产业发展规划报告汇总6篇 工作报告怎么写【通用20篇】

为了加快我市体育产业发展，充分发挥体育在皖南国际文化旅游示范区建设中的积极作用，根据市政协工作安排，5月9—10日，在市政协副主席毕普民的带领下，市政协文教医卫体委员会和市体育局、市财政局、市发改委、市法制办等部门对我市体育产业发展情况进行了调研。调研组采用听取情况汇报、实地察看、召开座谈会等形式，充分听取各有关地区和单位的意见建议，有重点地了解了我市体育产业发展现状和发展趋势。现就有关情况报告如下：

一、黄山市体育产业发展的基本情况

(一)体育赛事表演市场效益显著

近年来，黄山市体育工作紧紧围绕旅游经济中心，坚持以体旅结合为活力，持续举办体育品牌赛事活动，加快推进国内一流、国际知名的户外运动基地和体育旅游目的地建设，取得了以赛事聚集人气、宣传黄山、展示形象的多重效益。成功举办了第5届世界传统武术锦标赛、中国黄山(黟县)国际山地车节、中国黄山国际登山大会、中国黄山国际健走节、黄山论剑、中国黄山国际铁人三项赛、“环黄山”国际公路自行车公开赛、亚洲青年摔跤锦标赛等20余项国际性体育赛事及中国武术职业联赛、全国龙舟邀请赛、全国竞走大奖赛暨世界杯选拔赛、全国山地自行车锦标赛、全国青年击剑锦标赛、中国羽毛球俱乐部甲级联赛、全国山地自行车冠军赛、全国皮划艇冠军赛、全国游泳锦标赛等近30项国内体育赛事。吸引了来自60多个国家和地区以及国内各省市的参赛选手、亲友团及客商等10万人次来我市参加体育赛事活动，提升了黄山的知名度和美誉度，创造了黄山体育旅游新业态。据不完全统计，近五年来，我市通过举办国际国内大型赛事活动，共创造了活动推广、宣传报道、旅游消费等综合效益6亿余元。2019年，我市因成功举办WMA中国武术职业联赛，荣获“中国新锐城市名片”殊荣，成为我省唯一获得此项殊荣的城市。2019年，在央视举办的中国体育营销论坛中，我市获得“全国十大体育营销城市”殊荣。黄山国际山地车节连续在第四、第五届中国体育旅游博览会上荣获“中国体育旅游精品赛事奖”。2019年，因成功举办第5届世界传统武术锦标赛，国际武术联合会向我市颁发了“贡献奖”。

(二)户外运动基地建设步伐加快

1、黟县户外运动基地初具规模。该基地集“文体科普中心、国际山地车体验赛道、户外营地及山地车常规赛道建设、中自协山地车比赛及训练基地建设”为一体。目前，占地30亩，建筑面积11087平方米，设有2019个固定座位(可临时加600个座位)的文体科普中心已进行内部装饰装潢，今年国庆期间将正式对外开放。屏山999米国际山地车体验赛道已建成并投入运营。宏村22公里山地车业余赛道、西递5公里山地车专业赛道、打鼓岭10公里山地车体验赛道均已建成并投入使用。占地面积40亩的黟县国家级登山步道管理总部已建成，宏村秀里、奇墅湖、龙池湾、美溪打鼓岭、柯村苏维埃等5个徒步露营地建设完毕并开始接待国内外驴友，古溪总部、西递鸳鸯谷、宏村屏山、碧阳淋沥山等4个徒步露营地正在规划设计和建设中，省内首条国家级健身步道项目也已完成勘察设计。

2、东黄山户外运动拓展基地设施完善。基地将知青文化、海派文化、徽文化有机融合，是国内首批园林式拓展训练基地。设有高空、低空、攀岩等拓展设施，可开展几十个拓展项目和古道徒步、峡谷漂流、定向越野、野外生存、真人CS野战等户外运动项目。并建设了2300平方米的比赛场馆，开发了乒乓球训练馆、网球场等项目。多年来通过举办户外拓展训练营、CS实战体验及国内乒乓球赛、羽毛球赛和汽车越野拉力赛等一系列活动，着力打造综合性体育休闲基地。

3、高尔夫休闲运动基地形象一流。黄山雨润高尔夫球场位于黄山市区西8公里处，现拥有彩虹谷及翡翠谷两个国际标准的18洞高尔夫球场，均可承办国际巡回赛。雨润高尔夫在广泛开发市场的同时，注重精心打造高尔夫运动教学基地和举办高尔夫赛事。2019年12月18日，经国家体育总局小球运动管理中心于批复同意，成立了黄山青少年高尔夫培训中心。近两年来，培训的学员在全国青少年高尔夫赛场上取得了不俗成绩，先后有6名队员入选高尔夫国家队和国青队。并先后承办了全国青少年高尔夫锦标赛、中韩青少年高尔夫邀请赛、安徽省名人高尔夫球巡回赛等赛事活动。卧虎高尔夫球场位于黄山市黄山区太平湖畔，是18洞标准球场，总用地2467亩，项目主要建设内容包括：球场主体、球童宿舍、维修车间、高尔夫学院、道路桥梁、外湖驳岸、防洪设施等。

4、新安江、太平湖水上运动基地规划建设。新安江水上运动基地将建设码头、栈道、计时塔、分段计时塔等设施，重点发展水上和环新安江运动休闲项目，开发划船、赛艇、水球、摩托艇、龙舟等水上运动和竞赛表演项目。太平湖水上运动基地将建设环湖健身绿道、露营基地等，加紧建设成为集水上运动训练、竞赛、高尔夫、健走为一体的体育产业基地。

5、城市健身绿道建设基础优越。目前，城市健身绿道项目正在策划设计中，主要围绕中心城区新安江两岸风光优美的绿色景观带，先期规划设计东起花山大桥、西至文峰大桥路段，设计长度约30公里，路面宽度为1—1.5米，建设内容包括硬环境(慢行道、健身器械、运动场地设施、生态环境)和软环境(服务管理系统、体育文化活动组织)，提高绿地对市民的服务功能。

(三)体育场馆设施逐步完善

1、中心城区场馆全面开放运营。市体育馆于2019年11月建成投入使用，并于2019年进行全面升级改造。该馆建筑面积11700平方米，拥有座位3000余个，主比赛场地长44米，宽32米，可承接篮球、排球、手球、乒乓球、羽毛球、体操等比赛项目和大型演出、会展，馆外建有网球场、门球场、篮球场及健身路径。市游泳馆于2019年7月投入试运营，室内建筑面积10748平方米，拥有观众席位1000座，配有大型全彩显示屏和一流的音响设备，建有国际标准的8道50M×21M的比赛池、4道25M×11M的训练池以及4道水深为0.8M-1M的儿童池，采用目前最先进逆流式水循环处理系统、地源热泵系统、消防自动报警系统、地板采暖系统、中央监控系统、中央空调系统等。市全民健身馆建筑面积17000平方米，于2019年10月正式对外开放。设有台球、旱冰、武术、散打、跆拳道、兵乓球、羽毛球等健身项目。据统计，2019年，市体育馆、市游泳馆和市全民健身馆共接待健身人群22万人次，营业额达280万元。

2、江心洲体育文化公园升级改造。项目位于新安江市区段中游，地处市中心繁华地段，占地面积80000平方米，是市民休闲健身和体育锻炼的重要场所。建设内容包括1个标准足球场、4个室外篮球场、4个门球场等各类标准球场及环岛健身步道、亲水休闲步道和大型江景喷泉。建成后将成为中心城区重要的休闲运动场所和生态绿色屏障。该工程是2019年中心城区重点工程项目，于去年6月启动，目前，匝道桥及环形道路、广场改造工程内环部分、南侧健身广场基础已基本完工。下一步，还将进行茶楼、酒吧、喷泉、门球场、篮球场等施工，整个工程计划9月份竣工。

3、区县体育场馆建设进展加快。目前，休宁县建有体育中心，其中体育馆建筑面积3848平方米，观众座席1281个，并建有400米标准塑胶环形跑道，场地中心有天然草坪的足球场。祁门县体育馆建筑面积4000余平方米，内设固定座位1400个，以及运动员、裁判员休息室，贵宾室和健身房等配套设施。黟县文体科普中心已进行内部装饰装潢。歙县等区县的体育设施建设已规划立项。

二、黄山体育产业发展的战略机遇

(一)市场前景广阔

体育产业是生活方式产业，是名副其实的朝阳产业，随着人均GDP提高，生活方式的改变和体育相关的服务业在GDP中的比重越来越大，体育产业的重要性越来越高。有数据显示，目前涉及体育文化的服务业已经是世界第一大产业。在欧美，50%以上休闲旅游都是体育旅游;体育旅游的从属业态也越来越丰富，涵盖了体育影视、体育表演、户外运动、体育养生等。据预测，2019年前后，休闲体育产业的发展将引领下一波经济大潮。毋庸置疑，体育产业发展有着广阔的市场前景。

(二)政策机遇良好

2019年国务院办公厅正式出台了《关于加快发展体育产业的指导意见》，解决了多年来制约体育产业发展的政策瓶颈。2019年底国务院印发的《服务业发展规划(2019-2019)》也将体育产业纳入其中。2019年省政府办公厅下发了《关于加快发展体育产业实施意见》，并设立了1000万元发展引导资金，明确提出“以黄山、九华山、天柱山和太平湖等山水生态资源和旅游配套基础设施为依托，建设皖南体育旅游休闲产业集聚区，重点发展体育旅游、户外运动休闲、体育赛事、健身养生等产业。”市委、市政府《关于加快推进国家服务业综合改革试点的决定》和全市服务业综合改革试点工作重点中，均将打造体育品牌赛事，建设户外运动基地列为重点工程和重点工作加以推进。这些都为体育产业发展提供了强大的政策支持。

(三)资源优势明显

体育运动需要优美的生态和环境，作为中国最佳休闲城市和中国人居环境奖城市，黄山生态环境优良，文化底蕴深厚，高品质旅游资源富集，是全国最有影响、特色鲜明的重要文化旅游区域之一。同时，黄山还拥有独特的战略发展平台：国家服务业综合改革试点，新安江流域生态补偿机制试点，皖南国际文化旅游示范区，徽州文化生态保护区等。黄山发展体育产业有着得天独厚的资源优势。

(四)基础条件扎实

黄山拥有4D级国际机场，国家干线铁路和四通八达的高速公路网;拥有星级以上宾馆80家，还有数以千计的乡村旅馆，床位多达10万张。市内各类体育设施完善，经过多次改造升级的市体育馆，拥有标准化的比赛场地及观众座位3000余个;市游泳馆是全省一流的融全民健身、文化娱乐、休闲旅游、训练办赛为一体的综合性水上运动场馆，被国家体育总局游泳运动管理中心命名为“国家游泳队黄山市训练基地”;市全民健身馆布局合理，功能完善，江心洲体育文化公园即将建成使用。

三、加快发展黄山市体育产业的路径思考

(一)突出发展品牌赛事产业

充分利用黄山对外影响，打响体育赛事品牌。坚持“品牌引领，融合发展”战略，推动体育产业与相关产业的融合、互动发展，延长体育产业链，扩大体育消费。争取每年举办5—10次全国性和国际性体育赛事活动，进一步打响黄山国际山地车节、黄山国际登山大会等赛事品牌;积极打造“环黄山”国际公路自行车赛，新安江龙舟赛等新品牌赛事;开发区县赛事活动资源，创立“一县一品牌”的特色赛事活动。吸引赛事管理人才、职业经理和经纪人参与赛事，提高赛事运作的专业化水平。依法开发赛事专有名称、标识等无形资产，鼓励企业以冠名、特许、专营等合作方式赞助体育赛事。

(二)大力发展户外运动产业

充分利用黄山优越的地理条件，一流的生态环境和优美的田园风光，科学规划，加大投入，积极推动体育健身休闲与旅游产业深度结合，努力把黄山打造成国内外知名的户外健身休闲市场。依托徽州古道，“百村千幢”古村落，百佳摄影点，积极规划户外运动营地建设和线路设计，开发徒步、骑行、登山、攀岩等系列产品，丰富户外运动内容和形式。重点规划建设好黟县户外运动基地，太平湖、新安江水上运动基地，东黄山户外拓展训练基地，黄山雨润高尔夫球场等户外运动和体育休闲基地，形成具有一定规模的运动休闲集聚地。大力发展体育旅游业，重点开发运动休闲，竞赛表演为一体的体育旅游路线和产品，积极打造徽州自行车骑行绿道，民俗体育嘉年华等精品体育旅游项目。积极培育国际登山节、国际山地车节等品牌赛事观赛旅游和体育休闲主题旅游，将黄山打造成全国著名的体育旅游目的地。

(三)优先发展健身休闲产业

坚持以发展体育自身功能和价值为核心，大力培育健身休闲服务业。广泛宣传，培养群众科学的体育健身意识，引导大众体育消费。广泛开展群众喜闻乐见的体育健身休闲项目，以优质的服务业促进体育消费。同时，鼓励和扶持全民健身领域的各类经营服务项目，引导社会资金投资健身服务业。促进健身娱乐、体育培训等健身服务业的发展。着力培育健身服务业品牌形象，引导健身服务业规范健康发展。

(四)继续发展体育本体产业

积极探索体育场馆管理新模式，在坚持公益性的基础上，提升市场化运作和多元化经营能力，扩大体育场馆平台的开发利用，提高运营质量和效益。鼓励和支持体育场馆培育体育赛事、健身休闲、体育培训和体育旅游，形成集健身、训练、竞赛、休闲、培训为一体的体育中心，逐步实现从服务营销到品牌营销的转变。进一步扩大体育彩票销量，实现体彩销售五年翻一番。

(五)积极发展体育社团组织

积极发展城乡基层体育健身组织，加强体育总会、单项体育协会、行业体育协会、各类人群体育协会等体育社团组织建设，推动全民健身组织网络向基层延伸，向各领域扩展，积极探索体育社团组织分类管理的新模式，使体育社团组织逐步成为全民健身的重要组织者、赛事活动的重要参与者、体育文化的重要传播者、体育交流的重要实施者，充分发挥好体育社团的“桥梁、纽带、助手”作用，推动黄山体育更好更快发展。

四、加快发展黄山市体育产业的有关建议

(一)制定体育产业发展规划

制定全市体育产业发展规划，体育产业发展规划必须与各地社会经济发展规划、旅游规划、全民健身规划、乡村旅游规划、新农村建设规划、体育重大项目建设规划等其他规划相衔接，充分发挥规划的先导作用。

(二)设立体育产业发展引导资金

建议市及区县设立体育产业发展引导资金，市级引导资金每年不少于300万元。采取项目补贴和奖励等方式，对符合政府重点扶持方向的体育产业项目给予扶持，培育具有国内外影响力的体育品牌产品。

(三)加大政策支持力度

放宽市场准入政策，大力发展非公有制体育企业。落实税收等优惠政策，鼓励企业、个人和其他社会力量通过公益性社会团体，或者县级以上人民政府及其部门向体育赛事活动、体育精品项目、公益性质体育设施等捐赠，符合税法有关规定的，准予在计算应纳税所得额中扣除。

(四)建立健全体制机制

充分发挥市场在体育资源配置中的基础性作用，建立健全政府管理、行业自律、企业合法经营的管理机制，建立体育、旅游、宣传、财税等多部门协作机制。加强各级各类体育社会团体，体育俱乐部等体育社会组织建设。制定相关政策，完善监督管理机制，规范体育市场主体行为，维护市场秩序，促进体育市场规范发展。建立完善体育产业统计工作机制和体育产业信息发布制度。

(五)加快培育专业人才

建立体育产业人才、智力和项目相结合的柔性引进机制和体育产业人才引进绿色通道，加快引进和培养高素质体育产业人才。发展体育中介组织，建立和完善体育经纪人制度，促进体育中介发展。尽快建立一支有技能、懂经营的体育产业人才队伍。

关于2017年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况的调查报告

根据市人大常委会和中旬，我委就上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况，分别到有关单位及部分镇（街道）进行深入调研，并走访了一些企业和重点工程。现将调查的情况报告如下：

今年以来，市政府紧紧围绕年初人代会确定的国民经济和社会发展目标任务，积极应对国际金融危机影响，认真落实保稳促调各项政策措施，全市经济运行出现一些积极变化和企稳向好迹象，经济下行趋势有所减缓，部分经济社会发展指标开始回升。但总体形势依然比较严峻，许多指标没有实现“时间过半、任务过半”的目标。上半年，全市实现生产总值214.69亿元，同比增长8%。其中，一产增加值11.37亿元，同比增长0.1%；二产增加值104.07亿元，同比增长4.2%；三产增加值99.25亿元，同比增长13.4%。全社会固定资产投资71.73亿元，同比增长2.6%。社会消费品零售总额93.04亿元，同比增长14%。经济社会运行主要呈现出以下几方面特点：

（一）工业经济止跌趋稳，总体仍在低位运行。上半年，全市实现工业亿元，同比增长4从工业规模来看，19.5从销售产值来看，规模工业销售产值260.59亿元，同比增长0.5%，其中国内销售产值189.37亿元、同比增长5%，出口交货值71.22亿元、同比下降9.9%。从八大支柱行业来看，塑料制品、船舶修造、新型建材等行业产值分别增长25.8%、25.8%、7.5%，汽摩配、泵与电机、鞋帽服装、金属制品、水产食品等行业分别下上半年规模工业产值10亿元以上的5个镇（街道），大溪、泽国、松门分别增长13.1%、7%、10%，城东、太平分别下降5.7%、12.4%。从经济效益来看，全市规模分，居台州市第二位，与去年同期基本持平。建筑业在连续几年高速发展后，今年上半年大幅回落，实现产值119.36亿元，同比下降3.4%。

（二）第三产业增长迅速，支撑作用日益凸显。上半年，第三产业增加值99.25亿元，占gdp比重46.2%，比去年同期提高8.9个百分点，拉动gdp增长5.8个百分点，成为我市经济增长的主要推动力。金融危机“倒逼”之下，加速促成了服务业在全市经济份额中占比的提高，二、三产业“双轮并驱”的态势开始初步显现。从内部行业来看，金融业实现增加值11.69亿元，同比增长22.9%，增速居三产各行业首位。上半年，受中央适度宽松的货币政策影响，各项存贷款增势明显，6月末全市金融机构存款余额564.3亿元、贷款余额409.88亿元，分别增长26.3%、31.4%。批发业、零售业和住宿餐饮业继续稳定增长，分别增长8.6%、13.8%和21.5%。旅游业保持较快发展，

（三）农业生产保持平稳，农村发展继续推进。上半年，全市实现农林牧渔业总产值20.74亿元，同比增长0.2%，其中农业、林业、牧业产值分别增长0.8%、3.2%、3.9%，渔业产值下降1.5%。粮食生产呈现平稳增长，经济作物生产保持稳定，西瓜、果蔗、大棚葡萄、杨梅、早熟梨、高橙等主导特色产业进一步发展。畜牧业生产良好，生猪、家禽等主要畜禽品种存栏数比去年同期有所增加。渔业产量继续下滑，水产品总量、渔业产值同比分别略有下降农村建设深入推进，“十百”“菜单式”项目。

（四）投资回落较为明显，重点项目进展不快。上半年，全社会固定资产投资增项目匮乏同比，同期

（五）社会事业统筹发展，民生问题逐步改善。上半年，教育事业发展不断深入，文化产业进一步繁荣，就业和社会保障工作稳步推进，妇女、儿童、老龄及残疾人事业不断取得新的进展。公共卫生工作成效明显，、农民安全饮用水工程加速推进，关系农民群众切身利益的一些问题得到有效解决。城乡居民收入稳定增加，消费物价总体平稳。

总体上看，上半年全市经济运行企稳回升趋势明显，但经济发展面临的困难和挑战依然很多，规模以上工业产值、自营出口总额、全社会固定资产投资、工业性投资等主要指标并不乐观，完成全年的目标任务十分艰巨。

（一）保持经济平稳运行压力较大。上半年，拉动经济增长的消费、投资、出口“三驾马车”中，唯消费一枝独秀。投资拉动增量不足，受市场萎缩、投入预期和经营困难等多重因素影响，企业投资信心和动力普遍不足，全社会固定资产投资和工业性投入增长乏力，较去年同期回落明显。出口形势空前严峻，随着外部需求持续萎缩、国际贸易保护主义抬头、汇率和原材料价格大幅波动，我市出口企业竞争优势锐减，对外贸易下降明显。上半年，自营；经济形势基本面没有好转的情况下，我市外向型经济还将处于低谷状态。工业经济增长快速回落，在金融危机冲击之下，企业订单大量减少，市场前景十分低迷，部分原材料价格持续波动，中小企业资金压力未能根本缓解，企业经营普遍困难。规模工业产值增幅虽然在年初“跳水”后逐月回升，但回升幅度总体缓慢，上半年才越过“水平面”，首次出现正增长，仅完成年度计划的36.36%，少于正常进度100亿元，要想完成全年增长16%的目标基本无望。

