国有企业改革调研报告（精品20篇）

各位领导、各位同事：

大家上午好!

本人在公司领导的正确领导下，在同事们的团结合作和帮助下，较好地完成了各项工作任务，在业务素质和思想政治方面都有了更进一步的提高。现将一年来取得的成绩和存在的不足作工作总结如下：

一、思想政治表现、品德修养及职业道德方面

一年来，本人认真遵守劳动纪律，按时出勤，有效利用工作时间;坚守岗位，保证工作能按时完成。爱岗敬业，具有强烈的责任感和事业心。工作态度端正，认真负责地对待每一项工作。

二、工作能力和具体业务方面

我的工作岗位是视频维护。主要负责统摄像头维修。另外就是例行对地铁车载摄像头的维护保养等。

我本着“把工作做的更好”的目标，工作上发扬开拓创新精神，扎扎实实干好本职工作，圆满地完成了半年来的各项任务：

1、维修情况：从10月开始维修工作正式上线，对已有故障设备和陆续损坏设备的维修正加紧进行，已确保对故障设备的及时更换及新产品的生产。

2、夜检情况：为了保证__的顺利进行，我们投入了更大的人力物力积极配合业主的工作，对每条线路加强了维护，基本做到有故障在24小时内基本排除。现在__已经圆满闭幕，但我们并不能放松工作态度，保证设备质量，让业主满意。

三、存在的不足

总结一年来的工作，虽然取得了一定的成绩，自身也有了很大的进步，但是还存在着以下不足：

一是有时工作敏感性还不是很强。对领导交办的事不够敏感，上报情况不够及时。

二是领导的参谋助手作用发挥不够明显。还不能主动、提前的谋思路、想办法。

四、明年的工作打算

明年我将进一步发扬优点，改进不足，拓宽思路，求真务实，全力做好本职工作。打算从以下几个方面开展工作：

一是加强工作能力。根据公司领导的年度工作要求，明确内容、时限和需要达到的目标，把各项工作有机地结合起来，理清工作思路，提高办事效率，增强工作实效。

二是加强工作作风培养。始终保持良好的精神状态，发扬吃苦耐劳、知难而进、精益求精、严谨细致、积极进取的工作作风。

此致

敬礼!

市国有企业反腐倡廉工作现状与对策研究

“两手抓，两手都要硬”的自觉性不断增强。越来越多的企业不断强化内部控制工作，着眼于管得住、着手于管得实，在“前瞻性、针对性、操作性”上做文章，致力做好“一岗双责”，“两优工程”(做优秀干部，出优秀成果)。在抓好勤廉并进、自身建设和厂务公开、民主管理等工作的同时，着力把“三重一大”效能监察向“三小两备案”(小额资金使用、小型工程招投标、小宗物资采购和福利费、业务招待费支出备案)延伸，使企务、事务、财务在阳光下操作，国有资产保值增值成绩斐然。如杭氧集团在深化改革中，以过好“党纪关、政纪关、廉洁自律关”来全面落实科学发展观，企业在XX年实现销售总额12亿元、利润0.5亿元，XX年销售总额19亿元、利润3.1亿元，XX年销售总额22亿元、利润3.6亿元的情况下，今年1-10月份实现销售收入21.75亿元、利润3.2亿元。杭州卷烟厂结合实际，一手抓反腐倡廉，制定出针对性、操作性强的9个制度：一手抓“第一要务”，今年可实现销售收入103亿元，利税76亿元，利润19亿元。�

促进企业领导廉洁自律与他律结合的方法不断增多。一在对象上，从原国有企业领导人员为主向现国有企业、非国有企业领导人员并联发展;二在范围上，从原泛泛性一般要求向企业领导人员重点自律发展;三在机制上，对企业领导个人行为的监督向建立教育、监督和惩治并重的体系发展;四在处理上，向有法可依，深入贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》等党规发展。如杭州电信分公司领导人员，结合党员先进性教育活动开展“崇廉、修德”活动，带领员工“工作快乐，快乐工作”。汽轮集团把领导人员廉洁自律体现在“阳光工程、实事民心工程、廉洁从业工程”的行动中，使对企业领导人员廉洁自律情况看得见、摸得着，干部高兴，职工欢迎。杭州移动分公司梳理出134个重点岗位(工种)，逐一签订《敬岗爱岗廉洁从业责任书》，并利用信息工具建立了网络党校、廉洁平台。�

企业反腐倡廉工作制度在深化、细化上不断发展。从调查中发现，大多数企业针对新情况，不断修改、完善了反腐倡廉工作相关配套制度。如企业“三重一大”的决策制度，企业经营、投资、销售、成本等预算管理制度，企业生产经营、工程项目建设等财务监管制度，企业物资公开竞价、择优选购的采购管理制度，以厂务公开为抓手，职代会为载体的民主评议、民主测评企业领导人员的监督制度。还有不少单位，如青春宝集团、西湖电子集团等建立预防职务犯罪联席会议制度、警示教育制度;交通资产经营公司积极探索，细化改制企业反腐倡廉工作责任制，建立两级公司党委、纪委负责人工作例会，签订《廉洁从业承诺书》，把反腐倡廉效果体现在创“三优”(干部优秀，工程优良、资产优质)工作上。

二、企业在反腐倡廉工作方面存在的问题及原因浅析�

在调研过程中，我们看到，随着经济体制改革的不断深入，我市企业所有制结构调整发生了重大变化，实施了“国资转让产权，职工转变身份，企业转换机制”为主要内容的“三转”改革软着陆，使原在计划经济配置下的国有、集体企业，逐步向适应市场经济竞争的现代企业转变，改制为有限责任公司或股份有限公司。而个体、私营、“三资”等非公有制企业迅速发展，一个以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济体制已基本确立。但在纷繁复杂的市场经济中，价值观念改变着每一个人，绚丽多彩的文化意识和生活方式影响着每一个人，使各种不同类型的企业领导人员在抵御风险及侵蚀的能力方面面临着更大的考验。�

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20____年上半年，总务后勤部门在校长室的领导下，树立全面、协调、可持续的科学发展观，后勤半年工作总结。在坚持“后勤保障，物尽其用，杜绝浪费”的原则下，不断开拓创新，积极做好本职工作。下面就一学期来的后勤工作总结

一、加强政治理论学习，提高思想政治觉悟。

总务后勤人员能积极参加学校组织的每周一的政治学习。中共中央关于加强人才工作的决定，以及省、市、县教育工作会议精神,参加学校开展的“三心”、“五爱”教育，“四五”普法宣传教育。通过学习，全体后勤人员进一步明确了总务后勤工作是学校工作的重要组成部分，与教学一样，是学校的两大支柱之一，具有鲜明的服务保障性、经济性和教育性相统一的特征，在贯彻党的教育方针，落实学生培养目标方面同样起着举足轻重的作用。全体后勤人员在学习中进一步增强了做好本职工作的自豪感、责任感和使命感。后勤人员一致认为：有了教学工作，总务后勤工作才有了服务对象，没有总务后勤工作，教学工作也难以开展，两者的关系是一个统一的有机整体，相互依存，相互促进、缺一不可。因此，全体后勤人员充分认识到：总务工作虽不直接参与教学，但所做的一切细琐、繁杂的工作都是学校教育中必不可少的，而且是十分重要的部分，在教育事业的发展中起着不可替代的重要作用。全体同志树立了为教学一线服务的思想，甘为后勤战线上的无名英雄，处处严格要求自己，吃苦在前，享受在后，尽心尽力做好后勤服务工作。

二、明确责任目标，积极做好后勤服务工作

我校后勤工作量大面广，头绪多，层次多，而人员少。工作内容上对财务、基建、水电、绿化、教师伙食样样要管，服务对象上有130多位教师和近二千名学生。我们根据总务繁杂、细琐、临时性、突发性、任务多的特点，尽力做好服务工作。首先对后勤工作进行规范化管理，加强后勤制度建设，完善了各项管理制度，实行了购物、领物、收费登记制度，实物台帐制度，校产校具管理制度，图书、教学器具、电教器材、文教器具专人负责，专人保管。为了确保教学工作按时正常开展，为了节省经费，寒假期间，不少后勤教职工放弃休息，冒着严寒，做好教室门窗、教学教具、房屋道路等各方面的维修工作，工作总结《后勤半年工作总结》。开学前，订购和发放教师办公用品，教学用品和学生的课本、簿本及卫生用品，按时无误地分发到每个班，每个师生手中，保证了开学工作顺利进行。会计人员准确无误地收取开学初的各种费用，每学期结束时及时做好各种帐务核算，结清代办费。同时做好校产校具清点、核实工作。在平时，围绕学校中心后勤部门主要做好以下服务工作：⑴保证教育教学需要。及时供应教师所需办公用品和教学用品器具;⑵学校的公开课、评优课、运动会、文娱汇演、期中、升学考试、招生宣传等中心活动，我们总务人员全力以赴，全方位提供优质服务，保证各类活动正常有序进行;⑶积极配合校长室做好校园的安全、绿化工作，落实了安全工作责任。及时修理门窗、门锁、课桌凳椅和水电，做到随叫随到，发现故障，及时处理。⑷在本部门的职责范围之内，做好教师的生活服务工作。本学期在翻建食堂过程中，我们因陋就简，想方设法改造仓库，搭建简易食堂，尽力保证师生的伙食质量，使他们吃得饱，吃得好，为此，食堂人员吃尽千辛万苦。新食堂建成后，投资20多万元充实食堂内部设施，改善了师生的就餐环境。(5)加强学校的财务和财产管理。这是关系到学校工作任务的顺利完成和整个教育事业的健康发展的大事。我们坚持实事求是，量力而行，统筹兼顾，综合平衡的原则，认真贯彻执行《会计法》和县财政局、教育局联合下发的《关于进一步加强中小学财务管理，完善中小学财务管理体制的意见》，义务教育阶段“一费制”实施意见，严格执行三个“一”：即一支笔审批、一个部门管理、一本帐登记。财务上坚持收支两条线，所有收费经过学校同意，及时开票，及时入帐，报销实行“三章”制。严格遵守财务制度，每学期由稽核小组对学校经费使用情况进行稽核审计，增强了财务管理的透明度。积极开源节流，坚持艰苦奋斗，勤俭节约的方针，加强了对公车使用.、招待费的管理，加强水电管理，继续做好校产校具的管理工作，实行建帐、建档，做到新添物资有登记，消耗物资有记载，借领物资有手续。(6)严守招投标纪律，严格执行物品采购制度，学校所购物品力求价廉物美。

历史记载着我们的辉煌，时代已赋予我们的重任。今后，我们力争在校长室领导下，带领后勤人员更加勤奋工作，努力再创后勤工作的新辉煌，不辱时代赋予我们后勤人员的使命。

一、调查过程

(一)调查目的与意义

1.调查目的

员工培训的目的是通过一定的科学手段，促使员工在知识、技能、能力和工作态度等方面得到提升，以保证员工能够按照预期的标准或水平完成工作任务，员工的素质决定着企业的素质，拥有高素质的人才，才可能谈得上持续发展。通过培训，可以使新员工融入到企业的文化之中，可以使老员工补充新知识新技能，以跟上企业发展的步伐。

2.调查意义

企业要参与市场竞争，就必须拥有高素质的员工队伍。人才要参与人才市场竞争，就必须时时“充电”，吸收新知识和新技能，以增强自身竞争力。培训使企业人力资本整体增值的同时，也增加了企业自身的价值。员工培训可以有效地帮助企业创造价值或赢得竞争优势,重视员工培训工作的企业会比他们的竞争对手表现出更好的经营业绩,更有信心迎接竞争性挑战。培训不仅通过员工自觉性、积极性、创造性的提高而增加企业产出的效率和价值使企业受益，而且增强员工本人的素质和能力，使员工受益。培训是管理的前提、培训是管理的手段。培训不仅为管理创造了条件，其本身就是一种管理的手段，即培训通过满足员工高层次的精神文化需求来激发员工的干劲和热情。

(二)调查对象概况

1.调查对象全称

上海百晟精密机械有限公司

2.调查对象地址

上海市浦东新区康桥路898号

3.调查证明人

邵鹤良 136

(三)调查时间

20xx年8月26日—20xx年11月18日

(四)调查方式

主要采取的是访谈的形式。通过对上海百晟精密机械有限公司的管理人员进行访谈，深入了解了该公司员工培训的现状、存在的问题及其改进途径。

二、调查对象现状

(一)上海百晟精密机械有限公司概况

上海百晟精密机械有限公司创于20xx年，到20xx年我们公司总人数为96人，其中技术人员占了65%， 公司转制前为上海钟表工具模具厂，是上海钟表公司所属单位，专业制造精密机械设备、钟表、仪表、仪器等行业配套设备。设备先进，技术力量雄厚。主要产

品有C6104多功能精密小车床、各类自动车夹头，同时承接各类模具及精密零件各类小齿轮加工。特别是多功能精密小车床、自动车夹头均有三十多年的生产经验，产品销往全国各地，出口东南亚及欧美。

(二)上海百晟精密机械有限公司员工培训的特点

培训与技术不分离。员工在培训不能只是客体或客户的角色，而应当完全的融入到培训的内容和方式中去，唯有如此，才能在培训中更好的结合实际问题对症下药。双向不间断层进式的培训模式。在平时的工作中不断累积遇到的实质问题，有专人归类总结，在考虑培训经济性要求的基础上，非定时定人组织小范围讲解和解答，这样不会延误平时工作的效率。在访谈过程中了解到，新进员工的基础知识及专业知识缺乏，老员工这两方面欠缺的并不是很多，这样在安排培训的时候就要考虑到侧重性的问题。新进员工的能力和技术不及老员工，那在平时就要对新进员工加强培训的次数和强度，以便其在最短的时间内能够最多的技术知识，应对其本职工作

(三)上海百晟精密机械有限公司员工培训的内容

员工技能培训和员工素质培训，员工技能培训是企业针对岗位的需求对员工进行的岗位能力培训。员工素质培训是企业针对员工素质方面的要求主要有心理素质，个人工作态度，工作习惯的素质培训。

三、调查结论与对策建议

(一)调查结论

1、对培训工作不够重视。随着科技技术的飞速发展对员工的知识技能、创新能力、管理能力的要求越来越高，但是对员工的素质培训和技术培训不能及时进行，大部分现场员工各部分管理人员不能得到有效的培训。缺乏“苦练内功、培养后劲”的意识和行动，长期以往只会导致企业管理水平和安全生产水平的下降。

