开题报告调研情况怎么写【汇编20篇】

依法行政监督制度建设情况调研报告

按照学校教学计划的统一安排，我班承担学校依法行政项目教学任务，这是党校第一次进行的教学改革——项目教学，即现场调研和互动式教学。我们第三组12人承担依法行政监督制度建设情况的调研任务。现将调研情况分四个部分报告如下：

一、调研前的准备

为了搞好这次调研，我们进行了一些必要的调研前的准备工作。

1、明确调研目的：使全体学员对我市行政机关的依法行政监督制度建设情况有一个全面的了解，学完以后，提高思想认识，今后在自己的工作岗位上自觉接受监督，增强依法行政能力。

2、拟定调研方案：调研开始前，9月29日组织学员讨论如何调研，并将学员意见收集汇总，由指导老师拟定调研方案，对本次调研的目的、意义、内容、方法、效果、单位的选取和要注意事项等问题进行明确，使调研顺利进行。

3、研究调研方法：为了掌握第一手真实的资料。我们决定采取走出去请教学习诚肯态度、以座谈、走访、研讨的方式，先由有关领导介绍情况、有关单位提供现场，然后由学员看、问等互动方式，获取调研情况。最后学员讨论，形成比较一致的认识，写出调研报告。

二、调研的组织情况

XX年10月8日，由组长具体组织，在学校、x老师的带领下，我们到达、二县纪检监察部门和xx县xx镇进行了调研。三个单位的领导对这次党校项目教学改革的调研，非常重视，给予了大力支持和热情接待，主要领导进行情况介绍，二个一把手亲自到场，并与我们学员共同探讨。xx县纪委副书记和二个监察室主任介绍了监督情况，xx县xx镇政协联工委主任委员介绍了计划生育方面依法行政情况及对考核的意见。xx县纪委书记亲自看望慰问。xx县专门提供了书面情况，二个监察局副局长介绍情况，纪委书记对目前纪检监察部门存在行政监督的困难和解决方向，进行了高度的总结概括，这些都给学员们留下了深刻的印象。

三、二县行政监督调研情况

（一）二县依法行政监督的成效

自XX年国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布以来，国务院XX年又作出了《关于加强市县政府依法行政的决定》。各部门的依法行政意识有所增强，依法行政普遍得到重视。主要体现在以下几个方面：

一是行政执法制度比较健全。随着依法治国、依法治国理念逐渐深入人心，各级各部门对依法行政比较重视，依法行政意识也不断增强。二县各部门从优化机构设置、明确机构职责、制定规章制度等方面着手，建立健全了20多项有关行政执法相关制度和措施。特别是今年以来，全面落实省行政程序规定和规范行政自由裁量权以来，建立了调查、审查、决定三权分离制度，从源头上加强了监督。

二是政务不断公开。政府建立了网站，实施许可的机关都制定了工作规程，向社会公开行政审批事项的项目名称、设立依据、申报材料、审批标准和文件、办理程序、承诺期限、收费标准及依据和窗口权限等方面内容。各部门还将配套制度、工作规程印成办事指南，免费提供给前来办事的企业、群众。衡南县对教育、医疗、食品药品、拆迁补偿等涉及群众利益的事项全部实行媒体和网上公开。并对招投标有关事项进行了重点监督。

三是培训了行政执法人员。各部门的行政执法人员基本上通过行政执法人员资格考试，持有行政执法证。在执法过程中执法行为基本符合程序规定及规范性要求。

四是建立了行政执法案卷制度。要求所有的行政执法行为都要建立案卷，对行政执法文书的标准、格式、内容、编排顺序、案卷装订等进行了规范统一。开展了以案卷质量为主要内容的执法质量评议考核和错案追究。

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教育项目调研情况报告

2019年11月11日下午，我们一行三人前往隆安县布泉乡进行驿站教育扶贫项目的前期调研工作。布泉乡位于隆安县的西南部，东与南圩镇接壤，南同屏山乡及大新县相连，西和天等县驮堪乡相邻，北靠都结乡，距县城45公里。该乡地处大石山区，其中85%是石山面积，主要以玉米、黄豆、花生和木薯为主要的经济作物。作为隆安县经济相对落后的乡镇之一，对该乡进行教育资源分布状况的调研，对于了解和掌握整个隆安县乃至西部贫困地区的教育资源状况都具有一定的指导和参照意义。

经过近两个小时的跋涉，我们来到了布泉乡中心小学，由于校长外出开会，负责接待我们的是该校的韦副校长。作为常务副校长，得知我们的来意后，韦副校长很热情地把我们带到办公室，并对我们所提出的问题逐一进行了回答。但由于时间有限，我们未能获取更详细的资料，为了能对该校乃至全乡整个教育状况有更深入的了解，我们决定在布泉乡留宿一宿，待次日校长回来后再进行进一步地交流。

次日上午十时，我们再次来到布泉乡中心小学，校长的亲自接待，对我们所需的资料有了很大的补充，其情况大致如下：

一、该校办学规模

布泉乡中心小学位于乡政府所在地，配备有办公楼、教学楼、教师宿舍楼、学生食堂等，在校学生为607人，共有15个教学班，涵盖学前教育及小学一至六年级，是布泉乡最大的小学教学点。

二、师资配备

三、课程设置情况

在回程的路上，李校长还向我们详细介绍了整个布泉乡及隆安县部分乡镇小学教育阶段的一些现状，为我们做这个教育项目的调研提供了宝贵的第一手资料。同时，经过这两天来我们的所见所闻，我们对贫困地区农村教育的大致状况也有了如下认识：

一、教育观念仍相对陈旧

目前，以升学考试为唯一目的而开展教学活动的传统教育模式，在贫困地区基础教育领域还占主导地位。家长们认为，供学生念书，就是为了使学生升学，跳出农门，离开贫困地区，供出一个大学生，几年以后就可以帮助家里脱贫。有不少乡村学校的领导也普遍认为，衡量教育质量的标准，主要还是看升学率。基于这种思想观念，一些学校在安排教学时，潜意识地把规定课程分为主科和副科，在时间和教师安排上，向“应试”学科倾斜。

二、办学条件存在明显差异

贫困地区经济相对落后，地方财政紧张，致使办学条件比较差，在办学过程中应基本具备的办学条件也得不到满足。乡镇一级的小学由于政策上的倾斜，办学条件相对优越，而村一级的学校，房屋、教室、课桌，甚至教师都很缺乏，形成明显的对比。

三、师资队伍整体素质不高

农村基础教育对教学管理和教学质量有更高的要求，要想搞好农村基础教育，必须依靠高素质的校长和教师队伍。由于受经济基础、地域、文化层次、思想观念等因素的制约，贫困地区农村的校长、教师队伍素质普遍不高。从教师队伍来看，普遍缺乏现代教育理论、现代学校管理知识和必要的专业知识。而且，优秀且年轻的教师往往千方百计调往县城或者条件稍微好的乡镇，留不住优秀的人才也成了制约贫困地区农村学校发展的一块硬伤。

四、教师队伍结构不合理

从布泉乡中心小学和龙礼小学的教师配备来看，适应应试学科的教师数量较多，而对培养学生全面发展的音、体、美等方面的师资较为缺乏，这一类的课程几乎都是由该校的老师经短期培训后兼任，特别是在村一级的学校，音、体、美等课程几乎没有老师可以担负教学任务，所以连课程都取消了。

五、农村教师年龄结构呈老龄化

农村学校的教师老龄化是一个突出的现象，在我们走访的布泉乡中心小学，46个教师竟有一半都已接近退休年龄，年龄偏大的农村教师大多是上世纪90年代转正的民办教师，由于这些大龄农村教师外出学习、交流、进修机会少，导致这些教师观念陈旧、知识老化、教学能力低，教学能力、水平难以提高，普遍难以适应不断发展的基础教育课程改革形势的需要，严重影响了农村教育的健康发展。

隆安志愿者驿站成立以来，一直关注贫困地区的教育和发展，此次到布泉乡调研，是想进一步了解隆安县乡村教育发展的实际需求。我们将在往后的时间，继续深入农村调研，以我们的实际行动，为隆安农村地区基础教育领域的发展贡献自身的力量。

县文化建设情况调研报告

党的xx大，胡总书记把加强文化建设提到了重要的位置，要推动文化大发展、大繁荣，掀起文化建设的新高潮。要把胡总书记的指示落实到实处，很重要的一个方面就是加强“三馆”建设。 “三馆”（文化馆、图书馆、博物馆），它不仅是我县文化的主要活动场所，又是“农村公共事业”文化方面的业务主要培训指导部门。目前，我县没有“三馆”，只有“ 二馆一所”（文化馆、图书馆和文物博物管理所），但工作情况与“三馆”基本一致。为了充分发挥和利用好“三馆”建设，繁荣发展文化事业，把打造成“全国理学文化之乡”，特提如下建议。

一、要在硬件建设上加大力度

目前我县的“三馆”建设，在硬件上明显落后于其他邻县，图书馆用房面积未达到国家规定，文博所还栖身在文化馆内。要发挥“三馆”的作用，应着力加大硬件投入，积极规划，创新局面。

①重塑文化馆。县文化馆，始建于1982年，面积1612平米，外表已十分破旧，楼内多处出现严重渗漏，结构设计也简单，各类活动场所得不到合理布局利用，为改造文化馆，县文化部门XX年争取到省文化厅100万第一范文网元，其中60万元用于设备购置，40万元用于文化馆改造维修，但文化馆现有位置狭小，故应整合资源，重塑文化馆。

②夯实图书馆。图书馆，虽建于90年代中期，但由于当时各种条件的限制，在建筑布局和建筑面积上都受到局限，致使图书馆虽评为全国二级馆但其硬件建设却没有达标，为此县文化部门正在积极努力争取省文化厅解决维修改造经费，希望县政府在政策上多予支持扶持，以使图书馆各项指数都能达标。

③兴建博物馆。博物馆是城市文明程度的重要标志，也是城市历史文明和现代文明的结晶，兴建博物馆非常有利于我县打造文化品牌。现在国家非常重视博物馆建设，每一个有正规陈列的博物馆（包括文博所），国家每年都解决馆办活动经费。我县历史悠久，历史名人众多，兴建博物馆的资源丰富，政府要创造条件，兴建博物馆。

二、要在活动开展中加强投入

有效的资金投入是保障“三馆”活动正常运转的前提。从我县目前“三馆”运转的情况看，在活动开展中需要加强投入：1、解决运转必须经费，确保“三馆”正常运转，充分体现“三馆”是政府开办的公益性服务性的机构。我县“三馆”的活动经费，基本上是90年代的定数，只有文博所活动经费在XX年全国第三次文物普查时增加到3万元，但与国家规定的至少每年5万元的标准还相差2万元，政府应着力解决“三馆”正常运转必须的经费，确保“三馆”工作正常运转。2、建立大型文化活动基金，构建“三馆”活动网络，创建集合社会力量开办大文化的局面。我县“三馆”的大型文化活动，主要是喜庆佳节的重要文化重要活动，为使我县“三馆”大型文化活动更加规范有序，建议政府出资一部分，吸纳社会融资一部分，建立“三馆”大型文化活动资金，以便更好的开展社会文化活动。

三、要在人才政策上激活机制

加强健全三馆建设，繁荣发展文化，“三馆”的人才建设是重要保证。但是，我县“三馆”的现状却是严重缺乏人才，近30年几乎没有进过一个专业大学本科生，职员平均年龄46岁，最年轻的35岁,图书馆通过努力建起了全国资源共享工程，但是缺少专业人才；文化馆多是原剧团过来的人才，但现在年龄都普遍偏老；文博所在第三次全国文物普查时就更得人才缺乏。在现行的条件下要解决“三馆”的人才问题非常困难，为此，建议我县“三馆”的建设在人才政策上要激活机制：一是创造条件让那些热爱文化事业、有文化技艺、并且是事业编制的其它单位的年轻人，进入“三馆”。二是高标准、高要求确保“三馆”现有的空编都能进入“三馆”真正需要的年轻人才。三是创新用人机制，在“三馆”确实需要的情况下，能够外聘一些优秀人才。

百名委员百日大调研活动情况汇报

各位委员、同志们：

为更好地履行政协职能，切实发挥县政协在全县经济社会发展中的积极作用，按照今年县政协主题年活动安排，经主席会议研究决定，组织委员“围绕转型促发展”主题开展百名委员百日大调研活动。本次调研活动内容涉及城乡建设、低保运行、医卫人才引进培养、环境整治、教育均衡发展等方面。今天，在这里举行启动仪式，就是要进一步统一思想，提高认识，明确任务要求，确保此次调研活动取得良好成效。

下面，就此次调研活动，我谈几点意见。

一、统一思想，充分认识此次调研活动的重要性

对于此次调研活动，我们必须要站在服务全县经济社会发展大局的高度，从提高政协履职能力的角度认真予以对待，切实提高思想认识，增强做好此次调研工作的主动性和自觉性。

要充分认识到调研活动是县政协及委员围绕中心、服务大局，为全县经济社会事业全面发展的重要内容。要认真贯彻落实县委十二届五次会议精神，按照县委“转型发展年”活动要求，把思想统一到人民群众最根本利益上来。坚持把民众利益放在第一位，把改善人民生活作为发展经济的出发点和归宿，要充分认识，县委、县政府着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的重要意义，把思想统一到县委、县政府的要求和部署上来。把更多的目光和精力放在解决群众上学、看病、社会保障等实际问题上来，围绕民生、民本、民意，把履行职能的重点放在支持县委、政府工作这个大局上来，为促进教育、卫生和社保各项工作健康有序贡献我们的力量。希望委员们珍惜这次参政议政的大好机会，以高度的政治责任感和事业心，完成好这次调研活动。

要充分认识到这是今年县政协实施主题年活动的一项重点工作。县政协几年来坚持通过主题年活动带动全面工作，已经取得了一定的经验，这次活动就是落实主题的重要活动。调研活动成效直接决定着政协工作的整体水平，这就要求我们必须要紧紧围绕调研内容，搞好调研活动。这次调研活动为我们充分发挥自身优势、切实履行自身职能搭建了一个良好的平台，也是发挥政协委员主体作用有效形式，同时，也成为检验我们工作能力和成效的“试金石”。因此，我们要紧紧抓住这一契机，在调研活动中切实履行好各项工作职能，在实际工作中不断提高自身的履职能力。

二、把握原则，坚持调研活动的正确方向

为确保调研活动真正达到预期目的，取得良好成效，在工作实践中，我们应当正确把握以下几项原则：

1、坚持服从大局的原则。要强化大局意识，在服从全县经济社会发展的大局下切实履行好政协的工作职能。这就要求我们把此次调研活动作为我县转型发展、推进民生建设、创新发展的一项重要工作。各位委员要树立大局意识，整体观念，把调研活动的出发点、着眼点、落脚点全部放到支持县委、县政府的重点工作上来，与关注民生民意，推进社会事业均衡发展结合起来，站在推动全县经济社会发展全局的高度，坚定信心，排除干扰，认真搞好此次调研活动。

2、坚持正面监督的原则。要正确理解此次调研活动的目的和意义，切实认识到，通过调研是为了进一步促进工作，推动这次专项行动更有效的开展。因此，要定好调研活动的基调，找准工作定位，特别是对调研对象存在的问题，应当本着实事求是的态度，从正面提出意见和建议，积极促进其改正。同时，要坚持发现问题与解决问题并重，既要发现存在的问题和不足，也要结合实际，认真分析研究，提出行之有效的解决办法，在各组的调研报告中都要充分体现出这一要求。

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食品安全工作情况调研报告范文

食品是民生之本。食品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，关乎社会的和谐与稳定。然而，近年来全国接连发生的食品安全事件令人怵目惊心，一次又一次冲击着国人脆弱的神经。为了全面了解我市食品安全现状，为进一步加强全市食品安全工作献智出力，八月中旬至九月底，在市食品安全委员会办公室及有关部门的协助下，市政协教文卫体委员会组织部分委员，采取集中调研和分散调研相结合的方式，由副主席李克欣、邓方安带队，到我市部分食品生产加工销售企业、交易市场和餐饮服务单位，对全市食品安全情况进行了专题调研。

一、全市食品安全工作基本情况

我市现有食品生产加工企业1256户，产品涉及27类31个品种，其中获食品生产许可证的404户;食品经营户9544户;各类餐饮单位8200余户。近年来，我市各级政府及食品安全监管部门认真贯彻实施《食品安全法》，切实加强组织领导，不断健全制度规范，广泛进行宣传教育，认真抓好日常监管，深入开展整治打击，全市食品生产经营秩序渐趋规范，群众反映强烈的蔬菜、肉、粮、水果、奶制品和水产品的质量和卫生状况都有了不同程度的好转，食品安全保障水平明显提升，未发生过重大食品安全事件，在近年来省食品安全委员会开展的综合评价中始终位居全省前列。在保障食品安全方面主要做了以下工作：

1、健全机构，明确责任。市政府始终将食品安全摆在重要位置，多次召开专题会议研究部署。特别是今年以来，市政府进一步加强了市食品安全委员会的领导力量，由市长担任主任，常务副市长和分管副市长担任副主任，26个相关部门和单位负责人为成员。同时，落实了食安委日常办公机构、人员、编制和经费，成立了市食品药品稽查支队，调整并明确了各监管部门职责任务，完善了食品安全工作目标责任考核制度，规范了食品安全监管工作体制。各县区也先后建立了食品安全工作领导协调和日常办公机构，充实了力量。初步形成了市县区上下联动的食品安全监管体系。

2、建章立制，规范监管。市上先后出台了《进一步加强食品安全工作的实施意见》、《食品安全责任制和责任追究制度》、《食品安全事故报告制度》、《食品安全事故应急救援预案》、《食品安全联席会议制度和信息通报制度》、《食品非法添加和滥用食品添加剂违法线索举报人奖励制度》等一系列食品安全工作制度规章。按照“政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的要求，各部门、各县区结合各自职能及工作实际，制定了一系列具有针对性和可操作性的制度规章，为规范监管奠定了基础。

3、广泛宣传，营造氛围。市县区监管部门不断加大食品安全法律法规和相关科普知识的宣传教育力度，职能部门按照分工，开办各类培训班，加强对执法人员进行法律法规和业务知识培训;通过发放宣传册、制度上墙、送法上门，不断加强食品行业从业人员的食品安全意识教育;充分利用消费者权益日、法制宣传日、科技之春等平台和新闻媒体，开展食品安全社会宣传教育，广泛宣传食品安全法律法规和科普知识。据不完全统计，近两年全市共举办与食品安全有关的各类培训班30余期，开展宣传咨询活动3000余次，发放宣传资料5万余份，培训和宣传对象达3万多人次。

4、日常监管，各司其职。药监部门切实承担市食安委办公室的日常工作，认真履行综合协调监管职能，及时对全市食品安全工作进行总体安排和督查协调。今年接管餐饮服务业监管工作后，尽力克服人员不足、监管体制机制尚未完全理顺等困难，组织开展了对重点食品、特色食品、生产经营餐饮等重点区域的各种治理活动，确保了监管工作不断、不散、不乱;农业、水利等部门相继开展了种养业产品和农资打假等行动，大力推行标准化生产基地建设和农产品食用安全生产技术规程、农业投入品安全使用等配套保障制度，保证了源头产品质量安全;商务、经贸等部门不断强化肉类市场监管，规范生猪屠宰秩序，让市民吃上“放心肉”;质监部门严把食品生产加工环节，在严格市场准入、强化监督抽查的同时，制定并实施了《食品生产加工小作坊委托检验管理办法》等制度，进一步扩大了监管覆盖面;工商部门创新监管，推行食品流通许可证、经营者自律、驻场监管、“星级信用”评定管理等制度，开展了“两创建”活动，建立食品安全联合管理机制，有效提高了流通领域监管效能。各县区也做了大量富有创新和特色的工作，如汉台区为“菜篮子”设立安全网，南郑县推出“食品安全示范单位创建”等，保证了食品安全监管工作的有效落实。

5、专项整治，消除隐患。监管部门密切配合，联合行动，抓住食品行业重点品种、热点领域和关键环节，深入开展各类专项整治活动。先后组织开展了打击非法添加和滥用食品添加剂，学生营养餐和问题乳粉清缴，地沟油、瘦肉精、辣椒及其制品等一系列整治，查处了一批食品安全违法违规行为。仅今年上半年，全市共检查整治农药饲料经营户1100户次、兽药经营户560户次、规模养殖场539个次，检查食品生产加工企业290户次、食品经营户21300户、餐饮单位4100户次，取缔无证照食品经营户128户，捣毁制假售假窝点4个，立案查处食品违法案件200余起。有力地打击了食品安全违法行为，消除了许多食品安全隐患。

6、应急反应，快捷得当。在切实做好监管和整治工作的同时，未雨绸缪，建立了食品安全事故应急反应和处置机制。如卫生部门按照“属地管理、责任唯一、快速应对”的原则，建立了食物中毒预警机制、三级报告网络和应急处置预案，在去年4月勉县等地发生的疑似与蛋奶质量相关的学生群体不适反应事件中，迅速进入应急反应程序，由市委、市政府统一指挥，调动各级相关部门介入，及时查清了原因，妥善作了处置，维护了社会稳定。尽管事件原因不在我市，但市政府以此为戒，事后及时在全市范围内部署开展了专项大检查，有效杜绝了类似事件发生。

