自书遗嘱的效力问题(精选20篇)

关于要求县道线升级改造的建议

县道线起点建瓯城北(与新建的线分道)，经小松镇进入建阳境内，终点建阳小湖镇(与新建的线交会)，全长约50公里。根据我省公路路网建设规划，x县道拟升级改造为省道，同时连接小湖至建阳，使x县道真正形成建阳与建瓯、浦城、政和的四县(市、区)相连的重要通道。

一、道路现状情况:

由于县道线绝大部分是借道原205国道路基，目前该路已硬化，总体达到等级要求，路面宽为6米，路肩各0.75米水泥，硬化里程50千米，从建瓯城北至小湖集镇与205国道交汇。而小湖集镇到建阳城关之间还有11公里道路(小湖集镇到童游官源)未纳入县道线，该道路仅为路面宽5米的乡村道路，官源至建阳城区11公里则为宽7.5米的县道，从小湖集镇至建阳城区的道路连接着205国道，并承接着建阳东片四个乡镇和相关县(市)共10余万人的生产生活，多年来交通事故频发。

为使x县道升级改造做到环保、便捷和为经济建设服务等，特提出以下升级改造建议:

方案一:走原有线路，将小湖至建阳(起点205国道，终点建阳城区新福利中心)的县道升级为省道，路面宽度设计为7.5米，其中小湖集镇到童游官源路段11公里从现有路面宽度5米拓宽改造为7.5米，达到三级公路标准。

方案二:x县道改线方案，不走原有小湖集镇到童游官源的县道线路，而是从小湖205国道起经小湖镇贵源村源头自然村，再经庵山脚下隧道到童游街道的南山，再由南山经往建阳城区方向新建一条线路，按7.5米路面宽、三级公路标准建设。

二、升级改造的主要理由:

1.改线方案的优势:原来的老路经过村庄较多，拆迁任务重，需要征用大量农田，拆迁大量民房。从建议方案二的线路征用农田较少，不要拆迁民房，大部分为低山丘陵，仅在庵山脚下要修建一条长约2100米的隧道。该路修通后小湖集镇至建阳城区可以从原有的22公里缩短至16公里，整整近了6公里。

2.无论是将原有县道拓宽改造的方案，还是经庵山隧道改线的方案，均有利于缓解建阳城区交通拥挤，城区南北方向和浦城、政和往武夷山方向的车辆行车均可不进入城区，可经205国道，接小湖线路，接童游水尾福利中心303县道改线处通行，形成城区的南北环城公路。

3、为建阳区的生态旅游项目发展做贡献，建阳市地处武夷新区核心，近年大力发展旅游业，如处于庵山的省级森林公园，小湖大历溪旅游风景区，中国武夷森林狩猎场的建设等，均在这条拟新建的省道上。可以想象在不久的将来，因为这条道路的升级改造，小湖作为建阳城区的后花园，各项经济建设将越来越好，且更多的生态项目会因为道路交通的便利而落地林业生态良好的小湖镇。

4.极大地带动建阳东片4个乡镇的经济发展，无论是方案一还是方案二，都将建阳城区和205国道紧密连接，路程短、投资小，同时有利于充分发挥205国道沿线紧靠南浦溪、地多、劳动力多、农副产品丰富、交通方便的优势，发展国道沿线的工业经济带，带动东片4个乡镇经济发展。

5、项目建设要惠及更多的人民，由于该省道由建阳城区出发到小湖与205国道相连，这就极大地方便了浦城、政和东平和建瓯龙村、小松及建阳东片四个乡镇(漳墩、回龙、水吉和小湖)共10余万人的生产生活，同时缩短了建阳城区与南平市规划中建瓯至浦城方向高速公路小湖互通口(规划选址小湖镇马坑村后塘自然村)的路程，形成建阳城区至建阳东高速互通口的快速公路，社会效益和经济效益十分明显。

乡镇不作为乱作为问题清单

为进一步深化“三严三实”专题教育，着力解决基层干部不作为、乱作为等问题，根据省委、市委和县委安排部署，从即日起至XX年底，将围绕“三严三实”专题教育，对我镇基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题开展一次专项整治。现将有关事宜通知如下：

一、专项整治内容

按照省、市和县委要求，结合“不严不实”问题清单、群众身边的“四风”和腐败问题查处工作，重点排查和整治以下六个方面问题。

(一)为官不为。重点是整治管党治党政治责任和党风廉政建设主体责任、监督责任不落实、不到位，不敢从严监督管理干部，不敢担当作为，奉行好人主义，怕得罪人明哲保身;在位不履职、履职不尽责，工作不在状态，不遵守上班纪律和请销假制度;“机关化”现象严重、个人利益、小团体利益、部门利益至上，对待群众办事庸懒散浮拖推等问题。

(二)执行不力。重点是整治贯彻落实上级决策部署态度不坚决、措施不得力，闹无原则纠纷、不服从组织安排，讲客观条件多、主观努力不够，推诿扯皮、敷衍塞责、打折扣搞变通，遇困难就躲、见矛盾就交，重大项目推进不力、目标任务完成情况不达标等问题。

(三)作风不实。重点是整治宗旨意识淡漠，群众观念缺失，作风漂浮，不深入基层、不联系群众、不了解实情，对群众办事态度冷漠、生冷硬推，不善于听取群众意见决策，职责范围内的工作不在规定时限内办结、审批事项不一次性告知到位，与民争利、欺压百姓等问题。

(四)为官乱为。重点是整治不讲规矩不按程序办事，乱收费、乱罚款、乱摊派、吃拿卡要，落实惠民政策缩水走样、以权谋私、优亲厚友，在征地拆迁等工作中不按规定强占强拆、违规操作，拍脑袋决策、想当然部署、出台政策措施出现原则性错误等问题。

(五)贪腐谋私。重点是整治挤占挪用挥霍集体财物、套取骗取国家补贴补助款、截留克扣冒领惠民资金、贪污侵占征地补偿款和旧村改造资金、滥用权力中饱私囊，利用权力搭售商品、搭车收费、强买强卖、摊派消费、强设条件、指定购买，“靠山吃山”，弄虚作假、欺上瞒下，官商勾结、利益输送等问题。

(六)执法不公。重点是整治选择性执法、随意性执法、以罚代管，滥用自由裁量权，办“关系案”“人情案”“金钱案”，搞权钱交易、徇私枉法、执法行为不规范、滥用职权、欺压百姓以及收受红包礼金、购物卡等问题。

二、专项整治措施

(一)结合“县乡村三级集中办公”，全面排查问题，不留死角。镇机关和各村党组织要坚持敞开大门、集思广益，在推进解决“三级集中办公”72个重点问题中，把损害群众切身利益的问题查找清楚、查摆到位、不留死角。要通过专题学习研讨、民主生活会、群众座谈会和组织生活会等形式，把问题查摆，认真对照检查、交心谈心、开展批评，共同把脉找准问题。镇机关要发挥主体作用，在认真组织开展自查的基础上，抽调专门力量组成工作组，进行全面摸底排查，看问题是否查清楚、找彻底、摆到位。镇机关领导干部和村党组织书记、村委会主任要发挥表率作用，带头从思想上找问题，从思想上找原因，做到查摆问题要见具体人、具体事，真正触及深层次、实质性问题;要发挥群众的参与作用，通过“走基层”活动、设置意见箱等方式，广泛听取和收集群众的意见建议，尤其对群众来信来访要逐一核实、认真办理。各村要建立问题台账，对排查出的问题分门别类列出清单，细化到事，具体到人。

(二)结合“不严不实问题整治”，剖析问题根源，研制对策。要结合“三严三实”要求，由各单位党组织书记牵头，对排查出来的基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题进行专门研究，找准症结所在，分析问题根源，提出整改措施。要站在全面从严治党的高度，从基层存在的问题反思查找工作方面的问题，从工作方面的问题反思查找班子的问题和干部个人的问题，真正把干部摆进去、把职责摆进去、把思想摆进去，深入分析原因，从严和实上触动思想和灵魂。各单位开展组织生活会，要针对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益的突出问题，逐项对照检查，扎实开展“思想健康体检”，从严推进党性分析，认真开展批评和自我批评，从理想信念、党性修养、纪律意识、道德品行等方面深查细究，明确整改方向，以积极健康的思想斗争解决存在的突出问题。要通过梳理分析，找“病情”、析“病因”、拔“病根”，研究制定管用措施，把问题清单转化为整治清单，做到具体化、可操作、好检查、能监督。

(三)结合“党风廉政社会评价”，从严从实整治，严肃问责。要结合党风廉政建设社会评价反馈情况，制定相应整治方案、落实整治责任，针对排查出的问题，一项一项明确责任主体、整治措施和进度安排，实行台账管理，逐项认真整治，一件一件销号，确保整治工作具体落地。要上下联动整治，特别是对那些发生在基层、根子在上面的问题，自上而下分解任务、明确责任，建立镇党委统一领导、机关各部门和各村共同参与的联动机制，以上率下，以下促上，形成合力。要公开透明整治，通过新闻媒体、公告公示等形式，及时公开整治项目、进度和结果，让群众知情，接受群众监督。要强化正风肃纪，认真贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》村级干部履职承诺、辞职承诺等，对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题“零容忍”，发现一起、查处一起、曝光一起。坚持教育和惩戒并重，对情节较轻、影响较小、不构成违纪违法的，要提醒帮助、批评教育、诫勉谈话、限期改正;对那些虽没有严重违法违纪，但缺乏强烈的事业心责任心，敷衍塞责，缺乏担当，碌碌无为，贻误工作的，要坚决作出调整;对违反纪律规定的，要依纪依规严肃处理、坚决纠正;对那些顶风违纪、贪腐谋私、徇私枉法的，要坚决查处。

(四)结合“党的建设制度废改立”，稳步建章立制，巩固提升。要充分运用专项整治工作的经验和成果，持续抓好基层干部的教育管理，结合“党的建设制度废改立”，着力构建解决基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题的长效机制。要建立基层干部职责清单制度，公开行使公共权力和便民服务事项的政策依据、权限范围、运行流程、规范履职行为。要健全完善直接联系服务群众制度，推广为民服务全程代理、一站式服务、网络服务等做法。进一步加强村务监督委员会建设，规范监督内容、权限和程序，保证村级各项事务公开、公平、公正。要建立科学规范的基层干部选育用管机制，从严整治“三超两乱”等突出问题，认真贯彻落实《乐山市激励干部“奋发有为”十条措施》《乐山市整治“为官不为”实施办法》，按照选人用人“十个重视选用”“十个坚决不用”“十个坚决调整”的要求，激励“奋发有为”、“为官不为”，积极参与“第二届夹江好干部”的评选推荐工作。要进一步落实保障基层干部待遇，切实改善乡镇干部工作、生活条件。要深入推进“堡垒提升工程”，进一步提升基层党建整体水平、基层组织核心地位、带头人队伍活力、党员队伍先进性和纯洁性、基层治理法治化水平、基层党建保障水平，不断增强基层党组织政治功能和服务功能。

三、专项整治要求

(一)从严务实推进。镇党委将成立专项整治工作领导小组(附件1)和督导组(附件2)，从严从实推进专项整治工作。镇纪委具体负责工作的组织实施、督促指导和跟踪问效。各专项整治工作督导组，负责指导所督导的单位，暗访工作推动不力、矛盾问题集中的典型，集中曝光查处。整治工作成效将作为各级党组织书记抓党建工作述职的必述内容，纳入各级年度考核和党风廉政建设考核的重要内容，对工作不落实、履责不到位、整改不担当的单位和个人严肃追责。

(二)落实工作责任。镇党委班子成员要履行“一岗双责”，抓好分管领域问题整治，挂点联系1—3个村，进行重点整治;镇纪委要抓好工作的实施和指导，开展明查暗访的督查督办，传导压力、推动整改。

(三)健全相关台账。各单位要做好相关资料的整理和归档，特别是要做好相关问题台账的健全和完善。一是镇机关和各村要对已建立的《整治“四风”问题和损害群众利益问题整改台账》《党的群众路线问题整改台账》《争当“忠诚、干净、担当”好干部暨整治“为官不为”问题整改台账》三类问题台账进行再排查、再梳理、再更新、再完善。还要同步完善《“县、乡、村三级集中办公”问题台账》，及时整理归档。二是镇机关和各村要在梳理完善已建台账的基础上，结合专项整治问题查摆，建立“基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题”专项整治工作台账。要按照专项整治六个方面问题主要内容，将查找到的问题按照组织力量、班子力量、个人力量、群众力量四种问题来源，分门别类如实纳入台账管理。镇机关和各村要按照《乡镇、部门需健全完善问题台账清单》(附件3)及时做好相关问题台账归档整理工作。

(四)加强宣传引导。镇机关和各村要充分运用标语、展板、宣传栏等传统媒体和微信等新兴媒体，广角度、高密度地做好宣传引导，营造专项整治工作良好氛围和强大声势。既要敢于揭短亮丑，设立“举报箱”“曝光台”，拓宽问题线索收集渠道，揭丑曝光一批反面典型，形成强力震慑;又要积极传播正能量，及时总结推广解决损害群众利益的好做法，大力宣传“好干部”、服务群众示范基层党组织等先进典型，营造良好氛围。

(五)抓好统筹结合。坚持务求实效，把专项整治作为深化“三严三实”专题教育的重要抓手，与深入贯彻党的十八届五中全会精神，收官“”、谋划“”任务结合起来，统筹做好“转型升级年”各项工作，实现“两手抓、两促进”;与全面落实党要管党、从严治党的要求，加强领导班子思想政治建设、持续推进正风肃纪结合起来，抓紧纪律作风警示教育不放松，让广大干部受教育、受警醒、受启发，为做好集中换届工作筑牢纪律防线、营造良好生态;与走基层、送温暖，全面践行“亲情工作法”、打通“最后一公里”结合起来，用解决问题的实际成效服务群众、推动发展。

关于发展低碳经济问题研究调研报告

低碳经济就是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。国家即将出台新能源产业振兴和发展规划，规划内容将以核电、太阳能等可再生能源为主，实质是加快能源结构调整，推进能源发展方式转变，大力发展低碳经济。发展低碳经济，对于能源资源相对贫乏、环境容量有限的湖北而言意义重大，是加快推进发展方式转变、积极应对国际金融危机、实现“弯道超越”、“提档进位”的重要途径。本报告在深入基层企业调研、占有大量翔实资料的基础上，对国际国内低碳经济的历史背景和最新动向、湖北发展低碳经济的重要性和紧迫性，以及如何抢占发展先机等方面进行了深入分析，提出了湖北发展低碳经济的战略思路和政策建议。