2、培训工作尚不能适应企业发展的需求。培训工作仍停留在简单的技能培训上，且多以陈旧的培训方式为主，培训效果级差，没有根据企业的整体发展合理地进行布局规划，缺乏分专业分层次和循序渐进的培训。

3、没有调动员工参与培训的积极性。目前培训工作被动参加的多，主动学习的少，应付的多，真正求知的少。由于没有建立起有效的激励机制，企业需求和员工个人发展的要求不能很好地结合起来，再加上培训工作没有结合企业生存的.些根本性问题，因而难以充分调动员工培训的积极性。

4、培训效果反馈不够健全。由于常常搞突击式的培训，人多量大，时间紧，给出题、考核、阅卷带来许多困难，培训部门对培训后的效果不能进行全面、及时的分析和评价，因而无法对后来进行更合理有效地培训安排，从而不能保证培训效果和质量的提高。

5、培训方法落后，多数情况下培训工作采用讲授和技术问答的形式，没有采用互动练习的设施，缺少基础设施的配置。

(二)对策建议

企业可以结合每个员工的特点去实行培训，这样可以使得培训可以更好的体现出培训

的效果。企业可以把以往的培训方式改变下，不要培训工作仍停留在简单的技能培训上，可以重新制定有利于企业发展需要的培训内容。建立有效的激励机制让员工人主动去参加培训，这样的培训意义更大吗，然后企业可以把企业的需求和员工的发展更好的结合起来这样就可以充分的调动起员工培训的积极性了。可以把企业原有落后的培训方式改变下，改变更有利于企业发展的培训方式。

国有林场改革与发展的情况调查报告

一、国有林场的基本情况

我州国有林场于1957年在天柱县十里冲建立第一个国有林场后，到目前为止，全州现有国有林场18个，经营面积70.29万亩，有林地面积64.88万亩，活立木总蓄积756.93万立方米。在国有林场现有的森林面积，材种多为用材林，树种多为杉木和马尾松；在有林地面积中，公益林为39.46万亩，商品林为30.8

3万亩。全州国有林场在册职工总数为2048人。其中：在职职工人数为1277人，离退休人员771人。在在职职工中，上岗职工467人，分流安置下岗职工699人，下岗待安置111人。在全州18个国有林场中，除州国有林场为定额拨款单位外，其余17个国有林场均为自收自支的事业单位。

二、改革脱困的情况

我州除从江县外，其余17个国有林场都处在天保工程区内。实施天保工程以前，多数林场的经济来源都靠采伐木材，经营结构单一。加上有木材作为经营来源，调进林场的职工越来越多，人浮于事。实施天保工程以后，停伐了木材，林场没有了经济来源，停发了职工工资，国有林场出现了经济危困。为摆脱经济危困，在国家林业局和省林业厅的帮助下，我州各国有林场都编了改革脱困实施方案。

我州国有林场改革脱困实施方案力求在以林为主的基础上，利用丰富的林下资源和森林景观，大力发展种养业和以森林旅游为主的第三产业。同时，强化内部管理，精简管理机构，加大职工分流安置的力度，维护了林区稳定。我州各国有林场改革脱困方案都经职工代表大会讨论通过，经县人民政府批准后实施。几年来，我州国有林场的改革脱困工作在国家林业局和省林业厅的帮助下，从XX年开始试点，到目前为止，取得了以下的成绩。

(一)强化内部管理，推行全员竞争上岗

为改变林场职工多，人浮于事的局面，我州国有林场首先从强化内部管理入手，推行全员竞争上岗。该项改革首先是精简林场管理机构，第二是定岗定员，第三是全面竞争上岗。以黎平县花坡林场为例，该场经营面积7万多亩，通过改革，内设机构由9个股室减少到4个，后勤管理由67人减少到16人，生产岗位204人减少到36人。同时，制定了一系列内部管理制度。通过强化内部管理竞争上岗，达到了减员增效的目的。

(二)加大了分流安置的力度，确保社会稳定

我州国有林场强化内部管理，定岗定员后，产生了大量的富余职工，给林区稳定带来了很大的隐患。为确保稳定，我州国有林场积极开展了分流安置工作。一是通过天保工程森林管护的实施，安置国有林场富余职工从事森林管护工作；二是通过林业生态重点工程的实施，安排富余职工从事营造林工作；三是通过大力发展林下种养业和开展以森林旅游为主的第三产业，安排富余职工。通过努力，全州共安置国有林场富余职工699人，在一定程度上维护了社会稳定。

(三)积极开展国有林场社会基本养老保险，解决职工的后顾之忧

近几年来，由于林场经济危困，发不起职工工资，职工生活非常困难。为解决林场退休职工的养老生活费，我州积极开展了国有林场基本养老保险工作。到目前为止，在全州18个国有林场中，已有14个国有林场参加了社会基本养老保险，参保人数为1469人，参保率为71.73％。参加社会基本养老保险的退休职工，都能按时足额地领到了基本养老金。

(四)积极争取项目和资金，大力发展林下种养业和以森林旅游为主的第三产业

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我县农业社会化服务体系建设现状

农业社会化服务是伴随着农业生产由分散的、孤立的、自给自足的小生产方式转变为分工细密、协作广泛的商品化社会生产而产生的，是农业产业化发展和现代化建设的客观要求。近年来，我县在农业社会化服务体系建设方面做了大量工作，进行了积极的探索，取得了明显成效。

农业社会化服务主体多元化。主要体现在以下五个方面：一是构筑了一个服务平台。乡镇农业综合站划归农业局、水产局管理，按照 32 字基本思路，实现 三权 归县。全县12个乡镇农业技术推广综合站共有130个编制，实际在编89人;乡镇基层动物防疫站共有24个编制，实际在编18人。同时，制定出台了乡镇综合站农技人员聘用制度，站长岗位职责，动物防疫员、水产员、农技员、农机员、植保员、农经员、种子员和农村能源环保员岗位职责，建立了对乡镇农业技术推广综合站及其人员的考核制度和考勤制度，制定实行了首问责任制、责任追究制、服务承诺制、结对服务制、包村联户工作责任制，初步改变了以往无制散漫、推诿拖拉、办事不力和服务不到位现象。二是培育了一批农业龙头企业。截止20xx年，全县各类农业企业达282家，其中市级以上农业龙头企业23家(含国家级1家、省级7家、市级龙头企业15家)，实现总产值65.22亿，其中农业龙头企业总产值61.11亿。市级以上农业龙头企业的总销售收入达44.84亿元，其中销售收入1亿元以上的龙头企业4家、7500万元的5家。三是组建了一批中介组织。按照 民办、民营、民受益 的原则，通过政府引导和农民自发组织相结合，放手发展各类农村经济合作组织，狠抓农村个体运销大户、农业协会建设。截止目前，我县经县工商行政管理局注册登记成立农民专业合作社共有273家，其中种植业166家(粮食67个，蔬菜14个、雷竹与毛竹6个、苗木9个、吊瓜4个、水果14个、蚕桑2个、花生3个，板栗2个、棉花1个、其他种植44个)、养殖业87家(肉牛羊17个、生猪20个、水产17个、鸡19个、蜂业6个、其它养殖业9个)，其它类合作社20家。成立了生猪协会、珍珠协会、板鸭协会、雷竹协会等各类专业协会11个，万年县山泉石蛙养殖研究所、万年县珍珠科学研究所等民间非企组织3 个，其中万年县生猪协会被评为市级民间组织先进单位。四是涌现了一批种养大户。全县有各类种养销大户3000余户。其中100亩以上的种粮大户520户、千亩以上种粮大户7户;水产养殖大户324户;生猪等畜禽养殖大户243户，尤其是万头以上的生猪养殖达27家;登记农村经纪人680人、农产品经纪人 872人。五是建立了一批农资、金融服务机构。在农资供应方面，以金丰BB肥农资有限公司为主渠道，以12个基层供销社原有的农资经营网络为依托，构筑了城乡批零一体化营销服务网络。此外，我县还有其它单位从事肥料、农药总经销10家，从事兽药和饲料总经销6家，从事种子总经销10家，完全可以满足农民群众对农资的需求;在农村金融服务方面，我县主要有农村信用社、农发行、黄河村镇银行等 三农 服务金融机构，通过推广农户小额信贷、农户联保贷款、个体协会贷款等业务，在一定程度上缓解了农业生产资金紧张的问题。

农业社会化服务模式个性化。随着农业生产方式的转变，服务受体的差异性与目标群体的复杂性，使传统的批量式的一般化的服务模式逐渐向个性化的服务模式转变，促使着我县在中介服务、金融服务、科技服务等农业社会化服务模式方面也呈现出了个性化发展的格局。主要有以下几种显著的模式：第一种是 龙头企业+ 合作社+农户 模式。强化龙头企业深度开发、开拓市场、品牌加工等功能，引导同类农民合作社向相关行业领域的龙头企业靠拢，形成 龙头企业+合作社+专业大户+农户 共进共荣联结机制。如贡米集团通过组建的粮食生产合作社总社和下属33家粮食专业合作社，采取了订单式农业发展模式，由公司统一供种，提供技术服务培训，并按高于市场价20%的合同价收购农户种植的优质稻。20xx年，集团共签订订单面积40万亩，带动农户1.7万户，先后在本县的裴梅山区建立绿色、无公害大米基地4万亩，在宜春的铜鼓县，建立了符合欧盟检测要求的有机大米基地0.85万亩。第二种是 合作社+合作社 模式。按照合作社自愿参加的原则，从纵、横两个方向，将相同产业，有着相同需求的基层合作社聚集起来，进行 产业+资本 产业+科技 产业+服务 等有效联结，优化市场信息、资金支持、技术服务、物资配备等现代农业要素配置。如万年县仙农雷竹种植农民合作社与浙江安吉雷竹合作社联合，进一步开拓了雷竹在浙江市场渠道，每年向浙江市场供应大量鲜笋，以此进一步带动了我县雷竹产业的发展。第三种是 种植大户+三级理事会+农户 模式。充分发挥村民理事会、社区理事会、乡民理事会的纽带联系作用，协助种植大户解决一些与农民合作之间难以解决的土地集约、标准化生产、农业生产环境整治等问题，促进农村土地规模经营，提高农民组织化程度，推动农业产业化发展。如湖云、梓埠两个乡镇多数村组除留有村民的口粮田外，将所有农田归村集体统一流转给种植大户，所得收入再按照村民田亩数实行分红，这既解决有田无人种、有人无田种以及广种薄收、闲田抛荒等问题，又充分提高了农民与种植大户的谈判能力，同时还创新了村集体收入实现形式，解决了村集体 无钱办事 的难题。第四种 协会+集团+金融机构 模式。万年生猪行业协会、生猪产业集团与万年农业银行合作，由47家生猪养殖企业为股东，共同出资3000万元，组建了生猪养殖行业自助型融资担保公司 万年县金猪担保有限公司，按照 封闭运行，行业整合，股东联保，捆绑发展 的模式，为从事生猪养殖、加工的企业及养殖户提供融资担保，有力解决了资金紧缺的瓶颈，其运行模式及成效得到了上级有关部门及领导的肯定，CCTV-7、江西电视台、江西日报等媒体相继做了报道。

农业社会化服务手段现代化。日新月异的现代科技，为农业社会化服务提供了便捷高效的现代化手段。各种新兴技术开始快速应用到我县现代农业服务体系之中。如，县植保局在成功实施《病虫电视预报》基础上推出了 数字植保 ，通过引进田间小气候分析仪、电脑、成像等高科技设备，来制作万年县农作物病虫测报地形图，为病虫预报提供详实的分析数据，使全县中长期预测准确率达85%以上，短期预报准确率达95%以上。同时，大力推进病虫防治信息传递数字化，着力实现病虫预报可视化和提供服务有形化;县土肥站在《电视施肥预告》成功播出后推出了 智能化施肥平台系统 ，利用测土配方施肥专家咨询系统和电脑触摸屏技术，开发了触摸屏智能施肥咨询系统，供农民免费使用，专门用于测土配方施肥相关信息查询和施肥技术指导，大大增强了农民使用的直观感和服务水平;大源镇农业技术推广综合站把全镇的服务对象分成水产养殖、畜牧养殖、水稻种植、雷竹种植、果蔬种植等5种类型，输入他们的手机号码，根据需求发布服务短信，大大提高了科技入户率，提升了为农服务水平，此项服务举措已得到省委组织部、市委组织部的高度肯定;县气象局以 气象服务促农增收 主体活动为切入点，紧扣防灾减灾和应对气候变化两大主题，在全县农业龙头企业、农民合作社、种植大户基地安装了100多台LED电子显示屏，通过气象信息发布系统时时地把关键性、转折性、灾害性天气预报预警信息提前传递到各类经营主体手中，引导农民运用气象安排生产生活，减轻或避免灾害损失，实现了气象服务信息进企入户的新突破。

我县农业社会化服务体系建设存在的问题

虽然，我县农业社会化服务不断发展，但从目前来看，许多与新形势下农业和农村经济发展不相适应的问题也逐渐凸显，亟待我们去研究解决。

一是农业技术推广机构不够健全。农业技术推广队伍专业结构不够合理，新特技术、复合型、加工贮鲜、企业管理、产品营销等方面的人才少，这与调整农业结构、发展农业产业化的新形势要求不适应。由于受经费不足等诸多因素的影响，农业技术人员继续教育落实不够到位，更新知识难，存在与工作实际需要相脱节的现象。

二是农业龙头企业带动能力不强。虽然我县培育了一批龙头企业，但从目前来看，龙头企业整体规模不大，带动能力不强，创新能力不足，产品附加值不高，同质化现象严重，竞争力不强、辐射面不广，带动农民增收的能力也较弱。农产品加工初加工多，精深加工滞后，粮食加工能力相对较强，畜禽、水产、果蔬、油料加工能力弱，在当前农产品买方市场的形势下，已成为提升农产品档次，扩大品牌知名度，提高市场竞争力的主要制约因素。同时，龙头企业贷款融资较难，外向度不够高。

