电子产品调研报告范文【推荐20篇】

实行计划生育村民自治 提高计划生育工作的总体水平

全科医疗、卫生保健、康复指导、保健教育、计生服务）项目。四是扶贫帮困，为群众排忧解难。如付塘自然村村民施顺云一家四口人，其妻有病，小女儿患有痴呆症。由于家庭经济收入少，生活十分困难，一直住两间棚屋内。为解决该户的生活困难，村委会拿出1.5万元帮他家翻盖了两间新瓦房，并且每年在生活上给他家实施“定补”，使他家摆脱了困境。王一自然村村民王元龙，早年丧妻，上有80岁的父亲，下有30多岁的儿子，由于家境贫困，一直未娶上儿媳妇，全家三个男单身，属村上的特困户。村委会帮其翻盖了新居。计生专干邵道秀为其儿子介绍了对象，儿子、儿媳婚后生了一个男孩，村还为女方安排了工作。现在全家四代五口人过上了其乐融融的好日子。 红光村计划生育村民自治的实践证明：在计划生育工作中，村民自治是基础，依法管理是保障，优质服务是宗旨，群众满意是目的。实行计划生育依法管理、村民自治、优质服务是农村计划生育工作的发展方向和必然趋势。 1、村计划生育步入法制化轨道。实行依法管理、村级自治，改变了村计划生育工作靠“人治”的状况。把干部和群众置于平等法律主体地位，实现了双向制约，既保证了干部依法行政问题，又通过合同的制约力，促进群众自觉实行计划生育。 2、履行了党的根本宗旨。过去，在计划生育中强调管理，忽视服务的问题比较突出，把群众当成了单纯的管理对象，而不顾惜群众的困难。实行了依法管理、村民自治、优质服务，在落实国策的前提下，把为群众排忧解难摆在突出的位置，把为群众服务摆上议事日程，把兑现计划生育奖励政策落到实处，党的宗旨在计划生育工作上得到了充分体现，换来了群众的满意，维护了党和政府的形象。 3、提高了计划生育工作的整体水平。红光村通过推行计划生育村民自治，群众的意愿得到了很好的尊重，群众实行计划生育的积极性、主动性大大增强。现在，凡需落实避孕节育的已婚育龄妇女都能在期内主动落实。要结婚的青年男、女都能在达到年龄后依法登记结婚。计划生育工作水平有了较大的提高。                                                                             xx市江宁区计生局

乡镇特色产业发展情况调研报告

近年来，薛城区沙沟镇在区委、区政府的正确领导下，认真落实科学发展观，坚持走可持续发展之路，不断推进农业产业化经营，积极开展招商引资，大力发展民营经济，强力推进第三产业，全力打造特色产业镇。

一、特色产业发展基本情况

沙沟镇区位优越，交通便利，总面积84.5平方公里，辖35个行政村，人口5.5万人。全镇特色产业主导产品为木材、农产品加工等，特色产业从业人员4100余人，去年实现年销售收入8.4亿元。自以来，重点培植了捷利林业等8家限额以上骨干企业，全镇发展民营企业24家，总数达到46家，新发展个体工商户720户，总数超过1000户。累计签订招商引资合同38项，合同利用外资8.3亿元，实际到位资金7.4亿元，年均增长50%。先后招商引资了枣庄港、济正保健品、顺翔科技、超级市场等4个过亿元项目，捷利木业等过千万元项目14个，过百万元项目20个，实现当年投资、当年建设、当年投产的项目12个，增加税收2200万元，为沙沟经济的快速发展注入了新的生机和活力。

二、主要特点和经验做法

一是经济发展速度快。近年来，全镇上下始终坚持以经济建设为中心，大力推进国民经济快速发展。二是重点骨干项目多。顺翔科技、枣庄港、济正保健品、捷利木业、超级市场等一批骨干项目、龙头企业促进了沙沟经济的迅猛发展。今年1－9月份，全镇实际利用外资3.68亿元，实际到位固定资产投资2.94亿元，分别完成全年任务的122%和117%。三是基础设施投入大。为确保特色产业发展，自以来，共投入资金3000余万元，整理土地2万亩，新增灌溉面积2万亩，改善灌溉面积3.5万亩，为特色产业的发展奠定了坚实的基础。四是中小型企业发展迅速。自至今，全镇共有总投资1.6亿元的济正保健品、总投资1.2亿元的枣庄港、总投资1.2亿元的顺翔科技、总投资1.2亿元的超级市场等4个过亿元企业，带动了沙沟镇特色产业的快速发展。

三、存在的主要问题和制约因素

沙沟镇特色产业，近年来取得了很大成绩和经验，为今后的发展奠定了坚实的基础。同时在发展中也存在和暴露出一些亟待解决的矛盾和问题。如：农业基础比较薄弱，产业化水平较低；工业结构不合理，骨干企业少；第三产业层次较低，经济运行质量不高，经济效益差，缺乏特色和竞争能力，难以适应市场经济发展的要求；上级特色产业政策和资金的帮扶力度需要进一步加大，等等。

四、下步工作打算和意见建议

今后，我镇将继续以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的富民政策，以市场为导向，以企业为主体，以效益为中心，做好三个方面结合文章，努力促使全镇特色产业快速发展。

（一）结合招商引资优惠政策，逐步实现由农业、林业大镇向工业化城镇转变

坚持把工业放在经济发展的突出位置，进一步强化工业兴镇意识，以招商引资为动力，在实现经济跨越发展上求突破。以招商引资为动力，不断在创新招商引资方式上做文章，千方百计把项目引进来。加大跟踪服务力度，对引资落地项目，严格落实领导责任制，实行一个项目，一套班子、一项奖惩，确保建设见效。不断拓宽招商新空间，狠抓签约项目的跟踪落实，提高项目合同履约率、资金到位率、项目开工率，做到引资一个，落实一个，建成一个，达效一个，不断提高招商引资成功率。

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精选社区两学一做调研报告

为让辖区党员干部学深学透《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，进一步抓好《准则》和《条例》的学习宣传和贯彻落实，xx社区党委以“四措”力促“两学一做”专题学习活动开展取得实效。

一是开展“自学”活动。

社区党委专门印发了《准则》和《条例》原文到每个党员干部手上，制作专门的学习记录本，要求社区党员干部和各村(居)党员干部结合自身工作实际，开展自学活动，逐字逐条学习《准则》和《条例》原文，深刻把握精神实质，准确领会立意内涵，把党规党纪刻印在心上、体现在行动上、落实到工作上，用实际行动准确诠释《准则》和《条例》，让群众看到行动和变化，做一名合格党员。

二是开展“领学”活动。

社区党委充分利用“三严三实”专题教育实践活动平台，举办学习《准则》和《条例》“大讲堂”，利用每周工作例会之机，由领导带头领学，逐字逐句原文领读，并结合实际展开讲解和讨论，带头撰写交流学习心得，引导社区党员干部真学、真懂、真用《准则》和《条例》，将其精神实质内化于心、外化于行，严格按照《准则》和《条例》要求，争做一名合格党员。

三是开展专项“促学”。

社区党委将“两学一做”活动开展作为2017年党员干部教育的重要内容，下发活动通知，要求社区各部(办、组)、村(居)党支部制定详细学习计划，认真学习贯彻《准则》和《条例》。同时，由社区分管领导和联系村(居)领导牵头开展跟踪督查、随机检查学习笔记、心得等，及时了解掌握各部(办、组)、村(居)党支部学习贯彻情况，及时交流做法经验，推动学习贯彻工作落实，以“促学”力促辖区党员干部达到合格党员的标准和要求。

四是开展“导学”活动。

社区党委除专门制作“两学一做”学习记录本外，还组建了专门的微信群，定期传达社区党委的安排和部署，为党员干部交流学习心得和体会搭建平台，同时通过手机短信平台、led显示屏、简报、展板、qq群等形式，全面宣传《准则》和《条例》内容，扩大影响面和知晓率，积极营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围，为社区党委开展“两学一做”活动营造良好氛围。

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安全生产专题调研报告

提高建筑施工行业从业人员的综合素质是搞好安全管理工作的基础

作为建筑施工企业，多样的电气机械设施，多工种交叉作业，高空作业以及复杂的现场条件，形成了建筑业安全隐患和安全事故发生率较高的行业特点。虽然国家各级主管部门对该行业的安全生产管理工作作出了明确细致的规定，企业也制定了各种各样的规章制度和安全责任制，但是安全隐患和安全事故仍屡禁不止。公司安全管理部经过对今年在建工程的安全管理工作的调查研究，认为从业人员的综合素质是建筑施工行业搞好安全管理工作的基础。

高度的责任心和敬业精神，是建筑施工行业从业人员的基本要求。每一项工作，都要人去完成，随着机械化程度的不断提高，各种先进机械设备的利用，使人们的劳动强度逐渐降低，但对从业人员的责任心的要求却越来越高，尤其是建筑施工行业，各级管理人员和操作人员分工明确，各负其责，如果一个人的责任心不强，就有可能导致一连串严重的后果，甚至酿成大祸。所以说，高度的责任心是建筑施工行业从业人员的基本要求。

良好的个人素质，是安全生产的必备条件。建筑施工行业的特点是施工场所多变、人员的流动性强、作业条件复杂。每次项目中标后，都要根据项目的具体特点，组建项目部，选择项目部管理人员和施工队伍。调查发现，本公司在建项目的管理人员大部分都经过专业培训和施工现场的锻炼，具备了一定的管理经验和相应的上岗资格，熟悉施工工作的程序和各种规范、安全措施，是项目安全管理的中坚力量；但是选择的施工队伍人员素质参差不齐，相当一部分人员为农村青年，文化程度不高，安全意识淡薄，未经过专业培训，缺乏必要的安全生产知识和安全防范技能。如何提高这一部分人员的综合素质，是保证项目安全生产的关键。

做好施工协调工作，是安全生产的重要环节。建筑行业，各工种既要明确分工，又必须相互合作，这样才能保证各项安全措施的有效落实，形成安全生产的良好局面。各工种、各工序之间必须保持良好的合作关系，互为创造安全稳定的生产环境，做到不伤害别人的同时，也得到了不被别人伤害的回报，这样就使得各项安全措施能够得到有效的、彻底的落实，各种安全措施能够持久有效地起到应有的保护作用。

积极参与安全隐患的整改工作，是安全管理工作逐步提高的重要方法。在建筑施工中，由于多工种配合，交叉作业，难免要产生一些安全隐患，如不及时进行处理，就有可能酿成事故。但仅凭几个安全管理人员，要及时发现并妥善处理这些随时随地都可能出现的安全隐患，无疑是不现实的，也是不可能的。如果每一个从业人员都能及时识别安全隐患，并立即采取积极有效的措施，如通知安全员、采取整改措施等，将能使安全隐患消灭在萌芽状态，减少乃至杜绝各类安全事故的发生。 本文由第 一·范 文 网WWW.DiyiFanwen.Com整理。

所以说，从业人员的综合素质是建筑施工行业安全管理工作的基础。如何提高从业人员的综合素质哪？经过对今年几个项目的安全管理工作的调查总结，不外乎以下几个方面：一是要明确职责和奖罚制度，明白利害关系，提高从业人员的责任心；二是要认真落实三级安全教育制度和班前会制度，特别是对从业人员进行安全专项培训，提高从业人员的综合素质和识别安全隐患的能力，保证安全隐患及时发现、及时整改；三是要做好协调工作，充分发挥各级管理人员的协调作用，制定安全有效的施工方案，落实各种防护措施，对安全防护用品要互相提醒，互相检查，维护各种安全设施和安全标志，创造良好的安全生产环境。

家访调研报告

家访时间：

家访地点：

家访对象：

由于炎炎和渺渺两位学生的在校表现比较相似，所以本次家访，我请两位学生的家长一起到炎炎家，可以利用有限的时间，向家长反映情况，并听取学生在家的表现情况，互相沟通，让孩子的家长对学生在学校的表现心中有数，老师也可以更全面地了解学生。

在本次家访中，我没有向家长告状，而是比较真实的向家长告知这两位学生的在校表现，集中向家长表扬了孩子的优点，使家长也能清楚地认识到学生在学校的优秀的一面，让学生家长能够敞开心扉，向老师叙说学生在家的表现。这样，家长和老师都能够掌握更全面的学生，不能只是凭借自己的片面了解而去评价学生的全部，使学生和家长都能感受到教师的真诚与亲切。然后我婉转的向家长介绍了学生在学习习惯上还存在的不足，并与学生进行了沟通，听取了学生自己对学习的真实想法，也和家长交换了教育孩子的方法和意见，对家长提出来的问题给予解答，希望能够对学生的习惯养成和学习成绩有所帮助。

一、发现的问题

在与家长的交谈中，我发现家长对孩子的期望很高，但是由于为了生活，每天都要外出务工，几乎没有时间指导孩子的学习，对孩子的教育的方法缺乏科学性，所以，孩子在学习、生活上都没有养成好习惯，而且学生在家也缺乏基本的待客礼貌，可见，家庭教育对孩子没有起到真正的作用。

二、深入剖析

1、家长对孩子的了解不够全面。这两位家长的文化素质不高，加上整天奔波于生活，对孩子的学习已经忽视了，有时想起来问的时候，孩子也是报喜不报忧，家长就听之信之，长此以往，学生和家长就都成为了一种习惯。在家长眼中，自己的孩子表现还是比较好的，并不了解学生在学校的学习状况。

2、家长对孩子的学习缺乏督促的意识。其实，孩子的学习并不需要家长的指导，有时就是需要家长的监督，使学生能够意识到家长对他的重视，让学生从心理上有一种上进的意识，思想上有些压力，在学校，他自然就会对自己的各方面表现严格要求。而这两位家长就缺乏这样的监督，有时问问孩子的作业，并不是真的看一看，能给一些有价值的指导，而是孩子说写完了就过去了。所以，这两位学生在家庭作业上就有敷衍的习惯，有的时候作业写的内容不正确，有时甚至没有写作业，老师问的时候，就说已经完成了，丢了或是没有带来想用谎言来推脱。和家长联系的时候，家长根本就不知道学生会出现这种事情。

3、家长对学生的教育方式不科学。家长平时没有时间照顾孩子，给孩子零花钱以当做对孩子的补偿，学生从小就习惯于花零钱、吃零食的生活方式，有时只要有一些小小的进步，家长也是用钱奖励，而当孩子犯了错误，家长不是帮孩子分析原因，指导行为，而是用打来惩罚孩子，希望孩子能从中吸取教训。学生对家长这样的教育方式近乎恐惧与麻木，所以，也就出现了报喜不报忧的现象。

4、家长对孩子的溺爱不利于孩子的成长。炎炎与渺渺两位同学，都是家中的宝贝，受饮食习惯的影响，身体比较差，感冒发烧，肚子疼经常发生，请假的时候很多，在他们休养的时候，家长在学习上不能给予指导，学生落下的课程越来越多，对学习失去了兴趣，越来越懒惰，成绩也就越来越差。慢慢的，他们就厌倦了学习，遇到一些困难也不会想办法解决，直接就拒绝了。

三、解决的方法

1、学生方面

在课堂上，我有意识的关注炎炎、渺渺的表现，一些基础的知识与问题，我尽量为他们提供机会，他们能答对，就鼓励，逐渐的帮助他们树立学习的自信，也让他们能清楚的认识到自己的优点，结合课上的表现，我在课下及时的找他们谈心，告诉他们，他们并不笨，只是有些懒惰，只要上课积极回答问题，认真独立完成作业，老师相信一定会有很大的进步的。课下，我引导学习组内的小伙伴，平时给他多出些题目，多帮助他，督促他，多和他说说话，多给他一些鼓励。对于家庭作业，我教给他记在家庭作业本上，回家后对照记录一项一项的去完成，之后让家长签字，最后整理好书本，装入书包。每天都这样做，以养成好的习惯。

2、家长方面

我与家长交流了教育的方法，结合学生在学习和生活中暴露出来的一些实际问题，结合学生的年龄特点与心理需要，交给家长一些教育方法。比如：学生乱花零钱的问题。平时给孩子做好一日三餐，保证他们的营养，零花钱尽量不要再随意的给孩子，除非真的有需要。在孩子有了进步以后，要根据事情的大小影响，该语言表扬的就不要用钱来代替，尽量奖励孩子他们有利用价值的学习用具，或是书籍，平时多给孩子买一些适合的书，在家有计划的监督他们进行阅读，孩子的家庭作业，每天要检查，并且签字，长期坚持，就会让孩子感受到家长对他们的关心与重视，这样的鼓励，对孩子的成长是非常有必要的。在孩子出现错误的时候，可以进行换位思考，从小孩子的角度来考虑，这样解决事情的时候，就多了一些理性，多些指导，不能总是用拳脚来解决，同样会赢得孩子的尊重。家长和老师之间要常联系，全面的掌握孩子的表现，好进行有针对性的指导，老师非常乐于配合。只要学生在学校有了进步，老师也会及时地告知家长，让家长在家及时鼓励，做到家校共育，使孩子能健康快乐的成长。

