党组织考察具有什么性质(经典20篇)

敬爱的党组织：

最近，我用偶尔用闲暇时间看了看有关入党的书-入党培训教材，感觉体会颇深，收获也很多，也让我对党的认识有了更加深刻的了解以下是有关我对党的认识，以及自己的一些感受。拿到这本书时，给我的第一印象是这本书编写的非常细致，开篇对党的性质做了非常重要的详细的介绍，以及对中国特色的认识。尤其对党的性质，进行了全面的细致的阐述。使我们对党有了一个初步的认识，知道了党，并且知道了这个党是一个什么样的党，让我们对下文有了一定的轮廓。

教材的前部分是关于党的思想和党的目标，以及党的性质的内容。详细的讲述了教材的大致内容，其余的则为党的措施，党的一项项惠民政策，我之所以说本教材之细致，是因为他后部分的内容对于即将入党的积极分子更加的现实，更加的有帮助。它给我们提供了入党的所有要做的工作和准备以及积极分子应该付出的努力，例如有关入党申请书，思想汇报的内容，格式。它们都有着严格的要求。也许有人觉得这些都很繁琐很没有实际作用，认为这是很没有必要的，入党只要有一颗真心就够了，要得了这么多的无用的形式主义吗?但在我看来，这些形式都很有必要的.我们可以从这些书面形式的严格要求可以窥见到我们的党是一个细致的党，我们党的严密性就在这个微小的细节中体现出来了。想象如果一个政党没有一种严格的要求来要求他的党员那岂不是社会乱了套，没有统一的步伐，就没有统一的信心，没有统一的信心就没有统一的力量。每位党员没有高度的统一，哪有中国共 产 党如今这股强大的力量。另外，严格的要求同时也督促每位中国共 产 党人都能够严格要求自己不能随心所欲，为所欲为。对于这种被别人称之为形式主义的思想汇报，我觉得这宗说法很不合理，而且觉得思想汇报和其他一些书面文件很有必要，因为它不仅反映了一个人的严密性，更加重要的是它反映了一个人的思想的变化过程，在入党的门槛前能不能通过。我们总是强调思想先入党，可见党对人的思想的重视。思想决定一个人的行为，只有思想先入党，才能使他的行为入党，然后真正的思想和行为入党。为党干实事，为党干正事，为党实现其最高理想做出一位党员同志应该做的贡献。

读到中国特色社会主义时，我想起了好多关于中国特色的讽刺，在网上阅读新闻或听别人讲述时，时常听见其讽刺的意味。哪里有什么不好的消息或者发生了什么不愉快的事时，中国特色总会成为网友的评论语。但是我们从现在的角度来审视中国特色社会主义一经提出到现在，中国的翻天覆地的变化的事实就摆在我们的面前。如中国的改革开放，给中国大地带来了一片欣欣向荣的景象。我们不能否认中国特色的说法，但是我们也应该更加正确的认识和了解中国特色，不是发生在中国的任何事都具有中国特色的，中国特色讲的是我们党的领导人的英明的决策，如改革开放，如一国两制，是那些给华夏大地带来积极的深远的影响的事。

汇报人：

汇报时间：XX年XX月XX日

先进党组织事迹材料

一、 加强学习 提高素质 全面加强党的思想建设

对于党员来说，理论上的清醒和坚定是政治上清醒和坚定的前提。一个党员若在社会主义现代化进程中出现摇摆、迷茫，则往往源于理论上的模糊不清;而政治上的坚定、实践上的进取，则往往得益于理论上的清醒坚定。针对于此，学校党委克服了其他一些基层党支部在理论学习上重视不够、抓得不紧、要求不严、态度不端、浅尝辄止、敷衍应付、理论学习不能联系实际等缺点与不足，创新思维，开拓性地开展了党员理论学习活动，把党的思想建设放在首要地位，在全校党员和积极分子中掀起学习《中国共产党章程》、《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、“三个代表”等重要思想的高潮，并推动学习向广度和深度发展。对教育学习活动内容、方法、步骤和时间进行了统一安排。坚持学用结合，要求全体党员既用理论改造客观世界，同时又用理论指导改造主观世界，不断增强党性，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。

二、实行规范化、制度化管理，推进党的组织建设

校党委建立了一套完善的规章制度，认真执行党章及中央下发的各项条例，结合实际制定了具体的工作制度和实施办法，使党的生活和组织建设有章可循，以规范和制度来保证党建工作和党组织作用的发挥。一是加强支部班子建设，选配好支部书记。把思想政治素质高，熟悉全校学生情况，业务能力强，群众信任，热心党务工作，具有奉献精神和牺牲精神的同志选出来担任支部委员。二是建立“推优”制度，充分发挥团组织的作用，做好“推优”考察工作。每学期1-2次向党支部推荐表现突出的优秀团员作为培养考察对象，充分发挥团组织在学生党员发展和培养中的作用，认真听取他们的推荐考察意见，使校党委能够了解真实情况，提高发展质量，也促进了团委工作开展。建立入党积极分子的培养、教育和考察制度，做好发展党员的基础工作。校党委在入党积极分子培养教育方面，学校每学期举办一期业余党校学习班。

三、加强领导班子建设，提高干部队伍素质

1、加强学校领导班子政治理论学习。坚持政治学习制度，积极开展民主集中制学习教育活动，使党员干部认真系统地学习了“三个代表”重要思想，重要讲话等理论文章，深入开展批评和自我批评。提高了班子成员理论修养和道德修养，增强了事业心、责任感。使班子成员能紧紧围绕学校的中心工作，尽职尽责，尽心尽力，互相尊重，互相支持，团结向上，起到了模范带头作用。

2、加强对干部的教育与管理

按照《党政领导干部选拔任用条例》的要求，校党委认真做好领导干部的教育与管理工作。组织领导干部学习xx大精神，加强警示教育。在领导干部管理方面，每年对领导干部进行一次年度考核。通过民主测评和个别谈话，了解领导干部在政治思想素质、业务能力、团结协作、工作政绩等方面的内容，并注重对领导班子的情况进行分析。

四、注重发挥共产党员的先锋模范作用，促进党的作风和纪律建设

党风体现着党的性质和宗旨，是党的世界观在行动中的具体表现。无疑，党风的好坏将直接影响着党的性质和宗旨，影响党的路线方针政策的制定、执行和党的领导的实现。党风问题是关系到党的生死存亡的大问题。在社会主义市场经济新形势下，加强党的作风建设，根本的是坚持全心全意为人民服务的宗旨，充分发挥党密切联系群众的优势。

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先进基层党组织事迹材料

xx市第xx中学在创先争优活动活动中坚决贯彻落实党的xx大和xx届四中全会作出的重要部署，深入学习实践科学发展观，把创先争优“五个好”和“五带头”当做头等大事来抓，取得了可喜的成果。

一、 领导班子好

党总支在创先争优活动活动中深入学习实践科学发展观，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。

为了加大“火车头”的“牵引力”，从加强领导班子思想建设、组织建设和作风建设抓起，思想政治建设放在首位，加强对党员干部的教育培训，组织广大基层干部深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，内强素质，外树形象，同心同德，勤政廉政，为各项事业的协调发展提供坚强的组织保证。

每个职位成员和党员都写了上万字的读书笔记，领导干部不计个人得失，每天早来晚走，和群众打成一片。

二、党员队伍好

党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。

学校党总支注重队伍建设，形成党员队伍的整体带动力。在党员干部队伍建设上，要根据学校工作实际，进行探索，使党员干部不仅能够很好地贯彻落实党的方针政策，还能创造性地开展工作，有效地发挥先锋模范作用。

开展了“亮牌”活动，工作职责“亮牌”，党员身份“亮牌”；学习目标“亮牌”；争优目标“亮牌”。

连续三年开展党员示范课活动

教学质量是学校的生命线，要提高教学质量党员要作为表率，所以我们学校把党员示范课作为作为争先创优的一个重要载体。党员示范课活动定在上学期的4月份和下学期的10月份举行。首先制定党员示范课活动方案，是党员认识到党员示范课是争先创优活动的一项重要内容，通过党员示范课活动发挥党员在提升教育教学质量中的先锋模范作用。

1、成立由支委会成员和主管教学的中层干部组成的党员示范课领导小组，制定方案。

2、党员示范课要做到“五个一”：即写一份具有个性化和创造性的示范教案；制作一个较高水平的课件；上一节充分体现有效教学的示范课；写一份示范性的听评课记录；写一份示范性的教学反思。

3、评课领导小组要认真评课，如实给老师打分，科学评价教师上课表现。

三、工作机制好

建立健全基层组织建设常抓不懈的工作机制。坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，进一步理顺党组织与党员、群众的关系。

1、坚持观念创新，在解放思想、与时俱进上下功夫，保证组织工作有新视野，思想观念上的创新，是组织工作改革创新的前提和基础。

2、坚持思路创新，在思考和谋划新形势下的组织工作上下功夫，保证组织工作新动作。组织工作整体思路的创新是观念创新的延续和发展，是保证组织工作有新发展的关键。

3、坚持工作创新，在探索加强和改进组织工作新途径上下功夫，保证组织工作有新抓手。要着眼于新的实践和新的发展，拓展组织工作领域，延伸组织工作触角，调整组织工作内容，改进组织工作方法，紧紧围绕重点工作积极探索做好新形势下组织工作有效途径。

4、坚持能力创新，在提高党员整体素质上下功夫，加强党支部自身建设、基层党组织活动、入党积极分子培养、党员发展、党员教育和党员管理等方面，主题鲜明，具有时代感强，选题新颖，富有特色，较好地体现了新时期党的建设新要求，反映了基层党组织推动党建理论创新、制度创新和实践创新的新思路新探索新举措。

xx年实施了《提升班主任服务能力》立项，建立了创先争优群英谱，xx年建立了创先争优揭示板。

四、工作业绩好。

本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局的成效明显。

xx年主要活动载体：有开展党性教育活动；开展岗位奉献活动；开展服务群众活动；开展亮牌示范活动，在原有的基础之上。

xx年在此基础之上我们开展了“四比”活动

开展“比爱心”，“比贡献”，“比业绩”，“比服务”

比爱心做到“三爱“一爱党旗，二是爱事业，三是爱学生，这是作为一个共产党员应具备爱心的体现。

1、比爱心的第一点就是“爱党旗”，我们准备以迎接建党90周年为契机开展“爱党旗”活动。活动中，向党员、教师及学生讲解有关党旗的知识，并把社会主义荣辱观教育融入其中，增进了党员和师生们对党旗的了解和对党的感情，使大家受到了一次深刻的爱国主义教育。

比爱心的第二点就是“爱事业”，我们以杨善洲为榜样，杨善洲在工作中能够“把工作当成事业来看待，把问题当做课题来研究”这充分体现了杨善洲工作的思想内涵。我们准备通过学先进，树典型的活动，教育全体党员和教师树立爱岗敬业的思想觉悟。并开展大讨论且上交学习心得。

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什么样的借条才具有法律效力?

规范的借条应具备如下内容：

1、应约定清楚借款人和贷款人的法定全名;

2、应约定清楚借款金额，包括大写和小写的金额;

3、应约定清楚借款时间期限，包括借款的起止年月日和明确的借款期限;

4、应约定清楚还款的具体年月日;

5、应约定清楚借款的利息，应有明确的年利率或月利率，最终应支付的借款利息总额(包括大写和小写金额)等约定;

6、应约定清楚借款本息偿还的年月日时间及付款方式;

7、应由借款本人亲自签章、手印或亲笔书写的签字。

美国私立教育考察报告

美国私立教育考察报告

中国民办教育美国考察团

2002年9月15日至9月27日，"中国民办教育美国考察团’，赴美国进行了12天的考察访问。考察团在美国期间先后到了洛杉矶、华盛顿、波士顿。纽约、旧金山等城市。拜会了联邦政府教育部非公立教育办公室、纽约州和加州教育厅私立教育办公室；与全国私立高等教育认证协会、私立中小学认证委员会等非政府的私立教育认证机构进行了座谈；考察了哥伦比亚大学，斯坦福大学、西北理工大学和二所私立中小学(幼儿园)；参观了哈佛大学、麻省理工学院、耶鲁大学、波士顿大学和弗兰克索耶管理学院。此次考察的重点是，美国政府对私主教育的行政职责及其管理体制；非政府的行业协会对私立学校的监督和服务；私立学校的内部管理体制；私立学校的经费来源和财务管理等。

通过听取介绍、座谈讨论、实地考察使我们对美国的私立教育有了进一步的了解，留下了深刻的印象。

一，美国私主教育概况

(-)基本情况

据2000年的统计，美国有各级各类学校126542所，其中各级各类私立学校22763所，占各级各类学校总数的17.99％；各级各类学校的在校生6809.6万人，教育人口占全国总人口的27.6％。其中：

--小学共79362所，公立小学为62739所、私立小学为16623所。

--中小学一贯制学校共11412所，公立学校为8292所，私立学校为3120所。

--两年制专科学院共1755所，公立学院为1092所，私立学院为663所(非营利179所，营利484所)。

--普通高等学校共4064所，公立高校为1707所，私立高校2357所，美国的中小学中，私立学校数约占总数的1/4，十年来，其学生数占总数的比例基本保持在]0％--11％之间；美国的高等学校中，私立学校数过半，但学生数约为总数的1/5。因此，总体上看，美国的公立教育规模大于私主教育规模，但私立学校的教育质量好于公立学校，已形成了公立教育为主，私立教育和公立教育并举的格局，私立学校作为美国教育体系不可分割的一部分，在美国50个州享有与公立学校同等的合法地位。

(二)美国私立教育的特点

1.办学经费来源较为广泛。有社会捐助、校友捐赠、遗产捐赠、基金滚动、服务销售、出租房屋及土地、政府间接资助、学杂费等。以私立高等学校为例，一些研究型的私立大学可以与公立大学一样申请政府的科研经费，有的私立大学专门设有筹金发展部。政府对得到认证机构认证的私立学校的学生提供助学金、奖学金或贷款等经费的支助。

2.享有充分的办学自主权。办学灵活，课程设置、聘请教师、收费等均可由学校自行确定。学校可根据学生不同的能力和表现、家庭，收入，宗教等情况，自主选招学生。经过政府注册的私立高中，有权颁发毕业证。书，其学生还可以不参加州政府组织的统一考试而公立高中的学生则必须参加州政府组织的统一考试。

3、教育大纲要求对学生一视同仁。美国私立学校的学生来自不同阶层，不同民族或不同国家，但教育大纲要求对学生一视同仁。重视学生的人格发展，注重学生学会做人，学会生存，学会共事，学会求知，不搞千篇一律，实行小规模教学。如私立夏彼尔高中，在校学生共177人，但该校根据不同的情况和学生的意愿，各年级都编有学生数不尽一致的小班。我们看到有的班才有5至7名学生，对这种小规模、个性化的教学，他们均表示满意.

4、私立学校的举办者大都是捐资办教育，把教育作为一项慈善和社会公益事业，不要求回报。学校的积累用于学校的再发展。学校停办或倒闭，政府不负责任。

5、私主学校分营利和非营利(或纳税学校和免税学校)。对营利性私立学校的管理比非营利私立学校的管理严格。(1)对营利性私立学校的审批有严格的标准和程序。(2)要求营利性私立学校定期更新许可证(一般是每年)。(3)政府主要工作之一是接受和处理消费者(学生)的投诉，保护他们的利益。有的州(如俄亥俄和华盛顿)还建立专门基金，用于在学校关闭时补偿学生的学费损失。非营利私立学校要设立董事会，而营利性私立学校不须设董事会。据了解，美国绝大多数的私立学校为非营利学校，此类学校的许可证由各州政府颁发，并可向联邦政府申请免税，对学校的捐赠可用于抵减应交的所得税，学校也被称之为免税学校；营利性私立学校多为培训机构(美容美发、烹饪等)和少量的幼儿园，此类学校必须缴纳所得税和财产税等，并被称为纳税学校。

二、美国私立教育管理、监督指导和高校设置程序

美国联邦政府教育部非公立教育办公室成立于19"年。非公立教育办公室现有编制4人，办公室主任是教育部长处理有关非公立学校教育问题的主要顾问。联邦教育部不负责任何学校的开办或变更的审批、学科和专业的设置、教师资格认定、办学条件审核、毕业证和学位证发放等，这些职责都由州教育厅或社区教育行政部门履行。

(一)联邦政府教育部非公立教育办公室职责

1、参与教育立法，实施政府项目，组织活动

--对影响私立中小学发展的问题向国家提供咨询和指导意见。

--参与联邦政府教育立法。

--组织实施联邦政府有关的教育项目。

--对影响私立学校及其教师、学生的管理措施进行评估。

--组织全国和地方私立教育管理部门和团体的有关活动。

2、提供信息咨询等服务

--组织私立中小学有关教育问题的会议。出版相关材料。

(二)州教育厅(纽约、加州)有关部门的主要职责

1、纽约州教育厅非公立学校服务办公室主要职责

--负责全州非公立中学的自愿性注册。

--管理、监督全州不授学位的私立学校。办理和确保这类学校教师的资格证明以及达到适当的标准，

--调查和处理私立学校学生的投诉，

2、加州教育厅根据州的有关法律没有直接管理私立中小学的

职能，但私立中小学必须每年向该教育厅提交学校的基本信息。州消费事务局负责私立职业学校和高等学校的审批与管理。从了解的情况看，美国绝大多数州政府教育部门对私立教育的管理职责大致可概括为：保障权益，提供信息，协调关系，组织交流，解决纠纷。

(三)非政府认证机构的监督指导

认证，是美国保证教育质量的一项重要措施。认证机构一般为非政府的专业组织。学校的审批是行政行为，而学校是否参加认证是学校自愿的行为。认证的核心是学校的办学质量.认证机构一般既认证公立学校，也认证私立学校。美国的认证机构主要为三种类型，一为地区性的、二为全国性的、三为专业性的。

高等学校认证

1、地区性认证机构。美国有6个地区性的认证机构，即中部、中北部、西北部、南部、西部和新英格兰地区的学校与学院协会.地区性认证机构基本上对本地区的私立学校(也包括中小学)的认证。

2、全国性认证机构.如全国法学院协会、全国音乐学院协会等，其所做的是专业认证。

3、专业性认证机构。如全国建筑学认证委员会，全国临床实验科学认证委员会等，专业性认证机构做的也是专业认证。

中小学校认证

除6个地区性认证机构做中小学的认证外，还有专门认证私立中小学的机构。全国私立学校认证委员会(NCFSA)是对私立中小学认证机构进行认证的机构，联邦教育部定期公布它所认可的认证机构，只有得到联邦教育部认可的认证机构所认证的学校，学生才能参加联邦政府的经费资助项目。

(四)高校设置的有关程序

在美国设立一所学历教育的高等学校，一般要经过如下程序：

1、政府部门对举办者的办学资格进行审核，合格后予以注册。举办者在获得办学执照、帐号(税号)后，才可向社会宣传并招生。

2、州教育厅有关部门按照法律规定，对学校办学的初始条件进行连续5年的跟踪，基本达标后，发给学校长期办学执照.

3、认证机构对学校是否具备颁发学历、学位证书的资格进行认证。按美国法律规定和高等学校运行机制，学校一般在获得办学执照后，即按其中办学校的性质、层次(专科，本科、研究生)及所在地区，选择权威性的认证机构，递交认证申请。认证机构根据学校所提认证申请的内容和项目，组织专家组开展认证考察工作。只有经认证机构认证合格的学校，才能发放相应的学历学位证书。

三、美国私立学校经费来源及管理

(一)经费来源。美国绝大部分的私立学校办学经费较充足，私立学校的经费来源主要为收取的学费，社会捐助，：遗产捐赠，出租房屋、出租土地。基金本金运作的收益等，政府不直接给私立学校拨款。私立高等学校要取得政府在资金方面的支持，主要通过学校或学校的教授申请项目。私立中小学校，则要通过与公立学校建立一种依存关系，借助公立学校，申请取得政府项目资金。

(二)经费管理及产权。美国私立学校经费管理是在整个社会较健全的会计制度下进行的，私立学校建校舍筹集资金必须依法运行，首先由学校提出申请，经准政府部门(发展办公室)审查：金融部门(投资银行)进行具体操作。如私立高等学校建校舍所需资金，可以向社会筹集；也可通过投资公司向社会发行债券，但筹集办法需按照金融政策规范运作。基本形成了学校、企业、政府间互相制约的机制，并有了一整套较完备的市场运行机构和规则。

私立学校财务管理由会计公司负责收支，所有经费收入支出都有详实的记录，并有专门的审计机构负责不定期的审计；私立学校投入教育的资产，在学校建校之初是明确的，如加州设立学校须向州政府消费事务管理局和教育管理部门申请注册。非营利的私立学校，其所有的资产归属学校；营利性的私立学校，必须按税收的有关规定依法纳税，其资产所有权归投资者所有。

四、思考和借鉴

(一)关于发展私立教育的理念

1、坚持教育的公益性。美国的私立学校绝大部分为非营利的，营利性的仅占总数的4％，而营利性私立学校中真正能够获得营利的也仅是一部分。因此，学校普遍认为"营利比不营利更痛苦"。哈佛、耶鲁、斯坦福、麻省理工，哥伦比亚等私立大学都坚.持办学的公益性，基金本金运作后的盈余全部用于学校的建设和发展。

2.坚持私立学校办学主体的多样化.美国是-个移民国家，其私立学校的创建与发展，是为了满足不同种族、不同宗教，不同文化背景的人接受教育的多种需求，由此促成了教育多样化的发展。美国私立学校的举办者主要为宗教团体、慈善机构、教育集团，企业等。不同于亚州一些国家的是，美国私立学校绝大多数举办者不将办教育作为一种投资方式。

3、探索并建立私立学校的办学模式。美国的私立学校相当部分设立早于公立学校，并具较明显的办学特色，与公立学校形成了较激烈的竞争局面，尤其是私立学校的选择性招生、小班教学、咱主施教等，符合了美国部分家庭对于女教育的特殊需要。办学不是简单的追求升学率和普及率，而是探索和寻求私立学校独特的办学模式、灵活的运行机制、独特的教育理念和方法等。

(二)政府对私立学校系统，灵活的管理体制和管理办法。

1，政府教育行政部门对私立学校宏观管理.美国联邦政府教育部专门设立了非公立教育办公室，主要的职责是参与立法、实施政府项目、组织活动。各州教育厅私立教育办公室对私立教育的管理范围和职责虽不尽相同，但主要也是宏观管理。

2、政府相关部门根据职责，各司其职，井对私立学校依法管理。美国尚没有专门的私主教育法，政府有关职能部门根据相关的法规，规章对私立学校行使管理职能，涉及的有法院、消费事务、财税、卫生、消防等部门。由于美国法律、法规健全，有关部门严格执法，私立学校具有较强的依法办学的意识，因此，当私立学校出现重大问题时，并不是由政府教育行政部门出面协调、干预，而是根据问题性质由政府的相关职能部门来依法处理、解决。

3、非政府的认证机构对私立学校监督、指导.美国政府扶持并依靠非政府的认证机构实施对私立学校的监督、指导。这些认证机构的特点是成立时间较长，认证范围广，认证过程严格，在国内具有较高的权威性.未经认证的私立学校"难以入流".另外，美国有一种特别的认证机构，专事对非政府的认证机构进行认征，确保了认证的权威性和公正性。

