快餐调研报告热门20篇

审理解除劳动合同争议案件若干问题的探讨

同当事人可以在劳动合同中约定保守用人单位商业秘密的有关事项，违反劳动合同中约定的保密事项，给用人单位造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任。《劳动和社会保障部办公厅关于劳动争议案中涉及商业秘密侵权问题的函》第1条规定，劳动合同中如果明确约定了有关保守商业秘密的内容，由于劳动者未履行，造成用人单位的商业秘密被侵害而发生劳动争议，当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁的，仲裁委员会应当受理，并依据有关规定和劳动合同的约定作出裁决。 但是竞业限制条款是一柄双韧剑。所以我们在审判实践中应当充分认识此特点。     审理解除劳动合同争议时，如果当事人之间约定竞业限制条款的，用人单位应当在合同解除后给予劳动者经济补偿。用人单位没有给劳动者经济补偿的，约定的竞业限制条款对劳动者不具有约束力。用人单位无正当理由解除劳动合同导致劳动关系终止的，竞业限制条款应当不具有约束力，除非当事人另有特殊约定并且给劳动者经济补偿的除外。     对竞业限制条款的审查也应本着意思自治为主，司法适度干预的原则。当事人对竞业限制适用的地区、时间和禁止劳动者从事行业的范围约定明显不合理的，对超出必要程度的竞业限制条款，法院可以认定该条款对劳动者不产生约束力。     最后一个问题，劳动者和用人单位解除劳动关系双方就劳动关系存续期间形成的劳动报酬、欠款、垫资等问题发生的纠纷；如果双方已经结清帐目、权利义务关系明确，一方根据欠条、还款协议、合同解除协议等起诉的，可以按照一般民事案件受理。但是如果双方对合同解除协议的效力等提出抗辩的，如果双方存在其他劳动关系纠纷，一般不宜按照一般民事案件裁决。法院如果受理的，法官应当行使释明权，告知当事人应当提起劳动争议。如果超过仲裁时效，仲裁不受理的，当事人向法院起诉的，应认定为有正当理由，法院应当受理并依法作出裁决。 梁三利，司法管理博士生，江苏钟山明镜律师

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一、我市农村公路现状

我市辖19个镇(乡)，共有534个行政村，总人口68万人，辖区面积1208平方公里。农村公路1340.133公里。县级公路134.701公里;乡级公路59条665.072公里;村级公路296条545.36公里。其中一级公路75.573，二级公路181.396公里，三级公里148.090公里，四级公路935.074公里。农村公路桥梁13093.3延米/286座，其中需要维修49座占桥梁总数17.1%。农村公路列养里程乡道776.7公里占总里程58%，村道351公里占总里程26.2%。随着农村公路建管体制改革的不断深化，我市积极探索新的管理手段，逐步建立起一套科学,规范的建管体制，目前已取得了阶段性成果。政府支持，交通统筹，镇(乡)牵头，群众重视的农村公路建管新格局已初步形成。

二、近几年取得的成绩

1、农村公路建设规模日益扩大，路网日趋完善。

在20xx年我市共新建二级以上农村公路60.5公里，完成总投资61500万元。投资29000万元建成暨特大桥一级路工程;投资22600万元新建西部连接线至**段35公里，完成5公里沥青混凝土路面和全部路基工程;投资2800万元新建公路至**段路基工程;投资4500万元建成至新建工程。我市公路网主骨架日趋完善。

2、农村公路养护管理所职能不断加强，农村公路管养工作不断完善。19个镇乡中9个已组建农村公路管理所。这两年里农村公路管理所在农村公路养护上发挥了重要的作用。落实农村公路建设、养护资金是建立农村公路管理长效机制的关键所在。我局按照“镇(乡)自筹、省市补助”的原则，建立并不断完善财政投入、上级补贴、企业赞助和其他资金多渠道共同组成的农村公路建设、养护资金筹措机制。目前我市农村公路日常养护资金由镇(乡)自行负责，对于农村公路的大、中、小修工程任务按照*政办〔20xx〕82号文精神以奖代补形式下发。我局暂定农村公路养护(大、中、小修工程)补助资金标准为乡道每年每公里20xx元，村道每年每公里1000元。

3、树立典型，促进农村公路管养工作。

我市镇(乡)众多，区域差异大，经济发展不均衡，不同镇(乡)的养护情况也千差万别。在工作中根据各镇(乡)自身实际情况，突出重点，树立典型，选择有代表性的乡村，摸索出适合当地实际情况的养护管理模式。每个镇(乡)都要选出2-3个典型村，3-5条示范路，以点带面，涌现出大五里乡、杨各庄镇典型乡镇，并逐步在辖区范围内推广。

4、加强督导考核，提升农村公路管养工作。

为把乡村公路养护管理的要求具体化、制度化，更便于操作实施，我局作为行业主管部门，在搞好技术指导、技术服务的同时，不断探索新的管理手段，逐步完善考核机制，明确考核目标，健全考核内容。为此又结合我市实际情况专门制定了《**市农村公路养护管理考核办法》，从组织机构、养护标准与要求、路政管理、公路绿化、沿线设施、内业管理等六方面逐项考核，建立了周督导、月调度、季初评、年考核的动态管理机制，确保这项工作真正落到实处，抓住实效。

三、存在三点不足

1、农村公路养护资金严重不足

按**市人民政府20xx年82号文件要求，《加强农村公路管理养护工作的实施意见的通知》，乡村公路日常养护资金由各镇(乡)政府负责，按近两年情况看，我市9个设有公路养护管理所的镇(乡)中每年度列入乡村公路管养费用超过10万元的仅有一两个，超过5万元的有四五个，就目前各镇(乡)的乡村公路里程来讲，这些养护资金是不能满足日常保洁和畅通需要的，所以有的镇(乡)就仅对重要的一条或两条路段进行养护，其余公路则处于“失养”状态。

2、农村公路管理体制不够完善

我市至今已有9个镇(乡)设立了农村公路养护管理所，2个镇(乡)挂靠在土地所，5个镇(乡)在城建办，2个镇(乡)成立了交通办公室或综合治理办公室。除了我局派驻一名技术人员外，各镇(乡)安排的专职养护管理人员基本上没有，兼职的管理人员也多少不一，最多的达7人，最少的有1人。按养护规范要求，每个镇(乡)的农村公路折合二级路达50km以上时，就应设管理人员6人，按我市《关于加强农村公路管理养护工作的实施意见》要求，管理所人员不少于3人。同时，我局对镇(乡)公路日常养护检查力度和频率相对不足。

3、农村公路养护规范性尚有不足。

我市农村公路管理仍在粗放型管理阶段。主要有以下几点不足：

(1)公路档案不齐全。包括简单的公路修建年限、公路标准、施工单位、监理单位、验收接管手续等资料缺失。

(2)执行 养护标准不统一。

我市在20xx年82号文件中明确了农村公路养护标准，但在近两年实施过程中各镇(乡)执行养护标准不统一，包括路肩养护，清扫范围，沿路标志标牌设置，安全设施设置等。对桥涵检查重视程度不足，特别是现阶段我市存在49座急需维修的桥梁，危桥数量呈不断增加趋势，桥涵管理尤显重要。

(3)公路大中小修的

管理不到位。

按省《**省人民政府办公厅关于贯彻国务院办公厅农村公路管理养护体制改革方案的意见》文件要求,农村公路大中小修计划在年初报市交通主管部门审批，按要求竣工后，由交通主管部门验收，按工程量核拨补助资金。现我市有的镇(乡)不能按时上报计划，延迟我局上报省市计划，使工程项目缺报或漏报。有的工程计划竣工后省补资金约占2/3部分已到位，但市县自筹的1/3部分没有着落。而且有些镇(乡)大中修工程未按程序进行严格控制，造成该修的未能及时修复，资金未能得到有效利用。

(4)农村公路路政管理尚待提高

我市农村公路乡道660.072km，村道545.36km，总计1340.133km。各镇(乡)对农村公路的路产路权维护不足，时常有损坏公路设施、绿化树木、堆积杂物等现象，造成农村公路通而不畅。我站有路政管理人员7名，车辆一台。县道134.701km的路政管理工作尚勉强完成，相对于农村公路如此庞大的公路里程来说人员车辆配备严重不足。

四、几点建议

1、多方争取资金，由我局重点核拨养护工程(大、中、小修)补助款，各镇(乡)负责日常养护经费。

按省交通厅、财政厅的经费补助标准，乡道养护工程款按每公里每年3500元、村道养护工程款按每公里每年1000元，这些资金中有省补占约60%，市县补占约40%。此项资金全部到位后，我局设立专门帐户，确保专款专用，节余资金结转下年度使用，严禁挤占和挪用。我局可按年初计划核拨养护工程款补助，有利于缓解资金压力，有利于农村公路管养。

另一方面各镇(乡)政府仍应多方筹措资金，用于农村公路日常养护。对于农村公路养护经费，一方面来源于乡村自有资金，一方面还可来源于受益企业、个人资金捐助，还可试行多元化融资方式，实现公路养护资金的资本化运营。

2、进一步完善管养体制

在20xx年，我市政府已发文明确了乡村公路建养主体是镇(乡)政府，在镇(乡)政府设立农村公路管理所。到目前看仍需进一步完善，首先管理所负责本辖区内农村公路的养护管理，养护工程计划的上报与信息传达。同时受交通主管部门的业务领导，按要求完成每年的计划验收、检查等工作。其次，各镇(乡)在我市政府迁政办{20xx}82号文件的要求下，尽快制定符合实际情况的《农村公路建设养护管理制度》，明确农村公路管养的职责与流程，明确每条路线养护责任者，可采取季节养护、村民养护、承包养护等多种方式。再有交通主管部门对农村公路建养进行统筹规划和指导，并采取考核的办法定期检查，督促各镇(乡)做好管养工作。

3、实现规范化管养

对全市农村公路实行档案化管理，包括该路的初期设计、施工、监理资料以及管养的技术档案，隶属关系，管养人员情况等，还包括桥涵检查资料、维护资料等镇(乡)都要详细建档。

在每年底都要对路网数据更新，加强连续性，数据共享，及时准确，为我市多争取农村公路补助资金。

对我市的农村公路养护标准进行广泛宣传与传达，使各镇(乡)都认识统一，然后逐步落实，并且在制定的定期检查中进行验收考核。对安全文明设施建设、对大中修养护工程的管理，都作为检查的重点，作为核拨工程补助的主要依据。由我局管养的农村公路全年好路率应在80%以上;由镇(乡)管养的农村公路全年好路率应在60%以上。农村公路的管养情况的优劣由交通局考核上报市政府，该项应列为市政府对镇(乡)年终考核的一项指标。

4、在现有基础上不断加强农村公路路政管理

镇(乡)是农村公路管养主体，可协调当地的各个行政部门做好路产路权的维护，控制违章建筑和私设平交道口等。同时我市交通执法部门不断延伸执法范围，充分宣传路政法律法规，治理农村公路、红线控制路面抛洒治理力度，也要兼顾农村公路治超工作，以利于农村公路更好的服务于农村建设。

新形势下工厂共青团工作的改进和创新

团的工作岗位学什么、锻炼什么、收获什么的二重性问题。第一重性是团干部要学习团的知识和工作方法，锻炼提高开展青年工作的能力，在团的事业中取得成就。这方面团组织一直很重视，有一套经验和办法。第二重性是为了将团干部推上更重要的岗位，实现他们的人生追求，团组织要在学习、实践上为他们提供怎样的机会和帮助，为他们铺垫走向成功的基石。这方面团组织还做得不够。解决了第一重性，主要满足了团组织的需求；只有解决第二重性，才能满足团干部自身的需求，才能进一步调动团干部的积极性，开发他们的创造潜能。第三，评价激励机制不是很得力。一直以来，对团干部业绩评价多是定性评价，而且比较粗糙，不便于科学、准确的把握团干部工作成败的关键因素，切实帮助他们改进和提高。激励机制也比较单一，以精神激励和物质奖励为主，效果非常有限。对于工作较差的团干部缺乏有效手段，多以批评教育和帮扶为主，至于接受与否，还在于团干部本人。 团员青年队伍的建设基本还是延用传统机制，以宣传教育为主，并通过一些学习、培训活动，告诉团员青年什么是对的，应该这样做，什么是不正确的，应该克服纠正，再就是运用典型事例影响和感染团员青年。简单点说，就是试图以一种教育方式，几乎相同的典型事例，来教育和带动整个团员青年队伍。事实上，现在的团员青年对多数道理都懂，只是他们想法各异，各自持有不同观点，不是一个道理就能让所有的团员青年认同。况且仅仅讲道理是不足以令他们信服的。对于典型的示范和借鉴作用，有的青年认为“他是他，我是我，两者在很多方面都不尽相同，没有必要什么都向他学，我把我认为该做的事做好，难道就不优秀？”思想活跃和个体差异给团员青年队伍建设机制带来新的问题。 3.团工作缺乏新载体和新手段。 人们常说，团组织能勇开风气之先河。这句话的意思是说，团组织总是不断寻求新的工作领域和空间，进行大胆探索、实践，取得前所未有的成绩。团组织的很多品牌工作由于开了好头，结了好果，越来越多的被党政和其它组织所采用。党政和其它组织的执行力都比团组织要强，其运作效果自然比团组织要好，团组织在开发之初的优势效果已没有。团组织要么从这个领域退出，重新开发新的领域，要么在该领域继续开拓延伸。这种机制推动着团组织不断寻求新载体和新手段，对团的自身发展和永葆生机活力是非常有益的。但是大家却发现，寻找合适的工作领域和空间变得越来越难。再从另一个侧面来讲，工厂在体制、机制建设上逐步突破和完善，各项工作不断加强，发展中的问题能以更快的速度，更有效的办法得到解决。团的工作是拾遗补缺，理想化一点来思考：工厂各类问题都能解决好，无遗可拾，也无缺可补了，团组织再做什么？当前团员青年中出现的一些新情况、新问题多数是由体制、机制和制度的客观现实所造成的。这类问题在过去遇到的比较少，团组织自身还没有多少比较成熟或值得借鉴的办法。 通过对上述三方面问题的分析研究，笔者认为吸引力、凝聚力问题和运行机制问题是新形势下工厂共青团工作亟待创新和突破的关键问题，要加强研究，首先解决。 读者到此可能会认为，上述分析研究是不是把问题放大了，有些言过其实了？笔者秉承这样一个观点，在研究分析问题的时候，我们不妨放大一些看，这样可以更容易发现问题本质和关键所在，放大一些谈问题更容易引起他人的注意和重视。 新形势下工厂共青团工作关键问题的解决 前面说到，吸引力、凝聚力和运行机制是新形势下工厂共青团工作亟待创新和突破的关键问题。接下来就谈谈笔者对解决这二个关键问题的一点粗浅想法。 1.以青年需求为工作重心，有效服务青年，凝聚人心，焕发工厂共青团工作新的生机和活力。 第一，树立服务工厂生产经营中心工作和服务青年需求协调发展的新理念。长期以来，团组织始终把带领团员青年服务工厂生产经营中心工作作为主要，甚至是全部工作来抓，工作重心和绝大部分精力都放在上面。现在团员青年不好带，有些方面甚至带不动，必然影响团组织为工厂生产经营中心工作服务的能力和效果。在外部环境和团员青年都发生变化的新形势下，团组织应该及时调整工作重心，既要注重服务工厂生产经营中心工作作用的发挥，也要重视青年的变化，切实服务青年需求，增强团组织凝聚力。其实工厂需求与团员青年需求在价值取向上是比较统一的，树立服务青年需求与服务工厂生产经营中心工作协调发展新理念有其现实基础。用这一新理念指导团工作，要注意上下一致性，厂团委、二级团组织、基层团支部要在认识和行动上保持一致性，在工作中坚定不移地贯彻实施，避免又回到传统做法上去。用这一新理念指导团工作，还要注意纠偏。由于各级团组织所处高度、所站角度和理解能力、把握能力的不同，有的团组织可能会一味强调青年满足需求，而忽视了服务工厂发展的职责，容易由一个极端走向另一个极端，而非协调发展，造成团组织与同级党政组织关系紧张。 第二，建立青年需求变化的调查研究机制。认识到服务青年需求的重要性，团组织就要花大气力调查青年需求情况，掌握青年需求变化规律，研究青年需求变化趋势。这些工作需要科学、有效的调查研究机制作保障。调查机制要注意调查方法和青年需求变化周期。现在的团员青年有些话不愿说，但并不代表他们不想说，或是没话可说。团员青年有很多想法和见解，只是觉得当着领导或组织的面说出来不好意思，或者怕有损自己在领导或组织心目中的印象。团组织要掌握青年心理上的特点，可以借助他们常用的，如网上调查、手机短信调查等方式，让青年随时随地都可以敞开心扉发表意见，即解决了面对面尴尬的问题，又可以降低调查成本，提高调查工作效率和调查结果的真实性。掌握青年需求变化周期，是防止调查工作过多过滥。假设在某一个时期，青年需求变化的周期是2年，团组织可在每隔2年前后进行一次系统全面的需求调查，而不必规定一个季度一次，或是半年、一年一次。如果过于频繁，可能有很多是做无用功，而且容易让团员青年产生厌烦情绪，不利于今后调查工作的开展。研究机制要注重研究方法的运用。团干部在进行研究分析的时候，多数是根据调查结果，结合自己工作实践中掌握的信息，根据自己的观点想法进行分析，其研究结果往往带有很浓的个人主观

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区高新技术成果转化工作基本情况及理性思考

奉贤区高新技术成果转化工作基本情况及理性思考

《上海市促进高新技术成果转化若干规定》1998年6月1日颁布实施以来已六年了。其间，1999年6月进行了修订，XX年6月再修订。目前，在全市范围内进行全面调研，着手再一次修订。一个政府规定，几年内多次修订，这是建国以来少有的。这表明上海市人民政府贯彻实施《中华人民共和国促进科技成果转化法》（1996年5月15日公布，1996年10月1日起施行），发展高科技，实现产业化的决心。

一.我区在发展高科技，实现产业化，促进高新技术成果转化所采取的措施

为了贯彻实施中共上海市委、上海市人民政府颁布的《关于加快本市高科技产业发展的若干意见》（沪委[1997]19号），加快我区产业结构调整，1997年12月27日，中共奉贤县委颁发了《关于加快高科技产业发展的若干意见》（奉委[1997]50号）。根据若干意见，先后建立了县级高新技术企业认定制度，成立了奉贤县高科技产业发展领导小组。并要求各镇、局、集团公司都要根据全县产业发展规划，积极培育高新技术企业，想方设法大力鼓励和支持国内外优秀人才到我县创办高新技术企业。县委的若干意见着重指出：培养高新技术企业不光是经济发展的重要任务，而且是带领群众奔向21世纪，富民强国的政治任务；要紧紧围绕“科技人员、科技产品、科学管理”三要素做好指导、服务和管理工作；要抓住重点，抓出样板，使其成为所属系统第二次创业的领头羊；今后，将实施高科技产业化的工作，列入对镇、局、集团公司的考核内容。

1998年12月17日，奉贤县人民政府根据市政府颁布的《上海市促进高新技术成果转化的若干规定》（沪府发[1998]23号）又印发了《关于促进高新技术成果转化若干意见》（奉府[1998]137号）。若干意见指出：为吸引高新技术成果在我县实施转化，除根据县委《关于加快高科技产业发展的若干意见》建立的“奉贤县高新技术企业”培育、认定制度外，建立“奉贤县高新技术成果转化项目”认定制度。对符合市高新技术产业和技术目录范畴并有市场前景的项目进行认定，对符合市高新技术成果转化项目认定条件的项目，推荐申报上海市高新技术成果转化项目。对市认定的高新技术成果转化项目，县政府将实行融资担保，并给予贷款贴息。“奉贤县高新技术成果转化项目”的认定及“上海市高新技术成果转化项目”的推荐工作由县高科技产业发展领导小组组织实施。领导小组下设办公室（设在县科委），负责日常事务。

