加强河道管理的调研报告(20篇)

加强基层党建考核和党员教育管理的调研报告

党员教育管理是基层党建工作的重要内容，考核是加强这一工作的有效手段。不断改进和探索基层党建工作考核方式方法是新时期加强党建工作的必然要求。为此，我们根据系统实际情况，按照“综合性、可比性、群众性”的要求，积极探索并不断完善基层党建工作考核方式方法，把定性与定量、定期与日常考核相结合，加大考核力度，以更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，更好地服务于经济发展。

一、我局基层党组织和党员的基本情况

近年来，我局紧紧围绕县委、县政府“工业立县，三产兴县，科教强县，环境优先”发展战略，高举“三产兴县，商贸当先”发展大旗，不断开拓创新，在商贸发展、行业管理、党的建设等方面均取得了明显成效。预计20xx年底，我局系统销售收入将突破10亿元大关，上交税收突破400万元。随着我县社会服务事业的不断发展，商贸业必将迎来新的发展，并在发展中有效地承接新的任务。在党的建设方面，我局紧紧围绕中心工作，不断改进工作方式方法，紧跟发展步伐，从夯实基础入手，不断强化党的组织建设、制度建设和作风建设，党建工作取得新进展。目前，我局现有基层党支部18个，党员近280名。近年来随着企业产权制度改革和商贸行业的新发展，我局党建工作呈现以下特点：

一是党组织中企业性质构成情况复杂。在现有的18个党支部中，涉及机关支部的有3个，公有企业党支部10个，股份制企业党支部2个，民营企业党支部3个。由于企业经济成份的不同，必然对企业的整个发展有着不同的要求和侧重点，这就对所在支部的工作，乃至对我局党委如何开展党建工作提出了新的课题。

二是党员分布面广。在近280名党员中，在岗党员只近百名，离退休党员一百余名，其余均为下岗失业党员。而在系统所有党员中，属非公企业的党员近60名，其余为机关及公有企业支部的党员。

近年来随着企业产权制度改革的不断深入，企业性质发生了较大变化，原有的支部考核方式和党员教育管理面临着新情况和新任务的考验;广大党员受到利益调整与分配的影响，加之在改革中身份的变化，思想上出现了一定的波动。这些问题主要体现在以下几个方面：

一是原有的支部考核管理模式不能适应新形势下的工作要求。在企业所有制结构发生转变之后，支部在所处企业中的地位也相应地发生了变化，大部分企业都是重经济发展，支部组织建设得不到相应重视和发展，组织活动的开展也难以正常，党组织战斗堡垒作用得不到发挥，不能有效服务经济发展。

二是对党员的教育管理难度加大。在企业改制中由于大部分党员职工分流下岗，导致失业下岗党员面临着再就业选择、生活困难等问题，因而对党组织的抵触情绪较大，支部正常活动受到影响;而在岗党员中，尤其是非公企业党员，因受利益分配的影响，对参加党组织活动积极性不高，学习热情也不高，组织活动参与率下降。

三是基层党支部支委成员大多属兼职，精力有所分散，抓经济工作多，抓党建工作少，对支部建设工作责任心有所松懈，有应付工作的现象，无法充当好基层组织活动“领头雁”角色。

针对存在的问题，我局党委就“强化基层党组织建设，探索考核方法和党员教育管理模式，促进基层党组织和党员更好地围绕中心服务发展”进行了多次研讨，对不同类型的党组织作用的发挥提出了不同的要求，同时也对处于不同经济成份企业的党员进行分类教育管理达成了共识，针对不同的情况采取不同的方法，科学有效推进基层党建工作健康规范发展。

二、加强对基层党组织考核管理的主要做法

为加强和创新党建工作，对基层党组织工作进行综合考核评价，更好地服务于经济发展，我局党委经深入调研和反复论证，针对不同类型、不同所有制经济成份的党组织现状和特点，研究出台了不同的考核管理办法，促进基层党组织建设规范化、制度化、科学化发展。

针对公有制企业党支部，我局结合近年来的实际情况，根据全局经济发展需要，积极探索，大胆创新，一是将企业党建工作纳入企业千分制考核范围，进行综合考核，并对支部书记提出了明确要求，实行年薪制考核，工责挂钩，每月预发定额工资，年终凭考核等次和标准予以兑现年薪，坚持月通报、季讲评、年考核制度，做好定期检查和随时抽查，督促基层党组织规范运行、健康发展。二是对基层党支部工作进行全面综合评价，研究出台了《关于建立基层党组织建设考核评价工作的实施意见》，以百分制考核的办法，分别从党组织建设和领导、党员队伍建设、建立健全工作制度和台帐、组织活动等四个方面进行考核评价，年终由局考评小组统一进行综合考评验收，考评结果作为基层企业年度目标考核的一项重要依据。三是为加强对支部工作和支部班子的考核力度，提高支部工作透明度，主动接受党员群众评议监督，在我局基层党组织中推行述职考评制度，制定了《关于在基层党组织中推行述职考评制度的意见》，由支部负责人每年对本支部工作情况进行述职，所在支部党员及群众代表、局属各支部负责人、局党委成员及机关中层以上干部作为参评对象，从工作实绩、服务意识及办事效率、廉洁自律及遵章守纪、内容真实程度等四个方面现场进行评议和民主测评，测评结果在一定范围内公示和反馈，并与支部工作评优评先挂钩，对评议较差的支部班子进行诫勉谈话，及时总结提高，推进支部工作规范化、制度化。为确保支部述职考评工作稳妥有序推进，本年度我局拟选择部分支部进行试点，在此基础上逐步推广。四是积极推进“党建示范阵地”建设，通过树典型、立试点等形式，不断引导基层党组织发挥作用，筑牢阵地。XX年，我局党委从不同经济成份的党组织中挑选出比较有典型性的三个基层党组织作为重点党建示范阵地，其他支部同步推进。

针对非公有制企业党支部，我们根据非公企业发展需要和特点，积极探索符合并利于非公企业发展要求的党组织考核方式方法，坚持常规管理，分类指导，力求通过日常考核管理制度的科学合理来促使非公企业党组织充分发挥作用，研究制定了《非公企业党建考核管理办法》，从提高党组织的战斗堡垒作用和党员的党性意识、奉献精神入手，通过组织活动，充分发挥党员的模范作用。如鲁星医药有限公司党支部根据企业实际组建了“党员服务队”，在活动开展中尤其是在对待临时任务和突发事件上，时刻显现着共产党员的带头作用，围绕企业中心工作，服务于经济发展，赢得了非公企业经营者的肯定和支持，把握了工作主动性，营造了良好的党建工作发展环境。

针对机关及老干部党支部，由于机关和老干部支部的特殊性质，我局着力从转变作风强化服务、树立形象示范表率等方面入手，一方面明确了局机关支部日常管理制度，力求从行为的规范上着手，彻底改变工作作风，提高党员的服务意识，同时，通过党建示范阵地建设和日常动态教育管理，实现机关党员干部价值观、人生观和权力观的升华改造，维护机关支部和机关党员在全系统广大职工中的形象，从而带动全局的基层党建工作。另一方面针对老干部支部党员年龄偏大，文化层次不均衡等特点，我局根据需要进行一些日常考核和常规要求，在活动的组织开展中，也是尽量贴近实际，灵活多样，着力通过组织活动的开展，让老干部们了解部门的发展，了解地区的变化，同时为他们创建回顾交流的平台，帮助他们重新找到“回家”的感觉，切实感受到归属感和被关注感，同时根据党员行动不便、居住分散的实际情况，明确了支委成员的重点帮扶对象，定期进行上门走访慰问，了解情况，及时给予帮助，促进交流沟通，提高党员的党性认识，维护巩固党组织地位。

三、加强对党员教育管理的主要做法

党员是基层党组织的重要支柱，党员意识的强弱决定着支部工作的实际效果，因此，加强对党员的教育管理，提升党员的综合素质，是推进支部建设，服务经济发展的人文力量。我局结合系统实际，坚持以人为本，分类教育管理，不断调动广大党员积极性，更好地服务于经济发展。

在公有制企业中,我局突出“爱岗敬业”主题,以创建学习型组织为目标,积极创造条件,营造良好的学习氛围,带领并鼓励党员学政治、学经济、学法律、学业务,全面提高党员的整体素质。与此同时,坚持正确的舆论导向,积极宣传先进人物事迹,引导党员树立正确的人生观观、价值观。另外,充分显示党员的先锋模范作用,设立党员示范岗,激励广大党员争创党员先锋岗位,并定期评优授牌,增强党员爱岗敬业、奉献为上的荣誉感。如：平凡岗位上涌现出的优秀党员万承和同志，通过在全系统宣传教育，引起了共鸣，收到较好效果。其中物资城党支部通过有效的教育管理,每年定期组织党员干部义务平整办公楼周围道路,确保城内交易车辆进出方便,得到了业主的好评和职工的敬佩,从而提升了党组织和党员在人民群众心目中的地位,增强了党员的使命感和责任心。

在非公有制企业中，我局从现代企业发展要求出发，将企业文化建设与党员的教育管理结合起来，广泛采取岗位练全优、业务比赛、技能观摩以及经验交流、知识竞赛等形式，在企业党员中大力营造比学赶超的氛围，努力引导企业党员成长为业务骨干，使企业党员成为支持企业发展的中坚力量，做到一名党员一面旗帜，充分发挥党员示范岗的作用，以党员无私奉献的高尚情操赢得企业对支部的理解和大力支持。鲁星公司党支部的“党员服务队”，在药品的组织配运中，全体党员任劳任怨，以奉献争贡献，连夜送药下乡，以吃苦实干的精神赢得了经营者对党组织作用的认可，为支部建设和活动的开展争取了有利环境和支持。

在困难和下岗党员中，我局在托管中心党支部组建了党员服务中心，建立了困难党员和下岗党员档案，对有一技之长的下岗党员，我局积极通过多种渠道为他们寻找再就业的机会;对生活困难的党员，我局根据具体情况给予适时帮助;对于年龄较大的党员，我局采取定期上门走访的形式进行慰问。力求从组织上、从思想上关注关心他们。在日常工作中，采取上门送学、定期走访、座谈交流等方式及时沟通思想，坦诚相待，消除抵触情绪，不断完善服务中心功能，使之真正为党员办实事，办好事，巩固基层党支部在人民群众心目中的组织地位。

在特殊群体中，我局涉及企业军转干及老山前线立功伤残退伍兵近50名，在对他们的教育管理上，我局坚持以人为本，积极搭建平台，从发扬革命传统，保持军人作风上入手，进行思想上的教育沟通，并切实帮助解决实际需求，一方面在教育管理中要求他们继续发扬军队光荣传统，保持革命军人荣誉感，在新的岗位上，更加严格要求自己，为地方经济发展作出新贡献。另一方面，采取岗位开发与腾岗安置相结合的方法，近年来先后安置了近20多名转业干部和伤残军人就业，并在生活上切实关心他们，帮助他们解决实际困难。同时大力支持鼓励企业军转干部自主创业，实现人生价值。其中有3人领办、自办了企业，实现了自我价值，也为商贸发展作出了积极贡献。在平台的搭建上，我们还通过对生资公司大楼资产的有效盘活，为有干事欲望、有创业能力的系统企业军转干部和老山前线立功、伤残军人提供一个发挥才干的平台，并将他们集中纳入生资公司党支部管理，有效地促进了基层党建工作，为我局乃至我县的稳定创造了和谐环境。

四、几年来探索党建工作取得的明显成效

近年来，我局一手抓经济发展，一手抓组织建设，不断创新举措，坚持以人为本，科学发展，每年主要经济指标均以25%以上的增幅上升，全局上下发展环境宽松和谐，取得了经济发展与精神文明建设的“双丰收”。

1、组织建设得到了进一步加强。通过科学的考核管理，促进了基层党支部以完善的制度、有效的活动，不断强化了核心作用，党组织凝聚力和向心力进一步增强;以述职考评的方式增强了组织亲和力和影响力;同时通过丰富多彩的活动开展和岗位设置，为广大党员提供了履职平台，支部吸引力逐步增强。基层党支部关系顺畅，运行规范。

2、党员意识得到了进一步提升。通过因人而异的教育管理，增强了党员的党性认识。有抵触情绪甚至是有错误想法的党员，在真诚的帮助和感情交流中发生了转变，产生了共鸣，理想信念更加坚定。在职党员通过在岗位作用上的体现，增强了荣誉感和使命感，自觉自律，充分发挥着党员的先锋模范作用;老党员极力发挥余热，老有所为，带动并影响着年轻党员积极为部门经济发展贡献力量;机关党员以优良的工作作风，服务基层，服务群众，比奉献论贡献，树立机关形象，促进系统党建工作规范有序开展。全局上下“比学赶超”氛围日渐浓厚，党员队伍整体素质得以不断提高。

五、几点启示

一是通过共性考核和分类指导的灵活结合，有效地促进了支部工作向制度化、规范化方向发展，充分调动了基层党组织的工作积极性，增强了责任心。

二是通过动态考核和企业文化建设的灵活结合，有效地推进了支部工作的党员教育管理工作的常规化、日程化，形成了人人参与学习、个个自我监督的良好氛围，有力地促进了全系统党建工作的有序开展。

三是通过理论学习和主题活动的灵活结合，有效地提升了广大党员干部的综合素质，强化了党员的为民服务意识和政治敏锐性，增强了是非鉴别力和自我把握能力，自上而下形成一股合力，充分发挥了党员的模范表率作用，维护了党组织的战斗堡垒地位，达到了理论教育在实践中有效体现的目的，全局系统党建工作规范运作，有序开展。

社区社会管理现状调研报告

三、存在的主要问题

（一）社区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重

1、金石社区居委会自治功能尚未到位

通过调查发现，金石社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，工作中表现较强的依赖性，自主性、自治性没有得到体现。一是社区自治的任务与工作要求有距离。社区居委会的自治工作应有三方面内容，即：首先要做好社区服务，但实际上社区服务做得极少或是空白；其次要做好社区事务的民主决策与管理，但实际上的效果不明显；第三是丰富社区教育活动，倡导科学文明健康的生活方式、建设社会主义精神文明，但实际上文体活动多，教育活动少。二是社区居委会已经成为事实上的“政府的腿”。《居民委员会组织法》规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责，具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。通过调查，以上这些职责应该是金石社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的，但是大多数情况是金石滩街道办事处要求金石社区居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作；同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过金石滩街道办事处落实到金石社区居委会来执行。这使得金石社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。

我结合工作对50人进行了调查，当问到居委会是什么性质的组织时，有35人回答是代表政府的机构，只有10人回答是代表居民的，还有5人不清楚。在社区专职工作者队伍中也有很大一部分有“吃人俸禄，为人分忧”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在金石滩街道办事处工作人员中绝大多数都认为金石社区居委会是金石滩街道办事处的下属单位，理所应当地完成金石滩街道办事处布置的各项工作任务。

2、金石社区事务缠身，工作任务繁重

随着市场经济体制改革的深入，大量的“单位人”转化为“社会人”、大量农民进入城市生活、本地农民失地流向城市，流动人口的大量进入城市，使金石社区居委会面对复杂众多人口而发生的各项管理工作和事务数量增加、难度加大，“小社区，大社会”的模式，增加了金石社区居委会的工作强度。

（二）社区居委会业务经费不足

一是发挥自身职责，调动居民参与社区建设的活动经费较少。《居民委员会组织法》规定，社区居委会负责宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财物，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，调解民间纠纷，协助政府或派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。在当前形势下，金石社区居委会还要做好社区治安、社区教育、组织社区文体活动、美化社区环境等工作，这些都需有必要的经费作保障，否则很难形成居民的广泛参与和工作效果。

二是日常办公经费紧张。在各项工作中，召开会议、报送信息和数据，建立台帐等文件资料的办公消耗，加之金石社区居委会自身水、电、暖以及电话费，一年就得需要6000元左右。日常的上网费和消耗，一年也需要5000元。政府部门部署的工作大多要求制度上墙，制作展板，每年此项支出至少4000多元。

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国有企业人事管理现状调研报告

3、指标定量化，并以实际工作结果为依据，既评定工作的数量，又评定工作的质量。既考评个人业绩，又重视考评团队业绩，使个人业绩与团队业绩保持一致。既注重绝对标准，又注重相对标准。

4、建立反馈制度，减少评估误差，并根据实际条件的变化而提出评估方案的改进，以保持其有效性。

(四)建立和应用cims系统，提升人力资源管理信息化整体水平。

总之，国有企业人力资源管理存在的难题并非偶然形成，也不是短时间内就能彻底解决，既要国家宏观政策的引导和支持，更需要企业实施科学有效的内部变革，建立科学的管理体制和有效的激励机制、充分调动管理者和普通员工的积极性，进行管理创新，使人力资源真正成为国有企业的第一资源。

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关于加强农村环境污染治理情况的调研报告

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随着经济的发展，农民生活水平的提高和人口的不断增加，农村综合开发规模和乡镇工业对资源的利用强度日益扩大，农村环境污染和生态破坏情况日趋严重，农村环境的总体状况不容乐观。多年来，环保工作的重点主要是城市和工业污染防治，而对农村和小城镇建设和发展过程中的环境问题重视不够。农村是整个社会的基础，没有农村优良的环境，便没有整个区域的良好环境，创建环保模范城市就没有根本保证。治理农村环境污染是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求。“三个代表”重要思想的核心是代表最广大人民群众的根本利益，而人们生存的环境是最为基本的一项权益。党中央以“让人民群众喝上清洁的水，呼吸上新鲜的空气，吃上放心的食品，有更好的工作和生活环境”这样质朴的目标作为彰显“以人为本，全面协调可持续发展”的科学发展观的重要内容，充分体现了领导人对人民群众的的基本权益是非常关心、关注的，这也是构建社会主义和谐社会“人与自然和谐共处”的基本内容。

农工党合肥市委积极履行参政党职能，始终关注农村环境污染治理问题，在对我市农村环境污染情况调研的基础上，于XX年元月向市政协提交了《加大治理农村环境污染力度，尽快改善农村环境面貌》提案，引起了有关部门的高度重视。市环保局和三县四区政府积极回应，给予了详细答复。为了更深入更全面地了解我市农村环境污染和治理情况，为市委市政府进一步抓好农村环境污染治理工作提供有参考价值的建议，XX年6月，农工党市委常委会研究决定继续将其作为我会本年度的调研课题之一，专门成立了由有关专家、政协委员等组成的调研课题小组，储昭平主委任课题组长亲自抓，制定了详细的调研提纲，开展了深入细致的考察调研。调研期间，分别与市环保局、包河区政府、肥西县人民政府、长丰县人民政府及井岗镇邓店村举行了五次座谈会，听取了各县、区政府有关部门关于环境污染治理情况介绍，并就农村环保问题展开了积极的讨论。调研小组还在有关部门的领导陪同下参观了合肥市蜀园新村、包河区某规模化养猪场、大圩乡生态农业基地、义城镇塘西村、周坎村、长丰县水湖镇阮巷村无公害草莓生态种植区、义井乡沼气池建设、肥西县白帝集团奶牛厂、华泰养殖厂、污水处理厂，现场听取情况介绍。同时，调研课题组还不打招呼，分头安排到井岗镇的养桥村、张小郢，七里塘镇的跃进村，义城镇的董城村等村镇明察暗访，大家不怕脏，不怕累，深入田间地头，村户农舍，了解实际情况，对典型的污染或治理情况拍摄了照片。通过为期五个月的专题调研，对我市农村环境污染状况有了比较全面深入的了解，写出了调研材料的初稿。在与市环保局座谈会上又深入交换了意见，市环保局对初稿提出了详细的书面补充材料，在此基础上，形成了本篇调研报告。

一、农村环境污染情况现状及原因分析

随着城镇化进程的加快，城市工业向农村的迅速转移，化肥、农药及地膜的频繁使用，小城镇和乡村聚居点人口快速增加造成我市农村环境污染源点多面广的现状，已严重影响到了农村的可持续发展。主要表现在：

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管理调研报告范文

管理是一门学问，想做好管理并非那么简单，接下来是小编为大家搜集的管理调研报告，供大家参考，希望可以帮助到大家。

管理调研报告范文(一)

近年来石油企业人才流失现象加剧，流失率逐年增高。虽然企业人员有合理的流动是正常的现象，也是必要的，但当前石油企业员工流动存在不合理性。一是流失率过高，如有的企业已高达25%;二是流失人员中有较大比例是中基层管理人员和专业技术人员，这些人有专长，有管理经验，是企业的中坚力量。因此员工高比例流失，不仅带走了商业、技术秘密，带

