社区调查报告范文精选3篇 调研报告怎样写（最新20篇）

社区精神文明建设是我县精神文明建设的重要组成部分。为了深入了解我县创建文明社区状况，研究社区建设新问题，探讨社区工作新思路，力求在服务群众、造福市民上增实效，进一步推进社区建设深入发展。

一、创建文明社区的做法和成效

1、坚持以人为本，提高居民素质，营造良好风气。根据新形势下思想政治工作的特点及要求，把提高市民的文明素质作为社区创建的基础工作来抓，不断加大对市民教育的力度。通过设臵道德评议栏，表扬片区内的好人好事，批评不文明不道德行为，促进了居民良好文明习惯的养成。目前，这一做法已在市区推广。近年来，各共建片区广泛开展“致富思源、富而思进”教育活动，通过专题讨论、报告会、演讲比赛、征文活动、图片展览、参观走访、现身说法等手段，引导市民进一步解放思想、更新观念、珍惜时间、加快发展。各社区设立宣传长廊，内容涉及时事政治、法律、计生、环保、健康、科普等方面知识，扩大了居民的视野，起到很好的社区宣传作用。

2、坚持标本兼治，创造优美环境，提高生活质量。近年来，各共建片大力开展绿化美化家园，创造优美社区环境活动。一是引绿进院，把园林绿地、花卉引入单位庭院、生活小区。二是对社区内的环境卫生进行了专项整治。三是开展环境共建。在各共建片建立社会公德巡查队伍，认养公共绿地，单位路段包干，落 实“门前三包”等责任制。多数社区设臵了“保洁护绿”人员。辖区内各单位联手齐抓共管，对社区环境实行长效管理，为社区居民创造了较好的环境。

3、坚持阵地共建，实现资源共享，丰富群众文化。各社区多年来，积极抓好社区文化阵地建设，广泛组织开展各种寓教于乐的群众性文化体育活动。文化广场经常举行较大规模的文娱、科普活动。本着资源共享的精神，一些社区单位也将自己的文体活动场所向社区居民开放。经常开展歌咏比赛、书画摄影、盆景根雕、露天舞会、晨练、以及各种球类活动等通过开展各类群众性文体活动，丰富了居民精神文化生活，形成了崇尚科学、崇尚文明、健康向上的良好氛围。

二、存在问题及原因

经过多年的探索与实践，我社区精神文明建设取得了较好的成效，不少小区的面貌都有了新变化、新气象。但也应看到存在的问题和薄弱环节。这次调查收集到包括群众反映的不满意问题。

在环境整治方面，有的小区环境不美、整治不力，违章乱搭盖;城乡结合部和一些背街小巷卫生状况差;近来养宠物风盛，有些居委会辖区内几乎每幢楼都有人养宠物，主人带宠物在绿地拉屎拉尿，影响卫生，甚至还引发邻里纠纷;有的外面挂着文明楼院牌匾，而楼内的走廊过道乱堆放较为严重;有的地方乱写乱贴小广告，随处发放药品、保健品的小报;市区又出现了随意燃放烟花爆竹;有的地方占道摆摊设点比较严重，高空抛垃圾、泼污水的现象也屡禁不止等等。

从主观上看，有以几个方面的原因：

1、工作方法单一。一些社区的组织领导和工作人员缺乏主体意识，缺少工作主动性，创建办法不多，工作方法简单、生硬、被动，教育不够，管理不力，没经常去检查发现问题，及时采取措施解决。

2、是工作不落实。近年中央、省、市都出台了一系列有关加强社区建设的工作意见，各地也制定了不少好措施、好办法，但往往是用会议贯彻会议，用文件落实文件，遇到问题绕开走，不能真正解决群众关心的问题和矛盾。

3、是资金投入不足。社区群众对生活环境的要求越来越高，然而社区建设经费普遍短缺，社区创建的经费筹措相当困难。经费投入不足，制约影响了社区创建上档次，无法满足群众提出呼声要求，不同程度地挫伤部分群众参与创建的积极性。

三、建议与对策

1、要充分认识深入开展创建文明社区工作的重要性和紧迫性，把文明社区建设纳入党政组织的重要议事日程，列入工作盘子之中。按照江“三个代表”的要求，坚持一切为了群众，一切依靠群众，把为社区群众服务作为创建全部工作的出发点和落脚点。进一步总结推广群众在创建中的好典型好做法，认真对待存在的薄弱环节，一项一项采取措施，加以解决。

2、加强社区组织建设，建立高素质的社区工作队伍。社区组织是在党的领导下的社区居民依法自治组织。建议按民政部的方案，健全相应的社区组织。要加强社区居民委员会建设，成立相应的办事机构，即社区居民委员会。要改变过去那种从退休人员、亲朋好友中招聘居委会干部的做法，抓住机构改革、高校分配制度改革、城市产业结构调整的有利时机，采取组织选派、公开招聘、群众推荐等方式，选拔一批政治素质较高、熟悉社区管理、善于组织群众的德才兼备、年富力强、有事业心、有专业特长的优秀人才，充实到社区工作队伍中去。

3、加强教育，并辅之必要管理措施，切实提高社区的文明程度。事实证明，抓文明社区创建，一靠教育，二靠管理。没有管理的配合，教育往往是软弱无力的，没有教育作基础，管理往往是简单粗暴的。要把思想道德教育内容寓于生动的活动形式之中，增强思想道德教育的吸引力和感染力。在加强社区管理上，建议研究出台地方性法规。解决处理群众反映强烈的问题，营造安宁和谐、美好的社区环境。

2017年社区环境调查报告范文

一、问题的提出

我市目前正在全力以赴创建第二轮全国文明城市，报刊、广播、电视等媒体上不断地宣传着文明礼仪，我所在的社区也不例外，大幅的标语和板报提倡人们养成文明卫生的好习惯。但是，仔细观察我所住的小区，我发现小区里乱扔的垃圾比以往多了，而蝴蝶却并没有减少，这是怎么回事?社区内的环境卫生状况有没有得到改善?居民们的文明卫生习惯是否良好?带着这个问题，我利用暑假的休息时间，进行了一次调查。

二、调查方法

1、实地观察，调查社区内居民的文明卫生习惯。

2、走访有关部门，了解近来小区内文明卫生情况。

3、询问园丁，搜集花草树木种植情况。

三、调查情况和资料整理

信息渠道

涉及方面

具体内容

实地观察

居民文明卫生习惯

小区后楼没有垃圾桶，后楼部分居民嫌麻烦，不愿意将垃圾扔到前楼垃圾桶，就顺手丢在了后楼草坪上和大树附近。在高温潮湿环境下，导致细菌大面积滋生，时有臭气和蚊虫，社区被迫喷洒农药。有些居民的汽车乱停放，占了公用车道和堵塞了车库，引起人们不满。

走访有关部门

小区空气质量

经空气质量检测，我们小区的空气质量等级为ⅱ级，空气指数：56，质量描述：良好

询问园丁

花草树木种植情况

小区前庭花园内，最近调换了一批观赏花草，有苏铁、紫薇、月季等，改善了小区的绿化环境，花朵引来了许多蜜蜂和蝴蝶。后楼的部分树木出现虫害、脱皮等现象，于是进行了养护，希望小区居民自觉爱护花草树木。

四、结论

1、小区后楼卫生情况堪忧。大树下、草坪上有垃圾腐烂遗留下的臭味，蚊虫、苍蝇较多。傍晚，经常有孩童在草地上嬉戏玩耍，踩踏草坪。有部分居民在花架及环形走廊散步后，随手乱扔果皮和烟蒂。

2、小区的空气并不太好，特别是后楼附近。有的居民不文明，为图方便堵塞车道，这与居民的生活习惯密切相关。

3、小区内种植了许多花草，有些是新近移植，有些刚开花，这些花草需要我们大家共同爱护。

五、意见和建议

1、小区部分居民还没有养成良好的文明卫生习惯，建议举办一次讲座，教育居民们保护环境，文明停车，齐心协力维护我们的家园。

2、鼓励和号召居民们关心社区绿化，爱护花草树木，发现问题及时向有关部门反映，共同制止破坏绿化的行为。

六、体会

通过这次有益的调查活动，在老师的指导下，在社区工作人员的帮助下，我初步掌握了开展调查、制作表格的方法，还学会了对某一事物作一些归纳与总结。另外，我还向物业部门反映情况，提供建议，受到了好评。特别是我原来做事马虎，办事拖泥带水，这次活动教育了我，使我明白，调查工作要一丝不苟，要有强烈的责任心，这增强了我做建设和谐城市小主人的使命感。我相信如果人人都能主动保持文明卫生的好习惯，保护花草树木，那么我们的家园一定会成为一块美丽的绿洲、一座花园般的现代化都市、一个和谐文明的人间天堂。

对我县招商引资和项目工作情况的调查与思考

对我县招商引资和项目工作情况的调查与思考   随着对外开放水平的不断提高和国家对地方扶持力度的逐步加大，招商引资和项目工作在县域经济发展中的地位和作用日益凸现。在多年的招商项目工作实践中，我县既积累了许多宝贵的经验，也经历了一些深刻的教训，既引来了不少“金凤凰”，也有“赔本赚吆喝”的时候。当前如何进一步提高招商项目工作质量、促进招商项目工作再上台阶已显得尤为重要。 一、取得的成效 近年来，招商项目工作作为我县经济工作的重头戏，在“项目兴县、项目强县”战略思想的指导下，呈现出非常喜人的发展势头，特别是今年以来成效更加显著。 招商引资工作方面，1998年引进内资4968万元、外资639.4万美元，XX年引进内资8830万元、外资817.59万美元，增幅分别为77.7%、27.9%。今年1-10月已到位内资12800万元、外资679.4万美元。在6月中旬举行的“桃江（深圳）招商活动周”期间，全县共有13个项目签订了正式合同，签约资金总额达12.8亿元，为全县历年之最，目前已有11个项目完成了立项，其中5个项目有资金到位，2个项目开始动工。其中与广东水利工程二局签订的修山水利水电枢纽工程项目合同，签约金额达5.8亿元，为全县历史上引资额最大的项目。民营创业园签约入园项目9个，总投资4.12亿元，目前均已完成论证、规划设计等前期工作，其中2家已动工建设。 项目工作方面，1998年全县争取项目资金4124万元，XX年达到8500万元，增幅达106.1%。今年1-9月就有28个项目已在国家或省级部门立项并下达投资计划，落实资金16409.2万元，其中国债资金2409.8万元、国投资金775万元、专项资金5714.4万元、省投和省拨资金510万元、国家政策性贷款7000万元。目前有6个项目已建成，14个项目正在实施当中，有8个项目尚未启动。 分析我县近年来的招商项目工作，主要呈现四个特点：    （一）认识统一，全民招商的氛围初步形成。近年来，县委、县政府高度重视招商项目工作，将其作为提高对外开放水平、加快县域经济发展的突破口来抓，围绕“经济建设项目化、项目争取目标化、目标任务责任化”这根主线，出台了一系列招商引资和争取项目资金的目标责任文件，并建立健全了招商项目工作督查、落实、奖惩机制，集中全县人民的精力和智慧，千方百计引进项目和资金，借助县外资金来强力拉动县域经济发展，形成了全民招商的良好氛围。县级领导经常对招商项目工作进行调度、督查和调研，并亲临谈判桌与外商老板谈判，亲率有关部门负责人到上级部门跑项目，极大地鼓舞了全县上下招商引资和立项争资的士气。县招商引资和项目工作的主管部门安排精干力量，确定项目重点，集中有限财力，强力对接政策，全力以赴跑项目，一心一意争投资，在全县招商项目工作中发挥了主力军作用。全县各级各部门牢固树立“项目是生命线，招商是主旋律”的理念，均成立了招商引资工作领导小组和招商引资办公室，明确专人负责招商引资工作，许多单位还将招商项目工作任务分解到各股室，责任到人，实行目标管理，与本人工作业绩挂勾，并做到时间安排优先、车辆安排优先、经费安排优先，一改过去重业务、轻招商，重执法、轻服务的思想，不～外人，不当旁观者，充分发挥主观能动性，积极捕捉招商信息，努力挖掘项目资源，全县上下逐步形成了全力招商引资、加快经济发展的共识和聚精会神想项目、齐心协力跑项目、同心同德建项目的良好氛围。县环保局副局长王克明一次在市里开会时，从益阳邦博公司的副总姜博士口中得知，邦博公司原想在桃江天竹公司上一个竹碳板项目，但由于原承租老板的租期未到等一些问题难以解决而准备放弃，王克明听后高度重视，一边劝姜博士不要轻易放弃，一边向县政府有关领导汇报情况，并主动做承租老板的工作，请他以长远发展为重，终于促成了这一项目的引进，目前邦博公司投资800万元的竹碳板生产线已建成投产。民政工作本来与招商引资关系不大，但县民政局切实转变观念，克服招商引资与己无关的思想，积极联系3位老板投资开发凤凰山景区，在先后十多轮谈判中，民政局作出了艰苦的努力，虽然目前该项目尚未最终谈妥，但民政局这种不置身事外、主动招商引资的作法已被许多部门效法。 （二）重点突出，对接产业政策和投资方向成效显著。随着国家积极财政政策和西部大开发战略的实施，国家对地方经济建设的扶持力度加大，特别是党的xx大以后，国家加大了对农业、中西部、贫困地区和县一级的投入，给我县争取项目资金带来了良好的机遇。为此，全县各有关部门认真研究国家产业政策和投资方向，积极筛选与国家资金投向相对接的重点项目，精心做好前期准备，有的放矢加大力度跑，收到了良好成效。其中抓住国家加大交通基础设施建设投入和实施通乡公路硬化工程的机遇，争取了总投资6582万元的桃江资江大桥建设工程、投资1200万元的桃花江汽车东站建设工程、投资4000多万元共104公里的通乡公路建设工程等项目，这对改善我县交通状况、促进经济发展将起到重要的作用；抓住城镇基础设施建设项目打捆贷款的机遇，共申请国家开发银行贷款7000万元，将大大改善我县城镇基础设施条件；抓住国家实施农业综合开发的机遇，积极向上申报争取了三堂街1.2万亩中低产田改造项目、泗里河1万亩优质粮基地建设项目和桃花江竹艺基地建设项目等，可有效地改善农业基础设施，提高农业综合生产能力和综合效益；抓住国家实施扶贫开发和社会保障政策的机遇，积极向上争取扶贫开发资金和社会保障资金，有效地保障了扶贫开发的顺利进行，缓解了“三条保障线”的资金压力；抓住国家重视水利建设的机遇，争取了桃花江水库灌区建设、克上冲水库大坝除险、全县面上水毁恢复、“四水”治理堤防工程建设、平垸行洪移民建镇基础设施建设、节水改造、人畜饮水工程等项目资金756.8万元，大大提高了我县的防汛抗旱能力；抓住国家实施退耕还林政策的机遇，争取退耕还林和生态公益林补偿资金775万元；抓住中小学布局调整和危房改造的机遇，积极上报和争取农村中小学危改和寄宿制学校建设项目，有效地改善了我县农村教育基础设施条件。  （三）渠道畅通，招商“外线”逐步接长。加强与桃江籍在外乡友的联络，增进了解，培养感情，充分利用“关系”这一“生产力”来助推桃江经济发展

，是招商引资工作的一大法宝。通过成功举办50周年县庆活动、承办省九运会有关赛事、精心筹备建立县经促会北京、广州、深圳三个分会，聘请招商联络员，组织各种招商联谊会等形式，广泛联络在外老乡，增进他们对家乡的了解，激发爱乡热情，与许多外商老板建立了长期友好的关系，许多老乡表示将为家乡的建设和发展出资出力。通过跑市跑省、跑部进京，经常到上级部门联系工作、联络感情，定期或不定期邀请上级部门的领导来我县视察工作、检查项目、了解困难，求得上级的理解和支持，目前已与中央、省、市许多部门建立了相互信任的关系，为争资引项奠定了基础。县二水厂扩建工程项目开始在市里排在第四位，要进入省计划笼子几乎是不可能，但县建设局在高标准编制好项目资料的基础上，充分利用长期以来与省市有关部门建立的友好关系，并请向来关心家乡建设的钓鱼台国宾馆汤国建老乡出面，通过多方努力，终于使项目前移到第一位，获得了300万元国债资金支持。 （四）环境优化，“磁力”效应逐步显现。通过多年的努力，我县招商引资的软硬环境、人文环境和生态环境都有较大的好转，对外商投资的吸引力逐步增强。近年来，县委、县政府把软环境建设作为“一号工程”来抓，坚持用硬措施来治理软环境，通过改革行政审批制度、核减行政审批项目，建立政务服务中心、实行全程代理服务，大力整治基建秩序、打击强揽工程等地痞地霸行为，出台优惠政策、减免有关税费等行之有效的措施，特别是“土地全送”、规费全免、全程代办手续的“三全”政策的实施，在外来投资者中形成了良好印象，全县“亲商、扶商”的氛围初步形成，外商投资的软环境明显好转。同时，随着桃益公路、长石铁路的建成通车，洛湛铁路、怀桃公路的动工建设，县城“西改东建”战略的稳步实施，民营创业园、科技工业园及十大乡镇工业小区稳步发展，我县的交通区位优势逐步增强，基础设施条件不断完善；随着我县楚文化、竹文化、茶文化和美女文化的挖掘与弘扬，文明卫生县城创建活动的深入开展，环境保护力度的加大，营造了文化底蕴深厚的人文环境和风光旖旎的生态环境，吸引了许多外商老板前来投资兴业。深圳方正皮革制品有限责任公司董事长胡跃荣看到家乡投资环境不断改善，毅然投资1000多万元上马一条手袋箱包生产线，在“深洽会”上正式签约后，厂房建设已基本完工，机械设备正在加紧进行安装调试，预计11月下旬即可投产，可安置下岗职工和社会劳动力近200人，目前收到的产品订单已到XX年。 二、存在的问题 我县招商引资和项目工作虽然取得了比较显著的成绩，但整体水平还不高，工作思路和方式方法与新形势的要求还有一定距离，服务意识和服务水平仍跟不上企业对环境的要求，一些工作的“短腿”逐步暴露出来。 （一）基础性工作还不够扎实。一是项目库建设严重滞后。目前还没有一个全面、权威的项目库，几个职能部门虽储备有项目，但零乱、分散，有的形同虚设，没有电脑，没有专业档案柜，项目储备少，且储备的项目没有完整的可行性研究报告、项目建议书等有深度的资料，更谈不上项目建设信息网的建立，软件和硬件设施都非常滞后。二是项目准备不充分。有的单位申报项目的前期准备工作不充分，项目建议书、项目可行性研究报告等基础资料不全面，技术水准达不到要求，得不到上级部门的认可；有的单位信息闭塞，工作被动，不善于结合本地实际挖掘项目资源，不积极捕捉招商项目信息，使不少商机白白流失。三是个别单位不注重关系的理顺。有的单位平时与上级部门和在外乡友不联系、不交往，有事才找人家帮忙，“平日不烧香，急时抱佛脚”，所以人家往往只是表面应付，甚至产生反感；有的则是跑回一个项目后就对上面不闻不问，不继续进行感情联络，搞一锤子买卖，往往是“跑一个项目，丢一个码头”。四是项目工作经费问题突出。申报项目必须备齐各种资料，而这些资料的制作费用较高，编制一个中型项目的可行性研究报告需要上万元，大一点的项目前期资料编制要几十万元，有些单位往往是有心无力，如桃花江竹海基础设施建设项目的前期费用达40多万元；外出跑项目也需要不少费用，且由于部分费用开支的特殊性导致票据不规范，跑项目的同志心存顾虑，怕犯错误，怕担风险；在赴省赴京联系项目工作时，仅手机漫游和长途费就吃不住，既不能报销，又没有补助，个人实在难以承受。 （二）工作机制还不够健全。目前我县的招商引资和项目工作基本上没有形成完整的工作机制，制约了工作的规范有序开展。一是招商工作机构设置不合理。目前我县招商局与贸易发展局合署办公，实行两块牌子、一套人马的体制，很大程度上造成了工作精力的分散，不利于招商引资工作的开展。二是立项受理单位不明确。目前我县计物局、招商局、工业发展局都可以立项，没有一个明确的界限，有的项目在工业发展局不能立项，而到计物局就可以立项，造成了项目立项受理的混乱和不规范。三是懂业务、会招商的人才太少。如何挖掘项目，如何准备项目资料，如何发布项目信息，有了项目如何跑、往哪跑、有些什么策略，许多部门的同志对此一脸茫然，计物局和招商局也只有那么几个人熟悉这些业务。由于缺乏跑项目的基本知识，不懂跑项目的基本技巧，产生了跑项目的盲目性，常常事倍功半，费力不讨好，造成了招商项目工作的无序状态。四是有关政策的制定跟不上。招商引资的约束和激励机制不够健全，原有奖励政策由于操作性不强而无法兑现，使许多为招商项目工作出了力的同志产生了疑问。另外，部分投资老板对县里政策的连续性抱有怀疑态度。 （三）环境仍不理想。近几年我县经济建设环境虽有大的好转，但仍然存在许多亟待规范和完善的地方。一是部门配合不到位。一些行政执法部门和有关职能部门过分强调部门法律法规和政策规定，执法不规范或过于苛求、罚款就高不就低甚至乱罚款、收费不合理甚至乱收费的现象仍然存在，这关键还是考虑部门利益较多、考虑长远发展较少的问题。二是办事效率不高。项目申报和项目上马在办理有关手续时，有关部门办理程序繁琐，审批环节太多，有的部门工作人员服务意识不强，办事拖拉，一些投资者对此不很满意。如方正皮革制品厂在用电、进厂道路硬化等问题上都是几经周折，耗费了不少精力。三是基础设施建设跟不上。目前我县的基础设施条件

