城市公园调研报告2022 调研报告怎么写（推荐20篇）

教育基层工会干部和委员工作量认定情况的调研报告

关于学校实行“奖绩工资”后，教育基层工会干部和委

员工作量认定情况的调研报告

黄山区教育党委、区教育局：

XX年10月23日，我们召开了区教育工会常委扩大会议，对新时期依法落实好工会干部待遇问题进行了专题调研。

全区各校基层工会干部和委员为维护和促进学校的教育教学改革发展做出了积极的贡献。学校工会工作也得到了学校党政领导的大力支持和关心，多数学校工会干部的政治待遇得到了较好的体现，但各校对他们的经济待遇及工作量的认定存在着不平衡，甚至没有很好的落实。工会干部待遇的高低，关系到他们的工作热情和积极性。在学校，工会的工作任务很繁重，工会干部非常辛苦，但待遇却比较低。相关部门对工会干部的待遇有明确规定，但一些学校执行不力，这都在一定程度上影响了工会干部工作的积极性。所以，要调动学校工会干部做好工作的积极性，切实推动党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针在教育系统的落实，充分发挥教育工会组织在教育改革发展中的作用，学校应当认真执行相关部门的有关规定，依法落实工会干部待遇。

根据《教育部关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》（教人〔〕15号）、《安徽省义务教育阶段学校教职工绩效考核工作实施意见》（教人〔〕10号）文件精神和《安徽省实施办法》（XX年1月7日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）第二章第十一条规定：“事业单位工会主席、副主席按照其所在单位副职和中层正职配备，享受相应的政治、经济待遇。”中共黄山市教育局委员会、黄山市教育局XX年8月10日颁发的《关于进一步加强新时期教育工会工作的意见》中指出：“依照中发[1989]12号《中共中央关于加强好改善党对工青妇工作的领导的通知》、《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》和《安徽省实施办法》文件的要求，落实好工会干部政治、经济待遇。学校工会主席按同级党政副职级要求配备，享受同级同等待遇。工会副主席、女工委主任享受同级中层正职待遇。工会委员的工作补贴由各校自定”。安徽省教育厅、安徽省教育工会教工字（85）2号文《关于全省各级教育工会领导体制和人员编制等问题的通知》规定：“完全中学（镇、学区）可配一名主要抓工会工作的兼职干部。一般中学和城镇小学的工会正副主席，每周可减少二至四节课的工作量；其他工会委员亦可根据需要减少一定课时的工作量。所以减少的课时，均应计算入他们本职工作的工作量。”的有关法律、行政法规，建议依法落实好工会干部待遇。现结合本区学校实际情况和《黄山区义务教育学校教职工绩效考核工作实施意见（试行）》中第五条“奖励性绩效工资考核”，第4点“管理及相关岗位工作量折算及计分办法”，提出以下建议：

1、依据学校规模即教职工编制数确定规模系数，教职工编制数100人以上的为1、100--50人的为0.8、50人以下的为0.6。

2、根据工会干部和委员岗位职责，确定工作量系数，区直学校、乡镇中心学校工会主席为0.8；副主席、女工委主任为0.5，工会委员岗位工作量由学校根据本校实际确定。

3、工会干部和委员工作量=校平均课时数×工作量系数×规模系数。

黄山区教育工会（执笔：石磊）

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教育部门各科室述职报告

4、在作业批改上，认真及时，力求做到全批全改，重在订正和交流，及时了解学生学习情况，在辅导中能有的放矢。

在个人努力和学生配合下，所任教班级和代课班级语文上学期期末统考成绩r值明显上升，位居平行班前列。

教育方面：

作为德育处副主任，除了处理大量烦琐的学生偶发事件外，我协助主任和德育副校长主要做好了以下工作：

1、以抓学生行规为重点，协助做好各项常规工作，包括班主任培训、文明班级考核、各种主题活动、班会活动的开展以及法制教育、行规教育等。

2、做好后进生转化工作。对于后进生积极引导，耐心转化，多次协助组织后进生～，努力从思想根源上教育转化学生，促使学生自我反思，自我改进，并获得他们的尊重。

3、协助抓好各项安全教育工作。通校生上下学是是我校安全工作的首要问题，而且该项工作较为复杂，但在班主任努力配合下，认真统计好人数，仔细协助公交公司登记通校生名单，办好公交车月票，确保通校生能乘坐公交车安全上下学。同时，利用校内广播、集会，校外《告家长书》的形式积极联系家长，教育学生重视安全，在大家重视下，本学年无学生重大安全事故。

4、做好德育处的对外宣传工作和文档整理记录工作。本学年，我在安吉教育网上多次发表我校德育教育信息，并且招聘了德育小记者，面向学生在校内出版6期《学校德育》。并记录好每一次会议内容，组织好德育征文活动和“孝星”评选，写好每一份计划和总结，做好学生档案工作。

5、做好“德育导师”和“临时家长”工作，力求在方法上不断探索，并有所创新。

6、好行政领导值日工作。每一次轮到值日，我总是第一个到值日岗位，最后一

个离开岗位，负起管理的责任。

三、今后努力方向

由于经验不足，本学期工作还存在许多有待改进之处。教学工作方面，因为德育工作的繁冗，影响了备课，课堂气氛较去年稍显沉闷，期中考试成绩有所下降；德育工作开展方面，缺少一定的计划性、前瞻性、创造性，主动性不够。在新学年来临之际，对于存在的不足，应该从思想上高度重视，教学上针对学生实际，仔细备课，认真设计课堂提问；教育上要有自己的思想和计划，应根据我校实际情况，积极发动学生进行自我教育，降低学生违纪率。平时每项工作都应抓落实，不流于形式，争取收到事半功倍的效果。

三、教务处

主 任：王天林 述 职 报 告

本人能坚持四项基本原则，能以党员的要求作为自己学习、工作、生活的准则，自觉学习和宣传具有中国特色的邓小平理论和重要思想，以积极认真的态度参加学校党支部、行政组织的政治学习，努力树立新时期党员的良好形象。本学年能围绕“邓小平理论和”重要思想教育活动积极有序的开展各项工作,能做到理论与实践相结合。本人热爱教育事业，工作踏实、勤奋、任劳任怨，能较好地完成领导和上级部门安排的各项任务。在作风上作风正派、语言文明、遵纪守法、生活俭朴、以身作则、务真求实。不做有损学校的事，不说有害团结的话，为树立良好的校风，尽心尽职。能关心爱护学生，做到既教书又育人，既热爱学生又严格要求、耐心疏导，重视学生的全面发展，所教班级有良好的班风和学风，师德高尚，言行堪称学生的表率。

无规矩不成方圆。本人能认真履行职责， 严守岗位，按时上下班，模范执行学校的各项规章制度。在工作中时刻牢记为人民服务的宗旨，率先垂范，做到顾全大局，服从分工，肯挑重担。本学年除担任高二（25）数学的教学任务外，还兼任教务处主任，全面负责教务处的日常事务工作，并能积极主动地开展工作，做到课堂教学与教学管理两不误。教务管理力求做到规范：期初年级分班和会考、高考的报名工作井然有序；三校整合学生档案和三校数据表册整理严谨有序；会考、高考、自考期中期末考、高三月考考务工作都安排得规范有序；承办的各级各类教研活动和教师外出学习活动，均安排的合理高效有序。在整个学科教学和教务管理工作中，做事谦虚谨慎， 尊重他人，同志间互教互帮，互相学习，团结协作，严于律纪，宽以待人，脚踏实地的做好自己的本质工作。

担任数学教学任务，尽管平时事务十分繁忙，但是在整个教学过程中，仍然是全身心的投入。能严格执行教学计划，认真备好每堂课。注重课堂教学效果，力求体现自己的教学特色。以师生互动式教学为主，力求课堂气氛幽默轻松，坚持学生为主体，教师为主导、教学为主线，注重讲练结合，提高四十五分钟的课堂效率。同时进行多层次多形式的学习指导和课外辅导。平时讲课深受学生欢迎，所任教的班级成绩有较明显提高，教学效果良好。作为一名任课教师，能主动配合班主任做好后进学生的转化工作，同时能积极主动做好与学生家长的联系工作，使学生中存在的问题得以及时处理。凡要求学生做到的自己以身作则首先做到。注重身教，模范遵守社会公德，决不做违法违纪的事。本学年完成校内外听课（包括随堂听课）共64节，辅导的学生在全国数学竞赛中获县二、三等奖共4人。撰写的教学论文获县二等奖。

总之，工作中定存在许多不足之处，但我始终奉信：踏踏实实工作，实实在在做人，真心实意待人, 这一做人原则，努力工作，积极探索教育教学规律， 开展教科研的探索，使其上档次，以科研促进教学质量的稳步提高。昌硕高中的路很远，今后工作将更加繁重，要求也更高，这就要求我们掌握的知识更高更广，我将更加勤奋的工作，刻苦的学习，工作大胆创新，向管理要质量，努力提高素质和工作技能。树立信心，展望未来，再接再厉，争取更大进步，为昌硕高中的教育教学做出更大的贡献。

副主任：郝正红

踏踏实实做人 兢兢业业做事

转眼间04学年又过去了，一年来，我在主任的带领下，在校领导的关心及全体同志的帮助下，比较～的完成了本年度的工作任务，在思想觉悟与业务能力等方面都有了一定的提高，本年度的总结主要有以下几方面：

一、在思想政治方面：

一年来，本人一贯坚持党的四项基本原则，积极学习和宣传马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和重要思想，自觉接受党的教育和考验，忠诚党的事业，积极为党工作，在思想上与党保持高度一致，在工作和生活中按照党员标准严格要求自己，弘扬党全心全意为人民服务的宗旨，乐于奉献，诚恳待人，在群众中起模范带头作用。

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走访空巢老人和留守儿童调研报告

(一)活动过程

我们三个返乡志愿者在观音阁乡妇联陆主席和团委王书记的带领下，于XX年7月29日来到观音阁乡桃花村进行调研工作，此次调研主要是慰问空巢老人和留守儿童。

我们先是来到留守儿童严宇熏的家里。她和爷爷早早的就在门口等着迎接我们，我们给她带来了小小的文具用品。这个小女孩很小就由爷爷奶奶带大的，但是她很乖很听话。由于爸妈长期不在家里，小小年纪便学会了自立。

接下来我们去到空巢老人家里。两个老人家刚好做事回来，看到我们来了热情地叫我们坐下并倒茶给我们。我们与老人亲切地交谈着，了解他们的生活与近况，并提醒他们要注意身体。

最后我们来到了小朋友严礼林家里。他只有2岁，是由爷爷奶奶照顾，对于我们突然的造访，小朋友显得很认生。我们给他带来了一个小玩具，他甚是喜欢。慰问完他的爷爷奶奶和了解了他们家的基本情况之后，我们也离开了。

(二)活动结果

通过这次走访空巢老人和留守儿童，我们了解到多数家庭的年轻夫妇外出打工，只能留下老年人和小孩共同生活，所以留守老人和儿童较多，导致农村劳动力缺乏，整个村庄缺乏人气，感觉空寂。那些空巢老人的生活很拮据，没有太多的收入，大部分都是靠种庄稼过日子。他们还要照顾他们的孙辈，且由于他们的年龄都比较大了，文化水平也不是很高，不能为那些留守儿童辅导作业，而许多留守儿童缺少父母的教育，他们的学习成绩也不是很好，大多都是完成了九年义务教育后就直接出去工作了。

留守儿童的问题主要有以下几个方面：

1.学生成绩不佳，在校表现不优。进入学龄阶段的儿童大部分时间是在学校度过，其主要任务是学习：学会求知，学会生活，学会做人，学会创造。但是缺少父母的督促和教育让他们的成长出现心理上的误区。

2.亲情缺失严重，心理发展异常。青少年期是个性发展和形成的关键时期，父母的关爱、良好的家庭环境和教育对青少年个性的健康发展起着无法替代的作用。但是，农村留守儿童们由于其父母长时间不在身边，家庭的“缺陷”使留守子女无法享受到正常的亲情关爱，生活中的烦恼无法向亲人倾诉，成长中的困惑无法得到父母的正确引导和鼓励......久而久之，无助感、失落感和被遗弃感逐渐形成，严重影响着留守子女心理的健康成长。

3.父爱母爱失常，孩子志向模糊。外出务工的父母由于长期不在孩子身边，内心往往会出现一种愧疚感，加上在外打工，经济较为宽裕，对这些孩子生活的经济支付能力较强。因此，他们往往对孩子采取物质补偿的方式来表现自己对孩子的全部的爱，孩子要什么就可以非常轻易地得到什么，从不迟疑也从不打半点折扣。这种爱的方式，在儿童的心里逐渐形成了“金钱万能”的价值观和“逍遥享乐”的人生观。

4.家庭教育缺失，越轨现象严重。家庭教育是人生所需全部教育中不可缺少的一个重要方面，家庭教育最早最直接地影响着青少年的成长健康与否。我们调查中发现，农村留守儿童由于缺乏父母的有效监管，生活习惯和行为习惯都不好。在未成年人的生理和心理没有发育完全之前，对社会上的各种复杂、不良现象缺乏足够的判断力和抵抗力，需要正确的引导和教育，而留守家庭一般都无法给予，从而导致留守子女极易产生犯罪和越轨行为。

(三)建议意见

1、作为政府，敬老院、养老院不仅要办多，还要办好，让老人们老有所养、老有所归、老有所终。

2、对于家庭的责任不能放弃，物质需求解决之后，精神需求也要跟上。政府要鼓励，社会要提倡，同时还要有具体的措施。

3、对无生活来源、长期患病、久治不愈、丧失生活自理能力，且符合定期救助或低保条件的“空巢老人”，政府部门要及时把他们纳为救助对象，给予定期救助或享受低保待遇。对低保边缘的困难老人，要根据当地社会经济水平给予及时的救助，及保障他们晚年的基本生活。

4、加强养老保障体系的建立等等。

5、建立健全留守儿童工作机制。关爱留守儿童工作是全社会的一项系统工程，需要全社会的参与和努力。

6、完善和落实相关法律政策，保证农民工子弟在工作地享有同等受教育权益。

7、培养和扶持以民间组织为依托的农村留守儿童服务机构。

8、下大力气优化儿童成长的社会环境。

然而，要从根本上解决农村空巢老人和留守儿童问题需要全社会，尤其是各级党委政府的领导干部，坚持以人为本，树立科学的可持续的发展观和政绩观，努力构建真正意义上的和谐社会。

我们必须全面加快新农村建设进程。发展农村经济，提高农村人口素质是解决农村留守儿童问题的根本途径。目前，在党中央的正确领导下，新农村建设可以说是热火朝天，农村正在发生着“翻天覆地”的变化。但是，很多新农村建设的示范村都是在基础较好的地方锦上添花的新型政绩工程，真正基础差经济落后的地方却无人问津，可以说是从未盼到过高级领导的“现场办公”，致使新型落后地区在产生，新的不和谐在形成，致使这种地方的农民不得不继续通过进城打工的途径来维系家庭的生存，从而导致空巢老人与留守儿童群体和留守儿童问题有增无减。因此，落实党中央的加快新农村建设任务，我们应该坚持全面发展观，不仅“锦上添花”，而且“雪中送炭”;不仅注重修道路建楼房，而且重视办好教育提高人口素质;不仅发展经济提高收入，而且关注民本民生优化社会环境。总之，就是要建设全面和谐的新农村，最终实现从根本上解决农村留守儿童这一重大社会问题的目的。

关于村民自治工作调研报告

三是违法干预选举的现象依然存在，贿选现象增多。贿选现象已在很多地方出现，部分地方已呈蔓延之势。贿选的手段多样化，有给钱的，也有给物的，还有既给钱又给物的。有候选人直接参与贿选活动的，也有候选人指使他人所为的。XX年换届选举时，福州市有一个村，候选人扛着80万元人民币，用透明塑料袋裹着满村游走，给人一种暗示：候选人若当选，村民将有好处。因贿选引起的选举争议和上访事件时有发生。

四是对村委会选举中违法行为的查处存在困难。由于对村委会选举中违法行为的查处机构及其职责的规定比较则，涉及选举中的一些矛盾和纠纷，如村民资格、候选人条件、贿赂选举、另行选举、重新选举、选票认定、罢免、违法行为处罚等，在现有的法律、法规中规定不明确或处理措施难执行，处理难度大，群众只好逐级、越级上访。一些人钻了法律空子，致使干扰破坏选举现象时有发生，纠错效果不明显。

（二）村委会届期三年太短，基层选举过于频繁

近年来，基层干部群众普遍反映，村委会届期三年太短。太短的任期一是造成村干部队伍不稳定，二是增加了行政成本，影响了农村的发展。有一种说法叫一年选、二年干、三年等着换。第一年要接受任前必要的培训，还要忙着定计划，确定发展思路，第二年才忙工作，第三年快要换届了，至少半年要考虑是否参加下一届选举，如何连选连任等等。此外，基层选举活动过于频繁，用群众的话说，十年九选，今年是村委会换届选举，明年是乡镇人大代表选举，后年是县区人大代表选举。每次选举，都要让村委会干部忙碌一两个月，开支一笔钱，少则几千，多则数万不等。有的村干部反映说：他们村里几乎每年都要搞一次选举，而每一次选举都得花上2至3万元。毋庸置疑，目前，我省仍有部分村经济较薄弱，频繁的选举活动对他们来说是一个负担。而且，选举活动多了，牵扯着村干部的精力，也影响发展经济。再者，次数多了，也影响村民参与积极性。

（三）村“两委”关系不尽和谐，选举联动有待推进

在一些地方，村委会与村党支部的关系不很融洽。有的村委会班子成员认为自己是全村群众选举的，而村党支部书记只是由占村民总数一小部分的党员“两推一选”的，于是盲目自大，自己想怎么干就怎么干，不尊重党支部的领导；有的村党支部认为，基层党组织是领导核心就是要领导一切，于是就大包大揽，妨碍了村委会班子正常行使应有的权力。我们在调查中发现，目前，尚有8%左右的村委会与党支部关系处理不好、村“两委”选举联动有待于进一步规范和推进。