走了客户，使企业蒙受直接经济损失，而且，增加企业人力重置成本，影响工作的连续性和工作质量，也影响在职员工的稳定性和忠诚度。如不加以控制，最终将影响企业持续发展的潜力和竞争力。

过去，我们说某个单位的人才流失是否严重，看其跳槽出去的人占总人数的比例就可判断，对人才流动相对少的单位便认为其员工的忠诚度高。实际上，这种看法是片面的。人才流失是否严重，不单是看那些将关系迁出或与单位解除了聘用合同的人有多少，还应当看有多少留下来但不出力或出力不够的人。如果一个单位有很多人有才而没有使用，或受到某些制约不能让其尽展才华，那就意味着这个单位存在另一种人才流失，即内部流失。笔者试图就这些问题产生的原因及其管理对策作些探讨。

一、人才流失原因分析

根据调研分析，近年来企业人才流失的原因主要有以下几点：

(1)员工对个人的职业发展满意度低

(2)员工对薪酬满意度低

从对员工薪酬满意度调研看，大部分被调研员工都在抱怨薪酬低。认为采油企业经济效益较好，而薪酬、福利待遇等比较低，与付出的努力不相称。另外，在员工绩效过程中，由于员工间的岗位关联度低，而岗位分工比较细，考核依据很大程度上取决于领导与员工之间的融洽关系的好坏，致使考核过程中不可避免地带有诸多的人为因素和感情因素，造成员工的薪酬公平感比较低。

(3)员工对企业培训方式及效果满意度低

从对员工培训措施及效果满意度调研看，很多员工认为：第一，我们的培训存在重形式、走过场的问题，缺乏明显的效果。培训的内容脱离实际，培训形式过于简单，导致学员厌恶培训。第二，培训不规范。培训计划实施不能一以贯之，培训的时间安排随意性很大，没有专门的培训管理制度，缺乏相应的培训规范和培训指导教材，一旦遇到其它活动时，首先让路的就是培训。培训项目和内容不是依据企业的实际需要和员工的需要，而是凭感觉、照搬其它企业的培训;对培训的授课内容也缺乏必要的检查。第三，培训方法单一。企业培训还是采用最简单的课堂式教学，单纯的理论灌输。

(4)没有真正建立以人为本的企业文化，企业文化转化为员工精神财富的满意度低。

从对员工工作环境和企业文化建设的满意度调研看，一是企业文化的认同感低。企业文化并非只是高层的一己之见，而是整个企业的价值观和行为方式，只有得到大家认同的企业文化，才是有价值的企业文化。二是对人的尊重体现不够，是企业文化的核心诉求，要为每一个个体的成长搭建了良好的平台。三是没有真正形成“双赢”的文化氛围。企业应将企业文化、核心价值观对员工进行灌输，通过个体的考核指标来达到诠释核心价值观的目的。

二、人才流失管理对策

根据对企业及工流失的原由分析可知，要想留住人才，必须立足于企业内部的科学管理，应重新审视企业的管理理念和管理制度，营造有吸引力的企业环境，才能从根本上解决问题。

(1)确立“以人为本”的管理理念

人本主义管理思想，在西方早已提出并付过实践。它强调尊重员工需求，关心员工成长和发展，重视员工的主体性和参与性，反对把人仅仅看作生产的“工具”，强调人是有多重需求的“社会人”。从前面的分析可以看出，不重视人本身，是造成人才流失的根本原因。企业把员工当成“物”来管理，认为只要在物质上满足了员工需要，其它问题就不再重要。“如许多企业的管理者在留住人才的对策上，首先想到的是给予更高的报酬。当然物质激励是必要的，是基础性的东西，但不是唯一的。我们看到许多企业的薪酬福利还比同类企业高，但却仍有较高的人才流失率，主要原因在于管理者仍然把员工树为“经济人”，认为你劳动，我付酬，公平合理，除此之外，都与我无关。有的企业员工工作场所――食堂――宿舍三点一线，企业没有文娱活动，员工生活单调枯燥，倍感疲惫。同时，这种简单的工作关系使员工没有工作主动性和责任感，只要遇有不顺意的事，就想离开。

管理者树立“以人为本”思想的意义在于，一个企业有了合格的员工，才会有好的产品和好的市场，才能创造更多的效益，员工应是第一位的。这种人本理念应贯彻在管理各环节，从员工招聘、培训、工作设计、薪酬福利制度、职业生涯管理到激励体系，都应考虑员工的需要和收益。管理过程中尽量少使用处罚性措施，多采用表扬性激励，使员工有受尊重的感觉。其结果必然是关心培养了员工，也发展了企业，真正实现个人与企业的“双赢”。

(2)开展员工职工生涯规划设计

职业生涯规划的实施是职业生涯规划的重要组成部分。为促进人才发展，要在员工职业生涯规划实施制度建设上进行积极尝试。一是基层轮岗锻炼制度。有计划地安排员工不同岗位进行锻练，采取老带新、师带徒的方式，使他们尽快熟悉本专业的生产过程，积累经验，塑造坚韧不拔的品质，为以后的发展打下坚实基础。二是积极促进人才流动，适才适用。主要采用直接聘任、公开竞聘、招聘、选任和委任等多种方式给大家创造选择岗位的机会。同时，有计划地对优秀员工进行轮岗培训。通过轮岗，提高工作技能，丰富工作经历。三是将员工的知识更新和继续教育工作贯穿员工职业生涯的全过程，使他们树立终身学习的观念。培训以本岗位专业知识培训为主，其他相关专业知识、管理知识、基本技能培训为辅。培训采取脱产与自学相结合的方式，力争形成培训――提高――再培训――再提高的良性循环。还应积极创造条件，安排员工参加本专业或相关专业的学术交流、技术考察等活动，及时掌握国内外先进科学技术发展动态，拓宽视野。四是完善奖励制度，增强员工不断进步的动力。当员工取得重大成果或显著成绩时，对其成绩进行评估、鉴定，并按照有关规定申报、评审有关奖项，享受相应荣誉与物质奖励。五是加强绩效考核，使优秀员工沿着职业生涯通道优先晋升。实行以绩效考核为核心、量化考核为手段、关键业绩考核指标为主要依据的考核制度，对管理人员和专业技术人员的考核办法，定期对员工进行考核，考核结果作为职业生涯阶梯晋升的依据，让优秀员工优先晋升。为了使职业生涯规划真正发挥培育人才的作用，将逐步完善对它的管理，在企业内部建立职业生涯指导委员会，形成职业生涯发展评估制度，加强信息沟通，进行定期评估，并及时举办经验交流活动。

通过定期对员工职业规划进行评估，适时地调控，及时地建议，有目的地培养，为员工成才铺路搭桥，调动员工学习的自觉性，激发员工的创造力，帮助他们找到最合适的位置，让他们更好地工作，顺利地成才。

企业的发展既需要一流的管理人员、一流的工程师，同时也需要一流的操作工。为此，明确了各个层次员工的需求目标和发展空间，进行系统设计，使员工学有方向、干有劲头。在操作人员队伍中进行全能操作员岗位技能培训，达到一人多岗、一专多能的目标;在管理和技术人员队伍中，重点强化高层次专家和紧缺人才的培训，着力培养高级复合型人才和管理人员。在培训工作中，采取短期培训、系统讲座、外派委托培训的方式，既有人员走出去，包括到高等学校深造、学习和考察，也有内部组织的一系列培训。培训内容分理论与实际技能培训两大方面，注重岗位技术规程、基本操作、设备运行规程、事故预案等。还鼓励员工根据自身的条件和发展需要，选择优秀员工参加与其业务相关的学习和培训，鼓励员工参加自学考试，并在工作安排和经济上予以充分支持和帮助。

为避免在管理人员选拔中可能出现的不合理现象，应制定科学的管理人员选拔任用程序，力求整个过程“阳光操作”，公平、公正。在民主评议时采取无记名投票的方式，经过初选、终选两道程序推荐岗位竞选人选;在竞岗答辩时根据理论及业务考核，优中选优;在上岗试用前实行任前公示制，确保群众监督;实行上岗试用制度和实行轮岗交流制，增强管理人员的综合技术能力及协调能力。整个过程透明、严谨、有序，实施后员工的抱怨普遍减少，聘任的管理人员素质明显提高，群众反映良好。对于擅长技术的研究骨干，为提高其职位发展的满意度，避免升迁为管理人员后不影响其技术特长的发挥，较好的解决技术人员职务升迁的满意度，避免技术资源的流失。

(3)建立公平公正的薪酬体系，提高员工薪酬公平感和满意度

从影响企业员工敬业度的因素调研表明，薪酬待遇对员工的敬业度的影响很大，尤其在现阶段显得尤为重要。在目前阶段，石油企业的薪酬已经确定，且提高的期望值不高。在这种情况下，要提高员工的敬业度，主要从提高内部公平度入手，提高员工的公平感，从而提高员工对薪酬的满意度。提高公平度的最有效办法，一是建立科学的员工绩效考核体系，二是帮助员工建立正确的公平观，三是让员工参与考核过程，让他们感受到薪酬的公平度，提高员工对薪酬管理的满意度，进而提高员工的敬业度。

要帮助员工建立正确的公平观，让他们明白让人人都满意的绝对公平不可能存在。帮助员工认识到绝对公平是不存在的，让员工认识到这一点，从而降低员工的不公平感。企业还应该帮助员工合理度量其投入和收益，让员工不仅看到物质回报，而且看到企业为其提供的发展空间、工作氛围、提升机会以及地位、荣誉等精神回报。

另外，通过培育公平文化，提高员工的公平感。企业要建立公平的企业文化，必须将公平观念融入企业价值观，把对公平的追求体现在对企业价值的追求中，为员工创造一个公平的工作氛围。

(4)切实搞好员工的技术培训工作

要大力实施人才兴企战略，充分认识到培养一支技术素质过硬的员工队伍是企业实现持续健康发展的法宝，始终把技术干部、管理人员是人才，技术工人也是人才的理念并贯穿于生产经营管理中，将技能人才培养与生产经营目标相结合，不断健全和完善职业技能开发管理体制。针对每个员工业务水平和专业技能的实际情况，以培养“精一门、通两门、会三门”的复合型人才为目的，制定切实可行的员工培训大纲，从建立健全厂内聘技师、专业技术能手选拔、考评机制入手，通过岗位练兵、导师带徒、职业技能大赛、青工技术比武、劳动竞赛等形式，为科技人员和技术工人快速成长构筑平台。

为提高培训工作的针对性、实效性，企业应提提倡订单式培训、菜单式教学。长期以来，提高培训工作的实效性和针对性，是企业培训工作一直追求的目标。由于员工素质参差不齐，培训需求有很大差异，“齐步走”、“一人得病，众人吃药”式培训效果不佳的问题一直困扰着培训工作的组织者。在进行员工培训模式深入调研分析和培训需求问卷调研的基础上，实行了订单式培训、菜单式教学。订单式培训就是根据职工培训需求，由职工出题，再请培训部门组织有关人员编写教材，针对培训对象的不同特点、兴趣爱好，在培训内容和方式上不再搞“一刀切”式培训，而是开“小灶”，提高培训工作的针对性。菜单式教学就是职工想学什么教什么，缺什么补什么，提高培训工作的实效性。针对职工需求进行量身定做培训方案，把培训对象划分为领导层、技术员层、班长层和操作层等四个层级，在同一层级上也要根据素质差异和不同的培训需求进行分类培训。

在对领导层的培训上，分别从理论知识、实践经验、政治素质、经营管理、危机意识和领导艺术等方面进行综合培训。通过培训增强领导干部创新意识，自觉以开阔的眼界观察事物，学会掌握“方向盘”，安装“助推器”，提高谋全局、谋大事，干事创业的能力。

在对技术员层的培训上，分别从专业理论知识、现场经验、安全环保、质量意识、分析问题和解决问题的能力等方面进行专业培训。特别是加强对一些新技术、新工艺、新知识等方面的培训，采取走出去、请进来的办法，学习先进单位的经验，做到为我所用，学以致用，提高技术创新能力，增加管理才干。

在对班长层的培训上，重点做好“如何做好一名合格的班组长”的培训，努力做“多面手”、“智多星”;重点加强综合能力的培训，既要掌握熟练的现场操作本领，又要有一定的组织指挥才能，提高协调解决现场复杂问题的能力。

对操作层的培训上，积极创造条件把课堂搬到岗位上，重点加强岗位技能和应知应会培训，提高操作技能即“绝活”、“特长”，使特长更特，全面发展，没有短腿。通过培训，提高排除现场各类故障和解决现场实际问题的能力。

(5)培养企业文化凝聚力

企业文化是全体员工认同的共同的价值观，它具有较强的凝聚功能，因此，它对稳定员工起着重要的作用。企业文化通过一系列管理行为来体现，如企业战略目标的透明性，内部分配的相对公平性，人才使用的合理性，职业保障的安全性等，均能反映一个企业所倡导的价值观。企业文化所追求的目标是个人对集体的认同，希望在员工和企业之间，建立起一种互动相依的关系，最终使员工依恋并热爱自己的企业。但企业文化不是一蹴而就的，它需要引导、灌输、示范和融入制度里，继而融入员工的思维和行动中。这一工作虽然艰难，但要自觉地去做，就一定会有成果。出色的企业文化所营造的人文环境，对员工的吸引力，是其它吸引物无法比拟的，因为它张扬的是一种精神，它打动的是一颗心。

不同的企业应根据自己的情况，采取不同的方式来控制员工的流失，但无论采取什么方式，都应注意“留人先留心”。当今，心理学已广泛运用于企业人力资源管理，且颇有成效，也说明了这一点。只有真心尊重关心员工，体察其需求，帮助他们成长进步，给他们营造发挥自己才能的环境，企业自然就能留住人才，从而在日趋激烈的市场竞争中立于不败之地。

管理调研报告范文(二)

一、调研的原因及目的

百年大计，以人为本。企业的发展说到底是人的发展。企业竞争归根到底也是人才的竞争。当代社会，面对日新月异的发展和进步，学习速度和培训速度也是提升人才速度的重要参数。培训则常常是提供信息、知识及相关技能的重要途径，有时甚至是唯一途径。在当今市场上，立于不败之地的企业必定是那些能够使其员工充分发挥自己全部潜能的企业。这意味着，企业员工必须接受培训作为继续学习的一种手段，员工培训在帮助公司迎接竞争性挑战的过程中扮演着重要的角色。员工培训可以有效地帮助公司创造价值或赢得竞争优势，重视员工培训工作的公司会比他们的竞争对手表现出更好的经营业绩，更有信心迎接竞争性挑战。培训不仅通过员工自觉性、积极性、创造性的提高而增加企业产出的效率和价值使企业受益，而且增强员工本人的素质和能力，使员工受益。故有人说，培训是企业送给员工的最佳礼物。培训是管理的前提、培训是管理的手段。培训不仅为管理创造了条件，其本身就是一种管理的手段，即培训通过满足员工高层次的精神文化需求来激发员工的干劲和热情。企业同时应把培训作为管理的机会和途径，以及完成任务的方法和手段，围绕企业的任务和目标来实施培训，并通过培训沟通上下级的联系，掌握工作进展状况，达成相互理解与支持，共同不断提高工作绩效。

为了充分了解公司员工思想现状，了解公司对员工培训要求和规划，建了解统化、结构化的公司内部培训体系。本人在制药有限公司范围内采取问卷的方式进行了一次培训需求调研，共发出问卷36份，回收问卷35份，其中有效问卷34份，中层管理人员问卷4份，主管级及员工级30份，现简要对问卷结果加以统计与分析。

二、调研时间、地点、方法

1.调研时间：.08.

2、调研地点：制药有限公司

3、调研方法：采取问卷式调研

三、调研内容及分析

制药有限公司是一家以生产抗肿瘤药物为主的制剂生产厂家，药品的生产质量和管理直接关系到人民用药的安全问题，对于加强职工的质量意识的显得尤为重要，因此加强员工的培训工作十分必要。

(一)公司发展理念与文化

1、企业发展方向较为明晰。根据调研资料显示，约有95%左右的员工认为，自己对本公司的发展战略表示了解或十分了解，这主要是与公司目前的业务重点和工作目标有关，但剩余的5%左右员工表示了困惑，2、现行职能职责、业务流程与实际工作衔接较好。依据调研结果，80%员工认为目前的岗位职能配置、工作业务流程有效，而认为其在实际中有指导性、参考性作用的仅占35%左右。

(三)人才管理与技能

1、在人才使用上，中高层管理者获得了较高的支持率。部门负责人作为制药有限公司的中坚力量，肩负着不断创新、发展企业的重任，从统计数字发现，在工作任务分安排方面，80%左右的员工认为，中高层管理人员做到了用人所长，但仍有20%人员认为存在不公平现象。

2、部门内部沟通基本顺畅，但部门间急需加强。多数员工普遍反映，在实际工作中，上级对其的工作支持力度较强，并就工作内容进行沟通，但从后续问题的调研显示，部门内沟通并没有达到预期要求;也有一部分员工反映，部门间的工作衔接并不十分理想，很多时候只是员工自己沟通和联系，而部门负责人沟通比例也仅占55%。对于部门内部的员工间沟通，调研者则在三个方面表现较为均衡：自己协调、询问同事、求助领导。

3、中级管理人员急需提升的方面。根据调研数据显示，多数员工认为，在以后的工作中，中级管理人员需在以下几个方面提升个人素质，依次为：责任心、上下级沟通、领导艺术、团队文化、公平性、业务能力、思想意识、员工激励、成就动机。而据中级管理人员的调研显示，则依次为：责任心、上下级沟通、团队文化、领导艺术、公平性、业务能力，思想意识、员工激励、成就动机。

(四)团队精神状况和素质

1、除少数员工外，团队士气良好。在实际调研中，28%的员工认为我们团队的精神非常高昂，60%认为我们团队是一个充满关爱、团结一致的集体，但12%的员工认为团队现处在低迷的时期。针对团队的特定成员进行调研时发现，约有35%员工反映某些员工没有与整个团队融合起来，表现出例外或特例的行为。

2、个人利益与个人绩效没有紧密结合。团队是由个人构成的，个人业绩是团队业绩的基础，只有实现个人利益与个人绩效息息相关，才能调动员工的积极性和责任感，而据相关数据显示，制药有限公司仍需要在此方面继续努力。

3、团队的素质能满足工作要求，但总体提升缓慢。据统计资料显示，60%员工认为公司团队的素质与优秀企业相比，总体水平不差上下，25%认为略差，15%认为较差。在员工与团队合作的信心方面，30%员工认为团队正向有利方向发展，35%认为没有变化，20%保持观望状态。在团队素质的提升方面，40%员工非常认同我们的团队正在进步，35%基本认同这一事实，20%表示沉默，5%表示不认同。

(五)员工个人专业知识与技能的发挥

员工专业技能的自我评价。员工普遍认为，在实际工作中自身的专业技能比较满意，这一比例高达80%，仅有15%左右的员工认为自己的技能相当完备，与此同时，5%员工对自身知识与技能表示了不满，希望在以后的工作中逐步提升。但在专业技能转化方面，这一比例有所下降，75%员工认为自身的技能基本发挥，25%员工认为没有完全发挥，可见专业素质在向业绩转化上并不十分理想，员工的潜能和能力有待于进一步开发。

四、今后的对策与建议

根据目前公司的培训现状，为了让公司的培训更有效，应从以下几个方面来完善培训体系：1、强化员工责任心的培养。针对本公司的工作情况和工作特性，对员工加强质量意识的培养，使员工充分意识到缺乏责任心所造成的严重后果及给公司发展带来的不良影响。从而保证生产有序地进行。

2、加强员工之间相互沟通。不定期的和公司员工进行交流，使员工的意见能够及时反馈，发现的问题能够及时解决。便于部门之间以及领导和员工之间的的相互了解和协调。

3、调整人员配置、促进员工技能发挥。针对每个员工的特点对其岗位进行调整和安排，使其能够充分发挥个人特长，避免人才浪费。

4、加强团队融合提高团队素质。多进行一些团对活动和考核，以便加强团队合作，从整体上提高整体素质。

加强员工培训激发员工的创新能力，改变员工的平庸工作行为，尽可能降低管理成本，克服不可测性，保证质量低劣的员工无法进入，有效降低优秀员工的流失率。在今后的工作中不断对各类员工进行不同目的的分类培训，以满足不同员工的不同需求。加强员工培训，在良好的人际关系，相互配合的工作环境下，在公平公正的基础上，可以更好的激发员工工作的热情和斗志，全身心的投入到工作中去，使他们的主动性、创造性将自然地倾泻出来，自觉与管理者一道，把工作做得尽可能好，不仅让员工觉得实现了自己的人生理想，同时对企业有了满足感和归属感。也使企业和员工得到共同的发展，真正实现企业和员工的双赢。

