形势与政策台湾问题【通用20篇】

你好，关于产品质量问题处理协议书的问题。解释如下：

产品质量赔偿协议书

甲方：_______________

乙方：_______________

甲乙双方于年月日签订，约定由甲方向乙方提供光伏系列产品，由于甲方提供的部分产品与乙方的具体要求有偏差，且存在一定的质量问题。为妥善处理甲乙双方之间存在的争议，减少双方因此产生的损失。根据诚实信用、公平互助的原则，经甲乙双方经充分友好协商，就合同赔偿事宜达成以下共识：

一、甲方因产品质量问题，同意向乙方支付赔偿金人民币元。(自本协议签订之日起3日内支付)

二、甲方向乙方支付产品质量赔偿金后，对于项下产品任何质量问题，乙方承诺免去甲方因该产品所产生质量问题的一切责任。

三、甲方赔偿乙方后，应当采取必要的措施(如维修、检查、排除危险等措施)，以避免损失的扩大。乙方同时应当为甲方提供切实、有效的协助义务。

四、本协议具体最终法律效力，如之前有与本协议相抵触的约定，按本协议约定为准。

五、有关或执行本协议的一切争议应该友好协商解决。若达不成协议，甲乙任何一方可向甲方所在地人民法院提起诉讼。

其他

1、本协议自甲乙双方签字或盖章后，发生法律效力。

2、本一式两份，双方各执一份具有同等效力。

甲方：_______________乙方：_______________

___ 年 ___ 月 ___ 日 ___ 年 ___ 月 ___ 日

诚信是个人修养问题

拿破仑曾说：我从不轻易承诺，因为承诺会变成不可自拔的错误。诚信是个人修养问题，下文通过例子为大家阐述诚信的重要性。

诚信是个人修养问题：原因

一个人的诚实与信誉是他获得良好人际关系，走向成功的基础，而能否兑现其承诺便是一个人是否讲信用的主要标志。中国有句古话说：言而无信，不知其可。

臣光曰：夫信者，人君之大宝也。国保于民，民保于信;非信无以使民，非民无以守国。是故古之王者不欺四海，霸者不欺四邻，善为国者不欺其民，善为家者不欺其亲。不善者反之，欺其邻国，欺其百姓，甚者欺其兄弟，欺其父子。上不信下，下不信上，上下离心，以至于败。所利不能药其所伤，所获不能补其所亡，岂不哀哉!昔齐桓公不背曹沫之盟，晋文公不贪伐原之利，魏文侯不弃虞人之期，秦孝公不废徙木之赏。此四君者道非粹白，而商君尤称刻薄，又处战攻之世，天下趋于诈力，犹且不敢忘信以畜其民，况为四海治平之政者哉!

诚信是个人修养问题：孔子说诚信

子贡问怎样治理国家。孔子说，“粮食充足，军备充足，老百姓信任统治者。”子贡说：“如果不得不去掉一项，那么在三项中会先去掉哪一项呢?”孔子说：“去掉军备。”子贡说：“如果不得不再去掉一项，那么这两项中去掉哪一项呢?”孔子说：“去掉粮食。自古以来人总是要死的，如果老百姓对统治者不信任，那么国家就不能存在了。”

大到一个国家，中到一个团体，小到家庭和个人，无信不立。这是千古不易之理。“三鹿”、“双汇”之类不正是在诚信的大旗下倒下去的吗?像他们这样大大小小的公司当然还有很多，在历史规则面前，他们的下场恐怕只有一个，那就是一败涂地。司马光说：“只有蠢人才反其道而行之，欺骗邻国，欺骗百姓，甚至欺骗兄弟、父子。上不信下，下不信上，上下离心，以致一败涂地。靠欺骗所占的一点儿便宜救不了致命之伤，多得到的远远少于市区的，这岂不令人痛心?”难道说像那么大的公司、企业，他们内部的精英们都是“蠢人”?如果说他们只是被利益蒙住了眼睛，也对。但终归是眼光短浅之辈，其实距离“蠢人”也就差不多了。再看看古今中外的老商号、老企业，无一不是以诚信立足，靠诚信打天下，才有数百年之发展而屹立不倒。

诚信是个人修养问题：周幽王烽火戏诸侯案例

周幽王有个宠妃叫褒姒，为博取她的一笑，周幽王下令在都城附近20多座烽火台上点起烽火——烽火只有在外敌入侵需召诸侯来救援的时候才能点燃。诸侯们见到烽火，带领兵将们匆匆赶到，知道这是君王为褒姒一笑的花招后愤然离去。褒姒看到平日威风赫赫的诸侯们手足无措的样子，终于开心一笑。后来，酉夷太戎攻周，幽王再燃烽火但是诸侯却未到。结果幽王被逼自刎而褒姒也被俘虏。烽火戏诸侯，此等不诚信的行为只能导致亡国。

你透支了体力，休息休息总会恢复!你透支了金钱，开源节流总会盈余!可是你透支了信誉，费再大体力，用去再多的金钱都换不会别人对你的信任!仿若揉皱的纸，再努力你也不能再度抚平!世界上有多少人，就有多少秘密。当别人向你倾诉秘密的时候，说明他信任你，并且认可你的人格。面临倾诉者最主要的是保密，哪怕是不堪的隐私，我们只要倾听、理解、劝慰，然后就是忘却——忘却他说过的稳私。始终认为，倾听秘密然后消除秘密，是做人最基本的要求，也是准则。能相信你，很信任的把知心话告诉你，就是认可你的品德，不要把别人的信任当成一件可利用的工具。能相信你的人都是培养了多年情感的人，不要让给你说内心贴心话的朋友一个个寒心的离开!不要让相信自己的人越来越少!信任就是一把刀，你给了别人，他就有两个选择：捅你或者保护你。所以时刻警醒自己：谨言慎行、低调做人、管住自己的嘴巴。

人的信任就和信用卡是一样的，不断消费定期还款，银行给你的额度就会不断增加，这个是信任积累。做事先做人，尊重自己的做人信誉，才能提升周围人对你的信任。

诚信是一种道德，诚信是一种规范，诚信是一种制度，诚信是一种资产。一个民族不能缺乏诚信观念，一个国家不能缺乏信用制度，一个社会不能缺乏信用体系，一个单位不能忽视信用管理。诚信是我们立身处世、治国安邦、事业发展的根本。正因为诚信如此重要，我们党和政府才这样高度重视诚信建设问题。诚信建设离不开诚信教育。在中国历史上，有着许许多多的惊天动地、感人肺腑的。

诚信是个人修养问题：中国历史上诚信教育的正面例子

曾子的夫人到集市上去，她的儿子哭着闹着要跟着去。他的母亲对他说：“你回去，等我回来杀猪给你吃。”她刚从集市上回来，曾子就马上要去杀猪。他的妻子阻止他说：“我不过是和孩子开玩笑罢了，你居然信以为真了。”曾子说：“小孩是不能和他开玩笑的啊!小孩子没有思考和判断能力，等着父母去教他，听从父母的教导。现在你欺骗孩子，就是在教他欺骗别人。母亲欺骗了孩子，孩子就不会相信他的母亲，这不是用来教育孩子成为正人君子的方法。” 于是曾子就杀猪煮肉给孩子吃。

诚实守信是立人之本。没有诚实守信，也不会有人相信你;没有诚实守信，你的存在就毫无意义可言。诚信是人的道德底线，是不分时代、不分地域、不分行业的普遍价值观。诚，就是言行一致、表里如一;信，就是信守承诺、说到做到。古往今来，我们中华民族始终把诚信视为美德，特别崇尚诚信。我们从事秘书工作的同志，接触的人多，处理的事也多，又处在一个特殊的岗位上，就更需要讲究诚信了。

“人无信不立”，这是当今社会都知道的一句话。而真正做到这句话的人又有几多，难道他们只是当这句话是挂在嘴边的说说而已，难道他们只是用这句话来哄骗他的顾客或者员工的，难道他们不知道违背了这个做人宗旨的后果?不，他们知道，他们理解，但他们做不到。金钱主导一切的今天，诚信似乎在某些人的眼里越发变的一文不值。“小成在智，大成在德”，而这里的“德”就包含有诚信的意思。

立世一诚，待人一诚，做事以诚。诚信是生命的动力，是生命的源泉，是人在危急时刻的最后一根救命稻草。

《郁离子》中记载了一个因失信而丧生的故事。济阳有个商人过河时船沉了，他抓住一根大麻杆大声呼救。有个渔夫闻声而致。商人急忙喊：“我是济阳最大的富翁，你若能救我，给你100两金子。”待被救上岸后，商人却翻脸不认账了。他只给了渔夫10两金子。渔夫责怪他不守信，出尔反尔。富翁说：“你一个打渔的，一生都挣不了几个钱，突然得十两金子还不满足吗?”渔夫只得怏怏而去。不料想后来那富翁又一次在原地翻船了。有人欲救，那个曾被他骗过的渔夫说：“他就是那个说话不算数的人!”于是商人淹死了。

华盛顿小时候很勇敢。

一天，父亲送给他一把小斧头。那小斧头崭新崭新的，小巧锋利。小华盛顿很高兴。他想：父亲的大斧头能砍倒大树，我的小斧头能不能砍倒小树呢?我要试一试。他看到花园边上有棵樱桃树，微风吹得它一摆一摆的，好像在向他招手："来吧，小华盛顿，在我身上试试你的小斧头吧!"

小华盛顿高兴地跑过去，举起小斧头向樱桃树砍去，一下，两下……樱桃树倒在地上了。他又用小斧头将小树的枝叶削去，把小树棍往两腿间一夹，一手举着小斧头，一手扶着小树棍，在花园里玩起了骑马打仗的游戏。

他的爸爸回家后,看见被砍断的小树,非常生气,因为这棵樱桃树花了很多钱才买到,是华盛顿的爸爸最喜欢的一棵树。

华盛顿看见爸爸很生气,心里虽然很害怕会被处罚,但是还是鼓起勇气跟爸爸说:“爸爸,樱桃树是我砍的!我只是想试试您送我的斧头是不是很锋利。”

他的父亲看到华盛顿有勇气承认自己的错误, 不但没处罚他,反而大大称赞他:“好孩子,你的诚实让我很欣慰,因为即使是一万棵樱桃树也比不上一个诚实的孩子啊!”

房屋租赁合同履行期间，出租人享有有法定解除权的几种情形如下：

1.因不可抗力而解除合同。

2.承租人擅自变动建筑主体和承重结构或者扩建而解除。

3.承租人未经出租人同意转租而解除。

4.承租人未按照租赁房屋的性质使用租赁房屋，并造成房屋损失而解除。

5.不定期租赁，出租人可随时解除合同

6.承租人未支付租金或者迟延支付租金，出租人可以解除合同。

出租人解除合同的方式，包括直接向承租人发出通知解除合同收回房屋，以及向法院提起诉讼，请求解除合同。在行使法定解除权的过程中，需注意出租人法定解除权行使条件是否成就的认定。

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个人查摆问题自查报告

在党组织的安排，为期40天的干部进修班学习，充实而紧张的学习生活不时鞭策着我多思、多想，前沿且先进的理论导向时刻推动着我多学、多记。在这求真务实的学习氛围中，我的思想受到了极大的触动、心灵受到了深刻的洗礼。现做如下自查汇报：

一、主要的收获

(一)兴学习之风，强执政之基，提升了理论素养

省委党校作为党的理论研究和传播的重要基地，这里有最进步的声音、最解放的思想、最开放的氛围。在学校的精心安排下，系统地学习了马克思主义中国化的最新成果、中国特色社会主义理论体系以及十八大精神实质等内容。第一范文网通过学习，重温了党的基本理论知识，对党的路线方针政策有了更深刻的理解和把握，自身政治素质和思想觉悟有了较大的提高。一些曾吃不透的理论在这里得到了消化，一些不解的现实问题在这里得到了释疑。同时，对领导素质和社会管理等方面的知识也有了较为系统而透彻地理解。

(二)兴务实之举，行实干之为，加强了党性修养

“空谈误国，实干兴邦”，“求木之长者，必固其根本”。这就要求我们不断加强党性修养，以坚强的党性推动工作的落实。在党性锻炼方面，党校作了精心安排，并开展了行之有效的党性锻炼活动。通过听讲座和现场教学，对党的历史、党的建设与党性修养的基本要求和重点有了比较全面、系统的了解。面对全面建成小康社会和“实现中国梦”任务的艰巨性、复杂性、繁重性，我们唯有更加坚定“ 三个自信”，重视学习、善于学习，永不自满、永不停滞，在实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领，才能不断地提高执政和领导水平，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列。

(三)集众人之长，纳百家之言，更新了思想观念

此次培训班的学员都是全省现职正县处级领导干部，都是相当优秀的同志，可谓人才辈出。在和大家一道相互交流学习的过程中，我们从相识到相知，进而成为朋友，这次难得的学习机会，必将成为我人生中的宝贵财富。在和谐、友好的教学环境里，大家共同探讨、互相切磋。辩论之间，一些有创新、有深度的思想观点不时呈现;切磋之际，一些有观点、有高度的思想火花不时迸出。每一次讨论之后，我都感到自己在不同方面得到加强。社会需要发展，理论需要创新，自身需要进步，作为一名领导干部，应当时刻以发展为己任、以创新为动力，在不断的探索中提升能力、推进工作。

二、存在的问题

(一)深入学习上有差距。近年来，自己虽然注重政治和业务学习，但通过此次系统学习，发现自身在以往的学习过程中，还存在一些亟待解决的问题。表现在：对所学内容浅尝辄止，在掌握理论的科学体系和精神实质上有待加强。第一范文网在对自身应具备的知识结构、技能结构缺乏清晰的认识，满足于应时之学，造成知识结构单一。对新形势下的一些新情况、新问题、新矛盾，不能从政治的高度正确理解和对待，对一些模糊认识不能及时地予以澄清。

(二)党性锻炼上有差距。党性问题是党员干部思想政治建设的核心问题。对照在党校学习的体会，分析自己在党性党风方面存在的问题，重要原因就是党性修养不够自觉，在树立科学的世界观、人生观、价值观方面功夫下得不够，缺乏批评和自我批评的勇气。回顾总结过去，虽然总体上我在政治上对自己要求较高，在政治原则、大方向和立场上能与党保持一致，但是这几年自己确实放松了政治理论学习。

(三)工作作风上有差距。虽然自己比较注重调查研究，讲究细节问题，但在工作过程中，对一些情况还是不能做到了如指掌，决策分析还欠缺第一手资料，密切联系干部群众、开展经常性谈心方面还做的不足。在工作方面，自己办事比较急，说话比较直，有时还有急躁情绪，存在急于求成的想法。对问题的分析和思考方面还不够深刻，在工作方法的完善方面有待进一步提升。

三、努力的方向

通过近一段时期的深入学习，我深刻认识到了自身存在的问题和差距，思想认识得到提升，责任意识得到增强，自身建设得到加强，奋斗方向更加明确。

(一)牢固树立学习理念。我将继续的把学习作为一种政治责任、一种精神追求来认识、来对待，努力把学习的成果转化为谋划天全发展的正确思路、促进天全发展的政策措施。结合“十八大”的学习，我将进一步解放思想与拓宽思路、谋划天全发展结合起来，正确把握在新一轮西部大开发、藏区大发展、枢纽大建设的大背景下天全县的发展环境和条件，对事关天全县改革发展的重大问题进行再思考、再认识，在发展的新格局的广阔背景下去谋划、布局和推进天全的各项工作。

(二)牢固树 立群众观念。我将继续坚持群众路线，多深入基层、深入群众，体察民情，了解民意，集中民智，不断提高新形势下组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。第一范文网把解决民生问题放在各项工作的首位，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题抓起，继续扎扎实实地为民办好实事，下大气力解决好群众反映强烈的突出问题，下大气力做好关心困难群众生产生活的工作，扎扎实实多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。

(三)牢固树立政绩观念。习总书记提出“空谈误事、实干兴邦”。我将继续发挥“苦干、实干、拼命干”的“天全状态”，在下一步的工作中，继续发扬求真务实精神、大兴求真务实之风，增强工作的责任感和紧迫感，真正把精力和心思用在干事创业上，用在加快天全发展上，以求真务实的精神，察实情、讲实话、办实事、求实效，一步一个脚印地把各项工作推向前进，创造实实在在的工作业绩。

(四)牢固树立权力观念。严格遵守党的纪律和国家的法律法规，执行领导干部廉洁从政的各项规定，始终信守为人民掌握和行使权力的正确原则，始终自觉地接受党和人民对自己行使权力的监督，记取极少数领导干部堕落为腐败分子的沉痛教训，在思想上、行动上、作风上做到立党为公、执政为民，决不能把手中的权力变成以权谋私的工具。

党校作为工作和学习的“加油站”，学习的时间是短暂的，但对我而言，理论学习、党性锻炼是永恒的。我将以此次学习为契机，把在党校养成的良好思想作风、工作作风和好的学风带到实际工作中，用学到的新知识去指导工作实践，在推动天全发展的事业中做出应有的贡献。

