对公账户业务管理现状（精彩20篇）

2017年农村空巢老人生活现状调研报告范文

导语：

尊老敬老是我们中华民族的传统美德，我们一直都在倡导要建设一个和谐的社会主义国家，留守老人是我们当前建设和谐社会的重要组成部分之一。他们很多都经历了新中国成立前后的心酸历史，他们是历史的见证者，改革开放以来，我们的社会发生了天翻地覆的变化，在社会发展繁荣的今天，我们更不能忘了那些留守在农村的老人们，让他们也能享受到社会发展的成果。全社会都应一起努力，帮助、关心他们，设身处地为他们的晚年生活着想，让他们衣食第一范文网，有病得到及时治疗，临终得到关怀，使他们能幸福、快乐、健康地度过晚年，真真切切感到社会、家庭、儿女给予他们的亲情和温暖。

随着社会的发展，城镇化建设的步伐日益加快，大量青壮年农民进城务工。据人社部最新统计数据显示，20xx年城市流动人口达2.67亿人，导致越来越多的农村老人独守空巢，绝大部分老人留守原居住地，极少数老人跟随子女进城生活。空巢老人问题已经成为全社会共同关心越发严重的社会问题，如何解决打工子女外出挣钱与陪在父母身边成了一个深思之待解决的问题。

一、调查对象与方法

1. 调查对象：

本次调查分别选取以大化瑶族自治县都阳镇都阳村留守老人作为本次调查的个案。

2. 调查方法：

本次调查主要是采取走访及入户典型调查的方法，调查涉及农村空巢老人生活状况、生活需求、医疗及社保及“老有所养”方面存在的问题及对策思考等。在入户典型调查中，从农村老年人的生活状况、医疗保障、养老现状和精神文化生活四个方面采用结构式访谈的方法，入户典型访问了20户老人。

二、基本情况

大化瑶族自治县，位于广西壮族自治区中部偏西北的红水河中游。全县幅员面积2753平方公里，耕地面积1.62万公顷，全县总人口45.87万人，瑶族占21.95%，全县辖xx乡3镇。都阳镇位于大化瑶族自治县中部，距县城50公里，地处丘陵。镇人民政府驻地在都阳村都阳街。东接七百弄乡，北连北景乡，西邻岩滩镇、江南乡，南接百马乡、古河乡。XX年全镇总面积189平方千米，总人口24244人。辖都阳、尚武、武城、中武、加城、满江、双福等7个村。都阳镇耕地面积883公顷，其中水田443公顷，旱地440公顷，主要农产品有水稻、玉米等，农产品加工主要有木材加工。

空巢老人(这里说的老年人指的是60周岁以上〔含60周岁〕老年人)已经成为社会普遍关注的社会问题。据不完全统计， 全县60周岁以上(含60周岁)老年人共57670人，其中留守老人达40369人，占全县60周岁老年人的70%，其中男性人数为17244人，女性人数为23125人。老年人受教育程度情况，其中文盲的占老年总人数的61.7%，受到小学教育的占33%，受到初中教育的占4.6%，受到高中教育的仅占不到0.7%;老年人身体健康状况，日常生活能自理且能从事较轻农活的老年人占老人总人数的78%，半丧失劳动能力的占老人总人数得15%，基本丧失劳动能力的占老人总人数得7%;经济情况，靠子女供养的占81.9%，自己供养的占9.7%，社会扶助的占8.1%。

三、空巢老人生活现状与问题分析

(一)大部门留守老人仍需要体力劳动

子女外出务工使家庭经济条件得以改善，但由于他们的相对收入也不高，且他们大部分都有自己的家庭，还要供子女上学，所以大部分老人还要靠自身劳动来维持平时生计。据调查，大部分的留守老人还从事体力劳动，仍然要承担农业生产的重担。一方面，从事农业生产可以增加家庭经济，基本解决柴米油盐的日常开支，减轻子女的负担。另外一方面，绝大多数老人不想给自己的田地丢荒，所以坚持从事农业生产活动。由于子女不在身边，许多重农活要雇人，成本比较高，老人们只进行日常的田间管理。

(二) 家庭氛围缺失、精神慰藉单调

随着大量子女外出务工，家庭养老功能就被弱化，老年人需要亲情的慰藉和生活照料。据研究表明，随着年龄的增长和各种身体器官的衰弱，老人在某些方面趋于孩童化，更需要子女的照顾。因此子女在老年人心目中有不可替代的位置。由于子女常年在外，除了春节或清明节能回来几天外，基本上不能回家与老人团聚，有的甚至好几年没有回家，老人们难免有孤寂之感。通过对空巢老人的调查的分析，有80%以上的外出务工子女经常给父母打电话，电话成了老人与子女的交流沟通的主要方式和精神慰藉，有时甚至连这些基本的精神慰藉都没有。尤其是老人生病时，需要子女陪同上医院治疗时，子女不在身边，只有靠老两口互相扶持，更显得孤独无助。而如果老人丧偶，日子就过得更加艰难。

(三)留守老人的医疗卫生状况仍不容乐观

留守老人最担心的就是生病，生病几乎可以导致一切困难：经济拮据，缺少照料，心理负担加重等等。目前留守老人的健康状况整体较差，很多老人处于亚健康状态，其中患慢性病的比例较高。农村老人也基本不进行体检，只有觉得不舒服的时候才去看病。如今，有了新型农村合作医疗医疗制度，极大改善了农村人口的医疗保障，但是由于相关法律法规的不完善以及基层实施环节中人为因素的影响，使得新型农村合作医疗制度还未发挥出应有的作用。由于合作医疗按比例报销和封顶制度的制约，使得新型农村合作医疗制度对患大病的老年人的实质帮助非常有限。由于经济收入不高，有病不医的情况不在少数，由于支出习惯和现实经济能力的考虑，“小病抗、大病挨”仍是多数老人的选择。他们在生病时往往就这么拖着，只有少部分会去看医生。有一些子女因为工作忙或是路途远而没有回来，只是打来电话询问。农村偏远山区曾发生老人病死在家而无人知晓的悲剧。

四、解决留守老人问题的建议

(一)政策方面

政府在制定政策是应该坚持落实科学发展观，坚持以人为本，充分考虑到农村的实际情况，统筹城乡发展，制定切实可行的政策。根据本地的实际情况，出台相应的政策，加大政策的执行力度，提高外出务工人员的工资待遇，敦促各企事业单位必须按时按量发放外来务工人员的工资，保证外出务工人员的合法利益。只有这样，农民工才更有能力去赡养老人，尽量提高老人的生活质量。

村委社会经济发展现状调研报告

委会位于乡政府东南部，东、南面与元阳县俄扎乡接壤，北面与托牛村委会相邻，西面与埃倮村委会相望。距县政府驻地38公里，乡政府驻地25公里。辖加梅、迷丕、格波、梅东、普朵等5个村民小组6个自然村562户2462人，均为农业人口；世哈尼族。全村土地面积23.3平方公里，耕地面积2406亩，其中：水田924亩，干亩187亩，梯地1295亩 。农民人均耕地1.1亩。XX年末，全村粮食总产量99.4万公斤，农民人均有粮304公斤；农村经济总收入178.5万元，农民人均纯收入725.00元。

一、基础设施状况

1、通路。该村共有5个村民小组6个自然村都建设了简陋的进村公路，但由于路窄、路基不稳，里程长，无力经常修复等原因，导致进村公路利用率相对较低，运输成本高。2、通电。该村5个村民小组已全部解决通电问题。3、通水。该村5个村民小组已通人畜饮水，迷丕村民小组挖进村公路挖断了人饮水管，因没有物资资金修善导致饮水困难，其余村民小组虽然已通水，但只通到村内，没有入户。4、通讯。5个村民小组部分农户安装了无线电话，移动通讯信号已经覆盖整个村委会。5、住房。5个村民小组多数住房简陋，为土房或土堆房，县人畜不分离，属于改造范围。6、卫生路。民小组XX年铺设卫生路2公里，但由于资金物资不足还没有覆盖完成整个村子，格保村民小组利用一事一议项目基本铺设了卫生路，普朵村民小组已经整合各类资金计划XX年完成卫生路等基础设施项目，梅东村民小组、迷丕村民小组（迷丕、哈塔东）还没有铺设卫生路。7、公厕。5个村民小组都建设有农村公厕，但数量不够、质量不高，无法满足农民入厕需要。

二、公益事业发展情况

1、教育。委会有1所寄宿制小学和2所初小，基本能满足适龄儿童受教育的需要。2、卫生。该村委会有1个卫生室，1名乡村医生，一定程度上解决了农民看病难问题。3、文化活动。目前，委会5个村民小组6个自然村还没有一个图书室、科技室、文化活动室及篮球场等活动场所，农民学科技难的问题没有得到解决，农民群众思想素质、文化素质一直以来都较低。

三、社会经济发展状况

全境为山区，沟壑纵横，山峰林立，境内最高海拔1800米，最低海拔1250米，年平均气温18.4℃，最高气温26℃，最低气温2℃，年降雨量1620毫米。主要经济作物有茶叶、草果、核桃，但由于山高坡陡，经济基础薄弱，劳动者素质低，生产生活中科技含量低等原因导致社会经济发展缓慢，多数农民处于贫困线。XX年，农村经济总收入178.5万元，农民人均纯收入仅725.00元，比国务院确定的贫困线1196元低471元，生活条件非常艰苦，是全县典型的贫困村。

四、存在的主要问题和困难

（一）基础设施条件差，经济基础薄弱。进村公路处于情通雨堵的局面，运输成本高，阻碍了该村社会经济的发展；住房条件差，人畜没有分离，村容村貌没得到改善。

（二）学科技难。整个村委会没有一个图书室、科技室、文化活动室，学科学技术难，农民群众在生产生活中无法利用科技提高生产生活质量。

（三）劳动者素质低。全村适龄儿童辍学率高，村民文化素质低，“等、靠、要”思想突出，没有主动参与建设社会主义社会，发展经济的思想。

五、解决的办法和建议

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学校师德现状分析报告

自开展师德主题实践活动以来，我中心校认真组织全体教师开展了理论学习、查摆问题等活动，开展批评与自我批评，梳理剖析了师德建设方面存在的问题。现将中心校师德现状总结如下：

一、基本情况

目前中心校教师队伍的主流是好的，他们忠诚党的教育事业，为人师表，敬业爱岗，尽职尽责，兢兢业业，为学校的改革和发展做出了积极的贡献。全校涌现出了一批师德高尚、教学成绩优秀、在学校和社会上享有较高声望的模范教师。他们的爱岗敬业和无私奉献精神，影响和带动了整个教师群体，广大教师变“要我干”为“我要干”，一心扑在工作上，努力追求一流的教学成绩和育人质量，逐步建成了一支政治素质高，业务能力强的优秀教师队伍，促进了学校教育教学质量的稳步提高。

二、师德方面存在的问题

当然，由于诸多方面的原因，中心校在师德建设方面还有许多不尽人意的地方，主要表现在：

1、个别教师事业心不强。有的中年教师敬业精神和进取心不强，将从教当成了谋生的手段，教学上应付，不思进取，敷衍塞责，得过且过，做一天和尚撞一天钟。教学成绩平平，却牢骚满腹，怨天尤人，起不到骨干教师应有的示范带动作用。少数青年教师在工作中怕吃苦受累，动不动就要和其他一些单位攀比福利和待遇，对工作缺乏责任心，工作上处于被动应付状态。在与青年教师的座谈中，一些教师坦言如果待遇相同的话，自己愿意到别的行业或单位去工作。可见，部分教师缺乏献身教育的事业心。

2、少数教师缺乏责任心。个别教师对学校的改革发展漠不关心，对学生缺乏关爱，觉得学生学习与否、成绩如何、表现怎样与己无关，对学生的困难漠然置之，对学生的不良表现睁一只眼闭一只眼，听之任之，不去主动纠正与帮扶。

3、极个别教师存在不尊重学生人格的现象。有的教师对学生不能公平对待，根据自己的好恶偏向一部分学生，厚此薄彼。有的教师缺乏应有的耐性,有时存在体罚和变相体罚学生的行为。教育学生是一种艺术，但是在部分教师身上却只有简单粗暴的管理方式，他们对学生没有爱心可言。

所有这些现象，都与教育的社会形象、与人民教师的工作性质、与教师职业道德规范格格不入，应该引起我们的高度重视与警惕，我们要通过解放思想大讨论活动，深刻自查。唯有如此，才能进一步树立教育的良好社会形象，办人民群众满意的教育。

三、下一步的改进措施

1、进一步加强对师德建设主题实践活动的组织领导。活动领导小组切实负起责任，加强对教师职业道德的教育和督促。

2、培养树立身边典型，带动全体教师。通过活动的深入开展，把近年来中心校在师德方面涌现出的先进人物、模范教师筛选出来，总结他们的工作成绩，交流他们的先进经验，最大限度地发挥他们模范带动作用，使广大教师学有榜样，干有目标，努力实现整个教师队伍职业道德素质的提升和飞跃。

3、以活动为载体，讲求师德效果。一是通过举行师德演讲比赛等活动，使广大教师在参与的同时更好地接受教育，努力提高师德素养；二是丰富教师业余生活。组织广大教师开展健康有益的文体活动，活跃教师文化生活，缓解工作生活压力，努力提高教师的职业幸福感，调动教师的工作积极性；三是加强对教育理论和业务的学习。更新教育观念，提高业务水平，提高教育教学质量，是师德建设的重要内容，因此要合理安排学习时间，组织教师认真学习。

4、构建评价机制，科学评价教师。一是坚持搞好学生评价教师活动。每学期组织两次学生评议教师活动，精心设计评议内容和表格，发到每位学生手中，让学生对每位任课教师进行评议、打分，并指出教师在教育教学方面存在的问题和不足；二是学生家长评议教师机制。定时召开家长会，让学生家长表达对学校和老师的看法；三是领导班子成员评议教师制度。由学校中层以上干部定期评价每一位教师的德、能、勤、绩。

5、建立师德建设激励机制。把师德作为评模晋职、评优选聘的重要内容，从而营造人人敬业爱岗、教书育人、为人师表的良好氛围。

关于农民收入现状调查报告

加快农业发展，增加农民收入是农业、农村工作的首要问题和中心任务，也是农业、农村工作的出发点和落脚点。随着wto的加入，农民增收缓慢已成为影响农村经济发展、农民生活改善和农村社会稳定的主要因素。究竟农民收入现状如何，影响农民收入增长的症结何在?以及怎样应对入世带来的挑战和ss机遇?xx年4月份开始，我所在市政府组织专门力量，历时2个月的时间，深入全市10个镇处、50个村庄和500个农户，采取听汇报、入户调查和召开座谈会等形式，对全市农民收入现状进行了认真调节器查，有关情况如下。

一、农民收入现状

近几年来，市委、市政府认真贯彻党的xx大、xx届五中全会精神和“三个代表”重要思想，坚持以增加农民收入为目标，以农业结构调整为主线，采取得力措施，大力发展农村经济确保了农民收入的稳定增长。据统计，xx年全市农民人均纯收入3308元，比上年增加295元，增长9.8%。其中人均工资性收入1206元，比上年增加126元，增长10.4%;人均家庭经营收入1944元，比上年增加169元，增长8.7%人均转移性收入及财产性收入152元，与上年持平。其主要特点是：

1、全市农民收入呈恢复性增长。我市农民人均纯收入增幅在连续三年下滑的情况下，去年农民人均纯收入增幅有所反弹。1998年农民人均纯收入比上年增长14.6%，99年6.6%，xx年6.3%，xx年反弹明显，达到9.8%。全市农民收入增长的主要方面，

一是非农收入增长较快。据对10个镇处、50个村庄、500个农户抽样调查来看，xx年500个农户非农获得的收入为171.5%万元，人均农民非农收入占农民纯收入的比重达到30.5%，比上年增长6.2%。其中外出劳务收入增长迅猛，总收入达125.2万元，占农民非农收入的73.1%，外出劳务人均收入占农民纯收入的比重达到22.3%。

二是畜牧收入占农民家庭收入的比重增加。据抽查500农户调查统计，xx年500个农户畜牧业收入137.8万元，占家庭收入的23.7%，比上年增长17.5%，人均畜牧业收入占农民纯收入的比重达到24.5%。三是个体私营经济发展进一步扩大。据抽查的500个农户调查统计，xx年500个农户家庭经营二、三产业收入28.1万元，比上年增长5.3%，人均家庭经营二、三产业收入占农民人均纯收入的比重为5.1%。

2、民内部收入差距逐步拉大。据调查，由于自然环境、劳动者素质和产业结构调整差异等原因，造成农民低、高收入农户之间的差距进一步拉大。据500个农户抽样调查统计，xx年以从事粮食种植业为主的农户164户，占调查总户数32.8%，家庭人均纯收入1298元;以从事果业生产为主，兼种粮食作物的农户151户，占调查总户数30.2%，家庭人均纯收入2431元;以从事疏菜生产为主，兼种粮食作物的农户116户，占调查总户数23.2%，家庭人均收入4052元;以从事养殖业为主，兼种粮食作物的农户33户，占调查总户数6.7%，家庭人均纯收入3120元;

以从事二、三产业为主的农户36户，占调查总户数7.2%，家庭人均纯收入5213元。再从他们的收入结构来看，同是第一产业，收入不同。低收入户生产结构比较单一，主要从事粮食种植业;高收入户的农业内部结构调整得较为合理，粮经比例适当，产出效益较高。据500个农户抽样调查统计，xx年低收入户一产人均民入1132元;中等收入户一产人均收入2818元，是低收入户的2.5倍;高收入户一产人均收入3495元，是低收入户的3.1倍.