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内容提要：近年来,党中央国务院及重庆市委市政府高度关注三峡移民库区经济社会的发展，尤其注意到以万州为库区中心的产业空心化的问题，为加快以万州为中心的三峡移民库区的产业发展，必须坚持“工业兴万、富民强区”的发展战略，为此，必须加快建设一支数量充足、结构合理、素质较高，能够适应现代企业发展的人才队伍。**区抓住三峡移民契机，大力调整产业结构，全面夯实产业基础，工业企业经过多年的培育和发展，已经形成具有一定规模，门类比较齐全，结构相对合理，实力不断增强，为全区经济社会的发展作出了较大贡献。与此同时，许多企业在人才资源开发、培育、使用等方面做了大量的工作，取得了比较明显的成效，积累了一些好的经验。同时，也应清醒的看到，我区工业企业与重庆主城区相比总体水平还不够高，与近邻涪陵区相比仍有较大差距，与万州新型工业化进程的要求还不相适应。要实现工业兴万、富民强区的目标，必须抓住人才这个关键，明确人才工作目标，以构建七个人才工作平台为主要举措，努力建成以优秀经营管理者、技术(学术)领军人、优秀营销人才和技术能人等四支队伍为核心的企业人才大军。

正确认识我区企业人才队伍建设的现状，了解建设企业人才高地所面临的机遇和挑战，对于建设一支适应经济发展、素质较高的人才队伍，实现工业兴万、富民强区目标，具有重大战略意义。为此，通过对我区企业比较广泛的调研，并对毗邻地区的学习借鉴，现将有关情况综述如下：

一、**区企业人才队伍建设现状

近年来，区委区政府高度重视我区企业人才队伍建设，在企业人才队伍的培养、选任、激励上采取了一系列有力措施，经过多年的培育和发展，我区已逐步建成一支由企业经营管理者、专业技术人员、营销队伍和高级技工四类人才组成的企业人才队伍，并已具有一定规模，门类比较齐全，企业人才队伍的年龄、文化、专业结构得到了一定程度的优化，后备队伍建设取得了明显成效，整体素质有一定提高，实力有所增强，为全区经济的发展提供了有力的人才支撑。

(一)我区企业人才队伍的基本情况

1.总体数量。到20xx年底，我区规模以上企业现有职工约42700人，其中具有中专以上学历的人才总量约4180人，占职工总数的9.78%。在各类人才中，经营管理人才736人，占职工总数的1.72%;专业技术人才1156人，占职工总数的2.7%;营销人才495人，占职工总数1.16%;技能人才1793人，占职工总数的4.19%。

2.年龄结构。全区企业4180名各类人才中，30岁及以下438人，占10.5%，31至40岁1589人，占37.9%，41至50岁1429人，占34.2%，51至60岁727人，占17.4%;

3.文化结构。中专(高中)1956人，占46.8%，大专1604人，占38.4%，大学本科617人，占14.73%，硕士3人，占0.07%;

4.职称构成。在约2500名专业技术人才、营销人才和经营管理人才队伍中，高级技术职称138人，约占上述人员的5.5%;中级职称408人，占16.3%，初级技术职称1954人，占78.2%。各类专业技术人才中，高、中、初职称的结构比例为1：3：14。目前尚无职称的主要是中专以下的管理和技术人员，共1680人，约占人才总量的40.2%。

(二)、我区企业人才队伍建设工作的成效

我区抓住三峡移民搬迁的历史机遇，对企业的所有制结构、组织结构、产权结构、产品结构进行了深入的调整和改革，随着企业改革的不断深化，我区对企业人才队伍建设进行了积极而又深入的探索，在人才资源开发、培育、使用方面做了大量工作，取得了比较明显的成效，并积累了一些好的经验:

1.人才是第一资源的观念逐步渗透至全社会，初步形成了企业人才队伍建设良好的成长和工作环境。经济和社会的快速发展，企业之间的人才竞争不断加剧，促使社会各界尤其是企业的领导者人才观念发生了深刻的变化，表现为：一是越来越多的企业认识到人才资源是各类生产要素中的第一资源的观念。重庆飞亚实业公司(重庆昊元生物产业集团发展有限公司)等重点骨干企业，把人才资源的开发、使用、培训已经摆上重要位置，纳入企业重大发展规划和日常管理之中，像抓经营一样抓人才工作，像抓招商引资一样抓人才工作。重庆飞亚实业公司在对企业现有员工积极进行培训努力提高能力的同时，多种渠道搭建平台广招优秀人才加入公司，20xx年，在该公司新的工资体系尚未建立的情况下，为吸引优秀人才，采用了“新人新政策，老人老政策”的过渡性措施，率先对员工的工资结构进行了调整，使公司的薪酬水平在招聘市场上具备了一定的竞争力。两年多来，重庆飞亚实业公司通过学校招聘、社会招聘等各种形式，共招聘各类大中专毕业生、管理人才、专业技术人才、营销人才等共100余人，试用合格50多人，对这批员工，公司在各项政策以及后勤保障上都予以倾斜，例如：公司将招待所开辟为单身宿舍;对住家较远的提供交通(住房)补贴。现在这批新员工，尤其是部分拥有工作经验的成熟员工已经逐渐成长为企业各条战线上的主力。该公司大专以上学历员工比例由20xx年4月的12%上升到现在的20%以上。二是初步形成人人都可以成才的共识。不少企业开始摒弃学历即人才的传统观念，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，高度重视员工的敬业精神、团队精神和学习创新能力。重庆江东机械有限责任公司按照新的人才标准衡量，认为本公司人才队伍已占全体职工的35%。该公司高度重视各类人才的开发和使用，对各类人才的成长提供了较为畅通的晋升渠道，除了大力引进营销、财务人才外，也十分重视专业技术人才和操作技术能人的引进和培养，每年中秋、春节定期举办联谊会，与企业发展紧密联系的区外优秀人才加强交流、增进感情，用事业发展、感情和适当薪酬待遇吸引了5名业内高级专业人才加盟该公司的发展;通过“技术比武”等多种手段，培养了一大批技术熟练、经验丰富、对企业忠诚的高级技工，如该公司高级技工熊继国参加重庆市“车工技能大赛”获得全市第一名。对那些优秀的技术能手，每年由董事长、总经理亲自带队到北京、上海参加产品展览大会，这既是对技术能手的一种褒奖，又为技术能手提供了与客户直接交流的平台，为产品的不断创新和提升打下了坚实的基础。三是以人为本的科学发展观深入人心。企业把关心、重视人才培育放在和生产经营、企业兴衰同等重要的位置，重庆三峡水利电力(集团)股份有限公司、万州港口集团等企业形成了共识，认为企业的发展，从根本上来讲是为了人，只有有了好的员工，企业才能在市场经济的大潮中保持强劲的竞争力。

经过精心培育与呵护，**区企业人才队伍建设取得了一定成效，各类人才在本职工作岗位上竞相迸发活力，发挥着重要的作用，尤其是大批的中青年骨干进入了企业经营管理者队伍，企业经营管理者队伍整体素质有了较大提高，绝大部分经营管理者已具有较高的学历水平和专业职称，知识面得到拓宽，基本掌握了任职所需的经营管理知识，其中一部分有较丰富的基层工作经验和多个单位工作的经历。经营管理者参与市场竞争，面对风险的心理承受能力也有了很大提高;而且基本具备了一定的危机意识和兼容意识，具有能正确对待不同观点和意见的胸怀;在决策能力、市场开发能力、人才开发能力、产品开发能力、公关能力、资本运作能力、经营策略能力、领导艺术等方面也都有了较大提高。

2.企业劳动人事制度改革不断深化，在对国有企业各类人才的选择任用制度上，有了一定程度的突破。一是企业经营管理者的选任。企业领导体制从党委领导下的厂长、经理负责制逐步转变为厂长负责制，并逐步推行聘任制，从“行政干部系列”的管理制度中分离出来;部分企业经营管理者实行了公开选聘，如重庆江东机械有限责任公司面向社会公开招聘精通财务和融资的副总经理，通过层层把关，优选了一名重大毕业的MBA学员，使公司的融资与财务管理工作上了一个更高的平台。二是部分企业深入推进以全员劳动合同为基础的改革，构建“能进能出”的劳动用工制度。重庆索特集团、重庆万光电源、等公司与员工按照“平等自愿、双向选择、协商一致”的原则，签订劳动合同，依法确立劳动关系：对公司原有的老职工按照国家规定依法管理;对新进员工一般签订1年期的劳动合同(含试用期)，合同期满后，公司根据年度考核结果和生产经营需要，决定是否续签劳动合同;通过自愿办理提前离岗以及解除劳动合同的方式分流企业富余人员。三是在企业内部打破经营管理者的干部和工人的“身份界限”，推行以“公开竞聘、量化考核”为主体的改革，构建“能上能下”人事制度。鱼泉榨菜有限责任公司、万州运输总公司等部分企业为使优秀人才脱颖而出，对各级员工尤其是中层岗位实施了竞聘上岗，有的企业还对生产车间部分管理和生产岗位开展了岗位竞聘，通过竞聘，增强了员工的竞争意识，让员工认识到岗位来之不易，强化了员工爱岗敬业、主动学习的精神。

3.在调动企业各类人才的积极性，建立激励机制方面，进行了多层面、多方向、多形式的探索。既重视物质激励和利益驱动，又重视经营制度建设，同时能解放思想，从打破分配中的平均主义入手，由传统的各尽所能、按劳分配，发展为效率优先兼顾公平，以按劳分配为主，多种分配形式并存。更重要的是重视精神与物质激励相统一，使讲理想，讲奉献，艰苦奋斗，共同富裕的新观念，逐渐成为企业各类人才的基本思想道德基础。如对企业经营管理者实行年薪制，每年由区委区政府召开重点企业表彰大会，对优秀经营管理者既给予隆重表彰，由从财政资金中挤出资金予以物资奖励。部分企业对营销系统人员实行以销售业绩和货款回笼挂钩提成的目标考核工资制度;对科技人员(主要是产品研发人员)逐步推行“一票到底”的奖励提成制度，即新产品投放市场，收入超过盈亏平衡点后，可实行销售收入提成奖励制度和4年利润比例提成制，或期权激励等办法;对行管系统采用了岗位评估办法，并以此为基础制定“工资级序表”，实行岗位工资制。上述措施，充分调动了企业各类人才的积极性。

4.在加强国有企业经营管理者监督、约束方面做了大量的工作，取得了一定的成绩。从法律法规方面，按照《企业法》、《公司法》、《劳动法》、《国有企业财产监管条例》等加强对经营管理者的监督、约束;从组织制度方面，既强调党组织的监督保证，又重视工会、职工代表大会的民主管理，还有纪检监察部门的专业监督;财务管理方面强化了审计制度，包括阶段审计、离任审计等。所有这些制度与措施，加上企业在生产、经营、发展的实践中摸索，总结出了一些行之有效的好经验，形成了一些成形的规章制度，保证了我区国有资产的增值保值，经济的健康有序发展，也客观上培育出了一支高素质的、有优良作风的国有企业经营管理者队伍。

5.初步建成了国有企业经营管理者队伍的培训体系，培训出了一

批具有较高素质的企业经营管理者。一是强化理论武装，全面提高企业经营管理者的思想政治水平。以区委党校为主阵地，以党的xx大和“三个代表”重要思想为核心内容，有计划地组织企业领导班子成员进行理论培训，切实解决他们的世界观、人生观和价值观其问题。通过近两年的时间，对全区规模以上企业的董事长、总经理(厂长)、书记、工会主席、纪检干部、后备干部共400多人进行了轮训，思想政治水平、组织领导水平都有了较大提高。二是强化素质建设，着力增强经营管理者驾驭市场经济的能力。20xx年2月，区委与重大工商管理学院联合举办工商管理硕士(MBA)研究生班，并从财政资金中挤出100万元用于培养首期100名企业高级管理人才。通过2年多的刻苦学习和精心培养，这批学员的自身素质和能力有了较大提高，并将所学知识及新的管理理念运用于企业经营管理中，推进了企业的管理、技术、产品创新和市场的拓展，尤其是在振兴我区工业经济中，不少学员肩挑大梁，勇于开拓进取，奋力拼搏，作出了突出贡献。经过组织部门的认真考察和选拔，有68名学员相继走上了企业的高层管理岗位，有4名学员分别担任了万光电源、飞亚实业、江东机械、运输总公司等区属重点企业的法人代表，有效提高了企业经营管理水平。三是强化结构调整，多渠道为企业经营管理者队伍注入后备力量。从20xx年开始，区委本着全方位锻炼干部和为企业培养复合型人才的目的，有计划地先后选派了38名事业心强，有发展潜力，具有开拓进取精神，能吃苦耐劳的优秀党政、事业单位干部到挂职培养;同时出台优惠政策鼓励党政、事业单位干部离岗领办创办经济实体，先后有14人踊跃离开机关跨入了商海，为企业输进了新鲜血液。每年还以优惠的政策和待遇吸引和选择重点院校的毕业生来我区企业工作，并结合每个人的特点，有针对性地给予重点培养锻炼，搞好传帮带，让他们尽快成为推动工业经济的中坚力量。如重庆索特集团，先后吸引和接受了300多名重点院校的大学毕业生，经过3至5年的实践锻炼，他们中的绝大多数已经成为企业的生产经营和管理技术骨干。四是强化企业自主培训。不少企业出台奖励政策，鼓励员工参加继续学习和学历教育，如港口集团、昊元集团等企业从20xx年起与中国企业联合会培训中心签订培训合同，成为其会员单位，积极把各个专业、各个层面的员工送出去学习。

(三)存在的问题及原因

近几年来，万州企业人才队伍建设取得了一定的成效，但与其他先进发达地区相比总体水平还不够高，人力资源的素质，尤其是企业经营管理者的素质的提高速度严重滞后，企业人才队伍建设存在明显不足，这主要表现在以下几个方面。

1.数量偏小不成规模。目前万州规模以上国有和国有控股企业人才队伍只有2852人，有一定规模的民营企业人才队伍仅有1328人，还远没有形成规模，总量的不足致我区企业人才队伍建设差强人意。

2.人才整体素质不高。一是文化程度较低。从统计数据来看，在我区工业企业人才队伍中，具有大专以上文化程度的人员仅占54.2%。这一数字与发达国家和地区80%以上具有大学本科以上学历相比，显得十分落后;二是专业知识较窄。较低的文化素质导致的必然结果是缺乏所需领域较宽的专业知识。另一方面，我区经济体制尚处于转轨阶段，企业各类人才队伍的原有知识结构在转轨后明显缺乏效用。这种状况在国有企业这种非学习型组织表现更加突出。三是经营管理能力较弱。文化程度处于低层次，知识结构陈旧，其产生结果必然是经营管理能力低下，在实际经营管理中大多数经营管理者尚处于经验管理和直觉管理阶段。四是从业年龄较大。统计标明，我区规模以上的企业人才在40岁以上的有2156人，占51.6%，30岁以下的438人，仅占10.5%，年龄结构偏老化。如万州建筑总公司、三峡水资源开发公司等企业因为人才后继乏人，不得不继续反聘留用已经退休的总工程师。五是高端(拔尖)人才奇缺。在企业各类人才中，享受国务院特殊津贴能够起到学术(技术)领军人物作用的拔尖人才十分奇缺，这是我区企业人才队伍整体素质不高的重要体现之一。

3.人才结构不尽合理。一是企业人才的专业知识结构、领导素养和个性特质与所在岗位不相适应，与产业发生错位，造成了企业人才队伍的人才浪费。二是在高、中、初级三类专业技术人才中，国际上认为三者科学之比为1：2：2.5，而我区实际为1：3：14，反映出我区专业技术人才中构成比例不够合理，高级人才所占比重偏小。三是高级技术工人紧缺现象凸现。我区企业特别是机械设备装配工、焊工、机修钳工、数控铣工及高级食品检验工，严重短缺且青黄不接，并呈现老龄化趋势，高级技工年龄在40岁以上的占65%以上。

4.民营企业创业活力不足。现代企业制度要求产权开放多元化，与国际惯例接轨。封闭保守和小富即安的狭隘意识压抑了我区许多民营企业经营管理者的创业活力，不少民营企业仍是家族式管理，拒绝外来资本的参与，产权形式和经营方式封闭落后，制约了企业的发展壮大。小富即安的现象较为普遍，不像发达国家和地区的企业家，把企业经营发展、扩大资本当作一种成就感，超越了金钱本身的意义。

5.国有企业经营管理者选择机制的推进和建立相对落后。在管理体制上，存在着多头管理、行业分界、部门所有、难以流动的问题，不能从根本上突破“按行政官员的要求考核评价企业经营管理者”的思路，以致造成能上不能下，条块分割，横向流动难的局面。从国有企业经营者队伍整体看，适应社会主义市场经济体制的经营者队伍数量不足，高素质的不多，人才资源开发不力，渠道单一，视野狭窄，尚未形成有一定规模和比较规范的企业经营者人才市场。

6.对国有企业经营管理者激励机制不健全。在运用激励手段调动国企经营者积极性方面，缺乏配套的改革试验与系统的制度建设。在精神激励方面，企业经营管理者的经营业绩和奉献精神，在许多情况下没有得到应有的社会认可，其合法权益和人格地位得不到充分有效的保障。企业经营管理者关于改进宏观经济调控和组织经济运行的意见，不能及时反映到区委和政府有关部门。在物质激励方面，除了少数国有重点企业实行年薪制外，对国企经营者的分配方式，基本上还是计划经济体制下的工资制度的延续，经营者收入与其承担的责任和风险不对应，与经营的资产规模和经济效益不挂钩。在管理上，缺乏有利于一大批职业化企业家脱颖而出的政策和环境。

7.约束制度尚需要进一步健全完善。“向道成现象”、“五十九岁现象”在我区的国有企业中应不完全是偶然现象，主要存在的问题有:党内监督不到位，党委的同志由于担心越位，影响生产经营决策中心的权威，往往协作多，监督少，或者只是在生产经营的社会政治大方向上把把关，对具体的经营决策的运作了解不多，致使客观上导致了一言堂的情形;规范企业经营管理者行为的法律法规不健全，有些监督制度规范的内容比较原则、抽象，弹性较大，缺乏相配套的实施细则，操作起来比较困难。监督体制不规范，有时决策者、执行者又是监督者，自我监督从思想政治方面是可行的，但就制度而言是不妥的;纪检监察工作滞后，财务审计不能防微杜渐，往往是发生问题才去监察审计;实现群众监督缺乏可操作性，从理论上群众是主人翁，但在实际中群众很难有制度化的权力去让他们行使监督等。

原因浅析：

1.根深蒂固的官本位意识价值取向将大批社会精英集中到党政机关，致使企业人才队伍来源较窄。在充分肯定我区企业人才队伍建设现已取得的成绩的同时，我们也要看到我区的企业人才队伍建设实质上只是刚刚起步，尤其是国有企业经营管理者队伍的建设还相当滞后，因为在传统的体制下，我们一直是把国有企业经营管理者完全做为党政干部来看待，完全按照党政干部的要求来选拔、培养、管理、培训企业经营管理者的。一度时期，给企业定级别，对经营管理有方、经济效益显著者，奖励职级，或者直接提拔担任行政官员。在这种价值取向下，大批社会精英都涌向党政机关。一方面，企业经营管理者队伍人才匮乏、青黄不接，另一方面，党政机关积压了大批优秀人才，造成人才资源的闲置浪费，企业经营管理者队伍建设相对薄弱。

我国的社会主义制度决定了党政干部与企业经营管理者之间有着相当多的共性，企业经营管理者队伍的建设不能完全背离开党的干部队伍建设原则，但随着社会主义市场经济体制的逐步建立，社会经济发展的新形势、新特点、新要求使得企业经营管理者队伍自身的特殊性明显地凸现出来，充分考虑这种特殊性并正确地纳入国有企业经营管理者队伍建设的轨道，是国有企业经营管理者队伍建设的一个基本前提。

2.万州重农轻商和政企不分的传统使企业人才队伍土壤浅薄而贫瘠。万州独特的地理环境和文化背景，使万州长期以来将人们束缚在土地上，以农业而自立自豪，计划经济时代的企业，更是政企不分，成为行政机关的补充和延伸。民营企业再次走上历史前台，只有一二十年的时间。企业经营管理者作为一个社会阶层，生长的土壤浅薄而贫瘠。

3.体制转轨不到位。与企业人才队伍建设密切相关的市场经济体制、现代企业制度、行政管理体制、国有资产管理体制等改革进程慢，磨合周期长，适应企业人才成长的新体制和机制远未形成。

4.识人选人、育人用人和人才流动机制不健全不完善，企业人才成长的环境不够宽松。企业经营管理者队伍选材范围较窄，尤以国有企业表现突出，再加上我区较重庆等大城市区位优势不如人意，使我区企业在吸引重点院校毕业生和其他人才有较大的难度;对企业经营管理者的培养形式较为单一，机制较为呆板，培训效果不理想;用人机制承袭了党政事业单位任用干部的传统，仍以上级组织任命为主，没有将党管干部原则与和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权很好的结合起来;企业人才流动机制不健全，输入与输出渠道不畅，部分善于企业经营管理的党政机关干部到企业工作机会太少，而企业之间、区域之间的人才交流也不多，没有完全形成市场配置人才资源的环境和氛围。

三、加强企业人才队伍建设的重大意义

1、加快企业人才队伍建设是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求

党的xx届三中全会提出，到20xx年前，建立比较完善的社会主义市场经济体制。健全完善社会主义市场经济体制，其中一个重要任务就是建立“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的现代企业制度，这是社会化大生产和市场经济的必然选择，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向。从企业组织形式发展的现状和趋势看，公司制是现代企业制度的主体形式。在当前经济体制转轨时期，公司制企业的本质特征之一，就是按照现代市场经济的要求，重新确定国家(所有者)与企业的产权关系，建立企业法人财产权，将企业资产的控制权和经营权从政府手中转移到企业经理手中，使企业真正成为市场竞争的主体。而作为市场经济主体出现的企业，是以法人的组织形式出现的。对于一个法人组织来说，法人机构的运行和职能的履行都必须通过法人代表来推动和实施。而法人代表是企业家的主体或主要部分。因此，培育和提高企业经营管理者群体，建立一大批高素质的职业企业经营管理者队伍，是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。