（四）村务公开仍需规范，监督整改措施乏力

一是认识不到位。有的地方党政领导和业务部门对开展村务公开工作的重大意义认识不足，对推进村务公开工作的要求把握不准，存在安于现状、盲目乐观、松劲懈怠的现象。有的村干部存在怕麻烦不想公开，怕监督不敢公开的心理，甚至产生抵触情绪。有些群众认为村务公开只是上级和村干部的事，与自己没有多大关系，不闻不问，不参与监督和公开。二是工作不规范。对村务公开民主管理工作不同程度存在内容、时间、地点、程序的不规范。公开内容不全面，省里要求公开11项内容（村干部补贴、集体财务收支、计生指标、企业承包、工程投标、宅基地分配、被征土地面积及补偿款项、义务工摊派、救灾救济物资和生产资料发放、扶贫资金使用等），有的才实行四方面、六方面的公开，一些比较敏感和群众关心的内容不公开或公开不彻底。有的公开项目不细化，只笼统公开大的支出项目，而不公布具体的支出情况，群众看了还是不明白。特别是在村财的收、管、用等环节上，普遍存在失范乃至混乱现象，乱发补贴、乱开支等违纪违法的问题不同程度存在。三是监督整改不力。有些地方监督措施乏力，监督滞后，暴露出来的问题查处不及时，整改措施未能真正到位。

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网络条件下党员教育调研情况总结报告

白石桥社区在党务工作者队伍建设上，由书记负责，完善党内班子建设，通过选举产生书记、副书记和委员，多数在党内担任职务的人员都是社区工作人员，有利于日常组织开展当内工作，研究和讨论实际问题，这样的选举结果，更有利于社区党务工作有人办事，高效办事，能办好事。

一、网络发展趋势

现有的电信网络，主要是在任意两个用户之问提供一对一的、双向的、实时的连接。现有的广播电视网，是一个单向的信息分配网络，近年来广播电视行业也开始利用一些新的数字调制技术，发展网络数字电视。因特网的连接方式和它所能提供的业务，则是综合了上述两种极端的情况。今后网络发展有三网合一的趋势。

二、网络化对社区党员教育工作的现实影响

在党员教育上，白石桥社区以执行党员管理“三会一课”制度为主，定期组织召开党员大会、支部委员会、党小组会,按时上好党课，同时每月15日定为党员集中学习日，组织开展一次党员集中学习活动。

但由于各种因素影响，党员集中学习报到率偏低。社区退休党员多，对于退休的这部分党员，由于年龄身体健康状况等因素，党员们主观上认为参与建设和社会活动的机会越来越少了，对继续学习积极性不足，真正能严格做到参加党内生活和支持党内工作的，寥寥无几，多数只能根据身体状况，视情况参加活动，白石桥社区党总支组织的集中学习，离退休党员实际平均参与率不足70%。这部分党员因为年龄偏大，接触网络信息和网络技术很少，信息网络化趋势对他们影响不大。

对于在各类社会单位和外地工作的党员，又存在另一类问题，由于工作关系和党组织关系脱离，组织党内活动经常遭遇工作单位要求和党组织要求冲突的尴尬，由于目前社会压力大，党员大多在单位担任要职，一旦冲突严重，大多数时候党员会选择工作单位的安排，而放弃党组织的安排，社区党总支出于对党员的体谅，大多数时候也只能谅解。以白石桥社区党总支的情况为例，此类党员参加每月学习日参与率不足50%。

社区每周开展远程教育，对党员和居民全部开放，目前信息网络化技术的发展，党员接受各类网络信息非常便利，因此社区远程教育工作站优势不明显，党员参与的积极性不高。这一类党员接触网络信息多，有些党内学习教育活动可以通过网络实现。

三、网络化对党员思想状况和行为方式的影响

网络的自由度特别高，更难于控制和监管;它的共享性特别强，谁也不可能完全垄断信息资源和信息系统;它的交互性特别突出，“一言堂”在互联网条件下不会有市场。与前述互联网的技术特点和社会文化特点相伴生，信息宝藏与信息垃圾共存于一“网”，给党员思想状况带来了冲击。

四、网络化对党员教育带来的挑战

(一)党员思想控制面临挑战

由于互联网的出现和普及，打破了信息传播的空间限制，使各种合法的不合法的、健康的不健康的信息快捷方便进人党员的眼界，一旦出现热点问题，与此相关的信息寻访及讨论数量都会直线上升，范围之广、速度之快都是无法想象的。这种完全开放的、互动式的传播，使社会对个人思想行为和制约机制发生了变化，不再能够进行有效的监督。

(二)党员教育载体面临挑战

网络使得党员教育的渠道和阵地迅速扩大，如果我们不注意利用互联网加强思想政治工作，就不能最大限度地减少互联网所带来的负效应。

（三）党组织工作者素质面临挑战

网络是由人来创造和管理的，而党组织工作者对互联网的掌握、熟悉和运用及其创造力和想象力决定了网上网络化条件下党员教育的成效。在传统的党员教育过程中，党组织工作人员处于一种信息优势的地位。通过这种信息优势，在教育过程中比较容易树立威信，得到受教育者的尊重和认可。然而，在网络时代，这种优势部分丧失了。部分党务教育工作者由于对计算机基础知识特别是网络知识和技能知之较少，面对飞速发展的计算机和网络科技往往不知所措，心有余而力不足。因此，提高素质是他们迎接网络时代挑战的一个重要课题。

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关于组织工作满意度的调研报告

选人用人，始终是群众关注的焦点，是影响人民群众对组织工作满意度的最关键因素。因此，紧紧围绕打造“三服务两满意”模范部门，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用条例》、《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》以及相关法规文件，着力提高领导干部选拔任用公信度和组织工作满意度。

一、主要经验及做法

（一）强化监

督，营造风清气正的选人用人环境。一是拓宽监督渠道。完善了举报受理系统工作平台，完成了组织部门“12380”专用举报电话的建设和开通工作。在本地党建网开设干部任前公示网页，设立“12380”网上举报信箱，制定全县组织系统受理和管理制度，进一步加强和规范了“12380”专用举报电话和网上举报受理工作，建立起了“便利、安全、高效”的举报机制。还聘请了4位离退休处级干部作为干部监督信息员,充分发挥了干部监督作用。通过拓宽监督渠道，建立起了深入整治用人上不正之风的网络。二是严格监督程序。坚持考察预告制度，认真受理群众举报。对拟提拔的干部，按照《干部任用工作监督检查办法》认真填写《干部选拔任用监督表》，对拟任人选的任职资格、民主推荐、考察考核、受理举报等几个环节进行监督的同时，听取纪检（监察）部门意见，并签署意见。以来，共审核《干部监督表》500余份，公示干部267人，其中副科级179人，正科级88人。

（二）加强宣传教育，提高干部群众知晓率。一是抓好政策法规宣传。在落实“领导干部要熟悉，组工干部要精通”的基础上，认真做好“人民群众要知晓”的工作，大力宣传干部选拔任用政策，充分运用网络、报纸等媒体积极主动地宣传选人用人政策法规，为干部群众理解、关心、特别是有效监督干部选拔任用工作打下了良好的基础，营造了深入整治用人不正之风的良好氛围。二是抓好宣传培训教育。教育具有启迪功能，知法才能守法，懂法才能分辨是非。近年来，我县始终把抓好《干部任用条例》和有关法规、政策的宣传培训教育作为深入整治用人上的不正风、提高组织工作满意度的前提和基础。县委常委班子把《干部任用条例》及相关法规文件作为中心学习组的重要学习内容。县委和机关、企事业单位党组织每年或班子成员变动后，都及时组织中心组学习，重温、强化《干部任用条例》和相关法规、政策。从今年初以来，县委把干部选拔任用法规、政策作为党校领导干部培训班的培训内容之一。为了使领导干部方便、系统地学习法规、政策，今年，我县将省委组织部汇编的《云南组织工作文件选编》（）上下册，提供给领导干部、组织人事系统干部学习。通过强化干部选拔任用政策、法规的学习培训，为各级党组织和领导干部防止和克服选人用人上的不正之风奠定了坚实的理论基础。

（三）深化干部人事制度改革，加大重难点问题的解决力度。

1、创新提名方式。12月，我县把空缺的47个副科级职位和20个正科级职位，公示在本地党建网上，由广大干部职工进行初始提名推荐，于今年1月，完成了首次初始提名推荐，参加初始提名的总人数达2016人，其中参加20个正科级领导职位提名366人，参加46个副科级领导职位提名1650人，参加初始提名人数最多的岗位达218人。此次初始提名推荐使全县符合条件的干部都处在同一平台上，享有公平的机会，破解了“少数人选人和在少数人中选人”的问题上迈出坚实的一步，一定程度上揭开了干部选拔任用的神秘面纱。

2、差额选拔干部。根据《干部选拔任用工作条例》、《云南省差额选拔任用正职领导干部暂行办法》和有关规定，我县积极推行差额选拔干部工作机制。一是差额选拔党政正职领导干部。以来，盐津对新提拔的实职正科级领导干部按照1:2的比例在本单位或者其他单位进行差额推荐，对推荐环节确定的2名人选同等对待、同一标准，在不同层面、不同范围、不同地域实施差额考察，在综合分析考察情况的基础上，由部务会提出初步拟任人选，将拟任人选的基本情况、产生过程、任职理由、考察结论向常委会做详细汇报，提请书记办公会对人选进行差额酝酿，确定1名人选进行票决。二是差额推荐提名科级领导干部。12月起，我县首开初始提名推荐。凡是需选拔任用的正科级干部人选由县委委员、县处级干部、县直各部门正职领导和乡镇党委书记、人大主席、乡（镇）长个人署名或以组织名义推荐；凡是需选拔任用的副科级领导干部人选，由干部职工个人署名或以组织名义推荐。初始提名推荐环节打破了以往按照比例推荐的现象，由单一的等额推荐向不记比例的差额推荐跨越，加大了优中选优的力度；由实职正科级差额向实职正副科级差额、由差额考察走向全程差额，说明我县干部人事制度改革迈向了一个新的起点和进程，实现了干部人事制度改革的新跨越。

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农村教育当前状态调研总结

通过我们的实地走访，发现农村家长学历基本为小学或者初中，甚至还有很多连小学都没有毕业。其主要原因是：城市的收入、就业机会、生活条件等各个方面都明显优于农村，学历高有能力的年轻人都不愿意留在农村，选择进城打工，留下的都是那些在城市混不下去的人。从而导致农村人口呈现两极分化严重，老的老小的小。其中有两类家庭居多，第一类是父母在家务农，留在孩子身边；第二类家庭是父母外出打工，孩子留给爷爷奶奶带，即留守儿童。

先来看看第一类家庭，这些家长都是在城市里无法找到工作，不得不留在农村的，一般来说他们文化水平都很低，只有小学或者初中，全家人靠务农为生。

在孩子小的时候，父母双方必须要有一个抽出时间来带孩子，这大大影响了干农活，影响了全家的生计。为了生计，父母没有时间陪在孩子身边读书给孩子听，不耐烦手把手教孩子怎么穿鞋子，怕孩子乱跑影响自己干农活就把孩子关在房间里……学前教育的缺失对孩子价值观形成、智利开发影响是巨大的。当孩子才四五岁，还没达到入学年龄时，父母就迫不及待的将孩子送入学校。父母只是想让学校去管孩子，好让自己有更多时间去干农活。由于孩子年龄小，头脑还没发育到适合学习的程度，再加上缺少学前的智利开发，让很多孩子输在了起跑线上，他们根本跟不上学校的进度。

绝大多数家长还是支持孩子学习的，他们深知务农的艰苦，想让孩子通过学习改变命运。然而愿望是美好的，生活的现实的。家长白天忙着干农活，只有晚上才能有一点的时间顾及孩子，由于家长的学历水平都很低，根本无法辅导孩子学习，也不知道该怎么在学习上帮助孩子。就会出现这样的情况，孩子发现自己跟不上的时候，家长不知道该怎么办，也没太放在心上。等到考试成绩出来，家长发现孩子的成绩和改变命运的目标相差甚远，心急如焚。但是，自己不会教，也不会用正确方法引导孩子，很多家长就会去买一堆的习题书逼着孩子去做。孩子做完以后，家长不会帮着孩子订正，原来不会的还是不会，没有任何效果，只是徒增孩子的负担。家长看到孩子做了，就以为自己帮助到了孩子。等到下次考试成绩出来后，家长又将大失所望，渐渐的开始不耐烦，斥骂孩子，这大大激发了孩子逆反情绪，对孩子学习产生负面影响。

在了解农村父母教育理念时发现一个很大的偏见。农村父母认为，关心孩子就是在物质上给孩子钱让他们念书，而忽略了精神方面的关心，他们不会抽时间陪孩子学习，也不会关心他们学习遇到了什么困难。他们会做的大多只是，想起来时候询问下孩子学习情况，跟孩子说几句早已听出老茧的励志名言。走访时遇到过这么一个学生，由于学习跟不上，父母平时也没关心他学习，他渐渐失去了学习的兴趣，开始和社会青年混在一起。开始逃课，后来渐渐发展成根本不去上课。而粗心的家长只是偶尔问问孩子学习的情况，孩子轻松的蒙混过关。等到家长发现孩子开始混社会时，已经过去了两个月。家长又不知道该如何挽回，打骂体罚只会将孩子越推越深，直至无力挽回。还有一些孩子，他们在学校犯了错，老师想找家长谈谈，但是家长忙于生计，对老师的帮助并不配合。即使有些家长能和老师进行信息交流，但是家长在孩子心中地位却不高，孩子根本不怕家长，家长无法管教孩子，只能眼睁睁看着孩子越走越偏。

2020四川省招商引资工作情况的调研报告

改革开放三十多年的实践证明，大规模的招商引资是推动地方经济发展的有效途径。近年来，省委、省政府充分利用国家实施新一轮西部大开发、启动建设成渝经济区、国内外产业加快向西部大规模转移和投资环境不断改善等有利条件，将招商引资作为推进全省经济加快发展的重大战略部署。省委书记、省长亲自过问、亲自主抓，积极探索科学招商理念和方法，着力招大引强，注重高端项目的引进，承接产业转移的质量和规模不断迈上新的台阶。我省招商引资工作已经推进到前所未有的高度，成为推动四川跨越发展的重要支撑和强大动力，带动了产业结构调整、优化和经济发展方式的转变。

一、招商引资工作取得辉煌成就，为四川建设西部经济发展高地打下坚实基础

在省委坚强领导下，全省上下深入贯彻科学发展观，大力实施“三向拓展、四层推进”的充分开放合作战略，招商引资和承接产业转移工作取得显著成绩，实现了开放型经济跨越式发展。

(一)招商引资总量快速增长，成为四川综合实力实现历史性跨越的重要力量。

四川引进到位国内省外直接投资由XX年1096亿元增长至XX年的7083亿元，增长5.5倍，总量居西部第一;实际利用外资从XX年的14.7亿美元增长至XX年的110.3亿美元，增长6.5倍，相当于过去三十年的总和;外贸进出口总额从XX年的110亿美元增长至XX年的477亿美元，增长3.3倍;对外工程承包和劳务合作营业额从XX年的7.4亿美元增长至XX年的50亿美元，增长5.8倍，居全国前列。截至XX年9月末，境外世界500强企业落户四川累计达183家，持续保持中西部第一。今年前三季度，全省实际利用外资79.22亿美元，同比增长6.5%，其中，外商投资实际到位74.8亿美元，同比增长14.4%，增幅明显高于全国平均水平;据抽样分析，XX年我省招商引资形成的固定资产投资占全社会固定资产投资总额的42.2%，对gdp的贡献率为16.6%，拉动gdp增长2.5个百分点。招商引资形成的工业总产值占规模以上工业总产值比重43.8%、利税比重51%、就业人员比重40.2%。由于一大批外向型企业的引进，我省进出口总额自XX年以来连续三年每年跨越一个百亿美元台阶，总量跃居中西部首位，出口跻身全国前十强。

西部12省区市“”时期内资引进示意图

(二)招大引强取得重大进展，成为“调结构、转方式”的有力支撑。

近年来，我省招大引强、集群承接和沿链引进的成功实践，突显了招商引资对经济社会发展、产业集中集聚集约发展以及产业结构优化调整的促进作用。引进富士康、联想、戴尔、仁宝、纬创、德州仪器等世界级电子企业，推动四川正在加快形成国内乃至全球集成电路、软件、光电显示、电脑制造、网络通信产品等重要基地，电子信息产业有望在“”末成为万亿元产业;成功引进韩国现代、吉利沃尔沃、中国重汽等知名汽车制造企业，四川年产整车规模将突破200万辆，并形成数千亿元产业的全国重要汽车生产制造基地;成功引进1000万吨炼油、80万吨乙烯及天然气化工、盐化工、高分子化工等重大项目，加快建设全国重要的油气化工基地。

(三)区域合作向纵深推进，成为举世瞩目的中国内陆开放新高地。

我省大力实施充分开放合作战略，不断优化开放合作环境，有效开辟合作交流的新渠道，大大拓展区域合作新空间，加快成为内陆开放的新高地。近五年，外国在川新设立领事机构3家，总数达9家，居国内第三。新增国际友好城市和友好合作关系18对，总数达81对，居西部前列。现有外资银行12家、外资或合资保险公司14家，均居中西部第一。来川工作、交流的外国专家4万多人次，引进留学人员回川工作3075人，中外合作办学项目50余个，通过“百人计划”引进海外高层次人才148名。川台合作交流取得重大突破，五年共引进台资企业257家，投资总额42.2亿美元，赴台交流项目1568个、10282人次，四川已成为西部地区台资企业最多、投资额最大、对台交流品牌最多的省份。与美国、欧盟、日本三大经济体贸易合作蓬勃发展，对东盟、俄罗斯、印度等新兴市场的开拓取得较大进展，泛亚合作形成品牌。促成与新加坡共建新川创新科技园重大合作项目。与港澳地区交流合作深入推进，川渝合作不断深化，与周边省区市、长三角、环渤海地区、泛珠三角区域的合作更加紧密，对口援建产业合作长效机制初步建立。

