快餐调研报告(精彩20篇)

调查显示，XX年北京、上海、深圳、广州、成都、重庆、武汉、青岛、杭州、西安十大城市涉及16类行业和11类职业的网民的平均年薪为27060元人民币。其中，9.1%的人年薪在5000元以下; 13.7%的人年薪在5000～10000元; 19.4%的人年薪在1万～2万元; 15.3%的人年薪在2万～3万元; 13.6%的人年薪在3万～4万; 7.4%的人年薪在4万～5万; 8.2%的人年薪在5万～6万; 3%的人年薪在7万～9万; 0.8%的人年薪在9万～10万; 3.1%的人年薪在10万以上。 由以上数据可以看出，低收入者的比例远远大于高收入者，两端人数均较少，而大部分人收入基本在中间档次，从1万～5万元的收入者占55.7%。

薪资收入排名前10位的行业中，it业年薪排在第一，其值为29948元。XX年是it业寒冷的冬天，其行业排名却是第一，可见冬天来了，春天将会更辉煌。排在第二的是媒体/广告业，其平均年薪是28239元，后面行业及其平均年薪依次排行为金融/保险(28218元)、商业/贸易(25840元)、咨询/法律(24404元)、建筑/房地产(23049元)、医药/保健(22799元)、教育/研究(19746元)、机械/仪表(19379元)、其他类行业(19041元)、政府/公用事业(19023元)、石油/化工(18945元)、矿产/冶金(13931元)、餐饮/旅游(11613元)、纺织/服装(11181元)、交通/运输(9250元)。

经营管理者收入最多

调查显示，从事经营和管理类的职业年薪为最高，其平均值为41208元。其次分别为技术(36220元)、销售(35965元)、编辑/记者/翻译(23598元)、律师/法律工作者(10340元)、公关/市场/广告(21360元)、后勤/物流(13756元)、财务/审计(13223元)。

按城市划分，从事销售工作的，深圳的平均年薪为最高，高达68000元。经营和管理工作者，广州排名第一，约为63083元 ，深圳紧跟其后，为62083元。公关/市场/广告职业者，广州以50833元胜于北京(35050元)。编辑/记者/翻译职业者，北京当仁不让，其年薪为56000元，第二名深圳被甩到30000元。财务/审计的高薪收入还是产生在经济中心上海市，其平均年薪为43333元。 各城市收入差距大

此次调查深圳和上海分别以52630元和50215元的平均年薪分列前两名，北京则以47356元身居第三位，广州(43362元)名列第四位。而其余6城市均低于4万元。

在被调查者最多的四大城市中，各城市最高收入的行业不一样。北京地区收入最高的行业为it业，平均年薪为50125元;上海地区“咨询/法律”行业高居榜首，平均年薪水平为53254元;广州薪金排在首位的律师/法律工作者行业的年薪超过50000元。在深圳，薪水最高的行业是“教育/研究”和“医药/保健”业，其年薪平均高达60000元以上。

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基础教育小课题研究开题报告

一、课题研究的背景和意义

1、农村语文教育问题一直是教育科研工作者关注的问题，他们对农村语文教育存在的问题与特色、今后改革方向等作了卓有成效的研究。目前研究站在语文教育与社会发展的高度，分析了发展中国家语文教育的现状，提出了如何使语文教育适应当地经济条件，促进学校教育与生产过程结合，增强学校教育对社会的贡献。指出要“把以学校教育为中心的语文教育活动与生产、健康、营养相关的教育活动结合起来，把以学校为中心的语文教育活动与科学技术的实际作用和生活发展，特别是农村的生活发展结合起来”。但是，这些实践与研究往往又是站在了农村经济不发达的，贫穷落后这一层面上进行的。作为21世纪逐步迈向小康社会的新农村，它的教育又将怎样更好地培养适应新农村发展需求的高素质的人才，使我们的教育更好地服务于新农村的建设，这也是一个很值得探索研究的新课题。

2、调查分析农村高中语文高效课堂的实施情况，总结农村中学语文教学改革存在的困惑和困难，探索出一条适合农村中学课堂改革的新路子。

通过对农村中学语文高效课堂的探究，不断转变和升华农村教育教学理念，抬高教育目标，丰富教育内容，优化教育手段，完善有关学生和教师的评价体系，促进农村中学语文教师教育观念和教学行为的转变，建立新型的师生关系，促进学生综合素质的提高，从而提升农村教育质量，发展农村教育。

通过对农村中学语文课堂教学的调查分析，树立以学生为主体的教学意识。

3、从XX年5月份起，我们学校着手进行课堂改革，从学习昌乐二中的“271高效课堂模式”起步，发展到现在有自己一套独特的课堂教学模式，并打算把这种模式推广到全县的各个中小学，进行农村学校高效课堂改革，期间也遇到了不小的阻力，同时积累了相当丰富的经验，怎样走出一条适合农村中学的高效课堂改革的路子，是农村学校教研的重要课题。

4、通过课题研究，进一步发挥学生在新的教学管理模式下，参与语文课堂教学的积极性，优化学生学习方法，养成良好的语文学习习惯。

5、通过课题研究，进一步探索语文高效课堂的途径与方法。

6、通过课题研究，促进教师课堂教学艺术的提高和完善，优化师生关系，促进语文课堂教学效率的提升。

二、课题名称的界定和解读

（一）课题界定

“语文”，《现代汉语词典》解释为“语言和文字”。我们这里谈的“语文”主要是指语文这门学科，“高中语文”即指高中语文这门课程，它包括课文的教与学、试题研究、写作实践、作家作品研究等等。

“高效”是在现有课堂时间和课堂资源的情况下，教师最大限度地追求课堂教学的高效。让学生在课堂上学有所得，学有所用。“农村中学语文高效课堂探索”是指农村中学语文教师在语文新课程改革的理念指引下，结合农村发展的要求和语文学科的特点，对语文课堂和课外教学进行的有价值的研究与探索。其核心就是转变教学理念，改变传统的教学模式，用现代的对话式、交流式的教学组织课堂，培养学生的创新意识、自主学习意识。进一步提高学生的语文素养，使学生具有较强的语文应用能力和一定的审美能力、探究能力，形成良好的思想道德素质和科学文化素质，为终身学习和有个性的发展奠定基础。

（二）理论依据

（1）党的xx届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题”，“农业的根本出路在科技、在教育”，要“把农业和农村的经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。”

（2）新课程标准明确提出：“提倡转变学生的学习方式，培养学生主动参与、乐于探究、交流合作的学习态度”。这就要求在语文课堂教学中树立以学生为主体的教学意识，充分发挥学生的参与热情和积极性，优化学生学习方法，养成良好的语文学习习惯。

（3）《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中明确指出：“教育工作者要转变教育观念，改革人才培养模式。……激发学生的独立思考和创新意识，切实提高教学质量。培养学生的科学精神和创新的思维习惯。”

（4）现代人本主义教育思潮的思想和改革主张。

（5）建构主义认为：人的认识本质是主体“构建”过程，即主体借助自己的认识结构去主动构建知识；人们的认识活动总是在一定的社会环境中完成的，因此建构活动是具有社会性，强调生生互动，学生从实践中获得知识，增长能力 。

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减肥保健食品市场调研报告

“西布曲明减肥的效果显著，引来不少减肥食品生产商竞相添加。但保健食品随意添加化学药物成分，一方面原料品质无法保证，另一方面也缺乏药品gmp机制的约束，消费者最终成了受害者。”重庆医科大学附属第一医院李启富主任说。一些减肥食品添加了禁止使用的甲状腺激素，甲状腺激素可以增加代谢率，但会有心率增快、心慌等不良影响;有些添加某种中草药，清热、去湿，实质是“利尿”，通过“减水”使体重很快下降，表面看“减肥”效果很好，但容易引起电解质紊乱，影响糖分的代谢，甚至影响肾功能。还有的含有大黄类成分，使大便次数增多，减少身体水分而减重，停用后反弹迅速，并会扰乱人体平衡，产生贫血和胃肠道疾病，这些药物成分的副作用严重。

虚假广告“忽悠”消费者

为了争夺巨大市场利润，减肥保健食品成为了典型的“四三二一”产品：即四分利润、三分“吆喝”(广告)、二分流通、一分成本。

虽然有关法律法规规定保健食品广告不得有表示产品功效的断言或者保证，但铺天盖地的广告把功效说得天花乱坠。减肥广告有“四大假”：一是虚假承诺。诸如“六小时见奇效，想不瘦都难”的广告语随处可见。二是创造模糊概念。“吸油基”在重庆媒体上宣传说“不是减肥产品，也不是泻药，是专门防止肚子凸起的奇妙物质”，但到底是什么消费者并不清楚。三是不断变换产品名称。如“魔变”原名“魔宇”，“全脂燃”原名“美态365”。四是随意修改广告词，夸大功效是减肥保健食品吸引消费者的法宝，90%以上的保健食品广告修改了审批内容。

减肥保健食品中很少有品牌能持续旺销2-3年，许多品牌都是当年拼命打广告，吸引到几十万人就可以赚足了本。据了解，从今年3月份开始到8月份，“吸油基”代理商每月在重庆市场就投入200万左右的广告费，他们一开始就没有长久打算，基本不赚回头客的钱。减肥食品生产厂家极少直接推销产品，生产商一般以发包形式，找全国代理商，以不超过市场价的2.5折卖给当地代理商，由代理商去负责推广、销售。

在渝、粤、沪、京等地调查发现，法规漏洞过大和监管乏力是导致减肥保健食品市场混乱的主因。业内人士和专家们呼吁，运动式的打击活动虽然立竿见影，但只能治标，需要建立监管的长效机制，才能真正规范减肥保健食品市场，保证产品品质，维护消费者的权益。

法规漏洞制造监管空档

XX年12月31日后，所有的“药健”字批准文号都被取消，保健品从此分流为药品或是食品。“曲美”、“赛尼可”、“澳曲轻”这些以化学药物成分为主的减肥保健品成为了受到严格监管的药品，而以食品为主要成分的减肥保健品则成为了保健食品。但由于一系列法律法规没有进行同步调整，减肥保健食品监管出现了大量的法规漏洞。

首先是保健食品概念模糊。刚实施的《保健食品注册管理办法(试行)》中把保健食品定义为“指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品”。上海第二医科大学宁光教授认为，“特定保健功能”这一概念模糊，让不法厂家有许多操作空间;减肥保健食品添加中药成分也是一个灰色地带，目前十分普遍。其实中药在加工过程中就可能产生有害物质。

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关于农村妇女土地权益的调研报告

土地是农民赖以生存的基本生产和生活资料，是农民发展和实现其它权利的重要基础。虽然《农村土地承包法》、《妇女权益保障法》等法律对农村妇女土地权益进行了立法保护，但是，侵害妇女土地权益的现象还时有发生，妇女在这方面的咨询与投诉也一直不断。此类问题不仅事关农村妇女生存与发展，而且事关社会的稳定与和谐。因此，为了给解决好这类问题提供依据，海伦市妇联组织力量，采取问卷调查、走访等形式，对海伦市农村妇女土地权益情况进行了调查。现将调查情况报告如下：

一、农村妇女土地权益存在的问题及危害

这次调查面向23个乡(镇)。在查阅了海伦市妇联3年来妇女土地权益案卷的基础上，结合这次调查结果，认为《农村土地承包法》和《妇女权益保障法》在海伦市农村贯彻落实情况还存在一些问题。主要有以下几点：

一是妇女结婚后的土地权益缺乏保障。由于实行了 “三十年不变”和“增人不增地，减人不减地”的土地承包政策，加之绝大多数乡村在土地承包或延包过程中都没有预留机动地、也没有新开垦地和村民自愿交回的承包地，所以妇女结婚后在新居住地很难取得承包地。结婚妇女在新居住地未取得土地承包权的情况下，原居住地虽为其保留了承包地，但实际上，这些妇女很难去其娘家从事耕种或向娘家索要其承包地的收益，妇女的土地权益在妇女结婚后实际上就变相丧失了。

二是妇女离婚或丧偶后土地权益缺乏保障。妇女离婚或丧偶改嫁的，因为土地的不可移动性，即使保留了自己的土地，很多妇女仍不能继续行使自己的承包权。

上述问题不仅严重违反了男女平等基本国策，侵害了妇女权益，而且对社会也遗害无穷。一是导致计划生育超生和性别比严重失调。一些妇女多次找有关部门，但问题一直得不到解决，因此对我国男女平等的基本国策失去了信心，声称“ “男女平等”是骗人的假话、为了不被歧视说什么也得生个儿子。目前，超生和性别比失调已成为社会普遍关注的热点问题，是很大的一个不和谐因素，二是危害法律的尊严。如果违反《农村土地承包法》和《妇女权益保障法》，侵害妇女土地权益的问题长期得不到解决和纠正，那么，法律就会被认为可有可无，可以执行也可以不执行，法律的尊严与威力将会荡然无存。 三是严重影响社会稳定与和谐。如今，农村妇女已经成为农业生产和建设社会主义新农村的生力军，侵害农村妇女土地权益问题不仅会伤害妇女投身三个文明建设的积极性，而且还会因为“耕者”却“无其田”而引发许多社会矛盾,成为影响社会稳定的不和谐因素。如何保障弱势群体的合法权益，体现社会的公平和正义是当今社会的热点、焦点问题，因此妇女土地权益问题应该引起重视并尽快的解决。

二、侵害妇女土地权益的主要原因

通过调查分析认为，农村侵害妇女土地权益的原因是多方面的。从主观方面说，主要有以下两点：

一是“男尊女卑”、“男娶女嫁”等传统思想观念的影响。虽然时代在前进，社会在发展，但几千年遗留下来的 “嫁出去的女，泼出去的水”等传统思想观念在人们的头脑中仍然根深蒂固，依然起着作用。在与一些乡村干部座谈时，有的村干部就直截了当地说，虽然法律允许妇女结婚可以自由选择居住地，但自古以来都是“嫁出去的女，泼出去的水”，我们就按老传统办事。因此，“男尊女卑”仍然是侵害妇女土地权益的思想基础和文化根源。

二是部分干部群众法制观念淡薄，以村规民约取代国家法律。一些干部群众以“村民自治”为由，通过召开村民大会或村民代表会议等方式，公然违反宪法和有关保护妇女权益的法律法规而制定出一些村规民约，肆无忌禅地侵害妇女土地权益以及由土地承包权衍生出来的集体经济收益分配、土地征用补偿等财产权益。在我们与乡村干部的座谈中，几乎都谈到了取消出嫁、离婚、丧偶、招婿妇女有关权益的决定是由村民大会或村民代表会做出的。这就说明，法制观念淡薄，村规民约取代国家法律的现象较为普遍。而一些地方的领导以及执法部门，也由于对“村民委员会组织法”理解片面，以尊重和保障“村民自治”或“法不责众”为借口，对一些违反法律的村规民约不监督不审查，对侵害妇女土地权益的行为不予制止或纠正，听之任之，甚至推诿扯皮、顶着不办，致使侵害妇女土地权益的问题长期得不到解决。

从客观上分析，主要有以下三个方面的原因：

一是妇女流动的原因。由于传统的“从夫居”的婚姻习俗，导致绝大部分妇女结婚后要从娘家迁移到婆家居住生活，而她们原来承包的土地是无法迁移的。土地这种资产的不可移动性和土地承包的稳定性无疑与妇女结婚出嫁的这种流动性产生矛盾，这种矛盾的存在使妇女在出嫁、离婚、丧偶、招婿时往往面临失去土地权益的危险。

二是传统户籍制度的原因。由于长期以来农转非妇女的户口无法迁入城镇居民家庭之中，也造成妇女户口欲迁新居住地不能，不迁原居住地又不容的两难境地。

三是法律方面的原因。近年来，国家先后出台了《农村土地承包法》、《妇女权益保障法》等法律法规，在这些法律中，都强调了要保护妇女的土地权益。这些法律法规的出台，对保护妇女的土地权益起到了重要作用。但实践中发现，这些法律也有它滞后和不完善的地方，有的条款缺乏可操作性，法律体系之间还有相互冲突的地方。如对侵害妇女土地权益案件，虽然胜诉了，但却存在着执行难的问题。这也是造成侵害妇女土地权益行为不能得到有效制止的原因之一。

三、保护妇女土地权益建议

妇女不仅占社会人口的一半，而且正在成为我市农业生产的主要从事者和社会主义新农村建设的主力军。保护好她们的土地权益，不仅关系到调动她们投入农村小康建设的积极性，而且关系到社会的稳定、平安与和谐。针对目前农村妇女在土地权益上存在的问题及产生问题的原因，特提出以下几点建议：

一是广泛开展普法宣传活动，提高干部群众法律素质。宣传、文化、司法、妇联等部门要密切配合，采取“送法进村(家)”、广播电视专题讲座、普法培训班、文艺演出等多种形式在全市广泛深入地开展以《农村土地承包法》、《妇女权益保障法》为主要内容的普法宣传活动，增强广大干部群众的法律意识、男女平等意识，逐渐改变“重男轻女”、“男尊女卑”、“从夫居”等传统思想观念，改变以村规代替法规的现象。同时，增强广大妇女依法维护自身权益的意识和能力，以制止和减少甚至杜绝侵害妇女土地权益现象的发生。

二是在逐级向上反映在立法上存在的一些实际问题外，根据实际，建议市人大出台有关保障和维护妇女土地权益方面的具体意见，指导各乡村处理和解决好妇女土地权益中出现的问题。如：部分妇女无田耕种和离婚妇女无居住地问题。

三是建议市乡两级政府组织力量对各村的村规民约进行一次检查。除检查村规民约制定的程序外，重点检查村规民约的内容，看是否有违反法律规定侵害妇女土地权益的内容，如有，则要求村委会按照法律规定予以废止或修改，以维护法律的普遍性和权威性，维护妇女的合法权益。

我国电子商务调研报告

精彩导读：电子商务逐渐以从传统产业b2b为主体。电子商务服务商(dotcom公司)正在从虚幻、风险资本市场转向现实市场需求的变化，与有商务传统企业结合，同时开始出现一些较为成功、开始赢利的电子商务应用……

一、我国电子商务发展过程可分为三阶段：

1.1990-1993，开展edi的电子商务应用阶段

我国九十年代开始开展edi的电子商务应用，自1990年开始，国家计委、科委将edi列入"八五"国家科技攻关项目，如外经贸部国家外贸许可证edi系统、中国对外贸易运输总公司中国外运海运/空运管理edi系统、中国化工进出口公司"中化财务、石油、橡胶贸易edi系统"及山东抽纱公司"edi在出口贸易中的应用"等。1991年9月由国务院电子信息系统推广应用办公室牵头会同国家计委、科委、外经贸部、国内贸易部、交通部、邮电部、电子部、国家技术监督局、商检局、外汇管理局、海关总署、中国银行、人民银行、中国人民保险公司、税务局、贸促会等八个部委局发起成立"中国促进edi应用协调小组"，同年10月成立"中国edifact委员会"并参加亚洲edifact理事会，目前已有18个国家部门成员和10个地方委员会。edi在国内外贸易、交通、银行等部门应用。

2.1993-1997政府领导组织开展"三金工程"阶段，为电子商务发展打基础。

1993年成立国务院付总理为主席的国民经济信息化联席会议及其办公室，相继组织了金关、金卡、金税等"三金工程"，取得了重大进展。1994年5月中国人民银行、电子部、全球信息基础设施委员会(giic)共同组织"北京电子商务际论坛"，来自美、英、法、德、日本、澳大利亚，埃及加拿大等国700人参加。1994年10月"亚太地区电子商务研讨会在京召开"，使电子商务概念开始在我国传播。1995年，中国互联网开始商业化。互联网公司(isp、.com公司)开始兴起.

1996年1月成立国务院国家信息化工作领导小组，由副总理任组长，20多个部委参加，统一领导组织我国信息化建设。1996年，全桥网与因特网正式开通。

1997年，信息办组织有关部门起草编制我国信息化规划，1997年4月在深圳召开全国信息化工作会议，各省市地区相继成立信息化领导小组及其办公室各省开始制订本省包含电子商务在内的信息化建设规划。1997年，广告主开始使用网络广告。1997年4月以来,中国商品订货系统(cgos)开始运行。

3.1998年开始进入互联网电子商务发展阶段

1998年3月，我国第一笔互联网网上交易成功。1998年7月,中国商品交易市场正式宣告成立,被称为"永不闭幕的广交会"。中国商品现货交易市场,是我国第一家现货电子交易市场，1999年现货电子市场电子交易额当年达到亿人民币。中国银行与电信数据信局合作在湖南进行中国银行电子商务试点，推出我国第一套基于set的电子商务系统。1998年10月，国家经贸委与信息产业部联合宣布启动以电子贸易为主要内容的金贸工程,它是一项推广网络化应用、开发电子商务在经贸流通领域的大型应用试点工程.。1998年首都、上海等城市启动电子商务工程，开展电子商场、电子商厦及电子商城的试点，开展网上购物与网上交易，建立金融与非金融论证中心，和有关标准、法规，为今后开展电子商务打下基础。我目前国电子商务尚处起步阶段或初始阶段。医药电子商务网于98年投入运营，医疗卫生行业1万个企事业单位联网，能提供上千种中西药品信息。全国库存商品调节网络、全国建筑在线、房地产网上促销，都已正式开通。

1999年3月8848等b2c网站正式开通，网上购物进入实际应用阶段.

