社会实践的调研报告怎么写【精选20篇】

“新农合”政策的情况调研报告

“XX年10月，《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》明确指出：要“逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”， “到XX年，新型农村合作医疗制度要基本覆盖农村居民”，“从XX年起，中央财政对中西部地区除市区以外的参加新型合作医疗的农民每年按人均10元安排合作医疗补助资金，地方财政对参加新型合作医疗的农民补助每年不低于人均10元”，“农民为参加合作医疗、抵御疾病风险而履行缴费义务不能视为增加农民负担”。”

自XX年实行新型农村合作医疗以来，浦东周南村的农村医疗卫生状况发生了一系列的变化。在笔者的维持一周的调研中，笔者也对“新农合”的影响以及周南村新农合推行过程中可借鉴的经验与教训进行了思考和总结。

一、调研点选择：

1、xx村社区卫生服务中心。

2、xx村社区卫生服务中心、xx社区卫生服务中心、xx社区卫生服务中心、xx社区卫生服务中心、xx社区卫生服务中心、xx社区卫生服务中心、xx社区卫生服务中心、xx社区卫生服务中心、xx社区卫生服务中心、xx社区卫生服务中心。

二、时间安排：

1、7月21日上午及下午。

2、时间安排上可以按调研要求进行适当调整。

三、目标研究成果

本次实践将走访浦东新区各级街道及镇政府卫生部门的主要领导，深入大部分街道及镇卫生服务中心，采用对社区及乡村医生及就诊市民进行实地采访等方式，系统地了解当地市民的生活水平和医疗卫生状况，了解新型农村合作医疗在当地的实施情况，力争全面真实地反映当地农村医疗体系的现状并给出建设性意见。

一、农民：实惠与关注

在我们的问卷调查中，91.2%以上的市民认为，新农合是一项惠民政策，市民从中得到了实惠。目前周南村的新农合参合率已经达到99.3%以上，市民看病能根据医院层级和费用类别得到不同比例的报销，且在社区及乡村卫生室看病实行现场报销，十分便利，在一定程度上减轻了市民的负担。

新农合报销便利现场回传

现场回传

与新农合几乎同时实行的是卫生室“一体化”政策。XX年，每个街道及镇建立起多个农村卫生社区服务站，周南村也对卫生室进行了整改和合并，归市卫生院统一管理，这意味着医疗卫生的更加规范化。不少市民提及，社区服务站距离家里不远，环境非常好，医生态度也很好，为市民就医带来很大方便。

新农合所带来的，更多是市民对自身医疗健康的关注。一位医生向笔者提及，近年来，市民的健康意识在逐步提升，病人看病时会主动提出测量心跳、血压等。市民在农村医疗体系中扮演的角色正在逐渐由被动转为主动，这将会给国家未来医疗卫生事业的发展带来积极的影响。

二、基层医院：更多的病源，更少的竞争者

对社区卫生室、街道及镇卫生，新农合给市民带来的实惠意味着医院病患的增加。原先看不起病的一些农民在新农合的帮助下也走进了医院，为医院创收和经营提供更多保障。此外，新农合规定，在越基层的医院看病报销比例越大，这在很大程度上缓解了农民小病也往市医院跑的状况，基层医院的医疗资源得到了更多的利用和开发。

新农合还意味着更少的竞争者。在周南村各地，卫生室实行“一体化”后，个体卫生室（赤脚医生）已经越来越少，尤其受新农合的影响，更多市民选择了能够报销40%药费的村卫生社区服务站。

三、我们的期望

在新农合的施行过程中，还有药价不太明细、医药报销的限制太多比例不高、医生收入较低等种种不尽如人意的地方，但新农合的实施为村医疗卫生的发展的确带来了功不可没的作用。相信随着我国经济的发展和对农村医疗卫生事业投入的不断增加，新农合将会得到不断的完善，市民“看病难”、“看病贵”的问题终能得到解决，我们也期待着这一天的到来。

四、是结束，也是开始

今天，笔者已经完成了维持一周的调研。

在这短短的一周里，笔者走访了浦东新区的各级街道和镇卫生服务中心，完成了15份医生问卷和近259份市民问卷。短短的7天，有疲劳，有欢笑，有思考，有冲击。本着对村医疗卫生现状和发展产生了许多的认识和思考，也在合作中收获了友谊。

调研结束了，但这正是一个新的开始。

医疗卫生改革，这是一个关系到国民生计的重要方面。然而在政策施行过程中，难免会遇到一些必然或者随机的问题，而对于这些问题的挖掘与修正，是整个过程中最重要的环节，而这也是这次实践的主要目的之一。

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2020年调研报告：如何啃下扶贫攻坚“最硬的骨头”

武陵山片区集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，是跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区，也是重要的跨省经济协作区。XX年11月，随着武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点的启动，政策机遇给地处湘鄂边陲、武陵山脉东端的石门县带来了难得的历史机遇和更大的资源优势。近年来，石门县委、县政府站在全面建成小康社会的战略高度，以建设“生态石门、现代石门、幸福石门”为目标，提出了“把扶贫作为民生攻坚一号工程”的战略要求，取得了非常明显的工作成效。然而，成绩的背后是长期与贫困落后为伍，目前仍然戴着“三顶帽子”(省扶贫开发重点县、武陵山片区扶贫攻坚县、少数民族高寒山区贫困县)、扶贫对象达8.25万、纳入扶贫攻坚规划的贫困村有124个的严峻现实。武陵山片区扶贫攻坚之路怎么走?特殊贫困片区如何实现全面建成小康社会的奋斗目标?湖南省委党校联合石门县委党校，通过实地调研走访，给出了一份清晰答卷。

一、抢抓机遇，突破交通瓶颈

著名全球发展问题专家、哥伦比亚大学经济学教授杰弗里·萨克斯说过：“结束贫困的关键在于让穷人走上发展的阶梯。”建立一个结构完善、布局合理、出行畅通、城乡连贯的综合交通网络，正是此“阶梯”的第一阶。交通不改善，脱贫只是空谈和幻想，发展旅游等第三产业无从谈起，“风景好，路不通，只能望而却步”。扶贫攻坚一定要把改善交通设施作为前提，集中人力物力财力，尽快加以解决。

一是积极争取国家项目支持。县委、县政府要对照《武陵山片区石门县区域发展与扶贫攻坚规划》，在争取扶贫攻坚优惠政策上主动作为，抢占先机，将优惠政策转化为突破交通瓶颈的扶贫开发项目。特别是对石门西北山区扶贫攻坚有着决定性意义的宜张高速要督促相关部门抓紧立项开工。

二是要加大统筹力度提高项目工程投资标准。国家和省市有关部门要从贫困山区建设成本高的实际出发，取消县财政配套项目资金的有关规定，因地制宜确定山区路幅宽度，将西北山区过窄的道路拓宽到4.5米，从而为开展西北旅游创造有利条件。

三是要按照路网建设与产业布局、旅游开发相结合的原则，建设好宜张高速、常张高速、安慈高速石门连接线，提高通达广度和快捷程度，增强交通干线的承载能力。另外，要打通断头路，修好环城公路，升级水泥路，实现内外全覆盖。在村组道路建设上则要因地制宜，宜宽则宽，适度超前，并为未来预留发展空间，切实突破交通瓶颈。

二、因地制宜，培植特色产业

培植壮大特色优势产业，是贫困地区脱贫致富的“造血”之举。县委、县政府要以美化生态环境为目标，以提高扶贫效益为中心，以改善贫困山区生产和生活条件为重点，寓生态建设于扶贫开发之中，依照当地的自然条件和特点，因地制宜，分类指导，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧，走发展现代农业和特色产业的路子，拓宽农民增收致富的渠道。

一是要发展特色高效农业。在壮大柑橘、茶叶、烟叶、蔬菜、油茶、药材等产业的基础上，培育发展蜜蜂、马头山羊、黄牛、野猪等生态养殖产业。集中扶持培育一批规模大、技术先进、品牌优势明显、辐射带动力强的生产基地、家庭农场和龙头企业。采取由龙头企业带动及工业化生产的方式，把特色产业从原料生产—产品加工—市场营销连接起来，不断延伸产业链条，提升产业抗风险能力，保持长期稳定的高效益。同时要重视贫困地区农产品市场建设，积极发展农民专业合作社，提高农民进入市场的组织化程度。以石门柑橘产业为例，目前石门柑橘树龄大都达到或接近三十年，品种改良迫在眉睫，国家和省市有关职能部门应加大柑橘品改资金的支持力度，以增强柑橘产业的发展后劲。又如石门茶叶有着广阔的发展前景，然而深加工还有巨大的空间，品牌价值的潜力亟待进一步挖掘，对此国家及省市相关部门应加大支持力度。

二是要发展生态旅游业。石门的自然风景独特优美，民族风情多姿多彩，历史文化底蕴深厚，因此，发展生态旅游业可谓得天独厚。因此，要在成功创建旅游强县的基础上，积极发展生态游、休闲游、乡村游等旅游产品，推进旅游产业提质升级，特别是要与上级旅游部门及有实力的旅游企业合作，通过积极谋划、全力推介，使石门尽早尽快融入张家界-吉首-凤凰风情旅游圈及宜昌-张家界生态旅游圈，进一步做大做强石门的旅游产业。

三是要发展矿物加工业。石门矿产资源丰富，特别是矽砂矿、石膏矿、磷矿、铁矿等都有巨大的储量，但目前大都是出售原矿，附加值很低，如何进行深加工，提高附加值，已成为当务之急。可考虑引进一些战略性和生态环保性的企业，对矿产资源进行精深加工。

三、优先教育，深化智力开发

优先发展教育是提高贫困地区人口素质、增强“造血”功能的有效扶贫方式。一是要抓好基础教育。对目前的学校特别是农村的学校要增加资金投入，改善办学条件。为了提高农村学校的师资水平，可考虑设立贫困山区教师特殊津贴，以吸引城市学校的优秀教师去农村学校教书，让城市和农村的教师实现双向良性交流，让贫困人家的孩子共享教育公平。

二是要大力发展职业教育。职业教育是让贫困人口掌握一技之长、解决就业的重要手段。对一个贫困学生进行免费的职业教育，就是为一个贫困家庭注入“造血细胞”，必将带动这个家庭脱贫致富。

三是要继续落实“雨露计划”。让农村贫困家庭的新生代劳动者免费接受就业培训及实用技术培训，或者获得培训结业证后予以补贴，以督促农村劳动力掌握一技之长。同时加强与农业高校和农科所的“联姻”，为他们提供科研基地，争取他们对农副产业进行长期指导。建议省、市政府将有关高等院校和高等职校纳入扶贫后盾单位，利用他们的优势到石门开展支教、科技兴农等方面的工作。

四、统筹安排，实施易地搬迁

石门县地理环境特殊，西北山区和县城周边地区自然条件迥异，经济社会发展很不平衡，全县80%以上的生产总值由县城及周边地区完成，而占总面积70%、占总人口45.2%的西北部山区仅完成20%左右。这已经成为石门经济社会发展的“软肋”，也是扶贫攻坚工作要啃的“硬骨头”。可以这样说，石门县要全面建成小康社会，关键是要实现西北部山区的突围。正如县委书记董岚所说的“没有西北山区的小康，就没有石门全县的小康。”

因此，一方面要在政策特别是在资金、项目上向西北部山区倾斜，狠抓交通等公共设施建设，因地制宜发展西北部山区的产业。另一方面必须统筹安排，让一些生活在自然条件最严酷、资源最贫乏、环境最恶劣的山区贫困人群通过土地整理、置换、流转等办法在所辖区域内进行易地搬迁。搬迁的村镇要进行整体规划，把集镇建设与移民扶贫有机结合起来，在建设好集镇的同时，建设好移民小区。县内不具备安置条件的，可由省、市出面协调，解决移民安置地问题，使移民搬迁的扶贫工程得以有效实施。

五、完善机制，妥用扶贫政策

石门县已被国家纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的范围，县委、县政府一定要完善机制，用活用足扶贫政策。

一是把专项计划扶贫、惠民政策扶贫、行业部门扶贫、对口支援扶贫以及社会各界扶贫整合起来，调动各个方面的积极性，真正形成相互配合、相互补充、互为支撑的大扶贫工作格局。

二是除大力争取扶贫项目资金外，还要积极主动争取对口帮扶的单位、企业，社会团体、民间组织、民营工商企业家参与扶贫开发，并使之在税收和其他方面享受国家有关优惠政策。

三是积极支持以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业的发展，使之纳入大扶贫的格局，充分发挥其生力军作用。

四是整合财力资源。按照“政府统筹，资金捆绑、综合开发、整村推进”的思路，建立“资金跟着项目走，项目定在重点村”的项目资金整合原则，将交通、农业、水利、国土资源、林业、教育、卫生、社会发展、城镇建设等方面的专项资金，用于特困村的基础设施和公共事业发展，有效地提高扶贫开发的整体效益和水平。

五是落实国家有关扶贫开发项目的税费免征政策。对企业用于扶贫事业的捐款，符合税法规定的可按规定在税前扣除。对移民扶贫搬迁所需土地优先审批，允许搬迁农户通过土地流转获得相应的财产收益。

六是积极探索金融支持扶贫攻坚。探索出用财政扶贫资金引导金融资金投入，破解贫困农户、龙头企业贷款难、融资难、担保难的难题。

七是激励、引导企业和个人等社会资金进入法律、法规没有禁止进入的基础设施建设领域，逐步建立和完善政府推动与市场推动相结合的多元投资模式，保证扶贫资金源源不断，逐渐增加。

打通省际运输通道,强化运输协作,促进泛珠三角经济圈全面发展

湖南地处内陆与沿海结合部，属于承东启西、连南贯北的中部省份，交通位置十分重要。改革开放20多年来，特别是以来，我省水、陆交通面貌发生了翻天覆地的变化：交通基础设施建设得到大力发展，运输条件大大改善，道路运输能力成倍提高，运输市场日趋活跃。交通发展水平的提高为我省经济发展提供了快速便捷的运输支持，为改善我省投资环境，促进全省经济社会发展做出了积极的贡献。 一、我省交通建设和交通运输发展概况 1、我省交通基础设施现状 期间，我省共完成交通固定资产投资331.9亿元，比“八五”期间增长3.5倍，其中公路建设完成投资284亿元，是“七五”、“八五”期总和的4.46倍，航道港口、站场建设完成32.5亿元，是历史上完成投资最多的时期。跨入21世纪后，我省交通建设的投入继续稳步增长，、XX年分别完成交通固定资产投资111亿元、118.8亿元、139.1亿元，其中公路建设分别完成投资105.6亿元、107.9亿元、124.5亿元。至XX年底，全省公路总里程达85234公里，其中高速公路达到1218公里，在全国排名第9位。在公路建设快速发展的同时，我们坚持水陆并举的原则，充分挖掘我省丰富的水资源潜力，摸索出了一条“航运为主、航电结合，以电促航、滚动开发”的加快水运基础设施建设的新路子。期间我省共完成水运建设投资24.5亿元，“十五”期头三年完成水运建设投资10.03亿元，水运基础设施面貌明显改善，XX年底，全省通航里程为11968公里，其中四级以上航道为906公里，千吨级以上航道418公里。 2、我省通达“泛珠三角经济圈”省份的干线公路现状 （1）南北方向：京珠国道主干线纵贯湖南东部，北连湖北可直达首都北京，南连广东可通江达海，是湖南“内引外联”的重要通道，已于XX年全线贯通。太原至澳门国家重点公路纵贯湖南中部，是京珠高速公路湘境的加密线，与京珠高速公路共同构成我省连接“泛珠三角经济圈”的重要经济干线，将在期重点建设。另外还有g106、g107、g207、g209和s216、s326、s218、s219、s323、s325等国、省道通达广东、广西、贵州、云南等周边省份。 （2）东西方向：上瑞国道主干线横穿湖南中部全境，东连江西，西接贵州，其中湘潭至邵阳段218.29公里高速公路已于XX年建成通车；衡昆国道主干线起于湖南衡阳，西连广西桂林，其中湖南境内衡阳至枣木铺段，全长186.06公里高速公路已于XX年底建成通车。另外还有g319、g320、g322和s232、s308、s309、s310、s315、s318、s320、s321、s322、s324等国、省道通达江西、贵州、重庆等周边省市。   3、我省与“泛珠三角经济圈”省份省际运输现状 我省与“泛珠三角经济圈”省份的省际运输非常活跃。目前，全省共开行省际客运线路1572条，班次2596个，班车4443辆，其中与“泛珠三角经济圈”省份的客运线路1243条，1581个班次，班车3336辆，分别占省际总量的79%、61%和75%。 在与“泛珠三角经济圈”省份的省际运输中，尤以湘粤运输最为繁荣，共开行湘粤省际班线811条，班车2232辆。全省道路旅客运输量9.17亿人次中，广东方向客运量达1580万人次。湘粤班线占全省省际班线总数的51.6%，湘粤班车占全省省际班车的50.2%。我省共有营运货车13.6万辆，44.5万个吨位，其中从事广东方向营运的货车达1.36万辆，占总数的10%；全省营业性道路货运量3.11亿吨，货运周转量273.6亿吨公里，其中广东方向货运量3700万吨，占全省营业性货运总量的12%。 湘粤两省经济交流一直非常活跃。以107国道和京珠高速为依托，两省道路运输呈繁荣发展态势。据统计，湖南省在广东经商、打工人员达310万人，广东在湖南经商的人员也在逐年增加。湘粤两省货运以货运信息配载为基础，初步形成了省际间较完善的零担货运网络，湖南在广东深圳共设有货运信息配载机构51家。从80年代开始，两省道路运输接触日益频繁，湖南各地市及80%以上县区道路运输发展到了广东。   二、我省交通发展战略目标 今后十到二十年，是我国经济和社会发展的重要时期，也是我省交通实现新的跨越式发展的大好时期，今后一段时期我省交通发展总体目标是：牢固树立和坚持科学发展观，以“以人为本”和“人与自然和谐”为理念，建立能力充分、组织协调、运行高效、服务优质、安全环保的公路水路运输系统，为用户提供安全、便捷、经济、可靠的运输服务。到XX年，全省公路水路运输紧张状况得到全面缓解，对国民经济的制约状况得到全面改善；到2020年，基本适应经济增长、社会进步、～的需要。 1、2020年公路、水运发展目标： 到2020年我省将全面建成高速公路主骨架与水运主通道、港站主枢纽，共同建立统一、开放、竞争、有序、与国际接轨的运输市场体系，初步实现公路、水运交通可持续发展，使公路、水运交通基本适应我省国民经济与社会发展需要。 ——公路 我省公路2020年规划主要目标：全面建成全省14个市（州）、人口在20万以上城市的“三纵六横”高速公路主骨架，实现省内各地通达当日往返，95%以上县市能1小时内上高速公路，全部国省道建成二级以上公路，全部县道建成三级以上公路，所有乡道建成四级以上公路，基本实现村村通油路（或水泥路）。全省总里程将达1XX0公里，其中，高速公路总里程将达4000公里以上，一级公路1500公里，二级公路18500公里，三级公路1XX公里，四级公路60000公里，等外路24000公里，二级以上公路占总里程的20%，有等级公路里程约占80%。 到2020年我省将形成以高速公路网络为主骨架，干支相连、纵横全省、通达周边、安全便捷的公路网络，公路网技术等级和服务水平将得到大幅度提升，路网结构和布局进一步优化，公路通达深度明显提高，运输能力和运输结构基本适应社会经济发展的需要，为全面建设小康社会、适应人民群众出行的需求提供更畅通、更安全、更便捷的公路交通运输条件。 ——水运 我省内河航道2020年规划目标：到2020年，基本建成以洞庭湖为中心，纵穿南北的湘江、横贯东西的沅水等三级航道（可通航1000吨级船舶）为骨架，以澧资航线、资水、澧水、耒水、凇虎航线、藕池东河等五级（可通航300吨级船舶）以上航道为干线，其他航道为基础的通江达海的内河航道体系。基本满足区域经济社会发展和西部大开发

