团队建设与管理论述报告怎么写【优秀20篇】

城市建设管理调研报告

按照县委、县政府安排，7月3日—4日，我和县委常委、县人大常委会副主任带领县委办、政府办、城建局、国土局、环卫处、市场办、城关镇、街道办等相关单位负责同志，赴**县、**县、**县就城市规划、建设、管理工作进行了实地调研，形成如下报告。

一、等地的主要做法和特点

（一）领导重视责任实。近年来，、三县都将城市建设和管理作为加快县域经济社会发展、创造良好投资环境的重要抓手，坚持经济与环境、建设与管理同步推进的思路，统一安排部署，科学制定规划，严格建设管理。如**县委、人大、政府、政协四大班子齐心协力抓城市建设和管理，实行县级领导、部门分段包抓城区环境卫生责任区。**县在城市建设上，由县委统一领导，统筹调度县级几大班子和全县领导干部，一个项目由一名县级领导专管，抽调有关部门工作人员脱离单位抓项目建设，保证了每个项目的顺利实施。

（二）城市规划科学品位高。**县、**县在城市规划上坚持高起点、高标准的规划编制思路，为城市建设提供科学合理、具有可操作性的建设依据。特别是**县严格按照“先规划、后实施，富规划、穷实施，钢规划、铁实施”的要求，坚持“科学规划、合理布局、突出特色、注重质量”的原则，编制县城总体规划，利用一年多时间对县城总体规划进行了修编，目前已上报市上审批，规划区控制面积由原来5.4平方公里扩大到现在16.4平方公里，拉大了城市框架。**县对县城12个小区进行了建设性规划修编，坚持做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、一张蓝图绘到底”，有效地杜绝了乱修乱建现象。**县在城市规划中将《土地利用总体规划》和《城市建设总体规划》一并进行修编，积极争取上级的审批，保证了建设用地所需。在科学规划的同时，各县都注重城市品位的提升和城市人居环境的改善，**县在城南城北广场设置电视幕墙，在广场建设喷泉和景观灯，加大城市绿化面积，建设适宜人居的生活环境。**县大禹广场和文化广场突出绿化和民间艺术特色，成为人们休闲娱乐的好场所。**县充分应用当地石雕艺术，在湟河大道、神龙大道等县城主要地段雕刻了栩栩如生的石雕，提升了城市品位。

（三）经营城市理念新。**县在地方财政收入只有2800万元的情况下，能够立足县情，运用市场机制，积极拓宽融资渠道，通过村上出地、工队垫资、竣工后变卖土地的办法，实施了河堤大道建设；采取政府搞商住楼开发，筹集资金用于安置拆迁户和支付工程费的形式，进行了旧城改造等。近年来，**县采取一事一策的办法，城市建设投资达5.8亿元，其中80%以上资金来自社会融资，城市建设取得了显著成效，探索出了一条穷县财政不拿钱搞建设的新路子，使我们倍受启发。**县通过治理河滩地搞建设，提高了土地资源利用率。**县在城市巷道建设上实行政府、沿线单位、居民各出三分之一资金进行改造，许多巷道改造工程得以顺利实施，改变了政府大包大揽搞建设的局面。

（四）城市建管机制全。在城市管理上，所考察各县都成立了专门的城市管理局，实行了建管分离，保证了城市管理有人抓。制定了严格的管理办法，特别是**县以创建省级卫生县城和省级文明县城为契机，以彻底根治脏乱差为突破口，制定了《**县城区市容管理办法》、《**县城区环境卫生管理实施办法》等规范性文件，采取县级领导包抓环境卫生整治，“四自一包两禁止”责任全部得到落实，部门、单位、保洁员夯实了工作责任，街道办、保安镇、城管局卫生责任区明确。切实加强执法检查，实行严管重罚，城市环境卫生得到明显改观，城市面貌焕然一新，先后被省委、省政府命名为省级卫生县城和省级文明县城，现正在争创全国卫生县城和全国精神文明先进县。

共3页，当前第1页123

项目建设税收控管问题调查——关于新体制下××区项目建设及其税收管理情况报告

项目建设税收控管问题调查

——关于新体制下××区项目建设及其税收管理情况报告

一、当前××区项目建设概况

××区是由原××市的两县三区的部分乡镇、街道组成，发展空间广阔，具有综合发展优势，是石家庄市发展的主要方向和重点区域。几年来，该区围绕“加快发展，富民强区”战略目标，按照“商贸服务发达、科技工业领先、文化教育繁荣、绿色居住怡人”的功能定位要求，充分发挥区位优势、土地资源优势和特殊政策优势，狠抓项目的谋划、跑办和建设。今年前九个月全区固定资产投资保持了快速增长，经济发展后续能力明显增强。据有关部门统计，今年，全区计划建设项目共计183项，计划投资568500万元，千万元以上项目78项。其中：省级重点项目9项，市级重点项目13项，区级重点项目31项。截止9月底，全区社会固定资产投资完成407000万元，同比增长71.7%。其中：国有及其他投资完成349000万元，增长84.7%。在全部投资中,房地产开发投资181863万元,占全部投资总额的45%。2004年项目建设预计新增产值26亿元，实现利税 1.17亿元。

二、新体制下项目建设税收控管机制和主要措施

从××区项目建设概况可以看出，基建投资和房地产投资占有较大比重，而基建和房地产投资在建项目纳税人在税收管理上涉及纳税地点、税种归属、经营形式（工程分包转包）、内建外建等情况十分复杂。根据新的户籍管理办法，我局主要从以下几方面对项目建设进行跟踪管理。

(一)按照属地管理的原则，严格实行项目建设税务管理责任制。我局把项目建设列为管理部门重点税源监控的内容之一，对开工在建项目实行信息采集按月专报制度，准确锁定项目目标；建立村委会、办事处（镇）、政府部门（计划局）三级项目建设信息传递机制。

(二) 实行源泉控管。一是建立房地产开发、建设信息传递制度，实现对房地产业的税源监控。城建局发展计划部门对房地产开发的立项批复，土地管理局对土地出让的批复等各种资料报送地税机关备查。二是严格实行以票管税。城建局、土地管理局在办理土地、房屋产权手续时，向房产开发商索取销售不动产完税证明和专用发票。三是委托代征税款。由于付款方与收款方有着项目合作上的经济利益关系，税务管理部门与项目建设的付款单位签订委托代征协议书，能够更为有效地防止税款流失。四是联合城建局、土地管理局组织房地产业税收大检查。

(三)健全和完善协税护税网络，堵漏增收。注重发挥协税护税组织的优势，弥补税务征管力量不足，取得最佳的结合效果，防止个体、私营投资项目税收流失。

（四）强化分期收款纳税人按正常户进行管理。对分期收款纳税人按正常户进行管理，由税务机关提供发票，纳税人提供发票保证金或纳税担保，并责令其按期纳税。

（五）创造良好的税收征管环境。叫响：“人人都是投资环境，个个都是地税形象”的口号。把文明礼貌、热情服务、规范操作贯穿于税收执法的每个环节和岗位，坚持“在执法中服务，在服务中执法，一切为纳税人着想，简化程序，提高工作效率”的思想，初步形成全方位、零距离的纳税服务网络。

