党组织考察具有什么性质【汇总20篇】

大学生创业问题调查报告论文

（二）注意在思想上和精神上锤练自己

要树立自信、自强、自主、自立意识。自信就是对自己充满信心，相信自己有能力，有条件去开创自己未来的事业。自信赋予人主动积极的人生态度和进取精神，相信自己能够成为创业的成功者，尤其在遇到失败和挫折时更需要自信。自强就是在自信的基础上，通过企业的实践，不断增长自己各方面的能力，进一步磨炼自己的意志，建立起自己的形象，敢说敢当，敢作敢为，不贪图眼前的利益，永远进取，使自己成为强者。自主就是具有独立的人格，具有独立性思维能力，不受传统和世俗偏见的束缚，不受舆论和环境的影响，能自己选择自己的道路，善于设计和规划自己的未来，并采取相应的行动。自主还要有远见、有敢为人先的胆略，能把握住自己的航向，自立就是凭自己的头脑和双手，凭借自己的智慧和才能，凭借自己的努力和奋斗，建立起自己生活和事业的基础。

（三）广泛获取创业经验

如今，不少大学都开设了创业指导课，教授创业管理、创业心理等内容，帮助大学生打好创业知识的基础。大学图书馆也提供创业指导方面的书籍，大学生可通过阅读增加对创业市场的认识。

其次，创业是目前媒体报道的热门领域，无论是传统媒体，如报刊、新书、广播电视、还是网络媒体，每天都提供大量的创业知识和信息。一般来说，经济类、人才类媒体是首要选择，比较出名的有《财富人生》、《创业家》、《21世纪经济报道》、《第一财经》，以及“中华创业网”、“中国创业论坛”等专业网站。此外，各地创业中心、大学生科技园、留学生创业园等机构的网站，也蕴藏着丰富的创业知识。通过这种途径获得创业知识，往往针对性较强。

（四）注重自身能力的综合培养

大学生要学会认知，学会做事，学会共同生活，学会生存创业。创业涉及方方面面，需要与不同的人和事打交道，对人的能力要求很高。从事创业的人既要懂经营，又要善管理，既要能协调处理各方面的关系，又要当机立断，临危不乱，指挥若定，既要能言善辩，又要能谈判公关，既要能开拓创新，又要不怕挫折、困难。因此，创业能力的综合性很强，其中要有管理能力、组织协调能力、创造能力、经营能力、语言表达能力、判断能力、公关能力、应变能力、分析问题和解决问题能力、把握机遇的能力、谈判能力、心理调适能力等。而联合国教科文组织把“学会认知，学会做事，学会共同生活，学会生存，作为21世纪教育的4个支柱”，并把其作为开启未来人生大门的四把“钥匙”。“学会认知”就是教人掌握认知的方法，学会学习的方法、手段，培养人发现问题、分析问题和解决问题的能力。“学会做事”就是要培养人的创新能力、应变能力和驾驭处理复杂突发事件、危机的能力。“学会共同生活”就是要培养人的团结协作能力和团队精神，培养人的竞争意识和管理能力。“学会生存”就是要不断增强人的自主性、判断力和个人的责任感，培养人的交际能力、语言表达能力、判断能力等等。因此，大学生要主动树立“学会认知，学会做事，学会共同生活，学会生存”的意识，提高创业能力，从而使自己在创业时“走得出”，“站得住”，“干得好”。

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荷兰参观考察报告

荷兰参观考察报告

XX年1月21日至23日，全国城市农贸中心联合会马增俊会长赴荷兰出席世界批发市场联合会理事会会议。理事会期间，应荷兰vroegop rohe &co 公司的邀请，马会长与世批联主席格雷汉姆•沃雷斯先生，秘书长玛利亚•凯威特女士等在荷兰共同参观了该公司的物流配送中心和阿姆斯特丹食品中心。1月22日，vroegop rohe &co 公司高级项目经理乔治•范•厄尔迪克先生带领考察团队首先参观了布雷维斯克配送中心，又于1月23日参观了阿姆斯特丹食品中心。

一、概况

（一）vroegop-windig公司的物流配送中心

vroegop-windig公司的布雷维斯克配送中心坐落于距离阿姆斯特丹50公里远的大型批发市场配送园内。该配送中心自XX年开始运作，场地占地面积16，000平方米，库房占地面积125，000平方米。布雷维斯克配送中心拥有大约100名员工，为90多个商店进行配货，年吞吐量达12 800 000箱，装卸货物的港口达20个。

该配送中心专门为该市西部和西南的3家小型折扣连锁（约90家商店）提供新鲜水果和蔬菜配送的服务机构。vroegop-windig公司通过布雷维斯克服务中心在阿姆斯特丹食品中心的总部向荷兰的超市和荷兰食品服务部门提供鲜活产品。该公司在德国斯特哈艾伦还建立了香蕉催熟服务仓库。

（二）阿姆斯特丹食品中心

阿姆斯特丹食品中心是阿姆斯特丹地区重要的食品批发市场。它集零售、酒店供应以及商场超市直供等多种功能于一体。阿姆斯特丹食品中心占地面积2 600 000平方米，所经销的货物来自荷兰和世界各地，涵盖肉类、禽蛋、海鲜、蔬菜、水果等多个品种，是荷兰规模最大、品种最全的综合性新鲜农产品集散基地，有“阿姆斯特丹之胃”的美誉。

与许多古老的批发市场所面临的情况一样，阿姆斯特丹食品中心交易大厅内设施相对简陋，经销商们甚至没有专门的办公场所。阿姆斯特丹市政府在XX年一度想将该食品中心拆除，在vroegop rohe &co 公司的努力下，在XX年与市政府达成协议，将该食品中心进行改建，一半建设成为居民区，一半仍然保持为食品中心。该中心历史悠久的食品交易大厅保留了下来。

该中心还有一个现代化的交易大厅，是一个两层的自助采购大厅，大厅内齐聚各类来自世界各地包括中国、日本、韩国及欧洲其它国家等地的食品。只有大宗货物采购的零售商才能进入这一大厅进行采购。

二、特色

（一）vroegop-windig公司的物流配送中心

1、自动化订单分拣系统

布雷维斯克物流配送中心采用先进的自动化订单分拣系统，大宗订单的分拣与装运都是由机器人完成，是物流配送行业高效率、现代化操作模式的典范。尽管该中心常规营业时间是早上4点到晚上11点，但是物流中心里的订单分拣机器人则可以进行24小时作业。装盛货物的包装箱都是根据特定需求设置的，不同的货物用不同标识的包装箱盛放，机器人根据包装箱侧面的标识对货物进行识别，根据电脑中输入的订单命令，按照客户要求进行配货。自动化订单分拣系统提高了配货速度，同时提高了订单完成的准确率。在荷兰这样一个劳动力成本极高的国家来说，该系统可以大大降低公司的生产成本。中心相关人员介绍指出，由于新生产线的使用，他们使用劳动力的数量减少，虽然设备采购金额很高，但是他们预计用4年的时间收回投入到这项新系统中的成本。

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考察团赴华东五市考察报告

9月10日至9月21日，由区委副书记林强，区委常委、宣传部部长黄坚为正、副团长，区委办、文明办、学习办，区民政局、教育局、卫生局、计划生育局的有关领导及各街道党工委分管书记参加的西岗区精神文明建设学习考察团一行17人，完成了对上海、宁波、杭州、南京、济南等地为期11天的学习考察。下面，我将这次学习考察的总体情况报告如下：

一、基本情况

此次学习考察是按照区委的工作安排和书记办公会的要求，

派出的第一批考察团。考察地点是根据中央、省文明办的推荐，赴首批争创全国文明城市，目地是学习他们在精神文明建设工作方面的先进经验。考察团一行在准备时间短、任务安排满的情况下，不辞辛苦，风雨兼程，虚心学习，期间，分别考察了五个城市下属的黄浦、江北、下城、鼓楼、槐荫等5个城区、5个街道、9个社区，先后召开了14次座谈会，与考察地的区委办、区委宣传部、文明办、政府办、教育局、民政局、卫生局等部门以及部分街道党工委进行了对口交流，全面学习了他们在创建全国文明城市、学习型城区以及社区建设、未成年人思想道德建设、教育强区建设、社区卫生服务、计划生育等方面工作的先进做法和宝贵经验，并就我区的实际做法，与他们进行了交流和探讨。考察地规范、热情、周到、细致的接待和服务也给考察团全体成员留下了深刻印象。五城区的分管书记，常委、宣传部部长陪同座谈、参观，各对接部门也给我们的考察工作提供了方便，使这次考察十分顺利，～地完成了学习任务。

二、五城区精神文明建设工作的主要特点和经验

（一）强化领导，形成了良好的工作运行机制

五城区对精神文明建设、特别是创建全国文明城市工作高度重视，行动较快，思路明确，围绕发展区域经济的工作中心，有力地推动了城区三个文明建设协调发展。

1、领导重视。成立了由一把手挂帅的领导机构。特别是对创建全国文明城市高度重视，宁波江北区成立了创建全国文明城市办公室，设立3个编制，专职负责创建工作。上海黄浦区成立了创建全国文明城市工作指挥部，由区委书记、区长担任总指挥，人大、政协一把手和所有的副区长为副总指挥，下设创建工作办公室，负责协调全区的创建工作，区委连续召开10次专题会议，研究存在的问题，提出阶段性整改措施，为创建工作的顺利开展提供了有力的组织保证。

2、目标科学。在开展创建全国文明城市和全国文明城区工作中，上海黄浦区聘请70名专家学者、中科院的院士共同研究、制定创建标准，立足城市基础条件和群众生活实际，从创建全国文明城市的指导原则、体系结构、项目设置和标准值，按城区经济、科教文化、环境服务、文明风尚等客观指标和政府形象、市民素质、市容环境、社会风气等主观内容设定了140项考核指标，科学、全面地反映三个文明建设的实际成果，对全国开展创建文明城区工作起到了较强的指导作用。

3、落实到位。五城区精神文明建设工作取得实效的一个重要经验就是把创建工作做实、做细。一是抓创建氛围。考察团所到之地，城区主干道、社区、公交车站、商业街等醒目之处都矗立了创建全国文明城市、创建文明城区、提高市民文明素质、文明经商、文明执法等公益广告，营造了浓郁的创建氛围；二是抓目标考核，把责任与政绩结合起来。如，江北区实行区委、区政府与各责任单位签定责任书、任务书和检查反馈书的“三书”制度，由组织部牵头，将精神文明建设各项任务完成情况作为各级干部过程考核和目标考核的重要内容，使责任与业绩挂钩；三是抓薄弱环节。定期召开推进会，找差距，找问题，组织人力，有针对性地就群众反映较为集中的热点和难点问题进行彻底的整改，形成八方支援、全员参与的良好局面。

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本人于年月从乡镇党委书记的岗位上调任团市委副书记，××年月至今任区委副书记、常务副区长，主要协助区长分管区政府办公室(督查室、法制办、外侨事务办、体改办、接待办、无线电管理办)、为民服务中心、机关事务管理局、人劳社保局、国土资源分局、建设规划分局、城管局、交通局、历史文化保护区保护开发管委会、远东商贸广场管委会，联系规划处、老干部局、档案局、邮政分局、电信分局、移动公司、联通公司、预备役营等单位。三年多来，无论在共青团还是在党政领导岗位上，我始终坚持认认真真学习，踏踏实实干事，清清白白为人，在上级领导、班子成员和同志们的关心、支持、帮助下，做了一些具体的工作，也取得了一些成绩。现将有关情况总结如下：

一、加强理论学习，不断增强政治理论水平和思想道德素质

理论学习是领导干部的立身之本，成事之基。近年来，随着职务的变化和岗位的变动，我一直将理论学习作为自身的重要任务，树立终身学习的观念，自觉做到勤学多想，努力增强党性观念，提高思想政治素质。三年来，先后参加了中央党校函授学院党政管理专业本科班、中央党校成人教育学院经济学专业研究生班、省委党校中青年干部培训班学习，积极参与了台州市领导干部论坛、路桥区中外名家论坛和平时的中心组理论学习，较为系统地学习了“三个代表”重要思想以及科学发展观，并努力在掌握理论体系和精神实质上下功夫。自觉坚持理论联系实际的马克思主义学风，注重以科学理论为指导审视工作，谋划思路，解决实践中遇到的困难和问题，通过深入调研，完成了若干篇台州社会经济发展、党团建设和路桥城市化推进问题的调研文章。重视以科学理论武装头脑，不断改造自身的世界观、人生观和价值观，使自己真正树立科学的发展观、正确的政绩观和牢固的群众观，努力做到讲党性、讲纪律、讲原则、讲风格。

二、注重思路创新，不断推动工作取得新进展

在团市委期间，从团的性质出发，注重围绕党委中心工作，提出“以学习求提高，以探索求深化，以创新求发展，以作为求地位”的总体思路，创造性地推进青少年思想政治工作和团的自身建设，推进农村青年中心建设、开展中学生素质拓展计划，探索基层团组织民主建设，取得了显著成效，其中多项工作受到了团中央第一书记周强和团中央常务书记赵勇的直接批示和肯定，有项工作受团中央表彰，其中新世纪青少年读书活动、青年中心建设和强乡带村等项工作在全团推广，多项工作受团省委表彰，团市委××年、××年连续两年获全省共青团和青年工作创新奖。

到路桥区工作后，立足区情，面向未来，在主要领导支持下，提出了城市化快速发展阶段，面对国家宏观调控，必须全面深入疏理和提升城市规划水平，大力推进“都市路桥”和“一体化路桥”建设的新思路，并提出加快远东新区和省级历史文化保护区开发，建设新行政文化中心，规划螺洋火车场站，实施台州沿海产业带建设等一些牵涉全局、事关长远的发展战略。尤其在关于远东区块发展问题上，提出全面提升城市规划设计，提高远东城市建设档次的发展思路。这些思路经集体决策后，目前正逐步付诸实施，并初见成效。针对城市建设档次不足、效率不高、速度不快等问题，提出了抓规划、抓建设、抓管理的“三抓”工作思路，成为提升路桥城市建设水平的有效举措。

三、狠抓工作落实，努力推动工作取得新成效

在团市委工作期间，深化青少年新世纪“天天”读书计划，在全市建立了读书俱乐部多家，新世纪书屋多家，会员万多名，受到了团中央、团省委的高度肯定和青少年的广泛欢迎，并在全团推广。开展农村团组织建设试点，开展乡镇(街道)团委班子直选，取得了圆满成功，荣获了第二届“中国地方政府创新奖”鼓励奖。大力开展农村青年中心创建工作(全国个试点市县)，初步构建了城市化进程中的农村青年中心建设体系，取得了明显成效，团中央书记处第一书记周强同志专门作批示给予充分肯定，团中央常务书记赵勇、书记处书记尔肯江专门在台州召开现场会，推广台州的成功经验和做法。围绕省委、市委各项中心工作，团结组织全市团员青年积极参与“接轨大上海，主动融入长三角”系列活动，此项活动受到了市委、团省委的高度肯定。为增强台州经济创新活力，组织北大、清华、中科院等高等院校和科研单位博士来台州，开展了“百名博士台州行”活动，得到了企业的高度认同，取得了良好的社会效果。开展了“造绿色长城、固海塘堤坝”活动，组织全市广大青少年共植树万株、公里。同时，带领团市委开创性地开展各项工作，均取得显著成绩，三年来，团市委分别获得全国增收成才先进集体、全国保护母亲河行动先进集团和全国优秀青年企业家协会、全国青年文明号活动优秀组织奖等荣誉称号。

到路桥区工作后，我把工作的主要精力放在土地、城建、交通等工作中，突出疏理路桥城市规划，狠抓重点工程项目建设，推进“立改套”，迎接土地市场治理整顿，处理信访等工作，并取得了较好的效果。如征求人大、政协等各方意见，完成路桥分区规划、城乡一体化规划等重大规划，交通、绿化等专项规划，以及村庄布局等村镇规划编制。强化了路桥松塘、中心大道、马铺等三个入城口的城市设计和建设，推进了远东区块以世纪大厦为代表的近幢高楼建设。狠抓路桥省级历史文化保护区二期老街修缮和东方大道等重点项目建设，以及“康庄工程”建设，目前老街修缮即将完成，滨海大道按计划已建成通车，“康庄工程”全面建成，在全省率先实现公路通村率和通村公路硬化率目标，受到了政府的奖励和表彰。强化督查，着力推进“立改套”安置小区建设，依法快速处理影响小区建设的各个环节，确保顺利推进。加强调研，全力协调，充分维护村民集体利益，抓好台州二期供水樟岙水厂建设，目前各项工作进展顺利。动员和部署各镇(街道)和有关部门，次迎接国务院土地市场治理整顿检查，并顺利通过了验收。加强国土资源管理，及时出台政策，强化巡查，加强灾后建设管理，加快了村民受灾房屋的建设进度，有效控制了村民建房乱搭建现象。重视村民信访工作，极力维护社会稳定，有效处置城建、社保等上访多批次，信件余封，其中做到满意和息访。在人事劳动社保工作方面，强化宣传，出台有效措施，全面推进社保扩面和失土农民的社保工作，在全省经济发达的个县市区中率先完成全覆盖任务。为提高机关办事效能，出台了重大事项挂牌销项制度;主动适应形势发展，按照行政许可法有关要求，积极改革原有机关弊端，清理规范性文件和有关事项;实施了机关大楼保洁市场化运作，积极开展环卫体制改革调研。

四、注重求真务实，不断提高自身驾驭全局和处理复杂问题的能力

直面工作难点，不回避矛盾，不上交责任，从容应对，深入细致地解决急、难、险、重问题。如带领工作组进驻路北后蔡村，解决全区阻碍“立改套”的关键一结，并主动到后蔡村和群众代表对话，通过深入细致的工作，目前已取得了一定进展。多次到户看望企业军转干部，约代表谈心，通过诚恳踏实和耐心细致的工作，使上访人员受到感化，表示满意并息访，从而很好地处理了比较棘手的企业退休军转干部群体性上访事件，受到省市领导的肯定。多次召开协调会议，本着公正、公平、公开的原则，有效解决了近六年来上访不断的路北马铺农场建房问题。深入基层调研，耐心细致解释，有效解决了多年来群体性频繁上访的“农嫁居”问题。多次亲临垃圾填埋场，积极和群众对话，采取切实措施，规范垃圾填埋场管理，努力维护群众利益，很好处理了因垃圾填埋场污染周边环境而引发的台州农垦场多群众围堵公路、阻截垃圾车事件。多次深入基层现场踏勘，下访上访群众，很好地处理了金清汝泉、塘上、林家等村一批老上访户问题，维护了社会稳定，从而使涉及城建线的信访事件基本得到处理。注重协调，及时研究，狠抓落实，妥善处理了峰江街道台州南收费亭附近几村在村道设卡乱收费事件。亲临抗台第一线，在“·”号台风中指挥各线作好防台准备，及时转移、疏散人员，加固绿化、建筑物，把损失降低到最少限度。

1、认真抓好创先争优活动。县委成立了“创先争优”活动办公室，由组织部部长兼任办公室主任，切实加强对各级党组织创先争优活动的工作指导。制定《关于在全县党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》(_委办字[201_]276号)，以“六争六创”为活动载体，在农村，通过开展农村党员创业带富活动、设岗定责、结对帮扶等形式发挥党员干部在新农村建设、示范带创等工作中的带动作用;在社区，认真落实“三有一化”要求，在建设文明和谐新社区的实践中突出活动特色;在机关事业单位把开展“创先争优”活动与开展“集团式帮扶”、“四帮四促”活动有机结合起来，在密切党群干群关系中突出活动特色;在非公企业和国有企业党组织中开展“五个先锋”党员(创业发展先锋、爱岗敬业先锋、诚信经营先锋、促进和谐先锋、奉献爱心先锋)活动，在党建工作实践中突出活动特色。

2、强力推进“作风建设年”和“四帮四促”活动。按照建设“团结、务实、勤奋、廉洁”领导班子和干部队伍的要求，赫章县以治庸治懒、提能增效为重点，深入开展履职守纪教育、作风问计、四帮四促、三服务(服务基层、服务企业、服务项目)、六型机关创建活动，坚决治理“庸、懒、散”行为和干部“走读”现象。建立公开承诺、民主评议、满意度调查、责任追究和评比排位制度，确保“作风建设年”和“四帮四促”活动取得实效。在活动中突出自查自纠与民主评议相结合，突出当前与长远相结合，突出重点整治与整体推进相结合，突出领导带头与全员参与相结合，突出典型报道与舆论监督相结合，着力解决发展意识不强、机关效能低下、服务本领较弱、发展缓慢和奢侈浪费问题。目前，明确了39名县级领导联系39个工业企业(园区、重点项目)、联系27个乡镇39个村117户贫困户;明确94个县直部门联系27个乡镇94个一类贫困村，明确39个部门跟口联系39个重点项目，县直部门领导联系188户贫困户。县直45个重要县直部门一把手在赫章报、赫章电视台等媒体作出公开承诺。

