党组织考察具有什么性质【20篇】

日本茶叶生产技术及管理考察报告

日本茶叶生产技术及管理考察报告

应日本亚细亚农业技术交流协会邀请，由农业部种植业管理司组织的中国茶叶生产技术及管理考察团一行5人，于2002年5月13日-22日对日本茶叶生产、加工、流通、贸易及管理情况进行了为期10天的参观和考察。在日期间，考察团先后听取了日本农林水产省生产局、日本茶业中央会的情况介绍，并就两国有关茶叶生产、管理方面的情况进行了交流；参观访问了座落在静岗县的日本国家蔬菜茶叶研究所、山本山株式会社茶叶加工厂、金谷町茶业博物馆、茶叶专卖店以及现代化茶园。日本农林水产省以及亚细亚农业技术交流协会对这次考察活动非常重视，精心安排了考察内容，亚细亚技术交流协会事务局局长村上健先生全程陪同，考察团所到之处受到有关单位的热情接待。通过考察，让我们对日本茶叶产销情况有了一个比较全面的了解，学到了日本发展茶叶产业的一些经验，为发挥我国茶叶比较优势，进一步扩大茶叶出口明确了方向。现将考察情况报告如下。

一、 日本茶叶发展概况

（一）生产现状

日本全国现有茶园面积5万hm2，总产量8.98万吨，茶农约24万户，主要分布在静岗、鹿儿岛、三重等8个县，其中静岗县占41.5％，鹿儿岛占16.3％，三重县占6.8％。茶树品种比较单一，薮北种占83％，所以采摘高峰期相对集中，给采摘和加工带来一定的困难。日本茶业机械化和自动化程度相当高，茶树修剪、采摘、加工、包装基本上都实现了机械化和自动化。日本茶叶几乎是青一色的蒸青绿茶，只是依据档次不同从中分出玉露、玉绿、抹茶、番茶、煎茶、焙制茶、玄米茶等。日本茶叶有其独特的风格，主要供应本土消费。

（二）茶叶加工

日本20世纪20年代就有简单的精揉机用于茶叶加工，经过几十年的发展，制茶机械已很先进，不仅台时产量大，而且产品质量稳定。茶叶加工基本上都由高度自动化的蒸青生产线来完成。一般每套蒸青机一年仅开工40-50天，由于造价高，茶农以每15-20户联合购置一套。极少量的高档玉露茶由熟练工人手工制作。手工茶每100克卖价高达3万日元，是机制茶价格的10-100倍。

（三）茶园管理

日本茶园90％属于农户所有，其他所有制的茶园仅占10％。生产技术主要由茶叶指导者协会提供服务和协调。茶园管理现代化，园貌整齐化一，树势健壮，单产高，效益好。

1、种植规格：行距180cm，株距30cm。其中单行种植的，每0.1hm2种植1230株；双行种植，每0.1hm2种2460株。投产园树高控制在80cm，耕作行30cm，采摘、修剪和园间管理十分方便。

2、施肥：茶园施肥量比较大，肥料投入约占整个茶叶生产成本的30％，一年施3次，其比例为：春季30%、夏季40％、秋季30％；肥料种类较多，主要有硫氨、过磷酸钙、碱基钾肥、硫基甲肥、石灰窒素、油粕、鱼粕、被覆尿素、骨粉等。由于大量使用有机肥，所以土壤结构极佳。

3、水分管理：主要茶区气候条件适宜种植茶树，一般年降雨量在1500mm左右，加上土壤结构良好，保水保肥能力强。人工给水系统较为完善，主要有滴灌、喷灌，根据生产需要，随时可以提供足够的水分。

4、病虫防治：日本消费者非常重视茶叶的安全与卫生，但与欧盟相比，显的更客观、更现实。有关部门对市售茶叶的卫生检验是检测茶汤，而不是检测干茶，所以检验比较容易过关。在生产实际中，农药用量也比较大。我们参观的茶园基本未见病虫为害状，却发现很多天敌群落，说明在农药品种选择及其用药方法、安全间隔期的掌握等方面比较科学合理。对茶树为害最普遍的是茶小绿叶蝉和炭疽病，其它大虫类发生率较低，在用药方面首先使用生物农药及荷尔蒙性诱剂，其次才用化学农药和其它物理方法捕杀。由于受性诱剂和生物农药专一性和时效性的局限，导致防治成本较高。一般可占毛茶产值的10-15％。以2000年为例，平均亩产值约20.5亿日元，病虫害防治成本为2-3亿日元/亩（约合人民币1300-2000元/亩）。

关于有机茶，他们的态度，一是不提倡、不推广；二是茶农自觉去做，政府可以在经费方面予以补贴和支持；三是实行有机食品JAS标识管理，严格认证。目前有机茶园只是在条件适宜的地方有零星分布，面积很小，几乎不成比例。之所以如此，他们认为只要遵守《食品卫生法》，茶叶的饮用是安全的，从技术上讲，茶园不使用化肥容易办到，但不用农药是很困难的。而且有机茶通常只采“一番茶”（即一批次），从产值来讲也不太合算。

（四）新产品开发

日本对茶叶内含物的机理研究有一定深度，所以在茶叶产品的开发利用方面也卓有成效。茶叶除了常规泡饮之外，新开发的产品主要有四大类：一是茶饮料。日本最早开发成功罐装饮料，而且市场销售量迅速扩大。1993年绿茶饮料产量仅26.6万立升，到2001年已增长到142.1万立升，8年时间产销量增长了5.34倍。茶水饮料已经成为百姓生活中解渴和补充水分的最主要保健饮品之一。二是茶药品。由于茶叶具有降血压、降血糖、抗癌、抗菌等功效，生产提取的茶多酚等药品在医药保健上得到广泛应用。三是茶食品。在市场上销售的茶食品花色品种较多，如茶糖、茶饼干、茶面食、茶冰淇淋等。四是工业用品。有茶化装品、洗涤用品、茶袜子、茶T恤等。这些产品在市场上广受消费者欢迎。

（五）茶叶销售

日本是绿茶生产国，老百姓习惯喝绿茶。日本茶叶流通多元化，买卖方式多种多样。在东京等大城市及非茶叶产区，茶叶产品主要从超市和大商场的茶叶专柜中购买，许多地方难得看见茶叶专卖店。但在主产区，茶叶专卖店比比皆是。茶叶专卖店不仅销售茶叶、茶具，而且还经营具有乡土特色的旅游文化用品。据悉有60%左右的茶叶产量是通过批发商销售，余下部分则从不同渠道销售。进口的乌龙茶主要用于加工成茶水饮料，在宾馆、码头、车站、机场及大街小巷都设有自动售货机。

（六）茶叶供需

2001年日本茶叶总产量为8.98万吨，进口绿茶1.77万吨，出口0.06万吨，国内销售为10.69万吨，人均消费1174克，绿茶自给率为84%，在1.77万吨的进口绿茶中，95%来自中国，5%来自越南等其他国家和地区。乌龙茶完全依靠中国大陆及台湾省供给，红茶来自印度、斯里兰卡等国家。预计随着经济的增长和茶叶保健功效被广泛认可，日本国内茶叶消费仍有一定的增长空间。

（七）茶文化和茶旅游

日本是文化盛行的国家，比较重视对历史文化的研究、继承和发展。在茶文化方面，最为突出的是日本茶道。据称，他们的茶道是完全保留了我国唐代的茶艺，通过千多年的历史考验，现已深入人心，广为传播。这也是中日人民友好交流的历史见证。

二、考察的收获与体会

日本人多地少，农业占国民经济的比重低。虽然农业人口仅占总人口的10%，但他们对农业高度重视。2000年12月，针对农业面临新的形势和任务，日本农林水产省制定了新的林政改革大纲，积极推进农林水产行政改革，重新确立了农林水产省新的历史使命：一是保持农林水产业的可持续发展。二是确保食物的稳定供给，争取食物自给率由目前的40%提高到2010年的45%左右，进一步改善饮食结构，要在以大米为主食，保持畜产品和油脂类消费稳定的同时，适当增加水果、蔬菜的消费。三是振兴农山渔村。四是发挥农林水产业的多方面功能。五是保护培育森林和重要的水产资源。

茶叶生产虽然占日本农业的比重不大，但却是主产区农民收入的主要来源。经过长期的培育和发展，形成了独具特色的日本茶叶产业。

（一）区域布局相对集中。日本茶叶主要集中在静岗、鹿儿岛、三重三个主产县。这三个县的茶园面积占全国总面积的64.4%，总产量占全国产量的74.6%。其中静岗县茶园面积占全国41.7%，产量占全国的44.1%，茶叶产值占当地农业产值的20%以上。国家的茶叶研究机构、茶叶机械设备制造企业、著名的茶文化及茶旅游设施多分布于此，形成了非常明显的区域特色、文化氛围和产业优势。相比之下，我国茶叶分布零星分散，优势区域还未形成。

（二）产品多元化。日本的茶产品除了传统的煎茶、番茶、焙茶、玄米茶、玉露、抹茶外，茶叶深加工产品开发延伸到生活的各个领域。用乌龙茶、绿茶、红茶、花茶为原料加工制成的茶饮料，目前销量已超过矿泉水。食品商店中茶食、茶面、茶糖、茶羊羹等产品琳琅满目。应用茶叶提取物儿茶素等制作的抗菌、除臭产品数百种。茶叶有效成份还广泛应用于化妆品、洗涤剂、茶染服装等。另外，融茶道、茶历史、茶科技于一身的茶文化、茶旅游，不仅增加了旅游收入，提高了生活质量和文化品味，而且对宣传茶叶，促进茶叶消费也起到了非常大的作用。正因如此，日本茶叶消费水平相当高，人均消费量是我国的3倍。对我国来讲，加大宣传，引导消费，扩大内需的潜力相当大。

（三）科技含量高。一是茶树无性系良种比例高达92.1%，且茶园普遍施行秸秆还田、行间覆盖、安装防霜设施等措施。所有茶园整齐划一，叶色绿，叶层厚，单产高。全国平均单产高达120公斤/亩，是我国开采茶园平均单产的2倍多。二是生产标准化程度高，全程实现了机械化。田间耕作、施肥、植保、采摘、运输以及加工、包装都基本实现了机械化，大大降低了生产成本。特别是加工过程管理的工业化，原料不落地，产品卫生得到了保证。

（四）对茶叶农残问题持客观科学的态度。日本是个市场经济很发达的国家，经济生活中严格执法。对于茶叶农残问题的态度是很自信和客观的。一是认为国内生产企业、农户都依法行事，自觉遵守《食品卫生法》的要求，上市茶叶的质量是符合标准和安全的。二是国内农药企业生产出售的农药都是经过安全风险试验的，只要严格按说明使用即可。三是对于世界某些市场的特殊要求，认为如果要出口到这些地区就要按人家要求做。因此，日本并没有一味去追求发展有机茶，而是实事求是地认为只要符合《食品卫生法》即可。对于进口的茶叶也是同样。社会上没有人为就农残问题进行炒作，反而是大力宣传饮茶有益健康，特别是本国生产的绿茶，从而保持了茶叶消费量的稳步增长。

另外，日本茶叶产业呈现一些新的动向：一是更加重视茶叶高品质生产栽培技术和减少农药、化肥施用的环境保全型生产技术。二是大力提高省力、降低成本的机械化和自动化水平。三是加强生物工程等高新技术研究，加大新产品开发力度，积极开发茶叶新用途。四是加大茶文化的宣传力度，引导增加茶叶消费。这些都值得我们学习和借鉴。

三、几点建议

我国茶叶生产与日本有很多相似之处，都是以生产绿茶为主的国家，国民都有饮茶的习惯，对茶叶的保健功能都有共同的认识。虽然日本茶叶引自中国，但在很多方面超过了我们。通过这次考察学习，结合我国茶叶生产实际，特提出如下几点建议。

（一）实行区域化重点开发。要利用茶叶区划成果，尽快组织制定茶叶优势区域发展规划。培育和发展一批具有较强竞争力的茶叶优势产区和龙头企业。加快茶树品种改良步伐，大力发展无性系良种；进一步推进名优茶开发上规模、上档次、上效益；大力推广机械化修剪、机械化采摘和机制名优茶，加快加工机械和设备的技术改进；注重品牌建设，实施名牌发展战略；加大茶文化宣传力度。

（二）加快产品多元化开发步伐。一是鼓励茶饮料的生产和开发，把茶饮料培植成为饮料行业的一大支柱。二是继续支持茶多酚、茶多糖、茶咖啡碱等有效成分的提取研究，大力开发茶叶新用途，提高茶叶附加价值。

（三）以客观科学的态度解决农残问题，培育、保护和扩大对茶叶的消费需求。对茶叶的农残和重金属超标等问题，工作上要抓紧，加快推进“无公害食品行动计划”，但要本着一个原则，是什么问题就解决什么问题，实事求是地宣传，避免人为的不负责任的新闻炒作，影响了正常消费。同时，要针对不同的出口市场，在用药上可以选择进口国允许的农药品种，严禁高毒高残留农药在茶树上使用。

（四）加强中日两国茶业交流，巩固扩大出口市场。2001年，我国出口茶叶25万吨，其中出口日本3.96万吨（绿茶1.2万吨，红茶451吨，以乌龙茶为主的特种茶2.7万吨），日本已超过摩洛哥成为我国茶叶出口第一大国，且卖价也高于全国平均价66.4%。同时由于绿茶有益健康的宣传，绿茶在日本的消费量正在上升。考察中，也不时听到日本茶界及种植户和农协等担心中国茶叶的进口会对他们的生产构成威胁。因此，应该加强同日本政府部门和茶业界的交流互访，增进理解，消除误会。同时要加强对日本茶叶生产、消费的调查，注意我国茶产品与日本产品的错位竞争。另外，当前要密切关注日本国内因疯牛病所引起的要求修改《食品卫生法》的事件进程与动态，尽早采取对策，巩固和扩大对日本的茶叶出口市场。

二○○二年六月二十八日

20xx年10月8日至10月17日，我们中小学教师学习考察团一行88人，在教育局领导的带领下，赴江苏考察了十余所中小学并聆听了相关讲座。10天的学习考察，所见所闻颇多，感受良多，现将我们此次外出学习考察具体情况汇报如下：

一、考察的体会与感受

感受一： 学校管理精细，职责明确

通过对海安实验小学和明道小学的观察和聆听了几位校长的介绍，我们深刻地感受到：学校的教育教学常规管理十分精细，职责明确，有条不紊。比如：海安实验小学的升旗仪式令我记忆犹新：铃声响后，各班老师在教室门口整队后陆续带着学生来到操场上的指定地点，全校70多个班级，一点都没有拥挤、零乱、吵闹的现象。升旗仪式由优秀学生轮流主持，升旗前宣读由各班推选的优秀学生担任的升旗手、护旗手名单，然后进行严肃的升旗仪式。仪式结束后，由推选的一位优秀学生演讲，并进行自我才艺展示，接着德育主任宣布上周优秀班级名单，再由校长颁发流动红旗。这样规范有序、创新有意义的升旗仪式，值得我们去是深思、学习和借鉴。

感受二：学校特色鲜明，文化底蕴深厚

我们考察的十余所学校，大多历史悠久，有的属于百年老校。风风雨雨百年中，一届又一届的学生，一代又一代的老师，一任又一任的校长，他们不断传承和提炼，走出了主题鲜明富有特色的办学之路。海安实验小学“走向共生”的教学理念自然融入到日常的教育教学工

作中，学校的很多活动，课程都是基于共生文化而形成的。为了打造共生品牌，学校有自己独特的校树、校徽、校歌。“尊重多元、顺应自然、对话生成，和谐发展”的共生教育思想，营造了海安实验小学和谐校园、谐课程、和谐管理、和谐文化的浓浓氛围，实现了师生在充满智慧的校园中和谐共生的目的。海安城南实验小学“放飞童年梦想、奠基幸福人生”的办学理念，让人倍感亲切、如沐春风。泰州洋思中学“没有教不好的学生”的教育理念掷地有声，铿锵有力!“真、善、美”的校训更是如此的朴实和自然，却彰显了教育之真谛!