一、低碳经济的历史背景及国内外动向

（一）何谓低碳经济

低碳经济就是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之后的又一大进步。其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，发展低碳技术、产品和服务，确保经济稳定增长的同时消减温室气体的排放量。核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。

（二）发展低碳经济的历史背景

进入21世纪，人类社会面临着三大问题：一是能源问题，主要是以煤炭、石油为代表的化石能源危机；二是环境问题，由于工业化进程的加快，全球气候变暖已经是一个不争的事实，气候变暖对自然生态系统、人类生存和发展环境产生的严重后果已越来越明显；三是粮食问题，也就是贫困人口和粮食安全问题。要解决上述问题，仅靠传统方式是难以奏效，必须有新的技术和新的革命，而发展低碳经济，对于缓解能源紧张、减少碳排放、保护环境将有着重要的作用。

低碳经济概念始于英国XX年的《能源白皮书》，低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出；低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，也为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时也能创造新的商机和更多的就业机会。

（三）低碳经济的国际动向

目前，欧美一些发达国家正在掀起一场以高能效、低排放为核心的“新工业革命”。大力发展低碳经济，意在占领新时期产业制高点，为自身经济寻找新的增长动力。如英国提出，到2050年将二氧化碳的排放量相对比于1990消减掉60%，并将英国创建为低碳经济国；德国称，该国环保技术产业有望在2020年赶超传统的汽车及机械制造业，成为德国的主导产业；日本提出，1993-2020年用于能源和环境技术研发的财政预算支出达110亿美元；美国投入巨资研发低碳技术，从生物燃料、太阳能设备到二氧化碳零排放的发电厂，都制定了宏大的开发计划。美国总统奥巴马上任伊始就明确提出，大力发展生物质等可再生能源，催生一个新型产业，带领美国经济走向复苏。这正是对下一轮经济增长周期的复苏带来的强烈信号。许多专家认为，低碳能源必将成为未来世界的主要能源，低碳经济也是世界经济保持可持续发展的唯一选择。种种迹象表明：低碳经济时代正在向我们走来，激烈的低碳经济市场争夺战已悄然打响。

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一、合同担保有其特定的适用范围，并不适用于劳动担保合同。

《民法典》第2条规定：“在借贷、买卖、货物运输、加工承揽等经济活动中，债权人需要以担保方式保障其债权实现的，可以依照本法规定设定担保。本法规定的担保方式为保证、抵押、质押、留置和定金。”由此可见，担保具有特定的法律涵义和特定的适用范围，这种担保的目的是保证交易中债权的实现，其适用范围主要限于平等主体之间的一种债权债务关系，而且这种债权债务具有相对的确定性。而我们这里讨论的劳动担保，其目的不是要实现用人单位的债权，而是要保证劳动者在工作中不要有违法行为，不损害单位利益，否则就对其行为给单位所造成的损失承担连带赔偿责任，即要对劳动者在行使职务过程中的一切经济责任担保，这与《民法典》中所规定的担保相去甚远。而且，这种担保也不具有一般民事担保所要求的确定性，因为，被担保的所谓“债权”处于一种不确定的状态，既可以是正常履行职务产生的，也可以是因为违法犯罪行为而产生。这种担保合同实际上是用人单位想将自己因怠于对本单位职工的管理所带来的风险转嫁给担保人的一种不平等合同，确定其法律效力难有法律依据。

二、意思自治原则不能完全适用于劳动法领域。

民事法律领域里一个重要原则就是意思自治，在订立民事合同时应体现和尊重意思自治的原则和精神。之所以如此，原因就在于民事合同的主体法律地位是平等的，一方与另一方不存在隶属关系，不存在管理和被管理的关系。虽然劳动法律关系从总体上看也属于民事领域，但是，劳动法律关系和一般的民事法律关系相比，又有其自身的特征。其重要特点之一就是劳动法律关系主体之间具有隶属性，劳动者要受到用人单位的管理和约束。所以，民事法律所体现和倡导的意思自治原则并不能简单地适用于劳动合同。同时，这种担保虽然从形式上看似乎是自愿达成的，但实质上并不是出于劳动者的真实意愿，很多用人单位在选择劳动者时要求提供保证人或其他形式的担保，否则，就不能签订劳动合同。而劳动者在劳动力供过于求的现实情况下，不得不接受用人单位提出的在劳动合同中设定的担保条款的条件，以期得到就业机会。所以，不能仅仅因为劳动法律关系属于民事领域，就简单地套用民法中的意思自治原则，认为只要法律法规无明确具体的规范予以禁止，且当事人自愿，则担保关系就应肯定。这一观点和说法明显忽略了劳动法律关系本身的特点。

三、劳动担保合同不符合劳动立法的基本精神和原则，也不符合劳动保障部门保护劳动者权益的一贯主张。

劳动法的基本原则和立法精神不同于一般的民法，带有明显的社会法的色彩，它追求的是公平正义的社会目标，强调的是对劳动者的倾斜保护以及维护和保障劳动者的平等就业权。对劳动合同的担保问题，劳动法虽然并没有作出肯定或者否定的明确规定，但是，劳动法的立法精神和原则在有关主管部门的行政规章、通知等规范性文件中却有明确的体现，这些文件明确禁止各用人单位以向劳动者收取保证金、抵押金、风险金等作为订立合同前提的行为。原劳动部《关于贯彻执行若干问题的意见》第24条重申：“用人单位在与劳动者订立劳动合同时，不得以任何形式向劳动者收取定金、保证金(物)或抵押金(物)”。劳动行政主管部门虽然没有明文禁止以保证人的方式提供担保，但是，这种做法本质上与强制劳动者交纳保证金的行为并无二致，只是形式不同而已，同样是对劳动者平等就业权所设立的障碍。因为，以物的方式担保和以人的形式担保都属于担保的范围，目的都是保证劳动者如果因违法违纪行为给用人单位造成了损失，单位的利益有相应的保障。

因此，对于目前用人单位所采用的劳动担保合同的效力认定，不能简单地从意思自治的角度出发，而应站在劳动立法的基本精神和基本原则的高度，从我国劳动领域的现状和维护劳动者合法权益的角度考虑，将其认定为无效。

编号：甲方(出借人)： 地址： 乙方(借款人)： 身份证号： 丙方(保证人)： 乙方向甲方申请借款，丙方愿意为乙方借款向甲方提供连带保证担保，现甲 乙丙各方在平等、自愿、等价有偿的基础上，经友好协商，特订立本合同，以便 共同遵守。

第一条 借款用途 本借款限用于乙方生产经营项目，必须专款专用，未经甲方同意，乙方不得 挪作他用。

第二条 借款金额 乙方向甲方借款金额为人民币万元 (大写：元整)。

第三条 借款期限 借款期限年，自年月____日起至年月____日(以乙方实际收款日计算起算日期，到期日相应顺延); 如甲方续借展期，经乙方书面同意后方可办理续借展期手续，本合同自动 延续。本合同截止日期凭续借展期凭证上所标明的日期为准。

第四条 计息方式(在 □ 方式

一：月息，利息共计：人民币 (大写：元整); □内打) □ 方式

二：按中央人民银行同期贷款利率计算。

第五条 乙方收款账户信息开户行： 账 号： 户 名：

第六条 甲方回款账户信息(在 □ 不指定回款账号。乙方还款时甲方另行指定; □ 指定回款账户： 开户行： 账 号： 户 名：

第七条 还款资金来源及还款方式

1、还款资金来源：乙方一切可以用来还款的所有资金;

2、还款方式：乙方到期偿还全部借款;

3、乙方按甲方要求，提供相关担保措施。

第八条 是否公证(在□内打) □ 公证 □内打) 本合同双方同意向 公证处申请对本合同办理具有强制执行效力的公证，当乙方有逾期或其他违约事件发生，甲方有权向该公证处申请执行证书并凭本合同的公证书和执行证书向有管辖权的人民法院申请执行，而乙方愿意接受人民法院的依法强制执行，并自愿放弃抗辩权。乙方自愿接受强制执行范围为本合同项下的借款本金、利息、罚息及其它费用。 □ 不公证

第九条 权利与义务

1、在乙方落实甲方要求的全部担保措施、且甲方取得相应权利证明后，甲方应当向乙方支付本合同项下借款;

2、乙方必须按照借款合同约定的用途使用借款，不得挪作他用，不得用借款进行违法活动;

3、乙方必须按照合同约定的期限偿还借款本息;

4、乙方有义务接受甲方的检查、监督借款的使用情况，了解乙方对资金的使用计划、各项活动等情况;

5、乙方不能依照本合同约定履行还款义务，应承担包括但不限于债务本金、利息、罚息、复利、违约金、损害赔偿金、甲方实现债权的费用等; 甲方实现债权的费用包括但不限于诉讼费或仲裁费、财产或证据保全费、执行费、律师费、评估费、拍卖费、鉴定费、差旅费、调查取证费等。

第十条 连带保证

1、丙方自愿以其名下所有财产(包括但不限于固定资产、流动资产、知识产权中的财产权、经销代理权或经营权等无形资产等)为本合同项下的借款向甲方提供连带责任保证;

2、保证范围为：主债权本金、利息、违约金、其他相关费用，以及实现债权而发生的费用(包括但不限于律师费、诉讼费、保全费、执行费、公证费等);

3、保证期限为本合同项下的借款履行期限届满之日起两年;

4、丙方应根据甲方的要求提供相应的文件及资料或做相关的陈述，并保证所提供文件、资料及所做相关陈述的合法性、真实性，丙方需服从甲方的借后管理和风险监控。丙方的居住地、联系方式、工作单位等事项发生变更，必须在变更后____日内书面通知甲方;

5、乙方未按合同约定履行义务的，无论是否存在其他担保方式，丙方均应按照合同约定承担连带责任;

6、在本合同履行期间，如果乙方未按时、足额履行还款义务，或拒不履行还款义务，致使丙方承担担保责任的，丙方有权向乙方进行追偿; 7.保证人已仔细阅读并完全了解和接受本合同的内容，保证人签署和履行本合同是自愿的，全部意思表示真实。如保证人为法人，其法定代表人或代理人的签字已经过合法授权;

8、保证人向出借人提供的所有文件、资料、报表和凭证等保证是准确、真实、完整和有效的。

第十一条 违约责任

一、乙方的违约责任

1、乙方不按本合同约定用途使用借款，甲方有权收回部分或全部借款本息，对违约使用的部分，按违约使用金额20%(百分之二十)的比例收取违约金;

2、乙方利用借款进行违法活动的，甲方有权提前收回借款本息，并按借款本息总额20%(百分之二十)的比例收取违约金;

3、乙方如逾期不归还借款又不办理续借展期手续的，甲方有权追回借款，并按借款本息总额每日2(千分之二)的比例收取违约金;

4、借款到期后____日内乙方不履行还款义务并支付相应利息、且未向甲方申请甲方申请续借展期并办理续借展期手续的，甲方有权按照法律规定或与本合同相关的其他合同协议约定处理抵押物或采取其他担保措施;

5、甲、乙双方约定按月结算利息，每月____日前支付上月利息，乙方逾期支付利息的，甲方可以提前终止本协议并向乙方追索本息。

二、甲方的违约责任 甲方未按期提供借款，并根据延期天数，按未支付借款部分每日2(千分之二)的比例向乙方支付违约金，累计计算违约金的天数不得超过20天。

第十二条 解决合同纠纷的方式 因签订及履行执行本合同所发生的一切争议，甲、乙双方应友好协商解决，若协商不成，任何一方均可向合同签订地人民法院提起诉讼。

第十三条 合同组成

1、本合同如有未尽事宜、须经甲、乙双方共同协商，达成书面条款或补充协议;

2、甲、乙双方签订的、或

第三方为乙方提供相关担保而与甲方签订的与本借款合同相关的其 他合同协议或文件、凭证，均构成本合同的有效组成;

3、本条前两款所述合同协议，均构成本合同的有效组成，是本合同不可分割的一部分，与本合同具有同等法律效力。

第十四条 其他约定 任何一方欲变更或解除本借款合同时，应及时采用书面形式通知对方，并达成书面协议。本合同变更或解除之后，乙方应当及时返还已占用的全部借款，并支付相应利息。

第十五条 补充条款

在期末考试来临之际，我服装学院在每个班按学号抽取了5位，共对200位同学进行了一次大学生诚信考试问卷调查，对本次调查结果可以说有喜也有忧，具体情况如下：

1，在这次被调查的200位学生中认为我们大学生诚信情况很好的占大约7.1%一般的占约78.5%较差的占大约11.2%很差的大约占3.2%

2，认为诚信缺失的根本原因是：社会大环境中不诚信的影响占88.3%家长老师朋友的影响占4.1%因为自身发展的需要必须这样的占7.6%

3，在日常生活中是否可以做到诚信，能的占6.9%基本能占65.8%没有注意的占27.3%

4，考试有过作弊中，每次都有作弊的占4.1%选修公共课作弊专业不作弊占大约16.3%偶尔1，2次占60.2%从不不作弊的19.5%

5，考试中发生作弊行为的原因。可以拿高分获奖学金的占大约5.5%认为学校课程无意义不值得认真学习的占42.8%认为大学生活不应该吧太多时间放学习上的占大约8.7%看别人作弊心理不平衡觉得自己会吃亏的占43%

6，同学对考试作弊持有的态度不能接受的占大约15.4%可以理解因为学生压力太大的占68.3%只要不被抓住就可以的占大约16.3%

7，同学认为加强大学生诚信意识的最佳方法在校园中加大诚信宣传力度占大约17.6%给每个人建立诚信档案占大约12.7%家长老师以身作则69.7%

经过这次问卷调查，我们了解到，我们学生在诚信方面还是有一定的自己的准则，可以较好的去坚守自己的道德底线。不过在学生中也的确存在一定的问题，在面临各式各样的考试时都有一定程度的不诚信现象的存在。经过这次的调查也发现大学生的诚信问题不仅仅是我们学校学生的事情更与整个社会息息相关，只有扬诚信之风，净化整个社会的道德风气，才能还我们一个纯净的校园，还我们一个公正诚信的考场。扬起诚信的风帆，从我们身边做起。

四风问题整改自查报告

根据中央和省市委的要求，这次党的群众路线教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题，并明确提出“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。重点剖析存在的“四风”问题及根源，做到查摆问题准、原因分析透、危害后果明、整改措施实。联系自己的思想和工作实际，重点查找自己存在的问题和不足，并对个人存在问题的原因进行了更深层次的剖析，以达到自我教育、自我提高、自我完善、修正缺点、增强党性的目的。