学校标准化建设督导中存在问题反馈报告

义务教育1

主要问题及意见建议

1.学校个别年级存在大班额现象。建议学校控制招生规模，逐年消除大班额现象。

2.学生用计算机较少，还达不到标准。建议学校制定购置计划，争取2016年达标。

3.学校无卫生室和心理咨询室，无专兼职管理人员。建议学校克服困难，按标准要求设立卫生室和心理咨询室，配备兼职教师，开展正常工作。

4.教师培训经费达不到标准要求。建议学校进一步加大教师培训力度，将公用经费的5%全部用于教师培训，提高教师综合素质。

5.各种教学器材配备虽已达标，但使用率有待提高。建议学校在管好教学器材的同时，更为重要的是要使用好现有器材设备，发挥其作用。

6.实验教学达不到标准要求。建议学校加大实验教学力度，特别是要加大分组实验教学力度，培养学生动脑动手能力。

7. 进一步规范档案资料建设。要安排专人，一是要对照标准及建档目录、内容查漏补缺。二是要按照《关于做好xx市义务教育均衡发展工作档案建设的通知》要求，按期完成义务教育均衡发展学生基本情况统计表册（五表五册），确保各项指标达到省定标准化学校标准。

义务教育学校标准化建设督导中存在问题反馈报告2

主要问题及意见建议

1.学校西教学楼年久失修，墙面脱落，存在安全隐患，建议学校向有关部门申请报告，尽快予以立项，消除安全隐患。

2. 教师、学生计算机较少，还达不到标准，建议学校以后逐年购置。

3.学校无卫生室，无专兼职人员，建议学校按标准设立并开展工作。

4.图书册数虽已达标，归类上架，但近年来借阅率偏低，希望采取措施，扩大师生图书阅读量。

5.各种教学器材配备虽已达标，但使用率有待提高。

6.教师培训经费占公用经费的4%，未达到标准要求。

7.档案资料需进一步规范，如：学生体质健康检测资料不全，请按内容、目录，对照标准查漏补缺，确保各项指标达到省定标准。

义务教育学校标准化建设督导评估中存在问题反馈报告3

主要问题及意见建议

1.红园小学北教学楼为1994年修建的砖混结构属d级危房，存在很大的安全隐患，建议学校向教育主管部门打专题报告，消除安全隐患。

2.学生生均建筑面积和活动场地面积均达不到标准要求。

3.计算机生机比、师机比均达不到标准要求，建议学校积极筹措资金，逐年配备，使之达到标准要求。

4.学校目前没有设置卫生室和心理健康咨询室。建议学校创造条件，尽快设置卫生室和心理健康咨询室，配备一定的兼职教师，制定工作计划，开展有关活动，做好活动记录。

5.音乐、美术、体育教学器材和科学实验器材的使用有待于进一步提高，并做好使用记录。

6.从学生体质健康检测来看，达标率比较低，建议学校认真落实“两操两课两活动”，切实加强学生一小时阳光运动，提高学生的体质健康。

7.由于学生多，厕所蹲位少，卫生较差，建议学校督促学生大小便入池，保持厕所卫生清洁，教育学生养成良好的卫生习惯。

8.目前，学校档案资料凌乱，XX年的资料不全，建议学校安排专人，按照《xx省义务教育学校办学基本标准督导评估管理细则（试行）》的指标要求，查漏补缺，认真做好学校档案资料的归类整理建档工作。

关于基层干部作风方面问题的调研

按照全市领导干部会议要求和县委安排，最近，我们带着干部队伍作风和干部管理两个方面问题，深入基层进行了调研，召开了部分乡（镇）、县级部门有关人员座谈会，进行了个别走访。从调研的情况看，大家普遍反映，近两年来，我县在改进干部队伍作风和加强干部管理方面进行了积极的探索，做了大量的工作，收到了一定的成效，但还存在着许多问题亟待研究和解决。

一、现状和问题

从总体上讲，近两年来，经过“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动，广大干部尤其是各级领导干部的作风发生了明显变化，绝大多数干部能够深入实际，联系群众，廉洁奉公，勤政为民，受到了群众的普遍欢迎和称赞。但是，也有一些干部的作风不尽人意，特别是在“五风”方面还程度不同地存在着一定的问题。主要表现：一是思想作风不振。有的精神萎靡，意志消沉，不思进取，满足现状，“当一天和尚撞一天钟”，经常处于“混日子”状态；有的纪律松弛，擅离职守，工作“三天打渔两天晒网”，想来就来，想走就走，无视纪律约束，个别部门下午几乎无人上班，有的上班期间窜门子，蹁闲传，干私事，甚至打麻将、“拐三”搞赌博，将工作搁在一边，把一些歪风邪气带进机关内部；有的热衷于评头论足，乱发牢骚，不想事、不谋事、不干实事；有的争名、争功、争权、争利，讲关系，讲人情，不讲原则。二是领导作风不佳。有的部门、乡镇领导官僚主义、形式主义严重，“衙门习气”浓厚，脱离实际，乱发号令，搞瞎指挥；甚至作风霸道，“一言堂”，“个人说了算”；有的相互拆台，勾心斗角，搞“内耗”、“窝里斗”；有的对上级决策阳奉阳阴，消极对待，搞上有政策，下有对策；有的政治意识、大局意识不强，患得患失，斤斤计较，把个人利益和小团体利益看得很重；有的唯书唯上，只对上负责，对群众的疾苦置若罔闻；有的放任自流不负责任，有的领导“走读”现象严重，随意外出，甚至几天不到岗，有的怕“得罪人”，该管的事不去管，该抓的事没抓好，造成内部混乱，工作长期滞后，徘徊不前；有的对上级三令五申充耳不闻，令不行，禁不止，特别是有些窗口单位和行业依然存在着乱收费、乱罚款、乱摊派现象，吃拿卡要、排外卡外的现象时有发生；有的法制观念不强，不讲诚信，承诺的事情不兑现，随意性大，欠帐不还、赖帐现象严重。三是学风不浓。一些干部坐不下来，静不下心，疏于学习，忽视理论素养、知识水平、业务本领和领导能力的提高，对党的路线、方针、政策缺乏全面深刻地了解，特别是对市场经济知识、WTO知识、科技知识、现代管理知识和法律法规知识知之甚少，出现了程度不同的“知识空白”、“本领空缺”问题；有的理论学习与实际相脱节，没有从知与行、学与用的结合上加深对理论知识的理解，造成理论学习与实践“空对空”、“两张皮”，缺乏指导工作的理论知识和政策水平。四是工作作风不实。有的坐在机关的时间多，深入基层抓落实的机会少；有的下基层晴蜓点水，没有真正蹲下来帮助基层和群众解决具体困难和问题；不善于调查研究，盲目决策，造成工作随意性大；有的拈轻怕重，遇见矛盾绕道走，是非面前不开口，能拖则拖，能抹则抹，甚至上推下卸，一推了之，导致部分乡村、部门基层单位出现了群众越级上访事件；有的在其位不谋其政，对职责内的事心中无数，思想不清，办法不多，工作缺乏主动性；有的弄虚作假，欺上瞒下，好大喜功；对工作只安排、不检查，“虎头蛇尾”，做样子、搞形式，应付差事，推诿扯皮，相互挚肘，人为地给工作带来了损失和影响。五是生活作风不谨。极少数干部律己不严，有的在公共场所参与赌博，有的用公款大吃大喝，有极个别的甚至进入高档消费娱乐场所，用公款进行娱乐性消费或干一些没名堂的事情等等。。在群众中造成了不良影响，严重影响了党和政府的形象。

二、原因分析

我县基层干部队伍存在的诸多问题，主要有以下几个方面的原因：

（一）从干部自身角度讲。少数干部特别是领导干部政治素质较差，宗旨意识淡化，理想信念动摇，缺乏大局观念，缺乏事业心和责任感，不能起到表率作用。个别干部“官本位”思想严重，“民本位”思想淡漠，干工作，想问题，考虑自身利益多，考虑群众的利益少，不能设身处地的为群众着想，脚踏实地地为群众办实事，脱离基层，脱离群众，脱离实际，缺乏求真务实，真抓实干的精神和解决问题的能力。这是我县基层干部作风问题存在的根本原因。

（二）从单位管理角度讲。一是失之于软，失之于宽。有不少基层单位虽然也有不少制度和规定，但执行不力，约束力不强，对违反制度和规定的干部，有时该批评的没有批评，该教育的没有教育，该处理的处理不够，甚至姑息牵就，没有起到应有的惩诫作用，这是客观上助长了干部队伍中的不良风气。二是缺乏竞争激励机制。有一些基层单位，人员臃肿，人浮于事，干部干与不干一个样，干多干少一个样。干部缺乏危机感，没有上进心，工作消极被动，这在一定程度上为不良风气起到了推波助澜的作用。

（三）从干部管理上讲。一是选人用人视野不开阔。近两年，在基层提拔了不少干部，但总的来看，仍然存在着上级部门选拔多基层选拔少；领导熟悉的选拔多、公开选拔的少等问题，这在一定程度上影响了基层干部工作的积极性。同时，在干部选拔过程中，论资排辈的问题也比较严重，还没有打破年龄、学历、身份、任职年限等界限，使一些工作出色的干部受到阻滞，在客观上导致了“熬官”现象。二是干部“下”的渠道不畅通。由于传统的干部选拔任用和管理制度带来的弊端还没有得到很好的解决，干部“能上不能下”的观念还没有完全转变，领导干部终身制还没有完全改变，危机感不强，导致干部“下”的渠道狭小，“下”的比重偏少，“能上不能下”的问题比较突出。调整不胜任干部工作难度大、干扰多，往往对不胜任干部不是被搁置，就是用批评教育的方式予以迁就，下不了调整的决心，甚至“平级调动，一走了之”致使那些平平庸庸的不称职干部反倒心安理得当“太平官”，造成干部的心理错位。其次是干部考核评价制度不完善。目前推行的岗位目标责任制，普遍存在着定性内容多、定量标准少的问题，特别是缺乏体现不同岗位、不同层次的评判尺度和标准，导致实际工作中出现德才尺度难掌握、工作政绩难认定、群众公认难把握的“三难”问题，客观上给准确衡量干部政绩的优劣和正确确定干部的升降带来了困难。三是干部交流步伐较慢。我县这几年虽然加大了科级干部交流，但仍然存在着科级干部交流面小，一般干部没有进行交流的问题。有不少干部在本单位、本岗位工作时间太长，思想松懈，工作没有新意，没有上进心，难以保质保量、创造性地完成工作任务。

三、对策及建议

市、县委决定，从6月底至7月底，集中进行基层干部作风整顿活动。结合开展这项活动，特提出如下意见：

（一）加强教育引导，增强干部转变作风的自觉性。首先，要加强理论学习和宗旨教育，使广大干部牢固树立全心全意为人民服务的思想。要继续发扬“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的“三苦”精神，真正从思想上亲民、从感情上爱民、从行动上帮民，做到“民有所呼，我有所应”，“民有所求，我有所为”，用自己的实际行动密切党和政府同人民群众的血肉联系。第二，要坚持联系群众制度。要在县、乡机关中继续推行“三三制”工作制度，保证机关干部三分之一时间处理日常工作，三分之一时间下基层蹲点，三分之一时间进行调整研究。县级部门干部每年下基层“三同”时间不少于30天，乡镇干部每年下基层“三同”的时间不少于50天。第三，要坚持领导干部联系点制度。除县级领导带头抓好联系点外，全县所有县级部门、乡镇主要领导干部每人都要抓好自己的工作联系点，实行“五个一”制度，即“每人联系一个贫困村、联系一个贫困户、联系一个贫困企业、联系一个下岗困难职工、联系一个贫困学生”。各级领导干部都要身体力行，勤到点，真驻点，实抓点，真正把联系点办成各项工作的示范点。第四，要夯实责任。加强干部队伍作风建设，要实行部门、乡镇主要领导负总责。各部门、各乡镇要在这次活动中，广泛征求各方面的意见、建议进行综合分析，归类整理，梳理出需要解决的主要问题，认真开展对照检查，及时议定改进措施，跟踪检查，督促落实，确保干部队伍作风不断发生新的变化，以好的作风带动和促进各项工作不断迈上新台阶。

（二）加强干部管理，推进干部能上能下工作。一是更新思想观念，打牢干部能上能下的思想基础。首先，要强化干部的公仆意识。教育各级干部牢固确立“领导就是服务”的观念，坚决克服“官本位”思想，消除患得患失的心理，辩证地看待“上”与“下”的关系，真正明白凭什么上、为什么下的道理，从而树立正确的权力观、地位观和荣辱观。第二，要加大舆论宣传力度。要广泛深入地宣传党的干部路线和干部人事制度改革政策，教育广大干部和民群众正确对待干部的升降去留，在全县真正形成一种尊才让贤、荣辱不惊的良好氛围，为实现干部“能上能下、能进能出、能官能民”营造一个宽松的社会环境。

二是健全管理机制，积极疏通干部“能上能下”特别是能“下”的渠道。要根据县委《关于推进干部“能上能下”，转变干部作风的意见（试行）要求》，要从管理机制入手，区别不同情况，积极疏通干部“能上又有下”的渠道。①实行末位淘汰制。对县委、县政府部署的重点工作和重大项目以及本部门、本乡镇确定的中心工作，制定出具体的量化标准和考核指标，确定具体的责任人，把责任、任务、时限、要求细化、量化到每一个人头上，在规定的时间内进行考核和评议，依据考核结果，进行组织处理。对工作不力或因失职、渎职，造成工作处于末位，并带来一定失误或损失的，予以停职检查或就地免职。②实行待岗制。对工作实绩较差、群众反映有问题、被纪检监察部门立案审查或因其它原因不宜继续担任某一职务的干部，实行免职待岗，待岗期限为一年。待岗期满后，再视情况作出妥善处理。③实行竞争上岗制。按照公开、平等、竞争、择优的原则，县上拿出一些副科级岗位，县级部门、乡镇也可以拿出一些重要职位进行公开选拔、竞争上岗，真正体现优胜劣汰，让相形见绌者下。④实行谈话诫勉制。对民意测验基本称职以上得票率达不到60%或不称职票超过30%的干部，由有关上级领导与其谈话，明确指出存在的问题，进行批评教育，并提出要求，责令其限期整改。对经诫勉教育仍不改者，进行降职或免职处理。⑤实行引咎辞职制。对问题比较突出，在群众中影响较差、或因渎职、失职造成失误或损失，但又难以给予党纪、政纪处分的干部，要求其提交辞职申请，主动引咎辞职。⑥推行交流轮岗制。对掌握人、财、物等重点部门、重点岗位的领导和一般干部，进行适当的轮岗交流，可以在部门之间、乡镇之间横向交流，也可以在部门与乡镇之间纵向交流。总之，要通过多渠道、多形式，促进干部作风的转变。

三是完善考核评价体系。①要严格按照县委“能上能下”《意见》和《科级领导干部监督管理苦干规定》、《科级干部考核办法》、《一般干部考核办法》等有关规定，坚决调整不称职干部。②要建立以任期目标为主要内容的实绩考核指标体系。以岗位分类为基础，从定性和定量两方面入手，制定相应的岗位职责规范，明确领导干部在任期内或一定阶段内的工作目标、实现目标的要求以及具体的奖惩措施。对能够量化的，进行量化评估；对难以量化的，采取定性民主评议来确定。做到硬化指标，强化责任，刚化考核。③要改进考核方法。坚持阶段考核与年度考核、单项考核与全面考核、重大事项及时考核与定期通报相结合的办法，全面考察掌握干部的工作实绩。④要强化对考核结果的运用。对经考核政绩突出者，该提的提，该升的升，有的甚至可以破格使用。对考核后认定的不胜任者，要兑现结果，该降的降，该调的调，决不能“一拉平”、“一锅煮”，失去考核的本来意义。

（三）加强督促检查。干部作风能否有效转变及这次教育整顿活动能否取得实效，搞好督查十分重要。县纪委、组织部、县人劳局、“两办督查室”等相关部门，要切实负责，认真履行好职责，及时了解和掌握乡镇机关思想作风教育整顿活动的情况，为县委正确决策提供可靠的依据。在督查的形式上，要实行“五结合、五为主”的办法，即：明查与暗访相结合，以暗访为主；抽查与全面检查相结合，以抽查为主；听取汇报与走访群众相结合，以走访群众为主；查资料与看现场相结合，以看现场为主；查先进与促后进相结合，以促后进为主；多角度、全方位地检查了解活动取得的效果和存在的薄弱环节，特别是对一些重大问题，要重点督查，跟踪查促，直到问题解决、工作改进为止，以保证作风教育整顿活动的质量和效果。

农村金融服务十三五规划问题的调研报告范文2019

而目前，由于农村金融的困境日益凸显，农村金融服务落后，已经成为农村经济发展的 “瓶颈”，成为社会主义新农村建设的重要掣肘因素。因此，深化农村金融体制改革，强化“三农”金融服务，是构建和谐社会、建设社会主义新农村必须破解的难题。