三是中介组织培育质量不高。近年来，我县农民合作社、农业协会等各类组织发展数量较快，但质量还有待加强，从目前来看，大多数合作社、协会管理松散、运作不规范，很多协会连办公场所、牌子都没有，甚至有的合作社办社目的主要是为了争取国家的优惠政策，套取项目资金和贷款支持，规避增值税、企业所得税、印花税等各种税收，因而出现了少数有组织无合作的 空壳社 家族社 五户帮 。

四是金融部门支农力度需加大。通过近几年的不断创新，金融部门给予我县农业发展提供了一定的资金扶持，但都存在 金融部门只盯着实力强的大户和企业，而对小微农业企业、农民合作社信贷扶持力度不够;信用贷款额度难以满足农业产业化发展的融资需求;农村金融服务难以满足农业产业化发展的多样性需求;抵押贷款等推进工作相关配套措施不完善 等问题。

五是社会化服务内容有待进一步配套。目前，我县农业社会化服务机构服务的内容侧重于农资供应、技术推广和指导、病虫害防治等方面，对在市场经济条件下如何为农业生产提供信息服务方面找不到有效抓手，农民往往只能根据以往的经验和滞后的市场需求信息来安排生产，导致农产品产销关系不顺畅。

关于加快推进新型农村社会化服务体系建设的建议

农业社会化服务是一项社会系统工程，需要各级各部门的共同重视和大力支持，必须坚持循序渐进、稳定和协调发展的原则，以政府职能部门服务为主导，农业产业化龙头企业服务为骨干，各类农民专业合作经济组织服务为补充的新型社会化服务体系。重点应把加强以下几个方面的建设：

强化扶持，加快服务体系建设。出台促进农业社会化服务组织发展的扶持政策，明确扶持重点，提高扶持效率。加大对服务组织的补贴力度，完善补贴方式，充分发挥财政补助 四两拨千斤 的作用。加强技术指导，组织专家与服务组织结对，帮助解决技术难题。要进一步搭建平台，帮助服务组织引进、培养人才，对在组织中服务满一定年限的大中专毕业生，财政每年要给予相应补助。通过税收优惠、放宽审贷条件、项目融资、配套用地等方式，帮助服务组织做强做实。通过整合资源要素，推动农业产业规模化、集约化发展，推动农业社会化服务的集聚发展。

稳定队伍，强化公共机构服务。一方面，完善考核制度。把农业技术推广服务的实绩作为考核的主要内容，把服务对象的评价作为考核的重要依据，将主管部门考核与服务对象考核相结合，将日常考核与集中考核相结合，将考核结果与职务职称评聘、工资奖金发放相结合，实行绩效工资制度;同时，改革分配制度，将收入与绩效挂钩，充分调动服务人员的工作积极性和主动性。另一方面，加强专业培训。加大对基层服务人员的培训力度，增加投入，通过专业培训、定期进修、继续教育、外出考察等多种途径，更新知识结构，提高人员素质，提升服务能力，更好地适应农业生产发展的需要。引导支持大学生村官开展农技业务学习、从事农技服务，改善农技人员的文化、年龄结构，逐步实现农技队伍的知识化、年轻化。

创新体制，培养经营服务主体。一方面，要大力培育发展农业龙头企业。充分立足本地资源优势和区域特点，选准主导产业，如粮食、生猪、珍珠、雷竹、果蔬、油茶、苗木花卉等，下大力培育发展一批具有一定实力、带动能力强的龙头企业，通过企业与农民签订生产销售合同，建立产加销一条龙服务体系。对农业龙头企业，特别是在起步阶段的龙头企业，要在政策、资金、技术等方面实行扶持，促其发展壮大，增强实力，进而更好地发挥其为农业服务方面的作用。另一方面，要积极扶持创办各种农民合作经济组织。给予各种农民合作经济组织、家庭农场在农业基础设施建设、信息化建设、人才培养和引进等方面的扶持和税收、用水、用电、土地流转、生产和附属设施用地、发展休闲旅游、加工销售用地方面的优惠和倾斜。同时，要大力开展以规范财务和民主控制为核心的辅导培训，加快推动合作社规范化建设，采取多种形式弘扬合作文化和合作精神，促进合作社做强做大、健康发展。

加强引导，拓展各类服务领域。一要积极发展农产品流通服务体系。抓紧研究制定农产品物流发展规划，统筹农产品物流园区、特色农产品批发市场和农贸市场、农产品物流配送中心及仓库等基础设施建设。积极推广网上订单、拍卖、配送等物流方式。健全农产品绿色通道，大力推动 农超对接 。二要创新农村金融支持体系。进一步拓展现有投融资管理公司职能，放大财政投入效应。鼓励政策性银行、商业银行、邮政储蓄银行业务范围向农村延伸，开展支农业务。进一步扩大村镇银行试点，鼓励发展小额贷款公司。继续推行政策性农业保险。开展以集体建设用地、林权、大型农机具为贷款担保抵押物的试点工作。三要完善农村信息服务体系。要借着农村信息化建设契机，整合各类网络资源，加快农村服务网络建设，定期收集和发布农产品供求信息，不断扩大信息宣传的范围，做到上下信息畅通，确保将信息及时宣传到龙头企业和广大农民手中。同时，要加快农村服务信息点和农村信息员队伍的建设，并逐步联网到村，实现信息资源共享，以便更好地为农户生产提供系统的信息服务，指导农民尽量做到 以需定产 ，帮助加工企业做到 以求定供 。

与企业改制相关案件的调查与分析

随着我国社会主义市场经济体制改革进入全面深入化阶段以及迎接加入世贸组织后的挑战，为规范我国的市场经济秩序，增强作为市场主体的各类企业的竞争力，真正形成产权明析、权责明确、政企分开、讲究效率的现代企业制度，以集体、国有企业为主的企业改制正进入新一轮高潮。企业改制是对企业产权制度的改造，改变以前所有制为标准的企业划分，依据公司法有关规定，对集体、国有企业采取由法人、其他经济组织或自然人投资入股或股份转让，将集体、国有企业改造为有限责任公司或者股份有限公司的法律行为。与企业改制相关的案件是指企业在企业产权制度改造中发生的民商事纠纷和涉及被改制企业的债权、债务纠纷的案件。雨花法院民二庭在审理涉及集体、国有企业的民商事纠纷案件中，发现有大量案件纠纷的发生与企业改制存在着直接或间接的关系。 统计近年来我庭审理的案件，现抽取与企业改制相关案件143件加以比较分析，研究各类案件的成因、比重，并从审判实践出发探研司法对策。 一、 与企业改制有关案件的表现形式 1、 与企业改制有关的债权债务纠纷 此类案件所占比重最大，直接或间接的涉及到改制企 业的债权债务纠纷的有118件，占总调查案件数的82.5%，其中因为企业改制而直接导致企业债权分配、债务承担纠纷的约7件，占4.8%，由买卖、承揽、租赁等合同关系而形成债务债务关系，因企业改制而导致债权分配、债务承担不清，使所生之债难以得到及时清偿，而间接产生的债权债务纠纷有111件，占所统计案件的77.7%。 2、 企业公司制改造中发生的股权纠纷、出资纠纷     企业产权改造以形成《公司法》所规定的有限责任公司或股份有限公司为企业改制的主要方向。国有大中型企业往往由一个国有企业单独出资，或几个国有企业共同出资形成国有有限责任公司或股份有限公司。这类改制由于是国家出资，有的由主管部门的统一安排，因此纠纷较少，即使产生纠纷也由主管部门协调，通过诉讼解决的很少，在案件审理中还未遇到。国有中小企业在改制中，个人或其他经济组织参与形成共同出资的情况因涉及不同利益群体产生纠纷的机会较大，主要表现在出资比例、资产分配等方面，在统计案件中有3件，占2.1%。 3、 公司分立中产生纠纷     公司分立是将现有的公司分为二个或二个以上具有独立法人的实体，依形式不同可分为新设分立和派生分立。由于公司分立涉及到对原来公司资产、债权、债务的处理，这会产生两方面的纠纷：一方面，由于公司分立协议的不明确而引起分立公司之间的纠纷；另一方面，也是引起现在社会广泛关注的企业不良（或优良）资产剥离问题。企业为逃避债务通过公司分立将企业的不良（或优良）资产剥离出去，以不良资产承担公司的债务，这大大侵害了债权人的利益。但由于缺乏有效的监管手段，一些地方政府为保护地方利益甚至鼓励这种行为，使得不少亏损企业采用这种方法脱壳逃债，以改制为名行逃债之实。在统计案件中，2件案件就属于此种典型的案件，占1.4%。 4、 集体、国有企业出让中产生的纠纷 大力发展私营经济是我国在社会主义初级阶段促进社会生产力发展的重要手段。因此将集体、国有中小型企业出让给私人经营也是现在企业改制的一次重要形式。但在出让中，因操作的不规范导致各种问题的产生。首先，资产低估。企业资产作为一个整体应包括动产、不动产、有形资产、无形资产乃至企业中有特殊技能的技术人员也是企业的财富，但在出让中存在有形资产低估、无形资产不估、出让程序不合法等情况，损害了国家、集体和债务人的利益。例如，XX年西善桥某企业在改制时，主管部门组织内定人员参与拍卖，最终竞标成功，其他竞标方以程序不合法要求法院撤销此次拍卖就属此种情况；其次，在终结原企业的出让中未履行诸如公告通知债权人、注销工商登记等手续，存在着企业实体消灭而身份却未消灭的情况；再次，在保留原企业的出让中，对原企业的债权债务约定不明确，出让人与受让人对债权人相互推诿，逃避履行。此类情况在统计案件中有13件，占9.1%。 5、企业股份制改造中的纠纷 股份合作组织制度是将股份制引入全民所有制，以股份的形式融合不同所有制以及各种生产要素，按照“资金共筹、风险共担、利益共享、积累共有”的原则，发展股份合作制。然而这毕竟是在企业以所有制为划分标准转向以组织形式为划分标准的过渡阶段所产生的改制方式。将两种标准进行融合从某种程度而言与其说是为了改制的需要，还不如说是为了迎合政治理论的要求。从实践中看这种改制方式对企业增效有限还极易产生纠纷。如XX年铁心桥某企业实行股份合作制改制，企业资产由该企业职工持股，持股职工又将所持股份与第三方进行联营，企业资产所属不清，发生纠纷后难以追偿。虽然我院处理的案件中仅有5件，占3.5%，但处理案件过程中，从各个乡镇、街道的了解发现这种改制模式并不成功。 6、债权转股权中产生的纠纷 债转股是我国在借签外国企业破产整顿运作的成功经验基础上而发展起来的企业改制方式。目前主要存在于国有银行的资产管理公司清理银行债务中所使用。债权转股权可以使负债企业减轻沉重的债务包袱，有利于企业轻装上阵发展生产，对债权人来说，成为股东可以有效地监督企业的生产经营，促进负债企业提高效益，使无望收回的债权转为具有收益性的股权，使“死钱”变成“活钱”，从理论上说是一种较为理想的改制方式。但在债转股改制中，由于负债企业急于减轻债务，往往采用欺诈手段骗取债权人信任，损害债权人利益。在统计中有2件就属此种情况，占1.4%。 二、 企业改制中诸种纠纷的成因     企业改制是我国企业提高实力，迎接国际竞争大潮的必由之路，对于改制中存在的各种问题我们不能回避，视而不见，要以“吾将上下而求索”的精神去分析问题，目前产生改制纠纷的主要原因是： 1、 改制不规范 虽然就企业改制全国并无统一的法律法规，但仍有《民 法通则》、《合同法》、《公司法》、《民事诉讼法》、《全民所有制工业企业法》等基本法规可以遵照。但在改制中，企业乃至主管改制的部门不依法改制，侵害国家、集体、债权人利益的情况却屡见不鲜。如被改制企业在清理中不通知债权人低价出让国家、集体资产，被清理的企