感受三：校园文化浓郁，育人有方。

我们考察的学校都比较重视校园文化建设，充分发挥放大校园文化在全面育人中的作用，着力打造优美和谐校园。海安明道小学校长景盛作的《用文化为学校立魂》的主题交流报告，全面、细致深刻地为我们诠释了学校文化的内涵。走进明道小学，北大顾明远老先生题写的“明道”校训石静立在进门处，三字经、论语、弟子规等古典传承文化铭刻在校园里醒目的地方，小学里的古诗词分类放在教室门前。就像于丹老师所说的一样：“每个中国人，都是在诗歌里不知不觉完成自己生命的成长。”我想，明道小学的寓意应基于此。海安实验小学的整体布局文化氛围浓郁，楼道内安全警示语、温馨提示语、教育引导语，细心和关爱无处不在。而教室内的“名人名言、古诗美文”标牌则催人奋进，发人深省。校园两侧的花坛旁，像诗一般的提示语让人在赏心悦目的同时，多了一份环保意识这些无不体现着领导者环境育人的良苦用心。

另外、我们考察的学校十分注重对学生的养成教育。比如：将学生的生活、学习、交往等日常行为规范编成手册免费发放;坚持使用家校联系册，注重家校共育，大力建设家长学校;“请说普通话、请写规范字”这个要求落实设计好，学校要求保证学生看到的字必须是规范字，并开发相应的课程，师生共练习字册，这些细节的关注，于无形中融入到孩子的学习生活中，真犹如“随风潜入夜，润物细无声”。

感受四：学校师资优化，课堂高效。

优质的师资队伍是办好学校，提高质量，培养更多的优秀人才的关键，也是学校可持续发展的根本。考察的学校都非常注重师资队伍建设，海安实验小学被誉为“学者型教师的摇篮”，主要得益于一以贯之的教师培养机制，通过“未名教育家工程”，“卷入式校本研修”的深入实施，学校名师辈出。而课堂高效则得益于学校管理重心的两个方面：一是教育教学工作以年级部来开展，层层细化，采用集体备课制，争取第一年准备、第二年使用、修改、升华，从而打造精品教学资源。二是以问题为导向，开展教研活动，具体做法是每周一年级部长说出研讨话题，然后进行聚焦话题式的研讨活动。

感受五：学校的素质教育，特色纷呈。

海安实验小学依托少年宫活动，把学校的各项活动内容搞得丰富多彩，明道小学开发的校本课程《多彩的明道生活》分为四大板块：“我与健康”、“我与文化”、“我与艺术”、“我与科技”。旨在培养学生的自主能力、促进学生素质的发展。

二、思考与反思：

思考一：先进的教育理念是教育发展的根基。

思考二：优质的师资队伍是学校发展的灵魂。

思考三：深厚的文化底蕴是培育人才的沃土。

思考四：高效的课堂教学是素质教育的保障。

思考五：丰富的特色活动是学生发展的根本。

反思存在的问题：

1、我们的管理模式、教学模式、思维模式都亟待改变。

2、没有树立全新的优秀教师观，教师培养机制不健全。

3、教研工作流于形式，研讨质量不高。

4、课堂管理比较欠缺，课堂教学效果不理想。

三、启示与设想：

见多方能识广，这次外出学习考察给我们的感触是深刻的、令人欣慰的。虽然考察结束了，但思考没有结束，行动更是没有结束。我们将带着收获与感悟，带着信念与满腔热忱，不断优化学校的管理模式、教学模式，建立完善教师培养机制，将教研工作做好做实，切实做到课堂高效，在不断探索中前进，着力形成自己的办学特色，推动学校全面快速发展。

瓮安县猴场中心完全小学 20xx年10月26日

关于考察纺织产业发展的调研报告

4月18日至23日，在副市长的带领下，我市部分纺织企业负责人一行15人，赴浙江兰溪、江苏湖塘进行了为期一周的学习考察对接活动，先后参观考察了中国立马控股集团、浙江佳而美纺织、浙江鑫浪纺织、浙江七星纺织、江苏旷达集团、常州马杭色织布、江苏瓯堡纺织染整等企业，以及湖塘纺织城、湖塘纺织科技发展中心，并分别召开座谈会，听取了两地在纺织产业发展上的经验做法介绍，与当地企业进行了对接交流。现将有关情况总结报告如下：

一、两地纺织工业发展的基本情况

（一）兰溪市纺织产业发展情况。兰溪市位于浙江省中西部，是“中国织造名城”。全市现有纺织企业1300家，从业人员5.1万，规模以上企业217家，其中织造企业1150家（含毛巾企业275家），产值超亿元的企业26家。织布机1.3万台，其中进口喷汽织机3150台、剑杆织机8000台，织布无梭率达100%；环锭纺35万锭，气流纺6400头；印染生产线7条，后整理线22条，阔幅平网印花生产线7条；年产布10亿米、毛巾6亿条、棉纱10万吨、家纺用品等800万套。，棉纺织工业实现生产总值80亿元，其中织造企业产值达68亿元，占纺织工业总产值的84.9%，占全市工业总产值的26.9%。纺织工业年上交税收3.2亿元，且每年以30%左右的幅度递增，年出口交货值25亿元。

（二）湖塘镇纺织产业发展情况。江苏常州市武进区湖塘镇是闻名遐迩的“纺织之乡”、“全国色织布中心”和“中国织造名镇”，两度获得“中国乡镇之星”殊荣。全镇现有工业企业4660家，其中从事纺织服装生产的企业2800家（其中色织面料生产企业约占半数以上），从业人员10万余人。现有织机4.4万余台，其中喷汽织机3500台，剑杆织机30000台，有梭织机10000台，经编机500台，喷水织机150台，形成了以色织面料、牛仔面料和灯芯绒面料为主、以针织面料和产业用面料为补充的产品结构。培育了“江苏新光”、“浩华纱罗”、“顶呱呱”等一批知名企业和品牌产品。，全镇纺织企业完成产值136亿元。

二、两地纺织业发展的主要经验

（一）高起点定位，提升产业档次。兰溪、湖塘地处江浙地区，棉花资源有限，发展纺纱优势不明显。为此，两地都把发展重点定位于织造、印染、家纺等纺织行业下游产业中高端产品上。兰溪市有纺织企业1300家，其中织造企业1150家，占纺织企业总量的88.5%以上；湖塘有纺织企业2800家，其中色织面料企业占半数以上，企业普遍应用“无锭纺纱、无梭织造、无纺成布、无水印染”等先进技术，产品实现了系列化、配套化、个性化、时尚化。产业定位的高起点为生产高技术含量、高附加值的产品提供了基础保障。

（二）高精尖装备，提升企业核心竞争力。为鼓励企业应用先进设备，淘汰落后产能，两地政府都出台了对纺织企业的相关扶持政策。兰溪市政府专门出台政策，对纺织企业购买无梭织机进行补贴，每购买1台喷汽织机财政补贴1万元，购买20台剑杆织机补贴1万元。同时，对每台织机规定最低纳税额标准，遏制低价无序的恶性竞争，促使企业应用高端设备生产高附加值的产品。湖塘镇提出了“纺织强镇”的发展战略，扶持引导纺织企业投入80多亿元进行技术改造，普通织机已基本被先进的剑杆织机、喷汽织机、经编机及整经机所替代；印染、后整理、服装等行业逐步引进筒子染色机、球茎染色、浆纱机及莫里森、门富士后整理生产线等国际先进设备，使得湖塘纺织产品逐渐与国际高档服装面料接轨。

（三）高质量管理，打造高档次产品。兰溪、湖塘十分注重企业的管理。湖塘镇针对纺织企业制定了符合企业实际情况的质量方针和目标，建立健全了质量管理网络体系，制定了一整套质量管理制度，所有企业都推行了技师责任制和质量工资制。在湖塘镇江苏旷达集团生产现场，我们看到，生产设备一尘不染，流水线生产井然有序，物品放置规范到位。该企业先后通过了iso/ts16949（版）标准评审、德国dqs公司颁发的质量体系论证和iso14000环境质量体系认证。企业在“精益生产、顾客满意、实现零缺陷”的质量方针指导下，致力于原材料到成品品质的把关和提升，实现了高标准的品质管理。

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先进基层党组织事迹材料

地处xx镇东部，与广丰交界，辖区面积3.6平方公里，其中耕地面积1036亩，有5个村民小组，人口1531人，30名党员。村党支部立足实际、着眼长远，以社会主义新农村建设为抓手，在党支部书记杨岳飞的带领下，扎扎实实为群众解难题、办实事。

一、百年大计，教育为本

是全县海拔最低的一个村，县志都有记载。原完小是全镇最高一个地方，又是20世纪60年代建在信江河的一个小山包上，学生每天4趟七上八下（上学往上爬70米，放学往下走80米），是一幢土砖土瓦的危房。教师和学生都持有恐惧的心理，家长天天惦念上学子女的安全。在这种情况下，村党支部带领全体党员干部采取上求下筹（向上求资金，向下群众自筹资金）方法，不到一年时间就做好一幢570平方的崭新教学大楼，地点做在中心点。同时，也做好1000多平方米的大操场围墙及其他设施，总造价20万元。

二、要致富，先修路

众所周知，涨坂是一个穷山僻址，交通又不方便的地方，想近板桥村隔河千里，往杨宅要绕一大圈，虽然有一条乡村公路，都是20世纪60年代开起来的，宽大约2至3米左右，经多次整修，没有解决根本，总是坑坑洼洼，崎岖不平，老百姓经常骂爹、骂娘，怨声载道。近年来党支部通过县农业开发办领导联系，帮我们涨坂至杨宅的公路拓宽到5至6米，大约投资了15万左右，为此，村民也自筹了一部分，还有在外工作或经商的乡友两种方法筹集了资金5万元。第一次把路基填实整平到杨宅路段，老百姓说，这次我们村党支部干部真为我们做了实事。然后，通过县、镇有关部门领导支持、扶助下，又改变了涨坂至杨宅的2.6公里公路水泥硬质化，宽5米，高20公分，总投资计人民币60万元左右。新农村建设近几年涨坂小组付家小组、塘石小组、白塘小组、杨家小组2.5米至4米的水泥路硬质化4.2公里，里弄小巷3600米，总投资63万元。我村党支部班子人员确实有计划，有步骤，改变了新面貌。

三、科学发展，引导致富

几年来，党支部还为群众做了一些小事，一是为建设新农村，改变村容村貌，又新开了一条500米长的公路，改变了晴天一把刀，雨天一堂糟的旧面貌；二是在信江河边涨坂渡头建了三座谅亭，使群众路过时可以遮阳躲雨；三是修复了信江河上涨坂拦河坝等水利设施；四是引导和带领农民改变了传统观念，使许多农民已改变旧的种植模式，由单种水稻改种玉米、绿豆、花生、茭笋等市场适销产品，使农民增收；五是在计划生育、扶贫帮困、调处民事纠纷等方面，做了大量工作，维护了团结和谐的局面。

考察报告：考察产业化机构设置有关情况的报告

按照安排，由县委常委、常务副县长带领县政府办、县编委办、县目标管理督查办相关同志于xx年6月13日赴重庆合川市，对其农业产业化机构设置与目标管理情况进行了考察学习。现将有关情况报告如下。

一、合川市农业产业化机构设置沿革

xx年，合川市在机构改革时没有设置畜牧局、水利局、蚕业局，其行政管理职能生猪业、蔬菜业、葛业、水产业分别由农业局履行、蚕业由外经贸委履行。合川市农业产业化以市农办为主，由市农办全面负责，具体工作由市农业局和市外经贸委施行。

xx年9月，为了突出发展优势产业和特色产业，根据具体情况，合川市将其五大产业从相关部门单列出来，由编委核编，重新设立五个产业办公室，即生猪产业办公室、蔬菜产业办公室、葛产业办公室、水产产业办公室和蚕业产业办公室，为市政府直属局级(副处级)全额拨款事业单位，每个办公室核编5—9人，从相关单位抽调，受市政府委托主管全市相应产业的发展并履行相应管理职能(具体内容见附件)。

五个产业办公室的设置，对促进合川市五大产业壮大规模、提升档次，起到了较大的作用。但是，随着经济的发展，运行中的弊端逐渐显现出来，一是五大产业办公室的设置与重庆市规定的机构设置不符，上下不对口，且上级不认可，属擅自设立机构;二是在向上争取项目时，职能部门与各办不能统一协调，各自为阵，导致力量互相抵消甚至产生冲突，对争取项目不利;三是各办人员待遇难以落实，利益之争时有发生。

根据运行中上述存在的问题，xx年4月，合川市对农业产业化工作机构进行了整合，即统一成立一个农业产业化办公室，设在市农办，撤销五个局级事业产业化办公室，蔬菜、水产、生猪行政管理职能划归农业局、葛产业划归农办、蚕桑产业划归市外经贸委。在农业局、农办和外经贸委分别设立相应的蔬菜科、水产科、生猪科、葛业科和蚕业科，主抓全市相应产业的发展，农业产业化办公室对这些部门，进行督促、指导和协调。以前五大产业办公室人员原则上回原单位，由于性质变化及其他原因无法回原单位的人员，该市成立农业综合执法大队，为农业局下属机构。

二、十二项重大任务的目标管理情况

xx年，合川市提出大项目带动、大产业培育、大城市建设“三大战略”，确定了事关合川经济社会发展全局的十二项重大任务，实行了“分项负责，目标管理”新举措，即将每项重大任务确定一名市级领导为第一责任人，1—2名市级领导协助，搭建专门工作班子，建立单独考评机制，实行重点目标考核，每项任务每年奖金20万元共240万元，直接纳入市财政预算。

该市十二项重大任务目标管理主要有这样几大特点：

1、四大机构领导工作由市委统一安排，按照各自能力、经验、特长确定主抓工作，对领导力量进行有效整合。

2、每项重大任务确立一名主要负责人和1—2名助手，明确具体目标和工作责任，严格实行奖惩，有效地将责、权、利捆绑在一起，避免了职责交叉、多头管理，提高了工作效能。

3、负责每项重大任务的市级领导，有明确的工作重心，做到了重点突出，兼顾一般工作。对未有负责重大任务的领导，继续按各自分工开展工作。这样，有效避免了事无巨细、重点不明、责任不清的现象。

恭城县社会主义新农村建设考察报告

恭城县社会主义新农村建设考察报告

张   科

近年来，桂林市恭城县在全区率先对社会主义新农村建设进行了大胆的探索和实践，取得了良好的成效。为了学习先进地区社会主义新农村建设的工作经验，2006年3月上旬，贵港市委组织部组织全市组织系统有关干部到恭城县进行了学习考察，对恭城县社会主义新农村建设工作有了较深的了解，深受启发和教益。

一、恭城县社会主义新农村建设工作主要经验

为了推进社会主义新农村建设，恭城县从2001年起，按照富裕、生态、民主、文明、和谐的要求，对全县881个村屯中的368个进行统一规划，大力实施“富裕生态家园” 建设，已建成示范村16个，有力地促进了社会经济的全面发展，近年来先后被评为“国家可持续发展实验区”、“全国生态农业建设先进县”、“全国生态农业旅游示范点”、“全国可科技进步先进县”。他们的主要经验是：

（一）提高认识，科学决策。进入新世纪，党中央对建设全面小康社会提出了新的更高的要求。广大农民也迫切希望摆脱贫穷落后，过上富裕幸福的生活。面对新的形势和挑战，为了改变农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、农民收入低下的面貌，恭城县围绕如何提高生态农业质量，实现农村经济社会大发展这个问题进行深入调查研究，组织开展了大讨论，并组织各级干部、群众到福建、广东等发达地区考察学习。通过学习和讨论，干部群众对建设社会主义新农村的重要意义有了深刻的理解和认识，增强了紧迫感和责任感。恭城县在广泛征求意见和聘请专家论证的基础上，决定把建设社会主义新农村建设作为统筹城乡经济社会发展，提升生态农业质量，解决“三农”问题的有效途径来抓，在当地掀起了一股建设社会主义新农村的热潮，得到了广大干部群众的高度赞扬和大力支持。

（二）统一规划，示范带动。恭城县把社会主义新农村建设规划纳入县域城市总体规划以及各乡镇小城镇建设总体规划，努力构建布局合理、层次分明、各具特色、点线面结合的立体生态文化城镇体系。特别是对示范点新房建设和山、水、田、林、路等实行统一规划，统一设计。每个示范点规划建房10户以上，做到新建房屋结构一致、面积相当、风格相近。配套设施和公益设施统一按照“五改十化”的标准建设，（“五改”即改水、改路、改房、改厨、改厕，“十化”即交通便利化、村屯绿化美化、户间道路硬化、住宅楼房化、厨房标准化、厕所卫生化、饮用水无害化、生活用能沼气化、养殖良种化、种植高效化），并将文化、体育、卫生等公共基础设施列入村居建设规划来考虑，聘请市级以上规划设计院的专家和技术人员进行规划设计和具体指导，确保了新农村建设高起点、高标准、高质量。在建设过程中，坚持分步实施，示范带动，稳步推进。每个点都力争建设成为集生态农业、观光旅游、休闲度假为一体的现代化新农村。

（三）因地制宜、突出特色。恭城县实施富裕生态家园建设，不是简单的为建设新村而修建新房，而是着眼于农村经济发展和农民生活环境改善，把新农村建设作为推进产业结构、提升生态农业档次、加速农业产业化进程的示范工程，努力把每一个示范点建设成为特色产业发展的基地、农村新村建设的样板、生态环境保护的典范、科技普及推广的先导、农民增产增收的园地、精神文明建设的先锋、农村党员发挥先进性作用的舞台。目前所建成的16个富裕生态家园示范点各具特色。横山瑶寨依山而建，社山新村傍水而建；莲花镇红岩新村，积极发展生态旅游，吸引了广东、港澳等地的大批游客；西岭乡大岭山新村，大种桃树，花开时节，以花为媒，通过市场运作方式举办桃花节，增加非农收入。