的需要，实现湖南省内水运资源丰富地区间300吨级以上船舶和船队的直达运输，提高内河航运的运输效益和服务质量，推动湖南省内河航运持续和健康发展。 我省内河港口2020年规划目标：适应水运规模化、集约化的发展趋势，加快港口结构调整步伐；建成全省的集装箱、件杂、石油及液化气等专业化运输系统；与城市规划相协调，拓展港口的服务功能，主要港口的现代物流中心作用明显。到2020年，形成以全国主枢纽为中心、区域性重要港口为依托、其他中小港口为基础的合理港口布局体系，基本满足腹地经济社会发展对港口运输的需求。 2、XX年公路、水运发展目标 到XX年，我省公路、水路交通基础设施运输能力和总体服务水平明显提高，基本建立服从全省社会经济发展要求的综合运输网络以及符合社会主义市场经济要求的运输市场体系，公路、水路交通紧张和制约状况得到全面改善。 ——公路 我省公路XX年主要发展目标：省境内三条国道主干线及一条省际公路西部大通道建成高速公路，继续加强国家重点公路以及其他国、省道重要干线公路的建设和路网改造，加强农村公路和交通扶贫公路建设，使我省初步形成以高速公路为主骨架，东西连接、南北贯通、通达城乡、结构合理的公路网络，实现省会长沙与全省另外13个市（州）首府以高速公路联接，各市（州）与县（市）之间用二级以上标准的公路联接，大部分地市有三条以上高速公路联通，大部分县市有三条以上二级公路相接；宜通公路行政村实现村村通公路，省道上渡口基本实现改渡为桥，全省公路的平均技术等级显著提高；农村交通条件得到明显改善，实现全部的县到乡镇通等级油路（或水泥路），全部的乡镇和行政村通公路，乡到行政村公路消灭无路面状况，公路的行政村班车通达率达到95%以上。 到XX年底，全省公路通车总里程力争达到100000公里，高速公路达到3000公里左右，一级公路1000公里，二级公路9000公里，三级公路8000公里，四级公路40000公里，等外路39000公里，等级公路占通车总里程的61%，二级以上公路占通车总里程的13%，公路网面积密度达47.2公里/百平方公里左右。公路运输能力和服务水平均有较大提高，公路交通紧张和制约的状况得到全面改善。 ——水运 我省内河航道XX年发展目标：以效益为中心，大力改善湘江、沅水、松虎航线、资水、澧水等主要航道的通航条件，按规划标准基本建成湘江的归阳～城陵矶、沅水的凌津滩～鲇鱼口、松虎航线的安乡～茅草街、资水的桃江～芦林潭（濠河口）、澧水的澧县～津市等航道。到XX年规划改善航道里程725km，其中三级航道415km，四级航道270km，五级航道40km。 我省内河港口XX年发展目标：加快港口结构调整步伐，全省集装箱、件杂、石油及液化气等专业港区的布局和建设取得明显成效，初步形成全省的集装箱专业化运输系统，主要港口的集疏运条件全面改善，部分重要港区率先建立edi系统，满足港口运输规模化、信息化的发展要求，长沙、岳阳、常德、株洲、湘潭、益阳、衡阳等主要港口基本适应腹地社会经济的发展需求。   三、我省与“泛珠三角经济圈”省份的公路发展规划 在本届政府任期内建成南联广东，东西连接江西、云贵等省的“一纵两横”高速公路，期间建设好南联广东、东西连接江西、贵渝等省市的“一纵一横”高速公路，形成华中经济圈的“两纵三横”便捷通畅的高速公路运输大通道。同时力争同步建设好省际间其他干线公路，构建“泛珠三角经济圈”高效、安全的公路运输干线网络。 为适应“泛珠三角经济圈”公路网络构想，建立和完善 “泛珠三角经济圈”区域一体化的交通运输系统，从而满足区域间客货运输和省际干线公路交通量日益增长的需要，推动促进湖南与经济圈内各省的经济交流与合作，实现我省与区域内各省社会经济的共同繁荣和发展，我厅专题开展了省际公路衔接规划的研究。其中我省与“泛珠三角经济圈”区域内相邻的省份有广东、广西、江西、贵州、重庆等。 ——通往广东的省际公路规划 我省通往广东的省际通道共10条。其中，国道主干线、国家重点公路衔接路段2条，国道衔接路段3条，省道衔接路段2条，县道衔接路段3条。近期建设计划为： 1、太澳国家重点公路永州以南高速公路：路线全长约163公里，建设年限为～2012年； 2、s326白芒营至分水岭：全长96.4公里，拟建二级公路，建设年限为～XX年； 3、g106汝城至三江口：全长35.2公里，拟建二级公路，建设年限为～XX年。 4、郴州x014山田坳至铁丝坪：全长25公里，拟建二级公路2公里，三级公路23公里，期建设。 5、郴州x087临武大桥至毛吉岭：全长21.4公里，拟建二级公路，期建设。 ——通往广西的省际公路规划 我省通往广西的省际通道共23条。其中，国道主干线、国家重点公路衔接路段3条，国道衔接路段3条，省道衔接路段4条，县道衔接路段13条。近期建设计划为： 1、g207江华至界牌井：路线长65公里，拟建二级规划，建设年限为～XX年； 2、g209通道至青龙界：路线长45公里，全线按二级规划，建设年限为～XX年； 3、s325祥林铺至龙虎关：全长75.3公里，拟建二级，建设年限为～XX年； 4、s323道县至永安关：路线长32.9公里， “十五”期改造为一级12.3公里、二级20.6公里； 5、s218高木凼至塔子寨：全长73.7公里，拟建二级51公里，三级22.7公里，建设年限为～XX年； 6、s219城步至贝子河：路线长57.7公里，拟改造为三级，建设年限为～XX年。 7、x078江永至永济亭：路线长21.7公里，拟建三级，建设年限为～XX年。 ——通往江西的省际公路规划 我省通往江西的省际通道共28条。其中，国道主干线、国家重点公路衔接路段4条，国道衔接路段2条，省道衔接路段9条，县道衔接路段13条。近期建设计划为： 1、上瑞国道主干线醴陵金鱼石至湘潭易家湾高速公路：路线约全长72.5公里，建设年限为～XX年； 2、s310大瑶至铁山界：路线长36公里，拟建二级公路，建设年限为～XX年； 3、s320茶陵至界化垄：全长45.3公里，拟建二级公路，建设年限为～XX年； 4、s321炎陵至睦村：全长21.61公里，拟建二级公路，建设年限为～XX年； ——通往贵州的省际公路规划 我省通往贵州的省际通道共21条。其中，国

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街道工会工作情况的调研报告

河滨街道辖区面积47.5平方公里，居民9284户24887人。街道工会联合会于XX年6月成立，组建6个社区工会委员会，3家企业工会，有商业网点204家，从业职工564人，其中女职工357人，工会会员542人，女工会员350人。各基层工会建立健全了经费审查委员会、女职工委员会和劳动争议调解、劳动法律监督委员会等组织，现已创建"职工小家"5个，创建"三星级工会"1个，红旗社区工会曾被中华全国总工会评为"全国百家示范乡镇街道"工会。

街道工会联合会坚持以党的群众路线为指导，在区总工会、街道党工委的支持指导下，结合辖区实际，创新社区工会特色服务，开展"创双优"劳动竞赛、职工素质提升、"面心实"服务活动、困难职工帮扶和自身建设等项工作，充分发挥工会组织建设、参与、教育、维护的社会职能。

一、职工学习教育培训情况

街道工会联合会充分利用党员干部现代远程教育网络体系，加强党的十八届三中全会、在党的群众路线教育活动上的讲话精神的学习力度，在党员干部中开展"为了谁、依靠谁、我是谁"大讨论活动，在广大职工群众间征求意见。一是组织干部职工进行了十二次集中学习，党员干部每人不少于2万字学习笔记，上报5篇心得体会，同时组织开展了一期知识竞赛，一次党章理论知识考试，教育职工320人次;二是通过定期集中组织观看道德教育宣传片，举办8期道德讲堂，1期演讲比赛，有14位参赛选手演讲，评选出一二三等获奖者5名;三是紧密联系社区工作实际，紧密联系广大干部群众思想实际，组织召开了1次职工代表座谈会，街道社区40名职工进行了交流座谈，结合工会工作，征求意见和建议20余条。四是结合合理化建议，提出整改意见，制定整改措施，落实责任人，全程跟踪进行整改。

二、"面心实"服务活动开展情况

1、开展服务活动，通过开展"面对面、心贴心、实打实服务职工在基层"活动，结合"千人百日大走访"，把"送政策文化、送技能岗位、送健康温暖、送法律安全、送科普信息"五送落实到职工之家，使职工不出家门、不出楼道就能了解政策，真正达到了"进百家门，知百家情、解百家难、办百家事、暖百家心"的效果。截至目前，发放"创业就业"法律法规政策汇编、导刊杂志等500余本，宣传彩页XX0余份，撰写各类信息简报50余篇，被公众网、新闻网采用10篇：举办各类技能培训班(养老护理、电工、焊工、化学分析、餐厅服务、创业能力培训等)6期304人：筹借资金在"工字号"创业园新建蔬菜棚"彩钢"营业房12间，培育创业户12家，为21人提供了就业岗位。

2、实施帮扶机制。建立健全帮扶救助制度，以人为本，做好关系职工切身利益的各项工作。以困难职工帮扶为依托，以单亲困难女职工、因病因灾致困职工为重点，做好对困难职工的"两癌"检查、两节"送温暖"、"六一慰问"、"金秋助学"等帮扶，走访慰问困难职工93人，其中，大病救助5人，特困大学生家庭1人，特困单亲女职工12人。

3、打造文化阵地。协调资金，先后拉运土方21420立方，修建了集休闲、健身、娱乐为一体的7000多平米的荷花广场，搭建了大型演出专用舞台，新建了1000多平方米的篮球场，并先后成立了荷花社区、钢花社区秧歌队、组建了"兴旺合唱艺术团"，红旗社区艺术团等多个艺术团队，经常性的开展群众喜闻乐见的文化活动，并多次参加惠农区、市、自治区以及国家的各类社区文艺竞赛活动，并多次获奖。荷花社区时装队代表街道在区总工会组织举办的"庆三八"大型时装大赛中获得了三等奖的好成绩。

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学校构造调整调研报告

2019年，我县实施完成了第一轮中小学校布局调整，有效改善了办学条件，而且进一步优化了师资配置，促进了教育教学质量和办学效益的提高。同时也加快了中小学校寄宿制学校的建设，促进了寄宿学校管理体制的形成。第一轮布局调整距今已经八年多，教育形势也发生了新的变化。随着我县学生生源不断减少，学校规模不断缩小，现有的学校布局能否适应新形势?学校的布点到底需要不需要进一步调整?如何调整?布局调整如何让群众满意?带着这些问题，在深入调研的基础上，对全县中小学布局调整进行了初步探讨。

一、我县基础教育现状

2019年3月底，我县基础教育共有各级各类学校85所，其中：高中1所，职中1所，初中6所，中心小学13所、完小12所、初小24所，幼儿园28所;在校学生25747名，其中：高中在校学生3284名，职业中学在校学生1302名，初中在校学生7164名，小学在校学生9998名，在园幼儿3999名。教职工2270名。

1.从办学性质分：公办学校55所，占学校总数的64.7%，在校学生21919名，占学生总数的85.1%;民办学校30所，占学校总数的35.3%，在校学生3828名，占学生总数的14.9%。其中：民办小学3所，在校学生535名，民办幼儿园27所，在园幼儿3293名。

2.从教育结构分:高中阶段教育学校2所，占学校总数的2.4%，在校学生4586名，占学生总数的17.8%，其中：普通高中1所，占学校总数的1.2%，在校学生3284名，占学生总数的12.8%。职业中学1所，占学校总数的1.2%，在校学生1302名，占学生总数的5.1%;义务教育阶段共有学校55所，占学校总数的64.7%，在校学生17162名，占学生总数的66.7%;学前教育，幼儿园28所，占学校总数的32.9%，在园幼儿3999名，占学生总数的13.6%。

3.从义务教育阶段分:义务教育阶段共有学校55所，占学校总数的64.7%，在校学生17162名，66.7%。其中：初中6所，占学校总数的7.1%，在校学生7164名，占学生总数的24.4%;完全小学25所，占学校总数的29.4%，在校学生9804名，占学生总数的38.1%;初小24所，占学校总数的28.2%，在校学生194名，占学生总数的0.8%。

4.从学校规模分:在校学生在900人以上的学校7所，占学校总数的8.2%;540—900人的学校2所，占学校总数的2.4%;270—540人的学校8所，占学校总数的9.4%，270人以下学校67所，占学校总数的78.8%。

5.从区域分:城区学校9所，占学校总数的10.6%;城区在校学生11754名，占学生总数的45.7%。高中、职中、公办幼儿园全部在县城区;初中：城区1所，占初中总数的16.7%，学生3312名，占初中学生总数的46.2%;完全小学：城区5所，占完全小学总数的20%，学生4143名，占小学总数的41.4%。

二、第一轮学校布局调整以来学校的变化及原因分析

1.教育内部的变化。总体呈现以下特点：学校总数量下降，呈现城区略有增加，农村大量减少，尤其是农村初级小学;学校规模整体缩小，呈现城区扩大，农村缩小向两极发展的趋势;学生总数量减少，呈现高中大量增加，初中基本稳定，小学急剧下降。学生流动增加，呈现农村学生向乡镇学

校流动，乡镇学生向城区学校流动。

(1)学校数量呈现减少的趋势。2019年布局调整后，全县共保留学校163所(不包括幼儿园)，其中：高级中学1所，职业中学1所，初级中学6所，中心小学13所，完全小学6所，初级小学136所。

2019年3月底，全县共有公办学校54所(不包括幼儿园)，其中：高级中学1所，职业中学1所，初级中学6所，中心小学13所、完全小学9所、初级小学24所。共减少109所，全部为农村初级小学。

(2)学校规模呈现城区扩大，农村缩小趋势。2019年布局调整后，高中规模：在校学生1470人。初中规模：在校学生7372人，校均1228.7名，其中：城区桥山中学2318名，乡镇初中校均1010.8名;小学规模：在校学生20193人，其中：完全小学在校学生15407名，校均811.2名;初小在校学生4706名，校均34.6名。

2019年3月底，高中规模：在校学生3284人，是2019年的1.23倍，净增加学生1814名;初中规模：在校学生7164人，校均1194名，其中：城区桥山中学3312名，较2019年扩大了42.9%，净增学生994名。乡镇初中校均770.4名，较2019年缩小了23。8%，校均减少学生240.4名;小学：在校学生9998人，其中：完小9804名，完小校均392.2名，较2019年缩小了51.7%，校均减少学生419名;初小194名，校均6.8名，较2019年缩小了80.3%，校均减少学生27.8名。

学校规模的变化表现为，高中规模扩大趋势显著，现在的规模是2019年的1.23倍，随着高中阶段普及率的提高，继续呈扩大趋势;初中规模整体缩小，但城区桥山中学规模呈扩大趋势，而乡镇初中学校规模呈现缩减趋势，小学整体缩小明显，城区缩小幅度较小，农村缩小幅度较大。

(3)学生数量呈现下降趋势，且向城区流动趋势明显。2019年至今，全县学生数量变化表现为，高中大量增加，初中基本稳定，小学急剧下降。学生向城区流动的趋势明显。

2019年布局调整后，全县在校学生28955人，其中：高中1470人;初中7372人，其中：城区在校学生2318名;小学20193人，其中：城区在校学生3741名。

2019年3月底，全县在校学生21748人(不包括幼儿园)。高级中学在校生3284名，增加了1814名;初级中学在校生7164名，较2019年总数减少了208名，而城区学校在校学生3312名，却增加了994名;小学在校生共9998名，总数减少了10115名，减少幅度为50.3%。而城区3856名，增加了115名(不减反而增加的原因是有大量的学生流入)。如果按全县的下降幅度计算，实际净增加1335名。

2019年全县学生总数较2019年减少了7207名，而城区却增加了2923名。在校学生总体数量呈下降趋势，主要是低年龄段的学生，年龄段越低下降的幅度越大。农村学生向乡镇学校流动，乡镇学生向城区学校流动趋势明显。年龄段越高，流入城区的就越多。

(4)学生上学费用(义务教育阶段)减少，家庭负担减轻。2019年，初中学生每学期的费用包括：书本费110元(平均值)、杂费54元、文体卫生费10元、班费5元、取暖费26元等，合计205元，每学年共计410元。住宿学生还包括住宿费150元，伙食费600元(平均值)，交通费120元(平均值)，合计1075元，每学年共计2150元。小学学生每学期的费用包括：书本费50元(平均值)、杂费36元、文体卫生费10元、班费3元、取暖费26元等，合计125元，每学年共计250元。住宿学生还包括住宿费100元，伙食费500元(平均值)，交通费120元(平均值)，合计970元，每学年共计1940元。

2019年，因为实行“两免一补”政策，走读学生没有费用，住宿学生只有伙食费200元，交通费120元(平均值)。初中走读学生每学年减少410元，住宿学生每学年减少1830元;小学走读学生每学年减少250元，住宿学生每学年减少1620元。家庭供养学生的负担明显减轻。

2.群众认识的变化。通过调研，可以明显感到群众对教育的认识正在悄然发生变化。由过去的追求就学方便，到现在的追求优质的教育资源;由过去的供孩子上学担心增加经济负担，到现在的担心孩子到学校后生活条件不好。2019年开始布局调整时，家长因为孩子上学路远了，住校增加了伙食费和交通费了，对布局调整有看法，是布局调整的主要阻力之一。现在有相当一部分家长，为了能让孩子上好的学校，不惜在学校附近租房子陪读。特别是近年来，群众的经济收入不断提高，加之“两免一补”政策的实施，供孩子上学的费用，已不再成为家庭的主要负担。

3.产生以上变化的主要原因分析。从以上特点来看，学生不断减少和家长对优质教育资源需求的不断增加是变化的主要原因：

(1)生源的减少，使学校的数量不断减少，学校的规模不断缩小。尤其是农村学校数量减少和规模缩小的幅度较大。在五所农村初中中，只有店头中学和隆坊中学的规模符合国家规定的“初中在校生应为900—1200人”的要求。田庄中学(453人)、侯庄中学(336人)和仓村中学(208人)，均远远低于国家规定“初中在校生应为900—1200人”的要求。农村完全小学(包括中心小学)22所，校均在校学生392.2人，规模最大的为店头小学(1106人)和隆坊小学(1002人)，其余19所，学校规模均在720人以下，规模最小的学校是回乐堡小学(77人)和惠家河小学(71人)。低于国家规定“小学在校生应为720—960人”的要求。压缩学校数量，扩大学校规模势在必行。