三、项目建设税收管理存在的问题及建议

从目前情况看，在实际工作中，项目建设税收管理还存在一些问题：

（一）政府经管部门和社会团体对税源的协管作用还有待于发挥。一些相关部门对税收法律责任缺乏足够的认识，主观上对税源的协管责任意识不强、配合较差；个别单位或相关部门在职权范围内从事或管理涉税事项，内心缺乏税收法律观念或与税务机关貌合神离，往往在强调自身发展的同时牺牲国家税收利益，有时还会成为制约税收发展的阻力。

（二）对项目建设纳税人使用发票的管理问题。现行《户籍管理办法》规定，市内各区不能代开发票，若让其使用原籍发票如何控税，项目所在地税务机关对其所使用的发票有无检查权？若由项目所在地税务机关供票，如何管理？如何控税等等还存在很多问题。

（三）现行体制与户籍管理办法的衔接上存在问题。比如说离开机构所在地到外区经营的纳税人在经营地需办理登记或登录,但是《登记管理办法》已经无登录的规定而户籍管理办法依然存在；境外企业在中国境内承包的项目建设税收管理在《户籍管理办法》中没有体现；还有外出经营报验登记在《户籍管理办法》中没有明显体现。

针对以上存在的问题，我们提出以下几点建议：

（一）加强宣传，促进规范管理。税法宣传要注意在广度和深度上下功夫，把突击宣传、重点宣传同日常宣传结合起来，充分发挥社会舆论的监督作用，选择正、反两个方面的典型曝光，树立纳税光荣、偷税可耻得社会风尚，增强企业的守法经营意识。

（二）加强部门联合，形成治税合力。一方面要加强与工商、城建、土地、公安等部门联合，互通信息，有效地对重点项目进行监督控管。另一方面，要充分发挥社区服务管理中心、居委会和各级民间组织管理范围比较广，触角比较深的的优势，形成强大的协税护税网络，从源头堵塞税收漏洞，实现税收的应收尽收。

（三）强化重点项目动态管理。一是对重点项目明确专人负责，实施动态跟踪管理，及时掌握各项目建设情况；二是加大检查力度，以查促收；三是加强部门协作。定期向城建管理、国土资源、房产管理等部门了解建设项目涉税信息，加强源泉控管。

（四）加大发票管理力度。一是联合财政、审计、工商、公安等有关部门做好发票管理工作；二是加大对违反发票管理法规的行为的处罚力度，为检举认保密并酌情给予奖励；三是外地来从事临时经营活动的单位和个人申请领购发票的，可以要求其提供保证人或根据所领购发票的票面限额及数量缴纳不超过一万元的保证金，并限期缴销发票；四是加强对项目建设单位使用发票稽查力度，防止非法票据入帐。

（五）制定我市项目建设税收管理办法，对项目建设实行程序化全程动态管理。

城市建设管理工作情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

我代表县人民政府，向本次人大常委会议报告我县城市建设管理工作的情况，请予审议。

一、前段工作情况

近年来，我县大力推进新型城镇化，县城总体规模不断扩大，基础设施不断加强，人居环境不断改善，城市经济不断增强。全县城市化率达到39%，县城建成区面积逼近25k㎡，城区人口增至23万人以上，城市经济已成为全县经济社会发展的强大支撑。

（一）以规划为龙头，大力推进城市扩容提质

1.规划编制迎头赶上。通过县域村镇体系规划、县城总体规划、“一区四园”规划、城市商业网点规划、生态县规划、旅游业发展总体规划、城区道路排水绿化专项规划等一系列规划编制与实施，明确了城市定位与发展方向，拉开了城市框架，提升了城市功能。根据县委政府《关于加快城市发展的决定》，县城将发展成为老城区、东部新城、南岸旅游风景区，“一城两区、一水两岸”的格局，建成区面积近期达到35k㎡、远期达到50k㎡；根据道路专项规划，县城区确定为主干道“八横八纵”、次干道“十横十二纵”、支干道“十横十七纵”，推进了城市道路建设，大幅提升了城市道路的承载功能；根据总体规划和相关专业规划，按照整个城市框架逼近100k㎡、达到中等城市规模的远景目标，对涵盖电力、电信、邮政、移动、供水、排污、供气七大类的市政公用设施，都分门别类的作了建设规划，对涵盖行政、商业、金融、文化、体育、医疗、科教、保障八大类的公共设施也作了用地规划。

2.规划实施规范有序。建成了规划信息管理系统，添置规划总平面图审查、复核、日照分析等五套软件，实现业务审批自动化、图文互访一体化、规划资料管理规范化，使规划实施达到了全省领先水平。方案会审到位。以“一法一办法”（《城乡规划法》、《湖南省实施办法》）为依据，以“总体规划”和“专项规划”为蓝本，依法报建项目的“规划方案”和“规划条件”确保所有城市建设在规划框架内运作。对“规划方案”实行专业技术人员初审，规划局局务会会审和县规委审定三审制，重大建设项目提交县政府常务会或县委常委会审定。总建筑面积达30000㎡的房地产开发项目，开发商必须提供3个以上“规划方案”供相关专家评审。指标执行到位。合理确定土地出让前的“规划条件”，严格控制开发强度。加强“六线”管理，即加强城乡建设用地“红线”、基础设施通道“黄线”、生态绿地“绿线”、历史文化名城保护街区“紫线”、河湖水体保护“蓝线”和地下管线“虚线”的管理。出台《澧县建设项目容积率计算规则》，要求以居住为主的小区开发，规划条件中容积率一般不得超过2.2，绿化率一般不得低于35%，停车位一般保持在需求份额的90%以上。澧州大道以北地区的建设项目，一律实行严格的雨污分流制。批前公示到位。始终坚持打造阳光规划品牌，坚持项目批前公示。单位和个人的报建项目，审批前统一制作公示牌在待建点进行公示，让项目的合法性、合理性接受公众检验，让规划的运行以强大的社会力量作为支撑。今年公示72个项目，62个无异议。10个有异议的项目，其中4个重新审查，相关部门沟通后获得通过，2个调整方案后再次公示获得通过，2个出具有关技术鉴定书、请示市规划局、请专家评估、召开听证会后获得通过。1个被否决，1个被撤销。④跟踪监管到位。坚持放线与验线并重，常态巡查与竣工验收并重。今年共发出停工通知、责令整改书22份，其中私房19份，项目建设3份，整改到位的5处已经复工。注重城市夜景规划，要求县城主要街道临街项目和小区建设做好景观设计，必须设置好“三灯”（景观灯、射灯、轮廓灯）。目前主要干道临街在建项目景观灯设置工作已与金都华府等13个项目约谈，并将通知发送到位，已有4处景观方案报送审查。注重配套设施到位，对物管用房、环卫、绿化、技防设施等严格监督，做到在规划中明确，严格按规划实施。