关于下岗人员再就业管理工作现状最新调研报告

重视民情，关注民生，是以胡同志为党中央的重要理念。在党的中国共产党中央委员会第十七次全国人民代表大会的报告中，胡同志又一次用较大的篇幅论述了以民生问题为重点的社会建设，把就业再就业工作作为各项工作的重中之重。新中国成立60年来，在解决十几亿人口吃饭这个大问题上，我们党进行了长期富有成效的探索，积累了丰富的经验，基本解决了温饱问题，为全球瞩目。同样，在劳动力就业再就业的问题上，自上世纪八十年代末迄今，特别是近十年来，逐渐探索完善了适合我国国情的就业制度，形成了一整套积极的就业政策，在五个方面作出了努力：一是坚持发展经济，努力增加就业机会。二是实施积极的就业政策，扶持失业人员再就业。三是强化职业培训，提高劳动者就业能力。四是发展和谐劳动关系，逐步提高就业质量。五是围绕建立覆盖城乡全体劳动者的社会保障体系，不断完善养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，并根据经济社会发展情况不断提高待遇水平。

就业是民生之本，既是构建和谐社会的重要内容之一，也是实践科学发展观的重要举措之一。上至党中央、国务院，下到各级地方政府无不高度重视就业再就业工作。各级政府多次出台各项政策，对就业再就业工作进行部署。各相关部门认真贯彻，积极发挥作用，使各项就业再就业扶持政策得到较好落实，市场导向就业机制进一步完善，就业总量有较大增加，一大批下岗失业人员实现了再就业，对促进经济发展，维护社会稳定产生了积极影响。但是必须看到，在全球性金融危机的影响下，社会劳动力供大于求的基本格局在短时间内难以改观。处理和解决好下岗失业人员再就业问题依然是各级政府必须加以重视的一个问题。

根据区人大常委会的工作布置，对我区的再就业工作现状进行了调研和了解。在5月上旬，组织部分区人大代表视察区就业管理中心，并与该中心的负责同志进行座谈，了解当前再就业的现状。随后又下社区进行调研，先后与街道的九个社区的劳动协理员进行座谈，与下岗失业人员进行座谈，了解再就业工作在各个社区的进展和现状。

一、再就业管理工作的现状

在当前的就业、教育、分配、社保、稳定五大现实问题中，就业是处于基础地位。对个人来说，就业是赖以生存、实现自己人生价值，甚至给家庭和后代带来希望的一个重要途径。对社会来说，比较充分的就业，是最大限度保障人民劳动权利的基础，又是促进人的全面发展的前提，也是社会稳定和谐的必要条件。就业问题解决得如何，是衡量一个执政党，一个政府的执政水平和治国水平的重要标志。各级政府千方百计解决好群众的就业问题，就是为人民办实事，就是实践最广大人民群众的根本利益，就是使大多数人共同分享改革开放30年来的成果。我区作为一个构建和谐社会，争创首善的中心城区，尤其在金融危机的压力之下，就业矛盾更加突出，再就业管理工作任务显得更加沉重。这两年在区委区政府的高度重视下，在区劳动保障局等相关部门的不懈努力下，从容面对金融危机带来的压力，通过稳岗、增岗、买岗、整合资源等多种措施，促进就业，稳定民心，构建和谐，取得了瞩目的成效：

一是年全区实际新增就业岗位28160人，再就业人数为12493人，均超出了年初的预定指标，有力的缓解了再就业压力。今年的1-4月份，完成新增就业岗位9200人、完成再就业人数4401人，到今年的4月份为止，失业率为2.27%。我区的就业现状和各项考核指标在全市领先。

二是政府持续出资买岗，提供再就业援助。先后安置了就业再就业近千人的工作，如社区工作者、劳动协理员、助理统计员、计生专干、社区保安、社区保洁员、城管协理员等，其中大部分为下岗失业人员。以每年近千万元的费用用于再就业工程。

三是职业技能培训倍受重视。区劳动保障局以市场需求为导向，大力开展岗前的职业技能培训，举办了多期培训班，提高再就业人员的工作技能。同时各个街道也根据自己的特点开展了不同层次的再就业人员培训。

四是把政府的各项优惠政策送到下岗失业人员用工单位的手中。目前全区有10800人办理了社保补贴，仅一季度政府就要支出补贴800万元。年，用工单位享受岗位补贴等政策性优惠达257万元，稳定了就业。

在调研中，我们也看到，“4050”人员的再就业率仍不理想。其主要原因是年龄偏大，文化较低，技能单一，一些用工单位对就业人员的年龄限制，使得他们的就业难度加大。

二、进一步做好再就业管理工作的建议

当前及今后一段时期，就业再就业形势依然严峻，就业压力仍然很大。一方面，就业的供求矛盾和结构矛盾并未缓解，“有人无岗，有岗无人”的现象依然存在。经过前几年政府各级部门的努力工作，下岗失业人员中能力较强的基本都再就业了，剩下的多是再就业困难群体;另一方面，由于金融危机的影响，经济降速，也对就业再就业产生较大的影响，使本来已偏紧的就业再就业形势更加严峻。通过调研，我们建议：

(一)充分发挥街道社区劳动保障工作平台的作用，做好再就业工作

街道社区是劳动保障部门的基层服务窗口，是搞好就业服务的重要依托，是落实再就业扶持政策的前沿阵地。年中央12号文件提出“在街道和社区建立劳动保障工作机构，聘用专门的工作人员，承担起做好下岗失业人员再就业和离退休人员管理、服务工作的责任”以来，各级政府的劳动保障部门将街道社区劳动保障工作平台建设作为贯彻落实再就业政策的重要基础性工作加以推动。通过这几年的努力，全区的七个街道的64个社区都建立了劳动保障工作机构，聘用了130名社区劳动协理员，形成了为下岗失业人员和离退休人员提供管理与服务的网络体系。

街道社区平台是联接政府劳动保障部门和广大人民群众的重要纽带。再就业扶持政策能否落到实处，街道社区平台的工作是关键。它的优势就是：底数清楚、贴近群众、服务快捷。街道社区的劳动协理员长期工作在第一线，为落实各项再就业政策付出了自己辛勤的劳动，由于这些同志大多数本身也是从下岗失业人员中招聘而来，对于失业的痛苦有着深切地感受，对于本社区的失业人员有着更多的体谅和责任感。大多数劳动协理员都在自己的工作岗位上尽职尽责，为下岗失业人员服务。挹江门街道的劳动协理员杨巧兰工作业绩突出，被评为市“三八”红旗手。

在调研中，我们也看到劳动协理员的工作面广量大，常常被日常事务性的工作拖累，上门入户，排忧解难的时间日趋减少。主要表现在：一是各类统计报表多，据了解各类报表有12种之多，有的报表分类达40余项，除了电子版的，还要手工纸质的，无形中增加了工作量和沉淀了工作时间;二是退休人员的各项年检、统计、复核、体检、走访看望等工作需要他们去完成，仅挹江门街道而言，管理的退休人员为11376人，各社区的退休人员常常是多于实际的下岗失业人员，忙起来自然是应接不暇，难以保证工作时间和工作质量。

我们建议：一是多做人的工作，少做纸的工作。减少各类重复的报表或减少报表的种类，腾出更多的时间从事再就业工作。二是注重服务数量，更要讲究服务质量。分类分开管理下岗失业人员和退休人员，有利于发挥劳动协理员的工作积极性。

(二)规范就业登记证的领取和发放和就业率的统计工作

有关部门为了了解就业再就业工作情况，在统计中常以就业登记证的多少为衡量标准，统计就业率再就业率也是以就业证为尺度。在调研中，我们发现一部分领取了就业登记证的人员并不急着就业，甚至不想就业，如：男方收入比较高的年轻妇女在家做全职太太、家境条件比较好的子女在就业环境趋紧的情形下并不急着就业、外地迁入的人员等。还有一些就是领了就业登记证也无法就业或很难就业，如残疾人员、身患大病的失业人员等。而恰恰那些没有就业证，需要工作，在街道社区的帮助下，得到了就业的“4050”下岗人员却不列入统计范围。再有就是把下岗和失业分开统计，失业人员可以领取就业证，而下岗人员(单位缴纳养老保险的)则无法领取就业证。而恰恰是一些下岗人员，通称为“4050”的人员最需要就业，他们上有老，下有小，老人有病，孩子上学，下岗后面临很大的家庭和生活压力。

就业登记证的本意是用于失业人员的就业，但是在实际的使用过程中出现了一些新的现象：一些没有工作也不想工作的人在申领独生子女费时需要就业登记证，一些没有工作的居民在申请经济适用房时需要就业登记证，丧失劳动能力、吃“低保”的居民在申请最低保障时需要就业登记证，随军家属在享受部队补贴时也需要有就业登记证，诸如此类。凡是涉及政府的各项便民的优惠政策，都需要出示就业登记证。就业登记证在某种程度上等同于居民身份证，这样就给再就业工作的准确统计带来了误差。就业登记证发放的多少并不能准确地反映就业现状。

失业率是指失业人口占劳动人口的比率(一定时期全部就业人口中有工作意愿而仍未有工作的劳动力数字)，旨在衡量闲置中的劳动产能。通常许多国家都把失业率作为观察经济运行和社会动向的晴雨表，把增就业和促进经济增长、抑制通货膨胀、实现国际收支平衡一起作为宏观调控的四大目标。但是，由于我们在掌控失业和就业再就业的尺度上不一，缺少一个统一的衡量标准，难以做到数据的准确，进而影响一些相关政策的制定。

我们建议：一是规范就业登记证的适用范围，尽量减少就业登记证的其他用途;二是规范就业登记证的发放范围，就业证的领取应是自愿申领，特别是外来民工的就业证的发放，有利于准确统计失业人员的失业率和就业率。三是对于招聘“4050”下岗人员的用工单位，鉴于用工单位无需为他们缴纳养老保险等费用，政府有关部门应给与一定的优惠政策，鼓励他们多用“4050”下岗人员，缓解“4050”下岗人员的生活压力，有利于社会的和谐稳定。

(三)加强政策宣传和开展富有成效的培训工作

加强宣传工作，就是加强舆论导向。这是做好就业再就业管理工作的重要一环，把政府出台的一系列政策，原原本本的告诉下岗失业人员和广大人民群众，有利于促进再就业工作。在调研中，我们发现仅仅靠政府和相关工作人员进行宣传是远远不够的，建议社会各方面的媒体能增大宣传力度，运用多种宣传手段，采取各种宣传方法，全面、完整、准确地宣传就业再就业有关政策，开展系列宣传报道。在新闻宣传形式上能多角度、全方位立体报道，特别是报纸、电视、电台和互联网等各种新闻媒体，最好能开设固定栏目，固定播出时间，宣传就业再就业优惠政策。同时要打造名牌专栏节目，能够像城市频道《万家灯火》栏目那样，虽说不在黄金时段播出，仍有较高的收视率，带动整个就业再就业宣传工作向更高层次迈进。

举办各种形式的职业、技能培训。这几年，劳动保障部门在劳动力市场不仅是帮助失业人员重新上岗，还注重改进就业服务，逐步建立起完整的就业服务管理体系，加强职业技能的培训，功不可没。从调研的情况看，政府每年都要拿出专项资金来办各类职业技能培训，但是效果不尽人意，花了钱还不落好，事与愿违。究其原因：一是部分失业人员在思想上对培训的认识有误差，认为培训是“咸”的，找到工作是“鲜”的，不愿意通过职业技能培训来提高充实自己;一些打零工(俗称“隐性就业”)的人员不愿意因为培训丢掉现有的工作。二是参加培训的失业人员，觉得培训的时间长，最短的培训要20课程，技能方面的培训一般要40课程左右，认为自己腾不出时间。三是受培训场地、经费方面的制约，以及在培训的项目种类上还不够完善。

我们建议：一是降低培训门槛，让下岗的“4050”人员也能参加培训，掌握一门新的技能，能不收费则不收费，能少收费则少收费。二是七个街道社区的就业培训走联合之路，由区就业培训中心牵头，每个街道建立一个不同培训内容的培训基地，形成我区的就业培训特色。三是适当缩减培训课程时间，在职业和技能培训中应以入门指导、使用有效、简洁易记为主。

以上是我们在调研中的一点感受和想法，也许比较肤浅，不够深入。但是我们相信在政府和各级部门的高度重视下，通过各方的努力，一个“使无业者有业，使有业者乐业”的比较充分的就业局面将必然出现。我区的再就业工作就一定会再上一个新台阶。

加强党员干部监督管理专题自查报告范文

20xx年，我局党委在区委、区政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕党风廉政建设的总体要求和区纪委20xx年工作部署，结合发生在我局基层单位工作人员违法违纪案件，深入分析案件发生的原因，吸取教训，强化措施，努力营造干净干事，稳定发展的工作氛围，为建设宜工宜居新青山作出新的成绩。现就我局党风廉政建设工作，特别是加强党员干部监督管理情况报告如下：

一、突出警示教育，增强党员干部的自律意识

今年以来，我局以第十三个党风廉政建设宣传教育月为契机，结合发生在身边的违法违纪案件，围绕“保持党的纯洁性，助推跨越发展”的教育主题，以警示教育为重点，开展了一系列党性党风党纪教育活动，教育引导党员干部增强自律意识，保持思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁，营造风清气正的园林氛围。

(一)加强学习，思想上崇尚廉洁。

一是再次组织学习《廉政准则》和各级厉行节约有关规定。我局在五一、中秋、国庆等重大节日前，组织全局中层干部开展廉政教育活动，重点学习《廉政准则》，教育党员干部严格做到“两个严禁”。节后，基层各支部和中层干部向局纪委上交节日期间遵守廉洁自律规定的《自查报告》。

二是举办廉政教育专题党课。局党委书记为全局党员干部上题为《淡泊明志宁静致远》的党课，要求广大党员干部时刻保持一颗“知足、平和、守节、奋斗”的心，以饱满的工作热情、高昂的工作激情、执着的工作痴情投入到创建生态宜工宜居新青山的建设中。

三是开展惩防体系制度的集中学习。我局重新修订《区园林局绿化苗木采购管理办法》和《区园林局绿化工程分包管理办法》，制定《区园林局深化治庸问责进一步转变工作作风的相关规定》，制作惩防体系制度专题廉政宣传展板8块，组织全局党员参加惩防体系重点制度测试一次。

四是组织学习《事业单位工作人员处分暂行规定》。今年9月，国家人力资源社会保障部和监察部联合颁布并实施《事业单位工作人员处分暂行规定》，我局纪委随即下发了在全局开展学习《规定》的通知，要求全局基层事业单位工作人员以《规定》为行为准绳，自觉遵守，相互监督，党员干部率先垂范。五是编发20xx年度《廉政学习卡片》10期。重点学习了《青山区20xx年纪检监察工作要点》、国务院和省市廉政工作会议主要精神、《共产党员保持先进性纯洁性的基本要求》等内容。

(二)开展活动，行为上自觉守廉。

一是观看红色电影。组织50名党员干部观看纪检宣传影片《远山》，组织200余名党员干部观看重大革命历史题材电影《忠诚与背叛》，撰写电影观后感30余篇，各支部召开专题会议交流观后感想8次。通过观看和平时期纪检战线先模人物恪尽职守、淡泊名利、公正执法的光荣事迹，和战争年代革命党人为了理想信念，浴血奋战，成就伟业，更加坚定了广大党员干部反腐败的信心和决心。二是开展革命传统教育活动。七一前夕，我局组织机关全体党员和基层党支部书记赴洪湖，参观湘鄂西苏区革命烈士纪念馆、瞿家湾革命纪念馆，凭吊湘鄂西苏区革命烈士，接受了一次深刻的革命传统教育。三是召开专题民主生活会。今年4月下旬至5月上旬，我局8个基层党支部和局党委先后召开以“规范领导干部廉洁从政，促进园林事业快速发展”为主题的专题民主生活会。基层支部委员会和局党委一班人，对廉洁从政，始终“保持党的纯洁性”进一步形成了共识。四是设立“家庭廉政岗”。我局召开“家庭廉政岗座谈会”，在引导干部廉洁从政的同时，将监督视野延伸到8小时之外。鼓励干部家属当好“廉内助”，在生活中为亲人绷紧安全绳、筑牢防腐墙、构建隔离带，当好宣传员，适时向亲人宣传廉政时事;当好服务员，支持亲人开展各项工作;当好监督员，关注亲人言行，及时发现不对苗头;当好联络员，发现有不妥言行时，及时与局党委联系，在最初和危害最小时纠正和挽救亲人。

二、突出健全制度，推进惩防体系建设

今年，我局多次召开党委会和中层干部教育会，研究和部署反腐工作，通过制度建设、行为管理、风险防控等一系列工作，加强对全局工作人员的监督和教育，堵塞党风廉政建设工作中的缺口和漏洞，进一步完善制约机制，防止和杜绝腐败行为的再次发生。

(一)以规范的制度监督权力运行。我局将近年来制定下发的《中共青山区园林局委员会关于加强党员干部管理规定(试行)》、《中共青山区园林局委员会关于加强中层干部管理规定(试行)》、《青山区园林局绩效管理办法》、《青山区园林局财务管理制度》、《青山区园林局关于进一步加强大城管工作考核奖惩及责任追究办法(试行)》、《青山区园林局绿化苗木采购管理办法》、《青山区园林局绿化工程分包管理办法》等一系列办法、规定和制度，进行了整理和修订，要求全局党员干部和各基层单位学习和遵守。通过规范的制度建设，告诉全局党员干部哪些事坚决不能做、哪些事可以做、哪些事必须做，事情应该怎么做，做事的程序、步骤和标准又是什么，让大家了然于胸，付诸于行，同时也对权力的运行起到了较好的监督和约束，用制度管好人、用好权。

(二)用严格的管理控制行为失范。今年，我局围绕违法违纪案件发生的原因和管理中的薄弱环节，从八个方面入手，认真开展源头治理工作：一是加强财务管理工作。进一步完善财务管理制度，下发《关于加强经济活动管理的通知》，制定并公开大额资金使用规范流程;二是加强信访接待工作。通过接访、下访，拓宽信息渠道，了解基层情况，切实解决基层单位、基层班子、党员群众反映的多种问题;三是建立和完善领导干部绩效管理制度。每季度对干部进行绩效考核，鞭策和约束领导干部更好地开展工作，既要干净，又要干事，更要出色地完成各项任务;四是加强领导干部经济责任审计工作。开展基层领导干部任期经济责任审计和离任审计工作，审计过程中，以中央及省、市、区下发的廉洁自律规定作为标尺来检验领导干部是否严格按规定去做;五是严格执行工程招投标的制度，所有工程接受局监督小组的全程监督;六是规范苗木采购和工程分包行为。按照新制定的管理办法，着重对基层单位确定苗木供应商和工程分包商的过程是否公开、透明、择优进行了监督，并开展半年备案检查工作;七是规范重大问题请示报告程序。各基层单位在签订土地购买、承包或租赁，资产出租、出售等合同前，除按规定履行民主决策程序和重大事项请示报告程序外，必须请律师审核合同是否规范、合理，是否损害国家、单位及群众的整体利益，从根本上减少基层领导自行其是的机会;八是严肃干部选拔任用程序。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规范程序选拔任用干部，坚持民主、公开、竞争、择优原则，提高选人用人的公信度。

(三)靠风险的防控杜绝腐败滋生。今年六月，我局按照区纪委统一部署，从宣传教育切入，建立健全岗位风险预警防控教育机制，克服思想意识上的“三论”，增强党员干部风险意识和忧患意识，筑牢思想道德防线，提升拒腐防变能力。一是召开部署会，建立三级预警防控体系，做到广泛发动，全员参与，消除“无关论”;二是组织学习，编发卡片，提高思想认识，做到全员支持，消除“无用论”。三是举办专题党课，召开专题民主生活会，做到真抓实干，全员防控，消除“抵触论”。我局在岗位风险预警防控工作中，共清理规范职权231项;绘制权力运行流程图8个，除绘制“四重一大”权力运行流程图外，结合园林行业权力风险防控重点，还制作了《绿化工程建设运行流程图》、《工程分包职权运行流程图》和《苗木采购职权运行流程图》;排查风险点55个，其中一级风险10个，二级风险37个，三级风险8个;制定防控措施45个;建立健全防控制度，汇编制度32个，其中重新修订制度4个，新建制度10个，构建了预警防控的制度体系。

三、突出“治庸问责”，增强党员干部的责任意识和进取精神

(一)坚持查访制度，注重教育提醒。我局今年出台了《区园林局关于深化治庸问责切实转变工作作风的管理办法》，依据办法，局纪委重点针对工作不力，纪律不严，服务不优等方面的问题，在局内开展了多次查访行动，进一步加强作风建设，优化园林发展环境。

