就诊高峰期处理流程应急与处理汇编20篇

为了切实提高广大师生的消防意识，使每一位师生都能更深入地了解消防逃生常识，具备初步的自救互救的本事，为此学校决定在3月26日午时和10月19日午时举行全校性的消防逃生自救演练和灭火演习，请全校师生密切配合，确保我校消防逃生演练安全有序地顺利进行，特制订如下演练.计划:

一、时间、地点、资料

演练时间:20__年10月20日午时二、三两节课

演练时间:20__年3月28日午时二、三两节课

地点:两幢教学楼和学校操场

资料:

(一)火情报警(听呜笛)

(二)两幢教学楼遇到火灾时的逃生

(三)火场救护

(四)消防灭火演示

(五)器材装备演练

(六)消防特勤领导作消防安全讲座

(七)学校领导讲话

二、组织领导

组长:赵美艳

副组长:消防特勤中队领导赵德礼、白明玉、周琦、孔亮

成员:陶家伟、陈广德、张大兵、王成远、陈亮、周永贵、姜国菲

消防人员

三、演练组织及人员安排:

(一)现场总指挥:赵美艳

(二)副总指挥:消防特勤领导:周琦

(三)总协调:陶家伟

(四)报警组:陈广德

(五)疏散组:各年段长、各班主任

(六)楼层定点引导疏散组:

北楼1～3楼定点人员:

韩文武(一楼东边楼梯)__(一楼西边楼梯)

孙景琦(二楼东边楼梯)穆晶(二楼西边楼梯)

关丽(三楼东边楼梯)李英梅(三楼西边楼梯)

南楼1～3楼定点人员:

王素梅(一楼东边楼梯)吴玉娟(一楼西边楼梯)

崔秀玲(二楼东边楼梯)赵丽雄(二楼西边楼梯)

沙连荣(三楼东边楼梯)李冬梅(三楼西边楼梯)

(七)、救护组:李春芬、刘丽伟、白丽梅

(八)广播宣传:白明玉

(九)后勤保障:郑丽红、何廷顺

(十)摄影:姚福强

(十一)报道:韩文武

(十二)年段协调指挥:各年段长

(十三)现场解说组:消防特勤中队

四、演练的具体操作程序

(一)现场总指挥宣布:“教师们、同学们，前进小学消防逃生自救演练此刻开始.各组教师各就各位，统一行动，按原计划进行演练!”

(二)全体参加演练人员各就各位，做好演练准备工作，由报警组人员陈广德打开烟雾产生器(假设教学楼三楼电脑室起火)

(三)报警

1、待烟雾扩散后，报警组周琦拔打“119”报警，并迅速向校领导报告失火情景.

2、报警组周琦到主要路口迎候消防车.

3、校领导当机立断立即启动学校灭火预案，经过广播下达命令:“全体师生请注意，此刻新教学楼五楼电脑房发生火灾，请教师们立刻组织学生按计划、按要求、按路线有秩序的撤离，到操场按升旗仪式队伍集合.”

(五)火场逃生

1、(校领导现场经过广播指挥，直到消防队和救护车赶到).校领导经过广播指挥师生向楼外疏散:“大家不要慌，立刻有秩序地撤离”;“灭火组切断电源，其他人用灭火器在外围灭火，疏散组和救护组展开行动”;“同学们要在教师的引导下自动排成一行，前后轻拽衣角，用手绢捂住鼻口，低头躬腰，从相应的出口有秩序、有组织地右行下楼”.

2、定点引导疏散组在楼道内疏散各班学生.

3、2名学生被消防队员利用缓降器，从三楼滑下.1名被困学生被消防队员用两节拉梯从二楼救出，1名学生被消防队员用九米拉梯从三楼救出.(挂保险绳)

4、学校清点人数(班主任负责)，消防队开始灭火.

消防一车:出一支水枪沿楼梯进入三楼灭火，(从三楼窗口向外射水).消防二车(泡沫车):用水炮向教学楼墙壁射水.

5、灭火结束，消防队收起器材.

6、现场总指挥宣布:三明市实验小学消防逃生演练结束.接下来请消防特勤中队领导作消防安全讲座和现场消防灭火演示.

(五)消防领导作消防安全讲座.

学生按照升旗仪式队伍站好.

(六)现场消防灭火演示.

消防官兵示范，让两名教师和学生分别使用灭火器.

(七)学校领导总结讲话.

要求:

1、班主任通知每位学生带一块小毛巾，沾湿，事先让学生明白在进行消防逃生演习.一切听从指挥.

2、下楼梯按照学校规定的上下楼梯路线走，班级之间距离坚持2米左右，班主任在前带队，要求小跑下楼，学生用毛巾捂住鼻子到操场集中，按照升旗队伍站好.

3、演习结束，各班主任要向年段长汇报人数，然后由年段长向现场总指挥汇报人数.

为了贯彻实施《安全生产法》、《危险化学品管理条例》和《山东省企业安全生产标准化评审工作管理办法》(试行)，保证公司财产及全体员工生命财产安全，防止突发性事故发生，并能在事故发生后迅速有效控制处理，公司于20__年6月18日15时组织全体员工进行了重大危险源液氨泄漏事故应急救援演练，提高了全员应对突发事故综合素质，锻炼了队伍。现将这次演练工作总结如下：

一、演练工作的基本特点

从这次演练的效果看，主要体现以下方面的特点：

1、领导重视，组织健全

公司对这项工作非常重视。为了加强演练组织领导，确保演练工作顺利进行。

2、准备有序，启动快速

公司安全科提前拟定了“预案”方案，并组织参演队员认真学习。各救援分队提前将救援的器材和物质准备到位，报警启动，立即从四面八方全副着装跑步到事故现场，迅速开展工作。

3、 现场逼真，重点推进

从事故现场接管通蒸汽到液氨罐，现场发散的蒸汽足以以假乱真，当时的情景可谓触目惊心;当班的员工闻之警报，从不同的通道跑步到上风口安全地带;消防应急组在不到3分钟时间到了事故现场，实施了喷水稀释氨气;事故抢险组在有效的措施保护下，立即派一人到事故发生地查明了泄漏原因，采出了应急措施，完成了演练计划。整个救援工作形象逼真，重点突出。

二、取得了具体演练效果

1)这次演练贯彻实施了统一指挥，统一领导，行动协调，全员参与，分级负责的演练原则。场景逼真，演练有序，行动快速，对公司日后安全生产工作具有重大意义。

2)锻炼了队伍，提高了全员的安全意识和应对突发事故能力。

3)增长了安全知识，促使了员工在工作中严格遵守劳动纪律和安全操作规程。

三、存在问题

1、演练内容不全面，没有触及到的地方很多，如物资供应组没有派上用场等;

2、劳动防护设施准备不齐备;

3、个别人员在演练中表现不佳，现场气氛涣散。

四、整改措施

1、各车间、各部门强化安全生产知识培训，增强员工的安全意识;

2、各车间增加演练频次，使员工在实践中积累安全知识;

3、公司将增加劳动防护用品的投入，保障劳动防护设施到位。

____区污水处理厂项目经理部成立于20__年_月_日,工程总造价___万元，现有职工_名，按公司规定组建了四部一室。主要承建的施工任务为：污水处理区的构筑物和建筑物土建工程、给排水管道工程、绿化、配套预埋管线、室内外消防工程、室内外照明工程及厂区道路等工程的施工、安装及交付使用。

建点以来，广大干部、职工在经理部领导的带领下，克服了前期工作的困难，聚精会神抓管理，群策群力抓大干，截止_月底完成土方工程__方，沉管灌注桩__根。混凝土浇注累计__方，钢筋工程_吨以及其它临建工程。完成施工产值2_多万元。较好的完成公司下达的施工生产任务。现将项目经理部的工作总结如下：

一、项目管理与施工生产方面：

1、进点以来，经理部一方面主抓进点安摊，人员调配，另一方面着手抓好项目部的责任成本管理制度的制定，结合项目的实际情况，建立健全每个部门责任成本管理制度、职责、办法和各类台帐，提高了项目经理部的管理质量和工作效率，做到有制必遵、有章必循、有帐必建、有责必负，使经理部的成本管理逐步走向正常、有序、规范的轨道。

2、科学调配，合理组织，进度与效益并重。由于进点晚，人员磨合时间短，对污水处理工艺不熟悉，多项施工工艺与环节相互交叉，地貌又属滨海相沉积平原，全为淤泥式粘土，加之适逢__地区的多雷阵雨天气，地面积水不易渗透，雨后不能及时施工，有效的施工时间大大的缩短。在人员的组织上，经理部打破了一层不变的管理与生产模式，根据施工生产需要，不断更新施工安排，以便更适合施工生产发展的需要。刚开始施工时，对人员实行一盘棋式的统一安排，便于协调;大干时以施工技术为龙头，人员安排上以施工技术人员为主力，变统一施工为二个单项施工，成立了二个施工项目队;施工工序较为稳定时，又将两个项目队合并为一个项目队，保持组织结构、人员安排随着施工生产的不断变化进行相应的优化。正是在这种不断的变化中寻求施工生产与人力资源的动态调整，达到了人力与施工组织的有效协调，为全面完成今年施工生产任务垫定了基础。与此同时，经理部还组织工程技术人员倒排工期、细化工作量，并在强化分配机制、调动施工人员积极性上下功夫，先后组织了大干60天、大干120天等活动。以一个月为一施工段，制定奖罚措施，对完成任务的给予重奖，对未完成的要说明原因，并进行重罚，在实施过程中奖惩分明，从而极大地调动了广大干部职工的积极性、创造性、竞争性。经理部每周召开由经理部管理人员、相关协作队伍负责人参加的调度交班会、协调会，加强施工环节的街接，做到施工工序衔接紧凑、科学，对相应环节不畅、造成施工生产被动的，追究责任人与外协队伍的责任，并进行相应的处理，同时做好原因分析，保持整个生产环节的衔接、通畅。

二、安全质量方面

齐抓共管，安全质量处于可控状态。安全工作的管理，不同于其他工作，必须时时保持高度的警惕，警钟长鸣。经理部成立以来，我们始终坚持“积极预防，从严管理，服务生产，确保安全”的指导原则，不断提高广大职工的安全防范意识，从事故苗头抓起，防范于未然，使安全工作时时保持在可控状态。

