党组织考察意见(汇总20篇)

建设学习型党组织工作汇报材料

党组织的公信力有了新的提升。

坚持既要向书本学，也要向基层学，更向群众学的原则，通过在各级领导干部中开展“领导干部下基层”、“问政于民、问计于民”等活动，把课堂建立在基层中、设立在一线上、延伸到群众中，对群众反映强烈的问题，积极想办法、寻找解决思路，不断提高了全区党员干部为民排忧解难的能力，提升了行政效能，转变了服务作风，让群众受益，让群众信服，有效提高群众满意度和社会公信力。

三、进一步加强学习型党组织建设的几点思考

建设学习型党组织要在思想观念、活动载体及长效机制等三个方面实现突破。

创新学习理念，实现思想观念上的突破。“统筹”理念：对全区学习规划既要统揽全局，又要结合各部门单位实际，整合推进，突出重点。“辩证”理念：主动改变工学矛盾的分割思维模式，树立辩证同意的思想意识，做到工作学习一盘棋。“效益”理念：找准学习成本和学习效果的平衡点，对资源进行有效配置和激活，实现成本最小化、效果最大化。

创新学习内容，实现活动载体上的突破。以建设学习型机关为重点，以开展对党忠诚教育活动为载体，组织开展好各类切合实际的主题实践活动，提高各级党组织的执行力、创造力和公信力，努力建设机制活、风气正、要求严的党组织。

完善学习措施，实现长效机制上的突破。发挥各级党组织三会一课作用，建立完善党委(党组)中心组学习制度，在全区形成以区委中心组为龙头、从上至下一级抓一级、一级带一级、层层抓学习的领导责任制和各部门对照学，相互学的协调一致、良性互动的学习机制。

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“农机产品质量认证技术与管理”考察报告

“农机产品质量认证技术与管理”考察报告

1、基本情况

为了解德国农机产品质量认证运行特点，学习其先进的认证技术与管理经验，农业部“农机产品质量认证技术与管理考察团”一行13人，于2004年11月30日至12月14日赴德国进行了考察。考察团先后对德国农业协会(DLG)农机检测中心、德国机械设备制造业协会(VDMA)农机分会、德国亚马松有限公司(AMAZONE)和德国技术监督协会(TUV)等几家在同行业中具有相当权威和代表性的单位进行了访问交流和实地考察。

2、考察重点与收获

目前，德国农机产品质量认证已经形成了以完善的法律、法规及标准体系为基础，政府负责授权与监督，认证机构具体操作的是以企业的产品及其质量管理体系为实施对象的高效、成熟的运行体系。此次考察，重点围绕农机产品质量认证中的认证依据、政府作用、价值取向、认证主体、运行机制、操作技术等方面进行，取得了较大的收获。

1）完善的法律、法规和标准体系是质量认证工作有效运行的前提

在德国，有的农机产品要实行强制认证，有的是自愿认证。认证如何进行，相关各方权利义务怎样，政府如何管理等都有明确的要求，这些要求以保证产品的安全、环保为目的，涉及各相关环节，具有整体上的系统性、统一性和操作上的一致性。

考察发现，每种农机产品的质量认证与管理，都能找到相应的法律文件或行业规范性文件。法律文件规范的重点主要集中在三个方面，即道路交通安全、生产安全和环境保护。内容涉及农机制造企业、销售及售后产品安全质量问题的处理方式，以及政府对相关法律法规的实施进行监控的规定等。德国农机质量认证的技术性文件主要有三大类，即国家标准、欧盟标准和ISO标准，其中以欧洲标准化委员会制订的涉及农机安全的欧盟标准作为安全认证的技术依据，其带有法规性质。德国与欧盟其他国家在法律和标准规定上是一致的，这对促进认证工作的有效开展起到了关键性作用。

2）严格的授权和有效的政府监管是质量认证工作有序运行的保证

在农机方面，德国联邦道路交通局(KBA)负责拖拉机产品质量认证机构的授权与监管；德国联邦生物物理局(BBA)负责植保机械产品质量认证机构的授权与监管；德国联邦农业部负责拖拉机、植保机械以外的其它农机产品质量认证机构的授权与监管；德国联邦经济部(BMWl)负责农机企业质量体系认证机构的授权与监管。一个认证机构可以接受来自政府不同部门的授权，认证机构只有被授权后才能对外开展第三方认证工作。如，德国农业协会(DLG)农机检测站是德国惟一被授权的承担农机产品安全检测与认证的机构；德国技术监督协会(TUV)是被授权的目前德国也是欧盟规模最大的承担农机企业质量管理体系认证的机构。政府授权部门还负责协调被授权认证机构之间的关系，并代表德国认证组织向国内外发布被授权的农机产品认证机构和试验室名录。德国各级政府都有专门的机构或部门对认证机构和认证行为进行监管。

3）重视安全，关注环保，以人为本的现代管理理念

德国农机产品质量认证率高，企业主动申请，消费者关注认证标志，政府支持认证事业发展，使各相关方面确信，认证是必需的、值得的。在德国及欧盟，除法律、法规和标准体系中对产品质量涉及安全、环保要求的内容有着系统、细致的规定外，法律中还明确规定了产品强制安全检测和认

证范围。对实施强制性安全检测与认证范围内的产品和项目，又根据其产品危害程度，将其中的一部分项目规定为必须由授权的第三方检测与认证机构来承担，另外的项目则可由企业自己承揽，企业缺乏检测能力时可委托检测机构进行。

此次考察发现，出于对安全与环保方面的考虑，欧盟在法律中特别对拖拉机、植保机械、割草机规定了必须实施第三方强制性安全检测与认证。如拖拉机强制性检测项目包括驾驶室、座椅的安全性检测及动力输出轴、制动、灯光、噪声等赴德国“农机产品质量认证技术与管理”考察报告共47项指标。在德国，除拖拉机、植保机械外，农林业用电锯、电梯及割草机、动力输出防护罩等也属于强制性认证范围。另外，在德国道路交通法中还详细规定了农林机械上路行驶的安全技术要求及监控程序。

4）装备精良、技术先进、工作严谨、服务优质使检测与认证机构保持权威性

总部设在法兰克福的德国农业协会(DLG)农机检测站创建于1887年，现有工作人员60人，占地4hm²，主要从事拖拉机、联合收割机、草坪机械及畜牧饲养设备的产品检测与认证工作。站内建有拖拉机驾驶室安全框架试验台、座椅安全与舒适性试验台及负荷车、拖拉机室外试验场、发动机测功试验台、液压提升试验台、小型机具振动与噪声测试台、风机风洞试验台、转动轴套耐久试验装置，以及牛栏饲养与挤奶设备、地面防滑与坚实度检测设备等。这些检测设施与设备，整体配套性强，测试系统数据采集与处理自动化程度高。每年检测与认证业务的收入约10％-15％用于检测站的手段建设(如两年前耗资70万欧元购置了高档次的负荷车)， 另外，国家对一些重点项目检测手段建设实行补贴政策。该站从受理企业申请、确定标准、产品检测到合格后许可企业在产品上或广告中使用DLG质量认证标识“红标”或“蓝标”(“红标”要求全项目检测，检测站出具检测报告，须经法兰克福总部组织检测委员会审查同意后，方为通过；“蓝标”为企业自己要求的部分项目检测，产品经检测合格，即为通过)有一套严格的运行程序，并得到有效实施。

位于莱比锡市的德国技术监督协会（TÜV)成立于1870年，是一个与各洲技术监督协会共同组成的集团化组织，目前已成为欧洲极具实力的跨国性认证集团公司，其分支机构遍布德国，在亚洲、太平洋地区也设有代办处(我国的北京、广州、无锡等地均有)，现有工作人员9200人。主要从事建筑、能源、医疗与健康、机械制造、信息技术、日常生活用

品等领域认证，从事质量、环境与安全三个方面的体系认证工作，农机企业质量体系认证是其任务之一。另外，该协会还依据国家或欧盟的法律规定和相应的标准进行车辆检测。

我们了解到，产品检测与认证机构特别注重服务，如对经过DLG检测的产品提出改进建议，企业采纳后产品质量得到改善，深受企业欢迎。

5）德国质量认证已成为企业自觉自愿的行为

在德国，政府只有授权、调控监管的职能，而不干预具体的认证工作，企业在指定的产品范围内自主选择认证机构，认证机构所承担的测试与认证业务完全根据社会所需和企业要求进行。

随着经济全球化进程的加快，德国企业越来越多地认识到要扩大国际贸易量就必须采用国际通行的质量管理模式对企业实施管理，并争取获得认证机构的认可，即拿到被世界各国普遍认可的贸易通行证。德国亚马松(AMAZONE)公司是一个创建于1883年的家族式企业，迄今已有120余年的发展历史。主要生产耕作、播种、施肥、植保等农业机械及绿地相关设备，产品特点是大型、复式作业、系列化，技术含量高。公司集科、工、贸于一体，现有员工1300余人，设4个生产分部(其中之一在法国)，因产品自制率较高，故生产规模较大。公司在发展中始终重视产品研发，不断推出新产品，与科研机构、高等院校密切合作。在产品质量管理方面，设有专门机构负责由8名质检人员依据程序文件进行质量控制；公司建有1000多hm²农机试验田，施肥机专用试验室、农药喷洒机械室内试验区及专用测试设备。试验严格、细致，如通过大量试验总结分析出施肥机作业时不同规格的肥料对机具调整的要求，随机提供给用户，并反馈给制肥厂。目前公司施肥机已通过DLG质量认证，农药喷洒机械(拖拉机带喷杆式喷雾机)被德国联邦生物物理局(BBA)特别授权可自行承担其质量认证中的检测工作。该公司在德国业内综合测评中获世界农机企业排名第4位。2004年公司销

售额预计达2亿欧元。目前公司正在把市场由德国、北欧转向亚洲，特别是中国市场，现在我国内蒙、新疆等地已有该公司产品销售。

认证机构为了生存和发展，必须注重内部建设，不断提高承检能力、技术水平和服务质量。DLG、TÜV因为科学、公正受到社会认可，在为社会提供检测与认证服务中权威引导了消费，给产品的生产企业带来了效益，同时也为自己带来了效益。在德国类似TÜV这样的体系认证机构共有40-50家，而目前德国已获证的12000个企业中有相当比例是在TÜV认证的，TÜV每年业务收入约9.38亿欧元，其中德国国内业务占80％。

德国的检测与认证机构均为私人设立，属营利组织，其收入主要来源于产品质量检测和质量体系审核，收费价格通过市场调剂，由于建立了比较完备的市场经济体制，认证收费价格浮动不大，一般在10％左右。

6）协会组织、专家队伍推动质量认证水平不断提高

在德国，行业协会发挥着极其重要的作用。它们依靠自己卓越的表现，获得了社会的认可。德国机械设备制造业协全(VDMA)成立于1892年，历经百年，目前已是欧洲最大的具有国际影响力的工业协会。现设有8个按机械产品大类划分的分会、38个各分会下设的专业部门和若干个分会。在德国柏林、比利时布鲁塞尔、中国北京及日本、埃及等地均设有办事机构，拥有3000多家制造业企业会员，遍布欧洲各地(德国企业会员占80％)，其产品占有德国绝大多数市场份额。协会现有工作人员500人，除450人在总部法兰克福外，其余在各办事机构，主要职能是为会员企业提供信息与咨询；代表该协会专业团体的利益应对任何第三方；作为所有市场参与者的联络人，促进供应商与客户的交流与沟通。支撑协会发展的经济来源完全来自于企业会员的会费。农机分会是VDMA中重要的分支机构之一，拥有会员企业150多家，其机械涉及播种和施肥技术、植保及收割技术等方面。这些企业每年的营业额达40亿欧元，产品出口全球140多个国家。农机分会除积极参与行业内外交流外，提高产品质量和安全技术也是一项重要任务。该会参与安全认证法律体系建立，并代表企业参加标准的制修订，各洲设机构有专人负责收集和反馈认证和安全质量信息。农机分会不仅在国内具有影响力，在国际上也发挥了非常重要的作用。

另外，专家队伍在质量认证实施的许多环节被调用，在认证中发挥着不可替代的作用。如，DLG农机检测站若遇有暂无标准的检测，则由DLG组织相关各方专业人员经充分讨论确定检测依据；DLG执行“红标”把关的检测委员会也是一个完全独立的，由科研机构、高等院校的专业研究人员和其他有实际工作经验的人员组成的机构(目前有11个)；德国法律规定的安全认证产品目录，也是由政府组织有关各方专家参与研讨共同确定的。

3 几点建议

1）政府要加大对农机产品质量认证工作的支持力度

加快农机产品质量认证发展步伐，是提高我国农机产品质量，切实保障人民生命财产安全水平的迫切需要。目前，我国的农机产品质量认证工作还处于初级阶段，生产者、消费者的认证意识不强，认证运行机制尚不健全，还无法完全靠市场运作，需要政府加以扶持和推动，在政策和资金上给予必要的支持。在产品自愿性认证上，通过认证的产品，应纳人到农机产品补贴目录范围中，调动农民购买经质量认证的产品，以促进企业提高管理水平和产品质量。

2）将拖拉机、铡草机、微型泵等产品纳入国家强制性产品认证目录

拖拉机作为我国主要农用运输工具和动力机械，在各环节存在着很多质量安全问题，直接关系到人们的财产和人身安全。现在，我部正在向国家有关部门申请将拖拉机列入国家强制性产品认证范围。从我国的实际看，是十分紧迫的。

3）农机实验室建设宜精、不宜多

考察中了解到，在德国获得认证的企业，大多数产品都是通过少数知名度很高的检测机构进行检测的，如DLG农机检测中心，由于该中心具有较先进的检验设备和良好的服务，深得企业的信赖。因此，我国在推动农机产品质量认证工作的同时，应在基础较好的农机实验室中，挑选5-10个检验机构加大投入力度，重点建设一批具有国际水准的农机产品实验室，提高检测能力和水平。

4）积极促进中德农机产品质量认证检验工作合作与交流

德国农业机械化水平较高，农机产品大量采用工业方面的先进技术，包括农机产品检验设备，如产品检验机电一体化技术等，应加强与德国在农机产品检测技术方面的交流，使我国的农机产品检验技术跟踪目前国际前沿的技术。可以

派员到德国学习先进检验技术，也可邀请德国比较先进的检验机构人员，如DLG农机检测站的专家来华讲学，交流检测技术及先进的管理理念。  （信息来源：摘自2005年第7期《山东农机》）

注：赴德国“农机产品质量认证技术与管理”考察团成员    贺祖年 陈邦勋 骆 琳  李 伟 王家忠 祁福长   张汉夫 聂宇燕 向天成 吴文科 胡传干 胡兵文 刘丙申

日本现代农业发展考察报告

日本现代农业发展考察报告

2004年12月，我随省农委设施园艺农业技术培训团，在日本进行了21天的学习考察。日本发展现代农业特别是设施园艺农业，保障农产品综合生产能力，给我们留下了深刻印象，他们的做法和经验对我们具有借鉴意义。

一、日本农业经济概况

日本是由3900多个小岛组成的岛国，面积37.77万平方公里，人口1.26亿，农业人口1279万，城市人口占77.4%。日本是世界人口密度最大的国家之一，平均每平方公里329人，属典型的人多地少国家。日本资源匮乏，耕地短缺，土壤贫瘠，主要为黑土（火山灰）、泥炭土和泛碱土，山地和丘陵约占总面积的80%。日本属温带海洋性季风气候，夏秋多台风，年平均气温在10℃以上，年降雨量1000-2000毫米，分为北海道、关东、九州等9个农业区。2003年，日本人均GDP3.75万美元，农业增加值1125亿美元，占2.5%，农户平均年总收入为1000万日元，非农业收入占70%左右。一、二、三产业从业人员比重为5：35：60。

二、日本发展现代农业的主要做法和经验

（一）举全国之力保障农业综合生产能力和农民收入水平。农业已成为日本目前最大的政治问题、经济问题和民生问题。日本正在举国家和全社会之力，以稳定提高农业综合生产能力和农民收入水平。

一是加大财政对农业的投入。虽然日本农业增加值只占GDP的2.5%，但财政对农业的投入所占比重很大，以大分县为例，2004年农业投入在财政投入中列第四位（第一是政府开支，第二是教育，第三是土木建筑，第四是农业），达到60亿元（749亿日元），占财政总支出的12.3%，财政补贴每个农户10.7万元（130万日元），占农户平均年收入的13.4%。