(四)投资兴业环境持续改善，成为国内外企业投资西部的首选地。

近年来，四川加大力度，持续改善投资兴业环境，为招商引资提供有力支撑。西部综合交通枢纽建设取得重大突破。铁路、高速公路双双出现“在建里程超过累计通车里程”的建设高峰。目前已形成包括7条铁路、9条高速公路和1条水运航道的17条出川通道，建成和在建高速公路总里程居全国第2位，成都跃升为全国“航空第四城”，泸州港、宜宾港集装箱吞吐能力均达到50万标箱，泸州港实际集装箱吞吐量由XX年的3.8万标箱升至10万标箱。政务服务不断优化。全省行政审批制度改革、政务服务中心、公共资源交易中心建设等处于全国领先水平，已成为全国行政审批事项最少的省份之一和国内外投资商“投资西部首选地”。城乡环境综合治理成效显著。从XX年开始，四川城乡环境综合治理先后经历了灾区先行、11市试点、全面推进、优化提升等阶段，城乡容貌焕然一新，环境管理井然有序，城镇品位优化提升。XX年省人大常委会制定了《四川省城乡环境综合治理条例》，这是全国首部把市容市貌和环境卫生规制空间拓展至乡村的省级地方性法规，有力推动了城乡环境综合治理工作长效机制的建立。城乡环境显著变化，得到投资客商的高度赞赏，成为促进招商引资工作的“助推器”。高速公路服务区建设稳步推进。高速公路服务区纳入城乡建设总体规划，成为城市综合体和新农村综合体的有机组成部分。通过高速公路服务区建设，彰显了地方文化，服务过往游客和当地经济社会发展，成为改善投资环境的一大亮点。同时，全省推进“两化”互动发展，区域性中心城市和四大城市群快速成长，支撑和带动五大经济区协调发展，四川总体投资环境已达到一个历史新高点，成为国内外投资商“投资西部首选地”。

二、招商引资工作需要乘势而上，为四川经济社会跨越式发展再谱新篇章

在当前国际国内产业转移步伐加快，招商引资竞争异常激烈的新形势下，推进我省招商引资再上新台阶，需要进一步解放思想，完善体制机制，破解要素短缺和资源环境约束，掀起新一轮大规模的招商引资和承接产业转移热潮。

(一)坚持解放思想，创新工作机制。当前有的地方和部门还存在开放合作认识不足、意识不强、无序竞争、重复引进、忽视环境等情况，制约了招商引资工作的深入推进。为此，一要积极探索建立“招商引资工作容错机制”，进一步完善招商引资考评体系和激励机制;二要积极组织省直相关部门和市(州)力量，结合各地发展实际，制定完善“”承接产业转移规划纲要和重点产业、重要集群、重大项目投资促进指导意见，统筹协调招商引资区域布局;三要积极学习借鉴国外和省外的经验成立专业的招商引资公司或投资促进机构，为投资者提供专业、高效的服务，增加招商引资的成功率，同时也有效降低政府的招商引资成本。

(二)加强要素保障，力争重点突破。当前我省面临的推动价格上涨因素仍然较多，企业生产成本和融资成本大幅上升，土地、电力、天然气等能源生产要素供应持续偏紧，资源和环境的约束依然存在。为此，一要鼓励企业和园区采用“并购”方式，以商招商，土地零增量招商。学习“腾笼换鸟”经验，提升传统产业、淘汰落后产能，沿链引进“产业高端和高端产业”，增强自主创新能力，集中集聚集约地加快发展战略性新兴产业。二要把有限的要素资源向重大项目倾斜，做好重大项目落地的土地储备和交通能源保障。杜绝圈地项目、高能耗、高污染项目和落后产能转移。三要大力促进交通同网、产业联动、市场联体的区域经济联盟，积极引导我省五大经济区突出区域特色、发挥区位优势，差异化承接产业转移，形成优势互补、互济共生的科学发展格局。

(三)加大政策支持，搭建引资平台。一要切实落实招商引资各项财税、金融支持政策，对重大招商项目坚持“一事一议”、“特事特办”原则。二要整合产业发展资金，加大对产业园区基础设施、公共服务平台、激励机制建设，加大各类重大招商引资项目财政资金和银行贷款贴息的支持力度。三要搭建专业化的投资促进平台。围绕目标企业和重大项目，开展小分队登门促进、驻点招商和以商招商。充分利用各类重大投资贸易活动平台，广泛对接客商，集中促进项目。

(四)加快园区建设，提升承载能力。当前我省园区总量规模偏小，优势特色不够突出，服务管理有待提升，与沿海发达地区相比一些园区缺乏国际化引资、选资条件和市场化融资渠道。为此，一要设立园区基础设施建设引导资金，实施基建贷款贴息，适度超前搞好基础配套设施建设。二要引进和培育一批对区域和产业发展带动力强的重大项目和龙头企业。鼓励各地与东部沿海地区、对口援建地区合作共建产业园区，推进组团式招商引资。三要建立健全园区配套服务体系，对转移项目实行一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务。特别是，要加快推进天府新区建设，充分发挥天府新区作为内陆开放高地前沿区的平台作用，大力推进开放合作，积极承接产业转移，注重招大引强和招资引智，吸纳集聚一批跨国公司和优势企业落户。

(五)优化招商环境，提高服务水平。一些地方在市场准入、投融资政策、公平竞争机制、投资争议解决等方面还不够完善。为此，一要优化法制环境。尽快制定《四川省投资促进条例》，根据科学招商需要，推动依法招商。二要继续加强政务环境建设。进一步简化办事手续，提高各级政务服务中心、投资服务中心和投诉中心的效能。建立全省投资环境的考核、监测和评价体系，定期评估省内投资环境状况。三要优化人文环境。培育塑造新时期四川精神和文化形象，建立不同语言、文化的交流互动平台，推进文化生活的国际化，增强投资兴业的吸引力。四要加强招商引资队伍建设。各地各部门主要领导要亲自抓，充分发挥带头作用，进一步强化组织领导，强化工作保障，落实激励措施，把优秀干部充实到招商工作一线，形成级级责任明确、层层狠抓落实的工作格局，不断提高招商引资的水平和实效。

农村基础教育课程改革的现状与反思

从XX年《基础教育课程改革纲要》（试行）的正式颁布开始算起，我国的新一轮基础教育课程改革已经正式开展八年年了。八年中，我国基础教育界经历过近乎狂热的欢欣鼓舞，也经历过改革带来的困惑、矛盾和不安，为了总结课改经验，研究解决存在的问题，为课改的进一步深化提供支撑和保证，为推动和深化教育改革提供决策依据，我们组织对慈云及比邻镇街中小学课改实施情况开展了调研。从总体上看，江津区各级领导、学校和广大中小学教师对课改工作高度重视，将其作为当前学校教学工作的第一要务。新课程的理念已被广大教师接受，并被尝试用于实际教学中，课堂教学出现了新的面貌，教师角色出现了较为明显的转变，民主平等的新型师生关系已逐步形成，学生的学习方式正在逐步变革。同时也应看到课改在前行中还存在诸多困难问题，需要深刻反思后前行。

一、课程改革取得的成果

（一）广大教师已经认同和接受新的课程理念，并初步贯彻到教育教学实践中。课堂教学出现了新面貌。

从这次调研所看到的课堂教学来说，在绝大多数课堂教学中，基本上都一改过去那种课堂上的老师讲、学生听，听师问，学生答、老师看、学生练的机械灌输、学生被动接受的陈闷、单调的状况，取而代之的是在很多教学环节中出现的，学生进行动手实践、自主探究、合作交流等多种形式的生动、活泼的探究学习场面，课堂面貌发生了巨大变化。教学中，教师力求使学生通过自身的主体活动来获取知识的教学行为明显凸现。他们正在把自己的课堂教学过程，努力转化为学生进行学习活动的过程，转化为对学习对象的感觉、感知、体验的过程；他们正在致力于改变学生的学习方式，使学生在自主活动中认识知识，生成知识，理解、掌握并运用知识，并在获得知识的同时，能够掌握过程与方法，同时伴随着愉悦的情感体验。课堂教学出现的这种可喜的变化，源于教师们对新的课程理念的认同，源于教师进行课程改革的热情、欲望和教学行为，是课程改革带来的初步成效。

（二）教师的角色发生转变

我们感受到老师们正在悄悄地进行着角色转变，新课程倡导的先进理念正在影响着教师的教学行为，并使教师的教学实践发生着深刻的变化。教师不再表现出是知识的“权威”，他们正在从课堂单一的知识传授者的角色，逐步向教学活动的组织者、引导者和合作者的角色转换，教和学开始向和谐统一的方向发展。课堂教学更具有了民主性、开放性，学生的学习变得更为丰富而具有个性，一种新型的师生关系正在建立，课堂正在走向和谐的心灵对话。教师学会了欣赏孩子，与学生平等对话，对自已学会了反思，学会了与学生合作。

1、教师是学生学习活动的组织者。

在课堂教师中，教师们都十分重视建立一种民主、平等、和谐的师生关系。注意确立学生的主体地位，营造良好的心理氛围，创设接近学生生活经验和已有知识并容易激发学生学习兴趣的教学情境，带领学生走向知识，使学生积极有效地参与，进行自主地学习活动。

2、教师是学生学习活动的引导者。

教师作为学习活动的引导者，应做到“导而弗牵，强而弗抑，开而弗达”如老农种丝瓜,只需牵引导向，任其自由曼延伸展,充分凸显其个性。具体表现在教师们都注意关注学生的学习过程，关注学生的学习活动状态，在学生遇到障碍或困难时，能较及时与学生进行沟通、能较适时地与学生进行交流，让学生的自主学习活动得以顺利完成,使自己真正成为学生学习活动的引导者。

3、教师是学生学习活动的合作者。

在课堂教学中，体现出老师们在观察、倾听、交往中成为学生学习的参与者，学着用学生的眼光看世界，尊重学生的差异、人格和选择，赞赏学生的闪光点，并敢于承认自己的过失和错误。课堂上教师行为变化体现在教师们“不是带着知识走向学生，而是带着学生走向知识”，真正体现出教师的教是为了学生的学服务。在课堂教学中，教师们放下“师道尊严”的架子，成为学生中的一员，与学生平等对话，作为“平等中的首席”，成为学生学习活动的合作者。

（三）教师的教学行为发生了变化。

新课程的核心理念是“为了每一位学生的发展”。为了实现这一理念，教师们都尽量以“尊重、理解、宽容和赞赏”来处理师生关系。教师们不仅尊重每一位学生，而且全方位地了解学生，站在学生的角度来思考和处理问题；教师们尽可能尊重学生运动的多样性，充分地宽容学生，珍视个性差异，尤其是宽容学生的缺点和错误，以发展的眼光看待学生，坚信学生有改正缺点错误、追求上进、进行自我教育的力量；教师们赞赏每一位学生，赞赏他们的兴趣爱好及其独立性，赞赏学生所取得的任何进步，赞赏学生所付出努力的良好行为，赞赏学生的批判精神等。

以帮助和引导学生学习来代替知识的灌输，突出学生学习和发展的主体地位。教师不再是以居高临下的身份施教，而是与学生一起组成学习共同体，教学也就成为了地位平等的主体之间共同探讨有关学习问题的活动。教师们在不断地激活学生内在的学习需求，发挥学生的主体作用，变被动的“要我学”为主动的“我要学”，让学生体验学习所隐含的乐趣，变“苦学”为“乐学”，使学生成为具有主体精神和独立个性的真正的人。

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某县农委农业资源调研报告

属低山丘陵地带，农作物生长气候适宜，农业资源丰富，为我县农业种植的多样性创造了良好的条件。为探寻我县农业优势资源，切实促进农民增收，推进县农业农村经济科学、持续、健康发展，就农业优势资源进行专题调研，并就其发展困境、发展对策作了一些思考。

一、全县农业优势资源概况

（一）农业重点产业发展初具规模

近几年来,县委、县政府科学引导农民推进农业结构调整，形成了以食用菌、柑橘、茶叶、桑蚕、优质米等为主导的农业产业体系。在产业发展上坚持农产品加工企业发展、专业合作组织运营和农民增收致富等方面有机结合在一起，特别是食用菌、桑蚕产业在我县形成了“科研＋加工＋销售”于一体的产业化运作模式。到XX年，全县农业总产值达12亿元，其中食用菌、桑蚕、水果、茶叶等特色产业产值达8亿元，占农业总产值的66%，已成为全县农民增收的主要渠道和稳固来源。

（1）食用菌产业稳健发展。XX年上半年，全县食用菌总规模达1.09亿袋，同比去年增加1550万袋，增16.6%。截至XX年，全县发展食用菌农户达25563户，占全县农业总户数的54.5%，食用菌产业总产量占全省比重为20%，居全省第二，为农民增收达5368万元，成为全县农民经济收入的支柱产业。在食用菌产业发展上，进一步突出代料香菇的主导地位，积极发展以茶树菇为主的非耗材食用菌，大力发展反季节香菇，坚持走规模化、集约化、标准化、专业化、机械化之路，坚持试点先行，典型引路，稳妥推进，食用菌产业稳健发展，产业结构正在向立体型、循环型、节约型方向发展。XX年5月被全国食用菌协会授予“中国香菇之乡”称号。

（2）桑蚕产业平稳发展。近年来，我县始终将蚕种培育、桑园基地建设、茧丝绸一条龙加工、农工贸一体化发展作为兴县富民的一项战略措施，成为全县出口创收的一大亮点。XX年，全县桑蚕产业产茧量达1766吨，占全省比重的21%，位列全省第二，辐射带动农户1XX户，为农民带来直接经济效益4648万元，成为全县三大支柱产业之一。

（3）粮油产业稳定发展。以提升农业综合生产能力为重点，大力开展测土配方施肥和高产创建，粮油生产稳定发展，粮油生产连续三年丰产丰收。XX年全年粮食总播面23万亩，总产9.7万吨；全年油料作物总面积10.46万亩，总产1.4万吨。粮油产业农民总收入可达5000万元。

（4）水果产业强势推进。抢抓省、市打造长江流域200万亩柑橘带契机，科学论证规划，以洋坪镇平头山万亩柑桔示范园为核心，辐射带动旧县镇、花林寺镇的柑桔适宜区，积极推广小苗集中假植、大苗移栽新模式，强力推进以柑桔为主的水果产业。截至XX年底，全县柑橘面积已达3.3万亩，柑桔总产量7000余吨，农民收入达700万元。

（5）茶叶产业潜力巨大。在茶叶产业发展上，积极探索研究茶苗无性繁育技术，500亩高标准茶叶基地的建成，深入推广了运用茶叶加工新技术、新工艺，加快了传统制茶升级改造步伐，茶叶品质和效益不断提升，发展潜力巨大。XX年茶叶产量554吨，比上年增加4吨，增0.73%。XX年，全县茶叶总产605吨，农民增收达700万元。

（二）农业优势农产品质量大幅提升

县委、县政府依托资源优势，大力实施“品牌强农”战略，狠抓农产品质量管理，积极发展无公害食品、绿色食品和有机食品，着力打造精品名牌。XX年，“森源”牌香菇、“垭丝”牌白厂丝荣获名牌产品，实现了我县农产品名牌产品空白的历史性突破。“花园碰柑”、“双红蜜橘”、“云雾绿茶”、“龙凤蕃茄”获无公害农产品认证，“森源”牌香菇、“鸣凤”牌优质米获绿色食品标志使用权。“远野风”、“森源”牌、“鸣凤”牌获得著名商标认定。XX年，“远野风”牌牛肉黄豆酱当选宜昌市第二届“三峡十大特产”，荣获名牌产品。XX年，“森源”牌香菇荣获省“十大名牌农产品”称号。“森源”牌香菇远销日本、泰国、新加坡等地，“垭丝”牌白厂丝远销江浙一带，并出口印度、巴西等地，远野风”牌牛肉黄豆酱等系列产品远销广东、河南、东北等地，鹿苑黄茶远销全国各地，为全县的经济发展做出了重要贡献。

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根据省人大会内司工委的要求，我们结合未成年人保护法律法规的执法调研，对全市留守儿童的现状及关爱工作开展情况进行了调研，现将有关情况报告如下：

基本情况

随着改革开放的深入和城市经济的快速发展，近年来我市已有163万农民进城务工，其中不少务工人员由于家庭经济负担较重、子女异地入学入托困难等原因，无奈将孩子留在了家中，从而形成了大量留守儿童。据有关部门统计，全市未成年人总数为1473436名，留守儿童约有41万名(约占未成年人总数的27.8%)，其中处于义务教育阶段的约有31万名(小学阶段的约有三分之中学阶段的约有三分之一)，处于学龄前的约有10万名。据某县统计，在留守儿童中，由单亲监护的约占26.5%，由祖辈监护的约占62.1%，由亲友监护的约占9.86%。此外,还存在部分留守儿童独自生活的情况，其中小学阶段有1048名，初中阶段有4069名。

通过调研，我们认为我市留守儿童的成长主流是好的，但也存在不少令人堪忧的突出问题：一是身体健康问题。有的留守儿童特别是监护人家庭生活仍比较困难的儿童，有时温饱得不到保证，部分留守儿童营养严重不良，并缺乏必要的卫生、保健、医疗条件。二是心理健康问题。留守儿童往往会表现出内心封闭、情感冷漠、自卑胆怯、行为孤僻、情绪消极等特征。三是学习成绩问题。由于心理问题的存在和农活、家务活的增多，往往学习成绩下降甚至逃学辍学。四是习惯养成问题。留守儿童极易受到不良生活和行为习惯的影响，再加上一些在外打工的家长以多给钱作为爱的补偿，养成了部分留守学生我行我素、自私自利、乱花钱、比阔气的坏习惯以及吸烟、迷恋网吧、打架、早恋等不良行为，甚至走上违纪违法的道路。五是安全保障问题。由于缺乏家庭管护和自我保护能力不强，留守儿童又很容易成为各类犯罪侵犯的高危人群，容易酿成许多伤害事故。