一、农村金融服务体系中存在的问题

一个健康、完整的金融体系对于农村经济的持续发展是不可缺少的。在新农村建设中金融投入是资金投入的主渠道。而现有金融体系在为农村服务中存在以下主要问题：

1.农村金融机构退位，服务功能弱化。由于农村经济货币程度较低，农村金融赖以生存的微观经济基础脆弱，正规金融因农村的比较弱势而选择“自我纠正”，国有商业银行大量退出农村市场，导致农村金融服务覆盖面下降，农村金融出现“空洞化”和边缘化。首先是政策性金融缺位。对农业发展银行实行“独立核算、自主保本经营、企业化管理”与其承担的农村政策性银行的职能存在一定的矛盾。农发行为我国目前唯一的政策性农业金融机构，业务范围太窄，主要负责粮棉油收购、储运等环节的资金提供，农业发展急需的其他贷款业务基本没有涉足，在粮食购销体制改革基本完成后又将面临业务严重萎缩的问题，没有真正起到支持农业开发的作用。其次，农业银行支农功能“边缘化”。随着农行商业化改革的深入，其“盈利性、流动性、安全性”的经营原则与农业生产的“高风险性、分散性、波动性、长期性”向背离，农业银行将农业资金从以农业为主转为以工商业并举，竞争视角从农村转向城市，使得贷款业务逐渐离“农”。再次，农村信用社支农有限。农村信用社在农村金融中占主导地位，虽然在一定程度上满足了农村、农业、农民发展经济的资金需要，较好地支持了农村经济发展，但由于受自身经营规模和经营体制所限，其资金供给总量远远不能满足农村经济发展对资金的需求，存在“农信难为农”的严重问题。

2.信贷管理制度存在缺陷，农民很难取得贷款。为防范贷款风险，面对农村贷款规定较为苛刻的条件。大部分农民贷款因提供不出相应的质押、抵押及不动产等担保而与农贷失之交臂;另外，由于农村贷款期限、结构、金额等方面设计与农村资金需求特点不相适应。随着新农村建设的逐渐深入，农业走向产业化、现代化已成为不争的事实，对资金的需求量较大，周期长，而现实的贷款产品金额偏小，期限一般为1年，与农村经济发展需求信息不对称;此外，浮动贷款利率制度使农民承受能力严重受挫。实行浮动利率制度后，农村信用社在农村金融处于垄断地位，为追求利润最大化，对贷款一律实行上浮，在相当程度上加重了农户的利息负担。

3.农村金融服务环境较差，金融生态断裂。由于社会信用环境差，借款人信用观念淡薄，逃废银行债务的现象时有发生，制约了农村金融机构的信贷投入;农村信用体系尚不完善，金融机构考察其财务状况和信贷条件较为困难，同时贷款需求总体缺少有效的担保、抵押，使农业地区需求量大、亟须支持的大额农户、个体公商户贷款、民营企业贷款、小城镇建设贷款、水利建设贷款等难以形成需求。另外，农户信用信息数据库尚未建立，农户信用信息处于零散分布状况。

4.民间借贷缺乏规范，金融风险加大。民间借贷虽然在一定程度上缓解了农民贷款难的问题，但良莠不齐，同时，也加大了农民的负担和农村金融风险。由于对民间借贷缺乏有效的社会监督和正确引导，其风险、隐患日益凸现，由此引发的经济纠纷呈上升态势，间接殃及社会稳定;另外，民间借贷不规范，无借据、合同，缺乏担保，隐蔽性强，给不法分子可乘之机，坑蒙拐骗在所难免，甚至引发刑事案件;民间借贷利率一般高于同档次金融机构的贷款利率，风险集中，扰乱了正常的金融秩序。此外，影响金融宏观调控。民间借贷活动在高利率的吸引下，易诱发大量资金以现金形式流出金融机构，加大现金“体外循环”，造成金融信息失真，干扰央行对社会信贷总量的监测。民间借贷投向具有一定的趋利性、盲目性，资金流向与国家经济政策、产业政策不能配套，使国家宏观经济政策落实效果不佳。

5.农业保障体系存在许多障碍。农业保险机构运行障碍主要表现有：保险基金规模较小，政策性农业保险与商业性保险项目界定模糊，农业险种划分及其保费标准正在探索中，理赔及风险补偿机制建立滞后，贴农、为农保险制度不完善。中小企业信用担保组织规模偏小，经营行为不规范;担保机构与协作银行关系不顺，行业自律以及监管不到位，风险及补赔机制尚不健全。

二、改革提升农村金融服务的建议

在建设社会主义新农村的战略要求下，现行农村金融体系需要积极地进行变革和创新，适应新农村建设过程中广大农户、乡村企业多样化、多层次金融需求

特点，积极构建以合作金融为主体，政策性金融、商业金融和非正规金融有机结合的功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力、适应农业和农村经济发展需要的农村金融服务体系，形成有效支持新农村建设的金融合力。

1.构筑促进新农村建设的金融生态环境。要建立起政府主导、横向联动和金融服务“三位一体”农村金融生态环境建设机制，并构建农村金融生态环境状况综合评价体系，加强农村金融生态环境的评价和监测，对农村金融生态环境进行量化考核，并不断健全金融生态环境法律基础，优化农村金融生态的外部生存环境。首先，加强农村信用体系建设。良好的信用环境是一种无形资产，能够最大限度地节约融资成本，更好地促进经济的发展。政府和金融机构应健全信用文化，广泛开展诚信宣传，强化农户诚信教育，培育农户的信用道德和信用精神，提高农户的信用素质。政府采用补助的形式开展对农村劳动力的文化素质和职业技能培训，强化新型农民整体素质。另外，深化农村企业产权制度改革，建立现代企业制度，明晰产权关系，完善内部治理制度，提高企业经营管理水平。使企业真正成为合格的农村市场主体。尽快建设和健全企业和个人的诚信系统，加快诚信立法，实现银行、政府、执法部门间的社会信用信息数据互连互通，提高社会信用信息的共享程度。运用法律、制度、行政和经济手段，健全信息披露制度，规范律师事务所、会计师事务所、资信评估等诚信机构，提升其公信力。建立农村信用的激励和惩戒机制，完善企业市场竞争和退出的公平环境，创造农村金融生态良性发展的诚信环境。其次，转换地方政府职能。政府部门要发挥主导作用。政府要加强对创建金融生态环境工作的领导和协调，指定农村金融生态环境的整体规划、目标、任务以及切实可行的办法和措施。切实转换服务理念，强化农村服务意识，严格依法行政，提高政务质量和效率。结合当地农村经济金融状况，加快支农金融相关的制度建设，并保证规章制度的完善性、适用性和可操作性，以有效保护农村投资者、存款者的合法权利。再次，加大对农业和农村的投入与支持力度。财政是农村金融生态建设和新农村建设的一个重要支撑。构筑促进新农村建设的金融生态环境需要以农村经济可持续发展为前提，农村金融生态环境的改善从根本上来说取决于农业产业环境，投资环境和农村经济的运行质量。加强农村金融生态环境的建设，满足农村金融日益多样化的需求，是构建和谐社会主义新农村的客观要求。农村金融生态比城市金融生态相对脆弱，因此，需要加强国家财政与政策性金融对周期长、资金需求大的项目支持力度。同时，需要积极探索工业反哺农业，促进新农村经济发展的可行途径与制度设计。

2.加快法律制定，为农村金融创造一个良好的制度环境。农村金融立法应循序渐进，平稳推进。应重点制定农业投资法、农村合作金融法和农业保险法等专门法律，为农村金融体系的运行创造一个良好的制度环境。使之有能力和动力进行金融制度创新。首先，制定农业投资法。制定农业投资法，使国家对农业的投入法律化，通过立法规定中央、地方、集体经济组织和农民对农业的投资比例及相应的责任。另外，农业投资法在法律上要规定对农业贷款实行优惠利率，中央银行对农业银行的再贷款利率和再贴现利率应低于城市的商业银行，以调整其级差收益。同时，建立农业信贷国家财政补贴制，以补偿因低息贷款而造成的损失，走农村金融 “以农养农，国家保护”的路子。此外，农业银行在完成上交存款准备金后，多存可以多贷，但必须明确年度农业信贷的结构比例和投入时期。其次，制定农村合作金融法。尽快制定农村合作金融法及配套的法规，给农村合作金融以应有的法律保护。在农村合作金融法律中，要对农村合作金融组织的产权组织形式、融资渠道、经营机制、管理模式、运营规则、职能作用等做出明确规定。根据农村发展的实际，在资金、利率、税收等政策方面给予农村合作金融组织以优惠政策，并用法律形式予以规范。在立法中应对农村合作金融组织的性质、经营目标、经营业务、权利义务、与政府的关系等内容做出规定。这样既可以为农村合作金融组织的改革和发展提供法律的依据、规范和保障，又可以规范农村合作金融市场，为农村合作金融的健康发展奠定良好的法律基础。再次，制定农业保险法。加快农业保险的立法，从法律上明确政府、保险人与被保险人之间的权利、义务关系，从政策和财政上予以支持，建立起确保农业持续发展和农村长期稳定的保障机制。在农业保险法中，要明确农业保险的实施范围和实施方式。扩大农业保险的实施范围，农业保险应包括农作物的耕种、收获后储藏、加工及其运输的保险，农业生产过程中所使用财产的保险，从事农业生产的人身保险及各种手工艺和家庭产品的保险等。另外，要明确政府在农业保险中应发挥的作用。进行保费补贴，根据农业保险发展的需要和我国财力，规定保费补贴的参考比率;进行费用补贴，借鉴发达国家发展农业保险的成功经验，由政府对农业保险的经营费用进行补贴。实行某些优惠政策，对农业保险公司及其分支机构经营的政策性农业保险业务免税，对其经营的商业保险业务则降低税率，对商业保险公司经营的政策性农业保险业务也实行免税;对农业保险的投保人提供贷款担保或对向投保者提供低息农业贷款的金融机构给予利息补贴。另外，要逐步建立多种形式的农业保险组织制度体系。根据我国农业保险发展的实际需要，农业保险的组织形式应多样化，包括政策性农业保险公司、地方性农业保险公司、商业性保险公司、农业保险合作组织等。

(一)逐渐形成规模走向兴旺

我县的餐饮业在2019年前经历了一个漫长而缓慢地成长过程，在这个过程中一批餐饮企业、中山路饮食一条街逐渐成长起来，一部分如天辰酒店、明珠酒店被淘汰。我县餐饮业真正的快速发展是随着2019年3月训练基地、2019年6月大地温泉、2019年8月温泉度假村的开业而发展壮大起来的，从而带动城区轩辕、金水源、蓝馨等一批酒店兴起，逐步走向兴旺。2019-2019年，全县餐饮业营业收入增幅分别为29.40%、11.00%、33.70%，餐饮营业收入由2019年的4663.5万元上升至8955.0万元，增幅高达92%。占批发、零售、住宿、餐饮四项总销售(营业)收入的10.3%。 今年元至6月份，我县餐饮业的增速明显放缓，与去年同期相比增速为25.33%。

(二)呈现多元化格局

清水县饮食文化源远流长,美味佳肴不只一二。通过长期发展和推陈出新，大菜、火锅、汤锅、快餐、小吃、烧烤等交相辉映、相得益彰。高档菜品以度假村、蓝馨为主;中档菜品以轩辕、金水源、金都、福来顺、溢香源、川味王为主;大众菜品则以遍布城乡的中小餐饮馆为主;休闲菜品以农家乐和各种烧烤为主，汉堡洋快餐也登陆我县。

(三)个体私营占主导

由于餐饮行业准入门槛低，投资大小皆宜，独资或合伙均可，所以成为民间资本进入较活跃的领域。到今年6月底全县规模以上餐饮企业2家，规模以下企业3家，个体餐馆410家，从业人员1963人。从数量上看，明显个体私营户占据主导，企业单位屈指可数。

(四)经营状况小好于大

经对目前我县餐饮业经营状况的调查，我县小餐饮的经营状况、经营收入率、经营利润率好于高中档餐饮。特别是小的面馆和小吃店生意很好，绝无亏损现象，牛肉面馆和扁食店的利润率很高，如牛肉面馆，每斤面粉能拉6碗面，每碗牛肉面再加上牛肉及辅料、调料和人工等，所有费用占每碗牛肉面的售价的45%。而高中档餐饮企业维持其自身运转的费用很大，由于客源少，部分出现严重亏损，举步维艰。

(五)经营转型升级快

目前，餐饮业已由单纯的价格竞争，转变为价格、环境、氛围、品位、服务等多元素的综合竞争。顾客从原来的单一需求、发展为现在的特色餐饮、休闲餐饮、便捷餐饮等多种需求。激烈的竞争中，部分餐饮业经过“大浪淘沙”的洗礼，不得不淡出市场，如：天辰酒店、明珠酒店、训练基地、清水县大酒店、金世纪、一品香、小辣椒等。总体上看，新开业餐饮业数量明显大于淘汰出局的餐饮经营数量，新开业的餐饮经营单位整体经营水平明显高于淘汰出局的餐饮经营单位。这表明：通过优胜劣汰，全县餐饮业实现了转型升级和资源优化配置，发展水平和规模不断向前迈进。

(六)消费群体三足鼎立

随着经济社会的发展，我县餐饮客源市场日趋多样化，休闲餐饮、大众餐饮日益兴旺。从目前来看，家庭消费、个人消费、公务消费“三足鼎立”支撑清水县餐饮门面。其中，家庭消费、朋友聚会逐渐成为餐饮的主要卖点，节假日消费、婚丧嫁娶、红白喜事成为餐饮市场中新的消费时尚和新的经济增长点，节假日温泉度假村客人爆满，特别是婚庆“好日子”，各大酒店出现“等候就餐”、“一桌难求”的景象。

二、存在的困难和问题

餐饮业发展的同时，面临着食品原材料成本上升、劳动力成本提升、管理人才匮乏、成本控制难等多方面问题，行业竞争愈演愈烈，全国各地传出的信息除了显示餐企营收增幅放缓、成本高起、利润下滑外，更是出现了较高的倒闭潮。调查报告中显示，整个餐饮行业增速陷入2019年以的最低谷。根据国家统计局数据，今年1-4月份，全国餐饮收入7712亿元，同比增长8.3%，比去年同期下降5个百分点，这一同比增幅比2019年下降了37.6%，而且是近2019年来，1-4月份数据第一次出现个位数增幅。特别是限额以上企业的餐饮收入2449亿元，同比下降了2.7%，比去年同期下降16.4个百分点，出现了中国餐饮业改革开放以来的首次负增长。

我县的餐饮业和全国的形势一样，受多重因素的影响，餐饮业收入增幅相应降低，营业利润下滑，增速已明显放缓，拐点到来，现状堪忧。在经济增速放缓的情况下,中央“八项规定”、“六项禁令” 省市县相继出台了关于改进工作作风密切联系群众的规定、意见之后，公款吃喝、公务用餐得到了有效遏制，在改变了干部工作作风和树立了干部在社会中的良好形象的同时，餐饮业特别是高中档餐饮业受到了不同程度的影响。虽然这几年清水县餐饮业发展总体形势还是不错的，但眼下和着眼未来，也存在诸多困难和问题，主要有：

(一)整体规模小且缺乏品牌支撑和创新意识

全县现有规模以上餐饮企业2家，规模以下企业3家，个体餐馆410家，从业人员1963人。规模企业单位太少，很难适应社会的发展和有效抵御风险的能力。由于规模小、档次低，不便于引进专业管理团队，经营管理沿袭传统、方式落后，从业人员技能水平偏低，服务质量和水平难与适应新时期餐饮业发展的需要。缺乏品牌支撑，餐馆多、名店少，菜品多、名菜少，厨师多、名厨少，是我县餐饮的贴切写照。创新意识不强，一是店面装修缺乏新意，“千店一面”，格调不高;二是菜品沿袭老套路，按部就班，不善于推陈出新、赋予新意;三是早餐和夜市囿于传统，品种单一，潜力挖潜不够;四是菜品质量标准、卫生标准和营养标准落实不够，服务标准化建设有待加强;五是与文化结合不够;六是配套设施滞后，临街店面多为“格格门市”、“底商楼住”结构，受房屋结构、租金等影响，餐饮门店店面普遍狭窄，规模较小;随着车辆大量增加，餐饮经营单位由于没有自己的停车场地，致使车辆在街道上乱停乱放，经常造成交通堵塞，甚至影响企业经营和招徕顾客。

(二)、餐饮业面临高成本、低利润等现实压力

目前餐饮行业面临的主要困境，即装修、房租(维修)、人工、原材料、水电成本高、环保投入高;食品安全、媒体曝光风险高;门店销售难增长，利润水平持续低。

1、装修、房租(维修)逐年上涨

要新开一家酒店，装修和房租是一笔很大的开支，一般人难发承受。如金都大酒店，仅装修及设施购买安装费用高达365万元，每年还要支付22万元的房租。随着时间的延续，维修费用逐年增加，如温泉度假村，现在已进入大量设施陈旧、设施破损期，需投入大量资金进行维修和更换，在目前的经营状况下，确实是心有余而力不足。有媒体调查显示，有些企业门店的续租租金上涨达100%甚至更高。一般餐饮企业房金有些都占到营收的40%到50%，经营非常难。

2、原材料、人工成本加速上升

据福来顺介绍，食材成本占收入比重近4成，2019年，食材普遍上涨20%，部分食材上涨30%;人工工资约占收入的2成。去年餐饮业服务员的月平均工资为1000元，今年上涨到1200万元。特别是后橱，一是需要的人多，二是加之技术含量高决定到菜品的质量和数量，因此人员的工资也高。如温泉度假村后橱18人月工资4万元，金都大酒店后橱30人月工资6.5万元，福来顺后橱12人月工资3万元仅厨师长每月工资6000元。