嗣后，根据18条规定和县政府的若干意见，参照兄弟区县的做法，经多方多次协调，设立了每年300万的专项资金，用于高科技产业化工作。后考虑到有利于当时科委其他科室开展工作，对300万元的盘子进行了分割。XX年5月10日奉贤县人民政府批转了县科委县财政局《关于建立奉贤县科技创新计划的请求》的通知。奉贤县科技创新计划分“奉贤县科技型中小企业创新基金项目”、“奉贤县高新技术成果转化项目”、“专利发明实施成果奖励”、“共性技术应用推广计划”和“其他特殊重大项目”。专门用于县级高新技术成果转化项目资助及市高转项目贴息为80万元。

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深圳游客满意度调查

报告名称：深圳游客满意度调查

调查地点：深圳市

调查方法：街头访问

调查时间：1999年11月

样本量：334

被访者：省内、省外及港澳台旅游者

调查机构：兰邦市场调查公司

报告来源：兰邦市场调查公司

报告内容：

随着旅游业的蓬勃发展及其在旅游地经济中作用的日益增强，如何以具有吸引力的旅游产品来开拓客源市尝保证稳定的客源成为各旅游地关注的焦点。而由于旅游产品和其它服务产品一样，具有无形性和不可移动性的特点，它的生产和消费过程是同时发生的，因此，旅游业更多地是在营销“经历”。大量的研究结果也表明，对服务产品而言，除消费者亲身经历外，他人的口头宣传比任何其它信息来源更加重要。若旅游地希望消费者为自己作良好的口头宣传，就必须为他们创造良好的旅游经历。如果具有无限资源，旅游地也应该象工业生产部门一样在质量上追求“零缺陷”，使旅游者在各方面都得到满足，但由于资源的限制，实际运行中应追求资源的优化配置按照问题的轻重缓急来分配资源和安排工作。对旅游者满意度的现实衡量、寻找旅游地绩效的薄弱环节以明确工作急需改进的领域就成为当前旅游地建设中的重要课题之一。

以深圳市作为旅游地的研究例证，深圳兰邦市场调查公司于1999年11月在深圳主要景点和火车站、罗湖商业城等处对来深圳的旅游者（包括省内、省外及港澳台旅游者，未包括外国旅游者）进行了调查。调查采用问卷式的面访方式，问卷共包括三部分。第一部分甄别问题是将不在本次研究范围之内的当天往返游客、本地游客以及来深以长期工作为目的的对象排除在外。第二部分是主体，将影响旅游者满意度的29项评价指标分别表述为相应的句子，以likert5级态度量表测量旅游者在深旅游的满意度和各项评价指标在其外出旅游时对他个人而言的重要程度。第三部分则是背景资料部分。调查共发放问卷340份，有效回收问卷334份，有效回收率为98.2%。

在对所获数据变量标准化处理的基础上，以重要程度为横坐标，满意程度为纵坐标作图可得以下散点图：

图：report85-1

由图可以看出：

共有9项指标（占31%）落在了重要程度高而满意水平也较高的右上区域，属于深圳目前的优势领域。这些因素包括社会治安、有许多自然景色和风景点、游玩地多、交通、通讯、主题公园、绿化、清洁卫生、气候。在这些方面深圳市需要继续保持现有的绩效，并努力提升以成为与其它旅游城市相比的竞争优势。尤其是在两项重要程度较高的因素——“绿化好”和“是个清洁、卫生的城市”上旅游者对深圳的满意度评价都颇高，可以形成为深圳旅游形象宣传的突出优势。

值得注意的是，“有许多自然景色和风景点”几乎接近横坐标，即目前旅游者的满意程度处于“一般稍偏上“的水平。如果在这一方面不采取措施进行改进，有可能未来几年随着周边旅游风景区的开发和旅游者崇尚自然回归趋势的加强，旅游者的评价就会降低，从目前的优势降低为劣势。日前深圳旅游发展规划中已将东部黄金海岸和西部田园风光的建设作为开发重点，当前的任务则是切实将自然风光的开发落实到实处，以未雨绸缪，顺应时势之需。

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税收优惠政策的调整将有利于提高外资利用水平

●“两法合并”后，我国对外资的税收优惠政策不会取消，但会改进和调整，使其进一步合理化。     ●现行税收优惠政策存在的主要问题，一是税收优惠过多，普惠性倾向突出而实际规则紊乱；二是政策目标不明确，区域优惠和照顾困难企业过多冲淡了产业性目标；三是部分优惠政策有失公平，妨害内资企业竞争力；四是税收优惠方式以直接减免为主，容易受限和扭曲。     ●优惠政策调整的出发点是以 “特惠制”取代 “普惠制”，提高规范性与透明度。     ●对外资优惠政策的调整总体上将有助于提高外资利用水平。其依据，一是税收优惠并非吸引外资的首要因素；二是没有税收饶让，外资并没有真正享受到我们给予的政策优惠；三是“两法合并”后的新所得税制对外资仍有吸引力；四是流转税的平稳并轨实践证明政策调整得当不会影响外资进入。     ●目前是推出“两法合并”改革的最好时机，应与改革联动，尽快推出“两法合并”改革，既可以节约改革成本，又可在一定程度上缓解人民币升值的压力。 党的xx届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了下一步我国税制改革的基本原则和具体内容，其中，“统一各类企业的税收制度”是重要任务之一。为此，有关方面拟定了内外资企业所得税的合并方案（以下简称“两法合并”），并广泛征求各方面的意见。从反馈的意见来看，多数人都对“两法合并”给予积极的肯定，并希望能尽快实施，但也有人持不同的看法，认为对外资优惠政策的调整会影响吸引外资。本文就此提出我们的一些看法。 一、“两法合并”后，我国对外资的税收优惠政策不会取消，但将合理化     对外开放、吸引外资是我国的一项长期基本国策，也是面对经济全球化各国为增强本国的经济实力而纷纷采取的策略。为了吸引其他国家（地区）的经济资源流入本国（地区），近20年来，各国先后调整法律制度，实施特别政策，而给予税收优惠即是各国普遍采取的一种应对措施。从1986年到XX年，26个经合组织国家的最高公司所得税率平均下降了9个百分点，由41%下降到32%，而美国则下降了11个百分点，由46%降到35%。如果将地方税率也考虑进去的话，那么从1996年到XX年，30个经合组织国家的最高公司所得税率平均下调了6个百分点，由37.6%下降到31.4%，而同期美国的最高公司所得税率一直维持在40%没有变化。我国周边的新加坡、马来西亚、泰国、韩国等国家也将其公司所得税率降到了28%-35%之间（oecd，）。 面对日益激烈的国际税收竞争，我国不会也不可能取消对外资的税收优惠政策，降低中国对外资的吸引力。因此，在总结我国20多年来吸引外资政策的经验及教训的基础上，“两法合并”改革方案继续肯定了给予外资税收优惠政策的做法，并积极考虑其合理化，作了相应的明确而具体的规定。那种认为“两法合并”改革将取消对外资的税收优惠政策的看法是没有根据的。 二、我国的税收优惠政策有必要进行改进和调整 继续对外资给予税收优惠政策并不意味着对现行的优惠政策原封不动地全部保留。党的xx届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“既要扩大利用外资规模，更要提高利用外资水平，更好地发挥外资的作用。”我国的改革开放已实行了25年，社会经济形势已发生了巨大的变化，随着社会主义市场经济体制的建立，我国的经济发展因保持持续而快速的增长而受到世界的瞩目，人民的生活水平有了根本性的改善，中国在国际经济、政治中的话语权日益增强。在这种形势下，根据我国的社会经济发展战略目标和国际经济政治发展的新动向，对现有的税收优惠政策进行与时俱进的调整（既包括对外资优惠政策的调整，也包括对内资优惠政策的调整），不仅是必要的，也是明智的，还是履行入世承诺的必要举动。 调整税收优惠政策针对的是现行优惠政策中存在的种种问题和缺陷。我国的税收优惠政策，特别是所得税优惠政策，是在改革开放的20多年中陆续制定实施的，主要的优惠方式包括：免税、减税、加速折旧、亏损结转、投资抵免、再投资退税等；主要的优惠对象包括：外商投资企业、高新技术企业、第三产业、利用“三废”生产加工的企业、农林牧渔企业、安置失业人员的企业及社会福利企业等；优惠政策主要集中在各类开发区、各类开放城市、西部地区、东北老工业基地、老少边穷地区等。其中对外资的优惠幅度大，期限长，在整个企业所得税优惠政策中具有特殊地位。上述优惠政策在调节经济总量和经济结构、促进经济增长、保持经济社会稳定方面发挥了积极作用，但同时也不容忽视其中存在的问题，主要是： 1.税收优惠过多，普惠性倾向突出而实际规则紊乱 为了支持企业发展，解决企业在改革中遇到的各种困难和问题，国家不断出台各种税收优惠政策，以至优惠政策的范围越来越宽，数量越来越多。时至今日，谁也说不清企业所得税到底有多少优惠政策，仅中央出台的优惠政策就高达100多项。据有关方面的不完全统计，XX年我国全国税收（不含关税和农业税）的减免额为901亿元，其中涉外企业的减免额为357亿元（周华伟等，）。当多数企业都能享受或多或少的优惠时，优惠政策便成为一种“普惠制”，而在“普惠制”下，企业名义上处在了同一起跑线上，等于大家都没有优惠，实际上则运用不规范形式争取五花八门的“吃偏饭”的优惠，“潜规则”盛行。结果，国家支付了高昂的财政代价，却未收到税收优惠预期的政策效应。而且优惠政策过多、过滥，不仅肢解了税法，对税制造成了严重的侵蚀，而且还会扭曲人们的思想认识，形成“要改革和发展，首先要靠争税收优惠”的倾向。 2. 政策目标不明确，区域优惠和照顾困难企业过多冲淡了产业性目标 我国的企业所得税优惠是分别根据产业政策、区域政策、吸引外资政策、进出口政策和社会政策等来制定的。由于政策目标之间缺乏系统筹划，决策的多元化往往导致政策目标的多重化，造成过渡性、临时性和特定性的优惠大量存在，很难保证制度性政策目标的实现，甚至会引发政策目标间的相互冲突，造成优惠政策效率的降低。正如世界银

行专家韦特•p•甘地等人所指出的：“税收优惠在实现所有目标时，并非同等有效”，“一般说来，当税收优惠所包含的目标非常广泛时，税收优惠政策将不会有效”（许建国等，1993），我国企业所得税优惠政策中，属于区域性优惠和照顾困难企业的优惠政策过多，不但冲淡了产业性政策目标，甚至可能与产业性政策目标相背离。例如，当产业调整目标与就业目标交织在一起时，一些限制性产业就很难关停并转。 3.部分优惠政策有失公平，安排不当，妨害内资企业竞争力 从企业所得税优惠来看，存在着内外资企业、行业、地区、规模类型等多种差别。其中，以内外资优惠政策的差别最大。我国是世界上少数几个采取全面优惠政策来吸引外资的国家之一，优惠之多，范围之广，鲜有国家能比。对外资给予“超国民待遇”，在我国改革开放初期是必要的，到如今也不违反wto的有关规定，但其负面影响却日渐显现：一是严重削弱了内资企业的竞争力，特别是在竞争性生产领域，内资企业从一开始就处于下风。而我国的经济建设从根本上说还是依靠众多的内资企业，如果作为主力军的内资企业的发展受阻，绝对不利于我国市场经济体制的健康发展和经济发展的战略安全。二是外资享受的优惠政策是通过在经济特区、经济开发区等特殊区域设立而取得的，而经济特区、经济开发区又主要集中在东部沿海发达地区，从而形成东部地区对外资的“超捕捞”或“超吸收”现象（徐菁，），加大了中西部地区引进外资的难度，扩大了地区之间的发展差距。三是“两免三减”的优惠方式更多吸引的是中短期外资项目，虽然在当期实现了外资流入，但从长远看却潜伏着未来外资流出的问题，未必有利于我国经济的长远发展。四是优惠政策设计不当导致外资的结构不尽合理。不同性质的企业对税收优惠政策的反应是不同的，有的偏好降低成本的激励措施，有的喜欢资产处理的激励办法，有的则更关注利润分配的相关政策。而现行的优惠政策更多的是刺激引资的规模，而对外资的结构缺乏引导力，造成引进的外资中，中小型企业较多、国际大财团、跨国公司较少；亚洲国家及港澳台的投资居多，欧美发达国家的投资相对偏少；一般加工工业的投资较多，基础产业、高科技产业、农业、交通业等投入较少，甚至有些外国公司把环境污染重、影响员工身体安全、资源高消耗的产业转移到我国(郭永芳,)。五是税收优惠的政策效益不甚理想。我国以牺牲租金和税收为代价给予外资“超国民待遇”，但外资的财务效益不如内资企业，比如XX年外资工业企业每百元销售收入所交为3.37元，而同期国内工业企业则为4.64元。而且，外商投资企业关联交易多，常使用内部转让定价手段避税。据专家估计，跨国公司每年在我国的避税高达300亿元以上（于保平，）。六是全面优惠政策导致了外资的鱼目混珠。外资并非铁板一块，也是良莠不齐的。我们引进的目标是具有高科技和先进技术的外资，但在全面优惠的政策下，不仅技术平平的外资大量涌入，而且“假外资”成为中国特有的现象，它们不但消耗了我国有限的资源，而且对内资产生“挤出效应”，加剧了内资企业的人才流失和下岗失业。 4.税收优惠方式以直接减免为主，容易受限和扭曲 我国现行企业所得税优惠主要是采取直接优惠方式，基本上局限于税率优惠和定额减免这样一种事后利益的减免，较少采取国外普遍通行的间接优惠方式，如加速折旧、投资抵免、加大费用列支等减少税基的事前利益上的优惠。税收优惠方式的单一，一方面使得优惠的规模往往受制于政府财力的多少，使需要优惠的企业不能及时得到政策上的支持，削弱了税收优惠的系统性和协调性，另一方面许多直接优惠措施还易于被纳税人利用来进行偷逃避税，这样就扭曲了税收优惠的引导作用。 上述问题如果得不到解决，不仅不利于提高利用外资的水平，也不利于我国经济的持续稳定发展。因此，调整税收优惠政策，不仅是税制本身完善的需要，也是进一步贯彻改革开放政策、提高本国企业的国际竞争力、吸引高端资本进入的需要。 三、优惠政策调整的出发点是以合理的“特惠制”取代紊乱的“普惠制”，提高规范性与透明度 优惠政策的激励作用就在于以政策的差别来“人为”地改善受惠者的条件，增强它的竞争能力，从而起到鼓励扶持的作用。显然，受惠面越窄，优惠政策的激励作用就越大，反之，受惠面越宽，优惠政策的激励作用就越弱。此番“两法合并”改革对优惠政策的调整，其基本出发点就是以“特惠制”取代“普惠制”，即税收优惠政策不再泛泛地给予各类企业，而是集中在国家战略发展和产业政策明确倾斜的产业或企业（既包括外资企业，也包括内资企业），并且优惠的力度还要进一步加大。很明显，特惠制更有利于吸引新兴产业和高端技术的外资进入我国，减少引进外资的盲目性，有利于提高利用外资的水平。 税收优惠政策之所以要进行这种调整，是基于以下几点认识： 首先，随着国家经济体制和投融资体制改革的深化，企业资本融合速度加快，不同性质企业之间相互参股、控股情况非常普遍。同时，国有企业、“三资”企业和民营经济的共同发展，使我国经济成份趋于多元化和企业资本“混合化”， 客观上要求制订统一、规范的市场规则，对不同的经济成份应一视同仁。在此情况下，必须打破现行以经济类型为基础建立的税收优惠制度，制定规范、统一的税收优惠政策，否则其执行效果会大打折扣并将难以继续实施。 其次，从国际上看，各国税收优惠的政策目标基本上是一致的，普遍强调刺激投资、扩大出口、鼓励科技开发、支持农业和基础产业，以及促进区域开发和扩大社会就业等。在税收优惠方式上则具有不同特点，发展中国家一般采用定期减免、优惠税率等简单的直接优惠方法，发达国家一般采用加速折旧、投资抵免、增加税前扣除项目、提高扣除标准等间接优惠办法。上述两种税收优惠方式各有利弊，直接减免税短期效果较好，政策优惠易于计算，适合区域经济开发的要求；间接减免税长期效果好，有利于增强企业发展后劲，可以体现国家产业政策，适合全国性推开。鉴于我国市场经济不断完善、城市化进程加快，经济已从重点区域率先发展向不同地区全面发展推进，因此，我国税收优惠也应从直接方式为主转到以间接方式为主上来。 第三，作为

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关于农村留守儿童代理家长制的探索与调研报告

家庭教育的缺失、心灵的孤独、生活和学习上的障碍，严重影响着农村留守儿童的健康成长，这一现象已经成为亟待解决的社会问题。这个问题，引起了赣榆县妇联的高度重视，从2019初至今，县妇联在多次调研后，决定把黑林小学作为留守儿童代理家长制试点学校，用心呵护留守儿童，想方设法为他们的健康成长撑起了一片晴朗的天空。

一、基本情况

黑林小学位于苏北偏远山区，这里经济发展滞后，为了寻求致富门路，大量学生家长外出务工，许多儿童因为家长不在身边，长期缺少亲情照顾，性格孤僻，缺少合作的精神。据统计，黑林小学有留守儿童718名，其中孤儿24名。这些孩子在家只能和年迈的爷爷奶奶或外公外婆生活在一起，隔代监护人不能完成最基本的家庭启蒙教育。面对这些问题，2019年初，县妇联积极鼓励黑林小学爱生模范柏纪荣、校长王汉华、师德标兵吴彩花、师德模范陈芳利、谢修红、尹世成、韩华善等家庭率先行动起来，各自“领养”一名留守儿童，当起了留守儿童的代理爸爸、代理妈妈。

星星之火可以燎原。在几个“爱心家庭”的带动下，黑林小学又有十几位教师家庭争相报名加入“爱心之家”行列。待条件基本成熟后，2019年6月19日，黑林小学牵手留守儿童活动正式启动。仪式上，留守儿童一句句发自肺腑渴望母爱的表白感染了在场的每一个人。县教育局副局长岳进明出席仪式并作了讲话，指出此项活动的开展必将在学校、社会引起深远的影响。仪式上，校长王汉华向每位牵手教师颁发了荣誉证书，对家心家庭的所作所为进行大力表彰。28个爱心家庭作出承诺，一定做到“五个一”：每天能与留守儿童见个面，检查一次作业;每周陪留守儿童吃一次饭，谈一次心;每月督促留守儿童读一本书，并指导、查看读书心得体会;每学期给留守儿童代开一次家长会，和其监护人沟通一次;每年帮留守儿童交一次生活费，或买一次生活、学习用品。从这天起，28个双职工家庭、56名教师义不容辞地担当起28名留守儿童的代理家长，实行一对一帮扶。

爱具有感染力。自黑林小学牵手留守儿童仪式启动后，又有一些教师陆续申请加入。如今，全镇已有近90名教师、45个家庭自愿加入“代理家长”的行列，参加人数已超过全镇教师总数的三分之二。在新加入的教师家庭中，有单职工家庭、有两地分居家庭，有些教师本身经济条件并不好，但是，他们依然投身于关爱留守儿童活动之中。正像一位教师所说：“虽然我们的家庭不算富裕，虽然我们条件也不好，但一年为贫困留守儿童分担几百元的费用我们还是可以做的，最重要的是，我们作为教师有条件为留守儿童检查作业、谈心聊天，这些是其他人所不能做到的。”45个爱心家庭，用实际行动践行着一个代理家长的职责，校园内外他们留下了一串串朴实而感人的故事。

黑林小学探索代理家长制实施两年多以来，从最初的零散几家，到初具规模的28家，现如今已发展到45个教师家庭。这是一个强大的爱的团体，他们中有校长，有学校中层领导，有普通教师。他们的家庭条件并不宽裕，但是他们都有着一颗火热的心，面对山区大量留守儿童亲情缺失的现状，他们自愿形成“爱心之家”，实行一对一帮扶，当起了45名留守儿童的代理家长。

二、主要做法

镜头一：“我也要牵手一名儿童”。学校发出牵手留守儿童的倡议，其初衷是双职工家庭，一个家庭牵手一个贫困留守儿童。民办教师转正的孙传朴老师，患有严重的风湿病(股骨头坏死)，听到牵手留守儿童的消息，立刻找到学校领导说：“在我生病的时候，学校领导很关心我，现在病情好转，我也要牵手一个，没有别的，我可以免费给他们补习功课呀。”就这样，孙老师牵手一个贫困儿童，补习功课，代交书本费，俨然成了真正的爷孙俩。