1999年兴起政府上网、企业上网，电子政务(政府上网工程)、网上纳税、网上教育(湖南大学、浙江大学网上大学)，远程诊断(北京、上海的大医院)等广义电子商务开始启动，并已有试点，并进入实际试用阶段，XX年，我国电子商务进入了务实发展阶段。

电子商务逐渐以从传统产业b2b为主体。电子商务服务商(dotcom公司)正在从虚幻、风险资本市场转向现实市场需求的变化，与有商务传统企业结合，同时开始出现一些较为成功、开始赢利的电子商务应用。由于基础设施等外部环境的进一步完善，电子商务应用方式的进一步完善，现实市场对电子商务的需求正在成熟，电子商务软件和解决方案的"本土化"趋势加快，国内企业开发或着眼于国内应用的电子商务软件和解决方案逐渐在市场上占据主导。我国电子商务全面启动并已初见成效。基于网络的电子商务的优势将进一步发挥出来。

二、b2b的相关知识

b2b平台是电子商务的一种模式，是英文business-to-business的缩写，即商业对商业，或者说是企业间的电子商务，即企业与企业之间通过互联网进行产品、服务及信息的交换。

b2b平台中的两个b均代表business，“2”则是英语“two”的谐音，代表“to”。因此一般来说我们把b2b仍然按照英文的读音“b-to-b”来念，而不是把“2”作为中文发音。

b2b平台包括两种基本模式：一种是企业之间直接进行的电子商务(如制造商的在线采购和在线供货等);另一种是通过第三方电子商务网站平台进行的商务活动。例如，国内著名电子商务网站阿里巴巴是一个b2b平台，蜗牛供求网也是典型的b2b平台，各类企业可以通过阿里巴巴进行企业间的电子商务(b2b)，如发布和查询供求信息，与潜在客户/供应商进行在线交流和商务洽谈等。

b2b可以分为以下两种模式：

1.面向制造业或面向商业的垂直b2b(又可以称之为行业b2b)。

2.面向中间交易市场的b2b(又可以称之为区域性b2b)。

三、中国互联网发展状况

1.现状分析

网民规模突破4亿大关手机网民成增长主力

商务应用快速发展网络安全仍为最大制约因素

网络视频用户止跌回升3g推动网络文学用户增长

2.发展预测

互联网产业分工趋向细化

应用突破是互联网产业发展的关键

产业的生态圈还需进一步突破

3.商业机会

(1)非网络化服务网络化看商业机会

非网络化服务网络化是很多已经成功的互联网企业走过的路。在很多人质疑是不是都是it技术员才看的四通利方体育论坛已经发展成为了中国媒体影响力已经可以和中央电视台比肩的新浪。很多人怀疑是否会有那么多的人通过网络订房订票的时候，携程已经快速发展起来并建立了一定的行业壁垒。

(2)跨平台下的商业机会

一些和电脑终端近似的其他接入设备出现和普及，也会造就很多跨平台的商业机会。例如2.5g/3g下的智能手机平台，以及最近被媒体频频炒作的网络电视(iptv)平台。前一段时间，sony也刚刚发布的新的psp，不仅可以玩游戏、而且可以听音乐看电影，完全是一个多元化的娱乐终端，加上蓝牙、wifi等多元接入手段，sony也想类似于ps2打造一个平台，但是是可以随身携带的互动娱乐平台。不过，主导一个平台是非常费时费力的，在中国，如果没有强大的资金背景、政府背景、市场意识和社会资源，主导一个新的平台往往只是一个梦想。

(3)新技术带来的商业机会

网络上的新技术曾出不穷，但是真正对用户有直接价值的可能只小部分。有些我们看来是新技术其实可能已经不是最近发明的，而是最近才流行的。例如p2p、blog等新的技术服务形式，很早就已经出现，但是中国的网络用户使用习惯还没有养成，所以还没有形成比较大的影响力。

党的群众路线教育实践活动调研报告范文

根据县委关于开展党的群众路线教育实践活动前期筹备工作的方案要求，从11月份开始，我镇对照调研提纲，采用召开座谈会、发放调查问卷等形式，积极组织开展党的群众路线教育活动前期调研工作。现将调研情况报告如下：

一、我镇 “为民、务实、清廉”建设方面的基本情况

“为民、务实、清廉”是党的群众路线实践教育活动的主题，党员干部也只有真正做到“为民、务实、清廉”才能永葆党先进性和纯洁性，才能真正带领群众致富。我镇始终注重加强党员干部的“为民、务实、清廉”建设，取得一些成效。

1、转变政府职能，打造“为民”基层党委。我镇将贯彻党的群众路线教育实践活动同建设服务型基层党组织结合起来，以深化服务型基层党组织建设来打造“为民”基层党委。一是以《包村干部双向选择实施方案》为推手，转变政府职能。制定实施《包村干部双向选择实施方案》，进一步深化职能转变，调动了包村干部的积极性和创造性，确保各项工作的顺利开展。二是以为民服务全程代理和远教广场为推手，转变政府工作机制。把美好乡村建设内容纳入到远程教育播放规划中，充分发挥群众力量，共同推进美好乡村建设。

2、优化工作作风，打造“务实”机关干部。坚持务实，就要以对党和人民的事业高度负责的态度做事情、干工作，脚踏实地，埋头苦干，坚持重实际、察实情、干实事、出实招、鼓实劲、求实效，不图虚名，不务虚功，扎扎实实地把党和国家的各项决策和工作落到实处。

我镇以党员志愿者服务队为推手，积极优化政府工作作风，研究制定了《党员志愿者工作方案》，将志愿者服务队与开展党员干部教育培训和城乡同治结合起来，规定每周五为义务奉献日，开展形式多样的志愿活动。党的群众路线教育实践活动调研报告范文节选!

3、强化机关风气，打造“清廉”领导干部。清廉是为政之本、从政之德、执政之基。为把我镇机关干部打造成为“清廉”的领导干部，镇党委不断加大领导干部的理念教育，将干部理念教育纳入中心组学习计划。同时强化制度建设，明确具体责任人，加大权利监督，切实做到将权利关在笼子里，放在阳光下。

二、调研过程中群众反映强烈的问题

(一)广大群众对本镇领导班子和领导干部在“为民、务实、清廉”方面的表现非常满意。但反映也有极少数党员存在联系群众不够，群众观念淡薄，不能很好的深入基层，了解实情，对于上级布置的任务不能狠抓落实等形式主义的问题。

(二)有的村“两委”班子的带富能力不足。个别村“两委”班子只满足于日常性工作，对于上级组织的检查投入力度大，而对于有益于提升农民生活水平的工作多流于形式，直接影响了该村党群干群关系。

(三)个别党员干部在作风建设方面存在一些问题：1、学习的针对性不强，不能进村入户深入实际调查，不能做到学以致用。2、工作作风不务实，存在形式主义。个别党员干部工作能力不强、工作方法简单，导致办事效率低下，群众放映强烈。3、自由散漫，生活作风不踏实，个别村党员干部存在享乐主义。

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女子创业调研报告

随着经济社会的发展和全民创业工作的深入推进，女性创业呈现多元化发展态势和特点，接下来是小编为大家搜集了关于女子创业调研报告，供大家参考借鉴。

女子创业调研报告范文(一)

近年来，**县妇联围绕创建省级创业型城市、创新创业，把扶持服务妇女创新创业、促进就业作为提高妇女社会地位的重要途径，通过加强培训宣传、促进交流合作、开展创业服务、办理小额贷款等，主动服务妇女创新创业，推动妇女发展。

一、 女性创新创业的现状

**县总人口为88.91万人，其中女性43.29万人，18-55岁女性劳动力18.9万人，每年新增女性劳动力3000余名。据相关部门统计，至2019年底，全县个体工商户、私营企业中女性注册的分别有6798家、515家，分别占全县总数的32%、12%;女性就业人数19.1万人，占全县总数40%。参加创业培训人数3052人，其中女性1495人，占49%，参加劳动技能培训人数10131人，其中女性3241人，占32%。

1、女性创新创业队伍不断壮大。2019年，**县成立了女企业家协会，协会中逐步凝聚了江竹业、嘉佳锑业、金龙渔餐饮、云龙鞋业等58名有经济头脑、敢闯市场的女性创业者，她们成了女性创新创业的示范带头人。在她们的带领下，女大学生、专业女技术员、新型女农民将成为创新创业的后备军和生力军。

2、女性创新创业环境更优。近年来，**县委县政府出台了一系列鼓励创新创业的政策措施，为女性创新创业搭建了更为广阔的平台。先后出台了《**县鼓励全民创业暂行办法》、《**县创业服务专家咨询团管理办法》等文件，制定出台了创业注册、审批、经营、指导等一系列优惠政策，给予创新创业者资金、税收、补贴等多方面的支持。在省、市在促进就业小额担保贷款细则中，明确规定“个人申请小额担保贷款的最高额度为5万元，女性最高为8万元。”近五年来，**县面向女性发放小额贷款9365万元，占全县总数的45%;在开展创业就业培训中，每年开办2期以上女性专题班;妇联、人社等部门联合开展了“春风行动招聘会”、“每月企业招聘会”、“创业专家坐诊咨询”等活动，促进了创业与就业的有效对接。

3、女性创新创业自身优势明显。女性有观察敏锐、吃苦耐劳、刚柔相济、认真细致等创业优势，注重以人为本管理企业，在机制育人、事业留人、福利护人方面，思维缜密，更具亲和力、凝聚力。女性创业相对较保守，选择传统优势领域，稳中求进，成功率较高。创业女性更热衷于回报社会，她们大多是各级妇联组织扶贫帮困活动的慷慨解囊者，近五年来，**县女企业家协会会员共捐款120余万元用于扶贫帮困等活动。

二、 女性创新创业存在的主要问题

1、创业存在局限性。女性创业存在“三多三少”现象，即个体工商户多，自主办企业少;服务行业创业多，加工企业涉足少;管理创新的多，技术创新的少。女性创业以个体经营形式为主，相对集中于批零贸易、餐饮、社会服务、农产品加工等。她们依靠吃苦耐劳、勤俭节约和传统经验完成了原始积累，但大多女性从事的行业、自身知识见识等局限，与当今市场的瞬息万变和科技的迅猛发展不相适应，在市场机制中，女性创新创业无竞争优势。

2、扶持服务不完善。性别意识在创新创业决策和政策

中体现不够，缺乏针对妇女创新创业的系统性指导扶持措施。相关职能部门在开展创业培训、提供创业指导、落实创业政策中，对女性创新创业针对性、实用性不强，程序较复杂。妇联系统指导妇女创新创业无行政职能，缺少专项资金，部门支持程度不一。

3、观念障碍难逾越。在传统观念影响下，有的男性宁要“贱内”而不喜欢“女强人”，致使女性在事业中不思进取，缺乏创业动力，不加强学习，不更新专业知识技能。有的女性存在依附心理，认为干的好不如嫁得好，没有创业意识;有的女性得过且过，没有创业激情;有的女性创业观念陈旧，眼高手低，抓不住创业机会。即使已创业的女性，仍肩负着事业家庭双重担子，创业成功需要付出比男人更多的努力，做出更大的牺牲。部分女企业家存在小富即安思想，影响了企业的创新发展。

三、 推动妇女创新创业的对策建议

1、 加强宣传引导。要通过电视、报纸、广播、微信等媒介，大力宣传男女平等基本国策和创新创业政策措施，公开公布各项惠民政策;要通过创新创业比赛、创业分享会等活动，发现培养推介女性创新创业典型;要积极发挥女企业家的典型示范作用，大力开展“创新促发展 创业她时代”活动;加大对科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的创业项目的宣传，引导妇女拓展创业领域，走创新创业新路子。

2、 拓展创业领域。完善培训教育。完善长效培训机制，培育壮大有知识、懂技术、会经营的新型女性创业后备队伍。积极争取女性创新创业培训资金，培养一批科技含量高、市场前景好的巾帼创业基地和女大学生创业实践基地，引导女科技示范户和农村女能人学用科学技术，传播经营理念。针对知识女性、下岗创业女性、返乡创业女农民等不同层次女性的创业需求，开展分类指导和对口培训。

3、 优化政策环境。各级党委政府、各有关部门要将性别意识纳入决策主流，制定有利于妇女创业发展的政策措施，为女性创新创业提供更加宽松的政策环境，激励广大妇女创新业、创大业。各级妇联组织要充分发挥协调能动作用，竭诚为广大妇女提供政策、融资、信息等服务，协调人社、金融、执法等职能部门，为妇女创新创业解决一些实际问题，进一步优化创新创业环境。

女子创业调研报告范文(二)

随着经济社会的发展和全民创业工作的深入推进，女性创业呈现多元化发展态势和特点。在服务女性创业的过程中，**县妇联作了一些调查分析和基本思考。报告如下：

一、**县女性创业现状与特点

1、女性创业主体增多。随着经济体制改革和城市化进程的不断深入，越来越多女性创业者不断涌现，她们充分发扬勤劳、勇敢、智慧的优良传统，主动适应经济结构调整，自觉提高自身素质，自谋职业，自主创业，实现了由农民和市民向产业经营者的转变。据了解，目前全县有女性创办企业750多家，女个体工商户9200多户;省、市巾帼创业示范基地26个。

2、女性创业领域拓宽。随着女性创业者的不断增多，以及女性受教育程度的提高、眼界的日益开阔，女性创业领域也在不断拓展。她们不仅在针织服装、美容美发、商业服务等女性创业比较集中的领域长袖善舞，更有很多巾帼不让须眉的女性创业者拓展到机械制造、规模种养殖业、房地产、外贸流通、电子信息等各行各业，创业妇女在更宽、更广的领域中创造社会财富，展现巾帼风采。

3、中青年女性成为创业主力军。在接受调查的创业女性中，30岁以下的占9.1%， 30至40岁的占38.1%，40至50岁的占46.7%，50岁以上的占6.1%。可见，中青年女性创业者群体己逐渐成为女性创业者中一支重要的力量。

4、女性创业带动就业明显。女性创业大多集中在针织服装、美容美发、商业服务、规模种养殖业等劳动密集型行业。加之近年来各级妇联组织大力培树各类巾帼创业示范基地和开展巾帼创业就业援助行动，切实为女企业家、女能手搭建用工平台，帮助城乡富余、未就业妇女实现就业，带动妇女在家门口增收致富，女性创业带动就业的效应倍增。

二、**县女性创业存在的困难和问题

1、女性创业总体数量偏小。调查显示，创业者数量上表现明显的“男多女少”特征，全县女性创业者约占全县的25.1%，规模企业更是屈指可数。调查还显示，女性准备创业、想创业、敢创业的人员跟男性相比也相对较少。

2、女性创业做大做强不多。主要表现在被调查的女性创业者多选择比较容易进入行业，所需资金较少，科技含量低。加之思维层次不够，格局低，多采用传统管理和经营模式，产品主要以中低档为主，产品附加值低，创新能力不强，这从一定程度上导致企业发展的潜力不足，难以做大做强。

3、女性创业资金不足。女性创业者在投资创业时比较谨慎，大多初始资金往往来源于个人和家庭的劳动、经营所得的积累，或者通过银行贷款、朋友借支等途径筹措。虽然妇联等有关部门可以提供“妇女小额贷款”和担保贷款，但资金额度有限，成为制约女性创业的瓶颈。

4、女性创业缺乏项目途径。从调查中看，由于女性与外界的接触面相对不宽，获得信息的渠道少，女性创业不乏有四种途径：靠亲戚朋友带、自己盲目投资或随大流、靠政府及相关部门的推介、相关媒体报道。部分女性虽有创业的愿望，但是由于对市场需求不能准确把握，因此无从自我定位，使她们处于一种有想法而无行动或者有行动而无方向的半盲目状态，这种现状在一定程度上增加了女性创业的难度。

5、女性创业受传统观念和水平能力束缚。调查显示，在很多家庭中，男劳力外出打工，家庭中老人的照顾，孩子的教育都有妇女承担，使广大妇女缺少创业的基础条件。部分女性对自主创业存在着畏难情绪，思想保守，满足现状，担心投资不赚钱，害怕失败。女性创业的主动性和客观条件的不足，限制了女性创业的积极性。另一方面，女性文化程度相对于男性仍然偏低，由于缺少专业技能培训和教育，很多女性没有创业所需的一技之长和相关创业知识，这些都进一步局限了女性在发展经济中的潜力和作用，阻碍了女性创业发展。

6、女性创业利用政府的扶助资源程度不高。一方面妇联作为直接服务组织，在手资源很少，帮扶力道不够。另一方面，女性在相关信息的搜寻或取得上的渠道较弱，政府也存在着“看大不看小，看外不看内”现象。而且，从政策层面上看，女性无明显优势，创业女性期待政府进一步优化环境，对女性创业者提供政府投资基金或税后减免，给予企业更多高效服务和宽松政策。

三、下一步建议措施

1、激发创业动力，以宣传促动创业。注重宣传的多样化，一方面做好创业优惠政策的宣传，通过编印发放《创业政策汇编》、《女性创业指导手册》等，让创业贷款、创业补贴等政策进村入户，人人知晓;另一方面通过报纸、网站等媒体的宣传，营造知创业、想创业、敢创业、创大业的氛围。创新宣传方式，注重宣传效果，通过拍摄女性创业专题片，组建巾帼创业宣讲团，举办“巾帼建新功”演讲比赛、“巾帼自主品牌评比”、“创业设计大赛”等活动，让更多的城乡妇女增强创业欲望，提振创业信心。

2、培树创业典型，以典型引导创业。大力挖掘创业典型和创业成功事迹，通过评选表彰“十大巾帼创业明星”、“百名创业致富女能手”、举办巾帼创业事迹报告会、在报纸开办“巾帼风采”专栏等，让创业成功者深入社区(村)现身说法、抓点带面等方式传播创业精神，宣传创业事迹，使妇女走近创业典型，感受创业成果，有榜样可学，有经验可取，激发创业动力，克服畏难思想，从而形成创业的热潮。

3、提高创业能力，以培训推动创业。依托县全民创业指导服务中心，牵头妇联、人社、农委、科技、教育等部门联动加强创业培训工作，量质并举，形成“创业普训”长效机制。在创业培训方式上，实现从培训学员到培育市场、从理论培训到创业实训的转变，更好地发挥各级各块创业实践基地和创业孵化园作用;在创业项目带动上，实施一地一品工作方式，从注重个体帮扶到注重项目带动转变，扩大帮扶工作面。比如，通过举办“网上创业”培训班项目，带动进行“淘宝式创业”，通过举办美容、服饰创业培训，实现一条街联动创业等。

4、完善政策体系，以服务支持创业。进一步发挥县全民创业指导服务中心和县巾帼创业指导服务中心作用。落实创业贷款、创业补贴等各项创业优惠政策时,向女性创业者予以适当倾斜。推动增加妇女小贷担保基金，配套增发妇女小贷额度，放大女性创业专项资金扶持效应。建立创业担保贷款“绿色通道”和城乡创业担保贷款互通机制，做到创业贷款手续办理“零距离”，创业扶持政策享受“零障碍”。同时积极推进创业孵化基地、创业实训(实验)基地建设，帮助创业者解决创业场地困难，加快创业项目库建设，做好创业项目推介工作，最大程度的满足创业者对于创业项目的需求。通过指导中心专家志愿服务团为有创业意愿人员和已创业者提供项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等全方位、全过程服务，用切实有效的政策措施，帮助创业者解决创业过程中遇到的难题，积极探索为创业者提供“一条龙”服务的办法和经验，用更好的服务帮助创业者创业，促进其发展。

5、加强部门协调，以合力引领创业。创业工作是一项系统工程，任何一项政策的最终落实都可能涉及好几个部门，县妇联要加强对相关政策深度研究，把握态势，做好部门之间的协调工作，整合各部门力量，发挥政策载体引导撬动作用，顺势而为，以政府部门的合力来引领创业。最大程度的落实创业优惠政策内容，最大限度的减少创业者在创业过程中遇到的困难。

6、发挥“联”字优势，以抱团促进创业。对初创业女性，提供妇女小贷资金、项目信息等支持，遴选一批有责任心、具有奉献精神的成功女企业家、女能人，组建巾帼创业导师团，进行“一对一”、“一对多”结对帮扶。对创业成功女企业家，帮助提升思维层次，牵线一些前沿理念公司，帮助女性创新商业模式和盈利模式设计，促进转型升级，做大做强。加强全县创业者之间交流沟通和合作联系，建立创业女性微信群，筹备开发“女企业家联盟”手机终端app，打造基于云服务的女性中小微企业供应链管理服务平台，为女企业家提供企业产品发布、业务对接、营销传播等服务。牵头借力县支柱产业企业、农业产业化龙头企业、种养植(殖)合作社和专业大户的拉动作用，引导女性开展区域性的配套创业项目，形成产业链，推动单个创业向抱团发展，向“专精特”提升，提高组织程度、技术水平、抗风险能力和市场竞争力，实现妇女创业层次整体提升，促进妇女创业成功率和致富倍增效应。

7、发挥“联”字优势，以抱团促进创业。对初创业女性，提供妇女小贷资金、项目信息等支持，遴选一批有责任心、具有奉献精神的成功女企业家、女能人，组建巾帼创业导师团，进行“一对一”、“一对多”结对帮扶。对创业成功女企业家，帮助提升思维层次，牵线一些前沿理念公司，帮助女性创新商业模式和盈利模式设计，促进转型升级，做大做强。加强全县创业者之间交流沟通和合作联系，建立创业女性微信群，筹备开发“女企业家联盟”手机终端app，打造基于云服务的女性中小微企业供应链管理服务平台，为女企业家提供企业产品发布、业务对接、营销传播等服务。牵头借力县支柱产业企业、农业产业化龙头企业、种养植(殖)合作社和专业大户的拉动作用，引导女性开展区域性的配套创业项目，形成产业链，推动单个创业向抱团发展，向“专精特”提升，提高组织程度、技术水平、抗风险能力和市场竞争力，实现妇女创业层次整体提升，促进妇女创业成功率和致富倍增效应。

女子创业调研报告范文(三)

为了解我市女性创业现状和需求，找出影响女性创业发展的关键因素，研究提出有针对性的对策和建议，从4月份起，**市妇联采取个案访谈和抽样调查相结合的方式，对我市女性创业情况展开调研，共发放调查问卷230份，涉及86个街道社区和144个农村村组。根据数据分析结果，现将调查情况报告如下：

一、基本现状

1、女性创业发展态势良好。从时间上看，创办时间在5年以上的占62.5%，1-5年的占38.5%，女性创业在市场竞争中经受住了考验。从效益上看，创始资金5万以下的企业占48.7%，5-10万元的占21.6%，10-20万元的占18.2%，20万元-50万元的占8.8%，50万元以上的占2.7%，女性创业普遍起步低、投入少。但经过数年经营，这些企业目前拥有的资产总额50万元以的占30.9%，20-50万元的占25.1%，10-20万元的占18.5%，5-10万元的占20.1%，5万元以下的占5.4%，女性创业财富普遍增加。

2、女性创业环境得到改善。一是得到社会的认可。女性创业涉及社会生产生活的各个领域，其中从事商贸流通的占27.9%，加工制造的占22.63%，餐饮业的占22.63%，特色种养的占15.26%，服务业的占11.58%，打破了以往局限于零售业和服务业的格局。二是得到家庭的支持。65.2%的创业女性中创始资金来自家庭储蓄和亲友资助，是家人和亲友的帮助让她们走上创业之路。而且，她们当中已婚且与孩子同住的占84.4%，在获得事业的同时还享有完整的家庭生活。三是得到了同行的尊重。由于过去社会上的误解和偏见，女性在创业过程中往往会更真诚，考虑得更周全，对细节看得更重，因而在行业合作中，更细致到位，更容易获得同行的认同和尊重。在调查中，94.7%的创业女性对现状表示满意。

3、女性创业能力明显增强。一是学历改善。被调查的创业女性中，小学文化的占5.8%，初中文化的占22.6%，高中及职高的占30.3%，大中专文化的占32.3%，有专业技术等级的创业女性占41.5%，整体素质比以前有了很大的改善。二是参与广泛。创业女性越来越多，覆盖各个年龄阶层。在被调查的对象中20-25岁的仅占13.3%，25-30岁的占16.7%，30-40岁的占34.8%，40岁以上的占35.2%。三是经验丰富。所有调查对象都有相关工作经验，在两家以个企业工作过的占74%，有两年以上工作经验的占68%，接受相关创业培训的占53.7%。通过实践锻炼，管理水平和创业能力得到提升。

二、存在的问题

1、劳动强度太大。创业女性家庭、事业一肩挑，普遍反映比较累。调查显示，工作时间在8小时以内的仅占36.7%，超过8小时的占64.3%，甚至有10.6%的女性工作时间超过12小时。每周没有双休的占61.8%，从未享受过年假的占49.2%。就是在如此高强度的状态下，仍然有59.6%的创业女性把照顾家庭、教育孩子当成生活重点，可见她们内心仍然倾向家庭，做一个贤妻良母仍然是许多创业女性放弃不掉的责任。