2、加快企业人才队伍建设是建设重庆第二大城市的迫切需要

经济发展是城市建设的基础和支撑。建设重庆第二大城市，必须注重我区经济的持续、快速、健康发展，尤其是要大力发展工业经济，切实解决产业“空心化”的问题。从调研考察来看，企业人才的匮乏，已成为制约我区工业经济持续快速健康发展的瓶颈。因此，万州要在参与地区之间的竞争中，发挥后发优势，必须从着眼万州经济社会发展的全局和战略的高度，充分认识加强企业人才队伍建设工作的重要性和紧迫性。必须采取强有力措施，加快企业人才队伍建设，既要为万州工业经济发展培养一批了解国际通行经济规则，掌握国际经济、法律、贸易等方面知识的高层次管理人才，又要培养一大研发能力和创新精神较强的专业技术人员，同时还要培养一大批营销人才和技术熟练、爱岗敬业的高级技工。只有抓住企业经营管理者队伍建设这个关键环节，我们才能增强工业经济发展的后劲;才能在激烈的竞争中，趋利避害，赢得主动;才能推进建设重庆第二大城市步伐。

3、加快企业人才队伍建设是激活区域经济的正确选择

区域经济最重要的资源是人才。经济学家斯蒂格利茨曾指出：“在许多发展中国家中，一个关键性问题是缺少企业家”。就万州而言，能否有效激活区域经济，国有企业改革成败是其关键，总结十几年来国有企业改革的经验，可以将国有企业改革宏观上成败，企业微观上兴衰存亡归结为两个基本问题的解决：一是体制问题，二是人的素质问题。体制改革十几年来来通过循序渐进的方式逐步到位，但是人的素质问题，尤其是企业经营管理者素质问题决不是一朝一夕所能解决的。据对全区10多家亏损国有企业进行的一项调查表明：80%以上的企业亏损是由于人才匮乏，尤其是经营管理者管理不善造成的。经营管理者水平的高低，对资产的保值增值，对企业的生存和发展无疑有着举足轻重的作用。因此，企业经营管理者队伍建设成为搞活国有企业的最为迫切的需要。特别是在当前国企改革解困的关键时期，企业经营管理者的作用显得尤为重要，尽管我区工业基础薄弱、资本短缺、技术落后，但最为缺乏的还是高素质的企业经营管理者。只有培养造就出一大批能够掌握和运用现代市场经济知识和外经外贸知识的职业企业经营管理者，才能适应经济大循环的需要，才能掌握竞争的主动权，才能推动国有企业的改革发展，才能激活区域经济的跨越式发展。

四、企业人才队伍建设的途径和政策措施

(一)指导思想和目标要求

指导思想：以党的xx大精神为指针，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实全国和重庆市人才工作会议精神，围绕万州努力建设重庆第二大城市的工作中心，采取切实措施，努力打造一支数量充足、结构合理、素质较高的企业人才队伍。总体目标：实施“5152”工程，即：力争5年内培养选拔10名高层次的企业经营管理者、500名优秀的专业技术人员和营销人才、20xx名高素质的技术工人。

(二)政策措施

努力构建七个人才工作平台，在建立健全育人识人机制、用人机制、人才评价流转机制、激励监督约束机制和启动市场需求等方面狠下功夫，为企业人才队伍的成长提供宽松的环境，。

——教育培养

构建培养平台，在企业人才规模与层次上求突破。

1.继续加强与高校和科研院所的合作。结合我区的盐气化工、建材、食品、制药、轻纺机电等五大支柱产业发展，与国内高校和科研院所以联合办学、进修交流等形式，构建人才教育培养网络，定向培养人才，缓解紧缺的需求。区国资委继续承办好区委与重大联合举办的第二期工商管理硕士(MBA)研究生班，为万州培养“本土企业家”,区人才交流中心每年输送30名企业经营管理人员到高等院校进修培训。

2.抓好高层次拔尖人才的培养。围绕万州工业经济发展的各种课题，区国资委、经委每年各举办一次较高层次的论坛、学术沙龙或专家会诊等活动。每年选派20名企业经营管理者到对口支援省市的先进企业学习考察。加快实施高级人才培养工程，区国资委、经委、人事局在三年内将所有国有及国有控股企业经营管理人员轮训一次，重点加强专业知识、科学技术、外经外贸、电子商务、人力资源开发理论以及企业发展战略规划能力的培训，大力培养复合型、专业型的高层次拔尖人才。区国资委每年对国有出资企业在岗副职以上领导人员组织3至5次专题培训。

3.大力推进企业自主培训。鼓励和引导企业利用机构培训、网上教育、远程教育、专题讲座等途径，大力开展自主培训，在三年内,所有国有及国有控股企业应将全体职工进行有针对性和实效性的岗位培训。企业每年选送1—3名爱岗敬业职工到各类院校深造。

4.加强企业后备人才队伍建设。按照“一职选一”或“一职选二”的方式挑选企业领导后备人才，建立起企业经营管理者后备人才库。 每年选拔20名左右40岁以下、本科以上学历、思想素质好、有发展潜力的优秀人才进行重点培养、跟踪管理，交任务、压担子，促其更快成才。

关于社区低保调查报告

2019年7月22日，我来到湖州市吴兴区月河街道二里桥社区进行社会实践挂职。就低保工作的开展情况而言，人性化的管理模式以及严谨的审核调查态度使得社区的工作得到了住户的认可，低保工作取得了明显的成效。在近一个月的时间里，我多次走访所在社区的贫困居民，对主管公共民生方面的社区工作人员进行采访，以及翻阅了大量的政府对于贫困人员的帮扶文件和社区帮扶工作记录，对社区贫困居民的生活状况及所获得的帮扶情况有了一定的了解，完成了这份调查报告。第一范文网

一、二里桥社区基本情况

湖州市吴兴区月河街道二里桥社区位于湖城东大门，辖区面积约0.27平方公里，分为明都锦绣苑、锦东苑、航运一村、东方明珠、风雅蘋洲等5个小区，现有住户1886户，常住人口4190人，有低保户6户。航运一村等较老的小区无业或低收入的居民比较多。

二、帮扶政策的政府部门或社区政策

1、吴兴区慈善总会文件(吴慈【2019】8号 关于上报慈善助学对象的通知)

申请对象：

享受最低生活保障待遇家庭和低保边缘户家庭(即低保标准上浮20%)的子女，今年被录取高中(含职高)全日制学校的学生可向吴兴区慈善总会申请。

今年被录取大专以上全日制院校的学生，一律向湖州市教育局(学校)申请，符合助学条件的市教育局将统一安排，本不会再接受申请。

可享受的帮扶政策：

城乡低保困难家庭子女每人一次性补助的标准为：高中(含职高)2019元。

城乡低保边缘户困难家庭子女每人一次性补助标准为：高中(含职高)1000元。

2、吴兴区慈善总会文件(吴慈【2019】4号 关于开展贫困家庭少儿先天性心脏病二期救治活动的通知)

申请对象：

一是户籍在本区的城乡低保户、低保边缘户家庭16周岁以下患有先天性心脏病的少儿;二是在吴兴区务工满2年，并签有劳动合同的外地民工家庭，随父母来湖生活的16周岁以下患先天性心脏病的少儿。

可享受政策：

城乡低保户家庭，按实际医药费总额，扣除新农合或城镇职工和居民医疗保险报销后的部分，其中80%由金洲集团慈善资金补助，10%由市中心医院减免，10%由患者家庭自负。 城乡低保边缘户家庭，按实际医药费总额，扣除新农合或城镇职工和居民医疗保险报销后的部分，其中70%由金洲集团慈善资金补助，10%由市中心医院减免，20%由患者家庭自负。 经济条件困难的外来民工家庭，按实际医药费金额，70%由金洲集团慈善资金补助，10%由中心医院减免，20%由患者家庭自负。

3、二里桥社区2019年1月制定的社区民政工作计划

l 针对居民实际经济收入加强对最低生活保障线以下家庭的迅查，审核上报，工作认真、细致、准确，及时将低保户的最低保障金额发放到低保户手中。

l 做好户口走访慰问工作，切实为困难户排忧解难，解决他们生活中的实际困难。

l 热心听取困难群体的来信来访和举报，对他们所反映的问题，及时向有关部门反映，求及时解决，并给与满意答复。

l 落实各项优抚政策，积极为优抚对象排忧解难，组织社区志愿者对困难优抚对象进行帮助。

4、“爱心公益行”互助帮扶工程

“爱心公益行”互助帮扶工程由市民政局、市慈善总会共同发起，吴兴区民政局、吴兴区社管办协助参与，《湖州日报》提供独家新闻支持，以“帮困·助老·济贫”为宗旨，通过为社会爱心志愿人士(慈善义工)、困难群众和孤寡、空巢等困难老人搭建互动平台，吸引和整合社会爱心资源，倡导一种崇尚慈善、热心公益的良好社会风尚。

三、低保户的态度

这些年，随着国家和各地方的宣传力度的加大，以及自身或周围人的切身感受，大多数人对城市低保的认识还是比较深刻的，也从最初开展时的不信任渐渐体会到其中的益处，特别是低保户们，在困难的时候感受到了国家对困难群众的关爱。经过走访调查，发现低保户对社区低保工作普遍持满意态度。管理低保工作的社区工作人员能严格按照国家的政策法规办事，态度好，工作认真负责。

四、社区帮扶困难群体

1、二里桥社区有一户低保户，全家共4口人。其中户主视力残疾1级，丧失劳动能力。其妻精神异常，无法工作。两个女儿，均为在校学生。家庭住房面积为60平方米，其收入来源为出租所居住房屋其中的30平方米，所得收入不能维持家庭正常生活。其整个家庭四人一月可获低保金为1268元。其两个女儿中，大女儿目前就读某大学三本，在社区工作人员的多次帮助申请下，获得区残联助学金每学期4000元，四年共计32019元;二女儿今年考取某大学专科，在社区工作人员的再次帮助下，获得区残联助学金每学期3000元，三年共计18000元。社区工作人员多次指导该困难户填写申请表格。为了减少该家庭成员的四处奔波，社区工作人员帮助这个家庭联系月河街道、残联等政府部门，并经常电话联系该户户主了解他们家庭的一段时间的状况及所需要的帮助。

2、2019年7月22日，我跟随社区主任和副书记来到二里桥社区的航运一村小区为一位患有精神疾病但家庭条件困难的社区居民进行募捐。航运一村是一个时间比较久的小区，该小区的房子归航运公司所有，小区居民没有房产证，故不可以用房子向银行抵押贷款。七月十几号的时候，这位患有精神疾病的社区居民拿着菜刀追砍邻居，并扬言要点煤气罐。后被制止并被公安机关带走。因为某种原因，精神疾病的鉴定需要该居民自己掏钱做。但该户居民仅夫妻二人，无儿无女，因无固定工作，故家庭又没存款，无法自己出钱进行鉴定，也无法住院治疗。在这么一种情况下，社区工作人员到社区所辖的各个小区为该居民进行募捐。但募捐所得的钱远远不够鉴定所需，更别提后期治疗了。社区的几位主任花了好几天的时间向有关政府部门筹集鉴定所需的资金。在社区工作人员的共同努力下，最终获得了吴兴区政法委的资金帮助。

3、逢年过节，社区的党员干部和工作人员都会走访社区的低保户和贫困居民，给他们送去过节的礼品、米和食用油等。在挂职期间，我也跟随了社区居委会工作人员走访了几户困难户，并和贫困家庭的学生进行了交流，给予他们一些学习和生活的建议。据了解，二里桥社区有不少的共建单位，社区居委会会经常联系共建的商业单位给贫困居民提供赞助。二里桥社区居委会和共建单位会不定期进行一些活动，结对贫困居民，贫困居民会获得一些赞助，一般为五六百现金或柴米油盐等生活用品。过年时会有驻湖部队、政府部门等单位的慰问，社区会安排组织贫困居民一起吃年夜饭等。各种慈善活动，社区居委会都会积极组织安排，使贫困人员感到温暖。社区居委会工作人员还经常会将慰问物资亲自送到行动不便的居民手中。

五、社区帮扶工作中碰到的困难及建议解决的方案

通过对社区工作人员的采访，发现社区帮扶工作中碰到的困难不少。

1、最大的问题就是有些社区居民不配合的问题。

不是所有的困难群众都是低保户，所以不是所有的困难群众都会在每次活动时获得一些赞助帮助。当一部分人没有得到共建的商业单位所提供的钱物时，就会抱怨社区居委会不公平。有的困难群众在寻求社区居委会帮助时态度比较差，认为居委会为他们服务是理所应当的，应该替他们做好一切的工作。

解决方案建议：

当碰到有一些居民抱怨不公平的时候，社区工作人员应该耐心向他们进行解释，告诉居民每次发放的量都是一定的，每户居民轮流获得，以得到社区居民的理解。其次，每次慰问活动发放钱物时要做好详细的登记，以防产生下次发放时重复发放的情况。

当碰到态度较差的居民时，社区工作人员要保持微笑和语言上良好的态度。耐心向该居民解释，并指导他们填写表格和办理手续等。让居民体会到社区居委会的耐心和认真的态度。

2、低保准入把关难度大

由于目前城市居民就业的多样性和隐蔽性，申报低保对象的收入情况很难掌握，如果他们通过隐报、瞒报等掩盖自己的实际家庭收入，审核部门无法鉴定。而很多专项救助，比如医疗救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有线电视费减免等，只有低保对象才有资格享受，因此会有人想方设法加入低保行列，从而增加了低保的压力和难度。

解决方案建议：

这应该加强低保的规范化建设，完善低保对象的评定标准。并严格按规定实行，争取做到应保即保。还应充分发动群众，落实举报监督的制度。

六、对于社区帮扶工作的个人建议

1、在和社区里困难家庭孩子进行交流之后，发现不少的孩子会因为家庭贫困而感到自卑，在这方面，他们经常会因为无人可以交谈而觉得无助。社区居委会应该更多地关注这些孩子的心理健康。在条件允许的情况下，社区居委会可以邀请一些心理老师不定期得给这些自卑的、需要帮助的孩子心理疏导和帮助。

2、我了解到不少家庭困难的学生，特别是高中毕业的学生和大学生希望在寒暑假时期通过兼职来为家里减轻经济负担。但是，当今社会比较复杂，而学生们还没有真正步入社会，都过于单纯，容易上当受骗，找一个安全并合适他们的工作并不容易。政府部门或者社区居委会在这方面可以为希望兼职的学生提供帮助。通过和共建单位的沟通联系，请一些信得过的企业商业单位为这些学生提供合适的勤工助学岗位。

3、社区干部和党员干部可以和贫困居民进行结对，通过频繁走访，消除贫困居民的心理顾虑，可以更加全面，更加深入得多了解贫困户、低保户的心理，了解他们生活中碰到的困难，及时为他们提供必要帮助。

4、加强社区与大学和中学的合作。发动更多的学生志愿者来从各方面帮助社区低保户等贫困人员。也可以请更多的学生志愿者来帮助社区工作人员处理低保贫困人员的工作。目前来说，我认为学生志愿者与社区的合作还不够多。学生志愿者的力量非常巨大，通过合作，可以减轻社区工作者的工作压力。

总结

通过在二里桥社区一个月的挂职实践学习，我深刻理解了社区公共民生中帮扶工作的不易和贫困居民生活的艰难。公共民生工作，特别是贫困居民的帮扶方面工作是非常重要的，也是非常考验社区工作人员的。对于这些工作，社区工作人员需要有良好的态度，耐心细心地为贫困居民提供更加周到的服务。

大二寒假社区教育调研报告

--社区教育调研报告

当今人类社会无论是提高国家综合国力，参与国际竞争，还是发展经济，促进社会进步，建设和谐社会，促进经济社会可持续发展，都离不开国民整体素质的提高，而提高国民素质的关键则在于教育与学习。社区教育作为构建终身教育体系建设学习型社会的一个重要载体，受到国内外专家的关注和各级政府的高度重视。通过对我社区现阶段的社区教育的调研，可为上级部门审视社区教育供给行为提供线索，也为制定社区教育政策和规划提供依据。

一、社区教育工作基本情况

xx社区成立于XX年11月，由一小区、二小区、官亭小区、广济小区四个居民小区组成。辖区面积0.45平方公里，现有住户3031户，常住人口7389人。在街道党工委的领导下，在各有关部门的帮助下，近年来，我社区在推进教育发展上做了一些工作，取得一定的成绩。主要的工作和成绩有以下一些方面：

(一)、加强组织领导。社区党委、居委会非常重视教育工作，专门成立了社区教育领导小组，年初，领导小组通过召开专题会议，研究和部署社区教育工作，制订了切合本社区实际的工作计划，并将其分解量化，严格按计划工作，建立了每月一次与街道互动制度，将当月所做的工作及其他临时性工作及时向街道汇报，听取他们的意见和建议，从而使社区教育工作日益规范，真正做到制度化、规范化和正常化，同时还规范了教育档案工作，每次教育活动有通知、有名册、有记录，扎实有效地推进社区教育工作稳步展开。此外，社区还抓好共建工作，通过完善共建机制，形成了以社区党委为核心，社区教育成员单位为主体，社区教育志愿者、各辖区单位资源共享、齐抓共管的良好局面。

(二)、建设网络队伍。社区配备了一名文化程度较高、有一定管理能力的专职社区教育管理人员，还通过各种途径建立健全社区教育网络建设，想方设法挖掘优秀的师资力量和热心的教育志愿者，将他们吸引到社区教育人才资源库上来，更好的为社区教育工作服务，提高教育质量。目前，社区已初步建立了以专兼职人员为主体的、适应社区教育需要的以专家、教育工作者、各行各业专业技术人员为重要力量的师资队伍共11名及教育志愿者共22名。

(三)、完善教育阵地。社区充分利用图书阅览室、多功能厅、文体活动室等10处社区教育活动场所，开设了市民学校、社区党校、法制学校、科普学校、老年大学教学点和远程教育教学点，积极为青、中、老不同年龄层的居民提供多类型、多层次、多形式的社区教育。社区图书阅览室配备专人管理，订阅大量的报纸杂志及科普书籍，为社区居民提供丰富的精神食粮。社区还认真抓好晨练点、门球场和老年活动室等阵地建设，为居民提供健身场地，安排教师开展各类培训。社区还投入资金，配置了投影仪、电脑等设备为居民开展远程教育，居民有需要，随时可以到社区观看。宣传画廊等宣传阵地也同样发挥着举足轻重的作用，每二月一次由社区和街道科协一起定期更换内容，吸引了许多社区居民和过往行人观看。社区3块黑板报经常刊登有关健康、文化等内容。我们还在《社讯》上刊登教育资料，张贴在社区每个楼道，进行宣传教育，将宣传阵地延伸到社区各个角落。

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暑期社会调研感悟

xx年的暑假如期而至，刚听说社会实践的时候，我还在学校上暑期c语言培训班。当时觉得能进来跟师哥师姐一起搞社会实践是一种荣幸。当真正参与进来的时候，我感到的是一种责任。

我们团队一行七人，按照预先联系的接应人员和车辆，我们很快解决了在寿光的吃饭住宿问题。并且，宾馆老板廖叔叔在生活各个方面照顾我们，让我们深切感受到了寿光人纯朴好客的美俗。在接下来的几天时间中，我们两次奔赴寿光蔬菜温室大棚的起源地—三元朱村进行实地考察、调研。我们在三元朱大棚技术员马叔叔的带领下，亲身走进大棚，感受第五代温室大棚的高新技术。通过与当地农户及技术员的沟通交流，我们深切感受到了寿光新农村建设的成果以及温室大棚和绿色农业建设的广阔市场前景。随后，我们参观了寿光国际蔬菜科技博览园、寿光蔬菜物流园等，从相关负责人的口中，我们了解到，在市场管理部门及市政部门的宏观调控下，寿光蔬菜产业在迅猛发展的同时，也带动了物流业、蔬菜精细加工包装业等相关产业的发展，从而使寿光成为“买全国，卖全国”的蔬菜集散中心、信息交流中心和价格形成中心。使蔬菜成为寿光的品牌。寿光人民通过二十几年的努力及积极推进当地农产品产业链的转型过程，探索出了一条崭新的城镇化建设道路。

通过五天的实地调研，我们取得了预期的丰硕成果，圆满的完成了我们的实践任务。另外，在这几天的实践过程中，我对自身及社会都有很深的感悟。

在展开调研活动的几天中，寿光正值雨天，我们的户外调研都必须要在雨中进行，虽然气候条件恶劣，但是，在我看来，我们的队员都是非常优秀的。无论多苦、多累，她们没有任何怨言。我们用欢声笑语冲刷掉一切困难。在调研过程中，我们也遇到不少困难，比如路线不熟，遇到村民非常少，某些保守村民拒绝接受调查等，我们都集中集体的力量成功解决了这些问题。当然啦，在许多地方，当地居民对我们的工作还是给予了极大的帮助。我时常想：社会实践活动，这并不是辛不辛苦的问题，而是你是否尊重自己的选择。既然自己选择去做了，就要全身心的融入到团队中，与队员一起齐心协力，共同把工作做到最好。毕竟一次社会实践活动，给我们带来更多的社会经验和丰富的社会履历，这也在无形中，使我们对自己有一个正确定位，使我们提早的走进社会，认识社会，适应社会。

总之，经过这次暑期社会实践活动，使我学会从交流中体味成熟，从实践中赢得价值，从兴趣中获得快乐，从追求中获得力量。我希望在这次社会实践活动中，我们的每一个队员都有所收获，让暑期社会实践活动真正成为我们当代大学生接触社会的跳水板。