(二)加强警示教育，增强责任意识。局党委、局治庸问责工作领导小组多次以市治庸办曝光的案例组织开展学习讨论，以案例教育进行警示和启示，及时排查苗头性问题和工作环节、制度中的薄弱环节，及时修漏补缺。针对工作作风和经济活动中检查发现的问题，及时通报、及时剖析、及时整改，用事实教育全局党员干部，进一步增强工作人员的自律意识和责任意识。

一年来，我局在加强党员干部监督管理上虽然做了不少工作，但是与上级纪委的要求还是存在着差距。仔细分析，问题发生的原因和工作的薄弱环节主要表现在：一是反腐倡廉教育深度不够，党员干部廉洁从政的意识还需要进一步加强;二是少数党员干部对落实廉政责任制的重要性和紧迫性认识不够;三是对重点部门和关键岗位人员，特别是8小时以外和单独经营活动的监督还需要进一步加强。

“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”。接下来，我局将加强领导，围绕区纪委的各项工作目标开展监督检查，把党风廉政建设责任制真正落到实处。一是进一步抓好党员干部政治纪律教育，增强党性观念，真正让廉政教育入脑入心，自觉约束言行，同时加强遵守法纪法规的监督检查，从严执纪，加大违反廉政建设责任追究力度，加强对党员干部8小时以外生活圈和社交圈的监督;二是进一步抓好党务、政务、财务公开，重大事项公开，深化岗位风险预警防控工作，增强源头防腐治腐的工作力度和深度;三是加强对财务工作、工程建设、经济活动等重点工作，党政一把手、财务人员等重点人员，以及具体工作中的重点环节的监督和检查，防止腐败现象的发生;四是进一步抓好党员干部的作风建设，最大限度地调动工作积极性，营造干事业的良好氛围，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的更大成绩，团结全局干部职工为建设生态宜工宜居新青山而不懈努力。

山区税源管理现状调研报告

一是分局对管辖范围内的各税实行统一管理。

二是对特殊行业，由县局组织力量，通过试点探索行业管理规范，试点成功后再在全县各分局推广运用。如五峰县是一个茶叶之乡，年该县组织茶叶行业税收管理试点，探索出了茶叶生产的能耗（电、柴）与生产量的比例关系，以及包装物等外购材料与产品销售的比例关系及弹性系数，通过在全县各分局推广运用，使全年的茶叶税收较XX年增长35％。年该局又对矿产行业实行管理试点，探索出了雷管、炸药等控管爆破物资与矿产开采量的比例关系及弹性系数，通过在全县各分局推广运用，1至7月累计入库税收收入比上年同期增长52％。

三是对全县年税收收入达到一定规模的纳税主体，或者对影响全县经济发展的行业，在属地管理的基础上，由县局统一组织实行集约化管理模式，即县局统一制定管理措施和跟踪监督，由各分局分别执行，如通过信息化手段实行网络管理、纳入重点税源管理对象等。依然以五峰国税局为例：该局年1至6月平均在册纳税人2200户，年上半年实现国税收收入3715万元。其中，该局将年纳税额在30万元以上的18纳税人纳入重点税源管理对象，半年来实现税收2841万元，占半年总收入的76％。

四是对起征点以下或者零星税源，在属地管理的基础上，辅之以社会管理和简易化管理等模式。如五峰国税局在增值税起征点提高到现行水平以前，曾有60％的管理力量在管理着占全县国税收入总量3.8％的税源，后来以委托代征方式解决了这个问题，使管理员的主要力量集中到了重点税源的管理之上，实现了当年入库税收超历史、超计划。

（二）模式二的路径选择。对于区域面积较大，但重点税源却相对较为集中的山区县，可以采用模式二，即以集约化管理模式为基础，辅之以专业化管理、属地管理、简易化管理和社会化管理等模式。重点税源是指企业规模、经营收入、纳税额等相对较大，在当地有较大的影响力，对经济发展及完成税收任务联系颇为紧密的纳税户。如果这类纳税户分布相对较为集中，则采用以集约化管理为主的管理模式。与之相应的机构设置可以采用以县局为基层的大集中模式，在边远地区适当设立税源管理点。具体实施途径如下：

一是以县局为单位，配备骨干力量，对全县的重点税源进行集中管理。

二是对年税收额在规定数额以下的纳税户，以经济区划为基础，设立税源管理点（或处），实行属地管理。

三是对起征点以下或者零星税源，辅之以社会管理和简易化化管理等模式。

（三）模式三的路径选择。对以当地特色产业、工业企业、高新技术含量较高的企业、大型商贸行业等为主导税源的山区县，可以采用模式三，即以专业化管理模式为基础，辅之以集约化管理、属地管理、简易化管理和社会化管理等模式。机构设置则根据税源的分布情况，相应实施以县局为单位的大集中管理模式（税源较为集中时），或者以经济区划为基础设立分局（税源较为分散时）。具体实施途径如下：

一是县局统一组织，以当地规模较大的行业、企业为单位，成立行业管理组，分别对不同的行业、企业实行专业化管理，以提高管理深度和管理质量，如茶叶行业税源管理组，煤炭行业税源管理组，金属矿产行业税源管理组、商贸行业税源管理组等。

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河务局枢纽工程管理现状调研报告

1、认真落实好工作责任制。水管体制改革以来，我局工程管理工作一直实行负责人责任制，责任到人，明确责任和工作要求，发挥了比较好的作用。因此，这项工作要进一步加强，工作责任和目标进一步细化，要求进一步严格，从而发挥更好的作用，促进工程管理工作。

2、认真做好工程检查工作，特别是对电器设施及其运行设备按规定进行认真细致的经常维修与保养，对电缆、避雷装置进行定期遥测检查。对工程存在问题做到早发现、早处理，确保工程运行安全。

3、进一步理顺工程管理体制、完善运行机制

根据水管体制改革工作的总体要求和事业单位试行人员聘任制改革的总体部署，**局结合单位实际，积极稳妥的开展了“管养分离”工作，形成了工程管理层与养护层的分离，依照公务员管理人员与事业人员组成管理层，养护层为维修养护公司，明确了管理层与养护层的职能。

职能清晰、权责明确的工程管理体制的建立，有效的促进了工程管理工作，由于人员等方面的情况和原因实际工作中还存在交叉的现象。我们要进一步做好理顺体制和完善运行机制方面的工作，随着养护公司人员素质和能力的提高、以及人员结构的合理逐步做好这方面的工作，这也是为工程管理工作建立和提供能体制机制保证，对提高和保证工程管理水平非常重要。

4、进一步完善各项规章制度，加大规章制度的落实力度

**局在水管体制改革工作和推行“管养分离”的过程中，加强了规章制度建设，结合单位和工作实际，建立健全了各项规章制度。主要有：《枢纽工程维修养护细则》、《枢纽工程检查管理制度》、《枢纽工程管理局管养分离实施办法》、《枢纽工程日常管理养护制度》等。各项规章制度的建立、完善和落实，使工程管理工作基本实现了科学化、制度化、规范化。但是也存在有些制度落实不到位的情况。

我们要认真梳理已有的规章制度，结合实际工作加以修订和完善，为做好工程管理工作、提高工程管理水平提供更好的制度保证。制度要真正发挥作用，关键在于落实。因此，我们还要加大各项规章制度落实力度，把各项规章制度真正落到实处。

5、加强维修养护队伍业务素质的培养

这是一项长期而又艰巨的工作，我们要针对人员状况，结合实际工作，采取多种形式认真做好维修养护队伍培训工作，使维修养护队伍的素质和能力逐步满足工作和形势的要求，为做好工程管理工作、提高工程管理水平提供人员保证。

6、加强管理、严格程序，认真做好工程维修养护的各项工作

（1）认真制定年度工程维修养护具体实施计划方案

年度工程维修养护具体实施计划方案是实施工程年度维修养护工作的重要前提，也是做好维修养护工作，不断提高工程管理水平，逐步实现工程维修养护规划的重要条件。我们要根据维修养护经费水平和工程维修养护规划，结合工程现状，认真制定年度工程维修养护具体实施计划方案，使计划方案科学、可行、可操作，从而保证年度工程维修养护工作的实施和任务的完成。

（2）加强合同管理

管理单位与养护公司实行合同管理。管理单位根据上级批复的年度工程维修养护具体实施计划方案与维修养护公司签订年度日常维修养护合同和专项工程维修养护合同并严格合同管理。与设计以及监理单位实行合同管理制度，以做到职责分明，责任明确，严格按合同办事。

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农村财务管理工作是各级党委、政府和农民群众关心的焦点，也是农村工作的重点，它直接影响农村集体经济发展和农村社会安定、稳定的重要因素。自全镇实行“村财乡管”以来，其作为一种新型的农村财务管理模式，在保持村级集体财产所有权、审批权、使用权、收益权和监督权不变的前提下，由乡镇对村级资金和账务实行双代管，村级所有会计事项由乡镇进行代理，使分散管理、各自核算的村级财务管理转变为集中统一核算的财务管理模式。经过调研，在过去三年中，在我镇“村财乡管”的运行中，显现出一些特点，现将调研情况综述如下：

一、全镇农村村级财务管理的现状一是全面实行农村财务“村财乡管”。从XX月开始，镇政府在坚持村级资金所有权、使用权、收益权和管理权不变的前提下，按照统一票据管理程序、统一报帐程序、统一操作程序和统一财务处理程序的要求，依照村民自愿，依法委托的原则由镇政府成立了村级会计委托代理服务中心，对全镇XX个村委会、XX个村民小组的村级财务核算及审核等业务进行代理，各村民委员会、村民小组不再设立会计机构，只设一名报账员，负责本村民委员会、村民小组的资金、资产、单据等财务管理工作。

二是建立健全农村财务管理规章制度。实行“村财乡管”工作后，XX镇镇坚持以制度管人、以制度办事的原则，首先，制定了《XX乡政府关于进一步加强农村财务管理的意见(试行)的补充规定》对原管理意见作了适当的补充调整：一是在货币资产管理方面，要求不论金额大小，必须及时交报账员存入开户银行，严禁坐支现金，若发现一次，将扣除本村委会主任二个月财政补贴;二是在财务公开管理方面，由原来每季度公开一次调整为每月公开一次;三是在零星支出无法取到正式发票的管理方面，由乡农经站统一印制零星购物明细表，并附销售单位出据的付款证明单或收款收据(必须盖章)，按规定填写清楚，手续完善后方可报支，但单笔支出不可超出30元;四是票据管理方面，由乡农经站统一制作《伙食费报销单》、《村小组零星工时费报销名册》、《支出报销封面》、《自办伙食购物清单》等进行票据规范。同时还印发了《XX省村集体经济组织财务管理暂行办法》、《XX省村级会计委托代理服务机构及人员管理暂行办法》、《XX省村务公开的民主管理暂行办法》、《XX省村集体经济组织报账员管理办法》、《XX省村级会计委托代理服务机构会计电算化管理暂行办法》到各村委会，并将制定的一系列制度措施及职责等进行上墙。

三是严格制定日常开支审批制度。结合工作中各村委会提出的每月领取备用金的手续不方便，报账时间长等问题，经乡党委政府认真研究，制定了切实可行的措施规范简化程序，一是将备用金领取审批单和备用金签字等两项原由镇长签字审批的程序下放到农经站，对符合规定的小额备用金，由农经站认真把关后，即可由农经站审批领取，避免了有时因镇长工作繁忙签字难等问题的发生，极大地提高了工作效率;二是将每月报账时间统一为当月最后一周的周三、周四、周五三天，XX个村委会按上、中、下三片划分，每天报X个村委会的账，逢报账日，农经站全体人员全天候值班，会计、出纳分工合作，保证在规定时间内报完账;三是遵循群众看得懂的原则由农经站统一制作财务公开格式，在每月报完账后，即可打印放大至各村组要求在三天内进行公开，并由政府各联系点点长实地查看公开情况后签字认可，各村才可以领取下月备用金。

四是认真开展审计监督。为认真执行村财监督，每个村委会认真选任X-X名村民理财小组，民主理财小组的具体职责为：监督财务收支预、决算的落实执行情况;监督各项财务制度的实施和财务公开工作;对村委会、村民小组的年度、季度、月度财务收支和会计帐目进行审计，并把结果公布上墙;征求并反映群众对村财务管理的意见和建议，督促村委会或村民小组作出答复和整改;年终向村民代表会议汇报民主理财工作及村委会财务状况，并提出今后财务管理工作建议。在开展理财活动时，民主理财小组对帐目、凭证、实物、现金、存款进行全面核实，出具审核意见，并按县财政局要求进行公布。公布的资料须经村委会或村民小组负责人、报账员、民主理财小组成员、联系点点长共同签字。此外，结合财务公开工作，组织专项审计，并将审计结果及时向群众公布;结合农村税费改革试点工作，村委会范围内的一事一议筹资筹劳审计;结合村干部换届，组织对村干部的任期和离任审计。审计内容主要包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务以及群众要求审计的其他事项。

五是实行了财务公开。为确保群众的知情权、监督权落到实处，各试点村都在村民聚集地醒目位置，制作了有防雨设施的固定财务公开栏。自各村、组财务由乡镇农村财务代管中心代管，坚持先理财后公开，实行“一月一公布”、每月递交公开回执单的财务公开方式。营造了公开透明、公开用财的环境，进一步保证村民民主理财权利的落实。为防止个别村组在村务公开上弄虚作假，明确规定各村组将本季公开的详细内容，报乡镇经管站审批把关，对内容不具体、不真实的一律不予批准，直至符合要求后才公开，全面接受群众监督。

二、全镇农村村级财务管理存在的主要问题一是代管中心人员缺位。由于代管中心挂靠镇农经站而成立，并没有成立单独的运行机构，自实行“村财乡管”以来，XX个村民村委会，XX个村民小组的村财均交由农经站代管。农经站原本已经兼顾了统计站的职能，现在更是集多种职责于一身，不仅承担了全镇各项专项资金管理的工作，也承担了全镇各项统计工作，自“村财代管”以来，同时承担起了个村委会及村民小组农村财务的核算监督与管理工作。农经站现有X人，X名出纳，X名会计，出纳每月都要承担连各项资金核算及村财在内将近杆账的工作，如此大的工作量，导致与会计工作衔接不上，难以保证村财代管的效率与质量，从而在整体上影响了对村财的监督与管理工作。

二是村组相关人员素质有待提高。XX个村委会报账员大都没有受到财务会计方面的正规培训，财务知识匮乏，有的报账员还身兼数职，没有充足的时间来对每月报账工作负责，在一定程度上影响了对票据的合规、合法性进行正确的职业判断，从而影响了财务合规、合法的正确执行。有的村委会村干部仍保留传统的工作思路和工作方法，缺乏开拓创新精神和发展经济的办法。个别干部既当家又管钱，既是审批人又是经办人，白条抵库，坐收坐支挪用时有发生。

三是报账单据制作不够规范。部分村委会，报账时常常出现少数村干部财经纪律意识淡薄，村财务管理制度比较松懈，财务报销制度不够规范，单据审核把关不严，白条报销的现象时有发生，餐费、劳务费等一些费用用“白条子”，造成白条抵库现象。个别村票据审核程序不规范，经手、验收、证明手续不齐全。有的村账务处理程序不规范，不及时记账、算账、对账、结账，导致账目漏记、存在账实不符的问题。

四是业务招待费普遍偏高。由于财务制度本身的漏洞，再加上财务人员把关不严、村干部财经意识淡薄，有些村招待费过大、非生产性开支比重偏高。招待费开支偏大、偏滥，不仅是一种损失浪费，更容易滋生问题，参与招待往往也会作为一个借口或一种福利，相关的、不相关的都来参加，使陪客人数远远的多于来客人数，无形之中也使招待费支出越来越多，致使招待消费居高不下。

五是民主理财小组发挥作用不大。部分村民理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是经干部指定，个别村甚至没有理财小组成员，村干部直接担任民主理财小组成员，使民主理财失去本身的意义。部分民主理财小组成员文化水平低，财务水平有限，不按规定理财，不认真审查单据，不认真履行职责，对工作不负责任，没有起到监督的作用。民主理财活动不正常、不严肃。部分村不按期开展民主理财活动，由村会计拿着报账单到理财小组成员家签字，有的干脆由村干部代签，村民主理财小组成员责任性差，其监督只是走过程流于形式。

六是村级财务公开需要进一步落实到位。虽然省、市、县、乡(镇)对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定，但不少村在实际操作中往往打折扣。有的村组不按时及时公开，有的村组只重公开，不重效果，内容形式空泛，没有让群众真正了解到财务公开的实质内容。

三、加强村级财务管理的对策和建议一是要对代管中心人员进行及时补位。自村财代管以来，农经站集XX个村委会，XX个村民小组的出纳与会计为一身，管理村财已成为农经站工作人员的主要工作，占据了大部分时间与精力。为保证村财代管的效率与质量，认真履行代管中心对村财的监督与管理工作，对代管中心缺位的人员进行补位显得尤为重要，要让“村财代管”实行专人专岗，职责到人。这样也能让目前身兼数职的农经站工作人员能够腾出精力来，在统计、农业经营管理、专项资金管理、其他会计核算方面，更好的发挥作用。

二是要加强对报账员的辅导与培训。针对现在报账员素质普遍偏低的情况，一方面农经站人员应加强对他们的辅导，在报账时及时对单据及流程方面的错误进行认真细致的指正，并告诉其改正方法，对不合理不符合规章制度的地方不能姑息纵容，应责令其抽出单据更换符合要求的单据。报账员有业务上困难进行请教的时候，农经站人员应当做到“知无不言，言无不尽”，耐心指导;另一方面，应当鼓励报账员提高自身整体素质，鼓励其进行继续再教育提高学历，也可以鼓励他们考取相关财经类专业技术资格证使专业技能得到很好的提升;此外，应适时的组织相关的培训，及时为报账员充电，适当考虑增加报账员每月100元的补贴，让其工作无后顾之忧，更尽心尽力的做好自己的本职工作。

三是要制定相关制度规范报账单据与开支。面对报账过程中部分单据不规范，白条抵库、三联收据、付款凭证常常被当做正式凭证拿来报账的特点，应制定相关制度，命令禁止，坚决杜绝由这些不规范单据可能导致的支出漏洞;对业务招待费过高的现象，也应当制定合理标准，并严格执行该标准，让招待费在整个村委会的运转过程中既发挥其该有的作用，同时又要严防浪费行为的滋生;另外，还要加强对各村委会村组干部的教育，让他们认识到财经纪律的严肃性，认真及时的配合报账员完成审核签字、支出把关的任务。

四是要认真落实财务公开、民主理财。实行财务公开，是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。各村委会一定要认真履行好工作职责，规范财务公开制度，不仅每月要将支出情况采取张贴的方式进行公示，还要及时对村民对村委会支出了解的情况进行回访，及时掌握村民对支出情况的了解，从源头上杜绝因为财务不公开不透明，群众不理解而引起的各类上访、闹事事件。此外，民主理财小组必须经村民代表大会选举产生，并实行回避制度，村干部及近亲属不得参加理财，杜绝理财小组不集中审核支出，怕麻烦由其他人代签审核字样的现象，真正发挥，民主理财小组的监督审核作用。联系点点长要加强对各村委会财务公开执行情况的监督，认真督促其执行。

总之，农村财务管理是一项重要的工作，稍有放松，就可能造成村级财务混乱，引发农民上访，危及农村社会稳定。我们只有严格按照有关要求，充分认识加强村级财务管理的重要性，认真研究新情况、解决新问题，采取扎实有效的措施，积极寻求多种适应农村经济发展要求的不同形式的农村财务管理方法，才能能把村级财务管理工作搞好，使之成为构建农村和谐社会、发展农村集体经济、实现农业和农村现代化的坚强后盾。

农村税费改革后我市教育财务管理现状调查

第三、“非一费制”学校没有收费政策。我市有39所学校实行“非一费制”。“非一费制”意即能收取一定的费用，所以在财政预算安排上比“一费制”学校年人平少安排近3300元左右，而市政府又没有明文规定学校收费标准、收费项目，学校也不敢乱收，造成“非一费制”学校教师供给水平更低，公用经费不足，学校处于进退两难的地步，只有翘首以盼政府能尽快出台新的政策。

第四，农村税费改革，使民办教师的问题突出。税费改革后，为了减轻学校压力和财政负担，对教师供给范围进行了清理，辞退没有“民师聘用书”和“民师供给卡”的民师276人。民办教师在一定时期给教育事业作出了极大的贡献，他们付出较多，有的民师把毕生的精力都奉献给了教育事业，而回报很少，财政每月定补38元，村级按年补助1-XX元，辛苦一年只有多元的收入，现在却因为没有民师聘用书或民师供给卡而要离开心爱的讲台，给他们在心灵上是极大的伤害。