二、当前我市食品安全工作存在的主要问题

虽然我市在食品安全监管方面做了大量的工作，保持着良好的食品安全记录，但与群众的要求还有很大差距，还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。主要是：

1、部分食品企业法律意识淡漠。一些食品生产经营企业和从业人员的食品安全意识淡漠，诚信道德低下，目无法纪，唯利是图，生产、加工、销售有毒有害食品，而且手段不断翻新。有的食品生产经营企业缺乏社会责任感，规章制度流于形式，卫生环境恶劣，食品质量不能保障。

2、食品安全源头监管薄弱。个别地方片面追求经济增长指标，对食品安全出现的问题不能及时严肃查处，对违法犯罪行为未能有力打击。个别监管人员玩忽职守，不作为甚至乱作为，致使有的食品企业有机可乘并铤而走险，肆意制售不安全食品。

3、一些环节监管职责不明。目前食品安全由多部门分段监管，市县(区)政府的食品安全委员会负责总协调，但由于这一监管体制刚刚建立，存在着各监管部门工作衔接不紧密，有些职责不明确、不具体等问题，在实际监管中监管交叉和监管空白同时存在，有时在发现问题后有相互推诿扯皮的现象。

4、监管配套规章滞后。食品监管工作需要的一些规章制度还存在空白。国家出台的法律、法规、政策需要地方制定具体实施方案和操作办法，予以配套，加以落实，比如小餐饮、小作坊、小摊贩管理办法等。有的地方特色小吃还没有安全标准，有的同一种食品不同监管部门的标准不尽一致。

5、检验检测资源共享差。由于食品安全监管涉及的部门多，大部分都单独设立自己的检测机构，造成低水平重复建设，资源共享差，发挥效能不够。与此同时，由于经费有限，必需的高端设备无力投入，现场快速检测能力也不适应实际需要，导致我市食品安全总体检验检测能力不强。此外，各监管部门同时抽检，造成了重复检查，资源浪费，也增加了食品企业的负担。

6、监管力量严重不足。食品生产、加工、销售点多面广线长，构成复杂。面对严峻的食品安全形势，食品监管部门普遍感到专业技术力量、管理工作人员、检验检测设备和工作经费严重不足，特别是基层和一线的监管力量非常薄弱，开展工作困难。

三、对进一步做好食品安全工作的建议

1、加强行业自律，强化食品企业主体责任。安全食品是生产出来的，不是监管出来的。食品安全主要不是技术问题，而是食品企业缺乏道德、诚信和社会责任的问题。食品行业人人都是食品的创造者，也是食品的享受者。因此，必须首先加强食品企业及人员的道德诚信和法律法规教育，牢固树立“诚信至上、以质取胜、守法经营”的经营理念，将社会责任观念融入企业经营决策之中，主动承担起企业法人代表或主要负责人是食品质量安全第一责任人的责任，建立健全企业产品质量安全责任制和食品安全责任追溯制度。其次是充分发挥食品行业协会等社会组织的监督管理和桥梁纽带作用。通过行业公约、行内规范和从业承诺等方式，引导约束行业企业加强自律，促进行业良好风气的形成。三是建立食品行业信用评价体系。建立食品生产经营企业质量档案和食品安全信用档案，对守法守信企业大力宣传褒扬，对问题食品和问题企业公开曝光，并列入“黑名单”，逐步健全守信受益、失信受罚的激励约束机制和以信用为凭证的行业准入机制，使失信企业失去生存空间。

2、进一步理顺监管体制，构建动态、全程、高效监管体系。面对食品安全的严峻形势，政府主管部门应认真贯彻“抓质量、保安全、促发展、惠民生”的基本方针，监管部门要把食品安全工作作为硬任务，采取硬举措，考核硬指标。监管工作必须突出一个“严”字，严格实行风险分析，严格实施准入制度，严格生产过程监管，严格监督抽查和检验检测，严格执法打假，严格处置突发事件。一是应科学合理划分监管部门职责。对食品监管领域和环节进行科学合理划分，按权责统一的原则，明确细化各监管部门职能责任，将交叉模糊、职责不清的环节明确落实到某个具体监管部门，实行分片分段定责制，着力解决好食品安全分段监管中的衔接问题，既要避免职能交叉，又要防止监管空白，保证监管工作的整体性、协调性和有效性。二是进一步抓好市县条条监管和块块监管的统筹协调。加强政府的责任，使其切实承担起法律要求的“负总责”的责任。进一步强化食安委职能，树立其权威性，严格落实联席会议等制度，完善监管部门沟通协调机制，形成职能互补、功能齐全的强大监管合力。三是健全监管责任制和责任追究机制。严格执行监管责任考核和失责追究制度，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。四是建立快速联动的应急反应机制。进一步完善食品安全突发事件应急预案，提高突发情况下快速反应、应急指挥和协调保障的能力。五是建立全面有效的食品安全长效监管机制。按照政府监管、行业约束、企业自律、社会监督的原则，进一步健全食品安全各个层面、各个领域和各个环节的制度和规范，构建“横向到边、纵向到底”的食品安全监管网络，真正形成全方位、立体化的动态、全程长效监管机制。

3、整合检测资源，实现食品检测信息共享。借鉴外地的成功做法和经验，对现有的检验检测资源摸清底子，打破部门属性，逐步整合组建一个设施设备齐、技术水平高且与各监管部门独立平行的食品检验检测机构，作为全市食品检验检测专业权威性机构(可在各县区或片区设立分支机构)，独立对食品特别是日常监管中发现问题的食品进行检测，对其检验检测数据结论在全市范围内赋予通用性和唯一合法性，实行检测资源共享和信息共享，避免重复建设。在此基础上，建立统一的食品安全信息收集管理、风险检测评估和信息发布平台，及时向公众发布相关信息，确保食品安全信息收集准确、传递迅速、评估科学、预警及时。同时，增加检测专业人才，充实基层监管力量，加强监管经费保障，逐步改善监管条件。

4、加强教育监督，营造追求高品质食品的社会氛围。确保食品安全需要企业、政府、消费者乃至全社会共同努力，需要全社会共建。要树立“宣传教育也是监督”的理念，以宣传教育唤起全民自我保护意识和共同监督意识。应按照国务院食品安全委员会办公室颁发的《食品安全宣传教育工作纲要》的要求，尽快编制我市的食品安全宣传教育规划，建立宣传教育网络体系。报纸、广播、电视应主动承担起食品安全的宣传教育和舆论监督责任，深入持久地进行宣传;市食安委应开办“汉中食品安全网”和“食品安全讲坛”，并定期召开信息通报会、新闻发布会，普及食品安全知识，扩大市民知情权;监管部门应通过图片、摄像、文字、实物等广泛深入宣传食品安全知识。应把行业教育与社会教育、日常教育与专项教育、正面教育与警示教育有机融合，让食品安全宣传进企业、进社区、进农村、进校园、进头脑，使食品企业人员不断增强遵纪守法意识、道德诚信意识，使执法监管人员全面提升执法水平和监管能力，使广大群众改变“不干不净吃了没病”的传统饮食观念，增强现代食品安全意识、监督维权意识和识别有害食品的能力。

同时，进一步完善食品安全投诉举报奖励和消费者维权机制，充分发挥“12315”和“12365”等投诉热线作用，畅通食品安全投诉和消费者维权渠道，支持和鼓励消费者依法开展维权活动。强化舆论监督，加大对食品安全违法行为的曝光力度，使食品宣传教育与社会监督密切结合，形成全社会重视食品安全、关注食品安全、崇尚食品安全、保证食品安全、监督食品安全，营造一个生产高品质食品、追求高品质生活的社会文化氛围。

5、加大打击力度，严惩食品安全违法行为。食品安全监管要严格执法，运用法制思维和法律手段解决食品安全中的突出矛盾和问题。进一步加大食品生产经营的源头管理和治理，对滥用食品添加剂、滥用化肥、农药的行为予以整顿;对违法添加非食用物质、制售假冒伪劣食品的行为严厉打击。大力推广食用农产品、畜产品、水产品生产的基地化、规模化，提高组织化程度，从源头解决食品不安全问题;对问题多发易发、群众反映强烈的学校及其周边、农村、城乡结合部等重点区域，生产、加工、餐饮等重点环节，肉类、生鲜乳、豆制品等重点品种，要强化监管力度，集中力量持续深入地开展专项整治;应加强对食品生产加工新技术、新方法、新工艺可能带来的食品安全隐患的研究，进行质量安全分析，进一步提高对食品安全隐患的检测、评估和防控能力，做到早发现早处置。对食品安全违法行为要重拳出击，持续保持严厉打击的高压态势，做好行政惩处与司法惩处的衔接。大大提高违法犯罪成本，对问题食品和问题企业从重惩罚，构成犯罪的坚决移送司法机关，绝不能“以罚代刑”，应依照《食品安全法》从重从快判决，以震慑违法行为。同时，应加大对食品安全监管部门及其责任人的失职、渎职、不作为等行为的责任追究力度，对监管执法人员的违法行为也要严厉惩处。

6、创新发展机制，推动食品产业转型升级。食品质量和安全既是科技水平、创新能力、资源配置、管理现状、劳动者素质等多种因素集成的硬实力的体现，又是法制环境、文化教育、价值理念、诚信建设等多种因素综合反映的软实力的体现。因此，必须创新发展机制，标本兼治，重在治本。一是按照“监管与服务并重，整治与建设并举”的指导思想和“清洁、低碳、安全”的发展要求，科学制定食品产业发展规划，认真研究制定推进全市食品产业科学发展的政策措施。二是建立发展机制。加强与食品质量安全保障和食品质量发展相适应的行政资源配置，强化食品安全工作基层基础建设;加快推进食品质量与安全追溯体系建设，不断完善食品质量准入退出机制，建立健全缺陷产品召回和销毁制度;建立食品质量安全责任保险制度，设立食品安全事故受害人赔偿基金，保障食品质量安全事故受害人得到合理及时的补偿。三是通过集中配置土地、资金、人才等资源，建立绿色、有机、无公害农业基地，建设现代化食品工业园区，为食品产业规模化、标准化和现代化创造条件。四是下功夫改善小作坊、小摊点、小餐饮的生产经营条件并规范管理。借鉴外地做法，修建餐厨垃圾处理厂，实行餐厨垃圾“统一收交，集中处理”，对餐饮企业产生的餐厨垃圾排放、收集、运输、处理各个环节严格规范管理，控制餐厨垃圾的流向，切断被不法商贩利用的途径。同时，采用高科技手段对餐厨垃圾进行资源化、能源化处理，转化为饲料、肥料和燃料，使餐厨垃圾变废为宝，彻底杜绝餐厨垃圾变成“地沟油”后回流餐桌。通过不断创新机制，促进全市食品产业转型升级，确保食品产业健康发展，从根本上提高食品安全保障水平。

小学团队情况调研报告

提供一篇调研报告，为您提供帮助！

为进一步加强我校团队工作，全面了解我处学校团队工作现状,更好的解决团队工作面临的新情况、新问题，不断深化思想政治教育和团队工作方式的改革创新，促进我处学校团队工作的全面活跃与发展，中心小学团支部就所属几处村小的团队工作进行了一次全面、深入的调研。

一、基本情况

我处现有小学7所，在校学生近5000人，教师300余名，其中年轻团员教师占15%，各校均有少先队辅导员，并享受学校中层干部待遇。

二、近阶段团队工作特色

1、加强领导，健全组织。

我处少先队组织健全，各校都设有大队部，建队率100%，入队率100%。大队委每年改选一次，调动队干部的积极性，同时也发挥了队干部的主动性。少先队实行分层组织，分层教育，对未入队的学生进行了入队前的培训工作，使他们了解队史，对组织不陌生。同时对已入队的少先队员严格要求，有红领巾值周岗，少先队员的红领巾佩戴率达100%。同时队干部有严格的例会制度。学校对少先队工作进行了细致而又周密的工作安排，辅导员的配备上本着为了学生，为了学校的德育工作，少先队工作，充实了辅导员队伍，配备率达100%，健全了大、中、小队，落实了一团带队制度。学校安排每周有两个课时以上的少先队活动时间，每周一下午第三节课是队会课，每天都有大课间活动时间，每学期学校都要表彰一批优秀少先队员，十佳优秀辅导员，优秀中队和优秀队干部，促进广大师生的积极性和工作热情。

2、精心设计，开展活动。

我校已将队会活动时间列入课程表，定于每周一下午第三节课，主题大队会每学期召开两次，因为班队合一，我校每周一次主题班队会做到有计划，有记录，有总结，并及时上报信息。大队部每学期有详细的计划和总结，而且将雏鹰争章活动纳入工作体系之中，队员均人手一册雏鹰争章手册，班班有争章台，雏鹰争章活动做到有条不紊。积极开展校内学生手拉手、校外学校手拉手等活动。为了丰富学校校园文化生活,创造良好的学习氛围,提高学生多方面的素质,大力加强《公民道德事实纲要》,认真贯彻“爱国守法,明理诚信,团结友善,勤俭自强,敬业奉献”的要求,坚强学生社会公德意识,建立良好的道德的观念,促进学校教育的全面推进,为进一步培养“合格+特长”的学生,开拓多方位的锻炼领域,增强学生集体荣誉感,提高学生纪律意识,改善学生审美情趣,挖掘学生潜在能力,转变学生学习观念。每学期开展一次校园文化活动节，通过校园歌曲比赛、才艺大比拼、广播操比赛、队形队列比赛、趣味体育比赛、课本剧表演、朗读比赛、青少年手工作品展、小学生英语口语竞赛、小学生数学竞赛等形式，极大地丰富了学生的校园生活。

3、健全制度，规范管理。

为确保少先队活动顺利有序的开展，学校有完备的少先队的各项制度。特别制定了辅导员培训制度，定时定点举行辅导员培训，从多方面提高辅导员的综合素质，从而更好的开展少先队工作。也制定了队干部例会制度，队干部轮换制度，队干部培训制度。使队干部队伍不断充实新鲜血液，同时也使队干部的责任心得到进一步的提高，竞争意识进一步增强。另外，还有队员奖惩制度，队会检查制度等，所有制度均能做到执行有效。学校依据是少先队工作考核细则,结合本校特点,制定了本校的计划,并按照计划一一落实,有检查,有总结。各中队也都有自己的计划,总结,活动记录。

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社会团体基本情况调研报告

这是一篇关于调研报告的范文，可以提供大家借鉴！

政治、经济体制是通过一定机制的运转来实现的，而机制能否高速协调运转决定于其机构的组合形式。市场体制下的机制通常由国家、社会、市场三大部件组成，国家靠行政机关主导，社会靠中介组织协调，市场靠工商企业运作。在社会中介体系的建设中，民政部门的民间组织管理身兼重任，尤其社会团体是社会中介组织的主体，因此，为了着眼大局立足现实做好社会中介体系的培育发展工作，有必要对我市社组织的现状及发展趋势做简要的分析。

我市现有各类全市性社会团体198个，按其发挥的社会作用可分为三大类：

一、行业性社会团体。这是一类由同行业企业自愿组成的群体组织，可以组织协调企业，形成群体力量参与国内外市场竞争，同时维护企业的经济利益和合法权益，也进行行业自律，规范内部行业的不良竞争行为，化解企业间各类矛盾。行业协会在对外经济活动中极具权威，但在我国还属发育时期。我市现有行业协会九个（集体建筑企业协会、机械工业企业管理协会、电力企业管理协会、个体私营企业协会等），约占总数的5%。由于“官办”色彩浓重，并非自发的组织，难以发挥应有作用。一些本来可以建立的协会还没能建立起来，如木工机械协会、钓鱼竿协会等。但随着形势发展，尤其是加入wto后，国内外市场竞争日益复杂、激烈，行业协会的蓬勃发展是必然结果。荣成市渔业协会便是一个极好的范例和良好的开端。行业协会的建立与运行，既可大力促进我市的经济发展，也可为市直机关减员提供一个好去处。

二、专业类社会团体。如资产评估协会、质量检验协会、建设监理协会、道路运输协会、体育总会、机动车驾驶员协会、律师协会等，共157个，约占社团总数的80%。此类社会团体门类多、范围广、专业性强，分布在文化、教育、体育、卫生、财政、工商、税务、法律等各个部门和系统。他们的主要作用是：对本专业系统进行业务管理、资格认证和协调服务，组织各种形式的培训、交流、比赛、联谊、评奖及其他活动。通过这些方式，规范本系统专业性的社会活动，并丰富人们的社会和家庭生活，提高公民的整体素质，形成良好的社会时尚，对社会稳定也起着重要的作用。

三、联谊性社会团体。这是一类以爱好和友谊为基础的社会群体，如海外交流协会、球迷协会、观赏石协会等等，共16个，约占社团总数的8%。主要是通过建立良好的人际关系，促进国内外交往与交流。这些社团的活跃，对我市招商引资等经济活动起着积极的作用，同时也推动了文化、教育、体育等事业的发展。

行业协会是经济性的，是市场经济体系的一个重要环节。联谊性协会是交际性的，通过调节人际关系影响社会。而专业性协会却另有特点，其门类设置与行政机关的职能分工相一致，有什么样的职能就往往设立什么样的协会，如技术监督部门的质量检验协会、司法部门的律师协会、城建部门的建设监理协会等。因而各大系统设立的专业性协会与政府职能转变和行政机构改革有着密切的联系，他们有着承担行政机关剥离出的职能和分流的人员的任务。因此，有三个问题需要研究解决：1、社团组织机构的独立问题。专业性社团与业务主管单位关系密切，往往直接受业务主管单位控制，“官办”色彩浓重。从组织机构上看，往往是局长兼会长、副局长兼副会长、业务科长兼秘书长的“政社合一”的模式。98年初统计，我市103个社团的主要负责人由副处级以上行政领导干部兼任着，占社团总数的52%，这样使这些社会团体难以构成独立的法人主体。为解决这一问题，国务院[1994]59号文规定：“为加快政府职能转变，更好地发挥社会团体的独立作用，国务院各部委、各办事机构、各直属机构的领导同志今后不再兼任社团领导职务。”[1998]17号文又规定：“县级以上各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关及所属部门的在职县（处）级以上领导干部不得兼任社会团体领导职务。”市委、市政府两办也明确规定：副处级以上行政领导干部应于98年6月20日之前辞去所兼社团职务。社团属于民间组织，对负责人的素质要求高，因此部分年龄偏大和退休的行政、专业人员是社团负责人的首选对象。但由于社团负责人的更换涉及到好多问题，并有一系列的法制程序，所以真正使社团从行政机关中退出来，还有许多细致工作要做。2、社团的经济财务独立问题。设在系统内的专业性团体，经费来源一般较充足。99年财务检查中有独立帐户的33个社团，年收入高的可达100余万元，低的也有三、五万元，一般的在二、三十万元以上。经费来源有的靠业务单位拨款，有的直接向会员收取，个别也有收取服务费或兴办经济实体的，其中滥收费、高收费和不当开支情况较为严重，真正用于社团活动的占少部分。如果能从政策上提供条件，让他们开展有偿服务等，筹集资金的路子还会更宽些。目前在机构独立的基础上，切实把社团的帐目独立出来，按财经制度进行管理十分必要。这样在机构改革中，只要专业性社团的责、权、利到位，对于政府职能转变、构筑“小政府、大社会”、“社会事情社会办”的格局将起到重要的支撑作用。3、社团和行政事业单位职能重叠问题。过去各大系统设立了部分副处级的事业单位，承担着行政机关的部分职能。从大的趋势看，这些事业单位可能被各类行业或专业协会所取代，这样可以从根本上改变机构的性质，减轻财政负担，使他们由吃“财政饭”变为“自筹资金、自聘人员、自主地开展活动”的中介组织。

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我县修志工作情况调研报告

按照县委关于深入学习实践科学发展观活动的安排部署，在做好第一阶段学习宣传的基础上，认真开展第二阶段对照科学发展观结合工作实践的调查研究。结合**县地方志工作的实际，对照科学发展观的要求，重新认识地方志工作，查找地方志工作不适应科学发展观的思想观念和工作差距，并提出相应的发展思路、原则、任务和工作措施，以期为全县地方志工作开创新局面提供科学的借鉴。

一、全县第一轮修志工作回顾

**县自1983年开展第一轮地方志编修工作以来，经过全体修志工作人员的共同努力，历经26个春秋，于1997年编纂出版第一部126万字的《**县志》，并荣获1999年度云南县地方志优秀成果一等奖后，又相继出版发行了《**县地名志》和《**县普阳煤矿志》、《**县城乡建设环境保护志》等16部志书，从XX年起，编纂地方综合年鉴--《**年鉴》。在抓好地方志书编纂的同时，志办干部职工撰写的修志理论、调研文章在先后在国家、县州方志刊物上发表46篇。XX年以来，是**县地方志工作取得突破性进展的时期，全县先后编纂出版了《一中五十年》、《**县外事志》、《**县国土资源志》、《**县交通志》、《**县扶贫志》、《**县林业志》和《**县政协志》，整理出版发行了《富州县志点注及资料辑录》，完成了《边防一团团史》、《**县军事志》的初审。可以说**县地方志事业由此步入了一个崭新的发展阶段。

