哲学思考怎么写(合集20篇)

关于建筑安全生产情况的调研思考

元旦、春节即将来临，从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识安全生产工作的重要性，牢固树立"以人为本"的理念，坚持"安全第一、预防为主"的方针，及时解决好安全生产工作中存在的突出问题，我局专门组织了一次针对园区建筑工程的安全生产大检查，通过对工程安全的检查，走访建设、施工、监理、设计、勘察等各责任主体，认真排查问题，牢筑安全防线。

我市是扬州地区开发区兴办时间较早、发展较快、规模较大的县市之一，各镇还举办了许多适应经济建设需要的工业园区、外商投资区。如今，我市各类园区建设已步入快速发展的轨道，建设规模逐年大幅增长，其增长幅度已大大超过全扬州市平均水平，成为扬州对外开放的排头兵、利用外资的重要基地、体制创新和科技创新的示范区、经济发展的新增长点，辐射带动作用日益增强。

随着各类园区的快速发展，其建筑施工队伍、建设监理单位、建筑管理部门等均很难跟上发展的要求，加之各类园区的管理部门的精、少、独立等特点，综合造成了建筑安全生产管理工作跟不上经济快速发展的需要，园区建筑安全事故多发，安全生产形势较为严峻，也较为突出。

一、主要问题分析

1、当地政府安全管理不到位，监管责任不落实

由于政府机构改革和市场经济的发展，对开发区、工业园区等建设项目，行业安全管理职责不明，行政监管主体缺失，建筑施工安全处于失控状态，存在管理盲区；安全管理体系不健全，主体责任尚未完全落实；当地安全监管部门安全综合监管职责不明确，也缺乏有效手段，其指导、协调和监督工作的难度大；施工企业违法违规分包、转包，建设项目未经施工许可开工建设，施工人员未经安全培训上岗作业等现象屡见不鲜。

2、企业主体责任不落实，安全基础管理薄弱

建筑施工安全生产涉及建设、施工、监理、设计、勘察等各责任主体。从历次园区安全检查，特别是建筑事故暴露出的问题看，有的施工企业安全生产规章制度流于形式,责任制未落到实处，安全生产管理机构和人员不到位，安全设施和劳动安全防护不到位。不少总承包企业对分包企业资质，特别是安全生产条件审核把关不严，违规分包现象严重；不少监理公司的项目监理人员不认真履行安全监管职责；有的设计单位对安全标准和规范重视不够，造成工程存在安全设计的缺陷等。

3、农民工安全教育培训滞后，从业人员安全素质不高

随着我市经济的发展和城镇化进程的加快，农村大量剩余劳动力农民工大量涌向园区建筑市场，进入“门槛”低的建筑业。不少农民工未经培训教育就上岗作业，有的虽然进行了培训，但培训往往流于形式，缺乏针对性和有效性，难以满足施工安全的需要，这也是造成建筑事故多发的重要因素之一。

4、法规制度建设相对滞后，执法监督乏力

一是目前与社会主义市场经济发展和安全生产新形势、新任务要求相适应的建筑安全法律法规和制度建设相对滞后，有待进一步完善。如1997年颁布的《建筑法》，对于建筑领域调整的范围和对象，特别是有关建设管理和责任主体各方安全生产条件、安全生产许可、职责定位、行政处罚等方面的规定不明确或缺失，有的内容与有关法律法规不一致；二是有的建筑安全技术标准及规范已明显落后，特别是由于缺乏有强制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明确的法律法规和经济政策的规定等，造成企业在市场不规范竞争的低价中标中缺乏安全投入保证，产生大量事故隐患；三是执法监督不力，对逾期未申请安全生产许可证或整改不合格的园区建筑施工企业还未制定明确、有效的处罚规定和办法，行政执法和动态监管工作不够严格。此外，对存在重大安全隐患和发生事故的企业和责任人的处罚力度不够等。

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对湘东农民增收问题的调查与思考

对湘东农民增收问题的调查与思考

“三农”问题今年被提升到“全部工作的重中之重”，其核心问题就是要加大力度，增加农民收入。湘东有人口39万人，其中农业人口达299288人，占总人口的76.7%。按照统筹城乡发展的要求，解决占总人口76.7%的农民的增收问题，是湘东经济社会发展中亟待解决的突出问题。

一、湘东农民收入现状和特点

近几年来，区委、区政府加大了对农业的投入，农村的基础设施显著改善，农业产业化进程进一步加快，一定程度上带动了农民收入的增长。2003年，全区农民人均纯收入2856元。农民收入呈现以下特点：

1、工资性收入是农民纯收入的主体。湘东区工业基础好、起步早，特别是民营经济的发展，以及外出务工人员的增加，使工资性收入成为农民纯收入的主要来源。全区农民人均工资性收入为2353.3元，占农民人均纯收入的82.4%，其中在本地企业获取的纯收入956.8元，占工资性收入的40.7%；外出务工收入1396.5元，占工资性收入的59.3%。

2、非农产业收入占主导地位。2003年，全区农民人均纯收入中，从农业生产中得到的收入为502.7元，仅占农民纯收入的17.6%。而从非农产业中得到的收入为2353.3元，占农民纯收入的82.4%。非农产业中又以农民在本地企业务工获得的收入和外出打工收入为纯收入增长的主要来源。两者分别占农民人均收入的33.5%和48.9%。

3、农民增收幅度相对较慢。2001年湘东区农民人均纯收入为2615元，2002年为2712元，2003年为2856元，增加144元，增长5.3%。而此时，城镇居民人均可支配收入有7002元，增长11.5%。农民的收入水平以及增收幅度都要低于城镇居民。

二、制约湘东农民增收的主要因素

1、土里刨“金”难度大。全区耕地面积140190亩，人均耕地面积只有0.36亩，人地矛盾突出。人均占有耕地少，加上单家单户的耕作方式，在农业比较效益低下的情况下，要实现“土里刨金”的难度很大。

2、农民增收条件差。尽管区委、区政府近几年加大了对农业和农村的投入，开展了乡村公路、农电改造、人饮解困、农田水利等基础设施建设，在一定程度改善了农业和农村生产生活条件，但农业基础薄弱，农村发展滞后的现象并未从根本上解决。特别是全区1.7万人的困难人口，大部分都分布在农村。随着城市化进程和公路建设的发展，又出现了种田无地、上班无岗、社保无份的“三无”农民，在一定程度上又增加了农民增收致富的难度。

3、农业产业化程度低。全区农业产业化企业普遍存在产业化程度低，整体规模小，产品深加工能力弱等制约因素。据调查全区产值在5000万元以上的龙头企业只有1家，500万元以上的2家，200万元以上的3家。科技含量低，经营规模小，农产品生产、加工、销售没有形成一条龙，使产业化企业规模效益不明显，对农村经济的拉动能力有限，对农民增收的辐射带动能力不强。

三、增加湘东农民收入的对策思考

人多地少、人地矛盾突出，要解决农民增收难题，必须从湘东的实际出发，统筹城乡发展，根据农业发展面临的环境和条件的变化，掌握和运用农业发展的规律，去探索新思路新办法。

第一，发挥“人多”优势，做好“转移”文章。这是增加湘东农民收入的重要措施。“富裕农民必须首先大幅度减少农民”。人多地少，人均占有耕地有限，难以保证农民的生存条件和增收条件，必须针对人多地少的现状，在转移农村富余劳动力上做文章。笔者认为，做好转移文章，重点应在就地转移和易地转移上下功夫。一是把加快城镇化进程与转移劳动力相结合。农村城镇化的实质是农村要素不断转化为城市要素的“量化”过程，以及城市要素不断向农村扩散的“同化”过程的有机统一。小城镇具有靠近农村、技术含量和资本有机构成较低的优势，可以降低农村剩余劳动力转移的机会成本和就业风险。因此，加快小城镇建设是实现农村富余劳动力的就地转移重要途径。二是把发展民营经济与转移劳动力相结合。富民是全面建设小康社会的重要任务。对于区域经济来讲，放手发展民营经济是扩大就业、加快富民的一条有效途径。民营经济的发展可以农民就业和增收为目标，把工作重点放在二、三产业的培育和发展上，在发展科技含量高的先导产业同时，高度重视劳动密集型产业的发展，增加就业岗位，为转移农村劳动力创造条件。据不完全统计，2002年湘东区民营企业吸纳就业人员72800人，年收入总额近5000万元，为全区农民年人平增收160元。三是把招商引资与转移劳动力相结合。在湘东财政收支矛盾突出的条件下，招商引资是主攻工业、发展农业的总抓手，在这过程中，要把引进劳动密集型企业作为招商引资的重要内容。这不仅有利于就地转移农村富余劳动力，而且对增加农民收入将起到十分重要的作用。四是积极组织劳务输出，大力发展劳务经济。湘东区人多地少，农村富余劳动力丰富，农民外出务工有传统。从湘东农民收入结构中进行分析，农民外出务工收入占到48.9%。因此，完全可以把全方位组织劳务输出当做一项产业来抓。

第二，突破“地少”瓶颈，发展高效农业。人多地少的现状，影响到农民对农业生产的热情，以及投资农业的积极性。即使是今年中央实行粮食直补政策，部分农民仍对发展粮食生产热情不高，这在一定程度上严重制约了农民的增收。要突破地少瓶颈，实现土里刨“金”，必须依靠科技手段，探索土地集约化、规模化经营的路子，以农业的高效，来实现农民增收。首先，必须深化土地流转机制的改革，实行土地规模化经营。这是解决人多地少、提高农业效益的基础。农村劳动力的转移，改变了农民对土地的依存关系，在稳定和完善集体土地家庭承包经营制度的基础上，允许土地使用权合理流转，成为当前农业发展的客观要求，也是农业迈向现代化的必由之路。在坚持“依法、自愿、有偿”，以及确保所有权、稳定承包权、搞活使用权的原则下，通过建立健全激励机制，加强对土地使用权流转的规范和管理，使土地向种田能手、种养大户集中，使土地经营向规模化发展，最终达到以土地的规模化经营，实现农业的高效益发展。笔者认为，土地流转机制的改革，重点应在农村工业化程度相对较高的乡镇开展。因为工业经济较发达的乡镇、农户从企业获得的工资性收入远高于从农业上获得的效益，对发展农业的积极性不高，土地的撂荒现象严重，具有进行土地流转机制改革的基础。在这些地方进行试点，既可以确保粮食生产正常进行，又可以让从事农业生产的农民增收，真正达到让“守土者增收，离土者生财”的目标。其次，要以发展龙头企业和特色基地为重点，加快发展农业产业化经营。农业产业化战略是农民增收的必由之路。根据湘东的实际，具体要抓好二个方面的工作：一是指导和扶持现有龙头企业做大做强，提高它们对农业的辐射、带动作用。重点扶持一批高起点、大规模、外向型、带动能力强的农业龙头企业，通过政策支持、资金扶持、税费优惠、强化服务等途径，鼓励和引导龙头企业通过合资、兼并等方式进行低成本扩张，指导它们扩大生产经营规模，拉长产业链条做大做强，实现规模效益，不断增强对农业和农产品加工业的辐射、带动作用。二是把“公司+基地+农户”的经营模式向农业的各个领域推广，迅速推进农业产业化。“公司+基地+农户”的经营模式，能成功地解决一家一户农民与大市场连接的难题，对推动农业产业化和农民增收能产生良好效果。此外，要积极发展设施农业，提高农业效益。设施农业可以打好时间差，突出反季节，实现产量上、季节上、地域上的三大突破。发展设施农业，农作物不仅产量高，同时又因季节的差异，价格往往高出平常的几倍，可以大大提高农业效益，是突破地少瓶颈，实现农民增收的有效途径。

第三，做活“多予”文章，创优增收条件。农民增收问题是“三农”问题的重点和核心。破解“三农”问题必须坚持“多予、少取、放活”，其中“多予”是重中之重。实践证明，要促进农民增收和农村经济发展，就必须坚持做活“多予”这篇文章。一是加大资金投入，增强农民“造血”功能。农业是基础产业，同时又是弱质产业。促进农业发展，必须多方增加投入，大力改善农业和农村基础设施条件。要以构建快速便捷的交通网络为目标，继续开展乡村公路建设，实现平原乡镇村村通水泥路，山区乡镇村村通上等级泥砂路，争取通水泥路；以提高防洪除涝和抗旱能力为出发点，开展农田水利基本建设，改善农村生产生活条件。在资金投入方式上，要避免全面开花，要围绕重点项目，以增强农民“造血”功能为重点，有计划、有侧重地投入，提高资金投入效率。二是抓好职业技术培训，提高农民就业本领。让农村劳动力“忙起来”和“走出去”，是实现农民增收的重要前提。搞好职业技术培训，使每个农民至少掌握1—2门实用技术，提高其创收能力，是开启农民致富之门的“金钥匙”。政府要采取必要措施，调动职业学校和农业技术部门等社会资源，采取多形式、多途径，组织农村富余劳动力进行定向培训和对口培训，使他们无论是外出务工还是本地就业都具备一定技能。三是加大政策扶持，强化农民增收保障。首先，要将中央为解决“三农”问题而出台的一系列政策，切实贯彻落实到位，深化农村土地、税费、流通等各项改革，落实好“多予、少取、放活”的方针，逐步解决制约农村生产力发展和农民增收的体制机制问题。同时，为进一步促进农业增效、农民增收，要根据当地的实际，制定专项扶持政策。近两年，湘东区在开展乡村公路、农田水利，发展龙头企业、特色基地等方面制定了一系列的奖励政策，从政策上加大了扶持力度，强化了农民增收的保障。

对社会主义新农村建设的思考

一、农村建设部署非常及时

我国全面建设小康社会的目标，要求在本世纪头二十年集中力量建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。要实现这个宏伟目标，关键在农村，重点在农村，难点也在农村。改革开放以来，农村发生了历史性的深刻变化，农村改革不断深化，农业经济快速发展，农民收入稳步提高，农民的思想观念和生活方式发生了重大转变。但是，与实现全面小康的目标相比，农村各项事业的发展仍然存在较大差距，主要表现在，农业产业化进程不快，村镇规划建设零乱无序，农民素质参差不齐，村镇脏乱差现象严重。为适应全面建设小康社会的新形势，必须创新思路，更新观念，积极探索解决加快农村全面小康建设步伐。所以说中央现在进一步明确提出建设社会主义新农村的战略部署，是中国经济发展的客观要求，是非常及时的，也是符合中国国情的，是抓到了点子上。

二、新农村建设目标任务

新农村建设的内容很广,笔者认为主要目标任务应包括以下内容：培育新农民、发展新产业、规划建设新村镇、组建新经济组织、塑造农村新风貌。实现农村工业园区化、农村产业化、农田标准化、农民知识化、城乡一体化。发展特色村镇、培育中心村镇、减少贫困及自然村。狠抓规划龙头、道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化，以及旧村改造、村庄整理和环境整治，村民自治。最根本的一条是真正使农民的收入增加、农民的生活质量得到根本改善和提高。

