城市调研报告怎么写（精彩20篇）

近年来城市流动人口管理调研报告

近年来，随着我国经济的高速发展，大量的农村剩余劳动力涌入城市，同时产业化的地区差异，也促使外来人口的大量流动。至今年6月底，我县已登记的暂住人口就达到4125人。外来人口的大量涌入，一方面为当地提供了充足的劳动力资源，促进了当地经济的发展，另一方面也带来了一系列的社会问题，给当地的治安环境带来了一定的安全隐患，特别是外来人口违法犯罪现象已成为社会关注的治安焦点，流动人口管理工作面临极大挑战。为此，亟需将流动人口管理纳入政府及有关部门贯彻落实科学发展观的一项战略性基础性工作，在正视流动人口管理存在问题的同时，积极探索行之有效的流动人口管理新路子。

一、当前流动人口的动态特征

（一）素质低能化。在流动人口中，大部分人来自于生活贫穷、经济欠发达地区。他们自身文化程度较低，法律知识匮乏，缺乏劳动技能，且缺少学习和培训的机会。

（二）心理功利化。流动人口中大部分在本地生活窘迫，对自身处境不满才流入他乡。他们背井离乡的主要目的就是打工挣钱，以此改善自己当前的生活处境。这些人口中不乏为了经济利益而急功近利，甚至不择手段之人。部分流动人口因对自身处境不满，对社会产生仇视心理，并通过各种形式发泄私愤。还有一部分流动人口受外界刺激和腐朽思想影响，为达到自己物质上满足和精神上刺激滋生犯罪动机，走上犯罪道路。如XX年10月3日，我县南安镇新安村发生一起两名湖南籍流动人员为达到侵财目的入室抢劫杀死二人的特大案件。

（三）结构复杂化。流动人口的流动，在很大程度上处于无序状态，来源广泛，流出地多，其来去行踪不易掌握，且成份复杂，良莠不齐。流窜犯罪分子混迹其中，成为一个特殊的危险群体，随时都有重新违法犯罪的可能性。从近几年犯罪方式看，外来流窜犯罪人员相互结成团伙进行作案越来越多，一人被抓，其余便作鸟兽散，给追捕和办案、结案造成很大困难，给社会治安也造成了极大的危害性。

（四）行为短期化。大部分流动人口所从事的职业均非正式，无正式劳动合同书，雇主或雇用单位辞退他们异常随意，再者流动人口由于从业场所和职业的多变，使他们居无定所，呈流动居住态势。行为短期化极易造成顺手牵羊，打一枪换一炮的犯罪动机。

二、目前流动人口管理存在的问题

目前，我国对流动人口管理的法律、法规还不完备，尽管各地根据实际情况制定了一些地方性法规，但是随着形势的变化，已经不适应当前需要，流动人口管理工作明显滞后。由于流动人口的逐年增加和管理工作的滞后，给社会治安稳定带来了诸多不安定因素，危害社会治安的违法犯罪活动也呈上升趋势。据有关数字统计,违法犯罪案件当中，流动人口占70%之多。当前流动人口在管理上还存在以下弊端。

（一）管理体制不畅。流动人口的管理是一项综合性、社会性工作，但从目前情况看，流动人口管理未真正纳入政府行政行为的管理轨道，有关部门侧重于文件的上传下达或做协调工作，没有真正投入力量进行宏观调控和微观管理，没有很好地发挥和调动用人单位的作用，相关部门、单位、基层组织缺乏信息沟通、制度约束、责任追究机制，无法形成强大的管理合力，从而造成流动人口管理工作只能由公安机关单枪匹马、孤军作战的具体管理的现状。

（二）协作配合不顺。从近年来的工作看，流动人口的流出地与流入地间相互脱节，流出地不能积极主动地配合流入地做好工作，往往暂住人口的发函均达到100%，但是回函却了了无几。特别是对一些在逃犯罪分子和混迹其中的不法分子失去了抓捕时机，给流动人口管理带来了一定难度。

（三）雇用责任不明。雇用流动人口的单位和个人不明确自身的法律责任，为了达到自己的经济利益，对“谁管理、谁负责、谁用人、谁负责、谁留宿、谁负责”的原则置若罔闻，不如实呈报外来务工人员的底数，贪图方便，存有侥幸心理，随意留用“三无”人员等违反流动人口管理规定的比比皆是，极大地减弱了流动人口管理工作的效果。

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风景旅游城市建设情况调研报告

多年来，我们依托天柱山，紧扣撤县建市目标，始终坚持把县城作为城市进行规划、建设和管理，取得了明显成效。县城已不仅是全县政治、经济、文化的中心，是县域经济社会发展的龙头和引擎，集中展现出风景区、开发区、度假区“三区并举”和工业、旅游“两翼齐飞”的跨越发展新形象，而且正向着皖西南区域性旅游中心城市和xx次中心城市加速迈进。在当前工业化、城市化提速推进的大趋势下，在学习实践科学发展观的热潮中，在全县开展“城市建设管理年”活动之际，如何更好、更快地推进高标准风景旅游城市建设，这是牵动xx县和xx市乃至更大区域经济社会发展的大课题。为此，我们带着课题开展调查研究，提出了一些思考。

一、近年来我县城市建设的现状

近年来，我县以县城为核心的城镇迅速发展，城镇化步伐明显加快，20xx年全县城镇化率达38%，城市规模逐渐扩张、功能日益完善，对人流、物流、资金流等各类资源的聚集能力也在稳步提升。

（一）城市规划体系逐步完善。我县县城总体规划始编于1982年，1994-1995年进行了第一轮修编，20xx-20xx年聘请上海同济大学规划设计研究院对天柱山风景名胜区与县城的总体规划进行了统一修编。城市总体规划日趋完善，城市发展的定位更加明确：县城作为“省级历史文化名城，国家级风景名胜区——天柱山所在地”，是“工商贸协调发展的皖西南风景旅游城市”，这是充分考虑我县历史、文化和经济发展现状而作出的定位，切合依托旅游发展的特色路径。第二轮规划修编，充分体现了“山城一体、山城相融”的发展理念，将天柱山风景区120.72km2纳入城市总体规划，县城规划区总面积达169km2，形成了“山城一体”、“一主两翼（主城商贸区、开发区、度假区）”的空间发展格局。各项控制性详规和专项规划覆盖面进一步扩大。先后编制了经济开发区、旅游产业园区、县城中心区以及皖潜大道两旁、雪湖公园等控制性详规，编制了县城绿化、燃气、防洪、给水、排水、环保等专项规划。

（二）城市建设力度明显加大。近年来，通过多渠道融资扩大投入，20xx-20xx年间，县城市政建设资金投入达8172万元，城市建设的力度逐年加大。一是城市规模逐步扩张，城区道路总长度达57km，形成了“五纵四横”的城市主干道路网络，城市主体框架逐步拉开。20xx年县城建成区面积达16km2，城市人口16万。二是城市功能得到完善，扩建5万吨水厂、新建35km燃气管网、新引进营运公交大巴，电力、电信等设施随城市建设同步推进；目前全县星级宾馆饭店达11家，其中4星级1家、3星级5家，风景旅游城市的接待功能日趋强化。三是城市品位稳步提升，先后完成舒州大道中段、南岳路中段、天柱山大道景观综合整治，建成火车站、老城区、东门大桥、山门等城市广场2.7万m2，清淤城区河道16km，完成引水入城工程，整治小街小巷道路，全力阳光城、滨河御花园、幸福佳苑、水岸江南等一批住宅小区成为体现城市整体改造的新亮点。四是城市商业网络逐步形成，建成了姚冲建材、金源菜市、旺业、财富购物等一批大市场和天柱第一城旅游购物大市场，城市商业网络日趋完善。

（三）城市管理水平正在提高。近年来城市管理的领域在拓宽，力度在加大，成效也非常明显。一是严格城市规划建设管理。加大了城乡规划法方面法律法规的宣传，严格执行建设项目“一书两证”制度，加大对违法建设的查处力度，特别是对城区房地产开发市场进行一次全面清理，有效规范了全县房地产市场。二是加大了城市管理体制机制的改革力度。成立了县投资公司，城市建设投融资渠道更宽，方式更加灵活；改革县环卫体制，实现了环卫作业“管”、“办”分离；城区河道由县建设部门统一管理，避免了多头管理的弊端；推进城市综合执法体制改革，积极组建城市执法局，规范了城市执法，强化了管理力度；城区综合交通整治常态化运作，有效规范了城区交通秩序，培养了城市居民的文明习惯，推动了文明创建。

同时，我们在城市建设和发展过程中也还存在一些不容忽视乃至亟待解决的问题。一是规划仍然比较滞后，突出表现在城市发展的目标上。随着开发区（11.9km2）、度假区（16km2）的开发建设，一城三区总面积将迅速达到40km2的规模，当前的城市规划（20xx年规划）提出到2020年建成“双二十”城市的目标明显滞后于城市发展步伐。同时也还存在规划管理相对滞后、规划执法力度不够问题。二是城市建设管理体制亟待进一步理顺，目前开发区、天柱山风景区、旅游度假区均有（或将有）自身的建设管理机构，在山城一体的城市框架下，缺乏统一的城市建设协调机制，不利于城市的整体开发建设和协调发展。三是建设品位有待进一步提高，中心商贸区整体开发仍然不够，风景旅游城市特色没有得到有效而统一的彰显。四是城市基础设施和配套设施建设仍然不够均衡，供水、供电、道路仍是部分城区发展的瓶颈制约，影响了城市功能的整体发挥。五是城市道路与105、318国道功能上的矛盾日益突出，中心商贸区交通拥挤现象长期以来未能得到有效改善。

二、推进风景旅游城市建设当前需要做好的重点工作

以科学发展观为指导，本着针对性、操作性强的原则，我们结合实际经过深入调研后认为，推进宜商、宜业、宜居、宜游的风景旅游城市建设，当前要着力做好六个方面的工作。

（一）着力拓展城市规模。一个城市没有一定的规模就不能成其为城市。随着人口和产业向城市的加速集聚，拓展城市规模是必然的要求，这也符合国家发展中心小城市的政策。我们目前的城市建成区规模距现有规划中“双二十”的规模尚有相当大的差距，距眼下需要达到的40km2规模相比差距更大。因此，我们必须也完全能够扩张城市规模，拓展城市发展空间。今年起，我们要结合启动新一轮城市总体规划的修编，进一步完善并放大主城区、开发区、度假区、风景区“一城四区”的空间布局，推进城市东扩、西进、南延、北展。一是东扩，在按现有11.9km2规划，加速建成东部开发区的基础上，推进开发区的扩模增容，提升开发区的产业承载力。二是西进，一方面，按照新批准设立的度假区规划，拉开西部度假区16km2框架，加速“山城一体、山城相融”进程；另一方面，着眼长远，结合105、318两国道改线和贯通沪蓉、东香两高速的出口，逐步构筑城市大外环线，推进城市跨潜河发展，努力建设滨河新区，进一步增强辐射带动能力。三是南延，主要是结合开发区的扩模，推进城市向南边毗邻的沪蓉高速延伸，形成沪蓉高速沿线新的发展亮点。四是北展，科学利用城市北部山丘地，推进城市综合开发。

（二）着力完善城市功能。近年来，我们不断加大对城市建设的投入，市政基础设施得到明显改善，但欠账仍然很多，城市的保障服务功能亟待提高。我们必须进一步加大基础设施建设投入，加快老城区道路改造和新城区主干道建设，加强城市供水供气、污水处理、生活垃圾处理、防洪以及停车场、广场、公厕等公用设施建设，改善电力、电信、有线电视和文化教育、医疗卫生、购物休闲等条件，不断配套完善城市功能。正是基于这方面的重点考虑，在今年的“城市建设管理年”活动中，县委、县政府提出要抓好“十大建设工程”，其中，城市垃圾处理场、污水处理厂、城市路网及公共交通场站建设、开发区和度假区基础设施建设、城区供水管网改造等工程的大力实施，无疑会对完善城市功能起到重大作用。同时，这些工程对于拉动投资、扩大内需、促进经济平稳较快增长意义重大，体现了以人为本、科学发展的执政理念，我们要千方百计狠抓工程进度，确保工程质量，使其顺利建成并早日发挥效益。

（三）着力提升城市品位。城市品位体现的是一个城市的档次和形象，这要求我们高度重视城市景观建设。一要大力实施城市“增绿”、“添亮”、“活水”工程，继续推进城市主干道和河道景观整治，全面实现城区道路包括背街小巷的硬化、绿化、亮化、美化，建好潜河、梅河、皖河等重点景观带。二要大力建设城市精品建筑和标志性建筑，注重适度开发高层建筑，兴建高档小区，积极推进建筑设计和建筑风格的创新，全力促进城市在长大、长高、扮靓中彰显现代气息。三要大力开展旧城改造和“城中村”改造，加速推进财富广场、嘉宜广场、秀狮商业步行街等一批城市综合开发项目，稳步实施原种场、农科所和桃园南路、公安局等地块的综合开发与改造，努力使城市面貌有大的改善，形象有大的提升。

（四）着力彰显城市特色。特色是城市的灵魂和魅力所在。作为风景旅游城市和省级历史文化名城，我们在彰显特色、提高吸引力方面还大有文章可做。一要建好“3座公园”，即皖园、雪湖公园和二乔公园。皖园主要是围绕“皖”字做文章，建成以古皖文化展示为主体的旅游休闲区。雪湖公园主要是围绕“三湖一寨”，恢复历史文化遗址，供市民休闲娱乐。二乔公园主要是以三国大乔、小乔为主题，建成以胭脂井为重点的民俗游览区。二要完善城市旅游配套设施。加快城区旅游景点的开发，加强休闲娱乐设施建设，进一步提高宾馆接待能力和接待水平，确保城市能够满足游客多方面的消费需求，进而留住游客。三要强化城市品牌创建工作。加强城市园林绿化和旅游软硬件建设，努力使城市的每一幢建筑、每一条道路、每一个空间都能体现历史文化名城的风貌和风景旅游城市的特点，积极创建省级园林城市和中国优秀旅游城市。

（五）着力加强城市管理。城市发展要坚持建管并重。随着城市建成区范围不断扩大，人口不断增长，城市管理的任务越来越重，管理的要求也越来越高，这迫切要求我们加强城市管理工作。一要加强规划管理。切实吸取以往规划管理中的教训，在全面强调规划的完整性、超前性、科学性的基础上，确保规划的权威性和严肃性，加大对违反规划建筑和建设行为的规划执法力度，真正发挥规划的龙头引领作用。二要加强综合交通管理。巩固城市公共交通整治成果，加快建立以公交、出租车为主体的公共交通体系。城市公交车已经投入运营，要进一步探索建立覆盖城乡的大公交运营网络体系。三要加强环卫管理。建立健全环卫管理、清扫保洁分离制度，推进环卫作业市场化。四要加强城市综合管理。加快成立行政执法局，将市容市貌、综合交通、环境卫生、违法建设等纳入统一管理，全面提升文明县城创建水平。五要加强建筑市场和行业管理。严格建筑市场准入清出制度，规范物业管理，促进城市建筑业和房地产业健康发展。

（六）着力发展城市产业。城市是产业的载体，产业是城市的支撑。我们要把城市发展与产业壮大有机结合起来，做到推进风景旅游城市建设与强化城市产业支撑的互促互动。一要结合开发区的建设发展工业，做大做强机械机电制造、医药化工、纺织服装、农产品及旅游工艺品加工等产业集群，加快工业强县进程。二要结合度假区的建设，高标准建成国家网球训练基地、皖镇等旅游服务大项目，跟踪推进皖园、温泉度假村和乡村坡地运动中心等项目，放大旅游产业效益。三要结合主城区的改造提升，引进、建设大型商贸设施和专业市场，实现城市商业的大繁荣。四要结合城市综合开发，引进有实力的大企业、大集团，推进城市成片开发，促进房地产业大发展。五要结合挖掘“古皖之源、禅宗之地、京剧之祖、黄梅之乡”等文化底蕴，发展文化创意产业和休闲娱乐业，进一步打响休闲、养生、健身等品牌，提升服务业发展水平。

三、推进风景旅游城市建设亟须突破的瓶颈制约

调研中，我们也感到，当前推进风景旅游城市建设，亟需突破以下五大瓶颈制约。

一是土地瓶颈制约。突出表现在开发区和度假区建设用地指标日益紧张，以致项目的落地和实施面临困难。当务之急一要抓紧修编城市新一轮总体规划和土地利用总体规划，实施用地调整；二要大力开展“双挂钩”、“双置换”工作，积极对上申报争取用地指标；三要大力推行集约节约用地，搞好闲置用地清理。

二是资金瓶颈制约。目前我县城市建设负债达2019多万元，资金缺口制约十分严重，同时城市建设靠政府投入的“单打一”局面尚未根本改变，多元化投资的格局尚未形成。对此，我们必须强化经营城市、经营项目的理念，多渠道筹集资金，为城市建设提供保障。要有计划地对老城区的党政机关、学校、医院等单位进行布局调整，实施搬迁，带动新区开发。要抓住国家扩大内需的重要机遇，积极争取国家项目资金，投入城市基础设施建设。要充分发挥县投资公司等融资平台作用，通过经营城市土地、城市资产和适度举债等多种形式筹措建设资金。

三是拆迁安置瓶颈制约。拆迁安置一直是城市建设的难点问题，随着开发区和度假区建设的提速，迫切要求在拆迁安置上加大力度，加快进度。要切实做好拆迁安置的宣传动员工作，使群众真正理解和支持拆迁安置，对极少数无理取闹者，必须依法强制执行。要切实加强拆迁政策实施的统一管理，维护拆迁政策的统一性和严肃性，做到公平拆迁、阳光操作。同时要善于学习借鉴外地的先进经验和做法，有效推进拆迁工作。

四是体制瓶颈制约。突出表现在“一城四区”之间在规划、建设、管理上存在各行其是、各自为政的现象，协调配合不够，致使工作出现漏洞，在环卫、路灯等管理上也由于职责不明形成了盲区。下一步我们将成立县规划委员会，进一步强化县城市建设领导小组的职能作用，理顺环卫、路灯等管理体制，全面加强对城市建设土地供给、资金筹措和规划管理等工作的统筹协调。

五是人才瓶颈制约。目前我县城市建设明显紧缺规划人才和经营城市人才，必须加大专门人才的外引内培力度，注重配强专门人才队伍，为推进高标准风景旅游城市建设提供人才和智力支撑。

调研的目的在于更好地推动工作。我们将以这次学习实践科学发展观活动为契机，进一步创新工作举措，解决突出问题，更好更快地推进风景旅游城市建设，促进xx科学发展、加速崛起。

关于加快我县失地农民转型为城市市民步伐的思考

在我县工业化和城市化不断推进的同时，大量土地被征用的农民面临着转型为城市市民的问题，加快其向非农产业的转移已成为我县经济社会发展中的一个重大战略问题。

经今年8月县妇联对全县18～50周岁的农村失地妇女分布、从业状况调查结果显示：截止XX年6月底，全县11个乡镇，土地被征用的18～50周岁的劳动妇女数为8231人，占全县18～50周岁劳动妇女总数的10.9%，其中有2669名失地妇女参加了社会保险，占总失地妇女数的32.4%，有4807人在企业或其他单位打工，占58.4%，有739人个人经商，占9%，有241人从事家庭种养业，占2.9%，有2237人从事家务，占27.2%。从调查数据按比例可估算我县有近三分之一的劳动力闲置在家，找不到合适的出路，如何帮助这部分失地群众进行劳动力转移、如何帮助失地群众顺利实现身份转变，是一个值得引起关注的问题，其直接关系到城市化进程的推进。

一、失地群众实现身份转变的几处瓶颈

（一）劳动就业难问题：1、就业竞争激烈，由于“城中村”农民生活水平提高较快，相应对劳动条件、报酬的要求较高，而目前，嘉善县有10万余来自四川、云南、贵州等省的劳动力，这些外来民工对工资要求低，能吃苦耐劳，深受企业主的欢迎，他们在为本地经济作出贡献的同时，也给当地农村劳动力转移带来一定压力。2、劳动技能、素质较低。惠民镇土地被征用的1036名女性劳动力中，有90%文化程度在初中或初中以下，文化程度低导致劳动技能低，他们很难进入较高的产业层次，很难成为日益发展的新兴产业的合格员工。从目前的经济发展规律来看，中、低素质劳动力的转移将越来越困难。3、就业观念陈旧，就业渠道单一。农村承包制实施以来，农民习惯劳作时间自由支配，与现代企业的严格管理和作息不相适应，对工作的工种既要求适合自己低素质的实际，又怕吃苦丢面子。就业目光大多停留在工勤杂员等清闲岗位，对进一步学习技能招考就业没有信心和兴趣。失地群众对生活出路的后顾之忧普遍存在，已就业的怕下岗，工作无着落的等政府能给予就业安置。

（二）社会保障难问题：城乡居民在社会保险及医疗保险等方面的制度差别很大，城镇的社会保障体系相对完善，而农村的社会保障制度则残缺不全，参加社会养老保险的失地农民占失地农民总数的三分之一，即使在这三分之一里，他们的医疗保险、失业保险也得不到充分保障，居民、农民两种制度的对接难，是阻碍农民市民化的根本问题。更大的问题还在于大多数农民缺乏投资理财意识，对土地征用补偿费如何用于养老、医疗保障缺乏长远的考虑，大多会在几年内很快用完，今后的生活没有了着落，给社会稳定带来很大的隐患，而且，许多失地妇女在城市从事非农产业劳动，就业的风险很大。

（三）居住方式变换难问题：农民在农村无偿占有宅基地，并可自行建房，获取房租收入，使得失地农民不愿农转非，这是其市民化的一大障碍。农民在集体土地上建造住房免交各种费用，在城乡结合部，农民纷纷建了新房，而且面积很大，除了自己一家人住外，多余的住房都出租，每月收益少则几百元，多达几千元，成为“城中村”农民收入的主要来源，这种农居点既不利于城市建设，影响城市景观和品位，而且不利于农民转变传统观念、小农意识和落后的生活、社会活动方式，阻碍农民再就业、再提高积极性，不利于农民的市民化。

