党组织考察具有什么性质【汇总20篇】

企业信息化工作考察报告

企业信息化工作考察报告

说明：这是一个完全工作性质的文件，仅供领导参考。

为学习借鉴发达地区企业的成功经验，开阔视野和发扬创新精神，在考察学习的基础上，通过分析，提出工作对策。

江浙及附近地区等地的发展之所以走在全国前列，既与当地的经济实力有关，也与他们在工作中善于创新，较好地解决了认识、资金、人才三大制约因素有关。这次考察学习主要走访了江、浙、沪多家企业公司，通过学习，颇受启发。现将此行考察报告如下：

一、几家主要企业概况

南通醋酸纤维有限公司是由中国烟草总公司与美国塞拉尼斯公司合资兴建，是集化工、轻纺、热电为一体的大型工业企业。公司占地面积39.2公顷，投资总额2.3155亿美元，丝束年生产能力达到3.2万吨，二醋片年生产能力达到5万吨，填补了中国烟草行业烟用醋纤丝束及其原料二醋片生产的两项空白，结束了我国烟用醋纤丝束全部依赖进口的历史。目前，总投资21.5843亿元人民币的四期工程建设己经启动，计划于2007年竣工。届时，丝束生产能力将翻一番达到6.4万吨/年，醋片生产能力将达到12万吨/年，企业生产能力将位居世界前列。公司的经济效益和社会效益显著。曾被国家统计局评为中国工业行业排头企业，被国家经贸部核准为先进技术企业，先后荣获“全国优秀外商投资企业”、“全国用户满意企业”、“全国质量效益型先进企业”等荣誉称号。

江苏智思机械制造有限公司，是专门从事烟草机械，集科研、设计、制造于一体的股份制公司。凭借着自身雄厚的技术实力，严格的品质控制，完善快捷的服务体系，智思产品已经行销全国几十家烟草生产厂家。把握世界技术进步的脉搏，实实在在地为中国烟草生产厂家服务是一贯的经营作风。独立开发的国家专利产品吸引了全国同行业的高度重视，正在得到越来越多用户的赞许。公司尊重知识、广集人才，公司高级管理层和技术骨干队伍由极具经验、较高学历、年富力强的中青知识分子组成。他们来自五湖四海，组成了机械、电气、自控等专业。优秀的人才，高品味的眼光，强大的技术组织和开发能力，以及踏实认真的工作作风，为形成智思公司独特的技术优势奠定了坚实的基础。为在较短时间内满足各烟草生产厂家的设备改造提供了可靠的技术保障。

上海华东电脑股份有限公司组建于1994年1月，同年3月在上海证券交易所上市，是中国大陆IT行业的首家上市公司。华东电脑以中国著名的计算机研究和开发机构-中国电子科技集团公司华东计算技术研究所雄厚的科技实力为依托，围绕建立比较完善的运作模式，具有竞争力的技术队伍，覆盖全国的市场拓展能力，广泛便利的融资渠道，吸引和稳定一流专业人员的人才高地，追求诚信、专业、创新、成效的企业文化等6个方面开展工作，形成核心竞争能力，提升企业品牌形象。公司目前主营业务是以信息系统、弱电工程、电子工程和软件工程开发为主，定位于提供全面解决方案为核心业务的供应商，大力发展以系统集成和网络集成为特色的优势业务，开发出基于其上的更加专业的服务内容，大力开发有特色和特定行业背景的用户群，选择具有较高科技含量、集成度较高的IT业相关的服务项目为公司的核心产品。公司被认定为“上海市高新技术企业”、“上海市软件企业”、 “信息系统集成与软件开发上海市用户满意服务单位”和“技术最强系统集成企业”。 公司建立了完善的质量管理体系和售后服务体系，开通24小时免费服务电话：12。规范的管理、全面的服务，可以有效地保证公司客户的需求得到最大限度的满足。

二、以上几家企业的特色

南通醋酸纤维有限公司主要给我们详细展示并介绍了自身的发展历程，企业的过程质量和贯标管理，以及除封箱工序外的全自动程序网络管理和企业ERP实施过程。南纤公司原有的业务系统基本上采用手工管理，只有部分部门采用了微机管理业务，但也都没有联网，因此许多业务数据不能共享。各部门间的信息基本上是采用报表形式传递，信息传递不顺畅、不及时。由于许多信息不能直接来自生产的部门，而是需要人为的加工和传递，所以这种做法一方面容易造成混乱，另一方面又增加了企业人员的工作量，造成了分工的混乱和重复劳动。随着业务量的不断增大，各种业务信息统计和分析工作日益繁重，各类统计数据难以及时上报，这使得高层管理人员不能全面准确的掌握整个公司的生产经营状况，因而也就无法及时做出正确的决策。在此情况下，南纤公司希望依靠具有先进管理思想的计算机信息管理系统来完善企业内部的管理。当然，南纤公司成立初期曾选用美国SSA公司的BPCS信息管理系统中的部分模块，但在实施过程中由于产品功能适应性、实施支持和应用推广的问题，终告失败而停止。在总结了以往积累的经验后，自1995年始，南纤公司对市场上的国内外企业管理信息系统进行了调查和评估。经过软件供应商面对面的竟标和公开化的评比，最终，南纤公司于1996年4月选择了开思软件公司，并签定了合同。根据双方签定的合同，在南纤公司实施的《开思/ERP》系统主要包括：系统控制、采购管理、库存管理、销售管理、总帐管理、财务报表、应收帐管理、应付帐管理、固定资产管理、工资管理、质量管理这十一个子系统。实施分系统培训、系统调研、客户化实现、系统实施等几个阶段。应用系统中服务器平台定位于IBM的AS/400小型机系统，通过企业内部局域网中的PC机，构建了整个运行环境。从1996年5月开始，经过分步实施和中途适当调整，至1997年12月进入基本运作。实施产生的效果宏观上而言，南纤公司实施《开思/ERP》后，将企业管理中一些不规范、不标准的做法，进行了统一的管理，以计算机的操作处理替代手工的管理，不但及时的处理了业务，同时还实现了信息高度集成和共享，供其它业务环节取用，减少了重复录入的工作量，提高了数据的准确性。细节上，通过实施《开思/ERP》，南纤公司对仓库中近二万多种物品进行了清理，避免了物品存放的混乱，通过最高库存量和安全库存量的定义和运用，降低了南纤公司仓库中物品的总量，减少了库存积压的金额，提高了企业的利润；通过实施，南纤公司调整了一些管理职能的变动，对一些需要统一处理的工作进行了限定，例如物品代码信息的定义，由各有关部门提供信息，具体负责人员采集各环节提供的信息，通过协调后，进行处理，避免了各业务环节各自为阵，信息存在冲突的情况；通过物品领料操作的运用，实现财务费用各业务环节分摊考核的功能，从而减少了企业中不必要的浪费，控制了费用的发生；销售、采购和应收、应付的连接为企业财务管理中供应商的应付款生成、客户的应收款生成提供了获取的渠道，不但准确、及时、工作量小，而且来源明细，分析管理细化具体化；应收、应付和帐务的连接帮助企业有效地管理应收、应付款，有效地计划和控制资金的使用，从而使企业获得最好的经济效益。随着企业对《开思/ERP》运用的深入，南纤公司的信息管理系统一定会取得更大的成功。实施《开思/ERP》后，南纤公司认为，这不仅仅是企业脱离手工管理的一种变迁，更重要的是给企业带来了一种管理思想，是一种管理的变革。该项目已通过国家烟草总局组织的验收。下一阶段，南纤公司准备进一步采用《开思/ERP》的生产管理、成本管理和运输管理等子系统，并采用开思软件公司的办公自动化系统《开思/OA》，通过《开思/OA》与《开思/ERP》的结合，实现企业的业务管理和工作流管理。

最后，针对目前我厂嘴棒生产所存在的吸咀、硬度、油渍、焦孔等问题进行了技术交流。

江苏智思机械制造有限公司主要展示介绍了SH9系列叶丝在线高速膨胀干燥系统、全配方风力送丝机、淹没式洗润梗机等设备。SH9系列叶丝在线高速膨胀干燥系统对切丝后的叶丝利用过热蒸汽在线快速膨化和干燥，叶丝获得良好的膨化效果和卷曲度，其填充值比传统烘丝机提高(8～12)%，膨胀率超过20%, 烟丝杂气降低、烟气柔和、吸味纯正、焦油含量降低。该系统是其自主研发并具有多项技术专利的产品，1999年7月开始研制,2000年11月在合肥卷烟厂制丝线使用，2002年11月在合肥卷烟厂通过国家局鉴定,2003年获国家烟草局科技进步奖。几年来经过不断地完善和大力采用新技术,现已经发展到第三代产品。全配方风力送丝机工作原理是储柜的烟丝通过辅联设备送到旋转分料机储存，当吸管上方的限量管发出要料信号时，分料机根据排队程序将烟丝分配到各吸管上方的限量管里暂存。当卷烟机发出要料信号时，限量管下方的拨料辊开始起动，定量向吸管里喂丝。用很低的风速就可将烟丝送到卷烟机的储丝仓，综合考虑了小车送丝和风力送丝的优缺点，如果将小车送丝的优点熔合到风力送丝系统来研制一种新型的风力送丝机，将为卷烟企业稳定卷烟质量，降低原料消耗带来可观效益。

洗梗机水洗前部增设转子洗梗效果较佳。

公司目前生产以微波松散烟包系统、叶丝在线高速膨胀干燥系统、闪蒸式梗丝膨化干燥系统等为主,除切丝机以外梗、叶全套制丝设备。其中：微波松散烟包系统、叶丝在线高速膨胀干燥系统已被国家烟草专卖局科教司列为重点科技项目，叶丝在线高速膨胀干燥系统在2003年荣获国家烟草专卖局科学进步奖，闪蒸式梗丝膨化干燥系统在99年度获得国家烟草专卖局科技进步奖、2000年度获得江苏省高新技术产品称号。

上海华东电脑股份有限公司主要给我们演示了在我厂考察并对部分科室车间作过初步需求分析调查后对烟草企业内部如何开展信息化和管理过程。谈到了烟草行业信息化现状，烟草行业已建成的信息系统：主要集中在财务管理、安全管理及进销存管理系统等方面，除财务软件整个行业得到普及外，其他两系统应用比例已超过了70%。物流管理、办公自动化及电子商务系统已进入高速发展期，预计3年内将得到普及。烟草行业信息化存在的问题：烟草行业是半计划半市场的行业，信息化主要动力主要来自于国家局要求，而非企业自身需求，应用与高水平的建设不相协调。重复建设现象也比较严重，当前烟草行业集中和统一在所难免，但实施和执行中，如何协调各方利益，保证信息系统有效，仍是关键问题。企业信息化总体规划：第一期：基础硬件平台系统建设——已经完成建设。第二期：软件平台系统、应用软件系统、用户接入系统初步建设——协同商务与决策支持系统建设。第三期：软件平台系统、应用软件系统、用户接入系统深化建设——规划未来建设和软件平台系统建设-常用工具。用户接入系统方面—建设外部网站系统、呼叫中心系统和外部短信系统，并与原有接入系统有机整合，从而为用户提供更多元化的接入方式。软件平台系统方面—建设数据仓库系统，并与原有软件平台系统有机整合，从而为用户提供更强大的数据处理能力。应用软件系统方面—结合数据仓库系统建设，构建强大的在线分析和数据挖掘功能，从而为用户提供更强大的决策支持功能。硬件平台系统方面—升级服务器系统、网络系统、通讯系统和外部设备，从而为用户提供更强大的数据处理能力。

三、主要考察体会和建议

走进三家公司，给我们的印象是5S（整理、整顿、清扫、清洁、素养）管理形象，干事精干，作风踏实，注重实际，管理规范，突出效益。三家公司都很注重创新，注重过程质量管理，注重ISO9000管理和企业信息化管理。在每家公司会议室或接待室，对方都是以企业信息化手段给我们展示企业形象和产品，展示企业的生产经营管理过程。其中对于南通醋酸纤维有限公司推进和实施企业信息化过程的做法、江苏智思机械制造有限公司针对烟草制丝工艺设备薄弱环节开展创新攻关作风、上海华东电脑股份有限公司调查务实的服务做法很值得我们厂工艺测试改正和信息化工作方面借鉴。下面仅从推进信息化工作角度谈几点体会：

1、信息化建设的根本价值和企业信息资源规划的利用

信息有三个基本要素：发起者、传输、接受者。在企业信息化过程中，如何从上述三个要素来衡量信息化对企业的信息资源的激活程度，找到企业信息化的价值发挥空间。

比如在国内的企业大多已经进行了信息化建设框架规划，确定了自身信息化的建设目标，将预期目标的IT系统进行了分块命名，提出了各块之间的逻辑关系。这种框架规划具有一定指导性意义，但远不能代替信息资源规划。有时候企业会在框架的基础上制定一些模块的技术规范文档来指导建设，这向前走了一步，但缺乏具体、科学的信息资源规划作为基础，偏重于文字堆积的文档里面隐含了很高的浪费和风险，具体效果优劣也是看得见的。国内运营商中常出现了系统滥建乱建、有建无用、层出不穷的新的信息孤岛、有需求无信息等种种问题，这是一个症结。

2、如何进行企业信息资源规划管理

如前所述，信息资源规划是企业信息化建设工作的基础，在国内企业以往的信息化工作中却多被忽略。在执行层面如何进行企业信息资源规划？

在企业信息资源规划的过程中如何把握不同信息类别的特点，对于一个企业的三个关键要素，对于人员来说，具备很大弹性是显著特点，对战略来讲，存在的意义在于被执行，运营当中效率和成本是关注的关键。

流程的识别和优化是信息规划的重要工作，企业的运营模式如何转向以IT系统为核心精细化运营。企业最该关心的是流程，有产品流程、业务流程，这几个流程的流畅性可能是保证业务能够实现的条件。

3、如何制定企业信息化建设路线图

这个问题是要考虑在有一个较好的信息资源规划管理的基础上，如何实现IT目标系统。

信息资源规划管理能够提供真正的需求，也是评价信息化系统支撑能力的标准。信息化建设如何考虑用较低的成本、较高的效率较好的满足信息资源规划提出的信息化需求。

信息化建设要把握自身的两个重要特点，一个是信息化建设本身就是要打破信息壁垒，用条块分割的方式进行信息化建设会制造天然的壁垒，信息化建设转换为开放的思维；另一个特点是信息化建设有阶段性，但是是一个永远进行的过程。信息化的建设不能是领导驱动，不能是项目驱动，只能是需求驱动，需求应来自业务部门，并纳入信息资源规划管理体制提炼而得到。

4、如何把握企业信息化建设成功的条件

通过信息化建设来保障企业的战略实施，提高企业的竞争力是目前最有效的也是必需的途径。信息化建设又是一个高风险的工作，比如国内实施ERP失败率超过90%，为什么会出现这种情况？有人提出了“信息化程度不高、技术落后”，“系统分散建设，管理独立”，“管理流程没有优化”，“重建设，轻管理”等诸多原因。

上面这些原因都是一些具体的表现，根本原因都是没有采取科学的方法，企业信息化建设成功是需要成功的条件的。科学的做法是什么？要具备哪些条件呢？为此，需要考察企业信息化体系的构成，企业信息化运行方式，企业内不同层次研究与开发机构的设置、工作职能和特点。

5、门户网站建设

江浙的门户网站建设是当地信息化工作的亮点，也代表了目前国内门户网站的最高水平。

企业文化是企业的行事方式，是企业精神活动的概括和总结，主要内容是企业价值观、企业精神、企业经营之道、企业风尚、企业员工共同遵守的道德规范。企业文化和信息化好比一个人精神与脉络，两者之间有着千丝万缕的联系，既相互独立，又互相影响。不难理解，先进的企业文化很容易催生先进的信息化，先进的信息化也能推动企业文化的发展；反之，落后的企业文化对信息化会有阻力或者扭曲作用，落后的信息化不能对企业的发展进行有效的支持。

企业文化的形成是一个长期的过程，不但受企业自身影响，也深受社会环境的影响，其变革通常是缓慢而艰难的；信息化是打破落后的企业文化的有力工具，其具备的信息传播快、范围广的特点，以及将企业行为透明化的能力，为企业建立新的体制提供了前所未有的机会。所以，当前在一些企业文化落后的企业中处理信息化问题时，应当紧紧握住信息化这个更灵活、更可控的因素，发挥它的巨大潜力。

我们也是抱着边工作、边学习的想法，对企业门户的建设作了一定思考，主要集中在以下几个方面：

如何对企业门户定位？如何构建简便、统一的信息发布与审核机制？如何处理公务特色与个性需求之间的关系？如何考虑信息的内在组织与信息的外在呈现？网上互动如何更好地实现？如何处理子站与总站的关系？网站的功能性服务（搜索、邮件等）。

网站是企业对外宣传、服务百姓和企业的桥梁，以简明、实用、以人为本为原则，向公众展示了企事业特色，访问者如何便捷地查阅有关企业新闻、办事、咨询、资料、服务等几类信息。同时，网站还要推出一系列互动栏目和服务项目。这些都是要考察的内容。

企业网站的建设，决不是一建了之！目前许多企业，网站建设好了，但网站维护工作则很不到位，或根本就没什么维护，只把它作为企业的一个花架子而已。

企业网站的灵魂在于它所提供的信息，而所提供的信息能否呈现出强大的生命力，则在于网站的管理维护工作是否到位。否则，企业就算花了大钱建立了一个十分吸引人的网站，如不对它进行及时更新等维护工作，其网站也就名存实亡，成为一个没有灵魂、没有生命力的网站。网站维护工作是个持续的过程，为了给网站提供新鲜的内容、还有重组并更新原有的网页以及避免链接的不灵活等，一年中还必须不断地对整个网站进行额外的维护。

要做好网站的管理维护工作，首先在主观上既不要期望它很快为企业带来效益，也不要低估它的战略影响。必须明白企业上网的作用是什么？企业上网的作用，略而言之有五：其一，树立企业形象，跟上时代潮流；其二，建立新型的商务管理模式，引领企业进入电子商务领域；其三，加强企业与社会之间的信息联系；其四，为企业客户提供更完善的服务；其五，改善内部管理，提高运营效率。

其次，必须明确企业建立网站所应达到的目标，为此，应努力根据目标去挖掘那些可以通过网站为客户带来真实价值的途径，而且要使客户在你的网站上花费时间时，确实能够得到所需的收益，并且可以通过网站与企业进行业务往来或交流，从而真实的体现出网站的价值。总之，个性特色至始至终是企业建立网站的中心。

6、对下一步企业信息化工作的建议和打算

随着烟草行业信息化的迅猛发展，打造“数字企业”，用信息化带动企业管理是必然要求。目前我厂经过前一段时间的网络构建和信息化建设，已取得了一定进展，建成了覆盖全厂的以千兆网为骨干、百兆网为桌面的高速信息网络系统，并且通过一些软件、硬件的初步应用及培训，全厂干部、职工信息化对信息化和认识和应用水平有了进一步的提高。

企业信息化的成功，软件应用是关键，有了良好的网络硬件环境，下一步工作就是如何上软件，为了知已知彼，力求软件开发应用应体现一种文化思想、管理思想以及国情、厂情，并遵循我国的各项政策、法律法规、财务制度。企业的信息化建设在统一规划的前提下，结合行业和企业实际，逐步采用ERP的管理理念对企业的管理模式和流程进行整合，以提高管理水平和管理效益。同时坚持推行ISO9000质量管理体系目标管理和信息化管理并进，以更高的质量标准、更强的竞争能力参与市场竞争。

按照厂部推进信息化企业工作思路和目标：在ERP管理思想指导下，提高和完善现有的网络系统和内部管理系统，加大网络通信能力，提高网络系统可靠性和安全性，提升管理水平。实施应用集成系统，建立数据仓库和决策系统，使各分散的数据进行有机的集成，提高数据的完整性、正确性和数据使用率，使得决策能够更快、更正确地进行；建立物流财务一体化系统，提高资金预算水平和资金使用率，使成本核算更为正确公平，加强对资金使用的监管，形成溯源通道。最终实现功能强大、信息共享、性能优良、效益显著的企业信息管理系统。

鉴于当前企业状况，第一步：构筑企业内部与局域网硬件设施已基本实现，为下面第二步配备企业协同管理决策与办公应用软件、财务管理软件，企业门户网站，网络安全管理软件，企业实现全面信息化管理打下了良好基础。

下一步打算：建议建立起我厂自己的企业网站，包括企业介绍演示系统，待条件成熟后申报对外开放。企业上网的目的，应该是利用互联网络技术，整合企业资源，改造传统业务，加强企业管理，降低运作成本，增强市场竞争力，提高经济效益，从而促进企业的改革与发展。而企业门户网站是企业对外宣传、对外交流的一个重要的窗口，是企业文化在网络世界的表现，一个好的企业网站不但能体现企业形象，提高企业文化品位，扩大企业影响力，宣传企业品牌，而且能降低企业运作成本，提高效率，增强企业核心竞争力。其最主要的作用是将员工、客户、合作伙伴、供应商、代理商等与企业生存发展密切相关的人员联系起来，整合企业资源，为各方提供更好的服务。

标签:   企业信息化

关于香菇市场发展问题的想法

多年以来,香菇做为庆元人民赖以生存的传统产业,在改革开放的浪潮中得以迅速发展,并在上世纪九十年代初成为我县人民脱贫致富的支柱产业。如何加快香菇市场发展是做大做强香菇产业的关键,是我县农民致富奔小康的快速通道,也是全县上下共同关注的重大课题。现就如何发展香菇市场谈以下几点想法:

一是要有效地整合市场资源。由

于受香菇产品自身条件限制,香菇市场明显有淡、旺季之分,淡季时稀稀拉拉人气不旺。要解决香菇市场冷热不调的问题,就要整合庆元资源,扩大经营品种。庆元是“中国生态环境第一县”,不仅拥有香菇、灰树花等数十种食用菌,更盛产高山竹笋、锥栗、茶叶等一大批高品质、纯天然的农产品。庆元竹制品、铅笔也是名声在外。当地政府要运用积极的产业导向政策,加快整合庆元区域现有的产品、货运及信息网络等资源,建立以香菇市场为龙头,以市场化手段吸纳市场有效资源。实现从单一的香菇经营向以香菇经营为主,灰树花、笋干、竹筷等其他农特产品共同开发经营的区域性、综合型批发市场发展。另一方面,要进一步完善市场功能。香菇市场尽管已建立了市场网站,有了一个较为专业的仓储中心。但从现代流通业发展要求看,香菇市场还是停留在原来的设施水平，市场网站功能作用还没有发挥,仓储规模不够、作用不大,物流配送服务更谈不上。香菇市场要利用现有市场条件和车站搬迁后的土地资源,建设庆元农特产品展示中心,发展配送服务,加快交易方式创新,加快传统型市场与新型业态的结合,推进香菇市场的提升。

二是要对市场进行正确的定位。产地市场社会职能作用相对销地市场发挥的更大。它肩负着促进产业发展的重担，并在产业发展中起着不可或缺的作用。香菇市场是一个产地市场,其定位不言而喻是为了本地产业服务,同时吸引周边香菇进入,具有集聚功能的区域性市场。这样的定位,就要当地政府、市场举办者通过培育发展市场,通过物流配送、电子商务、产品展示功能的完善,促进市场价格形成机制的生成,交易信息的集聚,进一步降低经营成本,才能更好地发挥市场集散、辐射作用。卖方市场的形成,对产地市场冲击很大。产地市场需要更多的关注稳定、拓宽销售网络问题。引进来、走出去都要培育,在香菇市场直接批发销售、出口贸易是一方面。面对中国这样一个大市场,香菇经营方式也要多样化发展。如与义乌农贸城等其他市场的对接,引导经营户在其他市场设立窗口直销或委托代销,进一步发展超市等终端销售形式,提高销售利润,扩展销售渠道。

三是要十分注重产品的质量安全。农产品质量安全是事关人民群众身体健康和城乡经济社会协调、稳定发展的大事,是目前全社会广泛关注的热点和焦点问题。也是一个产业、一个市场、一个企业的生命线。“庆元香菇”名声在外,可以说牌子很响。但有品牌没质量没安全,牌子早晚一样要倒。砸牌子后要重新树立“庆元香菇”的牌子,就不是那么容易了。所以从产到销都要注意质量监测问题,要狠抓香菇生产源头管理,引导生产者积极推行标准化生产,提高检测水平,达到对香菇产品、各个环节、多项参数的全方位检测。农产品质量安全管理,涉及面广、要求高、难度大,不是各体制、机构单一的行为,而是需要各方联动、共同努力,需要全社会的积极配合和共同参与,需要形成合力,形成共识。

四是要注重市场举办者和从业人员综合素质的提高。市场的竞争，说到底也是人才的竞争。我们市场举办者不能只局限于单纯的物业管理,要建立与经营户、农户紧密的利益共享机制,积极参与到经营中去。既要做房东,更要去做股东。同时通过行业自律组织,不断加强对市场经营者的法律与职业道德教育,促使他们提高遵纪守法和规范经营的自觉性,养成良好的维护环境卫生的习惯。

共2页，当前第1页12

关于重庆市事业单位人事制度改革的考察报告

关于重庆市事业单位人事制度改革的考察报告

重庆市地处我国西南地区东北部、长江上游，1997年3月设中央直辖市，现辖14个市辖区、4个县级市、17个县、4个自治县，面积8.23万平方公里，人口3107万。现有事业单位2.5万多个，实有人员达49.5万多人，覆盖科研、教育、文化、卫生、体育、农业等各行各业，其人员总量大概相当于党政机关机构改革人员总量的5倍。其中事业单位专业技术人员约33.4万人，占67.5%，且大多数是高学历的知识分子。重庆市事业单位人事制度改革起步比较早，配套措施相对完善，改革进度较快，在全国处于领先地位。

一、重庆市事业单位人事制度改革进度、主要做法

1999年天津会议之后，重庆市开始全面启动事业单位人事制度改革工作。2000年重庆市召开了事业单位人事制度改革动员会议，计划用5年时间，在2004年底前全部搞完。截止今年8月底，市属64个部门展开62个，40个县（市）区展开27个，近20万人签订了聘用合同，占42.9%。其中有13个部门、7个县（市）区事业单位人事制度改革推聘工作全面完成。在改革中，分流人员达16322人，主要集中在教育系统。通过改革，扩大了事业单位用人自主权和内部收入分配自主权，增强了事业单位活力，极大地调动了管理人员、专业技术人员、工勤人员的积极性和主观能动性。