2、创新精神匮乏。女性创业普遍存在固步自封，创新能力不强的现象。表现为：异地创业较少，调查显示，选择在本市本地创业的女性占90.1%，本省非本市的占9%，外省的仅占0.9%，大多数女性害怕面对一个不熟悉的环境。企业管理欠科学，在女性创业的企业中，独资经营的家族式企业占60.5%，与朋友或亲人合资的占37.9%，引入外资的完全没有，她们害怕与他人在资产方面有纠葛，担心讲不清、理还乱，担心权益无法保障。企业经营范围受限，女性创业排名前4的行业分别是餐饮业、批发零食、加工企业、服务业，这些企业占到七成，对于一些陌生行业，大多数创业女性表示不怕涉足。

3、借势借力不够。一方面信息单一，无法借势。43.3%的女性表示信息来源于自己平时接触和了解，27.5%的表示来源于朋友交流。单一的信息渠道容易造成后知后觉，女性创业在政策运用上明显弱势，仅有6.4%的创业女性享受了贴息贷款等政策扶持。另一方面，胆量太小，不敢借力。女性天性胆小谨慎，在创业投入多数选择稳打稳扎、小步慢走，调查中只有5.2%的创业女性选择过融资，9.4%的选择过银行商业贷款。这种“输不起、亏不起”害怕心理，致命她们错失了很多发展机遇。因此，女性创业企业规模都不大，雇工7人以下的占69.1%，8-15人的占11.1%，15人以上的占19.8%。

三、意见和建议

针对前面分析女性创业存在的问题和困难，提出如下对策建议：

2、健全服务体系，积极创设女性创业平台。建议政府和有关部门为女性创业提供全方位的信息、贷款、宣传服务和创业指导，编印包括优惠政策、创业典型、创业小常识等内容的女性创业指导手册，引导妇女实现多层次、多领导发展，科学理智地选择创业项目，提高女性创业成功率。妇联组织要充分发挥工作优势，加强与政府各部门的联系，推动政府和社会各界更加关注妇女创业，大力树立、培养、宣传、表彰优秀创业女性，引导更多的女性走创业之路;从生活和事业上关心创业女性，组织专家学者为她们提供学习帮助、信息指导，促进女企业家联合会等女性组织进一步发展，为创业女性扩大联谊、互通信息、相互促进、共同发展创设平台，激励更多的创业女性为我市经济和社会发展创造新的业绩。

3、加大培训力度，提升女性创业者综合素质。设立女性创业培训机构，为女性提供的创业技能培训，提供最新资讯，加强对企业改革和企业管理方面的政策、法规的宣传贯彻，组织学习和推广国内外企事业管理的成功经验与科学管理知识，切实提供创业女性的经营管理能力。建立女性创业指导中心，完善创业辅导机制，积极开展创业计划大赛或组织女性创业实践，提供女性的自我效能感锻炼女性的创业能力，针对创业意向进行个性辅导与跟踪扶持，解决女性创业过程中的相关难题。开展创业女性心理健康服务，举办心理讲座，培育良好地心理素质，缓解创业压力，引导创业女性在事业和家庭之间寻找平衡和谐，以更加昂扬的激情投入各项事业建设，实现女性自我价值。

外来务工妇女情况调研报告

这是一篇关于调研报告的范文，可以提供大家借鉴！

近年来，区经济社会飞速发展，在创造了巨额财富的同时，也为社会剩余劳动力的转移提供了广阔的平台。尤其是义堂和朱保两镇的板材产业，吸引了等地的大量外来务工人员。到XX年底，常住人口5.4万的义堂镇，外来务工人员已达到10万余人，这其中30%以上的人员是女性，成为经济建设中不可忽视的一支重要人力资源。近期经过对义堂镇部分板材企业的调查，对外来务工妇女的生存和发展状况作了初步的思考与探讨。

一、目前外来务工妇女的现状及特点。

外来务工妇女作为外来务工人员中的一个群体，她们的生存和发展状况正逐步为各级地方政府和有关部门单位所重视，并已采取多方面的措施来改善外来妇女的生存发展环境。

1、人员构成及基本信息。从调查的情况看，外来务工妇女主要来源于中西部广大欠发达地区，来自本省市的约占24.3％，来自等外省的约占75.7％。年龄处于16—18岁的约占60.9%，19—25岁的约占30.1%，25岁以上的约占10%。其文化程度大部分在初中以下，85%以上的人员未婚，原来在家主要从事种植业，一般在外打工2--3年即返回原籍。

2、劳动环境及劳动强度。外来务工妇女多数从事的是板材业的贴面、修补等工作，全部按照计件工资的方式获得报酬，每天工作一般在8—9小时，每个月休息的时间为2—3天。工作在企业厂房中的外来务工妇女，除了长时间的忙碌在工作线上以外，每天所面临的最大人身伤害威胁就是噪音、粉尘和甲醛等有毒化合物。

3、生活条件及安全保障。通过调查发现，所有的板材企业都设有职工宿舍和餐厅，水电免费，规模较大的企业还专门设有“夫妻房”，但还约有40%的外来务工妇女在外自己租房居住。所有的企业都给所属的工人买了意外伤害保险，但其他险种基本没有涉及。通过调查还发现，一些规模较小的企业竟然未给务工妇女签定劳动合同，更不用说各种保险了。

4、经济收入。绝大多数务工妇女主要从事贴面、修补等工作，她们的月收入一般在1000——1500元，极少数做技术人员、企业中层管理者的妇女月收入达到了—2500元。调查显示，90%以上的妇女对自己的劳动收入比较满意，但同时几乎所有的外来务工妇女都遇到了收入低消费高的问题，并且工作场所经常变动，缺少稳定的生活。

5、业余生活。一些大企业在职工业余生活方面做得较好，定期举办生产技能比赛、体育项目比赛，卡拉ok大赛等活动，对获胜的选手除公开表彰、发放奖金外，还组织员工及家属外出参观旅游。与此相对应的是，绝大多数中小企业在丰富职工业余生活方面，基本没有任何举措。另外所有的企业在餐厅、操场等公共场所都配有电视和宣传栏，但使用率相对偏低。

二、存在的主要问题

从调查情况看，虽然外来务工妇女的生存发展环境逐步得到改善，但仍有一些问题不容忽视。

共3页，当前第1页123

一、

调查目的：

1

基本掌握顾客满意度的调查方法

2

学习调查报告的写作

3

培养团队精神

二、

调查时间：20xx年x月x日——x月xx日

三、

调查地点：深圳市福田区上梅林家乐福

四、

调查方式：调查问卷(拦截、入户)实地考察

五、

调查报告：现在很多企业都将“实现顾客满意”作为工作的重心，并为此千方百计的变换着提升和改进服务的新招式，但是不论通过什么样的工作

，ZUI后企业都普遍感觉到，这些方式起到的效果并非总是那么明显。

于是，测评顾客满意成为了企业一个新的热点话题。我组就我市现在的热门超市家乐福进行了选址调查，我们采取了实地对购物者进行了解记录调查和对附近居民进行了入户问卷调查。调查显示家乐福在顾客心中的地位是可屈一指的。无论是它的商品质量方面还是企业形象信誉方面都有和高的评价，具体请参考下表

测试项目

(14项)

商品价格

商品质量

商品陈列

服务标识

服务态度

售后服务

交通条件

商场信誉

商品宣传

营业环境

服务员仪表

营业员结算速率

安全设施和服务

服务员商品介绍

测试指数

(总指数为10)

8.6

8.8

8.2

7.8

8

7.3

8.5

9

7.2

7.8

8

7.9

8.2

8.6

从上表可以很清楚的看见家乐福的综合评价很高，从商品的角度考察得到很高指数，但仍村早一些不足之处，例如售后服务的不完善，很多顾客一次性购买的数量比较多而要带着如此多的商品回家成为一个令人头疼的问题，如果可以实施购物车的出租制度可以减少顾客的麻烦，达到了轻松购物，轻松回家的效果：商场的商品宣传也仍有待加强，特别是每次促销活动的开展应加强宣传的力度，增加宣传的方式，有利于吸引更多的新顾客群。

调查中，我们还发现去家乐福购物的顾客群多数为工薪阶层，占到顾客比例的71%，三口之家的顾客就占到了50%以上，老龄人占到18%的比例，而学生只有11%比例。多数顾客都是附近居民区的居民前往购物，使用步行的交通方式的居民所占比例ZUI多，但也有使用其他交通工具的顾客，具体请看下表

顾客购物使用交通工具比例表

步行

公交车

私家车

自行车

出租车

35%

28%

17%

8%

12%

六、调查总结：家乐福的经营策略是以低廉的价格、严格控制的物流系统和专业的生鲜食品管理技术提供高品质的生鲜食品。它提供的价格和周围竞争对手以及自由市场的相同。“提供高品质的商品，同时又降低成本，

从而实现合理的利润目标”，这是家乐福的一贯宗旨。通过这次调查可以看到家乐福在居民顾客的心目中的地位，不但巩固了家乐福在零售业的地位，促进它成长，更找到了自身不足之处，及时得以改正，不断完善内部体制，使顾客对家乐福的满意指数不断提高。

关于乐东黎族自治县中学生军训调研报告

为了贯彻落实《中华人民共和国国防教育法》和教育部、总参谋部、总政治部下达的《学生军事训练工作规定》(教体艺[20xx]号)文件精神，切实做好迎接上级部门对我县中学生军训的调研工作，我局领导深入受训的各中学调查，并专门召开各中学校长会议，部署工作重点，并根据教育部国防教育办公室、全军学生军训办公室的年度工作安排和教防办函[20xx]4号通知要求，协助海南军区等单位做好本年度调研工作。几年来，尤其是20xx年以来，在新生军训方面，我们做了许多工作，积累了部分经验，也遇到一些棘手的问题。现从三个方面作汇报。

一、基本情况：

目前，乐东黎族自治县有普通中小学200所，其办公小学178年(完全小学150年，初小28所)，初级中学18所(含完全中学初中部4所在单位，九年一贯制学校4所)，普通高中4所。普通中小学民办学校2所，民办初中2所;职业高中1所;教师进修学校1所。据统计，20xx年秋季全县在校中小学生达96129人，其中在校小学生58679人，在校初中生27611人(初一年级新生占三分之一)，普通高中在校生9723人(高一年级新生占三分之一)。按理说，每年度要求参加军训的中学生有12400人左右。据调查，全县中小学能够每学年对新生进行正常军训的只有4所完全中学和1所职业中学，受训人数有6100人左右(初一和高一新生总和)，这些学校分别是：乐东中学、黄流中学、冲坡中学、民族中学和职业中学。经过努力，有待接受军训的有7所初级中学，它们分别是：佛罗中学、联合中学，邵逸夫中学、九所中学、莺歌海中学、大安中学、三平中学。当前没有能力承担学生军训任务的初级中学有8所(含1所民办学校)。对不能承担新生军训任务的初级中学，我局在今后的工作中将加大力度，做到每个初级中学新生入学都能够正常进行军训。

另外，部分学生家长和学校领导有抵触思想，认为学校应该重点放在抓学生的高考和中考上。在人们的观念上，军训浪费时间、浪费财力，是形式主义的东西。重重的阻力，给我县中小学新生军训带来不利。

二、实践与收获

我县四所完全中学和一所职业中学，每年秋季开学，都对高一年级新生进行为期7-10天的军训，我局以她们为窗口，辐射到其他中小学。几年来的实践，积累了一些经验，收获匪浅。

1、统一认识，高度重视。

中学生是新世纪社会主义现代化事业的建设者和保卫者，不久的将来，他们将投身祖国现代化建设，不少人还将走进军队和民兵、预备役部队行列。对他们进行军事训练，可以提高学生的思想政治觉悟，激发爱国热情，增强他们的国防观念和国家安全意识;进行爱国主义、集体主义和革命英雄主义教育，增强学生组织纪律观念，培养艰苦奋斗的作风，提高学生的综合素质;使学生掌握基本军事知识和技能，为中国人民解放军培养后备兵员和预备役军官，为国家培养社会主义事业的建设者和接班人打下了良好的基础。因此，中学生军训既是开展全民国防教育、强化国防意识、为国防建设培养高素质后备人才的战略举措，也是全面贯彻党的教育方针、推进素质教育、培养“四有”新人、加强校风建设的客观要求。

长期以来，我们一直注重统一全县教职工的思想认识，并在工作中不断消除少数学校领导、教职工“军训浪费时间、浪费财力、是形式主义”的错误观念。

为了高质量地完成每年秋季新生的军训工作，切实提高学生的综合素质和基本军事技能，增强国防观念和国家安全意识，我局领导班子对军训工作高度重视、态度坚决，局里选派责任心较强的领导干部到乐东中学、黄流中学、冲坡中学等学校进行工作指导。要求各中学把军训纳入教学计划和学籍管理，当作一项制度性、常规性的工作来抓。

2、加强领导，精心组织，健全机构。

为使军训工作扎实开展，县教育局每年秋季新生入学之前，在召开全县各中学校长新学年开学动员大会上，把军训工作摆上议程。端正大家的思想，提高认识。然后联系县人民武装部，共同研究制定新学年军训工作的实施方案。20xx年秋季，教育局成立了以蔡文业局长为组长，以柯奉豪副局长和汪祥夫、邢文雄、陈灿、林睿、林光辉等五位校长为副组长，以麦秋弟和四所全中分管政工的副校长以及全县初级中学校长为组员的军训领导小组。其职能是负责督促各学校开展军训工作。同时，要求受训学校成立由施训单位人武部和学校党支部、校长室直接领导的军政训练领导小组。领导小组有专门的办公室，经费落实，制度健全，职责明确，分工具体。下设军事训练组、政治教育组、后勤组、宣传组、医务组等。一般情况下，军事训练由人武部负责联系，例如：乐东中学高一新生军训，则由“军民共建”单位中国人民解放军91793部队88分队负责军事训练;民族中学由驻军雷达站负责等等。政治思想教育由学校政教处负责，后勤组负责军训师生的衣食住行，宣传组负责教唱革命歌曲、组织文娱活动，医务组负责军训师生可能出现的意外伤害事故的救治等。

各学校在军训之前，都根据本校的实际，制定好详尽的计划、制度。并且通过军训领导小组的周密计划制定了多项相应的管理措施。例如《军训作息时间安排》、《会操评分标准》、《内容检查评分标准》、《军训纪律》等制度，保证军事训练、内务整理等各环节有章可循，为以后的工作开展夯实了坚定的基础。

3、注重宣传，鼓励斗志。

“士气宜鼓不宜泄”，良好的面貌、高昂的斗志是军训工作强大的精神动力。我局注重发挥宣传思想工作的作用。首先，注重舆论氛围的营造，军训期间，受训学校悬挂宣传横额，举办一期黑板报专栏，编印《军训简报》，简明军训工作意义、报道军训中涌现出来的先进人物和先进事例，交流学生参加军训活动的心得体会。其次，开展每日点评活动。每日就军事训练、内务整理、思想面貌等各方面进行点评，前期以鞭策为主调，后期以鼓励为重点。

4、严格要求，严肃管理，提高素质。

军训任务中的绝大部分内容都是通过教官来完成的。因此，军事训练过程，我们要求教官以身作则，严格按军训教学大纲的要求施训，按计划高标准实施、不降低训练难度和标准、杜绝工作的随意性，是我们这几年军训的的一贯作法。针对现在家庭大多数是独生子女，很多人从小娇生惯养、个人主义思想严重、怕苦怕累、意志薄弱、组织纪律性差等特点，军事教官正视现状，知难而上。在整个军训期间，严格管理、严格要求，严格训练，确保了军训期间安全稳定。强调教官一是注重抓作风、纪律培养。依据各项管理手段，加强学生的队列作风，增强了同学们的组织纪律观念，培养了他们一切行动听指挥的意识，达到训管结合，培养作风的目的。二是建立了新生军训考勤表。每天出操前进行点名，登记出勤情况，没有特殊情况不得请假。从训练到日常管理，教官们都严格按照军训的要求办事，上面要求做的就坚决做好，不符合要求的事坚决不做，增强了同学们的时间观念。三是严格训练场的管理。从军训的第一天开始，不管是在训练中还是在休息期间，不管是晴天还雨天，都严格要求，做到准时出操、准时训练，准时休息、准时收操。四是统一了内务。组织同学们整理了内务，统一了标准，并进行检查评比，规范同学们的内务秩序。

每次军训，有些教官的嗓子叫哑了，不叫一声苦;衣衫湿了，不喊半句冤。有的教官头痛发烧，体温39度，晚上打两瓶吊针，第二天仍然出现在训练场上。每天，训练开始前教官集中，分析当天的任务、训练要求和注意事项;训练结束后教官再集中，总结、评点一天工作的得失，以利第二天扬长避短，军训教官们不怕疲劳、连续战斗的作风和一丝不苟、刻苦钻研的精神，维护了军人的荣誉，赢得了参训师生的尊敬，特别是为参加军训同学起到了很好的示范作用，保证了训练质量的提高。

安全是军训中压倒一切的大事。在严肃要求、严格训练的同时，我们高度重视安全，特别是防暑降温工作，防止发生事故，做到天天讲安全，逢会讲安全。除了向师生讲明安全的注意事项外，医务组24小时待命，准备了相应的药物，随时准备救治，确保师生安全万无一失。

5、寓教于乐，劳逸结合。

在严肃要求，严格训练的同时，我们要求受训学校注意科学训练，劳逸结合，做到既团结紧张，又严肃活泼。每天的革命歌曲、军旅歌曲教唱寓教于乐，使同学们既娱乐了身心，又受到了教育。训练间隙，学校宣传组见缝插针地到训练场组织文娱活动，歌声、笑声此起彼伏，一扫训练的劳累，让学生体会到了苦中之乐。一般军训时间7-10天，各校根据军训情况，在第四天或第六天安排军训文艺汇演，以班级为单位组织节目，军事训练小组的教官准备一至二个节目。要求军训领导小组和班主任对参演节目进行审批，严把关，避免档次低和一些无头搞笑剧参演。开展这些活动，既活跃了气氛，陶冶了情操，又使学生劳累的身体得到恢复，紧张的情绪得以调整。我们还通过校园广播、黑板报、观看爱国主义影片等多种形式，突出宣传人民解放军的丰功伟绩的改革开放的大好形势。提高学生的思想政治觉悟，激发学生的爱国热情。

6、认真总结, 巩固成果，学用结合。

军训期间，教育局委派专人到受训学校了解情况，总结经验，共谋对策。例如，查问学生的出勤情况，各班的训练情况、内务整理情况等等，做到心中有数。通过调查得知，每天训练结束前，各班进行单个队列动作测试，全年级定期会操，在同学之间、班级之间形成比学赶帮、你追我赶的大好局面，达到共同提高、共同进行的目的。军训教官、班主任老师每天总结，学生每天写军训日记。每年军训结束，局里都对各校参训学员的队列动作、军政训练理论学习、内务卫生、革命歌曲学唱等逐项考核，从中评选出优秀学员和先进学校，加以表彰。并举行大型汇报表演，向上级领导、新闻媒体、家长代表展示军训成果，做到善始善终。

集中军训结束后，我们每年都要想方设法巩固军训成果，要求同学们学用结合，把在军训中形成和表现出来的一丝不苟的态度、坚韧不拔的意志、雷厉风行的作风、勇往直前的英雄气慨、团结互助的精神继续保持下去，投入到即将开始的初中或高中学习和生活中。如在班级管理中实行半军事化管理，在内务管理上定期评比，邀请上级部门回访等等，收到了较好的效果。

总之，军训肯定是一件苦事。但是对班集体的形成，对锻炼学生的意志起到促进的作用。整个军训，我们自始至终贯彻一个理念：以“情”字激志，以“严”字搞训练，以“狠”字抓管理，以“比”字促效果。首先以爱国主义之情激励学生的斗志，其次对挑选出来的教官管理严格。要求学生在训练场做到的，教官必须做到，严格按纲施训，规范教学，严格一日生活制度和每一科目的训练。再次，狠抓其他管理，把“量化”进一步“细化”。对军训过程的每一个细节，统一规范，统一标准，由专职教官进行量化评分，班主任、总值班员负责检查督促，一日两查，张榜公布，一周结出总分，排出名次，评出先进集体和个人，予以表彰。最后用“比”军训成绩来提高训练效果。各学校把比思想、比作风、比纪律、比效果作为军训的一种动力，通过评分细则的“量化”，落实到全过程的每一个具体细节。各个受训学校各科目的成绩明显高于往年。

三、问题与建议

对于军训，我们的感觉是：喜忧参半。喜的是通过军训，学生提高了自身的身体素质，心理承受力有了大幅度的提高，精神风貌也焕然一新，集体荣誉感和团队精神明显增强。忧的是，在军训过程中凸现出一些棘手的问题。

1、到目前为止，我县中小学能正常开展军训的学校是四所完中和一所职业中学，然而仅仅限制于高一的新生。完中的初一新生和其他初级中学的初一新生尚未正常接受系统的军训。普及率尚不尽人意。

2、我县是一个农业大县，绝大多数学生来自农村，由于家庭经济的缘故，军训要求统一军服，然而没有得到落实。

3、军训中的内务整理考评一项，没有具体检查到每一位受训学生。原因是学生没有集中住宿的地方，只能检查到部分住校的同学。

4、一部分学生的吃苦精神不够，存在一定的偷懒现象。这些学生都是独生子女，家庭条件相对较好，在进入中学校门之前他们一直在父母的庇护之下，生活上娇生惯养，进入到中学他们是第一次一个人生活(在高中阶段)，第一次自立，从未如此的劳累，因此出现了怕苦怕累的现象。

5、一些学生的身体素质太差，缺乏必要的身体锻炼。在军训后期，出现了一些受伤，生病的学生，影响军训的进程。

6、在军训中，出现伤病的问题，确定存在一个比较难处理的角度问题。如果按部队的要求，从训练学生毅力来说，应当鼓励学生坚持;但从学校安全的角度出发，确实又不宜要求有伤学生坚持。但这个度把握得不好的话，会导致没病同学偷懒，也会导致学生伤得更厉害。

7、一些学生的集体意识薄弱，时间观念淡薄。通过军训，这种状况得到了明显的改善。

存在诸多的问题，是我局亟待解决的，我们将努力寻求解决的方法和途径。针对当前各中学军训当中存在的问题，结合我县的实际情况，特别向县人民武装部、受训部队、武警中队以及上级机关提出几点建议：

1、现在各校进行的军训，场地只限制于学校的操场，内容多数是队形队列，偶尔有过为数较少的实弹射击。没有安排军事理论课和武器装备的参观。我们建议：军训开设军事理论课，仿真武器装备参观等内容。

2、根据我县的实际情况，拟建造两个学生军训基地，内区和外区各一个。并购置海、陆、空三军兵器模型，设立兵器模型展览馆。采取分批次集中训练的方法，让学生在军训基地初步体验到类似的军营生活。