四、取得的效果

在家访之后，我对炎炎和渺渺两位学生的课上表现更加关注，时时提醒他们上课坐得端正，认真听讲，用激励性的语言帮助他们树立学习的自信心，多为他们提供自我表现的机会。现在，这两位同学客商主动举手的次数越来越多，字写的更加规范，在小组合作交流时，也能主动的说出自己的见解，小组长像我反映了很多次，在班会上，我有意识的表扬了他们。看到他们脸上洋溢的满足感，我真的很欣慰。在课下，他们能融入到小伙伴的游戏之中，不再是一个孤僻的孩子。最可喜的是，他们改掉了花零钱的习惯，家庭作业再也没有出现过错误，每天都能按时交到组长的手中。后来，在我与家长的电话联系中，家长也说孩子在家表现也大不相同了，变的懂事了，真的长大了，家长表示很高兴。

我想，付出总会有回报的，只要他们再坚持一段时间，一定会养成良好的学习、生活习惯，就让我们拭目以待吧。

县级项目管理调研报告

提供一篇调研报告范文，作为参考

一、县级动态项目管理系统建设的必要性

1、建设县级动态项目管理系统是省投资项目管理信息系统的重要组成部分。省级项目管理系统的项目组成最终来至于地方，只有把地方项目真正动态管理起来，才能更加准确、实时反应出当前地方投资导向、行业建设比例，才能更加快速的作出反应，统筹分配资源、资金流向，才能加强对地方项目的日常监管，提高项目审批效率，对深化投资体制改革、依法行政和政务公开等都具有十分重要的意义。

2、建设县级动态项目管理系统是当地政府统筹分配资源的迫切需要。随着信息化时代的到来，如何广泛应用现代科技信息技术，快速、有效管理地方投资项目和重点工程项目，将成为地方政府全盘考虑、统筹分配土地、资金、人才等资源的有力依据，动态信息管理功能更能加强对当前政府投资计划、重点工程计划的进度管理，方便领导决策和及时做出反应，对推动地方固定资产投资也将起到促进作用。

3、建设县级动态项目管理系统是行业主管部门的好帮手、好工具。动态项目管理系统的建立，有利于投资项目管理，有利于加强投资项目日常监管，有利于公开投资项目审批事项，对深化投资体制改革、推进依法行政和政务公开等具有十分重要的意义。首先，其中的网上审批功能将会减少当前许多项目日常审批时不必要的麻烦，既省时又透明，卡在哪儿一看就知道，也方便了有关监管部门的监督检查，还减少了工作人员经常流转项目材料的工作强度。其次，动态项目管理系统的建立，不单管现在的项目，往后的项目，更管以前的项目，真正实现把地方项目统统管起来，为经济运行分析、固定资产投资分析、行业分析、领导决策等提供更加准确、实时的依据。三是真正实现项目全过程管理，以往的项目大多是一批了之，时间久了，已批的项目到底有没有实施，实施的怎么样了，通过验收了没有，我们不可能全部了解，也没有精力逐个跟踪了解，现在好了，动态项目管理系统的建立，我们不单了解项目的前期工作，还了解项目的实时建设进度，更了解项目的资金使用情况，做到对项目建设情况了如指掌。

二、县级动态项目管理系统的管理范围

1、项目范围为本县境内的各类投资建设项目，包括能源项目、交通项目、原材料工业项目、装备工业项目、农林水项目、生态和环境保护项目、商业和服务业项目、科技、文化、教育、卫生、体育项目及房地产开发项目等。

2、系统管理的信息范围，包括项目基本信息，投资主管部门及相关职能部门的审批（许可）信息，以及实施过程信息。

3、系统管理的项目阶段范围为从项目申报、前期审批，到项目竣工的全过程动态管理。

三、县级动态项目管理系统的主要功能

1、审批制、核准制、备案制固定资产投资项目的录入和审批；

2、项目调整、项目撤销、项目结转等项目库操作；

3、投资项目年度计划上报；

4、投资项目信息、年度计划信息查询统计报表；

5、投资项目和县重点项目的关联；

6、投资项目在局内部的流转；

7、重点项目的上报、年度计划上报、月/季度进度上报及管理；

8、动态项目管理系统与地方发改局oa对接，并预留与便民中心oa对接的接口。

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规范发展我国信用评级行业的政策建议

到本世纪初，随着社会主义市场经济体制的初步建立，市场机制的作用进一步得到发挥，开始在资源配置中起基础性作用。然而，在市场经济体制建立和完善的同时，我国社会经济生活中的信用失缺现象仍然相当严重，恶意逃债、合同违约、债务拖欠、商业欺诈等经济失信现象日益增多，严重制约了信用功能的发挥，大大提高了市场交易的成本，降低了市场效率和经济的活力，恶化了市场信用环境和市场秩序，直接影响到市场体系的完善和资源配置效率。因此，整顿市场经济秩序，重建社会信用体系成为我国当前面临的重要问题。 建立适应市场经济要求的社会信用体系，是一项艰巨而复杂的社会系统工程。资信评级行业作为现代市场经济中社会信用体系的重要组成部分，在维护市场经济秩序、促进资本市场健康发展、协助银行提高信贷质量、提高证券发行的质量和效率等方面发挥着重要作用。在发达的市场经济国家中，资信评级已成为一种不可或缺的金融中介服务。为此，在借鉴国际经验基础上，分析总结我国资信评级行业10余年来发展的经验教训，发现问题，提出对策，对于促进资信评级行业的规范发展、完善社会信用体系和推进市场经济体制建设都具有重要意义。  一、资信评级的功能和作用 资信评级（credit rating，也称为信用评级、信用评估、资信评估）是在信用关系复杂的市场经济环境下，对企业、债券发行者、金融机构等市场参与主体，就其将来完全、按期偿还债务的能力及其可偿债程度进行综合评价的业务。由于资信评级是对经济活动中的借贷信用行为的可靠性和安全程度进行独立客观的分析，并提供有关信用风险程度的信息，因而有助于投资者（授信人）判断某一固定收入的投资发生损失的相对可能性。自20世纪初美国穆迪公司建立了世界上第一家资信评级机构以来，资信评级行业经过百年来的发展，在揭示和防范信用风险、降低交易成本以及协助政府进行金融监管等方面所发挥的重要作用，日益被投资者和监管机构所认同。其功能和作用主要是： （一）揭示债务发行人的信用风险，降低交易成本 信用评级的目的并不是向市场的参与者推荐购买、销售或持有一种证券，而是信用评级机构根据债务发行者提供的资料，或从它认为可靠的其他途径获得的资料对发债人的信用风险作出准确、客观、公正的评价。由于资信评级机构掌握大量、详实的信用资料，并坚持“利益中立”的原则，且具有专业优势，因此评级结果日益被发债人和债券市场投资者所认同，在很大程度上改变了发债者与投资者之间信息不对称的现象，起到防范并降低投资者所面临的信用风险、协助投资者进行投资决策和提高证券发行效率、降低交易成本的双重作用。 （二）协助政府部门加强市场监管，有效防范金融风险 一般来说，监管对评级的应用主要有三个方面：一是根据信用级别限制被监管机构的投资范围，如许多西方国家都规定商业银行、保险公司、养老基金等机构投资者不得购买投机级（即bbb级以下）债券；二是根据信用评级制定金融机构的资本充足率；三是有关发债机构的信息披露和最低评级的要求。各国的监管经验表明，政府监管部门采用评级结果的做法，有助于提高信息透明度，有效防范金融风险。 （三）适应经济全球化发展的需要 随着经济全球化进程的加快，国际贸易和国际金融急剧扩张，资本市场的全球化日益受到重视，跨国公司、各国金融机构等对国际性资信评级公司的业务需求日益增加，以防范跨国交易（投融资）所面临的信用风险。为了保护本国投资者，各国监管机构进一步加强了对跨国融资主体或品种的评级要求。如今包括穆迪、标准普尔在内的几家全球性信用评级公司的评级结果，在一定程度上往往决定了各国金融机构发行外债的筹资成本。国际性资信评级公司的存在适应了经济全球化的需要。 二、资信评级行业发展的国际经验 （一）资信评级行业发展的基本模式 从资信评级业发展的历史看，大体上可以划分为两种模式：一是“市场驱动型”模式，有代表性的国家或地区主要包括美国和欧洲一些国家。这一模式的主要特征是监管部门不直接对资信评级机构的设立、业务范围等进行监管，资信评级机构的生存和发展主要由市场决定。监管部门作为资信评级结果的使用者之一，一般都根据资信评级机构在市场中的表现，作出认可某些资信评级机构的评级结果的规定。如美国资信评级业在70年代加快发展的一个主要原因，就是监管部门在有关规定中广泛使用资信评级结果，特别是美国证券交易委员会1975年对标准普尔、穆迪、惠誉三家资信评级机构评级结果的认可，使这些公司的业务迅速发展，并迅速成为在国际上产生重要影响的跨国机构。二是“政策法规驱动型”模式，在70年代末或80年代初发展资信评级业的一些国家和地区基本上属于这一种模式，监管部门对资信评级机构和评级业务的推动和有效监管成为评级业发展的主要动力之一。比如，不仅很多国家对资信评级机构的市场准入、资格核准和认定，以及资信评级业务范围的核准等作出明确的规定，而且有的国家的监管机构（主要是中央银行）还直接参与发起设立资信评级机构。从国际经验看，不论是哪一种模式，资信评级行业的发展主要取决于监管部门和投资者对评级结果的使用情况，而不是被评级对象是否愿意接受评级。其中，监管部门对评级结果的使用对评级业的发展起到了关键的作用。因此，通过政策法规支持资信评级业的发展，是发展培育资本市场的一个途径，同时，资信评级机构作为向公众提供风险信息的中介服务机构，在其发展的初期对其加强监管，也有利于资信评级业的健康发展。 （二）信用评级的基本方法 国际上的信用评级方法主要有两种：一种是主观评级方法，另一种是客观评级方法。主观评级更多地依赖于评级人员对受评机构的定性分析和综合判断，客观评级则更多地以客观因素为依据。随着评级行业的不断发展，各评级机构认识到单纯依靠主观评级或客观评级都不能很好地反映受评企业的资信状况，因此目前许多评级机构都强调主观评级与客观评级相结合，但不同的评级机构在评级程序和具体的指标体系方面仍存在差别。在评级业的发展中，各评级公司不断总结自身经验，评级指标不断细化，评级程序也日益严谨。以穆迪公司对银行业的评级为例，对信

用风险的分析评价不仅对5类共37个指标进行定量分析，而且对受评银行的经营环境、所有权与公司治理结构、业务价值、盈利能力、风险状况与风险管理、资本充足率和管理策略与管理质量等7个方面进行定性分析，并经过严格的评级程序最终确定受评银行的资信等级。由于美国的资信评级业务开展最早、最为发达、影响最大，美国的评级方法、指标体系和评级程序目前居于主流地位，并被许多国家借鉴。 （三）资信评级的主要业务及其来源 从国际经验看，资信评级的业务主体大体包括三部分：即主权国家、金融机构和非金融机构。其中，对受评对象的评级可划分为两部分，即发债人评级和各种债务工具的评级。发债人评级是对受评对象自身偿付能力的评价；各种债务工具的评级则是在发行人信用等级的基础上，考虑每一种债务工具的特点和受保障的程度，来确定其最终信用等级。从评级机构的业务来源看，主要包括两类：一是委托评级，即资信评级公司接受评级对象的委托对受评对象进行资信评级并收取评级费用；二是评级公司对某些机构进行的自主评级。在评级行业的发展过程中，评级机构进行的自主评级对扩大评级行业的影响和拓展评级业务发挥了重要作用。 三、我国资信评级行业发展的现状与趋势 在新中国建立之后的较长时期中，我国并不存在资信评级机构和业务。因为，在高度集权的计划经济体制下，一切经济活动都是在层层的指令性计划之下进行，资信评级这一与市场经济作用机制密切相关的业务根本没有存在的必要。我国的资信评级行业产生于1987年，是随着改革开放和市场化进程的推进，客观上产生了信用评级的业务要求。到目前为止，我国的资信评级机构大约在50家左右，其业务范围主要包括金融机构资信评级、贷款项目评级、企业资信评级、企业债券及短期融资债券资信等级评级、保险及证券公司等级评级等。经过10多年的艰苦探索和经验积累，目前已开始进入一个新的发展阶段。 （一）我国资信评级行业的基本状况 1.资信评级业务不断拓展。我国的资信评级业务最初始于债券评级，目前债券评级也是资信评级公司的各项业务中唯一受到监管机构指定的业务，1997年中国人民银行发布的547号文件，确定中国诚信证券评估有限公司等9家机构具备企业债券资信评级资格，并明确规定企业债券发行主体在发债前，必须经人民银行总行认可的企业债券信用评级机构进行信用评级。近几年，尤其是亚洲金融危机后，为了控制贷款风险，人民银行各地的分行纷纷要求各商业银行对贷款1亿元以上的企业，除银行审贷部门评级外，同时由人行分行指定的独立评级公司进行信用评级。目前上海、江苏、宁波、厦门、福州等省市已开始实行贷款大户由评级机构评级。商业银行的贷款证评级正在成为资信评级公司的重要业务。为提高资信评级行业的影响力，目前已有一些规模较大的评级公司着手对银行、证券公司等机构进行自主评级。 2.行业龙头初步显现。我国的资信评级机构是伴随着企业债券的发行而产生的。1986年地方企业开始发行债券，1987年3月，颁布了《企业债券管理暂行条例》，开始对债券进行统一管理，并要求发债企业公布债券还本付息方式及风险责任。为防范金融风险，银行系统的一些机构组建了信用评级机构。10余年来，资信评级机构的发展经历了一个膨胀、清理整顿、竞争和整合的过程，目前评级机构仍有50家左右。从这些评级机构最初的业务隶属关系看，大体可以分为两类：一类是由地方省市人民银行或专业银行组建的；一类是独立的评级机构，如上海远东资信评估公司等。从目前的发展情况看，以中诚信、大公和上海远东为代表的一些独立评级机构已初步奠定了行业内的领先地位，独立的资信评级机构表现出较好的发展前景。 3.资信评级方法和指标体系初步建立。1992年，中国信用评级协会筹备组经过多次讨论，于1992年6月制定了《债券信用评级办法》，建立起我国自己的评级指标体系和方法，为我国信用评级制度奠定了基础。目前我国资信评级机构一般都采用定性分析和定量分析相结合的方法，但在具体的指标体系上仍有一定的差别。 4.资信评级业的制度建设已具备一定的基础。1993年发文提出，企业债券必须进行信用评级，并要求1亿元以上的企业债券要经过全国性的评级机构评估。在《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中也明确提出，“资本市场要积极稳妥地发展债券、股票融资，建立发债机构和债券信用评级制度，促进债券市场健康发展。”而在一些具体的管理办法中，对资信评级的有关规定就更加明确，如《贷款通则》中规定，“应当根据贷款人的领导者素质、经济实力、资金结构、履约情况、经营效率和发展前景等因素，评定借款人的信用级别。评级可由贷款方独立进行，内部掌握，也可由有关部门批准的评估机构进行。”中国人民银行制定的《贷款证管理办法》规定，“资信评估机构对企业所作资信评定结论，可作为金融机构向企业提供贷款的参考依据。”一系列政策法规和管理办法的出台，为资信评级行业制度框架的初步建立奠定了基础。 （二）我国资信评级机构的国际合作与市场开放现状 随着我国改革开放进程的逐步深入，国内资信评级机构与国际著名资信评级公司的合作也不断加深。1999年7月30日，大公国际资信评估有限公司与穆迪投资者服务公司签署合作协议，宣告双方正式建立战略伙伴关系。合作将分两个阶段进行：第一阶段由穆迪向大公提供信用评级与管理技术，为大公培养评级分析人员，联合开发适合我国资本市场的信用风险分析评价体系；第二阶段由大公穆迪共同出资组建合资公司，在我国和国际资本市场独立开展资信评估业务。同年8月，中国诚信证券评估有限公司与惠誉国际信用评级公司共同组建了我国第一家中外合资信用评级机构。与国际著名资信评级机构的合资与合作，有利于直接吸收国际最先进的资本市场信用风险分析与管理的核心技术，快速提高国内信用风险分析、评价与管理水平，推进我国资信评估业的国际化与规范化进程。 （三）我国资信评级市场发展趋势 1.债券评级市场有较大的发展空间。在成熟的资本市场上，由于财务杠杆的存在，优秀的企业往往倾向于以债券而不是股票筹资，实力不足的企业也能利用较高的债券利率

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市中心管理问题调研报告

根据根据根据**人大常委会的安排，城建环境委组织了有市发展计划委、市建设局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市水利局、**区人大常委会等单位和部门参加的专题调查组，在市人大常委会副主任带领下，围绕城市规划(包括如何解决城中村问题)、管理体制、综合执法等方面，对中心城市管理的现状、存在问题及原因进行了调研。调研组坚持从实际出发，采取听取汇报、查阅资料、走访群众、召开人大代表及主管部门负责人的座谈会、实地查看等方法，深入调查研究，还赴、等地参观、考察。现将调研的情况报告如下：

