加强河道管理的调研报告(合集20篇)

关于城区道路交通安全管理工作的调研报告范文

一、城区道路交通安全管理的现状

改革开放三十年，城市建设和城区道路交通事业飞速发展，城市规划面积由62.6平方公里扩大到147平方公里，建城区由4.7平方公里发展到29平方公里，城区人口达35万人。

截止XX年底，全区公路总里程5013公里，其中城区道路95.2公里。城区拥有机动车96125辆，非机动车51000余辆，机动车驾驶员111377人。日均过境车辆13800车次，日均外地进入城区停留车辆3810车次。

城区有13个路口设置信号灯，11个主要路口设置了电子监控，设置人行道护栏742米，设置中心隔离栏2210米。城区拥有过街天桥1处2座，公交线路8条，乘车点121处，候车亭80处，站牌100个，不规范停车位5643个。

执行交通安全管理工作的汉滨公安分局交警大队，下设1个事故处理中队和9个执勤中队，现有工作人员267名，其中：正式民警128名，交通协管员139名，具有执法资格的103名。城区道路交通管理设值勤岗点8个，流动岗点4个，示范岗点2个，示范路段1条，警力66人。

20xx年1—5月，城区共发生交通事故297起，受伤236人，死亡6人，与XX年同期相比，事故起数、伤亡人数和经济损失均有上升。

二、城区道路交通安全管理存在的主要问题及成因

(一)道路容量严重不足。按照国务院关于城市道路规划的规定，中小城市人均占用道路面积7—15平方米，而安康城区人均占用道路面积仅为3.9平方米，道路容量严重不足。

(二)城市人口急剧膨胀。大量人口涌入城区，加之市民交通安全意识淡薄，已成为交通安全管理的突出问题。

(三)机动车辆和驾驶员急剧增长。XX年城区机动车辆比XX年增长了4倍，城区主干道车辆日流量达15185车次，高峰期每小时达7123车次。机动车辆和驾驶员急剧增长，为城区道路交通安全管理带来了巨大的压力。

(四)路网建设和交通设施非常滞后。主干道、次干道路线开口较多，部分道路宽度不足，造成整个市区通行率下降。城区整体道路规划不合理，无立交天桥、无地下通道，导致人车混行，安全隐患突出。

(五)交通管理警力严重不足。机动车辆和驾驶人员年增长率都在20%以上，而交通管理警力严重不足，按照公安部的规定缺编200余人。对交通管理的经费投入较少，科技管理水平较低，不适应现代城市交通安全管理工作的需求。

三、城区道路交通安全管理的对策

(一)构建全方位交通管理格局，发挥城市交通管理的综合效能。在政府机构中，要设立跨部门的“城市交通管理委员会”，负责统一制定城市交通管理发展战略、中长期规划及相关政策，指导和协调规划、建设、交通、公安、城管、环保等与城市交通相关部门的道路规划、建设、管理、运输、交通秩序、交通安全管理、环境保护等工作，以解决城区交通多头管理的问题，理顺有关职能工作关系，整合管理资源，形成管理合力。同时，应成立城区交通研究机构，加强交通流量、流向的调查分析和有关问题的专门研究，提高交通管理决策的科学性和合理性。

(二)加强道路基础设施建设，优化道路设施与路网结构。增加道路供给，是解决城市交通拥堵问题的关键措施。区政府及城建部门应积极主动向市政府及市级规划、城建部门汇报联系，在科学规划的前提下，加快城区主次干道建设步伐，提高路网密度，优化路网结构。从城区目前情况来看，首先要加快城区环城干道建设，解决过境车辆通行;其次是在马坎什字、东堤什字、电影院什字、白天鹅什字、大桥头两端建立立交或地下行人通道，解决人车混行问题，加快交通流，缓解城区道路通行压力。

(三)合理调控交通需求，挖掘城区道路交通系统运用潜力。要尽快制定和完善城市整体规划和城市交通规划，通过土地利用结构和土地开发强度的合理化，使城市区域之间发生与吸引交通总量和交通流分布强度相对均衡，合理规划商业区、商住小区，把交通过度密集的交通集散量减少到最低程度。如安运司及安运批发市场、秦巴批发市场、供销车队等，政府应尽快纳入市政建设规划，想办法分散到城郊。要优先发展公共交通，改变目前交通站点分布不合理问题，增加和拓展公交车辆及线路，使其能够以快速便捷的服务吸引更多市民选择大容量的公共交通方式，要合理确定城区出租车的拥有量，使之与城市规模与社会经济发展水平相适应，要正确引导、控制私家车的发展。

(四)加快城区公共停车场建设，着力解决停车难问题。静态交通是整个交通运行系统中的一个重要环节，是一个中转站，静态交通的好坏直接影响和制约着整个交通可持续发展。对安康城区而言，一是要全面加强停车场的规划建设，政府要切实把这项社会公共事业拿到手中，组织公安、规划、建设、城管、财政、物价、税务等部门共同实施，并落实到位。要依据城市建设和交通安全等有关法律法规制定适应安康城区停车场的规划、建设、管理办法。坚持“配建停车场为主，路外公共停车场为辅，路边停车为补充”的发展思路，从政策上予以倾斜扶持。目前，应在1—2年内规划建成白天鹅广场、东堤头、西堤头、江北等社会公共停车场。二是挖掘现有各类停车场。除了停车线规划外，部分有条件的企事业单位在满足本单位及外来办事车辆停放的基础上，本着自愿的原则，可参与对外开放停车，办理相关手续后，对停放车辆可实施收费管理。三是全面清理并严格控制占道机动车临时停车场。要按照有关标准和要求，对城区现有占道机动车临时停车场进行全面清理整顿，严格控制审批新的路段，并定期进行评估，特别是新改造加宽路段，确保设置符合规范要求。

(五)加强道路开挖管理，保证道路的正常使用。在进行道路改造时，力争将排水、供水、电力、电信、天然气等各种管线一次埋设到位，以避免对道路的重复开挖和修复，影响道路的正常使用和市民的正常生活。

(六)严格执法，科学管理，创造安全、有序、畅通的交通环境。要坚持宣传教育与依法惩处相结合，把着眼点放在提高交通参与者的安全意识上，坚持综合治理和专项整治相结合，着重综合治理;坚持动态管理和静态管理相结合，把静态管理当作治本措施来抓，坚持科学合理化分配现有警力，最大化发挥现有警力作用，树立“严格执法”管理理念，对不遵守交通规章者，坚持严管重罚。特别是在目前情况下，交警部门要认真调查研究，制定符合城区实际的车辆管理和分流方案，最大限度减轻和缓解城区交通压力，争取创造安全、有序、畅通的交通环境。

(七)加大投入，为交通管理工作提供保障。政府应提高交通管理工作经费在城市维护费中的比例。对警力不足问题，政府应尽快研究，最大限度给予解决。

(八)加强交通安全教育，提高广大市民的交通文明素质。要建立交通安全和交通法规宣传教育的长效机制。首先，可否考虑将交通安全法规教育纳入中小学生的必修课，真正做到交通安全宣传教育从小抓起。其次，严把驾驶员培训考试关，提高培训质量，提高新驾驶员的整体素质。第三，要多层次、多渠道、大张旗鼓地加强社会面上的交通安全、交通法规教育，提高社会公众参与城市交通的主体意识和实际能力，从自身做起，杜绝闯红灯和乱穿马路等交通违法行为，最大限度降低交通事故的发生。

城市卫生安全应急管理技术调研报告

从国内城市公共卫生安全应急管理系统的研究和应用现状出发，指出城市公共卫生安全应急管理系统建设的核心要务是集成现有的卫生信息系统、消除卫生信息孤岛、实现数据共享与交换；并提出了城市公共卫生安全应急管理系统数据采集类型和业务支持部门。在此基础上，构建了一个基于数据仓库、以gis为应急响应支持平台、能统一管理信息、可与其他电子政务

系统互连互通的城市公共卫生安全应急管理系统框架结构，并详细阐述了各业务模块的基本功能和系统实现的关键技术方法。

1 引言

公共卫生事件是一种极具破坏力的自然或人为灾害。近年来，由于人口持续增长、城市盲目扩张、工业高度密集，资源环境破坏，人与人的安全卫生距离不断缩小，使预防公共卫生事件的形势日趋严峻 。因其具有复杂性和不确定性，使预测、预警与应急管理成为有效预防、及时控制和消除公共卫生事件及其危害的重要手段，并引起研究者的普遍关注。如熊光魁 等研究了救灾防病应急反应专家管理信息系统的开发与应用；潘海东等 提出了构建国家级公共卫生应急系统的思路；王平 、杜江等 设计了基于web gis的公共卫生安全监督与控制系统方案；杜鹏等 基于模型分析规划了公共卫生事件监测与预警系统的建设；李琦等 在北京市传染性非典型肺炎分析决策支持系统的基础上，提出了城市突发公共卫生疫情分析与决策系统的构建方法。这些思路和方案从不同角度对系统功能模块、体系结构、业务模型等做了较为详细的阐述，对丰富公共卫生事件应急管理系统的应用功能，促进地区公共卫生信息化建设有积极作用。但有关公共卫生安全应急管理系统的应用范围、系统需要的数据类型，以及系统支持部门等问题尚未明确提出，特别是如何处理公共卫生领域各部门现有的信息系统长期以来一直被忽视。这些信息系统建于不同时期，采用不同软件平台和数据格式，系统之间的卫生数据无法共享和交换，形成大量的卫生信息孤岛。另外，这些信息系统存有大量有价值的历史和现实数据，如果放弃它们，则需很大的重复投资，并造成不必要的浪费，这与建立节约型社会的主题相违背。因此，集成先进技术，整合城市现有卫生信息资源，消除卫生信息孤岛，实现公共卫生数据的共享与交换，成为当前城市公共卫生应急管理系统建设的核心要务。

基于上述情况，在“十.五” 国家重点科技攻关计划《区域可持续发展关键技术研究与示范》延续项目“中小城市公共安全应急系统技术集成” 的支持下，通过调查和分析广州市公共卫生信息系统的建设和应用情况，本研究从新的视角提出了建设基于城市的公共卫生安全应急管理系统的技术方案。

2 系统总体设计

2.1 系统建设目标

城市公共卫生安全应急管理系统的建设是在城市现有公共卫生安全体系下，围绕城市公共卫生信息化建设的总体目标，综合运用计算机工程、卫生统计、人工智能、数据仓库、中间件、地理信息系统等技术，建立一个能快速、及时、准确收集、存储、处理突发公共卫生事件信息和其他相关信息，并以超媒体(文字、声音、影像等)方式显示各类信息和分析结果，为城市突发公共卫生事件应急处理机构提供全过程、多层次信息服务和多种支持手段的应急指挥和辅助决策系统。系统建设的最终目标是将现有公共卫生领域各业务部门相对独立的操作型系统集成在一起，以基础空间地理数据及各类专题图形数据为基础，建立集中统一的公共卫生数据仓库和相应的预警指标、应急预案等知识库和模型库；以数据上报一采集一管理一分析一决策一展示为主线，建立具有公共卫生事件监测预警、仿真预测、虚拟现实、指挥调度、信息发布等专业应用功能的各子系统和地理信息系统服务平台，以提高突发事件应急处理和指挥调度能力，为城市突发公共卫生事件决策指挥提供科学依据和技术支持。

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村级财务管理中存在的突出问题及其对策

农村集体财务和资产管理问题，是农村群众十分关注的敏感话题，事关农村经济健康运行、发展和农村社会稳定。制度化、科学化、规范化的村级财务管理，有利于巩固和发展农村集体经济，对促进农村社会的发展进步有重要的意义。当前，我们开展了以村级财务清理整顿和财务公开为重点的村务公开，民主管理工作，从中发现和暴露出了村级财务管理中存在的一些突出问题。本文针对这些问题，试提出了一些对策。

一、存在的突出问题

㈠集体资金“乡管村用”制度执行存在偏差

农村税费改革后，推行了村帐乡代管为主要内容的村级财务规范化管理，实行“乡管村用”，要求乡镇农经管理机构对村级集体资金，包括农业税、农业特产税附加，上级用于村级建设事业的专项拨款，用于村级正常工作运转的财政转移支付资金及村集体统一经营收入、发包收入、“一事一议”筹资款、种种代收、借贷往来等属于集体所有的各项收入纳入到代理财务会计核算和审计监督的范围。但是一些乡镇在具体执行中，没有按要求将村集体统一经营收入、发包收入、“一事一议”筹资款、种种代收、借贷往来等纳入到应代管的集体资金中来，对村集体这一部分资金仍然由村财务进行管理。这样就形成了一个村两本帐的局面，一本帐在乡镇，一本帐仍在村里，两本帐各管各的，互不相干。这种“一村两帐”的做法导致未纳入乡镇代管的那部分村级财务，仍然出现了现金管理混乱无序,会计帐目不清，各项开支缺乏约束和监督的问题.在旧有的问题没有得到解决的同时，又为部分村和部分村干部违规操作或中饱私囊留下了制度上的漏洞，主要表现为:利用两头报帐或者制作假帐，有的干脆做糊涂帐或者不入帐、不设帐，贪污、私分、挪用村集体财产。

㈡监督机制没有充分发挥作用

首先，基础性的群众监督作用发挥不充分，村务公开、民主管理工作不够到位。在群众知情权、民主管理权没有充分  保障的情况下，不但群众监督作用难以充分发挥，还增加了政府监管的难度。以财务公开为重点的村务公开，在公开的内容、方式和时间上都与相关规定的要求有一定差距，表现为有的村连续几年都不公开，有的村公开不完整，甚至出现个别村搞假公开。在民主管理方面，村级民主理财工作滞后，表现为有的村村民民主理财小组根本就没有成立，有的村虽然成立了理财小组，但形同虚设，极少发挥作用。

其次，业务监督和审计监督不够到位。在对村级财务收支进行业务管理和审计监督时，往往流于形式，只注重资金平衡和单据审查，而对村级支出的真实性的实质性审查和对村级收入的完整性、真实性的审查，以及对村级资金使用中是否被截留，挪用或者改变用途等的审查都不够到位，使得利用虚报开支，现金收入不入帐和截留、挪用等方式贪污、私分村集体财产的现象没能及时发现，且长期得不到查处。

二、对策

㈠继续推进、巩固和加强以“乡管村用”为主要内容的村级财务管理工作

农村税费改革后，用于村级的农业税、农业特产税附加和财政转移支付资金以及其它集体资金，实行“乡管村用、专户储存、专款专用”，由乡镇农经部门进行监督管理，是党中央、国务院的一项十分明确的政策，必须全面贯彻执行。所有应纳入乡代管范围的村集体资金，都必须由乡镇农经管理机构代理并实行审计监督。

㈡理顺管理体制，明确职责分工

税费改革后，乡镇不再设立专门的农经部门，村级财务管理职能实际上由财政所、农业服务中心等部门分担，具体由乡镇村级财务管理领导小组负责统一领导和协调。在这种体制下,要进一步理顺管理体制，就应围绕明确职责分工来进行，一是明确由财政所负责村级财务的日常管理,负责帐务管理、资金管理和报帐事宜的程序上、形式上的审查。二是明确由乡镇纪检部门领导农业服务中心经管人员负责对村级财务的审计监督，负责对村级财务的收入、支出和使用情况的真实性进行实质性审查。三是制定和完善切实可行的日常管理制度和审计监督制度,做到各部门各司其职,各责任人各负其责。

㈢进一步做好村务公开、民主管理工作

以财务公开和民主理财为重点的村务公开和民主管理工作是在制度上完善和加强村级财务管理之外的一项基础性的工作，没有财务公开、民主理财，就会使相关制度的执行脱离群众基础，实施的效果会大打折扣。如实、全面、详细的财务公开和村民民主理财小组的有效监督检查，将使村级财务置于全体村民的监督之下，一方面村民可以直接进行监督，另一方面为政府监管提供线索和依据。

㈣加强镇村财务人员管理和镇村干部的财会知识教育

镇村财务人员是村级财务管理的具体负责人，加强对财务人员业务素质和职业道德教育，对规范村级财务管理有直接的作用。加强镇村干部的财会知识教育，使镇村干部明确村级财务管理的范围和程序等相关规定，增强镇村干部照章理财的自觉性。

市中心管理问题调研报告

根据根据根据**人大常委会的安排，城建环境委组织了有市发展计划委、市建设局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市水利局、**区人大常委会等单位和部门参加的专题调查组，在市人大常委会副主任带领下，围绕城市规划(包括如何解决城中村问题)、管理体制、综合执法等方面，对中心城市管理的现状、存在问题及原因进行了调研。调研组坚持从实际出发，采取听取汇报、查阅资料、走访群众、召开人大代表及主管部门负责人的座谈会、实地查看等方法，深入调查研究，还赴、等地参观、考察。现将调研的情况报告如下：

一、**城市管理的基本情况和存在的主要问题

中心城市包括**区和经济开发区。目前，**城市建设及维护的管理职能主要集中在市建设局等有关部门。市建设、工商、公安、环保等部门负责城市管理的行政执法。市建设局设有城建监察支队，但人数少，一般只负责协调;具体执法工作由**区和经济开发区的城建监察大队承担。市规划局设立规划监察大队，负责城市的规划执法工作。**区设立城管办负责城市市容管理。

建市以来，市政府在中心城市的建设和管理方面做了大量工作，使中心城市的面貌得到了极大的改变。但是，由于我市建市时间短，现有的城市管理体制，基本上还是沿袭了计划经济时期形成的模式。随着城市规模的不断扩大和改革的不断深化，目前城市管理体制和运行机制，难以适应城市发展的需要。主要表现在：

——条块分割，管理上尚未形成合力。横向有政府部门的多头管理，城市管理的权限分布在城管、建设、公安、工商、卫生、环保等部门，政府部门职能交叉，推诿扯皮现象时有发生。从纵向看，在事权划分上，体制尚未理顺。如市、区两级的土地管理权和规划管理权没有按照国务院国发明电〔〕*号文的要求划分，市、区争权夺利现象时有发生。又如市区道路，按照规定宽**米以上的归市级管理、宽以下归区级管理。但是在日常工作中，宽**米以上的道路的管理，市级不到位。遇到重大节日或活动，市里往往把任务安排给**区。而**区财政紧张，没有这项经费造成无力管。而路中段的改造拆迁，市里不投一分钱，**区也感到操作困难。再如**区房管局成建制上收后，**区已无房产管理权，导致**个乡镇的房产管理、发证成了空白。

——多头执法和处罚，降低了行政执法效率。城市管理涉及部门众多，对违反城市管理有关条例的现象，本该按职责进行及时有效的管理。但在实际管理过程中，存在有利的争着管;而碰到棘手的问题，又谁都不管的问题。如：流动摊点的整治，有关执法部门按照各自的法律、法规都负有一定的管理责任，但大家都能说出不管的理由来，最终问题不能得到有效解决。而市内交通多头审批但管理薄弱，使市区交通混乱无序，“地老鼠”、“摩的”越来越多、越多越乱。目前城市管理执法队伍众多，有的执法队伍由于经费不足，为维持生计，以收代管、以罚代管的现象时有发生，影响了管理者的形象和管理的效果。