3、在军训时间里，适应安排半天或一天时间，带受训学生到附近的部队、武警中队参观，与子弟兵促膝谈心，真正体验军营里士兵的生活风采。

4、对高一年级新生的军训，适当增加5公里甚至13.5公里的野营拉练项目，用以磨练他们的意志和毅力。如果条件许可，再增加95式激光仿真步枪射击，把理论和实践有效地结合起来，增加实弹射击气氛。

20xx年以来，**市坚持将妇女儿童事业作为经济社会发展的重要内容，认真贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，全面实施妇女儿童发展两个规划，扎实推进妇女儿童实施项目，大力营造尊重妇女、保护儿童的社会氛围，妇女儿童事业取得长足的进步。

一、基本情况

(一)内生动力强化政府职责

市委、市政府高度重视妇女儿童工作，去年我市将“妇女儿童关爱项目”纳入**市委市政府年度重点工程，市妇儿工委成员单位紧密协作，对照目标任务，明确保障措施推动了多项妇女儿童重点工作的完成。召开了妇女儿童工作会议，开展了妇女儿童工作督查评估。“”以来，妇儿工委专项工作经费在人均1.2元的基础上，年年略有提高，我市出台涉及妇女儿童的政策30多项，妇女儿童发展中的一些重点难点问题得以解决，惠及广大妇女儿童。

(二)自上而下完善工作机制

我市高度重视以制度建设推动工作落实，推进了多部门的协作联动机制、辖市区主要领导工作实绩考核机制、大力度的经费投入机制、规范的监测评估机制等一系列机制的创新。妇儿工委办公室作为市政府社会事业口成员正式纳入政府管理序列，参加社会事业口工作例会。将全市重点难点目标进行责任分解，与各辖市区签订目标责任书，督促各级政府把推动妇女儿童工作作为不可懈怠的重要职责，抓紧抓好。各辖市区领回任务后再将目标管理向纵向延伸，由辖市(区)、乡镇(街道)、村(社区)妇儿工委(小组)逐级签订任务书，全面推进各项目标的实现。

(三)由点带面优化发展环境

当前，我市男女平等、儿童优先的观念逐步深入人心，政府的主体责任意识明显增强，妇儿工委成员单位同心协力、紧密合作，从而实现妇女儿童工作大的跨越、大的发展。去年以来，我市着力推动妇女就业创业扶持、妇女免费“两癌”筛查、流动儿童登记服务、困难群体关爱等一批重点难点问题取得了良好的成效。重难点问题的突破为我市妇女儿童全面工作的提升奠定了扎实的基础，在去年省妇女儿童重点指标监测评价中我市获得了第一的名次。全市妇女儿童的生存、保护、发展环境得到极大改善。

二、存在不足

做好新时期我市的妇女儿童工作，要求我们必须把上级要求部署、妇儿工作规律、我市实际情况结合起来，切实找准突破口和着力点。“”时期，进入了率先实现现代化的奋斗期、转型升级的攻坚期、城乡一体的推进期、生态文明的关键期、改革发展的深化期，做好妇女儿童工作，实现好、维护好、发展好妇女儿童的根本利益也面临着难得的机遇。虽然近年来我市妇女儿童工作不断加强，取得了明显成效，但妇女儿童事业发展还面临着不小的压力和挑战。主要表现在：

一是妇女参与基层民主政治建设的步伐还需加快。市人大、政协中、委员的比例呈下降趋势，县处级正职女领导干部比例一直未达标，基层女干部储备不足，村委会主任中女性的配备率不达标，村“两委”中女性的配备率尚未达标。二是就业中的性别歧视依然存在。从这次的20项重点指标中我们也可以看到，女性就业率大幅度低于省规划目标，将会直接影响到我们“”终期评估的达标水平。三是流动妇女儿童生存发展环境有待改善。随着城镇化的进程，流动人口在全市人口比例中份额的不断提高，流动妇女的妇女病普查、流动留守儿童的教育等需得到关注，这些在刚才不达标指标的分析中也反映出来了。四是做好妇女儿童工作还存在着一定的思想误区。妇女儿童工作不光是妇联的工作，更是我们各行政职能部门的本职工作，有些部门、地区认为妇女儿童工作已经取得了较好的成绩不需要特别的关注，其实我们应该看到，对照周边城市，对照发展要求，对照群众期盼，我们的工作还有待于进一步提高水平和层次，千万不能满足于现在的水平。

三、下步打算

今年是“”规划的攻坚之年，我们要乘势而上，加倍努力，确保全面完成规划各项指标和任务。结合省妇女儿童会议要求和我市工作实际情况，下一阶段，我们要重点抓好以下几项工作：

(一)落实好新一轮实事项目

实事项目是妇女儿童事业的出发点和落脚点，我们要把实事项目的推进和落实作为我们工作的一个重要抓手，今年，妇女儿童关爱工程继续纳入《**市20xx年重点工程》，我们相关职能部门将围绕妇女创业就业、妇女“两癌”免费筛查、儿童安全保护等重点民生领域为妇女儿童办实事。同时，今年省政府妇儿工委推出了20xx-20xx年度全省妇女儿童新八件实事，围绕基层妇女参与民主管理、爱心母婴室创建、智慧家庭服务平台、儿童安全保护、家庭文明建设、妇女儿童活动阵地建设等八个方面，这是一项全省协同推进妇女儿童民生幸福的民心工程，我们作为妇女儿童工作全省第一方阵的位置，这项工作是对我们工作的新要求新任务，也是我们妇女儿童工作创造亮点和形成经验的一个良好平台，妇儿工委是一个组织协调机构，很多妇女儿童重点项目都需要形成合力才能完成任务，在这里我希望各级妇儿工委及其成员单位举全市之力、整合资源、通力合作为妇女儿童办实事、办好事。

(二)谋划好市“十三五”规划

今年是谋划全市妇女儿童工作新一个五年发展方向的关键之年，我们要将编制“十三五”妇女儿童发展规划作为贯穿全年的首要业务工作，抓住编制契机，积极推动将妇女儿童发展目标纳入经济社会发展总体布局，推动将妇女儿童民生实事更多进入政府的制度设计和安排，为促进妇女儿童全面发展提供政策保障。“十三五”妇女儿童规划的编制工作不是妇联一家的事情，涉及到我们全市今年五年妇女儿童发展的战略目标，是我们经济社会发展的重要组成部分，各成员单位要重视这项工作的开展，并积极参与新规划的编制工作，配合开展调研，立足科学发展，从本地实际出发，系统深入地研究妇女儿童发展重点领域、目标措施，早日形成充分体现规划的基础性、超前性、导向性作用具有特色的“十三五”妇女儿童发展规划。

(三)准备好省“”终评

今年是我市实施“”妇女儿童发展规划的最后一年，也是迎接省终期评估的准备之年。查找薄弱环节。针对妇女儿童发展中存在的突出问题，各有关部门抓好目标落实、措施落实。根据省、市妇女儿童发展规划中涉及的各项目标任务，结合部门职能主动开展工作，从量化指标、工作指标及重点项目等提出明确目标和要求，对涉及妇女儿童的实事项目、难点指标集中力量攻克薄弱指标、巩固提升达标质量，全力实施、积极推动规划的实施。完善监测体系。我们在做好省重点指标监测排序分析自查的基础上，要进一步完善我们市级重点指标年度达标排序制度，通过市级指标的排序来推动全市各辖市区、各部门对妇女儿童工作的重视。开展自评自查。各成员单位要积极开展自查活动，通过监测评估自查活动的开展，全面了解各级、各部门的履职情况，妇儿工委成员单位职责及任务完成情况，全市妇女儿童发展实际情况，为今后五年妇女儿童发展面临的重点工作谋划思路和畅通渠道。

(四)凝聚好妇女儿童合力

妇女儿童工作是一项庞大的社会系统工程，各级政府要切实把妇女儿童工作摆上重要议事日程，加强领导、强化保障，把妇女儿童工作做得更好。发展妇女儿童事业既是政府必须承担的义务，也是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。各级政府要切实把妇女儿童事业发展纳入经济社会发展总体规划和公共政策体系，作为衡量政府工作的重要指标，做到思想到位、行动到位、工作到位。各级妇儿工委要加强自身建设，切实承担起组织协调、督促指导等工作职能，努力提高工作水平。各相关部门要根据既定目标，各负其责，相互协作，扎实推进妇女儿童发展规划的实施。

民政社会救助工作现状调研报告

按照州政府对社会救助工作进行调研的有关要求，我局及时抽调人员对全州社会救助工作进行了深入调研。现就调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）城市低保

XX年，全州城市低保人数为53489人，全年下拨低保资金8355万元，人月均补助水平110元。按照民政部、财政部《关于切实做好适当提高城市居民最低生活保障补助水平工作有关问题的通知》（民发[]99号）和省政府《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（鄂政发[]1号）精神，从XX年1月1日起，全州城市居民最低生活保障标准由150元统一提高到240元，人月均补助水平达到173元。同时，将城市“三无”对象、城市孤儿以及城市艾滋病和结核病患者贫困家庭纳入城市低保，按照最低生活保障标准即240元给予了全额补助。

（二）农村低保

XX年，在州委、州政府和民政部门的大力争取下，全州农村低保人数扩大到15万人，全年下拨农村低保资金7832万元，人月均补差45元，其中，一类对象月补助不低于80元，二类对象月补助不低于50元，三类对象月补助不低于30元。XX年初，省民政厅批准我州再增加农村低保5万人，达到了20万人。目前我州农村低保资金通过金融机构按照“一卡通”的形式直接发放到低保对象手中。

（三）五保供养

近年来，在各级党委、政府的重视和支持下，全州民政部门不断创新机制，着力探索农村五保集中供养“模式”，不断加强农村福利院基础设施建设、发展院办经济、提升管理服务水平，五保对象的物质和文化生活得到了有效保障。农村五保集中供养“模式”受到了省民政厅和民政部的表彰，中国社会报、新华社等先后作了宣传报道。目前，全州共建立了农村福利院110所，五保对象13441人，集中供养9800人，集中供养率为73%，XX年共下拨资金1386万元。根据省厅文件规定，从XX年起，集中、分散供养五保对象以及分散供养孤儿的供养标准将各提高300元，分别达到1800元/年、1300元/年、1500元/年。

（四）大病医疗救助

我州于XX年开始大病医疗救助试点工作。几年来，全州累计救助20多万人次，有效地缓解了困难群众患大病的医治困难。XX年，我州按照“取消病种限制、扩大救助规模、取消或降低救助门槛、提高救助额度、简化救助程序、提高救助水平”的原则，进一步推进医疗救助的改革发展。在救助范围、起付线、救助金额等方面重新规定。同时，对住院治疗的低保对象免收挂号费、诊断费，注射费、观察费、住院床位费优惠50%，手术费、辅助检查费优惠30%，常规性药品优惠10%。

（五）临时救助

为及时缓解城乡低保对象、低收入家庭和其他困难家庭突发性、临时性生活困难，我州建立了临时救助制度。城市居民每户每年救助标准一般不超过800元，农村居民每户每年救助标准一般不超过400元。对未满18周岁、父母双方因艾滋病或结核病死亡，或父母一方因艾滋病或结核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和结核病孤儿，按照人月均200元（生活费150元、抚养服务费50元）给予生活救助。XX年，全州临时救助人数5000多人。另外，从XX年3月1日起，对六十年代精简退职职工，享受40%救济的对象每人每月提高25元，不符合40%条件的其他救济对象（含国民党宽释人员）每人每月提高20元。

二、存在的主要问题

（一）社会救助对象致贫原因多样

一是长期患病或突患疾病和重病致贫。救助对象因患病不能通过劳动获得收入，而且医疗费用偏高等问题加重了负担。二是缺乏劳动力，家庭成员年老或残疾致贫。部分贫困户因年老或残疾没有劳动力，无经济收入，生活贫困。三是文化水平低、收入少。由于多种原因，许多人因贫困而失学，文化水平低。在发展家庭经济时缺计划、缺技术、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脱贫致富能力。四是交通闭塞，生存环境恶劣的外界因素等造成的贫困。五是自然灾害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪灾、雨灾、冰雹灾害时常发生。

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外卖市场发展迅速，特别是随着网络外卖模式的大力兴起，激活了外卖市场的潜力，作为一家专注于外卖市场的公司，我们不仅具备多年丰富的行业经验，而且对于xx地区的整体外卖市场非常熟悉，并进行了专业和详细的调研，现将外卖市场调研报告整理如下。

一、 公司简介，目前主营业务详情

我公司是在现代餐饮市场竞争中成长起来的餐饮企业，主要经营：自助餐，盒饭配送，特色风味小吃店，绿色蔬菜配送，公司依托多元化的经营，能够满足不同客户，我公司以客户为中心，针对客户需求，提供个性化服务，得到客户的一致好评，现为各机构、单位提供餐饮后勤保障，依托部队的各网点及硬件良好的食堂开展快餐配送业务。

我公司拥有高标准的生产条件和严格的管理体制，在日常经营中吸取同行业各方面的管理经验，营养师会根据现代办公人员用餐需求为您设计营养快餐方案，色鲜味美、样多量足、卫生安全。

二、外卖市场调研报告

xx地区外卖市场发达，网上外卖交易量大，竞争较为激烈，本次调研主要集中对该地区的整体外卖市场进行了分析，包括目标人群，主要分区外卖市场，还有相关分区的药包过户特点和商户特点

1、目标市场分析

快餐外卖行业市场日益增大，快餐外卖连锁公司也前景广大。

外卖快餐行业之所以越来越发达，是因为市场需求愈渐加强。

快餐速递为特征方便食品的市场空间很大，由于可推行

(1)市场细分人群：现阶段xx地区主要的外卖消费类型上细分，消费者

可分为这样几种类型(1)个人，这种消费者能够长期订餐,并且占的比重较大。

个人从消费取向上一般多注重便宜、实惠、好吃。

(2)中小公司员工，这属于白领阶层的一个需要，由于工作忙碌或者其他原因，选择网络叫餐，他们的消费取向一般是方便、实惠，口味独特。

(3) 家庭，生活节奏的加快，总会让家庭选择更快的就餐方式，特别是家里来客人，唯一的选择就是足不出户，选择网络叫餐。

这种消费者的消费取向一般是大量、不同采品，不计较消费额，只追求满意。

(4)中高档消费者，这种消费者的消费取向一般都比较挑剔，不在乎价格，追求更加多样化的口味，特别是对于菜品品质、搭配和外包装等要求更高。

(2)市场发展机会：在xx地区外卖市场发达，培育了一大批忠诚的消费者，网上外卖品牌更多元，给予消费者的选择更多，在望京地区聚集大量的学校、公司和商圈，学生市场和白领市场是外卖的主力军，同时也包括商场的人员，对于外卖的口碑和品种要求更高。

目前在外卖市场主要需要完善的地方是对于各类菜品的质量和搭配，这是影响外卖口碑的关键性部分，因此首要的是要做到丰富菜品，给予消费者更多选择，其次是要及时更换菜品。

第二个因素是配送服务，包括配送的效率和配送的服务态度，这影响到外卖的口碑。

2、市场情况介绍

(1)网上订制快餐：走“先下而上”的模式，利用网络点评等聚集消费者人气，然后与餐饮商家建立合作，向商家收取信息广告费，比如大众点评网、口碑网。

这种模式存在一个缺陷，既然是从消费者出发，就要足够客观，才能赢得消费者信赖，但是一旦和商家合作，就不可能做到足够客观推荐。

优点：在xx地区确实存在大量的工作餐市场，白领工作餐消费需求旺盛。

提供外卖服务的餐厅和餐馆数量庞大，支持网站运作的双轮有保障。

随着资本市场的进入，消费者的外卖习惯培育之后，需求将更加旺盛，消费者的口味和对品牌的依赖性加强。

缺点：工作餐外卖单次消费金额小，大量工作餐餐馆档次比较低，主要还是以在店消费为主，餐馆对于外卖的重视度不够，餐饮菜品信息更新快、更新维护不及时、餐饮配送服务从速度、质量方面都跟不上。

快餐店的注册资金小，从业人员素质较低，新开发的区域，说服、教会餐馆使用订餐平台、给出改进建议，也需要投入更多的人力和时间。

工作餐外送地域限制非常明显，一般只能针对餐馆附近2公里写字楼配送。

工作餐的时间性非常集中，在有限的2-3小时内，一个外送服务员能提供的就餐份数同一个在店服务员相比相差太大，创收远不如在店服务人员，然而人工成本却是一样的。

3、竞争者分析

在xx地区外卖市场竞争方式中，按市场区别办法可将快餐业分为中式快餐外卖与西式快餐两类，其代表为：(1)西式：麦当劳、肯得基等;(2)中式：马兰拉面、丽华、各类中餐外卖等。

从市场效劳形状区别方式看，可分为以店面运营加外买与外买上门效劳两种。

现有的外卖大部运营形状是以店为重心运营方式，从快餐营业额与增长率观这一方式占相对少数，但增长率加快，市场竞争剧烈。

按地区可划分为外卖、朝阳外卖快餐、国贸快餐外卖、SOHO现代城外卖、慈云寺外卖、四惠外卖等。

相比较而言，西式快餐外卖的优势在于其独特的餐品，搭配和较大的消费市场，对于偏爱西式快餐的消费者很有吸引力，客户粘度较强，对于一些知名中餐如拉面、小吃等则具有一定的市场占有。

但，整体而言，中式的快餐外卖更加丰富，餐品选择性较强，对于学生、白领群体来说是很好的选择，中餐的消费者基数更大。

现有的网上订餐系统最为发达的是百度外卖、美团、饿了么等知名外卖网站，这些网站当中，各具特色和优势，美团和饿了么等外卖网站的市场布局更早，在消费者的使用当中更加广泛，百度外卖则发展较晚，但是更迅速，在xx地区具有巨大的优势。

得益于其品牌的价值和战略规划的优先地位，打响了外卖市场的知名度。

这几家外卖品牌的市场细分都相对

三、外卖业务市场发展规划

我公司具备完善的外卖管理体系，在管理方法、人员组织和餐品质量等具备优势地位，同时我公司将依托百度外卖的品牌扩展外卖市场，为此我们制定了详细的外卖推广和发展计划，从内部管理、配送体系、口碑宣传等方面展开。

1、外卖日常经营规划

(1)菜品和搭配管理

外卖服务最重要的部分是菜品和搭配的管理，为此我公司将根据市场调研数据和消费者反馈意见，每月更新菜品和搭配，制定多种口味的菜品，满足消费者

的口味。

在搭配上，我们将考虑设计汤品、菜品和饮料等多种套餐搭配，并组合成多个选项，提供给不同细分目标人群。

(2)消费者管理

我们将根据前期百度外卖的评价体系和消费者的订购量建立起会员制的外卖体系，通过积分、赠券等方式吸引用户关注度，同时在节假日期间会开设专门的套餐，如端午节外卖套餐、中秋节外卖套餐等，借助于节日氛围增加知名度。

其次，我们将在每月进行消费者调查问卷，对于已经使用过我公司外卖的用户进行反馈，通过数据记录进行用户分类，并与配送人员进行核实，落实分区管理。

针对不同的用户、区域制定不同的菜品、配送和会员活动，增加用户粘度。

在会员和非会员的具体管理上，我们将借鉴网店和电影院的模式，依据前期用户的消费量和评价来对用户分类，制定详细的积分和赠品方案，定期举行外卖特别优惠活动，提高市场竞争力。

2、配送体系和口碑宣传

(1)配送服务

我公司的外卖配送时间将分为几个时间点，在高峰期如中午11:00-13:00之间增派配送人员，保障区域内外卖快递及时到位，在17：00-20:00将根据外卖订餐情况缩减外卖配送服务人员。

在其他时间点则安排少量的外卖快递人员。

同时，我们将安排一位配送调度员，及时协调相关配送人员，并负责对配送人员进行日常管理。

针对配送服务，我们将严格规范配送人员管理。

要求外卖员在接到送餐任务后，需要仔细阅读订单，了解清楚外卖的地点、时间、所送菜品数量，以及客户联系方式，确认无误后，方可送餐。

如果配餐有问题，要第一时间找调度员协调解决，处理妥当后继续送餐。

根据客户地址送到合理的取餐点，(不能送到客户公司办公区的)电话联系客户，请客户协助取餐。

顾客取餐时，要注意自己的仪容、仪表，微笑服务，先报告客人所点餐品，确认核实信息后即表示感谢。

我们将每周进行配送人员通气会，督查每周配送服务反馈的意见，对于配送当中发生的各类问题进行汇总，在会上进行协商提出整改方案。

(2)口碑宣传

我公司将利用自己多年经营的优势和对市场的把握，结合百度外卖的品牌和

要求做好宣传工作，在整个经营点布置好关于百度外卖的宣传广告，在配送包装上印制百度外卖的LOGO，结合新媒体和自媒体推广百度外卖，要求我公司各级人员要配合口碑宣传，通过微信、朋友圈、微博等定期发布我公司的外卖菜品和介绍。

同时，我们将在本地的各类社区、论坛和贴吧等开展百度外卖的宣传工作，通过各类话题、帖文和热点来打造一个有影响力的品牌外卖，推广我们公司的外卖。

这些宣传帖文将按照用户消费者反馈，话题辩论等方式展开，增加关注。

“四五”普法和依法治理工作评估报告

为全面、准确掌握全区“四五”普法以来普法和依法治理工作开展情况，发现典型、总结经验，找准问题、制定对策，进一步推进全区普法依法治理工作，推进法治渝北建设，也为迎接全市、全国“四五”普法验收检查和高标准启动“五五”普法做准备，根据区委办、区政府办《关于对“四五”普法工作进行总结验收的通知》（渝北委办[2005]38号）要求，区委法建领导小组组成四个检查组，分别由区领导带队、区委法建领导小组成员参加，于2005年5月下旬，通过听取工作汇报、察看基层单位、走访干部群众、随机问卷调查、查看档案材料等方式，对全区71个机关单位、24个镇街的“四五”普法和依法治理工作进行了深入、认真的检查验收。现将有关情况评估如下：

一、主要成效

根据中央、市里关于开展“四五”普法和依法治理工作的要求，区委、区人大、区政府、区政协高度重视“四五”普法和依法治理工作，按照党委领导、人大监督、政府实施、全民参与的工作机制，2001年初区委印发了《关于开展第四个五年法制宣传教育的决定》，并制定了“四五”普法规划，区人大印发了《关于进一步开展法制宣传教育的决议》，区政府印发了“四五”普法规划的《实施方案》。五年来，深入学习、宣传了邓小平民主法制理论和党的依法治国基本方略、宪法和国家基本法律；大力宣传了与广大公民工作、生产、生活密切相关的法律、法规，加大了对公民法定权利和义务的宣传教育；抓好了社会主义市场经济法律知识的普及，在我区“十五”计划实施期间，有针对性地抓好与我国加入世贸组织、整顿规范市场经济秩序以及公司、证券、合同、财务、产品质量、环境保护等相关法律、法规的宣传教育；加大了普及法律知识的宣传力度，紧紧围绕党和国家各个时期的中心工作，大力宣传了宪法、基本法律和维护社会稳定、“严打”整治斗争以及取缔邪教组织等方面的法律、法规；坚持学法与用法相结合，普治并举，以法制宣传教育为基础，稳步推进了基层的依法治理工作，不断提高了全社会各行各业的法治化水平；坚持把法制宣传教育和思想道德教育紧密结合起来，促进了我区的民主法制建设和精神文明建设的协调发展。五年来，全区共有75.48万人接受了“四五”普法教育，占应普对象总数的91%，其中领导干部和国家公务员（机关工作人员）普及率为100 %，青少年学生普及率为80%，企事业经营管理人员普及率为98 %，居（农）民普及率为90 %，外来民工普及率为70%。区财政五年来共投入普法专项经费75.6万元，征订和编辑各类普法教材和资料5万多册，有各类普法宣传员、联络员、信息员1000多人。