（一）加强领导，确保“事改”有序推进。为了确保事业单位人事制度改革顺利进行，重庆市人事局非常重视市委、市政府两个层面的领导和督促作用。事业单位人事制度改革领导小组组长由市长王鸿举亲自担任。全市事业单位人事制度改革工作会议，原市委书记贺国强同志亲自到会指导，并做了重要讲话。事业单位人事制度改革领导小组每年都要召开一次专题会议研究事业单位人事制度改革，目前已召开了六次。“事改”方面的文件有12个是经过市委常委会和政府常务会议研究通过，由组织、人事两家联合印发，提高了文件的权威性。事业单位人事制度改革领导小组办公室有4名专职工作人员，3名兼职工作人员，其中常务副主任由市人事局一位助理巡视员担任，专门负责抓事业单位人事制度改革的具体操作。市政府每年给“事改”办拨付业务经费10万元，专项用于“事改”工作。同时，重庆市还将事业单位人事制度改革作为“改革深化年”的重要工作之一，建立了联席工作会议制度和每月通报制度，根据事业单位人事制度改革需要，定期和不定期的召开各部门主要领导联席工作会议，协调解决改革中出现的各种问题。市事业单位人事制度改革领导小组办公室每月对各县、市、区和各行业系统改革进度进行统计和通报。通报直接对县、市、区及各行业主管部门领导。对改革力度大，成效显著的给予记功；对领导不重视，推进步伐迟缓的做不合格处理，单位不得评优，领导个人不得评为合格以上等次。对于重庆市委办公厅这样的单位，由于没有及时上报改革方案，事业单位领导小组办公室都敢于直接报到市委书记那里，上压态势明显，从而极大地调动了各县、市、区和各行业主管部门参与改革的主动性和积极性。

（二）加大宣传力度，营造良好氛围。重庆市在事业单位人事制度改革方面，比较重视改革氛围的营造。具体表现为：一是改革之前，就组织精干人员深入各县、市、区及各行业进行调查摸底，充分了解和掌握了全市事业单位的性质、人员构成、人员数量、经费来源，做到了底数清、改革思路清，为全面推进改革奠定了坚实的基础。二是层层召开事业单位人事制度改革动员大会，将事业单位人事制度改革的意义、目标、措施及相关政策、规定明了于最基层，既不夸大，也不隐瞒，扩大了基层群众的知情权，提高了基层群众参与改革的积极性、主动性。三是通过新闻媒体，大张旗鼓地宣传事业单位人事制度改革。重庆市非常重视报纸、电视、广播、网络等媒体的舆论造势效应。改革之初，重庆市各大媒体集中2个月时间，对“事改”工作进行了专题宣传和报道，大造改革声势。改革中，每出台一项政策、举行一次工作会议都要通过各种媒体进行报道，而且还根据“事改”工作的需要，不定期举行新闻媒体通气会。尤其是今年，重庆市将所有出台的政策及“事改问答”56题全部上网，扩大了宣传，增强了工作透明度，营造了积极的改革氛围。

（三）抓好试点，稳步推进。事业单位人事制度改革涉及面广，利益格局调整幅度大，社会反响大，稍有不慎就会引发各类矛盾，陷“事改”于被动。重庆市认为“事改”就是“摸着石头过河”，宏观上要积极造势，取得方方面面的支持，形成改革共识，微观上要抓好试点，慎重推进。在试点上，重庆市主要抓好了两个层面的工作。一是县、市、区层面，二是科研、教育、文化、卫生层面。具体操作中，重庆市先从经济条件好，推进难度相对较小的县、市 、区和行业开始试点，一点一滴潜心总结，形成成功经验后，抓住时机，乘势而为，顺势而上，以点带面，逐步推广。而且在改革中，重庆市非常重视激励机制的作用，对工作积极，推进迅速、稳妥，效果明显的县、市、区和单位，通过各种形式进行大张旗鼓地表彰和宣传，行政从上面推，媒体从侧面促，县（市）区及各部门改革热情竞相迸发。

（四）突出重点，全力推进。一是全面推行全员聘用制。主要抓好了竞争上岗和签订聘用合同两个关口。针对事业单位普遍存在参照党政干部管理的单一模式，以及职务、身份终身制和人员能进难出等问题，重点实施了“双聘制”，即对单位领导或中层干部职位实行“公开竞职”的聘任合同制，对一般岗位实行“公开竞岗、双向选择”的聘用合同制，将管理人员、专业技术人员、工勤人员全部纳入合同管理，员工与单位的人事关系成为符合市场经济准则的“双方协商，按需聘用”的合同关系。二是分类管理。因事设岗，以岗定员。对管理人员实行职员职务等级管理制，共分为五级，即：二级职员（正），二级职员（副）；三级职员（正），三级职员（副）；四级职员（正），四级职员（副）；五级职员；六级职员。不同事业单位职员职务最高等级的设置，由其行业主管部门核定后，报政府人事部门批准。职员职务等级实行结构比例控制，其结构比例由政府人事部门确定。对专业技术人员实行评聘分开，对工人实行岗位等级聘用制。三是分配制度改革。主要表现为三个方面，其一对不同类型事业单位实行不同的收入分配政策：全额拨款事业单位执行国家统一的工资制度和工资标准，实行工资总额包干，在工资构成中，固定部分为70%，活的部分为30%；差额拨款单位按照国家统一的工资政策和工资标准执行，实行工资总额包干或其他符合自身特点的管理办法，并可向经费自收自支过渡，在工资构成中，固定部分为60%，活的部分为40%。自收自支事业单位，可以按照国家制定的工资制度和工资标准执行，其工资构成中，固定部分和活的部分可选择60%：40%到50%：50%，有条件的积极试行工资总额同经济效益指标挂钩办法，也可以实行企业化管理和企业工资制度，做到自主经营，自负盈亏。其二对不同类型人员实行不同的分配政策。专业技术人员分为职务等级工资制、职务岗位工资制、艺术结构工资制、体育津贴奖金制，其中职务工资为固定部分，津贴或岗位津贴为活的部分。管理人员实行职员职务等级工资，分为职员职务工资（固定部分）和岗位目标管理津贴（活的部分）两部分。工人分为技术工人和普通工人两大类，技术工人实行技术等级工资制，分为技术等级工资（固定的部分），岗位津贴（活的部分）；普通工人实行等级工资制，分为等级工资（固定部分）和津贴（活的部分）。无论专业技术人员、管理人员、工人，工资活的部分均按照工作条件、工作量、岗位性质、奉献大小确定，并建立了正常的增资机制。其三对不同的效绩实行不同的分配形式，将国家财政支持变为对项目的支持，对优秀人才给予重奖。主要有提高人才岗位津贴，对两院院士等不同的人才由市财政每月给予8000元、3000元、1000元的岗位津贴；妥善安置配偶子女；享受医疗待遇；建立高级人才疗养制度；提高退休待遇和奖励有重大贡献的离退休人员。同时，对一些重要岗位，重庆市鼓励试行年薪制。从而极大地激发了各类专业技术人员的创造性。目前，重庆市已有6000多个单位进行了收入分配制度改革。四是抓住难点突破。养老保险是事业单位人事制度改革的“瓶颈”问题，是疏通“出口”的关键因素。重庆市在养老保险方面主要坚持“老人老办法，新人新办法”。人事、保障、财政、编制四部门发文对改制为企业和分流出去的人员统一纳入养老保险，即离开事业单位的全部入保，留下的暂不入保。五是坚持内部消化为主，采取六条途径予以妥善安置。（1）正常退休。凡改革时，达到法定退休年龄的，除副高职称及其以上专业技术人员可按有关规定办理延长退休，其余的一律退休；（2）提前退休。改革时，财政拨款和部分拨款的事业单位（不含参加了养老保险的事业单位），男性年满55周岁、女性专业技术人员（管理人员）年满50周岁、女性工人年满45周岁且工作年限（不含折算工龄）满20年，或者工作年限满30年的工作人员，可按有关政策办理提前退休，但市管干部和副高级及其以上职称者除外。高温、高空等特种行业人员，可再提前5年。提前退休人员享受事业单位退休人员待遇，其经费来源渠道不变。（3）提前离岗。改革时，接近法定退休年龄（不超过3年）的管理人员、专业技术人员和工人，原则上都应提前离岗，但市管理干部和副高级以其以上职称者除外。其中自收自支事业单位提前离岗年龄可再放宽2年。提前离岗人员不占事业单位编制，不晋升职员职务和技术职称，其工龄连续计算，工资福利待遇同在职人员相同，经费按原来渠道解决。（4）辞职辞退。经单位批准辞职的，可由单位视财力状况，酌情给予一次性的补助费。被辞退人员符合领取辞退费条件的，由辞退单位按规定标准发放辞退费。（5）自谋职业或进入企业。凡自谋职业的人员创办科技、经济实体，税务、工商部门应在国家规定政策范围内予以支持。（6）下岗待聘。下岗待聘期限为两年，第一年为待聘期，第二年为托管期，待聘期内享受本人原基本工资（固定部分和活的部分），托管期内享受原本人基本工资固定部分，但不得低于市政府规定的企业职工最低工资标准。托管期满仍未就业的，可按规定辞职或予以辞退。同时，重庆市对转制为企业的事业单位人员和被撤消的单位人员的分流安置，也分别做了规定。六是建立了人事争议仲裁制度，开展了人事争议仲裁工作。重庆市在全国率先出台了《人事争议仲裁条例》，在人事争议仲裁没有和司法接轨的情况下，为保证仲裁顺利执行，重庆市政府制定了仲裁保障条例，将仲裁执行与否直接于被执行单位的领导人的考核、晋职、增资等待遇挂钩，保障了仲裁结果的顺利执行。重庆市人事争议仲裁委员会，现有委员21名，市政府主管人事工作副市长任主任，设副主任5 个，人事局局长任常务副主任，组织、纪检、监察、司法、劳动、财政等部门领导人为委员。委员会下设仲裁办，与人事局仲裁处合署办公，实行两块牌子，一套人马，主任由仲裁处处长担任，副主任两名，分别由仲裁处两位正处级调研员担任。仲裁委员会共聘请专、兼职仲裁员22名，其中专职仲裁员3名，兼职仲裁员19名，分别由人事局各业务处室处长（主任）和市级部分综合部门、市级司法机关人事（干部）处处长担任。目前，全市40多个县（市）区都成立了仲裁委员会及其办公室。截止今年8月份，重庆市人事争议仲裁委员会共受理人事争议仲裁案件48件，调解和仲裁结案29件。

二、关于重庆市事业单位人事制度改革的几点体会

（一）注重在"领导"层面作文章，发挥"重磅炮弹"的轰击作用。事业单位人事制度改革中的老大难问题及一些重要政策的出台，“事改”办都是通过市委、市政府这个层面解决的，威力大，效果明显

（二）"兵马未动，粮草先行"，注重发挥政策的指导作用。2000年至今，重庆市已出台47项事业单位人事制度改革方面的政策法规，整个改革过程政策规定明确，实施起来有法可依，相对减轻了实施层面的工作难度。

（三）注重发挥新闻媒体的舆论造势作用。重庆市委宣传部、人事局联合下发《关于加强事业单位人事制度改革宣传报导工作的通知》，做出了一些严格的、必要的政策性规定，并且通过动员会、学习会、现场会、新闻发布会、宣传月等形式，大张旗鼓地进行宣传，将改革精神传达到家家户户，将改革完完全全地置于全社会的关注之下，激发了方方面面的积极性和主动性。

（四）加大督导和通报力度。“事改”办经常深入到各个县区、行业系统、事业单位进行督查指导，增强了改革的针对性。建立了“事改”进度定期报告和通报制度，各县区、行业系统定期按规定上报“事改”进度，“事改”办汇总后在全市范围内进行通报，对积极的予以表彰，对不积极的进行批评。

（五）妥善处理改革中出现的人事争议仲裁事项，为改革保驾护航。事业单位人事制度改革点多面广，涉及利益格局的再调整，出现各类人事争议在所难免。重庆市仲裁办本着先调解，后仲裁的原则，依据有关政策，对人事争议进行妥善处理，一方面维护了单位和个人的合法权益，另一方面也极大了保障了事业单位人事制度改革的顺利推进。

（六）对重庆市人事制度改革工作的几点忧虑。（1）提前退休政策、离岗退养政策加大了财政负担。重庆市虽然在经济总量等方面位于全国前列，但穷困人口多的现实问题也不可忽视。提前退休和离岗退养等于是政府在10年内用钱养了两部分人，一部分是提前退休和离岗退养的人员，一部分是空编空岗后新进的人员。（2）事业单位改制为企业，到底改成什么性质的企业。改制为企业不能单纯的视为政府断奶，要积极探索国有资产和集体资产实现的有效形式，要允许社会资本参与事业单位的改制，形成多元投资混合所有，并引入现代企业管理机制，降低改革成本，尽快将潜力转化为优势，转化为生产力，不能再走国有企业改革的老路——死了再改或者半死不活了再改。（3）养老保险制度不能尽快完善，改革的后劲不足。没有健全的社会保障机制，事业单位人事制度改革只能算是不痛不痒的小改小革，一旦出现反复和反弹，政府为此付出的成本将更大。

三、对银川市事业单位人事制度改革的建议

（一）千方百计调动领导层的积极性。“事改”工作要多请示，多汇报，多吹风，要多请领导同志参加“事改”工作会，要将“事改”风不时地吹进主要领导同志的耳朵，切实引起领导层的关注。

（二）加强宣传。集中起来，用一到两个月时间，在市属广播、电视台、报刊进行“事改”专题宣传，造声势，鼓士气。要树立一些改革典型，进行重点宣传，增强可比性。同时，市“事改”办要通过编写“事改问答”等形式扩大技术层面上的宣传，切实指导各实施单位的改革。

（三）要充分发挥“事改”领导小组及其办公室的督导作用，切实调动各参与部门的积极性。当务之急，要印发一个要求各部门积极做好“事改”相关工作的通知，从工作纪律、目标考核各个方面，对各县（市）区、各行业系统进行督导，凡工作不积极，不按要求制定政策、编报方案和推进改革的，年终取消县（市）区和行业系统及其主要责任人的评优资格。要建立定期汇报和通报制度，形成上下联动，齐抓共促的改革机制。

（四）尽快落实各级“事改”办的人员、经费、办公场所、办公设备，使之尽快开展工作。尤其是“事改”办所抽调的人员一定要精干、务实、好学、善思、能写、不怕吃苦，要抽“贤人”而不能抽“闲人”，扎扎实实搞好政策研究制定、信息宣传、日常协调督查等基础性工作，从组织上保证事业单位人事制度改革工作顺利推进。

（五）市“事改”办及相关部门要抓紧时间研究制定“事改”各项配套政策，为改革创造一个良好的政策环境。尤其是尽快制定出收入分配、养老保险等关键性制度。收入分配政策要注意将按劳分配和按生产要素分配充分结合起来，可根据不同行业和创收能力高低进行分配形式的选择。具体到岗位和人上，要充分考虑岗位的重要性和贡献的大小，要将激励创业部分（活的部分）的作用最大可能地体现和发挥出来。养老保险政策制定要注意不同行业不同政策，不同人员不同政策、不同年龄段不同政策。原则是所有新录（聘）用大中专毕业生或从参保单位（企业）调入事业单位的全部要入保，所有从事业单位出去的除公考录入公务员队伍或上学深造的外一律要入保，留在事业单位的也要按照一个相对时间段（工作年限5年以下或10年以下）灵活入保。要成立人事争议仲裁机构，出台符合银川市情的人事争议仲裁条例或办法，对改革中出现的各类人事争议案件依法仲裁，保障事业单位人事制度改革顺利推进。总之，制定的各项改革政策要具有前瞻性、全局性、科学性，既不能以偏概全，也不能短视和滞后。一些关键性政策一定要经过市委、政府两会研究通过，能联合组织部及其他业务部门印发的文件一定要联合印发，提高文件和政策的效力。

（六）事业单位人事制度改革要”量力而行“。无论是政策的出台，还是具体操作，都要符合政府和单位的财力情况，改革是为政府和单位轻装，不是自我加重负担，尤其是改革的代价不能全部由政府承担。

（七）改革切忌“换汤不换药”，搞简单的置换。事业单位改制为社会中介服务机构的，事业单位改制为企业的一定要注意改革思路、机制、措施到位，要积极引入现代企业制度和竞争机制，鼓励社会力量以技术、资金、管理、专利等要素参与事业单位的改革、重组，切实搞活管理机制和经营机制。

有关东北三省的全面考察报告

(二)坚持生态立县，建设城区园林绿地，构建和谐美丽的新城区

目前，我县县城尚无一个群众性休闲广场，白天一些市民无处可去，只好聚集到三角路、三角路聊天、研究彩票，既影响市容市貌，又影响交通。晚饭后，部分居民只能汇聚到东路散步，而东路又没有人行道，给城市交通增加了不安全因素。因此，我们一定要按照建设友好型、资源节约型社会和生态立县的目标要求，向生态园林县城迈进，规划绿地建设，完善绿地系统。一是在城区中心建设标志性广场和公共绿地，在城区周边有条件的地方多建一些小广场和公园，以提高城市文化品位，开阔城镇居民的生活空间。二是要完善主要街道绿化美化工作。在东风路、人民北路选择适当路段建设一些绿地。三是建设好示范社区。选择有条件的居民区作为示范点，把小区建成花园式的文明和谐社区。

(三)加强交通整治，保证道路畅通，提高交通安全系数

目前，我县上路营运的各类车辆和家用摩托车数量增长很快，但县城没有停车场，营运的三轮摩托车和农用车占道、乱停放的现象严重，既影响了交通秩序，又影响市容市貌。因此，一是要鼓励企业或个体户投资建设停车场(按谁投资谁受惠的原则进行管理)，减少车辆乱停乱放现象。二是政府投资建设停车场，增加停放容量，彻底解决车辆停放难问题。三是加强交通整治，对出租摩托车的运营要实行严格控制和管理。要按照城市规模和人口数量的需求比例，对摩托车进行限量运营，增加公交车数量和线路。

(四)加大环境卫生工作改革的力度，提高管理水平

近年来，在县委县政府的正确领导下，全县经济取得了长足的发展，城镇建设也取得了较大成效，但县城的流动人口也随之不断增多，给城区环境卫生工作增加了很大的压力。主干道乱张贴、乱堆放垃圾、占道经营现象普遍存在，虽然多年来都不断进行治理，但脏乱差现象依然严重。因此，要积极探索环卫工作的新模式和新路子。我们认为，大连市的做法很值得借鉴。一是实行环境卫生承包制。把县城环境卫生保洁工作承包给有关物业公司管理，或把有关路段承包给环卫工人，划分片区，明确职责，把责任落实到人，以保障主要街道24小时保洁，其他街道经常保洁。二是建立卫生巡查考核制度。城建、爱卫、环卫等部门要按照环境卫生管理制度规定的职责，经常组织巡查，并实行月检查、季评比、年考核制度，积极推行奖勤罚懒机制，把工作业绩与工资直接挂钩。三是加大宣传教育力度。要利用各种媒体、广告教育全体市民增强卫生意识，树立“县城是我家，卫生靠大家”的大局意识，使每一个人都能从我做起，努力创建一流的卫生城市。

(五)从挖掘特色入手，打造自己的旅游品牌

我县有山有海有湿地有民族风情，旅游资源十分丰富，但长期以来，我县对旅游资源的开发和利用只是停留在口头上。虽然近年建成了度假中心，并借助其自然环境的优势，吸引了一些游客，然而没有自己的品牌，很难成为拉动全县经济发展的旅游热点。长白山景区依靠的是“天池”、“长白瀑布”、“地下森林”等品牌吸引游客。旅游品牌，一是靠挖掘特色，二是靠包装精美，打造出来的。希望我县旅游开发能借鉴长白山景区的做法，挖掘出自己的特色，包装好自己的产品，打造出自己的品牌。如棋子湾是否可以从挖掘“棋子文化”入手，对美丽的神话传说进行包装，打造出自己独具特色的品牌，而不是全省千篇一律的蓝天、海水、沙滩。