——建、管、养合一，城市管理效率不高。长期以来,城市建设在城市发展中处于主导地位，相对而言，城市管理却显得不很突出，一直没能提上议事日程，在城市的发展中，依附于建设，形成“建管养合一”的模式，建设部门担负了建设、养护和管理的多重任务。由于城市建设部门承担了建、管、养的职能，造成队伍庞大，依赖性强，维护管理成本高，财政负担重。建设部门既要搞建设，又要抓养护和管理，势必顾此失彼，应接不暇，影响管理。从另一种角度讲，建设是一种企业行为，而管理是政府行为，管理对建设有监督和控制权限，建管同出一门，建设部门很难对自身实施有效监督。

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税务机关如何加强新时期税源建设

税源是经济税源的简称，即税收收入的来源，它主要是指国民经济各个部门当年创造或历年积累的国民收入。所谓税源建设，是指各级地方政府以及经济管理部门围绕税源健康、稳定增长而采取的一系列新措施。就税务机关而言，税源建设包括税源管理和税源服务两项内容。税源管理，也称之为税源监控管理，就是税务机关依照税收法律和行政法规的规定，以掌握应征税款为目的，通过各种科学方法和手段，对税源规模、状况、发展变化等情况进行监督管理的税收管理活动。具体地讲，税源管理包括税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理、税务检查、税务行政处罚以及协税护税等诸多工作。税源服务，是指税务机关为实现税收目的，无偿向纳税人、扣缴义务人以及自然人提供的税法宣传、咨询以及办理涉税事项等各种方便措施。

对税务机关来说，新时期的税源建设，贯穿于税收工作的全过程，涉及整个税收征管活动的每一个环节。应当说，税源建设是税收工作的基础，是实现税收目的的保障，分析和研究税源建设的状况和发展，对新时期税收工作有着极其重要地意义。

一、当前税源建设中存在的主要问题

改革开放以来，税务机关在税源建设方面做了大量工作，也取得了显著成绩，基本建立起了与税源结构和税源变动相适应的税源管理和服务体系，实现了对税源的有效管理和优质服务，有利促进了税收事业发展。随着新《税收征管法》的出台，税源建设得到进一步加强。但是，新时期、新形势下，国内外政治、经济形势的迅猛发展，要求税源建设不断深入。从目前情况看，税源建设在某些方面还不同程度地存在着一些问题，税源管理和税源服务工作面临着新的挑战。

（一）税源管理工作存在的问题

1.管理理念落后，漏征漏管现象比较突出。

税务机关在当前的税源管理工作中，仍然过分强调税收的强制性，将征纳双方的关系定位在强制与被强制上，缺乏权利、义务意识，多数税务机关仍沿袭着传统的税源管理方式，即坐等业户上门的静态管户方式。在纳税人纳税意识没有完全到位的情况下，这种方式不能有效约束和控制纳税人的缴纳行为，存在较大的执法漏洞。随着我国市场经济的迅猛发展，经济领域中的各种经济现象也变得纷繁复杂，多种经济成分并存的格局，使得纳税人变化频繁，也使得税务机关管理的内容和范围以及数量空前增加。流动税源、隐蔽税源、零散税源、非法税源的大量出现给税务机关传统的管户模式带来了前所未有的挑战，同时也造成了日趋严重的漏征漏管现象。

2.管理信息来源渠道不畅，信息闭塞。

近几年来，税务部门虽然将信息化建设作为工作重点来抓，而且较之以前有了显著进步，但是与其他经济部门间的网络连通一直未能实现，甚至国税与地税部门之间的网络连通也未实现，信息来源仍停留在税务系统内部的分线交流上，信息来源渠道少，速度慢，数量小，无法满足税源管理的需要。例如在税源管理的税务登记环节，我们可能经常遇到这样的事情：有的纳税人在领取营业执照后就开始正常经营，不按规定办理税务登记；有的企业在领取营业执照后只办理国税或者地税部门一家的税务登记；有的企业只办理其经营所用发票对应的税务机关的登记就开始营业，不办理营业执照。这就造成了工商登记、国税登记和地税登记根本无法吻合，差距很大，纳税人基础数据信息失真。在税源管理的税款解缴入库环节，我们可能遇到过企业在税务机关正常申报而未按时解缴税款的情况，这种情况下发生的企业欠税，税务机关往往要等一个月后，税收会计月结记账完成后才能发现，而且无论什么原因引发的税款未按时解缴入库，都已无法弥补，企业欠税已经既成事实。由此可见，税务部门与银行、工商等经济管理部门的信息渠道畅通与否，不仅仅是数据共享、信息共享的问题，它还直接影响到税务机关税源管理的水平。

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为进一步推动我市城市管理工作，切实解决人民群众和社会普遍关注的“热”、“难”点问题，建立健全长效的城市管理机制、着力促进我市经济又好又快发展。根据市委工作安排，市政协成立了以主席陈莉为组长、副主席李建国为副组长、政协专委会主任及政协委员为成员的城市管理调研课题组，课题组在市规管局、住建局及三个办事处等单位的积极配合下，采取“听、看、查、访”的方式，对城市规划编制、城市管理执法、环境卫生管理、城市园林绿化等事关城市管理领域中的重点工作进行了系统的调查研究，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

几年来，市委政府始终坚持以打造具有文明和谐环境、生态宜居城市为目标，强力推进城市管理制度改革，不断加强城市管理，着力提高管理水平，突出管理重点，力求标本兼治，系统地开展了以城市基础设施、环境卫生、交通秩序、市场秩序、市容市貌为主要内容的城市管理活动，经过不懈的努力，城乡规划统筹发展，城市功能日趋完善，城市环境净齐靓美，城市管理工作正朝着规范化、科学化、制度化方向发展。

(一)高标准完成规划编制工作

一是开展市域空间发展规划。为整合全市产业布局，完成了《新郑市产业园区总体布局规划》，确定了“一个中心、三大板块、六大园区”的发展思路。二是修编新郑市总体规划。委托上海同济城市规划设计院修编完成了《新郑市城乡总体规划(2019-2030)》，作为全省城乡规划编制的试点，2019年2月11日获省政府批复。三是全面推进专项规划。完成了新郑市城镇体系规划、城市绿地系统规划、历史文化名城保护规划、旅游发展总体规划、郑韩故城大遗址保护规划、具茨山森林公园、城市水系等专项规划。四是强化详细规划编制。先后编制了城东新区、城西南区、城南区、城北区及《黄水河综合治理规划》、《龙湖镇纺织工业园控制性详细规划》、《新港产业聚集区控制性详细规划》、《黄帝故里旧城区修建性详细规划》、《中心城区新区详细规划》等重要区域控制性和修建性详细规划。

(二)大力推进城市基础设施建设

一是道路综合整治、背街小巷改造等民心、实事工程成效显著。今年以迎接 “庚寅年黄帝故里拜祖大典”和郑州市“清洁家园”竞赛活动为载体，通过开展“红旗路段、公厕中转站”评选活动，180万㎡城市道路做到了一日两扫，全天保洁，清扫保洁率100%，市区人民路、新建路、新华路等主干道实行一日两次机械化清扫，机械化清扫率达30%;城区19座垃圾中转站按照“八无六净”式标准管理，垃圾清运率、无害化处理率均达到100%。在家属区、社区内积极推广垃圾袋装化工作，垃圾袋装率达到了50%以上。垃圾清运做到密闭化运输，清运率达100%。今年共清运生活垃圾6.9万余吨，生活垃圾清运率达到100%。曹庄垃圾填埋场严格按照国家有关规范，科学规范无害化进行垃圾处理，处理率达100%。二是不断加大环卫基础设施建设的力度。先后扩容曹庄垃圾填满场、筹建城北区、城东区2座压缩式垃圾中转站，同时投资28万元对沿街公厕、垃圾中转站及集装箱、保洁车进行刷新改造。三是积极实施城市园林绿化建设和改造工程。新增绿地面积10.68万平方米，新栽植乔木1.2万棵、花灌木287.3万棵，铺植草坪4.7万平方米，同时完成乔木补栽、更换347棵，花灌木补栽、更换17.2万棵，完成行道树嫁接688棵。对城市主要干道、广场、花园实施了灯光改造、绿化美化改造工作。完成了炎黄广场灯光更新改造，安装中华灯16盏、方头灯46盏、庭院灯36盏;完成了黄帝像清洗、四周栏杆喷砂以及地面改造等工作。完成了郑新路(城墙口至瓯江大道路口)道路两侧行道树法桐无球嫁接工作，共嫁接法桐688棵;完成了城区主次干道、街头游园等处缺株行道树、断垄绿篱补植补栽工作，共补栽各种花灌木133572棵，补栽乔木279棵;对绿地内基础设施进行了维修。通过升级改造，改善了城市绿化及生态环境，提升了城市形象。

(三)强化行政执法，着力提高城市管控能力和实效

一是强化专项治理，着力维护正常的市容环境秩序。先后针对“垃圾乱扔、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地乱建”等“五乱”现象、“三污”违法排放、夜间渣土偷倒、机动车贩卖水果等问题以及再生资源回收、农贸市场外部环境等进行了专项整治，加大了防违、控违、查违、拆违的工作力度，严厉查处违法施工工地，协同拆除各类违章建筑，取缔无照废品收购点，集中解决了一些影响市容环境的难点问题。二是完善管控措施，着力提升市容环境监管水平。针对城市管理“全区域覆盖、全时段管控、全天候检查”的特点和要求，不断探索创新工作方法。建立联勤机制，加强一线执法力量;实施问责制度，将任务、要求、责任落实到各个环节、岗位和人员;针对难点热点问题采取重点管控、重点办案、重点整治等措施，加大对突出问题的执法力度;同时，坚持控防结合，在部分路段实施了人行道防护路障，规范和引导车辆有序停放，取得了较好的实效。三是强化城市管理力度，定期开展集中整治活动。针对市区流动摊点多、摊位不固定、时间不集中、管理难度大的现状，采取堵与疏相结合的办法，实行昼夜值班，昼夜巡逻，重点查处流动摊点、乱停乱放、破坏市政设施和乱喷、乱写、乱贴小广告的“三乱”行为为主，维护城市环境。

二、存在问题

近年来，随着经济社会的高速发展，城市规模的迅速扩张，城市管理依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题。

(一)城市管理体制不够顺畅

城市管理涉及多个部门，由于职能交叉，加上体制和法律规定上的不统一，部门扯皮、推诿现象时有发生，直接影响到工作合力的形成。如户外广告管理、修(洗)车审批管理等需要涉及工商、交通、建设部门;农贸市场管理需要涉及工商、卫生和建设部门;市区交通秩序维护、车辆乱停放、乱营运等问题涉及交通、交警和建设等部门。上述工作如相关部门不能协调配合就会出现管理不到位，形成死角。另外，我市城管一直都是部门为主的“条状管理”模式，办事处与社区居委会的积极性没有得到充分发挥，出现了无人问津的管理“盲区”，如城中村、园中村的脏乱差问题等。 (二)城市规划执行不够到位。

一是市民和开发商的规划意识不强，受利益驱动，经常出现一些违规的行为;二是规划实施过程由于受到行政干预而改变原来规划设计;三是职能部门监管缺位，无序开发时有所见;四是详细规划出台有其滞后性，城市建设不按规划实施现象时有发生，致使规划中应遵循的基本原则，布局、功能不能得到体现。

(三)城市管理薄弱环节依然存在

主要表现为：一是占道经营现象屡禁难绝。特别是洧水路、文化路等主干道存在占道经营，流动摊、店外摊、占道修车、洗车、店外作业加工等现象。二是交通秩序整治存在死角。机动车辆乱停放、随意上人行道，出租车违规停车载客、车辆乱调头现象突出，摩托车、三轮车在主干道、人行道上任意停靠行驶，非法客运现象普遍，非机动车和行人不按道行进、不遵守交规，闯红灯、横穿马路等现象普遍存在。三是城市公共设施破坏严重。公用设施、市政设施遭到破坏和盗窃现象较严重。四是环境卫生现状不容乐观。市民随地乱扔垃圾，部分居民随意倾倒垃圾、排放污水，农贸市场、背街小巷、城乡结合部、部分小区存在卫生死角，建筑垃圾管理不够规范。

(三)城市基础设施建设需进一步加强

基础设施不配套、硬件设施不健全，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。主要存在问题是综合市场建设和功能配套不到位，缺少规范的和方便市民购物室内市场， “促使”不少“散”户在市场外围摆摊或游动占道经营。

(四)市民的文明素质需进一步提高

随着城市化进程加快，城市人口数量的急速增长，这部分人群中既有从农村进城的移民和外来农民工、又有城市自生的下岗职工，还有相当部分的弱势群体，他们生存于城市底层和边缘，没有固定收入，基本依靠摆摊设点等收入来维持生活，以个人经济利益最大化为出发点，城市文明往往被抛在一边，市民素质与文明城市所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识相去甚远。

(五)城市管理的工作环境还有待于进一步优化

一是人员编制较为紧张。主要存在园林绿化管理人员严重不足、城管规划大队的人员开支形式不统一等问题;二是保障仍较滞后。城管执法部门的装备无法满足工作需要，突出的是车辆问题。规划监察大队共有156人，10个执法中队，每个中队都有十多名执法人员，但每个执法中队仅配备一辆执法车辆，执法车辆偏少，影响执法工作的开展。环卫机械设备老化现象严重，机械化水平较低。市区文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中转站机械设备是1997年购置，经过长期使用，设备磨损严重，故障频繁发生，不但影响了垃圾正常中转，同时也给安全生产造成极大事故隐患，现急需升级改造、更新;三是作业经费不足。由于新建道路和居民区没有增加环卫清扫人员，形成了新的卫生死角，如：中华北路、铁北一路、铁北二路、故城外环路、西环路等。由于经费不足，只有采取增加劳动量不增加人的办法进行维持，导致环卫作业标准下降，直接影响市容。四是环卫工人待遇和地位偏低。由于劳动强度大、工资收入与其付出的劳动量不成比例、社会地位低等因素，造成我市环卫工人人员短缺、年龄偏高、队伍不稳定等现状，给管理工作带来一定难度。另外，郑州、巩义、登封、荥阳等周边县市环卫工人工资达到800元/月以上，而且市区主要繁华街道实行了两班制，与其相比我市环卫管理工作相对滞后。

(六)社区环境脏乱差问题依然存在

社区环境脏乱差问题虽然在一定程度上有所好转，但是由于基础设施年久失修，欠账太大，路不平、灯不亮、排水不畅的问题在部分社区仍然存在，乱贴乱画、乱摆乱放、垃圾成堆到处扔的现象随处可见，直接影响了社区环境。有的个别地方不是好转而是越来越差，有的居民抱怨说特别到过节时，垃圾成堆，臭气熏天，堵到楼门口，在垃圾堆里过节。

三、建议与对策

(一)进一步加强领导，建立健全管理制度

建议市政府成立城市管理委员会，由分管领导任主任，规管局、住建局和公安局等领导任副主任，工商、环保、卫生和交通运输等部门为成员单位，负责全市城市管理宏观决策和组织指挥。在城管委领导下，建立一支公安、规管、住建、工商、环保等部门参加的城管联合执法队伍。

建立科学、有效的管理和协调机制，统一规范管理标准和要求，形成制度化、规范化管理模式，不仅在突击性整治中做到上下联动、形成合力，在日常管理中也要形成联动和协调机制，对偷倒渣土、无证经营等“五乱”问题提出切实可行的管理办法和措施。

规管、住建、财政以及公安、工商、环保等各职能部门要增强责任意识，树立主动管理、主动协调、主动配合的意识，做到管理资源共享、信息互通，针对一些疑难和共性问题，要及时研究、协调，明确责任主体和解决问题的方案措施，把问题解决在萌芽状态。要充分发挥办事处及社区工作的积极性和主动性，强化属地管理职能和督查协调作用，做到责权一致，进一步推进长效管理机制的全面落实。

(二)进一步推进市场化运作，落实有效管理措施

逐步实行道路清扫、垃圾清运等环卫作业市场化运作。建议在现有环卫作业市场化运作基础上，按照“事企分开、干管分离”原则，合理界定职能，逐步将市区所有主次干道清扫保洁作业推向市场，公开招标发包，进行企业化管理、市场化运作;职能部门负责对承包公司作业质量检查、考核、评比，并按考核结果拨付环卫作业经费，同时强化管理职能作用，对全市环卫工作进行指导协调、监督管理。

(三) 进一步加大经费投入，提高现代城市管理效率

加强队伍建设。根据现代城市管理工作的特点和任务需要，加强对城市管理的体制、机制研究，提出科学合理的建议和方案，加强管理队伍建设。同时要关心关爱城市管理员和环卫职工的工作、生活，相应提高他们工资和福利待遇。

优化保障工作。加强行政执法一线的办公以及车辆保障工作，结合实际工作和任务需要，配置好执法用车及设施设备。

(四)进一步提高认识，着力维护城市规划的可持续性

在执行城市规划方面，各级领导干部都要有充分的认识，做到“规划一张纸、审批一支笔”，严格依法、依程序办事，不能随意改变，职能部门要加大监管力度，对不按规划实施的要敢于叫停，真正体现城市规划的法律性、科学性和可持续性

(五)进一步加强硬件设施建设，完善城市功能

加快环卫基础设施建设和改造力度。20xx年，我市将迎来三年一次的国家卫生城复审工作，为确保顺利通过，尽快完成第二生活垃圾场选址规划等前期工作;加快城区七座垃圾中转站升级改造为压缩式垃圾中转站工作;升级改造人民西路、炎黄广场公厕;同时购置配套压缩运输车4台，提高环卫基础设施档次水平，增强、完善城市功能。

进一步抓好道路建设、背街小巷等城市基础工程建设。加快环卫设施、设备的更新保障。尽快实现小区垃圾收集的机械化作业，确保居民生活垃圾及时收集清运。加快社区环卫设施配套建设，加大对经济薄弱社区的基础设施改造投入力度及保洁保序工作的扶持，巩固和提高生活垃圾清运和无害化处理全覆盖水平。

(六)疏堵结合，进一步加大环境整治力度

一是要整治占道经营。切实按照“退街进巷，退摊进店，引市入场”原则，加大“迁移、取缔、整治、规范”的力度，逐步整治规范城区占道经营行为，同时加快农贸市场规划建设，让经商者有其所。二是整治交通秩序。加大市区公共场所泊车位管理，增设公共停车场、点，完善标志牌及标线，定期开展交通安全专项整治，减少车辆乱停放现象。三是加大社区环境的整治力度。针对关系群众切身利益、有碍观瞻、影响城市形象的突出问题，开展集中整治。重点抓好城中村、背街小巷的 “脏乱差”、“牛皮癣”等问题的整治，应继续加大拆除违章建筑、违法建筑的力度，把管理、教育、处罚有机结合起来，及时发现问题、解决问题。四是加大城郊结合部的整治力度。改变目前违章建筑多、乱堆乱放多、生活垃圾和建筑垃圾多的现象，树立整洁、亮丽的城市新形象。