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信息产业发展情况调查报告

随着互联网的普及，信息产业在经济和社会发展中的作用越来越明显。近几年，我市信息产业发展取得了明显进步，整体实力不断增强，但与全市经济社会发展的需求相比，还有不小的差距。近期，我们深入信息产业有关部门、企业，了解了信息产业发展的历史和现状，分析了存在的问题，提出了加快信息产业发展的建议。现将有关情况报告如下：

一、全市信息产业发展历史

聊城市电子工业始于1968年。1973年，全市有电子企业35家、产品20种。1974—1977年，电子产品市场竞争激烈，盲目上马的企业因产品无销路而渐次被淘汰，电子企业减少到13家。

1978年开始，电子工业在“调整、改革、整顿、提高”方针的指导下得到了较快发展，至1985年，产品有5大类39个品种，年产值150万元；至1996年，产品有45种，共完成工业总产值1676万元，实现利税217万元。1998年至XX年，阳谷电缆集团的光纤拉丝、通信电缆、通信光缆项目，高唐蓝山集团的液晶显示器、电极板项目，高唐天海电装项目、冠洲集团的稀士钕铁硼等一批电子信息项目相继开工建设，标志着聊城市电子信息产业上了一个新的台阶。XX年全市电子信息产业完成工业总产值2.5亿元，同比增长62.2%。

“十五”期间，信息产业保持快速发展的态势，信息技术得到了广泛应用。XX年，全市信息产品制造业资产总额5亿元，实现销售收入4亿元，通信服务业实现业务收入13亿元，信息产业总收入完成16亿元。信息服务业得到长足发展，全市有规模较大的科技市场3家，从事计算机系统集成服务企业200余家，从业人员达4100余人。XX年计算机服务业实现销售额超过1亿元。全市基本建成了以光纤为主，数字集群、卫星和微波通信为辅，集程控化、数字化交换为一体的高速通信网络。信息技术与各产业有效融合，在社会各领域得到广泛应用，促进了传统产业的升级，极大地带动了经济增长方式的转变。

二、全市信息产业发展现状及其特点

近两年，在市委、市政府的正确领导和大力支持下，全市信息产业得到了更快发展，整体实力不断增强；信息基础设施建设日臻完善，基础性作用日益强化；信息化服务领域全方位拓展，服务能力大大提高。

（一）信息产业持续快速发展

XX年以来，全市信息产业发展迅猛，电子信息产品制造业规模不断扩大，技术含量明显提升。截止到XX年底，全市信息产业规模以上企业共有46家，比XX年底增加8家。XX年全市实现主营业务收入58.1亿元，同比增长42%，增幅列全省第3位。今年上半年全市信息产业共实现主营业务收入40.87亿元，同比增长40.1%。其中通信业11.9亿元，同比增长33%；电子信息产业制造业27.9亿元，同比增长43%；计算机服务业7900万元，同比增长32%；软件业2800万元，同比增长12%。随着光纤预制棒、光纤拉丝、汽车行驶记录仪等一批重点项目的开工建成，产业链进一步拉长，产业规模迅速膨胀，全市信息产业呈现出良性发展势头，实现了“”良好开局。

（二）信息基础设施更加完善

今年上半年，全市新增通信光缆2100公里，线路总长度达27452公里，城域网覆盖了全市所有城乡及85%以上行政村，近60%的行政村接通了光缆；全市固定电话（含小灵通）总用户达145.2万；移动电话总用户达225万；城乡有线电视用户达40万，入户率达35%；村村通有线电视和家家通电话工程正在紧张实施；互联网出口总带宽超过5g，互联网注册用户达20万，比去年同期均有较大增长。

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种苗产业发展调研报告

一、种苗生产供应的特点

(一)种苗生产供应品种、树种多。据统计，今年用于各项造林绿化树种有30多个，特别是一些城市绿化树种、园林观赏树种增幅较大。根据市场需求和我县城市绿化建设需要，各苗圃加大了绿化树种、园林观赏苗木的培育力度，种苗生产供应的结构性矛盾得到有效缓解。

(二)苗木质量大幅度提高，杜绝了不合格苗木上山造林，造林用苗质量得到了进一步提高。全县各项工程造林一、二级苗木使用率达95%以上，实现了二级以上苗木上山造林的目标。

(三)苗木供过于求形势依然严峻。经树种、品种结构调整后，今春可供应苗木2800多万株，供应总量比上年春季减少近200万株，苗木剩余总量与上年基本持平，杨树、山杏、刺槐等常规树种苗木剩余量减少。

二、存在的主要问题

在看到林木种苗产业发展的同时，如何加强全县种苗质量管理，寻求种苗的销售渠道，增加抗逆性树种、品种种苗的培育，努力解决种苗供过于求的一系列问题不断呈现在我们的面前，从而成为制约我县种苗产业发展的瓶颈。

(一)种苗生产供应与造林需求得不到很好的衔接，造林任务下达晚，种苗生产的盲目性难以得到根本性改观，苗木生产结构性过剩，区域供需不平衡依然存在。由于造林任务下达晚，种苗的准备只能依照历年经验进行预测和估算，与生产实际需求差距较大。部分林农目前依然存在等待退耕还林等林业重点工程增加造林计划的想法，种苗产业的规模及种植结构难以得到合理的调整。

(二)抗逆性树种、品种种苗缺乏，供应压力增加。当前，随着各林业重点工程逐步进入攻坚阶段，造林地的立地条件越来越恶劣，造林难度增加，各工程对抗逆性树种品种种苗的需求逐步加大，而抗逆性树种种苗在当前的种苗生产供应中所占比例偏低。

(三)良种使用率低。近几年，国家加大了对种苗工程建设的扶持力度，良种生产能力有较大幅度提高。但是造林部门在造林投入相同的情况下，受价格因素的影响(良种种苗价格高于普通种苗)，为降低造林成本，造林选用普通种子和普通苗木，良种使用率难以提高。

(四)长途调运的苗木质量堪优。立足本县域，“就地育苗、就近供应”是搞好苗木生产供应的基本原则，是保证适地适树和造林苗木质量的重要措施。长途调运苗木，一是降低了苗木质量，提高了造林成本，二是挫伤了当地林农育苗生产积极性。

三、发展思路及对策

(一)种苗产业今后的发展思路

一是继续加强种苗信息调度工作，以信息引导市场，制定科学规划，提前安排年度计划，超前发展林木种苗生产，努力提供品种对路的良种壮苗，减少种苗生产供应的经济损失;要加强造林部门和种苗管理部门的协调，造林规划早制定，任务早下达，种苗早准备，通过调控和信息引导，保持种苗供需总量的基本平衡和品种对路，避免苗木市场的大起大落，造成社会资源浪费。同时，要根据林业建设面临的供求关系和消费多层次变化，面向大林业、大市场，生态林苗木、商品林苗木、绿化美化苗木、花卉和草一起上。

二是利用科技手段，加强良种繁育推广体系建设，大力研究和推广抗性树种、品种，培育良种壮苗，发展容器育苗，调整造林绿化苗木的生产结构。在苗木生产供应上，立足苗木自给，支持和鼓励容器苗生产企业扩大容器苗生产规模，加大生产力度，尽量满足林业重点工程和城市绿化，特别要加快选择、引进和改良培育适宜我县恶劣自然条件的抗逆性针阔叶树种、草种，速生丰产树种，名特优新经济林品种，绿化美化树种和花卉等的需求。鼓励对抗性树种、品种的培育和推广，积极调整树种、品种结构，引进优良树种、抗性树种品种，着力解决当前种苗生产中树种、品种结构矛盾。

三是通过政府引导、给予优惠政策，加强全县良种的繁育和推广使用力度，要建设一批良种繁育中心、良种基地，建立长期稳定的投入机制，保持良种的持续经营和稳定的良种供应能力;协调有关部门，落实林木良种推广、良种补偿、种子贮备、林木种质资源清查，建立林木种子贮备制度，为林木种苗生产发展打好基础。通过签订供苗合同，采取定向培育，进一步提高良种的使用率，解决当前良种生产能力，增加良种使用率依然偏低的矛盾。

四是加强林业重点工程种苗使用和调拨环节的质量监管，提高工程造林质量。在林业重点工程用种苗标准上，要严格执行种苗质量检验程序和国家用苗标准(即主要造林树种苗木质量分级标准)，进一步加强全县林业重点工程造林用苗质量的管理力度，杜绝不合格的种苗上山造林。同时林业行政部门要根据当地种苗调拨各环节中存在的问题，制定地方行业标准，进一步明确了各自责任及奖惩，保证所调拨的种苗全部用于各项工程造林。

(二)种苗产业发展的对策

第一、加强法制，规范市场。加强执法监督是林木种苗事业健康发展的重要保障。一是要继续深入贯彻落实《种子法》，加紧配套法规、标准的制定;二是严格执行林木种苗生产经营许可制度和林木种苗标签制度，把实行“两证一签”制度，作为依法治种苗的突破口;三是强化林木种苗质量监督管理，加强检验人员的岗位培训，提高检验水平;四是加强执法检查，整顿林木种苗市场，依法查处生产经营假冒伪劣林木种苗的大案要案，使林木种苗生产经营步入规范、法制化轨道。

第二、管好工程，确保成效。林木种苗工程是造林绿化的基础工程，是林木种苗工作的龙头和窗口。要坚持“严管林，慎用钱，质为先”的工作要求，按照《种子法》规定，在项目建设中，明确职责和权限，严格按照国家基本建设程序，实行法人责任制、招标投标制和工程监理制，强化资金管理，做到专户储存，专款专用，封闭运行，杜绝腐败根源，确保国债资金安全运行。在工程项目建设的同时，要加强科技创新和体制创新，引进、组装和应用科技成果，在优化品种、品质和提高效益上下功夫，努力提高林木种苗工程建设的科技含量。把国有苗圃推向市场，树立自我经营意识、竞争意识，增强自我造血功能，在市场竞争中发展和提高。

第三、强化基础，增强后劲。一是开展林木种质资源保护与利用工作。按照“统一规划，积极保护，合理利用”的原则，摸清家底，制定规划，明确重点，优先考虑乡土树种和主要造林树种，有计划、有步骤地进行收集保存利用。二是加强林木良种推广工作，根据不同区域的降雨量和立地条件，按照苗木的生活习性，进行合理规划、科学调度。

第四、鼓励多种形式，加快产业化发展。国有林木种苗基地，要加大体制创新和机制转换力度，积极探索公有制的多种实现形式，充分发挥国有苗圃的资源、人才、设备、信息等优势，鼓励兼容多种经济成分，采取合作、合资、租赁、兼并等方式，实行“苗圃+农户”、“苗圃+公司+农户”等形式，带动和指导集体和个体育苗，与分散的、规模小的育苗户结成利益共同体，实现集团式发展，形成一批有特色、区域化、专业化生产的苗木生产基地。

第五、鼓励不同地区、不同行业、不同所有制参与林木种苗生产建设，对不同所有制苗圃实行同等的市场准人、国家投资、信贷等政策，创造公平的竞争环境，凡具备林木种苗生产条件和技术者，都可以凭林木种苗生产、经营许可证从事苗木培育和经营。要重点抓一批非公有制林木种苗示范基地和林木种苗产业化示范点，加快全县林木种苗产业化进程，促进农村经济发展和农民增收。

第六、加强社会化服务，指导种苗生产。适应林木种苗发展新形势，要加强林木种苗生产、流通、消费、分配等全过程服务。一是搞好林木种苗生产与造林的衔接，逐步推行合同制育苗，推行定单育苗，避免盲目生产，造成损失。二是建立林木种苗信息网，定期发布种苗供求和新品种信息，搞好余缺调剂。三是积极培育林木种苗市场，举办多种形式展览、洽谈会，为农民和社会提供林木种苗交易场所。四是成立林木种苗协会，鼓励有条件的地区，成立林木种苗协会等社会团体，为农民提供社会化服务。五是组织科研人员送科技下乡，指导集体和群众育苗。 第七、切实转变职能，强化宏观管理。一是加强政策引导。制定有利于多种所有制共同发展种苗生产的扶持政策，推进林木种苗产业化发展。对不同部门、不同所有制建立的林木种苗基地，要在市场准入、投入、信贷等方面实行同等扶持政策，积极发挥龙头、示范、带动作用。二是开展林木种苗宏观发展战略研究。围绕林木种苗体制创新与经营机制改革，发挥国有苗圃龙头作用、推进林木种苗产业化进程，林木种苗与农村经济发展和农民增收，林木种苗与造林衔接，林木育种策略与良种推广政策等问题进行专题调研。三是加强队伍建设。随着种苗市场化和产业化的发展，行业管理任务日益繁重，我们要不断提高自身业务素质和管理水平，为林木种苗事业和林业跨越式发展做出贡献。

对我县中医药产业发展的几点思考调研报告

医药产业已成为当今最具发展潜力的朝阳产业之一。全世界约有1/3的人口在使用中医药治疗疾病和养生保健，约有130个国家和地区销售和使用中药，我国药品市场近十年一直保持20%以上的增长，在几次金融危机中，全球医药产业都能独善其身，未受较大影响。经过十年努力，我县中药材产业得到了较好较快发展，为中医药产业发展奠定了坚实基础。

一、优势和机遇

（一）条件得天独厚。我县地处武陵山腹地，是____、贵阳、长沙、武汉四大城市的几何中心，区位优势明显，是____市规划建设的五大地区级物流枢纽之一，药品销售市场前景看好。境内药用植物种类有1270余种，达到国家和省级标准约有268种，重点药材有银花、白术、玄参、天冬、杜仲、骨碎补、黄姜、黄精、续断等品种，其中银花、白术量大质好，是极具代表性的中药材资源。

（二）产业初具雏形。截至目前，我县以银花为主的中药材面积超过35万亩（银花30.1万亩、白术3万亩左右、天冬6000余亩、黄精3000余亩、青蒿8000余亩、百合20__余亩，另试种了白芨、重楼等名贵中药材），药农户年均收入在5000元以上。中药饮片、绿原酸提取和植物中间体提取、金银花凉茶生产线已经投产。与西南大学等科研单位开展了____银花成分分析和药理、药效、毒理等基础研究，开发试制了包括银天颗粒在内的一批新产品。“____银花”获国家地理商标认证和GAP基地认证，“药食同源”认证在国家卫计委网站完成公示。依托中药材天地网建立了首个国家基本药物中药原料动态监测与信息服务站，“中药材买卖通”等电商交易平台运行良好。成功举办两届武陵山中药材产业发展论坛，____中药材的知名度和影响力显著提高。

（三）扶持政策给力。《国民经济和社会发展规划纲要》将生物医药产业列为战略性新兴产业，并将“支持中医药事业发展”作为单节列出。《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》将____银花、白术等纳入特色中药材基地规划。全市《医药产业振兴发展规划（____—2020年）》将____银花作为“五园七基地”之一进行布局。今年，县委、县政府提出实施中药材“1211”的发展战略，明确到2020年，中药产业产值达100亿元以上。并从今年开始，每年整合涉农项目资金5000万元以上，扶持中药材产业发展壮大。

二、问题和挑战

（一）外部竞争激烈。近年来，外资医药企业争先恐后地加大在华投资，国内各大医院进口药、合资企业药和国产药大约各占1/3，技术领先、资本雄厚的外资医药企业基本上垄断了高端药物市场，传统的中医药产业面临越来越激烈的市场竞争。同时，就渝东南地区而言，各区县中药材资源都比较富足，发展思路大同小异，且大多各自为阵，缺乏统筹规划和差异化发展，甚至存在恶性竞争。

（二）资源欠缺管理。部分中药材品种受市场、病害等客观原因影响严重，产量差异极大。如银花产业因受市场低迷、《药典》分离等因素影响，群众种植积极性有所降低，目前很多中药材种植基地养护、管理不到位，自生自灭现象普遍存在。对稀有药材还未形成系统管理，乱采乱摘现象仍然存在，破坏十分严重。

（三）产业结构失衡。虽然我县明确提出打造100亿级的中药材产业的战略目标，但我县企业仍然集中于简单的种植和加工等生产环节，生物医药、生物制造、生物化工等行业仍处于“零”起步阶段。以祥华生物、红星中药材为主的我县中药材企业，在化工原料、制剂和制药等方面研发投入不够，生产水平仍然十分落后，如不能引入大型制药企业落户，产业集群将很难形成。

（四）队伍素质不高。目前，我县绝大多数从业人员未受过专业培训，专业结构不合理，整体素质不高。虽然成立了专门的中药材产业办公室，但与中医药专业相关的人才几乎没有，既缺乏中药材种植、加工、制药等方面的专业技术人员，也缺乏专门从事医药产业评估、市场运作的产业化人才。而在产业开发方面，虽然与____大学等科研机构研发了一些科研产品，但仍未成规模开发、生产，利用效率太低。

三、对策和建议

（一）强化产业支撑，构建发展体系。继续加大对药材示范种植大户的扶持力度，对种植典型户建档立册，跟踪服务，积极帮助他们解决在药材发展种植过程中的种子、技术、销售等困难，确保已成规模的药材基地不因外部因素受到破坏。加大对野生中药材资源的保护力度，建议由县中药材办公室抽调专人对全县范围内中药材资源开展一次资源普查，并建档管理，对稀有药材进行跟踪保护。同时，要抓紧制订我县中医药产业中长期规划，避免产业结构重复、产品项目雷同等现象，既要确保中小型医药企业的发展，又要制订大型医药企业引入规划，并出台具体的扶持政策，采取各种形式加大对项目、人才、技术的引进力度，进一步扩大融资渠道，逐步建立以企业投入为主体，风险投资为补充，政府投入为引导，金融投入为放大的医药产业投入支撑体系，使相关新兴产业快速发展。

（二）加大招商力度，推进集群发展。结合我县中药材产业基础、地域特点、自然环境和市场条件，充分发挥比较优势，大力推进特色优势中医药产业错位发展，搞好资源综合开发利用和产业链延伸，努力形成差别化竞争的产业集聚与区域分工发展布局，重点要依靠招商引资来增加产业投入和新品开发。在我县出台的加快推进生物医药产业的意见基础上，进一步制定加快中医药产业发展的扶持政策，尤其要围绕中医药产业发展的瓶颈问题，制定相关政策，从企业落地、研发、生产、管理、销售等方面加以扶持。继续加大对产业项目的招商力度，力争引入1—2家具有影响力的世界500强医药企业落户园区。向上争取国家对中药材基地建设的投入和国家扶持农业的多种专项资金，打捆使用，积极吸引社会资本投入，着力构建一个地区级医药产业集群，把医药产业作为支柱产业做大做强。

（三）引导企业创新，增强竞争能力。继续加强与高校、科研院所合作，建立产学研技术创新体系，加大对发展前景较好的中兽药产品及日化产品的研发力度。加强对新产品的保护和开发力度，促进企业新产品的研发、推广以及新技术的应用。抓好专业人才集聚工程，帮助企业引进高新技术人才和管理人才，加大对现有人才的教育培训，建议每年对从事中药材和中医药管理人员开展1—2次专业培训。鼓励县级用人单位优先选拔医药领域高端科技人才，县政府可酌情解决住房、落户、子女上学、生活待遇等问题。此外，还应牵头成立武陵山区中医药产业发展战略联盟，建立信息、融资、招商等互通互助机制，形成产业发展合力，增强新兴产业的行业竞争力。

平遥县旅游产业发展情况分析

平遥县旅游产业发展情况分析

（二○○四年十二月）

平遥古城具有2700多年的悠久历史，拥有众多的文物古迹，全县各级重点文物保护单位99处，其中国家级5处，省级14处，市级4处，县级76处。1998年，平遥古城被国务院命名为第二批国家历史文化名城；1997年12月3日，整座古城和古城外的双林寺、镇国寺被联合国教科文组织列入《世界文化遗产名录》，99处重点文物保护单位中，有27处被列入世界文化遗产清单。在2.25平方公里的平遥古城内，古城墙、古民居、古街巷、古店铺、古庙宇等各类建筑保存完好，风貌犹存；以市楼为中心，以南大街为轴线，对称地分布着左城隍、右衙署，左文庙、右武庙，东道观、西寺院的这种古代左文右武的封建礼制格局；古城内主要街道两侧，完好地保存了220多家古店铺；古城内拥有3798处具有保护价值的古民居，其中保存完整的有448处。平遥古城的所有这些特征，为人们展示了一幅中国历史发展中非同寻常的文化、社会、经济、宗教发展的完整画卷，是中国汉民族城市在明清时期的杰出范例。