3、抓好“五好”党组织创建工作。按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的目标，创新“分类制定标准、分步组织实施、分组督促检查、分级考评验收”的“五好”基层党组织创建工作机制和定性考核与定量考核、组织考核与群众评议、经常性督查与阶段性考核工作机制，着力开展“五好”党组织创建工作。20__年全县共有120个党组织申报“五好”党组织创建。

4、加强村级班子队伍建设。一是认真落实村干部经济、政治待遇。在县财政比较困难的情况下，20__年将在任农民身份村干部月补贴从人均不足300元提高到人均500元，20__年6月，又将村干部补贴提高到人均800元，并将65名农民身份的村(居)党支部书记或村(居)委会主任纳入公益性服务岗位管理。采取季度动态考核、年终实绩考核，组织党委政府班子和党员群众对村级班子和村干部的工作落实情况进行民主测评和社会公认度评估，考核结果与绩效报酬、年终奖金相挂钩的“双考双评双挂钩”考核机制，建立村干部“十个一票否决”制度。分村制定工作目标按季度对村级班子和村干部进行跟踪考核。年度考核为优秀的村级班子，每个村奖励1000元的办公经费。年度实绩考核为优秀等次的村干部，奖励1个月的基础报酬。根据考核结果，县委兑现了20__年村干部业绩考核奖励和49名公选到村任职的干部生活补贴。同时，按照中共贵州省委组织部、贵州省财政厅、贵州省人事厅、贵州省民政厅、贵州省劳动和社会保障厅《关于适当调整全省村干部生活补贴的通知》(黔组通[20__]106号)文件精神，将全县年满60岁、任职10以上的1138名离任村干部的生活困难补贴100.63万元纳入财政预算，并按年度及时进行了兑现。二是认真抓好第八届村(居)两委换届选举工作。在第八届村(居)两委班子换届选举工作中，采取“公推直选”、“两推一选”、跨村兼职、交叉任职、公开招考、公开选聘大学生到村任职等措施，把“双带”能力强、办事公道、群众拥护的优秀党员选拔到村级班子特别是村党支部书记岗位上来。针对部分相邻村发展不平衡，彼此有较强互补性的特点，采取村委会按照原村行政区划进行选举产生、村党组织合并成为联合党组织的方式，在40个村建立联合党组织18个，52个村支书、主任“一肩挑”，640名村居“两委”成员实现交叉任职，村居两委班子在改善结构、拓宽渠道、创新机制、健全组织、激发活力等方面取得新的突破，形成了稳定的互利和帮扶关系，实现在组织上统一领导、在经济发展上优势互补。三是加大对村党组织书记、主任的集中培训。20__年12月，县委组织部、扶贫办联合下发了《关于培训村(居)干部和创业带富党员的通知》，投入资金12万元，对全县村(居)干部和创业带富党员就党史知识、党的__届五中全会精神、省委十届十次全体(扩大)会议精神、党的基层组织建设、党风廉政建设、新阶段扶贫开发工作、生态文明家园建设、农村现代远程教育、人口与计划生育工作、土地开发利用管理、农村社会稳定与和谐矿区建设、三个百万工程(草地生态畜牧业、核桃、中药材)、安全生产等知识进行了培训，共培训200人。20__年3月底至4月初，根据省、地的安排，共筹集资金30余万元， 组织全县133个一类贫困村党组织书记到江苏省华西村学习培训。第八届村居两委换届结束后，县委组织部专门组织编制了培训教材，采取流动培训、乡镇自主培训等措施，对全县村(居)干部全部进行了培训。下步，将积极配合地委组织部开展村居党支部书记调训，认真做好“万名党组织书记培训”工作。

5、大力推进村级组织活动场所建设。全区第二轮村级组织活动场所建设工作启动后，赫章县委、县政府高度重视，把第二轮村级组织活动场所建设工作列为赫章县十件实事来抓，以强烈的责任感、扎实的工作作风，严谨的工作态度，科学的工作方法，干群同心，合力实干，保证了全县第二轮村级组织活动场所建设如期完工并投入使用。全县列入新建和改扩建村级组织活动场所共212个，新建101个，改扩建111个(其中：新建项目全部按照黔西北民居风格建设，改扩建项目中95个按黔西北民居风格建设，16个按砖混平房进行建设)，111个改扩建项目中，通过多方筹集建设资金，有31个项目改为新建。212个项目原计划修建面积为12977平方米(其中：新建9090平方米，改扩建3887平方米)，实际修建面积为21388.32平方米(其中：新建的13918.45平方米，改扩建的7469.87平方米)。共投入建设资金1594.4008万元，其中项目资金1163.075万元，县内整合建设资金431.3258万元(乡镇财政资金243.864万元;村级自筹资金64.1万元;部门帮扶和社会援建资金为123.3618万元)。极大地改善了村级组织办公条件。

6、全面推进党内民主政治建设。一是召开县第十届党代会第五次会议。大会期间，党代表所提意见建议25件，其中，党的建设方面8件、经济建设方面10件、文化建设方面2件、社会建设方面5件。在全县27个乡镇全面开展党代会常任制试点工作，指导各乡镇全面召开乡镇第六届党代会第五次会议。二是加强对乡镇党委贯彻落实“一规则三制度”情况的检查指导，促使乡镇党委依法按章理事，推进民主管理，不断提高决策的科学化、民主化水平。三是认真落实《党章》和《党员权利保障条例》，进一步建立和完善村务公开、农村培训、党员代表会议、村民代表会议、村民大会、党员活动日制度、党员教育管理制度、民主理财和民主监督等制度，全面推行“六议两公开”工作机制。目前，全县456个村、9个社区已全面推行“六议两公开”工作机制。

7、进一步规范全县政务服务中心和乡(镇)、村(社区)便民利民党务政务综合服务中心(站)的建设和管理。一是采取由“4个窗口”(即设党务服务窗口、社会事务窗口、合作医疗服务窗口、综合服务窗口)和1个派出所完成基层站所的事项办理。目前，全县建立县政务服务中心1个，乡镇便民利民服务中心27个，村(居)便民利民服务站465个，村民组便民利民服务点369个。投入资金150余万元，购买计算机54台、打印机27台。为群众服务达4177件(次)，承诺件办理3916件，为群众解决困难4000多个。二是全面推行“一箱三卡”工作机制。在全县27个乡镇、465个村(居)全部规范设置“有话给党说信箱”，按季度发放“政策明白卡”、“便民连心卡”和“村务公开卡”，及时了解掌握民情，了解民意，听群众诤言，集群众智慧，解群众难题。今年以来，全县共发放“三卡”20余万张，收到群众来信214封，解决群众反映问题328个。

基层党组织创群众满意度调研报告

我们xx社区，按照上级党委的部署，在全区开展了社区党建整体提升工作。通过开展服务民生工作，充分发挥社区党总支和党员的作用，帮助群众协调解决各种热点难点问题，使群众满意度得到提升。三年来，社区党总支被评为先进基层党组织，我被评为吉林市社区建设优秀党员和优秀党务工作者。

一、社区党建工作所取得的经验和有益探索

近年来，我们xx社区党总支部通过对社区党员的管理和教育，发挥党组织在社区工作中的作用，进一步增强了社区党建工作的影响力、渗透力和社区党组织的凝聚力、战斗力，推动和促进了社区其他各项工作。其主要经验是：第一，充分发挥和体现社区党组织的领导核心作用;第二，充分调动社区党员的积极性，全面积极参与服务民生活动。第三，在服务民生，凝聚民心的方面我们幸福社区党总支组织社区党员干部开展民生状况调查，变群众“上访”为党员干部“下访”。摸清居民的“家底”，真诚倾听居民的呼声，了解居民的需求。其具体做法是：1建立服务民生点。(聘请威望较高、热心社区工作的老党员担任民情联络员。他们协助社区党总支搜集居民的热点话题、思想及需求，及时了解群众的诉求)。2建立民情信箱。3建立民情热线。(社区党总支书记、副书记的电话成为社区服务民生工作站的民情热线电话)。第四，强化措施解民优。社区党总支通过多角度、深层次、人性化的帮助，解决老百姓的实际问题和困难，赢得了群众的认可和满意。1社区党总支帮助下岗人员解决就业x人。2改善社区环境，解决民众恩怨让居民舒心。社区为解决中老年的活动场所，将外租的麻将室收回，建立了社区活动室成立了社区艺术协会，建立了社区合唱团、老年舞蹈队、民乐队、晨练队等31个社团。丰富了文化生活，营造了浓厚的文化氛围。

二、 当前社区党建工作中存在的突出问题及其主要原因

1、社区党组织的领导核心作用没有得到很好的发挥和体现。

2、是社区党建的基础较薄弱。一是队伍素质不够高(个别领导方法、工作方法与承担的工作不相适应)。二是机构不够全。(社区大部分党务人员都身兼数职，兼职党务人员工作任务繁重，没有足够的精力抓党建)。三是社区党组织党建意识不够强，对党务工作重视不够。)四是党建工作思路不够宽，存在“等，靠，要”思想。

3、党员的管理问题较突出，存在着党员难管理、党费难收、新党员难发展的问题。部分社区党员认同社区党组织的思想淡薄，在社区建设中的先锋模范作用不突出。

4、社区党建经费投入不足。当前社区党建经费供给已不能满足社区特别是一些经济基础较薄弱的社区党组织开展党建工作的需求。

以上四个突出问题的存在，极大地影响了社区党建工作的深入发展，也制约着社区整体工作水平的提高。要解决这些问题，必须进一步深化对新形势下社区党建工作重要性和必要性的认识，不断增强责任感和使命感，采取有效措施，全面加强和改进社区党的建设，把社区建设成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型文明社区，促进社区党建整体水平的大幅度提高。

三、新时期加强和改进社区党建的总体思路、工作重点和措施。

1、理清社区党建工作的思路。我认为，社区党建工作的总体思路应该是：坚持以科学发展为统领，围绕改革发展稳定大局，从社区建设的实际出发，以加强社区领导班子建设、服务群众为重点，以创新社区党建工作机制和活动方式为主要内容，以搞好社区管理和社区服务为主线，充分发挥社区党建组织的领导核心作用，实现领导班子的整体素质、党组织的创造力凝聚力战斗力、党员教育管理工作和社区服务居民群众的整体水平明显提升。

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XX同志的考察材料（通用版）

有较高的政治素质和政策理论水平。能认真学习马列主义、毛泽东思想，努力在全面系统地掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想的科学体系和基本观念上下工夫，在坚持解放思想，实事求是的科学态度上下工夫，能始终坚持以正确的信仰、坚定的信念和科学的理论武装头脑，不断增强贯彻执行党的基本路线、方针、政策的自觉性。比较注重学习，有较扎实的理论功底和文字工作能力。能自觉加强党的基本理论和专业知识的学习，不断提高业务工作水平，同时还广泛涉猎哲学、经济学、管理学等方面知识，不断提高自身修养。在工作和生活中注重“立德、立言、立行”，坚持立足本职、务实进取、甘于奉献，做“三个代表”的忠实实践者，认真履行一个新时期党务工作者的职责，为 工作作出了贡献，多次被评为 等荣誉称号。

有较强的工作能力和领导水平。在分管工作中，能始终坚持以“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实上级的决议、决定，始终围绕发展第一要务，认真履行岗位职责，狠抓工作落实，努力推进工作创新，取得了较明显的工作成效。一是 。二是 。三是 。

有较强的事业心和政治责任感。工作实践经验丰富，长期从事党务和政府部门工作，能坚持原则，敢于直言，大胆发表自己的观点，工作任劳任怨，不计较个人得失。在 工作时间较长，业务工作十分熟练。工作认真负责，雷厉风行，做到有布置、有检查、有落实，指导有力、督办到位。处事比较周全、果断，能正确处理上下级和各部门之间关系，基层反映较好。民主意识和全局观念强。能积极参加领导班子民主生活会，认真开展批评和自我批评，能主动配合部主要领导抓好分管工作，自觉维护领导威信和班子团结，有全局观念，能顾全大局，始终保持良好心态，积极努力开展各项工作。

清正廉洁，高效务实。能以身作则，自觉维护 干部形象，做到与人为善，对人热情。为人正直，乐于助人，通情达理，坚持公道正派，不滥用职权谋私。善于做群众思想工作，无论是 ，还是 ，都能认真接待，对能解决的问题不推不拖，对不能解决的问题做好耐心解释。团结同志，关心部属，在政治上、生活上关心年轻同志，真诚待人，能主动帮助解决机关干部实际困难，群众基础较好、威信较高。廉洁自律，淡泊名利，工作中能严格要求自己和身边工作的同志，自觉遵守国家法律法规和党的纪律，坚持大事报告制度和收入申报制度，生活中没有不良嗜好。

县政府赴外地考察报告

三、创新思路是兴业的关键。思路决定出路。思路定准了，工作才有目标，行动才有方向，在实践中才会有的放矢，产生最大效益。结合经验和县委“清脑赶超”行动的总体要求，我与党组一班人深入讨论研究，决定XX年工作以“突出一个主题，建设两大体系，实现三个目标，强化四项措施，狠抓五项工作，办好六件实事”为思路，强力推动我县全面协调可持续发展。“突出一个主题”就是要以超常规发展为主题。“建设两大体系”就是要认真抓好生态和产业两大体系建设。“实现三大目标”就是要实现规费收缴任务突破600万元； “强化四项措施，狠抓五项工作”即：一是加强营造措施，抓好生态建设工作。二是强化依法兴林措施，抓好资源管理工作。其中重点是加大法制教育培训力度，严厉打击毁林犯罪行为，严格木材采伐限额管理和防火工作。三是强化深化改革措施，抓好产业开发工作。重点是抓好结构调整和招商引资工作，要进一步解放思想，加大开放力度，实行政务公开，规范执法行为，讲求诚信，优化服务，扩大招商引资，着力引进泰格林纸集团**大型造纸厂项目。认真做好环境优化工作，搞好电子办证政务中心建设，收费项目及行政审批项目实行全面公开。在全局上下形成人人讲发展，个个求招商的良好氛围。四是强化严格管理措施，抓好制度建设和作风整顿工作。重点是抓好廉政建设和人事制度改革，要广泛深入开展党风廉政宣传教育，狠抓领导干部廉洁自律各项规定的落实，注重从源头上预防和治理腐败。要建立公平、公正、公开的成效评价体系，切实转变干好干坏、干与不干一个样的现状，做到以素质论人，用机制管人、凭实绩用人，形成优胜劣汰、能上能下的用人机制。多渠道多形式激发干部职工的创业热情，为事业的发展广泛培养优质高效的人力资源，开创发展的崭新局面。“办好六件实事”是指认真扎实做好招商引资；政务中心建设；机关硬件建设；楠竹丰产示范项目；速生丰产林基地建设；建整扶贫等实事。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。经过这次学习考察，使我个人的思想认识经历了一次全面洗礼，对工作中存在的许多问题有了一个全新的认识，困绕心中许久的一些观点也都有了一个明确的答案。在以后的工作中，我决心在县委、县政府的坚强领导下，以强烈的责任感和饱满的工作热情，真抓实干，恪尽职守，认真履行好工作职责，创造出色的工作业绩

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农村青年创业考察报告

政府财政拨款、企业或成功人士出资冠名赞助、县农业担保中心划出专项资金、农村创业青年共同筹集。担保基金可按1∶5比例承担风险责任，1设立农村青年创业担保基金。基金资金来源主要由四部分组成。由县农业担保中心负责具体事项运作，但考虑农村青年经济承受能力，建议担保中心免费为农村青年创业提供担保。

采用集中授信、随用随贷原则，2建立农村青年创业联保贷款。青年创业联保贷款可由5名以内员工组成。由乡镇团组织根据基地青年资信等级情况推荐，并完成初评估。由于创业项目在基地内实行集中管理，辖内创业者的生产经营情况相互了解，采用互保模式，大大增强了风险可控性。同时，不同行业联合重组，允许种植户、贩销户和养殖户相互担保，也降低了因季节性因素而导致的经营风险，增强了风险抵御能力。

支持农村青年创业基地建设过程中起着举足轻重的作用。笔者认为，3推进丰收小额贷款卡业务。农村信用社是农村金融主力军。作为地方性金融机构的信用社必须创新流程、简化手续，特别是对10万元以下的支农项目，可以通过发行丰收小额贷款卡等形式，实行“额度一次核定，担保、抵押一次落实，贷款分次发放使用”真正做到随用随贷，周转使用，主动为青年创业者提供资金服务。

支持基地发展。农村青年创业基地建设事关农民增收、农村长效发展，3实现支农倾斜。对解决农村青年就业创业具有重要意义。为此，农村信用社应从构筑和谐社会，促进农村经济健康稳定发展的角度出发，来认识农农村青年创业基地的重要意义。关于基地青年贷款担保方式可以通过上述基金或联保等方式予以解决，客户经理的薪酬考核中要视同抵押贷款，促使客户经理转变经营理念，加大扶持力度。同时，农村信用社还不应过份强调商业银行利润最大化，而应在条件允许的情况下反哺农村发展，主动下调基地创业贷款利率，以吸引更多优秀青年入驻创业。

做好典型推进。农村青年创业是一项全方位的系统工程，4加强政策引导。只有将金融保障和多方综合服务结合起来，才能真正有效地解决农村青年创业中遇到各项困难和问题。因此，农村青年创业基地建设应当受到政府部门关注，农口等政府职能部门应为基地引进专家、学者做好技术指导、技能培训等；人行、信用社应在提供资金支持同时，通过基地全程了解农村青年的生产经营情况，根据资信评估数据建立对农村青年的信用档案；各级团组织应积极争取政府支持，建立基地专项扶持政策，包括税收减免、财政支持、工商登记等，引导农村青年落户创业。

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考察报告：考察产业化机构设置有关情况的报告

按照安排，由县委常委、常务副县长带领县政府办、县编委办、县目标管理督查办相关同志于xx年6月13日赴重庆合川市，对其农业产业化机构设置与目标管理情况进行了考察学习。现将有关情况报告如下。

一、合川市农业产业化机构设置沿革

xx年，合川市在机构改革时没有设置畜牧局、水利局、蚕业局，其行政管理职能生猪业、蔬菜业、葛业、水产业分别由农业局履行、蚕业由外经贸委履行。合川市农业产业化以市农办为主，由市农办全面负责，具体工作由市农业局和市外经贸委施行。

xx年9月，为了突出发展优势产业和特色产业，根据具体情况，合川市将其五大产业从相关部门单列出来，由编委核编，重新设立五个产业办公室，即生猪产业办公室、蔬菜产业办公室、葛产业办公室、水产产业办公室和蚕业产业办公室，为市政府直属局级(副处级)全额拨款事业单位，每个办公室核编5—9人，从相关单位抽调，受市政府委托主管全市相应产业的发展并履行相应管理职能(具体内容见附件)。

五个产业办公室的设置，对促进合川市五大产业壮大规模、提升档次，起到了较大的作用。但是，随着经济的发展，运行中的弊端逐渐显现出来，一是五大产业办公室的设置与重庆市规定的机构设置不符，上下不对口，且上级不认可，属擅自设立机构;二是在向上争取项目时，职能部门与各办不能统一协调，各自为阵，导致力量互相抵消甚至产生冲突，对争取项目不利;三是各办人员待遇难以落实，利益之争时有发生。

根据运行中上述存在的问题，xx年4月，合川市对农业产业化工作机构进行了整合，即统一成立一个农业产业化办公室，设在市农办，撤销五个局级事业产业化办公室，蔬菜、水产、生猪行政管理职能划归农业局、葛产业划归农办、蚕桑产业划归市外经贸委。在农业局、农办和外经贸委分别设立相应的蔬菜科、水产科、生猪科、葛业科和蚕业科，主抓全市相应产业的发展，农业产业化办公室对这些部门，进行督促、指导和协调。以前五大产业办公室人员原则上回原单位，由于性质变化及其他原因无法回原单位的人员，该市成立农业综合执法大队，为农业局下属机构。

二、十二项重大任务的目标管理情况

xx年，合川市提出大项目带动、大产业培育、大城市建设“三大战略”，确定了事关合川经济社会发展全局的十二项重大任务，实行了“分项负责，目标管理”新举措，即将每项重大任务确定一名市级领导为第一责任人，1—2名市级领导协助，搭建专门工作班子，建立单独考评机制，实行重点目标考核，每项任务每年奖金20万元共240万元，直接纳入市财政预算。

该市十二项重大任务目标管理主要有这样几大特点：

1、四大机构领导工作由市委统一安排，按照各自能力、经验、特长确定主抓工作，对领导力量进行有效整合。

2、每项重大任务确立一名主要负责人和1—2名助手，明确具体目标和工作责任，严格实行奖惩，有效地将责、权、利捆绑在一起，避免了职责交叉、多头管理，提高了工作效能。

3、负责每项重大任务的市级领导，有明确的工作重心，做到了重点突出，兼顾一般工作。对未有负责重大任务的领导，继续按各自分工开展工作。这样，有效避免了事无巨细、重点不明、责任不清的现象。