(七)进一步加强宣传教育，提高全民参与意识

要切实加强市容卫生管理条例等法律法规和社会公德的宣传教育工作，潜移默化提高市民的市容环境卫生法制意识和文明素质。加大对城市管理违法行为的曝光力度，提高居民的参与意识，引导群众正确处理好权利与义务关系。对于一些疑难问题，要加强沟通协调，做好细致工作，最大限度地取得居民群众和单位的理解支持，逐步形成“新郑是我家，管理靠大家”的良好局面。

安全管理要与时俱进

党的十六大报告指出：“与时俱进，就是党的全部理论和工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性。”实践中我们体会到，在基层要实现安全生产长治久安的目标，安全管理必须与时俱进。

一、以思想解放为突破点，做到观念上与时俱进。当前，基层的安全管理要树立三种新观念。一要树立依靠现代法制保安观念，切实转变“经验型”的思想。要认真贯彻《安全生产法》，深入开展安全宣传教育活动，使每个管理者、每个职工，树立学法、懂法、依法办事的意识。既要依法为职工提供安全保障，又要依法让职工履行安全义务，切实把安全工作纳入法制管理的轨道。二要树立依靠现代管理保安全的观念，切实转变“活动型”的思想。要大力引进先进的管理理念，核心是要转变领导和干部的理念，作为车辆部门就是要深入以教育强素质、以素质强科技、以科技强工装、以工装保工艺、以工艺保质量、以质量保安全的管理思想，推动安全工作由传统管理向科学管理转变。三要树立依靠现代科技保安全的观念，切实转变“人海战”的思想。随着列车重载提速发展，车辆运用安全的工作难度不断加大，要从根本上抓好当前对安全生产关键处所的控制以及解决安全生产难点问题，就必须冲破传统的思维定式，采用可靠的安全技术装备，加大科技含量，实现自动化、智能化管理，提高安全的可控程度。

二、以推动发展为落脚点，做到目标上与时俱进。与时俱进抓安全管理，就要站在“代表最广大人民的根本利益”的高度，认真抓“两个统一”，即国家大目标与企业小目标的统一，铁路安全生产长期目标与短期目标的统一。面对新形势和新任务，基层站段要抓“两个统一”，必须慎重处理好“三个关系”。一是安全与改革发展关系。安全是前提，稳定是基础，改革是动力，发展是目的。安全生产中要始终体现发展的思想，必须用发展的眼光看待遇到的矛盾和困难，用发展的办法来解决前进中的问题。既要把发展作为第一要务，抓住发展不放松，加快发展，又要认真贯彻安全生产各项规章制度，制定有效管理措施，确保安全稳定。要处理好二者的辩证统一关系，相互促进，共同发展。二是安全与生产效益的关系。生产必须以安全为前提，安全也必须以促进生产为目的。基层工作，一方面要抓安全，一方面要抓效益，做到“两手抓，两手都要硬”。要既保安全又追求最大效益，不断探索安全、优质、节约、创效的工作方法。三是安全与创新的关系。创新是手段，安全是目的。不创新，就不能适应新形势发展的需要；不创新，就会被历史淘汰；不创新，就容易出事故。因此，抓安全管理不能因循守旧，必须改革创新。

三、以实践检验为切入点，做到管理上与时俱进。一是管理手段信息化。我们相继上马建成了HMIS管理系统、安全管理局域网、轮对故障检测监控系统、电脱监控显示系统、现场作业电视监控系统、待检室多媒体系统、电控集中试风系统、红外线二代机轴温控测显示系统、数字录音记录仪等现代化装备，在铁道部十强列检所襄北一场列检建立起设施一流、功能齐全的列检作业监控指挥中心。二是管理标准的法制化。我们首先将ISO9000质量标准纳入安全生产的全过程，促进安全质量管理规范化，通过加强过程控制，实现以质量保安全的目标。其次，根据我国加入WTO后国际“劳工标准”新的要求，将OHSAS18000职业安全健康纳入安全生产管理。三是管理方法的科学化。我们坚持“安全第一、预防为主”，以科技创新为动力，不断提升检修水平；以管理创新为手段，确保车辆检修质量；以货车“五防”（即防燃切、防大部件断裂、防制动闸件脱落、防车钩分离、防空车脱轨）为重点，完善车辆故障防范机制，促进了安全管理水平不断提高。针对列检运用工作安全管理难点多、安全系数低的特点，突出班列辆作业标准主旋律，抓住“万安赛”载体，开展“无功就是过”、“七字检查法”和所际列车质量互控管理等，实行辆单价的工资分配方法，调动了职工安全生产的积极性。

《[注意]安全管理要与时俱进

当代中国正经历着空前广泛的社会变革，加强和创新社会管理，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定是摆在我们每个党政工作人员面前的一项十分重要的工作。作为一名老干部工作者深切感到，老干部工作与社会管理创新不仅关联度强而且责任重大，如果能够更加重视和进一步做好老干部工作，调动好、保护好、发挥好广大老干部参与社会管理创新的积极性、主动性和创造性，对于不断提升社会管理的科学化水平，不断开创社会管理新局面，都将起到十分重要的促进作用。

一、老干部群体是加强社会管理创新的重要依靠力量

加强社会管理创新，根本要义是与时俱进地完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。在这其中，必须始终坚持人民群众的主体地位，发挥人民群众的首创精神，紧紧依靠人民群众开创社会管理新局面。而那些置身于人民群众之中的离退休老干部就势必成为依靠力量当中的重要力量。

截至20xx年底，霍城县有离退休干部2459名，其中离休干部57名，退休干部2402名。剔除年事已高的离休干部和身体不好以及在外地居住的退休干部800余名，在本县居住还可以参加一定社会工作的老干部至少还有1600余名，而且退休干部的数量每年都是增加的。这是加强社会管理应该充分开发利用的一大块十分宝贵的人力资源。

老干部有着“政治、经验、威望、亲情、时空”等优势。这些老干部大多出生在建国前后，他们受党培养教育几十年，亲身经历过重大社会变革，亲身参加了改革开放和社会主义现代化建设伟大实践，理想信念坚定，对党绝对忠诚。现在他们虽然身不在工作岗位，但心始终没有离开党的事业，时刻都在关注党和国家大事，关注经济社会发展变化，并且都渴望力所能及地参与一些社会事务，为党和人民的事业再尽一份心力，使老年生活更有意义和价值。他们还大都担任过不同层次领导职务，有些还担当过地方、部门和单位主要领导工作。他们善于从规律层面研究思考问题，在解决复杂矛盾和问题中积累了许多宝贵的经验。这些老干部在职时有着深厚的群众基础，退出工作岗位后仍有着广泛的社会联系，言谈举止有着很强的社会影响力。他们还是令人敬重的长者，是亲朋族友的榜样和楷模。他们对孰是孰非的问题具有一定的洞察能力，其亲身经历和丰富实践，是对当地亲人、朋友进行说服教育的生动教材。特别是他们整天生活在社会群众之中，最了解社会舆情，最掌握群众心态，与广大群众有着深厚感情。如果他们从“平民”的角度帮助党委政府做群众工作，势必会收到事半功倍的效果。老干部退休后也有了充裕的时间参与一些力所能及的社会事务管理工作。

二、组织老干部参与社会管理及其创新的基本路径

(一)组织老干部当好“咨询员”，为党委政府建言献策。

老干部群体人才济济，在他们当中有的曾担任各级领导职务，有的曾是各行业各领域的骨干，有的曾是脚踏实地的实干家，应积极组织他们围绕社会主义经济建设、文明建设、法制建设等方面开展调查研究，建言献策，为党和政府提供决策参考。近年来霍城县加大了老干部情况通报会、开通了老干部建言献策直通车、定期发放意见建议征求表、组织老干部分层次分领域参观工农业生产建设，极大地提高了老干部建言献策的积极性，他们为霍城县的经济转型、农业产业结构调整、城镇化建设、交通、水利、教育、科技、文化、卫生等方面都推出了很好的意见和建议，得到县委和政府的肯定。

(二)组织老干部当好“宣传员”，宣传党和政府的决策。

老干部在地方工作时间长，有很好的群众基础，有一定的凝聚力和号召力，有丰富的基层工作经验，熟悉群众语言，善于与群众沟通。组织老干部担任宣传员，向群众宣传党的方针政策，群众更容易接受。可以通过他们把党的方针政策更好地传递下去，又把群众的愿望和诉求更好地反映上来，使之成为畅通社情民意、做好群众思想工作的一条重要渠道。

(三)组织老干部当好“调解员”，协助排解社会矛盾纠纷。

社会管理的重点、难点在基层。老干部人脉广、公信度高，有一套做群众思想工作的方法，有些矛盾纠纷请他们出门调解纠纷，群众更易于接受。也可以通过他们的言传身教和咨询点拨，帮助基层干部增强管理社会事务、开展群众工作、激发社会活力、处理各种矛盾、维护社会稳定的本领。

(四)组织老干部当好“监督员”，帮助构建良好社会环境。

有许多老干部还是社会管理领域某些方面的专门人才，不仅乐于、敢于而且善于做社会监督工作。在选拔任用干部、在党风廉政建设、在群众关注的领域等方面都可以聘请老干部担任监督员，多听取老干部的意见，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。鼓励和支持老干部参加党风廉政和反腐败斗争，认真行使党内监督和民主监督的权利，推进廉政文化建设。通过聘请老干部担任社会监督员、定期召开老干部座谈会征求意见、组织老干部参加视察和检查等有效方式和途径，切实加强对行政执法、社会治安、公共安全、城乡建设及其管理、生态建设、环境保护、民生改善、社会保障等重点领域的监督工作，及时发现并督促有关部门解决存在的问题，帮助他们强化管理、改进工作，推动整个社会管理工作朝着规范化、科学化的方向健康发展。近年来霍城县有百余名老干部被聘请为各个方面和领域的监督员，例如在今年的农村“三资”清查中，许多涉农单位都聘请了本单位的老干部作为监督员：一是通过他们积极宣传清查政策;二是他们在单位工作时间长家底清，在清查时可以省时省力;三是他们已经退了下来，可以放开手脚监督。

(五)组织老干部当好“维稳员”，为民族团结做贡献。

新疆作为少数民族地区，民族分裂和反分裂斗争日益突出，加强民族团结、维护社会稳定工作日益重要。广大老干部在长期的革命和建设实践中具备的坚定的立场和信念、丰富的智慧和经验、崇高的精神和风范、优良的传统和作风，形成了他们独特的政治优势，他们是在加强民族团结维护社会稳定中一支不容忽视的重要力量。可以根据老干部的特长和身体状况，为他们设置政策宣传、信息收集、治安巡逻、结对帮教等岗位，并积极搭建工作平台。

(六)组织老干部当好“辅导员”，关心教育下一代。

老干部与广大青少年有着天然的亲情关系，他们很乐意为下一代做自己力所能及的事。可以依托老干部的“五大”优势，对青少年进行以社会主义核心价值体系为主题的思想教育。一是可以聘请老干部担任校外辅导员，利用团队日，定期开展红色传统教育活动。例如霍城县关工委这几年组织老干部进校园开展“讲一讲家乡变化，讲一讲边疆历史，讲一讲老一辈童年”的“三个讲一讲”、“学党史、颂党恩、跟党走”、“心向党、讲品德、见行动”为主题的教育活动都取得了很好的教育效果。二是开展帮教活动。组织老干部配合相关部门对失足青少年和有劣迹青少年等群体开展“一对一”、“多对一”等形式多样的帮教活动和心理疏导，最大程度地救助边缘青少年。三是配合有关部门净化青少年成长的社会环境。组织老干部积极参与与青少年身心和身体健康有关行业的监督工作。四是积极参与家长学校建设。组织老教师积极参与家长学校的建设，提升家长学校的品质，丰富家长学校的内容，提高家长自身素质，促进家庭教育水平的提高。

(七)组织老干部当好“传播员”，弘扬先进民族文化。

丰富多彩的民族文化熏陶，使不少老同志们在戏曲、书法、绘画、舞蹈等方面爱好多样，各有特长。近年来如霍城县退休干部冯达、卜照孔、李仰文等老同志书法作品在有关刊物上多有发表和获奖、在各种书画交流中也获得赞誉，激发了很多人学习书画的兴趣。霍城县的老干部摄影班也培养了许多摄影爱好者，他们将美好的事物、改革开放的成果定格在永恒。老干部艺术队排练的舞蹈经常参加群众广场、基层组织建设、三下乡、兵地之间的汇演。老干部合唱团经常参加县上的文艺演出。老干部地方戏曲协会对挖掘、创造、传承、弘扬地方曲艺做出了很大的贡献。这些都对提高群众性文化活动起到积极的促进作用。在乡镇调研的时候，了解到很大一部分乡镇的文化站都没有很好地利用起来，大部分时间都是闲置的，究其原因无非是缺少管理人员，经费紧张。这和老年人普遍缺少活动场所又是相矛盾的，可以从住在本地的退休干部中聘请一名老干部来管理，同时以老干部为核心成立一些老年人自管文体协会，再适当地举办一些文体活动加以引导，这样花钱不多还可以用活这个阵地，也满足了老年人的需要。

(八)组织老干部当好“管理员”，帮助做好老年人工作。

霍城县同样存在人口老龄化的问题，而老干部是社会老年群体的中坚和骨干，他们乐观向上的精神风貌和生活姿态，在社会老年群体中起着引领和导向的作用，产生着群超效应。在加强社会管理及其创新中，应充分发挥老干部在社会老年群体中领头雁和带头羊的作用，把更多的老年人凝聚和吸引在党的周围。一是大力发展老年体育事业。可以老干部为主体，成立老年体育协会，最大限度地动员组织社会老年人参加多样化的体育健身活动，使更多的老年人能够真正增强体质，远离疾病困扰，健康轻松地享受晚年生活。二是大力发展老年教育事业。以老干部为主体，以老干部大学为依托，深度开发老年教育资源，组织引导更多的社会老年人参加学习，不断提升他们的知识层次和思想境界，使晚年的精神生活更加充实。霍城县的老年大学常年开设的班已有7个，但是由于资源和经费的限制，还远远达不到老年人的需求，精品课也不多，今年搬迁至新的活动中心后，给老年大学的发展提供了很好的空间。三是大力发展老年文化事业。以老干部为主体，以老干部书画、摄影、艺术团等自管协会为依托，广泛吸纳社会老年人中的书画、摄影、合唱、舞蹈艺术等方面的爱好者积极参与其中，使更多的老年人修养心性，陶冶情操，晚年生活更加富有情趣，生活更愉悦。例如芦草沟镇的老干部工作以老干部党支部为核心，以文化室为阵地，成立了书画、舞蹈、合唱、地方小曲等五个老年人自管组织，他们中间的带头人都是老干部，天天都有活动，不仅使老年人积极地加入到他们的行列中，还带动了全镇的群众文化生活。

三、充分调动老干部参与社会管理及其创新的积极性

(一)要进一步加强对老干部的教育和引导。

一是在政治上要多关心。落实好老干部阅读重要文件、参加重要会议、听取工作报告等相关制度，使他们及时准确地把握党和国家大政方针及重大决策部署，思想观念真正与时俱进。二是在生活上要多关照。凡是政策规定老干部应享受的生活待遇，要不折不扣地落实到位;凡是干部职工享受的福利待遇，对老干部要优厚安排;要根据老干部实际需要，尽最大可能多办好事和实事，解除他们生活上的后顾之忧。三是在思想上要多沟通。要经常与老干部保持热线联系，及时了解和掌握他们思想情绪的变化和心理活动的脉波，多做深入细致的思想工作，使他们心情舒畅地学习、工作和生活。四是在工作上要多请教。要以老干部为师，决策重大事项前要注意倾听老干部的意见和看法，解决复杂矛盾和问题时要请老干部帮助出主意，使老干部切实感受到组织上对他们的厚爱和敬重。

(二)发挥老干部作用要把握二个原则。

一是个人志趣与社会需求相结合的原则。在引导老干部参与社会管理工作时应该注意到，老干部发挥作用有其自身的特点和局限性。因此，要实事求是，既要考虑不同类型、不同层次、不同志趣的老干部的特点，又要根据社会需求，不断创新老干部发挥作用的方式，努力把丰富老干部的精神文化生活和发挥老干部作用有机结合起来，调动老干部的积极性，达到两全其美的效果。二是自觉自愿与量力而行相结合的原则。老干部是推动改革、发展和稳定不可缺少的力量。然而，老干部毕竟年事已高，不宜从事高难度的工作，应从实际出发，坚持以人为本，“健康第一”，在老干部自觉自愿的前提下，根据他们的身体情况力所能及地开展工作，利用一切适合于自已情况的方式，可以取得事半功倍的效果。

(三)老干部工作部门要做好服务。

一是要合理建立老干部人才资源库。坚持自愿和量力而行的原则，根据精力、专长、志趣等因素进行分类。在党和人民需要的时候就要拿出一支队伍。二是加强宣传，选树典型。要深入总结和宣传老干部参与社会管理及其创新的好经验、好做法，大张旗鼓地表彰先进、树立典型，形成正确的舆论和行为导向，激励和引导更多的老干部在参与社会管理及其创新中更好地发挥作用，为党和人民再立新功。

加强社会管理就是要最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，因而发挥老干部这个独特的群体在社会管理及其创新中的独特作用，是摆在老干部工作者面前的一项重要工作任务。需要进一步解放思想，求实创新，拓宽渠道，搭建平台，加强引导，发挥优势，调动各族老干部在社会管理创新中的积极性，激发各族老干部“老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的热情，引导广大各族老干部为建设幸福和谐新霍城发挥余热、贡献力量。

关于加强农村留守儿童工作的调研报告

农村留守儿童问题，是随着我国经济体制改革的深入和现代化进程的推进，农村劳动力向城市转移而产生的社会问题。作为地处内陆、劳务输出的xx市，目前我市有18万多农村留守儿童，占全市少年儿童总数的39.8%。为深入贯彻党的xx大精神和省委、省政府办公厅湘办发[]15号文件精神，切实作好农村留守儿童工作。最近，xx市妇联会同市关工委、团市委、市教育局组成联合调查组，先后深入通道侗族自治县、芷江侗族自治县、洪江区横岩乡中心小学作调查，同时搜集了其他县（市、区）的相关情况，我们从中看到农村留守儿童存在的诸多问题和做好工作的艰巨性、长期性，也探讨了一些作法。