（四）政府引导，上下联动。建设新农村是一项系统工程，需要全社会的共同努力。恭城县坚持“政府引导、部门参与、群众自愿”的原则来推进新农村建设，出台了一系列政策文件，成立专门工作机构，进行统一部署、统一规划。党委、政府实行工作目标责任制和缴纳风险抵押金制度，逐级签订工作目标责任状，落实责任，分解任务。采取领导挂点、部门包村、归口落实、捆绑负责的办法，充分调动各部门、各乡镇的积极性。特别是建设、交通、农业、金融、能源、科技、文化、卫生等部门各司其责，各尽其能，形成合力。近年来县直包点单位共争取和扶持建设资金2000多万元，有力地引导和推动了新农村建设。各级领导通过广泛动员，提高了广大群众参与新农村建设的主动性、自觉性和积极性。在村级组织的带领和综合协调下，广大群众本着自主自愿、自力更生的原则，共同讨论通过新村规划、资金筹措、土地置换、房屋拆迁、产业结构调整等工作，形成了上下联动、群众发挥主体作用的工作格局。新村建设资金以农户自筹为主，政府扶持为辅。政府重点扶持基础设施建设和产业发展。新房建设面积在250平方米至300平方米之间，造价7－10万元左右。农户建房资金不足的部分，由政府协调金融部门发放贷款予以支持，政府贴息，分期还贷，有效地确保了新村建设的顺利进行。

（五）综合开发，加快发展。恭城县建设社会主义新农村，坚持走综合开发的道路，有效促进了城乡的统筹发展、人与自然的和谐发展、生态建设和经济发展的互动双赢。一是从特色资源和产品入手，构建“一村一品”或“数村一品”的产业格局，因地制宜做强优势产业。坚持以市场为导向，调整优化产业结构，对种养业进行了品种改良，各村形成了优势明显的特色主导产业，如莲花镇红岩村的月杮，平安乡横山、社山的柑橙，西岭乡大岭山的红花桃，栗木镇白芒垒的品改黄牛等。二是引进和培育农业龙头企业，以工哺农。2001年以来，北京汇源、大连江坤、永丰脆杮、河北裕丰等农产品加工企业纷纷进驻恭城。目前全县农产品龙头企业达到20多家，初步形成了产供销一条龙，农工商一体化的格局，辐射带动了全县1万多户农民增产增收。三是培育和发展农村流通组织，搞活市场流畅。全县组建了各类农产品生产经营合作组织100多个，中心会员2000多人，带动了1万多人从事农产品流通。新村农民通过携手合作，主动出击的办法拓宽了市场，解决了产品销路不畅、价格下跌的问题，提高了农民的收益。四是积极发展生态农业观光旅游。从2003年开始，依托“富裕生态家园”，通过政府引导、市场运作的方式，大力发展独具特色的生态文化旅游，先后举办了桃花节4届，月柿节3届，有力地拉动了旅游业的发展，把资源优势转化为经济优势。现在以农家乐为代表的旅游产业已成为恭城县的又一个新的经济增长点。2005年全县农业生产总值达15.2亿元，是2000年的1.5倍；农民人均纯收入达2670元，比2000年增长90.3%，其中“富裕生态家园”示范村的农民人均纯收入达到5000多元，远远高于全区农民人均收入水平。

（六）民主管理，文明进步。恭城县新农村示范村全面推行村务公开制度、财务审计制度、集体议事制度、教育奖励制度、计生奖励制度、社会保障制度，成立村民理事会，制订了严格的村民自治章程和村规民约，实行村民自我管理、自我教育、自我服务。各村充分利用科技培训楼、种养示范基地对农民进行科学技术培训，大力推广新技术、新品种，每个劳动力都掌握2门以上致富技术。各村建有科技活动室、阅览室、宣传专栏、篮球场，配有电脑、电视等电教设备。组建有农民篮球队、文艺表演队、妇女协会、老年人协会等组织，积极组织开展“美德在农家”、“新风进农家”、“文明家庭”等精神文明创建活动。各村文体活动丰富多彩，家庭邻里团结和谐，生活方式健康文明，社会治安秩序良好，村风民风纯朴，人民群众安居乐业。

二、借鉴先进经验推进我市社会主义新农村建设的思考

恭城县通过政府引导、政策扶持、依靠群众、因地制宜、综合开发建设社会主义新农村的成功经验很值得我们学习和借鉴。我们要认真学习先进地区的经验，结合我市的实际，扎实推进我市社会主义新农村建设工作不断发展。

（一）加强领导，整合资源，形成合力。建设社会主义新农村是党中央在新的历史时期作出的战略决策，这是一项长期而又艰巨的任务。要做好这项工作必须提高认识，加强领导，整合资源，齐抓共建。各级领导干部要深刻认识开展社会主义新农村建设工作的重要性、必要性、艰巨性和长期性，增强贯彻落实党的农村政策的自觉性和坚定性，把这项工作作为农村工作的重点，纳入重要议事日程。各级党委、政府的主要领导要亲自抓、负总责，要建立目标责任制，明确任务，落实责任。新农村建设是一项系统工程，各级党委、政府要整合各有关部门的力量和资源，搞好服务，形成合力。各部门要按照职责分工，切实履行职责任务，各尽所能，共同推进社会主义新农村建设。组织部门要抓好各级领导班子和干部队伍建设，为新农村建设提供坚强的组织保证；建设、规划、土地等部门负责抓好新农村建设的规划和土地审批等工作；交通部门负责抓好乡村公路的规划设计工作，积极支持资金和项目；卫生、环保部门要抓好环境整治、改水改厕和沼气池建设等工作；供电、电信、广播电视等部门要协调配合，做好通电、通信、通广播电视工作；农业部门负责抓好农村经济发展、农民培训等工作；金融部门要加大资金扶持力度；科技部门要加大科技推广力度，提高农民的科技素质；宣传、文化等部门要加强农村精神文明建设，推进新农村建设全面发展。

（二）突出重点，加强规划，形成特色。新农村建设在我市还是一个新生事物。由于经验较少，力量有限，所以必须要抓重点、抓试点、抓典型，要因地制宜，科学规划，形成特色。要综合考虑广大农村经济社会发展、自然地理条件、民族风俗、群众的思想观念等因素，科学合理地确定试点。对每一个试点都要制订出具体的规划，包括基础设施、村容村貌、民房设计以及村镇建设与自然环境的和谐、经济发展、管理体制等方面，要有长远的、总体的规划，防止走弯路，避免搞重复建设。特别要根据地理条件、经济发展水平、群众意愿来规划，突出区域特色、地方特色、民族特色，避免一个模式。要根据“布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美”的原则来规划建设新村，从实际出发，量力而行，从抓试点入手，从抓示范入手，集中力量树立一批样板，通过发挥示范样板的辐射作用，带动全市新农村建设工作的全面开展。在村镇规划上不搞一刀切，要形式多样，先易后难，分步实施。对于地理条件较好、经济水平较高、农户居住比较集中、群众积极性较高的村，可以走统一规划、拆旧建新、全面改造的道路；对于依山傍水，居住分散，经济条件一般的村，可以走旧房改造、环境美化、设施优化的道路；对于历史文化底蕴深厚、民族风情浓郁、产业特色明显的村，可以走保护与开发相结合的道路。

（三）政策扶持，依靠群众，加强协调。由于广大农民对于新农村建设工作了解不多，很多人持观望等待的态度。为了激发广大群众的热情，我们必须加强政府引导和政策扶持工作。政府引导主要是在思想上引导，也就是要加强思想政治工作，深入宣传党的农村政策和建设社会主义新农村的重要意义，让群众充分认识到建设社会主义新农村自己是最大的受益者，是在为自己办实事、好事，从而统一思想，增强参与新农村建设的积极性和主动性。政策扶持主要是要通过实行优惠政策，扶持和引导农民走新农村建设的道路。我们要在规划设计、土地审批、建房审批、房产登记、修建道路、通水通电通广播电视等方面实行规费减免政策，同时争取上级各有关部门从资金和项目上支持，让群众得到实惠，让普通群众也能体会到新农村建设的优越性，从而调动他们的主观能动性。新农村建设涉及资金筹集、土地置换、公益事业建设、民主管理等方方面面的问题，特别是在基础设施建设方面，需要投入较多的资金，仅靠“政策扶持”是远远不够的。“政策扶持”的意义更多的是起一种导向作用，要真正抓好新农村建设，必须依靠群众，发动群众，最大限度地调动群众的主动性和创造性，特别是在新村规划、征地拆迁、房屋设计、修路建房、资金筹集、投工投劳、村务管理等方面，必须组织发动群众积极参与，通过民主协商和群策群力，才能使新农村建设成为民心工程和人民满意的工程。新农村建设的资金以群众自筹为主，政府给予适当的扶持，重点扶持建设公共设施。各级党委、政府要拓宽资金来源渠道，积极吸纳企业资金、民间资金等各种社会资金参与新农村建设，切实解决资金不足的问题。在新农村建设中，我们必然会遇到土地审批、房屋改造、资金筹集、项目安排、工程建设、经济发展、利益纠纷等问题，各级领导要加强协调，帮助理顺各种关系，切实帮助解决工作中遇到的各种实际困难和问题，提供优质服务，确保新农村建设工作顺利开展。

（四）统筹发展，完善功能，注重实效。新农村建设是一个系统工程，涉及农村社会经济发展的各个方面。我们必须统筹规划，全面推进。新村建设是载体和平台，发展经济是根本，特色产业是支柱，文明建设是灵魂，民主管理是手段，各个环节缺一不可。所以我们要坚持“两手抓”，一手抓硬件建设，一手抓软件建设；一手抓经济发展，一手抓社会进步。要围绕“五新一好”（培育新农民、营造新环境、发展新产业、树立新风尚、形成新机制、创建新班子）的目标来规划建设新农村。要采取多种形式开展“新型农民培训”工程，以农村实用技术、务工职业技能为主要内容，培育一批思想品德好，有科技知识、有创业本领的新型农民。要通过“五改三化”（改水、改路、改房、改厨、改厕；道路硬化、环境美化、农户庭园化）和建立完善医疗卫生、文化、教育、体育、供电、电视、电信、商贸等配套设施，建设各具特色的新农村。要根据各地的资源环境特点，调整农业产业结构，大力发展特色产业，构建“一村一品、一村多品”的特色农业或农产品加工业，促进农民增收。旅游资源丰富的村，可开发农家休闲娱乐游项目，把新农村建设成为人们游乐的新去处。要以开展创建文明村镇、文明户等活动为载体，整体推进农村精神文明建设，营造健康、文明、科学、和谐的新风尚。要根据民主管理、自我服务的要求，建立健全村民自治组织、村民理事会、妇女协会、行业协会、专业合作社等各种群众组织，完善村规民约、村务公开、重大事项议事等各项规章制度，促进新农村建设走上规范化、制度化轨道。要按照“五村两规范”的目标，切实加强农村基层组织建设，着力提高农村基层组织发展经济和带领群众致富的能力，充分发挥农村基层组织在新农村建设中的战斗堡垒作用，为新农村建设提供坚强的组织保证，努力把新农村建设成为特色经济发展的新基地，生态环境保护的新样板，科技普及推广的新阵地，民主政治建设的新窗口，富裕文明和谐的新家园。

（作者单位：中共广西贵港市委组织部）

赴哈尔滨、长春都市农业考察报告

赴哈尔滨、长春都市农业考察报告

9月9日—17日，市委书记陈先运、副市长刘茂津率领农口有关部门主要负责人、部分乡镇党委书记赴哈尔滨、长春两市考察了都市农业发展情况，现将考察情况报告如下：

一、基本情况

考察团先后考察了黑龙江省农垦哈尔滨农业现代化示范园区、黑龙江双城京哈路农业科技示范带、黑龙江嘉峰菌业集团、长春皓月清真肉业股份有限公司以及长春市净月潭国家森林公园、雕塑公园等休闲、观光农业园区；听取了哈尔滨市农业委员会、长春市农办关于发展都市农业的情况介绍；与哈尔滨市委办公厅、长春市委办公厅的有关负责同志进行了座谈。陈书记就如何借鉴两市经验，加快发展我市都市农业讲了重要意见。考察团全体同志普遍感觉收获很大，开阔了眼界，增长了见识，学到不少东西。

二、主要特点

哈尔滨、长春两市在发展都市方面的主要特点是：

1、农业龙头企业规模大、科技水平高、带动能力强。

黑龙江省嘉峰菌业集团是黑龙江省农业产业化龙头企业。一是形成了集制种、栽培、加工、销售于一体的产业链条；二是生产的食用菌品种繁多，有灵芝、真姬菇、灰树花、猴头、牛肝菌、黑木耳、杏孢菇、鸡腿菇等60多个品种；三是研制、生产了装袋机、拌料机、接种器、液体菌种培养器等53种机械；四是开发了灵芝孢子粉、猴头菌丝、冬虫夏草菌丝颗粒等16种食用菌系列深加工食品。该集团共带动30万户菇农从事食用菌生产，年增加农民收入3亿元。

长春皓月公司是一家大型民营股份制肉类加工企业。计划占地7.5平方公里，实际占地3平方公里。具有国际一流水平的肉牛屠宰生产线，每年可屠宰肉牛30万头，可完成宰杀—剥皮—分割—包装—储藏的全过程；具有牛肉深加工的现代化设备，可生产火腿肠、键子肉、五香牛肉、开心牛肉等近40个精包装产品，在市场上供不应求；采用生物工程技术开发生产了血红素、血红蛋白、血浆蛋白等10多种高科技产品，市场前景十分广阔。公司今年可实现销售收入15亿元人民币，创利税3亿元人民币，带动5万农户30万农村劳动力养牛，带动农民年增收3亿元人民币。

2、农业现代化示范园区科技含量高、示范能力强。

哈尔滨市共建有市级农业科技园区15处、82个小区。在黑龙江省农垦哈尔滨农业现代化示范园区和双城京哈路农业科技示范带，我们现场参观了“玉米行间覆膜全程机械化生产技术”、“大豆密植生产技术”、“玉米良种对比试验区”、牧草种植实验区等，哈尔滨市农委王处长一一作了现场介绍。主要特点是：一是良种化程度高。“铁单16”、“吉单260”等玉米良种经过试验、示范，然后大面积推广种植，产量可达700公斤左右。二是机械化程度高。生产全过程实现了机械化。一万亩耕地只用10个农业工人。三是普遍采用旱作农业(即雨养农业)技术，生产成本低。四是示范能力强。如大豆生产，当地农民每亩留苗1万株以下，亩产量150公斤左右；而示范区每亩留苗1.5—2.6万株，亩产可达220公斤以上，增产40%以上。活生生的现实教育了农民，使农民学到了先进的生产技术。

3、休闲农业、观光农业已成为都市农业的一大亮点。

长春市净月潭国家森林公园，面积达100平方公里，是亚洲最大的人工森林公园。园内或小桥流水、绿草如茵，或苍松蔽日、曲径通幽。置身其中，满目蓝天、白云、红花、绿树、碧水，呼吸着清新的空气，沐浴着微微的秋风，如同到了世外桃园一般。整个公园是长春市的一片“绿肺”，成为市民假日休闲、观光 、接触大自然的理想场所。

三、主要收获

一是进一步明确了都市农业的内涵和载体。哈尔滨、长春两市的经验表明：发展都市农业，就要进一步建立完善经济、社会、生态三大功能；就要以园区建设为载体，规划建设一批现代农业园区、农产品加工、销售园区、生态农业园区、市民公园、市民农园、观光农业园区、休闲农业园区等等。

二是进一步明确了都市农业的特征。都市农业是高度集约化、规模化、科技化、设施化的现代农业。发展都市农业，就要把农业龙头企业做大做强，就要引进引办一批大规模、高科技、外向型的农业龙头企业，实现大投入、高产出、高效益，把农产品由原料变成适销对路的商品，带动农民增收致富。

三是进一步明确了发展都市农业的途径。发展都市农业，路子怎么走，资金从哪里来？哈尔滨、长春两市的做法是：创造良好的政策环境，在用地、税收、资金扶持、协调服务等方面给予优惠，吸引民间资本、工商资本、外商资本投入农业园区建设和农业项目上来。黑龙江嘉峰菌业、长春皓月肉业都是民营股份制企业，黑龙江省还涌现出了一批农民育种家、民营农业科技研所，都显示了蓬勃发展的活力和持续发展的后劲。

四是坚定了发展都市农业的信心。通过考察学习，使大家充分认识到，市委市政府关于发展都市农业、增加农民收入的决策是完全正确的，符合现代农业的发展方向，顺应了我市农业生产力的发展要求，是建设现代农业，实现农民增收的必由之路。

我市区位优势明显，农业资源丰富，旅游资源、历史文化资源得天独厚，“三资兴农”方兴未艾。只要我们以科学发展观为指导，主动接受济南科技、经济、社会力量的强大辐射，按照正确的思路和科学的方法，对我市各种现有资源进行科学规划、整合开发，就一定能够逐步建立完善都市农业的三大功能，实现城市与农村、经济与社会、人与自然的全面、协调、健康、持续发展。

四、几点建议

(一)有计划地组织乡镇主要负责同志分期分批地赴先进地区参观考察，增强都市农业的感性认识。

(二)扎扎实实地抓好我市今年确定的30个都市农业重点项目的落实，建成一批点片结合、水平较高的现代农业科技园区、观光农业园区和生态农业园区。

(三)进一步加大农业龙头的引进引办工作力度，特别要重点引进引办大葱加工、肉类制品、鲜蛋深加工企业。

(四)抓好山东春雨、山东恒康、晶荣食品等骨干龙头企业的基地建设，为龙头企业提供充足的原料，扶持其做大做强。

(五)各乡镇要对本地资源进行认真、全面、详细地分析和科学评估、论证，借鉴工业园区的做法，规划一批现代农业园区，通过引导、整合、定位、立项、扶持等措施，继而分期分批地进行专业化园区建设，有条不紊地走到都市农业的发展道路上来。