3、农民人均消费水平喜忧参半。据500个农户调查统计来看，xx年农村居民人均消费1892元，比上年增加264元，增长14%。生产费用支出占家庭总支出的近三分之一，达到29.6%;生产消费支出占农民家庭总支出近三分之二，达到62.6%;缴纳各种税费支出占家庭总支出的4.67%;食品、衣着和家庭设备用品及服务占生活消费的50.3%，其中食品支出比上年减少10.6%;衣着消费支出比上年减少2.51%。用于居住消费、医疗保舰文化教育和交通通迅等项目的消费继续呈上升趋势。居住消费支出、医疗消费支出、文化教育消费支出、交通通讯消费支出分别比上年增长2.6%、3.5%、5.6%和8%。

二、制约当前农民收入增长的因素

通过调查来看，我市农民收入虽有一定增长，但随着我国加入wto，下步农民收入仍面临许多制约因素。

1、农产品价格指数持续下跌。随着农产品供给能力的大幅度提高，农产品供求由卖方市场转向买方市场，造成农产品区域性、结构性过剩，价格持续走低，出理农产品卖难、增产不增收，甚至增产减收的现象，造成农业对农民收入增长的贡献逐年减少，直接影响农民人均农业收入。据500户居民家庭调查看，1997年人均出售农产品收入1182.4元，到xx年下降为777元，下降了34.5%，这相当于每个农民比1997年少获农产品现金收入405.4元，相当于70万农村人口减少收入2.84亿元。即使如此，我国主要农产品的价格还高于国际农产品市场价格20%—40%之间，特别是我国入世后，将面临国外优质、价廉农产品的冲击。在国际和国内农产品供大于求且价格持续下滑的情况下，农民增加农业收入的可能性越来越少。

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小学生课外阅读现状家长问卷调查报告

一、指导思想

课外阅读，是提高语文素养的很好途径。学生在课内学习了许多名家名篇，但是阅读量很有限，特别是农村的小学生，他们还需要在课外作大量的补充阅读才能有效提高自身的语文素养。因此课外阅读是一种有效的教学补充，其好处是不言而喻的。新课标中也提出： “培养学生广泛的阅读兴趣，扩大阅读面，增加阅读量，提倡少做题，多读书，好读书，读好书，读整本的书。鼓励学生自主选择阅读材料。”为了更好地了解我班学生目前阅读情况，特进行了本次家长问卷调查。

二、家长问卷调查结果及分析

调查结果很不乐观，98%的家长觉得他们现在读“书”是笑话，90%的家长只给孩子买作文书或《课堂全解》，家长只在意孩子考试成绩，觉得课外书是闲书。

从这次家长调查报告中，我们收集到这样的信息。首先是，大多数学生并没有养成课外阅读的好习惯，而面对这样的状况，家长并没有感到焦急，对学生的课外阅读表现出的是可有可无的态度。其次是，很多家长督促学生读书，只停留在督促读课文的粗浅层面。更有甚者，觉得所谓的读书就是读课本，课外读物还是少读为妙，不然会影响学生的学习成绩。很明显，家长对课外阅读的认识还是不到位的。还有一个问题是值得重视的，很多家长都说自己常常给孩子们买课外书，开始时孩子们很积极，天天捧着看。但没过多久，孩子们就不愿意再看了，大有虎头蛇尾的状态。令家长是非费解。可喜的是，我们从这份家长调查报告中看到了，很多家长还是很支持学生读书的，虽然他们没有接触过多少书籍，却很愿意自己的孩子喜欢读书。他们纷纷表示，对学校开展这样的课外阅读课题很是支持，并希望学校能关注学生的阅读情况，为学生创造良好的阅读环境。

这份家长调查问卷，让我看到，我班的孩子目前的课外阅读习惯没有养成，虽然学生家长声称很支持学生课外阅读，但很多家长也都表示，并不知应该给孩子买什么书，不能为孩子的阅读指明方向。同时，由于本身没有阅读习惯，因此，不能很好地与孩子进行阅读方面的交流。如何开展这次的课外阅读指导课题呢?我想，任重而道远呀!

三、原因所在

我校位于集镇，学生将近五百多人，大多数都是走读生，住校生只占全校的1/6。这些孩子来自我镇的各个村，他们接触最多的书籍就是课本。由于乡镇中并没有书店或图书馆，因此，想要免费阅读课外书籍，就只能长途跋涉，到县城去。根本没有养成读书的习惯。现如今，每个学校，每个班级都有图书室或图书角，每天都能读到自己喜欢的书。可是平时借书读书的人却寥寥无几。走读的学生每天照顾的回家看电视或玩游戏，根本没心思看书，住宿生每天沦陷在追逐打闹、嬉戏中度过每一天。一小部分因一个星期没有回家，心中堆积了很深的思念。因此，一到周末，就会飞奔回家，阅读的连续性得不到保障，对培养孩子们的阅读习惯是没有帮助的。

其次，因为大多数家长外出打工加上爷奶的溺爱或文化水平较低，所以没有什么课外书。孩子们有时提出买书，家长们会敷衍了事。常常说到无法做到。久而久之，孩子们就不会主动要求家长买书了。这样的结果就是，孩子们渐渐没有了读书的兴趣。

其实，还是有个别家长十分支持学生读课外书的。但他们却只能是盲目的支持，因为他们本身的阅读量就比较低，无法辨别好书坏书。所以，当孩子们要求给钱买书时，很多家长就掏钱了，根本不去了解孩子要买什么书?这些书对孩子的健康成长是否有益?他们想着，爱看书嘛，也不是坏事。是的，以前，我也是常跟孩子们说，爱看书的人，再坏也坏不到哪儿去。可现如今，放眼图书市场，书籍的品种可谓琳琅满目。有些漫画充斥着暴力、色情，这样的书籍由于具有画面感、阅读要求低等特点，一时吸引了学生的目光。如果不加于引导，学生很容易受到这些书籍的影响，从而走上歧途。

当然，不仅仅是我们班的孩子们存在这样的现象，很多农村学生都普遍存在这样的问题。所以，改变必须从现在开始。

四、解决办法预想

如何改变呢?我想，空说无凭。只有制定详细的计划才是正道。因此，我决定分三个阶段进行。第一阶段，收集资料。这一阶段，主要的工作是了解学生目前的阅读力、家长的支持力，以及学生现如今的写作能力等，通过了解，才能有针对性地制定下一步的教学方式方法。第二阶段，推荐图书，撰写读书笔记。开展各项活动等。这一阶段，主要工作是通过教师的引导，学生阅读优秀的健康书籍，同时养成撰写读书笔记的习惯。在开展活动时，培养学生与人分享阅读感受的习惯，同时能从分享中体验阅读快乐。在此期间，教师要定期开展相关检测工作，例如学生的习作能力是否提高等等。第三阶段，整理材料，总结经验。这一阶段，主要工作是整理第二阶段中的相关材料，形成可存档的文本，或编辑成册，作为本次活动的成果集。同时要透过成绩看到学生的进步与否，总结经验，为今后的课外阅读指导提供方向。

我相信，经过这三个阶段的指导，学生阅读的兴趣一定会有很大的提升。在撰写读书笔记的同时，写作能力也会有明显的进步。最重要的是，学生能在阅读中放飞情感、体验幸福。

农村留守儿童现状调研报告

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随着农村父母离乡进城打工、经商人数的增多，农村留守儿童的人数也在不断增多，他们失去父母庇护，身心、学习、成长都面临着失管、失教和失衡，由此引发了诸多社会问题，同时，也引起了社会各界对这个群体的关注。近段时间，我们通过问卷调查、入户走访、实地座谈等形式，对x市x乡留守儿童的现状进行了调研，并提出如下调研意见：

一、基本情况：

x市x乡中心小学共有496名学生，其中有32名学生为留守儿童，这些孩子差不多都是班里的问题学生!学习成绩普遍偏差，作业常常不按时完成，有孤独感和失落感，不愿与其他同学交流，有娇纵、任性等坏脾气……这些孩子大多是由爷爷奶奶监护的。由于老人没有能力教育孩子，父母在外劳作疏于照顾孩子，加之留守儿童本身的安全意识和能力有限，留守儿童的安全及教育问题日益突出。

二、“留守儿童”成长存在的主要问题

一是生活方面：与其他孩子相比，他们缺少父母的照顾，容易在营养状况、身体健康等方面受到影响。特别是在年幼的阶段，孩子的养育、保护显得更为重要，如果不能与自己的父母在一起生活，问题容易出得多一些。

二是心理问题：由于得到的亲情、情感和心理关怀的缺少，许多孩子缺少倾诉和寻求帮助的对象，又很少与外界接触。在调查中我们发现，这些孩子其实特别想和家人在一起，这是他们最大的心愿。由于不能和父母一起生活，久而久之，有的孩子就与家人产生了隔膜和陌生感，内心的封闭、情感的冷漠、甚至行为的孤僻等也不同程度地存在，容易出现性格上的缺陷和心理上的障碍。

三是教育问题：在我们走访中得知，由于父母外出打工，家务劳动甚至一些农活都落在了留守儿童身上，不能保证孩子们的学习时间，学习成绩因此下降。临时监护人对孩子学习的督促帮助不够、方法不当，甚至有的监护人放任自流这些孩子，最终使这些孩子产生厌学，弃学的心理。农村孩子中留守儿童的小学阶段入学率相对高一点，初中阶段则呈下降趋势，更有孩子产生只想读完初中的想法。

四是道德问题：在儿童成长过程中，家长的言传身教、潜移默化有重要的引导作用，往往会影响孩子的一生，儿童的许多行为习惯、道德素养都是在家庭中形成的。由于不能和父母在一起，缺乏及时的指点和帮助，一些错误行为和做法不能及时得到纠正，容易养成一些不好的习惯和道德品行。

五是安全问题：由于老人没有能力教育孩子，父母在外劳作疏于照顾孩子，留守儿童的安全问题突出。加之留守儿童本身的安全意识和能力有限，正处于玩耍的黄金时期，寒暑假更是他们放松的最佳时间，“逃脱”了老师严格管理，“摆脱”了家长严密监管，留守儿童缺乏应变和自我保护能力，这让他们的安全处于一种特别危险的环境，应该引起全社会的关注和关心。

三、“留守儿童”问题产生的原因

1、监护人自身因素有欠缺。一是责任意识不强.在监护人眼里，认为孩子的父母不在身边，不能对他们要求太严格，应对孩子更多的爱，否则会使孩子产生扭曲心理，觉得不是自己亲生的父母到底不知道疼爱自己.二是监护责任不明确。监护人往往从身体健康方面考虑问题，重吃饭穿衣轻学习教养;重身体健康而忽视心理健康和全面发展;关心儿童在学校和家里的表现;忽视儿童良好行为习惯的养成。三是监护精力跟不上。由于监护人大多数是老年人，年纪较大，有的甚至同时要监护几个留守儿童，放在每个留守儿童身上的精力就不够。再加上自己身体状况差，本身需要人照顾，因此对留守儿童的教育只能是心有余而力不足。四是监护人自身素质较低。他们不知道从心理上来照顾儿童，不知道从法律、安全、卫生知识等方面教育他们，也不能在学习上给予帮助和指导，从而使留守儿童的教育从根本上就失去了重心。

2、农村经济发展滞后。农村经济发展滞后，导致农民不得不想办法改善家庭生活，让自己孩子摆脱这种困境，选择进城务工赚钱来养家糊口，从而使儿童在不完整的家庭中成长。因此，我们认为，农村经济发展滞后是造成那些留守儿童问题的最根本的原因。

3、家长缺乏家庭可持续发展观念。我们通过调查发现，农村留守儿童家庭虽然经济不富裕，但也不至于穷困潦倒、无处安身，他们大多是可以在家乡通过辛勤劳动来维持家庭正常生活的，而他们却追求快速改善家庭生活，追求给孩子成长提供充实的经济支持，不惜抛家弃子，离乡背井而进城打工。他们唯一的收获就是让他们感到满足的纸币，而他们失去的是家庭的亲情，牺牲的是子女的前途，造成的是越来越多、越来越严重的社会问题，使得自己的家庭得不到正常的发展。

4、复杂的社会因素难辞其咎。由于家庭生活的不完整，留守儿童过早过多涉足社会的各个方面。由于其天真幼小，无法正确处理来自社会各方面的纷繁复杂的社会信息与状况，分不清是非曲折。他们把一些与社会和道德格格不入的东西当作时髦去追求，当作偶像去崇拜、去效仿，进而使他们在心理发展上存在大量的不健康的甚至是错误的东西，存在许多的困惑与问题，这样的社会环境也给社会自身留下了大量的不安全隐患。

四、解决“留守儿童”问题的建议

鉴于目前留守儿童群体客观存在的现实，我们建议近期解决留守儿童问题应该从下面几个方面采取措施：

一是加强宣传，明确责任主体和监管职责。

在留守儿童教育过程中，学校承担家庭教育与学校教育的双重责任。为严防留守儿童可能发生的安全事故，学校应对留守儿童、家长及其监护人进行家庭教育、法律常识等相关知识培训，让家长及监护人明确应承担的监管范围、时间、职责等;结合案例，重点介绍寒暑假期间极易发生的溺水、交通、雷击、食物中毒等安全事故，对预防工作和救护措施进行详细讲解。

二是多关心过问留守儿童，做好心理疏导工作

由于父母长期在外，留守儿童得到父母的关爱甚少，很容易使留守儿童形成孤僻叛逆、消极自卑、攻击报复的性格。针对留守儿童存在的心理问题，学校应该开设心理教育课，为学生讲授青春期健康知识。放学后组织留守儿童集中写作业，老师轮流看管、辅导。老师定期与留守儿童谈心，帮助他们克服孤僻、胆怯、冷淡等心理，以弥补父母不在身边的亲情缺失。

三是开展结对帮扶活动，使留守儿童感受到温暖和关怀。

为使留守儿童感受到温暖和关怀，学校应该组织开展“爱心妈妈“牵手留守儿童结对活动，使留守儿童获得“爱心妈妈”的关爱，让“爱心妈妈”从心理上疏导、生活上关爱、学习上解惑，让孩子们感到“心有人爱，身有人护，难有人帮”。通过结对帮扶活动，使留守儿童感受到党和政府的温暖以及社会各界的关怀。

四是建立留守儿童信息档案，实行假期全程跟踪监管。

寒暑假前，学校应对每位留守儿童进行深入摸底调查，详细记录留守儿童父母的具体去向及联系方式，并登记造册，形成留守儿童数据库，及时掌握留守儿童的最新动态。寒暑假期间，学校应该开展家访活动，对留守儿童的安全监管、学习生活、行为习惯、身心健康提出具体的要求。班主任每月至少要与留守儿童联系两次，做到学校、监护人、父母互相沟通;学校还应该利用春节、假期孩子父母返乡的时机，召开留守儿童家长会，与家长充分交流，形成合力。

五是加强校内“留守儿童之家”建设，为孩子提供学习和生活环境。

学校要建立“留守儿童之家”，确保留守儿童有个温馨、快乐的家园，使其既愉悦身心，又增强了集体荣誉感和学习、生活的信心，体会到成长的快乐，找到回家的感觉。特别是寒暑假期间，“留守儿童之家”应该免费为留守儿童开放，不但提供学习场所，而且还应该开展丰富多彩的娱乐活动，真正把“留守儿童之家”办成“留守儿童满意，外出父母放心，社会舆论认可”的学习、生活场所。

总之，留守儿童问题是一个综合的问题，既牵涉到教育方面，也关乎心理、社会、法律、经济等方面。这些问题如果不能得到及时的解决，影响的不仅仅是孩子的成长，同时也影响到他们的父母能否在外安心工作，更远的会影响到社会的安全，稳定隐患。因此，农村留守儿童教育及成长的根本出路就在于全社会能认识到这一问题的严重性和重要性，从而使大家由自发、自觉到有组织地来关爱、帮助、支持留守儿童，提高农村教育水平，为留守儿童的健康成长创造一个良好的社会环境，让祖国的花朵饱含着生机，期待着怒放的那一天。

农村基础教育现状调研

使得教师队伍整体素质不高, 年龄结构也不合理。农 村课程改革对目前的农村教师提出了巨大的挑战, 它要求教师的教育理念、教学角色行为必须实行全

方位的转变。由于农村教师队伍年龄资历、学识水 平、身心状况差异较大, 因此转变过程困难很多。

2、 学校管理方面有待改进。一是校长结构欠 合理, 老的老了, 工作精力有限;  年轻的又过于年轻, 没有什么工作经历, 更谈不上有较好的工作经验。二 是部分校长对学校的管理工作较为片面,   只注重学

校教学管理,  对教学管理以外的, 如学校安全管理, 学生的德育工作、疾病防治、社会治安综合治理等, 管理的力度不够。

3、 学校经费困难。实施“一费制”和“两免一 补”后, 人民群众的负担的确减轻了, 但学校的办公经费受到一定影响, 由于政府财力有限, 上面的拨款也难以及时足额到位, 使学校日常工作的正常运转 受到一定的影响,  一些基础设施建设无法实施, 如校舍建设、绿 化学校的创建等。

六、关于农村基础教育问题的对策思考

针对农村基础教育出现的困难，今年我国提出了实施教育救助。教育救助是国家、社会团体和个人为保障适龄人口获得接受教育的机会，从政策、物质和资金上对贫困地区和贫困学生所提供的援助。限于农村的基础，农村地区难以实现教育的自救，因此，积极发挥政府的调节功能，及时实施农村地区的教育救助就成为促进农村教育事业发展的必然选择。

(一)教育经费方面

1、加大对农村教育的投资力度，同时建立农村教育财政保障机制

缓解基础教育投入问题的关键是解决财政乏力的问题。教育是一种公共产品，应当由政府承担责任。建议国家增加对教育的投入，并严格规定农村教育投入的恰当比例。我国许多省在农村税费改革后，农村教育费附加和农村教育集资被取消，县乡财政收入减少，为了保证县乡对基础教育的投入，中央应确定一定比例的税收进行转移支付，专门用于农村基础教育。切实发挥国家公共财政资金在配置农村义务教育资源中的绝对主体作用，构建基础教育投入主要由中央财政、省级财政承担的财政转移支付体制，最终实现农村义务教育和保障农民子女平等享受教育机会的长效机制。

