成果，保持荣誉称号。

在肯定成绩 的同时，我们必须清醒地认识到我县与周边县(区)相比，还有较大差距，还存在很多问题。一是规划意识淡薄，规划编制滞后于城乡建设，详细规划覆盖率偏低，导致建筑凌乱，布局不科学、不合理;二是城镇化水平不高，离省、市确定的标准还有很大差距;三是建设整体水平较低，缺乏上档次、有风格的建筑，就连标准的住宅小区也没有;四是管理水平偏低，违法违章建筑还没有从根本上得到制止;五是建设资金严重不足，经营城市的方法、举措不多，等等。这些问题在一定程度上制约了我县经济社会全面协调可持续发展。因此，我们要认真总结经验，改进不足，进一步增强做好城乡规划建设工作的紧迫感和责任感，紧紧抓住规划这个“龙头”，坚持规划先行，开拓思路，着眼长远，突出特色，切实做到高起点规划、高标准建设、高效能管理。

二、抓住关键，突出重点，提高城乡规划建设管理水平

城乡规划建设管理是一项科学性、综合性很强的工作，必须充分认识和遵循客观规律，注重超前性和实际性、时代性和传统性相结合。一个城市没有规划不行，没有好的规划也不行;有了好的规划，不按规划去执行，更是不行。有了规划,要有计划 的推进。

一方面，要坚持规划为先导。城乡规划是城乡建设的蓝图、管理的依据，在城乡建设和管理中起着重要的指导和调控作用。一是要树立科学理念，合理确定城乡的定位、发展目标和总体框架，正确认识需要和可能、局部和整体、当前和长远、城市和农村、发展和保护的关系，真正使城乡规划经得起实践、群众和历史的检验;二是要树立人文理念，无论是城市规划还是村镇规划都要体现人文关怀，把能否为居民提供良好的人居环境作为衡量城镇环境好坏的一个重要标准，摆在优先位置;三是要树立生态理念，合理布局生产建设、生活居住、公共设施的生态建设，统筹工业区、商业区、生活区、绿地等空间布局，努力实现人与自然的和谐;四是要树立特色理念，把文化作为城乡规划建设的灵魂，深入挖掘和体现我县城乡在自然、历史、民族、建筑、地域等方面的文化特色和内涵，加快形成一批文化内涵丰富、特色鲜明、风格独具、有重要影响的特色城市和特色乡镇;五是要树立集约理念，将节地、节能、节水、节材和资源综合利用贯穿于城乡规划建设管理的各个环节，力争以最小的投入获得最大的产出，以最小的资源消耗获得最大的经济效益，以最低的造价建设高质量、高水平的工程;六是要树立法治理念，坚持依法行政、依法治县，尽快从粗放管理向规范化、现代化、信息化、法治化管理转变，不断提高城乡管理水平。要让规划真正成为城乡建设的龙头，真正成为建设和管理城乡的基本依据，真正发挥规划对城乡建设管理的综合调控作用，使规划成果真正变成造福人民的城市建设实践。

另一方面，要严格规划的管理。“三分规划，七分管理”，再好的规划，如果不强化管理，管理不到位、管理不落实、管理跟不上，也只能是一张废纸。一是要严格规范审批制度，所有建设项目必须对建设项目用地性质、建设规模、建筑密度、容积率、建筑间距、层高、外观等作出明确要求。建设部门要严格按照城市规划的技术规范认真审查规划、建筑设计方案，确保方案精益求精。二是要把规划管理贯穿到项目建设的全过程。从规划建筑方案的审查、规划报建审批到规划放线，再到竣工验收，要进行全过程的监督管理。对不符合城镇规划要求的，坚决不予审批办证;对规划审批后不按要求建设的，坚决不核发《建设工程规划许可证》和《建设工程用地许可证》。三是要加强规划管理。要加大对全县城乡规划建设管理力度，加强规划跟踪落实，及时发现违法违章建设的苗头，将违法违章建设控制在萌芽状态，保障城乡规划建设的正常秩序。四是要加大城市管理力度，多在经营城市上下功夫，充分利用和挖掘城市公共空间、公共资源，激活城市特许经营权制度。五要高度重视规划的科学编制和依法实施，切实解决“两张皮”问题，不能规划一套，实施一套，“规划规划，墙上挂挂，纸上画画”，规划成了摆设，这是坚决不允许的。

三、齐抓共管，群策群力，全面推进城乡规划建设管理工作

城乡规划建设管理工作事关全局、影响重大，必须加强领导。县建设局要牵头抓好城乡规划建设管理工作，各级各部门要结合部门职能作用，关心和支持城乡规划建设管理工作。国土、财政、发改、供电、电信、水利、林业、卫生等部门、单位要密切配合，共同推进城市经营;zd部门要为城乡规划建设管理工作提供强有力的司法保障;宣传、广电等部门要组织、引导、扶持开展形式多样的活动，加强城乡规划建设管理工作宣传，引导广大市民从自己做起、从身边做起，在全社会形成合力推进城乡规划建设管理工作的良好氛围。

(一)抓规划编制，发挥好规划的统领调控作用

规划是城乡建设管理的第一要务，要严格贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》，树立富规划穷建设的思想，加大规划投入。坚持“政府组织、部门协作、专家领衔、公众参与、科学决策”的原则，建立科学、民主的规划决策机制。要成立城乡规划委员会，领导和指导好全县城乡规划工作。要强化规划的连续性和衔接性，做到整体规划与专项规划相配套，专项规划与专项规划相协调。要重点抓好县城和平寨至瓦洛片区的控规编制和重点村庄整治规划编制工作。今后，没有规划的地方，一律不准建设，新建、改建、拆建等各项建设项目，要严格按照规划进行。没有批准的规划没有法律效力，因此，各乡(镇)人民政府要按程序尽快上报县人民政府已批准编制的集镇总体规划。为了解决村镇规划建设管理缺位的问题，县上已下文成立了乡(镇)规划建设管理所，各乡(镇)要尽快落实，配齐、配强人员，全面开展工作。

(二)突出抓好东城新区开发建设

东城新区规划总面积54.12公顷，是未来城市的行政、商贸、居住综合区。规划中，抓住江城的文化与地域特色，力图在满足现代化城市发展的同时保留江城原有的文化脉络，体现居民空间认同感，创造新的富有江城特色的城市新区。在建设过程中，要紧紧围绕集口岸、茶乡、民族文化为一体，“一眼望三国”的边境风情生态旅游城市为目标的城市定位，严格规划技术标准，严格控制建筑密度、容积率、绿地率和建筑高度、间距，优化建筑物之间的比例。举全县之力，要大手笔、宽眼观、大招商、大引资，高位谋划，高端打造东城新区，最终建成精致别雅、独具特色，成为镶嵌在边境线上的一座亮丽的边陲小城。民族文化广场以“鸡鸣三国”为主题，以圆形广场为构成要素，形成和谐统一的广场空间。三国贸易区在空间布局上以院落形式围合空间，形成中国、老挝、越南三个组团。在建筑上分别采取中、老、越三国的建筑形式，形成步行购物街。三国商贸城的建设，将形成体现“一眼望三国”的地方特色，以中、老、越三国的饮食、商品、文化吸引游客，将三国商贸城建设成为江城旅游业发展的新起点。东城新区开发建设工程完成后，建成城区面积将达3.54平方公里，城市道路清扫面积增至22.12万平方米，城市路灯增至546盏，公共休闲娱乐、运动等场所更加完善，城市整体功能明显增强，城市资产日益增值，城市品位和竞争力全面提升，城市规模进一步扩大，将为江城县扩大开放和全面发展打下良好的基础。

(三)建立和完善城镇住房保障机制

要建立和完善城镇住房保障机制，把解决城市低收入家庭住房困难作为推进城镇化的重要举措。推进城镇化的核心就是要加快农村富余劳动力向城镇有序转移，并为进城农民转化为城镇居民提供必要的配套政策和社会保障。在市场经济条件下，必须充分发挥政府的作用，进一步强化政府的住房保障职能，下大力解决好低收入家庭住房困难问题，多渠道改善他们的居住条件，让他们在城市中安居乐业。可以说，能否及时有效地解决城市低收入群体的住房问题，直接关系到城镇化进程的推进速度和质量。要做好这项工作，一要按时完成廉租住房制度建设目标。建立和实施廉租住房制度，把廉租住房建设作为关注民生的一项重要任务来抓。今年市政府下达我县廉租住房建设指标任务为20xx平方米，建设项目地点位于县工商局职工宿舍区背后。共建设40套，每套建筑面积50平方米。县建设部门要抓紧抓好廉租房的建设，确保按时按质完成建设任务。二要落实廉租住房保障资金。财政必须将廉租住房保障资金纳入年度预算。住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后，要全部用于廉租住房建设。土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%。三是要全面启动廉租住房保障家庭租赁补贴发放工作。县建设、财政、民政等部门要加强政策宣传，公开申报、审核程序和办理时限，落实工作责任，严把审核关，对符合规定条件的租赁补贴对象做到应保尽保，切实做到该发的一户不漏，不该发的一户不发。这些都是硬指标、硬任务，必须严格执行。

(四)全面推进县城房地产开发

房地产业是市场经济条件最具活力的先导性产业之一，具有关联性强、拉动力大的特点。要以东城新区建设为起点，积极创造条件，吸引有实力、有良好信誉、具备相应资质和条件的外来房地产企业到我县投资房地产开发，提高全县房地产开发质量和水平。县城规划区内国有土地上机关和企事业单位一律停止自建住房，严格限制个人自建住房，不再提供小宗土地使用权出让进行自建住房。依法利用县城规划区国有土地开发建设住宅的，必须符合县城总体规划、控制性详规、土地利用总体规划和环境保护等规定。严格落实房地产调控政策,新审批、新开工商品，套型建筑面积90平方米以下住房(含经济适用住房)面积所占比重必须达60%。相关部门要严格执行，切实推动我县房地产业发展。

(五)切实抓好城镇污水生活垃圾处理场项目申报工作

加大城镇污水生活垃圾处理设施建设力度，是改善人居环境，提升城乡发展质量的重要手段。目前，我县没有污水和生活垃圾处理设施，污水直接排入河道，垃圾简单堆放、填埋，严重破坏了生态环境。按照省政府提出的20xx年前，县级以上城镇都要建成污水、生活垃圾处理设施目标要求，省财政从20xx年起至20xx年，每年安排5亿元污水、生活垃圾处理设施建设项目资金。我们要抓住这一难得的机遇，积极做好两个项目的前期准备工作，认真编制好项目可研报告 。项目涉及部门多，需要各个部门密切配合。为使申报工作顺利进行，县上已成立了污水生活垃圾处理设施建设领导小组。领导小组成员单位要积极协调配合，牵头部门要认真组织实施，涉项部门要积极主动办理相关手续，涉及上级部门办理的，要协调好关系，使申报项目及早列入省上盘子。

(六)加强建筑行业管理，规范建筑市场秩序

建筑业属于劳动密集型产业，需要的劳动力数量很大，对劳动力基本素质的要求也不高。积极发展建筑业，是解决农村人口进城就业问题的一条有效途径。做强做大建筑业，是我们的工作的努力方向。每个建设工程项目都必须严格按照基本建设程序进行，要严格工程许可管理，强化对合同 履行的监管，遏制转包、挂靠和违法分包。进一步发挥有形建筑市场的作用，规范工程招投标活动，创造公平竞争、规范有序的建筑市场环境，对于非国有资金投资占主导地位的商品住宅等涉及社会公共利益、公众安全、房地产开发的建设工程，投资额在50万元以上，要采取公开招标方式进行招标。加强和规范建设工程安全、质量监管，明确责任主体的各方责任，要强制办理施工人员意外伤害保险。

(七)抓好农村民居地震安全工程建设

省政府计划 从20xx年起，用十年左右时间对全省三大重点地震监视防御区特别困难、特别简陋、特别危险的农村民居进行加固改造和重建，这是消除农村民居抗震安全隐患，提高抗震能力，改善农民群众居住条件，加快建设社会主义新农村，构建和谐社会的极好机遇。我们要抓住这个机遇，把农村民居地震安全工程建设与社会主义新农村建设、地震灾区农村民房建设、扶贫整村推进、扶贫异地搬迁、水库水电工程移民搬迁、村容村貌整治结合起来，切实做到科学选点、整体推进。