一、农村留守儿童现状令人堪忧

通道侗族自治县、芷江侗族自治县、洪江区共有未成年儿童70367人，其中留守儿童24923人，占35.4%。芷江、通道两县留守儿童较多，分别占该县未成年儿童的44%和35.6%，而洪江区仅占19.1%。在三个县（区）的留守儿童中，父亲外出打工的占30%，母亲外出打工的占20.6%，父母均在外打工的占39.7%，其他情况占9.7%。这些孩子长期不能同父母生活在一起，得不到亲情关爱。加之他们大多以单亲和隔代监护为主，单亲监护的占51.6%，隔代监护的占42.6%，事实表明，祖父母和外祖父母的隔代监护大都软弱无力。然而，儿童时期是人身体发育、习惯行为养成、文化知识积累的关键时期，由于生活环境不稳定，缺失父母的关爱，缺乏有力的监护，农村留守儿童成长发展受到较大的影响，出现了一些值得关注的问题，概括起来有以下几个方面：

一是心理障碍严重。多数农民工一年回家一次，有的几年不回家。孩子长时间缺乏父母的呵护和相伴，导致心理失衡，常引发诸多心理病症：有感情脆弱、自暴自弃、焦虑不安、冷漠自闭、悲观消极等。我们在通道双江镇九年一贯制学校向留守儿童作调查。当谈及父母外出打工挣钱，他（她）们满腹伤感，来的10个学生，3个迷茫发呆，4个伤心流泪。在座的老师说，留守儿童虽然家庭经济困难，但他们最缺的不是钱，而是亲情；又如双江镇杆梓村留守儿童吴祥兵，今年7岁，刚读小学一年级。早在XX年，祥兵才一岁零二个月，父母就去杭州打工，一连5年未回家。直到XX年春节，母亲才离杭返乡居家。至今，母子在家相处一年多了，但孩子仍然不肯叫妈妈；平阳乡平阳村学生黄跃文，今年13岁。父亲去世后，母亲去广东打工四年未回。弟妹三人由外公监护。每天放学后，黄跃文要做家务给弟妹弄吃的。忙完后，他总是手撑窗台，含泪朝南方远眺……；另据芷江对140名留守儿童进行问卷调查，其中83.6%的人心理阴影重。

二是学习成绩不理想。留守儿童大多同祖父母生活在一起，这些老人中缺文化的比例较高，学习辅导使不上劲。而孩子又受父母在外打工的影响，不少的儿童把自己的人生发展方向也定为打工挣钱，学习缺乏热情，厌学、旷课、逃学、拖欠作业，学校成绩差的多数是留守儿童。如地处陇城的通道三中，今年在校学生389人，其中留守儿童260人，高达67%。据学校统计，全校学习成绩差的学生约75人，其中留守儿童63人，占84%；另外，我们调查的菁芜洲中学和临口、下乡中心小学，情况都相似。各校成绩差的学生，留守儿童所占比例均在80%以上。

三是道德行为走偏。留守儿童的家庭教育和监护近乎空白，孩子们生活在无限制状态下，无形中助长了自私任性、蛮横霸道、易冲动、以自我为中心等极端性格，从而导致行为偏差。他们在家顶撞祖辈，在校违规违纪，有的甚至迷恋网吧、电游室，染上说谎、吸烟、酗酒、打架等坏习气。如通道独坡九年一贯制学校，去年秋季开学后，有3个留儿童向老师请假回家取学习生活用品。第二天，3人假满未归，学校派老师四处寻人，发现他们在山上野炊作玩，险些引发山火，烧毁森林，成为“罪人”。在调查中，菁芜洲中心学校退休老校长陆初开，向我们介绍侄孙女陆居慧连骗“三老”的痛心事儿：年满13岁的陆居慧，父母常年在外打工。留守在家的她，今年就读菁芜洲中心小学五年级。3月初，她向爷爷谎称，说父亲没给零花钱，爷爷给了20元。接着，她又如法炮制，骗外公、伯爷给钱。陆校长叹气说：孩子要少许零用钱无可厚非，不诚实可不得了啊！

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关于公车管理调研报告

近年来，特别是党的十八大召开以来，中央和地方各级政府对“三公消费”问题进行了严格管理，取得了很大的成效，维护了党和政府在人民群众中的形象。但也有少数人无视中央的三令五申，“三公消费”问题依然突出。下面本人就“三公消费”中的公务用车方面存在的问题及应采取的对策谈谈自已的一些看法。

一、公务用车方面存在的问题。

1、公车私用现象还较普遍。目前还有少数单位的公务用车实际上是变成了私家车，无论吃一碗早点、还是上街买一小点东西，接送小孩上学、家属上下班都是开着公车，有的甚至在双休日、节假日开着公车游山逛水看风景、钓鱼，无论路有多滥，反正是公家的车辆，坏了有公家的费用维修。有些领导不但自己想怎么用就怎么用外，还经常将车辆借给亲戚朋友用。

2、单位租车的现象正在增多。随着各级党委政府对单位公车管理的加强，有些单位领导因公车私用上报纸和接受纪委处理的事也并不鲜见。因此不少单位领导开始租用社会或企业的车辆来使用逃避了相关部门的监督，此举不仅增加了单位的开支也严重破坏了党和政府的形象。

3、挤占借用下级单位车辆的情况时有发生。有些单位因车辆编制不够，无法购买公务用车时就借用下属单位的车辆，有的时间竟长达几年。下属单位的车辆被借出，严重影响了下属单位工作的开展，但由于是上级，又不敢对此提出异议，只好再去借或租用车辆，造成了新的问题。

4、公车上民牌的事也有所显露。随着公务用车管理的加强，有些单位通过各种关系和手段，将单位车辆改成民用牌，想怎么开就怎么开，反正相关部门也没办法知道我这是公车。此类现象不仅影响恶劣，更有可能造成国有资产的流失。

二、加强公车管理的几点对策

那么如何加强公车管理呢，下面谈谈本人的一些想法。

1、印制统一的公车标志。凡是公务用车全部印制统一的标志并注明单位名称，让老百姓一看就知道是公车还是私车，接受人民群众的监督。对于不印制统一标志者，严格追究单位领导的责任。从而让想用公车办私事者不敢用，不能用，不想用。

2、加大监管的力度。广播新闻媒体要大力宣传公车管理制度，纪检监察部门要在节假日和双休日，定期不定期对景点、酒店、鱼塘和各种娱乐场所等进行抽查。如果确认是用公车办私事，开着公车游山逛水看风景休闲，钓鱼，打麻将，接送子女上学的要严肃处理，决不姑息，只有这样才能有效遏制公车私用的现象。

3严格清查单位车辆。对各单位车辆进行排查，看是否存在租车或借车的情况，是否存在公车上民牌的情况。如发现有上述现象根据实际情况追究单位一把手的责任。

4.强化预算管理

解决公车问题的根本措施在于强化预算管理。从车辆购置、配备，到使用、维修、处理，要形成一整套统一严格的预算管理机制，将公车的购买和使用行为纳入严格刚性的政府预算管理之内。预算编制环节，制定实施科学、合理的公车消费定额;预算审批环节，将各单位的公车购置费、交通费作为重点控制事项;预算执行环节，强化预算执行力度;预算评估和考核环节，要对预算执行单位花费、履行职责与花费的关系、公车消费是否保证了公共职责的实现等进行全面考核;预算公开上，人民有权提出质疑和建议。

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关于2017大学学生公寓安全管理调研报告

随着高校规模的不断扩大，高校各项工作的不断发展，学生公寓早已不再单纯是学生生活休息的主要场所，而已经成为集教育、管理、服务多重功能为一体的新型管理机制体系。高校后勤社会化改革要求学生公寓必须以人为本,提高管理质量。作为大学生学习、生活的重要场所,学生公寓原有的管理模式已经不能适应学校发展要求和学生自身需求,为了提高管理水平,满足学校和学生要求,公寓管理者必须寻求先进的管理方法。

为了探索学习更先进的公寓管理模式与方法，以及探讨未来新校区的学生公寓管理模式，我校后勤保障处于XX年11月13日，在副处长张志毅同志的带领下，一行13人赴厦门大学进行了实地调查研究。期间主要针对厦门大学公寓管理的模式、公寓管理存在的主要问题及解决方法、学生公寓管理运行费的划拨形式、费用计算，公寓日常管理的人员配置及上岗要求和工资待遇等问题进行了调查研究。现就调查研究结果做以下分析报告。

一、关于厦门大学学生公寓分布情况简介

厦门大学分为三个校区，学生公寓由学生公寓与环境服务中心管理，辖区内所有的公寓以园区管理制划分，共计有七个学生公寓园区，分别是丰庭学生公寓、海滨新区学生公寓、石井学生公寓、芙蓉学生公寓、凌云学生公寓、海韵一期及海韵二期学生公寓，学生总共住宿人数大约4万5千人左右。

丰庭楼群是厦门大学本部新建学生宿舍楼群之一，房间设计为单间独卫，主要用于解决全校女博士生的住宿问题，管辖区范围囊括丰庭一、二、四、五共计四栋宿舍楼。

海滨新区学生公寓共有学生宿舍三栋，分别为新区一、二及三号楼，顺坡而建，由下而上依次排开，新区一为女生楼，其余两栋均为男生楼，住宿对象有本科生、硕士生以及少量博士生。房间内部结构为带有独立卫生间的套房，目前均为四人间。

石井学生公寓园区目前辖有f6、f7、f8、f9、f11、s1、s2、s3、s4、s5、s6、s7共12栋学生宿舍楼，住宿条件除f6为五人间，f7个别宿舍为六人间外，其余均为四人间;石井住宿区中f6、f11为宿舍独立卫生间，其余楼栋为集体卫生间，所有楼栋均配备24小时热水、刷卡热水器、网络接口、宿舍电话接口。

芙蓉园区的楼群是厦门大学本部历史最悠久的学生宿舍楼群之一，建于20世纪五、六十年代。园区位处于学生宿舍区的中心地带，园区内设有超市、移动营业厅、银行等便利设施，其管辖范围囊括芙蓉一、芙蓉二、芙蓉三、芙蓉四、芙蓉五、芙蓉十、芙蓉十二、芙蓉十三共计八栋宿舍楼。

凌云园区共有十三栋宿舍楼，入住学生包涵本科生、硕士生、博士生三个层次，其中本科生楼栋为凌云一、凌云三、凌云四和勤业四;硕士楼栋为凌云一、凌云二、凌云五;博士生楼栋为凌云六、凌云七、凌云八、凌云九、勤业六、勤业七和凌云d。

海韵一期园区总建筑面积达6.7万平方米，包括七幢学生宿舍，以及教学楼、食堂、招待所、活动中心各一幢。每间宿舍住宿四人，拥有独立的阳台、卫生间和浴室;同时还装有热水器、空调、风扇，并配有电话、校园宽带、电信及有线电视接口等。园区管辖范围包括海韵一、海韵二、海韵三、海韵四、海韵五、海韵六、海韵七，园区可容纳约5000名学生。海韵二期公寓各项基础设施完备，每间寝室设有独立阳台、卫生间、浴室;配备空调、热水器、电话、校园宽带、电信等。园区辖区范围内包括海韵九、海韵十、海韵十一、海韵十二、海韵十三、海韵十四、海韵十五共计七栋宿舍楼，是厦门大学的两人间公寓，园区可容纳学生近三千人。

二、 厦门大学学生公寓管理特色

1. 厦门大学学生公寓管理模式与我校学生公寓管理模式的异质性

厦门大学公寓管理的模式是按照园区制来管理划分，在这一点上与我校学生公寓园区化管理模式相同，但在具体的管理事务中与我校的学生公寓的管理模式存在着明显的异质性。

在人员配置上，厦大一个园区配置一个管理员，白天上班，负责整个园区的日常管理工作;配置一个协管员，中午和晚上上班，负责协助管理员;一个楼栋配置一个保洁人员，负责整个楼栋的公共卫生以及宿舍外围保洁。配置四个24小时值班制的安防人员，一个安防人员每天工作时为6小时，四个人进行轮流倒班，负责整个园区的突发事件处理以及维护学生公寓的安全稳定。厦大这种人员配置管理模式，用协管人员和安防人员代替了传统学生公寓管理中值班员的职能。

在我校学生公寓管理中，值班人员主要负责按时开关公寓大门，在管理员不在班的时段中，保护学生的人身及财产安全，保护公共财产安全，对外来人员的进出进行登记，巡查宿舍内外安全，及时制止和处理不良或违纪行为，防火、防盗、防止人身安全和财产损失的事故发生，做好公寓设施设备报修、学生的报修记录等工作，但并没有把安全防护工作和学生公寓日常管理工作的职能分开。

我们认为像厦大这种人员配置比较科学化，管理人员与协管人员专门负责公寓管理内部事务，服务并处理好学生的公寓住宿管理问题，同时在每日巡查楼栋过程中与安防人员24小时的门禁监控系统形成双保险安全防护，从而在根源上杜绝了各类安全事故的发生。

2. 在学生公寓安全防护方面，厦大设置了三大安保屏障

一是厦大校园进出管理规定，所有人员进出必须提供工作证或是学生证，外来人员进出每天不得超过一千人次。二是厦大后勤保障处由自己出资为每个园区都安装了门禁系统，每个学生进出园区必须刷卡进入，并且厦大的每个园区都设有安防监控人员，二十四小时进行安全监控。三是厦大后勤保障处自己出资为每个学生安装了一个密码保险柜，免费提供给学生用来放置贵重物品。

3. 学生公寓管理人员上岗要求以及工资待遇方面

厦大的管理人员招聘要求一般是大专以上，工资待遇是一个月1850，购买社会保险，有工龄工资。以一个工作十年左右的管理员为例，其待遇大概是2700左右。而我校以一个工龄为十年的聘用工园区长为例，工资待遇大概是左右。厦大的保洁人员月薪是1400左右，这与我校聘用工保洁人员待遇相近。

4.厦大学生公寓管理运行费用的划拨形式以及费用计算存在的问题及解决方法

目前，厦大的学生公寓管理运行费用的是按照学生的人头来进行拨付收取一定得管理费用，博士生、研究生以及本科生都是一个拨付标准。以前厦大的一般住宿标准是8(本科)：4(硕士)：2(博士)划拨，以后厦大将按照4：2：1的标准划拨学生住宿标准。厦大的管理费用划拨形式是日常管理学生的所有运行费用先由厦大后勤集团垫付，而垫付的前提条件是厦大的所有门面管理费用由后勤集团代为收取，全校一年的门面租金约为4000万左右，年底在与学校按照比例分成结算。到了每年年底学校财务处会根据学工处核定的学生人头数目，来拨付后勤集团学生公寓的管理费用。

在公寓管理费用的拨付形式上，厦大与我校都是按照学生的人头数量来计算，但随着学生公寓住宿环境的改善，以后将会一个寝室住宿4个本科生、2个研究生、1个博士生，如果还是按照现有的方法来计算管理费用显然是不合理的。厦门大学后勤集团已经向厦大学校建议采用按照公寓面积来计算收取学生公寓管理费用的方式，这样更为合理化。

5、厦门大学学生公寓管理中的人性化管理

在厦大的学生公寓里，学生们每天都可以喝着免费的开水，而在我校的学生打开水是要收取一定费用的，收取的费用是每瓶热水2角8分钱。厦门大学本部校区的学生热水器是采用的电热水器，新校区是太阳能热水器，可为学生提供24小时热水供应，洗澡热水一分钟一毛钱;我校研究生公寓采用的是太阳能热水器系统，提供的热水时间是中午到晚上的11点，收费标准是一分钟一毛五。在学生公寓垃圾处理方面，公寓管理中心自己配置有专门的垃圾车，每天会在固定的时间来回收每栋楼的垃圾，保洁人员可直接将公寓垃圾桶的垃圾丢掷到垃圾车上，这样子的举措，既提高了保洁人员的工作效率，又使厦大的校园环境卫生干净整洁。在厦大的每一栋学生公寓进门处都贴有学生宿舍物业管理温馨提示，上面细致的标明了每栋学生公寓各个职能部门的联系方式、办公地址，宿舍管理服务相关的各个职能部门的联系方式，宿舍内配备的各项设施及使用注意事项，智能用电及注意事项，门禁管理要求，严禁使用的大功率电器有哪些、住宿安全提示事项，更在显著的位置标明了学生宿舍报修流程示意图。笔者认为温馨提示上面提供的信息详细而全面，是一个很好的举措，体现了厦大在学生公寓管理中人性化管理的细致和体贴。

6、关于厦门大学学生公寓维修事项流程如下图

从上图可以看出，厦大的水电维修项目统一报修至水电维修中心，与我校后勤目前的报修管理模式基本一致。

三、厦门大学的后勤管理经验给我们的启示

综合以上六点分析对比我们可以看出厦大后勤集团在后勤公寓管理上是有很多先进的管理模式值得我们学习和借鉴的。那么在学生公寓管理中我们能提出什么建议?