二是制定农产品价格安定法。国家、县、农协三方建立了价格安定基金（国家出50%、县出30%、农协和农户承担20%），明确了价格安定的补助品种，价格低于生产成本，农户损失全部由基金补足，因自然灾害减产也可获得基金的救济。

三是重点扶持农业生产专业户。日本的农户数由1960年的605万户减至2000年的324万户。在这些农户中，专业农户占16%，其余为兼业农户。为确保农业综合生产能力，日本开展了农业经营者认定计划，被认定的专业生产农户，政府在设施建设、金融信贷等方面给予大量补贴，并提供全方位的技术和流通服务，确保专业农户年收入处于社会中等偏上水平。

（二）建立农协把农民由弱者变成强者。农协是日本举足轻重的政治、经济力量。农民可自愿加入农协，住在农村的非农户也可参加农协。农协组成主要有四个层次：一是组合员（农家或以农家为主）；二是市、町、村JA农协；三是县JA农协，包括信联、共济联、经济联、厚生联、中央会五部分；四是全国JA农协，包括农林中金、全共联、全农、全厚联、中央会五部分。县和全农主要从事农业专业性工作，市、町、村农协是县的窗口，各级农协都是独立核算的经济实体。农协将弱势农民联合起来成为日本社会强大的经济共同体和利益共同体。农协具有五项职能：

一是信用事业。农协将农民的钱集中起来，成立了中央农林金库，目前各类存款和组合员资金达73兆亿日元，为日本第二大银行。五十年前，农民贷不到款，贷到了利息也很高，现在他们有了自己的银行。中央农林金库可从事任何金融增值业务，增值后的利润分给农民。二是保险事业。日本政府对其他保险公司的险种有限制，农协所办的保险机构则可以从事所有业务，可以从事保险资金的增值业务，主要是投资股票、债券和发放贷款。目前，农协共济联持有保险金400兆亿日元，在日本仅次于生命保险公司，处于第二位。三是经济事业。主要是帮助农民共同销售农产品、购买生产资料和部分生活用品。去年全国47个县经济联买卖金额3.3兆亿日元，是日本最大的经营共同体。四是厚生事业。主要是办医院，从事防病、治病等解困事业。五是指导事业。主要是代表农民给政府和政治家（主要是议员）提建议和意见，在生产经营、社会生活等方面对农民给予指导。

（三）推进“一村一品”运动。日本产大米16元（人民币）/斤、西红柿10元/个、大白菜24元/棵、菠菜20元/斤、山水梨24元/个。日本产的蔬菜、大米、水果价格虽然比进口高几倍甚至十几倍，但国民还是喜欢买本国产的农产品，除了高收入因素外，主要是因为日本农业通过开展“一村一品”运动，大大增强了日本国民对本国农产品消费的信心。日本目前80%的城市居民，对所消费的农产品质量缺乏安全感。而“一村一品”运动的核心，是将具有当地资源优势和特色的农产品，在品质、营养、商品性、文化底蕴等方面做精、做细、做特，做成全国和世界一流。

（四）大力发展设施园艺农业和畜牧业。随着城市化和居民生活水平的提高，政府为了稳定蔬菜副食品供应，制定了一系列政策措施鼓励设施园艺农业和畜牧业发展。农户每建造一栋大棚或温室，可从国家获得50%的补助，加上县、市、町、村补助30%，农户只需出资20%，并拥有全部产权。日本农业结构已经发生明显变化，粮食占农业总产值比重为18%左右，畜牧业占25%左右，设施园艺农业比重高达40%左右，成为日本最大的农业产业。

（五）加强农产品质量安全管理。一是提高消费者信心。不定期到产地（超市）抽样监测，并通过各种市场营销组织，经常把消费者或商社请到现场参观考查，在增进互信的基础上签订供销合同。二是推行实名制销售。日本农产品从产地生产到协会、加工企业、进入市场都是采取实名制。在产地和生产企业抽查监测，有毒有害物质超标的产品不能进入加工企业或市场，并按商品标注退回原产地。三是完善农产品产地标识认证制度。日本全国农协中央会决定，在2006年底之前对通过全国农协上市的肉类、蔬菜等所有农产品编排识别号码，实施“身份”管理制度。

（六）强化农业科研和技术推广工作。日本建有由国立和公立科研机构、大学、民间组织等三大系统组成的农业科研和技术推广体系。日前日本政府和地方政府的农业科研经费占农业总产值的2.2%左右。乌拉圭回合后，日本政府为增强农业的国际竞争力，大力扶持降低农业生产成本的技术开发与应用，特别对民间系统的研究给予资助。日本的农业推广服务主要是通过政府农业改良普及部门和农协进行。目前，日本有591个“地域农业改良普及中心”、经国家考试录用的专门技术员6680人和经地方考试录用的改良普及员10356人，这些普及员均为公务员。农协还拥有近2万名的营农指导员。

（七）健全和规范农业决策程序。日本农业决策形成了一套完善的程序。农协：要求解决的政策、技术、资金问题——政府管理部门：归纳分析、优选课题（超前1-2年）、公开招标——各类专业协会或咨询机构竞标：课题调研、提出对策----反馈给政府管理部门——报上级和同级议会讨论——法定程序审批——下达政府执行。这样的程序能充分体现决策的民主化、科学化，最大限度地减少决策失误。

三、启示与建议

我市人多地少，农业的家庭经营方式与日本有相近之处。借鉴日本发展现代农业的经验，我们可以得到一些有益的启示。

（一）以行业协会和农民合作经济组织建设为重点，大力推进体制机制创新。日本发展农业经验表明，只有通过行业协会、合作经济组织把农民和农业企业组织起来，才能为科技推广、质量安全、品牌培育、高效管理、农民维权等提供有效的载体和运转平台，才能把单家独户经营的弱势农业变成规模化、产业化、社会化经营的强势农业。借鉴日本的经验，加强行业协会和农民合作经济组织建设，关键要把握四点：一是将政府的一些具体的经济职能，转由协会和合作经济组织行使，政府主要通过制定规章、准则、标准，搞好监督管理，特别是要适应乡镇扩大的趋势，强化乡镇一级协会和合作经济组织的职能，使其在某些方面起到政府的作用；二是以专业大户和行业龙头企业为载体率先推进；三是从市场前景好、种养效益高的农业行业领域重点突破；四是按照政府引导、农民自愿、市场运作、企业经营的原则，稳步推进。

（二）以发展设施农业和养殖业为重点，大力推进农业结构调整。日本发展经验表明，工业化和城市化必然导致农业生产结构的改变，粮食、油脂生产必然呈下降的趋势，蔬菜业、养殖业将成为农业的主导产业，设施农业成为集约型农业的主要形态。因此，无论是满足城市居民的消费需求，还是提高农民收入水平，都要求大力发展劳动密集、产品新鲜度高、市场销路广、经济效益好的设施农业。近年来，我市工业化和城市化步伐加快，为设施农业发展提供了广阔的市场。我们要适应这一形势，把中央政策与合肥实际结合起来，坚定不移地推进农业结构的战略性调整，进一步加大政策扶持力度，推动设施农业、养殖小区和农业产业园区快速、健康发展。

（三）以优化质量和品质为重点，大力突破国内外市场农产品绿色壁垒。日本农户年收入最少要达到80万元人民币，务农者才能稳定。欧盟基本上也是这个水平。比劳动力成本，日本和欧盟根本无法同我们竞争，这点他们也非常清楚，危机感很强，做了很多细致的对策性研究，制定了很多保护性措施，主要为两条：一是提高质量检测标准，树立技术壁垒；二是采取综合技术措施，提高本国产品的质量。我市农产品要提高国内外市场竞争力，最关键的是要突破质量和品质的“瓶颈”制约。一要以专业大户为龙头，统一质量标准，统一品牌，为质量追溯制度和信用档案的建立奠定基础；二是从老百姓最关注的夏季叶类蔬菜着手，推行实名制销售，提高消费者信心；三是以外销前景广阔、附加值高的农产品为重点，集中财力和人力攻关，提高产品的品质和营养价值，增强对国内外消费者的吸引力；四是采用信息公开的方式，全过程向消费者宣传保障质量、改善品质、增加营养的措施。

（四）以实施“一村一品”、“一乡一品”工程为重点，大力发展特色农业。我市开展“一村一品”、“一乡一品”工作起步比较早，但由于缺乏持之以恒精神，特色农业未能真正做精、做深、做大、做强。在农业发展新阶段，围绕农民增收，发展特色农业，全面推动“一村一品”、“一乡一品”工作，借鉴日本经验，关键是走好两步棋：一是政府引导，农民自愿，集中力量开发一个主导产品，造就一个成功范例，引导农民围绕主导产品发展生产经营；二是把从事主导产品生产的农民组织起来，建立合作经济组织，形成利益共同体。

（五）以扶植种养大户为重点，大力培育专业务农者。日本在工业化和城市化过程中出现的农村人口稀疏、农业衰退、劳动力老龄化和女性化等问题，也是我们难以避免的。为了稳定农业的综合生产能力和提高农民收入水平，遵循WTO的绿箱政策，积极采取应对措施。一是适应劳动力转移就业的趋势，大力扶持专业农户提高机械化水平；二是针对老龄化和女性化的趋势，大力扶持省力化栽培品种和技术的研究推广；三是加强对专业务农者的技能培训，提高其综合素质，促进由人力资源向人力资本转变；四是加大对农村基础设施建设的投入，改善农业生产条件。

（六）以“两个体系”建设为重点，大力实施科教兴农战略。日本专家研究指出，随着工业化和城市化步伐的加快，中国15—20年后，蔬菜供应将出现短缺，必须通过现代高科技武装农业，以生物技术、电子技术、信息技术的集成应用来提高农业的综合生产能力。我们要把科技作为推进农业现代化的突破口，进一步加大投入力度，统筹整合城乡资金源，加快建立健全农业科技推广服务体系和农村劳动力教育培训体系，使科技在农业发展中真正发挥“第一生产力”的作用。

（七）以完善和规范程序为重点，大力推进决策科学化、民主化。借鉴日本经验，可采取以下措施：一是注重调研广度和深度，广泛听取意见特别是农民的意见，真正掌握“三农”面临的主要问题，针对农民的需求，提出解决方案，优中选优，作为决策的重要依据；二是建立重要农业问题招标和论证制度，注重发挥科研机构、大专院校、社会中介组织、国内国际同行的智力优势，从定量到定性进行科学的分析和评估，为决策提供可靠依据；三是建立市、县农业重要政策和项目审议制度和听证制度，尽量多组织跨行业、跨部门、跨所有制的专家和当事人进行审议和听证，形成共识后付诸实施；四是进一步发挥市委农村工作领导小组在农业政策研究制定中的决策、协调、统筹功能。

省委党校中青班赴井冈山学习考察报告

井冈山斗争的胜利以及中国革命的胜利靠什么呢？除了靠远大的共产主义理想和坚定的革命信念以外，很重要的一条就是靠革命者的自力更生、艰苦奋斗的创业精神。艰苦奋斗是井冈山军民克服困难、战胜艰险、走向胜利、迎接曙光的精神动力。在参观中，我们看到，当时国民党反动派对付井冈山有两条：一条是不断进行军事“会剿”，企图把红军扼杀在摇篮里面；一条是实行严密的经济封锁，企图把红军困死、饿死在井冈山。井冈山斗争异常的艰苦，缺吃少衣少药，武器落后，物质条件极为困难。红军每天打仗消灭敌人，最后渡过难关取得革命的胜利，创造人间的奇迹，靠的是在艰苦奋斗中有的一个好的教育，一个好的榜样，一条好的路子。一个好的教育：就是毛泽东、朱德等老一辈革命家在创建井冈山根据地的过程中，非常注重用革命人生观教育鼓舞军民斗志。

例如，当时流传的《红米饭南瓜汤》革命歌谣这样唱到：“红米饭、南瓜汤、秋茄子、味道香，餐餐吃的净打光。干稻草、软又黄，金丝被儿盖身上，不怕北风和大雪，暖暖和和入梦乡。”体现了为革命不怕吃苦的革命乐观主义精神；一个好的榜样：就是在井冈山艰苦岁月里，红军官兵一律吃五分钱伙食，穿一样的衣服，盖一样的被褥，同吃同住同挑粮食。“朱德的扁担”就是一个典型的例子；一条好路子，就是在井冈山斗争中，找到一条自力更生、艰苦奋斗的途径：自力更生办被服厂，为红军战士加工被服，做布袜子；自力更生办军械处，制造木枪土炮，为革命锻造打天下的武器；自力更生办医院，用石头、木头因陋就简办起竹木结构的小井红军医院，负责治疗伤病员；自力更生办造币厂，造出一批“工”字号银元，参于红色市场的货币流通，为根据地的经济发展起了重要作用等。井冈山军民们就是靠坚定的信念和顽强的斗志，以自力更生、艰苦奋斗的创业精神，粉碎敌人的重重包围和战胜重重困难取得了井冈山斗争的胜利。

（二）实事求是、敢闯新路

在参观中，我们切身感受到，实事求是、敢闯新路是井冈山精神的鲜明特色。毛泽东、朱德等老一辈革命家从引兵井冈山到创建中国第一个农村革命根据地的斗争，以无产阶级革命家大智大勇的革命首创精神，把马克思主义基本原理同中国国情相结合，敢闯善创，提出了“工农武装割据”的理论，走出了以农村包围城市的道路，创造了前无古人，后无来者的丰功伟业。具体讲：破天荒第一次创建了中国革命摇篮（井冈山第一个农村革命根据地）；创造了中国革命宝贵经验（党的建设、建军、政权建设和土地革命等若干经验，博物馆中有一幅以共产党人为火车头的画，形象的反映了“党指挥枪的原则”和“支部建在连上”的建军经验。）；走出了适合中国革命的道路（开辟以农村包围城市武装夺取政权，最后夺取全国胜利的井冈山道路）；创造了中国革命“六个第一”：创建了中国第一个农村革命根据地；缔造了中国第一支新型的人民军队；建立了中国农民第一块大范围红色割据地政权；总结了中国第一套人民战争的战略战术；开展了中国第一次土地革命及制订了第一部土地法；第一次提出并实践了自力更生、艰苦奋斗的伟大革命方针。

（三）依靠群众、勇于胜利

群众的拥护和支持是红色政权得以生存和发展的牢固根基。在井冈山斗争的艰苦岁月里，毛泽东、朱德、彭德怀、陈毅等老一辈革命家以崇高的革命理想为目标，在开拓进取、敢闯新路的奋斗中，创造了军政一致、官兵一致，军政军民团结的优良作风。例如在军队内部三湾改编的重要内容之一就是实行民主、实行官长不打士兵、官兵待遇平等，士兵有开会说话的自由，废除烦琐的礼节，经济公开，成立士兵委员会等；在群众方面开展宣传群众、发动群众、组织群众的教育活动，使人民群众了解工农革命的性质、宗旨，全心全意跟着党干革命。在政策上从实际出发，为群众利益着想，制订并实行群众拥护的方针政策。

例如，1927年10月，毛泽东率领工农革命军到达井冈山的荆竹山时，制定并宣布了：1、行动听指挥；2、不拿群众一点东西；3、打土豪要归公的“三大纪律”；1928年1月，部队打下遂川后又宣布了“六项注意”（如：说话和气、买卖公平、借东西要还、损坏东西要赔偿等）。“三大纪律、六项注意”是我军“三大纪律、八项注意”的雏形。由于工农革命军纪律严明、秋毫无犯，得到了根据地人民真诚拥护，对根据地建立、巩固和发展起到了极大推动作用。红军的“三大纪律、六项注意”充分体现了真心实意为群众谋利益，代表最广大人民的根本利益，作到一切为了群众，一切依靠群众，一心为老百姓办事，建立起军民鱼水情。同生死、共患难的血肉相连的关系。工农红军就是靠同心同德、团结一心的“众志成城”的威力打败敌人的进攻，取得井冈山革命斗争的胜利。

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关于浙江民营企业授信考察报告

关于浙江民营企业授信考察报告

近年来，浙江经济快速发展，民营企业成为浙江经济发展的主力军。 浙江民营企业的快速发展成为我国当前经济发展中一道亮丽的风景线，出现令世人瞩目的“温州模式”、“浙江现象”。民营企业的健康、快速发展为浙江创造了良好的授信环境，使浙江金融机构的授信业务和其它金融业务得到了快速发展，从而又为民营企业的发展提供了良好的金融服务和资金支持，民营企业与金融业务相互促进，推动了浙江经济的健康快速发展。