4、私立学校依法自主管理.美国的私立学校在国家一系列有关的法律、法规和较完备的规章制度的保障监督下，拥有较大的办学自主权，形成了自主办学、自主管理、自我约束、自负责任的良性机制，同时私立学校还要主动接受有关认证机构的自律性指导和监督、评价。

美国的私立大学得到了政府对其办学许可后，还需取得高教认证机构专家委员会的审查。学校一旦建立，在人、财、物及教学管理等方面都是自主的。但学校的所有规章制度都必须公开，对外宣传的内容必须是经导比准的，不能随意刊登；宣传的和履行的必须一致，否则即被视为欺诈，遭到起诉甚至被法院重判。

(三)严格规范的经费筹集、运作和管理，对私立学校的不断发展起到了保障作用。

1、政府的政策支持，推进了私立学校基础设施建设。私立学校进行基础设施建设需要的资金，一是由私立学校提出，政府酌情提供信誉担保，尔后学校可向有关的基金会申请低息贷款；二是政府允许私立学校自筹资金，滚动发展，但依法得承担相应的风险；三是私立学校可运用金融手段，在政府的支持下，委托金融机构向社会发行债券，从而取得低风险、高回报的效益，但所收取的效益必须全部用于学校。

2、私立学校内部建立基金会。美国的私立学校一般都设有基金会，国家规定其。冬金不能动用，金融运作后的增值部分可用于学校的发展，既保证了学校的发展，又避免了学校发生资不抵债的状况。

3、财务税收制度健全，规范。美国私立学校的财务(包括所收学费)必须进入学校的帐户，委托会计公司管理，并由审计公司进行审计。对私立学校的检查、评估，首先和重点部分都是财务管理，一旦发现任何财务上的违规款项，学校法人即戍被告并上法庭。慎密、规范的财务制度，确保了私立学校正常、健康的运行和发展。

(四)可借鉴的做法

1、政府对民办教育的管理要有别于对公办教育的管理。对民办学校的管理则更应强调依法自主管理和社会参与管理。为此建议：各级政府要积极扶持为民办教育发展服务的中介机构，为民办学校提供政策咨询、法律服务，逐步在评估监督等方面做到"行业自律"，同时给下一级政府较大的管理权限，因地制宜地发展民办教育。政府教育部门对民办学校的管理职责主要为：学校设置标准的制定、办学资格的认定、学校权益的保障，提供必要的服务和沟通信息等。政府的相关部门应依据职责，各司其职，依法行政。民办学校则须依法自主管理、自负责任。

2，对民办学校的资金问题予以政策扶持.允许民办学校依法按照金融政段和金融规律，自筹资金、滚动发展、风险自负。具备条件的民办学校，进行基础设施建设，可向有关部门提出申请，经审查并认定资质后，政府可作信誉担保，银行按照金融政策的规定予以贷款，专门支持民办学校的基础设施建设，以解决民办学校建校初期基建资金困难的问题。

2016年高校考察报告范文

xx年7月8日至15日，由市教育局××副局长带队，副院长、××主任、××教授等组成的四人考察团，应邀前往加拿大蒙特利尔道森学院和日本工学院大学，重点就课程建设、师资培养、学生访学等事宜进行了为期一周的学习考察。现报告如下：

一、考察行程

第一天(5月8日)，北京时间17：10的航班从上海浦东出发前往加拿大多伦多;当地时间19：20分到达多伦多(当地为周五)。

第二天(5月9日)，上午：参观多伦多大学;下午看望了在多伦多大学读书的苏州学子、会见多伦多江苏商会会长，及现旅居多伦多的原苏州中学老师(当地为周六)。

第三天(5月10日)，上午：9：00的航班从多伦多飞往蒙特利尔;下午：1：30，与道森学院中国项目负责人荣萌见面，详细商讨了11日访问道森学院的具体安排。之后，游览了蒙特利尔市容(皇家山公园，市政厅)(当地为周日)。

第四天(5月11日)，上午：9：00，由道森学院-理工学院wilson wong副院长陪同，考察团参观了理工学院的机械系和电机系。中午12：00，举行了午餐会：双方相互介绍，与道森学院教务长robert kavanaght和国际开发部部长、课程设置发展部部长、商学院院长、理工学院副院长、机电系主任、市场管理系主任、中国项目部主任等，会谈来访目的及合作意图。下午1：30，与道森学院国际开发部部长唐沃科、课程设置发展部部长barbara freemen、商学院院长diane guvian及中国项目部主任荣萌等商谈具体合作项目——“量身定做式”师资培训。下午4：00，黄莉萍副院长与道森学院李飞龙院长签订合作协议。

第五天(5月12日)，考察团由蒙特利尔上午10点航班飞往多伦多。下午13：15，由多伦多飞往东京。

第六天(5月13日),当地时间下午6:00,到达成田机场。

第七天(5月14日)，上午9：00，与日中教育咨询有限公司法人代表张嫕见面，商量合作事宜及15日访问日本工学院大学的具体安排。下午：沿途游览东京风光，准备15日的会见内容。

第八天(5月15日)，上午：9：00-11：00，前往日本工学院大学参观并会谈合作事宜。对方理事、教务长及国际交流负责人参与了接待。

下午：14：30的航班飞往上海虹桥机场。

二、主要体会

1.通过对加拿大道森学院的学习参观，亲身体验了在职业教育理念、专业建设、课程设置和人才培养方面的不同，特别是加拿大道森学院在学生学业指导、师资队伍建设方面的“量身定做式”培训，给我们以很大的启发，探寻到双方合作进行师资培训的有效途径。

加拿大的职业教育均为高中后的专科以上教育，职业技术教育也是紧密结合生产需要。在加拿大70%以上25岁——45岁的职业者，都接受了职业技术教育。我们访问的道森学院创建于1969年，是加拿大魁北克省第一所英语大学预科学院。道森学院位于蒙特利尔市中心，有700多名教师和300多名教辅人员，是魁北克省最大的英语学院。全院有7400名以上的全日制学生，在25个不同的专业领域学习;另外学院还开设许多非学分的晚间课程和专业。

重视学生创新能力培养和团队打造。5月11日上午9：00，我们在道森学院-理工学院wilson wong副院长陪同下，参观了理工学院的机械系和电机系的“教学工厂”化的各大实验、实训室，各专业配套设施设备齐全，维护管理完好。该校在课程设置上紧贴地方经济社会发展，既有高端的设计研发类课程，又有加工制造类课程和营销服务类课程。特别重视学生创新能力的培养，大力开展co-op教育(即工学结合)，通过组织学生自筹经费参加各类技能大赛，加强创新团队建设，设立工作室性质的工场，老师作为顾问参与其中。在学生毕业设计环节，以团队为单位进行设计，毕业答辩是一个开放式的情境，学生自己宣介毕业设计作品，专业教师组成评审组打分，还可邀请企业专业、亲朋好友一起观摩。

设立课程设置发展部加强对师生发展的指导。道森学院设有课程设置发展部这样的专门机构，用于对学生的学业指导、教师进修规划和学生评教中有问题的教师的培训，以及根据经济社会发展需要和系部发展需要，帮助系部进行课程开发指导。在下午的洽谈中，我们与道森学院国际开发部部长唐沃科、课程设置发展部部长barbara freemen、商学院院长diane guvian及中国项目部主任荣萌等，就师资培养专题进行了深入探讨。确定了我方提出培养规格要求，道森学院课程设置发展部设计培养方案，商学院和理工学院具体操作的“量身定做式”师资培训。下午4：00，黄莉萍副院长代表我院与道森学院李飞龙院长签订合作协议。

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赴美高层楼宇设备管理考察报告

赴美高层楼宇设备管理考察报告

应美国世邦魏理士物业管理公司的邀请，中国物业管理协会以田在玮副会长为团长的赴美高层楼宇设备管理考察团一行10人，于2005年12月11日—23日对美国物业管理及高层楼宇设备管理现状进行了认真考察，现将考察情况报告如下：

一、美国物业管理的现状

美国是世界上最发达的国家，综合国力远远超过其它国家，同时也是市场经济体系最为完善的国家。在这一社会背景前提下，形成了美国高度专业分工协作的物业管理市场运作体系。

1、在美国，物业管理作为社会管理事务，主要由业主和企业及行业协会负责，政府基本不予干涉。小政府，大社会，能够由市场来做或依靠民众自主自律能够解决的问题，政府均不予过多过问，所谓“民有、民治、民享”是也。尽管美国物业管理有效地承担和履行了服务社会的职能，但这并不是美国政府的功劳。美国政府的行政分支中没有物业管理的管理部门，政府的作用是立法和司法。日常的行业管理，主要由一个叫物业管理研究院的机构负责。美国物业管理研究院（IREN）总部位于芝加哥，成立于1934年，是美国房地产商协会的一个下属机构，是一个非政府机构和非盈利性组织，其主要职责是：（1）培养物业管理职业队伍，包括培训和鉴定从业人员的资格，颁发注册物业经理（CPM）、注册住房经理（ARM）证书；（2）制定和执行物业管理行业标准、道德规范，推广新技术、新工艺，维护行业的社会价值；（3）协助政府部门起草法律，法规；（4）推介并带领会员向海外开拓市场。

美国物业管理研究院有一个集管理、科研、培训、经营于一体的组织结构，在各大地区设立有分部，其总部的机构设置。

理事会

执行委员会

常务委员会：

职责：审计、预算、规划

条例、规定、

道德规范和纪律

道德规范问题听证和纪律委员会

执行委员会

公共住房道德规范和执行委员会

地方分部活动部：

职责：分部活动

ARM部：

职责：ARM服务

法律事务部：

职责：全国联邦住房联络

各地联邦住房联

公平住房和平等机会

联邦立法

州和市政事务

服务部：

职责：全国物业经理咨询

物业经理计算机和技术

收/支分

风险管

联络部：

职责：物业管理杂志社

营销/公共关系

出版

会员注册部

职责：AMO

AMO资历评估分会

AMO保险分会

CPM会员标准

高级CPM会员标准

管理计划

会员发展、少数民族

教育培训部：

职责：成人教育

CPM会员资格培训

教育政策

师资

课程内容委员会

2、高度职业化的物业管理队伍是美国物业管理的重要特色之一。在美国，任何人要想从事物业管理，均须获得相应的职业资格。这种资格管理主要不是针对企业，而是针对管理者个人，这与我国目前现行的企业资质管理不同。美国物业管理资质分三种：CPM，注册物业经理（Certified Property Manager）；ARM，注册住房经理（Accredited Residential Manager）；AMO，注册物业公司（Accredited Management rganization）。还有一种过度性的叫CPM Candidate，是成为注册物业经理前的专业资格。负责资质管理工作的美国物业管理研究院严格执行行业资格标准和行业道德规范，使上述资格，特别是注册物业经理资格入门有相当难度，从而既保证了注册物业经理人队伍的质量，也使这一职业成为具有较高社会价值的热门选择。

3、成为CPM的职业要求

申请人向IREM提出申请，取得预备CPM资格。申请人必须填写申请表、交申请费、有高中以上学历、符合法定工作年龄和目前正从事物业管理工作。预备期一般五年，最短一年，最长十年。若是申请人曾经从事物业管理或房地产相关工作，取得其他经历分，也可少于五年。

申请人取得预备资格后，需按照IREM设计的一套考核制度，取得260分，其中160分为必修分，100分为选修分。

IREM课程：30分必修分，多达100分选修分。IREM每年在总部和各地分部举办培训班，每年初，IREM就将课程介绍印成精美的手册寄给每一个学员。课程内容主要包括物业维修管理、人力资源管理、多用途物业的推销和租赁、房地产的财务及其策略、物业管理效能评估、物业投资环境评估和就某一物业写一个物业管理计划。

CPM证书考试：30分必修分，0选修分。考试内容涵盖维修保养、人力资源管理、促销和租赁、财务运作、日常管理、法律和风险管理。

管理策划：20分必修分，0选修分。IREM提供管理策划手册，学员就某一实实在在的物业写一份管理方案，充分反映学员的实践经验和理论知识。

道德规范：20分必修分，0选修分。每一个申请人必须修这一课，牢记并严格遵守CPM职责道德规范。

经历：60分必修分，多达100分选修分。从事物业管理每一个月算一分，因此，60分意味着5年的预备期。但是，如果申请人在提出申请前曾经在一个CPM指导下从事物业管理，或已经是ARM，那么，这些经历也可算分。对经历，IREM还有具体规定：如管理住房，则一处不少于300单元、或2处不少于200单元、或5处不少于100单元；如管理办公楼，则一处不少于12万呎、或2处不少于8万呎；如管理工业用房，则一处或多处不少于20万呎。

正规学院教育：0必修分，多达90分选修分。地产、经济学、法律、金融或经营管理的学士折70分，其他专业的学士折60分。

其他成人教育：0必修分，多达100分选修分。IREM承认其他15个房地产协会提供的课程。IREM在培训手册中均有列明。

其他要求：经IREM地方分部批准；交清分部和总部的会费；一直严格遵守CPM的职责道德规范；经IREM理事会批准。

4、美国物业管理队伍的基本情况

全美国目前只有CPM9500多人、AMO363家，负责管理着全美价值8795亿美元的各种物业。在IREM的长期有计划的发展下，美国物业管理队伍均衡发展，保持稳定、高素质，体现如下几个特点：

身份高：全国只有CMP9500多人，AMO363家，从申请到成为成员，有一套严格规定。因而也只有较高学历、坚持执着的人能成为注册物业经理，具有高等教育的人员达94.1%。一旦成为注册物业经理，则进入高收入阶层，促使CPM珍惜职业、珍惜荣誉。1998年注册物业经理的平均年收入达86362美元，而位于洛杉矶地区的MONTEREY  PARK市的平均家庭年收入才32605美元！

专业分工：公司多以CPM为核心，其他人员围绕CPM工作，所以规模一般不大（见表），某物业管理公司，具有AMO资格，管理住房380多栋，“康斗”20多栋（类似我们所说的连体别墅）和一些公寓，但整个公司只有4个人。董事长兼总裁为CPM，同时拥有代理、开发、建筑等资质，主要负责对外开拓、制定发展计划、管理决策；副总兼财务主要负责公司财务收支、报表、帐务和内部管理；两个办事员按照指令工作，一天到晚忙于电话、传真、电邮，午餐都要错开来吃。他们就好像大公司的调度，负责根据业主要求，联系、安排维修公司、清洁公司、绿化公司进行日常和特殊的管理事务。

注重经营的综合服务：一是CPM的时间分配和收入结构上，以物业管理为主，代理、咨询、估价开发也属重要内容；二是管理物业方面，以住宅和非住宅并重；三是组织类型上，CPM除主要在物业管理公司外，在地产开发、建筑、投资信托、银行等行业中均有分布。

5、美国物业管理的内容

（1）首要任务是物业经营。美国物业管理的首要任务是将物业经营好。因此在IREM的培训中，总是将物业的促销与租赁放在重要位置。CPM有22.1%的时间用在了经营方面，有40%的收入来自于物业管理以外的经营活动。物业管理人员更注意的是房地产市场的变化，如何使自己所管的物业保持竞争力，保持高出售率/出租率。及时收取物业经营所得，在租户可能逃租时采取果断的措施减少业主的损失；降低经营成本，通过批量购买、固定服务渠道、适时付款等取得一切可能的优惠，减少顾客的成本。

（2）日常维修保养——依靠专业公司。对于物业的日常维修保养，物业管理公司起一个组织、调度和负最终责任的作用。由于社会分工的发达，大多数物业管理公司本身并不备有维修养护人员和设备。房屋及其设备设施由专业公司承担，各类设施还由各对应的专业公司承担；卫生由卫生清洁专业公司承担，一般每周清洁和清运垃圾2次；绿化有绿化专业公司承担，一般绿化人员每周前来修剪、杀虫或施肥1次。绿化喷灌基本自动化，定时自动喷水。

（3）保安服务不是物业管理的法定内容，各物业根据业主公约规定而不同。一般物业管理都不包括治安，尤其是住宅，基本没有保安。基本原因有三：一是保安人工费昂贵；二是有保安反给人不安全的感觉，别人会认为是不安全才请保安的，物业难免贬值；三是技防的普及，技防公司可以提供完善、迅速而又廉价的服务。还有一个原因是警察和消防队（911）的快速反应。

（4）、物业管理一般不设24小时值班，上班时间以外发生的紧急事情，由政府的911办公室处理，物业管理成本大大减少。IREM的解释是减少社会资源消耗，无需在每一处物业都设人等候不太可能发生的事情，政府的一支队伍就可以应付一大片。

二、美国高层楼宇设备管理的特点

1、采用高端技术，保持楼宇管理的先进性。美国是世界上科学技术最为发达的国家，这也反映在他们对高层楼宇设备的配置要求上。我们在洛杉矶参观了由美国世邦魏理士物业公司管理的智能大厦6500Wilshire Boulevard大厦。该大厦23层高，总面积435，039平方英尺（40416平方米），位于洛杉矶市繁华地段，是洛杉矶市企业界的标志性建筑，由贝聿铭设计。自大厦可远望太平洋海岸、世纪城、好莱坞山及洛杉矶市区。大厦连续三年获得国际建筑业主及经理协会（BOMA）年度最佳大厦的称号并成为洛杉矶市最令人满意的办公大厦。该大厦采用了先进的保安监控系统，免除了人力巡视。大厦空调系统采用美国Auto-Matrix企业的超级终端计算机控制软件系统进行能源管理。该大厦的温控可由工程师利用一部便携式计算机进入超级终端系统，随时随地（特别是在下班时）对空调系统运行进行调整。

2、注重节约能源，用高科技手段减少能源支出。参观6500 Wilshire Boulevard大厦，给我们印象最深的是大厦业主及管理者高度重视节约能源，不惜投入重金改造楼宇设备，通过技术手段降低能源。该大厦已连续三年获得美国环保署“能源之星奖”。通过投资改造，大厦能源管理系统，包括空调系统中的自动温控、冷冻机自动切换，所有空气处理机组、冷却塔风扇及车库送排风均安装了调速电机。大厦全面安装了照明探测控制系统及节水阀。仅车库排风机使用变频电机一项就为大厦每年在能源支出上节约近十万美元。

3、注重设备管理环境，提高设备使用寿命。该大厦管理者十分重视设备环境的管理与保持。在参观中我们发现，每一处设备间环境整齐，物品摆放井然有序，室内及设备本身洁净无尘，油漆一新，其干净程度令我们惊叹。同时，管理者严格设备管理程序，规范严格，设备检测均有明确的周期规定与现场检测记录。

三、本次赴美考察对我国物业管理发展的几点启示

1、美国的物业管理注重物业经营服务，物业管理的内涵较广。除以物业管理为主外，涉及中介代理、咨询评估、出租出售、开发销售等房地产行业多个领域，这与目前我国物业管理企业大多单纯从事简单的物业管理基本业务内容状况形成很大反差。注重物业经营，一方面扩大了物业管理的领域，通过多样化经营扩展利润空间，规避行业风险。美国的物业管理企业有40%的收入来自于物业管理以外的经营活动，这对我国目前利润水平过低，经营管理举步维艰的物业管理企业不能不是个重要启示；另一方面，涉足较高端的房地产行业业务内容，可以有效地提高物业管理队伍的整体素质，转变物业管理仅从事简单劳动的对外形象。在美国参观中，感到美方的物业管理人员素质高、干劲足，职责满意度高，94%的物业管理人员具有高等教育学历。要提高我国物业管理从业人员的素质与水平，就要提高行业的吸引力，扩展行业的利润空间和业务空间，涉足房地产高端业务内容，自植梧桐树，外引金凤凰。

2、美国高度职业化的物业管理队伍，保证了美国的物业管理能够保持在较高水平上。参观学习中，给我们很深印象的是，美国职业化的物业管理人员十分珍惜自己得来不易、又具有很高社会与经济价值的注册资格，有很强的长期甚至终身从事物业管理的愿望。他们把自己毕生的精力与才华贡献在物业管理这一社会服务事业，这即保证了他们自己的较高社会地位和经济收入，也保证了美国物业管理的世界级水准。从物业管理行业来说，高度职业化，严格注册资格的筛选程序，限制注册人数（全美仅有9500人），都保证了注册物业经理等资格的整体质量与素质，提高了美国物业管理研究院在全美物业管理行业的地位与信誉，使资格注册这一行业管理手段步入良性循环轨道。我们认为，美国的职业化专业管理队伍建设经验值得我们学习与借鉴。

3、注重环保与节能，是此次赴美考察中感到的重要特点。在参观考察6500 Wilshire Boulevard大厦中看到，大厦的业主与管理者对环保节能有明确的目标与计划，业主肯下功夫，肯花价钱投入大量资金用于大厦节能改造，自1994年至2004年逐年投入资金进行各项改造最低提高能效10%，最高提高75%，有效地达到了节能降耗的目的。美国环保署对物业管理中的节能活动给予推动，每年评定“能源之星”项目，对节能显著者予以表彰。我国已提出建设节约型社会，全国各行各业建设节约型企业、机关、单位的活动也都在开展。节约型建设主要是能源的降低，物业管理行业也应开展建设节约型小区、大厦的活动，把环保节能列入物业管理考核的重要内容。

考察团成员：田在玮、许新民、赵春凯、雷志超、杨柏林、曹学昌、皇甫广荣、蔡任重、曹阳、阎永平

执      笔：曹学昌

党组织年度工作计划范文

一、指导思想

以党的十九大以及xx届x中全会、x中全会精神为指导，按照加强党的执政能力和先进性建设的具体要求，以健全各项制度为保障，以开展“两学一做”学习教育实践活动为载体，以党员干部受教育、人民群众得实惠为切入点，认真贯彻征地拆迁和房屋征收等一系列法规政策，为更好地促进征拆工作的开展提供强有力的组织保证。

二、工作要点

(一)坚持理论先导，进一步推进学习型党组织建设

1、切实抓好重大理论学习宣传。巩固学习型党组织建设成果，把学习型党组织建设不断引向深入。深入学习党的十九大报告和习近平总书记在xx届五中、六中全会上的重要讲话，全面准确把握党的十九大提出的重大战略思想、重大方针政策和重大工作部署。认真组织党员学习《党章》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等文件的学习教育，坚持把学习理论同研究，解决群众关心关注的利益问题结合起来，务求实效。

2、加强政治理论学习，推进学习型党组织建设。认真落实“三会一课”制度，丰富内容，创新形式。利用其他党支部丰富的理论学习成果，改进和创新学习形式，采取多途径、多形式推进学习活动，保证学有所获、学有所成，推进党建工作规范化、制度化、长效化，加强、改进党员的教育、管理和服务工作。营造良好的学习氛围，为构建学习型党组织奠定基础。

(二)加强党组织建设，提高党支部的凝聚力和战斗力

1、加强党员队伍建设。建设一支高质量的党员队伍。实施党员带职员、党员联系职员制度，以党员队伍素质的提高来带动本单位全体工作人员整体素质的提高，充分发挥共产党员的先锋模范作用。

2、加强党员发展工作和入党积极分子培养工作。认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，重点突出，措施到位。党支部每半年至少研究一次党员发展工作，分析入党积极分子队伍的状况，有针对性地做好培养工作。发展新党员做到材料手续齐全，符合发展程序，并实行票决制、公示制。

3、认真做好民主评议和民主生活会工作。严格按照上级部门下发的相关文件，开展好支部、党员民主双评议工作。针对评议中反映出来的问题，支部及时提出整改措施，修改年度工作目标。认真组织开展民主生活会，在确定好会议主题后，积极开展批评与自我批评，总结经验，找出差距，提高思想认识，明确努力方向。