1、他们在人员配置方面采用的协管加安防人员替代了传统管理上的值班人员，这样职能的分配对学生公寓而言能更好的各司其职，加大了学生公寓的安全防护力度。我们是否可以考虑采用这种模式，设立专门的安防人员24小时监控门禁录像，并给相关人员配置对讲机，随时互通情况。

2、在公寓安全防护方面，他们设置的三大安保屏障，首先从根本上杜绝了学校闲杂人员的进出，其次在每个园区都设置了门禁系统，并24小时监控，最后又为学生的贵重物品安装了保险柜，如此三道防护网大大的降低了学生公寓的火险、盗窃事件概率。我们可否投入资金给每个学生都安装保险柜，置放贵重物品。

3、公寓管理人员是公寓管理工作的具体执行者，是公寓管理能否顺利展开的核心环节。我们要采取有效措施，全面提高管理人员的各项综合素质。要将社会化公寓服务理念引进到公寓管理工作之中，组织管理人员定期学习物业管理相关知识，转变管理人员思想观念，向管理和服务的方向加以引导。

4、确保公寓的日常管理费用，是保障公寓服务质量的首要条件。公寓管理拨付费用的计算方式用面积计算方法代替以往的按照人头计算的方法更为合理化，这样无论一个寝室按多少人分配划拨，都不会影响到公寓管理的日常费用的收入。

5、我们认为可以在每个公寓门口都统一粘贴一张公寓住宿流程图，全面而详细的记录所有学生公寓住宿同学们需要了解的各类服务信息，这样子能够让学生们一进入公寓就简单而明了的了解了整个的住宿流程和各类住宿服务的相关信息。

总而言之，高校的公寓管理工作事关高校行政工作的全局和教学工作的开展，是大学生素质教育中的一个重要环节。随着高校后勤社会化管理机制的不断改革和创新，学生们对公寓服务管理工作的质量也有了越来越多的要求，我们必须进一步创新管理工作的体制机制，以学生的需要为根本出发点，为高校素质教育工作贡献力量。

一、本次调查的目的和意义

社区是社会的基础，是构建和谐社会的基石。随着国家经济社会发展和人民生活水平不断提高，对社区服务需求越来越多，社区服务受到空前关注。随着我国经济体制和政治体制改革的进行，社会生活的各个领域发生了翻天覆地的变化，旧的一些社会组织、治理体制已经不能适应现代社会的发展，社区问题正是在这种情况下得到越来越多的重视，而城市社区是一种非简单地等同于行政区划的概念，它超脱了行政辖区的范围。

在如今的社会里，越来越多的用到社区这个概念，也越来越涉及到了城市社区民主治理的问题，为了深入了解我国社区的状况及社区的治理模式。通过对城市社区管理的调查，有助于了解城市社区管理中存在的问题，为促进城市社区管理提供参考依据。

二、调查活动简介

(一)调查时间：20xx年2月24日。

(二)调查地点：洛阳市涧西区一些小区。

(三)调查对象：小区里的群众。

(四)调查方法：问卷调查法、访谈法及网络文献调研。

(五)调查内容：当前居委会社区管理存在的问题。

本次调查是自己亲自到涧西区部分社区并对社区居委会的成员进行调查，发送问卷和询问其基层管理方面的一些工作，发现我市社区在不断发展中还是存在着许多的问题。调查城市社区现状和主要问题如下：

1、社区工作职能错位，社会管理精力不足。社区建设是一项系统工程，与政府职能转变密切相关。随着政府工作重心下移，政府各职能部门都在社区设立机构，将原本由部门承担的工作转嫁给社区。“社区是个筐，啥都往里装”是目前社区承载量的真实写照。社区成为地方政府及其只能部门工作的承受层，操作面和落实层，疲于应付、不堪重负，影响了管理社区、服务居民、开发就业等重要职能的发挥。而地方政府和部门没有做到“权随责走，费随事转”，大量的义务劳动挤占了社区工作人员的时间和精力，增加了社区经济上的负担。

2、社区服务功能缺位，社会管理工作不细。随着城市建设的发展，城市居民对社区服务的需求量越来越大，依赖度越来越高。就我区的情况看，相当数量的社区服务规模、内容、档次不能适应社区居民的需求。主要问题在于：一方面对社区服务认识上存在误区，把社区服务完全“市场化”，将社区服务看做发展街道福利的财源经济;另一方面，形同小“政府”的社区存在着“衣食住行无力管，升级达标使劲抓”的缺位、越位现象。

3、社区队伍素质偏低，社会管理能力不强。社区工作者队伍虽然已得到不断充实和加强，但从调查的所有社区干部看，初高中以下文化程度的占79%。素质结构不够合理，居委“老大妈”式的人员占相当比例;有的社区工作者缺乏社区社会工作知识和自治能力;社区工作人员工资待遇仍然偏低，难以吸引专业人才加盟。这些因素的存在，影响着社区工作者队伍综合素质的提高。

三、调查结果分析

产生问题原因的分析：

1、客观原因。随着城市体制改革的不断深入，一方面企业深化改革，转换经营机制，企业的离退职工、下岗职工越来越多，同时大量农村人口涌入城市，流动人口增加。政府把更多的职能回归社区，越来越多的社会事务下沉到社会基层部门，考验着社区居委会的承接能力。

2、对社区居委会认识模糊。由于实际工作中，政府职能部门各级干部对社区居委会的性质、职能、作用认识模糊，而对居民来说，居委会承担着大量的政府和行政性事务，很容易让他们混淆居委会的角色地位，因此，许多居民都不了解居委会的工作。

3、社区居委会和政府部门关系理论与现实的错位。现实中在政府与居委会之间没有行政上的隶属关系，但是居委会的行政性倾向特别明显，政府对居委会工作事务的干预包括了从人员配备等重要事务到居委会日常琐碎的宽广范围。

4、工作超标超限，浮于表面。各级政府部门的检查接连不断，一些社区居委会天天忙于迎来送往，介绍经验。而各政府部门有时把工作进社区当作工作创新、上台阶的突破口，对社区居委会自身的承受能力估计过高，使社区居委会超标准超负荷工作。

5、工作方法不够科学。现在社区居委会简单重复的工作多、手工操作多、社区居委会人员大部分时间忙于填写报表、资料汇总等简单事务性工作，工作量虽然大效率却很低。有的居委会配备了多台电脑，但是会操作使用的只有2-3人，造成了办公资源的浪费，致使居委会的工作经常处于两难的窘境。

6、社区居委会业务经费不足。目前的社区居委会经费由街道办事处统筹安排，但一定程度上制约了社区居委会工作的进一步发展，使得居委会受到资金不足的限制和制约，因此必须采取多渠道保证居委会业务经费。

四、建议和意见

(一)社区治理社会化

社区治理就其本质而言，是一种具有自治性的社会治理活动，它体现了社区成员的意识，反映他们的需要，照顾他们的利益，并最终依靠他们的力量。多渠道解决社区居委会业务经费。一是社区居委会建立单独帐户并全面安排;二是要动员发动辖区单位资源共享、共建共驻;三是社区居委会采取多种形式拓宽社区服务领域，建立自身的便民利民社区服务组织;四是政府要加大社区业务经费的投入力度;五是努力提高社区专职工作者的待遇。

(二)社区治理专业化

社区治理作为一种综合性治理，包括各种社会服务工作，具有较广的行业覆盖面。许多的业务操作需要有一定的专业知识和职业技能，专业化治理将是社区治理的一大趋势。目前，许多街道正在探索社区治理专业化。如社区的“便民服务队”缺乏专业技术人员，碰到一些服务项目解决不了，社区干部的计算机操作达不到专业化，给办公自动化设置了障碍。针对这些情况，他们相应采取了一些政策，组织20多名社区干部参加大学学习，提高其文化程度，对社区干部进行了计算机培训，招聘专业技术人员等等。这些措施和方法也收到了一定的效果。

(三)社区治理法制化

社区治理涉及到社会生活的方方面面，治理者与被治理者存在着一系列的法律关系，要搞好社区治理，必须依法律为准绳，明确各方面的责、权、利，严格依法治理，才能体现社区治理的权威性，保持社区工作的协调性，这是社区治理的最基本手段。在日常工作中，他们坚持以社区内部入手，制定完善了一系列的治理制度，为社区工作的规范化、制度化、法制化工作打下了一定的基础，但是就目前而言，社区干部的职责，社区与物业，物业与业主，社区与居民的一些制度规范不完善，社区治理的法制化治理缺乏法律依据，造成一些工作的扯皮、推诿，这些都是今后社区需要解决的。

(四)加强协调性

社区作为社会发展的基本单元，是满足居民日益增加的物质生活和精神生活的载体，必须具备“利民”“便民”“乐民”等多项功能和与此相应的组织机构，形成一个完整的“结构-功能”体系，保证社区的组织机构和组织功能的协调发展。这也是社区组织治理的基本原则。 通过调查学习，使我对社区也有了更深刻的熟悉，同时也熟悉到社区在社区稳定、环境改造、为民服务中所起的作用越来越大。

五、本次调查得出的结论

社区是城市的基本组成部分，加快社区建设是提升城市化水平的必然选择。随着改革的不断深化，社区的地位和功能发生了重大变化，其管理、服务和自治的任务日益繁重，现有的管理体制和工作机制已明显不适应新形势新任务的要求，深化社区管理体制和工作机制的改革，创新社区管理体制和工作机制，已成为构建和谐社区的迫切需要。城市社区自治程度的提高，社区工作对各行业、各专业人才也提出了更高要求,为适应社区自治管理和社区实际工作需要,社区的人才结构应该向着专业化、知识化、年轻化的方向发展,不仅具有较高的文化水平,还要具有较高的综合素质、管理组织能力，只有这样的队伍才能为群众提高更满意、更优质的服务。

社区建设的目标之一，是要建设一个基于中国优秀传统之上的守望相助、尊老护幼、知理立德的现代文明社会，成为一个守望相助的共同体。”从目前社区管理中存在的问题来分析，要做到这一点，不仅要加强对社区的管理，而且还要确定社区管理的目标定位并使之成为现实，使社区变成自我管理、自我服务的新型社区。因此，应在实行自我管理的前提下，以社区居委会为依托，以发展社区服务为龙头，以提高居民整体素质和生活质量为宗旨，不断强化社区的组织、协调、凝聚职能，将社区建设成居民自治、管理工作有序、服务功能配套、治安状况良好、社区环境优美、居民和谐相处的新型社区。

加强企业青年文化建设的探索和实践

加强企业青年文化建设的探索和实践    企业文化，作为现代企业的灵魂，是“以人为本”管理的新理论、新方法在现代企业中的实际运用。特别是随着市场经济体制的逐步建立和完善，企业文化建设日益成为企业实现自我发展的重要内容和手段。作为企业共青团组织，如何审视度势，强抓机遇，顺势而动，通过实施青年文化行动，加强企业青年文化建设，在参与企业文化建设中更好地凸现作用，展现优势，我们集团公司团委进行了积极的探索和实践，并取得了一定成效。       一、加强企业青年文化建设是新时期企业共青团工作的必然选择。       文化塑造青年，青年创造文化。特别是当前，集团公司正在逐步构建特大型现代企业集团，培育建设“诚信、务实、高效、创新”为核心价值观念的肥矿精神，构建具有浓郁肥矿特色的企业文化体系。共青团是党的助手和行政的帮手。党有号召，团有行动。共青团组织充分地参与企业文化建设对于做好新时期的青年工作，巩固党在青年中的执政基础意义重大，为活跃团的工作提供了新的契机和载体。为此，集团公司团委在深入调研认真研究的基础上，结合矿区共青团工作实际，按照团中央提出大力实施青年文化行动，加强青年文化建设的要求，明确了实施青年文化行动，加强企业青年文化建设的工作思路。认为加强企业文化建设为我们加强青年文化建设是新时期企业共青团工作的必然选择。      1、加强企业青年文化建设是企业文化建设的重要内容。建设发展企业文化是当前建设现代企业的重要工作内容，它用企业的价值观、企业精神、企业理想等来教育、引导、熏陶、激励企业职工，使职工意识到自己工作、生活的价值，增强归属感和使命感，这也是企业共青团工作的努力方向。企业青年文化是在此基础之上建立的对青年的引导机制，是根据青年身心发展特点逐步形成的符合企业建设发展的文化氛围。特别是青年文化在凝聚、引导、组织、维护青年等作用上，都是与企业文化自身具有导向、凝聚、激励、约束、辐射等功能，相互促进，相辅相成的，两者都是“以人为本”。共青团通过企业青年文化的导向作用，把企业文化理念包括党的路线、方针、政策贯穿始终，一方面可以优化青年职工的职业道德和价值取向，培养自强的企业精神和精诚团结的人际关系，在推动企业发展的共同目标中，增强自觉地服务企业改革发展建设的意识，充分发挥团结教育青年的核心作用。另一方面，也可以教育和引导青年职工继承和发展企业文化所倡导的价值取向和信念信仰，以此保证企业文化发展的正确方向。同时，共青团通过开展各种文化活动，如表彰会、先进人物发布会以及厂报、广播等传播媒体，宣传激励团员青年中的优秀人物，发挥其应有的激励和辐射功能，都是企业文化建设的重要内容。      2、加强青年企业文化建设是共青团工作的重要组成部分。青年是企业改革发展建设的主力军，富有青春朝气和引领时尚的激情。教育团结凝聚青年是共青团组织的首要职责。团组织加强青年文化建设，为团组织主动贴近和服务广大青年提供了新的方式。在社会主义市场经济条件下，坚持党的基本路线，顺利推进现代企业制度建设，促进企业的改革和发展是我们企业团组织的根本任务。企业共青团工作如何在实践中得到加强并渗透到企业经济活动的各个环节，加强企业青年文化则是一个新的重要载体。为适应现代企业制度要求，企业团组织的工作重点必须紧紧围绕企业的生产经营，着力提高广大团员青年的素质，并把他们的意志、智慧和力量凝聚起来，转化为企业发展的巨大物质力量。特别是随着现代企业制度的建立，企业产权关系和治理结构的变化，对企业团组织提出了新的要求和挑战。政治工作的领先属性，要求共青团工作走在前；思想意识的多变性，要求青年思想教育工作贯穿于生产经营活动的始终并不断创新改进，要求把党的路线、方针、政策和培育“四有”新人的目标渗透于生产经营活动全过程，更好地促进企业的改革和发展。      3、加强企业青年文化建设，是共青团组织实践重要思想的必然要求。重要思想是党的指导思想，也是共青团的指导思想。实施青年文化行动，加强青年文化建设，是共青团贯彻重要思想、发展社会主义先进文化的一项重点活动，是团xx大推出的一项重大举措。共青团要实践落实，就要引导青年文化为先进文化的发展做贡献。企业青年文化建设是提高企业青年思想道德和科学文化素质，积极引导广大青少年投身矿区两个文明建设的重要工作途径，是青年最容易接受的工作载体，是调节青年心理情绪，调动青年积极性的重要方法。特别是随着市场经济体制的建立和社会的不断发展，青年面临的世界越来越纷繁复杂，加强对青年世界观、人生观、价值观的适当引导就显得越来越重要，青年的思想教育正在向潜移默化的文化影响转变，即文化育人，这就要求我们通过文化的建设改进青工思想政治教育的手段，加强对青工的思想教育，激发青工的主动性和创造性，将青工的聪明才智凝聚到为企业改革发展作贡献上，凝聚到实现祖国现代化建设和全面建设小康社会的伟大目标上去，最终实现青工的自身价值和社会价值的统一，促进青年全面成长，落实。       二、强势推进，实践和拓展加强企业青年文化建设的有效途径       企业青年文化建设是共青团组织在企业内的一种教育形式，在具体的操作中，我们把加强青年文化建设，大力实施青春建功行动放到企业改革发展工作大局和企业文化建设的规划格局中去考虑和推动，自觉纳入企业文化创建发展战略之中，重点把培育和弘扬“诚信、务实、高效、创新”肥矿精神、强化青年企业主人翁意识、促进青年职工提高业务素质、技能素质、思想道德素质、青春建功等全面发展作为主要内容，把服务企业发展与服务青年结合起来，采取了先易后难，聚焦突破，循序渐进的原则，狠抓了推动实施。      1、营造氛围，强化宣传引导。认识是行动的先导，认识的高度决定工作的力度。特别是在工作之初，公司团委结合集团公司党委围绕创建企业文化开展的

肥矿精神学习宣传教育活动，从抓宣传教育、提高认识入手，层层召开团的工作会议，大讲抓企业青年文化创建活动目的意义、工作要求和目标任务，帮助广大团干部、团员青年提高认识，增强参加创建活动的积极性和主动性。在此基础上，我们强化了团员意识教育，在团员青年中深入开展了戴团徽、唱团歌、打团旗主题教育活动，把团徽、团旗、团歌等团的标志作为统一团员青年思想行动的重要标志。同时，结合团的工作实际，在全公司团组织中层层开展了青春建功理念、口号征集活动，组织团员青年进行了“企业在发展，我们怎么办”和“我们需要怎样的青年文化精神”大讨论，引导青年围绕企业文化、肥矿精神与企业、青年的关系等方面，挖掘企业精神的内涵，提炼具有共青团特色的青春建功理念，共征集青春建功理念用语310多条。在广泛讨论、修改、完善的基础上，形成了“青春、奉献、建功、成才”为核心内容的矿区青年文化理念，并在广大团员青年中初步形成了共识。      2、立足岗位，强化理念渗透。加强企业青年文化建设，必须把团的工作理念内化为团员青年自觉行为，体现在立足岗位干好本职工作上。特别是通过实施理念灌输教育，强化青年企业文化理念，赋予每一种思想、理念以具体的内容。一方面开展了保持团员先进性教育，按照集团公司党委开展保持共产党员先进性教育活动的步骤程序，开展了保持共青团员先进性跟进教育活动，深化了“团徽在岗位上闪光”、创建共青团先锋岗等活动，引导团员从各自的岗位要求出发，干一行，爱一行，学一行，钻一行，成为本职工作的行家里手。目前，立足岗位做奉献，争创一流好业绩在团员中蔚然成风。另一方面，加强了团的标示性建设。注重发挥环境育人的作用和优势，在各单位显要位置建立了大力实施青春建功行动为主要内容的大型牌版，悬挂了宣传条幅标语，并结合青年岗位工作特点，制定了具有青年特色工作警示语、提醒牌，使青年文明用语、工作标准到团员青年的工作岗位，时刻用“青春、奉献、建功、成才”激励团员青年、约束团员青年。      3、载体推动，体现青年特色。青年文化是以青年为主体的文化现象，具有青春的特质，必须体现青年特色，特别是通过具体的载体活动，融思想性、政策性、知识性、娱乐性等于一体，使广大团员青年在耳濡目染、潜移默化中受到熏陶和教育的同时，满足青年日益增长的精神文化需求。如，为确保设计开展青年文化活动制度化，我们层层建立了以二级团委为核心，以支部为主体的青年文体协会、青年自学考试协会网络，从内容、形式、效果等方面不断加强开展文化学习活动指导。要求各单位年初都要制定开展文化活动计划，每季度至少开展一次大型的文化娱乐活动，并在开展活动前上报公司团委。特别是针对青年学习需求，定期开展“读书交流”、“读书沙龙”等活动，以文章鉴赏、文摘借阅、心得交流、专题调研、问题探讨等形式，为团员青年提供学习交流机会。今年，我们围绕纪念五四运动85周年重点突出了青年思想教育和活跃青年文化生活，始终坚持弘扬团结、稳定、上进主旋律，通过举办纪念大会、报告会、座谈会、知识竞赛、重温入团宣誓等形式，展示了共青团组织在青年教育中的优势和作用。特别是举办的矿区文化联谊活动、“高举团旗跟党走”文化系列活动，矿区职工家属参与面广，社会影响大，成为矿区团员青年传播新知识、宣传青年文化，促进矿区精神文明建设、维护矿区稳定的一道风景线。      4、整合资源，整体推进。加强青年企业文化建设，重在融会贯通，相互促进。要整合方方面面的力量，采取多种形式，开辟多种渠道，吸引各部门和各方人士参与青年文化建设，建立和形成开放的工作机制。要注意调动各种层次人员参与的积极性，吸收各方面的智慧，汇聚各方面的资源和力量，边实施边规范，边开展边完善，边建设边发展，不断提高青年文化建设的水平，促进青年企业文化的繁荣。如，我们结合庆祝建团85周年，联合党委宣传部开展了“高举团旗跟党走”共青团风采电视片展评活动，集中展示了矿区广大青年建功立业的风采，扩大了团的工作影响。同时，还要注重与推进团的各项工作相结合，把加强青年企业文化建设融入到创建学习型团组织，加强团的自身建设之中，特别是要借助企业文化的制度管理，制约和规范团员青年的言行，进一步推动企业团的作风建设。在指导思想上，加大围绕安全生产、经营管理、改革发展抓团的活动开展力度，寻求最佳结合点；在工作的安排上，主动地与企业中心工作和工作重点贴紧靠实，使团的工作更具有针对性；在方法的选择上，改变“蜻蜓点水”不深入的状况，充分体现灵活性和实效性；在效果的考核上，把团的工作与生产经营的结合度及产生的最终效果作为依据。从而，使企业团的工作更加适应建立现代企业制度的要求，走出一条高效、求实的新路子，更好地促进企业的快速发展。       三、注重实效，企业青年文化建设的优势和作用初步彰显       通过加强企业青年文化建设的探索和实践，我们取得了良好的效果，不仅活跃了团的整体工作，而且彰显了共青团在企业改革发展建设中的优势和作用。       一是团组织的凝聚力和战斗力进一步增强。企业青年文化具有极强的凝聚融合功能，它能从各个方面、各个层次把企业的团员青年团结起来，使企业青年职工树立一种以企业为中心的共同价值取向，把个人融合于集体之中。共青团以企业青年文化为载体，不仅丰富了团的工作内容，而且活跃了团的整体工作，扩大了团的工作覆盖面，调动了团员青年参加团的工作的积极性和主动性，团员爱团、青年想团的氛围逐步形成，使团组织的凝聚力和吸引力进一步增强，充分体现了团组织的政治优势。       二是团员青年整体素质进一步提高。特别是企业青年文化具有约束功能，它以一种无形的、非强制性的规范和准则，对每个青年职工的思想和言行起到约束作用，并以无形的文化力量使青年职工在一定的行为规范范围内活动。通过加强企业青年文化建设，团的各项工作制度更加完善，达到了进一步促进和加强企业团干部队伍建设、团员队伍建设的目的。团员青年政治觉悟增强了，理想信念的追