安全规章和制度是经验与教训的总结，我们要求全体职工、尤其是管理人员，都必须严格按照安全规章制度办事，履行安全管理责任，不盲目指挥，不侥幸闯关，牢固树立“三全”意识，即全员、全过程、全天候抓安全，强化“党政工团”齐抓共管的安全网络体系。为此，在安全管理中，我们成立了安全监督检查小组，每周、每月定期或不定期有重点地进行安全生产大检查，严查、细防、强堵并举，从根本上堵住了安全责任事故的发生，保证了施工生产的顺利进行。在实际工作中，不断强化“三项管理”，规定经理部所有人员必须坚持早点名制度，坚持在早点名会上有针对性的对职工进行安全讲话，增强职工安全意识，提醒职工做好安全防范。

根据目前污水处理池和进水泵沉井的作业特点，我们坚持“先安全后生产，不安全不生产”的原则。

首先认真组织职工学习《施工现场安全技术规范》等安全生产制度，制定严格的安全防护措施，利用职工大会、安全生产调度交班会等各种会议、场合，对职工进行安全教育，克服麻痹思想和侥幸心理;

二是签定了《安全生产包保责任书》，项目部与施工队、施工队与班组、班组与个人层层签定，一级包一级，一级保一级;

三是对沉井钢筋加工、下沉等高空作业场合，以及对架子工、电焊工、吊车司机等特殊工种进行现场指导，使他们自觉遵章守纪，按操作规程施工;

四是对各队、班、组及时通报施工中存在的不安全因素和隐患，提出限期整改措施，对有令不行，有禁不止的项目队及个人，按规定处罚。此外，我们还在醒目和高危区挂上安全标志和警示牌，在基坑周围设置防护栏，确保了安全。同时利用安全包保体系，认真查找安全工作中的漏洞和隐患，采取有力措施将责任落实到人头，利用安全事故实例对管理人员进行安全教育，加强职工的安全意识。由于安全工作的管理到位，目前经理部安全工作始终处于可控状态，没有发生安全责任事故。

在质量上，贯彻响应“开工必优，一次成优，全面创优;确保‘甬江杯’，争创‘钱江杯’”的质量总目标。经理部根据工程特点制定了完整的质量保证体系，明确各级人员的质量职责和权力，形成了经理部、项目队、作业班组三级横向到边、纵向到底的质量管理、监控网络，严把材料进场关，对各种原材料坚持采用“先实验后使用”的原则，从源头上加强了工程质量的管理力度。为此，我们在施工管理中努力做到以人为本，质量意识优先，牢固树立人人重质量、人人保质量、人人管质量的全员保包质量的观念，强化质量管理体系的各个环节，严抓施工过程中的质量检查。同时，在施工工地悬挂和张贴了质量创优标语，营造重视工程质量的浓厚氛围，有效提高了全体职工质量创优意识。项目总工程师、质检工程师严格抽查施工中的质量状况，发现隐患坚决返工，并予以严处。通过以上这些措施，确保了工程质量稳步上升，目前已完工工程的质量合格率100%，整体工程质量处可控状态。

三、党群工作与后勤班务方面：

1、发挥党群工作优势，促进生产开展。经理部党委下设一个支部两个小组。由于工期紧、任务重，施工工艺不熟悉，对宁波建筑市场要求与标准不了解，给前期的施工生产工作带来被动，许多职工情绪极不稳定。经理部充分发挥党群思想政治工作的优势，积极做好职工的思想疏导工作，努力帮助职工解决生活中的实际困难，稳定了职工的情绪，保证了施工生产的顺利进行。经理部党委通过加强支部建设，开展了“党员先锋工程”、“党员先锋岗”、“党员身边无事故”等活动;工会围绕施工现场开展了劳动竞赛活动，每月评比一次，对劳动竞赛中的优胜者给予奖励;团组织也结合生产开展了“团员示范岗”、“青年安全监督岗”、“青年突击队”等生产突击活动，有力支援了现场施工生产。由于党工团组织活动的正常开展和深化，使得党团工作和党团员的先锋模范作用发挥明显，促进了施工生产的进行，特别是在经理极为困难的关键时期更是起到了稳定队伍、加快生产的作用。

2高起点、高标准搞好“三工建设”。目前经理部已经建成48间占地20__多平米的办公生活区(彩钢房)，实行办公和住宿分离，内设花池、篮球场、活动室、停车处、旗台、大小餐厅等，大门采用自动折叠门，并制作了形象墙，院内场地全部予以硬化，专门设置了衣物搭晾处。统一购置了木床及床上用品，保持室内整洁一致，并为管理人员定做了服装。

经理部办公区岗位职责已上墙，人员挂牌上岗，驻地宣传设置了“七牌一图”，固定标语两处，充分展示出公司良好形象。

在职工伙食管理上，成立了“伙委会”，定期召开“伙委会”会议，听取职工的意见和建议，分析伙食费使用情况，确保职工饮食安全、卫生、合理。正餐保证三菜一汤，做到荤素搭配，膳食营养合理。

另外，经理部还购进电视机、音响设备、文化体育用品等，并配置了大型太阳能淋浴器，以便职工每日有热水澡洗，同时给每位职工发放了一整套生活用品，提高了职工的生活质量，丰富了职工的业余文化生活。

四、外协队伍管理方面

由于在现场我们主要靠外协队伍施工，如何保证外协队伍稳定、提高外协队伍的施工技能就成了一个十分重要的问题。针对这一情况，我们主要采取了四种方法：

一是在竞争中优化外协队伍结构。在选择外协队伍时，我们坚持以“优胜劣汰、公开招录”的方式进行，经过一段时间的考察后，与那些技术好、信誉高的外协队伍建立长期合作关系。对那些技术不合格、又怕苦怕累的外协队伍也绝不留情，及时将他们清退出场;

二是让外协队伍“融入”职工队伍当中。我们坚持将外协队伍与员工队伍同教育、同管理、同要求，并实施了一系列关爱外协队伍的举措，建立了占地1000余平方米的外协队伍住宿区，并对其生活小区的水电、卫生、消防等重点环节安排专人管理，为他们创建舒适的生活环境;利用业余时间或雨休日对他们进行全面的安全、质量、施工技术培训，提高他们的劳动技能;安排经理部财务人员按时将工资亲自发放到每个外协队伍人员手中，提高了他们的工作积极性;

三是在相互约束中保证工程顺利施工。在施工过程中，外协队伍常常会提出一些不合理的要求，在这些要求得不到满足时就停工，甚至会采取一些过激的行为阻碍施工。为了防止这种事情的发生，我们不管工程大小与否，在现场都坚持安排两支以上的外协队伍同时施工，这样即使某支队伍停工，也不会对整体施工生产造成很大的影响，同时也制订了相应的外协队伍管理办法，约束了那些想以停工相要挟的队伍。通过以上措施，建点以来，经理部没有发生任何外协队伍闹事的现象。

五、当前存在的困难与问题：

虽然通过全体职工的共同努力，生产任务和施工产值皆已完成公司下达的要求，但面对当前形势，经理部的各方工作还存在相当的困难与问题，主要是以下几个方面：

1“三边”工程压力大。设计变更频繁，施工图纸不能一次性到位等，打乱原有的施工组织计划方案，造成施工进度缓慢，特别是资金的不到位已经严重影响了施工生产的正常进行，必定造成工程工期的紧迫，工期压力无法得以有效缓解。

2责任成本压力大。本工程为低价中标，同时由于自身造价的偏高，本身的计价款项不能到位。特别是主要建筑材料价格上扬，加剧了工程成本。从前期的投入、单价的分析、市场全方位的调查来看，成本预算上虽有较为可行的控制方案与措施，但实际成本控制与理论控制存在着较大差距，再加上业主指定分包项目较多，工程要想盈利是非常困难的。

下一步的工作安排及打算：

针对当前施工生产的实际和不足，我部将在以下几个方面加以改进并落实：

1、想方设法加快施工生产进度。要进一步细化工作量，责任到项目到人，加强项目承包与单项工程承包的承包力度，明确考核指标，完善施工现场的管理程序。特别是在工作任务的落实上与施工现场的工作协调上，要保证经理部的政令畅通，做到言必行，行必果。坚持安全生产与质量管理制度的落实到位，全面保证安全生产管理与工程质量管理工作不落伍、不脱节、不降低，并力争做到在安全生产上无事故，在工程质量上创优。

2、加大变更索赔力度，努力做好变更索赔工作。针对低价中标情况，经理部十分注重加强变更索赔工作，这也是实现项目效益的主要途径之一。我们将积极通过各种途径、采取多种方式，做好项目的变更索赔工作，尽量降低变更索赔的不确定性和经营风险，进一步增强紧迫感和使命感，使变更索赔工作有新的突破，力争实现此部分的最大收益。

3、加强文明工地创建，确保“甬江杯”，争创“钱江杯”。通过前期的努力，我部的安全文明工地创建工作已取得阶段性成果，针对施工生产中、后期施工现场工作面的进一步规范，我部在加强施工生产管理的同时，集中力量加强施工现场的文明工地达标与自检工作，为参评市级文明工地创造条件。

4、进一步加强职工与外协队伍的管理，充分发挥党群工作的思想政治工作优势，在当前资金极为因难的情况下，积极采取有效措施，制定特殊情况的防范预案，在稳定职工队伍、外协队伍上多做努力。

5、干好在建工程，广交朋友，广揽工程，实现区域滚动发展，拓展__建筑市场生存空间。

一、公司年会目的：

为了增进__户外群友之间的交流和沟通，表达彼此的关怀与问候，值此辞旧迎新之际，诚邀广大群友欢聚一堂，共叙__户外情缘!