4、严格会议制度，推行党务公开。支部委员会每月开会研究支部主要工作，部署下月工作。对按照规定应予公开的党务工作内容，全部于公告栏进行公示，如入党积极分子的确定，党费缴纳情况等。

5、积极开展党员活动。开展健康有益的文体娱乐活动，丰富职工文化生活，营造健康文明、生活活泼、和谐奋进的良好氛围。

(三)强化工作作风和党风廉政建设

1、接受群众监督。认真做好群众来信来访工作，坚持投诉监督制度，强化信访接待责任制，妥善处理各类问题及矛盾。

2、继续加大进村入企、扶贫济困等活动力度。继续开展进村入企办实事活动，破难题，促发展。

3、继续开展党的群众路线教育实践活动。按照中央和省、市、区委的统一部署，精心组织，周密安排，扎实开展好党的群众路线教育实践活动，确保取得实效。认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，大力弘扬锐意进取、顽强拼搏，自警自律、清正廉洁的作风。

4、加强反腐倡廉建设，切实转变作风。认真学习贯彻xx届五中六中全会精神及党的十九大会议精神，深入开展党性党风党纪教育和从政道德教育，强化党员干部“服务、为民、务实、清廉”的从政观念。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展廉政文化进单位活动，增强党员干部严于律己、以身作则、率先垂范的品格。强化党纪教育，坚持民主集中制原则，保证政令畅通。进一步增强顾大局、守纪律的服务意识，从而改进工作作风，提高服务效能，提升服务能力，不断提高人民群众对征收工作的满意度，树立部门良好形象。

赴广东参观考察学习体会与思考

这次到广东珠三角考察学习很及时、很必要。及时在：从全年看，正值四季度，是冲刺全年目标、谋划明年工作的重要阶段；而明年又是“十五”和“十一五”计划的衔接年。另外，当前正值学习贯彻落实党的十六届四中全会精神的热潮中，我的理解是，加强党的执政能力建设，关键是巩固党的执政基础，而巩固党的执政基础的关键在于密切党群干群关系，密切党群干群关系的关键在于最大限度的解放和发展生产力，促使经济、社会、政治全面和谐、可持续发展。这次学习，开阔了眼界，触动了心灵，进一步增强了大发展、快发展的意识，对南方发达地区有了较为全面的了解，特别广东人全面落实科学发展观，加快发展方面务实的精神、先进的理念、良好的效果和成功的经验，给人留下了深刻印象。下面谈一下这次学习考察的六点体会、五点启示和三点思考：

一、六点体会：

广东在经济发展早期，除了大城市之外，乡镇企业发展也比较快，在八十年代出现了广东四小虎。到了九十年代之后，珠三角的经济格局发生了很大改变，尤其是工业化、城市化的特征更加明显。进入21世纪以来，广东经济更是进入了新的腾飞阶段，这次参观考察的广州、佛山、东莞三市，经济社会发展许多方面超过了小康社会的指标，三农问题已经基本解决，工业化程度非常高，经济社会发展态势良好，让人感受到的不仅仅是思想解放，更重要的是一种永不懈怠、永不停顿的创业精神。主要体现在：

1、坚定不移的执政观。各级党委政府谋发展，求发展，坚持发展这个执政兴国的第一要务，坚持执政为民，通过发展凝民心、聚民力，巩固和加强执政基础，在巩固中不断提高执政能力。通过几天的接触，让人感到，他们观念超前，谋略高远，精神振奋，崇尚实干，精干高效，全面发展，其执政理念，执政策略，执政作风值得我们学习。

2、持之以恒的发展观。主要表现在他们集中精力、坚定不移、持之以恒的抓发展，真正把发展做为第一要务。其次，注重发挥和再造优势，特别是把比较优势变为特色优势，从而转化为竞争优势。如：佛山的陶瓷、东莞的家电、广州的汽车等。同时，特别重视民营经济的发展，制定了一系列有利于集民智、聚民力、用民资的政策和措施。比如城市设施投资多元化、社会化、民营化等。

3、协调发展的互动观。一是城乡统筹发展，坚持走城市互动、一体推进、同步发展的城乡协调发展道路。坚持城市化与农业现代化、农村工业化、乡村城镇化同步考虑，实现城乡融合。确立三个理念：城乡同步规划的理念、城乡工业化同步推进的理念、城乡基础设施同步改造的理念；二是三次产业结构调整，即大力发展三产，做大做强二产，优化提升一产，形成倒金字塔型。如东莞的三次产业比例为3.1:54.2:42.7。发达的工业经济带动了农民增收，使“三农”问题得到基本解决，农民参加了社保，东莞等地甚至取消了农民身份，真正实现了城乡统筹协调发展。

4、面向市场的竞争观。坚持市场导向，实施以市场调结构、以市场定项目、以市场建基地、以市场兴产业。实施知名品牌、知名产品、知名企业、知名产业、知名市场的“五名战略”，面向国际市场，占领国内市场。

5、永无止境的进取观。广东的发展具有很强的先发优势特征，其发展的速度、现有实力有很明显的超前性。东莞市长安镇3.7万固定人口，32亿元财政收入、123亿居民储蓄、1700多家外资企业、60万外来务工人员，尽管这样，他们没有满足现状，而是充满一股强烈的再投入、再扩张、再发展的欲望。东莞市松山湖开发区建区仅三年时间就投资100多亿元，130万平方米的基础设施，100万平方米的建筑群，成为全国最具魅力的开发区。

6、以人为本的人才观。他们尊重知识、尊重人才，高薪厚待，广揽人才。抓住培养、吸引、使用人才的三个环节，着力建设了党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍，成为经济和社会发展的智力保障。

二、五点启示：

通过考察学习，结合我们的实际，我认为应着重打造五种经济，以带动地方整体经济的发展。

1、培育特色经济。从本地区位优势、产业基础优势、文化底蕴优势出发，积极发展区域特色经济，特别是培育特色产品、特色产业、特色市场，以此为龙头带动区域经济发展。特色就是优势，特色就是竞争力。首先要以市场为导向，选择确立特色主导产业、产品，使之做大做强做优。其次对发展特色有一定基础的产业，要坚持有所为，有所不为，着力予以培育，尽快形成规模和气候。三是要科学调整区域布局，发展各具特色的块状经济。要围绕特色产业上规模，加强协调配套，聚集人才、技术、资本等生产要素，形成产业开发中心，培育特色经济产业群。四是要大力进行结构调整，着力提高产业的竞争力。农业要强龙头、壮大户、带基地，构建特色农业产业带，发展区域特色农业。工业要依托大企业，搞辐射，强服务，三产要注重培育建设专业、特色、规模市场。

2、主攻民营经济。首先要进一步解放思想，为民营经济发展营造更为宽松的环境。特别是要放宽限制，降低门槛，实现市场准入的平等；一视同仁，公平对待，实现融资和财税政策的平等。其次要加强引导，促进民营经济机制创新。要引导民营企业逐步改变家族制的经营管理方式，靠现代企业制度再造民营企业活力。加快所有权和经营权分离，大胆引进和聘用经营管理人才，提高民营企业经营管理水平，促进民营经济的健康发展。第三，要加强对民营企业家的培训，引导他们解放思想，转变观念，开阔思路，鼓励他们办实事、创大业，在行业发展中争先上位，当龙头。

3、发展配套经济。随着生产社会化、专业化的发展，优势企业纷纷将非核心生产向外扩散，给广大中小企业带来了大量的配套空间。县一级具有区位和劳动力成本的比较优势，承接大工业配套有良好的条件，应该将发展配套经济作为扩大对内对外开放的主攻方向。一是要采取多种形式，积极引导中小企业加入大公司、大集团的分工协作体系，围绕主导产品生产配套零部件，也可以为优势企业加工品牌产品。二是瞄准京津，采取多种渠道，开展与京津大中型企业的产业对接。同时，要利用好毗邻京津的优势，创造良好的政策环境，更好地承接京津的产业转移和企业外迁。三是要以灵活多样的形式，积极组织以中小企业对接配套为主要内容的专题招商活动，搭建平台，促进合作，寻找发展机会。4、壮大园区经济。发展园区经济是农业产业化、农村工业化与农村城镇化的结合点，是扩大开放的重要载体，也是提高县域经济聚集水平、培育新的增长点的重要举措。一是要大力推进农业产业化经营，以龙头企业为核心调整区域资源配置方向，延伸和拓宽产业链，实现区域内的产业链对接，推进区域布局调整。二是要大力发展工贸小区，引导工商企业进驻，形成中小企业聚集群。三是要树立经营城镇的理念，走市场化的路子，盘活城镇土地资源，形成多元化的基础设施建设投入机制，加快园区建设。小城镇建设要有产业做支撑，坚持以产业促建设，以建设带产业。 www.DiYiFanWen.com第～范文网整理该文章，版权归原作者、原出处所有。

5、提升劳务经济。外出务工收入是农民收入的重要来源。外出务工不仅可以增加农民收入，还让农民学到了知识和技术，找到了致富的路子，随着京、津等发达地区产业结构的升级，对外来劳动力的素质要求越来越高。因此，当务之急是要尽快提高劳务输出的竞争力。一要建立健全包括就业咨询、职业介绍、就业培训在内的社会化服务体系，特别要加强对外出务工人员的技能培训，满足市场对较高层次劳务输出人员的要求。二要成立劳务中介组织，为他们提供各种服务，维护他们的合法权益。三要积极鼓励支持外出务工人员回乡创业。通过创造条件，优化环境，提供优惠等措施，吸引外出务工的“能人”回乡，创办产业，带动经济发展和农民致富。

三、三点思考

1、加强学习。在广东三市考察中，印象最深的就是广东发展环境好，好在各级领导锲而不舍的工作精神状态上，好在科学超前的发展理念上。我们要认真学习十六届四中全会、省委六届六次全会，市委常委（扩大）会议和王廷玖书记在赴珠三角考察总结会上的重要讲话精神，坚持学习放在深入上，深入放在理解上，理解放在落实上，落实放在发展上，不断提高政治、经济、理论水平，建设学习型领导、学习型班子、学习型干部。

2、做到两个确保。即：确保社会稳定，确保超额完成全年既定目标任务。一要围绕“打造平安定兴、创建安全稳定先进县”的目标，全面落实可持续稳定治本之策，突出解决问题、化解矛盾，消除大的不稳定因素，确保全县政治安定，社会稳定。二要狠抓各项指标运行和项目建设，坚持靠前抓保持，中间抓提高，靠后抓加强。工业项目抓培育、巩固、提高，结合“项目开工建设推进月”，抓住当前项目建设的黄金季节，县四大班子领导共同参与，强化督导调度，加快项目建设速度，加快在建，力促新开，提高资金到位率，努力培育一批县域经济的四梁八柱，农业抓调优，保增收。对有前景、有潜力的农业项目和企业，要多关心，强服务，培育“龙头”。优化环境抓创新，拓宽沟通渠道，召开一次优化环境恳谈会，听取企业代表和优化环境监督员的意见和建议；加大惩处力度，对破坏发展环境案件投诉，坚决进行查处，对典型案件要公开曝光。围绕群众关心的热点问题开展纠风工作。确保超额或圆满完成全年目标任务。

3、突出四个重点。

经济工作突出一个“快”字，即加快发展。农业抓增收，借温总理视察东风，按照温总理“工作要抓紧、干部要下去、政策要到位、抓落实要从实际出发”的要求和“百姓之病、如腹心之患”的谆谆教诲，乘势而上，实施“借势推动、三农率先、协调发展、富民强县”的战略部署，继续落实“五进一出”的各项举措，推动农村工业化、城镇化和农业产业化。工业抓支柱。围绕已具雏形的六大产业，着力培养规模经济。重点抓好长城发动机的三期技改续建和与德国FEV公司合作开发的新型发动机生产项目，从而搭建与国际市场接轨的技术平台。天马大迪汽车公司抓好联合、外扩、重组、整合，实现错位发展。丽华礼帽，步长天浩、三九制药等要上规模、创品牌，增品种，见效益。同时，要抓好配套经济，延长产业链条，形成真正意义上的支柱产业。

党建工作突出一个“实”字，即夯实基础。坚持实事实做，讲求实效。一是深入开展“抓党建、夯基础、上水平、争先进”活动，重点抓好敏感村治理和后进支部转化。二是加强执政能力建设。在全县做好开展保持共产党员先进性教育活动的准备，重点加强乡科级干部培训，建设一支富有朝气和活力的开放型、开拓型、事业型、发展型干部队伍。三是加强党风廉政及作风建设。深入开展“四看四帮一教育”（看一个落后村，帮谋发展思路；看一个贫困户，帮建生活保障；看一个困难职工，帮助排忧解难；看一个贫困学生，帮助完成学业；开展“两个务必”和廉政警示教育）活动，引导干部树立艰苦奋斗、廉洁奉公、求真务实、事争一流的工作作风。

稳定工作突出一个“久”字，即长治久安。积极探索可持续稳定治本之策和三级预防预警机制，总体把握三点：一是立足于扎扎实实给群众解决问题。依法办事，依政办事，既依法维护群众的正当权益，又坚决维护社会稳定。二是一刻也不能放松政治这根弦，增强政治敏感性和政治鉴别力，积极预防和妥善处置群体性事件，加强与“#”等邪教组织的斗争。三是整合基层综治力量，夯实第一道防线，加强社会治安综合治理和安全生产，严防重大事故发生。

群众工作突出一个“利”字，即为民利民。要强化干部的民本意识，把为民谋利、为民解难放在第一位。重点抓好两项工作。一是继续抓好“民心工程”，把各项实事落实彻底，办清、办好。二是关心困难群体生活。对老模范、老党员、退休职工、下岗职工、困难军转干部以及农村贫困人口、贫困学生，要给予更多的关心和帮助，解决好他们的困难和问题。

社会考察报告：《在老去中新生》

XX年3月22日下午，我们来到五四农场附近的一户农家，进行学农期间对农村的实地考察。越过河桥，穿过鱼塘，菜圃和铁树种植园，姚老先生的家，亦即此次走访的对象，就呈现在眼前了。

采访之初，七十三岁的姚老先生向我们叙述了五四农场及其周边地区的兴起历程。此地位于临近杭州湾的濒海之处，上世纪五十年代，当地人开始围塘于此，1954年建五四农场。初时，这里的土壤因海水浸润而盐碱度高，不宜种水稻等重要农作物，后来经过数年雨露浸泡，逐渐达到了种植此类农作物的标准。又有崇明、江苏移民迁至此地，知青上万人也曾上山下乡在这里劳动，于是慢慢的发展农业，减低村庄，开始兴盛。

解放后，农村经历了巨大的变化，主要体现在一下三方面：

第一是生产的机械化。在上世纪七十年代以前，农民耕种多靠人力，效率低，劳动强度大，不利于农业发展。而后来政府积极引进机械化生产，并给予农民4%~5%的设备购置补贴，使生产效率大大提高，同时减轻农民的辛劳。

第二是农村生活现代化。上世纪中时，这一地区的村庄几无电器，夜里路上黑灯瞎火，无以照明。指导国家开始大力加强农村基础设施建设，着力改善农民生活条件，才渐渐通电通水，有了电灯、电话、电视，过去的茅草房变成了砖房，可以抵御大风大雨的侵袭，“农保”则保障了农民基本生活。

第三，农村与外界通讯、交通的联系日益紧密。过去闭塞的村落如今修起大道直达城中:每天有邮递员送报寄信，公交站点亦可见于存钱村后，十分便利。

从以上变化中，农村的新面貌展露无疑，令人惊叹。然而与此同时，新农村却又面临着“老去”的危险。

据姚老先生说，现今留在农村的多是老人和幼童，年轻力壮的往往入城安家落户，打拼赚钱，当地农户的主要收入来源也不是卖农产品了。农村活力因而下降，虽然有老年活动室等公共服务设施，但日常生活仍不可避免的让人感觉枯燥。他还提到了“看病难”的问题，最近的小医院要走个七八里才到，不由怀念“赤脚医生”存在的岁月。这种种现象，皆体现出农村“老去”的不可否认的实事。那么，针对此趋势，究竟该怎样使市郊农村重获新生？

诚然，我们不能回避农村个体户不比五四农场一类大型集约化的生产模式，往往仍多为自给自足、少量买卖获利的小农经济，但也要学会利用农村的独特优势，在更大程度上推动农村未来发展。对此我综合了姚爷爷的言谈与自己的简介，提出以下方案：

一、 农村地价、房价偏低，而上海正处于郊区化进程中，吸引城中及郊外省市打工者，白领长期居住在这些市郊农村地区，增加农村人口密度，可以为农村注入新鲜活力

二、 现在怀念农村平静生活的思潮兴起，一些地区已经打造了“农家乐”的特色农村体现项目之品牌，可以借“农村”之旗帜发展第三产业，开发旅游项目和推广相关民俗（手工制品）产品，使农村既保留其独特风格，有能可持续发展。

三、 政府相关部门完善农村公共服务体制，减小城乡人口生活基本保障和生活水平差异，促进某些建设农村地区人员回流。

因本人思考深度与实践的限制，目前只能提出以上几条主要的观点，然而我期待农村在“老去”的威胁中新生的愿望确实迫切而真实的。祝农村发展的更好，农民的生活更加美满幸福！

xx中学

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20xx年10月8日至10月17日，我们中小学教师学习考察团一行88人，在教育局领导的带领下，赴江苏考察了十余所中小学并聆听了相关讲座。10天的学习考察，所见所闻颇多，感受良多，现将我们此次外出学习考察具体情况汇报如下：

一、考察的体会与感受

感受一： 学校管理精细，职责明确

通过对海安实验小学和明道小学的观察和聆听了几位校长的介绍，我们深刻地感受到：学校的教育教学常规管理十分精细，职责明确，有条不紊。比如：海安实验小学的升旗仪式令我记忆犹新：铃声响后，各班老师在教室门口整队后陆续带着学生来到操场上的指定地点，全校70多个班级，一点都没有拥挤、零乱、吵闹的现象。升旗仪式由优秀学生轮流主持，升旗前宣读由各班推选的优秀学生担任的升旗手、护旗手名单，然后进行严肃的升旗仪式。仪式结束后，由推选的一位优秀学生演讲，并进行自我才艺展示，接着德育主任宣布上周优秀班级名单，再由校长颁发流动红旗。这样规范有序、创新有意义的升旗仪式，值得我们去是深思、学习和借鉴。

感受二：学校特色鲜明，文化底蕴深厚

我们考察的十余所学校，大多历史悠久，有的属于百年老校。风风雨雨百年中，一届又一届的学生，一代又一代的老师，一任又一任的校长，他们不断传承和提炼，走出了主题鲜明富有特色的办学之路。海安实验小学“走向共生”的教学理念自然融入到日常的教育教学工

作中，学校的很多活动，课程都是基于共生文化而形成的。为了打造共生品牌，学校有自己独特的校树、校徽、校歌。“尊重多元、顺应自然、对话生成，和谐发展”的共生教育思想，营造了海安实验小学和谐校园、谐课程、和谐管理、和谐文化的浓浓氛围，实现了师生在充满智慧的校园中和谐共生的目的。海安城南实验小学“放飞童年梦想、奠基幸福人生”的办学理念，让人倍感亲切、如沐春风。泰州洋思中学“没有教不好的学生”的教育理念掷地有声，铿锵有力!“真、善、美”的校训更是如此的朴实和自然，却彰显了教育之真谛!

感受三：校园文化浓郁，育人有方。

我们考察的学校都比较重视校园文化建设，充分发挥放大校园文化在全面育人中的作用，着力打造优美和谐校园。海安明道小学校长景盛作的《用文化为学校立魂》的主题交流报告，全面、细致深刻地为我们诠释了学校文化的内涵。走进明道小学，北大顾明远老先生题写的“明道”校训石静立在进门处，三字经、论语、弟子规等古典传承文化铭刻在校园里醒目的地方，小学里的古诗词分类放在教室门前。就像于丹老师所说的一样：“每个中国人，都是在诗歌里不知不觉完成自己生命的成长。”我想，明道小学的寓意应基于此。海安实验小学的整体布局文化氛围浓郁，楼道内安全警示语、温馨提示语、教育引导语，细心和关爱无处不在。而教室内的“名人名言、古诗美文”标牌则催人奋进，发人深省。校园两侧的花坛旁，像诗一般的提示语让人在赏心悦目的同时，多了一份环保意识这些无不体现着领导者环境育人的良苦用心。

另外、我们考察的学校十分注重对学生的养成教育。比如：将学生的生活、学习、交往等日常行为规范编成手册免费发放;坚持使用家校联系册，注重家校共育，大力建设家长学校;“请说普通话、请写规范字”这个要求落实设计好，学校要求保证学生看到的字必须是规范字，并开发相应的课程，师生共练习字册，这些细节的关注，于无形中融入到孩子的学习生活中，真犹如“随风潜入夜，润物细无声”。

感受四：学校师资优化，课堂高效。

优质的师资队伍是办好学校，提高质量，培养更多的优秀人才的关键，也是学校可持续发展的根本。考察的学校都非常注重师资队伍建设，海安实验小学被誉为“学者型教师的摇篮”，主要得益于一以贯之的教师培养机制，通过“未名教育家工程”，“卷入式校本研修”的深入实施，学校名师辈出。而课堂高效则得益于学校管理重心的两个方面：一是教育教学工作以年级部来开展，层层细化，采用集体备课制，争取第一年准备、第二年使用、修改、升华，从而打造精品教学资源。二是以问题为导向，开展教研活动，具体做法是每周一年级部长说出研讨话题，然后进行聚焦话题式的研讨活动。

感受五：学校的素质教育，特色纷呈。

海安实验小学依托少年宫活动，把学校的各项活动内容搞得丰富多彩，明道小学开发的校本课程《多彩的明道生活》分为四大板块：“我与健康”、“我与文化”、“我与艺术”、“我与科技”。旨在培养学生的自主能力、促进学生素质的发展。

二、思考与反思：

思考一：先进的教育理念是教育发展的根基。

思考二：优质的师资队伍是学校发展的灵魂。

思考三：深厚的文化底蕴是培育人才的沃土。

思考四：高效的课堂教学是素质教育的保障。

思考五：丰富的特色活动是学生发展的根本。

反思存在的问题：

1、我们的管理模式、教学模式、思维模式都亟待改变。

2、没有树立全新的优秀教师观，教师培养机制不健全。

3、教研工作流于形式，研讨质量不高。

4、课堂管理比较欠缺，课堂教学效果不理想。

三、启示与设想：

见多方能识广，这次外出学习考察给我们的感触是深刻的、令人欣慰的。虽然考察结束了，但思考没有结束，行动更是没有结束。我们将带着收获与感悟，带着信念与满腔热忱，不断优化学校的管理模式、教学模式，建立完善教师培养机制，将教研工作做好做实，切实做到课堂高效，在不断探索中前进，着力形成自己的办学特色，推动学校全面快速发展。

瓮安县猴场中心完全小学 20xx年10月26日

南非草原生态恢复与“三化”草地治理考察报告范文

3.3

加强草原基本建设，提高草地生产能力

草原建设，是抓好草原生态环境建设和推进畜牧业发展的根本措施，是解决好我省草原所有问题的关健。多方筹集草原建设资金，加大草原基本建设的力度。重点抓好围栏改良草地、人工草地、饲草饲料基地、牲畜棚圈以及草原畜牧业基础设施建设，着力提高草原生产力，缓解畜草矛盾，逐步改变传统的饲养方式，实行科学养畜，既发展畜牧业经济，又保护草原生态。