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对提升城市社区依法治理水平的思考

随着城市社区“四五”普法工作的深入开展，广大社区群众特别是社区工作者和基层干部的法律意识进一步增强，较好地发挥法制建设在社区建设中服务保障作用。但面对社区形势任务的发展，依法治理社区工作仍然存在一些明显问题。一是观念陈旧制约着社区依法治理工作的精神动力。由于城市社区实行几十年行政命令管理模式，旧的思想观念在新的社区建设发展面前有很强的惯性，社区居委会习惯听命于政府，一定程度上成为政府的代言人和执行者，一旦失去街道的直接指挥领导，便无所适从；社区居民、驻区企事业单位，多数人还是把社区建设当成政府、居委会的事，有与己无关或怕给自己增加负担的思想，居民很少想到通过参与社区自治是维护自身的法律权利义务。二是未形成新型机制制约着社区依法治理工作的正常运行。社区建设目前仍处于政府主导阶段，法律规定的新型运行机制还没有真正在社区实现，社区服务仍然是政府、街道提供的行政服务为主；对政府、街道法制组织、居民群众在社区建设中的权利义务没有作出明确的界定，致使社区依法管理工作难以正常运行。三是法规制度不健全制约着社区依法治理工作的有效开展。由于社区依法治理处于起始探索阶段，许多方面还无法可依，城市社区在探索依法管理过程中，除按照《居民委员会组织法》运作外，更多是按照宪法、法制的原则，立法的本意以及政策操作，在缺乏系列、合理、合法的制度规范的条件下，社区依法治理工作难免走出“低谷”。要提升社区依法治理的水平，全面推进社区依法治理工作的开展。根据当前社区法制建设情况，我认为要在以下四个方面加以研究思考。     一、要加大社区依法治理宣传教育的力度，努力营造社区建设良好的法制氛围。一是要通过三个增强来提高法制教育的效果。即增强针对性，对不同层次人员采取不同方法；增强实践性，坚持法制教育和依法治理并举；增强现实性，紧密联系群众生活工作实际进行教育。同时要引导社区干部树立三种观念，即维护宪法和法律尊严的观念、依法办事的观念、权利和义务的观念，提高其参与社区依法管理的积极性。二是要加大法律服务的力度。要充分利用社区内部的律师事务所、公证处、法律服务所、法律援助中心、“148”法律咨询专线电话等法律服务机构以及法律宣传等组织，拓宽法律服务领域，以法育人、以法服人、依法帮人，在社区中形成遇到问题找法，解决问题靠法的良好风气。三是要德法结合加强社区法制建设。要根据社区成员的需要和实际承受能力，开展内容丰富、形式多样、群众喜闻乐见的法制创建活动，把法制宣传活动寓教育精神文明之中。通过开展争创文明社区、无毒社区、无上访社区，文明楼道、文明家庭等活动，大力促进社区公德、职业道德和家庭美德在各行业、各层面不断形成，增强公民法律素质，树立民主、自立的思想，树立“共驻、共管、共建、共享”和“自我管理、自我教育、自我服务”的社区理念，形成良好的社区学法用法氛围。     二、要不断理顺政府与社区自治关系，充分发挥社区居委会在依法治理中的作用。依法治理社区，必须按照发展需求，理顺政府与自治组织的关系，才能有效推动社区建议。一是政府在社区建设中应由注重微观、直接、行政手段等权力性管理转为宏观、间接、引导自治型管理，政府对社区民主自治提供尽可能的多支持、帮助与服务，要尽可能地把工作做到社区，而不是把工作交给社区。二是依法决策、依法行政支撑社区建设，依法规范参与社区服务的社会团体、社会中介组织、经济组织，依据行使职权维护社区居民的利益，建立民主监督制度，形成社区监督政府机关的机制。三是发挥社区居委会在社区建设中的作用。在本社区范围内，与本社区成员生活、生产以及权利义务相关的、涉及居民切身利益的事情，都应该由居民群众通过民主的手段和方法来解决。居委会同时具备法律、政治、行政和社会合法性，是基层民主建设的一支重要组织力量。要加强基层民主建设，必须调整居委会与街道之间的关系，恢复居委会的自治性，充分发挥社区居委会在依法治理社区中的作用。     三、要进一步明确社区依法治理的主要内容，建立有效的依法治理运行机制。社区依法治理的内容十分广泛，其目标是建立文明、和谐、安全的社区环境，提高社区成员的物质文化生活水平，主要包括以下内容：社区民主自治；社区法制宣传教育；社区治安环境建设；依法调处社区矛盾纠纷；依法规范社区各项服务事业；依法维护社区居民和“社区人”权利等方面。社区依法治理的内容要通过有效的机制来实施。一是社区居民代表大会和社区民主听证会、议事会，行使社区民主自治选举、决策、监督等权力；二是政府部门的指导延伸，依法规范有关社区事务，提供法制宣传、社会治安、法律援助等直接援助和行政许可、执法检查等间接服务；三是行业社团协调推进，借助驻区行业和社团组织力量，规范社区企事业单位法律行为；四是社区党组织的领导保障在区委、街道工委的统一领导下，依靠社区党组织和党建协会对社区依法治理工作进行领导、指导和监督检查，不断促进社区依法治理工作的落实和深化。     四、要紧紧围绕社区各项工作开展，不断提高社区依法自我管理能力。一是社区依法治理要围绕保障社区建设，确定与社区经济、文化和基层民主政治建设相协调的社区依法治理目标任务，重点提高社区法人和居民的法律素质，依据制定、修订、废止各类规章制度，推行居民自治实行社区居民事务公开，增强依法自我管理能力。二是进一步加强居民在社区依法治理中的主体地位，不仅在社区章程、社区规章制度中体现居民是社区的主人翁，而且还要通过落实规章制度，真正实现社区由居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。要充分发挥以社区党组织为核心的领导层、以社区成员为组织形式的决策层、以社区工作委员会为办事机构的执行层和以社区议事监督委员会为智囊团的议事层的职能作用，提高依法办事和依法管理水平。三是要进一步加强社区管理的法制化规范化。社区实行的自我管理等都应依法规范运作，要弱化行政命令，强化工作手段，工作中要多用引导、倡导、鼓励、协调等形式。四是要尽快建立符合社区特点的责任制体系。各执法部门要

根据各自特点尽快实现部门工作与社区工作的结合，理顺执法关系，分解执法责任，明确执法程序，使行政执法责任制向社区延伸。社区要尽快建立起配套的依法管理、依法经营、依法办事等覆盖整个社区管理责任体系，自觉运用法律武器维护自身合法权益，不断增强社区民主自治管理能力。

摘要 本文从城市规划及建筑设计的角度出发，以人性关怀的视角调查常州快速公交——brt，发现常州brt存在不宜人的问题，特别是在人们坐车过程中。我们主要从将brt与城市公共空间结合的和站台改造两方面对常州brt提出建议，力求对常州brt的发展有所帮助，改善公共交通，创造人性化的环保城市。

关键词常州快速公交宜人人性化

前言

出行交通对于拥有庞大人口的我国来说一直是个棘手的问题，中国各个城市都在努力解决。brt——快速交通，最早在巴西的库里蒂巴成功的解决了人们的出行问题，并且给这座城市带来世界“环保之都”的荣誉称号。目前中国少数城市也引进了快速交通，对于常州一个二级城市来说，brt已基本解决常州人的出行问题。但是，由于生活质量的改善，对于brt的要求已不仅仅是满足出行要求，还要遵循人本设计，满足人们舒适出行的要求。因此，我们从城市规划及建筑设计的角度出发，针对常州brt进行调查，希望乘坐brt能成为人们如逛公园一样的享受。

1.调研基本情况说明：

1.1调研的意义：

快速公交是一种高品质，高效率，低能耗，低成本的公共交通形势，充分体现了构建和谐社会的发展理念。对于注重环境的今天，鼓励人们乘坐公共公交是减少交通污染的一种方法。高效而可靠的快速公交系统可以大容量地集散乘客，节省乘客出行时间，改善混合交通情况，减少小汽车使用率。而提高brt

的舒适性能够吸引更多的人乘坐公共

交通。

1.2调研的方法及调研的范围：

(1)文献调查法：在前期阅读大量文献，从国内外成功例子汲取经验。《国内外快速公交系统发展实践》《快速公交系统规划理论与方法》

(2)实地观察法：对b1，b2路段进行调研，我们以b2线为主，快速公交二号线从西林公交中心始发，途径中吴大道，怀德南路，怀德中路，延陵西路，延陵中路，丽华北路，东方西路，东方东路至戚区公交中心站，走访各个公交站台以及站台周围建筑群。

(3)问卷调查法：对站台里等待车的人人，学生，工人，白领进行问卷调查。

(4)访谈法：与常州公交机务处，常州规划局，常州设计院相关人员进行访谈。

1.3调研时间和思路：

本次调查历时两周，我们本着严谨的态度，综合运用各种调查方法，从站台，车道，与周边建筑联系三个方面研究常州快速公交——brt，然后分析问题，提出建设性意见，得到最后的结论。

2.现状调研分析

2.1初步调查

自从我们来到常州，经常会选择brt出行，但没有仔细研究过，确定brt 研究课题后，我们开始深入研究它。经过初步调查，发现常州快速公交——brt比普通公交在站台和车道上已改善许多，但还有些地方不尽人意。

2.1.1站台

站台外观没有特色，并且缺少景观设计。站台在遮阳，遮蔽风雨和抵御寒暑上有很大缺陷，站台设施不够完善。

2.1.2 车道

brt专用车道布置于道路中央，双向行驶，专用道与其它车道间只设一道地面标记隔离。

2.1.3 与周边建筑联系

站台与周边建筑联系方式有天桥，地下通道，路面设置红绿灯。站台周边建筑没有特色，很无趣。

brt沿线与城市公共空间如广场，公园，商业区联系不够紧密。

2.2 深入调查

初步进行了实地观察后，我们对乘客和常州brt公司有关人员进行了访谈和问卷调查。

我们发放了120份问卷，有效份数为115。

通过问卷调查，我们得知：

绝大多数人对常州快速公交——brt是满意的;

大部分人觉得坐车过程中最不宜人; 38.9﹪的人认为brt应与城市公共空间结合;

43.4﹪的人认为站台设施需改进。

2.2.1 关于造成brt不宜人的主要原因调查

问卷第四题：4.您觉得在乘坐brt过程中什么时候最不舒适?□ 在站台等车时□坐车过程中□进入或离开站台过程中

坐车过程中(44.3﹪)

①由于车子密闭，车内的人很多，特别是在上下班高峰期，车内环境非常糟糕，因此不宜人。现在常州市内的brt车辆一年四季都开空调，窗户密闭。人一多，车内的空气质量很差，又拥挤，很容易晕车。因此，目前有能力买小轿车的还是会选择自己家的小轿车。

②车道两侧建筑单调，缺少公共空间和景观，给车内人的视觉带来疲乏。以常州快速公交二号线——b2线为例，b2线共有26对站台，从公交一公司开往戚区公交中心站。途径龙江路，谭墅，花园公交中心站，金谷花园，马公桥，会馆浜桥，怀德桥，瞿秋白纪念馆，人民公园，文化宫，天宁寺，文笔塔，朝阳桥，五角场，红梅新村，横塘河，紫云居，青洋中路，湾城路，毓秀园，华丰路，戚墅堰区政府，革新桥，五一路，戚区公交中心站。我们把这些路段分成了三类：

第一类是周边有广场或公园的：人民公园到文笔塔一段公交车道与公园相距较远，在车内的人不能很好的欣赏到公园的景观，只能匆匆一瞥。

第二类是周边是商业区的：瞿秋白纪念馆到文化宫一段店铺的空间比较呆板，不活跃，缺少公共交流的空间。

第三类是周围没有公共建筑的：其余路段金谷花园，马公桥等缺少景观绿化，视觉效果不好。比较偏僻的毓秀园、华丰路地段虽有景观绿化，但没有与车站结合。

③路面绿化少，近地面层空气质量差，温度高，特别是在夏天在站台等车时(38.3﹪)

①站台设施不够完善，不能遮风避雨，不能隔热御寒。brt车站主要以钢和玻璃为结构，由于高度和出挑长度限制，不能有效遮蔽太阳光也不能遮风避雨，b2 线路在站台上已经有了改善，在正对乘务员作为的地方增加了铁质的”百叶“。但是这只是一小部分的改善，也是只针对长期工作的乘务员而设计的。乘客还认为如果站台能隔热御寒就更好了。

②站内功能不完善，在站台除了等车没有其它事可做，不能在站台内买报刊和点心。站内只能等车，比较无聊。并且买过票进入车站就不能再出去了，如果等车时间比较长，也不能买报刊来打发时间。

③外观无特色。

一号线站台造型模仿动车外形，浅蓝色的表面经过风水日晒已经显色陈旧。二号线虽然改变了站台设计，提高了利用率，但是没有突出常州特色。并且站台无景观，不能舒缓等车人的心情。

进入或离开站台过程中(17.4﹪)

①地下通道或天桥出入口不明显，经常找不到。

②无景观。

2.2.2 对具体路段的调查

地点1 人民公园

人民公园站位于常州商业中心南大街东，南侧是人民公园，北侧是新建成的仿古商业区。西侧是南大街和莱蒙商业街。由于用地紧张，站台通过地下通道与周边建筑连接，地下通道未设置商业店铺，不同于南大街地下通道，人民公园站台未设置直接去周边建筑地下层连接的通道。

地点2 毓秀园

毓秀园位于b2线路东侧，离末站戚区公交中心站四站路。处于市郊，周边建筑密度低，以新建的住宅小区和厂房为主，有零散的商业小铺。

3.建议

3.1站台改造：

安装百叶窗，空气可以自由流通;在车站上加建雨篷，在避免外面的雨水打入车站内;挡住下雨天时避免雨水落在人身上。夏日强烈阳光。将特殊站点如公交换乘站和首末站装点以鲜花、树木、商店、玻璃墙、特色建筑，并在建筑风格上尽量保持通透性。乘客可以在这些站点内随意散布、购物、交谈、打电话、卖报纸。

3.2车道改造：①城市道路除了该备良好的交通功能，同时还应有良好的生态功能和景观功能。考虑到常州有些路段并不宽阔，不能种植高大阔叶乔木，我们建议将专用道路中央改成草坪。草坪可以吸收热量，吸纳粉尘，减少扬尘污染，并且增加视觉效果。

3.3与周边建筑联系：

①brt车道沿线与周边建筑的联系

第一类是周边有广场或公园的：人民公园到文笔塔一段广场设计可设置深夜酒吧、咖啡厅、零售店等商业设施，能提供最新的

brt系统交通信息。广场中心位置的告示牌上要有易懂的地图和指引。舒适的座椅、长凳，同时还应该配备报纸书刊、花坛。公园空间内部应该设置能够贯穿整个公园的休闲景观路线，甚至延伸进附近的居民社区。公园还应适合于多类型的体育锻炼，创造足够多的树荫和风雨棚，使其成为居民多彩户外活动场所。

第二类是周边是商业区的：瞿秋白纪念馆到文化宫一段赋予沿街的店铺更多自主创造空间，例如店铺门前留出一部分空地开放，布置茶座，咖啡座等有特色的公共场地。

第三类是周围没有公共建筑的：其余路段整个道路两边种上茂密的阔叶乔木，形成与周边居民区的绿色缓冲带，隔离噪声和空气污染，改善小气候，改善车内人的视觉感受。

4.结语

从20xx年brt一号线开通到现在，常州brt已经慢慢完善，这个过程中是会凸显出一系列问题。而我们现在调研所能发现的问题也只是其中的一小部分。如何让常州brt更加人性化，我们还有很长一段路要走。但我们相信，只要有心，总有一天，brt会成为常州人的骄傲。

城市居家养老现状调研报告

国务院关于《中国老龄事业发展规划》明确提出“优先发展养老服务，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，创建中国特色的新型养老模式”的基本原则。

市政协十二届十一次主席会议确定对我市城市居家养老作为今年重点调研课题，从2019年7月下旬至8月期间，市政协副主席任书文带领政协社法委、民政局、政协委员调研组先后视察了杏花岭区锦绣苑社区、迎泽区五龙口三社区、海边街社区、太原市社区管理服务中心等开展居家养老服务情况，听取市民政局对我市居家养老服务工作发展建设情况，召开各界人士座谈会，就我市城市居家养老现状、问题、对策进行调查研究。

一、基本状况

我市居家养老服务工作得到市委、市政府的高度重视，从2019年开始启动居家养老试点，市民政局作为政府总牵头部门，制定实施办法，创新工作理念，探索为老服务新机制，构建居家养老新体系，逐步把这项工作推广到全市543个社区，到目前居家养老服务网络覆盖全市。2019年9月和2019年7月国家民政部部长立国来太原市考察，充分肯定我市居家养老服务工作经验做法，并向全省推广。综合归纳有六个方面的亮点。

(一)紧跟社会形势，着力推进居家养老服务功能建设。我市现有60岁及以上老人63万人，占全市总人口数的14.8%，其中空巢老人约13万户，人口结构向老龄化、空巢化的趋势发展。为应对老龄化现实，目前全市建立社区老年日间照料中心115个，安设老年床位1380余张，招募社区居家养老服务商500余家，设立养老服务点2461个，建立社区服务队760支(约2019人)，招募志愿服务者10.2万人，建立老年人“爱心一键通”服务系统，为空巢老人发放2.4万部“爱心一键通”，开通8181890社区信息服务网络平台 ，建成现代化的求助呼叫网络平台，受理老年人求助呼叫225862人次，为民排忧解难70629人次，全天候(24小时)为老年人服务。

(二)创新养老模式，敢于探索居家养老服务新路径。我市坚持“政府主导、社区主体、社会参与”的工作导向，把研究解决养老问题放在突出位置，创新养老服务工作与社会发展相适应的体制机制，在前进中探索出一条新路，即“以家庭为基础、社区服务为纽带、居家照护服务为宗旨”的居家养老服务模式，被誉为“没有围墙的养老院”;健全完善为老年人提供“无偿、低偿、有偿”优质服务的运行机制，即“无偿服务针对80岁以上高龄、空巢、困难、伤残以及无子女、无自理能力、无经济来源的‘三无’老人提供免费服务;低偿服务针对老人与服务机构签订协议，提供低于市场价的优惠服务;有偿服务针对以市场运作，为老人提供预约上门实惠服务”。

(三)制定扶持政策，构建居家养老事业新格局。市委、市政府高度重视党和国家养老政策的贯彻落实，为适应新形势下老年人对养老服务的需求，将居家养老服务纳入全市经济社会规划和服务业扶持范围，制定出台了《关于推进居家养老社会化服务工作意见》、《社区居家养老服务试点工作实施方案》、《关于加快实现社会福利社会化的实施意见》等文件，大力支持发展社区居家养老事业，全市基本形成了“投资多元化、运作市场化、管理规范化、服务人性化、队伍专业化、手段信息化”的居家养老服务新格局。

(四)树立全新理念，建立居家养老服务工作新机制。全市建立了各级党政部门、社区居委会、辖区企事业单位、社区社会组织、社区广大居民“五力合一”的联动运行机制和分类服务、分级帮扶、助老服务、网格管理、亲切关怀、社会联动“六位一体”的居家养老服务机制。创新为老服务机制，制定出台了《太原市社区居家养老服务对象评估管理办法》，为孤寡、失独、独居、空巢、困难、优抚、残疾和高龄等八类老人提供享受分级优惠服务，评估计分确定“ABCD”四种类型老人发放养老服务卷，即每年每人发给A类85岁以上空巢“三无”老人2400元、B类80岁以上空巢困难老人600元、C类70岁以上空巢伤残老人150元、D类60岁以上空巢特困老人享受亲情志愿者服务;今年为近五万名老人提供多样化居家养老服务，其中A类128人、B类2585人、C类17194人、D类30000余人。

(五)扩大服务领域，满足老年人个性化生活需求。根据老年人不同服务需求，在全市各个社区开展生活照料、医疗保健、防病治病、法律维权、文化教育、体育健身、志愿服务、老年餐桌、家政服务、配餐送餐、康复护理、心理咨询、亲情服务等40项社会化服务，在每个社区都配备了社区居家养老服务专管员，及时为老人提供服务指南、服务项目、服务人员，解决老年人精神生活和医疗保健方面的问题和护理需求，基本做到“养老在社区、服务进家庭”。

(六)经费基本保障，投入养老公共资金逐年增加。近年来，市委、市政府对社区工作建设经费逐年增加，从2019年开始社区办公经费根据辖区范围和居民户数增加至5万元、6万元、7万元。2019年，为每个社区安排惠民项目资金20万元。资金主要用于社区建设与服务，市民政局按照管理原则，对资金使用投向提出明确的指导意见，居家养老公共事业作为惠民项目资金重点使用领域之一，重点打造了社区“老年餐桌”试点，得到了社区老人的普遍欢迎。

总体上讲，我市城市居家养老服务工作起步早、发展快、有创新、见成效，服务和管理水平优先全国同类城市。

二、主要问题

在我市居家养老事业发展过程中，还有一些不容忽视的问题，主要有五个方面，需要引起各级政府的高度重视。

(一)居家养老公共经费投入还需进一步加大。虽然公共资金每年都有所增加，但增加的数量不大，有的基层社区在专项资金管理、使用等方面存在“吃大锅饭”、“撒胡椒面”的现象，用于发展居家养老公共事业经费不够明确，专项经费不能及时到位，社会资金投入不足，对居家养老事业健康发展受到一定影响。

(二)相关部门协调配合还需进一步磨合。社区居家养老管理工作涉及牵头单位民政、教育、老龄、人计、人社、发改、建管、卫生、财政、地税等10多个部门，有些部门对居家养老工作认识不足、重视不够，在工作方面配合不够主动、缺乏大局意识，应该进一步明确相关单位的工作职责。

(三)居家养老服务产业化还需进一步扩大。从全市养老服务产业的发展情况来看，相关服务产业化发展不平衡，能够落地的养老服务产业为数不多，扶持政策落实不够到位，老年服务设施建设与形势发展还有差距，服务业力量比较薄弱，在一定程度上不能满足老年人的生活质量和服务标准的需求。

(四)老年服务队伍还需进一步壮大。招募从业人员和老年志愿者有一定难度，专业型人员匮乏，志愿者队伍不够壮大，部分服务功能缺失，服务队伍的组织管理比较松散，家政人员综合素质相对偏低，特护人员供需不平衡，从业人员社会保障政策落实不够，在很大程度上成为社区居家养老服务工作的一个短板。

(五)宣传引导工作还需进一步加强。居家养老服务的宣传工作不够深入广泛，社会认知度还有偏差，从我市老年人民调情况来看，有相当一部分老年人因生活习惯、思想观念等因素，缺乏“花钱买服务”的生活理念和消费意识，不太愿意购买居家养老服务，需要社会、家庭、单位加强宣传引导、创造条件，积极推进居家养老服务社会化进程。

三、对策建议

通过对我市城市居家养老情况调研，市政协调研组认为：资金保障、管理体制、政策支持、队伍建设、宣传引导是居家养老事业健康发展的基本条件;以人为本、服务满意、合理收费、管理精细、老有所养是居家养老服务的基本要求;各级政府充分发挥“驱动器”作用，是促进居家养老事业顺利前行的基本保证。为此，提出五个方面的建议，供各级党委和政府决策参考。