（二）以项目为抓手，不断加快城市建设速度

1.拉开城市骨架。新建了墨池路、临江路、关心路、群星路、升级改造了澧州大道、工业大道北段，特别是绕城北线竣工并于5月1日起试通车，城市外成环线、内呈方格的框架已经形成。加上过境国省道改造完成、g55高速路已具雏形，澧水大桥建设有序推进，城市道路交通网络的分流承载功解将大幅提升。截至目前，安乡至慈利高速已经列为湖南省XX年第一条开工项目。绕城东线已完成施工图设计，正进行预算、评审。澧州大道东拓工程正进行规划设计。桃花滩东路完成580m道路及配套设施建设，中段排水工程已完成雨水主管埋设1040米、污水主管埋设1400m（采用顶管工艺），桃花滩西路（解放路至绕城线）正进行施工设计，并着手准备预算、评审、招投标等前期工作。护城北路一期工程（澧州大道至桃花滩西路）1030m道路硬化及配套设施建设全部完成，二期工程完成排水管道埋设和路基填筑，正进行水稳层施工；澧浦南路建设工程完成围堰、箱涵基础填筑及天桥拆除，正进行栗河段路基填筑。香潭路440m、新河路1041m道路硬化及配套设施建设完成。

共4页，当前第1页1234

在建设南京现代化标志区进程中强化流动人口管理的思考

“一城三区”城市扩张布局中，作为城市新中心和现代化标志区的河西新城，对城市化进程和沿江开发具有独特的地位和作用。随着河西新城的建设全面加快，也吸引了大量的外来流动人口，搞好这部分人员的管理，维护地区的稳定，成为创建“全国最安全城区”活动中的重要课题。为此，我们对河西建邺新区的流动人口进行了专题调研，拟就在建设现代化标志区的进程中如何强化流动人口管理谈些认识。     一、流动人口的现状及作用     现状     原江东部分地区、建邺区后，流动人口成倍增加。基本状况可归纳为以下几个方面：     从规模总量看，具有增幅性。区划前，建邺区流动人口保持在5万人左右，区划后达10万多人，随着奥体中心等标志性建筑全面开工，流动人口还会激增。     从从事职业看，具有广泛性。除了雨润等产业化集中用工外，大多数从事建筑、收旧、贩运、种植、加工、餐饮、服务、拾荒、游医等职业。     从人员来源看，具有地域性。主要来自于省内的苏北地区，省外的河南、安徽、浙江、江西等省份，其中河南籍占30%，安徽籍占30%，苏北地区占20%。     从居住地点看，具有边远性。流动人口大多居住在环境比较差、卫生设施缺乏的城郊结合部地区，居所多为工地工棚和简易民房。     从滞留时间看，具有不确定性。时间在一年以下的占50%以上，一年以上至二年的占20%左右，二年以上的占25%左右。     从年龄层次看，具有青壮年性。在流动人口中，18岁以下的青少年仅占9%左右，18岁以上至50岁的劳动适龄人员占80%以上。     从文化结构看，具有不适应性。流动人口中初中以下文化程度占90%以上，高中以上文化程度所占比例不到10%，多数人员只能从事体力型职业，远不适应新城建设发展的需要。     作用     对于流动人口，我们应该具有一个客观、正确的态度，看到他们对新城建设和经济发展起着积极的推动作用：一是他们是城市建设中一支不可缺少的生力军。许多重点工程离不开他们的辛勤劳动，缓解了城市中一些苦、累、脏、杂、险工种劳动力缺乏的矛盾；二是对第三产业的发展发挥了拾遗补缺的作用。流动人口大多从事第三产业，弥补了城市发展中出现的社会服务行业网点的不足，满足了市民的生活需要；三是带来了项目引进、资金流入。外地来宁落户和投资经营的企业，为经济发展了注入了活力；四是沟通城乡和区域之间的商品流通。外来流动人口的增加扩大了消费市场，促进了经济繁荣，增加了财政收入。因此，从根本上说，流动人口是剩余劳动力的转移和开发，是生产力发展和社会进步的表现。     二、流动人口带来的问题及原因     在肯定流动人口积极作用的同时，我们还应看到，流动人口大量涌入带来的诸多新问题：     1、城市设施的压力加大。10多万流动人口聚集到建邺，他们即是生产者，也是消费者，给生活服务、交通运输、教育卫生等城市基础设施带来了很大压力，有些方面处在超负荷运转。     2、社会治安的隐患严重。流动人口来自各地，成分复杂，尤其是流窜犯罪分子夹杂其中，是社会治安的重大隐患。一是犯罪率居高不下。从刑事案件发案情况看，流动人口作案占整个刑事案件的57.3%；二是侵财型犯罪突出。流动人口作案的侵财性案件达80%左右； /> --> 城郊结合部地区居民、村民出租的私房成了不法分子落脚、结伙的场所，成了卖淫嫖娼、赌博涉毒、制假贩黄、非法游医的窝点。     5、监管约束的严重失控。一些流动人口居住集中地无党团组织，无行政管理，成了“自由王国”。     6、计生管理的难度加大。流动人口青壮年居多，育龄妇女占流动人口妇女总数80%以上，许多人没有流出地的生育状况证明，超生、逃生现象屡有发生。     7、在管理上出现“四大矛盾”。当前，在流动人口管理工作中遇到了许多新问题，管理上的矛盾较多，突出表现在：一是大规模的外来流动人口与城市薄弱的管理力量的矛盾。以建邺区为例，建邺区常住人口23万多人，而流动人口也有10多万人，比例接近2：1，急切需要建立一支强有力的管理队伍。然而现有的管理机制大都是临时性的，一些工作还未真正管到位。二是无法可依与执法不严的矛盾。流动人口管理中，一方面，现有法律法规不完备；另一方面，有些已出台的政策法规未很好地执行。无论是立法，还是执法，都存有很大空间。三是强化管理与优化服务的矛盾。在强化管理的同时，应建立一套完整的服务机制，为流动人口提供服务。目前为流动人口提供完备的服务机制条件尚不具备。四是条条管理与属地管理的矛盾。在对流动人口的管理中街道、社区（村），很难协调得动省、市属的部门和单位，更难以对这些部门和单位进行制约。     产生上述问题的原因是多方面的，但主要表现在以下“四个难到位”：首先，认识难到位。一些部门和单位对流动人口管理工作的认识不高、重视不够，不能适时调整管理措施，被动应付，满足现状。其次，协调难到位。对流动人口管

