申请发展油茶产业报告(推荐20篇)

云南发展花卉、旅游产业的考察报告

5月下旬，笔者带领##县有关领导和部分乡镇、部门负责人前往云南考察花卉、旅游产业发展情况，并多次召开了座谈会，组织讨论我县产业发展情况。可以说，一路所见所闻，令人大开眼界，感受颇深，启发较大。     一、云南花卉、旅游印象     （一）斗南花卉     斗南镇隶属##市##县，农村人口2.7万，耕地1.9万亩。花卉产业是斗南镇的支柱产业，并带动了花卉运销、物流、包装、保鲜及与之配套的二、三产业的发展。     1、起步早、规模大。该镇于1984年率先在全省种植鲜切花并取得成功，并自发形成了集贸市场。经过20年的发展，农户基本掌握了花卉种植生产技术，全镇花卉复种面积达12431亩，形成了以康乃馨、玫瑰、百合、非洲菊、满天星、勿忘我及其它杂花7大系列，300余个品种，六大切花获得专利证书，并带动了全省10多万农户种植花卉12万亩，吸引和带动了盆景、苗木经营及相关产业的发展。     2、市场兴、品牌响。发展过程中，政府十分注重市场的培育。1995年兴建了8000平方米的鲜花交易市场，1999年扩建了占地74亩的花卉交易市场。目前，每天有66大类、350万至500万支鲜花上市交易，分别销往全国70多个大中城市及周边国家和地区，参加鲜花交易的有近万人，从事花卉及相关产业的企业有365家。据介绍，该市场年交易额突破12亿元，销售种苗、种球5000万株（个），鲜切花16亿支，交易量分别占全省的80％、全国的57％，市场的成交价主导了全国鲜切花的批发价格。斗南花卉市场先后被国家有关部委命名为“全国鲜切花定点批发市场”、“全国重点花卉市场”和 “全国最大的鲜切花交易市场”，斗南镇被林业部授予“中国花卉之乡”称号。     3、建中心、搭平台。继斗南花卉市场之后，作为国家西部大开发重点项目，##国际花卉拍卖中心经国家计委批准建设，于2002年12月20日开始试拍。一期工程投资1.26亿元，面积2.6万平方米，拥有300个交易席位、两个电子拍卖交易大钟，可日拍卖200万枝鲜切花，是我国最大的鲜切花产地拍卖市场，为云花走向世界搭建了新的平台。     4、形产业、带旅游。“斗南花卉”在全国乃至国外都有一定知名度。近5年来，慕名到斗南花卉市场参观旅游的外国游客达15万人次，国内游客达20万人次，散客达50万人次。仅2003年，到斗南花卉市场参观旅游的国内外游客就达25万人次左右。     （二）云南旅游。 重点考察了##世博园、九乡风景区（溶洞）、云南石林、丽江古城、玉龙雪山等景点，其主要特点是“独特、创意、配套”：     1、独特，就是景点属国内独有或少有的精品。如世博园的永久性庭院，展示出外国及我国各省、市、自治区和港澳台不同文化、不同特点的地域园林艺术；九乡风景区，地质属典型的岩溶地貌，区内拥有全国罕见的大型溶洞群；云南石林的奇石、瀑布、溶洞、湖泊等自然风光，形成最独特而又多姿多彩的自然景观，堪称“天下第一奇观”；丽江国家级历史文化名城被誉为“东方威尼斯”，是一座兼有水乡之容、山城之貌、古朴如画的古城，1997年被联合国确定为世界文化遗产。玉龙雪山属现代海洋性冰川，是北半球最南面的雪山，是杜鹃花的著名产地和药材宝库。这些独特的自然、人文景观，每年吸引着大批游客前往观光旅游。     2、创意，就是出奇制胜，大胆增加旅游项目，引导游客消费。如九乡景区洞内的“古河穿洞”，河水奔泻入洞分为两股，形成高约30米罕见的雌雄瀑，其中一股属人工所为；返程是全长476米的索道，索道上不经意的电脑摄像，让游客在新奇中奉上15元。玉龙雪山主峰海拔5596米，建设者引进意大利缆车，让游客毫不费力登上海拔4546米，既领略雪山胜景，又圆了登上高海拔雪山的梦想。在这些自然景观中，在智者的创意和能工巧匠的妙手下，无形中使景区增添了非凡的魅力。     3、配套，就是从“行、住、吃、游、购、娱”等诸方面抓好配套建设，提高旅游综合效益。一是举办大型活动。如“五一”期间，云南举办第5届##国际文化旅游节、99世博5周年庆典、春之旅亚洲群星演唱会，等等。二是风味美食。过桥米线、沙锅鱼、宜良烤鸭、菌王火锅、酒林药膳、撒尼族风味等，让游客回味无穷。三是特色购物。如缅甸玉器、云南药材、普洱茶、云烟、傣锦、斑铜工艺品等成为游客购物的热点。四是民族风情。云南聚居着 26个民族，各民族特色鲜明、丰富多彩的民族文化，独特、奇异的生活习俗和传统留下了形态各异、灿烂丰富的民族文化遗产，都成为游客猎奇对象之一。     二、几点启示     云南省花卉、旅游产业的发展，起步早、规模大、特色明显，具有很强的市场竞争力。云南的成功实践，更加坚定了我县发展花卉、旅游产业的信心和决心，结合##实际，借鉴其经验做法，有以下几点体会和启示：     （一）必须发挥比较优势，全力打造“生态经济强县” ##具有良好的生态环境，独特的气候条件，丰富的自然资源，大量富余的劳动力等方面优势，为我县建设“生态经济强县”提供良好的基础条件。今后，##要在海峡西岸经济区建设中有所作为，必须立足县情，发挥优势，争创特色，主动融入，加快对接，用生态兴县理念引领经济发展，突出做大做强苗木花卉、氟化工、原生态旅游三个主导产业，不断加快建设生态经济强县步伐。其中一产在继续发展壮大烤烟、豆腐皮、水果“三蜜”、畜牧水产等重点产业的同时，突出把苗木花卉产业作为调整结构、培育特色、富民强县的主导产业做特做强；二产在大力发展矿产品加工、木制品加工、林产化工、水电等重点产业的同时，突出把氟化工业作为经济提质、增效、壮总量的主导产业做大做强；三产突出把原生态旅游作为增强经济活力、带动相关产业发展的主导产业做旺做强。     （二）必须集智聚力，进一步加快花卉产业发展

2002年9月，我县引进香港浩捷集团创办了元生花卉公司，现已种植30多个鲜切花品种1500多亩。公司与福建农林大学开展科技合作，建立了花卉组培科研实验基地和100立方米的种苗、鲜花保鲜冷库。同时，计划与上海种业集团合作，种植神马白菊300亩、康乃馨200亩。在“省第五届海峡两岸花卉博览会”上，香石竹（康乃馨）获产品一等奖、大丽花获展品金奖。目前，我县花卉苗木主要销往浙江、上海、福州、北京、广东等地，并出口日本、新加坡。为进一步拓宽花卉销售网络，元生花卉公司在福州乌山等地建立4个批发点的基础上，又与闽东大黄鱼集团公司合作，在福州兴建5000平方米的福建花卉贸易交易中心。下步，要进一步加大力度，举全县之力，加快推进产业发展步伐，把##建设成为万亩鲜切花卉的中国南方特色花卉基地和千亩珍稀花卉观光园区。     1、要加强领导，统一思想。我县发展花卉产业具有自然条件好、花卉资源丰富、劳动力充足、有一定的产业基础等优势。当前，必须进一步充实花卉产业领导小组，加强对花卉产业的宏观管理和统筹规划，并制订相应的优惠政策，在做大扶强里田花卉基地的基础上，引进更多企业入驻我县，发动更多的农户参与发展。     2、要创建特色，树立品牌。花卉市场的焦点在于花卉产品的质量。花卉企业要在市场竞争中站稳脚跟、不断发展，除了不断提高科技水平、积极应用优良品种外，必须拥有自己的特色产品，增强市场竞争力。目前，国外发达国家绝大多数有实力的花卉公司，无不在搞专业化生产，突出某一种优势花卉的生产，极大地提高了公司的市场竞争力。因此，从长远看，我县花卉也必须走专业化生产的道路，在品种、质量上形成自己的特点和优势，创造出名牌产品，逐步扩大国内外市场份额。     3、要扶持龙头，壮大规模。为使我县花卉产业尽快形成规模，必须走“农户＋公司＋市场”的模式，推动我县花卉产业的壮大、产业结构的优化和农村经济的加快发展。一方面，要壮大龙头企业。元生花卉公司要按照平等互利，共同发展的原则，通过控股、参股、合资、联营等形式，吸引有实力企业加盟产业发展，形成集团化和专业化，提高花卉企业的市场竞争力。同时，公司要认真抓好外围企业、农户的种苗供应、技术指导及产品的对外销售三个环节，逐步形成科研、生产、销售的完整体系。另一方面，要发动农户参与。要加大宣传、引导力度，发动农户和干部职工积极参与花卉产业发展，在做大里田花卉基地的基础上，逐步把花卉产业辐射到长校、李家、东华等其它乡镇，做大做强##花卉产业。     4、要完善服务，优化环境。一要健全完善交易市场。元生花卉公司在福州建立的鲜切花批发点、联锁店，以及正在建设的福建花卉贸易交易中心，将使我县的花卉交易上一档次。今后，要继续搞好服务，加强采后冷库等处理设施的建设。二要加快配套产业发展。花卉产业的发达必然会带动化肥、农药、塑胶、包装、运输等一大批配套产业的建立和发展，形成一个门类繁多的产业群，为我县经济发展提供新的机遇。三要搞好优质服务。各有关服务职能部门要为花卉的出口、运输、检疫等提供高效、快捷、周到的服务，共同建设花卉出省出国的“绿色通道”，促进我县花卉产业在更高层次上的发展。四要形成旅游产业。随着花卉产业的发展，还可探讨建设花卉公园，与其它旅游景点一道对公众及旅游者开放，供游人观赏、拍照、采摘等，为##生态旅游业的发展增添一处景点。     5、要引智引力，科技兴花。花卉市场的竞争，归根到底是花卉质量的竞争。一要加强科技合作。要加强与省农林大学等科研院所合作，以育种、引种和应用技术研究为重点，利用我县丰富的种质资源，培育出一批有较强竞争力的新品种；加强工厂化育苗及栽培技术研究；加强切花的保鲜、贮运研究；专用花肥花药及栽培基质的研究与开发等。二要加大人才培训力度。除了由各类专业院校培养花卉专业人才之外，要通过举办各种培训班和业余班，有计划地对花卉生产、管理经营人员进行培训，提高从业人员的技术素质，增加花卉产品的科技含量。三要加强对外交流与合作。经常组团派出学习考察，引进国内外的先进技术和管理经验，推动我县花卉产业的发展。近期，要加强联络，促进我县与##县、里田乡与斗南镇建立“友好县（乡）”结对关系，共同推动花卉产业的发展。     （三）必须想方设法，大力推进旅游产业发展     我县旅游资源丰富，以地貌多样、温泉众多、生态优良和文化底蕴深厚见长。近几年来，我县坚持“政府引导、社会兴办”的原则，制定优惠政策鼓励社会各方面力量投资兴办旅游业，先后开发了灵台山、狐狸洞和夜滩温泉山庄等景区（景点），特别是景秀园林公司绿化苗木基地、嘉德冷泉养殖、青龙果蔬公司蜜雪梨基地等，为今后生态农业观光园的建设奠定了良好基础。今年，福建万宝投资公司投资1.2亿元的九龙湖、北斗山风景区正式动工，计划两年内将完成一期投资7000万元，使景区具备对外开放条件。力争经过3－5年努力，把九龙湖、北斗山景区建成国家aaaa级风景区和国家级风景名胜区，实现景秀园林生态农业观光园、嵩口氡泉休闲疗养区、城区“s”型夜景工程观赏区等特色景区对游人开放，使我县成为闽西北新兴的原生态、休闲、观光旅游区。     1、要强化旅游产业的领导力度。旅游开发是一项投资额大，但效益长久的项目，单靠政府旅游部门投资难以在较短时期内见效。旅游资源开发应走“统一规划、政府运作、政策引导、社会投资”的路子。要继续加大抓旅游的工作力度，强化部门的协调配合，特别要充实和加强旅游局工作力量，使旅游部门无论在景点规划、开发，还是在行业管理中都能真正起到积极的主导作用。     2、要合理整合旅游资源。旅游发展，规划先行。要按照科学合理、突出特色的要求，加快旅游总体规划的编制、论证和审议，以科学的规划指导旅游业的快速发展。要最大限度地把资源的独特优势发挥出来，努力在新奇、独特、创新、高效等方面下功夫，把山、水、洞、泉、林、花、岩、峡的精华

共2页，当前第1页12

一、全县家庭农场发展基本情况

按照有关家庭农场的基本条件，根据农业、林业、水务、畜牧以及工商等部门的统计，我县现有家庭农(林)场13941个，其中种植业13922个，种养结合2个，畜牧养殖场16个，水产养殖场1个。全县家庭农场劳动力总数71541人，其中家庭成员41970人，常年雇工29571人。加入或领办农民合作组织的有20家，除了个别家庭林场因列入工程造林享受过国家政策补助外，其他均未享受过专项政策扶持补助。

现阶段我县家庭农场呈现以下特点：

1、主要以家庭林场为主。我县林业资源丰富，林权制度改革成效显著，家庭林场发展迅速，家庭农场呈现以家庭林场为主的特点，家庭林场比例占到总数98%。

2、发展不规范。根据摸底调查，我县家庭农(林)场数量达13941个，但由于家庭农场属新生事物，缺乏统一认定标准和办法，除了34个家庭林场拟注册，其余所有家庭农场尚无工商注册意识，而且大部分家庭农(林)场账务核算不规范，未进行详细的财务收支记录，只算大帐，不记小账，没有进行成本核算，效益分析。

3、家庭经营规模较小。目前，全县家庭农(林)场经营总面积约52万亩，但以小型家庭农(林)场规模为主。其中经营面积在50亩以下的8773个，占了总数的63%，50—100亩的5042个，100亩—500亩的91个，500-1000亩的19个，1000亩以上的16个，规模化经营趋势不明显。

4、农场用地来源于土地流转。家庭农(林)场的土地来源主要是承包或租赁镇村组集体林地或私人林地以及荒山荒地造林，承包期限为10至50年不等。

5、从业人员具备一定技术经验。农场业主都是村里懂技术、善管理的能人，个别为村组干部或长期从事木材经营的老板。个别农场业主办有一定规模的加工厂，农场主均有一定资金实力，经验丰富，比较熟悉农业政策，能够非常敏锐地捕捉到商机和市场前景。

二、当前家庭农场存在的问题

1、产品效益较低。农(林)场总体效益较低，总收入在10万元以下的有13907个，10-50万元的有27个，50万元以上的仅有7个。我县家庭林场产品大部分属于初级产品，原木、原竹或部分加工半成品，有面积无规模、有数量无效益、无特色无品牌，很难形成产业规模，导致产品市场竞争力弱，经济效益不高。

2、经营管理水平待提高。目前，我县家庭农(林)场主大多是农村的种田能手、村组干部等，他们尽管在农村中素质相对较高，具备一定经营管理水平，但就多数家庭农场经营者而言，他们与现代家庭农场经营管理的要求还存在较大差距，对农场的经营管理大多停留在传统经验阶段，难以适应社会化大生产和日趋激烈的农产品市场竞争的需要。

3、土地流转难以形成规模。我县属于典型山区县，土地细碎化情况较为严重，加上农民的惜地意识等传统思想的影响，使得家庭农场实现规模经营的最大难题是不能流转到大面积连片的耕地，造成农业机械化普及率较低，土地生产效率较低。

4、融资难，投入能力不足。家庭农(林)场属于一家一户的小型生产，资金积累少，加之农村金融发展滞后，以及现行土地产权制度的缺陷，家庭农场大多缺乏贷款抵押，融资难;现有政策不明确，扶持力度不够，进而制约了家庭农场规模的扩大以及集约化水平的提高。

三、对策建议

针对以上存在问题，提出以下对策建议：

1、明确主体资格，加大宣传力度。一是在尽快明确家庭农(林)场的概念、内涵、注册登记等制度，明确认定标准、登记办法，逐步把家庭农场扶持成为具有法人资格的市场主体。二是各地在制定家庭农(林)场认定标准时，要因地制宜，根据不同的行业的性质，进行不同标准界定，把经营规模控制在适度范围内。三是规范管理。在明确认定、注册制度后，严格按照有关法规政策进行管理，协调相关部门，确定专门机构及专(兼)职人员负责家庭农(林)场的管理工作。四是加大宣传力度。家庭农(林)场是农业农村发展的新生事物，也是新型的农业经营主体，必须加大宣传力度，使农民群众真正认识什么是家庭农场，积极主动发展这一新生事物。

2、推进产权改革，完善制度保障。一是加快土地承包经营权确权登记工作，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度要求，推进农地产权制度创新，让农户拥有完全而有保障的土地租赁权、入股权、抵押权和继承权。二是健全土地流转机制。建立健全土地流转市场和服务平台，建立规范的土地流转机制，实现家庭农场的适度规模经营要求;三是推进农村金融制度和社会保障制度改革，逐步建立和完善农村贷款担保制度和农业保险制度。

3、推进技术普及，提升科技水平。一是加大农民技术培训力度，培育一批有文化、懂技术、会经营、善管理的现代家庭农场主和农民企业家。二是加强土地整理力度，打造集中连片耕地，改造中低产田，完善农田水利等基础设施建设，为规模经营奠定基础。三是研发方便于山地间运输、价格低、体积小、质量轻、操作简易、便于田间作业等特点的小型或微型农机产品，普及机械化操作和提高土地利用效率。

4、坚持企业引领，创新经营模式。大力发展农副产品精深加工龙头企业，发展“企业+基地+家庭农(林)场”等产业组织模式，创建市场中介组织，探索建设各类新型农村专业合作组织，加强农副产品的产前、产中、产后服务体系建设;创新发展独立经营、合作制、公司制等新型家庭农场经营形式，实现家庭农(林)场和大市场的有效对接，提升家庭农(林)场的规模化、专业化、产业化生产。

5、完善扶持政策，保障公共服务。家庭农(林)场作为新兴事物，必须加强扶持和引导。在财政扶持中，要完善促进现代农业发展政策，将家庭农场纳入奖补范围，对符合条件的家庭农场，在发展特色种养业、农业产业化、农业标准化、土地流转、农机购置补贴、项目贷款贴息等方面给予奖补。加强技术服务，定期下乡开展家庭农场的技术指导，农技推广项目向家庭农场倾斜;设立信息服务机构，为家庭农(林)场提供市场销售等信息。

发改委考察报告：中国软件产业发展8大建议

发改委考察报告：中国软件产业发展8大建议

考察归来后，北京市发展和改革委员会陈双与其他专家在对比分析了印度与中国(尤其是北京)软件产业现状的基础上，分别撰写了系列考察报告，对中国软件产业发展提出了新颖独特的观点。此为系列报告中的第四份。

以下为其报告全文：

近年来，随着计算机技术和网络通信技术的快速发展，全球信息产业结构性调整步伐加快，信息产业由硬件主导型向软件和服务主导型发展，全球软件市场将进入较快增长时期。中国软件产业将进一步与国际接轨，成为世界软件产业发展最快的区域之一。北京软件产业孕育着蓄势待发的良好机遇，也面临着亟待解决的现实矛盾。

一、软件产业发展现状

(一)中国占全球软件产业份额不断加大

进入新世纪以来，由于全球信息化浪潮和政府的强力推动，软件产业在全球范围内已经发展成为一个规模庞大、最具活力的产业。2003年全球软件产业销售额为7480亿美元，比上年增长7.39%。份额分配大致为美国40%，西欧30%，日本10%。中国、印度、韩国软件的份额为分别2.58%、2.14%、2.69%，比上年上升了0.67、0 .39、0.27。美国依然处于高端霸主地位，拥有全球三分之一顶尖软件人才，印度软件和办公支持服务出口增长迅速。

目前我国电信用户数(6亿户)、互联网用户数(9000万户)和电子信息产品制造业(1.88万亿元)规模分别居世界第一、第二和第三位，信息服务和产业基础预示着我国未来软件需求将高速增长。

(二)北京软件产业规模位居全国首位

1、北京软件产值占全国总量三分之一。2003年北京软件产业实现营业收入385.3亿元(不含整机产品中的嵌入式软件产值)，约占全国软件产业销售收入总量的34%，并保持连续几年发展速度超过30%的业绩。

2、北京软件出口占全国总量三分之一。2003年北京通过海关的软件出口额1.38亿美元，占全国通过海关的软件出口额的37%。

3、北京软件企业占全国总量三分之一。据不完全统计，北京的软件企业3400家，占全国34.5%；国家规划布局内的重点软件企业北京有31家，占全国18%。

4、北京软件产品占全国总量三分之一。北京软件产品5000多个，约占全国总量的30%。北京软件著作权登记的数量占全国43%。

(三)在软件人才和软件内需拉动方面北京对全国贡献率为50%

全国软件人才50%来源于北京，北京是软件人才培养的高地。全国软件市场订单50%来源于北京，北京是软件投资与决策地。如全国电子政务十二金工程和金融、电信等行业的软件系统解决方案由北京决策，推动全国实施。

(四)软件从业人员占全市从业总人数1.7%

软件从业人员12.1万人，占我市从业人员的1.7%。2003年北京软件产业实现增加值100.3亿元，占全市GDP总值的2.8%。软件人均创造的增加值高于全市平均水平。

二、软件产业发展的几个基本判断

(一)软件产业依然是我国的幼稚产业

1、我国软件产业规模比较小

2003年我国的彩电、彩管、激光视盘机、收录机、电话机、程控交换机、移动电话手机等产品产量居世界第一，打印机、光盘驱动器等产品也名列前茅，我国境内生产的显示器、手机、彩电、激光视盘机、笔记本电脑分别占全球总产量的50%、31%、43%、80%和40%。中国软件产业销售收入占电子信息产业的8.5%，只占全球软件产业总额2.58%，规模较小。

小型软件企业居多。国内软件企业人员一般在30-100人之间，最大的不过千人左右。据业内人士说，要进入欧美外包市场，500人的公司规模是一个基本的门槛。

2、高端软件控制在美国、西欧、日本等国家手中

美国是全球最大的软件市场，以微软、IBM、甲骨文(Oracle)等跨国公司为龙头的软件企业垄断着全球90%以上的操作系统、数据库管理软件及网络浏览器等基础软件、高端软件产品，绝大

分产品标准的控制权掌握在美国，他正利用其垄断地位获取丰厚的超额利润。在部分中低端应用软件外包的同时，美国还是全球最大的软件产品出口国。

日本软件产业是依靠国内巨大的软件市场快速发展的，在物流、交通、制造、通信和半导体等领域对企业级软件需求很大，其国内软件市场仅次于美国。为降低成本，日本的企业把很多定制软件外包给人力成本较低的国家(包括中国)。日本的软件设计技术先进，松下、东芝、日立、索尼、富士通等跨国公司都有相当规模的软件公司，他们研发的软件产品往往随着企业的各类产品(通信、计算机、家电、精密电子设备等)出口世界各地。