20xx年省政府安排我县农村民居地震安全工程共1500户，省补资金450万元，省彩票公益补助资金5万元。其中：拆除重建500户，包括农村残疾人危房改造50户，省补助资金共计255万元;加固改造1000户，省补资金200万元。为使这项工作尽快组织实施，确保按时完成工作任务，会后县人民政府将与各乡(镇)人民政府签订目标责任状，进一步明确任务，落实责任。

(八)加快村庄和集镇建设步伐

要以建设公路经济带、口岸经济区和特色旅游为载体，结合社会主义新农村建设，加强村庄、集镇基础设施建设和环境综合治理工作，建设风格各异、层次鲜明、布局合理的城镇体系。一是抓好乡(镇)政府驻地集镇建设。以“兴边富民”工程建设为契机，结合各乡(镇)资源特点，因地制宜建设各具魅力、内涵丰富的特色小集镇，不断扩大乡(镇)吸纳农村剩余劳动力的能力，同时要积极开展创建文明卫生乡(镇)工作，提升集镇环境和质量，吸引投资，促进乡(镇)经济发展。二是抓好公路沿线重点村庄建设。以整治村庄环境、改善村民生产生活条件，提高农村住房建筑质量为重点，在政府引导与充分发挥农民积极性的基础上，利用已有条件，整合各方资源，有重点、有步骤地组织村庄开展改水、改厕、改路等工作，着力解决村内乱搭乱建和脏、乱、差等问题，有序推进农村环境整治工作，不断改善农村人居环境和生态环境。三是抓好口岸旅游小镇建设。以口岸和通道建设为契机，精心设计、认真建设，将勐康打造成省内极具影响力的边境口岸风情生态旅游小镇，以此提升江城的知名度和影响力，同时超前谋划好龙富口岸前期各项工作。四是抓好村庄和集镇规划建设管理工作。《江城哈尼族彝族自治县村庄和集镇规划建设管理办法》(试行)已经县人民政府研究同意，于20xx年9月1日起实行，各乡(镇)人民政府要加大宣传，认真贯彻落实，严格按照《办法》做好村庄和集镇规划建设管理工作。

(九)创新思路，提高城市管理水平

规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。要实现城市的上档升位，就必须着力提高管理水平。一是要进一步整合城管、公安、交通、卫生力量，加大城市综合执法力度，提高城市管理效率。二是强化宣传，在全县形成人人关心城市规划、建设、管理，人人爱护城市环境的良好氛围。对城镇居民的不文明行为，电视台要进行曝光。三是要认真执行城市管理规定，落实好“门前五包、门内达标”等制度。四是加强县城环境综合整治，解决群众反响强烈的交通秩序混乱、噪音污染、粉尘污染问题。五是积极探索环卫设施、园林绿化经营管理和城市垃圾清运、垃圾处理管理、辖区清扫保洁市场运作新思路。六是建立一支高素质的综合执法队伍，文明执法，严格执法。通过这次会议，要引起大家的高度重视，全面推开我县城乡规划、建设管理工作，使之系统化、有序化、规范化。

同志们，做好城乡规划建设工作，事关全局，意义重大。让我们以学习贯彻落实党的xx大精神为动力，全面贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，为加快推进全县城镇化进程、实现全县经济社会发展的历史性跨越作出新的更大的贡献!

城乡规划法实施细则（全文）

第一章 总 则

第二章 城乡规划的制定

第三章 城乡规划的实施

第四章 城乡规划的修改

第五章 监督检查

第六章 法律责任

第七章 附 则

《中华人民共和国城乡规划法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于20xx年10月28日通过，现予公布，自20xx年1月1日起施行。

第一章 总 则

第一条 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。

第二条 制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。

本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

第三条 城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。

县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。

县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。

第四条 制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。

县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际，在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。

第五条 城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。

第六条 各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

第七条 经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。

第八条 城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

第九条 任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。

任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。

第十条 国家鼓励采用先进的科学技术，增强城乡规划的科学性，提高城乡规划实施及监督管理的效能。

第十一条 国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。

县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

第二章 城乡规划的制定

第十二条 国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。

全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。

第十三条 省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。

省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。

第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。

直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。

第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。

第十六条 省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，城市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。

镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。

规划的组织编制机关报送审批省域城镇体系规划、城市总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。

第十七条 城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。

规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。

城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。

第十八条 乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。

乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。

第十九条 城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

第二十条 镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

第二十一条 城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。

第二十二条 乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

第二十三条 首都的总体规划、详细规划应当统筹考虑中央国家机关用地布局和空间安排的需要。

第二十四条 城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。

从事城乡规划编制工作应当具备下列条件，并经国务院城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门依法审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作：

(一)有法人资格;

(二)有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的规划师;

(三)有规定数量的相关专业技术人员;

(四)有相应的技术装备;

(五)有健全的技术、质量、财务管理制度。

规划师执业资格管理办法，由国务院城乡规划主管部门会同国务院人事行政部门制定。

编制城乡规划必须遵守国家有关标准。

第二十五条 编制城乡规划，应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。

县级以上地方人民政府有关主管部门应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。

第二十六条 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。

组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

第二十七条 省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划批准前，审批机关应当组织专家和有关部门进行审查。

第三章 城乡规划的实施

第二十八条 地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。

第二十九条 城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。

镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。

乡、村庄的建设和发展，应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件。

第三十条 城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。

在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。

第三十一条 旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。

历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。

第三十二条 城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排风景名胜区及周边乡、镇、村庄的建设。

风景名胜区的规划、建设和管理，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。

第三十三条 城市地下空间的开发和利用，应当与经济和技术发展水平相适应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要，并符合城市规划，履行规划审批手续。

第三十四条 城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。

近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。近期建设规划的规划期限为五年。

第三十五条 城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。

第三十六条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。

前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。

第三十七条 在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。

建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。

第三十八条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。

以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。

第三十九条 规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效;对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件;占用土地的，应当及时退回;给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。

第四十条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。

城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。

第四十一条 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。

在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地;确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。

第四十二条 城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。

第四十三条 建设单位应当按照规划条件进行建设;确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。

建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。

第四十四条 在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。

临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。

临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。

第四十五条 县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。

建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。

第四章 城乡规划的修改

20xx年以来，我局在市委、市政府的正确领导下，以贯彻纪委监察工作会议精神为重点，以服务和服从城市建设和经济建设为中心，紧密联系建设系统党风廉政建设，实际着力、标本兼治，求真务实，勇于创新，为城市建设发展和稳定创造良好的环境。现将我局党委20xx年党风廉政建设工作开展情况作个简要汇报：

一、开展反腐倡廉警示教育，不断打牢拒腐防变基础

我局党委历来重视反腐倡廉教育，年初制订了廉政教育专门计划，将学习反腐倡廉理论、党纪政纪条例及正反典型教材纳入各类培训中。一是认真履行“一岗双责”。要求全局干部、职工精神防线绝不能放松，要时刻谨记清正廉洁的箴言。党委中心组坚持理论学习，全年以反腐倡廉为主题，进行专门的学习。各科室负责人各自抓好分管范围的廉政建设工作，在全局上下营造了风清气正的良好氛围。二是开展廉政教育。在推进工作过程中，我们结合“创先争优”、“发展提升年”、“工程创先年”、“影响发展环境干部作风突出问题”等要求，采取多种手段和形式，开展廉政教育，先后组织各类廉政教育达共35余次。注重廉政文化建设。我局利用会议室、办公楼走廊、宣传栏等场所，大力开展廉政文化宣传，制作各类宣传栏15块。开展反腐倡廉教育。我局党委高度重视反腐教育工作，把反腐倡廉教育作为各党支部的重要学习内容，党支部也不定期进行专题学习。同时，我局还集中收看《悲喜人生》、《蜕变的权利》等警示教育片。开展廉政心得体会征集活动。以学习报告会、廉文荐读等形式积极开展“读书修德、以德律己”活动，开展廉政心得体会征集，共征集廉政心得体会200余篇，各类报刊投稿40余篇，通过活动，增强了党员干部的廉政意识。三是“反腐倡廉警示教育月”活动。我局定于每月第一周星期四下午为廉政建设学习日，组织全局党员干部进行专题教育，每年7月1日组织《廉政准则》的学习竞赛，通过扎实有效的教育活动，使全体党员干部廉洁自律意识、服务意识大大增强。

二、建立健全党风廉政建设制度

一是坚持党委议事规则。我局党委领导班子严格执行议事规则，对重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用都由集体研究和票决制度，严格遵守领导干部个人有关事项报告制度。二是坚持局党委班子成员领导干部述职述廉制度。领导干部履职践廉承诺制度，各党委成员根据党委的分工，将承诺内容形成书面材料，年初在全局党员干部大会上作出履职践廉承诺，在半年度相关会议上汇报半年度工作和勤廉情况，接受党员干部的监督。三是事业单位党组织每年都签订了党风廉政建设责任书。在党建工作会议上，明确各基层党组织要按照党风廉政建设责任书的要求，经常对照责任书的内容和要求，研究分析本单位党风廉政建设的现状，积极排查廉政风险，努力构建城乡规划建设保廉体系。四是健全廉政建设责任制。坚决贯彻《廉政准则》“六条禁令”、“八不允许”以及中纪委提出52条不准内容，狠抓落实了领导班子和中层干部的责任，明确了领导干部收受现金、礼券贿赂等以权谋私及各种违纪等行为的处罚措施。同时借治理行业内商业贿赂的专项行动，进一步规范了干部职工的行政执法行为。五是建立健全科学规范、透明的管理制度。按照规范化、科学化的要求。我局进一步完善了城乡规划管理首问责任制、一次性告知制、办结制、服务承诺制并严格按制度实施；进一步健全了工作人员考核机制、考核方法、考核内容、考核奖惩和监督管理制度，并在丰城建设网站上和办公楼醒目处公布了投诉电话，让社会和人民监督，时刻提醒全院干部职工时刻牢记各项制度要求，做到自觉遵守，使各项制度在机关效能建设中真正发挥作用。六是落实在风险岗位廉能管理工作。我们对照法规、政策，局各股室分别按照岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险以及外部环境风险四个方面，分类制订防范措施和内控制度，确定了50个廉能风险点，制订了26条相应的防控措施，制度落实得到进一步加强。

三、狠抓源头治理工作，切实加强监管机制建设

一是建立廉政监督渠道。通过增设党务公开专栏、网上设立“投诉与受理”、公开监督举报电话等方式及时收集群众意见及处理投诉，定期汇总分析信访举报、效能投诉、纠风投诉的相关情况。自开展活动以来，我院制定并完善了廉政勤政、车辆管理、财务管理、来客接待等24个制度，修改及增加了4个制度，建立了一套适合本单位实际的规章制度。二是强化监督考核机制。把勤政廉能工作纳入机关效能建设、年度目标任务考核和党风廉政责任制考核范畴，管好干部，防患未然，做到关口前移，确保党员干部零违纪，实现对廉能风险有效地防控。三是着力推行“阳光”和政务公开。通过以丰城城乡规划网站为核心的载体建设，实现城乡规划政务公开和阳光操作，截至目前，网站点击率已达11万余次。同时，我们还专门开设群众留言专栏，做到第一时间解答疑问，增加公众参与程度。四是增强招投标工作透明度。工程招投标更为规范有序，在评标中标办法不断完善的基础上，工程交易的公平、公开和公正性也不断提升。今年以来，我市实行了电子化招标，共完成公开招投标工程77个，其中公开招标57个，建筑总面积为1474665.76平方米，招标控制总价为118259万元，中标总价为119011.3万元，比招标控制总价节约﹣752.3万元，节约率为-0.001%；邀请招标项目20个，建筑总面积为579800.9平方米，招标控制总价为47266万元，中标总价45346.11万元，比招标控制总价节约为1371.67万元，节约率为0.04%。我们严格履行招投标的监管职责，确保了招投标工作的公平、公开和公正。