2、拓宽筹资渠道，多渠道筹措教育经费

由于我国的经济发展水平和综合国力还没有达到完全支付农村义务教育经费的水平，所以从长远发展来看，农村教育经费完全靠国家长久支付的可能性并不大。要想使农村义务教育得到更好的发展，除了国家对农村义务教育经费的保证外，还应该通过其他渠道尽可能多地筹措经费。比如可以建立“义务教育基金会”接受来自社会各界的捐助；发行教育彩票，让全社会都来关注和支持义务教育。所得的资金由政府根据有关政策统一进行调配，切实定向用于农村教育。同时建议国家出台农村教育救助法，以保证农村教育的优先发展。

(二)师资方面

1、加强对农村教师的培训，不断提高农村教师的专业水平

农村教师信息闭塞，接受培训的机会少之又少，其教育理念、教学方式都与城市的教师有很大差距。因此，各级政府要大力开发并充分利用国内外教育援助项目，加强对农村校长和教师的培训。同时在教师继续教育政策方面对农村教师要有所倾斜，比如为农村教师提供免费的培训，适当增强教师培训名额等。对农村教师进行培训，要增加一些新的理念方面的内容，同时还要结合农村的实际情况，注重教师实际教育教学素质的提高和教师的实际教学效果，以切实提高农村学校教育教学质量。

2、建立合理的教师流动机制

政府要采取有效措施，实现教师的双向流动。实施“教师交流机制”，把城里的老师交流到农村支教半年或一年，带动农村的教育；农村教师则到城市学校去实习，充实提高，以解决农村教师单向流动的问题，切实提高农村教育质量。从根本上解决教育公平问题，从而有效控制辍学率。比如河南省在1995年就硬性规定，刚毕业的大学生必须到农村支教一年，并把支教作为将来评职称的一项条件。同时给予支教大学生提前半年转正的优惠条件。XX年，郑州市又出台了新的教育救助政策，从XX年起，郑州市将在5年内实现所有城市教师到农村学校支教1年。郑州市教育局文件规定：从XX年起，市直学校每年下乡交流人数应不低于全体教职工的10％。另外，政府也可以在政策方面对农村有所倾斜，比如鼓励优秀教师到农村巡回授课，鼓励紧缺学科教师的流动等。

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社科院报告：全国养老金个人账户累计已超4万亿

全国养老金个人账户累计已超4万亿

中国社科院《中国养老金发展报告2019》昨日在北京发布。报告透露，截至2019年底，城镇职工基本养老保险的个人账户累计记账额达到40974亿元，而城镇职工基本养老保险基金累计结余额为31800亿元。也就是说，即使把城镇职工基本养老保险基金的所有结余资金都用于填补个人账户，也仍然会有接近1万亿的空账。

另外，全国所有试点省份累计做实个人账户基金5001亿元，有大量个人账户目前仍然是“空账”运行。专家称，养老金个人账户的缺口及空账运行并不等于养老金亏空。如何完善养老金个人账户，仍有待中央拿出顶层设计方案。

基金结余不够补个人账户

中国的城镇职工养老保险实行统筹账户与个人账户相结合的体制。《中国养老金发展报告2019》(下简称报告)称，2019年城镇职工基本养老保险的个人账户累计记账40 974亿元，比2019年增加5865亿元，增长率16.71%。

而截至2019年底，全国所有试点省份累计做实个人账户基金5001亿元，较2019年增加847亿元，增长率为20 。39%。报告称，虽做实的速度快于全国个人账户累计记账额的增速，但由于全国个人账户累计记账额绝对数额太大，想要做实所有的“空账”，“还有太长路要走”。

另外，截至20 2019年底，城镇职工基本养老保险基金累计结余额达到31800亿元，个人账户累计记账额超出基金累计结余额9174亿元。也就是说，即使把城镇职工基本养老保险基金的所有资金都用于填补个人账户，也仍然会有大额空账，而且这一缺口较上年度又扩大了2334亿元。

不过，需要强调的是，养老金个人账户的空账运行并不等于养老金亏空。中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉表示，这是一个理论上的概念，未来养老金仍将按照账户中记下的账来发放。只是这一代人的缴费用来给上一代人支付养老金了，所以形成“空账”。

个人账户如何完善是难题

据了解，个人账户的产权属于个人所有，账面上的余额不能调剂借用。但由于我国的基本养老保险改革起步较晚，养老金没有原始积累，加之老龄化程度不断加深，多地政府的统筹账户均存在不同程度的支付缺口，于是纷纷借用个人账户资金发放退休人员养老金甚至挪作他用，最终导致个人账户空账额不断扩大。

去年同期发布的《中国养老金发展报告2019》显示，截至2019年的个人账户记账额为3510 9亿元，累计做实4154亿元，“空账”运行30955亿元。仅仅一年过去，空账额就增加超过5000亿元，这主要是个人账户记账额快速增长导致。

随着近年来，各地调高工资标准，养老金缴费基数增长，计入个人账户的额度也越来越多，另一方面养老保险参保覆盖面日趋增加，拥有个人账户的参保人也在增加。这两种情况是个人账户记账额增长的原因。

在这种背景之下，2019年国家提出的做实职工养老保险个人账户试点其实已经难以为继。中共xx届三中全会决定中，对个人账户的表述已由“做实”变为“完善”。社科院世界社保研究中心郑秉文认为，这或是中央政府释放信号，养老保险个人账户要向名义账户制转型。

在名义账户制下，个人账户只是一个名义上的账户，账户里并没有真金白银，账户里的钱用于现收现付给当前的养老金发放。据了解，国务院委托国内外7家研究机构做社保制度的顶层设计，结果7家不约而同提出该政策调整问题，认为个人账户可以不搞“做实”，而搞记账管理。

国务院副总理马凯也在一次全国人大常委会上表态称，过去一直主张做实个人账户的世界银行，此次观点完全转变，也不主张继续往“做实”这条路上走，今后个人账户到底如何完善，还是一个很大的难题，需认真研究。

焦点

每5个参保职工就有1个没缴养老金

报告指出，2019年城镇职工养老保险中，企业部门缴费人员占参保职工人数的比重仅81.19%。这意味着，在2019年每5个参保职工中就有大约1人没有缴费。

报告指出，从2019年至2019年，在城镇职工基本养老保险制度中企业部门缴费人数占参保职工人数的比例不断下降，从89.98%下降至81.19%，中国养老保险参保人员的缴费情况令人担忧。

从各个省份的这一比例看，一些省份的情况更为令人担忧。2019年海南省企业部门城镇职工基本养老保险制度缴费人数占参保职工人数的比例为59.52%，也就是说，每5个参保职工中只有不到3个人在缴费。

而广东和北京的缴费人数占比也低于70%，此外河南、河北、贵州、重庆、湖南、天津和浙江也都低于80%。而新疆的该比例最高，为96.59%，上海、湖北、内蒙古、西藏和山西也都高于90%。

报告指出，缴费人数占参保职工人数比例过低，通常意味着参保职工人数中缺乏缴费能力的人员过多，也就是扩面过度，把一些不该加入城镇职工基本养老保险的人员也勉强纳入了该制度。报告建议，有关省份应调整养老保险征缴扩面政策，引导缴费能力过低的人员加入城乡居民基本养老保险制度等其他养老制度安排。

仅8省份养老金征缴收入大于支出

报告还透露，如果只考虑征缴收入，也就是扣除财政补贴后，2019年全国城镇职工养老保险基金结余比2019年减少了1484.26亿元，已经出现了高达-1321.09亿元的当期赤字。

31个省份中，只有8个省份2019年的征缴收入大于支出，比上一年少了4个。其中广东结余634.25亿元，为各省份中最高。此外，北京、浙江、江苏、上海、福建、新疆和西藏也有结余。

另外23个省份都出现了当期扣除财政补贴养老金收不抵支的情况，排在最后的辽宁、黑龙江、湖北、河北、湖南和吉林6个省份缺口供给1666.82亿元。

人社部发言人李忠此前已解释，2019年以来，受多重因素影响，当期养老金支出大于基金征缴收入的省份有所增加。主要原因是：养老金待遇水平连续上调，基金支出增加;人口老龄化效应逐步显现，参保人员中退休人数增速高于缴费人数;部分地区养老金比较高，负担较重。

他还表示，今年前10个月，全国基金总收入超过总支出2100多亿元，绝大多数省份基金累计结余额都超过8个月以上的基金支付额，基金运行总体平稳，能够确保当期养老保险待遇支付。

城乡居民养老保险收入近2/3靠财政补

社保专家认为，城镇职工养老保险之外，城乡居民养老保险的运行状况也不乐观。据报告披露，2019年全国城乡居民基本养老保险基金收入2310 。22亿元，其中财政补助为1498亿元，占基金总收入的64.9%。

这意味着，在这项覆盖城镇户籍和农村户籍5亿多非从业人员的养老保险制度，其将近2/3的收入来源是依靠财政的补助。真正个人缴费只占到基金总收入28 。8%。“这使得制度看上去属于带有很强福利性的保障项目，而不是真正意义上的保险项目”，报告称。

另一方面，一些地方的城乡居民养老保险支出收入比奇高，如2019年上海城乡居民养老保险的支出收入比虽已经有所下降，但仍然高达94 。88%。浙江也有92 。71%。华中师范大学公共管理学院副教授孙永勇解释，这说明收上来的钱基本上全花出去了。广东的这一数字为58 。62%。

这一局面让上海2019年的城乡居民养老基金当期结余仅2 。19亿元，较上一年度减少了859%。“大部分省份支出收入比偏高并继续上升的状况应该得到一定改变，否则会影响未来居民基本养老保险的财务可持续性”，报告建议。

工业经济发展现状的调查报告

*市工业经济发展现状的调查报告   这些年来，**市大力实施“项目立市、工业强市”战略，立足本地资源和产业特色，突出抓好工业园区建设，营造优良政策环境，积极招商引资和激活民间资本，工业经济发展水平得到明显提高，经济发展后劲不断增强。 现状：民营企业迅速崛起，工业发展势头强劲 民营企业已成为市域工业经济的发展主体。从XX年起，该市大力推进“国退民进”、“两个置换”、“产权多元化”等改革措施。到XX年底，全市工业企业改革基本完成，国有、集体企业全部退出市域经济舞台，取而代之的是一批民营企业和产权清晰的股份制企业。民营企业的蓬勃生机全面激发了市域工业经济的发展活力，市域工业经济驶入了快速发展期。目前全市共有规模工业企业43家，工业增加值占全市gdp的比重已由XX年的17%增加到37%；规模工业实现的产值由XX年的5.48亿元增加到13.4亿元。全市工业税收由XX年的980万元增加到3000万元，所占比重由XX年的20%增加到44.4%。 工业园区已成为市域工业经济的重要支撑。近三年来，该市着力抓好太子庙生物医药园、蒋家咀棉麻纺织工业园、城关镇杨木及食品加工工业园的建设，培育了棉麻纺织、食品加工、黑杨加工、生物医药、汽车制造及新材料、精细化工六大市域支柱产业。从入园企业户数来看，三大园区规模企业户数较3年前增加了一倍。XX年三个园区仅有规模企业18家，目前已达36家。从园区工业产值看，三大园区规模企业产值是3年前的近三倍。XX年末三个园区规模企业产值不足3个亿，今年可达8.5亿元。目前三大园区规模工业实现的现价总产值占全市规模工业的90%。从入库税收来看，三大园区规模企业入库税收较3年前翻了三倍。XX年末三个园区规模企业入库税收只有500万元，今年将达1500万元。从园区工业投入来看，三大园区近3年新增项目投入5亿元，是前20年工业投入总和的1.3倍。 农产品加工龙头企业成为市域经济的主要特色。目前全市拥有各类农产品加工企业239家，其中规模企业26家，出口规模企业5家。XX年全市产值过1000万元的农产品加工企业达17家，其中产值过5000万元的2家，产值过亿元的2家。“荣祺牌”茭头、“红菱牌”水生蔬菜、“福景牌”木制品等成为*场上的知名品牌。黑杨加工产业发达，全市杨树面积达50万亩，是目前全国最大的黑杨生产基地市，并获得了“中国黑杨之乡”的美誉。苎麻加工业已与全国20家大型纺织企业建立了稳定的合作伙伴关系，产品远销安徽、广东、上海等10多个省*，并出口西欧、北美、日本及东南亚等国家或地区，去年苎麻产品出口交货值1320万元，出口创汇150万美元，特色产业规模集群效应初步形成。 良好的政策环境成为市域工业经济发展的强劲动力。“制定优惠政策，把投资商请进来；创造优良环境，让投资商留下来；提供优质服务，使投资商富起来”已成为全市招商引资、发展市域工业经济的共识。主要的政策有：一是引导企业发展的扶持政策。出台了《加快工业发展的决定》、《扶持、指导规模企业做大做强的意见》、《优化经济环境，大力招商引资奖励办法》等政策文件。二是鼓励企业发展的奖励政策。全市设立了纳税大户奖、企业上台阶奖和创品牌奖，重奖对工业发展有突出贡献的民营企业主。XX年市政府财源建设奖励支出200多万元。同时，给予民营企业主相应的政治待遇，积极推选他们担任省、*、市各级人大代表和政协委员，并在电视、报纸等新闻媒体上重点宣传推介，扩大知名度和影响力。三是保护企业发展的服务政策。全市实行了市级领导联点企业、“一站式”审批、重点企业挂牌保护、经济环境“黄牌警告”等政策制度，打造诚信政府，强化政府职能部门的服务意识，为民营工业的发展保驾护航。通过这一系列的政策措施，全市工业发展环境不断优化，对投资者吸引力不断增强，4年来，全市引进投资300万元以上项目52个，投资额5.3亿元。 问题：规模不大，产业不强，投入不足，体制不顺企业规模较小，整体素质不高。全市现有规模工业企业43家，年产值13.4亿元，实现税收1800万元。但其中税收过千万元的企业目前还没有一家。由于部分民营企业是由原国有企业改制转换而成，一些陈旧的设备和厂房无力及时更新，导致产品档次低，效益差。就农产品加工业而言，同样存在重视粗放产品加工，忽视产品的深加工增值问题。 产业不强，缺少龙头品牌企业。主要表现在：一是产业集中不够，大型现代企业少。虽然在棉麻纺织、黑杨加工上形成了一定特色，但远远没有达到能够形成一个产业的规模。二是产业链条不紧，上下游产品脱节现象严重。如纺织企业由于产品的结构雷同，科技含量低，企业之间缺乏专业化的分工协作，不但没有形成特色产业链，相反往往同类企业争原料、抢资源、拼*场、打价格战。三是“家长式”管理、“家族式”的经营，企业经营管理机制不健全，降低了企业驾驭*场、抵御风险的能力。四是企业缺乏科技人才。从对10家企业的4780名员工调查来看，具有大专以上学历的仅506人，占总人数的10.6%，具有高级职称的仅6人，初级以上职称的624人，占13%。75%以上的民营企业家没有技术职称和大专以上文凭；企业产品更新难，大多数为传统的、技术含量低的低附加值产品，企业主要依靠廉价劳动力来降低生产成本，在*场上没有竞争力。 投入不足，企业发展缺乏后劲。中小企业发展最需要的是资金，贷款难，筹资难，已成为制约市域工业经济进一步发展的瓶颈。究其原因，主要在四个方面：一是商业银行为追求最大效益，对市一级下放的贷款额度很小，不仅没有将信贷资金向中小企业倾斜，反而将从市级吸收的存款转移到大中城*，有的银行对市级只存不贷。二是中小企业起步基础差，特别是财务制度、财务管理相对不规范，不稳定，缺乏透明度，经营风险和人为风险高，使金融机构和其他投资者望而却步。三是中小企业信用观念淡漠，抵押与担保受限。四是中小企业信用担保体系尚未建立，企业筹资缺少信用服务平台。 体制不顺，使市域工业经济发展缺乏动力。一是行政体制方面，近年来，随着一些职能部门划归“线管”，市级政府职能越来越弱，这种“条块分割”的局面使得市级政府经济调剂缺乏手段。如工商、税务、国土、质监等部门上划后，市级的调控能力下降了，收费优惠等承诺难以落实到位。二是财税体制方面

。实行分税制改革后，市级财力相对减弱了，、所得税增量部分大头被中央、省级拿走，严重挫伤市级发展工业经济的积极性。三是投资融资体制方面主要向大城*、大型企业倾斜，也不利于市级中小企业的发展。四是受国土、电力等宏观调控因素的影响，加大了市域工业经济发展的困难。 对策：突破瓶颈，培育特色，筑巢引凤，打造品牌 拓宽融资渠道，破解瓶颈难题。一是要抓好企业诚信建设，营造诚信环境。建立企业信用管理协会，负责制定行业规范，监督信用行为，组织信用评估。把不守信用的企业及法人代表列入黑名单，使之难以在*场上立足。二是帮助企业摒弃落后的家族管理模式，优化股权结构，逐步实现资本社会化，管理职业化，建立符合*场经济要求的现代企业制度。三是要加大政府的扶持力度。市级财政应设立工业发展专项基金，主要用于重点项目的贷款贴息，鼓励企业进行技术改造和扩大规模，支持本地优势产业、特色产业和高新技术产业的发展。四是要抓好中小企业信用担保体系建设，加快建立公司制的中小企业信用担保中心。可采取政府投入、企业参股、民间集股等办法建立担保基金。五是要激活民间资金，引导民间投资转移到工业项目上来。六是要支持鼓励企业上*，发挥企业直接融资的功能。 突出特色，培养龙头企业。特色就是优势，市域工业经济发展的出路在于经营特色。要立足区位和自然资源优势，因地制宜，在“特色”二字上做文章，打造特色产业，大力培育和发展产业链条长、辐射带动作用大、*场占有率高和发展前景广阔的龙头企业。如苎麻产业，省政府将苎麻产业纳入了全省七大农业高新技术发展规划，**市被列为基地建设项目市。务必抓住这一发展良机，在加紧规划种植的同时，加大规模加工企业的扩张改造，开发延伸下游的印染、服装等“链条产品”，提高产品质量和附加值。 加快园区建设，加大招商引资力度。一是要根据园区的不同功能与特色，突出重点，科学规划，提升园区品位，为民营工业上规模上档次提供一流的设施和一流的服务。二是要明确主导产业，创新机制，加快产业集聚。要充分利用国际分工和东部沿海发达地区转移淘汰产业的历史机遇，发挥比较优势，紧紧围绕业已形成的支柱产业，按专业化分工协作要求，优化整合，形成地域产业链。三是要全方位、宽领域、多形式的招商引资。要立足资源特点和区域优势，认真筛选、编制、准备一批建设条件成熟、*场前景广阔、预期效果理想的新项目，为园区做大做强夯实项目基础。 实施品牌战略，提升产业特色。实施品牌战略，首先是要抓“原创”，把产品质量搞上去，把品牌数量积起来。要支持企业加大技术改造和科技投入力度，提高产品的科技含量；要帮助企业关注科技*场，捕捉科技信息，主动积极寻找科研院所、大专院校等合作伙伴，发展高新技术产业；要鼓励企业主动靠大投强，以特色创优势，以优势创品牌。其次要抓“整合”，利用已有的特色品牌资源，实行品牌扩张，发挥品牌价值倍增作用和行业带动效应。第三要抓宣传和服务，提高品牌知名度和*场占有率。第四要抓奖励，对拿到省以上知名品牌的企业要分层次给予重奖。同时，要引进和培养一支高技能的人才队伍，积极实施“名企、名牌、名人”工程，不断提高企业的对外影响力和品牌产品的市场竞争力，促进产业特色的不断提升。