赴法国、德国司法考察报告

赴法国、德国司法考察报告

2006年1月，北京市海淀区人民检察院以纪检组长袁春桔为团长一行8人组成司法考察团，对法国、德国等欧洲国家进行了为期12天的考察访问。考察团先后拜访了法国司法部、德国科布伦茨州法院检察院等单位，通过与其法官、检察官、行政官员进行座谈、参观等活动形式，对法、德两国的司法制度进行了学术考察，对其检察制度，特别是检察机关的体系设置、基本职能、检察官的选拔任免以及司法保障制度等进行了比较全面和深入的了解。本次考察访问活动，增进了我院与法、德两国相关机构及检察系统的联系与交流，使我们增长了知识、开阔了视野、启发了思维，促使我们在比较中认清了本国和他国司法制度、检察制度之长短，可谓是收获颇丰。现就考察情况总结报告如下：

一、法、德两国检察制度的主要特点

检察机关是法国和德国司法组织的重要组成部分，在国家法律生活中扮演着重要角色。两国检察院均附设在法院系统内，按照法院的级别分为若干等级。如法国有最高法院检察院、上诉法院检察院、初级法院检察院等。德国有联邦法院检察院、州法院检察院、地方法院检察院等。检察院的管辖范围取决于其所配合工作的法院的管辖范围。两国检察制度的主要特点是：

（一）检察机关的职权范围较广，且呈进一步扩展趋势。

法国检察机关的职权较多，主要有：1、对刑事案件进行侦查、起诉，并且有终止追究刑事责任的权力。检察官指挥司法警察进行初步调查，并且决定是否移送预审法官进行侦查。法国实行职权主义的刑事诉讼，采取以公诉为主，自诉例外的诉讼原则，除少数轻微刑事案件允许被害人提起自诉外，其余的均由检察机关以国家的名义提起公诉。2、出庭公诉，监督审判活动。在审判过程中，检察官可以传唤证人，调取证据，有权直接对被告人、证人提出任何问题；有权对证人证言失实和适用法律不当的判决提出上诉、申请复审或者对某些违背法律的判决宣布无效。法国检察官还执行某些司法监督职能，如：有权审查初级法院的案件、参加解决各种法律问题的会议、对法官进行考核和监督，发现问题记入考勤簿，并向司法部长报告。3、监督判决的执行，并且可以直接要求警察协助，对无法执行的判决，可以要求停止执行。4、以国家利益代表的身份参与民事诉讼。对于法院受理的民事案件，检察官可以调阅其卷宗，可以书面形式向法院提出意见，也可以附属当事人的身份参与民事诉讼。此外，检察机关还对经纪人、公诉人、律师等职业人员以及户籍管理等人员的活动予以法律监督。

在与法国检察官的座谈中我们了解到，法国检察官在司法活动中，特别是在刑事司法活动中占有十分重要的地位，是唯一介入全部司法程序的司法官员。随着时代的发展，检察机关在刑事诉讼中的职权进一步扩大，主要表现为检察官决定不起诉的范围扩大，拥有越来越多的刑罚权，在当事人承认有罪且所犯罪行可能判五年以下有期徒刑时，检察官可与被告人协商对其的惩罚，但对可能判处五年以上有期徒刑的犯罪则不能协商；检察官可以选择让被告人做公益劳动作为替代性刑罚，如被告人同意，检察官提出书面意见，由法官决定，在司法档案上予以记录。法国的这一做法比英美国家的辩诉交易更进一步，其实质是一种新的审判方式和刑罚执行方式。此外，法国检察机关的职能还从诉讼领域扩展到社会事务的其它方面，如城市安全问题，政府在制定相关政策时经常吸收检察官参加。检察官除了办案，还经常向有关方面提供法律咨询，与有关部门签订预防犯罪、社会安全保卫等方面的协议。

德国检察机关在刑事诉讼方面的职权主要有：1、负责对刑事犯罪和违法行为进行侦查，有权指挥司法警察；2、决定是否提起公诉；3、在法庭审理阶段，担任国家公诉人，同时监督审判程序是否合法；4、在认为必要时提出抗诉；5、对刑罚的执行进行监督。因德国实行起诉法定主义，因此只有检察院才有权提起诉讼。其检察机关代表国家和政府利益，不仅有权提起公诉，参与诉讼全过程包括负责刑罚的执行，而且有责任保证刑事诉讼程序的正确性和合法性。在参与民事诉讼方面，德国联邦最高检察官作为联邦公共利益的代表人，有权对婚姻无效、雇佣劳动、宣告失踪人死亡等权利纠纷案件以及生产企业疏忽造成的重大环境污染案件、重大侵犯消费者权益案件等涉及国家和社会公众利益的重大民事案件，提起诉讼、参加诉讼，并对不符合法律的判决提出抗诉。

（二）检察官依法独立行使职权，同时接受并服从其上级的领导。

法、德两国检察机关虽然都附设在法院系统内，但检察官和法官是两个相对独立的系列。检察官是司法部的代表，接受司法部长的指挥和领导。如法国法律规定，最高法院检察院总检察长处于独立的法律地位，他不从属于司法部长，他与最高法院院长同为国家最高司法官，是国家司法的总代表，其主要职责是对国家整体执法活动进行监督。检察官承办案件时享有独立的公开指示权、表明个人态度权和拒绝停止追究指令权。

在法、德两国，下级检察官必须服从上级检察官的命令，全国各级检察官必须服从总检察长的命令，总检察长必须服从司法部长。这一点使检察官的身份更类似行政官员。但是，检察官也有一定的独立性，一般工作不用向上级请示汇报，除非案件十分疑难复杂，以至于超出了自己的能力。两国检察官与法官的最大区别在于，检察长能指挥检察官怎么做，而法院院长不能要求法官怎么判。两国的司法部只负责司法政策的制定和司法人员的行政管理，一般不过问具体案件。与此同时，作为政府的代表，为了保证国家司法政策的执行，遇有重要情况和重大事项，检察官都应及时向司法部长报告。此外，为了保证执法上的总体平衡，司法部长对个别特殊情况也作一些具体指示。如发现检察官对罪该起诉而没有起诉的，他可以指示检察官起诉；但凡属检察官决定起诉的案件，他不能指示检察官不起诉。

两国检察机构上下级之间的关系是领导关系，上级可以向下级发布有约束力的指示，如接收案件或指定移送案件。在德国，由于实行联邦制，所以州检察机构不受联邦检察机构的直接领导，他们之间的关系体现为协调关系。法国国家上诉法院检察院作为基层法院检察院的上级，也是在基层法院检察院与中央司法机关之间起一种纽带和桥梁作用，以保证国家司法政策的统一正确实施。 （三）检察官领导司法警察进行侦查活动，并在刑事诉讼侦查阶段监督司法警察的行为。

无论是法国还是德国，检察院和警察机关都是两个相互独立的机构，但在违法犯罪案件的侦查中两者配合得十分密切，实行“检警一体化”的侦查模式，由检察官控制并指挥警方的侦查活动。在法国，检察官有权指挥所在法院辖区范围内的司法警察或司法警官的一切活动，诸如要求他们按照检察官指定的方式、地点和期限检查被追诉人的身份等等。检察官享有法律授予司法警官的一切权力和特权。在刑事诉讼侦查阶段，检察官还有权监督司法警察和司法警官的行为。如果司法警察和司法警官在侦查过程中有不当或违法行为，除各级监督者进行的内部纪律检查并给予纪律处分，如批评或短期停职外，总检察长有权对其实施纪律处分；情节严重的，检察官可以对其提起公诉，追究刑事责任。

在德国，检察官被称作“司法界的国王”，警察在侦查中扮演着检察官助手的角色。检察官有权要求警察对某起违法犯罪事件进行侦查，同时作为侦查工作的主体监督警察的侦查活动是否符合法治原则。检察官对违法犯罪行为也可以直接进行侦查，对嫌疑人进行逮捕和搜查，对证人进行保护和传唤，其在侦查中具有非常广泛的权力，并有权要求警察对其侦查活动进行配合。从德国《刑事诉讼法》的规定与理论角度来看，德国检察官虽然享有侦查权，但是由于缺乏足够的人员、专门的侦查设备和技术，除某些特别重大的案件以外，检察官自己很少直接进行侦查，往往委托或授权警察进行大部分侦查工作。司法实践中，公众主要向警察报案，警察接受报案后，通常会立即通知检察官该案件的存在，通知的形式可以是电话、电子邮件或者传真的方式进行。如果不涉及有关强制措施的令状申请问题，检察官一般不会干涉警察的调查活动。直至侦查结束，警察才将案件移送给检察官，警察不具有终结侦查的权力。

法国检察官与德国检察官在侦查中的权限有所不同的是，当检察官将案件侦查终结决定起诉时，必须将案件交付预审法官进行预审。预审法官制度是法国的司法传统之一，预审法官只能在收到检察官的起诉书或者民事原告人的申诉书后方得进行侦查。预审法官亲临犯罪现场时，检察官和司法警官即卸去职责，由预审法官负责完成侦查行动。预审法官也可以指派司法警官进行侦查。侦查终结后，预审法官应将侦查材料移交检察官使用。在预审过程中，检察官可以要求预审法官进行一切他认为有助于查明案件真相的行动；对于预审法官在预审活动中所采取的搜查、扣押、讯问，签发逮捕证等所有行为，他们都有权进行法律监督，而德国刑事诉讼则没有这一环节。

（四）检察官的选任、晋升程序严格，检察队伍素质较高。

法国和德国在选任检察官方面有三个特点：1、对担任检察官的条件要求较高。法国检察官的任职条件是，在大学学习四年，毕业后通过国家司法官考试，再到西部波耳多市所在的国家司法官学院学习两年半，经过实习办案，考试合格后，其中优秀的才有资格担任检察官或是法官。德国法律对所有司法职业人员的职业资格考试要求相同，即必须通过两次国家考试。第一次考试是在大学法律专业毕业之后；第二次考试是在法院、检察院、律师事务所或政府部门实践至少两年之后。只有通过以上两次国家考试才有资格担任法官或检察官。在德国，由于担任检察官与担任法官的司法资格相同，因此检察院和法院之间的人员流动也比较频繁，无论是联邦还是洲，均鼓励这种身份的转变，以防止司法人员的业务素质过于单一。2、选任检察官的程序极为严格。其一是任命的主体地位要求很高。德国的联邦检察官以及法国的全部检察官均是由总统任命的。其二是程序严格。在德国，联邦检察官和州检察官的任命权限分别归属于联邦和州两级。联邦检察官分为联邦总检察长、联邦检察官、高级检察官三个等级。联邦总检察长和联邦检察官的任命须经过四道程序：经联邦司法部长提名，并向联邦总理建议，总理同意后提交上议院讨论通过，最后由联邦总统批准。高级检察官则可不经议会讨论程序，由司法部长提名，经总理同意后，即可直接报联邦总统任命。各州的检察官，均由州检察院检察长提名，报州司法部长任命。3、实行遴选制度。在法国，除了通过经常性司法官考试进入司法官队伍之外，法律还规定了通过直接遴选进入司法官队伍的渠道。根据规定，以下三类人可以直接遴选为司法官（指普通法院系统的司法官，包括法官和检察官）：一是在经济或社会司法领域已经从事过4年司法工作的法律专家；二是法学博士，他们需同时持有其博士学位专业以外学科的高等文凭；三是领取国家津贴的法律专业教员和研究人员，这些人需从事该工作3年以上，并持有在高等院校法律专业任教的高级职称证书。2001年5月30日，组织法为领取国家津贴者下了一个更广泛的定义，即“在公立高等院校法律专业从事教学和科研职业的人员”。在德国，实行的是上级检察院检察官从下级检察院检察官中遴选的制度，以保证上级检察院检察官具备较高素质。新任检察官必须先在市检察院工作，经过一段时间后才可以选拔到州检察院任职。

德国的检察官晋升职务需要经过考试和竞争，由司法部决定，而不是由检察长决定。晋升为高级检察官，需要司法部的官员进行考察，高级检察官与普通检察官的比例约为1：9，一般需要任普通检察官达到一定年限才可以竞争高级检察官。为了保障检察官享有公平晋升的权利，检察长、主任检察官职位出现空缺以后，实行公开选拔，在州司法部公报上公布职位和录用条件。填补空缺职位的检察官人选不限于出现职位空缺的检察院的检察官，下一级职务的检察官均有机会。通常情况下，本州内所有的检察院都会有人申请参加竞争。在晋升时，参加竞争的检察官的考试成绩、学历水平、日常工作评定等都是重要的依据。如果检察官表现特别突出，也会破格晋升，但有一年的试用期。市检察院的检察官晋升职务之前，必须到州检察院实习半年，接受考察，合格的才能晋升。为了确保检察官晋升的公正性，德国法律规定，司法部公布初步结果以后，每个报名者都有权提出异议，主张自己更能胜任这一职位。这样，一个职位可能会长期空缺，选拔过程一般会持续9个月到一年左右。由于选拔严格，所需时间长，也使得检察官的平均年龄偏高，一般要到55岁左右才能胜任主任检察官，负责一个业务部门的工作。

法国的各个法院一旦出现法官、检察官职位空缺，亦采取公开的方式，由符合任职条件的人员进行竞争。2001年5月30日，法律还专门规定了法官晋升流程的限制：一是任何法官在他工作5年以上的法院都不得晋升为一级法官，但最高法院除外。二是任何法官都不能被任命为其工作的大审法院的院长。但是如果法官填补的职位相当于提升为上一等级的职务，可以作为例外。三是如果没有在一个等级从事过两种工作，任何法官都不得任命为上一等级的职务。如果法官从事的是审判职务，他应当在两个不同的法院任职。不过最高法院的法官可以免除这些条件的限制。四是任何法官，如果他不是一级法官，或者任最高法院法官之后没有任过其他法院一级法官的职务，都不得被任命为最高法院特级法官的职务。法国对检察官的任命基本适用对法官的任命规则，但有两点区别。一是最高司法会议可以对一级和二级检察官提出任命意见，但该意见对政府没有约束力。二是特级检察官可以根据最高司法会议的意见任命，但对最重要的职位，如最高法院的检察长和巴黎法院的检察长，则由部长会议决定任命，不必征求最高司法会议的意见。

（五）检察官的社会地位较高，保障制度有力。

在法国和德国，检察官享有近似于法官的身份、经济和特权保障，俗称检察官为“站着的法官”——因为法庭上检察官发言时是站着的，而真正的法官被称为“坐着的法官”。

法、德两国检察官的工资待遇均高于同级政府公务员的工资标准，与法官工资水平一致。对此，德国同行的解释是：和其他公务员相比，法律部门公职人员所受的教育较高，准入条件严格，因此在整个政府部门中，法律部门公职人员的工资标准也较高。德国检察官的工资完全按照职位和年龄来确定。检察官工资大致分为基础工资、年龄工资、职务工资几个部分，每两年晋升一次。德国没有为检察官设置等级，无论是在州检察院还是市检察院，处于同一职务层次上的检察官的基础工资和职务工资都是一样的。如果检察官年龄相同，州检察院的普通检察官、主任检察官和市检察院的普通检察官、主任检察官的工资收入相同。但是，由于年龄工资占有较大比重，低一级职位上年长的人的工资可能比上一级职位上的年轻人的工资高。据介绍，在法国一个刚刚任职的检察官月薪二万法郎，一般检察官到退休时月薪可达四万法郎；他们夜间和周末加班均有奖金，奖金相当于薪金的40％。

法国规定检察官的退休年龄为65岁，而普通公务员的退休年龄为60岁。德国的检察官一旦任命，是终身制，非因法定事由、经法律程序，不被免职。检察官退休适用公务员退休的一般规定，和其他公务员一样，无论男女，其法定退休年龄都是65岁。大多数检察官通常在65岁退休，从而结束其职业生涯。但由于工作的特殊需求，可以推迟退休，推迟退休不得超过68岁。检察官退休以后，不再保留职务，享受公务员退休工资（约占原工资的75％左右）。退休的检察官、法官可以不经过考试直接从事律师工作。

（六）实行预备司法官培训制度，并重视在职检察官的业务培训。

在法国，通过司法官考试的预备司法官（也叫司法进修生）需继续接受一段时间的培训，考试合格后才能进入司法官队伍。法国国家司法官学院是唯一一所培养司法官的专门学校。预备司法官的培训时间原规定为24个月，现已延长至31个月。录取的预备司法官应进行宣誓，并作出从事10年以上司法官职业的保证。培训期间，他们可以参加法官的庭审，检察官的公务活动；作为编外成员，参加民事和轻罪审判活动，宣读公诉状和裁判文书，参加会议并发表意见；可以参加重罪法庭的合议，不过没有权利发表意见。他们也可以在律师事务所进行实习。培训结束时通过结业考试的，学校按成绩排出名次，供他们选择职位时使用。各地司法官职位空缺统一登记列表，按表分配工作，程序完全透明。由成绩好的预备司法官先行挑选，成绩差的随后挑选。这种做法较好地避免了分配工作时容易产生的矛盾。法国的司法官培训制度注重面向用人单位，服务司法实践。从司法官学院培训出来的预备司法官，均是实用型人才，是完全具备司法官素质的合格人才，一旦分配到法院、检察院，便立即可以独挡一面，开展工作。

为了保证法官、检察官的执法水平适应形势发展的需要，法、德两国都很重视司法人员的在职业务培训。法国所有的法官、检察官每年都要接受一次业务培训，他们每次升职之前也都必须经过相应的业务培训。国家一有新的法规出台，所有法官、检察官都必须学习领会。在德国，成为检察官以后，培训的主要内容是司法辅助知识，如经济、金融知识，培训由民间机构组织，如检察官学会每年会组织一至两个月的专题学习，检察官可以向司法局申请参加，得到同意后，学习费用由政府负担。

（七）注重检察机构的独立性，由国家财政统一拨付司法经费。

为了维护司法的统一性和公正性，法、德两国在司法经费方面采取中央集权的方式，检察官履行职责所需经费由国家财政统一制定、拨付，逐级下发到每个地区法院检察院。故各级各类检察院检察官除了依法办好案件，维护国家、公众和当事人的合法权益，毋须再去考虑本部门或本人的其他利益，亦不必为办案、开会、公务接待等费用问题耗费精力。

（八）对检察官行使权力的制约、监督机制较为完备。

为了防止检察权的滥用，近年来法国、德国在扩大检察机关的职权和增强其独立性的同时，采取了以下措施加强对检察权行使的制约和监督机制：

第一，通过诉讼程序本身加强对检察权行使的制约。如德国的强行起诉程序。法律规定，当检举人接到检察官终止诉讼的决定时，如果他同时是被害人，则他有权在两周之内向该检察官的上级检察官（通常是州检察官）提出申诉。上级检察官审查后可以决定继续开始诉讼程序，也可以维持终止诉讼的决定。对于后者，检举人可以在一个月之内向州高级法院申请作出强行起诉决定。州高级法院可以驳回申请，也可以决定提起公诉，当作出提起公诉的决定时，检察官必须执行该决定，正式提起公诉。但在进一步的诉讼中，检察官仍然可以坚持自己的主张，甚至可以建议法院作出无罪的判决。

第二，加强对检察官违法失职行为的惩戒。法、德两国都有严格的检察官惩戒制度。在德国，如果有针对检察官的投诉，司法部会转到州检察院调查处理。如果被投诉的是检察院的高级官员，则由司法部任命官员进行调查。另外，检察机构内部也设有纪律委员会，通过专门的纪律诉讼程序，对检察官的执法行为进行监督，对违规行为进行惩罚，必要时召开有司法议员、检察机构和法院的代表参加的表决会罢免检察官。处罚过程往往是由检察长任命一个独立调查员进行调查，搜集证据，调查属实后报告检察长，作出处罚决定，告知人事部门，并报司法部确认批准，记录归档。处罚的类型大致有：写检查、罚款、减工资、调低岗位级别、调离现有岗位等。如果被处罚的人有异议，可以向法院起诉，由司法部任命一个法官来进行独立调查，经过行政法庭下设的纪律法庭审理作出最终判决。检察官发生的犯罪同样由刑事法庭审判，如被判刑一年以上就不能再做公务员。判刑一年以下的，由司法部门决定是否继续担任职务。在法国，对检察官的纪律处罚由司法部实施。根据1958年12月22日条例第45条规定，其司法官纪律处罚的种类包括：斥责并记入档案；调动工作岗位；撤销部分职能；降低级别；暂时解除职务一年，全部或部分取消待遇（由2001年5月30日组织法增加）；降职；如果司法官没有退休保险的话，通过退休或辞职结束职务；罢免，取消或不取消享受退休保险的权利。在上述列举的纪律追究之外，司法调查局长、检察院检察长以及行政管理中心主任，还可给予口头警告处分。从上面的介绍可以看出，法国2001年5月30日的法律又增加了纪律处罚的种类，其充分说明法国对违纪司法官的处理是相当严厉的，也是不断加强的。为了保证纪律处罚的透明性，法国对司法官的纪律处罚听证会一般公开举行，处理决定也公开宣告。其保持严厉的纪律制度对于保证司法官正确行使权力起到了一定的促进作用。