二、公司年会主题：辞旧迎新春，情缘__群

三、时间：20__.__.27(周五)晚6点10点。

四、地点：待定

五、参加人员：所有参加报名的群友

六、组织形式：由__户外统一组织。

七、人员分工：

1、总统筹：黄__

职责：负责整个活动策划、以及活动过程中各环节人员的分工，工作成果验收等。被分工的负责人要服从工作安排。

2、总协调：李斌

职责：负责整个活动过程中各个任务组的衔接，协调工作，确保整个活动有序、顺利的进行，避免内耗。另外总协调也要负责活动过程中各个环节的衔接，并合理安排整个公司年会节目，除了各人准备的节目外，另外策划组织一些其他的节目如歌舞、小游戏等，令节目内容多元化。

3、主持：婚庆公司

职责：负责整个公司年会的主持。主持风格以风趣大方，有亲和力为宗旨，根据节目单，提前准备好台词，搭好场，尽量让整场活动散发亲切、热闹、喜庆的味道。

4、经费管理：待定

职责：选出二人担当财务(会计、出纳)管理，负责来宾的签到及整个活动经费的收集与管理，做好整个活动的出入账明细，活动结束之前，结清帐目。

5、会场选址以及会场、舞台布置：黄__牵头

职责：负责选定公司年会的活动场馆，在活动前布置好会场、舞台，灯光、音响。

6、活动宣传：___

职责：负责整个公司年会的宣传工作，比如公司年会横幅、节目单的制作等。建议把全年的出行活动照片制作成福来诗，做为音乐背景在活动过程中插播。

7、摄影、摄像：建议群友自助

8、采购员：待定

职责：负责整个活动过程中所需物品的采购，如道具、晚宴食品等的采购工作以用现场音乐设备的租赁、安装，返还工作。

八、公司年会内容：

1、播放全年活动精彩瞬间的幻灯片，群主致词。

2、晚宴

3、娱乐表演，穿插小游戏活动。

九、晚宴方案：每桌__人

1、标准：__-__元/桌

2、酒类：白，啤。

3、饮料：大瓶可乐、雪碧、果粒橙等。

十、费用预算：

1、奖品费用：

2、道具费用：

3、菜品、小食品、酒水及水果费用：

第二部分：公司年会流程

第一环节现场准备

一、舞台布置

当天下午提前将横幅或群旗、舞台背景布置完成，建议会场挂气球、主席台摆鲜花、餐桌配水果或瓜籽等小食品。(5点前完成)

二、音响、灯光调试：

当天下午对音响、手麦等进行调试，准备好开场音乐、幻灯片播放以及节目所需音乐(5点前完成)。5点半开始播放轻音乐，插播幻灯片，迎接来宾入会。

三、来宾签到：

6点前为来宾签到时间。经费管理员提前候场，备好签到簿，签到笔，负责签到和收费。

四、座位引导及人员统计：

人员待定，提前候场，引领来宾入座，与签到人员随时沟通联络，6点前把入会人员安排就序，公司年会于6点准时开始。

第二环节：公司年会

一、辞旧迎新春，情缘__群公司年会6点准时开始，主持人开场白。

二、群主致辞。

三、晚宴开始。推杯换盏，祝酒尽兴。稍后即安排节目表演，确保晚宴始终处于一个热闹，喜庆，开放的状态，避免冷场。

四、节目娱乐。7点群友才艺展示正式开始，按节目单演出。其中可穿插几个游戏：如铁人三顶即连续完成吃金橘10个+喝啤酒5杯+吹爆气球3个绕椅子五圈后跑到终点速度最快优胜。丑鸭赛跑即用膝盖夹住气球，不落，不破，跑到终点速度最快优胜。

五、娱乐期间(10点以前)，采购员和财务管理员检查、清点物品消耗，做好结算，汇报给群主。

第三环节：会后

一、10点主持人宣布公司年会结束。

二、群主与财务管理公开帐目，多退少补。

三、后勤负责人员清理现场。

1、将清点的剩余物品统一集中处理。

2、将租借的东西归还。

3、最后检查现场是否有遗落的物品。

活动要求：

1、组织幼儿参观消防队，通过观察、互动等形式帮助幼儿了解各种消防器具及消防员叔叔的训练、生活情况。

2、激发幼儿对消防员叔叔的敬佩、热爱之情，增强防火意识。

活动准备：

1、同消防队联系，明确参观的活动内容及流程;

2、车辆的安排;

3、前期组织过活动，幼儿已经明确参观的内容和要求;

4、安排、确定摄像人员。

活动过程：

一、帮助幼儿简短回忆参观消防队的要求和内容。

二、组织幼儿上车。

三、参观活动.

(一)、神气的消防员叔叔——观摩队列

指导重点：

学学消防员叔叔神气的样子。

(二)、神勇的消防员叔叔——观摩高楼救火、救生训练

指导重点：

如果发生火灾，我们该怎么做?

(三)、神秘的消防车——消防车大揭秘

指导重点：

鼓励幼儿大胆向消防员叔叔提问。

(四)、消防员叔叔的生活——参观寝室、食堂、休闲室等

参观消防员的寝室，观看他们叠被子。

观察重点：

消防员叔叔的东西整理得怎么样?

观看消防队员穿消防服

四、活动延伸：参观活动后，组织幼儿边观看参观当天拍摄的录像，边回忆参观的内容。

为确保我校师生生命财产安全，保障教育事业健康发展，根据国家、省、市、县有关防汛防台文件精神，特制定本防汛工作应急预案。

一、指导思想和基本思路

以对党和人民群众高度负责的态度，按照防汛工作“以块为主，条块结合，条条保证”的原则，实行防汛责任校园领导负责制，快速、及时、有效地处置学校防汛工作中出现的各类突发性灾害事故。

基本思路是：坚持防大汛、抗大灾：“安全第一、预防为主”，确保我校师生安全度汛。

二、防汛应急预案内容

(一)第一预案

当受台风或强热带风暴影响风力达8级以上，暴雨日雨量达50.1毫米以上或气象等有关部门发布暴雨将达起始标准后，各负责人必须到位，加强值班，严格执行报告制度，做到上情下达，下情上报。值班领导和人员遇到突发事件或灾情，及时下达临时紧急处置指令，并迅速向教育局汇报。各值班行政要做好防汛值班记录，检查校园防汛值班到岗到位情况。

(二)第二预案

当气象台发布暴雨警报时，学校防汛工作领导组成员全部到位。并及时向各部门通知防汛信息，通报风情、水情、雨情。各部门要根据各自的职责，加强值班，进一步检查落实各项防汛应急措施，组建各类防汛抢险队伍，落实抢险物资。

(三)第三预案

当暴雨袭击或县有关部门发布紧急警报时，学校防汛工作有关人员要按各自的职责进入指挥岗位。并立即通过局域网或电话进行紧急部署。各部门要把防汛作为压倒一切工作的头等大事来抓，并落实各项防汛应急措施。

(四)第四预案

遇暴雨突发性灾害天气时，学校要迅速组织人员及时检查疏通地下排水管道，做到排水畅通;要组织专门力量，对学校易倒塌、易滑坡、易积水情况进行监测，及时报告灾情，必要时及时组织足够的临时排涝设施进行强排。确保师生生命财产安全。

当遇到暴风雨袭击时，及时把校舍倒塌、师生受伤情况在第一时间报告县教育局防汛办公室，及时查明是否有人员被困，如发现人员被困，要火速组织营救，并做好伤员的抢救工作，转移和安置师生，根据灾情，联系有关部门及时赶赴现场，做好抢救、转移和安置受灾师生工作。

三、防汛防台领导组及成员职责

防汛工作领导小组

组长：___

副组长：___

成员：_____

办公室主任：___

职责：______

组长：在县教育局防汛办公室的领导下，贯彻执行县防汛指挥部指示精神，全面指挥校园防汛工作。

副组长：根据校园出现的险情，为组长提出排险、抢险方案。及时分析汇总汛期中水情和灾情，为组长决策提供科学依据。根据组长的指令，指挥抢险队伍进行抢险。组织足够的防汛物资送达抢险现场。联系医疗部门，调动医务人员、医疗设备，组成医疗队参加抢险救灾工作。联系公安部门维护学校交通秩序，组织师生撤离和转移，负责学校稳定。协调和组织学校迅速恢复教学活动。

成员：在学校防汛领导组的统一指挥下，负责检查、监督防汛措施的落实情况，负责检查、监督校园的防汛安全;负责检查、监督抢险物资的到位，保障供给受灾学校师生的生活必需品;负责关闭、拆除危房，做好学校防灾、抗灾和灾后恢复教学活动的指导工作。确保师生安全，杜绝人员伤亡。

一、总则

l、我企业全体员工必须认真学习贯彻、执行安全生产的方针，模范遵守国家安全生产的法律、法规，认真执行本企业有关安全生产和消防管理的各项规定，以确保员工在生产过程中的人身安全和身心健康。确保国家财产和集体财产的安全。

2、搞好安全生产和消防安全工作必须要以防为主。安全生产和消防安全必须要年年讲、月月讲、天天讲。要使全体员工充分认识到搞好安全生产和消防安全工作的重要性，要充分认识到搞好预防工作的重要性，要消灭存在的各种，要把各种事故统统消灭于萌芽状态!加强对职工安全生产方面教育与培训，形成人人懂安全知识，人人管安全的良好局面。

3、为应对各种突发重大事故，必须要制定出切实可行的的精神原则，有条不紊地处理这些事故，而不至于临阵手忙脚乱，贻误战机。为此，特制定本。

4、要求我企业全体员工人人都要熟知本的各项具体要求，人人都能按要求，在灵活指挥，妥善处理各种事故。

二、一般规定

1、如遇突发重大事故，在的最高领导者(指事故班组的班长及以上干部)，就是处理事故的现场总指挥。

2、现场总指挥必须要头脑冷静，处理事情要坚决果断，要按照的精神，立即组织员工展开营救工作。千万不要拖泥带水，耽误救援的最好时机。

3、现场总指挥要本着“先救援、后汇报”的原则，首先组织在现场的员工实施救援工作，待控制局面后，立即向企业领导汇报。

4、一旦出现现场局势无法控制，同时又与企业领导联系不上的情况下，现场总指挥有权处置各种突发事态：

(1)如是火灾，应立即向119求援。

(2)如是人身，一时又找不到车，应立即向120市急救中心救援。

5、一旦发生事故，所有现场员工都应积极、主动地在现场总指挥的领导下，参与救援工作，而决不能遇事退缩、当逃兵，或拒不服从领导而贻误战机。一旦此类事件出现，企业必将追究责任，并予以严肃处理。

三、火灾事故应急处理救援预案

1、突发火灾事故后，事故班组班长应立即组织本班组员工投入到灭火工作中去，不得以任何理由延误灭火工作。

2、突发火灾事故后，非事故班组操作人员应视当时火情的严重程度，在现场灭火总指挥的统一调度下，或派部分人员过去协助灭火，或采取紧急断电停机措施，派出所有人员协助灭火。

四、人身伤害事故应急处理救援预案

l、突发重大人身伤害事故，班组班长和现场操作人员应采取果断措施立即停机或停电，将受害人从机器设备上或触电部位迅速解救出来。

2、如受害人大量失血，现场指挥者应立即组织员工对其进行临时性的绑扎、止血。

3、如受害人呼吸、心跳停止，应立即把受害者搬到空旷场地，实施人工呼吸和心脏挤压复苏，不得耽误半分半秒。

4、此时，现场指挥者要争分夺秒、当机立断、紧急向120市急救中心求助。

5、现场指挥者应及时向企业领导汇报。

6、如遇一般人身伤害事故，现场总指挥应立即向企业领导汇报，并及时找车将受害人送往医院进行救治。

7、现场指挥者在处理人身伤害事故时，要本着迅速、稳妥地原则，立即予以处置，千万不要拖延时间!千万不要耽误救治受害者的最佳时机!!