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随着改革的深入，经济的发展，居民对社区服务、社区安全、居住环境、文化生活、医疗卫生等方面的要求越来越高，社区建设的任务越来越重。为了进一步加大社区建设工作力度，加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区，促进我县城市化建设进程，全面提高城镇居民生活水平，进一步推动城市三个文明建设，强力推进街道社区各项工作上台阶，创特色、争一流。为了进一步深化政治理论课教学改革，贯彻落实中宣部、中央文明办、教育部、共青团中央就进一步加强和改进大学生社会实践提出意见，提高《思想和中国特色社会主义理论体系概论》课教学的针对性和时效性，对教学环节、教学方式进行改革。我就当今社区社会的管理状况进行了专题调研，调研采取走访、征求建议和意见、外出参观学习等形式，充分听取驻区单位和居民不同意见。调研期间共走访驻区单位5个，居民16户50人，外出参观学习2次。在此基础上，本人经过认真梳理、总结，现将调研结果报告如下。

一 社区工作人员基本信息

金石社区占地面积13.5万平方米,建筑面积15.75万平方米,拥有居民住宅楼54栋、2070套房，目前已入住居民1992户即5132人。

金石社区现有在编工作人员7人，挂职干部1人，村官1人，劳动保障站3人。社区党支部现有党员130人(含预备党员3人)，下设党小组13个，党小组长13人。居委会下设居民小组20个，居民代表51人，楼栋长20人。

金石社区物业：工作人员75人，其中园区主管1人，报修统计员1人，维修工2人，保安19人，园区保洁11人，楼栋保洁21人(公益岗)，新市区养路保洁20人。

二、近年来社区工作运行情况

(一)社区基础设施建设情况

金石滩街道办经过几年的艰苦创业、辛勤工作，办事处现有15间办公用房，一大间集体办公用房和一间会议室，办公设备基本维持正常办公运转。金石居委现有办公用房7间，会议室1间，建有社区支部办公室、警务室、计生卫生服务站、低保工作站，但距一个标准社区“四室三站一场”还相差甚远。

(二)整合资源，合理划分社区

金石滩街道办根据县委、县政府相关规定，与民政局一同按照“管辖区域与户数适当、界线明确、区域相对集中,资源配置相对合理,功能相对齐全”的原则，将辖区划分为2个社区居委会(金石社区、金海人家社区)，9个居民小区。

(三)加强社区工作者队伍建设

金石滩街道办共有50名在职干部职工，由于年龄、文化结构的参差不齐，加之人员来自四面八方，缺乏社区工作经验，制约着社区工作的快速发展。为了全面提高社区工作效率，办事处狠抓干部自身教育，采取集中学习与自学相结合，请进来与走出去相促进的工作方针，组织全体干部加强政治理论学习和业务技能培训，通过学习培训和外出参观考察，进一步提高了社区干部对社区工作的认识，开拓了视野，明确了工作思路，增强了工作能力，提高了工作效率。

(四)社区各项功能逐步趋向完善

社区的功能就是服务社会、服务居民，充当城市发展的排头兵。近年来，金石滩街道办根据工作实践，逐步探索理清了以县委政府领导，街道社区主办，社会各方支持，群众广泛参与的总体工作思路和管理格局;全面完善社区各项功能，社区党建、社区精神文明、社区治安、社区服务、社区文化、社区卫生、社区计生、社区保障等机制运转良好，充分发挥了各自的功能，基本达到社区服务的要求，健全了社区基层党组织建设，开展了“平安社区”、“文明和谐小区”系列创建活动。强化了“社区是我家，建设靠大家”的文明意识和环保意识，自觉美化家园，爱护环境，极大的丰富居民文化生活，推进了社区共驻共建工作，合疗、卫生、救助制度得到健全，社区旧貌得到改变，实现了社区资源共享、快速发展。

三、存在的主要问题

(一)社区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重

1、金石社区居委会自治功能尚未到位

通过调查发现，金石社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，工作中表现较强的依赖性，自主性、自治性没有得到体现。一是社区自治的任务与工作要求有距离。社区居委会的自治工作应有三方面内容，即：首先要做好社区服务，但实际上社区服务做得极少或是空白;其次要做好社区事务的民主决策与管理，但实际上的效果不明显;第三是丰富社区教育活动，倡导科学文明健康的生活方式、建设社会主义精神文明，但实际上文体活动多，教育活动少。二是社区居委会已经成为事实上的“政府的腿”。《居民委员会组织法》规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责，具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。通过调查，以上这些职责应该是金石社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的，但是大多数情况是金石滩街道办事处要求金石社区居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作;同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过金石滩街道办事处落实到金石社区居委会来执行。这使得金石社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。

我结合工作对50人进行了调查，当问到居委会是什么性质的组织时，有35人回答是代表政府的机构，只有10人回答是代表居民的，还有5人不清楚。在社区专职工作者队伍中也有很大一部分有“吃人俸禄，为人分忧”;“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在金石滩街道办事处工作人员中绝大多数都认为金石社区居委会是金石滩街道办事处的下属单位，理所应当地完成金石滩街道办事处布置的各项工作任务。

2、金石社区事务缠身，工作任务繁重

随着市场经济体制改革的深入，大量的“单位人”转化为“社会人”、大量农民进入城市生活、本地农民失地流向城市，流动人口的大量进入城市，使金石社区居委会面对复杂众多人口而发生的各项管理工作和事务数量增加、难度加大，“小社区，大社会”的模式，增加了金石社区居委会的工作强度。

(二)社区居委会业务经费不足

一是发挥自身职责，调动居民参与社区建设的活动经费较少。《居民委员会组织法》规定，社区居委会负责宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财物，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，调解民间纠纷，协助政府或派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。在当前形势下，金石社区居委会还要做好社区治安、社区教育、组织社区文体活动、美化社区环境等工作，这些都需有必要的经费作保障，否则很难形成居民的广泛参与和工作效果。

二是日常办公经费紧张。在各项工作中，召开会议、报送信息和数据，建立台帐等文件资料的办公消耗，加之金石社区居委会自身水、电、暖以及电话费，一年就得需要6000元左右。日常的上网费和消耗，一年也需要5000元。政府部门部署的工作大多要求制度上墙，制作展板，每年此项支出至少4000多元。

在社区居委会经费方面，我区规定每个社区居委会每年1万5千元。各街道办事处统筹部分外，社区居委会实际的使用只有4000-8000元，业务经费严重不足。

(三)社区专职工作者待遇较低

通过调查发现，社区专职工作者待遇低的问题比较突出：一是社区协管员待遇较高，如劳动、城管、矫正、治安协管员等都是由劳动部门安排的失业人员，工资比社区专职工作者(社区居委会工作人员)高，不仅发工作服，而且遇年节还有福利。而社区专职工作者都是经过招考和居民选举形成，心理反差大;二是社区专职工作者的付出与回报差距较大。社区专职工作者承担的工作繁重，但扣除三险个人负担部分后，每个人只有800-1000元月收入，直接影响了积极性，影响了金石社区管理工作的成效。

四、改进对策与建议

(一)应积极为金石社区居委会减负

1、是理顺区街关系。要按照“条专块统”的原则，对专业性比较强的由开发区委办局在金石滩街道设站(所)，实现条条上的一专到底。金石滩街道主要是代表政府履行块块上的综合管理职能，具体讲就是按照有关法律、法规和区政府的授权或者有关职能部门的委托，使金石滩街道具有综合协调权、处置权等，从而有效地行使政府对城市的管理职能，对地区社会治安、市容市貌、城市建设、精神文明建设等达到高效的管理。

2、是理顺街(部门)居关系。理顺关系要改变过去领导与被领导、命令与服从的关系，成为指导与协助、服务与监督的关系。进一步明确社区居委会的任务。社区居民委员会作为城市管理四级网络中的一个网格，而不是一个“级”，这个理念是理顺街居关系的基础，必须牢固树立。按照政事分开的思路，将金石社区居委会的各项工作进行梳理，做到“两个明确”：即明确哪些属于街道(部门)的工作，哪些属于社区的工作;明确哪些是政务性工作，哪些是事务性工作。在此基础上，属于街道的工作，街道(部门)无权向社区摊派;属于社区的工作，社区有责任完成;对需要社区协助办理的工作，要建立社区工作准入制度，履行正式的授权手续。

3是明确社区功能定位，发挥社区居委会自治功能。一要搞好社区服务。主要是抓好四项服务：即抓好社区安全服务，保持社区的长治久安;抓好社区的文化服务，满足居民精神文化生活的需求;抓好社区的健康服务，培养居民良好的生活习惯;抓好社区生活服务，解决居民生活中遇到的各种困难和问题。建立社区的长效服务机制，实现政事分开，建立社区公共服务社，按照市场规律进行运作;树立求真务实的工作作风，以居民需要与否、居民满意与否、居民拥护与否为社区服务的唯一宗旨，来推动社区服务。二要保证社区居委会的自治权得到有效行使。这个权力能不能落实，关系到社区建设的成败。社区自治权应主要体现在社区民主决策权、社区管理权、社区财务自主权、社区依法协管权以及社区对政府部门的监督权上，只有把这五项权力真正落到实处，金石社区居委会才能真正从大量的政务性工作中解放出来，也才能真正把社区服务搞起来。

(二)多渠道解决社区居委会业务经费

目前的金石社区居委会经费由金石滩街道办事处统筹安排，这虽然有利于基层社区管理工作的协调统一，但另一方面，一定程度上制约了金石社区居委会工作的进一步发展，使得金石居委会受到资金不足的限制和制约，难以解决居民的热点、难点问题，制约居民对居委会的认同和归属，因此必须采取多渠道保证居委会业务经费。

1、金石社区居委会建立单独帐户并全面安排，使其工作正常运转，为居民群众办实事、办好事。

2、要动员发动辖区单位资源共享、共建共驻，各社区要协调辖区单位有钱的出钱，有力的出力，把社区各种各样有形的、无形的资源开发出来。

3、金石社区居委会采取多种形式拓宽社区服务领域，建立自身的便民利民社区服务组织，在有偿或低偿为居民提供服务的同时，增强自身实力。

4、政府要加大金石社区业务经费的投入力度，在现有每年每个社区1万5千元基础上提高到3万元。

5、建立社区工作准入制度。政府部门和街道经批准需要社区协助的工作，要做到权随责走，费随事转。

(三)努力提高社区专职工作者的待遇

按照市人事局、市民政局、市劳动和社会保障局联合发文精神，结合区域实际，调整社区专职工作者待遇，在提高月工资的基础上，可由区政府或办事处根据实际情况酌情安排年终奖励，同时，按照劳动法规定缴纳养老、失业、医疗等保险，切实解决委员会工作人员的实际困难，保障委员会各项工作的顺利开展。

五、总结

社区是城市社会的基本构成单位,是“三个文明建设”的重要阵地,也是构建社会主义和谐社会的基础。大力加强社区建设，推动城区经济社会的健康快速发展，协调社区不同利益群体关系，提高社区居民的生活水平和生活质量，对于建设社会主义和谐社会具有重要意义。近几年，大连市推进社会主义新农村建设，农村广大地区面貌发生了很大变化，大连农村新社区建设，使农村社会管理和服务水平得到了提高，给广大农民带来实实在在的实惠。解析的金石社区，虽然不能代表全市新社区中心建设的整体，却反映了大连的基本现实。各地情况差异，发展程度不同，新社区建设措施和做法也不尽一致，但进展情况却令人感动振奋。

大连市于20__年6月17日启动全市农村社区服务中心建设工程项目，在市民政局全面布暑安排下，按照农村社区服务服务中心实施统一设计和标准。即每个服务中心建筑面积五百平方米以上，建设标准每平方米不少于1000元。提升服务中心“一场九室二市” 功能。其中有村委会办公室、党员和村民综合活动室、警备室、文化阅览室、医疗卫生室、农村物资超市、日用百货超市、司法调解室、学龄前儿童教育室、体育健身室、村级档案室、室外文体活动场所等。齐全周到的服务功能将为广大农民提供贴心的服务。大连新社区建设正在储能蓄势，必将大踏步前行。

县农村卷烟市场专卖管理现状调查及问题对策

**县农村卷烟市场专卖管理现状调查及问题对策

**县是一个山区农村小县，农村人口占总人口的3/4。改革开放以来，农村经济迅速发展，人民生活水平不断提高，农村卷烟市场潜力越来越大。为正确把握当前**县农村卷烟市场的现状，以便于更好地发挥烟草专卖体制的优势，加强农村卷烟市场管理，笔者专门对**县农村卷烟市场专卖管理现状进行了详细的调查，并试图对专卖管理对策进行一些有益性地研究探讨。

一、农村卷烟市场专卖管理的现状

由于农村所处地理位置、历史文化、经济发展等条件，决定了农村卷烟市场的现状和特点。众所周知，近些年景宁县农村虽然得到很大发展，但在大部山区，农村经济仍欠发达，仅仅是解决温饱问题，农民的法制观念还很淡保虽然国家颁布了《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》，县烟草公司也开展了法制教育活动，但宣传教育力度不够，尤其在山区农村表现更为突出。在一定程度上影响了农村卷烟市场依法有序管理，一些地区农民抗法案件屡有发生。纵观景宁县当前农村卷烟市场专卖管理现状，主要存在以下几方面问题：

（一）交通不便，战线长，管理难度大

**县农村市场偏僻，交通不便，分布滥散。往往是一个村绵延十几里，下乡检查查一户得走十几里山路。一些地方车辆无法到达，只能徒步检查，给专卖管理工作造成很大难度。全县2100户零售户，其中农村占1120户，占总零售户的53.3%左右。对全县每个经销户进行一次全面检查，一月时间也检查不完，全面检查市场周期太长，造成专卖检查困难大，管理难度大。影响了对违法违规行为打击力度。

（二）法制教育不到位，农民法制观念淡薄

近些年，随着社会主义法制教育的普及，以及“二五、三五”普法教育，使我国国民法制意识增强。但不可否认在山区农村还存在薄弱环节，加之《烟草专卖法》、《实施条例》颁布较晚，宣传教育力度不够。使山区农村农民对烟草专卖知之甚少。近些年，下乡检查查扣违法卷烟，有的违法经营者甚至煽动不明～的群众围攻、欧打、哄抢查扣卷烟。对～者批评教育时，一些老百姓竟说：“没听说卖几盒烟也违法”。XX年一年查处120起卷烟案件中，农村市场案件达75起，占查处案件62.5%。

（三）卷烟供应品牌不合理

近些年，随着国家宏观政策的调整，一大批中小烟厂关闭转产，而这些中小烟厂大部分生产中低档卷烟。目前，卷烟工业都是以提高利润为生产目的，低档烟利润少，一些烟厂干脆不生产，造成市场低档烟紧张。而广大农村，有着占全国烟民80%以上的消费者，吸食水平大部分在低档卷烟。一方面急需低档烟，而另一方面供方又缺货，于是地下制假贩假应运而生，且有大市常这不但侵害了消费者利益，也使国家税收蒙收巨大损失。

（四）制假贩假分子将目标转向农村大市场

经过努力，近些年烟草专卖法深入人心。在城镇利用各种形式举办各种轰轰烈烈的打假活动，使贩假分子胆颤心惊，无处藏身，失去生存的“土壤”。他们纷纷将目光盯住农村这个具有巨大潜力的大市常同时因为山区农村信息闭塞，交通落后，农民法制意识淡薄，经济条件差，缺乏真假卷烟鉴别能力，于是贩假分子化整为零，利用摩托车及机动三轮车走村入户，大肆贩卖低档烟。

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关于加强县级政法委建设的调研报告

加强县级党委政法委自身建设，是加强和改进党对政法工作领导的重要内容，是深入推进平安建设、促进社会和谐的必然要求，也是建设一支高素质政法队伍的现实需要。近年来，万源市委政法委创新思维、履职尽责，内强素质、外树形象，认真做好“抓方向、抓统筹、抓监督、抓队伍、抓保障”五个方面的工作，不断提

高新形势下领导和统筹政法、综治、维稳工作的能力和水平，不断提高应对复杂局势处理复杂问题的能力，不断提高服务保障经济发展的能力，特别是在襄渝ⅱ线建设、达陕高速公路建设、华新水泥项目、罗文铁山坡等国家、省、市重点工程建设中，解决了大批矛盾纠纷，得到了社会各界的广泛称赞，为万源在川陕渝结合部率先发展作出了应有的贡献。

一、坚持以抓认识为前提，牢牢把握正确方向

坚持以党的xx大和xx届四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，把维护公平正义、弘扬法治精神作为政法工作的重要任务，统一执法思想，把握正确方向，促进政法工作健康发展。一是议大事。市委常委会、政法委全委会从改革发展稳定大局出发，定期听取政法工作汇报，定期研究事关政法工作全局的重大问题，及时发现并解决政法工作中的实际困难，统筹推进政法工作。二是树典型。坚持抓点促面、抓线带片，总结推广“一台警车、两个背篓、三个警察”的典型事迹，培育打造一大批获得省、市表彰的政法先进个人和基层政法单位，对年度综治、维稳工作开展较好的单位和个人予以表彰奖励，形成了比学赶超、良性互动的警风政风。三是重宣传。充分发挥新闻媒体的作用，通过百姓喜闻乐见且行之有效的形式加大宣传力度，切实增强广大干部群众参与社会治安综合治理的自觉性、积极性，强力营造出“平安万源人人共建，万源平安人人共享”的大氛围。针对社会热点敏感问题，强化网上舆情监控，及时跟进解疑释惑，加强深度分析，发布权威信息，真正做到用正面的声音引领社会舆论。