通过五年来在全区干部、公民和青少年中广泛深入地开展好以宪法、基本法律和与社会主义市场经济相关的法律法规为主要内容的宣传教育，初步实现了由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，全面提高了各级干部、全区公民的法律素质和我区社会管理民主化、法治化水平。并取得以下成效：

（一）公民的法律意识和法律素质进一步增强。

“四五”普法期间，全区广大公民通过认真学习宪法等基本法律以及自身工作、生活密切相关的法律法规，进一步提高了学法、用法、守法的自觉性和积极性，越来越多的人能够依靠法律解决各类矛盾，形成了遵守宪法和法律、积极行使合法权利、自觉履行法定义务、运用法律武器同违法犯罪行为作斗争的良好习惯，也推动了行政机关的依法行政。同时广大人民群众进一步明确了公民的法律地位，增强了依法纳税、依法尽社会义务的自觉性，也增强了民主意识和监督意识。

（二）领导干部和国家公务员依法办事、依法行政能力明显提高。

通过对领导干部和国家公务员进行普法教育，进一步提高了广大干部特别是领导干部的法治理论水平，切实加强了国家公务员学法用法的制度化、规范化建设，各级干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的自觉性和能力不断提高。领导干部坚持带头学法用法，积极参加各类法制讲座、普法考试，并做到依法决策。政府及有关部门主动向人大报告工作和法律法规的执行情况，重大决策和重要活动主动征询各方面意见。加强了政府法制机构建设，凡政府出台的各项文件，均由法制部门把好法律关。各行政部门深入开展了专项法制宣传学习教育活动，加强了各专业法的学习，建立健全了行政执法责任制、政务公开等一系列监督制约机制，推动了行政工作逐步走上法制化轨道。

（三）基层民主法制建设稳步推进。

基层民主法制建设随着“四五”普法教育的不断深化而稳步推进，全区行政村、社区居委会普遍开展了“民主法治示范村”创建活动，并做到了有长远规划、年度计划、工作目标、具体措施，得到了群众的拥护，取得了令人满意的成效；为了切实加强教师和青少年学生法制教育，结合全市开展的依法治校示范学校创建活动和“法治渝北”建设活动，我区各中小学校深入开展民主法制建设，举办了教师法制征文活动、召开教师法治报告会、校园法治文艺演出等系列活动；为全面实施依法治理“三大工程”，深化依法治区工作，在巩固和发展依法行政、依法治理乡镇、依法治村、依法治理社区、依法治校等工作成果的基础上，我区对企业的依法治理进行了探索。制定下发了《渝北区依法治企三年规划》、《渝北区依法治企工作指导标准》、《渝北区普法依法治企考核标准》，各企业单位积极向法治要效益，涌现出了一批企业法制宣传教育与依法治理先进典型。

（四）维护了社会稳定，促进了“平安渝北”的创建。

“四五”普法工作中，始终把普法教育与人民群众关注的“热点、难点”问题结合在一起，采取切实有效的措施，积极发挥法律的引导教育作用，维护社会稳定，促进“平安渝北”创建。在严打整治期间，深入宣传“严打”政策和刑事法律法规，营造“严打”氛围。2003年“非典”防治工作中，以专题形式连续编发《防治非典特刊》等法制宣传资料。结合我区“双创”工作，深入开展了法律进社区工作，有效促进了“平安渝北、法治渝北”的创建工作。

通过对全区71个局级机关、企事业单位和24个乡镇检查的情况分析如下：

镇街：优秀：17个，合格：7个；

机关单位：优秀：32个，合格：38个；

企业单位：优秀：1个。

二、主要做法

我区“四五”普法工作在区委的正确领导和区人大的监督支持下，通过各方面的扎实工作，基本实现了“四五”普法规划所确定的工作目标，主要工作做法是：

（一）领导重视，机构健全，经费到位。

为了巩固前三个五年普法教育的成果，全面落实“四五”普法规划，拓展“四五”普法教育向纵深发展。政府各级各部门都把“四五”普法教育工作摆上重要位置，作为事关社会稳定、经济发展的一把手工程来抓，形成了主管领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的齐抓共管推进普法依法治理工作的格局，有力地促进了我区普法教育工作的新发展。第一，2003年6月，区委办下文调整了区委法制建设领导小组成员。增加了区委办、区政府办、财政局、人事局、民政局、教委为成员单位。同月，区委法建办下发文件，要求各镇街在建制调整后，要及时调整、充实本单位的法制建设领导小组及办公室成员。确保了普法教育工作的连续性和稳定性；第二，为了充分发挥各部门各单位在法制建设工作中的职能作用，制定了《重庆市渝北区法制建设领导小组成员单位职责》，将各成员单位的职责任务分解到家、落实到位；第三，区委法制建设领导小组与全区各镇街、区级机关各单位、各园区签订了《建设“法治渝北”责任书》,明确了2004年至2007年建设“法治渝北”的责任目标，并制定了考核办法。做到重点突出、职责明确，其内容列入了区委、区府对各镇街、各单位年度工作综合目标考核内容。

根据中央、市“四五” 普法教育规划，结合渝北区的实际，制定了“在全区公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划”。五年间，区委法制建设领导小组每年都认真讨论制定了全区年度法制建设工作计划，安排出每年度的工作要点，及时对各地各部门法制建设工作进行指导。要求各地各部门根据全区的法制建设工作计划，围绕业务工作和专业法学习，制定出本地本部门的年度法制建设工作计划，使全区的普法依法治理工作有计划、有步骤、有重点地有序推进。

为了适应“四五”普法教育出现的新情况、新特点、新要求，适应社会主义市场经济的发展和人民群众对法律知识的需求，从抓好普法队伍建设入手，着力夯实工作基础。第一，针对不同行业所需不同法律知识的需求，在全区行政执法机关和部门中精心挑选了业务精、素质好、热爱普法宣传教育工作的同志，对本部门、本行业社会主义市场经济中出现的行业法律问题，由各业务对口部门进行解答和授课，满足了广大人民群众的法律需求；第二，为及时掌握了解各阶段普法教育工作的情况，使年度普法教育工作计划落到实处，区委法建办编印了《渝北法治建设》工作简报，及时对全区普法工作进行宣传，扩大了宣传效果；第三，在中小学校中设立法制副校长,主要负责对本校学生进行法制宣传、教育，并把在青少年学法教育中的一些好的建议、新的想法、做法及时交流推广，不断推进青少年普法工作的深入开展。 通过几年来的努力，逐步形成了由司法助理员、普法讲师团成员、法制副校长、法制文艺宣传员、社区法律服务志愿者组成的普法教育网络队伍，提升了普法教育宣传效果.

“四五”普法期间，各单位都建立了法制建设领导小组，并下设办公室、落实工作人员，保证了法制建设工作有人抓、有人管；各镇、街党政在财政经费十分紧张的情况下，每年落实普法专项经费均超过人均0.2元，各部门也立足实际保证了普法工作所需经费，有的实行财政专项预算，有的实行普法经费支出实报实销。特别是法院、环保局和龙溪街道、玉峰山镇、统景镇等单位每年投入数万元，开展了丰富多彩的普法教育活动，使普法工作得到充分的经费保障。

（二）加大领导干部和国家公务员（机关工作人员）的学法力度，不断推进普法教育进程。

五年来，切实加大了领导干部和国家公务员（机关工作人员）的学法力度，一是以领导干部学法为龙头，提高依法决策水平。通过组织举办法制讲座、参加中心组理论学习、参加普法考试、演讲和征文比赛、警示教育等多种形式来提高全区各级领导干部的法律素质和法治化管理水平，使领导干部学法用法逐步走上制度化、规范化。几年来，把领导干部学法摆上工作的议事日程，一年两次的学法讲座作为领导干部增强法治意识、提高法治化管理水平的必修课，先后邀请了多名教授授课，举办了如《宪法》、《世界贸易组织（WTO）知识》、《行政许可法》、《西部开发与法治保障》、《安全生产法》、《信访条例》等法制讲座,为各级领导干部依法决策、依法行政、依法管理及时充电。二是以区委党校为干部学法基地，在每年区委党校进行处级以上领导干部和中青年干部培训等主体班次上都安排有学法内容，特别是《行政许可法》出台后，为提高各级领导干部依法决策、依法行政、依法管理的水准，重庆党校和西南政法大学的法学教授就《行政许可法》的立法背景、重大意义和总则，行政许可清理实务与研究，行政许可的设定和实施主体，行政许可的实施程序以及行政许可的收费、监督检查和法律责任等内容为来自镇街、部门的处级以上领导干部100多名予以讲解，并就目前贯彻实施《行政许可法》中存在的问题及对政府的影响和对策辅导讨论。三是以全国“四五”普法统编教材《干部法律知识读本》为主教材，要求处级以上领导干部认真学习邓小平民主与法治理论、依法治国、宪法、行政许可法等法律法规知识。四是以干部理论学习为契机，注入普法学习内容。各镇街、各单位纷纷建立了学习日制度，充分利用政治理论学习时间学习法律法规。从而提高了各级干部学法、用法、守法、护法的自觉性和依法执政的水平。

五年来，按照“四五”普法规划实施步骤，下发了《关于在全区干部中深入开展学法用法活动的意见通知》，抓好了对全区国家公务员（机关工作人员）的学法用法工作，使公务员学法用法走上规范化、制度化轨道。通过听讲座、做作业 、写体会等形式，提高了公务员行政执法的能力和水平。如组织部一是利用每周四下午的职工学习日，通过领学、听讲座等形式，经常性地开展法律法规和业务规章制度的学习，并严格考勤，参学率达95%以上。区工商分局举办了“渝北区工商分局第三届工商杯法律法规知识竞赛”活动，以各工商所、机关科、室为单位组织参赛，竞赛内容涉及《公司法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《城乡个体工商户管理暂行条例》、《行政处罚法》等。财政局利用行政执法职能宣传讲解财税法律法规。人事局近几年来利用群众集访的时机，向群众宣传有关法律法规，依法处理群众集访数十次、群众来信近300件，为维护全区社会稳定做了大量工作。区政府法制办抓住全区行政执法人员换证契机，每年对全区行政执法人员分期分批分层次进行法律知识培训和考试.

（三）注重形式，普法宣传广泛深入。

1、举办各种法制培训班。多数部门及镇街以办好法制教育骨干培训班作为“四五”普法的基础工作和重要环节，充分发挥幅射教育作用。镇街培训的主要对象为镇（街）、村（居）及镇（街）属单位普法宣讲员，每年2-3期。区级部门特别是具有行政执法职能的部门、有下属机构的部门，每年都要举办法制教育骨干培训班若干期，如卫生局对医疗机构医药执法监督员、食品卫生监督员、防保人员每年都要进行卫生监督执法、传染病防治方面的培训。几年来，区级党委组织法制讲座52次，举行领导干部任前法律知识考试23次，公务员参加法律知识培训23580人（次），司法和行政执法人员接受法律知识培训23200人（次），组织处级领导法律知识统一考试86次。

2、利用各种宣传阵地宣传法律法规。充分利用板报、标语、广播、报纸、宣传车等工具进行法制宣传。两路工业园（东区）近两年办板报16期、标语219幅、散发法律法规宣传资料1200余份，出动宣传车4批。区工商分局每年举办“3.15”国际消费者权益日大型宣传活动，书写标语横幅360多幅，广播、电视宣传32次，发放宣传资料5万多册，制作案例展板86块，出动宣传车巡回宣传32次。财政局利用电教、网络（开通了财政局局域网，涉及新颁布的财政法规在网上公布）等工具宣传法律法规。同时，区司法局与区电视台、广播电台、《今日渝北》、等媒介单位密切合作，合力办好报刊的“渝北司法行政”和电视台的“法制之声”等专栏节目，同时还向《法制日报》、《中国司法》、《中国法律援助》、《决策》、《重庆法治》、《重庆日报》等积极投稿，形成“荧屏有像、电台有声、报纸有文”的立体宣传格局。

3、利用执法职能进行法制宣传。如交警12队以“交通安全法进万家”活动为载体，创建交通安全文明村33个，社区8个，学校18所。设立宣传站百余次，培训少年小交警千余人。财政局利用行政执法职能宣传讲解财税法律法规。人事局近几年来利用群众集访的时机，向群众宣传有关法律法规，依法处理群众集访数十次、群众来信近300件，为维护全区社会稳定做了大量工作。

4、开展法律咨询宣传活动。如兴隆、茨竹、木耳等镇积极参与“12.4”法制宣传日活动，积极准备资料和场地，配合法建办开展“法律进社区”及“送法下乡”活动。每年区委法建办组织有关执法部门、律师、公证人员和法律服务工作者开展“送法下乡”等活动，相关单位都积极配合，准备资料。

（四）普治并举，依法治理有效推进。

各单位十分重视学法与用法相结合，把依法治理工作摆到重要位置，坚持普法与治理并重，加大治理力度，提高治理水平。司法、行政执法部门都推行了错案责任追究制和执法责任制。从坚持依法治国的高度出发，切实有效地把依法治理工作步步推向深入。多数镇街在广泛宣传《村民委员会组织法》的基础上，把贯彻《村民委员会组织法》、推行“四民主、两公开”作为重点，开展了“民主法治示范村”创建工作。各相关单位先后开展了“严打”整斗争、规范市场经济秩序等专项治理工作，从各个层面提高依法治理的成效。

“四五”普法规划在我区基层的实施过程中，与基层法制实践相结合，通过开展形式多样的法制宣传教育活动，培育了一批“民主法治示范村”的典型。特别一些村(居委会)数年来把民主法治工作摆在党支部、村委会工作的首位，以民主法治创平安，开拓创新谋发展为强村富民、推动村级经济发展的工作目标，开创了农村农业致富的道路。随着我区城市化进程的进一步推进，以依法治社区为重点，全面推进了社区管理的法治化。针对我区社区工作的实际情况，区司法局及时下发了《关于渝北区法律进社区活动方案的通知》，制定完善了社区民主法治建设工作标准，同时确立了不同层次的社区进行试点，统一了“民主法治社区”的标准、各项规章制度、台帐资料和硬件设施，以送一本《公民法律知识读本》、一张法律服务联系卡、一张法律绿色援助卡、一套普法台帐资料、一支律师队伍为社区普治活动载体，为广大居民排忧解难。同时，结合社区的文明创建活动，充分发挥社区的法律志愿者队伍、社区法制文艺宣传队、机关联系社区共建等力量，积极开展法律进社区活动。

（五）工作扎实，档案资料齐全规范。

多数单位都较重视普法依法治理的档案收集整理工作，大量扎实认真的工作从资料及图片上得到了真实的反映。如兴隆、国税局、建委严格按照区委法建办统一要求，对普法依法治理资料进行全面收集整理、分类归档，资料齐全，整理规范。村（居）委及学校也相应规范收集了普法工作资料。

三、对策建议

（一）存在的问题

1、普法工作发展不够平衡，个别镇街和部门对普法工作重视程度不够，摆不上应有位置，往往是说起来重要，做起来次要，致使普法工作措施不够到位，一定程度上存在走过场的现象。

2、少数部门和单位在学法用法、法制实践上下功夫不够，虽然工作也在做，但是没有与本部门、本单位实际紧密结合起来，法制教育与法制实践不配套，有脱节现象，影响了法制宣传教育的效果。

3、普法工作点多面广，工作量大，普法办工作人员少、任务重，精力有限，难免有的时候顾此失彼，特别是对于如何进一步提高普法工作的质量和效果，有待于进一步探索和努力。

4、有的单位由于资金不到位，收集普法资料，导致档案资料不齐，不规范。

5、对企业开展依法治理、企业依法建立健全规章制度还需进一步完善，企业领导和职工的法律意识还需进一步增强，个别镇街甚至未开展企业依法治理工作。

6、有的单位党委（组）中心组和机关干部学法日制度没有得到充分的落实，记录不全。

（二）对策建议

认真做好“四五”普法的收尾工作，确保如期圆满完成各项工作目标。

1、要切实搞好自查验收，自查验收要坚持标准，实事求是，突出重点，同时做好查漏补缺工作，保证全区“四五”普法规划中所确定的各项任务目标的全面完成。要切实搞好总结和表彰工作,认真回顾总结“四五”普法以来取得的成果、经验和存在问题，研究对策，探索规律，为下一轮普法规划的实施奠定基础。

2、抓重点，树典型，以点带面，努力实现普法工作的全面提升。按照全区“四五”普法规划要求，抓好机关、镇街、村居、企业、学校等不同类型对象的普法典型，以区委、区政府名义通报情况，做好典型经验的总结推广，充分发挥典型的示范作用，激励和鞭策后进。

3、近期召开“四五”普法推进会。根据这次检查的结果，分层次对各单位提出具体要求，各单位要继续把“四五”普法工作纳入工作的重要议事日程，认真做好扫尾阶段的各项工作，力争插漏补缺，完善工作中的不足，圆满完成“四五”普法工作任务。对做得差的单位要责令限期整改，待年终进行复查。

4、加强督促指导，全力迎接全市、全国的检查。要求各单位对“四五”普法工作进行认真总结，做得好的单位要不骄不躁，巩固已有成果；差的单位要采取措施迎头赶上，力争取得较好的效果。

社会主义农村建设调研报告

摘要：农业、农村、农民这一问题是政府关心的重点，是学者研究的焦点。中国的改革第一步源起于“三农”，中国未来的成败，也必将取决于“三农”，这是显而易见的。泱泱大国，农为根本，只有“根本”的问题解决好，才是最彻底的，最有价值的，最革命的。

XX年4月，国家发改委下达了关于开展农村经济重大问题调研的指令，按照国家发改委下达的调研课题，笔者有针对性的深入湘潭县农村开展调研，并运用湘潭县县委基层办、县委政研室和湘潭县政府经研室的相关调研成果，形成了综合性调研报告。

调查结果表明：村级集体经济薄弱、农民增收乏力，村庄建设规划滞后和尚未建立长期投入机制，成为我国当前新农村建设面临的四大难题。影响社会主义新农村建设的主要原因是与“工业反哺农业，城市带动乡村”相悖的政策失衡、体制障碍、城乡隔阂。要实现社会主义新农村建设的伟大目标，要做好做活五个方面的文章：

一、生产发展 用工业化的理念 实现经济重建--关于农村合作经济组织研究;

二、生活富裕 用产业化的布局 实现社会重建 --关于增加农民收入研究;

三、乡风文明 用市场化的思维 实现制度重建 --关于农村社会保障制度研究;

四、村容整洁用城镇化战略 实现生态重建 --关于农村环境污染研究;

五、管理民主 用科技化的手段 实现文化重建 --关于农村基层组织建设研究

近三年，中共中央制定出台了关于“三农”问题的三个一号文件，有力促进了农民增产增收，提高了农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局面。XX年2月8日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》下发，即改革开放以来中央第六个一号文件。文件要求，要调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。

XX年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》下发，即改革开放以来中央第七个一号文件。文件要求，要稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。

XX年2月21日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即改革开放以来中央第八个一号文件。文件要求，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。

难题之一: 乡村债务问题

据调查，一般规模较大的行政村年刚性支出需15万元左右，规模相对较小的行政村也不少于10万元。但目前大多数村的经济现状都不乐观。原因有几个方面：一是受政策性制约，企业改制断了收入，税费改革少了收入，招商引资没了收入;二是经济发展空间小，受制于有限土地资源、资金和自然资源;三是财政转移支付入不敷出，不可预见性支出不断攀升，正常运转难以为继。村级集体往往经济薄弱、无钱办事，这成为建设新农村的突出难题。

一、乡村债务结构分析

~~县乡村两级负债总额为55161.99万元，其中乡一级负债42586.33万元，村一级负债12575.66万元，其债务结构如下:

按成因划分:a、地方上项目、办企业，造成决策失误或因管理、市场原因亏损形成的债务14992.45万元(其中乡级13814.10万元、村级1178.35万元)占27.18%。b、办福利事业、“普九”、乡镇医院和村办福利事业建设形成的债务5853.77万元(其中乡级4819.21万元。村级1034.56万元)，占10.61%。c、民间高息借贷、完成各种上交任务，因本金、利息形成的村级债务3599.48万元(其中乡级2484.72万元、村级1114.76万元)，占6.53%。d、如通乡镇油路、农田水利等农村基础设施建设形成的债务4922.01万元(其中乡级3070.66万元、村级1851.35万元)，占8.92%。e、因村级财务管理混乱，干部因素形成的历史性债务1335.54万元(其中乡级968.14万元、村级367.4万元)，占2.42%。f、农户欠交税费， 逐年欠款而增加形成的集体债务10640.2万元(其中乡级4659.72万元、村级5980.48万元)，占19.29%。h、其它原因形成的债务13818.54万元(其中乡级12769.78万元、村级1048.76万元)，占25.05%。

按债权人划分:a、欠银行、农村信用社、基金会及其他金融机构XX1.79万元(其中乡级17614.46万元、村级2517.33万元)，占36.49%。b、欠乡村工程业主3418.82万元(其中乡级2755.70万元、村级663.12万元)，占6.2%。c、欠乡村干部7682.6万元(其中乡干部5769.09万元、村干部1913.51万元)，占13.93%。d、欠乡村教师2518.4万元(其中乡级2452.30万元、村级66.1万元)，占4.57%。e、欠民间个人2568.06万元(其中乡级l537.07万元、村级1030.99万元)，占4.66%。f、欠其他经济组织10881.74万元(其中乡级6049.24万元、村级4832.50万元)，占19.7%。h、欠其他债权人7960.58万元(其中乡级6408.47万元、村级1552.11万元)，占14.42%。

二、乡村债务成因分析

1、财源有限。随着家庭联产承包责任制、撤区并乡、农村税费改革、免征农业税等农村政治经济体制改革的推行，村集体不再有剩余产品的分配权和经济收入的支配权，“五统三提”、农业税附加等乡村集体收入也随之消失，乡缜的行政事业性收费项目大多数被取消，预算外收入锐减，乡村集体收入来源被逐渐抽空;由于人才、技术、资金、市场缺乏、企业组织化程度低等方面的先天不足，曾经红火一时的乡镇企业，在90年代纷纷破产倒闭或改制重组，每个乡镇每年几十万元乃至上百万元的企业管理费收入顿时化为乌有;1988-1993年，国家实行：划分税种、核实收支、分级包干”的财政管理体制，地方财政的留成比例较高，理财自主权较大，财政状况相对宽裕，而94年以后实行的分税制，地方的独享税种只有营业税、地方企业上缴利润、城镇土地使用税、印花税等小额税种，而增值税、所得税地方只分享25%、40%，地方财源严重“缩水”。