3、水电能源、环保费用高

餐饮企业介绍，餐饮业的水电单价大大高于居民用电，液化汽标准每罐今年增加15元，造成经营成本大大增加。如福来顺平均每月消费1200元，电费9000元。随着人们环保意识和希望有个舒适的生活环境要求的提高，环境部门经常接到群众投诉，环境部门加大了整改、处罚力度，餐饮行业不得不花费大量资金改进排烟设施、改善隔音措施。

综合以上所述，餐饮行业利润下降在所难免。成本高，利润低，一旦挣不到钱，关门倒闭将成为必然。

(三)人员不固定流动性大影响餐饮业的正常经营

许多餐馆经营者反映，近一两年招工不利，有的餐馆常年贴着招工的广告牌，甚至由于缺少后橱师傅和服务员，在就餐高峰期，顾客的用餐和等位时间被延长，这些情况已严重影响到了餐饮企业的正常经营和盈利水平。

(四)、政策因素对餐饮行业发展的影响不容忽视

餐饮业进入“微利”期。2019年底，“八项规定”出台后，反奢靡之风刷新了餐饮业，加速了餐饮业转型的到来。2019年至今，在反对浪费之风的影响下，众多餐饮企业大量公务、政务酒宴订单流失，成为影响高中档餐饮业的主要原因，这部分餐饮收入的消失直接导致酒店或餐饮店经营利润的急速下跌，部分高中档酒店餐馆的经营前景不容乐观，已处于半歇业、歇业，甚至倒闭状态。如温泉度假村、大地温泉、训练基地。

(五)、食品安全问题影响餐饮行业

近年来，餐饮业食品安全事件不断出现，“地沟油”、“人造鱼翅”、“化学火锅”、“毒餐盒”等问题再次将餐饮食品安全推向风口浪尖。预计今年年底前，全国餐饮业将发布首个食品安全“国标”。该标准将覆盖餐馆、快餐店、小吃店、饮品店、甜品站，还包括食堂、中央厨房等集体就餐、送餐单位等。这项标准的出台，将有助于预防、控制食源性疾病。 “国标”出台后，细菌含量多少将有强制性指标，餐馆必须保证“不超标”。另外，如果就餐后发生食物中毒、身体不适等情况，卫生部门可以依据这一标准、化验餐馆的饭菜，从而查明是否与饭馆饭菜不卫生有关及餐馆该负多大责任等，并按照相应的法规处理。

三、餐饮业发展对策

今年，虚火旺盛、高速增长的餐饮行业开始全面回归理性，危机正是餐饮业从传统走向现代的催化剂。如何迅速向科学管理、现代企业制度转型，如何抓住国家产业结构调整的机遇，如何多管齐下捕捉融资机会，如何稳健扩张打造出真正的“航母餐企”?一系列的问题值得我们思考和探究，寻求餐饮行业未来的发展出路。

(一)、借助资本市场提速企业管理水准和竞争力

从餐饮企业发展现状和竞争格局来看，主要是这个行业的分散度太高，很难找到一个非常成规模的企业。未来我县餐饮企业竞争将更加激烈，而餐饮企业如果没有一定的规模或达到市场领先地位，很难真正获得成功。借助资本市场有助于真正对餐饮企业规模化发展的“顽症”进行彻底改造，大幅提升餐饮企业竞争力和管理水平，建立符合中餐规模化扩张发展的商业模式将成为一大趋势。

(二)、餐饮形式更加多样化

2019年全县餐饮业陷入低谷，受影响最大的是高中档企业，一些高中餐饮企业也不得不放下身段走起了亲民路线。未来餐饮业一定会出现更加明显的分层次消费。各种菜肴大杂烩，各种消费通吃的餐馆将被特色鲜明的品牌餐馆代替。定位不同的人群的特色餐饮业态将应运而生，实现持续发展。重点是念好“四字经”。一是念好“特”字经，精心打造主城区特色餐饮街，形成“百花齐放、百花争妍”的大好格局;二是念好“农”字经，因地制宜发展一批农家乐;三是念好“水”字经，依托得天独厚的温泉发展壮大旅游用餐、休闲用餐;四是念好“民”字经。以“便民惠民”为原则，合理布局餐饮网点，合理调整菜谱，合理调整收费价格，合理减少收费项目。

(三)、放下架子走出去请进来

“酒好也怕巷子深”，特别是高中档餐饮企业应在餐饮名店名菜包装宣传上多管齐下，提高公众知晓率，应借助有影响力的电视台、报刊等平台，对本地美食和餐饮名店进行推介宣传。改变“皇帝的女儿不愁嫁”的思想观念，放下架子广开财源。如温泉度假村走访、联系国有大中型企业和事业机关，请他们来度假村疗养、开会、培训等。

(四)加强品牌建设，加强龙头培育

实施名厨、名菜、名店三大品牌工程，提升餐饮业整体水平。将“名店”作为政府扶持发展重点，营造良好的品牌竞争氛围。大力培育限上企业，支撑和壮大餐饮规模，引领餐饮发展潮流，迅速改变我县餐饮业的落后状况。通过调查摸底，确定一批餐饮潜力企业，认真加以引导、扶持、培育，使之尽快成长为限上企业。对于已有的餐饮限上企业，要重点联系、悉心指导，促其做大做强、连锁经营和到市外寻找发展空间。

(五)、借助信息化技术提升人员效率，降低运营成本

借助信息技术、信息化管理这一平台是有效途径。低谷中更要考虑如何“节流”，要做到物尽其用，加强内部管理，在不降低服务标准的前提下最大程度缩减成本，节流下来的就是利润。餐饮原材料成本上涨、劳动力成本提升、管理人才匮乏、成本控制难等多方面问题日益凸显，传统的管理、经营模式遭遇严峻挑战。为摆脱危机，各餐饮企业纷纷思考新的出路，寻求降低运营成本路径。面对充斥餐饮行业的用工荒、人力成本的不断提高，食材成本的不断攀升，食品安全条例的严格执行，原料的可追溯性等等经营形势，改变传统的管理模式势在必行，需要企业自练内功以及政府部门的共同努力，中餐企业必须把握住行业的发展规律，方法得当，同时借助信息化科技手段实现管理模式的创新和提升;我们有理由相信，经过餐饮业危机的洗礼，行业的洗牌和产业链变革，再次涌现的将会是一批有创新模式，有核心竞争力，既“大”又“强”的民族餐饮品牌。

(六)、避免重复投资

经历拐点后的中国餐饮业又将重新洗牌;面对拐点后的餐饮市场，少走弯路就是一种成功，餐饮行业因为长期处于盲目投资、重复投资、多次投资相当严重，经常是“头痛医头，脚痛医脚”，缺乏整体规划，重复投资让餐饮企业经常处于“过山车”的不断从峰顶到谷底的恶性循环中。

当然，危机是有“危”必有“机”，餐饮行业同其他行业一样都要经历多个洗牌的过程，伴随着餐饮市场消费需求的发展，快速狂奔的餐饮企业在“市场需求”驱动下规模不断扩大，内部管理远远滞后于规模的增长;从另一角度看，今年的全面萧条对于行业并非全然坏事，愈是危机的逼近，愈能让广大餐饮企业冷静的正视自身的诸多问题。拐点出现，正是我们餐饮企业审视自身的良机，也是对于企业的一次“升华”和“再造”的严峻考验和契机。

搬迁税收优惠政策将写入预算报告

导读：落实代表关心的优化养老事业发展政策支持方式的问题，在报告中增加“整合完善养老事业发展的财政保障政策”。以下是由第一范文网小编J.L为您整理推荐的搬迁税收优惠政策写入预算报告，欢迎参考阅读。

今天上午，市十四届人大四次会议闭幕。会议期间，各代表团对政府工作报告进行了认真审议，代表和委员们对《政府工作报告》、《关于北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》、《关于北京市人民代表大会常务委员会工作报告》、《关于北京市2019年预算执行情况和2019年预算草案的报告》、《关于北京市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案报告》以及《关于北京市高级人民法院工作报告》和《关于北京市人民检察院工作报告》七份报告提出了意见和建议，在认真研究和听取这些来自代表和委员的真知灼见后，七份报告修改57处，其中政府工作报告修改13处，十三五规划纲要修改9处，同时还根据市人大代表、政协委员的意见，对这些报告做了个别文字修改。

■《政府工作报告》

“传承京味文化”入政府报告

将报告中“教育、医疗等公共服务供给不足和配置不均衡问题仍然存在”，修改为“教育、医疗、养老等公共服务供给不足和配置不均衡问题仍然存在”。

在“打造生态服务型沟域经济带”前，增加“继续加大对生态涵养区的扶持力度”。

将“挖掘古都文化，支持民族戏曲艺术发展”，修改为“挖掘古都文化，传承京味文化，支持民族戏曲艺术、传统工艺美术发展。”

在“增强基层医疗机构服务能力”前，增加“加强农村医疗卫生服务机构建设”。

将“加强互联网安全管理”修改为“加强网络空间管理”。

■十三五规划纲要

增加“完善机动车停车有关管理办法”

在“大力整治停车秩序”后，增加“进一步完善机动车停车有关管理办法”。

在“改革科技人才评价和激励机制”前，增加“全面落实《北京市科技计划项目(课题)经费管理办法》，充分调动科研人员创新积极性。”

将“积极推进中关村国际化改革试点和财政税收政策试点”，修改为“积极推进中关村大众创业万众创新综合改革试点、国际化改革试点和财政税收政策试点”。

将“实施健康、信息、旅游休闲、绿色、住房、教育文体等六大领域促消费行动”，修改为“实施健康、养老、信息、旅游休闲、绿色、住房、教育文体等领域促消费行动”。

■预算报告

今年要“整合完善养老事业发展的财政保障政策”

落实代表关心的优化养老事业发展政策支持方式的问题，在报告中增加“整合完善养老事业发展的财政保障政策”。

针对代表提出的医疗卫生投入不足、需加强成本核算等问题，在报告中增加“研究建立与医疗价格改革、成本控制相衔接的财政保障政策”。

根据代表提出的完善科技经费保障政策的意见，在报告中增加“完善科技经费保障政策，优化科技经费投入结构”。

针对代表提出的通过财政体制加强对各区的资金支持和政策引导等意见，在报告中增加“加大市对区转移支付政策实施力度，围绕首都城市战略定位，支持各区疏解非首都功能、治理‘大城市病’、提升基本公共服务水平，研究完善转移支付政策体系”。

为落实代表提出的加强财政对产业疏解政策支持和引导的建议，在报告中增加“落实好政策性搬迁税收优惠政策，支持产业疏解”。

针对代表提出的要落实好预算单位主体责任的意见，在报告中增加“强化预算单位在预算管理中的主体责任，切实保障财政资金使用的规范性、科学性、有效性”。

■国民经济和社会发展计划报告

增加“启动核心区50条微循环道路建设”

在“完善首都人口综合调控机制”后，增加“加强人口工作统筹”的表述;将“完善人口综合监控体系”，修改为“利用大数据等手段完善人口综合监测体系，夯实人口统计基础”。

在“19号线一期等线路”后，增加“积极利用既有铁路资源发展市郊铁路”的表述;在“制定出台微循环道路2019-2019年建设计划”后，增加“启动核心区50条微循环道路建设”的表述，并将“挂账治理122处交通堵点、乱点”修改为“完成100项疏堵工程”。

在“空气重污染预警会商及应急联动工作方案”后，增加“修订空气重污染应急预案，积极应对重污染天气”的表述。

在“鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理”后，增加“引导广大市民有序参与‘大城市病’治理”的表述。

■“两高”报告

“法官员额调配等方面向基层法院倾斜”

针对有代表提出，要努力解决骨干法官流失的问题，在高法报告中增加“形成有利于专业人才干事创业的工作环境”的内容。

而对于有代表提出的基层法院任务重、压力大，在审判资源投入上应向基层法院倾斜的建议，在高法报告中专门增加了“重视基层法院建设，在法官员额调配和司法保障等方面向基层法院倾斜”的内容。本报记者 左颖 J170

编后

人代会的作用如何体现?最直观的，就是对提交审议审查的各项报告的修改。这次的57处修改，至少有三个体现：

一是体现了各方面的利益诉求。比如，在政府工作报告和十三五规划中，都增加了养老、助残等内容，这是会上这两方面代表普遍关注的。

二是体现了明确的政策导向。比如，分配“真金白银”的预算报告，根据代表意见增加了落实税收优惠，支持产业疏解的内容，指挥棒指向清楚。

三是体现了具体的任务要求。比如，今年东西城将开工50条微循环线路，这是市领导调研后确定的，难度不小，但必须要解决“胡同”里的出行难题。而在监控人口的方法上，则明确提出要用好“大数据”。

机动车违规问题集中整治行动的情况汇报

根据市交管局《关于做好近期车辆和驾驶人管理重点工作的通知》和省交管局《关于车辆管和驾驶人违规问题集中整治工作方案》要求，我所领导高度重视，迅速行动，全面展开车辆违规问题集中整治行动。

一、迅速行动，组织到位

为切实加强车辆管理工作，从源头上预防重特大道路交通事故的发生，我所召开全体民警大会，[莲 山课件]迅速传达学习文件精神，要求全体民警要引起高度重视，筑牢事故预防的第一道防线。并结合实际，制定了实施方案，成立了领导小组，为全面做好车辆违规问题集中整治行动各项工作提供组织保障。

二、形式多样化，全面展开整治工作

一是制作标语，并张贴于大门口内及检测线；二是制作“九年严禁”展牌，摆放办公场所及延伸服务点，三是开办整治活动宣传专栏及专题板报；三是要求民警写出保证书；四是针对“九个严禁”内容进行集中学习并进行考试；五是与留营派出所联合加大车托治理力度，联防队员和保安不定时地在院内门前巡逻，维护秩序。

三、认真查摆，完善机制

按照《车辆和驾驶人违规问题集中整治工作方案》的要求，认真排查治理机动车检验等工作存在的突出问题，严格遵守《车辆管理“九个严禁”》，按照“谁签字、谁负责”的原则，对存在问题的责任人严格执行责任倒查，决不姑息迁就。在开展集中整治的同时，我所积极完善监督考核机制，真正做到实现以制度管人，以制度约束人的目的。主要问题有以下两个方面:一是；二是。

四、管理创新，服务群众

组织全体民警针对违规问题集中整治活动，开展了大讨论活动，进一步落实公安部交通管理局推出社会管理创新服务措施，推动车管业务向基层下放和延伸；合理增设车管业务服务网点；充分发挥“流动车管所”的功能；严格执行“一窗式”业务受理、限时办结、告知服务；严格贯彻公安部关于车辆管理所“九个严禁”的内容等措施，在下一步工作中，我所继续在便民、利民上多下功夫，为群众提供便捷、高效服务，不断提高车辆管理服务水平。

武隆法院关于农民犯罪问题的调查报告

武隆法院关于农民犯罪问题的调查报告

2005年我院审结的刑事案件中，农民犯罪220人，涉及危害公共安全犯罪、侵害公民人身权利、民主权利犯罪、侵犯财产犯罪、妨害社会管理秩序犯罪等四大类型。

其犯罪特点：1、犯罪人数的比例大，占犯罪总人数291人的76.5%；2、犯罪类型不涉及破坏社会主义市场经济秩序犯罪、职务犯罪两大类型；3、在危害公共安全犯罪中，以非法持有、买卖枪支（火药枪）和在生产生活中非法买卖、制造爆炸物（炸药和用于生产爆竹的烟火药）的案件居多；4、侵犯财产犯罪突出，尤其以盗窃为最，犯罪人数近100人，占所有农民犯罪人数的45.5%；5、农民犯交通肇事，窝藏、转移、收购或销售赃物，寻衅滋事及介绍卖淫等妨害社会管理秩序犯罪人数有所增加。

农民犯罪主要原因是贪财，侵犯财产犯罪突出就能说明，且在非法持有、买卖枪支（火药枪）和在生产生活中非法买卖、制造爆炸物（炸药和用于生产爆竹的烟火药）的案件中，农民不愿上缴火药枪以及制造用于生产爆竹的烟火药也有贪图小便宜因素。其次是文化低，法制观念淡漠，在非法持有、买卖枪支（火药枪）和在生产生活中非法买卖、制造爆炸物（炸药和用于生产爆竹的烟火药）的案件中，在非法拘禁、侵宅和重婚犯罪中最能体现出来。第三，农民进城务工后走上犯罪道路。许多农民进城务工不顺，又不愿意再回家劳动，在其他诱惑下，走上犯罪道路。盗窃、抢劫等侵犯财产犯罪以及寻衅滋事及介绍卖淫等妨害社会管理秩序犯罪中多有体现 。

对策。打击不是防止犯罪的根本手段，要靠综合治理。同样，针对农民犯罪问题，也是要靠综合治理。如解决农民教育问题，加*法制宣传力度，提高农民自身素质；提高农民的收入，改善其生活状况；妥善处理农民工问题，正确引导农民发展，都是有力防止农民犯罪的最根本保证。