一、浙江民营企业的发展

以“温台（台州）模式”为代表的浙江民营企业起源于家庭作坊经济， 其发展的进程基本上可分为三个阶段。 第一阶段是80年代至90年代初期。拨乱反正和改革开放的春风使浙江沉眠已久的工商文化和敢于闯天下的民风迅速绽放，温州等地的千家万户各起炉灶，村村点火、户户冒烟，家庭作坊经济如雨后春笋破土而出。同时，温州等地的市场推销人员走向全国各地，温州当年的十万供销大军“来自千家万户，走遍千山万水，吃尽千辛万苦，赚来千金万银”，在推销当地家庭作坊生产的小商品的过程中，既积累了丰富的市场经验，也实现了最初的资本积累。第二阶段为90年代中后期，部分家庭作坊经济开始走向股份合作制，加强了上下游企业的合作联合，家庭作坊经济走上公司制的道路，民营公司初具规模，同时，一些专业市场和块状经济初步形成。第三阶段为进入二十一世纪后，民营企业在经过十几年的发展后，实力大大增强，出现大批极具规模和品牌效应的集团式民营企业，民营企业在规模和经济份额上都占据浙江经济的绝对优势，浙江经济已成为民营经济的天下。

杭州湾地区的民营经济发展历程有所不同，但终究殊途同归。80年代这些地区的经济基本为“苏南模式”， 乡镇企业为主体的集体经济蓬勃发展， 到80年代末期已形成一定规模。进入90年代，这一地区进行了大规模的产权改革，通过职工参股、企业拍卖等方式，乡镇企业、国有企业大量转制为民营企业，经济结构由“苏南模式” 转型为“温台（台州）模式”，民营经济占据了绝对优势。由于这一地区民营企业的特殊发展历程，使其民营企业的规模比温台地区要大，而其企业机制比苏南更为灵活。

经过改革开放后二十多年的发展， 民营经济在浙江各地遍地开花，除少数基础性行业外，竞争性行业已完全民营化。据有关资料统计，目前浙江民营企业总数占浙江全部企业总数的98%，民营企业就业人数占全部就业人口的82%,民营企业产值占浙江国民经济总产值的83%，浙江经济已成为民营经济的代名词。

二、浙江民营经济的发展特征

在二十多年的发展中，浙江民营经济呈现出与其它地区民营经济所不同的特征，这些特征造就了浙江经济的强势和特有活力，也为金融业健康快速发展奠定了坚实的基础。

1、草根经济。现在，人们喜欢将浙江民营经济俗称为“草根经济”。 它指的是浙江民营企业都是土生土长， 在家乡本土成长壮大。浙江民营企业是浙江农民在离乡不离土的家庭作坊基础上发展起来的企业，与开放地区的外来经济所不同的是，它生于本土， 长于本土，扎根于本土。即使今天，浙江民营企业发展壮大起来后，业务扩展到各地，其公司总部、生产基地、资金中心仍然扎根于本土。

2、块状经济。浙江民营经济发展的块状特征尤其突出，各地形成了自已的特色经济和主导产业，地区分工明显，各地区的主导产业在浙江、全国仍至世界都较为突出。如义乌小商品城、绍兴轻纺城、宁波服装、永康五金、嵊洲领带、海宁皮革、永嘉钮扣、苍南商标。块状经济弥补了浙江小企业、小商品经济的不足，通过地区专业化、规模化使小企业、小商品得以做大做强。

3、专业市场发达。在块状经济的基础上，浙江各地组建了一系列的专业市场，为地区主导产业服务，如义乌小商品市场、永嘉钮扣市场、永康五金城、宁波服装市场、苍南商标城等已成为全国性的专业市场。专业市场的发达为民营企业提供了良好的供销渠道和市场信息，使浙江民营企业站在了同一产业的市场前端。

4、地区发展较为均衡。我国东部沿海发达地区经济发展的共同特征是地区不平衡。而浙江民营经济在各地都得到了较好的发展，不管是杭州湾地区的宁波、绍兴，还是南部山区的温州，乃至内陆腹地的义乌、永康、东阳，民营经济都较为发达。民营经济的遍地开花使浙江地区经济整体上得到较为均衡的发展，经济的有效腹地比其它省份大。

5、中小企业为主体。发源于家庭作坊的浙江民营企业日前绝大多数仍为中小企业，其中从业人员100人以下的占企业总数的92%。经营收入1亿元以上的企业仅占1%。浙江民营中小企业数量众多，经营灵活，市场反映灵敏，产销对路，相当多的企业还具有小而优、小而专的特点，企业效益良好。但这些企业也存在着家族式企业、管理水平不高、财务不规范、抗风险能力差的缺点。

6、制造业为主。浙江民营企业从家庭手工作坊发展而来，民营企业普遍从事的是制造业，其它行业的占比较少。浙江民营企业都是依靠自己的勤劳实干做起来，目前经济中投机的成份已较少，从而使浙江经济的现有基础较为夯实。

7、小商品生产占较大份额。浙江民营企业有相当部分从事小商品生产，他们抓住产业转移的机遇，利用自身低廉的成本优势将小商品做成了大市场，通过大市场的规模效应进一步强化了自身的低成本优势。这些小商品技术水平不高，市场竞争主要在于成本竞争，浙江民营企业的低成本优势得到强化以后，其它企业已很难与之竞争。这些小商品虽为传统产品， 但与人们的日常生活息息相关，市场的波动性较小,浙江民营企业占领这一市场后，便获得了长期稳定的市场空间，企业经营相对稳定。

三、浙江民营企业发展造就的金融环境

金融业务的发展以当地经济的发展为基础，浙江民营经济的蓬勃发展为当地金融业务的发展奠定了坚实的基础，其颇具特色的民营经济和社会文化氛围为银行授信业务提供了良好的平台。近几年，浙江各家银行的授信业务发展较快，且授信资产质量优良，这些得益于当地以民营经济发展为基础而形成的良好授信环境。

江浙一带是中国最具历史文化沉淀的地区，由于历史的渊源沉淀，浙江地区民众具备较高的素养，民风崇尚荣誉，注重名声。进入工商社会以后，这种历史文化和民风渊源逐渐演化为诚实守信的社会环境。而浙江以民营企业为基础产生的草根经济将诚信的社会环境进一步得到强化。浙江各地目前没有建立社会征信系统，但草根经济使浙江形成了天然的社会征信系统。由于浙江民营企业土生土长于浙江本土，企业、经营者、法定代表人的经营历程、资产情况、行业品行、历史信誉以及社会关系等授信信息能够得到比较顺畅的沟通，授信信息不对称的矛盾被草根经济所化解。 同时草根经济的特征使浙江金融机构很容易得到企业的动态信息，民营企业经营中的发展变化情况能够比较及时地传递到授信业务人员，从而使授信业务人员能够动态监控风险，随时根据民营企业的经营变化调整授信策略，采取有针对性的风险控制措施。因此，草根经济使授信业务建立在信息较为充分、及时的基础上，从贷前到贷后的整个业务流程中，授信风险的可控程度比较高，银行的主动性较强。

从微观经济环境来看，民营经济的特征使浙江的微观经济主体产权天然明晰，企业运作的深层次矛盾得到解决，经营者的责权利三者天然合一。 浙江的民营企业大多数仍为中小企业， 具有抗风险能力弱的缺点，但当地的专业市场、块状经济为浙江中小民营企业提供了良好的生存环境，其小商品生产具有独特的市场空间；大量的民营制造企业股东的投入较大，负债率普遍较低。浙江民营企业的特点为浙江金融机构授信创造了良好的企业微观环境，为浙江当地各银行优良的授信资产质量打下了坚实的基础。

同时，浙江的民营企业在东南西北中遍地开花，促进了浙江经济整体上的均衡发展，从而为浙江金融机构创造了较为广阔的经济腹地。应当说目前浙江各银行授信业务的回旋余地比较大，业务发展的内涵与外延空间都比较广。

四、浙江金融机构对民营企业的授信政策

浙江各银行对民营企业的授信政策有一个逐步演化的过程。在浙江民营企业发展的初、中期，民营企业基本为几大国有银行限制准入的客户，银行信贷资金的支持对象主要是国有和集体企业。当时民营企业的信贷资金主要来自于地下钱庄和当地信用社， 温州等地民间融资非常发达。到90年代中后期，浙江民营企业发展进入了新的阶段，各股份制银行率先选择以民营企业为主要的授信支持对象并获得较快的发展；而国有和集体企业开始从经济竞争领域退出，由此使得一贯以国有和集体企业为支持对象的几大国有银行的发展落后于股份制银行， 且资产质量也远远落后于股份制银行并呈不断下降的趋势。到90年代后期， 浙江各国有银行转变了对民营企业的认识，加大了对民营企业授信的支持力度。进入本世纪，不仅大、中型民营企业得到各家银行授信的积极支持， 众多产品有市场的中小民营企业也成为各家银行信贷资金支持的对象。

由于浙江民营企业的快速发展及其独具特色的经济特征，当地各银行普遍看好民营企业。各家银行创新民营企业授信理念，调整传统的授信政策,再造授信流程，加强产品创新，加大对民营企业授信的投放力度。在对民营企业授信业务上，股份制商业银行方法更为灵活，措施更为有力，对中小民营企业的投放力度比国有银行大。

在对中小民营企业授信的客户战略上，浙江的股份制商业银行提倡客户培植战略，广东发展银行浙江分行将之称为“种芝麻，抱西瓜”。对产权明晰的中小民营企业采取积极的培育政策，通过培育培植中小民营企业做大做强，培养客户的忠诚度，分享中小民营企业成长壮大的成果，与民营企业共成长。部分银行将此政策具体化到绩效考核中，将中小民营企业培养成优质大户的相关业务人员、责任人将得到绩效奖励。在对中小民营企业授信的选择上，坚持两个发展性和成长性原则，一是企业的经营具有发展性和成长性，二是银企业合作的的前景具有发展性和成长性；注重二种效益，一是客户提供的综合效益，二是客户提供的中长期效益。

针对中小民营企业担保难的问题， 浙江的股份制银行充分挖掘企业两方面的担保资源，加强业务创新。一是充分挖掘企业的资产资源，各种动产质押、仓单质押、应收款质押、品牌质押、知识产权的质押等等应有尽有； 二是挖掘企业的客户资源，通过客户的上下游企业和一些关系客户开辟担保渠道。

财务报表是授信信息获取的主要渠道，中小民营企业的财务报表不规范问题在浙江同样存在，但多数情况是企业的资产利润没有全部在报表中反映，浙江银行界称为信息良性不对称。针对民营企业财务信息的失真，商业银行没有固守财务信息，转而寻求民营企业的活信息。银行界在对中小民营企业进行授信调查和信用评级时，会认真调查企业用电量、银行结算量、企业现金流量、纳税额等活性信息，并将这些活性信息纳入企业信用评级指标体系。这些活性指标体系更能真实反映企业生产经营的真实情况，从这些活性指标入手进行授信调查和信用评级既能更好地控制授信风险，也有利于中小民营企业授信业务的拓展。

在中小民营企业的行业政策和地区政策上，浙江银行界的民营企业授信政策也具有一定的特色。各行普遍把竞争过于激烈、产品替代性强的行业列为限制性行业，对具有地方特色的传统产业予以支持。一些专业市场发达、块状经济特征突出的地区则成为各家银行授信支持的重点地区，部分银行将这些地区拉直管理，一些银行则对这些地区分支机构给予了比较大的授信授权。

五、民营企业授信风险控制

针对民营企业尤其是中小民营企业存在的问题，浙江各商业银行没有简单地回避这些风险，而是采取了一系列灵活有效的风险控制措施，这些风险控制使授信的安全性得到较好的保障，也使民营企业的授信能够得到快速的发展。近几年浙江各商业银行对民营企业授信超常规倍增式发展，但授信资产质量普遍良好，资产不良率普遍在5%以下，许多地区的股份制商业银行更是控制在1%以下，成为国内银行界的奇迹。这一奇迹的产生与浙江良好的授信环境有关，但更得益于银行积极有效的风险控制措施。

各银行在从事民营企业授信中非常重视风险控制，近几年各银行在自己的绩效考核体系中强化了资产质量的权重，加大了奖惩的力度。有些地区的银行将授信质量与一把手的年终考核薪酬直接挂钩。广东发展银行杭州分行的风险管理具有一定的代表性。 该行教育员工“授信业务收来的是利息，损失的是血本”，“骗你的是最好的朋友”，“对待授信风险要象航空公司对待飞行一样”，“要象保护自己的眼睛一样保护信贷资产”。在授信风险理念上，该行坚持风险可控原则，反对风险最小原则，这样将最大限度地获得业务机会和利润，反之则会丧失业务机会，获得较低的利润回报。在对企业监控的着眼点上，该行强调从资金流、物资流等动态和活性信息着手，而不是盯财务报表。该行对中小民营企业授信实行企业经营者的首席（行长）谈话制，使问责审批人对中小民营企业经营者形成直观认识。对中小民营企业授信调查实行双人调查制，调查内容要重视活性信息而不是财务报表，对部分企业实行业务人员与审批人员的联合调查；对部分企业直接参与企业的合同谈判，获得企业的第一手业务资料。在中小民营企业授信的贷后监控上，该行主动深入，授信达到一定规模后，该行要求企业增加注册资金规范相关管理， 关健岗位的员工必须符合其要求的素质，达不到其贷后监控的要求，该则坚决收贷。这些灵活有效的风险控制措施使其得到较好的回报，其140亿的授信资产，不良率仅为0.4%。

为控制中小民营企业授信的准入风险，有些银行从一些活性指标入手设置了自己的准入指标体系；有的银行要求一把手对中小民营企业授信包发放、包管理、包本息收回，并将此“三包”与一把手的年终考核挂钩；在授权体系上根据地区风险和机构风险控制水平实行了差别授权和动态授权，设置了授权警戒线；对各种形式的中小民营企业贷款实行风险组合管理。为解决中小民营企业授信的风险溢价，银行利率上浮的方法运用的较为普遍。一些银行还要求对中小民营企业的授信即贷即收，不得展期和以贷还贷。

六、浙江民营企业授信对我们的启示

浙江各商业银行面临的民营企业授信环境与深圳不同，其民营企业授信的做法，我们不能简单的移植照搬； 但其民营企业授信的一些理念、管理方法、运作机制、业务创新等对我们当前的授信业务及管理具有较高的参考价值，值得我们借鉴。

1、在企业授信上，表面看来我们不会以所有制来歧视民营企业。但我们仍有认识上的不足。一是对民营企业的未来发展认识和准备不足。浙江民营企业的发展昭示了企业产权改革的方向，企业产权改革是企业改革的核心，民营企业以其产权的天然明晰迎合了企业改革的未来，同时民营企业的内在机制造就了其市场经济中强劲的竞争力，随着我国经济市场化进程的进一步推进，民营企业必将占据未来市场的绝对份额。因此，在内涵于未来的授信业务上，仅仅以一视同仁来对待蓬勃发展的民营企业将可能使我们错失未来。未雨绸缪，重新审视和规划民营企业授信的未来是十分必要的。在当前以民营为核心的企业产权改革中，由于缺乏前期研究和准备，面对EMBO、MBO、企业并购等民营化授信业务，我们有时显得手忙脚乱。二是中小民营企业授信的理念需要重塑。随着授信市场竞争的激烈化和大中型企业融资渠道的多元化，中小企业授信将成为商业银行新的利润增长点。如果说我们现在没有歧视民营企业，但中小民营企业授信确实是我们所忽视的领域。有些中小民营企业规模不大，但却小而专、小而特， 具有自身的生存空间，应该成为我们授信支持的对象；对于经营者素质较高，企业运作规范，经营机制灵活，有发展潜力和增长空间的中小民营企业，我们应以客户培植的理念给予授信支持，培养客户的忠诚度，“种芝麻，抱西瓜”，为我们的授信储备未来。

2、随着授信买方市场的形成，我们的授信理念应作重新调整，我们应调整风险最小理念，坚持风险可控原则。这有两方面的含义：一是坚持风险可控为前提，风险是否可控无从把握的冒险业务不应纳入我们的授信范围，这是授信区别于风险投资的本质所在。二是坚持风险可控而不是最小，在授信卖方市场条件下，我们可以优中选优；授信买方市场条件下，风险最小原则将束缚业务空间，失缺高利润业务。授信业务与风险相伴生， 关键在于授信风险是否能为我们所控制。在授信买方市场条件下，坚持风险可控原则，将为我们争得最大的业务空间和利润空间。