四、纠风措施进一步规范

我们以民主评议政风行风为契机，着力从以下五个方面入手纠正行风政风：一是精简办事程序、提高服务水平；二是加大城乡规划宣传力度，拓宽公众参与氛围；三是加强规划编制力度，提高规划编制的科学性与前瞻性；四是健全落实各项制度，加大责任追究，加强纪律建设；五是加强队伍思想作风、工作作风建设，严格执行廉政制度。六是采取多种形式进行监督。通过采取明察暗访、社会调查问卷、召开座谈会等办法进行。监督的内容围绕服务态度、服务质量和是否存在吃、拿、卡要等问题开展，积极开展网络问政，与群众认真沟通，切实解决群众反映集中的问题，强化群众对行风建设的监督力度。

五、惩治体系进一步完善

紧紧围绕惩防体系的教育、制度、监督、改革、行风、惩处六项重要工作，实施项目化管理，以建立长效机制为目标，明确构建惩防体系责任，各部门惩防体系建设任务得到落实，形成全局惩防体系的整体工作网络。一是提高城乡规划工作效能，必须建立一套“分工有序、各尽其责、环环相扣、有机衔接”的工作程序和工作机制。我们根据相关法律法规，制定和完善了《行政行为投诉制度》、《城乡规划行政执法监察规定》、《行政执法责任追究办法》、《行政许可听证制度》等多项制度，真正形成了“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政体系，采取定期不定期地检查勤政、廉政制是否落实到位，及时对违规违纪现象进行调查处理，使责任追究制落实到实处；二是加强教育，构建“不愿腐败”的自律机制。按照“特色化、通俗化、大众化、阵地化”的思路，加强党风廉政建设教育，党政主要领导坚持每半年带头上1至2节廉政党课，对全局干部、职工廉洁从政、遵纪守法教育，强化职工的防范意识，引导党员干部严格遵守廉洁自律各项规定。三是健全制度，构建“不能腐败”的制度体系。

六、领导干部作风整治活动扎实深入有效

我市自开展“集中整治发展环境的干部作风突出问题活动”以来，我局通过精心谋划部署、“向外看”激发动力、“向下看”摸清需求，深入推进干部作风整顿活动，切实解决建设系统干部职工在工作纪律、工作态度、工作作风等方面存在的问题。通过召开动员大会、专题学习、座谈会、开展大讨论、自查自纠及督查整改等方式，深入查找了自身在思想作风、学风、工作作风等方面存在的主要差距和突出问题，深刻剖析存在问题的原因，通过强化领导、强化联动、强化监督，建立健全领导抓、抓领导、抓机关、抓科室的责任体系，局机关上下联动，边学边改、边查边改、边整顿边工作，做到责任到位、措施到位和工作到位，确保行政效能“大提速”，机关作风“大转变”，干部形象“大提升”。

七、下步工作打算及明年的工作思路

惩治和预防腐败体系建设工作是一项长期而又艰巨的任务，我局党委在下步工作中要紧紧围绕市委、市政府的指示精神，在市纪委、监察局的监督指导下，认真对照《廉政准则》中的8个禁止52“不准”，结合单位的工作职责，进一步完善管理制度，建立风险防范机制，做到工作环境风清气正，党员干部清正廉洁，使惩治和预防腐败体系建设工作上新台阶。

（一）进一步统一思想，提高认识。开展廉政风险点防范管理工作是拓贼胆源头治腐领域，强化对权力监督制约，实施保护干部的一项重要举措。要认真组织干部职工学习廉政教育活动，让大家充分认识到，在全系统实施廉政风险点防范管理，是新形势下深化党风廉政建设、落实“预防为主、防范在先”方针有效措施；是落实“三个更加注重”（更加注重制本、更加注重预防、更加注重制度”），推进党风廉政建设的一次重要尝试。

（二）牢记宗旨，筑牢拒腐防变的思想防线。筑牢思想防线是加强党风廉政建设一项长期而紧迫的政治任务。要围绕民主评议政风行风活动，进一步改进政风、行风、党风。要进一步坚持学习提高，重点在政治理论、党纪法规、相关业务知识学习上下功夫。要继续加强思想道德教育和纪律教育、警示教育，让全体党员干部做到自重、自省、自警、自励，防微杜渐，警钟长鸣。

（三）发扬民主，提高班子凝聚力和战斗力。一要坚定不移地贯彻民主集中制原则，充分发挥班子集体智慧，正确落实执行党的路线、方针、政策，保证决策的科学化和民主化。二要善于开展批评与自我批评，畅通党内民主渠道，创造党内民主气氛，做到开诚布公，直言不讳，该提醒的提醒，该批评的批评，该制止的制止。三要正确处理好班子成员间的关系，同志间以大局为重，相互帮助支持，相互补充提醒，共同进步，相互尊重，坚持原则，秉公办事，严于律己，为了共同的目标，把局各项工作干好。

（四）狠抓源头，规范权力运行。一要自觉接受监督，增强监督的意识，要发挥党内监督、法律监督、行政监督、群众监督和舆论监督作用，及时发现缺点，克服不足，促进依法行政，规范施政。二要强化制度建设，严格执行党风廉政建设各项规定，健全制度体系，完善权力制衡机制。三要正确行使手中权力，把人民群众的利益放在头等重要位置，抛开一切私心杂念，要抓大不放小，抓大，就是抓住事关全局的大事大项，如工程质量安全，城市拆迁、招投标等；不放小，就是树立群众利益无小事的思想，排民忧，解民难，为民办实事、好事，把百姓的认可作为衡量我们工作成效的尺子。同时严格要求自己家属亲属和身边人员，不准做任何有违廉洁的事情。

为及时总结20xx年工作，及早谋划20xx年工作，我局经过认真研究分析并结合20xx年工作重点，现将20xx年工作总结和20xx年工作安排汇报如下：

一、20xx年工作总结

20xx年，在茂名市委、市政府的正确领导下，在省住房和城乡建设厅的科学指导下，我局以贯彻落实市委、市政府重要战略部署为工作重点，大力推进茂名城市“向东、向南、靠海发展”发展战略和滨海新区开发建设,抓好粤东西北地区振兴发展的重大机遇，坚持以科学规划引导城市建设，全力推进城乡规划编制工作，不断强化规划统筹和综合调控能力，各项工作取得较好的成绩。

(一)大力推进规划编制工作，完善城乡规划体系，以科学规划引导城乡有序开发、从容建设

1.深化完善各项重大规划及专项规划编制工作。

(1)进一步修改完善《广东茂名滨海新区城市总体规划(20xx-20xx)》。20xx年1月26日，市人大会审议通过了《广东茂名滨海新区城市总体规划(20xx-20xx)》成果方案。由于各种新情况、新问题的出现，我局正在组织编制单位不断对此规划成果方案进行修改，争取20xx年初修改完善规划成果方案后上报省政府审批。

(2)《茂名市城市总体规划(20xx-20xx)》成果方案正等待与《广东茂名滨海新区城市总体规划(20xx-20xx)》作最后的对接，然后上报省政府审批。

(3)《茂名市综合交通体系规划》成果方案已于20xx年6月18日经市政府常务会议审议通过，现正等待与《广东茂名滨海新区城市总体规划(20xx-20xx)》作最后的对接，修改完善后报市政府颁布实施。

(4)20xx年4月，我局委托省城乡规划设计研究院和茂名市城乡规划设计研究院联合开展《茂名市中心城区扩容提质建设规划》编制工作。20xx年7月16日，将完成初步方案提交市城乡规划专家论证会审议，现正根据有关意见作进一步修改完善。

(5)我局与市发改局共同委托省城乡规划设计研究院和茂名市城乡规划设计研究院联合开展广东茂名滨海新区低碳生态专项规划的编制工作。20xx年6月17日，完成了《广东茂名滨海新区低碳生态专项规划》评审稿，并征求部门意见。20xx年6月19日，专家评审会评审通过。20xx年12月15日，我局与市发改局联合报请市政府审批该规划方案。

2.进一步推进控制性详细规划编制工作。

(1)《茂名博贺湾新城控制性详细规划及城市设计》、《茂名市博贺湾双登片区(SD)控制性详细规划》分别于20xx年7月21日、10月30日经市政府批准实施，并已按规定做好规划成果备案、公告等有关工作。

(2)《茂名市茂南石化工业园控制性详细规划》已于20xx年5月30日经市城市规划委员会审议通过。根据会议意见修改完善规划方案成果后，我局于11月21日与茂南区政府联合提请市政府批准实施。

(3)水东湾新城高地片区、南海片区控制性详细规划方案分别于20xx年5月8日、9月29日经市城市规划委员会审议通过，正待完善成果报市政府批准。

(4)市民片区控制性详细规划方案已完成公示、征求部门意见、专家评审程序，待提交市城市规划委员会审议及报市政府批准。

(5)河东片区控制性详细规划方案已通过规划专家论证会论证，待征求部门意见、公示、征求公众意见、专家评审、提交市城市规划委员会审议、报市政府批准。

3.开展相关课题研究工作。

开展涉及规划编制、规划管理等有关工作的课题研究是提高我市城乡规划水平，合理制定规划管理政策，引导城乡可持续科学发展的重要方式。20xx年，我局委托专业机构开展了多项课题研究，其中包括编制完成的《茂名市北组团城市交通改造实施策略研究》、《茂名市城市建筑工程停车场(库)设置规则和配建标准》等，为政府制定政策和开展规划编制组织工作提供了科学依据，使政府决策更科学、更合理。

(二)继续贯彻落实行政审批“两集中两到位”制度，全面提升行政审批效能

1.规划审批工作情况。

至20xx年3月起，我局认真贯彻落实行政审批“两集中两到位”制度，专门调整内设机构、设立行政审批服务科进驻行政服务中心，将所有事权下放后仍保留在市城乡规划局的行政审批事项均集中到了审批服务科，，并将我局行政许可审批权直接授权审批服务科科长，所有我局依法审批业务由审批服务科直接办理。进一步提高了我局审批服务质量，使各项授权审批达到了既提高效率，又依法规范的双重目标。

20xx年，我局共办理各类行政审批业务425宗。其中，核发建设项目选址意见书6宗，核发建设用地规划条件144宗，核发建设用地规划许可证65宗，审批建设工程规划设计方案118宗，核发建设工程规划许可证36宗，核发临时建设工程规划许可证3宗，进行建设工程规划条件核实53宗，其同比上一年提高32.1%。以上项目我局均严格按有关规定依时办理。

对在审批前需提交市城市规划委员会或市城乡规划专家论证会审议的重大城乡规划建设项目，我局积极协助或组织召开相关会议进行审议，为行政审批提供依据。20xx年，我局协助市政府组织召开市规委会全体会议11次，审议相关项目议题共88个;协助政府组织召开市规划委员会建筑与环境艺术专业委员会6次，审议相关项目议题共37个。另外，组织召开市城乡规划专家论证会50次，审议相关项目议题共381个。

2.开展电子报批数据规整工作。

20xx年，共办理电子报批数据规整50宗，规整建筑面积为700.67万平方米。同时，对茂名市28个项目方案进行规划信息化修建性详细规划总平数据规整，为规划管理信息库建设提供数据支持。

3.依法开展批前公示和批后公告工作。

20xx年，严格按照《广东省城乡规划条例》推动规划审批管理信息公开，完成规划批前公示264宗、批后公告79宗。

4.进一步规范城市基础设施配套费计算基数。

20xx年12月，为适应城市建设发展的需要，结合我市城区经济社会发展状况，及时对我市城市建设经济指标作出调整，经市人民政府同意，我局和市财政局、市发展和改革局、市住房和城乡建设局联合印发了《关于调整市区城市基础设施配套费计算基数的通知》。

5.规范既有住宅加装电梯审批工作。

11月25日，由我局研究起草的《茂名市既有住宅增设电梯试行办法》经市政府十一届63次常务会议审议通过并印发实施。12月30日，我局与市住房和城乡建设局、市国土资源局、市质量技术监督局、市房产管理局、市住房公积金管理中心、广东电网公司茂名供电局联合印发了《茂名市市辖区既有住宅增设电梯操作指引》，为业主申请加装电梯提供指引，并大大地简化了相关办理程序。