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甲方(借款方)：

乙方(贷款方)：

丙方(保证人)：

甲方为进行生产经营活动，特向乙方借款，并由丙方作为保证人;经三方协商，特订立本合同，以便共同遵守。

第一条 贷款种类 ：

1.一次性贷款

2.分期贷款

第二条 借款用途 ： 。

第三条 借款金额：人民币 万元(大写： )。

第四条 借款利率：借款利息为 /月。

第五条 借款和还款期限

1、借款时间共年个月，自年日起，至年月借款分期如下：

第六条 还款方式 ：银行转账至乙方账户或至乙方财务部门柜台交付现金支票或汇票，不得将现金或票据交付乙方其他业务人员。

第七条 担保条款

1、甲方将本公司(或个人)资产并办理抵押登记;若到期不能归还乙方的贷款，乙方有权对抵押物进行拍卖、变卖等处理。

2、若甲方不能按时还款，丙方应承担连带还款责任;丙方承担还款责任后，有向甲方追偿的权利，甲方有义务对丙方进行偿还。

3、甲方必须按照借款合同规定的用途使用借款，不得挪作他用，不得用借款进行违法活动。

4、甲方必须按照合同规定的期限还本付息。

5、甲方有义务接受乙方的检查、监督贷款的使用情况、了解甲方的计划执行、经营管理、财务活动、物资库存等情况。甲方应提供有关的计划、统计、财务会计报表及资料。

6、由于甲方经营管理不善而关闭、破产，确实无法履行合同的，在处理财产时，除了按国家规定用于人员工资和必要的维护费用时，应优先偿还贷款。

第八条 违约责任

一、甲方的违约责任

1、甲方若未按合同规定的用途使用借款，则乙方有权提前收回部分或全部贷款，对违约使用的部分，按银行同期贷款利率加收罚息。

2、甲方若逾期未还借款，乙方有权追回借款，并按银行同期贷款利率加收罚息作为违约金。甲方提前还款的，应按规定加减收利息。

3、甲方利用借款合同进行违法活动的，乙方有权提前追回贷款本息，并通报有关单位对甲方追究相关责任。

二、乙方的违约责任

乙方未按期提供贷款，应按违约数额和延期天数，付给甲方违约金。违约金数额的计算与加收甲方的罚息计算相同。

第九条 解决合同纠纷的方式：本合同履行过程中若发生争议，由当事人协商解决。协商不成的，任一方均可向乙方所在地人民法院提起诉讼。

第十条 合同的变更和解除

当事人一方要求变更或解除本借款合同时，应及时采用书面形式通知其他当事人，并达成书面协议。本合同变更或解除之后，甲方已占用的借款和应付的利息，仍应按本合同规定偿付完毕。

第十一条 合同的生效 本合同自三方当事人签字盖章之日起生效。如有未尽事宜，须经合同当事人共同协商，作出补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。

第十二条 其他 本合同一式三份，甲方、乙方、丙方各执一份;合同副本一份，报送公证单位公正。

甲方：(公章) 代表人：(签字) 地址： 银行账户： 电话：

乙方：(公章) 代表人：(签字) 地址： 银行账户： 电话：

丙方：(公章) 代表人：(公章) 地址：银行账户： 电话：

社区社会管理现状调研报告

在社区居委会经费方面，我区规定每个社区居委会每年1万5千元。各街道办事处统筹部分外，社区居委会实际的使用只有4000-8000元，业务经费严重不足。

（三）社区专职工作者待遇较低

通过调查发现，社区专职工作者待遇低的问题比较突出：一是社区协管员待遇较高，如劳动、城管、矫正、治安协管员等都是由劳动部门安排的失业人员，工资比社区专职工作者（社区居委会工作人员）高，不仅发工作服，而且遇年节还有福利。而社区专职工作者都是经过招考和居民选举形成，心理反差大；二是社区专职工作者的付出与回报差距较大。社区专职工作者承担的工作繁重，但扣除三险个人负担部分后，每个人只有800-1000元月收入，直接影响了积极性，影响了金石社区管理工作的成效。

四、改进对策与建议

（一）应积极为金石社区居委会减负

1、是理顺区街关系。要按照“条专块统”的原则，对专业性比较强的由开发区委办局在金石滩街道设站（所），实现条条上的一专到底。金石滩街道主要是代表政府履行块块上的综合管理职能，具体讲就是按照有关法律、法规和区政府的授权或者有关职能部门的委托，使金石滩街道具有综合协调权、处置权等，从而有效地行使政府对城市的管理职能，对地区社会治安、市容市貌、城市建设、精神文明建设等达到高效的管理。

2、是理顺街（部门）居关系。理顺关系要改变过去领导与被领导、命令与服从的关系，成为指导与协助、服务与监督的关系。进一步明确社区居委会的任务。社区居民委员会作为城市管理四级网络中的一个网格，而不是一个“级”，这个理念是理顺街居关系的基础，必须牢固树立。按照政事分开的思路，将金石社区居委会的各项工作进行梳理，做到“两个明确”：即明确哪些属于街道（部门）的工作，哪些属于社区的工作；明确哪些是政务性工作，哪些是事务性工作。在此基础上，属于街道的工作，街道（部门）无权向社区摊派；属于社区的工作，社区有责任完成；对需要社区协助办理的工作，要建立社区工作准入制度，履行正式的授权手续。

3是明确社区功能定位，发挥社区居委会自治功能。一要搞好社区服务。主要是抓好四项服务：即抓好社区安全服务，保持社区的长治久安；抓好社区的文化服务，满足居民精神文化生活的需求；抓好社区的健康服务，培养居民良好的生活习惯；抓好社区生活服务，解决居民生活中遇到的各种困难和问题。建立社区的长效服务机制，实现政事分开，建立社区公共服务社，按照市场规律进行运作；树立求真务实的工作作风，以居民需要与否、居民满意与否、居民拥护与否为社区服务的唯一宗旨，来推动社区服务。二要保证社区居委会的自治权得到有效行使。这个权力能不能落实，关系到社区建设的成败。社区自治权应主要体现在社区民主决策权、社区管理权、社区财务自主权、社区依法协管权以及社区对政府部门的监督权上，只有把这五项权力真正落到实处，金石社区居委会才能真正从大量的政务性工作中解放出来，也才能真正把社区服务搞起来。

（二）多渠道解决社区居委会业务经费

目前的金石社区居委会经费由金石滩街道办事处统筹安排，这虽然有利于基层社区管理工作的协调统一，但另一方面，一定程度上制约了金石社区居委会工作的进一步发展，使得金石居委会受到资金不足的限制和制约，难以解决居民的热点、难点问题，制约居民对居委会的认同和归属，因此必须采取多渠道保证居委会业务经费。

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1.0【目的】

1.1 明确、统一公司薪资政策，规范薪酬管理，激励队员提升绩效及任职能力，留住、吸 引优秀人才，为公司及员工的发展打下坚实的基础。

2.0【适用范围】

2.1 本制度适用于恒泰保安服务有限责任公司所有人员。

3.0 【薪酬结构】

3.1薪酬结构由基本工资、职务工资、加班工资三部分组成。

4.0【加班工资】

4.1队员原则上按排定班表上班，因缺员或工作需要加班者，按公司规定计发加班补贴。

5.0【薪资的支付】

5.1各执勤点按时提供相应的工资核算资料，即员工考勤表、由行政部负责收集并核算，

报领导审核批准后，于每月3日将薪资转入员工个人账户。

5.2月中岗位变化时，基本保障工资和岗位工资当月保持不变，下月根据新的岗级发放。

5.3行政部负责为员工建立工资收入台帐，书面记录支付给员工工资的数额、发放时间、 负责解答员工薪资查询工作。

5.4发薪时，员工须核查数额，如有疑问应在一周内及时向行政部查询。

6.0【附则】

6.1本制度自签发之日起生效。

6.2本制度的解释权、修订及废止权在公司行政部。

2020关于县城空巢老人生活现状调查报告

每个乡镇选定条件各异的2个村)通过进村(社)入户、深入访谈，分别从空巢老人的基本情况、社会成因、精神慰籍、生活照料、家政服务等问题进行问卷调查，现将情况总结报告如下：

一、基本情况

目前，全县共有老年人6.31万人，占总人口的12.09%，高于国际上规定的老龄化社会标准2个百分点。其中空巢老人19435人，占老年人口的30.8%;身体状况较差的有1.4万人，占总数的22.19%;经济状况较困难的有1.2万人，占总数的19.01%;特困的有3827人，占总数的6.06%。现在农村经济社会发展正处于转型时期，越来越多的青壮年外出经商、务工，空巢老人也随之与日俱增，这种现象在农村尤为突出。

二、基本现状

1、空巢老人的养老意愿主要为居家养老。有些老人目前居家生活但有社会养老意愿;居家养老的空巢老人考虑到将来的身体状况下降、需要别人照顾及自身安全出现问题时，表达了将来的养老意愿为雇佣保姆、居家养老或机构养老，但对机构养老尚存在一些心理顾虑，包括不习惯、受限制、入住难、服务差、费用贵、对家庭的名声影响不好等因素。

2、空巢老人的日常生活困难较多。包括在家料理家务困难、外出购物困难、参加社会活动困难;当老人遇到困难时，首先会选择依靠自己的力量或夫妇分工合作来解决问题，当超出自己的能力范围而不能自行解决时，会选择求助子女、亲戚、邻居来应对困难;空巢老人都表示遇到困难时会尽量自己解决，不愿求助别人，主要原因是认为对其不放心、自己也觉得不大习惯;更不想欠亲戚邻居的人情。面对在生活中遇到的各种问题，他们希望村(社区)能够解决老人生活上的困难、丰富业余生活、掌握基本信息、帮其出谋划策等。

3、在情感方面表现复杂化。多数空巢老人大都处于“出门一把锁、进门一盏灯”独出独进的生活状态，面对着冷清凄凉的家，老人很容易产生寂寞、孤独之感，导致情绪低落、焦躁不安、无精打采、郁郁寡欢、孤僻抑郁等心理问题，常常表现出焦虑恐惧、孤独、抑郁、恐病、情感饥饿等特征的“空巢综合症”。空巢老人在遇到情绪不好时会采取各种措施进行调适，但是他们的娱乐方式单调，只能向家人、邻里、亲朋好友倾诉心中苦闷。

4、在医疗治病方面希望以乡村卫生所为主,乡镇卫生院为辅。空巢老人首选到农村卫生所看病就医，是因为农村卫生所便捷、费用低，能够诊断治疗常见疾病，可以取到常规的基本药品。空巢老人希望政府加大力度建设乡村卫生所和乡镇卫生院，他们真心希望农村卫生所在医疗条件、服务水平、服务内容等方面都能得到提高和改善。

三、形成原因

1、有女无儿户。女儿出嫁，嫁出去女儿泼出去的水，很难经常照顾娘家，剩下老人，形成空巢老人家庭。由于女儿出嫁它村距娘家较远，除去生活照料不方便、精神慰籍不及时、家务料理靠自己外，在身体允许的情况下，老年人还要承担生产劳动，自食其力。

2、有儿有女户。女儿出嫁，男孩成家，因为代际关系造成的生活习惯不同，尤其是婆媳关系难处，两代人选择分家单过，形成空巢老人家庭。这部分占大多数。

3、经济社会发展正处于转型时期，青壮年等主要劳动力人员外出经商、务工，留下老人在家，既要干农活，又要帮助照料教育孩子，形成空巢老人。

四、存在问题

1、精神慰籍问题。一是国情与风俗习惯决定我们的老年人，不仅生活上依赖子女，精神上也一样，儿孙绕膝是最大的安慰，所以空巢老人的晚年生活比较寂寞。分家单过的情况还稍好，毕竟儿女都在身边，隔三岔五还能见着。关键是外出务工、经商不常回家的这些人，一年到头跟父母见面的时间比较少，老人们确实很可怜，盼来盼去，也就过年过节时能见到儿女。平日里，只能老俩口说说话，或者和村里的老人们在一起聚聚聊聊，这在农村是常见的现象。如果老伴去世，只剩下一个人的，就更加孤单寂寞。空巢老人普遍缺少亲情，感到晚年生活凄凉孤独，缺乏精神安慰，常常表现出焦虑恐惧、孤独、抑郁、恐病、情感饥饿等的“空巢综合症”。 二是子女不孝是对老人最大精神打击。老人因为子女不孝而苦闷。农村大部分老年辛苦一辈子把子女拉扯大，儿女成双成对，有了自己的家庭，老人却成了子女的负担，于是就另家单过，平时不帮耕帮种，病时不虚寒问暖，虽在同村居住，但视同路人，老死不相往来，往往儿子想管老人，儿媳妇不允许，甚至有的儿媳沆瀣一气，拒不赡养老人;还有少数儿女不仅不赡养不孝顺甚至打骂自己老人;有的子女只在过年时才来看望父母，这种现象在农村比较普遍。一位老人感慨地说“能干活，是儿女的劳力;不能干，就成了儿女的累赘;能动一天就得干，不能干躺下就等死。”

2、生活照料问题。对于低龄老人来说，影响不是太大，因为老年人身体条件还相对较好，生活还能自理，大多还能参加生产劳动，除非生病，不存在生活照料问题。但对于高龄老人、尤其是身体状况不太好的老人，日常生活照料确实成为大问题。

3、看病难困难。空巢老人中，常年患病的比率非常高，大多数患心脑血管疾病、糖尿病、高血压等老年性疾病，有的甚至多病缠身。由于医疗费用高，只能是小病忍，大病拖。虽然绝大部老年人参加了新型农村合作医疗，但仍有大部分的老人有病没钱医治。有的老人患头疼脑热、身体不适等一般的病痛时选择忍着，扛一扛就过去了，只有扛不过去的病痛才去买点便宜的退热止痛类药物。

4、经济困难问题。空巢老人普遍经济收入不高或缺乏独立的经济收入。绝大部分农村空巢老人把一生劳作收入都奉献给了社会和子女，到年老时却没有什么积蓄，经济收入低，养老问题得不到有效保障。空巢老人的支出集中在饮食、水电、日用品等必须品的开销上。既使有农村低保、五保供养和临时救助等社会保障，但由于保障水平较低，也无法从根本上解决问题。

五、对策建议

1、加大《老年法》的宣传力度，维护老人合法权益。

要通过广播、电视、报刊、网络大力宣传、表彰和推广老年优待先进典型，加大普法宣传教育力度，推动《老年法》宣传进社区、进农村，形成敬老法制观念，让全社会形成尊老、助老、敬老的良好氛围。加大对《老年法》和涉及老年人的优待政策的宣传落实，让更多的老年人在物质生活、精神文化生活，医药保健以及维护权益等方面享有实惠，弘扬中华民族敬老、助老、养老的美德，形成全社会树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。加大执法维权力度，依法处理和打击侵犯老年人合法权益的不法行为。基层老年组织要经常开展法制教育，帮助老年人学法、懂法、守法、用法，依法维护自己的合法权益。广泛开展对老年人家庭的“一访四查”活动，对不尽赡养义务的家庭、子女进行批评教育，责其改正。建立健全老年法律服务网络，拓展老年人申请和获得法律援助渠道，扩大老年人法律援助覆盖面，积极为老年人提供法律服务。县、乡司法机关和法律援助机构对老年人提出的法律援助申请，要给予“优先审查、优先受理、优先指派”服务。司法机关继续推行和完善涉老案件优先立案、优先审理、优先执行制度，提高涉老案件办案质量和效率。有效地维护老年人的合法权益，促进社会和谐稳定。

2、进一步建立健全养老保障体系，让空巢老人安度晚年。

一是政府要继续加快推行新型农村养老保险制度，以解决农村家庭养老的不稳定性和脆弱性，使农民在年老时，也能像机关企事业单位退休人员一样领取养老金，这是解决农村养老问题的主要途径。我县去年已开始实现农村养老保险试点工作，每位老年人每月可领取60元的养老保险金，但标准较太低，60元根本解决不了什么问题，应随着社会经济的发展，不断提高养老金额度。二是要进一步扩大农村低保和五保供养范围，提高低保标准，让生活困难的老年人都能得到低保待遇。三是应加大对农村老年人的生活补助力度，可考虑对80岁以上老年人发放一定数额的生活补贴，因为这个年龄段的老年人，一般都丧失了劳动能力，没有独立生活能力和经济来源，政府应当给予适当的高龄老人生活补助。