一、**城市管理的基本情况和存在的主要问题

中心城市包括**区和经济开发区。目前，**城市建设及维护的管理职能主要集中在市建设局等有关部门。市建设、工商、公安、环保等部门负责城市管理的行政执法。市建设局设有城建监察支队，但人数少，一般只负责协调;具体执法工作由**区和经济开发区的城建监察大队承担。市规划局设立规划监察大队，负责城市的规划执法工作。**区设立城管办负责城市市容管理。

建市以来，市政府在中心城市的建设和管理方面做了大量工作，使中心城市的面貌得到了极大的改变。但是，由于我市建市时间短，现有的城市管理体制，基本上还是沿袭了计划经济时期形成的模式。随着城市规模的不断扩大和改革的不断深化，目前城市管理体制和运行机制，难以适应城市发展的需要。主要表现在：

——条块分割，管理上尚未形成合力。横向有政府部门的多头管理，城市管理的权限分布在城管、建设、公安、工商、卫生、环保等部门，政府部门职能交叉，推诿扯皮现象时有发生。从纵向看，在事权划分上，体制尚未理顺。如市、区两级的土地管理权和规划管理权没有按照国务院国发明电〔〕*号文的要求划分，市、区争权夺利现象时有发生。又如市区道路，按照规定宽**米以上的归市级管理、宽以下归区级管理。但是在日常工作中，宽**米以上的道路的管理，市级不到位。遇到重大节日或活动，市里往往把任务安排给**区。而**区财政紧张，没有这项经费造成无力管。而路中段的改造拆迁，市里不投一分钱，**区也感到操作困难。再如**区房管局成建制上收后，**区已无房产管理权，导致**个乡镇的房产管理、发证成了空白。

——多头执法和处罚，降低了行政执法效率。城市管理涉及部门众多，对违反城市管理有关条例的现象，本该按职责进行及时有效的管理。但在实际管理过程中，存在有利的争着管;而碰到棘手的问题，又谁都不管的问题。如：流动摊点的整治，有关执法部门按照各自的法律、法规都负有一定的管理责任，但大家都能说出不管的理由来，最终问题不能得到有效解决。而市内交通多头审批但管理薄弱，使市区交通混乱无序，“地老鼠”、“摩的”越来越多、越多越乱。目前城市管理执法队伍众多，有的执法队伍由于经费不足，为维持生计，以收代管、以罚代管的现象时有发生，影响了管理者的形象和管理的效果。

——建、管、养合一，城市管理效率不高。长期以来,城市建设在城市发展中处于主导地位，相对而言，城市管理却显得不很突出，一直没能提上议事日程，在城市的发展中，依附于建设，形成“建管养合一”的模式，建设部门担负了建设、养护和管理的多重任务。由于城市建设部门承担了建、管、养的职能，造成队伍庞大，依赖性强，维护管理成本高，财政负担重。建设部门既要搞建设，又要抓养护和管理，势必顾此失彼，应接不暇，影响管理。从另一种角度讲，建设是一种企业行为，而管理是政府行为，管理对建设有监督和控制权限，建管同出一门，建设部门很难对自身实施有效监督。

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依法治市的理论与实践研究之二

二、依法治市的指导原则     依法治市历经十余年的发展，始终是在市委的正确决策和指导下进行的。十余年来，依法治市的决策、实施始终与时俱进，坚持依法治市必须在一定的原则指导下展开，不断创新理论与实践，解决新问题，开创新局面。     迄今为止，依法治市工作已历经1991、1993、1998和XX年四个规划。从这四个规划中，可以发现依法治市决策指导原则的发展轨迹，以及依法治市实施中依据指导原则所确定的任务的发展轨迹。这些发展趋向归纳起来就是：     第一，依法治市指导原则由具体向抽象发展。1991年的依法治市第一个五年规划明确坚持“两手抓”的指导原则，1993年的第二个五年规划坚持“两手抓”和建立社会主义市场经济的指导原则。这两个依法治市规划的指导原则比较具体，而第三个、第四个规划的指导原则更为宏观、抽象。如1998年的第三个五年规划坚持“两手抓”、邓小平理论和xx大精神的指导原则，XX年的第四个五年规划以邓小平理论、xx大精神和重要思想为指导原则。指导原则的这一发展轨迹说明依法治市工作逐渐由点扩大到面、由简单走向复杂，由不成熟过渡到成熟。     第二，在指导原则的指导下所确定的任务由偏重于管理社会向管理社会与管理自身并重发展。依法治市的前期，依法治市主要面向社会，着力加强对社会秩序的管理，对权力机关、行政机关的监督约束机制没有涉及。如1991、1993年依法治市规划的基本任务是普法教育，提高老百姓的法律素质，完善立法，建立依法管理的工作机制，抓好行政执法等，其目的是规范老百姓行为，维持一个稳定社会环境。这两个规划任务确定的前提是只要老百姓守法，依法治市的难题就会迎刃而解。但这一前提是片面的。所以随着依法治市深入发展，其任务开始注重管理社会与管理自身并重，既“治民”，又“治官”，把对行政机关、权力机关的有效法律监督纳入依法治市的工作中。如1998、XX年的依法治市规划均提出要抓好法律监督工作，要公正司法。     第三，依法治市指导原则所确定的任务范围，由法制建设本身向政治、经济和文化一体化方向发展。依法治市无疑是一种法律的治理，所以在依法治市前期，依法治市工作主要围绕法制建设的立法、执法、司法等环节而展开。在1991、1993年的规划中，立法和执法工作着墨较多，如“加强地方行政规章和规范性文件的制定工作，建立依法管理的工作机制”、“ 抓好地方法规和建章立制工作，逐步建立和完善依法治市的法规规章体系；抓好行政执法，提高依法治市成效”等，司法这一环节也少有提及。后来，由于意识到法制建设与其他领域的相辅相成关系，在制定任务时逐渐开始拓宽视野，把政治、经济和文化纳入到规划之中，实现法制建设与政治、经济和文化协调发展、互相促进的格局。如1998、XX年的规划提到“加强地方立法，严格依法行政，坚持公正司法，深入开展法制宣传教育，积极推进基层和行业依法治理，健全民主和法律监督机制”，“把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，推进社会主义民主政治建设，规范、引导和保障经济持续、快速、健康发展，促进城市规划、建设和管理水平的进一步提高，依法加强社会主义文化建设，确保政治和社会稳定。”     第四，在依法治市指导原则的指导下，由坚持党委领导向既坚持党委领导又把党的领导纳入制度化、规范化和程序化轨道发展。依法治市一直以来始终坚持党的领导，但在依法治市早期，党的领导制度化、规范化还没有提上日程。在依法治市发展过程中，为改革和完善党的领导，XX年规划提出健全和完善党的领导制度，保证党的有效领导。各级党委要依照党章和宪法的规定，切实加强自身建设，健全和完善党的领导制度和领导程序，确保党的各项方针政策的有效贯彻和落实。     依法治市指导原则的发展及其指导下的内容的发展契合了时代发展要求，也证明了指导原则对依法治市工作的不可或缺。在新世纪新阶段，围绕“富民强市、加快发展”的新任务，依法治市的指导原则还应当从以下几个方面进一步深化和细化：     （一）基本方法论原则     方法论原则是依法治市实践中必须遵循的基本原则，是思考依法治市的决策、运作和评价的指针，是经过实践证明了并且还将继续证明的有效武器。     1、马列主义、毛泽东思想和邓小平理论     马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的精髓是解放思想、实事求是。它要求依法治市的决策和运作从实际出发，既遵循客观规律，又着眼现实发展。马列主义、毛泽东思想和邓小平理论关于民主法制的思想、理论和学说，特别是邓小平关于“民主法制战略论、民主法制关系论、民主法制立国论、依法治国论、法制发展论”等思想，对依法治市有着更直接的指导作用。市委作为依法治市的决策者、领导者，要坚持解放思想、实事求是，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，就要把依法治市的决策和“富民强市、加快发展”的宏观决策结合起来，用法治来规范、引导、保障建设和发展的实际运作，使依法治市符合实际和发展需要。     2、贯彻重要思想     重要思想是对马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展。党的xx大报告指出，“贯彻‘’重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民”，并要求“把‘’重要思想贯彻到社会主义现代化建设的各个领域”。以重要思想为指导，依法治市必须坚持党的领导，通过改革和完善党的领导方式和执政方式，来坚持与时俱进；必须坚持依法治市决策过程中的人民主体地位、实施过程中的人民主体作用，体现人民当家作主；必须坚持以是否符合最广大人民的根本利益作为依法治市实施效果评价的根本标准。只有这样，才能保持党的先进性和执政为民的本质。     3、改革、发展和稳定相统一原则     始终从总体上把握和协调

好改革、发展和稳定三者的关系，是我们党在改革开放新的历史条件下运用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，贯彻和实践重要思想，在治党治国、加快经济和社会发展的实践中创造的最基本的领导经验，体现了党总揽全局的执政能力。依法治市作为市委在新时期改革、完善领导方式和执政方式的重要载体，必须坚持改革、发展和稳定相统一的原则，这是因为用制度和法律来保证改革发展稳定三者关系的协调比过去那种把改革深化、经济发展的希望寄托在领导层的看法和注意力上，更靠得住、更有安全感。遵循上述基本原则，依法治市的决策和运作要按照党的xx大提出的明确要求，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定，使依法治市成为改革的航标灯、发展的助推器和稳定的守护神。     （二）一般社会原则     一般社会原则是依法治市必须遵循的基本准则，是依法治市决策、运作的起点和归宿。要全面建设小康社会，率先基本实现现代化，依法治市是其重要目标和可靠保障。因此，既要思考依法治市的经济条件、政治形态和精神状态等社会因素，更要着眼于通过法制化手段，促进物质文明、政治文明和精神文明的同步发展。     1、促进市场经济发展原则     经济发展是物质文明进步的表现，需要一系列的条件，尤其是制度条件要通过健全社会主义法制予以创造。如通过立法为市场主体提供平等的进入渠道、平等的获取资源的机会、平等的扩张的机会，通过执法为市场主体提供公平的竞争环境和统一的大市场等。在实施依法治市的过程中，遵循促进经济发展原则，就要坚持和善于运用法治的手段，坚决改变一切束缚经济发展的做法和规定，坚决革除一切影响经济发展的体制和机制弊端，不断开拓促进先进生产力发展的新途径。     2、促进政治文明发展原则     政治文明的核心和精髓在于高度的民主。当前，建设社会主义政治文明，基本内容就是发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。三者统一的着重点是制度建设、制度设计和制度安排，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。市委从总揽全局的高度把握依法治市的决策和运作，就是要通过制度设计和制度创新，保证人民充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，特别是落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，并通过加强党内监督、法律监督和群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。     3、促进先进文化建设原则     发展中国先进文化，建设社会主义精神文明，同样需要法治的支撑和保障。依法治市着眼于促进文化建设，要通过制度建设保证文化发展为人民服务、为社会主义服务的方向，弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神；以人为本，奖善惩恶，把培养“四有”新人经常化、制度化，提高人的综合素质；制定有利于保护民族优秀文化发展和历史文化资源的政策措施，继承和发扬文化传统；严格管理文化市场，坚决扫除社会丑恶现象，形成市场准入有序、主体行为规范、社会风尚健康的发展环境。     （三）专门法律原则     依法治市是一种法律的治理。法律的治理不同于其他的治理方式，它有其内在的规律性。除了因为它与其他事物的联系而必须坚持前述的原则之外，依法治市还必须坚持法律的若干基本规则，这是法律的治理方式所必需的。     1、法制统一     我国是统一的单一制的社会主义国家，以宪法为核心和基础的社会主义法制统一，是维护国家统一、政治安定、社会稳定，建立和完善社会主义市场经济体制，形成全国统一的社会主义市场的法制保障。依法治市作为依法治国的具体实践，具有统一的法律依据与执法行为是题中应有之义。遵循法制统一原则，对于xx市来说，一方面，在立法上必须坚持地方性法规不得同法律、行政法规相抵触，规章和规范性文件不得同法律、行政法规和其他有关上位法相抵触，规章之间、规范性文件之间不得相互矛盾。这主要通过对法规、规章及时清理、修订、废止和加强对规章、规范性文件的备案审查工作来保证。另一方面，在执法、司法上必须坚持法律面前人人平等的根本准则来实现法制统一。执法、司法活动中应排除种族、民族、性别、财产、受教育状况等因素的干扰，就同样的事实适用同样的法律，就不同的主体适用同样的法律。这主要通过强化对执法、司法过程的监督来保证。     2、法律至上     法律至上意味着法律在生活中有着极大的权威，是人们行为的准则，没有任何个人或组织可以凌驾于法律之上。与其他社会规范和管理手段相比，法律具有强制性、稳定性、精确性和科学性。这使得法律成为维持国家稳定和发展的当然权威。法律享有至高无上的权威，是依法治市的一个基本要求。遵循法律至上原则，一是思想上必须认清法律规范的特点和作用，树立法律高于其他行为规范的观念；二是依法治市的决策者必须坚持依法决策，提高法律在决策中的地位，避免决策与法律不相协调的情况；三是依法治市的实施者必须坚持有法必依、执法必严、违法必究，提高法律的实效。     3、正当程序     正当程序是指囊括了高效、公正内容的行为方式和步骤以及实现这一行为方式和步骤的时间和顺序。正当程序是维护过程和结果公正、实现社会正义的有力手段。遵循正当程序原则，在依法治市的决策方面必须坚持按照程序规定作出决策，无论是党委的宏观决策，还是人大的立法决策、政府的行政决策。在依法治市的实施方面，必须坚持走完规定程序，严格按程序办事，检察行为、审判行为和各种具体行政行为尤要如此。这两方面主要依靠完备的程序立法和严密的监督体系来保证。

侦查监督环节涉法上访案件调研报告

随着社会的发展，人民群众民主及法律意识的不断提高，近几年来检察机关涉法上访问题日益突出，尤其是侦查监督环节中涉法上访案件所占的比例较大。从笔者对本辖区内2003年以来200余起涉法上访案件的调查中发现，其中与侦查监督有关的涉法上访案件就有53件，占上访案件总数的26％。涉法上访案件中，部分案件反映出法律制度自身存在的问题；还

有部分则是有些人抓住一些枝节问题或侦查工作的些许失误而大做文章，以达到自己的目的；还有相当比例的上访者属于无理缠诉，其中不乏恶意缠诉的，但更多的是对法律、法规的一知半解、无知、曲解而固执己见者.依法处理涉法上访问题，侦查监督部门责任重大，为此，本人就辖区内此类案件的情况谈一下自己粗浅的看法：

一、与侦查监督有关的上访案件的特点：

1、受到不法侵害后投诉无门情况下四处上访告状，“一稿多投”，期望值高，要求急切；

2、少数上访人情绪偏激，接待处理难度大；

3、反映问题相对集中，大多数与自身切身利益有关；

4、反映问题大多性质严重。

5、反映问题既有正当合理的一面，也有超出法律、法规不合理的一面。在与侦查监督有关的上访件中，反映问题均是事出有因，所以百分之八十提出的要求合理，但出于对法律法规的一知半解或曲解，处理要求上随意性大，不合理要求的占受理总数的百分之二十。

二、产生此类上访案件的原因：

（一）凸现司法机关自身的问题：

1、群众观念淡薄。个别部门和执法者对工作不负责任，人浮于事，或处置渠道不畅通，使原本简单问题不能及时处理。有的问题涉及两家执法单位，但相关单位总是从自身利益出发，见利而动，遇难题就“踢皮球”，使群众状告无门，问题长期得不到解决，心理上便由不信任进而产生对抗情绪，由此引发上访告状；有的则是群众观念淡薄，工作方式简单粗暴，而对自身问题不能正视，不仅伤害了群众感情，而且容易引发群众上访。

2、自身素质不高。有个别执法人员，综合素质不高，缺乏政治敏锐性，面对当事人或来访群众，竟忘了自己的职责，不是做正面的引导工作，却鼓动群众越级上访，甚至为其出谋划策，充当“专家”、“高参”；有的则对上访者态度恶劣、粗暴或者互相推委，将其拒之门外，这些行为严重损害了司法机关的形象，导致群众对司法机关的信任度降低；还有的形式上了结了案件，但对上访人反映的问题解释工作不到位，心中的疙瘩未解开，没有做好善后工作；还有的一味拖、等、靠，直至上访人的合理要求得不到及时妥善处理解决，引发其上访不断。

3、办案力量薄弱。与侦查监督有关的上访案件，往往是案件本身办理难度大，有些案件的落实阻力大、困难大。责任单位及责任人在思想上多少都有些畏难情绪，怕办不好，怕惹火烧身，加之领导重视不够，只管批阅，很少过问办理结果，很少督办，批过了也就算完了。因此，领导不问，办案人不办，人为的造成一些涉法上访人员重复上访。实际工作中，侦查监督部门承担了部分处理信访件的职能，但事实上侦查监督部门由于工作头绪多的客观原因，存在着警力捉襟见肘，干警素质有待提高，处理问题的能力有待增强等问题，在一定程度上影响了案件的解决。

4、质量问题突出。凡是涉法上访案件，大都在质量上存在问题，或是证据不扎实，办案人员在侦查阶段把证据没有收集到位，工作不细、不实，取得的证据似是而非，经不起公诉检验，或是程序不合法、违法办案，或是法律条文发生变化，或是因其他因素干预，凡此种种，大都造成案件质量不高，诱发了涉法上访案件的产生。如：戢某的姐姐在一次与人争吵后是死于家中。侦查机关及时调查后基本排除了是被控告人殴打致死的事实，双方在村级组织及公安机关的调解下，达成了死亡经济补偿协议。事隔二十余天后，戢某称有证据证明其姐姐死前确实被人殴打过，要求公安机关验尸查明死因。因证据发生了变化，公安机关在对证人询问后，没有及时核实证据的真伪及证明效力，在随后的尸检中仅仅排除了非毒物致死，但属生理性病变死亡，还是外因所致的问题，不能确定。公安机关的侦查失误及草率，使戢某的控诉请求无法得到满意答复，导致其连续不断的持续上访。

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严以修身调研情况报告2020范文

指出，共产党员和领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。“三严三实”，言语朴实，寓意深刻，既是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员、干部的为人之基、修身之本、成事之要、为政之道。因此，我今天结合自己的学习体会，谈两个问题：为什么要严以修身和如何做到严以修身?