3.4

依法加强草原管理，加大草原执法力度

认真贯彻落实《草原法》，完善草原管理的地方性法规和各项规章制度。进一步建立健全州、县草原监理机构，加强草原执法队伍建设，增强执法手段，加大草原执法和监督管理力度，巩固草原保护与建设成果。做到依法管草、依法护草、依法治草，使我省草原管理工作走向法制化，规范化、科学化的轨道。

3.5

重视草原研究和实用技术推广，提高草原保护建设的科技含量

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研究新的变化建立新的平衡——美国部分著名高校教育考察报告

研究新的变化建立新的平衡——美国部分著名高校教育考察报告

余寿文/张玫/袁德宁/张再兴

1994年4月6日至26日，清华大学考察团赴美国进行了以学分制为主要内容的教育考察。先后访问 了麻省理工学院（MIT）、哈佛大学、密西根大学、伯克莱加州大学、斯坦福大学5校，其中重点在MIT 深入考察访问1周。这次考察受到各校的热情接待。特别是MIT，对考察访问作了十分周到、紧凑的安排， 正副校长、教务长均安排了会见与交谈。这次考察除与各校有关领导（如 MIT 正副校长、理学院院长，哈 佛大学常务副校长及文理学院院长，密西根大学常务副校长、文理学院及工学院副院长，斯坦福大学工学院副 院长等）会见外，活动重点放在基层实地考察：听本科生大课，参加各种讨论课，和学生一起用餐，参观实验 室、注册及选课现场、图书馆，访问各方面教授、学生及教务管理工作人员。这段时间正值清华校庆，大Bost on地区校友会为代表团举行了盛大的83周年校庆聚会及欢迎会，我们还会见了波士顿地区、安阿伯（Ann Ar bor）、旧金山等地各个时期的校友（包括新竹清华）100余人，与他们的接触中获得了很多信息和教益。此 外，我们还应硅谷地区Tandem电脑公司、Lattice半导体公司的邀请，参观访问了Tandem公司教育培训中心和L attice公司设计部，初步考察了公司的科技产业与教育结合的问题。

一、主要印象

各校本科教育印象较深的几点：①每所大学都有明确的作为大学生素质培养的基本要求，包括自然科学、 数学、人文、技术、写作等，约占本科学分的一半。②教学上的灵活性、多样性，鼓励学生创新精神与个性特 长的发展（系科选择放开，专业随社会经济发展变化而兴衰起伏；各校有自己的办学特色和教育思想）。③教 学科研结合比较紧密，师资水平高，教授都要既搞研究又必须上课，没有不上课的教授；相当比例的本科生参 加各种研究工作。④教学、科研设施充裕先进，经费投入比较充足，保证了学分制与自由选课和各种教学研究 与实验的实施。具体分述如下。

1.学分制实施与导师指导。

各校都实行学分制。其灵活性主要表现在：理工、人文、医、法等各个大类都有其共同的基础，在此基础 上，学生可以自由选择主修专业并比较容易地转换主修系科，当然，要在上述各大类之间转换是允许的，但不 容易。选科和选课是紧密联系在一起的，学生按照自己选定的系科，选修每学期的课程，又通过各个学期的选 课最终实现选系科的目标。

例如，MIT本科4年总学分380，其中院、系必修课占75％，限定性与非限定性选修课占25％。 第一年不分系，主要完成学院要求的必修课程，包括：物理、微积分、化学、生物、人文社会科学限选课（共 8组每学期选1门）；自然科学限选课；实验室工作要求；写作要求。第一年末选系科，基本学制4年。每个 学生完成规定学分的时间不限。中途可以改选其他系科课程，除互相承认的共同课程外，需重新开始累计学分 ，因此转系意味着学生拿到学位将花费更多时间，交纳更多学费。根据历年统计，约有1/3学生换过一次系 科，也有少数更换两次。这些名校的绝大多数学生还是在4年内毕业的。

各学院各系学生选课人数不固定，完全由学生根据自己对就业的需要和个人志趣选择，学校对热门专业人 数既无上限，也无下限。MIT的EE＆CS（电机工程与计算机科学）现在最热，每届300人左右（约占 每届学生的1/3），该系系主任说，大课没问题，实验可以上、下午及晚上全天安排，还没有遇到人数过多 应付不了的局面；核工系每届只有10人左右主修；海洋工程选课学生只2人，而正副教授有20人，但研究 生有100人。

导师的设置：每届1000余名新生中的85％按1：7的比例设置导师，他们同时指导新生Seminar，开 展各种小组活动，有请来的报告，有实验室小题目，有实地考查，通过这些活动帮助学生选系选课。15％要 求有更多照顾的住校新生，导师学生比例为1：2～3。导师总数207人，其中117人是教师，80人是 科研人员和行政管理人员，10人是研究生。同时还有300名高班学生担任副导师。

最早实行学分制的哈佛大学，与早期的学分制相比，现在已经有许多改变。学生可以自己选择“专业领域 ”（Concentration）。但各个“专业领域”要求的课程、学习期限及每学期应修的课程门数均有较严格的规定 。新生第一年学习共同要求的课程，第二年开始按“专业领域”选课，如文理学院目前设有41个“专业领域 ”，每一个“专业领域”都有规定的课程。约有25％的学生改变他们的Concentration选择，或在自然科学、 人文科学内部转换，或在完全不同的领域间转换。每年约有25％的学生暂时离校，或到其他地方求得学分， 或工作、旅行一个学期、一个学年，或注册一些无学分的课程。规定正常修课速度每学期4门，不能少于3门 ，超过5门者必须经过批准。不满8个学期提前毕业的学生，或者是属于认定的优秀生，或者属于具有转学学 分的转学生，或者是经特许每学期修课超过4门的学生等。注册的8个学期内未获得学位者，可以经有关部门 批准增加一个“第九学期”，但第九学期内不提供住房和奖学金。关于学分制的利弊，校方认为这种制度本身 是有弊病的，如有的学生选容易的课、“混学分”，好在哈佛大学多数是来搞学问的，而且学费昂贵，混的只 是很少数，可不予计较，另外，学分不能区分课程的难易，也不尽合理。

选课方法上，各校目前都还没有建立学生直接使用的计算机选课系统，而是由学生事前填好选课单，教务 人员利用计算机，指导协助学生选定课表。如密西根大学选课中心设有26个终端，配26名教务人员，每位 学生每次选课15分钟左右，共11天时间，在人工干预下，完成下一学期课表的选定。为提高效率、方便学 生，该校下学期开始可以用电话选课，学生无需排队选课了。有的学校计划未来几年内建立学生直接使用的计 算机选课系统。

2.激励首创精神、培养动手能力的各种专门计划。

学校为本科生广泛提供参加研究工作的机会，设立各种教育研究项目，这些项目体现了许多新颖的、有特 色的教育思想，如跨学科的教学，自学、研究、讨论，各种教学手段的综合运用，学生各自按一定的步骤主动 发展等。例如，MIT这类专门计划包括：

（1）UROP（Undergraduate Research Opportunities Program）即为本科生提供参加研究工作的机会， 这是MIT在本科教育中一项有大面积意义的计划，每届学生的3/4在4年中参加过UROP，它已有24 年历史。每个系和每个跨系实验室都向学生开放，科研工作的每个阶段都允许学生介入，包括立项建议书的书 写、总体方案设计、研究试验工作、数据分析、成果总结汇报等。参加UROP有三种方式：取得学分，获得 报酬，自愿无偿参加。大量的是二、三年级的学生，春秋季10～12小时/周，夏季10周，一年级有少数 学生参加，四年级还留少数做论文。1982年有40％的参加者为求学分，50％的为取得报酬，10％为 志愿者；1992年，为求学分者变为20％，求报酬者变成80％。1993年全校UROP经费开支共4 00余万元，其余大部分出自科研经费，UROP办公室掌握一部分学校的经费支持经费困难的项目。

（2）Concourse program属工学院，每届收一个班60人，学生自愿报名。教师来自各系及哈佛大学，大 多数是资深教授。如Program的带头人是化学学科的资深教授，他把普化、固体化学结合起来教授。物理、微积 分、化学、人文各门课程都采取和大面上完全不同的教学方式，教学过程中，在较小的范围里，教师与学生面 对面地交流、研讨，也有讲课，有的课配合参观博物馆，写论文。教学过程中学生的参与非常广非常强，如1 992年1月份的独立活动中，一组学生新改写了化学课的讲义。

（3）ISP（Integrated Studies Program）属文史学院，一个班学生40人。其宗旨是科学加人文，思考 加动手，文化加技术，理论加实践。主持者认为“只有学生理解了科学与人文的关系，他们才能成长为有责任 感的工程师”。ISP人文课单独上课，由历史、物理和电子技术有专长的三位教师组织学生对美国汽车史、 通讯史、纺织史的自学和讨论，而物理、化学、数学等参加普通大班的教学，但由于ISP教师组织讨论，有 专用教室，学生要参加技术学习（包括烹调、编织、打铁、做钟表、装配内燃机、通讯设备等）。ISP特别 欢迎爱动手的学生参加。

（4）ESG（Experimental Study Group）属理学院。Group带头人是生物学方面的资深教授，这个组的生 物课从普化跨到分子生物学，很有特色。收1个班，学生40～45人。班里各门课程强调自学。学生可以在 小组里学习和讨论，也可和教师单独讨论。班里开设高档次的选修课，如狭义相对论、常微分方程、复变函数 、有机化学等。学生自己如果有新的想法，ESG帮助找导师，找资料，找经费，师生关系极为密切，甚至学 生对Professor直呼名字，每周一次共进午餐。组里还有许多研究生和高班生做TA。

其中，（2）（3）（4）是专门针对新生的三个教学研究项目。

3.加强与工业界的联系与合作。

近年来各校的工科教育及研究，开始强调面向工业界，重视工程实际。这与目前美国的科技政策强调技术 为经济发展服务有很大关系。这方面密西根大学的动向引人注目。该校与工业界关系日益密切，主要的结合形 式是校厂联合申请并承担工程研究项目。研究的主要内容是目前工业企业中非常实用的技术。由与研究项目有 关的若干企业与校方共同向政府申请立项，经费由政府部门与参加企业各出资50％，企业部门也派人和学校 一起参加研究工作，研究成果厂校共享，项目完成1～2年内，该项技术为参加企业享有的专利。学校按收益 的一定比例提成。1～2年后可以向社会公开或转让。研究过程可以在校厂双方交叉进行，充分利用校、厂双 方的仪器设备条件。例如，机械系与克莱斯勒等汽车公司及Detroit地区共10个企业，按上述方式正在开展一 个“2mm工程”项目的研究。要求通过此项技术，汽车车体各部分装配缝隙不得超过2mm。这是一项涉及 无接触测量、计算机控制、机械加工等多个领域的综合技术。参加这项工作的教授、研究生等人员中，有一半 在工厂开展研究工作。承担这项任务的机械系实验室，因此也获得了充足的研究经费，整个工学院此类研究项 目的经费为700万美元，该实验室占350万。这种研究项目的形式，在目前美国大学中是比较特殊的，但 它反映了一种新的动向。

上述面向工程实际的趋势虽然还没有直接对面上的本科教育发生重大影响，但已经有所反映。例如，在厂 校合作的工程研究项目中，已经有少量高年级本科生参加工作；密西根大学教学计划中不要求工厂实习，但本 科生中途可以去工厂工作半年，再回校继续学习，一方面通过实习接触实际，一方面也可以做到学生、工厂互 相了解、双向选择，为毕业后就业打下基础。学校设了一个专门的办公室，为学生联系去工厂实习半年的各种 事宜。此外，工学院各系都设有URE计划（Undergraduate Research Experience），即“本科生研究实践” 计划，利用每年暑假工作10周时间，研究一些工厂企业提出的实际课题，经费由各系的课题组及州政府有关 部门提供，除本校理工科各系的本科生参加以外，也吸收其他系学生及本州其他院校学生参加。参加的学生每 人都要做出总结并报告成果，做得特别好的学生，下次可以优先参加此项计划，每年学校编印一本“成果报告 集”，选出优秀的成果参加全国交流，有的学生工作10周可以挣2500～3000美元。有这种经历的学 生，就业时聘用单位很乐于接受。

4.教学与科研相结合的教师队伍。

MIT及哈佛大学有一支精干的高水平教师队伍。两校教师与学生比例均为1：10左右。MIT5个学 院（工、理、人文、建筑、管理）1993－1994学年度学生总数9798（其中研究生5278），本 科生：研究生≈1：1.2；教师966人，其中教授616人，副教授182人，助理教授168人，助教 全部由流动的TA担任，所有教授在担任研究工作的同时都要教课，一般每周上课6小时。教授薪水一半来自 科研，一半由学校根据承担的教学工作支付。低年级基础课大课一般要求由资深的高水平教授担任（大课规模 可达300～400人）。不少学校教授没有退休年龄的规定，除非自愿退休。有一些资深教授，在年老停止 研究与论文工作以后，致力于各种教育研究项目（如前述的Concourse、ISP、ESG等）。选聘教授的主要标准是 现在的成就，重视“最近一篇好论文的水平”，重视研究活动，并放手让年轻人成长。

哈佛大学10个学院（文理、商学、设计、神学、教育、政府管理、法学、医学、牙医学、公共健康、应 用科学分部）学生总数18694，正副教授1990人。选聘教授的原则是：广泛征集、高薪聘请各个领域 的名人。

5.比较充足的经费投入。

尽管各校都声称面临经费紧张，抱怨经费有逐年减少的趋势，但毕竟目前的经费投入还是比较充足的，保 证了相当优越的教学和研究条件。

MIT1993年总经费11.3亿美元，如按10000学生平均，人均约为10万美元。哈佛大学1 993年总经费13亿美元（其中薪金支出占39％，设备供应12％，奖学金8％），按19000学生平 均，人均约为7万美元。密西根大学全年总经费25亿美元，按35000学生平均，人均约为7万美元。斯 坦福大学全年经费24亿美元。

值得注意的是，无论公立或私立院校，学生学费收入均在总经费中占有相当大的份额。如哈佛大学（私立 ）1993年总投入中，学费收入占31％，科研收入占25％，捐赠基金占20％。该校历届校长发动了多 次集资运动，至今学校已集资固定基金50～60亿美元。现哈佛为全美学费最高的院校之一，每生每年收学 费在2万美元以上，法学、医学收费更高。密西根大学（州立）全年总经费25亿美元中，医学院（附属医院 及医学研究）收入7亿，占28％；学费3.5亿，占14％；科研4亿，占16％；政府拨款3亿，占12 ％；其余为校友捐赠、社会捐助及其他。学费每生每年4800美元，外州学生每年17000美元，医学院 学费20000美元以上。

6.现代化教学手段的结合是当前出现的一个重要趋势。

随着信息化的发展，超越学校各个系科、部门，超越学校和企业之间的壁垒，甚至超越国境的全球共享信 息的关系正在形成。美国一些先进的高校和公司教育中心，已经或正在采用综合的现代化教学手段，集计算机 、控制、声像、图书、多媒体通讯、电视教学等多种技术于一体。例如密西根大学正在建立信息集成研究中心 ，采用计算机、声像、图书、多媒体通讯等多种技术，将全校各个学院的图书馆、计算机中心及其他信息部门 联网。MIT建有一些容量400人的大教室，包括各种计算机控制的电教设备、活动黑板和彩色无尘粉笔， 并能实时录像，某些重要课程的录像带，学生可以到图书馆借用。硅谷Tandem电脑公司教育中心设有先进的多 媒体教育信息网络，可以通过计算机网络和卫星教育电视频道调用斯坦福大学等高校有关的课程及教材内容， 以及世界许多国家和地区有关的技术资料和信息。各国经济向全球化和信息化方向发展的趋势，必将进一步深 刻地影响教育的结构和教育方式。

二、几点看法

综合考察的印象，结合我国的国情，我们提出以下几点看法：

1.适应新的变化，建立新的平衡。MIT校长认为，“美国高等教育处于变化的时代：冷战结束，经济 竞争的挑战更加突出；少数民族及女生比例增加（MIT前者占44％，后者占1/3）；科技发展速度加快 ，知识经常出现‘突然的变化’。适应变化，需要寻求知识结构和组织结构（分析与综合）新的平衡，要更加 强调综合的重要性。”上述变化很多是全球性的、共同的。MIT研究和教育都强调适应市场经济发展需要， 哈佛研究工作更强调长远，不强调依赖眼前科学技术与社会的变化。美国未来学家Alvin Toffler在《第三次浪 潮》一书中写道：“我们今天是站在一个新综合时代的边缘”。我国由计划经济向社会主义市场经济转轨，本 科学生培养必然要适应社会发展与经济体制变化的需要。学校的学科建设、人才培养模式、系科的组织结构， 要更加注意多种学科交叉、多方面知识综合，组织多学科的综合研究，发展跨学科的教学，拓宽专业面。教学 上要更多地强调联合，有条件的可以调整组织结构（如建立学院），有的也可以先在现有体制下进行，共同性 课程打通，按大类开设通用性课程，扩大课程互选。逐步地向按专业大类培养学生过渡，专业方向要进一步淡 化，并应由学生选择。

2.大力加强创新精神和动手能力的培养。清华大学教学严谨，学生基础知识扎实雄厚，这是我们的长处 和优势，也是几十年来教学改革成果的积累。但同时我们的弱点也恰恰隐含在这个长处之中。总体而言，我们 的学生创造性不足。美国的社会（包括高校）鼓励发明创造，重视青年首创精神的培养，很值得我们借鉴。我 们应该扬长补短，在加强基础、严格教学的同时，为学生创新精神和能力的培养提供机会和条件。因材施教的 重点也要放在创新精神与能力培养上，不能单纯地靠上课、做题、读书、考试。要完善培养本科生创造意识和 动手能力的各种实践计划，并形成制度。如学生参加研究工作、课外科技活动、创造性设计课、几个设计大奖 赛等，也可以组织一些讨论式、研究式教学方式的试验性小组，这些环节要加以总结整理，使之成为一种“机 制”。这项工作可以聘请一些有志于培养学生的资深退休教授来主持。在教学指导思想上，要有新的变化，相 应的教学改革也要有新的导向。另一方面，我们也注意到，强调个性发展的美国高校，现在也提出要加强学生 社会责任感和群体意识的培养，以适应时代的需要。我们对学生集体主义的培养教育是有特点有优势的，在实 行学分制的条件下，应当继续保持和发扬，要在“推行学分制，保留班级制”这一新情况下，进一步加强和改 进德育，实现全面发展与因材施教的统一。

3.稳定本科，协调发展。美国几所研究型大学中，科研和研究生比例较大，研究生培养要求及水平较高 ，本科教育相对薄弱一些，“重科研轻教学”的问题，不同程度地有所反映。校方采取各种措施（如规定大课 必须由高水平资深教授主讲、教授必须上课、教学经费投入比较有保证、教学设备充足等）保证本科教学。我 校本科教育的规模和地位更重要一些，只有把本科教学这个根本稳定住，才能更好地提高研究生水平、发展科 学研究，使学校各项事业协调发展。稳定本科，是办好世界一流大学的基础。

4.改进人才培养模式。美国高校在校期间不强调专业训练，其重要背景是：经济结构中私有企业封闭性 很强，公司有很强的专业培训机构。我国国情不同，企业的主体是全民和集体所有制，并且大都不具备专业培 训条件。在校期间需要进行一定的专业才能训练。但是，计划经济体制下形成的较窄的对口专业教育，使学生 知识面窄、适应性较差，不能适应社会发展与社会主义市场经济条件下对人才素质的要求。人才培养模式要受 到今后“下游”（人才需求）状况的制约。在我国目前条件下，既不能固守原来意义下的对口专业人才的培养 模式，也不能盲目地接受转为“通才”的建议，而应该在保留宽广基础上加强能力与创新意识的培养，加强工 程实践与科学实验训练。教学上应坚持拓宽知识面。今后清华各系是否原则上应不再划分专业，可设若干专业 方向，同类（如电子、水土、机械）专业的基础性课程进一步打通，专业方向课组要淡化。加强教学上的联合 ，利用学分制造成的灵活的环境，实现学校的资源共享（包括教师、设备等），提高办学效益。

5.完善学分制，增强灵活性。美国高校学分制的重要特点是选系（选课）放开，为每个学生提供机会和 手段，满足他们的需要和志向。这一点我们目前还不能做到。当前只能在系和拓宽后的专业已定的前提下选课 ，用很大的力量调动教师的积极性，抓好课程体系、内容与方法的改革。同时，进一步开通第二学位、辅修学 位、辅修课组、跨系选修课，作为学生专业选择上的一种补充措施。学校要采取措施，切实增加一些经费投入 ，保证热门课程（如计算机、信息、经济管理等）能扩大容量、满足学生要求。一年级公共基础课程，在多大 程度上引入选修机制，还有待通过实践进一步总结改进。

6.按新的思路搞好师资队伍建设。学分制的实施，要求教师队伍有相应的结构和工作机制。美国高校选 系选课之所以能放开，充分满足学生需要，一个重要条件是教学上所需教师是有保证的，其基本结构是精干的 、教学与科研结合的固定队伍（正副教授），加上相当数量流动的助教。我校要满足科研和研究生发展及本科 开通学分制的需要，总体上教师队伍的建设不能采取按现有结构模式“延长与自相似放大”的办法，而应有新 的思路。教研要结合，教授要上课，要聘请名师和有丰富教学经验的教授上讲台，并尽快让年轻人上来，逐步 改革教研组体制，分别形成固定和流动两支教学队伍等，这些都需要在新的思路下认真研究。

余寿文 清华大学副校长、教授

张玫 清华大学物理系副系主任、教授

袁德宁 清华大学教务处副处长、副教授

张再兴 清华大学计算机系副系主任、副教授

人事系统公务员培训考察报告

赴“京——韩”

人事系统公务员培训考察报告

石家庄市统计局——李育才

有幸参加全市人事系统公务员北京—韩国培训考察，生平来还属首次。通过学习和考察，很受教育和启发，特别是对韩国的公务员制度有了初步的认识，对韩国的风土人情、社会制度、经济发展、历史变革等有了进一步的了解，不尽对热情好客、勤劳质朴的韩国人民产生了一丝敬意。

一、韩国有一支务实高效的公务员队伍。通过听取国家人事部赵处长的介绍和韩国光州市政府的考察，感到韩国公务员制度有他独特的一面，就是道、市级以上公务员由政府直接任命，政府为市场、为经济发展服务的职能作用十分明显，市政大厅的橱窗宣传就很能说明这一点；同时韩国要求公务员保持社会中立也是一大特点。相对于我国而言，韩国公务员队伍显着更为精干、机制更为健全，在经济发展和管理国家事务发挥作用方面更具明显效率。

二、韩国是一个极具民族自尊心和自信心的民族。在考察期间，所到之处深刻感到城市干净、道路整洁、环境优美、管理有序、经济发展、社会制度稳定、人民安居乐业，给我留下了深刻印象。特别是九十年代亚洲金融风暴时期，韩国人民积极相应政府号召，临危不惊、果敢应对，舍小家，顾国家，视国家民族的利益至高无上，纷纷排队把家中的金银首饰捐献国家，和2002年世界杯一夜之间全国上下身着红衣助威的“红魔气势”震撼了全世界，也感动了在韩居住的华侨，正是这种自强不息的民族精神，才使的韩国在一个三面环水、物质资源相对匮乏的岛国在较短的时间一跃成为亚洲四小龙。