三、新农村建设的基本原则

1、工业反补农业。应当在确保工业发展的同时，妥善处理工业用地和村庄建设、农民建房用地的矛盾，地方政府应克服财政困难的矛盾，千方百计通过各种筹资渠道和形式来筹措新农村建设的启动和建设资金，用于新农村建设。实行工业反补农业，形成工业现代化与农业现代化的良性互动。

2、政策支持。新农村建设的起步工作虽然艰难，但只要政策指导到位、激励有效，一定能充分调动各部门和农民的积极性，顺利推动这项工作的健康发展。

3、强化管理。新农村建设一要有一个全面系统的规划来指导新农村建设工作有序、规范开展;二是应制订一套行之有效的考核验收机制，对新农村建设工作进行定性和定量考核，强化管理。

4、资金支持。新农村建设规划起点可高一些，要求基础设施完善、环境优美，要求住宅设计户型适宜、结构合理、立面完美。而要做到这一切，除了要求村级经济实力雄厚农民富裕作为实施基础外，作为政府，还需要通过政策的推动落实一定的启动资金，财政应安排适当补助资金，以帮助、吸引农民进新农村建房，保障新农村建设逐步推开。

5、从实际出发。一是充分尊重群众意愿，调动群众积极性，以农民自愿、村民自治为主，不搞强迫命令，不搞大包大揽。千万不可学我们在书本上看到过的“大跃进”的搞法。二是实事求是，量力而行。从实际出发，以求真务实的态度和真抓实干的工作作风推进新农村建设工作;制定新农村建设的目标、任务和措施时，既要按照新农村的标准严格要求，又要切合实际，切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。三是因地制宜，分类指导。要深入调查研究，因地制宜，因乡镇制宜，因村制宜。在村镇规划上，要根据当地客观条件，科学编制规划;在新农村建设模式上，力求以人为本，与自然和谐，格调新颖，形式多样;在方式方法上，先易后难，分步实施，不搞齐步走、一刀切。四是突出重点，整体推进。广大农村点多面广，一方面要按照统一部署，统一规划，整体推进;另一方面，又要抓重点，攻难点，出亮点，集中力量，整合资源，着力规划建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点。五是循序渐进，务求实效。要尊重客观规律，因势利导，抓好典型引路，抓好示范带动，做到以点带面，点面结合，扎实推进，务求实效;不急功近利，不搞形式主义，切忌违背群众意愿和客观条件强行硬推。

四、新农村建设工作措施

1 、科学规划。政府部门要加强村镇规划建设管理，按照科学发展观的要求，“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，搞好村镇规划，严格规划管理，严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，确保村镇规划的落实。建立科学、高效的村镇规划建设管理体系。要根据不同区域、不同条件编制不同的规划建设标准，条件好的应高起点规划建设，条件差一些的地方的规划也要适度超前。规划建设模式力求形式多样，既可生态庄园式，也可农村社区式;既可分散村落式，也可城郊集中式。要提高房屋设计水平，务求新颖别致，美观大方，经济实用。

2、齐抓共管。新农村建设是一项系统工程，政府各相关部门要相互配合，搞好服务，形成合力。各部门要按照职责分工，切实履行好各自的工作职责。规划建设部门要抓好村镇规划建设，及时做好村镇规划编制任务，并提供尽量多的村镇规划、房屋设计图纸供各地参考，并负责对从事规划工作的人员进行上岗培训;国土部门应严格按照规划要求把好土地审批关;交通部门应抓好村镇公路勘察设计，协助搞好中心村主干道的规划设计;卫生、城建、农业部门应抓好环境整治、改水改厕所和沼气池建设;供电、电信、广播电视部门要协调配合，做好中心村及自然村落的通电、通信、通广播电视工作;金融部门要加大对新农村建设的投入，简化贷款手续，积极支持新农村建设。

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关于完善村级民主监督的实践与思考

加强村级民主监督，是全面建设社会主义新农村的客观需要，是完善村民自治制度的必然要求，是推进农村基层党风廉政建设的重要举措。莲都区XX年年推行了以“契约化管理、程序化运作、长效性推进”为主要内容的村级民主管理规范化工作，今年又着手建立村民监督委员会，使村级民主监督逐步实现由单一监督向全方位监督、由事后监督向全程监督的转变。

一、 村级民主监督工作的主要成效

（一）完善了民主化村务管理制度。针对村级决策不民主、村务不公开、财务不规范等情况，在全区各行政村建立了一套制度体系，所有制度都在村“两委”联席会议、党员大会讨论、修改基础上，提交村民代表会议表决通过、张榜公布。主要包括三类制度：公开制度，如村务公开制度、村务公开监督小组制度、民主评议村干部制度、民主听证会制度等；管理制度，如村民代表会议议事规则、村民自治章程、村规民约；职责规范，如会计委托代理中心工作职责、村务公开监督小组职责、社会治安综合治理工作站制度等。

（二）创立了契约化村务管理模式。在符合国家法律法规和政策规定的前提下，从农村实际出发，通过合同、协议、纪要等书面契约的形式，对农村重大事务、群众关注的问题进行规范。把有关的法律法规、政策规定及村规民约具体到契约中去，使村务管理公开透明、责权明晰、执行有据、运作规范，形成有法有据的治理模式。其内容主要涉及财务管理、集体资产承包、土地承包管理、村庄规划和建房管理、政务决策等9个方面。

（三）推行了程序化村务运作流程。以保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权为核心，依据村务的不同内容，制定村务运行流程，设定村民自治路径。凡涉及村民利益的事，村“两委”根据既定的操作流程，在一定时限内，按程序、有步骤地逐一实施。主要有五套议事流程：一是年度规划、重大政策、工程项目流程。凡涉及年度规划、重大政策、工程项目等工作必须事先征求村民的意见，最后由村民代表会议表决通过，把村民的知情权、参与权落到了实处。二是集体资产经营流程。非大额度收支要向党员大会、村民代表通报；大额度收支要经党员大会和村民代表讨论，提交村民代表会议表决；承包经营方案和较大数额的集体资产经营项目要进行民主听证。三是招投标流程。在招投标流程中，增设了村理财小组、监督小组、村民代表讨论，民主听证，党员大会讨论，村民代表表决等环节，确保群众的知情权、决策权得到落实。四是财务审批流程。完善村级会计委托代理中心、民主理财小组和村务公开监督小组，实行“三笔会签、三级审批”，即所有支出票据都必须有经手人、证明人、审批人的签字。所有支出票据报销需村级审批、村民主理财小组审核、再报会计代理中心监督核算。五是村干部误工补贴流程。各村在征求群众意见的基础上制定了村干部误工补贴标准和发放流程，使村干部误工补贴更加符合村情、民情。

（四）建立了长效化村务监督机制。今年，结合村级组织换届选举工作，莲都区在紫金街道、碧湖镇、太平乡建立村民监督委会员会试点工作。村务监督委员会由村民代表会议选举产生并授权，在党支部的领导下独立行使监督权。重点加强对村级财务、村集体资产、重大事项及重大工程项目等村干部用权用钱行为的监督。村民监督委员会的建立，为农村干部群众搭建了村级民主监督新平台，有效落实了村民监督权，进一步激发了村级民主监督活力。

二、当前存在的问题

经过几年来的工作，莲都区村级民主监督逐步走上规范化、程序化、制度化轨道。但在村级民主监督工作的一些关键环节，尤其是村级民主决策、民主管理过程中的监督工作还存在着一些不容忽视的问题，部分农村党员干部侵犯村民权利、侵占集体利益、贪污受贿、挪用公款等违法违纪案件时有发生。主要表现在：

（一）思想认识不到位。一些乡镇（街道）对村级民主监督工作重视不够，对村干部的管理存在认识上的误差，认为农村实行村民自治，不宜多管。一些乡镇（街道）以成绩论英雄，对村干部出现的问题采取“大事化小、小事化了”政策，助长了村干部的霸道之风，脱离监督的习气。有的乡镇认为村官“权小位卑”，加上村级集体经济薄弱，开展村级民主监督意义不大，以致对村干部重用轻教、重用轻管。少数乡镇干部为了能让村干部配合自己做好中心工作，不敢轻易得罪村干部，对存在的问题睁只眼闭只眼，甚至放任自流。

（二）制度执行不到位。一是村务公开不到位。重形式轻实效，走过场，使公开制度形同虚设，有的村一年公开一次财务状况，有的为了迎接上面检查时才临时公开，有的公开的内容不完整。二是制度得不到有效落实。农村民主管理、民主决策、民主监督的制度虽然逐步健全，但按制度办事的自觉性不够。三是重大事项决策上不够民主。在涉及农民群众利益重大事项的决策上，部分村还是由村两委会甚至是村支书、村民主任讨论决定，村民和村民代表直接参与讨论决策的机会比较少。

（三）监督检查不到位。一是内部监督乏力。村民参与监督意识不强，部分村民集体观念弱化，对不涉及个人利益的事漠不关心，存在不愿监督、不会监督、不敢监督的问题；村民会议和村民代表会议未能正常开展，议事权、监督权、罢免权未充分行使；村干部接受监督意识不强，实行“家长制”管理，独断专行。二是外部监督不力。乡镇（街道）对村干部监督管理不到位，特别是对财务管理不够重视，“村账乡管”制度没有得到有效落实，有的乡镇村级会计委托代理办公室变成了村会计凭证的“保管站”，没有发挥对村账的审计监督作用。如该区塔下村村民主任黄某某, 利用职务便利，个人签字、盖章，5次挪用公款共计270万元，至今尚有60万元没有归还，给村集体经济造成了重大损失。

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考试前激励思考口号三篇

篇一

56个民族56朵花，56种语言汇成一句话：请说普通话。

献血的你，灵魂如虹；你献的血，生命涌动。

在这里，香火不再延续……

用爱心为生命加油！

千万别点着你的烟，它会让你变为一缕青烟（加油站禁烟）

沟通你我他，全靠普通话。1、我高考，我自信，我成功！

听听激动，想想感动，不如马上行动。

考前复习做什么-----抓基础，回头看教材；重梳理，不放过一个易错点，查漏补缺是关键。

自信是你成功的基石，沉着是你飞翔的翅膀。

看清楚，想透彻，答准每道题。

冷静应对中考，微笑面对人生。微笑迎考，成功在望。

以饱满的斗志投入备考，无论是上课、作业还是考试、总结，都一丝不苟，不被惰性情绪左右。

充分利用时间，限度地压缩非学习时间，各种学习以外的事情速战速决。

宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。

尊重别人就是尊重自己，才能赢得别人的尊重。

篇二

积极思考造成积极人生，消极思考造成消极人生。

成功不在于分数的高低，而在于你有没有尽了的努力。

遇难心不慌，遇易心更细。

端正考风，严肃考纪，振奋精神，考出水平。

人人努力，个个过关----认真应对中考英语口语测试。

成功，要靠辛勤与汗水，也要靠技巧与方法。

不放过一点疏漏，不放弃一分希望。

十年磨剑为一博，六月试锋现真我。

十年磨剑三日锋，今年高考定成功！

沉着冷静，周密思考，认真严谨，仔细答卷。

重视解题规范，树立考试中有30%的分数丢失在规范分上的意识，让解题规范贯穿于作业、练习和考试等各个学习环节中。

与雄心壮志相伴而来的，应是老老实实循序渐进的学习方法。

与自信携手同行，跟紧张挥手作别。

仔细审题，答题规范，书写工整。

十年一搏大学梦，赢得寒窗锦绣程；

篇三

用心看卷，专心答题，细心复查。

用诚实谱写人生答卷，凭实力选择理想学校。

信心是力量的源泉，坚持是成功的保证。

胸有成竹进考场，先易后难答试题。

模范遵守学校各项规章制度，做其他人的表率。

书山比豪气，看咱包中学子登顶折桂；

听好每一堂课，做好每一题，过好每一天。

你想改变你的未来吗？那就努力改变你的现在。

让父母的期待变成现实，让自己的理想展翅飞翔。

提升自己的心理承受力，做到心胸豁达，不为小事所累，让自己尽快成熟起来。

多为成功找办法，别为失败找理由。

人易我易，我不大意；人难我难，我不畏难。

考前不慌不乱，考时沉着应对，考后杜绝议论。

遵循生活规律，保持良好心态。

易题不丢失半分，难题不放弃努力。

学海竞风流，瞧我高三同学劈浪夺魁！

微笑迎考，成功在望。

明确目标，端正学风，规范行为----做合格的初中毕业生。

静静心，易发挥；动动脑，易考好。

与诚信携手同行，跟欺诈挥手道别。

考生们：相信自己，我能行！自信是成功的第一秘诀。

与其明日后悔，不如今天努力。

考试，不仅是智力的竞争，更是意志、态度、精神的竞争。

青少年思想道德教育状况的调查与思考

青少年时期是人生发展和道德品质形成的关键时期，了解并掌握青少年思想道德状况，有针对性地加强青少年思想道德教育，引导和帮助青少年形成健康、积极的道德品质，对于青少年的健康成长成才具有非常重要的意义。按照团区委的统一部署，全区各级团组织利用一个月的时间，围绕我区不同层次青少年的理想信念、道德判断和行为选择、价值取向等方面开展了细致深入的调研，共撰写有关调研文章13篇，思考总结我区在开展青少年思想道德教育中取得的效果及存在的不足，在加强思想道德教育和养成的基础性、科学性、层次性、实践性和示范性等方面提出了对策和思考。

一、基本情况

1、调查对象：本次调研涉及的对象主要是全区104个社区及部分区直单位、学校、企业中10至35岁之间的中、小学生、在职团员青年以及社区闲散青少年。2、调查方式：调查采用问卷调查为主、走访座谈、个案分析、资料分析为辅的方式，充分发挥了共青团的组织优势和广泛联系青少年的工作优势，使调查具有广泛的代表性和真实性。调查的时间在XX年9月至10月间。3、调查内容：本次调研思想道德的内容包含着政治理想、价值取向和思想品德等方面，但突出对青少年道德行为的研究。调查问卷的设计也是围绕这几个方面，主要的问题或指标涉及对理想信念、坚持有中国特色的社会主义、邓小平理论的看法、对个人成长发展的价值目标追求等。

二、青少年思想道德状况的调查结果分析

1、问卷调查的结果统计：本次调查共下发问卷1000份，回收850份，其中男性占39%；女性占61%；年龄在10-20岁的青少年占52%，20-30岁青年占30%，10岁以下和30岁以上的青少年分别占1%和17%；政治面貌为中共党员占12%，共青团员占60%，一般群众占21%，少先队员和民主党派人士分占6%和1%；学历为大学专科以上的占36%，高中或初中的占61%，小学及以下学历的占3%；在校生占57%，行政事业单位青年占17%，企业青年占7%，其他性质或无业人员占19%。