主要做法

几年前，我市霍山县黑石渡镇一名留守儿童曾写下 世上只有妈妈坏，生了孩子她不带，跟着奶奶吃咸菜，根本没有父母爱 的打油诗，引起了一些老师的注意并开始踏上了解决 留守儿童 问题的 破题 之路。几年后的今天，在上级部门的重视和关心指导下，包括霍山县在内的我市各地关爱留守儿童工作有了长足发展，关爱渠道不断拓宽，关爱内容不断丰富，关爱成效不断显现。各地主要做法和措施有：

一是加强关爱工作领导并建立有效工作机制。关爱留守儿童工作得到了我市各级党政领导同志的重视，关工委、妇联、共青团、教育等部门和组织开展了一系列相关的大普查、大调研活动，努力采取实际措施，为留守儿童撑起爱的蓝天。各地制定了《实施关爱留守儿童行动意见》、《关于实施农村留守儿童 暖心工程 的意见》;不少县区教育部门单独或联合其他部门制定了《关于加强留守儿童教育和管理工作的意见》等，为切实开展好关爱留守儿童工作打下基础。霍邱县教育局还组织力量，对各乡镇学校关爱工作进行了督查。舒城县作为省、市级关爱留守儿童项目实施县，县和各乡镇都成立了由政府负责人为组长的关爱留守儿童工作领导机构，下发有关文件并制定了 关爱留守儿童工作实施方案 ;县领导组成立后，连续召开了县妇儿工委暨领导组全体成员单位会议、试点乡镇会议、工作汇报会议等，全面部署和推动 关爱农村留守儿童工程 ，形成了全社会关注留守儿童、帮助留守儿童的良好风气。为使关爱留守儿童工作落到实处，金寨、霍山等地的乡镇、学校均成立了关爱留守儿童工作领导小组。金寨县各村党支部明确专人负责，建立《农村留守儿童档案》，掌握留守儿童的家庭、思想、学习和日常行为情况;该县全军乡和青山镇等把关爱留守儿童作为服务流动党员和广大群众的一项重要举措，开展无职党员设岗定责工作时专门设置 关爱留守儿童岗 ，采取结对帮教、关爱承诺等办法，做好关爱留守儿童工作，并将关爱落实情况张榜公布。

二是积极探索推行 代管家长 等制度。针对留守儿童多为 隔代监护 ，监护人 无法管、不敢管、不愿管、不会管 现象普遍存在的情况，我市各地在实践中积极探索推行了 代管家长 等制度。这一制度采取自愿原则，鼓励教师、班主任、团干部、村干部、老同志、人大代表、政协委员、志愿者等有条件的人士担任留守儿童的 代管家长 或 代理家长 爱心家长 ，通过 一对一帮一 的结对帮扶形式，努力弥补农村留守儿童亲情缺失所带来的一些问题，帮助孩子们找回失落的亲情，也为常年在外打工的家长们在一定程度上解除了后顾之忧。为使这项制度收到实效，有的县区妇儿工委统一印发了聘书;舒城县有的中心学校还向全体 爱心家长 发出倡议书，号召他们与结对的儿童多交流、多接触，做他们的知心人、引路人;有的乡镇还根据实际制订了 帮扶合同 ，明确 爱心家长 的帮扶责任。据统计，目前全市共有 代管家长 代理家长 爱心家长 (包括社会热心人士)25114名，成为关爱留守儿童的一支生力军，并涌现出一大批认真履行 代管 职责的先进人物。如舒城五显镇 爱心家长 王守法，悉心为留守儿童蒋云提供生活帮助、心理疏导，曾在该镇留守儿童之家活动汇报会上介绍做法。

三是通过学校主渠道实施关爱。义务教育阶段的留守儿童大部分时间是在学校度过的，学校关爱工作开展得如何，直接关系到他们的健康成长。全市城乡许多学校在这方面都开展了卓有成效的工作，使许多留守学生得到了实实在在的关怀。舒城县从发挥学校主渠道作用出发，积极实施了全面建立留守儿童档案、开展自我管理实践活动、定向培训监护人和班主任、建立结对帮扶制度、建立学校联系制度、创办留守儿童之家、开展心理健康教育、建立评价激励制度为内容的 八项行动 ，并取得了良好效果。霍邱县教育系统倡导各中小学开展 八个一 活动，即：签一份留守学生教育目标责任书、为每位留守学生建立一份档案、开通长途热线并要求学生家长每两周至少与孩子或老师通一次电话、班主任每学期发给留守学生父母一封信、动员每个教师至少当好一位留守学生的代理家长、每学期为留守学生参加兴趣活动提供一次专题指导、每学期专门召开一次留守学生表彰大会、开通一条心理健康咨询热线或一个心语小信箱。在实施 八个一 的过程中，该县一些乡镇和学校还做了大量创新性工作，实行了关爱留守学生信息卡等制度，千方百计拉近学校与家庭教育的距离。不少学校通过开展丰富多彩的校园活动吸引留守学生，并加强了对他们的生存、安全、法制教育，努力培养他们自我管理、自我保护和独立生活能力。此外，全市目前共有各类家长学校2507所，在培训留守学生监护人方面发挥了重要作用。裕安区作为全省第二批家庭教育现代化试点区，全区中小学都成立了家长学校，努力帮助留守儿童监护人提高管护水平。舒城县连续举办了留守学生班主任和监护人培训班，该县高峰乡聘请五桥中心小学副校长邹书平在全乡各村开展巡回培训，举办家庭教育知识讲座14场，培训留守儿童监护人350名，收到了良好效果。

四是通过提供寄宿或托管实行管护。20xx年以来，经各级政府拨款，全市已建成30所寄宿制学校;一些地方在公办学校办学基础上，通过争取上级拨款和引入社会资金、个人集资等办法，新建男女生公寓和食堂，在较短时间内使公办学校具备了寄宿功能，解决了不少留守学生的实际困难。寿县保义镇民办兴华中学以寄宿制学校为依托，率先创建了 寿县农村留守儿童托管中心 ，20xx年春学期共招收留守儿童766人,占该校学生总数的60.1%，为此学校进行了改建并兴建了一大批基础设施和室外娱乐场所。通过对留守儿童实行住宿、就餐、活动 三优先 ，督促留守学生与家长联系、学校每月开展一次家访、招聘志愿者实施结对帮扶等措施，该校对留守学生积极实施关怀。今年，该校获得了省 留守儿童之家 的荣誉称号，全国妇联儿童部长和六安市委主要领导也前往看望慰问该校留守儿童。霍邱县岔路中心校通过引入社会资金和教师集资等方式，建起了许多基础设施，实行封闭式的寄宿制管理，共招收寄宿制学生400余人，其中绝大部分是留守儿童;寄宿制开办以来，通过严格管理、实施关怀、加强帮扶等措施，许多留守学生成绩有了明显提高，自理能力、集体意识、互助精神有了显著增强。金安区施桥镇大窑村支部书记张克平已连续五年通过与家长签协议的方式，在家办起了留守儿童托管所，每学期为50多名不同年龄段的留守儿童提供食宿和监督辅导学习服务，同时还关心他们身心健康，给远离父母的孩子以家的温暖，为此他付出了许多心血。此外，有的乡村学校教师自发垫款建起学生食堂，有的利用家庭条件为留守学生提供收费寄宿。

五是积极开展各种关爱活动。近年来市妇儿工委组织了以 共享蓝天、关爱农村留守儿童 为主题的六一慰问活动，市妇联、团市委等积极筹建 农村留守儿童活动室 留守未成年人之家 等场所。金寨、舒城等县也在部分乡镇创办了 留守儿童之家 并向全县推广。今年以来，舒城县利用各种社会资源为留守儿童办实事，让贫困留守儿童优先享受 春蕾计划 救助，给部分留守儿童提供免费健康体检，向留守儿童赠送学习用品等，据不完全统计，救助资金累计达10余万元。金寨县在开展农村党员干部主题教育活动期间，乡村两级党员干部把向留守儿童捐款捐物作为一项重要内容。全市各级、各方面都加大了对贫困留守儿童的救助、关怀力度。作为关爱活动的一个有机组成部分，各地新闻宣传媒介通过各种形式，加大了宣传报导力度，较好地营造了关爱留守儿童的氛围，配合、促进了关爱工作的开展。

主要问题

一是工作开展不平衡。有的地方对关爱留守儿童工作的重要性认识不足，未能把关爱工作列入议事日程，关爱办法和措施不多，已开展的关爱工作广度、深度不够，一些留守儿童仍存在不少实际困难和问题。一些基层组织对开展关爱工作还缺乏应有的积极性。随着时间的推移，有的 代管家长 代理家长 无私奉献的积极性有所减弱。受工作力度、经费、师资力量等方面的制约和影响，学校与学校之间在关爱工作方面还存在一定差距等等。

二是不少留守儿童的寄宿需要得不到满足。据有关部门20xx年统计，全市需要寄宿的学生有228179人，已寄宿58935人(其中留守儿童28084人)，未寄宿169244人(其中留守儿童132553人)。由于缺少足够数量的寄宿学校，不少留守儿童尤其是小学留守学生、家庭比较困难、独立生活且无人照看的留守儿童，仍然缺乏进入寄宿学校就读的机会。一些寄宿学校(包括社会个体开办的托管中心等)规模还比较小，条件比较差，又缺乏必要的政策指导，开办条件、生活保障、安全保障、教学质量、亲情关怀等都有待进一步提高和改善。

三是关爱工作缺乏统一领导、协调。有的地方妇联、团委、教育、文明办等部门往往从各自系统要求出发开展留守儿童工作，缺乏统一领导和协调安排，政府的主导作用未能充分发挥，长效工作机制未能形成。由于缺乏统筹协调，关爱工作基础不够扎实，规划难以制订，资源不易共享，工作很难到位，合力无法形成。同时，个别部门对关爱工作重视程度不够，责任落实情况不理想，效果不明显。这种状况不利于留守儿童工作的进一步开展。

几点建议

提高认识，把关爱工作作为一项重要任务来抓。留守儿童是我国经济社会转型期出现并将长期存在的社会群体，是最需要关注的特殊儿童群体之一。他们的健康成长，关系着儿童整体素质的提高，关系着广大家庭、广大群众的切身利益，关系着新农村建设和社会的和谐与稳定。我们一定要站在全局和战略的高度，充分认识解决留守儿童问题的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，把积极开展关爱留守儿童工作作为一项义不容辞的重要任务，切实摆上各级政府和有关部门的重要议程。

强化工作机制，进一步整合社会关爱资源。关爱留守儿童工作具有面广、量大、困难多的特点，需要动员各方面力量，资源共享，优势互补，形成齐抓共管的局面。一要借鉴舒城县的经验，依托妇女儿童工作委员会，建立关爱工作联席会议制度，形成 党委领导，政府(妇儿工委)实施，部门配合，社会参与 的长效机制，同时把这项工作纳入到有关政府部门及县、乡(镇)、村有关干部和学校的年度工作考核。二要建立留守儿童工作的统计、监测、督查、评估和激励机制，注重总结推广基层创造的新鲜经验，及时表彰做出突出贡献的先进单位和个人，发挥先进典型的示范带动作用。三要注意发挥基层党组织和广大党员在推进做好农村留守流动儿童工作中的积极作用，把留守儿童工作成效作为考核基层党组织的一项重要内容。四要巩固和完善 代管家长 等制度，加强对 代管家长 和监护人的培训，使他们掌握更多的心理学知识，同时要充分发挥媒体作用，加强社会各界对留守儿童的关注，努力构建以留守儿童为中心的家庭、学校、社会共同参与的三位一体的教育保护网络。

发挥政府主导作用，加大对寄宿制学校等的投入。各级政府应发挥好主导作用，切实加大对农村寄宿制学校、留守儿童活动室、留守儿童俱乐部、留守儿童食堂等的投入，不断完善各项基础设施建设，优先满足留守儿童的寄宿和参加社会、集体、文娱活动的需要，努力为他们提供良好的学习、生活和监护条件。条件成熟的时候，应尽快把大力发展农村寄宿制学校等设施建设，列为全省民生工程。要加强对寄宿制学校的保障和指导、管理工作，努力达到标准化、规范化的要求。同时，可制定有关政策，鼓励退休教师和其他热心人士创办符合一定条件的留守儿童托管中心等，并可考虑给予一定标准的政府补贴;从扶贫基金或其他有关基金中专门划出一块，用于对部分特困留守儿童实施救助以及对认真履职的 代管家长 等的奖励、补助和表彰。

发展并凭托县域经济，努力减少留守儿童数量。要积极壮大县域经济，努力增加就业岗位，为更多的农民工创造就地、就近就业的机会。本地企业在招工的时候，在积极做好宣传和保证一定工资标准基础上，优先考虑录用留守儿童家长，使他们能够在本地或附近找到工作，和他们的子女生活在一起。要制定优惠政策，鼓励外出务工人员回乡创业，让外出务工潮变成回乡创业潮，增加农民实际收入，减少外出务工。同时也要告诉家长，在决定外出谋生前一定要周密思考，多考虑孩子的实际需要和前途。此外，应积极推动国家立法，采取各项有效措施，保证农村外出务工人员的未成年子女进入城市后能够尽快入学，接受具有一定教学和管理质量的义务教育。

开展招商引资工作的调研报告

为了实现新邱区经济又好又快的发展，提高新邱区广大人民群众的生活水平，深入学习和实践科学发展观，现将我区招商引资工作调研情况报告如下：

一、什么是招商引资

招商引资是指政府利用可支配的资源进行政策引导，舆论宣传，开展基础设施建设，创造一流投资环境，吸引投资者到本地区进行生产经营活动。

在相当长的时期内，人们认为具备一定的土地资源、基础设施、优惠的政策以及廉价的劳动力，就可以吸引投资者，就是招商引资了。简言之，用土地资源、基础设施、知识产权、优惠政策、廉价劳动力换取投资者的投资，就是招商引资，其交换的过程就是招商引资的过程。这是狭义的招商引资概念。随着市场经济的发展和世界经济的全球化、一体化发展，投资者投资的交换需求不仅仅局限于土地资源、基础设施、知识产权、优惠政策、廉价的劳动力上，还包括当地的历史文化、人文环境、民风民俗、政府部门的服务质量等投资软环境，招商引资活动存在于经济区用全部的经济资源同投资者投资行为的结合或交换的全过程，这是一个广义的招商引资概念。

二、为什么要招商引资

1.招商引资的必要性

招商引资是优化资产和资金配置的重要活动，是拉动一个地区经济超常规发展、跨越式前进的有力“引擎”，特别是对经济欠发达地区更显重要、更为紧迫。贫困地区的财政是“吃饭”财政，依靠自有资金搞建设不现实。但摆在我们面前的实际和客观要求却是增投入促发展。如何解决这一矛盾？开放开发是出路，而且是唯一出路。要实现“加快发展”这个第一要务，必须打“开放牌”，招商引资，借力发展。

2.招商引资是新邱地区加快发展的必由之路

刺激经济增长和加快发展的要素有三个，即出口、消费和投资。我区不临海，出口企业又不发达，老百姓生活还不够富裕，出口和消费两个要素对于我区来说都不具备优势，因此，只能选择投资拉动。从新邱地区的区情来看，我区是全国第一个资源型城市经济转型试点市的先导区，目前正处于转型的关键时期，因此更需要资金注入，扩大投资，引进新的产业和项目以实现转型振兴。从新邱区几年来不断攀高的财政收入曲线和逐年递增的招商引资额的曲线对比来看，基本上是一致的。招商引资项目越多，引资额度越大，财政收入增加的就越多。新邱区各方面的进步和发展都得益于招商引资。通过近年来的扩大开放和招商引资，我区的交通、电力、通讯、人居环境以及各项公益事业都有了长足的发展。这些摸得见、看得着的实惠，大部分资金均来自于上级或外部投入。可以说基础设施的改善、社会公益事业的发展离不开招商引资。因此，招商引资是新邱地区加快发展的必然选择。

3.招商引资的意义

一个地区通过招商引资，可以扩大经济总量，增加税收和财政收入，有利于扩大劳动就业，从而实现各方面事业的全面协调可持续发展。

三、如何招商引资

招商引资是一项系统工程，具有科学性、前瞻性。领导重视是前提，观念更新、思想解放是关键，落实和实施是根本。在实际工作中，重视战略战术、做到知己知彼至关重要。

（一）知己知彼方能稳中取胜

1.要做到知己，掌握基本情况，了解现行政策和有关专业知识。

我们从事招商的人员应了解并尽可能多的掌握以下情况：

(1)本地区在全国、全省的交通区位优势和条件。

(2)工业园区规划、存量土地和现行土地政策。

(3)现行财政奖励政策。

(4)现行供电、供水能力及价格。

(5)现行财、税基本知识。

(6)劳动力资源及成本费用。

2.结合本地实际，分析各种可能，科学合理地确定招商区域、招商产业和招商群体。

(1)招商区域定位：按照我区所在的区位，资本和物流方向，我区的招商对象应该是资本活跃、生产力要素相对缺少的“长三角”、“珠三角”及环渤海湾地区。

(2)招商产业定位：根据我区经济发展的实际和我区“十一·五”规划，我区的招商产业应以巴新铁路为龙头，以北方国际物流园区为核心，以煤化工和装备制造产业为两翼，以煤炭加工、仓储、配送、交易及其它产品贸易为重点，打造现代物流产业集群。

(3)招商群体定位：国内大公司，尤其是上市公司和知名企业。苏、浙、沪、粤、京、津、唐、沈等地的民营加工型企业和物流企业。

3.要努力知彼。

(1)知对方现状：在招商洽谈中，我方要搞清楚对方的企业规模、产品结构、投资欲望和投资实力，不具备投资实力的要婉转搁置，避免浪费时间，对双方有初步意向的，要及时安排时间回访考察，提高项目实施可靠性。