二、坚持以抓统筹为重点，奋力促进社会和谐

一是有效化解内部矛盾。直面社会治安压力增大、矛盾纠纷聚集叠加的严峻考验，突出化解社会矛盾工作主线，以定纷止争为目标，坚持抓源头、抓苗头，综合运用法律、政治、经济、行政手段和教育、协商、调解、疏导办法，着力构建人民调解、行政调解、司法调解有机衔接、良性互动的“大调解”工作格局，努力将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，全力实现“大事不出、中事不出、小事少出，矛盾不上交”。二是突出抓好对敌斗争。坚持把打击防范敌对势力插手利用人民内部矛盾作为新时期对敌斗争的重点，时刻加强对国家安全工作、反邪教和反恐工作的领导，加强和改进情报信息和侦察控制工作，严密防范、严厉打击敌对势力的分裂、渗透和破坏活动，有效维护政治稳定。三是重点解决突出矛盾。按照“领导包案、以案定人、人随案走”的原则，对影响社会稳定的突出矛盾，对跨区域、跨行业的重大纠纷，实行挂牌督办、包案处理、责任到人，确保问题得到妥善解决。

三、坚持以抓监督为突破，保障维护公平正义

全面强化党委政法委执法督查督办职能职责，认真抓好执法督查督办及执法巡视试点工作，深入研究解决执法过程中出现的新情况、新问题，保障促进执法和司法公正。一是高度关注民生。对涉及民生的涉法涉诉案件加强监督指导，坚持以“案结事了”为目的，保障司法机关依法行使职权，切实维护人民群众合法权益。二是始终强调法治。加强对敏感性案件的统筹协调，明确办案原则，守住法律底线，抓好督促落实，努力实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。三是增强监督效能。定期组织案件评查，掌握了解执法情况，督办协调重大个案，牢固树立工作权威，有效理顺各种关系，着力解决认识不明确、工作不规范、基础较薄弱的问题。四是创新监督方式。严格执行“四条禁令”、“约法三章”和“十不准”规定，积极探索与人大、政协、纪检联合监督方式，加大对执法司法贪腐问题的监督和查处力度，有效夯实执法基础，提高执法公信力。

四、坚持以抓队伍为核心，不断提高执法水平

面对日益繁重的工作任务，唯有大抓政法队伍建设，才能振奋精神、发挥优势、积极应对、善谋多干、大胆作为，才能为又好又快发展保驾护航。一是以教育提升水平。不断深化社会主义法治理念教育，全面强化以公正、廉洁为核心的职业道德建设，适时邀请专家、学者、领导作专题报告，不断提高政法干警的思想素质和理论水平。二是以演练提升能力。加强应急装备、应急队伍和应急机制建设，组建公安特警反恐处突专业队伍，有针对性开展“迎奥运&8226;保平安”、“喜迎建国六十周年”大型反恐处突演练，不断提升政法机关保障公共安全、化解不稳定隐患、预防和处置突发事件的能力。三是以文化增强活力。以在达州市政法文艺汇演中荣获桂冠的《情系八台山》为新起点，大力倡导文化育警，广泛开展篮球赛、演讲赛、大讨论、大练兵、大比武活动，努力打造和谐先进的警营文化。四是以研判争取主动。加强县、乡、村、组四级联动排查信息员队伍建设，拓宽信息收集渠道，整合涉稳信息资源，定期开展形势研判和动态跟踪管理，牢牢把握维稳工作主动权。

五、坚持以抓保障为关键，积极适应发展需求

一是强化机制保障。健全完善政法委员会会议制度、书记办公会议制度、议事制度、重要事项报告制度、执法制度和集中

处理涉法涉诉信访制度、政法目标管理暂行办法，形成了规范的长效管理机制。二是强化投入保障。将政法事业发展纳入到全市经济社会发展总体规划中，保障政法投入与经济增长水平相适应。市财政近5年来对政法工作投入近1900万元，平均年增幅达12.8%，政法工作信息化、现代化水平大为提高。三是强化组织保障。大力实施“1221”工程，强力推进“两所一庭”建设，全面加强乡镇综治、维稳、大调解阵地建设，建立健全经常性教育培训机制，提高化解矛盾纠纷、维护治安稳定的能力。在内部挖潜的同时，积极争取增加专项编制，充实、调整、增设政法委机关内设机构。

加强进城务工人员管理之我见

大量农民进城务工是改革开放形势下人、财、物大流动所带来的“副产品”，是我国工业化、城市化、现代化进程中出现的必然现象。这一现象造就了当前城市中的特殊群体——进城务工人员群体。如何对进城务工人员实行严密有效管理，已成为各级政府和企业的社会工作一个突出难点问题。虽然各级政府部门长期以来都在进行不懈的探索与研究，但这个问题仍没有得到很好的解决。在此，笔者结合自己从事工作的体会，借鉴各地政府部门管理进城务工人员一些好的做法与经验，就当前进城务工人员管理工作中存在的问题及相应对策谈些粗浅看法。

一、进城务工人员现状

我县是一个新兴的沿海县，经济发展及人民物质文化生活水平较内地相比有明显的优势，导致大量进城务工人员特别是经济尚不发达地区的人们纷纷来我县“淘金”。据统计，截止今年8月30日，全县登记在册的进城务工人员总数达5万，比去年同期上升了15.7个百分点，从事务工、经商、服务行业及投靠亲友的占进城务工人员总数的前四位。这些进城务工人员为我县的经济发展作出了很大的贡献，同时不少人因受其自身素质影响，自控力差、受约束少等特点，加上社会涉罪诱因增多及市县与农村之间生活方式的冲撞等外界因素作用下，已逐渐成为违法犯罪的主体。经查相关报表，自1998年以来，进城务工人员作案一直占我县刑事发案总数的30％以上，、XX年全县共抓获外来流窜犯罪分子532名，占抓获案犯总数的27％左右。从我县进城务工人员的总体构成来看，大致可分为以下几类：

第一类是有相对固定的职业和较稳定的生活基础，这类人占大多数（约为70－80％）。他们中相当一部分人携老带小全家外出，从事务工、务农、经商、服务业等，他们以勤劳致富为目标，遵纪守法，安心、积极工作，有的已在象山工作、生活多年，人称为“守法型”的进城务工人员。

第二类来自江西、湖南、安徽、四川等经济不发达地区，盲目来我县找活干的进城务工人员。这些人大多由于受文化、技能等因素的制约，从事本地人所不愿干、不肯干的脏、苦、累、差、险等活，收入少，待遇低，稳定性差，一旦失业或一时找不到工作，连温饱都得不到保障，这与他们抱着发财致富目的来象山打工的愿望形成了强烈的反差，其中一部分人看到当地人生活富裕，心理失衡，又染上高消费、游手好闲的恶习，就极易产生非法攫取财富的动机，往往容易犯罪。

第三类是无身份证件、无固定住所、无职业的“三无”盲流人员，一般以打零工、捡破烂、乞讨等为业，寄住于简易的出租房、桥洞、涵洞及废弃的房子内，甚至露宿街头。这些人往往极力逃避公安派出所的掌握与控制，大多流离于我们日常管理的视线之外，极有可能进行偷、抢等违法犯罪活动，因而是一个严重影响当地治安稳定的“灰色群体”。

第四类是混杂在进城务工人员之中的极少数职业型犯罪分子，这些人中或有前科、或是惯犯、或有重案负身。他们没有职业或以某种临时职业为掩护，唯一靠各种侵财等犯罪活动为谋生手段，获取钱财，作案手段一般具有一定代表性和专业性。这些人大多有一套逃避政府部门打击的对策，往往采取跳跃式作案，即甲地居住，乙地作案，丙地销赃，打一枪换一个地方，给侦查工作带来困难。

二、当前进城务工人员管理工作存在问题主要原因

经过多年来进城务工人员管理工作的运行和深化，一些深层次的矛盾和难点也逐渐显现，有的已成为制约管理功能发挥的“瓶颈”和障碍。

（一）、社会、经济的发展是客观原因。随着社会发展城乡差别、地区差别拉大，社会成员间的贫富差距拉大，使具有强烈的谋求财富和成功欲望的进城务工人员特别是农民大量涌入城市，追求更新、更好的生活。同时市场经济的发展，必然带来人、财、物的大量流动，在市场经济条件下，企业为尽量减低成本，提高经济效益，需要大量的廉价劳动力，这又为进城务工人员流入城市创造了条件。此外城市建设中大量的脏、苦、累的工作，城市人口不愿意做，也大多为外来劳动力承担起来。从而使人口流动特别是大量农村人口流向大中城市成为一种社会现象。

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完善体制创新机制

永葆共产党员的先进性

随着经济体制改革、政治体制改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步确立，广大党员的思想观念、思维方式、行为方式和生活方式发生了较大变化，如何加强和改进新形势下的党员教育管理，永葆共产党员的先进性，是我们各级党组织亟待解决的重要课题。为此，我市积极探索新途径、创新新方法，从思想教育入手，夯实基础、提升素质、创新特色，走出了一条适合党员特点的教育管理之路，取得了明显的实效。

一、基本实践

1、创新方法，着力提高党员的整体素质。

教育形式突出“新”。近年来，我市根据党员思想实际，设计载体，有针对性地开展各项教育活动，先后开展了“双学”、“党员示范岗”、“党员责任田”、“党员联系户”、“党员责任区”、“党员挂牌上岗”、“党员活动日”、“党员结对挂钩”、“党的温暖进万家”、“党群共富”等活动，并连续18年在基层党组织中开展“创优争先”活动，连续14年开展“为党增光辉”主题系列活动，连续25年坚持每年对农村党员进行一次冬训。今年，我市又在全市党员中兴起学习贯彻“____”重要思想新高潮，继续开展“从我做起、向我看齐、对我监督”大讨论，在机关部门党员干部中开展创“四型机关”(学习型、服务型、规范型、文明型)活动，进行作风集中教育整顿，教育党员进一步弘扬新时期__精神，增强实现“两个率先”和“一个追赶三步走”发展战略的使命感和责任感，营造党员立足本职、开拓进取、比奉献、争先进的良好氛围，收到了较好的教育效果。

教育手段突出“活”。我市针对农村党员分布广难集中、流动党员流动性大的特点，建立健全了党员信息网络，充分利用电教网络，加强党员的思想教育，构筑了党员思想教育体系;开通了__党建网，及时传送党建工作新信息，加强与党员的联系和沟通;开展了“党员教育在基层”电影放映活动，每年在乡镇、企业、学校、社区放映100场次有教育意义的电影和实用技术科教片，为全市党员教育开辟了新渠道。

教育内容突出“实”。我市在党员教育中，坚持“理论联系实际，注重实效”，在机关部门开设了周末课堂，举办了英语300句和办公自动化培训，着力提高机关党员干部胜任本职工作的能力;在基层党员中开展实用技术培训，努力帮助党员干部提高综合素质、练就过硬的致富本领，做学用科技、带头致富、带领民富的带头人，做带头再就业、带领再就业的引路人，确保党员在市场经济的大潮中不落伍、不掉队，真正发挥先锋模范作用。近几年来，先后举办了37期学历班和400多期实用技术培训班，共培训党员干部4万多人次，其中2275人获得学历证书，3700多人获得“绿色证书”，2万多人掌握了1—2门实用技术。广大党员学以致用，不少人成为了当地种、养专业户、示范户和企业的技术骨干，并把实用技术传播到村、辐射到户，带动群众一起致富。目前，全市已建立省级农村党员干部实用技术培训示范基地2个，扬州市级示范点8个，培植县级党员科技示范户57个，有731名党员成为种、养业大户，759名党员成为农民经济人，带动了6725名群众致富。

2、健全机制，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。

我市在党员管理上，着力把好三个环节，提高党员队伍建设质量，形成了一套有效的管理机制：

一是严把“入口”。坚持发展党员的“十六字”方针，认真制定发展党员阶段规划和年度发展计划，把发展党员工作的着力点放在培养入党积极分子队伍上，以乡镇和部门基层党校为阵地，强化培训和教育，从源头上保证发展党员的质量;先后推行了发展党员“公示制”、“票决制”和“责任追究制”，严把“入口关”。__年至今，全市共有36名发展对象在公示中收到群众反映，经调查核实后，有24人被认定不具备发展条件，未予发展;有10名预备党员在转正公示中收到群众反映，7人被取消预备党员资格，2人延长预备期;有一个乡镇在发展党员工作中违规操作，查实后，给相关责任人实施了党纪处分。

二是管好“口内”。坚持和规范组织生活制度，并不断推动党员管理制度创新。在非公经济党组织中推行党员思想汇报谈心会、党员议事会、党企沟通会和党员技能课新“三会一课”制度;针对流动党员管理难的特点，研究出台了《关于加强和改进流动党员管理的暂行办法》，按行业成立了19个流动党员活动管理站，对流动党员进行有效管理。同时，在市级机关和服务窗口推行党员挂牌上岗制度，让党员亮出身份，接受群众监督;各基层党组织还普遍建立了党员谈心谈话制度。

三是疏通“出口”。建立健全党内民主监督机制，开展民主评议党员活动，严格处置不合格党员，永葆党员队伍的生机和活力。__年，推广菱塘回族乡民主评议党员“两票双评”的做法，提高了民主评议党员的质量。二年来，全市共有148名党员在民主评议党员中被评为不合格党员，基层党组织共发出限改通知书16份，警示通知书34份，有47人经过教育有了很大转化，2人受到党内警告处分，14人被撤销党内职务，2名信教党员被劝退，32名党员被除名，有力地保证了党员队伍的先进性和纯洁性。

3、夯实基础，不断拓展党员教育管理的平台。

基层党组织是党员教育管理的主体，是党员教育管理的具体组织者和实施者，我市以基层党组织建设为抓手，不断加强党员的教育管理。一是加大经济薄弱村党组织的帮扶力度。两年共帮扶28个经济薄弱村党支部，培养选拔了196名“双带型”村支书，农村基层党组织的战斗力明显增强。优化农村基层党组织的设置模式，建立村企合一支部43个，村镇联建支部19个，在部分乡镇探索按行业、产业调整党组织设置，加强对党员的教育管理。二是突出抓好非公企业党组织建设，充分发挥企业党组织教育管理党员的职能。全市2475家非公企业中，有165家独立建立了党组织、33家联合建立了党组织，186家非公企业党组织关系挂靠农经保障中心、企业管理服务站、个私协会和所在村党组织;对员工人数在25人以上，只有个别党员不具备建支条件的非公企业，选派党建工作指导员，负责党员的教育管理。全市共从乡镇中层以上干部中挑选了162名具有一定党务工作经验的同志担任非公企业党建工作指导员，使党组织的管理触角触及到了每个党员，扫除了非公企业党员教育管理的“盲区”。三是积极探索社区党组织建设，强化社区党组织党员教育管理的职能。下发了《关于加强社区党建工作的实施意见》，将城区24个居委会重新调整为15个社区，相应成立了党组织，配备了专职党务干部，制定了社区党建工作制度，各社区党组织普遍开展了与辖区单位党组织共建、党员共管活动，使社区党员教育管理工作有了较大起色。

二、主要问题

党员教育管理是一项复杂的系统工程，虽然我市在党员教育管理上下了不少功夫，创新了不少做法，总结出了一些好的经验，但随着形势的发展，新情况、新问题仍然层出不穷。

(1)少数党员的政治意识有所弱化。市场经济的二重性对党员的世界观、人生观、价值观产生了较大冲击，少数党员市场观念、商品观念、利益观念日趋增强，金钱至上、个人至上、利益至上，重利益轻理想，经不住权力、金钱、美色的诱惑，蜕化变质;还有少数党员精神颓废，丧失理想信念，陷入了宗教、迷信、甚至歪理邪说的泥潭。__年我市有99名党员受党纪、政纪处分和刑事处罚，比1995年增加了2.5倍。

(2)部分党员的党员意识有所淡化。随着农村劳动力转移力度的不断加大和企业改制的不断深入，外出经商、打工的流动党员越来越多，流动频率越来越快，据调查，全市共有2300多名党员常年在外经商、打工，由于受空间和工作性质的限制，绝大部分党员不能经常回乡参加正常的组织生活，不少党员不仅不主动与所在党组织联系、主动向党组织汇报思想及工作情况，甚至连党费也懒得交，忘却了自己的党员身份。还有一部分下岗职工党员，失落感强，抱怨饭碗没有了，生存都受到了挑战，还要组织关系干什么，既不愿主动参加流动党员活动管理站组织的活动，又不愿到社区报到，游离于党组织管理之外，成为“口袋”党员。少数非公企业党员雇佣思想严重，重经济效益、轻政治追求，对参加正常的组织活动认识存有误区，认为效益最重要，参不参加组织活动无关紧要。

(3)少数党员作用发挥不明显。少数党员理想信念淡漠，宗旨意识不强，先锋模范作用不能很好地发挥，在日常生活工作中把自己混同于一般群众，人云亦云，甘当群众尾巴;还有少数党员干部与群众的关系疏远，只顾自己致富，不想为群众谋利，甚至与群众争名争利。从调查情况看，目前农村党员普遍存在年龄偏大、文化偏低、作用偏弱、人数减少的问题，农村老党员作用发挥不明显已成为农村基层党组织的一个棘手问题。

(4)党组织建设相对滞后。一是农村党组织设置不够合理，党员数量多、人员分散、流动性大，加之受活动场所的限制，组织活动难开展。二是非公企业党组织组建率不高，党组织的覆盖面偏窄，影响党员教育管理的效果。三是社区建设起步晚，党建工作有待加强。全市15个社区党支部，有3个是独人支部，有2个社区靠租房办公，党员活动的场地有限，15个支部书记中有6人没有从事过党务工作，绝大多数党支部书记没有接受过系统的党务工作培训，对做好新形势下社区党建工作、加强社区党员教育管理思路不够开阔、方法不够多。

(5)发展党员的源头不足。年龄轻、文化高、能力强、有一技之长的人纷纷外出经商打工，企业临时用工比例增多，流动性增大，从而导致了培养发展对象的源头不足，发展生产一线、青年、妇女入党的难度加大。发展青年党员源头不足，又导致党员年龄老化程度进一步提高，从调查情况看，许多农村支部老党员多、年轻党员少，支部活动缺乏生机和活力。

三、思考与建议

加强党员的教育管理，是党组织的重要职责，也是检验党组织是否有战斗力的重要标志。党的三代领导同志一再强调：党要管党，从严治党，各级党组织必须对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。加强新形势下的党员教育管理，要与时俱进，针对新情况，拓展新思路，研究新方法，解决新问题;要针对党员的分布、流向和职业特点，着眼于提高素质、增强党性、发挥作用，不断创新党员教育管理的体制和机制，提高党员教育管理的成效。