武隆法院  刑庭

刑事诉讼中需解决问题调查报告

随着司法改革的进程不断深入，司法观念有了重大的变化，从把打击犯罪作为刑事司法制度的基本价值定位的一元片面的价值观转向加强对犯罪嫌疑人和被告人权利的保护的多元平衡的价值观，从偏重实体的公正观转向重视程序的公正观，从侦查中心的司法观转向审判中心的司法观，从查明事实的办案观转向证明事实的办案观，从偏重证明力的自然证据观转向强调可采

性的社会证据观。上述这些转变必然带来刑事诉讼过程中的一些变化，因此在司法实践中下列一些问题需要解决。

一、证据采信问题

1、非法证据的排除问题

所谓违法证据就是以暴力、胁迫、利诱、欺诈、违法羁押等不正当方法取得被告人供述、被害人陈述、证人证言等言词证据和以违反法定程序的方法取得实物证据。所谓违法证据排除，主要是指在刑事诉讼中应当排除上述那些通过非法途径获取的证据。

现代任何国家的刑事诉讼法都禁止以违反法律的方式获取证据，然而对非法获得的证据能否获得证据能力，成为定案根据，却既有共识，又有不同的意见和相异的处置。

美国是实行非法物证排除规则的主要国家。它通过一系列判例确定通过违法的、无根据的搜查和没收所获得的证据，以及通过违法收集的证据发现、收集的证据(派生证据)均应排除。

英国、德国和法国等西方国家与美国的态度有区别，这些国家并不一般地排斥违法取得的物证。而是注意违法的严重程度以及排除违法证据对国家利益的损害程度，进行利益权衡，同时赋予法官一定程度的对于证据取舍的自由裁量权。

在我国学术界存在以下几种观点：

第一，主张把“非法取证行为”与“非法取得的证据”相区别，对于非法取证行为，可以采取行政手段进行处理，情节恶劣后果严重触犯刑法的，可以依照刑法追究刑事责任，但不能仅因手段非法而否定“客观事实”的证据价值。

第二，主张将非法获取的证据加以排除，认为凡是以违反诉讼程序的方法获得的证据，即使查证属实，也不能作为定案的根据。

第三，主张排除非法取证行为直接获得的证据，但可以以这些证据为线索，根据这一线索依合法的程序重新取证，即允许采纳所谓“毒树上的果实”为定案的根据。

我们认为，排除非法证据规则的意义在于在刑事诉讼中遏止非法取证的行为，而非法取证行为的动机是获取证据，只有针对这一动机消除非法取证行为的利益性，才能有效地消除非法取证行为。因此，第一和第三种观点不能取消非法取证的动机，也就难以遏制非法取证的行为。

2、瑕疵证据的完善问题

这里所说的瑕疵证据是指存在残缺因素可以通过补证弥补缺陷的证据，如证明被告人身份的证据，只有其身份证而没有其户籍地公安机关的证明，或者价格鉴定结论的依据不充分，没有被害人提供的物品购买发票等。身份证本身是公安机关核发给公民的证明其身份的合法有效的证件，但是现在社会上伪造身份证的情况大量存在，有些人为了违法犯罪，有些人因为年龄不到而想提前领取身份证，有些人为了一定的目的，都存在使用伪造的身份证的情况。在这种情况下，就必须对被告人的身份证做一个鉴定，认定它系公安机关核发的真实有效证件，这样才能作为确定其身份的依据。有些盗窃案件中，犯罪嫌疑人和被害人对失窃物品的描述是一致的，但是被害人提供不出原始的购买发票，价格鉴定结论仅依据被害人陈述提供的购买时间、品种、型号等而作出，这样的证据存在瑕疵，应当对被害人的陈述补充相应的证据，证实其陈述的真实性(如同事的证言、有关部门登记资料等)，使之形成证据锁链，才能采信。对于被告人和被害人都认可，但确实无法提供鉴定详细依据的，可以只认定其犯罪事实而不计盗窃金额。

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“新农合”政策的情况调研报告

“XX年10月，《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》明确指出：要“逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”， “到XX年，新型农村合作医疗制度要基本覆盖农村居民”，“从XX年起，中央财政对中西部地区除市区以外的参加新型合作医疗的农民每年按人均10元安排合作医疗补助资金，地方财政对参加新型合作医疗的农民补助每年不低于人均10元”，“农民为参加合作医疗、抵御疾病风险而履行缴费义务不能视为增加农民负担”。”

自XX年实行新型农村合作医疗以来，浦东周南村的农村医疗卫生状况发生了一系列的变化。在笔者的维持一周的调研中，笔者也对“新农合”的影响以及周南村新农合推行过程中可借鉴的经验与教训进行了思考和总结。

一、调研点选择：

1、xx村社区卫生服务中心。

2、xx村社区卫生服务中心、xx社区卫生服务中心、xx社区卫生服务中心、xx社区卫生服务中心、xx社区卫生服务中心、xx社区卫生服务中心、xx社区卫生服务中心、xx社区卫生服务中心、xx社区卫生服务中心、xx社区卫生服务中心。

二、时间安排：

1、7月21日上午及下午。

2、时间安排上可以按调研要求进行适当调整。

三、目标研究成果

本次实践将走访浦东新区各级街道及镇政府卫生部门的主要领导，深入大部分街道及镇卫生服务中心，采用对社区及乡村医生及就诊市民进行实地采访等方式，系统地了解当地市民的生活水平和医疗卫生状况，了解新型农村合作医疗在当地的实施情况，力争全面真实地反映当地农村医疗体系的现状并给出建设性意见。

一、农民：实惠与关注

在我们的问卷调查中，91.2%以上的市民认为，新农合是一项惠民政策，市民从中得到了实惠。目前周南村的新农合参合率已经达到99.3%以上，市民看病能根据医院层级和费用类别得到不同比例的报销，且在社区及乡村卫生室看病实行现场报销，十分便利，在一定程度上减轻了市民的负担。

新农合报销便利现场回传

现场回传

与新农合几乎同时实行的是卫生室“一体化”政策。XX年，每个街道及镇建立起多个农村卫生社区服务站，周南村也对卫生室进行了整改和合并，归市卫生院统一管理，这意味着医疗卫生的更加规范化。不少市民提及，社区服务站距离家里不远，环境非常好，医生态度也很好，为市民就医带来很大方便。

新农合所带来的，更多是市民对自身医疗健康的关注。一位医生向笔者提及，近年来，市民的健康意识在逐步提升，病人看病时会主动提出测量心跳、血压等。市民在农村医疗体系中扮演的角色正在逐渐由被动转为主动，这将会给国家未来医疗卫生事业的发展带来积极的影响。

二、基层医院：更多的病源，更少的竞争者

对社区卫生室、街道及镇卫生，新农合给市民带来的实惠意味着医院病患的增加。原先看不起病的一些农民在新农合的帮助下也走进了医院，为医院创收和经营提供更多保障。此外，新农合规定，在越基层的医院看病报销比例越大，这在很大程度上缓解了农民小病也往市医院跑的状况，基层医院的医疗资源得到了更多的利用和开发。

新农合还意味着更少的竞争者。在周南村各地，卫生室实行“一体化”后，个体卫生室（赤脚医生）已经越来越少，尤其受新农合的影响，更多市民选择了能够报销40%药费的村卫生社区服务站。

三、我们的期望

在新农合的施行过程中，还有药价不太明细、医药报销的限制太多比例不高、医生收入较低等种种不尽如人意的地方，但新农合的实施为村医疗卫生的发展的确带来了功不可没的作用。相信随着我国经济的发展和对农村医疗卫生事业投入的不断增加，新农合将会得到不断的完善，市民“看病难”、“看病贵”的问题终能得到解决，我们也期待着这一天的到来。

四、是结束，也是开始

今天，笔者已经完成了维持一周的调研。

在这短短的一周里，笔者走访了浦东新区的各级街道和镇卫生服务中心，完成了15份医生问卷和近259份市民问卷。短短的7天，有疲劳，有欢笑，有思考，有冲击。本着对村医疗卫生现状和发展产生了许多的认识和思考，也在合作中收获了友谊。

调研结束了，但这正是一个新的开始。

医疗卫生改革，这是一个关系到国民生计的重要方面。然而在政策施行过程中，难免会遇到一些必然或者随机的问题，而对于这些问题的挖掘与修正，是整个过程中最重要的环节，而这也是这次实践的主要目的之一。

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农村治理问题调查研究报告

笔者通过对及东西北多个问题村的调研发现，农村治理的诸多乱象主要根源在于农村的利益争夺、法治缺失和道义扭曲。

一、利益争夺

(一)村官与村民争利

调查发现，一些问题村的村官侵夺村民合法利益现象严重。在欠发达地区农村，主要靠对上截留钱款与对下欺诈百姓；在发达地区农村，主要靠私分集体资产。其摄利手法层出不穷：

1.对上截留钱款。一是利用国家扶持农村兴修水利、交通设施等政策，采取收支不入账、多报多领、虚报项目等方式，截流、贪污国家下拨款项。二是将低保名额私分给家属亲友或者送礼者，某些地区村干部甚至把低保待遇挪到去世的亲属名下。三是以修村路集资等名义截留私分粮油补贴和优惠补助，有的还通过虚报人头、补助土地面积等方式“吃空饷”。四是冒名顶替村民享受农业项目无息贷款等政策补助。比如，某村民是养鸡专业户，可享受上级的无息贷款政策，却被村干部冒名顶替，村民开始不知道有优惠政策，知道后也不敢与村官翻脸。

2.对下敲诈百姓。一是滥用职权。比如超生人口落户，只要不断送礼，村干部就不会追缴社会抚养费，并且帮助当事人拖延时日，到人口普查将超生人口合法落户。又如，一些地区只要打点好村干部就能私下土葬。反之，若不向村干部输送利益，村民一些合法权益也无法保障。比如宅基地分配，分与不分、早分晚分、分好分坏，很多时候在于有没有向村干部送礼、跑关系。二是巧立名目，以各种借口向农民乱收费、乱集资、乱摊派。三是与派出所等基层部门勾结，对村民实施小错大罚，乱收罚款，只有送礼才能予以减免。四是提前通风报信，帮助违法违纪人员逃避上级追捕和检查，事后向违法群众索利。

3.私分集体资产。一是村干部互相勾结，利用集体资产账目不清，私设小金库，将集体资产转换成私人财产。二是通过虚列开支、乱发补贴、公款送礼，滥用集体财富。三是与第三方里外勾结，以远低于其实际价值的价格处理集体资产。四是长期私占村级资产，为自己创收牟利。五是采取资产不入账、提前报废等手段，将资产据为己有。六是控制基础设施项目发包工作，从中谋取私利。

以上问题长期无法解决的主要原因是：

1.村民不反映情况。一是对上级政策不知情。不少地区村务公开不到位，村官与村民之间明显存在信息不对称，村民难以了解实际情况。二是怕受到打击报复。村干部一般都是有势力的人，农民如果反映，既得罪村干部，又得罪走后门的人，可能受到报复。三是上级处罚不重。很多时候即使有村民反映，村干部若不是犯了刑事大罪，镇干部一般会出面讲情，基层政府也会从轻处理。四是一些村民思想麻木。对村干部贪腐行为、违法行为习以为常、事不关己，除非严重侵害到自身利益，一般都能容忍。五是部分村民同流合污。一些村民通过向村官送礼及熟人关系办事情、维护自身利益，一定程度上助长了不良风气。

2.乡镇政府支持村干部。乡镇政府一般通过村干部了解情况、落实政令、开展工作，也需要村干部维持农村稳定，一些部门的工作考核还需要村干部投票支持。同时，乡镇干部与村干部相互间打交道较多，彼此熟悉，有熟人情结，不少还是“烟酒朋友”、“义气兄弟”，有部分乡镇干部还与村官存在利益链条。无论是朋友情谊，还是利益粘连，都可能造成乡镇干部对村干部的偏袒。

3.市县难以了解真实情况。第一，市县政府更多强调抓大局、抓大体，只要没有发生群体性事件，市县领导一般不愿意直接介入村里工作。其次，市县政府了解、调查情况，主要通过镇村干部这个主渠道，群众怕得罪村干部或事不关己，一般不敢说实情，市县难以了解基层的真实情况和群众心声。第三，市县的检查工作往往是雷声大雨声小，严格检查的次数少、查实的几率小，处罚的结果轻；一定程度存在“法不责众”的错误观念，造成了村干部违法成本很低。

(二)政府与村民争利。

突出表现在征地矛盾上。农村的利主要源于丰富的人力资源和土地资源，土地之利在于土地的升值和土地种植。农民在农村有三块地，一块是建设性的宅基地，一块是耕地承包地，还有就是森林、山林、林权用地。这三块地以前有个制度：农民集体户口，是集体一员，这三块地是集体产权，只要离开农村不再是本村户口，就是不是集体一员，不是集体一员就要剥夺本集体利益。土地自古就是农民重要的生产生活资料，宪法已经规定农民对土地具有70年的承包权和使用权，即使在当下，不少农民进城打工、经商，但农村中的土地仍然是他们手上一笔可望保值、升值的重要财产。当前农村征地的问题主要集中在以下三个方面。一是城镇化进程加快，面对短时间内完成征地的压力，一些地方忽视征地的法律程序，工作简单粗暴引发纠纷。二是征地补偿安置制度存在问题，把补偿和安置混在一起，补偿标准偏低，损害农民利益，同时失地农民安置措施不够完善。三是缺乏有效的纠纷调处机制。

(三)村民与村民争利。

在传统社会向现代社会转型的过程中，村民内部之间的利益纠纷日渐增多。一是出嫁女权益问题。一些村民担心固有利益受损，加上受传统观念的影响，通过民主投票、村规民约等形式，实施“暴力民主”，违法剥夺出嫁女的村民资格和合法权益。二是邻里利益纠纷。主要集中在借贷纠纷、生产竞争和资源争夺方面。比如，一些地区高利贷风气浓厚，邻里间的借贷纠纷可能造成双方反目成仇。又如在缺水地区，村民对稀缺水源的激烈争夺，甚至引发严重的暴力事件。三是家庭财产矛盾。主要是分家析产、婚约财物争夺和遗产继承等纠纷，这些纠纷常常引起亲属之间的心理隔阂乃至亲情破裂。

(四)村官与村官争利。

主要是村官之间的权、利之争，特别是个别“在野村官”(换届落选的村官)不是出于依法监督的目的，而是为恢复过去的既得利益格局，在暗处挟自己“小圈子”一帮人通过造谣、利诱等手段不断挑唆一些不明真相的群众越级上访、聚众闹事，以达到推倒现任村干部的目的。一旦实现目的，新的“在野村官”又会“照葫芦画瓢”、“冤冤相报”。当然，这在客观上也对在任的村官起到一定程度的监督。

二、法治缺失

经过三十多年建设与努力，我国已建立健全各项法律规范制度，将农村社会的主要关系和基本问题纳入到国家法律规范调整当中。但是，受权力、金钱、人情、关系、非理性情绪等的稀释、扭曲、异化，农村法治建设仍滞后于农村经济社会发展需要。

1.基层干部法治意识不强。一是基层干部存在“官本位”思想。当前，各级政府管理农村的手段还是以行政措施和政策文件为主，管理工作中“人治”色彩比较浓厚。村干部在执行公务往往是“上有政策，下有对策”，不依法办事，侵犯群众的权益。有些干部甚至习惯于按个人意志办事，利用村民不知反抗、不敢反抗的弱点，以权压法，以言代法。二是政令与法律相冲突。农村政令措施经常出现违反法律的现象，比如有的违反《道路交通管理法》私自对过境车辆收费，有的违反《村民委员会组织法》以村民代表会议代替村民会议等等。三是执法权力滥用。基层执法人员法律素质不强，有的工作方法方式简单生硬，造成当事人的排斥和对抗；有的责任心不强，工作拖拉推诿；有的滥用自由裁量权，执法随意性大；还有的作风败坏，吃、拿、卡，热衷收受人情贿赂。这些都直接影响了法律公正、公平形象，致使农民对法律的价值产生怀疑。

2.农村民众法律意识淡薄。一是对法律认识不足。很多民众认为，只要自己没有杀人放火就不会触犯法律，自己没有必要去学法，更谈不上用法。由于宣传不到位，农民对大多数法律法规无从知晓，很多时候把一些违法违规行为视为正常，而自身合法权益受侵害浑然不知。二是民主权利意识不强。很多农民对参政议政缺乏应有积极性和主动性，造成农村民主政治建设流于表面化和形式化。有的选民投票时“随大流”，“人家去投我也去投”，“你们选谁我也选谁”；有的选民受人情关系、金钱影响参与投票，“谁跟我关系好就选谁”，“谁给的钱物多就选谁”。三是依法维权意识不强。在合法权益被侵犯时，要么碍于面子畏缩忍受，忍气吞声，自认倒霉；要么置法律规定而不顾，“以暴制暴”，或纠集宗族暴力抗法；还有就是找关系走后门“以钱换权”，从而造成权力对权利的侵犯，也助长了权力的腐败。四是“信访不信法”。一些农民敬畏权力，对法律、法院存在天然的不信任感，认为“打官司就是打关系”；当法院的裁判不符合自己的心理预期，就会认为法律不公、法官受贿，往往不断地举报、上访、申诉。农民不懂法导致不尊法，不尊法又导致不守法，公民意识、权力主体意识缺失，法律信仰匮乏，最终导致农村法律的弱化。