3、正确认识传统产业。当前，商业银行的授信行业政策存在着重高新技术产业轻传统产业的偏向。商业银行授信业务的价值取向并不在于技术水平而在于安全性和效益性。高新技术产业（成熟前）在伴随着高利润的同时，也伴生着高风险，与风险投资的价值取向相吻合。企业能在传统产业中占有较高份额，或有独特的市场空间，这说明了企业具有较稳定的生存空间，从而兼具安全性和效益性， 其价值内涵正是授信业务的取向，丝毫不能为我们的授信业务所轻视。

4、授信调查和贷后跟踪重视企业活性信息。信息不对称是授信业务的固有矛盾，民营企业更甚。如果停留于文字上的固化信息，信息不对称是难以化解的。抓住企业的用电用水量、现金流量、银行结算量和纳税额等企业活信息，往往更能使我们了解到企业经营的真实信息，做活授信调查和贷后跟踪，事半功倍，更好地解决信息不对称问题。

5、开拓异地授信业务。从对浙江商业银行授信情况的调查看，内地授信业务的客户选择余地要比深圳大得多，甚至其不予授信支持的客户在深圳却已成为各商业银行争抢的对象。 作为经济组织的商业银行本身不能以行政区划画地为牢，深圳目前逐渐成为资金过剩地区，而深圳银行相对内地行具有理念、服务、产品等方面的竞争优势，局于深圳一隅只能丧失发展空间。当然，授信业务具有贷后跟踪的特殊要求，对异地授信应选择贷后跟踪要求少，难度低的项目。

6、从与浙江商业银行授信的比较情况看，我们对利率杠杆利用不够， 对中小民营企业授信很少上浮利率。 相对于大中型企业，中小民营企业授信业务具有平均风险水平较高、人力资源投入大、业务成本相对较高的不足，但银企合作中企业不占强势。因此，我们需要也有可能利用利率杠杆来弥补中小民营企业授信业务的风险溢价和成本提补。同时，提升利率也可能促使企业从成本考虑而优先偿还， 一定程度上也有利于授信风险的控制。

7、加快社会征信系统的建设。作为移民城市的深圳，与浙江草根经济的特征相反，人们缺少归宿感，社会诚信的自然基础较差，这更需要通过人为强化，建设社会征信系统，逐步为深圳各商业银行的授信业务创造良好的诚信环境。

(作者单位：深圳市国内银行同业公会)

中国银行信*投资公司外汇流动资金贷款合同

中国银行信*投资公司外汇流动资金贷款合同

合同号：________________

一、合同双方

借方：________________________

贷方：中银信托投资公司

二、贷款种类

本合同项下贷款为流动资金贷款，不得挪作它用。

三、贷款币种及金额

币种：________________________

金额：（小写）________________________

（大写）________________________

四、贷款用途：________________________________________________

五、贷款期限：自________年________月________日至________年________月________日，共计________天。

六、利率与计息

1.利率：（a）按年利率________％计算；

（b）按贷方划款日伦敦银行同业拆放同期利率加_______（libor＋_______）计算。

2.计息：按贷款实际发生额半年结算一次，上半年六月二十日，下半年十二月二十日，如借方未于计息日付应付利息，上述贷款利率按实际用款天数（360日/年）计息。

3.起息：按实际汇出日起计息。

4.如中国银*总行制定的计息办法发生变化时，本合同将按新的办法执行。

七、还款

1.借方应严格按还款计划或本合同规定还款；

2.借款方提前还款时，应在预计偿还日前十五天书面通知贷方并获得贷方的认可。对不经贷方认可而提前归还的贷款部分，贷方将向借方收取一次性_______％的承担费；

3.借方因故无法按期还款时，应于规定还款日前一个月向贷方提出延期付款的申请。并准备办理有关展期的手续。经贷方批准同意展期的部分，不予罚息。

八、保证

1.借方保证向贷方提交的所有资料必须是合法、真实、有效的文件。

2.借方保证本合同项下的贷款专款专用，不挪作它用。

3.借方保证按时向贷方提交使用贷款的有关资料，接受贷方的监督和检查。

4 .借方由于变更、改制、承包或经主管部门批准关、停、并、转时，保证最迟于一个月以前通知贷方，并立即清偿所有债务。经贷方同意，借方可将债务转移给接收单位或新设单位，但接收债务单位必须与贷方重新签订贷款合同，合同签订以前，贷方随时有向借方追偿债务的权利。

5.贷方保证按照合同的条款及用款计划及时向借方提供贷款。

九、违约责任

1.无论何方，亦无论因何种原因、何种方式拒绝执行或拖延执行本合同规定的所有条款之任何一项，均视为违约行为，应按下述条款或通过法律程序予以解决。

2.如贷方不按合同规定，挤占挪用本合同项下的贷款时，贷方将按人民银行有关规定在原有贷款利率基础上加收_____％的罚息；

3.如贷方未按本合同或用款计划规定按时拨付款项，借方有权要求贷方按实际违约金额及延误天数，按罚收逾期贷款的同等利率向借方支付违约金。

4.如借方未按本合同或还款计划规定按期还款时，贷方将给予借方_________天的宽限期，如在宽限期内借方仍不能清偿全部款项，则贷方将对借方加收未偿还部分每日_______％的罚息。

5.如借方在贷方加收罚息及多次通知、警告后仍不能偿还贷方贷款时，贷方有权通过法律手段向借方追偿所有未还资金。

十、担保

__________________________________________________________________

十一、合同生效

本合同自双方有权签字人签字并加盖公章之日起生效。

十二、仲裁

本合同执行期间，如发生争议，借、贷双方首先应协商解决。如协商不成，交由中国有关部门仲裁。此仲裁是终局的。由此发生的一切费用由败诉方负担。

十三、本合同正本一式二份，借、贷双方各执一份；副本若干，份数不限。

借方：________________________

有权签字人：__________________

签章：________________________

开户银行：____________________

银行帐号：____________________

日期：________________________

贷方：中银信托投资公司

有权签字人：_____ ____________

签章：________________________

户银行：中国银*总行营业部

银行帐号：____________________

日期：________________________

中国银行信*投资公司外汇流动资金贷款合同

中国银行信*投资公司外汇流动资金贷款合同

南方广场建设的考察报告

在义乌：由于上次考察已经总结了，再次不再赘述。但这次在义乌与该市人大楼副主任交流时，他提到义乌人在全国见了不少小商品市场，但最成功的还是淄博的义乌小商品市场，这也令我们很欣慰，从另一个方面也证明了我们这里的经济发展环境还是不错的。

在永康：永康五金城始建于1992年，总占地面积67公顷，拥有金城金都两个市场群，建筑面积70余万平方米，店铺4500余间，去年市场成交额330亿元，依托该市场的生产加工企业有1.3万家。该市场是全额国有资产，但采取的是公司化运作方式，该公司的主要领导由政府委派。每间店铺每年的租赁费平均7万余元。每年的五金博览会，吸引众多的国内外企业和客商参加，五金产品展销，科技成果转让，人才技术交流等活动，推动了五金产业与科技联姻，促进了工贸互动。同时展览会的经济效益也不错，每年摊位收入和门票收入超过XX万元。现在该市场正尝试网上订货、网上交易的营销方式，为今后的方便客户交易提供了方便。与其配套的永康物流市场是今年9月新建的，占地面积50亩，每间房屋租赁费每年1.87万，现在正在试运营中，由于占地面积较小，效益不是很好。

感受：该市场由政府规划调控，实行全额国有公司化运作，为市场服务发展设置了五大规划中心，分别是物流中心、通关中心、科技创新中心、会展中心、总部中心，一切围绕市场发展做文章，以市场作为联络平台，用市场发展带动企业发展，以会展方式宣传产品，宣传永康，同时发展网络交易方式，扩大影响力。由政府掌控市场，有利于市场的长远发展。

在湖州：湖州织里童装市场是由政府同意规划建设，建成后有个人购买，房产权属属于个人，该市场是全国最大的童装市场，销售额占全国的30%，依托该市场的童装加工业户1.5万户，织里镇去年的税收48个亿，绝大部门是来自童装。该镇共有常住人口48万，其中外来人口40万。该市场的整体机构分三部分，第一部分是童装批发展厅，两层楼，建于1997-1998年，主要织里周边个体户加工的童装，档次最低。第二部分是加工批发在一起的，这部分建筑是四层结构，一楼是展厅，二楼是加工厂，三楼是职工宿舍，三楼是老板宿舍，这种童装档次比第一部分高。第三部分是童装工业园区，主要是品牌加工企业，有专门的工业园区，有正规的厂房、加工车间，有专门的设计师和品牌，这个档次最高。

感受：市场由小到大，要注意引导培养，培育市场要尊重规律，成熟一个整体改造提升一个，循序渐进。同时要化行归市，行市清楚，形成产业规模集约优势。市场建设初期要做到放水养鱼，建设要预留足够的空间，以便有利于更大的改造和发展。

总感受：一是南方人在发展经济上思想解放，条条框框少，敢于尝试，敢于用人，善于借脑，对政策喜欢变通。做事精细，规划具有前瞻性、长远性。干事创业的激情高，工作积极性高，效率高。二是工商行政管理部门在市场上的管理职能有所弱化，随着机构改革的进展，先是XX年市场管办脱钩，随后是去年取消两费的收取，在这种职能转变过程中，工商部门没有很好的履行自己的职责，很多职能没有履行到位，致使现在很多被管理对象产生了错觉。这次考察我与政府有关人员、市场开办单位、市场经营业户交流过程中，明显的感觉到他们对工商部门看法的变化，很多人说在市场上，最牛的是政府，其次是税务、银行，工商地位明显的受到了弱化，这应该引起有关人员的重视。三是管理经济的政府部门人员也应该懂经济，应该研究经济，分析经济，只有懂经济了，才会更好的管理好经济，不能只做甩手掌柜，明白了经营经济是很有意思的一件事，也是自身价值展现的很好的方式。四是现在的房市真的令人搞不懂，工薪阶层靠工资积累买房越来越困难，特别是在上海这样的城市，工资收入根本跟不上房价的攀升，也更加坚定了购房的决心。

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甲方(借款方)：

乙方(用款方)：

甲乙双方本着互惠互利、友好合作的原则，经充分协商达成本合作合同，双方合作的基本原则是：甲方出借资金，获取固定15%年息(分12个月支付，每个月支付1.25%)，不承担投资亏损风险，不分享固定利息以外的盈利;乙方出资风险保证金，承担证券投资交易责任及投资亏损风险，在保证甲方取得固定月息1.25%的前提下获取投资的全部盈余。具体细则如下：

一、指定账户：在证券公司营业部，甲方所开立资金账号：股东名称：上海证券股东代码：深圳证券股东代码：双方将资金共同存入甲方账户，甲方出资人民币_   元整，乙方出资人民币万元整(甲方资金的15%)作为风险保证金，乙方承诺不用于除权证及庄股的交易，投资具有价值的股票，双方并保证各自资金来源的绝对合法性。甲乙双方共同向证券营业部申请办理甲方壹年内正常交易下资产禁取手续。甲方在乙方操作期间不得挂失，不得撤消指定交易，不得转托管，不得提前支取。除平仓需要，任何一方不得私自更改交易密码。如擅自更改密码及上述违约行为，则支付对方5%违约金。

二、账户操作：合同期间，甲方将该账户交易密码提供给乙方操作交易，甲方有权监控账户资产市值，甲方无交易操作权，如甲方违约则由此造成损失由甲方自行承担，并且支付乙方为本合同已经支付利息的3倍作为违约金;合同期间若甲方因不可抗力因素提前终止合同，应提前壹个月通知乙方，若账户盈利，则甲方支付乙方为本合同已经支付利息的3倍作为违约金。否则，造成损失由甲方自行承担，并退还乙方为本合同已经支付利息的2倍作为违约金。若乙方因不可抗力因素提前终止合同，乙方支付甲方全年15%利息的剩余部分。

三、利息结算：签署合同当日乙方即支付甲方下月固定利息人民币元(既甲方投入资产总额的1.25%)，如乙方满一个月未能按时支付甲方下月利息(既甲方投入资产总额的1.25%)，则视为乙方终止合同，甲方即有权更改密码并平仓，剩余资产全部归甲方所有。

四、风险控制：当该账户的资产总值下降至108%市值既万元时，乙方必须当即补足资金至万元，既115%市值。当资产总值下降至108%而乙方没能及时存入资金，甲方有权在不通知乙方的情况下修改密码强行平仓，终止合同，平仓所得部分归甲方所有。

五、收益结算：账户资产市值高于人民币元(既甲方投入资产的125%)时，乙方有权随时将高出125%市值部分转入乙方指定账户。

六、期满结算：乙方应将甲方证券账户中的所有资产变现。双方并办理解禁手续。同时甲方将甲方存入资金以外属于乙方的风险保证金及盈利全额划到乙方指定账户，否则从次日起甲方按当日资产总额日千分之五支付给乙方违约金。

七、保密条款：双方互相均赋有为对方保密的责任和义务。除国家有权机关的查询、审计、稽核等原因外，不得向任何第三方透露本合同项下的所有合同内容。乙方资产运作属于高级商业机密，甲方不得向第三方透露乙方操作状况，如甲方向第三方透露资产操作情况导致乙方造成的损失由甲方负责支付.乙方不得向第三方透露甲方资产状况，否则视为违约。

八、合同期限：壹年。既年月日起，至年月日止。合同期满如双方同意续借则应于本合同届满前10个工作日内协商，经双方协商同意后按此合同为准签署下年度借款合同.

九、本合同一式二份，甲乙双方各执一份，具有同等法律效力。因本合同而产生的争议，双方应通过协商解决，协商无效，则向当地仲裁委员会申请仲裁。本合同签定地为市。自签署后生效。

甲方(签盖章)：

身份证号码：

日期： 年 月 日

乙方(签盖章)：

身份证号码：

日期：  年  月  日

最新投资公司借款合同

贷款方:__________________身份证号码：_________________________

借款方:__________________身份证号码：_________________________

一、借款期限为日。

二、借款用途为

三、借款金额

借款方向贷款方借款人民币元。

四、借款利息

自支用贷款之日起,按实际支用数计算利息,并计算复利。在合同规定的借款期内,年利息为%，月利息为%。借款方如果不按期归还借款,逾期部分按金额加收利息%。

五、借款期限

借款方保证从年月起至年月止,按本合同规定的利息偿还借款。逾期不还的部分，贷款方有权限期追回贷款。

六、保证条款

(一)借款方用__________________做抵押,到期不能归还贷款方的贷款,贷款方有权处理抵押品。借款方到期如数归还贷款的,抵押权消灭。

(二)借款方必须按照借款合同规定的用途使用借款,不得挪作他用,不得用借款进行违法活动。

(三)借款方必须按合同规定的期限还本付息。

(四)乙方还款保证人____________，为确保本契约的履行，愿与乙方负连带返还借款本息的责任。

七、合同争议的解决方式

双方协商解决，解决不成，同意提交_______区人民法院(选择性条款不得违反地域管辖和级别管辖，可选择原告、被告、标的物、合同签订地、合同履行地)

八、合同生效期、数量及法律效力

本合同自__________________生效。本合同一式两份，双方各执一份，合同文本具有同等法律效力。

贷款方(签、盖章)：______________借款方(签、盖章)：______________

合同签订日期：  年  月 日

合同号：

一、合同双方

借方：

贷方：

二、贷款种类

本合同项下贷款为流动资金贷款，不得挪作他用。

三、贷款币种及金额

币种：

金额：(大写)

四、贷款用途：

五、贷款期限：自至，共计天。

六、利率与计息1.利率：

按年利率%计算;

按贷方划款日伦敦银行同业拆放同期利率加(+)计算。

2.计息：按贷款实际发生额半年结算一次，上半年，下半年，如借方未于计息日付应付利息，上述贷款利率按实际用款天数(360日/年)计息。

3.起息：按实际汇出日起计息。

4.如中国银行总行制定的计息办法发生变化时，本合同将按新的办法执行。

七、还款

1.借方应严格按还款计划或本合同规定还款;

2.借款方提前还款时，应在预计偿还日前十五天书面通知贷方并获得贷方的认可。对不经贷方认可而提前归还的贷款部分，贷方将向借方收取一次性%的承担费;