(2)知项目概况：有初步意向的项目，应要求投资方编制项目建议书或可行性研究报告，招商人员要仔细阅读，认真思考，有必要的情况下可考虑向行业或专家咨询。重点关注用地规模、固定资产投资额和环境影响，防止土地资源浪费，提高园区土地利用效率，避免环境污染。

(3)熟悉相邻地区的招商政策，包括土地、资费和优惠政策，在一定条件下，可以使用欲擒故纵策略。

（二）采取多样形式科学招商

1.产业基地招商。要重点建设大金风电装备制造基地和北方国际物流基地及煤化工基地，按照规划分步实施，做好基地的基础设施配套建设工作。通过基地这一平台大力引进培育骨干龙头企业，拓展延伸产业链条，逐步健全产业配套体系，通过政府推动、政策驱动、招商牵动、创新带动、上下联动等措施，加快建设具有较强竞争力、较高集约度和较大贡献率的三个重点产业，为经济社会又好又快发展和新邱转型振兴提供有力支撑。

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关于不断推进依法治区工作的几点思考

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法治区作为依法治国在基层的具体实践，十多年来，各地区在这方面做了大量的工作，取得了显著成效，也积累了不少经验。但这是一项长期复杂的系统工程，需要不断地探索和研究,尤其是对于我们这样一个建设中的新区来说，如何在区委的统一领导下，巩固发展已经取得的成绩，把依法治区工作不断向前推进，提高到一个新的水平，有许多课题需要研究，有许多新的矛盾需要逐步解决，这里我想谈几点粗浅的看法。     一、深化认识是推进依法治区工作的前提     认识是实践的先导，认识深化一层，工作就向前一步。经过十多年的实践，我们就依法治区对于改进和加强党的执政方式、对于实现党在社会主义初级阶段的基本纲领和维护群众的切身利益等方面必要性和重要性的认识逐步有了提高。但这还远远不够，必须进一步深化认识，使依法治区工作在新形势下再上一个新台阶。     1、从贯彻落实宪法的高度来认识依法治区工作的重要性，进一步增强依法治区的光荣感。今年5月11日，全国人大副委员长王兆国同志在宪法～上指出：“依法治国，最根本的是依宪治国，依法执政，最根本的就是依宪执政。”他的这个讲话，不仅一语道出了依法治国的本质和依据，也为我们进一步认识依法治区的重要性点出了主题。宪法作为我国的根本大法，是我们各级领导、全体党员、所有公民最高行动准则，贯彻好宪法，维护好宪法的权威，并以此为依据全面开展依法治区工作是一项伟大而艰巨的事业，是一项崇高而光荣的任务。我们只有从这样的高度来认识依法治区工作的内涵和意义，才能真正地树立起依法治区工作的光荣感。     2、从贯彻落实重要思想的高度来认识依法治区工作的重要性，进一步增强依法治区的责任感。xx大把写进党章，作为全党的指导思想，十届全国人大二次会议又把写进了宪法，确立了她在国家政治生活和社会生活中的指导地位，这是我国政治生活中的一件大事，具有重大的现实意义和深远的历史意义。指出：重要思想的本质是立党为公、执政为民。我们正在推进的依法治区工作就是要在区委的统一领导下，依法对经济和社会事务进行管理，使我区区强民富，政治稳定，文化繁荣，环境优美。因此，完全可以认为依法治区与思想的本质要求是一致的，是实践的一个重要方面。所以，我们必须站在贯彻的高度，以对人民高度负责的精神，增强做好依法治区工作的责任感。     3、从贯彻落实新区发展目标的高度来认识依法治区工作的重要性，进一步增强依法治区的紧迫感。区划调整后，区委面对一个急待建设开发的新城区，按照市委、市政府的总体部署，及时提出了建设一个“经济强区、文化大区、现代新区、全国名区”的总体目标，并按照科学发展观的要求，作出了分步实施的计划。能否按期完成目标任务，直接关系到全区近30万人民的切身利益，尤其是能否确保明年“十运会”的如期召开，这不仅是全区的大事，也是全市、全省乃至全国的一件大事。要按期完成如此繁重的建设任务，需要做好方方面面的工作，而通过依法治区进一步规范政治、经济和社会生活行为，创造一个良好的法治环境，推动和确保“三个文明”协调发展，是摆在全区人民面前的一项重要而紧迫的任务。因此，我们要增强紧迫感，争分夺秒，一着不让地把依法治区工作推向纵深，取得实效。     二、从区情出发普治结合是推进依法治区工作的关键     十多年来，我区的普法教育和依法治理工作之所以能取得显著成绩，在有些方面还创出了自己的特色，原因是多方面的，其中一条重要经验就是坚持从区情出发，把普法与治理紧密结合起来，走出了一条有建邺特色的依法治区的路子。但是随着形势的发展和区情的巨大变化，依法治区工作又面临着许多新情况和新矛盾，有大量的工作要做，必须统筹规划，协调安排，各方配合，齐抓共管，大胆实践，不断总结新经验。就当前和今后一段时间来看，我们认为，在发扬以往经验和做法的基础上，要突出抓好以下四个方面的工作。     1、深入开展普法教育，提高全体公民法律素质。一是根据中央的总体部署和依法治区就是依宪治区的精神，继续在全区范围内广泛深入开展宣传学习宪法活动，使全社会特别是各级领导干部和国家工作人员，牢固树立宪法意识，切实维护宪法权威，保证宪法的贯彻实施。二是根据新区大开发大建设的特点，围绕中心工作，有的放矢地开展法制宣传教育。针对重点工程建设项目征地拆迁和安置补偿方面的矛盾和问题，重点开展新出台的《南京市城市房屋拆迁管理办法》和《土地法》等专题宣教活动；针对城郊结合部违法违章建设方面的矛盾和问题，采用群众喜闻乐见的法制文艺、以案说法等形式，重点突出城市规划、城市管理等相关法律法规的宣传。三是根据区域人口结构的现状，在抓好各级领导干部法制宣传教育的同时，继续抓好对近10万外来流动人口的治安管理和计划生育管理等方面的普法教育宣传，编写发放《求职指南》、《外来人员法律读本》、《劳动和社会保障政策汇编》等宣传材料，把维护外来人员的合法利益与普法有机结合起来，使优势更优，特色更特。四是针对居民整体文化素质偏低的状况，在继续深入开展“四五普法宣传教育的同时，结合贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，在全区开展讲道德树新风活动，逐步使遵纪守法，接受道德约束成为每个公民的自觉行动。总之，要通过以点带面的方法，使普法教育既轰轰烈烈又扎扎实实，使全区各级领导干部和全体公民的宪法意识和法制素质有一个新的提高，为依法治区奠定坚实的思想基础。     2、深入贯彻《行政许可法》，努力建设法治政府。今年7月1日起实施的《行政许可法》是继1989年《行政诉讼法》及1996年《行政处罚法》颁布实施后行政法制建设领域的又一部极其重要的法律，是我国民主法制建设史上的又一座里程碑。它的出台将从根本上改变落后的行政管理模式，成为转变政府职能，改革行政管理体制的一

个重要突破口。众所周知，政府是依法治区的重要主体，逐步建设一个法治政府对于推进依法治区工作具有十分重要的作用。因此，我们必须以行政许可法的颁布实施为契机，大力加强法治型、服务型、责任型政府建设，提高政府依法行政水平，切实做到依法用权、为民用权、谨慎用权，促进我区大建设大开发的顺利进行和社会的科学发展。为此我们认为要从四个方面入手：首先要牢固树立公仆观念。牢记我们手中的一切权力都是人民给的，改变落后的观念、体制和工作方式，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。其次要进一步转变政府职能。继续深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，树立管理就是服务的思想，强化政府的服务意识，强调政府的服务行为，严格履行政府的责任。第三要提高依法行政和执法水平。建立健全严格的执法责任制，通过集中培训、总结交流以及典型案例分析，逐步改变认识上的片面性，执法上的随意性及一些部门在某些环节上存在的有法不依，执法不严的现象，使政府机关的工作人员，在增强法制观念，提高法律素质的基础上，进一步提高执法能力和执法水平。第四要进一步提高政务公开程度。随着区行政服务中心的成立，我区在政务公开方面又迈出了可喜的一步，不少办事规则和程序，已向社会公开，办事效率也较以往有了很大提高。但对有些方面问题的研究还不够，个别具体环节尚未完全公开，有些部门甚至还存在暗箱操作现象。因此，我们要进一步围绕～、财权、事权三个重点，公开群众普遍关注的热点、难点问题，提高工作透明度，进一步完善决策机制，促进决策的公开化、民主化，维护人民群众的知情权、参与权，为群众提供优质高效的服务。     3、深化司法和司法行政改革，充分发挥公检法在依法治区中的作用。公、检、法是执法的重要主体，要在建设法治政府的同时，大力推进司法改革。区法院要以公正与效率为主题，审理好刑事、民事、行政三大类案件，依法打击各种犯罪活动，维护社会稳定。妥善处理民商事纠纷，支持和监督行政机关依法行使职权。继续完善执行机制和执行方式，进一步解决“执行难”问题。严格执行有关法律规定，推动申诉再审工作规范化、程序化、制度化。区检察院要以加强各项检察业务流程管理为切入点，进一步规范各个岗位的工作职责、工作程序、监督制约等环节，逐步推进执法行为规范化、制度化。积极推进检察改革，建立健全防止和纠正超期羁押的长效机制、保障律师合法权益工作机制和权责明确、程序完善、监督有效的法律监督机制。依法加强对诉讼活动的法律监督，确保监督的质量和效率。区公安分局要以执法规范为核心，全面推进警务规范化建设。积极推进执法质量考评工作，建立执法监督的长效工作机制。针对收容遣送等制度取消后出现的新情况，积极探索依法加强治安管理的对策和具体措施。强化执法为民思想，完善便民利民措施，密切警民关系，维护社会治安秩序。积极推进法律援助和司法救助工作，进一步解决群众“打官司难”问题。加大法律援助条例的宣传力度和经费保障，重点做好下岗职工、失地农民、外籍务工人员等弱势群体的法律援助工作。区法院和区司法局要积极推进法律服务管理体制改革，做好司法救助工作，充分发挥基层司法所的职能作用。     4、围绕热点难点问题开展专项治理，全面推进依法治区工作。依法治区在不同时期有不同侧重点，只有抓住热点难点问题开展专项治理，才能有所突破取得实效。从我区当前情况看，要着力抓好以下五个方面的治理工作。一是进一步规范市场经济秩序。招商引资大力发展非公有制经济，壮大经济实力，增强发展后劲，是我们当前和今后的首要任务。市场经济就是法制经济，因此我们要在宣传经济法规的同时，采取有效措施依法规范市场行为，大力培育投资建设软环境，努力打造最佳投资创业服务区。二是进一步规范建筑市场秩序。目前我区开工建设项目之多前所未有，整个河西地区就像是一个大工地，吸引着大量的投资商和建筑施工单位，竞争十分激烈。因此，严格依照相关法律规定，进一步抓好建设项目招投标、施工主体资格审查和工程监理等重要环节，保证建筑市场的健康有序发展。三是进一步整顿安全生产和食品卫生。安全生产和食品卫生是当前全国范围内关注的热点之一，对此，我们要高度重视，切不可麻痹大意，特别是对建筑施工安全和卤菜食品加工中的卫生问题，要依法加强整顿严格管理，确保人民群众的生命财产安全。四是进一步解决好农民工工资拖欠和失地农民生活保障问题。这是一个维护弱势群体合法权益的原则问题，我们要坚决按照有关精神，多方联动，尽力解决好拖欠农民工工资问题，妥善处理好失地农民的补偿和安置问题，切实维护人民群众的合法权益。五是进一步整顿社会治安。社会治安是一个地区稳定发展的基础，我们要结合创建平安江苏，进一步建立健全新区基层综合治理组织和网络，充分发挥他们的职能作用。同时要根据新区建设进展的新情况，加强调查研究，找出薄弱环节，有针对性有重点地开展综合整治，为新区发展和人民的学习生产生活提供良好的社会环境。     三、强化监督是推进依法治区工作的保证     实施依法治区，执法是关键，监督是保证。为确保依法治区各项工作都能得到很好地落实，需要党的监督、人大监督、民主监督、群众监督和～监督等方面的共同努力。人大作为地方最高权力机关，应围绕依法治区的重点，加大监督力度，保证宪法、法律、行政法规在本行政区域内的遵守和执行。     一是把法律监督作为推动依法治区的重要手段。加强法律监督是人大一项经常性的重要职能，在依法治区工作中，我们不仅要紧紧围绕有关新区建设、经济发展的重要法律法规以及直接关系群众切身利益的法律法规，按照轻重缓急，有计划地列入今后的执法检查重点，还要在执法检查中采取有效措施改变重检查轻纠正的状况。为此，我们要把常委会有组织的检查与发动和依靠代表个人持证检查结合起来，把听取工作汇报与深入现场检查结合起来，把有准备的检查与突击性的抽查结合起来。同时事前对参与检查的代表进行有关法律知识培训，认识检查的内涵，明确检查要

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关于如何在审判实践中克服和纠正不符合法律规定的习惯作法

人民法院实行司法改革以来，已经取得了阶段性成果。我院也在审判工作运行管理模式、审判组织形式等方面进行了一系列卓有成效的改革。公众普遍反映我院从审判作风到审判质量都有了较大的转变和提高，审判人员的业务素质和精神面貌也都有了较大改观。但是，一些当事人及诉讼参与人反映,在审判活动中一些不符合法律规定的习惯作法仍然存在，如何切实保障和维护当事人各项诉讼权利是我院亟待解决的问题之一。为了更好地了解和掌握在审判实践中我院审判人员有哪些不符合法律规定的习惯作法妨碍了当事人诉讼权利的行使以及社会各界对此问题的反映及态度，我院就此问题向当事人、旁听群众展开了问卷调查。调查反映，当事人及旁听群众对我院审判人员是否“严格依照法律规定，充分保障当事人实现各项诉讼权利”方面的不满意率相当高，认为在诉讼的各个阶段都存在妨碍当事人充分行使各项诉讼权利的问题。在此后召开的律师座谈会上，律师们也认为这一问题在我院已经非常突出，依照程序法的规定切实保障当事人实现各项诉讼权利已经成为我院的当务之急。     鉴于如何以正当程序保障当事人诉讼权利的实现已经在审判实践中表现得非常突出和紧迫，我院研究室认为及时解决和规范这一问题既是我院重视并着力解决群众关心的热点、难点问题的具体体现，同时也有助于实现司法公正，提高司法效率，进一步扩大司法改革的成果。为此，我院研究室将这一问题作为专题调研课题进行了调研。在研究室的主持下召开了专家研讨会，专家们论证了当事人享有的诉讼权利的性质以及目前切实保障当事人各项诉讼权利的必要性和迫切性，指出程序公正是司法公正的前提和基础，我院审判人员应当转变司法理念，树立程序观念，充分保障当事人的诉讼权利，以程序公正保证实体公正，最终实现司法公正。在听取专家意见的基础上，研究室对我院审判实践中存在的诸多不符合法律规定的习惯作法的主要表现形式、形成原因等进行了较为系统的调研、分析，并提出了相应对策，在一定程度上推动了我院维权活动的开展。现将专题调研报告如下：     一、当事人享有的诉讼权利的性质及内涵     诉讼权利是当事人请求人民法院对自己提出的诉讼请求进行公正审判的权利。这种权利从诉讼法的角度出发，也可以称作程序保障请求权或司法保护请求权。以往审判人员常常“重实体、轻程序”，在一定程度上忽略了当事人的程序保障请求权。法院进行司法改革以来，针对传统观念和习惯做法也进行了一些调整和改革，但这些调整和改革都未从根本上明确当事人享有的诉讼权利是一种什么性质的权利，关注的焦点也基本上集中在作为国家的审判机关即法院如何行使审判权保障法律规定的程序原则的贯彻和实施上，而忽视了当事人享有的诉讼权利（程序权利）对法院审判活动行为的约束作用。在调研过程中，我们认识到要想切实保障和落实当事人的诉讼权利就必须首先明确当事人享有的诉讼权利的性质和内涵。     （一）当事人享有的诉讼权利的性质     随着社会法治化步伐的加快，各国都在不断扩充公民接受公正裁判权利的渠道，许多国家都规定了公民有接受公正审判的权利，即程序保障请求权。一些国家将这种权利作为法律制度的核心并在宪法中予以规定。我国宪法虽然没有关于程序保障的直接规定，但是宪法第33条关于公民在法律面前一律平等、第125条关于公开审理、第126条关于法院独立审判等的规定，却可以看做是程序保障的宪法依据。在法律面前一律平等包含着公民可以平等地享受包括宪法在内的所有法律赋予的权利以及通过法律程序实现权利及获得权利救济的内容。而第125条和第126条就是实现第33条规定的程序保障权利的有效方式。所以，第33条、第125条和第126条的规定不仅是宪法原则，而且也是程序原则的宪法化。因此，我国程序保障的指导思想是建立在国家根本大法—宪法的基础之上，当事人享有的诉讼权利究其实质是宪法权利。     （二）当事人享有的诉讼权利的内涵     宪法和诉讼法赋予当事人的诉讼权利具有以下内涵：     1、程序主张权。即当事人在诉讼程序开始以后，享有充分的权利就涉及实体法及程序法问题的事实和法律阐述自己的主张。程序主张权赋予当事人提出自己的主张并就该主张提出证据并加以证明的权利，同时要求法院必须充分保障当事人行使主张权的机会，法院的裁判必须就当事人主张的具体事实、依据特定的法律进行。     2、程序平等权。它包括两层含义：当事人享有平等的诉讼权利；法院平等地保护当事人诉讼权利的行使。所谓平等保护是指法官在诉讼程序进行中应给予双方当事人平等的机会便利和手段；法官对各方的意见和证据予以平等地关注，并在制作裁判时将各方的观点均考虑在内。     3、程序法律行为的及时终结权。当事人享有要求法院在法律规定的审限内及时审结案件的权利。具体表现为当事人应当有权知悉个案的审理期限；如果案件延审，当事人有权询问原因及解决的办法；因为法院的原因造成诉讼迟延时，当事人有权要求法院及时审结案件。     4、对法院和法官的请求权。当事人对法院和法官的请求权可以概括为（1）要求法院在法律规定的范围内就当事人的请求进行审判的请求权，我国宪法第126条规定了此项权利；（2）要求法官中立的请求权。宪法虽然没有明确规定法官的中立，但法院组织法、法官法以及诉讼法都规定了回避制度，这是宪法关于法院独立行使审判权原则的具体化和制度保障；（3）要求法官行为理性的请求权，法官的行为必须以确定、可靠和明确的认知为基础而非随意或恣意，法官对其决定应当阐明理由；（4）要求适用法律统  一、确定的请求权。这种统一和确定包括各地区、各个法院之间对相似案件处理上的偏差值在正常范围内，适用的法律基本一致，即执法原则和尺度的统一。     二、更新司法理念，强化程序意识，切实保障和维护当事人各项诉讼权利是实现司法公正的客观要求。     司法公正不仅包括实