三、私有化制度加快了社会经济的发展进程。在韩国，除了铁路、军队等政权机器由国家直接管理外，民航、电讯、汽车等国民经济支柱行业均实行私有化管理，有利地激发了全体国民的积极性和创造性，使社会生产力有了突飞猛进的发展。90年代以来，韩国结合国情在大力发展旅游事业、扩大对外贸易，积极吸引外资发展民族经济等方面取得了极大成功，带动了半岛经济的全面腾飞。

四、精心打造环保特色。韩国是一个以讲环保著称与世的国家，所到之处酒店宾馆不用一次性餐具，均使用不锈钢筷子，就连牙签也是用可食用的原料做成，这样不但节省了大量木材，也减少了进口。难怪在韩国虽是多山丘陵之国，但山是绿山，水是清水，城市干净整洁，垃圾归放有序；同时尽管车辆很多，却几乎没有见到堵挤现象，据说是一方面是加强了车辆管理，除特殊车辆外一般分单双日运行；二是多为单行道，通行力高；三是城市立体交通搞的好，仅汉城环汉江就有27座跨江大桥，立交桥不计其数。

五、北南期盼统一。由于历史的原因，目前7000多万人口的朝韩民族被“三八”临时分界线分为北南两方。其中朝鲜一方近3000万，韩国一方4000多万。60年来，双方军事虽然对峙，但政府间积极寻求统一的努力至今未停，民族和解的大门始终没有关闭。特别是90年代后期，两国政府间加大了往来。在韩方“统一了望台”，我们看到内容详实的录象片、大量的图片介绍、实物和朝鲜商品，始终被一种民族亲情所感染。看到和平统一的呼声在高涨，民族和解的旋律在唱响，尽管还有困难和阻力，但双方企盼统一、民族共同发展之路是民心所向、大势所趋。我们完全有理由相信，一个更加美丽、富裕、强胜的朝鲜民族必将屹立在世界东方，我们也一定会看到一个和平、美好、繁荣、稳定的东亚国家。

六、综合感受。每个民族都有其特点和长处。通过学习考察，我认为应该学习不同民族之精华，结合自己民族取长补短，为我所用。一个民族是要有一种精神的，我认为韩国的民族自尊心感人至深——质朴无华、自强不息。结合人事工作，我要以自强不息的精神，爱岗敬业，务实进取，坚守职业道德和纪律，做好本职工作，使自己的言行始终无愧于公务员的神圣荣誉

通过学习韩国公务员管理制度，使我感到，不同国家的公务员制度虽不近相同，但管理国家事物的职能是一致的；与韩国相比，我国的公务员收入虽然还很低（相当于韩国十分之一），但与物价水平和政府实施的工资政策来讲，我国的公务员收入水平也基本可观，在这一点上，我们应该感谢政府的关怀，体谅我国的国情。作为一名国家公务员，我们应该认清形势，明确职责，履行义务，做好工作。进一步巩固保持共产党员先进性教育的成果，认真践行“三个代表”，牢固树立立党为公、执政为民的思想，牢记“两个务必”，永保政治本色，积极参加市委、市政府部署的“提速工作进程，提高工作质量和务求效能、效率、效果活动，做一个让党放心的组工干部，让政府和人民满意的公务员，努力为我市的改革和发展做出应有的贡献。

以上是我“赴京——韩”学习考察回石之后的一些肤浅认识和点滴体会，由于时间较短和考察地点的局限性，看到的也只是一些表面现象，很可能带有片面性，不妥之处，敬请批评指正。

二00五年六月十六日

关于选煤发电厂学习考察情况的报告

◎主要措施：总的要求是抓好过程的控制。一是抓管理，规范管理行为，树立管理形象。重点是抓好区域责任制、专责责任制、岗位责任制的管理和落实；二是抓现场，规范操作行为，保证生产作业的标准化。重点是制定和完善各岗位和工种的操作标准及考核办法；认真落实好巡回检查制度；规范检修人员的工作行为。要求在检修过程中，严格检修工艺。确保检修质量；检修工器具、材料的选择、携带、使用要按标准，符合规范；检修过程中的材料的搬运、吊装，以及材料、工器具、各类气体的使用符合规范要求，摆放合理，满足安全要求；检修后做到工完场地清，凡经验收投入使用的场地不清洁的责任归使用单位；加强现场生产环境的综合整治。由各车间制定现场文明生产达标标准；加强重点机房及重要区域的标准化建设，加强车间、工段、班组的规范化管理。

〖四是树立“三个宗旨”〗制定的标准要高；检查要严（包括现场管理、员工行为规范）；处罚要重、执行要逗硬。

奖惩：年终以集团公司验收作为目标考核的依据。对实现了安全质量标准化工作目标的，对相关车间（科室）给予1000元-6000元的奖励，否则，给予同等处罚。

（二）严格的内部经营管理机制

内部成本管理上：

一是实行内部全面承包方式，落实目标成本管理责任制。把各种可控的成本均纳入了各二级部门管理，实施“分管领导主管，车间（部门）负责”的目标成本管理责任制，全面树立起管生产，必须管成本、管投入的意识，树立起成本完成好坏是衡量和评价一个单位、部门年度工作成效的主要标准。厂下达给车间的材料费，该投入的必须投入，不能列入专项、技改和大修材料费。

二是专项、技改和大修项目，由车间申请，选煤科及发电科认定，安监科审报，分管领导审核，厂长审批。

三是严格内部财务报销管理

1、凡是计划内的差旅费（7万元/年）、办公用品费（2万元/年）、座机通话费（4.9万元/年）、通信费（5.22万元/年）、计算机消耗（3.5万元/年）、印刷费（4.5万元/年）、小车日常维修费（9万元/年）、招待费（厂内，9万元/年）等定额包干，下达到各职能部门管理和控制使用。其中对达州市内差旅费（不含驾驶员差旅费）包干发放到各部门，厂不再报销市内差旅费，各单位不得影响涉外工作。科室使用小车的，按每天100元计算，由厂办填写通知单按月统计租车费用交财务科，在发放科室差旅费时扣除。上述计划内的费用，必须先经过主管部门同意后才能发生，报销时经主管部门审核、签字，经厂长一支笔审批后，才能报销。计划内的费用不能超额报销。

2、所有计划外的费用支出，一律由厂长审批后搭账付款。

3、1万元以上的用于生产性的技改、大修、维修等非计划性的费用支出，必须立项审批，严格执行结算制度，财务见审批单和结算依据方能搭账。

4、1万元以内的非计划性支出，必须实行申报制度，经厂长审批，财务凭审批报告方能搭账付款。

四是内部核算管理体系健全。实行了厂级、车间、班组三级核算体系，对实行全面的成本管理起到了积极的作用。

五是资金管理：货币资金的支出、领用，一律经主要领导审批后，财务才能支付货币资金，包括：材料款、工程款、维修费、招持费、各种奖励、工资性支出。并严格执行搭账制度，坚持先搭账，后付款的原则。所谓搭账是指先登记后付款的方式，未登记一律不支付的办法。

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深入开展创先争优活动基层党组织典型材料

布隆吉乡布隆吉村辖7个村民小组，一个村办农场，共506户1728人，8483亩耕地。村党总支下设三个党支部，8个党小组，共有党员78名。近年来，村党总支一班人积极贯彻落实科学发展观，以调整产业结构、增加农民收入为着眼点，着力改善基础设施条件，不断推进社会主义新农村建设，在村党支部一班人的带领下，全村以种植甘草、枸杞等特色产业、发展养殖畜牧业为主，近年来，先后完成6个组的居民点整组提升改造，农村面貌焕然一新，在社会主义新农村建设进程中取得了突出成绩。

一、加强队伍建设，提高党建工作水平

随着社会主义新农村建设的不断推进，对村级领导班子引领发展的要求也越来越高。对此，布隆吉村党总支一班人，积极解放思想，转变观念，加强民主管理，增强服务意识，增进团结协作，深入推行重点工作领导包抓责任制，以重奖重罚的形式，充分调动村组干部落实工作的积极性，并进一步激发广大干部的工作能动性，通过实行“四议两公开”规范村务财务管理制度，重大事项、重大开支集体研究决定，健全领导干部的纪律约束和监督机制。同时，村党总支在党建工作中坚持不断创新，积极将6名党员培养成为致富能手，把2名优秀的产业典型培养成为党员，为全村优势产业的培育壮大奠定了基础。在党员管理上，村党总支实行分层分类管理，改变了以往一直沿袭的以村民小组为单位划分党小组，而是把党组织与各类产业发展联系在了一起，使党的组织力量延伸到产业链上，实现了党建工作与经济发展的紧密结合。此外，村党总支深化无职党员设岗定责工作，充分为无职党员发挥履职作用搭建平台，完善党员“一帮、二联、三落实”制度，把党员队伍建成了群众的领头雁和致富奔小康的主力军。并把“创先争优”和“党员致富能力考评”与产业发展、新农村建设联系起来，激发大家“比、学、赶、超”的热情。积极解决群众关心的热点、难点问题、影响村组发展和新农村建设的突出问题，在加快发展的同时，确保党建工作不断上水平。

二、狠抓产业结构调整，拓宽农民增收渠道

新农村建设的重点是要增收农民收入，村党总支一班人，紧抓新时期发展的机遇与挑战，积极调整发展思路，紧紧把握发展的新形势，立足本地资源优势，拓宽农民增收渠道，引导农民大力发展特色经济，壮大设施养殖和规模养殖。为了使特色产业尽快在群众中推广，村组干部走家串户搞宣传、讲形势、讲效益、做比较，并积极采取各种扶持措施，帮助农民群众迈出了产业结构调整优化的第一步。2011年，全村甘草、孜然、枸杞等为主的特色经济作物面积达到7000多亩。完成3个组144户的居民点整组提升改造；建成布隆吉四组甘草种植专业组，甘草种植面积达到该组耕地面积的60%以上，完成200亩连片示范点1个；通过土地流转和本村群众自发种植的形式，全村枸杞种植面积达到1000余亩，建成200亩连片种植示范点2个；积极推动全村畜牧养殖业向专业化、设施化、高效化、良种化发展。在发展优势产业的同时，村党总支积极开辟群众增收致富的新渠道，把劳务经济作为群众增收的“铁杆庄稼”，借助兰新高速铁路、750输变电线路、县内大型风电场相继在我乡开工建设的机遇，积极鼓励创业能人主动承揽工程，组织富余劳动力外出务工，帮扶有一定经济实力的农户发展三产服务业。在布隆吉村一组组长李磊的带领下，本组农户中所有的青壮年积极到附近的工地打工，大力发展劳务经济增加收入。

三、注重效果抓改造，新农村建设日新月异

心系群众解民忧，真心实意办实事，是布隆吉村党总支的真实写照。今年布隆吉村以省级新农村示范村建设为契机，大力开展新农村建设，在修建集群众休闲、娱乐为一体的文化广场的同时，配套健身设施，加大广场绿化力度，继续对农户住房进行整体提升改造，完成3个组144户农户的住房改造，对周边环境卫生进整治；2011年全村营植绿色通道1.2公里，更新农田防护林5条5.7公里，每一项工作都倾注着村领导班子的心血，如今的布隆吉村前前后后，整齐划一，新农村建设效果凸显。

此外，村上为老年自乐班提供活动经费，使党员、群众的文化生活日益丰富。在村党总支的带领下，布隆吉村正在向“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村稳步迈进。

寒假大学生实习考察报告

建立“爱心驿站”，帮扶弱势群体

“今天领点大米和食用油，还拿了几支笔，给孩子学习用”运河社区低保户陈志云拿着在社区服务中心爱心超市挑选的免费生活用品请工作人员划卡登记，笑容洋溢在脸上。

陈志云的丈夫已病故，她和儿子相依为命，由于自己的腿有残疾不能工作，一家人的生活全靠政府救济。去年政府在社区服务中心设立爱心超市以来，作为低保户的她每月可以按20元的标准，在这里领取自己急需的物品。“超市里的这些日常用品，对我们来说件件是雪中送炭啊”。谈起爱心超市，陈志云满怀感激之情。洛社镇社区服务中心爱心超市点燃了象陈志云那样众多困难群众生活的希望，让他们在生活的寒冬里感到温暖与充实。

洛社镇社区服务中心积极探索社区公益服务新模式，利用各种方式对弱势群体进行帮扶，“爱心超市”就是赠捐对象和困难群体搭建起的一个资源汇集、爱心凝聚的平台。社区服务中心把社区里的220多户低保户纳入到爱心超市受助名单，并把每星期五定为“爱心活动日”，免费向低保户提供各种日常生活用品，目前已发放各类物品约计70000元。今年4月，在社区服务中心的牵线下，洛社女企业家协会等5家企业和团体出资4万元，认购了8个“爱心超市”的柜台，对爱心超市帮扶资金作了补充。此外，在洛社镇和谐社区节期间，社区服务中心举办了天马书画社书画“爱心拍卖”活动，通过书画义卖筹得爱心款5.8万元，全部用于帮扶社区里的困难群众。

为让困难群众在接受社会关爱的同时将爱心回馈社会，社区服务中心开展了“爱心积分卡”活动，低保户通过参加各种公益劳动，可以领取到更多的生活用品。 6月19日，服务中心组织10多名社区低保人员来到蒋巷参加清理花坛，修剪绿化的社会公益劳动。

开展就业和再就业服务是洛社镇社区服务中心帮扶弱势群体和社区群众的另一项爱心举措。服务中心与镇劳动和社会保障所、残联等密切配合，通过挖掘岗位潜力、创造劳动就业机会、加强技能培训等将就业再就业服务网络延伸到社区，为社区群众解决就业难题。目前，已开办下岗失业人员培训班2期，培训达500人次，联合举办了四场劳务招聘会，进场单位有370家，提供就业岗位4500个，达成用工意向协议1600人，取得了良好的社会效益。

发展“义工队伍”，共建和谐社区

“社区管理与服务只有让群众参与才有生命力，才能真正体现文明与和谐”。对于社区建设，洛社镇社区服务中心负责人葛亚明有着更深层次的思考。近年来，洛社镇社区服务中心积极组建起社区义工队伍，让社区群众当起了社区服务的“配角”。

社区服务中心以“自愿，奉献，友爱，互助”为原则，组建起200多人的社区义工队伍，参与交通协勤、治安巡逻、青少年成长服务、助残服务、帮困助弱等13项社区服务活动。社区义工不仅当好村坊邻居的“免费保姆”，帮助居民解决生活中的小事和琐事，还积极开展面向青少年、老年人、残疾人和弱势人群的关爱服务，参与“结对帮扶”、“手牵手”“关爱下一代”、“送温暖，献爱心”等志愿活动，以亲人式的服务，把和谐的种子撒遍社区的每个角落。在今年“创卫”期间，社区服务中心组织了16名青少年义工组成青少年网吧义务督查队和网吧义务监察员一起到镇区各网吧和游戏机室进行巡查，并在洛社商城开展创建国家卫生镇宣传活动，发放宣传单3000多份。此外，义工队员分组对公园、百业广场、文化广场等地的乱张贴、乱丢垃圾的

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赴美远程教育考察报告

赴美远程教育考察报告

经省教育厅批准，安徽电大系统赴美教育考察团于今年1月底至2月上旬对美国加州大学成教院（河岸分校）、哥伦比亚大学、斯坦福大学进行参观考察。考察的重点是加州大学河岸分校的远程教学。副院长希拉女士带领我们实地考察了该校的教学设施、网络教室、双向视频教室、自主学习室，观摩了教师上课情况，并就加州大学与安徽电大系统合作办学的意向进行了有效的磋商。现将有关情况归纳如下。

一、办学基本情况

1、师生规模。该院现有专职教职工90多人，在册学生4万多人。学院是开放式的，占地面积较不大。学生学习也是自由开放式的。学习环境很好，该院的师资主要依靠加州大学，也聘请其它有实际经验的老师，教育管理专业较大，有学员1.5万人，教育对象都是大学后的职业培训。各种年龄层次的学生都有。随着中国经济发展和对外影响越来越大，汉语言专业在美很流行。该院的不少教师都想学汉语或正在进修汉语，有不少人能用汉语同我们打招呼、问好！

2、办学理念。倡导终身教育，尽力为各类人员提供继续教育项目。他们认为，只有提供给社会需要的大量优质教育项目，学校才能得到发展。

3、开设专业。涉及社会科学、自然科学、法学、医学、教育管理科学、国防军事等各种领域。其中教育系统就有19种培训项目，7种教师资格认证。比较突出的教育项目有：

1）教育设施规划培训项目。主要培训校园规划、设计、建设等知识和能力。

2）教育财政管理官员培训项目。

3）教育心理测量与成长规划项目，根据心理测量的结果，提前规划设计教育计划和方法，做到有针对性，分层次教育，该项目曾在中国介绍，很受欢迎。

4）教育技术项目。

5）法学护理项目。美国规定每家医院必须配备1—2名懂得刑事法律的护士，以鉴别病人是否受到过人身伤害。

6）计算机技术及广播人才、电视人才等。

7）市场营销及经济类项目。

8）草坪培植与整修专门人才项目。

4、教育手段。充分利用网络远程教育，利用双向视频会议系统，进行交互式教学；开辟自主学习空间和环境，学生在自由宽松的条件下交流讨论；网上学习、作业，网上讨论等。

5、教学资源丰富。网上为学生提供各种丰富的学习资源，同时，根据实际编写教材，由自己出版。

6、考试方法。不是考学生有多少书本知识，而是考察实际应用知识和能力。多数是网上考试，要求搞出一个设计方案。也有面试，学生较分散、较远，须面试和答考卷的，委托学生所在地的高校代理集中考试。

7、重视合作办学。

1）已在北京建分校，即将挂牌。

2）与美军队合作，利用军队广播中心开展远程教学。

3）与其它高校及企业合作办学。

二、办学的主要特点

1、把考试项目设计作为学校发展的根本和基础。该院认为，应十分重视开拓设计实用而又是社会所需的教育培训项目。如，草坪培植专业，教育财政管理官员培训项目、市场营销项目等。

另外，他们还特别重视开拓新的培训项目，而且是其它高校所没有的，不少项目在全美甚至世界上都是唯一的教育项目，这些专业虽然学校所在地生源有限，但因为是独特的，外地、外国都来选学，既能保证生源，又有社会知名度。

2、设立自主学习室。学习室宽敞舒适。类似茶坊式、咖啡屋。配备大量书籍、计算机等，学习环境和条件很好。

3、采用符合成人教育实际的考试评价方法。重视创新思维和动手能力，不搞死记硬背，采用网上考试。

4、重视合作办学。专设国际事务部，为军队培训人才。

三、对电大办学的启示

1、努力开拓非学历教育的空间。随着社会经济的发展，人们对学历后教育培训需求量增大，会有较大的发展空间。电大应在终身教育体系方面，走在前面，抢占先机，形成自己的优势和特色，才能发展。

2、要探索考试改革。应主要考察学生的运用知识能力和实际动手能力。

3、无论学历教育还是非学历教育，都应不断开拓新的专业和项目，并重视资源建设和整合，形成自己的特色。

4、加强合作办学，利用我们的优势加强同普通高校的合作和国外高校的合作。加州大学对我们电大产生浓厚的兴趣，磋商了合作意向。我们可以引进他们的教师开展培训和其它实用项目。同时，我们可以为对方搞汉语教育培训（现在汉语在国际上实用价值越来越高）。也可交流师资，他们派老师教英语，我们派老师教汉语，互派访问学者等。还可互派留学生

5、电大的校名容易引起误解，人家以为是广播电视的或者是电机的，解释了半天才搞清楚。我们所到之处大力宣传电大，解释电大。似应改为“开放大学”或“网络远程教育大学”等。

德国教育考察报告

德国教育考察报告

厦门集美中学校长、书记    刘卫平

前言：

由福建省教育厅组织的中学校长境外培训班，于2002、4、11——2002、5、10对德国小学、中学、大学（含教育学院、教育研究院）进行考察，内容涉及“德国的教育体制”、“德国的教师培训”、“课程计划”、“课堂教学理念与实践”等14个专题；形式有专家讲座、中德校长座谈，中国校长与德国教师座谈，与学生座谈以及参观学校、访谈家长、中国留学生，顺利完成了省厅布置的任务。现将学习考察情况汇报如下：

一、办学体制及管理

（一）办学体制

德国由16个州组成，每个州相对独立，各州的教育状况略有差异，但大致相同。

德国法律规定：德国的教育均为免费。凡年满6周岁的小孩都要进入小学学习，小学学制四年。4年后，学生根据老师的建议选择到不同的中学学习；成绩好的进文理中学；成绩略次一点的到实科中学；成绩有困难的到普通中学；中学的学制至少为三年，但每个学生有两年的适应期。（两年中觉得不适合还可重新选择学校，如男孩子有的开窍晚一点，稍大一点学习成绩有所变化，可以到文理中学，但这必须经过老师的推荐。）这样，中学的年限实质上成为五年。文理中学主要的任务是为高校输送大学生；实科中学的学生既可上大学，也可上职专；普通中学的出路主要为职校输送人才。为避免过早分流以至埋没人才，近几年又出现了综合中学，介于上述几种学校之间。但这种办学模式目前在德国尚处在试验期，没有定论。

一般到九年以后（个别也有10年），中学的生活基本结束；实科或普通中学的学生分别投向职业专科学校，学习三年；而要考大学的学生，再进入文理高级中学读三到四年，一般为四年，通过毕业考试（俗称AbeTu，由学校出AB卷，州教育部抽一份进行考试），根据个人成绩、教师建议进入高等学校。

（二）课程计划

德国的课程计划由联邦政府（教育部）制定，开设的课程有：德语、外语（英语或法语）、数学，这三门为每位学生的必修课；社会学、宗教、体育、艺术（美术、音乐）、生物、历史、地理、信息技术等为基础课，每个学生必须选修其中的六门，个别优秀的学生可以选修到七门；学生毕业证书里有主修课、基础课、毕业考三部分成绩记载；

德国中学每周28——30节课，每节45分钟；

教材由州教育学院具体编制，各学校可以选择本州提供的教材，也可选用外州的教材；对此，州教育管理部门没有具体的指令；但根据联邦教育部的课程计划，大多数学校在州范围内开设的课程及选用的教材大致相同，有差异也只是在个别的选修科目的开设上。

（三）管理体制

在德国，教育的各级政府及学校的职能是十分明晰的；

（1）联邦政府（国家教育部）的职责主要是协调16个州的工作，探讨制定国家教育发展的计划；

（2） 州政府（州教育部）主要提供课程标准、计划；教师录用考核（证书），校长的选配，教师的进修计划，教材的提供，工资的发放；

（3）城市教育局负责学校硬件的投入，监督是否执行了州的计划，专款是否专用；

（4）学校的工作主要是执行州的计划（课程计划），正常的教育工作；

总的说来，上级行政部门的管理职责分明，也比较单一，且比较宏观。

在上级行政部门里，有相应的许多机构，各自干着自己的事，互不干涉、扯皮。比如：教育学院隶属于州教育部，其三大任务为①编写教材，②出一本教师培训计划，里面有300多个专题。教师根据自己的情况选择参加。在每个州的城市，大都设有培训点。以黑森州为例：全州有12个培训点。③出三期教育信息方面的杂志；这些工作由40个专人负责；德国政府对教育十分重视，投入巨大。以黑森州为例：州财政收入每年200亿，投入教育（基础）25个亿；另外还有城市这一级的投入（学校的硬件，房子、操场、计算机、桌子等）；据当地的官员介绍，每年投在基础教育方面的经费达40几个亿；这是令我们十分羡慕的。