美国、西欧和日本软件产业占有全球80%份额。中国和其他一些国家处于软件产业低端和初级阶段。

3、我国软件企业利润率不高

2003年我市大型软件企业利润率为9.25%，中关村的软件企业平均税后利润率只有4.5%，而美国微软、甲骨文和IBM的利润率均超过30%，甚至达到70%以上。

(二)兄弟省市软件产业发展势头强劲

深圳软件产业继续保持强劲发展势头。2003年深圳软件产值为291亿元(含嵌入式软件)，比上年增长45.5%，增速超过北京。华为、中兴、金蝶是深圳软件产业的骨干力量。

上海软件产业连续三年增长超过50%。2001年上海软件产业增长52%，2002年为61%，2003年达到72%，经营收入为201亿元，实现了高速增长。

大连重点发展对日软件出口。2003年大连软件产业销售收入为45亿元，比上年增长52%，出口1.2亿美元，比上年增长140%，出口占软件总销售收入22%，比上年增长4个百分点。软件园建设极具特色，对日软件出口能力不断增强。

(三)印度软件出口发展咄咄逼人

经过十几年努力，印度在相对贫瘠的国内经济基础上实现了软件产业的腾飞，在高技术产业和知识经济的核心领域取得了令人瞩目的发展。

印度软件出口规模是中国的6.5倍。2003年，中国软件产业总额为1600亿元人民币，其中软件出口20亿美元；印度软件出口为130亿美元，同比增长30.26%。印度软件产业的发展模式是出口导向型，以定制软件开发和服务出口为主，2003年印度软件和服务出口额在软件产业总额的比重为81%。

印度软件出口业务正在走向高端。印度软件企业在国际上已经建立品牌知名度，得到国外客户特别是欧美客户的认可，美国是印度软件最大出口国，占印度软件出口额的58%。全球500强企业中有200多家企业采用印度的软件(日本是中国软件最大出口国，占中国软件出口额的61%，多数为低端软件编写)。

印度拥有一批软件出口龙头企业。印度排名前三家的软件企业(Tata、Infosys、Wipro公司)出口额之和超过2003年中国软件出口总额。印度有8家软件企业出口超过1亿美元，中国目前没有一家软件企业出口额过1亿美元(随设备出口的嵌入式软件除外)，中国的软件企业国际竞争力与印度相比存在较大差距。

(四)国际服务业向我国的转移明显加快

近几年,随着制造业的国际化大规模转移，国际服务业向新兴市场国家转移成为重要趋势，信息产业服务项目外包是项目外包中的热点，全球仅软件外包市场每年就有1300亿美元的规模，印度是最大的软件外包承接国。业务集中在电话客户服务(呼叫中心call center)、金融保险、人力资源、IT服务等行业。北京、上海、大连、杭州、济南、深圳、西安等城市都瞄准了软件外包市场，制定了各自的软件外包发展计划。

(五)国家已确定软件产业为发展战略重点

党的十六大提出，“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”，加快推进国民经济与社会信息化进程，必将进一步促进全社会对软件的巨大需求。

2000年国务院发布《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(国发[2000]18号)，2002年又发布了《振兴软件产业行动纲要》，进一步明确了软件产业发展的战略地位，加大了对软件产业的扶持力度。纲要提出到2005年我国软件产业销售额将达到2500亿元，国产软件产品和服务的市场规模达到1500亿元，出口达到50亿美元，软件人才达到80万人

这为我国软件产业发展明确了近期奋斗目标，围绕这一目标实施的各项政策措施，将带来我国软件产业发展的新高潮。

三、北京软件产业发展存在的主要问题

1、注重引进制造业，忽视软件产业(包括现代服务业)的招商。国际服务业大规模转移的兴起，软件产业正在成为我国吸引外资的新热点。但是，目前我们还没有为此做好充分的准备，招商引资工作大多是围绕制造业开展的。

2、注重开发国内低端市场，忽视国际化能力的提高。我国国内软件市场较大，大多数软件企业，如中软公司、用友公司均是以国内市场为重点，努力开发自己的产品替代国外进口软件，没有把精力用于开拓国际市场。信息安全软件、用友的财务软件、金山的WPS软件最为典型，与跨国公司合作和出境承接国际软件业务相对不足。

3、注重扶持自有技术，忽视服务型业务的发展。国家和地方有关部门的政策支持一直倾斜于自有技术的项目，忽视IT服务型业务的发展。软件企业的认定是从自产软件产品销售收入占总收入的比例等方面来界定的，而将占软件产业总量近50%份额的软件服务业排除在外。如市场较大、高端的金融业务服务型软件和通信业务服务型软件项目，企业一般得不到政府的政策和资金支持。

4、注重产业推进，忽视知识产权保护。“盗版软件实际上助推了国内信息化发展”，这个论调由来已久，加上90%以上的操作系统、通用型应用软件(如办公软件、游戏软件)来源于国外，这些年盗版猖獗，打击力度不够。对知识产权的侵害，也严重影响了国内软件产业的发展。

5、注重人才总量，忽视软件人才质量和结构。北京软件人才呈橄榄型结构，高端国际化软件经营人才、高级产品设计专家(架构设计师)和低端技术工人相对不足，中间层程序开发人员较多。因此在承接跨国公司个性化较强的软件定单时，综合能力明显低于印度公司。

6、注重自有资金投入，忽视金融和资本市场的支持。由于软件企业固定资产少，无形资产比重大，很难通过资产抵押争取到银行贷款。软件企业规模小，前期研发投入过大，与传统制造业的赢利模式有所不同，在上市发行股票和发行企业债券方面存在实际困难。国务院《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(国发[2000]18号)中规定的由国家扶持的软件产业风险投资公司和投资基金至今尚未组建，实施难度很大。

四、北京发展软件产业目标和政策措施建议

(一)发展思路与目标

发展思路：抓住全球信息化浪潮和软件等服务业伴随跨国公司制造业转移中国的新机遇，充分利用国内外两种资源、两个市场，以软件产业国际化为突破口，引进国外先进的软件开发过程管理技术与风险投资，迅速提升软件企业的综合实力，提高软件产业对首都经济的贡献能力，推动软件产业成为首都高新技术产业和现代服务业的主导产业，初步成为首都经济的支柱产业。

发展目标：到2010年北京软件产业销售收入要保持年均30%以上的增长率，软件产业销售收入超过2000亿元，软件产业实现增加值占当年北京市国内生产总值比2003年翻一番，超过6%，力争达到8%；海关出口额比2003年翻三番，超过10亿美元，力争达到12亿美元；软件从业人员达到45万人；年销售收入超10亿元的软件企业集团超过30家。

发展重点：软件产业基地、软件出口基地；软件外包，重点行业应用软件、信息安全软件、嵌入式软件、国产基础软件、游戏软件。

(二)措施建议

1、确定一个地位：统一思想，确定软件产业在我市产业发展中的战略地位。由于土地、水、电、油、运等资源匮乏，生产性资源不足，从未来工业发展趋势看，我市制造业难以保持长期高速发展。北京有着人才智力优势，我们认为软件产业发展最能体现“五个统筹”的思想，因此建议扬长避短，集中政府资源，着力打造软件产业之都。

2、抓住一个基地：抓住机遇，加快国家级软件产业基地建设。抓好“点、线、面”，形成大企业—产业链—产业群的基地产业格局，充分利用好中关村国家级软件产业基地和软件出口基地的集聚效应，以中关村地区为重点，培育一批软件业旗舰企业，建设好国家软件产业基地和软件出口基地，加速软件出口增长，促进产业集聚。

3、营造一种氛围：创造环境，营造一种“搞软件，在北京”的国际氛围。与制造业相比，现代服务业国际转移对投资境的要求更高。北京集聚着大量服务业资源，借鉴制造业引进技术和外资的经验，进一步加强软件产业的规划、政策研究，完善和落实出口扶持、境外投资、外汇管制、境外上市、知识产权保护、政府软件采购等政策，加强技术支撑体系和服务支持体系建设，创造国际化、专业化的投资环境。

4、培养一批人才：促进跨国公司、大企业与学校的结合，培养适用性软件人才。全国35所国家示范性软件学院，北京就有6家学院。以重点发展领域的人才需求为出发点，以培养大型软件开发人才、国际化软件人才为重点，积极引进和整合教育资源，使北京软件人才结构更加合理。

5、提高一种能力：走国际化道路，提高软件过程管理能力。与印度相比，我市许多软件企业的开发和生产处于“技术少标准、开发缺规范、生产无检验、质量无保障”的状态，成为软件产业快速发展、软件产品走向高端的最大障碍。通过引入印度公司等一批国际知名软件外包公司，加快建立质量保证体系，提高企业软件开发过程管理能力。

6、引导一批资金：疏通资金渠道，促进软件产业与金融和资本市场的对接。软件产业的资金瓶颈主要是投资制度的制约，要努力研究软件产业的新特点，加快企业信用体系建设，积极向银行和资本市场披露产业发展信息，促进金融业、投资业和企业的对接，促进软件企业在国内外上市。国家发展改革委与十个部委共同起草的《创业投资企业暂行管理办法》已上报国务院，这个办法的颁布将进一步促进社会资金投入软件产业。

7、拓展一个市场：加快信息化建设，创造更大的软件内需。以电子政务、“数字奥运”、城市信息化和企业信息化为切入点，以软件正版化、知识产权保护、政府采购方式创造更大的市场拉力，拓展更大的软件市场。

8、促进一种融合：利用制造业规模优势，促进软件、硬件融合发展。我国制造业庞大，尤其是电子信息制造业，位居世界第三。硬件产品中嵌入着软件,硬件制造中的技术支持和售后服务又离不开软件外包服务。就像手机和短信、彩信服务，以及1860服务一样，产品围绕服务，服务围绕制造，融合发展，互为促进。

作者：陈双 北京市发展和改革委员会高新技术处副处长

县机电产业发展情况汇报材料

XX年以来，我县在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实市委、市政府提出的“主攻工业，决战园区，赶超发展”战略，坚持以建设生态园林现代工业新城为目标，以招商引资为抓手，以园区建设为主战场，以服务企业为中心的工作思路，不断完善园区基础设施，加快建设“江西省变电设备产业基地”，加大招商引资，优化投资发展环境，促进我县机电产业不断发展展壮大，现将有关情况汇报如下：

一、XX年以来机电产业发展的基本情况及主要成效

机电产业是我县工业的传统产业，有较好的产业及技术市场基础，在全省乃至全国部分地区都有较大的产业效应，位于中上发展水平。我县为江西省变电设备生产基地，已形成机电制造产业相对集聚优势，实现变压器整机生产与零配件配套发展的局面。XX年全年机电产业实现产值x亿、同比增长x%，主营业务收入x亿、同比增长x%，利税x万元、同比增长x%，规模以上企业x户，完成技改投入x亿，新产品x个；XX年1-10月机电产业实现产值x亿、同比增长x%，主营业务收入x亿、同比增长x%，利税x亿元、同比增长x%，规模以上企业户数x户，技改投入x亿，新产品x个。综观近年来机电制造产业发展情况，呈现出以下发展特点：

1、项目多，品位优。近2年，我县新增机电产业项目个数以x位数递增，今年新签约机电项目x个，计划总投资x亿元，其中开工项目x个，引进了一批在全省乃至全国都有一定知名度、较大市场份额和相当影响力的优势名牌企业，大大提升了机电产业的品位。

2、技术新，发展快。机电产业因其知识密集和技术密集的产业特性，决定了企业生产率的上升主要取决于技术进步，同时技术更新的周期不断缩短，新的增长点不断引入，促使快速增长。目前我县变压器生产的产品就有x大系列x多种规格，通过了型式试验和省部级技术鉴定，全国市场占有率达约x%，本省约x%，并远销亚洲、非洲、欧洲等国家，与其他传统产业如纺织服装、食品医药产业相比，发展优势明显。

3、返乡创业多，经济带动效应好。籍返乡机电创业人口员x人，规模以上企业x家，XX年机电产值x亿元、同比增长x%，主营收入x亿元、同比增长x%，税收x万元、同比增长x%；XX年1-10月份机电产值x亿元、同比增长x%，主营收入x亿元、同比增长x%，税收x万元、同比增长x%。

二、主要举措

1、强规划，坚持走机电特色产业发展之路。为加快机电产业的发展，打造机电之都，早在XX年就出台了《关于机电产业发展的意见》，明确了发展目标，重点扶持机电产业，注重延伸产业链，完善产业配套，促进产业集聚，提升产业综合发展能力，以大项目催生大产业、带动大配套、形成大聚集。对机电企业入园，实际进资按1.5倍确认计算引资单位进资数，真正使全县上下把更多的精力、更多的投入用于支持机电产业的发展，努力把特色产业做大做强，确保机电产业能保持x%左右的增幅，力争建成为国家级或省级机电产业基地和特色园。到XX年，机电产业预计年主营业务收入过x亿元，税收过x亿元，创省名牌产品x个以上，年销售收入过5亿元的企业5家，过亿元的x家，过x万元的20家，新增机电企业100家。

2、招大引强，实现机电产业裂变扩张之路。我县牢固树立“招商引资是经济工作的生命线”的理念，坚持以招商引资为总抓手，充分发挥招商引资的乘数效应，确立“借力发展、甘当配角、互补错位、竞合双赢”的指导思想，推进思维接轨、错位接轨、产业接轨，通过大开放主战略，在更高层次上承接产业（尤其是机电产业）转移，建立开放型经济格局。一是更加注重环境招商。我县咬紧招商引资不放松，里党政主要领导带头外出招商、带头走访客商、带头洽谈项目、带头协调解决机电、汽车配件等项目推进中的重大问题，推行领导在一线指挥、工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现、作风在一线转变的“五个一线工作法”。XX年以来，县四套班子领导带队外出招商近x人次，形成亲商、安商、富商的良好环境。二是更加注重专业招商。为把招商效应发挥最大化，我县专门组建x个专业招商团队，其中将县直部门和条管部门划分为x个招商团队，分别由县四套班子领导带队，15个乡（镇）独自为团。以浙江、广东、福建等地作为主攻目标，将各招商小分队作用精细化，每个招商小分队锁定机电产业进行重点招商，力争引进一个，带来一片的“葡萄串效应”。三是更加注重传统产业招商。我县按照产业集中、产业升级、产业延伸的要求，注重机电产业和相关配套产业链及其他传统强势产业的优招优选，机电产业的带动作用进一步增强，其产业链已基本形成。XX年以来，新引进等机电产业项目x多个，总投资x亿元,全县机电相关企业已达x户，新引进全国知名品牌x个。四是更加注重委托招商。在充分运用好以商招商、专业招商等招商方式的同时，着重突出委托招商，在县内部分外资、民营企业中，选择在沿海发达地区的销售网络为我县驻外机构，制定奖励政策，争取、鼓励他们为家乡建设牵线搭桥。今年我县聘请了x市原交通局局长x先生、x市农业局副局长x先生、x市企业家郎双进先生等为我县高级经济顾问，充分利用他们得天独厚的人脉资源优势，委托他们招商，先后有x多人次xx企业家到崇投资考察。4月份创建（）工业园即一次性签约企业x家，缔造了该县招商史上的“奇迹”，还创造了单日入园企业突破x家以上、签约资金高达x亿元的招商“新速度”。目前，该园行业涉及大小五金、机械制造、家电、门业等门类，承接签约项目x多家，预交土地款落x家，预计入驻企业x家，总投资达x亿元，建成投产后可新增产值x亿元，税收x亿元。

共2页，当前第1页12

信息产业发展情况调查报告

随着互联网的普及，信息产业在经济和社会发展中的作用越来越明显。近几年，我市信息产业发展取得了明显进步，整体实力不断增强，但与全市经济社会发展的需求相比，还有不小的差距。近期，我们深入信息产业有关部门、企业，了解了信息产业发展的历史和现状，分析了存在的问题，提出了加快信息产业发展的建议。现将有关情况报告如下：

一、全市信息产业发展历史

聊城市电子工业始于1968年。1973年，全市有电子企业35家、产品20种。1974—1977年，电子产品市场竞争激烈，盲目上马的企业因产品无销路而渐次被淘汰，电子企业减少到13家。

1978年开始，电子工业在“调整、改革、整顿、提高”方针的指导下得到了较快发展，至1985年，产品有5大类39个品种，年产值150万元；至1996年，产品有45种，共完成工业总产值1676万元，实现利税217万元。1998年至XX年，阳谷电缆集团的光纤拉丝、通信电缆、通信光缆项目，高唐蓝山集团的液晶显示器、电极板项目，高唐天海电装项目、冠洲集团的稀士钕铁硼等一批电子信息项目相继开工建设，标志着聊城市电子信息产业上了一个新的台阶。XX年全市电子信息产业完成工业总产值2.5亿元，同比增长62.2%。

“十五”期间，信息产业保持快速发展的态势，信息技术得到了广泛应用。XX年，全市信息产品制造业资产总额5亿元，实现销售收入4亿元，通信服务业实现业务收入13亿元，信息产业总收入完成16亿元。信息服务业得到长足发展，全市有规模较大的科技市场3家，从事计算机系统集成服务企业200余家，从业人员达4100余人。XX年计算机服务业实现销售额超过1亿元。全市基本建成了以光纤为主，数字集群、卫星和微波通信为辅，集程控化、数字化交换为一体的高速通信网络。信息技术与各产业有效融合，在社会各领域得到广泛应用，促进了传统产业的升级，极大地带动了经济增长方式的转变。

二、全市信息产业发展现状及其特点

近两年，在市委、市政府的正确领导和大力支持下，全市信息产业得到了更快发展，整体实力不断增强；信息基础设施建设日臻完善，基础性作用日益强化；信息化服务领域全方位拓展，服务能力大大提高。

（一）信息产业持续快速发展

XX年以来，全市信息产业发展迅猛，电子信息产品制造业规模不断扩大，技术含量明显提升。截止到XX年底，全市信息产业规模以上企业共有46家，比XX年底增加8家。XX年全市实现主营业务收入58.1亿元，同比增长42%，增幅列全省第3位。今年上半年全市信息产业共实现主营业务收入40.87亿元，同比增长40.1%。其中通信业11.9亿元，同比增长33%；电子信息产业制造业27.9亿元，同比增长43%；计算机服务业7900万元，同比增长32%；软件业2800万元，同比增长12%。随着光纤预制棒、光纤拉丝、汽车行驶记录仪等一批重点项目的开工建成，产业链进一步拉长，产业规模迅速膨胀，全市信息产业呈现出良性发展势头，实现了“”良好开局。

（二）信息基础设施更加完善

今年上半年，全市新增通信光缆2100公里，线路总长度达27452公里，城域网覆盖了全市所有城乡及85%以上行政村，近60%的行政村接通了光缆；全市固定电话（含小灵通）总用户达145.2万；移动电话总用户达225万；城乡有线电视用户达40万，入户率达35%；村村通有线电视和家家通电话工程正在紧张实施；互联网出口总带宽超过5g，互联网注册用户达20万，比去年同期均有较大增长。

共4页，当前第1页1234

文化产业发展专项资金的申请报告模板

专项资金的资助方式主要采取银行贴息、配套资助、奖励和项目补贴等。其中：项目补贴只适用于文化产业基地（园区）的补助，贷款贴息、配套资助及奖励则适用于对文化企业和单位的资助。专项资金对同一项目的扶持最长不超过三年。

（一）项目补贴。对经批准立项的文化产业基地（园区），按照建设方投资为主、专项资金扶助为辅的原则，给予补贴。对经认定的新兴孵化基地和教学培训基地给予扶持和奖励。

（二）贷款贴息。对申请银行贷款贴息的项目，根据项目水平和贷款规模，以及重点扶持和非重点扶持企业确定相应的贷款贴息额度。

（三）配套资助。对确定支持的项目，根据项目重要性、影响力按定额补助办法进行资助。对获得国家、省文化产业发展专项资金资助的重点扶持企业，可参照相应的资助标准，根据获得资助项目的情况给予适当的配套资助。

（四）奖励。对成长性好，业绩突出的企业和单位，分重点扶持企业和非重点扶持企业给予不同额度的奖励。鼓励我市原创动漫影视作品的播出和发行，鼓励原创影视剧、图书报刊的的播出、出版发行。对获得重要国际奖项和国家、省级奖励的市原创作品，给予适当奖励。

申报单位一般应提交以下材料：

（一）项目单位的申请报告;

（二）项目单位工商营业执照;

（三）项目可行性报告和批复文件及项目实施进度说明;

（四）项目预算（决算）支出明细表;

（五）项目单位（或新项目主要出资人）近三年的会计报表;

（六）贴息项目申请，需提供与银行签订的贷款合同、贷款利息结算清单和支付凭证复印件等;

（七）其他相关材料。

我国肉鸡产业发展问题调研报告

我国肉鸡产业发展问题调研报告

经过二十多年的快速发展,目前我国已是世界第二大禽肉生产国。然而,与此地位不相符合的是我国禽肉出口量仅为生产量的3%左右,典型的生产上的“巨人”和出口上的“矮子”。美国、荷兰、土耳其、澳大利亚等国饲料原料价格较低,设备先进,大规模饲养成本比我国低20%～30%。1996年,欧盟禁止我国禽肉产品进入其市场,使我国失去了欧盟市场3~4万吨的冻鸡产品份额;而日本也一再对中国肉鸡采取歧视性采样检查,以限制中国廉价肉鸡对其国内的冲击。我国肉鸡产品的年增长率从1996年的14%陡降为XX年的4%,预计再有10~15年的时间,中国家禽业便可全部与世界接轨,而肉鸡业首当其冲;肉鸡业显然面临极大的挑战,肉鸡生产中的许多问题亟待解决。

1肉鸡品种、品质

我国肉鸡生产量虽居世界第二位,但主品种多为“舶来”的快大型白羽肉鸡如艾维茵、双a

等,中国本地品种较少。在白羽肉鸡育种、饲养生产等方面,我国与世界先进国家相比弱势明显,表现在生产成本过高和鸡肉的安全性等方面。随着我国加入wto,进口关税的大幅削减,外国廉价鸡肉势必大量涌入,给国内的快大型白羽肉鸡生产造成更大压力。

2饲养管理水平低

我国的肉鸡养殖基地主要在农村,因此,饲养的基本条件、饲养管理技术和人员素质与发达国

家相比差距较大。肉鸡是在特定的条件下定向培育成的快速生长型禽类,要求在高度集约化生产状态下进行养殖。所以,在肉鸡生产中必须要人为地为其创造良性的生态环境,满足生长发育的需要。但我国农村肉鸡生产中,缺乏合理而又规范化建筑的鸡舍,没有良好的隔热材料,缺乏降温系统,缺乏机械通风设施等。这些都是造成鸡舍高温、高湿、空气不流通,而导致疫病发生的原因,直接影响到肉鸡的品质。另外饲养管理缺乏规范化的技术措施,如消毒程序和消毒方法、空气净化、限制饲养和光照程序等往往不能正确执行,有些养殖户随意操作,构成对鸡群健康的威胁,造成较高的发病率。这些都是鸡体携带诸多病原微生物的主要原因。