镜头二：留守儿童吃上了免费午餐。由于布局调整，许多孩子离家较远，中午只是带煎饼充饥，学校多方筹措资金建设留守儿童餐厅，让留守儿童吃上热腾腾的饭菜。45个“代理家庭”积极开展给留守儿童缴纳一个月生活费活动，一周至少陪孩子吃饭、谈心一次。如今已有50余名贫困留守儿童吃上免费的午餐。看着留守儿童开心的笑脸，每个捐助者无比自豪，留守儿童在学校里也能享受到家庭般的温暖。

镜头三：一段视频成全一个家庭。“大树小学熊景怡同学的妈妈回来了!”消息一传十、十传百，全村无人不晓。邻居纷纷赶来道喜，熊景怡幸福地依偎在妈妈的怀里，爷爷熊传仓更是乐不可支。话还得从黑林大树小学说起。早在五年前，景怡的妈妈就和爸爸离婚远走他乡，一直杳无音信。爸爸成年在外打工，撇下了姐弟俩跟着爷爷生活。去年，大树小学组织师生开展“感恩父母演讲”，在主讲人韩华善老师的感召下，该校六(1)班学生熊景怡登台，这位女孩声泪俱下的演讲和跪下呼唤妈妈的场景，令台下师生情流泪淌，深深感动了包括家长在内的千名观众。没想到就是这段视频通过网络传播，让熊景怡远在新疆打工的妈妈看到了，她内心深处的那份母爱情怀受到了极大震憾，回家。怎么回家?孩子不能没有妈妈，妈妈不能舍弃孩子，最终她还是决意回家复婚。于是这段感人至深的故事成了传播乡里的一段佳话。

镜头四：“孩子多了热闹”。黑林小学的爱心妈妈、爱心爸爸，他们很朴实，也很可爱。张一强一家牵手了两个留守儿童，有人问他：人家都牵了一个，你怎么牵了两个?他高兴地说：“多牵一个好啊，一大家子在一起干啥事都热闹，对自己的孩子同样是一次很好的榜样教育”。朴实的话语，留给大家的是感动。是啊，当教师的，没有多少钱，发挥自身优势，奉献一份爱心，让留守儿童有家的温暖足够了。

镜头五：午间图书室，让留守儿童享受精神大餐。“留守儿童餐厅”解决了孩子们午间就餐难的问题，但午饭后离下午上课还有两个多小时的时间，对于学生来是一个巨大的浪费。针对这一情况，学校领导专门组织爱心爸爸、爱心妈妈轮流排班，每天中午为这些就餐留守儿童开放1个小时的图书室，让孩子们午餐后在书的海洋里尽情遨游，享受着一道道鲜美的精神大餐。此举受到了学生和家长的一致欢迎。

镜头六：办起留守儿童希望班。面对大部分暑假仍然留守的孩子，黑林小学的“代理家庭”成员们决定暑假在大树小学和中心小学为留守儿童服务——开办留守儿童希望班，让留守儿童“亲情有依、兴趣有助、玩乐有所、安全有护”。“留守儿童希望班”开班以来始终坚持“两不”原则：不收一分钱，不上文化课。“希望班”的开办，弥补了孩子们心灵中缺失的那份亲情，让孩子们不再孤独地期盼父母的归来，让天真烂漫的孩子微笑着面对每一天。黑林小学暑假“留守儿童希望班”活动受到了当地干群的广泛赞誉，为此，赣榆信息网、连云港新闻网、连云港市网上家长学校、中国教育新闻网、《关心下一代周报》、《江苏教育报》先后给予多次宣传报道。

镜头七：特殊的节日，特别的关爱。近年为了让留守儿童欢度国庆、中秋佳节，黑林镇中心小学及早准备了月饼、苹果，和全校留守儿童一起联欢，共度中秋。牵手教师家庭分别与牵手的留守儿童坐在一起谈生活、谈学习，温暖的氛围感动着在场的每一个人。学校还安排留守儿童和家长视频、通电话，让留守儿童尽情表达对远方亲人的思念之情。2019年9月28日下午，“情系中秋，温暖童心”留守儿童专题联欢会在大树小学操场进行，情到深处，学生、老师，留守儿童的爷爷、奶奶和很多来宾几乎跟着表演者一起同时落泪……县关工委主任张庆爱感慨万分，连连说：“这就是素质教育，这就是有效的德育”。中秋节的晚上，尹世成等几位老师还特意把留守儿童领到家中一起过节，餐桌上祝福留守的孩子节日快乐。熊景怡同学含着眼泪说：“老师，这是我过得最开心的中秋节!”

三、下一步打算

黑林小学“代理家庭”成员是一群朴实的山区教师，他们爱岗敬业，富有爱心，像关心自己的孩子一样关爱着留守儿童，让留守儿童在一次次的活动中收获着感动，收获着幸福。他们坚信，只要大家携起手来，共同去关爱留守儿童，就一定能为留守儿童撑起一片明媚的蓝天。他们的做法对于探索留守儿童亲情弥补等方面具有很好的借鉴意义。今后，赣榆县妇联还将以黑林小学为试点，进一步将他们的经验在全县范围内推广，主要将努力做好以下三个方面的工作：一是建立健全留守儿童和孤儿档案，有计划地对他们资助帮扶。二是积极对上争取资金，积极整合资源，做好关爱留守儿童工作。三是畅通与家长的联系，做好家长、监护人、代理家长等培训工作，让他们习得更好的教育孩子的方法。

关于村民监督委员会履职情况的调研报告

建立村民监督委员会是进一步加强农村民主管理，完善村民自治体系的需要，也是实现村民有效行使权利、加强农村基层党风廉政建设的重要保障。为了认真总结村民监督委员会工作中的经验和不足，进一步加强对村民监督委员会的组织领导，近期，xx镇纪委深入各村就村民监督委员会工作情况进行了专题调查，下面就如何促进村民监督委员会正确行使职权、充分发挥监督职能做一些粗浅的调查和探讨。

一、xx镇村民监督委员会工作概况及特点

xx镇辖xx个行政村、xx个社区居委会、xx个村民小组，总人口x人，农业人口占到了总人口的%。从运行情况来看，对村级重大事项的决策，所有监委会都能按照“监督不指责、支持不拆台、疏通不添乱”的要求，采取了事前、事中、事后的全过程监督。全镇村民监督委员会工作概括起来，有以下几方面特点：

一是发挥媒体作用，舆论宣传到位。为提高村民监督委员会知晓率，充分利用一切宣传手段，加大宣传力度，积极营造促进村民监督委员会工作的良好氛围。村民监督委员会成立以来，在各级网站发表有关村民监督委员会工作的新闻报道xx篇，在县电视台播出村民监督委员会工作专题节目xx期，各村刷写宣传标语x条、举办宣传专栏xx期，把村民监督委员会的职责职能、工作任务、工作流程等内容印制成宣传单x余份，发放到村民群众手中，做到家喻户晓。各村通过召开各类会议，逢会必讲村民监督委员会的内容，使村民监督委员会制度深入人心，为村民监督委员会的推行营造了强大的舆论声势，有力地推动了村民监督委员会工作的健康有序开展。

二是加大投入，保障措施到位。针对村民监督委员会事务多、工作量大、误工补贴少的问题，镇纪委提请镇党委会进行专题研究，每年从镇财政经费中为每个村民监督委员会主任解决了每年误工补贴x元，极大地支持了村民监督委员会工作的开展。同时解决了xx个村、xx个居委会的监督委员会办公室，统一制作并悬挂了牌子，制定了工作制度，明确规定了村民监督委员会职责权力和监督程序，实现了村民监督委员会活动有场所、办事有流程、工作有抓手、组织有机构的“四有”目标。

三是强化培训，业务指导到位。为了确保村民监督委员会成员在工作中能够充分发挥监督职能、正确履职，采取由点到面的方式，利用召开各类工作会之机，对全镇监委会主任进行系统全面培训。每年至少举办两次村支部书记、村委会主任和村民监督委员会成员进行了ji中培训，同时由镇纪委组织对各村民监督委员会再次进行培训，加强了对各村民监督委员会工作的指导。针对个别村民监督委员会作用发挥不够充分，监督委员会成员履职不够到位的问题，镇党委高度重视，进行专题研究，并抽出专人，组织召开了各村支部书记、村委会主任、村民监督委员会成员学习培训会议，从职责、权限、义务、监督制约、监督内容、工作程序、工作重点等方面对村两委会主要负责人和监委会成员进行了系统培训，提高了各村对监委会工作的认识，增强了他们对搞好监督工作的信心和决心，有效提高了村民监督委员会依法依规进行监督的能力和水平。

二、村民监督委员会成立以来取得的成效

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农村基础教育现状调研

(二)师资力量严重不足，教师教学水平低，教学质量堪忧

教师队伍的建设，在整个教育环节中至关重要。师资力量的好坏，直接关系到学校的教育质量。调查发现，农村教师队伍的现状不尽如人意。

1、师资力量匮乏，农村师资“缺血”

由于农村教师待遇低，生活条件差，拖欠教师工资的现象严重，很多人不愿到农村任教。一些刚毕业的大学生，宁愿在家待岗，也不愿当乡村教师。同时，家里有门路的、教学水平稍高的教师也想办法挤入城市。再加上这几年城市学校扩招，一些学校的师资力量不足，也开始从农村招聘教师。随着进城教师的择优录取，越来越多的优秀教师流向了城市。由于师资的流失，贫困农村的中小学校里一个教师跨年级、包班上课的现象司空见惯。在农村许多学校，、机、美术等方面的教师严重缺乏，无法适应新课改后的需求。另外，造成农村教育师资力量不足的一个重要因素就是教师的单向流动，即优秀教师只具有向上的流动性。如果村里的老师教得好，则入编进入镇里的学校，镇里的老师如果教得好，则进入县城里的学校。依此类推。这种带有刚性的评选机制导致农村基础教育系统只能得到较差的师资来源。农村师资原本“先天”不足，无奈又遭流失之痛，农村师资严重“缺血”。

2、教师素质参差不齐，教师专业化程度偏低

农村中小学教师学历普遍偏低，学历达标与能力达标存在较大落差，教师素质参差不齐。以湖南省为例，农村小学专任教师中本科以上学历占的比例不到城镇的20％，初中也只相当于城镇的一半，如衡阳市农村学校教师第一学历合格率为22.7％。尽管通过大规模的学历补偿教育和在职培训，农村教师学历达标率得到极大提高，但教师素质仍然不能满足义务教育快速发展的需要。农村一些学校的大部分教师是本镇(县)未考上大学的高中毕业生，甚至一些初中毕业生也当起了教师，很多贫困县还有一部分教师小学毕业。另外，相当一部分农村教师教育观念陈旧，知识老化，教学方法落后，难以适应教育改革发展的需要。尤其是在信息化迅速发展的今天，他们无法赶上时代前进的步伐，使得农村中小学教师队伍形成不了梯队，专业化程度不高。教师的低素质直接影响、限制了学生素质的提高。由于教学质量不高，农村一些学校的生源逐渐流失。在一些地区，“村小学到中心小学，中心小学到县城小学，优生不断流向县城”已成了趋势。长此以往，学校将陷入一种恶性循环并将随着这种恶性循环而趋于萎缩。

(三)家庭贫困，出现了新的“读书无用论”

在农村，尤其是贫困地区，由于教育投资少，本应由财政支付的教育经费负担转移到农民家庭，义务教育已无义务之实，老百姓需要自己负担学费。农民一年的收入本来就很少，大部分用来支出子女的学费，一些多子女的家庭出现了教育致贫现象。农民不堪教育费用的重负，导致其子女失学、辍学。另外，近年就业形势不太乐观，职业教育极不发达，导致学生在大学学的知识在农村派不上用场，使得农村出现了新的“读书无用论”。一些家长认为，与其让孩子读书，还不如让孩子早点出去打工挣钱以贴补家用。尤其是那些家庭比较困难而成绩又不好的孩子，受家庭财力的制约，对教育的需求也很微弱，甚至连小学都没有毕业。贫困人口失去学习机会，也就限制了他们获得个人发展的机会。

五、营胜村基础教育案例分析

此次调研我来到了辽宁省丹东市五龙背镇的一个普通的乡村-营胜村，调研结果如下

（一）教育现状

据XX年数据显示该村约有人口1500多   ，学龄儿童接近200多    ，全村只有一所小学，六个年级共有教师9名，9名教师中无本科以上学历者，7名专科学历，2名初中学历，中级职称4人，初级职称5人。调查发现，该村基础教育存在的主要问题有，一方面，师资力量缺乏教师不配套和跨年级上课现象严重, 很多教师 都是上了这门课再上那门, 由于照顾不过来,  只能让 一些班级学生自习或做作业。我们还了解到由于农村教师的待遇低, 办公条件差, 农村基础教育岗位难留 人, 老师调动频繁。另一方面, 教师队伍普遍存在学 历低、职称低、素质低的“三低”现象。大部分教师为“民转公”教师, 由于他们的年 龄偏大, 业务素质在短期内不可能有很大的提高。

营胜小学全貌

（二）面临的主要问题

1、教师队伍数量不足、分配不均、素质偏低。 由于受政策因素的制约, 该村近 3 年未补充过教师, 导致教师严重不足和失衡。而镇上的中心学校和交通条件较好的学校教师普遍超编教师队伍数量不足、分配不均、素质偏低。同时由于一批学历低、素质 不全面的人员进入教师队伍, 再加上“民转公”教师,

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安全生产调研报告

我县是一个产煤大县，全县现有煤矿60个，其中年生产能力3万吨以上的20个，常年产量在120万吨左右，上缴税费近1000万元，煤矿行业安排就业人员近8000人，煤炭行业对全县的经济建设有着至关重要的作用。由于我县煤矿开采条件差，难度大、成本高，煤炭安全生产压力大。从2001年以来，我县共发生煤矿安全事故25起，死亡31人，百万吨死亡率达8.86%，直接经济损失138.45万元。特别是2003年发生煤矿生产安全事故12起，死亡17人，百万吨死亡率达14.16%，百万吨死亡率超过了全国、全省、全市的平均水平，给全县经济建设、社会发展带来了巨大的压力。本文通过分析我县煤矿近三年来安全生产发生的事故，找出了当前煤矿安全生产存在的主要问题，提出下一步工作建议。

一、2001年—2003年全县煤矿事故情况

2001年至2003年全县共发生各类煤矿生产安全事故25起，死亡31人，百万吨死亡率达8.86％，直接经济损失138.45万元。

二、当前煤矿安全生产存在的主要问题

当前煤矿安全生产存在的主要问题表现在以下几个方面：

1、从事故类别分析，3年中共发生顶板事故23起，死亡了24人，分别占3年事故总数的 92%和77.4%；其中瓦斯事故是自1994年我县官沟煤矿发生瓦斯爆炸，10年后又一起重大的瓦斯爆炸。顶板事故突出，瓦斯事故再次发生，说明全县煤矿安全生产工作重点没有抓到位，预防顶板事故和瓦斯事故的措施没有到位。

2、从事故的性质分析，3年25起事故均是责任事故，事故的发生都是由于企业人员“三违”造成的，说明我县煤矿行业从业人员安全教育滞后，安全素质普遍较低，自我防护意识较差，遵守安全生产法律法规的自觉性不强。

3、从事故发生的原因分析，顶板事故发生的主要原因客观上由于全县煤矿基础条件差，井巷布局不合理，安全投入不够。主观上是由于工人在工作中支护不到位、或者是支护不及时造成的；有的是处理危岩时，措施、方法不合理造成的；有的是支护材料不合要求造成的。在瓦斯事故中存在的主要问题是瓦检员配备不足，责任心不强，检查不及时，没有及时跟班作业，井下电器有失爆现象；煤矿树枝状开采还未根本杜绝，通风状况还不是非常良好，瓦斯很容易产生突然集聚，造成瓦斯事故的发生。从分析来看，事故归根到底均是由于直接操作者不按照煤矿安全生产操作规程或者是企业没有制定切合实际的、详细的、科学的操作规程，致使从业人员有章不循或无章不循，企业的管理人员又严重不负责，加之本身基础条件差，致使事故多发。

4、从事故发生的时间分析，25起事故当中，在上午10:30（含10:30）以前发生的仅有3起，而10:30以后发生的占22起，也就是说在企业现场管理人员要下班、或者已经下班、或者现场管理人员没有跟班作业致使安全生产事故发生。说明了企业的现场管理责任不落实，监督不到位，工人乘机违章操作。这也是我们总结、分析事故以前所忽视的。

5、从事故发生的年度分析， 3年中以2003年发生的事故最多，也就是在煤矿行业效益明显、抢生产、争利益的时候容易发生安全事故，说明了企业老板仍然存在着重生产、轻安全的老问题。

三、对策措施

1、进一步提高煤矿安全生产的认识，牢固树立安全第一的思想。

煤矿安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。搞好煤矿安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理职能的基本要求。全县各级各部门一定要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈，克服厌战、麻痹、侥幸心理，从全面贯彻落实“三个代表”重要思想，维护人民群众生命财产安全的高度，从全面贯彻落实县的党的十一次会议精神和政府工作报告的高度，充分认识加强煤矿安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，动员全社会力量，齐抓共管，全力推进。特别是各煤矿企业要牢固树立安全第一的思想，从安全生产的投入、教育培训、现场管理等各个方面入手，努力提高企业安全管理水平和员工素质，真正做到生产安全，减少伤亡事故的发生。

2、坚决贯彻国家安监局5号令，努力提高煤矿安全生产水平。

国家安监局5号令对煤矿安全生产基本条件做了明确的规定。我县煤矿由于大多开采的是极薄的煤层，井巷布局多数不合理，提升运输、开采、通风设备设施较为落后，虽通过去年停产整顿，但企业改变不大。为此，县煤炭、安监部门和产煤乡镇进一步加强煤矿安全监督管理，促进煤矿企业按照国家安监局5号令要求，进一步加大投入，全面改善企业的软、硬件设施，特别是在提升运输、通风、排水设备设施等方面要进一步加大投入，同时要坚决克服地方保护主义，对不符合条件的要坚决关停，从而努力改变企业安全生产的条件。

3、狠抓安全培训，努力提高企业管理人员和从业人员的安全意识。

当前从煤矿安全生产存在的问题来看，主要表现为企业的管理人员安全知识溃乏，在具体的安全生产管理中失误较多，不能够根据煤矿的实际情况做出具体的、科学的安排部署，而从业人员自身素质较低，自我防护意识较差，“三违”现象严重，为此做好企业管理人员和从业人员的安全培训显得尤为重要。一是县煤矿行业主管部门和安全生产综合监督管理部门要依法强化对生产经营单位的主要负责人和安全管理人员及特种作业人员的培训工作，强化对《安全生产法》等法律法规和煤矿安全生产规程的宣传教育，使取得资格和实际管理水平形成统一，真正提高煤矿管理人员的安全管理水平；二是煤矿企业自身要加强对从业人员的培训、教育，特别是要针对各自煤矿的实际情况按照操作规程逐条逐款培训到位，真正使工人既熟悉井下开拓布局情况，又真正能够做到遵章守纪，不违规操作，确保生产安全。从而降低伤亡事故的发生。