体公正，也包括程序公正。在诉讼法上实体公正也就是结果公正，是指法院裁判的内容正确、适当、无误，它包括案件事实认定真实和法律适用准确两方面。公正的裁判结果是法院或法官通过整个诉讼过程所要达到的一种理想结果。然而，这种理想结果的实现必须以程序公正为前提。虽然公正的程序并不必然产生公正的结果，但当事人对诉讼程序产生的不公正感和人们对程序不公正的评价却会降低人们对实体公正的信任程度，甚至动摇实体公正的根基。因此，以正当程序来保障法律的实施和当事人诉讼权利的实现是实现司法公正的客观要求，具体表现在以下几个方面：     （一）它是保障当事人实现法定权利的需要     当事人享有的诉讼权利不仅是诉讼法规定的权利，而且也是宪法赋予的权利。但是以往当事人在行使诉讼权利的时候，常常由于不谙法律或者存在阻碍当事人接受裁判权利的各种障碍而不能在实质上充分行使其诉讼权利。而强化程序保障，则通过在诉讼中充分给予双方当事人对等的“攻击”、“防御”机会，并形成制度化的程序以及在诉讼过程中严格遵守这样的程序要求，来保障当事人法定权利的实现。     （二）它是法院全面履行审判职能的需要     作为国家的审判机关，法院的审判职能是其最重要的职能。以往法院的审判职能主要体现在追求司法的实体公正上，认为程序公正只是实现实体公正的手段而已，处于辅助地位。这种实体至上的作法和观念导致实践中将实体法适用正确与否作为评判裁判结果的主要标准,使诉讼程序的严肃性和权威性受到极大损害。从某种意义上讲，实体公正是相对公正，因为这种公正要受到时空条件的限制，很难有唯一的标准或结论。而诉讼程序则是被宪法以及诉讼法明文规定的，违反诉讼程序的结果是显而易见的，与实体公正相比，程序公正更具有绝对性的特点。审判实践中法官对当事人及其诉讼代理人的意见不予采纳或不予重视，开庭审理走过场，合议庭“审而不判”等现象实质上都是“重实体轻程序”的表现。的确，相对于实体规范而言，程序具有其工具性的一面，但我们同时也应当看到，“适当的实体规范是经由程序铺设的轨道通过公正、有效的程序形成的”。因此，程序公正不仅是司法公正的重要组成部分，而且具有优先性。树立程序与实体并重的思想，在保证法院全面履行其审判职能的同时，对我国的司法实践亦具有重要的现实意义。     （三）它是推进和深化司法改革的需要     法院的一系列审判方式改革措施的推进，已经开始涉及审判组织的改革，如审判长选任机制的实施。这意味着今后合议庭或者独任审判员决定案件的权力越来越大，如何防止审判权力的滥用将是今后面临的一个重要课题。程序保障可以在一定程度上起到监督制约作用。因为程序的公开性使法律程序的要素已为公众知晓，法官的行为必须要受程序规则的约束和公众的监督。一方面，程序的公开便于各级人大、各级检察机关行使法律监督权；另一方面，程序的公开也通过保证当事人对程序的了解和参与程度，限制法官滥用审判权。因此，完备的程序能够限制恣意的发生和权力的滥用，对司法改革的深化亦起到保障和推进作用。     （四）它是诉讼民主和文明执法的客观需要     在社会主义市场经济条件下，诉讼制度应当是民主的诉讼制度。司法审判的民主化程度越高,司法审判的透明度就越高，程序的公开性就越强，程序的作用得到越充分地发挥；反之，司法审判越具有～特征，司法审判就越不透明，程序的秘密性越强，而其作用就越弱。因此，诉讼民主要求诉讼程序的每一个阶段和步骤都应当以社会公众看得见的方式进行,以充分保障当事人的各项诉讼权利。     （五）它是提高诉讼效率和效益的需要     强化程序保障的价值在提高诉讼效率和效益方面主要体现在：一是强化程序保障有利于迅速及时解决争讼。诉讼效率强调以最少的时间耗费来解决争讼，当事人诉诸法院的目的在于让法院尽快解决争议。因此，对诉讼案件的认识不可能无限期地进行下去，对诉讼行为必须有时间上的限制，审理期限和诉讼期间的设置便是出于此目的。强化程序保障要求法院做到遵守审限规定，及时审理案件，提高办案效率，以及时保护当事人的合法权益；二是遵守程序安排可使当事人以最少的花费利用诉讼制度达到其诉讼目的，法院以最少的司法资源的耗费解决争讼。在民事诉讼中有关诉讼费用、诉讼周期、诉的合并、简易程序以及代表人诉讼等制度，都是为了实现诉讼效益而设立的，是实现诉讼效益的保障。在诉讼过程中，依照法律规定简化诉讼程序，实现诉讼效益也是现代诉讼制度所追求的目标。     （六）它是当代司法与国际接轨的需要，是法制进步的标志。     我国的法制建设起步较晚，经过近20年的努力，已经构建了比较完备的社会主义法律体系。但最初的法制建设主要是以经验为指导，以实体法为中心，工作也主要是应急性的。英美国家对接受程序保障极为重视，并将其作为一个基准来衡量一个法律或者一个程序是否正当。程序公正观念已被越来越多的国际文件承认和接受。中国入世之后，中国政府承诺我国人民法院将努力做到“平等、统一、独立和透明”，所有这些都必须以程序公正为保障。而我国宪法关于程序保障的规定比较抽象，对程序建设也尚未形成体系，一些程序规则还比较粗糙，不利于操作，需要进一步分析、论证和技术处理。因此，强化程序保障不仅是我国司法系统恪守政府承诺、维护我国司法权威的前提条件，也是与国际接轨的需要和法制进步的标志。     三、当前审判实践中存在的妨碍当事人充分行使诉讼权利的突出问题     虽然宪法和诉讼法为当事人借助诉讼程序接受司法救济和裁判提供了法律保障，但在调研过程中，我们发现，由于各种条件的限制和存在于审判人员头脑中的传统观念的束缚，长期以来，在审判实践中，诉讼的各个阶段都或多或少、程度轻重不同地存在着不符合法律规定的、影响当事人充分行使诉讼权利的问题和习惯作法。

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关于村小学教育的调研报告

摘要：近年来，农村教育远远差于城市教育是众所周知，有目共睹的。同时，我们可以清醒的看到我国教育发展过程中出现的这样那样的问题，阻碍了教育快速前进的脚步。农村小学教育所存在的一系列问题已经成为制约我国农村经济发展的巨大障碍。我们应客观地认识现状，评价现状，不能在困难面前茫然而不知所措，被困难吓倒。那么，农村小学教育现状究竟是怎样？本文以海城市牌楼镇三角村三角小学为例，分析当前农村小学教育现状，并提出了一些解决问题的建议，仅供有关部门参考。

关键词：教育，现状，薄弱，改善

引言：农村教育问题的成因是多样的，其中最关键的因素是师资配备不足，留不住人才；最严峻的现状是学生学习不够积极主动。解决这一系列问题需要一个长期的过程，在这期间可以尝试加强硬管式的传统教育方法，着重要给学生树立起积极拼搏的意识。其根本的改善必须举全国之力而为之，且要坚持下去。

三角小学情况

（一）学校基本现状

三角小学于2019年由东沟小学，小堡小学合并在一起，学校总占地面积8000多平米，建筑占地面积800多平米。2019年中心校为学校将木窗换为铝合金窗，办公用品均是由中心校统一购置。学校共设有1个微机室，没有实验室和图书室，学校操场设有篮球架和乒乓球台。2019年学校购置了电脑，共22台，3～6年级可以上微机课，课上2人使用一台电脑。全校共6个班级，6个年级，分别为学前班、1、3、4、5、6年级，由于2019年没有招来一年级学生，导致没有二年级。因为现在学生人少，所以学校每两年招一次生。学生共105人（具体见表格1），以前学生有200多人，每个班级至少30人，但后来越来越少，到镇里去上学的孩子越来越多。

（表格1：学生人数及男女比例）

（二）在校教师情况

图表1：教师学历情况

图表 2：教师级别情况

图表 3：教师年龄人数

（三）学校教育管理方面

每学期开一次家长会，但家长来的人数很少，其中老人占很大比例。因为老师家住在牌楼镇上，来回不方便，平常教师不常与家长沟通。学校每学期考一次试，试卷由镇上统一印发。每学期评选百分之三十的的三好学生，百分之十五的优秀少先队员。每学期期末老师都会进行家访，针对对象是学困学生和贫困学生，每次5～10个学生。学校采取硬式教育，考试之后不排榜。

（四）老师分析学生情况

1、老师们认为，孩子好坏不能根据考试成绩来评价，因为孩子成绩起伏不定，有可能同一科目，上次考试成绩与这次考试成绩相差太远。而且孩子有自己的特长，有可能英语不好，数学却很好，这些都不能用来比较孩子的好坏。

2、现在上学书本都不要钱，每年只需要拿些卷纸钱，所以因为家里贫困而退学的原因极低，孩子不爱学习的主要的原因就是认为学习累，吃不了苦，越是家庭条件好的越不爱学习。孩子学习氛围差，害怕问老师题。

3、还有一种是父母把孩子留给爷爷奶奶，他们根本不管孩子学习，也管不了。现在的孩子越来越贪玩，也越来越难管，爷爷奶奶很多也会溺爱孩子，随着孩子来。因此，孩子玩起来更加无所忌惮，很多都因为贪玩而荒废了学业。

4、老师们普遍认为，学生家长认识不到孩子学习的重要性，采取“放羊式教育”，家长以为把孩子送到学校就是对孩子的教育了，对孩子的学习也是不管不问。一位老师说，农村家长与镇里家长重视程度相差太多，镇里家长重视程度占80％～90％，而村里重视程度不到10％（老师自己认为数据，不一定准确）。

（五）三角村孩子学历情况

因为由六年级升初中不需要考试，所以村里学生都能念到初中，但初中升高中需要进行考试选拔，所以高中生就比较少了。村里每年都会出大学生3～5个，村里也曾出现过硕士和博士。

二、当代农村教育现状分析

（一）现状1：父母重视教育程度低

1、家长普遍文化水平差

根据我们的走访，发现农村家长学历基本为小学或者初中，甚至还有很多连小学都没有毕业。其主要原因是：城市的收入、就业机会、生活条件等各个方面都明显优于农村，学历高有能力的年轻人都不愿意留在农村，选择进城打工，留下的都是那些在城市混不下去的人。从而导致农村人口呈现两极分化严重，老的老小的小。父母都迫不及待的将孩子送入学校，父母只是想让学校去管孩子。家长白天都忙工作或忙着干农活，只有晚上才能有一点的时间顾及孩子，由于家长的学历水平都很低，根本无法辅导孩子学习，也不知道该怎么在学习上帮助孩子。孩子发现自己跟不上的时候，家长不知道该怎么办，也没太放在心上。

2、家长采取“放羊式”教育

农村孩子上学一直以来存在的一个严重问题就是放羊式教育，家长因为工作或农活而无暇顾及孩子，老师只是完成上课的任务，课下一般很少管学生是否学习，这就造成了学生在学习上的散漫、不认真。在“放羊式”教育的模式下，学校对学生日常生活的管理几乎是一片空白。往往是，学生问题日积月累最终演变为一个个具体到恶性事件时学校才出面干预。这种教育模式虽然可以培养孩子的自主性，提高自立能力，但是也存在着诸多弊端。

3、留守儿童现象

父母外出打工，孩子留给爷爷奶奶带，在对待孩子的教育问题上，孩子的爷爷奶奶的教育观点和方法与教师的教育观念和方法在很大程度上有着本质的冲突，更多的家长认为自己把孩子送到学校，一切责任就在学校了。他们不问不管，一旦孩子有什么事，或者学习成绩不好，他们就会到学校吵闹，久而久之，矛盾就突显出来了。留守孩子由于长期缺乏父母的关爱，性格孤僻、偏执，难以沟通。目前，留守儿童现象已经成为社会问题，应该引起广泛的关注。

4、家长态度微妙

绝大多数家长还是支持孩子学习的，他们深知务农的艰苦，想让孩子通过学习改变命运。然而愿望是美好的，生活是现实的。在了解农村父母教育理念时发现一个很大的偏见。农村父母认为，关心孩子就是在物质上给孩子钱让他们念书，而忽略了精神方面的关心，他们不会抽时间陪孩子学习，也不会关心他们学习遇到了什么困难。他们会做的大多只是，想起来的时候询问下孩子学习情况，跟孩子说几句早已听出老茧的励志名言。家长对待孩子学习的态度其实十分微妙，一方面，每个家长都认为读书重要，只要孩子会读书，自己不论砸锅卖铁也会供孩子读书。而另一方面，读书无用终究还是存在于家长的观念中。在他们身边，一些普通院校毕业的学生也难找到工作，周围一些没文化的孩子出去打工却能赚很多钱。这种微妙的心态造成了，如果孩子会读书家长会十分支持，如果孩子读书成绩不理想，父母会想不会念还不如打工算了。

（二）现状2：教育教学资源严重短缺

尽管目前农村小学在校舍及硬件设施配备上虽然已有了很大的改善，但是，与城市小学相比差距仍然很大。由于农村教育经费有限，很多需求无法得到满足，大部分农村小学微机室缺乏或不完备，有的学校甚至没有图书室，有的学校图书室的书籍数量少且陈旧，体育器材也很贫乏，很多设备仅仅是摆设，坏了也经常缺乏资金买新的，体育课没有孩子玩的东西，上体育课就是学生自由活动的时候。许多学校没有多媒体设备，有的学校最多有几台录音机，教师上音乐课就用嗓子干吼······而且，由于师资力量的不足，大多数科目没有专门的老师，就是由班主任代上。硬件设施投入不足是目前农村教育一个最普遍的现状。

（三）现状3：师资力量薄弱

农村教育是中国改革和发展的重点，是中国教育的主要部分，其普及程度及教育水平，直接影响全国普及教育和基础教育的实现程度，大力发展农村教育是教育发展的重要目标，作为农村教育中的主力――教师，身上担负着任重而道远的责任。然而，农村师资力量的薄弱却直接影响着农村教育有效的实施。而导致这一因素的直接原因有以下几点：

年龄结构不合理

农村小学教师队伍老化，后继乏人情形日益严峻。据调查，超过40岁的老教师多达一半以上。

教师学历水平较低

一方面高等学校毕业的教师不愿意来乡村学校任教，另一方面好多老教师是初中或高中毕业生，一般都是专科、本科毕业生，很少有研究生及以上学历。没有经过正规师范教育的民办教师又由于能力有限而对学生的引导及培养造成阻碍。这就导致教育资源被浪费，而少年儿童接受知识的领域变得越来越狭窄。

专业教师不足

在城市，专业化教学是理所当然之事，或许不值一提，而在许多农村小学，专业教师却严重不足，像音乐、美术、劳动、自然教学大多是兼职的。

教师素质普遍不高

教师素质包括多个方面，如学历、职业道德、思想观念、教学质量、科研能力等。农村小学中专生、初中毕业生在教师队伍中占了绝大多数，他们自身的知识结构很不完善，又因长期生活、学习、工作在乡村，教学中缺乏热情和竞争意识，无法掌握先进的教学技术，信息闭塞，几乎无科研能力可言。

教师身体不适应

由于生活条件差、学校环境差、内外压力大、待遇不高、不良习惯等因素影响，农村小学教师身心素质明显下降。

教师教育待遇不等

作为农村教师，繁重的教学任务和超负荷工作量也许都不是问题的根本，待遇上的问题或许才是师资流失的重要原因。据了解，一个农村教师每月的工资就是工资卡上的钱，奖金什么的基本没有，一年下来，也领不了几个钱，而城区学校每个月加上课时津贴、班主任费等，每个月多领好几百元钱。农村学校的教师过教师节最多领100元，而城区学校最少就是500元。待遇上的差别，让许多教师都把前途放在城区，想尽一切办法调到城区成为大部分农村教师的奋斗目标。长此下去，农村师资大量流失。

农村的基础教育现状如此，其结果必然导致农村与城市的差距越来越大，农村孩子与城市孩子的距离越来越远，两极分化越来越严重，社会矛盾越来越激烈，我不知道政府有没有统筹考虑？

三、改变教育现状的建议

俗话说：“再穷不能穷教育。”针对目前农村教育现状存在的问题，并结合农村发展的实际情况，我提出一下几点建议。

1、经费挪用重点抓，教育资源用到实处

据调查的情况，当地政府拿出的有限资金来办乡村教育，是不能满足广大农村青少年对教育的需求的。改善农村小学的教育条件、物质条件，必需以政府投入为主，多渠道筹措教育经费，并且政策尽可能向农村地区倾斜，向薄弱、偏远的农村中小学地区倾斜。没有相应的教育条件，教学仪器、图书资料，提高质量只能是一名空话。中央及省级财政可依据各乡村学校的学生数将乡村教育的经费定额、定时、定量地通过银行划拨给乡村学校，这样可避免教育经费在多个中间环节的截留现象，又可保证乡村教育经费的稳定性、均等性、可靠性。同时，要注重改造小学的微机室，购置必需的教育仪器设备和图书资料，使村办小学办学条件、管理水平、教育教学质量有明显提高。为改变农村教育现状，我们要首先加大农村教育资源的投入，最大限度地改变农村教育资源不足的状况。首先要把教育经费的挪用作为重点抓，把有限的教育资源用到实处。