3、进一步完善新型农村合作医疗制度，提高医疗救助水平。

尽管大多数的老年人参加了新型农村合作医疗，但住院需首先垫付医疗费，受药品报销目录、起付线和封顶线限制，报销额也较低。针对这种情况，应进一步完善新型农村合作医疗制度，加快探索实现降低老年人医保报销起付线和封顶线、扩大药品报销目录、提高医疗费报销补偿比例、门诊药费报销，解决医疗费垫付问题，减轻老年人医疗费用负担，让老年人看得起病。对生活困难的空巢老人，其参加合作医疗费用应予全免。要有组织有计划地开展城市医疗卫生下乡巡回义诊等活动，为年老体弱、经济困难的农村老年人送医上门。农村地区大多数散居，特别是空巢老人重病后无力上医院，甚至无人知晓。应建立农村公共医疗上门服务制度，实行区域管理，与村医生、乡镇卫生院签订责任书，定时为空巢老人免费体检，重病时减免一定的费用。解决其老有所养，老有所医，从根本上缓解农村因病致贫、返贫问题。

4、不断完善和拓展居家养老服务项目，满足空巢老人的生活需要。

面临人口老龄化的挑战，随着家庭功能的弱化，养老方式是现在急需探索和解决的问题。目前我们应该推崇以居家养老为主，社会养老为辅的养老方式，因此要着力打造居家养老服务中心这个平台，同时逐步向农村延伸。认真总结试点村(社区)居家养老服务工作经验，在条件成熟的村(社区)加以推广，力争扩大居家养老服务范围和项目，为老年人提供优质的服务平台。整合社会和村(社区)资源，建立老年人基本情况、求助热线和为老服务信息的网络平台，形成县、乡镇、村三级联网的基本养老服务信息系统，为老年人提供便捷实用的养老信息服务，促进居家养老服务标准化、规范化、集约化发展。各乡镇要建立居家养老服务中心，各村要建立居家养老服务站，以老年人的生活需求为重点，提供助餐、助洁、助医、助行、助急等服务，兼顾老年人的多种需求，提供生活照料、家政服务、医疗保健、康复护理、紧急援助、心理咨询、文化学习、体育健身、娱乐休闲、精神慰藉、代购代办等无偿、低偿、有偿的全方位、多层次的服务，为老年人居家养老提供良好的社会环境。对生活不能自理的老年人可采取专人上门包户的方式提供服务。对孤寡等特殊老年人，鼓励和倡导政府购买、志愿者、邻里互助等多种方式实施服务。

5、兴办农村养老福利事业，走家庭养老与社会化养老相结合的路子。

继续加大投入，进一步调整结构，完善服务功能，增加养老机构床位供应量，切实提高入住率和服务水平。部分空巢老人喜欢住进养老机构，也有相当一部分的子女愿意将老人送到养老机构。老人到了养老机构有人管理，有人照顾，老人舒心，子女放心，但是我县目前还没有一处自费代养福利机构。如今农村集中供养仅限于五保老人，孤儿。空巢老人无法进入此行列，应适度拓宽集中供养范围，特别是对农村空巢老人实行集中供养制度，建立有偿服务机制，其子女向供养机构提供生活补贴，让高龄空巢老人受到妥善的照顾。有条件的地方，可由乡、村组织牵头，通过招商引资及当地能人投资等多渠道兴办养老院、托老所。要大力新、改扩建乡镇敬老院，接纳更多的生活困难空巢老人、五保户、鳏寡孤独老人，国家负责这些老人的基本生活费。老人们在这里实行个人开灶，自己煮饭，生活上可以互相照顾，互相帮助。应鼓励已经富裕起来的村民兴办家庭托老院，为老人提供日间照料服务，白天老人聚在一起学习、娱乐，晚上回家休息。

6、充分发挥政府、社会、家庭的作用，构筑全方位多层次为老服务大格局。

要让“家家有老人，人人都要老”理念深入人心，要树立“关心今天的老人”就是“关心明天的自己”道德理念，老年人问题不仅仅是单个家庭问题，更应该得到政府和社会各界的大力支持和帮助，要形成党政主导、社会参与、全民关怀的运行管理机制，要充分发挥政府、社会、家庭各自的职能和作用，任何环节都不缺位，努力构筑全方位多层次为老服务大格局，保证老年人工作层层有人抓，老年人的事有人管，老年人的需要有人知，老年人的困难有人帮良好社会风尚，这样才能弘扬“老吾老及人之老”的传统美德，才能真正实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标，使我们的社会更加的谐、更加美好。

随着社会经济的发展，将会进一步加快农村劳动力转移，也必将使农村空巢老人越来越多，这是农村经济社会转型时期的必然现象。这决定了她们很难依靠自己的力量解决养老问题，需要广泛动员全社会力量共同参与，才有可能实现他们安享晚年的愿望。我们坚信，只要全社会共同努力为老年人营造一个好的赡养环境，空巢老人就不再是一个沉重的话题。

武威商品房预售合同范文

合同编号：_________

出卖人：_________

通讯地址：_________

邮政编码：_________

营业执照注册号：_________

企业资质证书号：_________

法定代表人：_________

联系电话：_________

委托代理人：_________

联系电话：_________

委托销售代理机构：_________

通讯地址：_________

邮政编码：_________

营业执照注册号：_________

买受人：_________

【法定代表人】【负责人】：_________

国籍：_________

【身份证】【护照】【营业执照注册号】【_________】：_________

出生日期：_________年_________月_________日，性别：_________

通讯地址：_________

邮政编码：_________

联系电话：_________

【法定代理人】【委托代理人】：_________

国籍：_________

【身份证】【护照】【_________】：_________

出生日期：_________年_________月_________日，性别：_________

通讯地址：_________

邮政编码：_________

联系电话：_________

根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及其他有关法律、法规的规定，出卖人和买受人在平等、自愿、公平、协商一致的基础上就商品房预售事宜达成如下协议：

第一条 项目建设依据

1、出卖人以【出让】【转让】【划拨】方式取得座落于_________地块的国有土地使用权。

2、该地块【国有土地使用证号】【城镇建设用地批准书号】为：_________，土地使用权面积为：_________，买受人购买的商品房(以下简称该商品房)所在土地用途为：_________，土地使用年限自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日止。

第二条 预售依据

该商品房已由_________批准预售，预售许可证号为：_________。

第三条 基本情况

1、该商品房所在楼栋的主体建筑结构为：_________，建筑层数为：_________层，其中地上_________层，地下_________层;位于_________，距离最近的公车站的实际距离为_________。

2、该商品房为第一条规定项目中的第_________【幢】【座】_________【单元】_________【层】_________号，该房号为【审定编号】【暂定编号】，最终以公安行政管理部门审核的房号为准，该商品房平面图及在整个楼栋中的位置图见附件一。

3、该商品房的用途为【普通住宅】【经济适用住房】【公寓】【别墅】【办公】【商业】【_________】;【层高】【净高】为：_________米，【坡屋顶净高】最低为：_________米，最高为：_________米。该商品房朝向为：_________。有_________个阳台，其中_________个阳台为封闭式，_________个阳台为非封闭式。

4、出卖人委托预测该商品房面积的房产测绘机构是_________，其预测建筑面积共_________平方米，其中，套内建筑面积_________平方米，共用部位与共用房屋分摊建筑面积_________平方米。有关共用部位与共用房屋分摊建筑面积构成说明见附件二。

5、签订本合同时该商品房所在楼栋的建设工程进度状况为_________。

6、本条所称层高是指上下两层楼面或楼面与地面之间的垂直距离。净高是指楼面或地面至上部楼板底面或吊顶底面之间的垂直距离。

第四条 抵押情况

与该商品房有关的抵押情况为以下第_________种。(其中2和3可以同时选择)

1、该商品房所分摊的土地使用权及在建工程均未设定抵押;

2、该商品房所分摊的土地使用权已经设定抵押，抵押权人为：_________，抵押登记部门为：_________，抵押登记日期为：_________。

3、该商品房在建工程已经设定抵押，抵押权人为：_________，抵押登记部门为：_________，抵押登记日期为：_________。

抵押权人同意该商品房预售的证明及关于抵押的相关约定见附件三。

第五条 计价方式与价款

(一)该商品房为住宅的，出卖人与买受人约定按照下列第1种方式计算该商品房价款。其中，该商品房为经济适用住房的，出卖人与买受人约定同时按照下列第1种方式和第2种方式分别计算该商品房价款。

(二)该商品房为非住宅的，出卖人与买受人约定按照下列第_________种方式计算该商品房价款。

1、按照套内建筑面积计算，该商品房单价每平方米_________元人民币，总金额_________仟_________佰_________拾_________万_________仟_________佰_________拾_________元人民币整(大写)。

2、按照建筑面积计算，该商品房单价为每平方米_________元人民币，总金额_________仟_________佰_________拾_________万_________仟_________佰_________拾_________元人民币整(大写)。

3、按照套(单元)计算，该商品房总价款为_________仟_________佰_________拾_________万_________仟_________佰_________拾_________元人民币整(大写)。

4、其他约定。见附件四

本条所称建筑面积，是指房屋外墙(柱)勒脚以上各层的外围水平投影面积，包括阳台、挑廊、地下室、室外楼梯等，且具备有上盖，结构牢固，层高2.20米以上(含2.20米)的永久性建筑。

所称套内建筑面积，是指成套商品房(单元房)的套内使用面积、套内墙体面积和阳台建筑面积之和。

第六条 付款方式及期限

买受人采取下列第_________种方式付款。

1、一次性付款。

2、分期付款。

(1)第一次付款自签约日起_________日内付全部价款的_________%;_________币_________元。(小写：_________万元)

(2)第二次付款自签约日起_________日内付全部价款的_________%;_________币_________元。(小写：_________万元)

(3)其余部分在移交房屋前一天付清_________%;_________币_________元。(小写：_________万元)

3、贷款方式付款。买受人可以首期支付购房总价款的_________%，其余价款可以向_________银行或住房公积金管理机构借款支付。

4、其他方式。

具体付款方式及期限的约定见附件五。

第七条 出卖人保证该商品房没有产权纠纷，因出卖人原因造成该商品房不能办理产权登记或发生债权债务纠纷的，由出卖人承担相应责任。

第八条 规划变更的约定

出卖人应当按照规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证规定的条件建设商品房，不得擅自变更。

出卖人确需变更建设工程规划许可证规定条件的，应当书面征得受影响的买受人同意，并取得规划行政主管部门的批准。因规划变更给买受人的权益造成损失的，出卖人应当给予相应的补偿。

第九条 设计变更的约定

(一)经规划行政主管部门委托的设计审查单位批准，建筑工程施工图设计文件的下列设计变更影响到买受人所购商品房质量或使用功能的，出卖人应当在设计审查单位批准变更之日起10日内，书面通知买受人。出卖人未在规定时限内通知买受人的，买受人有权退房。

1、该商品房结构形式、户型、空间尺寸、朝向;

2、供热、采暖方式;

3、_________;

4、_________;

5、_________。

(二)买受人应当在通知送达之日起15日内做出是否退房的书面答复。买受人逾期未予以书面答复的，视同接受变更。

(三)买受人退房的，出卖人应当自退房通知送达之日起_________日内退还买受人已付房款，并按照_________利率付给利息。买受人不退房的，应当与出卖人另行签订补充协议_________。

第十条 逾期付款责任

买受人未按照约定时间付款的，按照下列第_________种方式处理：

1、按照逾期时间，分别处理((1)和(2)不作累加)

(1)逾期在_________日之内，自本合同约定的应付款期限届满之次日起至实际支付应付款之日止，买受人按日计算向出卖人支付逾期应付款万分之_________的违约金，并于实际支付应付款之日起_________日内向出卖人支付违约金，合同继续履行。

(2)逾期超过_________日(该日期应当与第(1)项中的日期相同)后，出卖人有权解除合同。出卖人解除合同的，买受人应当自解除合同通知送达之日起_________日内按照累计的逾期应付款的_________%向出卖人支付违约金，并由出卖人退还买受人全部已付款。买受人愿意继续履行合同的，经出卖人同意后，合同继续履行，自本合同约定的应付款期限届满之次日起至实际支付应付款之日止，买受人按日计算向出卖人支付逾期应付款万分之_________(该比率应当不小于第(1)项中的比率)的违约金，并于实际支付应付款之日起_________日内向出卖人支付违约金。本条所称逾期应付款是指依照约定的到期应付款与该期实际已付款的差额;采取分期付款的，按照相应的分期应付款与该期的实际已付款的差额确定。

2、_________。

第十一条 交付条件

(一)出卖人应当在_________年_________月_________日前向买受人交付该商品房。

(二)该商品房交付时应当符合下列第1、2、_________、_________、_________、_________、_________项所列条件;该商品房为住宅的，出卖人还应当提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。

1、该商品房已取得规划验收批准文件和建筑工程竣工验收备案表;

2、有资质的房产测绘机构出具的该商品房面积实测技术报告书;

3、出卖人已取得了该商品房所在楼栋的房屋权属证明;

4、满足第十二条中出卖人承诺的市政基础设施达到的条件;

5、_________;

6、_________;

7、_________。

第十二条 市政基础设施和其他设施的承诺

出卖人承诺与该商品房正常使用直接相关的市政基础设施和其他设施按照约定的日期达到下列条件：

1、市政基础设施：

(1)上水、下水：_________年_________月_________日达到_________;

(2)电：_________年_________月_________日达到_________;

(3)供暖：_________年_________月_________日达到_________;

(4)燃气：_________年_________月_________日达到_________;

(5)_________;

(6)_________。

如果在约定期限内未达到条件，双方同意按照下列方式处理：

(1)_________;

(2)_________。

2、其他设施

(1)公共绿地：_________年_________月_________日达到_________;

(2)公共道路：_________年_________月_________日达到_________;

(3)公共停车场：_________年_________月_________日达到_________;

(4)幼儿园：_________年_________月_________日达到_________;

(5)学校：_________年_________月_________日达到_________;

(6)会所：_________年_________月_________日达到_________;

(7)购物中心：_________年_________月_________日达到_________;

(8)体育设施：_________年_________月_________日达到_________;

(9)_________;

(10)_________。

如果在约定期限内未达到条件，双方同意按照下列方式处理：

(1)_________;

(2)_________。

第十三条 逾期交房责任

除不可抗力外，出卖人未按照第十一条约定的期限和条件将该商品房交付买受人的，按照下列第_________种方式处理：

1、按照逾期时间，分别处理((1)和(2)不作累加)

(1)逾期在_________日之内(该时限应当不小于第十条第(1)项中的时限)，自第十一条约定的交付期限届满之次日起至实际交付之日止，出卖人按日计算向买受人支付已交付房价款万分之_________的违约金(该违约金比率应当不小于第十条第(1)项中的比率)，并于该商品房实际交付之日起_________日内向买受人支付违约金，合同继续履行。

(2)逾期超过_________日(该日期应当与第(1)项中的日期相同)后，买受人有权退房。买受人退房的，出卖人应当自退房通知送达之日起_________日内退还全部已付款，并按照买受人全部已付款的_________%向买受人支付违约金。买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，自第十一条约定的交付期限届满之次日起至实际交付之日止，出卖人按日计算向买受人支付全部已付款万分之_________(该比率应当不小于第(1)项中的比率)的违约金，并于该商品房实际交付之日起_________日内向买受人支付违约金。

2、_________。

第十四条 面积差异处理

该商品房交付时，出卖人应当向买受人公示其委托的有资质的房产测绘机构出具的商品房面积实测技术报告书，并向买受人提供该商品房的面积实测数据(以下简称实测面积)。实测面积与第三条载明的预测面积发生误差的，双方同意按照第_________种方式处理：

1、根据第五条按照套内建筑面积计价的约定，双方同意按照下列原则处理：

(1)套内建筑面积误差比绝对值在3%以内(含3%)的，据实结算房价款;

(2)套内建筑面积误差比绝对值超出3%时，买受人有权退房。

买受人退房的，出卖人应当自退房通知送达之日起30日内退还买受人已付房款，并按照_________利率付给利息。

买受人不退房的，实测套内建筑面积大于预测套内建筑面积时，套内建筑面积误差比在3%以内(含3%)部分的房价款由买受人补足;超出3%部分的房价款由出卖人承担，产权归买受人所有。实测套内建筑面积小于预测套内建筑面积时，套内建筑面积误差比绝对值在3%以内(含3%)部分的房价款由出卖人返还买受人;绝对值超出3%部分的房价款由出卖人双倍返还买受人。

实测套内建筑面积-预测套内建筑面积

套内建筑面积误差比=―――――――――――――――――×100%

预测套内建筑面积

2、根据第五条按照建筑面积计价的约定，双方同意按照下列原则处理：

(1)建筑面积、套内建筑面积误差比绝对值均在3%以内(含3%)的，根据实测建筑面积结算房价款;

(2)建筑面积、套内建筑面积误差比绝对值其中有一项超出3%时，买受人有权退房。

买受人退房的，出卖人应当自退房通知送达之日起30日内退还买受人已付房款，并按照_________利率付给利息。

买受人不退房的，实测建筑面积大于预测建筑面积时，建筑面积误差比在3%以内(含3%)部分的房价款由买受人补足;超出3%部分的房价款由出卖人承担，产权归买受人所有。实测建筑面积小于合同约定建筑面积时，建筑面积误差比绝对值在3%以内(含3%)部分的房价款由出卖人返还买受人;绝对值超出3%部分的房价款由出卖人双倍返还买受人。

实测建筑面积-预测建筑面积

建筑面积误差比=――――――――――――――×100%

预测建筑面积

3、双方自行约定：_________。

第十五条 交接手续

(一)该商品房达到约定的交付条件后，出卖人应当在交付日的7日前，书面通知买受人办理交接手续的时间、地点以及应当携带的证件。双方进行验收交接时，出卖人应当出示第十一条约定的证明文件，并满足第十一条约定的其他条件。出卖人不出示证明文件或者出示的证明文件不齐全，或未满足约定的其他条件的，买受人有权拒绝接收，由此产生的逾期交房责任由出卖人承担，并按照第十三条处理。