二、感想与启示

（一）法、德两国检察机关的领导体制以及司法保障制度值得我国检察制度改革予以借鉴。为了便于高效地行使检察权，法、德两国的检察机关均实行垂直领导，即下级检察机关除受上级和最高检察机关的领导外，不受地方权力机关和政府的领导。在司法经费保障方面，两国均采取中央集权的方式，由中央统一制定、拨付。我国检察机关实行的是双重领导制，即地方各级检察机关既要受上级和最高检察机关的领导，又要受同级国家权力机关的领导和监督，在司法经费上则完全依赖地方财政予以维持。从理论上讲，我国的这种体制既可维护法制的统一，又可发挥地方的积极性，应是一种合理的选择。但从实际运作来看，这种“双头马车式”领导体制对检察机关依法独立行使职权不无阻碍，尤其在地方各级检察机关，因其人财物由地方人大和政府管理，并且权力机关还有权决定某些案件，这样，所谓“检察机关依法独立行使职权”必然会受干扰或影响，导致地方、部门保护主义和不良利益驱动。由此，建议参照我国工商、技术监督部门管理体制改革经验，在省级以下检察机关实行垂直领导制；同时，进一步完善我国的司法保障制度，实行人员编制与经费相挂钩的模式，克服司法地方化的趋势，为司法公正的实现创造更为良好的社会环境。

（二）英美法系和大陆法系的刑事司法制度各有利弊，我国的刑事诉讼模式改革应结合国情科学地取长补短。公正和效率是世界各国司法机关的共同追求，但在追求的内容和方式上大陆法系国家与英美法系国家差别较大。法、德等大陆法系国家更注重对实体公正的追求，注重社会公共秩序的维护。以法国为例，对无罪判决，如果检察官认为有罪，可以提出上诉；而英国则是不允许的，因为这侵犯了一事不再理原则。对于轻罪和违警罪，法国采取书面证据为主，口头证据居次原则，法庭很少让证人出庭作证；而在英国，无论重罪、轻罪，证人都得出庭作证。在庭审方式上，法国和德国在开庭之前，法官一般都要对检察官提交的案件材料进行审查，如果法官、检察官对案件的意见不一致，法国可以将案件提交上诉法院进行协调处理；德国法官可以拒审，待检察官重新收集证据材料后，再送由三名法官组成的审判庭进行审理。因此，法官通过案件的预审，缩短了办案时限，提高了办案效率，但这种阅卷制度所带来的一个巨大缺陷在于容易造成法官先入为主，过多地受卷宗内容的影响。而英美法系国家在正式开庭之前，法官如果审查材料则被认为是有违客观、公正和超脱的审判原则。因此，其往往以牺牲效率来追求程序上的公正。由上可见，我国正在进行的刑事诉讼模式改革，既不能片面强调与英美法系的庭审方式接轨，也不能完全照搬法国、德国等大陆法系模式，应结合国情科学地借鉴吸收双方的优点和长处，建立有中国特色的刑事司法制度。

（三）我国检察机关在民事、行政诉讼中的职权范围需进一步扩展。检察机关参与民事、行政诉讼活动在当今已成为世界通例。法国是最早以法律规定检察机关参加民事诉讼职权的国家，当公法秩序受到损害时，检察官有权为维护公法秩序提起民事诉讼。实践中，检察官或作为主要当事人主动提起民事诉讼，或作为联合当事人积极参加各种民事诉讼。在德国，虽然检察机关参与民事诉讼的范围并不宽，但其确定了检察官作为公共利益代表人参加诉讼的制度。检察机关在确认婚姻无效、宣告失踪人死亡等案件的诉讼以及涉及国家和社会公众利益的重大民事案件中也享有广泛权力。比较而言，我国检察机关在民事、行政诉讼中的职权范围要窄得多。根据法律规定，检察机关仅有权在生效的民事、行政判决或裁定确有错误的情况下，提起抗诉。鉴于各国法律已普遍认可当国家和社会公众利益受到重大损失而无人起诉时，赋予检察机关起诉权的做法，因此，这也应当成为我国司法体制改革的一项内容。（未完待续）

（接上文）

（四）法国的司法官考试制度对于我国司法考试制度具有借鉴和学习意义。法国司法官会考与我国司法考试相比，具有以下两个特点：一是司法官考试与律师考试分别进行，没有全国统一的司法考试，司法官会考通过后被录取为司法进修生（即预备司法官）。而我国采取的是统一司法考试的形式，考试通过后，同时具有从事法官、检察官、律师工作的资格。二是法国司法官考试的录取名额事先确定，并且有严格的限制，一般不得突破。凡通过司法官考试录取为司法进修生的，基本全部可以进入司法官队伍，考生录取名额与分配名额一致。这种员额法定的制度，使得国家对司法官的管理井然有序，从根本上避免了人事管理的人为干扰，杜绝了进人的随意性。而我国的统一司法考试没有事先确定录取的名额，通过考试后只获得一种资格，虽具有担任司法官的可能性，实际上并不能保证成为司法官。我国的统一司法考试，把司法官考试与律师考试合并到一起进行，是改革的举措，应当肯定。然而，司法官职业与律师职业虽然都是法律职业，但性质完全不同。司法官职业是公职，有严格的计划性。律师则是自由职业者，完全由市场调节。对从事两种性质不同职业的人用同一种考试方法选拔，有欠妥当。同时，国家对职业司法官的要求更高一筹，通过统一司法考试的人均可以做律师，但不一定能够做司法官，因为遴选司法官必须根据国家计划。这就失去了组织统一司法考试的基础。因此，建议在适当的时机将司法官考试分离出来，单独进行，根据国家计划，需要多少录取多少。

（五）我国需大力推进法官、检察官职业化建设，并围绕其进行法官和检察官的遴选、保障以及惩戒制度改革。法官、检察官依法独立行使职权是国际上追求司法公正而通行的基本标准，这一标准的实现必须以较高素质的法官、检察官队伍作保证。我国只有把司法队伍素质的统一提高作为一项长期性、经常性的工作任务来抓，法官、检察官队伍的专业化和职业化才能最终实现，进而树立司法在人民群众中的威信。法国、德国的法官、检察官的考试、培养、遴选等制度已经较为成熟，其中的一些成功经验值得我国借鉴，比如预备司法官培训制度、法官检察官的公开选拔制度以及轮岗制度等。据介绍，考虑到司法官职业的经验型特点，法国的司法官制度非但不过分强调法官、检察官的年轻化，反而青睐年龄稍大而有丰富工作经验的人才。他们认为，年龄与经验相比，经验更为重要。因此，其司法官遴选制度的一个特点是放宽年龄限制。为最高法院遴选执行特别任务的法官和检察官，职业工作经历要求满25年。直接遴选上诉法院执行临时任务的法官，年龄要求在50-60岁，并具有15年的工作经历。有些已经达到最高任职年龄的法官、检察官，工作年限还可以延长3年。这些措施一方面从制度上保证了水平低的人无法进入司法官队伍，保障了遴选司法官的质量；另一方面，通过对工作经历的要求，加强和保留了审判业务、检察业务的骨干力量。对比我国法官、检察官队伍的现状，我们也应当从中得到启示，在提高司法官门槛的同时，提倡年轻化是必要的，但考虑到司法官的职业特点，则不能片面强调年轻化，要注意保留业务骨干，充分发挥他们的作用。（全文完）

区代表团赴欧洲十国考察报告

以区长##同志为团长##区考察团一行18人，受德国慕尼黑、多特蒙德市城建部门的邀请，于XX年12月7日—24日，对欧洲的德国、意大利、法国、西班牙、荷兰、瑞士等10个国家的19个城市进行了考察。和慕尼黑城市房屋规划研究院和多特蒙德市规划建设局的负责人进行了座谈交流，着重考察了解了德国城市发展及城市建设管理方面的一些经验和做法。一路上，十几个城市的城市建设、历史文物、风物人情、经济发展，无不给我们留下深刻的印象和感触。通过考察，增长了见识，开阔了视野，总结了经验，得到了启示，结交了朋友，加深了了解，为做好##区的城市建设管理工作起到了良好的启示和借鉴作用。

一、欧洲城市的建设印象

(一)城市品位高、特色鲜明

我们所访问考察的19个城市，无论是规划建设理念，还是城市功能的实现，都立足品位高、体现科学的规划和建设，具有强烈的现代意识。走在街道上,见不到太高太大的建筑,新建筑也很少,单独看每个建筑,除了一些标志性的大型公共建筑,如火车站、博物馆、音乐厅、教堂等外，也谈不上多么美丽动人，但统一的风格和协调的色彩，使得每一条街都显得那么古朴、庄重、和谐和亲切，顿时觉得正是这种单体建筑不事张扬、不标新立异，而是互相关照，互相呼应，才营造了街道统一和谐的整体美。欧洲大多数城市的许多街道依然保留着古老的有轨电车作为主要交通工具。有轨电车宁静有序地穿行在并不横平竖直、也不宽阔的街道上，与街道两边古色古香的建筑构成了朴实无华、耐人寻味的街景，无形中就能让你感受到这座城市古老而深厚的底蕴。欧洲各国的城市交通都很发达，城市居民出行基本采取公共交通的方式。公共交通快速便捷，四通八达，给人的出行提供了极大的信赖与保证。城市的周围都建设了大型的停车场，限制私人交通进入城市中心区，很好地缓解了交通矛盾。欧洲各国的许多城市，道路多以广场或标志性建筑为中心，成放射分布，由于道路的形式，道路的叉口较多。但道路标志都十分明确，每一条路的指示及市区出口指示都非常的完善。我们在法国巴黎时，陪同我们的导游介绍，如果在巴黎迷了路，你就沿指示牌向市中心方向走，不多久，你就能通过明确的道路指示牌，找到你要走的路。滨海城市的规划建设突出海洋特色，以休闲度假功能为主，城市设施完善，城市管理科学。荷兰的阿姆斯特丹是一座地势低于海平面的“水下城市”，城里河网密布，有“北方威尼斯”之称。以前整个城市的房屋都不得不以木桩打基，城市就象架在无数个木桩上。不仅要向海上要地，还在河上建房，阿姆斯特丹的河道上泊有2万多家“船屋”。虽然是船屋但设施齐全，风格统一，形成了一道靓丽的河岸风景线。意大利水城威尼斯四面环海，由118个小岛组成，城中近200条大小河道纵横交错，400多座风格各异的桥梁相互联通，构成一幅人工与自然交融的绝妙风景画。

欧洲属经济发达地区，经济发展和市民收入水平都比较高，目前市民的收入约是我国的10倍左右。但住宅建设从外表看，都比较朴实、自然，不一味追求外表的豪华，周边的环境很好，绿化讲求实效，以树木和草地为主，自然感很强。欧洲各国的住宅建设，一般都不成体系，没有围墙，很少见到像国内几百亩、上千亩的整齐统一的开发模式。

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局创建四强党组织工作意见

在机关企事业单位中继续深入开展创建“四强”党组织活动，是认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神的有力举措，是服务经济社会、加快企业科学发展的根本需求，也是提升基层党组织建设的迫切需要。结合局系统实际，特提出深化开展创建“四强”党组织活动的实施意见：

一、创建活动内容

主要围绕“推动发展能力强、服务群众能力强、凝聚人心能力强、促进和谐能力强”四个方面进行创建。

1、推动发展能力强，就是深入学习实践科学发展观，自觉推进企业加快发展、科学发展，又好又快发展；单位经济效益好，职工收入稳定并不断提高。

2、服务群众能力强，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，联系和服务群众的机制健全，渠道畅通，富民惠民措施落实，企业职工反映的实际问题和具体困难及时解决，做到工作作风和工作实绩群众满意，社会公认，领导班子民主测评满意率高。

3、凝聚人心能力强，就是坚持群众路线，紧密团结群众，聚集人才，在职工中威信度高，影响力强，入党积极分子积极向党组织靠拢，党组织生活健全，“三会一课”制度得到长效坚持，党内激励、关怀、帮扶机制健全落实、党组织号召力强，凝聚力强。

4、促进和谐能力强，就是尊重党员主体地位，落实党员民主权利，企业安定和谐，干群、职工关系融洽，无群体越级上访和影响稳定的重大事件发生。

二、活动具体措施

1、加强领导、落实责任

建立以党委书记、局长为组长，分管党建工作的领导为副组长，其余党委委员为成员的工作领导小组，政工党务干部负责日常事务工作。领导小组主要工作职责是指导基层党组织科学制定创建规划，分类细化创建标准，抓好示范点建设，加强督办检查，确保创建活动不走过场，推动创建活动卓有成效地持久开展。各创建单位也要建立机构，加强组织领导，层层抓落实，形成常抓不懈地工作格局。

2、制定方案，按“章“实施

各支部要按照“四强”党组织创建的内容和要求，认真组织学习讨论，制定创建活动具体方案，分批次认真贯彻实施，确保创建活动赢得群众满意。

3、突出工作重点，丰富创建工作内涵

一是着力建设“推动发展能力强”的基层党组织，切实把党的组织优势转化为发展优势。各支部要开展好“四学”活动：一学基础理论，把党员干部的思想行动统一到区委、区政府的战略目标上。二学基本知识，提高党员干部适应和驾驭市场经济的能力和水平。三学基本业务，使党员干部真正成为业务骨干、工作能手、领导的智囊。四学基本技能，依法行政提高办事效率。同时，建立服务科学发展优化机制，对影响科学发展的突出问题要优化解决，始终把推动发展作为首要任务，确保全年目标任务完成，企业经营业绩逐年攀升。

二是着力建设服务群众能力强的基层党组织，切实把基层党组织资源转化为惠民资源。各支部要把亲民、爱民、惠民作为重要职责，积极构建“三制”，坚持“五个结合”，充分发挥党组织联系和服务群众的桥梁和纽带作用。即：首问责任制、限时办结制、责任追究制等。在党组织服务群众工作上，要坚持“五个结合”：一要与依法行政相结合，严格规章，加强自律，不得出现任何违规违纪现象。二www.diyifanwen.com要与政务公开相结合，把内设机构、职责职能、企业服务措施等内容，对外公示，接受监督。三要与岗位目标责任制相结合，强化目标考核奖惩。四要与党风廉政建设相结合，建立健全重大事项和行政许可审批制度，构筑反腐屏障。五是与开展基层党建“三级联创”、“三满意活动”相结合，与业务工作目标同布置、同考核、同奖惩，形成常抓不懈的工作态势。

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中民酒店水源热泵系统考察报告

中民酒店水源热泵系统考察报告

近年来国内对水源热泵系统的应用日益广泛，我院设计的中民酒店工程业主方已对空调及热水系统提出采用水源热泵方案。水源热泵系统可利用地表水（本工程为西耳河河水）热能资源进行供热与空调，具有良好的节能与环境效益，该系统在具有供热、供冷功能的同时更宜优先采用水源热泵系统提供或预热生活热水，但由于现在还缺乏相应的热水系统规范，为避免今后盲目性的设计与施工，2006年3月5日至10日业主方会同我院暖通及给排水专业相关人员分别对部分国内水源热泵系统设备的生产过程及实施案例进行了考察。

地表水地源热泵系统属于地源热泵的一种，它以地表水为低温热源，由水源热泵机组，地表水换热系统和建筑物内系统组成，其中地表水换热系统又分为开式和闭式地表水换热系统。通过本次考察学习，我们认为在设计前期及过程中应注意以下几点，以真正实现该系统的节能与环境效益，并做到技术先进、经济合理、安全适用的要求。

一、方案设计前还应对西耳河地表水源的水文状况进行深入勘察

1、工程相应位置的河床断面高程、水面用途、深度等。

2、近几十年的最高和最低水温、水位及最大和最小水量等。

3、流速、水质及其动态变化等。

二、取水水源系统

1、开式地表水换热系统取水口应在西耳河上游靠近建筑，并远离回水口，以避免热交换短路，取水口设置污物过滤装置，且最好设置初次沉砂调节吸水井。

2、取水循环泵应采用变流量变频控制，以降低系统运行费用。

3、供、回水管进入西耳河处应设明显标志。且应掌握附近现有的地下管道、电缆、地下构筑物等具体位置情况资料。

4、开式地表水换热系统的水源水质应满足《采暖通风与空气调节设计规范》GB50019第7.3.3条条文说明的要求，当水质达不到时应进行水处理，如除砂、过滤等等。

三、建筑物内系统

1、水源热泵机组性能应符合国标《水源热泵机组》GB/T19409的要求。

2、由于水源热泵为低位置加热，故热水系统需在机房内设置贮热水箱及相对于冷水供水系统的变频调速热水泵组分区供水。另外贮热水箱应采用板式等换热器设备间接加热。

3、热水回水系统应设置电磁阀、可调减压阀、限流阀以保证其系统的正常回水控制。

4、对贮热水箱、热水管、回水管等应认真做好保温的设计与施工，以尽量减少热损失。

5、由于水源热泵机的制热水温属低温水，故在方案设计时应由相应生产厂家根据实际水源水温参数配合进行设备配置选型设计。按照五星级酒店的热水使用及规范要求，热水系统回水点温度应≥50℃，故贮热水箱的供热水温度应≥55℃，若确实不能满足应考虑由辅助热源解决。

6、设备厂家应提供相应的设备价等资料，以供设计进行设备配置，控制造价。

四、其它

由于本工程取水口及回水口等设施位于工程范围红线以外，故请业主方及时与相关职能管理部门进行沟通协调（如：水务、城建、环保等），以取得相应的许可文件及相关资料，使工程方案能顺利实施。

"未经本人许可不得转载"

作者介绍：

李颂席 昆明市建筑设计研究院有限责任公司

上海花卉园艺博览会考察学习报告

二、考察学习的深切感受

在上海2天的行程，重点考察学习了上海鲜花港的科普休闲区和花卉展示区、中国国际花卉园艺博览会的产品展示和国家设施农业研究中心示范基地。由于行程安排比较紧凑，我们只能走马观花式的参观考察，很难深层次了解参会企业在花卉苗木产业化经营所探索的成功经验。即便如此，我们因为深深被上海在现代设施园艺领域的鲜明特色和取得的巨大成就所折服，而且更为园艺花卉这个兴林富民的朝阳产业旺盛的市场需求和广阔的发展前景所鼓舞。我的深切感受有“三大”、和“三个发展趋势”：

“三大”表现为：一是高档花卉园艺设施的基地规模大，其中上海鲜花港产业化生产区现代化玻璃温室36万m2，号称全国之最。二是高档花卉产业和温室产业发展的名气大。上海鲜花港集中了国内外数十家花卉种苗生产和种植企业，在国内高档花卉产业布局中，南北兼顾，畅销全国，品牌效应好；上海都市绿色有限公司产品遍及国内各省，已成为国内温室行业的领军企业。三是推动发展的力度大。例如上海鲜花港和国家设施农业工程技术研究中心基地标准高、起点高、设施配套齐全，集中展现了国内外高档花卉产业最新技术等。 “三个发展趋势”表现为：一是花卉品种由礼品消费向普通市民消费发展的趋势。例如，在花卉园艺博览会中，虽然蝴蝶兰、红掌、凤梨等高档礼品花卉品种展位仍占相当大的比重，但面向普通城市居民消费的花卉品种，如，各种花卉苗木的小盆栽，尤其是既可以观赏又可以食用的阳台蔬菜产品已成为展览会中最大的亮点，不仅吸引了众多花卉种植企业的注意，更吸引了广大普通市民的眼球；二是花卉园艺生产资料、设施设备和生产器具向多样化、精细化发展的趋势。花卉园艺生产的介质已不是单纯的土壤和在产业化生产中常用的苔藓、草炭，以椰壳作为生产花卉园艺无土栽培介质的产品已经开发出多个品种，并已产业化生产；以农作物秸秆开发的板块状有机压缩基质已经成功在草坪种植中应用；温室加温、降温设备种类更加丰富多样，用于高档花卉温室的负压风机、内循环风机、湿帘、水暖锅炉、风机盘管等环境控制控制设备，已经完全国产化；新的加温和降温方式已开始逐渐取代传统加温和降温方式，如，新型的水暖-热风加温已逐渐取代传统的水暖加温和热风加温，空气能热泵和地源热泵加温和降温技术已开始在生产中应用；缓控释肥料、水溶性肥料已经完全实现了国产化，并且在高档花卉园艺产业中开始应用，打破了被国外产品垄断的局面；家庭园艺产品开始向精细化发展，例如，原来不起眼的的盆具，现在不仅在种类方面更加丰富，样式方面更具美感，还赋予了产品更多的功能。三是整合资源、合作共赢、探索高效设施农业新的研发和产业运营模式成为必然发展趋势，产学研相结合的研发模式向以企业为主体的科技创新体系发展。由上海农科院与上海电气发起成立的上海都市绿色工程有限公司到上海都市绿色工程有限公司与同济大学共同组建国家设施农业科技工程中心，就是典型的例证。