2、青少年思想道德状况的基本特征：

（1）基本认同社会主义核心政治理念，具有较强的民族自豪感，爱国主义思想深入人心，对未来充满信心。当代中国主流政治理念要求青少年树立远大理想，坚定社会主义信念，坚持邓小平理论的指导、倡导爱国主义等。改革开放二十年来中国在共产党领导下取得的举世瞩目的成就对青少年自身政治理想的确立起到了重要的作用。调查表明，我区青少年对邓小平理论及重要思想在中国发展过程中所起的作用给予高度评价（见表1），对当前坚定社会主义理想信念有相当高的认同（见表2），并且绝大多数青少年认为加强青少年思想道德建设十分必要（见表3）。表1：您觉得邓小平理论及重要思想在中国发展中过程中的作用主要体现在：主要体现比例是中国走向现代化的理论基础和精神动力80%发挥的作用有限10%说不清楚10%表2：您认为当前坚定社会主义理想是否必要：比例（表2）比例（表3）很有必要76%86%重要但不必要14%7%不必要3%5%说不清或与我无关7%2%表3：您认为当前提出加强青少年思想道德建设是否必要：同时，90%的青少年对改革开放的政策表示满意，93%的青少年对台海局势表示应“坚持一国两制、和平统一的方针，但决不放弃军事斗争的手段”，60%的青少年充分肯定了“行政许可法”的颁布对与规范政府所起的作用，95%的青少年对中华民族悠久历史和优秀传统文化有一定的了解，且有90%的青少年认为当前有青年中弘扬和培育民族精神十分重要，这充分说明我区青少年满怀爱国之情与民族自豪感，已经树立了永远跟党走的信心和决心。

（2）在经济和信息全球化的大背景下，东西方不同的文化和价值观念相互冲撞，大容量、高速度、多渠道的信息流通和获取对传统的道德体系产生前所未有的冲击，对青少年的道德养成带来较大的影响，传统思想道德教育的日趋弱化。中国几千年积累下来的传统美德是我们的一笔重要财富，它与现代社会的基本道德规范揉合在一起，形成了当代的社会风尚。青少年关注社会的进步和发展，但对社会的共同理想和主流的价值观念还缺乏认同。他们在做出某种价值判断时，往往以自身耳濡目染的事实为依据，空讲道理不太能打动他们。因此，健康、积极、向上的社会风尚对确立青少年的价值取向、规范青少年的行为具有相当的意义。但是，在市场经济条件下，人们对传统美德和现代公德的教育趋于弱化。这一方面体现在一部分青少年理想信念上的模糊，另一方面表现为过于实用功利，现在青少年无论在人生目标的确定，还是学习方式、就业观念、生活方式等都深受市场导向的影响，十分务实，特别注重自我价值的实现，但相对缺乏为国家和为社会服务的奉献精神。调查中显示，人们对于“青少年思想道德环境（即影响因素）”也提出了置疑，在各项环境因素中，47%和20%的人认为目前社会风气和学校风气是影响青少年思想道德最大的因素，这从一个侧面反映了目前的社会风气和学校至少还不是最受大多数人满意，也是最为迫切需要改进和提高的。（见表4）表4：你认为对青少年思想道德影响最大的因素是：影响最大的因素比例社会风气47%学校风气20%家庭熏陶19%社区环境8%朋友6%其他因素0%同时，调查表明，当前36%的被调查青少年经常上网，52%的被调查青少年认为网络对自己的思想道德观念有较大影响。调查同时表明，大多数青少年对社会基本的道德原则和行为规范有一定的认知，对善恶、是非、美丑有较强的识别能力，但在实践中还存在严重的“知行分离”现象，道德认知和道德行动还不相一致。比如对于周围发生的社会不良现象，只有4%的人选择多方面制止，27%的人采取举报和反映，7%选择用媒体曝光，32%的人会表示不满，而28%的人表示无能为力，另有2%的人表示与已无关。

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关于创新工会工作的几点思考

随着社会主义市场经济体制的逐步建立，经济结构战略性调整的不断推进，国有集体企业改革的继续深化，特别是多种所有制经济的共同发展和新的劳动用工制度的实行，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，工会工作的任务更加艰巨和繁重。作为各级工会组织面对新形势、新任务，必须正视新矛盾、新问题，不断开创新思路、新局面。 近年来，由于各级对工会工作的重视和工会理论、体制的进一步创新，工会组织的作用得到较好发挥，并受到社会各界和职工群众的信任和支持。但是，就目前情况看，县级工会组织也面临许多矛盾和挑战，工作难度仍然很大，突出表现为“五难”：一是维权难。市场经济条件下，政府、企业、职工三者的利益关系日益清晰，劳动关系更加复杂，侵犯职工权益的问题屡有发生，依法维权任重而道远。二是工会组建难。目前一些企业特别是民营企业，普遍存在重生产经营轻组织建设问题，再加上管理方式落后，用工随意性大，不仅建会难，而且建了也难以发挥作用。三是经费收缴难。国有集体企业大都先后改制，有的关、停、并、转、破，职工人数大量减少，许多企事业单位不能依法及时足额拨缴工会经费，应由同级财政负担的机关、事业单位工会经费不能列入预算，再加上一些企业经营者法制观念淡薄，收缴方式落后，致使工会经费增长缓慢。四是实施帮扶救助难。缺乏资金是各级工会在困难职工工作中遇到的普遍问题，也是制约困难职工工作体系建设的关键因素。同时，由于工会的地位和性质，也决定了工会在帮扶工作中所扮演的角色不可能是“主旋律”或“主角”，只能是“配角”、是“绿叶”。五是工作开展难。特别是县级总工会普遍存在着人员少和年龄老化的问题，面对繁重的工作任务，往往被动应付，而一些想干的事情却无能为力。另外，乡镇、社区、行业等工会组织尚不健全，工作存有断层现象。上述种种困难和问题，虽有客观因素，但也有主观原因，解决的办法只有靠创新思路、创新机制。

当前，工会工作千头万绪，既要体现党和政府乃至企业行政对工会的要求，又要体现广大职工群众对工会的要求。做好工会工作，必须抓住重点，解决主要矛盾，在直接有效地体现和落实“依靠”方针和履行“维护”职能的前提下，实现重点工作任务的新突破。

第一，加大维权力度。关键要强化维权理念，完善维权机制，突出维权重点。在维权理念上，要不断强化源头参与、全过程参与和以人为本的理念，以更好地发挥维权职能。在维权机制上，要不断完善职代会运作机制、厂（校、院）务公开运作机制、劳动保护动作机制和劳动争议运作机制，同时，努力构建工会法律维权平台（法律维权中心），集信访接待、调查处理、法律援助于一体，建立依法维权的长效机制。在维权重点上，要突出困难职工、民主管理、收入分配、安全卫生、教育培训等，更好地为职工群众服务。

第二，加大基层组织建设力度。工会基层组织是工会活力的源泉，也是基层党组织依靠的力量。哪里有职工，哪里就必须有工会组织。在基层组织建设上，要保证亮点，攻克难点，突破重点。国有集体企业和事业单位要确保工会组织不散、工作不断、队伍不乱，并长期发挥作用。对非公有制企业，要重点解决长期拒不建会或建会后不发展会员的问题。对进城务工人员和社区群众，要通过建立区域工会联合会、行业工会联合会等，将他们逐步吸纳为会员。同时，对暂不具备建会条件的非公有制经济组织，可走“党建带工建”的路子，为尽快建立工会组织创造条件。

第三，加大工会经费收缴力度。针对当前工会经费收缴难的实际，应改变过去经费收缴“单打一”的做法，采取更加灵活多样的方式，进一步提高经费收缴的力度和管理水平。一是要积极争取有关方面对经费收缴工作的支持。可推广财政代扣税务代征工会经费的有效做法，也可把拨缴工会经费纳入人大执法大检查和审计部门审计的范围，并把拨缴工会经费列入签订集体合同的条款。二是要夯实工会经费收缴的基础工作。加大《工会法》宣传力度，优化工会经费收缴环境，规范收费工作制度，完善经费审查机制，同时，加强分类指导，实行重点管理。三是要坚持依法收缴和感情收缴相结合。工会组织除与有关部门加强联系外，还要与所属基层单位工会干部、财务人员、企业负责人多联系、多沟通，建立一个比较融洽顺畅的经费收缴环境。

第四，加大困难职工帮扶救助力度。一要按照“拾遗补缺、救急济难、快捷帮扶”的工作原则，真正建立起集困难救助、法律援助、信访接待、职业介绍、技能培训于一体的困难职工帮扶（维权）中心，使其成为工会为职工办实事的重要窗口和有效载体。二要确保帮扶中心有场所、有人员、有职责、有制度，并发挥实质性作用。三要建立健全长效机制。首先要建立稳定的资金渠道，采取工会经费投入一点、社会各界筹集一点、同级财政和上级工会组织拨付一点的办法，加大对帮扶工作的投入；其次要建立分级负责、分类帮扶机制，县级工会重点做好困难职工档案管理、救助对象调查和救助标准确定等工作，基层工会更多的是抓好落实。

第五，加大工会自身建设力度。面对当前工会机关机制、体制、管理、工作方式和人员素质等方面还不能完全适应形势任务要求的实际情况，应以改革的思路、创新的精神，重点研究机构设置、运作机制、活动方式和工作内容等问题，努力加强工会能力建设。当前，应从以 下几个方面加强工会能力建设：一是注重制度建设，切实提高工会参与能力；二是坚持依法办事，切实提高工会维权能力；三是紧密围绕中心，切实提高工会建设能力；四是落实以人为本，切实提高工会教育能力。

农村工作及劳务输出问题现状的思考与对策

农村工作及劳务输出问题现状的思考与对策

编者按：本文对青海近几年来农村工作及劳务输出中出现的农牧业产业化水平低、农牧区经济发展不平衡、农牧民劳动技能单一等问题进行了剖析，并提出了今后发展思路。供参考。

最近，与省委办公厅、省农牧厅有关处室的同志，先后到海东地区的化隆、循化两县和海西州都兰、乌兰、天峻县及德令哈市，主要围绕中央1号文件精神的贯彻落实情况、上半年农业生产情况、劳务输出及农牧民劳动技能培训等方面的问题进行了专题调研。通过与县、市、乡镇和村社的领导干部召开座谈会，走访农家牧户，详细了解农牧业经济结构调整、农牧民生产生活和劳务输出的情况，共同商讨农牧业增效、农牧民增收的问题。现就调研情况报告如下。

(一)

从总体上来看，这些地区的农村牧区工作围绕农民增收，实现小康目标，从本地实际出发，因地制宜，调整经济结构，培育和发展特色经济，努力提高农牧业生产效益，农牧区发展形势喜人。基层广大干部群众“人心思富、人心思进”，精神状态好，致富热情高。主要表现在：

--广泛深入宣传中央1号文件和全省工作会议精神，进一步激发了广大农牧民的积极性。各级党委和政府年初按照中央的统一部署和省委的要求，把宣讲中央1号文件放在重要位置，落实学习宣传的要求，由领导干部带队，抽调党政机关干部进村入户进行宣讲，及时把党中央重农之心、系农之情和兴农之策传达到广大农牧民群众中间，使中央1号文件和党在农村的各项方针政策深入人心。同时，以多种形式层层分解落实全省农村工作会议任务，部署农村牧区工作。各地认真贯彻落实“多予、少取、放活”的方针，围绕农牧民增收，落实减负和帮扶的各项措施，把宣讲工作与春耕备播、接羔育幼等农牧区重点工作有机结合起来，积极协调有关部门认真解决小额贷款、农资产品供应等突出问题，扩大蔬菜温棚和两用暖棚建设规模，促进农牧业增效，广大农牧民谋求发展，增加收入，建设小康过好日子的积极性明显增强。

--两用暖棚等设施富牧业建设提高了牧业生产效益，促进了农牧区养殖业发展。在实施西部大开发的进程中，随着我省对农牧业基础设施建设投入力度增强，牧区“四配套”、“五配套”等建设步伐加快，两用暖棚效益明显，示范带动作用突出，农牧民要求建棚的积极性很高。如，循化县积石镇大别列村全村173户，建设两用暖棚100栋，牛羊育肥贩运户达100户之多。每户每次育肥规模300多只，每只利润70元左右。(据粗略统计，富裕户户均年收入可达10万元)。天峻县近两年建设两用暖棚110座，暖棚的建成和使用，使仔畜成活率比以往提高10--15个百分点，育肥每只羊可增收50—100元，一个棚仅冬春育肥一项就可增收5000--10000元。

--农牧业经济结构调整注重创特色、出效益。各地在农牧业结构调整牛，依据区域特点，充分发挥比较优势，在保持粮食生产稳定的基础上，根据市场供求关系的变化，不断优化产业结构和区域布局，特色农牧业呈现快速发展的良好势头。一是经济作物播种面积逐年扩大，无公害蔬菜、中藏药材、花卉、食用菌等特色种植比重持续上升；二是订单农牧业面积明显增加；三是优势农畜产品向优势产区集中，表现在川水地区以设施农业为重点，蔬菜面积扩大，浅山以避灾农业为重点，马铃薯种植面积集中增加，脑山地区以生态农业为重点，油菜规模上升；四是农牧业产业化经营的组织形式呈现多样化趋势，公司联农户、农户联基地、基地联公司的产业化发展格局在一些地区初步形成，龙头企业正在发挥越来越太的作用。如，循化县清水河东下庄两椒种植基地(700亩。亩产公斤，每公斤售价1.2元。)，德令哈市洋嘉公司的紫花苜蓿(8000亩)种植基地、柴达木高科技药业有限公司枸杞、藏木香、亚大黄等中藏药(4600亩)种植基地等。德令哈市柴达木高科技药业有限公司，循化县雪舟三绒集团、天香两椒公司、伊佳公司、仙红辣椒公司，乌兰县青海高原肉食品公司等一批龙头企业的兴起，加快了农牧业产业化经营步伐，促进了订单农业的进一步发展，也为农牧民增收开辟了新的渠道。

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对南江县农村家庭教育现状的调查与思考

对南江县农村家庭教育现状的调查与思考

南江县政府办公室 林仲铭

教育是培养人的社会活动，培养人的目的是提升国民素质，要提升国民素质就得发展基础教育，发展基础教育就得重视农村教育，农村教育与家庭教育又密不可分。南江农村覆盖面积大，教育不能均衡发展现状着实令人深思。据笔者扎根山乡多年的经验，调查研究如下：