在开展党的群众路线教育实践活动以来，我做为班子成员，一是认真学习理论。先后学习了党的xx大重要文献、习总书记关于开展党的群众路线教育实践活动的重要讲话、党章等理论文章。二是主动参加学教。参观了××科技创新城，直观感受我市的创新成就。观看了《生命线》和《源泉》两部电视教育片，进一步提升了自身的责任感、使命感和紧迫感。现将自我反思剖析情况汇报如下，请监督批评指正。

一、存在的主要问题

1、理论功底不高，运用理论指导实践不够。

一是学习的自觉性不高。存在以干代学的现象，特别是当工作与学习发生矛盾时，往往认为学习是“软指标”，可以往后推一推，从而导致学习的自觉性不高，而且学习的系统性不强，学习效果不佳。

具体表现在，在党校进行集中学习时，有时会因单位工作忙而请假，导致学习的内容不连贯，影响了学习效果。

二是学习制度坚持的不好。客观上强调工作忙、压力大和事务性工作较多，缺乏持之以恒自觉学习政治理论的精神。

具体表现在，在进行网上学习时，为了片面追求高学分而存在请别人代替学习一些自认为可有可无的教学视频的情况，事后又没有利用闲暇时间补上。

三是学用结合的关系没有处理好。在理论体系把握上和“融汇贯通”地运用理论学习成果去指导实际工作上不适应，忽视了理论对实际工作的指导作用，导致理论学习与实际工作脱节，对待理论学习，只满足于片面地引用个别原理，而不能有效地与实际工作紧密结合起来。

具体表现在，分管工作至今，虽然阅读了一些有关理论书籍，但却没有认真思考怎样将理论与9我市的有机结合起来，在构建工作格局上还缺少行之有效的方法手段。

2、工作作风不实，求真务实的精神不够。

一是接到工作任务，有时首先想到的是怎样尽快完成，而不是怎样做到，特别是任务多、压力大的时候更是如此，有时存在着应付以求过关的想法，影响了工作效果，没有时刻以高标准严格要求自己。

具体表现在，有时候接到上级安排的工作任务，由于对其工作安排及工作作风不满意，带着情绪工作，因此会出现应付的情况，只求完成不求。

二是欠缺创新意识，没有充分发挥主观能动性，局限于上级布置什么做什么，有时产生的新想法也只是停留于心动而无行动的状态。

具体表现在，主办的“海外学人”活动中，是协办单位，自己曾思考着想将参加此活动的海外学人纳入到我市“××协会”中来，为我市聚集海归人才，可是一直都没有进行深入研究，以至于此项工作现在还停留在想法上。

三是对有关的政策法规研究不够，工作方法较简单，同志间的思想交流不多，深入基层调查研究不够，对基层的工作指导和督促还不够深入，致使工作效果不够理想。

具体表现在，指导开展生产自救时，考虑更多的是怎么能让职工有饭吃，单位能稳定，而对于长远的发展考虑的较少。

3、群众意识不强，为民服务的宗旨不够。

一是虽然也经常下基层调研，但主动性不强、不够深入，只注重了解自己想要了解的问题，未能做到“从群众中来，到群众中去”，没有关心群众想什么、盼什么、急什么、要什么，没有10真正和群众打成一片，缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识。

具体表现在，维修改造的工作做了不少，但是研究如何将建设成为我市少年儿童的科技活动乐园，同时又能够很好地解决职工的收入问题，这两者结合的不够好。

二是在工作上对基层情况的了解主要靠听汇报和抽查，不够全面系统，联系群众不广泛，与干部职工谈心交流少，直接听取基层群众意见不及时不全面，对干部思想状况和基层干部生活情况了解不全面，帮助干部职工解决实际困难不多。

具体表现在，分管部门和事业单位的领导班子成员都逐一谈过话，交流过，但是其他干部和群众却缺少交流，直接导致接地气不够，这些都是宗旨观念淡薄，群众意识差的表现。

4、勤政廉政不深，廉洁自律的力度不够。

树立勤政廉政的宗旨意识还不够牢固，党风廉政问题和不正之风时有发生。在坚持学习党员干部廉洁自律的有关规定和自觉用党的纪律约束自己方面还不够深入，存在把关不严的现象。

具体表现在，接待外地考察团时，考虑代表形象，自己作为地主也很有面子，有时会上一些高档酒和高档烟，以显示接待热情。有时候去基层调研，基层安排接待超了规格，认为自己这些年为基层做了不少实事好事，他们招待好一点也是应该的，就没有制止。

二、存在问题的主要原因

1、政治理论学习不够深入，政治理论修养不到家。

一是没有把理论学习放在重要位置，学习存在片面性，缺乏对理论的系统研究和深刻理解，这是政治理论不成熟的具体表现。二是理论与实践隔离，忽视了理论与实践的辨证唯物关系，对政治理论的学习只满足于记住几条重要论断和几句讲话，"第一范文网"缺乏系统性、经常性的深入学习，不能用马列主义的立场和观点分析问题，欠缺用理论认识问题、解决问题的能力。理论上的成熟是党员和党员领导干部政治上成熟的基础，只有在理论上分清是非，才能做到政治上的清醒和坚定。

2、改造主观世界不够自觉主动，缺乏艰苦奋斗的精神。

共产党员的先进性来自于自觉改造主观世界，不断增强党性锻炼。这些年来，口头上也讲在改造客观世界的同时，要改造自己的主观世界。但实际上存在着重前者轻后者，以事务工作代替政治和党性锻炼，使自己的党性修养减弱了，对自己要求放松了，考虑个人的荣辱进退多了，考虑群众利益和全局利益少了。"致使工作有时不够深入，满足于完成领导交办的任务，满足于面上不出问题，创新意识淡化，忽视了工作的积极性、主动性、创造性。

3、群众工作经验缺乏，宗旨观念有所淡化。

对党的群众路线认识不深，对坚持改造自己的世界观、人生观和价值观的重要性认识不足，还没有真正在思想上、行动上树立起全心全意为人民服务的公仆意识。在工作上群众观念淡薄，看不到群众的首创精神，指导工作主观意志成份多，为群众想的少、做的少，服务群众缺乏真功夫。

三、今后改进措施与努力方向

1、要进一步加强理论学习，增强理论功底。

提高自己的政治敏锐性和政治鉴别力，树立科学的世界观、人生观和价值观，要以解决思想和工作中存在的实际问题为出发点，以改进自己的工作作风和工作方式、提高工作成效为落脚点，特别要在理论联系实际、指导实践上下真功夫，不断提高理论学习的效果，实现理论与实践相统一。

2、要进一步改进工作作风，增强宗旨意识，树立无私奉献和艰苦奋斗的精神。

共产党员应该把维护和实践人民的利益放在首位。要牢固树立全心全意为人民服务的思想，树立为党为人民无私奉献的精神，把个人的追求融入党的事业之中，坚持党的事业第一、人民的利益第一;要保持思想道德的纯洁性，正确对待权力、金钱、名利，在生活上艰苦朴素，勤俭节约，不奢侈浪费，不追求享受。

在工作作风上，要深入实际，联系群众，倾听群众意见，想群众之所想，急群众之所急，忙群众之所需，同群众建立起水乳交融的关系;要努力做到善于克服消极思维、模糊认识所造成的各种束缚，破除急躁情绪，迎难而上，积极工作;善于从政治、全局的高度认识事物，不断完善和提高自己，脚踏实地的投入到工作中去，努力提高工作能力和服务水平。

3、要进一步保持清正廉洁，增强拒腐防变能力。

在当前社会还存在腐败现象的情况下，要有战胜自我的胆识和魄力，抗得起诱惑，耐得住寂寞，经得起考验，做到自重、自警、自省、自励，做到在奢靡之风、享乐主义和极端个人主义的侵蚀面前一尘不染，一身正气;要加强道德修养，树立正确的利益观、荣辱观、道德观、人生观，追求积极向上的生活情趣，带头弘扬社会主义道德风尚，坚决抵制歪风邪气，始终做到清正廉洁，自觉与各种腐败现象作斗争，带头树立高度的责任感和敬业精神，尽心尽力把工作做好。

4、要进一步务实创新，增强工作实效。

要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在科学理论的指导下，通过实现学习方式、工作理念、工作手段和工作机制的创新，最终达到工作成效的不断提高。"第一范文网"要不断总结和完善工作经验，提出新思路、新方案，拿出新举措，开创工作新局面。始终围绕我市的长远发展和中心工作，带头贯彻和落实上级党委政府的各项决策和部署，严格执行各项规章制度，尽职尽责做好各项工作。

总之，在这次集中开展的党的群众路线教育实践活动中，我要紧紧围绕“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，落实整改、建章立制”这些个环节深入推进，特别是在反对“四风”问题、今后改进措施与努力方向上作出公开承诺，接受监督，并以实际行动履约践诺。

今后，我将在党组和干部职工的帮助支持下，进一步提高思想认识，转变工作作风，振奋精神，加倍努力，出色完成各项工作任务，为事业再有大的发展多作贡献。

2016年社区环境问题调查报告

1 调查目的

通过社区环境的调查，了解造成环境污染的原因，提出针对性的解决措施，从自身做起，为了保护环境建设美好家园贡献一份力量。

2 调查范围

城市各街道小区，垃圾处理点，人群聚集点。

3 调查方法

实地调查、问卷调查

4 调查情况

通过对各街道小区的调查，我发现以前的随处所见的垃圾现象明显减少，但不完全排除，在绿化带边角上依稀可见有少量包装袋舒坦地晒着太阳，很多是由居民行走时乱丢弃的，更有甚者的是从商处房内扔出来的。道路两旁的垃圾箱由于清洁工没有及时清理，而导致垃圾溢出垃圾箱，还有很多人把垃圾扔在垃圾箱附近，散落的垃圾是固体废气物污染的主要来源，在炎热夏天会发出一阵阵的恶臭味严重影响社区的环境空气质量，也能招来许多苍蝇、蚊子，从而有可能引起某些昆虫媒介传染病的散发和流行。影响整个社区的形象。如果有些老年人经过而没有注意散落的垃圾，有可能使老年人滑到从而会造成伤害。通过调查还发现有些建筑垃圾散落无人及时清理，以及某些建筑单位引起的粉尘污染严重，造成社区空气中粉尘浓度增高，从而造成人们某些呼吸系统的疾病，影响人体健康。除此之外，在当今社会人们的生活节奏不但提高，汽车以是人们出行的主要工具，但是其尾气对空气的污染不容忽视，还有汽车的喇叭声在社区对还在休息的人们所产生的噪音污染。特别是在中午休息期间会使一些人烦躁不安，从而影响睡眠质量。

4.1 在对随机抽取的20人进行的问卷调查中

4.1.1 请问你平时注意保护环境吗?

回答会的有9人，占45%，回答不会的有4人，占25%，回答有时会有时不会的有7人，占35%。

4.1.2 平时关注关于保护环境的新闻吗?

大多数回答不会，占55%，回答会的占5%，觉得于己无关占40%。

4.1.3 你将废弃的电池怎么处理?

选择随手扔掉的占30%，选择扔进专门的垃圾箱的占17%，无所谓的占5%

4.1.4 你实行垃圾分类了吗?

选择实行的占20%，不实行的占80%

4.1.5 你赞成用塑料袋吗?

赞成占37%，不赞成占20%，无所谓占43%

4.1.6 你是否知道“白色污染”的危害性?

知道的占75%，不知道的占25%

4.1.7 你有没有随地吐痰或扔烟头的习惯?

有的占20%，没有的占50%，有其中一项的占30%

4.1.8 你有没有随时乱扔垃圾的习惯?

有40%人说不太在意，25%说偶尔，25%说不乱扔垃圾。

4.1.9 你认为环境是怎么一回事?

对于这个问题多数人没有明确的概念，不清楚自己应该怎么做，有些人认为环境就是简单的不乱扔垃圾，少数人认为应该从自身做起提高环保意识。

5 结果分析

5.1 造成环境污染的原因

5.1.1 人们的环境意识淡薄是主要原因，多数人对环境问题并不关注，认为与己无关，不自觉的乱扔垃圾、吐痰，对于别人破坏环境的行为更是熟视无睹，对于保护环境的活动也未能身体力行地参加，认为保护环境是政府的事与老百姓无关。

5.1.2 小区规划不力，管理不严格不科学，任意倒垃圾造成严重污染，处理不及时致使臭气熏天，有些部门对房地产建设用地管理不到位，致使粉尘污染严重，政府及相关部门采取措施未能达到各阶层，环境保护部门整体能力欠缺，不能进行有力及具体的规范，出现政策方面的漏洞是环境保护工作陷入瘫痪，阻碍工作的整体进度。

5..1.3 人们思想道德水平不一，素质有差距，对环境保护的看法不一，所采取措施不同对孩子的环保教育也不同，增加了环境工作的难度。

5.2 社区的环境问题，对居民的生活造成的危害

5.2.1 环境污染严重影响居民身体健康，随地乱扔垃圾滋生了大量细菌，冬季尚好，尤其是夏季大量的苍蝇，蚊虫等，传播疾病，污染空气，工厂排放废气混合着大量的木屑和有毒气体，使得很多的居民患有呼吸道疾病。

5.2.2 使土壤恶化，影响农作物生长，垃圾中含有大量的塑料袋及其难以降解的物质，造成土壤板结，影响土壤透气性，阻碍水分流动，抑制农作物的生长发育，造成农作物减产。

5.2.3 垃圾填满，降低了垃圾填埋厂处理垃圾的能力，垃圾中有细菌，病毒等物深入地下污染地下水，危害周围环境。影响居民的健康。

5.2.4 垃圾焚烧对环境造成的严重二次污染，焚烧时产生大量黑烟，有毒气进入大气，造成大气污染危害居民身体健康。

6解决措施及建议

解决环境污染问题，对于改善居民生活环境，建设和谐家园具有重要意义

6.1 加强思想道德建设，提高居民素质及环境保护意识，使居民自觉保护环境，积极参加环境保护的多种活动，减少破坏环境的行为。

6.2 实行垃圾分类，加强对废弃物的再回收，再利用，提高资源利用率，加 强废弃物的处理，避免垃圾焚烧。

6.3 环境部门应建立各种保护机制及体系，加强对环境监督力度，各阶层要深入贯彻环境保护政策及措施。

6.4 加强对环境保护的宣传力度，鼓励人们参与环境保护活动，加强对学生教育，在学校开展环保知识讲座，提高学生环保意识。

6.5 实行环保奖罚制度，奖励对环保有突出贡献的人，对工厂任意排放行为进行治理管制。

6.6 发挥政府职能，加大建设城市污水及城市污染废弃物的回收处理机构，

6.7 个人要加强学习，自觉提高环保意识，从我做起，从身边小事做起，积极参加环境保护活动，为环保贡献自觉的力量。

7结论

通过调查活动，我了解到工农业生产的巨大发展为人们创造了前所未有的巨大财富，但是也带来了严重的环境问题，生态破坏，环境污染对人类的生存发展造成严重的威胁，保护环境刻不容缓。环境的破坏不是一个人造成的，所以保护环境是全社会的行为，是我们每个人应尽的重任，我们应该提高环保意识，节约资源，保护环境，改善环境，倡导低碳生活，坚持可持续发展，共同为建设美好家园而努力。