3.借方因故无法按期还款时，应于规定还款日前一个月向贷方提出延期还款的申请，并准备办理有关展期的手续。经贷方批准同意展期的部分，不予罚息。

八、保证

1.借方保证向贷方提交的所有资料必须是合法、真实、有效的文件。

2.借方保证本合同项下的贷款专款专用，不挪作他用。

3.借方保证按时向贷方提交使用贷款的有关资料，接受贷方的监督和检查。

4.借方由于变更、改制、承包或经主管部门批准关、停、并、转时，保证最迟于一个月以前通知贷方，并立即清偿所有债务。经贷方同意，借方可将债务转移给接收单位或新设单位，但接收债务单位必须与贷方重新签订贷款合同，合同签订以前，贷方随时有向借方追偿债务的权利。

5.贷方保证按照合同的条款及用款计划及时向借方提供贷款。

九、违约责任

1.无论何方，亦无论因何种原因、何种方式拒绝执行或拖延执行本合同规定的所有条款之任何一项，均视为违约行为，应按下述条款或通过法律程序予以解决。

2.如借方不按合同规定，挤占挪用本合同项下的贷款时，贷方将按人民银行有关规定在原有贷款利率基础上加收%的罚息;

3.如贷方未按本合同或用款计划规定按时拨付款项，借方有权要求贷方按实际违约金额及延误天数，按罚收逾期贷款的同等利率向借方支付违约金。

4.如借方未按本合同或还款计划规定按期还款时，贷方将给予借方天的宽限期，如在宽限期内借方仍不能清偿全部款项，则贷方将对借方加收未偿还部分每日%的罚息。

5.如借方在贷方加收罚息及多次通知、警告后仍不能偿还贷方贷款时，贷方有权通过法律手段向借方追偿所有未还资金。

十、担保：

十一、合同生效

本合同自双方有权签人签并加盖公章之日起生效。

十二、仲裁

本合同执行期间，如发生争议，借、贷双方首先应协商解决。如协商不成，交由仲裁委员会仲裁。此仲裁是终局的。由此发生的一切费用由败诉方负担。

十三、本合同正本一式二份，借、贷双方各执一份;副本若干，份数不限。

借方：

贷方：

信托投资公司

有权签人：

有权签人：

盖章：盖章：

开户银行：

开户银行：

银行账号：

银行账号：

甲方(借款方)：

乙方(用款方)：

，，族，*年**月出生，学历。该同志自到本单位工作以来，能够按照要求，认真学习，谦虚谨慎，勤勤恳恳地开展工作，工作成绩得到领导的认可和同志们的称赞。

讲政治、讲大局，具有较高的政治理论水平。坚持学习，不断提高自身政治理论水平。该同志能坚持学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，不断提高政治理论水平。工作中自觉践行“八荣八耻”重要思想。时刻注重自己世界观的改造，注重树立正确的人生观、价值观，坚决抵制腐朽文化和各种错误思想观点对自己的侵蚀。自觉学习党的路线、方针、政策，在实际工作中始终坚持党的基本路线不动摇，在大是大非面前保持政治上的清醒与坚定。在深入开展科学发展观活动中，能够虚心学习，认真整改提高，时刻注意言行，树立了党员干部的良好形象。

加强学习，提高自身素质和工作能力。该同志坚持把学习作为提高自身素质和工作能力的重要途径。能把学习作为自我完善和提高的重要途径，坚持经常学习政策理论文献和业务知识，做到勤学善思、学以致用，同时，在工作中善于总结好的做法，积极参加单位组织的集中学习活动，坚持利用业余时间自学，并注重向群众学习，向实践学习，使自己的政策理论水平和实际应用水平不断提高，工作预见性、系统性和创造性进一步增强，使自身能够更加适应和担当起新形势、新任务的需要。

谦虚谨慎，任劳任怨，做好本职工作。在工作中注重学习，虚心向老同志请教，熟练掌握相关法律法规和业务知识，并学习先进的工作方法和工作经验，能够创造性地开展工作，保质保量地完成本职工作。该同志作为办公室工作人员，始终能做到服从领导及办公室主任的安排，认真履行岗位职责，与同事经常加班加点勤奋工作，积极协助办公室主任做好办公室日常事务处理和与相关单位之间的协调工作，有较高的实践经验和组织协调能力，能及时、果敢、主动，对一些矛盾灵活处理，能够很好地协调上下左右、方方面面的关系。领导交办的每件事、每项工作都够协调到位、落实到位，推进了工作整体合力的形成。在具体从事的办公室文秘工作表现出色，认真完成了单位的工作总结、调研和汇报材料等撰写工作。在工作中勤勤恳恳，任劳任怨，经常性加班加点毫无怨言，具有强烈的事业心和责任感，受到领导和同事们的一致好评。

严于律已，工作勤恳，获得一致好评。该同志办事沉稳，工作勤奋，勤勉敬业，作风正派，善于团结同志，具有正确的地位观、利益观和良好的道德风尚。自觉遵守国家的法律、法规，遵守各项规章制度，自觉抵制不良习气，努力做到清正廉洁。自觉维护党的纪律，严格规范自己的行为，时时处处以一个优秀干部的标准严格要求自己。同时，该同志待人诚恳、友善，尊敬领导，团结同志，能够较好的处理与领导和同事的关系，有一定的号召力和凝聚力。从严要求自己，坚持做到“在认认真真学习上要有新进步，在堂堂正正做人上要有新境界，在踏踏实实做事上要有新成效”。无论做什么工作都能摆正自己同组织、同事业的关系，把实现个人的人生价值与服从上级领导的安排相结合，在困境面前能够保持良好的心态，继续孜孜不倦地追求信仰和理想，始终做到顺境时不得意忘形，困难时不失意悲观。在工作和事业面前，该同志历来顾全大局，从不争名夺利，不计较个人得失，保持良好的道德情操。勤奋努力、任劳任怨、扎实工作，受到了领导和同事们的一致好评。

总之，该同志综合素质过硬，基本功底扎实，工作能力突出，展现出良好的精神面貌和道德素养，是一名锐意进取、德才兼备、甘于吃苦、乐于奉献的好干部。

关于德国、瑞典、法国基层自治体制的考察报告

这次赴欧考察，德国、瑞典、法国的有关专家学者给我们介绍了从中央到地方，到基层大量关于立法、行政、司法等方面的信息。在听取介绍和实地考察过程中，由于国内所从事工作的原因，我们对上述三个国家基层治理体制格外关注。它们规模各异的市镇建制，形式多样的市镇自治组织体制，较为明确的权力职责，有保障的经费来源，以及令人瞩目的发展新动向，都给我们留下了深刻印象。     一、规模各异的市镇建制。     如同欧美其它发达国家一样，德国、瑞典、法国在中央（联邦）级、省（大区、州）级的各种权力配置及其运行已十分老道，并为世人所知。值得注意的是，上述三国在中央（联邦）、省（州）层面保持一套完善而又相互制衡的公共权力体系的同时，在基层还保持了规模多样的建制市镇。     德国是一个联邦制国家。国家政权分为三级：联邦级、州级（16个）和地方级（8,000多个）。在德国，1,120万居民的巴伐利亚（bavaria）州有2,056个市镇，250万居民的布莱登伯格州（brandenburg）有1,700个市镇，  600万居民的汉森州（hessen）有426个市镇，46万居民的撒克斯尼亚州（saxonia）有968个市镇，760万居民的莱登撒克逊（niedersachsen）州有1,031个市镇，而350万居民的柏林（berlin）本身也是一个市镇。在我们到访的北莱茵－威斯特～州共有396个市镇，其规模也是各异，其中有30个人口超过10万人，最大的是科伦市，人口达100万，小的市镇人口只有几千。     瑞典既是一个君主立宪的国家，也是一个单一制的地方分权型的国家。国家政权分为三级：中央级、省级（21个）、市镇级（municipality，290个）。在瑞典，全国总人口只有近900万，但市镇建制却有290个，平均每个市镇有居民30,900人，大的像首都斯德哥尔摩人口达761,000人，小的市镇只有2,600人。历史上瑞典的市镇更多，从1862年地方自治改革后，市镇不断合并，到1952年市镇数量已由早期的2,500多个减少至1,100个，到1974年再减少至278个，今天全国市镇数量稳定在290个。     法国是一个单一制的中央集权型国家。国家政权分为：中央级、大区级（22个）、省级（100多个）、城市（市镇）联合体级、市镇级（36,000多个）。在法国，市镇建制早在1884年就正式确立了。目前市镇数量已达36,000多个，据说比原欧盟15国市镇数量的总和还要多。有2万个市镇的人口不足2千。由于许多市镇人口太少，法国中央政府曾在20世纪70年代通过一项法案，允许市镇之间进行合并（但不是强制），但推行的结果，大约只有500市镇之间愿意相互合并，更多的市镇不愿意合并。     二、市镇自治的组织体制     三个国家的市镇均实行自治体制，但由于历史等多方面的原因，在体现和实现自治的组织建设上，三个国家之间甚至一国内部又有不少差别。     在德国，乡镇是德国最基层的地方自治单位。它不是州政府的下属行政单位，而是组成县的自治团体。德国基本法规定，在州、县（市）和乡（镇）中必须设立经普遍、直接、自由、平等和秘密选举产生的机构代表人民。这种代表机构在乡（镇）一级可由乡（镇）民大会代替之。由于多种原因，德国各州的乡镇自治体制有所不同。从组织建设的角度来看，大体上有四种类型的乡镇自治组织体制：一是北部德国的乡镇议会体制。这种体制的主要特征是：选民直接选举乡镇议会；乡镇议会选举议会的各个工作委员会，选举乡镇长，选举或任命乡镇总监；乡镇长只是议会主席和乡镇礼仪上的代表。乡镇总监是行政首长，具体行政事务由乡镇总监负责。这种组织体制类似于欧美许多国家的市镇经理制。二是德国南部的乡镇议会体制。这种体制的主要特征是：乡镇议会和乡镇长都是由选民直接选举产生；乡镇议会选举议会的各个工作委员会，控制一些乡镇事务；选民选出的乡镇长是乡镇议会的当然主席，同时又是行政机构的首脑。乡镇长领导乡镇议会，乡镇议会通过的决定由以乡镇长为首脑的行政机构负责执行。三是莱茵河流域的乡镇长制。这种体制的主要特征是：选民直接选举乡镇议会；乡镇议会选举议会的各个工作委员会，选举乡镇长；乡镇长既是乡镇议会的主席，又是乡镇行政的首脑，既领导乡镇议会，又领导乡镇行政机构。四是市自治机关体制。这种体制的主要体制是：选民选举乡镇议会；由议会选举议会的各个工作委员会，选举乡镇长并监督行政工作；乡镇长只是乡镇行政事务的首脑，并不是乡镇议会的领导人，只负责乡镇行政事务，不领导和主持乡镇议会。至于基层自治体的日常运作，由于德国是一个联邦制国家，全国没有统一规定，据我们访问的北莱因－威斯特～州内政部的介绍，该州是每5年选举一次市镇议会的议员，各市镇议会议员的规模在20－45人之间（除波恩市67名外），市镇议会一般每月开会一次，或每年至少召开10次会议。市镇议会的准备工作绝大多数要由市镇长负责，市镇长还有几个助理，大城市的市长还有2－3个副市长。市镇议员绝大多数都是荣誉性的，  工作很累、很辛苦，所以，他们现在讨论像波恩这样的大城市，市议会的议员能否实行专职。     在法国，市镇是最基层的自治体，它由市镇议会和市镇政府组成。市镇议会任期6年，由选民普选产生，议员人数根据居民人数而定，由9名（居民少于100人）至69名（居民达到或超过30万）不等（但三个城市例外：巴黎163名，马赛10名，里昂73名）。市镇议会每年至少举行4次例会，应共和国专员、市镇长或三分之一市镇议员的请求，可以召开临时会议。市镇长由市镇议会选举产生，是市镇的行政首长，但一旦选出市镇长又不对议会负责，在其任职期间市镇议会无权罢免。根据规模大小，市镇可以设置市镇助理，负责市镇长交办的事务。市镇助理由市镇长提名，议会通过，任职期间如不称职，市镇长有权向市镇议会提出将其罢免。市镇长、市镇长助理与议会市镇议会议员任期相同。市镇长具有双重身份：既是中央在地方的代表，又代表基层市镇议会执行机关。市镇长主要受中央政府和共和国专员的监督，总统有权将其罢免，中央政府内政部有权停止其职务

3个月，设在大区和省的共和国专员拥有停止其职务1个月的权力。     与德国、法国比较而言，瑞典市镇自治的组织类型要简单些。全国290个市镇政权基本上都实行的是议会－行政合一的组织体制。全国每一个市镇都有一个由31－101名议员组成的议会，选民每四年选举一次市镇议会。我们访问了人口有182,000名，在瑞典号称第四大城市的乌浦索拉市（uppsala），该市议会领导人说，市议会是乌浦索拉的最高决策机构，其81名议员是由选举方式选出，与国会、省议会选举同时举行。现在81名议员分别来自社会民主党、现代党、左派党、自由党、绿党、～教民主党和中央党。由15人组成的乌浦索拉市市政委员会，就是乌浦索拉市的政府。它负责全市的发展、财经和管理工作。市议会内设了14个专门委员会，并在市政委员会下面也设定了14个办公室，以便与议会专门委员会相对应。这14个委员会（办公室）分别是：青少年、教育与就业、区街服务委员会（办公室）；发展与规划委员会（办公室）；房地产委员会（办公室）；娱乐与生命委员会（办公室）；街道和交通委员会（办公室）；文化事务委员会（办公室）；环保与健康、证照许可委员会（办公室）；成年人残疾事务委员会（办公室）；救助服务委员会（办公室）；老龄市民委员会（办公室）；卫生委员会（办公室）；治安委员会（办公室）；乌浦索拉市直接服务委员会（办公室）；乌浦索拉市关怀与教育委员会（办公室）。瑞典的市镇议会每年至少召开10次会议。所提出的动议将首先由各专门委员会进行讨论，然后再提交市政委员会讨论，然后再交市镇议会进行表决，市镇行政管理部门或公司的工作人员执行议会通过的政治决议。市镇议会开会时对公众和新闻媒体开放。     据有关专家介绍，德国、瑞典、法国基层自治的组织体制在欧洲是很有代表性的。奥地利、瑞士、荷兰、比利时、甚至匈牙利、俄罗斯都有与德国相似的组织制度；北欧许多国家像挪威、芬兰、丹麦的基层自治组织与瑞典的情况大体相似；法国的经验和做法对意大利、西班牙、葡萄牙等南欧国家以及法国在亚非前殖民地都有很大影响。     三、市镇的主要职责     与我国乡镇等基层政权组织不仅要负责管理本行政区域经济、教育、科学、文化、卫生、体育和城乡建设事业，而且还要负责本行政区域的财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作有所不同，德国、瑞典、法国三个国家市镇的职能比较单纯，自治的权限主要体现在地方性的社会管理和公共服务领域。     在德国，虽然联邦基本法第28条专门规定：“必须保证各乡在法律范围内拥有独立负责地处理地方性事务的权限。”但由于联邦基本法只规定了地方自治的原则，没有具体的规定，具体的规定只能依赖于各州的宪法和有关法律作出了。这样制度安排的结果是，一方面，各州的法律规定为市镇行使自治职权，提供了一个具体的依据，同时，又由于各州立法不同，从而也使市镇实际享有的自治权力有所不同。在我们访问的北莱茵－威斯特～州，该州法律规定市镇政府主要在一些公共事务管理领域承担职责，进行活动，像中、小学的学校管理、幼儿园、废水收集、青少年帮助、男女平等、住房补贴等。     在瑞典，由于省政府的权力主要体现在提供医疗和牙医服务上，因此，大量的社会管理、公共服务工作就落到了市镇政府的头上。据了解，全国一多半的公务人员是在市镇工作，而市镇这个层次也承担了大部分的社会事务。据介绍，瑞典的市镇政府普遍承担以下事务：学前教育、小学教育、中学教育、老龄人的照料、残疾人的照料、社会服务，另外还担负市镇规划、房屋建造、市镇道路与公园管理、救援服务、垃圾和废弃物的收集与处理、水的供应及污水处理、体育与娱乐、图书馆与文化设施的建设、管理。     1982年3月，法国《权力下放法案》实施后，中央政府调整了对地方的领导体制，并根据该方案规定了各级地方政府的职权。其中，市镇议会的职权是：选举市长和市长助理；讨论和表决市镇预算并监督执行；决定市镇公共工程及实施方式；建立公益公共设施；管理市镇公共机构；批准市镇长签订的合同；讨论和征收不动产，接受遗产；制定市镇公务员章程；负责社会福利和公共救援。目前，市镇的预算已在法国大区、省、市镇等地方行政总开支中占去了三分之二，而市镇工作人员，则占地方行政公职的90%。4月30日，我们专门赴位于奥尔良市西南7公里的圣希莱－圣美满镇（st hilaire st mesmin）考察。该镇提供的材料对我们理解法国市镇的职权很有帮助，现将有关资料摘抄如下：圣希莱－圣美满镇有人口2407人，镇议会有18名议员，镇政府有1名镇长、5名副镇长，共有22名工作人员。他们从事的公务是：1人是政府的秘书长；1人主管财务；1人负责财务执行；1人负责学校、社会上的庆典工作；2人负责户籍、城市规划、选举、镇长秘书处以及接待事务；1人负责田园守护；5人在技术部工作（负责道路、绿地、建筑）；4人在学校食堂工作，负责每天准备160份餐食；3人在幼儿园工作；3人在托儿所在半工。     镇政府既代表国家对公民办理某些行政手续（如户籍、选举、普查等），又自主行使地方职权。镇长提醒我们说，在镇政府的地方职权中有两项尤为重要：一是城镇规划，政府通过规划来实现领土整治，维持农业经营，保护自然景观，把握城镇发展；二是提供涉及居民日常生活的公共服务，如饮用水、市镇警察、幼儿园、小学校等。此外，镇政府还根据自身的能力情况，在社会救济、支持经济发展、发展体育文化、支持社团等方面发挥补充作用。     必须指出的是，不管是联邦制的德国，还是单一的瑞典和法国都它们都强调：市镇行使自治权力必须接受上级政府的监督。在德国，市镇在地方事务领域行使职权时，必须遵守欧盟法律、联邦法律和州法律，接受州政府的监督。否则，州政府就会到法院控告市镇政府。对于州政府委托或转移动事务，市镇政府不得拒绝，但市镇政府如认为州政府侵犯了市镇政府的权力，可以依法到宪法法院控告，以寻求公道。在法国，中央政府更是通过行政监督、财政监督和技术监督等三条途径，