共3页，当前第3页123

古路村·峡谷魂（旅游考察报告）

古路村·峡谷魂（旅游考察报告）

一方神秘的土地，一片原始的家园；一份凝重的思考，一幅真实的画卷。来自西部的报道—— 古路村·峡谷魂（大型图文旅游考察报告） 文/图/大河蜿蜒 中国民盟汉源总支、汉源徒步旅行团联合采写 国家地质公园大渡河峡谷，给人的总是新奇与神秘，当你徜徉于白熊沟、老苍沟内，仰望雄奇险峰烟云游走、绝壁千仞光影变幻时，有置身仙境、恍若隔世的感觉；“月亮湾”、“情人谷”、“卧牛潭”……这些被人发掘并杜撰出来的景点、故事，更是让人相信，这种美丽和煽情的后面，有着令人留连忘返的巨大魅力。然而我来此寻觅的不单是山川美景，还有与地质公园“亿年天书”形影相随的“大峡谷之魂”，和那份埋藏心中已久的“古路村情怀。” “古路村”，一个鲜为人知的彝族山寨，位于大峡谷老苍沟下侧的悬崖绝壁上，属四川省汉源县永利彝族乡行政管辖。至于彝族村民，给我最早的印象来自于上世纪六十年代初，那时候在汉源县城富林街上常有他们披裹擦尔瓦席地而坐的身影。后来又听大人讲，窝私货（今乌斯河）下面悬崖顶上有个叫癞子坪（今古路村6组）的彝族村，交通十分不便，村民们养点猪啊牛的，全*人力将幼畜背上去，养大后再也弄下不来了。长期以来，他们过着“自给自足”的日子，生活非常艰难。为此，古路村因路而出名，同时因路而烦恼，以至汉源老百姓议论到古路村时，总离不开那里的…… 边远与闭塞，悬崖险路的变迁 从汉源县城出发经乌斯河镇，顺金乌公路宽阔路面下行不久，就到了老苍沟口，这里是成昆铁路“一线天”大桥的所在地，也是去古路村山路的起点。 在成昆铁路修建以前，去古路村人就是从大桥下侧的悬崖攀缘而上的。从这里上去约二百多米垂直高度右侧的一块平台上，是今天的古路村六组——本地人仍称为“癞子坪”的地方。沿癞子坪左侧更陡的山崖继续攀登，上去约六七百米垂直高度，才是人口相对集中的古路村二、三组。对于古路村的山路，那种扯藤攀树、偶然有人摔得粉身碎骨的原始阶段，我是无法领略的，那时候我还小，富林至乌斯河不通汽车，加上三年困难时期，自然没条件去感受什么的彝村风情了。 最令笔者遗憾的是错过了领略山路变迁第二阶段——“古路天梯”的机会。一九七一年我以农民打工者的身份步入社会，在乌斯河解放军某部工地干了几年活，知道铁路修建单位帮彝族村民修建“天梯”的故事。施工队曾派人去长河坝、官村坝一带架设电线，他们常在“天梯”下来来往往，当时我未被派出，失去了前往参观的机会。 为了缓解交通上的困难，永利乡党委和政府经过多年努力，从省民委争取到资金10万元、乡政府自筹了资金3万元，为古路村人在绝壁上修出了一条“骡马道”。这条山道从2000年10月份动工至2002年8月基本竣工，沿途七拐八弯洞路相连，行人脚踩碎沙头顶巨石，仿佛行走在高空风雨廊。这种让普通人感到头昏目眩的道路，在古路村人眼中无谛于一条超级高速公路，极大的改善了他们的生产生活条件。路修通了，古路村人开心了，从路旁水泥抹面的留言中，可看到他们的快乐和幽默，例如：“要生娃娃请到古路村”，说明那里的生活条件差，人口政策比较宽；另一则“古路村人民二00四年五月立”的留言，表明骡马大道的最后竣工日期至少在今年五月以后。 从原始险路到天梯小道、骡马大道的变迁，古路村向世人敞开了大门，这个原始的彝族山村开始了与外部社会的交流。两重世界间巨大的文化生活差异、巨大的思想观念碰撞，注定会带给古路村人惊愕与茫然，以及他们潜意识中向往“文明”的萌动，和实施“文明”行为造成的纷纷扰扰；在外部世界人们的眼中，是古路村人文景观存在的这一事实，为大渡河峡谷的雄奇诡异注入了灵魂，使两者间相辅相成、相得益彰。 因为有了路的变迁，让更多的人有机会去领略那里的古朴风貌，以及感受那里的…… 断崖铃声响，马帮游人齐喧嚣 今年（2004）六月十三日晨八点，笔者偕同汉源徒步旅行团一行十八人，分乘三辆微型面包车向古路村山脚进发，停停走走一路逗留，于上午10点30分到达一线天大桥。旅行团成员的年龄跨度较大，在二十几至六十几岁之间，大伙稍作休整后，就在旅游队旗的引导下走上了山路。 以前的悬崖险道不复存在，今日“骡马道”路面宽约在一至一米五之间，给游人的感觉是坡徒弯多、路面较顺，总体上看悬而不险。路面多半凹进悬崖内，行进时头上有成片的岩石压顶，有些地方伸出的长度大大超过了路面，遇山梁转弯时道路一般从新开凿的岩洞里通过。 游人在路上常与马帮相遇，这时你得紧*道路内侧找个宽点的地方停下来，以免发生意外。对骡马们来说，走这条新辟道路的生疏程度和我们人类差不多，所以与他们相遇时必须小心提防才行。爬山途中，偶尔遇上几个彝族同胞，他们头包黑帕衣着整齐、肩挎皮包腕戴手表，随身携带小小伞。那副脸膛黝黑胸板挺直、神态自若英俊潇洒的模样，让人想起阿里巴巴与四十大盗的故事，真的使我们大开了眼界，尔后又跌破了眼镜。队伍继续前行，一路上马夫的吆喝声，游人的喧哗声不绝于耳，好不热闹！ 古路村、峡谷魂！你的人文色彩竟是如此浓厚，用四川话说，是“简直不摆了！”对热爱大自然的“驴行一族”来说，也是不游不知道，游后感觉真奇妙！ 记不清爬了多少个坡，转了多少个弯，回望崖下，大渡河水逶迤东行，蜿蜒小道行人如蚁，沟内机车轰鸣，耳畔风声轻啸。11点20分我们的队伍终于爬上去古路村的第一个平台，此时大伙已明显感觉到腿部有点发软了。 这是一个相对宽敞和平坦的地带，往左看，老苍沟绝壁千仞临深渊；往右看，癞子坪落寞荒凉人心寒。身后是大河彼岸的雄山奇岭，前面有比脚下更高更陡的悬崖。我们决定直接登上第二平台，参观考察古路村住户较为集中的地方，下山时才回访癞子坪。高崖上隐约可见的人行道，呈之字型高悬石壁，想到刚走过的路，面对前方更大的挑战，人们个个心有余悸。然而我们必须奋力前行，我们知道，通过艰苦努力，迎接我们的是…… 高路入云端，荞花山庄展笑颜 好在天气凉爽，多云无雨，为我们第二阶段的攀登活动提供了理想的外部条件。以前有人步行到此，遇上烈日高照、酷热无比，最终打道回府，导致了功败垂成的结局。我们的队伍排成纵队蹒跚而行，从开始的高歌猛进到最后的默默无语，人们不时喝水和啃干粮，补充能量保持体力。 “红军不怕远征难，万水千山只等闲，五岭逶迤腾细浪，乌蒙磅礴走泥丸……” 旅行团老宋带头唱起了这支久违的歌曲。对于曾经沧海的人们来说，这熟悉的旋律浓缩了他们的一生，那些如火如荼的年代、激情燃烧的岁月，在人们脑海中一幕幕浮现。“金沙水拍云崖暖，大渡桥横铁索寒……”更多的人加入合唱队伍，雄壮的歌声在高空回荡，增强了人们的信心，激励大家向前冲剌。山更加高、路更加险，道路左侧老苍沟的绝壁还在上延，右侧大片的红色悬崖连绵不断。一路上峰回路转、洞隧相连，望崖下越来越小的景物，人人心旷神怡精神焕发，一时间欢声笑语又洒满了云天。 与第一台阶相比，此时的攀登难度明显加大了许多，耗时也长了不少，中午13点，我们历尽千辛终于来到长满蒿草和灌木的崖顶斜坡，随着小树后那匹黑马的一声长啸，荞花山庄到了！ 这里是一片绿色的世界，与之相衬的是大片粉红美丽的荞花，见此佳景，旅游团员纷纷取出拍录器材摄了起来。几位地里薅草的彝族大嫂见状冲着我们大声呐喊起来：“表（不要）照我们哈，我们穿的不漂亮哦。”活脱脱一口网络聊天语言，让我们听后忍俊不止。 好一座荞花山庄，掩映在红花绿叶中，倚于老苍沟畔的小石山下，起眼一看，满目土墙茅顶、柴栏柴门。三五处尖峰、四六道墙垣；路旁蓠芭成行，屋顶枯枝摇曳，整个山庄的布局造型在地形的烘托下显的典雅别致、古朴端庄。从建筑学角度看，这是一幅颇具张力的构图，山庄后面高耸的悬崖，深邃的峡谷，都给人无限的想象空间。回眸身后，透过三连株树干的挺拔和向日葵叶子的翠绿，大渡河的阵阵波涛依稀可见。 地里的人走过来，围观我们这支奇特的队伍，今天是星期日，他们中间夹杂了不少学生和孩童。大概这里来人少的缘故，孩子们瞪着大眼睛打量我们每个人，这些惊奇的目光中，包含了太多困惑与茫然，从小女孩眼中显露出来的还有胆怯和羞涩。我们抓紧时间考察这里的情况，向他们提出各种问题，仔细听取和记录他们的心声。 顺大渡河下游的方向，一条约二三十度坡、好几里长的黄泥路段等待我们的检阅，大路那头有一片放飞希望、放飞理想的地方。在我们目光所及处…… 悬崖有人家，猎猎红旗为谁飘？ 行走在黄泥路上，没有了攀登悬崖险道的艰辛，心中充满的只是惬意。荞花山庄在我们脚下变的越来越小，只有成片的红花不断延伸，伴随我们前行。她们不时张开弧形的双臂，拥抱上游奔涌而下的大渡河，不知那些寂寞的浪花，是否聆听到来自远山的呼唤、是否感应了这份高山对流水的眷恋？ 功夫不负有心人，经过近四小时的努力，我们终于在下午14点20分到达此行的目的地——古路村小学。这是一座低于路面两米多、位于在普通民房旁边的低矮建筑。路旁六七十平方米的泥地是学校的操场，设有简易篮球架，在场边同样简易的旗杆上，五星红旗猎猎作响。 据村民介绍，学校共有两位代课老师，一位叫申其军，另一位名叫童健。这天是星期日，我们只见到童老师和住在附近的十几个学生。童老师二十左右，曾在汉源大田中学和职业高中念过书。在已被县上定为“危房”的教室里，他向我们介绍了学校教学和学生情况，并说县上已拨款修建新校舍，今年暑期以后学生们将告别随时可能坍塌的旧房。最后，童老师特意为在场的学生上了一课，他要学生们树立远大的人生理想，学好知识，长大服务社会报效祖国。孩子们尽管大小不一，穿着破旧，可个个听的那么认真，他们专注的眼神，足以让场外的每一个人、让四周的每一座大山为之动容！ 五星红旗猎猎作响，猎猎红旗为谁飘？在古路村这样山高路远，缺少电、缺少必要的外部信息、教学条件差、教师待遇低的地方，五星红旗理应为那些献身山区的教育人而飘！同样也为那些生活并不富裕、为了上学竭尽全力的家长和孩子们飘扬！ 下午15点正，我们将离开古路村沿路返回。小操场上，我们同学校的老师和孩子合影留念，并拍下那里即将消失的危房作为最后的留存。该上路了，大家依依不舍，童老师带领学生到山路口，向我们挥手送行…… 此时此刻，我们心中异常沉重，尽管这里的贫困是有目共睹的，然而相比之下……… 同为天下人，最为揪心是孩童 古路村的孩子无疑是天下最美的孩子，他们有强健的的体魄、红润的面庞和明亮的眸子， 但是封闭的生存环境的对他们的成长打了折扣。我们此行共见到三十来个小孩，包括荞花山庄见到的十个左右在内，总的印象他们着装比较脏旧，但服装款式并不落后，这些衣物除自已购买外，有些来自社会各界人士的捐赠，另据笔者观察，他们中大约四成没有鞋穿打着赤脚。 同外界相比，后天成长条件的不足，带给孩子们的不光是生活质量低下，还有心理和性格上的差异。从接触的小孩来看，七八岁以下年龄段的，在外界人面前普遍显露出胆怯、忧郁和茫然的目光。从笔者拍摄的照片中可以看到，一个有漂亮园脸的学前班女孩子，脸上自始至终没露出过一丝笑容、写满忧郁；另一个荞花山庄的小女孩，远看生人时还在笑，走近拍照时她马上显的惊恐万分。 年龄大点的孩子、特别是男孩子就不同，给人充满自信的感觉，他们骑在马上悠然自得的样子，是山外孩子不敢想象的。在返回的悬崖路上，遇上一个独自赶马回家的小孩，驮负重物的牲口在他指挥下乖乖爬坡，让人看了感慨万分。 古路村的孩子很漂亮，他们的面部表情很有特点，眉宇的一拧一动，目光的一顾一盼，和影视童星没啥两样。那个见生人惊恐万分的小女孩，在我眼中看来，一点不比秀兰·邓波儿逊色。 返回时，我们中不少人把干粮分送给孩子们，并为此次行动没作充分准备感到遗憾。以后去古路村的人千万别忘了带点铅笔本子、衣服鞋帽送给他们，否则下山时你会感到很后悔的。 古路村孩子的明天到底怎么样，是同父辈一样日出而作日落而息？还是继续赶马悬崖？我们不得而知；他们是否走出大山，在物质生活、精神文化生活、接受高等教育和就业方面，享受到山外人一样的“国民待遇”，我们同样不得而知。然而他们的今天至少应当过的好一点，这有赖于古路村物质条件的改善，有赖于他们父母的努力。但是对那里的山民来讲…… 勤劳难致富，生活现状不乐观 古路村在汉源县永利彝族乡境内，下设六个村民组，据乡干部介绍以前村里人比现在多，由于生产生活条件艰苦，不少人搬家离开这里，目前全村只有525人。 文中所说的“癞子坪”古路村第六村民组，原来有六户人家，现在搬走只剩下四户，该村的支书家就住在那里。作者笔下美丽的“荞花山庄”小地名叫“斑鸠嘴”，是古路村第二村民组的所在地，小学校那里是第三村民组。 骡马道基本竣工于前年，碎石路面很滑以致上坡容易下坡难。今年村里又争取到一点外界的资金，继续对路面进行整修，在特别险的路段外缘砌了宽、高约四十厘米的石坎，以确保骡马的行走安全。 据当地老乡介绍，这里村民的生活很艰苦，骡马道修好后人均年收入不足200元，较以前有小幅度的增加。古路村可以换钱的经济作物只有少量花椒和豆类，村民收入在短期内难有较大的突破，这意味着他们的贫困日子还要长期过下去。 当地人有吃苦耐劳的精神，但是在艰苦的生产条件下，他们的付出得不到应有的回报，勤劳难以致富。下山时我们采访了正在地中锄草的申绍华村长，他告诉我们村民人均坡地有三亩多，由于缺少水源只能种苞谷、土豆、荞子等作物。山中不时有野猪猴子对农作物进行破坏，其中有些属于国家保护动物，村民不能随意捕杀，看见它们只有干着急。 下山路相对来说比较好走，在了解村民生活现状后，袭上心头的沉重仍使大家步履蹒跚。然而我们的心灵还将接受更大的震撼，在山下即将回访的地方，等待大家的是…… 悲情癞子坪，赤贫如洗扣人心 又到悬崖，山下数间草房、三二声犬吠，一片萧瑟。脚下左前方，古路村六组——癞子坪的苍凉尽收眼底。严格的说，这里有一种原始的美，一种携带悲情的原始美。 当悲情成为一种“美”，无疑是对人类良知的绞杀。 蛰伏在空旷平台上巨大落石中的几间破房，仿佛仰望天空，期盼小康时代的早日到来。这些几乎没有财产的彝族家庭，胜过任何一本汉语辞典，让你真正读懂“家徒四壁”的含义。他们草房里，泥墙上的绳子就是“衣橱”，上面挂着全家人的破衣服；除了腰磨和一间破床外没有任何象样的家具，床头随意堆放的，是生产工具和粮食、肥料。 为了邀请笔者进屋照相，主人不断对我们说“里面有人，里面还有人”，随他进入漆黑的火塘后什么也看不见，闪光起处几个人影和地上的锅碗才映入眼帘。此情此景，带给我们极度的震憾，旅行团中一位六十多岁的老人见照片后唏嘘不已，说这种情景他在四五十年前见过，想不到现在还有。 缺少医疗条件也是这里人的不幸，从拍摄的另一张照片中，一个挺乖的胖小子正仰在脏乱的床上，忍受着重感冒的折磨。 “万事如意”，癞子坪唯一可见的标语大大的书写在墙上，背后是高耸入云的悬崖，这是全体古路村人民的心声。衷心祝愿他们：万事如意！ 雅安市和汉源县人民政府历年来对古路村的关心是有目共睹的，各级领导几乎每年前去扶贫慰问。据永利乡芶国军书记介绍，近年来乡党委政府从县扶贫办争取到资金，为癞子坪处于半岩居状态的兰绍林、庆树亮两家修了房子，另用一万多元为他们修建了4千米长的自来水管道、两个水池，基本解决了饮水问题。古路村其它几个村民组的饮水问题，也是用乡政府自筹和县扶贫办的资金共16万元解决的。多年来古路村的计划生育工作全部由乡上计生办上门服务，骡马道的开通也为根本上解决该村贫困奠定了基础。由于历史老帐的积累，由于古路村的特殊地理位置，那里的扶贫工作任重而道远，但我们有理由相信，古路村的明天会变好！也是同样的原因让我们看到，对古路村这种极度特殊的情况来讲…… 发展与保护，是个两难的问题 发展与可持续发展，是国家改革开放的大政方针，也是人类社会前进中永恒的主题。对古路村这种位于国家地质公园内、处于西部旅游产业链上重要一环的地方，发展与保护是个两难的问题。 有资料表明：“大渡河大峡谷的深度大于美国科罗拉多大峡谷近1000米，是三峡的近一倍。其险峻壮观程度远超过三峡；大渡河大峡谷地区还具有十分突出的生物多样性，是世界上高山温带植物最丰富的地区之一。”有关资料还表明，从人文角度看，美国科罗拉多大峡谷仅有“隐藏的印地安崖居遗迹”，大渡河峡谷却有集自然人文景观于一体、展原始古朴风貌于高颠、具有相当人口规模的村落。我们要保护的是那里的自然人文景观和他的原始古朴风貌。这些，就是古路村的价值所在。 发展与保护是一对矛盾，古路村骡马道的开通，为那里送去了现代文明之风，也为那里的旅游前景带来一定的隐忧。我们看到，被外部世界滥用的无可复加的建筑材料——磁砖，已出现在古路村很多新修的坟墓上，与那里的自然景观极不协调。由此看来，某一天那里冒出几栋小洋楼也不足为怪了。 古路村人民作为社会的一分子，与我们共享现代物质和精神文明是理所当然的，然而要在当地推进现代化进程，需要很高昂的成本。即使国家花巨资，在那里修上高速公路、安上电灯电话、造好别墅洋楼，得到的充其量是一个表面繁华的山村，失去的却是那里宝贵的人文历史价值。从某种意义来说，失去了古路村这个“灵魂”，随之而来的就是大渡河峡谷的死亡。凡此种种，必然带给我们…… 观察与思考，古路村路在何方？ 古路村，路在何方？通过观察我们注定为他思考。 我们认为，要确定古路村何从何往，首先要认识和确立他“大峡谷之魂”的地位，从深层次挖掘出他的文化内涵。然后制定具体措施，对那里的建筑形式、社会形态、民俗民风，按原貌实施冻结性保护，并由政府或投资商出资，清除已经侵入那里的“文明”元素。 其次，借瀑电建设、大峡谷旅游开发之机，由政府和出资方对古路村实施部分移民计划，这样至少可以让大多数村民家庭脱离艰苦的生产生活环境，融入到外部世界共享现代文明；保留路边耕地，配合旅游项目的开展，种植玉米、土豆荞子等传统农作物供观赏使用，以此保留古路村原有风貌；对其余土地全部实施退耕还林计划，保持水土并为野生动物的繁衍生息创造更好条件。 其三，剩余村民由出资部门接收，转变角色成为旅游从业人员，由旅游部门向他们提供具有内在质量的生活保障。他们可以享受假期进城休闲，回山村时则着传统服饰，住外貌与现状相同的房子，以表演的性质从事生产劳动，把古朴山村的一切长期保留下去。 这一设想是基于古路村的人文历史地位和现状、以及发展保护中存在的矛盾，从人性化角度提出来的，作为一种思路不揣冒昧，抛砖引玉，提供给有关部门决策时参考。 从原始险路到天梯小道、骡马大道，挟带着原始的暴烈与惊悸，古路村从历史深处走来；从悲情世界到高路入云端的经典缅怀，再到荞花山庄的诗情画意、悬崖人家的红旗飘飘，我们向古路村走去。这古与今的对话交融，伴随我心潮迭荡驰骛云天，静听悬崖铃响、回眸风中漫步，心中难以忘却、愈浓愈烈的，依旧是那份挥之不去的“古路村情怀”…… 本次采访活动得到汉源县永利乡党委、政府和古路村人民的大力支持，在此向他们致以深深的谢意！

2004/06/13

注：本文部份章节刊载于四川日报四川地理版。作者保留本文全部图片、文字版权.

特种野猪产业化发展的考察报告

行署：

近年来，特种野猪养殖在我区生态畜牧业中悄然兴起，发展势头良好，为充分利用资源，优化畜牧内部结构，开发利用农作物秸秆饲料，有效保护耕地，培育农村经济新的增长点，增加农民收入，做大做强特种野猪养殖，实施特种野猪产业化经营发展。现将有关情况报告如下：

一、特种野猪现有发展基础

（一）自然条件

铜仁地区属中亚热带季风湿润气候，年平均气温17.3℃，降雨量1154.3毫米，无霜期295天，全年气候温和，雨热充沛同季，群山连蜒，物种丰富，水草丰茂，无论是中部的梵净山区域，还是西边佛顶山区域，凡是森林覆盖较好的地方均适宜野猪生长，常有成群野猪出没，为特种野猪养殖取种提供了基础。

（二）特种野猪养殖现状

1998年，地区水晶阁良种场开始驯养野猪和杂交繁育，经过十多年努力,熟悉并掌握了特种野猪生活习性、圈舍要求、繁育、饲养管理和疫病防治技术，并带动了全区特种野猪生产发展。截止2010年6月，全区有地区水晶阁良种场、铜仁市武陵农牧公司、玉屏县泉源公司、松桃县普觉乡建立了特种野猪养殖规模场，其余各县均有零星饲养，存栏总量达2500头。目前，区内存栏良种能繁母猪50头以上扩繁场144个（其中存栏100头以上48个、300头以上18个），只要对区内规模养殖场和农户现有圈舍稍加改造，均可实施特种野猪养殖。

（三）饲草饲料资源

2010年，全区人工种草8万多亩，其中相对集中优质牧草4万多亩；区内年产各类农作物秸秆120万吨、青绿及藤蔓饲料220万吨。目前，除稻草利用率在30%以上外，其他农作物秸秆利用率均在6%以下，饲草资源和农作物秸秆资源丰富。

二、发展前景

（一）国内特种野猪生产现状

全国特种野猪养殖主要集中在贵州、云南、浙江、江苏、湖南、四川、重庆等省（市），但较大的规模养殖场数量不多，其中湖南、四川、重庆、江苏均在铜仁、玉屏引种，以湖南、重庆最多。省内除铜仁地区外，贵阳、都匀、龙里、织金等地有零星饲养。从行业了解情况看，玉屏县泉源特种野猪养殖场是省内较大的养殖场，去年已为湖南、四川、重庆、江苏等省提供种猪392头。

（二）特种野猪屠宰和肉质测定

特种野猪肉膻味轻、味美、细而不腻，深受消费者喜爱。我局于2010年6月组织相关专家对特种野猪、江口萝卜猪、外三元猪进行屠宰测定，并取样送贵州省师范大学检测中心检测，测定结果：

特种野猪皮薄0.28cm、背膘薄1.78cm、屠宰率和瘦肉率高,分别是73.47%、67.00%；胆固醇、粗脂肪和脂率低，分别是42.08mg/100g、1.47%、13.19%,与外三元和江口萝卜猪比较，是外三元猪肉中含量的72.93%、62.82%、35.59%，是江口萝卜猪肉中含量的74.28%、43.62%、66.38；亚油酸和亚麻酸含量高，每百克脂肪酸中分别含8.27g、1.29g,与外三元猪和江口萝卜猪比较，是外三元猪肉中含量的2.35倍、5.86倍，是江口萝卜猪肉中含的2.58、3.39倍。详见如下对比表：

三个猪种屠宰和肉质分析比较表

项目

特种野猪

江口萝卜猪

外三元猪

屠宰率（%）

73.47±1.48

71.89±3.41

68.10

瘦肉率（%）

67.00±1.61

41.35±4.98

64.93±3.16

皮厚（cm）

0.28±4.50

0.44±0.12

0.26±0.06

背膘厚(cm)

1.78±0.43

3.38±1.20

2.62±0.16

脂率(%)

13.19±2.80

37.06±6.94

19.87±3.74

粗脂肪（%）

1.47±2.95

3.37±3.42

2.34±2.08

胆固醇（mg/100g）

42.08±3.99

56.65±3.59

57.7±5.44

亚油酸（%）

8.27±3.98

3.20±0.88

3.52±0.59

亚麻酸（%）

1.29±1.23 a

0.38±0.14

0.22±0.04

亚油酸和亚麻酸是人体必需脂肪酸，是生命核心物质，是构成人体脑细胞和组织细胞的重要成分，是人类一生中每天都需要的一种营养素。具有增强智力和免疫力，保护视力，降低血脂、血糖、血压，抑制血栓形成和癌症的发生、转移，预防心肌和脑梗塞，减缓人体衰老等作用。经测定，我区特种野猪肉中亚油酸与亚麻酸的含量约为6.4:1，符合中国营养学会XX年推荐标准。目前，肥胖是人们健康长寿的“天敌”，可引发多种心血管疾病和增加人们患恶性肿瘤的机率。据法国《科学与生活》杂志最新报道，全球肥胖症患者人数已经超过3亿人，我国有1800万成年人患有严重肥胖症。特种野猪肉粗脂肪、胆固醇含量低，瘦肉率高，亚油酸、亚麻酸含量高，能有效促进青少年生长发育，中年人强身健体防衰老和老年人益寿延年，是当前最佳的绿色保健食品，符合当今人们调整饮食结构的需求。

（三）市场前景

我区有完善的生猪、特种野猪销售网络。2010年，印江县人民政府与东莞市农业局签订了优质生猪“产销联建”协议书，已建立生猪销往东莞绿色通道；铜仁市与深圳农牧实业公司初步达成销售协议，深圳市农贸公司、广州市山货批发市场与玉屏县泉源特种养殖场已建立了特种野猪供销伙伴。据上季度市场调查，省内商品特种野猪市场销售价32元/公斤左右，区内地区水晶阁良种场、玉屏县泉源特种野猪养殖场市场销售价28-32元/公斤，约为家猪价格的3倍，销往地以广州、深圳最多。

据市场信息显示,国内特种野猪市场前景看好，尤其以沿海地区和大中城市需求量大，生产能力不能满足市场需求，北京市八里桥，上海市龙上山珍，广州市新源、山货，深圳市福田、东门等农产品批发市场均设有特种野猪销售点，但价高量少、货源不足。根据福州晚报2010年1月21日报到“特种野猪肉进入沃尔玛超市，在福州市山姆会员店瘦肉和五花肉售价分别为每500克23.9元和22.9元。

共3页，当前第1页123

涌动的城市化大潮——苏浙鄂城市化建设考察报告

涌动的城市化大潮——苏浙鄂城市化建设考察报告

初冬时节，根据张世军书记的决策思路和具体要求，市委政研室组织人员赴江苏、浙江、湖北等地就城市化建设进行了考察学习。所到之处，我们并未被南国的湖光山色所陶醉，而无时不为这里涌动的城市化大潮所感奋。无论在江苏省的南京、无锡、昆山，还是在浙江省的杭州、温州、台州以及湖北省的襄樊，我们看到的是一座座区域中心城市正在做大、做强、做美，一些县城和重点镇正在竞相崛起，群星拱月般的城市化体系初露端倪；听到的是他们各具特色的城市发展规划和宏伟的奋斗目标；感受到的是他们强烈的城市化意识以及对城乡一体化发展充满的信心，并从所见、所闻、所感中引发了深刻的思考。

显著的成效    宏伟的目标

我们这次考察的城市，一个共同的特点就是城市化建设起步早，发展快，成效显著。目前，他们又都借着党的十五届五中全会的东风，掀起了新一轮加快城市化进程的热潮，确立了宏伟的奋斗目标。

——中心城市正在做大。考察期间，每当我们走进一座中心城市，登高鸟瞰城市发展的全貌，眼前的情景总是令人由衷地感叹：蓝天白云下，绿树碧水间，一幢幢透着现代气息的高楼大厦拔地而起，各展风姿；一条条宽阔繁华的街道正在向外延伸；一片片新区、开发区呈组团式拉大着城市的框架。杭州作为省会大都市，凭借着强大的产业支撑和名城效应，开发经营城市的气魄大，动作也大，正在形成“一个主城、两个副城，六个旅游区”的中心城区空间布局，建成面积已达150平方公里。苏州地处长江三角州中心，是与杭州齐名的历史文化名城。该市大力实施开放带动战略，积极探索出一条保护古城风貌与适应时代要求相兼容的城市建设路子，目前已构建了“东园西区，古城居中，一体两翼”的发展格局。即在古城以西沿运河两岸规划建设了52平方公里的新区，在古城以东开发建设了苏州工业园区，市区建成面积达82平方公里。位于浙江沿海中部的台州，抓住1994年撤地建市的难得机遇，经过短短几年的艰苦努力，便在城市建设上脱颖而出，市区建成面积已由原来的22平方公里扩大到36平方公里。目前已构筑了以市府大道、中心大道为主干的交通网络；建成了市府大楼、高教园区、开元小区、中心医院等办公、教学、医疗、商住楼群；完成了电信枢纽中心、创业中心、安居二期小区等10多个重点工程。尤其是新建成的总建筑面积23万平方米，集购物、休闲、娱乐为一体的商业街，以其新颖的设计、合理的布局、独树一帜的风格，成为台州一道亮丽的风景线。

——小城镇迅速崛起。考察中我们发现，所到之处的小城镇建设同样是先声夺人，成绩斐然。其中给我们印象最深的要数苏州市的昆山、台州市的泽国镇和襄樊市的太平店镇。昆山东邻上海，西连苏州，沪宁高速公路、沪宁铁路、312国道横贯全境。有利的区位优势，使得昆山在上海浦东开发和苏州工业园区建设带来的机遇面前如鱼得水，主动接受两地的强力辐射，将世界500强大企业中的27家吸引到自己的开发区投资办厂，不仅带动了该市产业结构的调整和外向型经济的形成，而且将城镇建设推向一个辉煌的发展阶段。现在的昆山，东有4.8平方公里经过匠心改造的老城，西有30平方公里精品建筑荟萃的新区，新老城区珠联壁合，现代气息与古典风韵相互交融，构成了特色鲜明、充满魅力的城市形象。同时，工业化水平的不断提升和开放程度的逐步扩大，也展示出这座城市广阔的发展前景。难怪这里的决策者们把昆山长远的奋斗目标定位在现代化大城市上来。台州市的泽国镇位于温岭市的北大门，是台州市首批确定重点建设的10个中心镇之一，也是近年来城镇建设崭露头角者。走进泽国镇，我们看到那宽阔整洁的街道，那矗立的泽国大厦、环天大厦、医院大楼、五洲大酒店等标志性建筑颇具现代城镇气魄。还有那分布于镇内的鞋业商城、五金轴承调剂中心、机床交易中心等25个专业贸易市场，以及那座落在镇周围的大小工业企业，更是呈现出一派繁荣的景象和勃勃生机。该镇规划面积17平方公里，目前已建成5.6平方公里，常住人口7万多人，城镇化率达到78%。襄樊市虽处我国中部欠发达地区，但在城镇建设上所取得的成就并不比沿海一些地方逊色多少。该市目前已拥有小城镇310个，建成区总面积达210平方公里，先后有117万农民进入小城镇，占农村总人口的28%。自1998年，该市每年还从市财政拨出400万元重点扶持20个中心镇加快发展，其中就有我们所考察的太平店镇。这个濒临汉水的古镇，结合实际，突出特色，科学规划，逐步形成了一河、四区、五中心的开发建设格局。“一河”，就是在汉水的大沙洲上开发大型游乐场所；“四区”，就是老城居住区、镇东部新居住区、化纤东路新工业区、铁路以东湖北化纤总公司区；“五中心”，就是行政管理中心，主商业中心，副商业中心，文化、教育、体育中心和城市游乐中心。目前，大部分工程项目已经建成或正在建设中，建成面积达4.6平方公里，居住人口5.6万人，城镇化率达68%。随着小城镇的迅速崛起，这些地方的城市化体系已具皱形。