东北财经大学学生诚信状况调查报告

一、调查活动基本情况

(一)调查对象

20xx年3月22日至3月26日，由学生处、团委委托统计学院市场调查与分析协会在全校范围内以问卷调查方式开展大学生诚信状况调查活动。调查活动对象为全日制普通本专科1167名学生，各学院按人数比例抽取学生参与调查。其中男生占35.2%，女生占64.8%;党员占9.8%，团员占87.4%，非党员、团员学生占2.8%;除大四学生人数偏低外，各年级学生人数基本持平;学生家庭平均收入为4000元左右，绝大部分为双亲家庭。可见此次调查的样本特征与东北财经大学大学生各项特征基本吻合，调查可靠性高且代表性较强。

(二)调查方式

此次调查问卷分为大学生对诚信问题的基本看法，家庭、社会、学校对大学生诚信的影响及大学生在学业、经济、社会方面诚信现状三个方面，选用了三个维度共21个指标，各项分析数据分值满分为5分;收回有效问卷1113份，有效率为95.37%。调查结果显示我校学生总体上诚信状况良好，不存在诚信严重缺失的问题，但在部分领域和部分具体行为上存在一定诚信缺失状况。

二、调查结果和分析

(一)大学生对诚信的认识

我校学生普遍认为诚信是当代大学生重要的品质之一，在日常生活、人际交往和参与社会活动中非常重要。学生在大多数情况下能够做到诚信，但完全诚信在学校还没有成为普遍现象。这可能与我校诚信宣传力度不够或诚信教育缺乏创新有关。

调查结果还显示，家庭环境、社会环境和学校环境是影响大学生诚信的主要因素，三者之间存在显著差异。其中家庭环境是影响大学生诚信的首要因素，其次是社会环境和学校环境。

(二)大学生诚信水平现状

通过数据分析，我校学生整体上诚信状况良好，但不同群体间存在着差异。不同年级的学生诚信状况不同，其中一年级学生最好，其次是二年级学生，而三、四年级学生状况较差;学生党员诚信状况明显好于非党员学生;各专业学生诚信状况也不相同。这种差异性体现在学业诚信、经济诚信和社会诚信上。

1、学业诚信现状。我校全日制普通本专科学生总体的学业诚信水平较高，通过对各分组数据进行独立样本检验，我们对学业诚信几个方面的差异性进行分析，得出了学生在学业诚信方面最容易发生缺失的问题主要集中在日常上课、考试和写论文三方面，最严重的问题是一稿多投，其次分别为旷课、迟到、早退，不能及时完成作业，考试作弊，翻译外文作为自己论文，论文抄袭，论文署名虚假，替考或找人代考。

2、经济诚信现状。我校大学生经诚信得分均值为4.01分，在优秀水平以上，总体上经济诚信水平很高，通过对各分组数据进行独立样本检验，我们得出了关于经济诚信的差异性分析，并对能够反映经济诚信的7个指标进行了研究，得出了学生在经济诚信方面最容易发生缺失的问题是拖欠学费，其他问题依次为拾金据为己有、拖欠班费、为申报贫困生而虚报家庭情况、逃票、拖欠或避缴助学贷款及借钱不还。

3、社会诚信现状。社会诚信是学生诚信最重要的体现，是其今后踏入社会后最应该具备的素质，然而调查结果显示，社会诚信的维度得分明显低于学业诚信和经济诚信。对社会诚信维度的6个指标分别进行纵向计算平均数，得到各指标得分并按照降序排列，依次为求职材料“注水”、入党动机不纯、毁约、不守时、食言及翻看他人信件。其中问题最严重的三项指标中，有两项涉及就业方面，说明大学生在就业过程中出现的诚信问题亟待解决，学校应在就业教育和职业道德培养方面采取相应的措施。

(三)大学生诚信问题成因分析

总体来看，大学生出现各种诚信问题与外界环境的影响是分不开的。首先是传统文化具有局限性，传统的“信守”道德理想化远大于实际，且仅局限于亲人、朋友间而不适用于其他社会成员;其次是社会形态失衡，社会主义市场经济转型期间经济秩序混乱、政治腐败和社会不良风气滋生对大学生影响深远;再次是学校在信用教育的方式、方法上重理论轻实践，重灌输轻引导，忽视学生在德育过程中的主体地位;大学生信用缺失固然与学校教育的不到位、社会大环境的污染有一定的关系，但是在很大程度上还是源于家庭教育的不足，家长只看成绩好坏不重人格培养，只提出高标准而不能以身作则都不利于学生的成长;此外虚拟网络的失控也是大学生诚信问题的成因之一。以下是大学生诚信问题具体表现的成因分析。

1、考试作弊。在考试作弊原因选择中，由于平时学习不努力，为了避免挂科和重修所带来的一系列问题而选择作弊的占28.4%，其次是为了取得好成绩，获得各项荣誉，更有17.7%的学生认为所学课程没有实质意义，所以采取作弊手段蒙混过关、草草了事，一些学生在考试作弊问题上怀有从众心理，还有极少数学生已经习惯考试作弊。由此可见考试作弊主要原因在于学生自身诚信意识差，学习不努力而寄希望于投机取巧。此外，应试教育的理念在大学依然盛行,对学生才能的评估机制单一,以至于许多大学生将课程考试的成绩和取得课程学分作为课程学习的最终目的，导致考试作弊现象屡见不鲜。

2、论文抄袭。论文抄袭是一个社会性的问题，在大环境影响下，学生理所当然地附庸了这股趋势，但是其思想根源仍在于学生自身对待学术的态度不端正，不懂得尊重他人的劳动成果，没有形成谨慎的研究思维。此外，许多学生认为学校论文审查不严及指导教师不负责任有空可钻，这说明高校论文监督管理和诚信教育工作不同程度存在滞后也是大学生论文抄袭问题的成因。

3、欠缴学费。由于我国的高等教育非义务教育，大学生应在每学年向学校缴纳数千元不等的学费。近年来拖欠学费问题已成为了大学生经济诚信中最严重的问题，虽然学校采取各种措施催缴学费，但部分学生仍然不能按时缴费。拖欠学费行为出现的原因主要有以下几方面：一是部分学生在学期初从家长手中拿到数额巨大的学费后难以自控，任意挥霍，导致拖欠学费的发生;二是一部分家庭贫困学生的助学贷款申请因为各种原因未被批准，学费没有及时缴纳;三是个别学生存在侥幸心理恶意拖欠。

4、拖欠助学贷款。为解决贫困大学生上大学难的问题,国家助学贷款应运而生,但由于国家助学贷款是无担保贷款,助学贷款管理制度不完善,大学生信用体系又未建立健全,部分大学生的信用意识淡薄,钻国家的空子,到期还贷不积极,还贷率低,甚至有的学生恶意拖欠。为此,很多银行对大学生的诚信产生了怀疑,影响银行放贷积极性,形成了恶性循环。部分毕业生由于跳槽频繁,逾期还贷更如家常便饭。客观来看目前部分大学生毕业后收入不稳定难以及时偿付银行贷款，但半数以上的学生心态上存在问题，缺乏诚信、不懂得感恩是造成拖欠助学贷款情况频频发生的根源。

5、就业诚信缺失。违约在大学生社会行为中是最容易造成恶劣影响的不诚信行为。调查显示除少数学生因企业在招聘过程中存在欺诈行为外，四分之三以上学生因为相应的法律法规不健全，为了挑选更好的工作而毁约。不讲诚信的“低成本”使学生不关心诚信，讲诚信的“低利润”又使学生不屑于诚信，最终导致就业诚信缺失现象的发生。学生职业道德和契约意识的缺失也同学校对毕业生教育和考核的缺失有一定关系。

三、思考和建议

(一)构建校园诚信文化氛围

一种良好的文化氛围如能在校园内积淀、传播，可以在潜移默化中给学生以道德的熏陶，形成一种文化强势，在一定范围内形成一种舆论氛围，给不愿按照这种方式行事的学生施加无形的压力。因此我们应该积极构建校园诚信文化氛围，丰富多彩的校园文化和社会实践活动是开展诚信教育的重要载体，可将诚信教育的重要内涵寓于各项活动的丰富性和新颖性中，召开诚信评议讨论会，举办诚信专题讲座，尝试无人监考活动，开展诚信签名活动，将诚信观念融入学生日常学习生活，将诚信文化构建和学风建设有机联系在一起，相得益彰。

(二)加强大学生诚信教育力度

学校应着眼于学生的长远发展，充分认识诚信对学生未来人生的重要性，加强大学生诚信意识的培养，开展大学生诚信教育，塑造新时代大学生的良好形象。

1、以“两课”为主渠道，增加和渗透诚信教育的新内容。“两课”教师应深入进行调查研究，准确把握当前大学生的思想道德状况和诚信意识与表现，以增强诚信教育的针对性。在此基础上丰富和拓展“两课”教学内容，弘扬中华民族诚信传统美德，借助历史例证诚信在古今中外的普遍价值和重要地位，帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观。在授课过程中，积极推进情景教学法，借助所收集的大学生日常道德行为规范方面的信息，在课堂上创设问题情景，启发学生深入思考、分析，多方面、全方位地对大学生进行立体的诚信教育，从而加深诚信教育的实效;同时保证在课堂讲授、巩固练习、作业批改、课外实践等每一个环节中都随时随地贯彻诚信教育的思想，引导学生做到言行一致，知行合一。

2、加强大学生就业指导工作。坚持“请进来，走出去”，通过就业指导教师及成功企业家校友做专题讲座，向毕业生讲授成才与做人的关系，带领学生切身感受讲求诚信对一个人成功的重要作用，培养学生对诚信的认知与情感。

3、积极开展感恩教育。当今大学生缺乏诚信很大程度上与其自小生活环境有关——大多数独生子女以自我为中心，凡事将自身利益放在首位，缺少感恩意识。学校应开展以感恩为主题的教育活动，让学生感谢父母的养育之恩，感谢师长的教诲之恩，感谢同学、朋友的帮助之恩，并尊重他人的劳动成果，将感恩之心化作严格规范自身言行、遵守承诺的信念。

(三)建立诚信评价体系

建立诚信评价体系可将大学生在校期间诚信的遵守情况进行认真归纳分析，从制度上约束大学生的失信行为，加大其失信成本，降低其诚信风险，警示学生要时刻注意自己的信用，关注自己的形象。

1、建立健全大学生诚信档案，实施教育的动态管理。根据大学生的信用情况建立起个人信用档案——形成并完善一个有效的记录机制。记录内容包括大学生本人承诺书、学生的个人基本情况及综合鉴定、学习成绩、经济状况、信用记录等，以便更及时、更有针对性的做好学生诚信教育工作。

2、将诚信纳入学生素质综合考评体系。学校应根据诚信档案对学生诚信状况按级别科学分类，定出可操作的量化考核标准，建立诚信测评体系。通过学生自评、同学互评、老师评议和社会行为备注四种方式最终确定学生的诚信指标，并将其作为到学生的综合素质考核、评优评先和入党的一个考核项目。

3、建立完备的监督制约机制。学校学生思想教育和学生管理职能部门应把教育和处罚结合起来，形成学生失信惩罚机制。针对违反信用以及欺骗、造假行为，制定和完善相关的条例和管理规定，加大制度的执行力度。

XX区与北师大共同创建了“XX区义务教育优质均衡发展促进工程”的项目，我校被列为XX区14所基地校之一，根据基地校建设的要求，我校坚持硬件、软件一起抓，从领导班子、教师队伍、到校风、学风统筹安排，协调发展，为学校教育教学的改革与发展奠定了坚实基础。

实验条件(各级领导，学校课题组﹑教师以及家长支持情况)

1、 北师大专家的引领，区教育局的大力支持。

2、 老师们对于特色校的创建有很多独到的见解，能在实践中积极参与，大家群策群力，最后决定“办精致教育，为师生服务”。

完成的实施工作

1、重新制定学校教育哲学，为教育教学工作奠定思想基石。

思想是行动的指南，结合基地校建设，我校重新界定了学校的教育哲学，树立了“和谐发展、学有良教”的办学思想;树立了民主、健康、快乐、坚持的办学理念;树立了健康第一、质量第一的办学目标。以“求真、善学、乐思、博爱”为校训，以“责任、包容、仁爱、超越”为校风，以“正身、育德、恒学、善研”为教风，以“规范、诚信、勤学、善问”为学风，进行“精致教育”的特色建设，加快塑造以办学理念、办学目标、校训、校风、教风和学风等为核心的学校文化。同时，用民族文化不断丰富学校文化的内涵，使学校的工作回归到教育的本质上来：温故知新、因材施教。逐步提升学校内涵，彰显特色，为建成民主、健康、快乐的校园生态环境打下良好的基础。

2、以精致教育为目标，全面提高教育教学质量。

首先，针对我校班级少、班容量小、学生底子差的特点，以班级为单位，根据学生的成绩把学生分为若干小组，每组4人左右，每位老师负责一组，责任到人，从学习、生活、行为习惯等方面全方位管理学生，使每一位学生都有所收获、有所提高。

其次，我们根据学生的需求和认知发展能力，广泛开展“自我教育、自我体验”道德实践活动。通过精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的活动，引导在学生自主体验过程中激发兴趣，全面提升了学生的思想道德素质。根据中小学生行为规范、守则，完善了学生日常行为准则。利用重大节日、纪念日等进行爱国主义教育，提高学生的爱国情操。广泛开展法制教育、国防教育，增强学生法制观念和国防意识。