三、关于设施园艺产业产品和研发定位及我所花卉研发方向的思考。

短短两天的行程，带来的是视觉的震撼，结合本次考察的深刻体会和本人工作经历及对整个设施园艺产业的了解，就个人思考的若干问题汇报如下：

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关于日本企业会计财务管理情况的考察报告

关于日本企业会计财务管理情况的考察报告

财政部企业会计财务管理考察组

应日本公认会计士协会和日中经济协会的邀请，我们于一九八0年八月二十六日至九月十九日访问了日本，考察日本企业财务管理的情况。在访问期间，根据两个协会的安排，拜会和访问了大藏省、公认会计士协会、日中经济协会、经济团体联合会，重点访问了新日本制铁公司、五十铃汽车公司、东京芝浦电气公司、小松制作所、川畸重工业公司和日立精机公司六个公司。由于时间短，日方准备的材料未能系统的介绍，有些问题考察的不够深入。据我们粗浅的了解，日本在企业财务管理方面的做法和经验，有些是有参考价值的。给我们印象较深的，有以下三点。

大公司的财务管理体制高度集中

这次考察注意了解了日本企业财务管理体制方面的情况。访问的六家公司中，除日本精机公司规模较小外，其余五家是日本著名的大公司。新日本制铁公司有八个大型的从炼铁到炼钢、轧材的联合钢铁厂，炼钢能力达五千万吨，其中三座大钢厂，生产能力都达800一1，000万吨。东京芝浦电气公司拥有三十多家工厂，上年的销售额合人民币一百亿元。五家大公司中，相对来说规模较小的五十铃汽车公司，有两个汽车制造厂，年产汽车四十万辆。上述五家大公司的管理体制分二种类型：一种是人、财、物、产、销的管理权都集中在公司，职工的招收、科级以上千部的任免、工资和奖金标准的确定、设备投资、主要原材料采购、接受订货、推销产品与核算损益，都由公司负责，工厂只是生产的执行单位，根据公司的指令和计划，组织生产，管理成本、质最和采购零星材料。属于这一类的是新日铁、五十铃和小松制作所三家。新日铁所属的君津钢铁厂，生产能力年产钢1，000万吨，这样大的工厂，折旧费都集中在公司统一使用，工厂更新设备、进行技术改造，要报计划，经公司审查批准后执行。在批准的投资额中，给相当于一年折旧额十分之一的机动资金，可以应变使用。在计划之外，工厂没有购置设备和建设工程的权利。

另一种类型，是所属工厂多，产品神类多，按产品把工厂分成若千个事业部进行经营，以事业部为单位核算盈亏。例如，东京芝浦电器公司有三十一个工厂，分为电波电器、电器通信、医疗机器等十九个事业部。川畸重工业公司有十八个工厂，分为造船、车辆、航空机等十五个事业部。事业部在产、供、销方面有类似独立公司的权利，但人事权和财权，仍集中在公司。在人事方面，事业部需要增人，由事业部提出计划，经公司董事会审查批准后，工人由事业部(或工厂)招收，大学毕业生由公司统一招收。科长以上千部的提升，由事业部推荐，公司审批。在财权方面，各项资金由公司集中调度使用，事业部无权向银行借款。事业部需要的流动资金，公司核定给一个数额，由公司提供贷款，收取利息。事业部由于管理不善，资金周转发生困难，需向公司申请追加借款。东京芝浦电器公司规定，这种借款，加倍收息。扩建、设备更新和技术改造需要的投资，事业部每年要作出计划，报公司审批。公司按批准的计划提供资伞去事业部按批准计划执行，计划外没有用钱的权利。东京芝浦电器公司虽然规定折旧费留给事业部，但要用于基本建设和设备更新改造，也得按公司批准计划执行。在批准的工程计划之外，也无权动用。

以上两种类型，都有一个特点，就是人事权、财权高度集中。我们曾问过新日铁和川琦重工，工厂规模很大，财权高度集中，有什么利弊。新日铁的经理部长中津海先生讲：管理高度集中，可以保证最有效的使用资金，最合理的经营。十个钢厂，都希望发展，要求投资，在那个厂投资最合理，最经济，工厂不了解，公司可以作出正确的判断。十个钢铁厂，有二个厂各种钢材都可以生产，其余厂生产的品种都有分工和侧重，有的适合少品种大批量生产，有的可以多品种小批量生产。在生产安排上，公司统一接受订货，可以根据订货的品种、数量和运输条件，安排到最合适的单位生产，做到高效率、低成本。如果由工厂各自接受订货，就会失去这个优势。川畸重工经理部长横山先生讲，财权集中，可以合理使用资金乃但也有缺点，事业部有依赖思想，主动精神差。在竞争激烈、市场多梢的情况下，使用资金要谨慎，集中管理是有利的。

我国正在进行企业财务体制改革，扩大企业财权。日本的作法，值得我们研究参考。财权不宜放的太散，财权太散，不利于合理使用资金。对财权，可研究区别对待，属于生活福利基金、奖励基金，直接放给基层企业步属于生产发展基金(包括折旧费在内)，可以一部分放给基层企业，一部分放到公司一级。这样处理，可能既有利于调动企业积极性，又有利于合理使用资金。

十分重视会计财务工作

各公司在介绍情况时，对经营的目的讲的非常明确。私人公司的目的就是为了盈利，不盈利公司就无法生存。因此，公司的一切活动都是围绕提高盈利水平而进行的。为了提高企业经营效率，增加盈利，各公司都非常重视会计财务工作(日本是会计、财务工作合一，以下统称会计财务工作)，把会计财务工作当作对企业整个经营管理进行控制管理的系统，充分发挥会计财务工作在经营管理上的作用。尽管他们用人精打细算，但在配备会计财务工作人员上肯下本钱。东京芝浦电气公司的会计核算已全部采用电子计算机，还配备950名会计财务人员，占公司职工人数的百分之一点五(不包括电子计算机操作人员)。企业的领导人都懂得通过会计财务工作进行企业管理。兵库县经营者协会副会长滨先生讲：“不懂会计财务工作的人，就没有资格当企业领导人。”从这一点上就可以理解他们对会计财务工作的重视程度。据六个公司的介绍，会计财务工作有以下特点，

一、通过会计财务工作控制企业的经营活动。他们认为，现代化企业，规模大，大的 公司下属有许多事业部和工厂，有生产、物资供应、产品销售、技术研究、发展新产品、 基本建设、设备更新、成本和盈利等等十分复杂的管理事项。对庞大的企业，复杂的管理事项，如何进行管理，会计财务工作利用货币和计算经济效果的方式，提供了简化的、明了的综合的管理方法，即实行预决算管理。所谓预算，就是对生产、物资供应、产品销 售、技术研究、发展新产品、成本、利润和设备投资计划，以预算的形式编成。预算经公司董事会批准，在执行中按预算进行严格控制。决算就是预算的执行结果。决算同预算的 差异，各公司每月都进行分析。他们强调责任会计制，即会计要反映事业部、工厂、车间 以至班组各级的经营责任。各级都要进行预算执行结界扩险查考核，完成的好，要找出经 验，普及提高，完成的不好，耍找出原因，研究措施加以解决。他们的会计财务工作，事 后反映虽然也发挥了重要作用，但重点是放在事前预算控制上，充分发挥了会计财务工作 的积极作用。

二、狠抓成本管理。成本管理的目的非常明确，就是确保实现盈利目标。资本主义国 家企业之间竞争十分激烈，企业要得到生存和发展，必须增强竞争能力。企业的竞争力， 主要靠产品价格低、品质好、式样新。生产成本低，价格才能有竞争力，取得超额利润。 他们抓成本管理，有以下特点：

1·经理、厂长直接抓成本。小松制作所的粟津工厂，在厂长直接领导下；有个工厂管理室，室下设七个科，有二个科是管成本的。一个是成本管理科，有9个人，专门搞成本计划管理。另一个是价值工程科，是专门调查、研究、分析降低成本的途径、方法、有七个人，都是技术人员。日常的成本核算、分析管理工作，由总务部会计科负责。五十铃汽车公司，有一个直接归总经理领导的办公室有122人，主要是搞经营规划的，其中63人是搞成本规划、管理和搜集成本情报的，多数是工程技术人员。日常成本核算、管理，另由成本科负责。

2·重视成本的事前管理。事前管理着重抓成本规划、产品设计和试制。这个环节的工作抓好了，以后生产的成本管理献比较容易了。要生产一种新型号的汽车，根据对国内、国际市场相同类型的汽车进行分析研究，确定一个有竞争性的销售价格。销售价格减去合理的利润，作为进行生产的目标成本。目标成本交给设计、技术、生产和供应等部门进行具体设计和落实。如果达不到预定的目标成本，就进一步研究改进设计，力求改进技术，提高材料利用率，采用廉价的代用材料，降低材料、协作件的采购价格，提高生产率，务求达到目标成本。达到了目标成本，才能证式进行试制，否则，就不试制了。

生产过程中的成本管理，采用标准成本(也叫预算成本，我们叫计划成本)进行事前控制。标准成本按成本形成的责任单位逐级分解落实到基层，按标准成本对生产过程实行管理，使成本管理发挥更积极的作用。同时，也重视事后检查考核。各个责任单位按期分析实际成本同标准成本的差异，实际成本低于标准成本的，要找出经验，巩固普及，实际成本高于标准成本的，要找出原因，采取措施，加以解决。新日本制铁公司各钢厂每天向公司报一次成本情况。东京芝浦电气公司深谷工厂每月开二次会，研究分析成本。五十铃汽车公司川菊工厂每月科、部、厂分别开成本会议，分析研究经费预算、工资预算、材料利用率等成本情况。

事前的成本管理，在新厂、新设备建设前就进行充分的研究，保证投产后能做到低成本。私人办工厂是为了盈利，建设新厂，扩充生产设备，投产后产品售价多少，成本高低，能否赚钱，这是决定是否投资建设要研究的中心问题，也是银行决定给不给贷款要研究的中心问题。工厂建设方案，要经过长时间的反复研究，多种方案比较，力求投资省 (投资多了，折旧费就大，影响成本高，还要增加利息负担)、工艺流程合理、效率高、产品质量好、成本低、赚钱多。不像我们那样，建设工厂事前不研究投产后的产品成本，工厂投产后发现消耗大、成本高，再去抓成本已经晚了。他们工程建设前研究的时间比较长，准备的充分，一旦决定建设，就集中力量摘，工期比较短，经济效果好。例如，君津钢铁厂，是一个年产1，000万吨钢的大联合钢铁厂，是填海造地建设起来的。新日本制铁公司五十年代末期就开始研究建设这个厂，前后经评六、七年的研究审查，1967年3月才开始填海造地建设，并相继开始钢铁厂各项工程的建设。第一期工程从填海造地开始到出钢材，仅仅用了十九个月的时间，全部工程只用了五年多一点的时间。各项工程投产的时间衔接的非常好，焦化厂1968年8月1日点火，烧结厂11月10日投产，一号高炉11月27日点火，第丁炼钢厂12月2日投产，第一初轧厂12月11日投产，热轧厂1969年1月13日投产，保证了较高的投资效果。新日铁用的铁矿石99.2%是进口的，每吨进口价是22美元；用的焦煤86%是进口的，每吨进口价高达60美元，在这种不利的条件下，由于工厂建设合理，采用新技术，加强成本管理，产品在国内、国际市场上仍有竞争力，保持了较高的盈利水平，销售利润率达到11.5%。

3·成本管理强调依靠全体职工。东京芝浦电气公司和小松制作所介绍，都讲成本管理要依靠企业的每一个成员。他们依靠职工进行成本管理的方法，首先是注意对职工进行成本意识的教育。小松制作所介绍，职工对成本有正确的认识，是降低成本的重要条件，成本意识可以给每个职工的活动指出方向和目标。用我们的话讲，教育职工，有勤俭的思想，行动上才能注意节约。其次是每年制定计划时，发动全厂职工讨论降低成本的措施，制订降低成本的计划。讨论的重点放在本人本单位主管的工作上，怎样提高产品质量、降低消耗、提高效率、降低成本。通过职工讨论，制订出个人的、班组的、车间的以至全厂的降低成本计划，把降低成本责任落实到每个人。实际执行，按计划进行检查考核。这个方法卓有成效。东京芝浦电气公司深谷工厂，有一个装配工序，通过发动职工讨论，采取措施，提高效率30%。三是开展小组管理活动。(类似我们的班组核算)。目标是高质量、高效率、低消耗。深谷工厂84个小组，都开展了小组管理活动，收效很大，去年节约成本一亿日元。小组管理活动开展的很普遍，全国约有1，000万人参加。日本产业界非常重视这个活动，他们称为“全员自主管理运动”，是推动日本经济发展的重要动力。四是提案制度，即发动职工对企业经营管理、生产、技术等各个方面提合理化建议，好的建议及时采纳，用于生产和经营管理上。东京芝浦电气公司深谷工厂1979年共提合理化建议2.2万件，平均每人7件。这个制度实行的也比较普遍。日本产业界非常推崇这个制度，说它是开发职工的智慧办好企业的重要方法。

政府也通过经济团体指导成本管理。日本的经济在相当程度上依赖出口，国际市场竞争很厉害，日本政府非常重视经济的竞争能力，在全国开展了几次合理化运动。在合理化运动中，政府通过民间经济团体提出一些指导原则，推进合理化。日本机械工业协会于六十年代初提出了“机种生产集中原则”，规定一个工厂生产某型号机械，要达到全国产量 5%以上，本公司总产量的20%以上，因为规模小，批量少，不经济，就应进行产业调整，组织集中生产。这个措施，促进了专业化大规模生产，提高了效率，降低了成本，增强了竞争力，对经济发展起了很好的作用。现在经济规模比六十年代初大多了，上述具体比例虽已不适用，但各企业从本身利益考虑，还是坚持机种生产集中原则的。

三、使用资金谨慎，讲求经济效果。经济效果是私人投资的目标。经济效果不好，企业就会遇到困难，甚至会倒闭。因此，使用资金都非常谨镇，尤其是在增加设备投资上更为慎重。东京芝浦电气公司将设备投资分为提高效率更新设备、增加生产扩充设备、新建工厂三类。为提高效率更新设备，要详细计算和比较新旧设备的经济效果，包括用人数、作业率、材料利用率、废品率、成本、投资利润率、资金回收期限等。更新设备追加投资的利润率(成本降低额+更新设备投资额)，一般来讲要揭于利用惊芍设备的利润水平，才有采用价值。如果不能带来增加的利润，就不投资。对扩充生产设备和新建工厂的投资，要作更周密的研究，包括原材料来源、协作厂家、水泡供应、运输条件、地质条件产品质量、产品销路、销售价格、有技术能力的劳动力、成本、资金、施工单位、建设工期、投资利润率、投资回收期（投资额/扣除纳税、资本分红后的利润+折扣）等等方面，进行详细周密的调查研究。日本的企业，自有资本都比较少，只占17%左右，一般企业大部分投资、 要向银行借款。上述各项，不但企业要研究，提供贷款的银行也要审查。经过公司、银行详细认真的研究审查，上述各项都有把握落实了，经济效果比较好，投资一般五至七年可、以收回的，才决定进行投资，银行才提供贷款。因为决定投资谨慎，投资的经济效果都比   较好。据日本兴业银行介绍，经他们审查提供资金的工程，都是成功的。

在使用流动资金方面，讲求金融成本，力求少用资金。新日本制铁公司完全依赖进口   的铁矿石，只储备50天左右的用量，煤储备40天左右用量。东京芝浦电气公司深谷工厂。   低值小零件储备十天用量，显象管、电视机外壳只储备二小时的用量。川崎重工摩托车   厂，零件储备二天用量。小松粟津工厂，生产多种挖掘机，过去是不同型号的产品轮番生   产，这样效率虽高，但占用的资金多，利息负担大，现在改为在一条装配线上同时装配几种型号的挖掘机，节省了资金。企业都讲求资金周转速度，资金运用效率高，机械工业二百二十个大公司，流动资金一年周转5.8次(按销货成本计算)，比我国民用机械工业周转1.1次快四倍多。钢铁工业三十九个公司，流动资金一年周转3.8次，比我国冶金工业周转2次快将近一倍。

日本的会计工作，很有特色，不少地方很值得借鉴。他们将会计工作提高到企业经营   管理至为重要的地位，使其对企业经营发挥有效的控制作用。会计工作，重点放在成本管   理上，成本管理着重事先控制，使用资金谨慎，非常重视使用资金的经济效果，企业领导人懂得会计知识，会运用会计工具进行企业管理，政府关心宏观方面的成本管理，通过民   间经济团体进行指导，等等，这些都值得学习。相比之下，我国的会计工作是落后的，虽然群众有许多创造，有些方面还胜过日本，但缺乏理论上的概括和提高。会计工作的重点   放在记帐、算帐、报帐和事后分析反映上，缺乏事先控制的积极作为。企业的管理千部，懂得会计知识、会运用会计工具管理企业的人很少。我国的会计理论函待发展和提高，以便用先进科学的会计理论指导实践，发挥会计工作在新长征中的积极作用。建议对企业的经理、厂长进行会计知识的教育，各级经委轮训企业千部要增加适量的会计课程，使他们粗懂一般会计知识、会计的主要作用和运用会计管理企业的方法。从日本的经验来看，合理的贷款利率，能有效的促进提高资金使用效果。目前，企业的资金使用费和银行贷款利率太低，不能发挥促进有效使用资金的应有作用，建议适当提高。

对大企业进行社会性会计监督

日本的企业制度，股份公司是主要形式。股份公司与一般企业不一样，投资人多，大公司股票持有者有几十万人，如新日本制铁公司股票持有者51.3万人，公司需要向股票持有者提供客观和公证的经营和信用情况。日本战后恢复差济，企业向社会筹集资金，吸引外资，也需要向社会提供本企业的信用情况。为了适应这种需要，日本实行了股票上场公司 (股票能在证券交易所挂牌买卖，叫股票上场)财务公开制度和公认会计士(会计师)制度。证券交易法规定，股票上场公司财务要公开，半年向大藏省报一次事业报告书，并送给股票持有人，同时在社会上公开发行，供想买股票的人阅览。事业报告书包括：企业概况、资产负债表、损益计算表、利润分配表。股票上场公司的会计决算，必须经公认会计士进行会计检查，写出检查报告，证明公司的会计决算符合法律规定和会计规则，经公司董事会讨论通过，才能呈报和发表事业报告书。上场公司财务公开制度，是为了保护投资者的利润，同时也有利于公司事业的发展。经营好的公司，盈利水平高，财务状况好，可以提高公司信誉，投资者愿意买它的股票、债券，向银行借款也比较容易。

公认会计士的业务，是根据证券交易法对股票上场公司进行会计检查出证，还根据商法对资本五亿日元以上的股票未上场公司(信用未被社会公认，股票不能在证券交易所挂牌买卖的公司，叫股票未上场公司)和根据大藏省的规定，对接受政府经费补助的学校进行会计检查。检查的目的是防止和纠正会计上的违法和不符合会计规则的行为。检查中发现的问题，不是向政府报告，而是向公司指出，由公司进行改正。经过检查出证的事业报告书，都是符合法律规定和会计规则的。公认会计士有责任保守公司的商业机密。公认会计士如果同公司勾结起来进行伪证，使投资者遭受损失，投资者可以向法院控告，公认会计士要负法律上的责任，并赔偿损失。过去曾发生过伪证事件，为了防止发生这类事件，一般要由二个以上公认会计士组成法人团体(会计师事务所)进行检查出证。公认会计士，由大藏省证券局进行管理，实行严格的制度。要成为公认会计士，须经过三次考试。第一次考试合格的，可以进公认会计士协会办的进修班。进修一年，再进行第二次考试。考试合格的作为后补公认会计士，参加会计检查，实习二年到三年，再进行第三次考试。考试合格者由大减省发给公认会计士证书，准许开业。与外资合营企业的纳税，必须有公认会计士的会计检查出证才行。对合营企业的会计检查，一般由所在国的公认会计士进行，有的外国合营者也要求本国的会计士参与检查。会计检查是收费的。

我国是社会主义国家，主要靠企业内部会计监督，同时给以财政监督。但从目前的情况来看，提倡对企业进行社会性会计监督也是必要的。特别是对同外资合营企业来说，社会性的会计监督是不可缺少卸。我国公布合资法以后，特别是公布合营企业税法以后，日本产业界的积极性较高，有迅速发展之势。日本政府规定，在国外合营企业的决算，必须有公正的、独立的会计检查，证明完全符合所在国法令和公证的会计原则，才能有效的作 为纳税的依据。为了适应对合营企业进行会计检查的需要，要及早组织几个会计师事务所，吸收有资格的人员(国外很重视会计师的合法资格)参加，担负合营企业的会计检查 出证工作。同时要抓紧制订我国成体系的会计原则，并要研究国际上通用的会计原则，在不妨碍主权的原则下，可吸收一些国际上通用的会计原则，以避免在会计检查上出现不必 要的纠纷。要抓紧培养会计检查人员，经考试合格，由政府发给证书。