社区基层团建及青年工作现状调研报告

近年来xx社区居委会紧紧抓住经济大发展的有利遇，在认真挖掘和剖析影响社区经济社会发展的各种障碍的基础上，重新选择设计发展路子，千方百计加快社区经济社会的科学协调可持续发展。这为我社区团组织建设和青年工作发展带来难得的机遇。但在加快经济发展的进程中，伴随着社会的逐步转型，团组织建设和青年工作发展也面临着一些困难与问题，客观分析当前基层团建和青年工作的实际，准确把握存在的困难和问题，科学探寻解决问题、促进发展的有效途径，是社区党总支和共青团必须重视的课题。积极开展社区基层团组织建设和青年工作调研活动。调研活动通过座谈调查、访谈对话等方式进行。根据调查数据，结合访谈材料和文献材料，进行初步的整理分析，形成了基本调研报告。

一、当前我社区基层团建和青年工作基本情况

近年来，社区团总支坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党的工作中心，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，把握机遇，找准定位，求真务实，开拓创新，在进一步推进社区科学协调可持续发展的伟大实践中发挥了积极作用，团组织活动丰富，自我教育、自我管理功能不断增强。目前，我社区现有35岁以下青年1278人，其中团员149人，保留团籍的党员5人，在校学生441人，社区团总支下设13个团支部，是一支团结协作、与时俱进、朝气蓬勃、开拓创新的年轻队伍，充分发挥着先锋模范的作用。

二、我社区基层团建和青年工作存在的困难和问题

从整体情况来看，随着经济社会的发展和变化，基层团建和青年工作也面临着许多新矛盾、新问题、新变化。目前，我社区基层团建工作存在的突出问题表现在：

一是团的组织建设不能适应当前经济社会发展的需要，共青团原有的阵地没有得到巩固和加强，部分地方、领域正在逐步丢失，功能逐步丧失。随着经济社会的发展，一些新的经济、社会组织不断涌现，我们的团组织还没有来得及往这些新的领域发展，阵地拓展不够，对这部分组织的青年缺乏引导，而往往这些地方是青年构成最复杂、思想最敏锐、最需要共青团来组织和引导的地方。二是团组织的战斗力、凝聚力、号召力不强。存在着有领导班子却无团员青年、无活动场所和经费、无团日活动的现象，团干部兼职现象也很普遍，开展团工作的精力难以保证，团干都不同程度的兼有其他职务，兼职分散了团干部的精力，使团的工作大打折扣。基层团组织均没有安排活动经费，要确保正常运转都很困难。三、是团干部年龄普遍偏大，业务素质良莠不齐。从调研情况看，目前，社区共青团干部年龄在25周岁以下的不到20%，26-30周岁的占50%，31周岁以上的占30%。团干年龄偏大，对共青团工作往往缺乏激情，更缺乏创造性和开拓精神。与此同时，团干受训机会少，加上团干自身学习不够，导致了团干部业务知识和工作水平参差不齐。调查表明，大多数基层团干部要么有热情缺少经验，要么有经验却又缺乏热情，二者不能有机统一，严重影响到基层团工作的开展。

四、是部分青年团员的团员意识和组织观念谈薄。主要表现在交纳团费不积极，参加团的活动不踊跃，配带团徽不自觉，团的知识不熟悉等方面。甚至有部分团员青年对于作为一名共青团员的光荣感也在逐渐丧失。

三、存在困难和问题的原因分析

我们认为，目前我社区共青团工作存在的这些问题不仅有团组织内在的多方面的原因，更与整个社会大环境存在着密切的关系。调查表明，主要有以下四个方面的原因：

（一）从人的思想观念来看，一些陈旧落后的观念和意识还在一定程度上支配着人们的思想行为，成为当前制约我社区共青团工作发展的主要障碍。部分团干部和青年思维比较狭隘，缺乏开拓创新意识，对新思想、新观念、新事物的领悟和接受能力不强，习惯于按过去的老办法行事。

（二）就整个社会大环境而言，普遍存在对共青团工作认识淡化的趋势。随着改革的不断深化，社会各界存在对共青团的地位和作用认识越来越淡化的现象，经济组织重经济效益轻思想教育，新型社会组织中团的触角很难进入，农村团员青年的流动加快，这些都在客观上增加了对团员的组织管理难度，弱化了团组织的凝聚力，制约了团组织服务社会、服务青年作用的发挥。

（三）由于目前相当一部分青年还停留在满足温饱的层面上，部分青年娱乐活动也只停留在一些较低层次的活动项目上，对于一些青年公益性活动反映不够强烈，参加积极性不高，缺乏艰苦奋斗和干事创业的斗志，不利于社区青年工作的开展。

（四）从共青团自身建设的情况来看，团组织适应内外环境变化的能力不强。一方面，在应对内外环境变化上，当前，我们自身还没有很有效的办法，工作方法还不能适应新形势的需要。另一方面，部分团干部对从事共青团工作的重要性和意义认识不足，短期行为和形式主义严重，主动性不强，对于开展团的活动，应对团工作中的新问题，被动应付了事的多。这些，都制约了我社区基层团建和青年工作的有效开展。

四、我社区基层团建和青年工作发展的对策与建议

针对当前我社区共青团工作的现状，我们认为，我们既要看到当前问题的严重性和新时期新形势下做好基层团建和青年工作的艰巨性和长期性，又要增强做好全社区基层团建和青年工作的信心，冷静思考，沉着应对。

为此我们建议：

1、积极探索基层团建和青年工作新途径，延伸青年工作手臂。鉴于我社区当前团组织设置和工作的现状，必须进一步解放思想，开展一些偿试工作。进一步增强我社区青年凝聚力和战斗力，更好地发挥共青团“桥梁”和“纽带”作用。

2、坚持以“党建带团建”，争取上级领导重视和支持，加强基层团组织建设。要做到党组织建到哪里，团的组织就要建到哪里。

3、要紧紧围绕党政中心工作，主动参与到经济社会发展的大局中去。把“党号召我们做什么，团员青年需要我们做什么，我们自己能做什么”三者有机结合起来，努力寻求突破口，增强团组织的凝聚力和影响力。当前，团组织要掀起解放思想热潮，以“解放思想，提升理念”为动力，紧紧围绕建设“社区特色夜市”这一目标，积极实施发展战略，把构建和谐社区、建设社会主义新农村作为共青团的主战场，自觉为改革、发展和稳定大局服务，为青年成长成才服务。4、加大对团员青年培训的力度，破除制约共青团工作发展的思想观念。要高度重视团员和团干的培训工作，特别是要借助现有的教育活动资源开展形式多样的团员青年培训活动。当前，特别是要积极推进思想解放和观念更新，通过举办学习讨论活动，努力营造一种有利于思想解放的氛围，通过破除畏难心理、守旧心理、封闭心理等不良思想观念，激发我县青少年奋发有为精神状态，增强追赶先进的锐利斗志，敢于突破常规，迎难而上，突破难题，勇于实践，开拓创新，努力开创共青团工作发展新局面。

5、要按照“重示范、强作用、求保障、创特色”的思路，努力构建社区共青团工作体系。一是要做到“三有”：“有制度”，建立一套完整的团工作机制，使团工作有章可循；“有保障”，就是使团干的政治经济待遇有保障，工作经费有保障，工作阵地有保障；“有特色”，就是重视团工作的品牌建设，因地制宜，真正形成特色工作新格局。二是要做到“三化”：在团的民主生活会、团员管理、团员发展等方面形成团的组织建设规范化；在思想教育、管理服务、青少年维权等方面形成团的作用发挥职能化；在团干部的政治经济待遇、团的工作经费、团的工作阵地等方面形成团的工作保障机制化。

社区环境调查报告模板范文

社区环境调查报告模板范文一

【调查地点】：xx市桂圆小区

【调查时间】：20xx年12月

【调查内容】：小区生态绿化环境现状及变化

【调查方式】：①实地调查感受。②问访周围居民。③查阅相关资料。④寻求相关部门帮助。

【调查目的】：进一步深入了解社区的绿化生态环境，锻炼自己的实践调查能力，增强自己的社会责任心和公共关注度。通过对社区状况的了解，探索社区发展的新方法。

【报告正文】：社区是组成社会生活的一个个集合体，与每个人都息息相关。社区的环境状况将直接影响到人们的工作，学习和生活。本次调查通过对社区的人文环境，绿化环境，卫生环境等几方面进行调查研究，综合反映了社区环境的综合水平。

(一) 绿化环境

随着城市住宅经济的快速发展，人们购房时除了关注居住区的建筑地段、房价、区位、交通等因素外，更关注的是楼盘的绿化和景观等自然环境的营造，因而对居住区绿化建设提出了新的、更高的要求。目前，人们对居住环境的要求不再限于一个简单的栽花栽草的美化，而是需要置身于一个融汇着自然、文化、艺术的高品质生活环境，因而开发商也逐渐开始重视园区绿化的建设，满足人们对绿化的生理和心理上需求，不断推陈出新、精益求精、营造出一个美好的居住环境。在现代居住区设计中，一般要求绿化率达30%。 经过对社区内部及周围进行实地考察及问访小区有关机构，得知小区绿化总面积约350平方千米，占小区总面积的28%左右。其中草坪约占60%，树带约占30%，花卉展区占5%。桂圆小区绿化情况与国家相关规定还是有一定的距离，没有完全达标。

居住区绿化以常青型植物为主，如冬青，松树，榆树，低草，月季花等易存活生长期长的植物，从而在净化空气减少尘埃吸收噪音，以保护居住区环境方面有良好的作用，同时也有利于改善小气候、遮阳降温、防止西晒、调节气温、降低风速，而在炎夏静风时，由于温差而促进空气交换。

小区绿化布置主要以块片状分布于各独立楼之间的中间地带，小区主干道两侧，小区花园，及小区休闲游乐区。并配有浇灌设施等养护设备。另外据了解，小区还有专职人员定期对小区绿化带进行修剪，除草，除虫以确保小区绿化植物的正常生长，为小区生活人群提供绿色生态的环境，创建美好社区。

小区绿化还点缀有少量的建筑小品，水体等各色建筑，并利用植物材料分割空间，增加层次，美化居住区的面貌，使居住区建筑群更显生动活泼。同时还可利用植物遮蔽丑陋不雅观之物。更有利于良好的绿化环境下，组织、吸引居民的户外活动，使老人、少年儿童各得其所，能在就近的绿地中游憩、活动观赏及进行社会交往，有利于人们身心健康，增进居民间的互相了解，和睦相处。人们赏心悦目，精神振奋，为形成好的心理效应，创造良好的户外环境条件。

(二) 卫生环境

健康生活是每个人的追求目标。而健康生活的首要就是健康卫生的环境。作为居民生活主要场所的小区卫生状况，对人们的生活有着至关重要的作用。

通过调查研究小区环卫制度，卫生状况，医疗设施等方面内容，从而对小区的整体卫生状况有了大致的了解。

首先，桂圆小区实行24小时轮班值的环卫值班制度，确保小区内随时有环卫人员对小区的卫生状况进行整理。其次小区设有五处垃圾集中收容点，并每间隔两小时清理一次。这些制度确保了小区的整洁卫生，也为居民生活提供了方便。此外，小区管理人员还在小区公告栏等地多出张贴卫生宣传材料，普及卫生知识，号召大家自觉维护小区环境。但是，在小区人员密集的场所及大道附近，还是偶尔有一些居民乱扔的垃圾和狗狗遗留下的排泄物。这些问题虽不是很严重但仍需小区及居民共同努力，以创建更加文明健康的小区。

另外，小区还在主干道旁边设有一家小型社区卫生服务站，为居民提供简单的医疗卫生设施和药物。以便于为小区居民解决健康卫生状 况，促进小区健康和谐。

水，是人们生活的必备之物。水的干净卫生关乎着每个人的生命健康。小区针对饮用水和生活用水的卫生要求，特别引进了先进的水过滤技术，将引进小区的自来水进行过滤之后再送往每家每户。确保了居民用水的干净卫生，保障了人们的健康生活。这一点，足可见小区管理对卫生状况的重视度和关注度。

总体来说，小区基本实现了建立卫生健康小区的目标，为居民提供了干净美丽的小区环境，确保了小区居民的健康安全，为他们工作生活提供了强有力的保障。

(三) 人文环境

居民生活除了住房，绿化卫生等硬条件之外，一个小区的人文文化环境等软条件也是 很重要的。在小区内建立一种住户与住户之间以及住户与物业管理者之间彼此能够良好相处，相互关怀的良好氛围，创立属于自己小区的特色精神，建立和谐文明的小区是今后小区发展的主要方向。

业主是一个相对复杂的群体，年龄、性别、个人爱好各不相同，各不同社区之间业主的社会层次也不尽相同。桂圆小区管理处根据不同层次的爱好特点开展了各种不同的小区文化活动，如书法大赛，少儿游乐玩，夕阳红太极舞，安全知识竞赛。。。。。。等各种不同文化活动，既培养了居民生活素质，又活跃了大众文化生活，逐渐建立了小区整体文化氛围，具有积极的文化意义和文化价值。同时具有良好的宣传价值，树立了小区品牌。

小区在节假日，午后等一些时段，在小区广场免费为大家播放一些经典影片，娱乐新闻等。丰富了群众的生活，拓展了居民年的眼界，更为大家交流感情提供了平台，促进社区和谐健康发展。

小区以"热烈，简朴，少花钱，多办事"的原则，抓好重大节日和纪念日活动之外还在楼与楼之间开展"比为生，比尊老爱幼，比邻里团结，比无火灾，无盗窃，无违反“三禁一反”活动"。与此同时还建立了娱乐室，乒乓球场，健身房等公共文化设施，为居民提供了文化娱乐场所，创建了优雅文明的生活条件和文化环境。

我通过对以上三个层面的调查研究，对桂圆小区的环境状况有了大致的了解。总体上，该小区干净卫生，绿色和谐的环境为居民生活提供了便利的条件和氛围，满足了居民要求，活跃了小区文化，建立了文明美好的新社区。是现代新型社区的综合代表。但调查过程中发现的一些小问题，仍需小区居民和管理部门合力解决，以更进一步促进小区健康发展，为居民安定工作学习提供良好的环境保障，为构建和谐社会，文明社区作出贡献。

社区环境调查报告模板范文二

人与大自然的战争在很久以前就开始悄无声息的蔓延着，人却占据了主导地位，而大自然却失去了他所应有的生存权利。在经济与利益面前，人则是显得那样的渺小、幼稚，对周围一切的事物置若罔闻，可悲又可恨。

前不久，一股强冷空气突袭，随之而来的是一场奇怪的雪。雪本是圣洁的象征，可是浑浊的天空上，下了一场浑浊的雪。真是雪到之处，留下的尽是污点。学失去了他原本的洁白，这难道不是我们人类的罪过吗?这引起了我对社区环境调查的兴趣，从小家看大家，让我们人人都成为环境的监护人。

㈠工业的发展难道就要以牺牲环境为代价吗?

社区的附近是一家纺织厂，每天生产的产品给厂家带来巨大的经济效益，可走进附近的一条河流，却没有与哪有人的经济效益成正比，那条河流是工厂排污的地方，污水虽经过处理，但那河水依然是青黑色，更不可能有鱼儿、虾儿的存在，时不时的还有刺鼻的气味散出，可想而知污水处理根本没有达标。被污染的河水，不能再次被利用，造成的损失，也是我们难以估测的。

㈡时代科技的发展难道就要以破坏环境危机出吗?

走进社区前面，是一条繁华的街道，来往的车辆数不胜数，只见街道两旁的杨树上蒙上一层层尘土，空气中弥漫着汽油的味道，空气的污浊是我们用肉眼可以直接看到的。汽车排放的尾气，直接影响到此地区的空气质量，严重影响了人们的居住环境。汽车等交通工具确实给我们的生活带来了诸多的便利，但却为空气的质量买下了深深地隐患。

㈢个人的利益难道就要建立在破坏环境之上吗?

为响应"建设社会主义新农村"的号召，村中清除了"三大堆"，可是清理的病没有我想象的那样彻底，在社区附近的地方，依然能见到人们随意丢弃的废纸屑、塑料袋等，垃圾池、垃圾箱的附近一片狼藉。

还有序地方需要我们用心去观察，但针对以上出现的环境问题，我们必须采取相应的措施：

1、相关部门必须加大监管力度，对高排污量或污水处理未达标的现象加以严厉的打击。各厂家做到经济利益与环境利益相结合，做到二者的有力统一。

2、要加强空气质量的检测，科技发展的成果，确实给我们生活带来了便利，大我们必须培养环境保护意识。加大宣传力度"每人少开一天车，没人多走一步路，共同拥有清新空气"。针对路面上的那层厚厚的尘土，我认为最好的办法是增加洒水车经过的次数。

3、人们日常中的生活垃圾，要从处理得当，能够循环利用的则要集中收购，不能循环利用的也要集中处理。"保护环境人人有责"这句简单的话要渗入到实际行动中。社区的工作人员也要做好本职工作。让大家一起为保护环境做出自己的贡献。

呼吁与倡导，是我们的一种手段，在这种意识领域下，唯独用实践才能行之有效。地球浩瀚宇宙中的一颗璀璨的夜明珠，我们要继续掩住他的黯然，让他永无止境的照亮宇宙。今天携手托起明天的朝阳，明天迎来美好的希望，让我们行动起来，从现在做起，从点滴做起，共同创造美好家园!

着改革的深入，经济的发展，居民对社区服务、社区

安全、居住环境、文化生活、医疗卫生等方面的要求越来越高，社区建设的任务越来越重。为了进一步加大社区建设工作力度，加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区，促进我县城市化建设进程，全面提高城镇居民生活水平，进一步推动城市三个文明建设，强力推进街道社区各项工作上台阶，创特色、争一流。为了进一步深化政治理论课教学改革，贯彻落实中宣部、中央文明办、教育部、共青团中央就进一步加强和改进大学生社会实践提出意见，提高《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》课教学的针对性和时效性，对教学环节、教学方式进行改革。我就当今社区社会的管理状况进行了专题调研，调研采取走访、征求建议和意见、外出参观学习等形式，充分听取驻区单位和居民不同意见。调研期间共走访驻区单位5个，居民16户50人，外出参观学习2次。在此基础上，本人经过认真梳理、总结，现将调研结果报告如下。

一 社区工作人员基本信息

金石社区占地面积13.5万平方米,建筑面积15.75万平方米,拥有居民住宅楼54栋、2070套房，目前已入住居民1992户即5132人。

金石社区现有在编工作人员7人，挂职干部1人，村官1人，劳动保障站3人。社区党支部现有党员130人(含预备党员3人)，下设党小组13个，党小组长13人。居委会下设居民小组20个，居民代表51人，楼栋长20人。

金石社区物业：工作人员75人，其中园区主管1人，报修统计员1人，维修工2人，保安19人，园区保洁11人，楼栋保洁21人(公益岗)，新市区养路保洁20人。

二、近年来社区工作运行情况

(一)社区基础设施建设情况

金石滩街道办经过几年的艰苦创业、辛勤工作，办事处现有15间办公用房，一大间集

体办公用房和一间会议室，办公设备基本维持正常办公运转。金石居委现有办公用房7间，会议室1间，建有社区支部办公室、警务室、计生卫生服务站、低保工作站，但距一个标准社区“四室三站一场”还相差甚远。

(二)整合资源，合理划分社区

金石滩街道办根据县委、县政府相关规定，与民政局一同按照“管辖区域与户数适当、界线明确、区域相对集中,资源配置相对合理,功能相对齐全”的原则，将辖区划分为2个社区居委会(金石社区、金海人家社区)，9个居民小区。

(三)加强社区工作者队伍建设

金石滩街道办共有50名在职干部职工，由于年龄、文化结构的参差不齐，加之人员来自四面八方，缺乏社区工作经验，制约着社区工作的快速发展。为了全面提高社区工作效率，办事处狠抓干部自身教育，采取集中学习与自学相结合，请进来与走出去相促进的工作方针，组织全体干部加强政治理论学习和业务技能培训，通过学习培训和外出参观考察，进一步提高了社区干部对社区工作的认识，开拓了视野，明确了工作思路，增强了工作能力，提高了工作效率。

(四)社区各项功能逐步趋向完善

社区的功能就是服务社会、服务居民，充当城市发展的排头兵。近年来，金石滩街道办根据工作实践，逐步探索理清了以县委政府领导，街道社区主办，社会各方支持，群众广泛参与的总体工作思路和管理格局;全面完善社区各项功能，社区党建、社区精神文明、社区治安、社区服务、社区文化、社区卫生、社区计生、社区保障等机制运转良好，充分发挥了各自的功能，基本达到社区服务的要求，健全了社区基层党组织建设，开展了“平安社区”、“文明和谐小区”系列创建活动。强化了“社区是我家，建设靠大家”的文明意识和环保意识，自觉美化家园，爱护环境，极大的丰富居民文化生活，推进了社区共驻共建工作，合疗、卫生、救助制度得到健全，社区旧貌得到改变，实现了社区资源共享、快速发展。

三、存在的主要问题

(一)社区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重

1、金石社区居委会自治功能尚未到位

通过调查发现，金石社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，工作中表现较强的依赖性，自主性、自治性没有得到体现。一是社区自治的任务与工作要求有距离。社区居委会的自治工作应有三方面内容，即：首先要做好社区服务，但实际上社区服务做得极少或是空白;其次要做好社区事务的民主决策与管理，但实际上的效果不明显;第三是丰富社区教育活动，倡导科学文明健康的生活方式、建设社会主义精神文明，但实际上文体活动多，教育活动少。二是社

区居委会已经成为事实上的“政府的腿”。《居民委员会组织法》规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责，具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。通过调查，以上这些职责应该是金石社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的，但是大多数情况是金石滩街道办事处要求金石社区居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作;同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过金石滩街道办事处落实到金石社区居委会来执行。这使得金石社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。

我结合工作对50人进行了调查，当问到居委会是什么性质的组织时，有35人回答是代表政府的机构，只有10人回答是代表居民的，还有5人不清楚。在社区专职工作者队伍中也有很大一部分有“吃人俸禄，为人分忧”;“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在金石滩街道办事处工作人员中绝大多数都认为金石社区居委会是金石滩街道办事处的下属单位，理所应当地完成金石滩街道办事处布置的各项工作任务。