一、为什么要严以修身?

对于共产党员和党员干部来说，严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，涵养浩然正气，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。对于教育工作者来说，就是要有理想信念，有道德情操，有扎实知识，有仁爱之心。在党的十八届中央委员会第一次集体学习时就形象地指出：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”当前，要做到严以修身，就必须自觉加强党性修养，坚定理想信念，站稳政治立场，增强政治定力;要做到严以修身，最主要的就是要不断强化党的意识，树立党员意识，牢记党的宗旨，履行党员义务，为党和人民工作，真正做到对党忠诚，在党言党、在党忧党、在党为党;要做到严以修身，就必须要用科学的理论武装头脑，系统掌握马克思主义的基本理论，增强抵御各种错误思潮的免疫力，练就“金刚不坏之身”，经得起各种风险和诱惑的考验;要做到严以修身，就必须不断提升自己的道德境界，树立高尚的道德情操，崇尚节俭美德，提高健康生活情趣，充实精神家园，抵制歪风邪气。

首先，严以修身是中华民族的传统美德。我国自古以来就强调人立天地之间，首先就要修身养性，正人先正己，修己以安天下。《易经》讲“自强不息”、“厚德载物”，就是要求人们应效法于天地，对自己要严格，严以律己、严以修身，厚德为本、修德为上，不断拼搏，不断进取，永不停息，像大地母亲那样，孕育、滋养万物，宽广辽阔。《大学》指出：“古之欲明明德于天下者，先治其国;欲治其国者，先齐其家;欲齐其家者，先修其身;欲修其身者，先正其心;欲正其心者，先诚其意;欲诚其意，先致其知。致知在格物。格物而后知至，知至而后意诚，意诚而后心正，心正而后身修，身修而后家齐，家齐而后国治，国治而后天下平。”将修身与齐家、治国、平天下一并提出，可见修身对一个人是何等重要。《中庸》中提倡“慎独”，用自我道德修养方法对不正当的行为意念加以节制。“莫见乎隐，莫显乎微，故君子慎其独也。”当一个人独处的时候，讲究“慎其闲居之所为”，常存敬畏之心，人前人后一个样，有人没人一个样，是对个人内心深处思想意识进行自律的一种修养方式。《左传·襄公二十四年》讲“太上有立德，其次有立功，其次有立言。虽久不废，此谓之不朽。”这是古人不朽功业的“吉祥三宝”。

其次，严以修身是党和人民事业发展的精神支柱。中国共产党从诞生之日起，就致力于人民的解放事业和中华民族的伟大复兴，致力于解放和发展生产力，不断提升人民的生活福祉，并且旗帜鲜明地将“为人民谋取幸福”写进党章，把全心全意为人民服务作为共产党人严以修身的首要任务，明确了共产党人修身的根本目的和目标。毛泽东同志早在井冈山时期就指出，要“不断提高党内政治生活水平，“使党员的思想和党内的生活都政治化，科学化”，率先提出了中国共产党人如何严以修身的问题。延安时期，他从加强党性修养的高度指出：改造我们的学习，整顿党的作风，坚持理论和实践相统一，解放思想，实事求是。邓小平同志一再强调，共产党人的所作所为，要以“人民群众高兴不高兴，答应不答应，满意不满意”为根本标准。从人民利益至上和实现中华民族伟大复兴的高度，明确提出了共产党人严以修身的根本原则——严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实的“三严三实”原则， 不仅明确回答了新时期执政党建设的关键问题，而且进一步确立了中国共产党人的价值追求、政治品格、做人准则、做事原则，阐明了党政干部的做人之基、修身之本、为政之道、成事之要，体现了共产党人如何做人、如何修身、如何用权、如何律己和如何谋事、如何创业的基本遵循，为中国共产党人严于修身指明了方向和具体路径。

第三，严以修身也是共产党人成长进步的基本规律。遵循党和人民教育事业的发展要求严于修身，就能成长进步，展示出党和人民需要的思想品行、道德情操、业务本领、专业修养、教学业绩，为国家建设事业培养合格建设者和接班人，成长为党和人民需要和满意的好党员、好教师、好学生、好干部。共产党员只有严以修身，才能事业有成;党员干部只有严以修身，才能“不令而行”。作为教师党员，只有做到严以修身，才能培养合格人才，以自己高尚的人格魅力和学识魅力吸引学生、感染学生，成为学生的良师益友和学生人生路上的引领者、指路人。所以，做人要讲道德，做官要讲官德，从教要讲师德，为学要讲品德，才能成就自己的人生和事业，为党和人民的教育事业做出自己应有的贡献。

第四，现实中不能做到严以修身的现象依然普遍。对于高校师生党员尤其是党员干部来说，也有很多表现，我将其归纳为六个方面：

一是为师不高尚。教师被誉为人类灵魂的工程师，教师的事业被誉为阳光底下最辉煌的事业。在第30个教师节前夕，同北师大师生代表座谈时指出：“教师重要，就在于教师的工作是塑造灵魂、塑造生命、塑造人的工作。一个人遇到好老师是人生的幸运，一个学校拥有好老师是学校的光荣，一个民族源源不断涌现出一批又一批好老师则是民族的希望。”可见，教师在人们心目中的形象，在党和人民事业中的分量，在国家发展和民族振兴中的能量。但是，在当前，为师不高尚的现象还是比较普遍的，从党员的角度分析具体表现在以下几个方面：有的党员将自己混同于一名普通工作人员，说话不注意场所、不看对象，乱讲乱说，随心所欲，工作、生活、学习中不能起到表率作用;有的党员为师不尊，同学生斤斤计较，争长论短，讨价还价;有的党员对学生提出的问题和要求解决的困难不闻不问，置若罔闻甚至置之不理，不能有效解决学生中的心理问题、思想认识问题和人生发展问题;有的党员身为班主任和辅导员，常年不下班，不与学生沟通，不关心学生的学习、生活和个人发展，对于学生中出现的问题甚至出现的严重事件，不过问不关心不解决，聋子的耳朵——充当摆相。凡此种种，不一而足。

二是为人不实诚。为人诚实是做人的起码要求和底线，光明磊落是共产党员的基本要求。但是，我们有些党员为人做事不诚实、不磊落，人前人后两个样，干部群众前面两个样，具有典型的双面人性格;有的党员工作、生活中不敢理直气壮地抵制一些歪风邪气或不正之风，随大流甚至随波逐流，装老好人，做笑面虎，对于同事、班子、学生中出现的明显问题，不敢理直气壮地批评指出和制止，当面说好话，背后乱议论，说长道短，混淆视听;有的党员受人所托，不能终人之事，导致极为不良的后果和影响;有的党员对同志不真诚，讨论问题不能开诚布公，好人思想严重;有的党员工作、生活、学习中得过且过，明哲保身，但求无过。这些现象，周围的人都了解，自己却浑然不知，或者明明知道，却不肯改正，不能改过从善，任其发展下去，后果十分严重。

三是为官不勤勉。中国有句俗语，叫做“当官不为民做主，不如回家卖红薯”，就是说领导干部不仅要有所作为，而且要主动作为，要敢作敢为。但是在现实中往往并不是如此，有的党员干部在其位不谋其政，不想事不谋事不干事，成天得过且过，庸庸碌碌;有的党员干部在工作中推三阻四，拈轻怕重，把组织、领导安排的工作拖着不办，不执行组织交办的工作任务，影响工作进程，有的干脆丢掷一边，不管不问，导致工作任务无法完成，严重影响学院发展;有的党员干部为官不作为，跟风随雨，人云亦云，评头品足，指手画脚;有的党员干部不研究政策和上级精神，不研究组织原则，瞎动蛮干，导致工作失误甚至失败。这些不勤勉的做法，已经严重阻碍学院各项事业的发展和学院的整体形象，如果不加以改正，对学院的发展，对人才的培养，将有百害而无一利。

四是为学不严谨。当前，共产党员学风不正、学风不浓的现象还非常普遍。有的党员倚老卖老，靠啃老本维持现状;有的党员成天忙于事务性工作，根本不学习，或疏于学习、懒于学习;有的党员成天把“读书不多、理论不行”挂在嘴边，表面谦虚，其实对不读书、不学习心安理得;有的党员成天沉溺于各种人情往来、娱乐活动，耽搁学习;有的党员知识消化不良，不能很好地吃透教材内容，讲课照本宣科，眼睛不离ppt，老生常谈，不能有效引导学生认知，学生意见很大;有的党员不遵守课堂纪律，乱发议论，混淆视听;有的党员治学不严谨，对于自己的科研课题不认真研究，无法按时结题，影响学院整体科学研究进程;有的党员对自己学生所写论文不认真审读，任凭学生抄袭，导致论文造假，影响学生正常毕业和学院研究生培养质量;个别党员本身学术态度不端正，不按照要求完成自己的学术研究活动和学术工作。凡此种种，与一名人民教师的称号格格不入，甚至完全偏离了教师职业和身份的轨道。

五是工作不扎实。

六是任务不落实。这里就不一一讨论了。

总之，中央提出，要在党员干部中开展“三严三实”专题教育活动和专题大讨论，既具有重要的现实意义，更具有深远的历史意义。

二、如何做到严以修身?

冰冻三尺，非一日之寒。对于共产党员尤其是党员干部来说，严以修身也非一日之功，不可能一蹴而就，必须一辈子坚守。诸葛亮在《诫子书》中说“夫君子之行，静以修身，俭以养德，非淡泊无以明志，非宁静无以致远。”修身最难的是止而不止、定而不定的过程，要耐得住寂寞、经得起诱惑、受得了挫折。古人强调“秉持静专，坚如磐石”，修身必须下大力气、做苦功夫，夜以继日、毫不动摇。

第一，要严以修身，就必须做一个理想信念坚定的人。坚定理想信念，是做一名合格共产党员的动力源泉。刘少奇同志指出：“我们共产党员，要有最伟大的理想，最伟大的奋斗目标。同时，又要有实事求是的精神和最切实的实际工作。这是我们共产党员的特点。”邓小平同志针对党内一些人理想信念弱化甚至发生动摇的状况，尖锐地指出：“没有共产主义思想，没有共产主义道德，怎么能建设社会主义?”为此，他要求共产党员一定要坚定政治信仰，胸怀远大理想，否则“就决不能算是一个合格的共产党员”。他提醒全党，越是改革开放，越是要“树立共产主义远大理想和信念”。他指出“共产党人的最高理想是实现共产主义，在不同历史阶段又有代表那个阶段最广大人民利益的奋斗纲领。”现阶段，共产党人最根本的目标和最现实的要求就是坚定不移地走中国特色社会主义道路，全面建成小康社会，努力实现中华民族的伟大复兴。

信仰共产主义并决心为之奋斗终身，这是做一名合格党员的首要条件。一个共产党员只有树立了坚定的共产主义信念，才能产生巨大的精神动力，才能有坚强的革命意志，才能真正懂得人生的价值和意义，脚踏实地，勤奋工作，不畏艰难，不惜牺牲个人的一切去完成党交给的任务，经得起困难和挫折的考验。

理想和信念，是共产党员崇高的价值追求和强大的精神支柱，也是我们党的政治优势。党员有了这样的理想，就有了立身之本，就能够经受住各种各样的考验。没有坚定理想信念的人，他的人生目标就不会明确;没有坚定理想信念的人，他的世界观就会偏离航线;没有坚定理想信念的人，他的价值观就会扭曲。

第二，要严以修身，就必须做一个诚实守信的人。诚信的本真涵义是什么?自古以来有很多种不同的说法，但核心本质就是指言行一致，不虚假，不欺骗。诚信是个人的立身之本，是家国的和谐之基，也是社会的发展之源。在当代，诚信又是一个现代公民所应具有的基本道德品质。共产党员特别是党员干部，其诚信意识和诚信品质如何，在某种程度上直接影响整个社会道德规范和社会规则的建立。共产党员究竟如何做一个诚实守信的人呢?

首先，做人要诚实、真实、真诚，不自欺欺人，不弄虚作假，不伪装矫饰。这是古今中外思想家们都非常重视的一个问题，也是诚信的基本内容。比如说公元前13世纪，远古犹太人的基本道德规范中就有“勿作伪证以陷害人”或“勿撒谎害人”的记载。中国早在西周时期，就把“忠”和“信”作为人特别是统治者应该具有的九种道德观念排在了前两位。《大学》中有这样的记载：“所谓诚其意者，毋自欺也。”南宋著名哲学家、教育家朱熹认为“诚者，真实无妄之谓也。”作为共产党员，无论是对待自己，还是对待周围的人，特别是对待学生和自己的教育教学、科学研究等，都不能自欺欺人、言行不实、弄虚作假。如果共产党员内心不诚实，做人不真诚，表里不如一，怎能称其为合格共产党员呢?

其次，做事要讲信用、践承诺、履契约，不失信、不违诺、不爽约。从古到今，无论是思想家、政治家还是社会活动家，都特别强调诚实守信的价值和意义。如古希腊哲学家毕达哥拉斯就强调要“敬重誓言”，也就是信守承诺。在罗马法典中，守信，尤其是在经济领域中守信，被视为是正义的、天经地义的根本要求。中国古代思想家们一直认为诚信是成就事业的基石，是根本原则。孔子明确指出：“人而无信，不知其可也。”就是说一个人立于社会，要成就事业，就必须要讲信用，重承诺，否则，就会一事无成，甚至已经取得的基业也会因失信而毁于一旦。春秋时期史学家左丘明认为，一个人立身处世、成就事业应该具备三个关键品质：信用、智慧和勇敢，而讲信用是排在第一位的。作为共产党员，我们在工作、学习、生活中一定要讲诚信，特别是在面对学生、教育教学、科学研究等方面，一定要做一个诚信的人。

再次，交往要相信、信任、信奉，不怀疑、不猜忌、不阳奉阴违。无论是个人还是组织，也无论是个人对个人、个人对组织，还是组织对组织、组织对个人，都必须彼此相信和信任。如果没有个人或组织内在的诚实、真实、真诚，没有个人或组织外显的守信、践诺、履约，就不可能相互信任、信奉的氛围。对此，我们的古人是非常有智慧的，也有很多非常精辟的论述，比如孔子就提出了著名的治国安邦三大法宝：足食、足兵、民信，并且明确指出“民无信不立!”就是说，如果民众对政府、对政党缺乏信任，那么这个政府和政党就不可能领导人民，政权也就不能建立、巩固和持续存在。从个人的角度分析也是如此。我们时常讲“心诚则灵”，说的就是只要你有坚定的信念，正确的心态，愿望就会实现。也就是说无论你是做事还是做人还是与人交往，都要诚其心、奉其言、端其行，只有如此，事业才能成功，否则你将一事无成。

第三，要严以修身，就必须要做一个勇于担当的人。我们时常讲，一个人要有责任担当。那什么叫责任呢?我认为责任就是个人在其人生实践过程中所应当接受组织交给的任务并想方设法完成任务，勇于担当由此产生的职责和后果，对自己负责，对自身行为负责，对组织负责。对于共产党员来说，责任就是一种担当，就是一种精神状态。有了责任意识，就能集中精力，全身心投入，形成意志和品格，就能凝聚力量，创造出一流的业绩。一个勇于承担责任的人，才能被赋予更多的使命，才能有资格获得更大的荣誉。一个缺乏责任感的人，不仅会失去他人和组织对自己的认可，还会失去他人和组织对自己的信任和尊重。因此，认真履行职责，树立高度的责任感，是成为一名合格共产党员的重要因素。