(2)经济收入的提高，“两免一补”政策的实行，追求教育目标的改变，是引发群众教育观念变化的主要原因。通过调研，可以明显感到群众对教育的认识正在悄然发生变化。过去关注的是方便就学和经济负担，现在关注的是能否接受优质的教育资源和享受良好的管理与生活环境。在调研中，发现群众最关注的是自己的孩子能否受到好的教育，最担心的是孩子在学校的生活环境及影响到孩子的学习。群众的教育观念已不再成为学校布局调整的主要阻力。2019年至今，全县生源总体减少了3649人，主要是低年龄段的学生，年龄越低减少的幅度越大。目前，在城区初中与小学中，非学区的学生约为700余名，主要是农村学生流入，农村学生向城区流动的趋势是，年龄段越高，流入城区的就越多。向城区流动的主要原因是城区的优质教育资源集中。优质教育资源是引导学生流动的主要原因。加大对农村学校优质教育资源配置，实现教育均衡发展是稳定生源的主要因素。改善农村学校办学条件、加强农村学校管理、提高教育质量、优化教育环境，缩小城乡教育差距，促进教育公平已成为群众的迫切愿望。

三、今后学校布局调整的思路

依目前我县的教育现状，很难适应教育发展的新形势。一是从国家的政策来看，初中有50%的学校，小学有87.5%的学校，不符合国家“高中在校生应为900—1500人，初中在校生应为900—1200人，小学在校生应为720—960人”的规定;二是从教育规律来看，学校规模太小，不利于学校管理，办学效益不能很好体现;三是从教育现状来看，农村学校管理体制不顺，办学条件基础太差，教育资源分散，不利于我县教育发展水平的提高;四是办人民满意教育来看，城乡教育资源配置不均衡，教育公平问题不能得到很好的解决，无法满足人民群众追求优质教育资源的迫切愿望;五是从我县的教育发展来看，教育结构不合理，职业教育薄弱，学前教育滞后，特殊教育短缺，难以实现教育全面协调发展。因此必须对现有学校布局做进一步调整，整合现有教育资源，集中有限财力，大力改善办学条件，完善教育管理体制，大力发展职业教育、学前教育和特殊教育，全面提高教育质量，促进全县教育全面协调发展。

1.布局调整的基本思路。布局调整的基本思路：加强高中建设，发展职业教育和学前教育，优化义务教育，完善管理体制。

(1)普通高中：依据办好一所高中的目标，按照普及高中的标准，在现有的基础上，增加校舍面积，扩大高中规模。

(2)职业教育：将撤并初级中学的闲置校舍，分别建成职业中学及职教实训基地。一所以农业为主，另一所以工业为主。

(3)学前教育：县城区：在办好现有公办幼儿园的基础上，将河西小学改扩建后，设立城西公办幼儿园，规模在300人左右。改造润良幼儿园，设立城东公办幼儿园，规模在300人左右，以满足城区幼儿的入园;在每个乡镇新建一所公办中心幼儿园。

(4)义务教育：①初级中学：撤销2—3所规模较小的初级中学，重点办好4—5所规模较大的初级中学;②完全小学：城区保留三所，店头和隆坊各保留两所，其余乡镇各保留一所;③初级小学：全部撤销，变为中心小学的教学点，按照有学生就设点，无学生就撤回的原则，确保学生方便就学;④特殊教育：建立特殊教育学校或与其他县区特殊教育学校联合办班，县财政设立特殊教育补助专项资金，资助在外就读的特教学生。

(5)完善教育管理体制：①将所有公办学校全部收归县教育局统一管理，取消县教育局和乡镇教委两级管理的体制;②将初级小学全部划归中心小学管理，撤销初级小学建制，变为中心小学的教学点;③将乡镇教委的管理职能划归中心小学，将乡镇教委的监督职能划归乡镇督导员。

2.布局调整坚持的原则。

(1)统筹规划，政府引导，适当撤并，扩大规模。

(2)合理布局，优化配置，改善条件，确保入学。

(3)提高质量，强化服务，效益优先，群众满意。

3.布局调整把握的重点。

(1)把学校布局调整与“双高普九”和教育强县的创建相结合。

(2)把学校布局调整与促进教育协调发展相结合。

(3)把学校布局调整与建设特色教育相结合。

(4)把学校布局调整与教育管理体制改革相结合。

4.布局调整把握的关键。

(1)布局调整必须有利于学生就近方便入学，确保全部按时入学是关键。

(2)加强后勤建设，确保学生安全，是消除群众顾虑的关键。

(3)均衡配置资源，促进教育公平，是稳定生源的关键。

(4)加强管理，提高质量，是让群众满意的关键。

四、学校布局调整保障措施

1.加大宣传力度，提高思想认识。农村中小学布局调整工作涉及到千家万户，社会方方面面，工作具体细致，任务重，困难多。广泛宣传国家政策，扎实深入做好群众和家长的思想工作，充分听取社会各界的意见，使广大干部群众充分认识中小学布局调整的重要性、必要性和深远意义。要抓住当前国家建立农村义务教育经费保障机制、实施农村现代远程教育工程、推进基础教育新课程改革的重大机遇和我们已具备的诸多有利条件，使各级领导干部树立科学的教育观、发展观，消除撤并区的群众思想顾虑和阻挠情绪，取得广大干部群众的理解、配合和支持，统一思想，形成合力，促进中小学布局调整工作顺利推进。

2.加强组织领导，夯实工作责任。各级政府要把学校布局调整工作列入重要议事日程，作为一项事关教育事业发展全局的重要战略措施来抓，作为当前和今后一个时期的教育中心工作来做。成立由政府“一把手”挂帅，教育、财政、建设部门负责同志参加的农村中小学布局领导小组，制定调整规划，搞好组织实施，加强督促检查，协调解决突出困难和问题。实行“一把手”负责制、目标管理责任制、任务考核奖惩制，逐级签订目标责任，分年度、分项目层层分解任务，确保各项工作任务落到实处。加强工作调研指导，积极推广先进经验，制定有效措施，典型引路带动，推动农村中小学布局调整工作顺利实施。

3.加强师资培训和优化师资配置。制定五年师资培训规划，大力加强教师文化知识和业务能力培训，提高各级各类教师学历水平和教育教学技能，为全面推进素质教育提供师资保障。加强各类学校师资和干部配备的调控，加快师资补充;对规划撤并的学校，有计划地将其优秀师资向其他学校集中。多渠道增加职业教育学校专业教师和双师型教师，重视和加强寄宿制学校学生生活指导教师、工勤人员、校医和安全管理人员配备。

4.加大投入力度，建立校舍维修改造长效机制。认真落实中、省有关教育投入政策，加大财政支持力度，建立完善农村义务教育投入保障机制和中小学校舍维修改造长效机制。使校舍维修改造工作制度化、长期化，提高保障水平。

5.加强寄宿制建设管理，提高服务保障能力。把搞好寄宿学校建设作为推动中小学布局调整的一项重要措施来抓，进一步加强寄宿制学校的建设和管理，严格按照《市中小学寄宿制建设标准》，加快寄宿制学校建设工作。严格寄宿制学校管理，不断完善管理办法，加强管理队伍建设，配足配强专职保育员，搞好安全和日常生活管理，及时消除各种安全卫生隐患，提高寄宿管理水平，保障学生身心健康，确保学生在校安全，解除家长后顾之忧，为学生提供良好的学习和生活环境。

6.加强学校资产监管，确保校产不流失。凡撤并的学校校产属公有教育资源，一律归教育部门管理使用，确保继续用于教育，任何单位和个人不得侵占、挪用。撤并后的学校校园校舍经检查不属危房的，优先用于举办幼儿园、农民职业技术学校、校外活动点等。

总之，调整中小学布局结构、优化教育资源是一项涉及面广、影响范围大的系统工程，也是一项民心工程，涉及千家万户，涉及孩子的未来与希望。只要因地制宜，统筹兼顾，科学布局，成效会越来越明显，广大人民群众和孩子们也一定会切实感受到党和政府的关怀与温暖。黄陵的教育事业也会更加辉煌。

对南江县农村家庭教育现状的调查与思考

提升人口素质，改进联系方式针对家庭教育脱节的现状，只能加强家、校联系。这联系就是抓好教育的中间环节。抓好这一环节还得提高农村人口文化素质及教育质量。教育者普遍认为，提高家长的文化素质是搞好家庭教育的根本，提升农村教育质量是防范家、校教育脱节的有效措施。首先提高家长的认识，从转变观念入手。利用各类媒体宣传教育，举办家庭家长教育讲座等，使家长充分认识到家庭教育的重要性，科学性。不能放了自己是孩子的第一任老师的关键作用。从教育实践中发现，凡是非常优秀的学生与家长的高尚品德、文化基础知识有关。没有高素质的家长，怎么能造就高素质的孩子？不具备科学的教育方法，教育好子女有从何谈起？其次，相关教育部门要加强对教育机构的督察和监管力度，加强学校教育职能是解决家、校联系的有效措施。再次，打造“名人”效应。农村中小学学校教育教学质量提高了，为孩子的成长打下坚实的基础，让他们成为国家机关重要干部，成为创业致富的领头雁，自然可以消除“读书无用”的谬论。最后，政府要加大对农村教育的投入，缩小城乡教育的差别。实现现代化，不能只是城市现代化，还要农村现代化，农业现代化。

提高家教水平，改良教育形式。岳母没有较高的文化，但他造就了一代爱国英雄——岳飞。她靠的是正确的方法。提高监护人的家教水平，就是让他们改良落后的教育方式。不能将传统的“不打不成才，几代人都是这样打出来的，”教育悲剧重演。“体罚”伤害的是孩子的身体，而“心罚”伤害更多是孩子的心灵。忽略了精神上的关心，孩子自尊将被摧残，自信将被打击，智慧将被扼杀。“哀莫大于心死”，不管你的出发点是多么善良，理由是多么实际，不合适宜的东西往往会产生不良的后果。家长应多关注电视媒体，多与有文化的人交流，多向好的教育家庭学习。对孩子多鼓励，多表扬。多沟通、多联络感情、多与孩子谈谈心，抓住了孩子的心，就抓住了育人的绳，就抓住了教育的本。

家庭教育对青少年健康成长越来越重要。这是学校教育与社会教育无法取代的。当然，农村家庭教育有他的特殊性，解决问题的根本办法还是提高人口质量和国民素质。

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会计实习调研报告

一、调研目的

提高我们的实际应用水平.在调研过程中，通过做分录，填制凭证到制作账本来巩固我们的技能。通过财务会计实习，使我们能够系统地练习企业会计核算的基本程序和具体方法，加强对所学专业理论知识的理解、实际操作的动手能力,提高运用会计基本技能的水平，也是对所学专业知识的一个检验。通过实际操作，不仅使得我们每个人掌握填制和审核原始凭证与记账凭证，登记账薄的会计工作技能和方法，而且对所学理论有一个较系统、完整的认识，最终达到会计理论，会计实践相结合的目的。

二、调研方法

深入公司内部，通过学习，实践与书本相结合，先进行公司简单的业务处理，从而深入了解公司业务的运作过程，通过在xx公司的实习，掌握公司业务的基本技能，熟悉公司日常业务的操作流程以及工作制度等，为今后的工作奠定基础，努力成为一名合格的会计人员。

三、调研内容及过程

1、实习内容

刚到实习的地方，我首先想到的是要给一起工作的前辈们一个良好的印象，于是我很早便来到了办公室，着手对它进行清洁。不出我所料，在上班时间准时来上班的人员都对我进行了表扬，我成功的给大家留下了良好的印象。

接着由一名老会计拿出他们以前的账簿，说是让我熟悉一下，然后就可以开始接触真正的业务了。这使我真的很期待，很兴奋。于是我把凭证和账目看了个大概，便迫不及待的想大显身手。然而正是因为我的盲目自信，促使我接下来的工作错误连连。例如：

①写错摘要栏，则可以用蓝笔划横线并在旁边写上正确的摘要，平常我们写字总觉得写正中点好看，可摘要却不行，一定要靠左写起不能空格，这样做是为了防止摘要栏被人任意篡改。

②对于数字的书写也有严格的要求，字迹一定要清晰清秀，按格填写，不能东倒西歪的。

③ 写错数字就要用红笔划横线，再盖上责任人的章子，这样才能作废。而我们以前在学校模拟实习时，只要用红笔划掉，在写上“作废”两字就可以了。

接下来的日子，我比以前细心了许多，少了粗心大意工作自然得心应手了，在公司前辈的带领下我来到了其他大型企业进行实地操作，由他教我为几个常有业务往来的单位汇款，教我看税率，教我如何计算各种所得税，并教我怎样帮职工派发工资等。我真是受益匪浅，得到的知识良多，最起码比我预期中的多。

经过大家悉心的教导和自身不懈的努力，我终于为我的实习工作画下了完美的句点。

2、实习过程

(1)会计实践

会计理论来自于会计实践,是会计实践经验的概括总结,同时又对会计实践工作加以指导,所以我们在会计专业学习中,不仅需要构建出较完整的理论框架,而且还要树立起完整的操作理念。 要熟悉会计理论的框架与实践精髓。首先，就是会计的连通性、逻辑性和规范性。每一笔业务的发生，都要根据其原始凭证，一一登记入记账凭证、明细账、日记账、三栏式账、多栏式账、总账等等可能连通起来的账户，这为其一。会计的每一笔账务都有依有据，而且是逐一按时间顺序登记下来的，极具逻辑性，这为其二。在会计的实践中，漏账、错账的更正，都不允许随意添改，不容弄虚作假。每一个程序、步骤都得以会计制度为前提、为基础。体现了会计的规范性，这为其三。

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积极探索 大胆实践 不断提升流动人口管理工作整体水平

宝塔桥街道位于南京城北，地处城郊结合部，面积7.2平方公里，辖区内有31家企事业单位、14个社区居委会，由于历史和自然原因，这一地区的经济和城市发展相对滞后，多年来一直是流动人口较为集中的地区之一。近几年来，随着城市建设进程的加快，市场经济的深入发展，流动人口也随之急剧增加。目前辖区流动人口常年保持在7600人左右，占常住人口的14%。流动人口的大量流入，在给城市建设和地区经济发展带来活力的同时，也给城市管理和社会治安带来了压力和不稳定因素。如何加强对流动人口的管理，促进地区的稳定与发展已显得十分重要与迫切。几年来，宝塔桥办事处始终把流动人口管理工作作为稳定大局、改善投资环境、加速地区经济发展和社区精神文明建设的基础性工作来抓，积极探索，大胆实践，坚持三个原则，即：谁主管谁负责、谁用工谁负责、谁留宿谁负责；实行“四个结合”，即：管理与教育相结合、管理与服务相结合、管理与疏导相结合、管理与打击相结合；采取三种模式，即：“公寓式”、“旅馆式”、“联管式”，取得一定成效。去年，街道被南京市评为流动人口管理工作先进集体。他们的主要做法和体会是：     一、加强组织领导，强化基础工作     几年的工作实践使街道党政领导体会到，要抓好流动人口管理工作必须从基础工作入手。坚持党（工）委领导下的专门工作与群众路线相结合，建立管理机构、健全各级管理网络，既是做好流动人口管理工作的基础工作，也是做好流动人口管理工作的关键所在，为此他们重点抓好四个方面的工作。     一是加强领导，建立流动人口管理体系。首先，成立以街道工委书记为组长，公安派出所、街道综治办、工商、城管以及驻区有关单位负责人组成的街道流动人口管理工作领导小组。领导小组明确分工，明确责位，齐抓共管；其次，驻区有关单位相继成立了由保卫、劳动、人事、工会等部门负责人组成的外用工管理委员会，负责外用工的日常管理；第三，各社区成立了由管段民警、居委会分管主任和协管员组成的暂住人口管理站。去年街道还成立了宝塔桥地区保洁大队和保洁大队党支部。到目前为止，全街道共建立了17个暂住人口管理站，5个外用工管委会，配备了12名专（兼）职协管员，基本上形成了在街道工委领导下的以公安派出所为主力、以各级管理网络为依托、有广泛群众基础的流动人口管理体系。     二是齐抓共管，形成合力。在工作实践中，他们意识到，要使流动人口管理工作适应城市改革和地区经济发展的需要，必须充分发挥各有关部门的职能作用。几年来，他们一直把流动人口管理工作列入到各单位、部门社会治安综合治理责任制目标考核内容，坚持实行“一票否决权”制，建立了重大责任问题追究制，制定了奖惩、考核方案，确保各单位、部门切实负起保一方平安的政治责任。实践证明，只有齐抓共管，形成合力，流动人口各项管理工作措施才能落实到实处。     三是建章立制，促进流动人口管理规范化。流动人口管理工作是一项十分复杂的系统工程，各个环节，各个层次都必须有严格的制度，这样才能实现既定的目标任务。为此，他们立足本地区实际，先后制定了《宝塔桥地区流动人口管理领导小组工作制度》、《宝塔桥地区流动人口管理工作职责任务》、以及《例会制度》、《培训制度》等，每年都要根据上级的指示要求修订街道流动人口管理工作实施意见。各用工单位、社区居委会均依据各自流动人口管理现状，规范各项工作制度，做到了既要科学管理、合理使用外用工，又要加强法制宣传教育，使流动人口管理工作有章可循，有据可依，加快了流动人口管理工作科学化、规范化、制度化进程。     四是健全基础台帐，保持信息畅通。流动人口量大，变化快，统计工作难度大。为了准确掌握流动人口动态，街道流动人口办公室每季度均要对驻区单位和社区居委会的流动人口进行统计，参照公安、市场、计生、城管等部门的登记情况进行综合分析，准确分析流动人口分布和就业状况，为上级部门和本街道流动人口管理工作提供决策依据。     二、以“公寓式”管理为抓手，积极探索流动人口管理工作新路子     宝塔桥地区的企业主要是从事造船、装卸、农副产品粗加工和建筑施工等劳动条件相对艰苦的行业，脏、苦、累和危险的工种成为外来人口进城务工的主要求职行业。据统计，现在辖区企业外用工已占到全部流动人口的23%。用工量大，劳动条件艰苦，居住分散，外用工中打架斗殴，偷盗等违法犯罪现象时有发生，不仅给企业的生产和管理带来了负面影响，而且也严重地影响到地区的安定。针对这种现状，从97年开始，宝塔桥街道便在企业中进行了以集中住宿、集中管理为主要内容的“公寓式”管理的试点工作。他们首先选择了外用工最多的长航集团金陵船厂作为试点单位，取得了明显成效。     长航集团金陵船厂外用工有近千人，过去都是散住在厂区和居民区。98年该厂自筹资金460万元，建起了能容纳720人居住的外用工公寓，从根本上改善了外用工居住环境。与此同时，该厂还从政治上、生活上以及福利待遇上进行了一系列的改革。一是政治上关心，人格上尊重。现在外用工在入党、参与厂里的议事决策等民主权利方面与在职职工平等相待，已有两名外用工在厂期间入了党；二是生活上关心，积极为外用工排忧解难。厂里制定了外用工公伤互助金制度。在公寓楼和其它外用工住所配备了专职清洁工，设立了活动室、医务室、食堂、小卖部等生活娱乐设施。厂幼儿园、子弟学校先后接纳外用工子女入托、入学65人等；三是逐步实现了外用工自行管理，由以往的“以内管外”逐步过渡到“以外管外、内外结合”的管理机制，使外用工主人翁意识得到了加强；四是外用工法律和业务培训制度化。外用工从进厂开始到上岗作业以及工作之余都有一套完整的培训、教育计划和制度，努力把外用工管好、用好。现在，该厂外用工遵纪守法的人多了，违法犯罪率同比下降了20%，并涌现出了2名见义勇为先进个人。     南京金帆物流发展有限公司在很抓外用工集中住宿、集中管理的同时，从切实维护外用工利