（1） 校长的选拔及教师的配备

当某一学校出现校长职位的空缺，由州政府向社会公示，凡具备相应条件（如有管理经验，任教一定年限，接受过管理培训）的人均可报考，然后由州派人考察：听课、面试（谈话），最后由州教育部任命。

德国的校长为终身制，基本上不流动。

教师必须上大学4——5年，毕业后考取教师资格证书，然后到学校实习两年后再考一次，合格后为正式教师，也是终身制，视为公务员。校长无权解聘教师，实在不认真工作的人要由州一级教育部来解聘。

由于教师的入口很严，因为教师队伍的素质是相当不错的。

二、从学习和考察中，我们可以得到以下启示：

（一）为人的成长提供多种选择

如前所述，从小学四年级毕业后，学生就进入不同的中学了。有的进文理中学（成绩较好的）；有的进实科中学（成绩一般的）；有的进了普通中学（成绩较困难的）；有的进入了综合中学（一时拿不定主意的）；为了避免过早地分流埋没了学生的才华，德国的中学一般设有两年的适应期；两年之后再进行选择，这样就避免了过早分流带来的盲目性；即便这样，中学的三年后还可进行选择，比如有的学生过早地选择了实科中学或普通中学，他还可以经过申请、考试推荐以后到文理中学以备今后上大学；如果在实科中学已经毕业，他能通过补习等渠道得到AbtTu考试，他也可和文理中学的学生一样进入大学；在大学期间，如果因基础课不过关，学生有权选择更加适合自己的专业，（但将来找工作相对难一点，薪水低一点）。总体说来，教育体制给学生提供了不同年龄层次选择的可能性，学生可以根据自己的发展状况来选择的可能性，学生可以根据自己的发展状况来选择自己的发展趋向。实际上，不能要求他们接受同一水准的教育，按其特点不断分流，让每一个学生都在他适合的水平基础上去发展，应该是对学生的尊重，也是教育资源合理分配的好办法，或者说，因人施教、因材施教、合理地培养不同层次的人才，使其学有所用、所用其才。其实，这是一种教育平等的思想。也十分有利地引导家长合理、客观地对待自己的孩子。举一个例子：某公司的老板有一个孩子，学习成绩不算好，他便让孩子选择了实科中学。当很多人说他：你的家庭条件这么好，为什么不上文理中学，而要去实科中学呢？老板说：孩子成绩一般，他也不是上大学的料。让他上实中，再上职校，学点谋生的本领吧。现在，孩子在银行工作，已经挣了几年的工资了，而他的同龄人还在大学应付考试。对此，老板十分满意。像这类事情，在德国有很多。反观我们的做法是：千军万马都去挤普通高中，去挤高考这座独木桥，带来了大量的不合教育规律的问题，结果是：学生学得死，教师教得死，大批的大学生毕业之后又没有合适的工作可做，高不成低不就，生产的第一线缺乏大量的高素质技术工人，造成了极大的浪费。从德国战后几十年经济崛起的事实，我们应当看到德国的教育培养了大批熟练的高级工人有关。这一点必须引起教育行政部门的高度重视。

补充一点：在教师培训上，他们也是遵循“选择”这一宗旨来为老师服务的。具体做法是：由教师进修学院提前一年让老师“早知道”，把要培训的内容来个“安民告示”，每年列出有三、四百个专题，教师根据自己的情况进行选择，提前做好计划。这也充分体现了教师培训方面的服务意识，而不是搞临时突击，搞所谓的创意。顺便提一下：德国有专门的教育培训法。这点经验值得我们汲取。

（二）小班化设置，使教师有可能照顾到每一个受教育者；

德国法律规定：小学每班不得超过25人，中学每班不得超过33人；其道理在于尽可能让每一个教育对象能得到教师的关爱。由于近几年来德国人口出现负增长，我们所到的每一个学校的每一个班级生数均在法定线以内。因此，我们看到的情形时，学生动手做题、游戏时，老师都能和每个学生说上话，老师都能帮上忙。

由于学生少，班级的空间大，教室里堆满了各种教具，教室的布置十分生活化：墙上挂的是学生的图画，四周堆满了书架，摆上文具；还有洗手池、沙发、游戏的地方。这样，孩子到学校来感受到的是“乐园”，比家里更有趣，学生怎么不喜欢学校来呢？

中学高年级的教室当然没有玩具，但他们很多教具就堆放在教室的后面。由于学生少，凡是动手的作业，一些辅助材料都是学生自己动手去拿、去放，显得也十分井井有条；如果我们的实验让学生自己去拿、去放，光整顿纪律都得十来分钟。

应该说，小班化是教育平等的一个发展趋势，无论小学还是中学，有条件的地方应该试一试。

（三）和谐的师生关系

在我们所参观的学校里，教师十分尊重学生。从我们听课的课堂上看不到老师厉声叱喝，也看不到老师有什么“尊严”。我想，德国人没有必要在我们面前装出一幅上公开课的样子。在课堂里，如同在家里一样，老师有时会和学生一起坐在桌子上和学生讨论。学生进出教室也十分随便，但没有看到学生做一些与学校要求相去甚远的行为；有时学生有说话现象，老师也只是一个动作、一个暗示，最多让大家静一下，学生实在静不下来，老师也不吹胡子瞪眼；学生回答问题，往往是坐在凳子上，而且随时打断老师的发言；下课后，学生围着老师问问题，老师也不厌其烦地给以讲解；由于我们这一行“外国人”引起了学生的兴趣、好奇，有的学生就跟着我们进了接待室，校长通知开会了，有的学生还不离去，校长也不再赶他们走；据家长介绍，学校组织的活动是不多的，但老师经常自己组织班里的学生搞活动，往往是自掏腰包，而老师过生日，学生往往发愁几天不知给老师送什么礼物？从我们观察的以及听来的，使我们感到：德国的老师把学生当做一个活生生的平起平坐的人，老师在学生面前没有半点“师道尊严”，倒是学生有几分“学道尊严”，教师是一种职业，是一种服务，他的服务对象就是学生，从这个意义出发，老师就必须尊重学生，建立一种互动的良性的师生关系，进而共同去完成教育教学任务。这种认识与实践，值得中国的同行借鉴、吸收。

（四）贵在养成

凡是到过西方的人都会感到西方人文明、行为规范到位；红灯停、绿灯行，在中国很难做到的事，在西方做得很好；不乱扔纸屑这是中国校长头痛的问题，在西方的学校不存在；公共场所说话小声这在中国是“不可理解的行为”；上楼梯右行也是他们十分自觉的行为。难道这是西方人天生的素质？显然不是，教育的养成起了十分重要的作用。

在小学的玩具里，交通规则积木是孩子们喜欢的玩具，通过游戏内化了他们的交通意识；还有州地图积木，通过游戏，进行了爱乡教育；还有国家地图积木，通过游戏，进行了国际（主义）教育。

在小学中学，见了客人要主动问好；课前老师将客人介绍给学生，鼓掌欢迎；下课后，学生会主动搭话，显然，这不是一次两次的引导，而是多次的教育养成；在学校里，孩子们个个都很大方、很大胆、很主动，善于表现。

学生说话声音大了，老师会暗示，学生的声音就会小许多；

上楼梯，见了客人都鞠躬问好，都让道右行；

在中学，学生自己搬运实验器材，井井有条，而这些在中国是需要老师帮助的；

在课间休息时，有学生在打扫卫生（用夹子夹拾地上的纸屑——整个校园并没有几片）。

我想，这与德国的学生在学校感到学习很快乐有关系，因此，老师家长要求的，他能做到的他一定去做，做不到的老师也不要求；从德国的养成教育看，它很实在，也很简单；而中国的学校教育，什么都统，什么都管，且有的口号提得过响，“游戏”太多，标准提得过高。结果呢，到了大学还得补小学的一些常识课，还得从头抓行为规范。德育的目标应该是培养合格的公民，这是永久不变的。只有符合实际的、简单的、才是最有利于执行的。现在看来，我们学校教育要求过多过高也不利落实；有的违背孩子心理发展；因此到了一定的年龄有逆反心理；再加上社会的不良影响，家庭的负面教育，学校的教育就显得弱不禁风，效果甚微了。

（五）教学中的民主教学思想

前面谈到，德国的老师没有“师道尊严”，师生间的关系十分融洽，这为民主教学打下了很坚实的基础；教学中老师讲的时间绝不会超过10分钟，大多数时间都是老师和学生一起做、一起探讨、一起商量。即使是小学，老师也只是起一个组织者的作用，而绝非代替学生学习，让学生成为听众、容器，而是根据学生的需要帮助学生解决问题；这样，学生在学习过程中永远感到有人在帮他，而不是给老师“打工”，而不是为完成教师的任务而压力重重。提前完成作业的学生，可以到游戏区里游戏，也可以帮同学做，也可以去做别的事，老师绝不干涉；在这样一种氛围下，学生一是没压力，二是可以抓紧做完作业玩游戏，何乐而不为呢？

由于近几年来，德国移民很多，每个班的学生都是来自不同国家，而这些国家的孩子们不论肤色相处都十分愉快，我想，这与教育界的民主教学、平等教育思想多少有关吧。德国的同行认为：教师和学生配合好，学习才有动力，才有可能提高教育质量；不仅如此，他们还提出：社会、家庭和学校都要积极创造一种促使学生学习的民主氛围，让学生在和谐的氛围中进步。再者，教育不仅仅是让学生学会某一种技能，更重要的是要学生的身心和谐地发展，没有民主的学习氛围，孩子的成才将是十分不利的，从这个意义上去分析，德国同行的认识与实践是有一定道理的，我们教给学生的知识是多的，难度也是很大的，可是学生是和谐地发展吗？学生找不出问题，学生不敢大胆提问，学生常常怀疑自己，大学毕业后不能将自己推销出去，是不是我们在教育过程中关注学生的身心发展比较少，忽略了这方面的培养有关呢？

缺乏民主的教育是一种僵死的教育；缺乏民主的师生关系提高不了教学质量。

在学校管理中，每个学校都有校务委员会，由校领导和教师代表组成，学校里的财务开支，均由校务委员会讨论决定、最终由校长来执行。对教师中教学中存在的问题，也是由校务委员会的老师或校长来帮助提高、听课、讨论、商量。总的说来，在学校管理中，民主管理的思想贯穿整个管理过程之中，学校领导与教师的关系都十分融洽。校长和教师都能处在一种宽松的氛围里愉快地工作。

（六）教会不如会学——德国教育的认识与实践

“学会学习”，“授之以鱼不如授之以渔”，中国教育思想里也有很多精辟的论述，且今天也正在被许多教育工作者们实践着。问题是：教材的繁、难、偏、旧；高考的沉重压力使得学校没有更多的时间让学生去自己学，教师还是知识的传播者，还是主要演员，教学还是“一言堂”。让学生学会学习还停留在少部分人的教学实践中，并没有成为每一位教师的追求与行为；而在德国，从小学到大学的确是朝着这个方向去努力，去实践；就我们听过的课而言，老师上课自己讲不到10分钟，剩余的时间就是学生动手做，或作业、或实验；老师只是指导、启发，或动手和学生一起做，学生和学生协作做；到大学，老师（教授）不讲课，只是听学生讲，问为什么要这样、为什么不那样，一个题总要尝试不同的解法；或者是看你能提出什么有质量的问题；因此，从小学到大学，学生始终在一种自己找“食”、自己开“锁”的一种情景和氛围之中。我想，学生学会多少倒是次要的，这种教学实践促使了、促进了学生解决实际问题的能力发展。现在新课程改革倡导“过程的体验”应该是十分科学的理念，应该坚持下去。据教育进展评估组织对世界上21个国家的调查显示：中国孩子的计算能力是世界上最强的，但是孩子们为此付出沉重的代价。中小学生认为自己的好奇心和创造力只占4.7%，而希望培养想象力和创造力的只有14.9%，占倒数第五，这个事实应该引起我们足够的重视，应该认真地反思我们的教育并让它回到它的起点上。德国同行告诉我们：要让学生提高自学的能力与兴趣，不仅要从课本上学，还要从社会中去学，从家庭中去学；这样才能获得一种学习的能力。

（七）关于音乐课的改革

最近德国教育部要求所有的中小学音乐课必须聘请音乐家到校上课；因为他们认为，德国是一个音乐家辈出的国度，而近几十年来成绩很小，没有出现贝多芬这样的大家，有一种紧迫感；二来他们认为音乐对一个人的成长是十分有利的，因此做出这一重大改革。而我国的很多学校把音乐、美术砍掉来冲刺中考、高考，这种急功近利的行为将会给我们的未来带来十分严重的后果。从人的努力发展来看，音乐能给人以良好的素质，能帮助提高审美志趣与水平。德国同行的举措，应该引起我们的重视；学校间中高考的竞争，有时是不择手段，音乐课没了，美术课没了，校园里没有歌声，晚会上占主导的只是情呀哥呀妹呀之类的流行歌曲。真正的好的作品、传统的作品学生根本看不懂，难道这就是教育发展的方向？我们天天喊素质教育，喊如何如何创新；却没有把最基本的课程开齐、开好。关于素质教育，最起码是要扎扎实实地把国家颁布的课程开齐、开好；不能因为多考几分而与国家的要求背道而驰。

（八）实事求是地发展硬件

德国的经济在世界上排名第三，相当于英、法两国的总和。但德国的学校操场比不上中国的重点中学，电脑比不上一般的中学，有体育馆的更是了了无几，其他设备也很一般；校长们开玩笑说，德国的中学很少能评上二级达标校。但是德国的硬件很实用，比如中小学里玩具、教具应用尽有，这些东西又能花几个钱呢？每一节课他们总能用上那么一两件与教学有关的东西。其实，教师的基本功之一就是看教具的准备，换言之，也就是用什么样的教具解决什么样的问题，而我们呢？似乎不太注重这方面的“建设”，倒很热衷于“电脑”，试想，哪一个学校的电脑是充分发挥了效能？百万元的电脑有30万的效益吗？我们教育部门制定的评估措施、政策适不适合中国现有的国情？大量的学校教育经费不足，而有的学校大量的设备闲置，岂不是太大的浪费？小平同志告诉我们“我们党的精髓就是实事求是”，我们教育界做到了吗？

（九）人人羡慕的职业——教师

在德国，教师这一职业是令人羡慕的，稳定，收入不错，压力也不是太大。每天上半天课；早晨8：30——13：30；每周上五天；学校没有任何强硬任务；什么高考、中考、课操、教研组活动、开大会，写论文、组织学生社会实践等等；即便是参加培训（要求每年两周，可分散也可集中完成）吃住也是由政府解决。学生中出的问题，该由青少年局管的就由青少年局管，该由家庭管的就由家庭管，学校没有大包大揽；相比之下，中国的教师工作量太大了，班数大，人数多，压力大，应付的面很多；承担了许多不是由学校承担得了的工作——且没有什么效果；当然，有的工作由于国情不同不能照搬，但丞待确实应该给老师减负，不能把老师、校长拖垮了，不能给他们太多太大的压力了。在口口声声抓素质教育的环境下，一些教育行政部门的领导、市县领导还津津乐道中高考排名，这怎么利于减负呢？抓了一年的中小学减负，现在不仅回潮，且愈演愈烈，初中生补课补到下午6——7点，这分明是摧残人才，摧残教师；学生和教师都处在一种十分浮躁的工作氛围之中，加之班额大，工作矛盾多，极不利形成良性的、和谐的师生关系、教育氛围。在德国的学校，我认真仔细地观察了一个情形，即德国学生近视率不到5%；而我们却高达40—50%以上，触目惊心哪；难道让下一辈都戴着眼镜去开飞机？去当兵？去保卫国防？去建设祖国？

（十）大学体制的严格保证了大学生的质量

本来，大学的办学不属于我们的考察范畴，但既然是搞教育，了解一下也是对我们的工作有益的。

德国的大学是典型的宽进严出。

什么是宽进呢？凡是过了AbeTu的都可以根据教师的推荐上大学；但是上大学并不等于人人都能毕业。拿工科的学生来讲，仅基础科就有60%的人被淘汰；而及格过关的分数仅为30分；那么这些过了基础科的人，继续本专业的学习，前后经过6——7年的努力，方可得到大学的毕业证；而基础科毕不了业的同学，则可以选择相对好念一点的理科大学、文科大学；或者降到理科类的专科级学校。虽然，最终大多数人也能拿到一个大学的牌子，但在就业时，由于所读年限不一，专业不一，薪水也不一样，这种严格的考试，一是保证了大学生的质量，二则为中学的分流创造了条件，既然上大学毕业这么难，不如去学个职业，学一技之长，早早出来工作，这样，就避免了千军万马挤大学这个独木桥的现象。

小学松、中学略紧、大学严格这种体制的合理性在哪里呢？做为小学，则是学生当玩的年龄，学生轻松一点理所当然；到了中学，人长大一点，多一点任务是合理的；到了大学，人相对成熟一些，理应认真严肃地对待上大学这件事，我个人认为这是一种正三角关系。而中国的情况则相反，小学中学的学生压力很大，尤其是中学，整天有做不完的题，没有时间去做一些适应学生身心的事情，使得学生的发展很不健全，除了做题，什么也不会，什么也不懂；到了大学后，压力没有了，自控力差一点的学生，连基本的行为准则都不能遵守，逃课、旷课、违纪，最后还是毕业，害了谁呢？一是自己，二是社会。

中国的大学也可以搞“宽进严出”，以缓解高考的压力，问题在于中学、大学的教师是否有诚信来保证推荐质量和毕业成绩。德国的教师、教授十分看重自己的声誉。不会拿自己的声誉开玩笑。我们的中学、大学如果也能做到这一点，减少一点关系学，多一点学术道德才能保证大学的“宽进严出”的质量。

如果我们的大学能借鉴德国大学的经验，真正做到宽进严出，而不是宽进宽出，那么，对于中小学开展素质教育，对中学课堂上教师把更多地时间用来引导学生，组织学生学习，那么，中学生的素质会大大得到提高。

（十一）、校长职责及上级行政管理部门的职责

在德国，校长的职责就是负责学校的教育日常工作。安排教师的教学任务、选择教材、执行国家的课程标准、帮助教师提高课堂教学质量；除此之外，没有额外的任务；

上级行政部门的职责负责校长、教师的选配，教材的提供，教师的培训，教育计划；对学校办学状况的抽查；

反观我国的校长，一年到头疲于奔命，不仅要解决校内的矛盾，还要应付周边的关系，完成上级不断派下的任务，什么安全要管，计划生育要管，盖房子要管，内部奖金的分配要管，高考要管，中考还要管，每一个校长的头上，都有若干个领导小组组长的头衔，忙忙碌碌、碌碌无为，整天处于应付之中，结果该管的事没管好，该做的事情没做好。没有时间充电，没有时间反思总结。加之“政绩”的功利思想，显得比较浮躁，不能坐下来认真地研究教育规律，也不敢去按“规律”办事。教育行政部门也过多地承担了社会责任。教育不是万能的。教育不可能解决孩子成长过程中的所有问题。社会系统比如社区、关工委、团委、家长应有的工作不应由学校、教育部门来承担。

（十二）社会、家庭对教育的重视

在德国，除学校外，还有一个专门为青少年服务的机构：青少年工作局。其职责一是监督社区落实教育法规；二是帮助学校解决学校解决不了的困难和问题。举例说，学生在校不写作业或逃学，经学校教育不思悔改者，青少年工作局将出面协助学校做学生家长的工作。这样，学校不至于被几个不学习的学生搞得鸡犬不宁。

整个国度里，对教育的重视程度还是满高的。由于社会规则的到位，很大程度上人们遵守得不错，比如交通规则、卫生意识、待人接物、女士优先、公共场所不吵闹等等。据当地的同行介绍，大人的举动很大程度上是有意识“做给孩子看的”。在他们看来，自己做的错事被孩子看到了，是十分严重的问题。在德国，我们亲自看见一行人穿越红灯，旁边的小孩就问大人，他为什么要闯红灯。而这个大人被搞得很狼狈。因为，小孩看到的与大人教的不一样。而违规者常常被家长、老师视为最没道德、修养的人。在这种大家都比较自觉遵守规则的社会里，孩子得到的是学校与社会一致的教育，她的行为习惯就会逐步形成。当然，德国也有一些严重的社会问题，如青少年学生的吸烟现象、怀孕现象，可能由于法律没过多的限制，在他们眼里，这些都属于正常吧。

教育是一个系统工程，仅靠学校一方的努力还远远不够，德国同行在这方面的认识和我们大致一致，但我们在动员社会、家庭参与，形成良好的教育氛围方面还有很长一段路要走。

德国教育之不足：

2002年元月，教育进展评估组织对世界上几十个发达或不发达国家学生阅读能力的检测中，德国排在倒数第几位。对此，德国同行这样解释：（1）移民子女过多，而这些子女很多德文都没有过关；（2）测试只局限在语文阅读能力方面不能反映德国教育的真实一面。而我们认为可能存在有这么两个方面的原因：1、教材的难度及每节课的知识容量偏少，平时没有考试；2、计算能力偏弱；3、每天学生在校时间过短，自觉性强的学生好一点，自觉性差的学生回到家里可能温书的时间不会多；4、学校对教师没有考核，管理过于松散，全凭教师的自觉性，也不利于教师的发展、提高；5、学生中吸烟现象严重，这可能与法律的某些规定有关。

三、感受

为期一月德国之行结束了，它给我们留下许多思考。过去，虽从报刊上也看到过一些文章介绍（经验），但毕竟没有眼见，没有亲历，这次培训，一听专家讲座，二到学校听课，给了我们许多直接的经验。主要体现在：

1、    德国同行对教育的认识与实践给了我们很多值得借鉴的东西。主要有：（1）学校教育的功能的定位；（2）校长的工作责任与权力的定位；（3）教师的地位与作用；（4）教师的培训工作及要求；（5）社会对教育的支持；（6）不求硬件，只求实用；（7）课堂教学的理念与实践；（8）小班化教学；（9）养成教育。

2、    借鉴要符合中国的现状，不要照搬；

虽然德国教育有许多值得我们借鉴的东西，但也有许多我们认为不适宜的。如：对教师长年没有考核；学生出了校门基本与学校无关，即使学生犯罪也无关学校的事；课本的知识容量过小，以及小班化教学都不太适合中国的国情。学习过程中一定要实事求是，一定要符合校情，千万不能“邯郸学步”，丢了我们自己的长处。

3、    教育是一项系统工程，改革不能仅从某一个层面做，而是整个社会都必须关注的。比如基础教育的改革，必须要改革高考，否则，素质教育永远是一句空话；又比如，学生的分流（不是淘汰），就必须对教育结构从小（学）到大（学）做巨大的调整；还要丞待提高整个民族的文化素养。否则，学校里教育的行为规则，学生回到家里不如父母的几句话，结果把学生培养成两面人。德国教育的形成与发展完全是德国经济以至整个社会发展的必然结果，它的存在都有它一定的合理性。中国教育的发展当然也是整个社会发展的必然结果，合理吸收他们的一些经验，尤其是课堂教育中的一些理念，对于促进我们的素质教育有非常直接的借鉴意义。