——城市功能逐步完善。考察中我们注意到，不管是中心城市还是小城镇，他们并非一味地拉大城市框架，盲目地扩展城镇规模，而是始终坚持以人为本，把完善城市功能放在首要位置。南京作为特大型省会城市，自1990年以来，面对保护改造古城和开发建设新区的双重任务，仍不惜投巨资加强基础设施建设，提高综合服务功能。相继建成了机场高速公路、沪宁高速公路南京段等70多条道路，形成了由城市向周边辐射的公路网络；构筑了“经五纬八”城市道路主干骨架，市内交通状况得到改善。同时，先后完成了电网建设工程、饮用水源改造工程和50万立方米油制气工程，城市供电、供水状况明显好转，供气问题基本解决，气化率达到96%以上。还全面开通了卫星通讯地球站和2.5G信息高速公路内环线、智能网、综合业务数字网，电话普及率达50%，电话用户结构达到中等发达国家水平。襄樊市的太平店镇，基本做到了设备完备，功能齐全。目前已达到镇内主干道铺装率100%，通电率100%，自来水普及率85%，燃气普及率70%，污水处理率92%。

——生态环境明显改观。我们所考察的城市，大多工业化程度比较高，这既给他们带来了经济快速增长的甜头，也带来了环境严重污染的苦头。所以，近几年他们从中吸取教训，在保护和建设生态环境、走可持发展道路方面普遍形成了共识。苏州为实现“水更清、地更绿、天更篮、城更美”的目标，采取有效措施对太湖沿岸的278家企业进行重点治理，1998年基本做到了废水达标排放，使太湖逐步恢复到二级或三级水质。1999年投资12亿元开始对古城河道实施了水环境综合治理工程，力争用三年时间使河水变清、变活。而且还开展了大规模的植树种草活动，建起了河道、街道林带和公共绿地，使城市绿化覆盖率从1985年的15.7%提高到30%以上，人均公共绿地从1.5平方米扩展到5.1平方米。杭州为让城市“绿起来、亮起来、美起来、洁起来”，改变“美丽的西湖，破烂的城市”形象，投资65亿元，实施了“蓝天、碧水、绿色、清静”生态工程，对西湖、运河和市内10多条主要河道进行了全面治理，对环城西路等35条道路进行了绿化、彩化、序化。自1998年起，杭州每年扩绿100万平方米，目前已达到544万平方米。如今的苏杭二州，随着生态环境的改善，更加展示出“人间天堂”的诱人风采。

——产业集聚势头强劲。考察中我们了解到，随着城市外延的扩张和内涵的提升，产业集聚势头十分强劲。苏州依托东园西区，大力招商引资，目前已有4587家企业入驻园区，其中外资企业914家，国内企业3673家；合同利用外资106.68亿美元，实际利用外资58.23亿美元。襄樊市的太平店镇经过几年的开发建设，已成为乡镇企业集聚的一片热土。目前全镇共有各类企业449家，其中围绕城镇建厂的就达304家，形成了一个以纺织服装、建筑建材、机械铸造、化工印刷为主体的乡镇工业园区，年产值达29.7亿元。工业园区的兴起，也带动了第三产业的迅速发展，全镇注册登记的个体私营户已达3500多家，年产值6.5亿元，从业人员突破1.8万人，并涌现出了一批资产超百万甚至千万元的民营大户。

——发展目标宏伟远大。考察中我们感觉到，这些城市的决策者们无不志存高远，把城市化建设的发展蓝图绘制得十分宏伟，战略目标非常远大。以无锡为例，该市现在的建成区面积为97.8平方公里，城市人口111.7万人。规划到2005年，城区建成面积达到150平方公里，城市人口达到150万人，城市化水平达到60%；到2010年，城区建成面积达到185平方公里，城市人口达到185万人，城市化水平达到65%，力争成为全国的重点经济中心城市、区域性交通枢纽和国内著名的旅游胜地。该市还根据“积极发展特大城市和大城市，大力发展重点中心镇”的总体思路，规划到2010年，构建起“一个主城（无锡）、两个副城（江阴、宜兴）、十五个重点中心镇”的城市化空间框架，形成以特大城市为主体、中等城市为辅翼、重点中心镇为基础的梯度组合、层次分明、中心突出、群体呼应、功能协调、优势互补的城市体系。杭州、南京两个省会城市的战略定位更是卓尔不群。杭州市提出，到2010年，逐步建成1个200万人以上的特大城市，3个20—50万人口的中等城市，4个10—20万人口的小城市，7个5—10万人口的重点镇，10个3—5万人口的中心镇，100个3万人以下的一般镇。南京市提出要将6516平方公里的城乡面积全部纳入城市发展规划之中，以主城为核心，以长江两岸束状交通走廊为市域城镇的主发展轴，以主城向南的交通干线为次发展轴，形成主城——都市圈——市域三个层次的城市总体格局。

得力的措施    配套的政策

我们考察的这些城市，之所以能在城市化建设上取得如此显著的成就，关键在于他们都采取了一系列得力措施，制定并实行了一些配套政策。

1、切实加强城市规划的编制、实施和监督。他们都把城市规划摆上了重要的议事日程，有的还专门成立了规划委员会和规划咨询机构。在规划编制过程中，始终贯穿“立足实际，科学合理，尊重规律，适度超前”的指导原则，对规划的具体内容，大到城市的战略定位、城市化体系的空间布局，小到城市发展的阶段性目标和某些部位的设计，都建立在深入调查研究，广泛听取社会各界意见，聘请专家学者反复论证的基础之上，甚至运用高科技手段来提高规划编制成果的质量和水平，增强规划决策的科学性和超前性。规划一经制定并经上级部门批准，就以立法的形式固定下来，不准在实施中随意更改，以维护城市规划的权威性和严肃性。如杭州市实行用法定图则确定城市控制性详规的制度，明确了市和区、县及各级政府部门实施规划的权力和义务，建立了依法监督机制和行政、法律责任追究机制，保障了城市规划的顺利实施。

2、建立多元化投融资机制，拓宽城市建设筹资渠道。为解决资金短缺这一制约城市建设的“瓶颈”，大多城市都逐步探索并建立起了多层次、多方位、多渠道的投融资机制。在这方面，台州和温州采取投资主体多元化、项目运营企业化、设施享用商品化的方式直接融资，加快城市建设的做法颇具创意，效果也很好。以台州为例，该市在“只求所在，不求所有”和“谁投资，谁受益”的原则指导下，大胆突破传统的投融资体制，把市场机制引入到旧城改造、新区开发和基础设施建设领域，运用级差地租原理，以土地有偿出让和房地产经营为手段，积极筹集建设资金。同时，把基础设施由公益型变为经营开发型推向市场，按照价值规律制定使用价格，建立有效的投资回收机制，提高基础设施自我积累、自我发展能力，实现基础设施建设的良性循环。台州撤地设市仅四年时间，正是依靠以项目带开发，以路带房，以房修路，滚动发展，将建成区面积扩大了10.33平方公里。

3、坚持建管并重，创造优良的城市环境。南京、杭州正确处理城市规划、建设与管理的关系，坚持“建管同步、建管并重”的原则，引进先进的管理思想和管理手段，建立制度，健全法规，逐步使城市管理工作走上规范化、法制化的轨道，以高水平的管理促进高质量的建设。首先是不断完善“两级政府，三级管理，四级网络”的管理体制，坚持条块结合、以块为主设置综合管理机构，明确职责，提高管理效率；其次是加强工程建设管理，规范工程建设管理程序，完善建筑有形市场，着力提高工程报建率、招标投标率、建筑工程交付合格率和质量优良率。其三是强化社区服务，建立以物业管理为核心的住宅小区综合管理服务体系，鼓励和支持居民参与社区管理，形成城市管理的长效机制。其四是不断健全城市管理法律法规，实行依法治市，保证人民代表在城市管理上的知情权、参与权和批评监督权，并严格落实城市管理责任制。

4、深化改革，创新体制，提高城市的集聚功能。概括所考察城市的做法，集中体现在这样几个方面：一是对行政区划和管理权限进行调整，拓宽城市发展空间。市、县政府在同一个市区的，原则上应撤县设区，并合理确定市辖区范围；县级市城区可根据城市管理需要，撤镇设街道办事处；县（市）政府驻地镇、中心镇，可根据经济发展需要，将周边相连的有关乡镇并入，对城区、县城、中心镇的发展规划权适当集中在市县，确保城市网络发展的整体性和系统性。二是改革户籍管理制度，促进人口向城镇集聚。凡在城市有合法固定住所、稳定职业或生活来源的外来人员，逐步放宽条件，为其办理城市户口；鼓励引进人才、投资移民和进城购房，允许其本人及配偶、子女申请办理城市户口；引导农民进城落户，进城后仍可保留农村的土地承包权，经营权可有偿转让，也可折股享受相应的权益，并在教育、就业、兵役、社会保障等方面享有与当地城镇居民相同的待遇。三是改善城镇投资环境，引导产业向城镇集聚。以县、市政府驻地镇、中心镇为重点，建立设施完善的特色工业园区，在土地出让、规费收取等方面实行优惠，以吸取周边和外地企业入驻园区。园区外企业新上的技改项目，规模超过现有固定资产的，原则上集中到园区内兴建。并采取环保执法、用地控制等手段，严格限制农村工业新的零星布点，引导其向城镇集中。同时，要求大中城市大力促进产业布局和结构调整，推动产业升级，提高城市综合竞争能力，吸引国内外大企业、大集团前来落户；积极创建高新技术服务中心、科技企业孵化器，为高新技术企业及创业人员提供良好的发展环境；支持鼓励发展城市商贸、旅游、金融、教育、信息及各类社会服务业，大幅度提高第三产业在经济发展中的比重。四是优化土地资源利用，形成城镇建设集约用地机制。在稳定农村土地集体所有、家庭承包经营的基础上，实行土地所有权、承包权、经营权三权分离，促使土地使用权有效流转。对按规划向城镇迁建的农村居民点，在确保退宅还耕的前提下，可按还耕面积等量转换到城镇建设规划区选址，并允许乡镇企业在保证将原厂房用地退建还耕的前提下，易地等量置换到工业园区选址建设。同时鼓励盘活存量土地，对城镇建设使用存量土地者，可优惠收取规费。

宝贵的经验    有益的启示

这次南方之行，虽是来去匆匆，走马观花，但考察归来，经过一番回味思考，觉得他们在城市化建设实践中创造的成功经验，很值得借鉴，至少可以从中得到以下有益启示。

加快城市化建设，必须解放思想，更新观念，增强城市化意识。城市化是经济社会发展的必然产物，也是当今世界的历史性潮流。同时，城市化是一项复杂的社会系统工程，又是一种全新的理念。这就要求我们不仅要充分认识加快城市化建设的重要性和紧迫性，增强使命感和责任感，而且还必须进一步解放思想，树立现代化大城市的观念、区域协调发展的观念和开拓创新的观念。苏浙一带的城市化建设之所以起步早，发展快，从根本上讲，正是得益于人们思想的解放，观念的更新。因为在城市化进程中，有形的是城建，无形的是观念，观念的更新会给城市化建设注入巨大的推动力。

加快城市化建设，必须尊重规律，尊重科学，因地制宜地搞好规划。城市规划是城市化建设的龙头。只有舞好规划这个龙头，才能卓有成效地推进城市化进程。否则，将会给城市未来的发展格局带来极为不利的影响，甚至给经济社会的发展造成无可挽回的损失。因此，对城市规划要高度重视，谨慎从事。无论是编制城市体系的总体规划，还是编制每个城镇的建设规划，都必须着眼于城市的长远发展，坚持改革创新、突出特色、以人为本、可持续发展的规划思路，理顺规划管理体制，建立科学化、民主化的规划决策机制，注重规划的系统性、超前性。同时还要维护规划的法定性、权威性和严肃性。

加快城市化建设，必须注重塑造富有特色的城市形象。城市形象是一个城市文明程度的象征和旺盛生命力的体现，也是一笔无形的资产。良好的城市形象对改善投资环境，实施开放带动战略具有巨大的促进作用。因而，在推进城市化进程中，塑造良好的城市形象显得尤为重要。城市形象的塑造，既不能单纯地追求高楼大厦、高架路和立交桥，也不能盲目地照搬照套，贪大求洋。应当坚持从实际出发，根据城市的历史、文化和自然条件，确定符合城市个性特点的建设发展方向，着力在构筑建筑精品，培育文化内涵，保护历史古迹和美化环境上下功夫，形成融现代文明、古代文明、生态文明于一体的富有特色的城市景观。

加快城市化建设，必须积极探索运用市场机制经营开发城市的新路子。社会主义市场经济体制的建立，使城市体制特别是融资体制发生了深刻变化，为城市的发展开辟了更为广阔的空间。搞大规模的城市建设，经济基础是保障，资金是最根本的支撑。面对城市建设的巨额投入，仅依靠财政资金是远远不够的，必须不断拓宽思路，运用市场经济的手段，多渠道筹措资金，形成以政府投入为导向，广泛吸收社会资金和外来资金共同参与基础设施建设的多元化投融资新机制，以推进城市化的良性发展。

加快城市化建设，必须敞开城门，创造条件，促进人口和产业集聚。城市化具有十分丰富的内涵，不仅包括城市建设，还包括人口的集聚、产业的集聚和社会事业的发展。而人口和产业向城市集聚，则是城市化的核心内容。如果忽视了这一点，就有可能走入为城市化而城市化的误区。所以，推进城市化进程，必须在不断完善基础设施，优化环境，增强城市对人口、产业的吸引力和凝聚力的同时，大胆进行制度创新，对诸如农村土地使用权流转体制、户籍管理制度、就业制度、社会保障制度和产业政策等实行全面改革，为人口和产业向城市集聚扫清障碍，铺平道路。

加快城市化建设，必须加强组织领导，转变政府职能。城市化建设这一规模宏大的系统工程，涉及面宽，工作量大，系统性强。要顺利推进城市化进程，必须切实加强组织领导，不断完善宏观决策机制和组织运行机制，并实行领导负责制，建立相应的监督、评价机制。同时，要进一步转变政府职能，理顺各部门的关系，改变多头管理的局面，形成强大的合力，避免重复建设、互相扯皮、资金浪费等现象，做到令行禁止，政令畅通，为高效率、高质量地完成各项建设任务提供保障。

美国私立教育考察报告

美国私立教育考察报告

中国民办教育美国考察团

2002年9月15日至9月27日，"中国民办教育美国考察团’，赴美国进行了12天的考察访问。考察团在美国期间先后到了洛杉矶、华盛顿、波士顿。纽约、旧金山等城市。拜会了联邦政府教育部非公立教育办公室、纽约州和加州教育厅私立教育办公室；与全国私立高等教育认证协会、私立中小学认证委员会等非政府的私立教育认证机构进行了座谈；考察了哥伦比亚大学，斯坦福大学、西北理工大学和二所私立中小学(幼儿园)；参观了哈佛大学、麻省理工学院、耶鲁大学、波士顿大学和弗兰克索耶管理学院。此次考察的重点是，美国政府对私主教育的行政职责及其管理体制；非政府的行业协会对私立学校的监督和服务；私立学校的内部管理体制；私立学校的经费来源和财务管理等。

通过听取介绍、座谈讨论、实地考察使我们对美国的私立教育有了进一步的了解，留下了深刻的印象。

一，美国私主教育概况

(-)基本情况

据2000年的统计，美国有各级各类学校126542所，其中各级各类私立学校22763所，占各级各类学校总数的17.99％；各级各类学校的在校生6809.6万人，教育人口占全国总人口的27.6％。其中：

--小学共79362所，公立小学为62739所、私立小学为16623所。

--中小学一贯制学校共11412所，公立学校为8292所，私立学校为3120所。

--两年制专科学院共1755所，公立学院为1092所，私立学院为663所(非营利179所，营利484所)。

--普通高等学校共4064所，公立高校为1707所，私立高校2357所，美国的中小学中，私立学校数约占总数的1/4，十年来，其学生数占总数的比例基本保持在]0％--11％之间；美国的高等学校中，私立学校数过半，但学生数约为总数的1/5。因此，总体上看，美国的公立教育规模大于私主教育规模，但私立学校的教育质量好于公立学校，已形成了公立教育为主，私立教育和公立教育并举的格局，私立学校作为美国教育体系不可分割的一部分，在美国50个州享有与公立学校同等的合法地位。

(二)美国私立教育的特点

1.办学经费来源较为广泛。有社会捐助、校友捐赠、遗产捐赠、基金滚动、服务销售、出租房屋及土地、政府间接资助、学杂费等。以私立高等学校为例，一些研究型的私立大学可以与公立大学一样申请政府的科研经费，有的私立大学专门设有筹金发展部。政府对得到认证机构认证的私立学校的学生提供助学金、奖学金或贷款等经费的支助。

2.享有充分的办学自主权。办学灵活，课程设置、聘请教师、收费等均可由学校自行确定。学校可根据学生不同的能力和表现、家庭，收入，宗教等情况，自主选招学生。经过政府注册的私立高中，有权颁发毕业证。书，其学生还可以不参加州政府组织的统一考试而公立高中的学生则必须参加州政府组织的统一考试。

3、教育大纲要求对学生一视同仁。美国私立学校的学生来自不同阶层，不同民族或不同国家，但教育大纲要求对学生一视同仁。重视学生的人格发展，注重学生学会做人，学会生存，学会共事，学会求知，不搞千篇一律，实行小规模教学。如私立夏彼尔高中，在校学生共177人，但该校根据不同的情况和学生的意愿，各年级都编有学生数不尽一致的小班。我们看到有的班才有5至7名学生，对这种小规模、个性化的教学，他们均表示满意.

4、私立学校的举办者大都是捐资办教育，把教育作为一项慈善和社会公益事业，不要求回报。学校的积累用于学校的再发展。学校停办或倒闭，政府不负责任。

5、私主学校分营利和非营利(或纳税学校和免税学校)。对营利性私立学校的管理比非营利私立学校的管理严格。(1)对营利性私立学校的审批有严格的标准和程序。(2)要求营利性私立学校定期更新许可证(一般是每年)。(3)政府主要工作之一是接受和处理消费者(学生)的投诉，保护他们的利益。有的州(如俄亥俄和华盛顿)还建立专门基金，用于在学校关闭时补偿学生的学费损失。非营利私立学校要设立董事会，而营利性私立学校不须设董事会。据了解，美国绝大多数的私立学校为非营利学校，此类学校的许可证由各州政府颁发，并可向联邦政府申请免税，对学校的捐赠可用于抵减应交的所得税，学校也被称之为免税学校；营利性私立学校多为培训机构(美容美发、烹饪等)和少量的幼儿园，此类学校必须缴纳所得税和财产税等，并被称为纳税学校。

二、美国私立教育管理、监督指导和高校设置程序

美国联邦政府教育部非公立教育办公室成立于19"年。非公立教育办公室现有编制4人，办公室主任是教育部长处理有关非公立学校教育问题的主要顾问。联邦教育部不负责任何学校的开办或变更的审批、学科和专业的设置、教师资格认定、办学条件审核、毕业证和学位证发放等，这些职责都由州教育厅或社区教育行政部门履行。

(一)联邦政府教育部非公立教育办公室职责

1、参与教育立法，实施政府项目，组织活动

--对影响私立中小学发展的问题向国家提供咨询和指导意见。

--参与联邦政府教育立法。

--组织实施联邦政府有关的教育项目。

--对影响私立学校及其教师、学生的管理措施进行评估。

--组织全国和地方私立教育管理部门和团体的有关活动。

2、提供信息咨询等服务

--组织私立中小学有关教育问题的会议。出版相关材料。

(二)州教育厅(纽约、加州)有关部门的主要职责

1、纽约州教育厅非公立学校服务办公室主要职责

--负责全州非公立中学的自愿性注册。

--管理、监督全州不授学位的私立学校。办理和确保这类学校教师的资格证明以及达到适当的标准，

--调查和处理私立学校学生的投诉，

2、加州教育厅根据州的有关法律没有直接管理私立中小学的

职能，但私立中小学必须每年向该教育厅提交学校的基本信息。州消费事务局负责私立职业学校和高等学校的审批与管理。从了解的情况看，美国绝大多数州政府教育部门对私立教育的管理职责大致可概括为：保障权益，提供信息，协调关系，组织交流，解决纠纷。

(三)非政府认证机构的监督指导

认证，是美国保证教育质量的一项重要措施。认证机构一般为非政府的专业组织。学校的审批是行政行为，而学校是否参加认证是学校自愿的行为。认证的核心是学校的办学质量.认证机构一般既认证公立学校，也认证私立学校。美国的认证机构主要为三种类型，一为地区性的、二为全国性的、三为专业性的。

高等学校认证

1、地区性认证机构。美国有6个地区性的认证机构，即中部、中北部、西北部、南部、西部和新英格兰地区的学校与学院协会.地区性认证机构基本上对本地区的私立学校(也包括中小学)的认证。

2、全国性认证机构.如全国法学院协会、全国音乐学院协会等，其所做的是专业认证。

3、专业性认证机构。如全国建筑学认证委员会，全国临床实验科学认证委员会等，专业性认证机构做的也是专业认证。

中小学校认证

除6个地区性认证机构做中小学的认证外，还有专门认证私立中小学的机构。全国私立学校认证委员会(NCFSA)是对私立中小学认证机构进行认证的机构，联邦教育部定期公布它所认可的认证机构，只有得到联邦教育部认可的认证机构所认证的学校，学生才能参加联邦政府的经费资助项目。

(四)高校设置的有关程序

在美国设立一所学历教育的高等学校，一般要经过如下程序：

1、政府部门对举办者的办学资格进行审核，合格后予以注册。举办者在获得办学执照、帐号(税号)后，才可向社会宣传并招生。

2、州教育厅有关部门按照法律规定，对学校办学的初始条件进行连续5年的跟踪，基本达标后，发给学校长期办学执照.