五、设备事故应急处理救援预案

1、突发，班组班长要迅速采取措施，予以停机停电，严防事故扩大。

2、如果因设备事故连带发生人身伤害事故，应立即救人，在把受害者救出后，立即启动《人身伤害事故应急处理救援预案》程序，予以迅速救治，而后在去处理设备事故。

3、发生后，如不是因为救人等特殊情况，尽量不要移动现场各种物件，要保护好现场，以便分析事故原因。

4、发生后，如不迅速采取“移动”“支撑"等手段来处理，有可能导致事故扩大或危机人身安全者，现场指挥可以采取这些手段来予以处理。但要做好详细记载，并向事故调查人员讲清，以便能准确判定事故发生的原因。

5、发生重大设备事故后，现场指挥人员在做好紧急处理的情况下，应立即向企业领导汇报。

六、糸统组成

事故发生时，事故预案的实施是由糸统完成的。应急救援糸统分为指挥部和专业队两部分。指挥部总指挥由企业法定代表人担任。指挥成员应包括具备完成某项任务的能力、职责、权力及资源的厂内生产、设备、消防、医疗。指挥部成员直接领导各下属急救专业队，并向总指挥负责，由总指挥协调各队工作的进行。

企业领导电话：

总经理： 指挥部总指挥：电话：

指挥部副总指挥： ，电话：

指挥部成员： 、 电话： 。

专业队组成：由车间主管组成。专业队：事故一旦发生，经组织火速赶往，在现场和第一线具体实施应急救援计划。

其按任务可分为通讯队：确保各专业队与总调度室和指挥部之间广播和通讯的畅通;通过广播指导人员的疏散和自救。

人数：5 人 队长：

成员名单：

器材配备：对讲机、电话、手机、高音喇叭、报警器。

治安队：维持厂区治安，按事故的发展态势有计划地疏散人员车辆的进出。

人数：4 人 队长：

成员名单：

器材配备：对讲机、电话、手机、高音喇叭、指示牌。

抢险抢修队：该队成员要对事故现场、设备、工艺熟悉，在具有防护措施的前提下，抢修设备，防止事故扩大，降低事故损失，抑制危害范围的扩大。

人数： 2 人 队长：

成员名单：

器材配备：防护手套、抢修工具等。

专业队组成：由车间主管组成。专业队：事故一旦发生，经组织火速赶往事故现场，在现场和第一线具体实施应急救援计划。

七、本《重大事故应急处理救援预案》是我企业所有员工在处理突发重大事故的基本原则。

要求企业所有干部、员工都要模范遵守、坚决执行。对本《预案》有修改意见和补充意见者，应尽快向企业领导提出，以便企业将意见汇总后，适时对本《预案》予以修改。

为了进一步提高全体师生的自我保护意识，提高面对突发事件的应变能力，增强在紧急状态下的心理承受力，帮助全体师生提高自救、自护的能力，我校于20xx年3月30日上午7点35分，在政教处的组织下，学校领导和全体师生的共同参与，开展了学生宿舍应急疏散演练活动。现将活动过程总结如下：

一、领导重视，演练活动组织到位。为了确保演练活动落到实处，我校成立了由校长邹田新任组长，副校长和各部门主要负责人为组员的应急疏散领导小组，并召开领导小组会议，部署演练工作。会上学校领导要求全体教职工首先从思想上要引起重视，增强安全意识，在学生中进行安全意识教育，抓住这次演练机会，提高应对突发事件的能力。活动中还应注意安全，保障措施必须到位，以确保这次演练活动顺利进行。

二、筹划缜密，演练预案安全可行。在预案中就演练的对象、内容、职责、疏散路线及集合场地都作了具体的说明。为了确保演练活动能按预案顺利进行，在学生中进行了广泛的宣传和动员，使学生明白撤离方向、撤离路线、撤离后集合区域，要求学生在演练时必须服从指挥，在撤离过程中要快速有序，不得大声喧哗，不得拥挤、推搡，如发现有人摔倒，应将其扶起，帮助一起撤离“危险”区域。让每位教师进一步明确演练要求，明白演练责任，并做好演练宣传，确保演练万无一失。

三、师生参与，疏散演练效果良好。这次活动全校共有523名师生参加。伴随着警报响起，全体人员都能严格按照突发事件应急疏散预案的要求，迅速进入各自岗位进行及时疏散，学生在老师的认真指挥下按照指定的安全出口和疏散路线，迅速有序地撤离宿舍楼，疏散到学校操场集合，并立即清点人数上报集合场地负责老师。在演练过程中保持了安全良好的秩序和快速反应的能力。

本次紧急疏散演练有效地增强了我校师生的安全防范意识，提高了我们在火灾等自然灾害紧急情况下及时疏散逃生、自救互救的能力，同时也是对我校《应急疏散演练预案》的一次检验，不仅再次落实了我校应付突发事件的防范措施，而且也提高了我校实际应对和处置实发安全事件的能力，更进一步增强了师生的安全意识，真正掌握在危险中迅速逃生、自救、互救的基本方法，提高抵御和应对紧急突发事件的能力。

同时，通过这次演练活动也暴露出一些问题，如少数学生在思想上还不够重视，认为是演练，不是实战，因此没有紧迫感和危机感，疏散时动作不够迅速，这些问题都需在以后的演练活动中加以注意并及时改正。

一、组织机构

商场灭火和应急疏散工作由灭火行动组、通信联络组、疏散引导组、安全防护救护组负责，具体分工如下：

1、灭火行动组：由商场保安部组成，保安卢思桐任组长，并兼任火场临时指挥员，灭火行动组主要负责本院一般初级火灾的扑救工作。

2、通信联络组：由保安部值班员、各部门、重点要害部位负责人组成，由陈副总经理担任组长，负责通信联络及各部门工作的统一协调。

3、疏散引导组：由商场各楼层值班人员和重点部门的负责人、安全管理人员组成，保安部消防专干任组长，负责火灾时人员的安全疏散及财产的安全转移。

4、安全防护救护组：由总办室主任及部门人员组成，总办室主任刘涛担任组长，负责火灾时车辆、医疗救护等后勤保障工作。

二、报警和接处警程序

1、报警监控中心值班人员要坚守工作岗位，对整个商场的重点要害部位进行动、静态全方位24小时监控。

2、监控中心收到监控区的火警信号及火警电话后，应立即用对讲机通知保卫部值班人员、巡逻员赶赴现场，并电话告知值班领导。

3、值班人员赶赴现场后，如未发生火灾，应查明警示信号的报警原因，并做详细记录。

4、如有火灾发生，应根据火情，立即拨打“119”报告消-防-队，并将信息反馈监控报警中心，同时进行灭火及疏散工作。

5、监控中心根据火灾情况，调集有关人员启动灭火和应急预案。

三、应急疏散的组织程序与措施

1、为使灭火和应急疏散预案顺利进行，保卫部门应加强日常性检查，确保消防通道畅通。

2、各楼层应保持消防通道畅通，出入口有明显标志，消防通道及安全门不能锁闭，疏散路线有明显的引导图例。

3、火灾发生时，疏散引导人员应迅速赶赴火场，利用应急广播指挥人群有组织地疏散。

4、疏散路线尽量简捷，安全出口的利用要平均。

5、疏散引导组工作人员要分工明确，统一指挥。

四、扑救一般初级火灾的程序和措施

1、当火灾发生时要沉着冷静，采用适当的方法组织灭火、疏散。

2、对于能立即扑灭的火灾要抓住战机，迅速消灭。

3、对于不能立即扑灭的火灾，要采取“先控制，后消灭”的原则，先控制火势的蔓延，再开展全面扑救，一举消灭。

4、火场如有人受到围困，要坚持“先救人，后救火”的原则，

全盘考虑，制定灭火疏散方案。

5、火场扑救要采取“先重点，后一般”的原则。

6、火灾扑救要服从火场临时指挥员的统一指挥，分工明确，密切配合，当消防人员赶到后临时指挥员应将火场现场情况报告消防人员，并服从消防人员统一指挥，配合消-防-队实施灭火、疏散工作。

7、火灾扑救完毕，保卫部门要积极协助公安消防部门调查火灾原因，落实“三不放过”原则，处理火灾事故。

五、通信联络，安全防护救护的程序和措施

1、所有参加灭火与应急疏散工作的部门领导、工作人员应打开通信工具，确保通讯畅通，服从通信联络组长的调遣。

2、总办室通知值班水工、电工在火场待命。

3、人力资源部人员在现场及时救治火场受伤人员，必要时与地方医院联系救治工作。

4、财务室人员对被抢救、转移的物资进行登记、保管，对火灾损失情况协同有关部门进行清理登记。

六、 如遇恐怖袭击，应按事态发生状况分别应对

1、如遇爆炸时，通信联络组组长应组织值班经理、各部门负责人、保安人员、商场管-理-员奔赴案发现场，重点做好灭火和抢救伤员、保护商店财产工作，同时向110、119报警，以取得警方的救助；

2、如遇劫持人质时，通信联络组组长应按实际情况，找准时机向110报警，同时应随机应变与分子周旋，没有十分把握，不能与分子发生对抗，以免人质受到伤害。此时，应尽量拖延时间，等待警方的到来，以便妥然处置。同时，应积极配合警方做好解救人质的准备工作，直至人质平安获救。

七、 对空袭、地震等不可预计突发性灾害，重点以疏散人群为主，引导人群从各楼层安全通道分流疏散，对贵重商品及营业款项由专人转移保管，尽可能将损失减少到最低程度。

八、 如遇停电，保安队队员应立即赶赴黄金柜组把守各出入口。各部门负责人要组织所属人员对开架货架进行把守，贵重商品及要害部门由商场经理、部门主任重点把守，严防坏人乘机破坏和捣乱。

对可能出现的争吵、斗殴，由保安人员员予以劝阻和制止，并将肇事者带往保安部处理或向110报案，以免造成群众围观，扩大事态，影响商店营业。

对可能出现的偷窃、抢劫，立即派保安及商管-理-员处理，并立即报告辖区公安机关。同时，在制服歹徒时，要注意保护好顾客和商品的安全，避免造成不必要的损失。如果是案发后发现，各部门要通知保安人员保护好现场，并立即通知公安机关协助破案。