2、加大师资力量并进行良好的培训，提高师资水平

提高乡村教师的地位和待遇，保证村小师资队伍稳定和扩充。各级政府要认真贯彻知识分子的政策，想方设法改善农村小学教师的工作条件和生活待遇。因为教师只有在具有所需的知识和技能、个人素质、职业前景和工作动力的情况下，才能满足人们对他们的期望。在提高农村小学教师的整体素质方面，政府和教育主管部门应注重教师培训的经常性，创造条件和机会使农村小学教师能够参加。通过学习和培训，掌握现代化教学手段，在知识的广度和深度上不断有所完善，从而提高教师的整体素质。另方面，教师要不断提高自身的教学技能和教育责任感，根据学生的不同特点和素质教育的要求，不断改进教学方法。启发式教学，发展农村小学孩子良好的思维品质和创造能力，以适应现代社会对人才的需要。由于所处生活环境和学习条件的限制，农村小学的孩子更需要教师的关心、激励和帮助。尽可能对每个学生，尤其是打工子女的基本情况进行了解，多关注其学习完成和变化情况，多与他们谈话和交流，及时了解他们在学习中存在的问题与困难。对他们的教育应以鼓励为主，使老师的鼓励变为孩子学习的监督和动力。

3、更新教育观念，开展形式多样的素质教育活动

素质教育是一种突出生存能力和生活能力的教育。可以使学生认识到具有真才实学、一技之长的重要意义，要求课堂教学更多地联系生活实际和生产实践，并自发地抵触以考试为中心和片面追求升学率的教学方式。保证音乐美术体育等课程的课时，重视课外活动的开展，拓宽学生的视野，培养学生的动手实践能力和创新思维。同时，也要注重提高农村教育管理者的素质教育管理水平。

父母从精神上关心孩子，帮助孩子

俗话说，父母是孩子最好的老师，家长的一言一行严重影响孩子的成长。平时家长应多注重自己的言行，给孩子树立一个榜样。虽然父母把孩子送到学校里，但是也不能撒手不管，及时与老师交流，常常与老师联系了解孩子情况，对孩子的身心健康都是有帮助的。孩子教育从小抓起，从小培养积极的人生观，价值观，树立远大的理想，不断鼓励孩子向远大理想而努力。孩子出现问题时，不能用打骂的方式来解决，细心的开导他，及时发现错误并改正错误。培养孩子的特长，多陪陪孩子做自己喜欢的事情，丰富课余生活，更要加强体育锻炼，保证身体健康。与此同时，家长与孩子之间的沟通多了，能够更加深入的了解孩子的成长与性格，能够更好的引领孩子走向正确的道路上。

四、结束语

以上几点建议所能解决问题的范围和程度毕竟有限，这个长期形成的差距必然要用长效的机制才得以彻底解决。在这当中，唱主角的正是国家的相关政策倾向和重点帮扶。农村问题说到底是一个穷字，但核心并不是穷经济，而在于穷知识、穷技术、穷观念，归根到底是穷人才。只有想办法让无数的知识人才前赴后继不断地投身到中国的农村建设队伍当中，这个问题才有可能从根本上得以解决。但目前就全国范围的大学生就业去向来看，基本上没有主动积极考虑去到农村就业的。其中责任并不在于大学生，而是在于国家的政策性导引不够。并没有足够的鼓励来弥补其物质条件的匮乏所留下的空白，大学毕业生不愿意投身农村的建设也是在情理之中的。好在近年来我国对于这方面的重视程度和投入力度正在不断地加强，相信随着城市就业的饱和和相关政策措施的到位，将会不断有大学生到农村去就业、生活，而城乡教育的差距届时将会逐渐缩小。

按照镇党委政府的要求，进一步加强树立立党为公，执政为民的观念，树立群众利益无小事的观念，我结合我所驻队的实际情况，深入农村，针对在新形势新条件下，基层群众想什么，盼什么，愿什么，难什么的调研活动，在认真开展调查研究活动中，我认真宣讲党的惠民政策，实实在在帮助群众解决实际困难和问题。我在深入调研过程中，为切实掌握第一手详实、鲜活调研资料，我特别注重了两个方面的工作，一是及时召开座谈会，在召开座谈会中，注重邀请基层党员干部，科技示范户，基层群众代表参加;二是深入农户进行走访，在调研期间，走访了一些农村贫困户或困难党员，深入了解反腐倡廉制度建设中还存在哪些问题和不足，了解党员干部勤政廉政作风建设和思想观念中还有哪些需要完善和改进的地方，同时，注重尽力帮助他们解决生产生活中的实际困难。在调研活动中，提出的建议很多总结如下：

1、村级制度建设不够健全，监督机制力度不够，在芦草沟村调研时，一些基层党员干部纷纷提出，随着自然村的区划调整，小村变成了大村，干部职数减少，而工作职责和权力范围也有了相应的变化，而村级制度都没有跟上，诸如工作制度，生活制度上有些村就没有，工作就带很大的随意性，给工作带来诸多不利影响。村划调整后，原有村民议事领导小组，村民代表监督小组等与现在的村域规范有不少的变动，而机构又没能及时调整，就谈不上监督的问题，制度的不健全，监督的不力，给个别村干部的贪腐提供了滋生的土壤。

2、村个别干部工作效率不高，存在官僚作风，在调研时，群众代表反映在一些职能部门和涉农部门中，个别工作人员存在懒、散现象，对群众不够热情，对工作不够热心，对涉农工作不够深入，个别同志、个别部门存在门难进，话难说，脸难看，事难办，没有把百姓利益放在心上，工作效率不高，官僚作风的存在，一定程度上影响党在群众中的威信。

3、农村信息不够畅通，部分劳动力有置闲现象，村集体公益性事业建设缓慢，与百姓的要求还存在一定距离，义务教育阶段，学校布局调整后，孩子上学路远，且农村留守儿童较多，给教育带来诸多不便因素，这是调研时，反映最为集中的问题，近年来随着机械化耕作的普及，农村出现大量剩余劳动力，而信息的不畅，导致部分外出务工人员，盲目外流，与此同时，农村出现了相当一部分留守儿童，加之学校的布局调整，教育资源得以整合，而农村的道路建设，都没有及地跟上，影响着人们的出行。在这次为期一周的调研中，所涉及的还有集镇规划，农村养老、医保等问题，为更好服务百姓，让我们的各项工作让群众满意，我们认为今后基层工作应从以下几方面加强。

1、加强制度建设，完善监督机制。俗语说：“没有规矩，不成方圆”，一切都要按规矩办事，按制度办事，村级政权应建立健全各项规章制度，让村干部有规可依，有制可行，始终有制度做保障，制度约束，在监督机制上，完善来自基层村民代表的监督和上层部门的监督。可采取定期述职和不定期检查制，及重大事情村民代表议事制和问责制，从源头上杜绝不良现象的产生。

2、围绕“农”字，抓住“实”字，解决百姓“难”事农村工作，千头万绪，但只要诚心务“农”，真心干实事，就能很好解决问题，新村规划结合农村实际，一旦方案定下来，只要农民拥护和需要就应立即实施，从实从快解决百姓所需，学校布局调整，给学生造成的不便，应加快村级道路的建设和个别偏远学校建设，加大地方的配套投入，使得百姓受益，乡镇要科学指导农民针对农作物秸秆还田，建沼气池，变废为宝，综合利用，针对农村文化活动单一，要加强村级文化中心的建设，挖掘民间艺术，加以传承和发扬，以达到自娱自乐的之目的。

只要想百姓，为百姓，就能帮百姓办实事。

这只是我们在主题教育活动中调研的一些浅见，希望多为百姓，为政府做些实实在在的事情。

乡镇畜牧产业发展现状调研报告

*镇地处南麓，河中游，位于*区西北部，距城区69公里，全镇辖41个行政村和1个社区，220个村民小组，5420户22478人。“”期间，*镇党委政府结合镇域实际情况，把畜牧产业列入镇域经济六大支柱产业之一来抓，提出了“强村大户、典型示范”的发展战略，这非常符合*镇

的实际。就*镇而言，一是畜牧业发展基础较好，二是范围内牧草资源丰富，三是气候环境适宜，大力发展畜牧业，对于该镇经济社会发展，增加农民收入，全面建设小康社会具有十分重要的意义。

一、畜牧业生产发展现状

畜牧业是*镇的传统产业，也是该镇的基础产业。多年来，*镇党委政府高度重视畜牧业的发展，依托资源优势，始终坚持“强村大户、典型示范”这一发展战略，把发展畜牧业作为调整、优化农村产业结构，繁荣农村经济，增加农民收入，提高人民生活水平的工作重点来抓，加大财政投入力度，加强畜禽疫病防控、畜(禽)品种改良、圈舍改造、养殖科技推广和疫病防治工作，使该镇畜牧产业得到了稳步发展。据统计， XX年4月，全镇畜禽存栏量达65993头(只)，其中生猪存栏8760头，牛存栏1546头，羊存栏2867只，家禽存栏52820只，各类养殖大户(场)59户，预计畜牧业半年产值可达1300万元，实现畜牧业农民人均收入600余元。畜牧产业的稳步发展，有力地推动了全镇经济的发展和人民生活水平的提高。

二、发展畜牧产业的有利条件及存在的主要问题

1、畜牧产业发展的有利条件。第一，具有较好的群众养畜基础。畜牧产业是*镇的一项传统产业，农户对从事畜牧养殖的积极性较高，据统计，全镇5420户农户中，养殖畜禽的农户高达4563户，占农户总数的84.2%，广大养殖户在长期的饲养管理过程中，积累了丰富的畜禽养殖经验;第二，草料资源丰富。近年来，由于国家实施退耕还林工程，加之大量劳动力外出务工，导致大片的荒山、二坡地荒芜，为饲草的生长提供了广阔的空间。根据*镇林业部门的统计，全镇共有宜牧草场面积30000余亩，这为牛、羊等食草动物的养殖提供了优越的饲料资源;第三，气候适宜。光、热、水、土充足，立体气候明显，但冬无严寒，夏无酷暑，适宜牧草和畜禽的生长繁殖，适合生态养殖的发展。第四，政策机遇好。国家为促进畜牧产业的发展，出台了一系列的奖扶政策，加之连年来市、区党委政府一直把畜牧养殖作为富民产业来抓，为该镇发展畜牧业带来了良好的机遇。

2、存在的主要问题。第一，以散养户为主，畜禽养殖集约化、标准化、规模化程度不高，导致畜禽疫病防控难度加大，环境污染严重，养殖经济效益不明显;第二，认识不足，观念落后。广大农民科技文化素质偏低，仍沿袭着传统的养猪为过年，养牛为耕田的落后小农经济思想意识，传统的、粗放饲养管理及经营方式没有得到根本改变。第三，牧业结构不合理。该镇畜牧业仍以生猪为主，丰富的草料资源未得到充分利用，羊、牛等食草动物的养殖规模没能发展上去，经济效益未能凸显。第四，品牌意识不强，没有在打响品牌方面去做文章，导致具有市场竞争优势的畜禽及其产品也没能走出，赢得更大的市场。第五，缺乏龙头加工企业，缺少专业合作组织，广大养殖户规模小，层次低，市场开拓力差，拿不出拳头产品，缺乏市场竞争力，抗御市场风险的能力差。第六，畜禽良种的普及化程度不高。第七，村级动物防疫员队伍不稳定，人员老龄化，待遇报酬低，对动物疫病防控的积极性不高。

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关于深化与完善政府法律顾问工作的调研报告

即将召开的中共中央十八届四中全会首次将以“依法治国”作为专题讨论，标志着我国依法治国、法制化进程的全面提速。而对承载着具体行政职能的政府部门，在依法行政上提出了更高的要求。因此，除了政府部门依靠自身力量提高依法行政的水平，还需要依靠专业力量对政府重大决策、规范性文件拟定、对外交往与重大项目建设、信访与行政调解、具体行政工作等方面提供法律咨询、风险评估及合规建议。农工党宁波市委会法律工委会结合近年来宁波市政府法律顾问工作的具体情况，组织了专门人员进行专题调研。

一、xx市法律顾问工作的现状与特点

(一)法律顾问工作制度化

xx市政府高度重视政府法律顾问工作，早在XX年就专门制定了《xx市人民政府法律顾问工作规则》，相较于XX年《浙江省人民政府法律顾问工作规则》出台，以及包括温州等地市相关政府法律顾问工作规则也是在XX年之后出台。我市在全省应当是较早将政府法律顾问提升到制度化、规范化。

(二)政府法律顾问工作全市已普遍推进

截止目前，全省有超过家处级以上政府部门聘请法律顾问。宁波市政府及县市区政府均以政府法律顾问团(组)形式，从律师事务所、高校聘请律师、法学专家等作为政府法律顾问。多数局级政府部门也单独聘请了专业律师作为政府法律顾问。政府法律顾问工作在全市已经普遍推进。

(三)政府法律顾问工作扩展到公共法律服务

政府法律顾问工作从原来为政府部门提供法律顾问服务以外，还通过政府搭建平台，由政府法律顾问或专业律师向平台上的单位、个人提供法律顾问服务，有效的帮助社会单位、个人预防与控制法律风险，化解矛盾纠纷。其中，包括宁波市司法局近几年推广的“一村一法律顾问”的农村法律顾问制度，在全国属于首创，其经验并司法部推广;另外，例如以宁波市总工会、司法局共同搭建平台，劳动法律师进企业，规范企业用功制度;以外经贸局、司法局共同搭建涉外律师平台，为宁波外贸企业提供法律体检;以交通委、司法局牵头，让律师为交通企业提供法律体检服务;还有街道、社区组织的律师进楼宇等。这些形式多样的律师法律服务，均体现了政府法律顾问工作已经扩展到公共法律服务领域。

从调研现状而言，宁波市政府法律顾问工作总体上呈现“有体系、有广度、有效果”的特点。但调研中也发现了一些存在的问题，有待进一步改善。

二、政府法律顾问工作目前存在的问题

(一)政府法律顾问工作荣誉化、形式化

经访问多位担任宁波市及部分区县政府的法律顾问专家，在谈及他们在担任政府法律顾问工作的最大体会时，直言政府法律顾问更多时候对他们是一种职业荣誉，担任了政府法律顾问的律师、教授，在各自行业中的美誉度会明显提升。但是，这种政府法律顾问长时间出现“只顾不问”的状态。政府法律顾问成为“荣誉”的代名词，逐渐形式化，并未实际参与到政府决策的法律意见咨询工作中来。

政府法律顾问工作出现“荣誉化”、“形式化”问题，在结合相关调研情况分析，主要有如下几个原因：

1. 政府工作人员更愿意向自己体制内的法律智囊团咨询法律意见。例如市政府及县市区有自己的法制办，各部门有自己的法制科，在很多时候都会询问他们的专业意见。另外，在涉及潜在法律风险或纠纷时，政府工作人员更多愿意直接向人民法院等司法部门直接咨询，而不是向市场化的律师事务所的律师咨询。人民法院的法官也会经常参加政府部门组织的各类内部协调会，提供相关的法律意见。很多政府工作人员认为，法院是做出判决的，其意见比律师的意见要更加权威或可信，而且法院都是属于公务员体系内，有更多接触熟悉机会和相似话语。因此，无论是从先天的疏密关系，还是从法院等司法机关的权威角度，都影响到政府部门更愿意向谁咨询法律问题。这样，政府外聘的法律顾问就会边缘化，出现“只顾不问”的状态。

2. 政府内部决策程序会无法兼顾到事先咨询法律顾问。政府部门有自己的内部决策程序，很多时候一些重大决策涉及到公共利益、社会秩序、综合治理、宏观调控等方方面面复杂局势。从政府而言，不会在前期方案未成熟之前就咨询外聘的政府法律顾问，而很多时候一旦成熟方案已经出台，有时政府部门会认为再去让外聘法律顾问参与也无必要。这样，政府决策程序本身，与法律顾问前期参与的重要特征，无法兼顾。政府法律顾问无法提前参与到政府的一些重大决策的法律会诊，久而久之，也会逐渐没有积极性，加剧了“只顾不问”的问题。

3. 律师的先天特性导致政府部门对其缺乏足够的信任感。律师最早来源于西方社会，在近代发达国家的律师作用更多的体现在约束公权力。而加上律师行业已经完全市场化，属于体制外的队伍。因此，对于很多政府部门聘请法律顾问，更多是完成一个形式或任务，对于律师提供的咨询意见有如芒在背，觉得政府部门不应该完全向体制外的律师这种自由职业者去托底咨询，没有充分的信任。 这种律师先天的特性，在没有充分信任基础上，也会约束其作为政府法律顾问作用的发挥。

4. 无偿模式下的政府法律顾问注定导致荣誉化。政府法律顾问是外聘的律师或大学教授，其提供的法律咨询是一种服务工作。如果是完全的无偿模式，会导致政府法律顾问工作缺乏市场操作，即在提供服务、花费时间、提供智慧尝过的专业劳动后，如果没有报酬，政府法律顾问的身份，那么资深律师、法学教授而言，呈现“荣誉”、“头衔”的成份会更多一些，而不会真正花费时间、精力去有效率的提供法律服务，做好政府的法律参谋。而恰恰目前大部分政府法律顾问都是无偿的，而且是越高级别的政府部门聘请法律顾问，更少出现有偿的政府法律顾问服务。