第五、税费改革对基础教育的布局调整提出了新的要求，通过布局调整，扩大办学规模，学校的基本建设，危房改造等配套资金，地方政府很难到位，后续资金无来源。专项资金在拨付过程中，由于中间环节过多，资金到位不及时。此外，还有教师的社会保障、普九债务的有效化解等问题，都是制约经济贫困落后地区基础教育生存和发展的因素。

综上所述，税费改革给基础教育、特别是经济不发达地区的基础教育带来的负面影响，不能轻视。他使贫困落后地区的教师待遇和发达地区、城市教师的待

遇反差太大，造成教师心理极不平衡。面对税费改革后，农村基础教育财务管理的现状，我们必须积极探索、寻找对策。否则，贫困地区基础教育不能生存和发展，教育质量难以保证，形成恶性循环，将会严重制约我市经济的发展。

农村“税费改革”、贫困地区义务教育试行“一费制”带来的诸多矛盾与问题，已经引起了领导的高度重视和社会各界的关注。农村义务教育正常经费需求如何保障，基础教育的持续发展资金从何而来，核心问题是：各级政府根据各自责任和财力，积极调整各级财政预算资金支出结构比例，真正站在“科教兴国”的高度，认真贯彻“保证教育优先发展和适度超前”的方针，千方百计确保农村基础教育的“吃饭、运转、发展”的基本需求，特别是教师“吃饭”和学校危房改造等问题要切实解决好。

国家和省级政府应进一步加大对贫困地区教师工资转移支付和危改资金专项补助力度。市（县）级人民政府在保证教育经费支出占可用财力一定比例的情况下，下差部分上级转移支付应该承认。上级转移支付不能解决的，应该出台政策或规范性的文件，将教师工资发放作出统一规定，尽量缩小地区之间和行业之间的待遇差别，只有在教师待遇上提高，才能留住人才，才能稳定人心。

将学生在校基本生活费、服务费与基本学习费用区别开来。学生住宿费和搭火费用属基本生活费，应根据市场供求，按成本据实收龋建议将学生在校基本生活费用收取标准的制定权下放到市（县），由各市（县）根据市场规律，核定项目、规范收费。

发展教育要动员全社会的力量，形成以国家办学为主体的多种形式并存的教育体系，建议政府部门从政策上、制度上加以引导，积极鼓励社会力量投资发展教育事业。

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关于加强社区女社工队伍建设的调研报告与建议

随着城市化进程的不断加快，城市管理中心的不断下移，社区已经成为开展各项社会工作的主要阵地，是社会建设和管理的主战场，是联系和服务群众的重要窗口。建设一支高素质、强能力、上规模的社区专职社工队伍，是实现以上目标必不可少的一个环节。社工队伍里，女社工占绝大多数，且女社工有着生理、心理特点，故有必要对女社工开展调查研究。

一、根据对现有资料和有关数据的整理、部分女社工的走访，以及调查问卷，得出以下现状：

(一)、基本信息

无锡南长区各街道共有社工65名，其中男社工8名，女社工57名，女社工年龄结构为：30周岁及以下32人，占56%;31-40周岁20人，占35%;41-50周岁5人，占9%。学历分布为：本科有24人，大专有16人，高中(含中专、职高)有16人，研究生学历为1人，分别占42%、28%、28%、2%。57名女社工中有21人未婚，27人未育，30名已生育的女社工中孩子0~3周岁的有17人。女社工中担任社区正职的有2人，副职的有10人。

(二)、工作情况

工作有“三多”。

第一，工作任务多。各类条线工作，接待居民来访，帮助他们解决各种问题，走家入户对居民进行走访，还需要完成拆迁、招商引资、协护税、征订报纸等各项任务。

第二，创建检查多。近年来，一些职能部门不断加大对社区的创建检查力度，迫使社工不得不抽出相当多的精力和时间来应对。有些创建工作老百姓的确收益，但也不乏有些创建工作形式重于内容，耗精力，又无实际意义。

第三，工作台账多，现在都提倡无纸化办公，纸质台账相对以前要减少许多，但电子台账和各类平台多了很多。有些条线的社工要花费大量的时间在电子台账和各种平台上，间接影响了社工与居民面对面的时间。

(三)、心理状态

第一、心理压力重。女社工要承担繁杂琐碎的工作以及面对弱势群体的一些无奈等，很容易产生心理压力。除此之外，为了完成行政性事务，分配给走访和联系居民的时间相对较少，有时会引起居民的不满和误解，加剧了社工的无形压力。除此之外，女社工的生理特点，如例假、怀孕、生育、哺乳等，都会令她们精力分散，形成工作与个人问题之间的压力。

第二、不良情绪的困扰。由于工作量大、收入不高、得不到居民的理解，有些女社工会产生焦虑、烦躁、郁闷、懈怠等不良情绪，长久下去，影响了工作的积极性。

第三、期望落差大。“您当初选择做社工主要是出于何种考虑”，此题为多选题，30位女社工中，选择了“看好社工行业发展前景”的有15个人，占50%，选择“听从父母家人安排”的有6人，占20%，选择“兴趣爱好/个人理想”的有5人，占17%，选择“找不到更好的工作”的有4人，占13%。“现在，您对社区工作未来发展的看法是”一题中，选择前景不明朗，走一步看一步的人数达到17人，占57%，7人选择前景光明，愿意扎根，占23%，4人选择了前景渺茫，临时跳板，占13%，2人选择了没有想过。占7%。这些数据表明，在经过一段时间工作后，有些社工或多或少会产生对未来发展迷茫，对自身工作的信心不足。

二、存在问题

第一、社工性别结构不合理。女社工占社区工作主力的绝大多数，这就造成了“女的当男人用”的现象。社区中一些重体力活儿女社工也得顶上，有蛮横的男性居民来闹时，也大多是女社工拦着。

第二、社区行政化倾向严重。据不完全统计，目前社区承接的各条线工作有20多条，主要包括党建、工会、统战、妇联、团建、综治、人武、民政、老龄、残联、社保、计生、卫生、教育、文体、关工委、宣传等。每条业务线又都有细化的内容，纷繁的社区行政工作不仅加重了女社工的负担，更减少了她们与居民沟通的时间，与社居委宗旨想违背。

第三、心理素质有待加强。当很多压力迎面而来的时候，有些女社工会出现退缩心理，或以负面情绪面对，甚至出现逃离心态。

第四、工作积极性减弱。随着工作时间越久，社工的工作积极性会出现懈怠现象。

三、建议与对策

第一、优化社工性别结构，增加男社工的人数，减少女社工招人力度，以达到男女社工比例平衡。

第二、合理减轻女社工工作负担。一方面，呼吁上级各部门尽量取消一些对社区没有实质性帮助、形式化的工作内容，为社区减负;另一方面，社区也应开动脑筋，更新服务思路。比如采取“服务外包”等方式，将某些工作任务委托给社会组织来承接，这有利于提高工作水平和工作成效。

第三、缓解心理压力，提升职业自信。通过开展排解工作与生活中的压力、与人沟通、了解自我增强自信等心理服务内容方面的心理讲座，也可以通过邀请专业人士进行解压训练，达到缓解压力，保持良好心态的目的。

第四、建立沟通平台，增强工作积极性。今年，我们社区成立了“躬行学习园地”由各位女社工“轮流坐庄”主持，内容可以是专业性工作，也可以是心灵交流，包括关于恋爱、婚姻、生育等方面的交流，促进社工之间的相互学习，增强社工之间沟通，提高工作积极性。

县农村卷烟市场专卖管理现状调查及问题对策

一些地区农民明知是假烟，但图便宜实惠而竞相购买。不法分子轻易从农村消费者获取较为丰富的利润。另外，附近烟叶产区每年收购结束都有一些低次烟收不完，又为制假者提供源源不断的货源。近几年，渑池县查处的几起贩假、制假案件中，大多是贩假分子用机动三轮进村入户贩卖，价格大都在每条7——8元左右。制假分子从农民家中收购低次烟叶每公斤0.2——0.3元，切丝机、香精、包装盒应有尽有，制假设备应有尽有，这也是制假贩假屡打不死的原因之一。

（五）地方保护主义严重，查处案件难度大

山区农村农民法律意识普遍淡薄，这种现象不仅是农民身上，而且一些乡村干部身上也存在着。甚至一些村干部也参与制假贩假并把它当作发家致富的一条捷径，而津津乐道。有些贩假分子在当地是一大家族，社会关系比较复杂，即使查到，若没有当地公安部门配合，也很难查扣。

（六）《烟草专卖法》对假冒卷烟处罚太轻

《烟草专卖法》对查处假冒烟都是没收和罚款处理，不能对交通工具作任何处理，处罚力度轻，不足以使贩假分子伤元气，反而使之产生“夏季丢秋季捞”的心理，制假贩假更加疯狂，更加猖獗，弥补损失。另一方面，上级机关每年组织专卖考核、检查，大部分是停留城镇，深入山区农村市场少，因而县级专卖机关检查也重点是在城乡市场，而忽视山区市常

二、景宁农村卷烟市场专卖管理存在问题的对策

针对目前农村卷烟市场专卖管理现状及存在问题，笔者以为下步工作应采取以下对策：

（一）以诚信管理为契机，采取切实有效的措施，强化山区农村卷烟市场管理工作。针对山区农村卷烟市场战线长，零售户分布滥散管理困难的特点，市场管理上结合当前诚信管理工作，推行组长联片计酬的责任制。首先将山区农村零售户按所在位置自然区域分成若干片，每片20——30户。在片内中心地带，选找一名在当地有一定信誉、威信比较高诚信模范守法户为组长，并根据片内各零售户前三年卷烟销售数量和遵纪守法情况，与组长签定卷烟销售专卖管理责任书，明确双方责任和义务。并拿出该片零售户每月销售利润总额的1——2%作为奖金补贴组长，以辖区卷烟任务和市场管理为主要考核内容，专卖人员每月对组长考核一次，按考核成绩及时兑现奖金。每月召开一次组长例会，及时通报各片区域销售、市场管理情况、存在问题，便于我们及时准确掌握下边真实情况，调整工作布局和工作重点，每半年对组长进行一次考评，评出先进组长，给予一定物

质荣誉奖，以此调动组长工作积极性，使之成为没穿制服的“专管员”，达到“归我管理，为我服务”，成为牢牢锲在烟草专卖阵地前沿的“千里眼”、“顺风耳”。

（二）加强法制教育，提高山区农民法制意识。法制教育是我国一项基本国策，需要全社会支持和关心，在我国山区农村更是一项长抓不懈的工作，需付出更多耐心细致的工作。要求我们专卖管理人员即是检查员又是宣传员，脚勤、嘴勤，在培养教育诚信商户的同时积极引导教育广大零售户，利用各种形式走村入户，以自然区域为单位，定期召开烟草专卖法～，印发各种宣传材料，在城乡市场刷印专卖法墙体广告，每月召开一次至二次诚信等级商户评比活动，评比出来先进模范给予一定的物质、荣誉奖，调动广大零售户遵纪守法积极性，充分发挥广播、电视～工具作用，广泛开展法制教育。随着农村经济迅速发展，有线电视已深入千家万户。在县有线电视台开辟《烟草专卖法》知识讲座，并在通过《法在身边》节目将近年来在本区查处案件中进行案例剖析，利用身边人、事教育广大零售户自觉提高守法意识，提高消费者自我防范意识。

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2020年农田水利建设与管理情况调研报告

小型农田水利工程数量多、分布广，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面有着不可替代的作用。长期以来，小型农田水利工程建设与管理一直处于弱势。随着社会主义市场经济体制的不断完善，旧的政策体系被打破，新的政策体系尚未完全建立起来，使得小型农田水利工程建设与管理面临更多困难和矛盾。近年来，四川省各地围绕建立新的农田水利政策体系进行了积极探索，取得了一些成效。近日，我们到四川省仪陇县、大英县、乐至县、游仙区等地进行调查，实地察看了部分已、正和未改造的小型农田水利工程，走访了部分农民用水户协会和农户，先后召开4次座谈会，同10余个县市区水利局的同志进行了座谈交流。现将有关情况报告如下:

一、四川南充等地小型农田水利工程建设与管理的有益做法

四川省山区丘陵面积占全省国土面积的90%，小型农田水利工程数量占全省水利工程总数的99.6%，控制灌溉面积占全省有效灌溉面积的52.3%，小型灌区生产的粮食占全省粮食总产量的40%，加强小型农田水利工程建设与管理，对于确保四川粮食生产具有十分重要的意义。为此，四川省各级高度重视小型农田水利工程建设与管理，尤其XX年以来，他们结合中央财政小型农田水利工程建设专项资金项目的实施，探索形成了各具特色的有益做法，在全国具有学习和借鉴作用。

(一)“竞争立项，招标建设，以奖代补”的南充模式。近年来，南充市各地积极探索小型农田水利工程建设项目管理的有效办法，逐步形成了“竞争立项，招标建设，以奖代补”的小型农田水利建设组织方式。这种组织方式以“竞争立项” 核心，将竞争机制引入小型农田水利工程建设，让群众全过程参与，谁的积极性高就先支持谁。如:高坪区坚持小型农田水利工程建设“两不修”:群众不同意不支持的不修、群众不参与的不修，并实行了定工程质量标准、定工程补助标准、将政府补助资金直接补助到工程的“两定一补”措施;顺庆区坚持效益优先原则，在竞争立项中，对群众积极性高的项目优先支持、用水户协会健全的村优先支持。这些措施，较好地解决了“一事一议”中存在的“事难议、议难成、成难办”的问题，有力地推动了小型农田水利工程建设。目前，南充市利用这种组织方式已建成小型农田水利示范村14个。在这些示范村的带动下，自去年以来，全市已投入资金4634万元、工日617.3万个，整治病险水库37座，新修山平塘79口、石河堰67处、渠道42.8公里，渠道防渗76.2公里，新增蓄水能力172.5万方，新增有效灌溉面积2.16万亩。由于干的都是群众愿意干的工程，且做到了公开、公正、透明，群众全过程参与，所有工程都能按时、保质、保量完成，达到了建一处成一处，群众十分满意。

(二)“群众点菜，政府买单”的遂宁模式。“群众点菜，政府买单”是遂宁市大英县、船山区等地结合中央财政小型农田水利建设补助专项资金试点项目和新农村示范区建设，探索形成的一种小型农田水利工程建设管理组织方式。其做法是:小型水利工程建设项目由广大村民提出，通过村、组向乡镇提出建设申请，乡镇经过筛选汇总后再上报县(市、区)水行政主管部门。县(市、区)水行政主管部门再根据规划和实际情况决定是否实施该项目。如果同意实施，水行政主管部门将委派专业技术人员到建设地点进行调研勘测，确定建设方案并核定工程量，由乡镇或村组织实施。工程竣工后，先由乡镇进行初步验收，最后再由县(市、区)水利和财政部门进行综合验收。对通过验收的项目给予财政补助，补助标准为工程项目实际建设材料费、技工工资总和的40-50%。XX年，大英县利用“群众点菜，政府买单”的组织方式，把中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金试点项目选在人民渠灌区通仙乡和蓬莱镇的普陀村、洋溪村、登荣村、北斗村、高桐村、余粮村，共维修和新建渠道30.3公里、山平塘7口、小型建筑物25处;完成工程总投资400万元，其中:中央补助60万元、省级财政补助100万元、县级财政补助40万元，捆绑使用水保、农开发资金100万元，项目区群众投劳投资100万元;新增蓄水0.8万方，新增改善灌溉面积1.07万亩，同时解决了1200人、1360头牲畜的饮用水问题，产生了较好的经济效益和社会效益。船山区利用这种组织方式，已基本完成区委、区政府下达的唐家三坝新农村示范区农村水利基础设施建设任务。“群众点菜，政府买单”这种组织方式，既充分体现了群众意愿，又保证了工程方案的可行性和科学性，节约了资金。同时，财政补助政策也得到了很好落实，激发了基础和群众参与水利建设的积极性。

遂宁等地在小型农田水利“民办公助”项目实施中，还针对农村青壮劳力外出务工、劳动力难以组织的实际，采取了适当延长工程建设时限、请亲戚朋友帮忙“工换工”、以资折劳等措施，较好解决了劳动力不足问题。

(三)“四方合作”的资阳模式。水利“四方合作”机制是资阳市部分地区借鉴畜牧业“六方合作”机制的成功经验，针对小型水利工程建设资金短缺、管理薄弱的现状提出，在实践中探索形成的一种小型水利工程建设管理的组织方式。其基本运作模式是:以市农业担保公司为纽带，担保公司为村、组农田水利基本建设协会或农民用水户协会担保，到金融机构贷款，协会利用信贷资金整治、改造小微型水利工程，再将整治改造后的工程按照公开、公平、公正的原则，选择经营业主，用经营承包费偿还贷款，不足部分利用各级财政小型农田水利设施建设专项资金加以补助。水利“四方合作”是农民用水户协会或农田水利基本建设协会、担保公司、金融机构、工程承包经营者四方的合作，是各利益主体在政策的引导下，以诚信为基础、协会为平台、利益为纽带形成的四方共赢机制，是集金融支持、政策保障、合同承包、风险防范为一体的系统工程。这种新的机制既解决了长期制约小微型农田水利工程建设维修资金短缺的“瓶颈”问题，又同时解决了管理主体缺位的问题，更重要的是较好解决了以往小型水利工程产权制度改革中，普遍存在的“一卖了之”“承包租赁费一花了之”的问题。目前，资阳市燕山区已运用这种新的机制改造山平塘近10口，均取得了较好效果。资阳市水利局拟在进一步完善的基础上，在全市推广。

(四)“以用水户协会为载体，一事一议”的绵阳模式。绵阳市是探索末级渠系建设管理方式，组建农民用水户协会比较早的地区之一。目前，全市已建成各类农民用水户协会890个，由协会管理的灌区面积达65万亩，占全市灌溉面积的20%。绵阳市在小型农田水利工程建设管理中，充分发挥用水户协会作为村民开展“一事一议”的载体作用，积极引导农民对直接受益的小型农田水利工程投工投劳，有力地促进了小型农田水利工程建设。去年以来，绵阳市各用水户协会有的在政府财政补助资金的带动下，有的不等不靠，自发建设，先后完成了一大批小型农田水利工程。梓潼县卧龙镇五一农渠用水户协会充分发挥其核心作用，在遭受严重旱灾后，通过协会代表大会“一事一议”，人均投工5个、亩平集资50元，对管辖的部分农、毛渠进行节水改造。在市、县武引灌区管理单位的支持下，用了不到一个月时间，完成农、毛渠节水改造9.6公里，兴建计量管理设施5处。游仙区魏城镇农民用水户协会按照群管自治组织原则，由协会牵头，“一事一议”筹资筹劳，自XX年以来，全镇共开挖农、毛渠35条115.2公里，硬化农渠36.2公里。都江堰人民渠二处灌区的涪城区金峰、新皂两个农民用水户协会发动群众投工3万多个、集资140余万元，配套建设末级渠系35公里，建设防渗渠24公里，改建闸口98处，新建测流点127个。去年以来，涪城区通过农民用水户协会开展“一事一议”，筹集资金576万余元，维修小型水库3座，整治塘堰189口，新修渠道130.8公里，维修渠道81.5公里。

(五)“建立流域管理站，归口管理小型农田水利工程”的乐至模式。乐至县认真贯彻国务院《水利工程管理体制改革实施意见》，积极探索中小型农田水利工程的管理方式，走出了一条以流域为单元，以中型和重点小(一)水库为依托，建立流域管理站，归口管理小型农田水利工程(重点是小型水库及灌区)的成功路子。乐至县的做法是:县水利局成立乐至县中小型水库联合管理站，归口管理全县所有104座中小型水库。根据水库单位的功能划分与承担的任务，除蟠龙河等3座中型水库单独设管理站外，其余101座小型水库以流域片区或灌区为单位，依托重点小(一)型水库现有基础设施，设立12个小型水库联合管理站，分片管理辖区内小型水利工程及灌区。新设立的小型水库联合管理站，确定为准公益性事业单位，定编100人。其中3座中型水库定编24人，12个小型水库联合管理站定编76人，每个管理站人员视任务不等。管理站实行财政定额补助和收支两条线的财政管理办法。县财政按中型水库每人每年5000元、小型水库联合管理站每人每年8000元给予定额补助。水管单位所有收入统一缴入县财政专户，除8%留作财政管理经费外，其余资金支出由县水利局、水库管理总站按照保工资、保安全、保运行的原则和顺序提出方案，经县政府批准后实施，接受财政、审计、监察部门监督。水库管理人员养老保险，参照同类事业单位保险划转办法，由机关事业管理局划转进入社会养老保险局保险。这种管理方式，一是理顺了管理体制，解决了过去分级管理，互相推诿扯皮的问题。二是强化了管理职能，解决了过去职责不明、管理松懈或脱节问题。三是明确了管理性质。四是落实了管理经费，保证水利工程的日常养护，解决了管理人员的后顾之忧。五是强化了管理单位的内部管理。现有职工实行竞争上岗、全员聘任制、双向选择，增强了他们的危机感和责任感。