XX年11月，中国地方志指导小组印发《中国地方志指导小组关于第二轮地方志书编纂的若干意见》的通知，标志着全国第二轮修志工作正在全面展开。为全面推进全县第二轮修志工作步伐，县委、县人民政府相继出台了《**县志 (199l—)编纂工作实施方案》、《关于进一步加强地方志编纂工作的通知》、《**县第二轮地方志书编纂行文规范》和《**县部门志和乡镇志编纂实施方案》等文件，正式启动全县第二轮修志工作。XX年6月举办了全县第二轮县志续修业务培训，组织志办人员参加了县、州地方志工作会议和修志业务培训会，明确了地方志工作的指导思想、基本思路、目标任务、工作步骤和工作职责。为整体推进修志进度，促进各方的联动，县委、县政府于今年3月11日召开了有各乡镇、各部门主要领导和撰稿人员参加的全县第二轮修志工作推进会议。在原来的基础上对县志续修又作了安排和部署，提出了新的任务和要求，针对业务方面也作了培训，汇编印发编写了《**县第二轮志书编纂工作指导手册》和《**县地方志通讯》等指导性资料。

总的看，全县第一轮社会主义新方志的编修工作基本上完成了任务，取得了丰硕成果。第二轮修志工作已经全面展开，修志事业形势是好的。

二、当前，全县第二轮修志工作存在的主要问题和原因

在学习实践科学发展观活动中，结合全县第二轮修志工作，经过调研、问卷调查征求意见和自身查找问题，通过分析总结。当前，全县第二轮修志工作存在的主要问题突出表现在以下几个方面：

第一，领导重视不够。第一轮修志工作结束后，县志办机构几经变更，原从事志书编纂的人员有的调离工作岗位、有的退休，有的调整工作岗位，由于地方志职能部门无法履职，缺乏对地方志工作的有力宣传，加之工作成果少，造成不少乡镇、部门和领导对地方志工作职能不了解，对编修地方志的目的、意义及重要性认识不统一、对编修地方志的重要性和必要性认识不深，对开展地方志编修工作布置不组织实施，不组织落实。宣传力度不够，是造成部分领导对地方志事业的认识不够到位、重视不够的根本原因。

第二、修志队伍不稳。地方志工作机构是清苦、辛苦、艰苦的无权无势的部门，修志人员不安心工作，直接影响到工作任务的完成；第一轮修志工作结束后，一批熟悉地方志业务的老同志相继离退休，有些年轻同志也想方设法调离，脱离修志部门，致使二轮修志出现了人员不足、青黄不接、人才断档的情况。从县志办来看，从1998到XX年县志办一度只有2人办公，至XX年县志办主任一直空缺，致使地方志工作出现真空和段层，从XX年至XX年县志办换了三任主任。从乡镇和部门来看，一些地方的修志机构被撤并、干部轮岗交流，造成了乡镇和部门无修志机构或修志专业人员。第二轮修志工作启动以来，由于对修志工作任务量估计不足，县志办没有核定新的编制，乡镇和部门建立修志机构，安排专职的修志人员，修志人员极度缺乏；对已安排的修志人员使用得多，培训得少，素质参差不齐，尽管我办从XX年和XX年组织修志业务培训2期，培训修志业务人员200余人，但上述问题没有得到根本解决。

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市中小财产保险公司发展情况调研报告

近年来，x市财产保险公司不断增多，仅XX年就有永安、大地、大众、太平4家公司的分公司开业，截至XX年上半年，已有财产保险公司11家。其中，保费规模小于8000x元的中小规模保险公司有7家，分别为华泰、天安、永安、大众、大地、太平、中华联合。财产保险市场主体的增多，进一步完善了保险市场主体结构，提高了市场效率，标志着x市保险业已向多层次、专业化、市场化的方向迈出了重要一步。但从市场调研和检查情况看，中小规模产险公司经营管理的理念尚不成熟，影响其发展的因素还比较多，迫切需要各方面积极采取措施，研究对策，促进其健康发展。

一、中小规模财产保险公司的发展现状

（一）市场份额较小。XX年上半年，x市财产保险保费收入93685x元，其中人保股份、太平洋产险、平安产险三家保费收入之和为73892x元，占市场份额的79%；华泰、天安等7家中小规模财产保险公司保费收入共16075x元，仅占17%；中国出口信用保险公司山东省分公司保费收入3718x元，占4%。

（二）业务结构失衡。中小规模财产保险公司均将见效快、技术含量低的机动车辆保险作为销售主导险种，业务范围局限于企财险、车险、货运险“老三样”，导致业务结构失衡。从XX年上半年的情况来看，车险保费收入占全市财产险市场保费总收入的58%，车险、企财险和家财险保费收入占产险总保费收入的72%以上；大地、永安、天安等7家中小财产险公司的车险保费收入占79%，车险、企财险和家财险保费收入在产险中的占比为90%，远远高出全市产险公司的平均水平。

（三）盈利水平不高。目前中小规模财产险公司虽已成为x市保险业发展的新兴力量，但由于创业前期投入大、规模小、展业能力有限、抗风险能力差等原因，普遍出现盈利水平低甚至亏损的状况。以收入净利率（净利润/营业收入）为例，上半年，人保、太保、平安3家公司的平均净利率为2x元02%，华泰、天安等7家中小规模保险公司的平均净利率为-25x元1%。因此，中小保险公司必须在增加营业收入的同时，改善经营管理，降低成本费用开支，增加净利润。

（四）发展前景看好。中小规模保险公司有着规模小、抗风险能力差、品牌效应不强、内控制度相对滞后等不足，同时又具备竞争手段灵活、机制灵活、员工成长性强、工作积极性高、没有历史包袱等优势。他们能够有效地避开大公司的激烈竞争，以小额分散业务为主，积极拓展大额业务；以营销渗透为手段，积极发展郊县业务；以多渠道、广代理为途径，积极争取优质代理业务，确保有效切入市场，实现平稳起步。

二、中小规模财险公司发展中存在的主要问题

（一）目标市场定位不明确，缺乏自身特色。保险业是经营风险的行业，由于大数定律的要求，保险公司存在最低经济规模要求，新进入者的初始规模如果太小，就不能进入。而要达到最低经济规模，新生保险公司面临着资金筹集、人才储备以及因规模增大、产品增加而带来的产品降价风险等方面的问题。虽然天安、华泰、大地、永安等各家中小规模保险公司的相继成立，打破了x市由人保股份、太平洋产险、平安产险3家大型保险公司长期垄断产险市场的局面，但这些新生保险企业目前规模较小，创新性的优势业务较少，在进入市场前，缺乏对市场的足够了解，目标市场定位尚不明确，形成了“小而全”的经营格局，缺少特色，使今后发展具有一定的难度。

（二）专业化经营的基础不牢。目前，x市中小保险企业发展的突出问题是市场、产品和客户细分不足，专业技术和基础数据积累不够，核心技能水平低，简单模仿多，独立创新少，低水平重复建设现象严重，产生这些现象的一个重要原因是中小保险企业的专业化程度不高。

1x元人才、技术缺乏。一些工作人员未经专业培训或者培训不足就匆匆上岗，保险基础知识缺乏、业务不精，从业人员总体存在技能单一、综合素质不高等问题。目前在中小保险公司还存在从业人员特别是管理人员流动频繁的现象，各新生中小保险公司还没有形成人力资源的培养、储备、使用机制，频繁的人员流动给其业务发展带来了较大影响。

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流动人口管理情况视察报告

流动人口是经济发展和社会进步的必然产物，对于促进城乡经济的发展、加强区域间的科技文化交流、繁荣和活跃市场具有非常重要的作用，同时也带来社会治安、城市管理、计划生育等许多方面的负面影响。为了解我市流动人口管理情况，促进流动人口管理工作的规范化、制度化建设，8月26日上午，市政协社会法制委员会组织部分委员，在公方泉副主席带领下，对我市流动人口管理情况进行了视察。视察组先后考察了火车站、汽车站、广场公安分局以及白云宾馆等单位，听取了市公安局负责同志关于近年来我市流动人口管理工作的基本情况，并进行了认真的座谈讨论。委员们一致认为：加强流动人口管理工作是维护我市社会稳定的重要基础，是改善社会治安状况的关键环节，是促进经济快速发展的可靠保障，也是保持城市文明形象的客观要求。现将本次视察情况报告如下：

一、我市流动人口管理现状

近年来，全市公安机关在市委、市政府的领导下，紧紧围绕发展大局，坚持服务与管理并重，打击与防范并举，积极推进流动人口管理工作各项措施的落实，在促进城乡经济与社会发展、维护社会稳定中发挥了重要作用。目前，全市共登记暂住人口213432人，男性141279人，占66.2％；女性72153人，占33.8％。

（一）覆盖城乡的流动人口管理网络初步建立。全市普遍建立了由地方党政领导牵头、有关部门参加的流动人口管理工作领导小组或协调小组，各乡镇街道都成立了暂住人口管理办公室，同时还在城市社区、农村村组和用工单位，设立了688个暂住人口登记（管理）站，聘用暂住人口专（兼）职协管员1755人，初步形成了社会化管理网络。

（二）严谨有序的管理机制进一步完善。缜密分析、科学把握流动人口的流向、流量等规律特点，积极探索行之有效的管理机制。在流动人口较为集中的地方，按照“谁主管，谁负责”的原则，由公安机关与用工单位、私房出租户签订责任书，共同落实管理责任；对聚集相对集中，形成一定规模的外来人口，建立自管组织，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我保护；对已登记、发证的暂住人口，要求民警的见面率达100％，发函调查率达80％以上，重点人口列管率达95％以上。

（三）清理整顿工作成效显著。针对城乡结合部、商业繁华地段等流动人口聚集较多的地段，公安机关主动会同劳动、工商、城管等部门，有的放矢地组织开展规模性、专项性清理整顿，收到了良好的效果。清查中采劝三个四查”的办法：对房屋租赁户查租赁申请审核登记、查治安责任保证情况、查外来务工人员就业证、查承租人与申报人是否一致；对暂住人口查居民身份证、查暂住证、查务工范围、查随身物品；对成建制施工单位查申报人数与实际是否一致、查施工花名册与采集信息是否一致、查暂住证申领、注销是否及时、查施工单位负责人是否负起责任。通过以上工作，切实做到暂住人口来有登记、走有注销，对混迹其中的犯罪人员发现得了、控制得祝

（四）信息化、规范化管理程度不断提高。目前，公安机关已经全面建立了暂住人口数据库，对应登记、应发证的暂住人口，逐人采取信息并输入微机管理，信息采集范围已经覆盖市区及所有乡镇街道；逐步完善了暂住人口信息系统、房屋出租户信息系统，有效提高了管理效率和社会效益，在服务公安机关开展侦察破案、缉捕逃犯，为群众寻亲访友等方面发挥了积极作用。同时，以加强公安基础工作、推进社区警务战略为契机，积极探索流动人口规范化管理模式，科学规范派出所对流动人口的管理规章和基础台帐，探索并形成了房屋出租户“五个一”管理模式，即一证、一书、一牌、一档、一套管理制度及管理网络。

（五）服务保障机制建设稳步推进。公安机关制定了关于对外来人员实行市民化管理、亲情化服务的意见，逐步放宽户口迁移政策，促进外来人口本地化；严禁对外来务工人员使用“打工仔”、“打工妹”称呼，尊重外来人员人格；加强与外来人员的沟通联系，设立“外来投资者维权热线”，认真查处侵害外来人员合法权益的不法行为；对外来人员开展各种形式的法制教育、职业教育和技能教育，提高他们的整体素质。

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农村留守儿童成长发展情况的调研报告

近年来，随着全市经济社会发展步伐的加快，越来越多的农村劳动力进入城市谋求发展。在这些进城务工人员中，有相当数量的是有孩子的父母，由于经济、教育、家庭等多方面原因，他们将子女留在农村，从而形成了一个较为庞大的群体--农村留守儿童。儿童时期是人身体发育、性格养成、知识积累的关键时期，由于生活环境不稳定，缺乏父母的关爱，部分留守儿童成长发展受到一定影响，出现了一些值得关注的问题。为较为全面地了解全市农村留守儿童成长和发展现状，我们利用开展大调研的实际，对高密市农村留守儿童成长发展情况进行了调研，形成了此份报告。

一、调研基本情况说明

为便于数据的统计和梳理，此次调研中，我们将留守儿童定义为父母双方或一方从农村流动到其他地区，孩子留在户籍所在地农村，并因此不能和父母双方共同生活的16周岁以下的未成年人。为确保调研数据和相关分析的准确定，调研过程中，我们随机选取了高密市不同镇街的200名留守儿童(男孩109名，女孩91名)，并通过调查问卷、座谈了解、家庭走访多种方式，深入了解他们所面临的问题，从社会、家庭、个人等层面探究出现此类问题的原因，并提出针对性的对策建议。

二、农村留守儿童成长、发展中存在的主要问题

调研过程中，我们重点摸清了农村留守儿童父母在外打工情况、打工地域、回家频率，留守儿童抚养、安全保护、学习教育及心理健康等方面的数据，并进行了深入客观的分析，通过分析，我们感到，全市农村留守儿童在成长和发展中，主要面临以下问题。

(一)亲情缺失的问题。在作为调查样本的200名留守儿童中，超过半数的没有和父母生活在一起，或者不能和父母同时生活在一起。37%留守儿童的父母同时在外打工，51%的父亲单独在外打工，25%的父母连续外出打工时间在2年以上。15%的留守儿童父母并不是在潍坊本地打工，部分离开潍坊市，前往济南、青岛、烟台等地，有的甚至在外省打工，由于离家较远，回家不方便，进一步加剧了亲情缺失的问题。调查中发现，留守儿童父母(父亲)每月回家一次或几次的占40.8%，几个月回家一次的15.9%，还有8%左右的留守儿童父母每年回家1-2次，农忙时一次，过年时一次，与孩子在一起时间较长的集中的春节期间，因此，打电话成为留守儿童与在外父母联系的主要方式。父母同时在外打工的留守儿童中，57%的母亲基本每天都会打电话询问，其他的有的一周通一次电话，有的一月一次，但也有极少数父母与孩子联系比较少，父母与子女的亲子关系维系松散。因长期在外，无法亲自照顾孩子，父母只好将留守儿童托付给他们的祖父母、外祖父母或其他亲属照顾。我们发现，调查的200个孩子中，有98人和他们的(外)祖父母生活在一起，有16人和关系较近的亲戚在一起生活，有的白天在自己家，只有晚上和吃饭时去(外)祖父母家。虽然留守儿童的(外)祖父母、亲属等能够尽心照顾他们的生活，但绝大多数留守儿童仍愿意与自己的父母住在一起，有什么问题也希望能够第一时间讲给自己的父母，出现什么困难希望父母能在身边。

(二)学业缺教的问题。调查中发现，27%左右的留守儿童学习成绩在班级中处于中下游水平，学习成绩优秀的不足20%，还有一少部分成绩较差，经常垫底。在问卷和座谈中发现，“学习无用论”在极少部分留守儿童身上有所抬头，他们的学习目的并不明确，学习兴趣不高，特别是看到自己的哥哥(姐姐)大学毕业也找不到合适的工作时，片面的认为学习读书没什么用处，不如向父母在外边挣钱那样实惠，加之学习成绩较差，发生厌恶学习的情况，做作业以抄袭为主，课堂上不认真听讲，常与其他同学打闹，是老师比较头疼的“刺头”。分析出现这样问题的原因，一方面，留守儿童远离父母，缺乏必要的学业辅导、学业监督和兴趣引导;同时，部分学生缺乏学习的自觉性，久而久之，学习成绩相较其他同学已产生差距，成绩不断下降;即使父母一方在家的家庭，留在家里的父亲或母亲由于承担了全部的家务和田间劳作，也没有时间去关注孩子的学习。另一方面，从调查结果来看，如果学习上有了问题，只有8%的孩子会向家人(临时监护人)求助，这在求助对象中的比例是最低的，我们在分析中感到，这往往由于临时监护人，特别是(外)祖父母文化水平低，看不懂孩子的作业，没有能力辅导孩子学习，或没有这个意识，重视生活照顾，轻视学习上的督导，致使留守儿童的学习得不到有效的督促和引导，甚至由于“隔代亲”的原因，不少(外)祖父母对孩子一味的溺爱和袒护，即使孩子在学校出现问题，也是放任自流，疏于管教。

(三)安全缺护的问题。从调查问卷的情况来看，大约有14%左右的留守儿童在个人感冒、身体不适时并没有选择看医生或者买药，说明他们的自我保护意识还不强。一方面，留守儿童与临时监护人之间的关系远不如与父母亲密、随意，一般的身体不适，他们认为没有必要告诉监护人，以至增加他们的麻烦和负担;另一方面，监护人对孩子的关注，往往也不及父母持续、细致，存在着疏忽大意。我们认为，这是留守儿童特别需要关注的地方。同时，我们也发现，有74%以上的临时监护人经常关注并采取措施预防留守儿童意外伤害发生，但也有28%的人只是在暑假、寒假等儿童意外伤害高发期会注意，还有8%明确表示自己本身很忙，对孩子有些顾不过来，很少注意孩子是不是会发生意外伤害。一些年龄较大的留守儿童离开了学校，特别是寒假、暑假或“五一”、“十一”等假期，脱离了正规组织的管理，往往处于无人监管，自行其事的状态，容易侵害他人或受到侵害。特别是暑假期间，留守儿童往往因天气较热，与其他孩子结伴去水库、池塘游泳，溺水事故时有发生。部分留守儿童由于家庭原因，要做一些力所能及农活，承担部分家务。如高密市李家营中学的陈小贝同学，由于父母常年在外，爷爷、奶奶年事已高，家中的一切家务、农活等都得由她承担，虽然造就了她坚强和性格和吃苦耐劳的精神，但其在干农活、做家务时的安全隐患仍不容忽视。

(四)心理性格的问题。调查中发现，留守儿童的临时监护人一般只管吃穿，不愿管理教育或者不善于管理教育，致使部分留守儿童长期缺少亲情和家庭教育，养成任性、放纵、随意的性格。少年儿童正处于身心迅速发展的时期，对自身变化、人际交往等方面有着自己的理解与认识，与此相关的也带来了一些烦恼与冲突。他们没有倾诉的渠道，监护人无暇顾及他们的情绪情感变化，使得留守儿童缺少了起码的与父母交流的机会。在从婴幼儿期到儿童期、青春期的孩子的人格形成过程中，父母与子女间的关系是一个极其重要的构成因素。由于父母常年在外，孩子心灵孤独、情感淡漠，亲子关系发生了消极变化，这对留守儿童心理的健康成长将产生诸多不利影响。调查中，有46%的留守儿童经常感到孤独。另外，在缺乏父母关爱和正常家庭氛围的环境下成长起来的儿童，往往缺乏安全感，人际交往缺乏主动性，大多数留守儿童表现出对家庭经济、父母健康、安全的忧虑，从更深层次来看，反映了留守儿童内心的压力。

三、问题形成原因分析

(一)从社会整体发展来看，农村劳动力大规模流动与城乡壁垒存在矛盾。随着经济社会持续发展，更多的农村人口涌向城市，农村流动人口的数量不断扩大，家庭化流动的趋势日益明显。但城乡二元结构使进城工作的农民工无法长期将子女带在身边给予照顾，究其原因，一方面在于城乡隔离的户籍制度以及与这种户籍制度相伴而生的子女免费或低收费入学、必须在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁垒，使进城务工农民只得将孩子留在农村。另一方面，由于经济收入较低，很大一部分进城务工农民无力承担因子女在城市求学所产生的一系列费用，直接推动了农村留守儿童这一群体的产生。

(二)从家庭认识来看，在经济收入与子女教育之间取舍失衡。为了改善家庭生活，提高经济收入，越来越多的农民离开了土地，到城市里务工谋生。他们希望自己的生活越来越好，也希望给下一代成长提供更充裕的经济支持。但在外出务工与子女就学、教育之间产生冲突时，他们往往选择前者。从我们访问的部分留守儿童父母的情况来看，他们更多倾向于获得更多经济收入，给孩子提供更好的物质生活条件，认为和孩子分开只是暂时的，但恰恰是这种认识往往导致儿童在不完整的家庭中成长，在流动-留守-流动的变动中长大。

(三)从家长自身来看，家长的教育能力与孩子教育需求之间形成落差。外出务工的家长整日忙于打工，没有时间与精力过问孩子的学习，对孩子的困惑、需求、交往、兴趣的关注就更少了，在家里的父亲或母亲忙于操持家务，对孩子的教育关注仅限于让孩子完成作业，家庭教育基本处于空白状态。正处于身心迅速发展时期的中小学生，对学习、生活、自身的变化有太多的问题需要解决，但家庭不能充分给予他们以精神上的支持和知识上的解答。