2、刚性支出居高不下。由于机构雍肿，队伍膨胀，乡村二级的工资、误工补贴，办公费、交通费等基本支出使乡村不堪重负，政策性增资只能“挂空档”。旱涝灾害、山林火灾、矿山事故等突发事件而导致的不可预算费用，使原本拮据的乡村财力更加捉襟见肘。，

3、财源流失严重。分田到户后，村级集体财产被一分而尽;撤区并乡、企业改制过程中国有资产流失严重;人情税、关系税、税收征管力度不够，导致税收不能按国家政策足额征收;农民增收缓慢，，农业税费收缴缺口大，尾欠收缴难度大，征收成本高;实行分税制以来，一定四年的乡镇税收任务必须无条件完成，不能完成的乡镇只能高价买税(20~30%的手续费)或高息借贷垫交;成立于1994年的农村基金会、互储会，一开始就以高息和分红疯狂吸收存款，违规大额放贷，直接威胁金融秩序，99年国家下令强行关闭时，乡镇财政向国家举债1.181亿元兑付农民存款，农村“两会”清收不仅使县、乡、村支付了巨额的清收成本，还承担了1368万元的利息债务，至今还有9000多万元的不良贷款没有收回，

4、盲目性建设投资强力扩张。改革开放初期，由于政企不分，政府办企业、政府为企业担保贷款，使乡镇不得不花巨资为企业亏损买单，为企业偿还不良贷款本息;各种达标工程、政绩工程劳民伤财，使乡村债务陡增;为推动农业产业结构调整，政府运用行政手段组织农民发展新的生产经营项目，并和农民签订保产保利合同，项目失败后，政府不得不替农民交纳巨额学费。

5、预算约束力不强，挥霍浪费严重。乡镇人大会议上通过的财政预算报告往往是一个形式，乡镇的财政支出一是拆东墙，补西墙，毫无预算可言。二是乡镇财政支出往往是书记、乡镇长说了算，管他预算不预算，支出决策不仅脱离预算而且基本上没有民主可言、更不要说财务制度了。三是村级财务管理混乱，乡级财务账性违规违纪支出现象较为普遍，有限的乡村财力“跑、冒、滴、漏”严重，乡村债务雪球越滚越大。四是乡镇主要领导异动频繁(平均任期2年左右)，在领导的潜意识中，根本就没有长远打算，大多是过日子、守摊子、找路子，希望早日脱离“苦海”，支出的随意性也就被无限放大。五是村一级的支出就更没有计划了，“到手就是财、今朝有钱今朝用，管他明天怎么过”，是大多数村干部的理财之道。

在现行的乡村绩效考核机制中，数字化强制性硬指标不少，唯独没有行政成本的考核指标，乡村干部在行政过程中，没有成本意识，从客观上助长了铺张浪费的不良风气。个别乡村干部为了自己的仕途和声誉，不惜花公款制造虚假政绩为自己脸上贴金。在乡村财力日益拮据的状况下，办公费、交通费、通信费、公务接待费却节节攀升，大吃大喝俨然成风，公费请客送礼愈演愈烈。在公款消费上讲排场、讲档次、互相攀比，债务包袱越背越重，群众怨声载道。

三、乡村债务影响分析

巨额的乡村债务对基层组织运转、农村社会稳定带来巨大的负面影响。

1，是违法行政的重要诱因。乡村出现收支失衡后，乡村干部首先想到的是利用行政资源，巧立名目向行政相对人收取各种费用，因而，农村“三乱”久治不止;为了弥补工作经费的不足，乡村两级均热衷于违规征用土地搞建设，通过炒地皮，从中获取20-30%的收益;由于经费紧张，驱使政府机关和干部采取各种隐蔽手段经商办企业;为确保正常运转，乡村干部千方百计找门路，以项目建设为幌子，通过非正常途径，采取非正常手段，争取上级支持，以弥补工作经费不足。

2、直接影响党的执政能力。经济基础决定上层建筑。沉重的债务包袱，使乡村主要领导整天处于“借新债、还旧债、躲追债”的状态下，影响了他们谋划经济发展的精力;湘潭县的干部工资只有~~市的1/2、长沙市的1/3，并且还不能按时发放。乡村干部为垫交税费、垫付工作经费，每人手里攥着几千元、上万元乃至10多万元的“白条”，兑付遥遥无期，乡村千部人心涣散、意志消沉;面对存量和增量均严重不足且强制带病超负荷运行的农村基础设施、亟待完善的社会事业公益设施，乡村二级无力改造和建设，农村公共产品供需脱节的现象更加严峻;由于缺乏足够的资金保障，有限的农业技术推广经费和教育经费被乡村挪用已习以为常，直接影响农业科技推广和农村基础教育。沉重的债务包袱，致使乡村二级运转困难，公共服务职能难以正常发挥，势必影响党的执政能力，同时，由于公共投入不足，也直接制约了农业和农村经济的发展，影响农民增收致富。

3，有损党和政府在群众中的形象。巨额的乡村债务使乡镇政府、村委会成为农村最大的债务人。对内，欠乡村干部的工资和公款私垫费用，对外，大到欠金融机构贷款、施工单位工程款，小到欠水电费、运费、餐费、办公用品费，而且在目前状况下，乡村根本不具备偿还能力，只能采取能拖就拖、能躲就躲的应对之策，社会公信度大打折扣。债主为了早日拿回欠款，无奈之下，只能无休止地纠缠乡村干部，围堵干部家门和乡村驻地、封堵学校大门、强行搬走农具和办公用品，搞得乡村干部声名狼藉，无法开展工作。

难题之二: 农民增收问题

近年来国家实施了一系列惠农政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收依然十分困难。农民富裕是建设社会主义新农村的根本目的，增收困难成为新农村建设的重大挑战。

首先是种养业增收难。农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱，增收的不稳定性较大。虽然国家对农民实行了种粮补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难。二是产业化带动难。近几年农业产业化有了一定发展，但农业竞争力总体还不强，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收不明显。公司加农户和协会加农户等模式并未给农民增收带来多少实惠。公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制，农民几乎没有在企业或协会的二次分配中获益增收。有的地方将合作经济组织或协会作为普通企业对待，有的作为社会团体对待，还有的地方根本没有适当的名分。这种混乱局面使得农民合作经济组织在贷款、纳税、保险等诸多方面困难重重，严重妨碍其发展。三是转移性增收难。随着农村劳动力转移到二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，农民工资性收入增长受到抑制。四是政策性增收难。自XX年起，国家取消了农业税及其附加，“一免三补”政策提高了农民的种田积极性，但农民依靠政策增收的空间也在缩小，没有更多途径。

一、农业政策执行情况

税费改革前的XX年，~~县农民的税费负担情况为:农业税28404509元、农业特产税5160000元、生猪屠宰税1352700元、乡统筹47604645元、村提留18886556元，共101408410元。人平负担98元，亩平(按计税面积计算)负担108元。一些临时性摊派和搭车收费(约30元以上/人)尚未计算在内。

XX年税费改革时，湘潭县核减一批不合理计税面积，合理确定计税产量，取消农业特产税、生猪屠宰税和“五统三提”，将农业税费门类规范为农业税和农业税附加，XX年和XX年因税费改革使农民减负约30元/亩。

XX年农业税税率由7%下调至4%，全县农业税及附加总额3304万元，人平负担31.98元，亩平负担35.30元，较XX年下降67.42%。 XX年，农业税全免，全县预计免征农业税6046.4万元，从此，农民完全从税费负担的梏桎中解放出来。

-XX年，~~县共减免农业税10116.4万元，得到了上级财政等额专项转移支付。

-XX年，~~县共下援农业税灾社减免2163.7万元，重点照顾贫困村组的农户、五保户、烈军属、残疾人、受灾群众和水库库区内的困难群众。

XX年，~~县严格执行国家政策，发放直补资金970万元，粮补资金1544.4万元，使农民直接增收2514.4万元，人均增收24.51元。

二，～XX年~~县农民收入情况

〈一〉、农民人均纯收入总量及构成的变化情况。

农民人均纯收入由XX年的2644元增加到XX年的3681元，5年内增加1037元，增长39.2%，年均递增8.62%。

—XX年农民人均纯收入年度增长具有极大的不均衡性(XX年较1999年增长3.97%，XX年较200XX年增长5.3%，XX年较XX年增长5.7%，XX年较XX年增长7.5%，XX年较XX年增长16.3%)。5年中，农民收入虽稳步上升，但有四年的年间增速低于8.62%的年均增速;其增长规律具有较强的阶段性和明显的跳跃性，前四年为低速期，年均增速仅6.17，XX年为快速增长期，较XX年增加516元。增长16.3，首次超过城镇居民纯收入增返5.3个百分点。若没有XX年的高速增长支撑，就不可能实现8.62%的年均增速。

5年间，农民纯收入的构成基本稳定。家庭经营收入占60.78%，5年间的增减幅度稳定在58—2.5%之间;工资性收入占36.19%，5年间的增减幅度稳定在34.3～38.9%之间;财产性收入、转移性收入仅占0.87%、2.16%。湘潭县XX年农业总产值44.3亿元，农业增加值25.21亿元，粮食种植面积187.4万亩，粮食总产量85.72万吨，出栏牲猪234.49万头，农民人均纯收入3681元，分别比上年增长8.6%、8.5%、17.3%、14.7%、8.4%、16.3%。以上数据显示，随着一系列以“多予、少取、放活”为核心的支农扶农政策的颁布实施，农业和农村取得了多年以来难得一见的好形势，粮食生产在短期内实现了恢复性增长，农产品全面丰收，农业效益明显提高，特别是农民收入增幅首次超过城镇居民，成为国家宏观调控下，县域经济特别是农业大县县域经济的最大亮点之一。

〈二〉、农民收入增长的主要特点

1、农民收入的增长仍然依赖于家庭经营收入和工资性收入，收入来源渠道依然狭窄。

2、农民收入增长与国家政策紧密相连，XX年农民收入的快速增长主要是政策效应。免征农业税不仅使农民减轻了负担，更重要的是从源头根治了农村乱收费的痼疾，使各种巧立名目的搭车收费失去其依附的载休，广大农民群众可谓欢呼雀跃，拍手称快。直补、良补给了农民一条稳定的政策性增收渠道，减负和增收使农民在长期的“高负低收”的恶性循环下解脱出来。

3、较长时期内农民收入增速一直低位徘徊。以~XX年为例，年均增速仅8.62%，其中，XX年较1999年仅增长3.97%，XX年增长5.3%，XX年增长5.7%。扣除物价上涨因素，~XX年的农民收入增长处于停滞和负增长状态。

4、农民收入的内部分化日趋加剧。XX年，我们调查了8个乡镇20个村50户农户的收入情况，户均收入8400元，其中年收入10000元以上的17户，占34%;年收入在5000~10000元的26户，占52%;年收入1000~5000元的5户，占10%;年收入1000元以下的2户，占4%。

三、农民收入增长的影响因素

1、农民增收的空间非常有限。1998年以来，农民收入持续低迷的原因除政策等因素外，另一个重要因素就是经历了10多年的家庭经营后，农村生产力、单位土地面积的生产效率已经发挥到了极至，在新的经济体制、产业格局、生产经营模式没有出现以前，农业生产和农民增收必然进入“休眠期”。XX年的增产、增收、增效缘于政策好、市场旺、人努力、天帮忙，政策的引扶效应和市场的刺激效应又一次发挥到了极至，要保持XX年的良好发展态势已属不易，要谋求新的发展和突破，难度可想而知。

XX年，农作物产量和价格也接近峰值，依靠提高单产和市场涨价增收显然“内存”严重不足。在世界农产品生产与贸易不断集中、全球农产品贸易的垄断性经营、发达国家对农产品进行巨额补内贴并对其他国家的农产品进口设置绿色壁垒的国际背景下，中国农产品的市场竞争力不强。

XX年，我国农产品的平均关税从45%下降到17%，许多农产品的关税普遍下调20—30%，国际农产品在中国的市场价格也将下降20—30%，农产品价格回落的压力越来越大。一家一户的小生产已经无法经受国际国内大市场的冲击，国内农产品生产和加工企业面临新的考验和挑战。

进入鸡年，农产品价格就遭遇“寒潮”，首先是稻谷价格比XX年下跌5～8元/50kg，接着是4月下旬～5月下旬的牲猪价格直线下跌，良杂猪由去年的10.2元/kg跌至8.4元/kg ，良良猪由去年的11元/kg跌至8.4元/kg，在经历了一个月的低价运行后，牲猪价格才触底反弹，小幅上扬，但仍然没有恢复到XX年的价格水平。工资收入己成为农民收入的“创业板”。受国民经济继续保持较快增长和就业机会相对较多的影响，尤其是城镇建筑业、制造业等对农民工需求大的产业增长强劲，民工外出务工寻找工作的机会相对较多。当地经济的快速发展，也将为农村劳动力就地转移提供一定数量的就业岗位。估计在近几年，工资性收入会成为农民收入增长最主要的贡献因子。但，从发展的角度看，劳务经济也面临诸多制约，一是竞争越来越激烈。全国共有农村劳动力42亿，农业自身的劳动力需求只有1.7亿，尚有3.1亿的农村剩余劳动力，加上城镇下岗失业工人和新增就业人员，城市的承载能力相对有限。二是随着工业化程度的不断提高，对劳动力的需求越来越少。三是劳动力的供大于求，对劳动者的素质要求越来越高，体力型务工人员的薪金待遇会越来越低。四是湘潭县的劳务经济至今是一种自发经济，管理松散，组织化程度低，若不引起高度重视，就有可能失去部分劳务输出市场。

2、农民增收的风险性系数大。农村是一个庞大的“露天工厂”，从某种意义上来说，农民是“靠天讨吃”。目前，我国尚末建立农业风险救助机制，一遇自然灾害，农民就只能望天兴叹。改革开放以来，国民经济实现了超常规的快速发展，资源、环境压力也与日俱增。众所周知，过度开发和盲目扩张所带来的环境污染、水士流失、生态失衡、资源紧缺必然导致气候的反常，自然灾害发生频繁，农民增收的风险系数也就不断放大。

3、农民增收的自主性非常有限。面对日益激烈的市场竞争，受思想观念、认知水平的限制，农民死抱自己的一亩三分自留地不放，适应市场经济规律的土地浪转机制难以形成，产业结构调整步履艰难。作田、养猪、打工不可能使农民收入出现量的飞跃和质的变化，增收动力明显不足。

农产品价格是农业的“晴雨表”，农资价格又是农业的“风向标”，农民对“二价”只能无条件的被动接受，农民增收的不确定因素增加。今天以来，农产品价格有较大幅度的下跌，农资价格却一路飚升，尿素零售价(下同)1950元/吨，同比(下同)上涨14.9%;钾肥2200元/吨，上涨29.4%;碳胺540元/吨，上涨17.4%;复合肥1050元/吨，上涨32.9%;种子9元/kg，上涨28.6%;农地膜14元/kg，上涨4%;抛秧盘0.65元/块，上涨160%;农药的平均涨幅也在20%以上。因农资涨价，农民种田成本增加50元以上/亩。按XX年湘潭县“二补一免”55.72元/人计算，政策给农民带来的收益被农资涨价全额抵消。

受煤、电、油、运紧张和原材料涨价等因素的影响，农资价格上涨有其客观原因。但透过涨价现象还是可以发现一些不可忽视的深层次的问题。一是近年来，舆论对农业和农村经济的宣传有失偏颇。农业和农村经济刚有转机和起色，电视、报纸、网络等媒体把农村形势说得天花乱坠，片面宣传和夸大成就，对仍在存在的各种问题或是忽略不计，或是轻描淡定，给人以“三农”问题已经解决，农民已经富裕的舆论误导，各行各业，特别是农资生产商和经销商也就争先恐后来分“蛋糕”，为农资涨价埋下伏笔。二是农民对农资生产成本、进零差率等生产经营信息全然不和，涨不涨价、为什么涨价、涨多少，全是生产企业和经销商的一面之词。三是国家在农业生产资料的“产前”补贴方面出台了许多优惠政策，投入大量资金，但真正的“好处”往往落到了生产企业和经销商手中，他们一方面享受国家的行业政策优惠，一方面叫苦不迭，大呼亏本经营，一次又一次提高农资市场价格，最终受“挤榨”的还是农民。

难题之三：村镇规划问题

一、农村基础设施项目建设情况

二、98年以来建设的农村基础设施项目当前存在的问题

难题之四：投入机制问题

1，金融资源流失严重，经济发展受资金“瓶颈”制约

2、上学难、看病难、贷款难，打官司难。

主要原因：政策失衡、体制障碍、城乡隔阂

原因之一：生产经营模式落后，产业科技含量不高。

原因之二：基础设施薄弱，综合生产能力脆弱。

原因之三：乡镇机构雍肿，干部队伍庞大。

表现之四：乡村两级经费紧张，基层组织运转困难。

原因之五：党群关系疏离、干群关系紧张。

原因之六：社会保障体系严重缺失 劳务输出引发社会问题

生产发展 用工业化的理念 实现经济重建

审理劳动争议案件中的几个问题及相关规定综述

一、临时工     1995年1月1日劳动法实施后，“过去意义上相对于正式工而言的临时工名称已经不复存在。用人单位如在临时性岗位上用工，应当与劳动者签订劳动合同并依法为其建立各种社会保险，使其享有有关的福利待遇，但在劳动合同期限上可以有所区别”（劳动部办公厅《对〈关于临时工等问题的请示〉的复函》，劳办发〔1996〕238号）。XX年10月，在清理行政法规时，即宣布《全民所有制企业临时工管理暂行规定》失效，理由是“调整对象已消失”。 “用人单位在临时性和常年性工作岗位上的用工，无论是城镇职工，还是经批准使用的农村劳动力或外地城镇职工，都必须订立劳动合同，参加各种保险。在临时性工作岗位的用工，可以订立以完成一定的工作为期限的劳动合同，也可订立一年以内的短期劳动合同”（江苏省劳动厅《当前劳动关系调整若干问题的处理意见》第10条，苏劳〔1998〕4号）。 “对于在本企业连续工作已满XX年的临时工，续订劳动合同时，也应当按照《劳动法》的规定，如果本人要求，应当订立无固定期限的劳动合同，并在劳动合同中明确其工资、保险福利待遇。用人单位及其本人应当按照国家规定缴纳社会保险费用，并享受有关保险福利待遇”（劳动部办公厅《对〈关于实行劳动合同制度若干问题的请示〉的复函》第一条，劳办发〔1997〕88号）。     二、事实劳动关系    我国承认事实上的劳动关系。 “中国境内的企业、个体经济组织与劳动者之间，只要形成劳动关系，即劳动者事实上已成为企业、个体经济组织的成员，并为其提供有偿劳动，适用劳动法”（劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第2条，劳部发〔1995〕309号）。“下列纠纷属于《劳动法》第二条规定的劳动争议：……（二）劳动者与用人单位没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷”（最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条，法释（）14号）。“法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立”（《中华人民共和国合同法》第三十六条）。 “用人单位与劳动者之间形成了事实劳动关系，而用人单位故意拖延不订立劳动合同，劳动行政部门应予以纠正。用人单位因此给劳动者造成损害的，应按劳动部《违反〈劳动法〉有关劳动合同规定的赔偿办法》（劳部发〔1995〕223号）的规定进行赔偿” （劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第17条，劳部发〔1995〕309号）。 对事实劳动关系中发生的劳动争议，“按以下原则处理：（1）双方同意维持劳动关系的，用人单位应与劳动者协商补签劳动合同，补办社会保险手续；（2）一方不同意维持劳动关系的，如属于劳动者不愿签订劳动合同，劳动关系应予解除，用人单位可以不支付劳动者经济补偿；如属于用人单位拒签劳动合同，用人单位应按规定支付劳动者经济补偿金；（3）用人单位或劳动者不具备签订劳动合同条件的，事实劳动关系应予解除，建议有关部门予以查处。由于用人单位的原因形成事实劳动关系，对劳动者造成损害的，应裁决用人单位给予劳动者相应赔偿；（4）劳动合同期满后企业与职工未办理终止或续订劳动合同手续，形成事实劳动关系，由此而引发的劳动争议，仲裁委员会可参照原劳动合同约定的劳动权利义务内容进行处理。用人单位不得解除劳动关系或终止原劳动合同，双方应协商补办劳动合同续订手续。经协商不能就续订劳动合同达成一致意见的，可以裁决解除劳动关系，由企业支付劳动者经济补偿金”（ 江苏省劳动厅等《关于目前劳动争议仲裁工作若干问题的处理意见》第8、9条，苏劳〔1998〕49号）。 “劳动合同期满后，劳动者仍在原用人单位工作，原用人单位未表示异议的，视为双方同意以原条件继续履行劳动合同。一方提出终止劳动关系的，人民法院应当支持” （最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十六条第一款，法释（）14号）。 可见，对于用人单位和劳动者在已形成事实上的劳动关系期间的有关劳动权利和义务，国家予以同等保护，如用人单位应当为劳动者办理基本养老保险等，但是，毕竟事实劳动关系不符合现行法关于建立劳动关系的形式要件的规定，故当双方当事人就是否延续这种劳动关系发生争议时，一般对延续请求不予支持。前列司法解释和行政规范性文件在处理这一问题上，做法有细微差别，但并不矛盾，后者更有利于保护劳动者，因此在理解司法解释条文时可以扩充其涵义，即：一方提出终止劳动关系，经调解双方就续订劳动合同不能达成一致意见的，应当支持。 三、城镇基本养老保险 城镇基本养老保险包括企业、个体经济组织和机关事业单位三块，目前，公务员及类似的国家公职人员尚没有实行养老保险制度。 1、历史脉络：我国自1991年6月开始城镇职工养老制度改革（《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，国发〔1991〕33号），主要适用面为“全民所有制企业。城镇集体所有制企业可以参照执行；对外商投资企业中方职工、城镇私营企业职工和个体劳动者，也要逐步建立养老保险制度”（第十一条），经过1995年的深化改革，1997年7月16日建立了统一的企业职工基本养老保险制度（《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，国发〔1997〕26号），但此时仍处于“要逐步扩大到城镇所有企业及其职工”阶段，1999年1月22日颁布《社会保险费征缴暂行条例》，确立了强制征收基本养老保险费的制度，并将基本养老保险覆盖面扩大到城镇各种类型的企业及其职工。这里的“职工”，没有区分非农或农业户口。城镇个体工商户及其雇工是否实行基本养老保险制度，由各省自行决定。 江苏省自1996年1月1日开始对城镇企业实施统一的基本养老保险制度，建立职工基本养老保险个人帐户，1999年8月后将该保险扩展适用于城镇个体工商户及其雇工（江苏省劳动厅等《关于城镇个体工商户参加基本养老保险若干问题的意见》，苏劳险〔1999〕25号）。但是，包括基本养老保险在内的社会保险工作，仍存在着非公有制企业参保率低、保险覆盖面不全、欠费严重等问题，XX年7月以后，南京市加