一、基本现状

南江属国定贫困县，南江全县学生总数117527人，其中初中生26254人，小学生77671人，留守儿童52877人。受打工潮的影响，近年来外出务工人员蜂拥，留守儿童剧增，致使农村家庭教育现状令人堪忧。归结起来有以下几点：

“放羊式”教育。学生一旦被放即毫无拘束地漫山流浪此之为“放羊式”。农村中一大批“留守学生”被家长毫不吝情地留下，放到学校，放到社会。这些留守孩子中男女生均上过网的几乎为90%，有网瘾的不低于27%，一部分孩子打架斗殴、偷盗抢劫、行为恶劣；其性格孤僻、学业成绩普遍下降。一到放假，这些孩子便街上闲逛，网吧游荡，形式严峻，如捅散的蚂蚱到处都是。在学校，父母均不在身边的占32.7%。如此之多的孩子被处在“放”的状态。放出了大批留守孩子父母监护该管管不了，爷婆隔代让管不敢管，学校代管想管难管好的现状。

“遥控式”教育。“遥控式”就是远距离指挥的高层次的现代工业新名词。在教育空间上是距离，在教育形式上是脱节。经调查，家长参与学校活动情况：长赤镇所辖的两所九义校及一所小学共计3876名在校学生，召开的一次家长会，没有参加家长会的就有1300多人。配合教师工作情况：在另一所学校的一二年级的调查中，能坚持在学生作业本上签字的家长占60%，其余40%的作业本是学生自己签字或请他人代签；学生犯错误学校要求请家长时，人不到校电话到学校的家长几乎近1/3。关心子女情况：在小学接送孩子上学和放学的家长不足30%。还调查过小学六年级学生，六年快毕业了家长每年都看通知书的有78%，隔三岔五看过通知书的占20%，还有22%的一次都没有看过孩子的通知书。家长在其位不谋其教，一部分学生处在遥控式教育状态。

“棍棒式”教育。家长对子女的教育方式简单粗暴。他们坚信“不打不成人，棍棒底下出孝子”的传统教育理念。既挨“体罚”还受“心罚”的现象在农村就司空见惯了。在家庭中经常使用“不争气的东西，蠢货，笨蛋……”等尖酸刻薄语言来教育学生。据学生反应，大多数家庭都以家长为中心：家长动辄就翻孩子日记本；动辄不准孩子与异性交往等以家长式的权威和命令主义教育为主。父母缺乏与孩子交流，凭着自己的情绪去教育孩子，据调查，农村孩子没挨过家长打的学生几乎为零，每周都要挨打的占10%，这样多的孩子处在蛮横的“棍棒式”家庭教育状态。

“溺爱式”教育。家长们相信“树大自然直”的理念，过分迁就、溺爱孩子，普遍认为孩子还小，等长大了自然就“不学而知”了。连犯错误也成了一种“美德”，“敢尝试”“有创造”嘛。故把孩子当成了“宠物”、“心肝宝贝”。他们一直在父母的呵护下成长，“染其苍则苍，染其黄则黄”这些有着时代通病的孩子越来越多。

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关于 “村改社区”若干问题的思考

目前，全国上下都在加快推进社区建设工作，由于《居委会组织法》滞后于经济和社会的发展需要，特别是农村城市化建设中的村改社区的有关问题没有现成定论，根据我区近几年来村改社区的实践，现就有关问题提出以下粗浅的看法。     “村改社区”的基本条件     全区城市化进程的加快，社区建设已成为区、镇（街道）党委和政府在加强城市基层民主建设中迫切需要探索、实践的一项重大课题。全区非农业人口逐渐增多，村委会职能发生了变化，各镇（街道）在推进农村城市化建设中，必然要面对撤村建社区的问题。从XX年开展社区建设以来，全区已将59个村委会和70个居委会通过改建、合并或整合等方式组建了76个社区居委会。村委会具备什么条件才可以撤村改建社区?     我们认为，社区是城市社会的基本单元，是城市管理的载体，撤村建社区应当要体现城市化的发展观和城市社区的基本构成要素。就我区而言，下列三种情况可以撤村设立社区。一是在近期城区规划范围内，因经济开发，农宅基本上都已拆迁，并基本进入复建小区，村民委员会已无法行使对村民的管理服务等职能的村。二是集镇周边的村委会，从事二、三产业的村民占总人口的一半以上，人均耕地面积低于本区人均耕地面积的二分之一的村。三是村委会虽不靠集镇，但商贸繁荣，交通便利，人员居住集中并已自然形成的中心村。     “村改社区”的设立程序     村改建社区不是简单地将村委会“换牌子”。在社区划分上，要按照便于社区服务管理，便于开发社区资源，便于社区自治的基本原则，并结合地域性、认同感等要素科学划分社区和居民小组范围。在社区管理上，要突出“以人为本，服务居民”的原则，逐步建立管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区，促进城市经济、社会和自然的协调发展。在社区规模大小上，应当从便于管理和服务的角度考虑，辖区内以1000-1500户，3000-5000人为宜。对纳入集镇统一规划的村，村规模较小的，可考虑与集镇社区合并或整合；对整建制拆迁的村，纳入复建小区统一规划管理的，可考虑设立一个或若干个社区。社区居民委员会成员职数以5-7人为宜，社区居民委员会办公、活动和服务场所应设在居民聚居的地方。     村改建社区具体如何操作，《村委会组织法》和《江苏省实施办法》对村委会的撤销只作了原则性的规定，并且要求召开村民会议讨论同意。目前，在经济较发达的地区，召开村民会议难以组织已成为一个不争的事实，从原则性和灵活性的角度来考虑，可以通过变集中召开村民会议为分散征求村～见，然后再集中村～见的方式，即通过充分发挥村民代表广泛联系村民的作用，来体现大多数村民的意愿，达到召开村民会议的效果。     对具备撤村建社区条件的村，如需组建社区，必须先经镇（街道）领导集体研究提出，并对村集体资产的完整性作出妥善处理，确保村集体资产不流失、不平调。然后具体可以考虑按以下六个步骤进行。第一，召开村民代表预备会议。即由村委会召集全体村民代表召开会议，提出撤村组建社区的意见。第二，征求村～见。即由村民代表持“撤村组建社区的征求意见表”到其所联系的农户家中，逐户征求意见。意见表应有户主明确的意见，并在“同意”或“不同意”栏内签名。第三，召开村民代表会议。即由村委会按村民代表会议程序召集全体村民代表召开会议，按大多数村民的意见作出决议。第四，村提出申请。即由村委会根据村民代表会议作出的决议，向镇（街道）提出撤村组建社区的请示。第五，镇（街道）正式报告。即由镇政府（街道）向区政府提出撤村组建社区的请示，并按规范要求报送相关资料。第六，区政府审批。区政府接到镇（街道）请示后，批转民政局办理，经民政局核准提出意见上报区政府，由区政府正式行文批复。     “村改社区”的选举方式     按照《居委会组织法》的规定，居委会选举可以采取居民选举或者居民代表选举或者户代表选举的方式。因此，在具体实施中既要体现民主性又要坚持实事求是的原则，应当充分认识社区居委会与居委会虽然都是居民自治组织，但彼此间又有较大的区别。就管理和服务对象而言，过去的居委会只管辖和服务于户口在本居委会的居民，而社区居委会采取属地管理的方式，其管理和服务的对象不仅包含了居委会这部分居民，更重要的还涵盖了大量的单位人和社会人。     从我区社区现实情况来看，大的社区有七、八千户二万多人，一般的社区也有一千多户二、三千人。因此，在社区居委会选举上，采取全体居民直接选举目前不太可能；采取居民代表选举虽然民主面较窄，但其最主要的优势是便于组织实施和一次选举成功；采取户代表选举虽然较居民代表选举民主程度高，但组织实施相对较难。这是因为社区不像村委会那样，村民之间比较熟悉，村民利益与村委会工作有关联，村民对选谁当村干部心中有数，这是村委会能够直选的重要基础。而社区居民中有大量的单位人，其个人利益对社区依附性不强，对社区居委会工作也不关心，所以参与社区选举的积极性难以调动。但更主要的原因还在于社区宣传不到位、社区建设运行机制不健全、社区服务不完善等制约因素，使得广大社区居民并没有切身感受到社区建设给其生活带来的便利和实惠。如果在这种情况下执意扩大选举面，势必要影响居民的参与热情，造成选举组织者被动应付工作的局面，从而给选举工作造成负面影响，也就失去了选举的意义，同时也挫伤社区居民关心、参与社区事务的积极性、主动性和创造性。     我们认为，在社区自治组织法律法规尚未出台前，选举应以《居委会组织法》确定的选举方法为依据，在充分体现民主、～的基础上，考虑到选举的可操作性，可采取社区居民（成员）代表大会选举社区居委会的办法。但这种选举的关键在于社区居民（成员）代表的产生，要体现广泛性和代表性的原则。这就要求选举组织者首先要科学划分居民小组，其次要从正面宣传代表的条件、职责、

组成和产生办法，最后要采取自上而下和自下而上相结合的办法组织好居民小组的推选工作。只要按程序规范操作，选出的代表就应当具有广泛性和代表性，选举结果同样可以体现大多数居民的民主和～。当然，社区建设推进到一定阶段，社区居民对社区产生认同感和归属感后，应当扩大民主面，逐步推行户代表选举直到居民直选。     镇政府（街道）接到区政府同意设立社区的批复后，应当在多长时间内完成选举工作呢？我们认为可以参照《江苏省村民委员会选举办法》的有关规定，社区居委会选举工作可在两个月内完成。采取居民代表选举时，可按照建立选举机构、宣传发动、民主推选代表、推选并确定候选人、组织投票选举和建章立制等六个阶段完成社区居委会组建工作。

党管干部与人大依法任免实践与思考

党管干部是党实现对国家事务的领导、维护和巩固执政党地位的组织保证，而依法任免干部是宪法和地方组织法赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，也是确保人民当家作主的重要组织保证。近年来，我县县委、县人大以落实科学的发展观为抓手，树立正确的用人导向，把坚持党的领导和遵从人民意志、向党负责和向国家权力机关负责有机统一起来，积极探索，多措并举，着力在两者的结合点上下功夫。

一、规范操作，扩大民主，落实人大的干部任前知情权

对拟任人员的知情是人大及其常委会把好任命关口的重要基础，也是实现依法任免的前提条件。在实际工作中，县委认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，履行程序不变通，尤其是在三个环节上注意尊重和听取县人大的意见，进一步扩大民主，有效地将人大的参与和监督向任前延伸。

一是敞开渠道，民主推荐干部。对需要任用的干部，都坚持在一定的范围内进行民主推荐，只有群众认可度高的才能被确定为考察对象。为进一步提高民主推荐的针对性和实效性，我们对民主推荐的形式、范围进行完善和细化。一是换届时全额推荐。20*年4月，结合机构改革，我们一次性拿出县外经局局长、县档案局局长等五个正职职位在包括县人大常委参加的全县负责干部大会上进行了民主推荐。二是缺额时定向双重推荐。20*年7、8月份，我县分别对县级机关部门18个需加强和调整的岗位进行双重民主推荐，即在县委全委扩大会议上，进行集中民主推荐，然后分部门分系统进行单个民主推荐，分别计票，综合分析，历时1个多月，共2881人参加。三是公布条件立体推荐。充分发挥社会参与的职能，在广播、电视、报纸等宣传媒体上公开有关推荐职位及条件，动员广大群众积极向组织部门举荐各类人才，最大限度地拓宽组织部门的用人视野。

二是公开透明，全面考察干部。县委组织部严格按照条例要求，制定周密的工作方案，精心组织实施。在考察方式上，建立干部任期考核、届中考核和重点考核，推行差额考察，探索实绩分类考核，有效地防止用人上的失察失误。在考察内容和手段上，结合审计考察、扩大范围考察、前后兼顾追溯考察、实地走访考察、谈话约见、量化测评、责任考核等形式，多角度全方位考察了解干部。在考察程序上，让群众全过程参与，使考核结果准确地反映绝大多数人的意愿。在考察前3—5天，都在所在单位的公示栏内张贴考察预告，欢迎广大干部群众监督和客观公正地反映情况。在考察中，还规定必要的参与面，凡是参加测评大会的，少于50人的机关部门全体人员参加，多于50人的机关部门由全体机关干部以及下属单位负责人参加；在个别谈话时，谈话对象由考察组指定，一般不少于20人，注意选择各层面的人员参加。对于人大任免的干部，考核组要专门征求人大的意见。

三是依法推荐，充分了解干部的德才情况。首先，认真执行县人大领导列席县委常委会的制度。近年来，在县委常委会研究决定人事方案过程中，县人大常委会的主要领导都列席会议，在充分听取人大党组的建议和意见的同时，也让人大常委会组成人员充分了解县委的意图。其次，任前公示。按照条例的要求，我县对拟提拔干部实行任前公示，在一定范围内进行为期7天左右公开拟提拔对象的基本情况、拟提拔职务等，征求群众的意见。今年，我们进一步扩大范围，统一在县电视台进行公示，进一步扩大了群众的知情面，也为人大及时掌握拟任人选的情况和群众的反映提供了良好的基础。再次，依法推荐。县委组织部与县人大常委会加强协调和沟通，及早将提请任免文和拟任人选的考察材料、民主推荐测评情况、任职资格等相关材料送达人大党组成员和常委会组成人员手中，保证了他们的提前审阅下的充分知情，为正确行使任免表决权打下了基础，也进一步提高了人大人事任免权的权威性和严肃性。

二、法律考试，任前承诺，全面掌握干部的综合素质和能力

一是任前初审。县人大常委会有关工作部门，对提请材料进行逐一审查，重点把好任职时间关、任职资格关、文字材料关，对初审中发现的问题，及时要求提请机关核实、更正。二是任前法律考试。考试前，县人大到省、市人大常委会题库中随机抽题，内容主要包括拟任岗位的相关法规以及必备专业知识等，进行书面考试，对于考试不合格者，坚决不予提请任命。截止目前，共对15名拟任干部进行了任前法律知识考试，进一步增强了任职干部的法制意识，增强学法、用法的责任意识，促进他们依法行政和公正司法，也在一定程度上检验了他们的综合素质。三是任前承诺。要求凡提请人大常委会任命的拟任人选，必须到会做任前承诺，对如何履行好宪法和法律法规，执行人大决定、决议、自觉接受人大监督和廉洁自律等方面向人大常委会进行承诺，进一步增强干部的责任感和自律意识。