(四)从学校教育来看，课程设置与儿童身心发展不相适应。由于家庭生活的不完整，留守儿童在心理发展上存在更多的困惑与问题，他们需要学校给予更多的帮助与疏导，需要通过教师、通过集体的温暖弥补亲子关系缺失对其人格健全发展形成的消极影响。由于教育理念、办学条件、师资力量等多方面的制约，农村学校很少开设专门的心理课程并配备专门的心理教师。也很少有组织、有计划地对学生进行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育。

四、对策与建议

近年来，团市委紧紧围绕党政中心工作，坚持从服务全市经济社会发展大局出发，积极构建以各级团队组织为主体、社会各界共同参与的关爱帮扶体系，强化12355青少年维权热线、团干部恳谈日等工作机制，创新实施“希望乐园”项目，持续推进社区青少年“启航驿站”建设，依托“心愿直通车”少年儿童关爱行动，开展社会化帮扶联动，先后筹集款物60余万元，帮助少年儿童13000人次，为农村留守儿童的健康成长搭建起良好平台、营造了浓厚的关爱氛围。但我们同时也感到，做好农村留守儿童工作，涉及政府、社会各个领域，仅凭共青团自身的力量是远远不够的，因此，在立足自身发挥好各级团队组织作用的基础上，我们建议从以下几个方面着手，有效推动农村留守儿童工作的落实。

一是发挥好政府的主导作用。留守儿童问题，不单纯是教育和家庭问题，其实质是社会管理和社会保障在农民问题上深层次的反映。因此，建议各级政府要将留守儿童问题置于社会管理和公共服务体系建设中，作为解决“三农”问题和推进全市城镇化建设进程的重要组成部分，把关爱农村留守儿童工作作为各相关部门一项常规工作予以布置与落实，积极制定相关的政策，从体制、机制的层面来保护留守儿童。特别是加大对农村教育的投入力度，进一步改善办学条件，完善生活服务设施，配齐配强必要的师资力量，推动学校开设针对青少年身心发展的心理课程，对少年儿童的显性和隐性的心理压力进行疏导，帮助儿童健康成长。

二是加强留守儿童服务机构的建设。进一步发挥团市委留守儿童“希望乐园”、“启航驿站”作用，强化社会资源整合力度，鼓励社会力量积极投身“希望乐园”和“启航驿站”建设，加强留守儿童的社区教育和服务工作，为留守儿童提供看护、学习、教育、生活、安全、兴趣等服务，引导留守儿童参加有益身心健康的活动，推动其持续健康发展。建立健全由共青团牵头，妇联、工会、街道、教管办、村委、学校等共同构建农村少年儿童健康发展的教育和监护体系，保护农村少年儿童健康成长，帮助他们形成正确的生活态度，培育他们形成健康人格，提高其综合素质。加大对寄宿制学校的建设，尽量为双亲在外地或亲友不能有效地提供完整的成长环境的农村留守儿童给予住宿便利，让他们在社会、老师、同学中成长，以弥补留守儿童缺失的家庭教育。

三是不断构建社会共同参与的关爱氛围。充分发挥主流媒体以及各种宣传媒体阵地的作用，加强宣传《义务教育法》和《未成年人保护法》，大力宣传保护儿童的方针政策、法律措施，表扬自强不息的优秀留守儿童，宣传解决留守儿童问题的好经验和好办法。发挥学校教育主阵地的作用，营造健康向上的校园文化氛围，充分利用微博、qq群等新媒体，在全社会范围内引发对留守儿童的关心和关注。利用外出务工人员返乡之际，召开家长会，向其介绍留守儿童的学习成长情况，帮助留守儿童家长更新家教观念，学习掌握科学的家教知识和方法，引导他们关注自己孩子的健康成长，更加重视孩子的精神和心理的需求，共同做好留守儿童工作。

山药生产情况的调查报告

焦作，夏时称“覃怀”，后称“怀州”，元称“怀孟路”，明清为“怀庆府”。这里的气候环境被专家总结为“春不过旱、夏不过热、秋不过涝、冬不过冷”，特别适合山药的生长。由于此地北依太行山，南临黄河，被山河怀抱，得名为“怀”，又称“三百里怀川”。此处土壤的形成以黄河冲积为主，并吸纳了太行山岩溶地貌经雨水冲刷渗透而来的成分，形成了疏松肥沃、与众不同的黄土地，特别适合山药、地黄、牛膝等根茎类中药材的生长。独一无二的天时、地利，是怀山药能够冠绝天下的基本条件。

为全面及时了解全市山药生产和市场情况，为党和政府制定农业发展政策，加强对山药生产发展的监测和预警工作，促进怀药生产，拉长怀药产业链条，增加农民收入，促进农村经济发展提供科学依据，根据上级领导指示和要求，近期我们深入到田间地头、农户家中以及相关企业开展了对全市山药生产情况的快速调查工作，现将调查情况报告如下：

一、山药种植历史沿革

我国最早的药物学经典《神农本草经》，把“覃怀地”（怀川）所产的山药（《神农本草经》称为薯蓣、山芋；《名医别录》称为土薯、山薯; 《山海经》又称为薯、署预。）、地黄、牛膝、菊花都列为上品。之后历代医药名家由表入里、去粗存精中进一步发现了四大怀药的优秀原始本性。焦作地区种植怀山药已有近30的历史，因焦作古属怀庆府管辖，所以史称“四大怀药”。据专家考证，四大怀药是由焦作北部太行山中的野生种驯化而来，在沁阳神农山的老君洼、正北沟、大月沟一带，至今仍遍布着野生山药、地黄、菊花、牛膝，仍保留着山药沟、地黄坡、牛膝川、菊花岭等自然地名。

“夏商周时已开始在沿山一带和丹河沿岸村庄由野生变为家种，距今有三四千年的种植历史”（马汴梁主编，人民军医出版社出版的《四大怀药养生与临证妙用》）；公元前734年诸侯卫桓公以怀山药为贡品进献周王室；公元前6，鲁宣公又以怀地黄向周王室进贡；后又将怀牛膝、怀菊花列入贡品。古怀庆府的人民，用其勤劳和智慧把四大怀药培育成独有的外观和质地，再加以精式炮制一脉相传，把四大怀药的历史演绎了近30，直至清朝末年，四大怀药一直作为贡品鉴献历代王朝，被誉为“国药之宝”。

二、山药的种类以及食用、医用价值

千百年来四大怀药以其独特的药效和滋补作用蜚（非）声海内外，历代中药典籍都给予了高度评价。《本草纲目》记载：“今人惟以怀庆地黄为上。”《神农本草经》也载有：“山药以河南怀庆者良。”宋《图经本草》载：“牛膝生河内山谷……今江淮、闽（min）粤(yue)、关中亦有之，然不及怀州者真。”宋代医学家苏颂曰：“菊花处处有之，以覃（tan）地为佳。”在《伤寒论》、《金匮（kui）要略》的方剂中，怀地黄一药共见14处。日寇侵华期间，曾把武陟的土壤运回日本研究，化验后重新配制土壤试种怀药，结果以失败告终。上世纪20年代，温县许召兰等人先后从山西太谷引进高产山药回本地种植，时间一久，太谷山药反而失去了原来的品性，增加了药性，成为怀山药的当家品种。上世纪70年代，国家为缓解怀药产销矛盾，曾经向18个省区引种怀地黄、怀山药，结果引种后品种退化，药性大减，不得不反复来焦作引种。怀药一旦离开了怀川这片沃土，药性便大打折扣。

192019年，在美国旧金山举办的“万国商品博览会”上，四大怀药作为国药展出，备受各国医药学家的赞誉和称道。1962年，国家从《本草纲目》中记载的1892种中药材中优选出44种作为“国宝之药”，四大怀药具列其中。在国家公布的地道药材名录中，四大怀药名列河南地道药材之首。12月，在由中国食品烹饪协会主办的北京奥运推荐食谱菜品展上，焦作的四大怀药入选奥运会食谱。，焦作四大怀药种植基地（含温县、武陟县四大怀药基地）被评为河南十大中药材种植基地.

怀山药，常被医药家列为四大怀药之首，国际上把怀山药和怀地黄称为“怀参”，常和东北产的人参并称。作为中药最重要的补益材料之一，怀山药与其他常用的补药，如人参、党参、黄芪等相比，最大的区别，也是它的最大优点，是无任何副作用。因此被历来医家评价为“温补”“性平”，是“药食同源”的典范，即可以当成正常食物充饥使用，用者没有避忌，适宜于任何人群、任何体质，包括老人、儿童、孕妇和其他特殊人群。

（一）怀山药与淮山药

怀山药特指古怀庆府（焦作市境内）所产的山药。山药又名薯蓣，原产于中国北方，主产区河南，目前在河南、河北、山东、山西和南方的广西、福建、广东、中国台湾都有广泛种植，日本和韩国也有种植。但以古怀庆府（今河南省焦作市境内）所产山药最为地道，被称为怀山药或怀山。过去受交通和信息传递限制，以讹传讹，广东、福建等南方地区误以为“怀”是淮河之“淮”，称之为“淮山”。怀山药与淮山药的区别：淮山药指的应是今江苏安徽等地所产山药，而怀山药则指今河南焦作区域所产山药，而焦作尤以温县所产最好。无论从药用还是营养价值上，淮山药都是无法与怀山药相比的。

中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局与中国国家标准化管理委员会于5月25日正式颁布《地理标志产品怀山药(gbt-)/中华人民共和国国家标准》，规定为北纬34.48至—35.30、东经112.02-113.38至之间的地理范围，即河南省焦作市的行政辖区之内，所产的山药，可以使用“怀山药”的国家地理标志产品名称。从此，怀山药正式成为国家保护的原产地产品。

（二）铁棍山药

铁棍山药是怀山药的一种，是在原有怀山药品种“鸡骨山药”的基础上加以改良，精心培育而成，因其身可见特有的暗红色“锈斑”，故名“铁棍山药”。铁棍山药粗细均匀、细且长，毛须略稀，根茎呈圆柱形，长60—80厘米，最长可达100厘米以上，表皮颜色微深且有暗红色“锈斑”，粉性足，质腻，折断后横断面呈白色或略显牙黄色，体质十分坚重，入水久煮不散，身细而坚，水分少，含有大量的氨基酸，汁液较浓，味道鲜美，入口觉得“面而甜”，并伴淡淡的麻味。

铁棍山药在蛋白质、氨基酸以及多种微量元素含量高于一般怀山药，尤其是富含果胶、皂苷、甘露多糖、植酸、多巴胺、糖蛋白等。近年来，西方科学家和我国清华大学生命科学院的专家研究发现，铁棍山药中含有丰富的dhea。（dhea是形成人体内多种激素的基础物质，参与肾上腺分泌多种激素，被称为“激素之母”，同时具有抗衰老、抵御疾病、加速受损伤组织的修复作用，是人体生命活动中非常重要的一种活性物质。）

（三）药用及食用价值

怀山药是一味珍贵的常用中草药，被历代医家所推崇，称赞为“长寿因子”。怀山药中含有皂苷、黏液质、胆碱、山药碱、淀粉、糖蛋白、自由氨基酸、多酚氧化酶、维生素c、b、4等，黏液中含甘露聚糖、植酸、16种氨基酸等，还含有铁、铜、锌、锰、钙等多种微量元素。

怀山药味甘、性平，具有健脾、补肺、固肾、益脑、养颜、抗衰老、抗肿瘤、抗疲劳、康有害物质刺激、调节代谢、增强免疫机能、促进生长、调节内分泌、调节心肾功能、兴奋止血系统、调节神经系统的功能。主治脾虚、久泻、慢性肠炎、肺虚咳喘、慢性肾炎、糖尿病、遗精带下、小便频数等症。山药蛋能补虚强腰脚。生山药也常用于手足冻疮、痰喘、尿频等症，是中药方剂中常用补药之一。

怀山药的食用价值也很高，主要用于食补，可煲汤、炒、蒸、煮等，特别是对老年弱者，滋补效果很好，常吃可延年益寿。

三、山药种植情况

为了尽快将我市怀山药生产的资源优势转化为经济优势，市委、市政府多次召开怀药专题会议，先后下发了一系列切实可行的怀药产业化政策，扶持四大怀药规范化种植基地建设，鼓励怀药加工企业发展订单农业，以“龙头企业+合作社+基地+农户”的模式不断扩大连片种植，都对山药种植规模的扩张起到了积极的推动作用

（一）、种植方式

1. 繁育。目前怀山药繁育有三种方式：山药笼头、山药段(闷头栽)、零余子(山药蛋)繁育山药栽。

2. 栽培方式。目前我市普遍采取的栽培方式有挖地和打沟两种。挖地需深翻80—90cm，种栽繁殖需深翻40—50cm。开沟种植一般行距90cm，沟深80一120cm，同时自然隆起的30一35cm的高垄。

3. 播种时间。每年4、5月份，气温上升至15度左右时为山药的播种期。

4. 田间管理。（1）松土除草一般进行3次。第1次在4-5月幼苗出土后可浅锄1遍；第2次于6月、下旬 ；第3次在7月底至八月初，茎蔓上架后用手拔除，封行后就不再锄草和松土。（2）追肥。苗高30厘米时，结合松土锄草，追施1次人畜粪水，每亩2500公斤；夏季山药茎蔓生长旺盛时期，再增施1次人畜粪水，每亩2500-3000公斤。（3）设立支架。幼苗生长30厘米以上时，可以在行间用竹竿或树枝，搭设支架。将茎蔓牵引上架，减少病虫危害，并可增产。（4）排灌水。雨季要及时疏沟排水，否则会造成地下块根腐烂而减产。遇干旱天气，必须及时灌水、浇水，可结合追肥进行。

5. 病虫害。危害山药的病害主要有炭疽病、茎腐病、线虫病、叶斑病等，虫害主要是地下害虫。

6. 采收。霜降后叶片枯落时，即可收获，收获期很长，从10月下旬到第二年的2月份。山药在地下不腐烂，不变质，一般霜降前后为集中收获期，以供春节市场。传统贮存方式是，将铁棍山药笼头及成品断截面用生石灰粉处理防止腐烂，置2℃—5℃阴凉通风处保存。

（二）、种植情况

焦作市山药种植面积8.7万亩，比增加了0.43万亩，同比增长5.2%。其中铁棍山药面积达4.19万亩，比上年增加了1.17万亩，增长38.6%，明年有望继续扩大种植规模。一般怀山药平均亩产在2500公斤左右，“铁棍”山药亩产在900-1300公斤，由于今年种植结构的较大调整以及气候影响，今年山药产量预计在11.75万吨左右，仅比上年持平略增，但其中铁棍山药预计产量可达4万吨，较上年增长34.1%。

焦作市山药种植主要分布在温县、武陟、孟州、沁阳、博爱等地。温县目前已初步形成了以温泉镇、岳村乡、祥云镇、南张羌镇为重点的新洛路两侧铁棍山药连片种植区和以赵堡镇、祥云镇、温泉镇为重点的滩区铁棍山药连片种植区，以铁棍山药种植为主；武陟县主要分布在与温县交界的大封乡、小董乡，铁棍山药约占三分之一；沁阳市一般种植在沁河滩地上，绝大部分为一般怀山药；孟州则以沿滩乡镇为主；博爱县南部个别乡镇也有种植。但是，地道的怀山药有非常重要的一个特性：不能“重茬”，即连续种植。由于怀山药的根茎对土壤内的相关养分（所谓“地力”），吸收能力强。同一块土地，过去是十年八年，现在是五年之内只能种一次怀山药。收获之后的五年内，只能种植其他普通农作物。如再种植怀山药，产量及质量都极其低下。

四、山药市场情况

（一）、收益

怀山药种植亩均投入元（种栽0.1元/棵，每亩用1万棵，需1000元；由于怀山药对管理、肥料、土地要求不高，肥料、翻地、农药、浇水、除草等费用约在1000元左右），亩均产量2500公斤，售价3元/公斤，亩均销售收入7500元，亩均纯收入达5500元。

铁棍山药种植亩均投入9700元（租地850元；种栽0.5元/棵，每亩用1万棵，种栽5000元；肥料1000元；翻地450元；收获元；农药、浇水、除草等费用约400元）。亩均产量按900公斤（其中打沟地亩产600公斤，深挖地亩产1000公斤），市场价格20元/公斤，亩均销售收入约1.8万元，亩均纯收入达8300元。

（二）、主要用途、销售渠道

1999年到国家设立了“四大怀药规范化种植研究与示范”重大科技攻关项目，科研组对焦作所产的怀山药和其它地区的山药取样分析后发现，单位数量的怀山药所含的各种氨基酸都远远多于同量的外地山药，其中还有如r-氨基丁酸属于其它山药基本没有而怀山药独有的氨基酸。经现代科研手段测试，怀山药中所含的山药多糖、尿囊素、蛋白质、皂甙和铁、钙、锌的含量都远多于普通山药。

历史上山药以药用为主，传统销售模式以私人经营为主，一是开设药材庄，立分店，从事四大怀药的商业经营活动。二是组织药材大会，强力促销。 三是在国内重要城市，建立了便于怀商来往坐落、迎客送士的联谊场所，设立怀庆会馆，连锁经营。

目前产量的95%以上为食用，5%经炮制、切片后作为中药进行销售。其中，铁棍山药基本上全供食用。

近年来，分布在全国的怀药产品专营店、加盟店和药材店铺迅猛增加，怀药销售网络初具规模。焦作当地设立的怀药专卖店、加盟店达250多家，遍及我市市区及各县城区的大街小巷、农贸市场及旅游景点；分布在其它省市的怀药专卖店、加盟店迅速发展到350多家，主要集中于经济发达、交通便利的大中型城市如省内的郑州、新乡、洛阳、安阳等，省外的北京、广东、东北、山东、广西、陕西、福建等省市和地区；分布在广东等地药材批发市场的怀药药材经营档口300多个；怀药产品远销全国各地以及日本、韩国、中国台湾、马来西亚、新加坡、香港、澳门、美国等国家和地区。

五、山药深加工、新产品研发情况

为促进山药为龙头的四大怀药产业的发展，焦作市出台了一系列政策措施扶持企业的发展，积极推进怀药产业园区和原料基地建设、怀药深加工项目建设，强力推动怀药企业的技术创新，大力实施品牌战略及原产地保护工作，制定商标管理、使用办法和怀药产业质量标准，促进怀药产业健康发展。

（一）怀药深加工产业初具规模

怀药加工企业逐步实现由手工作坊向现代化企业的转变，全市具有一定规模的怀药企业由原来的2家迅速发展到目前的80家，其中中药药品企业4家（平光信谊、温县保和堂、怀庆药业、孟州康华药业），中药饮片企业3家（武陟永盛、温县北方、焦作明仁），怀药加工企业集群初步形成；全市怀药深加工产品达到210种，主要有中药类、饮片类、保健品类和食品类，怀药年加工能力逐步增强。

（二）怀药新产品研发力度加大

怀药产业研发平台建设初见成效，焦作大学怀药工程研究中心、平光制药怀药工程技术中心、温县农科所中药材栽培品质研究中心三家研发中心已成为我市怀药产业自主创新的中坚力量；怀药产业创新和研发能力明显提高，怀药产品档次正在由简单的初加工产品逐步向高科技含量、高档次、高附加值的产品转变。几年来共开发出怀山药胶囊、怀山药功能性肽酒、怀参膳食纤维、怀山药鸡子黄粉、怀山药提取饮料、怀山药营养餐、速溶山药粉等科技含量较高的新产品，加工增值空间明显提高。近年又研制开发出更高科技含量的真空冻干活性怀山药超细微粉、怀山药精华提取物、怀山药葆丽软胶囊、胰胆舒缓释片、怀山药蛋白粉、怀参口服液、怀地黄泡腾片、怀山药泡腾片、微波真空冻干铁棍山药等新产品。

（三）山药生产加工企业创新能力增强

近年来，焦作市山药生产加工企业发展较为迅速，有一定规模的怀药加工企业由五年前的2家迅速发展到80家，而且投资规模、产品档次、销售收入等都有了大幅提高。如河南伟康实业有限公司（原焦作市伟康实业有限公司），是一家集绿色资源的生物工程研究、开发和应用为一体的股份制企业。下辖伟康（焦作）保健饮品有限公司、伟康（焦作）食品有限公司、伟康（焦作）太极功夫酒业有限公司三个子公司；一个科技研究所，一个省级工程技术中心。拥有无菌标准化生产车间。为“河南省农业产业化重点龙头企业” 和中药现代化科技产业工程重点企业，企业已通过美国食品药品监督管理局fda注册、iso9001:质量管理体系认证，并加入欧盟origln组织。起草制定了“四大怀药”四项国家标准。开发出山药营养粉、青春源软胶囊等五大系列40多种怀药滋补品和铁棍牌山药、太极功夫酒以及伟康农庄饮品系列 。

焦作市健国怀药有限公司成立于1986年；公司集四大怀药种植，加工，科研，销售为一体，开发了四大怀药食品系列、菊花茶系列、怀菊保健枕系列、四大怀药礼品系列、休闲旅游食品系列等50余个品种；并通过了国家质量qs认证，是国家原产地地理标志产品；“健国铁棍”荣获“河南省名牌”称号，“秦建国”商标被评为“著名商标”。