3药残超标

当前我国鸡肉出口受阻的关键问题之一是药物残留超标或含违禁药物。由于肉鸡饲养周期短、密度大、发病率高,在饲养过程中不得不使用大量抗生素预防疾病,这导致我国鸡肉药残事件屡屡发生,降低了我国鸡肉在国际市场的信誉。这主要是源于我国政府部门对这一问题的源头———兽药生产、经营企业的管理监督不力所致。我国现有多家兽药生产企业,良莠不齐,而美国仅有1000多家,且均达到gmp标准。

4疫病种类多

中国肉禽业受沙门氏菌、大肠杆菌、新城疫等诸多疫病困扰,而且我国养鸡行业几乎每两年新增一种疾病。而农村养鸡户在疫苗的选择、使用、保藏上不加注意,往往造成免疫失败,更加重了疫病的流行。诸多疫病的广泛流行以及农村养鸡户自身知识所限,导致治疗及时,使中国肉鸡业经济损失巨大。此外,也为中国鸡肉的出口造成障碍

旅游产业发展的调查报告

为了推动市委、市政府提出的“文化壮腰”发展战略实施，根据市政协x4年工作安排， 8月下旬至9月底，市政协正副主席、秘书长，分别带领由市政协研究室、经济委员会、教科文卫体委员会、市民革、民盟、民进、农工党等单位组成的1个综合调研组和6个专题调研组，围绕“加快文化旅游产业发展”开展专题调研，走访了100多家市直和县市区相关单位、企业，召开了专家座谈会，形成了7个调查报告。现将主要情况简要综合汇报如下：

一、发展文化旅游产业的做法与成绩

近年来，着力把文化旅游产业培育成全市重要经济增长点，积极融入“鄂西生态文化旅游圈”，全市文化旅游产业健康有序发展，产业规模不断扩大，基础设施进一步完善，一批旅游景区项目逐步建成开放，市场前景非常广阔。目前，全市规模以上文化企业54家，44家星级宾馆，47家旅行社;65个对游客开放的景区(点)，其中13个a级景区，包括4个4a级景区，9个3a级景区;4个全国红色经典旅游景区，2家省级卫生示范旅游景区，3家省级文明旅游景区， 8个省级旅游名村，429家农家乐。

(一)规划体系逐步完善。x市坚持以规划为先导，开展了文化旅游产业发展规划编制工作。一是编制了总体规划。《x市城市总体规划x1-2020》x1年5月获国务院批准。《鄂西生态文化旅游圈x市发展总体规划》及旅游、生态、交通三个专项规划获省相关部门评审通过，与鄂西圈战略实现了有效对接。《楚纪南城大遗址保护区暨海子湖生态文化旅游区总体规划》获省政府批准实施被纳入全省一元多层次战略体系。二是编制了专项规划。编制《古城保护与利用概念规划》、《x市三义街历史文化街区保护规划》、《楚纪南故城遗址区保护总体规划》、《x市区旅游发展规划》、《古城环城旅游景区规划》等一系列区域性详细规划和专项规划，成为文化旅游产业发展的重要引领。

(二)重大项目建设平稳推进。策划了重大文化发展项目，入库重大项目37个，总投资290亿元。注资1000万元成立x市文化旅游投资有限公司，推动鄂西圈投与组建洪湖湿地生态城旅游公司、湖北洈水旅游发展有限公司等多家投资公司，启动一批景区景点建设。目前，鄂西圈投公司已投入3.5亿元对洈水景区进行提档升级;关公文化园项目已完成投资3550万元，关公雕像将于年内落成;公安县“三袁景区”项目建设即将启动;洪湖悦兮半岛旅游区二期工程已完成征地及规划编制;金湾大酒店已进入装修阶段;监利县以周老嘴镇为文化旅游发展中心，建成风情一条街。以古城为核心、洪湖湿地生态和红色旅游、松滋洈水自然风景区等为支撑的旅游格局正在形成。

(三)文化旅游设施建设步伐加快。通过财政投资、招商引资、民间集资等方式，加快旅游基础设施建设步伐。一是加强城市基础设施建设。汉宜铁路通车，北煤南运大通道、洪监高速、江南高速、引江济汉通航工程开工建设，5条高速公路在6个县市同时建设，基本建成“三横五纵”城市道路框架体系。二是加强了城市绿地建设。以承办省运会为契机，加快城市生态保护和美丽建设步伐，实施园林绿化提档升级，着力打造城市精品靓点，城市绿地率达35.14%，绿化覆盖率达39.78%，成功创建国家园林城市和省级文明城市。

(四)文化旅游发展环境不断优化。市委、市政府出台《关于加快文化旅游产业发展的若干政策意见》，从财税扶持、费收支持、旅游招商、项目用地、奖励措施等方面作出明确规定，政策覆盖全市旅游管理部门、企业、饭店、景区和旅游团体及个人。本级财政加大扶持力度，近三年投入资金282.9万元支持文化旅游项目建设，兑现奖励经费182.8万元落实旅游促销奖励。文化旅游重点项目用地优先，土地使用权依法续期，建设用地预审、土地征收等相关工作全面改进。旅游专项人才引进突破编制限制，博物馆、文保中心等单位“三类人才”招聘“绿色通道”畅通。

二、发展文化旅游产业的问题与原因

文化旅游业近年来保持了较好的发展势头，但整体上仍然规模不大、占比不高、增加值不强，竞争实力不强，开发和运营水平低，尚处于夯实基础、完善要素、树立品牌、培育市场的阶段，加快发展的任务十分艰巨。

(一)思想认识不到位。一是重视程度不够。思想上还没有树立旅游业的支柱产业地位，“文化壮腰”虽列为五大壮腰战略之一，但没有像抓“工业壮腰”那样重视，会议研究的多落到实处的少，研究文化的多研究旅游的少，规划制定的多认真执行的少，项目前期重视的多后续配套重视的少。比如说襄阳诸葛亮文化产业园比关公文化产业园起步迟却已开园营业，博物馆文保大楼动工两年却还只见框架、国家资金到帐两年却不能用。二是认识有偏差。片面地将旅游等同景区(点)、将景区(点)等同文物，用文物的理念来主导旅游;过多纠结文化寻根，认为根不清枝不茂，总在争论城市打什么牌定什么位;将文化与旅游割裂，认为文化是文化部门的事，旅游是旅游部门的事，大旅游、大产业、大发展的观念还未形成共识。

(二)体制机制不畅通。从领导层面看，全市还没有一个统管文化旅游产业发展的综合机构和协调部门，文旅局分工具体负责抓旅游的人员不多，大量工作靠临时会议和领导批示督办推进。从部门层面看，全市涉及文化旅游产业工作的机构有市或区文化、建设、文物、宗教、林业、鄂旅投、文旅投等，都可管理导致都不管理，实际上仍是旅游部门一家抓旅游，文化、旅游二个部门各自为政、单打独斗，其它部门不管不问、各行其事、逐利避害，尚未形成各级领导齐抓共管、相关部门积极参与的整体合力。如市长亲自督办一年半才完成电瓶车的整治。从经营层面看，景区(点)所有权与经营权没有分离，导致景区(点)低、散、小、弱，难以形成旅游品牌，不具备持久的吸引力和整体带动力。目前游客看的多是古城墙、博物馆等一些标志性老景区，走马观花游玩，带动不了吃、住、行、游刚性需求，更谈不上购物、娱乐弹性消费，难以实现“驻地游”、“目的游”。

(三)市场发育程度不高。突出地表现在旅游市场机制僵化和文化旅游企业素质偏低两个方面。一方面，由于旅游资源管理方式条块分割，管理手段相对垄断，管理权限交叉严重，管理职能各有局限，相互之间难以协调，导致政府行政管理而非市场机制主宰文化旅游产业的发展，最终造成对市场主体多元化的本能排斥和市场体系发育不完善、对资源转化和产业升级的消极懈怠、对行业调控管理的自然抵触，使本应属于市场的文化旅游产品难以参与真正意义上的产业化进程。文化旅游市场主体的培育和壮大面临着体制、政策和发展空间上的障碍，如古城内景区(点)的整合，阻力重重，四年才完成。另一方面，目前尚无一家以资本为纽带的跨区域、跨领域、跨行业的大型旅游集团，曲江集团才刚刚起步，企业规模普遍偏小，经济效益不高，缺乏主导旅游发展的市场主体，所以市场规则制定、行业标准推广、区域旅游合作、市场秩序维护、旅游品牌重塑等只能靠政府来推动，而这在市场经济条件下是很难落实的。

(四)发展环境不理想。一是政策兑现难。x0年制定的《关于加快文化旅游产业发展的若干政策意见》中的优惠政策兑现程度低，企业用地指标较紧，一些需占用大量土地的新型文化旅游项目只得“等米下锅”，“最后一公里”的配套设施建设久被搁置。二是资金投入少。旅游专项发展资金投入明显低于周边城市，且还不是专款专用，影响了旅游产品的宣传造势和旅游商品的开发。三是配套设施缺乏。“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素发展不平衡。交通网络滞后，重要景区还未完全实现快速公路通达，功能健全、换乘快捷的区域综合交通枢纽尚未形成。没有旅游集散接待中心和旅游购物中心，没有大型旅游车辆集中停靠场所，部分县市的一些经典景区由于规模酒店、餐饮娱乐等未被开发，游客只得在参观之后即刻返回。四是专业人才紧缺。高素质的旅游管理、策划和服务队伍紧缺，旅游从业人员素质参差不齐，难以树立良好的旅游形象。五是社会氛围不浓。还未形成人人都关心、支持、参与文化旅游发展的社会氛围。同时，缺乏保护文化旅游产业发展的法律法规，对旅游景区管理、旅游资源开发保护等方面基本处于“无法可依”状态，让好的规划难落实，如《历史文化名城保护规划》实施多年，古城人口越迁越多，高层建筑越建越多。

三、加快发展文化旅游产业的对策与建议

文化旅游产业发展是现代服务业的重要组成部分。加快文化旅游产业发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，促进经济平稳增长和改善生态环境意义重大。为进一步加快文化旅游产业发展，特提出如下建议。

(一)提高加快文化旅游产业发展认识

1.深刻认识发展文化旅游产业的战略机遇。今年8月，国务院出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，提出“推动旅游业与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化融合”发展，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一，让广大游客在旅游过程中发现美、享受美、传播美。湖北省委省政府把纳入鄂西生态文化旅游圈成员之一，并于今年6月，将纪南生态文化旅游区发展纳入省级“一元多层次”战略体系，按照“世界遗产、中国品牌、湖北代表、实施”的发展目标，予以支持发展。市委市政府按照“实施壮腰工程，加快振兴”，打造湖北经济增长第四极的战略目标，把文化壮腰作为“五大壮腰”的重要内容。这些都为文化旅游产业发展提供了战略机遇。

2.深刻认识发展文化旅游产业的有利条件。x区位优势明显，已成为北上南下、东进西出的重要节点城市。x大交通格局基本形成以“二广”高速和“沪渝”高速为骨架，以318、207国道和“汉沙”线、“沙渔”线、“荆三”线为主干的公路网;拥有盐卡集装箱港区、李埠港区等组合港重点港区;“汉宜”铁路通车，“蒙华”铁路x段开工建设;沙市机场迁建工作展开。三是可供开发的文化资源丰富。是楚文化的发祥地，楚国在定都长达4XX年，历经20代楚王，成就了“春秋争霸”、“战国称雄”的雄伟霸业。是三国文化的中心，“闻听三国事，每欲到”。具有独特的名人文化，孕育出屈原、宋玉、关羽、岑文本、张居正等一代又一代杰出人物。水资源丰富，水域面积广、水网密度高，形成水文化。具有鲜明的红色文化，任弼时、贺龙、周逸群等老一辈无产阶级革命家曾在这里创建了“湘鄂西”革命根据地。非物质文化遗产十分丰富，数千年的文化积淀，形成巨型民俗文化宝库，闻名遐迩的楚辞歌赋，享誉中外的楚剧楚舞，匠心独具的髹漆楚绣，名扬天下的八宝美食以及龙舟竞渡等。这些都为加快文化旅游产业发展提供了有利条件。

3.深刻认识发展文化旅游产业的严峻挑战。一是国家宏观政策制约。根据国务院批准实施的古城人口疏散计划，我市原计划将古城内的党政机关和事业单位率先迁出，由于受到国家“5年内禁止停止党政机关新建楼堂馆所”规定的影响，这一外迁方案必须调整。二是金融资本制约。发展文化旅游产业需要大量的资本投入，国家没有专项资本投入，地方财力有限，社会投融资体系尚未形成，影响文化旅游产业发展。三是文化旅游人才制约。人才要素市场不健全，从业人员总体素质不高，领衔主演、导演、编剧、音乐创作、舞台艺术等文艺人才以及旅游文化项目策划、经营管理人才短缺，人才结构不够合理，本土人才的合理使用和外来人才的有效引进机制不够顺畅等，已成为制约文化旅游产业发展的“瓶颈”。四是周边城市竞争的制约。鄂西生态文化旅游圈内的城市发展速度加快，均超过了，尤其是襄阳旅游综合排名超越，在全省旅游综合排名由过去的第6位降至第9位，到来的游客相对减少，给文化旅游产业发展带来较大压力。因此，全市上下要统一思想，深刻认识发展机遇与严峻挑战，加快文化旅游产业发展。

(二)科学制定文化旅游产业发展战略

1.高端定位。按照“华夏楚都，三国名城，文化”的形象定位，重点打造好文化牌和生态牌，争取通过5-XX年的努力，形成以中心城区为龙头，以古城为核心，以县市协调发展为支撑，以历史文化旅游为重点，以生态旅游、红色旅游为补充的“一主多元”的文化旅游发展格局。通过整合开发文化旅游资源，完善城市旅游功能，加大招商引资力度，营造文化旅游环境，实行差异竞争、错位发展，努力实现“三个转变”，即推进文化旅游产业由国民经济的重要产业向支柱产业转变，由一般观光旅游城市向城市旅游转变，由人文资源大市向文化旅游强市转变，加快实现旅游产业现代化、旅游城市品牌化、旅游市场国际化，把打造成为中国一流、世界知名的旅游目的地。

2.规划引领。一是科学编制文化旅游发展战略规划，树立“城市即旅游，旅游即城市”的理念，按照经济社会发展规划与文化旅游发展战略规划相结合，城市建设总体规划与文化旅游产业规划相结合，中心城区文化旅游发展规划与县市文化旅游发展规划相结合的要求，编制好文化旅游发展战略规划。二是科学编制文化旅游产业发展规划，按照“大旅游、大产业、大发展”的要求，认真做好“”时期文化旅游产业发展规划，把文化旅游产业与工业摆在同等重要的位置，同步规划，同步发展，力争到2020年，文化旅游产业增加值占地区生产总值的比重超过8%。三要科学编制项目建设规划。按照“先规划、后建设”的原则，编制好文化旅游产业项目规划。规划好文化旅游基础设施建设项目，包括旅游公路、火车站、汽车站旅游码头，旅客集散中心等，使城市市政建设项目与文化旅游项目有机融合，相互配套;规划好文化旅游景区建设项目，按照“食、住、行、游、购、娱”六要素，优化布局;综合配套，提高游客承载能力。坚持规划的严肃性和权威性，强化规划的执行力。

3.科学布局。按照 “一大核心”、 “四大板块”、“四大特色”的架构，搭建多层次、全方位、复合式的文化感受，生态体验，休闲娱乐的现代旅游构架。突出“一大核心”即：以古城为核心，重点打造“四区两带”，建成古城核心游览区，纪南生态文化游览区、熊家冢车马坑游览区、八岭山风景区、滨江景观带、内河景观带。“四大板块”即：中心城区文化旅游板块，洪湖湿地生态旅游和红色旅游板块，石首天鹅洲湿地生态旅游板块，松滋洈水自然风景区旅游板块。体现“四大特色”即：“历史文化旅游特色”，重点打造城、楚纪南城、八岭山森林公园及熊家冢楚墓遗址博物馆等景区，建成以传统历史文化、现代都市观光、娱乐购物为主的旅游区域;“水生态文化旅游特色”，重点打造长江荆江大堤及分洪工程景区，长湖、海子湖休闲度假区，洈水风景区、天鹅洲长江故道湿地保护区、洪湖湿地生态保护区，建成以水文化为载体的生态旅游、观光娱乐、休闲度假为主的旅游区域;“红色文化旅游特色”，重点打造洪湖瞿家湾、监利周老嘴、石首桃花山、江陵沙岗等“湘鄂西”革命根据地旧址，建成以革命传统教育为主的旅游区域;“荆楚民俗文化旅游特色”，以荆楚民俗文化展示为主要内容的乡村旅游景区。按照上述构架，设计精品旅游线路，串珠成线，联线成片，实现在全境内的一日游、二日游和多日游。

(三)着力打造优质文化旅游品牌

1.加快古城保护开发。按照“在保护中开发，在开发中保护”的原则，倾力打造高品质5a级古城文化旅游品牌。一是加强古城保护。做好古城墙“申遗”工作，对古城历史街区进行保护维修，恢复建设两汉古建筑，突出三国名城特色，古城内现有建筑和设施依据旅游功能进行逐街、逐巷、逐屋包装改造，使其与周围景观相协调，与古城文化相一致。加快古城人口搬迁计划，继续通过政协提案将古城保护上升到国家层面，争取全国和省政协支持古城保护建设，先期外迁学校、医院等单位以及文物重点保护所在地的居民，力争在2020年前，疏散人口6.2万人。加快实施护城河整治工程，进行城垣保护、河道疏浚、驳岸护坡，景点建设、游步配套。二是加强重点景区建设。以环城“四门”为中心，复建城垣楼阁，建设“四大”特色旅游区域，形成独具特色的“三国名城”游。以东门为中心，形成古城墙游览区;以南门为中心，形成关公文化祭祀区;以西门为中心，形成文博实物观赏区;以北门为中心，形成三国风俗展示区。三是优化古城景点建设。高水平建设一批纪念馆、名人故居和文化广场。逐步在古城内原址上复建“将军府”、“承天寺”、“三管筆”、“相爷府”、“江陵县衙”等。统筹协调古城的保护与开发。把开发夜间文化旅游摆上议事日程，拓展护城河水上游魅力，筹划演艺项目，培植夜餐、夜购等夜市功能，展示人文底蕴和旅游特色。

2.加快文化旅游产业园区建设。围绕文化旅游产业布局、产业集聚区和产品体系建设，重点推动一批文化旅游产业园区建设。一是打造楚文化品牌。建设高标准的楚墓遗址博物馆，加快纪南生态文化旅游区建设，加快八岭山森林公园建设及古墓群保护。二是打造名人文化品牌。以屈原塑像为中心，建设以屈原祠、江渎宫、屈原广场等为主要内容的屈原文化园;以关公义园为重点，建设关公雕像、关公纪念馆、朝拜中心、体验中心、修行中心等为主要内容的关公文化产业园;以“相爷府”为中心，建设张居正故居、相爷府、张居正文化一条街等为主要内容的张居正文化园;建设孙叔敖、“岑门相府”、“公安三袁”文化园。三是打造宗教文化品牌。以章华寺为主体，打造4a级景区;恢复建设太晖观、开元观、玄妙观，实行联合经营。四要打造水文化品牌。以滨江景观带、内河景观带为主体，建设好荆江大堤沿江景观带和引江济汉运河沿岸生态旅游景观带，沿河多点布景、纵深绿化，让游客感受亲水文化。五是打造创意文化品牌。加快实景打造和动漫制作研发，比如打造刘备迎亲，草船借箭等实景剧，展示三国故事，楚国入城式实景，展示楚文化，让游客参与其中，让静态文化旅游资源“动”起来。

3.加快推动县市统筹发展。按照“区域合作、错位发展、协调推进”的原则，加快县市文化旅游产业的发展。做到统筹规划、统筹资源、统筹发展。各县市应根据资源特点，确定发展重点：江陵县重点打造南星洲长江文化园，建设高尔夫球场、旅游度假区、人水和谐体验区;松滋市重点打造洈水风景区，建设山、水、岛、洞、泉等景点;公安县重点打造北闸风景区、黄山头风景名胜区，建设分洪文化博物馆、生态园、南闸纪念馆等景点;石首市重点打造天鹅洲长江故道湿地保护区、桃花山自然风景区，建设麋鹿科普博物馆、白鳍豚标本陈列馆;监利县重点打造洪湖西岸“梦里水乡”景区;洪湖市重点打造“洪湖岸边是家乡”景区，建设蓝田生态园、明清一条街、瞿家湾红色生态旅游度假区和乌林温泉国际度假村。

(四)优化文化旅游产业发展环境

1.加快文化旅游交通建设。按照文化旅游交通设施无障碍全覆盖的要求，加快铁路、公路、水运、港航、城市公交等交通设施建设，使公路、铁路、港口对接，形成完善的城市交通网络，为文化旅游发展提供完善的交通服务。一是构建对外联内的快速通道。加快城际间高速公路建设，实现到周边大中城市的高速快捷通达。加快建设江南、江北高速公路通道，实现中心城区与县市之间通达高速公路。加快环城高速公路建设，打通城市出口通道。加快旅游景区标准化公路建设，实现旅游景区与干线路网连接，形成全市境内主要景区(点)一小时旅游圈。二是构建江汉平原航道网。依托中心城区重要港口，建设长江国际旅游码头，把建成三峡之旅(武汉--宜昌)精华游的节点。三是要加快铁路建设。推进“蒙西华中”铁路尽快建成通车，与沪蓉高铁互联互通。同时加快机场规划建设，形成文化旅游发展的区域空港。

2. 加快文化旅游服务体系建设。坚持“以游客为本”的服务理念，提升旅游服务水平，优质提供中转、购物、咨询、本地游等一站式系列服务，为文化旅游发展提供服务支撑。做好游客接待服务，建立“x市游客集散中心”，在火车站、客运站、旅游港等分别建立“游客接待中心”，各旅游景区建立“游客服务中心”，形成多级接待服务网络。做好导游服务，实施旅游人才战略，加强旅游人才引进、培养和管理，提高导游队伍的素质。做好游客交通服务，游客接待中心、游客服务中心应成立游客代步车队，为游客提供交通方便。做好购物服务，抓好旅游商品的开发、生产、销售，建设特色商业街区、休闲街区、美食街区、娱乐街区、楚风民俗一条街、古玩一条街、美食一条街，建设并完善重点旅游景区游客集中购物场所，形成旅游购物一体化。