(三)进一步加强城乡规划管理工作，建立规范、高效的管理体制和运行机制

1.理顺城乡规划管理体制。

20xx年5月14日，由我局代拟的《关于明确电白区行政区划范围城乡规划管理工作有关事项的通知》由市府办正式印发，该通知明确了我局和电白区、三大平台规划主管部门的隶属关系、管辖范围和规划管理业务权限，基本建立了权责明确、监督有效、配合密切的城乡规划管理体制和机制。

2.加强批后监督管理。

我局为了加强规划批后许可案卷管理工作，促进行政执法行为的规划化，推进依法行政的规划审批工作，坚持每季度对审批规划用地、规划工程许可案卷进行一次抽查，全年抽查审批许可案卷23宗，没有出现违规问题。加强对各区规划监察执法的督查和指导工作，20xx年，我局督办茂南区、电白区(含原茂港区)、高新技术产业开发区有关部门依法查处违法建筑146宗，总面积为50610.2平方米。其中，茂南区74宗，面积22828.2平方米;电白区62宗，面积20xx2平方米;高新区10宗，面积共7610平方米。全年共转交区级处理的投诉和举报案件达400余件次。

(1)6月10日，我局研究起草的《茂名市人民政府关于严厉打击违法建设的通告》由市政府印发实施，该通告进一步明确了违法建设的认定标准、实施违法建设所要承担的法律责任以及各有关部门的工作职责，并公布各地举报电话，鼓励群众进行监督、举报。

(2)按照市委、市政府的工作要求，重点整治重点控制地区、重要地段的违法建设。积极组织市城乡规划监察大队对高速公路出口至茂名大道一带汽车销售商铺是否有审批手续进行调查核实。经核查，茂名大道(羊角路口至乙烯厂区门口转盘段)两侧的汽车销售店共有12家，建设总面积73153.5平方米。有合法批准手续的建筑物6宗，面积26607.5平方米;原有临建批准手续已过期的建筑物4宗，面积29424平方米;未经批准已作出罚款处理的建筑物9宗，面积20641平方米;未经批准尚未处理的违法建筑5宗，面积15565平方米。核查后，我局联合各职能部门加大整治力度，拆除了不规范设置的大型广告牌11块和违法乱搭建的构筑物10宗，面积6339平方米。对有批准手续已过期和未经批准已建成但对规划影响不大的建筑物，通知相关单位限期到市行政服务中心办理完善有关规划报建手续，逾期不办理延期手续和未经批准又对规划造成严重影响的建筑物，将依法进行拆除。目前，此项工作正在全力推进当中。同时，督促各区规划监察执法部门继续加大对茂名大道两侧等重要地段日常巡查监督力度，防止类似违法建设事件继续发生。

3.进一步完善规划信息化建设。

(1)积极开展茂名市城乡规划管理信息化二期工程各项准备工作。11月，编制完成了信息化二期工程建设技术方案。12月，我局向市政府请示开展市规划信息化二期工程建设工作。

(2)建立茂名市地下管线管理系统。20xx年6月，系统平台进入调试阶段，先期已将我局20xx年对中心城区(北组团)60平方公里范围内主要道路的综合地下管线(总长约1500公里)普查收集的数据全部录入数据库，为茂名市地下管道工作作提供数据支撑。为进一步完善我市地下管道数据库(含街坊路、新增管线数据)，特别是为全面掌握我市中心城区油气管道数据，我局已提请政府安排资金批准启动我市中心城区(北组团)地下管线第二阶段普查工作。

4.积极推进政务公开工作。

我局通过多渠道推进政务公开工作，及时向社会公布最新工作动态，主动接受公众监督和指导。一是定期编印了《茂名城乡规划简报》，今年已编印规划简报18期、党的群众路线教育实践活动简报25期，及时向省厅、市委、市政府、市直相关部门和各区、县级市规划主管部门展示茂名规划工作进展情况。二是重新构建了局门户网站，并保持实时更新，及时向社会公众公布工作动态。20xx年3月，我局被评为20xx年度广东建设信息网政务信息发布优秀单位。三是进一步完善茂名市规划展览馆建设，发挥其规划成果展示平台的重要作用。20xx年，规划展览馆共接待参观团体338个，约9200人次。

5.加强人才培养工作。

(1)继续举办“争鸣讲堂”，邀请各行各业专家学者向全市规划系统干部职工讲授相关知识，开阔知识面，进一步提高干部队伍政治素质和专业素质，20xx年共举办10期“争鸣讲堂”。此外，还组织2期“集思论坛”，由局机关、直属事业单位干部职工就有关主题互相交流、学习。

(2)积极组织各类培训班和召开相关会议，致力于提升我市规划工作人员的业务水平。1月13日至14日，受广东省住房城乡建设厅委托，我局协助广东省建设执业资格注册中心开办《广东省城乡规划条例》宣贯培训班。5月29日，我局组织全市城乡规划工作会议，大大增进了全市规划系统内广大干部职工的交流。11月26日，举办了全市城乡规划系统规划管理培训班。培训班历时3天，有206名学员参加了培训，范围覆盖至各县(区)、镇城乡规划系统规划管理人员。共开设了6门课程，邀请6名长期从事城乡规划建设管理研究和实践经验丰富的专家、领导进行授课。

6.加强对各区、县级市规划主管部门业务指导。

我局领导班子成员明确分工，采取一对一的形式对点指导各区、县级市，原则上要求每月由对点班子成员带领相关业务科室骨干到区、县级市调研至少一次，听取各地规划管理部门诉求，为当地规划工作的开展提供指导。

20xx年，在我局的大力指导下，各区、县级市规划主管部门的各项工作均取得了较大的成绩。电白区组织编制了电白区“三路两湖”设计方案、寨头湿地公园景观规划、江高(电白)工业园一期片区控制性详细规划、回归反哺创业工业园控制性详细规划等;宜居城镇、村庄创建工作取得新突破，经省批复的规划试点村共93个，宜居城镇2个(沙琅镇、林头镇)，宜居村庄创建指导点1个(沙琅尚塘村委会)，省级村庄整治试点村3个(沙琅镇尚塘村、电城镇南门头村、麻岗镇锦石村)，市级规划试点村16个，被评为市级家居村庄20个，被评为省级地震试点村2个。茂南区大力推进村庄规划编制工作，结合各村庄自身独特的历史人文背景、发展历程，立足村庄实际，创新编制形式(一书三图，即规划编制说明书、土地利用现状图、土地利用规划图及道路和地下管线布置图)，并在规划中明确“六个一”中的“一村一标准化卫生站、一村一幼儿园、一村(居)一文化阵地”的用地安排、建设标准及要求等。滨海新区出台了《关于进一步规范博贺湾海洋经济综合试验区村民建房管理的意见》，并划定了禁建区、限建区和适建区，开展了一系列违法建设清查整治活动，加大了对违法建设行为的管辖、监督、纠正和查处，进一步规范了城乡规划管理工作，为新区的开发建设创造了良好的环境。高新区组织编制了高新创业城控制性详细规划，总规划面积约为1.38平方公里，将作为高新区孵化器、行政服务中心、商住配套区首期启动区。水东湾新城以高水平的规划引导并服务于新城建设，做好各层次规划的组织编制工作;组织开展新城城镇化研究、新城文化教育信息产业选择与发展路径研究、新城发展整体策划、新城规划技术标准与准则、水东湾国家海洋公园(一期)规划设计、滨海旅游度假区概念规划、20xx年水东湾新城重点地块招商策划、产业地产(华为)招商策划等20余项研究、设计和策划，逐步构建新城发展的规划体系。信宜市提出市区“东扩、南拓、西进、北延”的发展战略，完成了站前大道片区、行政中心片区控制性详细规划的编制工作，确定了站前大道向南延伸至包茂高速信宜立交连接线、向北延伸至包茂高速池洞立交连接线方案;启动了《信宜市城市总体规划》、城西片区控制性详细规划及池洞至镇隆“一河两岸”专项规划编制工作。高州市围绕城市扩容，抓好城市新区规划建设。按照“增绿地、扩空间、降密度、减容积”的原则，高起点做好宝光片区和城东片区控制性详细规划，全面启动城南新区、蒲康工业园区的控制性详细规划;大力推进建制镇总体规划编制，全市23个建制镇有11个已完成总体规划编制并实施，有7个镇总规已完成正报市政府审批，有5个镇已完成现状图测绘、资料收集等前期工作。化州市中心城区控制性详细规划的覆盖率不断提高，该市中心城区规划面积38平方公里，目前已编制控制性详细规划面积26.5平方公里，中心城区控制性详细规划的覆盖率达到70%。

(四)其他工作情况

1.积极开展党的群众路线教育实践活动，整治庸懒散奢不良风气。

今年2月底起，我局按照中央、省委和市委统一部署，坚决贯彻中央部署和系列重要讲话精神，在市委督导组指导下，紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，涤荡“四风”，锤炼党风，认真查摆问题，根据我局实际情况研究制定整改方案和措施，按要求严格完成各项工作任务指标，将工作落实到人，将责任落实到位，致力完善各项工作制度，细化督查督办工作，加强机关人员工作纪律、工作作风，强化机关干部法制意识、服务群众意识以及效率意识，坚决纠正脱离群众的行为，坚决制止形式主义和官僚主义，坚决整治庸懒散奢等不良风气，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。

2.贯彻落实市委、市政府工作安排，认真做好办理建议提案、计生、维稳、扶贫开发“双到”、挂任村(社区)党组织“第一书记”等工作。

(1)认真做好建议提案办理工作。20xx年，我局共收到建议提案66件，其中主办件15件、会办件51件。针对今年办理工作要求严、标准高的特点，我局坚持做到在思想上高度重视，在态度上积极主动，在行动上切实有效，在程序上合理规范，在时间上及早安排，真正把办理工作作为全局工作的重点，保证了办理工作的质量。截止至20xx年11月，我局已办结全部建议提案，满意率达100%。(今年2月，我局被20xx年度市政协评为政协提案办理工作先进单位)

(2)20xx年，我局认真抓好计划生育工作，继续为符合条件的干部职工购买计划生育家庭意外伤害险，组织局系统已婚育龄妇女按时参加每半年一次的妇检，切实履行作为市计生机构兼职单位的计划生育综合治理工作职责，认真做好计生挂钩点的帮扶工作，在人力、物力上给予大力支持。全年共投入帮扶经费12.9万元。20xx年5月，我局被授予“茂名市20xx年度人口与计划生育工作先进单位”和“茂名市20xx年度市直挂钩帮扶人口计生工作先进单位”的荣誉称号。11月，我局顺利通过了20xx年计生工作年度考核。

(3)认真做好创建平安、安全生产、综治、维稳、信访、普法工作，完善相关工作制度，把创建平安、安全生产、综治、维稳、信访工作结合起来，密切关注城乡规划等问题引发的不稳定因素，积极化解各种矛盾，预防突发事件和群体性事件的发生，使各类矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。同时，结合普法工作加强对局系统干部职工的法律法规宣传教育，认真组织学法普法考试和依法行政基本知识考试，不断提高全局干部职工遵纪守法的自觉性和安全防范的意识，进一步增强了依法行政和为民服务的工作责任心。20xx年，接待来访、信访工作74宗，热线电话528宗。

(4)认真做好扶贫开发“双到”工作。自启动扶贫开发“双到”工作以来，我局领导高度重视，将责任落实到人，明确分管领导，并安排专职干部驻村;根据实际情况，研究制度扶贫计划，确定帮扶项目库;充分利用我局及下属单位各技术人员专业优势，致力改善村容村貌，做好村庄规划编制工作。另外，我局还做好危房改造工作。危房改造工作是每年工作的重点，今年我局完成20户危房改造工作，两年合计完成危房改造工作57户，其中两不具备搬迁户7户，为部分贫困户、低保户、五保户和群众解决了住房问题，改善了居住条件。我局根据省、市扶贫开发“双到”工作要求，专门领导负责，整合省、市两级扶贫“双到”资金以及单位筹集的帮扶资金，积极投入人力、物力、财力为贫困村和贫困户解决实际困难和问题，扶贫开发工作取得了较好成效，今年以来，总计筹措了50万元。