六、存在问题以及建议

虽然怀山药规范化种植、延伸营销网络、新产品开发等方面取得了一定成绩，但仍有诸多问题需要下大力气予以解决。

(一)、存在问题

1、集约化、规模化、科技化程度低。机械化生产程度不高，规模化种植发展速度缓慢，目前以农户种植为主、合作社种植为辅的山药种植模式使规模种植和集中连片种植仍显不足，管理不规范、产量不稳定、质量难保证，销售价格不一致，销售局限于初级农产品，深加工技术和装备还很落后。

2、管理机制需进一步规范强化。种植标准化低，栽培技术管理参差不齐，尤其是病虫害防治难以统一使用投入品，致使部分产品农药残留指标难以控制；在购销环节，不正当竞争问题突出，以普通山药假冒“温县铁棍山药”品牌，严重损坏了“铁棍山药”的声誉，特别是在广州等地的怀药经销商户，相互排斥、无序竞争，影响了怀商的信誉和怀药价格稳定；交易市场不规范，怀药交易主要集中在农村集市，没有形成大型、规范的怀药交易市场，不利于怀药生产的源头监管；怀山药品牌建设滞后，不利于怀山药市场形象的建立和深化。

3、种植技术存在瓶颈，种植基地不稳定。由于山药重茬种植病虫害严重，土地流转的速度成为决定山药种植面积的主要因素，制约山药规模化种植。

4、生产成本增长较快。种苗价格增长幅度较大，人力和肥料以及土地承包费成本逐年增加，山药种植成本增长较快，使种植户收益降低。

5、怀药品种研发能力及投入低 。在怀药新品种的研制开发方面没有实现较好突破 。实现怀山药的产业化、现代化发展方面需要在新品种研制和培育、产成品的二次加工和精深加工等领域提供各环节、全链条的技术支持。但多数企业对技术研发重视不够，投入不足。如何培育怀山药新品种，如何在保证怀山药特有品质的前提下，提高单位产量，更有效的增加农民收入，也是当前产业发展急需解决的问题之一。

6、产品档次低，科技含量低。当前怀山药产品绝大部分仍是以原材料的形式销往外地，产品价格偏低。虽然开发了部分加工产品，但均属简单加工，科技含量低的类型，要想做强怀山药特色名产，必须加强科技附加值高的，进行深加工和精加工的产品研发力度，并提高市场占有率。

7、价格不稳定。销售淡旺季明显，销售渠道不顺畅，销售价格悬殊加大。

（二）、建议

1、加强政策引导，发挥政府主导作用。加大怀山药政策扶持力度，建议制定出台有关激励政策和激励机制，制定怀山药产业发展的阶段性目标和总体目标。支持生产基地申请国家无公害产品、绿色产品、有机产品等认证，大面积规模种植，标准化园区，龙头企业新产品研制开发等，逐步引导、规范山药的种植和生产，实现山药产业发展的规模化和标准化，最终实现山药产业的发展壮大。

2、加强龙头带动，提高规模化程度。加强政策引导和扶持力度，通过政策引导、财政扶持、政府服务等措施，鼓励山药加工企业发展订单农业，以“公司+合作社+基地+农户”的模式进行大规模连片种植，将种植、加工和销售有机结合，融为一体，实现怀药产业链条合理运转，互利共赢。

3、加强体系监督，提高产品质量安全监管力度。制定出台山药种植生产、加工质量监督管理体系，做到山药种植统一种子种苗、统一栽培技术、统一施肥除草、统一灌溉排水、统一防治病虫害、统一采挖加工，严格按照技术操作规程及产品质量标准要求，进行山药产前、产中、产后的全程跟踪、监管、服务，做到产前有地点、产中有记录、产后有检测，不断提高怀药的标准化生产能力，保证怀药食品安全。

4、加强原产地品牌以及保护。在种植上，加大推广gap种植模式，打造铁棍山药的绿色有机健康品牌；在市场管理上，严格“四大怀药”原产地域保护标志发放，严格规范“温县铁棍山药”等商标的使用，及时受理查处销售假铁棍山药的举报。

5、加强科技投入，提高品种、产品研发能力。建议政府加大对山药品种和产品研发的资金投入力度，充分利用焦作地域怀山药品种资源优势，加快培育新品种和新产品的步伐。尽快整合资源质监、科技、科研机构、怀药协会及怀药加工龙头企业等优势资源，团结协作，主动收集全国优质高效的名优新品种，尽快把现有的山药品种资源进行鉴定和认证，不断开发和推出科技附加值高的新产品，用具有自主知识产权的新品种、新产品，支撑怀药产业健康发展。

社区建设情况调研报告范文

社区建设调研报告(一)

区社区建设领导小组于近期对我区社区建设情况进行了实地及问卷调查，进一步掌握了社区建设的基本情况、当前存在的问题，并就推进社区建设提出建议，现报告如下：

一、社区建设的基本情况

区辖5个街道办事处，78个社区(村)，其中纯社区58个，厂矿社区12个，8个行政村，总面积27平方公里，人口28万。

(一)社区工作者队伍建设情况

1、社区居委会工作者。我区现有在职社区居委会工作者412人，其中纯社区居委会成员307人，计生专干10人，政府购买岗位长期临时工、事业编制人员及其他人员95人。书记、主任共85人，其中“一肩挑”50人;40岁以下3人，40至50岁60人，50岁以上22人(其中55岁以上8人)，高中学历42人，大专以上学历43人。其余工作者327人，其中30岁以下15人，30至40岁103人，40至50岁174人，50岁以上35人(53岁以上21人)，初中以下学历13人，高中学历219人，大专以上学历95人(其中湓浦街道国民教育第一学历大专的1人系纯居民社区居委会成员;甘棠街道国民教育第一学历大专的7人均为纯居民社区居委会成员，国民教育第一学历本科的1人系纯居民社区居委会事业编人员;人民路街道国民教育第一学历大专的7人均为纯居民社区居委会成员;白水湖街道国民教育第一学历大专的2人均为纯居民社区居委会成员;金鸡坡街道国民教育第一学历大专的2人均为厂矿社区居委会成员)。

2、退养人员，共有132人。

(二)社区(村)基础设施建设情况

1、社区办公用房情况。全区属社区自有的办公用房24个，租用、借用的办公用房60个;其中面积在90平方米以下的社区有37个， 90至200平方米的社区有28个，200至300平方米的社区有9个(含游岭村200平方米)，300平方米以上的社区10个(含7个村委会)，总面积4837平方米，平均办公面积53.7平方米。

2、社区服务和活动用房情况。全区58个纯社区居委会只有23个社区居委会有服务用房，总面积为2536平方米，平均32.5平方米，其中社区自有的服务用房9个，其他服务用房多为租用或借用，大多数没有文化活动场所(如图书阅览室、文化活动室)，大多数没有体育活动场所，特别是老年健身活动场所，且活动设施不齐，老年人意见较大。

(三)社区党建情况

全区78个社区(村)中，设有社区党委4个，社区党总支14个，社区党支部101个，党员总数为4828人。近年来，我区针对基层党建工作中存在的区域事务难协调、区域资源难整合、区域统筹难实现等问题，创新实施了社区“一体化”主题党建工程，通过构建“区域一体化、管理一体化、服务一体化、城乡一体化”的“四大体系”，统筹推进区域党建工作，促进全区经济社会又好又快发展，初步形成了“党政联手，上下联创，区域联合，居村联建，城乡联动”的社区党建工作新格局。

目前，我区遴选了34名辖区单位党组织负责人担任5个街道(区域)党工委的“兼职委员”，并担任社区的“编外主任”参与区域事务，使辖区单位的沟通协调转变为联合领导。同时，每年召开一次党建工作联席会、街道每季度召开一次党建工作调度会、区域单位每月轮流主持开展一次党建活动，共同研讨公益性事务、共同制定目标性规划、共同协调区域间利益，使辖区不同部门、系统和单位在新的区域党建平台上得到有效整合，从而增强社区党建工作的凝聚力。

(四)社区建设经费投入情况

1、社区工作者生活待遇情况。(1)社区居委会成员。社区居委会书记、主任月生活补贴为980元，副主任、委员月生活补贴为860元，部分有产业收入的社区每月有额外津贴补助。目前我区已为符合条件社区居委会成员按照个人缴纳5%、财政承担15%的比例办理了社保;(2)政府购岗人员月工资为700元，其社保、医保统一由区财政负担;(3)部门聘用下派专干即社区计生专干参照享受社区居委会副主任、委员待遇;(4)退养人员按工作年限享受退养费，最低为月398元，最高为月503元。

2、社区经费情况。当前全区58个纯居民社区居委会办公经费为每月560元，12个厂矿社区居委会办公经费为每月250元。2019年社区建设财政投入累计达454.9631万余元(含社区建设专项经费100万)，2019年社区建设财政预算投入506.9277万元(含社区建设专项经费100万)。

3、社区(村)年集体经济收入情况。2019年湓浦街道社区居委会年集体经济收入累计18.062万元(其中1万-2万的社区3个、2万-3万的社区4个、3万-4万的社区1个);甘棠街道社区居委会年集体经济收入累计6.84万元(其中无集体经济收入的社区16个、1万以下的社区2个、1万-2万的社区2个、2万-3万的社区1个);人民路街道社区居委会集体经济收入累计52.668万元(其中无集体经济收入的社区14个、1万以下的社区4个、1万-2万的社区1个、长虹社区50万元)，白水湖街道居(村)委会集体经济收入累计176.6654万元(其中无集体经济收入的社区10个、1万以下的社区3个、1万-2万的社区1个、3万-4万的社区1个、白水湖村8.2万元、三里村161.2114万元)，金鸡坡街道居(村)委会集体经济收入累计80.26万元(其中无集体经济收入的社区5个、1万以下的社区1个、大王庙村25万元、曹家山村8万元、金鸡坡村22万元、大塘村6万元、姬公庵村15万元、游岭村4.2万元)。全区居(村)委会集体经济收入334.4954万元。

4、其它经费。党费支持资金、部门费随事转下拨资金、结对共建部门支持资金、辖区单位支持资金2019年全区累计达32.821万元(2019年区组织部争取省级资金并全额下拔到街道社区基层党建经费为67万元)。

(五)社区现代化办公设备情况

全区社区现代化办公设备共有电话92部，传真机2台，电脑115台，打印机48台，电视机(DVD)63台，投影仪3台。

(六)近年社区建设的重要举措与成效

近年来，我区以建设“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”的新型现代化社区为目标，以开展“和谐社区示范区”创建活动为载体，以社区基础设施建设为突破口，大力推进和谐社区建设工作。一是积极实施社区“一体化”主题党建，有效破解了区域事务难协调、资源难整合、统筹难实现等问题，夯实了党在城市工作的基础。二是扎实推进社区办公用房和服务设施建设，高标准建设了区、街道两级社区服务中心，近两年积极协调解决或改造提升了德化、六角石、余家垅、湓浦、金安湖等15个社区办公用房。三是调整充实了社区干部队伍，社区干部平均年龄下降到现在的43.1岁，高中以上文化程度占99.2%，先后六次提高社区居干的生活补贴、退养居干的退养费标准及社区办公经费，同时加强社区干部队伍的学习和培训，开拓了社区干部的视野。四是提升了社区服务水平，开通了“8228890”社区服务热线全天24小时为居民提供社区服务信息，坚持“一月一主题、一周一活动”丰富居民文化生活，组建多类社区志愿巡逻队加强社区治安管理。近年我区先后荣获首批“全国社区建设示范区”、“全国和谐社区建设示范城区”等荣誉称号，社区党建“三三四”模式、“六联六互”城乡互助、社区“一体化”主题党建工程等得到中组部、中宣部、民政部及省委、市委的高度肯定。

二、当前社区建设存在的问题

1、社区建设的现状与应有地位有差距。我区于2019年荣获“全国社区建设示范区”，其社区建设在全国有一定的影响和地位。时至今日，全国各地的社区建设迅速发展起来。铜陵市、重庆市、武汉市积极探索改革社区管理体制，宁波市实行刚性财政扶持保障社区的高效运转，河南新乡市出台发展社区服务业的举措藏富于社区，萍乡市高位推进共建社区办公活动场所使全市社区办公用房平均面积468㎡……我区社区建设虽然也进行了探索，社区党建、社区服务有了新发展，但总体上探索不够深，效果不够好，导致无论是在全国还是在全省的影响不够大。

2、社区办公及活动用房滞后。城区因受条件限制，社区办公用房规模不均衡。纯居民社区中面积最大的是白水湖街道花果园社区(476平米)，面积最小的是白水湖街道李家垅社区(30平米)。近年来，虽然通过一定方式解决了部分社区的办公用房，如德化、沿江、滨江、城市花园、梅绽坡等社区，但由于缺乏有力的政策依据和必要的制约手段，绝大多数的社区还是租用或借用办公用房，在很大程度上影响了我区社区建设水平的全面提升，给社区工作的开展也造成了一定困难。尤其是老年人需求的文化体育活动场所、设施相对较少，现有文化体育活动场所、设施陈旧不齐，老年人意见较为突出。

3、社区居委会成员的整体素质亟待提高。虽然我区社区居委会成员的年龄结构、文化程度、政治面貌等都较以往有了较大程度的优化，但总体看来，由于目前全区社区居委会成员综合素质和专业化程度不高，存在主动走访联系居民和了解群众需求的意识不强、服务群众的手段和能力欠缺等问题。部分新进的社区居委会成员，虽然文化程度较高，但在工作责任心等方面与许多老社区居委会主任相比还有较大差距。

4、社区居委会成员、社区工作者创新意识不强。仍旧走老路、用老办法，主动意识、服务意识、超前意识不强，解放思想、拓展思路力度不够，思考问题不主动，无法适应新时期、新形势、新任务赋予的工作要求。尤为突出的是在创新社区管理上思考少、典型亮点不多。

5、社区居民的参与程度不高。从总体上看，社区居民参与社区建设的热情不高，街道之间、社区之间很不平衡，不少社区居委会在调动居民参与社区活动的积极性方面缺乏手段。特别是在新建的商品房小区，社区居委会成员、社区工作者主动上门联系沟通少，社区居民不热心参与社区活动，社区居民党员主动到社区报到的不多。因此提高居民的参与率是我们亟需破解的一大难题。社区居民参与民主选举、民主管理的热情未得到充分调动。

6、社区行政负担过重。社区是居民自治组织，但目前政府许多职能部门的工作都下到社区，每年还要对社区的各项工作进行检查和评比，大部分的部门和单位只强调工作进社区，而不按照“权随责走，费随事转”的原则给社区相应的工作经费，造成了社区居委会考核多、检查多、材料多、会议多、指派任务多，居委会自己支配的时间少、走街入户与居民沟通时间少、为居民提供服务的时间少、协调社区单位共建的时间少、考虑社区发展的时间少。

7、社区居委会办公经费不足。我区纯居民社区居委会办公经费每月财政拨付560元，主要用于支付日常接待、办公耗材、水电电话费用、征订报刊杂志等等，办公经费严重不足、无法开支。因此有的社区居委会成员来往于驻辖区单位求要资助，严重影响了社区居委会形象，影响了社区居委会成员的工作积极性。

三、社区建设工作的几点建议

1、进一步加强社区队伍建设。一是加大对社区居委会成员的培训力度，制定切实可行的培训计划，全面提升社区居委会成员的整体素质。二是进一步完善社区居委会成员考核激励机制，建立一整套社区居委会成员的选聘、上岗、培训、工作考核、优胜劣汰的工作机制。在现有基础上逐步提高社区居委会成员的生活待遇，稳定社区居委会成员队伍。三是继续推进社区居务公开，加强人、财、物的监督和管理，使社区工作进一步制度化、规范化。

2、全面落实社区准入制度。从社区建设的工作实践看，社区行政化倾向日益严重，这种倾向将导致社区居委会的工作得不到居民的认同，是与民主自治方向背道而驰的。因此，必须明确属于政府及有关部门自身应完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区，不属于社区任务，但社区做起来有优势的行政事务性工作，可采取“权随责走，费随事转”的办法解决，属于搞形式主义、乱摊派、乱评比的内容应该予以取消。要全面落实社区准入制度，职能部门组织机构、工作任务、评比考核进社区实行申报准入制度，所有要进入社区的机构应该向党委、政府以及主管社区建设工作的职能部门申请。

3、加大投入力度，改善社区条件。切实加大财政投入，努力解决社区“有人管事、有场所议事、有钱办事、”的问题。一是多方筹措，稳步解决社区办公及活动用房问题。对于自有办公用房的，要力争达到150平方米的要求，对于长期租房的，可采取一定方式予以解决：区政府、街道办事处每年可安排一定的财力加强社区办公及活动场所建设;包挂社区的单位对所在社区开展“一帮一”或“几帮一”活动;以国有企业社区移交为契机，解决社区办公用房;建议市政府由建设规划部门将社区办公用房和社区服务设施纳入总体规划，开发商在投资开发住宅小区时，同时要按标准规划建设社区办公和服务设施建设用房。尤其是在社区新开发建设时，房地产开发商必须为所在社区预留出一定面积的办公及活动用房。只有真正解决了社区办公及活动用房固定化、标准化问题，才能为开展各项社区工作筑牢阵地。

4、搭建平台，创新载体。探索建立以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作者和志愿者为骨干，以群众需求为主导的“三社”联动机制，完善相关机制，支持浔阳区义工联合会建立，吸引社会成功人士、离退休干部、相关企业家和社区居民自觉主动加入到社区自我管理的行列中来，发挥他们的社会影响力和经济上的优势，扩大社区建设的社会基础、经济基础。

5、深入推进社区信息化。通过自建或合建模式，在近期拟建以社区居(村)委会为平台，形成区、街、社区三级网络信息全覆盖格局。努力建成社区居民服务的窗口、宣传教育的阵地、社情民意的基地、居民交流的平台。从根本上解决政府投入不足、信息化建设发展不平衡、社区信息重复采集、增加基层负担、社区居委会成员信息化知识和技能培训薄弱等问题。社区信息化建成后可实现三大目标：一是可以展现浔阳社区服务的风采;二是可以方便居民，建立起社区服务的双向沟通联系渠道，实现服务手段的现代化。使这个平台既能为需要服务的居民提供信息，又能为可以向居民服务的社区服务组织提供阵地;三是可以强化管理，实现社区管理信息化。

社区建设调研报告(二)

爱民佳苑社区是本着“高起点规划、高标准建设”的理念而建成的一个居民服务中心，在社区干部几年的团结努力下，取得了各级政府对社区工作的肯定。为更好地加强社区建设，提高社区的工作效率，我社区开展了社区建设调研活动。期间召开社区干部座谈会，深入辖区实地调查，广泛听取了社区干部、群众的意见和建议。几年以来，社区在强化组织领导、着力基础建设工作上，突出以人为本、坚持居民自治，取得了一定的成绩，但是社区建设不是一朝一夕的事情，我社区在建设工作中仍存在着许多问题和困难，现就我社区的基本情况和社区建设中存在的问题以及如何加强社区建设的建议报告如下：

一、 基本情况

爱民佳苑社区是乌达区采煤沉陷区居民搬迁和黄河水利枢纽库区移民搬迁改造项目之一，占地面积32 万平方米，建有居民住宅楼88 栋，可容纳住户4046 户，目前居住人口为7067 人 。辖区有党员178 人，其中支部党员29 人，在职党员 80 人，退休党员 69 人。人口结构复杂，老弱病残、特殊群体等群体占总人口比重较大，其中老年人1168 人，占总人口16.5 %，人口老龄化较为严重; 并且残疾人较多，患有身体残疾的180 人 。爱民佳苑社区具有良好的社区基础，丰富的社区资源，但是由于人口数量多、老龄化严重，各方面工作的开展都有相当大的困难。

二、 存在困难

1、社区服务资金来源方面。 社区服务是创新社会管理的重要载体，只有把载体利用的好、作用发挥的好，各项工作才能上一个新的台阶。目前社区服务的开展大都依赖于区、街道筹集资金，缺乏自身发展的能力。由于政府财力有限，导致社区服务硬件设施服务项目及经费周转明显跟不上发展的需要，影响社区服务的发展。

2、专业化人才方面。 志愿者服务队伍是社区人才资源开发的有效做法，但因志愿者服务形式具有不稳定性及服务项目的局限性、服务对象的特殊性，不可能为社区服务提供稳定的、经常的、专业化的服务。

3、网格化管理方面。 爱民佳苑社区网格化管理工作正在稳步推进，逐步实现了规范化、制度化。但是网格化管理工作的顺利开展，一是需要相关职能部门协调配合，二是网格长时间投入较长，工作积极性高，但是年龄偏大，文化知识水平存在局限，致使工作效率存在一定差距。在 部门配合上，社区基本协调沟通解决，下一步考虑相应的提高网格长补贴，保证网格化管理工作不受制约，提高效率。

4、协会组织方面。 社区协会组织在社区工作中发挥着很好的作用，政府和相关职能部门给予了一些人、财、物的投入和帮扶，社区协会组织在不断扩大。社区党支部将在下一步工作中引导协会更好地发挥作用，但在协会的培育和扶持上面，希望政府给予更多的帮助和投入。