(一)加大政府投入力度，支持社会广泛参与，保障居家养老服务事业蓬勃健康发展。

1、继续加大政府投入力度。从我市近几年看，随着老年人口逐年增加，养老公共服务经费相对也在较大幅度的增加。根据市财政局报告，2019年预算安排城乡社区事务资金17.77亿元，比上年度增加9.24亿元，增长幅度108.4%。为此，各级政府要高度重视居家养老事业的公共经费安排，对发展社区居家养老事业的经费投入要明确标准、细化项目、专款专用，一事一表列入财政预算计划，按照全市养老事业的发展规划，专门立项年度居家养老事业经费，随着经济增长速度提高养老事业经费的幅度，根据老龄人口的增加，保障居家养老投入的公共经费足额到位。

2、吸引社会资本参与养老事业建设发展。各级政府要在各个环节上，提供有利条件，创造宽松环境，吸引更多社会资本进入养老服务领域，民营企业要积极履行社会责任，社会力量要支持养老事业发展，通过政府主导、市场运作方式，建立多元化、社会化、长效化的投入机制。

3、管好用好居家养老公共资金。政府投入的居家养老专项资金，相关职能部门要统筹管理、专款专用，制定有效的管理使用办法，定期公示资金使用情况，接受社会监督，真正把有限的资金用在刀刃上，确保资金用于发展居家养老事业的各项建设。

(二)加大政府效能建设，充分发挥政府“驱动器”的作用，健全完善科学的居家养老服务工作监管机制。

1、充分发挥政府民政部门对居家养老工作主导作用。各级政府的民政部门要借鉴全国先进经验，充分发挥监督管理、指导协调居家养老服务工作的主导作用，认真落实我市《关于推进居家养老服务工作的意见》，从科学发展、统筹发展、协调发展大局考虑，进一步完善市民政部门牵头、相关部门配合、街道社区联动的居家养老服务工作机制，强化民政部门“总牵头、总指导、负总责”的责任意识，增强相关部门协作配合的全局意识，树立街道社区敬老助老的服务意识，齐心合力推动全市居家养老服务工作健康有序开展。

2、充分开放为老年人活动的公共设施。各级政府对涉及居家养老的公共服务资源利用情况监督指导，积极协调社会各方，推动社会公共服务设施充分为服务老年人开放，方便老年人就近就便参加丰富多彩的服务活动，依法保护老年人享受社会公共服务的权利，构建完备的社区为老服务网络，实现资源共享共用，促进全市为老服务的组织管理和监督评估机制更加完善。

3、充分发挥政府“驱动器”的作用。各级政府要加强服务体系建设，认真贯彻国务院总理在2019年8月16日主持召开国务院常务会议精神，落实中央深化改革加快发展养老服务业的任务措施，在服务居家养老事业各项工作中，充分发挥政府“驱动器”的作用，加大政策支持和引导力度，打开政策大门，激发各类主体活力，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”，使广大老年人安享老有所养、老有所医、老有所乐的晚年生活，促进社会和谐，推进经济社会持续健康发展。

(三)加大政策支持力度，增强市场动力，积极促进社区养老服务产业发展壮大。

1、大力发展养老服务产业。各级政府要对各类非营利性的养老服务产业自用房产、土地房产、城镇土地使用等，完善税费优惠和补贴支持政策，为社会资本减税清费，吸引更多的养老服务产业扎根落地;积极培育养老服务业发展连片辐射、连锁经营、统一管理的服务模式，促进养老服务产业发展壮大;高度重视城市新建、改建、扩建中居家养老公共服务场所建设，合理布局养老机构和养老服务设施，力求规划建设同步落实到位;按照国家规定，对居家养老用地、税收、信贷、水电、床位、营运等方面，政府应大力扶持、给予“补贴补助”，坚持政策统一、标准统一、管理统一的原则，提供优质的政策保障。

2、建设社区综合性老年福利服务中心。各级政府要继续探索居家养老新模式，研究制定“民办公助”的政策措施，支持有条件的社区开办小型养老院或敬老院，力争全市80%的社区各拥有一处集院舍住养和居家养老服务功能于一体的综合性老年福利服务中心，实现每千名老年人拥有养老床位数达到30张的目标，提升居家养老社区化服务功能;按照国家相关政策，优先为无子女、无自理能力、无经济来源的“三无”老年人提供集中住养场所。

3、推进社区“老年餐桌”惠民工程建设。政府花钱买服务，社区老人得实惠。市民政局组织牵头在我市锦绣苑社区、海边街社区开办“老年餐桌”试点服务项目，体现了市委、市政府对老年人生活的关爱关心关照，解决了老年人中午就餐问题，很受社会欢迎。建议逐步向全市社区推广“老年餐桌”服务项目，并作为街道社区居家养老事业建设的重点发展项目，把“老年餐桌”办成具有特色的品牌“窗口”。

(四)加强服务队伍建设，努力培养一支“有爱心、素质高、服务好”的居家养老专业化队伍。

1、加强专业化队伍建设工作。各级政府要强化居家养老专业队伍建设，为招募专业服务人员创条件，办理签订合同制手续，享受同城化社会待遇，完善居家养老服务人员市场化运作、社区化管理模式，努力实现养老服务供需平衡，促进相关产业的专业化人才培养和就业落实;各街道社区要积极配合各级政府工作，立足社区优势，充分挖掘和整合社区现有人力资源，扩大网格化专业服务队伍，为老人进行有偿结对服务;各级政府要指导委托相关培训机构，为从业人员免费进行专业技能培训，通过考核发给“职业资格证”，努力培养一批复合型服务明星，更好地满足居家养老服务需求。

2、逐步完善招募老年志愿者工作机制。各级政府要按照《中国老龄事业发展规划》要求，实现老年志愿者达到老年人口总数的10%的目标，对照我市还有差距。为此，各级政府要制定实施方案，负责动员指导，相关部门牵头，调动社会力量，形成强大合力，逐步完善老年志愿者招募社会化、管理正规化、服务常态化“三位一体”的工作机制，促进老年志愿者队伍发展壮大，使之成为居家养老服务的重要力量;全市共青团、妇联、工会、教育、公安、人社、文明办、驻地部队等相关部门应带头响应，形成共建单位，签订《居家养老志愿服务协议书》，并纳入精神文明和谐单位考核。

3、建立街道社区联系从业人员制度和激励机制。各街道社区居委会要建立联系从业人员的制度，正确处理辖区社区干部、从业人员、居家老人三方人际关系，践行社会主义核心价值观，树立文明、和谐、自由、平等、诚信、友善的理念，全面提高精细化管理水平;要建立激励机制，关心从业人员的政治待遇，尊重从业人员的劳动成果，健全完善从业人员档案信息，积极开展评选优秀服务明星的活动，大力宣传尊老敬老、爱岗敬业、无私奉献的精神，将以人为本、文明礼仪、热情服务、行为规范作为一项考核目标，把党和政府的温暖传送到老年人的心坎上，使居家养老服务工作更加人性化。

(五)加强宣传引导，提高思想认识，努力为老年人创造一流的幸福家园。

1、高度关心重视老年人的养老问题。各级政府要在推动养老事业中发挥引领作用，认真贯彻落实国务院关于《中国老龄事业发展规划》纲要，紧密结合实际，研究制定当地养老事业的任务措施，解决养老突出问题，真正把养老工作放到重要位置，在思想上提高认识，在行动上凝聚力量，在落实上很下功夫，促进我市居家养老事业提档升级。

2、宣传引导老年人选择居家养老方式。居家养老既保留了传统的家庭养老方式，又体现了社会化养老服务的新内涵、新品位。据民政部推测全国90%的老年人需要居家养老服务。对此，各街道社区要组织力量“进门进户”，做好宣传发动工作，摸底普查辖区老人养老意愿，为政府提供居家养老情况的翔实信息数据;借今年“九·九”重阳节之际，组织志愿者进社区开展为老服务活动，大力宣传党和国家的养老政策，引导老年人和家庭子女转变养老观念，顺应时代潮流，接受新的养老方式，积极推动居家养老社会化进程。

3、认真细化居家养老各项服务标准。各街道社区要对收费的服务项目进行公示，充分体现公平公正原则，尊重保护老年人合法权益，提高老年人自愿花钱买服务的意识;根据老年人服务需求，制定长期、短期、定期、临时的居家养老服务办法，采取协议方式与老年家庭明确双方的权利义务、服务项目、服务标准、服务价格，在物价部门的指导下，不断完善服务收费标准;对标全国先进典型，优化配置市场为老服务优质要素，建立完善“无偿、低偿、有偿”服务的市场合作信用体系，保证供需服务长期稳定，把我市居家养老服务工作打造成全国一流的朝阳产业。

我国城市选民“厌选”原因及对策探析

我国的一切权力属于人民。人民通过选举代表组成代议机关，并由其代表人民行使权力。因此人民能否选出代表自己意愿的代表、代表能否真正发挥作用，就成为人民能否当家作主的决定性因素。我国的人大制度自上世纪80年代以来，在民主化程度上有了长足的发展。但是，不可否认，人大代表的选举在有些地方一定程度和一定层面上流于形式，存在选民厌选情况。有关调查显示：我国近70%的选民对上一次选举的结果没有什么印象[1]。这在一定程度上表明选民对选举态度冷漠。有学者指出：选民对选举的热情在消退，厌选情绪在增长，选举组织工作困难加大。选民对无用的选举不感兴趣。领导不愿搞选举，群众也不愿搞选举[2]。在实践中，也经常出现人们不认真填写选票，随意填上歌星、宠物、同学、同事的名字，或按上级发下来的名单顺序打勾，或看谁的名字好听、顺口就填谁的现象。“厌选情绪在城市中日趋扩散，就连通常以为的精英群体，如知识分子、公务员、企业家等，也有这样的苗头。”“更让人吃惊的是，人大系统中也有相当一部分人对选举感到厌烦。”[3]这些说明厌选已成为一种普遍现象。这无疑使人民行使自己权力的能力大打折扣，也与宪法的精神相悖，因此，找出厌选原因并寻求解决的途径是十分必要的。     一、“厌选”的原因     （一）利益动机缺位，选举缺乏内在动力     代表与选民的关系实质上就是现实的利益关系。从法理上讲，选民选举代表作为自己的代言人在人代会上发表意见作决策，以维护自己的利益。代表为选民服务并向选民负责，受选民监督。代表与选民的这种关系是相互给予利益并逐步达到平衡的一种状况。选民给予代表的利益是让渡自己的权力给代表，使代表获得参加国家权力的资格。而这种资格就能使代表在人代会上行使权力，行使权力能给代表带来尊严、成就感、社会尊重和参加行使国家权力的自豪感、满足感。代表一旦依法当选就会获得这种基本利益。代表给予选民的利益，表现为收集、听取选民的意见和要求，替选民说话办事，防止公共权力对选民可能的侵害，防止行政权力的滥用，维护选民利益，让“一切权力属于人民”的宪法原则得到实现和维持。 然而在现实生活中，一定程度上和一定层面上选民与代表之间缺乏这种稳固的利益关系，原因在于代表候选人的确定方式上。虽然选举法规定了“选民或者代表10人以上联名，也可以推荐代表候选人”。但在实践中，代表联名提名往往受到各种限制，在有些地方实际上名存实亡。实际候选人一般是由有关组织推荐的，最终谁被确定为候选代表，选民并不清楚，这样选民不了解自己让渡权力给予的那个人品行如何，参政、议政能力如何，使选民感到自己说了不算，自己参加不参加选举无所谓，选举与自己没多大关系。 选民更多地将选举活动视为政治活动和组织上的人事安排和对一些在专业领域有特殊贡献或者有专长的人的一种奖赏。据调查显示，超过50%的人持完全同意和基本同意人大代表的选举是流于形式[4]。而每当选举之时各级组织又都认真地组织、安排选举事宜，要求每位选民必须参加，这在时间上也与选民个人所从事的工作和事业相冲突，选民不得不应付领导的安排，导致厌选。 许多代表也认为自己是被领导选出来的，而不是被广大选民选出来的，自己当选与否与选民无关，是上级对自己的关照，只要上级组织和领导满意就行了，选民对自己满意不满意，下次选不选自己都不重要，无需争取选民的支持，因此只有对上级组织和领导负责的意识，没有对选民负责的意识，也就不会主动去接触和了解选民的情况，更谈不上对行政权力的监督和制约以防止行政权力的滥用和对百姓的侵害。代表不起作用，选民也不会向代表反映问题。 这种选民与代表相互利益上的缺失，使二者关系离散，选民缺乏参选的利益动机，对选举表现出较大的冷漠，使选举流于形式。 与我国城市选民的厌选行为相对照，农村选举却是另一种状况。近些年，我国农民对村委会选举的热情参加也充分说明了利益动机在选举中的决定作用。大家知道，村委会实行“海选”，候选人全部来自村～名推荐，以无记名方式产生，村民熟悉和了解候选人情况。选民登记时，选民对谁有选举权谁没有选举权非常认真，提谁不提谁做候选人，每人心里都有自己的打算。投票之日，不少地方都是倾村出动，自发地维持秩序，监督计票工作，直到选举结果出来才离开，甚至年逾古稀的老太太也要让孙子背到选举现场去参加选举[5]。村民为什么以如此高的热情参加村委会的选举，就是因为谁当选，对村的发展、自己家庭的利益有直接影响。因此，我们可以确定城市选民利益动机的缺失是导致在一定层面上、一定程度上厌选的直接原因。 （二）代表兼职，角色混淆，使其无法很好地履行代表职责 我国现在的人民代表大会制度，主要采用的是兼职代表制，即代表的主要时间精力不是放在代表工作上，而是以其他工作为本职工作，代表工作为辅助工作。但随着改革开放和经济建设的不断深入，人大所议事项复杂化和专业化，议事工作日常化，兼职代表就无法完成代表的职责。传统上认为的兼职代表的优点恰恰成了它的缺点。代表们在本职工作上要有所建树，在职场上打拼忙碌，从事各种社会活动、业务往来或学术研究，往往无暇顾及代表工作。很多代表没有足够的时间去调查研究选民的意向，在短短的会期里也没有足够的时间对议案、政府工作报告进行思考，代表本身也有很多问题搞不清楚，就只能人云亦云了。 同时，由于兼职，不少代表是政府官员，他们既要参与决策，又要负责实施；既要代表选民，又要站在政府立场上。这种角色重叠混淆严重妨碍了代表职能的发挥。在现实中先进工作者、劳动模范往往当选为人大代表，又使人们对“代表”意义理解上产生偏差，认为当代表是一种荣誉。 这种代表职能的虚化、角色的混淆和对人大代表意义理解的偏差都是兼职引起的。人们感到人大代表与己无关，谁还愿去向人大代表表达他们的政治意愿、经济要求或困难。选民与代表的这种疏离直接影响了参选的积极性，厌选也就不奇怪了。 （三）代表结构不合理，部分代表无履职能力 人大代表代表人民行使国家权力，需要有较高的政治思想素质和参政议政的能

力。但从目前人大代表的结构来看，部分人大代表无参政能力。他们在自己的工作岗位上也许是能手，但很少关注社会问题，没有什么见解，提不出有分量的建议。由于代表本身能力和态度的问题，选民体会不到代表的作用，对代表不认同，这也是选民对选举冷漠的原因之一。 二、对策建议 （一）扩大直选范围，引入竞争机制 选择性和竞争性是任何选举的内在属性。选举人与候选人之间是选择与被选择关系，选举人自主选择候选人，候选人之间是平等竞争的关系。如果没有竞争就无所谓选举。我国在县级以下（包括县级）选举代表时，采用的是直接选举法；而全国人大代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大代表的选举则采用间接选举法。我认为间接选举法是造成选举流于形式的成因之一。如果说在直接选举的条件下，选民与候选人还有一定联系的话，那么在间接选举下，候选人与选民不能见面，候选人不向选民表明态度，选民与候选人之间的关系更加疏远。这就难以保证间接选出的代表的素质、参政议政能力。现实的矛盾也表明，人大代表的级别越高，与选民的距离反而越远。由于选民并没有亲自选举这些高级别的代表，因而就更缺乏对他（她）们的认同感。而高级别代表由于与选民关系生疏，容易脱离选民，不能很好地表达民情～，脱离选民。因此，应该： 第一，扩大直选范围。直接选举相对间接选举而言，当然是一种更为民主、更为理想的选举方式。它便于选民直接挑选自己所熟悉、信任的人进入代表机关，代表自己行使管理国家的权力；便于选民直接向代表反映意见和要求，监督代表的工作；便于代表同选民保持密切的联系，充分听取选民的意见和要求，向选民负责并报告工作；同时也有利于增强广大选民的权利意识和参政议政的积极性。直接选举是充分民主的必然选择。 扩大直选范围可先由县级直选扩大到市级范围再逐步扩大到全国范围，候选人可以通过电视、广播、网络等媒体向选民陈述自己的观点、理念等等。利用现代科技、通讯手段向选民陈述不是件很难的事。 第二，引入竞争机制。从词源学上的解释看，选举就是择善者而举之。只有在竞选情况下，候选人才能公平竞争。激发选民的参选热情，吸引他们积极参加选举，选举过程中相关行动者之间形成有效的博弈，选民、候选人、选举主持人、选举监督者之间信息畅通，候选人通过竞选使选民对他的情况包括履职能力、内在素质、政见、供职主张、道德品行等都有所了解，选民才能择优而选之。真正民主的选举只有通过竞选才能体现出来。通过竞选也使当选代表珍惜得来不易的当代表的机会，增强代表的使命感，尽心尽责地为选民出力。在日益现代化的今天，在中国并不是不能进行直接选举和竞争选举，而是我们的制度怎样设计、安排、选择。 （二）实现人大代表专职化 专职代表制是指代表不兼任其他职务，而以代表职务作为其本职工作，并享有职权承担相应责任的代表制度[6]。专职代表制为大多数实行代议制的国家所采用，有“议会之母”之称的英国实行专职议员制，美国也实行专职议员制，各国几乎都用宪法和专门的法律规定议员或代表在当选期间不得担任其他公职。我们虽然不能照搬国外的做法，但对我们有益的经验还是值得借鉴的。 人大代表的专兼职状况直接关系到代表职务职能的发挥和履行的质量。随着社会、经济的高速发展，人大所议事项的复杂化和专业化客观上要求代表职业化。因此，改革代表制度，实行代表专职化，以充分发挥代表的作用，有效地扭转厌选及选举流于形式的局面。 为实现代表专职化，笔者提出如下几点建议：（1）人大代表专职经费实行财政预算单列制度，以解决代表的后顾之忧，使他们放下包袱认真履行代表职责。（2）减少代表名额，现在全国人大代表按我国选举法的规定达3000人之多，如此多的人数不利于讨论问题、展开辩论、做出决策，效率也很低下。笔者认为减少到600人左右即可。（3）专职人大代表应有自己的办公场所、经费，可雇用文秘人员，配备助手。（4）先人大常委会组成人员专职化，再逐步推至所有人大代表专职化。（5）确定代表的收入问题。 当然实行代表专职化，也是一个渐进的过程。在我们这样一个还不是很富裕、“吃皇粮”的人不能再增长的情况下，具体怎样操作，怎样逐步实行专职化也是一个值得研究的问题。

城市农民工就业和社保情况调研报告

为了解我国城市农民工生活质量状况，为党和政府制定有关政策提供参考依据，今年8月，国家统计局在全国范围内开展了一次城市农民工生活质量状况的专项调查。调查结果表明：当前，城市农民工工作和生活条件普遍较差。他们劳动强度大，生活开销大;文化程度低，社会保障低;工作环境差，生活条件差;文化娱乐少，技能培训少。尽管如此，但多数农民工仍认可目前生存的现状，对未来生活充满希望。

城市农民工生活质量状况调查报告共分四篇，第一篇为《城市农民工劳动就业和社会保障状况》，第二篇为《城市农民工生活与教育状况》，第三篇为《农民工对城市生活的评价和希望》，第四篇为《农民工外出务工经商存在的问题及建议》。

一、调查基本情况

(一)调查范围、方式和内容

本次调查范围为：全国各级城市(含直辖市、副省级市、地级市和县级市)中固定岗位就业的农民工和灵活就业的农民工。

调查对象是：年龄在16-65周岁的跨地区外出进城务工经商人员，包括被企业(单位)招用的在固定岗位就业的农民工和在社区街道上自主创业、自谋职业的灵活就业的农民工。

调查采用面访方式，对在固定岗位上就业的农民工直接深入企业进行调查，对灵活就业的农民工采取街道社区拦截调查和入户调查方式。

调查的主要内容是：城市农民工生活质量状况，包括劳动就业、获取报酬、就业保障、住房、子女教育、劳动技能培训等情况。

(二)调查样本的抽取

1、在固定岗位上就业的农民工样本的抽取

以省(自治区、直辖市)为总体，分两阶段抽取城市农民工进行调查。即先在制造业等12个主要行业中抽取一定数量的企业(单位)，然后从中选取一定数量农民工进行调查。在抽取农民工时按照该企业(单位)农民工从事的主要职业，适当考虑了农民工性别、年龄、文化程度的分布。

在抽取各省级农民工样本总量时，考虑到东部地区是农民工的主要输入地，因此江苏、浙江、广东省抽取的样本不少于1200个，其他东部省份抽取的样本不少于900个，中部省份不少于650个，西部省份不少于400个。

2、灵活就业的个体农民工样本的抽取

以城市(包括直辖市、副省级市、地级市和县级市)为总体从街道社区中选取灵活就业的农民工，适当考虑农民工性别、年龄、文化程度的分布。

4个直辖市各抽取200名农民工，15个副省级市各抽取30名农民工，各地级市和县级市分别抽取10名和5名农民工进行调查。

(三)调查的样本情况

本次共调查各类农民工29425人。

1、样本分布情况

按工作岗位分，固定岗位就业农民工23880人，流动就业农民工为5545人，分别占81.16%和18.84%。

按从事工作的行业分，在制造业，建筑业，居民服务和其他服务业中工作的农民工分别占19.53%、15.12%和14.84%;在住宿和餐饮业，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业中工作的农民工分别占13.88%、9.75%、8.22%和1.26%;其他农民工在租赁和商务服务业，房地产业，水利、环境和公共设施管理业，采矿业，科学研究、技术服务和地质勘查业，金融业中工作。

按从事的职业分，主要为各类服务员、生产工人、技术工人、建筑工人、专业技术人员等，分别占17.49%、15.46%、13.22%、9.08%。和7.17%。

按东中西部划分，东部地区调查农民工13435人，中部地区调查农民工8980人，西部地区调查农民工7010人，分别占被调查的农民工数的45.66%、30.52%和23.82%。

2、农民工基本情况

在调查的29425名农民工中，男性农民工19027人，女性农民工10398人，分别占64.66%和35.34%。

从婚姻状况看，已婚的有18191人，未婚的有10743人，分别占被调查农民工数的61.82%和36.51%。

从年龄上看，16-25岁的农民工有8954人，25-35岁的农民工有10553人，35-45岁的农民工有7516人，45岁以上的农民工有2402人，分别占被调查的农民工数的30.43%、35.86%、25.54%和8.17%。