(六)规划、实施种苗工程，提升都市农业的发展水平。(1)建设仔猪良种繁育中心，引进、繁育适合我市养殖的国内外良种，向农民提供优良种苗。(2)推广奶牛胚胎移植技术，加快良种奶牛繁育步伐。(3)建设组培中心，繁育国内外良种花卉、苗木、大葱、蔬菜、食用菌种苗，满足农民的生产需求。

(七)探索发展“会展经济”、“展示经济”，拉动我市经济发展。建议适当时机举办“中国(章丘)大葱节”等。

(八)探索财政资金的投入机制。一是选择农民迫切需要，社会效益、经济效益显著的项目进行集中投入。如奶牛胚胎移植、良种仔猪繁育项目等；二是对政府规划建设的项目面向全社会公开招标，吸引有实力的企业与民间资本参与开发建设，政府以奖代补。

乡镇动态

相公庄镇都市农业重点工程全面展开

相公庄镇以项目开发、工程实施为载体，因地制宜，加大措施，全力打好都市农业攻坚战。一是优质小麦推广工程。抓住“三秋”生产的有利时机，充分发挥镇农业高科技园的示范引导作用，进一步加大财政补贴力度，重点推广了“白硬冬2号”、“济南17号”、“济南20号”、“鲁资201号”等优质专用小麦新品种，新增种植面积1万亩。二是旅游综合开发工程。重点依托雪山寺旅游度假区开发项目，加快山区道路拓建、水库修复增容、荒山荒地绿化、农业综合开发、名胜古迹恢复、娱乐景观建设等，项目建成后可开发荒山面积1000余亩。同时充分利用山区资源，大力实施沿长白山万亩无公害小杂果工程，逐步形成集观光采摘、休闲度假、旅游娱乐为一体的生态景区，带动北部山区林果观光业的快速发展。目前，总投资200万元，总长8公里的景区道路—相郝北路已竣工通车，进山路正在施工。库容2万立方米的河涡水库已建成蓄水。三是皋西奶牛养殖园项目。该项目占地20亩，总投资400万元，建成后奶牛存栏量可达200头，已列入市重点工程。目前已完成投资230万元，建成牛舍40间，从莱州引进优质奶牛110头。

文祖镇都市农业重点工程全面展开

文祖镇落实科学发展观，实施可持续发展战略，以重点工程为载体，大力发展都市农业，增加农民收入。一是波尔山羊良种繁育基地工程。为充分发挥山区饲草资源的优势，切实加快养殖品种结构调整，该镇在分水岭村规划设计了波尔山羊良种繁育基地，该基地计划投资60万元，总面积30亩，计划引进100组波尔山羊，对本地山羊进行品种改良，实现牛羊下山，树木上山，促进林业、牧业的协调发展。目前已引进40组波尔山羊。二是按照“科学布局、整体推进、重点突破、突出特色”的工作思路，规划实施了400亩高标准荒山绿化工程，目前这个项目已经完成了规划设计，正在组织实施。

时间过得真快，从我成为预备党员开始到现在已经快一个季度的时间，在组织的关怀下，我的思想不断的得到了磨练和提高。

暑假里，也有到外面进行了暑期社会实习，实习工作的地方条件非常艰苦，白天外面将近40多度的高温，晚上睡的地方却只有一把小电风扇很多次都想回家不干了，但还是咬牙坚持到了最后。在这期间，真的也学到了很多，也得到了很好的锻炼。

如今，已回到了学校里，自己已是一名大三了，马上要面临毕业找工作了。那天，在接新生的时候，看着一个个稚气未脱，有点害羞的新生，真的有点羡慕她们，而我们则要面临找工作的压力。曾经，我一直想着要专生本，这个想法从未放弃过，但最近也找了一些老师了解过，有的也建议我还是去找工作吧，即便考上以后出来还是要面临找工作的压力，这样，一方面也可以减轻家里负担，一方面也可以及早的进入社会了。思考再三，我也非常想帮家里减轻负担了，也许是时候放弃了。

难过了一个礼拜，整天不知道要干嘛，没有目标是迷茫的。现在，我知道自己每天要做哪些了，充实的过好每一天，我喜欢忙碌后的那一种踏实，只要问心无愧，只要无悔，便是成功。

20xx年6月2日，经过党组织的批准，我实现了向往已久的愿望，成为一名光荣的中国共产党预备党员。半年的时间，这一光荣称号不断的激励着我，成为我学习、工作、生活的新动力。在这期间，我不断提高自己，认识自己，使我对自身存在的缺点和不足、存在的与党员先进性不合拍的地方有了更清醒的认识，同时在思想、学习和作风上都取得了一定的进步，理论水平、党性修养得到了进一步的提高。现在半年的时光已经结束，回首过往，心中有无限的感慨，现在就从思想、学习、工作、生活四方面进行总结，向党组织汇报如下：

一、思想：明确使命，永葆先进

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。找范文纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。我深知，要成为一名合格的共产党员，不仅要有正确的理论知识，更要勇于去实践。要活学活用，把先进的思想化做先进的生产力和先进的创造力，把党的思想融入到实际工作中去，把三个代表重要思想同自己的实际工作生活紧密联系起来。总之，无论是学习，生活，还是工作，我的思想时刻得到统一，始终以一句“全心全意为人民服务”为宗旨，约束自己，提高自己。

二、学习：正本清源、慎始敬终

古人云：“玉不琢，不成器;人不学，不知道。”浅显的比喻却很好地揭示了学习的重要性。也再三要求“学习，学习，再学习。”可见，学习文化知识是提高素质的重要途径之一。

作为一名预备党员，我深知学习的重要性。因此，在平时的学习中，我一直遵循这个理念，做到上课认真听讲，认真完成作业，牢固掌握专业知识和技能。除了学好专业知识外，还注意扩大自己的知识面，在课余时间，关心时事政治，经常阅读有关党的知识的报刊和杂志，及时学习中央领导人讲话的重要精神，学习和体会“三个代表”重要思想，争取在思想上和党组织保持一致。

值得自豪的是，通过自己一段时间的努力，学习成绩不断稳步提高。但是在这其中我也有很多不足，不能严格要求自己，对于自己不感兴趣的科目，实行放弃，不能做一名全面发展的好同志，这是绝对不应该的，所以改掉这个坏毛病是我今后应该努力的方向。总之，学生应该以学习为主，一切从学习出发，只有学习上优秀的学生，才能做好一名优秀的共产党员，报效我们的祖国，我们的国家。

三、工作：锻炼能力、注意技巧

在这期间，工作上，我不断的学习与锻炼自己，在党支部，因为是同届学生里较早被发展的一批学生，所以担任了发展更多更优秀的新党员的重要使命，我积极向同学们宣传党的知识，通过与他们不断的交流与学习，我们都有了更多的提高。20xx年9月，我也很荣幸的以一名残奥会志愿者的身份，参与到了志愿者的工作当中，在处理各项事务的工程中，我锻炼了自己的组织协调、传达信息、沟通交流等能力，培养起责任意识，并在实际工作中实践了我党“立党为公、执政为民”的理念，切实为同学，为人民服务。我为此而感到很荣幸。当然，我也有很多需要注意以及改正的地方，例如，工作中做的还不够细致，没有把一些小事情落实到实处上去，总是认为自己能够做好，但是往往真正去着手办事的时候，才知道，有很多问题都被忽略了，这点，以后我一定会努力改正，做好一名合格的预备党员。

四、生活：崇俭去奢、奋发图强“由俭入奢易，由奢返俭难。”作为党员，更应该时刻廉俭如一，居安思危。我在大学期间的生活虽然不是“奢侈”，但花费还是过多，没有真正做到艰苦朴素与勤俭节约。虽然自己平日的花销不是特别多，但是过度消费的作风仍是极其错误的，正如毛泽东同志所说“生活太安逸了，工作就容易被生活所累”。当然，花钱过多可能有种种原因导致，但不论怎样，一味追求物质生活的丰足绝对不是一名合格的共产党员应有的作风，艰苦奋斗从来都是我党的传家宝，是我们战胜困难、取得胜利的保障，因此在意识到自身不足后，我必须树立崇俭去奢、奋发图强的观念，在大学阶段培养起科学的消费习惯，在思想上时刻牢记“两个务必”，坚决克服攀比享乐思想、坚决改正不良生活习惯、坚决做到时时处处艰苦奋斗!在平时的日常生活中，我抱着一颗真诚的心与大家相处。在碰到生活上有困难或者心里有苦恼的同学，我会毫不犹豫的帮助他们，同时关心身边需要帮助的同学，及时的解决他们的需要，同学思想上有疙瘩，我会主动给予开导;遇到个人与同学利益发生冲突时，首先考虑的还是他人利益。做到真正体现一名党员的作用，切实体现全心全意为人民服务的宗旨。

综合以上四方面的总结，我感到虽然身为共产党员，但只能算“合格”而不能成“优秀”。这半年的时光已经成为了历史，这段“历史”应该是一面镜子而不是一条绳子，镜子可以让我看到自己的做为，看到以前的教训，提醒自己不要犯同样的错误，而绳子是一种纠缠，让过去的冤孽影响到现在和今后的思考与行为。通过撰写半年总结，就是照镜子、找问题、谋改进的过程。

骨干教师教育考察总结

9.23至9.27是本期骨干教师培训为期一周的教育实践阶段。在培训部的活动安排下，本人有幸随同数学二班的学员们一起走进实验小学、第二实验小学、xx市xx小学、xx市官桥中心小学等四所学校，近距离地感受名校风采、聆听名师们的精彩课堂。此次教育实践之行，给我们带来了很大的收获。

一、 感受了名校风采

9月23日，我们来到实验小学，受到了热情的欢迎和接待。在该校红领巾小导游的带领下，学校曾旭晴校长亲自陪同学员们参观了校园文化建设。优美的校园环境，积淀丰富的校园文化，各种育人设施和绿化小品相映成趣，形成美化、绿化、教育化的育人环境，这一切让参观的学员们赞叹不已。随后，张丽黎副校长向骨干教师们介绍了学校开展校本研修活动的形式和创举。陈璐、黄灿宁、王明滨、周玉燕等四位老师分别从《培养低年级学生口算能力的实践与思考》、《小学生数学反思能力的培养策略》、《小学数学课堂教学困境与对策的实践探索》、《小学高年级分层教学的实践与反思》这几个主题展示了各自的小课题研究成果。此次实小之行，让学员们近距离领略了名校、名师的风采和魅力，充分感受到了xx市实验小学“卓然先行，实验进取”的精神，真是不虚此行。

9月24日，我们如期前往第二实小。在这所办学历史不长的学校里，我们随处可以感受到他们“宽松浓厚的学术氛围，锐意开拓的创新意识，孜孜不倦的求索精神”校园文化氛围和蓬勃的生命活力。学校面积虽不大，但却能立足于现状，将空间有限的校园布置得富有浓厚的教育文化气息。走过校道，走上楼梯，随处可以看到学生的作品。校方善于利用一切可以利用的空间，来展示着孩子们成长的点点滴滴，内容上除了习作，还有美术、书画，艺术作品等，另外还有孩子们活动的剪影照片。校园的角落，围墙边沿还种些绿色植被，给校园增添无穷的生机，与孩子们的成长相得益彰，可见校方对校园的文化建设用心良苦。

二、观摩了精品课堂

在各校参加教育实践期间，承办校派出了优秀的老师给我们学员上了观摩课。通过课例展示，让我们欣赏了他们鲜明的教学风格和教学特点，分享了他们成功的经验。

23日上午，xx市实验小学的庄金霞老师和刘翠玲老师分别执教了《认识乘法》和《用字母表示数》两节数学精彩的示范课。这两位优秀老师的教学设计结构严谨，评价语言准确到位，应对生成从容机智，课堂氛围民主融洽，精心的准备，精彩的课堂，智慧的互动，真诚的分享，不仅展示了实小教师良好的专业素养，更展现出了学校教研团队的强大的集体力量。

二实小历来以拥有众多名师而著称。9月24日，在这里，我们观摩了公心冰老师《东南西北》和洪雅婷《确定位置二》。这是二节精心设计、令人耳目一新的高质量的数学课。二位老师有着不同的教学风格，也体现了不同的独特的精彩，在教学中，她们根据学生的年龄特点和生活经验，创设了学生喜欢的学习情景，组织了有效的教学活动，使学生在活动中学会了知识，获得了体验，培养了学生的学习兴趣和实践能力，给所有听课教师留下了深刻的印象。“窥一斑可见全豹”，透过二位老师精彩的表现，我们可看出她们背后拥有着一支实力强大的数学教研团队。

后来的xx市xx小学和xx市官桥中心小学，也分别为骨干老师们展现了高质量高水平的课堂教学艺术，让我们倍感收获良多。

三、 更新了教学观念

通过这次教育实践学习，个人感觉受益匪浅。在这次培训中，我的教育教学观念进一步得到了升华，教学技能也得到了进一步的提升。

在这次培训中，使我想到了一些从未想过的问题，发现了自己的差距与不足，对原有的教育观念产生了强烈 的冲击。通过观摩课、听讲座和学习交流使我从教学思想到教学技能、提高数学教学的有效性、数学知识的系统了解上都得到了很大的提高。清楚认识到教学不光是简单的传授知识，要重在教会学生掌握方法，学会学习，不能只让学生“学到什么”还让学生“学会学习”，学生掌握了方法，终身受用，可以自己获取知识，除了学习，还要注重启迪学生的智慧，善于给学生留白，留给学生充分的空间、时间，促使学生发挥他们充分的想象力和创造力。现代教师必须通过学习掌握新的育人手段，熟练掌握能够促使学生学会做人，学会求知，学会合作，学会实践，学会创新的新方法，为学生终身发展奠基。在课堂教学中，要打破教师主课堂的惯例，彻底抛弃教师心灵深处沉积的传统的专制思想观念。师道尊严的思想在课堂上令学生不敢多说不敢质疑极大地压制了学生创造思维的发展。只有从观念上更新，允许学生提出独到的见解，为学生创设一种和谐、宽松的“心理安全”环境和无拘无束的“心理自由”环境，才能创造出师生平等、共乐融融、共享教学民主的氛围。

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5月22号，我们在老师的带领下来到了南京华格电汽塑业公司进 了参观学习。虽然短短几个小时的时间，但是我感觉还是学到了很多在学校没办法学到的东西。

这次参观学习主要包括两项内容：一是请公司的王总给我们进行了一次演讲;二是在华格公司工作人员的带领下参观了他们的2个生产车间。

王总基本讲了六个方面的内容，唯一感到遗憾的是：没有给我们讲一讲物流运作方面的知识。讲话内容很丰富：第一个方面，希望我们能够明确自身的人生目标，要担起自己的责任，对自己、家人、朋友、伙伴负责。坚定对未来的信念，调整自己的心态，一定要付出自己的行动。第二个方面，便是企业基础管理。主要包括了：人员素养、质量稳定、成本控制、现场管理、设备设施管理、安全保障三前提。第三个方面，是华格文化，我觉得这方面我的感触比较大。华格文化主要包括了4个方面，我觉得像他们公司的快乐罐、阳关卡、中秋同夜月、生日会、同事互夸······都好有特色，形成了该公司特有的文化氛围，培养了员工们强烈的归属感，对公司发展很有帮助。第四个方面，管理的通行大道。主要包括:先知后行;有三问，禁“三声”第五个方面，是物流管理方面的，但很遗憾，王总并没有就这一方面

进行讲解。第六个方面，王总送了我们两份无形的礼物：四个“宠物”：信心、感恩、坚持、放下;第二份是：“太好了”、“太棒了”、“我能行”、“我帮你”。这两份礼物对我们未来的职场生活绝对是受益匪浅。

在王总讲话结束后，便是自由提问时间，开始大家还有些害羞，一会儿之后气氛就活跃了，但由于时间的限制，我们就讨论了一会就结束了。王总对我们十分的热情，一点都没有总经理的架子，给人一种很亲近的感觉。紧接着就是在工作人员的带领下参观了注塑一厂和二厂。

两个车间负责人员带我们参观了他们的车间，并给我们进行了详细的讲解。展示了他们的机器设备，并参观了工作人员的工作情况，生产流水线。尤为重要的是，负责人知道我们是物流管理专业的学生，尤其对他们的工艺流程进行了讲解，参观了他们的仓库，了解的出入库情况，详细的看了他们货架的摆放之类的。总之，这次参观学习收获较大。

参观后，觉得华格公司的管理理念和文化底蕴令人信服。公司以严格的管理，高工作标准、严格的管理制度、夯实的基础工作保障了公司产品的质量，还有合理的物流流程这些确定了公司的管理。公司的文化也是他们的一大特色。以华格特有的文化，给员工一种的感觉，增强了员工的归属感，是员工的目标和利益与公司相一致，这是华格公司的一大制胜法宝。我觉得对公司进行实地参观对我们的帮助很大，提升了实践的能力，学到了很多书本上无法学到的东西。希望在以后的学习过程中能够多安排这种活动!