理是一个系统复杂工程，往往涉及公安、市容、工商、文化、计生、房产、卫生等许多部门，有的地方和部门是重收费轻管理，甚至是只收费不管理，没有形成齐抓共管的工作合力。造成一些非法游医、制售假文凭和劣质食品加工窝点屡禁不绝。第三，教育难到位。流动人口大多来自于偏远贫困的农村地区，文化水平较低，又没经过专门的劳动技能培训，而针对流动人口开展的法规教育、文化补习、技能培训等还比较缺乏。第四，服务难到位。从总体上说，流动人口属社会的弱势群体，而根据他们的生存状态提供心理疏导、政策咨询、法律援助、劳务中介、技能培训、房屋租赁、婚育指导、入托入学等方面空白点还较多，不能适应外来流动人口日益增多的趋势。     三、加强流动人口管理的对策及建议     人口流动既是一个古老的课题，又是建立社会主义市场经济体制过程中遇到的新的课题；既是一个具有全国乃至国际共性的问题，又是在建设xx城市新中心和现代化标志区过程中亟待解决的问题，必须避其短而扬其长。近年来，建邺区委、区政府高度重视加强流动人口的管理，从更新思想观念，转变指导思想，改进工作方法等方面入手，不断探索管理工作新路子，取得了明显成效。主要采取了以下对策和措施： 1、不断更新思想观念，树立平等相待的意识。《宪法》明确规定，我国公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都一样平等地享受宪法和法律规定的在政治、社会、经济、文化等一切领域的权利。据此，流动人口的合法权益应当受到法律保护。政府各部门工作人员在管理中，必须树立平等相待的观念，要充分认识到大范围的人口流动是市场经济发展的必然趋势，流动人口凭劳动挣钱、创业是主流，为我们的城市作出了积极贡献，应当受到尊重和保护。在态度上热情，从感情上贴近，变“反感”为理解，变“?html> /> --> /> --> /> --> ?00条，公安机

共2页，当前第1页12

关于“行风建设暨师德师风与教学管理‘六认真’专项督导”的自查报告

‘六认真’专项督导

江苏省常熟职业教育中心校

关于“行风建设暨师德师风与教学管理‘六认真’专项督导”

的 自 查 报 告

根据常熟市教育督导室转发苏州市教育局苏教督17号文件要求，本校对自身的行风建设、师德师风与教学管理‘六认真’情况进行了自我检查，并对存在问题进行了整改。现将有关情况报告于下：

一、学校对加强行风与师德师风建设，加强教学管理‘六认真’工作的基本指导思想。

本校于今秋开学前，刚由江苏省常熟工业职业高级中学、江苏省常熟农副职业高级中学、常熟市技工学校、常熟广播电视大学、常熟市经贸职业中学、常熟市卫生职工中专学校等六校顺利整合组建而成。作为有近万名师生员工、多种学历层次、多种办学性质、有40多个专业的，以中等职业教育为主体，中、高等职业教育衔接，职前教育与职后教育沟通，学历教育与职业培训并举的职业学校，加强行风与师德师风建设，加强教学管理‘六认真’工作，不但是自身发展的需要，同时还将影响着常熟市高中段教育，特别是职业类高中教育的全局。

因此，学校从招生阶段起，一直十分注意自身的形象建设，并明确向社会承诺：学校坚持以服务为宗旨，服务于人的全面发展，服务于经济建设和社会进步，要通过内强素质，外树形象，实现“学生成才、家长放心、社会满意、教师发展”的目标，实现创建一流的现代化精品学校的目标。

二、学校对加强行风与师德师风建设，加强教学管理‘六认真’工作的基本情况。

1、关于行风建设。

根据学校的特点，我们把行风建设的重点放在：

公开招生信息，全面、及时公布学校招生计划，详尽介绍专业情况、收费标准、计划人数。

对计划外招生，严格执行“三限”，具体实施过程中，坚持集体讨论决定。

严格按照省颁标准收费，住宿费按物价局批准的标准执行。

社会培训有上级学校经审定标准的，按照执行，其他均请物价部门审定。

对社会化的后勤工作，学校加强了价格监督。

不允许进行收费补课，对高等教育单招班的周六补课严格按照主管部门规定实施。

因此，学校不存在违规收费、违规补课现象，也不存在有偿家教问题。

2、关于师德师风。

学校贯彻《中等职业学校教师职业道德规范》,明确了符合实际的师德要求，大力加强师德建设，树立良好的教师形象。主要抓了：

以人为本，以学生为主体，尊重每一位学生，相信每一位学生，把“根据学生心理发展特点和身心发展规律，科学性与针对性相结合；面向全体学生与关注个别差异相结合；尊重、理解与真诚同感相结合”定为教师工作的基本原则。

贯彻“因材施教”原则，转变观念，承认学生的差异，善于发现学生的特长，发展学生的潜能。

全体教职员工都是德育工作者，人人都要确立“爱心、诚心、耐心”，以提高德育有效性。教师要特别关怀学习有困难的学生、有心理障碍的学生、特殊家庭的学生，帮助他们在温暖的环境中健康成长。

教师以身作则，以良好的师德形象和优质的服务，使学生受到感染和激励。确立了三个“百分之百”的理念：一位学生对学校来说也许只是千分之一、万分之一，但对一个家庭来说就是百分之百；学生只要有百分之一的希望，我们就要尽百分之百的努力；如果一位学生因为我们的放弃而不能走向成功之路，我们就有百分之百的责任！

实行正面教育，“疏导”为主的方针，通过社会各界的共同配合，建立防范体系，设置“防火墙”，杜绝社会不良现象进入校园。

通过进行保持共产党员先进性教育，建立党员与困难学生“一帮一”制度。

因此，本校教师中无违反师德师风的行为，无辍学学生，班主任工作总体情况令人满意。

3、关于教学管理‘六认真’。

学校认真贯彻实施《江苏省职业学校教学管理规范》和江苏省教育厅《关于加强职业学校专业建设的意见》，根据职业教育特点，制定了《江苏省常熟职业教育中心校教学管理细则》，对学校的教学管理、质量评估、督导检查制度作出了全面规定，并全面实施：

以教学为中心，严格教学计划、教学大纲和教材管理、教学行政管理、教学过程管理、教师业务管理、教学研究和信息管理、教学设施管理，严格依据职业学校的教学规律，遵循教学原则组织教学。

加强学科组、专业组建设，根据实际需要，建立学科中心组、专业中心组，增强教学研究的针对性和实效性，增强教学工作检查的密度与深度。

落实教学岗位责任制，建立专业、学科的统考、统查，联考、联查，抽考、抽查制度，严格学生学籍管理和质量管理，将教学、学习的质量指标作为首要条件列入对教师、学生考核奖惩。