从文化程度上看，不识字或识字很少的农民工有756人，小学文化程度的农民工有3750人，初中文化程度的农民工有15312人，高中文化程度的农民工有7848人，大专及以上文化程度的农民工有1759人，分别占被调查的农民工数的2.57%、12.74%、52.04%、26.67%和5.98%。

二、城市农民工劳动就业情况

(一)农民工的求职主要靠亲朋好友

许多农民工在外出务工经商前并没有联系好工作，进城后，一般经城里的亲戚、朋友或已在城里定居的老乡介绍找到工作。据调查，由定居本地的亲属、朋友介绍的占28.20%，由同样在外务工经商的同乡、亲友介绍的占25.99%，自荐到用工单位工作，占10.51%。另外，还有部分农民工是通过自主就业，招工广告，包工头、老板招募，劳务市场，招聘会，报纸、电视、广播等媒体找到工作，分别占7.94%、7.38%、5.15%、3.85%、2.46%和2.05%。

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特色城市建设调研报告

城市建设与经济发展紧密结合起来，不断提高城市竞争力，以下是一篇关于特色城市建设调研报告，供大家参考，希望可以帮助到大家。

特色城市建设调研报告(一)

根据工作计划安排，最近，我们在分管主任带领下，对我市城市建设管理工作进行了调查。调查组先后听取了建设、城管、市政、公安、交通、规划、城改办等部门的工作汇报，到有关街道进行了实地调查，走访了部分人大代表和群众。现将调查情况报告如下：

总的认为，近年来，市政府及有关部门以建设富裕和谐现代化强市为目标，以完善城市功能为重点，把城市建设管理工作摆上重要位置，认真落实城市规划，加快建设进度，规范公共秩序，我市城市规模不断扩大，市容市貌明显改观，城市品位明显提升，城市整体功能逐步增强，有效地推动了全市经济社会平稳较快发展。

(一)旧城改造和楼宇项目建设实现新突破

根据我市城市总体规划、中心城地区空间发展规划以及旧城改造项目规划，按照“总体规划、分步实施、片区拆迁、组团开发、配套完善、功能齐全”的原则，加强协调调度，落实包靠责任，旧城改造和楼宇项目建设步伐进一步加快，房产交易、管理和服务等工作上了新水平。截止到目前，全市共规划高层楼宇469栋，建筑面积550万平方米，已开工298栋，完成封顶176栋;城中村改造拆迁土地面积1300余亩，开工建设安置楼149栋、封顶89栋;乡镇(街道)驻地拆迁改造工作进展顺利，推动了我市房地产市场的持续健康发展。

(二)城市基础设施取得新进展

一是拓宽改造了人民路、繁荣路、和平街等城区道路20多条，高标准建设了横四路、和平街潍河大桥，人民路、繁荣路扶淇河大桥，城区道路网络进一步优化。投资近5000万元，更新高档公交车、线路班车347部，改善了市民出行条件。

二是规划建设银河、舜河及舜王、辛兴、昌城、相州、林家村七处污水处理厂和密州、龙都、皇华、贾悦、枳沟五处污水长输管线，城市污水处理率达到了100%。全面改造城区管网400多公里，市区主要干道的排水管网基本实现了雨污分流。

三是加强对潍河、扶淇河等重点河流的监控，大力实施潍河生态综合治理工程，新建改建桥梁6座、拦河闸5座，高标准硬化绿化亮化滨河道路37.3公里，配套建设供排水管网23.8公里，大大改善了我市的水环境质量。

四是对城区供水、供气、供热、排水工作实行统一规划、统一建设、统一管理，今年全市新增集中供热面积4.9万平方米，新增管输燃气用户2019多户，日供水能力达10万多方，城市载体功能进一步提高。

(三)城市综合管理工作取得新成效

为适应现代化城市管理要求，公安、交通、城管等相关部门组成联合执法队伍，依法加大城乡环境综合整治力度，对市容市貌、环境卫生、违章建设、道路交通、占道经营、乱贴乱画等行为进行集中整治，城市秩序逐步规范。今年以来，共开展城区交通秩序集中整治专项行动70余次，查纠各类机动车交通违法行为7580余起，非机动车、行人交通违法行为1.4万起，交通秩序明显好转。拆除违法建设165处，清理占道经营、乱设摊点5981处，教育、处罚乱停乱放车辆1394人次，查处车辆撒漏、扬尘污染案件890起，拆除、更换户外广告牌匾261处，清理乱贴乱画1.5万处，脏乱差现象明显改善。全面推行环卫保洁标准化、精细化、长效化管理，不断提高环卫保洁水平和标准。目前，城区39条主次干道和居民区清扫保洁率达到100%，城区环境卫生质量明显提高。

(四)美化绿化工作上了新水平

围绕创建生态城市，按照“园在城中，城在绿中”的总体思路，结合我市龙城碧水的特色，加大资金投入，新建扩建了恐龙公园、潍河水利风景区等一批精品工程，大大改善了城市人居生态环境。以增加绿量、提升品位为目标，不断加快城乡绿化步伐，提升绿化档次，实施精细管理，力求层次分明、错落有致，确保四季常绿、三季有花，城市绿化工作取得了较大成效。目前，我市城区绿化面积已达1295万平方米，绿化覆盖率达到了38.5%，人均占有公共绿化面积19.5平方米;完成林场造林11.4万亩，植树总数达到950.3万株，为创建生态园林城市奠定了坚实基础。大力实施亮化美化工程，初步形成了以主干道路灯为脉络，以景观灯、霓虹灯为背景，高低错落、动静结合、色彩各异的城市亮化新景观，城市环境更加优美。

我市城市建设管理工作虽然有了较大进展，取得了明显成效，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：

一是城市规划相对滞后

我市现有的城市总体规划是2019年制定并由市人大常委会通过的，期间虽有个别修订，但从近几年城市发展情况看，城市发展速度远远超过了城市规划水平，也就是说城市规划已滞后于城市发展。特别是随着大量楼宇项目的建成，城市功能划分和部分区域缺少停车场、市场、公共绿地及活动场所的问题逐步显现;个别单位规划执行不到位，违规建设、建设走样、少批多建或建设过程中随意调整规划的现象也时有发生。

二是基础设施不够完善

道路方面：城区主要道路基本完成改造，但部分次干道和背街小巷年久失修，路况较差。如老泰薛路(舜王路段)、纺织街南段、台下巷等。管网方面：部分供水管网老化生锈;部分排水管网仍为雨污合流方式，即使新建道路的排水管网进行了雨污分流，但由于路旁的单位和村居、小区未进行同步改造，对雨污分流有着一定影响。其它公用设施方面：垃圾集中处理未从根本上得到解决，垃圾处理厂至今仍未建成;集中供热、供气率还不高，尤其是老旧小区及水、热、气配套设施落后，急需改造。

三是城市管理有待加强

1、小市场管理不够规范，中医院北侧小巷和纺织街南段自发形成的市场摊位混乱、占道经营现象突出，既存在食品安全隐患，又影响了居民出行。

2、个别路段交通秩序需进一步加大治理力度，如府前街小学、实验小学所在街道在学生上学、放学高峰期经常形成交通堵塞。

3、广告张贴栏设置少，小广告等“牛皮癣”问题未得到根本解决。

4、沿街居民楼乱搭乱挂现象经常发生，防护网形状各异，影响了城市美观。

5、城区缺少规范的停车场，导致车辆乱停乱放屡禁不止。

6、背街小巷缺乏统一管理，存在脏乱差现象。

关于下步工作，调查组建议：

(一)强化宣传教育，进一步营造城市建设管理的良好社会氛围。充分利用各类新闻媒体，全方位、多渠道、多形式地开展宣传教育活动，广泛宣传城市建设管理有关法律法规、文明市民公约以及公民道德规范等，教育和引导广大市民不断增强法制意识、城市意识、责任意识和公德意识，培养文明习惯，争做文明市民，动员全市上下共同维护、参与城市建设管理工作，努力创造优美、和谐、整洁、文明的城市环境。同时，发挥好舆论监督作用，推动市民素质全面提高。

(二)科学合理规划，进一步提高城市建设整体水平。城市规划决定着城市的发展方向。要根据经济社会发展情况，适时修订完善城市规划，搞好城市总体规划与乡镇总体规划、详细规划以及专业规划之间的相互衔接，高起点、高标准、高质量地编制与经济发展相适应的城市交通、消防、环卫等各类专项规划，使其具有科学性、前瞻性和长远性，促进城市建设上水平、上台阶。规划一经批准即具有法律效力，任何单位和个人都应严格遵照执行，不得随意变更。要加大规划执法力度，坚决制止乱规划、乱建设、乱改造现象，切实维护城市规划的严肃性和权威性。

(三)拓宽融资渠道，进一步加快城市建设步伐。以土地、电力、供排水等资源为重点，盘活城市资产，拓宽投融资渠道，逐步形成政府主导、多元参与、市场运作相结合的运营机制，走出一条以城建城、以城养城、以城兴城的城市经营新路子。继续加强城区道路、配套管网、停车场、污水处理厂等城市基础设施建设，解决好城市燃气、集中供热、垃圾处理等问题，抓好城区绿化和亮化，完善城市载体功能，满足城市发展需求。采取得力措施，加快旧城改造步伐，积极发展楼宇经济，确保各项在建工程如期或提前竣工。加大对建设工程的技术指导、质量监理和监督检查力度，做到精心设计、规范施工，建设精品工程。

(四)健全工作机制，进一步加大城市管理力度。城市三分在建，七分在管。要根据我市实际情况和“两级政府、三级管理”的城市建设管理体制，建立科学、高效的城市环境综合整治工作标准和技术规范，进一步明确职能部门、街道和社区之间的权利和义务，做到各负其责、密切配合，努力构建政府统一领导、主管部门牵头、有关部门齐抓共管、全社会共同参与的工作机制，避免出现“多头管理”和“谁都不管”的现象。坚持“建管并重，疏导结合，严管重罚，务求实效”的原则，运用法律、经济等手段，以市容市貌、城区污染、交通秩序和社会治安为重点，不断加大综合治理力度，提升城市整体形象。加快数字诸城建设步伐，提高城市管理效率和精细化水平。不断健全完善城市管理长效机制，从制度、考核、体制上着手，形成严密的管理网络和监督体系，做到持之以恒、常抓不懈，促进城市管理规范化、制度化、法制化。

特色城市建设调研报告(二)

当前，在全面贯彻落实科学发展观的实践中，如何把城市建设与经济发展紧密结合起来，不断提高城市竞争力，是值得深入研究和探索的重要课题。现以XX县在城市建设与发展方面的工作实践为借鉴，对此课题进行探索和思考。

一、实践与成果

近年来，XX县以建设特色城市为目标，坚持前瞻性规化、高质量建设、科学化管理，秉承以城市建设带动产业发展的工作理念，累计投资40多亿元，建设总量是前50年建设总和的39倍，城市建设连续XX年拉动地方经济增长2-3个百分点。XX县先后被评为全省小城镇建设先进县、城乡规划管理先进县、省级卫生城、全国绿化模范县，被国家建设部确定为全国小城镇建设重点县，XX年被评为全国文明城镇。

(一)坚持科学规划，打造精品工程。XX县把城市品位作为城市文明的象征和巨大的无形资产，牢固树立精品意识，着力打造建筑精品、景观精品、亮化精品，使每座建筑、每项工程、每个景观都经得起历史检验。几年来，先后完成了以江畔高层建筑为标志的80多处建筑工程，形成鳞次栉比，风格迥异的城市景观;完成沿江风景带、东、北出城口牌楼、人参仙子等景观建设和主题雕塑工程，引岔林河水入城工程，成为全省第一个将清水河引入城区的城市;完成77栋楼宇、1450家商业门房、15处公共设施亮化，主街、楼体和沿江亮化率达到95%、90%和100%。

(二)多方筹措资金，满足建设需要。几年来，XX县在财政收入不足的情况下，采取招商引资吸引一块、土地出让增加一块、集中使用整合一块、动员社会支持一块、县级财政投入一块等办法，筹集资金40.5亿元，完成城乡建设项目632项;硬化城市路面69万平方米，硬化率达到82.3%;楼房建筑面积98万平方米，人均居住面积达到18平方米;村内道路硬化村达到62.2%，通村公路率达到79.3%;改造泥草房近20xx户，农村人均居住面积达到20.5平方米，砖瓦化率达到71%;全县城镇化率达到39.4%。

(三)突出改造配套，提高城市功能。针对城市基础设施陈旧，功能弱化问题，XX县集中精力狠抓基础设施改造配套。新建热网管线2500延长米，改造3000延长米，新增集中供热面积11.8万平方米，新增供热用户1200户，供热面积达到50万平方米，城区大气污染指数降低9.5个百分点;新建变电站13座、新建和改造电网线路18.5千米，城区输电线路老化、容量不足、用电半径过大问题一次性得以解决;新建给水管线1000延长米，排水管线4350延长米，解决重点城区5000多户居民生活难题。

(四)倾力关注民生，改善居住条件。为加快“两棚一草”改造步伐，XX县制定出台了经济适用住房、廉租房相关配套政策。XX年建设经济适用住房2.1万平方米，入住居民378户;廉租房租金补贴标准由每户每月60元增加到150元;制定了拆一还一、产权调换政策，保证被拆迁人都能住上楼房，并对低保户、残疾户给予特殊照顾。与此同时，大力推进农村泥草房改造工作，计划用3—5年时间基本消灭城市棚户区和农村泥草房。

(五)实施“名城战略”，提高城管水平。XX县坚持专群结合，标本兼治，不断强化城市管理措施。一方面，更加注重专管。对占道经营的临时摊床、烧烤车、堆积物进行集中整治，全部实现退路进场、进厅、进院;城市环境实现全天候、全程保洁。另一方面，更加注重共管。落实“门前四包”责任制，广泛开展爱护环境先进单位、先进户评选活动，城管水平进一步提升。XX年，XX县通过省级卫生城检查验收。

二、体会与问题

在加快城市建设中，观念的更新，将给城市建设注入巨大活力。XX县城市建设工作实践为我们留下深刻体会：

(一)建设特色城市，必须树立以人为本理念，增强城市建设生命力。为打造适宜人居、适宜创业、适宜人的全面发展的特色城市，XX县委、县政府围绕人民群众关注的难点和热点，积极推进与生产生活密切相关的重点建设项目，把群众期望的公益事业办实办好，赢得广大市民对城市建设工作的热情支持。几年来，城市各项建设项目累计动迁1500余户，没有发生一起上访案件，实现了拆与建和谐发展。

二是建设特色城市，必须树立规划先行理念，增强城市建设保障力。规划是城市建设的灵魂，特色是城市的生命。为从根本上提升城市品位，塑造特色城市，XX县十分注重规划在城市建设中的战略地位，聘请专家编制县域总体规划、体系规划和区域规划，明确城市定位、功能分区、建筑风格和城市布局，做到50年不落后，几代人不拆迁。

三是建设特色城市，必须树立开放包容理念，增强城市建设牵动力。XX县注重用现代理念建设现代化城市，认真学习和借鉴国内外先进的建设思想和建筑艺术;注重软硬环境同步建设，吸引韩国、天津、辽宁、绥芬河等30余家企业进入城市建设领域，建设了旺宇大厦、津通公寓、世纪大厦、隆达花园小区等一批特色精品工程，增强了城市生命力、凝聚力和辐射力，实现招商向选商转变，外出居住向回乡购房转变，在外发展向返乡创业转变。

当前，随着城市化的快速推进，在城市建设过程中也遇到不少新情况、新问题。这些问题不解决，城市建设就难以在更高起点上稳步推进。

(一)城市综合定位问题。城市性质定位、文化特征定位、建设理念定位还不突出，城市的灵魂和生命力还尚未显现，规划、建设、管理、营销各要素还不协调，特色城市魅力尚未凸显。

(二)“城中村”改造问题。按照“农村城市化、农民市民化、安置特色化、行为市场化”的要求，城乡分离还比较明显，与城市融合度还不紧密。尤其是近郊农区变城区、农民变市民工作难度较大，失地农民利益补偿、生产生活、就业保障等方面的问题比较突出。

(三)建设资金短缺问题。受各方面条件的制约，县域经济实力普遍较弱，地方财政支撑力不足，远远不能满足城市建设发展的需求，运用市场化手段运作资金还有一定局限。

三、建议与对策

面对赢得新一轮区域竞争的挑战，必须在更加注重特色城市建设上不断努力，运用经营城市理念，拉动经济社会发展，进一步增强城市发展活力。

(一)更加注重城市定位。找准城市建设正确的目标和方向，营造城市资产的独特个性和优势，不断增强城市对经济增长要素的吸引力和集聚力;不断做大做强旅游品牌、产业品牌，提高城市的承载能力;要突出城市性质定位，明确城市发展方向;要突出城市文化定位，全面展现城市灵性;要突出建设理念定位，正确处理好新城与旧城、当前与长远、功能与特色、地上与地下、建设与管理的关系，努力建设充满活力的现代化城市。

(二)更加注重城市经营。牢牢把握政府对城镇土地的管理权限，通过竞价出让、股本经营、土地置换、成片开发等方式，促进土地价值转化增值;大力经营城镇再生资本，对城市部分公益设施，实行有偿转让冠名权;大力经营延伸资本，充分利用政府公共管理的专营优势，对路桥、路灯、广告、公交线路、出租车牌照实行有偿使用。通过经营城市，把无形资产转化为现实财富，再反哺城市建设。

(三)更加注重城市宣传。把宣传城市作为发展注意力经济的重要手段。采取网站发布、节会宣传等方式，全方位展示城市形象，提高城市知名度和美誉度，增强城市对生产要素的吸引力;大力开展以市容市貌整顿为切入口的环境整治活动，提升城市居民生活质量，提高城市成员的认同感、荣誉感和主人翁意识，实现经济效益、社会效益双赢。

(四)更加注重城市民生。将城市建设与民生所需相统筹，与社会保障相统筹，与就业创业相统筹。充分利用好城市经营收益和公益建设资金，突出城市棚户区和“城中村”改造为重点的民生工程建设，努力实现拆与建的和谐、城市发展与民生保障相结合，适宜人居与促进创业和人的全面发展相统一。

浅议城市扩张与法律支持

我国正处于城市现代化快速推进的经济转轨时期，竞争已从产品、企业的竞争延伸到城市综合实力的竞争，城市扩张成为城市现代化的必然趋势，是推进“两个率先”进程的必然途径。通过扩张强化资金、人才、产业的集聚，形成区域资源优化配置，加快城市经济加速发展；通过扩张弥补城乡差距，推进农村城市化；通过扩张推进全面建设小康社会的进程。南京作为省会城市，在“两个率先”建设中地位作用及影响举足轻重。南京城市功能定位，随之而来的产业结构调整，以及新的行政区划调整使得城市建设正以前所未有的广度、深度和速度整体推进。以建邺为例，新的区划调整使新建邺从原来的20多平方公里，扩大到80多平方公里，新建邺成为南京城市扩张的代表作。在这城市加速扩张的重要时期，经济能不能持续保持快速健康发展，“三个文明”建设能否协调发展，各种社会矛盾能否得到解决，法律保障是一个关键。     一、城市扩张需要法律的支持     （一）城市经济的扩张，需要健全的法律保障     1、经济的扩张，需要完善的市场法律体系。首先，生产经营者的法律地位必须由法律来确认。在市场经济中市场的主体是多元的，无论个人或法人作为独立的生产经营者，必须处于平等竞争的地位，为了能够进行公平的竞争，就需要法律来确认生产经营者的权利、义务及合法权益。第二，生产经营行为必须由法律来规范。在市场经济中，各种经济主体之间存在着错综复杂的产权关系、经营关系和交换关系。生产经营者的行为要用法律的形式加以规范，权利义务要用法律来明确。如果没有完备的法律，各种经济主体之间的活动就无法有序地进行。第三，生产经营者之间发生的矛盾纠纷必须用法律手段来调整。通过法律手段来调处各种经济矛盾与纠纷，保证经济活动的正常运行。第四，市场规则必须由法律来统一。为保证各经济主体的平等竞争，冲破人为的分割、封锁和垄断，需要建立一个统一的市场规则，而统一的市场规则，必须用法律的形式把它固定下来，使之成为各经济主体必须遵守的法律规则。第五，政府的行为必须由法律来规范约束。政府对经济的管理已由过去侧重于微观管理，转而实行以宏观调控为主。而宏观调控是一种间接管理因而不能完全借助行政权力本身的强制力和行政最高长官的个人威望来实现，只能运用行政的、经济的、法律的方法来实现，而且即使是行政的、经济的方法，其形式也必须是法律的，即必须在法定条件下，依法定权限和程序实施。     2、企业规模的扩张，需要加强企业法制建设。市场经济决定了企业规模的扩张必须加强法制建设。首先，市场经济是竞争化的经济。企业一进入市场也就进入优胜劣汰的法则。随着我国加入世贸组织，企业要在更大范围内参与国际市场竞争，同时也被置于同国外企业同一市场规则的法律环境。企业要在复杂激烈的竞争中赢得主动，必须在法律提供的空间内施展自己的战略，必须具有与竞争伙伴同等的法律力量，这样才能在竞争中立于不败之地。第二，市场经济是契约化的经济。即企业或个人的每项经济活动都要通过契约来进行，契约成为经济交往的基本形式，经济关系的契约化是市场经济最主要的法律特征。所以契约化的经济要求企业必须在懂经营、会管理的同时，还必须熟悉法律，善用法律。第三，市场经济是法制化的经济。它要求市场经济主体之间的经济行为都必须依法进行，接受国家法律法规的约束。所以说，市场经济的法制化迫使企业要法制化，这样才能保证企业能依法经营、保护自己的合法权益，从而保证企业能够持续地发展。     3、资本的扩张，需要法律提供安全保障。在城市扩张中，最需要的是资本，但是无论吸引外资投入还是鼓励内资经营，都有一个产权保护问题，如果保护不力，外资就会转投他地，内资也会外流。实现资本的扩张应当从强化产权法律保障做起，着力于健全良好的产权法律制度，以法律的规范化、透明化来保障市场安全，保证资本的投入和运营的安全。     4、产业的扩张升级，需要产业政策和结构调整的法制化。产业政策在推动经济发展中具有重要作用，产业结构调整应充分运用法律手段，实现产业政策和结构调整的法制化。一是通过产业政策立法，扶持、保护、促进战略产业和新兴产业的发展，加速经济发展和推动产业结构升级。对难以维持的且对国民经济有较大影响的衰退产业提供帮助，以防止大量工厂倒闭和工人失业引起严重的社会问题。二是要遵循wto规则， 制定和完善与wto规则相适应的法律法规，建立保护国内产业的法律体系。三是要加强行业法规建设，政府应通过加强行业规划和行业法规来引导行业发展，通过加强行业法规建设推动产业结构调整，促进行业发展，规范行业竞争。     5、经济扩张中的法律事务，需要优质高效的法律服务保障。随着经济的扩张，各类经济主体的法律诉求将随之增加，人民群众包括境外投资者合法权益的维护，世贸组织规则下的经济安全，国企改革和现代企业制度的建立，政府对经济结构的战略调整和市场经济秩序的建立等都需要优质高效的法律服务保障。     （二）城市扩张中的政治文明建设，需要加快推进民主法制建设     xx大报告中提出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。也就是说，我国的社会主义政治文明包含了党的领导、人民当家作主、依法治国三个方面的内容。其中党的领导是保证社会主义政治文明建设的方向，人民当家作主是社会主义政治文明的本质要求，而依法治国则是保证党的领导和人民当家作主的顺利实施。社会主义政治文明的内在本质决定了依法治国是社会主义政治文明的保障。历史和现实都已证明党的领导和人民民主都与法治密不可分。任何违反法治原则的权力意志都会给社会秩序和人民权利及自由造成损害，从而危及社会主义政治文明的发展。作为社会主义政治文明建设重要保障的依法治国，其基础是法律制度。没有完备的法律制度，依法治国就不能实现，从而就完不成社会主义政治文明建设。因此，要建设社会主义政