四、建议：

通过培训，我们有以下建议：

1、    教育观念的转变是当前基础教育改革的首要任务。树立“人”的教育的观念至关重要。

2、    积极推进新一轮课改，这是素质教育的突破口。

3、    九年义务教育阶段减负工作要抓到底，不能仅为了考试，而毁掉学生的身心。

4、    上级部门在制定某些条例方面要实事求是。应该将学校建设的重点引导在软件上。

5、    学校功能及校长的职责要有明确的定位。学校不能承担不该学校承担的工作，尤其是其他行政部门摊派给学校的工作。对学校的各种评议、考核应有度。

6、    教育经费要做到充分有余，不能做到的也要做到逐年增长。

7、    制定有关法规，划清意外伤害学校应承担的责任。

8、    九年义务教育的模式不能过于单一，借鉴德国分流的做法，建议在初一可做探索、加强一点技能培养、训练，结果可能会比单纯地学文化好一些。

9、        高考改革要起到引导基础教育改革的作用。

10、     对全社会重教宣传（包括教改）要加大力度。

11、     加大对外宣传、联系的力度，尝试办一些中外合作办学体。

12、外语教学在中国入世的环境下要有快速突破。

这次培训，机会难得，省厅领导十分重视，组织也十分得当。在整个培训中，团员们在团长的带领下，都能自觉遵守有关纪律，听课时认真做笔记，积极提问，多看多想，保证了培训的质量，并宣传了中国、福建、厦门基础教育近年来取得的成果，得到了德国同行的好评。

2002、5、15

重庆市开县乡镇领导干部赴苏州学习考察报告

重庆市开县乡镇领导干部赴苏州学习考察报告

根据《开县大规模干部培训计划》和县委安排，2003年9月20日至30日，在苏州市委党校举办了1期乡镇领导干部培训班，全县43名党委书记和2名乡长参加了学习考察。采取课堂教学与讨论交流、经验介绍与实地考察相结合等方式，对苏州市经济发展、城市建设、工业园区开发、党的建设等作了比较全面深入的学习考察。现侧重于苏州经济发展的有关情况报告如下：

一、苏州经济发展概况

（一）苏州基本概况

苏州市位于长江三角洲中部、江苏省南部。东临上海，南接浙江，西傍无锡，北依长江。全市总面积8488平方公里，其中市区面积1650平方公里，古城区14.2平方公里。全市平原占54.8％，水面占42.5％，丘陵占3％，平均海拔4米左右。苏州地处温带，四季分明，气候温和，雨量充沛，境内河流纵横，湖泊众多，京杭运河贯通南北，望虞河、娄江、太浦河等连接东西，太湖、阳澄湖、昆承湖、淀山湖镶嵌其间。

苏州市经过地市合并、撤市建区、区区合并等区划调整后，拓展了城市发展空间。全市现辖沧浪、平江、金阊、吴中、相城、苏州工业园区、苏州新区(虎丘区)7个区和张家港、常熟、太仓、昆山、吴江5个县级市，121个镇。2002年末，全市总人口为583.86万人，人口自然增长率为-0.27‰，市区人口212.40万人，比上年增加3.33万人。苏州人口以汉族为主，约占全市总人口的99.9%，还有回、蒙、维吾尔、满、苗等51个少数民族，人口约占全市总人口的0.1%。

改革开放以来，苏州市委市府确立了“科教兴市、外向带动、可持续发展”战略，形成了外向型经济、乡镇企业两大优势，培育了以高新技术为主的新的经济增长点，人才、产业、环境等新优势已见端倪。2002年，苏州市国内生产总值突破2000亿大关，达到2080亿元，按可比价计算比上年增长14.5%。人均国内生产总值超过35700元，按现行汇率折算超过4300美元。全市三次产业比例由上年的5.3：56.7：38.0调整为4.5：58.1：37.4。全年实现财政收入290.82亿元，增长38.1%（同口径增长28.8%），其中地方财政收入147.03亿元，增长58.2%。财政收入占国内生产总值的比重连续7年持续上升，达到14.0%，比上年提高2.1个百分点。目前，苏州正在成为以高新技术产业为主导的现代制造业基地，产学研紧密联合、各类人才聚集的技术创新基地，科技含量高、外向度高、经济效益好的现代农业基地，融人文景观与自然风光为一体、生态环境优美的旅游度假基地，逐步迈向“经济繁荣、科教发达、生活富裕、环境优美、社会文明”的基本现代化地区。

（二）苏州经济发展的特点

处于沿海经济带与长江经济带交汇点的长江三角洲，已发展成为我国目前规模最大、最具实力和活力的都市连绵区，区域经济一体化进程日益加快。苏州处于该区域中部，背靠“一个龙头、三个中心”的国际大都市——上海，并接受其辐射和带动，经济正呈现出加速发展态势。其经济发展呈现出以下鲜明特点：

1、经济跳跃式、超常规发展，经济总量几上台阶。改革开放前，苏州经济总量仅为32亿元，所有财富积累只有6亿元，人均年收入634元左右，人均工资500多元，苏州经济的真正发展是在改革开放后。从下图可见，苏州经济发展每年都跃上一个新的台阶。2000年比1995年增加637.5亿元，5年总量增长了70%；2001年比2000年增加219.6亿元，增幅超过14%，6年时间翻了一番；2002年更是高速增长，总量达到2080亿元。

2、外向型经济占主体地位，保持良好的发展势头。苏州经济外向度高，主要体现在三个方面：一是外贸，出口依存度达80%左右。2002年实现进出口总额363.90亿美元，比上年增长53.8%。其中出口总额185.21亿美元，比上年增长50.5％，出口总额占国内生产总值的比重超过73.7％。今年上半年实现自营进出口总额达125亿美元。二是外资。2002年新增合同外资100.67亿美元，实际利用外资48.14亿美元，分别比上年增长144.6％和59.3%。外商独资、增资项目明显增多，新批合同外资超千万美元的项目571项，增超资千万美元的项目83项，两项合计合同外资78.62亿美元，占全市新增合同外资总额的78.7％。至去年末，全市累计注册外资323.69亿美元，世界500强中已有85家先后来苏州投资兴办了215个项目，累计实际利用外资281.54亿美元，缴纳税收104.40亿元，占全市财政收入（原口径）的38.5%。今年上半年注册外资达58亿美元，实际利用外资35亿美元，超过上海居全国之首。三是外经。2002年外经合作取得新进展。新签对外承包劳务合同额1.84亿美元，完成营业额1.70亿美元，分别比上年增长26.0％和25.0%。年末在外劳务人员7026人，其中当年新派劳务人员3127人。新办境外企业8家，其中新开业3家，累计兴办境外企业85家，境外加工贸易企业8家。

3、民营经济迅速崛起，发展形势喜人。苏州把加快民营经济发展作为全面建设小康社会的重要动力源，先后实施了一系列鼓励民间投资的政策，使民营经济迅速崛起，成为拉动经济增长的新亮点。2002年新增私营企业1.79万家，使全市私营企业发展到5.91万家，从业人员67.5万人，注册资金509.3亿元，分别比上年增长34%、34.5%和91.8%；个体工商户5.92万户，使工商总户数达18.5万户，从业人员29万人，注册资金53.4亿元，分别比上年增长9.5%、7.4%和35.8%。私营个体经济固定资产投入空前活跃，占全社会固定资产投资的27.2%，比上年增加2.7个百分点。新批私营企业利用外资项目125个，合同外资9701万美元，出口额2.86亿美元，比上年增长57%。私个经济贡献份额继续加大，上交税金52.96亿元，增长54.9%，占全市财政收入的19.5%，比上年提高3.1个百分点。今年以来，每天新增私营企业70家，到8月份已新增14000多家，累计达7万家，注册资金762亿元。

4、经济发展的专业化和社会化程度高，呈现块状经济特色。苏州产业按产业和地域划分，布局相对集中。以电子信息制造业为主导产业，特别是IT产业占苏州产业60%的份额，笔记本电脑产量占全世界的1/3。另外轻工、轻纺等主要集中分布在吴江市和太仓市（如太仓市璜泾镇号称中国化纤加弹第一镇，占全国市场18%），钢铁等重工业主要集中在张家港市。以张家港为例，该市创新思路，加快资源整合，积极推进产业集聚，先后组建了扬子江国际化学工业园、纺织工业园和机电工业园等专业园区，在沿江地区形成了全国最大的电炉钢生产基地和优质线材生产基地、亚洲最大的粮油加工基地、全国最大的木材水运集散地。

同时，苏州市的产业配套化率比较高，IT业、机电、纺织等产业零部件配套率达到80%以上，使企业不出苏州就能配购到所需要的各种零部件，有效节约了生产成本。比如，笔记本电脑的零部件配套率高达90%。

5、城镇化水平较高，注重城乡联动协调发展。苏州市把城镇化特别是小城镇建设作为发展农村非农经济、吸纳农村剩余劳动力、拉动农村消费、推进城市化进程的重要载体，加大城镇建设投入，平均每个小城镇建设资金达2亿元以上，使城镇外延不断扩大、内涵不断提升、功能逐步增强。城镇建设总体规模不断扩大，由1979年的18个，至2000年底发展到128个，面积由每个镇0.3平方公里扩大到2.5平方公里，人口由平均每镇800人发展到4000人以上，有的小城镇已建成面积10平方公里、人口10万人左右的小城市；基础设施逐步配套，公用事业日益完善，比如农民自来水普及率达92%；城镇带动功能不断增强，形成了各俱特色的镇域经济，如旅游文化古镇——周庄、专业市场镇——盛泽、元和等镇，带动了农村经济的快速发展。目前，市区“一体两翼”的格局基本形成，县级市城区功能不断提升，小城镇布局逐步优化，城市管理水平不断提高，城乡面貌发生显著变化。

二、苏州经济发展的基本经验

（一）大胆解放思想，崇尚理性治政，善于抢抓机遇求发展

综合考察苏州经济发展历程，不难发现，围绕促进经济发展进行思维方式和思想观念的创新，追求理性治政，善于发现机遇，抓住机遇，充分利用机遇，是苏州经济快速发展的重要秘诀之一。

苏州，古代名称有句吴、吴、会稽、吴州、吴郡、平江等，隋置苏州，延称之今。苏州古城有2500多年的历史，有着悠久深厚的文化底蕴，自古以来，苏州都是人文汇萃，商贾云集。明清时期，苏州籍状元、进士数量名列江浙前茅，新中国成立后，苏州向国家输送了80多位院士，人的文明程度和生活富裕度都居于全国前列。苏州人人性温和，文化平和，南北文化交流频繁（乾隆七下江南），具有兼容性，善于吸收外来文化精华。这种悠久的历史和温和的文化导致苏州人睿智、勤奋、诚信、开明开放的品格。正如此，苏州市委市府历届领导都能着眼于促进苏州的经济发展，着眼于人民生活水平的提高，善于解放思想，敢于开拓进取，务实创新，总是能够找准中央政策与本地实际的结合点，制定合适的施政纲领和战略举措。

改革开放以来，苏州人在大胆解放思想中抓住了三次重大发展机遇：

1、抓住了乡镇企业发展的机遇，使苏州的经济总量迅速翻倍。在改革开放初期至80年代末，当时实行的是计划经济，或者刚开始从计划经济向商品经济转轨，在那种条件下，商品短缺，企业生产什么就能卖什么。在其他地方还在等待观望中，苏州人率先抓住这一商机，大力发展乡镇企业，形成村村办厂、户户冒烟的景象。到1983年底，乡镇企业产值占苏州GDP的1/3，1987年底占苏州GDP的1/2，占据农村经济的主导地位，到90年代初占苏州GDP的2/3，几乎是每3年翻一番，使苏州经济总量迅速膨胀起来。

2、抓住了发展外向型经济的机遇，使苏州的经济质量快速提高。在90年代，苏州人坚持以市场推动为主，以政府推动为辅，切实改善投资环境，大力吸引和利用外资，鼓励企业增加出口，开展对外经济技术和劳务合作，积极发展外向型经济，使苏州的经济迅速融入世界经济中，提高了经济发展质量。

3、抓住了发展民营经济的机遇，大力发展个私经济，增加了经济发展的动力源。苏州人认为，谁放弃了民营经济的发展，谁就会落后时代。因此，从本世纪初开始，苏州把发展民营经济作为缩小与经济发达地区的差距，再创经济新优势的重要战略，大胆实施新举措，在探索中不断推进民营经济的发展，造就了一大批活力十足的民营企业，使民营经济对财税的贡献份额逐年扩大。在这方面，璜泾镇大胆解放思想，敢想敢做敢闯，走在了苏州前列。璜泾镇为促进民营经济的发展，在党员干部中广泛开展了“双带”活动，各级党组织与党员、干部签订合同，规定45岁以下的党员、干部和镇所有党委成员必须自己办企业，外地转回来的党员、干部也必须办企业，要求党委委员以上的干部必须有小轿车，提出“没有企业不是好党员，没有企业不是好干部，没有企业不能当干部”的口号，鼓励大胆投资，并认为储蓄越多，脑筋越死，就越要穷。这样，就在全社会形成了人人创办企业的局面，出现了嫁女不用洋房、汽车、存款作陪嫁，而用企业作陪嫁的新现象。同时，璜泾镇采取更直接的四项措施推进城镇化，促使农民发展民营经济。一是取消农民户口，全镇逐步消灭农民户口；二是取消宅基地，农民建房必须建到镇上，每年把10%的农民转移出来；三是取消农业税，由镇财政负担；四是实施劳保，农村男60岁、女55岁每月可领取240元养老金。这些措施的实施，迅速推进了城镇化，拉动了民间投资，使农民的储蓄由正变为零、由零变为负，极大地推进了民营经济发展，使璜泾镇民营企业迅速发展到1560家，资产达13亿，工业销售30亿，农民纯收入10000元以上。江苏省委对璜泾镇的做法采取“不制止、不争论、不干扰、不打击”的态度，允许璜泾镇大胆探索民营经济发展的新路子。

（二）加大改革力度，推进资本重组，积极培育规模工业企业

市场经济条件下，资本是不可或缺的甚至起决定性作用的重要生产要素。任何地区要取得发展，都不可能离开资本，都不得不完成资本的原始积累和资本重组，并以此培育规模工业企业。这是苏州经济发展的又一重要举措。

考察中了解到，苏州经济的原始积累始于乡镇企业大发展时期，通过大办乡镇企业，迅速完成了资本原始积累。但在发展乡镇企业过程中，出现的问题也比较明显：一是企业经济债务沉重。由于主要依靠政府推动，使企业在政府的支持下向银行大量借贷，向社会集资，最终使国家的钱变成企业投资，导致政企不分，债务沉重。二是环境污染严重。当时为推动企业发展，提出的口号是“只要金山银山，不要青山绿山”，这样导致水污染和土地污染相当严重。沉重的债务和环境污染问题，严重地制约了苏州经济进一步发展。这就要求政府加大改革力度，进行资本重组，理清产权关系，消除企业债务，培育有规模上档次的工业企业。为此，苏州开始了大胆的企业改革。

1、实施企业改制。从90年代中期到2001年，实施企业改制，将县市的国有企业、乡镇企业纳入改制范畴，进行资本重组，采取股份制形式组建大型工业企业，培育了10家上市公司，将苏州的经济向前推进了一大步。但这种改制仍有许多不完善的地方，最突出的就是国有资本仍然占多数，法人治理结构不完善，一股独大的状况没有改变。

2、进行企业转制。从2002年开始至今，实行第二次改革，苏州称为转制，即将国有资本全面退出竞争性行业，并成立了产权交易中心，对国有资产进行公开拍卖，解决国有资产流失的问题。到2004年，在竞争性行业，苏州将不再有一家国有控股企业。苏州在退出时机的把握上与内地也有很大差别，内地往往是在企业将“死”的时候，才匆忙为国有资产找退路，导致国有优质资产低价变现或隐性流失。而在苏州，国有资产往往是在企业越红火的时候越要退出，这样不仅可以保证国有资产全身而退，而且还可能实现国有资产的增值。

3、加大工业结构调整力度。大力发展以电子信息制造业为重点的新兴主导产业，努力推进传统产业技术改造和产品升级换代，强化企业管理，积极开拓市场，新兴主导产业加速发展，传统产业呈现恢复性增长，产销衔接较好，运行质量明显提高。全市实现工业总产值5139.44亿元，其中国有及年销售收入500万元以上非国有工业企业（以下简称规模以上工业企业）实现总产值3466亿元，分别比上年增长26.1％和22.9％。规模以上工业总产值中，国有工业总产值145.5亿元，集体工业总产值181.3亿元，三资工业总产值1933.1亿元，私营工业总产值386.6亿元，分别比上年增长8.3％、5.7％、31.2％和22.2%；轻工业产值1545亿元，重工业产值1921亿元，分别比上年增长18.5％和26.7％；高新技术产业占工业总产值的比重达到27％。全市工业前50强大企业完成工业产值1337亿元，比上年提高32.5％；农村工业活力增强，实现销售收入1380亿元，利税总额101.4亿元，分别比上年增长19.50％和22.4％。

（三）营造优良环境，创新招商方式，拓宽领域吸收和利用外资

苏州能够形成外向型经济格局，与其优良的发展环境、灵活的招商方式和经济发展的载体建设分不开。今年上半年，苏州引进外资已达78亿美元，引进内资383亿元。到目前为止，苏州累计引进外资超过300亿美元，占全国的1/20，呈现出良好的发展势头。

1、着力优化发展环境。苏州人更深刻地懂得环境对于经济发展的重要意义，更充分地认识到环境的本质。因此，苏州营造发展环境，不是孤立地修修路、减减税等外科手术，而是作为一个体系来加以建设。这个体系由七个小环境构成：一是法制环境，通过加强法制宣传，增强市民法制意识，引导企业合法、诚信经营；通过加大社会治安综合治理力度，打击各类违法犯罪活动，确保一切投资创业者的生命财产安全；通过公平、公正司法，确保各类企业接受平等的法律服务。二是基础环境，凡是愿意来苏州投资创业者，都由当地政府做好前期基础工作，搞好“九通一平”，确保投资企业很快投产运行。三是政策环境，将政府的所有政策一律向全社会公开，做到及时、准确、全面，不搞“内外有别”。比如太仓市璜泾镇对内对外一律实行“办事零收费”制度。四是人文环境，加强职业培训，向企业提供较高素质的劳动力；加强机关作风建设，提高政府官员办事效率；加强精神文明建设，净化社会风气，提高人的文明素质。五是配套环境，政府围绕主导企业的产品链条，下力气培育配套企业，使苏州零部件配套率达80%以上，形成从零碎部件生产到产品组装、运输、销售等一条龙式的产业发展格局。六是服务环境，完善投资咨询公司、生产服务公司、售后服务公司等中介组织，为投资者提供从政策咨询到外汇兑换，从生产环节到售后服务环节等全方位服务。七是居住环境，按照外商的居住习惯，修建与外商国内居室一模一样的住房，让他们感觉就像住在国内一样，当地把它叫住“开发区中的开发区”，最大限度地吸引和留住外商。目前，有6000外国人在苏州生活或定居。

2、大力推进园区建设。建设工业园区是经济发展到一定阶段的必然要求。苏州始终把工业园区建设作为吸收外资、推动经济发展的载体，作为对外开放的窗口和产业发展的重要基地，充分发挥其投资“洼地”的作用。至去年底，苏州已建成5个国家级开发区和11个省级开发区，130个乡镇也都有自己的工业开发区，这些开发区在招商引资、开发建设、经济发展等方面发挥了较好作用。2002年，开发区新增合同外资6528亿美元，实际利用外资35.77亿美元，分别比上年增长22.5%和67.5%，占全苏州总额的64.9%和74.3%，累计开发面积201.11平方公里，投入基础设施建设资金70.76亿元，批准进区三资企业4317个。以苏州工业园区为例，全区实现财政收入32.6亿元，进出口总额58.52亿美元，其中出口25.57亿美元。目前,苏州工业园区、苏州高新区和昆山开发区三个园区的财政收入、进出口总额和出口额分别已占全市总量的26.9%、49.6%、47.4%。

3、创新招商引资方式。苏州利用外资水平逐年提高，其中一个重要原因就是灵活新颖的招商方式。除实行坐地招商外，苏州采取“请进来”与“走出去”同时进行的方式招商，取得了较好的效果。一是实行公开招商。把外商请进来后，坚持公开、公平、公正的原则，对全市的基本情况（资源、人口、交通等）、产业政策（含优惠政策）等外商关心关注的问题进行客观介绍，一切按照既定政策执行，杜绝政策解释和执行的随意性，不隐瞒、不截留，由外商自己作出评价进行选择。二是实行流动招商。组建招商队伍，分赴世界各地进行流动招商。比如昆山市，成立了15支招商引资小分队，常年活跃在各地招商，互通情报，每年底进行总结交流。通过这种方式，昆山市吸引和利用外资的增长幅度居于全市前列，当地有种说法“引进外资看昆山，利用内资数江阴”，使昆山成为经济活、人气旺、三资企业多的地区，财政收入每年以50%的速度增长。

（四）遵循经济规律，发挥自身优势，开辟各具特色的发展道路

加快发展，是不以人的意志为转移的，必须遵循一定的经济规律。苏州经济所取得的成就，最根本的是能够发现和发挥自身优势，遵循了经济社会发展的一般规律，走出一条具有自身特色的发展道路。苏州各县市经济呈现出不同的特点。张家港市主要靠政府推动，经济总量和规模占据苏州第一位；常熟市经济效益比较好，人文底蕴较厚，地税收入占据苏州第一位，社会事业发展较快；昆山市通过建设开发区吸引外资，三资企业多，经济比较活、人气较旺，财政收入每年以以50%左右的速度增长；太仓市把港口建设作为经济发展重点，潜力较大；吴江市的产业集中度较高，丝绸、电缆等是其拳头产品，每个乡镇都有至少一个自己的主导产业。

1、遵循资本积累和增值的规律，充分发挥自身优势，将经济总量做大。苏州人认为，要实现现代化，必须走工业化的路子。但工业化是需要许多条件的，其中一个最重要的不可逾越的阶段就是资本的原始积累阶段。因此，谁最先找到一条资本原始积累的道路，谁就会率先发展起来。首先对自身认识要清楚。苏州地少人多，农村剩余劳动力丰富，资源相对贫乏，“人到哪里去”和“钱从哪里来”的问题，就成是苏州经济发展必须解决的急迫问题。但是，苏州也有明显的优势：一是区位优势，二是人文优势，三是经济优势。特别是经济优势方面，苏州自古以来就比较繁华，农民的温饱问题早已解决，农业积累还有6个亿（主要表现为村办企业和社办企业等固定资产），这为苏州经济的发展奠定了一定的基础。其次对社会认识要清楚。当时面临的大环境，一是商口短缺，几乎是企业生产什么就能卖什么，不愁销路，二是国家经济体制处于转轨时期，体制机制上有许多空子可钻。因此，苏州大力发展乡镇企业，迅速完成资本原始积累，夯实经济发展的基础。对于当时信息和交通相对不便的周庄，没能赶上乡镇企业发展的时机，但通过发挥其独具特色的旅游资源，也完成了资本积累，走上了快速发展的道路。目前，周庄一年的旅游收入达30多亿元。

资本原始积累不是目的，只有资本增值，经济发展才有强大的动力。围绕资本增值的两个最起码的条件：政企分开和产权清晰，苏州采取两项措施：一是加大产权制度改革力度，培育具有自主知识产权的规模型企业，二是加快个私经济的发展。这两大措施的落实，使苏州产业结构得到迅速调整，经济运行质量进一步趋好，群众的富裕程度更高。目前苏州每天新增私家汽车130辆，房价比去年翻一番，达4000元/平方米。