3、认证机构对学校是否具备颁发学历、学位证书的资格进行认证。按美国法律规定和高等学校运行机制，学校一般在获得办学执照后，即按其中办学校的性质、层次(专科，本科、研究生)及所在地区，选择权威性的认证机构，递交认证申请。认证机构根据学校所提认证申请的内容和项目，组织专家组开展认证考察工作。只有经认证机构认证合格的学校，才能发放相应的学历学位证书。

三、美国私立学校经费来源及管理

(一)经费来源。美国绝大部分的私立学校办学经费较充足，私立学校的经费来源主要为收取的学费，社会捐助，：遗产捐赠，出租房屋、出租土地。基金本金运作的收益等，政府不直接给私立学校拨款。私立高等学校要取得政府在资金方面的支持，主要通过学校或学校的教授申请项目。私立中小学校，则要通过与公立学校建立一种依存关系，借助公立学校，申请取得政府项目资金。

(二)经费管理及产权。美国私立学校经费管理是在整个社会较健全的会计制度下进行的，私立学校建校舍筹集资金必须依法运行，首先由学校提出申请，经准政府部门(发展办公室)审查：金融部门(投资银行)进行具体操作。如私立高等学校建校舍所需资金，可以向社会筹集；也可通过投资公司向社会发行债券，但筹集办法需按照金融政策规范运作。基本形成了学校、企业、政府间互相制约的机制，并有了一整套较完备的市场运行机构和规则。

私立学校财务管理由会计公司负责收支，所有经费收入支出都有详实的记录，并有专门的审计机构负责不定期的审计；私立学校投入教育的资产，在学校建校之初是明确的，如加州设立学校须向州政府消费事务管理局和教育管理部门申请注册。非营利的私立学校，其所有的资产归属学校；营利性的私立学校，必须按税收的有关规定依法纳税，其资产所有权归投资者所有。

四、思考和借鉴

(一)关于发展私立教育的理念

1、坚持教育的公益性。美国的私立学校绝大部分为非营利的，营利性的仅占总数的4％，而营利性私立学校中真正能够获得营利的也仅是一部分。因此，学校普遍认为"营利比不营利更痛苦"。哈佛、耶鲁、斯坦福、麻省理工，哥伦比亚等私立大学都坚.持办学的公益性，基金本金运作后的盈余全部用于学校的建设和发展。

2.坚持私立学校办学主体的多样化.美国是-个移民国家，其私立学校的创建与发展，是为了满足不同种族、不同宗教，不同文化背景的人接受教育的多种需求，由此促成了教育多样化的发展。美国私立学校的举办者主要为宗教团体、慈善机构、教育集团，企业等。不同于亚州一些国家的是，美国私立学校绝大多数举办者不将办教育作为一种投资方式。

3、探索并建立私立学校的办学模式。美国的私立学校相当部分设立早于公立学校，并具较明显的办学特色，与公立学校形成了较激烈的竞争局面，尤其是私立学校的选择性招生、小班教学、咱主施教等，符合了美国部分家庭对于女教育的特殊需要。办学不是简单的追求升学率和普及率，而是探索和寻求私立学校独特的办学模式、灵活的运行机制、独特的教育理念和方法等。

(二)政府对私立学校系统，灵活的管理体制和管理办法。

1，政府教育行政部门对私立学校宏观管理.美国联邦政府教育部专门设立了非公立教育办公室，主要的职责是参与立法、实施政府项目、组织活动。各州教育厅私立教育办公室对私立教育的管理范围和职责虽不尽相同，但主要也是宏观管理。

2、政府相关部门根据职责，各司其职，井对私立学校依法管理。美国尚没有专门的私主教育法，政府有关职能部门根据相关的法规，规章对私立学校行使管理职能，涉及的有法院、消费事务、财税、卫生、消防等部门。由于美国法律、法规健全，有关部门严格执法，私立学校具有较强的依法办学的意识，因此，当私立学校出现重大问题时，并不是由政府教育行政部门出面协调、干预，而是根据问题性质由政府的相关职能部门来依法处理、解决。

3、非政府的认证机构对私立学校监督、指导.美国政府扶持并依靠非政府的认证机构实施对私立学校的监督、指导。这些认证机构的特点是成立时间较长，认证范围广，认证过程严格，在国内具有较高的权威性.未经认证的私立学校"难以入流".另外，美国有一种特别的认证机构，专事对非政府的认证机构进行认征，确保了认证的权威性和公正性。

4、私立学校依法自主管理.美国的私立学校在国家一系列有关的法律、法规和较完备的规章制度的保障监督下，拥有较大的办学自主权，形成了自主办学、自主管理、自我约束、自负责任的良性机制，同时私立学校还要主动接受有关认证机构的自律性指导和监督、评价。

美国的私立大学得到了政府对其办学许可后，还需取得高教认证机构专家委员会的审查。学校一旦建立，在人、财、物及教学管理等方面都是自主的。但学校的所有规章制度都必须公开，对外宣传的内容必须是经导比准的，不能随意刊登；宣传的和履行的必须一致，否则即被视为欺诈，遭到起诉甚至被法院重判。

(三)严格规范的经费筹集、运作和管理，对私立学校的不断发展起到了保障作用。

1、政府的政策支持，推进了私立学校基础设施建设。私立学校进行基础设施建设需要的资金，一是由私立学校提出，政府酌情提供信誉担保，尔后学校可向有关的基金会申请低息贷款；二是政府允许私立学校自筹资金，滚动发展，但依法得承担相应的风险；三是私立学校可运用金融手段，在政府的支持下，委托金融机构向社会发行债券，从而取得低风险、高回报的效益，但所收取的效益必须全部用于学校。

2、私立学校内部建立基金会。美国的私立学校一般都设有基金会，国家规定其。冬金不能动用，金融运作后的增值部分可用于学校的发展，既保证了学校的发展，又避免了学校发生资不抵债的状况。

3、财务税收制度健全，规范。美国私立学校的财务(包括所收学费)必须进入学校的帐户，委托会计公司管理，并由审计公司进行审计。对私立学校的检查、评估，首先和重点部分都是财务管理，一旦发现任何财务上的违规款项，学校法人即戍被告并上法庭。慎密、规范的财务制度，确保了私立学校正常、健康的运行和发展。

(四)可借鉴的做法

1、政府对民办教育的管理要有别于对公办教育的管理。对民办学校的管理则更应强调依法自主管理和社会参与管理。为此建议：各级政府要积极扶持为民办教育发展服务的中介机构，为民办学校提供政策咨询、法律服务，逐步在评估监督等方面做到"行业自律"，同时给下一级政府较大的管理权限，因地制宜地发展民办教育。政府教育部门对民办学校的管理职责主要为：学校设置标准的制定、办学资格的认定、学校权益的保障，提供必要的服务和沟通信息等。政府的相关部门应依据职责，各司其职，依法行政。民办学校则须依法自主管理、自负责任。

2，对民办学校的资金问题予以政策扶持.允许民办学校依法按照金融政段和金融规律，自筹资金、滚动发展、风险自负。具备条件的民办学校，进行基础设施建设，可向有关部门提出申请，经审查并认定资质后，政府可作信誉担保，银行按照金融政策的规定予以贷款，专门支持民办学校的基础设施建设，以解决民办学校建校初期基建资金困难的问题。

钱桥带钢市场考察报告

200x年x月x日至x日，笔者赴江苏省无锡市考察了钱桥地区的带钢市场，重点走访了无锡龙之杰仓储有限公司、无锡振兴仓储有限公司等当地规模较大的带钢交易市场，与当地从事带钢贸易和带钢加工的许多人士进行了相关问题的交流。我们这里说的带钢市场指的是拥有相当经营场地、能够从事带钢仓储、交易、物流配送等相关业务的带钢市场，有些规模比较大的仓储物流公司因为符合上述定义，因此也构成本文所说的带钢市场。

一、钱桥概况

钱桥是典型的江南风光古镇，始建于公元1270年的元代，全镇下辖16个行政村，4个居民委员会，常住人口5.3万人，流动人口近2万人，XX年，实 现工业税务开票销售92亿元，利税总额达3亿元，在无锡市95个乡镇经济排行榜上位居第五，多年被江苏省、无锡市评为“工业百强镇”和“工业明星镇”，是 无锡近郊的工业重镇。

钱桥镇处于上海、南京两市中间，是 “金三角”腹地，更是发展工业、商贸物流、房地产的创业者宝地，沪宝铁路、新长铁路、古运河水路、沪宁高速公路、锡宜高速公路和312国道构成了钱桥镇交通主要网络。前桥镇距上海市120公里，南京市50公里，张家港60公里。

钱桥镇人杰地灵，气候宜人。人口平均就教育程度较高，高素质的劳动力资源和外来求职的大专以上人才，为经济发展提供了可靠的人才保证，更为外商投资企业提供了充足的人力资源。

钱桥镇被誉为“焊管之乡”，各种高频、超薄、精密焊管、异型钢管、冷拨无缝钢管等，门类齐全、规格繁多，在五金、机械、油田等行业大显身手。拥有从普通带钢到特种带钢、从优质碳素结构带钢到低合金钢带钢、从黑褪中宽带钢到光亮中宽带钢等各种业务，专为汽车、纺织、五金、装饰等行业提供配套服务。

二、钱桥带钢交易市场概况

钱桥镇范围内有大大小小的钢材交易市场20多个，绝大多数钢材交易市场都有自己的带钢业务，而且带钢业务还占非常大的比率，甚至有些市场如钱桥带钢市场有限公司、龙之杰仓储有限公司专门从事带钢业务。

各个带钢交易市场都设有许多带钢贸易公司的办事处。这些办事处隶属于全国各地的钢材贸易公司，其中上海及华东地区的钢材贸易公司占很大比率。这些办事处通过电话和互联网与总贸易公司保持联系，一有价格、货源方面变化的信息，它们会马上做出反应。通过这些办事处把钱桥的带钢市场与全国乃至世界的带钢市场联系在一起。振兴仓储公司院内有20—30家带钢贸易公司的办事处，龙之杰仓储公司一号库有十多家带钢贸易公司办事处，二号库有五十多家带钢贸易公司办事处。

带钢交易市场为这些钢材贸易公司办事处提供办公场所和公共服务，比如提供办公室、办公家具、清理楼道卫生、接通电话线、互联网等。当然带钢交易市场一般也要向这些带钢贸易公司办事处收取办公场所的租金，不过年销售额达到一定数量的办事处可以免缴或少缴租金，如龙之杰仓储公司就规定年销售量在2万吨以上的办事处可以免缴办公场地租金。

三、钱桥带钢消费量

无锡钱桥本地的带钢消费主要靠本地的制管企业和冷带加工企业完成。钱桥镇被誉为“焊管之乡”，各种高频、超薄、精密焊管、异型钢管、冷拨无缝钢管等，门类齐全、规格繁多。在钱桥镇有大小200多家制管企业，其中绝大多数属于中小型民营企业，多个制管企业每日消耗带钢10吨左右，每日耗钢1-2吨的制管企业也不乏其数。另外以热轧带钢为原料来加工冷轧带钢的中小企业也数量可观。

共3页，当前第1页123

广西农业考察团赴澳大利亚农业考察报告

广西农业考察团赴澳大利亚农业考察报告

经厅领导批准，广西农业考察团一行16人，于2005年2月24日至3月13日赴澳大利亚、新西兰进行农业产业化、农产品加工及销售市场等考察。先后考察了维多利亚州、昆士兰州的农业管理机构、维多利亚州农业生产系统研究中心、农场，与有关管理、科研人员和农场主、企业家等进行座谈和交流，考察活动收获很大。现将考察情况报告如下：

一、 澳洲、新西兰农业生产基本情况

澳大利亚是一个以农牧业、采矿业和制造业为主的国家，盛产羊、牛、小麦和蔗糖等农产品。农业生产优势明显：一是地域辽阔，人均耕地面积多。全国总面积768万平方公里，总人口2000万人，每平方公里平均2.3人；全国农牧业用地约4.8亿公顷，占国土面积的63%，农业人口人均农牧业用地27公顷，人均耕地面积近3公顷。二是适宜耕种的土地条件较好。澳大利亚有三分之一的地区适宜发展畜牧业，三分之一的地区适宜发展种植业。适宜于发展农牧业的地区土地条件均较好，土地平坦、肥沃，有一定的降雨量，适宜生产小麦、水稻、大麦、甘蔗、棉花等。三是农业机械化程度较高。主要农产品生产全过程实现了机械化。四是政府高度重视农牧业发展。为了加强农业，澳大利亚政府于近年专门成立了农林渔业部，管理全国的农业、林业、渔业生产和对外贸易。由于有这些优势和条件，加上政府不断地调整政策，澳大利亚农牧业近几年来稳步发展。

新西兰位于太平洋西南部，面积约27万平方公里。其中89%为山地和丘陵，平原面积仅占总面积的8%。全国2/3的土地适宜农牧，耕地面积38.5万平方公里。共有48万平方公里天然草场，人工草场面积为天然草场的一倍多。全国有羊场2.44万个，奶牛场1.67万个。

新西兰人口360万，其中86％是英国移民的后裔，9％是毛利人。北岛人口约占总人口的3/4，最主要的大城市也集中在北岛。新西兰最大的城市和第一大商港是奥克兰，人口近80万，是国家最大的工业中心和国际交通枢纽。

新西兰经济发达，农牧业在国民经济中的地位十分重要。新西兰的大部分工业仍以农牧业产品为原料，农牧业的各种产品收入约占国民收入的3/4，以农牧业产品为原料的出口值将近占总出口值的一半。畜牧业占农业总产值的80%左右；从事畜牧业的人口占农业人口的80%。

二、两国农牧业生产的主要特点

(1)农牧业发展产业化。近年来，两国注重组织引导农牧民根据市场需求开展生产、经营活动，参与国际竞争，在竞争中不断改善品种，改进品质，优胜劣汰，实施技术创新，从而提高了农产品在国际市场上的竞争力。特别是牧草的种植、牛羊鹿的养殖、畜产品的加工和出口等各个环节，布局合理，环环紧扣，产业链越拉越长，农产品多次加工、转化、增值，农牧业的发展实现了与国际市场的接轨。据了解，目前两国70%以上的畜产品用于出口，其中新西兰畜产品的出口比重更是高达90%，畜产品出口值占到全国出口总额的44%。

(2)农牧业生产机械化。两国的牧草生产基本上是以农场为单位来组织进行的，生产规模一般在400至500公顷，每户分别养殖牛、羊大约在200头和2500头左右。自然放牧草场一般每10年播种一次，每年需施肥2至3次，如需品种改良，则播期缩短；专门收割用作干草饲料的草场，每年播种、收割一般3茬左右。从两个国家的情况看，草场耕翻、牧草播种、施肥、除草、收割、捡拾、打捆、挤奶、剪毛等各个环节都使用机械来完成，农牧业生产的全过程基本实现了机械化。

(3)草场管理科学化。绿色农牧业是澳大利亚和新西兰的一大特色。两国人口稀少，资源丰富，国家在发展政策方面积极参与国际分工，注重发挥本国优势，将发展的重点锁定在畜牧业，而国内所需的粮食等则基本上依赖进口，不存在毁草种田的状况。畜牧业的发展，特别是草场管理的科学化，减少了对土地的耕作，几乎所有的国土面积都被绿色植被覆盖，保护了生态环境。由于两国的农牧场完全实行私有化，农场主既种草又放牧，时刻注意牛羊的饲养量与草产量的平衡，避免过度放牧而使草场退化。实际运行中，农场主根据不同季节、不同品种，定期测算出不同区域、不同地块牧草的产量，再根据牛羊的食草量，计算出草场宜放牧头数和放牧时间，进行科学轮流放牧，保持了农牧业的可持续发展。

三、 值得借鉴学习的几点 经验

1、政府加强对农业的财政支持。澳大利亚的农业投入水平稳步提高，以2000/2001年澳联邦政府预算开支为例，除正常的农业开支以外，联邦政府新增农业支出3.5亿澳元，主要用于对农民的扶持。其中，约3.1亿澳元增补“促进澳大利亚农业发展”一揽子方案，2230万用于保护动植物健康状况；850万澳元用于加强澳大利亚动植物检疫部门；915万澳元用于促进澳与东帝汶边境地区的卫生检疫；365万澳元作为国家生物技术的一部分，用于发展和提高农产品原产地识别体系。（1）政府通过制定“复兴计划”、“调整计划”等为农场发展提供优惠贷款或赠款。联邦开发银行、联邦储备银行以及许多大的商业银行都为农场提供贷款；在农用资金来源中，政府及公共机构提供的财政信贷显著增加。（2）通过各种补贴（如肥料补贴、石油补贴）减轻农场负担；（3）农场购买新设备、建储粮仓库、建围栏、理盐碱地、修渠筑坝等，政府给18%的补助；（4）税收优惠。农民在交纳个人所得税时，如当年收入高于前5年的平均数，则按平均数纳税；如低于前5年平均数，则按当年收人的一定比例纳税；政府对于农场设施和科研、推广部门给予免税。此外，对农业的援助还包括在市场不景气时给农民提供贷款，支持高效率和有潜力的农场扩大规模，帮助竞争中失利的农民转业等。

2、多渠道增加农业科研经费。澳洲政府为了鼓励农技科研与生产相结合，实行农业各产业部门联合资助研究和推广的计划，产业部门和政府按1:1的原则出资（即只要生产者拿出1澳元，政府也拿出l澳元），用于本产业的科研与技术推广。每种农产品销售后都有一定比例提成。用于生产该产品的农技研究与推广。例如，每售一头牛提0.35澳元，每出售一头猪提0.2澳元；羊毛生产者要交纳其羊毛收入的3%作为科研推广税，由各产业的法定机构在价格中扣除。此外，政府时常采取拨专款的方式强化某方面的研究与技术推广。经费的其他来源还有行业协会和公司的赞助，从受益于新技术的农民的收入中提取，以及私人或其他技术推广机构实行有偿服务的收入。80年代后期，全澳每年用于农业科研与技术推广的经费约4亿澳元，其中州级政府机构分配得50%，科学与产业研究组织得35%，大学得10%，私人企业得5%。农业推广部门的经费的70-80%由政府按1:1的规定供给，其余来源于非政府渠道。澳大利亚联邦科学与工业研究组织（CSIRO）是联邦政府最具权威的科研机构。CSIRO共有22个科研部门，其中的农业研究部门承担对农产品及生产工艺的各项农业研究，这些部门均有政府财政拨款，也是农业领域获得政府资助最多的机构。1999年仅在农业研究方面，CSIRO就获得政府8000万澳元的资金支持，占同年政府对农业额外支持总额的80％。联邦和州政府另外的一种研发机构是研究开发中心（CRC）,由国营和私营部门组成从事合作研究，典型的CRC包括大学、CSIRO、州政府有关部门、公司及相关产业协会等，政府提供较少比例的资金扶持。

3、 国家对小麦实行专营。对一种农产品实行垄断性经营，这在市场经济的国家是比较独特的。1939年澳大利亚以法定的形式建立了小麦局这个垄断性机构，统管小麦在国际、国内市场的销售。作为澳全体小麦种植业的代理，它是一个服务性的垄断机构。近年来，其垄断地位已经下降。它的宗旨是：保护、发展和维持小麦市场，降低成本，提高生产者收益；为粮食尤其是小麦生产者提供市场选择的机会；进行与粮食有关的加工及增值活动。小麦局的职能是：控制小麦的出口及其在海外的销售；从事其他粮食品种的购销和出口业务；安排用于国内销售和出口的小麦生产；促进、资助和从事与小麦经营和加工等业务有关的研究。小麦局可以从海外购买小麦，从事与其目标相符的其他商业活动，从事小麦的储存、加工和运输业务，并购买、经营相应的设施，从事与其商业活动相一致的财务与金融活动，提供与小麦营销有关的服务，在国内外指定代理商，并建立分支机构和合营企业。1989年，澳政府改变了小麦国内市场完全由小麦局控制的局面，放开市场，任何人都可以自由买卖。改革的目的是使生产者能按实际市场价格做出生产决策，同时让生产者承担部分市场风险。小麦局为生产者提供所谓“集中池”（Pooling），作为统一销售和结算方式，同时以一个平等经营者的身份参与市场竞争。国内销售价格由市场决定。

4、 健全农业生产服务体系。澳大利亚的农业服务的一大特点是任何服务都以合同制来实现。例如，各农场的剪羊毛工作多由专业的剪毛服务队承担，许多农场的大型农机作业如耕翻土地等也由专门的服务组织完成。合同服务是70年代发展起来的，现已广泛应用于种植业、畜牧业以及农田基建、农产品运输等。全澳洲都有以官方与私人兽医服务结合的兽医服务队伍，有兽医3000人，其中私人兽医占55%。所有兽医均受过高等教育并通过资格考试，有较高的知识水平和实际工作经验。官方兽医服务组织通常把执行法规、调查研究、质量控制和推广服务结合起来。澳大利亚约有种子公司100个，原种羊繁育场1700多个。农作物和牧草种子有专门的良种繁育场，由科研部门负责；良种的检验、加工。贮藏、销售等已形成整体，实现了生产专业化、质量标准化。

5、建立代表农民自己利益的组织——全国农民联盟（NFF）。全国农民联盟（NFF）是澳大利亚农民的一个团体，成立于1979年，其目的是代表、保护和提高其成员乃至农业部门的利益。全国农民联盟主要由三大部分组成：核心机构、农产品理事会和各州农民组织。联盟代表农民同政府、其他产业部门、其他产业组织、新闻媒介、社区组织和国外农民联组织打交道。对于联邦和州政府，它是一个“院外活动集团”，游说议员支持农民的利益。联盟调解农民与其他系统的纠纷，保护农民的利益。它还建立了数额为1000万澳元的基金，主要用于支持保护农民利益的活动，进行经济情况分析，提出政策建议等。它有一份发行量13万份的报纸《农民之声》，有全天24小时的新闻节目，还有一个综合学校教育项目，向许多中小学校提供有关资料。

6.重视资源利用与保护。澳大利亚从农业布局到具体技术措施都围绕着保护环境、合理利用资源进行。首先，建立了一套土地的信息系统和法律体系，通过土地管理机构来保证私人的土地使用符合国家的政策。澳大利亚的公有土地约占87%，大部分牧场和森林用地都是公有土地，租给牧场主和林业公司使用。其次，努力提高土地资源的生产力。主要措施有：（1）大力采用喷灌、地下渗灌和滴灌技术，有效地节约了水资源。灌溉面积逐年扩大，其中牧草灌溉面积占43%，其余为水稻和其他谷物；（2）推行适宜的耕作方法。许多农场在麦茬地放羊，以羊粪肥田，并利用豆科植物，实行麦豆轮作；（3）平衡土壤营养成分。本世纪初，澳科学家就发现澳洲的土壤需增施磷肥。在60年代，他们发现土壤缺乏活性的硼、铜、锌、锰等微量元素，影响作物的生长和羊毛的产量与质量，他们推广增施微量元素肥料，效果显著。

四、考察后的几点启示

1.加大农产品企业建设力度，推进农业产业化经营

澳大利亚农业已经步入现代化，成为农产品出口大国，除自然资源、气候、环境优势以外，一条重要的经验就是农产品加工企业发达，带动能力强，以各种专业合作社为主导形式，农业产业化经营方式科学，各种类型的专业合作社、加工企业是农产品加工增值和进入国际、国内市场的主体，各种协会和各级政府农业部门行为规范，良种繁育、技术服务、市场控制、政策扶持引导的操作主体。我区农业现代化虽已出现端倪，但与发达国家相比仍有较大差距，要使我区农业尽快达到现代化水平，与国际化大都市相适应，必须加大农产品加工龙头企业建设力度，推进农业产业化经营。在产业化经营的具体模式上要走一条公司+公司（专业合作经济组织）+基地（家庭农场、农户）的路子，特别是我国加入WTO后农产品进入国际市场竞争更加激烈，必须下大力气培育一批企业规模大、科技含量高、名牌优势强的农产品加工企业和贸易组织，充当我区农产品进入国际、国内两个市场的主体。建议有关部门进一步完善和培育发展农产品龙头企业的具体措施，进一步完善相关激励扶持政策，通过提高产业化水平，加快我区农业产业化步伐。

2.必须加快食品安全体系建设，培育一批符合国际市场标准的农产品品牌。

这次考察澳洲、新西兰比较深受启发的就是农产品要想进入国际市场必须符合国际市场的安全卫生标准，包括生产基地的标准和成品标准。达到了标准就拿到了进入市场的通行证。我们要学习借鉴国外的先进技术和管理经验，加快安全食品生产体系建设。

3.转变政府职能，服务于出口创汇农业企业

在考察中我们体会到，要发展创汇农业，让我区农产品真正进入国际市场，在当前农业企业还不强大的情况下，靠农民或企业单枪匹马，没有政府扶持帮助，显然还要有较长的过程。企业需要政府在农产品的整体宣传上，信息服务上、进关标准建设上给予大力的帮助和支持。

4.值得学习借鉴澳洲农业利用再生水的政策与经验

澳大利亚城市污水处理后农业再利用的政策与办法值得我们学习借鉴。他们的具体做法是：政府负责铺设主管线、建蓄水池、电力增容，每30公顷补贴400澳元，支管线和提灌设备由农场主自负，15年不收水费，维修费各自负责，而且主管道施工期间影响农场种植政府还给予补偿。政府与农场实行合同管理，在农场申请建设前要交保证金，完工使用后如数退还。我区城镇化建设发展很快，城市污水处理是个大难题，如果我们的城市污水处理能够象澳大利亚那样做得好，那可是一件利国利民、造福子孙的大好事。

这次考察活动时间短，收获多，考察团成员表示，回国后要积极消化学习和考察的成果，乘势而上，努力工作，为开创农业和农村工作新局面做出新的贡献。

赴澳洲考察代表团成员名单

曾凡林   广西农业信息中心            书记、副主 任

陈国禄   梧州市人民政府              副秘书长

黄镇良   梧州市财政局                副 局 长

谢文浩   梧州市财政局                科   长

覃柱材   梧州市农业局                局长

魏德功   梧州现代农业实验区          副主任

黄世康   岑溪市人民政府              副市长

杨立坚   岑溪市农业局                局  长

陈金乾   苍梧县农业局                局  长

胡振钊   中共藤县会员会              副书记

黄保绪   藤县农业局                  局  长

刘东庆   贵港市农业局                局  长

李水恒   贵港市港北委员会            区委副书记

卢绍全   贵港市港北区农业局          局长、党组书记

余伟红   桂平市农业局                局  长

陈  蓓   广西经济对外交流中心        翻  译

赴欧会展旅游考察报告

赴欧会展旅游考察报告

2004年4月18日——2004年4月29日，杭州市会议展览业协会考察团赴西欧法国、德国、意大利、荷兰、比利时、奥地利、卢森堡、摩纳哥八国考察旅游业、会展业的发展状况。这次考察的地区是当今世界上旅游和会展业最为发达的地区之一。现将考察情况报告如下：

一、代表团组成和行程

此次考察由市会展业协会副秘书长李水林带队，成员有萧山区城厢街道办事处主任沈华锋、湘湖旅游度假区副主任郭奂、浙江中汽会展有限公司总经理方曦、浙江展览馆副馆长俞旭华、杭州市广告展览有限公司部门经理柴秋英和西博办策划外联处叶子青，共七人。

4月23日，考察团参观德国汉诺威工业博览会，并听取Deutsche MesseAG公司高级副总裁普泽关于汉诺威会展状况的介绍；4月28日，参观法国尼斯Acroplis会展中心，并听取总裁科德罗关于会展中心运营模式的介绍；听取尼斯旅游与会议局局长毛海乐关于尼斯发展旅游业的思路介绍。期间，考察团还专门就顺访城市休闲旅游业的发展进行实地了解。

二、公务交流成果

1、访问受到重视。在汉诺威和尼斯，我们分别与当地的会展机构负责人进行了公务交流，了解会展业发展动态。我们的到访受到高度重视。在汉诺威，Deutsche MesseAG公司负责对外业务、建立和国外公司的联系以及对子公司进行管理的高级副总裁普泽先生亲自向我们介绍了Deutsche MesseAG公司的经营状况以及汉诺威展馆的基本格局；在尼斯，Acroplis会展中心总裁科德罗先生向我们介绍会展中心的运营模式、尼斯旅游与会议局局长毛海乐向我们介绍了尼斯发展旅游业的状况和思路、尼斯市副市长马瑞先生还专门设宴款待了我们。

2、会展业的效益体现在社会综合效益上，政府应该给予积极扶持。汉诺威是一个以展览会著称于世的德国小城，政府高度重视对展览场馆的市政配套和服务，在交通和安全方面提供保障。同样，展览业也为城市带来综合效益，根据Deutsche MesseAG公司估计，汉诺威的展览每年可以为城市增加18000个就业机会，为生产领域增加1.3——1.5亿欧元产值，为流通领域增加0.7——0.8亿欧元的购买交易。Deutsche MesseAG公司资产属于州所有，但是政府在公司的经营管理方面完全不参与，只是扮演支持者和合作者的角色。尼斯的会展大多在Acroplis会展中心进行，会展业给城市带来的效益是综合性的，比如尼斯的航空业、酒店业高度发达，就直接得益于会展中心的营运，目前，尼斯的宾馆客房数量仅次于巴黎，机场规模仅次于巴黎，居法国第二。此外，在弘扬文化方面，Acroplis会展中心也发挥了巨大的作用。Acroplis会展中心由一个协会管理运作，那么Acroplis协会成员有什么利益呢？它们的利益体现在与Acroplis会展中心的合作上，比如，酒店为Acroplis会展中心优惠提供客房，而Acroplis会展中心为它们招徕顾客等。