治文明，就必须加强法制建设，把党的领导，人民当家作主纳入法制化的轨道。     （三）城市扩张中的精神文明建设，需要法律的支撑和规范 首先，精神文明建设是以法制建设为支撑。随着时代的发展，法律越来越成为社会管理的首要工具。社会的经济交往以及民主政治的运作都不是依赖于个人的道德信念，而是基于一整套严格的制度和程序。所以，社会主义精神文明建设，离不开法制建设，它必须以法律做为坚强后盾。其次，精神文明建设要以法律手段规范。精神文明建设的任务是提高群众的思想道德素质和科学文化素质，法律可以以其特有的社会作用，确认社会主义思想道德的指导原则，引导正确的理想和价值观的树立，并将道义上的要求通过制定法律规范明确为法律责任，维护思想道德方面的良好秩序。法律可以将科学文化教育的具体要求，在相关法律中得以体现，通过有关教育法规的实施，加快教育科学文化事业的步伐，从而保证和促进精神文明建设的发展。     （四）城市扩张引发的社会问题和矛盾，需要运用法律手段来防范和解决 城市扩张是一个剧变的过程，新旧体制激烈碰撞，利益格局重新调整，各方面的社会矛盾和问题急剧增多，社会呈现出了新的特点和变化，有些社会矛盾解决不好，将直接影响着城市扩张的顺利进行。城市扩张中，由征地拆迁引发的拆迁户与开发商和政府之间的矛盾增多，加之相关法律的滞后，政策法规与现实脱节，以及具体操作不够规范等。这些都必须依照法律、规章来规范和调整。城市扩张中，大量农村剩余和闲散劳动力向城市不断转移，形成人口在城市的高度集聚，也相应地给城市管理、社会治安等带来了一系列的问题，这同样必须用法律法规来调整规范。城市扩张中，大量企业改制建立现代企业制度，重新组建责、权、利有效结合的新的法人实体。但有些企业在改制过程中不依法办事，违规操作，甚至出现直接违反国家政策和法律的行为。因此，企业改制必须接受法律的约束，出现的矛盾也必须通过法律手段来解决。     二、法律支持城市扩张的基本架构     在城市扩张和新城建设中，需要通过建立完备的法律体系、良好的法治环境和提供完善的法律服务支持城市扩张。     第一，完备的法律体系。应在宪法、法律、行政法规的原则框架内，依据新区发展战略部署，结合区域实际，制定出切实可行、有利于吸引外资和非国有经济发展的法规条例、行政规章和政策措施。     一要完善投资安全法律制度。投资不仅需要利润，而且需要安全。对于投资者，在有利可图的情况下，都希望把资金投到一个安全的地方，从而平稳地实现其利润。如果一个地方虽然看起来有利可图，但没有安全保障，那么投资者就会裹足不前甚至断然回首。而投资的安全环境只能靠法制来提供。因此新区要大量引进国内外的投资，就必须为投资者提供一个能安全获利的环境，使投资者能看到并坚信，投资建邺新区，投资的利益收获是有法制保障的。     二要通过法律手段建立利益激励机制。法律制度对经济的增长有决定性的作用，因为法律能够引导或促使人们按照最有效的使用方式使用资源。通过法律手段建立各种利益激励机制，为投资者提供公平竞争的环境，保护各种正当利益，降低交易成本，提高投资效率。更重要的是，法律为投资者提供合理的预期，使投资者在进行投资时能够信赖法律而作出合理的决策和安排，最大限度地进行风险控制，实现投资的预期目的。     三要依法规范优惠政策的制定和实施。优惠措施意在通过权利与义务的重新配置，发挥市场机制的作用。但是，优惠措施应该尊重市场规则，遵守国家法律，不得损害国家财政利益和当地人民的利益。如果为了招商引资，游离于法律的边缘，不惜血本，乱给优惠，将会使招商引资陷入恶性竞争之中。因此，应该从法律上明确优惠的原则、权限、程序、范围和时限，尽可能用法定优惠替代行政优惠。     第二，良好的法治环境。城市扩张急需的是资金和人才，能够使资金和人才源源不断地流入新区的是法治环境。依法办事是引进资金、技术和人才的最佳信用，法治环境是最佳的投资环境。对于成熟的市场主体来讲，尤其是对那些想到新区发展的有商业远见和事业心的客商来讲，法治环境要比临时的、短期的优惠更具有吸引力。然而，营造良好的法治环境是一个全方位的系统性工作。一是要加强对新区建设的合理规划和科学决策等方面的法治保障，使之既充分反映和体现可持续发展战略和重要原则，又做到依法决策和规划，注重规划和决策的综合性、科学性、规范性、民主性和吸引公众参与。二是要培育公众的法治意识。努力培养和增强广大人民群众尤其是领导干部的民主法治观念和尊重客观规律的科学意识，深入持久地进行普法宣传教育，并力求收到实效，以树立法治信仰和法律权威，强化实行法治的干部队伍素质和群众基础，大力加强这方面的组织建设和思想建设。三是要严格依法办事。努力提高各级政府依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，严格执行行政许可，实行政务公开，破除行政性垄断以及行业性垄断，加强和完善执法监督，加大反腐倡廉力度，建立和健全行政权力依法、高效、廉洁运行机制和有效的公民权利保障体系。四是要搞好社会治安综合治理工作，及时有效地治理违法犯罪，化解各类冲突及纠纷，正确处理人民内部矛盾，给全体公民和外来投资者提供一个人身和财产得到切实保障的安全环境。五是要预防征地拆迁、招投标中的贪污、贿赂等职务犯罪，加强对企业转制过程中国有资产流失、建设工程领域中职务犯罪的打击力度。六是要对城市扩张中的企业改制、征地拆迁、社会保障、流动人口、失地农民及安置等方面的政策和法律问题的有效贯彻施行和解决。     第三，完善的法律服务。一是政府提供的法律服务。在经济层面上，政府提供的法律服务，主要是为社会提供市场不能有效提供的公共产品和公共服务，制定公平的规则，依法加强对市场的监管，确保市场竞争的有效性，确保市场在资源配置中的基础性作用；在政治层面上，政府要确保为社会各阶层，包括弱势群体提供一个安全、平等和民主的制

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城市农业特色产业发展情况调研报告

随着社会经济的发展，畜牧业在农业现代化进程中，占有举足轻重的地位和作用，并成为一个国家或地区农业现代化发展水平的重要标志。畜牧业是我市农业生产中的传统产业，在为农民增收方面起着重要作用，是我市农业特色产业之一，是我市未来重点经营的产业项目。深化特色产业的发展，对我市今后的经济提升有着重要意义。

一、产业现状

1、生产情况

近年来，在市委、市政府的正确领导和重视下，在上级业务主管部门的指导和大力支持下，按照科学发展观的要求，以创建畜牧大县为载体，以农民增收、牧业增效为目的，不断优化畜牧产业结构、转变畜牧业增长方式，重点抓好畜牧产业化建设、重大动物疫病防控、畜禽产品质量安全监管和畜牧兽医服务体系建设，推进畜牧产业标准化、规模化、产业化建设进程，不断增强畜牧经济综合实力，实现了畜牧产业快速发展，全市生猪存栏65万头，牛、羊分别存栏8.3万头、4.5万只，家禽存笼195万羽，长毛兔存栏12万只；全年生猪出栏85万头，出笼家禽298万羽，实现牧业产值12亿元，农村人均牧业收入达到1550元。通过近几年的努力，全市畜牧事业发展有五个方面的明显进步：

（1）畜禽标准化规模养殖有突破性发展。通过政府强力推进，惠牧政策拉动、办试点带动、激活了民间资本投资畜牧业的热情，标准化规模养殖势头强劲。建成万头猪场一个、生猪标准化150养殖模式猪舍30栋、10万套种鸡场一个、1万只以上的蛋鸡场10个。去年8月上旬，市人民政府在汪营镇召开畜牧产业发展推进会，8月中旬州政府在利川召开规模化养殖现场会，从而我市的规模养殖有了亮点、激发了群众投资畜牧业、发展畜牧业的热情和积极性，带动了全市畜牧产业的快速发展。

（2）畜禽品种改良有明显进步。近三年，市政府列支专款，每年引购良种公猪20头投放到养殖大户，建好了100个生猪中心人工授精站，能繁母猪达到5.8万头，能繁母猪可以突破6万头，加快了生猪品改进程，生猪三元杂交率达到65%以上。

（3）动物防疫工作成效明显，没有发生大的疫情。近年来，国际国内动物疫情形势严峻，市委、市政府高度重视动物防疫工作，每年市政府与各乡镇政府签订了动物防疫工作责任状，并将动物防疫工作纳入市对乡镇的经济工作综合考核内容，同时落实了相关的防疫工作经费，防疫的质量和效果明显好于往年。

（4）党和政府的惠牧政策得到落实。一是落实了中央的能繁母猪补贴、保险政策；二是去年《市政府办公室关于印发利川市创建畜牧大市实施方案的通知》（利政办发[]2号）文件出台的六项奖励扶持政策得到了较好的宣传和落实。

（5）畜产品加工龙头企业逐步发展壮大。多仁多实业有限公司年屠宰禽类加工300万只的生产线于6月正式投产，产品销路看好，目前正着手准备迁入工业园区；土家牧业有限公司30万头生猪肉联加工厂项目建设，目前已完成总投资800万元，完成了征地60亩、三通一平、规划设计和签订了设备采购合同，主体工程即将动工，可在底前建成投产；乐福畜产有限公司购销加工兔毛450吨，实现销售收入5500万元；五洲牧业有限公司年产5万吨饲料加工厂正在安装和调试设备，预计在本月下旬正式投产。这些企业的建设、发展、壮大，改变了过去我市无畜牧产业化龙头企业的格局，拉动了畜牧产业的发展。

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地区15城市需求情况

在国内生产总值核算中，支出法核算主要从最终消费、资本形成总额、货物和服务净出口三方面来进行。应该说，投资、消费、出口是从需求角度出发反映经济发展变化，因此被称为拉动经济增长的“三驾马车”。三者增长的快与慢，很大程度上影响到经济的发展。本文主要通过投资、消费、出口三个指标来分析长江三角洲地区15城市XX年经济发展状况。     一、投资方面     初步统计，XX年长江三角洲地区15个城市完成全社会固定资产投资7590.66亿元，比上年增长21.9%。     1、与全国平均水平比较     XX年全国完成全社会固定资产投资43202亿元，首次突破4万亿元，比上年增长16.1%，增速为1996年以来最高水平。长江三角洲地区与全国相比较，总量占全国的比重由上年的16.7%上升到17.6%，从增速上看，高于全国平均水平5.8个百分点。     2、与江苏、浙江两省的比较     XX年江苏省完成全社会固定资产投资3849.2亿元，比上年增长16.5%。长江三角洲地区与江苏省相比较，增速高于江苏省5.4个百分点。     XX年浙江省完成全社会固定资产投资3458亿元，比上年增长24.9%。长江三角洲地区与浙江省相比较，增速低于浙江省3个百分点。     可以看出，江苏省固定资产投资虽然总量大于浙江，但增速落后浙江8.4个百分点。江苏增速较慢主要反映在国有和集体投资增速较低，国有经济投资1424.1亿元，增长10.8%，集体经济投资394.5亿元，下降1.5%，两者占总量的份额为47.2%。而浙江省非国有经济发展迅猛，民间投资拉动作用大，非国有投资2316亿元，比上年增长33.2%，占全社会投资的67.0%，比重比上年提高4.2个百分点。     3、15城市之间的比较     从初步统计数据看，15城市因规模大小，完成投资额也就各有不同。上海市处于领跑，完成全社会固定资产投资2158.41亿元，比上年增长8.2%。第二集团为投资额超过500亿元的，有5个城市，分别是苏州、杭州、南京、宁波、无锡。无锡名列15个城市中的第6位。     从增速来看，苏州位居第1位，为43.4%，湖州排在第2位，为35.4%，无锡列第3位，增速32.8%。南京、宁波、杭州分别排在第5、7、11位。     二、消费方面     初步统计，XX年长江三角洲地区15个城市实现社会消费品零售总额为6247.69亿元，比上年增长11.4%。     1、与全国平均水平比较     XX年全国社会消费品零售总额突破4万亿元，达到40911亿元，比上年增长8.8%。长江三角洲地区与全国相比较，总量占全国的比重为15.3%，比上年提升了0.4个百分点，增速上高于全国平均水平2.6个百分点。     2、与江苏、浙江两省的比较     XX年江苏省实现社会消费品零售总额3215.8亿元，比上年增长12.1%。长江三角洲地区与江苏省相比较，增速低于江苏省0.7个百分点。     XX年浙江省全年社会消费品零售总额为2878亿元，比上年增长12.6%。长江三角洲地区与浙江省相比较，增速低于浙江省1.5个百分点。     长江三角洲地区增速低与江浙两省主要原因是上海占总量的份额为32.6%，而增速只有9.3%，影响了长江三角洲地区的增幅。     3、15城市之间的比较     社会消费品零售额一定程度上反映城乡的购买力，XX年上海实现零售额2035.2亿元，比上年增长9.3%，总量最大，增速最慢。无锡市社会消费品零售总额列长江三角洲地区第6位，2－5位的分别是南京、杭州、宁波和苏州。     从增速来看，苏州位居第1位，为15.3%，杭州排在第2位，为14.1%，无锡列第3位，增速13.7%。南京排在第5位，宁波列第9位。     三、出口方面     初步汇总显示，XX年长江三角洲地区15个城市实现出口总额924.51亿美元，比上年增长25.1%。     1、与全国平均水平比较     XX年全国实现出口总额3256亿美元，同比增长22.3%。长江三角洲地区与全国相比较，总量占全国的比重为28.4%，比上年提升了0.6个百分点，增速上高于全国平均水平2.8个百分点。     2、与江苏、浙江两省的比较     XX年江苏省实现出口总额384.8亿美元，同比增长33.3%。长江三角洲地区与江苏省相比较，增速低于江苏省8.2个百分点。     XX年浙江省实现出口总额294.2亿美元，同比增长28.0%。长江三角洲地区与浙江省相比较，增速低于浙江省2.9个百分点。     长江三角洲地区增速低与江浙两省主要原因仍是上海占总量的份额太大，为34.7%，而增速只有16.0%，影响了整体的增长速度。     3、15城市之间的比较     出口反映的是一个城市对外开放程度，长江三角洲地区作为我国较早开放地区，出口一直呈现快速增长。上海实现出口总额320.6亿美元，比上年增长16.0%，总量第1位，增速第11位。第二集团为出口额在50~200亿美元之间的5个城市，分别是苏州、杭州、宁波、南京和无锡。无锡以出口额51.45亿美元，列长江三角洲地区第6位。     从增速来看，绍兴位居第1位，为54.7%，苏州排在第2位，为50.5%，无锡列第3位，增速43.3%。宁波、杭州、南京则分列第5、10、15位。     从以上三个方面可以看出，投资、消费、出口的快速增长使长江三角洲地区活力四射，经济持续健康发展。“三驾马车”中的出口尤为突出，成为拉动长江三角洲地区经济增长的重要引擎。

[1]

今年XX月XX日至XX月XX日，区政协常委会组织开展了关于我区城市建设情况专题调研。调研组成员深入区建委、房管局、交通局等部门及XX镇、街道办事处，通过听取介绍、实地察看、召开座谈会、问卷调查等形式，在充分获取来自各个层面第一手资料的基础上，结合实际，就我区城市的规划、建设和管理方面提出了一些具有前瞻性、可操作性的意见和建议，现具体报告如下：

一、我区城市建设取得的主要成绩城市建设是经济发展的重要带动力和加速器

几年来，区委、区政府坚持旧城改造与新区开发并举，统筹城乡经济协调发展，把城镇化作为“五化”战略的重要内容来抓，城市建设取得了令人瞩目的成绩。经过全区上下的共同努力，城区已从原来一个农村小集镇，初步建成了基础设施比较齐备、城市功能日臻完善、环境容貌明显改观、徽派特色较为鲜明的新城区。

(一)城市规划逐步完善，“龙头”作用开始显现在城市建设中，我区始终坚持“要建设先规划、无规划不建设”的原则，以规划为先导，对城区所有建设项目都按总体规划进行审批，认真实行“一书两证”制度，增强了项目审批的科学性。

在建设中，坚持徽派建筑风格不动摇，除工业园项目外，黄山路、龙井水街、文峰路、永佳大道、滨河路的徽派建筑楼群，集中体现了徽文化底蕴和徽派建筑特色。各项专业规划编制工作逐步展开，相继完成了重要街区、道路等基础设施修建性规划编制，完成了文峰公园、滨河南岸、城北工业园、城西经济园详细规划编制，制定了瑶村工业小区概念性规划，编制了城区排水专项规划。投资40万元完成了城西片、过境线北侧12平方公里的地形图测绘任务，为下一步开发建设奠定了基础，城市规划的基础性工作逐步加强。

(二)加大资金投入，城市基础设施建设稳步推进坚持以项目建设为载体，充分运用市场机制，整合城市资源，加大建设投入，稳步推进了城市基础设施建设。几年来，着眼于拉开城市框架和完善综合功能，实施了一批重点项目。

滨河南路二、三期、文峰路东段、城东路改造工程全面完工，文峰公园投入使用，宝塔电站建成发电，城北过境线、南岸休闲道全线贯通。城北工业园道路和水电、通讯、排污等基础设施全面完成。与此同时，加大市政公用设施投入，高标准完成滨河南岸、城东路等绿化工程。全面实施城区主干道“绿、亮、美、洁”工程;加强了对通信、供电、供水、环卫等城市基础设施建设，城市功能日趋完善。据统计，仅20xx年全区完成建设投资达2.5亿元。

(三)房地产开发快速升温，城市承载能力明显增强随着城区规模的不断扩大和人口聚集速度加快，对住宅和商业用房的需求也随之攀升，城区的房地产市场快速升温。

目前，有23家企业(含分公司、项目部)进入我区从事房地产开发，XX年至XX年我区房地产开发完成投资2.285亿元，商品房竣工面积11.68万㎡,销售面积13.36万㎡(含XX年前部分开发面积)，销售额为2.37亿元。龙井水街、徽州花苑、徽州商贸城、华商山庄、玉虹小区等商住楼群相继竣工或快速建设。XX年至XX年，通过房产交易，上缴营业税、契税等达2650万元，房地产开发可直接拉动我区XX个百分点，是经济发展中牵动性强的产业。土地市场运营有序推进。根据全区土地利用总体规划，按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，基本实现了确保新上项目用地和经营性土地实行“招拍挂”的目标，提高了用地效率。XX年完成城北、城东重点项目计XX亩土地征用工作，全年收缴土地出让金4827.5万元。

(四)加大监管力度，城区环境综合整治取得新成效近年来，我区严把项目审批关，强化建设项目环境管理，积极组织开展“整顿违法排污企业，保障群众身体健康”环保专项行动，对全区重点污染企业的治理设施、98年以来建设项目环评“三同时”执行情况进行全面检查、清理，对未经审批、未落实“三同时”、擅自投产的5家企业依法予以关停。并在全市率先对11家化工企业安装了“黑匣子”，实现了污染治理设施运转和废水排放24小时在线监控。20xx年工业企业废水排放达标率达到93.7%。同时，加快工业企业“退城进郊”、“退城进园”步伐，华惠化工、新力油墨等企业已经完成搬迁，天马化工、忠诚化工等企业的新厂房建设进入尾声。通过采取以上措施，有效遏制了污染反弹，巩固了达标成果，进一步改善了城区环境质量。

(五)旧城改造与新区建设并举，城区面貌焕然一新“十五”期间，我区强力推进了中心城区“东进、西伸、北扩”战略，逐步拉开了城市框架，提升了城市品位。先后实施了对原建安公司、纺织器材厂、物资公司等地段进行改造;完成了永佳大道、黄山路两侧综合改造，建成了龙井、滨河新区和徽州人民广场、徽州人民会堂等一批标志性建筑;拓宽改造了永佳大道、文峰路、黄山路、滨本河路、龙井大道、南山路等城市道路，中心城区建成面积扩大到5.5平方公里;防洪工程完成护岸3.35公里;实施徽州迎宾大道拓宽改造工程，进一步增强城区集聚功能，城区面貌焕然一新。

二、存在问题在肯定近年来我区城市建设取得骄人成绩的同时，我们也要看到我区在城市规划、基础设施建设和城市管理方面还存在着一些问题和不足：

(一)城市规划缺乏完整性、前瞻性城市规划是城市建设、管理和发展的依据。从调研的情况看，我区城市规划方面还存在不足，主要表现为：

①民众对我区城市的总体规划知晓率不高，即便是区委、政府提出了“东进、西伸、北扩”战略后，有关部门未将相应的具体发展规划公诸于众，且制定牵动性大的发展规划时未全面执行听证制度。

②企业布局集中的工业园区，环保设施跟不上，对企业排污难以彻底集中治理。

③城市文化氛围不浓,建筑体造型、城市雕塑新颖别致之作缺失,广告、文字、图绘等文化“符号”制作缺乏文化品位，徽文化内涵得不到彰显。

④各种线缆、管网铺设等专项规划滞后，往往出现空中布线凌乱不堪、刚浇好的道路又破面埋管的现象，影响了市容和交通。

(二)城市基础设施建设相对滞后近年来，我区城市基础设施建设虽然步伐加快，但与日新月异的城市发展和居民的需求相比，还存在着一定的差距:

①环保基础设施建设资金不足。由于历史的原因，我区城市环保基础设施建设投入不足和设施建设滞后的矛盾仍然突出。“”期间对污水、垃圾处理等环保基础设施建设任务将更加繁重，建设资金紧张的矛盾将更加突出。