面对这一丰厚的文化遗产，保护管理的责任非常重大，同时，如何利用好先辈留下的珍贵财富发展好旅游业，也同样具有重大意义。在各级领导、专家学者、新闻媒体以及社会各界的关注和支持下，平遥古城的保护和旅游业的发展走过了一个从自发到自觉、逐渐理性的过程。从1997年申报世界文化遗产成功之后，国家、省、市各级对平遥古城保护和旅游产业的发展给予了高度重视。2000年，全省调整产业结构“1311”项目中，将平遥古城列入全省旅游业发展的十大旅游景区。2004年全省旅游产业工作会议上，将平遥古城作为全省旅游产业重点支持发展的两大龙头之一。2003年晋中市开始实施双百项目，平遥古城旅游业项目和平遥县城市基础设施建设项目连续两年被列入全市双百项目，主要内容有：平遥古城旅游综合开发项目，包括8大类46项工程，总投资为4.58亿元；城市集中供热供气项目，总投资2.27亿元；康宁街拓宽及商业开发项目，总投资15000万元；污水处理厂项目，总投资4300万元；平遥古城旅联实业公司文庙开发项目，总投资3200万元；平遥中学新校建设项目，总投资1.3亿元；丽泽苑大酒店新建项目，总投资3100万元。从1997年之后，国家、省、市三级计划部门加大了对平遥发展旅游业以及城市基础设施建设的支持力度，共给予投资8150万元，其中国家4850万元，省2820万元，市480万元。所有这些支持，都对平遥这样一个基础薄弱、财力紧张的地区起到了非常重要的作用。

同时平遥历届县委、政府充分审视分析和深刻认识到“古城存在的唯一性、古城保护的完整性、古城文化的厚重性、古城景点的多样性、古城内部的混合性”这样一些基本特征，积极借鉴国内外成功经验，坚持以人为本的施政观念和经营城市的发展理念，从解决发展过程中体制、机制、资金、技术等方面的问题着手，走出了一条保护与开发并举、建设与管理并重的路子，最终实现了文物保护、旅游发展、城市建设共赢的目标。在短短的几年间，平遥古城以其丰富多彩、古色古香的人文景观，成为国内外游人向往的旅游胜地，旅游产业有力地拉动了县域经济和社会的快速发展。如今的平遥古城，已经成为展示中国汉民族文化的大型博物馆，成为我县经济与社会持续发展的拉动力，成为全省的旅游龙头。2004年，平遥古城共接待国内外游客63万人，门票收入4800万元，旅游及相关产业综合收入4.3亿元，分别是1998年的20倍、25倍和18倍。分析平遥古城旅游业的发展，大致有这样几个方面:

一、坚持保护为主的原则，全面夯实旅游发展的基础。

平遥县在发展旅游产业的过程，始终遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，始终遵循保护文物就是对历史负责、对未来负的思想，始终遵循保护文物就是发展旅游的理念，全方位地加强文物保护工作。

一是实施依法保护。在省、市的高度重视下，1998年11月30日，山西省人大常委会颁发了《平遥古城保护条例》，这是全国第一个针对历史文化名城和遗产保护的省级立法，这一条例成为平遥县保护古城的法律依据，成为制定县城建设规划、古城保护规划、旅游发展规划和古城保护管理制度的大纲。根据《平遥古城保护条例》，经山西省政府批准，平遥先后出台了《平遥县县城总体规划》和《平遥县历史文化名城保护规划》；2002年县人大常委会通过了《传统建筑和历史街区保护的若干规定》和《城市管理行政处罚权集中管理办法》；针对古城内消防设施失天不足的问题，县政府制定出台了《加强文物单位、古城区消防安全管理的规定》和《古城内电气线路改造的方案》。特别是最近以来，以市政府文件上报省政府《平遥古城消防安全隐患问题整改和基础设施建设方案》，得到了省领导的高度重视，张宝顺省长亲自做出批示，梁滨副省长组织召开了专门协调会予以研究解决。所有这些法律、法规、规章、制度和方案的出台，使文物保护工作更具操作性，更加具体化，促进了文物保护法制化进程。近几年来，根据文物保护法律、法规、制度和规定，坚持“修旧如旧、以存其真”的方针，平遥县先后对古城内主要街道两侧的房屋和重点文物保护单位实施了维修，拆除了不协调建筑，有效制止了乱拆乱建和破坏性建设，保护了古城完整的风貌。

二是实施古城内单位和人口搬迁工程。1998年以前，古城内有近5万常驻人口，多数党政机关和企事业单位聚集在古城内，人口密度比上海、北京等大城市高出十几倍，超负荷的人口密度对保护古城、管理城市及发展旅游带来了很大的困难。为减轻古城人口承载压力，平遥县把古城内单位和人口搬迁作为有效保护古城的重要举措，做为市政建设的重点，持续予以推进。1997年底，县委、政府、人大、政协率先迁出了古城，至2004年共带动80余个机关和企事业单位搬出古城，累计投资2亿多元，直接或间接带动古城内2万多人口外迁，古城内人口减少到现在的2.7万人，为保护古城、发展旅游创造了宽松的条件。

二、坚持政府主导和市场运作并重的原则，大力推进旅游产业化发展。

旅游是一种特殊的产业，发展旅游产业是一项系统工程。在此过程中，平遥县县委、政府在充当旅游市场建设与发展主角的同时，积极运用市场经济法则，引导全社会支持和发展旅游，二者互为补充，互相促进，大大加快了古城旅游业的快速兴起和发展壮大。

一是文物景点保护实施政府主导。平遥古城与其它景点、景区不同，有它的特殊性，是文化内涵性旅游城市，是以文物、文化资源为主的旅游城市。特别是古城内，既是居住区，也是旅游区，是一个社区和景区特征皆有的混合体，因而，旅游市场管理具有不同于其它旅游胜地的特殊性。鉴于此，文物景点开发和文物保护必须以政府为主导。近几年来，县政府先后投资4000余万元，对古城墙、双林寺、日升昌、镇国寺等重点文物保护单位进行了维修，实施了护城河、环城路、城门综合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投资5000多万元，对文庙、县衙署、城隍庙实施修复，如今都开辟成为景点向游人开放，成为古城的骨干景点。

二是历史街区开发吸引社会力量。为了更好地保护古城内一大批古民居、古建筑，平遥县从明清街国有房产经营权转让入手，探索政府指导下的社会化发展旅游产业的路子，通过政府出政策、定规划，利用社会力量实施了明清街修复，形成了如今的旅游产业街。以此为契机，采取经营权转让和产权拍卖两种办法，先后对古城内20余处古建筑产权和100余处古建筑经营权进行了公开拍卖，拍卖之后，按照古城保护方面的规定和旅游发展的规划，统一制定维修方案，并严格监督其维修和利用，先后对西大街、东大街、衙门街、城隍庙街、北大街等古城区实施了修复。这样的举措，不仅弥补古城维修保护资金的不足，而且加快了旅游产业化发展。近几年全社会用于古城保护的资金达2.5亿元，建成了特色购物、特色餐饮、特色住宿、特色娱乐等方面的6条旅游产业街，发展了400余辆旅游车辆，建成了40余家具有传统风情的民俗宾馆、民俗客栈，开办了80余家旅游购物店铺，形成了20个景点，旅游及相关行业从业人员达到4万余人，在拉动居民增收、安置国有集体企业下岗职工就业等方面发挥了旅游业独特的幅射力。

三是旅游配套建设依靠市场运作。吃、住、行、游、购、娱是旅游业的六大要素，但由于平遥古城基础设施建设比较薄弱，在旅游快速发展的同时，显露出配套不健全、要素不完善的问题，这是制约平遥古城旅游业发展壮大的主要因素。对此，平遥县采取练内功提高服务水平、出政策吸引市场投资两种方法，发展旅游要素市场中的薄弱环节。一方面，县委、政府鼓励民营企业大户，积极投资旅游接待设施，发展绿色环保产业，2003年以来，全县新建成了3家星级以上标准的宾馆，其中投资近8000万元的丽泽苑国际大酒店具备四星级标准，2004年9月份国际摄影大展前已经正式投入运营；还有在建的4家星级宾馆预计2005年投入运营。另一方面，为了提高古城内民俗宾馆接待服务水平，创出地方传统特色，经过省质量技术局审核，通过了《平遥古城民俗客栈星级评定标准》，这是我国唯一的地方传统客栈评定标准，对平遥县民俗客栈特色化发展起到了积极的作用，目前已有6家民俗客栈通过了星级评定。2004年年底，平遥县聘请我国旅游界魏小安等专家和权威规划单位，开始组织编制《平遥古城旅游发展规划》，预计2005年8月份完成，该规划将为平遥县旅游业实现更快更好的发展提供科学有力的指导。

三、坚持改革创新的原则，全面加强古城保护与利用。

平遥古城是世界文化遗产，为了保护好这块来至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，发展旅游业，平遥县在体制、机制的改革和创新上做了一些有益的尝试。

一是深化管理体制改革。为切实加强对古城内3000余间公房的维修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；为了加强对古城环境卫生的管理，撤消原市容办，成立环卫局；同年实施了以成立城市管理行政执法局、组建平遥古城股份旅游有限公司、实行古城门票“一票制”为主要内容的旅游三项改革，旅游运行管理迈上了一个新的台阶。平遥县在全国的县城中第一个成立城市管理行政执法局及城管监察大队，将8个单位的部分或全部行政处罚权进行集中，执法局及监察大队成立以来，充分发挥其力量集中、处罚权集中的优势，组织拆除了2.8万平方米的违章建筑和不协调建筑，在古城保护、旅游市场管理方面发挥了积极作用；平遥古城股份旅游有限公司组建成立以来，发挥其企业融资、项目投资的平台作用，已经与国家开发银行签定了3亿多元的古城保护、旅游开发项目贷款，开发了建筑面积近4000平方米的星级民俗客栈；古城门票实行“一票制”以来，有效解决了部分景点私设回扣、扰乱旅游市场的问题。

2004年12月份，平遥县根据文物保护的法律法规要求，彻底理顺了文物保护管理体制，成立了“世界文化遗产平遥古城保护管理委员会”，由县长担任委员会主任，全面负责全县文物保护、管理和利用工作；委员会下设办公室，为县政府的常设机构，办公室主任由文物局局长兼任。目前，平遥古城文物保护、旅游开发已经形成了“管委会全面负责保护、管理和利用等方面的工作，旅游局负责旅游行业管理、宣传促销等工作，旅游公司进行旅游项目开发、经营等工作，执法局负责城市行政执法管理等工作”的管理运行模式。

二是创新经营城市办法。为了整合城市资源，加快古城保护和新城建设，平遥县实行了国有土地集中储备制度，创新经营国有土地、房产和广告权等有形资产和无形资产模式，把国有闲置资产推向市场。先后拍卖了县人大、水务局、财政局、交通局、农机中心等10多处房产，拍卖了新城区近400亩国有土地，为政府筹集了6000余万元的建设资金。仅2003年以来，利用市场运作的方式，铺开了3个上亿元的住宅小区建设工程，政府投入铺开了三大类40余项文物保护、城市基础设施建设、旅游开发工程。同时，将城市公交线路运营权、道路广告经营权等无形资产进行了拍卖，城市公共服务业主要依靠社会资金实现了快速发展。

四、坚持综合整治的原则，全面改善古城环境。

平遥古城因其古老的建筑和弥足珍贵的价值而闻名，同时，也因其古老而暴露出基础设施建设先天不足的问题，成为社会各界、新闻媒体关注的焦点，成为古城保护、管理和利用中最大的瓶颈制约。曾经一度时期，古城内建筑破旧不堪，道路坑凹不平，街上电杆如林，空中线缆如网，新城区交通不畅。针对这一系列问题，平遥县从1998年开始，按照“保护古城、改造旧城、建设新城”的城市建设思路，一以贯之地实施城市环境综合整治，经过几年的努力，取得了明显成就。

一是中小街巷改造初见成效。古城内共有200条大中小街巷，按照先大后小的顺序，投资7000余万元，对古城内86条主要道路进行了硬化，部分街道进行了线路入地和上下水改造，极大改善了古城内面貌。

二是古城消防得到加强。1998年以前，古城内只有3个消防栓，目前已达到45个，并结合古城内道路改造，对部分主要消防供水管网也进行了改造。新购置了一部小型消防车，解决了大型消防车难以进入古城的问题。结合城网改造，对古城内临街古建筑的电气线路进行了阻燃改造处理，不仅美化了环境，而且消除了电气线路老化带来的火灾隐患。

三是新城建设初具框架。为加快新城建设，近几年共投资5000余万元，建设了贯通新城东西的柳根路、连接祁临高速公路的引线和康宁街，东城区新建了东关大街，古城外围绕城墙新建了环城路，新城外新建了外环路，构筑了四通八达的道路网络，进一步拓展了新城发展空间，加快了新城开发。目前，东部形成了以平遥中学、人武部等单位为主的东城新区，西部有在建的天鸿家园住宅小区、行政审批大楼和即将投资开发的柳根花园住宅小区，南部形成了以党政机关、企事业单位和居民住宅为主的新城区。

四是绿化亮化取得进展。近几年投资300多万元，对古城内的主要街道安装了仿古路灯，古城内的部分民俗宾馆、饭店、商店自已投资安装了高档的宫灯和风景灯，现在整座古城夜间灯火通明。先后对高速公路引线、康宁街、柳根路、顺城路等新城主要道路实施了标准较高的亮化工程，别是高速公路引线和康宁街已经成为新城区的一大夜景。同时，积极发展城市公共绿化事业，建成了北门外广场、峰岩广场、柳根路小游园等10余处绿地，30余个单位进行了高标准绿化，县城绿化面积由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市环境明显改善。

五是旅游厕所建设取得突破。平遥古城旅游厕所少、标准低，是游客和社会群众反映强烈的热点问题，2004年，平遥县投资300余万元，新建了7处星级厕所，改造了500余处居民旱厕，不仅方便了广大游客，而且净化了古城空气。

多年来，平遥县在处理古城保护、管理、利用三者之间的关系方面做了许多积极的探索，取得了一定的成效，较好地保护了平遥古城这一世界文化遗产，弘扬了汉民族文化，促进了以旅游为龙头的县域经济结构调整，也对全市、全省的旅游起到了拉动作用。但是，平遥县在发展旅游的同时，也面临着种种压力和困难。

一是古城消防设施先天不足。2.25平方公里的古城内多数为砖木结构建筑，年久失修，耐火等级低，而且古城内没有消防站，供水管网压力不够，电气线路老化现象严重，需要投入大量的资金去消除隐患。

二是古城内道路急需改造。尽管近几年来，古城内主要街道得到全部硬化，部分已经缆化，但古城内还有近120条中小街巷未实施改造，严重影响到平遥古城的旅游环境。

三是古城内企事业单位搬迁任务繁重。古城内目前仍有10余个企事业单位尚未外迁，其中柴油机厂、第二针织厂、泉永棉织集团、农机公司等国有集体企业由于包袱过重，改制难度大，直接影响到搬迁进程。法院、公安局等单位由于资金紧张，无力新建，搬迁也面临很大困难。这些企事业单位的建筑与古城风貌极不协调，需要尽快搬迁。

四是旅游要素市场还不完善。尽管平遥县目前已经基本能够满足游客吃、住、行、游、购、娱的需求，但多数游客反映，平遥古城缺少娱乐项目，缺少大规模、系列化的旅游购物市场，满足不了游客的多元化消费需求。

基于以上问题，建议省政府从保护平遥古城不仅仅是平遥人民的责任，也是全省人民乃至全社会的共同责任的角度出发，举全省之力，保护平遥古城。具体应集中研究帮助解决以下两方面的问题。

1、配套政策问题。一是古城保护费征收政策。建议将古城保护费纳入古城旅游门票之内，通过适当提高古城门票价格，确定一个合理的古城保护费标准。古城保护费实行专款专用，严格用于古城的保护，其正体现“遗产保护，人人有责”。二是招商引资政策。对凡到平遥投资开发、符合国家产业和环保政策的项目，省发改委、国土、工商、经贸、环保、金融等部门在项目立项、规划审批、土地征用及银行贷款等方面应给予倾斜照顾，简化审批手续，简化办事程序，促使平遥尽快成为外商投资的热地。三是作为一个特殊的县份，平遥在城维费提取比例上，应该享受地市级标准和政策。四是仿照地市级政府所在地的模式，在平遥城内设立街道办事处，加强对社区市民的教育管理。

2、综合支持问题。建议在今后三到五年内，省直有关部门充分发挥各自的部门职能优势，集中人力物力财力，帮助支持平遥实施一揽子工程项目。旅游部门重点加强对平遥旅游业发展的业务指导，帮助培养和引进各类旅游高级管理人才；文物部门倾斜文保项目资金，帮助平遥对县境内双林寺、镇国寺、文庙、慈相寺等国家重点文保单位进行抢救性保护建设；建设部门逐年加大对平遥县城市维护费的资金扶持力度；省经贸委等部门对柴油机厂、棉织厂、二针等古城内企业批准执行计划内破产，享受计划内破产政策补贴；劳动部门对上述企业的职工采取失业基金补贴政策或者下岗工人出再就业中心给予补贴政策，帮助平遥完成这些企业的搬迁改造；交通部门对平遥城区乃至城周交通要道的建设与养护给予更多的倾斜支持；水利部门把平遥古城防汛工作列入重要日程，尤其是对平遥县柳根河综合整治工程每年给予300——500万元的项目补助资金；林业部门每年倾斜支持平遥300万元的绿化项目资金，以加快平遥古城及新城绿化建设步伐，尽快改善平遥生态环境；电力部门对平遥古城内中小街巷缆化硬化给予更多的资金扶持，帮助平遥在2——3年内全部对中小街巷进行硬化改造，对电力、电信、电视等三电线路全部完成地埋，上下水全部配套，切实改善古城基础设施条件。

按照党的十六届三中全会和去年中央经济工作会议精神，结合平遥县目前在旅游产业发展壮大方面的现实状况，今后，平遥县将以“一城、一山、一水、一线”作为发展平遥大旅游的总框架，致力培育完善。“一城”就是继续抓好平遥古城旅游产业的规范发展，“一山”就是利用平遥县境内孟山良好的植被优势和怡人的自然风光，开发好孟山森林旅游资源，“一水”就是依托穿境而过的汾河，开发包括地热、垂钓等在内的水乡旅游资源，“一线”就是将县境内东部依靠旅游公路自北向南连接起来的镇国寺、慈祥寺、金庄文庙等文物景点连线开发、捆绑开发，形成平遥文物旅游和文化旅游的新增点。

目前，平遥古城旅游业的发展已经引起了各级领导的高度重视，尤其是古城消防安全问题得到了张宝顺省长和梁滨副省长的支持，正在研究帮助解决。相信在各级各部门的大力支持下，在平遥全县上下的共同努力下，平遥古城一定会在有效保护的基础上，真正建设成为全市、全省乃至全国的旅游业大县、强县，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。

马铃薯产业发展情况调研报告

一、基本县情

赤城县位于河北省西北部，毗邻京、津。总面积5287平方公里，辖18个乡镇，440个行政村，总人口28.2万人，其中农业人口26万人。全县年均气温6.8℃，年均降水量404.9毫米，年均日照时数为2620.7小时。我县由于十年九旱，尤其是春夏旱比较严重，降雨少且多集中在七、八、九三个月，土壤大部分为褐土和棕壤土，土层深厚，疏松，所有这些土壤、气候特性都适宜马铃薯生产。

历年来全县主要以玉米、马铃薯、谷子等粮食作物为主，其中马铃薯种植面积仅次于玉米，位居全县第二。马铃薯一直是赤城县发展现代特色农业的主导产业之一，并得到了稳步发展。

XX年全县马铃薯播种面积达到7.5万亩，占全县播种面积的10%，马铃薯种植涉及到全县各个乡镇，全县马铃薯年产量在11000-16000吨之间，其中外销量在8000吨以上。因此，可以说，马铃薯是赤城县的一大支柱产业，赤城县人民既靠它解决吃饭问题，又靠它解决花钱问题。

二、马铃薯生产情况与加工情况

XX年，我县马铃薯播种面积7.5万亩，占全县粮食作物播种面积的比重达到19.8%，全县规模500亩以上的有3片，分别是：赤城县润泽蔬菜种植专业合作社、赤城县旭丰种植专业合作社、云州乡。

主要种植的品种有：早大白、荷兰薯7号等，种植面积最多的是早大白即大白花，该品种为极早熟品种，生育期60-65天，结薯集中，品质好，适应性较强，大中薯率(商品率)高达90%以上。一般亩产1500公斤，高产可达4000公斤以上。马铃薯已成为全县山区特别是山区农民菜兼粮、饲料的主要来源。

1、马铃薯加工情况

我县商品薯加工转化方面几乎是空白，加工企业寥寥无几，可以说几乎没有，大多是一些农村小作坊，时停时干，规模很小，设备简陋，只能用来加工一些少量的淀粉和土豆粉之类，加工能力十分有限。

2、存在问题

(1)生产方面

主要存在单产不高，群众的商品意识不强，没有针对市场需求生产专用薯，提高市场竞争力，增加经济收入的意识淡薄，耕作管理比较粗放，对病虫害的防治意识不高，还使很大一部分马铃薯在存贮期间腐烂变质，造成很大的损失。机械化应用程度低，极大地限制了规模生产的发展。科学技术推广经费缺乏，群众的文化素质较低。