(二)验收交接后，双方应当签署商品房交接单。由于买受人原因未能按期办理交接手续的，双方同意按照下列约定方式处理_________。

(三)双方同意按照下列第_________种方式缴纳税费：

1、出卖人不得将买受人交纳税费作为交接该商品房的条件。

(1)专项维修资金(公共维修基金);

(2)契税;

第十六条 约定的物业服务费用;

(4)供暖费;

(5)_________;

(6)_________。

3、买受人自行向相关单位缴纳下列第_________种税费，并在接收该商品房的同时向出卖人出示缴纳税费的凭据。

(1)专项维修资金(公共维修基金);

(2)契税;

第十七条 约定的物业服务费用;

(4)供暖费;

(5)_________;

(6)_________。

第十八条 风险转移

房屋的风险责任自该房屋交付之日起由出卖人转移给买受人。如买受人未按约定的日期办理该房屋的验收交接手续，出卖人应当发出书面催告书一次。买受人未按催告书规定的日期办理该房屋的验收交接手续的，则自催告书约定的验收交接日之第二日起该房屋的风险责任转移由买受人承担。

第十九条 商品房质量、装饰、设备标准的约定

(一)出卖人承诺该商品房使用合格的建筑材料、构配件，该商品房质量符合国家和_________市颁布的工程质量规范、标准和施工图设计文件的要求。

建筑材料、构配件的具体品牌：_________，规格：_________。

(二)出卖人和买受人约定如下：

1、该商品房地基基础和主体结构质量经检测不合格的，买受人有权退房。买受人退房的，出卖人应当自退房通知送达之日起_________日内退还全部已付款，并按照_________利率付给利息，给买受人造成损失的由出卖人承担赔偿责任。因此而发生的检测费用由出卖人承担。买受人要求继续履行合同的，应当与出卖人另行签订补充协议_________。

2、该商品房室内空气质量经检测不符合国家标准的，自该商品房交付之日起_________日内(该时限应当不低于60日)，买受人有权退房。买受人退房的，出卖人应当自退房通知送达之日起_________日内退还买受人全部已付款，并按照_________利率付给利息，给买受人造成损失的由出卖人承担赔偿责任。因此而发生的检测费用由出卖人承担。买受人不退房的或该商品房交付使用已超过_________日的，应当与出卖人另行签订补充协议_________。

3、交付该商品房时，该商品房应当已由建设、勘察、设计、施工、工程监理等单位验收合格，且出卖人应当与买受人共同查验收房，发现有其他问题的，双方同意按照第_________种方式处理：

(1)出卖人应当于_________日内将已修复的该商品房交付。由此产生的逾期交房责任由出卖人承担，并按照第十三条处理_________。

(2)由出卖人按照国家和本市有关工程质量的规范和标准在商品房交付之日起_________日内负责修复，并承担修复费用，给买受人造成的损失由出卖人承担赔偿责任。

(3)_________。

4、出卖人交付的商品房的装饰、设备标准应当符合双方约定的标准。达不到约定标准的，买受人有权要求出卖人按照下列第_________种方式处理：

(1)出卖人赔偿双倍的装饰、设备差价。

(2)_________;

(3)_________。

具体装饰和设备标准的约定见附件六。

(三)出卖人和买受人对工程质量问题发生争议的，任何一方均可以委托有资质的建设工程质量检测机构检测，双方均有协助并配合对方检测的义务。_________。

第二十条 住宅保修责任

(一)该商品房为住宅的，出卖人自该商品房交付之日起，按照《住宅质量保证书》承诺的内容承担相应的保修责任。该商品房为非住宅的，双方应当签订补充协议详细约定保修范围、保修期限和保修责任等内容。

(二)在该商品房保修范围和保修期限内发生质量问题，双方有退房约定的，按照约定处理;没有退房约定的，出卖人应当履行保修义务，买受人应当配合保修。

(三)在保修期内，因不可抗力或者其他非出卖人原因所造成的损坏，出卖人无须承担责任，但可以协助买受人维修，维修费用由买受人承担。

第二十一条 住宅节能措施

该商品房为住宅的，应当符合国家有关建筑节能的规定和_________市规划委员会、_________市建设委员会发布的《居民建筑节能设计标准》的要求。未达到标准的，出卖人应当按照《居民建筑节能设计标准》的要求补做节能措施，并承担全部费用;因此给买受人造成损失的，出卖人应当承担赔偿责任。

第二十二条 使用承诺

买受人使用该商品房期间，不得擅自改变该商品房的建筑主体结构、承重结构和用途。除本合同、补充协议及其附件另有约定者外，买受人在使用该商品房期间有权与其他权利人共同使用与该商品房有关的共用部位和设施，并按照共用部位与共用房屋分摊面积承担义务。

该商品房只作_________使用，出卖人不得擅自改变与该商品房有关的共用部位和设施的使用性质_________。

第二十三条 产权登记

(一)初始登记

出卖人应当在_________年_________月_________日前，取得该商品房所在楼栋的权属证明。如因出卖人的责任未能在本款约定期限内取得该商品房所在楼栋的权属证明的，双方同意按照下列第_________种方式处理：

1、买受人有权退房。买受人退房的，出卖人应当自退房通知送达之日起_________日内退还全部已付款，并按照买受人全部已付款的_________%向买受人支付违约金。买受人不退房的，合同继续履行，自出卖人应当取得该商品房所在楼栋的权属证明期限届满之次日起至实际取得权属证明之日止，出卖人应当按日计算向买受人支付全部已付款万分之_________的违约金，并于出卖人实际取得权属证明之日起_________日内由买受人支付。

2、_________。

(二)转移登记

1、商品房交付使用后，双方同意按照下列第_________种方式处理：

(1)双方共同向权属登记机关申请办理房屋权属转移登记。

(2)买受人同意委托_________向权属登记机关申请办理房屋权属转移登记，委托费用_________元人民币(大写)。

2、如因出卖人的责任，买受人未能在商品房交付之日起_________日内取得房屋所有权证书的，双方同意按照下列第_________种方式处理：

(1)买受人有权退房。买受人退房的，出卖人应当自退房通知送达之日起_________日内退还买受人全部已付款，并按照_________利率付给利息。买受人不退房的，自买受人应当取得房屋所有权证书的期限届满之次日起至实际取得房屋所有权证书之日止，出卖人按日计算向买受人支付全部已付款万分之_________的违约金，并于买受人实际取得房屋所有权证书之日起_________日内向出卖人支付。

(2)_________。

第二十四条 共有权益的约定

1、该商品房所在楼栋的屋面使用权归全体产权人共有;

2、该商品房所在楼栋的外墙面使用权归全体产权人共有;

3、_________;

4、_________。

第二十五条 前期物业服务

(一)出卖人依法选聘的物业管理企业为：_________，资质证号为：_________。

(二)前期物业管理期间，物业服务收费价格为_________/月/平方米(建筑面积)，由物业管理企业按照【年】【半年】【季】收取。价格构成包括物业区域内保洁费、公共秩序维护费、共用部位共用设施设备日常维护费、绿化养护费、综合管理费、_________、_________、_________。其中地上停车费_________、地下停车费_________。

(三)出卖人负责监督物业管理企业按照前期物业服务合同的约定提供物业服务。

(四)物业服务的内容和业主临时公约的内容见附件七。买受人已详细阅读附件七有关物业服务的全部内容和业主临时公约，同意由出卖人依法选聘的物业管理企业提供前期物业服务，遵守业主临时公约。

第二十六条 专项维修资金

买受人委托出卖人代交专项维修资金(公共维修基金)的，出卖人应当自受托之日起_________日内，向买受人提交专项维修资金(公共维修基金)缴纳凭证。

买受人自行缴纳专项维修资金(公共维修基金)的，应当在商品房交付【时】【之日起_________日内】，向物业管理企业提交专项维修资金(公共维修基金)缴纳凭证。

第二十七条 不可抗力

1、因不可抗力不能按照约定履行本合同的，根据不可抗力的影响，部分或全部免除责任，但因不可抗力不能按照约定履行合同的一方当事人应当及时告知另一方当事人。

2、声称受到不可抗力事件影响的一方应尽可能在最短的时间内通过书面形式将不可抗力事件的发生通知另一方，并在该不可抗力事件发生后_________日内向另一方提供关于此种不可抗力事件及其持续时间的适当证据及合同不能履行或者需要延期履行的书面资料。声称不可抗力事件导致其对本合同的履行在客观上成为不可能或不实际的一方，有责任尽一切合理的努力消除或减轻此等不可抗力事件的影响。

3、不可抗力事件发生时，双方应立即通过友好协商决定如何执行本合同。不可抗力事件或其影响终止或消除后，双方须立即恢复履行各自在本合同项下的各项义务。如不可抗力及其影响无法终止或消除而致使合同任何一方丧失继续履行合同的能力，则双方可协商解除合同或暂时延迟合同的履行，且遭遇不可抗力一方无须为此承担责任。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。

4、本合同所称不可抗力是指受影响一方不能合理控制的，无法预料或即使可预料到也不可避免且无法克服，并于本合同签订日之后出现的，使该方对本合同全部或部分的履行在客观上成为不可能或不实际的任何事件。此等事件包括但不限于自然灾害如水灾、火灾、旱灾、台风、地震，以及社会事件如战争(不论曾否宣战)、动乱、罢工，政府行为或法律规定等。

第二十八条 合同的变更

合同的内容若需要修改，应经双方协商一致并签订书面补充协议，如果在登记后变更合同内容的，应当到登记机关办理变更登记。

第二十九条 通知

1、根据本合同需要一方向另一方发出的全部通知以及双方的文件往来及与本合同有关的通知和要求等，必须用书面形式，可采用_________(书信、传真、电报、当面送交等)方式传递。以上方式无法送达的，方可采取公告送达的方式。

2、各方通讯地址如下：_________。

3、一方变更通知或通讯地址，应自变更之日起_________日内，以书面形式通知对方;否则，由未通知方承担由此而引起的相关责任。

第三十条 争议的处理

1、本合同受中华人民共和国法律管辖并按其进行解释。

2、本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，也可由有关部门调解;协商或调解不成的，按下列第_________种方式解决：

(1)提交_________仲裁委员会仲裁;

(2)依法向人民法院起诉。

第三十一条 合同的解释

本合同未尽事宜或条款内容不明确，合同双方当事人可以根据本合同的原则、合同的目的、交易习惯及关联条款的内容，按照通常理解对本合同作出合理解释。该解释具有约束力，除非解释与法律或本合同相抵触。

第三十二条 本合同自双方签字(盖章)之日起生效，未尽事项，双方可以另行签订补充协议。对本合同的变更或解除，应当采用书面形式。本合同附件及补充协议与本合同具有同等法律效力。

第三十三条 本合同及附件共_________页，一式_________份，具有同等法律效力，其中出卖人_________份，买受人_________份，_________份，_________份。

第三十四条 自本合同生效之日起30日内，由出卖人向_________申请办理该商品房预售合同登记备案手续。出卖人自本合同生效之日起30日内未申请预售登记的，买受人可以申请预售登记。预售的商品房已抵押的，预售登记应当由出卖人和买受人双方共同申请。

出卖人(盖章)：_________ 买受人(盖章)：_________

法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________

委托代理人(签字)：_________ 委托代理人(签字)：_________

签订地点：_________ 签订地点：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

附件一： 房屋平面图及在整个楼栋中的位置图(略)

附件二： 共用部位与共用房屋分摊建筑面积构成说

市国有企业反腐倡廉工作现状与对策研究

再次，改进宣传教育方式，注重反腐倡廉的宣传教育效果。把反腐倡廉教育贯穿于企业各个环节，使企业人员在事业上有高标准的品德，工作岗位上有良好的职业道德。为此，应采用教育与管理、自律与他律相结合的，符合企业特点的反腐倡廉宣传教育方法。第一，要弘扬反腐倡廉宣传教育的主旋律，广泛进行先进典型教育，结合实际开展算好“三本帐”(政治帐、经济帐、亲情帐)为主题的讨论，以增强反腐倡廉的责任感，增强廉洁从业的自觉性。第二，发挥宣传教育直观、形象的作用，利用好廉洁从业承诺、廉洁从业谈话、廉洁从业宣誓、廉洁从业板报、廉洁从业档案、企(企业)检(检察院)预防职务犯罪联席会和在局域网上开设反腐倡廉宣传教育栏目、在手机上建立信息平台发送廉洁从业短信等方式。�

(二)健全企业反腐倡廉工作机制。�

企业反腐倡廉，应当是一个融教育、监督、惩戒、激励、自律于一体的机制。在这一机制中，教育是基础，监督是关键，惩戒是保证，激励是动力，自律是核心。除建立教育防范机制外，还要建立好以下机制：�

——监督约束机制。建立监督约束机制，就是健全和完善各项规章制度，强化企业基础管理工作，通过树“样子”、抓“苗子”、拉“袖子”，对企业领导人员不廉洁行为或有腐败苗头等方面实行超前防范和动态监督，及时提醒一部分人不犯错误，有效控制一部分人少犯错误。针对当前一部分企业存在着监督约束制度不严，纪律松弛管理不善的状况，企业反腐倡廉必须从强化监督约束入手，找出监督约束上的薄弱环节，堵塞监督约束中的各种漏洞。一要完善公司法人治理结构，按照现代企业制度规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理层的权责，并各司其职。当前，在内部监督上还要解决好“新三会”(法定监督机构)和“老三会”(内部监督机构)对接不够，力量整合不畅问题。为此，建议市有关部门加强调研，出台诸如一定规模以上企业董事长、总经理分设，企业纪委书记依法进入监事会等有关办法，以构筑一个有序的监督体系。二要维护职工合法权益，凡是涉及到职工切身利益的事情，关系到他们权利义务的事项，都要让职工群众参与讨论和决定。建议市有关部门对企业开展厂务公开工作加大督促检查及绩效考核的力度，出台《关于实行厂务公开责任制的规定》、《关于违反厂务公开规定行为责任追究规定》等地方性条例，使民主管理制度上升到法规层面。三要突出对企业领导人员及企业重点环节、重点岗位、重点部位权力行使的约束，尤其是对人财物管理和使用的“关口”，事前、事中都要“死盯”;通过监督约束，将可能产生的企业高管腐败“盯死”。同时，要深化企业效能监察，对企业一定金额以上的物资采购、工程项目，都要通过公开招投标的形式进行，并规范招投标办法的制订、开标、询标、评标等;对一定金额以下的物资采购、办公用品、基建项目，也要通过内部立项、议标、审计等形式进行。�

——激励机制。为更好地发挥企业领导人员工作积极性与创造性，促进企业更快、更健康地发展，必须进一步完善激励机制，以增强企业领导人员与企业间的利益关联度。首先，要以国有企业改革及反腐倡廉为出发点，结合杭州企业的具体情况和特点，建立企业领导人员正当利益的激励机制，实行企业领导人员任期目标薪金制，把个人的收入与企业的经营业绩捆绑结合，使其在为国家作出贡献、为企业持续稳定发展的同时，不用违纪违法就能得到相应的报酬。其次，树立正确的用人导向，把考核廉洁和考核实绩结合起来，并加大廉洁自律考核内容(如行为廉洁、作风检点的内容)，真正使那些实绩突出、作风扎实、廉洁自律干部受到表彰或重用。为此，建议出台包含“经营者是特殊人力资本的所有者”、“对企业发展做出重大贡献的经营者特殊退休金”等内容的相关制度，以解除他们工作的后顾之忧，避免“59岁现象”的发生。再次，建立科学的激励机制要有精神激励，这种精神激励主要是指对企业经营者的职业美誉激励和荣誉激励。通过精神激励，使企业领导人员认识到自己所担任的光荣使命，激发廉洁自律献身企业的行为，充分体现“只有通过合法途径才能取得各种利益，除此之外别无他途”的经典。�

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无照经营现状社会调研总结

于没有营业执照，这些商贩出售的商品便没有质量保证。消费者购买后，一旦出现问题，就不能依法维护自身权利获得赔偿。甚至可能连当时的摊位都找不到。这就对消费者的合法权益和生命财产安全产生重大隐患。另一方面，无照经营破坏了市场公平有序的竞争环境，对于合法商贩的利益造成损害。于是我便对无照经营这一社会现象作了调查，并去工商和平分局了解情况。据和平分局的工作人员介绍，近年来，由于受多种因素的影响，无照经营现象久治而不能根除并逐渐形成一个顽疾。由于和平区地处市中心繁华地段，人流量较大，是全市商业中心。许多无照经营者选择在此开店摆摊，致使和平区成为无照经营现象较严重的地区。随后我看到工作人员的统计数据。根据资料显示和我的走访观察，仅对和平区无照经营情况做以下分析：

一、无照经营的现状及特点

从工作人员拿出的资料统计来看，截止今年七月底，和平区固定经营场所的无照经营共计1966户，其中各类市场内无照经营766户、市场外无照经营1200户。其中还不包括一些流动摊位。

由于上述766户市场内无照经营均面临拆迁等原因，具有不确定因素，因此不列为调查范围。市场外无照经营的1200户，由于不能挨家调查，因此只进行粗略调查分析，发现其存在几个特点：

（一）从行业角度来看，以餐饮和食品零售和服务业居多。我观察到的主要有餐饮食品、小百货、美容美发、家政咨询服务等行业，在和平分局的统计中看到分别为489户、302户、161户、137户，占无照经营总数的90%。

（二）从经营的人员角度来看，大多为下岗职工从事无照经营，达693户。外来人员、残疾人及其他闲散人员无照经营分别为143户、10户、354户，占无照经营总数的40%。

（三）从经营场所分布的角度来看，劝业场周围地区较为集中。在我调查时发现无照经营多集中在劝业场、小白楼周边的一些小门脸、小商铺。店面很简陋甚至是临时搭建的。和平分局工作人员说他们对此进行过专项调查，调查结果见下表：