②城市公用设施建设不配套。在建设过程中，公厕、停车场、农副产品交易市场的建设缺乏长远考虑，也未留有足够的发展余地。

③城市经营机制尚未全面转换。XX年，区委、区政府以“永佳大道”冠名权一次性筹集资金150万元，对沿路的街灯和灯箱进行了改造。除此之外，城市经营的机制尚未放活，政府主导、市场主体、社会运作的多元化经营城市模式还没有建立起来。

(三)城市管理未能与城市发展同步城市作为人类文明与进步的标志，是经济和社会发展的主要载体。

而规范化、制度化、法制化的城市管理将为可持续发展提供坚实的基础。从我区的情况来看，城市管理未能与城市发展同步，主要表现为：

①城市管理的行政机构不健全。目前我区还没有一个专门的城市管理综合执法机构，城市管理部门多而杂，除了城建部门外，还有环保、交通、工商、巡警大队等部门参与，由于权限不明，推诿扯皮现象时有发生，城市管理职能落实不到位。

②土地供应与管理制度不够规范、有序。从当前我区土地供应的情况来看，商业用地出让数量偏多，工业用地投资密度不大，土地综合利用率不够高。

③物业管理发展缓慢。我区物业管理起步较晚，发展也不平衡，市民对物业的有偿服务意识淡薄。目前，我区经审批建立的物业管理机构仅有四家，且有的名不符实。同时，我区住宅小区建设标准化较低，封闭式的住宅小区寥寥无几，再加上原竣工的房地产开发项目未执行房屋维修资金制度，这就给物业管理带来一定的难度。

三、对策与建议“”期间，随着我区经济和社会各项事业的快速、健康发展，城市化进程的不断加快，城区人口的不断集聚，对城市建设又有新的、更高的要求。

因此，在城市建设中要牢固树立和落实科学发展观，以“”行动计划为统揽，加快中心城区建设，增强城市集聚、辐射能力，努力把城区建设成为人居环境更加优良、城市功能更加完善、文化特色更加鲜明、城市面貌更加靓丽的新城区。为此，针对我区当前城市建设中存在的问题和不足，我们提出如下建议：

(一)坚持高起点规划，不断提高规划水平。城市规划应坚持高起点定位，高水平设计，体现科学性、前瞻性、连续性、严肃性。

1、随着城区人口和人气不断地集聚，应适度拉开城区框架，建议在实施中心城区“东进、西伸、北扩”战略，推动中心城区与潜口镇、西溪南镇无缝对接的同时，着手规划瑶村—上朱—朱坊的道路和瑶村—罗田的过境线，进一步拓展城市发展空间，提高城区的综合承载能力。

2、进一步加快我区企业的“退城进郊”、“退城进园”步伐，尽快在城东规划建设城市综合污水处理厂，对城区企业的污水进行集中治理，进一步改善城区环境质量。

3、不断提升城市的文化品位。城市建设不是简单的建筑体组合，而要突出自身特色，体现深厚的文化内涵。建议在加快建设区文化娱乐体育中心的同时，在建筑体造型、城市雕塑等方面要有所突破，并融入我区的人文历史、徽文化内涵。

4、正在建设徽州迎宾大道拓宽改造工程和城北工业园区，规划要有前瞻性，尽可能一步到位。城市建设部门要与有关管网等部门统一协调，制定其专项规划，避免各种电缆、电线、管道的乱埋、滥布和重复建设。

5、建议城市建设的重大规划要实行听证制度，强化对规划实施的监督，确保规划执行的严肃性、连续性，防止人为地随意变更。

(二)加强城市基础设施建设，加快城市化进程。加强城市基础设施建设，是提高城镇化水平的迫切需要，是满足广大人民群众强烈愿望的需要，也是改善招商引资环境的客观要求。

1、政府要加大环保基础设施建设资金的投入，对公园、重点路段进行高标准绿化、亮化和美化，打造出一批新的城市亮点;加快城市垃圾、排水设施建设，进一步加强对垃圾的清扫和转运，并对我区现存的一些老居民区(如纺织器材厂宿舍区、皖机厂宿舍区等)的环卫基础设施进行重建和完善，从而优化人民生活环境。

2、亮化工程已成为展示城市形象，提升城市品位，展示城市活力，丰富城市景观的重要手段。文峰塔是我区一座古老的标志性建筑，建议科学设计并实施好文峰塔的亮化工程，使之成为我区一道新的特色景观。同时黄山路联通公司—三村大转盘是城区最为繁华的商业路段，直接关乎我区城市的形象，此路段的路灯已经年久失修，建议城建部门筹措资金予以更换。

3、适当增加城区公厕、停车场、农副产品交易市场，以解决人民群众出行、停车、农副产品交易中的难题。建议在改造老粮食局地块时，建造一个地下停车场，以缓解车主停车难的矛盾。

4、广泛开辟城市建设资金筹措渠道。一是尽快谋划成立区城市投资公司，以解决我区城市建设资金短缺问题;二是进一步做好经营城市文章。深化市政、公用设施投资运营体制改革，有偿转让、出让市政公用设施经营权、广告权和冠名权，加大城市无形资产的经营力度，盘活存量，提升增量;三是加快改革环卫管理运行机制,推广道路清扫保洁市场化经营、企业化运作，逐步实行管理层与作业层分离。

(三)以民为本，加大城市管理的力度。城市管理要树立“以人为本”理念，建立服务型城管，为我区的“三个文明”建设发挥应有的职能作用。

1、完善区、镇(街道)、社区(居)三级城市管理体制，建立健全市民教育网络。加大对《黄山市文明市民公约》和《市民行为规范》宣传力度，通过新闻媒体、市民学校、树立文明标语牌和公益广告牌等方式对广大市民进行文明、道德行为的养成教育，不断增强其城市意识，自觉保护城市基础设施，共同爱护自己的家园。

2、建议尽快对上争取并成立徽州区城市综合行政执法局，承担城市管理职能，负责受理城市管理中的具体性事务。

3、根据拆迁条例规定，被拆迁户有选择“拆一还一”或“货币补偿”的权利。而我区在拆迁过程中主要是采用货币补偿方式。为促进依法、顺利拆迁，建议区政府在城北工业园旁边规划100亩土地作为拆迁安置用地，尽快启动安置用房、经济适用房工程，以便进一步落实好因城市建设需要的拆迁安置工作，满足被拆迁群众的选择需求。

4、随着我区城市化与工业化进程的加快，城市土地资源将变得更加稀缺和宝贵。建议政府不断加强土地集中供应权和土地进入市场的调控权，制定相关的政策，控制土地进入市场的总量，最大限度提高土地的综合利用率。同时加快老城区改造步伐，综合开发老粮食局、工会片、教育宾馆片、孙公桥上游两侧等地块。在开发中，政府主管部门要注重孙公桥上游两侧多年形成的原生态绿化的保护。

5、加大对物业管理目的、意义和相关政策的宣传力度，促进业主和物业管理企业进一步明确自己的权利和义务，增强做好物业管理工作的责任感和自觉性。坚持成片开发、封闭式管理的原则，使我区新增住宅区力争100%实行物业管理。同时，建设、房地产主管部门应全面执行项目维修资金制度，严格物业交接程序，促进物业管理的健康发展。

6、城市水资源一旦遭受污染或失去平衡，治理恢复将要付出很大的代价。为此建议水利部门要进一步加强对水资源的保护和管理，尤其是保护好我区的母亲河—丰乐河饮用水资源。公安、渔政部门要加大打击惩罚力度，严禁在丰乐河上游药鱼、电鱼，避免造成严重的水污染。

城市居家养老现状调研报告

国务院关于《中国老龄事业发展“”规划》明确提出“优先发展养老服务，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，创建中国特色的新型养老模式”的基本原则。

市政协十二届十一次主席会议确定对我市城市居家养老作为今年重点调研课题，从XX年7月下旬至8月期间，市政协副主席任书文带领政协社法委、民政局、政协委员调研组先后视察了杏花岭区锦绣苑社区、迎泽区五龙口三社区、海边街社区、太原市社区管理服务中心等开展居家养老服务情况，听取市民政局对我市居家养老服务工作发展建设情况，召开各界人士座谈会，就我市城市居家养老现状、问题、对策进行调查研究。

一、基本状况

我市居家养老服务工作得到市委、市政府的高度重视，从XX年开始启动居家养老试点，市民政局作为政府总牵头部门，制定实施办法，创新工作理念，探索为老服务新机制，构建居家养老新体系，逐步把这项工作推广到全市543个社区，到目前居家养老服务网络覆盖全市。XX年9月和XX年7月国家民政部部长李立国来太原市考察，充分肯定我市居家养老服务工作经验做法，并向全省推广。综合归纳有六个方面的亮点。

(一)紧跟社会形势，着力推进居家养老服务功能建设。我市现有60岁及以上老人63万人，占全市总人口数的14.8%，其中空巢老人约13万户，人口结构向老龄化、空巢化的趋势发展。为应对老龄化现实，目前全市建立社区老年日间照料中心115个，安设老年床位1380余张，招募社区居家养老服务商500余家，设立养老服务点2461个，建立社区服务队760支(约XX人)，招募志愿服务者10.2万人，建立老年人“爱心一键通”服务系统，为空巢老人发放2.4万部“爱心一键通”，开通8181890社区信息服务网络平台 ，建成现代化的求助呼叫网络平台，受理老年人求助呼叫225862人次，为民排忧解难70629人次，全天候(24小时)为老年人服务。

(二)创新养老模式，敢于探索居家养老服务新路径。我市坚持“政府主导、社区主体、社会参与”的工作导向，把研究解决养老问题放在突出位置，创新养老服务工作与社会发展相适应的体制机制，在前进中探索出一条新路，即“以家庭为基础、社区服务为纽带、居家照护服务为宗旨”的居家养老服务模式，被誉为“没有围墙的养老院”;健全完善为老年人提供“无偿、低偿、有偿”优质服务的运行机制，即“无偿服务针对80岁以上高龄、空巢、困难、伤残以及无子女、无自理能力、无经济来源的‘三无’老人提供免费服务;低偿服务针对老人与服务机构签订协议，提供低于市场价的优惠服务;有偿服务针对以市场运作，为老人提供预约上门实惠服务”。

(三)制定扶持政策，构建居家养老事业新格局。市委、市政府高度重视党和国家养老政策的贯彻落实，为适应新形势下老年人对养老服务的需求，将居家养老服务纳入全市“”经济社会规划和服务业扶持范围，制定出台了《关于推进居家养老社会化服务工作意见》、《社区居家养老服务试点工作实施方案》、《关于加快实现社会福利社会化的实施意见》等文件，大力支持发展社区居家养老事业，全市基本形成了“投资多元化、运作市场化、管理规范化、服务人性化、队伍专业化、手段信息化”的居家养老服务新格局。

(四)树立全新理念，建立居家养老服务工作新机制。全市建立了各级党政部门、社区居委会、辖区企事业单位、社区社会组织、社区广大居民“五力合一”的联动运行机制和分类服务、分级帮扶、助老服务、网格管理、亲切关怀、社会联动“六位一体”的居家养老服务机制。创新为老服务机制，制定出台了《太原市社区居家养老服务对象评估管理办法》，为孤寡、失独、独居、空巢、困难、优抚、残疾和高龄等八类老人提供享受分级优惠服务，评估计分确定“abcd”四种类型老人发放养老服务卷，即每年每人发给a类85岁以上空巢“三无”老人2400元、b类80岁以上空巢困难老人600元、c类70岁以上空巢伤残老人150元、d类60岁以上空巢特困老人享受亲情志愿者服务;今年为近五万名老人提供多样化居家养老服务，其中a类128人、b类2585人、c类17194人、d类30000余人。

(五)扩大服务领域，满足老年人个性化生活需求。根据老年人不同服务需求，在全市各个社区开展生活照料、医疗保健、防病治病、法律维权、文化教育、体育健身、志愿服务、老年餐桌、家政服务、配餐送餐、康复护理、心理咨询、亲情服务等40项社会化服务，在每个社区都配备了社区居家养老服务专管员，及时为老人提供服务指南、服务项目、服务人员，解决老年人精神生活和医疗保健方面的问题和护理需求，基本做到“养老在社区、服务进家庭”。

(六)经费基本保障，投入养老公共资金逐年增加。近年来，市委、市政府对社区工作建设经费逐年增加，从XX年开始社区办公经费根据辖区范围和居民户数增加至5万元、6万元、7万元。XX年，为每个社区安排惠民项目资金20万元。资金主要用于社区建设与服务，市民政局按照管理原则，对资金使用投向提出明确的指导意见，居家养老公共事业作为惠民项目资金重点使用领域之一，重点打造了社区“老年餐桌”试点，得到了社区老人的普遍欢迎。

总体上讲，我市城市居家养老服务工作起步早、发展快、有创新、见成效，服务和管理水平优先全国同类城市。

二、主要问题

在我市居家养老事业发展过程中，还有一些不容忽视的问题，主要有五个方面，需要引起各级政府的高度重视。

(一)居家养老公共经费投入还需进一步加大。虽然公共资金每年都有所增加，但增加的数量不大，有的基层社区在专项资金管理、使用等方面存在“吃大锅饭”、“撒胡椒面”的现象，用于发展居家养老公共事业经费不够明确，专项经费不能及时到位，社会资金投入不足，对居家养老事业健康发展受到一定影响。

(二)相关部门协调配合还需进一步磨合。社区居家养老管理工作涉及牵头单位民政、教育、老龄、人计、人社、发改、建管、卫生、财政、地税等10多个部门，有些部门对居家养老工作认识不足、重视不够，在工作方面配合不够主动、缺乏大局意识，应该进一步明确相关单位的工作职责。

(三)居家养老服务产业化还需进一步扩大。从全市养老服务产业的发展情况来看，相关服务产业化发展不平衡，能够落地的养老服务产业为数不多，扶持政策落实不够到位，老年服务设施建设与形势发展还有差距，服务业力量比较薄弱，在一定程度上不能满足老年人的生活质量和服务标准的需求。

(四)老年服务队伍还需进一步壮大。招募从业人员和老年志愿者有一定难度，专业型人员匮乏，志愿者队伍不够壮大，部分服务功能缺失，服务队伍的组织管理比较松散，家政人员综合素质相对偏低，特护人员供需不平衡，从业人员社会保障政策落实不够，在很大程度上成为社区居家养老服务工作的一个短板。

(五)宣传引导工作还需进一步加强。居家养老服务的宣传工作不够深入广泛，社会认知度还有偏差，从我市老年人民调情况来看，有相当一部分老年人因生活习惯、思想观念等因素，缺乏“花钱买服务”的生活理念和消费意识，不太愿意购买居家养老服务，需要社会、家庭、单位加强宣传引导、创造条件，积极推进居家养老服务社会化进程。

三、对策建议

通过对我市城市居家养老情况调研，市政协调研组认为：资金保障、管理体制、政策支持、队伍建设、宣传引导是居家养老事业健康发展的基本条件;以人为本、服务满意、合理收费、管理精细、老有所养是居家养老服务的基本要求;各级政府充分发挥“驱动器”作用，是促进居家养老事业顺利前行的基本保证。为此，提出五个方面的建议，供各级党委和政府决策参考。

(一)加大政府投入力度，支持社会广泛参与，保障居家养老服务事业蓬勃健康发展。

1、继续加大政府投入力度。从我市近几年看，随着老年人口逐年增加，养老公共服务经费相对也在较大幅度的增加。根据市财政局报告，XX年预算安排城乡社区事务资金17.77亿元，比上年度增加9.24亿元，增长幅度108.4%。为此，各级政府要高度重视居家养老事业的公共经费安排，对发展社区居家养老事业的经费投入要明确标准、细化项目、专款专用，一事一表列入财政预算计划，按照全市养老事业的发展规划，专门立项年度居家养老事业经费，随着经济增长速度提高养老事业经费的幅度，根据老龄人口的增加，保障居家养老投入的公共经费足额到位。

2、吸引社会资本参与养老事业建设发展。各级政府要在各个环节上，提供有利条件，创造宽松环境，吸引更多社会资本进入养老服务领域，民营企业要积极履行社会责任，社会力量要支持养老事业发展，通过政府主导、市场运作方式，建立多元化、社会化、长效化的投入机制。

3、管好用好居家养老公共资金。政府投入的居家养老专项资金，相关职能部门要统筹管理、专款专用，制定有效的管理使用办法，定期公示资金使用情况，接受社会监督，真正把有限的资金用在刀刃上，确保资金用于发展居家养老事业的各项建设。

(二)加大政府效能建设，充分发挥政府“驱动器”的作用，健全完善科学的居家养老服务工作监管机制。

1、充分发挥政府民政部门对居家养老工作主导作用。各级政府的民政部门要借鉴全国先进经验，充分发挥监督管理、指导协调居家养老服务工作的主导作用，认真落实我市《关于推进居家养老服务工作的意见》，从科学发展、统筹发展、协调发展大局考虑，进一步完善市民政部门牵头、相关部门配合、街道社区联动的居家养老服务工作机制，强化民政部门“总牵头、总指导、负总责”的责任意识，增强相关部门协作配合的全局意识，树立街道社区敬老助老的服务意识，齐心合力推动全市居家养老服务工作健康有序开展。

2、充分开放为老年人活动的公共设施。各级政府对涉及居家养老的公共服务资源利用情况监督指导，积极协调社会各方，推动社会公共服务设施充分为服务老年人开放，方便老年人就近就便参加丰富多彩的服务活动，依法保护老年人享受社会公共服务的权利，构建完备的社区为老服务网络，实现资源共享共用，促进全市为老服务的组织管理和监督评估机制更加完善。

3、充分发挥政府“驱动器”的作用。各级政府要加强服务体系建设，认真贯彻国务院总理在XX年8月16日主持召开国务院常务会议精神，落实中央深化改革加快发展养老服务业的任务措施，在服务居家养老事业各项工作中，充分发挥政府“驱动器”的作用，加大政策支持和引导力度，打开政策大门，激发各类主体活力，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”，使广大老年人安享老有所养、老有所医、老有所乐的晚年生活，促进社会和谐，推进经济社会持续健康发展。

(三)加大政策支持力度，增强市场动力，积极促进社区养老服务产业发展壮大。

1、大力发展养老服务产业。各级政府要对各类非营利性的养老服务产业自用房产、土地房产、城镇土地使用等，完善税费优惠和补贴支持政策，为社会资本减税清费，吸引更多的养老服务产业扎根落地;积极培育养老服务业发展连片辐射、连锁经营、统一管理的服务模式，促进养老服务产业发展壮大;高度重视城市新建、改建、扩建中居家养老公共服务场所建设，合理布局养老机构和养老服务设施，力求规划建设同步落实到位;按照国家规定，对居家养老用地、税收、信贷、水电、床位、营运等方面，政府应大力扶持、给予“补贴补助”，坚持政策统一、标准统一、管理统一的原则，提供优质的政策保障。

2、建设社区综合性老年福利服务中心。各级政府要继续探索居家养老新模式，研究制定“民办公助”的政策措施，支持有条件的社区开办小型养老院或敬老院，力争全市80%的社区各拥有一处集院舍住养和居家养老服务功能于一体的综合性老年福利服务中心，实现每千名老年人拥有养老床位数达到30张的目标，提升居家养老社区化服务功能;按照国家相关政策，优先为无子女、无自理能力、无经济来源的“三无”老年人提供集中住养场所。

3、推进社区“老年餐桌”惠民工程建设。政府花钱买服务，社区老人得实惠。市民政局组织牵头在我市锦绣苑社区、海边街社区开办“老年餐桌”试点服务项目，体现了市委、市政府对老年人生活的关爱关心关照，解决了老年人中午就餐问题，很受社会欢迎。建议逐步向全市社区推广“老年餐桌”服务项目，并作为街道社区居家养老事业建设的重点发展项目，把“老年餐桌”办成具有特色的品牌“窗口”。

(四)加强服务队伍建设，努力培养一支“有爱心、素质高、服务好”的居家养老专业化队伍。

1、加强专业化队伍建设工作。各级政府要强化居家养老专业队伍建设，为招募专业服务人员创条件，办理签订合同制手续，享受同城化社会待遇，完善居家养老服务人员市场化运作、社区化管理模式，努力实现养老服务供需平衡，促进相关产业的专业化人才培养和就业落实;各街道社区要积极配合各级政府工作，立足社区优势，充分挖掘和整合社区现有人力资源，扩大网格化专业服务队伍，为老人进行有偿结对服务;各级政府要指导委托相关培训机构，为从业人员免费进行专业技能培训，通过考核发给“职业资格证”，努力培养一批复合型服务明星，更好地满足居家养老服务需求。

2、逐步完善招募老年志愿者工作机制。各级政府要按照《中国老龄事业发展“”规划》要求，实现老年志愿者达到老年人口总数的10%的目标，对照我市还有差距。为此，各级政府要制定实施方案，负责动员指导，相关部门牵头，调动社会力量，形成强大合力，逐步完善老年志愿者招募社会化、管理正规化、服务常态化“三位一体”的工作机制，促进老年志愿者队伍发展壮大，使之成为居家养老服务的重要力量;全市共青团、妇联、工会、教育、公安、人社、文明办、驻地部队等相关部门应带头响应，形成共建单位，签订《居家养老志愿服务协议书》，并纳入精神文明和谐单位考核。

3、建立街道社区联系从业人员制度和激励机制。各街道社区居委会要建立联系从业人员的制度，正确处理辖区社区干部、从业人员、居家老人三方人际关系，践行社会主义核心价值观，树立文明、和谐、自由、平等、诚信、友善的理念，全面提高精细化管理水平;要建立激励机制，关心从业人员的政治待遇，尊重从业人员的劳动成果，健全完善从业人员档案信息，积极开展评选优秀服务明星的活动，大力宣传尊老敬老、爱岗敬业、无私奉献的精神，将以人为本、文明礼仪、热情服务、行为规范作为一项考核目标，把党和政府的温暖传送到老年人的心坎上，使居家养老服务工作更加人性化。

(五)加强宣传引导，提高思想认识，努力为老年人创造一流的幸福家园。

1、高度关心重视老年人的养老问题。各级政府要在推动养老事业中发挥引领作用，认真贯彻落实国务院关于《中国老龄事业发展“”规划》纲要，紧密结合实际，研究制定当地养老事业的任务措施，解决养老突出问题，真正把养老工作放到重要位置，在思想上提高认识，在行动上凝聚力量，在落实上很下功夫，促进我市居家养老事业提档升级。

2、宣传引导老年人选择居家养老方式。居家养老既保留了传统的家庭养老方式，又体现了社会化养老服务的新内涵、新品位。据民政部推测全国90%的老年人需要居家养老服务。对此，各街道社区要组织力量“进门进户”，做好宣传发动工作，摸底普查辖区老人养老意愿，为政府提供居家养老情况的翔实信息数据;借今年“九·九”重阳节之际，组织志愿者进社区开展为老服务活动，大力宣传党和国家的养老政策，引导老年人和家庭子女转变养老观念，顺应时代潮流，接受新的养老方式，积极推动居家养老社会化进程。