(2)开发利用方面

没有规模的加工企业，商品开发程度低， 加工转化能力明显不足。

(3)销售运输方面

全县无专门的、大型的批发市场作为中转，呈现出在县内小规模、小范围、短距离贩运方面势头强劲，而长途贩运、开发大中城市市场方面明显不足，没有真正开拓出自己的市场。

3、需要政府扶持

(1)对商品薯种植基地建设所需节水灌溉设施、大型农机具、机井配套设备进行补贴。

(2)给予马铃薯专业合作社农资经营权，切实降低马铃薯生产成本;对已形成规模的马铃薯专业合作社在资金、设备、设施上进行重点扶持，充分发挥其桥梁纽带作用;对举办好的专业合作社，实行以奖带补的政策，促进合作社的发展壮大。

(3)全力扶持马铃薯加工企业建设，争取国家专项资金支持，并在银行信贷方面给于优先支持。

三、马铃薯贮藏情况

1、现状

我县马铃薯储藏总量约为10000吨，其中农户土窖储藏总量为吨左右，其余的都是由企业储藏。储藏能力较大的企业不多，亚欣农贸有限公司是其中最大规模的，储藏能力为5000吨，其它还有些规模较小的储藏能力都在几百吨左右。

2、存在问题

储存能力大的企业少，建设标准不高，在储贮过程中由于温室湿度控制不好，导致烂窖率较高(10-15%)，造成很大损失，特别是对种薯影响更大，造成出苗率低、产量下降、品质下降。

3、下一步工作目标

加大对马铃薯储藏企业的扶持，提高储窖建设标准，降低马铃薯在储藏过程中的腐烂程度，较少损失。

4、需要政府扶持

实行种薯和商品薯储窖补贴政策，补贴金额为标准造价的30%～50%。

加快文化产业发展调研报告

文化产业是最具发展潜力的产业之一，被称为21世纪的“黄金产业”、“朝阳产业”，它不仅是满足人民群众精神文化消费结构的新变化和审美的新需求的重要途径，同时还以技术含量高、资源消耗低、环境污染小、受益时间长的特点和优势，已成为转变经济增长方式、衡量一个国家和地区现代化程度及综合竞争力的重要指标。

一、我区文化产业的发展现状和存在的问题

我区的文化产业，起步于上世纪八十年代初，发展于九十年代后期，现已形成包括旅游、娱乐、演艺、艺术品经营、教育培训、新闻出版发行、互联网经营等各类综合性文化市场体系。特别是近几年，我区的文化产业有了较大的发展，具备了一定的发展基础，初步形成了一定的文化市场体系。但仍处于探索和培育阶段，发展还不够充分，缺乏大型的文化经济实体。全区文化产业发展总体上还滞后于经济社会发展，与先进地区相比还有差距。主要表现在以下几个方面：

一、文化产业理念滞后。长期以来，我们的文化理念没有与时俱进，没有树立文化经济一体化的观念，认为文化只有意识形态属性，而缺乏产业意识，没有一个自己独特的鲜明的指导思想，发展的思路还不宽，就文化谈文化，没有从文化与经济社会的相互联系上，大力发展文化产业。在具体的工作和产业经营过程中，缺思路、少策划、路子窄、办法少，走市场求效益的渠道不多。

二、企业规模小，核心竞争力不强。目前，我区的文化产业还处于起步阶段，文化企业规模偏小、效益不高。一方面，文化总量小，文化产业值、利税在国民经济发展中所占的比例小，对经济增长的贡献偏低;另一方面，文化产业缺乏创新精神，核心竟争力不强。文化产业企业根本来说是内容创意产业，但在我区主要表现为文化旅游业和一般文化用品的生产、加工业，一些景点和文化产品毫无文化创意可言，动漫制作、数字等新兴文化产业领域为空白。同时，在内容上具有核心竞争力的不多，具有研发、创意的企业更少，尤其是没有充分开发利用我区悠久丰富的历史文化资源。

三、地域文化挖掘开发，滞后于经济社会的发展。

地域文化是指中华大地特定区域源远流长、独具特色,传承至今仍发挥作用的文化传统。伴随着知识经济的兴起和经济社会一体化进程的不断加快, 地域文化已经成为促进社会快速发展和增强地域经济竞争能力不可或缺的重要推动力量，是软实力的基础，在当前经济社会发展中地位十分突出。是中华陶琉文化城，中国鲁菜名城，中国最佳文化休闲旅游目的地，孝文化、饮食文化、陶琉文化、老字号等地域文化独具特色，区域文化特征鲜明、历史文化遗址和文化名人较多。但是，目前这些文化并没有得到充分挖掘和发挥，我区的历史文化影响力在华北及中国的知名度还较弱。充分挖掘这些社会历史文化资源，如何将文化优势、资源优势转化为产业优势，形成推动建设经济文化强区的强大动力，还需要我们做大量工作。

四、文化市场发育不健全，缺乏政策环境支持。同张店、临淄等区县相比，至今我区尚未有效形成文化资金市场、文化人才市场、文化设备市场、文化技术市场、文化信息市场、艺术设计市场，以及各种文化策划中介组织等，造成了我区文化产业要素市场的建设严重滞后，使文化市场发育不健全，文化产品、文化服务等不能满足社会需求。从先进地区经验来看，文化产业在初期发展需要政府在资金、项目审批、用地、用工等方面给予大力支持，我区目前在这些方面尚未落实。

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国民经济和社会发展计划草案工作报告

各位代表：

现在，我受县人民政府委托，向大会报告**年国民经济和社会发展计划执行情况及**年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、**年经济社会发展计划执行情况

**年，是全面贯彻落实党的xx大精神的第一年，也是实施“”规划承上启下的关键一年。我县按照“一个核心、五个加快”的总体部署，积极抢抓省市地区发展政策机遇，全面推进“四个宝应”建设，主体经济指标保持平稳增长。预计实现地区生产总值364亿元、同比增长12%，其中一、二、三产分别增长4%、13%和15.9%。完成财政总收入46.6亿元、同比增长10%;公共财政预算收入23.7亿元、同比增长14.5%。实现城镇居民人均可支配收入21076元、农民人均纯收入13128元，同比分别增长11%和12.5%。

(一)产业发展稳步向好。工业经济持续增长。全部工业实现开票销售462亿元、增长12%，入库税收12.5亿元，设备抵扣税、工业用电量分别增长37.6%和13%。净增开票销售过亿元企10家、10亿元企业1家。新增规模企业57家、净增42家。重点产业推进继续加快，输变电装备、轻纺化建、有机食品、电子信息等产业发展势头良好，宝胜集团加入中航集团、开票销售突破150亿元，森萨塔公司开票销售突破10亿元。新开工亿元项目20个，宝胜特缆、宝生聚酯、兴发铝业、渔光互补太阳能发电等重大项目将陆续投产或部分投产。建筑市场持续扩张，拥有资质企业113家，施工产值351亿元、增长20%，县外“双包”面积1900万平方米，境外施工产值2500万美元。服务业扩容发展。实现服务业增加值135.8亿元、增长15.9%，占GDP比重提高到37.3%;社会消费品零售总额121亿元、增长15%;服务业税收较快增长，已占税收总额50%以上。五洲国际、时代国际等商业综合体建设加快推进。新创市级服务业集聚区2个，认定总部企业1家。着力创建电子商务平台，开发区创成扬州唯一电子商务示范基地。物流业态多元化发展，宝胜物流创成省级物流示范基地。旅游业发展态势良好，成功举办首届乡村旅游节，新增国家级休闲农业示范点1个。泰山殿佛教旅游街区项目启动实施，安大路轴线景点规划建设。房地产业健康运营，开工建设商品房45万平方米，销售商品房72万平方米，二手房交易30万平方米。农业经济质量提升。新增设施农业2.5万亩，有机农业面积增至2.1万亩。建成农业园区175个，总面积达38万亩。粮食生产总产量突破96万吨，实现“十连丰”，再获全国粮食生产先进县。水产养殖面积45.5万亩，水产品总量15.8万吨。畜禽规模养殖比重提高到85%。农业利用“三资”16亿元，荷仙集团实施股权重组。58家农业产业化龙头企业带动农户22万户，创成省、市级农业龙头企业15家。创成省级出口农产品示范基地3个、市级农产品加工集中区1个。新创农业“三品”64个。创成国家生态原产地保护产品1个，获批全国品牌农业示范县。

(五)人口资源环境协调和谐。计生政策全面落实。人口出生政策生育率99.8%，出生人口性别比下降。改造提升计生指导站，建成免费孕前优生健康检查检验中心。计生惠民政策实现全覆盖，创成省生育关怀项目基地。土地资源有效利用。实施土地综合整治等项目，新增耕地1.2万亩，新增高标准农田16万亩。获批独立选址项目、点供项目各4个，争取用地指标3027亩。新批建设用地4289亩，盘活存量土地1781亩，增建工业厂房41万平米、追加投资29亿元。生态环境逐步改善。营造成片林9000亩，林木覆盖率达21.2%。主要河流水质符合水功能区划要求，集中式饮用水源地水质达标率100%，大气环境质量符合国标天数比例达98%，区域环境噪声符合功能区标准。全面实施秸秆禁烧，履行环保竣工验收。削减化学需氧量876吨、氨氮109吨、二氧化硫72吨、氮氧化物41吨。入选全国生态文明建设试点地区。其他事业同步协调。人武人防、双拥优抚、侨务台务、民族宗教、对口支援、烟草盐务、工商物价、统计档案、妇女儿童、老龄人、残疾人以及地震气象、防震减灾、综合治理、平安创建、安全生产、食品药品安全等工作继续取得新的进展。

二、**年计划安排的主要目标

**年，是全面贯彻落实党的xx届三中全会精神、推进新一轮改革发展的开局之年。我县将以党的xx届三中全会和省市委全会精神为指导，按照县委十一届十次全体(扩大)会议的总体部署，抢抓省支持苏中苏北结合部地区发展的政策机遇，围绕“四个宝应”建设，突出项目建设核心和“五个新进展”，精心谋划、统筹安排经济社会发展年度计划。

**年全县经济社会发展的主要目标是：

1、约束性指标

——万元GDP综合能耗下降3.5%。

——化学需氧量削减2.5%。

——二氧化硫排放量削减0.5%。

2、预期性指标

——地区生产总值增长12%。

——财政总收入、公共财政预算收入增长10%。

——全社会固定资产投资增长18%以上。

——全部工业开票销售增长15%以上。

——规模工业产值、利税增长15%以上。

——建筑业施工产值增长15%以上。

——自营出口6亿美元。

——外资实际到账1亿美元。

——新增有限公司认缴注册资本金实际到帐80亿元。

——向上争取无偿资金12亿元。

——城乡居民人均收入分别增长13%。

——社会消费品零售总额增长13%以上。

——城镇登记失业率3.5%以内。

——人口自然增长率1‰以下。

——初中毕业生升学率99%以上。

三、**年主要项目计划安排

**年，主要围绕“四个宝应”建设的总目标、突出项目建设核心的总要求，对接落实、组织实施重点项目计划。初排新建、续建各类项目350个以上，计划总投资400亿元以上，完成固定资产投资270亿元以上。其中计划实施交通能源、农田水利、城建环保等基础设施项目，以及社会事业和民生项目100个以上(不含工业、农业、服务业产业项目)，计划总投资100亿元以上、当年投资60亿元以上。

2、农田水利项目20个以上，计划总投资20亿元以上。组织实施高标准农田建设、千亿斤粮食产能、土地整理、万顷良田建设、补充耕地和城乡建设用地增减挂钩等项目。组织实施小型农水重点县、蔷薇河整治、向阳河治理、宝射河驳岸、新城一横河治理、地涵除险加固等工程，以及城区水环境治理、农村河道整治等项目。

关于考察纺织产业发展的调研报告

4月18日至23日，在副市长的带领下，我市部分纺织企业负责人一行15人，赴浙江兰溪、江苏湖塘进行了为期一周的学习考察对接活动，先后参观考察了中国立马控股集团、浙江佳而美纺织、浙江鑫浪纺织、浙江七星纺织、江苏旷达集团、常州马杭色织布、江苏瓯堡纺织染整等企业，以及湖塘纺织城、湖塘纺织科技发展中心，并分别召开座谈会，听取了两地在纺织产业发展上的经验做法介绍，与当地企业进行了对接交流。现将有关情况总结报告如下：

一、两地纺织工业发展的基本情况

（一）兰溪市纺织产业发展情况。兰溪市位于浙江省中西部，是“中国织造名城”。全市现有纺织企业1300家，从业人员5.1万，规模以上企业217家，其中织造企业1150家（含毛巾企业275家），产值超亿元的企业26家。织布机1.3万台，其中进口喷汽织机3150台、剑杆织机8000台，织布无梭率达100%；环锭纺35万锭，气流纺6400头；印染生产线7条，后整理线22条，阔幅平网印花生产线7条；年产布10亿米、毛巾6亿条、棉纱10万吨、家纺用品等800万套。，棉纺织工业实现生产总值80亿元，其中织造企业产值达68亿元，占纺织工业总产值的84.9%，占全市工业总产值的26.9%。纺织工业年上交税收3.2亿元，且每年以30%左右的幅度递增，年出口交货值25亿元。

（二）湖塘镇纺织产业发展情况。江苏常州市武进区湖塘镇是闻名遐迩的“纺织之乡”、“全国色织布中心”和“中国织造名镇”，两度获得“中国乡镇之星”殊荣。全镇现有工业企业4660家，其中从事纺织服装生产的企业2800家（其中色织面料生产企业约占半数以上），从业人员10万余人。现有织机4.4万余台，其中喷汽织机3500台，剑杆织机30000台，有梭织机10000台，经编机500台，喷水织机150台，形成了以色织面料、牛仔面料和灯芯绒面料为主、以针织面料和产业用面料为补充的产品结构。培育了“江苏新光”、“浩华纱罗”、“顶呱呱”等一批知名企业和品牌产品。，全镇纺织企业完成产值136亿元。

二、两地纺织业发展的主要经验

（一）高起点定位，提升产业档次。兰溪、湖塘地处江浙地区，棉花资源有限，发展纺纱优势不明显。为此，两地都把发展重点定位于织造、印染、家纺等纺织行业下游产业中高端产品上。兰溪市有纺织企业1300家，其中织造企业1150家，占纺织企业总量的88.5%以上；湖塘有纺织企业2800家，其中色织面料企业占半数以上，企业普遍应用“无锭纺纱、无梭织造、无纺成布、无水印染”等先进技术，产品实现了系列化、配套化、个性化、时尚化。产业定位的高起点为生产高技术含量、高附加值的产品提供了基础保障。

（二）高精尖装备，提升企业核心竞争力。为鼓励企业应用先进设备，淘汰落后产能，两地政府都出台了对纺织企业的相关扶持政策。兰溪市政府专门出台政策，对纺织企业购买无梭织机进行补贴，每购买1台喷汽织机财政补贴1万元，购买20台剑杆织机补贴1万元。同时，对每台织机规定最低纳税额标准，遏制低价无序的恶性竞争，促使企业应用高端设备生产高附加值的产品。湖塘镇提出了“纺织强镇”的发展战略，扶持引导纺织企业投入80多亿元进行技术改造，普通织机已基本被先进的剑杆织机、喷汽织机、经编机及整经机所替代；印染、后整理、服装等行业逐步引进筒子染色机、球茎染色、浆纱机及莫里森、门富士后整理生产线等国际先进设备，使得湖塘纺织产品逐渐与国际高档服装面料接轨。

（三）高质量管理，打造高档次产品。兰溪、湖塘十分注重企业的管理。湖塘镇针对纺织企业制定了符合企业实际情况的质量方针和目标，建立健全了质量管理网络体系，制定了一整套质量管理制度，所有企业都推行了技师责任制和质量工资制。在湖塘镇江苏旷达集团生产现场，我们看到，生产设备一尘不染，流水线生产井然有序，物品放置规范到位。该企业先后通过了iso/ts16949（版）标准评审、德国dqs公司颁发的质量体系论证和iso14000环境质量体系认证。企业在“精益生产、顾客满意、实现零缺陷”的质量方针指导下，致力于原材料到成品品质的把关和提升，实现了高标准的品质管理。

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旅游产业发展的调查报告

为了推动市委、市政府提出的“文化壮腰”发展战略实施，根据市政协x4年工作安排， 8月下旬至9月底，市政协正副主席、秘书长，分别带领由市政协研究室、经济委员会、教科文卫体委员会、市民革、民盟、民进、农工党等单位组成的1个综合调研组和6个专题调研组，围绕“加快文化旅游产业发展”开展专题调研，走访了100多家市直和县市区相关单位、企业，召开了专家座谈会，形成了7个调查报告。现将主要情况简要综合汇报如下：

一、发展文化旅游产业的做法与成绩

近年来，着力把文化旅游产业培育成全市重要经济增长点，积极融入“鄂西生态文化旅游圈”，全市文化旅游产业健康有序发展，产业规模不断扩大，基础设施进一步完善，一批旅游景区项目逐步建成开放，市场前景非常广阔。目前，全市规模以上文化企业54家，44家星级宾馆，47家旅行社;65个对游客开放的景区(点)，其中13个a级景区，包括4个4a级景区，9个3a级景区;4个全国红色经典旅游景区，2家省级卫生示范旅游景区，3家省级文明旅游景区， 8个省级旅游名村，429家农家乐。

(一)规划体系逐步完善。x市坚持以规划为先导，开展了文化旅游产业发展规划编制工作。一是编制了总体规划。《x市城市总体规划x1-2020》x1年5月获国务院批准。《鄂西生态文化旅游圈x市发展总体规划》及旅游、生态、交通三个专项规划获省相关部门评审通过，与鄂西圈战略实现了有效对接。《楚纪南城大遗址保护区暨海子湖生态文化旅游区总体规划》获省政府批准实施被纳入全省一元多层次战略体系。二是编制了专项规划。编制《古城保护与利用概念规划》、《x市三义街历史文化街区保护规划》、《楚纪南故城遗址区保护总体规划》、《x市区旅游发展规划》、《古城环城旅游景区规划》等一系列区域性详细规划和专项规划，成为文化旅游产业发展的重要引领。

(二)重大项目建设平稳推进。策划了重大文化发展项目，入库重大项目37个，总投资290亿元。注资1000万元成立x市文化旅游投资有限公司，推动鄂西圈投与组建洪湖湿地生态城旅游公司、湖北洈水旅游发展有限公司等多家投资公司，启动一批景区景点建设。目前，鄂西圈投公司已投入3.5亿元对洈水景区进行提档升级;关公文化园项目已完成投资3550万元，关公雕像将于年内落成;公安县“三袁景区”项目建设即将启动;洪湖悦兮半岛旅游区二期工程已完成征地及规划编制;金湾大酒店已进入装修阶段;监利县以周老嘴镇为文化旅游发展中心，建成风情一条街。以古城为核心、洪湖湿地生态和红色旅游、松滋洈水自然风景区等为支撑的旅游格局正在形成。

(三)文化旅游设施建设步伐加快。通过财政投资、招商引资、民间集资等方式，加快旅游基础设施建设步伐。一是加强城市基础设施建设。汉宜铁路通车，北煤南运大通道、洪监高速、江南高速、引江济汉通航工程开工建设，5条高速公路在6个县市同时建设，基本建成“三横五纵”城市道路框架体系。二是加强了城市绿地建设。以承办省运会为契机，加快城市生态保护和美丽建设步伐，实施园林绿化提档升级，着力打造城市精品靓点，城市绿地率达35.14%，绿化覆盖率达39.78%，成功创建国家园林城市和省级文明城市。

(四)文化旅游发展环境不断优化。市委、市政府出台《关于加快文化旅游产业发展的若干政策意见》，从财税扶持、费收支持、旅游招商、项目用地、奖励措施等方面作出明确规定，政策覆盖全市旅游管理部门、企业、饭店、景区和旅游团体及个人。本级财政加大扶持力度，近三年投入资金282.9万元支持文化旅游项目建设，兑现奖励经费182.8万元落实旅游促销奖励。文化旅游重点项目用地优先，土地使用权依法续期，建设用地预审、土地征收等相关工作全面改进。旅游专项人才引进突破编制限制，博物馆、文保中心等单位“三类人才”招聘“绿色通道”畅通。

二、发展文化旅游产业的问题与原因

文化旅游业近年来保持了较好的发展势头，但整体上仍然规模不大、占比不高、增加值不强，竞争实力不强，开发和运营水平低，尚处于夯实基础、完善要素、树立品牌、培育市场的阶段，加快发展的任务十分艰巨。

(一)思想认识不到位。一是重视程度不够。思想上还没有树立旅游业的支柱产业地位，“文化壮腰”虽列为五大壮腰战略之一，但没有像抓“工业壮腰”那样重视，会议研究的多落到实处的少，研究文化的多研究旅游的少，规划制定的多认真执行的少，项目前期重视的多后续配套重视的少。比如说襄阳诸葛亮文化产业园比关公文化产业园起步迟却已开园营业，博物馆文保大楼动工两年却还只见框架、国家资金到帐两年却不能用。二是认识有偏差。片面地将旅游等同景区(点)、将景区(点)等同文物，用文物的理念来主导旅游;过多纠结文化寻根，认为根不清枝不茂，总在争论城市打什么牌定什么位;将文化与旅游割裂，认为文化是文化部门的事，旅游是旅游部门的事，大旅游、大产业、大发展的观念还未形成共识。