5、信息化建设方面。 目前，社区职能日渐行政化，承担着大量的管理工作。社区为了可以合理有效开展服务管理工作，尝试了一些信息化途径，例如数据化信息管理(计生、民政、就业等方面)，网站建设，短信平台(手机信息群发)等，针对老年人和弱势群体较多，还开展了“ 爱心呼叫器” 帮扶业务。但是开展信息化资源共享服务业务，前期软件开发、业务操作学习都需要一定的资金支持，希望政府能在财力、物力上给予一定帮扶，统筹管理，支持社区服务多元化、信息化的工作方向。

6、安全管理方面。 为了使小区安全指数更上一个台阶，5 月15 日，社区在服务中心内添置了机房设施，在爱民小区四个大门、小区广场、社区服务中心大门、小区内车棚位置，共安装摄像头16 个。经过一段时间的使用，发现由于小区内路灯未亮，监控设备夜间使用效果不明显;并且因安装数量有限，监控设备对小区安全防范起到的作用需进一步加强。

7、医疗卫生方面。 为切实解决爱民佳苑社区居民就医难问题，经乌达区政府和新达办事处领导多方协调筹措，2 月20 日，新达办事处卫生服务中心爱民分站正式运行。社区卫生站配有诊疗医师两人，免费为居民测血糖、量血压，同时开展注射、输液等医疗项目。卫生站开展服务以来，已服务居民450 人次。但是卫生站任然存在药品少、床位少的问题，不能满足居民需求。

8、绿化维护方面。 小区绿化工作在市政绿化队的努力下得到了很好的改善，小区内绿地的绿化率达95% 。但是目前面临的问题是，三年管理期将到，绿化工作将移交到物业，因此而产生的绿化水费又是物业所不能承担的，所以绿地很可能会出现无人管理的情形。

三、几点建议

1、不断加大社区资金投入。 首先，按照社区内居民人数及党员人数确定资金投入标准，将社区办公经费、社区党建工作经费列入区财政预算，并随着经济社会发展逐步增长。其次，设立社区建设专项资金。建议区财政设立社区建设专项资金，采取以奖代补形式支持社区基础设施建设。另外，还要动员社会力量捐助、相关部门帮扶，多渠道筹集社区建设资金，形成政府财政投入一块，上级民政专项资金争取一块，街道办事处、社区自筹一块，驻社区单位帮扶一块，社会筹集一块的多元化投入机制。

2、不断强化社区工作者队伍建设， 有效维护社区稳定。 社区工作者直接面对居民群众，他们的工作能力决定着社区的服务质量和学水平。一要进一步加强学习培训，将社区工作者的培训纳入干部年度整体培训计划之中，每年开展一次培训，每三年左右时间对在职人员轮训一次;二要通过公开招考等方式积极引进复合型人才，不断为社区输送新鲜血液，充实基层工作者队伍;三要在政治上、工作上、生活上更加关心社区工作者，营造良好的工作环境和用人环境。

3、创新服务理念，拓展服务领域。 改变过去以完成政府交办的工作为社区任务的工作，居民的需求就是社区工作的方向、努力的目标。社区要在做好居民办证、低保、治安维护、计划生育服务等工作的基础上，不断拓展服务内容、扩大服务领域，特别是在繁荣社区文化、增进邻里和睦、完善便民设施、提供快捷服务、关爱空巢老人、发展社区养老事业等方面，社区要加大探索和尝试力度，在做好网格化管理工作和协会组织工作的同时，因地制宜，打造特色。同时政府应加大资金扶持力度，创新社区服务管理新模式，不断提升社区服务水平和质量，努力构建和谐社区，提高居民幸福指数。

4、以服务为手段，保障居民生活质量，构建和谐社会。 充分利用已建立的社区卫生站、监控技防设备、绿化维护设备，提高对居民的服务质量。一是增加社区医疗设施的同时，在相对集中的居民居住区建立社区完备的大型医院，最大程度地改善居民就医难问题。二是加大监控设施投入，实现监控无死角。三是确定绿化管理权的归属，实现管理最优，服务最优。

爱民佳苑社区党支部将不断奋斗、锐意进取、开拓创新，用实际行动践行“ 以人为本、服务居民” 的工作理念，诠释为民服务的深刻内涵，努力把社区建设成为管理更加有序、服务更加完善、环境更加优美、治安更加良好、生活更加便利、人际关系更和谐的综合服务型社区。

县人大法工委关于《行政处罚法》实施情况的调研报告

各位主任、委员：

根据常委会年初工作安排，十三届人大常委会22次例会将听取县政府关于《行政处罚法》贯彻实施情况的报告，为了更好地审议此项工作，县人大法工委组成检查组，由副主任亲自带队，分赴县公安局、卫生局、法院、城建局等相关单位进行了调查，通过召开座谈会，调阅卷宗，听取有关人员对贯彻实施《行政处罚法》的意见和建议，走访案件当事人等形式，了解了我县执法部门在贯彻实施《行政处罚法》的基本情况，现报告如下：

一、全县贯彻执行《行政处罚法》的基本情况

以来，县政府及有关部门在贯彻实施《行政处罚法》方面做了大量卓有成效的工作。一是开展《行政处罚法》及相关法律法规的学习宣传，为《行政处罚法》及相关法律法规的正确实施营造了社会氛围；二是结合自身实际，成立组织，制定相关工作制度，形成了领导班子共同抓，分管领导亲自抓，执法机构具体抓的执法管理模式，推进了行政执法的规范化建设；三是规范行政处罚程序，严把立案关、调查取证关、权利告知关、处罚决定关、执行关等环节，大多数案件做到了事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当；四是在行政处罚过程中，多数单位均能及时告知行政相对人应享有的权利，当事人的合法权益得到了尊重和保护；五是加大行政执法监督力度，运用各种监督方式，提高了行政处罚准确率，有效防止了错案的发生。通过以上几个方面的工作，规范了行政机关的执法行为。仅全县各级行政机关总计办理了行政处罚案件2400件，发生行政复议的案件70件；发生行政诉讼案件35件，行政机关败诉或变更原处罚决定当事人撤诉的2件，这充分说明了行政机关的处罚工作基本做到了事实清楚、程序合法、处罚适当，有效打击了违法行为，保障了我县经济健康有序的发展。

二、存在的主要问题

第一，法律法规的学习宣传有待进一步加强。《行政处罚法》1996年颁布以来，学习宣传工作仍存在许多盲区。少数单位宣传方式陈旧，宣传内容空泛，导致部分群众对法律法规不能理解；在自身学习宣传方面，少数部门偏重于本部门法律、法规的学习，而对《行政处罚法》重视不够，即使是本部门法律，对相关内容也理解不深，掌握不透，对处罚案件把握不准，致使有些案件处罚时依据法律混乱不清，如土地局对未经批准非法占用土地的当事人进行处罚时，一律依据《中华人民共和国土地管理法》的第76条要求限期进行拆除，可是该法的第76条是分两种情况的，一种是不符合土地利用总体规划的，进行限期拆除，另一种是对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款，如果不分清楚就进行处罚，一个是增大处罚相对人的经济负担，另一方面社会反响不好。再如，卫生部门对无卫生许可证经营的工商户进行处罚时，连同无健康许可证等一并处罚，这样也是不恰当的，没有卫生许可证就不能办理健康证，就必须予以取缔，这样处罚是不符合法律规定的，都是没有认真学习、领会法律精髓的表现。

第二，行政执法有待进一步规范。一是未能正确处理管理与处罚的关系。《行政处罚法》立法的目是保障和监督行政机关有效实施行政管理、维护公共利益和社会秩序、保护公民、法人或者其他组织的合法权益，其中最重要的一个原则就是处罚与教育相结合，而少数行政机关片面追求经济效益，把部门法律当作罚款的依据，以罚代管，以收代罚，造成了只要交罚款就能办成事的不良社会影响，如土地局在处理很多没有手续就建房的，依据法律必须强制拆除的交过罚款后可以补办手续，同时城建上没有准建证建房的经过罚款后也可以补办手续；二是少数执法单位在行政处罚时，滥用自由裁量权，对不同对象同一违法行为处罚标准不一，给被管理者带来压力，同时也不利于自身工作的顺利开展。

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党支部情况的调研报告

按照区委组织部关于开展党的组织建设和党员队伍建设情况进行调研的通知要求，我支部通过采取召开党员群众座谈会、深入下属单位的党员群众中间进行调查走访两种形式，对本单位党的组织建设和党员队伍建设情况，进行全面的调查研究，征求了单位的党员干部群众的意见和建议，认真查找存在的问题和不足，总结了几年来本支部在基层党组织建设方面的一些成功经验。现将我支部的调研成果汇报如下：

一、党组织和党员队伍基本情况

我支部隶属于中共xx区建设局委员会，目前共有中国共产党党员xx人，占职工人数%，其中在职中共党员xx人，退休退养xx人，具有大专以上学历的xx人，中级以上职称的xx人，35岁以下的青年党员xx人，中层干部xx人，形成老中青相结合、专业知识经验丰富、专业技术层次较高的党员队伍特色，成为单位的一支重要的中坚力量。我支部设置书记、副书记各一人，支委xx人，在党组织建设上根据下属单位比较分散，机关办公条件差的实际情况，为了便于加强基层党员的管理，组织好，落实好党组织的各项活动，成立了机关党小组、党小组、党小组及退休党小组，并设立小组负责人。组织党员学习活动，以集中领导，分组负责方式，保证所有党员干部都有受党的培养教育的机会。

近年来，我支部采取多种措施，加强组织建设、领导班子建设，党员、干部队伍建设等方面的工作，取得较好的成效。在加强组织建设上，我支部在原有规章制度的基础上进一步修订和完善了党支部的岗位责任制度，考勤考绩制度、会议学习制度、九项服务承诺制，园林行风工作规范等规章制度。这些制度措施的制定和落实，使支部的每个党员的组织观念、纪律观念、上进心、责任感都有了不同程度的提高，增强了党支部的战斗力，凝聚力。在领导班子建设上，我支部从树立良好班子形象入手，要求班子成员在工作上和生活中严于律已，处处以身作则，率先垂范，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉用党纪、政纪和法律、法规严格要求自己。另外在制度上建设上明确办事程度、标准、使之规范化、具体化，从建立健全重大事项集体决策制度，对涉及到单位在发展的总体规划、目标、干部推荐奖惩、调配等问题，必须由集体决定，并且多次论证，达成共识，才能实施。2、建立重要决策征求意见制度，对重大决策要广泛听取党员干部职工意见，尤其是专家意见。对征求意见情况及时向职工公布。3、加强对党员领导干部的内部监督，健全单位工作定期汇报制度。同时加强了社会各方面的外部监督，认真开展好党务公开、政务公开工作，积极开展对党员干部的民主评议工作，发挥党员和群众的监督作用。在党员干部队伍建设方面我支部同时加强了思想觉悟和业务素质两方面的教育，在思想上通过“三个代表”重要思想，立党为公、执政为民和党的路线、方针、政策的学习教育活动，使全单位在思想上、政治上、行动上与党中央保持一致，充分调动干部职工的积极性和主观能动性，使职工思想上有新认识，观念上有新变化、作风上有新转变。由于我支部党员大多为中层干部和生产中的骨干力量，所以在党员的教育中即注重思想教育的引导性，又突出业务素质培训的针对性，提高他们运用科学技术的能力，实现由体力型向智力型转变，成为先进生产发展要求的忠实代表。

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社区低碳生活情况调研报告

其实我们的诸多生活细节都与减排二氧化碳有关。比如节约用电，虽然我们目前使用的电能以水电、火电为主，但节约用电最终可以达到节约火力发电，即减少煤炭用量的效果。节约用水、少用塑料制品、节约食品，最终都可以达到减少碳排放的目的。别小看一些生活细节，因为这些生活细节是我们每一个人都可以做到的。一个十多亿人口的大国，一个几十亿人口的地球，每一个人都从细微处做起，聚沙成塔，集腋成裘，其集聚效果就是相当可观的。作为大学生的我们不仅要从自身做起、从小事做起，更要向社会做宣传，让更多的人加入到“低碳生活”的队伍当中，为节能、环保尽一份力。

（二）对居民低碳生活的一些建议

1、居家

（1） 照明用电

注意随手关灯。使用高效节能灯泡。美国的能源部门估计，单单使用高效节能灯泡代替传统电灯泡，就能避免四亿吨二氧化碳被释放。

（2） 低碳烹调法

尽量节约厨房里的能源。自家煮饭炒菜，量足够吃就好，不多炒。变质的饭菜可以埋在地里做肥料。

（3） 节水妙招

淘米水是很好的去污剂，可以留下来洗碗或者浇花。沾了油的锅和盘子要先用用过的餐巾

纸擦干净，洗起来既节水省时，又可少用洗涤剂，减少水污染。 冲洗衣服时，可以加入少量肥皂粉，因为洗衣粉遇到肥皂会减少很多泡沫，既省水又节约清洗时间。洗手、洗澡、洗衣、洗菜的水和较干净的洗碗水，都可以收集起来洗抹布、擦地板。

（4） 电器的使用

购买洗衣机、电视机或其他电器时，选择可靠的低耗节能产品。 电视、电脑不用时及时切断电源，既节约用电又防止插座短路引发火灾的隐患。不用时关掉饮水机的电源。保持冰箱处于无霜状态。

（5）循环再利用

靠循环再利用的方法来减少材料循环使用，可以减少生产新原料的数量，从而降低二氧化碳排放量。例如，纸和卡纸板等有机材料的循环再利用，可以避免从垃圾填埋地释放出来的沼气，因此，节约用纸就是保护森林、保护环境。尽量少消耗铝膜包装的利乐砖包装，以及其他一次性用品。

（6）节能的健身方式

手洗轻便的衣服，是一种很好的运动。以站桩的姿势在洗衣池前站定，既锻炼脚力，又可使经常处于紧张状态的腰部和背部放松。双手同时搓洗衣服，节水节电的同时锻炼了手指灵活性和左右脑的协调能力。

（7） 节省取暖和制冷的能源

检查阁楼和空心墙隔热材料的质量。冬季检查门和窗边的缝隙是否密闭。 夏季天气不算十分炎热时，最好用扇子或电风扇代替空调。使用空调时，不要把温度调得太低。

（8） 可再生能源

使用各种可再生能源的技术，能大大地减少我们在使用能源的过程中产生的二氧化碳。太阳能可以加热水和发电。在一些欧洲国家越来越多地采用生物质采暖系统，还有一些新式的小型风力涡轮发电机已经可以供家庭使用。

(9) 垃圾分类处理

垃圾分类可以回收宝贵的资源，同时减少填埋和焚烧垃圾所消耗的能源。例如,废纸被直接送到造纸厂，用以生产再生纸；饮料瓶、罐子和塑料等也可以送到相关的工厂，成为再生资源；家用电器可以送到专门的厂家，进行分解回收。

(10) 交流捐赠多余物品

将多余或不用的物品集中起来，通过交换和捐赠的办法，达到重复利用的目的。

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关于我市社区建设情况的调研报告

一、积极探索、勇于实践，社区建设取得新进展

年，市委市政府出台《关于进一步加强社区党建和社区建设工作的实施意见》后，我市社区建设工作快速推进，在体制创新、社区整合、社区自治、完善社区功能等方面进行了一系列的探索和实践，涌现出了一批管理有序、服务完善、环境优美、文明详和的新型社区。

1 、推进社区管理体制改革。 完成了街道、社区整合。 依据城市总体规划，结合地缘关系、资源配置、居民认同感和归属感等因素，市辖三区开展了街道、社区撤并整合工作。镜湖区原有 14个街道整合为 11个街道， 97个社区整合为 56个社区;鸠江区原有 22个社区整合为 14个社区;弋江区原有 27个社区整合为 21个社区。通过整合，实现了社区规模相对合理、区域相对集中、资源配置相对科学。开展了撤销街道办事处试点。弋江区在全市率先开展了撤销街道办事处试点工作。 XX年 7月 1日，南瑞街道办事处正式撤销，南瑞三个社区居委会直接与区政府相关职能部门进行对接，开展工作。撤办之后社区各项工作有效衔接，各方适应性进一步增强，试点工作取得了初步成效。

2 、强化社区自治。 社区居委会直接选举普遍推行。 目前，市辖三区基本上实现了由全体居民直接选举产生社区居委会。如镜湖区， 11个街道 56个社区全部采取直选方式进行了选举，共登记选民 311804名，参加正式选举投票的有 235893名，参选率达 75.64%。直接选举强化了居民自治和参与意识，推动了基层民主政治建设。“议行分设”稳步推进。社区“议行分设”试点不断扩大，镜湖区在西洋里社区首家试点基础上，又选择了 5个居民自治意识较强的社区进行“议行分设”试点;弋江区也在荷夏园、锦申园、李巷、西利民、兴隆街、沐春园等 6个社区实施“议行分设”。“决策议事层”和“执行层”的分离，推动了社居委从繁重的日常事务中解脱出来，集中精力当好群众代言人，切实为民服务，增强了社区的凝聚力和亲合力。

3 、加大社区建设投入。 加大财政支持力度。 市政府每年设立 200-300万元的社区建设专项资金;社区办公经费由每年 1万元调整到每年 2-3万元，纳入年初区财政预算。加强社区工作者队伍建设。通过公开招聘、竞争上岗、考核评议，形成了能进能出、能上能下的社区工作者管理机制。大幅度提高社区工作者的生活待遇，达到社居委主任每月 850元、副主任 750元、一般社区工作者 650元的标准，并为其办理了养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险。夯实基础设施建设。市辖三区社区办公活动用房均达到 300m2 以上，鸠江区甚至有 8个社区用房达 1000 m2 以上，占 57%;有 5个社区用房达 500 m2 以上，占 36%;并做到统一悬挂社区标识、统一主外墙立面、统一功能布局、统一资料上墙。还配备了电话、电视、电脑、传真机、数码相机等办公设备，社区办公软硬件环境得到大大改善。

4 、拓展社区服务功能。 充分发挥区、街道、社区三级服务网络功能，以“六进社区”活动为抓手，全力打造社区服务平台，创新社区服务手段，完善社区服务功能，构建全方位、多功能的社区服务体系。文化进社区。如镜湖区，深入持久地开展“万家社区图书室援建和万家社区读书活动”，组织社区巡回演出 250余场次，举办以“和谐的镜湖”为主题的大型彩车巡游活动，深受居民的好评。卫生进社区。各区进一步完善社区卫生服务中心(站)网点建设，为居民提供方便、快捷、价廉、质优、人性化的社区卫生服务。如鸠江区将四褐山社区卫生服务中心、风鸣湖社区卫生服务站等社区卫生服务机构确立为惠民门诊，为符合条件的惠民对象减免部分费用，改善了民生。警务进社区。各区以“零发案社区”、“平安社区”等群众性创建活动为切入点，建立治保、调解、普法、帮教、治安巡逻“五位一体”治安管理机制，为广大居民安居乐业创造良好的治安环境。教育进社区。镜湖区构筑了区社区学院、街道社区学校和社区分校的三级社区教育网络，积极开展形式多样的学习型单位、学校和楼院创建活动，有力地促进了社区精神文明建设。社保进社区。各区加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，积极开展就业推荐、咨询、培训服务。社会救助进社区。各区大力开展对优抚对象、残疾人、特困户等弱势群体的社会救助和便利福利服务。如弋江区在弋江桥街道和南瑞社区设立了“慈善超市”，向享受“分类施保”的低保户及突发性事件的困难居民发放物资救助。

5 、健全社会组织体系。 优化社区党组织设置。 随着党政机关和区境企事业单位的离退休、下岗失业人员党组织关系转入社区，社区党员数量迅速增加，最多的达 330多名，最少的也有 50多名。各区、街道根据情况变化及时调整社区党组织设置，在党员人数较多的社区建立党委或党总支，下设党支部，形成了党委(总支)建在社区、党支部建在楼院、党小组建在楼道的三级组织网络，成为党在城市基层严密的“组织网”和有效的“工作网”。加强社区党组织建设。积极推行社区党组织书记与居委会主任、社区党组织成员与居委会成员交叉任职;大力开展“五个好”先进党组织、“社区示范党组织”创建工作和社区无职党员设岗定责活动，充分发挥社区党组织的领导核心作用和广大党员的先锋模范作用。

我市社区建设虽然取得了一定的成绩，但也存在一些突出问题： 一是思想认识上不到位。 一方面，个别区及市直相关职能部门对社区工作不够重视，在社区的管理、监督、引导、服务、支持、共建上存在“缺位”现象;另一方面，居民对社区的认同感、荣誉感、归属感不强，“社区是我家、建设靠大家”的社区氛围尚不浓厚。 二是 社区居委会行政化倾向越发明显。 社区 居委会该干的事没有干，不该干的事干了一箩筐，社区工作者整天忙于经济普查、房屋普查、大拆违、门牌编码、土地估价等全市性工作，疲于应付门类繁多的各类创建考评，很难有充足的时间和精力为居民服务。三是社区服务市场化、产业化程度低。社区中介服务组织培育不够，服务层次不高，不能适应群众日益多元化全方位的需求。