残联工作考察报告

残联工作考察报告

德宏州残联组织科室负责人和部分县、市副理事长赴临沧、西双版纳、思茅学习考察

州残联四届理事会重视干部素质教育，为使干部特别是中层干部更好地解放思想，更新观念，全面推进我州残疾人事业的发展。经州政府分管领导同意，于2005年11月19日到26日由理事长谷云芳亲自带领州残联各科室（中心）和部分县市副理事长一行9人到临沧、版纳、思茅三州、市就组织建设、康复、教育、就业培训、宣传等方面的工作进行学习考察。这次学习考察虽然时间紧、但通过听介绍，边看边议，深感受益匪浅，体会很多。现报告如下：

一、开阔了眼界，看到了差距

㈠这次考察组的成员多数都是第一次到这几个地区，在版纳我们参观了热带花卉园、原始森林公园、野象谷等旅游景点，大家在领略热带风光的同时，深深感到我州和版纳虽然都有着得天独厚的自然风光，但不论对景点的开发还是从人的思想观念都存在着很大的差距。没去之前从个别人的谈论中，总以为德宏和版纳的差距只是宣传工作方面的差距，亲自看了才真正感到，除了宣传工作方面的差距，还存在人的观念和创新思维方面的差距。

二、残联工作开展情况

这次考察工作的重点主要是在思茅市，通过在思茅市一天的考察，听了思茅市残联胡理事长和办公室主任的介绍，参观了思茅市残疾人种植业试验示范培训基地，考察组的每位成员都觉得他们的很多工作思路和做法都是值得我们学习和借鉴。

㈠市政府的高度重视和支持是思茅市残疾人事业发展的后盾。思茅市政府十分重视残疾人事业的发展，每年都拨出15～30万元的专款用于发展残疾人事业。同时每年还安排5万元的资金用于残疾人的康复工作。他们坚信一条，残疾人的钱说什么也不能卡。

㈡社会化的工作方式是思茅市残疾人事业发展的保证。思茅市残联注重社会化的工作方式，加强与各部门之间的协调工作，各部门积极支持残疾人事业，依法履行各自的职责和义务。《云南省残疾人优待规定》颁布实施，思茅市民政和体育部门自2002年就落实了两个百分之八的规定。

自2002年起，按照政府主导、动员社会的工作方式，有计划、分步骤地实施农村残疾人家庭危房改造工程。到2004年底，已改造危房615户，总投资553.4万元，其中政府投资294万元。中国彩票公益金危房改造项目50户。

思茅市还有一个值得我们借鉴的方面是，在开展很多残疾人工作项目中，不需要政府重复下发文件，与相关部门的工作要求下发通知就可以开展工作。思茅市的残疾人就业保障金征收已由税务部门代征，效果非常明显。民政部门拿出资金为残疾人开展农村新型合作医疗保险，为残疾人解决了看病难的问题。

㈢残联扎实的工作是政府和各部门支持残疾人事业的基础。发展才是硬道理，思茅市残联重视自身的发展，从干部队伍入手，重视抓好“三个基础”工作：一是人员基础，重视残联干部的培养，市残联干部除持有大专以上学历外，人人都有一门专业技能。全市130多个乡级残联配备了专兼职干部，百分之九十的解决了特殊岗位津贴。用胡理事长的话说就是：“残联干部不光要给他们一份工作，还要给他们一门求生的技能”。他们采取送出去、请进来等多种方式对干部进行业务培训，而且不流于形式，对一次学不好的再来一次，直到学到真本事为止。他们的残疾人康复职业培训中心自2004年7月成立以来，先后为76名残疾人安装假肢，开展首期聋儿语言培训，收训聋儿6名，并举办了盲人按摩、残疾人扶贫、钩针刺绣编织等培训班12期，共培训残疾人156名，使不少残疾人掌握了一技之长，走上自食其力之路。二是工作基础。由于拥有一支综合素质较强的残联干部队伍，各项工作开展得扎实有效，在工作方式上用项目去争取资金，形成了良好的循环的工作机制，使更多的残疾人受到帮助。思茅市十分重视基层残联工作，分批帮助九县一区解决了交通工具，乡镇大部分配备了摩托车，为基础创造了便利的工作环境。三是经济基础。保障金征收工作的有效开展，使残联工作有了经费上的保障，残疾人培训基地的建立，为残疾人就业工作拓宽了门路。

三、值得借鉴的工作经验

㈠领导带头，把残疾人工作放在突出位置。一是结对帮扶。结对帮扶是思茅市最普遍的一种扶助形式。从 2000年起，市、县区五大班子领导均带头联系帮扶残困户，并积极开展党政机关和党员干部结对帮扶残疾人活动，到2004年止，全市共有75个单位的290名干部与968名贫困残疾人结成帮扶对子，使这些贫困残疾人生活得到明显转变。二是实施项目带动扶贫。抓住各部门实施危房改造、春蕾计划、希望工程等项目为契机，积极将贫困残疾人纳入。团市委发动志愿者与残疾人“结对子、手拉手”，妇联在“春蕾计划”中把贫困残疾女童作为重点帮扶对象，工会将在岗和下岗贫困残疾人列为重点维权推荐对象，科技部门在开展科技下乡活动中为农村贫困残疾人送科技。三是积极争取国内外的援助和支持。通过“白内障复明工程”、“中国麻风畸残矫治行动”，使7542名白内障患者复明，104名麻风畸残者得到矫治；争取到中国台湾曹氏基金会和香港方树堂基金会等爱心基金会的轮椅捐赠项目，为650名肢残者送去轮椅。2001年，还与上海浦东新区残联结为友好残联，共争取到帮扶资金45万元，解决了380名残疾人在康复、就学、扶贫等方面的实际困难。

㈡建设一支高素质的干部队伍。残疾人工作是一项艰巨、伟大而神圣的事业，需要有一支具有年青化、专业知识的干部队伍来完成这个神圣使命。思茅市在这方面做得比较好，州残联干部队伍的平均年龄不到三十岁，个个都能肩挑重担，独挡一面。

㈢重视宣传文体工作。思茅市宣传工作主要依托报纸、电台，在当地报纸上设有专版，电台设有残疾人之声拦目，开通了州级一周要文的手语节目，邀请固定的记者对残联工作宣传报道。

四、今后的工作思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想及十六大精神为指导，解放思想，与时俱进，开拓进取，加大工作力度，争取政府对工作经费的投入，提高残疾人素质，营造文明的社会环境，全面提高残联的整体工作水平，增强为残疾人服务的能力。把加快发展作为主题，以加强基层残疾人工作、改善残疾人基本生活状况为出发点，攻扶贫、抓康复、重就业、强基层，带领残疾人全面实现小康。重点抓好：

㈠加大宣传工作力度，实现两个“转变”。宣传工作面向两个重点，一个重点是对各级职能部门的宣传，宣传工作力求在提高认识上下功夫，改变过去那种靠认识做工作的状态；另一个重点是，加强对残疾人的宣传，要将党的各种方针、政策宣传到残疾人心里，让他们知道国家对他们制定了哪些优待政策，哪些是他们的合法权利，形成有效地民主监督，督促各级政府和各部门对政策的落实。实现两个转变即从过去的“残疾的救助模式”转变到现在的“残疾社会模式”，从慈善恩惠转变为社会权利与政府责任的观念。

㈡抓好抓实残联基础工作。残联是党委、政府和各部门之间的桥梁和纽带，残疾人的各种疾苦和需要靠残联向政府和各职能部门传达，如果没有扎实的基础工作就不可能全面的反映残疾人的需求，今后在这方面狠下功夫。

㈢把促进残疾人全面康复放在更加重要的位置，争取国家和省的支持，加大贫困残疾人的扶持力度。采取行之有效的措施，实施“安居工程”、“温饱工程”、“助学工程”，从治本的角度解决贫困残疾人的生存问题。

㈣完善残疾人法规体系，加紧出台《德宏州征收残疾人就业保障金实施办法》和《德宏州贯彻执行〈云南省残疾人优待规定〉实施办法》的落实工作。

㈤加强五联组织建设，注重干部队伍的培养锻炼。加快社区残协和村级“残疾人之家”组织建设的步伐，实现“纵向到边，横向到底”的工作目标；加强残联干部队伍的教育培训，做到“内强素质，外树形象”，更好地为全州残疾人服务。

关于日本企业会计财务管理情况的考察报告

关于日本企业会计财务管理情况的考察报告

财政部企业会计财务管理考察组

应日本公认会计士协会和日中经济协会的邀请，我们于一九八0年八月二十六日至九月十九日访问了日本，考察日本企业财务管理的情况。在访问期间，根据两个协会的安排，拜会和访问了大藏省、公认会计士协会、日中经济协会、经济团体联合会，重点访问了新日本制铁公司、五十铃汽车公司、东京芝浦电气公司、小松制作所、川畸重工业公司和日立精机公司六个公司。由于时间短，日方准备的材料未能系统的介绍，有些问题考察的不够深入。据我们粗浅的了解，日本在企业财务管理方面的做法和经验，有些是有参考价值的。给我们印象较深的，有以下三点。

大公司的财务管理体制高度集中

这次考察注意了解了日本企业财务管理体制方面的情况。访问的六家公司中，除日本精机公司规模较小外，其余五家是日本著名的大公司。新日本制铁公司有八个大型的从炼铁到炼钢、轧材的联合钢铁厂，炼钢能力达五千万吨，其中三座大钢厂，生产能力都达800一1，000万吨。东京芝浦电气公司拥有三十多家工厂，上年的销售额合人民币一百亿元。五家大公司中，相对来说规模较小的五十铃汽车公司，有两个汽车制造厂，年产汽车四十万辆。上述五家大公司的管理体制分二种类型：一种是人、财、物、产、销的管理权都集中在公司，职工的招收、科级以上千部的任免、工资和奖金标准的确定、设备投资、主要原材料采购、接受订货、推销产品与核算损益，都由公司负责，工厂只是生产的执行单位，根据公司的指令和计划，组织生产，管理成本、质最和采购零星材料。属于这一类的是新日铁、五十铃和小松制作所三家。新日铁所属的君津钢铁厂，生产能力年产钢1，000万吨，这样大的工厂，折旧费都集中在公司统一使用，工厂更新设备、进行技术改造，要报计划，经公司审查批准后执行。在批准的投资额中，给相当于一年折旧额十分之一的机动资金，可以应变使用。在计划之外，工厂没有购置设备和建设工程的权利。

另一种类型，是所属工厂多，产品神类多，按产品把工厂分成若千个事业部进行经营，以事业部为单位核算盈亏。例如，东京芝浦电器公司有三十一个工厂，分为电波电器、电器通信、医疗机器等十九个事业部。川畸重工业公司有十八个工厂，分为造船、车辆、航空机等十五个事业部。事业部在产、供、销方面有类似独立公司的权利，但人事权和财权，仍集中在公司。在人事方面，事业部需要增人，由事业部提出计划，经公司董事会审查批准后，工人由事业部(或工厂)招收，大学毕业生由公司统一招收。科长以上千部的提升，由事业部推荐，公司审批。在财权方面，各项资金由公司集中调度使用，事业部无权向银行借款。事业部需要的流动资金，公司核定给一个数额，由公司提供贷款，收取利息。事业部由于管理不善，资金周转发生困难，需向公司申请追加借款。东京芝浦电器公司规定，这种借款，加倍收息。扩建、设备更新和技术改造需要的投资，事业部每年要作出计划，报公司审批。公司按批准的计划提供资伞去事业部按批准计划执行，计划外没有用钱的权利。东京芝浦电器公司虽然规定折旧费留给事业部，但要用于基本建设和设备更新改造，也得按公司批准计划执行。在批准的工程计划之外，也无权动用。

以上两种类型，都有一个特点，就是人事权、财权高度集中。我们曾问过新日铁和川琦重工，工厂规模很大，财权高度集中，有什么利弊。新日铁的经理部长中津海先生讲：管理高度集中，可以保证最有效的使用资金，最合理的经营。十个钢厂，都希望发展，要求投资，在那个厂投资最合理，最经济，工厂不了解，公司可以作出正确的判断。十个钢铁厂，有二个厂各种钢材都可以生产，其余厂生产的品种都有分工和侧重，有的适合少品种大批量生产，有的可以多品种小批量生产。在生产安排上，公司统一接受订货，可以根据订货的品种、数量和运输条件，安排到最合适的单位生产，做到高效率、低成本。如果由工厂各自接受订货，就会失去这个优势。川畸重工经理部长横山先生讲，财权集中，可以合理使用资金乃但也有缺点，事业部有依赖思想，主动精神差。在竞争激烈、市场多梢的情况下，使用资金要谨慎，集中管理是有利的。

我国正在进行企业财务体制改革，扩大企业财权。日本的作法，值得我们研究参考。财权不宜放的太散，财权太散，不利于合理使用资金。对财权，可研究区别对待，属于生活福利基金、奖励基金，直接放给基层企业步属于生产发展基金(包括折旧费在内)，可以一部分放给基层企业，一部分放到公司一级。这样处理，可能既有利于调动企业积极性，又有利于合理使用资金。

十分重视会计财务工作

各公司在介绍情况时，对经营的目的讲的非常明确。私人公司的目的就是为了盈利，不盈利公司就无法生存。因此，公司的一切活动都是围绕提高盈利水平而进行的。为了提高企业经营效率，增加盈利，各公司都非常重视会计财务工作(日本是会计、财务工作合一，以下统称会计财务工作)，把会计财务工作当作对企业整个经营管理进行控制管理的系统，充分发挥会计财务工作在经营管理上的作用。尽管他们用人精打细算，但在配备会计财务工作人员上肯下本钱。东京芝浦电气公司的会计核算已全部采用电子计算机，还配备950名会计财务人员，占公司职工人数的百分之一点五(不包括电子计算机操作人员)。企业的领导人都懂得通过会计财务工作进行企业管理。兵库县经营者协会副会长滨先生讲：“不懂会计财务工作的人，就没有资格当企业领导人。”从这一点上就可以理解他们对会计财务工作的重视程度。据六个公司的介绍，会计财务工作有以下特点，

一、通过会计财务工作控制企业的经营活动。他们认为，现代化企业，规模大，大的 公司下属有许多事业部和工厂，有生产、物资供应、产品销售、技术研究、发展新产品、 基本建设、设备更新、成本和盈利等等十分复杂的管理事项。对庞大的企业，复杂的管理事项，如何进行管理，会计财务工作利用货币和计算经济效果的方式，提供了简化的、明了的综合的管理方法，即实行预决算管理。所谓预算，就是对生产、物资供应、产品销 售、技术研究、发展新产品、成本、利润和设备投资计划，以预算的形式编成。预算经公司董事会批准，在执行中按预算进行严格控制。决算就是预算的执行结果。决算同预算的 差异，各公司每月都进行分析。他们强调责任会计制，即会计要反映事业部、工厂、车间 以至班组各级的经营责任。各级都要进行预算执行结界扩险查考核，完成的好，要找出经 验，普及提高，完成的不好，耍找出原因，研究措施加以解决。他们的会计财务工作，事 后反映虽然也发挥了重要作用，但重点是放在事前预算控制上，充分发挥了会计财务工作 的积极作用。

二、狠抓成本管理。成本管理的目的非常明确，就是确保实现盈利目标。资本主义国 家企业之间竞争十分激烈，企业要得到生存和发展，必须增强竞争能力。企业的竞争力， 主要靠产品价格低、品质好、式样新。生产成本低，价格才能有竞争力，取得超额利润。 他们抓成本管理，有以下特点：

1·经理、厂长直接抓成本。小松制作所的粟津工厂，在厂长直接领导下；有个工厂管理室，室下设七个科，有二个科是管成本的。一个是成本管理科，有9个人，专门搞成本计划管理。另一个是价值工程科，是专门调查、研究、分析降低成本的途径、方法、有七个人，都是技术人员。日常的成本核算、分析管理工作，由总务部会计科负责。五十铃汽车公司，有一个直接归总经理领导的办公室有122人，主要是搞经营规划的，其中63人是搞成本规划、管理和搜集成本情报的，多数是工程技术人员。日常成本核算、管理，另由成本科负责。

2·重视成本的事前管理。事前管理着重抓成本规划、产品设计和试制。这个环节的工作抓好了，以后生产的成本管理献比较容易了。要生产一种新型号的汽车，根据对国内、国际市场相同类型的汽车进行分析研究，确定一个有竞争性的销售价格。销售价格减去合理的利润，作为进行生产的目标成本。目标成本交给设计、技术、生产和供应等部门进行具体设计和落实。如果达不到预定的目标成本，就进一步研究改进设计，力求改进技术，提高材料利用率，采用廉价的代用材料，降低材料、协作件的采购价格，提高生产率，务求达到目标成本。达到了目标成本，才能证式进行试制，否则，就不试制了。

生产过程中的成本管理，采用标准成本(也叫预算成本，我们叫计划成本)进行事前控制。标准成本按成本形成的责任单位逐级分解落实到基层，按标准成本对生产过程实行管理，使成本管理发挥更积极的作用。同时，也重视事后检查考核。各个责任单位按期分析实际成本同标准成本的差异，实际成本低于标准成本的，要找出经验，巩固普及，实际成本高于标准成本的，要找出原因，采取措施，加以解决。新日本制铁公司各钢厂每天向公司报一次成本情况。东京芝浦电气公司深谷工厂每月开二次会，研究分析成本。五十铃汽车公司川菊工厂每月科、部、厂分别开成本会议，分析研究经费预算、工资预算、材料利用率等成本情况。