强了社会保险扩面征缴工作，强调“凡本市行政区域内的各类用人单位及其职工，不分单位所有制性质、不分职工户籍性质和从业形态都应按规定参加社会保险，对在规定限期内未参保的单位，实行社会保险费预征”（南京市政府《关于进一步做好全市社会保险扩面征缴工作的通知》第五条，宁政发〔〕172号），为此，市劳动保障职能部门先后发布了《关于对未依法参加社会保险的单位预征社会保险费有关问题的通知》（宁劳社征〔〕4号）和《关于外来人员参加社会保险有关问题的通知》（宁劳社征〔〕10号），前者进一步强化了强制征缴力度，后者扩大了参保面。外来人员，是指用人单位使用的农业户口的从业人员，从XX年7月1日起参加我市的城镇基本养老保险。 2、作为劳动权利义务的法律依据：劳动法中未明确规定用人单位为劳动者办理基本养老保险是其法定义务，该法第七十条只是原则性的提到“国家建立社会保险制度”，但早在1986年10月1日，“国家对劳动合同制工人退休养老实行社会保险制度。退休养老基金的来源，由企业和劳动合同制工人缴纳”（ 《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第二十条，国发〔1986〕77号，现已废止），对企业从城镇招用的临时工和从农村招用的农民合同工，也实行了社会养老保险制度（《全民所有制企业临时工管理暂行规定》第八条，现已废止；和《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》第二十五条），其中，农民轮换工实行回乡生活补助金制度。在江苏省，1996年1月3日制定并实施的《江苏省城镇企业职工养老保险规定》中明确规定：“职工享有参加养老保险并依法享受养老保险待遇的权利。企业和职工必须依法参加基本养老保险，履行缴费的义务”（第五条），“企业必须按照规定到当地经办机构办理企业职工的养老保险手续”（第八条），企业未依法办理社会保险登记手续的，由劳动保险行政部门责令限期改正，并视情节处以罚款。 3、缴费：实行国家、企业、个人三方共同负担的原则，和强制全额征缴制度。 个人交纳8％，单位交纳13％（外来人员为：个人交8％，单位交14％），两项合计为职工本人缴费工资基数的11％，记入个人帐户（南京市政府《南京市城镇企业职工养老保险实施意见》第5、10条，宁政发〔1998〕269号）。城镇企业或城镇个体工商户招用离退休人员的，发给离退休人员的劳动报酬纳入用人单位的缴费基数，但离退休人员本人不缴纳养老保险费（江苏省劳动厅《关于扩大城镇企业职工基本养老保险覆盖面若干问题的意见》第六条，苏劳险〔1999〕27号）。 1999年1月22日国家实行由税务或社会保险经办机关强制征收社会保险费后，还存在着差额缴拔的结算方式，自XX年10月1日起全部改为全额征缴（劳动和社会保障部《关于加快实行养老金社会化发放的通知》第四条，劳社部发〔〕9号）。 通常，用人单位是缴费义务人和代扣代缴义务人，“每月5日前向社会保险经办机构办理缴费申报”。企业逾期不缴纳的，强制征缴，加收滞纳金2‰（劳动和社会保障部《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》，劳社部令〔1999〕2号）。 4、补缴：允许补缴基本养老保险费。 已参加基本养老保险、办理保险登记手续的用人单位和职工，因某种原因欠缴养老保险费用的，应按规定补缴（江苏省劳动厅《关于城镇企业职工养老保险若干问题的处理意见》第三条，苏劳险〔1996〕9号），“凡不按时办理补缴手续的单位，也可对其实行社会保险费预征”（ 南京市劳动和社会保障局《关于对未依法参加社会保险的单位预征社会保险费有关问题的通知》第五条，宁劳社征〔〕4号）；并且，只有补足欠缴的保险费用后，职工才能享受基本养老保险待遇。“参保人员到达法定退休年龄时，其在职或从事社会劳动期间单位和个人欠缴或未按规定足额缴纳基本养老保险费的，应在补缴基本养老保险费和依法缴纳滞纳金之后，再按规定享受养老保险待遇”（江苏省劳动和社会保障厅《关于参保人员应缴未缴或未足额缴纳基本养老保险费到退休年龄时有关问题的通知》第一条，苏劳社〔〕15号）。 “1998年6月底前参加工作，应参加未参加养老保险的职工，在1998年7月1日以后参加基本养老保险，企业和职工依照国家和省的有关规定，补缴基本养老保险费后，职工缴费年限（含当地实行基本养老保险或退休费用统筹以前可视同缴费年限的连续工龄）累计满15年及15年以上的，其达到法定退休年龄并符合规定条件时，可按月享受基本养老金；企业和职工补缴基本养老保险费后缴费年限不满15年的，职工达到法定退休年龄时，一次性支付其个人帐户的全部储存额，并终止基本养老保险关系”（江苏省劳动厅《关于扩大城镇企业职工基本养老保险覆盖面若干问题的意见》第三条，苏劳险〔1999〕27号）。 但是，城镇个体工商户等自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的人员，“不得以事后追补缴费的方式增加缴费年限”（劳动和社会保障部《关于完善城镇职工养老保险政策有关问题的通知》第三条，劳社部发〔〕20号）；“职工原在乡镇企业工作的时间不能视同为城镇企业职工养老保险的缴费年限，也不得以追补缴费的方式增加缴费年限”（南京市劳动和社会保障局《关于执行宁劳社险〔〕8号文件有关问题的补充通知》第二条第二款，宁劳社险〔〕27号）。 “企业补缴养老保险费的，经办机构是根据补缴款到帐日期记载职工个人帐户，并按到帐时间和金额起息。补缴的金额，应先满足当月的欠缴，然后再从前往后清欠，也可按企业指定补缴月份清欠”（江苏省劳动和社会保障厅《江苏省城镇企业职工基本养老保险业务管理办法》第二部分第13条，苏劳社险〔1998〕26号）。 5、发放条件（南京市政府《南京市城镇企业职工养老保险实施意见》第十三条，宁政发〔1998〕269号；江苏省政府《江苏省城镇企业职工养老保险规定》第二十、二十一条，省政府令〔1998〕第139号）： （1）达到国家、省规定的退休年龄。“①男满60周岁，女满55周岁；②从事井下、高空、高温、低温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男满55周岁，女满45周岁；③男满50周岁，女满45周岁，因病或非因工致残，经县以上劳动鉴定委员会确定，完全丧失劳动能力的”（ 江苏省劳动厅《〈江苏省城镇企业职工养老保险规定〉实施办法》第十七条，苏劳险〔1998〕

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铁路工会调研报告

如何适应新形势新任务对厂务公开工作提出的新要求，充分发挥厂务公开工作在沈局科学发展、和谐发展中的作用，更好地发挥工会组织的桥梁和纽带作用，本文是小编为大家整理的铁路工会调研报告，仅供参考借鉴，希望可以帮助到大家。

按照省总关于开展厂务公开工作调研的通知要求，铁路局工会组成专题调研组，通过深入基层工会、召开座谈会等形式，系统地对全局厂务公开工作进行了调研和总结，现将有关情况报告如下：

一、基本做法和特点

从调研情况看，在局党委和路局的高度重视下，在局工会的具体组织和局纪委的督促检查下，全局各级组织对厂务公开工作认识明确，责任落实，厂务公开工作呈现出运作规范、扎实推进的良好态势，有力地促进了基层民主政治建设。基本做法和特点是：

1.坚持齐抓共管，形成工作合力。调研中，我们感到各基层单位能够按照路局的统一要求和部署，全部建立和实行了党委领导、行政支持、纪委监督、工作组织、团委配合、职工群众全员参与的厂务公开领导体制和运行机制，形成了各负其责、相互衔接、齐抓共管的工作格局。各级党委把厂务公开作为政治工作的一项重要任务，纳入政治工作内容;行政作为公开主体，及时将重要事项进行公开;纪委和工会坚持定期对厂务公开工作进行检查，建立了考核责任追究制度，为保证厂务公开制度落实到位发挥了重要作用。

2.完善制度办法，规范厂务公开标准。几年来，路局、局党委先后下发了《铁路局厂务公开民主议事制度实施办法》、《铁路局职工代表大会实施细则》、《职工代表队伍建设与管理实施办法》、《铁路局落实民主管理制度工作规范》等文件，在全局完善和规范了各项民主管理制度。今年初，为了进一步规范厂务公开工作，局工会又下发了《关于进一步规范厂务公开工作的通知》，对厂务公开的内容进行了进一步规范，要求凡涉及企业改革、生产经营、企业管理、职工利益和党风廉政建设情况等五个方面内容必须公开。

3.利用多种手段，丰富厂务公开形式。各单位积极创新和丰富公开形式，不断提高公开质量。全局各单位都建立了站段、车间和班组三级公开网络，形成了以局域网、公开栏、公示板、公开简报、召开会议和网页公开专栏等为辅助形式的公开渠道。据统计，全局各单位厂务公开率达100%，车间和班组公开率分别达90%和85%以上，职工对厂务公开工作的满意率达98%。目前，全局厂务公开网络更加健全，公开的形式更加多样，公开的渠道更加畅通，公开的效果更加明显。

4.落实职代会制度，畅通厂务公开渠道。各级组织坚持把职代会作为厂务公开的主渠道，高度注重职工代表大会。全局严格按照《沈阳铁路局职工代表大会实施细则》的要求，高质量开好路局、站段、车间三级职代会。首先，高标准召开路局职代会，为站段作示范。无论是会议的筹备、形式、内容、程序，还是职工代表的精神状态、会议的效果，每年都给职工代表留下高标准、高质量的深刻印象。其次，坚持抓好站段职代会。路局不断强化站段职代会会前审批会后报告、重要文件预审、重大决策审议、提案征集处理、集体合同(共保合同)签订、重要事项无记名表决和民主评议领导干部等各项制度，使职代会内容更丰富、程序更规范、作用更突出、职工更满意。第三，坚持抓好车间职代会。近年来，各单位以突出抓好车间职代会为重点，通过采取规范程序、跟踪指导、强化考核等措施，全面抓好车间职代会制度的落实，取得了较好效果。调研中，发现全局各单位车间级职代会质量明显上升，召开率已达85%以上。职代会闭会期间，坚持民主议事和职代会代表团(组)长联席会议制度，发挥代表团(组)长联席会议作用，将事关企业发展的重要问题和职工切身利益的敏感问题提交联席会议讨论和审议。

二、主要收获和体会

厂务公开工作的深入开展，产生了比较明显的效果，全局厂务公开工作得到上级充分肯定，近年来先后获得了“全国推进厂务公开工作先进单位”、“全国模范劳动关系和谐企业”等荣誉称号。具体效果主要表现在“三个促进”上：一是有效促进了党的全心全意依靠工人阶级办企业指导方针的落实和企业民主政治建设的加强，维护了职工群众的合法权益。通过推行厂务公开，职工群众积极参与民主决策、民主管理和民主监督，职工收入、居住条件、工作环境和生活待遇不断得到改善;厂务公开工作已经成为思想政治工作的一种有效方式，在党群、干群之间架起了一座“连心桥”，有效促进了和谐沈局建设。在个别谈话中，职工群众对厂务公开工作均表示满意或比较满意。二是有效促进了企业管理和深化改革，推动了全局科学发展、和谐发展。在推行厂务公开工作的过程中，职工群众焕发出了高度的政治责任感，也增强了主人翁意识，对企业改革、管理和发展不仅做到知情，而且积极踊跃参与，厂务公开已经成为企业发展的“助推器”。职工群众积极提出合理化建议，提高了“三重一大”问题的决策质量，规避和降低了决策风险，使全局安全运输、生产经营一年跃上一个新台阶，实现了又好又快发展，并确保了队伍稳定。三是有效促进了党风廉政建设，规范了各级干部特别是领导干部的行为。随着推行厂务公开工作，办事过程和结果的公开，有效防止和避免了热点、焦点问题的暗箱操作，使干部的履职行为处于有效的提醒和监督之下，使热点问题没有热起来、焦点问题没有烧起来。特别是奖金分配和保障性住房配售、物资采购、干部使用等热点问题或者交由职工群众来决定，或者依靠招投标、集体决策等机制来解决，有效消除了传言和猜疑，既是给了职工一个明白，同时又还了领导的清白，厂务公开因此成为了廉政建设的“防火墙”。

厂务公开工作的深入实践，我们主要有四点体会：

1.提高各级领导干部思想认识，是做好厂务公开工作的关键所在。实践证明，各级干部特别是领导干部对厂务公开工作的认识程度和高度决定这项工作落实的力度。尤其是当前铁路企业既要完成繁重的深化改革、安全运输、生产经营和队伍稳定等各项任务，又面临着“转机制、闯市场”加快转变发展方式的考验，还有职工群众的民主意识、参与意识不断增强，都客观要求各级干部要进一步提高对厂务公开工作的重要性和必要性的认识，增强抓好厂务公开工作的责任感和自觉性。改革发展越是深化，越要抓好厂务公开;越是面临困难和挑战，越要重视厂务公开。面对新形势新任务，现在比以往任何时候都更需要加强厂务公开工作，只能加强不能削弱。要以更科学的方法、更高的标准和更务实的作风做好厂务公开工作，切实发挥其凝心聚力、解疑释惑、民主监督的重要作用。

2.发挥各级组织作用，是做好厂务公开工作的根本保证。厂务公开作为一项系统工程，离不开各级组织和职能部门的大力支持。通过工作实践，做好厂务公开工作，必须实行党委领导，行政支持，纪委监督，工会组织，各级组织齐抓共管，共同负责，各负其责，职工群众全员参与。特别是党政主要领导对厂务公开负有第一位的责任，他们的言行，对一个单位厂务公开能否真正推开、能否保证质量具有决定性的作用。实践证明，凡是厂务公开深入扎实的单位，都以党政主要领导高度重视，党政工纪各级组织切实发挥作用，合力共为，才能保证厂务公开工作规范运行、有序推进。

3.落实基本制度和规范，是做好厂务公开工作的前提条件。职工代表大会制度及代表团(组)长联席会议、民主议事会议制度、班组“三一四”民主管理制度以及监督检查和责任追究制度，共同构成了我局厂务公开工作的基本制度。坚持好这些基本制度，是厂务公开工作落到实处的前提条件，必须抓实抓好，不能打折扣。同时，还要根据新形势、新任务和新要求，坚持与时俱进，对路局规定的必须公开的重点内容进行进一步细化，特别是对涉及职工群众切身利益和职工群众关注的工资调整、奖金分配方案，劳动用工、职工分流方案， “三不让”政策调整、医疗和劳动保障制度改革方案和保障性住房配售、考核奖惩、职工健康休养方案等必须公开，防止和避免不公开、漏公开的问题。为了确保公开质量和效果，在坚持基本制度落实的基础上，要在进一步完善公开制度、规范公开程序、拓展公开内容和创新公开形式上下功夫。

4.实施严格检查考核，是做好厂务公开工作的有效手段。一项好的制度和机制，离不开必要的检查和考核。没有检查考核的制度，就形同虚设，发挥不了应有的作用。实践也证明，定期对厂务公开工作进行检查考核，有助于不断加强企业民主管理工作，也是推动基层民主政治建设的有效手段。因此，为了切实保障职工的知情权、参与权、表达权、决策权和监督权，必须坚持检查考核制度，并纳入工会总体工作的考核评比之中。

三、存在的突出问题和思考

全局厂务公开工作虽然取得了一定成绩，但是还存在一些不容忽视的问题：一是基层个别领导干部的民主意识有待进一步增强;二是有的单位厂务公开工作质量不高;三是有的单位职工代表大会质量还有待提高;四是有的单位检查考核制度落实不到位等。

当前，中国铁路已经进入了高铁时代。如何适应新形势新任务对厂务公开工作提出的新要求，充分发挥厂务公开工作在沈局科学发展、和谐发展中的作用，更好地发挥工会组织的桥梁和纽带作用，我们经过调查研究和深入思考，主要应进一步做好以下四个方面的工作：

一是进一步完善厂务公开工作机制。做好厂务公开工作，是各级组织的共同责任。各级组织要将厂务公开工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，进一步完善厂务公开领导体制和工作机制，明确责任，各负其责，团结协作，形成工作合力，把厂务公开各项工作任务落到实处。

二是进一步规范厂务公开工作运作程序。每一项制度和办法的制定，关键在落实。要进一步抓好各项厂务公开工作制度的落实，在规范运作上下工夫。要坚持以职代会为基本形式，严格职代会程序，落实职代会职责，切实保障职工代表的决策权;以公开栏为主要载体，利用媒体、网络、文件、通报等多种形式公开，提高民主管理透明度，切实保障职工群众的知情权。

三是进一步加大厂务公开工作的考核力度。要结合党工共建创先争优活动，进一步健全和完善考核评价机制、激励机制和责任追究机制，进一步健全和完善路局对站段、站段对车间、车间对班组科学规范的监督检查、考核评价机制，进一步细化考核办法和考核标准，明确考核责任。

四是进一步提升工会干部厂务公开工作的创新能力。工会干部要树立大局意识、全局观念，把厂务公开工作放在全局工作的大背景下来认识和考虑，处理好维护职工权益与维护社会稳定、维护职工眼前利益与维护职工长远利益、维护职工具体利益和维护职工根本利益的关系。要善于通过职代会等合法途径、形式，及时反映职工诉求，解决职工困难，化解各种矛盾，让职工共享沈局改革发展成果，促进和谐企业建设。

论代位权诉讼中债务人的法律地位

代位权制度成型于法国古老的习惯法中，最早由法国民法典以明文规定，其目的主要是为了弥补强制执行规定的不完善。法国民法典的这一规定对大陆法系国家的民法产生了深远的影响。我国合同法第73条规定表明代位权制度在我国法律体系中终于得到了确立，使代位权制度从以往学者的理论中走进了社会生活。因债权人行使代位权应当通过法院予以主张，即应当通过诉讼方式进行。而所谓代位权诉讼，是指因债务人怠于行使到期债权，对债权人造成损害时，债权人以原告的名义，将债务人的债务人（即欠债务人）作为被告向人民法院除提起诉讼，请求以自己的名义代位行使债务人债权的一种诉讼活动。代位权诉讼的（实质是债权人“越过”债务众向欠债务人提起诉讼。由于代位权的）行使必须通过诉讼方式来进行，因而必然会涉及到当事人这一诉讼法上的法律问题。在代位权诉讼中，债权人处于原告的诉讼地位，次债务人处于被告的诉讼地位，对此，诉讼理论上并不存在争论，而对于债务人的诉讼地位问题，则是众说纷纭，颇有争论。在我国台湾地区，关于债务人之诉讼地位的确定问题，常常与代位权诉讼的诉讼标的及判决的既判力范围之讨论联系在一起。在理论上主要有以下几种观点：（1）若债务人否认债权人之代位权，则可以就次债务人为诉讼参加而成为被告之参加人，但不能就债权人为诉讼参加而成为原告之参加人，因为对于代位权之存否问题，（债权人与债务人之间利害相互对立。债权人亦可以在起诉时因）债务人否认其代位权而直接将债务人列为共同被告。如果债权人代位起诉后，因次债务人否认债务人对其有权利，则此时债权人可以告之债务人，使债务人对次债务人提起诉讼，债务人亦可以在代位诉讼系属后，自己对次债务人起诉，于此种情况下，法院应驳回代位权诉讼⑴。（2）债权人对次债务人起诉后，不论次债务人有无否认债权人之权利，债务人都可以根据民事诉讼法第58条规定（指我国台湾地区之民事诉讼法）参加诉讼。至于是辅助债权人，还是辅助次债务人，则因原、被告的主张不同而有异。而债权人或次债务人亦可以依据第65条（同上）关于告知参加的规定，通知债务人参加诉讼⑵。（3）可考虑采取当事人主导的引进权制度，即在债权人代位债务人向次债务人提起代位诉讼时，应承认次债务人可能申请法院命债务人为原告，而成为共同诉讼人。这样既能给债务人提供较为充分的程序保障，也有助于解决关于代位诉讼判决之效力应否及于债务人的争论⑶。从我国台湾地区学者的讨论来看，对于代位权诉讼，依据诉讼参加的规定，原则上债务人可参加诉讼，或者由当事人告知其参加，但对于是否仅限于对被告（次债务人）为参加的问题则存在着争论，此其一。其二，由于代位权诉讼涉及债权人、债务人及次债务人三方的利益关系，因而基于为债务人及次债务人提供程序保障、统一解决纠纷、确定既判力范围等方面的考虑，出现了应将债务人列为共同被告或者将其引进为原告等各种不同的观点。合同法颁布之后，我国大陆地区的学者们对代位权诉讼中债务人的诉讼地位问题也进行了广泛的讨论。综合起来，主要有以下几种观点：（1）主张应将债务人列为有独立请求权的第三人⑷。（2）认为债务人可以作为无独立请求权的第三人参加诉讼⑸。（3）认为应当将债务人列为共同原告⑹。（4）认为在代位权诉讼中，债务人只能充当证人⑺。（5）认为债务人在代位权诉讼中的地位可因案而异，但并非当然的诉讼法律关系主体。应当具体案件具体分析，区别不同案情，确立债务人在代位权诉讼中的地位。具体包括以下几种情形：a、应当列债务人为无独立请求权的第三人；b、在一些特殊情况下可以作为有独立请求权的第三人；c、列债权人、债务人为共同原告；d、充当证人⑻。笔者认为，债务人在代位权诉讼中的诉讼地位之界定，不仅涉及如何正确处理债权人、债务人及次债务人三者之间的关系问题，而且更为重要的是，它关系到对债务人的程序保障问题。依照合同法解释第16条第1款的规定：“债权人以次债务人为被告向人民法院提起代位权诉讼，未将债务人列为第三人的，人民法院可以追加债务人为第三人。”该解释确认了债务人在代位权诉讼中的法律地位为第三人，但未明确是有独立请求权第三人还是无独立请求权第三人，本文拟对债务人在代位权诉讼中的法律地位作一探讨。     一、债务人在代位权诉讼中的诉讼地位应是无独立请求权第三人     笔者认为，债务人如果参加代位权诉讼，其诉讼地位应当是无独立请求权的第三人，而非原告、被告、有独立请求权的第三人或者证人。理由如下：首先，债权人提起代位权诉讼后，债务人的诉讼实施权应当受到限制，债务人原则上不得对次债务人提起同一诉讼请求的诉讼，因而债务人不应与债权人一起作为共同原告；另外，代位权行使是一种强制介入权，如债务人以原告身份出现，则代位权的意义将失去。其次，债务人又是次债务人的债权人，就债权人与次债务人之间的关系而言，他们并不具有共同的权利义务，因而将债务人与次债务人作为共同被告缺少必要的实体法基础。第三，认为债务人处于证人的诉讼地位也非合理，因为债务人与代位权诉讼的结果有着法律上的利害关系，并且要受到判决效力的约束，这一点与证人有着显著的不同。第四，在代位权诉讼中，将债务人列为有独立请求权的第三人，显然与法律规定不符，也缺乏理论上的根据。众所周知，依照我国民事诉讼法第56条第1款的规定，所谓有独立请求权的第三人，是指对他人之间争议的诉讼标的，认为有全部或部分的独立的请求权，而以起诉的方式参加到诉讼中来的人。有独立请求权的第三人与本诉中的原、被告双方对立，他既不同意本诉中原告的主张，也不同意被告的主张，认为不论是原告胜诉，还是被告胜诉，都将损害他的民事权益。实际上，他是为了维护自己的权益，以独立的实体权利人的资格提起了一个新诉讼。显而易见，对于代位权诉讼，债务人并不具备有独立请求权第三人之构成要件。因为代位权是法律赋予债权人的一项权利，债权人在法定条件下代位债务人对次债务人提起诉讼有着正当的法律根据，并不存在债务人对该诉讼标的有所谓独立请求权问题。许多学者认为，因为债权人行使代位权不利超出债务～利的范围