2、金石社区事务缠身，工作任务繁重

随着市场经济体制改革的深入，大量的“单位人”转化为“社会人”、大量农民进入城市生活、本地农民失地流向城市，流动人口的大量进入城市，使金石社区居委会面对复杂众多人口而发生的各项管理工作和事务数量增加、难度加大，“小社区，大社会”的模式，增加了金石社区居委会的工作强度。

(二)社区居委会业务经费不足

一是发挥自身职责，调动居民参与社区建设的活动经费较少。《居民委员会组织法》规定，社区居委会负责宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财物，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，调解民间纠纷，协助政府或派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。在当前形势下，金石社区居委会还要做好社区治安、社区教育、组织社区文体活动、美化社区环境等工作，这些都需有必要的经费作保障，否则很难形成居民的广泛参与和工作效果。

二是日常办公经费紧张。在各项工作中，召开会议、报送信息和数据，建立台帐等文件资料的办公消耗，加之金石社区居委会自身水、电、暖以及电话费，一年就得需要6000元左右。日常的上网费和消耗，一年也需要5000元。政府部门部署的工作大多要求制度上墙，制作展板，每年此项支出至少4000多元。

在社区居委会经费方面，我区规定每个社区居委会每年1万5千元。各街道办事处统筹部分外，社区居委会实际的使用只有4000-8000元，业务经费严重不足。

(三)社区专职工作者待遇较低

通过调查发现，社区专职工作者待遇低的问题比较突出：一是社区协管员待遇较高，如劳动、城管、矫正、治安协管员等都是由劳动部门安排的失业人员，工资比社区专职工作者(社区居委会工作人员)高，不仅发工作服，而且遇年节还有福利。而社区专职工作者都是经过招考和居民选举形成，心理反差大;二是社区专职工作者的付出与回报差距较大。社区专职工作者承担的工作繁重，但扣除三险个人负担部分后，每个人只有800-1000元月收入，直接影响了积极性，影响了金石社区管理工作的成效。

四、改进对策与建议

(一)应积极为金石社区居委会减负

1、是理顺区街关系。要按照“条专块统”的原则，对专业性比较强的由开发区委办局在金石滩街道设站(所)，实现条条上的一专到底。金石滩街道主要是代表政府履行块块上的综合管理职能，具体讲就是按照有关法律、法规和区政府的授权或者有关职能部门的委托，使金石滩街道具有综合协调权、处置权等，从而有效地行使政府对城市的管理职能，对地区社会治安、市容市貌、城市建设、精神文明建设等达到高效的管理。

2、是理顺街(部门)居关系。理顺关系要改变过去领导与被领导、命令与服从的关系，成为指导与协助、服务与监督的关系。进一步明确社区居委会的任务。社区居民委员会作为城市管理四级网络中的一个网格，而不是一个“级”，这个理念是理顺街居关系的基础，必须牢固树立。按照政事分开的思路，将金石社区居委会的各项工作进行梳理，做到“两个明确”：即明确哪些属于街道(部门)的工作，哪些属于社区的工作;明确哪些是政务性工作，哪些是事务性工作。在此基础上，属于街道的工作，街道(部门)无权向社区摊派;属于社区的工作，社区有责任完成;对需要社区协助办理的工作，要建立社区工作准入制度，履行正式的授权手续。

3是明确社区功能定位，发挥社区居委会自治功能。一要搞好社区服务。主要是抓好四项服务：即抓好社区安全服务，保持社区的长治久安;抓好社区的文化服务，满足居民精神文化生活的需求;抓好社区的健康服务，培养居民良好的生活习惯;抓好社区生活服务，解决居民生活中遇到的各种困难和问题。建立社区的长效服务机制，实现政事分开，建立社区公共服务社，按照市场规律进行运作;树立求真务实的工作作风，以居民需要与否、居民满意与否、居民拥护与否为社区服务的唯一宗旨，来推动社区服务。二要保证社区居委会的自治权得到有效行使。这个权力能不能落实，关系到社区建设的成败。社区自治权应主要体现在社区民主决策权、社区管理权、社区财务自主权、社区依法协管权以及社区对政府部门的监督权上，只有把这五项权力真正落到实处，金石社区居委会才能真正从大量的政务性工作中解放出来，也才能真正把社区服务搞起来。

(二)多渠道解决社区居委会业务经费

目前的金石社区居委会经费由金石滩街道办事处统筹安排，这虽然有利于基层社区管理工作的协调统一，但另一方面，一定程度上制约了金石社区居委会工作的进一步发展，使得金石

居委会受到资金不足的限制和制约，难以解决居民的热点、难点问题，制约居民对居委会的认同和归属，因此必须采取多渠道保证居委会业务经费。

1、金石社区居委会建立单独帐户并全面安排，使其工作正常运转，为居民群众办实事、办好事。

2、要动员发动辖区单位资源共享、共建共驻，各社区要协调辖区单位有钱的出钱，有力的出力，把社区各种各样有形的、无形的资源开发出来。

3、金石社区居委会采取多种形式拓宽社区服务领域，建立自身的便民利民社区服务组织，在有偿或低偿为居民提供服务的同时，增强自身实力。

4、政府要加大金石社区业务经费的投入力度，在现有每年每个社区1万5千元基础上提高到3万元。

5、建立社区工作准入制度。政府部门和街道经批准需要社区协助的工作，要做到权随责走，费随事转。

(三)努力提高社区专职工作者的待遇

按照市人事局、市民政局、市劳动和社会保障局联合发文精神，结合区域实际，调整社区专职工作者待遇，在提高月工资的基础上，可由区政府或办事处根据实际情况酌情安排年终奖励，同时，按照劳动法规定缴纳养老、失业、医疗等保险，切实解决委员会工作人员的实际困难，保障委员会各项工作的顺利开展。

五、总结

社区是城市社会的基本构成单位,是“三个文明建设”的重要阵地,也是构建社会主义和谐社会的基础。大力加强社区建设，推动城区经济社会的健康快速发展，协调社区不同利益群体关系，提高社区居民的生活水平和生活质量，对于建设社会主义和谐社会具有重要意义。近几年，大连市推进社会主义新农村建设，农村广大地区面貌发生了很大变化，大连农村新社区建设，使农村社会管理和服务水平得到了提高，给广大农民带来实实在在的实惠。解析的金石社区，虽然不能代表全市新社区中心建设的整体，却反映了大连的基本现实。各地情况差异，发展程度不同，新社区建设措施和做法也不尽一致，但进展情况却令人感动振奋。 大连市于20xx年x月x日启动全市农村社区服务中心建设工程项目，在市民政局全面布暑安排下，按照农村社区服务服务中心实施统一设计和标准。即每个服务中心建筑面积五百平方米以上，建设标准每平方米不少于1000元。提升服务中心“一场九室二市” 功能。其中有村委会办公室、党员和村民综合活动室、警备室、文化阅览室、医疗卫生室、农村物资超市、日用百货超市、司法调解室、学龄前儿童教育室、体育健身室、村级档案室、室外文体活动场所等。齐全周到的服务功能将为广大农民提供贴心的服务。大连新社区建设正在储能蓄势，必将大踏步前行。

市上半年经济形势调查与思考

今年以来，全市各级各部门认真贯彻市委、市政府“工业强市、民营富民”的发展战略，按照市四届人大三次会议确定的工作目标和任务，牢牢把握全面发展靠经济、经济发展靠工业、工业发展靠民营靠招商、民营和招商靠环境这条主线，开拓进取，扎实工作，保持了经济较快增长、社会稳定进步的良好势头。

一、上半年经济运行主要特点

上半年，我市经济在较高平台上保持了持续稳定增长的态势，全市实现地区生产总值275.3亿元，同比增长10.8%。其中，第一产业增加值50.02亿元，第二产业增加值123.46亿元，第三产业增加值101.81亿元，分别增长5%、12.9%、10.9%。

——从生产领域看：农业总量增加、结构变化。上半年全市实现农业总产值84.81亿元，增长5.2%。受粮食直补、粮价较高以及畜牧业发展对粮食需求逐年增加等多种因素的共同影响，今年我市粮食播种面积大幅度增加。据统计，全市粮食播种面积将达841万亩，比上年增加17万亩。全市养殖业继续保持增长势头。上半年全市出栏生猪262.85万头，增长5.7%；家禽出笼4476万羽，增长4%；肉羊出栏98.65万只，增长12.4%；水产品产量13.62万吨，增长7.5%。五个百万亩工程进一步拓展，新增杨树14万亩，柑桔3万亩，淡水珍珠4.7万亩。龙头企业进一步壮大，全市新上投资上千万元的农产品加工项目近20个，目前全市年产值过500万元的农产品加工企业147家，农产品加工率达到45%以上。工业增长较快、势头减缓。全市规模以上工业实现增加值72.8亿元，增长15.9%，但增幅回落了11.1个百分点。按行业分析，轻工业快于重工业，轻工业增速达到18.4%，比重工业快11.4个百分点。按所有制分析，外商及港澳台投资企业发展加快，增速达到33%，上升16.1个百分点，比国有工业增速快17.6个百分点；国有企业增速下降19.6个百分点。按门类分析，采掘业生产步伐加快，增速达到42.1%，比制造业增速快23.9个百分点，电力、燃气及水的生产和供应业与去年同期持平。按隶属关系分析，中央属企业完成增加值49.1亿元，增长17.9%，实现了在高平台上的快速平稳增长。按企业规模分析，大中型工业企业实现增加值59.4元，增长15.7%。

——从收入领域看：财税入库形势较好。上半年，国税入库44.79亿元，增长25.7%；地税入库8.32亿元，增长31.9%，增速提高6.7个百分点。全市累计完成一般预算收入13.41亿元，增长9.2%，剔除农业税影响，增长23.2%，入库进度占全市预算的60.8%，从地域看，市本级、德山开发区、柳叶湖管理区的一般预算收入增幅达到了30%以上，其中市本级累计完成5.7亿元，增长40.6%，占全年预算62.55%。武陵区连续6个月增幅保持在20%以上。全市累计完成一般预算支出19亿元，增长18.5%。企业效益稳步增长。全市规模以上工业企业完成销售收入140.7亿元，增长20.4%(未剔除价格因素)。实现利税总额50亿元，增长12.6%。工业经济效益综合指数达到269.7点，上升9.9个百分点。工业经济效益综合指数中的总资产贡献率、资产保值增值率、资产负债率、成本费用利润率和全员劳动生产率5项指标在全省均排在前列。城乡居民收入增加。市城区居民人均可支配收入4913.31元，增长4.3%。农民人均现金收入1580.27元，增长17.4%，仍保持了两位数增长速度。新增城镇就业3.02万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内；新增农村劳务输出3.88万人，劳务收入成为农民收入重要来源。

——从需求领域看：投资需求支撑较强。上半年完成全社会固定资产投资58.95亿元，增长20.2%，其中完成城镇以上固定资产投资41.56亿元，增长24.6%。今年安排的43个重点建设项目，年度投资52亿元，上半年完成投资24.5亿元，占年度计划投资47%。常张高速(**段)、石门电厂二期、皂市水利枢纽工程、创元铝业等重大项目进展顺利。第二产业投资增势强劲，完成投资额18.19亿元，增长29.8%，增幅提高4.5个百分点，其中工业投资占第二产业投资份额的95.4%，引进投资1000万元以上工业项目104个，其中竣工项目19个。重庆国人啤酒已完成投资1.25亿元、石门电厂二期工程已完成投资4.21亿元、创元铝业已完成投资1.5亿元。从资金到位情况来看，投资项目资金到位比上年增长32%，达到48.1亿元，与投资增长基本保持同步。消费需求增长较快。全市实现社会消费品零售总额88.79亿元，增长12.6%，增幅提高0.5个百分点。其中，城市市场实现零售额21.16亿元，增长15.9%，农村市场（县及县以下）实现零售额67.63亿元，增长11.6%。居民消费观念的转变和生活节奏的加快推动餐饮业持续增长，全市实现餐饮业零售额11.39亿元，增长15.4%，占全市社会消费品零售额的份额由去年的12.5%上升到12.8%。同时规模效应优势明显，限额以上批发零售贸易企业呈现快速增长态势，增速为17.8%，高出全市社会消费品零售总额5.2个百分点。出口需求稳步提升。元至五月份，全市出口额为3764万美元，增长19.1%。一是区县市出口份额继续提升，所占比重由上月的72.6%提高到76%。二是加工贸易保持快速增长态势，全市加工贸易出口1202万美元，增长95.1%，占同期出口总额的31.9%。三是与欧盟成员国贸易渐为活跃，对欧洲出口的97.1%集中在欧盟成员国。四是工业制成品出口增长较快，增长28.7%，高出整体增速9.6个百分点。

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对南江县农村家庭教育现状的调查与思考

提升人口素质，改进联系方式针对家庭教育脱节的现状，只能加强家、校联系。这联系就是抓好教育的中间环节。抓好这一环节还得提高农村人口文化素质及教育质量。教育者普遍认为，提高家长的文化素质是搞好家庭教育的根本，提升农村教育质量是防范家、校教育脱节的有效措施。首先提高家长的认识，从转变观念入手。利用各类媒体宣传教育，举办家庭家长教育讲座等，使家长充分认识到家庭教育的重要性，科学性。不能放了自己是孩子的第一任老师的关键作用。从教育实践中发现，凡是非常优秀的学生与家长的高尚品德、文化基础知识有关。没有高素质的家长，怎么能造就高素质的孩子？不具备科学的教育方法，教育好子女有从何谈起？其次，相关教育部门要加强对教育机构的督察和监管力度，加强学校教育职能是解决家、校联系的有效措施。再次，打造“名人”效应。农村中小学学校教育教学质量提高了，为孩子的成长打下坚实的基础，让他们成为国家机关重要干部，成为创业致富的领头雁，自然可以消除“读书无用”的谬论。最后，政府要加大对农村教育的投入，缩小城乡教育的差别。实现现代化，不能只是城市现代化，还要农村现代化，农业现代化。

提高家教水平，改良教育形式。岳母没有较高的文化，但他造就了一代爱国英雄——岳飞。她靠的是正确的方法。提高监护人的家教水平，就是让他们改良落后的教育方式。不能将传统的“不打不成才，几代人都是这样打出来的，”教育悲剧重演。“体罚”伤害的是孩子的身体，而“心罚”伤害更多是孩子的心灵。忽略了精神上的关心，孩子自尊将被摧残，自信将被打击，智慧将被扼杀。“哀莫大于心死”，不管你的出发点是多么善良，理由是多么实际，不合适宜的东西往往会产生不良的后果。家长应多关注电视媒体，多与有文化的人交流，多向好的教育家庭学习。对孩子多鼓励，多表扬。多沟通、多联络感情、多与孩子谈谈心，抓住了孩子的心，就抓住了育人的绳，就抓住了教育的本。

家庭教育对青少年健康成长越来越重要。这是学校教育与社会教育无法取代的。当然，农村家庭教育有他的特殊性，解决问题的根本办法还是提高人口质量和国民素质。

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社区建设调研报告

社区建设是基层社会在党和政府的指导下，通过调整、强化社区组织，利用社区资源，发展社区事业，促进社会进步的重点“工程”。加强社区建设，对于提高群众生活水平、维护社会稳定具有重要意义。近期，笔者与有关单位的同志一道，就加强我县社区建设的问题进行了专题调研。

一、社区建设现状

目前，我县共有57个城市社区(其中城区20个，镇级37个)，47个农村社区，434个居民小组。管辖面积最大的是南城街道桐梓社区，6.7平方公里;管辖面积最小的是侣俸镇中兴社区，0.1平方公里。管辖人数(常住人口)最多的是东城街道塔山社区30560人;管辖人数最少的是少云镇长滩社区，338人。我县社区经过十余年发展，已奠定了一定基础，社区管理体系、工作队伍、社会服务基本到位。

(一)管理体系基本形成

全县社区均成立了社区党组织和社区居委会，组建了社区成员代表大会、社区成员单位议事会和社区监督委员会等，形成领导层、决策层、监督层和执行层兼备的组织体系。其中，社区党组织在协调社区单位、开展社区服务中起着核心作用。如巴川街道各社区以党员志愿者为骨干，采取“一帮一”的方式，为弱势群体排忧解难。

(二)工作队伍基本建立

全县共有228名社区干部。城市社区配备“五职”干部(社区党组织书记、居委会主任、居务助理员、文书、计生专干)，镇级社区配备“四职”干部(社区党组织书记、居委会主任、文书、计生专干)，部分城市社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”。社区干部中，党员占总数的82%;大专及以上文化程度者占总数的29.4%。街道社区党组织书记、居委会主任补贴为1500元/月，其他干部1200元/月;镇级社区党组织书记、居委会主任补贴为1000元/月，其他干部800元/月。

(三)基本服务逐步到位

全县共建成社区“一站式”服务大厅55个，为群众提供低保、社保、就业、卫生等服务。多数社区建立了社区警务室、图书室等，部分社区还建立慈善超市、休息室等，如巴川街道正街社区为居民提供休息场所，南城街道桐梓社区为居民提供健身设施。部分社区联系县级部门，开展文化、科技、医疗、法律等知识进社区活动。部分社区建立了帮扶救助、治安巡逻、纠纷调解等志愿者队伍，开展便民服务。

(四)城市社区文化活动多

多数城市社区成立了文化活动小分队、健身队等，如东方社区成立“东方艺术团”，南城社区成立“夕阳红艺术团”，经常进社区、进居民楼院演出;利用社区广场等公共场所，定期组织开展群众性文化活动，如东城社区成功兴办了首届社会体育运动会，受到群众欢迎。部分社区积极开展文明创建活动，涌现出一大批文明家庭、文明楼院、文明小区。

部体来看，我县社区建设进一步强化了城市管理，为促进社会和谐发展发挥了积极作用。但目前我县社区建设尚处于起步阶段，不能满足群众日益增长的需求。

二、社区建设存在的主要问题

(一)社区居委会工作任务较重

社区是基层群众自治组织，其职责主要是居民服务。但目前社承担了太多政府工作，除纠纷调解、扶贫帮困、计划生育、流动人口管理等工作外，城市社区还要承担“两河整治”、“拆违”、“三整一改革”等阶段性工作，并应付上级检查、考评等，社区居委会超负荷运行特点明显。此外，一些政府部门把工本职工作交组社区，但权利、经费、人员、指导不到位，导致工作开展难、工作效果差。

(二)办公及服务用房不足

根据市里相关规定，“社区组织工作用房和居民公益性服务设施使用面积应不低于500平方米”。目前，全县仅有9个社区达标，大多社区用房面积不足300平方米，如截山社区办公用房仅144平方米，旧县镇金钟社区用房仅20平方米，无法满足发展需要。县社区用房多是利用社区内单位、企业、居民闲置旧房，建设不规范，条件较差。

(三)干部事多酬少影响积极性

随着城市的发展，社区管理人口增金社区居委会承担的任务越来越生，而每个社区仅有4至6名干部，干部基本上处于超负荷工作状态;社区干部工资水平较低，养老保险每年仅400至600元，他们普遍认为工资待遇与其工作量不对等;由于部分社区干部文化水平较低，缺乏社区工作的专业知识，导致工作效率不高。上述原因在一定程度上挫伤了干部的工作积极性。

(四)缺乏“造血”能力

社区基本没有“造血”能力，每年仅靠2万元经费开展工作，没有经济实力更好地为民服务。仅有部分条件较好的社区，如正街、东城、龙山等社区，靠自有房屋出租和社区服务组织中介两种方式增收，但收效甚微。究其原因，一是缺少优惠政策支持，社区发展经济的动力不强、支撑不够;二是社区干部的精力主要放在事务性工作上，在兴办实体、发展经济上缺少时间和精力。

三、加强社区建设的建议

(一)多方面为社区“减负”

在社区职责和服务对象逐渐增多的情况下，社区已不堪重负，建议充分为社区“减负”。一是政府要理顺和社区之间的权责关系，进一步转变职能，做到“有所为有所不为”，让社区有更多的精力为居民服务。二是在条件允许下调整社区布局。社区合理规模一般是1000户至3000户，目前袁家、塔山等社区已严重“超员”，可以根据实际情况重新划分社区。三是对管辖范围广、管理人数多的社区，可根据具体情况适当增配专职干部，或适当增加工作经费让社区聘用工作人员，解决事多人少的问题。四是政府部门将工作交给社区要做到“权随责走，费随事转”，并安排专业人员指导社区干部开展工作，确保取得实效。

(二)加强社区阵地建设

采取多元化方式，统筹解决社区办公及服务用房不足的问题。一是将社区建设纳入新城建设规划，县城开发区新建设社区要根据实际需要留足办公和服务用地。二是采取加大财政投入、争取上级补助和将部分闲置国有房屋调配给社区使用等办法，解决老城区社区用房不足的问题。三是新建或改建住宅小区应按照每100户15平方米的标准无偿提供社区办公和服务用房，难以落实的，应提供一定的资金用于社区办公和服务用房建设。四是采取联办、有偿或无偿等方式，将社区内单位、企业的服务设施纳入社区协调使用。

(三)整合力量共建社区

社区建设是一项大工程，仅靠社区居委会的力量远远不够。应充分利用各类资源，共同建设社区。一是探索“合作共建、责任共担”的路子，完善县领导、县级部门联系社区制度，发挥部门优势，为社区提供人、财、物等方面的支持，解决社区无法解决的难题。二是根据社区居民需要，培育和扶持社区社会，充分发挥其在社区建设中的作用。三是鼓励社会资金进入社区，设立社区建设基金，形成以政府投入为主、社会支持为辅的多元化资金筹措模式。