业不依法进行注销登记等。 2、对行政部门领导改制缺乏有效监督     作为集体、国有企业主要由上级主管部门主持改制，领导“一言堂”拍板决定的情形较多。虽然各级部门都有改制办，但未能形成有效的决策集体。改制中缺乏专业人士如注册会计师、资产评估师及资深律师的参与。地方改制有跟风倾向，你改、我改、大家改，不管是否符合条件改制效果怎样，只要行政部门决定改制一律都要改。改制步伐的快慢、改制企业的多少往往成为行政机关的政绩，真正对企业效益提高多少却关心甚少。 3、法律、法规的不完善 前已述及，对于改制仍只有几部基本法规，没有针对 改制制定出一部统一的、有效的法律规范，这也是造成目前改制比较混乱纠纷频出的重要原因。我们也应当承认，目前企业改制仍处在试验阶段，从股份制、股份合作制到公司制，改制的模式仍未定型。现在虽然大力倡导公司制的改制方式，但由于《公司法》本身的不完善，有些条文缺乏可操作性，使得改制之途更是困难重重。例如，目前各公司中普遍存在着监事会监督不力，股东会无权状态，就是《公司法》对监事会、股东会权利保障不利而造成。 4、司法特别是法院对改制的规制不力 司法权对纠纷具有最终裁决权。但目前我国司法存在不够独立依赖于行政的倾向，导致司法机构对企业改制规制不力。法律调整分为事前调整和事后调整。所谓事前调整是已颁布的法律指导人们的行为，事后调整是对违法行为的惩治和对合法行为的确认和保护。对违法行为的惩治不力会使人们对法律遵从心理大大下降，乃至会无视法律的存在而为所欲为。司法依附于行政，使司法机构对以行政部门为主导的企业改制产生的纠纷不能进行有效的审理，有些法院要么不立案受理，要么立案受理后不能依法正确审理，加剧了企业改制的混乱局面。 三、 对策 1、 实事求是，深入研究     要以一种实事求是，脚踏实地的态度对待企业改制。我们在统计案件中查阅了卷宗，也翻看了改制资料，发现其中有些改制材料过于简单。企业作为一个经济组织是一个复杂的整体，草草的几页纸就改制完毕，显然是不能制定出完善改制方案措施的，我们也遇到过制定很详细的改制企业，企业也诉讼到法院，但由于方案细致，权责明确，案件审理很顺利，原、被告双方也服判。在经济转型期企业改制是一个很系统的工程，不能跟风而上盲目改制，不能搞数目要改多少多少企业，不能搞比率要改百分之多少多少。“工欲善其事，必先利其器”，只有很好地掌握改制的规律，才能做好这项工作。 2、 依法律法规进行改制 虽然关于企业改制并无统一的法律法规，但现行法律 仍有很多基本原则可以依据。《民法通则》就确立了诚实信用原则。诚实信用原则被誉为民法的帝王原则，它要求平等主体在交易时要诚实不欺，讲究信用，不能通过损害他人的利益方式而谋取私人之得。改制中遵守诚信原则就要保护国家、集体、个人的利益，保护企业以及与企业有关联的债权人、企业职工的利益，追求各方利益的最大化。不能为了其中一方的利益的满足而侵害他方利益，所颁布《合同法》也充分体现了这一原则。《合同法》通过规定合同无效可撤销的情形而保障受害方的利益。在企业公司制改制中，现行的《公司法》又成为改制中依据的主要法律之一。严格依照《公司法》规定的组织形式和设立程序建立公司，是规范改制的重要保障。我们也应认识到缺乏统一的法律规范，造成了目前改制的混乱，因此应当在不断总结改制经验的基础上，尽快制订有关改制的专门法律法规以适应需要。 3、 加强政府各部门间协调与监督     企业改制不单单是企业自身的事情，还涉及到社会的方方面面，企业的登记、变更、注销涉及到工商部门、债转股牵扯到银行和资产管理公司、国有资产管理部门、其它还有会计、审计、评估、劳动用工等等。各部门间能否相互协调分工，能否进行有效的监督，对改制的成功有着重要的影响。在统计的案件中，我们发现有很多纠纷的产生直接或间接地产生于有些政府部门没有有效地屡行其职能。例如，有些企业进行注销时并未清理完毕债务，也未通知债权人，依法不能注销，但却也取得了工商部门的注销登记。 4、 司法机关应以更为积极的态度参与到改制中 作为司法机关特别是法院乃是平庭狱讼，解决纠纷之 所，对于民事纠纷素有不告不理之原则。但作为法院对现有案件的处理，也应对人们的行为起到指导作用。由于立法的滞后，在法律依据不足的情况下，应从“三个有利于”出发保护债权人、企业股东及相关当事人合法权益。最高院副院长李国光在XX年10月28日最高法院《在全国民事审判工作会议上讲话》提出关于改制后原企业遗留或者遗漏债务的承担的问题，法院审理此类案件应坚持三个原则即法制原则、法人制度原则、债随企业资产转移的原则。江苏省高院对此类诉讼提出了五项原则即诚实信用原则、法人独立承担民事责任原则、过错原则、当事人意思自治原则、公平原则。笔者认为当前企业改制纠纷的处理涉及程序、实体两方面。 （1）、程序方面     改制企业诉讼如何确立诉讼当事人，一直干扰了人民法院审判。前面我们分析了改制成因及对策，当涉及个案错综复杂，如集体企业改制买断后，产权无法变更，工商登记无法变更，原企业仍存在，债权人应向谁主张权利？改制中企业资产漏评，原企业已不复存在，原主管部门是否能提起诉讼主张债的请求权？集体企业自行组织改制以无资质拍卖人员变卖的，出让人是否有权以出让程序不合法要求行使撤销权？企业改制职工成为股份合作者又与其他公司联营形成新的法人，债权人如何向其主张权利等等。 法院在审理此类案件，确立当事人及诉讼参加人时，应坚持合同相对人的原则，对合同违约之诉以合同相对人确立当事人，对债权之诉以所有权人，债权人及因果关系确立诉讼当事人。 （2）、实体方面 上面列举的程序方面的有关问题与实体处理密切相关，司法实践中应遵从省高院的“五个原则”处理，如个人购买之后，企业按个体式私营经营，原企业工商登记未变更的，对双方关于企业原有债权、债务承担的约定，债权人明示同意的，应按约定确定债务承担者，债权人不同意的应按“债随资产走的原则”处理，对于企业股份合作制改造、租股结合、出售

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粮食企业征管调研报告

一、当前存在的主要问题

（一）税收政策方面问题按照《关于粮食企业增值税征免问题的通知》*，凡国有粮食购销企业销售粮食，暂一律开具增值税专用发票。但事实上如果购货方取得增值税专用发票将少抵扣进项税额，所以多数购货企业要求粮食企业开具普通发票或不索取发票而有自己开具收购发票。

（二）粮食企业营销不规范，上门收购、现金交易，收购价格不稳定，税务部门无法准确掌握其经营情况，这就给国税部门税收征收管理带来了很大困难。

（三）收购发票管理方面存在的问题

1、由于农产品收购发票是由收购者自行填开，地点不确定，涉及面广，虚开收购发票现象普遍存在。少进多开、低进高开，擅自提高购进价格或增加购进数量，甚至将运杂费、装卸费和一些无法取得发票的费用都计入收购价格之内，大大提高了农副产品的收购价格，造成收购发票金额超过了实际支付金额。

2、管理手段落后，由于收购发票使用量大，因此在确认收购对象时，只能一户一户的进行实地核查，在确认收购产品的单价、金额等方面，由于无法掌握相关信息，也就无法监督企业是否做到了账实相符、账账相符、账表相符，而这样做即浪费人力物力，又无法查出实际问题。

二、对粮食企业税收征管现状的几点建议

（一）取消国有粮食企业免税的税收政策，粮食经销企业销售差价小和进项税按收购价低扣的原因，所有经营粮食的增值税一般纳税人企业都是进项税额大于销项税额，认定国有粮食企业免税已无实际意义。

（二）加强对农副产品收购发票的日常管理1、农副产品收购发票的发放必须从严。根据企业经营规模实行按月限量发放，验旧购新。2、严格执行《国家税务总局关于加强粮食收购发票管理问题的通知》规定：“凡从事粮食收购业务的企业，在与卖粮人进行粮款结算时，必须使用税务机关统一印制的粮食收购发票。不得以其他凭证代替粮食收购发票使用，或作为会计入账凭证。”对会计核算不健全的企业，一律不得领用收购发票，由税务机关代开。严禁跨地区使用收购发票，既坚持属地管理的原则。（三）加大对农副产品收购企业的纳税评估力度。一是要从收购渠道上严格把关。要坚持必须是从农业生产者手中直接收购的农业初级产品，方可开具收购发票；其余通过其他渠道收购的农产品一律不得使用收购发票；必须严格控制企业跨地区使用农产品收购发票，严格核查收购金额较大且同一销售者多次销售的情况。二是要从收购的数量及价格上进行核查。对于收购的数量，要通过实地查验核实库存数量与实际收购数量是否一致。三是要通过资金往来情况查找问题。农产品收购一般以现金支付为主要方式，对于企业的收购资金运动情况，可通过原始凭据和企业账目核实企业资金往来的真实性。

为了进一步贯彻落实市委、市政府、市局和区委、区政府优化投资发展环境精神，增强服务意识、忧患意识和紧迫意识，深入推进责任、高效和服务型政府建设的要求，根据《x年江岸区服务企业工作实施方案》(岸服企办文〔〕2号)文件精神，我局认真开展了服务企业的各项工作，现将我局x年服务企业工作汇报如下：

一、加强组织领导，强化责任意识

㈠加强组织领导。为了确保服务企业工作的有效推进和落实，江岸区地方税务局将层层建立领导责任制，明确"一把手"负总责抓好此项工作。区局将成立 "服务企业工作领导小组"，由局长赵毅同志任组长，其他局领导任副组长，小组成员为政策法规科、税政科、征管科、办公室、征收局、纳税服务科、计算机中心、基层工作科。领导小组下设"服务企业工作协调办公室"(设在区局法规科)，负责协调联系市、区有关部门，全面指导督促落实相关税收优惠政策，积极抓好各项税收优惠政策的落实、工作、信息报送以及全局服务企业各项工作的协调联系。通过建立责任体系，保证全局对此项工作责任有领导，有领导小组，有工作专班。

㈡强化责任意识。为贯彻落实《x年江岸区服务企业工作实施方案》(岸服企办文〔〕2号)文件精神，我局结合自身特点研究制定了《江岸区地方税务局服务企业实施方案》，明确指导思想、工作目标、工作重点和方法步骤。根据方案要求，区局效能办具体量化各项任务指标，细化活动安排，形成了由主要领导。

二、突出地税特色，落实服务工作

作为税务机关，我们把实现好、维护好、发展好纳税人的根本利益作为工作出发点和落脚点，不断强化服务意识，提升服务质量，完善服务机制，规范服务行为，创新服务方法，提高服务水平，深化服务内容，突出地税特色，确保取得好的实效。

㈠突出地税特色。

一是创新服务方式。新增"空中快报"模式;实行了"八办"服务，即纳税人的事立即办、不明白的解释办、有困难的帮助办、有牢骚的劝慰办、对符合政策的要坚决办、手续齐全的马上办、生人熟人一样办、优惠处罚公正办;积极推行诚信体系建设，为诚信纳税企业和个人开设办税"绿色通道";启用新户接待室，开办了"纳税人学校"，为新户纳税人提供全天候、全方位的纳税辅导及纳税服务;建立领导接待日制度、纳税服务辅导制度，推行首问负责制;大力推行"一站式"服务、"一窗式"管理、"一户式"储存、"一票式"征收，因地制宜地开展预约提醒、延时服务等个性化服务。

二是提高行政效能。首先对一些尚无具体时间限定的，进行限时服务，比如"90秒开票"、"3分钟售票";其次纳税人办理税务登记，当场发证，在手续齐全的情况下，办理税务登记的时间由30天缩短为30分钟。其三简化办税程序，提高工作效率，为节省纳税人办事时间,将106项日常工作，按税务登记、发票发售、纳税申报、税收优惠和其他工作分为五大类，其中税务登记类10项、发票发售类10项、纳税申报类9项、税收优惠类61项、其他工作类16项，全部前置到办税大厅，按照先办后审、部分先办后审和先审后办进行分类，其中先办后审工作90项、部分先办后审工作5项、先审后办工作11项，对106项前置的工作重新制定工作规程，简化办税程序，为纳税人办实事。

三是推行政务公开。为了营造公平公正的征税环境，区局继续推行政务公开，即税收政策公开、办税程序公开、办事结果公开。充分利用网络、电子滚动屏、橱窗、各种媒体等形式，把税收政策、执法责任、执法程序、税务人员的违法违纪行为和处理情况等一切有利于社会监督的情况，都予以公布，杜绝在税收执法中因"暗箱操作"而造成的纳税人之间、行业之间税负不公等问题，让纳税人交明白税、交公平税，从而营造良好的税收执法环境。

四是落实执法责任。对税务执法人员严格按照税务行政执法责任制和税务行政执法过错责任追究办法的规定进行考核和追究，对违反岗位职责、不依法履行职责、损害纳税人合法权益的行为，坚决进行过错追究，使执法责任制落到实处。

㈡落实服务工作。

一是加强纳税服务。加强对入住创业基地企业的服务工作，对入驻企业开展相关地税政策宣传讲解。首先充分利用电视、广播、报纸、杂志、网络等资源，主动送税法上门，积极宣传税收优惠政策，及时公布最新涉税信息，便于纳税人及时、准确地掌握税收政策。其次推进政务公开，向入住企业公开税收政策规定、审批程序和办税要求，增强透明度，并公布12366纳税服务热线。其三免费提供税务咨询，落实税收管理员制度，发放各种宣传手册，举办各类税收知识培训班，在办税服务厅专门建立纳税咨询和辅导场所，拓宽税务咨询渠道。并深入到企业，面对面地宣传和讲解税法和税收优惠政策，以及税务登记、减免税审批等具体办理程序。其四深入开展"四上门"纳税服务活动与纳税人面对面税法宣传活动。组织开展以"上门听取意见、上门宣传政策、上门实施辅导、上门解决问题"为主要内容的纳税服务"四上门"活动，x年对1104户企业进行了"四上门"服务，共收集纳税人提出的建议和意见561条，已全部进行了答复和解决。组织开展了税收管理员与纳税人面对面税法宣传活动，了解纳税人生产经营情况，帮助纳税人解决涉税问题，将各项优惠政策主动告知纳税人。

二是加大宣传力度。通过各种途径广泛发布扶持中小企业(民营经济)发展的优惠政策，积极做好中小企业(民营经济)纳税服务工作，努力营造支持全民创业和中小企业(民营经济)发展的良好社会氛围。首先区局将市局编辑出版的《全民创业地方税收优惠政策指南》，放在征收大厅首问台最醒目的位子，向纳税人免费发放，有利于纳税人及时、全面了解有关税收政策，起到税收政策的有效引导作用;其次区局将市局编辑出版的《地方税收优惠政策指南》电子版挂在网上，组织全局干部进行税收优惠政策的专题培训和业务辅导，使每个税务执法人员熟悉和掌握税收优惠政策的具体内容，积极支持和关心企业工作，主动为纳税人服好务，依法落实税收政策。

三是深化改革发展。我局深化行政审批制度改革，精简审批项目，简化办事程序。根据市局要求取消和下放部分审核审批项目，加强后续管理工作，规范行政许可，简化审批程序，提高审批效率。实际工作中遵循统一性与灵活性相结合原则，全面提升服务质量。首先是减免税工作，我们把过去分散受理改变为"集中受理，微机控管"，统一集中到大厅办理，实行一站式受理。在严格履行税收法定程序的前提下，在60个工作日内为符合条件的各类纳税人办理减、免税手续，x年共办理减免税55户，减免金额1306万元，同时实行减免税网上审批，接受市监察局的电子效能监察;其次对税务行政许可工作，按行政许可法规定从受理到行政许可决定20天完成，将其压减为10天之内完成。

四是协助推进创业。协助区经信局做好"全民创业赶集会"、"创业武汉"系列公益培训、创业典型巡回演讲、"创业十佳"及优秀创业项目评选表彰等创业服务活动。区局组织纳税户中有志自行创业者进场"赶集"，组织干部参加创业典型巡回演讲事迹报告会，将评选出的优秀创业项目制作成文字图片利用网络、电子滚动屏、橱窗、各种媒体等形式向纳税人推荐介绍，推进服务企业工作的深入开展。

x年，在推进服务方面做了一些工作，同时我们也认识到，要将服务企业工作做得更深入，仍有很多的工作需要我们去做，依托现代网络资源探索建立江岸网络学校的新路，为纳税人提供更加快捷、便利的纳税服务，为纳税服务工作走上新台阶，做出我们应有的贡献。