二、深化改革、加快创新，推动社区建设迈上新台阶

社区作为城市建设和发展的基石，是各级政府的“聚力点”、社情民意的“聚汇点”、社会矛盾的“聚焦点”。各级各部门应站在全局和战略的高度，以服务社区居民、提高城市文明程度为根本出发点，以推动社区管理体制机制创新为主线，大力推进和谐社区建设，做到“基层有活力、管理出实效、群众得实惠”，促进社区建设迈上新台阶。

1 、强化社区工作领导，营造全社会积极参与社区建设的良好氛围。 进一步完善“党委领导、政府负责、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”的社区建设工作机制，形成齐抓共管的工作合力。成立市社区建设领导小组，定期召开会议研究解决社区工作中遇到的新情况、新问题，强化在社区规划、政策措施、考核奖惩、舆论宣传等方面的领导。完善考核目标体系，把社区建设纳入市委、市政府对各区以及市直相关职能单位的目标管理考核;区政府要以社区建设为重点，加大对街道办事处、社区居委会的考核。建立市直部门联系社区制度，与社区共建帮扶对子，帮助社区开展各项工作，参与和谐社区建设。

2 、完善撤销街道办事处试点工作，进一步推进社区管理体制创新。 街道办事处作为市辖区政府的派出机构，在我国已经存在和运行了半个世纪，曾经发挥了重要作用。但随着计划经济体制向市场经济体制的转轨，以及城市化进程的加快， 传统城市基层管理体制赖以生存的“单位体制”已被打破，根基已被动摇，其管理模式、运作方式已不适应市场经济条件下现代城市管理的新要求。面对越来越多的社会性事务，街道办事处“块管不到边，条管不到底”，反而束缚着社区服务和自治功能的发挥。撤销街道办事处顺应了 “小政府、大社会”的改革趋向，是推动基层政治民主建设的客观要求。从撤销南瑞街道办事处的实践来看，成效是明显的，实现了平稳过渡，既减少了管理层次，提高了工作效率;又降低了行政运行成本。下一步要扎实完善试点工作，以制度建设为突破口， 将原属于街道办事处承担的行政管理和行政执法的职能，全部移交给区政府相关职能部门;将原属于街道办事处的社会性、群众性工作全部移交给社区， 形成一整套行之有效的无街道办事处层级的区政府、相关职能部门对社区工作的管理、指导、协调、监督机制，以及社居委与区政府、相关职能部门的对接机制。在此基础上，进一步扩大试点面，将社区管理体制改革向纵深推进。

3 、科学界定社区职责，严格社区工作准入制度。 进一步明确界定社区居委会职责，理顺政府职能部门、街道办事处和社区居委会的相互关系，实现政府依法行政和社区依法自治的统一。通过调研，结合外地经验，我们认为新形势下社区居委会的主要职责是：宣传国家政策和法律法规;维护居民的合法权益;协助政府部门在社区开展社会化管理服务工作;办理本社区居民的公共事务，开展便民利民的社区服务;筹措本社区公益事业资金，管理和维护公共资产;对本社区的物业管理和服务进行指导、监督，组织居民成立业主委员会等。积极实施社区工作许可制，对不属于社居委职责范围内的下派任务，社居委可以拒绝承担;若确需社居委承担和配合的，必须经市社区建设领导小组审定，并按照“权随责走”、“费随事转”的原则进入社区。

4 、顺应城市化进程，积极稳妥推进“村改居”。 随着城市化进程的加快，如何科学合理地撤村建居，逐步消除“城中村”，是今后社区建设工作的一个重要课题。关键要把握三个环节：一要处理好社会事务。按照社会事务和经济事务剥离的方法，将原村民的社会事务管理职能按属地划入所在社区居委会管理。二要处理好集体资产。对原村有资产进行清产核资和产权界定，成立资产管理公司，承接原村集体经济管理职能。将原集体资产折股量化，科学设置股权结构，按照“产权清晰、权责明确、管理科学、政企分开”的现代企业制度要求，将资产管理公司改制为股份制企业，逐步完善法人治理机构，规范企业利润分配，保障股(居)民分红权利。三要完善相关保障措施。对“村改居”原农民要切实落实市民待遇。在劳动就业方面，凡在劳动就业年龄范围内，有劳动能力和就业愿望而没有就业的，享受免费职业介绍服务和职业培训补贴等政策。对原农村救助对象和城市低保对象，初次参加职业技能鉴定，并取得《职业资格证书》的，可以享受一次性职业技能鉴定补贴政策。在社会保障方面，从事个体经营(包括自由职业者)或未就业的，以个体工商户、灵活就业人员参保缴费方式，参加城镇企业职工基本养老保险;未参加城镇企业职工基本养老保险的，享受被征地农民基本养老保障待遇;凡符合市区医疗保险、工伤保险、生育保险参保范围和最低生活保障条件的，享受居住地医疗保险、工伤保险、生育保险参保待遇和最低生活保障待遇。在计划生育政策方面，从农民转为居民之日起， 3年内可继续享受农村计划生育政策。在住房政策方面，“村改居”前经批准的农民自建住房或集体集中建房，缺少 “ 一书两证 ” ，由镇、区政府审核后统一申报，经市规划局、国土局批准，向房管局申请办理房屋产权证书。自建住房和集体集中建房在取得房屋产权证后，补交土地出让金和相关规费，可办理上市交易手续，上市后不得再享受宅基地政策。“村改居”后原农民住房拆迁安置，在不享受优惠集中建房的条件下，缴纳土地出让金和相关规费，享受市区拆迁政策。

5 、完善社区建设保障机制，强化社区建设合力。 在人、财、物三个方面强化社区建设保障，为构建和谐社区提供坚实的物质支撑。一是推动社区工作者职业化，“确保有人办事”。今后社区将承担越来越多的社会性职能，社区工作者由原来的“婆婆妈妈”变成“小巷总理”，这对社区工作者的综合素质提出了更高的要求。要积极推行社区工作者资格准入和持证上岗制度，强化社区工作者教育培训， 党校要举办社区专职工作者培训班，抓好专业轮训， 推动社区工作者专业化、职业化进程。要适当提高社区工作者生活待遇。目前我市社区工作者工资水平大都在 600-800元，较以往虽有了较大的提高，但与他们的实际付出、与全市平均工资相比，都有相当距离。要建立合理的工资增长机制，确保社区工作者收入随经济社会发展而提高，增强社区工作对优秀人才的吸引力。二是建立健全社区建设长效投入机制，确保“有钱办事”。市政府应逐步提高社区建设专项奖励资金，强化“以奖代补”;各区要把社区基础设施建设经费、社区办公经费、社区干部补贴和社会保险列入区级财政预算，每年用于社区建设的资金增长幅度应高于财政支出的增长幅度;采取市场化运作机制，广泛吸收社会资金投资社区设施建设。三是优化办公条件，推进资源共享，确保“有地方办事”。通过开发商支持、驻区单位资源共享以及新建、调剂置换、租赁和购买等方式，不断优化社区居委会办公用房和社区服务用房。进一步配备配强相关办公设备，实现办公自动化。驻社区单位在将大量的服务性、社会性、公益性事务逐步转移到社区的同时，要充分利用自身在场地、设施等方面的便利条件，向社区提供服务，实行资源共享和优势互补，为社区工作顺利开展创造条件。

新农村建设工作情况调研报告

今年以来，我县坚持以科学发展观为指导，统筹资金，因地制宜，突出特色，健全机制,转变增长方式，深化结构调整，实施节约农业，努力增加农民收入，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎扎实实地推进新农村建设。

一、发展特色经济，建设增收工程

1、把基地做大。全县要实施“43132”战略，即，种植高油、高糖、高蛋白玉米40万亩，30万亩疏菜，其中无公害蔬菜10万亩，优质大接李1万亩，高产奶牛达到3万头，优质牧草2万亩，逐步培育优势产业，建设特色区域。一是做到专业化。把全县12个乡镇、321个村都建成特色区域，专业村，引导玉米大乡、蔬菜大乡、奶牛大乡向专业大乡发展。培养更多的青椒村、豆角村、萝卜村、土豆村等一批蔬菜专业村和奶牛、肉牛、猪羊等养殖专业村，做到一乡一品，一村一色，一户一业，突出骨干产业，形成鲜明特色。二是做到规模化。全县要发展10个种植蔬菜3000亩以上的大村，20个2019亩以上大村，30个1000亩以上大村。10亩以上的蔬菜种植大户1万户，使蔬菜种植走向工厂化种植，企业化经营，规模化发展。同时要发展10个养殖奶牛1000头以上的大村(园区)，10个500头以上的大村?穴园区?雪，10个户均一亩经济林的大村。10个人均半亩经济林的大村。100个种植玉米2019亩以上的大村，1万个种植玉米20亩以上的大户，发挥本地优势，集中连片，形成规模。三是做到科技化。要以乡建设一批科技示范区，一万个科技示范户，户户达到一个有文化、懂科技、会经营的带头人，搞好技术服务，带动基地建设科技水平的提高。四是做到标准化。统一生产技术规程，统一产品质量标准，统一品牌，统一销售模式。大力生产绿色、无公害产品。

2、把龙头做强。我们要“扶大龙、育新龙、兴小龙”，扶大龙，就是对规模大、前景好、带动能力强的大型龙头从资金、技术、市场上给予关心和帮助，使其成为特色支柱产业发展的龙头;育新龙，就是对那些有优势、有特色、有基础、有前景的产业，大力招商引资，加大向国家争取资金的力度，积极引进国内外资金，发展农产品加工流通业，在基地建设、原料采购等方面给予重点扶持。最近正在引进的广州雅仕利就是一个利县利民的好项目。我们应在土地、基础设施、软硬环境上大力扶持。兴小龙，就是对那些目前虽然规模较小，但特色明显，与农民增收关系密切，有一定发展潜力的小型龙头企业在税收优惠、管理服务、技术支持等方面加以扶持，增强其自我发展能力，提高其竞争力。

3、把品牌叫响。我们要在整个农业产业化链条中树立名牌意识，创出科技含量高，品质优良，外形美观，经济适用，深受国内外市场青睐的名牌产品，对具有我县特色的优质粮、精细菜、肉、乳产品、大接李、紫皮蒜等都要抓好产地、产品认证，注册品牌。还要搞好分等分级、改善包装，扩大精品生产规模。同时，要继续组建农民营销队伍，拓展市场领域，让我县的农畜产品占领全国，走向世界。

二、改善生产条件，建设基础工程

1、农业综合开发项目。十一•五期间，要完成其余未开发区的建设，抓好一、二期工程项目的改造，每年以3万亩开发速度递增，xx期间完成新建改造工程30万亩，实现全县农业综合开发工程大连网。

2、十一•五期间，水利工程的重点是抓节水工程的上档升级，在现有二大园区的基础上，每年以二万亩的速度递增，到2019年，全县高效节水面积达到15万亩，今年我县已列入全省节水型农业示范县，通过这个项目的实施，逐步发展节水型农业，不断实现农业增长方式的转变。

3、十一•五期间，我们要抓好大、小石峪灌区节水改造工程，这是首都水资源项目。工程总投资594万元，其中国补资金470万元。主要工程为防渗东、西、南干渠三条，全长11.1公里;防渗支渠13条，全长16公里，新修改造建筑物59处，新建大石峪引清入渠工程130米，管理房一处、300平米。通过此项目的实施，将大大改善我县大小石峪灌区的条件，提高峪口区土地效益，增加农民收入，增强行洪能力，保证人民生命财产的安全。

4、十一•五期间，我们要抓住国家土地整理的机遇，加快对国土资源整理项目的实施步伐。现在正在进行申报的国家投资义井乡土地开发整理项目，已通过国土资源厅两次踏勘，于1月20日正式上报国土资源部。项目涉及义井乡九个行政村，是国家级的土地整理重点工程，预计总投资3912万元，开发整理土地3万亩，是全省目前国土整治中的重大项目区。我们计划从2019年秋季开始，用二年时间完成项目，确保工程进度、质量和效益，为进一步争取国家十一•五期间的土地整理项目奠定良好的基础。

三、改善生存环境，建设生态工程

xx期间，我们要用科学发展观统领全局，站在建设社会主义新农村的高度，继续抓好生态建设，改善生存环境。进一步依托国家京津风沙源治理、退耕还林、首都水资源二期工程和山西省雁门关生态畜牧经济区建设工程，围绕二山(南山、龙山)二河(桑干河、浑河)一梁(黄花梁)，实施生存环境的治理工程。实现南坡建屏障，龙山上旅游，桑干披景秀，浑河换绿装。全县境内建设两个绿化圈：一是环县城周围绿化圈;二是环山坡县界绿化圈。

四、改善人居环境，建设安居工程

1、搞好规划

我们要结合全县实际，做好新农村建设规划。一是整治100个行政村。要以村容村貌整治，整理废旧水坑、露天粪坑，清理闲置宅基地和私搭乱建的问题，打通县、乡村连通道路、硬化村内主要道路，配套建设供水设施、排水沟渠、垃圾集中堆放点，规范村委会与村民活动场所。做到五通五规范：五通是，户户通自来水、通排水、通水泥路，通路灯，通天然气努力实现骨干道路通乡村，村内道路连街巷，街巷道路到农户。五规范是，规范厕所、粪坑、污水场、垃圾点、农民活动场所。二是改造100个脏乱村，对于人口不足千人，村庄杂乱、房屋陈旧、街道不整、垃圾无序，环境荒凉的村庄宜拆并的拆并，不宜拆并的要按照规划逐步改造，按照全新的标准，实现住宅小区化，养畜园区化，饲草分散化;三是建设12个中心村。按照五通五规范的标准，将现有的乡镇所在地的12个村作为中心村建设，为其他自然村居民向中心村集聚提供各类条件;四是培养10个试点村，对于一些人口集中、住宅整齐、基础较好的大村，如石庄、罗庄、接马峪、北河种、龙泉、席家堡、北曹山、中曹山等村可以作为试点村，按照标准，先走一步，重点培养，带动全县。

2、人畜分居

我县新农村建设的切入点应首先解决人畜分居的问题。要规划居民住宅区、畜牧养殖区、饲草堆放区、粪便处理区，用革命性的手段从根本上改变人畜共居，不讲卫生，有损健康，影响安全的传统恶习。

3、生态移民

在十一•五期间，计划对小石峪、北楼峪、茹越峪、大石峪除主峪部分条件较好的村在白马石建设村外，其余一律进行生态移民。对于一些老弱病残，丧失劳动能力的人进行集中移民，民政统一供养，其余人员可分流到县城和其他乡村。

五、发展公益事业，建设保障工程

一是县、乡、村都要建立农民技术培训学校，和一块实验基地，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训和村民转业转岗技能培训;二是加强文化建设，以村建立文化活动阵地，开展群众性的文体活动。每个村建设1个图书室;引导鼓励农民实现三个有：每户有一条信息通道(电话、电视、电脑)，有图书架、有一个学科技会经营的明白人;三是改造村级小学，配置必要学习设备，确保适龄儿童全部入学;四是发展卫生社会事业，建设乡办医院、村卫生站，探索建立村合作医疗和医疗救助办法，提高村级医疗站服务水平和应对突发公共事件能力;加强疾病疫病防治，提高全村环境卫生水平;五是认真贯彻计划生育政策，保持计划生育领先水平;配套完善多村计生站等社区服务体系;六是加强社会治安综合治理，不发生社会治安案件;七是以乡村建立敬老院，五保对象全部入院，村民养老保险率达到80%。

为实现社会主义新农村目标，我们要采取以下措施：

1、抓班子，加强新农村建设工作领导。县委政府要联合成立以主要领导为组长，有关部门为成员单位的新农村建设领导小组，具体负责新农村建设工作的领导和组织实施。

2、抓发动，提高农民自主创业积极性。各级党委政府要认真学习和广泛宣传五中全会精神，使中央关于社会主义新农村建设的部署，成为基层干部和农民群众的自觉行动。通过行之有效的思想发动，在全县形成人人参与新农村建设的良好氛围。

3、抓投入，加大争取上级投资的力度。农业、林业、水利、土地、畜牧、交通、建设、文化、教育、卫生、环保、消防等部门都要紧紧抓住工业反哺农业，城市支持农村，农村公益事业投资加大的大好机遇，自觉地把本行业本部门的发展目标、建设内容、政策措施与社会主义新农村建设结合起来，促进农村经济社会协调发展。坚持“谁受益、谁负担”和“谁投资、谁所有”的原则，充分发挥上级政府投入资金的“引子钱”作用，引导农户增加新农村建设投入，吸引民间资金。逐步建立以农户投入为主、政府投入为辅，农村集体、社会力量广泛参与、民主协商、自主兴办的多元投入新机制。充分发挥投入资金的使用效益。

4、抓机制，确保工程发挥长期效益。我们要积极探索创新，不断完善农村基础设施建设的管理体制和运营机制，坚持民投、民建、民营、民管的原则，建立产权明晰、利益直接的经营管理机制。项目建成后，属于集体投资建设的，可采取“组织引导、市场运作、农户自愿、公平竞争”的办法，实行经营权拍卖、转让、租赁、承包等，由农户经营管理养护，解决农民管不了、集体管不好、政府管不到的问题，确保所有建成基础设施发挥长期效益。

5、抓管理，提高村民自治能力。进一步完善村民自治制度全面推行村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督办法，充分发挥基层群众自治组织的自我管理、自我教育、自我服务的作用。在新农村建设中要进一步推行政策公开、村务公开、投入公开、补助公开和帐务公开等群众监督机制。

暑期社会实践调研报告 某县教育情况

无痕的岁月从我的掌心滑过，也带走我纯粹的快乐，成长的过程竟然成了珍珠形成的痛苦的蜕变。就在上个学期，我迷失在人生途中的黑森林里，那时，一切事物都变得毫无意义。实际上，我一直在想，自己需要的是什么样的生活，什么样的人生。曾经，光环围绕着我，但是我却一点也不开心，那些荣誉给我带来的是压力而没有快乐，痛苦挣扎中的我也被迫去重新审视自己的人生。

可是，今年的暑假社会实践却让我真正明白自己想要的生活与人生是怎样。如今，再拾起那点滴记忆，心中升腾而起的一股郁香，纵然在阜南的记忆会在时光慢慢的点染下，渐渐只剩下模糊的色彩，但是这次社会实践却成为我人生的又一转折。它让我走出无尽的迷惘，让我重拾起心中的信念。

在阜南只有一个星期，可是社会实践的时间对我而言是一个暑假的长度。这是我第一次真正意义上进行调研，第一次和那些在教育第一线的教师进行访谈，第一次走进档案室搜集资料，第一次和同学们那么热烈地交流着调研发现，第一次没有任何心理负担地去进行科学研究。而后期的调查报告撰写我又在老师严格要求下雕琢着大家的成果，在家里连续几小时甚至一整天对着电脑进行调查报告的撰写，一篇调查报告改了又改。这个过程的幸福体验是金钱、名声都无法给予的。

感谢有这样一个机会，让我们可以看见真实的教育现状。不是媒体的“炒作”，不是书中的“空谈”，而是实打实的基层教育现状。在阜南的一个星期，我们团队对鹿城镇的各级公办及民办学校（共13所学校 ）的学校领导、教师等进行采访，并在途中对学生进行交谈。通过访谈我们得到鲜活的教育第一线工作的人们他们对教育的感触，以及他们眼中的教育问题。而后再进行的资料查阅又让那些数据更加饱满。

实际上，早在六月中旬我们就开始甄选队员，并作了前期准备工作。当时正处于考试周，那个学期课业负担又很重，复习非常紧张。然而我们必须在紧张复习之余还要上网查阜南教育现状，去阅览室查看关于社会调查相关方法与内容。经过几次开会讨论才定下我们的调查主题：办学效益、民办教育（原学前师资队伍建设）、课业负担、教师信息素养（原课程设置）和学生管理。同时也分配了人员任务。如今想来，它们竟然也成了考试之余小小的幸福。

7月5日，终于踏上去阜南的路途。看窗外风景变换，就像人生画廊上一幅又一幅一闪而过的油彩。而我，将要走进一个陌生的乡镇，带着种种好奇与疑问去探寻当地教育问题。接下来的五天根据前期制定的调研计划与时间进度表，我们去了当地幼儿园、小学、中学，采访了多位老师与校长。还记得在一所民办小学我们和那儿的业务校长进行访谈，她吐露了作为教育一线的工作人员对中国教育问题的感受。提到减负问题，她不禁感叹政策与现实的脱轨造成了减负之路布满荆棘。我想中国教育改革发展的道路仍然是路漫漫，然而这并不能挫伤我们教育学人的信念。在政策制定与实施过程中充满了利益的博弈，而一旦改革必定是一场利益的重新分配，利益既得者与利益缺失者的矛盾在改革中进行化解，但也可能是激化或是变换。改革者除了乘风破浪的勇气外，还要有高瞻远瞩的智慧，除这对风火轮外，就是对教育现实的清醒认识。只有对最基层教育的了解，聆听人民的心声，汲取基层教育实践的经验与教训，才能发挥创造力。这是这次社会实践教诲我的。

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农村建设情况调研报告

村调研报告(一)