事前的成本管理，在新厂、新设备建设前就进行充分的研究，保证投产后能做到低成本。私人办工厂是为了盈利，建设新厂，扩充生产设备，投产后产品售价多少，成本高低，能否赚钱，这是决定是否投资建设要研究的中心问题，也是银行决定给不给贷款要研究的中心问题。工厂建设方案，要经过长时间的反复研究，多种方案比较，力求投资省 (投资多了，折旧费就大，影响成本高，还要增加利息负担)、工艺流程合理、效率高、产品质量好、成本低、赚钱多。不像我们那样，建设工厂事前不研究投产后的产品成本，工厂投产后发现消耗大、成本高，再去抓成本已经晚了。他们工程建设前研究的时间比较长，准备的充分，一旦决定建设，就集中力量摘，工期比较短，经济效果好。例如，君津钢铁厂，是一个年产1，000万吨钢的大联合钢铁厂，是填海造地建设起来的。新日本制铁公司五十年代末期就开始研究建设这个厂，前后经评六、七年的研究审查，1967年3月才开始填海造地建设，并相继开始钢铁厂各项工程的建设。第一期工程从填海造地开始到出钢材，仅仅用了十九个月的时间，全部工程只用了五年多一点的时间。各项工程投产的时间衔接的非常好，焦化厂1968年8月1日点火，烧结厂11月10日投产，一号高炉11月27日点火，第丁炼钢厂12月2日投产，第一初轧厂12月11日投产，热轧厂1969年1月13日投产，保证了较高的投资效果。新日铁用的铁矿石99.2%是进口的，每吨进口价是22美元；用的焦煤86%是进口的，每吨进口价高达60美元，在这种不利的条件下，由于工厂建设合理，采用新技术，加强成本管理，产品在国内、国际市场上仍有竞争力，保持了较高的盈利水平，销售利润率达到11.5%。

3·成本管理强调依靠全体职工。东京芝浦电气公司和小松制作所介绍，都讲成本管理要依靠企业的每一个成员。他们依靠职工进行成本管理的方法，首先是注意对职工进行成本意识的教育。小松制作所介绍，职工对成本有正确的认识，是降低成本的重要条件，成本意识可以给每个职工的活动指出方向和目标。用我们的话讲，教育职工，有勤俭的思想，行动上才能注意节约。其次是每年制定计划时，发动全厂职工讨论降低成本的措施，制订降低成本的计划。讨论的重点放在本人本单位主管的工作上，怎样提高产品质量、降低消耗、提高效率、降低成本。通过职工讨论，制订出个人的、班组的、车间的以至全厂的降低成本计划，把降低成本责任落实到每个人。实际执行，按计划进行检查考核。这个方法卓有成效。东京芝浦电气公司深谷工厂，有一个装配工序，通过发动职工讨论，采取措施，提高效率30%。三是开展小组管理活动。(类似我们的班组核算)。目标是高质量、高效率、低消耗。深谷工厂84个小组，都开展了小组管理活动，收效很大，去年节约成本一亿日元。小组管理活动开展的很普遍，全国约有1，000万人参加。日本产业界非常重视这个活动，他们称为“全员自主管理运动”，是推动日本经济发展的重要动力。四是提案制度，即发动职工对企业经营管理、生产、技术等各个方面提合理化建议，好的建议及时采纳，用于生产和经营管理上。东京芝浦电气公司深谷工厂1979年共提合理化建议2.2万件，平均每人7件。这个制度实行的也比较普遍。日本产业界非常推崇这个制度，说它是开发职工的智慧办好企业的重要方法。

政府也通过经济团体指导成本管理。日本的经济在相当程度上依赖出口，国际市场竞争很厉害，日本政府非常重视经济的竞争能力，在全国开展了几次合理化运动。在合理化运动中，政府通过民间经济团体提出一些指导原则，推进合理化。日本机械工业协会于六十年代初提出了“机种生产集中原则”，规定一个工厂生产某型号机械，要达到全国产量 5%以上，本公司总产量的20%以上，因为规模小，批量少，不经济，就应进行产业调整，组织集中生产。这个措施，促进了专业化大规模生产，提高了效率，降低了成本，增强了竞争力，对经济发展起了很好的作用。现在经济规模比六十年代初大多了，上述具体比例虽已不适用，但各企业从本身利益考虑，还是坚持机种生产集中原则的。

三、使用资金谨慎，讲求经济效果。经济效果是私人投资的目标。经济效果不好，企业就会遇到困难，甚至会倒闭。因此，使用资金都非常谨镇，尤其是在增加设备投资上更为慎重。东京芝浦电气公司将设备投资分为提高效率更新设备、增加生产扩充设备、新建工厂三类。为提高效率更新设备，要详细计算和比较新旧设备的经济效果，包括用人数、作业率、材料利用率、废品率、成本、投资利润率、资金回收期限等。更新设备追加投资的利润率(成本降低额+更新设备投资额)，一般来讲要揭于利用惊芍设备的利润水平，才有采用价值。如果不能带来增加的利润，就不投资。对扩充生产设备和新建工厂的投资，要作更周密的研究，包括原材料来源、协作厂家、水泡供应、运输条件、地质条件产品质量、产品销路、销售价格、有技术能力的劳动力、成本、资金、施工单位、建设工期、投资利润率、投资回收期（投资额/扣除纳税、资本分红后的利润+折扣）等等方面，进行详细周密的调查研究。日本的企业，自有资本都比较少，只占17%左右，一般企业大部分投资、 要向银行借款。上述各项，不但企业要研究，提供贷款的银行也要审查。经过公司、银行详细认真的研究审查，上述各项都有把握落实了，经济效果比较好，投资一般五至七年可、以收回的，才决定进行投资，银行才提供贷款。因为决定投资谨慎，投资的经济效果都比   较好。据日本兴业银行介绍，经他们审查提供资金的工程，都是成功的。

在使用流动资金方面，讲求金融成本，力求少用资金。新日本制铁公司完全依赖进口   的铁矿石，只储备50天左右的用量，煤储备40天左右用量。东京芝浦电气公司深谷工厂。   低值小零件储备十天用量，显象管、电视机外壳只储备二小时的用量。川崎重工摩托车   厂，零件储备二天用量。小松粟津工厂，生产多种挖掘机，过去是不同型号的产品轮番生   产，这样效率虽高，但占用的资金多，利息负担大，现在改为在一条装配线上同时装配几种型号的挖掘机，节省了资金。企业都讲求资金周转速度，资金运用效率高，机械工业二百二十个大公司，流动资金一年周转5.8次(按销货成本计算)，比我国民用机械工业周转1.1次快四倍多。钢铁工业三十九个公司，流动资金一年周转3.8次，比我国冶金工业周转2次快将近一倍。

日本的会计工作，很有特色，不少地方很值得借鉴。他们将会计工作提高到企业经营   管理至为重要的地位，使其对企业经营发挥有效的控制作用。会计工作，重点放在成本管   理上，成本管理着重事先控制，使用资金谨慎，非常重视使用资金的经济效果，企业领导人懂得会计知识，会运用会计工具进行企业管理，政府关心宏观方面的成本管理，通过民   间经济团体进行指导，等等，这些都值得学习。相比之下，我国的会计工作是落后的，虽然群众有许多创造，有些方面还胜过日本，但缺乏理论上的概括和提高。会计工作的重点   放在记帐、算帐、报帐和事后分析反映上，缺乏事先控制的积极作为。企业的管理千部，懂得会计知识、会运用会计工具管理企业的人很少。我国的会计理论函待发展和提高，以便用先进科学的会计理论指导实践，发挥会计工作在新长征中的积极作用。建议对企业的经理、厂长进行会计知识的教育，各级经委轮训企业千部要增加适量的会计课程，使他们粗懂一般会计知识、会计的主要作用和运用会计管理企业的方法。从日本的经验来看，合理的贷款利率，能有效的促进提高资金使用效果。目前，企业的资金使用费和银行贷款利率太低，不能发挥促进有效使用资金的应有作用，建议适当提高。

对大企业进行社会性会计监督

日本的企业制度，股份公司是主要形式。股份公司与一般企业不一样，投资人多，大公司股票持有者有几十万人，如新日本制铁公司股票持有者51.3万人，公司需要向股票持有者提供客观和公证的经营和信用情况。日本战后恢复差济，企业向社会筹集资金，吸引外资，也需要向社会提供本企业的信用情况。为了适应这种需要，日本实行了股票上场公司 (股票能在证券交易所挂牌买卖，叫股票上场)财务公开制度和公认会计士(会计师)制度。证券交易法规定，股票上场公司财务要公开，半年向大藏省报一次事业报告书，并送给股票持有人，同时在社会上公开发行，供想买股票的人阅览。事业报告书包括：企业概况、资产负债表、损益计算表、利润分配表。股票上场公司的会计决算，必须经公认会计士进行会计检查，写出检查报告，证明公司的会计决算符合法律规定和会计规则，经公司董事会讨论通过，才能呈报和发表事业报告书。上场公司财务公开制度，是为了保护投资者的利润，同时也有利于公司事业的发展。经营好的公司，盈利水平高，财务状况好，可以提高公司信誉，投资者愿意买它的股票、债券，向银行借款也比较容易。

公认会计士的业务，是根据证券交易法对股票上场公司进行会计检查出证，还根据商法对资本五亿日元以上的股票未上场公司(信用未被社会公认，股票不能在证券交易所挂牌买卖的公司，叫股票未上场公司)和根据大藏省的规定，对接受政府经费补助的学校进行会计检查。检查的目的是防止和纠正会计上的违法和不符合会计规则的行为。检查中发现的问题，不是向政府报告，而是向公司指出，由公司进行改正。经过检查出证的事业报告书，都是符合法律规定和会计规则的。公认会计士有责任保守公司的商业机密。公认会计士如果同公司勾结起来进行伪证，使投资者遭受损失，投资者可以向法院控告，公认会计士要负法律上的责任，并赔偿损失。过去曾发生过伪证事件，为了防止发生这类事件，一般要由二个以上公认会计士组成法人团体(会计师事务所)进行检查出证。公认会计士，由大藏省证券局进行管理，实行严格的制度。要成为公认会计士，须经过三次考试。第一次考试合格的，可以进公认会计士协会办的进修班。进修一年，再进行第二次考试。考试合格的作为后补公认会计士，参加会计检查，实习二年到三年，再进行第三次考试。考试合格者由大减省发给公认会计士证书，准许开业。与外资合营企业的纳税，必须有公认会计士的会计检查出证才行。对合营企业的会计检查，一般由所在国的公认会计士进行，有的外国合营者也要求本国的会计士参与检查。会计检查是收费的。

我国是社会主义国家，主要靠企业内部会计监督，同时给以财政监督。但从目前的情况来看，提倡对企业进行社会性会计监督也是必要的。特别是对同外资合营企业来说，社会性的会计监督是不可缺少卸。我国公布合资法以后，特别是公布合营企业税法以后，日本产业界的积极性较高，有迅速发展之势。日本政府规定，在国外合营企业的决算，必须有公正的、独立的会计检查，证明完全符合所在国法令和公证的会计原则，才能有效的作 为纳税的依据。为了适应对合营企业进行会计检查的需要，要及早组织几个会计师事务所，吸收有资格的人员(国外很重视会计师的合法资格)参加，担负合营企业的会计检查 出证工作。同时要抓紧制订我国成体系的会计原则，并要研究国际上通用的会计原则，在不妨碍主权的原则下，可吸收一些国际上通用的会计原则，以避免在会计检查上出现不必 要的纠纷。要抓紧培养会计检查人员，经考试合格，由政府发给证书。

苏州参观考察报告

最近，随学习考察团一行去苏州进行了为期一周的学习考察活动，期间听取6场颇有深度和启示的专题讲座，包括现代营销理念、苏州市经济社会发展、招商引资策略与技巧、外向型经济发展等方面的作法和经验，参观了苏州新加坡工业园区和开发区、长盛集团公司等一批现代企业，外向型经济强镇周庄及常熟市蒋巷村等新农村典型，游览了苏州园林景区、第一丝绸厂、张家港市区等地，感受颇深，可谓开阔了视野，拓宽了思路，得到了启迪。尤其是苏州的重教崇文和招商引资做法引人思考。

首先是苏州的重教崇文。苏州自古就有重视教育的优良传统，教育事业一直比较发达，读书重学蔚然成风。尊师重教自古以来就是苏州的优良传统，历史上苏州曾出过多名状元、进士，当代苏州籍的两院院士就有80多名。新中国成立后，特别是改革开放以来，苏州的教育事业得到了长足发展，基本上实现每十年上一个新台阶。去年苏州在全省率先普及15年基础教育，高中段 教育毛入学率达到93.4%，高等教育毛入学率超过50%，教育各项主要指标均已达到世界主要发达国家上世纪90年代中期水平。苏州先后获得全国职业教育先进市、高中教育先进市、幼儿教育先进市、特殊教育先进市等荣誉称号，并被确定为国家城市教育综合改革实验市、农科教结合示范区和江苏省素质教育实验区。教育事业的不断进步为苏州经济社会的快速发展提供了强大支撑。20多年来，苏州gdp年均增长14.3%，财政收入年均增长17.7%。去年，全市实现gdp3450亿元，人均gdp按现行汇率折算超过7000美元，地方一般预算收入达219亿元，教育引领经济社会发展的重大作用得到了充分体现。

近年来，苏州市委、市政府牢固确立“发展教育也是发展经济，而且可以更好地发展经济”的理念，坚持像抓经济一样抓教育，坚持贴近经济办教育，统筹发展基础教育、职业教育、高等教育、成人教育、农村教育等，形成现代化大教育格局，不断强化教育服务功能，为苏州经济提供智力和人才支持。

一个国家、一个民族，一个地区的发展，主要取决于人的发展，人的素质的提高。在苏州使我真切的感受到苏州人的综合素质是很高的，上到政府官员、大学教授，下到百姓对各类知识的通晓程度，让我们感到这个城市对教育的重视程度之高，人们接受教育的观念之强及教育体系的完善。苏州经济跨越式发展的经验诠释了一个最根本的真谛，人才兴，则思路活，企业旺，经济强。苏州教育发展模式主要有以下启示：

一是适应经济发展需要，加快发展高等教育。遵循稳步、健康、快速、协调发展的方针，坚持加大政府投入为主、多渠道筹资为辅，积极吸引社会投资主体直接办学、多种投资主体合作办学，多元化发展高等教育，尽快的建立双鸭山大学，可通过招商的形式对外招学校，提高城市品味，双鸭山人的综合素质。构建与双鸭山未来经济社会发展相适应的高等教育体系。

二是从双鸭山的经济结构和产业特色出发，大力发展职业教育。以服务经济结构调整和技术进步为重点，调整职业教育布局结构，构建现代职业教育人才培育体系。

三是着眼于提高劳动者素质，构建终身教育体系。努力构建以就业培训和职业培训为主的社会教育网络。加强成人教育培训、农村科技致富骨干培训及农村劳动力转移培训等。

其次，通过认真学习《苏州市外向型经济发展的启示》和《苏州地方招商引资的策略与技巧》以及实地参观昆山开发区、外资

企业，感觉苏州招商引资工作上的几大亮点值得借鉴，很受启示。

一是思想观念上的新亮点。苏州人认为，招商引资的差距是观念上的差距。“你可以眼前落后，但不可以眼光落后”。苏州昆山人“不比骄车比卡车，不比住房比厂房”。在昆山人心中：能打开招商引资局面的干部是能人，给招商引资工作造成坏影响的人是罪人，能吸引投资的人是恩人，前来投资的老板是亲人。

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关于欧洲工会工作的考察报告

关于欧洲工会工作的考察报告

一、赴欧洲培训考察概况

2005年9月6日至24日，应欧盟中国协会的邀请，由市商贸控股公司副董事长兼工会主席张一夫同志带队，市直有关区、局、战线及部分基层单位的工会主席一行23人，到欧洲8国16个城市，往返2.4万公里，进行了为期19天的学习考察。期间，我们在欧盟中国协会培训中心分别听取了法国工运事业的热心人赛法绿先生和法籍华人姚蒙先生就法国工运史，维护劳工权益，社会保障等专题讲座；瞻仰了周恩来同志1922—1924年在法国巴黎的故居和拉雪斯公墓（巴黎公社墙）；另外还拜会了法国的奥塞尔市工会和工人力量总部以及意大利的劳工总部。整个学习培训、访问考察活动，始终充满着团结、友好、和谐的气氛，在团长的精心组织和团员们的共同努力下，取得了圆满成功。

二、欧洲工会组织及其工作特点

法国是高度发达的工业国家，同时农业也是仅次于加拿大位居第二的粮食出口国。法国在二战后，经济迅速崛起，这与法国工会高度重视维护会员的合法权益，全力促进劳动关系的协调和稳定，并在实践中形成了一套完整有效的工作制度和工作机制有着密切的关系。