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暑期河南考察报告与思考

湖北文理学院刘松

XX年暑期，我参加了省教育厅组织的赴河南考察活动。此行共有52位来自湖北省各高校思想政治教育理论课骨干教师。湖北工业大学受教育厅委托承办组织联络工作。从XX年7月23日到27日，历时一周，我们参观了河南林县红旗渠景区、安阳殷墟博物馆、安阳文字博物馆，与安阳师范学院两课教师进行了座谈交流、听取了殷商文化、甲骨文研究专家、安阳市政协副主席张坚教授所做的《灿烂的殷墟文明》专题报告，游览了焦作云台山风景区，并听取了导游介绍焦作城市战略发展历程，最后游览了漯河市临颍县红色亿元村——南街村，听取了南街村村党支书王宏斌的汇报。可以说这次参观考察是一次爱国文化之旅、绿色生态之旅、红色革命之旅，也是中国特色社会主义建设历程考察之旅，更是一次信仰追寻之旅。

在此行中，也引起了我对一些问题的思考。下面按照游览的顺序简要梳理一下。

一、现代青年需要革命传统文化教育吗？如何进行这方面教育？

在河南林州市参观了红旗渠风景区。刚一下车就看到航天员刘洋（女）的巨幅照片，上书“中国刘洋林州的骄傲”背景就是红旗渠（刘洋刚于6月16-29日飞天返回，林州风景区就竖起巨幅宣传照片，7月28日《飞天嫦娥刘洋》励志图书在郑州首版发行，让我们感受到宣传的现代速度）。据导游宣传，刘洋就是喝着红旗渠的水、吃着这里的石碾小米长大的，所以身体倍棒，荣膺中国第一位飞天女航天员。红旗渠修在太行山山腰悬崖峭壁上，长约1500公里。据说当年10万人修了十年，没拿国家一分钱。在当时这确实是一项创举！特别在当年没有大型挖掘设备，人们缺粮少钱的时代，当时修建这段水利工程需要胆识和魄力的，我深深被红旗渠“自力更生、艰苦奋斗、团结协作、无私奉献”的精神所打动。

有老师也说，要在今天，让大家不用机器设备、不拿一分钱苦干十年，简直不可能！现在有了现代化的机械设备和科学办法，也不会再有这样的挖渠的做法了。言外之意：红旗渠精神一去不复返了！历史不可复制！那么，今天，当我们科学进步了，不需要人们肩扛背驼了，那么还需要这种艰苦奋斗的精神吗？我们思政课教学还需要学生们学习“红旗渠精神”吗？在“前人种树”所付出的代价后，需要乘凉的后人们再去效仿这种笨办法去开挖河渠吗？显然不需要了。但我们需要学习这种精神！那么，用这种精神教育学生，仅仅需要让他们记住、感恩、回报吗？如果需要后人感恩、回报，又如何体现共产党员和先辈们的无私奉献精神呢？往往我们说，不需要回报的爱，才是伟大、无私地奉献。其实，我们需要下一代也像我们一样艰苦奋斗、自力更生，而不能不思进取、坐享其成。所以，对大学生进行“红旗渠精神”教育还有必要。

如何学习这种精神呢？我们又如何教呢？我觉得还是要在实践中来锻炼，让学生在实践中去体验更有说服力。要让他们独立承担实践任务，不给他们现成条件，让他们自己想办法，去体验这种独立自主、艰苦奋斗的艰难。特别是在“钱”解决不了问题的时候，团结协作、独立自主地开动脑筋解决问题。看来，我们思政教育理论课的实践环节很重要，同时，也不一定非要学校投入太多经费才能解决问题，有时候，艰苦点也是件好事，它可以激发人的团体创造力、想象力和实践能力！

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2015年12月党员思想汇报：对“坚持党的群众路线”的深入思考

当前，在党的群众路线教育实践活动开展得如火如荼之际，偶尔会听到一些党员干部提问：谁是群众，我是群众吗?群众路线是革命战争年代形成的，今天进入全球化时代还有必要继续坚持吗?坚持群众路线就要向群众学习，难道不向少数精英学习?在这样一个高度分工、专业化、科层化的社会，我们能走出“办公室”吗?在知识迅速传播的时代，是知识教育群众，还是群众创造知识?要回答这些问题，说到底，需要深刻认识。

中国共产党在一大的决议中就提到了“开展群众的革命斗争为党的中心工作”，从那时起，尽管“群众路线”的概念没有正式提出，但坚持群众路线的思想开始贯穿于党的全部工作。在革命、建设、改革的不同时期，群众的概念动态发展，群众路线的内涵、特征、实现途径也在顺应时代的发展中逐步清晰，最终成为党的生命线和根本工作路线。群众路线贯穿于党的事业的始终，融合了马克思主义的基本理论、中华民族的优秀文化传统、党领导各项事业的艰辛探索和实践，在不同时期始终具有三个特点。这三个特点决定了党的群众路线过去管用、现在管用，将来也管用。

从群众来，到群众去，也就是从实践中来，到实践中去;实践哲学是博大精深的中华民族优秀文化传统的一部分。中国革命、建设和改革的成功，是中国共产党始终坚持把马克思主义的普遍真理与中国实际相结合的产物，脱离时代、脱离实际，从书本搞一套、从国外搞一套，搞革命不会成功，搞建设和领导改革开放的事业更不会成功。群众路线是党性修养的重要内容。党性修养来自于马克思主义政党属性的根本规定，来自于党组织对党员的根本要求。中国共产党人在长期探索中把马克思主义政党的本质要求、把对优秀传统文化的继承融于革命、建设与改革的广泛实践中，形成了党性修养。

如此看来，群众路线是中国共产党人的生命哲学，也是生活哲学;是世界观，也是方法论;是工作路线，更是工作方法。因此，坚持群众路线应该成为中国共产党人始终不悔的追求，也是永不放弃的法宝。

汇报人：

把绿色带回家

今天，让我们一起揭开20xx年校科技节美丽的面纱吧!

今年3月份，提出了“八荣八耻”，其中有一条就是以崇尚科学为荣。的确，学好科学非常重要。为此，我们学校开展了科技节系列活动。在去年科技节上，我们四年级同学举行了环保时装秀，一下子就赢得了同学们欢迎。在t台上，同学们用报纸、一次性桌布、纸杯等等废旧物品设计衣物。这个活动不仅提高了同学们的动手能力，还培养(了同学们的环保意识。再比如说去年的筷子叠塔，三年级同学把一根根废弃的竹筷子一一拼成船、塔等形状，这样，使同学们的信心、耐心、恒心大大提高!不仅如此，学校还设计了哈里波特实验室、七巧板比赛等多个项目。

去年，我们学校的同学在全国省、市科技比赛中获奖达50多人，有一位同学还获得了在澳门举行的全国科技创新大赛的二等奖，在今年暑假有三位同学还获得了全国七巧板比赛的银奖和铜奖。

20xx年的科技节又即将拉开序幕，今年科技节主题是“把绿色带回家”，这个“家”代表我们的学校，代表我们的家，更代表我们的社会!在今年的科技节上，我们将会在实验中找到谜底，在玩耍中学到科学，在活动中发现绿色的魅力!来学，来玩，来创造，同学们，让我们一起参加到今年的科技节活动中吧!

关于推进服务型政府建设的思考

建设服务型政府是新时期政府改革的基本方向，涉及观念、作风、机制、体制的变革与完善。如何准确把握服务型政府建设的重点和难点，从加强效能建设入手全面推进服务型政府建设，使其成为真正为公众服务的政府模式，是我们面对的一项重要课题。我市效能办就此开展了调查研究，提出了推进服务型政府建设的若干对策。

一、丽水市服务型政府建设的现状

近年来，我市顺应经济社会发展的要求，积极推进政府机构改革，着力提高政府行政效能，在转变政府职能、优化组织结构、改进管理方式、规范行政行为、提高干部素质等方面做了大量工作，有力推动了经济体制改革和各项事业发展，服务型政府建设取得长足进步。

1、推进审批制度改革，转变政府职能。围绕《行政许可法》实施，开展了行政许可项目审核清理，完善了审批核准等程序和制度。机关部门间职责不清、关系不顺的问题得到较好解决。市、县（市、区）建立了职能比较齐全、管理运行较为规范的行政服务中心，并大力推进行政审批服务事项进中心。市本级35个具有行政审批职能的部门，29个进驻中心，5个部门的行政许可职能集中到一个科室成建制进驻中心，334项行政许可项目中有288项进中心办理。窗口办理率从53%提高到82%，即办件比例达73%，审批事项比法定时间平均提速56%，比承诺时间提速35%。建立了招投标统一平台，把建设工程交易项目、政府采购项目、国有土地出让项目、国有资产交易和国有资源开发权出让项目统一纳入市招投标中心管理，规范了招投标行为。在机关效能建设问卷调查中，92%的调查对象认为解决“行政行为不规范”问题取得了阶段性成效，有91.7%的人觉得办事更方便、容易了，1/3的调查对象认为行政审批部门机关效能建设的成效最为明显。

2、完善工作制度，进一步规范政府行政行为。一是完善科学民主决策机制。规范重大决策的规则和程序，根据决策事项的不同特点，建立健全协商协调、论证咨询、公示听证以及决策公开、决策失误责任追究等制度。二是完善为民办实事机制。进一步完善和落实民情反映、社会保障、公共卫生服务、劳动力素质培训和扶贫帮困等制度，健全社会利益协调机制、矛盾调处机制、重大突发事件的预警应急机制。三是完善优化服务机制。在各级机关全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、窗口部门一次性告知制、全程办事代理制、ab岗工作制等10余项制度。四是出台行政效能监察制度。制定了《丽水市公务员行政过错责任追究办法》、《丽水市机关效能投诉中心工作办法》等，完善了行政行为过错责任追究等规定。这些规章制度的建立和完善，为改善行政管理、提高行政效能，为推进服务型政府建设提供了制度保障。

3、强化社会管理，推进基层民主建设。强化政府的社会管理职能，认真解决群众看病难、上学难、住房难、讨工资难等热点问题。加强干部教育，树立以人为本，服务群众的理念，干部作风、机关形象明显改善。大力推行政务公开工作，建立政务、厂务、村务和公用事业单位办事公开制度，党委、政府职能部门全面公开工作职能，支持和保证群众监督。健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，尤其是与群众生产生活密切相关的社会公示制度和社会听证制度得到较好的执行，保障群众知情权。

4、建立群众诉求机制，解决群众疑难问题。成立了效能办、效能监察室、效能监察投诉中心三位一体的工作体系，并延伸到部门和乡镇，形成纵向到底、横向到边的市、县、乡三级投诉网络。实现了原12345便民电话网络与机关效能监察机构的对接，效能投诉全面实行网上办理。“市长电话”、“市长电子信箱”、“百姓热线”等投诉渠道的建立，丰富了群众诉求渠道。五年来，市县两级投诉中心受理群众投诉18195件（次），办结17453件（次），大量问题解决在早期、在苗头，在缓和社会矛盾方面发挥了重要作用。

二、当前服务型政府建设存在的问题

虽然我市推进服务型政府建设取得了良好的进展，但也应该看到，干部观念没有真正向服务型建设目标转变，政府职能、管理方式与服务型政府建设目标仍然有较大差距，表现在：

1、建设公共服务型政府面临的主要矛盾尚未有效解决。经济社会发展中面临的主要矛盾，即公共需求的全面、快速增长与公共产品供应严重不足的矛盾不仅没有得到明显缓解，而且在一些领域更为突出。群众最关心的民生问题、社会和谐问题并没有得到很好的解决。这一点，可以从投诉中心的数据得到印证。五年来，市县两级投诉中心受理群众投诉18195件（次），其中效能投诉4057件次，占22.3%，而反映群众关心民生、社会问题的非效能投诉14138件次，占77.7%。从被投诉部门看，城建、城管、环保占投诉件总数的28.3%，公检法占投诉件总数的21.4%，两者总计占投诉总量的一半。从投诉反映内容看，对违章建筑、市场管理、社区管理、环境污染、执法不公等等问题的反映占了较大的比例。这些问题既是与群众生产生活密切相关的公共问题，也是社会生产生活公共需求问题。从政府部门职能行使的情况看，法律、法规不健全，部门间职能界定不明确，职能交叉现象仍然比较突出，管理效率低下。

2、政府职能部门并没有真正实现职能转变。职能部门在行政运行方式仍然在传统行政框架下运行，审批、决策、管理方式等方面都表明政府部门职能没有实现真正转变。比如在行政审批方式上，行政服务中心实现了物理空间上的集中，但审批运行机制以及更根本的行政运行方式没有发生质的变化，重收费、轻服务，重审批、轻管理的现象并没有得到大的改观。又如在部门职能定位上，相当多的干部头脑中，机关单位仍然是无所不能、至高无上的管理者，一些政府机关中行政垄断、部门利益化现象还不同程度地存在着，这对真正贯彻政府的服务宗旨是一个较大的阻力。