(四)增强社区“造血”能力

社区经济是深化社区建设、拓展社区服务的保障，应增强社区“造血”能力，大力发展社区经济。一是落实上级优惠政策，出台具体配套政策，在城建、工商、税收、信贷等方面给予社区大力支持，为社区发展经济实体提供政策保障。二是以满足社区居民生活需求为目的，大力发展社区商业和有偿服务，如鼓励有条件的社区创办超市、茶楼、绿色网吧，为单体楼提供物业管理，为社区居民提供家政服务等，在增加社区收入的同进为困难居民提供就业岗位。三是鼓励社会力量通过投资入股、合伙经营等方式，兴办服务机构，实行社区服务市场化运作。如通过连锁经营，为居民提供购物、餐饮、保健等服务。

(五)充分调动社区干部积极性

社区干部在社区建设中发挥着重要作用，应充分调动其工作积极性。一是建立健全社区干部保障机制。建议随着经济社会的发展和工作实绩逐步提高社区干部报酬，逐步建立完善社区干部养老、失业、医疗保险和离任补贴制度，解决其后顾之忧。二是探索建立激励机制。在招考公务员、事业单位人员时，同等条件下优先推荐个人给予表彰奖励。三是建立社区干部培训制度。定期对社区干部进行政策法规、业务知道的培训，政府部门可结合实际对社区干部进行短训辅导，不断提高社区干部的基本素质和工作能力。

(六)培育公众参与意识

公众参与匮乏是导致社区治理动力不足的原因，应强化公众参与，凝聚居民力量。一是增强居民归属感。让社区居民享有充分的知情权、管理权、监督权，充分调动其参与社区事务管理和建设的积极性。二是增进居民感情。经常开展邻里联谊会、二手物品交易、社区歌唱比赛等群众参与性强的活动，增加居民与社区的联系，增强邻里感情和互助意识。三是壮大志愿者队伍。建立社区志愿服务激励机制、志愿服务储蓄回报机制，树立志愿服务的典型，鼓励更多人参与到志愿服务中去。

(七)大力发展社区养老

社区养老能够用较小的成本满足大多数老年人的服务需求，结合我县提前进入老龄化社会、现有养老机构无法满足实际需要的情况，建议大力发展社区养老。可以根据社区老年人状况，提供生活协助、特殊护理等多样化服务。鼓励社区创办各类符合老年人特点的福利机构，让老年人在社区得到更多的照料和帮助。此外，社区可试行建立“老年人医疗救助基金”，通过社会捐助等渠道筹集资金，帮助生活困难的老年人解决医疗难题。

社区建设是城市管理体制改革的重要内容，有着广阔的发展前景。同时，社区建设是一项综合性的系统工程，困难多、责任重。只有正视社区建设中出现的新情况、新问题，不断地改革创新，开拓进取，才能让社区充满生机与活力，从而有力地促进社会的和谐发展。

关于我县社区建设的现状及对策

社区是城市的细胞，社区建设是城市社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞速发展应运而生。在新的形势下，大力推进社区建设，是解决城市发展中诸多社会问题的有效途径。随着经济体制改革的不断深入，城市经济社会发展中各种新情况、新矛盾、新问题不断涌现：一是随着改革的不断深入，越来越多的企事业单位开始走向市场，广大职工和离退休人员也开始从“单位人”向“社会人”转变。 伴随着这种情况的持续发展，试图继续依靠“单位”来实现社会整合已不大可能，唯一选择 只能把“单位”承担的一部分整合职能向城市社区转移，使社区成为实现社会整合的基地。 二是随着国有企业改革力度的加大和企业市场竞争的加剧，使大批下岗人员流向社区。如何把解决下岗人员的管理、教育、生活安排、再就业和社会保障与社区建设有机结合，已成为迫切需要解决的新课题。三是随着城市化步伐的加快和城市户籍制度改革的深化，大量的农村富余劳动力涌入城市，城市外来流动人口急剧增加。社区能否把城市流动人口管理好，事关城市的繁荣安定。四是在社会发生变革的过程中，由于人们各种思想观念以及利益之间的相互冲撞，社区现实生活中不断出现着大量的人民内部矛盾，青少年犯罪呈上升趋势，盗窃等各种社会治安问题时有发生，社会不安定因素增加。而要解决这些问题，单靠哪一个部门、单位是做不到的，只有形成合力，抓好基层社区建设，才能使社会矛盾得到有效缓解。

大力推进社区建设，是加快城市现代化进程的必然要求。近年来，我县全面加快了城市化步伐，旧城改造和新区开发正以前所未有的速度向前推进，提高城市现代化建设管理水平的重任无可置疑地摆在了我们面前。提高城市现代化建设管理水平，既是深入开展创建文明城市活动的迫切需要，也是进一步优化城市环境，展示城市良好的形象，吸引更多的有识人士来办厂经商，投资兴业，发展地方经济的需要。

大力推进社区建设，是提高居民生活质量的迫切需要。随着经济的发展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、医疗、养老、就业等社会保障制度的改革和人们生活方式的变化，居民群众对社区环境、社区服务、社区治安等，都提出了越来越高的需求。从这个意义上说，社区建设也是人民物质文化生活水平提高的表现和需求。

总之，城市社区建设在城市三个文明建设中具有非常重要的地位和作用。在新形势下，城市社区建设是城区工作永恒的主题。我们将充分认识到新时期社区建设的重要性，进一步增强做好社区工作的紧迫感和责任感，努力把我县社区建设提高到一个新水平。

我县城市社区建设经历了一个由不认识到认识的渐进深化的过程。在县委、县府的领导下，在县人大、县政协的大力支持下，在县民政局和相关部门的具体指导下，通过2003年初在县城何家桥、清家堰、机房街成立三个社区，先行挂牌试点。当年7月，社区建设工作在县城全面推开，并建立了县城市工作委员会、县人民政府城市工作办公室，与太和镇党委、政府实行“一套人马，四块牌子”合署办公，撤销了城南、城北、城东党工委，建立了紫云、平安、子昂三个街道党委和街道办事处。通过近一年来的积极大胆的探索和尝试，合理调整社区规模，重建社区组织体系，完善各项制度，优化社区干部结构，理顺内部工作关系，初步形成了适应我县实际情况的社区运行机制。

一、我县城市社区建设开展的主要工作

1、明确社区定位，合理划分社区。在实际工作中，我们逐渐感到社区的定位应当确定在小于街道办事处、大于原来居委会的层面上。其理由是：原有的居委会规模过小，区域界限不明显，社区资源馈乏，居民的依附性也较差，不利于社区功能的发挥；街道办事处是政府的派出机关，是政权组织，在街道层面上组建社区，无法体现社区的自治性质。这次，我们按照社区的基本要素，即主要依据居民居住的自然地缘关系、社区的资源配置、适度的管辖人口和人们的心理认同感，按照有利于社区管理、自治、资源利用，有利于提高工作效能的原则来组建新社区。在县委、县府领导下，2003年7月，将原城南、城北工委的6个村和城东工委的13个居委，以地域条块为基础，通过区域合理调整，合并重组为10个城市社区，划分出居民小组90个。

2、建立组织体系，健全规章制度。

社区工作千头万绪，较原村或居委，面宽量大，同时面临许多新情况、新问题，亟需建立一支素质较高的社区工作者队伍。为确保工作的连贯性，对社区党总支书记从街道办事处的干部中择优选派，社区的专职工作人员，坚持标准、面向社会、竞争择优、公开选聘，并依法选举产生了第一届社区党总支和社区居民委员会班子，推荐选举产生740余名社区居民代表及90名居民小组长。各社区都组建了社会治安综合治理委员会、人民调解委员会、妇代会、共青团组织、关心下一代工作委员会、老年协会等组织。并对首届社区和居民小组干部进行了集中教育和培训。社区干部也改过去村、居委的“有事上班，口袋办公”制度，坚持按时上下班制度。

按照“一个社区一个支部(总支)”的目标，全镇3个街道办事处、10个社区，都分别于去年7月底前，建立了街道党委和社区党总支。社区党组织按照“属地管理”的原则，将各自辖区内居住、无固定单位的党员或离退休回家的党员，以及尚未设立党组织的个体私营经济、尚未分配工作的复退军人和大中专毕业生中的党员，均按居住地纳入社区党组织统一管理，扩大了社区党组织的覆盖面和影响力，基本做到了基层党组织建设不留“死角”。目前，社区共有党员1001人，今年又在社区培训14名入党积极分子。

我们先后建立了社区党总支工作职责、社区居民委员会工作职责、社区自治章程、居民代表会议制度、社区居委会财务管理制度、社区居委会居务公开制度、社区民主管理工作制度，以及社区居民公约等一系列规章制度，以此明确和规范社区职能职责，规范社区工作者行为，使社区各项工作逐步走上制度化轨道。今年初，我们又积极探索建立健全社区物业管理制度，先后指导龙发、银发等25个小区，建立健全小区物业管理制度。

同时，对辖区内机关、单位、居民、暂住人口、务工经商、公共设施、自然资源、街道楼宇、低保对象、残疾人员、失业待业人员等情况进行了摸底调查，建立了较系统、完善的社区档案。

3、逐步解决社区硬件设施

一是争取县财政为子昂街道办事处解决了300平方米的办公场所；二是充分利用原有居委会的场地、村集体的房地产进行改造，为多数社区落实好了办公场所；三是建立了医疗、水电安装、家电维修、家政服务等各类服务网点。

4、积极开展社区服务

社区服务是社区工作的重中之重。我们本着先易后难、逐步推进的原则，积极创办社区服务实体，开展社区服务。现已建立家电维修店10个，幼儿园4个，社区茶园10个，文化活动中心8处，家政等中介服务所5个。

同时，本着“以人为本，服务社会”为宗旨，积极开展面向老人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象等群众的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障服务。一年来，为城市下岗职工提供公益性岗位450人，办理《再就业优惠证》8000余个，其中已领营业执照5000人，减免地税25.3万元。开展技能培训10期，培训3000余人次，实现向外输出、就地转移社区劳动力4600人。

建立健全社区服务网络。根据社区的实际情况，光靠居委和居民小组长要想把辖区内各项工作做好，困难是很大的，所以必须依靠网络人员共同努力，我们社区将各单位的门卫，无门卫的由单位办公室人员、单位宿舍区和已经成立物业管理的居民院落组长和各楼的楼长，组成社区工作服务的网络人员，确保了上级各项工作的及时顺利完成。

5、狠抓城市创卫工作，顺利通过省级文明卫生县城验收

城区管理的无序和脏乱差的治理，历来是城市居民关注的热点和难点。为打好创卫攻坚战，城工委与3个街道办事处和10个社区，分别与344个机关、企事业单位，签订了“共驻共建”责任书和“门前三包”责任书，与门堂店主签订了“门前三包，门内达标”责任书1万余份。严格按照农贸归市、广告归栏、摊贩归区、停车归点、座商归店，加强市容市貌管理。坚持每月对辖区内机关、企事业单位进行一次卫生评分检查考核，通过检查发现问题，并及时提出整改意见，促使机关、企事业单位由过去的突击性应付检查，逐渐变为自觉的日常性工作。一年来，共处罚违规人员1460人，罚款7297.5元；组织社区居民清掏阴阳沟6510米，化粪池116个，疏通下水道16处，搬迁了北门市场。为接受省级验收检查，修建垃圾库80余个，组织了450名“40~50”人员，参加社区内的义务卫生监督岗，组织城市社区享受低保人员，参加义务劳动3000余人次，突击整治脏乱死角200余处，集中清除城市“牛皮癣”，使整个迎检工作顺利通过。

以城市创卫为中心，认真开展除四害活动，开展市民文明、卫生、健康宣传活动。举办文明卫生市民培训共10期，参训达1000人次，组织市民、学生参加文明卫生知识考试。去年9月，除四害活动顺利通过省爱卫会达标验收，10月省级卫生县城顺利通过省级验收达标，11月又顺利通过省级文明县城验收。

今年初，又启动了国家级文明卫生县城创建活动，同时，加强了城郊公路沿线卫生整治。

6、认真做好城市居民社会保障社会救济工作

社会保障体系日趋健全。一是认真抓好退管中心建设；二是认真做好社区救灾救济、扶贫扶优和五保供给，落实城市安居工程175户；三是认真搞好城市低保，基本达到应保尽保，全镇享受低保总人数已达10943人，同时加强了重新申报审批，取消了152名严重不符合低保条件的低保资格；四是积极开展社区内失地无业农民的安置工作。在何家桥社区3小组，清家堰社区3小组，团结社区3小组，凉帽山村3社、佛南村5社，共计408户，1029人，进行试点。经审查核定，全部农转非，纳入低保108人，动员进入社保138人。团结社区代表县接受了国务院的调研。

同时认真做好社会救济工作，积极抓好春节期间五保户、特困户、无房户的慰问。全镇各级共筹集资金20余万元，慰问困难群体1150户，确保了这些困难群体能度过一个平安祥和的春节。

7、认真抓好社区社会稳定工作

以社区为载体，建立了“一区一警”，组建了社区治安巡逻队伍，坚持每月二次夜间巡查。创造性地将100名市容督员的创卫职能，与实施整体联动防范工程有机结合，既强化了市容管理，又促进了治安防范工作，该项工作顺利通过了省上的验收。

会同各派出所，对社区安全、综合治理、法轮功等进行定期或不定期的全面检查，开展了社区反邪教警示教育活动，签订了安全和维稳责任书。并积极开展“安全文明社区”、“安全文明街道”、“安全文明小区”等创建活动，成功地协调龙发、银发等小区居民300余户与开发商发生的经济和物管等矛盾，帮助开发商收回欠款100万余元，使居民得到了安定的社会生活环境。

8、积极配合有关部门做好部门工作进社区

自社区成立以来，先后已有民政、计生、卫生、警务、社保、关工、科普、烟草等部门工作进入社区，为最终实现管理有序、文明和谐的新型社区打下了坚实基础。认真开展计划生育宣传教育、办证登记、育龄妇女三查等工作。积极开展社区科普工作，团结社区代表县顺利通过国家级科普示范县验收。今年3月，配合县妇联、开展送药、送健康进社区。

9、积极开展社区文体活动，促进社区精神文明建设

配合社区建设，分别在各社区建立了社区文体文艺室、图书室，组建了社区文艺队伍，成立了太和镇社区文艺团。充分利用社区这个阵地，因势利导，完善了部分文化娱乐场所及配套设施，组织开展了健康有效、形式多样的社区活动，使城市居民的文化生活更加丰富多彩，精神世界更加充实。去年8、9月，聘请县川剧团，分赴到子昂、平安、紫云三个街道办事处参与文艺、小品演出三场次；春节期间，共组织秧歌、腰鼓4个文艺队，160人参加的文艺活动，丰富了城市居民节日文化生活。

目前，建设社区正着手将原有平安路旧房与合作者共同开发，共5000多平方米，建成后将为社区老年活动中心提供更好的活动场所。

二、社区建设带来的新变化

经过改革实践，我县新的社区体制框架已基本形成，开始发挥出明显的作用，出现了一些可喜的变化：

1.体制框架形成，作用开始显现。这次社区体制改革，改变了原有居委会的组织模式，在社区形成了以党组织为核心的“领导层”，以社区代表大会为组织形式的“决策层”，以社区管理委员会为办公机构的“执行层”和以社区协商议事委员会为智囊团的“议事层”。这四个组织框架的建立，使社区组织的整体性、系统性、协调性和制约性有了明显的增强，将有效地保证社区功能的发挥，保证社区的自治方向，防止行政化和自身的官僚化。这是原有“居委会体制”所无法比拟的。尽管体制改革和社区的管辖范围、工作对象、工作职能同过去相比都有了很大拓展，但新社区体制的优越性已有了明显的体现，社区组织的作用正在得到较好的发挥。

2.规模趋于合理，功能得到扩展。在这次改革中，将原城南、城北工委的6个村和城东工委的13个居委，以地域条块为基础，通过区域合理调整，合并重组为10个城市社区。合并重组后，社区的布局更加合理，社区资源更加丰富，社区的功能更加完备，许多在过去的居委会难以做到的事情，如警务室、医疗室等，在如今的社区成为了平常事。同时，由于社区规模的调整，广大居民对社区的认同感、归属感增强了，社区的管理成本下降了。所有这些都为今后社区建设的可持续发展奠定了良好的基础。

3.关系开始理顺，职能得到强化。新的社区组建后，成立了社区党总支，建立了社区代表大会、社区协商议事委员会，并吸纳民警和物业公司负责人进入社区管理委员会，使党的领导、群众监督、专业管理融为一体。从而加强了党的领导，扩大了基层民主，强化了监督和制约机制，理顺了社区内部各个组织的关系，初步形成了责权明确、互相促进、共同参与、相互制约的新型运行机制。

4.队伍结构改善，素质明显提高。社区组建后，我县社区干部队伍结构和人员素质发生了可喜的变化。文化程度大大提高，高中以上文化的占 80％，比上届提高50％，其中大专以上文化的占40％；平均年龄39岁，比上届下降12岁，其中40岁以下的年轻干部21人，占70％。社区干部中“居大妈”一统天下的局面已发生了根本性的变化。基层普遍反映，新当选的社区管理委员会成员政治素质高，开拓意识强，接受新生事物快，组织能力和协调能力等均大大好于往届。在这次“争创省级文明卫生县城”活动和同“法轮功”的斗争中发挥了十分重要的作用，受到社会各方面的普遍赞扬。

5.硬件设施改善，投入基数增加。由于合并居委会和投入的加大，使社区的硬件建设得到进一步加强。80％的社区有了自己的活动室；100％的社区居委会配备了电话；团结社区还配备了微机等现代化办公设备。社区的办公经费比原来也有所提高，每个社区每年达到500元；干部补贴由原来的每月300元，提高到320元。

6.工作力度加大，氛围开始形成。去年以来，尤其是县委、县政府召开社区建设动员大会以后，进一步加大了社区建设的力度，有关部门也及时将工作进入社区，全社会重视、关心、支持社区的氛围开始形成：如公安部门按照重新划定的社区，开始在社区建设“警务室”；卫生部门进一步完善了社区医疗网络，使“医务室”开始走入社区；文化、体育部门在社区开展各种丰富多彩的活动，丰富社区生活；工、青、妇等群团组织在社区开展各种精神文明创建活动；许多社区单位也纷纷向社区提供人力、物力、财力等支持，使许多多年未能解决的老大难问题得到了解决……

三、社区建设工作中存在的困难和问题

1、责权问题。我县社区建设目前尚处于初建阶段，存在着城市基层管理体制不顺，凝聚力不强等诸多问题。如单位小区未融入社区，一些工作社区想做，但受管理职能等方面制约而作不了，在一定程度上影响了城市基层基础工作的发挥。

2、经费短缺，干部待遇偏低。目前，社区办公经费少，收入无来源，社区工作主要靠原村或居委经费支撑，严重亏空。这种支撑也只能维持半年左右了。多数部门工作进入社区，但工作活动经费等未进入社区，社区不仅要为部门工作提供必要的笔、墨、纸、电、通讯等办公经费，甚至还要提供吊牌、印章、会务等费用开支，给社区增加了经费等负担，社区无能力承受，致使社区工作部分能做，部分因经费限制而无法做好。还有一些部门联系社区有名无实。

待遇偏低。目前我们社区居委主任补贴320元，副主任300元/月和专职委员280元/月，而船山区社区居委主任400元/月，委员300元/月，我省天全县社区主任500元/月，委员400元/月。再加之，我镇社区人口规模是船山社区两倍以上，工作负荷重，待遇就更显偏低。

3、阵地问题。部分社区办公场所过分狡窄，条件极差。如机房街社区，仅有17平方米的办公房，各种制度、宣传资料无法上墙，各种档案、资料无处存放，社区召开居民小组长会议都无处坐，社区召开总支大会只能在走道内进行，很多党员只能站着听，更无厕所方便。水浒宫社区办公场地至今仍在德胜街社区，社区居民、单位办事难找，社区干部工作也极为不便。

4、政策问题。社区有创办经济实体，实现创收、增强自身造血功能的愿望，但缺乏明确的政策支持，致使社区不敢放手去发展。

5、认识问题。要使原村委“农民”、居委“居民”、国企下岗“工人”、“单位人”转变为新时期的“社区人”，还需要相当长的转变过程。全社会对社区的认识都还有待提高。

另外，社区干部的自身素质、工作方法、管理方式有待从居委和村的旧有习惯中加以转变。城工委、街道党委、社区干部还应加强对社区工作方式方法的研究。“城中村”如何解决，也是一个急需探讨的课题。

四、对社区工作的几点建议

1、应进一步完善城工委、城工办的职能。首先，对街道办事处实行书记、主任分设低职高配，以加强领导有利协调工作。其次，建议赋予城工委、街道党委强化城市管理必要的职权。第三，建立协调机制。没有辖区单位的支持和认可，就没有社区建设的根基。因此，必须建立共驻共建的协调机制。按照“属地管理”的原则，探索并实现对社区单位实行双重领导的新体制，逐步建立健全以社区为主的“六共”制度及其长效机制，即对县直单位实行人员年度考核共商、共管，实行环境卫生、社会治安、计划生育等工作共抓、奖惩共定，文明社区共创，学习型社区共建。

2、县级领导和县直部门联系社区的工作还应加强，每个社区应配备1~2名县级领导干部和2~3个县直单位进行联系，加大对社区的支持和扶持力度；在社区层面上建立社区建设指导委员会，由联系社区的县级领导和县直单位、驻地单位负责人为成员，以加强对社区工作的指导，同时唤起他们对社区的关爱。

3、加大督促部门工作进社区的力度。如目前最起码应将物业管理、小街小巷的清扫保洁进社区。物业管理探索单位和社区二合一管理新模式；城管工作应将辖区内的临时摊位的审批表，收费权交社区；清扫保洁进社区，清扫费交社区。既可解决下岗人员、社会弱势群体的就业问题。也能提高社区的综合管理能力。

4、多途径增加社区收入。部门工作进社区必须费随事转，权随责走，同时可否将城市部分公共设施场所的经营权或者管理权交由社区；将一部分税务部门不好收的，面宽量小的税收项目，交由社区代收，从中返还工作经费，既可增加社区收入，解决社区就业压力，又可缓解财政对社区建设的压力。