关于天山北坡经济带的考察报告

按照沙雅县组织部安排， 在沙雅县党校有关领导的带领下，从2010年10月25日到2010年10月31日参加为期7天的考察活动。在考察中我们先后去为轮台县、库尔勒、乌鲁木齐、昌吉、呼图壁、石河子等县、市，考察中主要了解了上述县、市的工业发展、精神文明建设、社会稳定、经济发展状况、设施农业、居民建设和社会主义新农村建设情况等。

在此次考察活动中，我亲眼目睹了以天山北坡经济带为中心的北疆地区的对外开放、交通运输、工、农、商、文化教育、社会治安、稳定等方面发展状况及取得的空前成就，此次考察，使我解放了思想，开阔了视野，我深刻地体会到，改革开放以来，新疆的各项事业发生了翻天覆地的变化。具体考察情况如下：

一、考察目的：

通过考察天山北坡经济带的基本情况，了解天山北坡经济带的发展情况，学习发展工业、调整产业结构、搞好社会治安、促进建设社会主义新农村的步伐、带动农民致富等方面的先进经验、做法，从而开阔科级后备干部的视线，提高科级后备干部对新发展、新技术、新科学的意识，让科级后备干部了解北疆的经济发展、社会治安、建设社会主义新农村等方面的情况，培养高水平、高能力、高素质的一批科级后备干部队伍，促进我县的发展社会经济、搞好社会治安、建设社会主义新农村、带动农民致富的步伐，最终达到社会经济、文化、教育等方面的发展。

二、考察对象：

轮台县、库尔勒、乌鲁木齐、昌吉、呼图壁、石河子等县、市的三个文明建设、工业园区、乡镇企业、社会治安、社会主义新农村、设施农业、人民的生活水平等。

三、考察内容：

乌鲁木齐、石河子、库尔勒、昌吉市和轮台主要考察工业园区、各种公司和乡镇企业的发展情况、发展思路，主要生产产品，使带动当地人民群众的致富情况，使促进本地的各项事业的发展情况。石河子市主要看军垦博物馆，了解兵团的成立和发展过程，学习解放军战士们的不怕苦、不怕累不断进步的精神，使南疆挂职干部得到一定的爱国主义教育。呼图壁县参观社会主义新农村建设示范村的建设、发展情况，当地的社会治安、人民生活、生活水平情况。昌吉市和乌鲁木齐市还考察居民社区建设，他们各有个的特点，他们在工作上创新，想方设法为居民工作，值得我们学习他们新的工作方法和工作思路。乌鲁木齐市和库尔勒市参观石磨沟、龙山等绿化基地，这两个市政府和人民群众高度重视绿化工作，每逢植树造林的时候，利用政府引导，人民群众参与的方法，使人工绿化面积达到了上万，扩大了绿化覆盖面积，提搞了人民群众的生活条件，同时发展生态文明，创造了很好的投资环境。

四、考察体会：

我在这个七天的考察学习过程中，亲眼目睹了天山北坡经济带的发展情况，亲耳听到了天山北坡经济带的发展过程和以后的发展思路，得到了很大的收获和体会。我在下面谈一谈自己的体会:

1）工业的发展推动天山北坡经济带的发展，加快社会经济发展步伐。工业是推动一个区域经济发展的支柱，工业的发展对农业和第三产业发挥推动和发动作用。天山北坡经济带的社会稳定，投资环境好，交通方便，优惠政策多，发展潜力强。这些优势引起国内和国外投资者的注意，加快投资速度，推进区域经济的发展。工业的发展为了农业和第三产业的发展提供很好的环境和很好的机遇。国内和国外的大型企业在天山北坡经济带内投资办企业，为了本区域的人民群众提供很多的就业机会，为了农民提供销售农业产品的市场，加大农产品加工力度，提高农产品的价格，人民群众得到实惠。

2）北疆各地区，特别是天山经济带地区能因地制宜，采取多种有效措施，不断改善投资环境，吸引了国内外、区内外的大企业来这里投资经商，促进了区域经济的腾飞发展。天山北坡经济带的各级党政高度重视招商引资，为投资者提供很好的投资环境和优惠政策，提高招商引资工作效益，招引国内和国外企业的资金，加快投资办企业的速度，推动本区域的经济发展。

3）工业的发展为了调整产业结构提供很好的机遇，促进调整产业结构。工业的发展需要大量的原材料，大胆地利用这一点，因地制宜，企业的需求和本地情况相结合合理调整产业结构，多元化农产品的品种，优化农产品的品种，为企业提供很好的原材料，同时促进农业的发展，增加农民的挣钱致富渠道，提高农民收入，达到发展 “三农”、解决“三农”问题的目的。

4）学习兵团的不怕苦、不怕累精神，推动社会经济发展。我在这次考察学习中充分认识到新疆生产建设兵团促进新疆经济发展，巩固边防和维护社会稳定中发挥功不可灭的作用，它是维护新疆稳定，建设和保卫边疆安全的一支可靠的力量，经过50年的发展，兵团已经成为新疆维吾尔自治区的重要组成部分，成为维护新疆稳定和发展的重要力量。新疆，尤其是天山北坡经济带地区的发展壮大，离不开兵团人艰苦创业，无私奉献的精神。

5）抓紧精神文明建设，提高干部队伍素质，为经济建设打好基础。北疆，尤其是天山北坡经济带的各级党政高度重视精神文明建设，开展创建文明单位、信用单位，做文明市民、信用市民等活动，对外地留下文明、信用的感觉，树立区域的名誉，引起外地人的注意，引导投资者投资办企业，引起众多旅游者的注意，推动二三产业的发展。

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建设部赴美国、加拿大建筑市场监管考察报告

建设部赴美国、加拿大建筑市场监管考察报告

（建设部赴美国、加拿大建筑市场监管考察团）

2005年1月4日

按照建设部外事计划的安排，由中纪委驻部纪检组组长姚兵同志带队、部稽查办公室组织的建筑市场监管体制考察团、于2 004年12月13-25日赴美国、加拿大两国进行了考察访问。考察的主要内容包括政府主管部门对建筑市场监管的主要对象、内容和主要的监管手段：政府投资项目的管理；工程建设技术法规体系；建筑防火标准等。考察团一行5人受世界银行东亚及太平洋地区城市发展部和加拿大抵押贷款与住房部（CMHC）的邀请，12月13-18日在美国分别访问了世界银行、美国国家标准研究院、美国消防协会。12月19-24日在加拿大期间由（CMHC）组织与加拿大公共工程部、加拿大国家建筑研究所、多伦多市政府、加拿大Young&Wrights设计公司、加拿大林业协会、B C省业主保护办公室进行了会见和座谈。

按照考察团奇出访前拟定的考察提纲，美、加两国各接待单位做了认真准备，考察团所到之处得到了热情接待，与有关部门和单位就今后加强联系与合作进行讨论，经过全团成员的共同努力，考察团取得的预期的效果。现将考察的主要情况和内容作如下总结：

一、世行投资项目的管理情况

国务院最近发布关于投资体制改革的决定中提出要完善政府投资体制，规范政府投资行为，健全政府投资项目的决策机制、加强政府投资项目的管理、引入市场机制充分发挥政府投资的效益等。为了借鉴世界银行在我国贷款项目中对投资决策和项目管理中经验和做法，为此访问了世行。期间，世行东亚与太平洋基础设施局局长Christian Delvoie、城市发展局局长keshav Varmacjjw参加会见。

世行首席经济师Songsu Choi就世行项目作了投资分析与评估实务的讲解，介绍了项目立项、评估和实施监督中经济分析、方案比选方法。针对改善国内项目投资低效和项目管理水平不高的状况，对政府投资工程如何发挥民营部门的作用，合理利用设计——建造——运营、特许经营和整体出售的建设方式进行了探讨。

世行项目官员William Kind以水处理项目的资金效率为题，分析了资金成本、债务，资产的生产效率和建设工程中超额设计问题。提供了世行贷款主要国家水消费比较数据。对中国水消费增长和设计标准的制定提出建议，并以西雅图的透特河水处理项目管理效果为例进行了演示。

考察团在昕取了上述介绍后，与世行官员就世行在中国贷款项目建设中，如何与建设衍政主管部门进行合作进行了探讨，特别是加强城市基础设施、污水处理等项目建设领域的合作。

二、美国建筑防火标准和研究试验室情况

此次考察重点之一是了解美国建筑标准的制定和管理，以建筑防火标准和试验为典型，重点了解到美国建筑标准体制编制发布程序。美国建筑标准管理机构为美国标准与技术研究所（the National Institute of Standards and Technology，简称NIST），该所由国会批准成立于1901年，隶属于美国商务部，总部设在华盛顿，其基本职责有四方面：一是以计量和标准试验室为基础，为

国家建筑工业提供先进的技术支持，保证建筑产品和服务的不断提高；二是先进的技术和资金支持高风险和可利用技术的开发，并使其具有经济前景；三是通过全国各地的中心站向中小制造商提供技术和商业支持；四是设立和颁发全国优秀施工和产品质量奖。

建筑防火研究试验室设在美国标准与技术研究所内，现有155名工作人员，每年财政预算4400万美元。该试验室主要对新材料、新产品和新技术进行防火、防盗、防其他灾害的试验，提出生产和使用标准，大部分标准被美国消防协会作为全国的“模式”标准使用。当前的主要任务是开展建筑、结构和基础设 施的防恐安全工作。9.11后美国国会授权NIST在两年内完成世贸中心倒塌的技术分析以及相应防火、撤离和应急机制的研究工作。2001年美国总统批准建筑安全法案，NIST以建筑防火试验室为主成立小组负责调查全国建筑原因导致伤亡的情况。

美国消防协会（National Fire Protection Association，NFPA）是美国建筑防火活动的主要管理者，也是美国建筑防火标准制定发布的管理机构。NFPA成立于1896年，总部设在美国马萨诸塞州，在全世界设有六个地区联络部，工作人员300多人。经过一个世纪的发展，NFPA拥有个人会员75000多人，来自80多个国际商业和专业组织，遍布100多个国家。NFPA与我国公安部和建设部等部门保持着工作联系。

NFPA的规范标准制定机构共有225个专业委员会，6000多名志愿消防安全技术专家、建筑规范官员和建筑师。这些人员主要分布在消防部门占31%，商业与工业部门占20%，医疗保险卫生部门占11%，建筑师及工程技术人员占8%，联邦、州及市政府占7%，保险业占6%，其他人员占16%。通过完善、公开和广泛论证的工作程序，制定涵盖消防安全所有领域的规范和标准。

NFPA在世界消防产业发展、建筑、电气和生产安全方面具有很大的影响，如其制定的《建筑安全规范》（Building Construction and Safety Code，NFPA 5000）、《水喷淋系统安装标准》（Standard for the Installation of Sprinkler Systems，NFPA13）等不仅在美国广泛使用，而且已被世界其他国家政府和法制部门参照，用来制定本国的国家标准和规范。此外，世界许多保险机构在进行风险评估和保费制定时也参照使用这些规范和标准。这一点值得我国在今后制定工程建设国家标准时借鉴。

三、加拿大政府和公共工程的管理

关于加拿大公共工程管理，考察团了解了加拿大公共工程部，温哥华会议中心项目管理办公室和市建筑委员会，加拿大联邦政府和多伦多市政府公共工程建设的有关情况。

加拿大公共工程部（Public Works and Government Services）负责联邦政府投资工程的实施和建设，公共工程部官员直接负责工程建设，包括组织设计、工程招标投标、施工合同签定直至工程竣工验收的管理。政府工程的管理本着公开、公平和充分利用市场资源的原则，在工程和服务的招标投标和采购中，遵守北美贸易协定、WTO有关协定和加拿大政府的有关法律、法规、标准规范。政府工程按照政府批准的预算严格控制工程造价，大多采用公开招标的方式选择承包商，政府工程编制标底，并作为评标定标的依据，一般情况下投标价超出标底25%即作为废标处理。定标原则多采用综合评标的办法，其中技术标所占比例超过商务标，并不保证低价中标。对于政府投资工程造价在一定限额范围内工程，则在指定承包商名单中，采取议标方式确定承包商。加拿大政府投资工程严格按照合同履约，基本不存在合同违约和拖欠工程款的情况。

温哥华会展项目办公室由政府组建，是建设温哥华会展中心项目专职机构。会展中心作为加拿大承办2010年冬奥会项目之一，由联邦政府、BC省和温哥华市政府以及私营机构共同出资建设，总投资6亿加元，建筑面积22000米，2004年开工，2008年竣工。会展项目办公室是会展中心项目董事会的工作机构，董事会的各成员全部由政府任命。董事会负责会展中心项目建设从融资、拆迁、工程规划、设计、施工到竣工交付使用的全过程。由董事会拟定的建设计划必须得到政府的批准，建设计划中包括项目各建筑建设的时间、预算分配、设计和构造形式。除此之外也包括项目的变更决策和批准程序、各级政府和私营投资机构的责任分工、项目建设所应遵守的环保等法规和技术规范等。项目实施阶段的设计和施工及工程咨询服务都采用招标投标。董事会下面设若干机构并聘用专业人士负责项目建设的各项工作。

四、加拿大政府对建筑工程的监督检查

对建筑工程和建筑市场进行监管是加拿大政府的职责之一。各级政府机构都配备有监督检查机构和相应建筑官员。政府监管主要在两方面，一是按照议会批准的建筑规范对建筑工程的监管，另一方面依据相应法规对建筑活动主体如承包商、材料供应商的监管。建筑规范是政府实施建筑工程监管的主要依据，由于加拿大为联邦制国家，建筑规范一般由各州政府制定、议会发布，规范的制定主要采用联邦政府有关机构制定的模式规范。

加拿大建筑模式规范主要由加拿大建筑研究所（Institute for Research in Construction）制定，该机构属于加拿大研究院（National Research Council， Canada），研究院还设有建筑材料中心等机构。建筑研究所经费由联邦政府拨付，内设规范中心，制定加拿大建筑、防火、给排水、节能等模式规范。模式规范的制定采取委员会制，各专业委员会由全国不同单位的专家兼职组成，其中一个部门的专家不得超过三分之一。一个规范的制定通常经过1-2年时间，规范修订周期平均在5年左右。规范的制定和修订由委员会提出修改意见后，发给全国有关单位和组织征求意见。加拿大研究建筑所负责联系近40个专业委员会，并审批和发布各委员会制定的规范。

加拿大各州发布的建筑规范具有强制性。如安大略省建筑规范（ONTARO BUILING CODE 1997）由安大略省城市和住房部发布，规范的内容有一般规定，防火与居住安全，结构荷载和程序，防风、防水、防蒸汽，热力、通风、空调，给排水，卫生系统，房屋变更使用，装饰装修，交付和使用。

按照建筑规范对建筑工程的监督检查主要由市政府有关部门执行，建筑施工的安全由州政府监督管理。

建筑施工许可是各市政府对建筑工程监管的重要手段，如多伦多市政府城市发展局负责建筑许可证的颁发，2004年该局颁发了3310个，价值37亿加元的建筑许可。城市发展局内设的建筑部有官员、各类专业高级工程师负责全市建筑工程的检查。检查的方式有强制性检查、紧急情况出现后的检查、防火检查、投诉检查、一般性检查、特殊标志和区域的检查。温哥华市政府设有建筑施工许可和监督管理处，共有检查人员85人负责全市建筑工程的检查工作，近年来检查的重点主要集中防火、抗震、环境影响、残障设施和个人安全防护设施的检查。

实行承包商和专业人员的资质管理是政府实行建筑活动管理重要手段。

加拿大对建筑承包商发放资质（Licence）主要是几个大省，如British Columbia省（简称Bc省），根据该省业主保护法（Homeowner Protection Act）和BC省政府的授权，对在该省从事住宅施工承包的单位发放资质。实施资质管理主要是为保护业主的利益。发放资质的条件由政府制定的保险公司，根据承包商

的信誉和业绩作出评估，业主委员颁发资质。目前该省已发资质3200余个。业主委员会通过开展研究和教育培训工作帮助承包商提高住宅工程施工的质量，同时在业主房屋维修、质量保证金和有关财务支持等方面提供咨询和帮助。业主委员会代表政府参加国际组织的有关活动，关于住房管理，2005年9月11-14日将在日本东京召开第10届国际住房和居住保障会议，日本国土交通省负责筹办此次会议。

在建筑工程的检查活动中，温哥华市专门聘用经注册的专业人士参与施工报建、施工图审查和施工现场检查工作，这样可以减轻政府检查部门的工作压力，以满足业主的要求。注册专业人员需经过专门的考试后，由政府发给执照，注册专业人员的活动受到政府、业主和社会的监督，对如出现违法、违规和侵犯他人

利益的行为，政府将给予惩处或吊销注册证书。

五、考察团对今后工作的建议

1.应加强与世界银行有关部门的联系。此次考察访问中，世行对我国工程建设和管理情况是比较了解的，座谈中世行方面也希望在同各项目主管城市合作的基础上，今后加强与建设行政主管部门的联系，提高项目实施建设的水平。我部有关单位可在世行贷款的污水处理项目、垃圾处理、城市交通和环境建设等项目共同探讨合作关系，尽快解决污水处理项目中管网不配套的问题，同时利用世行的资金开展工程建设标准等软课题的研究工作。

2.应加强工程建设标准信息化工作。美国和加拿大工程建设标准管理工作中有着较为便捷和高效的信息资源和信息渠道。随着建筑领域新材料、新技术和新工艺的大量涌现，工程建设标准化的制定、修订工作充分利用大容量的信息资源是必备的条件。同时在采用国际标准和我国参与国际标准化工作过程中也都需要标准信息的支持。我部作为工程建设标准主管部门应加强同美国、加拿大有关研究机构交流与合作。从而对我国工程建设技术标准和技术法规的制定工作有一定的借鉴意义。

3.应加强建筑节能和建筑保温技术的研究推广工作。开展建筑领域节能是我国经济发展中的一项重要工作，建筑节能涉及建筑领域的有关部门和有关工作，其中主要环节之一是建筑设计工作要有相应政策和措施，同时要加强有关节能课题的研究和开发工作，此次访问中，加拿大Young-Wright设计公司在对比我国和加拿大高层建筑墙体保温技术差异的基础上，提出了解决高层建筑设计中保温的若干技术措施，通过采用新技术的模拟试验，证明保温和节能效果是十分明显的。

4.应加强国外建筑市场监督检查法律法规和监管体制的研究。加强建筑市场的监督检查是政府主管部门的重要职责，要解决当前我国建筑市场诸多不规范行为，提高建筑市场监管的力度，做到依法行政，今后需组织专门力量对国外建筑市场监管依据的主要法律、法规、标准和规范开展研究，为逐步建立和完善我国建筑市场监管体制提供参考依据。

建设部赴美国牌大建时监管考察阳名单

二○○五年一月四日

团 长：姚 兵 中纪委驻建设部纪检组组长

副团长：焦占拴 建设部稽查办公室副主任

团 员：赵毅明 建设部标准定额司调研员

罗晓杰 建设部市场管理司调研员

彭楚月 建设部外事司项目官员

赴外地产业园区学习考察报告

为了学习兄弟市州产业园区建设、大企业大集团培育以及中小企业服务体系建设的经验和做法，5月12日—5月15日，市经信委由党委副书记、副主任、纪委书记带队，组织部分中层干部先后到、雅安等地进行了学习考察。

一、**市的经验和做法

（一）切实加强产业园区规划引导。先后出台了《关于加快工业集中区建设的意见》、《关于推进产业园区（工业集中区）大发展的实施意见》等文件，高起点、高标准制定产业园区规划，全市规划建设产业园区（工业集中区）12个，完成了发展功能定位。规划面积183.6平方公里，现已开发面积52.1平方公里，比XX年新增开发面积13.3平方公里。其中：*区、经济开发区为省级经济技术开发区，*区、盐磷化工循环经济产业园区、峨**市工业集中区为省“1525”重点园区。到2015年，*区要创建成为千亿产业园、国家级**区、科技新城的核心区和带动区。