（四）从表现形式的角度来看，呈现多样化特征。在劝业场周边我发现无照经营者采取各种方式掩盖无照经营。如一家有营业执照的服装店，屋内有门通向一饮品店，而饮品店没有营业执照。和平分局企管科的工作人员说“从近几年查处的无照经营案件分析得出：一是违法主体以个体、私人经营等非公有制主体的自然人或合伙居多；二是经营规模以小规模居多；三是经营时间上以短时间居多；四是涉及的领域有所扩大，经营方式更加多样。前一阵劝业场工商所已经发现并查处了一件利用网络游戏和网络商铺等经营手段来从事无照经营的案件。五是以其它形式掩盖无照经营。”可见其形式的多样。

二、无照经营的具体原因

（一）从无照经营者的角度分析，有客观原因和主观原因。

1.客观原因在于：

（1）因没有取得《卫生许可证》而不能办营业执照，造成无照经营。

（2）依据市政府有关文件规定，不能办理营业执照造成无照经营。工作人员介绍说这些无照经营主要原因有：属违章建筑，如临时建筑、居民楼窗口售货、窗改门等；还有无房本等产权问题；再有就是商铺已经规划拆迁。

（3）同时具备上述两种因素而无照经营，主要集中在食品餐饮及美容美发行业。他们多数既在违章建筑、临时建筑等场所经营，又不符合卫生许可的要求，因而造成双重因素的无照经营。

通过以上分析可以看出，无论是一种还是两种因素造成的无照经营，都集中在食品、餐饮及美容美发等行业。他们的共同原因，就是不具备卫生防疫部门在营业面积、卫生条件、操作间等经营条件的统一规定，在无《卫生许可证》的前提下无照经营。

2.主观原因在于：

（1）有的个体经营者生活有困难，交不起各项税费；我询问一位小餐厅老板为何不办营业执照时，他无奈的说：“不是不想办，但起一个餐饮执照需交的税费有卫生部门的检查费、环保测水换证费、门前三包费、工商管理费等等。刚刚营业，根本没那么多钱，只好先拖着。”

（2）买卖不好、刚干或不想长干，对经营前景没有信心，抱着试试看的态度不起照先经营。如一家外贸服装店老板所说“干一段也许买卖就黄了，改行了。所以先不办照了。”

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关于对矿区空气污染现状的调查报告

近两年来，我区站在为建设全市重化工业区提供环境保障的高度，认真贯彻省、市的统一部署，抓住全市开展“三年大变样”活动的契机，进一步加大空气污染治理力度，采取管理减排、工程治理减排和产业结构调整减排等措施，全力推进节能减排，收到了显著的成效，城区大气环境质量得到了一定改善，但从环保局监测站近两年的大气环境监测数据来看，矿区城区空气中主要污染物可吸入颗粒物平均浓度仍超过国家二级标准，环境空气质量总体仍然呈轻度污染状态。

一、矿区环境现状分析

矿区环境空气属煤烟尘和二次扬尘混合型污染，空气污染源主要来自于水泥、焦化、钢铁、煤炭等工业企业产生的粉尘和烟尘以及建筑施工和道路扬尘污染。XX年城区环境空气质量二级及好于二级天数为284天，比XX年增加了7天，综合污染指数同比下降了11%。环境空气质量整体呈好转趋势，但在全市综合污染指数排名属落后位次，空气环境污染仍不容乐观。

二、存在问题及原因分析

(一)环境空气质量有待进一步提高。造成环境空气质量较差的原因主要有以下三个方面，一是由于我区自然条件和历史欠帐等原因，环境空气容量小，环境基础比较薄弱，大气污染负荷远远超过了环境承载能力;二是能源结构不合理。全区工业能源和资源消耗型产业多，而高附加值、高科技产业少。城区以及平涉路两侧的饮食服务业等单位的燃煤锅炉冒黑烟现象仍然比较严重;三是水泥、焦化、钢铁和煤炭等工业企业排放的部分工业废气和粉尘污染点源目前还未得到很好的控制。

(二)行业管理仍然存在漏洞。城管局保洁员在道路清扫时因未采取喷洒水，道路清扫车不能坚持上路清扫，建筑施工单位在房屋拆迁时未严格落实围档、遮盖等各项防尘措施，致使二次扬尘污染不断产生。公路站在道路建设硬化过程中，因采用极易产生扬尘的黄土压盖，使得施工扬尘污染加剧。生活垃圾和医疗垃圾还未得到有效处理和处置，特别是一些农村房前屋后和城乡结合部虽然经过开展“三年大变样”活动，取得了一定成效，但垃圾围城问题依然十分突出，生活垃圾污染反弹现象非常严重。

(三)部分单位和个人的环保法律意识不强，环保措施不能落实到位。由于对环保工作重视不够，环保投入严重不足，致使环保违法行为时有发生。有的企业受眼前利益驱动，未经环保部门批准，即擅自停运环保处理设施，或者未报批环保审批手续，即改变生产工艺，偷排偷放污染物问题十分突出;有的新建项目没有按照环评报告书的要求落实有关环保治理措施和“上大压小”减排措施即投入生产，致使新的污染源不断产生，如新世纪焦化公司在建设100万吨焦炉时，主要环保处理设备未建成即投入生产，同时按照“上大压小，以新代老”的原则，应同时砍掉新世纪焦化公司污染严重的10万吨小型焦炉，但截止目前，10万吨焦炉至今未按要求进行拆除，增加了新的空气污染源;有的单位如佳正和丰达2家企业虽然经过两年的整治，安装了20多台除尘器，部分粉尘得到了削减，但是仍有一大部分污染源至今未得到治理，致使大量的粉尘排入大气环境，不仅对厂区周围和我区的环境空气质量产生了污染，而且还影响了矿区的对外形象。

三、近两年来所做的主要工作

1、推进治理工程减排。一是建材企业粉尘污染治理工程取得显著成效：全区10家企业(其中水泥企业5家，采石企业5家)共投资400万元，安装除尘器11台，封闭散排放污染源21处，硬化厂区路面1.2万平方米;二是煤炭和钢铁企业环境集中整治也取得了一定进展：3家钢铁企业共投资260多万元，新安装布袋除尘设备24台;15家洗煤厂投资560万元治理煤尘污染，安装了挡风抑尘墙;三是主要污染物so2得到了削减。恒兴热电公司安装了高效脱硫措施，并通过了市环保部门的验收。

2、狠抓结构减排。全区淘汰落后产能取得实质性进展，共关停取缔水泥企业7家，新世纪焦化公司5万吨焦炉1座，取缔主要道路两侧不符合环保要求的储煤场30多家。拆除了1吨以下燃煤锅炉23台。

3、强化管理减排。一是加强了污染减排在线监测系统的建设，全区10家企业共投资180万元，安装了12台烟气和废气在线监测系统，实现了与区环保局监控中心联网。二是在招商引资和上项目方面严格执行国家产业政策和环保规定，做到“四个不批”：不符合国家产业政策的项目不批;选址与规划不符，布局不合理的项目不批;群众反映强烈的项目不批。同时还规定，凡新建企业，若环保部门不审批，其他有关部门不批地、不发营业执照、不贷款。严格执行环保“三同时”制度，要求项目建成后必须尽快申请验收，不能长期试生产。三是打击违法排污企业取得阶段性成果，区环保局对重点治污企业实行24小时驻厂监控，实行不分节假日、不分白天黑夜、不分明察暗察“三不分”，督促企业加快治理进度，不给企业留有偷开偷排机会，全年环保专项行动共检查企业59家，查处违法案件9起，严厉打击了环境违法行为。四是加强煤炭管制，积极推行优质低硫煤10.02万吨。四是加强环境卫生整治。新成立了城市管理局，购置了道路清扫车，城管队伍和保洁队伍进一步增强。同时对以前积存大量垃圾清理腾出的地块和拆违后的地块进行了绿化、硬化、减少了道路二次扬尘污染的产生;加强了建筑施工环境监管，区建设局加强了对全区15家共计34项工程的督促检查，有力遏制了工地扬尘污染状况。

四、空气污染防治对策

综上所述，下一步我区要重点抓好以下几方面工作：

(一)切实抓好重点污染防治工作。总的目的是进一步减少烟尘、粉尘、二氧化硫、工业废水和固体废物的排放和污染，改善环境质量。一是加大燃煤污染治理力度。折除主要道路两侧不符合环保要求的燃煤锅炉16台。二是拆除全区所有水泥机立窑;三是继续加大对煤炭企业的环境综合整治力度，要求所有洗煤厂按照环保要求完成挡风抑尘墙及自动喷水装置的安装工作;钢铁企业9月底前完成所有排尘点治理，并通过环保部门验收。

(二)加强城区环境卫生整治。目的是为了进一步减少扬尘对大气环境污染。一是强化建筑施工及道路扬尘环境管理。所有建筑及道路施工在拆除时要采取喷淋压尘措施，建筑垃圾要及时清运。主要街道实行定时喷洒水，道路清扫车要坚持每天上路保洁，防止二次扬尘污染。道路建设硬化时，要用秸秆等防止产生扬尘污染的材料压盖，严禁用土压盖。今后，建设部门和环保部门要把好关，所有正在建设的或者将要建设的住宅小区都要经过建设和环保部门验收合格后，方可交付使用。二是搞好全区造林绿化工作。各学校、机关、厂矿、饭店和居民小区要按照全区造林绿化实施方案的标准和要求，继续加大造林绿化工作力度，选择适宜的树种，合理配置乔、灌、草等多种绿色植物，突出各自特色，绿化、美化、净化并重，逐步实现“厂在林中，路在林中，城在林中”的目标。三是狠抓城区卫生整治，全面落实“门前三包”制度，保持门前路面整洁，清扫见本色。办事处和居委会要动员组织广大居民对社区楼道环境卫生进行全面整治。对城乡结合部的垃圾，有关乡镇和卫生队要限期彻底清理，对所有裸露地面要想方设法进行绿化。同时，按照疏堵结合的原则，多设置一些环卫设施，并做到专人保洁，垃圾日产日清。

(三)按照科学发展观的要求，积极推进生态区建设。一是切实抓好优美小城镇和文明生态村创建工作。各村在开展文明生态村创建工作中，要在组建卫生清扫队伍、实现“硬化道路、净化街院、绿化村庄”的基础上，都要建立一个固定的储存垃圾场所，坚持做到日产日清，彻底消除村内柴草乱垛、垃圾乱倒、污水乱流、牲畜乱跑等“五乱”现象，促进农村环境污染治理工作，进一步改善农村人居环境;二是组织好夏秋两季农作物秸秆禁烧和综合利用工作。近两年全区夏秋两季秸秆禁烧工作取得了很好的成效，但是仍有少数着火点。今后，各乡镇各部门要继续高度重视这项工作，坚持早谋划、早部署、早行动。要采取疏堵结合的办法，一方面，各乡镇要认真实行乡镇干部包村、村干部包片包地块的措施，环保部门要加大现场监督检查力度，发现问题该处罚的处罚，该曝光的曝光。另一方面，农业部门要将秸秆的综合利用列入农业结构调整方案，采取秸秆还田、发展秸秆青储饲料、秸秆气化等措施，解决秸秆综合利用问题，避免发生大面积秸秆焚烧现象。三是强化畜禽养殖污染防治。凡上规模的畜禽养殖场必须设置畜禽废渣的储存设施和场所，并进行硬化和绿化。今后，新建的畜禽养殖企业都要按要求办理环保审批手续，实现污染治理设施正常运行。

(四)切实抓好建设项目环境管理。一是要加强审批把关，认真落实《环境影响评价法》，所有建设项目都要经过环评。对属于“十五小”和“新六小”等重污染项目，该否定的坚决不予审批，对位于环境敏感区选址不当的，必须进行重新选址，远离居民区。二是凡新上工业企业要按照我区规划要求统一入驻工业园区，对所有新、改、扩建项目要严格执行国家产业政策和建设项目环境管理制度。要坚持生态保护与治理并重，三是加强监督管理。对项目建设过程中或建成后的环境保护情况，要加大检查力度，及时跟踪，发现问题，尽快纠正。新世纪焦化公司要按照环评报告书内容要求，兑现“上大压小”的承诺，尽快拆除5万吨的小焦炉，为今后煤化工基地建设项目的申报审批工作打下良好的基础。

(五)切实加强环境保护工作的领导。一是加强乡镇环保工作的领导。环境保护是各级政府的一项重要职责，XX年省人大新修订的《河北省环境保护条例》，明确要求各级人民政府对本辖区的环境质量负责，实行环境质量领导任期目标责任制。同时还增加了“乡镇人民政府应当增设环境保护机构，并由专人负责环保工作”的内容。所以，各乡镇要设立环保办公室，并明确一名乡(镇)长主管环保工作，确保有人抓、有人管。二是建立有效的执法监督机制。要按照市政府办公厅制定的《石家庄市建设环境保护四大体系实施方案》的要求，着力实施重点污染源在线监控装置的启动和安装工作，做到对重点污染源排放情况进行及时有效的全面监控。要加强环境监察队伍自身建设，强化对环境执法工作的监督，建立和完善“举报—处理---反馈”的公众参与监督机制，充分保障公众的环境知情权、参与权和监督权。

(六)加强职能部门协调联动，形成工作合力攻坚。环境保护是一项社会系统工程，仅靠环保部门一家是难以干好的，必须组织协调各方面的力量，调动和利用一切积极因素。XX年，我们在全区开展的“三年大变样”活动中，积极联合林业、建设等部门，打破部门界限，协调联动，齐抓共管，解决了一些环境问题，取得了一些成效。今年是实现规划的关健之年，我区的环保工作任务更加繁重，需要协调抓落实的事项还很多，如建设项目的审批、扬尘污染治理、生态保护、污染减排等工作，都需要方方面面的支持和配合，因此，要继续发扬协作精神，进一步加强上下协调，确保各项措施落到实处。对不能按期完成整治任务的煤炭、水泥和钢铁企业采取停产或限产措施，环保部门不得发放排污许可证，工商部门不得给予年检，电力部门停止供电，中小企业局不得换发煤炭经营许可证。四是跟踪督办，抓好落实。今年，区环境综合整治督导组要进一步加大重点事项的督办力度，定期督导检查，定期反馈督办情况，及时协调处理存在问题，对抓抓停停，推推动动，俘在表面，搪塞敷衍的，要严肃处理。到年底，区环保领导小组要对环保目标落实情况进行考核评分，对先进单位和个人继续进行表彰，对完不成治理任务的单位和部门取消各种评先创优资格。

关于农村教育现状及农村教师心态的调研报告

(二)硬件设施投入不足

目前的农村学校，教学软件上的资源相对是平稳的。然而，在硬件设施上，农村学校和城区的学校不可相提并论。许多学校没有多媒体设备，有的学校最多有几台录音机，音乐课上没有钢琴、风琴……教师上音乐课就用嗓子干吼，体育课没有孩子玩的东西，上体育课就是学生自由活动的时候。而且，由于师资力量的不足，很多教师代的是非专业的课程，有些科目就由班主任代上。硬件设施落后是目前农村教育一个最普遍的现状。

(三)“留守与学困儿童”现象

由于本镇特殊的地理环境，外出务工人员很多，把孩子交给年迈的父母，这些跟随爷爷奶奶一起生活的孩子被称作“留守儿童”。农村教育的对象大多数都是留守儿童，在我们的调查中，65%的学校反应留守儿童现象严重。面对这个特殊的群体，教师有着无以言状的苦衷。在对待孩子的教育问题上，孩子的爷爷奶奶的教育观点和方法与教师的教育观念和方法很大的差别，很多家长认为自己把孩子送到学校，一切责任就在学校了，根本不懂的配合学校和教师去教育孩子。他们不闻不管，一旦孩子有什么事，或者学习成绩不好，他们就会抱怨学校和教师，管理上时常会引起家长和学校教师的矛盾，甚至到校吵闹。留守儿童由于长期缺乏父母的关爱，性格孤僻、偏执，难以沟通。目前，留守儿童现象已经成为社会问题，应该引起广泛的关注

(四)教师福利待遇低

据我们的问卷调查结果统计，待遇上觉得可以的只占13%，47%的老师认为基本没福利待遇，40%的老师觉得根本没有;在我们的走访中。90%的老师说的最多的一个问题就是福利问题。调查了解，由于现在的管理政策，学校在教师节和元旦这两个对于教师很重要的节日都没有任何慰问和福利了，在调查中75%的老师认为付出与回报不成正比，作为农村教师，繁重的教学任务和超负荷工作量也许都不是问题的根本，更重要的是要获得认可和尊重。

在这次的调查中了解到，各校为了搞好双创和义务教育的很多工作，很多学校负债严重，使得学校运转艰难;而义务教育经费管理机制对于学校负债也没有可行的解决政策，乡镇对教育的投入几乎没有，学校的教学基础设施及维修全靠学校承担;社会救助、捐资办学体系在农村基本没有。在这种情况下又怎么可能给老师发放福利待遇呢?

(五)教师精神压力大身体健康状况堪忧

调查显示，80%以上的老师觉得精神压力大。通过调查有近12%的老师因为精神压力而导致身体的不健康!有11%的教师因为身体原因长期请假。精神压力是很多教师精神状态处于崩溃的边缘，根本无法上好课。农村教师的健康问题成了社会普遍关注的问题。教师精神上的压力主要来自于以下几个方面

1 学生

学生是教育的主体，学生个体的素质直接影响着老师的工作，现在的孩子大多数都是独生子女和留守儿童，加上现在的物质生活精神生活方式的影响，孩子们从小就接受了贪玩好逸恶劳，心理脆弱，意志力薄弱，这让老师不知道如何去把握宽和严的尺度标准。越来越多的孩子动不动就闹离家出走，一不留神就闹自杀，一不顺心就不读书，处在这样的环境中，教师怎么会没有压力呢?