(二)体制机制不畅通。从领导层面看，全市还没有一个统管文化旅游产业发展的综合机构和协调部门，文旅局分工具体负责抓旅游的人员不多，大量工作靠临时会议和领导批示督办推进。从部门层面看，全市涉及文化旅游产业工作的机构有市或区文化、建设、文物、宗教、林业、鄂旅投、文旅投等，都可管理导致都不管理，实际上仍是旅游部门一家抓旅游，文化、旅游二个部门各自为政、单打独斗，其它部门不管不问、各行其事、逐利避害，尚未形成各级领导齐抓共管、相关部门积极参与的整体合力。如市长亲自督办一年半才完成电瓶车的整治。从经营层面看，景区(点)所有权与经营权没有分离，导致景区(点)低、散、小、弱，难以形成旅游品牌，不具备持久的吸引力和整体带动力。目前游客看的多是古城墙、博物馆等一些标志性老景区，走马观花游玩，带动不了吃、住、行、游刚性需求，更谈不上购物、娱乐弹性消费，难以实现“驻地游”、“目的游”。

(三)市场发育程度不高。突出地表现在旅游市场机制僵化和文化旅游企业素质偏低两个方面。一方面，由于旅游资源管理方式条块分割，管理手段相对垄断，管理权限交叉严重，管理职能各有局限，相互之间难以协调，导致政府行政管理而非市场机制主宰文化旅游产业的发展，最终造成对市场主体多元化的本能排斥和市场体系发育不完善、对资源转化和产业升级的消极懈怠、对行业调控管理的自然抵触，使本应属于市场的文化旅游产品难以参与真正意义上的产业化进程。文化旅游市场主体的培育和壮大面临着体制、政策和发展空间上的障碍，如古城内景区(点)的整合，阻力重重，四年才完成。另一方面，目前尚无一家以资本为纽带的跨区域、跨领域、跨行业的大型旅游集团，曲江集团才刚刚起步，企业规模普遍偏小，经济效益不高，缺乏主导旅游发展的市场主体，所以市场规则制定、行业标准推广、区域旅游合作、市场秩序维护、旅游品牌重塑等只能靠政府来推动，而这在市场经济条件下是很难落实的。

(四)发展环境不理想。一是政策兑现难。x0年制定的《关于加快文化旅游产业发展的若干政策意见》中的优惠政策兑现程度低，企业用地指标较紧，一些需占用大量土地的新型文化旅游项目只得“等米下锅”，“最后一公里”的配套设施建设久被搁置。二是资金投入少。旅游专项发展资金投入明显低于周边城市，且还不是专款专用，影响了旅游产品的宣传造势和旅游商品的开发。三是配套设施缺乏。“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素发展不平衡。交通网络滞后，重要景区还未完全实现快速公路通达，功能健全、换乘快捷的区域综合交通枢纽尚未形成。没有旅游集散接待中心和旅游购物中心，没有大型旅游车辆集中停靠场所，部分县市的一些经典景区由于规模酒店、餐饮娱乐等未被开发，游客只得在参观之后即刻返回。四是专业人才紧缺。高素质的旅游管理、策划和服务队伍紧缺，旅游从业人员素质参差不齐，难以树立良好的旅游形象。五是社会氛围不浓。还未形成人人都关心、支持、参与文化旅游发展的社会氛围。同时，缺乏保护文化旅游产业发展的法律法规，对旅游景区管理、旅游资源开发保护等方面基本处于“无法可依”状态，让好的规划难落实，如《历史文化名城保护规划》实施多年，古城人口越迁越多，高层建筑越建越多。

三、加快发展文化旅游产业的对策与建议

文化旅游产业发展是现代服务业的重要组成部分。加快文化旅游产业发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，促进经济平稳增长和改善生态环境意义重大。为进一步加快文化旅游产业发展，特提出如下建议。

(一)提高加快文化旅游产业发展认识

1.深刻认识发展文化旅游产业的战略机遇。今年8月，国务院出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，提出“推动旅游业与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化融合”发展，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一，让广大游客在旅游过程中发现美、享受美、传播美。湖北省委省政府把纳入鄂西生态文化旅游圈成员之一，并于今年6月，将纪南生态文化旅游区发展纳入省级“一元多层次”战略体系，按照“世界遗产、中国品牌、湖北代表、实施”的发展目标，予以支持发展。市委市政府按照“实施壮腰工程，加快振兴”，打造湖北经济增长第四极的战略目标，把文化壮腰作为“五大壮腰”的重要内容。这些都为文化旅游产业发展提供了战略机遇。

2.深刻认识发展文化旅游产业的有利条件。x区位优势明显，已成为北上南下、东进西出的重要节点城市。x大交通格局基本形成以“二广”高速和“沪渝”高速为骨架，以318、207国道和“汉沙”线、“沙渔”线、“荆三”线为主干的公路网;拥有盐卡集装箱港区、李埠港区等组合港重点港区;“汉宜”铁路通车，“蒙华”铁路x段开工建设;沙市机场迁建工作展开。三是可供开发的文化资源丰富。是楚文化的发祥地，楚国在定都长达4XX年，历经20代楚王，成就了“春秋争霸”、“战国称雄”的雄伟霸业。是三国文化的中心，“闻听三国事，每欲到”。具有独特的名人文化，孕育出屈原、宋玉、关羽、岑文本、张居正等一代又一代杰出人物。水资源丰富，水域面积广、水网密度高，形成水文化。具有鲜明的红色文化，任弼时、贺龙、周逸群等老一辈无产阶级革命家曾在这里创建了“湘鄂西”革命根据地。非物质文化遗产十分丰富，数千年的文化积淀，形成巨型民俗文化宝库，闻名遐迩的楚辞歌赋，享誉中外的楚剧楚舞，匠心独具的髹漆楚绣，名扬天下的八宝美食以及龙舟竞渡等。这些都为加快文化旅游产业发展提供了有利条件。

3.深刻认识发展文化旅游产业的严峻挑战。一是国家宏观政策制约。根据国务院批准实施的古城人口疏散计划，我市原计划将古城内的党政机关和事业单位率先迁出，由于受到国家“5年内禁止停止党政机关新建楼堂馆所”规定的影响，这一外迁方案必须调整。二是金融资本制约。发展文化旅游产业需要大量的资本投入，国家没有专项资本投入，地方财力有限，社会投融资体系尚未形成，影响文化旅游产业发展。三是文化旅游人才制约。人才要素市场不健全，从业人员总体素质不高，领衔主演、导演、编剧、音乐创作、舞台艺术等文艺人才以及旅游文化项目策划、经营管理人才短缺，人才结构不够合理，本土人才的合理使用和外来人才的有效引进机制不够顺畅等，已成为制约文化旅游产业发展的“瓶颈”。四是周边城市竞争的制约。鄂西生态文化旅游圈内的城市发展速度加快，均超过了，尤其是襄阳旅游综合排名超越，在全省旅游综合排名由过去的第6位降至第9位，到来的游客相对减少，给文化旅游产业发展带来较大压力。因此，全市上下要统一思想，深刻认识发展机遇与严峻挑战，加快文化旅游产业发展。

(二)科学制定文化旅游产业发展战略

1.高端定位。按照“华夏楚都，三国名城，文化”的形象定位，重点打造好文化牌和生态牌，争取通过5-XX年的努力，形成以中心城区为龙头，以古城为核心，以县市协调发展为支撑，以历史文化旅游为重点，以生态旅游、红色旅游为补充的“一主多元”的文化旅游发展格局。通过整合开发文化旅游资源，完善城市旅游功能，加大招商引资力度，营造文化旅游环境，实行差异竞争、错位发展，努力实现“三个转变”，即推进文化旅游产业由国民经济的重要产业向支柱产业转变，由一般观光旅游城市向城市旅游转变，由人文资源大市向文化旅游强市转变，加快实现旅游产业现代化、旅游城市品牌化、旅游市场国际化，把打造成为中国一流、世界知名的旅游目的地。

2.规划引领。一是科学编制文化旅游发展战略规划，树立“城市即旅游，旅游即城市”的理念，按照经济社会发展规划与文化旅游发展战略规划相结合，城市建设总体规划与文化旅游产业规划相结合，中心城区文化旅游发展规划与县市文化旅游发展规划相结合的要求，编制好文化旅游发展战略规划。二是科学编制文化旅游产业发展规划，按照“大旅游、大产业、大发展”的要求，认真做好“”时期文化旅游产业发展规划，把文化旅游产业与工业摆在同等重要的位置，同步规划，同步发展，力争到2020年，文化旅游产业增加值占地区生产总值的比重超过8%。三要科学编制项目建设规划。按照“先规划、后建设”的原则，编制好文化旅游产业项目规划。规划好文化旅游基础设施建设项目，包括旅游公路、火车站、汽车站旅游码头，旅客集散中心等，使城市市政建设项目与文化旅游项目有机融合，相互配套;规划好文化旅游景区建设项目，按照“食、住、行、游、购、娱”六要素，优化布局;综合配套，提高游客承载能力。坚持规划的严肃性和权威性，强化规划的执行力。

3.科学布局。按照 “一大核心”、 “四大板块”、“四大特色”的架构，搭建多层次、全方位、复合式的文化感受，生态体验，休闲娱乐的现代旅游构架。突出“一大核心”即：以古城为核心，重点打造“四区两带”，建成古城核心游览区，纪南生态文化游览区、熊家冢车马坑游览区、八岭山风景区、滨江景观带、内河景观带。“四大板块”即：中心城区文化旅游板块，洪湖湿地生态旅游和红色旅游板块，石首天鹅洲湿地生态旅游板块，松滋洈水自然风景区旅游板块。体现“四大特色”即：“历史文化旅游特色”，重点打造城、楚纪南城、八岭山森林公园及熊家冢楚墓遗址博物馆等景区，建成以传统历史文化、现代都市观光、娱乐购物为主的旅游区域;“水生态文化旅游特色”，重点打造长江荆江大堤及分洪工程景区，长湖、海子湖休闲度假区，洈水风景区、天鹅洲长江故道湿地保护区、洪湖湿地生态保护区，建成以水文化为载体的生态旅游、观光娱乐、休闲度假为主的旅游区域;“红色文化旅游特色”，重点打造洪湖瞿家湾、监利周老嘴、石首桃花山、江陵沙岗等“湘鄂西”革命根据地旧址，建成以革命传统教育为主的旅游区域;“荆楚民俗文化旅游特色”，以荆楚民俗文化展示为主要内容的乡村旅游景区。按照上述构架，设计精品旅游线路，串珠成线，联线成片，实现在全境内的一日游、二日游和多日游。

(三)着力打造优质文化旅游品牌

1.加快古城保护开发。按照“在保护中开发，在开发中保护”的原则，倾力打造高品质5a级古城文化旅游品牌。一是加强古城保护。做好古城墙“申遗”工作，对古城历史街区进行保护维修，恢复建设两汉古建筑，突出三国名城特色，古城内现有建筑和设施依据旅游功能进行逐街、逐巷、逐屋包装改造，使其与周围景观相协调，与古城文化相一致。加快古城人口搬迁计划，继续通过政协提案将古城保护上升到国家层面，争取全国和省政协支持古城保护建设，先期外迁学校、医院等单位以及文物重点保护所在地的居民，力争在2020年前，疏散人口6.2万人。加快实施护城河整治工程，进行城垣保护、河道疏浚、驳岸护坡，景点建设、游步配套。二是加强重点景区建设。以环城“四门”为中心，复建城垣楼阁，建设“四大”特色旅游区域，形成独具特色的“三国名城”游。以东门为中心，形成古城墙游览区;以南门为中心，形成关公文化祭祀区;以西门为中心，形成文博实物观赏区;以北门为中心，形成三国风俗展示区。三是优化古城景点建设。高水平建设一批纪念馆、名人故居和文化广场。逐步在古城内原址上复建“将军府”、“承天寺”、“三管筆”、“相爷府”、“江陵县衙”等。统筹协调古城的保护与开发。把开发夜间文化旅游摆上议事日程，拓展护城河水上游魅力，筹划演艺项目，培植夜餐、夜购等夜市功能，展示人文底蕴和旅游特色。

2.加快文化旅游产业园区建设。围绕文化旅游产业布局、产业集聚区和产品体系建设，重点推动一批文化旅游产业园区建设。一是打造楚文化品牌。建设高标准的楚墓遗址博物馆，加快纪南生态文化旅游区建设，加快八岭山森林公园建设及古墓群保护。二是打造名人文化品牌。以屈原塑像为中心，建设以屈原祠、江渎宫、屈原广场等为主要内容的屈原文化园;以关公义园为重点，建设关公雕像、关公纪念馆、朝拜中心、体验中心、修行中心等为主要内容的关公文化产业园;以“相爷府”为中心，建设张居正故居、相爷府、张居正文化一条街等为主要内容的张居正文化园;建设孙叔敖、“岑门相府”、“公安三袁”文化园。三是打造宗教文化品牌。以章华寺为主体，打造4a级景区;恢复建设太晖观、开元观、玄妙观，实行联合经营。四要打造水文化品牌。以滨江景观带、内河景观带为主体，建设好荆江大堤沿江景观带和引江济汉运河沿岸生态旅游景观带，沿河多点布景、纵深绿化，让游客感受亲水文化。五是打造创意文化品牌。加快实景打造和动漫制作研发，比如打造刘备迎亲，草船借箭等实景剧，展示三国故事，楚国入城式实景，展示楚文化，让游客参与其中，让静态文化旅游资源“动”起来。

3.加快推动县市统筹发展。按照“区域合作、错位发展、协调推进”的原则，加快县市文化旅游产业的发展。做到统筹规划、统筹资源、统筹发展。各县市应根据资源特点，确定发展重点：江陵县重点打造南星洲长江文化园，建设高尔夫球场、旅游度假区、人水和谐体验区;松滋市重点打造洈水风景区，建设山、水、岛、洞、泉等景点;公安县重点打造北闸风景区、黄山头风景名胜区，建设分洪文化博物馆、生态园、南闸纪念馆等景点;石首市重点打造天鹅洲长江故道湿地保护区、桃花山自然风景区，建设麋鹿科普博物馆、白鳍豚标本陈列馆;监利县重点打造洪湖西岸“梦里水乡”景区;洪湖市重点打造“洪湖岸边是家乡”景区，建设蓝田生态园、明清一条街、瞿家湾红色生态旅游度假区和乌林温泉国际度假村。

(四)优化文化旅游产业发展环境

1.加快文化旅游交通建设。按照文化旅游交通设施无障碍全覆盖的要求，加快铁路、公路、水运、港航、城市公交等交通设施建设，使公路、铁路、港口对接，形成完善的城市交通网络，为文化旅游发展提供完善的交通服务。一是构建对外联内的快速通道。加快城际间高速公路建设，实现到周边大中城市的高速快捷通达。加快建设江南、江北高速公路通道，实现中心城区与县市之间通达高速公路。加快环城高速公路建设，打通城市出口通道。加快旅游景区标准化公路建设，实现旅游景区与干线路网连接，形成全市境内主要景区(点)一小时旅游圈。二是构建江汉平原航道网。依托中心城区重要港口，建设长江国际旅游码头，把建成三峡之旅(武汉--宜昌)精华游的节点。三是要加快铁路建设。推进“蒙西华中”铁路尽快建成通车，与沪蓉高铁互联互通。同时加快机场规划建设，形成文化旅游发展的区域空港。

2. 加快文化旅游服务体系建设。坚持“以游客为本”的服务理念，提升旅游服务水平，优质提供中转、购物、咨询、本地游等一站式系列服务，为文化旅游发展提供服务支撑。做好游客接待服务，建立“x市游客集散中心”，在火车站、客运站、旅游港等分别建立“游客接待中心”，各旅游景区建立“游客服务中心”，形成多级接待服务网络。做好导游服务，实施旅游人才战略，加强旅游人才引进、培养和管理，提高导游队伍的素质。做好游客交通服务，游客接待中心、游客服务中心应成立游客代步车队，为游客提供交通方便。做好购物服务，抓好旅游商品的开发、生产、销售，建设特色商业街区、休闲街区、美食街区、娱乐街区、楚风民俗一条街、古玩一条街、美食一条街，建设并完善重点旅游景区游客集中购物场所，形成旅游购物一体化。

3.加快文化旅游市场体系建设。一是发展和完善文化旅游产业要素市场。充分发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励各类旅游企业积极进入市内资本、产权、土地、林权、人才等要素市场，促进跨地区、跨部门、跨所有制的企业产权交易和资源要素重组。二是完善旅游文化市场准入与退出机制。建立健全旅行社经营、旅游购物、旅游专业运输企业申报准入制度和旅游文化企业的评级、运营挂牌制度，规范旅游文化市场行为。实行部门联合监管，推进无障碍旅游。三是加快旅游文化行业协会的改革发展。强化行业指导与自律功能，推动行业诚信建设和企业诚信经营，整合文化旅游相关科研院所，建立健全决策咨询论证机制，建立旅游文化产业专家咨询库，为政府科学、民主决策提供服务。四是加强市场诚信建设，加快完善旅游相关企业和从业人员诚信记录，加强旅游文化产品消费投诉机制建设，依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等不法行为，维护消费者合法权益。

(五)完善文化旅游产业发展政策

1.完善有利于文化旅游产业发展的用地政策。积极探索建立土地整理平台，合理利用土地的管理制度，推进土地管理制度的改革和创新。一是修编土地利用总体规划，将文化旅游产业用地纳入土地利用总体规划，保障文化旅游产业建设用地供应。二争取重大项目建设用地，积极向省政府争取生态文化用地专项土地利用规划指标、新增建设用地规划指标，争取部、省将我市作为文化旅游产业用地改革试点城市，三是合理利用存量土地，加强对已开发文化旅游用地和新文化旅游用地的复合利用，向存量要空间。新建重点旅游项目应缴纳的土地出让金，从地方基金预算列支，用于该旅游项目配套设施建设。

2.完善有利于文化旅游产业发展的投融资政策。深化旅游投融资改革，探索灵活多样的投融资渠道，按照“谁投资、谁开发、谁保护、谁受益”的原则，对部分旅游文化产业基础设施实行“政府主导规划、企业投资开发、市场模式运作”的投融资机制，鼓励各种经济成分的社会资金投入旅游文化产业基础设施建设，鼓励投资者采用bot、tot、abs、ppp等融资方式，加快旅游文化产业基础配套设施建设。进一步加大文化旅游项目招商引资力度，不断优化旅游文化项目投资环境，切实解决文化旅游产业建设资金“瓶颈”问题。

3.完善有利于文化旅游产业发展的财税政策。加大财政税收对旅游文化产业的扶持力度，运用财政投入、财政补贴、贴息贷款、减免税收等多种手段发挥财政投入的导向性作用，支持重点旅游文化项目和基础设施建设。一要加大财政投入。逐年增加财政对文化旅游产业的支持力度，把重点文化旅游项目的投融资纳入政府综合经济管理部门的年度计划。逐年增加文化旅游产业发展基金，主要用于客源市场开发、城市形象宣传、旅游项目招商、旅游产品包装和对团队旅游奖励等。二是实行税费优惠。对旅游企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出，可按税法规定在税前扣除;旅游企业招用符合条件的下岗失业人员进行就业的，可享受下岗失业人员再就业税收优惠政策;对旅游饭店严格执行与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格。三是整顿、清理旅游企业行政性收费项目。减免有关规费，降低旅游企业经营成本。认真落实国家有关生态、文化和旅游发展的税收优惠政策。凡涉及收费的，一律按下限收取。

4.完善有利于文化旅游产业发展的人才政策。一是高度重视文化旅游人才队伍建设。加快培养和努力造就一批名家大师、一批专业领域的领军人物、一批懂经营善管理的经营管理人才、一批掌握现代传媒技术的专门人才、一批素质高业务精的旅游文化服务人才，吸引一批国内外高层次旅游文化专门人才。二是制定旅游文化人才资源开发规划。积极探索建立与国际接轨的旅游文化人才资源开发机制，重视在职教育和岗位培训，使文化旅游人才队伍在数量、质量和结构上能满足文化旅游产业发展的需要。三是加快文化旅游产业发展人才培养。积极推进旅游文化教育培训改革与发展，在大专院校专门开设旅游文化课程，培养文化旅游产业发展专业人才。四是加大文化旅游人才引进力度。广泛吸引国内外知名艺术家、文化经纪人、文化企业家、文化创意人才来荆创业。同时，完善公平竞争和分配激励机制，鼓励和支持优秀拔尖人才脱颖而出，设立市级荣誉奖励制度，重奖贡献突出的旅游文化工作者，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境。