关于灾害应急资源管理问题调查报告

1、应急管理与应急资源的管理

应急管理包括的内容很多，其中针对突发事件风险评估、应急管理能力评估、应急救援能力提升、应急资源优化管理等都是应急管理的基本内容。对突发事件的风险评估十分重要，例如对地震灾害风险评估、洪灾风险评估乃至各种各样的大规模自然灾害和技术灾害的风险评估等。

城市灾害应急管理能力的评估包括：灾害监测与预警能力，灾害承受力，灾害应急管理组织体系建立及其作用，对公众应急与避灾自救知识的宣传、教育培训、演习等。也包括公众对各种常见灾害、次生灾害及其他灾害的了解程度，灾后进行自救互救的能力、志愿者组织的建立等。汶川大地震虽然没有事前预报，但对大地震的承受力应可以事先判断。承受力与城市人口密度、城市经济状况、城市交通运输状况、城市通信状况和城市的生命线系统状况等有关。应急资源管理包括资源保障、应急资源配置、应急资源优化管理等。必须指出的是，资源保障能力十分重要。包括人力、物力、财力资源的储备，物资分类、储存管理、调拨使用、救援装备的购置和研发情况以及社会财物的捐赠管理。

应急资源的合理优化配置对提升应对突发事件的科技水平和应急能力具有非常重要的意义。XX年1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》(简称《总体预案》)，要求“各有关部门要按照职责分工和相关预案，做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。”目前国内应急救援中应急资源的优化配置等方面的管理，还存在一些问题有待解决。例如，缺少对资源配置绩效的评价。某些资源流动不畅，已有资源不能实现有效整合等问题。

笔者到四川灾区等地调研，发现一些基本的应急资源是可以保障的，且调度有方，但一些特殊的应急资源，比如科学仪器装备和必须的工具手段等亟待加强。

应急资源优化管理实际上就是如何发挥应急资源最大效用的问题。例如，当一些城市防灾救灾设施应从经济角度因素考虑其运行费用，并从社会角度考虑这些设施产生的社会效益。要进行需求分析，包括对灾害损失的评估以及对次生灾害的风险评估，必须建立应急资源供应链，不仅可降低成本，而且还能保证应急救援的时效性。

我院应急分析测试队伍在汶川地震后迅速赶往灾区，在成都建立了应急检测功能较强的基本实验室。在什邡等地组建了现场实验室，就地开展现场应急测试。这样的基本实验室和现场试验室也是应急资源的重要组成部分。

2、应急科技装备资源管理工作亟待加强

在应急资源中，科技装备资源是特殊而又十分重要的。此次笔者实地考察了四川灾区的什邡市，切实感到，灾区除了饮用水、帐篷、临建房等生活必需品外，也十分需要相当规模的应急装备，其中包括应急分析测试科学仪器。灾区当地迫切需要应急分析测试，要把有关科学仪器资源纳入到应急资源总体之中。目前捐赠的科学仪器数量不够，有关部门必须充分认识到这类救灾物资的重要性。科学仪器作为救灾物资其单价高，但总量不高，所需数量不多，而形成的强大的分析测试功能可以有效地保证灾区日常生活必需品分析检测工作的需要。

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一、成立安全工作领导机构：

组 长：冯智灵

副组长：罗林嘉、陈炳新、朱东成、张锡金

成 员：曾钜章、张启方、卓瑞球、董建波、黄亚梅

李肇明、刘水娇、张德明、周家发、谢剑荣

凌衍强、江积慧、陈燕洪、邓湘华、朱金成

冯 勃、陈达洲

二、明确安全工作职责：

1、组长负责全面工作，副组长协助组长做好各项工作，中学安全工作应急预案。

2、冯水成：负责办公楼安全管理，抓好新招聘工作人员的审查工作，严把进入关。

3、李肇明：负责校园网安全管理。

4、张启方：负责安全教育的宣传工作、学校治安管理、宿舍管理、校园环境卫生管理，饭堂、小卖部的食品卫生管理。

5、张德明：负责校产、用电设施、用水设施、消防设施管理。

6、曾钜章：负责实验室教学仪器设备、实验操作的安全管理。

7、建立安全工作层级管理责任制，各年级长负责本年级（或本板块）的安全管理工作，各班主任负责本班的安全管理工作；各级长、各班主任要每天（包括晚自修）做考勤记录，对没有请假而缺席的学生，要及时联系家长反映情况，并查明该生去向，工作总结《中学安全工作应急预案》。

8、麦汉斌协管校园的卫生清洁工作和饭堂、小卖部的食品卫生检查监督工作。

9、学校治安员要加强校园巡查，做好外来人员的登记检查，防止不法人员进入校园，杜绝安全隐患，维护好校园秩序。

10、宿舍管-理-员要做好内宿生住宿的登记检查，发现不在校住宿的内宿生，要及时报告年级安排的值日老师，年级值日教师要及时向级长和班主任报告，及时了解该生去向；要禁止外来人员在学生宿舍住宿。

11、饭堂、小卖部的承包人要与学校签订食品卫生责任合同，确保饭堂、小卖部的食品卫生，确保不出现学生食物中毒事故。

三、落实安全工作快速反应机制：

1.快速汇报：发现安全问题及时汇报安全工作小组成员。

2.快速处理：发现问题（或第一时间听到情况）的老师，在及时汇报的同时，立即到现场了解及处理有关问题。

3.快速协调：安全工作领导小组的成员接到汇报后，及时沟通，及时协调有关部门开展工作。

4.快速控制：以控制事态的进一步发展为最高准则，安全工作领导及时研究，提出可行性方案。

5.快速联系：当天发生事件，当天联系，不要拖延，争取有关单位和家长的密切配合，形成合力，共同解决问题。

20xxXX年度我街道认真贯彻执行市、区政府关于进一步深化应急管理工作的各项工作部署和任务，积极推动街道、社区应急管理工作开展，现将工作情况总结如下：

一、宣传落实好对《突发事件应对法》、《XX市突发事件总体应急预案》的执行

我们组织街道和社区干部认真学习应急管理工作的相关法律和规定，提高对应急管理工作的认识，要求街道、社区人人重视应急管理工作的重要性，同时把提高居民应急意识，普及应急知识作为应急工作的基础性工作来抓，加大科普知识宣传力度。

我街以开展“安全生产月”活动为载体，加强安全生产宣传，组织专人通过各种形式对有关的应急预案、应急基本知识进行了广泛的宣传，为应急管理工作的开展营造了良好氛围。

采取措施扎实推进应预案体系建设，牢固树立以人为本、预防为主”的理念，依法管理，正面引导，充分利用各种有效形式，广泛宣传和普及应急管理基本知识及应对突发事件的基本技能，提高全社会参与应急管理工作的意识和责任，提高公众应急避险和自救互救的能力，努力确保鼓楼街域内平安、稳定、祥和。

二、制定科学合理的应急预案，提高应急预防、应急保障能力

研究制定基层应急预案，要求应急预案体系覆盖突发事件预防与处置的全部流程，力求科学完备，充分认识制定好应急预案是妥善处置突发事件、维护公众生命财产安全的有力保障。制定《XX街突发公共事件总体应急预案》，全街成立8个专项应急指挥小组，发挥相应的应急指挥、信息传输、辅助决策等功能。按照区政府的要求进一步深化应急预案体系建设，根据变化及时修订本街应急预案。

做好区级、街道、社区三级应急信息报告工作。确保突发事件发生后，20分钟以内电话形式，1小时内以书面形式向区政府值班室报告。要求做到突发事件信息报告准确、完整、清晰。按规定设立值班室，电脑、电话、传真机办公设备，制定并悬挂带班领导职责、值班员职责、值班纪律等制度规定，相关应急预案、通讯联络齐全。以此加强应急值守和突发事件信息报告工作。社区居委会也制定应急管理预案成立了应急小组，制定突发事件总体应急预案，健全信息报告、处置程序，进行突发事件应急演练。社区配有应急工具。街道、社区不断提高应急预防、保障的能力。

三、进一步深化应急宣教培训

加强应急知识的培训，提高应对突发事件的应对能力，推动开展应急救护志愿者服务进社区项目，我街成立XX街社区红十字应急救护志愿服务队9支，共计100人。组织176人参加了应急救护知识培训，并落实应急办要求开展应急宣教活动。社区居委会也积极组织社工人员针对小区管理中遇到的突发问题，开展基层应急预案演练，从中强化应对突发事件的能力。

四、做好预防工作，减少安全隐患和各种不稳定因素

认真做好信访人的矛盾纠纷化解工作，对发现的矛盾和苗头及时汇报，做到边排查、边解决，杜绝问题扩大化。及时掌控重点人员的动态苗头，全面落实稳控措施，使各类重点人员和治安危险分子不漏管、不失控，严防重点人员聚集上访、滋事闹事等事件发生。

开展安全生产大检查，加强重点单位安全大检查，强化消防、安全检查整治，严防重大灾害事故发生。20xx年5月份对全街安全员进行专业培训。6月份开展安全生产宣传月活动，组织社区开展了围绕“强化红线意识，促进安全发展”为主题的大型宣传活动。与辖区内派出所加强工作联系和沟通，积极做好治安防范工作，圆满完成各项维稳工作。

通过网格化管理，搞好社区管理工作，积极做好各种不安全隐患的排查化解工作，推行社区网格化管理。按照《XX区社区网格化管理实施方案》的具体要求，逐一落实工作任务。九个个社区划分63个网格，由社区党组织书记、居委会主任任网格长，作为网格内全部事务的第一责任人，每个网格内由一名专职社工担任网格员，每一名网格员都有具体责任区，各负其责，管好网格内的“人”“事”“物”，网格长督促、协调及时解危及突发事件的处理。

加强应急管理，关系着国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是加强公共服务和社会管理、全面履行政府职能的重要体现。我街坚持以预防为主，积极应对的工作准则，积极参加应急治理，要进一步增强指导，不断完善应急预案，不断提高应急服务队员的技能，为维护社会稳定，做好应急管理工作提供良好保障。

甲方_________与乙方_________签订条款如下：

1.产品名称、型号及规格、数量、价格及交货日期等如下表规定

产品名称型号规模单位数量单价(元)总价金额十万千百十元角分合计人民币(大写)