(5)高度重视市委关于开展挂任村(社区)“第一书记”工作。20xx年，我局圆满完成了第一轮工作任务，选派的2名干部均被评为优秀村(社区)党组织“第一书记”。9月，按照市委第二轮选派机关干部挂任村(社区)党组织“第一书记”工作的要求，我局派出3名正科级以上干部挂任“第一书记”，其中局党组书记、局长何远平同志亲自担任电白区坡心镇潭莲村“第一书记”。我局派出的“第一书记”到任后，经常深入挂任村了解该村的政治、经济、社会情况，积极帮助挂任村申报农村基层组织建设扶持项目。全年我局共向“第一书记”挂任村投入帮扶资金6万元。

二、存在的主要问题

(一)重大规划编制工作进展缓慢

《广东茂名滨海新区城市总体规划(20xx-20xx)》由于种种原因反复修改调整，导致编制进展较为缓慢，而其它规划编制由于要与该规划对接而无法推进。

(二)全市村镇规划编制工作滞后

从我市各地的现状情况来看，村镇规划覆盖率普遍偏低，市域绝大部分镇的总体规划都是上世纪八、九十年代编制的，已经不适应目前的发展需要，亟待修编。尤其是村庄规划，全市有2万多条村庄，已编村庄规划的仅有1千多条，村庄规划覆盖率不到10%。

三、20xx年工作安排

20xx年，我局要紧紧围绕党的xx届四中全会，中央城镇化工作会议和系列重要讲话精神，省委、市委重要工作会议的部署，以全面深化改革为主题，以推进新型城镇化为主线，着力推进区域协调发展，着力推动城乡一体化发展，大胆探索创新，不断增创我市城乡规划事业发展新优势，推动茂名振兴发展。主要有以下几方面的重点工作安排：

(一)进一步理顺城乡规划管理体制，加大规划协调与统筹力度

随着电白区的设立，我市现在有茂南区、电白区两个行政区。此外，还有滨海新区(博贺湾海洋经济综合试验区)、高新技术产业开发区、水东湾新城这三大经济功能区，如何避免各自为政、重复建设和资源浪费，迫切需要我们进一步理顺规划管理体制，加大规划协调与统筹力度。20xx年，在市委、市政府的大力支持下，电白分局、茂南分局先后设立。20xx年，我局将致力于建立健全两个分局的组织机构、人员、办公场所，使其能尽快正常、有效运作，不辜负市委、市政府对我局的殷切期望。

(二)进一步加快城乡规划编制工作进程，引领中心城区扩容提质和新型城镇化建设

力争尽快修改完善《广东省茂名滨海新区城市总体规划(20xx-20xx)》成果上报省政府批准。同时，尽快完成《茂名市城市总体规划(20xx-20xx)》、《茂名市综合交通体系规划》等成果方案与《广东省茂名滨海新区城市总体规划(20xx-20xx)》的对接和报批工作，年内全部完成《茂名市中心城区扩容提质建设规划》、茂名市生态控制线划定工作、茂名市区(北组团)停车设施专项规划等规划的编制和报批工作。在此基础上，今年重点做好以下三项工作：

一是为了消除我市地下管线的“盲点”，完善我市地下管线信息数据库，并为编制茂名市油气管道专项规划提供准确可靠的基础资料，开展茂名市城区地下管线第二阶段普查工作。

二是全力推进控制性详细规划编制工作。我局学习借鉴国内一些城市的先进经验和做法，制定了《茂名市控制性详细规划编制导则》，将控制性详细规划分为发展单元、管理单元两个层次，提高我市中心城区发展单元控制性详细规划覆盖率。各区、县级市和有条件的镇也要加快推进控制性详细规划编制工作，大幅提高控制性详细规划覆盖率。

三是全力推进镇村规划编制工作。全市建制镇共87个，目前已有68个建制镇编制了总体规划，覆盖率为78.2%，需进一步提高我市建制镇总体规划覆盖率。我市共有20xx3条村庄，已编村庄规划的有2117条，村庄规划覆盖率只有10.5%，因此，各级政府和规划主管部门务必高度重视，加大村庄规划编制经费投入，力争每年全市村庄规划覆盖率提高5%以上。

(三)大力推进规划信息化工作，为规划管理的科学化、规范化和高效率奠定基础。

1.开展“三规合一”试点工作。为有效地统筹战略性资源利用、关键性公共服务和基础设施建设，实现更集约更高效的开发，促进我市经济社会全面协调可持续发展，推动我市滨海发展战略顺利实施，我局计划在20xx年与电白区政府联合开展国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划的“三规合一”试点工作。该项工作以国民经济和社会发展规划为指导，通过协调城乡规划与土地利用总体规划土地利用布局差异，确保“三规”在保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数的一致性，并在统一的空间信息平台上划定城市增长边界控制线、产业区块控制线、生态控制线、基本农田控制线，优化城乡空间布局，有效配置土地资源，促进土地节约集约利用，提高政府行政效能。“三规合一”工作不取代法定规划，工作完成后，三个规划依法按照法定程序和内容实现各自的规划目标。

2.开展规划信息化二期工程项目建设工作。在一期工程的基础上，按照“总体规划、分步实施”、“以用促建、以点带面”的原则进行二期工程建设。根据我市实际需要，项目将主要建设以下内容：规划一张图系统、规划决策支持系统、规划移动业务公文审批和规划全过程电子报批系统、规划行政审批业务防伪签章系统以及网络和机房的安全建设等工作。该工程项目以促进市政府对城市的管理和决策需求为出发点和落脚点，以数字茂名地理空间框架平台为基础地理数据支撑，综合运用现代信息技术，整合规划编制成果数据、地下管线数据、规划管理数据等各类信息资源，开展包括空间数据管理、应用、服务于一体的规划应用体系建设，提升市政府的城市管理效率和服务能力，促进全市资源共享，提高对外服务水平，实现“智慧规划”。

(四)落实城乡规划督察制度，加强对全市城乡规划管理效能的监察执法督查工作

根据住房和城乡建设部及省住房和城乡建设厅的有关文件精神，为加强对茂名市城乡规划工作的监督管理，我局将积极配合市政府落实城乡规划督察制度。届时将由我局设立城乡规划督察组，开展行政许可、行政执法案卷评查工作，加强对各区、县级市(含“三大平台”)规划编制、审批和监察管理的监督指导工作。突出事前预防和事中制止作用，及时发现、制止和纠正违法违规行为，确保城乡规划的有效实施。此外，还要进一步加强对市区违法建设的监督、检查力度，建立高效的规划执法制度，维护城乡规划的严肃性和权威性，保证各项规划建设顺利实施。

(五)认真抓好党风廉政建设工作，提高规划队伍的创造力和战斗力

按照中共中央办公厅、省及市部署要求，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉、着力解决“四风”问题为主要内容，以党员领导干部为重点，切实加强对全体党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，大力弘扬对党忠诚、公道正派、艰苦奋斗的优良作风，着力解决群众对规划工作反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持与人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，提高规划队伍的创造力和战斗力。

过去的一年，南平市城乡规划局以党的xx届三中、四中全会精神为指导，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，紧紧围绕市委、市政府和省住建厅的工作部署，健全规划编制体系，深化机制体制创新，对内抓制度规范，对外抓服务拓展，全面完成各项工作任务，业务工作和队伍建设取得双丰收。

一、20xx年工作情况

(一)规划编制方面

1、以规划编制工作为核心，持续完善规划编制体系。根据省厅和市委、市政府的工作要求，继续开展城乡建设空间的规划研究，逐步完善各项规划体系，提高控规覆盖率。

在总规层面。抓住国务院同意我市行政区划调整的有利契机，积极开展市域城镇体系规划和南平市城市总体规划编制工作，并同步开展人口与新型城镇化发展、武夷城镇带空间布局与分区发展等六个专题研究。积极推进县(市)总体规划修编，督促和指导县(市)抓好总体规划中城市开发边界、生态红线等划定工作。截至目前，已完成：邵武市总规纲要和邵武市历史文化名城保护规划评审，建瓯市总规和建瓯市历史文化名城保护规划评审;启动总体规划修编工作的有武夷山、顺昌、政和、光泽等四个县(市)。

在控规层面。组织编制了南平中心城市(延平区)规划管理单元划分研究，完成中心区(含紫云、四鹤、梅山)分区、黄墩分区、水东分区、水南分区单元控规编制，目前中心城市(延平区)单元控规覆盖率已达60%。指导和协助西芹镇组织完成南平西站片区及西站接线控规、龙踞山旅游综合体控规编制，与延平新城指挥部合作组织编制延平新城陈坑瓦口工业园、增坑物流园、洋坑码头、段树坑控规等。

在专项规划层面。重点推进有利于城市特色塑造、空间优化、功能提升、方便生活的相关规划。编制完成南平中心城市(延平区)综合交通体系规划、景观风貌专项规划。为引导城市规划区内村民建房，开展南平中心城市(延平区、建阳区)规划区内村民建房专项规划编制。完成防震抗灾规划征求意见。协助有关职能部门编制《南平港总体规划》、《延平湖旅游规划》等。

在村镇规划层面。完成2个市级试点小城镇的报批、1个省级试点镇、2个中国历史文化名镇总体规划的审查工作。截至目前，5个省级试点镇(邵武市和平镇、建瓯市徐墩镇、建阳市水吉镇、浦城县仙阳镇、顺昌县郑坊镇)已完成总规报批及相关专项规划编制工作。全市10个市级试点镇全部完成总规编制。

2、以武夷新区、延平新城规划建设为重点，持续拉开城市框架。按照省里对“新区”开发建设提出“高标准、高起点建设”和“做美、加快”的要求，坚持绿色理念，加强重点片区、重要节点的规划设计。武夷新区：围绕“一山两区三组团”的总体空间布局，进一步明确风景名胜、城市中心、休闲旅游、产业发展功能分区，加快推进各片区规划编制工作，实现新区、旧区、景区、保护区、产业园区的有机衔接。目前武夷新区核心区(南林-赤岸)控规已获批，兴田组团控规、月亮湾片区控规及城市设计、崇阳溪两侧重点地段修规、崇阳溪保护开发及通航规划、渭村片区控规及兴田组团地块控规等均已完成初步方案;综合交通、城市景观风貌、崇阳溪景观带等重点专项规划正在不断深化。年底前将完成邵口部-西岸、芹口、东站、新岭等片区控规修改完善和报批工作。延平新城：建设延平新城是加快中心城市空间重构、发展转型的重大举措，是迎接高铁时代到来的需要。我局组织编制了延平新城总体规划、控规等各个层面的规划;同时，主动到延平新城指挥部对接洋坑港区开发、增坑物流园区建设以及多条城市道路的规划设计，主动送规划上门。

3、以建设“美丽南平”为引领，持续改善人居环境、助推绿色发展。紧紧围绕绿色发展战略和“百姓富、生态美”的目标，结合生态城市和旅游城市建设工作，着眼于亮化美化绿化，全面推进“三边三节点”等重点区域景观整治和改造，做好规划服务工作，持续推进“四绿”工程，打造生态绿廊。完善中心城区棚户区改造规划，重点跟踪南平市高铁片区交通枢纽节点及绿化景观工程、南平市滨江路沿江景观带改造工程两个省级“三边三节点”重点项目;开展南三龙铁路南平西站站前片区、夏道风情小镇城市设计，规划好南平北和南平西两个城市门户;积极帮助解决中心城区公建设施配套不足问题，完成了4个社区体育公园选点，义务帮助梅园新村、怡景嘉园等社区设计农贸市场的改造方案，积极推进人民医院新址、延平书院、老年人活动中心等一批民生项目的落地。完成南平境内历史建筑特色建筑历史风貌区普查;协助市政协做好延平湖历史文化建设的专题研究，配合市文广新局做好南平市历史文化保护开发整体规划。