（一）工会组织体系完备

法国和意大利工会运动的历史都相对悠久。法国1884年法律允许成立工会，到1895年即出现了法国第一个规模较大的全国性工会——法国总工会。目前在法国，写入《劳动法典》的工会有5个，即法国总工会（CGD）、法国工人力量总会（FO）、法国工人民主联合会（CFDT）、基督教工会联盟（CFTC）、法国干部总会（CGC）。除上述5大工会以外，法国还有许多各具特色的工会组织，比如，在法国干部总会则代表除一般职工和老板以外的、以工薪收入为生活来源的中层干部的利益，在税收部门有7个工会，银行系统也有7个工会。可以看出，法国工会种类繁多，形式各异，工会多元化的特点十分明显。多元化的工会运动在一定程度上分散了工会运动的力量，由于历史原因和其他因素，随着现代化的发展，职工利益需要的多样性越来越突出，法国各类工会根据不同行业、不同群体职工的特点和需要而设立，使工会的代表性更为突出，也更具特色。意大利劳工总部是该国最老最大的一个工会组织，已有99年的历史了。全国还有很多大大小小的工会，大的有3个，涵盖了90%的劳动者。他们都是独立于任何经济力量，雇主、政府或政治团体之外的，完全按照自己的原则行事。工会坚持的基本原则是，工会是民间结社，不是一项制度，是一种协会，不是一种运动，是非教派、非党派的组织。

由于会员与非会员在权利保障上没有太大差别，上述两国的入会率并不高，法国仅占8—9%；意大利则为25—30%。

（二）工会活动依法进行

法国的工会活动依法运行，例如雇用10人以上50人以下的企业，必须设1名职工代表，50人以上的企业必须建立工会委员会，雇用200人以上的企业要向工会提供一个工会活动室，工会代表每月可带薪从事工会工作10—15小时，有代表性的工会可以与雇主进行对话和谈判，签定协议等等，都是法律规定的。工会严格依法活动，工会的权利通过法律来保障。同时，工会又通过自身的努力，促进劳动法律的丰富和完善。法国工会受法律保护，员工可选择加入工会。法国工会规定，凡经选举到全国性工会组织任职的干部，在任职期间其工资由原部门行政支付，再雇用一些由会费开支的秘书，加上义工构成工会干部体系。由行政支出工会干部的工资，会不会制约工会干部行为？法国工会的干部们对此给予了否定的回答。因为工会干部及工会代表的权利是有法律保障的，他们不必为此而产生后顾之忧。

（三）劳资关系调整机制规范

法国的劳资关系调整机制已形成一套比较规范的体系。劳动法、行业协议和企业协议共同构成劳资关系调整机制的框架。在法国，劳动法无一例外地适用于境内的一切行业和企业，它提供了最基本、最普遍的劳动标准；在此基础上，法国的700多个行业，均有工会与雇主协会经过谈判签定的行业协议（即行业集体合同），行业协议根据行业特点具体确定本行业的劳动标准，这些标准适用于包括会员和非会员在内的全体职工。协议一旦签定，必须执行。从2000年起，法国的行业协议将全部改由光盘出版，进而更便于保存和查阅。依据行业协议，各企业还可以签定企业协议（即企业集体合同），但企业协议不是每个企业都有，能否签定企业协议，要取决于该企业是否存在有实力与雇主谈判的工会。工会力量大的企业就可以再根据本企业的特点签定企业协议，而工会力量不够就不能签定企业协议。在法国的企业中，往往会有几个工会同时存在，而又不可能每个工会分别与雇主对话谈判。面对这种情况，法国工会的对策是，几个工会先在一起交换意见，达成共识，然后选出一位谈判代表主谈，其他工会的代表出席谈判会议。尽管工会的多元结构影响工会运动的实力，但在劳资关系的对阵中，工会必须联合一致，共同面对自己的对手。

（四）工人利益保障体系健全

法国是一个高福利国家。法定带薪假期每年5周是工会的功劳。法国规定：疾病保险19.6%（雇员6.8%，雇主12.8%）；鳏寡保险0.1%（雇主支付）；家庭福利5.4%（雇主支付）；养老保险1.6%（雇主支付）；失业金6%（雇员、雇主各支付3%）。上述多种险率达32.7%（其中雇主要承担22.9%）。

同时还规定：一个劳工一季度干满120小时或一年里干满180小时，就有一年的社保，一人有了保险，全家受惠。

《劳工法》是规范劳工制度的总章法，《劳工法》下面有行业公约，是对《劳工法》的一种补充。例：劳工工作3年要解雇，劳工可获得每年报酬的10%的补偿；新闻界按新闻公约规定，第4年起则每年按15%补偿。小孩结婚，其父母有3天假，本人有5天假。

三、几点体会与思考

我们此行收获很大，尽管我国与欧洲一些国家社会制度不同，工会组织的情况不同，但维护职工合法权益的基本职能和任务都是相同的。法国等欧洲一些国家工会协调处理劳资关系的许多制度、机制和做法是值得我们深入研究和借鉴的。

1. 见世面，长知识

为期19天的学习培训与考察访问，团员们对西欧的文化艺术、城市建设、环境保护、国民素质等方面留下了深刻印象。那里的城市艺术雕塑、历史文化馆藏，充分显示了西欧的历史悠久，文化底蕴深厚；城市的建筑布局典雅美观，道路规划合理，车流如织，但很少发生堵车的情况；环境保护的成就也令人佩服，美丽的塞纳河上看不到一点漂浮物，欧洲的艺术殿堂——卢浮宫内尽管参观人群川流不息，但地面洁净如镜，几乎可映出人的倒影；国民素质之高突出印象有两点，一是在公共场所大家相互礼让，特别是讲话的分贝很低。考察期间，未见过大声喧闹的场面。二是过马路必须走人行横道线，即使没有车辆通过，也得等绿灯亮时才能通行，我们所有团员几乎每人都受到了司机微笑着对你示意，让你先过马路的礼遇。为我们服务10余天的老司机，在高速公路上严格遵守限速与连续驾车不得超过2小时的规定，确保行车安全，万无一失。有的同志深有感触地说，在欧洲呆了这么多天，我有三个看不到，即：看不到防盗网；看不到乱扯的电线；看不到当街晾晒衣服。

2. 练内功，强自身

西欧之行，团员们一致认为，中国特色社会主义建设的今天与欧洲相比，确有差距。历史地看，我们的国情不同，社会发展经历不同；发展地看，我们的起点比较高，改革开放20余年的发展速度比较快。只要我们按照党的十六届三中、四中、五中全会精神抓落实，特别是抓住当前保持共产党员先进性教育的契机，切实解决构建和谐社会中的不谐之音，我们全面建设小康社会的奋斗目标是一定能实现的。大家纷纷表示，要正视差距，增强信念，立足本职，多作贡献。我们工会组织在当前要特别抓好创新业绩，创高效益活动，抓好新型职工素质教育工程，为社会主义现代化建设奠定人才基础。

3. 抓维权，树形象

维护职工的合法权益是工会组织的基本职责，也是中国工会与西方工会唯一能对接的一项工作。尽管我们在维护弱势群体中的特困职工和先模人物的合法权益方面做了一些工作并取得了令人骄傲的成绩，但究其面来说还是不够的。如：医保的覆盖面还很低，大多数职工群众就医难的问题；民营企业中职工的劳动权利、经济利益屡受侵犯的问题；进城务工人员中工资打白条等等问题，都有待我们工会组织作出锲而不舍地努力，要以我们的实际行动，影响党和政府从政策与法律制定和完善、督促有关部门抓落实这个层面，切实把维护广大职工的合法权益落到实处。工会组织要积极借助社会力量宣传好《工会法》和《武汉市工会条例》，扩大知晓面；要善于与相关法律机构联系，为职工伸张正义，运用法律手段维护好职工的合法权益；还要运用已建立起来的工会与政府的联席会议制度，善于表达职工群众的愿望和要求，从而使工会更好地从宏观上、源头上、整体上代表和维护好工人阶级的利益。同时，也要从巩固党的执政基础，扩大党的群众基础这个高度，加快工会组建步伐，把工会永远置于党的领导之下，自觉增强党的领导的观念，使工会组织真正成为党联系职工群众的桥梁和纽带。

4. 建组织，多样化

法国工会多元化的特点十分突出，这在一定程度上削弱了法国工会的整体实力。

从我国国情来看，中国工会不能走多元化道路。这是我们全体团员的共识。因为如果没有中国共产党的领导，没有中国工会的统一，就不会有中国工会的今天。因此，我们更应当倍加珍惜工会组织的团结和统一，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，这是我们在任何时候都应当坚持的基本原则。但是，改革当前我国工会与市场经济不相适应的地方也是我国工会的当务之急。我们应当在坚持中国工会一元化的前提下，实行工会组织的多样化。因为市场经济条件下，所有制形式多样化，经营方式多样化，劳动关系多样化，分配方式多样化，职工群众的要求也多样化，出现了不同的职工利益群体，以往的工会组织体制已经受到严重的挑战，已经不能适应市场经济的需要，必须进行相应的调整，以满足不同利益群体职工的需要。

一是工会组织体制多样化。随着我国多种所有制共同发展格局的确定，应打破原来工会条块分割的组织体制，按地区、按行业、按不同投资主体建立工会。

二是工会的机构设置多样化。过去传统的各级工会组织机构，是按照上下对口的要求设置。随着改革的深入，机构的设置也应该随着形势的变化而改变，工会的机构设置应当根据不同层次、不同地方、不同产业的具体需要来设置。

三是工会的活动方式多样化。原有的那种自上而下依靠上级工会的行政指令开展工作的统一方式，已难以被广大的基层工会所接受，基层工会活动的方式和活动内容应根据会员的要求发生转变。上级工会应根据下级工会的需要来开展工作。

武汉市总工会赴欧洲培训团全体成员：

张一夫  欧阳和平  孙昌林  刘尚雄

刘三友  张广源    魏  斌  张培利

刘建华  孙东光    高心菊  陈德明

王功稳  何秉峰    吴丹田  李瑞霞

马开陆  陈三定    阮庆安  李菊芬

郑登新  张玉媛    舒兰枝

2005年11月

关于城市文化场馆建设考察报告

衡南县新县城云集在起步建设时，曾定位于绿色生态城市，绿色生态城市是基于园林城市、花园城市之上的更高品级的城市，要建设绿色生态城市，首先要打造园林城市，一个优秀的园林城市的评判标准包括景观建设、文化遗产管理开发、环保措施、公众参和、未来规划等五个方面，景观建设和文化场馆建设摆在最前端。欣闻长沙浏阳市文化场馆和湘西花垣县县城广场建设颇具特色，衡南县政协副主席王炜带领三位政协委员组成考察团前往观摩学习，现将考察情况汇报，希望能对县政协撰写《关于在云集建设二馆一场的建议案》有所提示，对县委县政府决策新县城建设有所启发。

一，浏阳市场馆建设情况

浏阳市一方热土，革命老区，出过33位将军。人口138万，市区人口20万。传承先辈“敢为人先”的革命精神，浏阳人企业改制和招商引资都走在全国最前端，财政收入8年前不到1个亿，而在去年达25亿，支柱产业为传统花炮、新起医药、机械制造和食品加工。xx年，旧城从东往西扩展，以高架桥飞虹凌空连接新旧二区，拉开城市骨架。浏阳市委、市政府十分重视场馆建设，在新旧城区和乡镇共建设文化体育场馆近百座。

现有场馆：

文庙、谭嗣同纪念馆、谭嗣同故居，33位将军故居、文家市纪念馆，胡耀邦故居(投资3000万)，欧阳于谦大剧院(投资8000万元)。花炮博物馆、浏阳博物馆。三大广场(财政广场、浏阳河广场、文体广场总投资2.3亿，占地1000亩)。浏阳体育中心(投资1.3亿)。

在建场馆：

时代体育广场(投资1.1亿)，室内体育馆(投资3亿，含1万座位的足球场)。这两个场馆均位于旧城区浏阳体育运动中心旁边，共同构成浏阳体育新城市形象。

资金来源：

1，绝大部分政府投资：财政平均每年投资2个亿。

2，争取上级政府投资：胡耀邦故居3000万资金构成为长沙市1000万，浏阳市1500万，民间捐助500万。

3，部分调动民间资金：采取谁投资多谁控股的模式。浏阳博物馆便是收购民间博物馆，融拿民间资金建设而成。

管理方式：

1，融资回报方式活跃，给捐资20万的个人塑造3米铜像作纪念。

2，场馆经营方式创新。走改制之路，文家市纪念馆改制前年收入10万，改制后年收入103万。走人才之路，讲解员待遇比管理员高5个百分点。

3，创意各类文体活动。打机遇牌。xx年年，长沙举办全运会，浏阳抢抓机遇，建成浏阳体育运动中心，承接部分体育赛事。打名人牌。xx年在浏阳博物馆举行儒家文化讲学，请于丹教授讲学。打花炮特色牌，每年在浏阳广场举办花炮节，在浏阳博物馆举办花炮摄影作品展。打群众牌。在各大广场每月推出主题活动，今年国庆60周年大主题成为每个广场活动重心，市政府预算资金100万奖励参与表演的群众。

二，花垣县广场建设情况

花垣县位于我省西部，与贵州、重庆接壤，一脚踩三省，总人口28万，县城人口6万，其中77%是苗族。花垣县矿产资源丰富，有“东方锰都”和“有色金属之乡”的美誉，财政年收入8.7亿，荣获“全国经济增长速度最快的百强县”、“湖南省文明县城”。花垣县是曾经获得诺贝尔文学奖提名的乡土文学大师沈从文的梦中故园，他的小说《边城》就发生在花垣县边城镇，边城是湘西四大古镇之一，山川秀美、民风淳朴，陶冶和培育着代代文人，花垣县成为我省小说和散文写作的人才基地。

花垣县城属山城，四面环山，城中心地段有一条峡谷，将县城一分为二，生活在峡谷两端的市民来往出行交通不便，城市的发展也因此受阻。“一桥飞架南北，天险变通途”，xx年，县委县政府决定在此架设虹桥，在南面平地建设边城广场，北面山坡建设边城公园，北面山顶、花垣县城制高点建设边城图书馆，以人文景观把峡谷的自然山水连成一片，总用地400亩，总投资5000万元(由县财政投资)，总名称为花垣边城公园的工程于xx年初拉开序幕。关于城市文化场馆建设考察报告

初建时的困难:

1，边城广场征地困难

广场用地恰值百姓的坟地，百姓不愿牵坟，顽固抵抗，上告到中央电视台，县委书记吴彦承一句“我可以下去，但工程不能下马!”以惊人的胆识和气魄顶住了压力，出动两名县委常委、抽出县城关镇镇长专门组成班子上门劝民，苦口婆心，千辛万苦，历经半年，终于做通了大多数群众思想工作，牵坟让地。

2，边城花园征地困难

边城花园位于峡谷北坡，面积广大，农民也不同意出让。政府采取和农民签订租赁30年或20年合同的办法解决用地难题，由农民自愿，以后续签。

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人大关于对市卫生局局长同志述职情况的视察报告

市人大常委会：

根据市人大常委会2011年工作要点的安排，按照市人大常委会关于干部述职评议工作的部署，市人大干部述职评议第三视察组在市人大常委会副主任的带领下，于200*年*月中旬对市卫生局局长任职情况进行了视察。视察组在市卫生局召开了局机关干部职工与二级机构领导班子成员共**人参加的述职评议会议，听取了述职报告，并对按称职、基本称职、不称职等次进行了民主测评，发出民主测评票张，收回张，其中：称职票张，没有基本称职票与不称职票;我们还与市卫生局部分领导班子成员、机关主要科室负责人以及二级机构负责人分别座谈，广泛了解、征求他们对述职评议人的意见与建议。现将有关情况报告如下：

是*年*月被任命为市卫生局局长职务，*年*届人大后又重新履任现职的。

一、贯彻执行党的路线和各项方针政策，依法行政与履行职责情况

任职以来，能够认真贯彻执行党的路线和各项方针政策，坚决贯彻落实市委、市政府的各项决策，特别是能够围绕卫生工作方针定目标，围绕发展抓改革，围绕执政为民理思路，围绕依法行政抓管理，围绕执法监督抓落实。对其承担的防病、治病、执法、保健等工作职责熟悉，并尽职尽责，能够胜任本职工作。

(一)工作有新思路，进取精神强，做到了科学决策、依法执政

一是锐意改革搞好区域卫生规划。结合现实，对我市的卫生事业发展战略进行了宏观谋划，提出了“全力以赴保障公共卫生，有选择地开放医疗市场”与建立高、中、低三个层次的医疗群体等工作思路，并狠抓区域卫生的规划，使我市不同层次的公立医疗机构与民营医疗机构结构合理，互为补充，受到了省卫生厅的充分肯定。二是明确发展目标，狠抓科学评价政绩。结合我市卫生系统的实际，在全省卫生系统率先把各单位的固定资产和净资产保值增值作为评价领导班子政绩的刚性指标，有力地促进了卫生事业的发展。三是在区域卫生规划的基础上抓资源整合。按照我市的区域卫生规划，组织实施了原市*医院和原市*医院进行了资源的整合工作并取得成功，预计整合后市*医院今年业务收入比去年翻一番;目前，市*医院和市*医院整合及市卫生防疫站、职业病防治所、结核病防治所三所公共卫生机构的整合工作也正在有序进行。