5、对机房街、水浒宫两社区的办公场地县财政应加以倾斜解决，其办法可在国有闲置资产中划拨调剂，或给租金5000元/年，以改善办公条件。

6、适当增加社区干部待遇100元/人·月，以吸引和留住人才。

7、随着县城迅速扩张，原有的黄磉浩、凉帽山、太空、佛南四个城郊村已不适应城市管理的需要，建议将这四个村纳入我县今明两年社区建设计划。

五.社区建设下一步工作打算

当前和今后一个时期，我县城市社区建设的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指针 ，高举社区建设这面大旗，紧紧围绕创建国家文明卫生城市的目标要求，以社区为平台，改革城市基层管理体制，以服务为主题，强化社区管理服务功能，以党建为核心，加强社区党的组织和社区自治组织建设，以提高社区居民生活质量和加强社区精神文明建设为宗旨，推进基层民主，维护社会稳定，以创新为动力，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化新型社区， 促进城市的“三个文明”协调发展。

目前，我县已经完成社区组织网络体系的建设，搭起了社区活动开展的平台。为了丰富社区建设的内涵，我们将按照坚持民主自治方向、理顺社区管理体制、完善居委会自治功能、提高居民满意程度、创新社区工作机制的思路，同时按照上海的模式，把社区建设分四个阶段。第一阶段，创建文明社区；第二阶段，创建康健社区；第三阶段，创建现代社区；第四阶段，创建人文社区。并计划每阶段用3~5年时间完成。

根据这个指导思想，今后，我们将重点抓好以下工作。

(一)发展社区经济。社区经济是深化社区建设的前提和条件。只有社区经济发展了，才能为搞好社区服务、推进社区建设提供强有力的物质保障。

(二)深化社区党建。在社区各种组织中，社区党组织处于领导核心地位，只有坚持以党组织为核心，才能协调各方形成建设社区的合力，才能保证社区工作的健康发展。加强社区党的建设，一要进一步建立健全社区党的组织，努力做到凡是有党员的地方就有党的组织，凡是有党组织的地方就有党的工作和活动。二要分类指导，分层面加强社区党员管理。如要加强退休党员管理，让他们在社区生活中继续得到党组织的关心和爱护，并继续发挥其余热；加强单位在职党员管理，使他们把参与社区管理与服务作为新时期党员发挥模范作用的新载体；加强下岗职工党员、流动人口党员、个体户党员等特殊群体党员的管理，切实改变党员管理断层现象；壮大社区党员队伍，拓宽党员发展的视野，使社区党的队伍不断充满生机和活力。三要牢固树立围绕社区建设抓党建、抓好党建促发展的指导思想，把广大党员引向社区改革发展的最前沿，通过广大党员的先锋模范作用体现党的宗旨和社区党建的效能，进而增强党组织在社区的凝聚力和战斗力，推进社区建设的健康快速发展。

(三)优化社区服务。社区服务是社区建设的龙头和骨干，也是社区建设的基础。社区服务是和群众生活联系最密切的服务，在推动社区建设过程中，我们一定要以社区服务来带动整个社区建设。在实际工作中，要坚持"以人为本"的理念，着力引导社区服务向更广泛的领域和更高的层次发展。一要从居民的实际需要出发，走一条领域广泛、内容丰富、覆盖面大、方便快速的社区服务发展路子。二要按照市场运作的方式，走社会化、实体化、产业化的社区服务发展路子。三要走服务设施共建、社区资源共享的路子。按照民办公助、公办民营、股份制等办法，使社区服务向社会化、产业化、网络化、实体化方向发展。逐步建立起与市场经济体制相适应的、覆盖社区全体成员的新型社会福利、社会保障体系和多种经济成分并存、服务门类齐全的社区服务体系。

今年，我们将着力发展“爱心银行”、“道德银行”、“时间银行”等社区服务“三大银行”，并将其作为各街道办事处拓展社区服务体系的重点来抓，让我们党全心全意为人民服务的宗旨落实到城市的每个角落。

(四) 美化社区环境。社区环境既是一个社区文明程度的外在表现，又是孕育社区文明的摇篮。要按照创建国家文明卫生城市的目标要求，全面加强社区环境建设。一要抓好社区基础设施建设。二要抓好市容卫生工作 。三要抓好环境保护工作。

(五)活跃社区文化。要以社区为载体，以提高社区文明程度为宗旨，大力开展各项活动，活跃社区文化。一要创建"学习型"社区，全面提高科学文化素质。二要扎实开展公民思想道德素质教育。三 要扎实开展丰富多彩的群众性文体活动，丰富社区文化。

(六)健全社区卫生。广泛开展预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育等社区卫生服务，扎实抓好社区医疗服务网络的建设，使社区医疗服务在我县得以迅速的全面推开。同时，各社区还要动员驻区医疗单位和医护人员开展巡回入户医疗服务，提高社区医疗卫生水平和服务质量；加强食品卫生、公共场所卫生的监督力度，着力提 高社区居民生活质量。

(七)强化社区治安。社区安全体现了一个社区的形象，也反映了我们执政党的执政力、领导力、控制力和当地人民群众的素质。要深入开展创建"安全社区"活动，扎实推进社区社会稳定工作。一要进一步健全完善创建社区治安综合治理组织机构。二要加强外来人口、刑释解教等重点人员的管理教育。三要强化社区法制教育和法律服务。

（八）加强社区领导。切实做好县城工委、城工办领导及机关干部对10大社区联系工作制度。一是指导社区创造性地开展工作；二是加强对社区工作的调研；三是定期汇报联系点工作情况。

（九）创建文明社区。社区建设是龙头，文明社区建设既是目标又是载体。因此，我们要把社区建设和创建文明社区两大目标合二为一，达到互相促进、共同发展的目的。通过教育引导社区居民，争当文明市民、文明家庭、文明楼院、文明小区等不同层面的创建活动，由点到面，连成一片，滚动发展，加快提高城市的文明程度，促进文明行业、文明单位的创建，推动文明社区同创共建，真正实现“使身心更健康，让生活更快乐”的“康乐社区”的内涵。不断研究社区工作的新方法，千方百计让陌生的人熟悉起来；让劳累的人轻松起来；让疏远的人亲近起来；让困难的人得到关爱；让奉献的人受到尊敬。让社区真正成为社区居民温暖的家。

社区建设是一个体制创新和制度创新的系统工程，涉及方方面面。要建设好这一系统工程， 关键是要切实加强党委、政府对社区工作的领导。努力形成党委政府领导、民政部门主管、有关部门配合、街道社区主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力。要建设好这一系统工程，我们一定要高举社区建设这面大旗，紧紧抓住社区建设和社区服务这两个重点，努力开启政府自上而下和社区自下而上两个发展动力，切实做好社区建设与党的建设、经济建设、民主建设和精神文明建设的四个结合，全方位抓好以“我为社区办实事”为主的为民工程、以壮大和增强社区经济实力为主的富民工程、以关心弱势群体生活为主的爱民工程、以促进再就业为主的安民工程、以创建学习型社区为主的乐民工程等五个工程。我们一定要按照“三 个代表”的要求，切实增强深入开展城市社区建设的自觉性和紧迫感，抓住机遇，乘势而上，开拓创新，大胆实践，努力把我县城市社区建设不断推向深入。

备注：

1、为了加强我县城市管理，有效推进社区党建工作，由县委组织部牵头组团一行12人，省委组织部人才培训中心负责衔接联系，于7月5日~7月12日，历时7天，分别考察上海市静安区静安寺街道办事处及康健社区、上海市徐江区康乐社区、浙江宁波甬江街道办事处、宁波市江东区福明社区、成都市金牛区西安路街道办事处及青羊西路社区。

2、为了进一步加强我县城市管理，推进城市社区建设，把社区真正建设成为城市居民温馨的家园，今年9月23日，由县城工委牵头，组织县城地区十大社区主任等，赴四川省社区建设示范区——船山区，进行社区建设专题考察学习。

我县妇女维权工作调研汇报

**县有36多万人口，女性人口约为18万，15个乡镇，10个办事处（其中有6个瑶族民族乡），4个农林场，358个行政村，6个社区。目前，全县设有38个基层妇联（乡镇及办事处妇联25个，林场妇联3个，社区妇联6个），358个村级妇代会，95个妇委会（其中14个战线妇委会，65个科局妇委会，16个民营企业妇委会），成立了女领导干部联谊会。会员104名，妇联组织网络健全，基本做到了哪里有妇女，哪里就有妇女组织。近几年来，我县各级妇联组织在上级妇联的亲切指导下和县委、县政府的正确领导下，充分发挥妇联的职能作用，牢固树立全心全意为妇女儿童服务的思想，围绕全县的中心工作，不断地创新工作思路、工作方法和工作载体，最大程度地整合社会资源，最大范围地拓宽服务渠道，最大限度地为妇女维好权，开展了一个个富有特色的活动，提升了一个个有妇女特色的品牌影响力。也获得了一项项可喜可贺的荣誉。XX年来，连续六年在全市妇联工作的目标管理考核中名列前茅（第一、二名）荣获特等奖，曾被省妇联授予妇女工作先进集体、维权工作先进集体和宣传工作先进集体，两次被县委授予先进基层党组织。我们主要做了下面一些工作：

一是建设一支优秀的妇联干部队伍。每年举办一次妇联干部培训班，推荐妇联干部参加各类理论业务培训，不断提高妇联干部的素质和能力。全县有一个朝气蓬勃，富有爱心和责任心，素质较高的妇联干部队伍；二是加大维权力度。做到信访案，件件有接待有回音有落实，重大或典型侵权案有督办有反馈有结论。三是继续深化“三大主体”活动，每年着重抓一二个主题活动。如XX年突出新农村建设和评选十大优秀母亲的主题，XX年突出抗灾救灾，、岗村共建的主题，今年突出就业培训引导，扶贫帮困的主题。四是以“春蕾计划”为平台，每年开展形式多样的爱心救助和扶助活动。近五年来，县妇联多途经组织爱心捐助活动，募捐到资金70多万元，结对资助贫困女童400多个，已帮助了200多名女童完成义务教育，为4名身患重病的孩子提供40多万元的救助。五是按两个规划要求，积极完成各项指标任务。在推动妇女参政议政，妇女就业和教育培训，妇女财产人身婚姻保护，妇女卫生保健等方面都是竭尽全力，积极为她们鼓与呼。六是开展一系列有影响有意义的节日活动。每年利用庆三八，六一等节日，较大规模组织开展群众性的文体活动，既活跃了节日气氛又提升妇女组织的影响力和凝聚力。如今年三八节评选表彰了“百名优秀打工妹”“十佳优秀创业女性”，举行了“爱生活、爱家庭、爱子女”为主题的“快乐家庭背背接力赛”和“快乐女子拔河比赛”，参与面广，参加人数多取得了很好的效果。

我县各级妇联组织取得了一些成绩，一是县委政府领导的高度重视，各级部门单位的大力配合支持，全县妇女事业发展的环境良好。二是妇联干部的积极努力。特别是县妇联班子是一个年轻有朝气有活力有魄力的班子。完成上级妇联的工作任务不折不扣，完成县委政府的工作任务不惜余力，完成自己的工作任务一丝不苟。

但由于主客观方面的原因，我县的妇女工作仍面临一些困难和问题。

一是妇女参政议政的情况不乐观。目前，全县副科以上干部的 158 人，占全县副科以上干部的15%，28个乡镇场办事处，任乡镇党委书记1名，乡长1名，县直单位119个，任党政一把手9个（其中只有2个局长：劳动保障局和监察局），而且年龄偏大；属省市管的 33 个金融保险等单位只有1名一把手（新华保险），女性领导寥寥无几。四大家各配有一名副处女领导，除一名县委常委，其他均为非党职务，这也反映越到高层对女性的“搭配角色”越多；县人大41名，占代表总数的21℅，与要求差1℅；

三是妇联干部政治经济待遇没有落实好。⑴县妇联参政的渠道不广。县妇联及各基层妇联没有一名县人大代表，更没进县人大常委和政协常委。⑵县妇联推荐妇女干部难以纳入考核内容，作用发挥不太好，⑶基层妇联干部政治待遇难落实，交流也有一定的难度。按《中华妇女联合会章程》和有关文件规定，乡镇、科局妇联干部应享受同级党委委员的政治待遇，目前没有按这一规定配备，有些得到提拔也不是因为是担任妇联干部，不像担任工会主席就享受副科。这在一定程度上影响妇联干部的积极性，乡镇专职妇联主席从事妇女工作的时间就很少，一般就是参加县里的几次会议，三八节搞下活动，下半年订订女报。⑷农村离任十年以上村妇代会主任的生活补贴没有落实。据粗略统计，全县离任十年以上村妇代会主任有50来个，她们陆续到妇联反映要求享受生活补贴，县妇联向县委作了专题汇报，向政协写了提案，没有给解决。

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城镇就业者参加养老保险问题的调查

城镇就业者参加养老保险问题的调查 据有关资料显示，2003年末，全国城镇就业者参加城镇基本养老保险的约占46％，**省的养老保险覆盖率约53％，但还有近50％的城镇就业者，没有参加社会养老保险，其原因主要是两个方面。一方面，是工作理念和理论基础的原因。近年，社保的工作理念就是“两个确保”，主要是确保国有企业职工。面对新情况，有的地方试图作些改革，但大多数采取比照的办法套用原有的政策。现行的城镇企业职工基本养老保险政策，是建立在计划经济基础上的，是国有企业改革的配套政策，目的是为单位“减负”，单位非正式职工和没有单位的，自然就不在制度覆盖的范围。机关事业单位的养老保险，仍然是一个计划经济的模式，且越来越明显地呈现与社会化养老金制度相反的价值取向。另一方面，是对政策的理解和管理体制的原因。对建立统一的社会保障——社会养老保险体系有误解。中央作出的是建立统一的企业职工基本养老保险的决定，但这决不是要对各个社区阶层、各类劳动者都实行这一政策。对此有的理解僵化，以至为公务员、农民不能搞社会养老保险。社会保险管理是对社会养老保险的宏观管理，现行体制下，管理主体重叠，管理层次错位，管理信息失真，政策“打架”，还没有统一的机构管理社会养老保险。 要解决好这50％城镇就业者参加社会养老保险的问题，必须更新理念，创新政策。 一、更新养老保险工作理念。发展社会养老保险事业，就是为了构建“老有所养”的和谐社会。必须从实际出发，建立有中国特色的社会养老保险理论、政策、制度、体制，形成以城镇养老保险为主体、向农村辐射开放并与农村养老保险衔接协调的、多层次、多形式、可持续发展的养老保险体系。从我国实际和系统论观点看，社会养老保险体系，包括城镇养老保险和农村养老保险两大子系，每个子系至少包括基本养老保险和非基本养老保险。城镇基本养老保险又包括无土地稳定就业者基本养老保险，如公务员基本养老保险含财政全额拨款的事业单位在编干部、城镇各类企业职工基本养老保险等，无土地非稳定就业者养老保险，有土地就业者基本养老保险。农业养老保险包括农民养老保险、农垦企业职工养老保险。 二、完善现行的无土地稳定就业者参加城镇基本养老保险政策。要进一步明确只有公务员和财政全额拨款的事业单位在编干部才能参加机关事业单位养老保险；非公务员和非财政全额拨款的事业单位职工、民办企业职工、企业化管理的事业单位职工，帮工在8人以上的个体工商户户主和帮工，统一纳入城镇企业职工养老保险。实行企业参保缴费和个人参保缴费分离，企业缴费基数为统计年报的企业工资总额，没有统计年报的，由有关部门依法确定单位用工人数和单位工资总额。个人的缴费基数不再封顶，为上年度本地职工月平均工资的300％，个人缴费部分全部记入个人帐户。企业职工个人缴纳的基本养老保险费含续保和补缴一律由社保机构征收。强化个人缴费年限与养老金待遇的联系。缴费年限15年的，在退休计发基础养老金时按15％计发，每增加1年，在15％基础上增发本省上年度职工月平均工资的0.5％。 三、制定无土地不稳定就业者和有土地城镇就业者的基本养老保险政策。解决无土地不稳定就业者和有土地就业者参加社会养老保险的问题，不能采取比照套用原有政策的办法。必须坚持以人为本，统筹城乡协调发展和与我国经济发展水平相适应的原则。按照遵循社会养老保险客观规律，正确处理农村和城镇、总量和结构、近期和长远的关系，实现好、发展好、维护好他们的权利的要求，创新政策，推动多层次社会养老保险体系建设。政策的初步设计包括： 1、基本原则。一是保障的标准同各方面的承受能力相适应，公平与效率相结合，权利与义务相对应，国家和用人单位有义务帮助就业者实现社会保障权利的义务，同时有自己承担主要的保障责任的义务，建立自己的保障积累；二是强制参保和政府财政补贴相结合，调动各方面的积极性；三是城乡协调，以工补农，有土地的城镇就业者可以不放弃土地承包权。 2、保障对象。包括无土地不稳定就业者中的未参保者、有土地的城镇就业者。 3、制度模式。按照个人储蓄＋用人单位出资＋政府补贴”的模式，强制性要求每个城镇就业者从自己的收入中拿出一部分储蓄，并明确为私有财产。同时，政府给予一定的补贴，有用人单位的由用人单位给予资助，以补贴年老基本生活。 4、基本性质。强制性和灵活性结合。所谓“强制性”，就是城镇就业者必须建立社会养老保险关系，参加规定的养老保险。强制个人办理参保登记，用人单位在结算就业者工资时，必须代扣个人应当储蓄的部分。所谓灵活性，就是无土地不稳定就业者，已经参保的可以继续留在已参加城镇职工个体工商户基本养老保险体系中续保，也可以参加本制度规定的养老保险，退休时养老待遇分段计发；无土地不稳定就业者成为稳定就业者后可以从本制度转入城镇企业职工基本养老保险制度，缴费年限和个人帐户合并。有土地就业者退出城镇返乡时，个人帐户基金可全额取走并保留养老保险关系；参加过农村养老保险的缴费年限和个人帐户基金可以和本制度合并计算；有土地稳定就业者放弃土地承包权，成为稳定就业者后可以从本制度转入城镇企业职工基本养老保险制度，缴费年限和个人帐户合并。 5、基本政策。缴费基数，当地上年度职工平均工资的60％以上，上不封顶。费率，无用人单位的个人缴费费率为基数的18％，有用人单位的个人缴费费率为基数的8％，用人单位的缴费费率为个人缴费基数的13％。个人帐户记帐比例，缴费基数的21％，其中，无用人单位且没有违反计划生育政策的，由政府补贴个人缴费基数中的当地上年度职工平均工资60％—100％部分的3％；在退休年龄前死亡，个人帐户基金全额继承，按月领取养老金的条件：男满60岁、女满55岁为退休年龄，缴费年限20年以上，可按月领取养老金。养老金待遇：养老金＝个人帐户基金总额/120，从退休年龄至死亡均享受养老待遇，在享受待遇期间，政府根据生活水平的提高适当提高养老金，死亡后政府发给相当于当时3个月养老金的丧葬补贴。补缴政策，可往前补缴10年，即从1995年10月1日补起，补缴的费用基

数不低于当时当地上年度职工平均工资的60％，费率和个人帐户记帐比例为缴费基数的21％，不收滞纳金。被～、～、开除公职但无个人缴费记录的原机关事业单位干部和企业职工，现为无土地的不稳定就业者，参加本制度时，可从原参加工作之日起补缴。

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2017年国民阅读调查报告：手机阅读率首次超过50%

4月23日是世界读书日。根据中国新闻出版研究院发布的第十二次全国国民阅读调查报告，XX年我国成年国民图书、报纸、期刊等传统媒体的阅读率均有所上升。其中，成年国民图书阅读率为58.0%，较XX年上升了0.2个百分点，报纸阅读率为55.1%，较XX年上升了2.4个百分点，期刊阅读率为40.3%，较XX年上升了2.0个百分点。数字化阅读方式的接触率(即数字化阅读率)为58.1%，较XX年上升了8.0个百分点，数字化阅读首次超过传统图书的阅读率。

手机阅读率首次超过50% 阅读群体呈低龄化趋势

报告显示，网络在线阅读、手机阅读和光盘阅读的接触率均有所上升，电子阅读器阅读接触率略有下降。例如，XX年有49.4%的成年国民进行过网络在线阅读，比XX年增加了5.0个百分点。值得注意的是，XX年我国成年国民手机阅读接触率首次超过50%，达到51.8%，较XX年上升了9.9个百分点。同时，我国成年国民日均手机阅读时长首次超过半个小时。

调查发现，手机阅读主力人群呈现“年龄越小，阅读率越高”的现象。手机阅读人群的年龄大多集中在18～29周岁、30～39周岁、40～49周岁这三个年龄段，占到手机阅读人群总体的九成(90.7%)。其中，18～29周岁群体的手机阅读接触率最高，为42.7%。

手机阅读群体最喜欢的手机小说类型为言情，占26.3%。其次为武侠，占20.7%。接下来依次是青春(17.0%)、玄幻(16.4%)、穿越(14.0%)和古韵(4.6%)。

在对微信使用情况的考察发现，有34.4%的成年国民在XX年进行过微信阅读，在手机阅读接触者中，超过六成的人(66.4%)进行过微信阅读，人均每天微信阅读时长超过40分钟。聊天、查看朋友圈中的朋友状态是微信阅读接触者的主要选择，选择比例均超过80%。看新闻、阅读朋友圈中分享文章、阅读公众订阅号发布文章的选择比例，分别为72.9%、67.1%和20.9%。

中国新闻出版研究院院长魏玉山认为，目前微信阅读主要呈现碎片化、跳跃式的形态，不少内容不准确，有些甚至是错误的，因此目前完全依赖微信阅读来获取知识是不可能的。

68.6%国民呼吁当地举办读书活动 专家建议向农村倾斜

调查显示，在XX年我国成年国民对个人阅读数量的评价中，只有2.0%的国民认为自己阅读数量很多，8.2%的国民认为阅读数量比较多，38.3%的国民认为阅读数量一般，44.1%的国民认为自己的阅读数量很少或比较少。