（二）着力提升产业园区集聚能力。全市依托区位优势、资源优势、产业优势，在现有产业基础上，着力延伸和拉长产业链条，开展产业上下游和关联产业招商，初步形成了各具特色的产业园区，并以园连片，形成了三大板块集聚区，即以*区、临港高新技术开发区、**市工业集中区、峨眉工业集中区为代表的电子信息（物联网）、新能源、现代装备制造、现代物流等新兴产业集聚区；以沙湾冶金建材产业园区、经济技术开发区为代表的冶金建材产业集聚区；以盐磷化工循环产业园区、犍为工业集中区、井研工业集中区为代表的盐磷化工产业集聚区。目前全市入园企业达到1036户，规模以上企业355户。XX年实现主营业务收入781亿元，完成投资134.7亿元，分别占全市工业的66.7%、55%；工业集中度达63%。沙湾冶金建材产业园区、盐磷化工循环经济产业园区、峨**市工业集中区先后跨入“百亿园区”行列。

（三）全力加大招商引资工作力度。坚持招商引资不放松，以“项目”为核心，按照“项目兴区、产业强区”的思路，坚持采取多元化立体招商，招商引资工作呈现出“投产一批、在建一批、洽谈一批、追踪一批、储备一批”的良好态势。*区依托新光硅业、乐电天威，大力发展硅材料及太阳能光伏产业，成功引进拓日新能光伏产业园、迈士通能源技术西部产业基地、琅盛led西部生产基地等项目，成为全市高新技术产业的聚集高地。沙湾冶金建材产业园区依托西南不锈钢公司，延伸不锈钢产业链条，成功承接一大批下游企业、关联项目，入园规模以上企业51户，形成了“冶炼—热轧—酸洗—冷轧—制品”的完整产业链。盐磷化工循环产业园区以和邦、福华、永祥、东汽等企业为龙头，发展盐磷化工—硅材料及太阳能光伏—副产物处理循环产业链条，引进了科立鑫化工、吉必盛硅材料等17家高新技术企业。

（四）严格实约化供地。严格执行工业项目建设用地控制指标，切实做到集约化供地，对进区项目的投资额、投资强度、投资规模及各项用地指标按规定进行审核，对不符合产业要求和投资控制指标的一律压缩其用地规模，防止圈占土地，达到了既保障合理利用土地资源，又保证了项目的快捷、高效用地的目的。目前**市征地拆迁超前，成熟土地（含已征已拆）近XX亩，为下一步园区招大引强打下了坚实基础。

（五）加大大企业、大集团培育力度。坚持扶优、扶强、扶大的原则，重点支持一批主导产品突出、经济效益好、科技开发能力强、经营机制灵活的龙头企业，在土地、资金、能源、运输、项目建设等方面给予重点支持。力争通过大力扶持，形成一批带动产业链和区域经济发展的大企业、大集团。**市近XX年虽没有新的上市公司，但积累了一批新的企业，蓄势待发。期间计划通过资本市场发展，力争新增5家上市公司。

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湖北襄樊何骆村的生态农业建设考察报告

湖北襄樊何骆村的生态农业建设考察报告

文/ 南开大学环境科学系2001级黄雁云

自从改革开放以来，邓小平同志在中国南部的荒凉之地划出一块实施他的伟大理论的舞台——经济特区。随后沿海地区的发展可谓一日千里。然而，其他地区因为条件较差或者还没开发，大部分地方仍然是落后的农村，亟待发展。中国要达到可持续发展的理想，农村发展是其中一项首要的任务。中国农村要发展，当中存在很多困难，例如：庞大的人口、教育水平低、土地短缺、环境退化、水资源短缺、能源短缺、污染和疲弱的经济等问题，这些困难在生态脆弱的地区犹为突出。有学者认为解决的方法是有系统地发展具中国特色的生态农业建设。所谓生态农业建设，就是将农村看成一个"社会-经济-环境"的复合生态系统，这个系统是利用生态经济学原理及系统工程学方法进行农业规划、设计和管理。在一个总体规划协调的原则下，充分利用当地自然和社会资源，因地制宜的规划和组织实施，以发展农业为出发点，实行农林牧副渔统筹规划，协调发展，并使各业互相支持，相得益彰，建立物质、能量高效利用，经济发展，技术发达，体制合理，管理先进，社会文明，自然环境优美的现代化新农村。通过生态农业建设，在解决温饱和脱贫致富的同时，避免经济与社会发展进程中出现不必要的波折，使自然资源得到合理开发与利用，减少对环境的污染与破坏，寻求农村经济持续、稳定、协调发展，以取得社会、经济和生态环境效益的统一。

生态农业建设较一般的农业系统有以下的优势：①通过建立合乎生态原则的生产系统，对能源、资源和劳动力作出优化、有效和有力的运用，从而发展农业。一方面解决粮食供应的问题；另一方面为农民提供就业机会；②通过建立更全面的土地利用和规划系统，使发展的程度和速度不至超越环境的承载能力，保护环境不致退化、自然资源也不会消耗过量，走可持续发展道路；③当农村发展起来，人民收入增加，生活自然得到改善，达到扶贫灭贫的目的。

因此我国政府十分重视生态农业建设，先后制定了一系列促进生态农业发展的方针、政策。八十年代初，针对农业生态环境和自然条件出现恶化趋势，农业部提出了建设生态农业的发展思路，并组织和开展了一系列的试点示范。1993年，在总结全国生态农业建设经验的基础上，农业部、国家计委、国家科技部（原国家科委）、财政部、林业局（原林业部）、水利部和国家环保总局等七个部委，订立了"立足示范、着眼推广，注重基础、讲求效益"为农村发展的原则。根据这一原则，自1993 至1997 年的4 年间，国务院共组织协调有关省、市和自治区进行了51个生态农业试点的建设工作，试点面积达120000km2，占中国国土面积约1.25%.针对农业生态环境恶化加剧问题，力争通过改造坡耕地，推广垅沟栽培等技术，把坡耕地逐步建成高产稳产农田。同时，大力推广"粮农－林果－草牧"型生态农业模式，发展了一大批农牧型、农果型生态户；推广农膜回收和生物防治、合理利用农药化肥等技术。通过实施"沃土计划"，推广秸秆综合利用，实现秸秆直接还田和过腹还田，提高土壤有机质含量。对于25度以上的陡坡地实行有计划的退耕还林还草，推广草灌乔结合，提高植被覆盖率。1997年，江泽民总书记、李鹏委员长、朱镕基总理等党和国家领导人作出"治理水土流失，建设生态农业"重要批示以后，国家计委会同有关部门组织并实施了全国生态环境建设，生态农业建设作为重要内容之一。1998年，农业部在三峡库区启动了"三峡库区高效生态农业示范区建设项目"，把生态农业建设与三峡移民工作有机结合起来，使生态农业成为三峡库区移民搬得出、稳得住和能致富的有效途径。据对35个国家级生态农业示范县的不完全统计，通过近五年建设，粮食总产年均增长8.42％，总产值年均增长7.9％以上，农民人均纯收入年均增长18.4％。同时农业生态环境明显改善，森林覆盖率普遍提高，草坡得到保护，水土流失得到初步控制。与1990年相比，示范县水土流失面积减少了49％，土壤沙化面积减少了21％，提高了农业抗灾能力和持续发展的后劲，环境效益十分显著。在生态农业示范县建设中，涌现出一批成功的典型。

生态农业建设在我国推行得红红火火的，作为环境专业的学生，我们有必要亲身到农村去实地考察一下生态农业建设在农村的实施的实际情况和实际困难，于是在2004年的春节，我们到湖北省襄樊市宜城郑集镇何骆村作了为期两个星期的考察，主要观察了何骆村的生态农业建设。

但现时对乡镇级生态农业建设还没有统一的评价方法，而生态农业系统是一个人工复合生态系统，是由自然-经济-社会3个性质完全不同的系统共同构造而成的。我们不能武断地就说农村里的生态农业做得很好，或者很差。根据生态农业系统的特征和属性，我将影响生态农业建设和发展的因子归结为三个子系统，即社会系统、经济系统和生态系统，并将生态系统划分为资源保护利用、废物综合利用、生态保育和污染防治四个亚子系统，选定了一些容易得到、易操作的、能兼顾生态、经济、社会3大效益，反映实际生态环境的方面来总结何骆村的生态农业建设。虽然有些方面没有宏观的数据，但是通过实地考察，与农民和当地政府官员的访谈，可以了解到当地经济，社会，和自然的情况。

先对这个村的所在地宜城市（县级市）和郑集镇作一个简介：宜城市位于湖北省西北部，汉江中游。地处东经111°57′-112°45′，北纬31°26′-31°54′。整个地势自西北微向东南倾斜。属鄂中丘陵区，其地形分为三种类型：东部和西南部为低山丘陵，海拔在150米以上，面积为431.1平方公里，占总面积的20.4%；中部和西北部为岗地，。海拔在50至150米之间，面积为1622.9平方公里，占总面积的76.8%；汉水两岸为冲积平原，海拔在50米以下，面积为59平方公里，占总面积的2.8%.地貌组成大致为四山一水五分田。气候温和，雨量适中，四季分明，属亚热带季风气候区。年无霜期240天左右，年降水量在850至1000毫米之间，年日照1800至2100小时，年平均气温15至16°C，年平均相对湿度为76%.境内资源丰富。土地总面积307.5万亩，其中水域42.53万亩，山林（草）地112.31万亩，耕地及其它152.66万亩，分别占土地总面积的13.83%、36.52%、49.64%.地表水多年平均径流量为5.53亿立方米，过境客水年平均径流量为400至450亿立方米；水能储藏量达12540千瓦；地下水储藏面积达1003平方公里，总储水量约21.81亿立方米。生物种类1190种，其中植物类910种，动物类280种。1995年森林覆盖率为42%. 而楚国故都－郑集，东临汉江，南倚蛮河，总面积211平方公里，总人口10万人。郑集土地肥沃，地势平坦，水利发达，适宜种植各类作物。全镇13万亩良田和5万亩优质滩涂，现已建成15000亩优质油桃基地、70万只养鸭基地、1500 0亩无公害蔬菜基地、10000亩以麦冬为主的药材基地。何骆村有5500人左右，9个小组。处于汉江西边，地形以平原为主，以种植棉花、小麦、白菜、襄阳白萝卜、冬瓜为主，同时发展养殖业、林业等。

下面是何骆村的具体情况：经济情况：主要从农民的收入，主要农产品，林业、养殖业的发展这几方面调查。

一、农民的人均纯收入：从访问郑集镇的人大主席余老师得到的资料知：郑集镇里的人均GDP为2000元人民币，而我们的考察目标何骆村在这个镇上属于中上水平。为了得到更切身的数据，我们具体调查了一典型农户的收入。

李云波家里有六口人，家庭结构为他和妻子，还有两个老人和两个女儿，二个女儿在上学。一个在读小学，一个在读初中。家里共有十三亩地，以种植冬瓜、白菜、棉花、萝卜、油菜、小麦为主，另外还种一些杂粮。农村的老人一般都由自己儿女赡养，而孩子年幼，教育费是家庭的主要支出之一，所以这家农户的两个劳动力都会尽力劳动以获得最大的收入，而不会因为懒惰造成贫困。他家是纯农业农户，没有养殖业或其他非农业的收入，所以这家农户的收入对于本地的种植业发展水平很有代表性。

李云波家2003年主要收入一览表

销售经济作物的现金收获：

三亩地的冬瓜：产量为三万九千斤，售后获得￥2800

三亩地的白菜：产量为三万六千斤，售后获得￥3600

一亩多地的襄阳白萝卜：售后获得￥400

七亩棉花（其中三亩被淹）：售后获得￥2500

政府对被淹农田的补贴：￥38×3＝￥114

现金一共：￥9414

实物收获：

种小麦2亩，每亩的收成是500斤（因为要与棉花套种，所以要留出空白的，一亩地只能种一半，其余五亩地空着，种小麦所获还比不上种子和化肥的钱，所以种的够吃即可），没有售卖折现金￥500

种黄豆和玉米等杂粮3亩地所收获的根据市场价格，折现金￥300

养了两头猪：养了一年每头约200斤，售出一头￥650.假设都售出，则收入为￥1300

实物收入一共：￥2100

总收入为：￥11514

农业的支出：

土地税：97*13=1261

种子：棉花＋白菜＋冬瓜＋萝卜+黄豆+玉米+小麦＝￥5 00

农药：￥200

化肥：￥1000

猪苗：一头￥170，一头￥180，合计￥350

买糠喂猪：￥700

总支出为￥4011

纯收入：￥7503

所以李云波家的人均纯收入为￥1250.50，人均毛收入为：￥1923.50

如果按照李家的毛收入来说，它跟郑集人大主席余老师给我们的数据还是比较吻合的，但如果是从农民的纯收入来说，则还有一段距离了，且我们把他们家的实物收入都算进去了，这应该是他们家的可以算的最大收入，前年还盖了新房子，所以在何骆村不算是贫困户，应当属于中等水平，从这家人的收入可以反映出该村的2003年的人均纯收入在￥1250左右。

而2003年国家调查的全国农民的人均收入为2622元，城镇居民为8500元。如果只把李云波家的人均收入和全国农民的人均收入这两个数相比，何骆村的农业收入还没有达到国家人均收入水平的一半，更不用说与城镇居民相比了。

除了从收入看，我们还可以参考他们的日常支出和结余，看出他们的实际生活水平。

他们的日常支出为：

服装费：每人￥100，共￥600元

柴米油盐等生活费：￥500

婚礼等送礼：￥300-400元（这个费用其实地按照每年亲戚所办的喜筵而变化）

电费：0.508/度电，农田一般不用灌溉，灌溉用电没有交钱。而且没有空调等电器，晚上睡觉也早，所以用电不多。￥300

教育：￥1400－1500

医疗：￥200－300

水费：￥50

拖拉机的折旧费和维修费：￥200+￥200=￥400

柴油费：￥250

生活支出为：￥4150

所以结余为：￥3353

所以这家的农民一年不停地辛勤劳动，面朝黄土背朝天的过，最后这块土地给他们的只是不到四千块钱的结余。而且这些不全是现金收入，但种子、化肥、农药和日常生活的支出则全都是现金。如果除去实物收入，剩下来的现金就只有￥1253.虽然农民现在不用担心温饱问题，但是手里还是没有多少余钱。如果家里的女儿成绩好，坚持读书一直读到大学，那即使有能力考上收费较低的重点大学，每年都必须交纳至少5000块钱的学费和住宿费，还里面还没有算上越来越高的生活费和书费。四年的结余才能交上一年的学费和住宿费。另一方面，若全家都健健康康没有大的病痛还好，如果某个成员得了稍微严重一点的病，例如急性阑尾炎，做一个小手术加上住院就是3000块多。

治病是头等大事，不能省，不能拖。若真是上面的两种情况的话还真要砸锅卖铁才能上学看病？上学是改变作为农民的命运的一条最直接的道路，医疗是人们生活的最基本保障，但是现在这两项的收费都越来越高，还成为了我国的十大暴利行业之二。试问这样下去收入如此微薄的农民，还有上学和治病的能力吗？这不是在变相剥夺他们的权利吗？怪不得村里的年轻人宁愿出去到拥挤的城市里过着受老板气、朝不保夕的劳工生活，也不愿意留在农村里，一句话"种地赚不了钱"。

二、主要农产品何骆村的农田主要是旱田，以前曾经种过水稻，但收成不怎么好。前几年农业产业结构调整，因地制宜，就不再种水稻了，现在它的主要农产品有棉花、油菜、冬瓜、白菜、白萝卜、冬小麦。另外还种植少量黄豆、玉米、黄瓜、西红柿等自己吃用的蔬菜和粮食。由于冬小麦价格过于便宜，种植后售卖入不敷出，所以冬小麦主要用于自己换面粉做主食而不作为经济作物。黄豆用于做豆腐、玉米用于为家禽和牲畜。黄瓜、芹菜、西红柿等做菜，农民一般自给自足，很少到市场买菜。农田除了用于种植这些农产品外，还有用于育树苗。

湖北是全国的产棉基地之一，约占全国总产棉量8%.在何骆村中产的棉花被称为"无三丝棉花"，也就是说"没有塑料丝，没有头发丝，没有铁丝".这是政府根据国家农业部门的规定而设立的，据它的宣传资料——也就是进村公路旁的一块广告牌子，这种棉花无论是在摘收的过程还是在入包的过程，都有一套标准方法来预防三丝，例如，摘棉花的后要戴上发套，防止头发丝掉到棉花里，只能用棉布包来打包新棉等，因此棉花的异质纤维少，质量高。但是从我们对农民作的访问得知，所谓的"无三丝棉花"只是虚有其名，没有农民按照它写的标准去做，收棉花时也没有人注意棉花的打包是否是用棉布袋。来收棉花的人很多，根本不分等级，一概统一价钱，论重量来给钱，小贩收了就卖给大贩子。

油菜、冬瓜、白菜、白萝卜都有来自大城市，例如广东的深圳、广州、北京等，的商人来收购，基本不用担心销路。何骆村的无霜期长，可达240天，所以如果农民以种蔬菜为主，由于萝卜，白菜和冬瓜的生长期都不太长，只需100天左右，萝卜和白菜可以在春天、冬天或秋天种植，而冬瓜就是以在夏天种植，所以采用这三种蔬菜轮种，土地就可以一年三百六十天都在利用，且不会因为只种一种蔬菜而导致土壤某种元素严重缺乏而影响产量。如果种棉花的话，由于棉花的生长期长，接近200天，就只能在冬季的时候种植冬小麦或油菜，实行这种套种，产量也不错。在何骆村种蔬菜是近五六年兴起的，所以主要还是以冬小麦和棉花套种或油菜和棉花套种为主。

至于所育的树苗，品种主要是从加拿大引进的速生白杨，其销售面向本地和附近的城市。树苗生长速度快，易存活，树枝插到土地上，一年便可以成苗，而且打理简单，只需要定期打药和除草就行。跟种蔬菜和棉花比起来，农活真的较少很多。根据树苗的大小，每棵树苗的价钱在0.5-1.3元之间，平均每棵一块钱。

一亩地可以培育一万多棵左右，所以出去少量的农药费和土地税费，每年每亩可剩余几千块钱。因为加拿大紧紧的速生白杨生长速度快，一年可以有6公分的生长量，这时现知道的树种中绝不仅有的。一棵数十几年就可以成材，每棵的价值为2000元左右，也就是说平均每年可增值130元。农民所要投资只是一点树苗钱和挖树洞栽上所付出的劳动的以及土地。如果种上一百棵树，那每年就有一万多的收入，所以农民现在都乐意种这种树，屋前屋后的空地都不放过，一些水杉等当地的乡土树种由于不值钱，就被砍伐改种上这种白杨树，估计随着越来越多的农民看清这种可获得丰厚利润的长期投资，何骆村的加拿大白杨树会越来越多。但是树种的单一化，也决定了生态系统的不稳定，一旦发生大规模的虫害，农民就会遭受重大损失，现时他们的抗虫方法只是在树干上涂上白灰水。农民和当地的干部似乎没有想过这个问题，政府还十分鼓励农民种这种树。

除了种植业和林业，还有养殖业，主要是养鸭子。由于这里地处汉江平原，地下水位高，池塘多，所以适宜养殖鸭子，一直以来这里都盛产松花蛋和咸鸭蛋还有盐水鸭。2002年前都是各自销售，鸭蛋一般在每只￥0.10-￥0.20.自从2002年6月郑集镇上建立了楚都鸭业有限公司（主要经营皮蛋和咸鸭蛋、板鸭的加工，据称该公司年产皮蛋、咸蛋可达一亿枚、板鸭50万只）后，大大增加了对鸭蛋和鸭子的需求，2003年的鸭蛋涨到每只￥0.38.养鸭大户一般会与公司签订收购合同，这样既可以保障养鸭户的销路及价格，也保证了鸭业公司对鸭蛋和盐水鸭的需求。

养鸭子主要采用水库圈养和鸭棚饲养，白天在汉江边放养或在比较大的池塘边放养，晚上鸭子回到鸭棚休息产蛋。在养鸭的同时，也可以在汉江或池塘里养鱼，主要是红鱼和黑鱼。而养鱼和养鸭产生的粪便一般会沉淀在池塘里的底泥里，底泥变得肥沃。池塘的水也因此变得富营养，可以利用它灌溉农田。是一种不错的三维立体养殖。但是池塘的水只能供应周边少量农田，所以这种养殖没有得到大范围的推广。

生态方面资源保护与利用

三、基本农田郑集镇的基本农田保护区面积5616.5公顷。而郑集镇有10万人。那就是说每人的基本农田是0.84亩地。而如果以每个农民分得的农田作为基本农田的话，在何骆村里每人的基本农田就是一亩3分。