二、小型农田水利工程建设与管理中存在的主要问题

四川南充、遂宁、资阳、绵阳等地在小型农田水利工程建设与管理方面做了大量工作，取得了显著成效，但也暴露出一些矛盾和问题。

(一)小型农田水利设施不足，工程老化失修严重，季节性、工程性缺水问题突出。四川省连续两年的干旱，暴露出了小型农田水利工程建设与管理中的许多问题。由于受客观条件的限制，季节性、工程性缺水在四川一些地方表现的相当突出。如南充市的仪陇县，地处四川盆地东北部干旱走廊，多年平均降雨量达1025毫米，但8、9、10三个月降雨量占了全年的60%，而需水高峰的4、5月份，降雨只占全年的18%;截止XX年底，全县有各类水利工程9573多处，其中小微型水利设施9457处，总蓄水能力不足1亿立方米，仅占年平均径流量的4.2%，大量径流白白流走。由于水利工程数量不足，拦蓄能力较弱，全县有效灌溉面积仅有38万亩、保灌面积20万亩，分别占总耕地面积的30%、20%。现有的小型农田水利工程大多建于上世纪六、七十年代，有相当部分是边规划、边设计、边建设的“三边”工程，至今已运行四、五十年，先天不足加之后天维修配套没有跟上，致使工程老化、退化、失修严重，效益衰减。据遂宁、资阳等地反映的情况，目前小型灌区渠系水利用系数在0.3∽0.4之间，水的有效利用率不足40%。资阳市乐至县龙开坼水库具有典型性。该水库1971年建成，总库容320万立方米，设计灌溉面积2300亩，原配套渠道42公里，其中自流31公里，提灌11公里，实现灌溉面积2300亩。而现在灌区的现状是:至今能通水的自流渠道仅剩放水洞以外1公里，能通水的提灌渠道只有4公里，实灌面积不足500亩，老化退化的程度由此可见一般。

(二)群众投工投劳不足，严重影响着农田水利工程建设与管理。农村取消“两工”以后，群众出工投劳没有了强制性约束，再加上农业比较效益逐步下降，农村劳力外出经商务工的较为普遍。据遂宁市船山区反映，有的村外出打工的男女青壮劳力几乎达到了百分之百，连办丧事出殡也难以找到青壮劳力。多数村外出打工的人数占到劳力总数的三分之二，留守在家的少数青壮劳力也大都有自己的经营项目，真正务农的微乎其微。由于农村人员大量外出，搞农田水利基本建设在四川一些地方尤其是经济落后的山丘地区成了一句空话。很多地方农田水利基本建设处于停滞状态，原有工程也因得不到及时维修，损毁严重。

(三)因产权制度改革不规范带来的问题开始显现，对小型农田水利工程管理造成不同程度影响。调查中发现，一些小型农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，由于合同规定事项不周全、缺乏对经营业主必要的限制性措施，操作程序不规范，有的一卖了之，收了钱就不管工程管的好坏;有的业主只注重经营管理，不重视工程管理;有的业主不履行合同义务甚至违约，弃置不管;还有的工程运用不合理，造成了水质污染，引起了许多新的矛盾和问题。如南充市仪陇县就有两座小一型水库因承包合同没有规定业主不能从事肥水养鱼而进行肥水养鱼，造成水库水质污染，激起了当地群众的强烈不满，政府不得不花大价钱赎回。遂宁、资阳、绵阳等地也反映，有的经营业主只顾养鱼，不管放水浇地;有的把水库当成自己的，越是干旱需水越不放水，背离了改革的宗旨，对此群众意见很大，甚至引起上访。

(四)基层水利管理单位自身能力建设薄弱，急需加强。由于乡镇机构改革，乡镇水利站并入了农业综合服务中心，多数过去由乡镇水利站管理的小型水库灌区，现如今只有一、两名同志负责水利工作，且业务不固定，很难管理面广量大的小型农田水利工程。原来雇用的临时管理人员因工资无着落，大都回家，有相当部分小型水利工程处于无人管理的状态。

三、几点启示和建议

四川南充、遂宁、资阳、绵阳等地在小型农田水利设施建设管理方面，特别是在实施中央财政小型农田水利工程建设专项资金项目中的一些做法，给今后工作以启示。①要精心选择项目区。小型农田水利工程建设专项资金试点项目，要选择群众要求迫切、积极性高的村。工程要与群众的生活生产密切相关，且急需要改造或建设。只有这样，群众参与的积极性才最高。②所选项目区基层班子的事业心和战斗力要强。乡镇党委、政府要高度重视，村两委班子要团结谋事、有较高的群众威信，能够团结号召群众办成事。四川各地的情况表明，凡是项目实施比较好的，都是基层领导班子战斗力较强的。③要因地制宜，科学选定建设方案。所选工程建设方案既能省钱，又要管用。④要严格项目建设管理。小型农田水利工程试点项目，虽然投资小、规模小，但直接关系群众切身利益，搞不好会挫伤群众的积极性。要加强项目管理，积极推行主体工程投标制、材料设备集中采购制、资金报账制等有效管理措施。⑤要加强技术指导和服务。⑥要做好与农业综合开发资金、水保资金等各项支农资金的整合，发挥规模整体效益。

为进一步推动小型农田水利设施建设管理，提出以下几点建议:

1、进一步加大对小型农田水利工程投入力度。造成小型农田水利工程老化失修、效益衰减严重的主要原因是投入不足。就四川省讲，XX年全省用于小型农田水利工程建设的资金是3501.45万元，其中中央财政补助540万元，省级财政投入880万元，市级财政投入160万元，县及县以下财政投入509.31万元，群众集资与投劳折资1421.14万元。这些资金如果平均分配到184个县市区，一个县市区还不足20万元; 如果平均分到每处小型农田水利工程或小型水库灌区，还不足60元和8000元(截止XX年底，四川省有小型农田水利工程627792处，其中小型水库灌区4856处)。农村基础设施建设同城市基础设施建设一样，都是政府的重要职责。搞不好不仅会影响新农村建设的进程，而且还会影响社会主义和谐社会的构建。从目前情况看，政府在城市基础设施建设方面的投入，仍然远远大于对农村基础设施建设的投入，重城市轻农村的现象依然存在。各级政府必须把包括小型农田水利工程在内的农村基础设施纳入国民经济与社会发展规划，加大投入。对农村水利基础设施来讲，当务之急是在稳定提高大中型灌区续建配套与节水改造以及人饮安全资金的同时，尽快扩大中央小型农田水利工程建设专项资金规模，以引导和带动地方各级财政和受益农户的投入，加快小型农田水利设施建设步伐。

2、进一步深化和完善农村水利改革。一是要针对目前小型农田水利工程产权制度改革中出现的新情况、新问题，在广泛吸收地方小型农田水利工程产权制度改革经验做法的基础上，尽快制定一个全国性的指导意见，以推动小型农田水利工程产权制度改革健康深入发展。二是要以构建和完善农民用水户协会内部管理机制为重点，以行政区域或水利工程为单元，通过对基层水利队伍的改组、改造、改革和完善，推动农民用水户协会的不断建立和发展，加快大中小型灌区管理体制改革步伐。三是不断深化农村水利改革。当前，农村出现了劳动力大量外出打工、水利工程占地农民要求补偿、群众要求水利政务公开等一系列新情况、新问题，迫切需要我们加强政策研究和制度建设，通过不断深化农村水利改革，培养典型，示范带动，逐步解决农村水利发展过程中出现的热点难点问题。

3、加强基层水利工程管理单位自身能力建设。基层水利工程管理单位自身能力建设是农村水利工作的重要内容。今后的农村水利建设要改变过去只注重工程建设而忽视自身建设的做法，工程建设与基层水管单位自身能力建设要同时审批、同时建设、同时验收。要进一步调整农村水利资金支出结构，允许部分资金用于包括管理手段、信息网络、办公条件等在内的管理单位自身能力建设，以不断提高基层水管单位服务经济、社会的能力和水平。

4、加快农田水利立法，从根本上改变小型农田水利设施建设管理薄弱问题。目前，涉水方面的法律法规不少，但针对农田水利工程建设管理的还没有。尽快制定出台一部关于农田水利方面的法规条例，通过健全法律制度，明确各级政府、社会组织、广大群众的责任，建立保障农田水利建设管理的投入机制，建立与社会主义市场经济要求相适应的管理体制和运行机制，依法建设、管理和使用农田水利工程设施，已成为当务之急。

加强中小学生安全法制教育的调研报告

根据省、市人大代表反映的加强普法工作力度，重点加强对中小学学生的普法教育的意见，该市司法、教育行政部门经深入调研后，实事求是地反映该市当前中小学生法制教育的状况及存在问题，提出了加强此类人员法制教育的对策和做法，仅供参考。

我市中小学生法制教育的现状及存在问题与对策

一直以来，我市的中小学法制教育工作在司法、教育行政部门的努力下，在第四个五年普法教育中，开展了各种形式多样的法制宣传活动，取得了显著的成效。

一、当前我市中小学生法制教育的现状

(一)取得的成绩

1、青少年学生的法制教育网络初步形成。

经过多年来的努力，我市已初步形成了由党委、政府领导，人大监督，职能部门组织实施，家庭教育、学校教育和社会教育有机结合的一个全方位、立体化的法制教育网络。各级党委、政府、人大高度重视青少年学生的法制教育，将其列入重要议事日程，加大了监督检查力度。司法行政部门把中小学学生作为普法教育重点对象，加强指导和协调。教育行政部门把提高学生的法律意识作为依法治校、实施素质教育的重要内容，充分发挥学校主渠道作用，保证了法制教育计划、教材、课时、师资四落实。各中小学校通过开展多种形式的法制教育第二课堂活动，充分发挥中小学校法制副校长、法制辅导员和法制课教师的作用，进一步健全学校法制教育工作制度，使中小学生的法律素质普遍提高。目前，学校、家庭、社会三位一体紧密联系，互相配合，共同做好中小学法制教育工作，形成了富有特色的全市中小学法制教育工作的新格局。

2、全市中小学法制教育工作逐步走向制度化、规范化。

大多数镇和学校都能按照鹤教基第58号《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》的文件精神，将法制教育作为依法治校、实施素质教育的重要内容。全市各镇普遍成立了青少年法制教育工作领导小组，制定了法制教育目标管理制度，从组织领导、健全制度、教育内容和方式方法等方面对青少年法制教育进行部署，同时将这项工作纳入学校校长的任期责任制和工作考核评估之中。各中小学校也相继成立了由校长任组长的依法治校领导小组和学校法制教育领导小组，制定了法制副校长的管理办法，对依法治校、依法育人予以规范。首先是建立了对教师考核管理制度，将法制教育工作纳入班主任、学科教师工作业绩考评之中;其次是建立了对学生的考核管理制度，与学生的操行评定、三好学生、优秀学生干部等评选紧密挂钩。各校基本上做到了计划、教材、课时、师资、法制副校长五落实，我市中小学生法制教育工作逐步走向制度化、规范化。

几年来，市普法办与教育部门组织政法各单位干警担任全市116间中小学校法制副校长，并发挥了积极作用，共为各中小学校上法制课465场次，使21万多人次受到教育。

3、全市中小学生的法律意识明显提高。

几年来，我市围绕中小学生的心理和生理特点，采取多种形式增强教育的针对性和实效性，使全市中小学生的法律意识明显提高。各学校根据不同年龄段学生的心理、生理、兴趣和接受能力等特点，设定相应的学习内容、目标要求和方式方法，通过一系列学生易于接受的社会法制实践活动，将法律知识深入浅出地融入学生们熟悉的社会生活中，使法制教育变成一种生动直观的生活体验。继市普法办与教育局联合有关部门组织全市中小学校进行《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》知识演讲比赛和举办现身说法活动以后，每年组织学校开展一个重点法制教育课题;此外，在5月和12月期间，邀请江西省法制艺术团和江门市司法行政法制文艺演出队在全市中学、部分小学和市剧院、市体育馆进行法制文艺演出共25场，全市受教育师生达6万多人次;，组织全市中小学校开展禁毒法律知识竞赛和演讲比赛活动;9月，组织全市中小学生开展法伴我成长的演讲比赛和手抄报竞赛;上半年，市普法办进一步创新普法形式，与教育局联合有关部门分别在纪元、桃源两中学开展模拟法庭活动，使学生们受到了最直接、最生动的法制教育，表演情况还录制成vcd56套发到全市各中小学校供师生们观摩、学习。

4、以重点镇作为普法教育，在中小学生中开展十个一系列的法制教育。

在第四个五年普法教育中，市普法办与教育局以共和镇为普法试点，在该镇中小学生中开展上一堂法制课，开展一次现身说法教育，看一场法制电影，开展一次法律知识竞赛、一次演讲比赛、一次手抄报竞赛，一次测验有奖活动，参加一次禁毒和交通图片展览，刊出一次法制宣传栏，参加一次学法作文竞赛的十个一系列法制教育活动。取得成效后，先后在宅梧、双合、沙坪、桃源、古劳、云乡、鹤城等开展了十个一系列普法活动，收到了明显成效。

几年来，市普法办和各级普法机构共为学生上法制课527场次;组织学生参观法制图片展览250场次，观看禁毒vcd影片87场次，法制文艺表演25场次;举行现身说法66场次，法律知识竞赛16场次，演讲比赛32场次;组织学生观看法制教育电影22场次，撰写学法作文3900篇。

总的看来，我市中小学法制教育工作积累了很多成功的经验和做法，取得了一定的成效。中小学生法制观念和法律意识明显增强，许多中小学生懂得了运用法律同违法犯罪作斗争，维护国家、集体及自己的合法权益，遵纪守法，履行法定的义务和责任。特别是四五普法以来，我市切实从提高全民法律素质，实施依法治国的高度，加强青少年法制教育工作，初步形成了领导重视、部门齐抓共管、形式多样、措施得力、日趋规范的态势。

(二)存在问题

虽然我市中小学法制教育工作取得了一定的成绩，但还存在许多亟待解决的问题。

一是个别领导及学校负责人对加强中小学生法制教育的重要性认识不足，缺乏对这一工作的有效领导、组织和规划。受升学率的影响，一些学校仍以应试教育为主，往往偏重考试学科知识的传授，忽视法制教育;有些则停留在形式上，没有实施针对性的教育。

二是法制教育专题课的内容设置上，还缺乏计划性和系统性。有些学校在法制教育专题课的内容安排上，随意性很强，缺乏计划性和系统性;有些学校只在小学高年级、初中二年级进行法制课的教育;有些学校将思想品德课替代了法制教育专题课，没有形成渐进、科学、合理的法制教育体系。法制教育仅仅局限在校园之中和课堂之内，由于经费的不足、交通安全等多种因素、很少有学校能把学生带出去参观学习，法制教育多数是局限在课堂内。在学校里举行法制演讲、手抄报等比赛就是形式多样了，但演讲比赛也好，手抄报比赛也好，都只是部分较出色学生参加，而广大的中小学生面对的是信息万变的社会，社会上各种各样的现象、诱惑无不影响着他们，学校的法制教育只局限于学校内，在一定程度上造成学校教育和家庭教育、社会教育的脱节，这是不利于增强学生的法制观念。

三是任课教师水平参差不齐，法制副校长、法制辅导员的设置还有很多局限性。目前各学校进行的法制教育课主要由政治科教师、班主任或学校领导兼任，由于专业的局限性，难以对学生提出的有关法律问题作出正确、全面的阐述，导致很多教师只能照本宣科，进行填鸭式教学。虽然各学校都按要求聘请了法制副校长，但由于法制副校长到学校上法制教育课也基本上是每一学期一次，所以学校的法制教育普遍存在着法制教育课程不足、教育力度不够、收效不是十分理想的问题。而法制副校长、法制辅导员由于自身工作十分忙碌，不可能每天在学校，少有时间接触学生，而且他们平时的法律工作重点并不一定是与未成年人有关，因而在指导教师和学生学法时，也感到力不从心。

四是在校学生受社会不良现象的影响、网吧和游戏机室等营业性服务场所的诱惑，部分学生家长的不良行为等，给学校开展法制教育增加了很大的困难。

二、今后加强中小学学生法制教育工作的几点对策

我们认为，不论是从中小学生的人群数量、教育特点，还是从提高全体公民法律素质，推进依法治市建设的实际出发，加强中小学生法制教育工作仍是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。为此，我们对加强中小学生法制教育工作提出以下几点建议:

(一)提高认识、转变观念，加强对青少年学生法制教育工作的领导。

青少年是国家和民族的未来。今天的青少年学生，就是明天的社会主义现代化建设事业的建设者和接班人。青少年法律素质的提高是提高全民族素质的关键，更是素质教育中的重要内容，关系到每个青少年的一生。因此必须把对青少年学生的法律素质的教育与培养，放在事关实现我国社会主义现代化建设战略目标的基础地位，放到我们教育工作的重要位置。要从落实素质教育的基本要求出发，在总结经验的基础上，进一步统一思想，提高认识，增强做好青少年学生法制教育的责任感和紧迫感。要把法制教育工作纳入重要议事日程抓紧抓好，在转变观念的基础上，加强法制教育工作的力度。各级党政领导、司法、教育行政部门和学校领导要采取一把手负责制，提高对中小学生法制教育工作的重要性、必要性的认识，加强对青少年学生法制教育工作的领导，支持开展法制教育工作，帮助解决工作中的困难和问题。适当增加学校法制教育的投入，在人、财、物上予以支持。进一步完善学校法制教育制度，制定检查的具体标准，定期考核，开展法制教育示范学校和依法治校示范校的创建活动。积极培育和发现青少年学生法制教育工作中的典型经验，及时加以推广和表彰。

(二)逐步把中小学法制教育工作纳入法制化管理轨道

教育主管部门，要把加强青少年法制教育工作作为教育法制建设的重点。争取逐步建立起与国家和省颁布的教育法律法规相配套的，层次有序、完整统一、具有特色的教育规章。依法规范部门责任、工作目标、工作任务、工作要求等，把中小学法制教育工作纳入法制化管理轨道。加强政法、综治等部门和家长之间的联系和配合，积极探索新时期开展普法教育的新路子，避免法制教育局限于学校，探索家庭、学校、社会一体的工作格局。

(三)中小学法制教育要在计划、课时、教材、师资等方面狠抓落实。

要认真贯彻落实教育部、司法部、中央综治办、共青团中央《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》和市教育局、司法局、综治办、团市委联合下发的《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》的文件精神，真正做到计划、课时、教材、师资四落实，使我市中小学在九年义务教育阶段，真正把法制教育专题课作为必修课，进入教学大纲，配齐法制教育专用课本，合理安排适量的课时，对中小学学生进行正规化、系统化、持续化的法制教育，努力构建从小学到中学的渐进、科学、合理的法制教育体系。教育行政主管部门和普法教育主管部门，要组织力量对中小学法制教育专题课的任课教师、班主任、法制副校长进行法律知识的培训和考核，并逐步配备专职法制教育专题课教师。有条件的学校，应该录用一些法律专业的大学生做法制教育专题课的任课教师，他们的法律意识比较强，理论功底深厚，能够更好的理解和诠释法律，并且也能在教学中运用自己的法律知识给学生多一些案例教学和形象教学，以案说法，化抽象为具体，变枯燥为生动，能很好地避免照本宣科的填鸭式教学。进一步加强和完善法制副校长的工作职责和目标管理，定期对法制副校长的工作开展情况进行考核和评比。

(四)坚持通力合作，齐抓共管，创建优质、高效、文明的法制教育大环境

青少年法制教育工作是一项庞大的社会工程，创造青少年健康成长的良好环境是全社会的共同责任。各单位要各负其责，紧密配合，充分发挥自身的职能作用，大力实施综合治理，全面优化青少年学生健康成长的社会大环境。各有关部门要密切配合，动员和依靠社会力量，深入开展扫黄、打非斗争，加强对电子游戏、网吧和音像产品的市场管理，依法查禁和收缴淫秽物品、黄色书刊和音像制品，取缔色情的服务和赌博、吸毒场所，努力为青少年健康成长创造良好的社会大环境。