益出发，减少了外用工收入分配的中间环节，为外用工公寓配备了彩电、空调，努力营造拴心留人的良好环境。91年以来，该单位从未发生一起外用工违法犯罪案件。     南京肉联厂对外用工的管理除了实行集中住宿集中管理，还根据工种分工和倒班特点，合理安排宿舍，避免了相互干扰。该厂还在外用工中选拔素质高、工作成绩突出的外用工聘为本厂的合同制工人，极大地调动了外用工的积极性。     据统计，现在全街道外用工30人以上的企业80%实行了集中住宿、集中管理。为了将“公寓式”管理向企业外延伸，街道投资近百万元，利用金大公司一处生产厂地，建立了金陵村暂住人口公寓。目前该公寓占地4000平方米，房屋近百间，集中居住了流动人口480人。该公寓实行封闭管理，开设了办公窗口，配备了办公桌椅、档案资料橱等必要的办公用品，配备了专职管理人员，建立了各项管理制度和台帐。规范的管理，严格的制度使外来人员居住开心，经营放心，他们在外打游击，既不稳定，也不安全，现在不仅外出工作无后顾之忧，而且还有了同城里人一样的感觉。     实践证明：对外来务工人员实行“公寓式”管理不仅仅是一种模式、一种手段，更重要的是增强了外来人员的主人翁意识，促进了地区的稳定与发展，提高了对流动人口管理工作整体水平。目前宝塔桥街道实行“公寓式”管理的流动人口已占全部流动人口的20%，今年他们还将继续努力，力争达到25%。     三、以“旅馆式”管理为龙头，不断规范社区流动人口管理工作     集中住宿，集中管理带来的成效是显而易见的，但由于受到各种客观条件的制约，绝大部分流动人口仍分散居住在各社区私房出租户中，这部分人由于居住分散，成分复杂，流动性和隐蔽性大，一直是街道流动人口管理工作的重点和难点。为此，他们在深入调查、了解的基础上，采取了“以房管人”即“旅馆式”管理模式。一是加强了出租户户主的管理教育。街道组织力量对辖区内的私房出租户进行全面清查，摸清了底数，同时召开私房出租户户主座谈会，宣传有关流动人口管理的法律法规、政策规定，使广大出租户户主能积极配合并主动参与流动人口管理工作。二是强化了“六个一”管理，即：一表（房屋出租户审核表）、一证（公安许可证）、一牌（房屋出租户标记牌）、一书（治安责任书）、一簿（暂住人口登记簿）、一知（房屋出租户和暂住人口须知）。做到外来人口凭身份证登记租房，人走退房及时向派出所申请注销。目前全街道纳入“六个一”管理的私房出租户已达90%以上，在流动人口相对集中的郭家山、方家营、金陵村达到了100%，这样就能从源头上管住暂住人口。三是加强协管员队伍建设。目前，街道已配备了12名协管员和50名信息员，制定了定期培训计划，工作中注意发挥他们作用的同时，对他们协管、统计、信息、培训等工作经常组织交流，促进其工作的规范化。四是加强检查督促。街道流动人口办公室定期深入各个社区抽查房屋出租户执行“六个一”管理制度情况，及时发现和纠正存在的问题，指导协调社区流动人口管理站开展工作。由于制度健全、责任明确、检查及时、指导得力，社区流动人口管理工作收到了事半功倍的效果，违法犯罪率明显下降，方家营社区XX年违法犯罪率同比下降了50%。     四、以“联管式”管理为基础，充分发挥综合管理整体效能     大量流动人口进入城市后由于缺乏应有的劳动技能和经营场地，不少人在马路边摆摊设点、占道经营，有的为了争夺地盘拉帮结派、聚众斗殴，给城市管理增加了压力。为了疏导这部分人，街道投资数十万元建起了一个有400余摊位的农贸市场，流动人口凭《暂住证》、《身份证》、《婚育证明》和《外来人员就业证》进场经营。为了加强管理，他们充分发挥各部门职能作用，成立了市场暂住人口管理站，由公安、工商、税务、计生、市容、市场联手管理，他们称之为“联管式”管理模式。这一做法收到了十分明显的效果，市场治安和经营秩序有了根本好转，深受社区居民和经营者的好评。     五、抓好疏导和服务工作，寓管理与服务之中     流动人口在为城市建设提供各种服务的同时，也迫切需要城市为他们提供最基本的服务，使他们能融入到城市生活中来。近几年，宝塔桥街道在实践中总结摸索出“四个结合”的管理办法。     1、坚持管理与教育相结合。外来人口大多数来自经济欠发达地区，文化水平低，法制观念淡薄，不少人因不懂法使自身利益受到伤害或是走上违法犯罪的道路。因此，他们把对流动人口法制教育列为流动人口管理工作的首要任务。几年来，企业外用工接受法律教育率达100%，街道设立了法律咨询台，为流动人口提供法制宣传资料近万份，免费为流动人口提供法律咨询。通过法律宣传和服务，增强了流动人口的法律意识，流动人口违法犯罪率同比下降了17.9%。     2、坚持管理与服务相结合。首先主动帮助他们提供劳务和经营活动。几年来，辖区企业接纳安排外用工1769人，街道为外来人员提供保洁员岗位108个、农副产品经营摊位、摊点500多个、门面房200余间，使3500余人有了谋生的职业。第二，积极提供计生和健康服务。外来人口中计划生育管理是一项难度非常大的工作，为此，街道计生部门建立完善了经营户及进入育龄人群计划生育“五个一”管理档案，即：一本花名册、一份计生合同、一张随访卡、一张孕检卡和一份审验证；建立了随访制度，主动与流入人员户籍地保持联系，相互协调配合，妥善处理计划生育工作中出现的各种问题。街道先后投资5万元，购置了b超检查仪、乳房检查仪、血压仪等设备，方便快捷地为外来育龄妇女提供全方位的优生优育和生殖保健方面的服务。去年，对175名流动人口进行了妇科检查，通过检查，对63名有不同程度的患病者进行医疗指导。为了解决流动人口就医难的问题，一方面要求驻区企事业单位医院对外开放，另一方面会同有关单位、部队医院，建立了12个社区医疗服务点，方便了流动人口求医买药的要求，深受流动人口的欢迎。第三，努力为流动人口排忧解难。外来人口由于其户口不在城市，

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“限塑令”落实情况调研报告

从6月1日起中国开始实行“限塑令”。购物场所一律不准提供免费塑料袋，免费或变相无偿提供的商家最高罚款可达一万元人民币。限塑令除对塑料购物袋实行有偿制，并禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。出台“限塑令”对保护生态环境，治理白色污染，提高人民群众的环保意识有着重要的意义。

从“限塑令”开始到现在，将近一个月过去了，根据这项国务院令，现在我们再去超市或者大型农贸市场买东西，将不会再使用到免费的塑料袋，除非你愿意付钱为你使用的塑料袋买单。那么我县的实际落实情况怎么样呢？我们对此进行了调研。

在我县的万德隆和唐人街超市，我们了解到两家大超市都知道“限塑令”，并在6月1日前进行了宣传活动，在“限塑令”正式实施后能够遵守这一政令。在结帐时收银员都能够主动提醒顾客，超市不再提供免费塑料袋，如果要使用加厚塑料袋需要另外付费。我们也看到大部分顾客也都知道限塑令，虽有微词，但也都选择了接受，刚开始总要有个过程，超市方面也要求收银员做好解释工作，另外部分有准备的顾客自备了购物布袋。对于限塑令，超市的总体执行情况还可以。

在各农贸市场，“限塑令”的执行情况就大打折扣了。虽然各农贸市场都知道“限塑令”的事，但是各商户依然在免费提供使用各种超薄塑料袋。大部分商户认为让顾客再额外花上几毛钱买塑料袋会影响生意。

通过调研，我们发现了一些制度和执行上的漏洞。

首先，因为限塑令没有提及连卷塑料袋，超市对直接包装食品的连卷塑料袋也就没有限制，依然是免费提供给顾客，特别是在普通塑料袋有偿使用后，免费的连卷塑料袋使用量骤然增加。我们也发现有部分超市除收银员位置外，依然在超市其他地方向顾客免费提供禁止使用的超薄塑料袋。

其次，“限塑令”遭遇执法难。“限塑令”涉及多个监管部门，包括环保、质监、工商、经贸、发改等，各个部门之间如何协调执法监管存在一定的难度。

针对上述问题，应找到相应的对策加以处理。

通过《限塑令》的有效实施，必将在潜移默化中改变人们的消费观念和消费习惯，最终达到减少连卷塑料袋等各种塑料袋使用的目的。我们必须明白问题的关键不在于禁用塑料袋，而是在于让人们更加关心他们身边的环境。

小资料：塑料袋的利与弊。环境与资源，早就是全球共同面对的严重课题。资源的过度开发对环境造成了极大的破坏。曾几何时，“白色污染”成为一个见证人类生活水平提高过程中的副产品。塑料袋在发明之初无异于一场科技革命，给生活带来了极大的方便，人们外出购物时顿感一身轻松，不需要携带任何东西，因为商店、菜场都备有免费的塑料袋。但是没多久科学家便发现一场环保灾难悄然而至，由于塑料袋大都是用不可再生降解材料生产的，处理这些白色垃圾只能挖土填埋或高温焚烧。这两种办法都不利于环保，据科学家测试，塑料袋埋在地里需要2XX年以上才能腐烂，并且严重污染土壤。而焚烧所产生的有害烟尘和有毒气体，同样会造成对大气环境的污染。由此塑料袋也被誉为人类20世纪最糟糕的发明之一。

构建小城镇社区党建工作新格局的调查与思考

构建小城镇社区党建工作

新格局的调查与思考

随着经济体制改革步伐和城镇化进程不断加快，新经济组织不断涌现，各类人员大量进入城镇社区，使社区党建工作的基础和领域均发生了较大变化。为了适应新的形势，进一步加强城镇社区党建工作，推进社区建设和城镇的发展，最近，我们在城关镇对社区党建工作情况进行了认真调查，并针对存在的问题，就进一步加强小城镇社区党建工作，构建小城镇社区党建工作新格局作出了一些粗浅的思考。

形势：迫切需要加强

作为党在城镇的基层组织，社区党组织的地位和作用重大已无容质疑。面临我县城镇发展的新形势和新任务，社区党建工作同样也面临着新的挑战：

一是社区人口日益增加，人员结构进一步多样化，使社区党建工作领域不断扩大。目前，石泉县城区共有4个社区，有居民8332户38700人，各类流入人口4650人，城区人口占全县的24%，比XX年增加79%。而且，随着农村经济的发展和社会生活方式的变化，农村人口向社区转移的力度还会逐渐加大。存在于社区的各类非公有制经济组织7000余家，从业人员近XX0人；社会力量办学1所，民办非企业单位5个，从业人员219人；驻社区机关、企事业单位离退休、提前离岗的干部职工2450人，下岗职工975人；同时，还有5261名在职干部、职工大部分时间在居住的社区度过，这使得社区人员结构十分复杂，而且会随着改革的深化而进一步多样化。

二是社区党建工作的责任逐渐加重。主要表现在以下几个方面：随着国有、集体企业改制进程进一步加快，进入社区的下岗、分流的职工党员数量越来越多。据统计，改制基本结束的县缫丝厂、栲胶厂、纤维板厂、纸厂已有143名下岗、分流职工党员进入社区，而全县正在和将要改制的国有、集体企业共有41家，共有职工党员348人，这些党员绝大多数组织关系都将转入社区；加上离、退休干部职工党员逐渐增多，给社区党员的教育、管理增加了新的任务。同时，随着再就业、社会救助、社会保险等新的工作内容转向社区，社区在群众生活保障方面的作用越来越重要，社区党组织宣传、组织、帮助群众工作量将大大增加；职业的相对流动性和居住环境的相对稳定性，使职工对单位的依赖相对减弱，对社区的依赖则大为增强；实行双休日、年休和七天长假之后，职工在社区活动时间相应增加，人们对社区的认同感和依赖感也有很大程度的增强，这些情况也对社区党建工作提出了新要求。

三是社区建设对社区党建工作的要求进一步提高。随着人民生活水平不断提高，精神文明的不断进步，居民群众对生活的质量和品位有了更高的要求，各种群众自发组织的活动团体大量涌现，对社区建设、社区管理和社区服务呈现出更高的需求。社区党组织要适应社区发展的需求，更好的体现为人民服务的宗旨，就必须着眼于人的全面发展，紧紧围绕不同群体的物质、文化及精神需求，改进和创新贴近群众，为群众欢迎的工作方式，增强服务的多样性、针对性和实效性，把党的关怀渗透到社区各种阶层、各个领域，才能为我们党赢得最广泛的群众基矗

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法院文化建设调研报告

法院文化建设包括物质文化建设和精神文化建设，其中法院的精神文化是法院文化建设的核心内容，是法院文化的精髓和灵魂。农十师两级法院十分重视法院文化建设，多年来始终坚持以精神文化为主导，以行为文化为要务，以制度文化为重点，以物质文化为载体，努力建设“公正、严谨、拼搏、关怀”的具有法院特色的文化，营造浓厚的法官职业文化氛围，形成一种积极向上、催人奋进的人文环境，推动十师两级法院各项事业快速发展。

十师法院文化建设以提高法官和其他工作人员职业群体的素质为目标。因此，具有鲜明的审判色彩，其以法官群体和其他工作人员共同的道德观念、价值理念、思维模式、行为规范及与之相关的物质载体，富有全体干警个人色彩的印记，是法与文化的和谐共舞。

一、 十师法院文化建设的内涵

十师法院文化建设主要包括：物质文化建设、精神文化建设、行为文化建设、制度文化建设。物质文化是法院文化的外观层面，它是法院文化建设的基础;行为文化是法院文化中的组织架构层面，发挥着稳定和规范作用，它是法院文化本质外张的具体表现，也是人们评判的重点;而精神文化是法院文化的核心层面，是法院文化的精髓，蕴含着法官和其他全体干警的职业使命和核心价值观，它不仅体现着现代司法理念，而且主导法院现代司法理念的实质与方向，是法院文化建设的重点。法院文化建设的作用不言而喻：对内，有利于提升法官和其他工作人员的素质、增强集体凝聚力、促进法院管理;对外，它对于实现社会公正、促进和谐建设、建立公众的法律信仰也都有着不可忽视的重要作用。

(一)物质文化建设，也就是以实物形态显露于外，能被人们直观感受，并能反映审判活动特点的物质实体，包括审判建筑的特征风格、审判法庭的设置装备、工作人员的服饰仪表以及法院内部的办公设备、文体设施等等。近年来，法院基础设施建设日新月异，农十师两级法院均建设了综合审判办公楼，并于XX年和XX年分别投入使用，成为农十师和阿勒泰地区具有法制权威的地标性建筑。农十师中级人民法院与巴里巴盖垦区人民法院的审判综合大楼，在整体设计上突出建筑功能、风格与法律文化历史、审判人文理念的融合，在细节上通过法院文化长廊、永久法官誓词、办公场所的各类书画牌匾和法官名册等系列设计以及配套设施的完善，为法院形象注入深厚文化底蕴。两级法院还设置了荣誉室，通过开辟专门场所设立荣誉室，以图片、文字、实物陈列等多种形式，集中介绍法院的发展历史、工作成果、先进模范人物等。对外，有效展示法院文化建设成果;对内，有效激发干警锐意进取、奋发向上的工作热情。

(二)行为文化建设。法院的行为文化是法官及其他工作人员基于共同意识，在行为上的具体表现，包括审判行为、思维模式、内部管理行为以及职业行为规范等等。为建立科学的工作机制，农十师法院创建了审判质量管理体系，以高标准管理规范司法行为;为提升法院公信力，制定了以提高案件质量为核心、以提高法官庭审驾驭能力为重点、以提高法官制作裁判文书能力为的突破口的《农十师法院“三项评查”规定》，规范裁判文书，禁止“无理裁判”;制定当事人满意度测评等制度，为公众提供信息平台、互联网邮箱的数字化信访渠道;为进一步便民利民，制定了预约办案、电话立案、远程立案、远程接访、巡回审判、繁简分流等工作举措。抓好节假日值班、指导群众诉讼、假日法庭、农忙晚间法庭等便民、利民措施的落实，一切以人民群众需求为工作出发点，以人民群众满意为工作落脚点，真正做到司法为了群众、方便群众、服务群众。通过联席会议、法制讲座、司法建议等形式，及时与共建单位沟通交流情况，分析审判形势，商讨对策措施。积极依靠共建单位建立健全矛盾纠纷化解机制，把各方面力量整合起来，努力做到哪里有人群，哪里就有调解组织;哪里有矛盾，哪里就有调解工作，把便民利民的“特色服务”延伸到田间地头、延伸到群众炕头、延伸到群众的心头。

(三)精神文化建设。法院文化的精神文化建设是法院在审判、管理、教育等活动中形成的，独具法院特征的意识和价值观念，包括理想信念、道德观念、价值理念、管理理念、群体精神等意识形态，是法院群体的共同认识和追求。在精神文化建设方面，农十师法院系统注重弘扬兵团法官特别能吃苦、特别能忍耐、特别能奉献，追求公平正义、勤勉敬业、自强不息、团结奋进的精神风貌。以丰富多彩的活动为载体，组织了一系列主题鲜明、生动活泼、富有感染力的活动，寓教于审、寓教于趣、寓教于行、寓教于乐的活动。把文化渗透到法院的一切活动中，潜移默化地熏陶法官。

(四)制度文化建设，建立一种长效运行的管理机制是人民法院在审判工作和队伍建设中始终坚持的理念。农十师两级法院首先加大了制度建设的力度，坚持制度创新，践行司法为民，为了把立党为公、执政为民的本质要求适用于审判工作实际，做到权力运行到哪里，制度建设就跟进到哪里。编撰了《农十师两级人民法院规章制度汇编》。汇编按照党政事务和队伍建设、审判工作、行政事务收集了三大类60项规章制度，分发给每位干警，做到人手一册。同时成立政务督查小组，负责规章制度的督查落实，定期公布各部门执行规章制度的情况。

二、加强法院文化建设 打造一流审判队伍

王胜俊院长在中国法官协会法院文化分会的报告中批示：“人民法院文化建设是中国特色社会主义事业文化建设的重要组成部分，同时又充分体现人民司法事业的特点，其中最重要的是法院及法官的理想信念、价值追求、职业道德以及行为准则等，既具有完美的精神内涵，又具有丰富的物质内涵;既表现为外在形象，又表现为内在素质;既有政治标准的要求，又有司法能力标准的要求。加强法院文化建设的最终目的就是要培养和造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁、执法公正的法官队伍。加强法院文化建设，关键在于培育有先进的法院文化展示平台。

十师两级法院坚持精英带动主流、全员参与、开拓创新的原则。以创办好“法制在线”栏目为依托、以创办好法院局域网站为核心、以创办好法官论坛为重点、以创办好各类文体活动为目标。开展以干警为运作中心的评比表彰、岗位练兵、学术研讨、知识竞赛、演讲比赛、文娱晚会、体育锻炼等各种活动，主要分为教育型、学习型、竞赛型、表彰型、高雅型等几种最为大家熟悉并广泛运用的法院文化活动方式，有利于活跃干警文化生活，陶冶情操，促使干警树立正确的价值观念。多年来，两级法院每年举办以“天平颂”、“和谐之春”等为主题的文艺汇演，其中，XX年两级法院干警编排的音诗画情景剧《党旗颂》在师政法系统获得二等奖，较好地展现了两级法院全体干警公正司法、一心为民的精神风貌和法院文化建设成效。两级法院每年组队定期开展训练参加师举办乒乓球赛，增进法院群体成员之间的团队精神，加深彼此之间的情感与理解，从而培养全体干警心系法院的职业感情。