3、认真细化居家养老各项服务标准。各街道社区要对收费的服务项目进行公示，充分体现公平公正原则，尊重保护老年人合法权益，提高老年人自愿花钱买服务的意识;根据老年人服务需求，制定长期、短期、定期、临时的居家养老服务办法，采取协议方式与老年家庭明确双方的权利义务、服务项目、服务标准、服务价格，在物价部门的指导下，不断完善服务收费标准;对标全国先进典型，优化配置市场为老服务优质要素，建立完善“无偿、低偿、有偿”服务的市场合作信用体系，保证供需服务长期稳定，把我市居家养老服务工作打造成全国一流的朝阳产业。

城市违法建筑成因与对策调研报告

近几年来，我市人民法院受理的违法建设行政非诉执行案件每年都保持在较高的水平，给法院的执行带来了很大的压力。为此市法院对XX年至2012年期间所受理的违法建设行政非诉执行案件作了一次细致而深入的调查和分析，就我市违法建设所存在的问题提出对策和建议，以便更好地开展对该类案件的执行工作。

一、违法建设行政非

诉执行案件的基本情况和存在的问题

1、临海市国土局申请执行的案件

XX年112件，XX年23件，XX年63件，2012年前4个月收35件，以上共收案233件，已经执结190件，未结43件。

2、临海市建设规划局申请执行的案件

XX年154件，XX年99件，XX年197件，2012年前4个月42件，以上共收案492件，已经执结449件，未结43件。

3、XX年至2012年期间所收取各类非诉行政执行案件共1232件，其中违法建设就有725件，占各类非诉执行案件的近60%。

从以上数据可以看出：

（1）我市违法建设量大，涉及面较广，不但城区存在，城乡结合部以及农村都同样的存在，且有愈演愈烈之势，与我市提出的建设人居佳市极不相称。

（2）目前，对违法建设的管理主要依靠市国土局与建设规划局的两支执法大队，镇政府对辖区违法建设根本未履行其法定职责，已远远不能适应当前的管理需要，无法达到管理之目的，极易造成被动管理、被动执行。

（3）违法建设带来的执行难。违法建设拆除一般来说损失都比较大，被执行人情绪对立，且此类案件一般都不只是一户而是几户甚至几十户，很容易引发暴力抗法，也极易造成群体性上访。

（4）执行违法建设成本高。一般对违法建设拆除的执行，都必须提前制定执行方案，涉及部门广、人员多、花费成本高。如今年3月份，因市建设规划局申请我院对涌泉镇后泾村12户影响市重点水利工程的违法建设进行强制拆除。当时，由涌泉镇牵头，联动城建、土管、水利、交通、电力、公安等部门，召集约400多人，并租用挖掘机两台，最后彻底拆除房屋21间，建筑面积917.74㎡，可谓是兴师动众。如果不这样就很难进行强制拆除。

（5）对扩建、改造、增高部分的“切蛋糕式”的拆除处罚，一是合法性审查难以把握，二是实际执行无法操作，对混凝土结构的违法建设部分难以切割。

（6）强制拆除时，两局执行大队“榔头式”拆除时间长，及易引发现场矛盾的冲突，也已根本不适应目前拆除违法建设的需要。

（7）处于临街、临路，具备商业经营地块的原工业厂房，经营户易将其改建为商业用房，申请法院拆除时，往往已开展经营，执行较难，目前此类案件呈上升之势。

二、产生违法建设的原因

1、规划滞后或规划调整过于频繁，有的甚至没有规划，极易给群众建房造成违反规划。规划滞后主要原因有村两委内部矛盾、村集体经济薄弱、镇（街道）及规划管理部门服务意识不强，导致村庄规划得不到及时修编。规划调整过于频繁主要是位于城区和城乡结合部的村庄因城市建设不断扩张，严格限制村民建房，调整区块规划，政府所作的所谓“规划圈”限制了群众建房的审批，让符合建房条件的群众无法得到审批，群众建房愿望得不到实现。

2、群众建房审批流程不畅，手续过繁，审批条件不清，造成审批难。如村民申请宅基地建房，在本村有有效规划图的前提下，先到村里申请，再到镇政府，再到规划部门，再到国土所，再到国土局，又回到规划部门，建房动工前又要向镇城建办申请放样，只有通过这些“关卡”才算是合法建设，让群众产生“畏惧之心”。

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城市公交交通调研报告

一、城市公交基本情况

我市城市公交开通于**年5月，**年11月移交交通部门管理。目前，全市现有公交经营企业2家，公交车保有量为148辆，城市公交线路14条，设有公交站台117座，运营线路总里程311.2公里，基本覆盖新老城区以及周边的7个镇(办事处)。

二、城市公交发展规划

**年，委托江苏纬信工程咨询有限公司编制完成《邳州市城市公交发展规划》，提出了近期(-XX年)和中远期(-2030年)城市公交发展目标。预计到XX年，全市公交车保有量达到281辆，公交线路达到24条(其中新辟10条，调整线路6条);到2030年，公交车保有量达到1089辆，公交线路达到36条(新增12条，调整6条)，公交线路总里程为595公里。XX年，市交通运输局将公交发展列入交通十件为民实事之一，加大公交基础设施建设力度，计划投资2360万元，新建公交车调度中心(保养场)1座、公交首末站4座、公交港湾式站亭64个，站牌62个，新上燃气公交车20辆，稳步推进公交车运营国有化。

三、当前城市公交发展存在问题、对策和建议

(一)在公交线网规划方面，一是公交线网覆盖度低，新城片区、经济开发区、高新区、甚至老城区北部区域公交覆盖均不足;二是城区道路中公交线路重复系数不均衡，公交线路比较曲折，存在大量的迂回运输、逆向运输现象;三是站点服务覆盖率较低，据测算，市中心城区公交站点300米覆盖率为21%，500米覆盖率仅为33%。

解决对策：对于新增线路建设时序的安排总体原则是需求迫切、道路条件满足的先开通;调整线路的建设时序安排原则上是经营合同先到期的先调整。其中近期(-XX年)新增线路8条，分别为17、19、29、30、15、21、26、28路);调整线路6条，分别为3、4、5、6、7、13路。中远期(-2030年)新增线路12条，分别为22、23、25、27、31、32、33、35、36、37、38、39路;调整线路8条，分别为1、2、8、9、10、11、12、16路。XX年新增2条：18路(官湖镇至瑞兴路公交总站)、20路环线(邳州火车站公交枢纽至邳州火车站公交枢纽)。

(二)在公交车辆投放方面，我市城市公交车辆更新较为缓慢，车辆档次普遍较低，乘车舒适度较差，不符合节能环保要求。

解决对策：进一步加快车辆更新速度，大力发展中高档、大容量、低能耗、环保型lng动机公交车辆，为群众提供更加舒适的乘车环境。根据近期公交发展规划，到XX年底，将新增车辆217辆、更新车辆64辆。推荐邳州市公交系统备选车型采用8.5米和9米级lng公交车型。同时，根据《邳州市城乡客运(公交)一体化改造初步实施方案》，计划用3年时间对现有248台城乡客运车辆车型进行逐步更新，购置符合农村客运要求的节能、环保公交车型。推荐使用苏州金龙客车，车长7.2-7.7米，lng动力。镇村公交全面采用省交通运输厅统一指定的车型。

(三)在公交站台建设方面，我市目前共有公交站台117座，分属邳州市大众广告有限公司、邳州市中视文化传媒有限公司建设管理。其中前者管理公交站台92座，分布在老城区及新城区部分路段;后者管理公交站台25座，主要分布在新城区。根据年初制定的公交线路调整计划，年内新建站亭64个、站牌62个，预算总投资300万元。主要存在站台布局不合理、设计存在缺陷、式样不协调美观、建设和管理体制不顺、新站台建设推进滞后等问题。

解决对策：1、对新老城区道路改造，公交站台应纳入改造方案，统筹规划站台式样风格、建设资金，同步建设。

2、根据公交发展规划，新增站台由政府投资建设、扎口管理，解决站台建设使用衔接不畅、建管脱节的问题。3、现有站台遗留问题：由政府主导，协调出台相应回购政策，实现站台统一管理。4、站台建设应实行联合勘察会审制度，利于解决部门之间协调问题，实现站台建设与公交通达线路同步发展，布局科学、规划合理。

(四)在公交站场建设方面，公交站场建设严重滞后，公交车调度中心、停放站场、保养厂、首末站等相关配套设施缺乏，与公交发展不同步。

解决对策：根据公交发展规划，加快其配套设施建设，保养场、首末站等基础设施同步规划、同步建设。根据《城市道路交通规划设计规范》要求，对保养场建设提出两个方案。

方案一：按我市公交发展规划，到XX年我市将拥有城市公交车357辆、城乡公交270辆、镇村公交84辆、出租车700辆，其它车辆300辆，总计1711辆。按《中华人民共和国道路运输条例》有关规定，1711辆车每天需保养64辆次，按《城市公共交通站、场、厂设计规范》：“修理厂的规划用地按所承担大修车辆数计算”，则该公交维修厂设计占地面积约为28亩。设计建设办公楼一栋，建筑面积6220平方米，维修车间2个，建设面积1920平方米，满足每日维护车辆64辆次，可容纳停车120辆。

方案二：2020年我市将拥有公交车、出租车约2619辆，而我市将创建“全国文明城市”，“国家环保模范城市”等，必须大幅度降低汽车尾气排放，则公交车采用燃气车辆势在必行。为此将规划中的加油站项目列入，该加油站项目列入后，其功能将变为加气站功能，维修保养厂则兼具有停车场功能，能停车约200辆，且由于停车场和加气站位置相邻，方便每日加气，节省时间、减少公交车空驶，使该维修厂成为一个综合服务中心，该方案需占地59亩。

首末站建设5座，分别是瑞兴路首末站、解放路首末站、体育场首末站、新城站首末站、火车站首末站、宏通站首末站，另建7个简易首末站。其中瑞兴路、解放路、火车站、宏通站4个首末站今年开始实施。

(五)在经营模式选择方面，我市目前城市公交车辆实行的是公车委托经营模式，该模式下公交的规范运营、服务水平得不到保障，不仅严重制约了公交发展，也影响到政府和行业形象。因此，必须对现有的运营模式进行改造，建立公车公营的公司化运营机制。即：城市公共交通的投人以政府投人为主，其发展要纳入公共财政体系，公交公司实行公车公营、公司化管理的运行体制，线路与车辆的所有权、经营权、使用权归公司所有，从业人员实行聘任制。

针对上述问题，提出如下建议：

(一)建立政府投资、财政补贴制度。对于建设投资(如新增车辆、保养场和首末站建设)，建议由市府投资建设，建设资金纳入交通工程建设经费预算。对于运营补贴，根据公交线路(特别是新辟线路)客流量较小的实际，以及承担公益负担和完成政府指令性任务而形成的支出，由市财政实行定额补贴。

(二)优先安排建设用地。凡经规划确定的公交首末站、公交维修保养场等重要公交基础设施，优先安排建设用地计划，可通过出让方式提供建设用地。

(三)减免相关税费。公共客运基础设施项目涉及的由地方收取的配套设施费、建设管理费等费用予以免缴。

四、新能源供应必选方案

在公交车辆燃料使用及供应方面：经过市场调研，并与亿利资源大为能源公司、香港新时代能源公司、中国燃气邳州分公司、山东富海美林集团、中国电力投资公司等多家能源公司多轮洽谈，在投资规模、合作模式、项目建设、资源和价格优势、资金保障等多方位比选，已经形成初步方案。目前推荐中国燃气邳州分公司、山东富海美林集团两家企业的方案。

五、交通融资工作进展情况

**年计划融资10亿元，目前已落实7亿元，即与福建华通集团达成联合建设270省道东南绕越公路、250与251省道连接线、世纪大道东延工程项目协议，解决了7亿元的建设资金。

发展城市公共交通调研报告

公共交通是城市公共服务体系的重要环节，是市民极为关注的热点问题。城市的公交服务质量，更是衡量一个城市文明程度的标志。市政府对我市公交发展十分重视，xx年3月提出了争创“全国先进，中西部一流，群众满意”的城市公交发展目标。为推进我市公交优先发展，市政协成立了调研课题组，对影响公交发展的各方面因素进行了深入调研，以期对发展公交，缓解市民出行难提供一些帮助。

一、公交现状

(一)基本情况

截至xx年底，中心城区共有公交企业10家，其中市公交集团为国有企业，其余9家为民营企业。10家企业共拥有各种型号公交车4450辆，经营线路175条。市公交集团拥有车辆3706台，经营线路138条(不含中心城区周边参、控股企业)。民营企业拥有公交车辆744台，经营线路37条。按载客量，市公交集团占据市场份额的88%左右，主要负担中心城区公交客运。民营企业占据市场份额的12%左右，主要承担二圈层与中心城区之间的公交换乘驳接。中心城区全部公交车辆折合5821标台，万人拥有车辆量

17.67标台，城区公交出行分担率23.22%。

近年来，为建设“全国先进、中西部一流、群众满意”的城市公交，解决市民“出行难”问题，市政府采取多种措施，大力发展国有主导的城市公交，取得了明显的成绩。主要做法有：

1、增加车辆和调整线路，提高公交运力

xx年底，中心城区公交营运车辆5220标台(市公交集团4436标台)，公交线路174条。到xx年底，中心城区公交营运车辆增加到5821标台(市公交集团4963标台)，公交线路增加到175条(较上年新开行12条，调整优化取消11条)。增加车辆和调整线路，提高了公交运力，日载客量由xx年的244.7万人次增加到xx年的291.6万人次，上升19%。

2、推行ic卡票制改革，提高公交出行分担率

市公交集团公司推出ic卡并相继采取一系列优惠措施后，

ic卡发行量快速增长。xx年底为93万张，xx年底增至143万张，XX年7月达到202万张。ic卡票制改革吸引了大量群众乘坐公交车，公交出行分担率有较大提高。

3、试行公交专用道，提高公交运行效率

交管部门在一环路、蜀都大道划定了两条公交专用道，并于XX年5月1日起投入运行。据初步测定，车速由原来的12公里/小时提高到15～20公里/小时，部分路段可达30公里/小时，公交车运行时间节约20%以上，快捷性得到初步体现。

上述工作在一定程度上缓解了市民出行难局面，车速过慢、乘车拥挤、舒适度低等突出问题得到一定程度的解决。xx年底，中心城区市民公交出行分担率由xx年的14.7%提高到23.22%。

(二)主要问题

在国内同类大城市中，市的公交一直处于相对落后的位置。主要表现为站点远、乘车难、换乘难，从而导致公交车速度慢，准点率低。特别是在上下班高峰时期，公交车候车时间过长，车内拥挤不堪，上下车秩序混乱，群众反应强烈。公交服务水平不高导致市民大量选择私家车、自行车、电瓶车、出租车等方式出行，大大增加了本来就不堪重负的道路负荷;而道路负荷大、拥堵又导致公交车的运营速度更慢，促使更多的人选择乘坐公交车以外的方式出行，从而形成恶性循环。公共交通发展落后已经成为影响发展的重要因素。

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关于我市城市公交车运行管理情况的调研报告

4月12日，市政协副主席陶承德带领部分政协委员，对我市公交车运行情况进行了调研。调研组一行实地察看了公交线路首末站、公交公司总部、公交卡充值点、新开通的千秋大道等，听取了城市管理行政执法局和公交公司负责人的通报并进行了座谈。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，市委、市政府十分重视城市公共交通建设，把优先发展公交作为缓解市民“出行难”，改善人居环境的有效措施，并把公交发展纳入城市管理的范畴，实行了公交线路开辟、站点设置、票价确定等方面的统一管理。

2019年11月20日，由深圳市新国线集团有限公司投资的我市城市公交车正式开通，运行管理由新国线集团(天长)运输有限公司负责(简称公交公司)。截至目前，该公司拥有营运车辆104台(均为空调车)，已开通市内公交线路8条，营运线路总长度达83.6公里，拥有员工199名，建有集维修、停车、员工食宿、办公为一体的综合性公交基地一座，调度中心8个。自我市城市公交开通以来，公交公司不断强化管理、优化服务，有效缓解了城市交通紧张的压力。

1、运行线网覆盖面不断扩大。随着城市规模的扩大和新建道路的增多，公交公司不断投放车辆、增开线路，市内公交线路从开通初期的1路、2路两条公交线路，增加到现在的8条。同时为确保市区中学学生上放学安全，开通了学生专车，每天安排30台公交车专门接送晚自习学生。公交车的开通解决了市民出行车辆少、车况差、价格高的问题，市民乘坐公交车出行的比例明显上升。

2、运行时间适时延长。公交公司根据夏、冬季节气变化，适时调整运行时间。夏季(3月—9月)首班5:50，末班20:30;冬季(10月—次年2月)首班6:00，末班19:30。

3、运行价格持续优惠。几年来，公交公司严格按照政府指导定价，一直实行每人每次乘车1元票价，坚持发放每月50元学生月票和每月60元成人公交月票。先后实行了伤残革命军人凭军人残疾证免费乘坐公交车和70周岁及以上高龄老年人免费乘坐公交车，共发放免费乘车卡4000余张。每年高考期间，全市所有高考考生凭准考证可免费乘坐公交车，深得市民称赞。

4、运行服务逐年提升。五年多来，公交公司切实加强对公交车驾驶员的职业道德教育和爱岗敬业教育，牢固树立安全第一、服务至上的理念。通过开展“文明公交线路”和“城市公交之星”的评比活动，不断提高公交车运行的安全性和服务水平。公司因此获得了多项荣誉，多次被集团公司、市文明委、市直党工委、城管执法局表彰奖励。省、滁州市和我市新闻媒体多次宣传报道了驾驶员陈德萍的先进事迹。

二、存在的困难和问题

几年来，城市公交的开通，极大地方便了市民出行，改善了城市环境，提升了城市形象。但城市公交运行和管理也面临着诸多困难和问题，主要表现在：

1、公交车首末站停车场严重缺乏。公交车首末站停车场急需建设，除经济开发区以外，东门、南门、北门的公交首末站均无安全停车场所，尤其是天长中学停车场，每天共有4条线路60余辆车从此发车，夜间停车达80余台。车辆的维修保养也在占道搭建的工棚内完成，司机食堂、调度室、点钞中心、办公室沿天中围墙搭建。随着城市建设的推进，永福东路开通在即，这个综合性临时停靠点将会严重影响交通，必须全部迁移。公交车在路边违章停靠和调头，既存在极大的安全隐患，也无法保障按时发车，还时常阻碍道路交通，公交车在路面上违章停车、调头，曾发生多次交通事故。

2、公交车辆严重老化。由于公交车辆长期超负荷运行，车辆老化严重，有的尾气排放超标，排气管黑烟不断，有的车厢锈迹斑斑，尘迹点点，且车内外商业广告既多且滥，有损城市形象，经常被市民投诉。目前，公交公司有近60台公交车急需更新。

3、驾驶人员缺乏。目前，我市公交车虽然较滁州市其他县市公交车运行时间长1个多小时，但仍不能满足市民出行的需求。但目前公交公司只有驾驶员156名，无法满足实际需要。

4、线路覆盖面不到位。目前，我市城市路网框架不断扩大，城区新建道路不断增多，但部分道路尚未开通公交车，存在盲区，线路覆盖不全，如南市区千秋大道等。

5、公交服务尚未到位。在运行过程中，虽然市城管执法局和公交公司已经采取措施，加强对公交车驾驶员的教育管理，但仍有少数公交车驾驶员在驾驶过程中，对乘客的询问不耐烦、停靠车辆不规范、随意猛揿喇叭等现象时有发生。

三、意见和建议

1、大力扶持和优先发展城市公交。第一，结合我市实际，制定我市优先发展公共交通的实施意见，为实现“安全可靠、方便快捷、经济舒适”的公共交通服务，提供强有力的政策保障机制。第二，进一步明确公共交通的公益事业属性，制定优惠政策，逐年增加对公交事业的投入，建立和完善长期、稳定、合理的公共财政补贴与价格优惠机制。第三，进一步完善城市公共交通基础设施建设。将公共交通场站及配套设施的建设纳入城市发展的长远规划，将公共交通场站作为新建居住小区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，实现同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。

2、逐步提高公交司乘人员待遇。要加大投入，提高驾驶员福利待遇。公交企业要保证驾驶员的“三险一金”。为提高驾驶员的积极性，可以设立节油奖、安全奖和服务奖，每月安全行驶、无投诉的就可以获得相应奖励;在生活保障方面，建设专门的休息室，配备吸烟室、食堂等设施，切实解决公交车驾驶员的后顾之忧，使之更好地为社会服务。

3、提高城市公交车服务质量。第一，要加强车辆的检查和维修以及新车的投放力度，条件成熟时应考虑引进清洁能源的车辆，使公交车更加安全和环保。第二，加强公交车清洁。公交车至少要做到每天清洁一次，在首末站等候发车时，司乘人员要及时对车内垃圾进行清扫。第三，对车身、车厢及站台内的商业广告进行清理，加以规范，给线路标志图、公益广告以及介绍天长风土人情、文化历史留出足够的空间，以营造和谐、温馨、文明、舒适的公交出行环境。

4、优化公交线网，延长服务时间。公交公司应采纳有关部门和社会各界的合理意见和建议，及时调整、增加公交线路，逐步更新已经老化的公交车，有计划地购置新车。根据市民要求，适当延长公交车服务时间(夏季和冬季运行时间各延长一小时。即：夏季末班车调整为21:30，冬季末班车调整为20:30)，增加上放学和上下班时段公交运行班次。

5、加强城市公交行业的监管。设立公交服务监督电话，建立公交违章投诉机制，配备专人处理市民投诉和失物招领。广泛开展舆论监督，充分发挥媒体的监督作用，对乱停、抢道、该停不停、违规、违章行为以及不文明乘客予以曝光。

为了进一步深刻领会党的**大精神，全面贯彻落实科学发展观，了解和掌握城市建设与管理的具体内容和科学内涵，以及今后甘泉城市发展战略，推动全县干部群众思想观念二次解放，促进二次创业，结合开展“学理论、找差距、求创新”新一轮解放思想大讨论活动，根据县委常委会安排，县人大常委会主任会议研究确定由副主任李新生、邢子洲同志带队，人大常委会财工委抽调相关人员，于2019年7月3日至7月20日，深入到志丹、绥德、延川兄弟市县进行考察学习，7月15日召开了由城建局、经发局、财政局、土地局、街道办、重点企业负责人参加的座谈会，广泛听取各方面的意见，对甘泉县城市建设与管理工作和今后发展战略进行了调研。