(六)创新文化旅游产业发展的体制机制

1.创新行政管理机制。一是加强组织领导。建立文化旅游产业发展委员会等组织领导机构。领导和协调文化旅游产业的发展，旅游研究文化产业发展的重大问题，制定有利于文化旅游产业发展的政策措施，统筹文化旅游产业的协调发展。下设办公室具体负责协调和指导文化旅游产业规划实施和有关项目的建设。二是加强统筹协调。建立统一调配的管理和协调机制，充分发挥政府各部门的积极性、主动性和创造性，围绕文化旅游产业发展的目标、任务和工作重点，密切配合开展工作，形成加快文化旅游产业发展的合力。 三是加强目标考核。建立加快文化旅游产业发展目标责任制，将文化旅游发展指标纳入目标管理，加强对目标责任、工作进度的跟踪检查和阶段性问责问效。四是转变政府职能。完善公共服务平台，改革行政审批制度，理顺发改委、旅游、文化、国土、环保等相关部门职能的关系，强化对重点投资项目的便捷服务，减少行政成本，提高管理效率。

2.创新经营管理机制。一是市场化配置资源，实现文化旅游资源所有权、经营权、管理权“三权”分离，解决“资源分散、部门分割、多头管理、各自为政”的问题，推进文化旅游资源配置和旅游资源经营的市场化。二是集团化经营管理。整合文化旅游资源，打破部门垄断、行业封锁、区域限制，坚持以市场为中心，以资本和品牌为纽带，通过联合、兼并、重组等方式，组建文化旅游优质企业，成立“x市文化旅游发展总公司”，统一经营文化旅游资产。三是社会化共享资源。实现公有资产、保护性资产、经营性资产管理“三产”有效分离，将文化产业从文化事业中剥离出来，分别履行经营职能和公益职能，对特殊的文保单位、宗教单位，在保护资源、维护所有权的前提下，运用拍卖、租赁、转让等多种方式，盘活经营性资产，提高资产管理水平。

3.创新市场营销机制。一是强化宣传造势。利用媒体宣传，发挥报纸、广播、电视、网站等媒体的作用，争取在中央电视台等国家级新闻媒体宣传文化旅游产品，“一句话叫响”。重视户外宣传，做好机场、车站、高速公路及国道、省道的旅游广告宣传，在城市主干道和通往各景区的交通要道设置醒目的中英文景区标示标牌。二是举办节庆活动。利用传统文化，举办国际龙舟节、国际关公祭祀节、桃花节、楚文化、三国文化国际研讨会、古城保护国际研讨会等，以节庆活动为载体，全方位展示。三是开发“智慧旅游”。尽快建立旅游信息服务体系，优化智慧旅游网络平台，通过智慧旅游，引导相关旅游企业更高效利用信息技术，促进旅游目的地形象改善，提升旅游行业服务水平。四是加强区域合作。推出一批跨区域的文化旅游产品，借助各类旅游交易会平台，强力推介。

发改委考察报告：中国软件产业发展8大建议

发改委考察报告：中国软件产业发展8大建议

考察归来后，北京市发展和改革委员会陈双与其他专家在对比分析了印度与中国(尤其是北京)软件产业现状的基础上，分别撰写了系列考察报告，对中国软件产业发展提出了新颖独特的观点。此为系列报告中的第四份。

以下为其报告全文：

近年来，随着计算机技术和网络通信技术的快速发展，全球信息产业结构性调整步伐加快，信息产业由硬件主导型向软件和服务主导型发展，全球软件市场将进入较快增长时期。中国软件产业将进一步与国际接轨，成为世界软件产业发展最快的区域之一。北京软件产业孕育着蓄势待发的良好机遇，也面临着亟待解决的现实矛盾。

一、软件产业发展现状

(一)中国占全球软件产业份额不断加大

进入新世纪以来，由于全球信息化浪潮和政府的强力推动，软件产业在全球范围内已经发展成为一个规模庞大、最具活力的产业。2003年全球软件产业销售额为7480亿美元，比上年增长7.39%。份额分配大致为美国40%，西欧30%，日本10%。中国、印度、韩国软件的份额为分别2.58%、2.14%、2.69%，比上年上升了0.67、0 .39、0.27。美国依然处于高端霸主地位，拥有全球三分之一顶尖软件人才，印度软件和办公支持服务出口增长迅速。

目前我国电信用户数(6亿户)、互联网用户数(9000万户)和电子信息产品制造业(1.88万亿元)规模分别居世界第一、第二和第三位，信息服务和产业基础预示着我国未来软件需求将高速增长。

(二)北京软件产业规模位居全国首位

1、北京软件产值占全国总量三分之一。2003年北京软件产业实现营业收入385.3亿元(不含整机产品中的嵌入式软件产值)，约占全国软件产业销售收入总量的34%，并保持连续几年发展速度超过30%的业绩。

2、北京软件出口占全国总量三分之一。2003年北京通过海关的软件出口额1.38亿美元，占全国通过海关的软件出口额的37%。

3、北京软件企业占全国总量三分之一。据不完全统计，北京的软件企业3400家，占全国34.5%；国家规划布局内的重点软件企业北京有31家，占全国18%。

4、北京软件产品占全国总量三分之一。北京软件产品5000多个，约占全国总量的30%。北京软件著作权登记的数量占全国43%。

(三)在软件人才和软件内需拉动方面北京对全国贡献率为50%

全国软件人才50%来源于北京，北京是软件人才培养的高地。全国软件市场订单50%来源于北京，北京是软件投资与决策地。如全国电子政务十二金工程和金融、电信等行业的软件系统解决方案由北京决策，推动全国实施。

(四)软件从业人员占全市从业总人数1.7%

软件从业人员12.1万人，占我市从业人员的1.7%。2003年北京软件产业实现增加值100.3亿元，占全市GDP总值的2.8%。软件人均创造的增加值高于全市平均水平。

二、软件产业发展的几个基本判断

(一)软件产业依然是我国的幼稚产业

1、我国软件产业规模比较小

2003年我国的彩电、彩管、激光视盘机、收录机、电话机、程控交换机、移动电话手机等产品产量居世界第一，打印机、光盘驱动器等产品也名列前茅，我国境内生产的显示器、手机、彩电、激光视盘机、笔记本电脑分别占全球总产量的50%、31%、43%、80%和40%。中国软件产业销售收入占电子信息产业的8.5%，只占全球软件产业总额2.58%，规模较小。

小型软件企业居多。国内软件企业人员一般在30-100人之间，最大的不过千人左右。据业内人士说，要进入欧美外包市场，500人的公司规模是一个基本的门槛。

2、高端软件控制在美国、西欧、日本等国家手中

美国是全球最大的软件市场，以微软、IBM、甲骨文(Oracle)等跨国公司为龙头的软件企业垄断着全球90%以上的操作系统、数据库管理软件及网络浏览器等基础软件、高端软件产品，绝大

分产品标准的控制权掌握在美国，他正利用其垄断地位获取丰厚的超额利润。在部分中低端应用软件外包的同时，美国还是全球最大的软件产品出口国。

日本软件产业是依靠国内巨大的软件市场快速发展的，在物流、交通、制造、通信和半导体等领域对企业级软件需求很大，其国内软件市场仅次于美国。为降低成本，日本的企业把很多定制软件外包给人力成本较低的国家(包括中国)。日本的软件设计技术先进，松下、东芝、日立、索尼、富士通等跨国公司都有相当规模的软件公司，他们研发的软件产品往往随着企业的各类产品(通信、计算机、家电、精密电子设备等)出口世界各地。

美国、西欧和日本软件产业占有全球80%份额。中国和其他一些国家处于软件产业低端和初级阶段。

3、我国软件企业利润率不高

2003年我市大型软件企业利润率为9.25%，中关村的软件企业平均税后利润率只有4.5%，而美国微软、甲骨文和IBM的利润率均超过30%，甚至达到70%以上。

(二)兄弟省市软件产业发展势头强劲

深圳软件产业继续保持强劲发展势头。2003年深圳软件产值为291亿元(含嵌入式软件)，比上年增长45.5%，增速超过北京。华为、中兴、金蝶是深圳软件产业的骨干力量。

上海软件产业连续三年增长超过50%。2001年上海软件产业增长52%，2002年为61%，2003年达到72%，经营收入为201亿元，实现了高速增长。

大连重点发展对日软件出口。2003年大连软件产业销售收入为45亿元，比上年增长52%，出口1.2亿美元，比上年增长140%，出口占软件总销售收入22%，比上年增长4个百分点。软件园建设极具特色，对日软件出口能力不断增强。

(三)印度软件出口发展咄咄逼人

经过十几年努力，印度在相对贫瘠的国内经济基础上实现了软件产业的腾飞，在高技术产业和知识经济的核心领域取得了令人瞩目的发展。

印度软件出口规模是中国的6.5倍。2003年，中国软件产业总额为1600亿元人民币，其中软件出口20亿美元；印度软件出口为130亿美元，同比增长30.26%。印度软件产业的发展模式是出口导向型，以定制软件开发和服务出口为主，2003年印度软件和服务出口额在软件产业总额的比重为81%。

印度软件出口业务正在走向高端。印度软件企业在国际上已经建立品牌知名度，得到国外客户特别是欧美客户的认可，美国是印度软件最大出口国，占印度软件出口额的58%。全球500强企业中有200多家企业采用印度的软件(日本是中国软件最大出口国，占中国软件出口额的61%，多数为低端软件编写)。

印度拥有一批软件出口龙头企业。印度排名前三家的软件企业(Tata、Infosys、Wipro公司)出口额之和超过2003年中国软件出口总额。印度有8家软件企业出口超过1亿美元，中国目前没有一家软件企业出口额过1亿美元(随设备出口的嵌入式软件除外)，中国的软件企业国际竞争力与印度相比存在较大差距。

(四)国际服务业向我国的转移明显加快

近几年,随着制造业的国际化大规模转移，国际服务业向新兴市场国家转移成为重要趋势，信息产业服务项目外包是项目外包中的热点，全球仅软件外包市场每年就有1300亿美元的规模，印度是最大的软件外包承接国。业务集中在电话客户服务(呼叫中心call center)、金融保险、人力资源、IT服务等行业。北京、上海、大连、杭州、济南、深圳、西安等城市都瞄准了软件外包市场，制定了各自的软件外包发展计划。

(五)国家已确定软件产业为发展战略重点

党的十六大提出，“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”，加快推进国民经济与社会信息化进程，必将进一步促进全社会对软件的巨大需求。

2000年国务院发布《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(国发[2000]18号)，2002年又发布了《振兴软件产业行动纲要》，进一步明确了软件产业发展的战略地位，加大了对软件产业的扶持力度。纲要提出到2005年我国软件产业销售额将达到2500亿元，国产软件产品和服务的市场规模达到1500亿元，出口达到50亿美元，软件人才达到80万人

这为我国软件产业发展明确了近期奋斗目标，围绕这一目标实施的各项政策措施，将带来我国软件产业发展的新高潮。

三、北京软件产业发展存在的主要问题

1、注重引进制造业，忽视软件产业(包括现代服务业)的招商。国际服务业大规模转移的兴起，软件产业正在成为我国吸引外资的新热点。但是，目前我们还没有为此做好充分的准备，招商引资工作大多是围绕制造业开展的。

2、注重开发国内低端市场，忽视国际化能力的提高。我国国内软件市场较大，大多数软件企业，如中软公司、用友公司均是以国内市场为重点，努力开发自己的产品替代国外进口软件，没有把精力用于开拓国际市场。信息安全软件、用友的财务软件、金山的WPS软件最为典型，与跨国公司合作和出境承接国际软件业务相对不足。

3、注重扶持自有技术，忽视服务型业务的发展。国家和地方有关部门的政策支持一直倾斜于自有技术的项目，忽视IT服务型业务的发展。软件企业的认定是从自产软件产品销售收入占总收入的比例等方面来界定的，而将占软件产业总量近50%份额的软件服务业排除在外。如市场较大、高端的金融业务服务型软件和通信业务服务型软件项目，企业一般得不到政府的政策和资金支持。

4、注重产业推进，忽视知识产权保护。“盗版软件实际上助推了国内信息化发展”，这个论调由来已久，加上90%以上的操作系统、通用型应用软件(如办公软件、游戏软件)来源于国外，这些年盗版猖獗，打击力度不够。对知识产权的侵害，也严重影响了国内软件产业的发展。

5、注重人才总量，忽视软件人才质量和结构。北京软件人才呈橄榄型结构，高端国际化软件经营人才、高级产品设计专家(架构设计师)和低端技术工人相对不足，中间层程序开发人员较多。因此在承接跨国公司个性化较强的软件定单时，综合能力明显低于印度公司。

6、注重自有资金投入，忽视金融和资本市场的支持。由于软件企业固定资产少，无形资产比重大，很难通过资产抵押争取到银行贷款。软件企业规模小，前期研发投入过大，与传统制造业的赢利模式有所不同，在上市发行股票和发行企业债券方面存在实际困难。国务院《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(国发[2000]18号)中规定的由国家扶持的软件产业风险投资公司和投资基金至今尚未组建，实施难度很大。

四、北京发展软件产业目标和政策措施建议

(一)发展思路与目标

发展思路：抓住全球信息化浪潮和软件等服务业伴随跨国公司制造业转移中国的新机遇，充分利用国内外两种资源、两个市场，以软件产业国际化为突破口，引进国外先进的软件开发过程管理技术与风险投资，迅速提升软件企业的综合实力，提高软件产业对首都经济的贡献能力，推动软件产业成为首都高新技术产业和现代服务业的主导产业，初步成为首都经济的支柱产业。

发展目标：到2010年北京软件产业销售收入要保持年均30%以上的增长率，软件产业销售收入超过2000亿元，软件产业实现增加值占当年北京市国内生产总值比2003年翻一番，超过6%，力争达到8%；海关出口额比2003年翻三番，超过10亿美元，力争达到12亿美元；软件从业人员达到45万人；年销售收入超10亿元的软件企业集团超过30家。

发展重点：软件产业基地、软件出口基地；软件外包，重点行业应用软件、信息安全软件、嵌入式软件、国产基础软件、游戏软件。

(二)措施建议

1、确定一个地位：统一思想，确定软件产业在我市产业发展中的战略地位。由于土地、水、电、油、运等资源匮乏，生产性资源不足，从未来工业发展趋势看，我市制造业难以保持长期高速发展。北京有着人才智力优势，我们认为软件产业发展最能体现“五个统筹”的思想，因此建议扬长避短，集中政府资源，着力打造软件产业之都。

2、抓住一个基地：抓住机遇，加快国家级软件产业基地建设。抓好“点、线、面”，形成大企业—产业链—产业群的基地产业格局，充分利用好中关村国家级软件产业基地和软件出口基地的集聚效应，以中关村地区为重点，培育一批软件业旗舰企业，建设好国家软件产业基地和软件出口基地，加速软件出口增长，促进产业集聚。

3、营造一种氛围：创造环境，营造一种“搞软件，在北京”的国际氛围。与制造业相比，现代服务业国际转移对投资境的要求更高。北京集聚着大量服务业资源，借鉴制造业引进技术和外资的经验，进一步加强软件产业的规划、政策研究，完善和落实出口扶持、境外投资、外汇管制、境外上市、知识产权保护、政府软件采购等政策，加强技术支撑体系和服务支持体系建设，创造国际化、专业化的投资环境。

4、培养一批人才：促进跨国公司、大企业与学校的结合，培养适用性软件人才。全国35所国家示范性软件学院，北京就有6家学院。以重点发展领域的人才需求为出发点，以培养大型软件开发人才、国际化软件人才为重点，积极引进和整合教育资源，使北京软件人才结构更加合理。

5、提高一种能力：走国际化道路，提高软件过程管理能力。与印度相比，我市许多软件企业的开发和生产处于“技术少标准、开发缺规范、生产无检验、质量无保障”的状态，成为软件产业快速发展、软件产品走向高端的最大障碍。通过引入印度公司等一批国际知名软件外包公司，加快建立质量保证体系，提高企业软件开发过程管理能力。

6、引导一批资金：疏通资金渠道，促进软件产业与金融和资本市场的对接。软件产业的资金瓶颈主要是投资制度的制约，要努力研究软件产业的新特点，加快企业信用体系建设，积极向银行和资本市场披露产业发展信息，促进金融业、投资业和企业的对接，促进软件企业在国内外上市。国家发展改革委与十个部委共同起草的《创业投资企业暂行管理办法》已上报国务院，这个办法的颁布将进一步促进社会资金投入软件产业。

7、拓展一个市场：加快信息化建设，创造更大的软件内需。以电子政务、“数字奥运”、城市信息化和企业信息化为切入点，以软件正版化、知识产权保护、政府采购方式创造更大的市场拉力，拓展更大的软件市场。

8、促进一种融合：利用制造业规模优势，促进软件、硬件融合发展。我国制造业庞大，尤其是电子信息制造业，位居世界第三。硬件产品中嵌入着软件,硬件制造中的技术支持和售后服务又离不开软件外包服务。就像手机和短信、彩信服务，以及1860服务一样，产品围绕服务，服务围绕制造，融合发展，互为促进。

作者：陈双 北京市发展和改革委员会高新技术处副处长

人口和计划生育工作转型发展情况调研报告

根据区人大常委会XX年工作计划安排，4月份，教科文卫工委组织部分区人大常委会委员和区人大代表，在区人大常委会副主任蔡康的带领下，对我区人口和计划生育工作转型发展情况进行了调研。调研组实地走访了澄江街道、沙埠镇，与乡镇(街道)分管领导、计生干部、村负责人、村计生服务员进行了座谈，听取了乡镇(街道)人口计生工作汇报，了解了我区人口计生工作存在的困难和问题，听取了区计生局关于我区人口计生工作转型发展情况的汇报，并召开了专题座谈会。现将有关调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，我区计划生育工作以深入实施“强基提质”工程为载体，以“常态化”管理为主线，各项工作取得了较大成效，XX年区政府被省委省政府授予“”全省人口和计划生育工作先进示范县(市、区)，是台州市唯一获此殊荣的县(市、区)，—XX年区政府连续三年被台州市政府评为全市人口和计划生育目标管理先进奖。各项计划生育主要指标执行良好，XX年，全区共出生6287人，计划生育率94.72%，出生性别比108.28，人口自然增长率3.57%，完成了市里下达的任务，在市对区人口计生目标管理责任制考核中位居全市第一。

1、领导重视，形成了齐抓共管的良好局面。我区充分认识到人口和计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性，成立了全区人口计生领导小组，每年年初，都要召开全区人口计生工作会议，与全区各乡镇街道和相关部门签订责任状，一级抓一级，层层抓落实。出台了《关于加强“两非”案件政策处理的意见》(黄区委办〔〕23号)，对涉及“两非”行为的单位予以“一票否决”。区人口计生领导小组各成员单位主动履行职责，积极参与计生工作，区法院在人力物力方面给予计生工作大力倾斜，每月都组织10余名执法人员开展计生联合执法，区财政投入人口计生事业经费的增长幅度高出同级经常性财政收入的增长幅度，区公安、卫生、食药监等部门组成打击“两非”专案组，重拳出击加强出生人口性别比治理工作，全区上下初步形成了齐抓共管的良好局面。

2、制度健全，基层基础进一步夯实。去年以来，我区全力实施计生工作“常态化”管理，变原先的“季考评制度”为“月督查制度”，对全区19个乡镇(街道)分别进行了2次月督查，有效督促乡镇(街道)狠抓经常性工作落实，夯实基层基础。全面落实“三捆绑”制度，把全区所有村居划分为示范、合格、整治三类，并落实“政治、经济(资源)、责任”三捆绑制度，将计生工作实绩作为村两委主要负责人综合性先进评选资格和报酬发放的重要依据。进一步指导村居修订完善计划生育村规民约，有效引导村民自觉依法生育。深化计生队伍“岗位大练兵”活动，通过培训、竞赛、讲座等形式提高计生队伍业务知识和服务水平，促进计生队伍素质整体提升。

3、破解难点，违法生育得到有效控制。以社会抚养费征收为突破口，严控违法生育。把社会抚养费征收立案率作为月督查的一项重要内容，全区社会抚养费征收立案率达97.34%，征收率91%，符合率70.76%，分别同比增7.71%、5.04%、7.37%。开展常态化联合执法，通过收集医院出生记录、卫生防疫记录等违法生育证据，实现“零口供”立案，XX年全区申请法院的违法生育案件社会抚养费征收同比增248.74%;冻结划拨违法生育对象户银行存款同比增913.17%;司法拘留37人，同比增29人，有效震慑了违法生育对象，对控制违法生育起到了明显的效果。

4、突出重点，性别比治理深入推进。XX年，扎实开展了“出生人口性别比重点治理年”活动，出台了黄岩区《关于加强“两非”案件政策处理的意见》，成立了打击“两非”专案组，脱产办案，成功捣毁4个“两非”窝点。查处“两非”案件58起，取消再生育指标2人，刑拘3人，判实刑2人，“两非”行政罚款17.89万元，出生性别比治理工作取得阶段性成效，我区出生人口性别比值稳居全市第一。落实再生育责任包干、再生育审批、孕情跟踪服务和定点凭证引产等制度，落实全过程管理，开展“台州市生孕信息交换平台”试点工作，以信息化推进管理科学化。