物业公司消防安全管理工作调研报告

物业管理是一种新型的管理模式，其职责是集中多种管理服务职能，整合各类专业技术人员，有效地帮助居民解决生活中遇到的实际问题，从而不断提高居民生活质量，优化居民生活环境。随着经济社会的持续发展，城市居民对生活质量和改善居住环境的要求与日俱增，居民住宅区的消防安全作为人民群众最关心、最需要解决的问题自然成为了物业管理的一项重要职责。当前，由于消防警力、业务经费、管理体制、业务水平等因素的影响，多数物业管理单位管理水平参差不齐、大部分物业单位的消防安全职责不明确、消防安全意识淡薄，加之业主委员会与物业管理单位之间缺乏信任基础等原因长期存在，致使委托管理的单位、小区特别是多产权建筑滋生大量的火灾隐患。当前，各类小区物业管理模式在消防安全管理上面临着严峻的挑战。

一、物业管理单位履行消防安全职责过程中存在的主要问题

(一)多数物业管理单位消防法律意识观念不强

在日常的消防管理工作中，不能认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》及《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的有关规定和要求，对法律法规明确的消防安全职责了解不多。《中华人民共和国消防法》第十四条，《机关、团体、企事业单位消防安全管理规定》第十条，都明确规定了物业管理单位的各项消防安全职责。然而，一些物业管理单位对此知之甚少，甚至根本不懂法、不守法，有法不依，违法不究，造成了工作上的盲目性和被动性，直接或间接地纵容了各类火灾隐患的滋生和生长。

(二)一些物业管理人员消防业务素质不高

在平时在履行消防检查时发现：个别物业管理单位聘用的管理人员缺乏相应的消防专业技术知识，学历层次、专业技术偏低，安全意识差。大部分小区消防控制室的值班制度流于形式，有些单位仅满足于有人在岗，而值班人员对消防控制中心的各种消防设备的运行及日常的防火巡查情况却不甚了解，值班人员对消防设施运行的正常与否毫不关心，对消防控制中心自动报警系统发出的声响不闻不问。有的值班人员能够发现问题，但不会解决问题，更有甚者直接关闭了之。一些单位消防器材无人管理，内部消防设施、器材被盗现象严重，应急照明、疏散指示标志损坏突出，消防设施器材长期处于缺损状态。一些单位与开发商、业主相互推诿、扯皮、推卸职责，缺少协调配合，导致旧的火灾隐患久拖不改，新的火灾隐患又迭出不穷，久而久之，大部分消防设施的功效特别是联动功能大打折扣，大大降低了消防设施的完整性、可靠性，致使投资上百万的消防设施形同虚设，无法发挥应有的功能。

(三)大部分物业单位消防安全管理职责不明

物业管理公司作为市场经济条件下的产物，其最终目标是服务于与业主的各项合同约定，也就是说，其只对合同约定的内容负责。而目前普遍情况是物业管理单位在与业主的交接过程中有很多单位和业主对消防设施的管理没有明细的合同约定，致使物业公司对消防设施要不要管理、如何管理、管理到什么程度均不明确，而大部分业主特别是住宅小区业主也基本不关心除电梯运行及环境卫生等以外的公共设施的管理，导致部分消防设施不能时刻处于工作状态，或有故障而不能及时得到恢复，影响了设施的工作效能;

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XX县地处晋中盆地南部，现有耕地73万亩，农业人口42万，是全市乃至全省的农业大县、人口大县，种植结构已形成粮、油、果、菜四大版块，种植结构优势布局规划初步显现，龙头带作用明显增强，标准化生产已经起步，农业服务体系基本健全，市场型农业框架初步构建。

一、基本情况

订单农业作为一种市场导向型的生产经营模式，对于深化农村经营体制改革，促进新阶段农业和农村经济的发展将发挥积极作用。该县订单农业虽处于起步阶段，但发展较快、效果明显、前景看好。

全县订单农业逐年增加，20xx年订单面积1万亩，分别是两杂制种0.2万亩、长山药0.5万亩、芦笋0.3万亩;20xx年5.2万亩，分别是两杂制种 0.2万亩，小麦3万亩，酥梨1万亩，长山药0.5万亩，芦笋0.5万亩;20xx年订单面积7.6万余亩，分别是两杂制种0.4万亩，小麦5万亩，酥梨 1万亩，长山药0.5万亩，芦笋0.6万亩，其它0.1万亩。

主要呈现四个特点：

一是订单农业的品种数量在增加。已经由少数经济作物，玉米制种扩张到小麦、水果、蔬菜、畜牧等大宗产品，由种植业延伸到养殖业，由2—3个品种增加到10余个品种。

二是订单农业的区域范围在扩展。目前，订单农业已从东泉等个别乡镇扩展到襄垣、岳壁等8个乡镇，发展迅速。订单农业不仅有本县的龙头企业，而且有县外的龙头企业。本县的龙头企业如牛肉集团、龙浪公司、龙海公司、五阳公司等，县外的有强盛制种公司等。

三是订单农业向优质和特色方向发展。农产品质量是订单农业的生命，数量是订单农业的基础。要发展订单农业必须要有一定的农产品数量和具有较好的品质，量大质优的农产品交易获得订单，如龙浪公司在襄垣乡6个村建立的1万亩绿色精品酥梨基地，要求按绿色规程生产，予以高价收购。为确保订单农产品的数量和质量，农业部门对订单农业的品种选择，栽培实行全程技术指导。

四是订单合同形式多样化。一是农户直接签订。如同康公司与20xx余户芦笋种植户签订收购合同。二是通过中介组织签定。就是龙头企业先与乡镇，村委或中介组织签订合同，再由中介组织与农户签订单。如威壮公司与黎基、岳壁两村签订 0.5万亩绿色长山药收购合同。三是农业企业直接投资农业开发，建立基地。如冠云牛肉集团在宁固镇滩头村建立了20余亩，10多种农产品的生产基地。

二、订单农业的作用与效果

(一)有利于引导农民进入市场，增加农民收入。当前农民增收困难，原因是多方面的，但主要是千家万户小生产难以适应千变万化的大市场，销路难寻找，质量难提高，规模难扩大。订单农业使农民生产有了目标，销售有了渠道，收入有了预期，解决了农产品卖难的问题。

(二) 有利于推动农业结构调整，促进农业增效。订单农业的实践表明，抓住农业合同这只“ 有形的手”，就能较好地引导农业结构调整，就能促进农业向广度和深度进军，促进农业结构优化和产业升级。一是对农业结构调整提供市场引导，促进品种调对。通过合同“订单” 的形式，不仅可以解决农民的卖难问题，而且可以解决农民普遍不知道种什么的问题，使他们种得放心，卖得称心。二是对农业结构调整提供技术支撑，促进品质调优。订单农业对农产品质量、 规格提出了具体标准，必然要对相关的种苗、技术等提出相应的要求。这是农业龙头企业获得农产品数量和质量的保证，也是农民实现预期收益的关键。

(三)有利于发展原料生产基地，实现企业增收。订单农业使企业有稳定的原料来源。当前虽 然农产品总体上供大于求，但是生产的波动性也很大，如果加工原料完全依赖市场，原料难以保证，容易出现“吃不饱”甚至“无米下锅”的问题。实施订单农业，还会 因价格的明示作用，带动周边其他农户跟着生产，起到原料基地建设 “放大”的效应。订单 农业使企业原料质量有可靠的保证。原料的质量是产品质量的基础。原料的质量又取决于自然条件、品质和栽培管理技术。各地生产条件不同，技术管理水平不同，产品的质量差别很大，如果从市场上收购农产品原料，质量很难保证。通过订单农业，建立农产品基地，就可以按照订单要求，组织标准化生产，确保农产品原料质量。同时订单农业为进一步提高农产 品质量创造了条件。建立长期的合同合作关系，各方面都会不断增加对基地建设资金、技术、物质的投入，促进科技水平和能力不断提高。

三、订单农业发展中存在的问题

订单农业的发展使该县农业生产经营方式发生了新转变，但在实践中存在以下几个问题：

一是订单合同的签订、运作、监管尚不规范。从订单文本看，规范性合同少，意向性协议多，存在着内容不全面，格式不规范，标准不具体，责权不明确等问题，可操作性不强，有的 甚至是口头协议而无书面合同，给合同履行带来难度。从订单运作看，有的是企业与乡镇政府签订协议;有的是通过政府撮合，农民与企业签订协议;有的是重复签订，“一女嫁二郎 ”。从订单监管看，缺乏明确的监管机构和仲裁机构，违约行为得不到迅速公正的处理。主要原因是订单农业刚刚起步，订单经验和技术不足，需要一段时间摸索;企业特别是农户都 有一种包赢不输的思想，不愿意把合同条款定细，以便在违约时免去责任。

二是订单双方的法律意识不强。从农户一方看，主要在订单合同签订以后，当农产品市场形势趋好，其价格走势明显高于订单时，一些农户为追求眼前利益，常弃订单于不顾，把农产 品私下卖给其他客商或自行销售;从客户一方来看，约定的农产品市场滞销，价格走低，就一走了之，把损失加到了农民的头上。出现违约是双方法律意识淡薄，没有认识履约的严肃 性，只看重眼前利益，缺乏长远合作的打算。

三是利益机制没有真正形成。据调查，3/4以上农业龙头企业在发展订单农业过程中，还 是单纯的买卖关系，保护收购和实行“二次追利”的不普遍，企业和农户还没有形成利益共享，风险共担的机制，订单显得比较松散。另外大多数订单是短期订单，一年一订或一季 一订，质量、品质价格等变动较大，使农户在生产上无所适从，容易导致农业结构的多变和反复，不利于形成区域化的农业生产格局。

四是缺乏相应的发展环境和条件，订单农业数量偏少。该县订单农业起步迟，政府、部门、农户对订单的认识不够，宣传和培育力度不够。同时该县农业的生产规模偏小，规模化、基 地化程度不高，制约了订单农业的发展。

四、发展订单农业的对策

发展订单农业，对于深化农产品流通体制改革，解决当前农产品“卖难”等突出问题，具有积极的推动作用。针对上述订单农业发展中存在的问题，我们着重要抓好以下几方面工作：

一要注重提高农产品的质量和数量。发展符合市场需要的优质农产品是农户获得订单的前提条件，质量是订单农业发展的生命，数量是订单农业的基础。所以发展订单农业始终注重提 高农产品质量和数量，要充分发挥当地的资源优势，来调整耕作制度和优化品种结构，要因地制宜，调整农业生产区域布局。大力发展名特优新品种。在发展订单农业中紧紧依靠科技 提高农产品质量，通过加强种子工程建设，加快名特优新品种的引进和推广;运用先进实用技术，从各个环节保证农产品的品质;通过科技培训，提高农民的科技素质，不断增强农民 的质量意识。高的科技含量和一定的规模产量，使农户多赢得订单。

二要始终注重培育名牌，不断开拓市场。牌子响，市场旺。在发展订单农业时，政府和部门要根据本地优势，把实施名牌战略作为效益农业增效的重点来抓。首先要确定品牌。并要对外举办名优产品展示会、新闻发布会等形式，大力宣传当地产品，通过 网上宣传、在大中城市设立办事处等形式，通过名牌扩张来加快发展效益农业。

三要依法维护订单的严肃性。订单能否有效履行，是发展订单农业的关键环节。只有订单签约双方形成了责权利统一的制约机制，订单才能有效履行。在发展订单农业中，一方面把订 单农业纳入法制化管理，维护订单的严肃性，另一方面，积极探索建立各种互惠互利、相互制约的利益联结机制，建立相对稳定的农产品购销关系，为订单的有效履行创造条件。同时 还要运用政策法规规范订单农业，搞好引导、协调和监督工作，不断完善订单的签订和管理办法，为当事人提供政策法规咨询、合同纠纷处理等服务，切实保护当事人利益，防止毁约 事件的发生。

四要大力培育发展中介服务组织和经纪人队伍。中介服务组织和经纪人是订单农业的直接参与者 和推动者，在农产品流通中发挥着重要作用。各级政府和部门要根据本地的资源优势和农业 发展特点，积极引导农户通过股份合作制或股份制，创办经济实体，连接生产、加工和销售。按照“自主经营、自愿联合”的原则，组织互助合作的联合组织，成立行业协会、经济 专 业合作社，发挥他们在发展订单农业、促进农产品销售、提供生产服务中的作用，为农户提供产前、产中、产后服务，保护农民的合法权益;围绕当地的主导产品，组织农户在搞好生 产的同时，经过加工、自行销售，减少农业内部利益的流失，增加农民收入。要进一步壮大农产品经纪人队伍，鼓励、组织更多的农民进入流通领域，专门参与产品的贩销，缓解农产 品卖难的问题，推动订单农业的发展，同时加强对经纪人素质的培养，采取多种形式培训，提高营销水平，增强文明经商，守法经营的意识，带动区域农业经济发展，提高农业经营水 平和经济效益。

五要建立保障机制和加大政策扶持力度。一是建立各种风险基金，如生猪生产调节基金和实行农业保险，确保农业生产稳定，缓解自然与市场两大风险。二是继续加强对农业龙头的支 持和培育，尤其要大力发展加工企业和培育购销大户。在资金、信息、技术、服务等方面组予支持，加大对农业的投入，为发展效益农业多做实事。三是组建农业贷款担保公司，县财 政注入一定的启动资金，有关农业企业认购一定比例的股份，按股份制运作，解决农业龙头企业贷款难问题。四是充分发挥政府部门的引导作用，为订单农业的发展创造良好的环境条 件。如协调农户与企业之间的关系，规范双方的经济行为;建立健全信息服务网络，利用农业信息网、招商引资等，积极帮助农户了解市场，开拓市场;与厂商、客户建立广泛的联系 ，为农户获得订单牵线搭桥等，促进了订单农业健康快速发展。

统计局企业服务年调研报告

为解决当前我市企业发展中遇到的困难和问题，帮助企业积极应对金融危机带来的挑战，顺利渡过难关，确保全市经济社会大局稳定，按照郑州市人大常委会要求，市统计局对25家企业进行了调查。