(二)规划管理方面

1、提升服务理念、创新服务方式。变“要我规划”为“我要规划”:站位全局，顶层设计，立足本级，辐射全市，主动作为。对一些事关民生的重大项目、重要节点规划等，都能够做到想市委、政府之所想，急黎民百姓之所急，提前谋划，提前运作，努力当好市委、政府的参谋助手，百姓的公仆。变“找上门”为“走上门”：积极服务基层、服务重点项目、服务招商引资。对村民建房批量办证项目推行送证上门服务;对入驻工业园区的建设项目采取特事特办，切实做好优先办理、快速办结、上门服务、协调配合、跟踪督办;对已签署成交确认书、但因资金等原因未签订出让合同的工业项目，开辟绿色通道，先行对其项目总平图进行预审，以促成这类项目早日开工。变“闭门搞规划”为“开门编规划”：不断丰富城乡规划工作的途径，开展送规划进社区活动，多种形式征求广大市民对规划编制的意见和建议。

2、创新审批服务机制、优化审批服务流程。一是积极探索并联审批模式，按照“同步收件、同步审批、限时办结、分别发证”的运作模式，牵头发改、环保、国土部门对市本级办理的省、市重点项目在办理建设用地规划许可阶段实施部门间并联审批，以杜绝部门间推诿、扯皮，从而缩短办件时间、提高效率。二是全面清理行政审批事项，将局审批事项梳理、整合为6个行政许可事项、1个非行政许可审批事项、2个公共服务事项、1个行政确认事项、2个行政处罚事项、1个行政监督检查事项。并对办事规程中涉及的兜底性条款进行清理，彻底避免在纸质和网上办事规程中出现“法律、法规规定的其他事项”以及“其他相关材料”等字样，进一步规范项目审批前置条件。三是实现窗口当日办结“零”的突破，随着“一书二证”延期这一办理事项作为即办件授权窗口办理，打破了我局所有办理事项都是承诺件的现象，即办件从无到有，提升了当日办结率。全年审核审批科获得第一、第三季度“红旗窗口”，三人次获得“服务之星”称号。

3、注重管理质量、提升审批效能。向社会各界公开十项承诺，叫响“马上就办”，落实“办就办好”。所有审批项目均通过局建设项目联审会集体研究，在规划管理信息系统内运作，确保审批流程的公开、公正。今年1-11月共依法核发“一书两证”202件，其中选址意见书46件，规划面积161.4万平方米;用地规划许可证68件，拟用地面积1367.8万平方米;建筑工程规划许可证工程88件，拟建筑面积71.9万平方米。按时办结率100%,提前办结率70%。完成32个建设项目的建设方案审查、51个建设项目的规划条件核实，出具规划设计条件、规划意见函等批复67份，为紫云公租房、新建路铁路棚户区等7个保障性住房，市立医院综合大楼、青少年活动中心等8个公共服务建设项目开辟了“绿色通道”，均未发现有以权谋私、违规审批等违法违纪行为。

(三)队伍建设方面

1、主动践行“党的群众路线”。今年2月起，在局党组的带领下，全局党员干部紧紧围绕保持和发展党的先进性纯洁性，以为民务实清廉为主线，全程贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，突出作风建设，以反对“四风”为抓手，扎实开展党的群众路线教育实践活动各环节工作，较好地完成了活动的目标任务，取得了显著成效。一是进一步增强了群众观点和群众路线意识。通过学习教育，党员干部正确理解把握群众路线的精神实质，增强群众观念，提升做好群众工作能力。二是进一步密切了党群、干群关系。深入开展“四下基层”、“挂村服务”、“美丽乡村”规划调研等活动，党员干部深入基层、深入群众，采取有效措施尽办帮助解决，树立了依法行政、全面履职、为民服务的良好形象。三是进一步缩短了联系服务群众的“最后一公里”。通过坚持边学边查边改、即知即改，着力解决规划理念不够新，规划成果的科学性、可操作性不强，村民自建房、危旧房改造等工作推进力度不够，以及行政审批、服务效能有待提升等一些突出问题，让群众看到教育实践活动带来的明显变化。四是进一步完善了联系群众的长效机制。形成定期上街开展规划宣传并征求意见、送规划进社区、定期研究群众意见建议、定期下基层联系县(市、区)住规局和互动联动挂点村、定期召开联席会议的工作制度，逐步构建加强与基层群众密切联系的机制体制。

2、着力强化队伍素质提升。以开展创建“服务发展最佳科室”、“党员先锋岗”、“十佳党支部”、“十佳党员”等活动为载体，加强政风行风评议和机关效能建设，着力转变工作作风、提高工作效能、提升服务水平。今年先后邀请了上海、天津、南京、厦门等规划设计单位的规划专家来延为全市规划系统讲解规划设计6场，本系统领导开设关于城市设计、日照分析、美丽乡村等专题讲座5场。采取“小集中”的方式，由分管领导分批次带领各业务科室负责人，深入县(市)作业务培训，与县(市)规划主管部门工作人员交流我市城乡规划行政许可的经验、做法，研究部署进一步深化行政审批制度改革、规范行政审批权力运行的具体工作。此举既精简会议，又达到预期效果，很受到基层住规系统的欢迎。

3、进一步健全完善管理制度。从行政管理、廉政建设、机关效能、组织人事四大类着手，出台或修订了一系列管理制度，包括《南平市城乡规划局重大行政决策合法性审查制度》、《财务制度》、《公务接待工作规定》、《车辆和驾驶员管理规定》、《关于重申进一步严肃上下班考勤、请销假制度的通知》等13项规章制度和文件。局主要领导带头严格落实建设项目联审制度、主要领导“四不直接管”、主要领导末位表态、重大事项集体研究决策等制度，规划编制项目的委托由局立项联审会议研究决定。通过严格用制度管人管事，机关工作纪律进一步强化，规划管理的科学性、准确性、时效性不断提升。

回首过去的一年，思想建设和业务工作呈现出良好的态势，党风廉政建设工作成效明显。同时，我们也看到，许多工作离市委、市政府的要求，离广大人民群众的期盼还有很大距离。如：规划编制工作与全市经济社会发展仍不相适应，并相对滞后，历史欠账较多，规划区内控制性详规覆盖率有待提高;规划技术管理人才还较缺乏;规划的批后管理上力度还不够刚性等。

二、20xx年工作思路

20xx年城乡规划工作，要全面深入贯彻党的及xx届三中、四中全会和视察福建系列重要指示精神，按照省委九届十一次全会、市委四届七次全会部署，创新规划理念，改进工作方法，加强规划管理，坚持依法行政，切实发挥城乡规划在经济社会发展中的引导作用。统筹区域和城乡发展，精心打造绿色城市、特色乡镇、优美乡村，有效服务我市科学发展、跨越发展。

(一)贯穿“一条”主线：

以深入践行党的群众路线为主线，着力服务南平科学发展、跨越发展。以刚结束的第二批教育实践活动为契机，按中央的统一部署和省、市委的工作要求，把持续深入开展党的群众路线教育实践活动作为一项政治任务来抓，局党组仍然保持原有的高压态势，一以贯之抓学习、加大力度抓整改，切实做到思想不松、标准不降、力度不减，确保我局教育实践活动善始善终、善作善成。要通过教育实践活动，使规划系统的广大党员干部特别是领导干部，继续深入落实中央关于作风建设“常、细、长”的要求，提高贯彻落实“群众路线”的自觉性和坚定性。有效地运用“群众观点”来指导城乡规划工作，真正把“全心全意为人民服务”贯穿、渗透到我市城乡规划工作的理念、内容和各项机制中，贯彻落实到规划编制、规划审批、规划实施、规划管理等各个方面，科学编制城乡规划，依法严格实施城乡规划，不断提高规划科学决策能力和改革创新能力以及干事创业能力，多为人民群众办看得见、摸得着的实事、好事，全面推进规划工作科学发展。

(二)围绕“两个”重点：

按照“绿色发展、共建共享”的发展目标，编制好南平市城市总体规划，进一步完善市政基础、公共要素配置等专项规划。要实行统一规划、统一管理，做到城市规划区内规划控制一张图。提高“一市两区”的规划覆盖率，倡导建筑风貌的协调统一，加快市、区道路、交通、给水、排水、排污、交通、卫生、公交、燃气等一体化基础设施规划，土地、能源、电力、产业等要素规划，以及文化、教育、卫生、科技等社会公共设施规划的编制，大力推进公共设施、市政基础设施共建共享。

以服务武夷新区建设为重点，加快推进新兴发展区域的崛起。

按照“北收、南放”的总体要求，和市委市政府的统一部署，进一步加强对建阳、武夷山的城乡规划工作的协调和指导，逐步加大对武夷新区分局人、财、物方面的投入，将武夷新区作为工作主战场之一。继续深化完善各项已通过评审的编制项目，抓紧上报市政府审批;抓好正在编制的兴田组团控规、南林片区水之廊地段修规等项目的评审组织;加快推进商务中心区、云谷小区等重点项目的方案设计，打造出高效便捷、服务于民具有新区特色的现代商务中心和全国一流的绿色生态示范小区;加快推进武夷新区及南林片区城市景观风貌规划编制工作;继续协助市直各有关部门开展路名、旅游等专项规划编制工作，配合做好新机场选址规划的前期工作。同时继续抓紧抓好在编规划编制审查工作和已批规划管理执行工作，梳理落实尚未签约规划编制项目。

以服务延平新城为重点，持续助推山水园林城市建设。

按照“科学、有序、高效”的工作原则，将城乡规划部分行政许可事项在征得市政府同意的前提下，逐步下放给延平区。抢抓合福高铁、南三龙快铁和延顺高速、绕城高速的建设机遇，做好高铁、高速公路连接线及重点项目的规划服务，推进中心城市路网建设，持续拉开城市框架。强化延平新城和西芹片区规划实施，以总体规划为依据，有序推进延平新城和西芹分区单元控规编制工作，力争20xx年底前实现中心城市(延平区)单元控规全覆盖。进一步细化启动区、重点产业片区、港区(码头)、安济站前片区等四大片区的深化设计，系统梳理延平新城的市政交通设施，积极主动配合新城建设指挥部做好招商引资和市政工程规划设计工作。

(三)着力“四个”提升：

提升城乡规划理念。一是加大业务培训力度，不断提高业务能力，树立超前规划、以人为本、彰显特色的规划理念，采用“走出去、请进来”的方式，接轨先进的规划理念和知识。加强各类规划的相互协调和科学衔接，增强规划的系统性、前瞻性和科学性。学习厦门城市开发边界划定和“多规合一”、莆田城乡一体化总体规划、晋江新型城镇化等经验做法，结合南平实际开展相应专项研究。二是搭建交流平台，成立南平市规划学会和建筑保护协会，积极参与南平市城市发展战略决策和重要建设项目的论证、咨询，协助做好有关项目的论证和规划设计方案的评审等技术服务工作，为促进古建筑、古村落保护提供规划技术支撑等，开展同国内外、省内外同行业的合作交流和各种学术交流活动。积极邀请省内外优秀规划编制单位参与南平市重大项目的规划编制工作，通过“借力、借脑”，引进先进的规划理念，产生好的规划方案，带动南平市规划编制水平的全面提高。