3.农村法律制度缺失。目前，涉农法律法规总体偏少，涉农的法律以行政法规或地方性法规形式出现较多，层级较低，造成了不少涉农法律真空。比如，20xx年全国人大修改完善了《村民委员会组织法》，但是对于农村民主选举依然缺乏统一具体的实施细则规定。又如，基层法院在审理农村土地纠纷、宅基地买卖纠纷、小产权房纠纷、拆迁补偿纠纷等案件时，也常常遭遇无法可依的尴尬。另外，自上而下的立法形式往往更多地取决于上级的意见和态度，农民的声音和利益并没有得到足够的重视，所制定的法律往往与农民的实际生活相脱离，使某些法律难以在农村得到有效的贯彻执行。

4.缺少有效的监督制约机制。对村干部的不作为、慢作为和乱作为，以及庸、懒、散的工作作风问题，由于问责监督制约机制不完善、不到位，致使出现监督难、约束难、处理难的现象。一些乡镇认为村干部经手的钱物不多，权力不大，不重视对村干部的监督，仅是把监督停留在口头上，而群众监督村干部的渠道少而不畅，无从入手，常常出现能监督的不想监督，想监督的不能监督的现象，使监督在某种程度上流于形式，走过场，导致村干部权力失范，出现贪腐行为。特别是个别村干部而且是非党员的村干部侵犯村集体利益，情节轻微够不上党纪和刑事处罚，甚至免于处罚，群众意见很大，还容易引发信访事件。

造成农村治理中法治缺位的原因：

1.“人治”观念难以破除。“人治”的传统一直影响着当今的农村社会，古代社会中、等依靠宗族、拳头、金钱、关系建立统治，导致农村的治权都掌握在少数的强人、能人手上。这种“人治”传统，更着眼于人，视法律为统治工具，主张“权大于法”，依然影响着当前的农村治理，与法治所要求的全社会树立法律至上、权利本位、权力制约和公正、平等的法律理念背道而驰。

2.传统文化深入影响。传统农村是礼俗社会，讲究的是和睦相处、安定团结的可持续性秩序，因此在纠纷解决中讲究“事了”、“人和”。当前中国农村的基本结构还是熟人社会，人际关系比较紧密，互惠性关系普遍存，对簿公堂是将双方矛盾公开化，伤面子又伤感情，并非村民的第一选择。此外，封建意识在许多农民心中根深蒂固，封建伦理规范和乡土规范还占绝对支配地位，权利平等意识比较淡薄。受封建社会“法即刑”观念影响，片面地把法作为惩罚的工具，对法天然产生厌恶与排斥。

3.依法维权成本较高。司法机关在农村地区的设置严重不足，群众、特别是边远地区的农民想打官司，往往要跑上百里路才能找到法庭，来回花销费用大。同时，现有的司法体制由于诉讼过程的繁琐复杂、高昂花费、司法腐败、人治干扰等因素，致使农民耗了许多金钱和精力打官司，但自己的权利仍然得不到维护。

三、道义式微

社会主义市场经济体制的确立及乡村生产经营方式的不断变革，乡村传统道德的承载基础受到连续侵蚀和冲击，农村道德滑坡、价值取向紊乱、是非评判颠倒等现象成为农村治理必须正视的问题。

一是信仰缺失。延续几千年的传统儒家思想，受到市场经济和西方文化的强烈冲击，造成农村道德价值失落，很多人处于无信仰状态。二是过度自私自利思想严重。一些农民对物质和金钱的占有欲增长过快，极端个人主义、利己主义抬头。三是诚信意识衰退。传统的纯朴敦厚、老实诚信的民风逐渐退化，弄虚作假、失信失约的现象抬头。比如，一些农民明知道农药会致癌，为了挣钱却不惜剂量地使用；有的人为了获取利益昧着良心买卖病猪等，一些村民向信用社贷款了却不守信用、赖账不还。四是攀比之风盛行。在不良消费观念的引导下，一些农民腰包鼓起来后，大行炫耀型、攀比型、跟风型、浪费型消费，讲排场，比阔气，大吃大喝，铺张浪费。一些外出打工者讲究衣锦还乡，回到农村挥金如土，助长了农村的相互攀比之风。五是传统的家庭伦理、孝道弱化。一些村民“娶了媳妇忘了娘”，视赡养父母为一种经济负担，很少给予农村老年人精神慰藉。一些地方的青年农民婚恋心态趋于功利。一些村民认为“在外嫖娼、包二奶、养情人是有钱有本事的象征”。一些农民工长期在外打工而产生了“留守儿童”、“空巢老人”问题。六是农村治安恶化。当前农村的流动性加大，不断弱化原有的村治形态，在一定程度上形成了村治的权力真空，造成部分地区宗族势力抬头，甚至发生黑社会和恶势力掌握了乡村治权，横行乡间，滋扰祸害百姓的情况。此外，一些地方，封建迷信、邪教组织等也在潜滋暗长，蛊惑人心，对农村的治安环境和道德秩序造成严重的危害。七是低俗文化入侵。由于农村文化公共服务设施建设与当前农村居民的文化精神生活的需求不相适应，一些庸俗浮浅甚至黄、赌、毒的文化娱乐趁虚而入，挤占了村民的生活娱乐空间。一些地区，打麻将、打扑克、聚众赌博、地下赌等赌博风气盛行；“脱衣舞”等低俗文化节目堂而皇之地进工地、进农村。

造成当前一些农村道德弱化、正气式微的主要原因有：

一是社会转型冲击农村固有道德观念。经济社会急剧转型，不仅深刻影响着农民的生产生活，同时也破坏传统优秀文化基因，造成传统农村伦理道德体系瓦解，乡村治理的柔性作用、自律性机制慢慢消失。二是农村道德建设和道德教化滞后。少数干部受传统发展模式所限，长期存在重物轻人的错误观念，片面强调经济建设，致使农村精神文明建设停滞不前；一些地方精神文化建设仍存在比较严重的“等、靠、要”思想，工作缺乏积极性、主动性和创造性；不少地方公共文化建设存在“重城市、轻农村”、“重标志建筑、轻基础设施”的倾向，广大农村文化设施体系仍然比较薄弱。三是舆论环境对农村传统伦理道德的破坏与影响。一些新闻媒体为了提高发行量和知名度，过多地渲染凶杀、暴力、跳楼、事故等负面报道，肆意放大社会的阴暗面和丑陋面，给群众造成“做好事不得好报”、“做好事惹火烧身”等错觉，在社会中造成审丑疲劳，不断恶化社会的道德环境。对于文化素质相对较低、文化娱乐条件相对欠缺的广大农民来说，容易带来负面影响。

治理对策

当前农村的治理对策，在思路上要扣住“利、法、义”三个根本，在做法上要抓好“五大建设”。

一、农村组织建设

要正确处理好村“两委”、村与社、村与组的关系，落实好班子成员联席会议、党群联席会议以及党务村务财务监督的“两联席一监督”制度，加快构建以党组织为领导核心、以村民会议和村民代表会议为决策机构、以村民委员会为执行机构、以村务监督委员会为监督机构的村民自治体系和议事规范、管理科学、监督有力、工作畅顺的村级组织运作机制。

(一)党组织建设

加强农村党组织建设，是农村治理取得成功的根本保证。要进一步强化村居党组织在农村各种组织和各项工作的领导核心地位。

1、全面推行村党组织升格。党员人数超过50名的村(社区)，应成立党的总支部。党员人数100名以上的村(社区)，根据工作需要，经乡镇党委(党工委)审核同意，可以成立党的基层委员会。积极探索两新组织党组织属村(社区)辖地管理，实行村(社区)、两新组织党组织“双向进入”，推选村(社区)内企业书记业主代表担任村(社区)党组织副书记或委员，选派村(社区)党员干部和大学生“村官”到村(社区)内企业担任党建指导员或联络员。

2、在村民小组建立党支部。根据村(居)民居住状况、集体土地所有权关系等，重新整合划分若干村(居)民小组或片区，实行区域网格化管理。在村(居)民小组、经联社或经济社建立党支部。村(居)民小组在党支部的统一领导下，采取支部提事、村民代表议事的方式，管好村民小组的事务。同时，探索在村办企业、农民专业合作社、专业协会等建立党支部。

3、建立党建联系协调机构。在村(社区)建立党建工作协调委员会或党建联席会议制度，由村(社区)党组织牵头，辖区内机关部门、企事业单位、两新组织党组织共同参与，讨论研究辖区党建工作，对社会管理中的重大事项进行协商，统筹协调辖区党建资源，组织辖区内党组织和党员共同参与完成村(社区)的各项中心工作任务，调动各方面积极性，发挥集聚资源、决策咨询、民主议事、监督评议和参政议政作用，为辖区党员群众提供服务。

4、发挥“党代表工作室”作用。在村(社区)中建立“党代表工作室”，完善工作室管理制度，推行党代表下访接案、积极提案、民主议案、监督巡案的“四案工作法”，定期安排领导班子成员“组团式”到工作室接待党员群众，组织各级党代表深入村(社区)、农户、两新组织、出租屋开展实地走访，广泛收集社情民意，建立网络问政平台，开设提案箱，探索开通党代表官方微博，设立周六开放日安排党员志愿者到工作室值班，真正发挥“知党情、听民意、促和谐”的作用。

5、创新建立“农村网络党支部”。创新农村党组织生活方式，建立“农村网络党支部”，利用互联网技术，借助电视电话、视频对话、网络教学等现代化手段，结合农村党员干部现代远程教育终端接收站点设备，以“网络党日”、“在线讲堂”、“网上报告厅”等形式，加强对农村党员的教育管理，实现网上教学在线互动，使网络成为党组织生活的新平台。

(二)村民自治组织建设

实行村民自治，推进农村法治，是对农村社会各种利益关系的重构和平衡的必然路径，不可避免地会遇到来自传统观念、习俗、不同利益群体的阻扰。因此，村民自治将是一个渐进的发展过程，必须在法治的引领下，积极探索从个人领导到组织领导再到集体领导的发展模式，逐步实现由现在的村官治村过渡到村委治村，最后真正实现村民自治。一是充分调动农民政治参与、共建共享的积极性和主动性。尊重农民群众的主体作用和首创精神，积极发挥农民当家作主的主人翁作用，巩固和拓展村民大会、村民代表会议等参与平台，落实群众的知情权、参与权、表达权、监督权，引导农民群众实行自我管理、自我教育、自我服务。要从“为民作主”向“由民作主”转变，积极引导和提高村民民主意识，培养村民民主习惯，锻炼提升村民自治能力，让村民真正行使“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利。二是切实减轻村(居)委会行政负担。现在很多地方是“社区牌子多，光挂牌不做事”，“社区服务机构官僚化”，这个问题带有一定的普遍性。建立行政管理事项社区准入制度。只有经过许可的事项才可以进入社区，并且要“权随责走、费随事转、人随事调”，通过这种办法倒逼政府转变职能，改进工作方法和服务方式。推进基层组织规范化建设，提高基层经济社会管理水平。

(三)集体经济组织建设

发达地区的农村集体经济组织应引入现代企业管理制度。在完善股份合作制的基础上，进行公司制改革，引入现代企业制度，规范运营管理。鼓励条件成熟的集体经济组织在与社区自治组织分离的前提下，按照《公司法》和现代企业制度的要求，依法实行工商注册登记，依法纳税、自主经营、自负盈亏，探索引入职业经理人进行经营管理，建立与市场经济相适应的运作管理机制。

(四)社会组织建设

着力培育壮大农村基层社会组织，发挥农村社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，逐步建立起以村党组织为核心、村民自治组织为基础、村级社会组织为补充、村民广泛参与的协同共治工作格局。在现阶段农村应大力培育专项社会组织，重点培育和优先发展公益慈善类、社会事务类、公共服务类、文化体育类村级社会组织，慎重发展综合性的社会组织。推进各类社会组织直接登记制、建设一支宏大的村级社会工作人才队伍，充分相信社会组织，放手把一些社会管理和服务性事务交由社会组织管理，让它们在“管理中学习管理”，并不断成熟壮大，确保政府职能“转得出、接得好”。进一步推动社会管理和公共服务创新，促进公益类慈善事业发展，协助解决一些社会问题，如群众合理诉求的表达、志愿者的作用发挥、妇女权益保护、孤寡老人关爱等。与此同时，要加大

“四风”问题教师自我批评

教师的素质直接影响着学校的学风和校风，教师的形象直接关系着学生素质的培养。工作以来我以“乐观、认真、敬业、坦诚、合作”为工作要求。依照学校对照“四风”促作风转变的要求，现对自己工作中存在的题目进行剖析。

一、作为一名教师，在这次自查自纠活动中，主要从以下几个方面来评析自己、审视自己。

1、社会在发展，知识在更新。不学习，就跟不上时代的步伐。只有不断加强教育教学的理论知识的学习，吸收新的教育思想、教育理念、教育模式，教育方法和教育途径。才能在业务上有新思路、新突破，再上新台阶。

2、热爱教育，热爱自己所从事的工作，热爱我们的学校。不论在什么时候、什么地方，都要将校内的利益放在第一位。在做好教具、认真备课的基础上，不断探索，大胆创新，敢闯新路。工作中本着“心中有目标，眼中有孩子”的原则来设计教学活动。

3、教育无小事，教师的一言一行都是孩子关注的方面，往往起着一种潜移默化的影响作用。要时刻铭记从我做起，从小事做起，从今天做起!要以自身良好的师德形象带动孩子。

4、存在的问题：

(1)专业理论学习欠缺。在工作之余触及教育教学理论书籍浏览很少，对当今教育前沿理论和相干教育教学题目了解未几，导致教学思想解放不够。

(2)工作有时不够扎实，遇到困难虽然能知难而进，但是坚持不够，有时有任其自然的松懈思想。

(3)对学生的思想动态了解得还不够，因此解决学生的思想上的问题常常不能得心应手。

(4)对待学生有急躁情绪，不够耐心。

二、整改措施。

1、严于剖析自己。

剖析自己的过程是正确认识自己、深刻认识问题的过程，要做到真正剖析自己，要为自己定好位。看清自己平常没有察觉或没有引起重视的缺点和不足，虚心接受同事和领导的意见和建议，解决问题，只有这样，才能使自己更快地进步。

2、加强理论学习，提高素质。

加强理论学习，并作好要点笔录。吸取先进的教学经验、方法，树立先进的教学思想和教学理念。实事求是、敢闯新路，切实转变观念，增强紧迫感，提高责任意识。

3、时刻注意自己的言语、行为，给学生一种潜移默化的影响，提高自身素养。

4、进一步加强专业知识的学习。

把工作之余的时间进行公道的规划，有计划的安排加强自身专业的理论学习，做到一学期最少读一本与本身业务有关的教育教学书籍，写一篇教学论文或教学管理心得。逐渐养成天天写教育教学博客的习惯，不断充实大脑，进步本身的业务水平和管理能力。 只要我们努力的工作，尽我们的全力，我们的学校一定会办的越来越好!