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___同志在预备期间内，能够认真学习党的基本知识、党的基本路线、科学发展观，进一步坚定共产主义信念。同时，该同志不断革新世界观、人生观、价值观，努力与党的路线方针持续高度统一提高了自身政治素质。

在学习和生活中，该同志严格要求自己，并取得必须的成绩，在各个方面都起到了良好的模范带头作用。

该同志能够认真履行一名党员的义务，用心参加党组织生活，并按时完认真的完成党组织分配的任务。在工作实践中，该同志能用心实践科学发展观，认真踏实的去做好每一项工作，用心帮忙同学，赢得同学的广泛好评。

对于自己的不足该同志能够正确应对并及时提高，克服入党前存在的缺点，努力进步，始终以一名党员的标准严格要求自己。

该同志已贴合一名中国共产党党员的要求。

十一、半年来，该同志在思想上，努力学习马列主义，毛泽东思想，邓小平理论，“三个代表”重要思想，对党有了更深刻的了解，准确的认识。在学习和工作上，勤奋学习，在学习上名列专业前茅，工作上也严格要求自己，在班里严格要求自己并且协同其他班委共同认真管理班级事务，有强烈集体荣誉感，具有为集体服务为集体争光的自觉意识。日常生活中从小事做起，积极团结同学。望该同学进一步严格要求自己，争取早日入党。

十二、半年来，该同志在各方面有了很大进步。思想上，通过听讲座，参加实践活动，阅读《共产党员》、《求是》等杂志加强了对党的理论学习，思想觉悟有了进一步提高。工作上，在校学生会担任体育部副部长，班级担任团支部书记，曾组织团支部开展《文明校园》团日活动，。生活上，坚持了以往的艰苦朴素，勤俭节约，从小事做起，团结帮助同学。希望该同志再继续努力，让自己更上一层楼。

十三、半年来，该同志在思想上，努力学习马列主义，毛泽东思想，邓小平理论，“三个代表”重要思想，对党有了更深刻的了解，准确的认识。在学习和工作上，勤奋学习，在学习上名列专业前茅，工作上也严格要求自己，在班里严格要求自己并且协同其他班委共同认真管理班级事务，有强烈集体荣誉感，具有为集体服务为集体争光的自觉意识。日常生活中从小事做起，积极团结同学。望该同学进一步严格要求自己，争取早日入党。

光阴似箭，逝者如斯夫，一转眼，充实而又忙碌的大学生活已经悄然无息的离我远去，回想起来，人生中这段难得的经历，俨然已经成为了我人生中一段无法磨灭的美好印记，大学四年生活虽然已经结束，但是实在是我人生中一个重大转折点，这些日子有成功的喜悦，也有失败的苦楚，但是这些好的，坏的过往却把我培养成了一个现代大学生，使我在各方面的综合素质都得到了提高，为以后的人生打下了坚实的基础。开辟了而一条属于我自己的道路。

在专业技能上，为适应社会发展的需求，我认真学习各种专业知识，发挥自己的特长;挖掘自身的潜力，结合暑期社会实践机会，从而逐步提高了自己的学习能力和分析处理问题的能力以及一定的协调组织和管理能力。

在学习方面，我觉得大学生的首要任务还是学好基础知识，所以在学习上我踏踏实实，一点也不放松自己。我认为好的学习方法对学好知识很有帮助，所以在每次考试后，我都会鉴定一下学习经验。一份耕耘一分收获，每每看到自己优异的成绩，我就会对自己更有信心，没有什么事是不可能的。对于我们现代大学生来说，光光学好书本上的知识是远远不够的。在社会实践上，我利用课余时间经常阅览各类的书籍，并考取一些相关证书，学习固然是学生的职业，但现在的学生同样需要有智慧、毅力和恒心。在当今这个快速发展的信息时代，我们只有不断汲取新知识，才不会落伍，才可能战胜自己。

学习当然是重要的，一个人能力的培养也不容忽视。大学生活给了我很多挑战自我的机会，如在参与各种社团活动的过程中，我结交了一些很好的朋友，学到了为人处事的方法，锻炼了自己的能力。这些经历使我明白有些事情如果尝试了，成功的机会就有一半，如果不去尝试，成功的几率只能为零。机会来临时，我们就要好好地把握住。

总而言之，放眼望去这长久的人生，这四年的大学生涯，不过是我人生道路上的一小段旅程，我通过系统化的学校，深入的思考，学到的不仅仅是书本上的知识，更多的是接受新事物的能力，我的思想成熟了，性格坚毅了，对于未来，我充满信心!

挂职干部考察材料

根据镇党委分工，××同志协助镇长××同志抓农村工作和财政工作。三个月来，该同志认真实践“”重要思想，坚持立党为公、执政为民，认真履行职责，扎实开展工作，始终保持了思想上的先进性，工作上的主动性、创造性和实效性，较好地完成了各项工作任务。

一、加强学习，提高自身素质和工作能力。该同志坚持把学习作为提高自身素质和工作能力的重要途径。积极参加镇党委理论中心组学习和“以讲促学”活动，坚持利用业余时间自学，并注重深入基层，向群众学习，向实践学习。先后认真学习了邓小平理论、“”重要思想以及科学发展观的有关论述，自己的政策理论水平和实际应用水平不断提高，工作预见性、系统性和创造性进一步增强，使自身能够更加适应和担当起新形势、新任务的需要。

二、真抓实干，创造性开展工作。挂职期间，该同志在尽快熟悉工作情况的基础上，坚持以改革的精神抓工作、促落实，以创新的思路抓重点、促全盘，分工的各项工作都取得了明显成效。一是林业建设迈出新步伐。突出荒山造林这个重点，通过采取强化宣传教育、加强管护、加大政策扶持力度等措施，提高了全镇造林绿化水平。全镇新造林亩。二是“平安××”建设扎实推进。按照“关口前移，（更多精彩文章来自“秘书不求人”）重心下移，强化基层基础工作”的要求，积极开展矛盾纠纷和信访隐患的排查调处，建立了排查、反馈、调处、回访“四位一体”的工作机制，保证了矛盾纠纷和信访隐患及时发现、超前化解，维护了社会稳定。三是财源建设富有成效。围绕构筑大财源体系，巩固壮大现有税源，培植后续税源，引进外来税源，健全社会综合治税网络，强化税收征管，增加了地方财政收入。上半年，全镇完成地方一般预算收入万元，同比增长，占计划的。此外，还参加了《征地安置补助费发放办法》、《农民养老补助费发放办法》的起草工作，建立起保障农民利益、促进经济发展和社会稳定的长效机制。

三、严于律已，树立良好形象。挂职期间，该同志能够严格要求自己，带头遵守各项规章制度，坚持原则，敢于负责，崇尚实干；坚持求真务实，狠抓落实，深入企业、村庄调研，在“一线”解决问题，以务实的态度和扎实的作风树立了党员干部的良好形象。

存在的问题和不足：由于挂职时间较短，到基层深入细致地了解掌握全镇情况不够。

我们来熟悉武汉大学人民医院东院区山东医疗队的主治医生郭海鹏，他出生于医生世家，一家人五代从医，他说，用仁心仁术救死扶伤是家训，更是责任。

正在用不太标准的武汉话跟刘爷爷交流的是山东大学齐鲁医院重症医学科医生郭海鹏，刘爷爷今年86岁，在外院治疗近一个月，因为病情加重被转到这里，医疗队会诊后，决定采纳无创呼吸机治疗，可被老人一口拒绝。

对话中，郭海鹏得知，此前老人曾有 使用无创呼吸机治疗的经历，但过程中感到不 舒适，对此有 了顾虑。但缺氧问题又急需解决，郭海鹏重复劝说，刘爷爷最终放宽心同意试一试。3秒钟，医护人员快速置换鼻导管和加压面罩。

尽管郭海鹏的武汉话并不 标准，但他温暖的话语还是大大缓解了 老人担心的情绪，刘爷爷很快掌握了正确的呼吸方法，氧饱和度也从原来的80多提高到接近正常人的水平。

齐鲁医院两个病区，收治的是30多位重症和危重症患者，大多数都是老年人，年龄的94岁。天天进入病区，问诊 体检 查血气 心电图检查，他不放过每一个细节，做了 十几年的ICU医生，他说，争分夺秒抢救生命已成为一种本能。

郭海鹏是土生土长的山东人，攻读硕士 博士学位期间，就读于武汉大学，疫情发生后，郭海鹏毫不犹豫地报名参加医疗队。而其实他刚刚结束在美国哈佛大学三年的博士后培训，回国还不 到三个月。

该同学在实习期间工作认真，勤奋好学，踏实肯干，在工作中遇到不懂的地方，能够虚心向各位教师请教，善于思考，能够举一反三。对于电视台节目制作流程和基本操作技巧有一个比较熟练的掌握，且能保质保量的完成每一天的实习任务，在整个实习工作中表现突出，对于别人提出的工作提议，能够虚心听取。在时间紧迫的情景下，加时加班完成任务。能够将在学校所学的知识灵活应用到具体的工作中去，保质保量完成工作任务。同时，该学生勤奋努力自我控制本事强，实习期间，未曾出现过无故缺勤，迟到早退现象，并能与公司同事和睦相处，与其一同工作的员工都对该学生的表现予以肯定。

小学信息技术教育考察报告

双桥区实验小学 眭琳玲

由渝西学院教师带队，我们重庆市信息技术骨干教师培养对象一行32人于2004年11月底飞抵上海，对上海市的信息技术示范小学进行了为期三天的考察。先后参观考察了上海市徐汇区汇师小学和上海市浦东新区北蔡小学。期间考察了这两所小学的校园软硬件建设、聆听了校长、教师们的经验介绍、观摩了示范课、进行了座谈讨论。考察结束后感受很深，受益颇多，开阔了眼界，受到了启示，鼓舞了干劲，故将所见所闻所想所感寄予笔端，以便与大家交流。

一.学校概况

我们此次考察的两所学校是非常具有典型性的小学。首先考察的汇师小学是一所百年名校，创办于1884年，建校已有120年，1998年转制，是一所五年制小学。现有27个教学班，近千名学生。是全国现代教育技术实验学校、上海市科技教育研究所实验学校，无论从师资条件还是硬件条件来看都是一流的名牌学校。北蔡小学是一所镇小，建校时间稍晚一点，但也有98年的历史，有一千多名学生，33个教学班，在名气上虽不如汇师小学，但它是一所非常具有特点的学校。学校曾被命名为全国“十五”重点课题实验学校，上海市愉快教育基地学校，上海市小学语文研究实验基地，浦东新区教科研实验基地，浦东新区青年干部培养基地。总的来看，这两所学校都各具特色。

二.校园环境

上海汇师小学的校园环境设计充分考虑体现了以学生为本位的理念：学校环境充溢着浓郁的文化气息和人文主义关怀。一进校门，一股文化气息扑面而来，向世人昭示着她不寻常的历史，在环境布置上，给人一种清新雅致的感觉，彰显着以儿童为中心的教育理念，无论是橱框里陈列的学生制作、还是走廊上、墙壁上张贴的书法、剪贴、小报、绘画等，都让我们感到这所学校不仅是学生学习的学园，更是儿童自由发挥的乐园；而北蔡镇中心小学却别有风格。校园环境优美，有全塑胶操场、小花园、假山水池、象征“智慧结晶”的雕塑、学生艺苑书画廊、双语天地等，构成了一道道亮丽的校园文化风景线。无论是教学楼还是操场跑道，都显得很宽阔，有气势，呈现着浓烈的现代气息，体现着一个现代教育意义上的大教育理念。

三.硬件设施

我们此行的目的是考察两所小学的信息技术教育，当然首先要考察学校的信息技术硬件建设。汇师小学是90年代中期引进的计算机，信息技术课开设得较早，学校拥有现代化的教学设备。除电化教室、电脑房、信息工作室外，每个教室均配有大屏幕彩色电视机和电脑。已建成了完善的校园网。硬件建设非常先进。北蔡镇中心小学也有电脑房、舞蹈房、图书馆、乒乓房、闭路电视、多媒体教室、远程教室、阶梯室表演厅等设施，硬件建设稍逊于汇师小学，但该学校的计算机网络建设却别具特色，网络的利用率甚至高于汇师小学。

四.教学特色

汇师小学是一所办学历史悠久的学校，也是徐汇区教育改革和办学条件颇具亮点的学校。特别是近年来，学校青年教师与教育教学骨干培养，现代信息技术教育和办学体制、机制改革已成为这所学校发展的三个支撑点。该校教师在不断的研究与实践中，通过不断的课堂实践和反思，在理念、手段方面进行探索。教师对现代信息技术在学科教学中的作用有了新的认识。他们认为计算机不只作为工具，还应该营造环境、氛围，形成一种信息技术文化。而要营造信息技术氛围，必须以改造教师为中心。学校以样本自培活动为主要载体，对任职教师进行培训，取得了良好效果，是全市第一批教师自培基地。该校的教学实践具体从两方面入手：1、探索教学流程。教学流程通常经过以下几个环节：教学设计、教学准备、教学实施、教学评价。2、多元化的教学设计。包括：情景教学的设计、培养学生的信息处理能力的教学设计、基于学生合作信息处理的设计。教务处焦教师特别给我们介绍了如何在课堂教学中运用信息技术。据她介绍，该校的信息技术教育，低年级以电脑画为主，中年级以制作小报为主，高年级以制作网页为主；同时学校很重视信息技术整合教育。从汇师小学出版的信息技术整合专著来看，该校在学科整合方面作了很深入的探索。对我们今后的教学提供了宝贵经验。

北蔡小学很重视科技教育、艺术教育，成立了科技、艺术兴趣小组，一贯坚持全面发展的培养目标，因此德、智、体美、劳五育并进，取得了一定的成效。遵循 “质量是教学的生命线”的原则。学校以自主教育，双语教学，信息技术教育为突破口，进行教学研究和实践，每年举办的“艺术节”、“科技节”、“教学节”、“体育节”，极大地调动了学生学习的积极性，主动性，创造性，以展示学生的个性特长，培养学生的综合能力。北蔡小学遵循学习的规律和教学规律，促进人的发展，推进学校文化建设。该校以人为本的教学体现在： 1、在个人学习的基础上，运用团队学习的组织形式，以文本学习与超文本学习为学习的内容，展开“小学生社团”和“网上学习”两个项目的研究与实践，集中力量开展学校课程的开发与实施。 2、建立健全多元、开放的学习评价制度，激发学习的欲望，提高学习质量。3、这种学习不仅是在学校范围内，更应该是在广阔的社会。 4、在学习的过程中，使“教师成为有思想的实践者”成为主流意识和自觉行为。该校的信息技术教育，充分地融入了“网络”的元素，他们在利用网络开展教学方面具有很丰富的经验，并且该校的网络利用率非常高，“网络”教学及宣传成了该校的一大特色。目前，学校还将陆续推出一批探索性课题。