第三，主题班会异彩纷呈。随着班主任对主题班会的认同度越来越高，班会课开展的水平也越来越高。政教处制定了有效开展主题班会的工作方案，紧紧围绕主题月确定了本学期每一周的详细主题，做到“有计划、有布置、有检查、有通报”。围绕主题，各具特色，班主任八仙过海，各显神通;学生广泛参与、积极配合。组织学生收看《开学第一课》;各班开展《中国梦 我的梦》演讲比赛;宣传推普周;山西财经大学青年志愿者服务大队雷锋支队来我校进行了环保创意大赛宣讲活动;结合全国消防日，进行了消防知识安全讲座及演练等，全校班会课生动活泼、异彩纷呈。

第四，加强对毕业班的管理。毕业班工作是学校教学工作的重点，为了让每一名学生都顺利毕业，合格升入高中。学校领导高度重视，及时召开毕业班教师工作会议，要求教师以教材为主，制定系统的、科学的、周密合理的复习计划，采用抓两头促中间的办法，认真上好每一节课，使毕业班学生成绩有了一定的提高。同时，召开毕业班家长座谈会，让家长进入校园，进入班级，让家长与班主任、课任老师面对面详细了解学生在校表现和学生学习情况。通过校讯通平台将学生的在校表现、家庭作业、考试成绩、学校通知等以短信方式发给家长，与老师及时沟通，达到家校联合教育、共同培养孩子的目的。

3、以“基地校建设”为依托，大力加强学校校园文化建设。

校园文化建设是学校发展的灵魂，是学校的品牌，对师生有着巨大的历史穿透力，具有无形的教育作用。面对学校部分搬迁及租用只有一个楼层的状况，全校的师生共同努力，打造小而精的温馨、舒适的教学环境。

优雅舒适的育人环境是一部多彩的、富有吸引力的教科书，它有利于师生陶冶情操，净化心灵，激发灵感，启迪智慧。在墙壁文化建设中，学校以突出和渗透学校发展理念，学校文化特点，师生教育教学成果展示为内容，通过这潜意识的激励着全校师生奋发有为、积极向上。在教室文化建设中，倡导班级自由设计，突出班级特色，突现班级学生特点，有大标语，有小提示，这些丰富多彩，张扬学生个性的教室文化建设使学生受到耳濡目染、潜移默化的教育。

取得的经验和成效

1、以人为本，以人文管理营造和谐的教育环境。

人文化管理一直是我校奉行的管理原则，管理中体现尊重，信任，尽量以服务精神为行政领导及每一位教师创造学习与发展的平台，但还需在以下几方面予以努力：一是发挥评价的引领作用，评价中体现人文性，下一步需在评价方面进一步改革，借鉴北师大二附中的一些作法，在团队评价上进一步改革完善。二是引导教师体验成功，体验快乐。这应该是较难的一点。目前教师普通存在心理压力较重的现象，缓解教师压力，提高教师的幸福指数须引起每一位校长的高度重视。另外在平时的常规检查及听课中及时帮助教师寻找其成功的经验做法，帮助其总结，予以推广。因此教师的快乐很大程度上源自成功的体验。三是善于鼓励教师，鼓励方式可以是语言的、书面的、肢体的，要善于发现每位教师的优点，关注每一位教师，认真对待每位教师的意见与建议。

2、注重沟通，形成团队管理精神。

校长不仅是学校的组织者、领导者，同时也是广大师生的服务者、引领者。只有广读书、交高人、善反思、重实践，具有服务能力，广博知识，扎实的功底，超前的思维才能服务好，引领好团队向着更高的目标前行。要做一名称职的管理者。加强个人修养，提高自身素质，以身作则，为人师表，用自己的人格魅力感染教职工。努力提高自己的管理能力，勤于管理，善于用人，以人为本，民主治校。要有明确的管理理念。作为管理者管理学校首先应是思想的领导，要有明确的办学思想、办学目标、办学理念。因为办学思想是推动学校可持续发展，形成特色学校的重要思想基础。作为领导观念需要前卫而深刻，具有超前导向型。具体落实到学校的发展历程中，即必须走超常规、高质量、可持续、良性循环的发展道路，必须与时俱进不断创新。四要有更高的管理意识。一个优秀的管理者必须站在时代的高度，站在未来的高度，站在全球的高度，不断地为学校寻找新的"奶酪"。做好“教育必须做好的事”，促使学校可持续发展，办人民满意的学校。

3、关注点滴，真正走进常态的细节管理。

特色校建设，既要宏观规划学校的发展，更要关注细节，发现细节问题、思考细节问题、研究细节问题、总结细节问题。管理工作中往往要遇到很多即时发生的事件，并会马上产生一些想法，需要及时捕捉、记录下来，关注随手、随笔中的细节，记下，才能产生思考。关注学生行为的细节问题，能调整对学生的管理;关注课堂上的细节问题，能引领教师专业发展;关注教师的日常工作细节，能发现管理中的问题……

个人学习收获(说明个人主要开展工作)

1、 规范办学思想，明确办学目标。

2、 加强学习，转变教育理念。

3、 关注细节，实行常态管理。

4、 实行民主管理，开展教师座谈会、家长座谈会。

时光飞逝，新的一年又在孩子们的欢歌笑语中来临了，又到了总结过去，展望将来的好时机了，现将一学期工作总结如下：

一保育工作方面

我班在幼儿园保健医生的的指导下，卫生保健工作取得了一些成绩。首先坚持每一天一小扫，两天一大扫的原则。为了减少疾病的发生，每月对教室进行消毒，同时检查幼儿有携带不安全的物品。

我还十分重视幼儿的体育锻炼，是幼儿能充分接收阳关的照射，促使幼儿体格成长。

二德育工作方面

我班的一些孩子尤其娇气自私任性。针对这一状况，我开展了一系列工作。首先，与家长个别联系，制动教育计划，在实施的过程中，我们首先向家长提出推荐，期望他们配合。我还拽住国庆元旦等节日活动，带领幼儿参与庆祝活动，分享事物。一学期来，我抓住每一次机会，对幼儿进行品德教育，是孩子们改变许多原先的坏习惯，是家长对我们的教育更满意。

三教育教学方面

这个学期，我们共开展了7个主题活动，促进幼儿体智德美全面发展，配有幼儿做一个四有新人。由于每个幼儿的发展水平都存在差异，这就需要教师做到注重个体差异，因材施教。对个别幼儿进行分析，分析问题存在的原因，在选取恰当的教育方法。同时，还根据幼儿的不同状况，对家长提出不同的要求，透过家园配合共同到达因人施教的目的。在大家的努力下，孩子们都在原有的水平上得到了提高。

四家园共育

家长和老师都是教育者，家长的作用是举足轻重的，所以在教育幼儿的同时，也要做好家长的工作。这个学期，我与家长们相处的也很愉快，班上的各项活动家长们也给予最大的支持。透过家园联系手册，家长们为我提的意见，我为打消他们的顾虑，与家长应对面的沟通交流了解孩子在家的各方面，并及时反馈幼儿在园的状况。

在大家的帮忙和努力下，我们取得了必须的成绩。但前面的路还很长，因此我们有必要在继续之前，来发现问题，找到更好的前进目标：

1班级内的个别孩子不够大方，缺乏勇气和自信。

2幼儿还没有群众观念，做事情没有胆识。

3幼儿的语言表达比较弱。

为了前行的目标，更加上大家的努力，相信我们这些爱孩子的人能让他们更健康的成长，明天我们将创造更灿烂的阳光!

解决问题培训心得

高效解决问题和做出决策的步骤：1、明确问题产生;2、产生可选方案;3、评估可选方案;4、做出决策/选择方案;5、实施方案;6、事后评估，在此分享培训心得。下面是第一范文网小编为大家收集整理的解决问题培训心得，欢迎大家阅读。

解决问题培训心得篇1

今天培训的主题是“问题解决”。体会颇深。

从董研老师的培训中，让我了解到了大到 “智慧教育”以及国内外一些信息网络化的应用，小到我校双平台的运用，使我大开眼界深深的感受到现在是一个信息网络化的时代，我们要不认真用心的去学习，将会被淘汰，尤其学校给老师们提供了有力的资源平台，我们更要学会珍惜有利的资源不断充实自己，提高自己。

从郝晶晶老师的培训让我很震惊，一位80后的新教师居然进步这么的大，无论是专业还是思维、理解都有自己独到的见解和认识，俨然象一位专家型的教师，由此我体会到只要我们做个有心的、用心的、对学生负责的教师，就一定会成长为专家型的教师。

铁补校长的培训，让我最受益的是学道的编写，即情境的设置、问题的提出、思维导图的设置等。以开发学生潜能为目标的“问题体系”。这个体系以“问题”为中心，以“方法”为中介，以“答案”为结果，根据学生的智力发展水平构建了五个层次的教学结构，揭示了五种类型的“问题解决”情景对于开发学生潜能的功能作用。“所谓基本问题，教师在学道中可以设计开放性的问题让学生有一个能够不受限制地发表自己的观点和见解的环境和机会，提出质疑，同时为学生介绍一些适当的研究方法，提供必要的探究条件和手段，让学生通过自己实践或实验来验证所学的知识，以及提出的解决问题方案。

解决问题培训心得篇2

6月底我参加了为期两天的《班组长问题分析与解决》培训，通过此次培训，从中收获颇多。对演绎思维、归纳思维有了更清晰的认识，创新思维需要有独特的想法，就如老师所说的，“创新，就是把睡过两个月的床单拿起来抖抖，反过来再铺上”，其实创新也是蛮简单的，就是把平时所掌握的知识或技能尝试以不同的方式、方法或答案去实践，就可以做出不一样的结果。

老师让我们对一些案例使用头脑风暴来说出筷子的几百种用途、杯子里的水在不倾斜的情况如何倒出来等，通过这两个案例，让我知道其实你所想的也是别人所想的，你所想到的不一定别人也想到了，只要自己能通过自己大胆独特的想法去想每一件可行的事情，这样才能收获学习更多，才能不断的提升自己。

这次培训让我收获最大的就是让我知道如何填写九宫格，虽然这是一道很简单的数据逻辑思维题，但是这次老师教了我们一个非常简便有效的填写方法，通过规律可以快速的填写出正确的数据，而且该方法还可以应用到其它类似的数学游戏中，这次培训的最大收获就在于此了。

对于问题的认识，在进行问题分析时，要知道什么是真正的问题?问题是从哪儿来的?谁的问题?问题具体是什么?我们真的想解决问题吗?通过这五问，可以很轻松的解决出现在工作中及生活中的很多问题，其实，在工作和生活中，有时我们把所遇到的问题过于想得复杂化、矛盾化，所以往往在面对问题时出现逃避、躲避的错误想法，通过这次的问题分析，让我在以后面对出现的问题时可以从容面对，且能快捷的解决每一个问题。

解决问题培训心得篇3

晚上用两个小时将不停地讲解，从开始到结束，我记得没有休息过，也没有喝过一滴水。

培训后下面是一个学员发给我他的培训总结报告，写得非常好，如果我们学员都向她一样每次这么认真对待培训，培训的力量就是无穷大。下面我分享下她的培训总结：

本堂课程的主题是问题分析与解决，有比较高的实用性，我平时的工作正是需要发现问题，解决问题。通过为期两天的课堂学习，有心得体会总结如下：

一、 学会探寻工作问题的根源，而不仅是关注问题表象。

在平时的工作中，因为自己的工作经验不足，思考不够深入，看问题总是浮于表面。正确响应问题的方式应该是：发生什么事情?为什么会发生?到底存在什么问题?有什么可能的解决办法?如何解决?阻碍问题意识最大的敌人就是：差不多、没关系、没办法、好面子、官本位。

例如在串货号的问题中，以前总是机械的统计数据，汇报数据，至于串货号的原因，有没有办法可以避免，是没有认真考虑过的，认为串货号是没有办法的事情：换条码是一个纯人工的作业，有人工参与一定不可避免的会有错误产生。这种错误的观念一直到今年才有变化，串货号的货品有自制产品和外协产品，自制产品是仓库条码组的员工自行穿挂，通常错误也比较多，再进一步思考原因有：

1、 自制产品基本为西服、大衣，该类货品颜色款式区分不大，员工不易从外观区分不同货号货品;

2、 现有系统中，车间和仓库交接只能核对总数，不能核对细节;

3、 员工责任心欠缺，没有正负激励，对于差错根源的产生没有追究，没有处罚。

在经过部门的领导的指导后，现在对于每次的串货号差错，都尽力追踪到问题产生的源头，对于无法查明源头的问题，也及时报备到负责主管，引起主管重视，在平时工作加强监督和宣导工作，加强员工责任感。对于现在车间和仓库交接的系统的缺陷，也要积极建议是否可以加以升级改进，纠正人工入库偏差。

发现问题的最终目的不是问题本身，而且如何避免问题的再次产生，所以必须要追究问题的根源才能拿出解决对策。

二、 科学管理：掌握问题分析的工具和方法。

运用科学、优选的对比法找出问题最可能的原因与机会，经由事实分析找到原因，然后在事实基础上审核可能的原因。首先所关注的问题与观察到的事实是什么?再全面辨识及发掘可能的原因，并比较诊断事实每一个可靠的原因，最后选择最可能的原因。

老师在这里介绍了一个比较实用的工具就是因果链，即以鱼骨图的形式，先界定问题产生的所有原因类别，再各个原因类别内穷举各要因，最终确认大、中、小要因，确定解决策略。

在确定原因的阶段，原因的再分析是相当重要的一个环节，盲目确定原因只能是与良策背道而驰，在不明确的情况下，一定要注意原因再分析才能正确界定原因。

老师在举例环节，有一个我印象非常深刻的实例：问题是，在“十一”期间，售后服务部货品返修周期过长，引起门店不满。在原因分析中，有一条是品控部对于产品生产质量把控不严，导致产品返修率增高。

如果原因是产品质量问题，则返修率高应该持续在整个销售季节，在特定的“十一”国庆环境中，最主要的矛盾应该是工厂放假，导致返修时间延长，那么产品本身的质量问题，则不是引起门店不满的要因。

如果在原因分析中，没有正确确定引起问题产生的原因，结果只能是事倍功半。

三、 科学管理：掌握运用解决问题的工具和有效手段。

高效解决问题和做出决策的步骤：1、明确问题产生;2、产生可选方案;3、评估可选方案;4、做出决策/选择方案;5、实施方案;6、事后评估。

头脑风暴方法是日常工作中常用和有效的问题解决工具，头脑风暴法要遵从一定的原则：

1、 提倡自由发言，畅所欲言，任意思考;

2、 禁止批评和评论，也不要自谦;

3、 目标集中，追求设想数量，越多越好;