首先，要对自我负责。对自我负责关键是要自尊、自爱、自律、自强、自警。其次，要对他人负责。每一名共产党员必须对他人承担一定的责任，这是由党的根本宗旨所决定的。作为一名共产党员，必须有责任担当，同大家一起共同进步，以此推进学院各项事业的发展。再次，要对组织负责。作为一名共产党员，首要的责任就是对党忠诚，为党工作，为祖国培养人才。

此外，作为一名合格的共产党员，还应具备以下优良品种：一是要具有良好的精神状态。良好的精神状态，给人以信心、活力和勇气，促使我们把工作做得更好。良好的精神状态也是我们事业保持生机与活力的迫切需要。二是要具有务实的工作作风。求真务实，是我们党一惯的优良传统和作风，是党的各项事业不断取得新胜利的根本保证。我们共产党人务什么?简单地说，就是实实在在地做好自己分内的工作，这就是务实。具体来讲，就是要切实为广大师生服好务，让广大师生对我们的工作满意;同时，无论对待什么事情，都必须认真细致，养成良好习惯，处理好每一个细节;要善于做小事。我认为把每一件简单的事情做好了就是不简单，把每一件平凡的事情做好就是不平凡!只有把每一件小事都做好了，才具备了做好大事的能力。三是要具有面对困难的勇气。毛泽东说过：“帝国主义和一切反动派都是纸老虎。”俗话说，世上无难事，只怕有心人。我们在工作、生活、学习中可能随时遇到困难。遇到困难并不可怕，关键在于有没有责任去面对，有没有信心去面对。如果你怕担责任，有畏难情绪，那肯定不能把工作做好。相反，如果你能调整好心态，认识到这是一份责任，那你就会加倍努力，排除万难把工作做好。

第四，要严以修身，就必须要做一个勤于学习的人。学习是一个人不断发展自我、完善自我的最基本能力和品质，也是人的生存能力、竞争能力和创造能力的基础，更是共产党员履职尽责的第一能力。事有所成，必学有所成。中国自古有倡学之风，对于共产党员而言尤其如此。党的xx届四中全会决定要建设马克思主义学习型政党，意义极其重大。

高校肩负着人才培养、科学研究、社会服务和文化传承与创新的历史重任，高校的每一名党员更应该加强对马克思主义理论、中国特色社会主义理论、党的路线方针政策、现代科学知识的学习，不断提升自身的政策理论水平、科学文化知识和思想道德素质，用马克思主义最新理论成果武装自己、提升自己，为社会主义事业培养、塑造合格建设者和可靠接班人。

首先，要成为一名合格共产党员，必须重视学习、主动学习。毛泽东同志曾经指出，共产党员一天不学习就会落伍。周恩来同志指出，共产党员和革命同志一定要有活到老、学到老、改造到老的精神和品质。更是明确指出：共产党员要有本领恐慌。我认为当前最大的本领恐慌就是因为不学习或不主动学习而导致的知识贫乏和短缺。所以，X年8月19日，在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话时指出：共产党员、领导干部学习理论要有三种境界。第一种境界，理论学习要有“望尽天涯路”那样志存高远的追求，耐得住“昨夜西风凋碧树”的清冷和“独上高楼”的寂寞，静下心来通读苦读;第二种境界，理论学习要勤奋努力、刻苦钻研，下真功夫、苦功夫、细功夫，即使“衣带渐宽”也“终不悔”，“人憔悴”也心甘情愿;第三种境界，理论学习贵在独立思考、学用结合、学有所悟、学有所得，在学习和实践中“众里寻他千百度”，最终“蓦然回首”，在“灯火阑珊处”领悟真谛。

其次，要成为一名合格共产党员，必须自觉学习、勤于学习。最近公布了世界各国人民年人均读书量，说犹太人每人每年要读43本书，中国每人每年读书只有4本，还不及非洲国家人均读书量，而且主要集中于中小学校。我觉得，一个不善于或不懂得阅读的民族，是一个不能快速发展甚至是一个没有希望的民族。所以，作为一名共产党员，是否注重学习、自觉学习，是否以先进的理论作为指导，是衡量一个党员是否具有先进性的显著标志之一。读书学习，既是我党事业发展的需要，也是共产党员个人全面发展的需要，更是人才培养、科学研究与创新的需要。

共产党员加强学习，必需戒除浮躁心理，摒弃功利思想，安坐案头，静心学习，真心读书，把业余时间用在学习新知识、思考新问题、谋求新方法上来。只有在学习上始终走在群众的前面，才能不断展示共产党员的风采，发挥共产党员的先锋模范作用和表率作用，才能赢得群众的信赖和尊敬。

再次，要成为一名合格共产党员，必须不断学习、善于学习。世界在变化、形势在发展。如何适应新变化，更好地提高自身的综合素质，高质量地完成所肩负的新使命和新任务，是作为一名合格共产党员必须认真思考的问题。每一名共产党员要有高度的政治责任感、强烈的求知欲和积极的进取精神，学得更深一些，掌握的理论和知识更丰富一些，努力做不断学习、善于学习的表率。通过学习，不断拓宽新视野，准确把握新态势，积极适应新常态，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。

最后，要成为一名合格共产党员，必须学以增智、学以创业。学校第八次党代会明确提出，今后五到十年，我们学校的奋斗目标就是：凝心聚力，攻坚克难，全面深化改革，推进内涵发展，把学校全面建成特色鲜明、优势突出的高水平教学研究型大学。要实现这个目标，作为二级学院，我们同样有很多工作要做：教学质量、学科建设、师资队伍、科学研究、教学改革、社会服务、人才培养等等，都必须有质的提升和飞跃。这里面有很多的新东西等待我们去研究，有不少的新领域需要我们去探索，有很多的新知识需要我们去学习。如果我们没有“只争朝夕”的精神加强学习，做到学以增智、学以创业，做到真学、真懂、真信、真用，就不可能切实提高观察问题、分析问题、解决问题的能力和水平;就不可能全面掌握科学的新理论、新知识、新技能、新规则，使自己真正成为所从事工作的行家里手;就不可能做到学以致用、学用相长，真正把学习的收获转化为教学的本领、科研的思路、决策的思想、工作的套路、发展的策略、办事的措施;就不可能推进学院内涵式发展。

第五，要严以修身，就必须做到严以自律。自律是严以修身的关键，是共产党员成熟的重要标志。修身自律不仅是一种修为、一种态度、一种境界，而且是一种自觉、一种责任、一种担当，更是一种能力、一种敬畏、一种使命。面对当今纷繁复杂的社会环境和价值多元的新情况，共产党员严于修身自律，就要树立正确的世界观、人生观、价值观、事业观、政绩观、功利观，并将之内化于心、外化于行。共产党员是事业的骨干、社会的表率、国家的中流砥柱，只有严以修身自律，才能正其心修其身，以新状态适应新常态，以新作为推动新发展，担当起国家振兴、民族复兴、人民幸福的历史责任。

首先，为人要不失本心。无论在什么情况下，共产党员特别是领导干部都应该保有自己的“本心”，要心怀恻隐、懂得羞耻、礼貌待人、明辨是非。古人云“畏则不敢肆而德以成，无畏则从其所欲而及于祸。”要做到不“失其本心”就必须要心存敬畏。只有如此，才能修身以“严”，才会“慎独”，才能踏踏实实干事，干干净净做人，守住自己的政治生命底线。

其次，为名要宠辱不惊。古人将“不以物喜，不以己悲”作为“修身”的终极追求，表明树立高尚的品德必须要保持豁达淡泊的心态。“宠辱不惊，看庭前花开花落;去留无意，望天上云卷云舒。”共产党人特别是领导干部对名誉要有超脱之心，要不为名所累，不为利所惑，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终坚守一名共产党人独立的操守和人格。

再次，为利要公私分明。对于共产党员特别是领导干部而言，严以修身就一定要珍视名节，懂得“舍得”，深刻认识领导就是责任、权力就是服务，始终做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。”

再次，为官要以德服众。在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话指出，全党要努力形成“以德修身,以德服众,以德领才,以德润才,德才兼备”的良好环境和人才导向机制。党员干部怎么样能够以德服众呢?《弟子规》上有这样一句话，“势服人，心不然;理服人，方无言。”就是告诉我们用权势、强势来要求别人服气自己，结果别人是口服心不服;如果你在道理上、道义上能够让人服气，他才会心服口服。从历史上我们也可以看到，中国在历史上被称为礼仪之邦、华夏之族，不仅仅是靠武力的强大、经济的实力，而是靠礼仪的熏陶、文化的影响。汉唐之时，有很多的外国使臣来到中国，他们看到中国的人与人相处彬彬有礼，特别的和谐，他们很羡慕，回去以后就禀告他们的国君，结果他们的国君就把中国的皇帝尊称为天可汗，就是天底下公认的领导者。就是中国的皇帝自己做好了，作出了表率，让人家跟着我们去学习，心悦而诚服。从这里我们可以看出，要让别人服气自己，首先要有德行。《论语》上说：“为政以德，譬若北辰，居其所而众星共之，”就是说，你能够为政以德，就会像北斗星一样，即使在那儿不动，但是所有的群星都环绕着你，这是讲为政以德的效果。那么，要让自己有德行，让周围群众服气，让师生服气，一个重要的原则，就是《孟子》上说的“行有不得，反求诸己”，就是《论语》上说的“君子求诸己，小人求诸人”，也就是说，我们做任何事情如果达不到理想的预期效果，这个时候不要去责怪别人，推卸责任，而是马上反省自己哪儿做的不好，应该承担什么样的责任。只要做到像《论语》上所说的“躬自厚而薄责于人”，就是我们反省自己越深刻，责怪别人越轻微、越宽恕，那么就可以使我们远离怨恨，以德服众。

当然，严以修身的内容很多，以上只是根据我自己的理解和现实中确实存在的一些现象和问题，谈了一些粗浅的认识和体会，权当与大家一起共勉。不当之处，敬请大家批评指正，谢谢大家。

药监局企业自律的调研报告

这是一篇关于调研报告的范文，可以提供大家借鉴！

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强药品安全监管工作的通知》文件精神，进一步强化企业作为药械安全第一责任人的责任意识， 积极培育、扶助、规范和发展进贤县这一支柱产业，不断提升产品品位，促进企业做大做强，笔者就如何探索进贤县医疗器械企业自律的有效途径谈几点粗浅的认识。

一、基本现状及存在问题

进贤县，位于江西省中部，鄱阳湖南岸，是历史悠久、人杰地灵的千年古县。该县的医疗器械产业从上世纪80年代起步，历经数次治理，在基本完成原始积累之后，一个孕育巨大商机的产业，一个让投资创业者向往与施展才华的大平台，正以飞跃式超常规速度在全国同行市场迅速崛起。目前拥有生产取证企业64家，固定资产达3.4亿，生产品种73种，注册品种数492余个，经营取证企业76家，经营品种上千种。据不完全统计，20*年年产值达7.3亿余元，年销售额达十多个亿元，从业人员达2万余人，销售网络遍布全国各地，不少获得省、全国知名品牌的产品已远销东南亚、土耳其、美国、加拿大、韩国、俄罗斯等国家。医疗器械产业已成为当地区域经济发展的重要支柱产业之一，也成为当地食药监部门监管的 “重头戏”。

尽管医疗器械产业发展势头看好，但也存在不容乐观的方面：一是由于传统观念夹带 “家庭制”的“小农经济”意识的束缚，一些生产、经营管理者认识不到位，从而使自己生产、经营的产品质量进入市场缺乏应承担的责任感；二是由于近几年医疗器械原材料价格涨幅波动较大，而当地重复生产的卫生材料厂家较多，造成产品的销售价格战引起不正当的竞争，因此少数生产企业在产品的规格、数量、重量上做起 “文章”；三是不正当的竞争引起不规范生产，如少数企业为了节省成本，对一类产品将b型（未灭菌）当成a型（已灭菌）销售；四是少数企业由于内部管理不严，将半成品私自委托在家中加工，如户外加工纱布块；五是面对医疗器械生产、经营这支点多面广的庞大的产业，当地药监部门医疗器械主要监管力量只有三人（还要兼做其他工作），对生产、经营处于动态的这支产业，力量对比悬殊。既是全天候的零距离的监管，也难于保证生产、经营企业的违法违规和不诚信行为不发生！面对日趋激烈的全国大市场的竞争，医疗器械产业要生存和发展，首先必须自律，因此建立一种诚实、守信的机制乃当务之急！

二、目的、意义

医疗器械是关乎国计民生的重要产业， “医疗器械产品关乎人命，医疗器械监管无小事，丝毫马虎不得”。享受合格、安全、放心医疗器械的使用是人民群众的基本权益和殷切期望！向社会提供安全、合格和有效的医疗器械产品是生产、经营企业应尽的责任和义务，是医疗器械产业的生存底线。否则，医疗器械产业不遵守这个市场游戏规则就不会获得生存和发展的空间，甚至被市场淘汰。医疗器械行业必须严格恪守：守法是企业的立足之基，质量是企业的生存之本，诚信是企业的发展规律之魂！目前，全社会还没有形成诚信的价值观，国内没有统一的食药械安全信用制度和安全信息发布制度，各部门割裂的信息系统降低了信息沟通的效率。食药监部门要努力创新工作为企业营造守法规、重质量、讲诚信、谋发展的良好氛围，通过打造诚信体系使企业始终承诺向社会提供最佳、合格、安全、放心的产品，承担产品进入市场安全责任，这一切，企业必须建立在自律的基础之上，才能努力打造进贤县这一支柱产业的全国的精品、知名品牌！

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班级文化建设的调研报告

一、课题提出的背景和理论依据

（一）课题提出的背景

1、新形势下教育改革发展的需要

国务院《关于基础教育改革与发展的决定》指出：大力加强校园文化建设，优化校园育环境，使中小学成为弘扬正气，团结友爱，生动活泼，秩序井然的精神文明建设基地。以校园文化建设为平台，大力开展日常校园文化活动。要有目的地、有计划地建设好校园文化，创造出具有凝聚力和约束力的区域性文化氛围，形成自己的文化意识和学校个性，通过它来影响和熏陶学生，促进学生健康成长。

然而，现实中我们学生从小接触到的班级文化几乎是千篇一律，千“班”一面，给学生严重造成的审美疲劳，无法收到应有的教育效果。新课程把“一切为了学生”作为核心理念，要求我们在班级管理中必须关注每一位学生，关注学生的情绪生活和情感体验，关注学生的道德生活和人格养成。因此培育个性化的班级精神，构建个性化的班级文化，形成有自身特色的校园文化，既符合新课程理念下的教育需求，也是学生个体发展的需要。

2、学校自身发展的需要

一所学校的发展归根结底是这所学校全面的发展，它既包括群体的发展，也包括个体的发展。首先，单个班级的发展势必促成全校的发展。其次，单个学生个体的成长，也最终促成学校的长足发展。

我校地处在深圳东海岸线上，创建于1940年，属广东省一级学校。新校园以省一级学校的标准建成，因而校园文化创建、传承与创新方面的研究，对学校日后的发展有着重要的建设性意义。多年来，我们积极探索校园文化创建之路，先后开展了特色中队、“星级班”创建活动和“星级少年”激励性、发展性评价改革的实践，营造了独特浓郁的人文环境和文化氛围，一步步优化学校的育人环境。目前，打造“书香校园”读书活动正如火如荼地开展，各班的“星级少年”评价园地、红领巾角、图书角和“红领巾种植园”评选活动也开展得有声有色，以“一队一品牌，队队有特色”为目标开展的特色中队如“一张纸中队”、“一滴水中队”、“电池环保中队”和“气象观测中队”等活跃在校园里。

但是我们清醒地意识到：由于我校地处深圳龙岗区，当地农村城市化过程中农村转居民的家庭和外来民工家庭比较多，因此学生家庭呈现出吃低保家庭多、离异单亲家庭多、子女寄养家庭多等现象。学校无形之中就面临着许多难题，而其中最大的一个难题就是学校承担了许多“问题家庭”子女的教育工作，这些学习、思想、行为习惯都相对较差的学生，最大的共性就是患有“文化缺乏症”，表现出来的不懂规矩、我行我素、无视教育等行为，具有很强的劣根性。我们透过这种现象，进行了深入的研究，并通过广泛听取意见与外出取经等形式，制定了“以德育为核心，通过班级文化的建设，营造和谐生动的育人环境”的培养目标，形成了“一队一品牌，队队有特色”的校园氛围。

因此，个性化班级文化建设的探索研究，有利于创设一种班级生态文化，有利于创设和谐的育人氛围。良好的班级文化，能促成良好的班风建设，能形成良好的学习环境，使每一个学生都在积极、健康、向上的风气中接受持久而稳定的熏陶，最终共同成长。