调查表明：

一、信心比黄金更重要。

总理表示，当金融和经济危机到来的时候，经济家、企业家的信心尤为重要，人民的信心尤为重要，国家领导人的信心也尤为重要，这时候信心比黄金和货币还要贵重。今后一个比较长的时期，中国发展仍处于重要战略机遇期。我们完全有信心、有能力克服前进中的各种困难，保持国民经济在更长时间内又好又快发展。通过调查显示：54%的人对今年经济形势持基本乐观态度;64.5%人的对XX年外部经济环境持较强的信心态度;96.7%的人对XX年国内宏观政策持较强以上的信心。从调查结果看：半数以上的人对当前的内、外部经济环境和今年的经济形势持较强的信心和基本乐观态度。

1、对今年经济形势的判断方面：54.8的人认为基本乐观，22.6%的人认为今年上半年比较困难，16.1%的人认为今年三季度前比较困难。半数以上的人对XX年的经济持基本乐观态度。

2、对XX年外部经济环境的信心方面：3.2%的人认为很强，64.5%的人认为较强，32.3%的人认为较弱。认为很强和较强的就占了三分之二。

3、对XX年国内宏观政策的信心方面：29.0%的人认为很强，67.7%的人认为较强，3.2%的人认为较弱。对XX年国内宏观政策认为很强和较强的就达96.7%，比XX年外部经济环境的信心高出29个百分点。

二、出台加大投资和扩大内需政策是多数人对“战危机，保增长”的建议。

在31份调查问卷中，有17份都提到了投资和内需。在投资方面多数人认为：要加大对新农村建设，对民生福利建设，对基础设施的建设，政府通过对这几方面的投资，带动相关行业复苏。在内需方面多数人认为：政府要出台有关切实可行的政策，要保民生、保就业，要出台一些刺激消费，拉动内需，培养消费习惯，提升消费层次，改善消费环境的政策。

三、对企业出台和落实优惠政策是多数人的心声。

在出台政策方面：多数人认为要以企业服务年为契机，通过一些政策，在税收、费用减免方面，企业创新方面，政府机关人员办事效率方面，在为企业服务方面要有新的举措。对于政策落实方面，多数人认为目前政府的政策落实还有待提高，希望政府通过企业服务年使政策更加具体和可操作性，并且要求将服务意识深入贯彻到每一个公务员心中。

公交票价改革行政诉讼案件剖析

xx市公交票价改革行政诉讼案历时半年，以xx市物价局胜诉而告终，但留给我们的思考很多。随着公民的法制意识不断增强，对政府行政行为的要求越来越高，本案即是一件很典型的公益诉讼。作为政府的价格主管部门，对垄断行业和事关群众切身利益的重要商品价格的调整，应当谨慎操作，严格按照法定的程序办事，才能确保行政行为经得起司法审查，立于不败之地。每一个物价干部应当把握住：坚持价格改革促进经济发展不动摇，坚持清费治乱减负营造良好投资环境不动摇，坚持执政为民维护群众利益不动摇。严格按照法定程序规范行政行为，严把语言文书关，全面提高执法水平，树立物价部门在社会上的良好形象。现将该案例介绍、剖析如下，供大家参考。     一、案由     XX年5月13日，我局收到市政府办公厅转来的市政公用局《关于公交票制改革的请示》，按照《中华人民共和国价格法》和《政府价格决策听证暂行办法》的规定，受省物价局的委托，于XX年7月26日举行了“公交票价改革价格听证会”。根据江苏天华大鹏会计师事务所的评审报告，兼顾我市国民经济与社会发展要求以及社会承受能力，经我局价格集体审议委员会审议，报市政府同意，省物价局批准，于XX年8月27日作出《关于公交票价改革的批复》（宁价服[]276号），并于8月29日在汉府饭店召开新闻发布会向社会公布。XX年9月12日，市民陈某向xx市玄武区人民法院诉我局行政许可行为违法，请求撤消xx市物价局宁价服（）276号《关于公交票价改革的批复》的第一项内容，即“改革现行的成人月票卡（120次/40元，隔月作废）、学生月票卡（120次/20元，隔月作废）和普票卡（每次乘车享受九折优惠，可跨月使用），实行三卡合一，统一改为公用ic乘车卡（可跨月使用）”。原告诉称，月票不是价格，是福利和制度，而xx市物价局作为政府的价格管理部门，只能管价格，276号批复实际上是取消了月票，超越了职权范围，侵害了其作为ic卡使用人的利益。     二、法庭辩论的焦点     XX年10月17日，玄武区人民法院公开开庭审理了此案，庭审辩论中，原被告双方围绕案件争议焦点即被告的批复是否超越职权、被诉具体行政行为的合法性进行了激烈辩论。原告认为，月票是制度，是福利、政策，不是价格，制度的设立和取消应由法律、法规确定，而被告是价格主管部门，其作出的批复名为票价改革，实质上是取消了月票这种福利制度，超越了职权范围，是无效的。我局辩称，《关于公交票价改革的批复》中明确规定的是对现行的公交ic卡计费方式进行改革，即将目前按月计次和按次计费并存的票价方式，统一改为按次计费、可跨月使用，实行三卡合一，其内容涉及的是价格问题，属于价格主管部门的法定职责。无论是按月计次的月票还是按次计费的本票（而目前的公交ic卡正是本票的电子化版本），只是公交票价的不同方式。原告还提出，xx市市政公用局提出的是《关于公交票制改革的请示》，而物价局作出的却是《关于公交票价改革的批复》，票制和票价虽然仅是一字之差，但一个是制度一个是价格，是完全不同的内容。我局指出，市政公用局提出虽然是《关于公交票制改革的请示》，但这只不过是一个措辞问题，其请示的核心内容以及后来提交的听证申请等涉及的是票价调整和改革，且市政公用局向市政府提出票制改革的请示后，市政府批转给市物价局承办的确是票价的改革和调整，因此，我局就此批复改革公用ic乘车卡的计费方式和具体价格，并未超越法定职权。     三、法庭判决     XX年11月11日，玄武区人民法院作出了（）玄行初字第00072号行政判决书，认为“《关于公交票价改革的批复》内容中，只就改革公用ic乘车卡的使用次数、划扣款额、实施计划进行了批复，其内容是价格问题，被告的批复并未超越职权，故被告的批复是合法的，”“被告xx市物价局的行政许可行为在其职权范围之内且符合法定程序”，并判决驳回原告的诉讼请求。原告不服一审判决向xx市中级人民法院提出上诉，市中院于XX年2月20日公开开庭审理此案，按照行政诉讼法的有关规定就我局行政行为进行了全面审查。法庭经审理认为：“xx市市政公用局向xx市人民政府提交的《票制改革请示》，核心内容是公共交通票价的调整，属于价格法规定的政府定价行为”，“经法庭查证，276号批复行为职权依据明确，事实证据充分，行政程序合法，适用法律、法规正确。”并判决驳回上诉，维持原判。至此，本案诉讼终结。     四、本案的几点启示     此次公交票价改革行诉案件，是我局近两年来的第三起涉及行政许可行为的诉讼案件，其中除一起轮渡案件是针对行政程序合法性问题外，两起公交案件针对的都是行政许可行为有无超越行政职权范围，其中原告也提出了行政行为的合理性问题。应当说这三起案件的争论焦点涉及了政府行政决策中的核心原则，即“法无授权无行政”、“程序公正才能保证实体公正”、“合理、适当使用行政自由裁量权”。随着行政法规的日臻完备和公民法制意识的增强，近年来政府部门依法行政水平不断提高，但由于行政行为中具体情况的千差万别，仍不免在实践中暴露出一些问题，现结合本次公交票价改革案件，谈几点启示。     1、牢固树立“法无授权无行政”，严格按照法定职权履行行政权利。     本案中，原告提出，市政公用局向市政府提出的是《关于公交票制改革的申请》，并未就票价改革提出申请，而我局却作出《关于公交票价改革的批复》，申请和批复不相吻合，且制度的设立和取消应当由法律、法规确定，即认为我局的批复行为超越职权及缺乏法定缘由，其立论对规范行政行为不无警示。垄断行业的价格调整，由于其牵涉面广，社会影响重大，更是应当谨慎操作，每个步骤、每个环节都应当经得起司法审查。对于调价申请方案，应当严格审查，不符合规定的应当坚决退回重新申报。     2、依照程序全面规范行政行为，严把语言文书关。     严格按照法定程序规范行政行为，不仅要做到程序的不可或缺，更是要发挥程序公正对

行政行为合法、规范的保障作用。虽然在本案中，市政公用局在申请中所提出的“票制”和我局批复中的“票价”所涉及的实质内容是一致的，但“票制”和“票价”的一字之差的确对本案庭审产生了一定影响。而这一字的改动正是我局在严格遵照《xx市物价局制定价格集体审议规则（试行）》召开的听证会前的价审会上作出的，严谨了文书用词。     3、正确认识行政诉讼，促进行政执法水平的全面提高。    鉴于行政权利对社会和公民影响的巨大，法制社会通过各种途径对政府行政权利进行限制和制约，这也是适应建立政治文明的需要，其中行政诉讼就是一个重要途径。所以作为行政机关要正确认识行政诉讼，把它作为进一步规范依法行政的推动力，不仅要从程序、实体上而且要从用语规范、行为严谨的角度，全方位提高行政水平。近两年我局的几起行政诉讼案件，都是典型的公益诉讼，原告作为广义上的利害关系人，其利益与所诉具体行政行为并没有直接的冲突，对此我们应当正确对待、认真剖析，进一步推动规范行政。

基础教育课程改革调研报告

综合实践活动实施情况调研报告

本轮基础教育课程改革的最大亮点是设置综合实践活动课程，最大的戏头是有效开发与实施综合实践活动。综合实践活动作为必修课，定位于国家课程、地方管理、学校开发，其功能在于：让学生获得亲身参与研究探索的体验;培养学生搜集、处理信息的能力;培养学生发现、解决问题的能力;让学生学会分享与合作;培养学生正确科学研究态度和科学研究方法;培养学生的社会责任心和使命感。然而，通过本次对12所中小学调研发现，综合实践活动在我县义务教育阶段学校存在极大盲区和偏颇，实施现状令人堪忧，部分学校形同虚设、名存实亡，课程推进举步维艰。初中尤为突出，村小更加严峻。

公立学校尚且如此，民办教育可想而知。

一、主要问题

“难”，一是难度大，二是困难多。领导认识难，教师认同难，实施过程难，评价方式难，课题开发难，课程管理更难，最终是推进“难上难”，效果“零归零”。体现在：

一差认识：课程认识错位，导致定位不明，课程计划落实不力

国家课程计划明确规定：综合实践活动从小学三年级到高中每周3课时，课时安排遵从集中与分散相结合的原则。但我县目前实际是小学常1～2课时/周，初中0～1课时/周。同时，绝大多数学校和教师仍被以往的课程思维定势所束缚，还未将综合实践活动作为一门独立的课程，将其视为单纯的活动课程，或等同于学科课程。

1、课程内涵理解偏失

几乎所有学校至今搞不懂啥叫综合实践活动，弄不清综合实践活动包括指定领域(信息技术教育、研究性学习、社区服务与社会实践、劳动与技术教育)和非指定领域(班团队活动、校传统活动等)，把综合实践活动包含的四大指定领域截然分割，上综合实践活动课只上劳技课或信息技术课。更没认识到综合实践活动的优点在于“无本”，亮点在于“开发”。

2、劳技课等同于综合实践活动课

综合实践活动作为一门经验性的课程，它高度关注学生的学习生活，是围绕学生的学习生活实际中的问题来组织学习活动的，是围绕“人与自然、人与社会、人与自我”三条主线帮助学生选题展开的。它注重学生的活动过程，强调指定领域和非指定领域互为补充、互为渗透，共同构成内容丰富、形式多样的综合实践活动。而劳技课是一门学科课程，它主要是传授知识与技能。劳技课仅作为非课改年级，不能作为课改年级中一门独立课程。而绝大多数学校把劳技课作为课改年级的一门独立课程来上，并视为综合实践活动课。

3、信息技术课等同于综合实践活动课

信息技术课是市教委指定的课程，属地方课程，是传授信息技术的知识和技能，不论是课改年级还是非课改年级都必须开设。但所有学校均将信息技术课与综合实践活动课同一化。

二差师资：教师来源单一，导致角色不清，任课教师履职不力

综合实践活动任课教师差，不仅差在任教者对该课程的理解和活动方案的指导，当前更差在数量上。

1、安排的搪塞化，导致任课教师的质不高

由于认识和定位上的偏失，往往任课教师的安排多为遮眼，常是退居“二、三梯队”的人员。然而综合实践活动课程是所有课程领域中综合程度最高、开放性最强的课程，综合实践活动实施过程较之其他课程领域蕴藏着更多的不确定性和关联性，涉及更加广泛复杂的课程资源。因此对任课教师的要求是高不是低，特别在管理、组织、研究、指导能力上，要求任课教师必须具备较高的综合素质。

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党中央、国务院高度重视环境保护工作 ，从1997年开始，中央每年都要召开人口资源环境工作座谈会，研究部署环境保护工作。多年来，各级党委、政府不断加大环保工作力度，加强法制、增加投入，提高公众环境意识。国家采取了重点污染物排放总量控制、重点企业和城市环境达标活动和重点地区污染物治理三大污染防治措施，实施了天然林保护、退耕还林还草、退田还湖、自然保护区建设等一系列生态建设和保护工程。在国民经济快速增长(!)、城市化进程明显加快的情况下，环境污染加剧的趋势得到基本控制，一些城市和地区的环境质量有所改善，涌现出一批生态示范区、环境保护模范城市、环境优美乡镇和环境友好企业等。生态建设成绩突出，人工造林保持率居世界第一，荒漠化治理成效居世界前列，水土流失治理、草原建设等成效显著。

虽然环境保护工作取得了长足发展，但我们必须清醒的看到，由于我国人口多，人均资源匮乏，环境容量小，加上粗放型经济增长方式尚未根本转变，以及环境污染和生态恶化长期累积效应，我国生态环境形势依然十分严峻，有些环境污染和生态破坏问题还十分突出，生态环境形势不容乐观，基层环保工作也面临着不少问题，需要采取相应的措施加以解决，对《中华人民共和国环境保护法》进行适当修改也很有必要。笔者作为基层环保工作者中的一员，从事环保工作已经十余年，先后从事过环境监测、环境监察和污染控制等工作。根据我的实践，下面将就基层环保工作面临的问题和对策提出一些看法。