1、要不断改进和创新党员教育管理的内容，提高党员素质，使广大党员始终保持先进性，走在时代前列。理论是思想的先导，在党员教育中，首要的就是要强化理论武装工作，深入开展以学习实践“____”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，不断提高广大党员的政治素质，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，做坚定执行党的路线、方针、政策的模范。其次，要坚持学理论与学实用技术相结合，着力提高党员的科技素质和致富能力。共产党员的先进性不仅要体现在思想觉悟上，而且要体现在业务专长、致富能力上;不仅要有艰苦创业、无私奉献的精神，还要适应时代发展的要求，做到有文化、懂技术、会管理，成为所在工作岗位上的业务骨干，成为带头致富、带领民富的中坚，成为带头再就业、带领再就业的先锋。再次，要加强党员的党性修养锻炼，增强宗旨意识。党的__大报告指出：“党除了最广大人民的利益，没有自已特殊的利益，党的一切工作必须以最广大人民的根本利益为最高标准。”要教育党员牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持党的群众路线，时刻把群众的冷暖放在心上，把为群众办实事、办好事作为工作的出发点和落脚点，甘于吃苦，乐于奉献。要教育党员在复杂的环境面前，时刻保持清醒头脑，自觉抵御各种腐朽思潮的侵蚀，做到自重、自省、自警、自励，永葆共产党人的本色。

2、要不断改革和创新党组织的活动方式，激发广大党员参与教育管理的积极性、主动性和创造性。党员教育管理是党员队伍建设的重要内容，是保证党的“三个先锋队”性质的重要措施，是加强党的建设的最经常、最基础性的工作。要按照《党章》的规定和“____”的要求，加强新时期的党员管理工作。一是要严格党内组织生活制度。制度具有根本性、全局性、长期性和稳定性的规范作用，要坚持正常的组织生活制度，并根据新的实践加以完善、改进和创新，使每个党员都始终保持“党员意识”和“先进意识”。二是要认真设计载体，创新党组织活动的方式和内容。要给合本地、本单位实际，总结推广多年来在实践中行之有效的“创优争先”、“为党增辉”、“党员示范岗”、“党员联系户”、“党的温暖进万家”、“党群共富”、“三争”等活动形式，并使之更完善、更富有特色，更好地促进党员自我教育、自我管理、自我完善和自我提高。三是要采取切实措施加强流动党员和下岗职工党员的管理。建立健全流动党员档案，发挥家庭在党员教育管理中的作用，通过家庭与流动党员保持不间断的联系，建立党组织与流动党员不定期联系制度和流动党员定期汇报思想制度，抓住流动党员回乡探亲的有利时机，主动登门了解流动党员在外学习、工作、生活情况和思想情况，及时传达党组织工作信息，组织回乡流动党员参加组织活动，始终将流动党员纳入组织视线之内。对下岗职工党员，要多引导、少说教，多理解、少苛求，要把主动关心与严格管理结合起来，积极帮助他们解决一些生活上的实际困难，想方设法帮助他们学习一技之长，帮助他们实现再就业;原单位党组织与社区党组织要加强协调和衔接，及时主动地帮助下岗职工党员接转组织关系。

3、要坚持党员标准，做好新时期发展党员工作，扩大党的阶级基础和群众基础，壮大党的力量。发展党员工作是党的基层组织的一项经常性工作，也是党员教育管理的一项重要内容。做好这项工作，源源不断地把符合党员条件的先进分子吸收到党内来，壮大党的队伍，改善党员队伍的构成和分布，增强党组织的生机和活力，这是完成党的庄严使命的现实需要。要针对发展党员工作中出现的新情况，拓宽思路、创新办法、强化培养，把发展党员工作的着力点放在培养入党积极分子队伍上，加强对党员后备队伍的培养，变过去被动地等人申请为主动积极地宣传引导群众向党组织靠扰，相对缩短自然成长期，为发展党员备足源头活水。要突出在生产工作第一线、知识群体、青年和妇女中做好培养、发展党员工作，壮大党员队伍最基本的组成部分和骨干力量。要加大在新的社会阶层中发展党员的工作力度，不断扩大党的阶级基础，增强党在全社会的影响力和凝聚力。要按照“着眼长远、立足教育、重在培养、个别发展”的要求，继续做好中学生的培养教育工作，以及他们步入高校或走向社会后继续教育、培养的衔接工作，引导中学生积极向党组织靠扰，把条件成熟的青年学生适时吸收到党内来，增强党组织在青年学生中的吸引力。

4、要按照“党要管党，从严治党”的方针，加大对不合格党员的处置力度，保持党员队伍的纯结性。党员教育管理，要坚持思想教育与组织处理并举，一手抓教育，一手抓处置，两手抓两手硬，以净化党员队伍，保持党员队伍的纯洁。一是要加强对党员的监督。监督是加强党员教育管理的有效形式，要把对党员的监督延伸到8小时之外，扩大到群众，覆盖到工作、生活、学习的全方位。二是要加大对不合格党员的处置力度。对违反党纪党规、形象不佳、在考核和民主评议党员中被评为基本合格和不合格的党员，基层党组织要加强教育，帮助(20__最新小城镇建设调研报告)其剖析思想根源，指出问题与不足，落实整改措施;对态度不端正，认识不深刻的党员，一律劝退;对丧失党员条件，劝而不退的党员，坚决予以除名，以保持党员队伍的纯洁性和先进性。

5、要加强和改进党的基层组织建设，夯实党员教育管理的组织基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，基层党组织建设的强弱直接关系到党员教育管理质量的好坏。要按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的总要求，切实加强基层党组织建设。要创新农村基层党组织设置新模式。根据区划调整后党员数量变化的实际，提升基层组织层次，打破原有区域界限，按行业和产业设立党支部或党小组;继续推行村企合一、村镇联建模式，提高农村基层党组织教育管理党员的效能。要积极探索在非公企业开展党的活动的新途径。对已建立党组织的切实加强领导和指导，对未建立党组织的，切实发挥党建工作指导员在党员教育管理中的作用;要在非公企业中大力培养入党积极分子，壮大组织力量，理直气壮地开展党的活动;要创新非公企业党员教育管理的方式方法，围绕企业发展开展党的活动，增强党组织的凝聚力和感召力，调动党员参与的积极性、主动性和创造性，充分发挥党员的先锋模范作用。要努力构建社区党员教育管理新体系。把握社区党建工作的新趋势，努力构建适合我市特点的以社区党总支为核心、居委会党支部为基础、社区党员自主教育为主体、社区内其它基层组织共同参与的社区党员教育管理新模式，并充分利用社区内的各种资源，联手共育，推进社区党员教育管理工作向规范化方向发展。

建筑安全管理工作的先进经验浅谈

他山之石可以攻玉—浅谈、两市建筑安全管理工作的先进经验

10月28日，市建委建筑安全监督管理站召开了全市第五次安全例会。会上通报了前不久结束的、大连三市建筑安全联检情况和表彰名单。这次三市联检共有61项工程受检，其中：43项工程获金牌奖，18项工程获银牌奖。我们大连市在这次联检中有24项工程受检，其中14项工程获金牌奖，10项工程获银牌奖。

、大连三市建筑安全联检活动又称东北三市安全联检，发起于1990年，至今已有十余个年头了。这个联合检查活动主要目的是为了贯彻落实建筑行业安全生产管理的各种法律、法规、标准和规范，促进、大连三个东北城市间的学习和交流，推进安全生产管理工作。

我有幸参加了今年成立的、大连三市建筑安全联检活动领导小组，对三市建筑安全管理部门推荐的一批建筑工程现场进行了联合检查。检查的主要内容有：贯彻落实国标jgj59—99《建筑施工安全检查标准》及工程建设标准强制性条文情况；安全管理机构、人员、责任制落实情况；执行基本建设程序情况，重点检查安全监督手续办理情况；各省、市制定、颁发的有关施工现场管理地方性法规和规定的执行情况等。这次三市联检历时十余天，分别检查了*市18项工程、**市19项工程、大连市24项工程，这61项工程代表了这三个城市建筑安全生产管理的先进样板，表明了在贯彻了国标jgj59—99标准以后，我们东北这三个城市的建筑安全生产管理工作正逐步进入正规化、规范化的良性发展阶段。

一、施工现场方面的一些先进做法

在检查中我们发现我们大连市好的特点是建筑施工现场的安全内业比较规范，包括：五牌一图、八大方案、施工组织措施、技术交底、操作规程等等，施工现场用来指导外业施工的安全内业资料全市统一了一个模式来搞，、来的同行们认为十分值得借鉴。而、两市在建筑工程文明施工管理方面：如施工现场的场地布置、环境保护、脚手架搭设和施工用电的安全管理等方面有一些先进做法对我们也有所启发。特别是*市，在脚手架基础的搭设上很规范；悬挑式脚手架全部采用工字钢做悬挑梁，虽然施工成本加大了，但架体稳定性得到了保证，安全系数增加了，这是我市施工现场尚未能全部做到的，我区现在还无一家能做到这种水平，这也将是我们下一步工作的目标；落地式脚手架的架体基础用槽钢和混凝土来做，钢管架体直接坐在槽钢的钢槽里，槽钢下用混凝土打基础垫层，这样稳定性好、受力均匀、还不易被腐蚀，架子基础周围还用红砖、水泥砌了一圈排水沟，避免了基础积水，而我区落地式脚手架的基础大部分只是将原地面夯实一遍再用木块在架子下垫一下。*市在文明施工和科学管理方面提出要重视“以人为本”的原则，其受检工程之一“欧洲新城二期工程”的现场办公室、宿舍均采用红色保温彩色钢板暂设，暂设地面采用复合地板，生活区建有绿化带，办公室门前建有7个主体花坛和绿色草坪，生活区与施工区用欧式木栅栏进行隔断。生活区安放7个彩色遮阳伞，并摆放了桌椅，便于工人休息。并按国检标准建立了水冲式厕所及拥有15个喷头的淋浴间，地面、墙满铺瓷砖。食堂设备采用无烟式炊具，医疗室配备有医师资格的医护人员，同时配备有药箱、担架、氧气袋等急救设备。该工程仅生活区的建设一项就投资了60万元。该工程在安全管理方面实现了微机化，应用天德软件进行安全内业管理，并在施工现场架设了两套电视监视系统，项目经理坐在生活区的办公室里，通过电视屏幕，用一根操纵摄像头的操纵杆和一个向工地喊话的麦克风就可以足不出户对施工现场实施安全监控了。

二、两市在政策改革方面的先进经验和可借鉴之处

1、*市安全监督站在履行其监督管理职能的同时不断改革管理思路，将着眼于政策服务的作法做为全站工作的主导。把安全达标和工程文明施工管理的申报、验收、检查等管理制度，通过开展技术指导、现场帮教等活动进行落实。逐步拉近了政府与企业、监督管理人员与施工人员的距离，保证了全市各项安全管理活动的顺利开展，深受企业好评。

2、*市建委以市长令下发了《*市建设工程安全监督管理规定》，进一步理顺工作关系，明晰了建设行政领域安全管理职责和执法范围，彻底扭转了政出多门、多头管理、重复检查、重复处罚的混乱局面，保证了建设工程安全管理的有序进行，取得了明显的效果。

3、**市安全监督站在加强施工工地人身意外伤害保险的管理工作中，率先大胆实行了浮动费率制，用好用活保险金，取之于民用之于民，保险费率划分为三层三档，对参加国家、省、市安全达标工程评比的企业，给予浮动费率优惠政策。并在工程招投标中加分，极大的调动了企业的积极性，保证了全市安全工作的顺利开展。

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关于我市城市公交车运行管理情况的调研报告

4月12日，市政协副主席陶承德带领部分政协委员，对我市公交车运行情况进行了调研。调研组一行实地察看了公交线路首末站、公交公司总部、公交卡充值点、新开通的千秋大道等，听取了城市管理行政执法局和公交公司负责人的通报并进行了座谈。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，市委、市政府十分重视城市公共交通建设，把优先发展公交作为缓解市民“出行难”，改善人居环境的有效措施，并把公交发展纳入城市管理的范畴，实行了公交线路开辟、站点设置、票价确定等方面的统一管理。

2019年11月20日，由深圳市新国线集团有限公司投资的我市城市公交车正式开通，运行管理由新国线集团(天长)运输有限公司负责(简称公交公司)。截至目前，该公司拥有营运车辆104台(均为空调车)，已开通市内公交线路8条，营运线路总长度达83.6公里，拥有员工199名，建有集维修、停车、员工食宿、办公为一体的综合性公交基地一座，调度中心8个。自我市城市公交开通以来，公交公司不断强化管理、优化服务，有效缓解了城市交通紧张的压力。

1、运行线网覆盖面不断扩大。随着城市规模的扩大和新建道路的增多，公交公司不断投放车辆、增开线路，市内公交线路从开通初期的1路、2路两条公交线路，增加到现在的8条。同时为确保市区中学学生上放学安全，开通了学生专车，每天安排30台公交车专门接送晚自习学生。公交车的开通解决了市民出行车辆少、车况差、价格高的问题，市民乘坐公交车出行的比例明显上升。

2、运行时间适时延长。公交公司根据夏、冬季节气变化，适时调整运行时间。夏季(3月—9月)首班5:50，末班20:30;冬季(10月—次年2月)首班6:00，末班19:30。

3、运行价格持续优惠。几年来，公交公司严格按照政府指导定价，一直实行每人每次乘车1元票价，坚持发放每月50元学生月票和每月60元成人公交月票。先后实行了伤残革命军人凭军人残疾证免费乘坐公交车和70周岁及以上高龄老年人免费乘坐公交车，共发放免费乘车卡4000余张。每年高考期间，全市所有高考考生凭准考证可免费乘坐公交车，深得市民称赞。

4、运行服务逐年提升。五年多来，公交公司切实加强对公交车驾驶员的职业道德教育和爱岗敬业教育，牢固树立安全第一、服务至上的理念。通过开展“文明公交线路”和“城市公交之星”的评比活动，不断提高公交车运行的安全性和服务水平。公司因此获得了多项荣誉，多次被集团公司、市文明委、市直党工委、城管执法局表彰奖励。省、滁州市和我市新闻媒体多次宣传报道了驾驶员陈德萍的先进事迹。

二、存在的困难和问题

几年来，城市公交的开通，极大地方便了市民出行，改善了城市环境，提升了城市形象。但城市公交运行和管理也面临着诸多困难和问题，主要表现在：

1、公交车首末站停车场严重缺乏。公交车首末站停车场急需建设，除经济开发区以外，东门、南门、北门的公交首末站均无安全停车场所，尤其是天长中学停车场，每天共有4条线路60余辆车从此发车，夜间停车达80余台。车辆的维修保养也在占道搭建的工棚内完成，司机食堂、调度室、点钞中心、办公室沿天中围墙搭建。随着城市建设的推进，永福东路开通在即，这个综合性临时停靠点将会严重影响交通，必须全部迁移。公交车在路边违章停靠和调头，既存在极大的安全隐患，也无法保障按时发车，还时常阻碍道路交通，公交车在路面上违章停车、调头，曾发生多次交通事故。

2、公交车辆严重老化。由于公交车辆长期超负荷运行，车辆老化严重，有的尾气排放超标，排气管黑烟不断，有的车厢锈迹斑斑，尘迹点点，且车内外商业广告既多且滥，有损城市形象，经常被市民投诉。目前，公交公司有近60台公交车急需更新。

3、驾驶人员缺乏。目前，我市公交车虽然较滁州市其他县市公交车运行时间长1个多小时，但仍不能满足市民出行的需求。但目前公交公司只有驾驶员156名，无法满足实际需要。

4、线路覆盖面不到位。目前，我市城市路网框架不断扩大，城区新建道路不断增多，但部分道路尚未开通公交车，存在盲区，线路覆盖不全，如南市区千秋大道等。

5、公交服务尚未到位。在运行过程中，虽然市城管执法局和公交公司已经采取措施，加强对公交车驾驶员的教育管理，但仍有少数公交车驾驶员在驾驶过程中，对乘客的询问不耐烦、停靠车辆不规范、随意猛揿喇叭等现象时有发生。

三、意见和建议

1、大力扶持和优先发展城市公交。第一，结合我市实际，制定我市优先发展公共交通的实施意见，为实现“安全可靠、方便快捷、经济舒适”的公共交通服务，提供强有力的政策保障机制。第二，进一步明确公共交通的公益事业属性，制定优惠政策，逐年增加对公交事业的投入，建立和完善长期、稳定、合理的公共财政补贴与价格优惠机制。第三，进一步完善城市公共交通基础设施建设。将公共交通场站及配套设施的建设纳入城市发展的长远规划，将公共交通场站作为新建居住小区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，实现同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。

2、逐步提高公交司乘人员待遇。要加大投入，提高驾驶员福利待遇。公交企业要保证驾驶员的“三险一金”。为提高驾驶员的积极性，可以设立节油奖、安全奖和服务奖，每月安全行驶、无投诉的就可以获得相应奖励;在生活保障方面，建设专门的休息室，配备吸烟室、食堂等设施，切实解决公交车驾驶员的后顾之忧，使之更好地为社会服务。

3、提高城市公交车服务质量。第一，要加强车辆的检查和维修以及新车的投放力度，条件成熟时应考虑引进清洁能源的车辆，使公交车更加安全和环保。第二，加强公交车清洁。公交车至少要做到每天清洁一次，在首末站等候发车时，司乘人员要及时对车内垃圾进行清扫。第三，对车身、车厢及站台内的商业广告进行清理，加以规范，给线路标志图、公益广告以及介绍天长风土人情、文化历史留出足够的空间，以营造和谐、温馨、文明、舒适的公交出行环境。

4、优化公交线网，延长服务时间。公交公司应采纳有关部门和社会各界的合理意见和建议，及时调整、增加公交线路，逐步更新已经老化的公交车，有计划地购置新车。根据市民要求，适当延长公交车服务时间(夏季和冬季运行时间各延长一小时。即：夏季末班车调整为21:30，冬季末班车调整为20:30)，增加上放学和上下班时段公交运行班次。

5、加强城市公交行业的监管。设立公交服务监督电话，建立公交违章投诉机制，配备专人处理市民投诉和失物招领。广泛开展舆论监督，充分发挥媒体的监督作用，对乱停、抢道、该停不停、违规、违章行为以及不文明乘客予以曝光。

新农村有线电视管理现状调研报告

2、对乡镇有线电视站实行垂直管理

乡镇有线电视的垂直管理，可规范乡镇广播电视站各项规章制度，对收视维护费进行明确规定，人员由县广播电视局和原乡镇广播站共同组成，人事编制纳入广播电视局管理，加强人才培养，提高服务质量，实行量化管理，适应社会发展。 统一收费标准。从而形成正常的资金积累，届时，无论哪个乡镇网络出现问题将会举全局的财力、物力、人力加之维护保障，这一点是垂直管理前任何一个乡镇都无法办到的事情。

3、保障收支平衡。

由于城乡联网、旧网改造，投资过大，债务过高，偿还能力较弱，还要精打细算、艰苦奋斗，充分利用网络的资源，发挥产业的功能，增加创收力度，增强发展后劲。

4、提高队伍素质，增强服务质量。

尤其是农村广播电视站的队伍，要加强培训，提高农村有线电视从业人员业务水平和服务意识，增强为广大用户服好务的本领，适应工作的需要。从而推动农村有线电视事业健康发展。

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