四、农田灌溉由于何骆村地处汉江平原，水资源丰富。汉江在枯水期何骆村的水位有51米，一般常年水位为52.66米，汛期高峰水位达59.31米（1960年9月8日，宜城水文资源记载），平原海拔高51-59.1米之间。虽然水位有时高于洲滩平原海拔高程，但汉江大地和各种院坝围堤之内土地不受淹，且属于活水，被淹农田半个月左右就退水。退水后，与你还抬高地势，增加肥力，洲滩地下水位大都在1-1.5米左右。少数滩地，地下水位略高。水位随着季节变化，一般冬春地下水位1.5米左右，夏季在1米左右。所以农田水分充足，且种的都是棉花、小麦、油菜等耐旱作物，即使种的是萝卜、白菜、冬瓜不灌溉也能生长，当然灌溉了长势会好一点，但部分农民负担不起买抽水机和灌溉的电费，所以在何骆村，稍微富一点的农民会在农田里打一个井用地下水灌溉，比较困难一点的就让作物自由生长。地势较高的旱地主要依靠附近的三道口水库，三道河水库存水量达2亿多立方米，可以满足长期灌溉且水位较高，除了一些地势较高的农田需要抽水机外，其它的依靠重力就可以，所以在本村的农业灌溉中不存在水资源短缺和浪费的问题。

废物综合利用

五、畜禽粪便处理刚才已经提过，这里的鸭粪沉淀到池塘里形成肥沃的底泥，有的农民用这些底泥来铺在塑料膜上培育水稻秧苗。而牛粪和猪粪就与稻草混在一起腐熟做农家肥。由于农田长年累月用于耕作，肥力下降，土地板结是个不可抗拒的事实。如果不是农家肥，棉花长到半米高就不长了，白菜也结不了包，所以农作物的生长离不开农家肥。至于家里的人粪，农民也直接浇在自家食用的菜地里作有机农肥。所以这些在城市里让环保人士费尽脑筋去解决的难题，在这里很自然的就解决了，而且得到了很好的利用。当然这里没有说，城市要照搬这种解决方法，但可以作为参考。

六、秸秆综合利用在这里七八月摘完棉花后，就会把所有剩下的棉花杆全部拔出来，晒干，搭成一个个柴垛放在自家房子附近的空地上，当柴火烧。而稻草就会用来喂牛，并和油菜野、牛粪、猪粪等腐熟作为农作物健康生长不可缺少农家肥。卖白菜时被扒下来的外层的老菜叶，农民会收集起来拿回家喂猪或喂鸡、鸭。在这里一切从农田里出来的都是资源，农民都把它们好好利用上了。

七、林草覆盖何骆村的树木让我记忆最深的就是刚进何骆村是那条村村通柏油路两旁整整齐齐的笔直的直指蓝天的杨树。杨树郁郁葱葱的，走在路上，眼前只剩一线天。由于何骆村没有这方面的数据统计，我也不能胡编一个概率来蒙骗大家。这里就提供上宜城的森林资源分布情况吧！宜城市森林资源分布不均，主要在河东、河西的丘陵地区，以板桥、刘水、刘猴镇为最多，中部港的只有少量的经济林分布，汉江平原主要是以意杨为主的速生丰产林和护岸林。所以何骆村主要树木是速生丰产的意杨也就是从加拿大引进的大叶杨，从我们直接观察中还发现有枫杨、旱柳、榆树、泡桐类、水杉、池杉、法桐、楸树、臭椿、白玉兰、桂花等，主要经济书中有油桐、油桃、杏等。但除了速生的加拿大白杨外，其他的树种已经不多见，零零散散的。乡土树种不能像加拿大白杨那样为农民带来如此丰厚的收入，在现今以经济利益为主，唯GDP论的社会中，无论是农民还是当地政府都会鼓励农民改种速生树种。他们也无可避免地被人们淘汰，而不是被大自然淘汰。或许下次再来的时候，除了白杨就再也找不到别的树种了。这里草地不多，农田上都种着作物，但在村里的小路和家庭院子，就没有草覆盖，只是光秃秃的黄土，大风一吹，尘土飞扬。为什么不在院子里种草呢？那样既可以减少沙土来源，又可以让空气更清新。一问之下，原来是因为草地惹蚊子和小昆虫，夏天的时候蚊子会到处叮人，扰人清梦，而且会传染疾病。这样一来，环境就变得不适宜人生活了。看问题还真的不能只从一个角度去看。除了考虑覆盖率，还得考虑环境是否适合人居住，毕竟这是人的居住区，是人的活动中心。而且对于农民来说，树木已经给他们带来了城里享受不了的新鲜空气。

生态保育

八、病虫害的综合治理湖北向来是中国重点产棉省之一，棉田面积约占中国10％，产量占全国11～15％，其总产与单产均居中国前列。棉田85％以上集中于江汉平原、鄂东和鄂北3棉区，以江汉棉区最重要，产量最多，商品率最高。何骆村属于江汉棉区的一部分，当然也离不开虫害啦。该地区的主要虫害为红铃虫、棉蚜、玉米螟和棉花叶螨，近几年棉铃虫严重发生。一般的治理措施是采用种植抗虫棉籽和喷洒农药。但是否采用抗虫棉籽和使用何种农药是由农民自己决定的，何骆村没有当家主导品种，湖北通过审定的棉籽有20多种，还有未经审定的劣质棉籽在一些小的种子站里售卖，对于棉籽和农药的信息一般来自当地的种子站，有些种子站为了多盈利，滥推乱引未经审定的棉籽，都会影响农民的棉花质量。棉蚜、棉铃虫等棉花害虫对杀虫剂的抗性近年来上升较快，许多以往防效较高的农药如菊酯类溴氰菊酯和杀灭菊酯等对棉蚜、棉铃虫的防治效果明显降低，对大龄幼虫基本无效，严重防碍了棉花害虫的防治工作。比较贫困的农民即使知道使用抗虫棉可以增加产量，但由于在作物收获前没有富余的钱，只好继续使用普通棉籽，这样也加重了当地的虫害。

九、无公害农产品据郑集镇的宣传资料该镇有15000亩无公害蔬菜基地，但询问农户，他们说当地没有专门的无公害蔬菜基地，在村里产的基本上都对外称为无公害蔬菜，蔬菜在农药使用方面的监督主要靠来收购的商人监督，如果商人在地上或者其他途径知道他们使用了高度性的农药，一般就不会收购他们的蔬菜。

所以在当地还没有很严格的无公害农产品的标准和认证。无公害农产品也就无法成为一个真正的品牌。

污染防治

十、饮用水卫生何骆村处于汉江中游地区，水质达到二类水，沿江没有大型污染源，本地饮用水主要是地下水，农民在自家庭院打井汲水使用，所以饮用水都达到卫生要求，而且水甘甜。回到天津后就喝不惯这里咸咸的一股氯水味的自来水。等到2010年南水北调工程完成之后，天津也可以喝上这样的上等水了。

十一、生活垃圾的处理虽然农村不像城市那样每天制造的难降解白色垃圾那么多，但是它也存在垃圾的处理问题。垃圾一般会堆积在池塘边或垃圾堆里，主要是塑料袋。在垃圾的量达到一定程度时，就会焚烧掉。剩余的食物用于喂猪和家禽。在这里焚烧垃圾对当地环境影响不大。但是有一个很严重的问题，就是在当地的池塘边发现有一堆过期的农药被人一起在那里，没人管理。虽然农药已经过期，对害虫失效，但是这么大量的农药堆积在一起，对人的健康还是有害的。

在目前，农村还没有人或部门去管理这方面的事情，也没有引起当地农民的注意。

社会

十二、人口自然增长率何骆村2003年年初的总人数是5536人，年末是53 48人，出生：31人，死亡34人，迁出36人，迁入21人。人口自然增长率是-0.5‰，家里孩子一般是一个，即使生的是女孩，也没有什么不高兴的，就算还有指标也会自愿放弃，他们觉得现在养一个孩子不容易，要供书教学，还要盖房结婚等，每一件都是花大钱的事情，加上很多年轻夫妇都到外地打工，观念越来越开放，由此可见何骆村的计划生育做得很好，重男轻女的观念比较淡薄。这与政府的宣传是离不开的。在路上的墙壁上就有不少"女儿也是传后人"等宣传语。

十三、义务教育保证率由于现在农民收入不高，手上余钱不多，教育费用是家庭的主要支出之一。随着孩子年龄的增大，学费也在不停的涨，家庭负担越来越重。成绩较好的，还不必因为分数不足而交建校费或其他资助费用以换取入学机会，只需交一些杂费；读书不好的，要想继续读书，这些费用就不能省啦，成绩好的学生毕竟是少数，而且农村的小学教学质量由于经费问题本来就比不上城里，要考上好的高中竞争很激烈，所以很多孩子很早就放弃了读书。辍学的孩子当中很多父母早就外出打工，没有时间关心他们，所以成绩都不怎么好。那些留在农村的家长见到孩子成绩不好，无心学习，也无可奈何，觉得反正靠读书找出路的机会不大，即使继续强迫读下去也是一种亏本的投资，在农村赚点钱不容易，以后还要考虑孩子的房子和婚姻问题，所以也不怎么反对。未成年的小孩，在等待身份证出去打工的期间，无所事事，于是就学会了大人们平时主要的娱乐活动——赌博和吸烟。十一、二岁的孩子就像个老赌徒似的三五成群聚在一起搓麻将，口里还叼着一根烟。看了真让人心寒！所以何骆村的义务教育保证率不高，大概只有85%.人的素质很大程度上决定了那里最高的发展水平。义务教育是最基本的。

从上面13方面来看，何骆村的农民在生存方面压力不大，但是农村还没有得到充分的发展。在农田灌溉、禽畜粪便处理、秸秆的综合利用、饮用水卫生、人口压力方面都是做得很好的。而在农药、种子、化肥的使用、义务教育、垃圾的处理、林草的覆盖上还有很大的调整空间。

改革后，国家渐渐放宽对农民生产的束缚，已经由计划经济转变为市场经济。市场经济的好处是能让农民自由地生产具有市场价值的产物，从而有效地增加生产效率和农民收入。然而，产品能否在市场上立足，取决于生产者对市场的了解和产品在市场上的竞争能力。只靠农民自己的中国生态农业建设要在市场经济中茁壮成长，存在很多困难。首先，中国农民对市场经济缺乏认识。他们决定生产哪种作物，往往是根据去年产物价值的情况，选择其中价格好的来生产。经过几年的损失经验，农民也增加了一点市场的观念，大体了解价格是由供求关系所决定的。去年价值好的，今年却有可能因为供和求的变化而产生价格的波动。但大多数时候，他们依然选择去生产去年价格好的，一窝蜂去生产单一作物。这是非常不利的。因为单一作物抵御自然灾害的能力低，所以生产单一作物远较生产多种作物的风险为高。其次，即使丰收，作物的价格也可能会因为供应量大增而下降。前年就因为太多人一拥而上种冬瓜，冬瓜即使拉到城里都没有人要。即使不一窝蜂去种东西，农民自己也没法确定该种什么，在这个选择上，同样是盲目的。因此，农业发展应根据地域分工的原则，让产品多样化，分散市场风险，为农产品寻找好的出路。这就需要政府作出宏观的规划。其次，何骆村的农产品缺乏市场竞争力。因为生产技术落后，难以生产高质量的农产品；品质检定又没有保证，没法建立自己的品牌；自然很难为农民赚取可观的利益。其实，产物的质和量可借着科研和品种改良等方法而提升，但在这方面国家的投入不足，以致产物的质和量均难以突破。每年中国投入农业的科研少于国民总产值的0.5%，而其他先进国家可达5% 或以上。对种子的销售监督不足，导致农民经常买到伪劣产品。生产高质量的农产品和建立品牌可以说是高产值农业的两大支柱，国家应该在这两方面多做努力。

生态农业是一个宏观的农业，不是单个农户就可以办好的事情，关键在于政府的政策。特别是县级政府的决策。"县"是中国行政系统的最基层单位，它具有相对独立的行政和经济的自主权。从行政的角度，它有权运用政策等措施，借着调动自己拥有的财力和资源，发挥对生态经济系统的调控能力，达到经济规模和危机分担等功能。从规划的角度，县是具有一定规模和特点的自然群体，是宏观与微观的结合，能就农民的需要，因地制宜，设计优化的土地利用形式，也能定出合理的人均耕地面积，有效统筹农村的劳动人口。从生态的观点出发，只有在一定大的区域范围内，其生态系统才能发挥出稳定的功能和效益。所以，以县为单位加速生态农业建设具有十分重要的意义。

生态农业建设能否成功，除了取决于本身设计的优劣外，农民和县级决策者的接受程度亦是关键所在。长久以来，农民最关心的问题一直是如何在短期内解决温饱和改善生活。县里政府官员是最关心的是那个能让他们在短暂的任期能飞黄腾达的一时高涨的GDP，因此，农民和决策者是否愿意接受生态农业建设，往往是从短期的经济效益出发，看看能否即时为他们增加收入，建立升迁必须的骄人政绩。无可否认，没有经济效益的生态农业建设肯定是失败的，因为经济效益是一切社会建设的原动力。然而，经济效益应建立于一定的环境和生态条件的基础上。单一追求短期的经济效益，忽略环境，虽然在短期内收入可能会增长，但当环境和生态条件恶化后，经济效益亦不可避免地大倒退。例如，因为短期的回报率高，农民大多愿意种植经济作物；但种植单一经济作物，土壤（特别是表土）的养分会快速消失，容易导致肥力退化、土质变坏等问题，现在何骆村的农田就只能靠农家肥来增加土地肥力。当这些问题出现时，最终损失的还是农民自己，这种经济发展是没有持续性的。广东的一些农村现在正蓬勃发展工业，农民的收入确实得到了很大的提高，过上了跟小城镇一般的生活，但是曾经清澈的小河，曾经郁郁葱葱的山丘，曾经孕育了许多青蛙、养育了村里的人们的农田都不复存在了，取而代之的是，黑乎乎的再也没法游泳的臭水沟，被挖泥机挖得遍体鳞伤的黄泥山，和不断的制造废水、废气、废物的工厂。相反来说，若经营者能多注重环境和生态的效益，虽然在短期内经济效益较低，但随着环境和生态条件得到改善，环境的效益便能转化成经济效益，不但总体经济效益会大大提高，经济的动力亦得以维持并持续发展下去。例如，种植树木（当然树种的结构应当本土树种为主较好），虽然短期内直接经济价值低，但却能够有效改善土质，增加肥力，减少水土流失，保证农产品能维持稳定的产量。在具体规划上，作物的结构和布局必须合理，要兼顾到长期效益项目和短期效益项目的配合问题，做到以短养长，长短结合。为解决温饱问题当然要优先考虑发展一些有即时效果的项目，但在实施这些项目的同时，应以不损害现有环境为底线原则，并积极安排具有中、长期效益的项目，实行优化的土地利用，为农村持续发展打下稳固基础。然而，中国农民的教育水平低，县级决策者的环境意识也不强，并不容易改变他们既有的观念和生产方式。技术水平低，生产方式落后，也容易造成资源浪费、环境退化等问题。因此，义务教育和环境教育工作便显得格外重要。藉着教育，令农民和决策者放弃短视的眼光，让他们懂得运用一些合乎生态环境的耕作方式，以使长期效益得以确保。

建立示范区是一有效的方法。通过示范区可以使农民和决策者直接看到新系统对提高生产和改善生活水平的潜力。此外，政府增加投入的资源或补贴，也有助农民支持一些具长期效益的项目。当这些项目成熟的时候，长期效益出来了，农民定会大力支持这些项目并贯彻下去。但是令人担忧的是，税费改革后，政府与农民的关系比以前要疏远了很多，农民对于政府已经失去信心，只愿意自己做自己的事情，而政府呢？眼睛也只盯着那个GDP，每天想的就是怎样招商引资，只要有大商人投资大资金进来就提供大量的优惠政策，而这些优惠政策往往受损的就是自然环境。为了能吸引商人，不惜放宽对水的处理、废气的处理等的标准。

我觉得在建立示范区的时候可以找比较贫困的农民合作，这样既可以扶贫，也可以让其他农民看到效果，从而增加政府在农民心中的信任度。

资金短缺是生态农业建设的另一大困难。现今，很多生态农业建设仍然处于建设的初期，或者还没有起步，财政未能独立，且现在实行税费改革后，县级政府手上可以用的资金就更少了，只有依赖国家补贴来支持。可是，国家现时的整体经济实力仍弱，补贴有限，以致很多生态农业建设未能全面地展开，部分项目迟迟未能付于实行。这样便形成恶性循环，生态农业建设一天未能独立运作，国家便要不断给予补贴。无可否认，单靠国家补贴来完成生态农业建设似乎是不可能，而长期的补贴为国家构成负累，也不是件好事。解决的方法不外有二：节流和开源。

节流方面，首先是要避免"假、大、空"的项目，防止资源的浪费，例如：为塑造"高产卫星"而不顾现实环境制约的个案，如郑集镇里出现的"巨森苹果"政绩工程，生态农业建设应以此为戒。其次，是要设计出资源的优化分配方案，把该用到农业的资金确保及时到位，选准投向，让资源能发挥它最大的效用。

至于开源方面，有几个可行的方法。其一是借着发展乡镇企业，扩大收入渠道，壮大农村集体经济的实力，使农村集体经济将一定比例的积累资金回馈用于农业，郑集鸭业有限公司就是一个较好的例子；其二是引进其他产业与生态农业互相结合，例如：发展咸菜加工业，让部分农产品有更广阔的市场出口，赚取资金；又例如：发展生态旅游，借着当地楚皇城遗址旅游的收益保护生态环境，让生态农业能在一定的生态基础和水平上发展；其三，是建立较完善的融资系统，让农业建设项目能透过银行发行股票、债券或以发展基金的形式筹集资金，通过制定条例和规定，激活资金流动，提高资金的使用效率。

因为生态农业建设最主要的目的是达到中国农村可持续发展，所以生态农业建设的发展方向也必需共同考虑经济、环境和社会3 个方面。从经济上来说，生态农业建设作为一种社会投资，它的长期总回报必须大于总成本。没有足够的长期回报，便是亏本的生意，是没有持续性的。投资的成功与否取决于能否有效控制成本和赚取回报，其窍门是要精确计算和预计建设的成本与回报。然而，中国现今却缺乏一个健全的会计系统，将有形与无形、财政性与非财政性的成本与回报计算出来。现在中国的会计系统只能计算一些有形、财政性的项目，无形的环境成本并没有计算在内，以致真正的成本与回报的比例未能如实反映。不健全的会计系统不但不能帮助有关部门了解问题核心的所在，更容易被利用为文过饰非的工具，令问题持续、甚至恶化下去。

从生态角度来说，生态农业建设必须令生态环境更适于人民居住。狭义的生态环境，指自然的生态环境；广义的生态环境，亦包括人文的生态环境。人在生态环境中的要求是多方面的。要满足不同人、在不同时间的需要实不是件容易的事。例如：何骆村已经基本解决了温饱问题，随着人民生活改善，当他们衣食无忧的时候，人民所要求便是一个优质的生活环境，这时候，环境的质量便是最重要的了。所以，生态农业建设必须具有弹性，即能满足不同人、在不同时间的需要。

从社会方面来说，生态农业建设必须推动社会发展。现在何骆村仍然落后，存在着许多社会问题，例如：就业、教育、生产力低等等。建设生态农业可以说是一个契机，在引入新的生产系统的同时，缔造出一个新的社会环境。以就业为例，因为农村人口多，但生产条件未改善前，劳动力不能充分利用，大量剩余的劳动力只得涌向城市。这不但是一种浪费，也给城市造成很大的压力。解决农村的剩余劳动力最好的方法是就地安排，发展劳动密集型的生态农业建设是其中一个很好的解决方法。此外，现在一般的农业劳动大多是强体力劳动，劳动环境比较恶劣，老人和妇女等不能发挥作用。生态农业建设如能提供一个较好的劳动环境，让老人和妇女也可以投入生产，农村的劳动力便能进一步发挥作用。

沿海的农村因为其地理位置得到了快速发展，但这种快速发展是以环境作为代价的，例如珠江地区，20年前它还是个以农业为主的落后农村，现在当地的人都因为工业的发展而过上了小城镇一般的生活，生活便利，但是以前清澈的河水，现在已经找不到了。浙江地区的鱼米之乡也日渐消失，我不希望何骆村也重复他们的老路。由于生态农业建设比传统农业有很多优胜的地方，所以在中国的二十一世纪议程中，生态农业建设已被列为优先项目。在最近10 年间，生态农业在不同的水平和层次上迅速发展，现已成为中国农业发展的一个不可分割的重要组成部分。虽然生态农业建设仍有很多问题尚未解决，但希望何骆村能参照现有的成果，发展成为一个既具有农村的优美景色，又具有城镇的方便生活的人类生活的理想地方。

2017学年第一学期团支部工作计划

4、  做好教师节庆祝活动

十月份：

1、  配合大队部组织国庆节主题教育活动,

2、   10月13日建队日活动，做好发展新队员的工作。

3、  组织党团员进行一次徒步踏秋活动

十一月份：

1、  配合大队部开展我们爱科学的系列活动。

2、  青年教师信息技术学习

3、  配合学校组织一次校际教研交流

十二月份：

1、  做好庆元旦活动准备。

2、  协助大队部开展文学书画作品展。

一月份：

1、  学期团支部总结

2、  评选优秀团员

3、  结业典礼。

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