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少数民族区域医疗卫生现状及应采取的对策

大兴安岭地区鄂伦春族医疗卫生现状及应采取的对策    根据年初的工作安排，九月份，我局组织人员针对鄂伦春族医疗卫生现状开展了调研，现将调研情况报告如下： 一、 基本情况 大兴安岭地区鄂伦春族人口1044人，主要聚居在呼玛县白银纳鄂伦春族乡和塔河县十八站鄂伦春族乡，还有一些鄂伦春族人口居住在其它县区。两个民族乡分别设有乡卫生院，卫生院担负着全乡的医疗救治、卫生预防保健、地方病防治、传染病控制、突发公共卫生事件、爱国卫生运动和结核病防治等项工作。 呼玛县白银纳鄂伦春族乡卫生院占地370平方米，设有门诊住院部、药局、手术室、x光室、处置室、母婴室。全院职工14人，其中医护人员11人。各诊疗科室设备较为齐全，能开展一些常见的手术，基本上能满足各族群众的就医需要。 塔河县十八站鄂伦春族乡卫生院（塔河县第二医院）占地4084平方米，门诊楼1600平方米，结核病房680平方米。为改善民族乡医疗卫生工作环境，XX年，省民委、大兴安岭行署共拨付资金280万元，建成了1600平方米的门诊楼。卫生院设有内科、外科、妇科、儿科、物理诊断室，手术室等16个科室，全院职工59名，其中,医护人员50人。几年来，地、县投入资金购买了必备的医疗设备，与此同时，日本也无偿捐助了医疗器械，从而，极大地改善了卫生院的医疗硬件建设，为更好地服务于各族群众提供了条件。 二、民族卫生事业得到了快速发展 几年来，地、县两级政府高度重视民族卫生工作，卫生工作主管部门加大了对两个民族乡卫生工作的管理力度。民族宗教工作部门积极向上争取资金，帮助改善了民族乡卫生院的基础设施建设。全体医护人员努力钻研业务，提高了医疗水平。目前，民族卫生事业得到了快速发展。我区民族卫生事业发展突出表现在以下四方面： 一是，卫生院的硬件建设得到加强。XX年，行署为两个鄂伦春族乡投入260万元，兴建了卫生院门诊楼；投入70 万元，购置了医疗设备。近年来，通过各级有关部门的大力支持，十八站鄂伦春族乡卫生院购置了双床程控500max光机、 b超、脑地形图仪、美国进口心电监护仪、半自动生化分析仪等，日本无偿捐助的价值60万元的医疗器械。医疗设备的更新，从而提高了初诊准确率，改善了卫生院医疗条件。 二是，加强培训，提高医护人员业务水平。为了提高医护人员的业务水平，每年卫生院采取“走出去，请进来”的办法，对医护人员分批进行培训，每年选派1—2名业务骨干到省、地医疗机构进修学习，选派3—5名医护人员到县级医疗机构进修学习；每年都邀请地区、县级医疗机构专家到卫生院教学或现场指导，县政府还选调县医院的优秀医生到乡卫生院任职。通过多种有效方式的培训工作，卫生院医护人员的技术水平得到了很大提高，收到了良好效果。 三是，鄂伦春族乡妇幼保健工作初见成效。鄂伦春族乡学龄前儿童全部接种了乙肝疫苗，接种率100%；产妇100%住院分娩，产妇死亡率为0，新生儿死亡率为0。 四是，鄂伦春族医药费采取全额报销政策。根据省政府关于鄂伦春族农民享受全额核销医药费的政策，我区鄂伦春族医药费由县政府拨款，采取实报实销的政策。据统计，从1993年——XX年，呼玛县白银纳鄂伦春族乡享受该待遇人数为242人，县政府从1993年——XX年，每年拨付5.5万元，共计55万元，从XX年起，医药费拨款提高到15.5万元，从1993年-XX年，呼玛县政府共拨付了鄂伦春族医药费70.5万元。塔河县十八站鄂伦春族乡享受该待遇人数为521人，县政府从1993——1997年共拨付医药费196万元，从1998年起每年拨付34万元，共拨付医药费400余万元。 三、存在的问题及解决的建议 1、相当一部分鄂伦春族农民因疾病导致贫困 ①由于鄂伦春族原来以游猎为主的生活方式和一些不良的生活习惯，导致结核病的患病率非常高，一些患者丧失了劳动能力或是一人得病传染全家。结核病严重影响鄂伦春族群众的健康和生命，致使生活十分贫困。XX年，呼玛县白银纳鄂伦春族乡鄂伦春族村81户农户，鄂伦春族农民人均收入 1258 元，有74户年收入在1300元以下，90%处于温饱线或温饱线以下。XX年，塔河县十八站鄂伦春族乡鄂伦春族村177户农户，鄂伦春族农民人均收入1210  元，有152户年收入在1300元以下，86%处于温饱线或温饱线以下。 ②因高额药费导致返贫。由于药品价格上涨，导致鄂伦春族患者医药费支付费用大，一些鄂伦春族患者因支付高额的医药费而返贫。XX年，十八站鄂伦春族村孟秀云患脑积水脊髓空洞,共花去医药费3.7万元；梁祺秀患白血病，共花去医药费13万元；李雷患肝肾综合症，共花去医药费10万元。目前，他们因为花去高额医药费，生活已经相当贫困。 我们建议：对这些因病返贫的困难户，政府应采取特殊政策，无偿地为患者提供医疗救治。政府及有关部门可根据实际条件，在给予他们经济救济的同时，根据康复程,度帮助安排其从事一些轻体力的劳动，从而帮助他们摆脱疾病的痛苦,早日脱贫。 2、卫生院硬件建设需进一步加强 目前，两乡卫生院医疗设备老化陈旧，已不能满足各族群众的就医需要。塔河县十八站鄂伦春族乡卫生院设有600平方米的病房，病房低矮潮湿，并且病房属于危房影响病人康复。呼玛县白银纳鄂伦春族乡卫生院没有设立结核病专科病房。 针对存在的问题，我们建议：各级政府及相关部门，一要加大对卫生事业的投入，帮助两乡卫生院购置必备的医疗设备，如购买血磁疗机、细胞计数仪、尿分析仪等设备；二要省、地、县尽快下拨专项资金，为十八站鄂伦春族乡卫生院和白银纳鄂伦春族乡卫生院新建结核病房，从而改善患者的就医条件。 3、一些医护人员技术水平较低，缺少专项人才。 现在，两乡卫生院只能对一些普通的患者进行救治，对一些疑难、危重的患者不能进行及时有效的救治，导致一些危重患者丧失了有效治疗时机。 针对存在的问题，我们建议：分批选派骨干医护人员到外地医疗机构进修学习，并且邀请著名医师到民族乡开展实地培训和为鄂伦春族群众治疗疾病。卫生院可采取与较先进的大医院建立友好医院的方式，取得他们医疗技术支持、人员培训和接受捐赠医疗设备等方面的帮助，尽快提高乡卫生院的医疗水平。 4、鄂伦春族医药费拖欠问题 为了更好地为鄂伦春族患者服务，改善以往鄂伦春族药费管理混乱的状况，塔河县第二人

民医院（乡卫生院）制定了《塔河县第二人民医院关于鄂伦春族医药费计划使用的报告（试行草案）》，对鄂伦春族医药费使用做出了详细的计划，并且成立了鄂伦春族医药费监管组织，该组织由县卫生局、乡政府有关人员组成，制定了每人每年核销医药费的额度，并设有大病医药费统筹管理方案，对转院、住院的鄂伦春族患者制定了核销细则，从而更合理有效地使用鄂伦春族医疗经费。呼玛县从1993年—XX年，实际发生药费105.6万元，拖欠鄂伦春族医疗费35.5万元；塔河县从1993年—XX年，实际发生医药费428万余元，仍拖欠鄂伦春族医疗费39.76万元。目前，我区共拖欠鄂伦春族医药费75.26万元。由于拖欠医药费数额较大，两县财力无力支付。 针对存在的问题，我们建议：可否由省政府一次性解决拖欠医药费，或是由省、地、县三家按照一定比例进行核销这部分拖欠医药费。 在今后的工作中，我们相信，在各级政府和有关部门的关心和帮助下，积极贯彻落实民族政策和法规，努力为少数民族群众服好务，在我们的努力工作下，鄂伦春族卫生事业一定能得到更快的发展。     大兴安岭地区行署民族宗教局 郭红 二0 0四年十一月十日

甲方：

乙方：

第一条根据《中国银行对公外汇账户管理暂行办法》，经甲乙双方协商，签订本协议，以明确双方的权利和义务。

第二条乙方自愿在甲方开立对公外汇账户(以下简称账户)，甲方向乙方提供账户项下相关服务，及时、准确地办理乙方委托的相关业务。

第三条甲乙双方应共同遵守《中华人民共和国外汇管理条例》、《境内外汇账户管理规定》等法律法规及《中国银行对公外汇账户管理暂行办法》。

第四条乙方应按照国家外汇管理法律法规制度使用账户及办理相关业务，不得利用账户从事偷逃税款、逃废债务、逃汇套汇、套取现金、违规收付汇及结汇、洗钱等违法行为，不得出借、串用、转让账户，不得利用账户代其他单位或者个人收付、保存或者转让外汇，不得将单位外汇以个人名义私存。

第五条乙方保证向甲方提供的开户材料真实、完整、合规，同意甲方视情况向有关部门和单位进行核实。

第六条乙方应按照国家外汇管理局核定的收支范围、期限和限额，管理和使用账户。

第七条开户材料发生变更时，乙方应主动于有关事项变动发生之日起5个工作日内书面通知甲方，并提供有关证明申请办理变更手续。变更内容的生效日期以甲乙双方的约定日期为准。

第八条乙方同意甲方从其账户直接扣划有关款项、税款和费用(如银行借款、利息、利息税、手续费、账户管理费等)，收费标准按照甲方公布或双方协议执行。

第九条乙方应及时(至少每月一次)与银行对账单核对账务，如有不符应及时向甲方查询，若自收到甲方发送对账单之日起10天内未回复甲方，视同乙方核对账务无误。

第十条乙方关闭账户时，应以书面形式向甲方申请，主动与甲方核对账户余额，乙方尚未清偿其与甲方任何已有或或有的债务时，甲方有权拒绝乙方关闭账户的申请。

第十一条乙方开立账户的名称应与其申请开户提供的证明材料的名称一致。

第十二条如乙方签发的支付凭证的签章与预留银行签章不符，甲方有权拒绝执行该支付指令，对因此而引起的任何损失，甲方不承担任何责任。

第十三条甲方在办理乙方委托的账户项下的业务过程中，如发生甲方原因造成的差错，甲方应承担由此产生的直接损失。

第十四条对于由于其他不可抗力原因或任何第三者导致的任何延误、中断或暂时中止而使乙方所遭受的任何迟延、损失，甲方不承担赔偿责任。

第十五条甲方应依法保障乙方的资金安全，在受理乙方委托的相关业务时，应认真审核支付凭证上的签章与乙方预留银行签章相符后才能受理。

预留银行签章由乙方的公章或财务专用章及被授权签字人的签名或盖章组成。预留银行签章应与开户名称一致。被授权签字人应是乙方的法定代表人或负责人或其授权的代理人。预留银行签章如有支付条件限制时，乙方应向甲方书面声明。

第十六条除非甲乙双方另有协议，乙方在甲方开立的账户任何情况下不得透支。

第十七条甲方应依法为乙方的账户信息保密。除国家法律、行政法规等另有规定或经乙方授权外，甲方应拒绝任何机构或个人查询乙方的账户信息及有关资料。

第十八条甲方应定期将账户对账单按与乙方约定的方式送达乙方，约定方式包括乙方来甲方处领取、甲方邮寄给乙方等。

第十九条甲方保留修改账户条件的权力。如修改账户条件(包括收费标准等)，甲方应提前七天对外公布或通知乙方。第二十条甲方有权在其认为必要时主动关闭或撤销账户，但应在关闭或撤销账户后书面通知乙方。

第二十一条甲方保留对规定账户关系的条文进行修改的权力。

第二十二条本协议未尽事宜甲乙双方应签定补充协议，补充协议与本协议具有同等效力。

第二十三条本协议于乙方在甲方开立的账户存续期间有效，如账户关闭或撤销，自正式关闭或撤销之日起，本协议自动终止。

第二十四条若甲乙双方产生纠纷应协商解决，协商未果，任何一方有权向甲方所在地有管辖权的人民法院起诉。

第二十五条本协议受中国法律约束。

第二十六条本协议一式两份，由甲乙双方各执一份。

甲方(签章)乙方(签章)

法定代表人或授权签字人法定代表人或授权签字人

年月日年月日

第二次全国家庭教育现状调查报告

12月22日，全国妇联儿童工作部召开了第二次全国家庭教育现状调查结果发布会，发布了全国家庭教育现状调查的主要结果和核心数据。

全国妇联儿童工作部部长陈晓霞在发布调查结果时介绍，此次调查旨在进一步贯彻落实关于“注重家庭、注重家教、注重家风”的重要指示精神，了解目前我国家庭教育及家庭教育工作的整体状况，分析新形势下家庭教育面临的新情况和新问题，掌握广大家长对家庭教育指导服务的新需求，为制定全国家庭教育工作“”规划奠定基础。此次调查以中小学生父母为主要调查对象，调查范围覆盖北京、天津等28个省区市的93个市县。调查方式以以问卷调查为主，辅以文献研究和网络调查。

调查结果显示，家长的家庭教育观念和行为整体状况趋好。九成左右父母对未成年人家庭保护的法律规定表示认同;九成以上父母自我感觉家庭关系良好，八成以上觉得自己和孩子快乐;父母对自身教育职责的认识趋于理性，家长最看重的教育责任，排在前五位的依次是：“培养良好行为习惯”、“教孩子明辨是非”、“教孩子学会自我保护”、“家长以身作则”和“创造温馨的家庭环境”;父母的生育观更注重家庭生活充实和自身人生美满;父母的人才观趋于社会的主流价值观并且更加务实，父母首选是希望孩子成为“敬老爱幼有家庭责任感的人”，比例达到78.3%，其次是“身心健康阳光快乐的人”，达到76.1%，第三是“遵纪守法诚实守信的人”，占65.7%。

调查结果显示，家长的家庭教育还存在一些突出的倾向性问题。多数父母存在不同程度的养育焦虑，父母最担心孩子的事，排在前六位的依次是：“人身安全问题”、“学习成绩不好”、“没养成好的行为习惯”、“心理健康问题”、担心孩子“身体不好”和“沉迷网络”;家庭教育分工中母亲唱主角，父亲“缺位”近一半;调查还发现，目前父母过于关注孩子的学习，7成以上父母“陪孩子写作业”;部分父母缺乏对孩子劳动、运动等能力的培养，父母认为孩子最差的是“家务劳动能力”。家长在有关儿童法律的学习方面欠缺，认真学过的不足一成。

调查结果显示，家庭教育面临着互联网发展的新挑战。互联网普及大势所趋，孩子上网近七成，66.8%的父母说自己孩子上网，农村孩子上网率达到57.7%;父母在互联网应用上不具优势，坦承“孩子比我强”和“我跟孩子不相上下”的超过六成;互联网对孩子的作用让父母喜忧参半;对孩子上网，高达95.6%的家长表示会管;七成以上父母利用互联网获得家庭教育知识和帮助，自媒体运用最多，获取家教知识和帮助的渠道排在前四位的依次是：“微信公众平台”、“qq/微信家长群”、“孩子所在学校/班级网站”、网上家长学校”。

调查显示，家长对家庭教育指导服务需求强烈。家长在家庭教育面临四大困难，依次是“不知道用什么方法教育孩子”、“辅导孩子学习力不从心”、“太忙，没有时间”、“不了解孩子的想法”，农村父母遇到的困难比城市父母更为突出;家长遇到问题多靠自己解决，三成以上家长“没有接受过家庭教育指导服务”，家长接受过家庭教育指导服务的机构和组织，排在前三位的是：教育部门的幼儿园和学校、妇联系统所办的家庭教育指导服务机构、免费的社会公益组织;超过六成家长对家庭教育指导表示满意。另据调查结果显示，在获取家庭教育指导渠道方面，农村家长更需要广播电视节目，城市家长更需要网络新媒体，城乡差异显著。

根据调查结果，全国妇联儿童工作部提出对策建议：一是做好家庭教育事业发展顶层设计，进一步完善家庭教育相关政策措施，建议尽快出台家庭教育法;将家庭教育知识宣传普及和家长家庭教育指导服务纳入公共服务范畴;建立家庭教育指导者资格认定制度，实行家庭教育指导相关机构准入制度等。二是把握科学的家庭教育传播理念和方向，对涉及儿童权利和父母职责的相关法律、政策规定进行系统梳理，转化为父母必读和家庭教育指导的必修读本，同时，加强对家庭教育指导者和传媒从业者的专题培训，指导并监督其把握传播方向。三是积极搭建家长自我教育的有效平台。建好信息平台，大众传媒尤其是互联网应当成为现代社会家庭教育指导的主渠道;搭建活动平台，通过多种形式的家庭教育知识普及活动、宣传实践活动等，为家长创造学习、参与、分享的条件和氛围;搭建互助平台，支持和鼓励发展家长自助组织。四是着力培育家庭教育社会组织。进一步统筹规划，进行家庭教育服务市场化运作的调查研究，在此基础上建立规范化的管理制度;最大限度地调动民间组织或机构指导服务家庭教育的积极性，使其与正规化的家庭教育指导服务机构实现优势互补;在现有家庭教育指导工作基础上为家长提供“菜单式”的服务项目。

发布会上，清华大学原副校长、中国家庭教育学会副会长谢维和，中国青年政治学院原党委书记、常务副院长，中国家庭教育学会常务理事陆士桢对“第二次全国家庭教育现状调查”结果进行了点评。家长代表向全社会发出了“争做合格家长、培养合格人才”的倡议。全国妇联、教育部、中央文明办、民政部、国家卫生计生委、中国关工委等相关部门负责人，中国家庭教育学会部分专家代表、媒体代表、家长代表等近百人参加了发布会。