4、严格各项制度的落实，降低伤亡事故的发生。

安全生产责任重于泰山，要全力降低伤亡事故的发生，必须做到严格管理。我们既要认真总结近年来煤矿安全生产上取得成功经验，更要看到我们薄弱环节，特别是在制度的落实上还存在着差距，为此要抓好（1）企业要进一步针对煤矿的实际制定和完善煤矿采掘作业规程，并且按照规程要求切实加强有关管理人员的责任，真正按照规程操作。（2）每一个生产企业都要按照有关的法律法规制定和落实各项规章制度，真正做到“日监测、周报告、月分析”，即“日监测”：每天企业现场管理人员对每一个生产环节、每一时段生产过程都要做到监测管理，及时发现和纠正各种违章行为，同时保证做到工人不出井、管理人员不下班。改变以前管理人员只上半天班，或者不跟班作业的问题。同时对每天的工作情况都要做到有书面记载，并报告有关矿领导。“周报告”：主管安全生产的副矿长要将每一周的工作情况及时梳理、总结，并报告给矿长以及有关的主管部门和乡镇人民政府。“月分析”：就是企业矿长每月要召集有关的人员对当月安全生产情况进行认真的分析，对存在的问题提出整改的意见，并安排下月工作，真正做到安全生产胸中有数。（3）建立严格安全检查制度，全力整改安全隐患。一方面企业自身要重视安全生产，不仅要加强安全生产的硬件设备投入，更要抓好日常安全生产的检查，特别是对井下采掘碛头、盲巷、废巷的通风瓦斯管理，对井下运输大巷、工作面的支护管理危岩的处理对水灾的预兆等都要严格的进行检查，制定好严密防范措施，确保生产安全。另一方面县级有关部门，特别是煤炭局片区负责人和产煤乡镇人民政府要加强对煤矿的日常安全检查，重点检查企业的采掘作业规程是否合理、通风设备设施是否完善、井下现场管理人员是否到位、特种作业人员是否配齐配足、各项规章制度是否建立和完善、安全生产预案是否制定、井下的开采布局是否合理，发现问题及时纠正，对重大隐患制定专人负责的预案，确保隐患整改及时，从而促进煤矿安全生产水平的提高。

5、针对重点，解决难点，全面防范生产安全事故。

当前，我县煤矿安全生产上伤亡事故发生的重点是顶板和通风瓦斯两个方面，但工作上的难点还包括水患的治理。因此如何防范以上三个方面的伤亡事故，是我们下步工作的重中之重。

在顶板管理上，一是必须督促企业配齐配足专职顶板管理员，明确其具体的工作职责、工作时间、工作范围，分片分段加强巡回检查，发现问题及时处理；二是企业的操作工人必须按照作业规程，做到敲帮问顶，支护到位，成排成行，充填必须足实接顶，杜绝工作面现场空顶作业，冒险作业，在处理危岩时技术人员必须现场指挥，制定科学的方案措施方可进行，切实防止顶板事故；三是煤矿井下负责技术的矿长，必须对专职顶板员的工作和工人的支护情况进行经常性的抽查，及时解决顶板工作中的各种问题；四是煤矿企业要逐步推行“以钢代木”的支护材料，确保支护到位。

在通风瓦斯管理上，一是企业必须按照“先抽后采，监测监控，以风定产”十二字方针，全面制定企业的瓦斯管理方案，并严格按方案操作；二是全县所有的高瓦斯矿井必须配备瓦斯监控系统，其监控的范围、地点、时间必须按规程进行，并实行专人负责；三是加强通风设施的管理，严禁井下无风、微风作业，特别是要抓好碛头掘进通风管理，防止瓦斯突然集聚；四是企业必须配齐配足瓦斯检查人员和瓦检设备，并严格按照规程加强瓦斯检测，真正做到“一班三检”、“一炮三检”，坚决杜绝瓦斯事故的发生；五是必须加强井下电器设备的管理，严禁井下电器失爆；六是严格井下掘进作业放炮作业瓦斯检查员的跟班作业，防止掘进过程中瓦斯事故的发生。

在水患治理上，煤矿企业必须坚持“有疑必探，先探后掘”的原则，制定水患治理方案，特别是有水患威胁的矿井，必须对采空区，含水层的水汶地质状况进行全面的了解，从而制定科学的探放水措施、方案。井下探放水工作必须按方案进行，同时明确专人负责。在洪期要加强井上下值班管理，防止洪水对矿井的威胁。 您正浏览的文章由第一＇范文网www.diYifanwen.com整理;

我县煤矿安全生产责任重大，我们只有按照煤矿安全生产有关法律法规和规程，采取强硬措施，扎实工作，狠抓落实，才能确保省、市所下目标任务的完成。

种苗产业发展调研报告

一、种苗生产供应的特点

(一)种苗生产供应品种、树种多。据统计，今年用于各项造林绿化树种有30多个，特别是一些城市绿化树种、园林观赏树种增幅较大。根据市场需求和我县城市绿化建设需要，各苗圃加大了绿化树种、园林观赏苗木的培育力度，种苗生产供应的结构性矛盾得到有效缓解。

(二)苗木质量大幅度提高，杜绝了不合格苗木上山造林，造林用苗质量得到了进一步提高。全县各项工程造林一、二级苗木使用率达95%以上，实现了二级以上苗木上山造林的目标。

(三)苗木供过于求形势依然严峻。经树种、品种结构调整后，今春可供应苗木2800多万株，供应总量比上年春季减少近200万株，苗木剩余总量与上年基本持平，杨树、山杏、刺槐等常规树种苗木剩余量减少。

二、存在的主要问题

在看到林木种苗产业发展的同时，如何加强全县种苗质量管理，寻求种苗的销售渠道，增加抗逆性树种、品种种苗的培育，努力解决种苗供过于求的一系列问题不断呈现在我们的面前，从而成为制约我县种苗产业发展的瓶颈。

(一)种苗生产供应与造林需求得不到很好的衔接，造林任务下达晚，种苗生产的盲目性难以得到根本性改观，苗木生产结构性过剩，区域供需不平衡依然存在。由于造林任务下达晚，种苗的准备只能依照历年经验进行预测和估算，与生产实际需求差距较大。部分林农目前依然存在等待退耕还林等林业重点工程增加造林计划的想法，种苗产业的规模及种植结构难以得到合理的调整。

(二)抗逆性树种、品种种苗缺乏，供应压力增加。当前，随着各林业重点工程逐步进入攻坚阶段，造林地的立地条件越来越恶劣，造林难度增加，各工程对抗逆性树种品种种苗的需求逐步加大，而抗逆性树种种苗在当前的种苗生产供应中所占比例偏低。

(三)良种使用率低。近几年，国家加大了对种苗工程建设的扶持力度，良种生产能力有较大幅度提高。但是造林部门在造林投入相同的情况下，受价格因素的影响(良种种苗价格高于普通种苗)，为降低造林成本，造林选用普通种子和普通苗木，良种使用率难以提高。

(四)长途调运的苗木质量堪优。立足本县域，“就地育苗、就近供应”是搞好苗木生产供应的基本原则，是保证适地适树和造林苗木质量的重要措施。长途调运苗木，一是降低了苗木质量，提高了造林成本，二是挫伤了当地林农育苗生产积极性。

三、发展思路及对策

(一)种苗产业今后的发展思路

一是继续加强种苗信息调度工作，以信息引导市场，制定科学规划，提前安排年度计划，超前发展林木种苗生产，努力提供品种对路的良种壮苗，减少种苗生产供应的经济损失;要加强造林部门和种苗管理部门的协调，造林规划早制定，任务早下达，种苗早准备，通过调控和信息引导，保持种苗供需总量的基本平衡和品种对路，避免苗木市场的大起大落，造成社会资源浪费。同时，要根据林业建设面临的供求关系和消费多层次变化，面向大林业、大市场，生态林苗木、商品林苗木、绿化美化苗木、花卉和草一起上。

二是利用科技手段，加强良种繁育推广体系建设，大力研究和推广抗性树种、品种，培育良种壮苗，发展容器育苗，调整造林绿化苗木的生产结构。在苗木生产供应上，立足苗木自给，支持和鼓励容器苗生产企业扩大容器苗生产规模，加大生产力度，尽量满足林业重点工程和城市绿化，特别要加快选择、引进和改良培育适宜我县恶劣自然条件的抗逆性针阔叶树种、草种，速生丰产树种，名特优新经济林品种，绿化美化树种和花卉等的需求。鼓励对抗性树种、品种的培育和推广，积极调整树种、品种结构，引进优良树种、抗性树种品种，着力解决当前种苗生产中树种、品种结构矛盾。

三是通过政府引导、给予优惠政策，加强全县良种的繁育和推广使用力度，要建设一批良种繁育中心、良种基地，建立长期稳定的投入机制，保持良种的持续经营和稳定的良种供应能力;协调有关部门，落实林木良种推广、良种补偿、种子贮备、林木种质资源清查，建立林木种子贮备制度，为林木种苗生产发展打好基础。通过签订供苗合同，采取定向培育，进一步提高良种的使用率，解决当前良种生产能力，增加良种使用率依然偏低的矛盾。

四是加强林业重点工程种苗使用和调拨环节的质量监管，提高工程造林质量。在林业重点工程用种苗标准上，要严格执行种苗质量检验程序和国家用苗标准(即主要造林树种苗木质量分级标准)，进一步加强全县林业重点工程造林用苗质量的管理力度，杜绝不合格的种苗上山造林。同时林业行政部门要根据当地种苗调拨各环节中存在的问题，制定地方行业标准，进一步明确了各自责任及奖惩，保证所调拨的种苗全部用于各项工程造林。

(二)种苗产业发展的对策

第一、加强法制，规范市场。加强执法监督是林木种苗事业健康发展的重要保障。一是要继续深入贯彻落实《种子法》，加紧配套法规、标准的制定;二是严格执行林木种苗生产经营许可制度和林木种苗标签制度，把实行“两证一签”制度，作为依法治种苗的突破口;三是强化林木种苗质量监督管理，加强检验人员的岗位培训，提高检验水平;四是加强执法检查，整顿林木种苗市场，依法查处生产经营假冒伪劣林木种苗的大案要案，使林木种苗生产经营步入规范、法制化轨道。

第二、管好工程，确保成效。林木种苗工程是造林绿化的基础工程，是林木种苗工作的龙头和窗口。要坚持“严管林，慎用钱，质为先”的工作要求，按照《种子法》规定，在项目建设中，明确职责和权限，严格按照国家基本建设程序，实行法人责任制、招标投标制和工程监理制，强化资金管理，做到专户储存，专款专用，封闭运行，杜绝腐败根源，确保国债资金安全运行。在工程项目建设的同时，要加强科技创新和体制创新，引进、组装和应用科技成果，在优化品种、品质和提高效益上下功夫，努力提高林木种苗工程建设的科技含量。把国有苗圃推向市场，树立自我经营意识、竞争意识，增强自我造血功能，在市场竞争中发展和提高。

第三、强化基础，增强后劲。一是开展林木种质资源保护与利用工作。按照“统一规划，积极保护，合理利用”的原则，摸清家底，制定规划，明确重点，优先考虑乡土树种和主要造林树种，有计划、有步骤地进行收集保存利用。二是加强林木良种推广工作，根据不同区域的降雨量和立地条件，按照苗木的生活习性，进行合理规划、科学调度。

第四、鼓励多种形式，加快产业化发展。国有林木种苗基地，要加大体制创新和机制转换力度，积极探索公有制的多种实现形式，充分发挥国有苗圃的资源、人才、设备、信息等优势，鼓励兼容多种经济成分，采取合作、合资、租赁、兼并等方式，实行“苗圃+农户”、“苗圃+公司+农户”等形式，带动和指导集体和个体育苗，与分散的、规模小的育苗户结成利益共同体，实现集团式发展，形成一批有特色、区域化、专业化生产的苗木生产基地。

第五、鼓励不同地区、不同行业、不同所有制参与林木种苗生产建设，对不同所有制苗圃实行同等的市场准人、国家投资、信贷等政策，创造公平的竞争环境，凡具备林木种苗生产条件和技术者，都可以凭林木种苗生产、经营许可证从事苗木培育和经营。要重点抓一批非公有制林木种苗示范基地和林木种苗产业化示范点，加快全县林木种苗产业化进程，促进农村经济发展和农民增收。

第六、加强社会化服务，指导种苗生产。适应林木种苗发展新形势，要加强林木种苗生产、流通、消费、分配等全过程服务。一是搞好林木种苗生产与造林的衔接，逐步推行合同制育苗，推行定单育苗，避免盲目生产，造成损失。二是建立林木种苗信息网，定期发布种苗供求和新品种信息，搞好余缺调剂。三是积极培育林木种苗市场，举办多种形式展览、洽谈会，为农民和社会提供林木种苗交易场所。四是成立林木种苗协会，鼓励有条件的地区，成立林木种苗协会等社会团体，为农民提供社会化服务。五是组织科研人员送科技下乡，指导集体和群众育苗。 第七、切实转变职能，强化宏观管理。一是加强政策引导。制定有利于多种所有制共同发展种苗生产的扶持政策，推进林木种苗产业化发展。对不同部门、不同所有制建立的林木种苗基地，要在市场准入、投入、信贷等方面实行同等扶持政策，积极发挥龙头、示范、带动作用。二是开展林木种苗宏观发展战略研究。围绕林木种苗体制创新与经营机制改革，发挥国有苗圃龙头作用、推进林木种苗产业化进程，林木种苗与农村经济发展和农民增收，林木种苗与造林衔接，林木育种策略与良种推广政策等问题进行专题调研。三是加强队伍建设。随着种苗市场化和产业化的发展，行业管理任务日益繁重，我们要不断提高自身业务素质和管理水平，为林木种苗事业和林业跨越式发展做出贡献。

工会保障工作调研报告

深入贯彻落实好党的群众路线教育实践活动的各项整改措施和要求，进一步增强职工保障工作的针对性和实效性，下面是小编为大家收集了关于工会保障工作调研报告，希望可以帮助到大家。

近年来，人民银行各级工会牢固树立群众观念，切实增强履职意识，积极主动做好困难职工帮扶送温暖、劳模疗休养、业务竞赛等职工保障工作，初步构建了具有中央银行特色的职工保障工作长效机制，并取得显著成效。面对新形势、新任务、新要求，为深入贯彻落实好党的群众路线教育实践活动的各项整改措施和要求，进一步增强职工保障工作的针对性和实效性，根据上半年工作计划安排，人民银行工会分别对天津、济南分行及福州、长沙中支等13家单位的职工保障工作开展情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、人民银行职工保障工作的实践与成效

(一)形成了职工保障工作的良好工作格局

总行及各分支机构党委(组)、工会高度重视职工保障工作，将之作为“促发展、保稳定、构和谐”的重要内容和载体，并与央行文化建设和树立核心价值理念相结合，努力营造尊重职工、重视职工、理解职工、关心职工的氛围。各分支机构按照总行的部署和要求，切实加强组织领导，成立了爱心救助、业务竞赛等领导小组，形成了“党委(组)统一领导，各级工会具体负责、有关部门密切配合、职工广泛参与”分工明确、规范有序的工作格局。

(二)构建了职工保障工作的基本制度框架

一是帮扶送温暖方面，总行工会制定了《困难职工档案暂行办法》、《“爱心救助”机制实施细则》、《“爱心救助”机制实施说明》等制度规定。各分支机构也相应制定了《在职职工慰问补助工作规定》等一系列制度办法。

二是业务竞赛方面，总行制定下发了《期间业务竞赛规划》、《关于建立业务竞赛活动长效机制的指导意见》。同时，近三年先后下发了关于开展“创新金融服务，支持经济发展”、“服务‘三农’、服务中小及小微企业发展”和“两创一促”主题业务竞赛活动的通知。各分支机构均制定了业务竞赛活动实施办法或细则;9家单位制定了业务竞赛五年规划;2家单位制定了业务竞赛活动长效机制实施意见。

三是劳模管理与服务工作方面，总行工会制定了《先进集体和先进工作者评选表彰及管理办法》、《五一劳动奖状和五一劳动奖章荣誉称号管理办法》等制度文件，建立了劳模电子档案，实现了劳模的动态化管理。

(三)营造了和谐奋进的良好氛围

1.困难职工帮扶送温暖工作成为和谐央行建设的助推器。一是每年元旦春节期间，总行及各分支机构都组织专项资金，由行领导带队，深入到边远地区基层行和困难职工家中送去组织的“温暖”，实现了送温暖工作的常态化。近三年来，人民银行系统共对9913人次的困难职工提供帮扶金1980.88万元，人均达1998元。

三是各分支机构结合辖区实际，通过建立职工大病帮扶慰问制度、职工生活重要事项报告及慰问制度，为职工设立心理咨询室等方式，使得帮扶送温暖工作更加深入人心。调查显示，76.9%的单位认为，困难职工帮扶送温暖工作“较好缓解了困难职工的境况，得到各级行干部职工充分肯定”，46%的单位认为“虽没有从根本上改善困难职工的经济状况，但较好发挥了精神支持的作用”。

2.业务竞赛工作已成为“提升能力，高效履职”的重要载体。一是坚持全员参与和岗位练兵，维护了广大职工业务培训和发展权。竞赛涉及人民银行各项专业、各类业务工作，改变了过去业务单一、少数员工集中训练、参赛人员少的现象。上海总部2019年结合世博会的召开，举办各专业业务竞赛活动，取得较好成效;济南分行长年坚持采取 “三年一个轮次、专业全覆盖、人员皆参与”的方式，着力提升干部队伍整体素质;沈阳分行2019年先后举办了反洗钱等3个专业知识竞赛，参与人员达15200余人次。二是探索形成了央行与地方党政工团联合办竞赛的工作机制。各分支机构加强横向联合，将业务竞赛活动纳入当地总工会劳动竞赛规划之中，增强了业务竞赛的渗透力、影响力。如天津分行等单位联合本省(市)市总工会、共青团等举办金融系统业务技能竞赛，竞赛成绩与省(市)级五一劳动奖状、奖章及技术能手、青年岗位能手等荣誉称号挂钩，调动了各参与单位的积极性。三是业务竞赛活动的针对性和实效性不断提升。近年来，总行工会围绕党委年度工作重点，安排部署了 “创新金融服务、支持经济发展”等3项主题竞赛活动。各分支机构也结合自身实际，针对工作中的重点难点热点问题确定竞赛项目，做到了与中心工作的有机结合，有效的提升了基层行履职能力。

3.劳模管理与服务工作逐步向制度化、常规化发展。一是经费保障更加有力。各分支机构坚持合理使用工会经费，切实为劳模管理与服务提供资金支持。同时，劳模管理与服务工作得到各级党委(组)的重视与支持，实现了行政费用向劳模疗休养的倾斜。三年来，各分支机构自行组织劳模疗休养活动21次，511人次参加了疗休养活动，费用支出有12次源于工会经费，6次源于行政经费，3次由行政经费与工会经费分担。二是服务对象范围进一步拓展。在做好劳模管理与服务的基础上，各分支机构积极拓展工作领域， 13家参加调研的分支机构均不同程度地开展了优秀职工疗休养工作探索与实践。各分支机构自行组织的21次疗休养活动中，均包含分行或省会中支级以上的先进个人和专业先进个人。沈阳分行2019年分两批组织75名长期工作在偏远地区的县支行一线职工进行疗休养;西安分行近三年先后组织玉树地震灾区职工、舟曲灾区职工和维稳一线员工进行疗休养。

二、当前职工保障工作制度建设方面存在的问题及成因分析

(一)制度建设和制度落实有待进一步加强

一是基层行职工保障制度有待进一步细化和完善。总行工会制定的职工保障工作制度、办法、意见等，一般侧重于政策性、指导性和宏观性，需要基层行根据自身实际拟定更具操作性、针对性的实施办法。如《中国人民银行“爱心救助”机制实施方案》，参加调研的13家单位中只有8家单位制订了配套办法。二是工作开展不够平衡。业务竞赛工作以其紧紧围绕央行业务工作的优势，得到各级行党委(组)和工会组织的高度重视。而困难职工帮扶送温暖、劳模疗休养等工作则创新和亮点工作相对较少。究其原因，一方面是因为送温暖、困难职工帮扶及劳模疗休养工作从工作性质上看属于“非业务”工作，从服务对象数量上看属于“小众”工作，从工作内容上看属于工会“内务”工作，且这些工作对经费、政策等依赖程度较高，大规模开展难度较大;另一方面也反映出基层工会组织存在一定程度的“等、靠、要”现象，工作主动性和开拓性有待进一步提高。三是制度执行上需要进一步规范。如在落实“爱心救助”机制实践中，有的单位近3年来启动救助机制35次，救助人数达到109人，人均救助金仅为5500余元，既不符合“一事一办”原则，也在一定程度上影响了“爱心救助”机制的救助效果。