(一)围绕精神文化建设，做强支撑点，实现政治建院

法院精神文化是先进法院文化的精髓，是法院群体的灵魂，它支配着法院群体的价值取向，决定着法院群体的凝聚力和战斗力。两级法院以建设一支高素质法官队伍为目标，加强教育培训，强化各项措施，全力营造健康、积极向上的精神文化氛围。

1、抓好“维稳”教育活动，引导干警坚定政治立场。通过“反对分裂、维护稳定”主题教育活动中，不断强化两级法院法官和干警的政治立场，增强反对民族分裂、维护社会稳定、加强民族团结、促进经济社会更好更快发展的维稳意识。使两级法院干警进一步树立坚强的政治意识、坚定的守土意识、强烈的责任意识、牢固的大局意识，为维护社会的稳定和谐打下坚实的基础。

2、抓好各类教育活动，引导干警树立正确的执法观念。积极开展各类教育活动，着重强调在执法过程中要坚持“三个至上”，正确处理好三种关系，并通过设立爱岗敬业教育、开展社会主义法治理念主题演讲、推选名言警句等形式多样的活动，使“三个至上”逐步深入人心，进而有效地指导自身的司法行为。

3、抓好和谐司法理念教育，引导干警创建法院内、外和谐的司法关系。组织干警收看宋鱼水、郑桂兰、陈燕萍的先进事迹，通过学习，倡导在法院内部营造心灵相通、工作相融、人缘相亲、和谐合作、团结向上的工作氛围;在法院外部寻求和构建和谐的诉讼模式，倡导诉讼当事人之间的依法诉讼、诚信诉讼、文明诉讼、积极诉讼、平等诉讼，形成和谐诉讼秩序。

(二)围绕物质文化建设，做优结合点，夯实基础强院

物质建设是法院文化的物质载体，夯实法院物质基础，对树立法院权威，维护法律尊严具有重要作用。

(三)围绕管理文化建设，做实着力点，完善制度建院

软文化建设，硬制度先行。近年来，十师两级法院对人事制度、管理机制、审判方式进行了的改革，建立起用制度规范人，用机制激活人，用责任约束人，用绩效评价人，用奖惩回报人，符合法院职业特点的科学司法管理机制。

推行了中层干部竞岗制度、主审法官选任制度等科学合理的用人机制和人才激励机制，通过公开、公平、竞争、择优的选拔方式，选任中层干部、主审法官，探索了法官队伍管理体制改革，充分发挥高素质法官在审判中的核心作用。正确的用人导向，从政治和生活上关心了同志的成长与进步，使人尽其才，才尽其用，营造了有利于优秀人才脱颖而出、充分展示才华的宽松环境和广阔舞台，激活了内力，凝聚了人心，增强了战斗力。

完善了一系列规章制度，修订了关于领导决策、审判流程、质量考评、廉政建设等八大管理规范体系，实现了决策规范化、办案规范化、管理规范化和监督规范化，使两级法院的规范化建设迈上了新台阶。

(四)围绕行为文化建设，做牢立足点，树立作风塑院

行为文化是法院文化的外在表现形式，是对法院群体各类行为的规范要求。

1、倡导文明用语，规范司法文明的细节。结合实际情况，制定了文明用语和行为规范标准，要求干警工作时间统一规范着装，做到仪表整齐、风纪严整、举止端庄、行为规范。坚持做到 “态度和蔼、办事认真、公正司法、人民满意”十六字方针，真正形成公平、公开、公正、为民的司法作风和勤政、文明、务实、高效的机关作风。

2、开展“三项评查”活动，提高案件质量。我们把开展庭审观摩、裁判文书评查、案卷质量评查活动作为规范庭审行为、规范裁判文书制作、规范案卷装订，提高庭审能力和案件质量的一项重要举措来抓。通过组织两级法院其他干警观摩、评查法律文书和案卷，让审判员在真实案例中掌握质证认证、查明事实、归纳争议焦点、控制庭审秩序等能力，杜绝了“无理裁判”和“无序装订”现象。

(五)围绕审判文化建设，做亮培育点，培养人才兴院

丰富的法学理论功底和厚实的文化底蕴是人民法院做好审判工作的基础。我们以培养“复合型人才、精英型法官”为目标，以教育、培训和实践历炼为手段，着力加强法院审判文化建设，花大力气着力培养专业化、复合型的法官队伍。

推进学习型法院建设。坚持日常学习制度，采取法官讲课和领导领学相结合的方式组织学习;克服经费紧张、审判任务重的困难，积极选派业务骨干参加上级人民法院举办的各类培训班，推行“外出培训人员讲课制”，使“一人受培训、全员有提高”。

定期举办法官论坛，提高法官素质。两级法院每年举办一期 “法官论坛”、“法官会议”等活动，旨在增强法官知识、提高法律素养，丰富审判经验，届时邀请政法委及公、检、司有关领导、专家、社会人士参与讨论点评。活动结合审判实践，确定若干司法实践性较强的论坛专题，由法官收集资料，准备讲稿，轮流主持、发言，这种关于法律适用沟通交流的形式为法官提供一个互相交流的平台，有效激发法官参与法院文化建设的热情，其更深次的意义在于通过共同探讨法律法规适用，交流办案技巧，促使法官们对法律法规条文的理解产生最大限度的趋同，最终形成法官职业共同体，提升论坛的品味和层次。 加大司法宣传力度，提升干警修养。在司法宣传上要严格落实《农十师法院新闻宣传与调研工作暂行办法》，规定每个干警必须完成网络新闻稿件12篇，报刊宣传稿件2篇、调研文章1篇的宣传与调研任务，并将其纳入岗位目标责任制进行考核，每月通报完成情况，形成千斤重担大家挑，人人头上有指标、上下联动、全员参与的格局。对于完成任务多、质量好的给予重奖，对于未完成任务的实行“一票否决”，取消干警当年评优评先以及晋升职务职级的资格。领导干部带头撰写宣传与调研文章，发挥资深法官和高学历人员的智力优势与资源优势，以其活跃的法律思维、丰富的审判经验、文明的道德修养影响和感染和带动其他法官，营造良好的文化氛围; 加强能力培训，提高司法技能。建立健全学习培训制度，下大力气抓好审判业务理论学习，形成“以法庭为课堂，以案例为教材”的理论联系实际的学习机制，用身边的人教育培养身边人;强化岗位锻炼，通过开展庭审观摩、以案析理等形式，切实提高法官“四种能力”。

举办法院文体活动，提高法院活动品牌。两级法院创新活动方式，定期举办各类丰富多彩的文体活动。在活动中借鉴其他行业特点来丰富和发展法院文化，创出具有两级法院的特色和品牌。在教育型文化活动中，两级法院充分运用自治区高级法院出版的《新疆审判》和兵团分院出版的《兵团审判》等刊物，以及《兵团日报》、《新疆法制报》、《北屯报》、《阿勒泰报》;兵团电视台、北屯电视台等新闻媒体，将法院文化的要义进行系统地梳理，提炼出具有法院特色的基本精神，既有效解决每年学习教育的主题各不相同难以整合的问题，又能使法院文化不断发展。同时组织广大干警向报刊杂志以及电视台报送案例和通讯，通过生动直观的案例，将法官调解、审判的经验和技巧向广大传民众播给，成为农十师两级法院文化建设的主要载体。法院内部刊印的《兵团法官》、《兵团法院新闻集》，这些内刊是法院文化传承的重要载体，不仅开拓了法院干警的才气，而且成为所在法院的一张文化“名片”。在学习型文化活动中，每年举办各类知识竞赛和演讲比赛以及经验交流会，让干警们登上讲台为审判工作献计献策，既增强他们演讲与示范的技能，又集合审判一线的智慧，丰富法院文化的内涵。两级法院充分利用办公楼走廊、墙壁、门前平台、黑板报、展板、学习园地等载体，分不同阶段介绍法院的工作计划和目标措施，展示法院开展的教育活动成效;既宣传了社会主义法治理念等法院精神文化，也宣传了先进模范人物事迹，图文并茂，每天出现在法院干警周围，反映法院文化不同层次的内容，寓教于潜移默化中，对营造法院文化氛围发挥着重要的桥梁和纽带作用。在宣传栏或学习园地中由每个干警亲笔写下自己的警句或座右铭，连同个人工作生活照、获得的最高荣誉一起进行展示，时刻警醒干警公正司法、奋发进取。

在竞赛型文化活动中，开展 “优秀法官”、“调解能手”、“办案能手”“优秀书记员”、“优秀司法警察”、“优秀通讯员”等高定位的审判技能竞赛，探索融岗位练兵和法学研究为一体的文化活动新模式。在表彰型文化活动中，树立真正能代表法院精神的知名法官和其他典型人物，开展全方位的宣传，并通过法官文学的创作形式加以升华，使其他法院干警有学习的具体典范，社会各界对法院精神与文化有更深入的了解。在高雅型文化活动中，定期在业余时间开展活动，培养干警高雅的业余爱好，提升干警的生活品味，使干警的业外行为也成为法院文化传播的重要途径。十师两级法院全体干警还积极参与兵团法院和农十师举办的摄影书画展，有十余幅书画和摄影作品获一、二等奖，并被收录进刊印成的画册、文集，对两级法院文化建设具有积极的促进作用。两级法院还在电视台、电台、报社开办《以案说法》和《法制在线》专栏，干警们积极撰写各类文章，成为加强法院文化建设的一个品牌。两级法院摄制了《活跃在阿勒泰草原上的巡回法庭》、《困境中崛起，艰苦中创优》、《追求》、《天平下的蒲公英》等电视专题片，在十师专题片比赛中获得一、二等奖，热情讴歌兵团法官“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”的法官精神，通过拍摄专题片，提升法院文化的内涵，真实地刻画了十师两级法院法官的内心世界和职业追求。

“随风潜入夜，润物细无声”。 通过推行以上措施，十师两级法院的文化建设取得了良好效果，有力保障了全院各项工作的顺利开展：自XX年以来，中院在农十师党风廉政建设综合考核中，连续三年被评为第二名，连续两年被自治区高级法院评为党风廉政建设先进集体，在XX年兵团法院绩效考核中取得第三名的好成绩，XX年再上新台阶，取得第二名的好成绩。全体干警争先创优，有十余名干警受到自治区高级法院、兵团分院表彰，先后涌现出“自治区十佳女法官”、“自治区办案能手”、“自治区执行工作先进个人”“自治区先进政工个人”等先进典型。

环境综合依法治理调研报告

在环境治理战略的指导下，在“送下游一江清水”的实践中，在当前各地城市河流“有河皆浊，有水皆污”的大背景下，河也遭受到污染，俗话说：水是城市的眼睛和灵魂。确实.一座城市有了水，才充满生机和灵性，缺少水，便显得单调和乏味，所以环境综合治理工作是省委、省政府的统一部署，是贯彻落实科学发展观、构建和诣社会的重要举措，是优化发展环境、改善人居环境的惠民工程，关系群众的安全和健康，关系本地城市形象和竞争力。

然而，之美，尚有“美中不足”。不足因为水浊，水浊是因最近各种污染，致使河水质大不如前，与真正的绿水常流还有不小差距。本次调查灾相关部门的带领下，深入源头，深入实地，多方检查，寻求良方，同时在各相关部门的积极联动下，意图全面分析水浊，真正“还美与前”、“还水与民”。

一、河水环境现状

河流经贵阳市xx区党武乡、石板镇、xx乡和xx镇等乡镇。在水库以上河段，由于人口、工业均很少分布，水质良好，属于清洁水平。在水库下游，由于人口主要集聚在河段两岸和周边地区，因此这一段主要表现为生活污水造成的典型的有机（生活）污染，表现为do（溶解氧）、总磷和大肠菌群均不达标。结果造成下游的贵阳市中曹水厂的饮用水水源受到一定的污染，水质属于轻度污染。

为保护河，近年来，各级政府先后多次投资，共计1200多万元，建设了贵州省首家生活污水处理厂，使城市污水处理率达到92％。为此，污水处理工程被建设部和国家环保总局评为全国优秀项目，xx区的“十大成就”之一。该工程采用土地处理系统工艺，处理的主要工艺为通过截流将污水通过集中沉砂池，机械输入9.5公里的灌渠中进入不同的沉淀池，分别进行厌氧和氧化，经过水产养殖利用，最后作为农灌水排入农作土地。经过处理后的污水，其水质达到日本农灌水水质标准。

二、河环境治理对策

（一）治理目标。以“河安、水清、景美、人欢”为河环境治理总目标。河安就是河防洪设施要全面达到五十年一遇标准，确保防洪安全；水清就是要达到河溪水清澈、水质良好；景美就是要进一步抓好河沿岸景观工程建设，做好绿化、亮化、硬化、美化等文章；人欢就是要创造人水和谐环境，使xx市民傍水而欢、亲水而乐。

（二）治理思路。河环境综合治理是一项长期而艰巨系统工程，必须通过工程与非工程措施结合，治标与治本方略兼顾，各相关部门和乡镇联合行动，采取综合措施，落实长效机制，计划通过3年努力使文溪水环境有明显改善，通过5年整治基本达到治理目标。

（三）具体对策。

1、建立健全管理协调机制。水环境综合整治工作包括防洪排涝、污水截流、水质监控以及日常管理等方方面面，需要水利、建设、环保、创建等相关部门及各相关乡镇的相互配合与大力支持。目前的整治工作主要集中在水利主管部门，难免势孤力单。为此建议，一是加强领导，成了文溪水环境综合治理领导小组，由各相关部门和新城区管委会、安文深泽等单位组成，明确各自职责，明确工作计划和任务，相互配合，齐抓共管。二是采取切实有效的措施，解决好整治与管理相脱节的矛盾。由于水环境管理内容多、任务重，既有堤防、橡胶坝等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪职责，因此建议成立河环境管理机构（如河道管理站），确定编制和人员，明确管理的内容和职责，同时县财政安排一定的专项资金，使管理工作长效有序。三是健全相应的切实可行的责任考核与激励机制，明确水利、城建、环保、创建等各相关部门及各相关乡镇在河环境综合整治与管理中的职责，确保整治工作协调有力，确保管理工作落到实处。

2、尽快开展规模化畜禽养殖场整治。以推进生态养殖、提高畜禽养殖排泄物综合利用率为目标，集中开展河上游规模化畜禽养殖场专项执法检查和整治。根据国务院《关于加强农村环境保护工作的意见》（国办发〔〕63号）和环境保护部办公厅《关于开展规模化畜禽养殖场专项执法检查的通知》（环办〔〕41号）要求，按照省政府《811环境保护新三年行动实施方案》中有关农业农村污染整治的部署，对河上游规模化畜禽养殖场进行专项检查和整治。总的整治思路是“关停一批、搬迁一批、整治一批”。

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推进招商引资工作调研报告

一、国际国内经济形势

由美国次贷危机引发的经济危机席卷整个世界，西方发达经济体受到沉重的打击，许多垮国公司纷纷破产，各国大型金融企业均出现巨额亏损，所在国家相继采取救助措施进行干预，接管破产银行。其影响范围广，持续时间长，影响程度深，使整个西方世界出现一派萧条的景象。导致我国出口需求严重不足,出口加工型的企业订单迅速减少，一批中小型企业破产倒闭，经济大受拖累。面对这样复杂严峻的国际经济形势，国家纷纷出台政策，积极应对。XX年11月15日，总理召开国务院常务会议，确定扩大内需促进经济平稳较快增长十项举措，决定在未来三年内，中央财政共投资4万亿元，要求做到出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。12月3日又出台十大产业振兴规划，以降低企业负担，增加企业收入。这些政策的实施，必将对今后我国经济增长产生重大而深远的积极影响。由于世界金融危机的进一步发展，对我国经济影响的进一步加深，使处于中部地区的我县招商引资工作面临严峻挑战，对招商工作提出了更高的要求，专业招商，产业链招商，资源招商成为中部欠发达地区招商引资的必然选择，竞争日趋激烈。

二、我县招商引资工作现状及存在问题

为响应国家中部地区崛起战略，促进县域经济又好又快增长，县委县政府实施“三化、三集中”战略，先后出台一系列优惠政策和措施，重点建设县工业园区和临江产业园。县工业园区已初具规模，入园企业数十家。临江产业园正在紧张规划建设，已有企业开始入驻。十八个专业招商分局到沿海发达地区开展招商工作，引资企业规模不断扩大,质量不断提高, 香港互益纺织工业园、江苏常熟锦绣经纬编、新锦丰方便面等一批重大工业项目落户县工业园区。XX年新签约外资项目4个，累计合同利用外资3437.68万美元，实际利用境外资金1264.22万美元，境内市外项目75个，实际到位资金34.07亿元，外来投资企业对县域经济的贡献率38.29%。

虽然我县招商引资工作取得了一定成绩，但与苏北等地区比在发展速度、招商工作力度上无法相提并论。与临县望江比也存在明显差距。主要表现在以下几个方面：一是看的多，谈的多，真正签约落户的少。二是引资项目总体质量不高，结构不优，小项目、一产、三产项目多，大项目少，重大工业项目和财源性项目少，对整体经济拉动效应不足，财政贡献率不高。三是项目开工率低、资金到位率低、建设速度慢，投产、达产率不高，不能满足发展速度的要求。四是投资软环境、硬环境难以满足招商引资、经济发展和外商的要求。

三、对如何破解我县招商引资难题的几点思考

针对当前国际国内经济形势和我县招商引资工作效果不好的现状，就如何进一步推动我县招商引资工作谈几点意见。

第一，强化服务观念，为项目落户和建设搭建高速通道和平台，积极为外来投资企业排忧解难。树立“以服务企业为本”的理念，以服务体系建设为起点，细化服务内容，拓宽服务领域，创新服务手段，提高服务水平，实现零距离贴心服务，建立重点项目帮办制度，县领导对外来投资重点项目实行点对点帮扶，为项目落户和建设搭建高速通道和平台。进一步规范招商引资责任单位联系点负责制、项目包推责任制等服务企业制度，引导企业快速建成达效。加大督查落实力度，加强与企业的联系，超前对接，积极服务，帮助企业分析、解决落户和竣工投产前的主要问题。关注企业当下的生存状况，对工业园区、临江产业园以及各乡镇工业集中区的企业运营情况进行全面分析、梳理，建立外来投资企业运营档案，掌握外来投资企业运行情况，及时解决企业建设、生产经营中出现的突出问题。加强投融资平台建设，拓宽企业投融资渠道，搭建新型发展平台，增强企业活力，切实为企业排忧解难。

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关于农村社区调研报告

【1】

一、我市新型农村社区建设的现状和成效

我市农村社区建设起步于2019年。2019年被确定为全省城乡一体化综合配套改革试验区以来，市委、市政府按照省委、的部署和要求，以农村居民群众需求为导向，以农村社区服务中心建设为载体，以创新农村社区管理体制机制为重点，陆续出台并实施了一揽子推进城乡一体化发展方案。尤其是将农村社区建设纳入城乡一体化发展统筹推进，确立了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门协同、村级组织承办、社会力量支持、群众广泛参与的运行机制，有力促进了农村社区建设和城乡一体化发展的良性互动，初步形成了目标同向、工作同步的良好格局。主要做法有：