3.加快文化旅游市场体系建设。一是发展和完善文化旅游产业要素市场。充分发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励各类旅游企业积极进入市内资本、产权、土地、林权、人才等要素市场，促进跨地区、跨部门、跨所有制的企业产权交易和资源要素重组。二是完善旅游文化市场准入与退出机制。建立健全旅行社经营、旅游购物、旅游专业运输企业申报准入制度和旅游文化企业的评级、运营挂牌制度，规范旅游文化市场行为。实行部门联合监管，推进无障碍旅游。三是加快旅游文化行业协会的改革发展。强化行业指导与自律功能，推动行业诚信建设和企业诚信经营，整合文化旅游相关科研院所，建立健全决策咨询论证机制，建立旅游文化产业专家咨询库，为政府科学、民主决策提供服务。四是加强市场诚信建设，加快完善旅游相关企业和从业人员诚信记录，加强旅游文化产品消费投诉机制建设，依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等不法行为，维护消费者合法权益。

(五)完善文化旅游产业发展政策

1.完善有利于文化旅游产业发展的用地政策。积极探索建立土地整理平台，合理利用土地的管理制度，推进土地管理制度的改革和创新。一是修编土地利用总体规划，将文化旅游产业用地纳入土地利用总体规划，保障文化旅游产业建设用地供应。二争取重大项目建设用地，积极向省政府争取生态文化用地专项土地利用规划指标、新增建设用地规划指标，争取部、省将我市作为文化旅游产业用地改革试点城市，三是合理利用存量土地，加强对已开发文化旅游用地和新文化旅游用地的复合利用，向存量要空间。新建重点旅游项目应缴纳的土地出让金，从地方基金预算列支，用于该旅游项目配套设施建设。

2.完善有利于文化旅游产业发展的投融资政策。深化旅游投融资改革，探索灵活多样的投融资渠道，按照“谁投资、谁开发、谁保护、谁受益”的原则，对部分旅游文化产业基础设施实行“政府主导规划、企业投资开发、市场模式运作”的投融资机制，鼓励各种经济成分的社会资金投入旅游文化产业基础设施建设，鼓励投资者采用bot、tot、abs、ppp等融资方式，加快旅游文化产业基础配套设施建设。进一步加大文化旅游项目招商引资力度，不断优化旅游文化项目投资环境，切实解决文化旅游产业建设资金“瓶颈”问题。

3.完善有利于文化旅游产业发展的财税政策。加大财政税收对旅游文化产业的扶持力度，运用财政投入、财政补贴、贴息贷款、减免税收等多种手段发挥财政投入的导向性作用，支持重点旅游文化项目和基础设施建设。一要加大财政投入。逐年增加财政对文化旅游产业的支持力度，把重点文化旅游项目的投融资纳入政府综合经济管理部门的年度计划。逐年增加文化旅游产业发展基金，主要用于客源市场开发、城市形象宣传、旅游项目招商、旅游产品包装和对团队旅游奖励等。二是实行税费优惠。对旅游企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出，可按税法规定在税前扣除;旅游企业招用符合条件的下岗失业人员进行就业的，可享受下岗失业人员再就业税收优惠政策;对旅游饭店严格执行与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格。三是整顿、清理旅游企业行政性收费项目。减免有关规费，降低旅游企业经营成本。认真落实国家有关生态、文化和旅游发展的税收优惠政策。凡涉及收费的，一律按下限收取。

4.完善有利于文化旅游产业发展的人才政策。一是高度重视文化旅游人才队伍建设。加快培养和努力造就一批名家大师、一批专业领域的领军人物、一批懂经营善管理的经营管理人才、一批掌握现代传媒技术的专门人才、一批素质高业务精的旅游文化服务人才，吸引一批国内外高层次旅游文化专门人才。二是制定旅游文化人才资源开发规划。积极探索建立与国际接轨的旅游文化人才资源开发机制，重视在职教育和岗位培训，使文化旅游人才队伍在数量、质量和结构上能满足文化旅游产业发展的需要。三是加快文化旅游产业发展人才培养。积极推进旅游文化教育培训改革与发展，在大专院校专门开设旅游文化课程，培养文化旅游产业发展专业人才。四是加大文化旅游人才引进力度。广泛吸引国内外知名艺术家、文化经纪人、文化企业家、文化创意人才来荆创业。同时，完善公平竞争和分配激励机制，鼓励和支持优秀拔尖人才脱颖而出，设立市级荣誉奖励制度，重奖贡献突出的旅游文化工作者，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境。

(六)创新文化旅游产业发展的体制机制

1.创新行政管理机制。一是加强组织领导。建立文化旅游产业发展委员会等组织领导机构。领导和协调文化旅游产业的发展，旅游研究文化产业发展的重大问题，制定有利于文化旅游产业发展的政策措施，统筹文化旅游产业的协调发展。下设办公室具体负责协调和指导文化旅游产业规划实施和有关项目的建设。二是加强统筹协调。建立统一调配的管理和协调机制，充分发挥政府各部门的积极性、主动性和创造性，围绕文化旅游产业发展的目标、任务和工作重点，密切配合开展工作，形成加快文化旅游产业发展的合力。 三是加强目标考核。建立加快文化旅游产业发展目标责任制，将文化旅游发展指标纳入目标管理，加强对目标责任、工作进度的跟踪检查和阶段性问责问效。四是转变政府职能。完善公共服务平台，改革行政审批制度，理顺发改委、旅游、文化、国土、环保等相关部门职能的关系，强化对重点投资项目的便捷服务，减少行政成本，提高管理效率。

2.创新经营管理机制。一是市场化配置资源，实现文化旅游资源所有权、经营权、管理权“三权”分离，解决“资源分散、部门分割、多头管理、各自为政”的问题，推进文化旅游资源配置和旅游资源经营的市场化。二是集团化经营管理。整合文化旅游资源，打破部门垄断、行业封锁、区域限制，坚持以市场为中心，以资本和品牌为纽带，通过联合、兼并、重组等方式，组建文化旅游优质企业，成立“x市文化旅游发展总公司”，统一经营文化旅游资产。三是社会化共享资源。实现公有资产、保护性资产、经营性资产管理“三产”有效分离，将文化产业从文化事业中剥离出来，分别履行经营职能和公益职能，对特殊的文保单位、宗教单位，在保护资源、维护所有权的前提下，运用拍卖、租赁、转让等多种方式，盘活经营性资产，提高资产管理水平。

3.创新市场营销机制。一是强化宣传造势。利用媒体宣传，发挥报纸、广播、电视、网站等媒体的作用，争取在中央电视台等国家级新闻媒体宣传文化旅游产品，“一句话叫响”。重视户外宣传，做好机场、车站、高速公路及国道、省道的旅游广告宣传，在城市主干道和通往各景区的交通要道设置醒目的中英文景区标示标牌。二是举办节庆活动。利用传统文化，举办国际龙舟节、国际关公祭祀节、桃花节、楚文化、三国文化国际研讨会、古城保护国际研讨会等，以节庆活动为载体，全方位展示。三是开发“智慧旅游”。尽快建立旅游信息服务体系，优化智慧旅游网络平台，通过智慧旅游，引导相关旅游企业更高效利用信息技术，促进旅游目的地形象改善，提升旅游行业服务水平。四是加强区域合作。推出一批跨区域的文化旅游产品，借助各类旅游交易会平台，强力推介。

对我县中医药产业发展的几点思考调研报告

医药产业已成为当今最具发展潜力的朝阳产业之一。全世界约有1/3的人口在使用中医药治疗疾病和养生保健，约有130个国家和地区销售和使用中药，我国药品市场近十年一直保持20%以上的增长，在几次金融危机中，全球医药产业都能独善其身，未受较大影响。经过十年努力，我县中药材产业得到了较好较快发展，为中医药产业发展奠定了坚实基础。

一、优势和机遇

（一）条件得天独厚。我县地处武陵山腹地，是____、贵阳、长沙、武汉四大城市的几何中心，区位优势明显，是____市规划建设的五大地区级物流枢纽之一，药品销售市场前景看好。境内药用植物种类有1270余种，达到国家和省级标准约有268种，重点药材有银花、白术、玄参、天冬、杜仲、骨碎补、黄姜、黄精、续断等品种，其中银花、白术量大质好，是极具代表性的中药材资源。

（二）产业初具雏形。截至目前，我县以银花为主的中药材面积超过35万亩（银花30.1万亩、白术3万亩左右、天冬6000余亩、黄精3000余亩、青蒿8000余亩、百合20__余亩，另试种了白芨、重楼等名贵中药材），药农户年均收入在5000元以上。中药饮片、绿原酸提取和植物中间体提取、金银花凉茶生产线已经投产。与西南大学等科研单位开展了____银花成分分析和药理、药效、毒理等基础研究，开发试制了包括银天颗粒在内的一批新产品。“____银花”获国家地理商标认证和GAP基地认证，“药食同源”认证在国家卫计委网站完成公示。依托中药材天地网建立了首个国家基本药物中药原料动态监测与信息服务站，“中药材买卖通”等电商交易平台运行良好。成功举办两届武陵山中药材产业发展论坛，____中药材的知名度和影响力显著提高。

（三）扶持政策给力。《国民经济和社会发展规划纲要》将生物医药产业列为战略性新兴产业，并将“支持中医药事业发展”作为单节列出。《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》将____银花、白术等纳入特色中药材基地规划。全市《医药产业振兴发展规划（____—2020年）》将____银花作为“五园七基地”之一进行布局。今年，县委、县政府提出实施中药材“1211”的发展战略，明确到2020年，中药产业产值达100亿元以上。并从今年开始，每年整合涉农项目资金5000万元以上，扶持中药材产业发展壮大。

二、问题和挑战

（一）外部竞争激烈。近年来，外资医药企业争先恐后地加大在华投资，国内各大医院进口药、合资企业药和国产药大约各占1/3，技术领先、资本雄厚的外资医药企业基本上垄断了高端药物市场，传统的中医药产业面临越来越激烈的市场竞争。同时，就渝东南地区而言，各区县中药材资源都比较富足，发展思路大同小异，且大多各自为阵，缺乏统筹规划和差异化发展，甚至存在恶性竞争。

（二）资源欠缺管理。部分中药材品种受市场、病害等客观原因影响严重，产量差异极大。如银花产业因受市场低迷、《药典》分离等因素影响，群众种植积极性有所降低，目前很多中药材种植基地养护、管理不到位，自生自灭现象普遍存在。对稀有药材还未形成系统管理，乱采乱摘现象仍然存在，破坏十分严重。

（三）产业结构失衡。虽然我县明确提出打造100亿级的中药材产业的战略目标，但我县企业仍然集中于简单的种植和加工等生产环节，生物医药、生物制造、生物化工等行业仍处于“零”起步阶段。以祥华生物、红星中药材为主的我县中药材企业，在化工原料、制剂和制药等方面研发投入不够，生产水平仍然十分落后，如不能引入大型制药企业落户，产业集群将很难形成。

（四）队伍素质不高。目前，我县绝大多数从业人员未受过专业培训，专业结构不合理，整体素质不高。虽然成立了专门的中药材产业办公室，但与中医药专业相关的人才几乎没有，既缺乏中药材种植、加工、制药等方面的专业技术人员，也缺乏专门从事医药产业评估、市场运作的产业化人才。而在产业开发方面，虽然与____大学等科研机构研发了一些科研产品，但仍未成规模开发、生产，利用效率太低。

三、对策和建议

（一）强化产业支撑，构建发展体系。继续加大对药材示范种植大户的扶持力度，对种植典型户建档立册，跟踪服务，积极帮助他们解决在药材发展种植过程中的种子、技术、销售等困难，确保已成规模的药材基地不因外部因素受到破坏。加大对野生中药材资源的保护力度，建议由县中药材办公室抽调专人对全县范围内中药材资源开展一次资源普查，并建档管理，对稀有药材进行跟踪保护。同时，要抓紧制订我县中医药产业中长期规划，避免产业结构重复、产品项目雷同等现象，既要确保中小型医药企业的发展，又要制订大型医药企业引入规划，并出台具体的扶持政策，采取各种形式加大对项目、人才、技术的引进力度，进一步扩大融资渠道，逐步建立以企业投入为主体，风险投资为补充，政府投入为引导，金融投入为放大的医药产业投入支撑体系，使相关新兴产业快速发展。

（二）加大招商力度，推进集群发展。结合我县中药材产业基础、地域特点、自然环境和市场条件，充分发挥比较优势，大力推进特色优势中医药产业错位发展，搞好资源综合开发利用和产业链延伸，努力形成差别化竞争的产业集聚与区域分工发展布局，重点要依靠招商引资来增加产业投入和新品开发。在我县出台的加快推进生物医药产业的意见基础上，进一步制定加快中医药产业发展的扶持政策，尤其要围绕中医药产业发展的瓶颈问题，制定相关政策，从企业落地、研发、生产、管理、销售等方面加以扶持。继续加大对产业项目的招商力度，力争引入1—2家具有影响力的世界500强医药企业落户园区。向上争取国家对中药材基地建设的投入和国家扶持农业的多种专项资金，打捆使用，积极吸引社会资本投入，着力构建一个地区级医药产业集群，把医药产业作为支柱产业做大做强。

（三）引导企业创新，增强竞争能力。继续加强与高校、科研院所合作，建立产学研技术创新体系，加大对发展前景较好的中兽药产品及日化产品的研发力度。加强对新产品的保护和开发力度，促进企业新产品的研发、推广以及新技术的应用。抓好专业人才集聚工程，帮助企业引进高新技术人才和管理人才，加大对现有人才的教育培训，建议每年对从事中药材和中医药管理人员开展1—2次专业培训。鼓励县级用人单位优先选拔医药领域高端科技人才，县政府可酌情解决住房、落户、子女上学、生活待遇等问题。此外，还应牵头成立武陵山区中医药产业发展战略联盟，建立信息、融资、招商等互通互助机制，形成产业发展合力，增强新兴产业的行业竞争力。

旅游产业发展情况的调研报告

坚持先规划后建设原则，根据《来安县旅游发展总体规划》，制定旅游项目专项规划，对各类景点、服务设施进行科学布局;积极探索旅游项目与农业项目捆绑，缓解土地指标压力的新形式，切实加强对旅游项目规划、建设的深层次管理。坚持开发和保护并重，对各景区实行分级管理、分级开发、分级保护，避免生态资源遭到破坏。切实保护生态环境，实行旅游资源分段分批开发，避免一哄而上、低效开发、浪费资源，确保资源与环境的永续利用。

4、进一步加大投入，切实增加旅游产业政策性投入。通过加强旅游项目编制上报工作，积极争取国家、省市更多的旅游项目资金;紧紧围绕重点景区、田园风光线路，加紧编制基础设施和社会事业发展项目，积极争取各级项目资金，确保乡村旅游基础设施得到根本改善;县财政每年都要列支旅游发展专项资金，并根据财力增长情况逐年增加，以充分发挥政府主导产业建设的积极作用。林业、农业、交通、发改、水利、建设等部门要把天然林保护、农业综合开发、乡村公路、农村能源、水利建设等专项资金的安排使用与发展旅游业结合起来，有效整合建设资金，切实推进旅游产品的开发建设。

5、进一步突出重点，切实提升旅游产业发展的层次。完善生态旅游区和烈士陵园接待设施和游乐功能，整合旅游资源，实现绿色旅游与红色旅游有机紧密结合。督促指导白鹭岛大酒店、金太阳大酒店和来城新区大酒店等高星级旅游饭店加快建设和申报评星工作，提升我县旅游接待档次。加快舞彩国际生态旅游项目推进步伐，打造“休闲度假的高端产品”。要注重加强与周边地区的旅游区域合作，形成旅游精品线路。此外，还应采取集中培训、委托培养、外出参观等多种形式，加强旅游从业人员的业务培训，提升服务技能和水平。

6、进一步挖掘潜力，拓展丰富旅游产业发展文化内涵。坚持举办生态文化旅游节、旅游项目推介会，充分利用新闻媒体加大对外宣传力度，展示来安的发展魅力、城市品味，文化底蕴。加强旅游商品的开发，着力培育旅游商品生产企业、流通企业和专业市场，开发一批具有来安特色、市场前景广阔的旅游商品。推进参与式文化旅游项目，鼓励开展民风民俗民乐展示，促进旅游产业与文化产业的有机融合。

7、进一步规范秩序，切实加强对旅游产业的行政执法。成立专门机构，配齐、配强旅游行政执法人员，落实执法经费、配备交通工具，为旅游行政执法提供人员、资金上的保障。健全旅游市场综合治理机制，定期会同公安、工商、卫生等部门对旅游市场进行专项治理整顿。加强对景区(点)的监管力度，完善旅游安全应急预案，加强旅游诚信体系建设，净化旅游市场。

共3页，当前第3页123

XX县旅游产业发展情况分析

古城具有2700多年的悠久历史，拥有众多的文物古迹，全县各级重点文物保护单位99处，其中国家级5处，省级14处，市级4处，县级76处。1998年，古城被国务院命名为第二批国家历史文化名城；1997年12月3日，整座古城和古城外的双林寺、镇国寺被联合国教科文组织列入《世界文化遗产名录》，99处重点文物保护单位中，有27处被列入世界文化遗产清单。在2.25平方公里的古城内，古城墙、古民居、古街巷、古店铺、古庙宇等各类建筑保存完好，风貌犹存；以市楼为中心，以南大街为轴线，对称地分布着左城隍、右衙署，左文庙、右武庙，东道观、西寺院的这种古代左文右武的封建礼制格局；古城内主要街道两侧，完好地保存了220多家古店铺；古城内拥有3798处具有保护价值的古民居，其中保存完整的有448处。古城的所有这些特征，为人们展示了一幅中国历史发展中非同寻常的文化、社会、经济、宗教发展的完整画卷，是中国汉民族城市在明清时期的杰出范例。

面对这一丰厚的文化遗产，保护管理的责任非常重大，同时，如何利用好先辈留下的珍贵财富发展好旅游业，也同样具有重大意义。在各级领导、专家学者、新闻媒体以及社会各界的关注和支持下，古城的保护和旅游业的发展走过了一个从自发到自觉、逐渐理性的过程。从1997年申报世界文化遗产成功之后，国家、省、市各级对古城保护和旅游产业的发展给予了高度重视。2000年，全省调整产业结构“1311”项目中，将古城列入全省旅游业发展的十大旅游景区。2004年全省旅游产业工作会议上，将古城作为全省旅游产业重点支持发展的两大龙头之一。2003年晋中市开始实施双百项目，古城旅游业项目和县城市基础设施建设项目连续两年被列入全市双百项目，主要内容有：古城旅游综合开发项目，包括8大类46项工程，总投资为4.58亿元；城市集中供热供气项目，总投资2.27亿元；康宁街拓宽及商业开发项目，总投资15000万元；污水处理厂项目，总投资4300万元；古城旅联实业公司文庙开发项目，总投资3200万元；中学新校建设项目，总投资1.3亿元；丽泽苑大酒店新建项目，总投资3100万元。从1997年之后，国家、省、市三级计划部门加大了对发展旅游业以及城市基础设施建设的支持力度，共给予投资8150万元，其中国家4850万元，省2820万元，市480万元。所有这些支持，都对这样一个基础薄弱、财力紧张的地区起到了非常重要的作用。

同时历届县委、政府充分审视分析和深刻认识到“古城存在的唯一性、古城保护的完整性、古城文化的厚重性、古城景点的多样性、古城内部的混合性”这样一些基本特征，积极借鉴国内外成功经验，坚持以人为本的施政观念和经营城市的发展理念，从解决发展过程中体制、机制、资金、技术等方面的问题着手，走出了一条保护与开发并举、建设与管理并重的路子，最终实现了文物保护、旅游发展、城市建设共赢的目标。在短短的几年间，古城以其丰富多彩、古色古香的人文景观，成为国内外游人向往的旅游胜地，旅游产业有力地拉动了县域经济和社会的快速发展。如今的古城，已经成为展示中国汉民族文化的大型博物馆，成为我县经济与社会持续发展的拉动力，成为全省的旅游龙头。2004年，古城共接待国内外游客63万人，门票收入4800万元，旅游及相关产业综合收入4.3亿元，分别是1998年的20倍、25倍和18倍。分析古城旅游业的发展，大致有这样几个方面:

一、坚持保护为主的原则，全面夯实旅游发展的基础。

县在发展旅游产业的过程，始终遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，始终遵循保护文物就是对历史负责、对未来负的思想，始终遵循保护文物就是发展旅游的理念，全方位地加强文物保护工作。

一是实施依法保护。在省、市的高度重视下，1998年11月30日，山西省人大常委会颁发了《古城保护条例》，这是全国第一个针对历史文化名城和遗产保护的省级立法，这一条例成为县保护古城的法律依据，成为制定县城建设规划、古城保护规划、旅游发展规划和古城保护管理制度的大纲。根据《古城保护条例》，经山西省政府批准，先后出台了《县县城总体规划》和《县历史文化名城保护规划》；2002年县人大常委会通过了《传统建筑和历史街区保护的若干规定》和《城市管理行政处罚权集中管理办法》；针对古城内消防设施失天不足的问题，县政府制定出台了《加强文物单位、古城区消防安全管理的规定》和《古城内电气线路改造的方案》。特别是最近以来，以市政府文件上报省政府《古城消防安全隐患问题整改和基础设施建设方案》，得到了省领导的高度重视，张宝顺省长亲自做出批示，梁滨副省长组织召开了专门协调会予以研究解决。所有这些法律、法规、规章、制度和方案的出台，使文物保护工作更具操作性，更加具体化，促进了文物保护法制化进程。近几年来，根据文物保护法律、法规、制度和规定，坚持“修旧如旧、以存其真”的方针，县先后对古城内主要街道两侧的房屋和重点文物保护单位实施了维修，拆除了不协调建筑，有效制止了乱拆乱建和破坏性建设，保护了古城完整的风貌。

二是实施古城内单位和人口搬迁工程。1998年以前，古城内有近5万常驻人口，多数党政机关和企事业单位聚集在古城内，人口密度比上海、北京等大城市高出十几倍，超负荷的人口密度对保护古城、管理城市及发展旅游带来了很大的困难。为减轻古城人口承载压力，县把古城内单位和人口搬迁作为有效保护古城的重要举措，做为市政建设的重点，持续予以推进。1997年底，县委、政府、人大、政协率先迁出了古城，至2004年共带动80余个机关和企事业单位搬出古城，累计投资2亿多元，直接或间接带动古城内2万多人口外迁，古城内人口减少到现在的2.7万人，为保护古城、发展旅游创造了宽松的条件。

二、坚持政府主导和市场运作并重的原则，大力推进旅游产业化发展。

旅游是一种特殊的产业，发展旅游产业是一项系统工程。在此过程中，县县委、政府在充当旅游市场建设与发展主角的同时，积极运用市场经济法则，引导全社会支持和发展旅游，二者互为补充，互相促进，大大加快了古城旅游业的快速兴起和发展壮大。