3、场馆的建设要超前、实用。汉诺威Deutsche MesseAG公司实际上是一个场馆公司，场馆规模很大。建筑面积100万平方米，其中，可用于展览会议面积49.7万平方米，居世界首位，共设27个展厅。展厅的建筑风格各异，但都强调其实用性和现代化，在展厅的任何位置都可以提供通讯、水、电、压力管道和其它服务，便捷的传送设备和无障碍通道可以将展品输送到展厅的任何位置。考虑到有些展览适合在露天举办，场馆还设有露天展厅，但同样有顶棚，可以使展览免受天气的影响。场馆的配套服务也非常完备，设有商务中心、信息中心、新闻中心、展览中心、行政中心、餐饮店、邮局、银行、商店、宾馆，整个场馆有48000个停车位。在展厅内，我们看到快餐供应、出入口、厕所等各种指示标牌制作得特别大，悬挂十分醒目；据称，客户可以在专门停车场直接由传送带送至展场内；此外，场馆和机场、火车站均可以非常便捷地往返。

4、会展营运的成功在于高效的组织管理和对客户的负责。Deutsche MesseAG公司的主营业务就是举办展览。它每年举办5个重要的展览，其中有3个（工业展、EMO工具展、CeBIT行业展）是在汉诺威本地举办的，另外两个（木材展、农业展）在其它国家举办。此外公司还设有专门的小展部，负责其它展览的筹办。整个公司（含子公司）管理人员共有794人，2002年实现营业收入2.68亿欧元。公司在全球62个国家设有代理处或代理商，在中国，公司与上海合作成立了浦东会展中心，也是公司在中国的代理处。

在整个展览的组织中，Deutsche MesseAG公司非常重视对展览数据的统计，包括参展商的数量和国内外的构成、参观商的数量和国内外的构成、展览面积等。他们对参展商和参观商国际国内的界定非常严格，一律以申请表的寄发地来确认，比如索尼、松下在德国设有公司，如果这样的公司来参展，也被认为是国内客户。Deutsche MesseAG公司认为对他们的客户负责就必须向他们提供严肃、准确的统计数据。此外，Deutsche MesseAG公司还为客户提供细致和人性化的服务。在我们住宿的饭店服务台，我们看到大量的工业展的介绍材料和场馆地图，经我们了解，这些宣传材料有Deutsche MesseAG公司提供基本的设计理念，委托专业公司设计制作，而发放则是通过各个合作的协会来进行。

尼斯市Acroplis会展中心总裁科德罗先生着重向我们介绍了Acroplis会展中心营运管理模式。Acroplis会展中心的业务分两块，一是承接商务性的会议展览，二是承接市政府各层面的会议。Acroplis会展中心由政府投资建设，建成后的营运管理通过招标产生，Acroplis协会通过竞标获得管理权。其成功的关键在于其营运理念是免费或优惠承接市政府的各类会议，同时积极招徕各类商业性会展，以盈利性的会展收入补贴公益型的会议支出，使会展中心的经营维护得以良性循环。Acroplis协会本身的构成是由社会各界的领头人物组成，比如酒店业、航空业、建筑业、法律业、医学业等。科德罗先生本人就是酒店业的领军人物，他们都不在Acroplis会展中心领薪。现在，Acroplis协会更象是会展场馆的租用者，而政府则是业主，不干预场馆的具体运作。租金相对来说非常低廉，但同时Acroplis协会承诺免费或优惠承接市政府的各类会议以及市政府主办的各类展览。

5、旅游是富有潜力的产业，发展休闲正当其时。尼斯的会议与旅游局的功能是推进尼斯旅游业发展，但它的管理模式很特别。局长毛海乐先生向我们介绍说，会议与旅游局是一个公营机构，但它并不是市政府的一个部门。市政府预算每年给1000万欧元，相当于全部支出的55％，其余的要靠市场运作给以弥补。会议与旅游局有员工62人，其中61个相当于公务员性质，而他本人，则是由市政府聘用的，相当于私营企业雇员的性质。大约60年前，会议与旅游局还是和中国的旅游局一样，属于政府的一个部门，由财政给予拨款。由此看来，尼斯的会议与旅游局已经成为类似于我们现在的事业单位。

尼斯的旅游业目前已经到了从量变到质变的关键时刻，也就是我们说的旅游结构的升级。因为目前尼斯的机场、铁路、港口都已经饱和，追求旅游人数的增加已经没有意义，所以，他们希望能够增加商务游客的比重，以促进旅游收入的整体增加。毛海乐先生非常看好旅游业的发展潜力。他说，过去25年间，除了911事件和SARS事件引起当年旅游收入的小幅下降外，其它年度都呈上扬的态势。今年全球旅游收入会达到5000亿美元，是世界头号产业。它不会象股票一样有涨有跌，而是总体上向上。所以，尼斯非常重视旅游产业的发展。这种重视表现在一是对旅游客源的分类分析上；二是制订旅游营销计划和实施上；三是依靠高科技等手段增强对旅客的服务上。

尼斯主管旅游的副市长马瑞先生热情地宴请了我们。我们向他介绍了杭州的西博会和2006杭州世界休闲博览会，并邀请尼斯参加休闲博览会。马瑞市长愉快地表示：杭州和尼斯是友好城市，我们支持杭州发展会展业，取得休闲博览会的举办权是杭州的光荣，如果有需要，我们十分乐意去参加

三、几点感想

1、休闲要以良好的生活状态为基础。我们对欧洲人的闲适生活印象深刻。人们将工作时间和属于自己的时间截然分开，他们认为私人的时间神圣不可侵犯。绝大部分的商店星期天不营业，而且每天晚上7时准时打烊；我们到达巴黎时，正值欧洲复活节假期，陪同告诉我们，复活节假期有两周，很多人外出度假，所以城里很空，商店也很少开门，看到的大部分是外来的观光客。工作人员除了法定的节假日，还有固定的带薪休假时间。欧洲人私人的时间大部分用于家庭聚会、观光旅游、休闲健身等。我们经常可以看到有人开着房车从一个城市到另一个城市；也有人开着车，拖着游艇，到海边或者湖边；高速公路的服务区内，会看到几个家庭相约结伴出行；路边有人在野营，惬意地喝着咖啡；河边大树下，有人在垂钓；村庄周围的绿色林荫道上，有人在跑步、骑车或者骑马；成群结队的人在边晒太阳边吃午饭；市民广场有孩子在嬉戏，不知道是自发的还是有组织的乐队在演奏，主妇们推着婴儿车悠闲地散步；酒吧里的人们一边谈论感兴趣的话题，一边品赏球赛和美酒。我们没有深入他们的生活，但是我们所见到的，是一种闲适和良好的生活状态。杭州现在正借世界休闲博览会之势，打造“东方休闲之都”，休闲是让人的身心得以放松和愉悦的状态，它是需要一定的物质基础的，这个基础应该包括：得到保证的、比较多的私人时间；比较丰裕的物质生活和对将来的良好预期；美好的环境和适合休闲的氛围。

2、城市特色、产业基础是城市的立身之本。我们途经的卢森堡和摩纳哥是两个很小的国家，但是他们分别利用地理和政策优势，大力发展金融业和博彩业，并为此完善相关的配套服务，确立了自己的产业特色。巴黎的文化遗产，汉诺威、慕尼黑的会展，卢森堡的峡谷、阿姆斯特丹的运河、威尼斯的玻璃工艺、尼斯的蔚蓝海岸、嘎纳的电影城都使自己闻名于世，在世界城市的竞争中拥有一席之地。尼斯的会议与旅游局局长毛海乐先生30年前来过杭州，他说，杭州是个很有历史文化特色的城市，发展旅游业不是靠现代化，而是要以人无我有的优势取胜。现代化是经济发展的结果，并不是人们要看的，只有那些人们在别的地方无法看到、欣赏到的东西才是吸引人的亮点，城市要靠它的特色立于不败之地，而杭州的历史文化需要倍加珍惜和保护。

3、发展经济要与环境保护、文化遗产保护相统一。我们这次考察的地区，在经济上高度发达。我们看到，他们的环境保护、文化遗产的保护显然比我们要做得好。城市之间的公路上，沿途一片一片的森林、大块大块的牧场草地、村庄掩映在蓝天绿树之间，我们几乎看不到裸露的泥土，让人心旷神怡；卢森堡保存完好的峡谷地貌、奥地利边境丛林中童话般的城堡、威尼斯岛相映成趣的游客与鸽子、慕尼黑游人如织的奥林匹克运动中心公园，无不告诉我们当地政府在环境保护和历时文化遗存保护方面所作的努力和成果。特别是在巴黎，卢浮宫内的珍宝艺术品经历了几个世纪的沧桑，依然光彩夺目；巴黎铁塔、巴黎圣母院、凡尔赛宫依旧挺拔；赛纳河水清澈；凯旋门依稀还能让人想起拿破仑时代的法兰西帝国。徜徉在这些城市间，经常可以看到一个雕塑、一个铜像、一座哥特风格或拜占庭风格的建筑，让人回味一段历史。在发展经济的时期，放弃对环境的保护、对历史文化的保护，无疑是一种短视，必将掏空一座城市、一个地区、甚至是一个国家的底子。所以我们在大力发展经济的时候，提出“可持续发展”的概念真是十分必要。

4、要积极利用人类文明的先进成果。不得不承认，我们在和发达国家的比较上，是有差距的；甚至在社会道德的某些方面，也有值得我们借鉴的地方。考察期间，我们通过公路交通行程4000多公里，大多是高速公路。从奥地利到意大利，需要穿越阿尔卑斯山脉，期间经过很多隧道。这些高速公路和隧道的周到设计、建设质量无不让我们佩服。而陪同向我们介绍说，高速公路交通网络已经覆盖了整个西欧，其中很多高速公路和隧道是上个世纪70年代建设的，而我们在70年代甚至还不知道高速公路为何物。尼斯的会展中心场馆已有50年历史，但至今还不落伍；汉诺威的场馆也是二战结束后由英国人始建，虽然其后也有不断修整，但其整体设计还是一直沿用。在城市间公路两侧的农庄，我们几乎看不到农民劳作，机械化生产已经大大提高了农民的人均产值；生态农庄满目苍翠，几乎可以当作观光景点；环境保护和经济发展保持着互相的协调统一；在城市，往来汽车都会在人行横道前客气的停下来，礼貌地让人先行。凡尔赛宫和故宫同为皇宫，两座宫殿最大的区别在于前者是开放式的，没有围墙；后者是封闭式的，有高高的围墙。清朝的闭关自守和妄自尊大，结果被西方列强远远甩在后面；改革开放才让我们真正认识世界，并开始埋头苦追，才有了国家的日渐强大。在凡尔赛宫前，我们更加深刻的感受到邓小平同志讲“大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果”的勇气和现实意义。

5、海外华人心系祖国。我们考察了欧洲八国，住宿的酒店，用餐的饭店，以及参观的景点，中国人往来不绝。已定居海外多年的饭店老板说，以前接待的只是中国的官员，现在，普通老百姓也很多，咱们中国人确实富了，这也是我们的光荣啊。中国人能干、肯干，在国外，乞讨为生的人哪国都有，可是就没有我们中国人，中国人不管是摆地摊还是饭店打工，都是靠勤劳养活自己，这也是我们中国人的骄傲。有一个从香港移居法国的饭店老板说，香港回归了，多好啊!以前，英国人管香港，香港人哪有说话的权力？现在回归了，自己管了，反而有几个人说不民主，真不知道他们是怎么想的。我们在海外，看得很清楚，现在才是香港人当家作主，说现在不如以前民主，那不是事实！虽然我们在国外，可是我们一直关心祖国，每天看中国的新闻。祖国强大了，我们的腰板也要挺很多。现在，英国人还对华人有偏见；美国也老是指责我们的人权，那都是因为我们的实力还不够，希望我们的祖国有越来越富强，靠实力才能赢得别人的尊重！

“先进基层党组织”申报材料

近年来，在市城建委党组的领导下，在直属机关党委的指导下，站支部坚持以邓理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的十八大和十八届四中全会精神为指引，把执政能力建设和先进性建设作为主线，按照“创新”、“和谐”，以及“两型社会”和国家自主创新示范区建设的总要求，结合建设市场监管中心工作，团结带领全站党员干部职工狠抓队伍的思想建设、组织建设、作风建设，促进了我站管理工作的顺利开展。XX年，先后被评为“市直机关先进基层党组织”，“市五一劳动奖状先进单位”和“市‘反渎职侵权，促依法行政’优秀单位”荣誉称号。连续3年被省建设厅评为“全省建设系统先进集体”，连续3届荣获“市级文明单位”，连续5年被市政府评为“控制和查处违法建设工作先进单位”，连续XX年被市计生委评为“建筑业流动人口计划生育管理工作达标单位”。具体做法是：

一、加强自身建设，进一步增强支部的服务保障作用

（一）强化理论学习，不断提高党员干部的政治觉悟和思想素质

站支部陆续完善了中心组学习制度、站支部学习制度和“三会一课”制度等各项规章制度，加强对党员干部的教育、监督、管理和培养，使党内生活制度化、规范化。针对我站工作量大、业务繁忙的实际，将党支部集中学、党小组分头学、党员自学紧密结合，把学习理论与指导工作相结合，把“要我学”的严格要求与“我要学”的自觉性统一起来，坚持每周半天理论和法规学习，每月一次学习讨论，每季度一次学习交流。近年来，通过开展深入学习实践科学发展观、“三个教育”、政风行风评议等活动，系统学习了马列主义、毛泽东思想、邓理论和“三个代表”重要思想及《党章》，重点开展了科学发展观的本质要义和精神实质、党的十八大精神、十八届四中、五中全会精神和中央领导的一系列重要讲话精神的学习讨论，增强了理论学习的实效性。

（二）加强班子建设，进一步提高班子的战斗力凝聚力

今年班子成员调整后，迅速增选、补选了支部委员，进行了明确的责任分工，大家很快进入角色、投入工作，形成了人正、气顺干工作的良好氛围。一是把认真贯彻执行民主集中制作为班子建设的首要任务，始终坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，在涉及重大决策、重大活动安排上，充分发扬民主，广泛征求意见，不搞“一言堂”和暗箱操作；二是“一班人”切实把维护团结作为自己的责任，在班子内部深入开展“五互”活动，形成了互相通气、互相理解、互相信任、互相支持、互相团结的良好局面；三是定期召开民主生活会，开展批评与自我批评，充分发挥每位同志的积极性和主观能动性，提高了班子解决自身问题的能力和领导科学发展的能力。

（三）建立健全制度，进一步规范支部建设

站党支部大力实施凝聚力工程，努力争创优秀党支部，积极探索新时期党建工作的新思路、新方法。结合年度工作任务和市城建委对建设市场监管的工作要求，每年都针对性的制定中心组学习安排、站职工集中学习安排、支部工作要点、廉政建设要点、社会治安综合治理要点等文件。根据职能调整和工作人员变动情况，及时调整各项分类指导领导小组机构和人员，完善岗位工作细则，切实做到“管有依据、干有目标、行有规范”，杜绝渎职、失职的事件发生，用制度规范我站党的建设。

二、加强队伍建设，充分发挥共产党员先锋模范作用

（一）抓好党员培训，提高党员干部队伍素质

站党支部根据我站实际，把思想政治教育工作作为支部建设的重要内容，大力加强对干部职工的思想政治教育。做到每两周组织党员集中学习一次，每月召开一次党员大会，每年进行一次民主生活会。通过上党课、辅导课等形式，学习党建理论和业务管理知识，并结合形势发展的需要，不断补充新的学习内容。尤其注重加强青年党员的学习教育，使之树立正确的世界观、人生观和价值观。通过学习不断增强党员干部的党性修养，党员年培训率达到100%，党务干部年培训率达到100%。为我站顺利开展工作提供了思想保证。

（二）培养年轻干部，增强后备力量

站党支部把培养后备干部当作关系我站发展的大事来抓。为加强对后备干部及入党积极分子的培养教育，首先从增强后备干部的党性入手，加强思想政治教育，建立定期谈心制度，并做到有专人负责，有专人培养，有完整的考察材料。同时，还积极为后备干部的成长提供条件，通过交任务、压担子、促成才的方式进行培养锻炼。党支部严格按照发展党员的“十六字”方针，坚持标准，严格把关，做好党员的培养发展和预备党员转正工作。目前，已将2名入党积极分子发展成预备党员。

共2页，当前第1页12

旅游局先进基层党组织事迹材料

中共xx区旅游局机关支部结合创先争优活动的深入开展，立足实际工作，结合工作职能和旅游工作特点，精诚团结，迎难而上，真抓实干，开拓创新，在日常工作中创先争优，切实增强全局上下服务旅游的能力。

工作目标明确，机关建设稳步推进。在机关党支部建设上，牢牢把握基层党组织“五个好”的根本，大力开展创建“六型机关”活动，加强基层党组织建设。着力建设创新型机关，在寻找新时期下旅游工作发展思路上下功夫，结合机关工作职能，创新旅游营销机制；着力建设服务型机关，突出旅游局“以游客为本、为游客排忧解难”的服务宗旨，在提高党员干部综合素质上下功夫，提高旅游部门的服务质量，树立旅游局良好机关形象；着力建设效能型机关，对局机关党员干部实行年度工作“百分制”考核，努力营造勤政、廉洁、务实、高效的干部职工队伍；着力建设节约型机关，建立健全局机关管理制度。为提高局机关干部职工的综合素质，

活动载体丰富，工作成效显著提高。按照分类指导的原则，指导旅游行业党组织设计各具特色的实践主题和载体。局机关党组织以“讲党性、重品行、做表率、比贡献”为实践主题，深入开展“三服务一推进”（服务发展、服务企业、服务游客、推进机关效能建设）活动，为确保在创先争优活动中发挥共产党员的先锋模范作用，全局机关党员干部结合自己的分工和职责进行了公开承诺书；窗口行业党组织以“加强组织建设，提高服务水平，促进科学发展”为实践主题，积极开展党员先锋岗创建活动；旅游企业党组织以“科学发展，和谐平安”为实践主题，广泛开展“三比三创”（比服务，创先锋示范岗；比形象，创一流风景线；比业绩，创和谐旅游区）活动。为了营造安全、和谐、愉快的旅游环境，结合“平安满意在张家界”专项活动，全面铺开旅游行业创先争优活动：狠抓质量监督不放松。以旅游质监所为核心，重点打击旅游市场中存在的违法行为；继续坚持对内严管理，针对娱乐休闲场所宰客欺诈、不正当价格竞争、追客赶客、销售假冒伪劣商品、高喊乱要、行程缩水等问题进行专项整治；坚持“三公开”制度，即公开投诉电话，公开商品物价，公开党员身份，规范旅游市场经营行为，强化企业守法生产经营责任意识，提升旅游商品社会诚信度，旅游市场环境得以深度净化，生产经营秩序高度规范。

加大培训力度，从业人员素质逐步提升。为全面提升旅游服务质量，该支部以开展创先争优活动契机，把提升从业人员素质作为突破口。把旅游院校礼仪专家“请进门”，重点对全区三星级以上酒店的一线从业人员进行了职业礼仪培训，树立“旅游窗口”形象。为保证培训时间和质量，在先期对星级宾馆酒店员工进行职业礼仪培训的基础上，还采取分行业、分时段穿插进行的办法，把培训效果逐步辐射到社会饭店、旅馆及景区(点)等旅游企业，做到人人受训，个个参与，真正使全区旅游窗口行业员工的职业素质得到实质性的提高。

创新服务方式，景区提质升级稳中求进。在创先争优活动开展后该支部变过去被动服务为现在主动服务，为确保节假日旅游高峰期旅游环境安全、秩序，该支部全体党员牺牲休息时间，保持旅游投诉和服务热线电话24小时畅通，并成立了旅游秩序巡视组，坚持全天候景区巡逻，随时为客人现场排忧解难，适时对景区（点）客流量进行监控和分流劝导。同时，指导旅游企业开展“创先争优”活动，增强创新服务意识。酒店、餐馆在节假期间纷纷推出“团队套餐”、“家庭套餐”等旅游特色餐饮“大菜单”，使接待能力成倍的增加；有些星级酒店还推出管家式服务深受客人好评；景区（点）为缓解客人排队情绪，上演了多姿多彩文艺节目，同时配置温馨服务点及老人小孩绿色通道等；黄龙洞景区推出了农耕文化游项目；宝峰湖景区推出 “佳人有约宝峰湖”山歌对唱活动等；为给进入旅游的自驾车游客排忧解难，积极配合团区委组织青年志愿者在各个交通要道、路口、洞口设立旅游接待咨询点，并向来观光游客免费发放各类旅游宣传资料，在景区游人集散地提供各项咨询服务和进行宣传引导。

旅游市场开拓中创先争优。该局以旅游综合改革试点为契机，加大旅游的对外宣传营销力度，积极参加全国性的节庆活动、博览会、媒体推介会等营销活动，扩大张家界在全国的知名度；积极地拓展周边客源市场，打造精品旅游线路；逐步建立健全政府引导、企业运作、社会参与的旅游宣传营销机制，增强旅游品牌的国际竞争力；与山东崂山、浙江千岛湖、新疆鄯善等国内外知名景区结成友好景区，与二十多个重点客源城市旅游管理部门达成合作意向，加强客源互送，共同繁荣发展；利用网络、报刊、等多种载体开展宣传促销，大大提升了旅游形象，扩大了旅游国际（内）影响力。1-5月全区旅游接待量超过530万人次，同比略有增长。

赴苏州工业园的考察报告

启示之三：我们必须树立正确的建设思路和办法。一是要在发展观念上有所突破。工业园区是“特区”，必须做解决思想的先行者和改革开放的试验者。随着园区政策优势的减弱，下一步的发展要更多地取决于园区自身的创新能力。建设工业园区要打破惯式，突破框框，尤其要在开发思路、经营体制、招商机制、社区改革等方面先行一步，大胆探索。二是要在市场化运作上有所突破。可以借鉴苏州工业园区的“公司化运作机制”，坚持用经营城市的理念、综合开发的手段、改革开放的办法、市场化的运作机制，加快开发区的各项经营和建设，做大做强开发区自身实力，拉动地方经济快速发展。三是要在经营重点上有所突破。突出抓好土地经营、产业经营和资本经营。

启示之四：我们必须倍加珍视不可多得、稍纵即逝的争先机遇。

当前，尽管宏观形势发生了较大的变化，但我国处于重要战略机遇期的大背景没有变，上级对加快发展的

要求没有变，干部群众对我们加快发展的期望没有变。机遇弥足珍贵、稍纵即逝，机遇是金、抓住就赢。视机不见，就必将坐失良机。余杭之所以发展迅猛，主要得益于苏州工业园区抓住了中国和新加坡加强经贸合作的机遇。我们必须切实增强机遇意识，善于认清机遇，珍视机遇，抓住机遇，用好机遇，力争在发展中赢得主动。

共3页，当前第3页123

产业结构调整考察报告

一、产业结构调整的基本情况

“八五”以来，河北省委、省政府积极贯彻落实中央提出的“加快调整和优化经济结构，推动经济增长方式的转变”的战略部署，采取了系列措施加速结构调整步伐。省政府先后成立了河北省产业结构调整和工业结构调整两个领导小组，开展了百名专家调研，制定下发了全省上业结构凋契规划和义施入案，纵织实施了“龙虎计划”、“百家优势企业活动”、名牌战略和大公司大集团战略等活动，并根据国家制定的有关产业政策。结合河北实际，相继制定民《河北省地方钢铁产业政策》等一系列地方性产业政策及有关工业、农业、第三产业结构凋整的意见等有关件。去以来，省委、省政府为贯彻落实十五届四中、五中全会精神，结合组织实施“十五”计划，又制定下发了《关于调整经济结构提高经济增长质量和效益的意见》、（关于加快主要工业行业结构调整的指导意见》、《河北省公司制企业法人治理结构规范远作实施办法》、《河北省国有经济布局战略性调整实施方案》、《河北省地方国有工业企业战略性改组规划指导意见》、《关于贯彻〈中共中央国务院关于加强技术创新、发展高科技，实现产业化的决定〉，的实施意见》等多个配套文件，为推进全省产业结构调整和保持国民经济持续、快速、健康发展创造了良好的外部条件。

到2000年，河北省完成国内生产总值5076亿元，是1995年的1.76倍。按可比价格计算年均增长11％。人均国内生产总值达到7560元，由1995年的居全国第13位上升到11位。二次产业结构由1995年的22.2:46.4:31.4调整到2000年的16.1:50:33.9。第产业的基础地位得到加强，种植业结构调整进程加快，林牧渔业稳定增长、粮食、棉花、油料、猪牛羊肉等主要农产品产只属全国前列，乡镇企业保持快速增长，农业基础设施和生态环境得到改善；第二产业调整步伐加快，冶金、建材、化工医药、机械、食品等支柱产业及纺织、轻工等优势产业在改革调整中不断提高，一批优势企业和名牌特色产品逐步发展壮大；交通通信、商贸、旅游、信息咨询等第三产业得到长足发展，初步形成了行业门类齐全、多种经济成份共同发展的第二产业体系，成为国民经济的重要推动力量。

河北省有关部门认为，河北产业结构虽然发生了积极变化，但仍存在一些突山矛盾和问题。具体表现为“三低”：一是产品档次低。主要工业品种初级品多，动密集型产品多，而市场需求旺盛的精深加工和名优新特产品少。全国260种最具竞争力的居民主要消费品中河北仅有3种，新产品产值率仅为3％，低于全内2.1个百分点。二是产业结构优化度低。一产内部种植业比重过大，约占农林牧渔业总产值的58.8％。二产中采掘业和基础原材料工业占重工业的比重高达64.5％，电子及通讯设备制造业仅占国有及规模以上工业企业增加值的0.7％。第二产业整体水平不高，新兴服务业发育缓慢对经济增长的推动力不强。二是整体竞争力低。重点企业规模小，集约化程度低，对经济的带动作用