城市建设与管理是一个城市发展的基础和首要任务。城市建设主要包括城市基础设施建设、完善城市功能和提高城市品位三个方面：城市管理则是一项社会性系统工程。它包罗万象，关系到千家万户，大到人们的生存环境，小到人的衣、食、住、行。从根本上讲城市建设与管理的最终目标是要改善城市人民的生产生活环境，目的是通过城市带动农村，拉动县域经济快速、健康发展。

一、我县城市建设与管理工作取得的成绩

近年来，我县城市建设与管理工作在县委、县政府的正确领导下，坚持以党的xx大、xx大精神为指导，以创建省级文明县城为契机，以改善基础设施为抓手，以提高城市品位和群众生活质量为目标，加快城市基础设施建设步伐，强化了城市管理，使全县城市建设和城市管理取得了明显成效。

一是编制完成了控制性详细规划。在1998年《县城总体规划》的基础上，先后完成了《北关小区详细规划》、《县城中心区控制性详规》、《太皇山小区控制性详规》、《县屯小区控制性详规》。同时，结合新农村建设编制了关家沟、太皇山等20个村庄建设性规划。今年着手对1998年《甘泉县城总体规划》实施修编，目前，前期调研论证11000地形现状图测绘已完成，预计9月底完成修编任务。

二是城市基础设施建设进一步加快。近几年来，县政府累计投资7006万元，开工建成了县城主街道、长青路、康乐路、太皇路、迎宾路、美水路、宴宾路等主要道路和西台巷等23条支巷道改造工程，改造城市道路总长9442.2米，巷道1633米，目前已基本形成，纵横交错的城市路网格局。

三是城市配套设施和服务功能不断完善。按照“先地下、后地上”的原则，县城每条道路改造均设地下排水(污)渠，主街道砌筑电信、广电、照明共用地沟，城市公用管道，全部进入共用地沟铺设，建成县城中心广场、美水广场、火车站广场;县城5000方净化水厂建成;城市绿地面积达14.3万平方米，人均绿地达5.13平方米;新建、改建公厕11座;2019年投资5万元在主街道增设四个大型公益广告牌;县城路灯总数达562盏;天然气用户达到5468户，入户率达到75%;启动县城污水处理厂，已完成可行性研究。随着一批城市基础设施建设项目的相继建成使用，城市配套功能不断完善。

四是城市文明形象，人居环境明显改观。县城公共绿地面积达到14.3万平方米，城区保洁面积45.6万平方米，环卫工人由原来78人，增加到现在155人，先后投资54.85万元，新购置垃圾清运车3辆(1辆垃圾车、2辆三轮车)，新投用垃圾桶700个，垃圾处理实现日产日清，使县城环境卫生状况大大改善，达到全日保洁。

五是监察执法逐步走上法制化轨道，整治效果较为明显。坚持执法与开展宣传相结合，各相关部门，紧密配合，形成齐抓共管的合力，坚持文明执法，按程序执法，采取查纠与规范相结合的监管办法。针对停车问题，由城建、交警、交通部门实行定点规范管理，划定停车位，针对居民区施工建筑材料乱堆乱放问题，由城建部门结合施工审批，划定临时堆放点，收到了良好效果。

二、我县城市建设与管理存在的主要问题

我县城市建设与管理工作虽然取得显著成绩，但同县委要求相比，同甘泉的经济发展速度相比，同人民的期望相比，同兄弟县区发展相比，仍有一定差距。

一是规划滞后，品位不高。我县的总体规划 1998年制定的，而且只有县城总体规划，没有规划区内控制性详细规划和建设性详细规划，到2019年以后才制定了规划区内控制性详细规划，建设性详细规划至今还没有出台，制定的控制性规划，仅仅占到规划区内35%左右，而志丹县可以占到85%以上。由于规划的“龙头”作用没有得到充分发挥，城市建设缺乏理性研究，使我县建设缺乏超前意识、形象意识和商品意识，出现了“旧城不旧，新城不新，既不传统，又不现代”，城市建筑既没有风格，也没有品位，千篇一律。如环城过境路及三岔路口七扭八歪，不够规范，特别是在建设审批过程中把关不严，没有统筹协调，各自为阵，布局不合理，特色不显明。

二是思想不够解放，经营城市理念陈旧。我县的城市建设没有运用市场机制，拓宽融资渠道，筹集建设资金，不能通过产权置换，盘活城市国有资产，吸纳民间资本，参与城市建设，没有真正通过招商引资，把个体、民营企业家吸纳为城市建设的主力军。

三是城市管理体制不顺，重建设轻管理，建管责任落的不实。形成了建设工程抢着抓，管理工作绕着走，给钱就干，不给钱就看着办，导致了建筑工程造价居高不下，管理工作滞后的被动局面。加之，机制不活，措施不力，建管条块纵横交错，政出多门，说起来是齐抓共管，实际是关系松散，职责交叉，各自为战，形不成整体的城管合力，城市经常化、规范化管理不到位，致使占道经营、乱倒垃圾、违章建筑、破坏绿地、户外广告和野广告混乱等现象长期得不到彻底整治，严重损害了市容市貌。

四是执法力度不够，缺乏必要的制约性和强制性。城市建设和管理要上档次，离不开强有力的法律法规等制约手段作保证，必须采取严管重罚加强管理。外出考察兄弟县以及外省先进城市经验，一条就是严管重罚，提高全民爱护城市的意识，从而达到城市干净整洁。近年来，我县由于管理体制不顺，加之城市管理执法人员较少，且素质低，城市管理执法不到位的现象比较普遍。

五是各级领导的思想解放程度不高，经营城市和管理城市的创新意识不强，对全民城市意识教育不够。没有真正教育全体市民自觉养成爱护公共设施，不随地吐痰、乱扔纸屑、烟蒂等良好习惯。有些甚至法律、法规可以不遵守，我行我素，所以加强对全民的公德意识教育提高市民的综合素质，显得尤为重要。

三、加强城市建设与管理的建议

(一)严格贯彻执行《规划法》，真正确立规划在城市建设与管理中的龙头作用。一是要加快《县城总体规划》修编工作，城市形象的塑造，品位的提升，关键是规划。在完善城市建设规划上必须按照县委提出的“先规划后实施，富规划，穷实施，铁规划，钢实施”的指导思想，坚持“科学规划，准确定位，拉大框架，详规区域，整合旧城，开发新区，完善功能，突显特色”的原则。新修编县城总体规划，要根据县城地理条件，按照立足县情，突出特色，适度超前的思路，进一步拉大城市建设框架，在此基础上制定好，分区域小区控制性详细规划和建设性详细规划。按照科学发展观的要求，结合甘泉城镇的区域位置和经济基础，建设定位为“强化一个中心，建好一个工业区，确立四个支撑点，治理三山游乐区，开发两河风景线，整合三级体系”的城镇规划布局和发展方向。(强化一个中心，就是县城的政治、经济、文化中心地位;一个工业园就是麻子街工业区;四个支撑点，就是将姚店、太皇山、县屯、杨家砭作为县城连接农村的桥头堡;治理三山游乐区就是县城西山、灯笼山和凤凰山;开发两河风景线就是洛河、劳山河;把剩余的七个乡镇划分三个级别，按照各自承担的经济社会责任，逐步发展设施齐全，特色鲜明，风格各异的城镇体系)。优先抓紧对麻子街、姚店工业园区和杨家砭小区南北大门的科学论证，调整好建设布局，配套好城市服务功能。总之，县城总体规划要吸取历史教训，汲取百家之长，坚持高起点、高品位，使规划思路和群体建筑风格既体现地方特色，又突出现代气息，真正能够适应城市建设管理和发展的需要。二是要严格执行城市规划。在执行规划上，必须坚持规划“一张图，建设一盘棋，审批一支笔，管理一条龙”。对违章违法建筑要不徇私情，严格执法，树立规划权威。对城市重点开发建设项目要做到功能配套齐全，调整好间距比例，留足空地搞绿化。在旧城整合开发改造，要强化一类区的保护力度。今后县城规划区内，每年确定工程建设项目，都要组织力量，提前调研，广泛征求意见，论证项目的可研性，带来的经济和社会效益，征求大多数干部群众同意的基础上予以立项建设，沿街每一个建筑物的设计、图纸和外观造型、色彩、抗震性能，都要由领导小组把关，县委、县政府审定后方可实施。并要同时考虑停车场严重不足和公用设施不配套、人文环境、休闲娱乐、凸显现代城市品位、构建和谐文明新甘泉等因素。三是《县城总体规划》修编没有审批之前，是否暂停审批单位、居民修建，维持现状。如南台小区、西门坪环城路、杨家砭小区。

(二)运用市场机制，广开融资渠道，牢固树立经营城市的理念。一是加大城市建设力度，突破城市建设的“瓶颈”制约。首先要抓住国家实施城镇带动战略，向基础设施建设投资的机遇，积极谋划投资项目，加大争项目的力度。其次要强化经营城市的理念，把城市当作国有资产来经营管理，运用市场机制，盘活城市存量资产，以存量换增量，特别是要强化土地一级市场的管理，通过市场竞争，有偿转让土地和部分设施的使用权。今后新编制《县城总体规划》，新区建设可采取帮畔造地，挖山造田等方式开辟可利用土地，进行开发建设。二是大力实施旧城改造工程。按照新修编县城总体规划要求，下硬茬折旧建新，分步实施，在旧城(西台区)改造上实行政府出台优惠政策，采取一事一策的办法招商引资，放手让民间资本参与开发建设和经营城市公用设施，共同进行房地产开发和产权置换。最终达到“经营市场化，资源资本化，投资多元化”的经营机制，不断探索城市经营新路子。

(三)调整各方利益，协调各方关系，调动各方因素，综合开发城镇建设，完善城市功能设施。城市建设的经营运作，量大面广、头绪繁多，各种矛盾错综复杂，涉及部门、单位、乡村、个人各方面利益的调整和资产的整合，若处理不好，将会引发矛盾，好事不能办好，所以在具体实施过程中首先考虑综合开发不能单打一，必须做到水、电、路统一规划，基础设施配套齐全，体现以人为本理念，照顾不同阶层各方面群众利益，变不利因素为积极因素。为此，在项目建设中坚持三条原则：一是宣传教育，让广大市民认识城市建设和改造工程是给老百姓办实事、办好事，让大多数市民拥护和支持。二是遵循市场规律原则。统筹考虑资产的运作方案，充分考虑各方利益，优化配置资产结构，实现资产增值和经济社会效益发挥。三是让百姓得实惠的原则。坚持走群众路线，把建设和改造的立足点和出发点放在为老百姓谋利益、得实惠上来，不是就建设搞建设，就改造搞改造，更不能搞个人政绩工程，使老百姓切身感受到城镇建设带来的好处。

(四)理顺体制关系，合理设置建管机构。为了适应城市发展对城市管理的要求，如何解决我县目前城管工作中机构重叠，职能交叉，责任不清，推诿扯皮等问题，逐步完善城市管理体制，通过考察学习，结合我县实际，参考各兄弟市县管理机构设置情况，按照权责相等、权责一致的原则，建议成立“甘泉县城市管理局”，内设环卫园林处、市容监察大队、公用事业科、市场管理办公室。同时撤并市场管理中心，职能交由城管局下设市场管理办公室管理。重新调整和明确内部管理部门职能。今后，政府要加大城管工作的力度，提高城市管理标准，按照“全国卫生城”的要求，认真找差距、定措施，强化城关镇、街道办、城管局、公安、工商等行政主管部门的内部职能，重新划分责任区，形成城市管理快速反应机制。一要强化依法管理。认真贯彻执行城市管理法律、法规，严格依法办事。同时，要加强执法队伍建设，引入竞争、奖罚、监督、制约等用人机制，切实增强城管执法人员责任感，形成严格执法，高效务实的工作作风，以适应新时期城市管理工作的需要。二要继续实行目标管理。抓好门前“四包两禁止”，层层落实责任，加强监督检查，严格验收奖罚。三要进一步明确街道社区工作职责，充分发挥街道办的职能作用。今后，街道办、社区对城市环境卫生实行全方位管理，重点对居民小区、车站、城乡结合部、洛河、劳山河两岸、公路、铁路沿线、城市出入口等部位进行督促整改，实行分片承包管理。四要逐步建立稳定增长经费投入机制。加强城市管理是政府履行社会管理职责的重要方面。就本级财政保管理，建设投入靠外引，建议每年按比例安排一定的资金用于市容城管和环境卫生事业发展，建立稳定增长的市容环境管理资金投入机制，保证我县城市建设和发展的需要。

(五)凝聚各方力量，创新工作机制，努力推动全县各级干部的思想大解放。面对日益繁重的城市建设与管理的任务，鉴借兄弟县区经验，结合我县实际，我们必须在县委的统一领导下，统筹调度县级几大班子和全县领导干部的力量，推行县委、人大、政府、政协的领导包抓项目责任制及逐级组阁制(就是根据包抓项目组阁指挥部及办公室人员)，把重点项目实施责任分解落实到包建领导身上，直接向县委负责，其中指挥部办公室负责人由县级领导担任，年终进行综合考评，对工作业绩突出的领导和干部进行表彰奖励。同时要着力提高全民的城市意识，提高全民城市意识，是搞好城市管理的根本途径，也是一项长期的治本工作。因此，政府要制定长期规划，充分利用各种形式，广泛地、不间断地搞好宣传教育，做到建设现代化城市与培育现代化人同步进行，通过教育，使广大市民自觉参与到城市管理中来，自觉爱护环境、美化环境，培养遵守城市管理规范的自觉性。

关于城市发展的调研报告

最近，我们根据市政府领导的安排，就我市城市发展问题进行了专题调研。调查中，我们与武陵区委、鼎城区委以及市规划局、市建设局、市城管局、市城建投的主要负责人进行了座谈和讨论。大家一致认为，经过近十年持续不断的大投入、大建设、大发展，我市城市容量得到成倍扩张，城市面貌发生了根本性变化，先后获得了国家卫生城市、全国文明城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市和中国魅力城市等国家级荣誉，城市综合实力已进入全国百强。我市十年城市发展的成就在中部内陆城市中是非常突出的，在全国地级城市中也是相当少见的。要持续保持这一良好发展势头，不断提高城市化水平，加快建设产业强市、文化名城、和谐步伐，应该把科学发展观更好地贯穿于城市发展的全过程，落实到城市发展的各个层面。具体来讲，就是要处理好五个关系：

一、城市发展应该遵循经济规律，进一步处理好立足当前与着眼长远的关系。经济规律是一切社会经济发展活动应遵循的基本规律。城市发展同样要遵循经济规律，总体上保持与生产力发展水平相适应。近5年来，我市累计投入城区一块的建设资金达150多亿元，其中政府直接投入40多亿元，先后新建了20多条主次干道，新增道路520多公里，人均道路面积13.6平方米，基本形成了“五纵五横”、“内外三环”的格局，中心城区建成区面积达55.9平方公里，人口61.9万，比1995年分别增长85.9%、54.3%。新建了城市防洪圈，新建和改造了排水设施，日处理排水能力达400万立方米。新建了污水处理中心，中心城区污水处理率达80%。新建了自来水厂，供水普及率达100%。加强了园林绿化建设，人均绿地面积达9平方米，绿地率和绿化覆盖率分别达33.6%、38.4%。机场、火车站、水运码头、常长高速等重点工程相继建成投入使用，我市已成为目前省内除省会长沙外同时拥有铁路、高速公路、航空、水运、海关、商检等设施和机构的城市。巨大的投入推动了城市快速发展，同时也使得市财政背上了一定的债务包袱。现在，市财政每年不到3亿元的城建资金，既要搞建设，又要还老帐，矛盾很大。在调查中我们还了解到，城市建设负债已经对现在的城市建设与发展以及社会稳定带来了一定的影响。城市发展是一个长期的循序渐进的过程。城市发展速度的把握，城市建设项目的安排，应该建立在现实可能与可持续发展的基础之上，应该控制在政府和民众可承受的范围之内，既不能停滞不前，也不能一味的求大求快。实践证明，在城市发展过程中适度举债是可行的，也是必要的，但必须建立稳定可靠的债务偿还机制。从我市的情况看，今后几年，应该进一步加大经营城市的力度，多渠道筹措城建资金，同时，适度压缩城建规模，每年拿出一部分城建资金用于还债。只有这样，才能保证城市和经济社会的可持续发展。

二、城市发展应该坚持以人为本，进一步处理好“锦上添花”与“雪中送炭”的关系。城市是人的城市，人永远是城市的主体，人的需要是城市发展的基本动力和终极目的。这些年，市委、市政府顺应群众要求，积极组织城市创建，不仅打造了武陵大道、诗墙、商业步行城、火车站广场等一批精品工程、亮点工程，提升了城市品味，实现了“锦上添花”，而且通过实施杆线入地、“穿衣戴帽”、穿紫河综合治理、小街小巷整治等工程，解决了市民生产生活中的很多现实问题，收到了“雪中送炭”的良好效果。应该说，这两方面的工作都是卓有成效的，市内各个层面都是充分肯定的。但从实际情况看，市民对“雪中送炭”的要求相对迫切一些，这方面的任务也相对重一些。今后要在有计划、有重点地继续搞好“锦上添花”的同时，把更多的人力、物力、财力集中到“雪中送炭”上来。一是着力改善生产生活环境。进一步加大旧城改造力度，加强经济适用住房建设，加快小街小巷整治、穿紫河综合治理，深入开展创建活动，从细微之处，从方方面面改善人居环境。二是着力开发更多的就业岗位。把解决就业再就业问题作为城市发展中的一个突出问题来对待，把新区开发、产业发展、精品工程建设和社区建设与开辟更多的就业岗位紧密结合起来，最大限度地满足市民的就业需求。三是着力加强社区文化建设。配套完善社区学习、休闲、娱乐设施，组织开展经常性的群众文化活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。总之，在城市发展中，要始终坚持以人为本，以民生为重，把市民生产生活中最基本、最基础、最现实、最紧迫的困难和问题解决好，让人民群众真正享受到城市发展的实际成果。

三、城市发展应该突出整合资源，进一步处理好政府投资与社会融资的关系。建设和发展一个城市，仅靠政府投入是远远不够的，更多的是要吸纳社会资本，使其成为推动城市建设与发展的主要资金来源政府投资作为其中的一部分，关键是要发挥好基础性、引导性作用，真正用到点子上，用出效率来。一是要合理安排资金投向。把政府资金更多地投向公益性、福利性项目，投向社会资本不愿参与的无利性、微利性项目，凡是通过市场手段吸纳社会资本能解决的问题，原则上政府都要少投入或不投入。二是要切实加强资金监管。凡是政府投资的项目，事前都要由建设部门和财政部门共同搞好成本核算，合理控制建设成本，防止利润虚高;事后都要由审计部门严格审计，并将审计结果予以公示，堵塞资金使用上的漏洞，防止资金外流。三是要严格规划管理和质量监督。尽可能避免重复建设和无效投入，减少资金浪费，提高使用效率。社会融资的渠道和途径很多，关键是要创新机制，整合资源。一是开发和盘活城市土地资源。城市国有资产中，数量最多、增值潜力最大、政府可以直接控制的资产就是城市的国有土地。可以采取以地换路、综合开发等办法，吸引社会资本投资。在旧城改造中，要推行成片开发，防止“剥皮”开发，切实保证土地保值增值，获取最大的土地收益。二是实行城建投资主体多元化。按照谁投资、谁开发、谁受益的原则，建立基础设施项目投资回报补偿机制，运用市场经营手段，吸引国内外资金投入城市基础设施建设。三是着力经营城市公用设施。积极推进城市水、电、气、文化、体育等公用设施经营机制的改革，使之由福利服务型向有偿服务型转轨。四是推行无形资产商业化运作。城市的街道、广场、重要公用建筑物的冠名权及广告发布权等，实际上是一笔巨大的财富。充分挖掘这笔资源，就能筹集大量的城建资金。

四、城市发展应该强化经济支撑，进一步处理好基础建设与产业发展的关系。对一座城市而言，基础建设与产业发展同等重要，是相互促进的两个方面。只有基础设施跟上来了，企业、资金、技术、人才等生产要素才能不断向城市聚集;只有产业发展起来了，城市经济才能活起来，财政实力才能强起来，人民群众才能富起来。这些年来，市委、市政府在狠抓基础建设的同时，高度重视产业发展，城市经济实力显著增强。XX年，市城区gdp达177.57亿元(不含武陵镇)，占全市的36.5%，总量是1995年的3.7倍，比重提高14.6个百分点。国税收入425520万元，占全市的89.7%，总量1995年的4.4倍，比重提高16.9个百分点;地税收入61707万元，占全市的60.1%，总量是1995年的3.6倍，比重提高了15.9个百分点。市本级财政一般预算收入61819万元，是1995年的2.5倍。但总体来看，产业发展水平要相对滞后一些。因此，在今后的城市发展中，要进一步强化两个观念：一是“产业兴城”的观念。始终把产业发展放在城市发展最突出的位置，以产业发展带动基础建设;二是基础建设服从并服务于产业发展的观念。切实把基础建设的重点放在改善产业发展环境上来，以基础建设推动产业发展。具体来讲，在基础建设上，要根据城市产业发展趋势，重点向德山区工业组团、桥南区商业组团、新城区现代物流组团、旧城区休闲产业组团、柳叶湖区旅游组团、新老城区结合部房地产业组团倾斜。在产业发展上，要进一步突出“工业强市、产业富民”这个主题，大力实施“百亿产业发展计划”，加大烟草、铝材、林纸、珍珠、建材、机电、电力、食品、医药、盐化工等11大主导产业的扶持和培育力度，通过3-5年的努力，分别形成一批产值过20亿元、50亿元和100亿元的主导产业;要进一步调整产业布局，着眼于拓展城市发展空间，切实加强工业园区建设，推动城市产业集群式发展;要进一步优惠政策、优化环境、改进服务，广泛开展招商引资，充分激活民间资本，通过政策的活力、机制的活力，激发产业发展的活力。

五、城市发展应该注重规划指导，进一步处理好规划编制与规划执行的关系。城市规划是城市发展的龙头。这些年市委、市政府高度重视规划的基础性、导向性、控制性作用，始终坚持用规划指导城市发展，规划的编制和管理水平都上了一个新的台阶。但实际工作中，重规划编制轻规划执行的问题仍然较为突出。规划编制和规划执行是规划管理工作中的两个关键环节，忽视其中任何一环都不行。在规划编制上，要进一步完善市场机制和群众参与机制，无论是城市总体规划的修编，还是重点片区、重要单体建筑规划的制定，都要实行公开招标，并通过各种方式广泛征求市民意见，确保规划的科学性和合理性，尽可能避免出现重复建设和无效投入。在规划执行上，要进一步充实规划监察队伍，加强日常的规划执法监管，切实提高规划管理的严肃性和权威性。对确实滞后于经济社会发展形势、有悖于人民群众实际需要的专业规划、片区规划，要依程序及时组织调整和修编，确保城市按规划规范有序的发展。