3、学生人格塑造的要求

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经济社会发展注重民生保障调研报告

在xx大报告中指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。保障和改善民生，是我们党对人民群众作出的庄严承诺，也是我们党的宗旨的要求。经济发展与改善民生并不矛盾，而是相辅相成、相互促进的，经济发展是改善民生的物质前提，改善民生是经济发展的最终目的，反过来，民生的改善创造了和谐的社会环境，又会对经济发展以有效推动。长阳县委、县政府深知这一发展要义，自以来，就始终坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，在大力推进经济高速发展的同时，坚持富民优先、民生为重，在财力十分有限的情况下，想方设法加大投入，扎扎实实为人民群众办实事，创造性地启动实施了社会领域“五大工程一项计划”，让全县人民充分享受到了经济发展的成果。

一、取得的主要成就

(一)扶贫工作成效显著

贫困是制约民族地区经济、社会发展的最大瓶颈，要消除贫困，必须有新理念、新思维、新举措。长阳县委、县政府以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，扎实推进扶贫开发“一体两翼”工作，以扶贫到户为抓手，创新工作方式方法，有力的促进了贫困地区的新农村建设。减少绝对贫困人口3000人，全县绝对贫困人口降到5.27万人，使6000名低收入人口稳定解决温饱，全县低收入人口减少到6.08万人，分别占农业总人口的14.76%和17.03%。争取扶贫资金950万元，比上年增长14.32%，争取中央、省直6个单位落实社会帮扶资金200万元，全县贫困人口人均增收达到100元。

(二)基础设施明显改善

一是道路交通条件明显改善。新修和改造村级公路1125公里，完成通村公路硬化1000多公里。黄陵洞特大桥建成通车，宜长高速公路、沪渝高速公路白氏坪至流溪段全线通车，县城至高速公路接线路正在加紧建设，“庄麻”、“资黄”公路硬化全面竣工，县内国家二级路改造全面完成，乡乡通油路的目标基本实现。二是“电力瓶颈”有效缓解。全面完成了城区电网改造，完成了110kv板桥铺、35kv王家棚变电站建设和35kv火烧坪、榔坪输变电改造工程，启动了110kv津变增容和长津输电线路改造等工程建设，城乡输配电网络进一步健全。三是信息通讯网络进一步健全。乡镇互联网业务全部开通，电信、移动、联通三大网络实现了全境覆盖。四是实施退耕还林、天然林保护、农村能源、水土保持等生态环境建设工程，加大环境保护执法力度，有效保护了全县良好的生态环境，森林覆盖率达到73.6%。

(三)教育事业欣欣向荣

全县上下始终把“普九”工作当作农村教育工作的重中之重，通过理顺管理体制，落实各级政府的教育职责，着力解决“普九”工作中的薄弱环节，促进了全县“普九”成果的稳固提高。1999年6月，县“普九”工作通过省人民政府验收，、和又先后三次通过省政府组织的“普九”复查，顺利通过了国家验收。，7—12周岁正常适龄儿童20419人，己入学20419人，适龄儿童入学率100%，适龄女童入学率100%。小学无辍学现象。同时，以“普九”为契机，围绕“高中进城，初中进镇，联村办小学”的目标，依照“因地制宜、实事求是、统筹规划、稳步实施”的原则，大力调整学校布局，学校数量逐年减少，学校规模逐渐扩大，目前全县中小学校总数已由的369所调减到99所，基本实现了布局调整规划目标，极大地优化了教育资源配置。在调整布局的同时，为解决边远山区学生的入学困难，最大限度地满足人民群众对优质教育资源的需求，努力探索适合山区教育特点的办学新模式，积极创建农村寄宿保育制小学，共创建寄宿制高中4所、初中16所、小学69所；创建寄宿保育制小学55所，其中31所被宜昌市教育局授予“寄宿保育制示范学校”称号。

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关于人口与计划生育法贯彻实施情况的调查

根据市人大常委会工作安排，最近，我们在分管主任带领下，对我市人口与计划生育法贯彻实施情况进行了调查。听取了计划生育局负责同志关于人口与计划生育法贯彻实施情况的汇报，与经贸局、公安局、卫生局、民政局等13个部门、4个乡镇（街道）的有关领导和部分人大代表进行了座谈。现将调查情况综述如下：

一、主要成绩

为深入贯彻落实人口与计划生育法，市政府及业务主管部门采取得力措施，紧紧围绕稳定低生育水平这一主题，抓基层强基础,抓后进促平衡,抓改革上水平，全面深化依法行政和优质服务，整个计划生育工作呈现出与时俱进、不断发展的良好势头。今年上半年，在全市上下共抗非典的特殊形势下，计划生育工作继续保持了健康发展的态势，全市人口出生3773人，计生率99.9%，女性初婚2395人，晚婚率95.7%，出生婴儿性别比105.1。从前段情况看，主要有以下五个特点：

(一)领导重视，加大了计生法规及政策的宣传力度。市政府及业务主管部门充分认识人口与计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性，把人口发展规划纳入了国民经济和社会发展计划，经常听取人口与计划生育法贯彻实施情况的汇报，研究解决工作中出现的新情况、新问题；修订和完善了人口与计划生育工作的有关政策规定，层层签订了XX年度人口目标责任书，坚持党政一把手亲自抓、负总责，定期进行检查考核，及时兑现奖惩，实行一票否决。不断加大宣传力度，层层举办普法培训班，集中开展计划生育“一法三规一条例”宣传月活动，市人大常委会和市政府领导分别作电视讲话，通过印发材料、张贴标语、知识竞赛、～团～等多种形式，大张旗鼓地宣传人口与计划生育法，进一步增强了广大干部群众遵守计生法规的意识，为贯彻实施人口与计划生育法奠定了坚实的群众基矗

（二）基层基础工作得到巩固。坚持抓两头带中间，抓后进促平衡，加强了基层计生队伍、阵地、制度、信息化建设，在全市开展了优质服务三级联创活动；依法完善村民自治运行机制，采劝分类指导、协议管理、综合施治”的措施，形成了依靠村级抓管理、依靠乡级抓服务、依靠市里抓督查的工作格局；对人口出生安排、节育措施落实、政策兑现及社会抚养费的征收等，定期张榜公布，提高了“热点”问题的透明度；开展了以清理人口出生瞒、漏、错报和节育措施落实为主要内容的清理清查活动，强化了基层计划生育责任，为稳定低生育水平奠定了基矗

（三）依法管理水平有了新提高。市政府及业务主管部门以贯彻实施人口与计划生育法为契机，健全完善了计划生育执法责任制等十项制度，认真规范行政执法行为，对生育证发放、证明出具、行政处罚、行政复议等方面的执法程序做了明确规定，严格落实执法责任制，依法行政、文明执法；坚持村级监控、双向制约、司法保障原则，狠抓计划生育协议管理，严格执行育龄群众《七不准》，科学引导广大群众自觉遵守计划生育法律法规，依法约束村民的婚育行为，促进了计划生育工作进一步制度化、规范化、法制化。

（四）优质服务工作不断加强。市政府及业务主管部门以争创“全国计划生育优质服务先进市”为目标，坚持以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主，深入开展“问计于民”调研活动，全面实施了服务站室建设标准化、服务范围系列化、服务程序规范化、服务队伍专业化、服务质量优质化和服务思路人文化的“六化”战略，促进了人口与计划生育法的贯彻实施。近一年来，诊治了近万例妇女常见并多发症，发现不育症患者1648例，治愈256例。

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社区党建工作调研报告

我县社区党建工作在县委的领导和各级党组织的高度重视下，在市委组织部的具体指导下，在促进城镇社会主义物质文明、精神文明、保持社会稳定中发挥了重要作用。截止目前，全县共有居委会18个，建有党支部的14个（1个联合支部）；其中社区居委会8个，建有党支部的7个（川纤社区未建立党支部），有党员600人，社区党支部书记14名，平均年龄51岁，其中书记主任“一肩挑”的11名。

一、基本做法

1、明确社区党建工作的目标任务。

为努力开创我县社区党建工作新局面，我们确立了社区党建工作的总体思路：坚持一个指导，构筑四个机制，着力五项突破，实现五个目标。即：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；构筑社区党建共建、社区事务共管、社区文明共创、社区稳定共保的新机制；着重在解决党组织设置问题、班子建设问题、党员教育管理问题、工作条件问题、服务职能问题等重点问题和关键环节上有新的突破；努力实现建强一个班子、建好一支队伍、形成一个机制、探索一条途径、创造一个环境的工作目标。

2、抓组织建设。2003年我们利用社区区划调整的有利时机，进一步优化配置社区资源，将16个社区合并为8个社区，并按照“一社区一支部”要求，合理调整了社区党组织设置，建立了社区党建领导小组，建立健全了以党组织为核心的社区组织体系，坚持以社区党建带动群团组织建设和抓好群团组织建设促进社区党建的原则，加强社区居委会、妇代会、共青团等社区基层组织建设，切实形成了以党组织为核心的社区组织体系。

3、抓班子建设。我们着重抓了社区班子建设和干部队伍建设，结合社区调整，我们把那些热爱社区工作、年富力强、有组织能力、有文化、热心服务群众的优秀人才选拔进社区领导班子，使社区领导班子结构进一步优化，同时，坚持每年对社区党支部书记和主任进行一次集中培训，不断提高他们的政治思想素质和业务能力。

4、抓强化服务。我们围绕“富民、育民、乐民、便民、利民、安民”的原则，切实加强社区党建工作，全面提高社区服务功能。第一，加强社区共建活动，促进社区精神文明建设。我们建立了社区联系制度，每个社区均由县级领导联系，牵头抓总，县级部门和驻县单位分别联系，全县共有63个县级部门参加了社区共建活动。社区与共建单位一道，经常开展以爱国主义、集体主义、社会主义为主要内容，通俗易懂、群众喜闻乐见、多层次的思想教育活动；开展健康有益、积极向上的文化、体育、卫生、科技活动，广泛深入地开展群众性精神文明创建活动，组织开展争做文明市民、创建文明家庭、文明楼院、文明小区、文明街道活动。同时，在共建单位的帮助下，各社区的办公条件得以较大完善，建立了篮球场、健身活动室等可供社区居民活动的场所，社区服务功能进一步提高。第二，加强党员队伍建设，充分发挥社区党员的先锋模范作用。我们严格按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，做好发展党员工作；深入开展“双向培养”、“党员教育管理示范点、党员示范岗、党员文明示范户”创评和民主评议党员等活动，在增强党性、提高素质、发挥作用上下功夫。坚持从严治党，严肃处置不合格党员。教育、引导居民党员在维护社会治安、建设文明社区等方面发挥带头作用。积极探索加强流动党员教育管理的途径和方法；组织社区在职党员积极投身于社区建设和社区服务，以党员志愿者活动为载体，动员他们利用职业特点和个人特长，积极参加社区内各种社会性和公益性活动。第三，加强社区党建规范化建设。我们根据社区工作新特点，统一制定了《社区党支部的主要职责》、《社区党支部建设目标》、《党支部书记职责》、《党员活动制度》、《民主评议党员制度》、《团支部工作职责》、《妇代会工作职责》、《党员电教室工作职责》、《社区工作考核办法》、《联席会议制度》、《共驻共建投入机制》、《社区党建联谊会制度》和社区书记、主任每周工作汇报制度、社区干部值班制度等一系列规章制度，进一步规范了社区党建工作，并要求各社区做到“八有”：有活动室、有党旗、有制度、有牌子、有报刊、有电视、有VCD、有记录。第四，努力做好社区居民思想政治工作。社区干部经常深入居民群众之中，调查情况，发现问题，研究社情，分析民意，多角度、多层次地开展思想政治工作，切实解决广大群众关心的热点、难点问题，充分发挥社区党员的人才优势，用多种方式为群众解疑释惑，教育引导群众正确认识改革、正确看待社会现象，把广大群众的积极性和创造性引导好、发挥好，化解矛盾，保持稳定。在2003年我县5000名“农转非”人员一次性安置工作中，社区党组织充分发挥了战斗堡垒作用，社区党员充分发挥了先锋模范作用，带头给群众做思想工作，带头执行县委、县政府的决定，为此项工作在短时间内圆满完成提供了坚强的组织保证。

二、主要经验

在近几年的社区党建工作中，我们不断探索、创新工作机制，狠抓思想、工作和物质三项载体，促进了社区党建水平的进一步提升。

1、抓思想载体，营造浓厚的社区党建工作氛围。2003年，我们对调整后的社区干部进行了大规模培训，强化“四种意识”。一是核心意识。明确罗江镇党委为抓社区党建第一责任集体，社区党组织为直接责任集体，充分发挥镇党委和社区党支部在社区建设工作中的核心作用，增强社区党组织的号召力和凝聚力；二是主人意识。主人意识就是责任意识，我们通过组织社区和单位开展形式多样的活动，使所有的社区成员和社区单位树立起社区责任观念。认识到人是“社区人”，单位也是社区的一个细胞，都应该是社区工作的参与者，都应该在社区建设和社区党建工作中发挥作用；三是共建意识。我们通过建立县级部门联系社区制度，县级领导督促各部门履行职责，努力营造了“社区是个家，建设靠大家”的浓厚氛围，形成社区党建工作的合力；四是服务意识。我们始终将服务作为社区工作的重要工作，通过不断增强社区党组织的服务意识，及时了解和掌握群众的思想情绪，倾听群众的呼声，掌握群众的思想脉搏，有针对性地做好宣传教育工作，化解矛盾，解决困难，带头为群众办好事、办实事，以自己的实际行动密切党和人民群众的血肉联系，进一步增强了社区党的工作的渗透力。

2、抓工作载体，构筑社区党建工作网络体系。一是建立了社区联系制度。全县8个社区均由县级领导联系牵头抓总，县级部门和驻社区单位分别联系，并纳入目标管理，逗硬奖惩。二是确立了社区示范工作思路。2003年我们确定了3个社区为示范社区，以争创市级示范社区和省级示范社区为重点，努力提高社区党建工作整体水平，制定并下发了示范社区标准。坚持做到八进社区：文明新风进社区、文体活动进社区、健康教育进社区、法制教育进社区、科技知识进社区、计划生育进社区、综合治理进社区、警务工作进社区，整体提高社区的服务功能。三是大力推行标准化社区建设。我们始终坚持走社区党建制度化、规范化建设的道路。各个社区均制定了规范的各种运行制度。党员先锋工程、分类管理、双向培养、党员示范行动等各项制度均规范上墙。制度化、规范化的社区党建为抓好社区工作打下了坚实的组织保证。我县朝圣社区和景乐社区各项制度、各项工作内容规范上墙，办公条件得以较大完善。社区建有警务室、蓝球场、健身活动室等可供社区居民活动的场所，社区还成立了“夕阳红”老年志愿者服务队、“姐妹”舞蹈队，定期开展活动，社区文化氛围浓厚，整个社区服务工作提升到了一个新的高度。

3、抓物质载体，实现社区党建工作区域资源共享。随着社区党建内容的不断拓展和深入，社区党组织的物质条件不足的矛盾将日益突出。我们通过有效地整合社区内的所有资源，实现社区资源共享、优势互补、互惠互利，创建社区党建工作新型的物质载体。我们充分调动社区党组织和辖区单位党组织的积极性，找准社区党组织和辖区单位党组织共同做好党建工作的结合点，让辖区内各单位、各部门的有形的和无形的社区资源得到充分的利用，初步建立了共建、共享、共用的社区公共资源管理机制。我们按照共建共惠的原则，积极探索社区建设融资新渠道，吸引社区成员单位增加投入，不断改善社区党建工作的物质条件。同时，我们积极开展特色小区共建和社区志愿者共建等各种社区党建结对共建活动，实现共处社区、共谋发展、共享资源、共建文明，逐步探索出一条依靠社区资源、发展社区事业、共建社区文明的社区党建工作新途径。2003年，全县有63个县级部门参与到社区共建活动中，帮助社区解决实际问题45件，为社区党组织提供9.83万元的资金和物资，为一个无办公场所的社区建起了价值20余万元的办公楼。

三、存在的问题

1、由于社区党建工作是一个新领域，如何做好社区党建工作，使之形成有效合力，推进各项事业的快速健康发展，实现全面建设小康社会这一宏伟目标，有待于在工作实践中不断加以完善。

2、社区党员教育管理工作需要进一步加强。

3、社区支部书记、主任的工资低，每人每月只有300元（社区支部书记兼主任的情况下），支部委员无报酬促使社区干部队伍不稳定。

4、社区间的发展不平衡，个别社区办公条件较差。

四、下一步打算

1、以制度建设为保证，加强社区党组织自身建设。

2、以各类帮扶活动为载体，充分发挥社区党员模范带头作用。

3、以提高素质为目标，探索社区党员教育管理新途径。

4、以扩大党的工作覆盖面和影响力为重点，认真抓好社团和民办非企业的党建工作。

5、加强社区“共驻共建”，形成社区党建工作的新合力。

6、提高社区干部的工资待遇，改善办公条件，加强阵地建设，解决“有钱办事”和“有地方办事”的问题。

7、建立和完善社区干部选拔任用激励机制。加大培训力度，全面提高社区干部队伍的综合素质。

流动人口计生管理机制调研报告

随着改革开放的不断深入，流动人口的迅速增长，在促进经济发展的同时，给社会治安、计划生育、劳动就业等工作带来了许多新的问题。因此，流动人口的计划生育管理，已成为我区计划生育管理工作的一个难点。