一、新建项目环境管理方面存在的问题

按照《中华人民共和国环境影响评价法》的要求新建项目均应该编制环境影响评价文件，通过环保局“三同时”验收。但现在的情况是，区县一级的小企业，保守估计也有50%以上没有任何环保审批手续，当然也没有通过“三同时”验收，但工商和税务登记却是齐备的，在“合法”地进行生产。对于这样一些企业的处理，按照《中华人民共和国环境保护法》的要求，应该责令其停止生产，限期补办环保手续，并给予相应的处罚。但对于这样大量的企业进行查处，一方面环保局人力有限，另一方面查处大量的企业也会给当地经济造成一定的影响，甚至造成社会影响，查处难度相当大。

大批企业没有办理“环评”审批手续的原因，企业人士讲不知道要办理环保手续，以为只要办了工商税务手续就可以了。他们在工商税务办理手续时也未被告知要办理环保手续，更不用说要把环保手续作为工商税务登记的前置条件了。另外有一部分企业是因为认为做“环评”收费太高，小企业创业之初，经费困难，难以承担这笔费用，故不愿办理环保手续。还有一部分企业可能是由于种种原因办不了“环评”手续的，当然也没有办理环保手续。

对于新建项目的环境管理，如果工商局不严格把环保审批作为前置条件，那么大批的企业将迈过“环评”这一关而直接进行工商税务登记审批，不配套建设任何污染防治设施，直接投入生产，环保局对这批企业的管理将失控，新污染难以得到有效控制。解决这一问题的关键是各个审批单位都应该要求企业把“环评”作为前置条件，如果没有通过“环评”则不予审批，只有这样才能从根本上解决污染源头问题。当然，“环评”收费也应该让企业能够接受。

事实上，《建设项目环境保护管理条例》第2条、第6条规定，建设“对环境有影响的建设项目”，国家实行环境影响评价制度。该条例第9条进一步规定，建设项目“需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前，报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。”

因此，根据前述环境保护法律和行政法规的规定，作为企业登记注册和申领《营业执照》程序的前置审批内容的环境影响审批事项，其主要适用范围应为“对环境有影响的建设项目”。

如果环保部门和工商部门相互配合，并将环境影响审批程序作为工商部门办理企业登记注册的前置性审批事项，可从源头上有效防止新污染源的产生，从而有利于保护和改善我国的城乡环境质量。

二、老污染源限期治理的问题

对于已经通过环保竣工验收，投入生产的企业，我们把他称之为老污染企业。在环境监察过程中，经常发现一些污染排放超标的企业，这些企业除了应该按照规定缴纳超标排污费外，还应该由环保部门责令其限期治理，达标排放。限期治理期限内不能达到要求的，给予相应的处罚，同时责令停产治理，停产治理还不能达到要求的，由当地政府责令其关闭。现在基层的做法大都是发现企业有违法行为，立案进行查处，给予相应的罚款，至于罚款以后违法行为是否还在继续，一般无暇过问。一旦再有投诉，又对其进行查处，如此循环，解决不了根本问题，限期治理制度没有真正落到实处。当然，这除了执法部门的原因以外，客观因素还是主要的，因为基层一般面对的是个体私营经济，其经营规模一般较小，利润相对不高，大多处于创业起步阶段，经营粗放，管理混乱，以家族企业为主。要想其花费大量的资金来投入污染治理，企业大多没有这个实力。即使有资金，他也不愿意投入，因为这对他的利润造成直接影响。现在基层小企业的环保问题相当普遍和严重，必须下大力气整治才行。

三、排污收费方面存在的问题

《排污费征收使用管理条例》自2019年7月1日起执行，1982年2月5日国务院发布的《征收排污费暂行办法》同时废止。《排污费征收使用管理条例》比以前的《征收排污费暂行办法》更合理、更科学、更有可操作性。充分体现了环境经济学的资源价值理论、环境问题的外部不经济性理论，以及由此而形成的污染者付费原则等。对于废水、废气的核定基本上是没有争议的，严格按照当量来征收。但对于噪声超标排污费的核定，笔者在工作当中遇到一些问题。《征收排污费暂行办法》中规定噪声超标就收费，这是非常明确的。但《排污费征收使用管理条例》明确规定“对环境噪声污染超过国家环境噪声排放标准，且干扰他人正常生活、工作和学习的，按照噪声的超标分贝数计征噪声超标排污费”。怎么样认定“干扰他人正常生活、工作和学习”，什么样的噪声才叫“干扰他人正常生活、工作和学习”的噪声，立法者没有明确的行政解释。一个单位噪声超标，是否扰民，依据是什么，执法人员认为是扰民的，企业可能认为不扰民，双方各持己见，容易让执法人员和企业造成误解，争议在所难免，给噪声排污费征收工作带来难度，增加噪声排污费征收的不确定性。

对于部分行业和散排的单位，其排污当量的确定有一定难度，如果按照监测数据来计算的话，基本上核定下来的费用相当低，而目前对这部分单位的物料衡算办法(!)又没有出台，对这部分单位排污费基本无法准确确定。比如喷漆行业、油漆配制行业等，其污染经常有群众投诉，但根据监测其污染物排放浓度又不高，核定的排污费就很低。对于这样一些不便通过监测认定其排污当量值的单位，急需出台相应的物料衡算办法，才能准确认定其排污当量。

四、环境监察行政执法中的问题

我国现行环境保护法律体系包括宪法、法律、行政法规、地方法规、规章以及我国缔结或参加的与环境保护有关的国际条约等具有普遍约束力的规范性文件。

宪法是国家的根本打大法，是环境法的立法依据，宪法中有关保护环境与资源的规定有四条，分别是第九条、第十条、第二十二条和第二十六条。

环境保护法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定，包括环境保护基本法律和单行法律，截至2019年底，我国先后颁布实施的环境保护及其相关法律有25部，其中基本法律一部，即《中华人民共和国环境保护法》，防治污染和公害的单行法律5部，保护自然资源的单行法12部，相关法律14部。

环境保护行政法规由国务院制定，是国家最高行政机关依据宪法和法律制定的有关环境保护行政管理活动的规范性文件。截至2019年底，国务院颁布实施的有关防治污染和公害的行政法规40多部，有关自然资源保护的行政法规有90多部。

环境保护地方性法规由地方立法机关依据宪法、法律制定，在本辖区内有效使用。

环境保护规章，包括部门规章和政府规章。部门规章由国务院各部、委、局制定，其中包括国家环境标准。政府规章又叫地方性规章，由省、自治区、直辖市人民政府制定，包括地方性环境标准。

从法律效力方面看，国家环境法的效力高于地方性环境法的效力，上一层次的效力高于下一层次的效力;我国参加和缔结的国际环境法的效力高于国内环境法的效力;特别法的效力高于普通法的效力;新法的效力高于旧法的效力。其例外是，严于国家污染物排放标准的地方性污染物排放标准的效力高于国家污染物排放标准的效力。在环境现场执法中具体适用环保法时，应当遵循层次由高到低，效力由大到小的原则，首先适用层次较高效力较大的法律、法规或规章。

《环境保护行政处罚办法》明确规定，环境保护行政处罚实行调查取证与决定处罚分开，县级以上环境保护行政主管部门的法制工作机构，统一管理本部门的环境保护行政处罚工作。基层环保部门由于人员限制，多数没有法制工作部门，对于这种情况，至少应该成立一个环境违法行为调查处理委员会，由该委员会来集体讨论决定处罚结果，这样的处罚结果会更公正、合理。

五、污染减排中的问题

污染减排是一项约束性指标、刚性任务。我们要采取更有力的措施，巩固减排成果，着力推进结构减排、工程减排、管理减排和政策减排，着力加大重点行业、重点领域污染减排力度，以此带动全社会污染减排工作深入开展，确保如期完成“”主要污染物减排目标。

同时，不断完善减排体制机制制度，形成全社会都来抓减排的格局，打破环保局孤军作战的局面。积极推进循环经济全面发展，积极推动用“绿色gdp”考核地方政府，推动地方政府和企业树立正确的政绩观和发展观。

以上都是谈的具体业务工作，是笔者工作中具体的体会。其实基层环保工作还面临许多问题，比如整个环保系统在政府部门中的角色定位问题、环保局机构编制问题、环保局内部机构设置问题、全面实施排污许可证制度等方面都存在诸多问题值得探讨，鉴于笔者水平有限，就不一一谈了。

环保工作任重道远，党中央、国务院20世纪80年代把环境保护作为我国的基本国策，90年代初明确要求实施可持续发展战略。21世纪以来，中央将增强可持续发展能力，改善环境作为全面建设小康社会的目标之一，并提出树立和落实科学发展观，构件社会主义和谐社会，强调人与自然和谐发展。近年，中央又明确提出要发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。所有这些政策，都为环保工作指明了方向，值得环保战线上的同志们去认真思考、探索和实践

大学生在乐凯公司暑期社会实践报告范文

管理系统的建立和运作。一个现代企业制度既包括“产权清晰”，也包括“管理科学”。而管理科学则在于有一套科学的管理系统，逐步从人治走向法治。在国有企业改制过程当中，我们常常把更多的注意力集中在产权关系等问题上，而改制后，很多企业出现问题的原因是在经营管理方面出现了失误。我们也看到，许多国企即使改制比较完善，但管理没有跟上，仍然导致企业经营绩效不佳。主要有以下几个方面的问题或现象：企业领导决策的随意性，没有科学的决策程序；市场意识淡薄，客户服务意识差；战略研究很少，公司运作限于事务和“救火”；组织结构未实现扁平化，不是以客户为导向、流程为基础；职能不健全，战略、信息、人力资源、研发、财务等功能欠缺；科技投入少，产品更新换代慢，竞争力弱；人才匮乏，人力资源管理停留在劳资管理上而不是人力资源开发；财务管理观念落后，财务管理停留在会计记帐上而不是公司理财；财务管理混乱，内部控制体系漏洞百出，成本费用控制不力；营销定位不明确、营销功能仅限于“关系销售”而不是“品牌营销”；客户管理几乎空白，基本信息都不能统一管理，业务员大量带走客户；信息管理落后，计算机使用水平低，电子商务的理解仅限于建个网页……国有企业产权改革并不必意味着企业的成功，能否成功还与管理等多种要素相联系。

改制涉及的几大难点主要体现在企业制度层面、经营层面和管理层面。改制企业普遍存在资金匮乏、资产状况极差、债务沉重、产品没有市场等等问题，对他们来说,最大的问题还是生存的问题，当务之急就是要采取各种措施，如节约挖潜、大力开拓市场，尽快扭转不利的经营状况，为顺利开展全面的系统变革赢得时间和机会。

中国国有企业改革的实质，是解除两个“无限责任”：一个是解除“国家对企业承担的无限责任”，就是企业改制；一个是解除“企业对职工的无限责任”，就是进行职工身份转换。推进国有企业的改革和发展，必须坚持建立社会主义市场经济体制的改革目标，适应国内外经济、科技和市场的发展变化，进一步深化改革，扩大开放，不断增强企业市场竞争能力、科技创新能力和抗御风险能力。要坚持公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持邓小平同志提出的“三个有利于”的根本标准，积极探索在社会主义市场经济条件下发展国有企业的新路子，大胆探索能够极大

促进生产力发展的公有制实现形式，使国有经济在改革中不断获取新的生机和活力。

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调查原因：为了深入了解校园周边经营书店的市场的可行性情况，特进行此次调查。

调查时间：20xx年9月~10月

调查方式：问卷式和访问式调查

本次调查选取的样本总数是200名在校大学生和20名个体商户。各项调查工作结束后，该大学将调查内容予以总结，其调查报告如下：

虽然这个项目也算是市场的空白点，但市场前景不是很大。

第一：现在生活水平提高了，学生对书的价格不是很敏感;

第二：学生周边的盗版书也比较多，盗版书不但价格便宜，且质量上也是过得去的，学生多数喜欢购买盗版书;

第三：像一些选修类科目的书籍，学生之间通常都是转借来用的，不用自己花钱去买。至于教材类，更新换代又太快，过了一两年估计就过时了;

第四：每个学校都拥有自己的图书馆(20xx最新社会实践调查报告)，平时学生可以用到的专业课书籍和和课外书都可以在校内借到;

第五：通过统计，学校周边商业街内大约有二十家正式及非正式书店，同行业竞争较为激烈。从以上几点分析，在学校周边开书店的市场前景不被看好。从价格上看，因同业较多只能以低价卖出，每本顶多也不过卖一到二折，利润空间非常小。

因此，建议开书店的商家，再另行参考一些成功的经营案例，依照自己的经营模式来做，这样可以少走弯路，降低创业风险。

法律事务室赴云贵四公司企业法制工作调研及现场法律服务活动开展以来，法律事务室洪晓珊主任走访了黔西南州发展资源开发有限公司(安龙公司)、云南壮乡水泥有限公司、文山海螺水泥有限责任公司、昆明宏熙水泥有限公司等四家企业，通过实地查看、开展座谈等形式认真了解企业经营现状和存在困难，结合自身工作提出了很多解决问题的对策办法，并形成书面调研报告。

8月14日下午，洪主任到安龙公司开展调研，通过走访、座谈，现场就企业提出的日常经营中遇到的实际问题予以解答，现把座谈提出的问题梳理如下：第一，水泥质量控制方面，该公司质量处相关管理人员反映，目前企业通过发放水泥使用手册给客户，会不会被客户抓到把柄，造成客户不认可海螺的水泥质量要求，从而产生质量投诉的法律风险。第二，合同签订管理方面，该公司合同管理人员反映，在合同招标过程中，需以合同总价确定中标单位，但按照公司制度，可能涉及到要以每一合同下各子项的确定，这样不仅很难操作，而且容易产生合同风险。第三，企业销售管理方面，该公司销售处人员反映，公司销售没有区域价，没有运输招投标，提货车辆都是经销商安排，按照销售部提供的合同标准文本签订，没有太大的争议问题，但后续需要继续完善合同文本，通

过签订补充合同的形式，从合同内容上划清责任，避免承担不必要的法律风险。

第四，企业安全生产方面，生产安全处人员反映，企业环保验收、安全验收尚未通过，卫生职业健康许可证、安全生产许可证尚未办理，办理了试生产许可证，但已经是第三次延期了，在20xx年8月底到期，再申请延期将不会被批准。另外，矿山的采矿权证、安全许可证都有，没有越界开采，但矿山林地证没有办理。第五，大协议执行方面，公司所属土地马上开展土地稽查，土地用地指标已经上报，但需要交钱，目前政府讲没钱，需要向企业借钱，这一块比较麻烦。

第六，采购合同执行方面，公司财务人员反映，在当地采购物资，经常碰到供货方随便冒用别人资质，变更经营范围，虽然当地工商局予以变更，但仍存在违反法律的风险。

第七，销售开票方面，如果普通客户来公司开户，我们开具发票，客户拿增值税发票抵扣，这样操作有没有法律风险，关键客户来开户，公司没有理由不予开具，但这样是否会涉及虚开增值税发票的风险。第八，设备买卖合同方面，公司有部分设备买卖合同到期，供方到货比较晚，能否解除合同，并扣除违约金，同时由于设备合同主要依靠部室合同文本签订，公司本身对合同文本的修改无法具体操作，对合同的履行存在较大的制约。

第九，劳动人事方面，公司办公室人员反映，有员工离职后不打招呼就走人了，公司按照员工劳动合同中留的地址把离职手续材料寄出去了，但有时候碰到被邮局退回的情况，这样一个风险怎么回避。第十，供应保全方面，按照公司制度与周边供应商商谈好后，形成谈判记录，要求供应商必须先交保证金再供货，但由于供应商不配合，我们采取在首批货款中扣除相应的保证金，这样操作与公司财务要求不符，是否存在法律风险。

第十一，关于质量异议处理，公司在合同履行中对于供应商供货质量有异议，发短信、书面传真请求对方盖章反馈，对方往往久拖不决，会产生法律风险。第十二，关于合同数量条款的签订，如辅材合同，合同预测购买的量比较大，但实际可能购买的数量比较少，虽然合同写的是暂定数量，具体以实际数量为准，这样是否存在风险?