5、创新机制，优质服务体系不断完善。乡镇(街道)服务站基本完成标准化建设，全区共建成3个中心站，1个一级站，9个二级站，使服务站面貌焕然一新，服务环境和条件大为改善。在全省率先出台《黄岩区关爱计划生育特殊家庭实施办法(试行)》(黄政发〔〕40号)，从发放一次性抚慰金、提供心理危机干预救助、开展“再生育全程关怀行动”、发放“计划生育特殊家庭养老金”等四个层面对关爱“失独”家庭这一全新领域进行了有效的实践和探索。“三优”(优孕、优生、优育)工作成功起步，建成区首家省级“三优”指导中心和新前、院桥两个“三优”指导中心，开展国家免费孕前优生健康检查试点工作，出生缺陷发生率同比下降3.42‰。“关爱女孩、阳光助学”活动全面深化，计生政策性保险扩面增项，计生奖扶金标准提高，对计划生育贫困家庭女孩、女孤儿发放一次性助学金。流动人口服务管理显著加强，澄江街道建成全区首个省级规范化流动人口计生服务中心，对外出流动人口开展“双向”服务，设立外出协作点，为台州籍已婚育龄妇女提供“三查”服务。

二、存在问题

我区的人口计生工作虽然取得了较大成绩，但困难仍然存在，面临的形势更加严峻，主要表现在以下几方面：

1、违法生育态势不容乐观。由于历史和经济社会发展等综合因素影响，群众的生育意愿与国家的生育政策要求的矛盾仍然存在，人口惯性增长势头强劲，违法生育现象有抬头趋势，控制违法生育任务仍然艰巨，XX年，全区计划外出生332人，同比增加6人，增幅1.84%，计划外生育村居215个，占总村居数的37.79%，同比持平。近几年来，有关专家、学者在互联网上关于“放开二胎政策”的讨论持续不断，而专家、学者的观点仅仅是政策探讨层面，并非国家现行计生政策的调整，但所造成的负面影响却是政策被误读，影响了人们对现行计划生育政策的正确认识，基层工作难度增大，出生人口性别比有所反弹，XX年全区出生人口性别比108.28，居全市第一，但今年一季度有所反弹，治理工作不容松懈。

2、依法行政缺乏相应有效措施。随着依法行政的不断推进，一方面上级对人口计生工作刚性的考核评价体系一以贯之甚至趋紧，而另一方面人口计生工作的有效措施和手段却相对弱化甚至缺失，目前正处于老办法越来越不能用，新办法还没想全、还没想透、还没想深的局面，做好人口计生工作难度很大。

3、综合治理工作尚未真正形成。统筹解决人口问题涉及社会方方面面，单靠人口计生部门难以实现，计划生育综合管理机制虽已建立，但由于种种原因，有些职能部门只考虑部门利益，对计划生育工作不够重视，存在该管不管、管而不严、甚至不管的现象，难以形成联合执法的良好工作局面。基层基础仍有待提升，乡镇(街道)违法生育对象出现在“三查”遗留名单之外的现象不在少数;随访服务欠到位，随访记录不够规范;部分村计生服务员职责不清、情况不明。

三、几点建议

人口计生工作是事关经济社会发展的基础性工作，只能加强，不能削弱。政府及有关部门在强化领导素质，抓好工作落实的同时，重点应在转观念、强管理、优服务上下功夫，推进人口计生工作转型发展。

1、加强宣传，坚持计划生育基本国策不动摇。要积极协调各类宣传媒体，创新发展宣传方式，依托“文化三下乡”等平台普及人口计生政策，广泛深入开展国策、国情与人口形势宣传教育，进一步澄清一些干部群众对现行计生政策的模糊认识，推动全社会和各级各部门清醒地认识到全面加强人口和计划生育工作的重要性和紧迫性，重点做好“三个不变”政策宣传，即坚持计划生育的基本国策不变，党政一把手负总责制度不变，计划生育一票否决制不变，保持人口与计生工作的稳定性和连续性。

2、坚持以人为本，进一步完善利益导向机制。要想从根本上转变群众的生育观念和生育行为，必须始终坚持人民群众的主体地位，关心群众的利益诉求，通过一系列经济社会政策和利益导向机制，把人口计生工作与提高群众福利结合起来，实行计划生育家庭享受到各种相关奖励优惠政策，帮助计划生育家庭解决生产生活中遇到的困难，解除群众的后顾之忧。要兑现落实计划生育家庭奖励优待政策，加大对独生子女死亡残疾特殊困难家庭的扶助力度，继续开展关爱女儿户家庭活动，提高群众实行计划生育的积极性和主动性，确保低生育水平的稳定。

3、加大执法力度，严格依法行政。一是进一步规范行政执法行为，严格执行国家人口计生委七条禁令和八项纪律，坚守法律底线，坚决杜绝因违法行政而引发的计划生育重大案件。二是认真开展社会抚养费征收专项执法治理工作，充分利用法律赋予的手段、方式，依法足额征收社会抚养费，同时要开展联合执法，切实解决一批“老大难”案件。三是保持查处“两非”案件的高压态势，力争查处一批大案、要案，对涉及“两非”行为的单位和个人依法从重从严处理，绝不姑息。

4、加强协调配合，形成齐抓共管合力。要不断完善政府主导、部门协同、群众参与、区域协作的工作格局，进一步深化和落实人口与计划生育工作一把手亲自抓、负总责的具体措施。要建立“一盘棋”的工作格局，计生部门要加强与各相关职能部门之间的沟通协调，分析研究，共同探讨计生管理的新思路、新办法，相关部门也要拿出具体的、切合实际的、相互协作配合的措施。进一步加强外出流动人口管理，强化信息采集和“联动协同”机制，形成综合治理人口问题齐抓共管的强大合力。

5、提升计生干部素质，为计生工作提供坚实保障。坚持以科学发展观统领人口计生工作，深化人口计生干部素质提升工程，对乡镇(街道)计生队伍因材施教开展针对性的培训，对村计生服务员落实月考核制度，树立计生干部队伍“优质服务”理念，以服务赢得民心、争取实效。同时要以开展“优质服务提升年”活动为载体，着力提高计生公共服务能力，推进计生审批制度改革，积极探索乡镇(街道)开展优孕、优生、优育等特色服务，进一步提升计生服务水平，提高群众满意度。

实施学校自主发展规划自查报告范文

一、学校现状分析

生源：学校中小学现有一~九年级，44个教学班，学生数已达两千多人，幼儿园现有12个教学班，在校生四百多人。一年多来，随着学校周边小区规模的不断扩大和完善，来自乡镇的学生数量明显下降，外地生源逐年减少，这为学校“优质教育、精品教育”的塑造形成，打造“阳光教育”的品牌奠定了良好的基础。

师资：学校现有教职员工208人(含教师编制管理人员)，专任教师195名，学历达标率99%。其中中学高级教师8人，中级职称88人，初级职称99人，35周岁的青年教师占总教师人数的50%。

一、各项目标的达成分析

组织与管理：学校认真贯彻落实党风廉政建设责任制，继续健全学校领导民主评议制度。健全和完善学习制度，每周召开行政例会，加强班子团结和民主建设。学校领导能牢记宗旨，坚定信念、自找压力，大胆实践。学校的凝聚力得到了空前的提高，学校正逐步建立起一个凝聚、勤政、务实、开拓的领导班子，和一支淳朴、进取、协作、奉献的教职工队伍，学校良好的教风、学风、校风业已形成。学校积极探索科学、人性化的民主管理模式，制定了各项规章制度，部门职责明确，部门间主动有效合作，管理服务高效到位。充分发挥了党支部的政治核心作用，充分作到了工会的桥梁纽带作用和教代会的监督作用，真正的达到依法治校、按章管理。并注重后备干部培养和班子的梯队建设，三年中，学校有四名领导到兄弟学校和政府部门任职;全面推行校长负责制和校内部门负责制，加强了分级管理和责任管理，落实奖惩措施，以期达到更为公正、合理。另外，学校在教育教学活动中严格执行招生政策，按规收费，社会声誉良好。

风机产业发展情况调研报告

3月20—21日，市经信委调研专班深入市风机生产和配套企业，对风机产业发展情况进行了专题调研，并与企业负责人进行了座谈交流。现将调研情况报告如下。

一、基本现状

风机产业起步于上世纪中叶，自2019年以来得到快速发展。市风机产业现有企业92家，其中风机制造企业8家，配套企业84家;拥有总资产29.6亿元，其中风机制造企业15.6亿元，配套企业14亿元。2019年，风机产业实现总产值106.2亿元，上缴税金1.07亿元，从业人员1.03万人。风机产业是市支柱产业。截止2019年，其产值、销售收入、利税在市规模工业中所占比重分别达到27.3%、36.7%、14.6%，对市工业经济具有较大的带动作用。

一是行业地位日益凸显。2019年，风机产业在全国同行业中的位次由2019年的第10位前移到第6位。省风机厂、双剑风机、中意机电已成为全国风机行业协会会员单位，其中省风机厂是全国风机行业协会理事单位。省风机厂、双剑风机、中意机电3家企业综合实力跻身中国风机制造企业前10强，被列为省通用设备制造业排头兵企业。部分风机产品在全国市场占有绝对优势，如造气风机占全国市场的80%以上，化铁炉风机占全国市场的90%以上，并出口到欧洲、非洲、东南亚等国家和地区。2019年1月，市被中国机械联合会授予“中国风机名城”称号。

二是产业集群效应明显。近年来，风机产业规模迅速扩张，风机制造企业由1家发展到8家，配套企业由3家发展到84家，风机年生产能力达到2万台，铸件年生产能力达到3万吨，具备开发和生产80多个系列1000多种型号产品的能力，与风机企业裂变之初的2019年相比，产值增长31倍，销售收入增长26倍，利税增长29倍。配套企业华鑫冶金年产值突破20亿元，省风机厂、双剑风机、中意机电3家企业产值均突破5亿元。连续五年被省政府列入全省重点扶持的成长型产业集群。

三是技术研发实力雄厚。风机企业与高等院校、科研机构建立长期的产、学、研合作机制，“三峰”、“双剑”两个商标被认定为“中国驰名商标”。双剑风机是国家重点高新技术企业，公司投资2019多万元建立了武大工业园、大连技术研发中心、院士专家工作站等研发机构，与大连理工大学合作开发的节能环保产品二氧化硫鼓风机获得国家二级效能标准，市场占有率达70%，耐高温风机填补了国内空白，公司正准备引进国外先进设备，向军事工业领域进军;省风机厂为国家级高新技术企业，拥有省风机技术中心、风机工程技术中心、省博士后产业基地，与西安交通大学、华中科技大学建立了长期的产学研合作，拥有多名行业专家，具有自主研发各类通风机、鼓风机模型级能力，取得了12个发明专利，总专利达78件。其烧结烟气余热回收循环风机和静叶可调轴流风机达到国际先进水平，生产的HTD化铁炉离心鼓风机获得全国科学大会奖、科技成果奖等多项奖项。

四是市场环境趋于优化。为避免风机企业产品同质化竞争，市风机行业协会积极引导调整产品结构，实行差异竞争，错位发展;各风机企业都按照作业分工，将高、中、低档生产成本要素资源进行合理分配，并围绕各自的产品定位，分别确定了自己的主攻方向，集中力量进行技术创新，培育精品名牌，延伸产业链条。如省风机厂主要向环保型方向发展，双剑风机主要向节能型方向发展，微特风机和天桥机械主要向小、精、特型方向发展。目前，初步形成了“专业分工、优势互补、密切协作、和谐竞争”的风机产业发展格局。

二、主要问题

一是企业抗风险能力差。受经济下行影响，部分小微型企业由于周转资金不足、产品附加值低、竞争力不强等因素，导致产品销售市场相对疲软，产品库存增加，生产能力不饱和，抗风险能力差。

二是技术装备亟待提高。风机企业主要生产通风机、鼓风机等中低端产品，还不能批量生产压缩机等高端产品。企业设备档次较低，先进工艺装备不多，数控设备仅限于省风机厂和双剑风机等少数企业，信息化在企业管理、产品设计研发、制造、销售等环节应用水平不高。这些都制约了生产效率的提高和产品向高精尖方向发展。

三是规模总量仍然偏小。风机产业虽然形成集群规模，但与国内沈阳、陕西、上海等风机产业基地相比，差距还很明显，8家龙头企业生产总值还不及其他地区1家龙头企业。与风机生产配套的上游产品生产能力还不强，尤其是铸件和电机供给不足，据专家测算，未来2-3年，风机产业每年需求的配套铸件、电机缺口分别在2万吨、3万台左右。

四是“瓶颈”制约矛盾突出。风机产业属于资金密集型产业，要在高精尖产品研发上取得突破，需要投入大量资金。市风机产业资本积累还不够充足，被调查企业普遍反映企业周转资金紧张、科技投入资金不足;金融部门放贷手续复杂，条件苛刻，加之融资平台尚不健全，贷款难、融资难仍然制约着风机产业发展。

五是人力资源严重匮乏。受年青人向往大城市生活、企业工资待遇不高等因素影响，大量劳动力流向沿海地区，企业招工难成为普遍存在的问题。同时，管理人才和技术人才严重短缺，制约了企业向更高层次发展。调查发现，高级技术人员、一线熟练技工和营销人员缺口均在1倍以上。

三、发展建议

我国共有五大风机生产基地，风机企业5000多家，其中规模会员企业150家，产品涵盖200多个系列、2019多个品种，年产能1700亿元左右。风机产业属高端装备制造业，是国家重点扶持的八大战略性新兴产业之一，《“”国家战略性新兴产业发展规划》等国家、省一系列优惠政策文件出台，为机械制造业创造了良好的政策环境，有利于风机产业大发展。然而，我国企业生产力只有德国、意大利、丹麦、瑞士等国际高端企业的十分之一，而风机10亿元的市场份额仅占全国整个风机市场的2%，国内市场正被外企抢占;高耗能高污染又警醒着产业须加快转型升级。这些对于风机产业，可以说是机遇和挑战并存。

(一)加快技术创新力度，不断开发新产品。在省风机工程技术中心基础上，建立和完善省级监测、信息中心等平台建设，提高企业技术研发、产品检测和综合服务能力。引导技术落后企业与高等院校、科研院所建立校企合作机制，进行重点项目、核心技术攻关，积极开发拥有自主知识产权的高新技术产品，重点在高端压缩机研发和生产上有新突破，要大力开发节能环保产品，抢占节能环保潜在市场。加快从德国、意大利、瑞士等国家引进先进设备，逐步淘汰落后生产工艺。引导企业家转变安于现状的观念，增强忧患意识，加大科技投入力度。在省风机厂、双剑风机等龙头企业建立由企业主导的面向各个企业需求的职业技能学校，加强产业技术人才培育。

(二)加大政策扶持力度，培植行业标杆企业。建立优秀企业和优秀企业家奖励制度，对突出贡献的企业，实行一定比例的税收返还奖励，让本土企业享受招商引资优惠政策。制定重点项目引进、重大项目投资、国家品牌和相关示范企业创建、技术中心和工程实验室建设、高新技术产品研发等鼓励政策。通过一系列优惠政策，为企业发展创造良好的政策环境。出台培植风机产业标杆企业的政策，在供电、土地、融资、税收、人才、上市等方面给予企业支持，引进国内500强集团企业与风机企业合资合作，重点培植一批在全国有影响、在行业内有份量的重点骨干企业。充分发挥领军企业示范带动和聚集引导作用，促进风机产业做大做强。

(三)着力提高职工待遇，吸纳高新技术人才。建立“环境留人”机制。打造以产业园区为基础的职工生活服务体系。在住房、购物、子女教育、金融服务、通信服务、物流、休闲娱乐等方面为职工提供良好的工作生活环境，从根本上解决企业用工和高新人才短缺问题。

(四)加大招商引资力度，不断完善产业链条。针对风机产业配套率不高的实际，通过产业招商，引进与风机生产配套的冶炼、铸造、轴承、电机、电器等配套企业，加快高品质、大批量、规模化生产项目落地投产，构建上下游链条配套、协作紧密的产业集群。致力做大主业、做全品种、做精产品，形成分工精细、功能多样、要素资源配置合理的良好发展格局。

(五)着力拓宽融资渠道，破解发展“瓶颈”制约。加快推进省风机厂和双剑风机上市步伐，尽快从资本市场融资。建议政府性投资公司对企业实行打包担保贷款。金融机构要通过在产业园区增设营业网点，成立“风机产业金融服务中心”，建立“风机产业绿色服务通道”等方式，加大企业服务力度;为企业争取扩大授信额度、降低授信标准、差异化利率等更多金融优惠政策;加大流动资金贷款力度，不断开发票据理财、优质账款质押等金融新产品。

十三五规划纲要须突出新的发展理念

中共中央政治局常委、国务院总理主持召开“”《规划纲要》编制工作会议并作重要讲话。

中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席。

会上，国家发展改革委就《规划纲要》编制作了汇报。与会同志进行了讨论。说，未来五年是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现升级发展的关键时期，我们面临着不同以往的国内外环境，一方面仍处于可以大有作为的战略机遇期，拥有较大的回旋余地;另一方面，世界经济复苏乏力、地缘政治和国际经贸格局变化使我国发展的外部环境更加错综复杂。国内经济在体量不断增大的高基数情况下，实现平稳运行并统筹好与转型、就业等的难度加大。走好夺取全面建成小康社会最后胜利的关键一步，我们就能基本跨越“中等收入陷阱”，把建设现代化国家的宏伟事业推向新高度。为此，按照党的十八届五中全会精神，编制好一个战略性、针对性、操作性都很强的“”《规划纲要》至关重要，这有利于坚定发展信心，焕发奋斗激情，通过扎实努力把全面建成小康社会的美好愿景变成现实。

强调，《规划纲要》必须突出新的发展理念。围绕贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的理念推出一系列重大政策举措，在增动力、促平衡、可持续、拓空间、更包容上下功夫。以灵活有效的宏观调控创新举措应对经济波动，加快新旧动能转换和平滑接续，更大释放有效需求潜力，培育国际竞争合作新优势，保持经济中高速增长。紧扣调结构、转方式，实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端，围绕新型城镇化和区域均衡发展打造新的增长极，形成绿色低碳的新增长点，实现提质增效、生态良好的发展。要继续做好基本民生保障，稳步提高基本公共服务均等化水平，在不断增加收入基础上调整收入分配机制，促进社会公平。尤其要打赢脱贫攻坚战，把发展成效体现在人民福祉上。

说，《规划纲要》必须贯穿改革的精神。通过实实在在的重大改革举措破除阻碍发展、妨碍公平的弊端。按照进一步厘清政府和市场边界的要求，去除各种对市场主体不合理限制，在推动“双创”中最大限度释放市场活力，解放和发展社会生产力。要加快完善产权保护和交易、现代财政、要素市场、价格形成、金融服务等制度体系，建设公平竞争市场环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，提高资源配置效率，以不断释放的改革红利增进发展效能。

指出，《规划纲要》必须聚焦发展重点、明确有效抓手。通过实施一批重大工程和重大项目，抢占事关国家竞争力的战略制高点，提供更优质、更多样的公共产品和服务。要围绕增强国家综合实力，在科技前沿、信息强国、高端装备、战略性新兴产业发展等方面建设一批重大工程。要着眼提升基础支撑能力，在交通设施、新型城镇化、现代农业、能源开发、网络提速、生态环境治理等方面实施一批重大项目。要立足加强社会建设，在教育发展、促进就业、健康中国、文化建设等方面推出一批重大举措。要做好统筹兼顾，并与相关专项规划紧密衔接，推动经济社会发展补上短板、突破瓶颈。

说，《规划纲要》必须注重调动中央和地方两个积极性，一方面地方规划要体现国家战略，另一方面国家规划也要对有条件的地方围绕发展优化结构和布局、开展各类探索与试点给予支持。要开门编规划，用好互联网、大数据等技术平台，广泛听取各方意见。要应群众所盼、解群众所忧，多出群众能直接受益的干货实招，真正做到聚众智编规划、汇众力建小康。使“”规划成为推动科学发展、催人奋进的行动纲领。

发展计划局年度目标完成自查报告

县委、县政府：

x年，我局在县委、县政府的领导下，坚持以党的十六大精神为指导，以“三个代表”重要思想为准则，以服务于经济建设为己任，按照县委十届一次、二次、三次会议和县十四届人大一次会议的部署，把思想政治建设放在首位，以发展县域经济作为中心，以努力争取项目资金为重点，用创新的思维，崭新的举措，夺取了“双文明”建设的好成果。

一、宏观调控切实有力。按照十六大提出的全面建设小康社会的战略部署，根据县委、县政府确定的跨越式发展思路，围绕我县建设“工业经济强县、特色农业大县、商贸旅游旺县、民营经济新县、绿色生态靓县、财税收入富县”的奋斗目标，编制完成了我县XX年国民经济和社会发展年度计划，获得了县十四届人大一次会议审议通过。在执行计划过程中，根据我县实际情况，对原计划提出了完善和修改意见，得到了县人大认可。