一是文物景点保护实施政府主导。古城与其它景点、景区不同，有它的特殊性，是文化内涵性旅游城市，是以文物、文化资源为主的旅游城市。特别是古城内，既是居住区，也是旅游区，是一个社区和景区特征皆有的混合体，因而，旅游市场管理具有不同于其它旅游胜地的特殊性。鉴于此，文物景点开发和文物保护必须以政府为主导。近几年来，县政府先后投资4000余万元，对古城墙、双林寺、日升昌、镇国寺等重点文物保护单位进行了维修，实施了护城河、环城路、城门综合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投资5000多万元，对文庙、县衙署、城隍庙实施修复，如今都开辟成为景点向游人开放，成为古城的骨干景点。

二是历史街区开发吸引社会力量。为了更好地保护古城内一大批古民居、古建筑，县从明清街国有房产经营权转让入手，探索政府指导下的社会化发展旅游产业的路子，通过政府出政策、定规划，利用社会力量实施了明清街修复，形成了如今的旅游产业街。以此为契机，采取经营权转让和产权拍卖两种办法，先后对古城内20余处古建筑产权和100余处古建筑经营权进行了公开拍卖，拍卖之后，按照古城保护方面的规定和旅游发展的规划，统一制定维修方案，并严格监督其维修和利用，先后对西大街、东大街、衙门街、城隍庙街、北大街等古城区实施了修复。这样的举措，不仅弥补古城维修保护资金的不足，而且加快了旅游产业化发展。近几年全社会用于古城保护的资金达2.5亿元，建成了特色购物、特色餐饮、特色住宿、特色娱乐等方面的6条旅游产业街，发展了400余辆旅游车辆，建成了40余家具有传统风情的民俗宾馆、民俗客栈，开办了80余家旅游购物店铺，形成了20个景点，旅游及相关行业从业人员达到4万余人，在拉动居民增收、安置国有集体企业下岗职工就业等方面发挥了旅游业独特的幅射力。

三是旅游配套建设依靠市场运作。吃、住、行、游、购、娱是旅游业的六大要素，但由于古城基础设施建设比较薄弱，在旅游快速发展的同时，显露出配套不健全、要素不完善的问题，这是制约古城旅游业发展壮大的主要因素。对此，县采取练内功提高服务水平、出政策吸引市场投资两种方法，发展旅游要素市场中的薄弱环节。一方面，县委、政府鼓励民营企业大户，积极投资旅游接待设施，发展绿色环保产业，2003年以来，全县新建成了3家星级以上标准的宾馆，其中投资近8000万元的丽泽苑国际大酒店具备四星级标准，2004年9月份国际摄影大展前已经正式投入运营；还有在建的4家星级宾馆预计2005年投入运营。另一方面，为了提高古城内民俗宾馆接待服务水平，创出地方传统特色，经过省质量技术局审核，通过了《古城民俗客栈星级评定标准》，这是我国唯一的地方传统客栈评定标准，对县民俗客栈特色化发展起到了积极的作用，目前已有6家民俗客栈通过了星级评定。2004年年底，县聘请我国旅游界魏小安等专家和权威规划单位，开始组织编制《古城旅游发展规划》，预计2005年8月份完成，该规划将为县旅游业实现更快更好的发展提供科学有力的指导。

三、坚持改革创新的原则，全面加强古城保护与利用。

古城是世界文化遗产，为了保护好这块来至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，发展旅游业，县在体制、机制的改革和创新上做了一些有益的尝试。

一是深化管理体制改革。为切实加强对古城内3000余间公房的维修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；为了加强对古城环境卫生的管理，撤消原市容办，成立环卫局；同年实施了以成立城市管理行政执法局、组建古城股份旅游有限公司、实行古城门票“一票制”为主要内容的旅游三项改革，旅游运行管理迈上了一个新的台阶。县在全国的县城中第一个成立城市管理行政执法局及城管监察大队，将8个单位的部分或全部行政处罚权进行集中，执法局及监察大队成立以来，充分发挥其力量集中、处罚权集中的优势，组织拆除了2.8万平方米的违章建筑和不协调建筑，在古城保护、旅游市场管理方面发挥了积极作用；古城股份旅游有限公司组建成立以来，发挥其企业融资、项目投资的平台作用，已经与国家开发银行签定了3亿多元的古城保护、旅游开发项目贷款，开发了建筑面积近4000平方米的星级民俗客栈；古城门票实行“一票制”以来，有效解决了部分景点私设回扣、扰乱旅游市场的问题。

2004年12月份，县根据文物保护的法律法规要求，彻底理顺了文物保护管理体制，成立了“世界文化遗产古城保护管理委员会”，由县长担任委员会主任，全面负责全县文物保护、管理和利用工作；委员会下设办公室，为县政府的常设机构，办公室主任由文物局局长兼任。目前，古城文物保护、旅游开发已经形成了“管委会全面负责保护、管理和利用等方面的工作，旅游局负责旅游行业管理、宣传促销等工作，旅游公司进行旅游项目开发、经营等工作，执法局负责城市行政执法管理等工作”的管理运行模式。

二是创新经营城市办法。为了整合城市资源，加快古城保护和新城建设，县实行了国有土地集中储备制度，创新经营国有土地、房产和广告权等有形资产和无形资产模式，把国有闲置资产推向市场。先后拍卖了县人大、水务局、财政局、交通局、农机中心等10多处房产，拍卖了新城区近400亩国有土地，为政府筹集了6000余万元的建设资金。仅2003年以来，利用市场运作的方式，铺开了3个上亿元的住宅小区建设工程，政府投入铺开了三大类40余项文物保护、城市基础设施建设、旅游开发工程。同时，将城市公交线路运营权、道路广告经营权等无形资产进行了拍卖，城市公共服务业主要依靠社会资金实现了快速发展。

四、坚持综合整治的原则，全面改善古城环境。

古城因其古老的建筑和弥足珍贵的价值而闻名，同时，也因其古老而暴露出基础设施建设先天不足的问题，成为社会各界、新闻媒体关注的焦点，成为古城保护、管理和利用中最大的瓶颈制约。曾经一度时期，古城内建筑破旧不堪，道路坑凹不平，街上电杆如林，空中线缆如网，新城区交通不畅。针对这一系列问题，县从1998年开始，按照“保护古城、改造旧城、建设新城”的城市建设思路，一以贯之地实施城市环境综合整治，经过几年的努力，取得了明显成就。

一是中小街巷改造初见成效。古城内共有200条大中小街巷，按照先大后小的顺序，投资7000余万元，对古城内86条主要道路进行了硬化，部分街道进行了线路入地和上下水改造，极大改善了古城内面貌。

二是古城消防得到加强。1998年以前，古城内只有3个消防栓，目前已达到45个，并结合古城内道路改造，对部分主要消防供水管网也进行了改造。新购置了一部小型消防车，解决了大型消防车难以进入古城的问题。结合城网改造，对古城内临街古建筑的电气线路进行了阻燃改造处理，不仅美化了环境，而且消除了电气线路老化带来的火灾隐患。

三是新城建设初具框架。为加快新城建设，近几年共投资5000余万元，建设了贯通新城东西的柳根路、连接祁临高速公路的引线和康宁街，东城区新建了东关大街，古城外围绕城墙新建了环城路，新城外新建了外环路，构筑了四通八达的道路网络，进一步拓展了新城发展空间，加快了新城开发。目前，东部形成了以中学、人武部等单位为主的东城新区，西部有在建的天鸿家园住宅小区、行政审批大楼和即将投资开发的柳根花园住宅小区，南部形成了以党政机关、企事业单位和居民住宅为主的新城区。

四是绿化亮化取得进展。近几年投资300多万元，对古城内的主要街道安装了仿古路灯，古城内的部分民俗宾馆、饭店、商店自已投资安装了高档的宫灯和风景灯，现在整座古城夜间灯火通明。先后对高速公路引线、康宁街、柳根路、顺城路等新城主要道路实施了标准较高的亮化工程，别是高速公路引线和康宁街已经成为新城区的一大夜景。同时，积极发展城市公共绿化事业，建成了北门外广场、峰岩广场、柳根路小游园等10余处绿地，30余个单位进行了高标准绿化，县城绿化面积由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市环境明显改善。

五是旅游厕所建设取得突破。古城旅游厕所少、标准低，是游客和社会群众反映强烈的热点问题，2004年，县投资300余万元，新建了7处星级厕所，改造了500余处居民旱厕，不仅方便了广大游客，而且净化了古城空气。

多年来，县在处理古城保护、管理、利用三者之间的关系方面做了许多积极的探索，取得了一定的成效，较好地保护了古城这一世界文化遗产，弘扬了汉民族文化，促进了以旅游为龙头的县域经济结构调整，也对全市、全省的旅游起到了拉动作用。但是，县在发展旅游的同时，也面临着种种压力和困难。

一是古城消防设施先天不足。2.25平方公里的古城内多数为砖木结构建筑，年久失修，耐火等级低，而且古城内没有消防站，供水管网压力不够，电气线路老化现象严重，需要投入大量的资金去消除隐患。

二是古城内道路急需改造。尽管近几年来，古城内主要街道得到全部硬化，部分已经缆化，但古城内还有近120条中小街巷未实施改造，严重影响到古城的旅游环境。

三是古城内企事业单位搬迁任务繁重。古城内目前仍有10余个企事业单位尚未外迁，其中柴油机厂、第二针织厂、泉永棉织集团、农机公司等国有集体企业由于包袱过重，改制难度大，直接影响到搬迁进程。法院、公安局等单位由于资金紧张，无力新建，搬迁也面临很大困难。这些企事业单位的建筑与古城风貌极不协调，需要尽快搬迁。

四是旅游要素市场还不完善。尽管县目前已经基本能够满足游客吃、住、行、游、购、娱的需求，但多数游客反映，古城缺少娱乐项目，缺少大规模、系列化的旅游购物市场，满足不了游客的多元化消费需求。

基于以上问题，建议省政府从保护古城不仅仅是人民的责任，也是全省人民乃至全社会的共同责任的角度出发，举全省之力，保护古城。具体应集中研究帮助解决以下两方面的问题。

1、配套政策问题。一是古城保护费征收政策。建议将古城保护费纳入古城旅游门票之内，通过适当提高古城门票价格，确定一个合理的古城保护费标准。古城保护费实行专款专用，严格用于古城的保护，其正体现“遗产保护，人人有责”。二是招商引资政策。对凡到投资开发、符合国家产业和环保政策的项目，省发改委、国土、工商、经贸、环保、金融等部门在项目立项、规划审批、土地征用及银行贷款等方面应给予倾斜照顾，简化审批手续，简化办事程序，促使尽快成为外商投资的热地。三是作为一个特殊的县份，在城维费提取比例上，应该享受地市级标准和政策。四是仿照地市级政府所在地的模式，在城内设立街道办事处，加强对社区市民的教育管理。

2、综合支持问题。建议在今后三到五年内，省直有关部门充分发挥各自的部门职能优势，集中人力物力财力，帮助支持实施一揽子工程项目。旅游部门重点加强对旅游业发展的业务指导，帮助培养和引进各类旅游高级管理人才；文物部门倾斜文保项目资金，帮助对县境内双林寺、镇国寺、文庙、慈相寺等国家重点文保单位进行抢救性保护建设；建设部门逐年加大对县城市维护费的资金扶持力度；省经贸委等部门对柴油机厂、棉织厂、二针等古城内企业批准执行计划内破产，享受计划内破产政策补贴；劳动部门对上述企业的职工采取失业基金补贴政策或者下岗工人出再就业中心给予补贴政策，帮助完成这些企业的搬迁改造；交通部门对城区乃至城周交通要道的建设与养护给予更多的倾斜支持；水利部门把古城防汛工作列入重要日程，尤其是对县柳根河综合整治工程每年给予300——500万元的项目补助资金；林业部门每年倾斜支持XX300万元的绿化项目资金，以加快古城及新城绿化建设步伐，尽快改善生态环境；电力部门对古城内中小街巷缆化硬化给予更多的资金扶持，帮助在2——3年内全部对中小街巷进行硬化改造，对电力、电信、电视等三电线路全部完成地埋，上下水全部配套，切实改善古城基础设施条件。

按照党的十六届三中全会和去年中央经济工作会议精神，结合县目前在旅游产业发展壮大方面的现实状况，今后，县将以“一城、一山、一水、一线”作为发展大旅游的总框架，致力培育完善。“一城”就是继续抓好古城旅游产业的规范发展，“一山”就是利用县境内孟山良好的植被优势和怡人的自然风光，开发好孟山森林旅游资源，“一水”就是依托穿境而过的汾河，开发包括地热、垂钓等在内的水乡旅游资源，“一线”就是将县境内东部依靠旅游公路自北向南连接起来的镇国寺、慈祥寺、金庄文庙等文物景点连线开发、捆绑开发，形成文物旅游和文化旅游的新增点。

目前，古城旅游业的发展已经引起了各级领导的高度重视，尤其是古城消防安全问题得到了张宝顺省长和梁滨副省长的支持，正在研究帮助解决。相信在各级各部门的大力支持下，在全县上下的共同努力下，古城一定会在有效保护的基础上，真正建设成为全市、全省乃至全国的旅游业大县、强县，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。

2019年关于中国老年产业发展调查报告范文

中国的老年产业扑面而来，为政府和企业都提出了新的挑战和商机。老年产业是以年龄以及由年龄决定的消费特征为标志而划分的产业，即为满足老年人的特殊消费需求而为他们提供产品和服务的产业，它包括传统老年产业如服装、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利设施以及现代老年产业如娱乐、旅游、住宅、社区服务业、老年教育等多种行业。

一、整体老年产业雏形初现发展蹒跚，但突破在即

与老年产业相关的多种行业几乎都已经将自己的产品和服务向老年人的需求“暗送秋波”，但始终保持“未联姻”的状态。据北京市老龄产业发展课题组的相关资料显示，现阶段老年产业发展面临的主要问题呈现出以下四个方面的特点，即1、认识缺陷。很多企业认为老年产业投入大、风险高、资金回收周期长、回报低，从而采取观望态度，制约了产业的发展;2、政策“不落地”。即政府只有原则性的政策，在老年产业所涉及到的生产、流通、经营、消费等各个环节，缺少配套的可操作性的政策支持;3、规模层次“小而低”。现阶段传统老年产业涉及的产品及服务单一，层次低，主要在衣食、居住和医疗保健方面提供低层次的服务，而现代老年产业涉及的老年人的文化娱乐和精神享受方面的产品和服务没有得到很好开发;4、产业标准缺失。目前市场尚未实现规范化和标准化的运作模式，例如家庭服务业中的服务标准等问题的大量存在。

虽然老年产业在发展过程中存在上述诸多问题，但在各个产业竞争日益白热化的市场条件下，老年产业这个细分市场逐渐显现出其无限的商机，据四川省社会科学院的万本根和赵喜顺对老年产业发展研究发现，这主要由于以下四方面的原因：

1、人口老龄化为老年产业的形成和发展提供了客观需要和外在的基础条件。人口老龄化是指老年人口在总人口中所占比重越来越大的过程，目前 我国老年人口已经达到1.3亿，占总人口的比重已近11%，2xx5年到2xx0年又将从2.84亿增长到4亿多。在未来的近半个世纪中，我国老年人口将一直呈迅速增长的发展趋势。

2、我国老年人的需求市场已经发展充分。根据全国老龄工作委员会提供的数据，目前我国老年人市场的年需求为6000亿元，2xx0年将达到1万亿，而目前我国每年为老年人提供的产品不足1000亿元，供需之间存在巨大商机。

3、家庭结构功能的变化要求社会必须建立老年产业。家庭代数的减少，表明老年人单独生活的家庭即所谓空巢家庭增多。1998年，在有65岁及其以上老人户中，只有一对老人生活的家庭占11%，单身老人户占10.44%，两项合计，共占21.44%。这部分老人往往难以得到家庭的照料。家庭结构的变化，要求社会必须承担起照料老人的责任，老年服务的社会化势在必行，家庭结构变迁呼唤老年产业的建立。

4、老年人收入的不断提高，为老年产业的发展开辟了广阔的空间。我国城市60-65岁的老年人口中约有45%的人还在业，他们除有退休金之外，还有额外的收入;据中国老龄科学研究中心的一项调查，城市老年人中有42.8%的人拥有储蓄存款，另外退休金一项到2xx0年就将增加到8383亿元，2xx0年为28145亿元，2xx0年为73219亿元。这将为厂商提供巨大的商机，使老年产业的发展前途无量。

二、传统老年产业——老年保健行业身陷混沌，迷雾待破

保健行业指的是事前对健康人群所提供的产品和服务，让他们更健康、健美，并延缓老化现象或防患疾病于未然的产业。老年人由于生理方面的原因，对于保健的需求尤为突出，据世界卫生组织(who)公布，全世界50岁以上的老年人群发病率为50%，55岁以上为80%，其中健忘、失眠、高血压、高血脂、骨质疏松等疾病比较常见。而且随着生活水平以及保健理念的提高，老年人的这种消费需求也会逐步增加与丰富化。考虑到中国目前1.3亿的庞大老年人口基数以及老龄化趋势加速的情况，未来中国的银发保健产业不论从总量还是产业内部业态类型都会有很大增长与变化。

(一)、银发保健产业总体增长，但内部结构失衡

保健产业产品主要包括两大类，一类是保健品，如保健食品、保健器械以及保健美容用品备等;另外一类是保健服务，如提供健身、养生、心理等的直接服务与咨询服务。

中国保健行业协会的统计资料表明，国内整体的保健品市场从80年代起就处于高速增长的态势，年均增长率在15%-30%，到XX年已经达到500亿的规模，据保健品专业人士的估计，其中老年人的市场份额在50%以上。但受保健品市场混乱的次序影响，保健品功效的公信力逐渐下降，1999年国家开始出台各项政策整顿市场，从20xx开始保健品市场呈现下滑趋势，但受20xx年非典的影响，公众对保健的重视空前提高，惠聪集团的保健品市场调研报告显示，到20xx年全国保健品的市场容量恢复到了400亿左右的规模，其中老年保健品的份额占到了200亿。随着保健品市场规范的进一步完善以及外国保健品大举进军中国，老年保健品市场正在进一步扩大规模。

与老年群体适用的各种品类丰富的产品不同，国内的老年人的保健服务市场相对落后，各种保健服务机构都将研发重点放在中青年群体上，老年人的保健服务市场规模在服务业中仅占较小的比例。以服务业较为发达的北京为例，根据北京市科委软科学处的一项成果测算，20xx年老年保健服务市场规模仅为2亿，而根据零点公司20xx年发布的一项保健品研究结果显示，北京的老年人保健品市场规模为15亿，而在保健产业较为发达的美国，保健品与保健服务产值的比例大致为1：1。因此，相对于老年保健品市场，老年保健服务市场处于待开发的状态，考虑到老年保健市场的整体发展趋势，老年保健服务市场具有很大的发展潜力。

(二)、银发保健品选择品牌集中，但产品针对性不强;保健服务专业品牌缺位

国家统计局的资料显示，截至20xx年底，全国保健食品生产企业848家，生产具有卫食健字批准文号的产品共1474种，另外还有近500种进口产品。大部分生产企业都开发了针对了老年人的产品，但是从消费者购买情况看，老年人对保健品牌的选择集中于少数几个名牌。国家统计局公布的20xx年全国保健品销售排行榜表明：从保健品市场总体情况看，名牌保健品的市场占有率在稳步上升。脑白金、昂立一号等五个名牌占有了30%的市场份额。但是如果从这些品牌的适用人群方面分析，相关的生产厂家均选择了全面品牌定位，突出品牌的功能性，在年龄因素上的定位并不清晰，一种产品往往适合多个年龄段的人群。老年群体对真正的银发保健品选择余地并不大。(表1)

大鲵产业发展学习考察报告

为了贯彻落实省委、省政府关于发展大鲵产业的有关会议精神和要求，加快我区大鲵特色产业发展步伐，学习借鉴区外发展经验，12月6日至12日，由地委副书记龙德文任团长，地委农村工作领导小组顾问、政协地工委原主任叶明瑞，地委委员、铜仁市委书记李建，地委委员、宣传部长顾明杰，地区渔业局局长杨频，铜仁、江口、松桃、印江县（市）领导及地直相关部门负责人组成的考察团，赴湖北省十堰市、湖南省张家界市开展了为期7天的大鲵产业发展考察工作。考察归来，大家深感启发很大，受益非浅。

一、十堰市和张家界市大鲵产业发展的基本情况

（一）发展现状

大鲵（俗称：娃娃鱼）是我国二级水生野生保护动物，因其独特的生物学特性，对水域生态环境要求较高。近些年来，受各种不利因素影响，栖息地破坏，全国适宜大鲵生存的生态环境区域缩小，资源衰退。湖北省十堰市神农架山麓，森林茂密、沟壑纵横、溪沟遍布，所属房县是我国大鲵四大原产地之一。湖南省张家界作为铜仁地区的近邻，同属武陵山区，所产大鲵均为“武陵山”品系，也是我国大鲵四大原种地之一。该市有目前我国唯一的国家级大鲵自然保护区，并设立有大鲵国家级自然保护区管理处和集救护保护、人工驯养繁殖、病害研究等于一体的大鲵救护中心。

湖北房县群众素来有家庭养殖大鲵的习俗。近年来，在房县县委、政府的高度重视下，组建了房县兴农大鲵养殖开发专业合作社，着力培植发展壮大大鲵产业。合作社已建有繁育基地6处，存池大鲵3.5万尾，人工养殖初具规模，有供繁育的大鲵亲本5000多尾，每年可新繁种苗2万余尾，全县养殖量已达70000多尾，新增产值1.6亿元。

湖南省张家界市现有大鲵驯养繁殖企业20个，驯养规模超万尾的有1家，驯养规模超过5000尾的有3家，有5家获得《大鲵经营利用许可证》（其中有2家餐饮经营利用许可证，1个展览经营利用许可证（中国娃娃鱼博物馆）），挂靠驯养繁殖场的委托代理驯养户近50户，其村级农民大鲵养殖合作社社员发展迅速。目前张家界市池存大鲵10万余尾，其中亲鲵超过1万尾，拥有大鲵驯养、繁殖专利技术8项。

（二）发展模式

湖北省大鲵发展模式，主要是采取专业合作社，合作社管养殖大户，养殖大户带养殖农户（社员），开创了委托驯养繁殖制、亲鲵登记备案制等新方式。

湖南省张家界市大鲵产业发展模式，是以公司＋基地＋农户为主，今年也在发展大鲵养殖专业合作社。如：永定区后坪镇荷花村农民大鲵养殖合作社等。

（三）党委、政府的作用

为了保护和合理开发利用好当地资源，湖北、湖南两省各级党委、政府坚持保护与开发并举，十分重视特色产业的发展。湖北省委、省政府通过调研提出了湖北省渔业要分别以“9条鱼”，带动一方产业发展，房县的大鲵发展就是其中之一。房县县委、政府将大鲵产业列为农民增收的重要产业进行扶持，成立大鲵产业发展领导小组，出台优惠政策，聘请全国知名专家、教授与兴农养殖开发专业合作社组建大鲵养殖技术开发中心，县政府出资200多万元用于扶持大鲵生态繁育基地建设。科技局设立大鲵繁育专项科技经费，每年用于大鲵科研经费达10万元以上。该县的白鹤乡党委、政府因势利导，把培植大鲵产业作为促进农民增收致富的支柱产业来抓，在资金、技术、领导力量上倾力支持，主攻繁育技术，大力培植养殖大户，示范带领农户发展。