针对企业需求和实际岗位需要，调整专业设置，抓好骨干示范专业、特色专业、长线专业建设，强化品牌意识，提高人才培养的针对性和实用性。

贯彻“教学做合一”原则，建立以学生行动为导向的课程体系，实行学分制；实行实训教育与证书培训相结合，采用“宽基础，活模块”实训教学模式，努力提高学生的专业技能，全面开展考工、考证，增强学生未来在社会上对岗位的竞争力。

加快实训基地建设，建设一流的校内实训基地。建设一批稳定的校外实训基地，确保实习、实训按教学要求、高质量、正常运行。充分发挥实训基地的效益。

因此，学校的教学“六认真”要求实施良好，教学质量稳步提升。

三、主要存在问题和整改措施。

对照上级的高要求、高标准，我们认为，学校在行风建设、师德师风与教学管理‘六认真’方面主要的存在问题是：

1、“双师型”教师队伍比例还不够；

2、教学观念的转变迟缓，升学教育模式依然或隐或现地左右着管理者和教学者的工作实践；

3、课程改革、教学与考核模式改革进展不快，跟不上社会经济发展的实际需求；

4、按照职业学校特点安排课外活动和课外辅导，研究和实践有待加快步伐。

为此，学校已经采取了相应的措施：

1、对35岁以下教师集中进行专业技能培训，加速建设一支兼有教师资格和其他专业技术职务的"双师型"教师队伍，在国庆长假期间，首期CAD培训已经开班。

2、进一步深化课程改革，学校正以体现以全面素质为基础、以综合能力为本位的思想指导下，构建适应经济建设、科技进步、个性发展的具有职业教育特色的现代化、信息化、国际化的发展要求，以适应经济和社会发展的新需要的课程体系。

3、实行学分制和弹性学制，以人为本，因材施教，为每位学生提供最适合的教育服务。

4、积极改进课程评价方式，重视考核学生应用所学知识解决实际问题的能力，积极推进能力评价社会化，大力开展职业资格证书、技能等级证书、国际通行证书的考核认证工作。

5、正在研究按照职业学校学生今后就业的实际需要，开设选修课，并据此考虑学生课外活动与夜自习内容的革新，确保一切为学生学到技术，方便未来就业，服务社会经济的需要。

江苏省常熟职业教育中心校

2005年10月19日

企业经营管理人才队伍建设综合调研报告

一、企业经营管理人才队伍建设现状分析：

近几年来，全县工业经济呈快速增长态势，随着认真落实“开放兴县、工业立县、惠民强县”三大主体战略和五项重点工作，实现了民营经济稳步发展，全县企业经营管理人才队伍也在逐步发展和壮大，涌现出了一些优秀企业和一批优秀企业家群体。总体来看，目前全县中小企业经营管理人才队伍的建设工作，已经初步具有以下几个特点：一是企业经营管理者的信心明显增强。二是企业经营管理人才的引进培养工作得到加强。三是企业家的政治社会地位不断提高，政府和社会对企业家的扶持力度加大。四是企业家成长创业的环境不断改善。主要做法有：

1、统一思想认识，把握人才工作方向。

自党中央提出四个尊重方针和党管人才原则以来，县委、县政府把人才工作摆到了重要的战略位置，在企业人才队伍建设上努力实现二个转变：一是变人才工作是企业之事为县委、政府与企业的共同之事。实现了思想上的再解放、认识上的再深化，牢固树立起与时俱进、开明开放的科学人才观，形成了人才支撑发展、发展孕育人才、人才素质决定发展水平、人才优势赢得竞争优势的共识，确立了抓人才就是抓发展的新理念。二是变县委、政府的一般号召为真抓实干。充分发挥县委、政府总揽全局、协调各方的能力和优势，从实际出发，努力整合社会各方力量，积极调动一切有利因素，使人才工作在效率和质量上有了新的提高。

2、制定优惠政策，激励企业人才创业。

实现全县经济新跨越，主体是企业，关键是人才，而企业经营管理人才队伍在人才强企战略中居首要位置。为此，县委、县政府不断加强企业人才工作，在人才政策、机制上和服务层面做了一些有益的探索和创新，对企业人才的引进、培养和使用做了一些规定。同时还鼓励引导机关事业单位专业技术人员和管理人员到企业建功立业，也可以利用业余时间为企业提供服务，以科研成果、技术专利、知识产权等生产要素参与收益分配等。

3、建立交流平台，搭建人才服务桥梁。

“党管人才”要求我们变管理人才为服务人才，为此，我们积极转变观念，努力为人才解决工作、学习、生活上的实际困难，架起县委、政府与企业人才之间对话的桥梁,建立健全企业人才之间相互交流、研讨和沟通的平台。一是建立县领导包联重点企业制度。定期到所联系企业调研或听取工作汇报，协助企业加强生产经营管理，提高企业整体素质，帮助制定企业的生产经营战略和发展计划，为企业排忧解难等。二是利用县企业局公开招聘等形式，以拓展人才的宣传、信息空间，给用人单位和应聘者提供交流与合作的机会，并做好中介服务工作。

4、加强学习培养，提高企业人才素质。

不断加大了对现有企业经营管理人才的培养力度。县企业局出台了培训方案，一是参加各类学习培训。县企业局组织部分人员参加全县中小企业质量管理培训班，企业安全技术规范培训班等。二是开办进企讲法活动，邀请资深专家和教授来富进行学术讲座，使他们接受经济、法律和企业管理等方面的知识。同时各企业也加强了对本单位人才的各类培训，有的企业积极组建培训制度、成立企业学校，以“效果月”、“学习周”为载体开展读书活动，以进一步提高人才各方面的素质。

二、企业经营管理人才队伍存在的主要问题：

企业经营管理人才队伍在总量、结构和素质上虽也有了一些改善。但是，在实施经济强县和项目带动战略的大背景下，我县的企业经营管理人才还不能完全适应经济快速发展的需要。主要表现在：

1、人才总量偏小，整体素质较低。

在被调查的500万产值以上的企业中，其中大专学历以上的还不到20%;厂长、经理中有中专及初级职称以上人员占64%，拥有大专以上学历的仅占15%，且大都是通过在职函授教育获得的;仅10%左右的企业经营管理者受过比较系统的专业方面培训;文化层次主要集中在初高中，人才结构层很不合理，高层次、高学历人才极其匮乏。

2、人才外流严重，引进比较困难。

我县有些企业主对人才认识不足，认为不需要高层次人才，养不起也没必要养高层次人才，制约了企业人才的引进，现有企业中高层管理人员、技术骨干等优秀人才外流、跳槽。导致我县企业人才断层问题突出，严重影响了企业的稳定和发展。

3、培养力度不够，管理模式落后。

我县企业一些从作坊式的家庭工厂起步的企业主的经营理念、战略眼光、管理能力、人才观念等大都比较欠缺，不但对其他经营管理者和技术人员培养投入较小，而且自己意识也不是很强，致使知识老化、技能退化、适应不了新的企业发展形势。