2、遵循市场配置资源的规律，优化市场经济环境，开拓两市场，利用两种资源。市场经济的一个显著特征就是市场在资源配置中起基础性作用，这也是市场经济的一条最基本的规律。市场经济需要“短缺”，只有这样才能更懂得交换，市场才能发挥配置资源的作用。因此，一个地区本身拥有多少资源并不重要，关键是看谁的市场体系健全完善，有没有优良的发展软环境。谁做到了这一点，谁就能更好地开拓国内国外两市场，利用国内和国外两种资源，促进经济快速发展。从资本来说，苏州通过完善市场体系，走“借鸡生蛋、负俩增值”的路子；从人才来说，创造了“星期天工程师”这种新的用人机制；从市场开拓来说，发扬了“四千万”精神（走进千家万户、走遍千山万水、说尽千言万语、吃尽千辛万苦）。目前，苏州经济能够做到“两头在外”（原料从外面来，产品到外面去），就是因为具有健全的市场体系，市场在资源配置中发挥了基础性作用。

3、遵循社会协调发展规律，积极缩小城乡差别，实施全面城市化。经济是基础，但经济的发展离不开社会其他方面的发展。在中国来说，稳定是经济发展的最重要的因素。要保持稳定，必须缩小三大差别：地区差别、城乡差别、贫富差别。在这三大差别中，城乡差别是目前最急迫需要解决的问题。苏州紧紧抓住这一关键点，围绕发展经济、富裕农民这个中心，坚持以市场为导向，以改革为动力，按照“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的要求，大力实施城市化战略。一是坚持抓好规划。按照“增创优势、做强实力，科学规划、做大规模，完善功能、做优环境，突出特色、做美形象”的要求，以完善设施、提升功能、塑造具有鲜明特色的城市形象为重点，认真实施新一轮城市总体规划，大力推进中心城市建设。比如，苏州城市规划达2000平方公里，将把苏州建设成为具有江南水乡特色和丰厚历史文化传统的现代化城市，成为上海都市圈的副中心，成为国际性旅游城市。二是创新投资体制。采取社会化、市场化、产业化方式解决城市建设资金，以经营资产和经营资源的办法经营城市。三是加快人口城镇化进程。改革户口制度，只要在苏州有固定居住地、有固定收入的都可落户苏州；所有新生儿都是苏州城市户口；消灭村的建制，转为社区和居委会；农民宅基地可与城镇等额置换。四是加大行政区划调整力度。为了适应经济发展需要，苏州先后进行了多次行政区划调整，凡是经济发展滞后、经济总量小的乡镇都要被经济实力强、发展质量高的乡镇“兼并”。比如张家港市由原来的26个乡镇，通过几次合并，现在只有8个镇；太仓市由原来的20多个乡镇并到7个镇。这样就大大推进了苏州的城市化进程。这些措施，使苏州市城镇的外延不断扩大、内涵不断提升、功能逐步增强，城镇建设的总体规模不断扩大，农业人口进一步向城镇聚集。

（五）推进行政改革，理顺体制关系，努力创造良好的体制环境

着眼于建设入世先行区，加大行政改革力度，理顺体制关系，着力建立符合社会主义市场经济要求的管理体制和运行机制，为经济发展营造宽松的体制环境，是苏州经济快速发展的重要条件。

苏州体制改革主要抓了两个方面：

1、行政管理体制改革向纵深推进。一是改革行政审批制度，对市级机关审批事项进行了第二轮清理，审批总事项又削减了32.8%，建立了市行政服务中心，40个部门的596个审批及服务事项在中心实行“一站式”办理，促使政府职能进一步转变。二是成立国库支付中心，构建起公共财政框架，理顺了财政收支关系。三是改革管理体制，着眼建立“两级政府、三级管理”的城市管理体制，进一步理顺乡镇和部门的关系，加大乡镇的责任和权力，确立乡镇作为推进地方经济发展的主体地位，弱化部门管理职能，强化部门服务职能，促使部门围绕乡镇转，为推动乡镇经济发展提供全面优质的服务。四是为适应加入WTO的新形势，对地方性法规、规章和规范性文件进行了全面清理，使各项政策、法规符合WTO基本规则，提高了对外开放层次和水平，经济国际化程度不断提高。

2、加快投融资体制改革。一是注重培育和重组投融资主体。相继成立了苏州港口发展有限公司、风景园林投资发展集团、水务投资发展有限公司等投资融资主体，组建了市工业投资发展有限公司，市属国有（集体）企业产权制度改革加快推进，完成了经济鉴证类中介机构和区属房管局等事业单位改制任务，使各类投融资主体充分发挥作用，为苏州经济发展提供了强大的资金支持。二是加强金融业监管，积极化解金融风险。切实改进金融服务，加大信贷投入力度，在总量扩张的同时保持了健康发展态势，为全市经济发展提供了有力支持。年末金融机构各项存款余额2232.03亿元，各项贷款余额1490.96亿元，分别比年初增加28.9%和40.7%。全年银行现金收入5828.84亿元，现金支出5992.82亿元，分别比上年增长17.4％和17.8％。三是加大资本运作力度。借助资本市场，积极培育上市企业，全市进入上市辅导期的企业22家，其中8家结束了辅导期，吴江丝绸、永鼎光缆实现了再融资10亿元。

（六）突出发展要务，加强党的建设，不断提高党员干部的素质

紧紧围绕推进经济发展加强党的建设，特别是重视党员和干部队伍建设，注重培养党员、干部的“致富带富”能力，是苏州经济快速发展的关键和保证。

1、提高干部执政能力。苏州按照中央“靠得住、有本事”的要求，加强干部执政能力建设，努力提高干部的决策能力、驾驭市场经济的能力、处理复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。比如在提高干部决策能力方面，要求干部首先必须详细掌握有关决策问题的信息材料，其次运用辩证唯物主义和历史唯物主义观点来分析材料，再次注重把握因果关系，最后要重视政治形势分析；在提高干部总揽全局的能力方面，主要从“五个一”入手：一是倡导一种精神。如果精神不振、士气不盛，事业必然难成。要根据形势任务和干部状况，需要什么精神就倡导什么精神。二是确立一个奋斗目标。三是提出一套措施，措施要有针对性、要管用。四是配好一套班子，尤其选好“一把手”，使班子成员具备政治头脑、经济头脑、科学头脑，具备为党为人民的事业心和责任心。五是制定一套奖惩措施。实行重奖重罚，提倡奖要奖到眼红，罚要罚到心疼，最大限度调动干部积极性。

2、努力稳定干部队伍。坚持“大稳定小调整，多换思想少换人，不换思想就换人，绝不搞一朝天子一朝臣”的原则，在届期内尽量不调整干部，保持了工作的连续性，促进了经济持续健康发展。

3、加强干部教育培训。一是教育干部坚持自学，引导干部从兴趣和职业需要出发加强自学，提倡开放性学习，要在消化、深化和转化上下功夫。二是加大干部培训力度，提出了明确的培训目标，即“六懂两会五种精神”：懂马列、懂法律、懂经济、懂业务、懂科技、懂外语，会开汽车、会电脑，具备认真负责精神、实事求是精神、敬业奉献精神、开拓进取精神、团结拼搏精神。

4、突出考核重点。在考核指标的设置上，突出了经济这个中心，体现了发展这个要务，指标简明，办法简便，以发展的绩效来检验各项工作和各级干部。主要考核四大指标：用电、用地、财税和投入（招商引资），而且这些指标到相关部门单位一查便知，既达到考核目的，又节省了人力物力，使乡镇和部门从应对考核中解放出来。

5、充分发挥党员干部作用。鼓励党员干部通过创办民营企业带头致富、带领群众致富，发挥“以一带十、以十带百”的乘数效应，即一个干部带动10名党员创业致富，一名党员带动100群众创业致富，从而提升经济发展水平。璜泾镇一村支部书记通过建立棉花收购加工公司，三年资产达7000万，不仅富了自己，还带富了周围群众。同时还鼓励公务员“带薪下海”，带领群众共同开创致富路。

三、对开县经济发展的几点建议

（一）从进一步解放思想和转变思维方式入手，在兼顾社会全面发展的同时，各项工作都要体现以经济建设为中心

开县要实现经济的超常规发展，必须进一步解放思想，思维方式的转变要更快，胆子要更大，彻底摒弃经验主义、本本主义，增强忧患意识、危机意识，没有树立起发展缓慢等于倒退的观念，一切工作都必须围绕经济建设这个中心来思考、来谋划。同时，要努力克服官僚主义和形式主义，善于紧密结合工作实际创新领导方式、工作方式、工作机制和工作措施，善于实行“拿来主义”，敢于创造性地执行上级的政策，把经济发展作为发展要务中的第一要务。只有这样，才能发现机遇、抓住机遇、利用机遇，推动县域经济的跨越式发展。

目前应从以下几个方面来思考：工业方面，要以发展资源型工业为重点，如煤炭、天然气化工、电力等。农业方面，现阶段如果不搞创汇农业、生态农业，农村经济就没有出路，农民不可能靠农业致富。只有跳出农业抓农业，延伸农业产业链条，以市场为导向，培育农产品龙头企业，让农业在市场中自己寻找出路，政府不要干预农民，腾也精力抓好工业。第三产业方面，继续突出劳务经济这个优势，政府加强服务和引导，提高劳动者素质，提升劳务经济质量；旅游资源是开县的优势，要充分挖掘旅游业的潜力，加大旅游投入，打造旅游精品，如海南省投入60亿元巨资打造南山旅游文化区。城镇化方面，抢抓中心城市建设机遇，深入贯彻市委二届三次全委会议精神，把握人口城镇化和城镇现代化两大关键，全面落实《中共开县县委关于加快实施城镇化战略的决定》，以基础设施为先导，以骨干产业为支撑，以先进文化为内涵，统筹城乡经济社会发展，快速提高城镇化水平，形成一心三极、以极带片、层次分明、互动并进的城镇化发展新格局。民营经济方面，认识虽然到位了，但停留在口头上多，落到实际的少，要进一步细化硬化措施。

（二）从改革完善体制和机制入手，在加大责任的同时下放权力，强化乡镇领导地区经济发展的主体地位

进一步加快体制和机制改革的步伐，改革行政管理体制，建立符合社会主义市场经济要求的行政运行机制，理顺乡镇和部门关系，强化部门服务经济服务乡镇的作用，大胆为乡镇松绑，使乡镇真正能够承担起作为一级政府应尽的职责，使乡镇敢闯敢冒，大胆探索各地经济发展路子，充分发挥领导和推动地方经济发展主体的作用。同时，要大力精简各种会议，坚持开短会、讲短话，使各级干部有更多的时间和精力去思考发展，去抓大事。

（三）从改革完善目标管理办法入手，在全面考核的同时突出考核重点，发挥考核促进经济发展的推动作用

调整目标考评办法，指标要紧紧围绕发展要务来设置，做到简洁、科学，突出考核重点，少而精、管用，以促进经济发展为根本出发点，使考核真正成为推动发展的动力。

（四）从优化发展（招商）环境入手，在保持政府投入逐步增长的同时，千方百计吸引和利用社会资本和外资

进一步加大力度，把优化发展环境的各项措施落实到位，建立政府与企业的联系机制，定期发布关于审批、办税等方面的政务信息，定期公布招商引资政策，真正营造出公开公平公正的软环境；进一步转变机关作风，使关卡少下来，使门槛降下来，使程序简下来，提高办事效率和服务水平，吸引民间资本进入生产领域；明确“三办”职责，创新招商方式，放宽进入领域，配套招商引资政策，同时政府继续增加引导性投入，吸引民间资本和外来资本参与创业，推动开县经济发展。

（五）从最大限度地激发党建工作活力入手，突出“抓人”这个工作重点，提供加快发展的组织保证

在中国，要抓好发展，关键在党，关键在人。采取切实措施，围绕经济发展激发党建工作活力，突出“人”这个重点，加强党员和干部队伍建设，倡导“党员、干部只有首先致富自己才能致富群众”的观念，积极探索党员、干部代表先进生产力的实现形式，充分发挥党组织的堡垒作用，发挥党员、干部的“双带”作用，形成一个组织一面旗，一个党员一盏灯的格局，为全县经济发展提供坚强的组织保证。

青岛潍坊酒店考察报告

青岛潍坊酒店考察报告

质检部

经过古总一百多天的管理、提高服务质量，酒店在整体效益和形象上比以往都有了大提高，但是如何创建真正的商务酒店，在客源市场、营销策略、管理如何“补钙”、二次填补投资上应该如何做文章，是我们现在急需解决的课题。还有高星级酒店到底是什么样，带着这些问题，2004年5月19日，古总率我们考察团一行7人，赴青岛潍坊考察酒店。我们先后参观了青岛丽晶大酒店、青岛海景花园大酒店、潍坊富华大酒店。

用一句话来总结一下就是我们要学习丽晶的从容、吸取海景的理念、不要犯富华式错误。

经理们交流起来，感受最深的还是海景，作为一个曾经在海景亲身工作过的员工，我可能了解海景更为多一些，在这里泛泛谈几点我个人的一些看法。

海景印象：

1） 严格管理。如离开本部门，会填写《离岗去向表》，到别部门去会有《外部门进出登记表》。什么事件都是可以追溯的，责任分的很清楚。在海景，会有关键时间，即规定管理人员必须几点几分在什么地点出现，形成制度。

2） 允许员工犯错误，但绝不允许弄虚作假。对弄虚作假者处罚力度很大。

3） 在海景，到处都有监督的眼睛。在这里监督部门很多，有“企管部、质管部、企化部、稽查部、信息部、信反部”等，因为它有个管理思想是“员工只会做你检查的”，不检查就犹如没布置。举一个简单的例子，酒店对所有的电话进行监控，以此发现问题。因此在海景打电话必须小心翼翼，生恐说错了话。是的，管理的一半是检查，检查是为了一种好的养成。

4） 程序及规章制度非常多。在这里只需按程序办事，每个员工学会要按程序办事，要多请示上级，请示了出现问题上级承担责任。以此加强管理者的责任心。

具体分析如下：

一、 客源市场和营销定位

与参观酒店同行交流起来及自己的切身体会，寿光的知名度是有了，高星级酒店在寿光有潜力，寿光人也很富裕，从这层意义上说，在寿光建一家四星级酒店能够喂饱，从长远来看，温泉绝对是一支潜力股。

A) 在寿光，社会餐馆中高档已较多，但极高档的仍然很少，酒店的高、精、尖之路不能丢。但同时，又要放下架子，吸引工薪族用餐。因为在寿光中等收入的农民、工人占绝大多数。海景每天推出特荐菜，以免客人口味重复，尤其是菜中的绿色产品，环保产品等，大受客人的欢迎。我们要多在蔬菜上做文章， 体现出寿光的蔬菜王国的特点，我们知道中国人从众心理，酒店需要人气。餐饮是酒店的一块招牌，客人最易在这里感受到整个酒店的文化，一定要做好。 把餐饮这一篇定位好、做好，就会是一篇大文章。

B) 我们的各项措施，都要向商务酒店的目标努力，不论营销策略还是装修改造上，都要以商务客人的需求为本。逐步摆脱过度依靠政府消费的被动局面。寿光不是旅游城市，旅游观光客人不是我们的重要客源，主要还是相对商务客人、政务客人。现在的情况是依赖市政府性很强。我们和市委、市府的接待应该是相互依存的，但是政府有时会一味压价，造成酒店利润下降。所以我们有必要去重点开发商务客人。

C) 引导建立俱乐部。以我们提供场地设施连同市文联、体育组织、民间组织成立游泳爱好者俱乐部等形式来引导消费。把我们三楼部分棋牌室改为台球室。我看到在丽晶有日本帝桑（化学公司）的办事处，在目前客房出租率很低的情况下还可以把部分房间出租作为办事处。还有要充分利用阳光国际会展中心作为营业性演出及一些专家讲座。

D) 提供个性化服务。提高酒店员工的亲和力，是个性化服务的首要方面。我们所参观的青岛两家酒店，非常具有亲和力，去掉标准化服务的僵化缺点，多一点人情味，多一点个性化。 因为我们是寿光唯一，代表着趋势和发展方向，所以在寿光我们要引导消费、培养消费者。

二、 员工食堂。在海景的饭菜质量并不见的比我们的好，但为什么员工都满意，在其中有个很重要的问题是他们是下了大功夫的，餐厅施行自助餐形式，品种很多，口味很多，这样员工也就满意了。在海景是绝对不敢浪费的，对浪费处罚力度很大。而我们呢？钱没少花，浪费严重。

三、 人力资源。在海景，也是很“黑”的，去报到第一天，首要的就是按手印签培训协议、劳动合同，往届本科三年，应届四年，违约那好，合同上说的清清楚楚，一笔大的违约金。一去要交500元培训费，违约的话，培训费也没了。还有一方面我觉的比较好也是合情合理比较绝的是，餐费每月扣150元，补助150元，如果违约，再交上补助的费用；如果正常合同期满，把每月扣掉的费用发给员工，以此奖励员工在合同期间做出的贡献。像我这样去的时间不长，又处在试用期的员工，损失也接近一千元。工资在海景是一般的，但福利还是挺好的。像我酒店目前招聘困难，员工想走就走，流失严重，没有约束力的情况下何不借鉴一下海景的做法。

四、 酒店应学习海景细致化服务

青岛海景的细致化管理做得非常好，每个服务员见到客人都要问好,服务员二人行进即要成行,庭院内专门划出员工通道,不同部门员工之间互相监督,并在量化考核中同工资挂钩。尤其严格的是，收小费者，一经发现，立即开除。在商务客房的创建上,海景也是最细致的,大到传真机,小到小皮套,无不一一为客人想到员工在上岗前的班前会上,领班或主管,一一检查每个员工的仪容仪表,先查正面，服装、发型、妆容等，然后查背面，员工要从站好的位置上先向前走两步，然后转身，向后行走四步，最后返回原位查手部卫生。员工整体精神饱满，状态佳。当我们参观时，不时有员工为我们打招呼，给人印象很好。在前厅，备有免费的糖果供客人享用，因为这样既满足了客人的胃，又缓解了前台接待忙时客人的不耐烦，真可谓一举两得。员工的日常行为，全部都有表格明确地张贴，每日量化，质量检查非常严格。海景发挥了其一惯的细致管理文化，到处都有“员工仪表仪容及行为规范挂表”，“员工考评表”，“政务公开栏”，“最佳员工”，“问题改进”等栏目。虽然海景现在发展也面临着转型，但量化和细致化服务所带来的经济和社会效益是实实在在的，很明显，在我酒店发展的目前阶段学习海景是有必要的。

五、 青岛海景大酒店的大质检法，我体会最深的一是广泛参与，质量管理工作不是某个部门某个人的事，它应是我们各部门和全体员工共同关心的焦点。在质检中要 一提醒、二处罚、三培训。咱们酒店确实有一个执行力难的问题，我在检查时也遇到过，有些部门很怕我给他们提出问题。好像是在和他们故意过不去。没有想到这是在预防“问题的出现”，没有意识到这样有利于酒店及个人素质的提高。

六、 量化管理，健全管理制度 健全规章制度要体现在管理办事行为规范上，就是说，管理当事者在管理办事中应持有的规范行为及其行为的结果，在规章制度中都要进行明确规定，要使每个人都明确知道，在办事中应该如何去做，应达到什么样标准和结果，以及对其结果的奖惩标准。青岛海景花园大酒店各项规章制度和岗位考核办法条文多达数千条，近十万字。每位员工每个岗位每道环节的办事情况都要随时在表格上反映出来，量化打分。他们在服务上提出了“以情服务，用心做事”的信条，在零时服务、限时服务和跟踪系列服务上下功夫，并且服务的每个环节都有质量检查的具体标准。这种从“超过自我服务”出发制定的各项规章制度，不仅赢得客人广泛称誉，而且几年来营业额都以年均30％速度递增。在这一点上我的体会是比较深的。做的时候有章可循。这一点对于咱们这个新建的酒店来说，很需要健全规章制度。我觉的这是当务之急！

七、 案例分析会

查不出发生问题的原因不放过，拿不出解决问题的措施不放过，对事故的责任者没有处理意见不放过，海景花园酒店是青岛市一家五星酒店，市场的激烈竞争，使酒店深刻地认识到：危机就在眼前。为了储蓄力量，迎战危机，酒店总是从多方面深挖自己的不足，对日常的管理和服务中存在的问题及时进行整改，以逐步完善管理，提升服务水准。通过案例分析会，海景花园大酒店的管理者及员工形成了良好的思维习惯，提高了员工的处事能力及自身的思想觉悟水平，也使酒店及时发现漏洞，尽快补上。随着经验的积累和总结，案例分析会对管理的促进意义必将日益凸现出来。

八、非常好的企业文化

我记得在培训时，培训老师的一句话我体会很深，“作为酒店，方便了我们自己，必然在某些方面麻烦我们的宾客”。

服务管理成功要诀：演练、演练、还是演练 ；细节、细节、还是细节、检查、检查、还是检查

四个“服务”：上级为下级服务，二线为一线服务；上工序为下工序服务，全员为客人服务

六项准则：上级为下级服务，下级对上级负责；下级出现错误，上级承担责任；上级可越级检查，下级不允许越级请示；下级可越级投诉，上级不允许越级指挥；上级关心下级，下级服从上级；上级考评下级，下级评议上级

九、 海景与温泉之比较

项目 海景花园大酒店 温泉大酒店

地址 青岛彰化路2号 寿光温泉街99号

酒店性质 全民事业型自收自支 民营

开业日期 1989年7月15日 2003年4月18日

建筑风格 欧陆式庭院建筑 园林式建筑风格

星级 2001年评为五星 准四星

占地面积 53亩 110亩

建筑面积 28450平方米 48000平方米

酒店名称由来 南临大海，别墅式风格 独有温泉水，蔬菜之乡

在所在城市地位 青岛五家五星级酒店之一 寿光唯一四星

2003年收入 8000万左右 空缺

客房数量 197套 220套

有无总统套、贵宾楼 无 有

房价 高级标准房680－1230元不等高级套房 1980元商务套房2150元豪华套房4200元海景套房5130元以上房价均加收15％服务费 高级标准房580元高级套房980元豪华套房1680元贵宾楼8280元总统套12800元以上房价均加收10％附加费

电视信号 可接收多国语言的卫星节目 国内各卫星电视台

西餐厅 早餐 价格：68元/位+10%服务 费 （住店客人包早）午餐 价格：98元 /位+10%服务费 晚餐：价格：108元/位+10%服务费 中西自助早餐18元/位

大小餐厅及宴会厅 30多个 一楼26个、二楼18个

可同时容纳就餐人数 1100多人 2000人

泳池 室内外海水泳池，营业时间为10：00－22：00，票价为88元/位1.2米以下儿童半价(住店客人免费) 温泉泳池营业时间为10：00－24：00，票价为14元/位，10元/位（学生票），8元/位（儿童票），住店客人免费

会议中心 300多人多功能厅及大小不一的豪华会议室。 可容纳1000多人的大型国际会议中心及各式小型会议室

十、 不犯富华式错误。

富华和我们酒店在很多方面都是类似的，如都是民营企业投资，都依赖于政府，都分淡旺季，都是以商务、会议为主，占地面积都很大，节能降耗都是问题。诚然富华现在不是很成功，但几年下来，也积累了很多失败的教训和成功的经验，所以我们也有必要去了解，不再犯富华式的错误。

以上为个人的一点看法，供大家参考