湖南省张家界市已把大鲵产业发展作为当地旅游的特色项目发展。省、市积极统筹协调张家界国家级风景名胜区和国家级大鲵保护区共同发展。仅大鲵救护中心的建设，国家、省、市已投入资金7000多万元。多年的支持与发展还培育出了全国知名的大鲵产业企业湖南润孚生物工程有限公司、张家界金鲵生物科技有限公司等。党和国家领导人都分别亲临实地视察了该市大鲵保护、驯养繁殖和利用情况，中央电视台一套、二套、七套、十套节目及数十家国内外媒体都对张家界的大鲵产业发展进行了专题报道。

（四）、渔业部门的作用

湖北、湖南两省和房县、张家界市渔业行政主管部门积极履行职能、职责，坚持在“保护中开发，开发中保护”的原则，推动大鲵产业健康发展。坚持政府引导，依法管理，有序发展。房县渔业部门由过去主要以“堵”为主转变为以“疏”为主。在技术指导方面，他们对全国较大的大鲵养殖基地和公司进行了考察学习，并先后与中科院水生所、长江水产所、南京农业大学等单位的知名专家、教授建立技术指导合作关系，从亲鲵的选育、到养殖池的选点、设计与建造、病害防治等都进行直接的技术指导。张家界渔业部门对大鲵的管理，由过去依法“没收、罚款、放生”变为“引导、扶持、服务”。坚持抓公司带大户，大户带农户，使其规范化、规模化发展。在湖南省渔业部门的倡议下，由湖南省润孚生物工程有限公司牵头与湖南大鲵救护中心等单位发起，于XX年2月经湖南省民政厅批准成立了“湖南省大鲵保护与发展协会”，并创办了全球唯一的公益性的大鲵行业网站—“大鲵保护国际协作网”。其宗旨为：“保护大鲵，维护生态平衡”，依托it行业最新技术，建起了大鲵行业信息平台。

二、对我区发展大鲵产业的意见

共2页，当前第1页12

县农机机电产业发展情况调研报告

xx县是我省唯一的“省农机产业基地”，农机机电产业纳入了娄底市“”重点培育的十大产业集群、全市6个高新技术产业基地，并享受全省“”重点发展的50个产业集群的政策支持。全县现有各类农机生产、经营企业（门店）500家，其中农机机电生产企业138家，，农机机电产业年产值达10.5亿元，年出口额达500万美元。现就有关情况简要汇报如下：

一、我县农机机电产业优势明显

（一）基础条件较好。全县有138家农机机电生产企业，具备了产业集群基础，经开区规划了1600亩的农机机电产业园区，目前已有10多家企业入驻园区。湘中农机机电大市场连续五年被评为“全国十大农机专业市场”，是中南地区重要的农机机电产品集散中心，市场辐射湘、鄂、川、云、黔、豫、赣、浙、粤、桂等20多个省（区）及缅甸、老挝、越南等国家，年交易额达10多亿元。由于园区和市场的辐射和集聚效应，还吸纳了一些配套的轴承、电机、三角胶带及标准件厂家进驻，兴办了一批铸造厂、冷作件厂、塑件厂等零部件配套企业，形成了比较完整的营销网络，拥有一支万余人的农机营销队伍常年活跃在全国各地以及越南、老挝等周边国家和地区，基本实现了产业与市场的有效对接，能够对市场变化作出快速反应。

（二）产品门类全。主要产品有微型组合米机、三轮车、拖拉机、水田耕整机、水稻联合收割机、粉碎机、磨浆机、压面机、水泵、电机、喷雾器、玉米脱粒机、半轴等60多个品种，300多种型号，其中大部分产品是全省的拳头产品，已有27个产品纳入国家和省支持推广的农机产品目录，16个产品纳入国家和省购机补贴目录，获得国家专利产品近200项。去年，我们又与大学、农业大学、日本东星技研所等科研院所建立了长期的科研合作关系，联合在我县设立了农业机械研究开发基地，着力开发市场潜力大、科技含量高、适用范围广的新型农机具。

（三）品牌效应好。农机声名远播，在全省乃至全国都有较大影响。其中微型组合米机占全国绝大部分米机市场，被誉为“全国米机之乡”，拥有4个“名牌”、2个“省著名商标”、38个省农博会金奖，1个产品正在申报国家免检产品。特别是自以来我县连续成功举办6次全国性的农机会展，农机的品牌影响力和知名度得到了进一步提升。

（四）市场前景广阔。随着购机补贴等政策的连续出台，给我县农机机电产业带来了前所未有的机遇，提供了更加广阔的市场空间。同时，国外市场前景也十分看好，据我们了解，包括印尼、越南在内的东南亚国家农机化水平还相当低，农机产品的需求量相当大，8月，越南、泰国、老挝、柬埔寨、孟加拉国的农业部官员和农机专家对我县农机生产企业及农机机电大市场进行了认真考察，他们对我县生产的耕整机、家用组合米机、小型水稻收割机、喷雾器等小型农机产品表现出了极大的兴趣，非常欢迎我县的农机产品进入东南亚市场。

二、近年来我县发展农机产业的主要做法

（一）加强引导规范，强化行业自律。一是加强政策引导。针对国家不同时期的产业政策和我县农机产业的发展实际，我们适时出台了相应政策，以规范产业的发展方向。，出台了《关于做大做强农机机电产业若干问题的意见》；，确定了“龙头企业+产业园区+农机大市场+农机会展+自主创新”五位一体的发展战略，明确走标准化、规模化、集团化、系列化、专业化、品牌化的产业发展之路；，制订了《县农机机电产业“”发展规划》，明确了“”期间农机产业的发展方向、发展目标、扶持重点及相配套的扶持政策。经过连续这几年的引导、规范以及上述政策措施的落实，我县农机机电产业步入良性互动的集聚发展轨道。二是强化行业监管。，成立了县农机机电产业发展领导小组办公室和县农机机电产业管理办公室，积极开展了引导企业加强行业自律的工作，并组建了“县农机机电产业协会”，制订了《协会章程》和《竞争公约》；，针对行业内部分工越来越细，又先后组织成立了农机产业协会铸造分会、组合米机分会、电机分会和运输机械分会，并通过了分会章程，选举了分会组织机构，签署了行业公约，缴纳了履约保证金，较好地解决了行业内部恶性竞争的问题，营造了良好的产业发展环境。

共4页，当前第1页1234

发展旅游产业的调查报告

xx乡科技副乡长   龙锦涛

一、旅游产业现状

xx乡位于花垣县南部，辖7个行政村，总面积48.21平方公里，总人口6700余人，是个以苗族聚居为主的烟叶产业大乡。距209国道9公里，交通十分便利，该乡文化旅游资源丰富，苗族风情浓郁，苗族原生态文化节目保存完好。XX年8月该县苗族赶秋节在这里隆重集会，原生态民族文化得到充分展现，受到省内外专家的瞩目与好评，xx乡境内峰峦层叠，林郁丛丛，谷幽涧静，溪河纵横，溶洞暗河相连，奇峰突兀，怪石林立，古树参天，野藤蔓延，云海连连， XX年共接待省里外游客前来观光旅游人数达1380人，当地旅游收入达21万余元。

二、旅游开发存在的问题

1、缺乏规划，旅游规模小。全乡乡村旅游发展前景虽然看好，但总体上还处于自发性发展阶段，旅游开发存在一定的盲目性和随意性，个别景区处于自由观光状态。一是缺乏整体规划。xx乡村旅游规划的编制只停留在全乡旅游的总体规划上，详细的乡村旅游规划尚未进入议事日程，总体规划只对景点（区）分布情况，单个景区（点）定性定位作粗线条的安排，对整体布局、旅游主题定位、目标市场等关键要素，简单仿效，粗放经营，只体现资源的价值。二是特色不明显。所推出的乡村旅游项目，大多停留在观光上，尚未深入挖掘农业旅游资源和民俗文化内涵，当地的民风民俗、农业土特产得不到充分体现，拿不出具有较强代表性的品牌，品牌层次较低，形式较落后，缺乏科学化，推不出经典精品观光点。

2、粗放经营,管理滞后。全乡乡村旅游目前还处于浅层次开发，多数村民对旅游产业意识淡薄，许多旅游资源尚未挖掘与开发，在开发经营管理上明显滞后，开发民间工艺品和地方特色饮食，推出特色文艺表演节目等方面力度不够，观赏内容单薄，苗寨风情游活动，由乡村组织安排外，其它景点从引导上缺位，处于自由观光的状态性。

3、基础工作有待加强。主要突出表现在旅游景点配套设施不完善，交通设施相对滞后，吃、住、玩、购、乐等方面尚不能满足游客的需求，基础设施和旅游项目明显滞后，旅游队伍建设落后等方面。

三、对开发xx乡村旅游的建议

1、找准产业定位，突出文化旅游产业的主导地位。

xx乡文化旅游资源十分丰富，美在原始，贵在自然。民族民俗文化底蕴深厚。发展文化旅游业潜力很大，前景广阔、势己逼人，因此，乡村两级要深入贯彻落实党的xx届六中全会精神，抢抓武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点的大好时机制定规划，争资上项加强对接，主动作为。通过3—5年的努力把文化旅游产业真正成为排乡富民强乡的重要产业，并有效地带动农业、工业、饮食、服务等各项各业的发展。

2、强化宣传，大力推介我乡旅游文化产业。

发展旅游宣传，推介至关重要。只有我们“推出去”，游客才会“走进来”。一是做好形象包装，向社会广泛征集宣传口号，拍摄我乡的专题宣传片，对xx乡旅游的区位优势、资源优势、文化优势、政策环境优势进行深度包装，强力宣传推介，营造良好的舆论氛围，增强外界对xx乡旅游资源的知名度。

3、搞好科学规划，打造乡村旅游品牌。

对xx乡村旅游的开发建设，要做出成效，关键要整合乡村旅游资源，做好规划，突出特色，增强科学性，满足市场需求。首先，要注意处理好“三种关系”：注意处理好生态保护与开发相结合的关系，注意处理好生态效益与经济效益相结合的关系，注意处理好生态旅游与文化旅游相结合的关系。其次，要科学规划xx乡村旅游特色产业带。打造以金龙村为中心的自然景观系列，贯穿保靖夯沙乡风景区，着力开发芷耳村，加快与德夯风景区的攘接。围绕、金龙、桃花、让烈深厚的民俗风情，打造民族风情观光带。以公路沿线村，打造生态农业观光带。组织有关专家根据观光带的区域布局，做好科学规划，明确乡村旅游今后的建设重点和发展目标，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性，让乡村旅游展现出它的魅力。

4、注重科学管理，加强基础设施建设。

一是加强组织领导。领导是关键，乡人民政府要把发展乡村旅游纳入建设社会主义新农村的总体部署，进一步加强组织领导。要成立以主要领导牵头的开发领导小组，形成强有力的工作班子，定期研究解决乡村游发展过程中出现的新情况、新问题。二是加强科学监管。相关职能部门要多下基层，全力支持，突出在经营活动、生态安全、食品安全三方面加强管理。三是加强基础设施建设。政府必须加大对乡村旅游基础设施建设的投入，计划、交通、旅游等部门要积极向上申报，力争把进入乡村旅游景区的公路列入上级计划项目笼子，尽快改造好进入景区的公路。

共2页，当前第1页12

市广电影视产业发展的调研报告

广播影视产业是文化产业的主力军。按照国务院颁布实施《文化产业振兴规划》的要求，在重视发展公益性广播影视事业的同时，加快振兴广播影视产业，充分发挥广播影视产业在调整结构、扩大内需、增加就业、推动发展中的重要作用，显得尤为重要。结合我市广播影视工作实际，市广电局党组中心组对我市广播影视产业情况进行了专题调研，形成了调研报告。

一、基本情况

截止到末，我市现有市级广播电台1座，电影院1座，电视台1座，实验台1座；县级广播电视台2座，电影院1座；企业广播电视站3座。市级广播节目2套，电视节目2套；县级广播节目2套，电视节目1套；企业站电视节目1套。市级广播每天自制节目34小时30分，电视每天自制节目2小时30分；县级广播每天自制节目21小时20分，电视每天自制节目1小时50分；企业站每天自制节目36分钟。市级广播全年播出14600小时，城市电影放映650场次，电视全年播出12410小时；县级广播全年播出9150小时，城市电影放映540场次，电视全年播出10110小时；企业站电视全年播出2905小时。全市广播综合人口覆盖率98.76％，电视综合人口覆盖率98.84％。市级广播发射台1座，电视发射台1座；县级广播发射台2座，电视发射台1座。全市有线电视光缆干线1266千米，有线电视用户13.6万户。全市广播影视从业人员742人，其中市级364人、县级291人、企业站87人。全市广播影视经营创收4116万元，其中市级2570万元、县级1020万元、企业站526万元，预计全市广播影视经营创收超过4700万元。

二、现状分析

我市广播影视产业经过多年的发展，从无到有，由小到大，已具有一定的规模与基础，特别是近年来，在市委、市政府的正确领导和全市广播影视工作者的共同努力下，产业发展的速度进一步加快。主要体现在：

1.基础较好。广播影视产业发展离不开宣传、事业、管理和队伍等几方面因素。近年来，我市广播影视宣传工作成效显著，广播影视节目的收听收视率不断提高；事业建设发展迅速，广播影视有效覆盖面显著扩大；管理工作日益加强，广播影视社会行业工作格局得到规范；队伍整体素质不断提高，广播影视系统员工的主动性、积极性和创造性得到调动。这些工作取得的成绩，都为广播影视产业的发展奠定了良好的基础。

2.总量增加。我市的广播影视产业经营创收从20世纪80年代中期起步，90年代形成产业雏形，进入21世纪后快速发展，产业经营创收总量从最初的几十万、几百万、上千万，到末达到4116万元，年均增长率均在两位数以上。

3.思路清晰。经过多年的探索，我市广播影视产业形成了“依托广播影视媒体，大力发展广告经营，努力开拓节目市场，确保广告和节目经营稳定持续发展；依托广播影视网络优势，巩固和发展有线电视业务，积极拓展多功能业务，大力发展网络经济；依托广播影视行业优势，积极开发相关产业，努力培植新的经济增长点”的产业发展战略，产业效益连年取得明显增长。

4.各具特色。在以广告业务为主的创收方面，市电台实行城市广播和交通广播广告分频承包经营；市电视台实行广告目标管理经营承包责任制；市电影发行放映公司、市广电报社则是自行运作广告。在网络经济发展方面，市广电网络分公司依靠发展有线电视用户，依靠收视维护费价格调整，依靠发展增值业务，如数字电视机顶盒、互联网等，经过多年的努力，经营创收实现了成倍的增长。在相关产业方面，也取得部分突破，如市电台的计算机技术培训学校，市电视台的广电旅行社、少儿艺术团，市电影发行放映公司的电影发行放映业务，市广电报社的报纸发行业务，市广电物业管理中心的对外物业托管等。这些经营创收活动各具特色，效益明显，为广播影视产业的发展作出了积极贡献。

三、困难和问题

广播影视属于高投入、高技术的产业，设备的更新、人才的引进、网络的建设和改造都需要投入大量资金，没有投入就谈不上技术的更新，没有投入就谈不上人才的引进。但真正能够投入事业建设和发展的资金十分有限，各方面的支出都显得捉襟见肘。近年来，我市的广播影视产业虽然有所发展，效益有所提升，总量有所增加，但也面临着种种困难和问题。其主要是：

1.总量偏小。近年来，我市广播影视产业经营单位主体性增强，广播影视产业的核心层和外围层都得到发展，产业规模逐年扩大，产业效益初步显现，市场体系基本形成，纵向相比，确有较大的增长。但我市广播影视产业总体尚处于发展的起步阶段，特别是与先进、发达地区广电产业的横向相比，总量仍偏小，比重仍偏低，产业合力没有完全形成，总体实力和竞争力还不强。

2.结构失衡。一般来说，广电产业分布情况是广告和内容创收占总量的50%，有线电视网络创收占总量的30%，财政拨款占总量的20%。从宏观上看，目前我市的广播影视产业创收则出现了倒挂现象，即有线电视网络创收占总量的50%，广告和内容创收只占总量的30%。这说明我市广电产业的经营创收从宏观上来说结构是失衡的。从微观上看，网络经济以有线电视收视费为主，广播影视媒体以广告创收为主，而网络经济中的增值业务，广播影视媒体的内容创收没有很好地发展起来。

3.竞争失序。从全省来看，省台的众多频率（频道）在落地，对我市广播电视节目的收听收视率是一大冲击，此外，其部分频率（频道）近似或低于市级台广告价格的广告播出，对我市的广告创收也构成威胁。如市电视台过去的外地品牌广告量达80%以上，而现在只占总量的8%，90%以上都是本地广告。就全市而言，渝水广播电视台与市本级的媒体同在市区播出，虽对市本级节目的收听收视率影响不大，但其相对低廉的广告价格，却对市本级的广告创收构成冲击，从而导致市本级的广告量貌似很多，可广告单价却始终上不去。

4.创新不够。一是在产业发展的思路上不够连贯。如整合全系统广告进行集中经营，买断渝水台广告经营权，开展营销活动和户外广告等，过去都曾经做过一些尝试，但大都有始无终。二是在产业发展的视野上不够开阔，办法不多。一方面，一些能够体现广电优势的阵地，例如数字电视地面广播项目等，我们没有去开发、去占领，仍然局限于传统产业；另一方面，由于我们产业创收的手法简单，形式单一，一些本属广电产业的创收项目，没有去发展，如车载电视项目等。三是在广告节目的制作上不够新颖。如部分创收栏目的制作不够新颖，医疗、药品广告的播出形式不够创新等。四是在网络增值业务的开发上不够有力。如依赖于有线电视网络的数字电视机顶盒，受节目内容的制约，用户增长不快；互联网业务受电信部门的制约，网速慢，用户增长不多；图文电视和点播频道没有发挥应有的作用。

5.人才缺乏。我市广电系统在长期的宣传、事业和管理工作中，锻炼和培养了一批优秀的宣传、技术和管理人才，出色地完成了各项任务。但随着事业的快速发展，人才总量不足、结构不合理的矛盾凸显，尤其是缺乏优秀的广电产业化发展的经营、管理、策划、资本运作等高素质复合型人才和适应新技术发展的高级技术人才。

四、思路与对策

1.加快实施数字影院建设工程。依托中国电影集团在数字电影制作、发行、放映和影院建设方面的龙头和示范作用，加大数字化影院新建、改建力度，率先在全省完成我市城区的数字化影院改建工程，率先在全省实现我市电影放映设备的数字化转换，积极实施跨区域扩张或整合，带动社会资本投资，促进我市电影产业升级，做强做大市电影发行放映公司，促进我市电影产业的大发展大繁荣。到2019年，我市主城区再增加1—2座数字电影放映城，分宜县城区建设1—2座数字电影放映城。

2.积极推进下一代广播电视网建设。下一代广播电视网以我国自主创新的“高性能宽带信息网”核心技术为支撑，经双向数字化改造，可提供包括语音业务、宽带高速数据接入等在内的各种综合信息服务，可以满足“三网融合”业务发展要求，是最经济、最具内容优势、最具发展潜力、最能带动新兴产业链发展、最宜发挥网络自主创新优势、最具中国特色的国家信息基础设施。该项目计划建设连接全国部分大中城市，骨干网速率达每秒1000千兆，接入网用户端速率达每秒100兆，比现有用户上网速度快100倍，能提供三网融合综合信息业务的示范网络，为最终建成覆盖城乡3亿以上家庭的中国下一代广播电视网奠定基础。依托该项目平台，到2019年，我市下一代广播电视网建设初具规模，产生规模经营效益。

3.大力推进有线电视数字化整体转换。以我市列为全省首批有线电视数字化整体转换试点城市为契机，按照“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的总体要求，一是将有线电视网原来传输的模拟电视节目增加到50—60套数字电视节目，同时推出若干套数字广播频道（包括多语种的外语广播），为付费电视用户提供30—50套付费节目和若干套视频互动点播节目；二是大力开发公共信息服务内容，为用户提供丰富的电子政务、文化教育等信息服务；三是为广大人民群众提供大量专业化、个性化服务，从而极大地满足群众需求。，我市主城区率先在全省实现有线电视数字化整体转换，2019年，全市实现有线电视数字化整体转换。

4.全力推进广播电视有线网络整合。按照国家颁布实施《文化产业振兴规划》的要求，加快推进广播电视有线网络整合，推动广电网络数字化、信息化、规模化、产业化发展。通过网络整合和数字化、双向化改造，能够实现广电网络全程全网，提升网络业务承载力，开发多种业务，将千家万户的电视机成为集公共传播、信息服务、文化娱乐、政务公开、交流互动于一体的多媒体信息终端，成为城市现代服务和信息化的重要支撑平台。有线电视数字化和网络整合对刺激消费、拉动内需具有重要意义。据测算，有线电视数字化和网络整合将有效带动电子产品制造业、软件业、服务业等相关产业的发展，形成规模产值，为加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系，为国民经济和国家信息化发展做出积极贡献。以我市率先在全省实现有线电视数字化整体转换为契机，启动全市企业广播电视有线网络的整合，2019年，全市完成企业广播电视有线网络的整合。

5.大力发展影视制作业。内容生产是广播影视的核心优势。采取有力扶持措施，降低准入门槛，提升电影、电视剧和广播影视节目的生产能力，扩大影视制作、发行、播映和后产品开发，满足多种媒体、多种终端对影视数字内容的需求，形成电影、电视剧和广播影视节目生产全面繁荣的局面。认真落实国家鼓励和支持文化产品和服务出口的优惠政策，充分利用国内国际重要节展和平台，大力实施电影、电视剧和广播影视节目推广战略，探索建立“市场运作、企业营销、政府补贴”的推广营销新机制，把政府扶持和运用市场机制结合起来，使具有视角、特色、元素的电影、电视剧和广播影视节目更多地进入国内国际市场。到2019年，采取自创、联合等方式，力争全市完成1部电影、1—2部电视剧、3—5部纪录片的拍摄制作，逐步形成具有一定规模的影视产业链。

6.加快发展广播影视新媒体。依托传统的广电媒体，加快发展网络广播电视，人民广播电台、电视台将充分发挥示范带动作用，加快建设具有全省重要影响的网络广播、网络电视。

依托我市现有无线传输资源加快网络建设，抓紧建立全系统广泛合作、统一运营的体制，探索走出一条新媒体发展的新路子，使新媒体成为广电系统继广告、收视费、票房之后的第四大创收来源。