4、 鼓励巧妙地利用和改善他人的设想;

5、 与会人员一律平等，各种设想全部记录下来;

6、 主张独立思考，不允许私下交谈干扰别人思维;

7、 不强调个人成绩，以小组的整体利益为重。

我们部门也多次采用头脑风暴法解决问题，在我参与的几次头脑风暴中，有些是不太成功，主要有几个原则没有遵守：参与人员没有独立思考，容易人云亦云;批评评论他人的设想;主持人没有激发参与人员的积极思考性，导致没有达到设想数量。而且主持、书记、设想的数量也没有事前明确规定，过程和结果都不是很理想。

头脑风暴法不是一群人开大会，要遵循科学的原则，才能取得理想的效果。

四、 心得体会

问题的发生不是最糟糕的，发现不了问题，或者发现问题不去解决才是最可怕的，我们不能以“那不是我的问题”“那不可能解决”“我也没办法”等消极的想法回避问题，必须养成问题意识和改善意识。

在问题的原因分析中，因果链，原因界定和原因再分析可以帮助我们正确找出原因，头脑风暴法则是常用的产生问题解决方案的方法。

日常工作积累经验，培训课程教会科学方法，两者的合理结合才能提高工作效率，提高产能。

当前医疗事故技术鉴定中的问题及建议

“医疗事故技术鉴定工作直接关系到客观、公正地处理医疗事故争议，还关系到改进医疗服务的安全和质量管理”。通过的《医疗事故处理条例》（下称《条例》）已于XX年9月1日开始施行，它对医疗事故的处理较以前相比更为公开、公正、公平，但通过几个月的实践，笔者认为仍存在不少问题亟待处理，否则有可能使医疗事故的处理陷入以前的尴尴境界。下面笔者主要结合人民法院在处理医疗事故损害赔偿纠纷分析当前医疗事故技术鉴定中存在的问题，并提出相应的建议。     一、医疗事故技术鉴定的性质     《条例》规定：市级医学会或省辖县医学会负责组织首次医疗事故技术鉴定，省医学会负责组织再次鉴定；医疗事故技术鉴定结论，应当作为对发生医疗事故的医疗机构和医务人员作出行政处理以及进行医疗事故赔偿调解的依据。卫生部《医疗事故技术鉴定暂行办法》（下称《暂行办法》）规定：卫生行政部门对发生医疗事故的医疗机构和医务人员进行行政处理时，应当以最后的医疗事故技术鉴定结论作为处理依据。上述法规和规章是医学会进行医疗事故技术鉴定的依据，它们对医疗事故技术鉴定定性为“鉴定结论是事故处理的依据，再次鉴定结论的效力高于首次鉴定结论”。笔者认为，上述规定违反了有关法律的规定，人民法院在处理医疗事故纠纷时不应受其约束。理由是：《民事诉讼法》规定：人民法院对专门性问题认为需要鉴定的，应当交由法定鉴定部门鉴定，鉴定结论是证据的一种形式，须查证属实后才能作为认定事实的根据。审核认定证据是人民法院的职责和权利，诉讼的本质和最高人民法院的规定都要求审判人员应当依照法定程序，全面、客观地审核证据，依据法律的规定，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验，对证据有无证明力和证明力大小独立进行判断，并公开判断的理由和结果。医疗事故技术鉴定结论虽然对当事人争议的问题作出了理由分析和结论，如不能使法官形成事实的内心确信，仍然不能据此认定事实。同时，鉴定是一种科学认识活动，认识的结果是否正确取决于人们对认识客体本质和规律的把握程度，而不是认识主体级别的高低和权威的大小，规定上级鉴定结论的效力优于下级鉴定结论是违反认识活动的科学规律的。再次，《宪法》规定审判权由人民法院独立行使，任何个人、组织和团体不得干涉，而医疗事故技术鉴定对医疗事故纠纷的处理有决定性的影响，如果规定医疗事故技术鉴定结论人民法院不经审判人员的判断必须遵守，无异将审判权交给了医学会。因此，《条例》的规定超出了法律对法官的职责要求，人民法院不应受其约束。     二、医疗事故技术鉴定的效力     《条例》和《暂行办法》规定，当事人对首次医疗事故技术鉴定不服的，可以在15日内提出再次鉴定的申请，经审核认为参加鉴定的人员资格和专业类别或鉴定程序不符合规定，需要重新鉴定的，应当组织原医学会重新鉴定或由双方当事人共同委托再次鉴定。该规定使得医疗事故技术鉴定结论法律效力不高、当事人的救济不完善，从而影响解决纠纷的效力和公正性，主要表现为：1、当事人鉴定只能先选择医疗机构所在地的医学会进行鉴定，而受当地医疗资源的影响，排除了原《医疗事故处理办法》中“老子给儿子鉴定”的嫌疑，但产生了“兄弟之间的鉴定”的嫌疑，影响了鉴定的公正性；2、再次鉴定的医学会鉴定不仅延长了解决纠纷的时间，而且仍然摆脱不了“老子给儿子或兄弟之间鉴定”（而且多了医学会间的老子或兄弟关系）的嫌疑；3、再次鉴定会增加当事人及医疗资源的浪费，我们完全有理由让专家们省出时间为更多的病人服务。因此，笔者建议：1、医学会负责医疗事故技术鉴定专家库的建立和技术鉴定的具体组织工作，人民法院负责专家鉴定组的组织和鉴定方案的实施，专家鉴定组和医学会的具体工作人员对人民法院负责；2、当事人可以协商（协商不成时由人民法院根据便民、经济、照顾患者意见等原则）选择医学会的专家库组成专家鉴定组，不受医学会级别、地域的限制；3、对于专家鉴定组作出的鉴定结论除法定可重新鉴定的外，不再组织重新鉴定，但可以通过补充鉴定、重新质证或补充质证等方法弥补有缺陷的鉴定结论。     三、鉴定过程的公正性与合法性 《条例》和《暂行办法》对于医疗事故技术鉴定的原则和鉴定过程作了规定，但这些规定及各地医学会的具体操作中仍有些作法与法律规定和《条例》规定的原则有矛盾，主要表现在： 1、当事人对鉴定人员的回避权利没有落实或落实不合法。 主要表现在：（1）决定回避的主体与法律规定相悖。《民事诉讼法》规定，对鉴定人员的回避由审判长或独任审判员决定，而《暂行办法》的规定及医学会的实际操作是由医学会作出决定；（2）提出回避的时间规定不完善。《民事诉讼法》规定，对鉴定人员的回避申请在案件开始审理时提出，回避事由在案件开始审理后知道的，也可以在法庭辩论终结前提出；而《暂行办法》只有在双方当事人抽取专家鉴定组成员前提出的规定，且实际抽取的专家是谁当事人不知道，对于事后当事人知道回避情形的如何处理没有规定。因此，笔者建议：当事人抽取的专家鉴定组的专家的姓名、职称、工作单位应告知当事人，当事人申请回避的权利应至鉴定开始时（鉴定结束后的回避根据对鉴定结论的影响程度由人民法院决定），是否准许鉴定人员回避由人民法院决定。 2、鉴定程序缺乏当事人的对质，影响鉴定人员的正确判断。 《暂行办法》规定的鉴定程序有：医患双方在规定时间内分别陈述意见和理由、专家鉴定组成员提问、医学检查、鉴定组合议。这一程序的实质是鉴定组依据当事人的书面材料参照当事人的陈述意见和理由和医学检查进行鉴定，它因缺乏当事人的对质和辩论可能影响鉴定成员对医疗书面材料真实性、关联性的认定，对当事人争议焦点的回应，甚至有可能使鉴定成员在鉴定前通过审核书面材料就得出了鉴定结论，影响了鉴定人员的公正判断。因此，笔者建议：鉴定程序中应由双方当事人在鉴定会上共同在场分别陈述，允许当事人之间的对质和辩论。 四、医疗事故鉴定书的内容和形式 1、鉴定人员的不同意见应在鉴定书中表述。《条例》和《暂行办法》均规定，鉴定结论以专家

鉴定组成员的过半数通过，医疗事故技术鉴定书应根据鉴定结论作出。但这一规定违背了鉴定结论的法律本质（如前面第一个问题所述），医疗事故技术鉴定是民事诉讼中的一种证据形式，是人民法院审核的对象和认定事实的依据，法官认为谁的意见能形成内心确信，他就可以采信，认定事实的主体是法官不是鉴定人员。因此，笔者建议：在医疗事故技术鉴定书中应记载鉴定人员的不同意见和理由。 2、医疗事故技术鉴定书形式应予规范。《条例》和《暂行办法》中对医疗事故技术鉴定书的内容和形式作了规定。但根据相关法律规定，存在的主要问题是：（1）鉴定人员没有签名。《民事诉讼法》规定，鉴定部门和鉴定人应当提出书面鉴定结论，在鉴定书上签名或盖章，鉴定人鉴定的，应当由鉴定人所在单位加盖印章，证明鉴定人身份，这是法律上规定的鉴定结论个人承担责任的依据，而《条例》和《暂行办法》规定只加盖医学会医疗事故技术鉴定专用章，回避了鉴定人的个人责任。（2）《暂行办法》规定，对于经鉴定不属医疗事故的，应当在鉴定结论中说明理由。而仅这一点，医学会的实际操作中也没有做到，现在医学会的鉴定书中说明的不是理由而是结论。笔者认为，鉴定的目的即在于让专门人员对专门问题作出说明和判定，只有结论没有理由如同人民法院原先的判决书一样，不能服人，也不能达到鉴定的目的。医学会及其鉴定组专家应摈弃“言多必失”的陋习，展示专家的知识和风范。

案例背景

刘同学原住214寝室，后宿舍床位调整搬至213寝室，搬入后与宿舍同学之间相处不甚融洽，因个人习惯和性格等原因与同学关系平淡，尤其与毛同学之间产生一些误会，累积了一些矛盾。

案例概述

毛同学向老师反映上课时与刘同学坐一起，因毛的鼠标线搭到了刘的鼠标线，刘抓起毛的鼠标摔在桌子上，毛对刘的行为不解，感觉长期以来刘对他一直不友好，经常故意表现出针对他个人的言语攻击，扰乱他的正常生活，毛感觉很压抑。

班主任先与毛进行了沟通，帮助他寻找两人不和的原因，从自己和对方身上深入分析问题所在，毛表示两人平时并无太多交往，只是刘好象看不惯他在宿舍讲话及与其他同学关系好。

后续找刘同学聊天谈及此事，他说两人没什么大事，都是在宿舍时一些生活习惯和说话方式不太好造成两人互相之间不理解，进一步引导后刘同学也承认自己说话有时太直接，语气措词过激，未能考虑毛同学的感受。

经了解后情况基本明确，这是比较常见的人际关系处理不当。经老师与两人谈话后都从自身方面认识到了一些问题，表示愿意在老师的主持下做一次深入的谈心，希望改善同学之间关系。

案例分析

学生之间很多是因为性格方面不和谐、生活习惯不一致，相互不能包容、不理解而产生的小矛盾，如果不及时沟通解决会累积到矛盾扩大甚至发生冲突，这些小矛盾往往是学生都不愿意妥协或是交流太少甚至是交流方法不当而没能得到缓解，轻者是学生之间互不理睬，重者则不是发生冲突。学生一般也不太愿意老师参与进来，如果老师能够及时察觉并调解，这种情况大多很容易缓解。

经验和启示

1、发现学生之间出现矛盾通常先及时、单独找当事人了解情况，帮助学生从自身和对方两个方面去分析原因，不能片面;

2、从心理方面安抚学生，以防矛盾进一步加深;

3、通过了解到的情况安排双方学生座谈，作友好交流，将各自心里的困惑当面坦白，以求得相互理解;

4、适当提示学生一些与人相处沟通的技巧，化解类似的矛盾。

5、要努力提升班干部同学在维持学生关系上面的能力，做到有问题及时反映，小问题自己处理，大事件随时报告。

转让方：

受让方：

现在平等、自愿的基础上，经协商达成一致，甲方将自己占有、使用的一套房屋转让给乙方，双方就房屋转让相关事宜达成以下协议书条款，以资共同遵守：

一、转让房屋的基本情况：该房屋位于__县，建筑面积近130平方米。按原状交付，未曾装修。

二、转让价格：双方商定该房屋转让价格为元整，大写元整。

三、付款方式：双方一致同意购房款由乙方一次性支付给甲方。在甲方向乙方交付房屋钥匙同时,乙方应支付购房款6万元，大写陆万元整。甲方在收款时应向乙方出具收据。

四、房屋交付：甲方应于本协议书生效之日起，将上述房屋钥匙交付乙方，并在双方在场的.情况下由乙方对房屋进行验收，乙方如无任何异议，视为该房屋情况符合本协议书约定，甲方完成房屋交付，上述房屋的占有、使用、收益、处分权归乙方行使。

五、甲方的承诺保证：甲方保证自己对该转让房屋拥有处分权，保证在交易时该房屋没有产权纠纷，转让该房屋不存在法律上的障碍。甲方保证其妻子、儿女和其他享有继承权的人对该房屋不主张继承权、共同所有权和其他权利。甲方保证该转让房产不涉及第三方的权利，否则一切后果由甲方全部承担。

六、本协议书未尽事宜，由双方另行协商，并签订补充协议，补充协议和本协议书具有同等法律效力。

七、本协议书除协议条款和法律规定以外，若变更或解除协议内容必须经双方协商一致，若一方擅自变更或解除协议造成经济损失的，由责任方负全部责任。

八、本协议书一式三份，甲、乙双方各执一份，见证方存档一份，协议书从双方签字之日起生效。

甲方：乙方：

见证方：

当前未成年人思想道德建设存在的问题及对策

加强和改进未成年人思想道德建设，既是现代化建设事业的“希望工程”，更是涉及千家万户的“民心工程”，事关全局、事关根本、事关长远，意义重大。近年来，各级党政认真贯彻落实中央8号文件精神，组织领导到位，工作措施具体，责任分工明确，未成年人思想道德建设取得了一定成效。但客观分析，未成年人思想道德建设还存在许多不足，与人民群众的要求还有很大的差距，此项工作任重而道远。

一、问题及原因

调查结果显示，目前有20%左右的干部和群众对贯彻中央8号文件精神所采取的措施和取得的成效不满意或不太满意。未成年人犯罪人数连年上升，而且呈现出低龄化、低文化的发展趋势，农民和无业人员子女犯罪比例增高，未成年人思想道德建设工作的形势依然严峻，主要表现在：