新形势下共青团工作的几点思考

随着企业改革改制工作的不断深入，企业共青团组织面临着许多困难和挑战，如何理顺思路，找准对策，开创共青团工作的新局面，已成为当前共青团工作的一项重要课题。联社团委针对目前企业改革改制中团建工作存在的突出问题，对联社系统内共青团组织状况进行了一次调研。 一、当前系统共青团组织的现状 武汉市工业联社系统现有企业、事业单位44户，在册职工11636人，在岗职工仅有3369人，离岗职工就有8267人。（其中：涉及企业改革改制改变身份的就有6500人，转入新企业1264人，协议内部退养1220人，自谋职业4016人）。联社系统现有团员青年49人分布在联社所属各企业，青年团员分布非常散；另外市二轻工业学校有青年学生团员约1800人左右。联社系统所属16个二级公司目前有9家单位无28岁以下的团员青年，既无团员青年又无团委负责人的有5家。所以从目前掌握的情况来看，无论是团的组织数，还是在岗团员青年数都已经发生了深刻的变化。 二、共青团工作存在的突出问题 1、团员和团组织数量锐减 一方面，由于联社所属企业大多属于集体企业，很多单位已多年没有招收新职工，造成团员队伍后继乏人，加上团员青年年龄的自然增大，每年都有大量团员超龄离团，使得团员青年数量逐年递减。 另一方面，企业全力推进改革改制，职工解除劳动合同，原有的人事关系被彻底打破，推动了人员的外流，加之新企业留用人员很有限，使得很大一部分的团员青年离开了工作岗位，自谋职业，使在岗团员青年数量进一步减少。 还有，近几年来，联社系统企业由于生产不景气，企业经济效益差，工资水平较低，有的团员青年连基本生活都难有保障，恋爱婚姻孝敬父母更谈不上，不能安心企业的工作；有的团员青年受社会负面效应的影响，扎根基层、艰苦创业意识不强，加之对企业改革改制信心不足，另外寻求天地；有的因无事可做，觉得自己的聪明才智没有得到发挥，工作干劲不足，不安心工作。所以使得团员青年数量的大幅度减少，有的基层团组织也因此失去发展动力面临逐步萎缩甚至瘫痪。 2、团的活动开展困难 由于团内活动多年来形成的单一模式，忽视了青年利益需求，致使团的活动在团员青年中逐渐失去吸引力而难以有效开展。加上受人员、时间、经费等多种主客观因素的制约，组织团的活动，特别是一些长期的、大型的、集中性的活动已变得相当困难。 3、团干部素质有待提高。这主要表现在： 一方面，面对当前企业改革改制给团组织带来的冲击，部分团干认识还不到位，对团的工作缺乏信心，往往被支应付，使团组织在企业中的地位的作用难以充分体现。 另一方面，一些团干虽然有一定的工作热情，但工作中难以摆脱“就团论团”的思路，存在盲目性、被动性、缺乏创新精神和灵活性。 此外，由于部分单位领导对共青团工作的不够重视，对团干部的培养、教育、使用不够，也在一定程度上使不少团干部的综合素质相对弱化，难以适应新形势下“多专多能”的要求。 还有就是企业团干部“兼职化”的现象十分明显。目前，联社系统的团干部全部都是兼职，甚至有的团干部兼职有党、政、工、团、老干、宣传、～、劳资等等之多，可以说各项工作均是疲于应付，何以谈提高素质。而且团干部的年龄老化现象严重，后继乏人，有的团干部已经有近四十岁了，还挂着团委书记的职务，“不干团的工作是遗憾，时间干长了也是遗憾”，这些现象在客观上也给我们的团干部素质的提高带来了较大的影响。 尽管当前企业改革改制给企业基层团组织带来了巨大的冲击，但从企业的长远发展来看，共青团仍有广阔的生存和发展空间，团组织在为提高企业经济效益服务的前提下履行教育青年、服务青年的工作职能，不论是对企业生产经营还是文化建设，都有着其它经济组织和部门不可替代的作用。 三、在新形势下，如何有效地开展企业共青团工作，以适应新时代的发展要求？ 当前，企业的改革改制正处于关键时期，共青团组织要肩负起教育、团结、带领广大团员青年，投身经济建设主战场的重任，因此，企业团组织要立足大局，放眼长远，深入一线，认真调研，准确有效地把握青年工作的那些规律性的特点，找准团的工作的着力点，使团的工作举措具有现实性、科学性、指导性、可操作性和前瞻性。 加强和改进企业共青团工作要始终坚持高举邓小平理论伟大旗帜，以重要思想为指导，建立健全共青团的各级组织；努力贯彻落实各级党委和上级团委的中心工作，大国加强对青年人才的培养、推荐工作，充分发挥共青团的桥梁和纽带作用；围绕为生产经营服务，积极开展各共青团和各项活动，最大限度地调动团员青年的积极性。 第一、要适应新形势，建立健全企业团的各级组织 建立健全企业团的组织是保证团的各项工作落实的基础。新形势下，团的各项工作要取得新的发展，首先在于搞好团的基础建设。当前应着力抓好以下三项工作： 企业团组织建设要适应新形势、寻求新发展，党建带团建工作则是加强基层组织建设的重要途径和有益形式，我们必须坚持党建、团建一起抓，以党建带团建，抓团建促党建，努力提高基层组织建设的整体水平，与建立现代企业制度相适应、共同发展。 一是要进一步加大党建带团建工作力度。党建带团建是推进团的基层组织建设的有效措施和根本保证。做好“党建带团建”工作，是贯彻 重要思想的内在要求。党的xx大把的重要思想确定为党的指导思想，作为立党之本、执政之基、力量之源，为新时期党的建设提供了行动指南，也为团的建设指明了方向。因此，要从实践的政治高度，抓好团的思想建设、政治建设、组织建设和作风建设，全面加强党建带团建工作，促进企业基层党、团组织建设相互促进，相互发展，共同提高。我们要切实有效地把基层党建带团建的工作落到实处，从制度或政策的层面上将党建带团建工作落到实处，从制度或政策的层面上解决党建带团建的工作机制问题，积极争取或协助党务部门研究制定相关政策，对团的基层组织设置、管理制度、运行方式和配套措施等事关共青团能否开展好工作的“硬指标”作出必要的规定，使团的建设真正纳入党建的总体格局和系统动作之中，促进基层团组织整体发展，为共青团顺利开展工作创造一个良好的外部环境。 二是要

大力加强团的基层组织建设。对原已建团，改制后团组织仍然保留的企业，应采取“趁热打铁”的办法，指导团组织乘势而上，巩固基础，健全组织，完善职能，使其尽快走上正轨；对部分符合建团条件，但目前尚未建立团组织的企业，应采取依托党建带团建，依托工会促团建的办法，多方面、多渠道做好工作，循序渐进，逐步建团。 三是要改革现行的管理模式。要改变以往以行政指令为主的管理，在具体工作之中，应根据企业发展目标和要求，来确定自己的工作目标，通过政策引导、积极改革、大胆创新、务实地开展工作。 第二、要充分利用各种条件加强对团员青年的培养、推荐和使用。 共青团在新形势下教育青年、服务青年的职能应该不断得到加强。一是加强团组织班子自身的学习、培养，把团的各级领导班子建设成为讲学习、讲政治、讲正气、求真务实、开拓进取、团结拼搏的坚强集体。在党委及上级团组织指导下，认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，学习党的路线、方针和政策；学习市场经济知识和业务知识。 二是要做好青年团员的思想政治工作。青年思想政治工作是共青团工作的重要组成部分，是我们党的工作的生命线，是我们党克难制胜的法宝，是社会主义现代化建设的强大武器，离开了思想政治工作，社会主义精神文明建设就成了空中楼阁。共青团是党的助手和后备军，团的性质决定了青年思想政治工作是团的工作的灵魂。团组织必须紧紧抓住青年思想政治工作这条主线，结合不同时期出现的新情况、新问题，把握青年的思想脉搏，有效地教育青年，正确地引导青年。同时，各级团组织还要积极争取党政支持，发挥好共青团的桥梁、纽带作用，要及时反映他们的困难，并协助解决，当好党的参谋。 三是通过各种活动来发现人才、锻炼人才；大力宣传和树立各类青年先进典型，来潜移默化地教育青年团员。 第三、要立足实际，围绕企业生产经营，为经济中心服务，开展团的各项活动，最大限度地调动团员青年的积极性。 企业的生产目的是追求经济效益，积极提高企业经济效益是团的工作的出发点和落脚点。团组织应围绕企业的工作核心，以提高经济效益为基础，以提高社会效益为宗旨，以提高人才效益为目标，努力提高企业的“三个效益”，突出中心，统筹安排，服务团员青年所需，积极有效地开展生产活动。使团的工作具有现实性、科学性、指导性、可操作性和前瞻性，为企业生产力的发达、企业文化的进步、团员青年的成长作出新时期共青团应有的贡献。企业团组织应有针对性地开展活动，如紧扣质量技术工作的青年职工“五小”活动、狠抓设备管理、安全生产的“青年安全监督岗”活动、降低成本、节能降耗的“修旧利废”等活动，协助企业不断提高经济效益。 第四、要加强对团干部的培养和使用工作。 团的各级干部是共青团的中坚力量，更是企业的优秀员工，对团干部的教育要突出市场经济的内容，按照“刻苦学习，勤奋工作，勇于创造、甘于奉献”的要求，使他们在实践中通晓政治经济规律，学会政治经济工作一道去做，使团干部成为始终走在时代前列的青年带头人。 只要我们各级团组织及时调整工作思路，不断创新工作内容和工作方式，找准工作切入点，就一定能够走出一条与时俱进，有吸引力、有凝聚力、有说服力的现代企业共青团工作的新路子。

农业“入世”问题的调查与思考

农业入世后，农产品供求关系将发生根本变化，农业面临新的冲击和考验，在新的形势下，农业要想实现新跨越，必须要有新的发展思路。就商城县而言，优美的生态环境，丰富的动植物资 源是我们应对“入世”挑战的最大优势，我们应按照“粮油优质化，产业区域特色化，茶叶、果蔬有机化，畜禽、水产绿色化”的发展新思路，面向市场，抢抓机遇，真抓 实干，确保农业发展、农民增收、农村稳定。 一、转变观念，确立结构调整的总体工作思路。实现农业结构战略性调整目标，首先要在思想观念、工作思路、工作方法上实现根本改变，用改革创新精神，组织 指导农业结构调整。一是要从依靠行政手段、指令性计划模式中解脱出来，瞄准国内国际市场，通过科学规划、培植典型、建立基地、开发市场、强化执法等市场经济手段 和方法，指导农业结构调整。二是要从布局欠优、规模零散模式中解脱出来，把农业结构调整与全县经济结构调整相结合，因地制宜，科学规划，培植具有区域特色的支柱 产业和主导产业，形成农产品规模经济优势。三是要从家庭小生产、简单再生产模式中解脱出来，大力推进农业产业化经营，扶持发展各类专业合作经济组织，共同抵御市场风险。四是要从粗放经营、经验种植的模式中解脱出来，加快品种、技术和知识更新，加速农产品更新换代，促进农业增长方式转变。五是要从自 给自足、封闭经营的模式中解脱出来，根据国际、国内农产品市场需求和变化趋势，开发生产、加工、运输、保鲜、包装等技术，提高农产品质量标准，扩大农产品出口。 二、科学规划，构建具有区域特色的产业布局。围绕国际、国内两大市场，依托山、水、田、林和劳力资源，调整种养结构，不断把品种调优、规模调大、效益调 高，向几乡一业，几乡一品发展，形成新的产业带和基地群，继续按照“公司+基地+农户”的开发模式及“县抓龙头，乡抓产业,村抓基地,农户建园”的成功做法，充 分发挥区域比较优势，在“调”字上狠下功夫，在规模上大做文章，重点抓好“三带六区”，即：南信叶路山水田林路综合治理生态特色经济开发带，灌河滩涂树草牧防风 固沙速生杨防护林带，浅山丘陵畜禽（山羊、淮南猪、土鸡）养殖带；深山区生态茶叶、高山蔬菜主产区，南部乡镇栗、茶、药、杉主产区，中北部优质粮油主产区，鲇鱼 山、铁佛寺、大石桥库区水产品主产区，城镇周围瓜果、蔬菜主产区，沿河库塘堰淮南麻鸭主产区。 三、提高质量，加快推进农业产品标准化。农业标准化是农业加入wto的新要求，随着国际市场全面开放，国内人民生活水平的提高，加强农产品质量安全建设 十分紧迫。今后几年，我县推进农业标准化，要着力抓好六大体系建设：一是质量标准体系建设，创建优质农产品品牌。按照国际标准、国家标准，确定农产品生产执行标 准。对标准化生产的农产品，创立品牌，注册商标。2—3年内，在叫响其鹏牌天然有机 茶、长元野生茶油的同时，力争使板栗、高山四季豆、麻鸭、山羊、淮南猪、 花白鲢、河蟹等产品获得注册商标和品牌。二是生产示范体系建设，建立无公害产品基地。重点抓好28万亩板栗、10万亩茶叶、15万亩油茶、2万亩银杏、6万亩杂 果、6万亩中药材（含国槐）、15万亩紫云英、8万亩瓜果菜、2万亩高山蔬菜、50万头淮南猪、30万只山羊、6万亩水产品等基地建设。三是技术标准体系建设， 推行生产过程标准化。根据部颁标准，制订完善主要产品的无公害栽培养殖技术规程，示范基地生产严格按照技术规程操作。四是加工流通体系建设，实行加工 产品无害化。着力提高企业的标准化加工水平，严格控制冷冻、保鲜、脱水、盐渍等加工过程中的污染，实现加工无公害。健全无公害产品 销售网络，县城和主要交通要道，乡镇农产品市场设立无公害产品专销区，并逐步在大中城市设立商城无公害农产品销售窗口，凭证销售。五是检测监控体系建设，保证农 产品达标上市。县建立农产品质量检测中心，按照产业布局，建立环境监测和产品质量检验网点，实行产地环境和产品质量跟踪管理。     四、搞活流通，推进农业产业化进程。引导和鼓励多种经济成分、多种经营形式参与产业化经营。努力达到四个一批：一是兴办一批龙头加工企业。支持现有的龙 头企业挂靠集团，资产重组。引进新技术、新设备，开发蔬菜保鲜加工，兴办绿色食品、保健食品企业。二是组建一批合作经济组织。农业发展要解决千家万户小生产与千 变万化大市场之间的对接，就必须大力发展各类合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。通过龙头企业与农民、专业大户与农民、市场与农民、科研单位与农民的 联合，组成合作经济组织。通过资金、技术、人才、信息联合，结成利益共同体。组建各类专业研究会、协会、合作社，做到每一个产业都有合作经济组织，承担产前、产 中、产后服务。今后十年，力争培植100个年营业额超百万元的合作经济组织。三是培养一批农民经纪人。放手支持他们从事购销、传递信息、发展储运，发挥他们搞活 生产流通的主力军作用。到“十五”期末农民经纪人达到5万人以上。四是建设一批农产品市场。县一级要建设3—5个年购销超亿元的农产品专业市场，地处交通干道的 集镇，都要办1—2个农产品市场，同时每个镇都要在大中城市开设销售窗口，实现产销直挂、产销代理，扩大农产品销售。 五、眼光向外，加快发展跻身国际市场的外向农业。抓住“入世”机遇，面向国际市场，发展创汇农业。在巩固扩大猪鬃、山货等产品出口的同时，不断拓展茶 叶、油料（茶油、菜油、香油）、肉类、水产品、果蔬、中药材、食用菌等产品，扩大生产能力，拓宽出口渠道。农副产品及其加工品出货额占全市出口总额比重达 30%以上。开发新的出口创汇农产品，寻求外销合作。大力引进外资、民资、工商资本进军农业，寻求合资合作，开发新兴农业项目。扶持一批外向型龙头企业，参与国 际市场竞争。加大农业招商引资力度，对能够参与国际市场竞争的产品，实行网上招商，创建一批能打入国际市场的品牌。建设和提升一批出口农产品基地。参与国际学术 交流，引进国外先进技术和智力。引进外资，兴办一批外向农业示范园区、观光农业示范园区和旅游农业示范园区。运用优质高效农业开发的先进典型带动全县农业产业结 构调整，不断提升农业品位，真正

把商城农业推出国门。 六、科技创新，拓展农业优新发展空间。实施品种、技术、知识更新三大工程，发展优势、特色产业，加快农业产业升级，是实现农业可持续发展的战略性措施。 一是开发新兴产业，引进推广农业优新技术。适应国际市场需求，应用生物快繁技术，实行工厂化育苗。发展名贵花卉、盆景、苗木，形成产业化生产。开发无土栽培新项 目，引进扩繁名特优稀品种，推广应用农业科技新成果。二是改造传统产业，促进粮油生产向优质化方向发展。粮食适应人们注重保健、生活层次提高的要求，加快品种更 新。在继续坚持压粮扩经，压麦扩油的前提下，大力发展优质粳米、“双低”油菜等高效农作物和经济作物。三是发展主导产业，培植新的发展优势。重点培植发展林果、 两茶（茶叶、茶油）、蚕桑、畜禽、水产、油料、山货、中药材、高山蔬菜等，使之形成规模和知名度。四是培植农业科技型企业，建设农业科技示范园区。通过转租、返 租、承租等形式，集中一定的土地，建设农业科技示范园区，逐步把县农场、白塔集农科队、王楼林场、河凤桥园艺场、上石桥双河滩涂林果间作生态示范区等创办成农业 科技型企业，使之成为农业科技创新的主体。 七、信息引导，提高农业组织化水平。一要搞好政策引导和规划指导。根据新一轮农业结构调整的更高要求，合 理制定农业发展和结构调整规划，抓好一批优势产业和特色产品，形成规模。二要抓好信息 和产业政策发布。农业信息网络向市场、加工企业、合作经济组织和农民经纪人 延伸，及时发布农产品产销和价格信息，为调整结构提供可靠依据。三要建立多渠道投入机制。通过信息引导，国家投资、集体投入、吸纳民资、引进外资并举，共同投资 改善农业基础条件，提高农业装备水平。 八、资源重组，加速农村劳动力流动和转移。我县农业和农村经济发展最大的难题是农业资源少，农民太多。庞大的农村人口基数，降低了人均农业资源占有量。 即使农业产生很高的回报率，但由于规模上不去，农民收入也难 以有较大增加。从改革开放20多年来我县农村的实践看，农民增加的收入中很大一块是转向经营非农产 业得到的。而农村人口减少，从而增加农业人口资源占有量，并通过非农产业对农业的反哺，可以使经营农业的人口收入增多。因此，增加农民收入必须做好增加非农收入 和减少农业人口这两篇文章。一方面，要继续大力发展乡镇企业和民营企业，特别是发展以农副产品精深加工为主的乡镇企业，推进农业产业化经营，为农村劳动力创造新 的就业机会。另一方面，加快小城镇建设，促进乡镇企业相对集中，带动农村第三产业发展，引导农民向小城镇第三产业和非公有制经济转移，逐步减少农业人口。这两篇 文章做好了，不仅农民收入可以大幅度增加，农民生产质量也可以不断提高，农村社会面貌必将大大改观。

不忘初心，用好严肃党内政治生活的“传家宝”