第一，坚持科学规划，合理优化村庄布局。一是着眼群众需求。倾听民意、反映民声、让民做主、为民说话，始终把群众生产生活的实际需求放在第一位。二是切合地方实际。依据地区经济、社会和人口发展水平，以及村庄自然肌理与资源环境条件，有的放矢、因地制宜、量力而行，不盲目攀比、不强求一致，不搞大拆大建。三是符合发展方向。坚持新型农村社区建设与城乡一体化发展、美好乡村建设无缝对接。在执行规划时，将农村新型社区建设与各项创建活动有机结合起来，在“四百工程”、城乡社区结对共建、“阳光村务”、创先争优、“平安家园”等活动载体中设置和融入新型农村社区建设的内容、标准和要求。同时，及时完善规划，体现群众需求，最大限度地调动基层干部群众建设新型农村社区的积极性。

第二，坚持改革创新，着力打破城乡壁垒。一方面，全面实施户籍制度改革。着力破解城乡二元结构，实行一元化户籍登记管理和外来人口居住证制度。全面落实户籍制度改革“1+12”方案，推动城乡教育均衡发展，实现了城乡低保、养老、医疗并轨，就业和社保城乡一体。目前，全市74万户籍人口已全部登记为“铜陵市居民户口”;办理流动人口《居住证》3.7万张。另一方面，积极推进农村产权制度改革。围绕农村产权制度改革指导意见、市场配置、抵押融资、保证保险等“1+8”方案的具体内容，在明晰所有权、保障收益权基础上，完善配套政策，实行常态管理，努力从制度上最大限度地解放和发展农村生产力。目前，农村集体建设用地使用权登记发证基本完成;农房测绘工作已全部结束，截至目前，累计申请房屋登记76561余户，受理65451余户，发证2623余本。建立了农村产权综合交易机构和农村产权抵押融资、保证保险等运作机制，防范小额贷款可能存在的风险。

第三，坚持政策引导，持续加大投入力度。在政策引导方面，先后出台了《关于开展农村社区建设工作的意见》、《关于加强文明和谐幸福社区建设的意见》等系列文件，将新型农村社区建设融入全市经济社会发展大局，同步谋划、同步推进、同步攻坚。去年又专门下发了农村社区建设“五五工程”计划，力争通过几年的努力，实现农村社区建设日常运行规范化、资产效益最大化、服务组织多元化、村务党务公开阳光化、服务团队专业化。在资金投入方面，几年来，市、县(区)两级结合民生工程，投入资金5200多万元，先后建成133个农村社区服务中心。去年8月份铜陵县被民政部授予“全国农村社区建设全覆盖示范单位”。同时，结合美好乡村建设，对农村居民小区进行综合整治，促进了社区环境明显改善，居民生活的舒适度、满意度有了较大提升。在持续加大“输血”的同时，不断增强农村发展的“造血”功能，积极谋划产业项目。近年来，围绕农村发展需求，谋划项目437个，总投资54亿元，其中产业项目32个，总投资50亿元。

第四，坚持民主公开，切实维护群众利益。扩大公开范围，在广泛征求基层意见、进行科学论证的基础上，指导县区编制《村务公开目录》，除国家政策法规统一规范的内容外，把涉及村民切身利益的内容纳入村务公开目录，保障农民群众对村务的知情权、参与权和监督权。创新公开形式，探索实践村务公开“6+4”工作法，统一财务审批和公开程序，做到常规性工作按季公开，固定性工作定期公开，临时性工作随时公开，真正让群众参与村务管理全过程。同时，建立公开承诺制度，明确办事时限和质量，向群众公开办事程序、办事结果和决策过程。坚持民主管理，对照村务公开和民主管理工作要点，统一部署、适时检查，确保村务公开民主管理工作落到实处。

二、我市新型农村社区建设存在的问题和不足

一是认识基本到位，但观念转变不够。部门、县区、乡村、农民对要不要建设新型农村社区思想是较为统一的，但在具体推进中，一些干部对“什么是新型农村社区”理解不深，习惯于凭老经验办事，缺乏有效的组织、协调和推进，有以“物”代“人”的现象;部分群众对“谁来建新型农村社区”有片面认识，存在“等、靠、要”思想，参与积极性不高;少数部门和干部对“怎样建设新型农村社区”把握不准，特别是对如何与美好乡村建设相衔接研究不深，忽视乡土文化，以城市规划建设的思维建设农村。此外，受客观条件和经济条件影响，还有少数基层干部存在畏难情绪，工作中自我减压、降低标准。

二是规划比较齐全，但具体落实不够。主要原因：一是突出单个农村社区功能而忽视区域及区域间的整合。比如，就单个农村社区的规划来看，有的设施齐全、功能完备，甚至是应有尽有，但从整个区域来看，彼此间定位不准确、特色不鲜明、重点不突出，社区间未能形成彼此呼应、相互补位的有效体系。二是少数规划设计缺证，未能充分考虑农村群众的生产生活实际，在一定程度上脱离了地方产业承载能力和实际财力，客观上使基层干部和群众在具体落实中产生抵触情绪。三是由于农村村庄人口少、分布散，且人口素质与城市相比有一定差距，以中老年居多，这些也增加了规划落实的难度。

三是措施相对有力，但顶层设计不够。建设新型农村社区是“既不离土也不离乡”的城镇化，意义重大。若干年前，在《论我国经济的三元结构》中，就曾对相关问题有所阐述。就现实而言，一方面，从市级及市级以下层面，各级推进农村社区建设的工作措施十分有力，比如在推进城乡保障方面实行同城同待遇、在增加农民收入方面加速农村土地流转等措施，都有力促进了新型农村社区建设。另一方面，政策的制定仍是以“地域性”、“行业化”的特征为主，未能实现更大领域和更高层次的衔接。许多工作仍停留在“单兵推进”层面，需要进一步总结探索。

四是合力已经形成，但要素保障不够。建设新型农村社区有两大经济要素：一是资金;二是土地。从资金方面来看，一是政府投入相对不足。近两年全市投入“农林水”的资金达6.8亿元，但投入主要集中在农田水利、农技推广、农资补贴等刚性需求上，投入农村综合改革和新型农村社区建设资金份额较小。二是集体经济较为薄弱。2019年全市144个行政村，无经营收益的有56个，经营收益在10万元以下的有53个，经营收益在10万元以上的只有35个，仅占25%，难以支撑农村社区建设和管理维护。三是社会自愿投入有限。由于缺乏有效的政策引导和激励，企业和社会组织参与程度不高，资金投入未能实现多元化。从土地方面来看，农村建设用地审批程序多、指标少;少数农户小农意识强，农村土地流转发展不平衡，局部地区成片流转难度大，影响人口集聚、资源整合和公共服务的延伸，给新型农村社区建设带来了困扰。

三、我市新型农村社区建设的对策和建议

第一，突出规划先行，构建城乡一体发展的新格局。一是坚持城乡一体、产城联动。以县区规划、产业规划和城市整体规划为依据，做到新型农村社区规划与县域村镇体系规划、土地利用整体规划和产业发展规划“四规联动”，确保规划的前瞻性、合理性和统筹性。打通城乡之间、农村社区之间生产要素合理流动的市场渠道，促进农村社区的劳动力、土地等要素和城市的人才、资本、技术等要素，有效组合和多向流动。二是坚持因地制宜、分类推进。一切从实际出发，充分考虑当地的交通条件、资源配置、生态环境等因素，使新型农村社区建设既与周围的自然山水环境有机融合，又与未来的区域发展方向高度一致。同时，结合村庄历史沿革、村民居住习惯，合理确定社区建设规模，科学规划空间布局，稳妥有效进行合村并点，降低公共服务成本，提升公共服务效益。三是坚持创新模式、量力而行。将新型农村社区建设与当前绿化提升、“三线三边两小”整治、美好乡村建设等重点工作结合起来，把农村发展与城镇化建设、重大项目布点、重点产业发展统筹考虑。同时，针对村庄不同特点，采取针对性办法。比如，对具有较好经济基础和对外交通条件，有一定建设规模和基础设施相对配套，周边用地能满足改扩建需求的村庄，进行重点建设，打造亮点;对规模小、人口少或因城镇建设、重点项目建设需要，必须整体拆迁的村庄，进行拆迁新建;对配套设施不完善，但需要保留的村庄，进行旧村整治、改造提升;对具有特殊人文景观(古建筑、古民居)和自然景观，需要保护的村庄，进行特色保护。

第二，突出政策引领，建立多元扶持保障的新体系。一是用足用活土地政策。以全面深化改革为契机，一方面，积极向上争取政策，增加农村建设用地指标，拓展农村用地空间。另一方面，采取土地增减挂钩、相邻滚动、合村并点、集中连片的方式，充分整合原有建设用地、空闲地和废弃地，最大限度挖掘农村土地潜力，提高土地利用率。二是整合资金集中投入。一方面，进一步拓宽资金投入渠道，实行“五个一点”，即：通过市、县、乡各级财政安排一点，积极向上争取一点，整合政府资源筹集一点，共建单位协调帮扶一点，发动社会力量捐助一点，解决项目资金问题;另一方面，按照市场化运作原则，加强对投入资金的监管力度，提高资金使用效率和投入产出比。三是深化配套制度改革。继续深入推进农村产权制度、户籍管理制度等综合配套改革，率先实现教育基本现代化和基本公共服务“同城同待遇”，真正使农民与城市居民一样享受社会保障、医疗、科教文体等方面的权利。

第三，突出产业支撑，拓宽农民就业增收的新渠道。一是在科技创新上下功夫。以铜陵国家现代农业示范区建设为契机，加大科技投人，构建以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产业化为目的的创新模式，不断加大科技人才的培养力度和农业科技的推广力度，加快形成种养加、产供销、贸工农一体化的生产体系。二是在产业特色上下功夫。按照区域化布局、专业化生产的要求，针对目前存在的生姜、凤丹等传统特色农业产业种植规模小、集聚效应弱、加工企业少、产业带动力不强、销售平台单一、市场开拓不够等特点，坚持实事求是的原则和科学发展的思路，加大扶持力度，延伸产业链条，提升产品档次，增强品牌效应，努力做大做强特色产业。三是在规模生产上下功夫。大力发展农业产业化龙头企业，提升农业产业化发展的速度、质量和效益。积极推广“公司+农户”模式，培养一批技术水平高、产品附加值高、带动能力强的农业产业化龙头企业。引导企业适应市场变化，调整产业结构、优化产品结构，提高产品附加值和竞争力。及时兑现奖扶政策，加大农民培训力度，提高合作经营能力，引导帮助龙头企业发展壮大。

第四，突出配套建设，增强农村社区服务的新功能。一是提升农村社区服务供给平台。一方面，注重硬件的提升，搞好社区道路、水电管网、通讯设施及景观绿化等基础设施建设，达到硬化、亮化、绿化、美化、净化标准，改善群众生产生活环境;另一方面，以完善医疗计生、户籍管理、社会保障、就业培训等事关群众日常生活的服务项目为重点，加快提升已建成的集“五室三站两栏一校一场所”配置的农村社区服务中心的服务水平，使各类公共服务真正“落户”农村、“扎根”农村。二是拓展农村社区服务供给网络。按照科学规划、分步实施的原则，逐步建立起村、镇、县(区)一体的社区服务供给网络。借鉴城市社区的经验做法，发展壮大各类农村社区非盈利型社会组织，对市场和政府职能进行补充。推进政府购买社会服务工作，协调社保、卫生、公安、民政、文化等有关职能部门根据自身职责搞好相应服务的延伸和覆盖，提升社区服务功能，减轻社区事务负担。三是创新农村社区服务供给模式。一方面，不断提升政府或社区的公共产品供给水平、层次和覆盖范围。比如均衡教育向农村区域的进一步延伸和覆盖。另一方面，探索政府采取委托、补贴、购买等方式，鼓励其他社会主体参与公共产品的提供，提高服务效率。可以预见的是，当政府、企业、非营利组织和公民社会都参与提供公共产品服务之中，控制与被控制的关系被打破时，从单一向度的自上而下的管治，转向平等互动、彼此合作、相互协商的多元关系，农村社区服务质量和水平必然实现新的突破和提升。这也是xx届三中全会提出的“改进社会治理方式”的题中之义。

第五，突出基层民主，创新农村社会管理的新模式。一方面，强化基层党组织建设。在农村社区成立社区党组织，由原党或从合村并点的村(居)党支部中选拔优秀党员担任社区党组织负责人。在此基础上，对社区党员重新组合，建立社区党组织领导下的产业和行业支部，探索实行社区党组织领导下的农村合作组织党支部设置模式。拉长基层党支部服务产业和行业的链条，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。另一方面，增强群众参与意识和能力。加强居民自我教育、自我管理和自我服务，根据新的形势与任务，创新民主选举、民主管理、民主决策、民主监督制度，畅通群众利益诉求渠道。建立健全农村社区自治章程、社区党组织议事制度、社区协商议事会制度、社区居民代表大会制度、社区居民公约和社区各类专项工作制度，探索开展政府性工作、行政性任务由居民自治组织去完成，从制度上保证社区管理工作有序开展、居民权益得到保障。

第六，突出工作实效，健全各方协调联动的新机制。

一是加强领导力量。把新型农村社区建设纳入各级党委、政府和社区建设领导小组的重要工作日程，推动领导力量从过去的重城市、轻农村转变为城乡一体、统筹推进，切实发挥指导、协调和督导作用，确保新型农村社区建设有序推进。

二是加强宣传引导。总结美好乡村村企合作共建机制的经验，广泛动员和引导社会各界参与，发动企事业单位、社会团体、民间组织采取捐资捐物、献智献力等形式，开展帮扶和互助活动，形成各级各部门乃至全社会各负其责、各尽其能、支持配合新型农村社区建设的浓厚氛围。

三是加强督查考核。将新型农村社区建设纳入对各县区及有关部门的年度目标绩效管理考核范围，切实加大督查考核力度，同时加强日常督促检查，不断总结推广先进经验做法，通报工作进展情况，促进新型农村社区建设工作扎实开展，走在全省前列。

【2】

新型农村社区建设工作会议宣读了驻马店市委、市政府《关于加快新型农村社区建设的实施意见》。在这种大背景下，本课题组7～9月通过对驻马店部分县乡(镇)新型农村社区建设的实验和实践的考察， 对全市推进城镇化、新型农村社区建设情况进行了调研。

一、新型农村社区的内涵和基本原则

新型农村社区是指按照城市总体规划、土地利用规划和新型农村社区布局规划，通过小村并大村、大村扩容和空心村治理，进行资源整合而建设的功能齐全、环境优美、管理完善、居住方式与产业发展相协调、基础设施和社会化公共服务相配套的现代化农民居住区。

驻马店市农村新型社区建设要本着“规模要大、档次要高、功能要全、环境要美”的原则，坚持做到科学规划、群众自愿、就业为本、试点先行、积极稳妥、量力而行。

二、驻马店市新型农村社区建设发展现状

近年来 ，驻马店市结合实际，确定中心村，整合自然村，抓好示范村，依据“因地制宜，以人为本，节约土地，保护农田” 的原则，以新型农村社区建设为重点，以基础设施建设为切入点，以发展产业为主线，强力推进新型农村社区建设。目前，全市新开工建设的51个试点社区开工建设48个，其中21个万人社区开工建设18个、5000人社区已全部开工建设。累计投入各类资金20.2亿元，其中财政投资1.6亿元、整合部门资金1.3亿元、社会化运作资金17.3亿元。累计建成住房9726套，在建5478套。修建水泥道路12条、总长21.3公里，配套排污管道21.3公里，铺设供水管道13.3公里，架设电力线路12.6公里。全市新型农村社区建设取得初步成效。

三、制约驻马店新型农村社区建设的因素

新型农村社区建设是一项系统工程，建设周期长，工作量大，困难较多，全面高标准的推进该项工作，实现较大突破，还面临着不少制约因素。

1、新型农村社区建设用地主要途径是实施土地综合整治和增减挂钩，但相关政策不够完善，存在与现实脱钩的问题，因此，用地问题是制约社区建设的瓶颈。

2、新型农村社区建设资金来源单一、投入不足，且缺乏有效的融资渠道。

3、农民收入偏低，拆迁有一定资金压力。

4、高标准社区尚未成型，示范带动作用不强。

四、驻马店新型农村社区建设的思路

针对驻马店市目前新型农村社区建设的实际，今后的工作要从以下几方面着手：

1、建立多元投资模式和良性融资渠道，满足新型农村社区建设资金需求。一是将财政用于支持新型农村社区中建设道路、文化广场、水电等各项涉农资金整合使用、管理，提高财政支农资金的使用效益，以较少的资金投入获得最大的支持效果。二是要积极吸纳社会资金，鼓励有实力的企业参与新型农村社区建设，引导和鼓励社会各界通过捐资捐物、投工投劳，支持和参与新型农村社区建设。三是要加大各级财政投入力度。四是要鼓励各金融机构加大对新型农村社区建设的支持力度。五是通过城乡建设用地置换指标有偿转让，积极盘活建设资金。

2、遵循城市化进程规律，以高起点科学规划确保有序建设。我们要遵循“新型农村社区建设与城镇建设相结合” 的原则，着眼于城市现代化发展的要求，对新型农村社区建设要制订高标准，如高起点规划、高标准建设、高效能管理等。

3、实施重点突破，强化示范带动。对已启动的新型农村社区进行一次全面评估，从中选取部分具有较好条件的社区，作为全市社区建设的示范点，形成示范带动效应。

4、完善服务体系，拓展社区服务功能。完善各种服务设施，建造一个集居住、购物、办公、教育、医疗、健身、休闲等多种功能为一体的现代高尚社区。具体来说：一是着力推进便民服务体系建设 。二是着力推进社会保障体系建设。三是着力推进社会治安防控体系建设。四是着力推进公共文化教育服务体系建设。

5、加强基层组织建设，提升基层组织的管理与服务水平。

6、以农民合作组织为载体，以产业发展为联结，持续增加农民收入。

五、建设新型农村社区需要注意的问题。

1、要将“建设新型农村社区” 同城市的发展联系起来，不能孤立进行。

2、要保证各项政策落到实处，不能流于形式。

3、要踏踏实实，量力而行，稳步前进，不能急于求成。

4、要实事求是，考虑农民的承受能力，不能脱离实际。

5、要防止在新型农村社区建设中发生新的败。

第二批党的群众路线教育实践活动调研报告范文

市委组织部：

我县按照《中共长治市委组织部关于就开展第二批教育实践活动进行调研的通知》要求，抽调人员组成专门力量，深入三乡(镇)九村，采取发放调查问卷、登门个别访谈、召开村级组织座谈会的形式，围绕《通知》安排的八项内容，进行了深入细致的调查研究，广泛征求了基层党员、干部、群众的意见建议，经整理、分析、思考，形成如下调研报告，请审阅：

党的群众路线教育实践活动，是党中央为教育引导党员、干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，贯彻党的群众路线，切实改进工作作风，始终赢得人民群众的信任和拥护，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，而决定开展的一项党内集中教育活动。调研中，基层党员、干部、群众都非常拥护党中央的这次决定，认为这样的活动切实顺应当前形势、符合群众需求，并对第一批教育实践活动取得的成果赞誉有加，同时也对第二批活动期望倍加，受访对象均真诚、实在地提出了自己的一些意见和看法，经综合梳理，有如下六个方面。

一、落实总要求

“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”是党的群众路线教育实践活动的总要求，内容明了、通俗易懂。要使第二批活动做到不虚、不空、不偏、不走过场，高质量贯彻落实好这个总要求，是首要考虑的问题，建议如下：

1、强化宣传，提高认识。对于这次群众路线教育实践活动，有的党员、干部持无所谓态度，认为这只是一种形式、是一次阶段性活动，不会下真力气去抓落实，因而也就不需要真正投入精力去完成，只需要过得去就可以了。针对类似问题，在活动前，应采取措施，下大力气抓好宣传造势工作，将活动的指导思想、目标要求、重要意义进行一次铺天盖地、入脑入心的宣传，让党员、干部充分认识到这次群众路线教育实践活动的重要性和党开展这次活动的强大决心，让他们摒弃侥幸心理、无所谓心态，真正从思想上重视起来，自觉按要求、按步骤，扎实开展好这次活动。

2、强化督查，从严整治。要成立专项督查组，制定专门的督查条例、处分规章，对开展不深、不力、不主动地党组织和个人采取适当的督促措施督促其按要求开展。尤其是针对那些在活动中，故意回避矛盾、蜻蜓点水、敷衍了事，出现的“只照镜子，不正衣冠”、“洗澡不彻底”、“治病不去根”等态度不端、思想不正问题，更要严厉批评、坚决查处。党的群众路线教育实践活动调研报告范文节选!