提升规划编制水平。一是进一步优化城镇化规划布局。进一步深化和落实福建省新型城镇化规划(20xx～20xx年)，以及省委、省政府《关于促进中小城市和城镇改革发展的若干意见》、《关于贯彻落实〈赣闽粤原中央苏区振兴发展规划〉的实施意见》。抓住南平行政区划调整的有利时机，开展南平市域城镇体系规划和南平市城市总体规划编制，进一步优化城乡空间布局，科学指导县(市、区)正确把握城市及城镇的不同功能和发展定位，编制总体规划、镇村体系和布局规划;积极开展“小城市”培育试点，指导有条件的中心镇按照小城市标准完善规划设计。二是不断完善城市配套功能。重点关注与民生焦点和城乡规划前沿技术理论有关的专项规划编制，根据编制经费情况逐步开展中心城市总体规划层面和控规层面的公共服务设施、防洪排涝、城市慢行系统、城市水系、城市水循环、城市渣土消纳场等各类专项规划编制，逐步改善人居环境和提高防灾减灾能力。着力推动地下空间布局，供水、给水设施布局，加油站、加汽站充电桩布局等专项规划，促进市政设施的建设。逐步完善控规动态维护和管理机制。三是逐步向城乡共建共享转变。从单纯建设美丽乡村向城乡共建共享转变，大力组织实施“宜居社区共建共享”行动计划，将城市宜居社区建设列入共建美丽南平的重要内容。结合“绿色乡镇”创建，以及特色景观旅游名镇名村、历史文化名镇名村和传统村落保护发展，合理规划引导，因地制宜地打造各具特色的商贸重镇、旅游旺镇、产业集镇、历史文化名镇。继续抓好5个省级试点镇和10个市级试点小城镇规划指导工作，进一步完善详细规划、城市设计、风貌整治规划。同时，优化社区基础设施空间布局，重视老旧社区、城中村社区的改造和基础设施建设，加紧开展棚户区改造“五原”问题的研究，为市委、市政府决策提供依据;完善社区交通、教育、医疗、文体、养老服务等机构设施，为充分发挥社区功能提供规划保障。力争到20xx年底，各县(市、区)宜居社区比例达到30%，20xx年达到70%，20xx年全市所有社区基本达到宜居标准。四是着力提升城市形象。以迎接高铁时代到来为契机，结合美丽乡村建设，规划建设一批富有闽北特色、具有辐射带动能力的4A文化旅游景区，不断提升高铁时代我市旅游的吸引力和承载力。着力做好南平市城市规划展示馆(兴田)的布展工作，综合体现闽北自然山水、历史文化、城乡建设和未来发展蓝图，打造现代化、多功能的规划展馆，形成武夷山旅游的新景点。五是继续强化规划编制指导。在加强对县(市)、乡村规划编制过程的指导的同时，指导并配合相关部门做好城市交通、市政、综合防灾、公共服务设施等专项规划的编制工作，逐步填补我市有关专项规划的空白。

提升规划管理效能。一是健全业务审批规程。开展《南平城市规划管理技术规定》、《南平城市规划管理规定》的修订工作，切实规范和指导南平市规划管理和实施工作。重点是针对南平山地城市特点，在地下空间利用、日照分析、建设项目停车位配建指标和规划核实办法、规划审批管理等专项上提出详细的技术细则;继续完善《南平中心城市(延平区、建阳区)规划区内村民建房专项规划》，推进村民安置用地、回拨用地的标准制定和落实工作;研究制定《既有住宅加装电梯部门联审制度》，对涉及消防、安全等及其他有特别影响的进行部门联审，进一步规范审批工作。二是打造优质服务环境。加强审核审批科(窗口)的规范化建设和管理，进一步优化服务流程，尽可能简化程序，提高效率，为招商引资、项目建设提供尽可能快速便捷的服务。主动参与和介入重大项目、重点工程、重要区域的规划建设过程，积极为项目建设提供优质规划服务。对工业企业项目和重点建设项目，坚持“绿色通道”办理，实行“整体打包、随到随办”，进一步缩短办事时间，提高办事效率。继续深入开展“四下基层”活动，不断创新服务形式，提高服务水平，主动帮助基层、企业协调解决实际困难和问题。三是完善南平规划信息系统。围绕“智慧南平”、“数字规划”建设，推进规划全过程信息数字化。加强办公自动化系统管理，提高应用水平，提高技术保障能力。不断开拓规划信息服务新领域，计划启动规划编制项目管理系统，逐步完成“一张图”体系的建立，力争20xx年可实现规划区内控制性详细规划数据全覆盖。四是强化规划监督。加强日常规划管理，严把规划方案审查关。着眼于用规划引领城市建设，严格按照总规要求，突出绿色城市建设，高标准高品位抓好城市规划、建设和管理，加强重点区域规划，按照控规要求将各项公共设施同步落实;加强日常规划管理监督检查工作，把规划督查作为规划管理的一项长效机制深入推进，不断提高管理服务水平。

提升队伍形象。一是全面加强队伍建设。大力实施“人才强局”战略，着力建设创新型、学习型、务实型、复合型规划干部队伍。继续加大招考招聘和培养培训力度，提升干部的综合素质和执业能力。突出抓好队伍的能力建设，提高规划干部分析判断形势的能力、把握技术难点的能力、应对复杂矛盾和解决焦点问题的能力。将市城乡规划设计研究院升甲工作提上重要议事日程并加快推进。二是强化作风建设。切实把领导干部作风建设放在更加突出的位置，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，大力倡导勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民的良好风气，不断把作风建设引向深入。持续整治“四风”，把全局上下作风根本性转变用刚性的制度规范起来，要规范公务接待报批程序，杜绝公车私用现象的发生。多下基层多接地气，把人民的需要作为一切工作的出发点和履职的目标。三是强化制度建设。把制度治党的工作常态化，坚持不懈推进廉政风险防控工作。坚持领导干部重大事项报告制度，坚持严格党内政治生活制度，坚持无条件遵守“八项规定”的有关制度，坚持教育、制度、监督并重并举、三位一体。四是强化党风廉政建设。坚持把党风廉政建设作为推进规划事业发展的头等大事来抓，结合行业特点，把健全完善廉政制度建设贯穿于日常规划行政审批工作的全过程，加强干部职工廉政警示教育，自觉爱岗、爱业、爱家，增强廉政勤政意识，筑牢反腐倡廉思想道德防线，营造健康的廉政氛围，保证规划队伍能干事、干成事、不出事，促进全市城乡规划事业科学发展。

今年以来，我局按照县委、县政府的工作部署，以精神为指导，以创建国家级文明县城、卫生城、园林城为目标，以中心城市综合提升工程为平台，以重点项目为抓手，抢抓机遇、开拓创新、务实进取，突出城建重点，完善城市功能，提升城市品位，强化精细管理，各项工作有序推进，重点工作成效明显。现将我局20xx年工作情况总结汇报如下：

一、20xx年工作情况

(一)规划编制

投资450万元，编制了《x县特色商业区发展规划(20xx-20xx年)》、《x县特色商业区空间规划(20xx-2030)》、《x县绿地系统专项规划》等10余项专项规划。严格按照“一书两证”核发的合法性、合理性和程序性，核发选址意见书、规划条件通知书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。至目前，共核发建设工程规划许可证120份、建设用地规划许可证26份，用地规划条件通知书18份，确保了我县经济和社会发展的需要。

(二)市政基础设施建设

20xx年以来，我局按照县委、县政府总体安排，总投资3.1亿元实施了南环路、人和大道南延、幸福大道南延、启明路、凤鸣路、和义路、江渎路、行理路西延、诚睦路南延、叠翠路升级改造、人民路升级改造等12条道路建设工程。目前，11条道路已全部竣工投投资150万元对县城主要道路路面坑槽进行了修补，修补面积约12800平方米。投资70万元铺设了污雨水管网、明沟;投资100万元对老城区人行道马路砖、路沿石进行了维修。投资1300万元完成了马颊河亮化北延和县城主次干道、单位、小区楼域亮化工程，县城亮灯率达98%以上。

(三)重点公共建筑项目建设

大力推进重点项目建设，对每个监督项目进行跟踪督导，保证了项目进度。投资2.6亿元的亿洲乐活城市广场目前A1-A4号楼路面浇筑90%，外墙粉刷完成，门安装95%，防火门安装完成，地砖铺贴97%;A5-A8号楼路面浇筑97%，室外管网完成，阳光棚安装80%;B1-B4号楼室外管网完成，阳光棚完成80%;B5-B8号楼路面浇筑40%，室外管网完成90%，门安装90%，外墙粉刷90%。投资5.5亿元的申新泰富国际商贸城目前3000平方米的家具展示中心已投入使用，正在施工精品家具大卖场主体。

(四)房地产开发

按照做大做强房地产市场的工作思路，抓好了冶都中央公园、盛世佳园、怡园风景、香槟小镇、阳光花园等商住小区建设。投资3.7亿元的冶都中央公园一期8栋18层住宅楼已交付使用;二期7栋18层、1栋21层、1栋17层住宅楼正在进行紧张施工;投资3.6亿元的盛世佳园一期工程已投入使用，二期工程5栋11层住宅楼正在做地暖，3栋6层住宅楼正在贴外墙砖，2栋18层住宅楼外墙保温基本完成，幼儿园正在进行外墙粉刷;投资1.2亿元的香槟小镇目前10栋6层住宅楼正在粉刷外墙漆，其余楼栋正在进行主体建设;投资1.1亿元的阳光花园目前9栋住宅楼外墙漆已粉刷完成80%;投资1.3亿元的金鸿美景目前4栋多层住宅楼已完成四层主体;投资7000万元的幸福嘉苑一期工程三栋住宅楼主体已建成，年底交付使用。二期工程前期调查工作已完成，正在协商制定安置补偿方案;投资1.4亿元的怡园风景A、B号楼二次结构完成60%，C、D、E号楼正在做外墙保温;投资8亿元的清华天河湾目前已完成低密度花园洋房20栋主体工程，面积5.7万平方米，6栋多层建筑正在做基础桩;投资2.8亿元的金水湾小区一期工程目前3、4号楼已完成23层，其余6栋楼桩基工程和基槽土方工程已完成，年内3、4号楼封顶，其余6栋楼建设8层;一期投资3亿元的翰昆世纪城正在进行规划设计，发放土地补偿款;一期投资2.7亿元的香澜河畔小区目前已完成土地招拍挂和拆迁工作，正在发放土地补偿款。

(五)旧城片区改造

加快推进9个旧城片区项目建设。越秀国际一期已交付使用，二期工程4栋，正在进行外立面粉刷和室内安装工程，预计12月底交付使用;三期工程4栋，其中3栋已主体封顶，1栋正在进行主体施工，预计12月10日主体完工;四期建设12栋住宅楼，目前正洽谈拆迁置换事宜;学府大道一期工程除10号楼正在施工外，其他均已建成。二期工程37户居民已全部拆迁完毕。朝阳龙座目前两栋住宅楼已交付使用，商业楼正在进行装修，二期等待下征收决定。熙龙湾目前1#、2#、7#、8#楼正在内部挂网，准备内粉;3#楼正在支模板;4#、5#、6#、10#楼已办理规划许可证。水木清华目前1#、2#楼准备主体验收;3#楼外墙保温基本完成;4#楼二次结构已完成;6#、7#已竣工。银河花都小区目前正在做方案设计及前期准备工作。金豫花园目前6栋楼已建至14层主体。海容花园1#楼建至5层。东城尚品目前停工。

(六)建筑市场监督与管理

我们以服务群众、服务企业、服务民生、服务重点项目为目的，提供一流的服务水平，加强监管，严把工程质量关，进一步强化安全生产，进一步规范建筑市场秩序，在建筑市场管理方面做出了突出贡献。一是加强工程施工管理工作。进一步加强资质管理，规范企业的市场行为，完成1家单位资质申报初审工作。严把工程报建关，施工许可审批关，受理了15个住宅小区招标项目，实现公开招标率达到100%，至目前，共发放施工许可证127份。二是提高建筑设计水平，使设计产品上规模、上数量。完成了瓦屋头镇中学宿舍楼、六塔乡初级中学宿舍楼、柳格乡一中、巩营中心小学幼儿园等10余个中小学宿舍楼、餐厅的工程设计;完成了盛世佳园、水木清华、香槟小镇、阳光花园、金鸿美景等10余栋住宅楼的设计，建筑面积达6万平方米。

三是在路灯管理方面，确保亮灯率。加强对城区近7500余盏路灯、47台路灯专用变压器的维护维修工作。至目前，共维修更换节能灯1560支、钠灯灯泡500多支、镇流器270余块、触发器350余块、LED灯具92套，维修更换路灯电缆4000余米，维护路灯配电设施80余次，维护维修马颊河亮化720人次、更换洗墙灯、水底灯共900余件套，亮灯率达到99%，设备完好率100%。接访群众路灯故障报修24人次，对报修的路灯及设施进行及时的更换维修，并事后进行回访，使群众满意率达到100%。四是在墙体材料改革方面，确保基金专款专用。我们根据上级要求开征新型墙体材料专项基金，凡在“禁实”区内新建、改建和扩建的建筑项目，均在办理规划、施工证前按建筑面积每平方米8元征收，至目前共征收专项基金973万元，返退196万元。