加快发展移动多媒体广播电视（cmmb手机电视）。移动多媒体广播电视通过无线覆盖网络，向手机、mp4、gps等各类便携接收终端，随时随地提供广播电视、电子报纸、电子杂志、以及金融、交通、生活等各类媒体信息服务。移动多媒体广播电视对拉动民族工业、推动文化内容产业发展具有基础性和先导性作用。该项目将在移动多媒体广播电视奥运成功试播和阶段性规模试验的基础上，利用我国自主创新的移动多媒体广播电视技术、业务和运营支撑体系，建设覆盖全国所有地市级城市的无线网络，形成惠及亿万群众的新型广播电视服务方式和产业业态。该项目在我市已完成阶段性试验工作，力争启动，2019年产生规模经营效益。

7.加快开发农村广播影视市场。依托全国广播电视村村通工程和农村电影数字化服务平台建设，加大财政投入和支持力度，扎实推进广播电视村村通工程和农村电影放映工程，在保障农村群众广播影视基本权益，推进城乡基本公共服务均等化的同时，带动和开发农村市场，实现建立公共广播影视服务体系和市场体系的有机结合，相互促进。到2019年，全市城乡无线广播电视覆盖率达到100%，有线电视通达率达到100%、入户率达到80％，各乡（镇）配备1台（套）数字电影放映设备，条件好的乡（镇）有院线公司进入。

8.加快区域性一流媒体建设步伐。传播力决定影响力。以市广播电视媒体为重点，大力建设频率（频道）多、受众广、信息量大、影响力强、覆盖全市、辐射周边区域的区域性一流媒体，加快构建现代传播体系，不断扩大我市广播影视的影响力和竞争力。电视台将以市内发展为主兼顾区域性，向市内、区域性并重发展转变，由以电视为主兼顾新媒体，向电视与新兴媒体融合发展转变，大幅提升电视台的区域性传播力，建成区域性领先的电视、网络视频现代传播体系。人民广播电台将形成以无线广播为基础，以调频广播为补充，以在线广播为支撑，以新媒体发展为方向，以多媒体传播为特征的现代、区域性、综合传播体系，使之在技术装备水平、频率规模、节目制播能力、新媒体发展、受众覆盖范围、区域性舆论影响力等重要指标方面，接近或达到全省主要传播媒体的水平。广播电视报社积极创新广电报运营机制，推进广电报与周边地区的联合与跨地区、跨媒体、跨行业发展，把广电报真正办成一份群众喜爱的生活服务类区域性报纸。到2019年，争取增加1—2个广播电视频率（频道），打造2—3个精品频率（频道）和5—6个精品节目（栏目）。

9.巩固提高广播影视广告业。在抓好传统的广播影视广告业的同时，大力发展电子广告、网络广告、移动广告等新型传播载体广告，努力提高广告创意设计和制作水平。针对广播影视的特点，对平面广告、视听广告、户外广告等经营性资产进行广播、电视、电影、报刊、广电网站等多种媒体的多重开发和利用，实施多元化发展战略，不断延伸产业链条，增强广告创收赢利能力。到2019年，全市广播影视广告业年收入力争达到5000万元。

旅游产业发展调研报告

按照县政协今年的工作安排，6月上旬，县政协组织政协常委分成四个调研组，由政协领导带队，分别以我县已开发经营旅游项目、正在开发重点旅游项目、生态乡村游项目及旅游产业配套设施项目为重点，对我县旅游业发展情况开展专题调研。调研组深入到部分镇、旅游景区和旅游服务单位，通过实地察看、听取汇报和座谈讨论，广泛听取各方面对我县发展旅游业的意见建议。6月29日，县政协主席梁广枝主持召开县政协八届十五次常委会议，围绕我县旅游业发展情况开展专题议政。县政府副县长李漫军参加会议并通报了我县旅游业发展的情况，县政协四个调研组也就会前开展专题调研的情况作了专题发言。与会政协常委围绕议题展开认真的讨论，大家畅所欲言，献计献策，提出了一些有建设性和可操作性的建议意见。现将调研议政的情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县委、县政府高度重视旅游业发展，积极实施旅游旺县和旅游强县战略，以我县丰富的旅游资源为依托，以市场为导向，以打造大旅游、大市场、大产业格局为目标，在旅游部门的全力推动下，我县旅游业实现了从无到有、由弱到强的转变，取得了长足的发展。

（一）通过出让旅游资源开发经营权，极大地促进旅游项目的建设发展。XX年，我县以出让开发经营权的方式，引进知名旅游品牌企业南湖国旅和本地能人开发经营燕岩、世外桃源景区和燕山景区、燕峰峡温泉漂流景区等旅游项目。燕岩、世外桃源景区通过南湖国旅的规划设计，投资包装、宣传策划，景区的知名度越来越高，吸引了以珠三角自驾游和港澳地区团队为主的大批旅客前来游玩，旅游业绩良好。燕峰峡温泉漂流景区至目前已累计投入资金2300多万元，建设酒店、温泉别墅、露天温泉、漂流及矿泉水生产等项目。景区成功举办了两届广东省漂流大赛，—XX年间，年接待游客15—20万人次，年营业总收入平均达500多万元。

（二）积极谋划重点旅游项目建设，加快推进旅游资源开发。XX年，我县引进香港锋华实业有限公司开发建设岳山温泉旅游度假村，该项目规划建设用地为720亩，经省政府批准首期建设用地为60.6亩。作为市、县重点建设项目，XX年6月，该项目征地工作全面展开，目前首期建设用地已征地50.6亩；二期规划建设用地也初步与农民签订了200多亩征地意向，二期规划建设用地的土地修编、用地报批等工作正有序开展。

此外，我县还引进广东国叶文化产业有限公司开发建设六祖禅宗文化旅游区，该项目不但是市、县的重点建设项目，而且在省十一届人大三次会议上被省政府列为我省XX年重点建设项目。项目规划用地为1379.3亩，投资估算12亿，计划以冷坑镇上爱岭“六祖岩”为主线，向左右山岭延伸，建筑设计以“六祖禅宗”宗教场所为主体，配套禅宗文化展区、国际会议中心、居士区和服务区等区域，是一个集文化、旅游、饮食、休闲于一体的禅宗文化旅游项目。目前，已完成了项目的可行性研究、项目立项和项目用地规划工作，正进行土地利用规划调整、用地申报、林地审批等相关工作。

（三）生态乡村游项目逐步推进，将更有效地发挥我县旅游资源的整体效应。我县的大稠顶和三岳两个省级自然保护区林木葱茏、物种丰富、景致优美，是进行科学研究和生态养生、旅游探险的好去处。保护区以其清新脱俗的自然生态景观，成为我县生态养生游的亮点，正越来越受到现代人的青睐。目前保护区正努力寻求合作开发生态养生游项目。而以梁村何屋、坳仔六德堂等为代表的乡村休闲游项目也伴随着社会主义新农村建设和文明卫生村建设逐步进入人们的视野。

（四）强化旅游产业配套设施项目建设，改进旅游综合服务工作。多年来，我县高度重视旅游产业配套设施项目各要素建设，一是通过大力招商引资，目前全县拥有四星级酒店1家、三星级酒店5家、二星级酒店2家、一星级酒店3家，其它大小旅业87家，共有客房2790间，床位5510个，是全省50个山区县中拥有三星级以上标准酒店最多的县（区）之一，能较好满足游客住宿的需求；二是推出了以粟米鸡、石山羊、六十日黄菜等具有怀集地方特色风味菜肴为主料的“燕都风味宴”和“乡土风情筵”系列菜色，深受游客好评。此外，被称为“中华一绝”的燕岩徒手攀岩采燕窝绝技成为我县游乐观赏的一大卖点，赢得游客的普遍欢迎。还有县城不少的休闲娱乐场所和旅游商品、土特产专卖店，基本能满足各方游客到我县旅游娱乐、购物的需要。

共4页，当前第1页1234

关于考察纺织产业发展的调研报告

4月18日至23日，在副市长的带领下，我市部分纺织企业负责人一行15人，赴浙江兰溪、江苏湖塘进行了为期一周的学习考察对接活动，先后参观考察了中国立马控股集团、浙江佳而美纺织、浙江鑫浪纺织、浙江七星纺织、江苏旷达集团、常州马杭色织布、江苏瓯堡纺织染整等企业，以及湖塘纺织城、湖塘纺织科技发展中心，并分别召开座谈会，听取了两地在纺织产业发展上的经验做法介绍，与当地企业进行了对接交流。现将有关情况总结报告如下：

一、两地纺织工业发展的基本情况

（一）兰溪市纺织产业发展情况。兰溪市位于浙江省中西部，是“中国织造名城”。全市现有纺织企业1300家，从业人员5.1万，规模以上企业217家，其中织造企业1150家（含毛巾企业275家），产值超亿元的企业26家。织布机1.3万台，其中进口喷汽织机3150台、剑杆织机8000台，织布无梭率达100%；环锭纺35万锭，气流纺6400头；印染生产线7条，后整理线22条，阔幅平网印花生产线7条；年产布10亿米、毛巾6亿条、棉纱10万吨、家纺用品等800万套。，棉纺织工业实现生产总值80亿元，其中织造企业产值达68亿元，占纺织工业总产值的84.9%，占全市工业总产值的26.9%。纺织工业年上交税收3.2亿元，且每年以30%左右的幅度递增，年出口交货值25亿元。

（二）湖塘镇纺织产业发展情况。江苏常州市武进区湖塘镇是闻名遐迩的“纺织之乡”、“全国色织布中心”和“中国织造名镇”，两度获得“中国乡镇之星”殊荣。全镇现有工业企业4660家，其中从事纺织服装生产的企业2800家（其中色织面料生产企业约占半数以上），从业人员10万余人。现有织机4.4万余台，其中喷汽织机3500台，剑杆织机30000台，有梭织机10000台，经编机500台，喷水织机150台，形成了以色织面料、牛仔面料和灯芯绒面料为主、以针织面料和产业用面料为补充的产品结构。培育了“江苏新光”、“浩华纱罗”、“顶呱呱”等一批知名企业和品牌产品。，全镇纺织企业完成产值136亿元。

二、两地纺织业发展的主要经验

（一）高起点定位，提升产业档次。兰溪、湖塘地处江浙地区，棉花资源有限，发展纺纱优势不明显。为此，两地都把发展重点定位于织造、印染、家纺等纺织行业下游产业中高端产品上。兰溪市有纺织企业1300家，其中织造企业1150家，占纺织企业总量的88.5%以上；湖塘有纺织企业2800家，其中色织面料企业占半数以上，企业普遍应用“无锭纺纱、无梭织造、无纺成布、无水印染”等先进技术，产品实现了系列化、配套化、个性化、时尚化。产业定位的高起点为生产高技术含量、高附加值的产品提供了基础保障。

（二）高精尖装备，提升企业核心竞争力。为鼓励企业应用先进设备，淘汰落后产能，两地政府都出台了对纺织企业的相关扶持政策。兰溪市政府专门出台政策，对纺织企业购买无梭织机进行补贴，每购买1台喷汽织机财政补贴1万元，购买20台剑杆织机补贴1万元。同时，对每台织机规定最低纳税额标准，遏制低价无序的恶性竞争，促使企业应用高端设备生产高附加值的产品。湖塘镇提出了“纺织强镇”的发展战略，扶持引导纺织企业投入80多亿元进行技术改造，普通织机已基本被先进的剑杆织机、喷汽织机、经编机及整经机所替代；印染、后整理、服装等行业逐步引进筒子染色机、球茎染色、浆纱机及莫里森、门富士后整理生产线等国际先进设备，使得湖塘纺织产品逐渐与国际高档服装面料接轨。

（三）高质量管理，打造高档次产品。兰溪、湖塘十分注重企业的管理。湖塘镇针对纺织企业制定了符合企业实际情况的质量方针和目标，建立健全了质量管理网络体系，制定了一整套质量管理制度，所有企业都推行了技师责任制和质量工资制。在湖塘镇江苏旷达集团生产现场，我们看到，生产设备一尘不染，流水线生产井然有序，物品放置规范到位。该企业先后通过了iso/ts16949（版）标准评审、德国dqs公司颁发的质量体系论证和iso14000环境质量体系认证。企业在“精益生产、顾客满意、实现零缺陷”的质量方针指导下，致力于原材料到成品品质的把关和提升，实现了高标准的品质管理。

共4页，当前第1页1234

河南、陕西旅游产业发展考察报告

河南、陕西旅游产业发展考察报告

为了学习借鉴外地旅游城市发展旅游产业的先进经验，促进我市旅游产业发展环境的进一步优化，加快文化大市建设步伐，6月12日至20日，淄博市政协旅游产业考察团一行34人在市政协主席冯梦令的带领下，赴河南、陕西部分地区进行了考察学习。期间，重点考察了河南开封、焦作、洛阳和陕西西安、延安的旅游产业发展情况，并与部分旅游城市进行了座谈。现将这次考察学习的情况及几点启发汇报如下：

一、 基本情况

通过对河南、陕西部分旅游城市的考察学习，我们深刻感受到，在政府强力推动下，各城市充分发掘旅游资源，加大旅游投入，初步形成旅游业发展的大格局，有力带动了地方三产和整个国民经济的快速发展，促进了两个文明建设。

——旅游业发展的大格局已初步形成

各市高度重视旅游产业发展，不断加大投入，通过加快景点和城区层次提升，完善旅游基础设施和配套设施建设，整合旅游资源等一系列软硬措施，有力促进了旅游业的迅猛发展。目前焦作已形成了以山水自然景观、历史人文景观、休闲娱乐景观“三大系列”和云台山、青天河、神农山、峰林峡、青龙峡“五大景区”以及中央电视台焦作影视城等十大景点为代表的，以山水峡谷风光为特色的焦作旅游大的格局和框架，形成了四季特色突出、主题鲜明的整体品牌优势。旅游产业由原来单一的山水旅游发展成为山水风光游、体育健身游、科普知识游、休闲娱乐游、历史文化游、民俗风情游、黄河湿地游、工业参观游、农业观光游等9种产品，满足了不同层次和类型的游客需求。旅游产品实现多样化，旅游服务趋于人性化，旅游设施建设逐步标准化，旅游商品本地化，旅游管理规范化，旅游办公实现自动化。开封市充分发掘历史资源，形成市区以北部龙亭湖风景区、中部包公湖风景区和南部禹王台与繁塔风景区为主的三大景区。延安通过大力开发红色旅游，建设融革命圣地、历史文化名城和黄土风情文化于一体的旅游城市发展格局。西安对旅游资源开发实施了板块带动战略，将全市旅游资源整合为六大板块，即古都旅游板块、秦唐文化旅游板块、秦岭北麓旅游板块、曲江旅游板块、滨水游憩休闲板块和四大遗址旅游板块，每一板块依照不同功能建设形成了个性鲜明、互为补充的各具特色的旅游单元，提高了核心竞争力。

——旅游业快速发展，成为各市经济中最具活力的新兴产业

各市旅游业呈现出突飞猛进的蓬勃发展态势，主要经济指标每年都有较大幅度增长，旅游业已成为国民经济中一支重要力量。开封市仅清明上河园一个景点的门票年收入达1亿多元。焦作市连续七个黄金周接待游客人数、门票收入位居省辖市第一名，2004年全市旅游业接待游客人数达693万人，同比增长21.64%；门票收入1.75亿元，同比增长55.5%；旅游综合收入达41亿元，同比增长28.41%，占GDP的比重达9%，以旅游业为龙头的第三产业完成增加值130.9亿元，同比增长12.5%，对GDP贡献率为21.1%。洛阳市2004年旅游总收入达84.3亿元。西安市2004年接待海外游客65万人次，创汇2.7亿美元；接待国内游客2084万人次，实现国内旅游收入154亿元。旅游总收入相当于当年全市GDP的14%。

——旅游环境日臻优化，提高了城市品味，美化了城市形象，提高了城市知名度

围绕加快旅游业发展，各城市大力推动城市旅游环境优化。洛阳持续开展了“创建文明城区、文明城市”活动和“绿、亮、净、美、畅”五大形象工程，兴建改造了包括城市道路、广场建设、污水、垃圾处理、路灯、绿化等在内的100余个城市基础建设项目。长达14.5公里的绿色休闲区洛浦公园有力提升了城市形象，成为观光圣地。全市建成绿化覆盖率达40.2%，使洛阳呈现出“城在景中、景在城中”的特色。新区建设去年投入99.9亿元，开工建设470余个项目，拉大了城市框架，扩大了城市功能。陆续修建洛栾快速通道、龙门大道、小浪底旅游专线、汉光武帝陵旅游专线、临木路等一大批旅游专用通道，开通了更多条航线航班，运力大为提高。焦作通过强力实施旅游促销战略，特别是通过创建中国优秀旅游城市，城市旅游功能、城市环境得到改善，吸引力和凝聚力进一步增强，城市知名度大幅提高，参观考察的领导和旅游观光游客人数大幅增长，中央领导对焦作发展旅游的作法给予了充分肯定。

——旅游业飞速发展对第三产业带动作用强劲

随着旅游业快速发展，游客人数成倍增长，大大拉动了交通运输、餐饮娱乐、商贸服务等第三产业的繁荣，有力促进了各市产业结构调整。洛阳市目前旅游从业人员达25万。1999年焦作市旅游直接从业总人数不足3000人，2004年底旅游直接从业人数已达3万人，间接从业人数达18万，有力拉动了第三产业的发展。仅五大景区附近从事食宿服务、旅游商品销售人数就达1.2万。其中云台山景区内家庭餐馆118家，每户年均收入达2-3万元。1999年焦作仅有几家宾馆，开房率不足60%，目前发展到了43家，床位30000张，宾馆开房率却都在90%以上，逢五一、十一旅游黄金周仍远远不能满足需求。旅游业的发展对城市的招商引资带动作用凸显。招商局负责人说，过去出门招商很少人听说过焦作，现在出门招商一提焦作腰杆硬了，客商主动找上门来投资。延安由于旅游业的快速发展拉动了农副产品加工业和工艺美术业的发展，涌现出了一大批以豆类、果类、枣类、羊系列等为主要加工原料的旅游商品和腰鼓、剪纸、布堆画、农民画、面花等旅游纪念品，带动了贫困地区的脱贫致富。

——旅游业的快速发展带来了思想观念的更新和精神面貌的变化

焦作在发展旅游之初，异议很大。但通过近五年的旅游业的大开发、大建设、大发展，全市人民不仅对自身旅游资源有了深刻认识，而且把旅游作为一个大产业积极踊跃参与开发建设。为更好迎接境内外游客，广大群众自觉开展多种文明创建活动，目前正在全市轰轰烈烈开展的“四创”活动，大大改善了焦作市的城市环境和面貌，由此推动了全市的精神文明建设向更高层次迈进。

二、主要经验

河南、陕西等地近年旅游业发展迅猛，成就令人瞩目，其中奥妙何在？经验是什么呢？通过学习考察，我们感到他们的经验很丰富、很全面，主要是：

——各城市对发展旅游产业高度重视

这次考察学习的城市与淄博有许多共同的特点，历史悠久，旅游资源丰富，文化底蕴丰厚，具备发展旅游的条件。依据各自的基础和特点，各城市纷纷把发展旅游业提上前所未有的重视程度，努力做大做强旅游产业。曾经以“煤城”著称的焦作是一个资源枯竭型城市，市委、市政府主要领导人员走遍焦作的山山水水，寻找产业结构调整的切入点，作出了第三次创业以“以旅游业为突破口，带动第三产业全面发展，把旅游业作为全市经济结构调整的重点和新的经济增长点”的战略决策。市委、市政府将“旅游强市”列为一号工程，立志“把旅游业做大做强做精”，坚持高标准规划、高起点建设、大力度投入，打造第一流旅游目的地。前任市委书记被称新闻媒体称为“旅游书记”；现任市委书记提出“三要三不要”，即“抓旅游工作的态度要坚决，不能动摇；力度要加大，不能放松；领导要加强，不能削弱”。洛阳自2001年以来，市委、市政府确立实施了“工业强市、旅游强市”的发展战略，把旅游业提升到与发展工业同等的高度。

——加大投入，狠抓资源开发和建设，建设高品位、高档次精品景区

各城市对资源开发和景区建设投入的力度很大。洛阳市去年对景点建设的投资达4.6亿元。延安投资2.5亿元对黄帝陵进行重整，投资65亿元的黄延高速公路、投资12亿元的延塞高速公路连接主要旅游景点。焦作市在景区景点开发建设上，坚持政府主导，以财政投资为主，社会投资共同参与，集中全社会力量大办旅游，全市近五年投资7.6亿元用于景区的开发建设。市委、市政府每年都把发展旅游业纳入财政预算，保证旅游部门办公经费的同时，市级财政、各景区景点所在的县市区财政及民间个人也纷纷出资投入旅游业。全长36.8公里的焦青旅游铁路，投入1.2亿，使青龙峡很快成为省内旅游热点，也成为远近闻名的旅游路、扶贫路。西安市为推进旅游业持续发展，不断输血，以项目建设为切入点，建设和正在建设一批高质量、高档次、国际标准的新项目。大雁塔北广场投资超过5亿元；秦岭野生动物园投资3.9亿元；大唐芙蓉园投资13.5亿元，成为城市又一新名片。华清池温泉项目、唐风苑温泉项目、楼观台、顺城巷等一大批新项目也陆续开工，这些新项目开发实现了资源开发的规模化和集约化，丰富了旅游产品内容，优化了旅游产品结构，极大地提高了西安的旅游竞争力。

——强力开展旅游宣传促销，提高城市知名度

近年焦作始终把旅游宣传促销作为旅游业发展和创优的龙头来抓，打破行政区划界限，将分散的景点集中整合，统一打“焦作山水”品牌，集中力量向海内外宣传推介。焦作市财政每年投入500万元专项经费用于全市旅游业宣传促销，除参加国家、省举办的各种国际国内旅游交易会、推介会外，还以焦作旅游宣传“大篷车”的形式在北京、上海、天津、山东等60多个地市以及港澳、新加坡、马来西亚、泰国进行大规模促销宣传。在中央电视台、人民日报、中国旅游报全面推介，做到周周有报道，月月有新闻。以重大活动为载体，不断推出新卖点，近年先后举办了云台观瀑节、“河南太极拳、剑、推手锦标赛”、“全国武术散打擂台赛”、焦作山水国际旅游节和摄影节、焦作红叶节等一系列主题活动，大大提高了焦作山水知名度。在与开封、洛阳、延安等市的交流中我们发现他们都十分注重打统一的城市品牌，进行强有力的旅游宣传促销，这一点非常值得我们学习。其中，洛阳市在央视国际频道，国际、国内航班闭路电视上播放专题片，在互联网上，铁路、公路客运闭路电视上全年播放旅游宣传广告。还出台政策，规定全市景区点门票收入的2%用于宣传促销，对“引客入洛”成绩突出者给予重金奖励。