二、经济预算准确有方。充分发挥职能作用，多次组织经济调研人员深入到企业和农村调查研究，看现场、查资料、听座谈、征意见，掌握县域经济运行情况，归纳成绩，梳理问题，总结经验，分析原因，形成经济调研文章2篇，提出发展县域经济的建议和预警，为县委、县政府决策当好了参谋。

三、争取项目丰硕有为。针对我县“财政保吃饭，发展靠外援”的基本现状，把积极向上争取项目和资金作为工作重点，历经千辛万苦，跑遍千家万户，说尽千言万语，想尽千方百计，上北京，跑省城，到市上，完成了项目申报23个，争取补助资金6351万元。完成目标任务11%，超目标15%。其中：农业项目8个，落实资金2507万元;交通能源项目3个，落实资金3638万元;市政设施建设项目3个，落实资金50万元;科技与社会事业项目3个，落实资金156万元。

四、项目管理严格有序。坚持在项目方面争取和管理双管齐下的原则，注重国债和重点建设项目的管理工作，严格依照项目建设中“五项制度”的要求，确保质量和建设工期。先后牵头组织了全县的国债项目全面拉网式自查，组织和参与了5次项目专项稽查或定点项目稽查，针对查找出的问题督促进行整改，确保了建设成果。建立了国家重点项目库，列入重点项目农业、水利、林业、交通、能源、贸易流通、基础设施、社会事业等56个。

五、其他工作有声有色。按照县委、政府年初下达的岗位目标不动摇，坚持抓全面，突重点，各项工作成效喜人。

1、抓好政治理论学习。一是为统一思想认识，更新思想观念，进一步提高自身能力，坚持一周一次学习制。二是成立学习领导小组，监督和组织学习并按排专人辅导，随时抽查学习效果，年终检查学习笔记，做到学有所得，学有所用。

2、抓好政治思想教育。坚持“三会一课”制度，认真开展好党支部和工会活动，充分发挥党员的先锋模范作用和职工主动积极作用，形成了团结奋斗的工作氛围。

3、抓好党风廉政建设。一是在党风廉政建设领导小组组织下认真开展干部作风集中教育整顿活动，收到了满意的效果;二是出台了清政廉洁的相关规定，强化廉洁自律，从没出现违规、违纪、违法现象和在工作中吃、拿、卡、要行为。

4、抓好计划生育“三结合”帮扶和“三村”建设活动。一是在石梁乡二村新增帮扶户10户，先后五次单位同志到石梁乡二村送信息、送知识、送肥料、抓生产、谋计划。二是对向东乡向东村实施了“三村”建设规划，帮助解决了具体问题，拟定落实了措施。从而为解决“三农”问题和搞好“三村”建设收到了可喜成绩。

5、抓好“防非”工作。一是加强领导，成立防非工作领导小组，落实专人负责，坚持星期六、星期天值班和日报制。二是搞好预防，坚持开展爱国卫生运动、每天打扫清洁卫生，每3天消毒1次，并强化检查，不留死角。

6、抓好招商引资工作。落实专人负责，以亲情、友情、乡情、走出去、请进来等方式，多次派人外出招商、接待外来客商10多人次，协助洽谈项目8个，招商引资工作取得较好成绩。我局今年回引客商蒲奎成，投资50多万元兴办了皇冠大酒店，解决就业岗位30多个。

7、抓好“三百工程”进社区工作，积极帮贫扶困。组织单位党员干部利用“端午”、“中秋”等节日对下河街居民曹晚霞和劳动巷居民周树权进行了慰问，分别捐助启动资金900元及慰问品。

8、抓好林业绿化工作。紧紧围绕县十次党代会提出的将我县建设成绿色生态靓县的目标，以县委政府确定的“林业绿化年”活动为契机，想方设法筹集资金，扎实开展林业绿化工作。现已完成了龙角山公园6亩小叶榕的栽植任务。

9、抓好安全生产工作。一是强化领导，认真落实安全责任追究制，成立局党组书记、局长为第一责任人、分管安全工作领导为第二责任人，具体承办人员为第三责任人的安全工作领导小组;二是强化宣传，提高安全意识，每月组织职工认真学习了《安全生产法》等法律法规知识和出现的典型安全事故案例。坚持大会小会讲安全，确保万无一失。

10、抓好“创满”工作。一是成立“创满”工作领导小组，制定“创满”制度，落实“创满”责任，树立好个人和窗口形象;二是在“以‘创满’为契机，努力发展县域经济”的指导思想下开展各项工作。工作得到了县委、县政府的肯定，服务得到了社会的好评。

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发展规划研究院办公室主任竞聘演讲稿

举行处室负责人竞聘演说会，这在规划院的历史上是第一次。这第一次，向我们传递了这样一个信息，那就是新的院领导班子以人为本、积极探索、与时俱进、锐意改革的创新精神，同时，也向我们昭示了院要实现“决策智囊”、“得力助手”与“名牌咨询机构”新的发展定位的决心和信心。真是这种精神、这种决心、这种信心，必将造就规划院明天无限的生机和活力。进院14年来，我头一次站在台上，面对这么多的评委，面对这么多真诚而又好奇的目光，我的心绪难以平静。今天，对于像我一样上台演说的14位同仁来说，不仅是一次展示自我、认识自己的机遇，更是一次相互学习交流、接受评判的机会。今天我竞聘的岗位是院办公室主任。我清楚地认识到，要成为一名合格的办公室主任不容易，他不仅是一位部门的负责人，同时又是一个单位的管家；不仅要有实干精神，还要善于谋略；不仅要熟悉本单位的业务，还需要有广博的知识；不仅要有高超的组织管理水平，而且还需要有良好的人际沟通能力。虽然在这一岗位上工作已有些年头，积累了一些经验，做了一些工作，但离领导的要求和全院职工的希望肯定有不少差距。随着XX年即将过去，我的一年聘期也将届满。回顾过去的一年，在院党组的正确领导下，我与办公室全体人员一起，紧紧围绕院的中心工作，尽心尽力地做好文秘、财务、人事、党务、行政后勤等日常的各项事务工作，努力为业务处室开展工作提供优良的服务；围绕院改革和发展中出现的新情况、新问题，认真进行调查研究，为领导出注意、想办法、制规定，搞好协调，推进工作，积极发挥参谋助手和桥梁纽带作用，认真履行了院赋予办公室的工作职责。今年，尤其是在院领导的带领下，与其它处室一起，发动全院职工，采取有力的预防措施，积极克服“非典”带来的不利影响，保证了院各项工作的顺利开展，院党组织也因此获得了省级机关预防“非典”先进基层党组织。多年来办公室的工作实践使我深切地感受到，要做好工作，最重要的是能得到领导和同志们的理解、帮助和支持。在此，请容许我向你们表达我深深的谢意。假如本次竞聘我能再次荣幸担任此职务，我的主要目标和工作思路概括为以下四个方面：一是献计献策，当好“参谋员”。办公室作为联系上下左右、前后内外的桥梁，是各种信息的集散中心。如果我能当选办公室主任，我将积极主动地站在全局思考问题，把握好全院的中心工作，为领导决策提供信息、出谋划策，当好“参谋员”。二是立足本职，当好“服务员”。为领导服务是办公室主任义不容辞的职责，领导交办的事要不折不扣地完成，但是为领导服务的出发点和落脚点是为处室服务、为全院职工服务。因此，如果我能当选办公室主任，我一定会密切联系全体职工，积极倾听大家的呼声，了解和关心大家的需求，多干实实在在的事情，为大家当好“管家”，做一名合格的“服务员”。三是搞好关系，当好“协调员”。办公室处于我院的枢纽位置，需要处理内部和外部的各种关系。如果我能当选办公室主任，我一定会注重

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学校发展党员工作计划报告

做好党员发展工作是学校党建工作的重要任务。白城一中党委根据教育局党委党建工作要求，20xx年党员发展工作继续坚持“狠抓质量、有序发展、保持连贯”的原则，成熟一个发展一个，使我校党建工作上一个台阶。现结合我校自身实际，拟订20xx年度党员发展工作计划：

一、指导思想

坚持以xx大、xx届三中四中全会精神为指导，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，积极做好党员发展工作，努力建设一支素质优良、结构合理、作用突出的党员队伍，为我校教育事业发展提供坚强有力的组织保证。突出重点，抓住薄弱环节，加强对新党员的教育管理，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

二、目标规划

1、党课培训。

白城一中党委举办过多期积极分子培训，通过党课学习，广大入党积极分子对党的知识有了进一步的了解与掌握。本年度，我支部将准备于20xx年4月份和20xx年7月份举办两次党校培训班，对我校教职工要求入党的积极分子进行系统的党的路线方针政策和党的基础知识教育，认真学习xx大、xx届三中四中全会精神，两期共计划培训入党积极分子15人左右。选派入党积极分子参与上级党校培训的全过程，使入党积极分子对党的理论知识有更深刻的了解，使党员的政治觉悟,思想修养,文化科学知识等各方面都得到提高。

2、继续开展xx大、xx届三中四中全会精神。

3、根据我校的实际情况，在教工中发展党员是今年的工作重点：

（1）加强教育。（2）重点培养。（3）重视发展后教育。

4、发展计划本年度计划发展8名党员，其中计划发展2名青年女教师为中共预备党员，6名学生党员。

以上是我校20xx年度发展党员工作计划，在具体的实施过程中，根据实际情况会做适当调整，党办及时与市教育局党委和组织部联系，向组织部汇报。同时会努力规范发展的各个环节，做到“严把关、提质量、上层次、高素质。

十三五规划纲要须聚焦发展重点

：规划纲要须聚焦发展重点明确有效抓手

11月17日，中共中央政治局常委、国务院总理主持召开“”《规划纲要》编制工作会议并作重要讲话。在“”《规划纲要》编制工作会议上指出《规划纲要》须聚焦发展重点明确有效抓手。

方星海：着力完善沪港通 继续推进深港通

中国证监会副主席方星海 17日出席“沪港通”开通一周年总结暨研讨座谈会时表示，“沪港通”对改善a股流动性和投资者结构，对人民币国际化，对巩固香港国际金融中心地位和推动上海国际金融中心建设，都发挥了重要作用。下一步，在现有实践经验的基础上，将着力完善“沪港通”、扩大交易额度与标的物范围，进一步加强跨境监管合作，加大跨境执法力度。

楼市“去库存”将贯穿XX年

日前召开的中央财经领导小组第十一次会议提出，化解房地产库存，促进房地产业持续发展。缘何这次提及“化解房地产库存”，并将其与房地产业能否持续发展挂钩?如何评估楼市当前的库存及其对楼市和经济的影响?

中科招商信披违规被责令改正 单祥双被出具警示函

中科招商11月17日晚公告称，公司与公司控股股东单祥双于XX年11月13日分别收到中国证监会深圳监管局行政监管措施决定书《深圳证监局关于对中科招商采取责令改正措施的决定》和《深圳证监局关于对单祥双采取出具警示函措施的决定》。

apec接力g20为增长开“药方”

在土耳其西南海滨城市安塔利亚举办的g20峰会于11月16日落下帷幕。峰会公报显示，g20领导人为全球经济开出药方：加强经济复苏和提升潜力、增强抗风险能力、支持可持续性。即将于本周三在菲律宾马尼拉召开的apec会议主题是“打造包容性经济，建设更美好世界”，具体议题包括区域经济一体化、中小企业、人力资源开发和可持续增长等。这与g20有着异曲同工之妙。

保证金结束两周净流出 场外资金已有入市迹象

保证金 、两融余额、新增投资者数量等多项数据显示，资金已有入场迹象，但并未像去年牛市一般疯狂涌入a股。券商研究机构认为，此次反弹与基于“存款搬家”的增量博弈有所不同，市场正在管理层的推动下，营造可持续的良性氛围，短期震荡调整是为延续中级行情蓄力。投保基金最新数据显示，上周(11月9日至13日)证券保证金净流入351亿元，结束了连续两周的净流出，日均余额为2.24万亿。两融余额也持续上涨。上周，两市两融余额连续第6周上涨。本周一，两市融资余额报1.18万亿，再度双双净流入，但当日融资买入规模放缓。

我国将新增480万个充电桩

电动汽车“充电难”问题有望缓解。国家发展改革委等四部门17日发布的《电动汽车充电基础设施发展指南(-2020年)》提出，到2020年，新增集中式充换电站超过1.2万座，分散式充电桩超过480万个，以满足全国500万辆电动汽车充电需求。

实现跨越式发展私营个体经济的思路

改革开放以来,我市经济得到了飞跃的发展,发展速度之快超过历史,可是作为经济发展的生力军,私营个体经济的发展,却低于浙江、广东等地区，甚至到低于本省的苏、锡、常等市，成为我市经济发展的一条短腿。最近省市相继召开了大力发展私营个体经济工作会议，出台了促进私营个体经济发展的若干措施，在思想观点、政策导向、发展环境上创造了跨越式发展的条件和氛围。    机不可失、时不我待。我们应抓住这一历史机遇，迎头赶上，快速地、跨越式地发展私营个体经济，成为我市经济发展的最主要的经济增长点。然而，笔者在引导、培育、促进、管理私营个体经济岗位上工作多年，对私营个体经济的孕育，成长和发展有不少亲身经历和认识，对发展中存在的问题有一些客观的审视 和研究。这里就实现我市私营个体经济健康的、跨越式发展进行分析研究，并提出一些解决的思路。     一、政府应进一步转变职能     私营个体经济的发展，不同于传统的国有经济和计划经济，政府和政府管员，决不能用计划经济时代的思维，那种定计划、发文件、下指标的工作方式必须改变，才能与私营个体经济发展相适应，所以政府应该从以下三个方面发挥作用。     1、为私营个体经济营造宽松的政策环境和氛围。     在促进私营个体经济发展方面，政府各部门应齐心协力、共同努力。目前有一个误区，认为发展私营个体经济工作是工商部门的事，跟其它部门的关系不大，其实不对，各部门都应发挥自己的职能，为私营个体经济营造宽松的政策环境和氛围。当然，工商部门更直接，义务更大，应充分发挥登记管理的职能，规范市场主体行为，全心全意为私营个体经济发展营造宽松的、公平的竞争环境，在注册登记工作中，放宽市场准入关，放开对投资人资格的限制，简化审批手续，把监督管理和服务有机的结合起来，为私营个体经济发展营造宽松的环境和氛围。     2、为私营个体经济创造完备的法制环境。     国家及各级政府出台了很多鼓励、扶持私营个体经济发展的法律、法规和政策措施，但很多政策不配套，落实不到位，因此，我们各级政府部门应根据三个有利于的原则，对本部门现行政策规定进行清理、修改、完善，建立一套完备的、透明的、操作性较强的私营个体经济政策体系，真正为私营个体经济的发展创造一个宽松的法制政策环境，使私营个体经济的发展在法律上得到保障，同时要加大宣传力度，使私营个体业主提高法制观点，懂得自己应遵守的法律、法规的内容和自身享有的权利，从而依法经营，公平竟争，学会用法律武器保护自己的合法权利。     3、为私营个体经济提供优质的服务环境。     全心全意为人民服务是政府机构的工作宗旨。私营个体经济的发展需要的是政府实实在在的服务，其实服务就是为私营个体办实事、办好事。首先，应做好三件事是：一是提高办事效率和水平，简化办事程序，公开办事内容，减少审批事项；二是转变工作作风，杜绝吃、拿、卡、要，做到廉政勤政；三是减轻私营个体负担，严禁乱收费、乱摊派。其次，为私营个体提供优良的经营场所，目前我市私营个体经济的经营场所，多数是租用的、临时的、不固定的，这样就造成了私营个体业主的短期行为，不敢轻易投资，没有长远规划，这样企业就很难发展。很多私营企业发展较快的地区都?quot;私营企业经济园，我们为何不借鉴呢？所以政府为私营个体提供廉价的固定的经营场所，是最好的服务。再次，提供完善的金融服务，抑制私营个体经济发展的另一个因素是资金，我市私营个体的发展完全靠自己的原始积累，没有国家投资，没有拨款，又没有融资渠道，这就抑制了私营个体经济的发展壮大。因此政府可由财政适当支持，广大私营个体共同出资，建立私营个体经济发展的各类基金，为私营个体提供银行贷款担保。第四，利用多种途径和形式为私营个体提供有价值的经济信息，以解决他们信息不灵的问题；建立一批专门的中介组织，为私营个体经济的经营和管理提供指导和帮助，以解决它们管理水平低的问题；同时政府部门应鼓励和发展科技经纪担保，为私营企业获得技术支持提供服务，以解决技术水平低的问题。     二、改革的胆子再大一点，步子再快一点。     私营企业的发展是我国经济体制和政治体制改革的必然趋势。实践证明发展私营个体经济是富民强国的重要举措。私营个体是社会主义初级阶段富有活力的经济细胞，在多种经济成份长期共同发展中，具有旺盛的生命力，很强的竞争力，已成为推动社会生产力发展的生力军，同时我们也应看到，从全国私营经济的发展态势看，从新世纪之初发展要求看，我市的发展还存在着差距：一是总量不大；二是规模不大；三是层次不高。因此，我们必须以三个有利于的标准和思想的要求，进一步统一认识，扫除障碍，胆子再大一点，步子再快一点，实现私营个体经济发展有新的突破。     1、全面彻底的放开放宽经营领域和准入条件。     党的xx大和全国人大九届二次会议上通过的宪法修正案，确认了个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，最近省委省政府提出在发展私营个体经济上做到：放心、放胆、放手、放开、放宽、放活的六放方针，它为私营经济的发展创造了有利条件，开创了私营经济发展的新局面，为此，我们必须首先放宽经营领域：凡是国家法律法规没有明令的，全面彻底的对私营个体经济放开，允许它生产经营，对国家限制的行业和商品，可以经过有关部门批准，通过合法途径进入生产经营；其次，放宽经营者的准入条件，除国家法律法规规定外，具有完成民事行为力的人，都可以从事私营个体生产经营，在登记注册中应取消提交经营者职业状况证明，同时应允许在职人员在不参加经营的情况下投资、入股、参股。再次，切实减少前置审批，除国家法律、法规规定的和少数涉及人民群众生命财产安全的行业外，登记前置一律取消，改为登记后置和登记备案。     2、国有中小企业全面退出、让位私营企业。    &n

bsp;从总体上看，我市的国有中小企业绝大多数亏损，净资产为零，很多职工拿不全工资，吃不饱饭，但是这些企业为什么不能退出呢？障碍主要有三：一是他们的上级主管部门不让退，退了他们怎么办，他们有什么事干；二是企业的人员安排问题；三是坏帐难核销，债务难处理，实质是缺少改制成本。这些国有企业过去为国家作出了巨大的贡献，上缴利税已相当于国家初期投资的数倍、几十倍，现在由于各种原因，在竞争中退出，政府应该筹集一部分资金，支付必要的改革成本，免得包袱越背越重。我们不但要退出效益差的企业，效益好的企业也要退出，只有这样才能赢得主动，取得先发优势。     国有中小企业的退出的运作方式很多，有十多种，各企业应根据本企业条件，选择相应的退出方式：规模小人员少可采用拍卖出售；规模大人员多可采用租赁、承包、参股等方式；效益差负债多的可采用破产重组方式。此外，也可以通过招商引资吸引外地各种投资主体参加改制。大批私营企业通过收购、承包、租赁、兼并、参股等多种形式壮大自己，既降低国有资产的经营风险、为国企改革作出贡献，又满足了私营企业的发展需求，可谓两全齐美利国利民。随着时间的推移，私营企业这种补位作用将愈来愈明显。     换位后政府应从婆婆的角度转变为媳妇，多服务、多做实事，少发号施令，少指手划脚，只有这样才能使私营企业健康地跨越式发展。     3、加强领导，成立私营个体经济管理局。     发展私营个体经济是由社会主义初级阶段国情决定的，它是党和国家的一项长期战略任务，各级政府应把工作重点转移到发展私营个体经济工作上来。经济体制改革，必须与政治体制改革相配合，中小国有企业的彻底全面退出，区一级的很多主管部门和主管局就成为多余，而私营个体的补位，将使私营个体经济队伍迅速扩大，成立私营个体经济管理局迫在眉睫，所以拟销多余的主管局，成立私营个体经济管理局是政府当前应考虑的工作。外地很多私营个体经济发展较快的地区，政府已设制了私营个体经济管理局。江苏前几年乡镇企业发展比较快，可能跟各地区成立?quot;乡镇企业管理局有关。在大力发展私营个体经济的今天，为什么不可以成立私营个体经济管理局。     作为私营个体经济的一个主管部门，整体规划指导和督促检查政策落实情况，掌握发展动态，协调各职能部门之间的工作，强化服务，了解私营企业的意愿，帮助他们解决实际困难，教育和引导私营个体业主不断加强学习，提高自身素质和内功，为私营个体经济自身发展创造条件，是私营个体经济管理局的职能。