2.交货办法

(1)交货地点：______________________________________________________。

(2)运输：由甲代办，但一切运杂费用等由乙负责，甲交运日期即为交货日期。

3.付款办法

货物交货后，供方随同提单向乙托收或将单据寄交乙方，乙方根据供方单据电汇供方。

4.验收办法

乙应派员到甲仓库验收，如不能派员验收，甲方即按合同规定产品规格数量代为检验。

5.附则

(1)合同如有修改须经双方同意，双方另行签订合同。

(2)在执行合同期间，如遇市场情况变化或其他原因乙方须在____天前通知撤销加工合同，否则按违约处以____罚金赔偿对方损失

(3)本合同须经双方签章并鉴证后生效。

(4)本合同正本两份，双方各执一份。

(5)货物运达站__________________________________________。

(6)收货人______________________________________________。

甲方：

乙方：

日期：

一、基本思路和目标

以可续发展观为指导，坚持“以人为本、预防为主”的原则，以编制应急管理“十二五”规划为契机，进一步完善突发事件应急处置体系，提升应对突发公共事件的能力;强化社区应急队伍建设，积极推进应急预案体系建设。深化危险隐患排查、应急资源普查;抓好宣传教育，大力开展应急管理宣传教育进社区、进学校、进企业，强化培训，提高应急管理工作队伍正题素质;完善应急管理工作制度体系，推动我社区应急管理工作科学、规范发展。

二、具体工作

(一)健全应急管理组织体系、完善街道应急管理工作机制。按照区政府应急办的总体要求，结合自身实际，进一步加强应急管理工作，完善工作机制。提高对应急管理的认识，使应急管理工作在社区发挥作用。驻区各单位的行政负责人、法人代表主管应急管理工作，配备专人负责，明确责任，从而形成有效的工作机制，确保应急管理工作的有序开展。

(二)完善应急预案，畅通信息渠道，强化应急演练。

1.结合社区实际，按照街道办的工作要求，针对各种可能出现的突发事件，制定相应的应急预案，对已有的应急预案，要结合当前的形势，进行修订，并进行编制、备案，进一步完善预案体系。实现预案的全覆盖。制定相应的预案演练计划，针对可能出现的突发事件进行演练，确保社区社会整治稳定。

2.加强动态管理，畅通信息渠道。

3.狠抓应急演练，提高应对能力。

(三)强化应急保障能力，提高应急处置效率

1.组建应急队伍，进一步加强救援力量。充分整合辖区各种防控力量，充分依靠驻区单位等各界社会力量。

2，进一步加强应急资源的管理。摸清人、财、物在内的各类应急资源。普查资源进行登记造册，及时分类汇总。

(四)加强监督检查，及时排查安全隐患，做好防范工作。

1.加强安全隐患排查力度。

2.完善信息报送机制。

(五)加强宣传，动员全员参与的良好氛围

1.要针对易发公共事件，经常开展应急知识宣传，提高干部、职工及居民群众的自救，互救能力。

2.广泛开展应急管理宣传教育“四进”活动。结合自身实际，制定宣传教育计划，采用形式多样的宣传方式，面向社会群众，企事业职工，学校学生进行集中宣传。

3.结合社区实际制定计划，利用多种方式，深入开展应急管理宣传教育活动。

三、工作要求

1.按照街道应急工作安排部署，加强领导，积极开展应急管理工作，以保障人民群众生命财产安全为核心，提高应急管理能力，权利抓好应急管理工作。

2.要健全应急管理机构，强化应急救援队伍建设。加强已经预案体系建设，建立应急物质储备等工作。

3.进一步做好应急管理工作的协调配合，强化协作，在预案联动、队伍联动、物质联动、信息共享等工作中实现紧密衔接、密切配置，形成推动社区应急管理工作的合理。

31、三心服务解民忧，依法排水保畅通。

32、提高环保意识，建设美好家园。

33、治理大气污染，重现丽日蓝天。

34、保护自然平衡，拯救绿色环境。

35、祖国要和谐，蓝天要净洁。

36、让校园阳光普照，让绿色神圣美妙。

37、赏花爱花花更美，观景惜景景更幽。

38、保护一片绿地，撑起一片蓝天。

39、为了子孙的幸福，请您珍爱环境。

40、治污连着你我他，碧水蓝天靠大家。

41、全民动员，全民参与，积极投身治理大气污染行动中来。

42、污水收集全处理，功在当代利在千秋。

43、蓝天之下你我他，优美环境靠大家。

44、同呼吸、共担当、齐行动。

45、烟尘污染要减轻，集中供热是途径。

46、发展生态农业，改善生态环境。

47、创模你我他，实惠在大家。

48、实施污水治理工程，打造绿色环保城市。

49、树立科学持续发展观，全民共创环保模范城。

50、森林是地球的肺，我们要保护森林。

51、坚定信心，狠抓源头，重拳出击，坚决打好大气污染治理攻坚战。

52、保护环境，功在当代，利在千秋。

53、鸟语花香，爱赏共享。

54、推进污水治理，提升城市形象。

55、创建环保模范城市，促进社会可持续发展。

56、创建环保模范城市，建设环保绿色家园。

57、加快污水治理，造福子孙万代。

58、保护生态，改善环境是一项长期而艰巨的任务。

59、多乘公交车，少用私家车。

60、抓好污水治理，再现碧水清流。

根据《20_年县城区地震应急避险疏散和自救互救演练方案》要求，县商务局5月11日上午参与了国土大楼地震应急避险疏散演练，经过精心组织、全体参与，演练取得了成功，并为今后防震避险积累了宝贵的经验。

一、演练基本情况

8时30分，全体人员在办公室待命，9时00分，听到地震警报后，办公室人员迅速关闭了电源，同时全体干部职工就地避险1分钟，避险做到在室内伏而待定，蹲下或坐下，尽量蜷曲身体、降低身体重心，抓住桌脚等牢固物体，保护头、颈部、眼睛，掩住口鼻;9时02分，地震警报结束后，迅速组织人员撤离，撤离做到了快速有序，9时03分，第一个人员到达避险地点(国土大楼内院坪)，9时05分，最后一名人员到达避险地点，并以股室为单位进行人员清点，上报分管副局长同志，再由副局长上报县督导组，县商务局共有19人，实际参与演练19人;9时16分，解除地震警报鸣响完后，副局长对演练情况进行了现场小结，指出了演练取得的成效和不足之处。

二、精心做好演练的组织领导

一是切实加强领导，成立了县商务局防震减灾宣传月和地震应急避险疏散及自救互救演练工作领导小组，由局长任组长，分管领导任副组长，具体抓好防震演练工作;

二是提高思想认识，充分认识到我县是全国二十四个重点监视防御区的核心县份，牢固树立“宁可千日不震，不可一日无防”、“宁可信其有、不可信其无”的意识，增强抓好地震应急避险疏散及自救互救演练工作的责任感，为做好组织，分别召开了班子会和干部职工会议研究部署地震应急避险疏散及自救互救演练工作，提高了各位干部职工的思想认识和参与演练的积极性;

三是确实做好演练的组织，事先明确了活动的领导和组织人员，明确了就地避险方法和疏散、避险地点，同时对演练活动进行了全程拍照记录。

通过地震应急避险疏散及自救互救演练，提高了干部职工防震意识、应对地震的应急能力，取得了一定的成效，但在演练中出发现了一些问题，需要进一步加强和改进。主要在个别干部职工思想认识不到位，对演练重要性认识不够，参与不够积极和一些干部职工避险动作不够规范等方面，针对以上问题，我们将采取措施，加大工作力度，确保全体干部职工都有应对地震的.充分思想认识和一定的应急避险能力。

春节即将来临，为切实做好春节期间的安全和稳定工作，确保各类突发事件能够及时、迅速、高效、有序地得到处理，保障各项目部生命财产安全和身心健康，维护社会稳定，结合各项目部实际情况，使项目部全体员工春节度过一个平安、快乐、和谐的节日，确保节日期间安全形势稳定，特制定本安保措施。

本安保措施所称突发事件，是指“春节”期间突然发生的，造成或者可能造成用电、防火、防盗、场容场貌等重大安全事件。

1春节期间的岗位值班巡检工作

春节期间值班工作，实行24小时值班制度，有规律的在项目巡查，对项目防火、防盗等进行重点巡查，遇到紧急情况要及时赶赴事故现场，组织抢救和处置，并及时、如实上报。

落实好春节期间安全保证应急救援组织机构等应急资源，加强应急准备情况的检查，完善应急救援机制，达到有效防范和应对突发事故的发生。各项目要排出春节假期值班人员表，安排好专人值班，公布值班电话，严肃值班纪律，值班人员一定要坚守岗位，尽职尽责，做好上情下达，下情上报工作，保证24小时值班信息畅通，明确负责人。春节期间每天的值班负责人必须实时对项目工作进行监督检查。

2春节期间防火安全保证措施

春节期间，在项目要严格遵守防火规定和现场的防火制度。在工作中要认真执行个人的防火责任制。

一旦发生火警要按消防组织的分工进行自救，不能自救时要及时打119电话报警。

值班室内不准用电暖气烘烤衣物，不准堆放易燃物。

春节期间为防止火灾事故，不准在堆放易燃、易爆材料的地方用火，用电，不准在宿舍、库房等地生火取暖，不准私自乱拉乱搭电线等。如不按上述规定执行，造成火灾事故的，要按照“谁违章谁负责”的原则给予责任处罚，赔偿经济损失，追究事故责任。在办公室、配电房、门卫值班室、材料室、宿舍等重点位置已布置消防灭火器，以便迅速控制火势。

3春节假期项目防盗

外来人员进入项目前，保安必须做好登记，确认无嫌疑后，可进入否则不得进入项目。

闲杂人员、无关车辆严禁进入项目。

保安对出入物品进行必要的核查、登记，严格执行门岗出入制度。对乱拿、偷盗者，保安扣留交上级领导处理，情节严重者送交公安部门处理。

人员值班制度，值班安排如下：

管理人员值班表

月/日 时  间 管理人员

名单 联系电话

1/23 07:00~19:00

19:00~07:00

1/24 07:00~19:00

19:00~07:00

1/25 07:00~19:00

19:00~07:00

1/26 07:00~19:00

19:00~07:00

1/27 07:00~19:00

19:00~07:00

1/28 07:00~19:00

19:00~07:00

1/29 07:00~19:00

19:00~07:00

1、值班人员必须坚守岗位，不得擅离职守，做好当日工作的检查、督促。发现问题及时处理。值班人员必须做好白天、晚上的值班记录。

2、值班人员凡有事外出者，必须事先请假，并请好代班人员，值班人员必须履行职责，对项目发生的一切事情全面负责，值班期间不得关机，保证通讯联系畅通。

3、值班人员巡视好夜间工作，督促好夜间员安全工作。

工程项目名称：_________

发包单位(甲方)：_________

承包单位(乙方)：_________

承包单位所在地址：_________

为了规范建设市场，确保建设工程高效，优质，按时竣工投产，遵照国家建设部，监察部《关于在工程建设中深入开展反对腐败和反对不正当竞争的通知》精神，根据_________有关要求，并经甲乙双方同意，特签订建设工程保持廉洁的协议书。