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调查报告：充分发挥司法行政职能的一些思考

司法行政工作职能性质、目的意义及其内容、形式方法都凸现战略性，无论普法依法治理、基层人民调解(安置帮教)、监改监教，还是法律服务、法律援助职能发挥的结果、过程及其方式方法都具有战略性。因此，我们在思考如何充分发挥司法行政职能时，必须从战略的高度和角度来思考，着眼长远，统揽全局，创新思维，创新作为，卓有成效地发挥司法行政职能，从而推动司法行政事业的发展，推动社会主义民主与法治化进程，推动依法治国方略的全面贯彻落实。 一、坚持党的“xx大”精神为指导，创新思想理念。 司法行政系统内外存在着两种思想倾向，一是系统内：许多同志认为司法行政工作管理职能弱，职权太小，工作推动难，事倍功半;领导不重视，吃苦不讨好，有苦劳没功劳;从中央到地方都提出要加强民主与法制建设，实行依法治国，但实际要全面贯彻落实依法治国方略任重道远，依法行政仍脱离不了“依权”行政的束缚等。二是系统外：大多数群众不知道司法行政工作是什么，政府部门包括政法系统其它部门及社会组织许多都不知道司法行政部门具体做什么，表现出的思想倾向：司法行政系统没有什么具体职能、任务，这种系统可有可无，有的甚至提出撤、并、转等。这两种思想倾向严重阻碍司法行政事业的发展，制约司法行政职能的充分发挥。针对这两种思想倾向，只有坚持“xx大”报告中关于加强民主与法制建设，推进民主与法治，实行依法治国的理论为指导，创新思想理念。 (一)充分认识司法行政职能作用。 ·司法行政职能主要涵括普法依法治理、基层人民调解、监改监教、法律服务、法律援助等主要职能。普及法律宣传，旨在普遍提高法人和自然人的法律意识和法律素质，提高法人和自然人学法、守法、用法的自觉性，推动社会法制化进程，推进民主与法治。依法治理是依法治国方略全面贯彻落实理论与实践的要求，是推进民主与法治的战略举措。人民调解工作规范规定了人民调解的性质、组织形式、组织网络、调解人员的性质、调解程序、调解协议书的法律效力及履行等，它在形式上是发挥化解社会矛盾，维护社会稳定的作用，其实质人民调解是社会民主的重要内容，充分体现了人民群众自选、自主、自治的民主与法治精神，体现了党和国家政权的本质特征。监改监教从形式上表现为国家强制力对违法犯罪人员的强制改造教育，实质仍是法制精神的反映。法律服务不仅是直接的具体的完善的法制教育形式，而且是依法治理重要的载体，推动普法依法治理的贯彻落实。法律援助为社会弱势群体及法定的受援人提供社会性法律帮助，体现法律面前人人平等的法制精神和民主精神。只有充分理解认识到司法行政系统职能的作用，我们才能从根本上消除司法行政工作面临的两种错误思想倾向，确立司法行政工作是促进民主与法治，全面贯彻落实依法治国方略的主要推动力量这样一种新的思想理念。 ·(二)充分认识履行司法行政职能主体地位。 司法行政系统是履行司法行政职能的主体，司法行政每个同志都是履行司法行政职能的个体。履行司法行政职能，充分发挥司法行政职能的作用是司法行政系统及每个系统成员义不容辞的责任。这不仅是民主与法制建设的需要、依法治国战略的需要，也是司法行政工作赋予每个同志的职责要求。司法行政系统内存在的那种思想倾向源于自身存在的忽视履行司法行政职能的主体观、职责观。我们要消除那种消极被动的、无所作为的观念，必须牢固树立履行司法行政职能的主体观念、职责观念，创新理念，并结合司法行政职责、职能及面临的实际工作现状，创新作为，努力从困难中、困惑中寻找发挥司法行政各项职能的突破点、突破口，探索新亮点、新天地，找到司法行政工作的新起点、新平台，这样才能创造新业绩，创造司法行政事业发展的新环境。司法行政工作只有这样不断地锲而不舍地去开拓，才能够充分地发挥司法行政职能，积极地为民主与法制建设服务，为依法治国方略全面贯彻落实服务。只有这样才能从根本上消除系统内外存在的两种错误的思想倾向，最终取得党委、政府及社会的广泛认同和理解，才能形成履行职能的良好环境，司法行政职能才能得到最大程度的发挥。 · (三)充分认识司法行政职能的社会性。 ·从我们司法行政工作的职责职能、目的意义看，司法行政工作具有广泛的社会性，这一性质决定了司法行政工作的内容、方式方法必然也具有广泛的社会性。这就要求司法行政工作必须在各级党委、政府领导下，充分发挥司法行政组织、协调政府各部门、社会各群体共同参与，推动司法行政工作开展，推动民主与法治，推动依法治国方略贯彻落实的功能作用，也就是说必须充分地组织、协调社会各群体的广泛参与，共同推动民主与法治，推动依法治国方略的全面贯彻落实，只有这样司法行政职能才能够得到充分发挥，凸现司法行政职能的社会性。因此我们要摒弃那种就司法行政而言司法行政的思想倾向，把司法行政系统孤立起来，断隔与外系统的联系，忽视外系统对本系统履行司法行政职能的推动促进作用。这是系统外部对司法行政工作产生错误思想倾向的根源。因此，我们要充分认识司法行政职能的社会性，这是指导司法行政工作理论要求，也是加强民主与法制建设的实践要求。 因此可见，要思考如何充分发挥司法行政的职能，首要的是解决认知问题。只有消除认知障碍，我们才能在坚持“xx大”精神指导下创新思维，为司法行政职能充分发挥根植思想基础，创造动力源。 ·二、根据民主与法治、依法治国的实践要求，创新发挥司法行政职能轨迹。 ·加强民主与法制建设，推进民主与法治，实施依法治国，这既是司法行政工作的理论根据，也是司法行政的实践目标。司法行政机关必须创新发挥司法行政职能轨迹，实现这一实践目标。 (一)围绕目标，创新司法行政工作内容，促进司法行政职能充分发挥。 党的“xx大”为司法行政工作指明了方向，提出了新的更高要求，我们要有效发挥司法行政部门职能作用，完成时代赋予司法行政工作新目标，当前应紧紧依靠党委，并结合司法行政工作的实际重点解决好六个方面的问题。 · 1、大力开展普法宣传教育。这是发挥司法行政职能的基础。围绕“四五”普法“两个提高，两个转变”目标，认真组织“四五”普法规划的实施，着力提高公职人员的法律素质和公民的法律意识。重点突出四个方面： 一是采用普发法律常识读本、媒体宣传、法律讲座、法律咨询、以案释法等丰富多彩的形式多样的为群众喜闻乐见的方式广泛深入地开展法律宣传活动。(1)结合农村民主与法制模范村的创建活动，把村(居)民学法、法律考试纳入创建范围，组织村(居)民学法活动，以对村(居)民学法情况考试的形式推动村(居)民学法活动;(2)在广播、电视台、报纸等媒体上开设“法治园地”，系统性地、有针对性开展法制宣传;(3)组织重点普法对象开设法律讲座课堂，邀请法学专家授课;(4)举办法律“148”广场咨询活动;(5)建立律师、法律服务者、公证员担任各执法单位、市场主体的法律顾问制度，使其在为各主体单位作有偿服务的过程中以案释法的形式开展法律宣讲活动。 二是推动建立采用学法考试与公务员评定、执法资格确认、职务任免相结合的制度。公职人员必须系统了解中国法律基本常识，熟悉掌握执法活动的所涉及的实体法知识。每年度系统组织一次学法考试，考试成绩与公务员绩效评定、执法资格确认、职务任免相挂钩。考试成绩不及格不得评定为称职公务员，不能获得执法资格，不得提拔任免，实行一票否决制。以此推动公务员学法，提高公职人员的法律素质和执法水平。同时，在青年后备干部培养过程中开展法律知识培训活动。 三是在中学教育中增设法律常识课。订制法律常识课教材读本、每周开设二至三课时法制课，并组织学法考试，成绩纳入学生考评中。以此培养学生的法制观念，加强对中学生的法制教育，提高学生的法制意识。 四是充分发挥政府对市场主体宏观调控、政策指导的职能。依法对市场主体的经营活动合法性开展监督检查，以此开展对企业经营业主及其内部管理人员、生产工人的普法宣传教育活动。 2、努力推动依法行政。这是政府行政部门对社会各领域，各群体依法实施行政管理的重要特征，也是司法行政职能能否充分发挥的关键。积极促进政府及各行政执法部门增强法律意识和提高法律素质，严格按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则，严格依法办事，依法行政。重点抓住四个环节：一是协调组织对执法单位的执法活动开展执法监督检查。推动人大、政协、新闻、社会对行政执法的监督。二是协调组织对执法单位公职人员适用专业法律知识考试。考试不及格的取消其执法资格，离岗培训。对执法单位执法人员法律知识考试40%以上不及格的暂停其执法活动，进行适用法律知识培训，督促其提高。三是推动实行执法首长负责制、执法过错责任追究制。对执法单位发生严重执法过错的，单位主要负责人承担过错连带责任;对执法过错直接责任人视情节予以责任追究。四是推动建立行政过错责任庭审制、人民法院庭审与行政执法活动联系制度。人民法院对行政执法对象投诉的，必须依法受理并依法开展庭审活动依法作出裁定或判决，执法单位必须依法执行人民法院的裁定和判决。 3、维护公正司法。这是发挥司法行政职能的重要一环。司法公正是民主与法制精神的重要标志。法律从业人员要积极参与司法机关的司法活动，维护司法机关独立的公正司法权力，以维护法律的权威和统一，充分发挥司法行政系统的法律服务参与司法诉讼的功能，推动司法机关严格依法办案，秉公办案，防止徇私舞弊，执法犯法，维护司法公正。 4、法律维权和法律援助。这是法人和自然人依法维护自身合法权益的根本要求，也是发挥司法行政职能的具体实践，体现了民主与法制的本质精神。法律面前人人平等，无论是任何组织、法人还是公民个人都具有法律赋予的权利和义务，并依照法律维护其自身的合法权利。为体现法律面前人人平等的精神，切实维护法人和自然人的合法权利不受侵害，司法行政机关应积极发挥法律维权和法律援助的职能，建立统一完善的法律维权中介机构，受理法人和公民的维权请求，指派法律从业人员为申请人提供法律服务或法律援助，以法律切实维护法人和公民的合法权益不受侵害。同时对老、少、困、病、残等社会弱势群体及军人开展法律援助，使他们同样能够获得法律的保护，合法权益依法得到维护。同时，加大对法律援助工作的宣传，增加对法律援助工作的经费投入，使法律援助成为法律维权的重要渠道，成为党和政府维护弱势群体及军人合法权益的重要窗口。 5、法律服务。这不仅是直接的普法形式，而且是维护经济秩序，保证经济良性发展，推进依法治理的重要载体，同时也是司法行政职能重要体现。法律服务市场繁荣与否，能够突出反映一个地区经济发展水平和经济运行质量，更显示地区的法制秩序和法制化水平。它是经济建设软环境的一个重要组成部分，是对外经济活动的法制文明的窗口。因此，建立完善的充满活力的法律服务市场，是加强司法行政职能，凸现司法行政功能的重要手段。因此应充分发挥法律服务队伍在发挥司法行政职能中的积极作用。一是推选律师担任政府及各行政执法管理部门的法律顾问，引导其参与政府及各行政部门重大的行政、经济决策活动，发挥其法律专业知识在政府及其行政执法部门行政决策、经济活动中的积极作用。二是推动法律服务渗入市场主体的经营活动中，这是市场主体合法经营、正常进行经济活动的法律保证。在为市场主体提供法律服务的过程中，通过法制宣传，提高经营决策者的法制意识，引导市场主体提高依法经营和依法维权的意识，促使法律服务渗入市场主体的经营活动中，以此来提高市场主体经营活动规范化、法制化。三是广泛开展依法公证活动。合法公证是审查确认经济活动和其他社会活动合法性和支持诉讼活动的有效法律手段，是提高法人和自然人法制意识和维权意识，推动依法治理的有效方法。四是推动法律服务成为依法治理的有效载体。 6、基层民主与法制建设。这是依法治理的实质内容，也是加强和充分发挥司法行政职能的主阵地。今年初，司法部、民政部联合下发了在全国广泛开展“民主与法制模范村”创建活动的意见，我们应按照8项标准：(1)创建活动组织网络健全;(2)坚持依法建章立制;(3)普法教育取得成效;(4)民主管理规范有序;(5)村级经济发展壮大;(6)矛盾调解得力有效;(7)社会治安环境优良;(8)村干部团结廉洁。十项制度：(1)依法治村制度;(2)民主选举制度;(3)村委会工作制度;(4)村民代表会议制度;(5)村务公开制度;(6)民主评议村干部制度;(7)村干部勤政廉政制度;(8)民主理财制度;(9)村干部年度及离任审计制度;(10)普法教育有制度，全面推动基层民主与法制建设的开展。同时加强基层人民调解工作。人民调解是一项社会主义法律制度，我国《宪法》、《民事诉讼法》和《人民调解委员会组织条例》确立了其法律地位。它在化解民间纠纷，消除不稳定因素和社会矛盾，维护社会稳定中发挥着重要作用，也是依法治理、实现群众自治及基层民主政治建设的重要内容。因此，要积极探索适应形势要求科学的人民调解新机制，从配齐配强司法所及基层人民调解委员会人员，加强人民调解员素质培训，运用激励政策激发司法干警及人民调解员工作热情，加强司法所规范化、现代化建设等方面来推动人民调解工作向规范化、科学化、法制化发展。通过民主与法制模范村的创建活动和人民调解工作的加强，凸现和充分发挥司法行政的职能作用。 ·综上所述，司法行政职能是包含着以上6个方面有机组成的系统工程。只要我们紧扣这6个系统环节，创新司法行政工作内容，就能有力地促进司法行政职能的充分发挥。 (二)围绕目标，创新司法行政工作方式方法，促进司法行政职能的充分发挥。 当今时代，科学知识广泛运用于社会实践中，我们欲有效发挥司法行政职能作用，实现既定目标，必须积极引用现代科学知识，创新思维、创新作为，只有这样才能取得事半功倍的效果。司法行政工作就其职能而言是一项长远的、渐进的社会性系统工作，只有通过充分发挥司法行政组织协调的功能，广泛组织协调社会各系统、各群体的广泛参与，保持与各社会系统的广泛联系，相互促进，才能产生事半功倍的积极效果。 1、系统内部各部门的相互联系和促进，是发挥司法行政职能整体功能的内在要求。 普法工作是司法行政工作的基本职能，法律知识的普及宣传为其它各项职能发挥创造法律素质源体;依法治理不仅促进治理对象法律素质的提高，而且为其它职能的发挥提供物质动力资源;人民调解职能的发挥为其它职能发挥提供生命源泉;监改监教为其它职能发挥提供重要辅助;法律援助为其它职能提供民主与法治的精神力量。由此可见，司法行政系统内各职能部门紧密联系、相辅相成、互为促进，结合成一个有机整体。因此必须加强系统内各职能部门紧密协作、相互贯通，发挥司法行政系统的整体功能。同时，司法行政系统各职能部门还必须与其它社会系统部门保持密切联系。如法律援助工作必须与妇联、法院、民政等部门保持密切联系;又如，公证工作与社会各个系统密不可分等。 2、司法行政系统与社会各系统紧密联系，相辅相成。 无论是普法宣传、依法治理、人民调解，还是法律服务、法律援助、监改监教，都与社会各个部门有着密切联系，相辅相成。 由此可见，司法行政系统由其职能社会性所决定，与其它各社会系统相互联系、相互促进，因此，司法行政职能的发挥应积极运用系统理论知识和其它相关理论知识，创新工作理念和方式方法，广泛有效地组织社会各部门的积极参与，才能使司法行政职能得以充分发挥，整体功能才能够凸现。 三、运用现代管理知识，创新司法行政队伍建设和司法行政保障功能，促进司法行政职能的充分发挥。 当前，司法行政队伍人员、思想素质、技能结构千差万异，包括管理体制、运行机制也各不相同，人员紧缺，经费紧缺，装备落后状况普遍，要保障司法行政职能的充分发挥，必须紧密结合实际，坚持实事求是、一切从实际出发的原则，积极利用现有条件，引用现代管理科学知识，建立系统的目标考核管理奖惩机制和严格的制度管理机制，不断改善人员、装备、经费保障状况，研究党的“xx大”精神贯彻落实过程中产生的新机遇、新挑战。探索适应时代要求的司法行政新的体制和运行机制，来保证司法行政职能的充分发挥，保证司法行政机关更好地为“三个文明”协调发展服务。

城市贫困群体的调查与思考

城市贫困群体的调查与思考

(制药工程 周冉)

摘 要:在经济转型过程中,城市出现了新的弱势群体,虽然这是难以避免的现实,带有普遍的规律性,但如果处理不好,必然影响社会稳定和现代化建设的进程.笔者在参加淮安市城市调查队组织的城市特困户抽样调查中,亲眼目睹了部分城市特困家庭生活的艰辛,从心灵深处受到了一次强烈的震撼,并引起了深深的思考……

关键词:城市 弱势群体 调查 思考 建议

在计划经济向社会主义市场经济转型过用中,由于市场的激烈竞争,城市原有企业出现了大幅度的关停并转,以高新技术产业为代表的新兴产业迅速崛起,城市人口的就业难度越来越大,要求也越来越高,虽然经济发展的速度大大加快了,多数人的收入水平提高了,但随之也出现了城市弱势群体,而且随着市场竞争的加剧,弱势群体中的贫困者队伍正在呈扩大的趋势,如何解决好城市弱势群体的生活问题关系到社会的稳定和现代化建设的进程.近年来,城市扶贫问题虽然己引起党和政府及社会各界的普遍关注,但从根本上解决这一问题,尚有很多工作要做.