(五)继续推进重点镇普法，开展中小学生的十个一系列法制教育。

市普法办与教育行政部门沟通，开展全市中小学重点专题法制教育和正常法制教育外，在一些镇开展中小学生十个一系列教育，使该活动在全市十一个镇中小学生中都得到普及。希望学校把课堂教学和课外活动结合起来，适当的安排一些课外活动，比如组织法制专题讲座、请司法部门的同志以案讲法，组织法律知识竞赛，或者组织学生参观少管所等活动，在各种活动中增强他们的法制观念，并内化为守法、护法的意识。

(六)有重点地选择学校开展法制教育。

市普法办与个别重点中学在新生入学时用半个月时间，开展新生法制教育系列活动，使新生开学读书、生活有一个浓厚法制氛围，从而自觉接受法制教育。

加强青少年法制教育工作，需要全社会的关心和支持。我们坚信有市委、市政府的正确领导，有全社会的高度重视，有各行各业采取的综合治理，我市青少年成长的社会环境一定能够得到进一步优化。

农村集体的资金、资产、资源(简称“三资”)是村集体发展的基础，关系到每个村民的切身利益。既是推进农村党风廉政建设的重要内容，也是农民群众关注的重点。做好农村集体“三资”管理工作，对维护农村和谐稳定发展，保障农民群众合法权益，具有十分重要的意义。

一、近年来农村“三资”管理的有关规定

20xx年，农业部下发了《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》(农经发[20xx]4号)，明确要建立健全“三资”管理制度，做到用制度管权、管事、管人，要求要加强农村集体“三资”的管理的指导、监督和服务。20xx年，《中纪委财政部农业部民政部印发关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》(财会[20xx]4号)明确各级纪检、监察、财政、农业和民政部门要按照农村党风廉政建设任务分工，在尊重历史和现实、坚持现有工作格局不变的基础上，通力协作，密切配合，形成合力，切实加强对村级会计委托代理服务工作的指导和监督。在推进村级会计委托代理服务工作中，必须尊重农民意愿，履行民主程序，依法签订委托代理协议，确保集体资产所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。2019年，农业部监察部印发了修订后的《农村集体经济组织财务公开规定》。近几年，农业部还会同中纪委组织了几次农村集体“三资”管理的检查和调研。

二、我市农村集体“三资”基本情况

全市18个县(市、区)，294个乡镇，3501个村，49113个村民小组，172万户农户，710万农业人口。据了解，XX县已由县纪委组织建立农村集体“三资”网络监管系统。

1、资金资产管理情况。根据调查，全市18个县中实行“村账乡代理”的村有3310个，占总村数的94.5%，其中签订了代理合同的村有1414个，占实行“村账乡代理”村数的43.7%。由农业部门代理的有10个县，其余由财政部门代理。制定了财务管理制度的村有3372个，占总村数的96.3%。使用农村财务管理部门统一印制票据的村有2486个，占总村数的71%。会计档案装订成册并按规定妥善保管的村有3372个，占总村数的96.3%。建立了民主理财小组的村有3291个，占总村数的94%，能够按规定对财务收支进行审核监督的理财小组有2253个，占民主理财小组总数的68.46%。实行财务公开的村有3419个，其中每季度公开一次的村有2310个，占财务公开村数的67.6%;每半年公开一次村有383个，占财务公开村数的11.2%;每年公开一次的村有726个，占财务公开村数的21.2%。2019年底，全市村集体总资产16.95亿元，其中货币资产3.75亿元，固定资产7.96亿元;负债6.86亿元，其中当年新增负债1585万元。2019年，对3127个村开展了村干部离任经济责任审计，审计收入总额211980万元，支出总额186154万元。查出违纪案件数101件，查出违纪金额229.82万元，其中已处理案件数70件，受到党纪政纪处分11人。

2、农村资源管理情况。据调查，全市有262个乡的2908个村建立农村公共资源管理台账，占总村数的83%。XX县、石城等县还在乡镇设立了农村公共资源监管中心等机构。据统计，全市农村集体农用地总面积4344万亩，其中耕地面积443万亩，林地3514.87万亩，养殖水面39.57万亩。

3、农村土地承包方面。截止2019年底，我市实行家庭承包经营的农村土地面积为4505126亩，实行家庭承包经营的农户数为1593286户。全市颁发土地承包经营权证总数1541857本，签订承包合同总数1584056份。土地流转总面积48.88万亩，其中转包17.57万亩，出租26.32万亩。有9个县成立了农村土地承包纠纷调解仲裁委员会，聘任仲裁员37名。全市农业部门2019年受理土地承包纠纷753件，691件调处完毕，其中乡、村调解646件，仲裁委调解39件，裁决6件。

三、开展的主要工作

1、逐步规范村级会计委托代理。2019年，我市开始推行村级财务“村有乡管”，全面实行会计代理，经过几年的努力，代理面逐步扩大。20xx年，针对全市村级会计委托代管机构权责不清、代理程序混乱、代理内容不全和截留挪用集体资金等问题，结合中央、省的要求，由市纪检、农业、财政、民政等四部门共同提出了进一步加强村级会计委托代理服务工作的意见，一是明确了代理服务工作要遵循合法自愿原则，村集体资产所有权、使用权、审批松、收益权不变原则，单村设账、不得取消村集体结算账户、资金支取“双印鉴”的独立性原则和收支两条线原则。二是从岗位责任制度、操作流程制度、财务管理制度、档案管理制度、责任追究制度、财务公开制度等制度建设提出了明确要求。三是对开支原始票据取得、收款收据使用和账、证、表的形成等进行了规范。四是对代理服务机构从业人员提出了要具有会计从业资格证和农村财会人员上岗证，必须接受会计基础、村集体经济组织财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策、农村集体“三资” 管理等知识培训等要求。通过以上措施，逐步规范了村级会计委托代理服务工作。

2、加强了农村集体“三资”监管。结合农村党风廉政建设，各地在乡镇成立了农村公共资源监管中心等机构，建立了产权登记、经营管理、公开处置等制度。XX市为解决村集体资产、资源存在的产权不清晰、长期闲置浪费、流失严重、被挪用占用等问题，建立了“村集体资产监管制度”，由乡镇农经办采取“台账式”管理办法进行有效管理，规范了“三资”管理。为摸清家底，XX县20xx年还在全县开展了清产核资，通过全面做账和查阅账目资料、实地测量、召开村民大会等形式，对131个村集体所有的“三资”情况逐一核实，登记造册，建立明细台账，彻底摸清底数，取得了良好的效果。XX县以两办名义下发了《关于进一步加强和规范村级财务管理的实施意见》，从民主理财、民主决策、财务公开等方面规范了“三资”管理。XX县在县纪委组织下，建立了农村“三资”网络监管平台。

3、组织了规范化试点。2019年，我市XX县丰州乡农经站被农业部列为全国农村集体财务管理规范化试点单位。我市以此为契机，组织崇义、宁都等县选择了6个乡镇作为市级村集体财务管理规范化试点单位。20xx年，又组织各地开展村集体和农民专业合作社财务管理规范化试点。

4、开展了村集体财务审计。结合村委会换届工作，组织了村干部任期和离任经济责任专项审计。兴国、宁都、瑞金、寻乌等县还对村集体财务实行了两到三年一轮审制度，每年抽审部分村集体财务，促进了财务制度的落实。

四、农村三资管理存在的问题及建议

一是体制不顺，多头管理。我市的“村账乡代理”起步时基本由农业部门代理。但随着农村改革的深入开展，原由村民缴纳的村提留取消，村集体减少的收入由财政转移支付弥补，财政部门也由此要求由他们代理村集体的账务。但财政部门代理村集体账务只是管理转移支付这部份资金，村集体的其它资金、资产、资源则没有去监管，而农业部门在财政部门代理账务后，对村集体的财务管理根本插不上手，摸不清情况，无法履行农村财务管理的职能，最终谁都管不好。

二是农村集体“三资”家底不清。有的村收款不开具统一票据，长期不入账;有的村资产不纳入账内核算;有的村资源登记台账管理不规范，有的还没有建立。这些都导致农村集体“三资”家底不清。

三是民主监督不到位。有的村没有成立民主理财小组，有的村虽然设立了，但没有发挥民主监督职能，甚至有的村民主理财小组的章都在村干部手中。而农业部门由于管理体制原因，再加上基层农经机构不健全，人员不稳定，又缺少监督手段，也难以发挥监督作用。

针对以上问题，要加强农村“三资”管理，建议一是要理顺管理体制，恢复农业部门管理农村集体财务的主体地位，落实国务院将农经职能纳入政府行政职能的要求，以保障有人监管农村集体“三资”;二是要摸清农村集体“三资”家底。要由政府牵头，安排人员、经费，用一年时间，精心组织一次村集体“三资”的清产核资，以摸清家底，为管好“三资”打好基础;三是在清产核资基础上，落实好农村集体“三资”管理制度;四是创新农村集体“三资”监管方式，建立网络监管平台，实时监管“三资”变动情况。

关于加强县城管理的调查与思考

改革是唯一出路—关于加强县城管理的调查与思考    在我们大谈招商引资，向外全方位推介桃花江山美、水美、人更美，不断加速城镇化建设时，特别是在经济全球化的今天，我们的“窗口”和“脸面”——县城的市容市貌如何？也许，我们大家深感不尽人意！为此，我们最近组织相关部门进行了深入的调查，并形成了一 些粗浅的看法。 一、现状 XX年底，县委、县政府把桃江定位为“长株潭后花园”。对县城提出了“建设花园城市，打造江南名镇”的美好目标，并确立了“西改东建，以建为主”的县城发展战略，要求高标准、高起点规划县城，以大思路、大框架、大发展建设东区。XX年桃花江广场、桃花江大道、金盆路等工程项目相继开工，拉开了建设大东区的序幕。至目前，县城建成区面积达7.2km2，涵盖8个社区，近10万人口（其中桃花江镇人口8.5万）。由于县城规模的不断扩大和居民生活水平的不断提高，县城管理的难度不断增大。县城管理有规划管理、建设管理、基础设施管理、市容管理等多个方面。从调查了解情况来看，各个方面都存在不同程度的矛盾与问题，但最突出的问题是市容管理水平难提高。 近几年来市容管理大大加强，尤其是四大秩序整治，所取得的成绩是有目共赌的，但由于多种原因，县城市容管理水平还停留在初级阶段。 1、绿化。城市绿化是城市的重要组成部分，它在提供文化、休闲、娱乐场所同时，塑造一个优美舒适的人居环境，体现一个城市的特色与品位。按照颁布的《城市绿化条例》及省政府出台的条例《实施办法》和创建省级文明卫生县城。到XX年城市建成区绿化覆盖率要达到35%，绿地率30%以上（其中旧城区改造后不低于25%），人均公共绿地面积不低于7m2，但现状与要求相距太远。其一，绿化水平低。县城建成区绿化区域总面积为50万m2，绿化覆盖率为6.9%，绿地率为4%。其中公共绿地面积10万m2,人均公共绿地仅1m2。其二，绿化分布不均衡。东区绿化率较高，西区绿化率很低，不会超过2%。其三，绿化率提高不易。西区是商业区，人口稠密，但由于历史原因，建筑比邻间距非常小，只能在旧城改造时见缝插针。其四，绿化意识薄弱。从XX年以来，西区新开工项目的建设用地面积为4300m2，但绿化率只有4%；东区新开工面积50000m2，绿化率只有8%。竹业城建设规划了绿化面积，设计了绿化项目，但最后投资商未予执行；西区星海城，建设用地面积1000m2，但规划中的绿化面积被投资商挪作他用，什么绿化也没搞。过去的绿化没搞好，现在的绿化依然搞不好。我们仍然生活在“水泥森林”之中，“花园城市”只是遥遥无期的梦想。 2、基础弱。近年来，我县投入环卫资金150万元，购置了5台环卫专用车，安装地埋式垃圾箱54个，添置果皮箱及小型垃圾箱2500多个，县城日 清扫面积达55万m2，日清运垃圾160吨，基本保证了县城的干净，但要进一步提高环卫质量，可谓困难重重。其一，资金严重不足。环卫处现有正式职工92人（其中13人退休），临时工98人，每年含政府拨款与有偿服务费在内的收入共120—150万元，而支出为210万元，缺口达60—90万元。加上环卫处历年负债建设，尚欠贷款、集资款、工资、社保、医保金等182万元（此为审计结论），所以资金运转非常困难，人员工作积极性严重受挫。其二，设施老化。除近年新添置设施外，其他设施已破旧不堪。二台洒水车分别使用了8年和XX年，是濒临报废的病车，经常出现误工现象；40个钢板斗已有50%被腐蚀报废，垃圾裸露率为30%。44座公厕只有6座是水冲式的，大多建于上世纪五六十年代，且分布不均，目前东区没有一座公厕。其三，垃圾场建设迫在眉捷。现团山垃圾场已接近最大容量，至多可供填埋半年左右。环卫部门对新垃圾场选址有2个方案，一处是七里村，总投资约600万元；一处是水口山，总投资约400万元。但垃圾场建设费用无着落。 3、秩序乱 县城秩序经大力整治已有明显好转，尤其是西溪街、戏台坪等处现已基本畅通。但存在的问题还很多，屡禁不止的乱贴乱画、乱挂乱吊，屡罚不绝的乱摆乱设，屡教不改的占道维修、乱挖乱建，屡惩不断的乱停乱靠，这些问题始终是城管工作中任务最重，管理成效最差的“老大难”问题。今年2—10月，城监部门发放门前三包整改通知XX余份，拆除乱搭乱建棚点200多个，规范违章摊点8000多次，处罚卫生差的门店1000多个，协助交警部门规范和处罚车辆违章4000多起……上述数字从另外一个角度反映出秩序混乱实在是触目惊心。究其原因，有4种：①市民整体素质不高，秩序意识不强。随地吐痰、乱扔果皮纸屑等不文明行为随处可见，占道经营的“游击战”与越店经营的“阵地战”比比皆是。据10月26日上午统计，西溪街的越店经营与占道经营分别是21起、8起；11月3日上午统计，蔬菜公司附近乱停乱靠25次。②弱势群体利益与管理工作有矛盾。大多数违章者是县城老弱病残或“4050”人员，谋生技能不强、资金不够，只能小本经营，在街头从事加工、维修、开小餐馆、漫酒摊点、客货运输、废旧回收等小生意以养家糊口，这些经营活动与违章违规仅隔一步之遥，是违章违规现象产生的温床。所以管理人员纠章时，其抵触情绪十分激烈，且屡纠屡犯。③广告位与停车场地不适应需求。原户外广告大部分破损，拆除后进行了初步改造，但要统一规范，一步到位，难度较大，因而乱挂乱贴现象在所难免。如果要提高品位，就需大力发展大型户外广告牌，推出大型广告位。部分停车场地设置不合理，从客观上看，乱停乱靠难以消除。④管理依据操作性不高。这是全国许多大中城市管理中的一个通病，目前县城管理主要依据是颁布的《城市市容市貌管理条例》（1995年101号令），省政府制定的《实施细则》，这两个最权威的法规操作性不强。比如某餐馆门前纸屑成堆，你可责令老板清扫，但老板就是不扫，你罚款，他不交，那无法具体按规划操作。其结果是城管人员与经营户发生纠纷和打人事件多起，造成了不良的社会影响。造成上述情况的根本原因是体制落后。当前的县城管理以建设部门为主，桃花江镇为辅，其他部门配合参与。其问题是：其一，政企不分，管多了事。比如某街道旁要种100棵樟树，其运作流程是：先由绿化部门造出预算，报建设局、县政府批准，再由绿化部门去实施管理。政府（部门）只要做这么三件事：一是哪个公司要的钱少共2页，当前第1页12

流动人口管理情况视察报告

二、存在的困难与问题

（一）流动人口和房屋租赁户增多，管理难度增大。随着近年来我市综合发展环境的不断改善，来徐创业发展、务工谋生的流动人口不断增多，外来人口的大量涌入，又极大地刺激和带动了房屋出租户的发展，同时我市又是全国重要的交通枢纽，每天从徐州通过的旅客十余万人。流动人口总量的大幅增多、房屋出租市场的活跃发展，给公安机关加强对流动人口流向掌握、流量分析、防范控制等方面都带来极大的困难和障碍。

（二）流动人口管理机制还不够健全。尽管全市普遍建立了流动人口管理办公室，但这类组织不是常设机构，甚至连年度例会也难以保证，协调管理作用根本无法正常发挥。流动人口管理是社会治安综合治理的一项重要内容，但就基层而言，虽然流动人口管理办公室下设若干成员单位，但往往形同虚设，有利益的，一哄而上；没利益的，公安机关来管。尚未形成常规性、全局性的管理合力，齐抓共管、综合治理的工作机制未能真正建立起来，导致流动人口信息不畅、管理不力。

（三）流动人口违法犯罪问题仍然十分突出。结合近年来全市公安机关查获刑事犯罪分子的情况看，流动人口作案比例一直在40%以上，局部地区甚至更高。原因主要在于流动人口整体文化素质偏低；法律意识淡薄，不懂得用法律手段来保护自己；不良心理所致，面对区域间明显的生活差异，在强烈物欲刺激下，极易违法犯罪；生活所迫，外来人口本身就业技能较差，一些流动人口为了生计，铤而走险，违法犯罪。

（四）流动人口管理工作缺乏经费保障。暂住人口协管员是流动人口日常管理工作的重要力量，取消暂住人口管理行政性收费后，由于缺乏必要的经费保障，公安机关已经辞退了一大批从事管理工作多年、具有丰富经验的暂住人口协管员，导致全市暂住人

口协管员数量不断萎缩，对流动人口管理工作造成了极大影响。

（五）流动人口管理工作法制化进程亟待推进。从目前流动人口管理工作法律体系看，至今没有一部全国性的法律法规，所依据的大都是部门规章和盛市地方性法规。由于政出多门，在统一性、规范性、约束力等方面都存在着不足，客观上给管理工作造成了漏洞。此外，这些规章的修订工作也亟待加强，多数规章条例是几年前，甚至是XX年前修订的，在适用范围、处罚力度等方面，与当前经济、社会的发展形势明显不相适应，造成管理工作力不从心。我市曾经出台过关于暂住人口管理的条例，现在已经废止，目前尚无流动人口管理方面的法规、规章，使管理工作无章可循。

三、加强流动人口管理工作的对策、建议

为推动“平安徐州”创建工作的顺利开展，促进全市经济发展和社会进步，委员们建议，要坚持“以人为本，与时俱进，关注发展，依法管理”的原则，进一步加强和完善流动人口的各项管理和服务措施。

（一）领导重视，加强宣传，努力营造流动人口管理工作的良好氛围

加强对流动人口的管理工作，是创建“平安徐州”活动的重要组成部分，我们应从维护社会稳定、服务经济发展的大局出发，提高对流动人口管理工作重要性和紧迫性的认识，加强领导，强化措施，积极研究和解决其工作中的一些实际问题。同时，要坚持正面引导，加大宣传教育力度，可以采取挂横幅、张贴标语、板报、发通告、致房屋出租户一封信等多种形式，组织专门人员对流动人口进行法律法规教育，采取授课、图片展览等形式，进行形象直观的宣传，增强流动人口遵纪守法的意识，提高流动人口服从管理的自觉性，进一步营造流动人口管理工作的良好氛围。

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镇财税审统及机关管理口调研汇报材料

各位同志：

调查研究、提炼精华、指导工作是我党一贯的优良传统和作风。上月28日，党委樊书记率镇经济社会调研组一行成员对财税审统及机关管理口进行了一整天“倍增新三年，领跑”的专题调研。可以这么说，经过这几个部门事前的认真准备，本口调研活动取得了预期效果，我感受三句话，叫做“既看到了成绩，也找出了不足；既感受了动力，也感受了压力；既明确了目标，也清晰了思路。”这对下步工作的开展必将是个大推动，从而达到我们所期盼的工作效能的巨变、工作质态的飞跃。

归纳本口调研成果，我总结为四点，在此向樊书记及各位做个汇报。

一、应该肯定的成绩

先从国、地税来说。驻镇国、地税分局是市局直管部门，无庸置疑地说，多年来为宜陵的经济发展、财源聚集作出了积极贡献，从税收优惠政策的享用上得了近水楼台先得月的便利和绿灯，这既支持了企业的发展，更是支持了我宜陵镇的经济发展，功不可没。XX年在金融风暴不利因素的影响下，仍然实现国、地两税8200万，“活水养鱼”1700多万，暂放企业未收税金1000多万，基金征收730万，在全市乡镇税源经济排序中位列第五名。