1.甲方有责任向乙方施工单位介绍本单位的有关廉政建设的各项制度和规定。

2.甲方有责任对本单位工程项目人员进行廉政教育;督促甲方人员严格遵守本单位制度和在工程项目建设中保持廉洁的若干规定，如发现有违反规定的，除给予当事人批评教育外，应视情节轻重，后果大小给予相应的经济处罚或纪律处分。

3.甲方有权对乙方在工程项目建设中保持廉洁的情况实行监督，定期或不定期检查甲乙双方履行本协议情况。

4.甲方人员参加乙方组织的各种会议和活动，须经主管领导同意，甲方人员不得接受乙方赠送的礼品，礼金和有价证券，难以拒收的，必须按有关规定登记上交。

5.甲方人员在工程建设项目中发现乙方单位有不廉洁的行为，应及时采取措施，终止其不廉洁行为的继续发生，并报告主管领导。

6.乙方有权了解甲方单位有关廉政建设的各项制度和规定，支持甲方执行有关规定和制度。

7.乙方有责任对本单位工程项目人员进行廉政教育(包括甲方单位制定的有关廉政建设方面的规定)，按时出席甲方召集的有关会议。

8.乙方不得以任何名义宴请甲方人员或向甲方人员赠送礼品，礼金及各种有价证券，如乙方违反，根据具体情况和造成的后果，甲方有权向有关部门提出对乙方的依法处罚，直至终止工程合同，由此给甲方单位造成的损失均由乙方单位承担。

9.乙方在工程项目建设中贿赂甲方人员，被检察机关立案查处的，甲方有权取消或终止工程项目施工合同，由此给甲方单位造成的损失均由乙方单位承担，并向甲方单位承担经济赔偿责任。

10.乙方在工程项目建设中发现甲方人员有不廉洁的行为，应及时采取措施，终止其不廉洁行为的继续发生，并及时告知甲方单位主管领导;情节严重的可向区有关部门投诉或举报。

11.本协议使用时间：本工程发包，建设，竣工验收全过程及协议前后甲乙双方发生的有违反本协议的行为。

12.本协议的甲方指工程建设单位，分包工程的总包方和建设工程受托监理单位。

13.甲乙双方愿意接受建设主管部门，纪检监察部门，检察部门对本协议执行情况的监督检查直到处罚。

14.本协议一式六份，甲乙双方各执一份，甲乙双方主管部门各备案一份，抄报建筑管理所一份，送甲方纪检(监察)，检察室备案一份。

甲方(盖章)：_________ 乙方(盖章)：_________

法人代表(签字)：_________ 法人代表(签字)：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

甲方：_______________

乙方：_______________

________年________月________日，甲驾驶车辆行驶至_____路段，因未确保驾驶安全，撞到了，导致乙受伤的交通事故，经交管部门认定，甲负事故全部责任，乙无责任。现甲乙双方就交通事故赔偿事宜达成一致意见，赔偿协议如下：

一、赔偿总额：____________元

甲方自愿赔偿给乙方各项损失共计_____元人民币。该赔偿款包括乙方的交通费、护理费、误工费、伙食住宿费、被扶养人生活费、后续治疗费、精神损失费、残疾赔偿金等各项损失赔偿。

二、支付方式及日期：_______________

甲方于赔偿款协议签订之日一次性向乙方付清赔偿款。

三、本协议所涉及的赔偿是一次性终结赔偿，甲方支付乙方费用后，今后乙方不得以任何理由向甲方及任何第三方提出赔偿要求或提出诉讼。

四、本协议签订时，双方均是在自愿的情形下签订的，不存在任何重大误解或显示公平的情形，甲、乙双方不得以任何理由对于协议提出反悔。

甲方：_______________

乙方：_______________

签订时间：_______________

分期买卖合同纠纷处理

分期付款买卖，是指买受人将应付的总价款，在一定期间内分次向出卖人支付的买卖合同。分期付款买卖也是一种特殊买卖，其根本特征在于买受人在接受标的物后不是一次性支付价款，而是将价款分成若干份，分不同日期支付。出卖人在分期付款买卖中还可以提出设立一些其他的特别约定，以逃避其风险。其中比较重要的就是所有权转移的特别约定。本章规定，标的物的所有权自标的物交付时起转移，但法律另有规定或者当事人另有约定的除外。当事人可以在买卖合同中约定保留标的物所有权的条款。该条款可以约定买受人未履行支付价款或者其他义务的，标的物的所有权属于出卖人。分期付款买卖的出卖人为保证自己能按期收取价款，可以约定买卖标的物虽交付买受人，但出卖人保留其所有权，买受人全部支付价金或者在买受人支付若干期价款或者已经支付的价款达到全部价款的一定比例后，买卖标的物的所有权方能移转买受人。

根据合同法，事人可以在合同中约定解除合同的条件，解除合同的条件成就时，合同解除。当事人也可以事后经协商一致解除合同。当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行的，对方可以解除合同。当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使严重影响订立合同所期望的经济利益的，对方可以不经催告解除合同。这些是合同解除的一般性规则，合同法分则如果针对具体合同规定了一些特殊性的规则，那么就是适用特殊优于一般的原则。本条有关分期付款买卖合同解除的规定就是对总则有关规定的具体化。

《中华人民共和国合同法》第一百六十七条规定，分期付款的买受人未支付到期价款的金额达到全部价款的五分之一的，出卖人可以要求买受人支付全部价款或者解除合同。

出卖人解除合同的，可以向买受人要求支付该标的物的使用费。据此，可要求支付全部价款，不拿回标的物。也可解除合同，拿回标的物。同时按照月付款数额支付同期银行贷款利息。

甲方可对撤回的机器作适度的评估，并据货款与评估之间的差额作为损害赔偿金，联同已收取的货款，抵销债务，如有余额则退还乙方。

第十一条 甲方需保证机器的性能完全与说明书(如附文)相符，且交货后一年内自然发生的故障，甲方亦需负责修理。

第十二条 机器交货后经三个月的，除前条规定的情形外，甲方不负保证所有瑕疵的责任。即使交付后三个月内，亦只容许交换机器，因机器故障而发生的损害，甲方不负其责。

第四条：甲方自乙方首付车款后，应向乙方交付所选车辆，并保证乙方交纳养路费后可以直接运营。逾期交付车辆甲方应赔偿乙方支付车款10%的违约金，交付车辆手续欠缺影响营运，应赔偿乙方所购车型相同车辆的营运利益。

第五条：乙方应按期支付车价款，并按期交纳车辆检验费、养路费用，逾期支付，应承担拖欠车价款10%的违约金，除客观情况并经甲方同意外，逾期30日支付车价款，甲方有权解除合同，收回车辆，乙方应支付使用车辆期间的折旧费。

第六条：自甲方交付车辆之日起，乙方即取得车辆的经营权、使用权、管理权。合同期内，依法自主经营，自行雇佣司机和随车人员，发生交通事故对第三者造成损害或车辆损毁、雇佣司机伤亡等事件，与作为车辆出卖方的甲方无关，由乙方承担各项赔偿或补偿责任。

第七条：合同期内，乙方未交清所有车价款之前，甲方保留该车所有权，乙方不得变卖，抵押，转让车辆。

第八条：合同期满，乙方如约履行合同义务，取得车辆所有权，甲方协助乙方办理车辆过户手续，费用由乙方承担。我国保险法兼采两个法系的制度，如《保险法》第10条称与保险人订立保险合同当事人为投保人似采取大陆法系制度，但《保险法》第12条要求投保人对保险标的应当具有保险利益，则是采取英美法系制度。就保证保险而言，表面上似乎是购车人为他人(汽车经销商)的利益(收回车款)投保并缴纳保费，实际上是购车人为了自己的利益(取得经销商给予的售车信用、防止在出现一些特殊情况时丧失对车辆的所有权等)而投保并因此将保险金的请求权让渡给第三方(经销商)。所以笔者认为，保监会对保证保险作出的解释更接近英美法，较为合理。

与保证保险相关且容易混淆的一个概念是信用保险，它是指保险人对被保险人(债权人)的信用贷款和信用售货提供担保的保险。主要有出口信用保险、国内商业信用保险和投资信用保险三种，分期付款购车信用保险是国内商业信用保险的一种。保证保险与信用保险的主要差别在于主体的不同：如果投保人为汽车买受方，是保证保险;如果投保人为汽车销售商，就是信用保险。在西方成熟的汽车保险市场上，汽车销售商以购买者的信用为保险标的投保的信用保险，保费由销售商缴纳，受益人为销售商自己，在其遭遇市场风险，出售抵押或保留所有权的汽车等情况下仍不能收回全部车款时，可以从保险人那里获得不足部分的赔偿。而购车人以自己的信用为保险标的投保的保证保险，保费则由购车方缴纳，受益人也是购车人本人，购车方可以在其收入流中断不能如期还款的情况下由保险人代为付款，而依然拥有所购汽车，但当购车者收入恢复后，有向保险公司偿还所垫付资金的义务。事实上，购车信用保险和保证保险都以购车方的信用风险为标的，在本质与功能上没有实质性的区别，但是两者是独立的险种，一般而言信用保险的风险大于保证保险。在我国，有人主张用信用保险代替保证保险，[6]实务中，也有将保证保险涵盖在信用保险之中或将两者合并为一个险种的，如中保财产保险有限公司开办的机动车辆分期付款售车信用保险、太平洋保险有限公司开办的汽车分期付款信用保证保险等。这是不太恰当的，容易产生混乱而出现诸如名为保证保险实为信用保险等情况，不利于当事人的缴费义务与受益权利保持一致。

二、分期付款购车保证保险的法律性质

分期付款购车保证保险合同究竟是保险还是保证，理论与实践中存在不同观点。一种观点认为：“保证保险合同实际属于保证合同的范畴，只不过采用了保险的形式，保证保险是一种由保险人开办的担保业务。”[7]太平洋保险公司在其《分期付款购车合同履约保险条款》第3条就规定：“本保险是《购车合同》的从属合同，保险责任为一般保险(保证)责任。”(也有保险公司如中保财产保险公司和平安保险公司将保险责任认定为连带保证责任)。由此引发的一个相关问题是对保险公司业务范围的争议。因为根据我国《保险法》第105条的规定，保险公司的资金运用限于在银行存款、买卖政府债券、金融债券和国务院规定的其他形式(如证券投资基金、中央企业债券以及最近允许保险公司购买的电信通讯类企业债券等)，是不能用于保证担保的，实践中曾有保险公司对外进行担保业务(主要是水险业务)而遭受处罚，处罚的原因就是超越了其经营范围，属于违规操作。最高人民法院虽然曾认可个别保险公司可以从事担保业务，但因为与《保险法》的强制性规范相违背，其做法及效力值得商榷。[8]即使在国外，保证保险业务也并非任何保险公司都可以办理，而是要由政府保险管理部门批准，政府对这种特许权的控制比较严格。如美国财政部每年要对保证保险人资格审查予以公布，同时每家公司承保业务都有明确限额。申请保证保险业务的公司必须有雄厚的经济实力，专业化的核保队伍及严格的信用调查机构等。