除了聆听了学校领导的教学经验介绍外，我们还听了两节示范课。我们所听的课中，无论是低年级的语文教学，还是高年级的信息技术教学，都跟我们过去传统的教育有着较大的差别，过去那种老师提问学生作答的乒乓球式的课堂教学模式不见了，我们所看到的是生动活泼、富有生气的课堂，在老师们精心设计的教学环节活动中，学生学得积极、主动、轻松、愉快，通过动手实验、合作讨论，表演，既掌握了知识，开拓了思维，也培养了良好的学习习惯。教学中，老师们能忠于教材，但却不照搬教材。他们更加注重把教学与现实生活紧密联系起来，不仅重知识技能训练，而且通过不断的激励学习，培养学生的情感态度。 ...WWW.DIYIFANwen.com第 一范文§网整理该文章，版权归原作者、原出处所有>>>

我把这两所小学在教育教学方面的特点作了比较。它们的相同点是：1、都注重任职教师的培训，包括现代信息技术的培训和教学能力方面的培训。2、重视学习评价。3、都在信息技术和其它学科的整合方面颇有建树，各自出版了整合教学方面的专著。4、都注重营造一种现代信息技术的氛围。5、都充分利用计算机网络资源促进学校教育。它们的不同点是：汇师小学更注重于学科教学设计，把课堂教学作为教学的根本，把教学质量作为办学的宗旨，本着“以教学促科研、以科研兴教学”的思想，突出名校的办学特色。而北蔡小学则以“依托社会，融于社会，服务社会，为人的终身发展奠基”的办学理念，充分利用社会力量办学。在重视教学的基础上，更加注重学生在德、智、体、美、劳等方面的全面发展，以学生的和谐发展为本，以学生终身发展为重点，通过学校丰富多彩的教育活动，培养学生的综合素质，塑造健康心理和独立人格，促进学生的主动发展和终身发展。

园长考察报告

第四，园长要有创新意识，做一名推陈出新的勇者。

管理活动的运作过程实质上是一种创新过程，勇于创新是管理成功的关键。

在社会发展日新月异的今天，因循守旧，墨守陈规的老一套，最终会被时代所淘汰，因此，园长要善于把握时机，敢于闯新路，勇于攀高峰，力求人无我有，人有我优，精益求精。*幼儿园园长正得益于这种创新精神，才由当初的一个园两个班发展到现在的六个园三十三个班，由原来的十一名教师发展到如今的一百三十多名教师。

随着幼教事业的改革发展，**园长主动适应社会发展的需要，自觉融于社会，与社会声息相通，不仅建立开放性的多元信息流通的立体管理模式，把人、财、物搭配到最佳状态；还构建丰富多彩的家园互动，使社会、幼儿园、家庭形成三位一体的有机结合，为幼儿园营造了一个良好的发展环境和信誉形象。

同行们，让我们在崇高的幼教事业中携手共进！去收获明天的希望！

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医疗卫生考察学习报告

1月18日至1月23日，副市长李斌率市人大社会事业委、市府办、市卫生局有关负责同志一行6人，赴辽宁海城、吉林蛟河学习考察医疗单位体制改革和农村社区卫生服务改革工作，感触颇深，收获不少。

一、基本概况

（一）海城市进行乡镇卫生院产权制度改革的有关情况

海城市地处辽宁南部、辽东半岛北端，是全国县级综合体制改革试点单位，全市现辖4个管理区、1个经济技术开发区、27个镇、576个行政村，总面积2732平方公里，总人口111万。改革开放以来，海城充分发挥区位优势，以勇于实践、敢为人先的胆识和气魄，进行了全方位的改革，使经济和社会事业焕发出新的生机和活力。实行综合体制改革前，由于整个医疗卫生都是由政府包办，机制僵化，经营管理不善，人浮于事，效率低下，有的卫生院甚至连工资都无法保证。为此，从1996年开始，该市本着"提高市一级、搞活镇一级、强化村一级"的原则，对20家乡镇卫生院进行了产权制度改革，改制面达70%。该市的做法是：

1、深入调查研究，坚持因院施策。改制前，该市首先进行了深入的调查研究，通过召开职工座谈会、专家论证会等形式广泛征求意见，摸清底数，掌握实情，制订详细的实施方案，并公布于众。在改制过程中，由市资产评估事务所对卫生院进行清产核资与资产评估，对购买者进行资质和能力审查，确保改制的顺利进行。在改制形式上，该市坚持因地制宜、因院施策，改制的20家医疗单位，竞价出售12家，定向出售7家，兼并1家。

2、采取多种方式，妥善安置人员。该市对改制前已退休的职工主要采取三种安置方法：一是镇政府用原卫生院事业费继续支付其退休费用；二是卫生院及退休职工共同投保，参加社会养老保险；三是在退休职工自愿申请的情况下，发放一次性安置费。对在职职工的安置采取双向选择的方式：一是继续在医院工作；二是自己开诊所；三是自谋职业。医院改制后，有关善后工作及债权债务由所在镇政府统一处理。出售卫生院所得资金主要用于职工安置、为职工交纳养老保险、支付退休费和偿还卫生院所欠债务。

3、组建管理机构，实行医防分设。在乡镇卫生院改制前，该市就实行了医防分离，镇政府成立了卫生管理办公室，负责管理原来由医疗单位代管的各镇预防保健，理顺了农村预防保健的管理体制。

4、切实采取措施，强化管理服务。在领导关系上，该市要求改制后的卫生院必须接受当地党委、政府的领导，服从市卫生行政部门的监督管理和业务指导；医院的院长、副院长必须同当地政府和市卫生局协商后任命，报卫生局备案。在服务功能上，要求改制后的卫生院承担支援农村、指导基层医疗卫生工作等任务，在发生重大灾害、事故、疾病流行或其他意外情况时必须服从卫生行政部门的调遣。在人员使用上，要求不得使用非卫生技术人员从事卫生技术工作，外聘卫生技术人员必须具备中级以上职称。在医院基本医疗保证上，要求按等级医院基本标准设置科室和人员。同时，该市卫生局还成立了卫生执法大队，对全市的医疗市场进行集中管理，发现问题及时查处，问题严重的吊销营业执照，真正做到了从"办医"向"管医"的转变。

经过改制，该市卫生事业得到了长足的发展，取得了明显的成效，具体体现在以下五个方面：

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尊敬的各位领导、老师、同学们：

大家好!

我演讲的题目是《难忘广饶，终身受益》。

20xx年**月9日，是一个难忘的日子，在东营职业学院成教处的组织以及张处长、李老师、领队、辅导员的带领下，我有幸参加了新疆培训班学员在广饶县为期一天实地参观学习。在这有限的一天里，我们先后参观了孙武祠、东营市历史博物馆、孙子文化旅游区、华泰集团及被誉为“红色文化旅游景区”的中共刘集支部旧址纪念馆。

知道要到广饶县参观学习，我便通过电视、网络等媒体初略的了解了广饶县的情况，广饶是春秋时期伟大军事家、思想家、兵圣孙武的故里，是山东地方戏曲吕剧的发源地，是中国四大名笔齐笔的发源地，素有“孙子故里”、“吕剧之乡”、“齐笔发源地”之称。而真正的踏上广饶这片充满朝气的热土，才切身感受到广饶县朴实厚重的风土人情，感受到工、农业建设、服务行业和城市规划的突飞猛进，感受到了沿海发达地区的先进性，各行各业技术管理带来的效益和我们疏勒县存在的差距。我们边看、边听、边议、边思,普遍感到收获很多，一致认为该县深入落实科学发展观,在更高层次上定位发展方向与工作目标,努力探索出了科学发展的新途径。要学先进，找差距，进一步解放思想，更新观念，加快经济发展方式转变，突出加强结构调整，加快城乡统筹发展，切实推进工业区振兴步伐。

参观学习的时间虽然不长，但安排紧凑。通过参观孙武祠，东营市历史博物馆，孙子文化旅游区，使我们真正了解到了广饶县历史悠久、文化灿烂，博大精深的孙武文化、古齐文化、吕剧文化在这里源远流长。近年来，广饶县努力打造孙子文化品牌，不断加大孙子兵学思想应用研究力度，促进了全县经济社会科学发展、全面发展、和谐发展。浏览华泰集团和中共刘集支部旧址纪

念馆。深深地感受到了沿海发达地区的先进性，看到了龙头企业的腾飞发展和疏勒县刚建立的小企业并对照了两地各行各业存在的天壤之别，看到了疏勒今后的发展状态，又看到了广饶人民在这种环境中生活方式。这次参观尽管时间短暂，但目光所及，主体鲜明，突出了加快疏勒发展的主旋律，奏响了提速疏勒小型企业前进的最强音。也在让我们靠援建省市的明智指挥及资金援助下一定会能方方面面按现在的基础上实现大跨越并共同努力。广饶短短一游，终身受益。

这次参观学习归来，领队和辅导员让我们展开讨论，大家都怀着饱满的热情，总结过去，做好今日，描绘未来，互比互学，气氛热烈，一起共谋发展蓝图，领略发展亮点：通过对龙头企业的实际参观，我们把目光投得更远，疏勒县经济与发达地区经济比较，是有差距，但有了我们这些人做桥梁，做主力军，奔赴行业发展最前沿，就会做到了内外兼顾，远近结合，同学们群情激昂，对未来充满信心，展现出了奋发进取、积极向上的精神风貌。

这一天的观查，我深深领略了孙武祠，东营市历史博物馆，孙子文化旅游区，华泰集团，中共刘集支部旧址纪念馆，感受了广饶县的历史、发展、经济、文化，学习了他们通过不断地创新，推进创建广饶县的成功经验，看到了跟疏勒县在跟多方面的差距，同时看到了发展的巨大成果。这一次的参观学习对我可以说终身受益，我有了一种危机感，同时也有了参照，有了目标，更有了干劲。我们作为欠发达地区的一员，领略了沿海发达地区思想解放，寻求发展的强劲意识。我非常感谢国务院和自治区给了我们这次学习锻炼的机会，机会来之不易，我更要倍加珍惜，更不可虚度年华，努力把自己锻炼成品学兼优、身怀一技之长的栋梁之才。我有信心在经济社会发展的滚滚浪潮中乘风破浪，奋赴直追，开创疏勒美好的明天。

谢谢大家!

南京市检察干部培训团赴新加坡、香港培训考察报告

南京市检察干部培训团赴新加坡、香港培训考察报告

由全市各区县检察院和市院干警组成的南京市检察干部培训团一行二十人在邵长生副检察长的带领下，本着“开拓视野，学习提高，增进交流”的目的，经新加坡利康国际管理研习中心安排，于2002年9月10日至9月30日在新加坡和香港两地进行了为期二十一天的培训考察，听取了《新加坡国情与社会发展概况》、《新加坡的立法与行政机构》、《新加坡公务员体系》、《新加坡工商法令》、《新加坡的廉政建设及反贪污法令》、《新加坡的法律制度与司法机关》、《新加坡的刑法典和刑诉法典》、《新加坡的民事诉讼程序》、《新加坡的律师制度》等9个专题讲座，参观了新加坡最高法院、地方法院、市区重建局、总检察署、监狱、中央肃毒局，香港廉政公署、立法会等单位，了解其工作职责和工作程序。在整个听课和参观过程中，培训团的学员们带着了解、比较、扬弃的目的踊跃提问，形成了互动的学习模式。三周下来，不仅对英美法系国家的法律制度及其运作有了较直观的感受，更是在不断的分析比较中，思考我国现行法制建设和社会管理过程中的优势和不足，探求在结合本土资源的基础上移植一些先进的司法理念和管理方法，使新、港之行取得更直接的效果。

新加坡印象

一、多民族共存、多元文化融合的国家。

新加坡曾被英国殖民一百多年，1959年自治，1965年8月9日脱离马来西亚，成为独立的新加坡共和国。建国初期，新加坡面临着严重的住房短缺、人口膨胀、失业率高三大社会问题，政府通过建造公共住屋、实施工业化、发展基础设施等，于70年代末基本解决了生存问题，经济快速增长，80年代开始重视环境和生活素质。经过三十多年的发展，新加坡在经济建设和其他社会发展领域取得了骄人的业绩，成为全球五大外汇储备国、四大金融中心之一，其人均国民收入达2万3千余美元。今日的新加坡以连续8年世界竞争力排名第二、亚洲最廉洁的政府、全球最透明的商业行为等著称，其环境素质在亚洲也是首屈一指，是当之无愧的“花园城市”。

新加坡是个多元种族的国家，主要是来自马来半岛、中国、印度次大陆和斯里兰卡的移民后裔，种族和宗教问题是极其重要的社会问题，鉴于独特的人口结构和文化差异，新加坡政府始终推行种族和谐政策，在制订文化、宗教等各项政策时，以民族平等和促进交流为基本原则，如特设回教法庭施行回教法来处理回教徒的宗教、婚姻、财产继承等事务。新加坡社会包容兼蓄性很强，“国家至上、社会为先；家庭为主、社会为本；关怀扶持、同舟共济；求同存己、协商共识；种族和谐，宗教宽容”为共同价值观。种族和谐政策的推行，增进了各民族之间的了解和信任，减少了种族矛盾和冲突，增加了国家的凝聚力，形成了各民族团结一致共建国家的向心力。

二、廉洁、高效的政府，团结、安定的社会，高素质、强危机感的国人。

新加坡实行的是三权分立的共和议会制，人民行动党自1959年执政以来，一直一党独大，推行的是非共民主社会主义，走“精英治国”道路，强调通过法制和经济的发展来求得社会的平衡。从其四十年发展的轨迹看，新加坡政治上是典型的新权威主义，经济上是“四小龙”的东亚模式。新加坡执政党和由其组阁的政府具有很高的集体向心力，受到普遍的认同，在其领导下，新加坡这个面积仅600多平方公里的小国所取得的经济成就世人瞩目。虽然其对公民的政治权利加以颇多限制，西方国家多不认为新加坡是民主国家，但都认为新加坡政府是好的政府、廉洁高效率的政府，当然，新加坡公务员待遇很高，以高薪厚禄养廉养贤，被喻为“最贵的政府”。在社会管理方面，以李光耀和吴作栋为首的执政党，通过厉行法制，实施强社会控制力，政府的影响力渗透到人民生活的各个方面，通过邻里警岗（类似派出所）、公民咨询委员会（类似居委会）、宗亲乡亲团体、职业团体等及时疏导社会矛盾，规范社会成员的言行举止，从而有效地维持整个社会秩序的稳定。正因为新加坡没有象西方那样走向个人主义和自由主义，而是具有一种集体精神性的权威主义，才能够在这样一个种族宗教问题相当敏感尖锐的国家，长时间地保持政治的稳定和社会的安定，才能够集中精力进行国家建设。

新加坡政府高度重视教育，实行机会均等的教育政策，注重高级人才的培养，往往在中学阶段就开始物色可造就的国家栋梁之材，以奖学金等方式使其接受西方名校的高等教育，毕业后遵照合约回国为政府效力。这点从其公务员的素质，特别是法律官员的苛刻学历条件中可见一斑。新加坡政府在着力培养本国学生的同时，还非常注重外来人才的吸收，用这种最快捷的方式直接产生效益。我们感受颇深的还有新加坡人的普遍危机感，无论是高层人士还是普通国人，不因现有的成就沾沾自喜，相反均有强烈的忧患意识和竞争意识。特别是亚洲金融风暴后新加坡经济明显滑坡，政府和国人对原来的繁盛景象进行反思，对本国的处境重新审视，认为新加坡自然资源匮乏，经济的对外依赖性强，除人力资源外，别无优势，人人有危机感，工作勤奋有责任心。