一、流动人口计划生育管理现状

近年来，我区坚持以科学发展观为统领，坚持人口和经济社会协调发展的原则，把常住人口和流动人口的计划生育工作同安排、同检查、同落实，使流动人口计划生育工作呈现出平稳、健康、有序的良好发展态势。加强领导，实施齐抓共管。区级成立以区长为组长，分管区长为副组长，人口计生、公安、工商、卫生、民政、劳动等有关部门和重要单位为成员的流动人口计划生育管理领导小组，建立了共管部门流动人口计划生育目标管理责任制。乡镇级成立由计生办、派出所、工商、劳动、卫生等相关人员组成的流动人口综合治理领导小组。层层签订了责任书，从上至下形成了流动人口计划生育管理网络，逐步形成了流动人口计划生育综合治理的大格局。加强整治，开展专项行动。今年以来，开展了多次针对出租屋流动人口的全面的宣传、登记、查验证专项行动。全区计生干部与民警、平安服务队员及流动人口协管员联合，在白天、晚上分批到各村开展地毯式登记。登记以“村不漏屋、屋不漏户、户不漏人、人不漏项、项不出错”为要求。今年，全区新登记、查验证流动人口15000余人，其中已育龄妇女6099人，并且已经及时录入wis信息，全区进入微机管理的育龄妇女达到20433人，工作取得了重大成效，为抓好流动人口计划生育管理与服务打下了扎实的基础。加强指导，抓好“两个”平台。加强了日常检查、指导、通报和督促，使国家和省内两个流动人口信息交换平台在双向管理服务中发挥应有的积极作用。自XX年9月21日至XX年8月20日，国家平台全区共接收信息714条，已反馈713条，信息反馈率均为 99.86%。

二、存在问题

虽然对流动人口计划生育管理工作取得了一定的成绩，也存在一些问题。

1.对流动人口的计划生育管理还存在一些死角和漏洞。个别地方存在认识上的误区，没有真正做到属地管理，而是认为流入人口计划外怀孕，赶走了事，流出人口在外地计划外生育按统计口径哪生哪报，不影响计划生育责任状指标完成。现如今流出地不允许收取抵押金，也没有有效的约束手段，更有甚者，外来即不办理《婚育证明》又不让你知道去向，即流出地知情不知人，没办法，流入地知人不知情，没措施。从而导致一些偷生人员有机可乘，这严重地影响计划生育政策的全面落实。

2.对流动人口婚育证明的查验、核发力度以及对违反计生政策人和事进行处理较难。对流入我区各乡镇的人员，大多是家境较贫寒，对违反计划生育政策的人员进行处罚，即无物又无钱，起诉到法院，法院也无力执行。有的"三无"人员，在你查证时以各种借口搪塞你，又无具体制约措施，让计生工作人员左右为难。对流出人员说话无人听，调查了解无人在，兑现处理好似"纸上谈兵"，更有甚者偷偷以外出打工为由，实际是躲生，但怎么调查打听就是不知去向。各地管理规定不一致，对流动人口管理与服务不到位，所以流动人口计划外生育后不回原居住地接受处理，也未受到现居住地处理的现象较为突出和明显。

3.工作要求的不断变化，管理措施的不断推陈出新，个别干部对这一变化仍然很不适应、不习惯。以往的那种"株连政策"已经被废除，现在强调文明执法、正确执法、优质服务。个别人对计划生育"七不准"规定不理解，工作上存在畏难情绪，对流动人口计划生育工作的管理与服务服务弱化。

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试论在依法治市战略下提高党委的依法执政能力

在新的历史时期，如何把提高各级党委的依法执政能力作为依法治市的一个重要课题来研究和探索，是我们当前和今后一个时期所面临的又一新的课题，这也是政治文明建设所面临的一个新的课题。法治是政治文明建设的核心内容，地方各级党委的依法执政能力提高了，就能推动和促进政治文明建设。本文对在依法治市战略下提高党的依法执政能力作理论和实践上的粗浅畅述。      依法治市是指在中央所确定的依法治国、建设社会主义法治国家的宏观框架内，在保证国家法制统一和全国以及省级法制在城市的贯彻实施的前提下，从城市的实际出发，充分发挥本市的法律创造精神，对全国和省级法律制度进行具体化，进一步补充和发展上位法律制度体系，从而形成既与全国性和省级法律、法规相一致，又具有本市特色的地方性法规规章体系，进而将社会主体的行为纳入社会主义法制的轨道，为全市的社会主义市场经济、民主政治和社会主义精神文明建设等各项事业的健康有序的发展奠定坚实的法制基础，提供良好的法制环境的社会系统工程。党的xx届四中全会《决定》明确提出，要把依法执政作为新的历史条件下党执政的一个基本方式，提高依法执政水平。我们党科学执政、民主执政的很大程度上要通过依法执政体现出来，又要靠依法执政来保证实现。坚持依法执政，就是要加强党对立法工作的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律的范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。要督促、支持和保证国家机关依法行使职权，在法律的轨道上推动各项工作的开展，保证公民和法人的合法权益。要加强和改进党对政法工作的领导，提高司法队伍素质，加强对司法活动的监督和保障，为全社会实现公平和正义提供法制保障。     综上所述，依法治市和提高党的依法执政能力是相一致的，彼此相互促进，相互提高，相互作用。依法治市的开展，其根本目的在于推动和促进党委的依法执政能力的提高，保证地方党委领导下的社会主义政治、经济、文化等各项事业都在法制的轨道上运行，保证“两个率先”的实现。依法治市本身就是地方各级党委的领导下开展的，依法治市的开展又能加强和改善各级党委的领导，为党委的依法执政领导提供法制运行上的保障。同时，各级依法治理的组织领导机构的办公室又能为各级党委搞好依法执政发挥参谋和助手作用。     一、依法治市战略要适应党委提高依法执政能力的新要求     依法治市是在地方党委的领导下开展的。依法治市战略要紧紧围绕贯彻党的xx届四中全会精神去谋划和部署，要围绕提高党的依法执政能力去开展。只有这样，依法治市才有生命力，才能赢得广大人民群众的参与和拥护。     依法治市要围绕加强党对立法工作领导而开展。加强党对立法工作的领导是党委提高依法执政能力的重要基础。加强党对立法工作的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。中国共产党产是中国特色社会主义事业的领导核心。党的领导是依法治国的根本保证。党制定的大政方针，提出的立法建议，确定的路线方针政策，需要通过国家立法机关的法定程序，才能够成为国家意志，成为全社会遵循的行为规范和准则。这一过程是民主的过程，是集思广益的过程，是党的主张和人～志相统一的过程，是把党的路线方针政策制度化、规范化、定型化的过程。因此，贯彻依法治国方略、开展依法治市工作，必须加强党对立法工作的领导，通过立法又不断加强和改善党的领导。依法治市要围绕加强党委对立法工作的领导这一主题，积极搞好协调和配合，要在党委领导的立法工作中，充分发挥专家、学者的作用，广泛开展调研和论证，充分展示依法治市的作用。依法治市领导小组办公室的成员要为地方党委在加强对立法工作的领导中当好参谋和助手，为党委加强对立法工作的领导出谋划策，使依法治市工作的开展成为党委领导立法工作的助推器，真正使党的主张通过法定程序成为国家意志。     依法治市要围绕保证全体党员和党的领导干部牢固树立法制观念而开展。保证全体党员特别是党的领导干部牢固树立法制观念是党委提高依法执政能力的重要条件。全体党员和党的领导干部牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。我们国家的宪法和法律是党领导人民制定的，遵守宪法和法律与坚持党的领导、服从人民利益是完全一致的。我国宪法明确规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须遵守宪法和法律。”“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”这些要求都充分说明，任何削弱宪法和法律的权威、损害宪法和法律的尊严的行为是坚决不能容许的。依法治市的开展要想方设法引导全体党员特别是党的领导干部牢固树立法制观念，在宪法和法律的范围内活动。在党员和党员领导干部中组织开展学法、用法、守法的活动，组织开展党委如何在宪法和法律的范围内活动的理论研讨，在党员和党员领导干部中树立法律至上的观念，法大于权的观念，施行法治，摒弃人治的陋习，使党员和党的领导干部在依法治市的活动中做到依法办事，依法决策。     依法治市要围绕党委督促、支持和保证国家机关依法行使职权而开展。督促、支持和保证国家机关依法行使职权是党委提高依法执政能力的重要环节。党的依法执政能力，不仅表现在党自身遵守宪法和法律上，而且还表现在党所领导的国家机关的工作上。执政活动就其性质来讲，主要是通过国家政权组织来进行和运作的活动，是行使国家权利的活动。国家权利是一种公共权利，在社会主义国家中，必须保证国家权利被用来为人民谋利益，维护人民当家作主的各项权利。人类政治文明发展的成果表明，实行法治是规范和保证国家权利运行的最有效的形式。党坚持依法执政，就是要使国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关的各项工作都纳入法治的轨道，提高依法办事能力，在法治的轨道上推动各项

工作的开展。依法治市要围绕党的依法执政能力的这一要求，协助党委对国家机关行使法定的职权搞好监督和支持工作，要创造条件，保证国家机关依法行使职权。依法治市要研究和探讨党委既要支持和保证国家机关依法行使职权，又要如何在加强监督上下功夫，确保我们国家的各项工作都在法治的轨道上运作，各行各业都做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。     依法治市要围绕党委加强和改进对政法工作的领导而开展。党委支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，提高司法队伍素质，加强对司法活动的监督是党委提高依法执政能力的重要手段。以保证司法公正为目标，逐步推进司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体系，为在全社会实现公平和正义提供有力保障。近年来，司法不公，司法～、司法上的地方保护主义等问题，日益为各方所关注。能否有效地解决这方面的问题，关系到人民群众的切身利益，关系到党的事业能否顺利发展，关系到国家的长治久安，是对我们党执政能力特别是依法执政能力的一个严峻考验。依法治市工作要紧紧围绕党委加强对司法队伍建设，加强对政法工作的领导上以及保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权去开展，要研究在新形势下防止司法～、解决司法不公的人们普遍关心的问题，研究在新形势下如何加强司法队伍建设。通过依法治市的开展保证司法队伍成为党和人民满意的政法队伍。     二、依法治市战略要为党委提高依法执政能力积累新经验。     依法治市的开展要为党委提高依法执政能力积累丰富的经验。南京市依法治市工作经过10多年艰苦探索，取得了明显成效，为提高党委依法执政能力积累了新经验。     第一、依法治市必须在党委的领导下开展。10多年来，依法治市工作在市委的正确领导下，坚持与时俱进，以科学的发展观为指导，本着构建和谐社会的根本目的，广泛开展了依法行政、司法公正的系列实践活动。广泛开展了依法治县、依法治镇、依法治街、依法治厂、依法治村、依法治校等系列治理活动。在新的形势下，又围绕基层的民主法治建设，广泛开展了“民主法治示范村、民主法治示范社区、民主法治示范单位”的创建工作，通过开展依法治理的系列活动，使党的各项路线方针政策在各行各业得到了落实，使各行各业在法治的轨道上运行，党的领导在各行各业得到了加强，得到了强化。同时，各行各业依法治理的开展，又使各行各业党的组织领导依法治理的能力增强，法治观念得到加强，依法执政的能力得到加强，党的组织建设得到了加强。从而，依法治市的功能也进一步增强。     第二、依法治市必须围绕党委的中心工作开展。南京市依法治市之所以有较强的生命力，得到了党委、政府的大力支持和全体公民的积极参与，正因为是它紧密结合了市委、市政府的中心工作而开展的。在全市开展的精神文明建设中，依法治市领导小组办公室就组织全市有关专家、学者及13个区县的依法治区（县）领导部门人员广泛开展了“建设诚信城市、推进法治建设”的广泛大讨论，为诚信城市建设创造了理论成果。在推进全市的民主政治建设中，组织全市开展了民主法治的“三个创建”活动，有力地推动和促进了基层的民主政治建设。在推进全市的“两个率先”建设中，依法治市工作又渗透到企业经营和管理工作之中，引导企业开展了依法经营、诚信经营的活动，使全市一大批知名度高的大、中型企业全部纳入了法制的轨道上运行。在贯彻市委、市政府关于搞好城乡协调发展的精神中，把协调城乡统筹发展纳入了全年依法治市的工作目标，使全市统筹城乡发展列入了依法治市工作的任务，层层抓落实。依法治市紧密结合党委、政府的中心工作开展，使其充满活力，功能性成效明显。     第三、依法治市要把推进城市法治化建设作为突出内容。推进城市法治化建设，是提高一个城市综合实力的重要组成部分。在城市法治化建设中，依法治市工作紧紧扣住了依法行政、司法公正、文明执法、依法经营这个人心所向的时代主题。在引导行政执法机关依法行政工作中，广泛开展了行政执法责任制，行政执法公示制，行政执法过错责任追究制等，使行政机关做到了公开执法依据，坚持依法行政。在开展司法公正活动中，把司法机关的审判公开、检务公开作为依法治市的重点内容抓，做到了以公开促公正，较好地扼制了司法～现象。在引导城市市场的依法经营中，组织开展了建设诚信城市的大讨论，引导各大市场依法经营、诚信经营，从而，有力地提高了城市的品位。城市法治化建设，使党领导的城市建设在法制的轨道上行驶，城市的法制建设又充分体现了党委依法执政能力的提高。     第四、依法治市要围绕党委的决策积极开展理论上探讨和研究。南京市依法治市工作紧紧围绕市委、市政府的决策，开展了系列理论研究和探讨活动，确保了市委、市政府的决策在落实上有了强有力的理论指导。围绕市委加强政治文明建设的要求，在依法治市工作中，组织全市开展了“依法治市与政治文明建设”理论研讨会，全市各行各业结合本单位、本部门的工作实际撰写了89篇论文，为市委、市政府关于加强政治文明建设的决策提供了理论上指导。在加强对城市管理的法治化建设中，为了取得依法管理现代化城市的主动权，市依法治市领导小组办公室组织全市各有关部门和13个区县结合现代化城市管理的要求，开展了“城市建设管理中的法律问题”理论研讨会，全市共收到论文64篇。论文从各个方面畅述了依法管理现代化城市的新路子、新方法，对全市依法管理现代城市起了理论上的先导作用。在依法加强城市市场的管理工作中，组织全市开展了“市场监管与信用建设”研讨会，全市各部门积极组织参加研讨，共取得了68篇理论成果。理论上的成果对全市的诚信市场建设起到了一定的促进作用。为确保全市依法治市工作适应新形势的需要，使依法治市工作更能适应党委提高依法执政能力的要求，市依法治市领导小组办公室组织有关专家、学者和全市有关机关部门人员开展了“依法治市理论与实践”的研讨，为在新形势下的依法治市工作与时俱进地向前发展奠定了良好的理论基础。   &nbs

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关于干旱问题的调研报告

1999年4月，自治区政协对海原县的干旱、水资源和春播情况进行了调研。调研组先后召开五次座谈会，深入7个乡、8个行政村、7座水库、10万亩水源涵养林、2处井窖和节水灌溉大棚、多处硬化集水场、人工井窖、扶贫机井及压沙地等进行现场察看，听取介绍，掌握了大量的第一手资料。现将调研情况及建议报告如下：

1998年人秋后，海原县与全区一样，气温持续偏高，1998年9月下旬至1999年4月中旬降水量只有2.7mm，占历年同期降水量的8％，无降水日连续达200天以上，是继1973.1982.1987年后的又一个特大干旱年份，也是解放以来冬春降水量最少、气温最高、土壤含水率最低、无降水时间最长的年份之一。旱灾严重困扰农业春耕生产和群众生活。由于旱灾影响，全县水库蓄水量仅296万立方米，比历年同期平均值减少504万立方米，库灌区冬灌面积也随之减为1.81万亩，比历年减少1.19万亩。除南部10万亩旱地勉强播种外，中北部地区30万亩旱地无法播种，夏粮播种仅完成28万亩，占今年春播原计划65万亩的44％，由于降水量的减少，全县3.6万眼生产窖有1.4万眼没有蓄水，1998年造林2.7万亩只有1.38万亩存活，育苗285亩损失114亩；大部分地区人畜饮水十分困难，全县4.6万眼生活窖只有1.8万眼有水，截止4月23日，全县有x个乡镇、122个行政村、603个自然村、19.8万人、6.6万头大家畜、18.3万只羊缺水。中北部还有两万头大家畜、10万只羊缺草。

去冬今春的严重旱情给农业生产和人民生活造成的困难不是偶然的，它再次给我们启示：海原县要实现脱贫致富，必须立足于兴水治旱，从根本上改变生态环境和生产条件。对此，县委、政府已提出“兴水治旱”战略构想。但海原县是贫困县，自身财力有限，需要自治区乃至国家的扶持和优惠政策，才能逐步实现奋斗目标。为此提出以下建议：