（一）部分领导认识不到位。少数镇和部门的领导对做好这项工作的重要性、必要性认识不足，重视不够，没有真正担负起领导责任，“一手硬、一手软”的现象较为突出，导致未成年人思想道德建设在体制机制、思想观念、内容形式、方法手段、队伍建设、经费投入、政策措施等方面，还有许多与时代要求不相适应的地方。

（二）阵地作用发挥不明显。可供青少年实践活动的爱国主义教育基地在县内较少，并且如罗世文史料陈列馆等现有的爱国主义教育基地，作用没有得到充分发挥，爱国主义教育基地和公益文化设施免费开放没有得到完全落实。

（三）有针对性的教育不够。学校教育中重智轻德，重课堂教学轻社会实践的现象较为普遍，对未成年人的心理、生理知识教育，缺乏行之有效的方法和手段，教育内容针对性不强，教育方式不灵活，工作不深入，效果不佳。

（四）特殊子女管理难度加大。在一些边远的山区镇，农村青少年失学、辍学现象还存在；父母离异子女、外出务工人员子女、辍学孩子的管教等出现空档、难度很大。

（五）社会环境治理不彻底。含有色情、凶杀、暴力的非法出版物，含有恐怖、残忍、淫秽的网上信息，随处可见的麻将赌博，特别是有极大诱惑力的经营性网吧等不利因素依然存在，严重影响和毒害了未成年人的思想和心灵，导致一些未成年人行为失范甚至走上犯罪的歧途。

二、对策及建议

（一）切实加强组织领导。加强领导是核心问题。各级党政应从“三个代表”重要思想的高度，从立党为公、执政为民的高度，切实担负起加强和改进未成年人思想道德建设的重要职责，特别是党政“一把手”要担负起政治责任，经常听取汇报，调查研究，掌握动态，解决问题。充分发挥部门及群团组织的优势，明确职责，密切配合，形成整体合力。把未成年人思想道德建设的各项目标任务具体分解到有关部门和单位，明确责任，采取强有力措施，强化督促检查，保证各项任务落实，真正形成党政主导，文明委主抓，文明办主管，部门协力齐抓，全社会积极参与的领导体制和工作机制。

（二）全面开展德育教育。德育教育是加强和改进未成年人道德建设的首要工作。要坚持以人为本，把以德育人放在首位，进一步改革教学内容和改进教育方法，从未成年人的心理特点出发，用鲜活通俗的语言，用生动典型的实例，用喜闻乐见的形式，切实贴近实际、贴近生活，引导未成年人提高抵御不良影响的能力。充分发挥党政机关、企事业单位和社区、村镇等城乡基层单位的作用，充分发挥爱国主义教育基地和青少年活动中心等未成年人专门活动场所的作用，免费向全社会开放，并落实开放的相关职责和责任，使爱国主义教育走出基地，深入人心。

（三）大力建设校园文化。校园文化是拓展未成年人思想政治教育的有效途径。要大力加强未成年人文化素质教育，开展丰富多彩、积极向上的学术、科技、体育、艺术和娱乐活动，把德育与智育、体育、美育有机结合起来，寓教育于文化活动之中，形成优良的校风、教风和学风。善于结合传统节庆日、重大事件和开学典礼、毕业典礼等，开展特色鲜明、吸引力强的主题教育活动。重视校园人文环境和自然环境的建设，完善校园文化活动设施，建设好未成年人活动中心。加强校报、校刊、校园广播电视和学校墙板报的建设，充分利用未成年人喜闻乐见的网络载体，广泛开展“绿色上网”、“健康上网”等活动，在校园、社区有组织地开办一批公益性网吧，为未成年人健康上网、文明上网提供阵地，坚决抵制各种有害文化和腐朽生活方式对未成年人的侵蚀和影响。

（四）营造良好社会环境。良好的社会环境是未成年人思想道德建设的必要条件。首先，营造良好的文化环境。大力发展文化事业和文化产业，加强基层文化阵地建设；继续实施精品战略，精心指导少儿文化活动，组织创作一批少儿文化精品，为未成年人提供更多更好的文化产品和文化服务。加大综合治理力度，进一步整治互联网上网服务营业场所和电子游戏经营场所，彻底清除“黄赌毒”，坚决查缴和封堵各种有害游戏软件、玩具、饰品，净化文化环境。其次，营造良好的传媒环境。充分发挥广播、电视、报刊、互联网等大众媒体引导作用，继续开设和办好少儿专栏或专题节目，积极制作、刊播有利于未成年人身心健康的公益广告，通过展览、展播、汇演等形式，多角度、多方面营造声势，动员全社会力量加强未成年人思想道德建设。第三，营造良好的法制环境。加强对未成年人的法制教育，增强其法律意识，提高其法律素质；加强对未成年人合法权益的保护，严厉打击各种教唆诈骗未成年人违法犯罪的活动，营造良好的法制环境，遏制未成年人违法犯罪上升的趋势。

（五）积极关心弱势群体。思想政治教育既要教育人、引导人，又要关心人、帮助人。要积极关心流动人口家庭、贫困家庭、下岗职工家庭等特殊群体子女的教育，关心单亲家庭、困难家庭、流动人口家庭的未成年子女教育，为他们提供指导和帮助。对农村外出工人员的留守子女和流动子女给予更多的关注。千方百计筹措资金，建立有效的社会支持保障机制，发动全社会的力量，努力做好孤残儿童合法权益的保护工作和流浪儿童的救助保护工作，强化特殊困难群体中未成年人思想道德的教育和管理，让他们切实感受到党和政府的温暖，健康成长。

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法院政治工作存在的问题及对策

学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，开展保持共产党员先进性教育活动，坚持执法为民，进一步加强法院队伍建设，全面提高法官干警的政治素质，必须研究和探索法院政治工作的特点、方法和措施，把法院政治工作提高到一种特殊地位。加强思想政治工作是我们党的政治优势所在，是做好一切工作的保证。注重业务工作，轻政治工作由来已久，尽管目前在抓法院队伍建设方面下了决心，整体状况有所改观，但深层次问题仍未得到解决。现试图对法院政治思想工作存在的问题和对策作粗浅探讨。

一、对政治工作的性质、作用缺乏认识

政治工作与法院审判工作投放力量不成正比。政治工作上边热，中间温，下边凉的现象没有彻底根除。具体反映在政工队伍建设方面有两种情况：一是没有确立政工部门应有的地位，有些把政工部门与其他部门内设机构在性质上等同起来，如镇坪县法院没有专门的政工部门，其职能由办公室行使，更不要说落实职级待遇。在参与重要工作、人事任免等重大决策方面很难发挥出政工部门应有的作用。二是在机构改革中，法院应设政工部门，但没有统一的名称，如基层法院有将政工部门称“政工科、政工室、政工协理员”等，有的就没设这个部门，镇坪法院就是如此。三是由于政工部门设置不统一，有的职级待遇没有得到落实，没有按照领导班子成员对待，在工作上名不正，言不顺，得不到其他内设机构的重视支持。由于存在上述原因，在开展政治工作方面没有理顺关系，很容易忽视这方面的工作，得不到重视。

二、负责政治工作的政工干部思想不稳定

政工部门担负着干部队伍建设，思想、组织、作风建设，指导、检查、督促法院内部在贯彻党的方针、政策和领导指示，管理全院干部，总结、宣传、推广法院工作经验，负责干部教育培训，党建工作，精神文明争创，行业争创；同时负责法官干警的考核、任免、奖惩、工资福利等工作。涉及到法官干警的切身利益，处理不当，就会得罪人，甚至还承担多种责任。有的政工部门的领导未进领导班子，职级得不到落实，法院政工干部不属审判序列等问题，以及负责政工工作的同志不懂怎样去做政治工作，有的甚至不务正业，对搞业务感兴趣，抓政治思想工作缺乏热情，影响政治思想工作的开展。

三、政工部门人员少与任务重的矛盾表现突出

上级政法机关及法院和地方党政部门年年安排部署的各项工作任务由政工部门承办的，每项工作从布置到检查验收，都要耗费很大的工作量。尽管政工干部加班加点，超负荷工作，也只能处于应付状态，没有精力去研究深化政治工作。

镇坪县法院没有一名专职政工干部，所有的政治思想日常工作及有关的考核、奖励、任免、争创的申报、工资福利等工作都由办公室来承担，连日常的工作都没有专人负责，更谈不上做好政治思想工作。

上述问题的存在，严重影响了法院做好政治工作和政工职能的全面发挥。存在问题的原因是多方面的，需要领导层提高认识，循序渐进，制定措施，逐步改善。

1、要加大政工队伍建设，按照中央有关文件精神，选拔政工干部，注重政工干部的组织领导能力，调查研究能力，工作协调能力，语言表达能力，思维敏捷的写作能力。选择德才兼备、公道正派的优秀年轻干部担当政工部门的工作，并大力加强政工队伍的自身建设，对不热心政治工作，不愿担任政治思想工作的干部要耐心细致地做工作，或予以调整。对政治素质差或工作能力低的政工干部要及时调离。只有这样，才能发挥政工干部应有的作用。

2、理顺各方面关系，本着“齐抓共管，密切配合，各有侧重，优势互补”的原则，争取有关部门的重视和支持，解决政工队伍的编制、待遇、名称、职责任务，彻底解决“管事”和“管人”两层皮的问题，使政工部门的工作规范化、制度化。建立起政治思想工作从业务工作抓起，用“三个代表”重要思想和共产党员先进性的要求指导各项业务。法院业务工作要从政治思想入手，在业务工作的实践中，努力实践“三个代表”，实现法律价值追求的最高要求的政治思想工作机制，不断强化法院工作为经济建设服务的指导思想，确保政治思想工作能全方位的渗透到法院各项业务工作中去。

3、不断加强政工干部职业道德、爱岗敬业的思想教育，提高政工干部工作的能力。要提高政工干部自身政治理论修养，使之能正确地贯彻执行党的路线、方针、政策和党组的决定。更重要的是加强政工干部爱岗敬业、无私奉献的精神，不要去攀比权利与得失，要看得起自己，看得起自己的工作，不热心政治思想工作的干部什么工作都不会做好。

4、创造良好的政治思想工作氛围，保证政工全身心的投入政治工作。我们必须充分认识到政工部门在抓好政治思想工作中所担负的重任，提高政治工作对法院队伍建设的重要意义的认识，关心和支持政工部门的工作，人人支持政治思想工作，发挥政治思想工作的总体优势和功能，为开创法院工作新局面起到组织保障作用。

新时期工商行政执法问题调研报告

随着社会主义市场经济在我国逐步确立，市场在资源配置中的作用越来越明显，市场经济自身无法解决的缺陷逐步暴露，需要国家采用立法规范、经济调节、执法监管、协调仲裁经济矛盾等方式适度干预，使之健康发展。行政执法是管理国家事务的主要方式，是社会主义法制的核心部分，是实现管理目标的重要手段。它的根本目的是维护公共利益和社会秩序，保障和促进各项事业健康、快速发展。工商行政管理机关作为国家主管市场监督管理和行政执法的机关，通过对市场主体的准入行为、市场交易和竞争行为、市场退出行为的监管，产业政策的执行，实现了国家的宏观调控政策，保证了经济发展方向。但基层工商行政执法实践中，仍存在着一些问题。

一、人员素质难以适应工商行政执法

政策一旦确定，干部就是决定因素

工商行政管理工作具有广泛性、综合性以及很强的政策性，因此作为一名工商干部必须一专多能，既要熟知工商行政管理法规，又要熟悉法学基础理论、民法、刑法等综合性法律知识；既要掌握市场经济规律，又要掌握新形势、新知识，还要掌握先进的管理手段，但目前我们的干部队伍素质与上述要求尚有差距。

l、基层干部学习条件差。现行工商行政管理体制虽是省以下垂直管理，但工作思路仍没从块块管理中跳出来，尤其是经费保障仍是靠收费和罚没收入，因此收费工作重于一切。一个基层工商所及其工作人员的业绩主要取决于收费指标的完成情况，精力主要放在收费上，对法律、法规、新知识的学习积极性本来就不高，交通、通讯、计算机等硬件配置又差，再加上许多非工商行政管理业务也落在工商所头上，造成基层工商所人员没时间也没心思加强学习。

2、县级局培训条件差。由于经费紧张，县级局主抓的工作是收费、罚没，有利又好操作的就积极去抓，没利、不好操作的就少抓或不抓，收入抓得硬，培训抓得软。基层所学习气氛差，县局机关也不太浓。即使组织了培训也往往因为师资、经费等原因，培训方法简单，内容单调，重形式，轻效果，培训的系统性、针对性不强，效果不太理想。

3、知识和观念得不到及时更新。管理分事前、事中和事后监管三个阶段，成熟的管理工作重事前的预防性监管。在新时期，工商行政管理队伍迫切需要更新知识结构，扩大知识面，掌握网络经济规律等新时代产物，以期有超前的管理水平。但是这些东西与县级局目前的收费这个中心工作有一定距离而迟迟不能得到落实。在当今飞速发展的信息时代，新生事物是无法以常规思路对待的，没有充分准备，新事物一旦降临就会措手不及，造成监管滞后、秩序混乱，给市场经济发展带来不必要的损失。

4、工作中有畏难情绪。因为学习不够，财会、金融、法理等基本功不扎实，遇有复杂的案件往往不能胜任，大量精力放在易操作、标的额大的案件上，《反不正当竞争法》等体现权威的大法的执行效果不佳，执法难以形成震慑力。

二、超脱性无法实现

工商行政管理职能要求工商行政管理机关具有很强的超脱性才能保证严肃、公正执法，但现行工商行政管理体制和执法手段却使工商机关难以超脱。

l、无法超脱地方利益。一方面，工商行政管理工作的重心是维护国家利益和社会主义统一大市场秩序，在此前提下兼顾地方利益，因而在执法中与地方利益发生矛盾在所难免。另一方面，工商机关驻在地方，许多事情要依靠地方。例如，工商部门执法手段所限，执法活动遇阻不能正常进行时，常常需要地方政府出面协调，一般情况下不敢得罪地方，自然不易超脱地方而独立执法。

2、执法时无法超脱公安、法院。工商部门执法一旦遇到拒绝、阻碍执行公务之类的事件，只有依靠公安，公安机关往往会因为警力不足，部分干警有特权思想，不能积极作为的缘故致使拒绝、阻碍执行公务不能及时有效地处理。司法是行政的后盾，人民法院虽有一套严格的管理制度，但现在对行政处罚的强制执行尚无可操作性很强的规定，工商部门的许多行政处罚因执法权限需要申请法院强制执法。这样工商需要花费大量的人力、物力去协调公安和法院，有时就可能以牺牲我们维护的国家利益为代价，日常工作中也不敢轻易得罪为违反工商法规分子讲情的的公安、法院人员。