财政、审计、统计与政府其他口一样，都是政府的一个职能部门，他们接受双重领导，业务上接受市局领导，行政上接受党委政府的领导与工作安排，他们都有其各自的工作职能与工作规范。

近年来，镇财政在开源节流、财政监管等方面取得了较为显著的成绩，XX年实现财政总收入1.17亿元，其中镇级可支配财力2604万元。财政支出做到支出有预算、开支有标准、审批按程序的“一支笔”管理模式，早在○四年就在全市率先创新对隶属行政事业单位的开支审批权限上收一级，集中收付全面实行。总体看，我们的财政收支运行实行“以收定支、有保有压、量入为出、确保平衡”、“先工资后还债，先退休后在职，先工资后开支”的原则。几年的实践成效显著，有目共睹，彻底改变了数年前多头、多路一盘沙的无序状况。

审计工作对照四句话16个字的要求，即“依照法律、符合程序、提高质量、文明审计”，较好地履行了工作职责，为还群众一个明白、领导一个清白，促进干部廉政建设，维护财经秩序，发挥了积极的参谋和监督作用。

我镇统计是全市的标杆，也是扬州市唯一1家省局乡镇统计工作联系点，连续4次被评为省局先进集体（省的四年评一次），至目前，全镇的各项统计工作均走在全市的前列。

政府机关管理是个永恒的、与时俱进的、不断创新的话题，一个管理有序的政府机关必定是廉洁、高效、和谐的政府机关。就乡镇政府、机关管理而言，他又不同于正规的市直以上机关，他有更多基层情况的复杂多变性。通过几年来的不断完善，我镇已经形成了一套完整有序、易操作的机关管理制度。

二、应该正视的不足

客观地说，成绩是明摆的；公正地看，不足也是有的。概括地归纳几个部门存在的不足，我认为有以下几点：

1、税源经济缺少顶天立地的航母型企业与行业，税源偏小偏散；

2、财政征收压力较大，可用财力占财政总收入比重偏低；

3、审计工作内涵与队伍不相匹配；

4、统计工作任务与现有统计投入不相协调；

5、机关管理监督保障机制不够健全。

三、下一步工作目标

按照“倍增新三年，领跑”的总体要求，结合条口部门工作实际及相关工作规定，今年国、地两税将突破亿元大关，至2015年力达3亿，年均增幅在23%以上；纳税千万元大户在XX年2户的基础上期内突破10家；财政总收入力保年均增幅在20%以上，确保到2015年达3.5亿元，可用财力在XX年2600万元的基础上力破亿元关；审计、统计规范运作，位次超前；机关管理与时合拍，完善创新。

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城市公共交通运行管理工作调研报告

公交车、出租车文明服务、诚信经营已逐步成为企业文化的重要组成部分，从业人员素质逐步提升，服务水平有所提高，接下来是小编为大家精心搜集的城市公共交通运行管理工作调研报告，供大家参考借鉴。

5 月3日，县人大组织南宾镇部分人大代表、群众代表和公交车、出租车经营者以及驾驶员进行了座谈。随后，组织代表个人乘坐公交车、出租车，暗访体验。5月 10日，又组织市、县人大代表集中视察了石柱互邦公司、渝运集团石柱分公司两家公共交通运营企业，并召开了座谈会。代表们肯定了近年来我县发展城市公共交通取得的成绩，特别是今年开展专项整治行动以来发生的积极变化，同时针对存在的问题提出了建议意见。

一、城市公共交通发展取得的成效

近年来，县政府及其相关部门坚持公益为民的改革方向，以有序竞争、方便群众为原则，成功取缔人力三轮车，规范客运摩托车，初步形成以公交车为主、出租车为辅的常规公共交通体系。现有公共交通运营企业2家，即渝运集团石柱分公司和石柱互邦公司。开通公交线路8条，拥有公交车55台(其中23台按公交车许可、32台按班车许可)，万人拥有量达到5台;出租车100台(其中公司自营32台、挂靠承包经营68台)，万人拥有量达到9辆。拥有公共交通座位数2332座，其中公交车1832座，出租车500座。公交车日均行驶里程5981公里，日均实载率43.7%，日均载客量2.7万人次，覆盖城区及周边三河、下路场镇。出租车日均行驶里程 370公里，日均实载里程210公里，平均里程利用率56%，日均载客量达2.1万人次。

(一)各级高度重视，公交意识明显增强。一是县政府将城乡客运一体化列入议事日程，提出“公交优先”战略，大力发展城市公交，公交车辆从无到有，从少到多，从差到好。二是县交委制定了《XX县农村客运发展规划(2019—20xx年)》，对公交线路、运力、站场等城市公共交通进行了合理规划。三是县委、政府高度重视老百姓出行难、“打的难”等民生问题，今年以来，先后安排县发改委、县政府办两次对县城出租车营运现状进行调研，为政府科学决策提供依据。四是县财政在相对拮据的情况下，对公交车进行了一定补贴。

(二)规范市场秩序，城市形象有效提升。一是成功取缔人力三轮车，改上车一元的环城车为打表计价的出租车，新增公交线路和车辆，有效改变传统、落后的出行方式。二是规范投放渠道。适时开展城市交通实载率调查，掌握市场供需和出行需求，并采取听证会、座谈会等形式，广泛征求各方面意见，为新增投放城市交通经营指标提供依据。三是严格市场准入。按照《XX市公共汽车客运管理办法》、《XX市出租汽车客运管理暂行办法》等相关规定，严把企业资质关、车辆技术关和从业资格关。随着公交车和出租车的逐步投放，市场秩序进一步规范，群众出行方式更加多样化，安全得到保障，城市现代化程度明显提高，城市形象进一步提升。

(三)加快设施建设，基础条件明显改善。一是大力推进市政、交通基础设施建设，建成公交站台、停靠点112处，其中港湾式站台3处，每个站点都完善了公交线路指示牌，方便群众乘车。二是新增县城至三河、县城至下路两条公交线路，有效缓解城区交通压力，带动城周乡镇发展，加快城乡一体化进程。三是制定公交站场布局规划，拟建城东、下路和三河公交客运站场，进一步完善公共交通网络。

(四)加强行业管理，服务水平有所提高。一是采取特许经营制度，与企业签定合同，明确企业责任、权利与义务，明确政府监管责任，防止无序竞争，维护广大市民的利益。二是督促企业按照现代企业制度，健全完善安全管理、学习培训等相关制度，搞好从业人员培训，建立车辆管理档案、台账，采用gps对车辆和驾驶员实行动态管理。截至目前，未发生出租汽车、公交车盗抢等治安刑事案件，连续七年未发生死亡交通事故。公交车、出租车文明服务、诚信经营已逐步成为企业文化的重要组成部分，从业人员素质逐步提升，服务水平有所提高。

(五)加大执法力度，部门监管不断强化。一是加强日常监管。建立有奖举报制度，设立专门举报投诉电话，健全安全服务质量考核、从业人员诚信考核和年度目标承诺考核机制，利用gps监管平台，加强日常监督检查。二是开展出租车专项整治。从今年4月16日起，联合交通、物价、公安等部门和经营企业，在玉音广场、三妹酒楼、桥头场等设立固定或流动稽查点，开展“惩违规、除陋习、树文明”专项整治行动，现已取得初步成效，乱打组合、乱收费等不规范行为明显减少，乘客投诉率较去年同期下降43%。

二、存在的主要问题

我县城市公共交通起点低、起步晚，与经济社会的快速发展和城市化的加快推进、与群众的要求都还有一定差距，基础设施建设、经营管理、部门监管等各个环节还存在一定问题，制约了城市公共交通的进一步发展。

(一)规划建设滞后，缺乏科学指导。一是没有制订专门的城市公交发展规划，仅在《XX县农村客运发展规划(2019—2019年)》中有所提及。二是由于历史原因，城区道路缺乏系统专业规划，路网结构、布局不合理，功能不清，城区许多道路狭窄，难以形成合理畅通的道路网络，造成巨大行车压力。三是县城停车场建设滞后，现有停车位与城区日益增加的车辆矛盾突出，市政部门在部分路段设置临时停车位，虽然一定程度缓解了停车难，但对这些路段的通行、通畅造成压力。四是公交停靠点设置简陋、落后，且损毁严重，市民候车环境差。缺乏专门的公交换乘枢纽站，公交车、出租车难以到边停靠，有时只能在公路上调头，严重阻碍交通，存在安全隐患。

(二)管理方式落后，结构不尽合理。一是经营主体相对分散，影响行业良性发展。以出租车为例，目前拥有的100台出租车中有68台为挂靠承包经营，不利于开展管理和培训，管理水平低，服务质量差。二是公交车、出租车数量配置和公交路线、站点设置不尽合理，公交资源配置、运力调配、线网布局等方面存在结构性矛盾。公交车和出租车数量偏少，发车密度低，群众候车时间长，反映强烈;到殡仪馆、高中城等地的班车数量少、收车时间早，无法满足群众出行需求。三是管理落后，没有完全实现信息化、智能化管理。公交公司内部运行调度不合理，乘客、车辆、道路和站场设施之间不能信息共享。同时，由于红绿灯位置、转换时限等设置不尽合理，车辆乱停乱放现象突出，牛石嵌、街心花园等堵点较多，导致公共交通运行不畅，准点率低，市民换乘不方便，满意度低。

(三)企业经营困难，财政投入不足。一是公交车线路里程长，经营成本高，经营压力大。目前，运行线路最长达12公里，除公交206线路外，其余线路票价均为1元。公交201、202、203、205、206线均为城乡线，上午7-10点、下午5-6点高峰时段车辆实载率高，其他时段实载率均不足，有的班次甚至只乘坐几个人，几条线路均以起点到终点运输为主，中途上下乘客较少，经营收益偏低。二是燃油价格、人员工资、维修成本等不断上涨，仅燃油就占整个公交车营收的42%，导致企业利润微薄，甚至出现亏损。三是政府未建立长效补贴机制。公交企业所承担的社会公益性服务、执行低票价和完成政府指令性任务所增加的支出及政策性亏损，主要由企业自身消化，经营压力大。到目前，县城免费乘坐公交的人群 7000多人，政府每人每月只补贴了1.7元，其余由企业承担，难以消化。

(四)人员素质偏低，服务水平不高。一是从业人员文化程度较低。以出租车驾驶员为例，我县目前经培训考试具备出租车从业资格的有504人，其中具有初中文化的318人，占63%，具有高中文化的186人，占37%，专科及以上文化的为零。二是专业技能不高。所有公交车、出租车驾驶员，除进行入门式的专业培训和三年一次的再教育培训外，后续培训以安全例会代训为主，企业组织的专业培训较少，且实效性不强，培训效果不够明显。三是由于企业效益不高，员工待遇较低，队伍不稳定，从业人员流动性强，导致培训不及时、不到位，从业人员服务水平不高，乘客满意度偏低。

(五)整治力度不够，陋习尚未根治。从4月16日开始启动的专项整治活动，现已取得了明显成效，但力度还有待进一步加强，成效还有待进一步显现。一是专项整治的氛围还不太浓，尚未形成强大合力。各种新闻媒体未及时跟进、及时曝光，人民群众知晓度不高。二是专项整治的措施尚未完全落到实处。如没有将出租车价目表及“12358”举报电话统一粘贴于每台出租车的醒目位置，没有建立出租车机打发票制度，没有完全执行组合乘车按60%计价的规定，等等。由于对公交车辆违规行为缺乏有效震慑，导致强打组合、乱收费等现象仍时有发生。

三、建议意见

(一)加强规划，确保有章可循。从全县经济社会发展的实际需要出发，将综合交通体系规划、公共交通专项规划纳入城市总体规划，统筹安排城乡公共交通基础设施建设。一是认真组织编制全县综合交通体系规划，对全县交通现状、需求和发展前景进行充分调查研究，以城乡客运一体化为核心，确定全县交通发展战略，科学配置和利用交通资源。二是按照远近结合、协调发展的原则，认真编制城乡公共交通专项规划，确定指导思想、目标任务和相关技术经济政策，明确各类公共交通方式的结构比例、站场布局与配套基础设施的用地规模、建设时序，充分考虑城市公交对农村的辐射，努力构建城乡公共交通统筹发展格局，实现城乡公共交通全覆盖。三是新建居住小区、大型公共活动场所以及新建、改扩建道路等工程项目，要同步建设公交场站、停车场等公交设施，并同步交付使用，对未按规定进行配套建设的，不得验收交付使用，切实维护规划的严肃性。

(二)加强宣传，提高全民意识。充分利用电视、网络、报纸等各种媒体，多渠道、全方位宣传发展公共交通事业的重要性。一是及时宣传党和政府关于优先发展城市公共交通的政策和法规，及时宣传安全出行、文明乘车、服务至上的新风尚、新形象，及时宣传公共交通行业管理的新举措、新动向。二是积极引导广大市民改变日常出行方式，主动乘坐公交车，努力营造全社会关心、支持和促进公共交通发展的良好氛围，把城市公交打造成为对外宣传石柱的有力“名片”。三是着力抓好专项整治活动期间的宣传工作。及时对严重违反《XX市出租汽车客运管理暂行办法》的行为进行曝光披露，提高执法的震慑力;同时大力宣传公交车、出租车营运规定，提高乘客知晓率，自觉维护合法权益。

(三)加大投入，提供资金保障。公共交通作为公益性事业，低票价决定了营运企业微利或亏损，政府应加大基础设施的投入和对营运企业的专项补贴。一是将城乡公共交通发展列入国民经济与社会发展计划，所需资金纳入政府公共财政预算，并逐步增加投入。二是城市公用事业附加费、基础设施配套费和土地出让金用于城市基础设施建设的部分，要重点用于城市道路和公共交通建设。三是对公共交通停车场站等建设项目、车辆和设施设备的配置、更新等，要统筹安排，突出重点，给予资金和政策扶持。四是对企业的成本和费用要进行评估，充分考虑企业经营成本和群众承受能力等因素，合理确定公共交通运价，最大限度地吸引客流，提高公共交通的整体运行效率。五是对企业承担的社会福利(包括老年人、残疾人、伤残军人、学生等实行免费或优惠乘车)和完成政府指令性任务增加的支出，由政府进行专项补贴。六是鼓励社会资本参与公共交通投资，增强企业活力，充分挖掘公共交通自身的发展潜力。

(四)加快建设，提供基础条件。一是加快推进加气站建设，降低运营成本，为公共交通发展提供清洁、环保、充足的能源。二是增加公交运力，完善公交网络。在组织听证会广泛听取各方意见的基础上，适时投放公交车和出租车，逐步达到同类区县城区每万人常住人口拥有出租车11-19辆的水平，满足市民出行需求。按照“着力提高线网密度和通达深度，中心区域减少重复线路，边缘地区扩大公交覆盖”的思路，根据城市发展、小区建设和人口分布，针对中小学、客运站、殡仪馆等公共场所不同时段的人流量，及时增加公交线路，加密公交车次，逐步建立以快线网为骨架、普线网为基础、支线网为补充的三级公共交通网络。三是加快推进城东公交客运站场和XX区、火车站站前大道等开发区停车场建设，在主干道建设港湾式停靠站，配套完善站台、候车亭等设施，努力使公交综合停车场、公交首末(枢纽)站和公交候车亭建设与城市发展相适应。

(五)深化改革，提高管理水平。进一步明确“社会化服务、市场化运作、公司化经营和行业化监管”的发展思路，整合经营主体，实行一体化经营。一是积极推进“公车公营”，不得以承包、租赁、挂靠、合作等方式变相转让经营权，由企业统一经营管理车辆，并承担全部经营风险和安全管理责任，切实改变秩序乱、服务差、效益低的现状。二是进一步落实城乡公共交通的安全监管责任，理顺安全监管工作机制，加大公交安全的投入和执法力度。三是进一步完善规范科学的考核办法，严格奖惩机制，使有限的财政投入发挥最大的社会效益。四是建立和完善公交智能化管理指挥系统和视频监视系统，运用高科技加强对运营车辆的指挥调度，方便广大乘客出行，提高运营效率和经济效益。五是强化培训和教育，加强从业人员安全、业务、道德、诚信等各方面培训，提高从业人员素质。六是加强公共交通行业精神文明建设，积极开展“文明线路、文明车组”和“青年文明号”创建活动，全面提高从业人员的业务水平和服务意识。

(六)强化执法，履行监管职能。县级有关部门要加强配合，形成合力，切实加大执法力度。要加强对公交企业的监管和指导，整治运输市场秩序，打击非法营运及各类违章经营行为。特别是在专项整治活动期间，要借鉴XX市主城区近期开展的出租车行业“惩违规、除陋习、树文明”专项行动的有效做法，落实专人负责，建立黄色预警库和黑名单库，采用定时、不定时等方式进行明察暗访，重点对不打表计价、乱收费、强打组合、拒载、甩客等违法行为，以及穿背心、打赤膊、使用车载对讲机聊天、讲粗话等不文明行为进行严厉处罚。对所有违法违规行为的处罚一律按有关规定的上限执行，该扣分的坚决扣分，该整改的必须整改到位后重新上岗，该吊销从业资格的坚决吊销。对所有违法违规行为的查处，要通过电视、报纸、网站等媒体进行全方位曝光，提高执法震慑力和群众知晓度。

加强财政内部监督管理调研报告

近年来，**区财政管理成功地进行了一系列的改革：会计集中核算、部门预算、政府采购、国库集中支付制度等。这些财政管理的改革，与领导和全体干部锐意进取、努力创新分不开的，也是财政监督部门适应财政形势发展和变化的需要，紧紧围绕我区财政改革的中心工作，拓宽财政监督思路，创新财政监督机制，牢固树立财政监督的服务观念，把加强内部监督工作作为推进我区财政管理体制改革，构建公共财政框架的重要举措来抓。通过调整财政监督方式，从注重外部监督转向外部监督与内部监督并重转变，加强对内部科室的监督检查，规范内部管理，努力构建财政内部决策、执行、管理、监督互相分离和互相制约的运行机制。

一、开展内部检查监督检查工作情况

(一)加强日常检查，完善内部管理制度，规范业务操作行为

几年来，财政监督检查部门根据局领导的安排，对局内办公室、经济建设科、综合科、农业科、预算科等10个职能科室及乡(镇)街道财政所的财务收支、内部管理情况进行了检查。从检查结果来看，虽然没有较大的违规行为，但仍存在一些问题：内部管理制度不完善、制度执行不严、会计基础不够规范、支出没有相应的审核制度、部份开支无领导审批手续。会计操作方面，填制记帐凭证、登记帐本不规范，会计报表编制不完整等。这些问题的存在，暴露了内部管理松懈，有关人员守法和执法观念不强的现象。检查后，以检查报告形式向局领导反映存在问题并提出各种更正意见，引起了领导的高度重视，领导班子对检查报告进行了认真研究和分析，把加强财政内部监督，规范内部管理，作为保障当前财政管理改革顺利进行，预防财政干部职工出现违纪行为，树立财政部门良好形象来抓。要求全局统一行动起来，有问题的科室对照检查出来的违规做法，制订出相应的整改措施，并认真落实。没有问题的科室，要吸取经验和教训，继续完善内部管理。通过内部检查，也使监督人员了解和掌握内部基础管理、工作运行情况，为进一步提高内部管理和制订相关监督管理制度打下了良好基础。近年来，由财政监督检查部门负责草拟或参与制订的监督管理制度有：《**区财政局财政性资金管理操作规程实施办法》、《**区专项资金管理规程》、《**区财政国库管理制度》等。

(二)围绕财政资金的科学、公平、合理分配而开展监督检查

科学安排财政性资金支出，是财政部门的一项重要任务，其中预算编制是一个关键环节。部门预算涉及单位、项目众多，编制工程复杂，因对其缺乏完善监督管理，预算编制是否科学、财政资金能否得到公平、合理的分配，难以作出正确的判断。部门预算的编制，经过时间长，通过“二上与二下”等多个环节，监督部门很难开展全面的跟踪检查，只能重点检查预算编制的标准、依据和程序的规范性。在预算编制标准、依据方面：检查预算单位的分类档次、定员定额开支标准，项目资金是否有可行性报告，并附有单位主管部门审核意见，经预算审核后所安排的项目金额是否存在超出单位申报金额的不合理情况。在编制程序上：单位上报初步方案是否经过相关业务科室初审，并签署初审意见，预算编制部门对单位上报方案的重大修改依据所在。本级财政对三区两县市的转移支付资金方面，监督其分配是否结合各地财政收入总额、财政供养人数、财政支规模、收支缺口等因素进行综合平衡，转移支付的计算方法是否科学等。通过对预算编制的有效监督，进一步完善了部门预算编制方法，提高了部门预算的合理性和科学性。

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