一,城市贫困群体现状分析

目前,淮安市下岗职工已超过7万人,约占职工总数的五分之一.据2002年统计资料显示,全市城镇居民家庭月人均可支配收入低于130元,享受城市最低生活保障的特困居民已经达 21039人,占全市非农业人口的 1.8%,月人均可支配收入低于150元的城市人口约有3万人.

据对市区630户特困职工家庭生活情况的调查,贫困类型大体分为三种:一是因职工下岗的家庭贫困型.在调查的630户特困家庭中,下岗职工家庭有449户,占71.27%,其中双下岗的职工家庭有229户,占36.35%.二是因患病治病的家庭贫困型.在调查的630户特困家庭中,有193户因其家庭成员患重大疾病导致债台高筑,生活贫困.这些家庭职工所在单位无力为他们投保医疗保险,大额的医疗费用无处报销,有部分家庭因治病而背上了沉重的债务.如:某轻工企业退休职工包某某患尿毒症五年多,每周透析要花费700多元,夫妻二人退休金不到1000元,为治病不仅已经花去一生的积蓄,而且举债3万多元,不堪重负.三是单亲贫困家庭型.在被调查的630户特困家庭中,单亲家庭有112户,占17.78%.

在这些单亲家庭中,有的是因疾病或意外事故造成一方死亡的,也有的是因为家庭生活困难,导致家庭破裂而离异的.如:市区一服装厂职工孙某某患糖尿病多年,因单位效益不好下岗在家,丈夫不堪忍受妻子疾病和家庭的双重折磨,于几年前离家出走,孙本人病情越来越重,一家人仅靠政府发放的最低生活保障金维持生计.市区某纺织厂女工李某某,丈夫去世,每月仅靠300多元的工资和低保补差,既要维持一家4人的基本生活,又要供养两个孩子读书.

二,城市贫困群体呈扩大趋势的原因分析

贫困群体的出现和呈扩大的趋势,既有历史的原因,也有现实的因素,归纳起来大致有一个方面的原因:是经济转型时期,改革攻坚阶段,一方面失业人员大量涌现,另一方面失业人员中普遍存在着文化素质低,劳动技能单一,知识密集型产业就业门难进,社会可提供的体力劳动密集型岗位严重不足.二是经济欠发达地区,社会保障体制,不仅起步晚,而且举步难.三是择业观念陈旧,创业致富的信心不足.这个仅在贫困群体中有所表现,而且在相当一部分市民中也大有市场.

三,解决城市弱势群体贫困问题的对策与建议

一是进一步完善社会保障体系,加大社保基金的筹集力度,确保困难职工享受社会保障的权利.国家要加大社保基金的投入,强制性,规范化地实施企业下岗职工基本生活保障制度和失业保障制度,对困难企业职工和贫困群体要制定相对优惠,适当倾斜的医疗保险制度,进一步扩大养老保险的社会覆盖面,既要确保离退休人员基本养老金的按时足额发放,又要切实保障城市中无上活来源,无劳动能力,无法定赡养人,抚养人的居民生活保障,并提高其保障标准.

二是各级政府要制定适合下岗职工的可就业政策,让有劳动能力的下岗职工尽快实现再就业,有选择性地引导下由职工自谋职业.在下岗职工自谋职业初期,工商登记,税费减免,信贷服务要提供优惠和方便.机关,事业单位的服务业要面向下岗职工开放,社会服务业就业要首先考虑安置下岗职工.政府各相关部门可以把下岗职工组织起来围绕创建国家卫生城市,国家园林城市等安排下岗职工做些力所能及的工作,使他们获得一定的收入.同时,政府和一些大的企业集团也可以学习上海开办一些类似 4050项目,即针对女 40岁以上,男50岁以上的劳动技能单一的卜岗职工,开办一些技术含量低的,劳动密集型的,经济效益较好的多种经济成份并存的项目,政府提供相关免税免费政策进行扶持.

三是着力解决城市贫困家庭医疗,子女上学和住房问题.医疗,子女教育和住房问题是目前城市居民最关注也是最担心的咱大消费,为了防止因医疗,子女教育,住房问题给贫困家庭带来新的压力,有效防止贫困群体的继续扩大,政府要采取切实有效的措施,加大对城市特困家庭实施医疗救助,教育救助,住房救助,动员和号召全社会都来关心弱势群体,发动全社会对弱势群体进行救助.医疗卫生部门要对贫困群体人员实施优惠就医,教育部门要对贫困群体中的子女落实真正意义上的免费义务教育.房地产开发凡涉及到贫困家庭的,其回迁房屋要实施零利润,甚至更优惠的照顾政策售房或特惠租房,着力解决贫困群众的住房困难. ≤第一范文 网www.DIYIfanwen.Com整理该文章，版权归原作者、原出处所有≥

四是坚持扶贫与扶志相结合,着重帮助下岗职工树立战胜贫困的信心和增强再就业的技能.首光扶贫必须扶志.自强,自力是战胜困难的先决条件,事实上没有哪个民族,哪一个地区不通过自身艰苦努力,想靠扶持富裕起来的.大部分特困家庭,只要树立信心,克服等靠要的消极思想,经过努力是可以战胜目前困难的,是可以脱贫致富的.因此,鼓励城市贫困群体发挥主观能动性,比单纯的钱物救济更为重要.其次,各级政府及其相关部门,要在妥善安排解决好城市特困家庭最基本的生活需要的同时,下大力解决好那些身体健康,具有再就业希望的下岗职工的专业技能培训,努力提高他们适应社会的能力,市场竞争的能力,自我生存的能力.

简述博士论文致谢的思考

梦想和执着始终相伴左右。我无悔于零二年辞职考研的抉择，无悔于零五年攻读博士的决心，无悔于在母校十年的寒窗苦读。回首求学路上的点点滴滴，我的每一步成长离不开老师和亲友们的鞭策与帮助，衷心感谢你们!

感谢我的导师黄翔教授。是您引领我步入航空宇航制造工程学科领域的大门，鞭策我勇攀科学技术的高峰;是您为我创造了进一步深造的机会，教育我树立起航空报国的理想;是您一次次审思与斧正我的论文并督促我反复修改，培养我勤奋、自强和严谨的治学态度;是您不厌其烦地悉心指导与谆谆教诲，让我深刻思考怎样做人、做一个什么样的人。我所取得的每一点成绩都凝聚着您的心血，您虚怀若谷、厚德载物的人格魅力不断激励我奋勇向前。

感谢李迎光教授。当您不断超越自我、创造一个又一个新高度时，我感受到一股来自心底的呐喊;当您身处逆境，陷入深深的思考时，我看到了一位智者的冷静与坚持;当您作出妥协，释放压力时，我体会到忍耐与宽容的力量;当您奋战了一宿，仍尽情欢笑时，我懂得了生命的从容与恬淡。

感谢廖文和教授、程筱胜研究员，感谢江苏省数字化设计制造工程技术研究中心的培养。中心为我的科研工作创造了舒适的办公条件、良好的学习环境、充足的经费支持，以及许多锻炼和施展才华的机会。中心奋进的团队精神、开放的学术氛围深刻影响着我、激励着我。

感谢亲爱的母校南京航空航天大学，我清晰地记得本科毕业参加工作后仍一次次梦见您微笑着召唤着我的归来。在读研的日日夜夜，我在您的怀抱中生活、成长，那一草一木、一椅一石，是那般亲切与温馨。如今，深深依念着您的学子已学成，无论我将去何方，您永远是我心灵的家园。

关于当前劳动争议纠纷的成因、对策及法律思考

随着我国改革开放深入和发展，国家经济体制结构已由计划经济体制下的单一性向市场经济体制下的多元性转型，由此而产生的社会劳动关系亦发生了显著的变化，劳动关系主体之间的特点由行政性特点转变为利益化、市场化的特点。在国有企业产权关系的转换、私营企业和个体经济组织大量生长、外来劳动力交叉流转等诸多因素影响下，用人单位与劳动者的利益冲突不断升级，矛盾愈加激烈，劳动争议纠纷案件呈持续上升趋势，劳动者以群体性上访、自杀威胁甚至暴力追讨工资报酬的严重事件频频发生，从而对社会稳定和经济发展产生不良影响。因此，劳动争议纠纷已成为政府所关注的社会问题，在历届的人代会和政协会议中，也是代表们对此提案数量最多之一。本文将对近年来我院及区、市、省劳动争议仲裁部门审理的劳动争议纠纷案件，归纳总结近年来劳动争议纠纷案件类型和特点，剖析成因，研究对策，探讨相关法律问题，从而为政府和司法部门解决劳动争议纠纷、消除社会不稳定因素提供有益的帮助，为今后完善劳动立法、执法机制提供法律建议。     一、 关于当前劳动争议纠纷案件的成因     1、引发纠纷的主要类型     （1）事实劳动关系争议纠纷案件。依照《劳动法》的规定，劳动合同必须是书面合同，这既是保障劳动者合法权益的有益形式，也是政府进行宏观调控的有效手段，是劳动关系稳定、社会稳定的调节器。然而事实劳动关系在实际用工中却大量存在，尤其在民营、私营企业和个体经济组织中较为突出，纠纷较多。     （2）用人单位拖欠、扣发劳动者的薪金、欠缴劳动者的社会保险统筹金纠纷案件。用人单位为追求自身利益，无视劳动保障的法律、法规，随意拖欠、扣发劳动者的报酬，甚至欠缴劳动者社会保险统筹金。根据有关资料反映，XX年度我市8个企业主管管理局下属的企业和部分区属企业有26000多人被拖欠工资4000多万元①。     （3）劳动合同内容争议纠纷案件。用人单位在与劳动者签订劳动合同时，除采用劳动部门提供的标准范本外，还经常另行签订补充协议作为劳动合同的附件，附件内容在权利、义务上违法现象较为严重，尤其是乡镇企业和城镇私营企业中更为突出，如一边倒合同、生死合同、保证合同、抵押合同等②。     （4）劳动者辞职引发的巨额赔偿及侵犯商业秘密纠纷案件。在市场竞争机制的作用下，人才流动性增大。劳动者在“跳槽”后，有的人将原用人单位的经营信息资料、客户资源资料以及有关技术秘密用于新的用人单位，从而引发商业秘密侵权纠纷；有的人因与原用人单位签订了巨额违约金条款，从而引发巨额赔偿纠纷。     （5）国有或集体企业改革引发纠纷案件。根据党中央制定的建立和完善现代企业制度的需要，国有、集体企业改革全面推进，在企业产权制度改革中引发终止或解除劳动合同纠纷、经济补偿金纠纷，在企业用工制度改革引发雇员纠纷、竞争上岗纠纷、岗位变动纠纷、收入分配变动纠纷。     2、争议纠纷的主要特征     （1）劳动争议纠纷的数量和升幅日趋增大。根据劳动仲裁部门提供的资料表明，我区劳动争议仲裁委员会在XX年受理劳动争议纠纷案113件，涉及劳动者212人，比XX年分别增长了94.8%、241.9%。根据我院劳动争议诉讼案件的统计资料反映，在XX年受理劳动争议案81件，涉及劳动者81人，与XX年相比，均增长了125%。     （2）劳动争议的主体和内容复杂化。多种经济结构形式使得用工主体的扩大，劳动力市场的发展和城镇户籍制度的改革，就业格局呈现多元化，造成劳动关系多样性，劳动争议涉及的主体日益广泛，争议内容不仅包括合同履行期间的权利义务，还包括在解除、终止劳动合同所产生的附随义务，不仅包括常见的工资报酬、社会福利待遇纠纷，也包括在国有企业改革、改制中出现的特殊纠纷，劳资纠纷的内容日趋复杂。     （3）劳动争议纠纷的社会性特点日益显露。在当前，劳动报酬、保险福利、经济补偿金等内容的纠纷占劳动争议纠纷总量的50%以上，劳资双方的利益矛盾成为纠纷的主要焦点，尤其是我国正在进行的企业改革所引发的劳动关系剧烈变动和冲突，直接关系到劳动者生存权，是社会敏感问题，具有极强的社会性。     3、劳动争议形成的原因分析     （1）劳动关系利益化。这是劳动争议纠纷形成的根本原因所在。在市场经济作用下，企业追求的是利润最大化，而劳动者则追求自身价值的最大实现，这势必使劳资双方在利益方面构成了矛盾性，形成了利益冲突，一些企业尤其是私营企业只注重经济效益，不重视职工的合法权益，违反国家劳动法律法规的现象十分突出，造成了劳动关系的不稳定、不和谐，并且这种利益将随着市场经济建设的加速发展而有增多和深化的趋势，劳动争议纠纷将在一段时间内急速暴发增长。 （2）企业的不规范管理。这是劳动争议纠纷形成的主要原因。体现在：①企业制度的不规范。企业没有依照劳动法的规定建立和完善自身的内部规章制度，造成企业在行政管理过程中，出现管理者的随意性和无序性，规章制度的违法性，直接侵犯了劳动者的合法权益，导致争议纠纷的产生。②劳动合同管理的不规范。劳动合同是规范劳动用工关系、明确劳资双方责权利的关键，一些企业法律观念淡薄或不愿遵守法律，采用不签订、拖延签订劳动合同的方式，或者采用签订“霸王合同、生死合同”等，严重侵犯了劳动者的利益，致纠纷不断产生。③企业改革的不规范操作。在国有企业结构调整和改组、改制工作全面推进过程中，一些企业不能严格执行法律和政策，操作不规范，宣传不到位，不断引发集体上访，有的企业甚至以资产变现难为由，采取拖延赖帐的办法，扣发补偿金或安置费。 （3）劳动者的弱势地位。我国劳动力市场处于供过求的局面，劳动关系力量对比明显不平衡，造成劳动者处于弱势地位，因此企业不用担心劳力资源的枯竭，往往轻视或者损害劳动者权益，而劳动者尤其是外来劳动力，维权意识不强，仍抱有陈旧的就业思维定式，为了自己的就业岗位，采用