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关于返乡农民工问题调研

去年下半年以来，受国际金融危机影响，我省部分县市出现了农民工“返乡潮”，给当地社会治安、人口管理和劳动就业等方面带来前所未有的压力，返乡农民工问 题引起了各级的高度重视。我们通过召开座谈会、走访群众、发放调查问卷、查阅相关资料等方式，深入到有关部门、乡村，进行了细致的调查，了解到了一些实际 情况，作了一些初步探讨，提出几点对策。

(一)、返乡农民工反映强烈的几个诉求

一是社保诉求。返乡农民工反映最多的是社会保险 问题，这是他们最大的顾虑。大部分农民工在广东、浙江等沿海地区务工多年，所在务工单位基本上为农民工交纳了社保金。但农民工返乡时，无法将社保关系转回 本地接续，单位缴纳部分不能转出，只能退回个人部分，损失很大。他们要求尽早实现社保统筹，返乡后能够正常接转社保关系。

二是创业诉求。调查 发现，返乡农民工中，有意继续外出务工的19人，占40.5%;希望在附近找工作的5人，占10.6%;希望在家务农的13人，占27.7%;希望自主创 业的10人，占21.3%，比如搞养殖和种植业，但资金问题是他们面对的首要问题，其次是技术和项目。某村民返乡投资生猪养殖，已投入10多万元，当前迫 切需要资金支持。据他反映，金融部门发放的“惠农卡”贷款门槛较高，手续复杂，难以拿到贷款。

三是其它诉求。主要是增加就业岗位，开展技能培训，实现就地就业;简化户口、签证、身份证等证照办理和补录手续，方便外出务工和生活;简化农村合作医疗程序;加大外出务工人员维权力度;降低高中阶段教育收费等等。

(二)、返乡农民工的就业情况

春节过后，当地组织了一次返乡农民工专场招聘会，有76家单位(其中沿海地区12家)参与招聘，提供就业岗位6300个，工资待遇在800-1200元 左右。据统计，有1万多人进场求职，达成就业意向5120人，现场签订就业协议2853人。据劳动部门反映，当前返乡农民工求职就业具有几个特点：

一是农民工求职不够理性，普遍对企业降薪不太适应，好高骛远。

二是就业结构性矛盾仍然突出，存在“有事找不到人、有人没事做”，如某纺织企业招人就乏人问津，不愿意干。即使有，都是年龄偏大，属“4050”人员;而1家企业招2名会计，却引来近50人应聘。

三是高薪、高技术职位招人依然困难，农民工技能和管理水平达不到要求，如2家公司招聘的经理、主管和锅炉工程师等无人问津。

四是本地就业比例高，在签订协议的2853人中，有2250人是本地企业，占79%。五是农民工希望获得培训。招聘会期间，有711名农民工报名参加培训，目前已有1384名返乡农民工参加了免费培训。

(三)、农民工返乡对社会治安的影响

1、矛盾纠纷呈现增多趋势，可能引发民转刑案件和群体性事件。(1)土地承包纠纷集中。土地承包纠纷在各地普遍存在，特别是农民工返乡后，由于生活困 难、利益驱动等原因，强烈要求收回原承包土地，与现承包人多次发生矛盾，引发毁损青苗、打架斗殴等事件，严重的还可能引发“民转刑”案件和群体性事件。另一方面由于各类建设加快，土地征收补偿金额加大，特别是城郊结合部。另据预测，土地纠纷爆发的高峰期将出现在三四月份的春耕期间以及十月前后秋冬 播期间。

(2)债权债务纠纷严重。农民工返乡后，债权债务关系当事人碰头，引发纠纷。主要是村集体与返乡农民工之间的债务纠纷，其次是返乡农民工之间、返乡农民工 与留守人员之间的债务纠纷，再就是返乡农民与其它主体之间的债务，比如企业等。某村返乡农民工李某，给当地某企业借款10多万元，因该企业经营不善，多次 讨要未果，面临血本无归的可能，而且和他一样借钱给该企业的农民工还有7个左右。(3)户口婚姻矛盾突出。一是户口问题。部分返乡农民工在外流动频繁，与 所在地户籍部门长期失去联系，错过了几次户籍整顿，加上故意躲避税费而销户，以及违法生育等原因，致使户籍资料不全、遗失，口袋户口、黑户口现象增多。部 分农民工在外结婚，因为没有户口，未办理结婚证，导致小孩上户困难。某村返乡农民工要求补录户口11户，有8户无结婚证。二是婚姻矛盾。农民工长期在外务 工，婚姻观念逐渐发生变化，加上工作难找、工资不高，返乡之后，婚姻矛盾增多，特别是本地与外省市通婚较多，出现纠纷调处较难。某乡司法所春节期间调解纠 纷7起，其中涉及返乡农民工2起，且都是婚姻纠纷。(4)邻里之间的老纠纷爆发。农民工返乡后，接触磨擦增多，因耕地、宅基地、人际关系、生活作风等引起 的邻里纠纷上升，特别是“算老帐”的多，报旧怨的多，私了的多，大多数不经过法律程序。返乡农民工中，普遍存在借返乡之际把在外期间不能了结的纠纷做个了 断的想法，突出的是要了结留守老人或孩子之间的纠纷，极大地增加纠纷调处难度。某村2户留守老人(其子女均外出务工)，为宅基地纠缠不清，发生冲突，多次 扬言等子女返乡后，要作个了结。(5)交通事故纠纷不容忽视。农民工大量返乡，导致人流、车流增多，特别是农村以摩托车居多，车辆手续不全，性能不强，安 全意识欠缺，致使交通事故多发，引发纠纷。

2、侵财性犯罪案件上升，破案难度加大。尽管和往年相比，刑事、治安案件没有明显的上升，但是仍 然呈现高发案趋势。而农民工集中返乡后，导致矛盾迭加，管理难度加大，特别是极个别人在生活压力下，可能会不择手段地攫取财富，“两抢一盗”等侵财性案件 增多，给社会治安带来巨大压力，破案难度加大。

据当前调查情况，主要呈现以下特点：一是盗窃案多发。特别以盗窃摩托车居多，某镇去年底破获1 起盗窃摩托车案，经查实，系2名外出返乡人员作案。而在少数偏远山区乡镇，出现了多起以前很少发生的盗窃人情款案件，涉案金额较大。二是作案手段智能化。 据调查，农民工返乡后，从发案情况进行分析，局部地区犯罪行为手段出现新变化，犯罪意识更为大胆，性质更为恶劣，作案技巧明显提高，出现智能化倾向。某镇 春节期间发生多起入室盗窃案，出现了防盗门被整块撬掉的新型案件。三是作案手段暴力化。某镇去年全年无1起抢劫案，今年正月初六早晨发生了1起抢劫中巴车 司机案，案值6000多元。据公安部门初步侦查，极有可能是返乡农民工作案。四是流窜作案增多。返乡农民工中的违法分子多流窜作案，并与外地犯罪分子相串 通，打一枪换一个地方，加之治安信息没有共享，案底难掌握，防范打击难度大。五是少数有前科人员和刑释解教人员同期返乡，不安定因素增多。六是公复场所寻 衅滋事增多，性质更加恶劣，多次发生吸毒、打架斗殴等案件。

国土资源局关于开展土地整理有关问题的情况汇报

一、我县土地整理目前现状

我县于XX年启动土地整理工作，目前这项工作尚处于起步阶段，总体上是项目少、面积少、投入低、条件差。近年来，我县先后实施省级投资基本农田土地整理项目1个（面积532公顷，投资规模1650万元）；实施省、市、县投资及联合和地方占补项目32个，开发改造低丘岗地1083.5公顷，计划投资3258万元。目前正在申报的地方占补项目有43个，面积约135公顷，计划投资405万元。通过整治，全县近640.5公顷的低丘岗地旧貌换新颜，变成了旱涝保收的良田，有力地促进了县域经济的可持续发展。2010年项目进展情况如下：

1、已验收的土地整理项目情况。红安县阚家湾土地开发项目和红安县太平桥联合土地开发项目等4个项目已通过验收。

2、已完成的土地整理项目情况。完成了八里等八个片区399亩，火连畈等17个片区1024亩，石家咀232.5亩的地方占补项目和盐店河低丘岗地改造项目2467.5亩，取得了较好的社会效益、经济效益、生态效益，受到上级主管部门的表扬和当地村组村民的交口称赞。

3、正在实施的土地整理项目情况。申报投资额1600万元，总规模8000亩的红安县永佳河高产农田改造项目，上新集低丘岗地改造项目6500亩已经批准，目前项目正在招标过程中，共有52家公司报名参与。申报总规模为7000亩的永河二期高产农田和地方占补4600亩项目。

通过实施这些土地整理项目，不仅确保了我县耕地总量动态平衡，而且改善了农民生产生活条件，有效地促进了农业增效、农民增收，加快了我县新农村建设进程，为我县经济建设和社会发展提供用地保障。

2010年，我们计划整理基本农田2万亩，低丘岗地开发1万亩，实施地方占补项目0.52万亩，这些项目实施后投入资金近亿元。

二、项目建设中存在的问题

开展土地整理是我县实现农业、农村现代化和加快城市化步伐的一项重要的基础性工作。但是，当前在我县开展土地整理的过程中，还存在一些亟待研究和解决的问题。

1、领导重视的问题。领导认识到位是搞好土地整理的前提。一些乡镇领导对土地整理的重要意义，对土地整理带来稳定农业基础地位，促进工业、交通、城市化建设等各项事业发展重要性的认识不到位，因而在工作中不够重视，致使有些土地整理项目迟迟未动工，有些成了半拉子工程。土地整理实际上是按新规划实施村镇改造和农田建设的过程，涉及到大量的拆迁、土地权属关系和群众的切身利益的调整，没有党委、政府扎实细致的工作是难以想象的。因此，要将土地整理作为加快农业、农村现代化建设和城市化进程的重要措施列入各级党委、政府的议事日程。

2、部门配合的问题。土地整理涉及农业、林业、水利、电力、财政，城镇建设、乡镇企业等很多部门。要使这些部门在政府的统一领导下，发挥各自的职能，集中人力、物力、财力，利用行政、经济、法律、科技等手段积极参与，形成强有力的土地整理的合力。

3、周边环境的问题。土地整理项目最终受益的是农民，是利国利民的民心工程。但由于土地整理涉及村组、村民多，施工场面大、周期长，但农民往往仅注重眼前利益，看不到长远、全局的利益。在项目建设过程中，他们往往采取各种理由阻挠施工，影响项目建设速度。

4。资金投入的问题。土地整理工作需要大量的人力、物力、财力，其中资金问题是制约土地整理的一个关键问题。近几年来，由于受资金短缺的影响，许多应向国家和省、市上报的土地整理项目，因缺少项目前的踏查、可行性报告、专家论证等前期费用，形成了经费少、土地整理项目少，项目少、项目资金投入更少的局面。

三、加快推进我县土地整理工作的几点建议

1、在全面掌握全县建设用地农用地未利用地的数量和分布状况的基础上，科学编制《红安县低丘岗地改造专项规划（2010－2012年》，目前这项工作已通过专家评审。

2、请县政府成立土地开发整理工作领导小组，由县长任组长、主管国土工作的副县长为副组长，县直有关部门负责人为成员，全面负责全县的土地整理工作。召开有关部门开一次协调会，并以文件的形式明确土地整理的责任分工。

3、在项目建设区的确定上，由于农业综合开发与土地整理建设内容在致内容相当，在项目安排上可以相互协调补充，建议县政府协调好各有关部门的关系，集中资金投向高产农田建设项目区，不断提高投资综合效益。

4、机构要升格，编制要增加。我县土地整理中心目前为自收自支单位，人心不定，收入不稳，人员经费都非常困难，亟待解决。2010年12月26日，在全市高产农田建设暨低丘岗地改造工作实施现场会上，市委副书记市长刘雪荣明确指出，市、县两级可参照省国土资源厅作法和借鉴外地经验，实行机构升格或主要负责人高配的办法，加强领导力量，配齐配强班子，落实人员编制和经费，将人员经费、公用经费和项目经费全额列入同级财政预算。据了解，我市周边的麻城、团风、武穴、黄梅、蕲春5县市土地整理中心机构已升枯木逢春为副科级，全部人员工资纳入财政预算。因此，建议县政府出台相关政策，解决我县土地整理机构升格和人员编制。

各市州人口计生委：

近日，、等市先后就x年以来有违法生育行为的人员能否列为人大代表、政协委员、村(居)民委员会委员候选人的有关问题请示我委，综合起来有两个问题：一是《中共xx省委xx省人民政府关于建立健全人口和计划生育长效工作机制统筹解决人口问题的决定》(湘发【】6号，以下简称《决定》)规定：“x年以来有违法生育行为的，不得作为党代表、人大代表、政协委员的候选人，不得担任各级机关和基层组织的干部”。而x年9月29日第十届省人大常委会第二十九次会议通过的《xx省人口与计划生育条例修正案》(以下简称《条例修正案》)第四十四条第二款关于“在推荐和介绍人大代表、政协委员、村(居)民委员会候选人时，被推荐人或者候选人如果有违反人口与计划生育法律法规的情况，应当如实介绍，不得隐瞒”的规定，只需“如实介绍”，而并非“不予列入候选人”。对于x年以来有违法生育行为的对象在作为有关候选人时应当如何适用相关规定。二是x年以来非婚生育一孩、不到生育间隔或未办《生育证》生育二孩、非法收养子女等三种情况，能否列为相关候选人。

经研究，答复如下：

二、关于x年以来非婚生育一孩、不到生育间隔或未办《生育证》生育二孩、非法收养子女等三种情况，能否列为相关候选人的问题。我们认为，当事人有实质意义上的违法多生育(超生)和视为违法多生育(超生)的非婚生育和非法收养行为的不得列为相关候选人。具体而言，非婚生育一孩后补办了结婚证书的，可以列为相关候选人。符合《条列》规定的再生育条件，未到生育间隔或未办《生育证》再生育子女的，可以列为相关候选人，非法收养子女的，原则上不能列为相关候选人，但仅未达到收养人的年龄规定，而符合《收养法》规定的其他收养条件，且在达到规定年龄后补办了收养登记手续的，可以列为相关候选人。

此复。

xx省人口和计划生育委员会

x年十月十一日