三、法制完备且得到普遍遵从，具有高效率的执法体系。

新加坡以严刑峻法闻名于世，其立法完备、法网严密，事无巨细均有相应的法律规定，以法治国、治权、治民，是个高度法制化的国家，在执法方面十分严厉，任何人违法都要受到严厉制裁。新加坡国民能够理解法律制度是为保护多数人的基本权利和安全而建立的，故支持用严刑峻法的模式管理国家，大多能够自觉遵守并由他律转化为自律。新加坡的警察被授予很大的权利，其执法活动也受到广大居民的支持。在新加坡，司法享有很高程度的独立，法院的判案不受任何机构、团体和个人的干涉和影响，任何人一旦犯法都要受到制裁。如曾有荷兰公民范达米因携带毒品进入新加坡被判绞刑，荷兰政府和其他组织先后向新加坡政府求情，世界人权组织发表声明，要求新加坡总统出面干涉，反对施以死刑的国际特赦组织要求新加坡总统宽恕范达米，荷兰皇后也给新总统写信。这些求情均未奏效，新加坡按照自己的法律，按期绞死了范达米。

新加坡的法律体系深受原宗主国英国的影响，是个判例法的国家，但建国后不久就因地制宜地取消了陪审团制度，1994年废止了向英国枢密院司法委员会提出上诉的制度，最高法院内的上诉庭成为新加坡的最终上诉庭。在近年来进行的司法改革中，以拥有亚太地区速度最快、反应最强的法庭制度为目标，杨邦孝大法官在司法行政方面作出了多项改革措施，如为解决突出的案件积压问题，设立夜间法庭、民事和刑事案件均采用审前会议、将承办死刑案件所需法官的人数从两人减为一人、简化诉讼程序、简化一些形式上的繁文缛节等。新加坡的司法制度根据社会的需要不断演变，力求为公众提供一个有效率的法律体系。根据瑞士的国际管理学院/世界经济论坛所出版的1993年世界竞争力报告书，新加坡的司法制度在新兴工业经济体系中名列榜首，说明了公众对司法公正的信心程度及外国人对新加坡法制的评价。

四、以方便、快捷为目的，高科技普遍应用于司法领域。

新加坡在司法界、法律服务界及政府的行政上积极推行电脑化，日益先进的科技水平在新加坡的司法领域中得以大量运用。参观过程中，高等法院内的高科技法庭令我们赞叹不已，它拥有目前最先进的电脑及视听设备和系统，在法庭审理过程中，对物证、位置示意图、视听资料等均用多媒体电脑进行展示，使法官、旁听者更加直观地了解案件真象及证据。为了使一些特殊证人能够不受干扰地提供证词，在法庭外有专门的证人室，通过视听监控系统进行交流，既避免了证人与嫌疑人直接见面的尴尬，也使证人的全部作证过程能被直观地反映，便于质证。在海外的证人也可通过这些设备和系统向法院提供证据作证，以节约诉讼资源，降低诉讼成本。1997年，法院开始施行以电子方法呈递文书的高效系统，诉讼当事人的律师通过电子存档系统呈递诉讼文书，而法庭通过该系统和律师直接沟通。新加坡还大力推广法律网络，该网络包容了许多系统如判例法、数据库、综合法律咨询等，为律师及公众服务。他们认为，法律网络不仅能使法律服务的成本降低，提高速度和素质，更为重要的是它表现了政府与律师在资讯技术上所作的一项策略性投资，能把新加坡的法律服务水准提高到一个新水平，具有更强的国际竞争力。当然，日新月异的科技也淘汰了一些不能及时适应的法律工作人员。

五、新加坡法律规定和法律执行的特色。

就刑事法律规定和执行而言，与我国有明显差异的有：1、无犯罪和违法之分，任何轻微的危害行为，只要其性质符合法律的规定，即为犯罪，一般无犯罪的定罪数额标准。2、其所称的“贪污”类似于我国所说的“行贿和受贿”，而侵吞公款的行为，以其侵吞的方式认定为盗窃、诈骗等。“贪污”主体无特殊要求，任何受雇于政府、公共机构及私人企业的雇员都可构成。贪污犯罪的举证责任倒置，由犯罪嫌疑人证明自己所收受的财物等有合法理由，否则就是犯罪。3、保留肉刑（鞭刑），相信鞭刑具有阻却犯罪的威吓力，死刑采用的是传统的绞刑方式。4、逮捕权、保释权属法院，但挪用公款、贪污、强奸等不需逮捕令便可逮捕。5、证人必须出庭，任何人接到法庭传票不到庭，被认为是蔑视法庭，法庭可签发逮捕令。不协助警方提供证据的是犯法行为。6、犯罪嫌疑人在被警方调查期间无权请律师，直至被控上法庭才可。7、上诉是书面审，且有可能加刑。8、刑事案件在听审前，须经过法院的过堂和审前会议。9、检察署是政府的法律服务部门，属行政机构，没有法律监督权，总检察长是政府的首席法律顾问，一切针对政府的民事诉讼都是以总检察长为被告。10、无错案追究、国家赔偿制度。

香港廉政公署印象

由于培训团在香港停留时间较短，其繁华都市的景象留给我们的也只是浮光掠影，在港访问的单位有廉政公署（以下简称廉署）、高等法院和立法会，其中特别用三个半天的时间与廉署的三个职能处进行了近距离接触，听取了有关职能和运作的介绍。

廉署成立于1974年，其成立背景是香港六、七十年代贪污现象①普遍存在，“集团式”、“有组织”的贪污活动严重，明目张胆，贿款数额宠大。为打击贪污犯罪，迅速改善政府形象，香港成立了专门的肃贪机构——廉政公署。其独立于香港政府的框架，廉政专员直接向行政长官负责。廉署的工作主要分为三个部分，即调查、预防和教育，三管齐下对抗贪污。这三项任务由廉署的三个专责部门即执行处、防止贪污处和社区关系处负责执行，行政工作则由行政总部负责，共有1300余名职员。执行处是廉署的调查部门，负责接受、审阅和调查有关贪污的指控。其线索主要源自市民的举报。近年来，廉署每年平均接获4000多宗贪污投诉，其中七成是署名举报。防止贪污处负责审查政府部门及公共机构的工作常规及程序，提出改善建议，以减少贪污机会，同时应私营机构的要求，提供免费的、配合实际情况的防贪意见。社区关系处教导市民认识贪污的祸害，并争取市民积极支持反贪污工作，其工作策略是深入社区，推动各界人士采取预防贪污的措施及提倡诚实、公平等正确的价值观。

在对廉署本身的监察和制衡方面，廉政专员要定期向行政会议汇报重要政策及事项。此外，检控的决定在律政司司长手上，而廉署某些权力的运用亦须经法庭批准，目的是将滥用职权的机会降至最低。廉署各部门的工作都由一个独立的防止贪污咨询委员会指导和监察，其成员来自社会各阶层，均由特区行政长官委任，由他们听取及审议所有贪污举报、调查及检控结果，建议应采取的行动，对防贪工作作出具体指导和监督。廉署还设有一个内部监察和调查单位，确保廉署职员的廉洁及诚信。鉴于廉署工作的高要求，其工作人员大多为聘用制，合约两年半，到期进行鉴定，工作成绩不理想者就不再续约，以此来确保廉署工作人员恪尽职守，精益求精。

廉署成立近三十年来，在打击、预防贪污犯罪方面所取得的成效是有目共睹的，也为特区政府树立起廉洁高效的形象，当然，随着时事的变化，廉署同样面对着一系列的挑战，如举报数持续偏高，越境贪污、执法人员与黑社会勾结的贪污较多，犯罪手段专业化、科技化，贪污调查取证困难，受人权保护的限制增多等，廉署也在不断研究问题，加强与内地的合作，努力去解决问题。

新港之行引发的思考

一、法律的继承、移植和创新

就新加坡法律制度的形成和发展而言，明显地显示出大度地继承和因地制宜不断变革相结合的特点，新加坡人对被殖民的历史是非常冷静的、实事求是地看待，认为是殖民创造了新加坡，故对代表英国发现新加坡的莱佛士①很是推崇。独立后顺理成章地继承了殖民时的法律制度，并对英国的法律乃至运作模式表示了长时间的尊敬和效仿。但是，其又能够根据本国的具体状况，不断地进行调整，如前所述地废除陪审团制度和不再沿用英国判例、九十年代司法改革的一系列内容等，对其他国家的法律也进行了有益的借鉴②，使法律这一上层建筑能保持与经济基础和社会现实的适应。反观处于转型期的中国法治，则似乎碰到了前所未有的困境，那就是“传统的精华不能充分继承，传统的糟粕无法彻底扬弃；西方文明不能深入地引进，而欧风美雨不能严正地排拒，仇外与媚外的情结纠缠在一起”。一方面，中国法治要走本土化的道路，因为传统作为一个活的历史连续过程，并未因其是过去的东西而丧失其自身的价值，相反，它还在一定程度上以某种新的形式获得延续，进而在现代法治中发挥新的作用；但另一方面，由于中国的发展更多地参与着世界性的进程，更多地承担了世界性的责任，同时也是由于现今中国的法律已经超越了通常意义上的时空界限，法治西方化或全球化的呼声也不绝于耳。当今中国法治建设，其实就是如何走继承、移植、创新之路。这里不谈具体的内容，认为首先是心态很重要，始终保持实事求是的客观态度，不斗气、不逞能，只唯实，是新加坡人给我们的作出的榜样。

二、如何看待刑罚的威吓力

群体利益至上是新加坡司法制度的根本原则，大法官杨邦孝说：“刑事司法的目的必须是保护公众，这是任何一名主审刑事案件法官最优先最重要的考虑”、“法庭判刑时，公众利益有时会比被告人的处境更重要”，因此新加坡选择了用严刑峻法来达到维护社会利益的目的，至于为世人所关注的人权保护，在新加坡似乎主要体现为群体的人权而非个人的人权③。据我们接触的授课老师和司法官员，均相信严刑峻法的威吓力，包括问及是否应保留鞭刑，均持肯定态度，这虽然不能代表所有人的观点（任何观点都会有争议之处），但新加坡公认的良好治安状态与此应有相当的关系。说到相信刑罚的威吓力，应该是和法律文化的传统有关，虽然鞭刑是源自英国的刑罚，但仅在新加坡保留下来，说明其有相应的文化背景和现实需要。中华文化的传统是注重群体的利益而非个人的利益，这点在当今西方人权保护理念的冲击下，往往被时髦者摒弃，但是，新加坡的强硬之处就体现在敢于对西方的颇多指责说“不”，根据其实施的社会控制政策，保持其严刑峻法的特色。这里又要涉及到一个法律移植问题，我国的刑事政策一直以“严打”为主，理论界的轻刑化和实务界的重刑化纷争不止。新加坡之行，就如何看待刑罚威吓力方面有了更深层次的认识。严刑峻法＝良好治安是个表象的答案，只有具备一系列的条件，才能划上这个句号。以反贪污为例，新加坡公共服务体系的廉洁度是公认的，其对公务员管理的严格和处罚的严厉也是共知的，其廉政建设的经验是：“不能贪、不敢贪、不想贪、不必贪”，“不敢贪”（贪污者难逃法网，处罚严厉）仅是其中之一，还须和法制健全不能贪、具备较高道德不想贪、薪金高待遇好不必贪结合起来，才能达到廉政的效果。故良好治安依赖于很多因素，包括很强的社会控制力、良好的物质基础、巨大的犯罪成本等，当人民能自食其力、安居乐业时，犯罪现象自然会减少，刑罚和相关因素结合起来，才能达到应有的惩罚和预防的效果，因此，对待犯罪问题，应从社会性学的角度去看待、处理，光靠“打”是不行的。

三、法制需要公众的信赖和尊重

作为一名执法人员，最为欣慰的莫过于自己的执法行为得到公众的认同和支持，维护了社会的正义，同样，一个国家的司法制度亦需要公众的信赖和尊重，关于这点，新加坡做得较为成功，以警察执法为例，警察被赋予很大的职权，其中一些在我们看来确有侵犯人权之嫌，如在窝赃案中，无须搜查令警方可到任何人的住处搜查贼赃等，而新加坡民众由于具有相当高的法制意识，对警察等的执法行为相当支持，对司法机关的裁判亦表示尊重和执行，因此，新加坡不存在法院执行难的问题，任何问题都可以通过正当的途径解决。之所以能取得公众的认同，我们认为在法律代表群体利益的基础上，以下两点很重要：一是司法独立；二是严格执法。法律面前人人平等，不是表现在口号上，而是体现在执法中，当民众确实看到法律是在伸张正义，执法、司法是公正的，才会由衷地表示尊敬和服从。改革开放以来，我国大力进行法制化建设，立法的广度、深度是有目共睹的，欠缺的是执法的力度，因此严格执法才是我国法制化的当务之急。我们应看到代表社会文明进步的法制化对社会经济各方面的能动作用，只有当法制得到公众的认同，自觉维护法律的尊严，司法才是成功的，才能取得真正的社会效果。

四、以人为本，培养人才，善用人才

今天，人类社会已经进入“知识经济”的新时代，在这个新的经济阶段里，掌握和运用知识的人成为最重要的生产力。新加坡一直把“人”当成第一因素，意识到教育领先的至关重要，全力推行科技兴国的策略，大力提高国民素质。新加坡今日的成绩与其良好素质的劳动力队伍和任人唯贤的精英治国方针分不开的，政府揽尽了各行各业的精英人士，使其为国家效力，以至于反对党和私人机构抗议政府垄断人才资源。以法律服务界为例，其从事法律服务人员的要求是相当高的，要想取得新加坡的律师资格，首先要有新加坡国立大学法学院或英国剑桥大学、牛津大学、伦敦大学、伯明翰大学；或澳大利亚悉尼大学、墨尔本大学及新西兰的澳克兰大学的第二等以上荣誉学位，参加律师资格统一考试，实习6个月后方可申请，其对检察官、法官的任职资格要求以具备律师资格为基础条件。在新加坡，我们的直觉是唯有多读书，接受高等教育才有好的出路，戏称为“新科举制度”。虽然学历并不等于能力，但是学历应作为必备的专业背景，是能力的一个很重要的参考指数。相比较之下，我国法律从业人员的业务素质因传统、机制、观念等原因相差甚远，各领域的精英人物（如“海归派”）为政府效力的也不多。当我们关注新加坡高薪养廉的时候，应更看到其养贤的一面，他们认为高薪等于高素质人才，等于高效率政府，精英治国的方针取得了丰硕的成果。新加坡培养人、使用人的理念和措施确实值得我们思考和借鉴。

五、执政党的建设

人民行动党成功执政四十年，政绩显著，重要原因之一就是长期致力于廉政建设，防止和打击贪污腐败，以良好的政风，营造了亲商的环境，有力地保障了新加坡的发展。其成立时就把党旗基本色调定为白色以示清廉，几十年来，在廉政建设方面已经形成了一整套理论和制度，规定任何政党、国家机构和政府部门、任何个人都必须遵守宪法和法律，决不允许凌驾于法律之上；对权力腐败的惩处和防范措施必须行之有效、强而有力；法规制度严、执法严、监督严，使贪污成为高风险的罪案，腐败者须付出十分高昂的代价以至于不敢也不愿去冒险。建国以来，已处理了数起政要的腐败行为，如前环境发展部政务次长黄循文，1975年被指控接受印度尼西亚商人84万新元的贿赂，被判罚款并坐牢18个月。新加坡商业事务局局长格林奈，1991年被控犯有“欺骗罪”，其中一个罪名是1990年他向财政部申请一笔购买新汽车贷款，却挪用来还一部旧汽车的账。结果，格林奈被判处3个月的监禁，并失去公职，担任公职20年的50万新元的公积金和30万新元的退休金也因此被取消，从此身败名裂。正因为人民行动党反贪立场坚定，采取了道德教育、制度规范、法律惩处、高薪养廉、组织保证、舆论监督、领导以身作则等一系列措施，经过多年坚持不懈的努力，才建设了一个廉洁高效的政府，一个取信于民的政党。过去曾经有过一种论调，认为只有实行西方的多党制，才能解决对执政党的监督和防止党的腐败问题，但新加坡人民行动党的实践在某种程度上否定了这个论调，其治党的经验，值得借鉴。

当然，在新加坡短短的十余天里，我们亦感受到不民主、不自由的一面，如平静水面下的暗流，出于直观感受，故不在多言。目前新加坡正遭遇建国以来最困难的时期，全球性的经济衰退，给经济外向型的新加坡带来沉重打击，使新加坡20多年来年均增长8％至9％的经济形势，在今年三季度首次出现负增长，人民面临失业、减薪、生活水平下降的威胁；美国“9·11”事件又使新加坡雪上加霜，在经济衰退加剧的同时，又面临安全问题。在此严峻形势下，人民行动党在刚结束的大选中第10次蝉联执政，充分证实其威信和治国的能力。

（作者：南京市人民检察院 邵长生  曹琼）