8月15日下午，到壮乡公司开展调研，据了解公司属于收购项目，产能比较小，但因位于云南省第二大镇八宝镇，地处云南、广西、贵州三省交界，所受外界竞争压力相对其他区域比较小，从20xx年11月份以来，盈利已经超过1500万元，由于该公司前身在刚建成投产一年后就被海螺收购，在股权收购协议履行上还比较顺利，尚未发现难以处理的遗留问题。目前公司生产经营权证比较齐全，存在的主要问题是跟当地政府部门沟通协调难度比较大，跟当地银行打交道也比较困难，一定程度上制约了工作的开展。

8月16日下午，到文山海螺公司开展调研，通过走访、现场实地查看，了解到文山海螺公司是文山州重点建设项目之一，符合国家产业政策的要求。公司位于云南省文山州砚山县平远镇阿三龙村324国道旁，距昆明220公里。公司于20xx年4月9日正式注册成立，项目计划投资18亿元人民币，项目规划建设两条日产4500吨新型干法熟料生产线，年产220万吨水泥粉磨系统，配建9MW低温余热发电系统，建成后可年产优质熟料300万吨，优质水泥450万吨，建成后将成为云南省的水泥生产公司。

20xx年8月18日上午，到昆明宏熙公司开展调研，通过走访、座谈，现场就企业提出的日常经营中遇到的实际问题予以解答，现把座谈提出的问题梳理如下：第一，关于矿山销售合同的解除，原合同无可操作性，对方在交接前已投入较大的设施并提出索赔，存在合同纠纷，需马上解除合同，存在哪些法律风险。第二，石灰石矿山开采、运输外包合同，转让方在管理权移交后6个月过渡期内完成合同解除手续，原公司的石灰石矿山开采、运输外包是与两个自然人签订合同，存在较大的安全风险。

第三，公司于6月10日成立了清欠组，至7月10日已和欠款单位全部核对清楚，全部取得书面对账单，已收回账款44万元，但截至8月6日承接债权清单款项仍有1844.73万元未及时收回，需要如何规避应收账款无法收回的风险。

第四，公司有7名员工与原公司劳动合同未终止，且与新公司未签订劳动合同，现要求公司协调解除劳动合同及经济补偿问题，目前公司等于在给他们放假，具体应该如何操作;另有一部分人不来上班主动提出辞职，但老股东方不同意他们辞职，能否直接接触劳动合同。

第五，公司矿山征地补偿、附近道路征地补偿及环保污染赔偿等问题。

第六，昆明洪熙公司外供电线路由中国南方电网公司石林供电有限公司供电，线路从石林变电站水泥线至公司总降全长为1.8千米，加盟海螺前存在公司内部对外供电情况，按照南方电网管理制度，属于违章供电行为，如何规避风险。

第七，供应部门相关人员反映，在新老股东交接期间有一批煤炭，原股东方签订的价格比较高，质量考核条款基本上没有，海螺接手后验收质量不合格，要求退货，但对方一直不协助解决，如果直接扣除煤款，是否存在法律风险。

第八，水泥质量控制方面，该公司相关管理人员反映，公司质量纠纷小的争议比较多，还未产生较大的诉讼纠纷，对出现的问题应该怎样操作才能避免产生法律风险。

第九，公司以前采取用水泥充抵煤等材料货款的情形，有财务人员受煤老板委托去销售一部分水泥，也有没受到委托就把部分水泥进行销售的情形，对公司财务人员的这种行为到底是代表公司行为还是个人行为，会产生哪些法律风险。

关于参保企业欠保问题调研报告

养老保险涉及职工切身利益，事关企业发展乃至社会稳定大局。企业欠缴社会养老保险费(以下简称“欠保”)易造成社会养老保险系统功能障碍、影响社会稳定等严峻问题。近日，笔者走企业、访职工，对我县企业欠保问题的基本情况、成因进行了实地调查，并就如何破解欠保现象作了一些思考。

一、主要问题

一是欠保现象由来已久。据调查，我县从1994年开始就出现了参保企业欠保的现象。之后，欠保企业逐年增多，欠保金额逐年增大。截止x年12月底，企业欠保金额累计已达834万元。二是欠保现象较为普遍。从企业数量上看，我县已缴但未缴足保费的企业有51户，占568户已参保企业的9%;从企业行业上看，商贸、文化、农业、工矿等行业都有涉及;从企业性质上看，公有、私有企业都存在欠保问题。三是欠保问题较为严重。我县目前正常纳税企业共1103户，其中注册资金在5000万元以上的有117户。有58户注册资金在1000万元以上的企业未参加企业职工养老保险。

二、原因分析

原因之一：企业责任意识淡薄，“无心”缴纳保费。部分企业领导受年龄、文化程度和地域条件的限制，在社会主义市场经济体制的建立和完善过程中无所适从。他们认为市场经济的核心就是一个字——钱，所有的工作都围绕着“钱”转，忽略了当前利益与长远利益、局部利益与整体利益之间的关系，尤其忽略了社会保险制度对经济发展的重要保障作用，没有把参保缴费工作摆到维护职工合法权益、解决职工老有所养、维护社会稳定的高度去认识。基于这一认识上的错误，体现在行动上就是恶意拖欠养老保险费。个体私营企业老板认为缴纳职工养老保险金加重了他们的经济负担，出于利益考虑，对缴纳“养老保险金”持消极、观望态度，得过且过，致使扩面征缴步履维艰。加之部分单位把应负担的部分转嫁到缴费职工个人身上，加重了职工的负担，收缴过程中有一定的抵触情绪。

原因之二：企业经济效益滑坡，“无力”承担保费。随着市场化日渐深入，市场竞争日益加剧，一些企业难以适应新的社会经济环境，在发展中举步维艰，企业效益滑坡，缴纳保费压力加大。我县主要参保企业属电解金属锰行业，x年5月31日环保整治至今，多数企业处于停产状态，导致停保、断保，直接涉及参保企业55家，参保人数2019多名，间接影响其它行业达10万人。还有部分企业因市场减小、生产效率低下等原因而陷入经营困境，甚至面临停产、破产，以致无力缴纳企业职工养老保险费。如我县丝绸公司属原蚕桑局下属国有企业，成立于1989年4月，由于生产经营不景气，于2019年8月宣告破产，企业负债2311.1万元，无力缴纳职工养老保险费，累计欠保约210万元，涉及职工81人。

原因之三：缺乏有效机制措施，“无法”征缴保费。一方面，虽然社会保障部门对养老保险政策进行了大量的宣传，但仍然有部分职工没有完全明白养老保险与自己老年生活之间的紧密关系和保险权利与义务之间的对应关系。特别是部分效益较差企业的职工，由于工资收入偏低，目前生活困难，加之所在单位的诱导性宣传，在缴纳养老保险费上表现消极，甚至产生抵触情绪。或认为打一天工就拿一天的工资，只要暂时有钱收入腰包，哪还管得着以后有无养老待遇;或认为老板永远处于主动地位，哪敢督促老板为自己缴纳养老保险费，从思想上剥夺了自己应有权利，更谈不上维权，甚至为了眼前多一点收入反而支持帮助欠保企业规避政策，千方百计拖欠养老保险费。另一方面，虽然《社会保险法》规定了企业有为职工缴纳养老保险的义务，也有对不按时缴纳养老保险的处罚规定，但在实际操作中，存在“执行难”的问题。目前，正值我县大力发展经济的关键时期，部分企业在享受优惠政策的同时，也钻我们发展环境宽松的空子，拒不与劳动者签订劳动合同，拒不为职工缴纳养老保险费。部分企业法制意识淡薄，投机钻营意识强，动则以增加企业负担、企业生存环境差为借口，软拖硬磨，拒不参保，导致征缴机构即使摸清了情况，纳入征缴计划，依然无法收缴保金，强制执行困难，局面十分被动。

三、工作建议

(一)强化政策宣传，扩大养老保险影响面。充分利用电视、广播、报纸、互联网等各种媒体宣传养老保险政策法规，向社会公开咨询和监督电话，对公众关心的热点、难点问题要及时给予解答，切实提高广大职工对相关政策法规的认识程度，提高他们的维权意识。人社部门要加强与企事业单位之间的沟通与交流，全面了解参保单位经营状况，特别是对各单位负责人的宣传工作要做实做细，增加参保单位的缴费自觉性。相关部门可以共同组织召开欠费单位负责人和劳资负责人座谈会，扩大养老保险的影响面，协调保费缴纳事宜。可以建立统筹地区养老保险指标定时通报制度，对缴费自觉性差和欠缴情况严重的单位要抓典型，定期在各种新闻媒体上予以曝光、通报批评，把各单位的缴费信息及时向社会反馈，利用社会监督来促进缴费。

(二)采取有效措施，全面加强清欠工作。摸清单位经营状况，进一步了解欠费信息，全面开展企业养老保险清欠工作。坚持分类实施和重点突破原则相结合，对不同的欠费单位采取不同的措施，将工作重点

放在欠费数额多、欠费时间长的大户、难户上。对于一次性补缴确有困难的单位，可按规定让欠费单位作出清欠计划，按计划分期、分批补缴欠费;欠费单位当年应缴金额必须足额缴纳，争取把往年的坏帐、死帐盘活，不得发生新的拖欠。对欠费时间超过6个月或未按计划补缴欠费的单位，按规定收缴或暂时停供发票，待按要求补缴欠费后再予办理。建立多项监督制约措施，把按时足额缴纳养老保险费列入各级政府或上级主管单位的考核内容，规范各参保单位的缴费行为。如：欠费单位不得参加各种先进评选，恶意欠保的不得享受政府给予的优惠政策等。采取多种措施、多管齐下，做到有针对性的清理欠费，使清欠工作有大的突破，切实提高养老保险基金的保障能力。

(三)明确工作职责，完善部门联动机制。地税部门要严格按《社会保险费征缴暂行条例》的规定依法征缴，与劳动监察部门密切配合，严格执法程序，加大执法力度。对有实际缴纳能力而屡催不交、缴纳意识淡薄的单位坚决进行行政处罚;对欠费情节严重、恶意拖欠者，要排除各种阻力、纳入法律程序，落实兑现滞纳金制度，给欠费企业以应有的压力。人力社保部门和税收征管部门要大力开展执法检查，对有缴费能力的企业要依法做出行政处罚决定，申请人民法院强制征缴。在实际工作中，要严格按照有关法规规定履行义务、行使职能，努力做到执法必严、违法必纠。同时，也应采取柔性手段，做好服务工作，适时收回欠费。对暂无缴费能力的企业，不宜适用强硬手段，以免造成“杀鸡取卵”的悲剧。面对这类企业，要在对企业情况进行全面分析的基础上制定可行的补缴费计划，并要为企业的生产经营活动提供尽可能的帮助，从各方面帮扶企业，使之尽快走出困境，恢复缴费能力。

首先，村民们的生活质量有了很大的改善，现在几乎家家都已经实现了电器化，电视，电冰箱，洗衣机已经成了家家必备，有的条件稍微好点的家庭已经有了电脑，空调，百姓的生活水平有了很高的提升，在收入来源上有很多家庭都以养猪为主业，还有奶牛，部分牛场还都是以村民个人投资，合伙养殖为主，慢慢形成一定的规模，并且现在大都有了自己的固定客源，在牛场养殖上，也都实现了机械化生产，在粪便清理上全都是机器作业，极大地提高了生产的效率，而传统的以种地为主业的家庭已经很少了。

再次，村民的娱乐方式也变得多样化，有很多村庄现在都流行跳广场舞，在晚上大多以老年夫妻为主，随着音乐，翩翩起舞，另外有的村庄还修建了公园，例如我调查的香营，还修建了人工湖，在湖里还有荷花供人观赏，人们在此盛夏还可以去那里的凉亭去纳荫乘凉，人们还会在节日的时候，利用击鼓，吹唢呐，来庆贺，尤其是在中国吹歌之乡的抚宁。 其次，在村庄的交通方式上已经不再是以往人们想象的那样只是一些土路，断路，现在几乎每个村庄都已经通了水泥路，并且实现了村村互通，极大地提高了交通效率，极大地方便了村民的一些粮食交易，还有桥梁的修建，也都极大地提高了人们的交通效率、方便了人们的出行。

最后，在粮食的种植收获上已经实现了机械化操作，提高了人们的耕作效率，减少了人力的投入，让人们有更充足的时间去投入其他活动中去。 幸福乡村建设已经有了质的提高，相信在党的的文件指导下，在党的关怀下，幸福乡村建设还会有很大的提高，让我们祝福幸福乡村建设。