(二)认真贯彻落实卫生工作指导方针，在狠抓项目建设，实施项目带动战略工作上取得了新成效

按照以预防为主和以农村为重点的卫生工作方针，把抓公共卫生的项目建设作为重中之重。非典以后，他建议把原*集团公司总院的传染病科收归政府所有，改建成传染病医院，实施后使我市可以应对法定传染病的救治工作;抓住中央和省政府对公共卫生和农村卫生加大投入的机遇，积极争取、多方工作，使我市的公共卫生项目建设取得了历史性突破。去年以来，共动工兴建并完成的项目有：市疾控中心二期、三期工程和两县疾控中心建设，市*医院和*县县医院传染病区建设，市120紧急救援指挥中心建设、县区*个中心乡镇卫生院建设和*个国债项目卫生院建设。这些项目的建成大大促进了我市公共卫生和农村卫生事业的发展。

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事业单位人事制度改革考察报告

事业单位人事制度改革考察报告

站领导：

3月25日至30日，人保科罗旭萍参加了由广州市人才培训中心组织的赴重庆进行事业单位人事制度改革的学习考察。本次考察主要是与重庆市人事局事改办、人事争议仲裁处及重庆市渝北区人事局、重庆市卫生局等部门就开展聘用制度、岗位设置、未聘人员分流安置、分配制度、社会保险等人事制度改革方面取得较好成效的先进单位座谈交流。

重庆市人事局是国家人事部推荐的改革较成功的城市之一，他们在聘用合同制和工资改革方面做得较好，从1999年开始搞事业单位人事制度改革至今，共形成下发了39个配套文件，通过强化行政手段、抓宣传、抓培训，开展试点，带动全市2万多个事业单位，30多万名职工签订了国家人事部统一印发的《事业单位人员聘用合同》，签合同率达95%，有1.6万名职工分流。他们在推行人员聘用制度时，主要做了以下几点：

一、编制具体岗位设置，明确责、权、利、义，竞聘上岗、签定合同。对不同类型的人按项目管理，按成本、效益分配，对管理人员，实行职员制度，分5个等级按相应岗位管理；对专业技术人员，实行评聘分开，按工作能力和业绩水平设定岗位工资；工勤人员按岗位等级规范，明确岗位职责和工作权限。改革后实行岗位工资，绩效工作。对全额拨款单位，国家发的部分不改，其它部分与绩效挂钩。

二、职工的养老保险问题。养老保险解决不了，改革是很难进行的。现重庆市对自收自支的事业单位已基本建立完善了职工养老保险制度，但对财政核拨的事业单位还不能按养老保险制度执行。

三、改革的优惠政策。为稳定队伍，采取老人老办法，保护老同志。对工龄满三十年的老同志可距国家法定退休年龄提前5年离岗退养。申请离岗退养的同志可按2年正常晋升一次（最多晋升两级工资）至正常退休年龄计算退休工资。

四、落岗问题。人事制度改革不是人事机构改革，是在管理制度上的转变，原则上不精简人员。对竞聘落岗人员，按原职务保留国家财政给的待遇，给予换岗。待聘人员，一年内单位给予2至3次上岗机会，不上岗的，一年后，交人才市场，由人才市场推荐2至3次上岗机会，仍不上岗的下岗。

据本次考察带队的广州市人事局工资福利处的潘建明处长说，广州市拟定今年对事业单位进行聘用合同制管理。

附件：1、重庆市人事局关于事业单位在试行人员聘用制度中有关问题的解答意见

2、利用分配的“杠杆”原理    寻求事业发展最佳支撑

3、以调整机构编制为突破口全面推进事业单位人事制度改革

二oo四年四月六日

附件1：

重庆市人事局关于事业单位在试行人员聘用制度中

有关问题的解答意见

各区县(自治县、市)人事局，市级各部门人事(干部)处，市属事业单位人事部门：

目前，全市贯彻实施《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》(  国办发[]35号)和《重庆市人民政府关于印发事业单位试行人员聘用制度实施办法的  通知》(渝府发[]37号，以下简称“37号文件”)的过程中，各地区、各部门、各单位反映和提出了一些操作性、政策性的具体问题，为在我市全面试行人员聘用制度，推进事业单位人事制度改革的不断深入发展，经研究，现就实施中的有关问题解答如下：

一、关于聘用制度适用范围问题

1.集体所有制事业单位是否试行人员聘用制度？

集体所有制事业单位参照国办发[]35号和渝府发[]37号文件规定，试行人员聘用制度。

2.全民、集体事业单位中混岗使用全民、集体性质人员，如何签订聘用合同书？签订聘用合同书后其人员编制的性质是否发生变化？

全民、集体事业单位在编制范围内，按照规定程序进入的全民、集体性质人员，均要签订聘用合同书。签订聘用合同书后，其人员的编制性质不变。

3.实行企业化管理的事业单位是否试行人员聘用合同制度？

实行企业化管理的事业单位，单位性质仍为事业单位，其工作人员应当按照37号文件规定试行人员聘用制度。

4.事业单位中的劳动合同制工人签订的劳动合同，与事业单位聘用合同是否具有同等效力？事业单位人事制度改革时，劳动合同制工人，应签哪一种合同？

事业单位中的工勤人员是事业单位工作人员的重要组成部分，应试行人员聘用制度。对于已经按《劳动法》签订劳动合同的工勤人员，其劳动合同依然有效。待劳动合同到期后需要续聘时，应当按照37号文件规定签订聘用合同书。

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敬爱的党组织：

您好!今天，我作为一名入党积极分子郑重的向党组织呈交我的入党积极分子转预备党员的自荐材料，希望党组织予以审查批准。

自20xx年秋天步入浙江师范大学校门，我就向法政学院党支部递交了入党申请书，期盼着早日向中国共产党这个伟大优秀的党看齐，成为一名光荣的共产党员，为人民服务，释放自己的光和热。朝着这一目标，我认真地对待学习工作和生活，在第一个学期便得以参加党校培训并顺利结业。其后，我严肃地对待每一次的思想汇报，把自己最近最新的思想状况汇报给党组织。在大一第二个学期我被推选为入党积极分子，朝着党员的目标迈进了重大的一步，此后更是积极参加入党积极分子的各种培训，认真总结自己的收获和不足并不断改正。以下是我大学期间各个方面的表现和具体情况：

一、思想方面。通过学院的组织和个人的自主学习，对中国共产党有了更深刻、更全面的认识。共产党员不仅仅意味着无私奉献和艰苦奋斗，作为一名共产党员，能力的强弱也是至关重要，必须能在各个方面起到先锋模范带头作用，以榜样的身份激励他人进步。同时，在理论上，我认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”的重要思想以及科学发展观，积极践行社会主义荣辱观，树立正确的人生观、价值观和世界观，不断提升自身文化修养，特别是政治文化修养，坚定自己的共产主义的理想，把马克思主义作为自己的行动指南，融入生活实践中。

二、生活方面。我是一个家庭经济困难的学生，生活作风简朴，勤俭节约，主动积极参加学校组织的勤工俭学工作并一丝不苟地对待。在人际交往上，我积极热情、乐于助人，赢得了同学们的尊重和喜爱。对待自己，我秉承着“高标准、严要求”这一原则，处处约束、警醒自己，争取做到更好。

三、学习方面。认真一丝不苟的态度固然不可或缺，但我认为同样重要的还有科学合理的学习方法，较高的学习效率和丰硕的学习成果。在20xx-20xx年度我获得了校三等奖学金和三好学生的荣誉称号。以优秀的成绩通过了大学英语四六级考试，同时积极参加各种组织活动，也取得了相应的成绩。与此同时，知识的宽广度也至关重要，因为今天的社会需要具备的能力实在太多，我们要未雨绸缪才能收获意想不到的果实。因此，在通识二选课上，我选择了喜爱的水彩画、书法、剪纸等培养能力的课程，为自己的能力增光添彩。在专业知识技能的累积上，我坚持不懈，坚持阅读法学专业相关书籍报刊如《南方周末》《中国法学》等，为做一个优秀的政法人打下坚实的基础。

四、工作方面。大一我作为学生会干事，在学生会学得了很多为人处事上的智慧和解决问题的方法。作为班级体育委员，我身体力行，鼓励同学们进行体育锻炼，并帮助了班级在篮球联赛中取得不错的成绩。与此同时，我作为一名寝室长，在生活中也起着不可小觑的作用：营造和谐良好的寝室氛围，调节室友之间的关系，不管在学习上还是生活上我都必须起着良好的带头作用，引领寝室成员共同前进。

今天，当经理了一年的入党积极分子思想觉悟提高期，我郑重地向党组织提交了我的转预备党员自荐材料，希望党组织严格考察我。即使这一次党组织考虑到各方面的原因而没有批准我的申请，我也绝不气馁，我会更加努力，不间断地写思想汇报，更加严格要求自己，提升自己，向着党组织的旗帜靠拢。

关于“小学教育”的考察报告

一、基本情况：

XX年年9月底到10月中旬，按照县局的安排，潼关教育考察团一行16人在教育局张局长的带领下先后赴河南省灵宝市、西安市新城区、澄城、合阳、韩城、延安市宜川县等县市进行了为期8天的实地考察。此期间，我们聆听了兄弟学校的情况介绍，进行了座谈，查阅了相关资料，进行了实地参观等活动。通过考察学习，使我们进一步开阔了视野，拓展了思路，更新了观念，增强了工作的危机感、使命感和紧迫感，也为我县中小学教育发展及我们今后的工作提供了许多良好的可借鉴经验。

二、主要收获

（一）、一个好校长就是一所好学校

考察中我们发现，学校的管理层的素质越高，学校越具有办学特色，学校的各项工作更能得到长足发展。我们所考察的八所学校的校长可以说是学者型、专家型的领导，领导层具有前瞻性和超前意识，这是诸所学校在新时期教育教学工作改革浪潮立于不败之地的取胜法宝。经过与多位校长的交流，认真查阅各种管理资料，实地考察管理运作机制，使我们清楚的认识到做一名现代校长要有“四个一”：

一个清醒灵活的头脑，能认识社会主流和教育工作改革动向，能在日新月异的改革变化中抓住主要矛盾，坚持以人为本，娴熟地驾驭学校管理。

一个清晰透彻的思路，能以人为本，调动校内外一切可以调动的力量，能切合当地、本校实际制订出学校发展的长远规划，并能将长远规划化解成几个部分，按照规划进行学校建设。

一股敢为人先的勇气。八所学校的校长都有改革的魄力和开拓进取的精神，在学校管理中独辟溪径，形成鲜明的办学特色。

一套科学规范的管理策略。能够将学校各种制度进行分析整理归类，形成联合制度管理的合力，充分发挥制度管理的作用，用好的制度规范教师的行为，并制定教育教学管理的规范性文本，以引导学校向着规范化、科学化方向发展。

八所学校校长都将制度管理和人性化管理有机地结合起来，形成规范化、科学化、人性化相结合的管理模式，管理水平高，学校发展迅速。

（二）、建设高素质、学习型的教师队伍

首先，八所学校都十分重视教师队伍建设，都制定了切实可行、极具操作性的教师成长的目标规划。学校积极为教师的进步、发展提供学习的机会，搭建教师展示个人才能的平台，在实际的教育教学中煅练教师的能力，提高教师的教学水平。各校灵活地、创造性地利用校本研修，专家引领，内部拉练，相互学习，促使教师形成具有科学性的个人教学风格。通过考察我感觉到这八所学校的大多数教师已经具备了六种意识：服务意识、道德意识、发展意识、民主意识、合作意识、质量意识。

其次，各校根据教师的发展情况不同程度构建教师成长梯级体系，即：普通教师—骨干教师—校内名师—校外名师。教师在实践中得到发展，在相互学习中得到提高，在煅练平台上找到人生的价值，体验职业的幸福感。

再次，各校非常重视对教师的人文关怀，不但在生活、工作中关心教师疾苦、帮助教师渡过难关，而且将教师福利转化为出外培训学习，将培训作为教师的最大福利，着眼于教师专业化成长和学校可持续发展。其作法是创造性的，眼光长远，值得借鉴。

（三）、扎扎实实地搞好常规教学工作

考察的学校中，灵宝一小、后宰门小学采用“合格十特长”模式进行教学运作，其90%以上学生学业成绩合格率都在95%以上；澄城北关中学、合阳中学、合阳城关小学在教学管理中突出“严、实、细”特点，尤其是合阳中学的教学常规管理，以课堂教学为中心，从教学各环节严格要求教师，把质量细化到教育教学管理的每一个细节，通过抓细节促进教学质量的提高。

1、精心研究，取长补短。所考察的学校教导处对备课的管理十分严格，教师备课非常认真。从备课形式上，多采用同级同科集体备课、群策群力设计、教学、采用先备后议或共议后备的形式，拟定教学方案，充分调动了教师参与课堂教学设计的积极性，博众家之长、去自己之短，汇集于一课，其设计质量远比个人设计要全面、科学得多。从书写备课的方式上，一些学校鼓励教师用活页备课，备完后共同展示，一部分学校要求教师电子备课，实现资源共享。对于备课的检查，合阳的城关小学要求节节查，由教研组长签字后方可进班授课。通过以上措施，教师可以提高设计教学方案的能力，能与他人一起合作做课，取长补短，备好课、上好课，提高教学质量。

2、教研工作。教研是教学的第一生产力，在考察的学校中都通过不同形式的教研工作引领教师发展，促进教育教学工作的开展。从教学研究的方向看，多数学校倾斜于研究新课程中课堂教学凸现的各种问题，从教学实践中发现问题，研究问题，解决问题，有针对性地搞好校内教研工作。有部分学校承担了国家或省级课题研究，以课题研究为契机，推动教研工作的进行。个别学校在教研工作中锐意创新，例如：澄城县城关小学在教研活动中启动“双通工程”即通教材、通教法，并且制定相关方案，对“双通”情况进行达标测试。合阳城关小学重视教师每节课后认真书写教学反思，每月总结本月工作后写好月教学随笔，并且将其纳入量化考核内容，宜川城关小学制定了教学常规的“五导、五多”进行系统研究，并在全校试行，成效显著，总之，所考察的学校的教研工作都能从实际出发，创造性地设计教研活动，并能扎扎实实搞好教研工作，经验值得借鉴。

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赴美企业标准化考察报告

赴美企业标准化考察报告

经国家标准化管理委员会批准，中国标准化协会赴美企业标准化考察团一行18人，于2005年9月1日至2005年9月16日在美国洛杉矶、华盛顿、纽约、旧金山等城市，对美国企业标准化进行了为期十五天的考察学习。

一、考察主要内容：

1.参加洛杉矶加州州立大学的"美国标准化管理"的研讨讲座，涉及内容有：

(1) 美国的标准化管理

(2) 美国的企业标准化现状

(3) 美国联邦和州有关标准化的法规

(4) 美国有关标准化的政府机构

2.参观、访问洛杉矶加州州立大学

3.参观、访问旧金山硅谷英特尔公司

二、主要收获：

1.对美国目前标准化体系和未来发展有了概括的了解和认识概括为：推荐性标准越来越多的取代政府的技术法律法规；标准化体系的作用越来越大与标准有关的各利益方均积极加入和参与标准的制修订工作过程；标准程序不断改进充分利用现代信息技术手段提高标准化制修订速度；美国标准将越来越多的成为国际标准；

2.对美国目前的推荐性标准体系有了初步了解，推荐性标准的特点是：公开性、利益平衡性、工作目标的一致性。

3.美国认证机构和标准化程序有了大致的了解和认识从美国UL认证机构的介绍了解到，美国认证机构是属于非赢利性的，认证的核心内容是对产品及生产过程的认证和标准化程序的建立。同时认证机构对获得认证的产品进行监督。

4.美国量管理有了大致了解

美国当前实行的是全面质量管理制度，常用的方法包括：顾客需要，市场调查，产品设计，物质供应，营销服务等。

三、几点启发

1.我国应借鉴西方发达国家的成熟经验，调整改善我国目前国家标准的属性机构，达到绝大部分国家标准为推荐行这一目标。目前我国先行的2万项国家标准中有3000项为强制性，比率仍过高。

2.我国目前的认证机构属于经营性，以赢利为目的，这使其认证的公证性大打折扣。

3.我国目前的标准制修订周期长，速度慢，不适应科学技术和经济、社会的发展速度。应尽快通过改革先行的标准制修订工作体制、机制和采用先进的信息化技术手段。

四、感 触

1.美国社会的法制较健全，人们的法律意识强，守法首规的自觉性强以市内交通为例交通违章少，礼让行人因此，每年的交通事故和死亡人数比我国低得多。

2.政府和国民都十分重视保护环境和自然生态。美国得法律、法规对环境问题规定都极为严格，国民自觉遵守环保意识强，公共场所都遵守各项规定，城市和海滨蓝天白云，空气清洁，草地和树木覆盖率高。

3.立法、管理和监督以人为本。美国社会重视人文思想和人的权益，以政府对产品的监督为例，重点是看是否对人身健康和人身安全有害。

4.在美国的十几天里对自己感受最深的讲文明、讲礼貌、遵法守规守纪，物质文明与精神文明的协调一致，留下了深刻印象。

张 珍 东

2005年10月10日