一、实施兴水治旱战略，大力发展灌溉农田，从根本上改变生产条件

海原县属中温带大陆性季风气候，位于干旱带或半干旱带，农作物产量受降水量制约，低而不稳。据40年气象资料统计，年均降水量1956-1979年平均352毫米，最低为1957年207毫米，最高为1964年706毫米；1980-1998年平均365.4毫米，最低为1987年195毫米，最高为1985年588毫米。降水量不均衡，一是春雨少，秋雨稍多；二是北部降水少，年均260毫米，南部稍多，年均430毫米。蒸发量约为降水量的3倍左右。同时，由于人口剧增(1949年底全县人口为67601人，1957年105，070人，1987年281，559人，1998年368，856人)，群众过度开垦荒地，植被严重破坏，生态环境日趋恶化，水土流失严重，干旱加剧。实践反复证明：改变海原县农业生产的根本出路在于兴水治旱，大力发展灌溉农田。建议：

1.充分利用本县境内的水资源，开发10—17万亩灌溉农田。海原县境内地表径流年均6860万立米，邻省县流人本县的径流约500万立米。对地表水的开发，应考虑到径流的年际变化和排洪、排沙、除去苦咸水等影响，全县水资源的利用量按实有资源量的40％计算，近3000万立米。若生活和工业用水占去15％，可用于农业灌溉的水量为2500万立米。如按常规灌溉方法每亩定额250立米，可灌溉10万亩农田；如采用节水灌溉措施，每亩按150立米水计算，则可开发灌溉面积17万亩。据县水利局材料，现有灌溉面积中，有库灌3.23万亩，井灌3.34万亩，小高抽1.85万亩，合计8.42万亩。由于工程配套不力，实际保灌面积约有4万亩左右。

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对法释（2019）29号未及问题的探讨

随着我国社会主义市场经济的不断深和发展，对作为一国之上层建筑的政治体制和司法体制等制度进行改革的实际要求和呼声也日益强烈，并且随着我国“依法治国，建设社会主义法治国家”写入宪法和我国成功加入了世界贸易组织，对司法制度的改革已经成为首当其冲要解决的工作。司法改革是一个庞大的课题，也是一项宏大的工程，其不仅涉及面宽广，而且是深层次的变革。陪审制度的改革就是其中一个近来备受法律理论界和实务界关注的热点。李鹏委员长在1998年谈到司法改革时指出：“要实行人民陪审制度，这也是促进司法公正的重要制度”。近来，众多学者与实务部门的工作者们就我国的人民陪审制度提出了多种观点和想法：     有的学者认为我国的人民陪审制度应该被废除。因为我为的人民陪审制度其设立之本意是作为人民参与政治，管理国家的一种民主形式，但由于受历史传统，制度的构建以及社会心理等诸多因素的影响和制约，实践与本意相去甚远，致使陪审制度徒具形式。一项形同虚设的法律制度长期存在，对于法律的权威性，严肃性会是一种极大的嘲讽，对于法治社会的形成则有百害而无一利，故应该对该制度予以废止。     另一些学者则认为我国的陪审制度立法应当缓行。他们认为从陪审制度发展的国际潮流来看，陪审制度正呈现出一种普遍的衰微趋势；从陪审制的法律依据来看，我国的陪审制度缺乏宪法基础；从陪审制的现实运作来看，我国的陪制度产生了严重的“异化”。并且由于实行陪审员制度所要求的社会条件较高，对公民的整体素质的社会氛围有很大的要求，而在当今尚未完全“开化”的中国，公民的整体文化素质较低，在这种情况下，即使让部分老百姓参与陪审，他们也难真正体验出陪审制的好处来。同时，从司法体制来看，现在一些制度设置的不合理最终使该制度流于形式。故他们认为，我国的陪审制度应当缓行。 还有一些学者则认为虽然我国目前的人民陪审制度还有较大的欠缺，但只要将其进行一些改革和完善则可使它重新发挥其应有的作用，所以当务之急不应是草草将其摒弃，而应是对其进行改革和革新，以使其能焕发新的活力。                                     一     我本人则同意第三种观点。虽然我国的人民陪审制度在现实生活中出现了一些问题，但其在我国的社会制度中仍然有存在的价值，我们应该根据现实情况和需要适时的对其进行改革和完善，而不能因其暂时的不适应而因噎废食。     首先让我们了解一下陪审制度的历史渊源。     陪审制度最早起源于欧洲奴隶制时期的雅典和罗马。当时在雅典设置了被称之为“赫里埃”的公民陪审法庭，后来罗马也设置了类似的陪审法庭，这些法庭专门负责审理刑事案件。现代意义上的陪审制度最早产生于公元11世纪的英国，当时其陪审团是起证人作用的调查审团，其宗旨不在于司法审判，而是国王对地方加强行政管理的一种手段。1215年《自由大宪章》的公布，使陪审团制度得以发生质的变化。按照《自由大宪章》的规定：人民有接受与自己同等人审判的权利。这一规定促使陪审团从起诉职能转向审判职能。此后，随着两种法系——大陆法系与英美法系的逐渐形成和发展，在这两种不同的法系中又分别形成了两种不同的陪审制度，即参审制（大陆法系）和陪审团制度（英美法系）。这两种陪审制度也是当今世陪审制度的主流，为众多国家所采用。     其次，我们再看陪审制度在我国的历史发展。     我国的人民陪审制度起源于革命战争时期根据地的有关法律规定。在1931年江西革命根据地颁布的《裁判条例》已具体规定了陪审员参加审判的制度，其主要沿习的是原苏联的模式。新中国建国之初，人民陪审制度作为一项基本的司法审判制度最早出现在《中国人政治协商会议共同纲领》这一宪法性的文件中，该文件规定“人民法院审判案件依照法律实行人民陪审制度”，当时该制度的建立只是为了让人民获得“翻身解放，当家作主”的心理满足，而并没有司法民主和权力制约的精神。在当时的历史条件和政治背景下，建立人民陪审制度也还没有制约法官和防止司法～的意义和要求。随后，在上个世纪五、六十年代，人民陪审制度逐渐成为阶级斗争的工具，成为“群众专政”的象征，而不再具有初始建立时的意义。到了“文化大革命”时， 人民障审制度实际上已经被抛弃，只剩下形式上的存在，其只被规定于人民法院组织法之中。改革开放以来，我国虽然通过人民法院组织法、诉讼法等恢复（也可以说是再次确立）了人民陪审制度，但该制度始终没有能够发挥其应有的作用，以致于人民陪审制度在我国日渐衰微，难以有所作。     最后，我们再来看一看我国人民陪审制度的现状。     我国人民陪审制度在名称上与英美法系相似，但在其实际内容上主要沿习了原苏联的模式，而原苏联的陪审制又是在借鉴法国、德国的参审制的基础上建立起来的，所以我国人民陪审制度主要与大陆法系国家相似，即没有区分事实审和法律审，在审理案件的过程中，陪审员是怀法官组成合议庭参与审判，其本身并不独立地进行审判。由于我国相关理论和制度的不完善和不配套，以至人民陪审制度在实务中出现了一些问题，其中以下几点经较突出：     （1）在立法上，仅将人民陪审制度作为人民群众参与司法活动、协助司法机关进行司法审判活动的制度体现，若说其是“陪审”不如说其是“参审”，事实上这种陪审制度并没有起到监督司法行为、制约法官专横、防止司法权滥用的民主机制作用。     （2）由于人民法院或法官往往认为人民陪审员不懂法律，业务能力有限，庭审中是摆设，因而在审判工作中大量出现了“不陪不审”“陪而不审”“审而不议”“议而不判”的现象。人民陪审员应有的作用得不到发挥，从而使“陪审”变成了“陪衬”，这是有悖于设立人民陪审制度的初衷的。  

;   （3）陪审制度本身也有许多不完善的地方，如陪审员产生的程序，陪审员的任职条件以及陪审员的任期问题和其回避问题等等，都有待完善和发展。     （4）在思维形式上，由于中国拥有较强的“官本位”思想的传统，所以当法官遇到重大案件、疑难案件，自然而然地首先想到的是向上汇报，而不是去听取人民陪审员的意见，使人民陪审员在审判中形同摆设，而未能发挥其应有的作用。 我国人民陪审制度出现以上的诸多问题，其原因可以归结为以下几个方面：在立法上，人民陪审制度还很单薄、抽象，缺乏可操作性。在司法实践中，缺乏统一标准的陪审员管理机构和相应的选任等机制，并且往往法官们也对该制度不够重视，在理论研究上，对该制度的研究也越来越被淡化和不为所重视。                                     二     我国的人民陪审制度虽然现在被许多人忽略，甚至有人还认为应该将其废除，但其存在还是有其价值和必要性的。陪审制度作为法律制度中的一个部分，也是国家上层建筑的一部分，它们的存在和发展要受经济基础的制约和决定；反之，作为上层建筑的陪审制度亦会反作用于起着决定性作用的经济基础，以体现出其存在的价值。法律价值观决定着某一法律制度的形成、特征、发展轨迹乃至其兴衰。因此讨论陪审制度的价值的有否是决定陪审制度存废的关键。     通过对陪审制度的历史的渊源、发展及其现状的了解，我们可以认识到陪审制度的价值主要有以下两个方面：一、“同等者审判”价值，即法律（公正与正义）存在于人民之中，应该由人民参与判断、裁定被告人是否有侵权行为或是否有罪。二、“制约司法权”的价值，防止法官在司法决策过程中的主面片面和独断专行，抵制专业法官囿于其专业的视角、思维的定势或行业的利益所出现的某些偏见，以及防止作为权力集团中成员的法官在裁判时可能偏向当权者一方，从而压抑人民的权利和自由。     通过对陪审制度的价值的分析，我们知道陪审制度作为司法民主的象征，是人类优秀的法律文化传统，其存在是符合促进社会民展的需要的。但同时我们也应该看到我国目前的人民陪审制度所出现的问题，所以我们现在所要做的就是在确立人民陪审制度的价值基础上改革和完善我国的人民陪审制度。                                     三     我们要改革和完善我国的人民陪审制度，要做的首要工作是，首先确立下人民陪审制度的价值基础。若将整个陪审制度比作一棵大树，则其价值基础则是这棵大树的根本，就此我们可以知道，人民陪审制度所想要实现的终极目标是“公正”二字，反之这个“公正”二字则是人民陪审制度的终极价值，该价值又包含了三个方面的价值，即司法公正价值、司法民主价值和司法监督价值。这三个方面的价值相辅相成，构成了人民陪审制度的价值基础。     在确立了人民陪审制度的价值基础后，我们就要对在此基础上建立起来的各种制度按照其发展的规律和社会现实的需要进行一定的改革和完善。我本人觉得应主要就以下几个方面进行改革和完善：     （1）关于人民陪审制度的定位。我们认为，陪审员不是法官，也不应是法律职业者，陪审制度仅仅是让普通老百姓参与到诉讼过程中来，使案件中的当事人能够“接受自己同类人的审判”，监督法官庭审的一种有效方式。故我们将人民陪审制度定位为一种有效的“监督方式”，并将此作为人民陪审制度立法以及适用的总的指导思想。     （2）必须明确人民陪审制度适用的范围。我国的人民陪审制度所采取的是参审式陪审形成，仅在一审案件中适用该制度，1983年修订的人民法院组织法第10条规定：“人民法院审判第一审案件，由审判员组成合议庭或者由审判员和人民陪审员组成合议庭进行。”1989年通过的行政诉讼法、1991年通过的民事诉讼法以及1996年修订的刑事诉讼法都作了与人民法院组织完全相同的规定。从人民陪审制度的目的和意义看，我们认识到并不是所有的一审案件都必须要适用人民陪审制度，同样也不仅仅只有一审案件可以适用人民陪审制度。我们认为，对于不同类型的案件可以划分不同的适用等级。总的来说，我们可以将人民陪审制度的适用级别分为三等，即强制性适用、任意性适用和申请许可适用。强制性适用即是由法律作出明确规定，应当适用陪审制度的案件，如一审的刑事案件和涉及人身权利的民事案件等。任意性适用即为法律没有明确规定，可以适用陪审制度的案件，比如一些专业性很强的案件。申请许可适用是指必须由当事人申请适用，并且由法院依据法律规定和实际情况而作出是否准许适用的决定后方可适用的一种类型。这种等级划分可以使人民陪审制度更具有操作性，也更趋于合理化。并且，将人民陪审制度只规定于一审案件中是不够的，还应扩大到诸如上诉、抗诉案件、未成年人审判程序、审判监督程序等刑事、民事和行政案件的各类案件和程序中，因为人民陪审制度的价值基础——“公正”决定了该制度应该被更广泛地适用。     （3）关于人民陪审员遴选程序的规定。我国法律规定，除了被剥夺政治权利以外，凡有选举或被选举权的年满18周岁的中国公民都可以被选举为人民陪审员。从该条文的立法本意上讲，人民陪审员的选任范围是相当广范的，但目前由于实际选任途径主要立足于法院自身的选聘，加之选聘制度不健全又造成了选聘程序的随意性很强，人民陪审员往往由法院的院长或庭长在自己所熟悉的社会群体中直接选聘。这样的选聘既违反了立法者的本意，又使得选聘范围变的极为狭窄，故而常使人民陪审员的代表性受到质疑。所以我们觉得，人民陪审员的遴选方法可以采取相对固定与随机抽取相结合的方

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加强财政内部监督管理调研报告

近年来，**区财政管理成功地进行了一系列的改革：会计集中核算、部门预算、政府采购、国库集中支付制度等。这些财政管理的改革，与领导和全体干部锐意进取、努力创新分不开的，也是财政监督部门适应财政形势发展和变化的需要，紧紧围绕我区财政改革的中心工作，拓宽财政监督思路，创新财政监督机制，牢固树立财政监督的服务观念，把加强内部监督工作作为推进我区财政管理体制改革，构建公共财政框架的重要举措来抓。通过调整财政监督方式，从注重外部监督转向外部监督与内部监督并重转变，加强对内部科室的监督检查，规范内部管理，努力构建财政内部决策、执行、管理、监督互相分离和互相制约的运行机制。

一、开展内部检查监督检查工作情况

(一)加强日常检查，完善内部管理制度，规范业务操作行为

几年来，财政监督检查部门根据局领导的安排，对局内办公室、经济建设科、综合科、农业科、预算科等10个职能科室及乡(镇)街道财政所的财务收支、内部管理情况进行了检查。从检查结果来看，虽然没有较大的违规行为，但仍存在一些问题：内部管理制度不完善、制度执行不严、会计基础不够规范、支出没有相应的审核制度、部份开支无领导审批手续。会计操作方面，填制记帐凭证、登记帐本不规范，会计报表编制不完整等。这些问题的存在，暴露了内部管理松懈，有关人员守法和执法观念不强的现象。检查后，以检查报告形式向局领导反映存在问题并提出各种更正意见，引起了领导的高度重视，领导班子对检查报告进行了认真研究和分析，把加强财政内部监督，规范内部管理，作为保障当前财政管理改革顺利进行，预防财政干部职工出现违纪行为，树立财政部门良好形象来抓。要求全局统一行动起来，有问题的科室对照检查出来的违规做法，制订出相应的整改措施，并认真落实。没有问题的科室，要吸取经验和教训，继续完善内部管理。通过内部检查，也使监督人员了解和掌握内部基础管理、工作运行情况，为进一步提高内部管理和制订相关监督管理制度打下了良好基础。近年来，由财政监督检查部门负责草拟或参与制订的监督管理制度有：《**区财政局财政性资金管理操作规程实施办法》、《**区专项资金管理规程》、《**区财政国库管理制度》等。

(二)围绕财政资金的科学、公平、合理分配而开展监督检查

科学安排财政性资金支出，是财政部门的一项重要任务，其中预算编制是一个关键环节。部门预算涉及单位、项目众多，编制工程复杂，因对其缺乏完善监督管理，预算编制是否科学、财政资金能否得到公平、合理的分配，难以作出正确的判断。部门预算的编制，经过时间长，通过“二上与二下”等多个环节，监督部门很难开展全面的跟踪检查，只能重点检查预算编制的标准、依据和程序的规范性。在预算编制标准、依据方面：检查预算单位的分类档次、定员定额开支标准，项目资金是否有可行性报告，并附有单位主管部门审核意见，经预算审核后所安排的项目金额是否存在超出单位申报金额的不合理情况。在编制程序上：单位上报初步方案是否经过相关业务科室初审，并签署初审意见，预算编制部门对单位上报方案的重大修改依据所在。本级财政对三区两县市的转移支付资金方面，监督其分配是否结合各地财政收入总额、财政供养人数、财政支规模、收支缺口等因素进行综合平衡，转移支付的计算方法是否科学等。通过对预算编制的有效监督，进一步完善了部门预算编制方法，提高了部门预算的合理性和科学性。

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