4、企业需求旺盛，供求矛盾突出。

从这次调查的规模企业最近几年人才需求的情况来看，一些企业对人才的需求已经有了较强的意识，且逐渐强烈。从调研情况看，在学历层次上的需求主要以大专、本科为主，专业需求主要集中在企业管理、产品开发与设计等方面。而近几年来，企业对人才的需求基本依靠原有的人员，人才引进和再培养较少。

三、企业经营管理人才队伍建设的对策与建议：

当前，我县企业人才工作面临行政区域竞争、综合经济实力的竞争，以及政策优势的竞争，要在竞争中崛起，在竞争中取得优势，影响其发展的外因与内因必须相互促进，相互协调，也就是说，政府和企业都必须充分发挥各自的职能作用，承担起各自的义务和责任，并有积极的行动。

从政府层面看：

1、加强对企业经营管理人才队伍建设的领导。

要深刻认识到人才资源是最宝贵的资源、人才意识是领导干部的第一意识，深化对人才含义的理解，树立全面科学的人才观，坚持以品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，努力提高人才各种福利待遇，出台一些更加灵活优惠的人才政策，在福利、待遇、精神奖励等方面作出明确的规定来吸引人才。

2、促进企业经营管理人才队伍健康的发展。

不断提高服务水平，构建良好环境，为人才的发展奠定良好基础。建立企业经营管理人才中介服务机构，为企业人才交流沟通和协调提供平台。加快人才管理信息化建设步伐，大力发展网上人才交流业务，促进人才合理流动，要分门别类建立企业人才信息库和专家信息库，帮助他们与国内外重点院校建立链接。

3、加强企业经营管理人才队伍建设。

政府各部门，特别是人才人事工作相关部门，在新形势下，应积极发挥自身职能作用，将开发企业人才资源作为人才人事工作为经济建设服务的重点和突破口，指导企业健全人才工作机制，帮助企业做好引才、育才、用才三方面工作，以取得企业人才工作更大的成效。

从企业层面看：

1、转变思想观念，提高企业人才动力。

企业经营者要解放思想，树立“人才就是财富，人才就是效益，人才就是竞争力，人才就是发展后劲”的观念，不拘一格选人才，并尽最大可能给人才创造活动的余地和创业的空间，让人才感受到自己在企业里有地位、有机会，更有前途。

2、建设企业文化，优化企业人才环境。

企业因工资待遇高且灵活可以吸引一批管理人才，但人的社会性决定人的需要具有层次性，当生存问题解决后，人才便有了更高层次的需要：被尊重的需要，实现自身价值的需要，并希望拥有一个和谐的人际关系和工作环境。这就要求企业面对人才竞争中的劣势，着力塑造企业文化，通过完善企业文化，改善企业形象，完成企业制度、企业管理从传统到现代的过渡，提高人才的地位，改善人才工作和生活环境。

3、加强学习培养，提高现有人才素质。

企业要加大对人才的培养和投入，组织开展建设学习型企业，争做学习型人才的活动，切实加强对各类人才的继续教育。有条件的企业可以建立人才资源开发管理机构，与国内名校合作建立自己的培训学院，把人才资源当作人才资本来开发经营，从经营意识和战略眼光来看待人才培养。把人才教育培训计划纳入本单位的发展计划，完善人才教育培训体系，建立企业培训经费的保障制度，按年销售比例投入企业培训。实施“服务期制”，企业与培养对象签订培养合同协议，明确规定企业培养好人才后，要有若干年服务期，从而使企业在投入上有了真正动力。

4、完善工作机制，提高经营管理能力。

一是建立全新的人才选拔、使用机制。对一个企业而言，人才特别是经营管理人才对企业起着决定作用，在市场经济体制下，企业应当探索建立一个适应现代企业制度要求的选人用人新机制，冲破家族式管理模式，采取面向社会公开招聘、企业内部民主选举、竞争上岗和直接聘任(委任)的方式，多渠道选拔高素质企业经营管理者。二是建立科学的人才引进、流动机制。针对我县引才引智渠道不畅、信息不灵、机制不活等问题，企业要积极采用各种手段，树立起“不求所有，但求所用”的人才理念，通过兼职、长期任职、短期服务、咨询顾问多种形式聘请一些高层次经营管理人才，联合大专院校、科研院所的科技人员兼职创办企业、兼职从事高新技术的转化工作。三是建立公正的人才评价、分配机制。要建立和健全公正合理的人才评价机制，构建以经营业绩为核心的多元分配体系，积极探索年薪制、股权制、技术与管理要素人股等多种分配制度和实行技术、知识、管理、信息、资产生产要素参与分配的办法和途径，使人才的价值在收入分配上得到充分体现。

建设局服务站管理办主任述职报告

本人是XX年2月进入建设局——检测中心工作，在去年7月21日，调到服务站管理办公室任副主任。在服务站，我主要是协助主任（陈站）对各服务站进行分片管理，具体分管人事、技术指导及教育培训等工作。

本年2月份，调离建设局后，根据局的安排，本人被任命为服务站管理办公室的负责人，负责服务站的日常管理工作。

在建设局工作以来，本人始终能坚持党的基本路线、方针、政策，坚持全心全意为人民服务，不断提高自身的政治理论水平，积极向党组织靠拢。去年9月24日，得到领导和同事们的信任，本人顺利通过了党组织的考核，成为了预备党员。

本人任现职以来，一直都是勤勤恳恳、努力工作，积极完成局领导交办的任务；除做好服务站日常管理工作外，我还能积极向领导进言献策，为服务站的管理工作提出新方法供领导参考。

下面，本人谈几点在服务站工作的情况和个人的一些观点。

一、加强队伍建设，增强队伍的凝聚力

服务站是一支年轻且有战斗力的队伍，带好、用好这支队伍，是我任现职以来一直努力的方向。加强人员培训，不断提高员工的专业技能，是我加强队伍建设工作的一个重要方法。本人任现职以来，一直注重员工的培训工作。从去年至今，在局的大力支持下，我们总共派出38人.次参加各类的培训班，组织了119人.次进行内部培训学习。为配合安监站对区重点工程进行日常安全检查，本月7日起，我们组织了全体服务站人员，分七批到安监站进行业务学习。在增强集体凝聚力方面，我一直都能以身作则，带头做好，在去年年底，我积极组织人员参与我局举办的联欢晚会的节目表演，为了提高人员参与的积极性，我带头参加演出。最后，我们的表演节目获得了不错成绩。