笔者以为，问题的关键在于对“可保风险”这个概念的理解。权威的布莱克法律词典定义保险为：“一方当事人因为约定的对价而对另一方当事人承担补偿其因为特定风险造成特定事项之损失的合同。”这里的特定风险是“未知的将来可能发生的意外事件”。[11]即保险人承保的应该是可保风险。这就要求损失的发生必须是意外的和非故意的，超出投保人可以控制的范围，且与投保人的任何行为无关。在汽车分期付款销售中存在着多种风险，如购买人因人身意外伤害及死亡或因收入减少而降低或丧失还款能力的风险、汽车市场的价格变化而导致的购买人放弃分期付款而追偿款又不足以充抵车款的风险、购车人根本无偿还能力或偿还能力不足，而隐瞒真相，故意欺诈套取资金的风险、汽车销售商因有了保险而疏于对购车人的资格审核造成的风险等。[12]其中，有些损失具有确定的概率分布，能够作出较为精确的测量，可以纳入保险的范畴，有的风险如欺诈风险则更多取决于当事人的主观因素，不具有可测性，如果用保险方式加以转移，比较容易引发道德风险。当然在一定条件下，保证中的债务人不履行债务的机率也能统计出来，保证人可以依据此项统计收取一定费用。这也是保证演变为保证保险的内在动因之一。[13]笔者认为保险公司承保时应该根据其自身技术条件水平予以区分，以明确其保险责任的范围。对其不适合承保的风险宜在保险合同的责任免除条款中注明。现实中，保险公司往往对此未作详细区分，加之保证保险的对象与保证担保的对象在功能上趋向一致，在范围上可能发生重合，因而有人认为，对保证保险合同性质的判断，应当关注具体合同的约定。如果保证保险合同的约定与保证一致，该合同就等于保证合同;如果约定的内容与保证合同差别很大，就是保险。这种意见是比较中肯的

三、分期付款购车保证保险合同中的若干具体问题

1.汽车分期付款保证保险合同与汽车分期付款买卖合同的关系

分期付款购车保证保险实际上包含三方当事人、两种合同：汽车销售商(或者发放贷款的金融机构，下同)和购车人签订汽车分期付款买卖合同，购车方与保险人签订的保证保险合同。这两份合同在法律地位上是主从合同关系还是各自为独立的合同?这个问题直接关系到买卖合同对保险合同的影响力和这两种合同纠纷是否应合并审理。如果承认保证保险合同的从属性，就意味着保险合同以买卖合同的存在与生效为前提，不能单独存在。买卖合同变更或终止，保证保险合同也应变更或终止;买卖合同被宣告无效或撤消，保证保险合同也将失去效力，所以两种纠纷可以合并审理。一些法院在审理此类纠纷时，就经常将保险人追加为案件第三人。如果买卖合同与保证保险合同各自为独立合同，则彼此间效力互不影响，因此汽车经销商起诉购买人与起诉保险人是两种独立的诉，不应合并审理。

从有关保险公司制定的法律条款分析，对保证保险合同纠纷的处理不可能不涉及买卖合同关系，如果不允许合并审理，对三方当事人之间的纠纷难以彻底解决，且给当事人增加诉累。至于保险公司在案件中是作为第三人还是作为共同被告值得探讨。至于买卖合同的争议是否影响保证保险的索赔与理赔，不能一概而论，应视具体情况。如果买卖合同无效或被撤销当然谈不上保证保险合同的索赔和理赔等履行问题。实践中较常发生的是，在买卖合同履行期内，经销商和购车人就分期付款合同达成变更协议或者向第三人转移债权债务，而没有反馈通知保险公司，导致保证保险合同失效。如果是买卖双方针对合同效力以外问题(如所购车辆的质量问题)产生争议，可能影响购车方付款义务的，在争议取得最终结果前可以判令中止保险合同索赔理赔与追偿等有关程序，待明确后再行解决。

2.保证保险合同中汽车销售商的信用审核义务

在分期付款购车保证保险中出现的问题较多与汽车销售商与有关金融机构未履行自己义务有关。在分期付款购车中汽车销售商可以通过各种方法保障其债权的实现：如对购车人资进行信审查、在汽车上设定第一顺序的抵押权、或是保留车辆所有权等。当购车人投保了保证保险时，如果销售商怠于行使自己的这些权利会使保险标的的危险程度增加，损害保险人的利益，因此经销商的这些权利就变成了它对保险人的义务。由于目前分期付款的法律环境不完善及其他一些原因，经销商的所有权保留等制度还只是处于理论探讨和制度设计层面上，几乎无法操作。[

3.分期付款购车保证保险合同中的反担保问题

保证保险实务中，保险公司承保时，往往要求购车人提供充分的反担保。在可以用于反担保的抵押或质押的财物方面，考虑到如果用变现能力较强的股票或债券的话，那么客户可以直接将其提供给经销商或金融机构作为担保，没有理由投保保险;而如果用房地产作抵押，因为我国房地产市场还不太规范，操作起来又很麻烦，因此通常是用汽车本身作抵押物。由于购车人购车时已经首期支付了一定比例的车款，是可以接受的。但是目前我国《担保法》上规定的汽车抵押尚未落实，各地车辆管理部门没有普遍开展汽车抵押登记，汽车只有使用证书而没有产权证书，加上汽车的流动性很大，全国汽车管理的联网建设尚待完善，因此仅以购车合同标的(轿车)抵押担保是远远不够的。

有关俄罗斯日本应急管理考察报告

20xx**年10月15日至29日，国务院办公厅赴俄、日应急管理考察团对俄罗斯、日本的应急管理工作进行了考察。俄罗斯、日本都是灾害多发国家，应急管理工作起步较早。特别是上世纪80年代以来，两国均多次经历伤亡重大、影响深远的特别重大突发公共事件，并在处置过程中逐步完善了应急体制、机制和法律体系，基本形成了符合各自国情的突发公共事件应对体系，积累了许多成功的经验，值得我们学习和借鉴。

一、两国应急管理主要做法

（一）统一指挥、分级负责的应急管理体制。

俄罗斯实行以紧急状态部为核心，其他有关部门协调配合的垂直管理体制。前苏联解体后，在政治和社会经济剧烈动荡、国内民族矛盾不断激化的背景下，疲于应付各类突发事件的俄罗斯联邦政府承受着空前压力。1994年1月10日，俄罗斯建立了直接对总统负责的“民防、紧急状态和消除自然灾害后果部”（简称为紧急状态部），主要负责自然灾害、技术性突发事件和灾难类突发公共事件的预防和救援工作。紧急状态部是俄应对突发公共事件的中枢机构，内务部、或者内卫部队协助紧急状态部处置突发事件。紧急状态部直辖40万人的应急救援部队及装备。该部队作为独立警种，按部队建制，统一制服，统一警衔。在纵向上，俄联邦、联邦主体（州、直辖市、共和国、边疆区等）、城市和基层村镇四级政府设置了垂直领导的紧急状态机构。同时，为强化应急管理机构的权威性和中央的统一领导，在俄联邦和联邦主体之间设立了六个区域中心，每个区域中心管理下属的联邦主体紧急状态局，全俄形成了五级应急管理机构逐级负责的垂直管理模式。联邦、区域、联邦主体和城市紧急状态机构（部、中心、总局、局）下设指挥中心、救援队、信息中心、培训基地等管理和技术支撑机构，保证了紧急状态部有能力发挥中枢协调作用。紧急状态部成立以来，虽然俄政坛几经变化，但紧急状态部的职能和地位不但没有被削弱，反而不断得到加强，在处理国内外各类复发公共事件中发挥了重要作用。

日本建立了以内阁府为中枢，通过中央防灾会议决策，突发事件牵头部门相对集中管理的应急体制。1995年阪神大地震后，日本政府进一步强化了政府纵向集权应急职能。实行中央、都（道、府、县）、市（町、村）三级防救灾组织管理体制。在中央一级，平时由内阁总理大臣召集相关部门和提供公共服务的单位（如银行、红十字会、电信电话株式会社、广播协会等）负责人共同参与中央防灾会议。该会议是日常应急管理最高决策机构，负责制定防灾基本计划与防灾业务计划；在地方一级。地方首长和相关人士共同参与地区性的防灾会议，制定地区性防灾计划。当重大灾害发生时，内阁总理大臣征询中央防灾会议的意见，在内阁府成立“非常灾害对策本部”（类似于我国突发公共事件应急处置临时指挥部）进行统筹调度，另外在灾区设立“非常灾害现场对策本部”以便就近管理指挥。同时，将国土交通省的防灾局提升至内阁府内，并专设防灾大臣（又称防灾担当相）。日本政府内阁仅设二十个大臣，设立防灾大臣这个职位充分体现了日本对防救灾工作的重视。内阁府作为中枢，汇总、分析日常预防预警信息（核、工业事故、环保事件除外），制订防灾和减灾政策，以及承办中央防灾会议日常工作等。各类突发公共事件的预防和处置，由各牵头部门相对集中管理。内阁府牵头负责地震、台风、暴雨等自然灾害以及没有明确部门管理事件的应急救援工作，总务省消防厅牵头负责火灾、化学品等工业事故应急救援工作，文部科学省牵头负责核事故应急救援工作，经济产业省牵头负责生产事故应急救援工作，海上保安厅和环保署牵头负责防治海洋污染及海上灾害工作。

（二）运转高效、全社会共同参与的应急机制。

（四）建立和完善有关财税政策是推动应急管理工作发展的重要手段。

经过多年的发展，俄日两国已经形成了通过经济政策推动应急管理发展的有效途径，比如通过实施缓征或减免税赋、为中小企业提供融资便利等财税政策，加快受灾地区和企业恢复重建步伐；采取税收等方面的奖励、补贴措施，鼓励和支持公共安全技术和产品的发展；加大保险业的参与，全社会共同应对风险并承担其影响和损失。这也是我们目前亟需研究和解决的问题。