(二)帮扶送温暖工作常态化、规范化建设需进一步深化

在制度建设和落实上，13家参与调研的分支机构中仅有2家制定了送温暖工作常态化制度办法;有7家单位近3年未启动过爱心救助机制;在资金来源上，8家单位认为当前困难职工帮扶工作的最大制约因素是“资金有限”问题。从各地反映的情况看，基层行基本上是自给自足“关起门来搞保障”，资金外来渠道窄，多以工会经费、行政经费和干部职工爱心捐款为主，很少向地方工会等部门要政策、要资金，从一定程度上制约了保障工作的开展。在帮扶形式上，多以传统的送钱、送物为主，及时的人文关怀和有效的心理抚慰等创新形式不够丰富。

(三)劳模(优秀职工)疗休养工作制度需要进一步健全

从各单位情况看，疗休养工作频度、人员范围、组织形式等都各有不同，需要一个统一的制度办法进行规范。13家单位均认同“基层央行可以将优秀职工纳入疗休养制度体系的做法”，但同时又强调“需要上级行予以明确”;69%的单位认为“荣获分行或省会(首府)中心支行以上综合性荣誉称号的干部职工”应当纳入疗休养管理中来，77%的赞同“实施分级管理，采取‘谁命名、谁负责、谁组织’的模式”，69%的建议“按照三年一个周期，对符合疗休养条件的优秀职工落实疗休养待遇”，54%的建议相关费用应“积极争取行政经费支持，剩余部分可以从工会经费中解决”。

(四)业务竞赛长效机制建设需进一步强化

一是个别单位的工作计划性有待进一步加强。参加调研的单位仅有2家根据总行业务竞赛长效机制指导意见制定了辖区竞赛工作长效机制实施意见，仅有9家制定了期间竞赛规划，同时，适合本行实际的自主性竞赛安排偏少。二是竞赛形式不够丰富，有时较为单一，难以调动基层行的积极性。认同度较高的形式主要是技能竞赛、知识竞赛和网络竞赛，占比分别达到54%、46%和38%。三是竞赛激励措施没有很好地发挥调动干部职工的积极性的作用。13家调研单位中仅有3家制定了专门的业务竞赛激励办法。四是基层行竞赛活动存在重心由内向外转移的现象。即竞赛的参与者由人行系统内干部职工向金融机构员工转移，且发展势头较为明显，与人民银行通过竞赛增强央行广大干部职工业务素质来实现促进央行工作的目标有所偏离。

三、加强和改进人民银行工会职工保障工作的意见建议

(一)充分认识加强和改进工会职工保障工作的重要意义

加强和改进工会职工保障工作，是深入贯彻落实党的xx大、xx届三中全会及中国工会xx大精神的必然要求，是巩固、深化党的群众路线教育实践活动成果的重要内容，是新时期全面做好工会工作的形势需要。各分支机构工会组织要认真学习领会在同全总新一届领导班子集体谈话、李建国同志在中国工会xx大报告中关于职工保障工作的重要指示精神，把思想和行动及时统一到谈话和报告精神上来;要进一步梳理党的群众路线教育实践活动中关于职工保障工作的成果，并以制度的形式固化下来，构建工会职工保障工作长效机制;要切实发挥工会职能作用，加强调研、及时总结工作经验，解放思想、强化理念和制度创新，不断推动人民银行工会职工保障工作向纵深发展。

(二)进一步明确人民银行工会职工保障工作的指导思想及目标任务

1.指导思想及总体要求

人民银行工会职工保障工作要以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的xx大、xx届三中全会和中国工会xx大精神，按照“促发展、保稳定、构和谐”的工作原则和总体目标，搭建平台、整合资源、完善机制，不断提高困难职工帮扶送温暖、劳模管理与服务、业务竞赛等职工保障工作水平，努力在满足职工日益提高的多元化需求等方面取得新突破，团结动员广大干部职工为推动央行事业科学、和谐发展做出新的更大贡献。

2.具体工作目标

①职工患重病、大病及家庭遭遇重大变故时，能得到及时有效救助;

②职工每年享受一次带薪休假;

③职工(含合同制员工)每年参加一次全面体检;

④定期组织开展劳模(优秀职工)及边远艰苦地区(灾区)基层行职工疗休养活动;

⑤年度业务竞赛活动干部职工参与率不低于30%，力争3—5年为一个周期，实现干部职工参与率达到100%;

⑥各级各类劳模(优秀职工)、竞赛先进个人等的政治、经济等方面的待遇能够得到有效落实;

⑦确保每名职工都能通过正常渠道就自身各类权益问题提出诉求。

(三)认真抓好职工保障工作各项措施的落实

1.大力推动困难职工帮扶送温暖工作规范化、常态化

一是进一步建立健全各项长效机制，推进送温暖和困难职工帮扶工作长效机制建设。各分支机构要根据总行要求，不断充实完善适合本单位、本辖区实际的送温暖和困难职工帮扶工作制度机制，对工作对象、方式方法、费用标准、工作程序等做出明确细致和实事求是的规定，合理界定困难职工、特困职工的标准，建立与所在地区社会经济文化实际相吻合的困难职工帮扶标准线，加强工作的计划性和规范化，确保制度办法和工作落实的连续性和时效性。要继续坚持做好“双节”送温暖等人民银行特色职工慰问工作。适时修订《中国人民银行“爱心救助”机制实施细则》及相关办法，进一步改进救助机制启动程序，对符合启动条件确需救助的困难职工，既可由本人提出书面申请，也可由所属工会组织根据职工实际困难情况实施爱心救助机制启动工作，确保该机制的及时性和实效性。

二是建立健全困难职工档案，加强对困难职工的动态管理。要加强对困难职工的摸底调查，全面了解困难职工实际情况，建立健全困难职工档案，增强工作主动性和针对性，确保困难职工早发现、早救助，应用好对职工重大疾病帮扶和突发困难帮扶的多种救助机制，及时将组织的温暖送达职工群众。

三是坚持物质帮扶和人文关怀相结合，增强工作方式方法的实效性。要加强对困难职工的心理关爱与疏导，在生活上给予更多关心和照顾，在工作中给予更多鼓励和支持，尽心尽力解决其后顾之忧，帮助他们在困难境遇中保持健康向上的心态，增强对生活和工作的信心。要充分发挥互联网、微信、飞信、电子邮件等现代化信息平台的作用，加强与困难职工的沟通交流，及时将舒缓心理压力、促进医疗健康、增强工作技能、提高生活质量等多方面的知识信息传递到他们手中，增强人文关怀工作的时效性、灵活性和科技含量。

四是加强对外协调，拓宽救助渠道。要不断拓宽解决困难职工问题的渠道，有效利用社会其它救助资源，主动加强与地方政府、工会等有关部门的沟通协调，建立定期联系、沟通和共同解决问题的工作机制，积极争取有关方面的政策支持、资金支持和信息支持。

五是加强经费保障，确保帮困和送温暖工作合理支出。要加强对工会经费的预算管理，确保帮困和送温暖工作合理支出，发挥工会经费在帮困和送温暖资金中的基础和导向作用。同时，对来源于职工捐助、上级行工会回拨、社会救助等渠道的专项资金要加强管理，实行专人负责，并加强监督，确保专款专用。

2.深入推进业务竞赛长效机制建设

一是加强分类指导，科学合理组织开展业务竞赛活动。按照党的群众路线教育实践活动有关整改要求，积极稳妥对业务竞赛规划内容、业务部门参与竞赛数量及业务竞赛活动的周期进行调整，有计划地对总行各司局及分支机构竞赛活动进行分类指导。

二是加强对分支机构业务竞赛工作的引导。引导各分支机构坚持按照“全员参与”、“岗位练兵”和“内强素质、外促发展”的要求，正确处理竞赛内与外、多与少的关系，确保竞赛工作深入健康发展。引导各分支机构增强业务竞赛规划内容、竞赛数量、竞赛活动周期等组织工作的计划性、科学性和合理性，避免竞赛“扎堆”、竞赛与业务工作“撞车”等问题发生。引导各分支机构按照因地制宜、自主高效的原则，积极开展适合辖区经济金融特点和干部队伍素质发展实际的小型化、多形式、多岗位、节俭高效的自主性竞赛活动，充分发挥基层行的工作主动性和能动性。引导各分支机构加强与地方有关部门联合办竞赛机制的实践与探索，确保竞赛工作紧紧围绕当地经济金融发展和人民银行履职的热点、难点，提升金融服务水平，树立人民银行良好的社会形象，增强基层央行在地方经济发展中的影响力和话语权。引导各分支机构积极创新竞赛形式，综合运用技能竞赛、知识竞赛、网络竞赛、成果评鉴等，增强竞赛活动的吸引力和实效性。

三是建立健全业务竞赛激励机制。坚持物质奖励和精神激励相结合，研究制定人民银行业务竞赛奖励办法，增强竞赛工作活力。各分支机构要结合本单位实际制定业务竞赛奖励办法，从荣誉表彰、物质奖励、职务职称晋升、岗位交流、业务培训等多渠道关心支持竞赛优秀选手，同时，加强对竞赛活动中涌现出来的先进集体和先进个人事迹的挖掘、宣传和推广，发挥其典型示范效应。

3.坚持面向基层，积极探索劳模(优秀职工)疗休养新路子

一是突出重点，不断扩大疗休养工作覆盖面。要加强制度顶层设计，在总行层面积极推动分行级以上劳模、偏远地区一线干部职工和优秀基层行职工疗休养工作制度化、规范化，并形成长效机制。要坚持向基层行倾斜，对长期工作在基层行艰苦岗位的优秀干部职工以及遭受自然灾害侵袭的灾区干部职工，及时组织疗休养活动，体现组织的关心，送去组织的温暖。

二是指导各省级分支机构按照实践先行原则建立健全劳模、偏远地区一线干部职工、优秀职工疗休养实施办法。各单位要按照“谁命名、谁负责、谁组织”分级管理原则，结合自身实际制定疗休养工作计划，并对适用范围、组织形式、经费管理、档案管理、保障措施等进行规范和完善。要积极争取党委和行政的支持，多渠道解决疗休养费用。

三是建立人民银行系统劳模(优秀职工)疗休养基地。利用人民银行系统现有培训中心，建立人民银行系统劳模(优秀职工)疗休养基地，确保疗休养人员食宿、出行安全、方便、放心。

(四)加强组织领导，建立健全各项保障机制

1.建立健全组织领导机制。人民银行各级工会组织要切实提高对职工保障工作重要性的认识，把加强和改进职工保障工作，作为贯彻落实xx大、xx届三中全会、中国工会xx大精神和践行党的群众路线的重要切入点，纳入重要议事日程，不断巩固和完善“党委(组)统一领导，各级工会具体负责、有关部门密切配合、职工广泛参与”分工明确、规范有序的工作格局，积极争取党委和相关部门支持，建立职工保障工作会商协调机制，为职工保障工作提供有力的组织和领导支撑。

2.建立健全经费保障机制和资金监管体系。以切实保证职工保障工作正常开展和运行为原则，建立保障经费合理增长机制，不断加大对经费投入。同时，运用内外部审计等方式，加强对资金使用情况的监督管理。

3.加强宣传，扩大工会职工保障工作影响力。要将工会职工保障工作的制度、规定、要求传达贯彻到干部职工，让干部职工充分知悉自己的权利，积极行使自身权利，主动参与职工保障工作，为工会职工保障工作的深入推进奠定坚实的群众基础。

4.加强职工保障队伍建设。加强职工保障工作人员业务培训，202019年底前，对县支行级以上工会保障工作干部普遍开展一次培训。采取措施吸引和选拔熟悉政策、业务精、能力强的中青年干部到职工保障工作岗位上工作。

5.建立绩效评估机制。科学合理设置绩效评估项目，绩效评估内容既要考虑工作共性，也要兼顾各个地方发展的差异性，不搞“一刀切”，评估结果要纳入工会综合绩效考评体系和年度考核管理目标。对工作成效突出的先进集体和个人，适时予以表彰。

6.进一步加强对工会职工保障工作的调查研究。要在认真总结传统工作经验的基础上，积极分析思考职工保障工作中出现的新问题、新现象，不断突破观念束缚，强化理念创新和制度创新，为推动人民银行工会职工保障工作深入开展提供实践经验和理论支撑。

开拓创新 与时俱进 努力做好社区工会工作

随着城市经济制度改革的深入和政府职能的转换，现代城市管理和服务的重心逐步向社区转换，从事社区服务和建设的职工队伍不断发展状大。街道工会联合会在区委、区政府的领导下，在区总工会的指导下，坚持以邓小平理论和党的xx大精神为指针，认真学习贯彻落实尉健行主席视察江苏暨南京工会工作重要讲话精神，市委第十次工会工作及省、市、区有关工作要求，按照《南京市社区工会工作暂行规定（试行）》以及《关于白下区社区工会建设的实施意见》，积极开展创建“示范街道工会”、“示范社区基层工会”活动，紧紧围绕街道中心工作，扎扎实实做好社区工会工作，努力开创社区工会新局面，为推进街道两个文明建设做出了积极的贡献，主要做了以下工作：     一、抓好组织建设，使工会工作有序开展 社区工会的建立，使城市工会覆盖面扩大，更多的职工有了依靠的“家”，只有抓好组织建设，才能当好工会会员的“家”，才能为他们撑起一个可信赖的“家”。一是把工会工作纳入党建工作内容，以党建带工建，以工建促党建，及时调整工会联合会成员及社区工会主席，明确分工，明确自己的职责。制定了全年工会工作内容，不定期召开社区工会主席会议，根据阶段性工作及时通报工作情况，表扬好人好事，及时改进工作中存在的问题，严格教育、严格管理、严格考核，努力探讨社区工会工作新途径。如：今年在考核社区干部中，发现个别社区工会主席工作能力差，我们及时向街道工委建议调整能力强的同志担任，使其社区工会工作很快打开工作局面。二是把社区工会纳入社区党建目标，与9个社区工会签订了集体合同，在社区工作考核中要体现工会开展的工作，建立和完善各项工作制度和组织建设，增强工会活力，根据各社区工会会员的不同特点开展工作，及时吸收新会员，状大社区会员队伍，目前已吸收会员350余人。三是提高社区工会干部队伍的素质。社区工会干部是教育人的人，是社区工会思想政治工作的主体，提高这支队伍的整体素质，才能使社区工会的思想政治工作取得实效，今年主要抓了社区工会主席的培训，利用党政校举办两期社区工会主席、工会委员培训班，让她们了解社区工会工作内容，增强工作责任感，树立做好社区工会工作的信心，有的放矢的做好会员的思想政治工作。四是抓好以点带面的工作。1999年12月份，我们在梅花山庄成立社区工会试点工作的基础上，XX年我们又在富丽山庄社区进行社区工会试点工作，加大硬件建设，制作了社区工会板块，建立了社区工会书屋、职工之家、职工活动室、健身房等。五是发挥社区党支部堡垒作用。积极引导培养社区工会会员向党组织靠拢，到目前为止，我们已在社区工会会员中发展了3名党员，2名社区副主任，1名市容协管员，其中1名社区副主任还被市授予优秀党员荣誉称号。XX年计划还发展1—2名党员。六是发挥社区工会作用，积极做为社会稳定工作及“qqq”人员思想转化工作。社区工会会员来自于社区居民中，又贴近社区居民，让他们配合街道做好稳定工作，会达到事倍功半的效果，由于区划调整，两个行政村遗留的问题较多，群众上访来信较多，于是我们让社区工会会员做好政策、法规宣传教育，积极反映社区居民的呼声。在做好“qqq”人员思想转化过程中，工会会员不仅要完成本职工作，同时还加班加点多次上门做“qqq”人员的思想转化工作，在他们的努力下40多名“qqq”练习者基本转化，在拆除小区违章搭建、取缔露天农贸市场、建立室内新农贸市场等这些工作随处可以见到他们的身影。     二、突出重点，抓好教育，努力提高职工队伍素质 在社区工会职工教育中，一是加强理论教育。我们坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照上级要求，认真组织职工学习贯彻党的xx届五中、六中全会江总书记重要思想及“七一”重要讲话，把教育与社区实际工作相结合，做到精心组织、周密安排，确保教育活动不走过场，不定时的进行党的时事政策宣传教育，组织学习《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》以及刚刚通过的新《工会法》，利用社区党员电教播放点，组织会员看录相、辅导讲座、座谈讨论等多方面的自我教育；二是加强道德教育。动员组织职工积极参加社区、关心社区建设，维护社会公德和职业道德。正确处理国家、集体、个人三者利益关系，向危害国家、社会利益的行为作斗争，发扬阶级友爱，搞好互助互济，从而提高工作的自觉性；三是加强法律、法规教育。教育职工自觉遵守宪法和法律，遵守劳动纪律，合法维护自身利益和民主权利等，增强他们的理论和业务素质，从而提高依法办事的自觉性。在职工教育中努力做到三个结合：把加强职工思想政治素质与提高职工科学文化素质结合起来，把思想政治工作的传统经验与创新形式结合起来，把加强职工思想教育与帮助解决实际问题结合起来，使思想政治工作更加贴近职工、贴近社区居民。如：富丽山庄社区工会委员杨腊梅在上门服务工作中发现31栋701室住着一位75岁的老人，独自在家突然中风发作栽倒在地，立即拨打120急救电话，并迅速招呼工会会员（保安）奔向出事地点，把老人送到医院抢救，因救护及时，使老人转危为安，老人的家属还给社区工会送上一面“助人为乐”锦旗以示感谢。     三、开展丰富多彩活动，增强社区工会的凝聚力 街道工会联合会在抓社区职工教育的同时，注重开展各项活动，以便调动职工的积极性。一是开展了“双爱双评”活动，督促社委会自觉履行集体合同，支持社区工会开展工作，形成社委会爱护职工，职工爱岗敬业、遵纪守法、提高素质，共同做好社区工作的良好氛围。二是开展了“七一”建党80周年系列活动，举办了“高举党旗、共铸辉煌”大型庆祝活动。三是组织职工参加区“五一”登山、扑克、广播操、钓鱼等比赛活动，组织社区工会会员文全骨干参加市第八届运动会8个项目比赛，有两个节目荣获二等奖，与区总联合举办“祖国颂”白下区职工书法绘画现场比赛。“十一”街道专门组织社区工会会员进行一次登山比赛，使工会会员不仅得到了一次身体锻炼，而且赛出了风格，赛出了凝聚力。各社区工会还自行组织活动，如明月社区工会举办“湖畔之声”纳凉晚会，富丽山庄社区工会举办“金秋音乐纳凉会”

、象棋、扑克比赛，二十八所社区工会举办了“春季老人门球比赛”，每个社区工会还与公交公司联系，组织工会会员看长江二桥、看世纪南京等活动。四是组织社区工会开展了“利民、便民”义务宣传《劳动法》、《工会法》以及涉及职工和工会切身利益的相关法律法规等活动。五是开展“帮扶结结”活动，如海月社区工会主席，区人大代表、市优秀党员雷毓陵同志，坚持四年如一日搞好社区特殊家庭子女服务站，共辅导教育100多名学生，通过这次活动的开展极大的调动了工会会员的积极性，增强了职工的凝聚力。     四、济困扶贫、义务劳动，发挥社区工会的互助性。 各社区工会一方面按照上级有关文件精神，根据城市居民最低生活保障的有关条件，主动帮助符合条件进入保障线的困难会员办理保障手续，同时对下岗职工进行再就业培训，并为他们再就业提供服务。XX年免费培训下岗职工200余人，帮助再就业400余人，为37名在职职工办理了工伤及意外伤害保险。建立了职工生日档案，以便组织及时慰问。另一方面开展社区送温暖活动，为职工排忧解难，建立健全困难职工档案。依托社区，发动社会力量，发动工会会员对困难职工进行捐款资助，帮助他们渡过难关。全年共济困扶贫250余人，捐款12万元，捐物1千余件。梅花山庄社区工会会员、仁恒物业公司安护部主管吕晓冬的妻子得了胃癌，而且已到了晚期 ，面对十几万的治疗费用，一家人心急如焚，社区工会得知情况后，积极与物业公司协调，帮助吕晓东安排好工作，并发动工会会员捐款，共计2万多元，使吕晓东夫妻俩十分感动，发自内心地说：“社区工会为我们撑起了一个可信赖的家。”社区工会还向特困户送粮油、问寒问暖，以表示组织的关怀。     我们虽然取得了一点成绩，但与兄弟街道相比，我们还有差距，我们决心认真学习邓小平理论及思想，贯彻落实党的基本路线、新的《工会法》，围绕街道中心工作，扎扎实实做好工会工作，为促进街道两个文明建设上台阶做出贡献。