(二)政府法律顾问工作没有充分体现专业对口

从目前政府聘请法律顾问的情况看，比较看中的是律师、教授的资历，而专业对口没有得到充分重视。

在法律法规越来越完善、复杂的今天，律师行业也呈现专业化趋势，包括刑事、建筑房地产、知识产权、海事海商、国际贸易、劳动等法律专业领域，都需要术业有专攻;而“万金油”的律师时代已经过去。政府部门应该像企业寻找法律顾问的思维一样，需要找对自己部门专业对口、有用有效的，而不是一味圈定在资格老、名气大的律师。例如，包括市政府在内的各级政府部门，聘请的政府综合法律顾问团，应该优先考虑行政法专业律师;而各个部门，例如海事局应当优先聘请海事律师，知识产权局应当优先聘请知识产权律师，外经贸局应当优先聘请国际贸易专业律师，住建局应当优先聘请建筑房地产方面的专业律师等。

(三)政府法律顾问工作没有建立考核机制

目前，政府法律顾问工作没有年度和聘期考核机制。这导致政府无法科学有效评估政府法律顾问的工作。这里，主要是因为：

1.政府法律顾问工作很多时候确实没有量化标准，直接导致政府无从下手，不知从什么方面考核政府法律顾问工作;而全部依赖定性考核，也会太过主观。

2. 无偿模式或小额收费模式下，也很难为情对政府法律顾问追加考核约束。

3. 政府法律顾问一般为资深律师及法学教授，即使考评也是一般依赖主观印象，而不会不顾及到中国也有的“面子”因素。

(四)法律顾问聘请程序上没有完全实现市场化、透明化

政府法律顾问的无偿模式，是缺乏市场化操作的表现之一。而在政府法律顾问的聘请程序上，也还没有完全实现市场化、透明化。

目前宁波市政府及区县政府法律顾问团是根据当地司法局的推荐;有的局级政府部门外聘法律顾问，更多的是部门主管领导或负责领导确定。政府聘请法律顾问，在程序上缺乏市场化、透明化的运作，会导致缺乏竞争和优胜劣汰机制，会使外界对政府聘请政府法律顾问的程序产生质疑。特别是有偿模式的政府法律顾问服务，应该列入政府采购项目，按照招投标程序确定政府法律顾问机构及律师。

(五)政府法律顾问的利益冲突问题需要引起重视

根据律师法，律师不得进行双方代理或者从事存在利益冲突的业务。而政府法律顾问工作层面，会出现两种类型的利益冲突问题，需要引起重视：

1. 律师受聘作为某个政府的法律顾问，按照相关规定，其所在的律师事务所应作为法律顾问的受聘主体。这样，如果出现与某个政府存在法律纠纷的事务时，这里该律师所在的律师事务所就需要按照避免利益冲突原则。而实际情况是，因为很多政府法律顾问只是无偿的“荣誉性”称号，有时出现该律师事务所其他律师代理行政行为相对方的案件，就会出现利益冲突，但是没有引起重视。

2. 在“一村一法律顾问”中，法律顾问既要充当村委会的法律顾问，也要兼着接受村民的委托咨询。而在村民与村委会存在矛盾或纠纷中，律师作为该村法律顾问的利益冲突问题，也就会出现。像此类政府法律顾问向公共法律服务领域推广时，一方面是政府的法律顾问，一方面又为政府所管辖的单位、个人提供法律服务。如果出现利益冲突，政府如何处理?律师事务所如何处理?这些都需要引起重视。

上述政府法律顾问工作中存在的五个问题，如果归纳成一点，就是政府法律顾问工作需要考虑市场化因素。

三、深化与完善政府法律顾问工作的建议

针对上述存在的问题，围绕着如何深化与完善政府法律顾问工作，我们提供如下建议作为参考：

(一)从政府层面;

1.充分考虑政府法律顾问工作的市场化因素

(1)建立与完善政府法律顾问的有偿服务模式。政府聘请政府法律顾问参照市场标准，对各级政府部门的法律顾问明确公允、有偿的政府法律顾问服务价格区间。这样，即能解决政府法律顾问本身的激励问题，也能够纳入到政府采购范围，并对政府法律顾问工作也能运用市场手段进行考核、评价、验收。聘请政府法律顾问的经费，列入到政府年度常规预算，让法律顾问工作实现经费保障的常态化。

(2)选聘政府法律顾问程序透明化。按照政府采购招投标程序来确定与聘请政府法律顾问，由政府购买法律顾问服务。对政府所要的专业对口的法律顾问，在资质职称、从业年限、律所规模等设定招标门槛，在优秀的律师事务所、优秀律师中通过透明、公开程序选定政府法律顾问。

(3)重视政府法律顾问的专业对口问题。根据不同职能部门的要求，以及某领域法律顾问工作的迫切需求，专业对口选定、聘请某领域的专业律师、专家作为该领域的政府法律顾问。让政府法律顾问工作能够真正落到实处，真真切切帮助政府在某专业领域预防、控制法律风险，规范政府行政。

(4)建立政府法律顾问工作的量化考核机制。结合定量、定性考核标准，实行优胜劣汰，让政府法律顾问在有偿服务模式下，能够提升法律顾问服务工作的质量，让政府法律顾问认真、勤勉的提供专业服务。

(5)继续细化、完善政府法律顾问工作流程。建议按照市场规则，与政府法律顾问签订聘用协议、保密协议，对重大顾问事项的工作成果书面化，提供书面法律意见。书面化的法律顾问工作成果，列入到考核范围，对其专业度、准确度、参考价值进行评价。

2.区分不同性质的政府法律顾问内容，采取不同的工作方式

(1)涉及政府重大决策、重大公共事务、重大社会危机事件等情况，需要提高法律顾问工作的层次与级别，做到重大事情重点顾问。可以采取如下工作方式：

第一，多方集中法律会诊

对涉及政府重大决策、重大公共事务、重大社会危机事件，政府部门可以采取召集政府法制办、专业律师、高校法学教授、司法部门(包括公、检、法)进行集中法律会诊、会商。多方集中法律会诊，需要有预见性的针对可能出现的重大法律风险提供政府部门相关法律顾问意见;如果出现司法案件后，相关司法部门应当予以回避。

第二，在本市范围外聘高层次法律专家咨询

邀请全国性的权威专家或境外法律专家，针对本市涉及到的重大法律问题，或者涉及宁波市对外交往、境外政府合作项目的重大法律问题，进行特别法律顾问咨询。

(2)对于政府法律顾问的常规内容，多采取“嵌入式”、“常态化”、“成果化”的工作方式。

第一，事前“法律评估”——对政府事务审批流程中，引入法律风险“评估评测”，由政府法律顾问提供“评估报告”，分析与评估政府事务的法律风险，供政府部门参考;

第二，年度“法律体检”——对政府整体的行政事务，由政府法律顾问每年度对政府的工作事务内容及所涉文件进行“法律体检”，出具体检报告，指出已有法律问题或风险，提出修正、完善、预防等建议。

第三，事后“法律审计”——参照“财务审计”方式，对政府工作人员任职期间行为，或者对某政府部门的某项事务，就涉及的法律合规问题，进行“法律审计”。

通过上述对政府法律顾问内容进行区分，考虑重大、常规事务的不同性质，采取不同的政府法律顾问工作方式，重点问题集中会诊，常规问题常态跟进，有的放矢。这样，能够解决政府法律顾问工作“只顾不问”的内容空洞化、形式化，切实帮助政府提供有用的法律咨询意见，为正确决策与依法行政提供有效可靠的法律顾问服务。

3. 建立备选顾问机制(法律顾问库)

针对政府法律顾问工作可能存在的利益冲突问题，建议建立政府法律顾问的律师顾问备选机，建立法律顾问库，即在政府法律顾问在利益冲突不能代表政府时，应当启用备选顾问。

在条件成熟时，可以参考美国、香港等地政府部门，建立专门代表政府的律师队伍，或者设立只为政府提供法律服务的律师事务所或律师机构，从而彻底解决利益冲突问题。

(二)从法律顾问层面：

1.根据相关部门制定的法律服务收费标准，以及参照市场标准，对政府法律顾问工作提供标准、透明、公允的价格。避免最后竞聘政府法律顾问时出现低价竞争、价格虚高等不良情况。

2.严格遵循利益冲突回避原则，避免担任政府法律顾问的律师或律师事务所陷入到利益冲突中，造成执业违规、违法。

3.专门针对政府法律顾问工作，有针对性的完善政府法律顾问的工作流程，建立完整可查的工作台账，顾问工作成果书面化。

4.律师事务所受聘作为政府法律顾问时，应当配备专业对口的律师团队支持相对应领域的法律事务，提高政府法律顾问工作的专业水平与质量。

5.建议法律意见书责任制，对法律意见书的专业度、有效性等具体落实责任人，加强出具法律意见书的政府法律顾问的责任心。

6.政府法律顾问人员需要深入掌握、了解政府事务流程、政府工作思维，树立大局意识，遵守保密制度，更好的理解政府事务的特性，提供有针对性的咨询意见。

2019年广东地方政府公共服务公众满意度调研报告

由广东省省情调查研究中心组织进行的广东省地方服务型政府建设系列调研课题已连续开展7年。XX年广东省地方政府公共服务公众评价调查发放问卷14650份，共回收有效问卷13600份，有效回收率为92.83%.调查对象为18岁以上具有合法权益的城乡居民，包括户籍人口、非户籍常住人口和暂住人口。采用分层多阶段抽样的方法，在全省21个地级以上市展开抽样。根据经济发展程度，各地级市随机抽取2-3个县(市、区)，各县(市、区)抽取3-4个镇(街道)，每个镇(街道)抽取2个村委(居委)，然后随机抽取家庭。

XX年，在经济发展新常态下，我省地方服务型政府建设整体呈现出“政府公共服务公众满意度持续提升、区域和城乡公共服务均等化建设取得积极进展、依法行政公众满意度达到良好水平、优质高效的政务环境初步形成”的基本特征。

XX年我省地方政府公共服务总体满意度71.19分，连续四年稳定在良好水平，但进一步提升的“瓶颈”初现，建“人民满意的服务型政府”的任务依然任重道远;十大类公共服务领域满意度水平基本稳定，公用事业、供电服务满意度连续六年排名第一，但社会保障、公共安全和环境保护依然是服务型政府建设的三块“短板”;公共教育在八项基本公共服务中提升最快，成绩最佳，排名居首;各区域、各地市、各县(市、区)政府公共服务总体满意度差异逐步缩小，公共服务满意度与经济发展水平的正相关性进一步减弱，但珠三角地区满意度水平高于粤北山区和东西两翼，惠州市、佛山市、珠海市、肇庆市满意度位居全省21个地级以上市前四位，越秀区、博罗县、高要市、惠城区、香洲区位居62个县(市、区)前五位;城乡之间的基本公共服务满意度差距进一步缩小，但不同职业、不同收入群体之间的基本公共服务满意度差距依然较大，且“中等收入阶层”的基本公共服务满意度突现“倒v型”反转。

XX年广东省地方政府公共服务总体满意度得分为71.19分，处于良好水平，较XX年(71.09分)提高0.1分。从近六年的调查结果来看，广东省地方政府公共服务满意度呈稳步上升趋势。当前我省正处于经济社会转型的关键时期，人民群众的利益诉求将更加多元化，对公共服务的期望值亦不断高涨，地方政府公共服务建设工作仍然任重道远。

计划生育调研文章

以人为本、优质服务是人口与计划生育工作的核心内容。在市场经济的新形势下，如何进一步巩固优质服务成果，提升优质服务水平，深入开展优质服务活动，推动人口与计划生育事业全面健康发展，为建设社会主义新农村，构建和谐社会服务。这既是全体人口与计划生育工作者光荣而神圣的职责，又是摆在我们面前不可回避的现实问题；同时，又是一个开拓创新，不断探索的新课题。元氏县在开展计划生育优质服务工作中，积累了一些过去工作中的体会，也碰到了许多棘手的新问题；同时笔者对今后这方面的工作也有一些不成熟的构思和想法，希望能为人口与计划生育工作和理论的再发展、再提高、再创新尽到绵薄之力。

一、坚持把人口与计划生育工作列为可持续发展的首要位置，确保责任、措施、投入“三个到位”，是深入开展优质服务的前提和保证

责任到位：元氏县委、县政府始终把人口与计划生育工作定为“一把手”工程。县委常委会和政府常务会议都要定期听取人口与计划生育工作专题汇报，研究全县人口与计划生育工作重大问题，部署重点工作，解决人口计生工作的实际困难。先后制订下发了一系列政策文件，明确了上自县委、政府四大班子与联乡领导，下到乡村专干服务人员的各自责任。每年年初，县委、政府都要隆重召开全县人口与计划生育工作专题会，分析形势，寻找差距，明确任务，兑现奖惩，把靠实计生工作的党政责任作为一项制度和铁的纪律，摆上了县委、政府的重要议事日程。

措施到位：坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制。县政府每年都与各乡镇人民政府和县直相关部门签订人口与计划生育工作目标管理责任书；在党政干部的政绩考核、表彰奖励、提拔晋升和评比各类先进中，坚持“一票否决制”。县人口计生局充分发挥职能部门作用，根据计划生育的新形势和新要求，以不断提高计划生育优质服务水平，最大限度满足人民群众的需求为决策依据，及时提出提高全县人口与计划生育工作水平的意见、建议和实施方案，使业务指导准确、及时、到位。

投入到位：人口与计划生育工作是一项具有显著社会效果的公益性事业，经费投入到位是根本保证。在机构改革中，各乡镇计生办和服务所都按照一村一干的要求和每乡至少1—2名技术服务人员的要求配备了人员。同时县财政每年都能按上级规定和全县实际工作需要及时安排、落实计划生育事业经费，各乡镇也都能优先安排计划生育工作和奖励、优惠所需各项经费，计划生育优惠政策落实率逐年提高。

二、加强队伍和阵地建设，为深入开展争先创优活动打好坚实的基础

技术队伍配备到位、效果好：经过全县各级党委、政府的努力，已经基本形成了一支技术精湛、热心为民、吃苦耐劳、作风踏实的计划生育专业技术干部队伍。同时实行计卫联手，坚持以计划生育系统技术服务人员为主，同时从卫生系统各大医院抽调妇科、b超方面的医疗专家和技术骨干，分包乡镇，深入乡村帮助基层做好优质服务工作。

阵地建设起点高、标准严：按照“加强县级、完善乡级、健全村级”及“面向基层、深入乡村、方便群众、服务上门”的工作思路，加强了县、乡、村三级计划生育服务阵地建设。经过多方筹措资金189万元，全县15个乡镇都建成了高标准的技术服务站，其中有11个乡镇建成优质服务型技术站。同时增添了乳腺诊断仪、活检机、乳腺治疗仪、红外光治疗仪、输卵管复通仪、b超、双目显微镜、单头冷光手术灯、心电监护仪、呼吸机等医疗设备，初步形成以县站为龙头、以乡所为依托、以村级服务室为基础、以流动服务车为纽带的三级计生服务网络。

技术培训形式多、方法活：县人口计生局与军医学院联合，开展军民共建生殖健康服务工程，曾多次邀请内外专家、技术人员来我县进行大范围的妇科病普查普治和技术人员培训。赢得了全县上下干部群众的一致好评和相关部门、社会各界对计生工作的理解和支持。

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市水利文化建设调研报告

为了全面了解xx局单位文化建设情况，最近我带领有关同志到、等单位进行了调研，通过座谈和现场考察等方式，了解了各单位文化建设的情况，初步摸清了存在的问题，并初步提出了加强和改进单位文化的建议。

一、基本情况

近几年，我局不断重视和加强单位文化建设，在精神文明建设、和谐单位建设、廉政文化建设、文明单位创建等方面取得了明显成绩。

1、思想教育工作常抓不懈。近年来，我局先后开展了“保持共产党员先进性教育”、“社会主义荣辱观教育”、“*精神”、“深入学习实践科学发展观”等学习教育活动；开展了以弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神为主要内容的理想信念教育活动；开展了向邓平寿、谢会贵、崔政权等先模人物学习活动；开展了和谐基层建设、和谐单位建设等活动。在不同时期，针对干部职工思想上出现的热点难点问题，我局做了大量的释疑解惑、理顺情绪、调适心态、化解矛盾的工作，促进了全局各项工作的顺利开展。

同时，我局还以《运河网》为阵地，开辟了“机关党建”、“廉政建设”、“队伍建设”、“文明创建”、“青年之家”、“职工论坛”等栏目，宣传上级的工作思路和重要决策，宣传水利系统先进模范人物的事迹，交流思想政治工作经验，刊登干部职工的学习体会和调研成果，为我局思想政治工作构筑了一个崭新的平台。

2、和谐单位建设取得扎实效果。按照海委的统一部署，我局于20*年组织实施了“和谐基层建设年”活动，通过帮扶和增强基层自身造血功能，帮助基层解决了影响基层发展而又无法通过自身解决的大问题，12基层河务局（闸所）搬迁建设工程、基层大型修缮项目实施后，极大地改善了基层单位的工作生活条件，基层干部职工的精神面貌焕然一新，干事创业的热情被激发出来。20*年，我局又按照海委“构建和谐海委”的要求，大力开展了和谐单位建设，制定实施了《xx局和谐单位建设实施意见》，明确了当前和今后和谐单位建设的目标和任务。《意见》中还鲜明地提出了全面推进水文化建设的构想，提出高度重视挖掘、保护和开发运河的历史、文化价值，进一步做好运河历史文化的传承工作。目前，我局《运河志》续修和《岳城水库志》编修工作，开始着手收集整理运河及沿河各地文化资料，开展文化标识碑（牌）设置的前期工作。邯郸河务局开展了“明白漳河”课题研究，收集整理漳河各方面的资料，在水文化建设方面进行了有益的尝试。

3、廉政文化建设成效显著。我局把廉政文化建设作为加强职工思想建设、反腐倡廉的一项重要工作，全局上下以廉政文化进机关、进家庭、进基层、进工地为载体，组织开展了廉政对联、警言警句、廉政短信有奖征集；“廉洁勤政和践行党章”演讲比赛；廉政文化作品展览；“唱响廉政歌”歌咏比赛；楼道廉政文化建设及廉政文化理论征文、“廉文荐读，读文思廉”等一系列廉政文化建设活动，使全局廉政文化建设丰富多彩、贴近实际、扎实有效，营造出了浓厚的廉政文化氛围。

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