从成年国民对于个人总体阅读情况的评价来看，25.8%的国民表示满意，16.3%的国民表示不满意，另有47.6%的国民表示一般。

对我国国民偏好阅读形式的研究发现，57.2%的成年国民更偏好“拿一本纸质图书阅读”，14.3%的国民倾向于“网络在线阅读”，23.5%的国民倾向于“手机阅读”，3.4%的人倾向于“在电子阅读器上阅读”。另外，有8.0%的数字阅读接触者表示，在阅读过某一电子书后还购买过该书的纸质版本，较XX年的7.1%上升了0.9个百分点。

我国成年国民对当地举办全民阅读活动的呼声较高，而农村居民的期望程度要高于城镇居民。有68.6%的成年国民认为有关部门应当举办读书活动或读书节，比XX年的66.3%略有上升。其中，城镇居民认为当地应该举办阅读活动的比例为65.5%，农村居民中这一比例则高达72.3%。魏玉山建议，全民阅读推广的活动应该多向乡镇、偏远山区倾斜，满足居民的阅读需求。

关于 “村改社区”若干问题的思考

目前，全国上下都在加快推进社区建设工作，由于《居委会组织法》滞后于经济和社会的发展需要，特别是农村城市化建设中的村改社区的有关问题没有现成定论，根据我区近几年来村改社区的实践，现就有关问题提出以下粗浅的看法。     “村改社区”的基本条件     全区城市化进程的加快，社区建设已成为区、镇（街道）党委和政府在加强城市基层民主建设中迫切需要探索、实践的一项重大课题。全区非农业人口逐渐增多，村委会职能发生了变化，各镇（街道）在推进农村城市化建设中，必然要面对撤村建社区的问题。从XX年开展社区建设以来，全区已将59个村委会和70个居委会通过改建、合并或整合等方式组建了76个社区居委会。村委会具备什么条件才可以撤村改建社区?     我们认为，社区是城市社会的基本单元，是城市管理的载体，撤村建社区应当要体现城市化的发展观和城市社区的基本构成要素。就我区而言，下列三种情况可以撤村设立社区。一是在近期城区规划范围内，因经济开发，农宅基本上都已拆迁，并基本进入复建小区，村民委员会已无法行使对村民的管理服务等职能的村。二是集镇周边的村委会，从事二、三产业的村民占总人口的一半以上，人均耕地面积低于本区人均耕地面积的二分之一的村。三是村委会虽不靠集镇，但商贸繁荣，交通便利，人员居住集中并已自然形成的中心村。     “村改社区”的设立程序     村改建社区不是简单地将村委会“换牌子”。在社区划分上，要按照便于社区服务管理，便于开发社区资源，便于社区自治的基本原则，并结合地域性、认同感等要素科学划分社区和居民小组范围。在社区管理上，要突出“以人为本，服务居民”的原则，逐步建立管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区，促进城市经济、社会和自然的协调发展。在社区规模大小上，应当从便于管理和服务的角度考虑，辖区内以1000-1500户，3000-5000人为宜。对纳入集镇统一规划的村，村规模较小的，可考虑与集镇社区合并或整合；对整建制拆迁的村，纳入复建小区统一规划管理的，可考虑设立一个或若干个社区。社区居民委员会成员职数以5-7人为宜，社区居民委员会办公、活动和服务场所应设在居民聚居的地方。     村改建社区具体如何操作，《村委会组织法》和《江苏省实施办法》对村委会的撤销只作了原则性的规定，并且要求召开村民会议讨论同意。目前，在经济较发达的地区，召开村民会议难以组织已成为一个不争的事实，从原则性和灵活性的角度来考虑，可以通过变集中召开村民会议为分散征求村～见，然后再集中村～见的方式，即通过充分发挥村民代表广泛联系村民的作用，来体现大多数村民的意愿，达到召开村民会议的效果。     对具备撤村建社区条件的村，如需组建社区，必须先经镇（街道）领导集体研究提出，并对村集体资产的完整性作出妥善处理，确保村集体资产不流失、不平调。然后具体可以考虑按以下六个步骤进行。第一，召开村民代表预备会议。即由村委会召集全体村民代表召开会议，提出撤村组建社区的意见。第二，征求村～见。即由村民代表持“撤村组建社区的征求意见表”到其所联系的农户家中，逐户征求意见。意见表应有户主明确的意见，并在“同意”或“不同意”栏内签名。第三，召开村民代表会议。即由村委会按村民代表会议程序召集全体村民代表召开会议，按大多数村民的意见作出决议。第四，村提出申请。即由村委会根据村民代表会议作出的决议，向镇（街道）提出撤村组建社区的请示。第五，镇（街道）正式报告。即由镇政府（街道）向区政府提出撤村组建社区的请示，并按规范要求报送相关资料。第六，区政府审批。区政府接到镇（街道）请示后，批转民政局办理，经民政局核准提出意见上报区政府，由区政府正式行文批复。     “村改社区”的选举方式     按照《居委会组织法》的规定，居委会选举可以采取居民选举或者居民代表选举或者户代表选举的方式。因此，在具体实施中既要体现民主性又要坚持实事求是的原则，应当充分认识社区居委会与居委会虽然都是居民自治组织，但彼此间又有较大的区别。就管理和服务对象而言，过去的居委会只管辖和服务于户口在本居委会的居民，而社区居委会采取属地管理的方式，其管理和服务的对象不仅包含了居委会这部分居民，更重要的还涵盖了大量的单位人和社会人。     从我区社区现实情况来看，大的社区有七、八千户二万多人，一般的社区也有一千多户二、三千人。因此，在社区居委会选举上，采取全体居民直接选举目前不太可能；采取居民代表选举虽然民主面较窄，但其最主要的优势是便于组织实施和一次选举成功；采取户代表选举虽然较居民代表选举民主程度高，但组织实施相对较难。这是因为社区不像村委会那样，村民之间比较熟悉，村民利益与村委会工作有关联，村民对选谁当村干部心中有数，这是村委会能够直选的重要基础。而社区居民中有大量的单位人，其个人利益对社区依附性不强，对社区居委会工作也不关心，所以参与社区选举的积极性难以调动。但更主要的原因还在于社区宣传不到位、社区建设运行机制不健全、社区服务不完善等制约因素，使得广大社区居民并没有切身感受到社区建设给其生活带来的便利和实惠。如果在这种情况下执意扩大选举面，势必要影响居民的参与热情，造成选举组织者被动应付工作的局面，从而给选举工作造成负面影响，也就失去了选举的意义，同时也挫伤社区居民关心、参与社区事务的积极性、主动性和创造性。     我们认为，在社区自治组织法律法规尚未出台前，选举应以《居委会组织法》确定的选举方法为依据，在充分体现民主、～的基础上，考虑到选举的可操作性，可采取社区居民（成员）代表大会选举社区居委会的办法。但这种选举的关键在于社区居民（成员）代表的产生，要体现广泛性和代表性的原则。这就要求选举组织者首先要科学划分居民小组，其次要从正面宣传代表的条件、职责、

组成和产生办法，最后要采取自上而下和自下而上相结合的办法组织好居民小组的推选工作。只要按程序规范操作，选出的代表就应当具有广泛性和代表性，选举结果同样可以体现大多数居民的民主和～。当然，社区建设推进到一定阶段，社区居民对社区产生认同感和归属感后，应当扩大民主面，逐步推行户代表选举直到居民直选。     镇政府（街道）接到区政府同意设立社区的批复后，应当在多长时间内完成选举工作呢？我们认为可以参照《江苏省村民委员会选举办法》的有关规定，社区居委会选举工作可在两个月内完成。采取居民代表选举时，可按照建立选举机构、宣传发动、民主推选代表、推选并确定候选人、组织投票选举和建章立制等六个阶段完成社区居委会组建工作。

街道矿山安全管理存在的问题及对策

随着产权制度改革的不断深入和经济成分多样化趋势，街道矿山蓬勃发展，目前，全街道有各类矿山企业19家，大多数属个体私营性质，从业人员300余人，其中外来民工230多人。主要从事建材石料开采，年产值近3000万元。

街道矿山的发展对促进农村经济发展，解决农村剩余劳动力，帮助农民脱贫致富，发挥了积极作用。但是由于矿山从业人员素质较低，开采技术落后，法制观念淡薄，管理部门宣传教育和监管督促工作不尽到位，安全状况不容乐观，伤亡事故时有发生。这不仅严重制约地方经济发展，而且已影响地方的社会稳定，我们必须采取有效措施，积极整改，防患于未然，促进街道矿山安全生产。

一、存在的问题

影响街道矿山安全生产的因素很多，错综复杂，概括起来主要有以下几点：

1、作业手段落后。

由于街道矿山绝大多数由个人承包开采，以山坡露天矿为主，投入资金相对不足，技术力量相对薄弱，往往因陋就简，土法上马。一般都是用“一面墙”式高岩面开采，山有多高，岩有多高，不符合台阶式正规开采要求。开采顺序随意性很大，往往是想采哪儿就采哪儿，哪里矿多就采哪里，哪里矿好就采哪里，东采采西挖挖，没有一个合理的程序和计划。更有甚者，为减少开采成本，进行挖底开采，致使宕面严重不平整，宕面坡度超过75度国家规定标准，有的甚至超过90度，形成阴山坎。在爆破方法上也多采用扩壶爆破，加上操作中不遵守爆破安全规程，这都易引起早爆和飞石等事故，给安全生产造成威胁。

2、从业人员素质较低。

多数办事处矿山从业人员为当地农民或外来民工。这些人的文化素质大多数为小学程度或文盲，接受能力差，对安全生产认识肤浅。矿山承包人由于受经济利益驱动，只抓生产不管安全，新工人进矿时只安排任务而不开展安全技术知识教育，不组织职工学习矿山安全法律法规，造成职工安全生产概念模糊，思想认识不到位，缺乏安全知识，缺乏自我保护意识。有的即使培训教育了，也是敷衍了事，重视停留在文件上和口头上，没有实际效果。有的虽认真组织培训，但只局限于特种作业人员。所有这些都造成安全意识没有深入人心，从而思想上的不重视引发具体行动上不配合、不到位。

3、管理制度不完善。

制度不完善主要表现在两个方面，一方面是无管理或制度不全。根据《安全条件合格证》审查标准，街道矿山必须建立健全安全生产责任制、各工种操作规程及作业规程、安全检查和安全活动制度、安全目标及经济考核办法等。但大多数矿山开矿就是为了赚钱，重生产轻安全现象比较普遍，对制定各项制度存在应付态度，能不制定就不制定，更谈不上健全了。另一方面是有制度不执行或执行不力。虽然，有的矿山制定了生产规章制度，但多数只是“墙上挂挂，不当真话”，仍我行我素，有的甚至搞上有政策，下有对策，对上级的安全检查搞临时突击应付，或“虚心接受，坚决不改”，违章操作现象屡有发生，有的进宕上班不戴安全帽，有的上宕作业不系安全绳，有的爆破时导火索长度不足1.2米，有的爆破后不清宕等等。当问及从业人员这样安全吗，大多数持无所谓态度，或认为按制度办事太麻烦，或认为开矿山本身就是靠“运气”等等。错误地认为只要自己小心，按不按规定操作关系不大。

4、法制观念淡薄。

《中华人民共和国矿山安全法》和《浙江省实施办法》，对街道个体矿山企业生产已作了明确规定，但由于缺乏对法律法规的学习，对依法治矿的必要性认识不足，从而造成两法中提出的各项要求尚未在各矿山企业完全落到实处。有的人错误地认为，改革开放以来，只要是自己的山，自己地界里的矿产资源就是自己的，办矿可以不经任何审批手续，可以不受任何部门管理，想怎么开采就怎么开采；有的认为，只要自己按要求交纳各项规费，至于矿山管理那是自己的事，没有必要受那么多条条框框的约束；有的认为，反正出了事故要自己处理，该赔的还得赔，政府不会出钱，平时也不用管得太紧了等等。由于存在各种错误认识，从而造成矿山安全技措经费的提取和使用不到位，矿山职工与外来民工的安全教育不落实，矿山安全条件合格证审查发证工作进展不顺利，所有问题都严重威胁着矿山安全。

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为积极推进我县的社区建设工作， 2月18日-21日，由民政局领导班子带队分组前往9个镇(办)，采取与镇主要领导座谈，召开分管领导、民政办主任、管区书记、村主任座谈会，对社区建设工作进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

高青县作为沿黄农业县，总面积831平方公里，人口36万，其中农村人口30余万人。在全县767个村(居)中，人口在100人以下的18个村，101—200人的113个村，201—300人的172个村，301—400人的138个村，401人以上的326个村。由于社区建设工作起步较晚，受经济条件制约，社区建设工作滞后，截至目前，全县共规划社区66处，其中城市社区3处、农村社区63处(含一村一社区8处，多村一社区19处)。社区工作人员62人，其中，城市社区20人，农村社区42人;资金来源除省福利彩票公益金资助30万元，市福利彩票公益金资助132万元外，大部分社区建设资金和人员经费有县财政拨付(或自筹)。

二、主要做法

(一)加强组织领导，创新推进机制。一是整合社会资源，重点进行推进。成立了县农村土地综合利用建设指挥部，抽调精干人员集中办公，对农村建设用地进行了科学合理规划，并集中治理空壳村、非法占地、乱建乱盖等。二是实行县级领导及部门包保责任制，责任到人，现场办公，解决一线遇到的各类重点、难点问题。二是加大政策扶持力度和资金投入。县政府出台了相关土地优惠政策，并安排一定的专项资金，用于新农村社区建设。对节约的土地增减挂钩指标，整村迁建的农户，给予政策和资金支持，为新型农村社区建设提供了政策和资金保障。

(二)坚持规划引领，科学合理布局。2019年初，结合我县土地利用总体规划，对农村社区进行了重新布局，科学确定了农村社区建设规划，将全县767个村规划为63个新型农村社区，优化了城乡建设布局。

(三)突出建设重点，扎实推进农村社区建设。坚持“成熟一个，改造一个，建成一个”的原则，对城中村，城边村、镇级中心村，拆迁村、空壳村等首先进行了社区规划和建设。一是结合城市发展总体规划，抓好城中村、城边村社区规划建设，如：已建成的有苗家村小区、宁家村小区、民主街社区、和平街社区、官庄社区、龙希苑小区、众城花园小区等，正在开工建设有：建设街社区、李兴耀社区、建设街社区、李官社区等。二是抓好镇级中心村社区建设。充分发挥镇驻地交通便利、设施齐全、人口集中的优势，以驻地村改造为重点，吸引周边村庄向驻地社区集聚，增强驻地小城镇的承载功能。如青城镇的西北街社区、游园社区、成安社区、常家镇的三合社区等，均已初具规模。三是抓好部分搬迁村、空壳村的社区建设。合村并居、整合资源，推进集中居住型农村社区建设。如：正在开工建设的芦湖街道湖南社区、湖北社区、湖东社区、湖西社区、刘春社区、天鹅湖社区等。

(四)完善基础设施，提升服务功能。一是注重抓好社区垃圾和污水处理设施建设。推进垃圾集中收集和污水处理，目前，在已建成的农村社区全部实现了污水管网分流，垃圾集中处理。二是搞好社区道路、水电管网、通讯设施及景观绿化等基础设施建设，达到了亮化、绿化、美化、净化标准，彻底改变了过去“晴天一身土、雨天一身泥”的生活环境。三是完善了社区管理服务功能。所有新型农村社区都建立健全了社区党组织和工作委员会，设立了群众调解、治安保卫、公共卫生、群团组织、物业管理等机构组织，加强了对社区全面工作的管理。

二、存在困难和问题

(一)宣传力度不够，认识有待提高。一是有的镇(街道)对农村社区建设的重要意义认识不足，对农村社区建设的宣传力度不够深入。二是部分干部和群众认识有偏差，了解掌握相关政策不够，三是有的有畏难情绪，工作被动应付，不够主动，等、要、靠”思想严重。四是部分群众对农村社区建设的概念认识模糊，认为“搞不搞新农村与我无关、建不建新社区与我无利”的小农意识严重，把新农村建设当成了政府责任，缺乏参与意识和“主人翁”精神。

(二)工作进展不平衡。各镇、街道农村社区建设进展不平衡，多数社区是从城中村、城边村、镇中村等率先启动的，而边远村庄和经济条件薄弱村庄的社区建设尚未破题。

(三)基础设施和服务配套设施不够完善。各镇、街道都比较重视农村社区住房实体建设，认为盖起大楼、村民入住就完成了社区建设的片面思想严重，对于供暖、供气、供电、垃圾处理、污水处理等基础设施，教育、医疗、文化、邮政、银行等公共服务配套设施统筹考虑不够或不予考虑，直接或间接影响了农民群众日后的生产生活。

(四)社区建设资金不足。目前资金仍是社区建设的制约瓶颈，资金筹措渠道比较单一，社区建设向纵深推进存在很大难度。

三、工作建议

(一)完善组织和制度保障体系。一是建立健全社区工作组织、制度等保障体系。把社区工作纳入全县经济社会发展总体规划，并纳入县委、县政府年度目标管理考核体系。二是加强组织领导。县、镇(办事处)要成立社区工作领导小组，设立专门办公室，统一领导，组织本地区的社区工作，制定并落实本地区社区建设总体规划和年度工作计划。各镇、办事处要按照县委、县政府的统一部署要求，统筹做好辖区内社区规划、建设、管理的各项工作。有关部门要按照职责分工，扎实做好社区建设管理的有关工作。

(二)加强社区服务基础设施建设，健全服务机构，拓宽服务内容。根据淄博市《社区建设三年规划(2019—2019)》的文件精神，加强社区功能建设。一是加强和完善社区服务设施建设。到2019年底，镇、街道办全部建立起使用面积1000平方米(其中“一站式”服务大厅不少于300平方米)以上的社区服务中心，社区建立集办公、党员服务、文体活动、图书阅览、社会保障服务、养老服务、慈善超市、居民学校、青少年活动等场所于一体、使用面积不少于500平方米的服务中心。对社区办公服务用房达不到规定要求的，采取政府投入、城市建设维护费列支、福彩公益金赞助、社会赞助、驻社区单位援助等方式予以解决，也可通过置换、政府调剂、扩建等手段，采取灵活多样的形式，整合现有社区资源，使之达到要求，产权归政府所有。二是建立健全服务机构。凡与群众生活密切相关的公共管理与服务项目及需社区协助完成的工作任务，由社区内的职能部门和任务单位在社区设立服务机构，配备社区协理员，落实相关经费，组织为社区居民提供服务。按照“权随责走、费随事转”的原则，由任务单位落实人员和相关经费，社区协助完成。三是拓展服务内容。围绕居民在就业和社会保障服务、救助和优抚服务、养老和助残服务、应急救助服务、便民利民服务等5大方面实际需求，强化社区公共服务，促进政府服务职能向社区延伸，打造社区服务平台，拓展社区服务领域，打造“15分钟社区服务圈”。

(三)加大投入保障机制力度。一是加大财政投入力度，社区办公经费、社区工作者补贴列入财政预算，并逐步提高。采取政府支持、彩票公益金帮扶、办事处(镇)投入、社区自筹、社会赞助相结合的办法。二是加大对福利性、公益性社区服务的投入力度，将社区办公服务用房纳入公共设施配套建设规划，解决社区服务基础薄弱，资金、场地短缺等突出问题。

(四)加强社区工作者队伍建设。一是依据淄博市社区建设三年规划的有关规定，拓宽社区工作者来源渠道，按照“公开、公平、公正、竞争、择优”的原则，面向社会公开招聘社区工作者，根据工作量大小，因事设岗，以岗定人，建立社区工作者队伍。二是探索建立社区工作者管理制度，将社区工作者的工作成绩，特别是居民的满意程度，作为社区工作者考核的重要依据。三是提高社区工作者待遇，在现有补贴标准基础上，参照全县在职职工平均工资水平，逐步提高社区工作者补贴标准，并按规定为其交纳养老、医疗、工伤、失业、生育等5项社会保险，提高社区工作的吸引力。五是建立社区协管员队伍(目前，农村均设立了代办员，建立起了代办员队伍，代办员为义工)。按照每200户配备1人的标准，配备社区协管员，协助社区居民委员会开展面向社区居民的各项服务性工作，享受一定数额的补贴。其职责范围及管理在社区两委领导下开展工作。

(五)加强农村社区基础设施建设。按照农村社区“十个一”标准，加强农村社区路、水、电、污水和垃圾处理等基础设施建设，按照不少于500平方米的要求，完善社区办公、公益性用房为主体的社区服务中心，保证有70%的面积用于社区服务。

(六)完善农村社区服务体系。加快构建以公共服务机构为依托、专业经济组织为基础、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农村社区服务体系。

下岗职工再就业心态调查的暑期社会实践报告范文

第二类是：下岗后心理不平衡，带着情绪找工作，且时常抱怨，爱发牢骚。应给他们说的机会，实在的对待，引导其正视自己，了解人才劳务市场，帮助其学会考虑问题，推荐一份具体性的工作。

第三类是：家里有一些具体困难的，他们对工作选择不挑剔，只要离家近，不上夜班有休息日，能顾家就行。因此他们不难找工作，如保洁工，值班员，他们都能很快接受并干好。

第四类是：比较有传统观念的女性，他们经历比较坎坷，多数插过队，下过乡，素质较高，下岗后家里生活条件随之下降，他们希望有一份稳定的工作。他们的自信已被多年的不顺磨掉了，应从其身上找到闪光点，让他自信起来，推荐独立负责的管理工作等。

以上四类是较常见的，还有许多更具体的问题，需要具体解决。因此必须认真总结新经验，不断探索新路子。使再就业指导工作能对症下药，帮助下岗职工尽快找到新的岗位，维持社会的安定和发展。

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