——加强行业管理，提高旅游服务质量

服务质量是旅游工作的生命线。为建设精品景区，提供精心服务，焦作市旅游局做出了“不让一位游客在焦作受委曲”的承诺，开封市旅游服务业提出“用我们万分的热情，得到您十分满意”的服务宗旨，在全市掀起了争创旅游服务质量第一的热潮。为了实现所做出的承诺，焦作市旅游局采取了一系列切实可行的措施：一是大力开展了旅游市场秩序治理整顿工作。成立了整顿和规范旅游市场秩序领导小组，制定了旅游市场综合整治实施方案，多次组织旅游、公安、工商、卫生等部门对城市旅游交通、住宿、购物进行联合大检查，开展了声势浩大的旅游市场“打假打非”专项整治活动，对坑骗游客的行为从重、从严查处，净化了旅游市场环境。二是大力加强行风建设。在全市旅游系统开展争创“青年文明号”、争当“青年岗位能手”活动及创建文明景区活动，聘请人大代表、政协委员为旅游系统行风评议监督员，认真解决人民群众和游客关注的热点、难点问题，提高旅游从业者的服务意识。三是强化旅游职业道德教育和岗位技能培训，旅游局设立旅游培训中心每年组织对导游、服务人员进行重点培训，在当地大学院校开设旅游餐饮、导游、外语专业，培养高素质的旅游服务人才。四是努力为游客创造良好的旅游环境。完善丰富了焦作山水旅游网站，在城区主干道和通往各景区的交通要道上设置了符合国际标准的景区指示牌，各景区、宾馆、饭店、车站等公共场所增设相应的公共信息图形符号和旅游信息电脑触摸屏。在市区和景区设立旅游广告牌和游客服务中心；在市县电视台增加景区天气预报等栏目，黄金周期间发布出行参考和信息预报；各涉外星级宾馆饭店摆放了焦作旅游资料架，悬挂旅游交通图和山水宣传画等，为游客提供实实在在的便利。我们在云台山切身感受到了高质量的服务：优美舒适的环境、干净整齐的旅行车、整洁划一的服装、亲切热情的态度、标准生动的解说、文雅规范的姿势。焦作市旅游局长许长仁骄傲地说：我们目标是，提起旅游服务的国际标准就是焦作旅游服务！

三、几点启示

通过对河南、陕西部分旅游城市近十天的学习考察，大家一致认为，不仅增长了见识，开阔了视野，同时也增强了紧迫感和危机感。各市在发展旅游产业方面取得的巨大成绩和成功经验，为我们做大做强淄博市旅游产业提供了许多启发。考察中，大家边看边听边学边研讨，在对比中思考，在借鉴中探讨。一致感到，淄博在旅游产业发展上差距和困惑较多，有的甚至还没有破题，突出的问题是有点太散、有水不活、有山不名，定位模糊，资源、力量整合不够，投入不足，宣传促销欠缺等，深层的差距在于思想解放、上下共识、工作力度有待深化和加强，联系这些实际有以下几点启示：

一是要处理好政府主导和推向市场的关系。各地成功经验证明，发展旅游产业可利用资源是基础，党政重视是关键，必须依托市场，更要靠政府力量强力推动。河南省焦作市由一个以煤为主的资源枯竭型城市，实现以旅游产业带动战略成功转型的范例城市，最基本的经验就是政府主导打造旅游强市。旅游产业作为一项系统工程，规划布局、基础建设、资金投入、生态保护、资源开发、长远利益与近期利益的兼顾、经济效益与社会效益的统一等等，都离不开政府的主导，这在一个城市旅游产业发展的初始期和攻关阶段尤其如此。因此，要使我市旅游产业有实质性的突破，必须进一步强化政府主导作用的发挥，并注意适时由政府主导下的行政管理型向政府主导下的市场化动作型转变。

二是要处理好整合资源与整合力量的关系。有效利用旅游资源、整合旅游资源是各地在发展旅游产业普遍遇到的问题，也是共性的经验，联系淄博实际而言，如何切实整合旅游资源，把分、散的资源和景点连成片、穿成串是破解我市旅游瓶颈的关键点之一，要下大气力论证好、实施好。但在整合资源的同时，不可忽视抓旅游力量的整合，这同样是外地先进旅游城市的成功经验。旅游产业的发展牵涉面广，涉及“六大要素”、二十多个政府部门、100多个行业单位，只靠分管领导和主管部门的力量和努力是远远不够的，要靠充分调动各方面积极性齐抓共管。因此，应注意整合旅游资源与凝聚抓旅游的合力同步进行。

三是处理好加大对外宣传和抓好内部规范服务的关系。旅游经济是名胜（名气）经济、眼球经济，强力宣传、提高知名度、吸引游客是各地的共用手段，但与此同时，是否注重内部服务质量的提升则是成功与否的重要环节。焦作市“抓旅游就要抓服务，抓服务首先抓规范”的理念和不让一个游客受委曲的服务质量标准，赢得了2004年世界旅游推广峰会授予的“卓越客户服务奖”这一被国际旅游业认可的荣誉奖项，为焦作赢得了无数回头客，其经验启发我们，创造旅游景点精品与服务品牌二者应并行不悖。

四是处理好历史文化资源的保护和开发利用的关系。考察所到各历史文化名城，大都在文化旅游资源的利用上坚持开发和保护并重、以开发促进保护的原则。开封市注重挖掘历史文化资源设景造点，其中，以一幅“清明上河图”为蓝本复制的“清明上河园”，拉近了千年时空，再现千年古都盛景，年接游客2800万。靠秦兵马俑的发掘使西安旅游业焕发了生机；而依托丰富的唐代文化资源，投资13.5亿元新辟景点“大唐芙蓉园”在规划、设计、布景、建造、管理、演出等方面达到了让游客们信服的大气与精致的结合，令中外游客流连忘返，成为西安旅游精品。相比较，淄博作为历史文化资源底蕴丰厚的城市，挖掘开发工作应当进一步加强。

五是处理好自我促销与周边城市联合推介的关系。洛阳等地的经验教训说明，一个城市的旅游宣传促销，孤立、封闭地进行往往事倍功半，只有既强化自身优势，又借助相邻城市旅游资源，优势互补，捆绑促销才能事半功倍，鉴于此，在旅游产品的促销推介上一定要注意走开放型、联合型、多赢型之路。

六是处理好抓旅游和建设一支旅游产业骨干队伍的关系。“焦作现象”揭示，山还是那些山，水还是那些水，为什么在不到十年时间能一跃为名山胜水，成为中国旅游强市？除党政重视、政府主导外，还有一个十分鲜明的特点，就是他们都有一个能人旅游局长，一个敬业的旅游局领导班子和一支特别能战斗的旅游事业骨干队伍，这个经验不可忽视，要把我市旅游产业做大做强，就一定要把旅游产业骨干队伍建好建强。

这次考察工作得到了市委、市政府领导的高度重视和支持。市人大副主任关玛莉、副市长韩家华亲自参加了考察。随团参加考察的还有市政协副主席郭玉兰、王延山、荣玮及市各民主党派、工商联负责人，市旅游产业相关部门负责人，部分区县政府和政协负责人。

淄博市政协旅游产业考察团

2005年6月28日

纺织产业技术开发专项申请报告

申请报告是企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。

项目申请报告，是企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。编写项目申请报告时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。

纺织产业技术开发专项申请报告

项目名称：

退、煮、漂一步法(棉印染)生物酶处理技术的开发

项目申报资金类别：

国家重大技术装备研制和重大产业技术开发专项

项目描述：

本项目符合国家重大产业技术开发专项“环境保护关键技术”中“清洁生产与低排放技术”。项目针对印染行业污染严重，以减量化(资源消耗和污染物产量)为目标，利用生物酶复配技术，将不同生物酶进行复配，制得具有退、煮、漂作用的复合酶，并研制相关助剂和优化工艺设计，将棉等天然纤维织物的退浆、煮炼、漂白三道染整处理工序采取一步法生物酶处理。项目研制的新技术，将大大缩短棉印染生产周期、降低能耗、减少污染、实现清洁生产、提高生产效率、提高面料品质，其经济效益和社会效益显著。

项目的主要研究内容及关键技术包括：1)适合酶处理的生物酶相容性技术研究;2)生物酶的复配技术研究;3)棉织物的退、煮、漂一浴加工适用生物复配酶的配套工艺技术的研究;4)生物酶活性检测以及在连续动态处理工序中生物酶含量和活性的检测等技术的研究;5)适用一浴处理设备或专用设备的技术要求的确定。

项目研究开发的一浴法生物酶处理技术，其处理效果将达到化学处理效果，但处理时间、温度、能耗等大大降低，产生的污水易于处理或经简单处理可以排放，用水量：比传统法减少40～50%;废液中盐的浓度：比传统法减少40～50%;bod：比传统法减少60～80%;cod：比传统法减少60～80%。项目开发的技术，为纺织染整企业缩短工艺流程和生产周期，降低生产成本，减少污水量，降低能耗，提高产品质量等方面均具有十分重要的作用，其推广应用领域广，彻底改进传统的棉织物前处理工艺，其意义深远，市场前景广阔。

项目总投资：2108万元，其中：自筹资金：708万元，银行贷款：1000万元，申请国家资金：400万元。

中国软件产业发展8大建议发改委考察报告

发改委考察报告：

中国软件产业发展8大建议 考察归来后，北京市发展和改革委员会陈双与其他专家在对比分析了印度与中国(尤其是北京)软件产业现状的基础上，分别撰写了系列考察报告，对中国软件产业发展提出了新颖独特的观点。此为系列报告中的第四份。

以下为其报告全文： 近年来，随着计算机技术和网络通信技术的快速发展，全球信息产业结构性调整步伐加快，信息产业由硬件主导型向软件和服务主导型发展，全球软件市场将进入较快增长时期。中国软件产业将进一步与国际接轨，成为世界软件产业发展最快的区域之一。北京软件产业孕育着蓄势待发的良好机遇，也面临着亟待解决的现实矛盾。

一、软件产业发展现状

(一)中国占全球软件产业份额不断加大

进入新世纪以来，由于全球信息化浪潮和政府的强力推动，软件产业在全球范围内已经发展成为一个规模庞大、最具活力的产业。20xx年全球软件产业销售额为7480亿美元，比上年增长7.39%。份额分配大致为美国40%，西欧30%，日本10%。中国、印度、韩国软件的份额为分别2.58%、2.14%、2.69%，比上年上升了0.67、0.39、0.27。美国依然处于高端霸主地位，拥有全球三分之一顶尖软件人才，印度软件和办公支持服务出口增长迅速。

目前我国电信用户数(6亿户)、互联网用户数(9000万户)和电子信息产品制造业(1.88万亿元)规模分别居世界第一、第二和第三位，信息服务和产业基础预示着我国未来软件需求将高速增长。

(二)北京软件产业规模位居全国首位

1、北京软件产值占全国总量三分之一。20xx年北京软件产业实现营业收入385.3亿元(不含整机产品中的嵌入式软件产值)，约占全国软件产业销售收入总量的34%，并保持连续几年发展速度超过30%的业绩。

2、北京软件出口占全国总量三分之一。20xx年北京通过海关的软件出口额1.38亿美元，占全国通过海关的软件出口额的37%。

3、北京软件企业占全国总量三分之一。据不完全统计，北京的软件企业3400家，占全国34.5%；国家规划布局内的重点软件企业北京有31家，占全国18%。

4、北京软件产品占全国总量三分之一。北京软件产品5000多个，约占全国总量的30%。北京软件著作权登记的数量占全国43%。

(三)在软件人才和软件内需拉动方面北京对全国贡献率为50%

全国软件人才50%来源于北京，北京是软件人才培养的高地。全国软件市场订单50%来源于北京，北京是软件投资与决策地。如全国电子政务十二金工程和金融、电信等行业的软件系统解决方案由北京决策，推动全国实施。

(四)软件从业人员占全市从业总人数1.7%

软件从业人员12.1万人，占我市从业人员的1.7%。20xx年北京软件产业实现增加值100.3亿元，占全市GDP总值的2.8%。软件人均创造的增加值高于全市平均水平。

二、软件产业发展的几个基本判断

(一)软件产业依然是我国的幼稚产业

1、我国软件产业规模比较小 20xx年我国的彩电、彩管、激光视盘机、收录机、电话机、程控交换机、移动电话手机等产品产量居世界第一，打印机、光盘驱动器等产品也名列前茅，我国境内生产的显示器、手机、彩电、激光视盘机、笔记本电脑分别占全球总产量的50%、31%、43%、80%和40%。中国软件产业销售收入占电子信息产业的8.5%，只占全球软件产业总额2.58%，规模较小。 小型软件企业居多。国内软件企业人员一般在30-100人之间，最大的不过千人左右。据业内人士说，要进入欧美外包市场，500人的公司规模是一个基本的门槛。

2、高端软件控制在美国、西欧、日本等国家手中

美国是全球最大的软件市场，以微软、IBM、甲骨文(Oracle)等跨国公司为龙头的软件企业垄断着全球90%以上的操作系统、数据库管理软件及网络浏览器等基础软件、高端软件产品，绝大部分产品标准的控制权掌握在美国，他正利用其垄断地位获取丰厚的超额利润。在部分中低端应用软件外包的同时，美国还是全球最大的软件产品出口国。

日本软件产业是依靠国内巨大的软件市场快速发展的，在物流、交通、制造、通信和半导体等领域对企业级软件需求很大，其国内软件市场仅次于美国。为降低成本，日本的企业把很多定制软件外包给人力成本较低的国家(包括中国)。日本的软件设计技术先进，松下、东芝、日立、索尼、富士通等跨国公司都有相当规模的软件公司，他们研发的软件产品往往随着企业的各类产品(通信、计算机、家电、精密电子设备等)出口世界各地。

美国、西欧和日本软件产业占有全球80%份额。中国和其他一些国家处于软件产业低端和初级阶段。

3、我国软件企业利润率不高

20xx年我市大型软件企业利润率为9.25%，中关村的软件企业平均税后利润率只有4.5%，而美国微软、甲骨文和IBM的利润率均超过30%，甚至达到70%以上。

(二)兄弟省市软件产业发展势头强劲

深圳软件产业继续保持强劲发展势头。20xx年深圳软件产值为291亿元(含嵌入式软件)，比上年增长45.5%，增速超过北京。华为、中兴、金蝶是深圳软件产业的骨干力量。

上海软件产业连续三年增长超过50%。20xx年上海软件产业增长52%，20xx年为61%，20xx年达到72%，经营收入为201亿元，实现了高速增长。 大连重点发展对日软件出口。20xx年大连软件产业销售收入为45亿元，比上年增长52%，出口1.2亿美元，比上年增长140%，出口占软件总销售收入22%，比上年增长4个百分点。软件园建设极具特色，对日软件出口能力不断增强。

(三)印度软件出口发展咄咄逼人

经过十几年努力，印度在相对贫瘠的国内经济基础上实现了软件产业的腾飞，在高技术产业和知识经济的核心领域取得了令人瞩目的发展。

印度软件出口规模是中国的6.5倍。20xx年，中国软件产业总额为1600亿元人民币，其中软件出口20亿美元；印度软件出口为130亿美元，同比增长30.26%。印度软件产业的发展模式是出口导向型，以定制软件开发和服务出口为主，20xx年印度软件和服务出口额在软件产业总额的比重为81%。

印度软件出口业务正在走向高端。印度软件企业在国际上已经建立品牌知名度，得到国外客户特别是欧美客户的认可，美国是印度软件最大出口国，占印度软件出口额的58%。全球500强企业中有200多家企业采用印度的软件(日本是中国软件最大出口国，占中国软件出口额的61%，多数为低端软件编写)。

印度拥有一批软件出口龙头企业。印度排名前三家的软件企业(Tata、Infosys、Wipro公司)出口额之和超过20xx年中国软件出口总额。印度有8家软件企业出口超过1亿美元，中国目前没有一家软件企业出口额过1亿美元(随设备出口的嵌入式软件除外)，中国的软件企业国际竞争力与印度相比存在较大差距。

(四)国际服务业向我国的转移明显加快

近几年,随着制造业的国际化大规模转移，国际服务业向新兴市场国家转移成为重要趋势，信息产业服务项目外包是项目外包中的热点，全球仅软件外包市场每年就有1300亿美元的规模，印度是最大的软件外包承接国。业务集中在电话客户服务(呼叫中心callcenter)、金融保险、人力资源、IT服务等行业。北京、上海、大连、杭州、济南、深圳、西安等城市都瞄准了软件外包市场，制定了各自的软件外包发展计划。

(五)国家已确定软件产业为发展战略重点

党的xx大提出，“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”，加快推进国民经济与社会信息化进程，必将进一步促进全社会对软件的巨大需求。 20xx年国务院发布《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(国发[20xx]18号)，20xx年又发布了《振兴软件产业行动纲要》，进一步明确了软件产业发展的战略地位，加大了对软件产业的扶持力度。纲要提出到20xx年我国软件产业销售额将达到2500亿元，国产软件产品和服务的市场规模达到1500亿元，出口达到50亿美元，软件人才达到80万人

这为我国软件产业发展明确了近期奋斗目标，围绕这一目标实施的各项政策措施，将带来我国软件产业发展的新高潮。

三、北京软件产业发展存在的主要问题

1、注重引进制造业，忽视软件产业(包括现代服务业)的招商。国际服务业大规模转移的兴起，软件产业正在成为我国吸引外资的新热点。但是，目前我们还没有为此做好充分的准备，招商引资工作大多是围绕制造业开展的。

2、注重开发国内低端市场，忽视国际化能力的提高。我国国内软件市场较大，大多数软件企业，如中软公司、用友公司均是以国内市场为重点，努力开发自己的产品替代国外进口软件，没有把精力用于开拓国际市场。信息安全软件、用友的财务软件、金山的WPS软件最为典型，与跨国公司合作和出境承接国际软件业务相对不足。

3、注重扶持自有技术，忽视服务型业务的发展。国家和地方有关部门的政策支持一直倾斜于自有技术的项目，忽视IT服务型业务的发展。软件企业的认定是从自产软件产品销售收入占总收入的比例等方面来界定的，而将占软件产业总量近50%份额的软件服务业排除在外。如市场较大、高端的金融业务服务型软件和通信业务服务型软件项目，企业一般得不到政府的政策和资金支持。

4、注重产业推进，忽视知识产权保护。“盗版软件实际上助推了国内信息化发展”，这个论调由来已久，加上90%以上的操作系统、通用型应用软件(如办公软件、游戏软件)来源于国外，这些年盗版猖獗，打击力度不够。对知识产权的侵害，也严重影响了国内软件产业的发展。

5、注重人才总量，忽视软件人才质量和结构。北京软件人才呈橄榄型结构，高端国际化软件经营人才、高级产品设计专家(架构设计师)和低端技术工人相对不足，中间层程序开发人员较多。因此在承接跨国公司个性化较强的软件定单时，综合能力明显低于印度公司。

6、注重自有资金投入，忽视金融和资本市场的支持。由于软件企业固定资产少，无形资产比重大，很难通过资产抵押争取到银行贷款。软件企业规模小，前期研发投入过大，与传统制造业的赢利模式有所不同，在上市发行股票和发行企业债券方面存在实际困难。国务院《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(国发[20xx]18号)中规定的由国家扶持的软件产业风险投资公司和投资基金至今尚未组建，实施难度很大。

四、北京发展软件产业目标和政策措施建议

(一)发展思路与目标

发展思路：抓住全球信息化浪潮和软件等服务业伴随跨国公司制造业转移中国的新机遇，充分利用国内外两种资源、两个市场，以软件产业国际化为突破口，引进国外先进的软件开发过程管理技术与风险投资，迅速提升软件企业的综合实力，提高软件产业对首都经济的贡献能力，推动软件产业成为首都高新技术产业和现代服务业的主导产业，初步成为首都经济的支柱产业。

发展目标：到20xx年北京软件产业销售收入要保持年均30%以上的增长率，软件产业销售收入超过20xx亿元，软件产业实现增加值占当年北京市国内生产总值比20xx年翻一番，超过6%，力争达到8%；海关出口额比20xx年翻三番，超过10亿美元，力争达到12亿美元；软件从业人员达到45万人；年销售收入超10亿元的软件企业集团超过30家。 发展重点：软件产业基地、软件出口基地；软件外包，重点行业应用软件、信息安全软件、嵌入式软件、国产基础软件、游戏软件。

(二)措施建议

1、确定一个地位：统一思想，确定软件产业在我市产业发展中的战略地位。由于土地、水、电、油、运等资源匮乏，生产性资源不足，从未来工业发展趋势看，我市制造业难以保持长期高速发展。北京有着人才智力优势，我们认为软件产业发展最能体现“五个统筹”的思想，因此建议扬长避短，集中政府资源，着力打造软件产业之都。

2、抓住一个基地：抓住机遇，加快国家级软件产业基地建设。抓好“点、线、面”，形成大企业—产业链—产业群的基地产业格局，充分利用好中关村国家级软件产业基地和软件出口基地的集聚效应，以中关村地区为重点，培育一批软件业旗舰企业，建设好国家软件产业基地和软件出口基地，加速软件出口增长，促进产业集聚。

3、营造一种氛围：创造环境，营造一种“搞软件，在北京”的国际氛围。与制造业相比，现代服务业国际转移对投资境的要求更高。北京集聚着大量服务业资源，借鉴制造业引进技术和外资的经验，进一步加强软件产业的规划、政策研究，完善和落实出口扶持、境外投资、外汇管制、境外上市、知识产权保护、政府软件采购等政策，加强技术支撑体系和服务支持体系建设，创造国际化、专业化的投资环境。

4、培养一批人才：促进跨国公司、大企业与学校的结合，培养适用性软件人才。全国35所国家示范性软件学院，北京就有6家学院。以重点发展领域的人才需求为出发点，以培养大型软件开发人才、国际化软件人才为重点，积极引进和整合教育资源，使北京软件人才结构更加合理。

5、提高一种能力：走国际化道路，提高软件过程管理能力。与印度相比，我市许多软件企业的开发和生产处于“技术少标准、开发缺规范、生产无检验、质量无保障”的状态，成为软件产业快速发展、软件产品走向高端的最大障碍。通过引入印度公司等一批国际知名软件外包公司，加快建立质量保证体系，提高企业软件开发过程管理能力。

6、引导一批资金：疏通资金渠道，促进软件产业与金融和资本市场的对接。软件产业的资金瓶颈主要是投资制度的制约，要努力研究软件产业的新特点，加快企业信用体系建设，积极向银行和资本市场披露产业发展信息，促进金融业、投资业和企业的对接，促进软件企业在国内外上市。国家发展改革委与十个部委共同起草的《创业投资企业暂行管理办法》已上报国务院，这个办法的颁布将进一步促进社会资金投入软件产业。

7、拓展一个市场：加快信息化建设，创造更大的软件内需。以电子政务、“数字奥运”、城市信息化和企业信息化为切入点，以软件正版化、知识产权保护、政府采购方式创造更大的市场拉力，拓展更大的软件市场。

8、促进一种融合：利用制造业规模优势，促进软件、硬件融合发展。我国制造业庞大，尤其是电子信息制造业，位居世界第三。硬件产品中嵌入着软件,硬件制造中的技术支持和售后服务又离不开软件外包服务。就像手机和短信、彩信服务，以及1860服务一样，产品围绕服务，服务围绕制造，融合发展，互为促进。 作者：陈双北京市发展和改革委员会高新技术处副处长