县委开展党的群众路线教育实践活动调研报告

根据县委统一部署，按照《关于在全县开展党的群众路线教育实践活动调研的通知》要求，近期，县委派出的三个调研组赴县直单位、各乡镇、村开展党的群众路线教育实践活动前期调研，现将调研情况汇报如下：

一、开展调研工作基本情况

**月底，分别由三名县领导带队，抽调县纪委、组织部、宣传部、县委办、政府办、县直机关工委等部门工作人员，组成三个调研组，采取个别走访、座谈交流、问卷调查等方式，深入到**余个县直单位、*个乡镇、**个村进行调研。此次调研共发放调查问卷份，收回有效问卷份，参与问卷调查各层次对象*人次，其中党员占%，普通群众占%;召开座谈交流会场次，走访基层群众*人次。征求到意见建议*条。

从调研掌握的总体情况来看，基层干部群众普遍反映，近年来，在县委、政府的正确领导下，全县各级党组织和广大党员干部始终牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，坚持把群众路线贯穿于经济社会发展的全过程，求思求变求发展、苦干实干拼命干，推动阿瓦县经济社会发展迈上了新台阶，进入了历史上最好的发展时期。广大基层干部群众对县委、政府的各项工作总体上是满意的。

二、*县在教育实践活动中需要总体解决的突出问题

(一)绩效考评机制不科学、不合理。

1、考评指标过多过滥，基层不堪重负。目前各类考核繁多，县、乡为了应付考核，编造档案成了负担，不仅失去考核的意义,而且还打乱一些单位的正常工作秩序,助长弄虚作假、骗上哄下的歪风。尤其是为应付考核，乡镇干部没有更多的精力、静下心去办实事。如：林果业、粮食种植、党建等考核任务太重、不科学，而且实际效果差，干部群众意见很大。

2、考评指标设置不合理，不切合实际。如：地区在对县(市)农业生产考核时，在发展设施农业上年年强行下达指标任务，从基层实践看，群众一方面积极性不高，另一方面缺乏技术，温室大棚虽然建成了，但大多闲置，并没有收到实效;红枣筛选机的配备不符合基层实际。群众意见大。

(二)政府职能转变滞后。

1、行政干预过多。为了完成上级下达的考核任务，在林果业、粮食、畜牧业等工作方面，乡、村为完成任务，只有对不愿种植或养殖的农民采取行政强制手段推行，影响了干群关系。

2、存在建房返贫现象。近年来，地、县给各乡镇分配的富民安居任务很重，大部分建房户只能借债修房、贷款建房，但农民实际收入并未增加，有的因建房后收入反而降低，所借债务难于还清，造成农民债务缠身、修房返贫问题十分突出。

三、各层次、各领域单位领导班子和领导干部需要解决的突出问题

(一)县直部门需要解决的问题。

1、县直部门对乡镇的各类检查过多，乡镇疲于应付。尤其是一些检查时间安排不合理，经常安排在周六、周日，或是放假前一天下发检查通知，节后上班第一天下来检查，缺乏人文关怀。

2、各部门文件过多。乡镇每周收到的文件太多，有的根本没有实质性内容，乡镇干部反映这么多文件连看的时间都没有、更不可能落实好。

3、党报党刊征订任务偏重、数量偏多。各单位从中央到地方规定的党报党刊都要订齐，一些单位还出现了同样的党报党刊要求订数份的情况，这增加了基层负担，与建立节约型社会要求有所不符。有关县直部门要求各单位、乡镇悬挂横幅、制作各类板报过多，严重增加了乡、村两经济负担。

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关于农村家庭教育现状的调研报告

(2)家长对家庭教育重要性认识不足。近几年，教育越来越受到人们的重视，“望子成龙”、“望女成凤”是家长们最大的愿望。但在谈到培养孩子的问题上，很多家长认为当孩子进入学校后，教育孩子是学校的事，是老师的责任。孩子成绩的好坏，靠的是老师。很多家长到学校，与教师讲的最多的就是：“老师，我们孩子全靠你啦!”言下之意，孩子的成绩好坏，责任在教师。尤其是受高考体制的影响，把教育等同于分数，分数高于一切。很多家长本身就是应试教育的产物，受应试教育影响分数在他们心中留下了永远的烙印。他们把教育简单化，他们把学校看作是教育的唯一阵地，他们认识不到家庭教育的重要性。岂不知，孩子品格的形成主要取决于家庭的早期教育，孩子生活、学习习惯的形成与家庭教育息息相关，孩子成长的道路很长，很艰巨，需要家庭的正确教育和引导。思想上的认识、定位严重影响了家长对家庭教育的正确理解，忽视了家庭教育的作用。

另一方面，现在农村家庭大部分是独生子女，家长百般疼爱，舍不得骂，更舍不得打，很多事情都由着孩子去做，往往使孩子形成了很多不良习惯。孩子的独立性很差，而依赖性却很强。也有一部分家长比较重视家庭教育，但在具体实施过程中会受到“爷爷奶奶”、“姥姥姥爷”们的阻力。因为有了他们“坚强的后盾”，家长的教育往往力不从心，家庭教育的作用也明显打了折扣。

(3)部分家长的思想认识落后。改革开放以后，农村经济发展了，改革的浪潮推出了一些缺少文化的有钱人。一些短视的家长认识不到知识的重要性。见到那些屠户、包工头、摊贩纷纷富了起来，于是认为不读书也有饭吃，甚至发财。只要有“本事”照样赚大钱。加上近几年就业形势比较严峻，一些大中专毕业生一时难以找到合适的工作，这种现象造成一部分家长认识上的偏差，认为读书没有出路。其次，重男轻女的陈旧思想在农村相当一部分家长身上依然存在。

(4)农村经济相对滞后与家庭分裂。近十年，农村中有超过60%的劳动力外出务工，离婚率上升，无形中使农村家庭教育形成真空。有一半以上的孩子和爷爷奶奶或代理家长抚养。

三、对策思考

1、强化措施，努力提高家长素质。

提高家长素质是搞好家庭教育工作的重点。

(1)要采取多种形式，大力宣传家教工作的重要性，加大普及家庭教育知识的力度，使家长切实掌握科学的家教知识，学习成功的家教经验，增强家庭教育能力，提高家庭教育水平。

(2)帮助广大家长走出家教存在的四个误区，即：过渡溺爱、过高期望、过多保护和过重压力，树立正确的教子观、成才观。促进孩子在德、智、体、美、劳等方面得到全面发展，重视思想教育，帮助孩子分辨是非，培养孩子的自主意识和独立生活能力，鼓励孩子尽量多参加社会实践活动，增强社会适应性;培养孩子良好的心理素质，创造条件，引导孩子自觉地磨炼自己，经得起成功的喜悦，抗得住失败的烦恼，增强心理承受能力;严爱结合，以身作则，家长以自己的良好榜样，潜移默化地影响孩子，营造有利于孩子身心健康成长的家庭教育氛围。

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学校教育工会调研报告

工会开展的深化群体师德创优活动，接下来是小编为大家收集了关于学校教育工会调研报告，供大家参考借鉴。

学校的改革和发展表明：什么时候重视教代会建设，什么时候民主政治建设就会有较大的发展，民主意识就会日益增强，民主气氛也就会日渐浓厚。学校改革、发展大计和涉及广大教职工切身利益的重大问题只有经过教代会讨论、通过，才能更为有效地履行教代会民主管理和民主监督的职能，才能把学校办活、办好。因此，搞好工会工作，可以说是搞好学校各项工作的前题。

但目前，这个大前题却存在不少问题，以致影响到了它的作用的最大化发挥。主要表现如下：

一、把工会领导不当一回事。

在许多学校，都把工会工作不当一回事。有事和他说一说，没事就不管。有了要得罪人的事，就拿出工会来挡箭。这算什么回事?在工会的发展史上，清清楚楚地写着，是处于行政工作的对立面的，现在虽说是社会主义了，工会不能和政府对着干，但也不能处于从属地位，而应站在对等的地位。在许多地方，工会的领导人是不能由主管人员随便批评的，更谈不上让人家工会领导下岗!要是我们能坚决的贯彻这一精神，工会的头头先兴旺起来，那么就会带动一大片，工会的工作就会全面开花。工会的工作就会更加有效地发挥作用。

二、素质教育中，教师素质要先行。

我校近年来，认真贯彻《公民道德建设纲要》和职业道德规范，继续广泛开展“三育人”活动，结合党政抓好学校师德培训和师德建设。大力宣传先进典型，激发教职工以良好的师德示范和言传身教做好本职工作。引导教职工转变教育观念、端正教育思想，结合素质教育和新课程改革，以人为本，“爱满天下”。组织教职工围绕“热爱每一个学生，全面关心每一个学生的健康成长”为主题展开大讨论，组织征文比赛。充分认识新课程标准的意图，努力推进素质教育。在这些活动中，我校工会组织的主导思想是：要让学生有素质，我们教师就要先有素质，教师的素质何来，工会活动中见!学生的素质就是要开发课程资源，在哪里开?课标说得非常清楚------走进生活!要让学生走进自己的生活，我们教师就要先行一步，为他们做出表率。这个示范和我们教师本人的利益还密切相关：就是加强工会建设，在自己的组织中、实践中，锻炼自己的素质。有了这一桶水，才能真正地给人一碗水。有了这个切实、真切的实践，才能带着孩子一起少走弯路，少些假招。这是众多兄弟学校值得学习的地方。

三、工会是教师的家，也是我们广大教师的学堂。

工会开展的深化群体师德创优活动，文明办公室、每月一评，优秀年级组、学科组的评比活动，关心青年教师的成长的“传帮带”、“师徒结对”、岗位练兵，个体师德创优与群体师德创优等活动。都体现了这一思想。教师在向学生注水的同时，自己的本金知识也在拆旧，这不能说是我们教师的愿望，但谁来解决这一问题?我想工会最是当人一让。工会有这一方面的责任。但放眼一看：目前各校工会可供学习的设备和图书是少之又少。这如何能保障大家的本金不亏?我校为大家专门准备了两台上网的电脑，但开展的读书活动和争论活动又稍显少了，主要是由于时间问题得不到保障。这些都不利于教师本身知识的增值和水平的提高。我们往往只把工会看做是为教师申冤的舞台，而很少把它看做是教师发展的舞台，这是上级领导的错误，是工会自身过滤功能的缺失。是我们这一地区工会的普遍观念性问题。随着我校新制度的出台，我本人将更加仔细地做好这项工作，把教育、提高、权利结合起来，努力营造勤奋的工作氛围，正确的舆论氛围和和谐的人际氛围。

四、认真贯彻《工会法》，依法维护教职工的合法权益。这是工会千古不变的职责，少了这一条，工会就不是工会了。

1、在校党支部领导下，认真负责做好民主管理和民主监督是工会的重要职能，特别是新《工会法》的出台，使得工会在维护职工合法权益方面，责任更加重大。教代会是学校实行民主管理的基本形式，是教职工行使民主管理权力的机构，因此，我们要始终注重履行作为教代会工作机构的工会委员会的职责，并坚持每年召开一至二次教代会暨工代会的制度。不光是开，要扎扎实实的开，要提倡有争论，能不同，才能求同。实践证明，代表们的建议，对于学校的建设起到了举足轻重的作用。广大教职工发扬主人翁精神，发挥自己的聪明才智，为学校积极进言献策，出“金点子”。能使学校各项事业呈现出“聚精会神谋发展，一心一意想建设”的喜人局面。“天时”的机遇，“地利”的优势，“人和”的环境，能有力地激发教职工的积极性和创造性，为学校建设与发展能起到鼓与呼的促进作用。上下人心凝聚、官兵奋发向上、师生与时俱进、同仁开拓创新的良好态势的形成指日可待。我校在此方面做的具体工作有：

1.建立分配制度改革办法并已经教代会通过付诸实施，较好地调动了教职工的工作积极性;

2.解决了医疗制度改革前医药费报销大公开全明白问题，做到了为教职工排忧解难;

3.建立了勤工助学制度，防止了特困生中途辍学现象的发生;

4.加大了引进、送培力度，选派优秀教师出校访问、进修，拓宽了学术交流渠道;

5.制定并逐步完善了教学科研成果和论文奖励办法，营造了科学研究的良好氛围;

6.实行了干部任用和职称评定公示制度，保证了干部任用和职称评定的质量;

7.成立了教学督导组(后改为督导团)加强了教学检查与管理;

8.组建了教职工合唱团，活跃了业余文化生活;

9.改造了学术报告厅、实验室，进一步净化了教学环境;

10.实现了食堂承包及社会化改革，保证了伙食质量和学校创收;

11.加快了教师公寓建设，节约了资金、改善了教师的居住条件;

12.初拟了后勤管理社会化实施办法，推进了后勤工作的改革;

13、加强了综合治理工作，改善了校园治安环境;

14、解决了宽带网进入教职工住宅问题，推进了学校的现代化建设。

15、落实了校外教职工报销交通费问题，减轻了教职工的经济负担。

目前，有的提案(如住房改革等)还正在酝酿处理办法，有的提案将随着学校的不断发展逐步加以解决。几年的工作实践使我们深深地体会到：教代会的提案征集和处理工作不仅关系到尊重和维护广大教职工参政议政的民主权力，保护和提高广大教职工的工作热情和爱校建校积极性问题，而且关系到增强学校和党政领导集体的凝聚力、向心力问题。因此，今后我们将一如既往地认真抓好这些工作。

五、民主评议干部工作，是实现民主管理、民主监督的一种形式。

几年来我们坚持民主评议干部制度，通过评议干部工作作风、管理水平、人格形象，进一步调动了广大教职工参与民主管理的积极性，增进了干部与群众的相互沟通与理解，促进了干部工作作风的转变，密切了干群关系。

配合党委和行政推行校务公开，是深化民主管理、民主监督的又一种形式。教代会通过了工会建议起草的“感业寺小学推行校务公开的实施意见”，又协助学校党政制定、颁发了“校务公开实施细则”，最近教代会将再次讨论通过“校务公开若干规定”，建立更加完善的校务公开监督机制。几年来，教代会作为校务公开的主要载体，每年都听取校长、后勤所做的学校工作报告和财务工作报告，就学校改革发展、师资引进、挂牌升格、财务使用等重要问题分别做出说明。各部门对评先、评优、职称评定、津贴发放、招待费使用和涉及领导干部的重大事项也都及时进行了公开和公示，从而保证了民主监督，校务公开制度得到较好的落实。

六、要重视女教职工工作。

除了大力宣传《妇女权益保障法》等法律法规、举办法律专题讲座、开展法律咨询活动外，校工会还应推荐女教职工加入“党风廉政建设与反腐坏工作监督小组”、“校务公开监督小组”等相关机构，让她们直接参与学校民主管理和民主监督。这样既发挥了女教职工的聪明才智，也较好地维护了自身的合法权益。在小学，女教师的比例达到了90%，但她们在领导中才占20%。这是我们工会急需来做，也能解决的问题：让她们来当工会的一些职务。

工会工作数年来，出现的问题不断，但解决的方法也不少。我认为，只要我们能发现问题，能认真对待问题，这就是我们工会的灵魂所在。最近国务院新闻办公室公布了《中国民主政治建设》白皮书，昭示着我国政治体制改革揭开了新的篇章。有了这一大前提，必将催生国民现代民主意识的萌发，也一定会将我国各项民主政治建设推向新高。

少数民族基础教育现状调研报告

（3）、XX年，全县有各级各类学校（园）559所，其中县教师进修学校1所、完中4所、职高1所、民办高中1所、初中24所、小学501所（其中完小341所）、教学点365个、幼儿园27所。有小学教学班3105个，在校生83987人；初中教学班622个，在校生35679人；高中教学班144个，在校生7546人。有小学专任教师3549人，小学专任教师学历和其他取得相应教师资格证书的合格率97.35%；有初中专任教师1955人，初中专任教师学历和其他取得相应教师资格证书的合格率95.40%。全县适龄儿童入学率99.27%，小学在校生年辍学率0.62%；初中阶段入学率97.01%，初中在校生年辍学率2.63%；7—15周岁“三类残疾”入学率71.31%；15周岁人口初等教育完成率99.21%，17周岁人口初级中等教育完成率82.23%；现有青壮年总人口435146人，其中青壮年文盲人口3197人，文盲率为0.73%，抽考复盲率2.50%。全县小学校舍建筑面积429124平方米，生均5.11平方米；初中校舍建筑面积285584平方米，生均8.00平方米。全县人均受教育年限6.XX年。

从以上三年的数据来看，我县教育发展发展势头较好，响应了国家提升教学质量集中办学的政策，校点逐年减少，教师逐年增加，校舍逐年改善，入学率逐年提高，教育的各项指标均呈良性发展，去年年末“普九”顺利通过省人民政府验收，是全州最后一家实现了“普九”验收。

三、**县贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》情况

根据我县“县大、财困、民贫，人口多、基础差”的实际和《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》、《云南省实施办法》、《国务院扫除文盲工作条例》、《云南省“两基”攻坚计划》，在认真算清实施普及教育的“总人口帐、贫困学生人口帐、普及帐、校舍帐、教师帐、资金帐”的基础上，县委、县人民政府先后出台了《中共**县委、**县人民政府关于基础教育改革与发展的决定》、《**县两基攻坚方案》、《**县普及九年义务教育实施方案》、《**县普及九年义务教育暂行规定》、《**县普九工作责任追究制》和《**县县处级领导干部和机关单位挂钩联系普九工作责任制》等一系列政策和措施，使各级、各部门明确了“普九”工作的责任。

为认真贯彻《中华人民共和国义务教育法》，顺利实现“普九”，我县各级各部门采用多种形式大张旗鼓地宣传教育法律法规，讲解实施“普九”的重要性、必要性，发动人民群众积极参与“普九”。 一是全面宣传《义务教育法》和义务教育的有关法律法规，大力开展《义务教育法》宣传活动。县人民政府将《义务教育法》印制、张贴到学校、村寨、集市、街头醒目位置，并将《义务教育法》摘要印成册发到各乡镇学校和村寨。 二是利用有线电视播放《珍惜时光，努力学习——致全县适龄儿童少年朋友的一封信》，努力营造防止适龄儿童、少年外出打工的社会氛围；以“全县人民积极行动起来，大打‘普九’攻坚战”为主题的宣传动员；每天滚动播放“普九”宣传标语，及时报道“普九”专题快讯。 三是利用标语的宣传功能，在公路、学校、村寨等醒目位置制作宣传牌100多块、宣传标语1万多平方米，宣传《义务教育法》和义务教育的有关法律法规，宣传国家、省、州有关义务教育和“普九”的要求。 四是开展形式多样、内容丰富的“普九”宣传活动。几年来，县、乡召开“普九”工作专题会议515次，宣传、研究和布置“普九”工作，各乡镇利用标语、广播、电视、黑板报、宣传车、派出“普九”工作队进村入户、开展“普九”文艺演出等形式，对“普九”工作进行宣传，全县仅出动“普九”宣传车辆就多达2100多辆（次），“普九”专题文艺演出378场，“普九”工作队进村入户宣传60000多人（次）。宣传工作基本上做到了“电视上有图像、广播里有声音、墙壁上有文字”。“普九”工作在我县深入人心，引起强烈的共鸣，社会各界支持“普九”、参与“普九”的氛围较为浓厚。如珠街镇老山坡村小组长魏仕才看到本村8名学生开学两周后还没有上学，他挨家挨户做家长的思想工作，卖了自家的耕牛帮助8名学生解决生活费，并帮学生扛着行李走了10多公里的山路将8名学生送回学校；篆角乡沙牛村张昭福积极配合“普九”工作，经常到村民家宣传《义务教育法》，每年还组织村民举办“普九”文艺演出，在他的宣传动员和教育下，该村70户人家65名适龄少年，几年来无一人辍学。在，像魏仕才、张昭福这样支持“普九”、参与“普九”的感人事例不胜枚举。