3、强化领导，表率带头。俗话说：“上梁不正下梁歪。”一个党组织，活动开展的好不好，党组织书记等领导干部起着至关重要的作用。因而要突出抓好领导干部开展活动的质量，让他们树起榜样，作出表率。坚持书记抓、抓书记，要将党组织书记自身活动开展和抓党组织其他成员活动开展纳入党建责任制的一项重要内容来落实，强化党组织书记开展好活动的意识和责任，形成“书记带头、全体响应”的良好活动氛围。

4、强化手段，动真碰硬。真查问题、真改问题，不空喊口号、不隔靴搔痒。坚持惩前毖后、治病救人的方针，对作风方面存在问题的党员、干部坚决作出教育提醒，对问题严重的坚决作出查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题坚决作出治理。处理问题时，该从严的就要从严，该从重的就要从重，切莫视而不见、心慈手软、姑息养奸，特别要做到一视同仁，不出现人情化、以功代罪等特殊情况。

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xx中学教育状况调研报告

针对下学期我们将涉及的课程《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》，达到培养我们实践活动能力的目的，并让我们学会如何把理论和实际结合起来，学校让我们在暑假期间做调研。为此暑假期间我在家乡贵州省黔南州三都县xx镇xx中学做了关于该校的调研报告。报告主要着眼于xx中学的教育概况，涉及到该校的建校历程、学校发展概况、教师人数、学生人数概况、教师收入、学生学费以及出现的教育问题等内容，报告的重点是针对教育问题作出一些分析以及自己的一些建议。

一、     xx中学概况

（一）建校历程

xx中学，建立1958年，是三都县东片区唯一的一所中学，生源来自四乡一镇，1975年秋，学校开设两个实验班，1986年，学校被确定为xx镇实验中学，成为三都县东片区唯一的一所实验中学，1991年深圳烟草公司捐助40万元修建新的教学楼，所以改名为金叶中学，金叶象征着希望，代表着金子总会有发光的时候，1992年，学校的教学楼建成并投入使用，1997年12月，学校被评为“文明学校”  1999年6月该校被省委、省政府评为“先进单位” ，XX年10月，学校被评为三都县“先进集体”， XX年12月xx镇党委和县教育局党委共同成立“xx中学40年校庆筹备工作领导小组”开始筹办40年校庆活动事宜，XX年，学校被评为xx镇“特级实验中学”，XX年xx中学宿舍楼正式完工投入使用，XX年11月，综合楼建成。

（二）学校发展概况

xx中学是一所单设初中学校，坐落在xx镇古城的半山腰，背靠山，面朝太阳升起的方向，象征着希望，1977年4月，xx中学招入初一新生约220人，编成5个教学班，三都县教育局分别从xx镇各校抽调了20名教师支援学校，1980年9月，三都县所有中学重新归三都县委管理，同年9月，通过县教育局验收，食堂楼投入使用。三都县教育局领导来校指导工作，解决办学困难，全校师生齐动手清理平整操场，用了一年时间，将大山包、大水塘平整成操场，校内铺设水泥路，校园内种植了大量的树木花草，新教学楼的建成为学校的发展打下良好基础，招进了大量新生，教师队伍不断壮大，学校东侧二层教室楼教室被改为教工宿舍，解决了部分骨干教师的住房困难。

1982年9月招进6个班的新生，1988年学校进行目标管理，教育教学质量得到明显提高，1991年学校成功举办了第一届艺术节，1993年，学校举办了第三届艺术节，召开了校四届四次教代会，讨论并通过了《教职工聘用制实施方案》，1994年，学校顺利三都县人民政府教育督导室对学校工作督导评估验收，1995年12月，重建运动场，从根本上改变了校园面貌，完善了教学设施，1997年又被评为“三都县实验中学办学水平先进单位”，“抓艺术特色，促素质教育，全面提高教育质量”课题结题，并通过省委验收，随着学校不断发展，学校正式确立了“激励学生成长，为终身发展奠基”的理念，旨在创造一种学生在“激励中学习，在激励中成长”的育人环境，办学水平进一步提高，XX年被认定为实验中学。

XX年8月，随着学校教育教学质量稳步提高，形成良好发展态势，在政府的支持下，在县教育局的帮助下，学校抢抓机遇，用先进教育理念引领全校教职员工，进一步加强“硬件”建设和“软件”提升。

学校占地面积2.3万平方米，校舍面积1.37万平方米，绿化率100％，覆盖率40％；学校现有科学实验室5间，音乐教室2间，美术活动室、科技活动室、劳技室、形体室各1间，图书室2间，藏书41,010册，生均24册，师、生阅览室3间；电子备课室、电子阅览室各1间，多功能报告厅1个，微机教室2间，计算机215台；多媒体教室1间，移动式多媒体教学设备3台，还配有校园电视网、广播网等；有运动场1个，篮球场2个，，乒乓球台3副。各类教学设施、设备齐全，教学仪器配备均达部颁ⅰ类标准。是一所校园环境优雅、文化氛围浓厚、设施装备完善、办学行为规范、教育业绩显著的单设初中学校.

在办学过程中，学校以“三个面向”和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻教育方针，努力促进教育的公平与均衡发展，积极推进素质教育改革，学校在总结多年办学经验的基础上，提炼出了“激励学生成长，为终身发展奠基”的办学理念，，构建并完善了激励教育模式，并以此引领学校的改革与发展。学校无论是在校园文化建设上，还是在教育改革等方面都取得了显著的成绩，教育质量和管理水平全面提升，德育和艺术教育基本形成特色，成为人民群众欢迎的示范性中学。

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关于依法治税的若干问题的探讨

一、依法治税的内涵 总体来说，依法治税是指依照税收法律来管理税收，达到依法征税、依法纳税和依法管税。依法治税的内涵可以从两个角度来理解，一个角度是把依法治税看作是治税的思想体系，一个角度是把依法治税看作是一套治税的方式、原则和制度。我们理解，依法治税具体应包括以下五层意思： 1、法律至上。即在思想观念上，承认法律具有至高无上的地位，把法律看作是开展税务机关工作的依据和评判税务工作的核心标准；任何税务机关和税务干部，不论级别高低，都必须服从法律的权威，而不能凌驾法律之上。要指出的是，这里所讲的法律，不仅仅指税法，而是泛指一切与税务相关的法律。 2、职权法定。即税务机关所具有的行使国家税收征收管理的职权是由法律授予或设定的，各级税务机关必须在法律规定的职权范围内活动。非经法律或法规授权，不能具有并行使某项税收职权。这一点与公民私权明显不同，对于公民私权而言，凡是没有禁止的，公民皆可为之（当然也要受道德、纪律的约束）。税务机关所具有的权力是公共权力，对于公权而言，凡是法律法规没有授予的，行政机关不得为之；当然法律法规禁止的，更不得为之。否则，就是超越职权或滥用职权，必然要负法律责任。 3、义务法定。即税务机关所应承担的义务和纳税人所应承担的义务都是由法律规定的，而不是由哪级组织规定的，更不是由个别领导规定的。税务机关和纳税人所承担的义务，与其他组织和个人承担的义务有所区别，其他组织和个人对于自身所应承担的法律义务，往往既可以履行，也可以不履行，但都不算违法。税务机关和纳税人对于法律赋予的义务，则必须履行，而且要全面履行到位；税务机关和纳税人如果没有全面履行法律所赋予的义务则应承担相应的法律责任，更不用说不履行义务了。 4、程序法定。即税务机关执法所应遵循的程序是由法律规定的，税务机关不得违反；纳税人履行纳税义务的程序也是由法律规定，纳税人也不得违反。如果税务机关违反法律程序执法，即使税务机关所依据的实体法依据是正确的，也要承担相应的法律后果。如果纳税人没有按照法律程序履行法律义务，税务机关有权依法处理，并要求纳税人承担因此而引起的一切法律后果。 5、作为法定。即税务机关和纳税人的作为方式、作为手段和作为后果都是由法律规定的。（1）作为方式法定。税务机关和纳税人在选择作为或不作为时，不是由税务机关和纳税人根据自身的主观意志来决定，而是由法律来规定；法律要求其作为时，税务机关和纳税人不能选择不作为的方式，相反，法律要求其不作为时，税务机关和纳税人也不能选择作为的方式，否则，税务机关和纳税人都必须承担由此而引起的法律后果。（2）作为手段法定。税务机关和纳税人不能自行选择作为的手段，而必须根据法律赋予或设定的手段作为；税务机关和纳税人必须根据法律的规定，在不同条件下采取不同的作为手段。（3）作为责任法定。税务机关和纳税人在作为时，应对由其作为引起的法律后果负责。法律规定税务机关和纳税人应作为的，税务机关和纳税人就必须作为，否则，必须承担应不作为而引起的法律责任。法律规定税务机关不能作为的，税务机关就不能作为，否则，也必须承担因作为而引起的法律责任。 二、依法治税的地位 在治税指导思想问题上，实际上存在两种不同观点：第一种观点认为，各项税收工作都要围绕组织收入这个中心来展开，税收收入完成情况是衡量税务部门工作绩效的首要标准，这种观点不妨称之为组织收入中心论。第二种观点认为，各项税收工作都要围绕依法治税来展开，依法治税是衡量税收工作绩效的核心标准和实现税收各项职能的核心途径，这种观点不妨称之为依法治税核心论。具体来说，依法治税核心论包括以下论点：（1）依法治税是指导税收工作的核心理念。实行依法治税，提高法治化水平是指导各项税务工作的根本指导思想，是评价税务部门工作思路和税务干部思想观念的核心标准。（2）依法治税是衡量各项税收工作绩效的核心标准。衡量各项税务工作绩效的标准可能很多，比如收入完成情况就是一个非常重要的标准，但是，在所有这些标准中，依法治税占据核心地位，其他各项衡量和判断标准都要服从服务于依法治税这一标准。（3）依法治税是实现税收各项职能的核心途径。要实现税收的各项职能，必须充分依靠依法治税；只有通过依法治税，实现税收的各项职能，才是最符合市场经济发展要求的途径，才是对市场经济造成损失最小的最优途径。（4）依法治税是完成税收收入任务的核心手段。组织税收收入，必须建立在依法治税的基础上，必须把依法治税作为完成税收收入的核心手段；只有以依法治税为手段，完成税收收入任务，才是可靠的、真实的，符合经济发展实际的。 我们认为，随着我国法治化进程的加快和市场经济的发展，治税指导思想必然会由组织收入中心论转向依法治税核心论。理由如次： 1、税收的本质特征决定了依法治税的核心地位。从税收的本质特征看，税收具有强制性、固定性、无偿性，强制性又是这三种特征中最根本的特征。税收的本质特征，特别是强制性特征表明，税收以国家强制力为后盾，没有国家强制力也就没有税收。在现代法治条件下，法律是实现和维护国家强制力的重要手段，而且是最重要的手段，因而法律是税收的生命线所在，没有法律作后盾也就没有税收，所以，依法治税在各项税收工作居于核心地位。 2、税收在市场经济中的重要地位决定了依法治税的核心地位。市场经济是法治经济，而要实现市场经济对于法治的内在要求，税收是极其重要的手段。在维护市场经济法治秩序的各种手段中，税收占有突出的位置，因为其他各种手段最终往往都要落实到税收手段上，税收是各种手段中最具实质意义的手段。税收具有财政、配置、调节、监督管理等多项职能，归结起来，这四项职能的核心就是通过依法治税，维护市场经济法治秩序。正是从这个意义上讲，依法治税是税收工作的核心。 3、税收与税法的关系决定了依法治税的核心地位。税收与税法相互依存，相互联系。税收决定税法，既决定税法的内容，又决定税法的性质和形式，但税法不是被动地服从和从属于税收，而是能动地规定和影响税收。因为税收是以国家为主体的分配方式，国家意志在税收分配中

起着特殊作用。这种国家意志始于立法程序，体现于税法之中，完成于征收管理过程。国家组织税收收入，调整税收关系，运用税收调控经济运行，都必须以税法为根据。税收与税法之间的这种关系，决定了一切税收活动都必须依法进行，决定了依法治税在税收工作中的核心地位。 4、税收工作的主要矛盾决定了依法治税的核心地位。税收工作的主要矛盾就是税务机关与纳税人之间的征收管理与逃避征收管理、偷逃税与反偷逃税的矛盾，税收工作中的其他矛盾都是围绕这一矛盾展开的。解决这一矛盾的方式、方法或手段，就是该项工作的核心。综观古今中外，解决征纳之间矛盾的根本方法和途径就是依法治税，因此，依法治税是正确处理征纳双方权利与义务关系的总枢纽，在税收工作中具有核心地位。 三、当前依法治税存在的问题 客观地讲，当前我国依法治税工作中还存在着许多问题，这些问题的存在阻碍了推进依法治税的进程。这些问题归纳起来，主要表现在： 1、立法方面的问题。（1）立法层次较低。现行税法中，以税收条例和暂行规定出台的税收法规所占比例过大，许多税种尚未完成全部立法程序，致使其缺乏应有的权威性、规范性和稳定性，实际执行中也往往受到来自各方面的冲击和干扰，使依法治税不能落到实处。（2）税收法律体系不健全。我国现有的税收法律对有关税收基本的、共同的法律问题缺少明文规定，缺少统领税收法律法规的母法《税收基本法》，致使依法治税的法律依据不足。(3)税法与税法之间存在矛盾。在制定税法时，往往就某个法律谈某个法律，较少考虑不同税法之间的衔接，特别是一些相关联的税法之间尚存在着少数矛盾冲突的地方，造成税法执行上的困难与偏差。(4)立法技术水平较低。主要表现在法律法规的内容，或不够完善或重叠交错，法律用语过于简单，模糊概念使用较多，立法前瞻性不够，造成税法修改补充频繁、稳定性较差。 2、执法方面的问题。（1）重实体法轻程序法。税务干部在执法过程中往往忽视《税收征管法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等程序法，而往往只注重从各税种条例或实施细则以及其他相关法律法规中查找依据，导致量刑的法律效力偏低。（2）执法随意性较大。以权代法、以情代法、以言代法的行为，重习惯轻法律、重权力轻责任的现象时有发生，严重干扰了正常的税收秩序，造成了恶劣的影响。(3)执法力度不够。在实际工作中不敢或不善于运用法律手段维护正常的征纳秩序，一些重要指标如处罚率、查补率、入库率明显偏低。(4)执法监督不力。目前税务机关对税务干部执法行为的监督较薄弱，内部执法责任制、执法督查制等监控制度不够完善，对税务干部违法行为追究不力，导致税务干部违法违纪现象还时有发生。 3、依法治税环境方面。（1）纳税人依法纳税意识较差。由于全社会尚未形成依法治税的道德氛围，相当多的纳税人尚未树立起“纳税光荣、偷税可耻”的道德观念，缺少自觉守法的内在驱动力，偷逃税现象大量存在，抗税、骗税等严重违法犯罪案件不断滋生，依法治税的良好氛围尚未形成。(2)部门配合不力。一些部门往往从部门利益出发，不能认真履行《税收征管法》已经明确规定的法律义务，对税收工作配合不力。如工商部门不能按时为税务机关提供工商登记信息，银行不能按规定在税务机关采取税收保全措施时给予配合等。(3)地方政府干预税收执法。有的地方政府受地方利益的驱动，对税收执法干预严重，或有税不收，或寅吃卯粮，或擅自变通国家税法，或越权减免税，或违规批准缓欠税，影响税法的贯彻执行。 4、执法干部队伍方面。（1）部分税务干部法治观念淡薄。人治、特权思想十分严重，“官本位”观念和旧的习惯观念至今依然存在，对法的认识还没有从工具层次上升到价值层次，依法治税意识淡薄。(2)是部分税务干部法律素质较差。往往只重视学习和掌握税收税种知识、财务会计知识，而不重视法律知识的学习和掌握，从而使其法律知识，特别是法律基础知识以及同经济管理密切相关的法律知识欠缺，以致使执法权发生异化或弱化现象。(3)部分税务干部执法能力较差。在执法过程中，不会应用法律武器，正确行使依法治税的权力，从而造成执法偏差，破坏了法律的权威性。 四、推进依法治税的措施 当前，要把依法治税作为税务系统的一项战略性工作，针对依法治税工作中存在的突出问题，加快推进依法治税的进程。 1、以提高法律级次为核心，完善税收立法体系。当前，要通过人大立法，进一步修订完善现有的税收法律法规，使主要税收法律上升为法律级次，增强其刚性和权威。同时，立足我国国情，参照国际惯例，应尽快制订《税收基本法》，税收立法原则、执法原则、管辖原则以及其他税收共性问题作出明确界定；加快税改费改革步伐，完善税收程序法，出台遗产税、社会保障税等新税种，填补目前税收法律的空白点。通过“十五”以至今后相当长时间的努力，逐步构建一个以税收基本法为基础，各单行税收法律为主干，程序法与实体法并重，不同位阶税法相协调，不同法律相配套，完全适应社会主义市场经济体制要求的税法规范体系。 2、以重在治权为核心，完善税收执法体系。完善执法体系重点在于，建立并完善重在制约权力的税收执法机制。（1）建立完善的执法工作机制。结合税收征管改革，明确税务机关和执法岗位的范围，实现执法权的上收和分解；加快现代信息技术的应用步伐，建立相对独立的内部法制工作机构，完善各项税收征管制度，建立以机构制权、技术制权和制度制权为重要内容的税收执法机制。（2）完善税收执法的监督检查机制。在税务机关内部，严格落实执法责任制，做到责任、岗位、考核、奖惩等“四个明确”，实现对税收执法的事前、事中、事后的全方位监督检查。在税务机关外部，建立外部日常监督机制，强化人大代表、政协委员、新闻媒介及社会～等对税务执法的监督和评议，保障依法治税目标的实现。（3）完善税务经费法律保障机制。从法律上明确税务机关的经费来源渠道，确保税务机关有法定的、可靠的来源，为依法治税创造良好的条件。 3、以强化组织职能为核心，完善依法治税领导体制。依法治税是税务机关的基本职责，贯穿于税收各项工作中，必须加强对依法治税的统一领导。各级税务机关要形成一把手总负责，班子成员对口