，代位权并不导致债权人对次债务人享有直接债权，所以应推定债务人是权利人。因此提出由于债务人对自己的债权可以独立主张，他应是代位权诉讼中有独立请求权的第三人。笔者对此观点不能苟同，因为虽然代位权在法国法上称为代位诉权或间接诉权，实质上它并不是诉讼上的权利，而是属于实体法上的权利。债务人虽是实体法上次债务人的权利人，但在代位权诉讼过程中，因代位权的行使将使债务人的请求权受到限制，他不能同时也行使对次债务人的请求权，不能作为有独立请求权的当事人，否则，这不仅损害次债务人的利益，也可能使代位权制度形同虚设。此外，有独立请求权第三人有权向人民法院提出诉讼请求和事实根据，成为诉讼当事人，其参加诉讼的方式，只能是以起诉的方式参加。如果债务人以有独立请求权第三人的身份参加诉讼，债务人应与本诉的原告即债权人、被告即次债务人对立，也就是说，债务人若是有独立请求权第三人，他既不同意债权人代位权的主张，也不同意实体意义上次债务人的主张。对债务人来说，无论债权人胜诉或自己的债务人即次债务人胜诉，都是对自己民事权益的侵犯。因此，在代位权案件中，若将债务人列为有独立请求权第三人，则债务人就有权将债权人和次债务人作为共同被告提起新的诉讼，而债权人行使代位权，本来是作为原告的，但由于提起代位权诉讼后，竟成了自己债务的被告，这是非常荒唐的。     由此可见，在代位权诉讼中将债务人作为有独立请求权第三人参加诉讼，绝对不是代位权制度的立法本意。笔者认为依照我国民事诉讼法第56条第2款的规定，无独立请求权第三人是指对当事人双方的诉讼标的，虽然没有独立请求权，但案件的审理结果同其有法律上的利害关系，而申请参加诉讼或者由法院通知其参加诉讼的人。在代位权诉讼中，债务人之诉讼地位是与民事诉讼法所规定的无独立请求权第三人之基本特征相符合的，故债务人应作为无独立请求权第三人参加诉讼，理由如下：     首先，债务人对债权人和次债务人争议的诉讼标的没有独立请求权，这是无独立请求权第三人的明显特征，它把无独立请求权第三人和有独立请求权第三人、共同诉讼人区别开来⑼。许多学者认为，代位权是从属于债权的一种特别权利，它是一种形成权。所谓形成权是指依当事人一方的意思可以使权利变更和消灭的权利，债权人代位权就是仅依债权人之一方的意思表示，就可以自己的名义代位行使债务人的权利，并不需要征得债务人的同意。债权人提起代位权诉讼过程中，债务人对债权人和次债务人争议的诉讼标的没有独立请求权。上文对此已有论述，在此不再重复。     其次，代位权案件处理结果，与债务人有法律上的利害关系，这是无独立请求权第三人的本质特征⑽。债务人对债权人与次债务人争议的诉讼标的虽然没有独立请求权，但是他与一方当事人有法律上的利害关系，如果该当事人败诉，他就可能在法律上负有某种义务；如果该当事人胜诉，他就可能在法律上维护了自己的某种民事权益。就代位权诉讼而言，债权人向次债务人主张的是债务人的权利，如代位权人胜诉，则债务人的实体利益直接归属债权人，如次债务人胜诉，则代位权人就不能从债务人的债权中获益。因而不管是债权人胜诉还是次债务人胜诉，该裁判结果都与债务人有着法律上的利害关系。     第三，有独立请求权第三人是以有独立的实体权利人资格提起了一个新诉讼，以起诉的方式加入到诉讼中来，而在司法实践中债务人为了逃避债务，通常是怠于行使债权，在代位权诉讼开始后，绝大多数是被动加入到诉讼中的。合同法解释（一）第16条规定人民法院可追加债务人参加诉讼，而基于不告不理原则，对有独立请求权第三人一般法院是不能追加其参加诉讼的。被动加入诉讼也是债务人作为无独立请求权的一个特征。     二、债务人作为无独立请求权第三人参加诉讼时应具有当事人的诉讼权利和诉讼义务     既然已明确债务人是作为无独立请求权第三人参加到代位权诉讼中，那么，他有哪些诉讼权利义务？无独立请求权第三人的法律地位，历来是理论界和司法界颇具争议的问题，而争议的引起，又与立法本身规定的矛盾和模糊分不开。对于无独立请求权第三人的诉讼地位，我国民事诉讼法一方面把无独立请求权第三人放在“当事人”一节中加以规定，将无独立请求权第三人作为当事人的一种；另一方面我国民事诉讼法第56条第2款又规定：“人民法院判决承担民事责任的第三人，有当事人的诉讼权利和义务。”显然，又把无独立请求权第三人与当事人区别开来，这一规定意味着需等到第一审判决之后，无独立请求权第三人才可能具有当事人的诉讼地位。那么，在无独立请求权第三人参加诉讼之后，到一审法院判决之前，他是否都不享有当事人的诉讼地位，不具有明确的诉讼权利和诉讼义务呢？最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》（下称《适用意见》）第66条规定：“在诉讼中，无独立请求的第三人有当事人的诉讼权利义务。”如果适用民事诉讼法第56条第2款的规定，显然不能为债务人提供充分的程序保障，如果适用《适用意见》第66条规定，则在法律适用和选择等方面均缺乏正当性的基础。同时我国民事诉讼理论上对于无独立请求权第三人进入原、被告已开始的诉讼程序，是在原告或被告的法律关系外存在一个新诉讼标的，还是依附于本诉原、被告争议的诉讼标的也并不明确。立法上的漏洞导致了理论上的诸多争议和实践中的混乱局面，同时也将无独立请求权第三人置于非常不利的地位。在代位权诉讼中债务人作为无独立请求权第三人，法院判决将涉及到其所享有的实体权利，而这样的当事人在诉讼中又不被明确地赋予诉权，必然会造成诉讼结构的倾斜。无独立请求权第三人在原、被告对立的诉讼结构中，只能总是辅助一方当事人，依附于原告或被告一方，支持或帮助一方，反对另一方，站在所支持的一方当事人的立场上提供证据，进行辩论。在诉讼中，因其既不是案件的原告，也不是案件的被告，第三人享有的实体抗辩权、支配权等权利也不能向对方独立主张。正因为无独立请求权第三人这种可怜的依附地位，法律对其诉讼权利并未给予和原被告同等的保护。不仅我

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农村基础教育现状调研

使得教师队伍整体素质不高, 年龄结构也不合理。农 村课程改革对目前的农村教师提出了巨大的挑战, 它要求教师的教育理念、教学角色行为必须实行全

方位的转变。由于农村教师队伍年龄资历、学识水 平、身心状况差异较大, 因此转变过程困难很多。

2、 学校管理方面有待改进。一是校长结构欠 合理, 老的老了, 工作精力有限;  年轻的又过于年轻, 没有什么工作经历, 更谈不上有较好的工作经验。二 是部分校长对学校的管理工作较为片面,   只注重学

校教学管理,  对教学管理以外的, 如学校安全管理, 学生的德育工作、疾病防治、社会治安综合治理等, 管理的力度不够。

3、 学校经费困难。实施“一费制”和“两免一 补”后, 人民群众的负担的确减轻了, 但学校的办公经费受到一定影响, 由于政府财力有限, 上面的拨款也难以及时足额到位, 使学校日常工作的正常运转 受到一定的影响,  一些基础设施建设无法实施, 如校舍建设、绿 化学校的创建等。

六、关于农村基础教育问题的对策思考

针对农村基础教育出现的困难，今年我国提出了实施教育救助。教育救助是国家、社会团体和个人为保障适龄人口获得接受教育的机会，从政策、物质和资金上对贫困地区和贫困学生所提供的援助。限于农村的基础，农村地区难以实现教育的自救，因此，积极发挥政府的调节功能，及时实施农村地区的教育救助就成为促进农村教育事业发展的必然选择。

(一)教育经费方面

1、加大对农村教育的投资力度，同时建立农村教育财政保障机制

缓解基础教育投入问题的关键是解决财政乏力的问题。教育是一种公共产品，应当由政府承担责任。建议国家增加对教育的投入，并严格规定农村教育投入的恰当比例。我国许多省在农村税费改革后，农村教育费附加和农村教育集资被取消，县乡财政收入减少，为了保证县乡对基础教育的投入，中央应确定一定比例的税收进行转移支付，专门用于农村基础教育。切实发挥国家公共财政资金在配置农村义务教育资源中的绝对主体作用，构建基础教育投入主要由中央财政、省级财政承担的财政转移支付体制，最终实现农村义务教育和保障农民子女平等享受教育机会的长效机制。

2、拓宽筹资渠道，多渠道筹措教育经费

由于我国的经济发展水平和综合国力还没有达到完全支付农村义务教育经费的水平，所以从长远发展来看，农村教育经费完全靠国家长久支付的可能性并不大。要想使农村义务教育得到更好的发展，除了国家对农村义务教育经费的保证外，还应该通过其他渠道尽可能多地筹措经费。比如可以建立“义务教育基金会”接受来自社会各界的捐助；发行教育彩票，让全社会都来关注和支持义务教育。所得的资金由政府根据有关政策统一进行调配，切实定向用于农村教育。同时建议国家出台农村教育救助法，以保证农村教育的优先发展。

(二)师资方面

1、加强对农村教师的培训，不断提高农村教师的专业水平

农村教师信息闭塞，接受培训的机会少之又少，其教育理念、教学方式都与城市的教师有很大差距。因此，各级政府要大力开发并充分利用国内外教育援助项目，加强对农村校长和教师的培训。同时在教师继续教育政策方面对农村教师要有所倾斜，比如为农村教师提供免费的培训，适当增强教师培训名额等。对农村教师进行培训，要增加一些新的理念方面的内容，同时还要结合农村的实际情况，注重教师实际教育教学素质的提高和教师的实际教学效果，以切实提高农村学校教育教学质量。

2、建立合理的教师流动机制

政府要采取有效措施，实现教师的双向流动。实施“教师交流机制”，把城里的老师交流到农村支教半年或一年，带动农村的教育；农村教师则到城市学校去实习，充实提高，以解决农村教师单向流动的问题，切实提高农村教育质量。从根本上解决教育公平问题，从而有效控制辍学率。比如河南省在1995年就硬性规定，刚毕业的大学生必须到农村支教一年，并把支教作为将来评职称的一项条件。同时给予支教大学生提前半年转正的优惠条件。XX年，郑州市又出台了新的教育救助政策，从XX年起，郑州市将在5年内实现所有城市教师到农村学校支教1年。郑州市教育局文件规定：从XX年起，市直学校每年下乡交流人数应不低于全体教职工的10％。另外，政府也可以在政策方面对农村有所倾斜，比如鼓励优秀教师到农村巡回授课，鼓励紧缺学科教师的流动等。

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某县农委农业资源调研报告

属低山丘陵地带，农作物生长气候适宜，农业资源丰富，为我县农业种植的多样性创造了良好的条件。为探寻我县农业优势资源，切实促进农民增收，推进县农业农村经济科学、持续、健康发展，就农业优势资源进行专题调研，并就其发展困境、发展对策作了一些思考。

一、全县农业优势资源概况

（一）农业重点产业发展初具规模

近几年来,县委、县政府科学引导农民推进农业结构调整，形成了以食用菌、柑橘、茶叶、桑蚕、优质米等为主导的农业产业体系。在产业发展上坚持农产品加工企业发展、专业合作组织运营和农民增收致富等方面有机结合在一起，特别是食用菌、桑蚕产业在我县形成了“科研＋加工＋销售”于一体的产业化运作模式。到XX年，全县农业总产值达12亿元，其中食用菌、桑蚕、水果、茶叶等特色产业产值达8亿元，占农业总产值的66%，已成为全县农民增收的主要渠道和稳固来源。

（1）食用菌产业稳健发展。XX年上半年，全县食用菌总规模达1.09亿袋，同比去年增加1550万袋，增16.6%。截至XX年，全县发展食用菌农户达25563户，占全县农业总户数的54.5%，食用菌产业总产量占全省比重为20%，居全省第二，为农民增收达5368万元，成为全县农民经济收入的支柱产业。在食用菌产业发展上，进一步突出代料香菇的主导地位，积极发展以茶树菇为主的非耗材食用菌，大力发展反季节香菇，坚持走规模化、集约化、标准化、专业化、机械化之路，坚持试点先行，典型引路，稳妥推进，食用菌产业稳健发展，产业结构正在向立体型、循环型、节约型方向发展。XX年5月被全国食用菌协会授予“中国香菇之乡”称号。

（2）桑蚕产业平稳发展。近年来，我县始终将蚕种培育、桑园基地建设、茧丝绸一条龙加工、农工贸一体化发展作为兴县富民的一项战略措施，成为全县出口创收的一大亮点。XX年，全县桑蚕产业产茧量达1766吨，占全省比重的21%，位列全省第二，辐射带动农户1XX户，为农民带来直接经济效益4648万元，成为全县三大支柱产业之一。

（3）粮油产业稳定发展。以提升农业综合生产能力为重点，大力开展测土配方施肥和高产创建，粮油生产稳定发展，粮油生产连续三年丰产丰收。XX年全年粮食总播面23万亩，总产9.7万吨；全年油料作物总面积10.46万亩，总产1.4万吨。粮油产业农民总收入可达5000万元。

（4）水果产业强势推进。抢抓省、市打造长江流域200万亩柑橘带契机，科学论证规划，以洋坪镇平头山万亩柑桔示范园为核心，辐射带动旧县镇、花林寺镇的柑桔适宜区，积极推广小苗集中假植、大苗移栽新模式，强力推进以柑桔为主的水果产业。截至XX年底，全县柑橘面积已达3.3万亩，柑桔总产量7000余吨，农民收入达700万元。

（5）茶叶产业潜力巨大。在茶叶产业发展上，积极探索研究茶苗无性繁育技术，500亩高标准茶叶基地的建成，深入推广了运用茶叶加工新技术、新工艺，加快了传统制茶升级改造步伐，茶叶品质和效益不断提升，发展潜力巨大。XX年茶叶产量554吨，比上年增加4吨，增0.73%。XX年，全县茶叶总产605吨，农民增收达700万元。

（二）农业优势农产品质量大幅提升

县委、县政府依托资源优势，大力实施“品牌强农”战略，狠抓农产品质量管理，积极发展无公害食品、绿色食品和有机食品，着力打造精品名牌。XX年，“森源”牌香菇、“垭丝”牌白厂丝荣获名牌产品，实现了我县农产品名牌产品空白的历史性突破。“花园碰柑”、“双红蜜橘”、“云雾绿茶”、“龙凤蕃茄”获无公害农产品认证，“森源”牌香菇、“鸣凤”牌优质米获绿色食品标志使用权。“远野风”、“森源”牌、“鸣凤”牌获得著名商标认定。XX年，“远野风”牌牛肉黄豆酱当选宜昌市第二届“三峡十大特产”，荣获名牌产品。XX年，“森源”牌香菇荣获省“十大名牌农产品”称号。“森源”牌香菇远销日本、泰国、新加坡等地，“垭丝”牌白厂丝远销江浙一带，并出口印度、巴西等地，远野风”牌牛肉黄豆酱等系列产品远销广东、河南、东北等地，鹿苑黄茶远销全国各地，为全县的经济发展做出了重要贡献。

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——公用事业管理局张彩霞

根据新区党工委的安排，我于20xx年3月15日至6月15日，被派往哈巴格西街道办事处为期三个月的挂职锻炼。挂职锻炼期间，得到办事处领导和同事们的大力关心、帮助和支持。我在挂职实践中虚心学习、刻苦锻炼、用心体验、开阔思路的原则，提高自己发现问题、分析问题及解决问题的能力。自觉服从办事处的安排，积极参与部门与村委实绩考核工作，较为系统的了解了办事处的主要工作、职能职责以及创新工作等方面内容，借鉴管理方面主要做法和成功经验。在充分了解人和事的基础上，深刻体会办事处的发展思路和工作方法，理性分析了我们存在的差距和不足，学习了很多宝贵经验。可以说三个月的挂职受益匪浅，有了极大的收获，增长了见识、学到了经验、提高了素质、找到了差距、启迪了思维，增强了自我学习的危机感、紧迫感和责任感。现就挂职锻炼情况做以下报告，望领导及同事给予指正。

一、哈巴格西街道办事处基本情况

(一)机构设置

内设党政办公室、社会事务办公室、计划生育办公室、文化站、土地管理中心、综合治理办公室、城乡建设办公室、城乡统筹办公室、财务办公室及实绩考核办公室十个部门。管辖5个村56个社(格丁盖村10个社，乌兰什里村13个社，达尔汗壕9个社，寨子塔14个社，马王庙村10个社)。

(二)管理模式

街道办事处负责5各村的全面工作，各村两委班子对办事处负责，村两委班子由“大学生村官”和储备人才组成;各村设工作组，主要监督和指导村两委工作，工作组组长由办事处领导担任，成员由包社干部组成，包社干部是街道办事处的工作人员。

(三)主要工作

1、土地收储工作。为确保新区建设用地，力争完成11个社47平方公里的土地收储工作任务。

2、土地协管工作。为土地管理进一步规范化、制度化，为土地收储工作有效降低成本打下良好基础;做好新区重点项目落地服务工作。

3、城乡统筹工作

(1)为顺利完成农村人口转移工作，从干部中抽调精干力量组建宣讲团，开展以改变观念、提高农民素质、改变生活方式等为内容的“三送一提”宣讲活动;

(2)积极推进城乡统筹进程，针对待业农牧民开展引导性分类培训，提高就业能力，确保零就业家庭充分就业;围绕农民进城，办事处要求村两委牵头组建“劳务公司”，组建劳务队，促进农民就业，增加农牧民收入。

4、基层党建工作。围绕农村人口转移的中心工作，积极开展“四建四推”活动，加快构建城乡统筹党建工作新格局。(四建活动是指：村企共建、村与村互建、存与部门联建、村与社区合建;四推活动是指：推进村级“两委”班子建设、推进村集体经济和活动阵地建设、推进党员教育管理、推进党风廉政和基层民主政治建设)

5、维稳工作。以大调解活动为平台，加大下访力度，深入村社调查民情，提高群众满意度，做好社会综合治理工作，为确保新区建设提供稳定和谐的社会环境。

6、民生工作。街道办事处始终把关心农民，服务农民作为工作的出发点和落脚点，围绕群众最关心的热点、难点问题，20xx年承诺为新区农民办十件实事。

二、挂职期间主要工作情况

3月22日参加办事处两级干部大会，会上对包村干部进行民主测评、干部双向选择和对干部笔试测试。我第一次参加干部双向选择岗位，在这一刻体现出每一个干部的日常工作能力和水平。这样既能激励能力强的干部工作激情也能督促稍差的干部更加努力工作;屈永祥书记会场出题，要求干部笔试，考验干部的写作能力和综合素质。每一份答卷，屈书记都亲自批阅打分并公布成绩， 这次测试中我只得了68分。感觉自己要学习的东西还很多，缺乏工作经验和实践解决问题的能力。通过此次笔试，让我更加体会到我要在锻炼期间和以后的工作过程中要多学多问多思考，积累工作经验，提高自己解决问题和分析问题的能力和水平。

3月25日参加街道办事处三级干部大会，会上冯世平副书记对20xx年党建工作进行部署和安排;屈永祥书记布署20xx年主要工作，动员广大干部解放思想、凝心聚力。通过两次主要会议，使我对办事处的基本情况有个初步了解。

我在挂职期间被分配到实绩考核办公室，担任副主任职务，实绩考核办公室主任张锐让我参加对各部门各村的实绩考核工作和干部考核工作。给我提供广阔的锻炼平台。一是协助实绩考核办公室完善20xx年实绩考核方案和干部考核方案。二是参加对各部门、各村主要工作的月考核4次，由我单独主持考核了两个部门，并指出工作中存在的问题和建议。三是党政办公室、财务室、综治办每周的例会召开由我负责参加并提出意见。四是每天和实绩考核办同事下乡了解包社干部到位情况、村两委的工作进展情况、是否有抢栽抢种、违章建筑等情况。下乡主动和老百姓聊天，了解老百姓生活上是否有困难，特别是在下雨的天气里，我们要查危房情况，督查干部到位情况。五是参加计划生育专项检查工作，提出计划生育工作目前存在的问题和加强管理的措施。六是协助路永亮撰写每周的督查专报，我还负责了督查专报的内容审核工作。七是屈永祥书记带我们四个挂职锻炼干部利用三天的时间下各村调研工作，让我们全面深入了解基层工作、各村重点工作进展情况和目前存在的问题。每到一个村屈书记都要先去农牧民家里了解生活情况，征求农牧民对街道办事处工作的意见和建议。了解农牧民的情况后再去“劳务公司”的工程现场查看工程进度，后听取村两委对“劳务公司”组建运行情况，“三送一提”宣讲活动开展情况以及目前工作存在哪些问题等工作汇报。屈书记对每一个村的重点工作都提了要求，指出存在的问题，并要求限期整改，同时要实绩考核办公室做好督查工作。听取汇报后屈书记要求我们每一个人都要发言，阐述对各村工作的意见和好的建议。正是通过这种面对面的交流，使我对农村工作有了更深的了解，也是我懂得基层工作涉及的内容多，复杂，特别是在新区快速建设的环境中，要做好农村工作，压力非常大，难度也非常大。

三、挂职锻炼的感受

在短短的三个月里，我和办事处的领导同事们相处的非常融洽，无论是在工作上还是生活上办事处的领导和同事们都给我莫大的帮助和支持。下面谈一谈我挂职期间的感受和收获：

(一)街道办事处的工作氛围紧张而融洽，工作节奏快，但是非常有序;加入团队的第一天就感觉到办事处同志们的敬业精神和高度的责任感。

(二)办事处的管理模式充分体现以人为本，责任明确，领导会均匀的给每一个年轻人分配工作任务，让每一个人都有锻炼的平台和机会;年轻人在基层工作能锻炼分析问题、解决问题的能力;