二、加强理论建设,积极开展科研工作

服务站工作是一个新尝试，是我局解放思想，开拓进取的新举措。服务站管理的工作经验是无前人可以借鉴的。我们只有通过自己努力，研究探索一套符合自身特点的理论体系，不断完善各项工作制度，逐步使服务站工作程序化、规范化。从去年年底起，我带领课题小组着手进行《*区农村建设工程服务管理体系研究》的工作。该课题已被区科技局列入了我区XX年软科学研究计划，并获得10万元的科研经费支持。从这个星期起，我们将联合合作单位——省建科院，深入到各镇、街开展调研工作，计划在11月，就能提交初步研究成果报告，12月底就可以进行结题验收。我是希望通过该课题的研究，对内，能为服务站今后的发展建立一套可行的理论体系，通过大众参与提高服务站人员在科学研究方面的经验；对外，可以向各级部门加强宣传服务站，为服务站在农村建设管理工作方面争取更多的政策支持。

三、创新尝试，加强村镇建设管理的指导力度

在服务基层建设管理的工作方面，我认为关键工作是加强与镇（街）相关职能部门的沟通协作，加大对村镇等基层建设管理人员的业务指导和技术培训。今年8月3、4日，在局和安协的大力支持下，我们创新尝试，开展了一期基层管理人员培训班。该培训班共有来自各镇（街）的技术干部60多人参加了培训。为收集各方面的意见，我们专门为该培训班设计了征求意见表，从意见反馈情况看，我们这次的培训是得到各镇街的高度赞同的，是切切实实为基层办了实事的。下阶段，我们将继续争取资源，开展村级技术人员的培训工作，进一步加大我们服务指导基层的力度。

四、规范工作程序，提高工作效率

负责服务站工作以来，本人一直在努力规范服务站的工作，将服务站的日常工作程序化、表格化。在今年初开始，我逐步要求各服务站收集自建房的动态数据，统一了对数据进行每月一报的方法，统一了包括服务站工作日志在内的5个日常工作用表。随着服务站管理工作不断推进，我们将逐步形成一套可行的工作程序，进一步规范各服务站的日常工作。

共2页，当前第1页12

城市建设与管理工作情况总结报告

XX年年共完成城乡基础设施建设项目64个，投资10838.6万元，其中：

市政基础设施项目9个，投资1640万元，主要有工业园区、环城东路延伸段10.7公里道路改扩建项目，投资1300万元。其他项目340万元。

城市绿化、美化、亮化工程项目4个，投资273.2万元。主要有县城各路口安装景观灯136盏，投资136万元；工业园区、体育广场及道路草坪绿化项目7.1万平方米，投资84万元。栽植各类风景树5316株，投资53.2万元。

环卫设施项目3个，投资94.4万元。主要是新制作安装果皮箱490个，投资22.4万元；购置垃圾清运车2辆，投资26万元。社区及各单位配置标准垃圾箱138个，投资46万元。

文教设施建设项目15个，投资2757万元，主要有县委党校教学楼、综合楼建设项目，投资682万元，教育局教师住宅项目，投资520万元。二中学生公寓楼建设项目，投资536万元。标准体育广场项目，投资416万元。其他项目投资603万元。

医疗卫生设施建设项目3个，投资164万元，主要有计划生育服务站建设项目，投资84万元。其他项目投资80万元。

房地产开发项目4个，投资2414万元，主要有永昌小区经济适用房项目12200平方米，投资732万元；幸福花园小区商品房开发项目15000平方米，投资1125万元。其他项目投资557万元。

工业与民用建筑项目26个，投资3496万元，主要有工业园区管委会办公楼建设项目，投资75万元；林业局办公楼建设项目，投资111万元；种子公司轧花厂轧花车间，投资87万元；天洁油脂厂厂房办公室等，投资800多万元；新疆大和生物科技有限公司厂房、办公室等，投资500多万元；供排水公司住宅楼建设项目，投资196万元；经贸局住宅楼建设项目，投资157万元；农资公司住宅楼建设项目，投资173万元。其他项目投资1397万元。

积极开展农村抗震安居建设工程，竣工验收抗震安居房6585户，超额完成8%，抗震安居质量好，速度快。

今年已开工建设城乡基础设施建设项目31个，投资7626万元。其中：

市政基础设施建设项目6个，投资2704万元，主要是城市道路扩建项目5.7公里，供排水11.4公里，总投资1900万元；工业园区排水主管网建设项目3.4公里，投资269万元；污水处理厂日处理污水9000立方米的氧化塘建设项目，投资219万元。自来水厂3000立方米清水池项目，投资149万元。二中及社区8个水冲式公厕，投资86万元。其他项目投资81万元。

城市绿化、美化、亮化工程建设项目4个，投资123万元，种植各类风景树4875株。主要有文化广场绿化改造项目，投资24万元，工业园区绿化项目，投资14.8万元，县委办公楼美化亮化工程，投资28万元。英买里路、文化路绿化改造项目投资42万元。其他项目投资14.2万元。

医疗卫生建设项目1个，投资280万元，即县人民医院综合楼建设项目。

文教设施建设项目2个，投资190万元。

廉租房建设项目1个，6537平方米，投资500多万元。

启动商品房开发项目2个，4万平方米，投资3000多万元。

工业与民用建筑项目15个，投资3829万元。主要有一源果业，办公、厂房、设备建设项目，投资2600万元；气象局办公楼建设项目，投资73万元；其他建设项目，投资1156万元。

3.城市交通、供排水、燃气、环卫、绿化等事业长足发展，居民的工作、生活、居住条件不断改善。

经过两年建设，县城道路从XX年的38.7公里增加到55.1公里，增长42%。如今道路畅通，四通八达，县城出租车从XX年的118辆增加到现在的300辆，人们出行已相当方便，城市出租车均为一人一元收费，为解决营运成本增加的问题，建设厅拨付燃油补贴147万元，为每辆出租车发放燃油补贴4919元。

通过不懈努力，我县供水主管网达到77.7公里，比XX年增加5.7公里，增长8%，供水普及率达到98.2%，今年新建3000立方米清水池一座，日供水能力达到13000立方米，比XX年增加4000立方米，增长44%。排水主管网达到45.7公里，比XX年增加9.1公里，增长24.8%，排水入网率81%。

通过市场化运作，招商引资的两个热力公司，供热吨位65吨，比XX年增加15吨，供热面积达到40.2万平方米。机关单位，私人楼房全部实现了集中供暖，集中供暖普及率达40%。随着城市建设速度加快，供热压力增大，今年对3个集中供热站扩建改造以外，计划再建一个集中供热站，将供热普及率提高到50%以上。

麦盖提县目前燃气以瓶装为主，气量从两年前的700吨提高到了800吨，燃气使用率80%。今年燃气公司实现改制，已建成天然气加气站一座，实现了汽

共2页，当前第2页12

2021年城乡规划建设管理工作汇报

下面是小编给大家分享的20xx年城乡规划建设管理工作汇报 ，希望对你有帮助。

近年来，在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统揽，紧紧围绕“湖滨生态旅游城市”的定位目标，按照“城市现代化、城乡一体化”的发展思路，集聚力量，奋力攻坚，奋勇争先，不断更新规划理念，拓展规划视野，超前谋求引领洪泽经济社会又好又快发展的新思路、新方法和新举措，有计划、分步骤地组织实施城乡规划，引领洪泽发展赢得新优势，推动洪泽发展实现新跨越。