山西省产业结构调整工作开始得比较早，从70年代末就围绕建设能源重化工某地着手结构调整。选入90年代、省委、省政府把调整和优化产业结构摆在经济工作的重要位置。1996年省委七届二次全委会通过了《中共山西省委、山西省人民政府关于调整产业结构的实施意见》，提出全面调整产业结构是振兴山西经济的关键。经过二十年的调整，山西产业结构发生了很大变化，三次产业结构由1978年的20.7:58.5:20.8调整到1998年的12.9:53.5:33.6。但山西产业结构目前仍存在突出的问题：一是产业素质低，产品低级化的问题尚未得到根本改变；二是支柱产业单一化，煤炭、冶金所占比重过高；三是与沿海发达省份比山西产业结构调整缓慢，传统产业优势逐渐消失，新的优势产业尚未形成，好的不大，大的不好，缺乏新经济增长点，国内的比较优势越来越小。河南省三次产业占国内生产总值比重顺序由改革开放之初的一二三，到1986年变化为二一三，1992年进一步调整为二三一。特别是“九五”期间，农业结构调整积极推进，稳定实现了增加粮食生产能力500万吨的目标。高效经济作物比重和畜牧养殖业比重进一步上升。工业结构调整取得明显版效，培育了一批在国内外市场有较强竞争力的名牌产品和企业集团，产业素质有了进一步提高。第三产业比重上升，旅游、房地产等服务业发展较快，正逐步成为新的经济增长点。2000年三次产业结构为22.6:47:30.4。当前河南产业结构存在的突出矛盾是产业层次低，经济增长的质量和效益不高产品竞争力不强。

二、下一步产业结构调整的基本思路

1、河北产业的构调整的基本思路。

河北产业结构调整的总体思路是以提高经济运行质量和效益为中心，解放思想，更新观念，以思想的大解放促进结构的大调整；充分发挥市场机制和政府的推动作用，抓住从战略上调整国有经济布局和改组国有企业这个关键，突出重点，有所为有所不为，积极探索公有制的多种实现形式，提高非公有制经济在国民经济中的比重和贡献度；加大资产重组和强强联合力度，培育一批参与国际竞争的“四跨”型大型企业集团；通过技术创新和技术进步，巩固壮大已有的传统优势产业，大力发展特色经济，积极培育主导未来发展的高新技术产业和新兴产业；充分发挥环京津、环渤海的区位优势，坚持外资、外贸、外经“三措并举”，不断提高对内对外开放水平，全力推进河北经济国际化进程。力争经过5--10的艰苦努力，全面提升河北产业结构的层次，使产品档次明显提高，整体竞争力显著增强，主要经济指标和经济发展水平实现进位，全省综合经济实力明显增强，逐步构筑起特色鲜明、优势突出、结构互补、面向二十一世纪的产业结构新格局。

实施产业结构调整坚持的原则：一是市场运作与政府推动相结合。既要遵循市场经济的规律，以市场为导向，发挥市场配置资源的基础性作用，在市场竞争中进行结构调整，又要允分发挥政府宏观调控的各种有效手段，从实际出发，因地制宜，综合运用计划、金融、税率、产业政策等经济与法律手段，积极引导结构调整。二是深化改革与技术创新相结合。以改革为动力，进一步转变政府职能和企业机制，增强企业内在发展动力和适应市场变化的能力，加快技术创新与技术进步，促进产业升级提高核心竞争力。三是全面推进与重点突破相结合。要坚持突出重点，明确方向，选准重点，率先突破，以此带动和促进整个产业结构的优化与升级。

产业结构调整的主要任务是；以市场为导向，以经济效益为中心，以广大农户和企业为主体，以产业结构优化升级为重点，巩固加强农业，改造提高工业，大力发展服务业，重点抓好15个龙型经济，在结构调整中推动经济增长方式的根本件转变。一是加速调整农业和农村产业结构，把农业放在发展国民经济首位。深化农村改革，完善政府对农业的支持保护体系，多渠道增加投入，加强以水利为重点的农田本建设，搞好农业综合开发，提高农业抗灾能力。实施种子工程，大力发展设施农业、生态农业、绿色农业、特色农业、创汇农业、节水和旱作农业，促进传统农业向现代农业的转变、实现农业增效，农民增收。二是加快工业结构优化升级。以全面提高经济效益和竞争力为核心，改造壮大一批传统优势产业，培育发展―批高新技术产业，压缩淘汰一批落后生产能力，加快能源交通及城市基础设施建设，逐步实现产品精深化、规模合理化、市场国际化。三是大力发展服务业。以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，以强化综合服务功能提高服务水平为目标，积极构筑有利于服务业快速发展的机制和环境，改造提高商贸流通、交通通信市政服务等传统服务业，加快发展信息、金融、保险、证券、会计、法律、咨询等现代服务业，大力发展旅游、社区服务、房地产等新兴服务业。

当前产业结构调整工作的重点抓好15个龙型经济。所谓龙型经济，即以市场为导向，以优势企业（市场或中介组织)为龙头，以利益关系为纽带，形成有较长产业链、较强辐射带动作用、较高市场占有率和较好发展前景的系统性经济组织，发展龙型经济的条件 名牌产品、知名企业、知名企业家、加名市场。龙型经济的特点--市场化、规模化、一体化、集约化。龙型经济的一般形式--公司、基地+农户，市场+基地+农户，市场+企业+农户，市场+中介组织+农户。为什么要发展龙型经济--河北经济的主要问题是结构层次低、经济效益低、外向度低。发展龙型经济的好处--降低市场交易成本，实现规模经营；抵御市场风险，增强综合竞争能力；科技进步和创新，促进集约化经营；解决城乡分割的矛盾，增加财政和城乡居民收入。发展龙型经济抓什么--省政府4次开会专题研究，确定从15个方面重点突破，即为畜牧业、蔬菜业、果品业、食品加工业、钢铁工业医药行业、新型建材、机械制造化学工业、旅游业、城镇建设、商贸流通、非义务教育、文化产业、信息技术与信息产业。围绕培育壮大15条龙，省长、副省长已明确分工，各部门、各市正在认真研究、细化，制定方案，落实措施。

产业结构调整的措施：一是按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，结合政府机构改革，深化企业内部改革，使企业成为结构调整的主体。二是以企业为中心，积极推进产学研联合，加大技术开发资金投入，加速建立技术创新体系，促进企业技术进步。三是大力培养和引进国内外优秀人才，重奖有突出贡献的科技人员，吸引更多的科技人才到冀建功立业。四是集中重点投入，为结构调整提供资金支持。五是加速剥离企业办社会职能，清理各种不合理收费，切实减轻企业压力，为结构调整创造良好的环境。六是加快市场体系建设，大力发展中介组织，加强市场管理，建立公开、公平、公正的竞争机制，为结构调整营造良好的市场空间。七是加快社会保障体系建设，为结构调整提供有力保障。八是加强宏观指导，建立有利于结构调整的服务体系。

2、山西产业结构调整的基本思路。

调整产业结构的战略方针是：坚持科教兴省和可持续发展战略，积极促进经济增长方式的根本转变，以发展潜力产品为切入点，大力扶持优势产业、优势企业和优势产品，全力培育新经济增长点，突出战略性调整，推进产业结构的优化升级，再造山西优势，提高经济的整体素质和效益。

调整产业结构须坚持的原则：坚持有所为、有所不为的原则，集中力量扶优扶强。坚持优先调整产品结构的原则，大力开发和培育市场需求旺盛、发展潜力大的优势产品。坚持培育新经济增长点的原则，努力增强山西经济发展的后劲。处理好存量调整与增量调整的关系，以增量调整起步，通过增量调整引导和带动存量调整。处理好政府与市场、企业的关系，既要发挥政府强有力的引导和规划作用，又要坚持企业作为市场主体、投资主体的作用。处理好传统产业与新兴产业的关系，既要大力发展新兴产业特别是高新技术产业，又要大力改造传统产业，推动传统产业的技术进步和优化升级。

产业结构调整的主攻方向：培育“―增三优”。优势产业、优势产品和优势企业是先进生产力的代表，也是经济增长的“亮点”。培育新经济增长点，既是调整产业结构的着力点，也是各项经济工作的重点。“三优”是在激烈的市场竞争中成长起来的，体现了市场选择和优胜劣汰的法则，产业结构的优化、升级，新的增长点的形成，主要是优势产业、优势企业、优势产品发展壮大的结果。大力培育“一增三优”，就必然会出现一大批学习、追随“三优”的群体，带动大批企业、产品的发展和产业的成长，从而带动山西整体经济发展水平的提高。

为了加快山西工业结构调整步伐，确保实现调产“一年起步，两年入轨，三年初见成效”的目标，省政府以培育“一增三优”为主攻方向，在企业申报、部门审核、银行充分衔接的基础上，于2000年11月编制了《山西省2000年“361”，工业调产计划》。“361”工业调产计划，即2000年省重点扶持36个重点调产项目，省政府筹措6亿元贴息入股资金，带动银行贷款及社会资金100亿元。省级扶持资金由省政府从省级预算内和预算外资金中统筹安排，按现有的资金管理渠道，主要从基建、技改煤炭和财政预算资金中筹措。2000年6亿元资金的筹措渠道是省经贸委安排25亿元，支持用先进技术改造传统产业和发展新兴产业的省重点调产项目；省计委安排1亿元，支持发展高新技术的省重点调产项目；省煤炭局安排25亿元，支持煤炭洗选加工和清洁能源及相关的省重点调产项目；省长基金中安排0.5亿元，用于支持动态调整的省重点调产项目。“361”工业调产计划以不锈钢、电解铝、高技术机电产品、精细化工产品、特色纺织品、生物制品及医药新产品、高性能磁性材料、高浓度化肥、煤炭深加工产品及超细粉体材料等l0大类优势产品为重点，具有标志性的里点项目有50万吨不锈钢、40万吨电解铝、80万吨高浓度化肥、2000万吨机焦、5000吨高性能磁材、55万吨“绿色”液体洗涤剂等。全部36个项目均已经国家和省有关部门批准立项，投资基本落实，产业规模突出商场前景趋好，企业实行改制，前期工作比较扎实，有的已经开工，有的已基本具备开工条件。项目总投资104亿元，其中银行贷款61亿元，上市募集13.5亿元，发行企业债券1.5亿元，配股资金6.1亿元，利用外资3.5亿元，企业自筹18.4亿元。全部达产后，预计新增销售收入155.7亿元，利润25.6亿元、税金11.3亿元。并推进全省产品结构战略性调整，促进山西优势产品上规模、是水平、上档次，培育出一批技术含量高、成长性好的高新技术产品，高新技术产品的产值在现有基础上提高7％。

共2页，当前第1页12

先进基层党组织事迹材料

渭河之滨，麦积山下，有一个政治坚强，求真务实，开拓创新的领导集体——银监分局党委班子。在xx年、xx年度连续两年被银监局考核为a级单位、评为先进集体；xx年度被银监会表彰为“文明单位”、被中央文明委授予“全国精神文明建设工作先进单位”称号；xx年荣获第二届全国金融系统职业道德建设十佳单位。当人们赞誉这支队伍时，都情不自禁地将镜头对准了队伍的领导核心——分局党委。

搭起党建舞台

构建组织体系。xx年4 月在分局党委成立的第一次会议上就研究制定了《关于加强领导班子建设的意见》，从加强党委的思想、组织、作风和廉政等四个方面确定了党建工作的新思路。并迅速组建起了机关党总支、机关党支部和三个办事处党支部；成立了党委办公室、组织部、宣传部门以及工会组织；制订了基层党组织、职能部门和各岗位的工作职责，为创造性地开展党建工作搭好了舞台。

建设学习型党委。用学习型党委来引领学习型分局建设，努力锻造“五型”员工。以“三个代表”重要思想为指导，从加强自身建设入手，不断改进中心组学习方法，按照每月集中学习一次，每次突出一个主题，重点研讨一个问题，理清一个方面的工作思路，推动一项工作的学习方式，使学习取得新成果。班子成员带头撰写党建理论研讨文章，全局先后采写信息400余篇，被各级刊用38篇。两年多来，举办各类培训班21期，参训人数达703人（次）；推荐参加上级学习培训（检查）39期，参加学习培训112人（次），建立培训档案64份；邀请商业银行高管人员、省局和市政府办公室人员授课；制定实施《职工教育培训规定》，分局大专以上人员占比达90.77%，一个人人学习、事事学习、时时学习的风气已经形成。

筑牢反腐堤坝。制定了《实施纲要》具体意见，在“监管在线”上开通廉政网页，组织职工观看典型案例光盘4次；办学习《纲要》专栏2期，党委书记、纪委书记给党员上廉政党课2次，“八荣八耻”教育1次。开展了“三项清理”工作；推行党（政）务公开，设置“局长信箱”，公布监督电话，建立局长接待日、联系点和领导干部谈话诫勉制度；通过“行业作风监督卡”等措施，有效地推进了行业作风建设，xx年在向社会各界问卷调查中，满意率达到100%。仅xx年先后接受银监会纪委、省局纪委监察室以及xx市纪委对分局党风廉政建设的检查4次，均受到了一致好评。

奏响时代旋律

先进性教育亮点多。分局党委高度重视先进性教育工作，组织编写了《保持共产党员先进性教育知识问答》教材；购置了党旗、党徽，制作了“共产党员岗”桌前牌。先后编写《简报》33期，其中有5篇被省局刊用；在简报上设置了《永远的丰碑》固定栏目，受到阅览者的赞赏；办图片专栏3期；心得体会专栏3期；制作大型“学习园地”一块。组织开展了“三省三问”大讨论和“十一个”的主题实践活动，先进性教育达到既定的目标要求，也受到了车迎新、王晓光同志的高度评价。群众测评“满意”和“基本满意”率达到100%。

文明创建展新姿。在文明单位创建中，分局坚持“以人为本、勤奋进取、求实创新、科学监管、廉洁高效、团结和谐”的创建理念，全方位、多层次的开展工作。把“四四六三”、廉政文化、励志格言，制成精美的宣传画，装框上墙，凸显楼道文化的宣示效应；在“监管在线”网站，开辟了《党的建设》等31个栏目，使之成为分局党委的喉舌；举办“党旗下的风采”等文艺联欢会；团委积极组织参加省局先进性教育演讲比赛并获二等奖；“四法”知识竞赛获三等奖。同当地人行协商共同使用“职工之家”、“图书阅览室”和“健身活动室”，共同举办了“庆元宵佳节文艺联欢”和职工运动会，构建了和谐共事工作环境。

春风化雨润无声。分局党委把思想政治工作作为治局立本的头等大事来抓，认真落实“一岗双责”，协调党、团、工会齐抓共管。始终坚持尊重人、理解人、关心人的工作原则，坚持做到职工有病住院主动看望，红白喜事主动协办等“五个主动”，职工生日能得到工会精心准备的生日蛋糕和贺卡，建立了职工健康档案。这些充满人性化的关爱，展示了亲情文化的魅力，极大地增强了凝聚力和向心力。

领航监管工作

落实工作责任制。分局先后制定下发各项管理制度40多项，编制了各部门、岗位的《职责汇编》，并装框上墙；积极开展“制度落实年”活动，促进了制度的落实和工作的规范。启动了“共产党员奉献在岗位”的工作竞赛活动，制作了“五项承诺”的桌前牌即：不让岗位职责和工作任务在自己手中延误；不让各种差错在自己手中出现；不让规章制度在自己这里失效；不让服务对象因自己而受冷落；不让分局的形象在自己这里受影响。制定了《目标管理责任制实施细则》，将目标考核同绩效工资挂钩，奖优罚劣，。

共2页，当前第1页12

对日、韩两国企业信息管理的初步考察报告

对日、韩两国企业信息管理的初步考察报告

一、基本情况

在日本，考察团首先参观了东京证券交易所。东京证券交易所是继美国纽约证券交易和英国伦敦证券 交易所之后的世界第三大证券交易所，曾经有过1600多名交易员在交易大厅进行交易的场面。但在成 功地实现了计算机网络管理以后，目前整个东京证交所只剩下几个计算机维护人员，所有的交易都转移到 网络上进行。为保障计算机系统的正常运行，东京证交所同时准备了两套计算机网络系统。

考察团拜访了日本最大的物流企业之一－－日本通运株式会社。日本通运株式会社的前身是1872 年创立的陆运元公社，1937年，正式创建日本通运株式会社。目前，日本通运在国内拥有1400家 分公司，雇员47000多人，在海外33个国家拥有242家分公司，雇员7300多人，上年营业额 达到了1兆3897亿6900万日元，其陆运、海运、空运、仓储，市场占有率均为日本第一，宅急便 为日本第三。日本通运早在1984年就建立了自己的信息网络服务系统，通过广泛的使用信息技术，包 括库存管理系统、宅急便服务系统、铁路集装箱系统、一般货物运输服务系统、海运系统、空运系统、顾 客物流系统等，大大提高了工作效率，可以在很短的时间内，将顾客委托的货物送达。

php研究所是松下幸之助先生于1946年创建的，主要宗旨是研究实现“和平、繁荣、幸福”。 经php研究所有关人员的介绍，考察团对松下幸之助的经营思想有了进一步的了解。同时，考察团也对 php研究所乃至整个松下电器的信息化程度进行了了解。

另外，考察团还与日本富士通株式会社、日本情报通信株式会社、大手株式会社、长城咨询株式会 社、芝株式会社、日中综合开发株式会社和在日中国科学者联盟等日方机构的有关人员共同举行了“中日 企业座谈会”，就双方关心的企业信息化和电子商务问题进行了广泛交流。

在韩国，考察团拜访了超易网络公司，其网址是：。这是韩国最有影响的一家 b2b公司，创建于1999年10月，以提供电子商务平台和技术解决方案为主要业务，其门户网站名 为“超易网”，长远目标是建设一个以中国为核心的亚洲电子商务大联盟，建立一个以中国为中心的电子 商务平台，尔后再扩展到全球。

在韩期间，考察团还会见了大韩贸易协会的有关人士，并了解了其拥有的ec21网站。大韩贸易协 会拥有8万多家公司会员，ec21网站是其拥有的韩国目前最大的电子商务平台网站。考察团还与超易 公司、韩国贸易协会共同举办了中韩企业网络研讨会，韩国产业资源部产业政策局局长李载勋、韩国电子 商务振兴厅厅长崔太昌和韩国科学技术院李在奎教授出席研讨会并讲话，与会的其他8家韩国企业还就互 联网络的发展前景和有关技术趋势发表了演讲，并同考察团成员进行了自由讨论，寻求双方相互合作和协 作的机会。

二、三点体会

1.日、韩企业在上网人口和使用深度方面超过国内，尤其是日本的手机联网发展很快。日本发展手 机上网不到一年，用户已有550万。日本电子商务的发展主流是b2b，b2c很少，日本模式是“传 统产业＋商业＋金融＋网络”。韩国只有5000多万人口，计算机拥有量却高达1200多万台。在互联网上发 展电子商务涉及法律、制度、体制、习惯等诸多问题，在日、韩也存在着一个摸索、探讨的过程。特别是 金融信用如何适应电子商务的发展，仍是急待解决的一大问题。

2.将传统企业与网络技术结合起来，从企业内部最基本的管理做起来，将it技术在企业中的运用 与原有的传统经营方法结合起来，形成力量，对企业电子商务是非常重要的基础工作。但国内企业目前对 it革命的认识，与日、韩企业相比，仍有一定差距，科技人士认识较快，企业界却缺乏危机感。国内企 业要实现信息化，首先要进行一场思维革命，主要是要解决干部尤其是中高级干部的观念。比如，有了 网络，没有物流管理基础，电子商务的解决方案也难以实施，有了网络技术，管理人员的观念不适应，电 子商务也搞不起来。

3.我国发展电子商务要走自己的路。在整个信息化、全球化潮流中，中国道路到底应该怎么走？信 息化涉及各个层次，国家该干什么？企业该做什么？社会和个人如何适应这个变化？不同的企业、不同的 企业应该有自己的设想。必须结合中国自己的实际情况，结合自身的条件和特点，光靠网络企业唱独角戏 肯定是不行的，不同行业应该联合在一起发展。目前，中国网络和电子商务发展的最大障碍不是技术，而 是观念和管理基础工作落后。

三、两项初步成果

1.考察php研究所期间，代表团成员对日本松下幸之助先生的经营观念和管理经验很感兴趣，几位同 志提出我会能否每年组织一个研讨班到php研究所和松下公司进行较为深入的学习、了解和研究。夏忠华 团长向日本php研究所的顾问山口先生提出了与其在日本共同举办松下经营观念和管理经验研讨班的建议 ，山口先生很高兴地答应认真研究并准备具体落实如何实施这一建议。这一建议如果实施可由我会培训中 心具体负责，如果初次合作成功，可作为我会培训中心与日方交流的一个长期性项目。

2.韩国超易公司（supermerce inc.）曾于今年4月份与我会签订战略联盟合作协议，该公司准备在中 国设立办事处和分公司，其总裁了解到我会正拟建中企联合网络信息技术有限责任公司的情况后，很高兴 与中企联合公司合作共同实施双方的合作协议，并努力组织韩国网络技术企业来华开展技术合作交流工 作。此意向拟与我会信息中心和中企联合公司的负责人再详谈。

基层党组织建设工作考察报告

二、几点启示

考察结束后，我们组织考察团的团员进行了讨论，大家都认为这次考察既开阔了视野又增长了知识，收获很大，对今后做好我系统的党建工作有很强的指导意义。

(一)学到了经验。通过这次考察学习，我们感到他们很多工作经验和成熟的作法都值得我们学习和借鉴。如将支部工作的制度规范浓缩在一本《党支部工作手册》中，让基层党务干部在具体的工作中明确自己该干什么、怎么干、达到什么标准。如他们实行的《党委(支部)建设目标管理考核表》，把能够量化的考核内容全部量化，对每一个考核细项都规定了考核标准，提高了考核的针对性、时效性，使某些具体工作由虚变实，使考核内容由软指标变为硬指标，也使考核克服了人为因素，更加公平、公开、公正，进一步调动了基层党务干部做好党建工作的积极性 。

(二)看到了差距。如对基层党支部的考核管理方面我们还有差距，还存在不严格、不规范的地方;在对党务干部的专业知识培训上，还存在薄弱的环节;在活动载体方面，还不够丰富多样，针对性还不是很强，效果还不是特别突出;在典型的发现、培养、选树和辐射上做的还不够。

(三)坚定了信心。通过考察，在看到差距的同时，我们实事求是地分析了我系统党建的优势。

一是我们有一批长期做党务工作的老同志，他们工作经验丰富，可以通过辐射和示范作用，带动全系统的党务工作的开展。

二是有明确的工作思路。今年，我系统各单位的基层党组织，按照区委提出的党建工作创新的要求，明确了今年工作的重点和思路，为进一步做好党建工作理清了思路。

三是我们党建的基础工作扎实，各单位的基层党建工作比较规范，党务干部队伍比较稳定，这为我们今后各项工作的顺利开展打下了坚实的基础。

三、几点思考

(一)努力提高基层党务干部的素质。

一是加强基层支部成员的党务工作专业知识培训，提高基层党务的整体素质和党务工作能力，增强他们工作的主动性和能动性。

二是关心基层党务干部的生活。市委《关于推进基层党建工作创新的意见》中提出：党组织要服务基层、服务群众。我们作为一级党组织要服务基层党组织，要服务基层的党务干部，关心他们的生活待遇，关心他们工作环境，关心他们的发展前景，解决他们的后顾之忧。这样才能调动他们工作的积极性和主动性。

(二)加强基层党支部建设，规范基层党组织的工作。

党支部的工作是我们党的工作的基础，只有将支部工作做扎实，我们整体的政治思想工作才能有成效。特别是基层党支部都应该做什么、该怎么做、做到什么程度等，应进一步明确和规范。

(三)健全支部目标管理机制，推动基层党建工作的落实。

一是要结合本单位的工作实际，建立行之有效的考核制度，把上级的普遍性任务要求，进行细化，把无形的任务变为有形，把软任务变为硬指标。

二是要建立科学的考核办法，明确考核的时间、方法、步骤，明确奖惩措施。党务工作的奖惩也要与经济挂钩，也要与单位内部其他工作的奖惩相适应。

三是切实抓好督查考核。实行党建目标管理，最重要的在于抓落实，而落实的关键在于抓好经常性的管理，要施之经常，严格考核。并通过考核，强化基层党务干部落实责任、完成工作的思想意识。

我们应该象四川省某单位党委那样，在基层党的建设上深入抓、抓深入，切实把基层党务工作做实，把党的工作基础打牢。

共3页，当前第3页123

江苏省江阴县华西村考察报告范文

7月中下旬,我们来自各县(市、区)及市直有关单位的100名学员,在市委组织部领导的带领下,赴江苏省无锡市委党校学习。期间,考察了无锡、南京、苏州、杨州、张家港、杭州和上海等地城市建设,参观了无锡市的海澜.团、隆力奇.团等现代企业。通过学习考察,开阔了思想眼界,感受了时代气息,学到了敬业精神,悟到了发展真.,感到受益匪浅。其中,被誉为“天下第一村”的华西村,格外引人注目,堪称社会主义新农村建设的一面旗帜。

华西村属江苏省无锡市江阴市华士镇,土地面积30余平方公里,现已兼并16个村,辖3万余人。该村企业发展迅猛,除工业企业外,还拥有自己的宾馆,创办了自己的旅游公司,生产“华西”牌香烟。20xx年,该村工业企业销售收入达307.8亿元;人均收入超过10000美金,人均交税超过40万人民币。该村一直坚持走共同富裕的道路,村户中资产最少的超过100万元,但最多的也只有1000余万元。全村户户住别墅,家家有轿车,多的达3辆,全村共有600余辆。华西村曾一次性办过万人宴,创立了自己的村歌,还仿造有小天安门。从上世纪70年代开始,华西村先后实现].的..了四大步跨越:即70年代造田,建设农业样板村;80年代造厂,推进农村工业化;90年代造城,推进农村城镇化;21世纪腾飞,实现].的..农村现代化。华西村现在实行的是“一分五统”的管.模式。“一分”即村企分开;“五统”即经济统一管.,干部统一使用,劳力统一安排,福利统一发放,村建统一规划。20xx年7月,国务院、中宣部、中组部在建党80周年“肩负人民希望”大型图片展中,称华西村为“天下第一村”。

一、成功经验

通过考察学习,我们认为,华西村之所以能够在短时期内快速崛起,主要有以下基本经验:

1、坚持以人为本,正确引导。华西村有一个战斗力、凝聚力、创造力非常.本文.由方的强的领导班子,特别是有一个几十年来长期稳定的领导核心,即领路人吴仁宝。1928年11月出生、1954年10月入党的吴仁宝,曾任江阴县委书记,担任华西村党支部书记、党委书记48年,有着高级政工师、高级经济师、全国党代表、全国人大代表、全国小康村研究会会长、全国劳模、中国经营大师、中国功勋村官、全国十大扶贫状元、中国十大乡镇企业功勋、全国思想政治工作创新特等奖、全国民族团结模范先进个人、全国五好文明家庭、全国第三批保持共产党员先进性教育活动中首个重大典型等诸多殊荣。吴仁宝具有许多农村基层干部少有的政治敏锐性,他思想解放,创新意识强,善于创造性地贯彻执行中央的路线、方针、政策,在新农村建设方面有很多独到的见解。他不是随着年龄的增长而固步自封,而是越老思想越是显得活跃。他的示范作用发挥得相当好,不住全村最好的房子,不拿全村最高的工资和奖金,上级政府给他的5000多万元资金全部留给了.体。他善于发现人才、培养人才、引进人才、使用人才,在他几十年的奋斗历程中,培育造就了一批又一批奋斗在华西农村第一线的各行各业专业人才。正因为他身边聚.了这一大群精英,为华西村创造了特殊的不可估量的宝贵财富,从而也造就了华西村今天的辉煌成就。他提出华西村干部要德才兼备、要有权威,认为干部“廉洁才有权,懂行才有威”,很有见地。由此可见,华西村最富有的不仅仅是物质财富,更富有的是人才财富、思想财富。可以说,没有吴仁宝,今天的新华西就不会发展得这么快、这么好。正是这个好的领头雁把党的富民政策贯彻运用得如此出神入化,并且带出了一支特别能创业、特别能创造、特别能创优的村级领导班子,才把华西村建设得这么美丽、富饶、文明、安康。

2、坚持实事求是,开拓创新。华西之路,是马克思主义在中国现阶段新农村建设的科学灵活运用。华西村在每一个发展阶段,都始终不渝地坚持走自己的道路,把党的路线、方针、政策与本地实际有机地结合起来,不唯上、不唯书、只唯实,不随一阵风,不搞一刀切,走出了一条适合华西村发展的新路子。通过多年的探索,形成自己的特色,创造自己的品牌。正如他们自己所说,华西村的建设“亦土亦洋,亦城亦乡”。20世纪80年代初,全国农村普遍实行家庭联产承包责任制,即分田到户。但华西村没有随大流,一直坚持走.体化道路。他们认为,不分田到户并不是不符合中央精神,因为当时中央的政策是“宜统则统,宜分则分”。实践证明,他们搞.体主义也是非常.本文.由方的成功的。又如,乡镇.体企业蓬勃发展的华西村,面对全国各地企业改制的浪潮,他们能冷静对待,沉着应对,创造性地贯彻中央“两个毫不动摇”的精神,即:坚持巩固、发展公有制经济毫不动摇,坚持支持、鼓励、引导非公有制经济发展毫不动摇。因此,他们一方面巩固、发展、壮大.体企业,没有对现有.体规模企业进行改制;另一方面又放手发展私有企业,甚至还对企业进行“私转公”。如袜厂就被华西成功兼并,新华社曾发表的文章三个农民救治一爿厂指的就是这个事例。对企业的生产经营管.,他们始终坚持以效益为中心,既“抓大放小”,又“放大抓小”,还“抓大扶小”和“抓小扶大”。现在的华西,企业发展是公私都有,齐放异彩。华西村还有一个特色,由于实行“一分五统”,村民收入分配一直坚持“多提积累,少分配;少分现金,多参股”,收入分配实行“二八开”,即:资金20%兑现现金,80%用于参股。这种积累资本、扩大再生产的做法,实质是坚持实事求是,实现].的..可持续发展。

3、坚持科学发展,与时俱进。华西村新农村建设的显著特色还在于,着眼长远,不搞短期行为,树立远大的发展战略,确保经济社会持续健康发展。如建设村民住宅,他们的规划意识很强,“要把村镇建设好,首先要把村镇规划好”的建设.念得到了很好的落实。早在1986年,他们就确定了自己的新农村建设标准,即“三化三园”(美化、绿化、净化;远看像林园,近看像公园,细看农民生活的在幸福的乐园)。华西村先后多次大规模地建设村民住宅,已经完成了四代建筑。其建筑分欧式别墅、C式别墅和公寓房三种类型,既符合建筑设计要求,又真正做到了“村容.治”。华西村先后走过了农村工业化、农村城镇化、农村现代化的发展步伐。他们现在实施“工业反哺农业”战略,将再投入基础设施建设资金5.2亿元,还着力建设“万亩农林科技示范园区”。其现代农业发展也颇具特色,200斤一个南瓜、2米长的丝瓜,在华西并不鲜见。用他们的话说,要使华西形成“山南钱庄,山北粮仓,中间天堂”的新格局,做到“车看华西处处美丽,船看华西工业腾飞,山看华西一身正气,步行华西健心壮体”。在物质文明快速发展的同时,华西村政治文明、精神文明建设全面发展。他们既严格实行村民委员会组织法,坚持依法治村,又充分发扬民主,讨论制订村规民约,按章.事,还经常开展“六爱”教育(爱党、爱国、爱.体,爱亲、爱友、爱自己),并编印十富赞歌、十穷戒词,编唱华西村歌,来教育激励干部群众。他们要求党员干部做到“有福民先享,有难官先当”。华西村现在人心安定、生活的富裕、社会和谐,无上访、无告状、无暗斗,尊老爱幼形成风尚。如为鼓励敬老,他们规定凡有满100岁的老人,由村里对其直系亲属每人奖励1万元。有一户人家的老人满百岁,全家就得到了37万元的敬老奖。对于村里极少数懒惰散漫、有过违法乱纪行为的人,华西村便把他们.中起来办培训班,参训人员吃、住、行由村.体承担,每人每天发放生活的费50元。参到人员统一住在宾馆,每月还发500元工资。原准备培训一年,结果办班不到一个月,受训人员纷纷要求工作,并在各自的岗位上创造出了出色的业绩。为建设社会主义新农村,华西提出“村帮村,户帮户,核心建好党支部,最终实现].的..全国富”,“个人富了不算富,.体富了才算富;一村富了不算富,全国富了才算富”。他们始终有一个积极向上的精神状态,他们自豪地概括:“作为‘天下第一村’,华西人的生活的是美丽的华西村,幸福的华西人!”现在,他们又制订了未来五年的“五个五”发展规划:到20xx年,实现].的..年销售收入500亿,幸福富裕5万人,花5个亿到外省、市合作搞5个旅游景点,建一座50万平方米的物流商贸城,接待国内外游客500万人,迎接建村50周年。

二、深刻启示

“他山之石,可以攻玉”。当前,全国上下正在深入贯彻科学发展观,全面推进新农村建设。华西村作为我国新农村建设的典范,其做法无疑是十分成功的。透过华西村成功的背后,我们可以得出以下深刻启示:

第一,建设社会主义新农村,关键要建设一支高素质的农村基层干部队伍,尤其是要实施好“一把手”工程。事业振兴,关键在人;经济发展,关键在党。一个地方,一个单位的事业成败取决于人,取决于领导班子,特别是取决于“一把手”。如果我们全国农村各地,都有许许多多的“吴仁宝”,那么我们也就会有更多更好的“华西”。我国农村之所以发展的步子不快,发展不够平衡,发展的质量不高,关键是因为缺乏一个个“吴仁宝”式的基层领导干部。吴仁宝精神的实质就是用高超的政治智慧,创造性地贯彻落实党的富民政策,用可贵的创业精神,带领干部群众建设文明富裕的社会主义新农村。他服从,不盲从;他敢闯,不乱闯;他勤政,且廉政。.论水平不高的他,思想亮点不少,概括能力很强。他治村、富民有方,注重法治,更重德治。他常常用“家有黄金数吨,一天也只能吃三顿;豪华房子独占鳌头,一人也只占一个床位”这个朴实而深刻的道.来警示自己和教育他人。我们广大农村基层干部就是要学习吴仁宝的这种忠于事业、热爱人民的宝贵精神,党的各级组织就是要培养更多更好的吴仁宝式的农村基层干部。只有这样,我们的社会主义新农村建设才会蓬勃发展,才会创造出一片美丽、富饶、文明、祥和的新天地。

第二,建设社会主义新农村,重点要坚持解放思想,实事求是,与时俱进,科学发展,走出一条既符合中央精神、又切合当地实际的特色路子。中国地大物博,农村地域广阔,山区、丘陵、平原、水域,村情万别,特点不同。我们学习华西村,切不能照搬其模式。由于起点不一,资源差异,各地的发展方略应当有别,不能搞一刀切,不能刮一阵风。要着眼于长远,科学谋划发展战略,形成各具特色、风格不同的发展路子。但这条路归根到底是一条小康富民之道,幸福文明之路,也就是党中央提出的“生产发展、生活的宽裕、乡风文明、村容

关于西欧合作经济和企业制度的考察报告

关于西欧合作经济和企业制度的考察报告

由全国供销合作总社办公厅和信息中心共同组织的一行13人考察团，于2000年10月29日至11月12日在英国、法国、德国就合作社经济和企业制度进行了考察，先后听取了法国合作社联盟的情况介绍，考察了合作社企业、大型连锁集团麦德龙和部分私人企业，还与康巴朗斯公司就西欧企业制度作了座谈。现将主要情况报告如下：

一、法国合作社的主要特点

法国合作经济起源于19世纪中叶，是起步较早、发展较快的国家。目前，合作社组织大体涉及到社会经济生活的14个大类。其中农业合作社有6500余个，农民90％加入了农业合作社，入社社员130万人。合作经济与国家经济、私人经济三足鼎立，社会覆盖面很广，在整个经济生活中尤其在农村占有重要的地位。

法国合作社的主要特点是：

(一)地位法律化。法国政府把促进合作社的发展作为协调社会经济关系，保持社会平衡的重要手段，多管齐下保障合作经济的发展。一是法制化管理。早在1847年就颁布了合作社的有关法律，以后又陆续作了修订完善。二是建立合作社准入制度。在法国，一般企业仅需在当地商会申请即可予登记，而成立合作社，须首先向政府申报，阐明社员构成、社区与业务范围等，由政府经过调查核准后通知商会予以注册。同时，为规避合作社之间的恶性竞争，政府对合作社的布局进行控制。近年来对新申请设立合作社的，原则上要求归并到已成立的相同或相近业务范围的合作社，推进合作社联合的规模。三是政策上予以支持。合作社开办初 期，法国政府和地方政府一般都予以一定的补贴。在税收政策上，对合作社收购经营社员生产产品给予返还全部所得税的优惠，扶持合作社的发展。

(二)合作专业化。法国的农业合作社除小部分专供化肥、农药等供应合作社外，单个品种农产品的专业合作社占极大多数。它建立在家庭农场之上，在保留农场主对家庭农场的私有制和完全自由的经营权，形成合作社与家庭农场既独立又相结合的双层结构的基础上，围绕单个品种的农产品，以流通领域合作社为主要形式，为社员提供产前产中产后的系列化服务，组合成生产、如工、销售、开发一体化的产业链。如粮食合作社、奶制品合作社、肉类合作社等，在产前供应农用资料、种子饲料、幼畜雏禽以及人工配种等，产后收购、加工、储藏、运输、营销、出：等。同时，在全国范围内同类型的合作社在更高的层次上组成全国性专业化的合作社联合会，并与非合作社的同类农产品龙头企业和工业协会建立紧密关系，优势互补，重点开展协调、品牌营销与新产品开发等。近几年来，为适应日益激烈的市场竞争，法国的牛奶等合作社，发起成立深度开发奶制品的专门科研机构，从而更有力地控制市场。据介绍，法国合作社的粮食 收购量占总产量的75％，葡萄酒、奶制品市场占有率达50％以上。

(三)运作企业化。一是资源所有者(社员)、经营者与生产者三者分离。合作社定期召开社员大会，每年一次民主选举合作社董事会和董事会主席，制订大政方针。董事会聘任总经理负责具体经营管理，总经理聘请经营管理人员开展经营活动。二是对外活动以营利为中心。法国合作社在坚持对内(社员)不以盈利为目的，留足公共积累和发展基金后实行返还制的原则同时，对外谋求利润最大化。就是既要把社员的产品卖出去，又要卖个好价钱。正加法国合作社联盟介绍，合作社不讲利润只有垮台。三是组织形式体现灵活性。适应竞争需要，法国合作社在传统专业化合作基础上引入灵活的资本联合形式，采用股份制的机制和办法，兴办企业，拓展经营领域，如La dauphinoise农业合作社，开拓融资、房地产和配送业务，兴办的Dispagri配送中心，年营业额4.75亿法郎。随着与私人资本联合的合作社企业不断增加，组织形式更加灵活。四是规模化整合。法国合作社由小到大，打破地域限制，跨区域整合的趋势不断加剧。近几年整个法国合作社数量约减少700多个，单个合作社的规模 越来越大。如La dauphinoise合作社经过了多次的合并，现社区范围已涉及到4个省。在奶制品合作社中，有6个合作社的生产量已占整个奶制品合作社联合会生产量的54％。

(四)经营观代化。法国的合作社企业普遍采用了计算机管理。生活消费品的经营引入连锁、配送、代理等经营业态与方式，整个形象令人叹服。除葡萄酒合作社保持传统酿造特色外，牛奶、肉类的生产、加工已高度自动化。网上购物业务正逐步展开。

(五)联合服务化。法国合作社联盟的成员主体是14个行业合作社联合会、22个大区的区域性合作社联盟和少量特别大的专业合作社。全国的合作社联盟和区域合作社联盟的主要任务是为社员社服务，作为协会性组织，与政府、议会对话，开展对外对内的联系与交流，保护整个合作社利益。既没有直接指挥的功能，也不与专业合作社(联合会)争利，其主要的职能是协调与服务，因而机构与人员非常精干，联盟的经费主要是成员社上交会费，同时通过提供专业的法律等事务性服务收取少量的服务费。

二、西欧企业制度的一些情况

西欧的企业制度建立在保护私有制和保护经商自由的基础上，同时法律与信用成为调节企业行为的刚性要素。与我国现行企业制度相比较，西欧的企业制度较为规范与完善。

考察中印象较深的主要有：

(一)产权组织结构与法人治理结构形式多样化。西欧的企业出资人一般为自然人或者投资公司(基金会)，主要经营者与职工可以持股，也可以不持股；企业既有投资者直接经营，也有通过措头公司在市场选择高级管理人员，或把管理权租赁给专门的管理公司，实行所有权与经营权的相对分离。企业法人的治理机构因公司的形式、规模不同灵活设置。如法国有限责任公司的规模一般较小，内部仅设股东会、执行官(总经理)，不设董事会、监督会，股东会行使所有权、决策权、监督权，总经理行使执行权。股份有限公司实行三权分离，设股东会、董事会与执行官(总经理)，也有类如家族性质的老牌大型企业在董事会之上设监察局，把经营权与所有权进一步分开。但在法国一般不多采用这一办法。

(二)企业管理刚性约束。就规范的、具有一定规模的企业而言，西欧企业的管理与运作机制相互配套，形成了对所有者与经营者的刚性约束。如对资产的管理，尤其是涉及资产的处置通常由所有者(股东)、受托管理人、律师等共同签 字。在日常管理中也有一套约束的制度。如某个业务主管非业务请客3000元，三年后税务部门查帐发现后，就按侵吞公有资产处理，理由是如果不支出这非业务请客3000元，就可以体现为企业利润，而利润按33％需上交所得税给国家，股东享受税后分红后、又要向国家交纳个人所得税。因此，表面看是违规支出3000元，实质上已损害了国家、企业与股东的利益，不仅要清退，还要罚款，并要追究推荐人或提拔人的责任。由此可见，西欧企业管理之严。

(三)企业无形资产的开发与管理得到充分的提升。西欧企业不仅仅重视有形资产的增值，更重视无形资产的培植与保护。他们认为，在一定意义上说，无形资产比有形资产更具有资产再生增值的能力。无形资产在西欧的涵盖面较广，不仅包括商标、商号、专利、设计方案等，还包括专营权、许可证、签约权、供需合约、成熟的销路渠道、独到的管理制度、忠实的顾客群等。在进行产权转让时，都对无形资产作具体的描述。对西欧企业而言，品牌等无形资产的价值远远高于其动产、不动产。

三、启示与建议

法国合作经济和西欧的企业制度在不断发展中经受锤 炼而日趋成熟，无疑是现代市场经济的写照。虽然我国的国情、社情不同，不能盲目地照搬照套。但在建立社会主义市场经济体制的进程中，应是接轨的目标与样板。法国发展合作经济的经验和西欧的企业制度，给我们深刻的启示，非常值得借鉴。

(一)合作经济在发达的市场经济条件下富有生命力，发展合作经济大有可为。法国把发展合作经济作为一个国策来实施，合作社在整个经济生活中确实也起到了举足轻重的作用。当前，我国农业农村经济发展进入新阶段，迫切需要有效的载体，作为农民利益的创造者、实现者与保护者，把千变万化的市场与千家万户产业化的生产联结起来，而合作社就是在世界范围内被广泛接受的联合中小生产者、经营者最有效的自我服务形式。解决中国农业、农村、农民的问题，合作社是重要途径。不能因为过去受“左”的影响，合作社运动走了弯路，而忽视合作经济的重要性与必要性。要立足建立市场经济体制这个根本大局，从市场经济的共性出发，充分重视合作经济的发展。要为合作经济的发展创造条件，首先赋予合作社法律上的合法性，保障合作社的地位与权益。作为供销合作社系统来说，要振奋精神，树立 信心。供销社在计划经济、短缺经济时期“发展经济，保障供给”的历史使命已经完成，但合作社的使命没有完。要加快按市场经济的本质要求与合作经济的本来面目进行脱胎换骨的改造，真正成为农民的合作经济组织，义无反顾地充当合作经济全面发展的开路先锋和生力军。

(二)专业合作是合作经济的基本形式，拓展专业合作是供销社改革的重要突破口。专业合作组织不受行政区域和所有制限制，既有利于特色农业的专业化、规模化、产业化经营、培育农业主导产品和支柱产业；有利于增强服务的深度，结成贸工农一体化的服务链；也有利于集中服务对象与内容，建立适应市场经济的运作机制，形成集约化的竞争优势。从我国情况看，专业合作是最缺少、最薄弱的环节。随着市场经济体制的逐步确立，供销社传统的综合经营综合服务已不能适应形势发展的需要，应当把大力发展专业合作社作为改造供销社的抓手。我们认为，今后基层社和县(市)一级供销社的主要工作应是适应农业产业化进程，围绕单个品种的农产品，组织不同的专业合作社。省一级供销社和全国总社要着力按经济的办法，推进跨行政区域同类专业合作社的联合与合并，形成纵向以同类农业专业合作 服务的再合作为主线，横向以各类专业合作组织之间的合作和联合经营为纽带的多层次、多功能、网络状的合作服务新体系，从而大幅度提高农业产业化经营和农民组织化水平；促进现有的以行政层次与区域为基础的合作组织向集约化和贸工农一体化的专业合作组织为主的演变，大大提高供销社组织的影响力与控制力。

(三)开放的组织形式是合作社适应市场经济的必然选择，开放办社，创新合作势在必行。法国及其它西欧国家的合作社早已打破成员身份限制，大踏步地走向开放。组织的开放是赢得活力的前提，自我束缚、自我封闭无疑是自断生路。在我国农业和农村经济发展新阶段，各类不同成分和形式的专业合作组织应运而生，在组织生产、提供技术指导、发展农产品加工、沟通产销环节、联结市场等方面起到了很大作用，供销社如果不能顺时应势，就有被取代的可能。因此，不仅供销社的企业在改制改革中，要面向不同所有制、不同经济成分、不同组织形式开放，放手采用市场经济通行的资本联合形式。而且作为供销社这个组织体系，要打破固有的系统概念，面向一切涉农的具有合作经济性质的组织开放，发挥完善的组织体系和经营网络优势，通过经营创 新、服务创新，放大供销社的组织功能，以专业合作为主线，海纳百川，把分散的各类农村合作组织有效地联合起来，实现合作的创新，构建与农业产业化、城市现代化战略相适应的供销社组织体系，成为农业产业化经营、社会化服务和区域经济发展的骨干力量。需要指出的是，开放办社的进程要与农业农村阶段性经济发展程度相适应。不超越现实，不追求表面效应，循序渐进，讲求实效。

(四)理直气壮地追求经济效益最大化。过去我们对合作社不以盈利为目的的理解往往是片面的。它仅仅是对社员而言。对外来讲，国外没有不讲效益的合作社。没有效益就没有生存的条件，为“三农”服务也只能是“纸上谈兵”。供销社有效益才有地位，才会有大的作为。因此，要理直气壮地以经济效益为中心。供销合作社作为“一大二公”的产物，观念陈旧，体制僵化，机制不活，要从根本上扭转经营与效益滑坡的被动状况，必须观念创新、体制创新、经营创新。首先要加大改革供销社产权制度的力度，探索各级供销社母体的产权终极归属，解决目前事实上存在的所有者虚设与缺位的结症；供销社的企业要建立社有、民有、国有与职工所有等多元化、人格化的出资人制度。切实转换内部经营机 制，重激励重约束重管理，增强企业内部活力与竞争力。在产权结构上，要借鉴西欧的企业制度，因地、因企制宜，既要大力吸收经营者与职工入股，又不简单地搞一刀切。要把无形资产纳入社有资产范畴，防止在产权制度改革中的不当流失。坚持有进有退，综合运用调整结构、创新经营方式、经营业态和开辟新领域等，扩大经营功能。重点培育能直接促进农业增效、农民增收和企业发展的经营载体，抢先进入涉农高科技产业和国有资产逐步收缩的领域。

(五)创新经营业态和营销方式，加快日用消费品、农资连锁经营的发展。按行政层次设置经营机构，环节多，费用高，竞争乏力。供销社传统的经营体制已线断网破，只有加快改革才有出路。对涉农的县以上社有企业有条件的要融于专业合作社，或成为专业合作社的龙头企业。同时，要借鉴法国等西欧国家合作社发展的经验，对县以上农资、日用消费品经营企业和基层社相应网点，在改制、分化、调整、重组、创新中走连锁(配送)经营的路子，可以依托省一级或全国总社，发展系统一体连锁，也可以联合国内外超大型连锁集团，逐步形成若干跨区域的消费品连锁经营企业，从而全面提升供销社的经营层次、规模和景气度。

考察团成员：汤益诚 尤彩香 王喜武 李 莹

张建伟 童学敏 杨善兴 张武军

李荫楼 赵明坤 槐山林 程炎生

武学刚

执 笔： 张建伟

赴日本考察果业有感

为了学习考察日本果业生产、管理等方面的先进验和技术，加强交流与合作，10月30日至11月10日，我随延安市政府果业考察团，先后拜访和考察了东京大田青果批发市场，青森县农协果汁加工厂、青森县果树试验尝野村元艺尝长野县果树试验以及长野县农协。通过长时间的访问和广泛交流，亲身感受了日本国科技和经济的发达，尤其是果业的生产管理技术，领先世界，让人服，思想深受触动。日本不但自然环境好，现代化程度高，人民生活很富裕。

一、日本果业概况

日本国土总面积37.7万平方公里，人口1.26亿，其中农业人口389万人，农业耕地490万公顷。

苹果在日本有120多年的栽培历史，总面积70万亩，年产量100万吨，主要分布在青森、长野等县，其中青森县是日本果业的代表，生产技术世界领先，面积和产量分别占到全世界的50%。

苹果生产以自销为主，品种以富士为主，苹果生产的组织化程度较高，产前、产中和产后的问题都通过农协来解决，农协不仅有自己果品加工厂、冷藏库、采后处理系统和专门的技术指导人员，还有自己的银、保险。

日本苹果的销售多以箱或个人为单位，售价相对较高。日本果园耕作便利，通风透光条件好；园内一般2-3种草混种，覆盖率非常高；苹果多为无袋栽培，占到70%以上；反光膜普及应用，果实全面着色浓红，既见不到红绿相间的斑块，更见不到75%以下的小果。

日本果业的机械化程度很高，自走式喷药机、割草机、施耕机、施肥机、采果梯、田间升降式作业车，小形运输车，小形运输车一应俱全，而且果园建到哪里，道路就硬化到哪里。果品采收后直接进入冷库，其贮藏量占到85%，全部实行冷链运输，劳动效率非常高。日本果采收后商品化处理程度相当高，必须经过专业的清洗、打蜡、分级包装，包装箱外注明了产地、品种、个数、等级、生产者姓名和监督电话。

二、几点启示

通过学习考察，与日本果业相比，我县果业的主要问题是土地肥力差、有机结合量低，重视树上，忽视地下，四大技术措施落实不到位，生产水平低，产业链条短，思想观念滞后，经济效率差，而解决问题出路就在于提高土地肥力，关键在于打好四大技术措施的落实，途径在于发展农民协会，措施在于搞好配套技术服务，根本在于搞好果农素质。

启示一：提高土地肥力是果业发展的出路所在

通过考察，我进一步认识到导致宜川苹果树弱化、花芽形成难、连续结果能力差、果个大小不整齐、着色慢而均匀、嗜口性愈来愈差的根本原因是土壤有机质含量低、各种营养分配不合理，土壤正在走向贫脊化。日本果园的有机质含量一般在3-4%以上，最高达10%，而我县平均0.7-0.7%，不足1%。这样的土壤肥力，任凭我们怎样加强树上管理，也很难生产出高质量的果品。要真正改变目前果品质量差、效益低的现状，就必须把加强果园土壤管理、培肥大始终放在果业工作的首位，采取得力措施，千方百计增加有机质，增强优质果品生产的动力源泉。

启示二：抓好以大改形为主的四大措施落实是根果业质量效益水平的关键所在

在日本考察中我们发现日本果园有各种密度，不同树和品种的果树，且每种类型都具有很强的说服力，无论哪种类型均枝平缓，挂果均匀，果个、果形整齐一致，通风透光及作业条件非常好。大改形的目的是解决群体个体密闭问题，今冬明春所有挂果果园要全部进行大改形，并且严格按技术措施，一步到位；对新建树园，要调整好密度，降低枝量，培养强壮的中干。

共2页，当前第1页12