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经济社会发展调研报告

党的xx届三中全会对全面深化改革作出系统部署，提出“构建开放型经济新体制”。湖南地处内陆，是对外开放相对薄弱地区，但也意味着巨大的开发开放潜力。作为后发地区，湖南发展开放型经济，必须坚持改革创新、攻坚克难，着力构建开放型经济新体制，努力实现规模、结构、质量、效益和安全的相统一。

一、湖南开放型经济发展取得长足进步但问题和差距依然明显

近年来，全省深入实施“开放崛起”战略，坚持“扩规模” 与“转方式”相结合、“促内需”与“扩外需”相结合、“引进来”与“走出去”相结合，开放型经济规模进一步扩大，发展质量和水平进一步提高。但是与东部沿海地区比，与中西部兄弟省份比，与我省经济社会发展在全国的格局比，还存在开放不够、规模不大、水平不高、质量不优等诸多问题，并且有差距扩大的趋势和危险。

1、总量增长迅速，但落后于经济发展水平。近5年来，全省实际利用外资从2019年的40.1亿美元增加到2019年的88亿美元，年均增长17%;外贸进出口额从125.7亿美元增加到246亿美元，年均增长14.4%;对外工程承包和劳务合作营业额从10.5亿美元增加到29.2亿美元，年均增长22.7%;对外投资连续7年居中部第一。2019年我省地区生产总值列全国第10位，中部六省第3位，但我省进出口总额仅列全国第21位，中部六省第5位，仅为湖北的65%、安徽的52%、河南的44%、重庆的36%;外贸依存度仅为6.3%，低于全国48.8%的平均水平;利用外资仅占全省固定资产投资的3.3%，占全国的比重仅为1.5%;外汇存款余额仅为22.4亿美元，居全国第22位，贷款余额54.4亿美元，居全国第21位。

2、结构有所优化，但落后全国平均水平。2019年我省出口额最大的企业仅15亿美元，而河南、湖北出口额最大的企业分别达到近300亿美元和50亿美元。出口商品中，钢铁、有色等传统粗放型产品占比达到30%，而且主要是资源输出型;加工贸易仅占总量的29%，低于全国35%的平均水平;利用外资中，来自香港、中国台湾等亚洲地区的占80%，来自欧美日等发达国家的仅占9%;第三产业占比仅为25%，比全国平均水平低近30个百分点。全省服务贸易进出口额仅居全国第18位、中部六省第4位，进出口额仅相当于上海的2%、北京的3%、广东的4%、湖北的1/2。

3、 产业集群不断壮大，但带动力强的新兴产业仍然不多。近年来，通过开放型经济的发展尤其是大力承接产业转移，一批大项目、好项目相继落户湖南，世界500强企业有131家来湘投资，总数居中部第一，上海大众、广汽菲亚特、蓝思科技、富士康、欧姆龙、台达电子等一批战略项目的相继落户，带动了我省汽车、电子信息等新兴产业的快速发展。但是，我省仍然缺乏像河南富士康电子信息产业、重庆5+6+800笔记本产业集群(5大品牌商、6大代工商、800家零部件厂商)、西安三星电子这样具有带动效应的大产业。2019年，河南富士康一家企业的进出口就近300亿美元;重庆出口笔记本电脑近6000万台，全球每4台笔记本电脑有一台重庆造，以电脑等智能终端为主的工业品实现出口450亿美元。三星电子西安高端存储芯片项目第一期70亿美元投资达产后，每月可生产10万片，可形成660亿元人民币的年销售收入。

4、载体平台不断夯实，但承载聚集能力薄弱。我省目前有2家综合保税区，6个国家承接产业转移重点承接地，13家国家级园区、80家省级及省级以上园区等开放平台，平台数量居中西部前列，但这些平台普遍存在基础设施不完善、承载聚集能力薄弱、投入产出效益不高等问题。2019年我省80个省级以上园区利用外资仅占全省总量的36.6%，有40%的园区利用外资为零，13个国家级园区利用外资仅占全省总量的20.5%,比全国平均水平低15个百分点;80个省级以上园区进出口总额仅占全省总量的45%，有30%左右的园区进出口为零;长沙机场国际旅客居中部第一，但国际航空货运量仅居中部第4。

5、投资环境有所改善，但仍需继续优化。近些年我省以项目服务年等活动为抓手，在改进服务、优化环境和降低营商成本等方面下了不少功夫，但有些问题企业和群众反映仍然比较强烈，有待进一步优化。比如行政审批程序仍然繁琐，时限较长。不少审批涉及中央、省、市、县四个行政层级和多个行政部门，形成纵、横两个审批“链”，环节之间不顺畅，上下之间不协调，我省一个外商投资项目走完所有的审批流程最快要120天。一些地方部门对政务中心窗口授权不充分，窗口成了“收发室”、“传达室”。权力部门化与利益化的问题亦没有得到有效遏制，多头执法、多层执法、重复执法和交叉执法的现象还较为普遍。许多中介机构依附于政府部门开展服务创收，加重了企业负担。许多地方政府对前任领导所定的政策措施不兑现。

6、机制体制建设有所完善，但有待进一步理顺。近年来，我省成立了由省长任组长，省委副书记、人大副主任、分管副省长、政协副主席为副组长，省商务厅牵头，省直有关部门为成员的发展开放型经济领导小组，出台了一系列促进开放型经济发展的措施，同时建立健全了部门联席会议制、重大项目调度制、重大活动协调制、重大任务交办制度、工作督查问责制等工作推进机制。但是，相关机制体制还有待进一步理顺。比如加强招商引资活动的统筹规划，避免招商活动过多过滥不实的问题;比如内资、外资分头管理，资源分散的问题;比如园区管理、物流管理政出多门、整合不够的问题，等等。

二、湖南开放型经济发展在全面深化改革阶段面临新挑战和新机遇

(一)新变化带来新挑战

一是世界经贸格局正在发生重大变化。国际金融危机后，美国、欧元区、日本等发达经济体增速仍然偏低，全球经济格局“东升西降”更加明显。全球需求结构深刻调整，不少发达国家深陷债务危机的沼泽，经济复苏艰难曲折，国际经济“企稳回升”态势仍存变数，美债危机、欧债危机、日债危机没有根本好转，新兴国家增速下滑，地缘政治冲突不断，新一轮工业革命尚缺乏实质性突破。

二是中国经济增长方式和结构调整正在发生重大变化。新一届政府上台以来，党中央国务院以“调结构、促转型”为核心，采取了一系列调控措施，尤其xx届三中全会后，正进一步全面深化改革，着力突破深层次障碍，在财政、金融、价格、企业、土地等方面出台了一系列改革措施。国内消费市场仍面临内需增长动力偏弱和CPI冲高的双重压力。经济增速有所回落，企业景气状况较低，居民收入增长随之明显放缓。此外，国家在财政、金融、资源价格、国有企业、行政管理、土地制度等方面的改革和调整，在给湖南带来极大的利好同时，也带来一定冲击。比如上海自贸区的设立，将可能对周边地区及中部地区产生“虹吸效应”;国家《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,将使湖南钢铁、水泥等行业雪上加霜。

三是区域竞争与合作的态势正在发生重大变化。从全球范围看，区域竞争与合作仍在深化，各国抢占产业制高点的竞争日趋激烈。利用外资承接产业转移面临发达国家“制造业回归”和新兴国家“低成本竞争”的双重冲击。越南、泰国、印度等其他新兴国家其更低廉的生产成本，对我省承接产业转移造成冲击。而且在国内，中西部省份之间以及沿海省份的竞争越来约激烈。中西部省份为争取企业落户，各出奇招，力度空前。广东、浙江、福建等沿海发达省份为促进省内区域协调发展，争相出台一系列强有力的扶持政策，鼓励本省资金和产业向省内落后地区转移。

四是湖南参与经济全球化的基础和条件正在发生重大变化。目前，随着“四化两型”、“三量齐升”战略的推进、我省综合经济实力显著增强，承接产业转移仍然存在一定的空间和红利，进一步发展商务和开放型经济具备更加坚实的基础。随着明年沪昆高铁的开通，湖南将成为中部最大的高铁枢纽，劳动成本、土地利用和环境容量、要素保障比较优势仍然明显。但是，随着劳动力、土地等各类要素成本进入集中上升期，低成本制造的传统优势受到削弱，能源资源和生态环境约束强化。对外贸易面临国际贸易环境严峻以及自身产业竞争力不足的双重挑战。国际市场需求总体偏弱，刚刚结束的第114届广交会上，大会成交和客商到会双双下降，我省成交仅与上届基本持平，且三个月以内短单占比达80%左右。此外我省传统优势产业发展缓慢，新兴优势产业太少。目前传统产业中钢铁企业经营困难，纺织服装产业的规模在不断缩小，农产品行业规模没有大的扩张，有色金属缺乏可持续性增长，日用陶瓷大而不强，花炮规模难以扩大;装备制造、生物医药、新材料、电子信息、动漫、汽车及零部件是近年来我省重点培育的新兴产业，但是，除装备制造已经形成一定的规模和优势外，其他都没有做大做强。

(二)新机遇蕴含新优势

改革开放以来，湖南发展开放型经济经历了4次重大机遇(1978年十一届三中全会、1992年小平同志南巡、2019年加入WTO、2019年金融危机全球产业加速向我国中西部转移)，但是在这些机遇面前，湖南每次基本都是“醒得早、起床迟、出门晚”。以外贸为例，2019年我省的外贸进出口总额居全国第16位，2019年已退至第21位，先后被江西、广西、重庆、新疆、吉林赶超。江西打造粤港澳后花园、广西打造北部湾经济圈、重庆打造中西部开放高地、新疆打造欧亚桥头堡、吉林打造东北亚区域经济合作中心无不风生水起。

xx届三中全会后，我国自上而下进入全面深化改革的新阶段。在湘调研期间，希望湖南发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，提高经济整体素质和竞争力。我们必须以强烈的历史使命感，紧紧抓住历史赋予湖南的各种重大机遇，在贯彻落实中央改革要求的前提下，抓住影响我省开放型经济发展的全局性问题和制约转型升级的突出矛盾，制定和实施立足省情实际、有创新突破、有震撼力的改革措施。一是要抓住全面深化改革的机遇。全面深化改革，是一场新的考验和试验。制度的完善和体制的创新将极大地激发社会创造活力，促进市场经济的大循环、大发展。二是要抓住中部崛起和长江开放的机遇。国家区域经济战略布局的重心正向中西部倾斜，继中部崛起战略滞后，2019年又把依托长江建设中国经济支撑带上升到战略高度，完全有可能在湖南这个“过渡带”、“结合部”开展系列重大政策试点，布局系列重大基拙设施、基础产业项目，为湖南发展开放型经济开辟新途径。三是要抓住产业转移的机遇。全球产业转移已进入技术密集型、资本密集型、劳动密集型产业转移并存的阶段。湖南凭借区位优势、产业优势、基础优势获得承接产业转移的机遇更加优良。过去，我省错过了多次改革的重大机遇，面对新一轮的机遇，我们必须起跑快,起跑好,抢抓机遇,奋力赶超，决不能输在新的起跑线上。

三、以改革创新为主线构建湖南开放型经济新体制

构建开放型经济新体制，根本在于不断扩大对外开放，以开放促改革、促创新、促发展。要重视顶层设计和制度建设,立足现有的各种多双边经贸合作机制，拓宽视野，内外联动，积极参与国家经济外交，扩展全省开放型经济发展空间。以推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设为契机，促进与东盟和西部沿边地区海陆通道互联互通。推进与上海自贸区的产业对接、功能对接和发展空间对接，构筑内陆开放新高地。发挥“一带一部”区位优势，打造产业发展新“航母”，加快培育参与国际经济合作竞争新优势。更加积极主动实施“开放崛起”战略，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，攻克体制机制的痼疾，释放深化改革的红利，为“四化两型”战略的推进、“三量齐升”目标的实现提供新动力。

基本原则：一是实现改革创新与扩大开放良性互动。以开放获得外部动力，倒逼关键领域的改革。尤其是吸收国际投资中搭载的技术创新能力和先进管理经验，促进全省产业结构调整和经济转型升级。二是实现对外开放与对内开放良性互动。加强区域合作，全面取消各类市场封锁和地方保护，依据经济规律和统一市场规则，建设开放、竞争、有序的市场体系，确保各类投资主体的合法权益和平等地位，确保各类要素资源顺畅流动和优化配置。三是实现引进来与走出去良性互动。在全面放开市场准入、提高利用外资质量的同时，消除对外投资合作的障碍，大力推动产业进湘、资本进湘、技术进湘和商品出省、产能出国、劳动力出境，拓展开放型经济的发展空间。四是实现巩固传统优势与培育新优势良性互动。在巩固劳动密集型产业发展优势，通过技术改造、科技创新推动传统产业转型升级的同时，更要加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。

重点举措：

(一)改革境内外投资管理体制

1、大幅度放宽外资准入门槛。做好全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理模式的准备工作，在一般制造业领域，探索进一步取消对外资在注册资本、股权比例、经营范围等方面的限制。鼓励跨国公司在我省设立研发、设计、采购等各类地区总部。

2、全面推行民间投资非禁即入原则。除法律法规明文禁止外，对民间投资放开所有投资领域，公布明晰的准入标准、准入时限，并根据国家政策的变化及时调整扶持措施。鼓励民间投资主体以多种方式投资市政建设、社会事业、金融服务、国防科技工业及垄断行业等，破除操作层面的“玻璃门”、“弹簧门”。

3、扩大开放服务业利用外资领域。推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸流通、电子商务等服务业领域外资准入限制。

4、理顺招商引资体制机制。整合部门资源，由商务主管部门统筹并归口管理全省招商引资工作，构建“内外资统一，外资、外贸、外经、外侨、外宣五外联动”的“大招商、大承接”格局。加大外向型人才的培养、引进和使用。

(二)推进投资审批流程再造

1、精简审批事项。严格依法设定、实施、清理、规范行政审批事项。有序推进负面清单之外投资项目由核准制改为备案制，实行国民待遇。透明公开审批流程，为每一个审批事项编号存档，并公示到网站上。

2、下放审批权限。3亿美元以下、1亿美元以上允许类外资项目和20亿元以下、10亿元以上的内资项目审批权全部下放市州以及国家级园区。1亿美元以下允许类外资项目和10亿元以下的内资项目审批权下放至区、县以及省级园区。立项、土地、规划、环评、质检等环节按照层级同步下放。

3、改革审批方式。设立政府政务服务中心，项目审批实行分层级免费代办。3亿美元以上允许类外资项目和20亿元以上内资项目，政府授权省商务厅全程代办，原则上40个工作日内办理完毕。3亿美元以下、1亿美元以上允许类外资项目和20亿元以下、10亿元以上的内资项目，1亿美元以下允许类外资项目和10亿元以下的内资项目分别由市(州、国家级园区)和区(县)商务主管部门全程代办。项目审批按照投资规模，由企业直接向相应层级的政务中心申报。全面实行并联式、一站式网上申报。精简规范项目申报材料。

(三)培育外贸竞争新优势

1、培育外贸综合服务型企业。充分发挥外贸综合服务企业的作用，为中小民营企业出口提供通关、物流、融资、退税等服务，提高外贸效率，降低企业成本。对认定的大型外贸综合服务型企业给予税收、通关等方面支持。外贸综合服务企业可作为出口退税主体，视同A类企业优先办理退税。简化对外贸综合服务企业的税收管理，允许其各种服务收费按统一税率征收，或者采取资金统一支付、账册备查的方式征收。允许外贸综合服务企业采用“旅游购物商品”贸易方式出口。海关将外贸综合服务企业视同AA类企业，适应“属地申报、属地放行”和“属地申报、口岸验放”的通关模式。

2、创新贸易方式。大力发展跨境贸易电子商务，争取尽快获批跨境电子商务试点。积极探索市场采购贸易方式，支持符合条件的企业采用“旅游购物商品”贸易方式出口，国税部门给予免征不退的税收政策支持。促进加工贸易转型升级，从组装加工向研发设计、核心元器件制造、物流营销等环节拓展。

3、加强出口基地建设。在已经形成一定的行业出口规模和行业企业聚集的地区打造出口基地，通过完善基地产业链和公共配套服务，进一步提升行业企业聚集度，增强行业的出口竞争力。加大对出口基地龙头企业的扶持，支持其建设为基地内企业服务的公共技术研发、公共物流、公共营销、公共交易、公共展示等外贸公共服务平台，支持龙头企业走品牌化发展道路。

4、改进通关模式。加快推进关检合作“三个一”试点，使我省进出口货物真正实现“一次申报、一次查验、一次放行”。海关进一步深化区域通关合作，扩大“属地申报、口岸验放”和“属地申报、属地放行”通关作业模式适应范围，加快推广通关作业无纸化改革。检验检疫部门进一步加强与沿海沿边口岸合作，按照“信息互换、监管互认、执法互助”要求，推动进出口检验检疫本地化、便利化;对法定检验的我省出口货物，除质量安全风险高的外，原则上由产地检验监管后放行，口岸不再抽检;对法定检验检疫的进口货物，除法律法规另有规定外，入境口岸检疫后由我省检验检疫实施检验监管。

5、促进外贸物流发展。大力推动我省“内陆无水港”建设，尽快实现长沙、衡阳、郴州、永州的“无水港”功能，打造我省外贸货物通江达海的高效平台。进一步开通好我省“五定班列”和“五定班轮”，将其打造为我省货物进出口的快捷通道。进一步加强口岸建设，优化全省海关、检验检疫机构布局，切实加强我省各类口岸、“内陆无水港”的海关、检验检疫机构建设。

(四)加强区域经济合作

发挥湖南“一带一部”的区位优势，巩固港台、发展两角长三角、珠三角，拓展日韩，重点对接上海自贸区，积极融入“一路一带”建设，形成全方位开放格局。

1、主动对接上海自贸区。积极借鉴自贸区体制机制创新的新理念新举措，及时做好自贸区改革创新经验的复制推广准备工作。完善岳阳城陵矶港区和郴州出口加工区功能，创造条件升级为综合保税区，积极争取在黄花机场临空经济示范区、岳阳城陵矶港区和郴州出口加工区等有条件的地区发展自由贸易园(港)区。设立政府驻自贸区日常办事机构或窗口公司，涵盖招商推介、商品展示、研发设计、货物通关等多项功能，并尽早谋划赴沪开展定点招商，对接产业转移，争取上海自贸区设立后溢出的制造业和服务外包项目能在湖南落地。积极争取将岳阳城陵矶港列入上海自贸区的启运港退税试点范围。

2、积极融入海上丝绸之路和丝绸之路经济带建设。争取开通长沙-广西-越南、株洲-新疆-欧洲的国际货运班列，开通到达北部湾、珠三角水运口岸的铁海联运，增加黄花机场至东盟、中亚、欧洲的国际客货运航线。建设好我省在越南、老挝、泰国投资的境外工业园，鼓励更多企业赴东盟、中亚建立境外工业园。加强与东盟、中亚各国的产业对接，鼓励我省轨道交通、特变电、茶叶等优势产业积极拓展东盟和中亚市场。在广西、新疆设立湖南东盟、湖南亚欧办事处。将永州打造为我省对接东盟的物流通道，支持东盟与永州互设办事处。

3、积极参与长江经济带建设。将岳阳以城陵矶港为中心的沿长江150公里左右的经济带，培育成为新的经济增长极，将全省大运力工业配置在这一区域，重点发展物流航运业。申请增加岳阳城陵矶和长沙霞凝港口岸对外直航航线，拓展至中国台湾、日本、韩国等近海集装箱直航业务。在岳阳建立湖南航运交易所，建立集“平台监管、数据处理、政策发布和国际物流动态”于一体的电子口岸，与中国电子口岸尤其是长江流域地方电子口岸实现信息互换、监管互认、执法互助。

(五)加快推进 “走出去”步伐

1、确立企业及个人对外投资的主体地位。争取个人境外投资试点。落实“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，引导有实力的企业和个人到海外整合和延伸产业链。鼓励各种所有制企业创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资。

2、改革投资审批方式。放宽对外投资准入，境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式，将核准范围限定在敏感国家和地区、敏感行业两类，进一步简化核准手续。推动事前审批转向改善对外投资信息、法律、融资、保险等服务支撑体系转变。