以“尊严换就业”的方式，对企业侵犯自己合法权益的行为忍辱负重，迫使自己放弃权益。     （4）劳动保障部门的行政监管职能薄弱。劳动监察是政府运用行政职权对劳动关系进行调整的重要手段，也是维护劳动者合法权益的重要途径。然而由于立法的原因，劳动保障部门的行政执法权力相对软弱，强制性手段有限，在执法过程中与其他行政部门的配合不协调，造成对企业的惩处力度不够有力，加之自身在经费、设备和人员的不足，削弱了执法力量，致使对违规企业失去有效的监督。同时，一些地方政府担心因严格执法管理影响区域的投资环境，影响区域经济发展，往往采取过多的干预政策，致使劳动保障部门执法查处力度大打折扣，对企业的威慑力不大，企业违法现象依然照旧。     （5）工会组织的监督力量不足。工会组织是劳动者的利益代表，具有与企业进行内部协调的职能。政府设置的工会机构仅仅是进行宏观管理，真正参与劳动者的维权活动较少。在公有制企业的工会组织，由于没有完整的机构，没有足够的经费，没有足够的人员，甚至工会领导人都是由企业指派，使工会组织形同虚设，劳动者对工会的信任度下降，导致大量的劳动关系矛盾在企业内部得不到调解，最终引发劳动争议纠纷。在非公有制企业，尤其外资企业、新建企业和私营企业中，大多未建立工会组织，如我区珠江路科技一条街，林林立立数百家电脑商家，工会组织难予以寻觅，劳动者的救济途径只能通过劳动仲裁和诉讼进行解决。     （6）劳动立法不完善。我国劳动法总共13章107条，大多是原则和纲领性条款，对相关术语未能定义，对事实劳动关系、违约赔偿等缺乏规范，相关法律责任在立法时存有遗漏，配套的法规不健全，涉及到劳动关系运行的重要领域尚无相应的法律予以规范，劳动保障部门颁布的规章、政策存有冲突或矛盾，致使一些企业钻了法律和政策的空子，侵害了劳动者的合法权益。     二、处理劳动争议纠纷的对策     劳动争议纠纷是劳动关系不协调、不稳定所致。劳动争议的多发，不仅是经济体制转变所带来的必然现象，而且也是劳动关系主体在社会文明进步发展史中利益对抗的必然结果。在我国已加入wto组织，劳动和社会保障制度深入改革，国有企业结构调整、改组、改制全面推进，以及经济全球化所带来的国际规则、惯例和标准对现有劳动关系的冲击等形势下，劳动关系的协调和发展，将直接关系到国家体制改革的顺利发展，关系到社会经济持续的发展，关系到社会秩序安全稳定。因此，如何调整好当前的劳动关系，预防和减少劳动争议纠纷，妥善处理劳动争议案件，政府职能部门、企业和劳动者以及立法机构都应共同采取相应的对策。     （一）政府方面     1、应强化政府的宏观管理职能。     政府虽不能对劳资纠纷直接进行干预，但对劳动关系具有指导和调整的功能。政府应以重要思想作为指导，克服地方保护主义和官本位主义，在努力创造优良的投资环境的同时，积极调查研究，培植符合市场经济条件下现代企业制度的新型劳动关系，出台符合时代特征的地方性法规、规章和政策，支持政府职能部门正确行使监督检查职权，协调劳动保障部门与各经济主管部门、工商、税务、财政、工会的配合。 2、强化劳动保障部门行政监察手段，加大行政执法力度。 劳动保障部门应严格履行监督检查职能，积极开展行政执法监察工作，及时纠正和处理违反劳动法律法规的行为。通过深入企业进行日常巡查，规范企业用工行为和内部规章制度，通过专项活动检查，如对利益冲突较为集中的用工行为、拖欠工资行为、欠缴社会保险金行为、强制加班行为等进行检查，杜绝事实劳动关系的存在，制止企业违反劳动法律法规及政策的行为。 3、强化工会组织作用，及时维护劳动者的合法权益。 工会是维护劳动者合法权益的组织，是劳动者的代言人。在《劳动法》和《工会法》中，均赋予了工会组织的职权。一方面，工会组织应加强参与性，不仅要对劳资双方的合同履行进行监督，而且还要建立和完善劳动关系谈判和协商机制，对企业处理职工的行为进行审查并提出意见，通过工会与企业之间自主协商，促使劳资双方预防和调解劳动争议，从而减轻劳动保障部门的压力，避免矛盾激化。另一方面，工会机关积极帮助企业建立和完善工会组织，尤其是加强对外资企业、私营企业的工会组织建设，对个体经济组织的雇员应由地方工会组织进行统一管理，并积极参与劳动行政执法，承担劳动争议仲裁职能，并建立长期的咨询服务机构，促使劳动者知法、守法，学会用法律手段保护自己的合法权益。 4、建立预警机制，加强对群体性突发事件的处理工作。 在劳动保障部门中内设预警机构，建立与信访部门、公安部门、劳动保障部门以及工会、法院的信息网络系统，将劳动争议处理工作重心放在事前和事中，增强主动性，开展前瞻性和预警工作，通过及时了解当前劳动争议纠纷的新特点，预测发展趋势，研究对应策略，为政府的宏观调控提供参考。在预警机制中，明确信息成员单位之间预防处理原则，做到对群体性突发事件的监控、预防、报告制度，对事件隐患进行排查和调处，强化各部门之间的协调与配合，努力做到及时发现、及时报告、及时控制、果断解决，从而提高处理突发事件的效率，尽可能把问题解决在萌芽状态。 5、加强劳动法宣传力度，提高劳资双方的法律意识     政府、工会、及劳动保障部门要广泛深入地宣传《劳动法》及配套规章。一方面，采取就业或上岗前劳动法规培训、印发劳动法小册子、举办《劳动法》宣传周，在员工聚集地定期设点咨询等形式多样的宣传方式，大力宣传《劳动法》，鼓励、支持员工为保护自己的合法权益大胆投诉举报企业经营者的违法行为。另一方面，强化对企业经营者的劳动法规宣传教育，特别是针对非公有制企业中漠视劳动法、侵害劳动者合法权益普遍存在的现象，要加大力度进行劳动合同的宣传教育，提高企业经营者的守法意识，自觉依法经营。 （二）企业方面     1、强化劳动合同管理，规范劳动用工行为    &nbs

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我县环保几个重要课题思考探讨

两年前，我县长期合署办公的环境保护局实现单独设置，体现了县委、县政府对进一步推进环境保护基本国策的高度重视。两年来，县环保局围绕“坚持科学发展，加强环境保护，服务经济建设”的主题，认清形势，结合实际，努力开拓，各项工作都取得了一定的进步，XX年被评选为全省环境保护系统先进集体，在全市环保工作各项考核中也取得较好的成绩。但是，应当看到，在国家进一步加强环境保护、实行主要污染物总量控制和减排问责、“一票否决”的形势下，我县环保工作还面临观念与管理滞后、基础薄弱等等一系列问题。为进一步做好我县环保工作，需要顺应大势、吃透县情、抓住重点、落实措施，尤为重要的是，要按照科学发展观的要求，正确认识和切实处理好发展经济与保护环境的关系，从全局上妥善解决好几个带有方向性的重要问题。

一、对全县环境状况的分析

从工业对环境造成污染的角度来看，我县环境受工业的影响目前还不是很明显，这主要是我县工业化的程度还很低。从居民生活和农业生产对环境的影响来分析，却可以说已经到了比较严重的程度。环境监测数据显示，近年来我县境内主要河流、水库和湖泊的水质有所下降、出现富营养化的趋势，城乡居民生活饮用水源缺乏有效的保护、存在一定的安全隐患，城镇生活垃圾问题凸现，居民关于环境污染的投诉急剧增长，生态破坏的现象也时有发生。出现这些问题，主要原因是居民生活和农业生产带来的污染。

工业化的进程只是刚刚开始，环境保护就面临如此严峻的形势，这是令人感到不安的信息。因为工业化的进程是不可逆转的，一旦加入工业发展的因素，我县环境保护的压力可以说是非常大的，这不是危言耸听。我县地处大别山南麓、长江北岸，受地质构造的控制，境内地势由西北向东南逐渐降低，形成山地、丘陵、湖泊、平原依次排列的格局。境内总水面120多万亩（可养水面84万亩），县级在我省居于第一、在全国位居第二。保护水环境是环境保护工作的重中之重，在拥有得天独厚水资源的同时，我县也承担着水环境保护的极大压力。“水往低处流”，境内主要河流都注入南部的内湖，各种污染的存在和影响最终都汇聚到湖泊水体之中，而钓鱼台水库、二郎河和凉亭河、南部集群分布的湖泊，都承载着农业灌溉、人畜饮水的功能，一旦遭受污染，其后果是显而易见的。

二、需要求得共识的两个问题

在实际工作中，环保部门和环保工作者的压力非常大。基本国策的严肃性、众多环保法律法规的强制性、上级部门严厉的工作指令，各级党委、政府高涨的发展热情，生产经营者最大化的利益追求，人民群众不屈不挠的权益诉求，就象四把“刀子”悬在头上，哪一把“刀子”落下来都不是小事情。思想观念、利益诉求的多元化，贯穿着人类社会的每一个发展阶段，没有必要大惊小怪和怨天尤人。我们不妨跳出诸多现实问题的干扰，站在生存和发展的高度，去求得两点共识。

首先，从生存来认识环境保护。党的xx大报告指出：“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。”“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”作为科学发展观的重要内容，生态文明与社会主义物质文明、精神文明、政治文明一道，成为我党的执政理念和任务。“文明”本质上属于一个伦理学的概念范畴，生态保护被提升到“人伦”的层次，宣示了党中央推进环境保护基本国策的最大决心。《国家农村小康环保行动计划》介绍：“我国一些沿江农村地区，由于受大量工业污水和生活污水的污染，出现了‘癌症高发村’。因饮用水问题，一些农村地区出现了斑牙病、结石、皮肤病等疾病。”坦率地说，这样的发展如果维持下去，与生态文明建设是格格不入的，说有背于人类的伦理，也不为过。

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努力探索聋校职业教育新途径——“让动漫走进特校”的实践与思考

特殊教育学校职业教育专业设置一直是学校教育的难点。由于聋哑学生受听力缺损的影响，他们在选择就业岗位时，都受到不同程度的限制。而过去社会对聋哑人认识的偏颇，又使他们只能从事简单的、重体力的劳动，摆脱不了“苦累脏差”的工作环境。随着改革开放的脚步和观念不断深入，社会发生了日新月异的变化，社会分工越来越细，许多新兴产业应运而生。聋哑学生的眼界也不断开阔，对自身的职业规划要求不断提高，聋校职业教育面临着新的环境和新的挑战。近几年来，我们在“让动漫走进特校”的教育科研课题推动下，在动漫专业课程的开发和实践上取得了初步成效，为聋哑学生择业方向的改变和工作环境的改善闯出了一条新路。

一、适应经济社会需求，探索职业教育新途径。

1、深入市场调研，确定研究方向。

我们首先通过政府网了解本地动漫市场的发展情况和前景地位。然后，深入新区动漫设计园，对动漫设计制作公司的用人意向和动漫设计难点、重点等进行调研。之后，我们又对聋生在动漫设计制作中可能发挥的作用进行预测，从而对动漫走进特校的可能性有了基本的把握。

2、组织专业培训，培养基本骨干。

寒暑假期间，我们邀请一家动漫公司派专员来校，对美术、信息技术和语文教师以及部分学生进行了分阶段培训，从而形成了一批基本的动漫专业的骨干。之后，我们又从应届毕业的大学生中招聘了一名具有动漫专业知识的青年教师，为动漫专业的开设做好了人员的准备。

3、合理分解课程，开设动漫专业。

根据我校学生的美术基础以及高考对口方向，学校决定在七年级至高二的5个年级开设动漫专业课。其中，七-九年级以组织课外兴趣活动为主要形式，指导学生学习和了解动漫的基本知识，掌握动漫设计的基本笔法和步骤。高中阶段则作为常规科目，以学习动漫专业基础为主要内容，指导学生借助电脑软件进行动画设计制作。

二、深入开展课程研究，形成职业教育新品牌。

1、着力教材开发，加强教法研究。

动漫专业的开设面临的第一个困境就是教材的空缺。为此，我校信息技术教师和美术教师多渠道想办法。一方面到已开设该专业的大中院校取经，另一方面，自己动手，从图书、网络等媒介收集和采摘相关资料，印制适合学生使用的临摹样本，形成最初的教材。同时，我们又针对各年级段学生不同的接受能力，提出分阶段教学法，使动漫专业课程真正进入了可操作阶段。

2、合理安排学时，科学整合课务。

经过研究和论证，我们把信息技术课、美术课、兴趣活动整合一体，采用了分段安排的方式开设动漫课程。初中阶段利用周六兴趣小组活动时间，高中阶段则运用不同的电脑设计软件，切块解决学时不足的问题。在具体年级的课程设置中，7-9年级以拷贝形式学习简笔画的分解动作，高一利用photoshop软件学习平面设计，高二学习用flash软件进行动画制作。

3、培养动漫兴趣，选拔优秀苗子。

在实施动漫课程的同时，我们还注重课堂教学与业余爱好、专业学习与兴趣培养、技能发展与基础知识的结合。3年级以上的学生开设了想象画兴趣小组活动。通过指导学生学习观察、发挥想象，塑造多姿多彩形象多的画面图案，教师有目的地选择和培养具有动漫兴趣和基础的好苗子，为学生将来学习动漫打下了坚实的基础。

三、勇于接受社会检验，谋求职业教育新成就。

1、对口高考成绩卓着。在XX年对口大学单招考试中，我校的20名学生有16人被各级各类大学录取，其中，8名学生被河南中州大学聋人艺术设计学院的动漫设计专业录取，成为该院动漫设计制作专业开设后的首批学生，得到学院领导和教师的认可和称赞。

2、兴趣活动频频获奖。想象画兴趣小组常年坚持创作活动。有8名学生的作品分别在省市各项比赛中获奖。更有39幅作品在慈善义卖活动中成功拍卖得2300多元。拍卖款项除部分返还作者外，其他用于帮助贫困学生。这使同学们不仅掌握了专业技能，而且通过自己的努力，实实在在为自己求得了一份回报、为他人谋取了一份关爱。

虽然我们开设动漫专业时间还不长，但实践告诉我们，在特殊教育学校职业教育中开设动漫设计制作专业是可行有效的。聋哑学生能够以自己所学的专业，在改革开放后社会分工日趋细致的形势下，选择到适合自身发展的就业岗位，摆脱过去“苦累脏差”的工作环境，为自己创造一个良好的工作环境，为社会主义现代化建设事业作出新的更大的贡献。