作为广德县第五批选派干部，组织上把我们放到最基层，是想让我们在最基层锻炼，带动老百姓脱贫致富，要带领老百姓致富，就必须对村里的情况作最全面的了解，这是我们干好一切工作的前提，下面把我在水塘村一月以来的调查报告如下：

一、水塘村基本情况简介

1、水塘村位于四合乡北部，距乡政府驻地刘村集镇6公里，东临柏垫镇茅田村，南接本乡宏霞村，东南界卢村乡桃山村，西北靠柏垫镇姚村，属丘陵地区，总面积10、9平方公里，人口2200余人，辖17个村民组，人均农田0、5亩、林地5、5亩。广德县著名旅游景点---响水滩瀑布即位于这里，村内现有1家私营企业(响水滩水电站)，出产自然石、黄沙、毛竹、竹笋、板栗。

水塘村现设一个党支部，共有党员53人，其中预备党员2名，女性党员11名，60岁以上23人。村两委现有干部6人(党支部书记陈文相;村委会主任、支委委员艾学品;支委委员李伯胜;村委委员、妇联主任陈守琴;村委委员、综治主任、文书、民兵营长耿可松;乡聘计生专干易丹)。村务监督委员会主任蔡明忠、委员马长富、李国宗。

本村建有一所幼儿园，现有幼儿35名，幼儿教师两名，村级卫生室一所，医生2名，享受低保待遇92人，五保40户。村里无集体经济收入。

2、水塘村的村支两委团结合作，办事情积极认真，谋发展思发展的愿望强烈，水塘村的老百姓淳朴善良，热情好客，思发展盼发展的愿望心切。通过去年换届选举，选齐配强了村班子，文化素质和工作能力有了很大的提高。村级后备干部人选选拔基本完成，经过六个环节的考核，吸收了4名有知识有文化的年轻人进入村级后备干部序列。但大部分老百姓的文化素质较低。等、靠、要的思想严重。

3、以水塘村老党员干部李国宗为首成立了广德县四合乡四季花香苗木花卉专业合作社一个，有12户农户参加合作社，专业合作社正在摸索中完善各种制度，逐步正常运行。

二、存在的问题

1、村民的总体文化素质不高，掌握的科学种养的技术很少，尤其是在种植水平上，还是靠传统的种植方法，水塘村可供种植田地面积较少，受地形限制，新的技术和思想一时之间他们还不能接受，有些农户还是牛耕，机械化程度低，发展缓慢。

2、制约全村经济发展的另一个重要因素是交通，这也是全村老百姓最盼望解决的重点问题，从下村———萝卜棚村民组的公路狭窄且坑凹不平，响水滩到柏垫镇茅田村道路基础水毁严重，只有拖拉机勉强能通过，要是下雨的话，任何车辆都不能通过。

3、村民们对自己享有的各种政治权利缺乏认识，民主意识不强。表面上他们都觉得作为农民不需要什么权利，只要吃饱就行了。这是农民本质的弱点，“小富即安”的求稳心理，“等、靠、要”的思想，浓厚的乡土观念，狭隘自私软弱愚昧的小农思想的集中表现。

4、没有一个规范的村级公共活动场所，缺乏体育健身器材，村级老年活动室条件简陋，严重阻碍了村里的精神文明建设进程。

5、村容不够整洁。虽然我们常期要求村民应保持村容整洁，但积习难改，大家对家居卫生不是很注意。

三、下一步工作的重点和设想

1、加强对村支部的建设、提高村民素质，调整产业结构

以建设五个好支部为目标，党员、领导干部作为新农村建设的带头人、决策者，必须不断加强自身的学习，以适应社会发展新形式下的新要求，作风严谨，严格要求自己，廉洁奉公，为民服务培养党员带头制富。加大对农户的培训，可以通过培训班，会议，远程教育，派人出去考察等方式来提高广大农民朋友的素质。积极推进农业产业化经营，发展现代农业，按照产业化发展的方向和要求，对有资源优势和市场需求的农产品，实行连片规划建设，形成有特色的区域性主导产业，为农户提供产前、产中、产后系列化服务。在全村培养示范大户，带动其他农户的发展，完善合作社的各种制度，使之成为村集体经济收入的来源，2年后人均年纯收入在原来的基础上翻一翻。

2、加强农村各项基础设施的建设，为经济的发展夯实基础

基础设施是经济发展的先导性要素，在建设社会主义新农村过程中，要想实现农村生产发展、经济繁荣和农民收入的持续增加，必须重视和加强农村基础设施建设。要不断加强农田水利工程设施建设，改善道路交通条件，提高农村信息化水平和农业科技装备水平，以充分发挥当地农村资源优势，提高农业综合竞争力。

积极向上争取协调各种项目、资金，力争在2年内逐步解决制约水塘积极社会发展的瓶颈问题。

3、村班子建设

制定一套村班子的工作管理制度，严格按照制度要求村班子的工作，两年内培养一套素质高，团结，务实，能干事的村班子队伍，调整充实村班子的后备人选，保持村班子后备人选长期在3名以上，把那些有知识，想干事，能干事的人及时选入到村班子的后备人选中来，尤其是有知识、有能力的种养大户和有发展经济头脑的人吸收到村班子队伍中来，让村班子人选后继有人。

4、加强农村民主建设

用民主权利来诱导那些消极参与的农民，进行各项能力的学习，提高他们的素质，努力推进农村的民主建设。

⑴重大事项由民主张。抓住落实和完善村民代表会议和村民会议制度这个关键，依法充分发挥村民代表会议和村民会议作用，完善村民会议和村民代表会议议事规则，对村经济社会发展规划、村集体经济项目的立项、承包方案等与村民切身利益相关的重大事项，让村民作主，落实多数人决定的原则，进一步增强重大事务决策透明性、民主性和科学性，调动广大群众自觉参与村务管理的积极性，让村民得到更多的实惠，进一步密切了党群、干群关系。

⑵重要事务由民管理。充分发挥党组织的领导核心和战斗堡垒作用，发动群众讨论制订《村规民约》，建立决策事项预告征询、民主议事协商等制度，开展“民主听证会”、“民情分析会”、“村民议事日”活动，积极发挥党员、村民代表的作用，对村集体资产经营、集体举债、集体资产处理等与群众利益相关的村级事务和公共利益交给群众管理，

⑶主要建设由民支撑。在新农村的建设过程中，我们要珍惜民力，最大程度地调动人民群众的积极性，对道路、电力、水利等涉及群众利益的重大设施建设，人财物的投入主要依靠群众，引导鼓励广大群众克服“怨天尤人”和等、靠、要的单纯依赖思想，以及无所作为、小进即满、小富即安、不思进取的小农意识，主动出资、出物、出力，加快农村基础设施建设步伐。

⑷村务活动由民监督。加强村民监督委员会监督力度，进一步完善落实村务公开制度，推行村级党务公开，计划生育政策的落实方案、村级财务使用管理等群众关注的事项，让群众享有知情权、参与权，并有效履行监督权，这既增强了党员群众发挥作用的主动性，既促进干部办事的公正性和有效性，又能使村级组织借助外部力量的监督，克服“暗箱操作”、“随意操作”、“无时限操作”等弊端，更好地推进党务、村务、财务公开工作的深入开展。

⑸工作成效由民评定。建立健全村干部民主评议和责任追究制度，每年组织一次村干部向全体党员、村民代表述职，党员和村民代表据此对村干部进行民主测评。这样可以改变以往村干部考核档次由上级定的做法，扭转了村干部“对上负责，不对下负责”，工作效果不理想的状况，使村干部对自己要求更高，为村里想得更多，为村民办事也更多了。

5、加强精神文明建设，争取更加和谐的农村社会环境

建设农村和谐社会首先要实现人与自然和谐。在农村，人与自然的和谐发展，应当是农村及农业经济系统与自然生态系统相和谐，农村及农业经济活动的需求增长与自然生态系统供给能力相适应，形成人与自然共同生息与协调发展关系。水塘村应该注重农户经济增长与自然环境的协调的、可持续的发展关系。

其次要实现人与人和谐。在人与自然的矛盾日趋尖锐的基础上必然伴随着人与人之间的矛盾日趋尖锐，这就使当代人之间、当代人与后代人之间的矛盾加剧，成为农村与农业发展的重大矛盾。因此，人与人应该和谐发展，不仅要代内相和谐，而且要代际相和谐;可持续发展的目标，是要一代更比一代和谐。

村调研报告(二)

加强农村党组织建设，是新时期党建工作的重要内容之一，是增强农村基层党组织执政能力的有效途径，是促进农村改革、发展、稳定，巩固党的执政地位的决定性因素。搞好以村党支部为核心的基层组织建设是一项具有伟大战略意义的工程，任重而道远。随着第三批学习实践活动的深入、村干部的思想政治素质进一步提高，工作作风进一步转变，工作能力和水平明显增强。但是，在改革开放和发展市场经济的新形势下，农村党组织建设仍面临着许多新情况、新问题。

根据市委组织部的安排，对我村的情况进行了全面的调研，下面就调研的情况报告如下：

一、基本情况

**村位于吉县西北部，是乡政府所在地。我村有两个自然村，文城村和姚家畔自然村，七个村民小组。全村共有980口人，耕地面积有4299亩，其中耕地面积3056亩，退耕还林面积567亩，小杂粮及经济作物面积有376亩。

二、农村基层组织建设情况

1、党员基本情况：我村共有人口980人;有1个农村党支部，农村党员有---名，占全乡党员总数的----占全乡农民总数的----在这----名农民党员中，55岁以上的76名，占50%;文盲、半文盲党员8名，占5%;高中及以上的25人，占16%;困难党员9人，占6%;致富无门的5人，占3%;致富带头人60人，占39%。

2、农村党支部班子情况：村党支部委员总数为12人，35岁以上的9人，占委员总数的75%，高中以上文化程度的占50%。

3、农村党支部作用的发挥情况：两委班子成员均能在自身致富上起一定的带头作用，能履行自己的工作职责。

三、存在问题

1、村级班子整体素质不高。主要表现在三个方面：一是文化程度偏低。农村两委干部的文化程度较以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是学习的积极性不高。部分村干部只注重干一些具体的工作，忽视了对政治理论的学习。三是民主、法律意识淡薄。个别村干部工作方式简单，领导方法陈旧，导致工作中干群关系紧张，矛盾增多。

2、存在干部不作为现象。一是“不想作为”。村党支部书记由于受年龄和文化程度的限制连续担任村主干长达二十余年，思想疲软，观念陈旧，不思进取，得过且过，只停留在上传下达、敷衍应付的基点上，在农村基础设施建设和发展经济上没有大的贡献。二是“不会作为”。现在农村工作当中，日常事物比较多比较杂，而且需要登记在案的东西需要写出来，不能及时的备案，有些工作我们确实干了，但检查的时候拿不出东西来证明。

3、农村干部队伍后继乏人。一是班子年龄结构老化。这一点普遍得到广大农村干部的重视，有些村在村民委员会换届选举中及时为班子输入新鲜血液。但目前班子老化现象还比较严重，村党支部书记已经60岁，村委会计现已64岁，两委干部都在50岁以上。二是村级后备干部缺乏。村里有头脑、有能力的年轻人都把眼光放在经济发展上，真正愿意服务农村、扎根农村的人越来越少。三是年轻党员政治意识淡化。一些年轻党员经常在外，不能及时接受党组织的教育管理，集体意识、服务意识不清。村40岁以下的党员大都出门在外，不参与村里事务。四是农村干部待遇低。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍，甚至干脆“撂担子”。

4、部分村两委班子关系不协调。部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作，有些村党支部书记对村里事情基本不管，支部对村委工作不支持，无法发挥出村级班子应有的工作合力。

5、村级党组织活动开展难。农村党组织普遍反映农村党员年龄结构老化、外出务工人员增多，“一课三会”制度难落实，活动难开展，党员大会都难以执行了。

四、农村党员状况

农村党员很大一部分都是年老体弱，行动不便者。他们有的是低保护，有的受政府补贴。其中流动党员不是特别多，主要存在的问题是：

1、流动党员外出流向难以掌握，关系难以接转。

有的流动党员组织观念淡薄，接受党组织管理的意识起来越淡，不开具党员证明信，也不转组织关系，不持《流动党员活动证》，外出前不向党组织报告，回来后也不主动与党组织联系，成了“挂名党员”和自由党员;也有的党员在外不愿暴露党员身份，一直自己装着组织关系，成为名副其实的“口袋党”。

2、流动党员不能按时缴纳党费，基数难以把握。

3、是流动党员中预备党员转正难。近年来，许多大中专毕业生和退伍转业军人预备党员由于一时无法安置工作，经常到异地寻找工作，成为流动党员的一部分。由于党组织无法了解他们的日常表现，支部内其他党员也因为不了解情况而难以发表意见，给预备党员转正工作带来了很大困难。

4、是织组活动难以正常开展。有的流动党员在外务工期间，无法正常参加原党支部的活动，又不与流入地党组织联系，两边组织生活都不参加，成为管理上的“真空地带”。有的个别党员在脱离了党组织的监督管理后，生活、工作作风比较散漫，相对缺乏自我约束力，党性意识淡化，不能充分发挥党员的先锋模范作用。

五、农村经济社会情况

我村主要是以苹果为主导产业，苹果的种植面积可观，而且销路也很好，农民的收入来源也主要靠苹果，每季下来每亩苹果可买一万元左右，在教育方面，由于我村是乡政府所在地，孩子们上学都比较方便，幼儿园，小学，初中都有，今年我村中学新修建教学楼一座，医疗卫生方面，我村980口人，新农村合作医疗参与了900口人，参与率是92%、今年计划全部参与、社会保障方面，国家现在很重视民生问题，关注的不仅仅是一家一户、一时一事的小民生，而是包括了大到发展战略、小到老百姓“柴米油盐”的大民生。对此，在调研过程中，我发现我村在社保方面存在以下问题：①广大农民群众缺乏社会保障的意识，对参与农村社会保障工作的重要性认识不够，只顾眼前利益，缺乏长远眼光。②家庭保障能力下降。随着家庭规模的缩小和农村劳动力的转移，传统的家庭保障面临威胁，家庭的一些基本功能如抚养、赡养、教育等受到了很大冲击，传统的“养儿防老”保障模式已经很难适应目前市场经济发展的需求，特别是随着人口老龄化的到来和家庭“倒金字塔”结构的形成，将给未来家庭带来很大的经济负担。③农民享受到的实惠少、，农村社会保障门路很多。有民政、卫生、农业、扶贫办等部门承担农村社会保障工作。从表面上看，好像农村社会保障工作多部门负责，易形成合力，共同解决问题。而实际上，各部门从本部门利益出发，看问题的角度不同，在实际工作中经常发生决策及管理上的摩擦和矛盾。对此，农民心存顾虑。多部门管理还造成农村社会保障苦乐不均，操作不规范，短期行为多。逢年过节，各有关部门倾巢出动，发钱发物，好不热闹，其它时间则不闻不问。由于没有一个统一的机构，没有统一部署，各部门各行其是，造成部分贫困户接受多家接济，而有些贫困户则什么也没有得到，救助效果不明显。同时在全市开展了“一助一”富民工程，“领导干部联系困难户”活动，以及“联民心”工程等多种活动，也存在热热闹闹开张，冷冷静静收场，雷声大，雨点小，扶助部门做官样文章，走过场，农民得到的实惠少。

六、热难点问题

1、农民对当前经济形式持乐观看法，在主导产业方面，对于苹果销路，希望政府帮助提供信息，找市场，减少农产品无销路的后顾之忧，为今后农业生产提供更为广阔的天地。在资金上，希望金融部门帮助农民解决小额贷款，缓解农民因生产资金不足制约生产发展的矛盾。在农产品价格上，农民希望政府及有关部门多从农民利益出发，防止“谷贱伤农”。巩固和稳定税费改革政策措施，防止农民负担反弹。平抑物价，严防生产资料价格暴涨。据农民反映，今年四季度，随着粮食价格上涨，农业生产资料价格大幅度上扬，与去年同期相比每吨尿素价格增加260元，农民因农产品价格上涨带来喜悦的同时，也带有几分忧虑。

2、科技作用得到广大农民认知，加强农村科教文化事业建设是农民所盼据调查，农民对科学技术在农业生产中所产生的巨大作用有共同的认识。相信科学，渴望技术反映了广大农民的共同心声。但农民感到获取科技知识的渠道少，学而所用和用而所学之间还存在差距和矛盾。看电视是农民获取科技知识的主要渠道，农业频道是农民最喜爱的节目。但农民反映“电视播放农业科技知识时间短，记不住，理解不透”。农民希望村里有个固定的学习场所，能有科技人员面对面、手把手的传授知识和技术。还应该多发放一些科技书籍和科普光盘，增加致富信息来源渠道。农民希望政府及有关部门加大对农村科教文化事业的投入，普及和提高农业科技水平，多举办一些类似“科技之冬”活动。农业技术人员应经常深入农村进行技术培训和技术指导。

3、在农村文化生活上，农民反映文化生活馈乏，在农村看电视是农民的唯一文化娱乐，农民希望有关部门重视和扶持乡村文化室、图书室、活动室的建设，让先进文化占领农村文化阵地。

4、农村社会治安状况和社会风气有所好转，农民渴望农村社会治安进一步稳定、我村农民对农村社会治安状况总的评价还是比较满意的。过去，在农村发生的盗窃、打架斗殴等违法犯罪现象已明显好转，社会风气也越来越纯正。邻里之间、干群之间比较和协。在农村赌博现象较为严重，红白喜事大操大办之风盛行，人情礼往给农民带来沉重负担。

关于建筑安全生产情况的调研思考

元旦、春节即将来临，从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识安全生产工作的重要性，牢固树立"以人为本"的理念，坚持"安全第一、预防为主"的方针，及时解决好安全生产工作中存在的突出问题，我局专门组织了一次针对园区建筑工程的安全生产大检查，通过对工程安全的检查，走访建设、施工、监理、设计、勘察等各责任主体，认真排查问题，牢筑安全防线。

我市是扬州地区开发区兴办时间较早、发展较快、规模较大的县市之一，各镇还举办了许多适应经济建设需要的工业园区、外商投资区。如今，我市各类园区建设已步入快速发展的轨道，建设规模逐年大幅增长，其增长幅度已大大超过全扬州市平均水平，成为扬州对外开放的排头兵、利用外资的重要基地、体制创新和科技创新的示范区、经济发展的新增长点，辐射带动作用日益增强。

随着各类园区的快速发展，其建筑施工队伍、建设监理单位、建筑管理部门等均很难跟上发展的要求，加之各类园区的管理部门的精、少、独立等特点，综合造成了建筑安全生产管理工作跟不上经济快速发展的需要，园区建筑安全事故多发，安全生产形势较为严峻，也较为突出。

一、主要问题分析

1、当地政府安全管理不到位，监管责任不落实

由于政府机构改革和市场经济的发展，对开发区、工业园区等建设项目，行业安全管理职责不明，行政监管主体缺失，建筑施工安全处于失控状态，存在管理盲区；安全管理体系不健全，主体责任尚未完全落实；当地安全监管部门安全综合监管职责不明确，也缺乏有效手段，其指导、协调和监督工作的难度大；施工企业违法违规分包、转包，建设项目未经施工许可开工建设，施工人员未经安全培训上岗作业等现象屡见不鲜。

2、企业主体责任不落实，安全基础管理薄弱

建筑施工安全生产涉及建设、施工、监理、设计、勘察等各责任主体。从历次园区安全检查，特别是建筑事故暴露出的问题看，有的施工企业安全生产规章制度流于形式,责任制未落到实处，安全生产管理机构和人员不到位，安全设施和劳动安全防护不到位。不少总承包企业对分包企业资质，特别是安全生产条件审核把关不严，违规分包现象严重；不少监理公司的项目监理人员不认真履行安全监管职责；有的设计单位对安全标准和规范重视不够，造成工程存在安全设计的缺陷等。

3、农民工安全教育培训滞后，从业人员安全素质不高

随着我市经济的发展和城镇化进程的加快，农村大量剩余劳动力农民工大量涌向园区建筑市场，进入“门槛”低的建筑业。不少农民工未经培训教育就上岗作业，有的虽然进行了培训，但培训往往流于形式，缺乏针对性和有效性，难以满足施工安全的需要，这也是造成建筑事故多发的重要因素之一。

4、法规制度建设相对滞后，执法监督乏力

一是目前与社会主义市场经济发展和安全生产新形势、新任务要求相适应的建筑安全法律法规和制度建设相对滞后，有待进一步完善。如1997年颁布的《建筑法》，对于建筑领域调整的范围和对象，特别是有关建设管理和责任主体各方安全生产条件、安全生产许可、职责定位、行政处罚等方面的规定不明确或缺失，有的内容与有关法律法规不一致；二是有的建筑安全技术标准及规范已明显落后，特别是由于缺乏有强制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明确的法律法规和经济政策的规定等，造成企业在市场不规范竞争的低价中标中缺乏安全投入保证，产生大量事故隐患；三是执法监督不力，对逾期未申请安全生产许可证或整改不合格的园区建筑施工企业还未制定明确、有效的处罚规定和办法，行政执法和动态监管工作不够严格。此外，对存在重大安全隐患和发生事故的企业和责任人的处罚力度不够等。

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