3、鼓励企业抱团走出去。以优势企业为龙头，以延长产业链为纽带，引导扶持水电、农业、文化创意、矿产资源、服务业、生物医药、装备制造和新能源新材料等产业联盟抱团出海“走出去”。鼓励中联、华菱、远大、南车、湘电风能等企业在境外创办产业园。鼓励企业抱团参与国家援外项目招投标，拓展国际工程承包市场，带动我省设备、技术、服务、劳务输出。

4、加快“走出去”公共服务平台建设。打造和建设集国内外政府部门、境外园区、境外商会、金融机构和中介机构于一体的“走出去”促进平台，完善风险防范体系。

(六)推动发展平台向高端、集聚发展

1、加强园区平台的规划和管理。支持有条件的园区申报国家级园区。围绕我省规划的10大优势产业和50个产业集群，对我省目前80个省级及省级以上园区进行统一规划，整体推进。建立园区绩效考核机制，突出园区单位面积投入产出效益和开放型经济指标，对省级园区实行动态管理、末位淘汰。

2、加强功能性平台建设。积极申报岳阳城陵矶和长沙黄花机场综合保税区;申请设立城陵矶汽车整车进口口岸，增加口岸的“保税仓库”功能;争取将长沙市列入全国第二批跨境电子商务试点城市;建设好以新华联为龙头的原油进口平台、城陵矶冻品口岸平台;将金霞保税区打造成集综合保税、进出口商品展示及交易中心、跨境电子商务产业园区、水陆物流集散中心等于一体的综合性功能平台。

3、加快会展平台建设。理顺会展业管理体制，构建职能清晰、协调一致、“多位一体”的湖南会展管理服务体系，制定出科学的会展标准和规范会展评估体系，切实加强会展业财政扶持力度。借鉴国外著名展馆的经验，高起点建好长沙新的国际会展中心，彻底解决湖南会展业在硬件设施方面的瓶颈问题，全力申报国家级经贸会展平台。

4、打造商协会服务平台。重点培育和优先发展商会类行业协会平台，发挥其在整合招商资源、制定行业标准、规范行业秩序、开拓国际市场、应对贸易摩擦等方面的作用;限期实现行业协会商会与行政机关脱钩，明确地位，厘清职责，规范管理;建立政府资助重点行业协会发展和购买服务机制,对主导产业行业协会和部分综合性重点行业协会，政府实行长期购买固定性服务。

5、加大金融平台建设力度。支持省内企业在境外上市、境外发债，同时在资金调回和使用方面争取更为宽松的政策;积极支持企业开展商业信用融资，在坚持交易背景情况下，支持银行为企业提供贸易融资服务。支持境内项目使用外汇转贷款。支持境内外金融机构在湖南设置分支机构，逐步将国际结算业务网点延伸到产业转移承接地的县域范围。推动保税区和出口加工园区金融机构网点建设。优化国际结算网络系统，完善国际结算工具，推广跨境贸易网上银行服务、网上结售汇等电子化产品，提升结算效率，加快资金周转。有序放开对中小企业贷款公司、担保公司、典当行等特种行业市场准入的指标限制，加大对江浙、粤港台、晋商财团等民企金融资本的招商力度，积极吸引内外资进入省内金融市场。

6、大力推进湘南承接产业转移示范区建设。鼓励湘南承接产业转移示范区开展跨省、跨境区域合作。湘南三市比照长沙，全面享受营改增试点以及项目审批等相关政策，全面启动公司注册资本登记制度改革。统筹规划湘南三市主导产业，实行错位发展、互补发展，杜绝低水平重复建设和恶性竞争。推进衡阳、郴州、永州“内陆无水港”建设;支持郴州出口加工区升级为综合保税区;支持永州蓝宁道新等加工贸易走廊设立公共保税仓;充分发挥郴州快件中心的功能。

旅游局保护开发并重发展情况调研报告

XX年4月10日，我局召开了开展深入学习实践科学发展观活动动员大会，在全局上下掀起了深入学习实践科学发展观活动的热潮，按照县委的部署及开展深入学习实践科学发展观活动的要求，认真学习贯彻落实县委学习实践科学发展观实施方案，全面开展深入学习实践科学发展观活动，明确学习实践活动的要求和任务；认真学习了《毛泽东邓小平 论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，认真学习了在全党深入学习实践科学发展观动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式上重要讲话精神，学习了《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》以及在全县开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话精神。在学习讨论的基础上，自XX年4月5日至4月16日，按照我局《开展深入学习实践科学发展观活动调研工作方案》的要求，紧密结合我县旅游发展规划，围绕以科学发展观为指导，加快推进永宁旅游开发工作，实现我县旅游业又好又快发展》的调研题目开展了调研活动。调研组由我和党支部书记、副局长刘泉和阿庐古洞党支部书记、副处长王俊同志带队，调研组成员由局规划、财务、办公室、市场科、行业管理科主要负责人组成，前往主要调研地区永宁城子村开展专题调研，调研组通过实地考察以及召开各类座谈会等多种形式，通过充分听取永宁乡政府、村委会、村民的意见，坚持实践性，突出针对性，体现开放性，着力查找和解决影响制约永宁旅游业科学发展的关键问题，寻找发展新思路，加快推进永宁城子旅游规划开发工作，扎实推进永宁城子旅游业科学发展。现将调研情况汇报如下：

一、现状与潜力

永宁乡位于**县南部，距县城23千米，东部隔南盘江与丘北县相望，南部与弥勒县东山镇接壤，西部与弥勒县弥阳镇相连，北部与本县中枢镇毗邻，乡政府所在地大永宁村，全乡辖永宁、笼册、舍者、阿朝、法衣、阿峨六个村民委员会56个自然村55个村民小组。到XX年末，全乡有5784户，总人口23690人，其中农业人口22969人，占97%，非农业人口721人，占3%，居住着汉、彝、苗、壮四种民族，永宁乡属山地高原地形，由于地处低纬高原，海拔高差较大。XX年，农村经济总收入2541.6万元，地方财政收入261万元，粮食总产620.2万千克，农民人均有粮270千克，年人均纯收入685元。

该乡旅游资源丰富，有云南旅游小镇--城子古村，位于县城南部永宁乡境内永宁村委会，距县城25公里。城子村是明代广西府第五代士官昂贵的府地所在，整村依山而建，层层而上的土库房形成一级级的台阶，自家的屋顶就是后面人家的阳台，最多的有17台，一般也在10台以上，不少土库房顶连缀在一起，形成数10米甚至上百米的平台，全村1000多间土库房或首尾相衔或左右毗连。在滇南，保存如此完好、集中连片、人文地理环境优美、民风古朴的彝族民居建筑实属罕见。土库房原为彝族先民白勺部的传统民居，后期随着大批汉族群众迁入，民居形式融合了部分汉族民居的特点，逐步形成具有鲜明地方特色的民居建筑，堪称民居建筑文化与建造技术发展史上的“活化石”。该村有丰富的民间民俗文化底蕴，至今保留着“昂土司府”、“李将军”、“姐妹墙”等众多的历史传说，使之更增添了几分神秘色彩。城子村还有着悠久的革命历史，原全国政协副主席、著名爱国将领张冲将军少年时期曾在此就学。解放战争时期，这里曾是中国人民解放军滇桂黔边纵盘北指挥部所在地。中共**县委、**县解放委员会就是在此成立的。该村独特的景观和深厚的人文气氛，被**人称其为“布达拉宫”、“印钞厂”。

南盘江风景旅游观光带。南盘江是珠江的上游，是云南省主要的河流之一，流经永宁乡南部，两岸悬崖陡壁，水流湍急，沿岸风光婀娜多姿，最高海拔2109米，最低海拔810米，竹林、榧松林、野花遍地，悬崖峭壁造型奇特。

小江流域旅游观光带。她位于永宁南部，属南盘江一级支流，此流流经地区属石灰岩溶蚀地区，时出地表，时入伏流，落差较大，水流湍急。源头距城子村3公里，落差极大，上游1500米，下游850米，两岸群上夹持，形如长长的峡谷，植被茂密，郁郁葱葱，村落民居散布峡谷，梯田层层叠叠，环境秀丽，景色迷人。该流域垂直气候带典型，冬暖夏凉，盛夏气温适宜，是避暑、休闲、度假、摄影创作的合适场所。

还有九溪山森林公园，该景区植被资源较为丰富，海拔1720—1850米，园内的“老虎箐”为原国家政协副主席张冲将母亲安息之地，山中九溪散布，溪水洁净，是休闲、烧考的理想场所。

二、开发和建设情况

永宁乡旅游资源大部分处于原始的半开发状态，目前只对永宁城子进行了一定的保护性的开发，XX年3月，由永宁乡邀请昆明理工大学及省设计院对城子村近期、中期和远期的旅游发展进行规划编制。 XX年初成立了由县委书记任组长、县委宣传部及永宁乡党政领导、县有关部门领导为成员的城子村开发与保护领导小组，加大宣传力度，充分利用宣传媒体（电视、报纸、网站等）对城子村进行宣传，提高了城子村的知名度。通过宣传，先后有中央电视台及云南、浙江、湖南、四川等多家省级电视台和多家报社到城子村进行采访报道。

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近年来，我国贪污腐败案件越来越多，被“糖衣炮弹”所击倒的官员可以说是不计其数，所涉金额也是越来越多，由原来的几万元，到后来的几十万、几百万，甚至几千万，真的是令人触目惊心啊。对此，我们只能说，欲望害人，贪污腐败不可取。因为凡是发生这些贪污腐败案件，受害的首先是广大人民，但最终涉案人员也将被绳之以法，受到法律的制裁，“天网恢恢，疏而不漏”值得我们每一个人谨记。

对此，我们进行了相关的社会调查，在进行调查的同时，还要向大家普及反腐倡廉相关的知识。我们对在校大学生的调查，我们发现大部分的大学生都很关心我国的反腐新闻，他们对于反腐倡廉工作的开展抱着极大的希望。他们很多人认为，对于那些腐败的官员应该严厉处罚，起到杀一儆百的效果;很多人也说对于被查出的腐败官员应当向我们公开其细节，这样便于信息的公开透明;特别是网络反腐，人们对网络反腐的争议特别大，网络反腐是一把双刃剑，有优点也有缺点。网络反腐的优点有 安全性高，交互性强，反腐快捷，网络监督更形象，抗干扰性强等，网络反腐还有法律不健全，不能长期执行，被认可程度低，网络缺乏管理，网络信息失真，侵犯个人隐私的缺点。

我们先来看看当今社会存在的腐败现象

如今腐败已深入到中国社会的一个角落，涉及到每一个阶层，也影响到社会的每一步运作。在中国当前的种种社会问题中，腐败处于最中心的位置。从“党的执政能力”，到国有资产的流失，从贫富悬殊、发展不平衡，到社会的公平和稳定，从“三农问题”，到环境生态危机，从教育、医疗问题，到国企的管理和效益等，都与权力腐败有着千丝万缕的关系，而这些问题的解决，都是以腐败问题的解决为前提的，都有赖于一个廉洁、进取、有效率的干部体系。

对于腐败问题，无论在什么发展阶段，腐败都会对政治、经济、社会造成严重的危害。在腐败之下的经济发展，常常是畸形的，也难于持久。无论在什么时候，反腐倡廉都不能放松，更不能放纵。

从我们调查的结果来看，我们的反腐倡廉宣传教育工作还存在以下的问题。

一、是思想重视不够。一些党员干部对反腐倡廉宣传教育工作认识不清，重视不够，对教育的基础性作用缺乏正确理解，认为可有可无，是一项务虚的软工作，对宣传教育工作抓而不紧，落实不力;甚至认为反腐倡廉宣传教育与己无关，是纪检监察机关的事，觉得反腐倡廉宣传教育是搞花架子，得不偿失，劳而无功，不如监督和惩治的收效大，对宣传教育工作的热情不高。

二、是方式方法不活。反腐倡廉宣传教育仍以灌输式、说教式为主，方式方法陈旧单一，创新不够，吸引力和感染力不强;廉政文化“六进”活动缺少活力，贴近基层、贴近群众、贴近实际的宣传教育形式偏少，利用广播、电视、网络、多媒体等先进手段宣传反腐倡廉的形势、任务、做法、成果不够，全社会的廉政意识仍待加强;党员领导干部的廉政教育培训方法不活，在入脑入心、真学实用上仍有差距。

三、是网络文化建设不到位。随着互联网技术的日新月异、传播范围的不断扩大，廉政文化也越来越离不开网络文化的积极参与。中央和省、市纪委对反腐倡廉网络文化建设非常重视，专门抽调人员成立机构，负责纪检监察网络的建设和管理，而社区仍处在起步和探索阶段，多数网络硬件设施没有到位，撰写新闻稿件和网络评论文章的人员少，严重制约了反腐倡廉网络文化建设的发展速度。

对于存在的这种反腐倡廉工作的缺陷，需要及时的采取措施。

一、紧扣经济建设中心，把党风廉政宣传教育放在发展大局中来认识和把握，营造加快发展的清风正气。发展是解决我国一切问题的根本途径，是党执政兴国的第一要务，也是党的执政能力和执政水平的重要体现。开展党风廉政宣传教育，必须紧紧围绕经济建设这一中心，只有把党风廉政宣传教育放在发展的大局中来认识、来把握，才能使其更富有生命力和活力。

二、善于组织协调，有效整合宣传教育资源，逐步建立“大宣教”工作机制，形成

党风廉政建设宣传教育的整体合力党风廉政宣传教育涉及上上下下、方方面面，需要各方面的大力协调配合，是一个复杂的社会系统工程。它需要纪检监察机关敢于负责，善于协调，才能形成各部门齐抓共管的宣传教育整体合力。 三、择优挑选人才。反腐的重要环节在“用人”上，以“任人唯亲、任人唯近、任人唯庸”为用人原则，非但腐败不能消除，而且还会失去人民群众的信任，甚至危及我们的国家社会安定团结的局面。在干部的推荐选拔任用过程中真正贯彻中央提出的德才兼备、任人唯贤的原则以及“四化”的方针，干部队伍纯洁了，腐败之风也就会渐小渐消。 四、认真搞好反腐倡廉教育工作。反腐倡廉教育的重点是党员干部特别是党员领导干部，教育的内容必须以社会主义核心价值体系为重点，突出反腐倡廉建设。一要加强理想信念教育。组织党员干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想，尤其是认真学习领会中国特色社会主义理论，使广大党员干部坚持基本路线，正确认识国情，明确目标任务，坚定中国特色社会主义理想信念。二要加强权力观教育。教育全体党员干部特别是领导干部坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，真正做到“权为民所用，情为民所系、利为民所谋”。三要加强党纪国法教育。教育全体党员干部认真学习、遵守党章和党内法规，自觉遵守宪法和法律法规，坚定政治立场，严守政治纪律，带头廉洁自律，弘扬新风正气，以领导干部的示范和表率作用，带动党风、政风和社会风气的好转。 五、积极推进廉政文化建设。廉政文化是把廉政思想同文化载体有机结合的一种新 的反腐倡廉宣教形式，通过廉政文化进机关、进家庭、进学校、进农村、进企业活动，提高全社会参与反腐倡廉的自觉性，增强全社会的反腐倡廉意识。在工作中，要以“为民、务实、清廉”为主题，推进廉政文化进机关，着力塑造党员干部务实、高效、廉洁、文明的新形象;以“树廉洁家风，建幸福家庭”为主题，推进廉政文化进家庭，通过签订“廉洁家庭”承诺书、宣传表彰廉内助等活动，树立良好家风，共筑家庭廉政防线;以“扬敬廉崇洁之风，立勤廉报国之志”为主题，推进廉政文化进学校，充分利用主题活动、课外阅读、社会实践等途径，广泛传播廉政知识，弘扬廉政精神;以“树清廉风气，破陈规陋习，建文明新社区”为主题，通过广泛开展廉政文艺演出、制作文化墙报、廉政公益广告等活动，倡导廉政新风，促进和谐社区建设。为社区反腐倡廉建设深入开展和经济社会的发展提供强有力的精神动力。

腐败是社会存在的毒瘤，是导致社会不和谐，不稳定的重要因素之一，它直接降低了人民群众对党和政府的信任度和认同度。目前，我国改革和发展正处于关键时期，反腐倡廉工作任务繁重而艰巨。

对于反腐倡廉建设，我们必须坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”这十六字方针，从战略高度来认识、谋划和落实反腐倡廉建设工作，适应中国特色社会主义总体布局的要求，把反腐倡廉建设工作融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，把光荣伟大的社会主义建设事业推向前方。

服务县域经济发展武装工作情况调研报告

随着我国经济的飞速发展，对国家安全提出了更高要求，国家对国防和军队建设的投入日益加大，经济建设与国防建设协调发展的局面正在形成，如何做好服务县域经济发展武装工作，促进武装工作与经济建设协调发展，既是客观形势的迫切需求，也是贯彻落实xx大精神的重要举措，应采取有效措施，确保经济社会建设与人民武装工作协调发展。结合社会发展新形势，我同县国教办、县消防大队、县武警中队负责同志深入实际就如何做好服务县域经济发展武装工作进行调研，主要内容如下：

一、我县驻军及民兵的基本情况

全县驻军有县人武部、县消防大队、县武警中队和276武警中队共4个单位。其中，人武部下设19个普通民兵营、121个民兵连，共有民兵7384人。每个驻军单位担负的职能和任务有所侧重，从为地方经济社会建设保驾护航，促进地方经济发展的角度看，有其共同特点：

（一）驻县驻军共同接受部队和地方双重领导。县人武部、县消防大队、县武警中队直接受部队上级部门和受县委政府的双重领导。如：县人武部直接上级是都匀军分区，县消防大队的直接上是州消防支队，县武警中队直接上级是州武警支队，然这3个单位同时受**县委政府的领导。

（二）驻县驻军为地方经济建设保驾护航是其职责之一。部队的宗旨是全心全意为人民服务，当前部队提出要完成多样化军事任务，其中：处理突发事件维护社会稳定、担负急难险重任务是部队重要任务之一。和平时期，县人武部、县消防大队、县武警中队是部队联系地方的基层单位，责无旁贷应当走在处理突发事件维护社会稳定、担负急难险重任务的前列。

（三）驻县驻军应积极参加强军政军民团结。军政军民团结是我国的优良传统，是建设中国特色社会主义伟大事业的力量源泉，是抗御经济社会发展中各种困难和风险的可靠保证。同时，坚持军政军民团结是我党我军的性质和军政军民关系的本质决定的，是新形势下加强军政军民团结的必然要求。所以驻县驻军要始终坚持“实实在在拥军优属，面对面拥政爱民”，以抓双拥提高部队战斗力和发展地方生产力为根本。

二、影响武装工作发展的因素

（一）干部群众对武装工作建设认识不足，国防法制意识不强是影响武装工作建设的重要因素。由于长期处于和平年代，人们对国防建设和加强国防建设的重要性普遍淡化，尤其是对加强武装工作的认识不深，少数干部和群众存在着“国防建设是军队的事，与地方无关”的思想，表现在贯彻落实国防法规自觉性不高，不能从整体和全局上考虑国防建设的需要，认为“抓经济是本行，抓武装是帮忙”。特别是，少数干部和群众对民兵组织建设重要性和必要性认识不足，适龄人员参加民兵组织，参与国防建设的意识淡薄，缺少热情和信心。在抓经济建设中忽视了国防建设，这些不利因素和认识上的偏差，一定程度影响了经济与国防建设的协调发展。

（二）国防法律法规的贯彻落实滞后于形势的发展，制约着民兵后备力量建设。随着我国政治、经济、社会改革的不断深入，过去的一些法律法规与形势的发展已不相适应。比如，过去规定民兵工作经费主要靠乡镇和企业统筹，但随着新政策的出台，民兵工作经费实行了以政府保障为主，其他保障为辅的轨道。同时，随着形势的发展，人员流动性的加大，如何用法规来解决对国防后备力量不够重视、不按法规办事的问题，在法规制度上显得软弱。例如：我国到目前为止，还没有一部完备的《民兵法》，这是当前民兵组织建设中最大的困惑和滞后的重要原因之一。

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