我们党是按照马克思列宁主义的建党原则建立起来的无产阶级政党，历来高度重视严肃党内政治生活。建党之初，我们党就把严格的党内政治生活作为管党治党的基本原则，毛泽东等老一辈党的领导人在长期的革命实践中，提出党内生活“政治化”“民主化”“科学化”等命题，确立了民主集中制的根本组织原则和“惩前毖后，治病救人”的工作方针，逐步形成以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等为主要内容的党内政治生活基本规范。十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》，立足时代特点，围绕坚持党的政治路线和思想路线、坚持集体领导反对个人专断等作出十二条规定，在改善党内政治生态方面发挥了重要作用。党的以来，党中央把严肃党内政治生活摆在更加突出的位置来抓，以贯彻落实中央八项规定精神为切入点，坚持不懈正风反腐，完善党内法规制度，推进了全面从严治党深化、实化和细化，党内政治生活气象为之一新。

“我们也要清醒认识到，解决党内政治生活、政治生态中出现的问题决非一朝一夕之功，我们需要锲而不舍把这项党的建设基础工程抓紧抓实抓好。”坚持问题导向，持之以恒抓党建是针对管党治党存在的突出问题做出的科学判断。当前，一些地区和单位党内政治生活不严肃、不认真、不经常，形式化、简单化甚至庸俗化、娱乐化问题还具有一定的普遍性;自由主义、分散主义、好人主义、个人主义仍有相当的市场。有的党组织对党员干部教育管理失之于宽、失之于软，使党的纪律和规矩的“高压线”不带电，党内政治生活的“大熔炉”没了火。严肃党内政治生活是篇大文章，只有“进行时”，没有“完成时”，更没有“终点站”。因此，强调，严肃党内政治生活是伟大斗争、伟大工程的题中应有之义，是我们党坚持党的性质和宗旨的重要法宝，是我们党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径。

固本培元，拧紧思想上的“总开关”

思想政治建设在党内政治生活中是旗帜问题、灵魂问题，是落实全面从严治党要求的思想“总开关”。党的以来，党中央始终把抓思想政治建设摆在首位，先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，推进思想教育从领导干部向全体党员延伸。安徽省结合中央部署，精心组织“四个一”教育、“六个一”教育，聚焦“四风”问题，开展“四对照四查摆”、“五必访五必问”等活动，联系思想实际挖根源、查问题、找不足，党员干部醒了脑、提了神、补了“钙”。

“我们党是否坚强有力，既要看全党在理想信念上是否坚定不移，更要看每一位党员在理想信念上是否坚定不移。”严肃党内政治生活，推进全面从严治党，必须使每一名党员都有坚定的理想信念。具体实践中，以下三点必不可少：补足精神之“钙”，始终把学习贯彻党章作为第一位的要求，把学习贯彻系列重要讲话作为重大政治任务，深刻把握蕴含其中的马克思主义立场、观点和方法，不忘初心、不悖誓言，持之以恒强化理论武装，坚持不懈“补钙强骨”;筑牢信仰之“基”，注重把共产主义最高理想和中国特色社会主义共同理想有机统一，坚定“四个自信”，增强党的意识、党员意识、宗旨意识，坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩;把稳思想之“舵”，教育广大党员干部始终站稳政治立场，坚定政治方向，严守政治纪律和规矩，坚定不移向以同志为的党中央看齐，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，自觉做共产主义和中国特色社会主义的坚定信仰者和忠诚践行者，为管党治党从宽松软走向严紧硬打牢思想基础。

激浊扬清，铲除腐败这个最致命的“污染源”

“我们党作为执政党，面临的最大威胁就是腐败”。党的以来，党中央坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。安徽省委把正风反腐紧紧抓在手上，主动落实管党治党的政治责任。省纪委找准职责定位，大力开展监督执纪问责，纪律审查力度空前，巡视利剑作用更加凸显，“酒桌办公”、“小金库”等专项治理取得重要成果，党风政风和社会风气持续向好。

严肃党内政治生活，必须坚持激浊和扬清、治标与治本两手抓。首先是“横下一条心”刹“四风”，执行好中央八项规定精神，必须坚持坚持再坚持，在坚持中见常态，在深化中见长效。其次是“铆足一股劲”惩腐败，坚持不懈拔“烂树”、治“病树”、护“森林”，把存量减下来、把增量遏制住，着力营造良好政治生态。再次是发挥好选人用人“风向标”作用。用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。只有坚持正确用人导向，真正让那些忠诚、干净、担当的干部得到褒奖和重用，让那些阳奉阴违、阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒，党内正能量才会充沛，歪风邪气才会无所遁形。

立规明矩，扎紧严肃党内政治生活的“铁笼子”

严格制度约束，是严肃党内政治生活的根本保证。党的以来，党中央先后修订巡视工作条例、廉洁自律准则、纪律处分条例，颁布问责条例等，党内法规制度建设不断加强。安徽省积极推进地方党内法规制度建设，先后出台《中共安徽省委工作规则》等“1+15”系列配套制度，围绕加强党的建设，制定出台《深入推进全面从严治党的若干意见》，大力推进巡视、审计监督、重要岗位轮岗、制度规范“四个全覆盖”，形成了严肃党内政治生活、全面从严治党的制度支撑。

“从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。”严肃党内政治生活，扎紧制度“笼子”，应做好以下方面：把贯彻落实民主集中制作为重要任务，坚持集体领导和个人分工负责相结合，健全完善党委工作规则、会及其成员职责清单制度，健全重大事项决策咨询机制;把落实党内政治生活各项制度作为重要途径，进一步完善民主生活会、“三会一课”、党性定期分析等制度，推动党内政治生活规范化、制度化、常态化，增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性;把批评与自我批评作为重要武器，建立经常性的提醒和批评制度，开展积极健康的思想斗争，认真落实谈心谈话制度，强化问题查摆、整改，在深入剖析中发现问题，在相互提醒中明确方向，构建起清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。

以上率下，抓住领导干部这个“关键少数”

“领导机关和领导干部作出样子，下面就会跟着来、照着做”。领导干部如果做到以上率下、以身作则，可以起到积极的推动和引领作用，推动一支队伍、一个地方乃至整个社会良好风气的形成。因此，严肃党内政治生活、推进全面从严治党，必须牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，引领好全体党员这个“最大多数”。

严肃党内政治生活，发挥好各级领导机关、领导班子和领导干部模范带头作用，实践中可从“三个注重”破题：一是注重抓“带头”，督促引导好各级领导干部在严肃党内政治生活中把自己摆进来，带头以普通党员身份参加党的组织生活，带头开展批评与自我批评，带头弘扬党的优良作风，带头执行党的纪律，带头接受组织监督，带头落实管党治党责任;二是注重抓“领头”，党委书记是管党治党的书记，当好第一责任人，应把抓好党建当作分内之事，切实对党组织负责，对本地区本单位的政治生态负责，对党员干部的健康成长负责，把责任传导给所有班子成员，压给下面的书记，带动整个单位、地区主体责任的落实;三是注重抓“苗头”，严肃党内政治生活贵在经常、重在认真、要在细节，各级党组织、党的领导干部必须把党的领导体现到日常监督管理中，把运用监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态作为严肃党内政治生活的重要手段，发现不良苗头及时提醒，看到错误现象及时纠正，使党内政治生活具有战斗性和锋芒，以真管真严、敢管敢严、长管长严构建健康洁净的党内政治生态。

青少年心理问题的调查与思考

青少年心理问题早已引起团市委的重视，XX年，团市委成立了哈尔滨市希望青少年心理援助中心，为我市青少年缓解心理压力、促进青少年心理健康起到了积极的作用。马家爵事件发生后，大学生乃至整个青少年群体的“心理健康”问题愈发引起社会的广泛关注和重视。

为了进一步了解全市青少年心理健康状况,～年11月至12月,团市委成立专门调研组,以问卷与个别访谈相结合的形式，就我市青少年心理健康状况进行了调查。课题组首先在哈尔滨职业技术学院随机选取了100名在校生进行了问卷调查,并对他们进行了个性成熟度测评。课题组共发放问卷100份、个性成熟度测验卷100份,回收92份,回收率92%,有效率88%。随后,又分别对哈尔滨职业技术学院心理辅导教师、团委书记和哈尔滨市希望青少年心理援助中心主任张大生进行了个别访谈。课题组经过综合分析调查问卷与个别访谈情况后得出结论：在哈尔滨市青少年当中出现的心理问题得不到及时、正确的疏导和解决，已经成为影响我市青少年心理健康的强势诱因。

一、青少年心理健康状况

1、对“健康”的认识尚不全面。世界卫生组织对“健康”一词全面含义的诠释是：“健康不仅仅是没有身体疾病和症状，而是一种个体在身体上、心理上和社会上的完好状态”。也就是说，健康不仅是一种身心状态，也是一种生活态度和生活方式，是身体健康、心理健康和良好社会适应能力三种因素的统一体，而心理健康是一个人获得整体健康的核心与支柱。然而，调查显示，仍有10.9%的被调查者认为“身体健康就是真正全面的健康”（见表1）。

表1：您认为一个人全面的健康应是什么？

项目

身体健康

心理健康

身心健康

有效百分比（%）

10.9

17.4

71.7

2、心理承受能力普遍弱化。青少年阶段是人生心路历程中最为躁动不安的阶段。在这个阶段里，青少年无论在生理上或心理发展、社会适应等方面都要经历巨大的变化，摆在他们面前需要面对的，不仅是学习、交往、发育、升学、就业等自身成长过程中遇到的一系列问题，同时，还有现代化进程中社会转型给他们造成的巨大心理压力与考验。一方面，强烈的自尊心与过高的期望值常常使他们幻想一切顺利、事事成功；另一方面，在越来越实际的现实面前，他们又面临着各种压力，要承受各种困惑、烦恼、挫折、忧伤乃至不幸。处在这种现实中的青少年，面对挫折和失败，心理承受能力往往不堪一击，部分接受调查的大学生承认自己经常伴有焦虑不安、精神抑郁、冷漠、恐惧、易怒、自卑、多疑、逆反心理等症状（见表2）。

表2：请选出您有过的下列行为？

项目

有效百分比（%）

项目

有效百分比（%）

项目

有效百分比（%）

时常焦虑不安

4.7

恐惧

3.3

神经衰弱

3.3

精神抑郁

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关于我县贫困村建设问题的调研报告

按照学习实践科学发展观活动“边学习、边调研”的工作要求和县委关于县级领导学习实践活动调研工作的安排部署，近期，我牵头组织农发办等部门对我县贫困村建设问题进行了调研。

一、我县贫困村基本情况及成因分析

我县总人口45.27万人，农业人口39.98万人，耕地116.37万亩，水田3.27万亩，水浇地0.27万亩，水平梯地45.57万亩，80%以上属中低产田，人均耕地1.6亩。目前，全县未通过上级验收的贫困村尚有119个，贫困人口8.15万人。这些贫困村大多位于边远山区，山高坡陡，土地瘠薄，生活条件、人居环境、医疗卫生条件差，文化落后，精神生活贫乏。贫困村致贫因素主要有以下几点：

一是自然条件恶劣，基础设施落后，开发难度大。我县贫困村主要分布在大巴山区和秦岭山系的边远山区，山大沟深，土地贫瘠，自然条件恶劣。由于这些地区通路、通水、通电、通讯、上学、就医等设施改善投资大、成本高、难度大，一定程度上被社会发展边缘化。致使这些地区信息闭塞、文化落后、观念保守、与外界交往沟通难，谋生发展能力低，脱贫致富无门路、无条件、无能力。据对关口镇干沟村的调查：该村有68户230人，80%以上的人口生活在贫困线以下；虽有耕地400余亩，10亩以上联片耕地几乎没有，大部分是几分或是几亩分散在一沟两岸的山坡上；虽然修通了简易公路，但是公路沿沟而上，到了夏季洪水冲刷便没有公路，农用物资还是靠肩挑背驮；九十年代，农户集资拉通了两相照明电，由于线路老化，年久失修，线路损耗大，到了晚上仍然是“头上电灯，桌上油灯”。

二是人口素质低，文化观念落后，发展步伐太慢。贫困地区不少农民对商品经济至今还很不习惯，他们一贯视农为本，宁愿守着土地受穷，也不愿冒险出外经营工商业；许多农民听天由命，消极悲观，缺乏信心和勇气，把希望寄于“老天爷”风调雨顺；依靠国家支持，救济的“等靠要”思想非常严重，视吃救济、拿补贴为理所当然；观念保守，不愿接受新技术，甘愿受穷。根据贫困户建档立卡资料表明，全县贫困户劳动力受教育面很小，劳动力中文盲、半文盲人数占劳动力总数的27.6%，由于劳动力素质低，只能从事简单或低收入的生产活动，收入水平低，难以脱贫。

三是自然灾害频繁，低收入人口返贫率高，脱贫难度大。我县处于秦巴山区，气候多变，灾害频繁，特别是高山贫困户所在地更是生态环境脆弱，暴雨、冰雹、霜冻、泥石流等自然灾害频发，不仅生产生活、基础设施无法保障，甚至生命也时刻受到威胁。有人曾用“辛辛苦苦几十年，一夜回到解放前”来形容自然灾害对农民的危害程度。据XX年对25个贫困村3407户的调查，因自然灾害致贫达312户，占调查总农户数的9.2%。

四是疾病、伤残、弱智、子女上学成为贫困的重要原因。我县农民大部分参加了新型农村合作医疗，剩下的那一少部分正好是贫困户。我们在调查中发现，生病无钱医治，不管不问的贫困户在农村比较常见。特别是贫困户看病治病，都是自己负担，一年中是一笔不小的开支，病稍大一点，一般农民的家庭都承受不起，贫困家庭更是承受不起。据XX年对25个贫困村3407户的调查，因疾病、弱智致贫达439户和376户，分别占调查总农户数的12.9%、11.3%。自90年代以来，农村家庭子女上学已成为家庭贫困的又一因素，大多数农村家庭对子女考上大学既喜又忧，喜的是只要孩子考上大学，就能摆脱贫困，忧的是考上大学学费高却供不起，要想上大学，只有依靠借债，借债又导致这些家庭步入贫困行列。

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关注农民工子女受教育问题暑期调研活动策划书

一、项目背景及意义

上世纪90年代后期以来，流动农民中的儿童数量急剧增加。儿童问题的突出使得流动从根本上超越了“劳动力流动”的意义，儿童是农民工中的一个特殊部分。解决农民工子女受教育问题，不仅呼唤义务教育的体制调整，而且呼唤多方面的制度创新。

民工从农村进入城市，依靠替雇主工作为谋生手段，但不具备非农业户口的社会群体。由于中国大陆至今未废止的户籍制度的存在，直至XX年，这一群体基本上没有工会组织、几乎没有任何权益保障，更不能享受因为城市经济发展带来的社会福利，“农民工”成为这一制度之下特殊群体，也是城市被雇佣者中劳动条件最差、工作环境最苦、收入最低的群体；同时也是中国产业工人中人数最大的群体，据估计XX年有1.5亿人。

我国农民工现象的产生主要根源：我国农村人多地少和农业收益低。目前我国大陆耕地的总面积不到20亿亩，人均耕地约为1.4亩，而且在最近十几年中，由于工业，特别是乡镇企业的迅速发展，耕地在以每年约1000万亩的速度锐减。如果不考虑农民的兼业问题，农村中的剩余劳动力约在三分之二左右，这些剩余劳动力必然要向非农产业转移，而大部分人向大，中城市转移。在这一转移过程中，农民工问题逐渐显现出来，逐步引起人民的重视，并成为社会的热点和焦点问题。

综上所述我们可以看到农民工是一个很大的弱势群体，而且大部分农民工是举家进城打工的,由此子女上学便成了一个难题.城市农民工是处在社会底线的人,他们也都希望自己的子女受到良好的教育，将来可以有个好的前景，然而农民工子女并不能就近上学.XX年9月，国务院办公厅转发教育部、中央编办、公安部、发展改革委、财政部、劳动保障部《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》。意见把占流动儿童少年的绝大多数、处于弱势地位的“进城务工就业农民子女”，从“流动儿童少年”群体中单独提出，突出强调。当然要考虑解决农民工子女的受教育问题，必须考虑城市的接纳力，考虑它现实的和可以的接纳力。

农村劳动力流动持续到现在，农民工子女即第二代移民问题已经浮出水面。相对于流动的劳动力来说，这是一个派生的部分。但是，这个群体有着一种独特的成长性，在他们身上，体现着更深远的社会变迁意义。生活经历和人生经验，使他们在生活上和思想上都无法安于现存的城乡体制，也使他们有着强烈地改变自己命运的憧憬与冲动，而他们在城市里看到了什么，感受到了什么，将决定他们努力的方向。农民工子女的义务教育问题使城乡分割旧体制的弊端暴露得越加清晰。近两年，农民工子女的义务教育问题引起党和国家的高度重视以及社会各界的广泛关注。

二、活动主题

“同样的蓝天、同样的笑脸——关爱农民工子弟”。有这样一类群体，他们用自己粗糙的双手，在严寒酷暑中让一座座崭新的建筑拔地而起，他们的愿望不过是希望在城市中有着自己生存的一个角落，希望自己的子女能像城里的孩子那样穿着整洁的校服，背着书包有说有笑地走进校门，他们淳朴、善良、踏实，这就是农民工。他们是弱势群体的代表，他们以及他们的子女需要我们的理解和帮助。

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