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流动人口计划生育工作调研报告

按照市政协的总体安排，市政协环资委组织委员和市计生主管部门组成联合调研组，按照调研方案深入我市流出人口较典型县区子洲、清涧，流出和流入较典型的县区榆阳、神木进行调研。调研组采取点面结合、抽样调查的方法，深入12个社区和8个乡镇认真了解情况，和县区进行深层次交流意见，比较全面、客观、准确地掌握了我市在流动人口计划生育工作中已取得的成绩、存在问题和困难以及今年10月1日起施行《流动人口计划生育工作条例》后带来的挑战。现就有关调研情况报告如下：

一、基本情况

随着榆林经济的快速发展和城市化建设步伐的加快，全市流动人口数量与日俱增。XX年全市流动人口总数为112.9万人（其中流出人口65.7万人，流入人口47.2万人），占到户籍总人口的32.4%。近年来，全市各级各部门认真贯彻中、省流动人口计划生育法律法规，以科学发展观为指导，以稳定低生育水平为目标，坚持实行属地化管理，加大综合治理力度，全面开展优质服务，积极探索新形势下流动人口计划生育现居住地管理的新路子，基本建立了“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的长效工作机制，初步形成了具有榆林特色的流动人口计划生育管理机制和服务体系。

1、全市流入育龄人口计划生育情况

全市共有流入育龄人口470903人，其中已婚育龄妇女111348人，来自省外流入27711人，市外流入20288人，跨县区流入134256人，跨乡流入288648人。流入已婚育龄妇女中，零孩妇女6211人，一孩妇女49307人，二孩妇女43296人，多孩妇女12534人。流入育龄人口中，持户籍地《婚育证明》259574人，持证率为96.30%；验证256261人，验证率为95.08%。XX年流入人口共出生6899人，政策内6879人，出生率为14.65‰，计生率为99.71%。流入已婚育龄妇女中，“三查”对象58458人，已接受“三查”服务57900人，三查率为99.05%。

2、全市流出育龄人口计划生育情况

XX年共有流出育龄人口658589人，其中已婚育龄妇女163253人，流向省外85977人，市外92939人，县外179215人，乡外300458人。流出已婚育龄妇女中，零孩妇女11526人，一孩妇女68581人，二孩妇女53188人，多孩妇女29958人。共有流出育龄人口395874人，在户籍地办理《婚育证明》372913人，办证率为94.20%。流出人口XX年共出生6649人，政策内6619人，出生率为10.09‰，计生率为99.55%。流出重点“三查”对象为87806人，XX年已接受“三查”服务人数为86309人，“三查”率为98.30%（详见附表）。

全市流入人口新生儿出生性别比情况较为严重。根据12县区流入人口抽样调查显示，新生儿出生男女性别比为140：100（其中一胎性别比为83：100，二胎性别比为312：100）。

3、流动人口流动的主要特点。流入我市市外的流动人口成分主要以来我市打工的农民、做生意的商人和中省驻榆企业的工作人员为主；市内的流动人口主要以南部县区到北部县区打工的农民、做生意的商人和到榆林随孩子读书的家庭为主，是以改变家庭经济状况和孩子教育现状而流动。流出的主要以在外地经商、大中专毕业生和部分先富起来的在外地定居的家属、亲戚为主，是以改善生活环境、提高生活质量和让孩子接受高质量的教育而流动。

二、主要工作及成效

1、完善规范管理，不断创新流动人口计划生育现居住地管理新机制。夯实网络基础，充分发挥流动人口计划生育基层网络作用。市县两级都成立流动人口计划生育工作领导小组，市上设立了副县级建制的流动人口计划生育管理办公室，各县区均设立正科级流动人口计划生育管理专门机构。流动人口集中的乡镇也相应设立了流动人口管理站，配备了专职工作人员。新建社区居委会都配备了负责计划生育工作的专职副主任和计生专干，城区居民小组有计划生育宣传员，以街巷楼栋为单位设立了中心户长，形成了纵向到底、横向到边的市、县、乡、村（居、社区）四级管理网络，为流动人口计划生育工作提供了有力的组织保障。健全管理制度，依法规范流动人口生育行为。市人口与计划生育工作领导小组出台《关于加强全市重点乡镇（街道办事处）流动人口计划生育工作的意见》，针对全市40个流入人口相对集中的重点乡镇（街道办事处），就工作制度、措施保障、责任追究等做了具体的规定，进一步完善了以现居住地为主的计划生育管理模式。集中时间，集中力量，城乡联动，部门配合，进行两次规模较大的清查整顿活动。通过清查整顿，进一步摸清流动人口的生育、节育的底子，健全各种卡档，完善管理制度。社区计强化划生育管理，积极开展计划生育优秀社区和先进社区创建活动。强化属地管理。在开展经常性工作中，始终坚持流动人口的计划生育管理由户籍地和现居住地共同管理，以现居住地管理为主的原则，明确规定流动人口计划生育管理，流入地负主要责任。

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关于提高领导干部的法律素质问题

贯彻依法治国方略，努力建设具有中国特色特点的社会主义法治国家，最根本的是提高全民法律素质，而重中之重是要提高领导干部法律素质。在新的形势下，各级领导干部必须具备较高的法律素质，才能肩负起领导责任，做好工作。本文对领导干部的法律素质问题谈点肤浅认识。     一、法律素质是新时期对领导干部的客观要求 指出：学习和掌握必要的法律知识，努力提高各级领导运用法律手段管理经济、管理社会的本领，这是新时期党对各级领导干部坚持党的基本路线，保证深化改革，维护社会稳定的重要要求。这一精辟论述，对我们理解新时期提高领导干部法律素质的重要性、紧迫性具有深刻的意义。     首先是深入学习运用邓小平理论的必然要求。党的xx大确定了邓小平理论为党的指导思想，而邓小平民主法制理论是邓小平理论不可分割的重要组成部分，这一理论从党的十一届三中全会以来，就指引我们国家逐步走上法治之路，它也是我们依法治国的理论基础。以为核心的党中央继承和发展了邓小平民主法制理论，提出了依法治国的基本方略。首先就是要学习邓小平法制理论。学习的目的在于应用。一方面，邓小平民主法制理论是领导干部法律素质的理论支柱，对邓小平民主法制思想的深切领会，有利于确立民主理念和法治观念；另一方面，依法治理工作的推进，又有赖于以邓小平民主法制理论为思想武器。     其次是建立社会主义市场经济的基本要求。在市场经济条件下，无论是价值规律的自发调节，还是政府的宏观调控，都需要法律法规的规范、实施、引导、制约和保障。市场经济就是法治经济。特别是我国加入世贸组织后，扩大对外贸易，引进国外资金和技术，开拓多种形式的合作和交流，处理涉外关系，无一离不开国际法律、规定、原则和惯例。因此，不具备一定法律素质和理论的领导干部，是难以担负领导社会主义建设的历史重任的。     第三是加强和改进党的领导的内在要求。把党的主张通过法定程序变成地方的法规规章，使其成为广大人民的行为规范；以依法治理为龙头，协调立法、依法行政、司法、普法、监督和法律服务等各个工作环节；党组织自觉地在宪法及法律法规的范围内活动；领导工作中的决策方式、议事规则、工作方法等逐步制度化、规范化等等，都体现了党要善于运用法律手段来管理国家事务，这也相应对领导干部的法律素质提出了新要求。     第四是健全人民民主制度的本质要求。要求领导干部善于坚持和完善人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度；发挥工青妇等组织的民主参与和民主监督作用；扩大基层民主；推进居民自治等，做好这些工作都需要法律素质为保障。同时，随着法制建设进程的深入，领导对象的状况也发生了变化。一是越来越多非公经济实体出现，作为行政管理的相对人，靠行政命令已难奏效，只有靠法律引导和规范。二是公民对权力的崇尚已转变为对法律的遵守。三是生产关系的表述已相当程度上显示为法律关系，法律在人际关系中的协调规范作用越来越大。试想，领导干部法律素质若不能棋高一着，何以实践中的代表最广大人民根本利益的要求呢？    第五是改变目前少数领导干部法律素质不尽人意状况的现实要求。经过三个五年的普法，广大领导干部的法律素质有较大的提高，但又不能估计过高。当前仍存在不少问题，主要有：少数干部对学法用法的认识尚待提高；有的同志缺乏基本法制理论和法律知识，学习自觉性不高；领导干部学法用法制度化、规范化有待完善；由于历史原因，有相当一部分领导干部的法律功底并不深厚，很难说大部分同志已掌握法律知识并能熟练运用法律的手段了。     二、领导干部应具有怎样的法律素质 对公民来说，法律素质的构成是了解必备的法律知识、树立必需的法律意识、掌握必要的用法途径。而对领导干部而言，就是应具备较高的法律素质。可这样表述：掌握必需的法律知识、确立崇高的法律意识、通晓必要的用法途径。     领导干部必须掌握履行领导职责需要的法律知识。对领导干部来说，学习法律知识，一是法律知识面要广，除宪法、民商法、行政法、经济法、刑法、社会法、诉讼与非诉讼程序法的基本知识外，还要着重掌握上述法律部门中有关指导思想、立法依据、基本原则以及行政、组织、管理方面的规定；二是更深入。对法律精神的理解更深刻，这就要求领导干部学习邓小平民主法制理论、法学基本理论、立法理论等内容；三是要专业。熟知与领导工作密切相关和本系统的专业法律法规；四是要务实。结合改革、发展、稳定的大局，学习和思考国企改革、中国入世、科学兴国和可持续发展、维护政治安定和社会稳定等方面的法制建设课题。     领导干部必须牢固确立崇高的法律意识。法律意识是人们关于法和法律现象的思想、观点和心理的总称。领导干部树立法律意识，首先在于认清法的本质和作用，特别要注意防止把党的政策与法律对立起来，充分发挥法在管理国家事务、经济文化事业和社会事务中的作用；其次要善于处理改革、发展、稳定工作中的变和制定法律法规工作中的定的关系，使现行法律体系的长期效应与短期效应更好地结合起来。同时，逐步改变法律滞后于改革、发展、稳定的状况，促使改革、发展、稳定纳入法制化的轨道；再次是对法律的评价和解释方面，要善于历史地、客观地、辩证地观察和思考，以做出正确的决断，使法律手段的运用与其它手段的运用更为科学合理；最后也是最根本的是法治观念的增强。法律意识中最核心的是弘扬法治精神，使依法治国的意识成为领导干部的根本理念、追求和信仰之一。领导干部要树立如下法治观念：宪法和法律有极大权威的观念；法律面前一律平等的观念；法大于权的观念；尊重和保障～的观念；依法决策依法行政依法管理依法办事的观念；权力必须受到制约的观念和程序法并重的观念等等。在此基础上，把遇到问题学法、重大决策依法、开展工作合法、处理问题靠法作为推进各项工作的基本思路和基本习惯。     领导干部必须善于通过法律途径实施领导。在宏观上，要善于把领导意图通过法定程序变成法

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关于建立反腐倡廉教育长效机制的调研报告

党的xx大和党的xx届四中全会强调，反腐倡廉教育是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作，是从源头上预防腐败的重要途径。加强反腐倡廉教育，形成反腐倡廉教育长效机制，对于加强党风廉政建设和反腐败斗争具有重要的意义。=区纪委、党委政研室、宣传部、区直机关工委、党校组成联合调研组，深入区直有关部门、单位和市、县（区）、乡镇、街道、社区，采取座谈讨论、实地考察和调查问卷、分析研究等形式，就开展反腐倡廉教育情况进行了调研。

当前反腐倡廉教育存在的主要问题

尽管反腐倡廉教育工作取得了明显成效，但与党的xx大和xx届四中全会对反腐倡廉教育提出的新任务新要求相比，仍然存在着不容忽视和亟待解决的问题，主要表现在：

从认识上看，对反腐倡廉教育重要性的认识还存在一定差距。一些党政领导干部对反腐倡廉宣传教育重视不够，对教育的基础性作用缺乏正确理解，抓工作的积极性、主动性不够强；少数领导干部错误地认为反腐倡廉宣传教育是做虚功、软工作，可做可不做，可多做可少做，满足于一般应付；个别领导干部甚至片面地认为反腐倡廉宣传教育是纪检监察机关的事；有的领导干部教育别人多，自己受教育却很少，不注重自身的学习教育。

从内容上看，教育的内容过于笼统，“千人一方”，针对性不够强。不能紧密结合党员干部的思想实际，因人制宜，分类施教，开展“有的放矢”、“按需下方”的个性化教育，教育内容空洞，大而化之，不具体、不生动，起不到入脑入心、触动灵魂的效果；特别是用本地本单位、身边的先进事迹和典型案例，进行正反两方面的教育不够。

从方法上看，教育的方式方法有待创新。当前教育的方式方法仍然以开会、学文件、读报纸、看电教片等灌输法、说教式的传统办法为主，陈旧单一、创新不够，吸引力和感染力不强；利用网络、多媒体等先进传媒手段进行教育不够，缺乏时代性和科学性；采取多种教育形式，形成整体效应不够，缺乏系统性和综合性。

从保障上看，保障措施还有待进一步加强。全区普遍没有将反腐倡廉宣传教育经费列入财政预算，大多数单位没有宣传教育专项经费；反腐倡廉宣传教育设施落后，与现代宣传教育手段和传媒要求不相适应；基层纪检机关内部没有专职宣教干部，从事宣教工作的干部素质还有待进一步提高。

加强反腐倡廉教育长效机制建设的对策措施

建立健全总揽全局、协调各方的组织领导机制。一是健全领导机构。坚持和完善党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与的领导体制和工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力。要充分发挥自治区反腐倡廉大宣教联席会议的组织协调作用，加强对全区反腐倡廉教育工作的指导。各市县（区）、各部门、各单位要结合实际，建立健全领导和组织协调机制，加强对反腐倡廉教育工作的组织协调与联系沟通，为教育工作顺利开展提供组织保证。二是完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。各级党组织要把反腐倡廉教育工作摆到重要位置，纳入党的建设工作整体规划中，与反腐倡廉各项工作统筹安排，全面推进。三是加强组织协调。领导干部要结合业务工作抓好党建工作和惩防体系建设任务的落实，把反腐倡廉教育作为主要内容常抓不懈。要坚持主要领导带头抓、分管领导具体抓，班子成员结合业务工作抓好分管范围内教育任务的落实。纪检监察机关要加强与组织、宣传、党校以及文化艺术等部门的联系沟通，定期向有关单位通报反腐倡廉教育情况，协调解决工作中的问题。要加强纪检监察机关内部协调配合，切实寓宣教于案件查处、领导干部廉洁自律、执法监察和纠正行业不正之风等各项具体纪检监察工作之中，通过加强部门间交流合作，统一思想，协调行动，整合宣教资源，形成宣教合力，增强宣教效果。

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扶贫攻坚调研报告

组织开展扶贫攻坚、解决边远山区贫困农村突出问题，是市委、市政府实施双轮驱动、统筹城乡发展的重大战略部署。我县作为全市基础条件最差、贫困区域最广、贫困程度最深的县份，扶贫开发一直是县委、县政府的头等大事，并取得了一定成效。但由于受深山沟、凉气候、边沿煤、末梢电、断头路、出境水等多种不可逆转因素的

制约，我县农村贫穷落后的面貌仍没有彻底改变。到底，全县378个行政村中，农民人均纯收入低于3000元的村就有245个，贫困人口就有10.65万，分别占到全市贫困村总数的48%，全县行政村总数的66%，农村人口总数的近一半，尽快摆脱贫困，已成为全县人民的迫切愿望。去年，市委、市政府新一轮扶贫开发工作拉开序幕，我县迎来千载难逢的机遇和挑战，面对殷切的关怀和厚爱，我们积极按照市委、市政府“破穷障、改穷业、挪穷窝、挖穷根”的总体要求，在全县广泛开展了“贫困农村发展大调研”活动，通过深入调研，我们深切感受到，导致陵川长期贫困的主要根源除了自然禀赋的先天不足外，更重要的是干部群众思想保守，资源开发深度不够，主导产业发育迟缓，农民增收缺乏支撑。具体到一个村和农户，主要表现为项目难选择，创业难起步，技术难掌握，市场难开拓，条件难改善等问题。要使扶贫攻坚取得实效，核心在增收，难点在产业，根本是环境，关键是组织。为此，县委、县政府邀请专家，深入论证，以农民增收为核心，以产业扶贫为重点，提出了“五大特色产业促进增收(特色种植业、规模养殖业、道地中药材、绿色林产品、生态旅游业)、三大基础设施改善环境(农村饮水安全、村村通公路、生态绿化和村庄环境整治)、五项社会事业保障民生(教育事业、卫生事业、文体事业、广播电视事业、社会保障事业)、三项工程提高自我发展能力(村级组织建设、农民合作经济组织建设、农民素质提升)”的扶贫攻坚总体思路，并紧紧扭住这条主线，培育了一批促进农民增收的产业项目，改善了贫困农村发展的环境，有效激发了山区干部群众干事创业的热情，提升了贫困农村的自我发展能力。我们的主要做法是：

一、寻求比较优势，打造产业集群，拓宽农民创业增收的新空间。陵川之短在于大山，陵川之长在于生态。山大沟深阻碍了山区经济发展的步伐，但也赋予了我们丰富的生态资源。全县有耕地45万亩，牧坡58万亩，宜林地139万亩，森林覆盖率达到51.6%，发展以绿色、生态、健康为特色的种养业、林果业、旅游业，具有得天独厚的比较优势和可持续的后发优势，只要将生态优势转变为经济优势，曾经被看作是“包袱”的大山，就会变成潜力无限的财富。基于这样的认识，我们提出了“陵川要脱贫，希望在大山，潜力在生态，出路在苦干”的理念，并确立了培育特色产业，促进农民增收的三条基本原则：一是针对山区“十里不同天、地无一丈宽”的特殊气候和立地条件，在产业布局上坚持“家庭小规模，区域大群体”;二是针对农民只顾眼前利益的小农意识，在产业选项时注重“当前能增收，长远能致富”;三是针对全县二三产业发展滞后，农村劳动力就业不充分的现状，在产业实施中力求“户户都参与，人人可就业”。去年以来，通过政府积极引导，政策大力扶持，乡村精心组织，农民广泛参与，以“小规模，大群体，低投入，快见效，广覆盖，可持续”为基本形态的特色产业集群遍布全县农村，为农民脱贫增收开辟了更加广阔的空间。利用我县山大坡广的资源优势，借助于集体林权制度改革的政策推动，我们制定了建设20万亩连翘基地，2万亩优质核桃的产业规划，并由县级财政免费提供种苗，产业覆盖个村、个农户。目前已万亩;规模健荒山种植连翘8万多亩，发展核桃经济林康养殖作为农民增收的“短平快”项目，一年多时间就在贫困村建成山地放养土鸡、围栏种草养畜等生态养殖项目210个，参与农民2100余户、8000余人;依托山区丰富的次生林木资源，开发食用菌产业，正在成为我县资源深度开发的“亮点”。夺火、马圪当、古郊等乡镇的20个村，新发展香菇13.5万袋、木耳200万根，项目户年收入均在万元以上;依托王莽岭、黄围山、凤凰欢乐谷等主要旅游景区，农家乐接待、农产品展销、农事展示为主的旅游服务业也有了长足发展。新发展农家乐旅游客栈200余户，形成了接待床位2500余支、就餐人数3000人的规模。五大主导产业开发，使全县所有贫困村都有了各具特色的主导产业，覆盖80%以上的贫困农户，为实现扶贫攻坚目标奠定了坚实的基础。，全县农民人均纯收入扭转了多年低位徘徊的局面，危机之年达到3618元，同比增长7.1%，创下近年来农民收入增幅的最高记录。

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