五是在装饰管理方面，加强质量监督。对于重点工程，委派工程专业技术人员进行现场监督、指导服务，发现问题及时整改，对亿洲时代广场、申新泰富国际商贸城1#楼、邮政大楼、图书大厦、阳光宾馆等装饰装修工程进行了跟踪管理服务。六是加强建设工程的质量监督。我们严把工程质量关，至目前，共监督工程项目170项，建筑面积约207.85万平方米，其中在建工程145项，建筑面积187.89万平方米，竣工工程25项，建筑面积19.96万平方米。监督覆盖率100%，受监督工程质量状况稳定，均达到国家标准要求，主体结构合格率、竣工验收合格率和新建建筑节能标准执行率均为100%。七是在建筑安全生产管理上，强化责任，加强监督。至目前共下发建设工程安全监督整改指令书70份，发现安全隐患420项，当场整改408项，定人定岗跟踪整改12项。对在建的60个建设工程项目进行了检查。八是加大污水费征收管理力度。对县城规划区内单位、企业和个人自备井进行调查登记，对未安装水表的单位和个人进行督促，至目前，全县共征收污水处理费36万元。九是加强房管监督工作，督促我县棚户区改造工程。20xx年我县棚户区改造保障性住房建设任务1041套，建筑总面积122044平方，涉及7个棚户区项目，目前，除孙庄村125套、13750平方米未开工建设外，其他项目均在有序建设中。

(七)大力开展以拆促建活动。按照“以拆促建、以拆促改、以拆促转”的工作理念，树立“高标准就是节约、低标准就是浪费”和“大拆促大建、抓大不放小”的工作意识，实施和谐拆迁。我县20xx年共完成拆迁2万平方米。

(八)农村危房改造。今年，分配到我县危房改造任务600户，已将任务目标分配到各乡镇，现该项工作正处于攻坚阶段。截止目前，已录入网站 132 户，已竣工400户，预计年底全部竣工验收。

(九)加强自身建设。

1、集中开展党的群众路线教育实践活动。活动自3月份启动以来，按照县委的安排部署，我们结合工作实际，精心制定了活动实施方案。通过开展机关学习、专题讲座、专题研讨会激发党员干部学习热情，提高学习效率。同时，局党组结合自身项目建设、行业服务的特点，认真组织开展“千人万户大走访”、“党员三创建”、“群众服务月”等活动，局领导带头向办事群众、干部职工、行风评议员、离退休老同志等广泛征求意见和建议。面对面进行交流，心贴心破解难题，着力做好市政基础设施、公共设施建设和住房保障工作，推进群众关心的重点民生实事工程和事关全县发展的重大城建项目。并以反对“四风”、服务群众为重点，深入查摆、认真梳理了“四风”方面的突出问题，领导干部撰写对照检查材料，做好了谈心交心记录，召开好专题民主生活会，确保群众路线教育实践活动取得了实效。

2、加强机关廉政建设。一是认真落实党风廉政建设主体责任，有效加强廉政规划建设力度。局领导对党风廉政建设主体责任工作高度重视，严格按照“三化”标准履职尽责，把党风廉政建设与业务工作同部署、同安排、同要求、同落实，加强党风廉政建设，做到警钟长鸣。二是落实党务政务公开制度。我局党务政务公开工作重点抓好了以下两个方面的公开：一方面是抓好“三重一大”的公开工作。重大项目的立项、审批、招投标、施工、经济和社会效益都要向社会公开。重要干部任免要按照有关法规和程序公开。大额度资金使用也要按照有关规定予以公开。另一方面是财务收支和“三公”经费的公开。

二、采取的主要做法

今年我县共实施城建项目116个，面对繁重的工作任务，我们主动担当，自我加压，做到了落实指示不过夜，加快建设不停歇，严格标准不变通。

一是全员上阵。按照职责分工，把全体人员分成项目推进组、手续办理组、工程监管组，细化责任分工;班子成员带头分包项目，七个城建街区指挥部，一个指挥部配一名班子成员、一名股室长，条块结合，协同作战。二是跟踪服务。坚持项目手续集中办理、一站式服务，没有因手续办理而影响项目落地。同时，积极协调，帮助施工单位解决进地难、施工难等问题。如，叠翠路升级改造工程，两个月完成拆迁10万平方米。三是机制推动。在局机关开展项目竞赛活动，比质量、比安全、比速度，每周评选出第一名和最后一名，奖勤罚懒;坚持工作日报制，集体研究解决难题，确保了项目高质量快速推进。今年由我局负责的14条市政道路建设工程全部竣工，标准高、速度快，赢得了市委、市政府领导的高度评价。县人民路升级改造项目，市政股、质监站24小时坚守工地，21天全线竣工通车。

三、存在的问题

在取得一些成绩的同时，我局的工作也存在诸多困难和不足：

一是土地指标审批难度大，导致签约项目迟迟不能开工;二是建设资金的严重短缺，导致部分工程进展缓慢，甚至处于停工状态;三是征收拆迁难度大，被拆迁人期望过高与补偿安置政策之间矛盾突出，旧城改造项目进展缓慢;四是群众阻工现象仍然存在，环境有待进一步优化;五是受国家宏观调控和市场的影响，房地产市场下行趋势明显，经营城市压力加大。

针对以上问题，我局将在20xx年工作中加大监管力度，创新工作机制和方法，与县委、县政府及时沟通，获得政策上的支持，及时解决各种实际问题，推进各项住建工作又好又快发展。

一、健全和优化城乡规划体系，发挥规划宏观指导作用。

(一)加快城乡总体规划成果报批步伐。已通过河北省第13次规委会、**市第44次规委会审查的《**市城乡总体规划》结合中央、省、市出台的加快推进新型城镇化的有关意见进行修改完善后，最终成果已上报省住建厅，等待省政府批准实施。

(二)深入完善专项规划和控制性详细规划。依据城乡总体规划，深化完善了总体城市设计，认真梳理城市基础设施专项规划和控制性详细规划，深化完善了城市公共服务设施综合规划;完成了冶金建材循环产业园区、红木文化产业园区规划方案编制并通过了市规委审查;燕山大街两侧、西二环路西侧区域和华明路西侧区域的控规方案并正在准备呈报市规委审查;编制的城镇绿道绿廊规划已完善初步方案，承唐高速出入口周边区域绿化规划方案已完成。同时，为做好冶金建材循环产业园区规划编制，完成规划区域5.8平方公里的测量工作。

(三)科学指导修建性详细规划编制。深入指导中医院迁建颐园养老城、蓝猫公司野生植物科研基地。在项目规划审批过程中，积极协助建设单位优选设计单位，与建设单位和设计单位共同深入实地踏勘，联系专家给予咨询指导，及时提供城市总规、专规、控规等相关规划资料，确保规划编制的科学性、可行性。截至目前，共踏勘现场70余次，其中参加中心组织联合踏勘46次，出具规划设计条件34份。

(二)重点关注，搞好服务。一是围绕全市重点经济建设项目，从优从快出具选址意见书和选址意见，加快审批进度，并对东部新城区、冶金建材循环产业园区、金卓商贸物流中心、通华东街改造、唐百购物广场、中医院迁建及颐养园康复、养老城为一体的服务综合体项目建设等全市重点项目实行跟踪服务，确保项目科学实施。二是对京秦二通道、112线绕城改建段(邦宽线至吴家坑)、玉田至城区天然气管线铺设、大型输变电工程明确专人进行规划服务，与相关设计院随时共同解决技术问题。三是做好凤凰路、愚公路后续工程及华明北路、华瑞大街开通、社会治安科技防范系统工程建设规划服务工作，及时提供天燃气、城通、电力、供热、供水等市政管线路由，促进了城区路网配套设施建设。四是坚持以点带面，指导鑫泰古玩城等21处完成街景立面改造，对临街大型在建建筑深入指导立面色调和夜景亮化设施配置。五是完成了迎接省市领导来遵调研规划布展工作和创卫创园复查规划保障工作。

四、开展教育实践活动，提升了规划队伍战斗力。 一是深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整章建制、提高完善三个环节贯彻始终，做到边学边改，边查边改，立行立改，干部职工统一思想认识，为建设“经济强市、美丽”提供了有力思想保障。二是加强制度建设，提升了机关人员自律意识、服务意识、干事意识，进一步改进作风、提高服务群众能力。围绕党内生活、责任约束、工作运行、机关管理、作风民主监督等五方面，建立完善了26项工作制度，并安排了集中学习;机关党员干部增强了纪律意识，加强了内部管理，形成约束党员干部作风建设长效机制。围绕提高规划设计水平和管理精细化，完善制定了规划方案审查、规划审批、规划批后管理制度，规范了行政行为，增强了责任意识、标准意识。为强化服务意识，机关内部制定了八项便民服务措施，坚持规划服务与管理并重，建设项目实行结对服务，主动与建设者联系沟通，深入建设工地解决规划技术问题。制定了党务公开、政务信息公开制度，按照程序公开信息，方便了来机关办事人员了解规划工作动态。三是深入开展换位实践体民情、争创好干部、正风肃纪等活动，落实“三个公开、三个清单”、代办服务制度，加强干部作风长效建设，积极深化行政审批制度改革，规范行政执法行为，进一步规范行政行为，提高了行政效能。与此同时，促进了行风建设、理论学习宣讲、纪检、文明创建、人大建议和政协提案承办等方面工作顺利完成。

20xx年工作思路

20xx年，继续按照建设“经济强市、美丽”总体目标，围绕加快建设高标准中等城市、提高城市规划设计和管理水平的相关工作部署，深入优化和完善城乡规划体系，强化规划实施监管，促进城乡规划事业科学健康发展。

一、优化城市空间布局，完善城乡规划体系。一是围绕“重点向西、向南发展，适度向北、向东发展”的城市发展方向和城市功能分区定位，科学规划布局重大基础设施及公共服务设施。高标准规划东部新城区，以燕山大街开通、凤凰路北通为突破口，结合绿地公园，同步规划建设科技馆、规划展馆和影剧院等公共服务设施，积极推进智慧社员城、新中医院、中小企业商会大厦、汽车站搬迁工程等项目实施，规划打造迎宾景观大道和特色风貌街区，使城市功能更加完善，城市特色更加突出;加强马家洼村改造及周边区域规划设计指导，重点规划配套学校、医院、文化场馆等公共设施;完成以旅游和商住开发相结合的老城区改造规划完善工作;加强对开元小区等周边住宅小区建设规划指导，优化提升北部行政办公区整体水平;以愚公路南通、唐百购物广场和凯莱酒店建设为契机，加强周边区域开发规划指导，打造西部高标准商贸生活区。

二是继续专门盯办城乡总体规划成果报批事宜，力争早日取得规划批准实施批复。按照《河北省全面提升县城建设层次和水平工作方案》要求的时间节点，完善完成城市公共服务设施综合规划、城市排水防涝综合规划、城市商业网点规划、道路系统与地下管线综合规划等专项规划编制;依据城乡总体规划，完善以东部新城区为重点，覆盖中心城区全部规划建设用地范围的控规编制工作;完善总体城市设计和城区重要节点、迎宾线的详细设计工作。科学指导新汽车站、中小企业商会大厦、中医院迁建等大型公共服务设施和沙河南侧通华东街北侧区域、通华西街南侧、大营子、西关村等城市建设重点项目和城中村(旧区)改造修规编制工作。三是按照“规划引导、优化布局、产业支撑、基础先行、形成特色”的原则，督导各镇乡谋划启动新一轮镇乡规划编制工作，搞好与总规编制的衔接;着力督导重点镇编制和完善专项规划和控制性详细规划编制工作;督导各镇乡做好农村面貌改造提升行动规划编制与报批工作，并确保按规划实施。