一、洪泽县城乡规划建设管理重点工作情况

1、强化规划引领，完善规划编制。

一是推进洪泽县城市总体规划修编。总体规划是城市发展的命脉。我局坚持把“高起点、新创意、大手笔”的要求贯穿于规划修编的全过程。为解决洪泽县经济发展迅速的瓶颈问题，加快推进洪泽经济快速合理发展，科学规划一些重大基础设施用地的调整布局，我县委托中国最具权威的规划编制单位——中国城市规划设计研究院(以下简称“中规院”)编制我县城市总体规划。经过与中规院的密切合作，数轮沟通、交流，我县总体规划纲要于20xx年1月通过专家论证会，成果初稿已经完成，并及时向市规划局做了专题汇报。但因《城市用地分类与规划建设用地标准GB0137—20xx》于20xx年1月1日实施，对总体规划修编产生较大影响，同时，随着我县经济社会发展有了新的变化，对规划提出了新要求，为科学合理编制规划，利于今后控制性详细规划和各类专项规划的修编，经我局认真讨论和研究，并经请示市规划局同意，需要对总体规划成果进行调整、完善、充实，经过与中规院的对接协调，计划今年底完成总体规划成果编制。

二是推进集镇总体规划修编。20xx年以来，全县12个镇相继启动集镇总体规划修编。岔河镇、西顺河、蒋坝镇、万集镇、仁和镇总体规划已启动修编;老子山镇旅游总体规划正在修编，三河镇、黄集镇、东双沟镇总体规划计划近期组织评审，共和镇总体规划20xx年已完成。

三是推进村镇规划建设。20xx年，按照“规划全覆盖”的要求，启动镇村布局规划，委托淮安市建设设计研究院有限公司和淮安市城市建设设计研究院编制，将全县3308个自然村庄规划合并为439个农民集中居住点，人口规模由平均每个自然村69人调整到355人。目前，全县累计投入约3000万元启动24个农民集中居住点建设。岔河镇的西城、三河镇的联堡、黄集镇的曹圩等6个中心村已初具规模，创建了黄集镇曹圩村、蒋坝镇彭城村、三河镇联堡村3个省级康居示范村，创建了三河镇联堡村、蒋坝彭城村、岔河镇西城村、三河镇长堤村、朱坝镇三圩村、东双沟滨湖、朱坝大刘村、仁和乾宁村8个市级康居示范村。

2、强化规划指引，加大编制各专项规划。围绕统筹城乡发展，组织编制了一系列专项规划，为推进城乡一体化，促进城乡全面协调可持续发展奠定了基础。先后启动了《洪泽县城乡统筹规划》、《洪泽县抗震防灾专项规划》、《洪泽县应急避难场所规划》、《洪泽县域污水规划》等专项规划编制，适应了城市快速发展需要。今年，拟启动编制《洪泽县燃气利用专项规划》，用以指导我县对燃气利用的建设需求。各项专项规划的编制实施，将有效地引领城市建设发展，适应我县经济社会快速发展的需求。

同时，编制了各镇《环境保护规划》、《洪泽县县域污水处理规划》。还编制了《三河镇仿古一条街立面规划》、《西顺河镇街景立面改造规划》、《蒋坝镇集镇改造规划》，《高良涧镇王集居民点建设规划》、《岔河镇白马湖村骆甸特色村庄建设规划》等各类详细规划。均经专家评审、审批实施。

3、强化规划控制，深入编制我县控制性详细规划。为了加强对盐化工基地项目的规划管理，有效解决我县盐碱科技产业园用地规模不足的问题，由市规划局统一组织，委托南京博来城市规划设计院研究有限公司启动编制了盐化工基地控制性详细规划，目前，规划成果初稿已经完成。为了更好地加强规划管理，强化规划控制，科学合理服务城市发展，计划下阶段按照我县经济社会发展现状，在我县城市总体规划的指导下，深入编制我县新老城区控制性详细规划、江苏洪泽经济开发区控制性详细规划。

4、强化规划指导，认真做好城市规划设计。围绕提升城市形象和品位，彰显水乡特色和景致，近年来，十分注重设计品位和档次，完成了《浔河路立面改造方案设计》、《浔河路道路改造方案设计》、《高速出口景观改造方案设计》、《广电台办公楼广案设计》、《白马湖大道跨路牌坊方案设计》、《328省道改造工程方案设计》、《东三街污水管道方案设计》、《中医院污水管道方案设计》等一批方案设计，为打造“美丽洪泽、美好幸福”的新家园提供了规划保障。

5、彰显城市特色，打造旅游规划建设。为打造洪泽湖旅游开发，做响“名湖名城”的品牌，我局在县委主要领导高度关注、亲自指导下，按照规划的要求、领导的构想、景观的打造，全力以赴做好规划服务工作，做到谋划在先，规划在前，从方案的设计到项目的实施，全过程、全方位、全覆盖参与项目建设，重点打造大湖特色，先后规划完成了洪泽湖渔人码头风景区、洪泽湖水釜城风景区一期、二期、古渔市、洪泽湖欢乐广场、洪泽湖扬帆广场，改造了砚临河风光带。目前，在建的还有游乐园风景区、水釜城风景区三期、闸口廊桥、花堤、游客集散中心等项目，已逐步形成“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的景观格局和游、购、娱于一体的旅游景观。

二、洪泽县城乡规划建设管理工作措施及存在问题

1、洪泽县城乡规划建设管理工作措施

一是加快城乡规划编制效率，进一步完善城乡规划编制体系。按照《城乡规划法》的要求，注重树立和推行科学规划理念，着眼于服务全县发展大局，建立科学合理、层次清晰、覆盖城乡的规划体系。通过加快对规划编制的速度，近年来，初步形成了总体规划、控制性详细规划、专项规划的规划体系，达到了纵向到底、横向到边、层次分明、覆盖全乡的城乡规划体系，为促进我县经济社会快速健康发展提供了规划保障。

二是加强城乡规划管理水平，进一步健全城乡规划管理机制。围绕提升规划公共服务水平，贯彻以人为本发展观念，大力改善民生，切实维护群众的根本利益，促进城乡规划管理工作的有序开展，建立和完善了由政府常务会、部门联席会、专家评审会组成的一整套规划评审机制，基本形成了“政府决策、规划审查、部门把关、专家咨询、社会监督”的管理机制。

三是加大城乡规划监督力度，进一步强化城乡规划监督制度。逐步建立了规划编制和项目规划评审动态管理机制，健全了建设项目设计方案评审机制，通过严格核发城乡建设项目“一书三证”，加强对项目的规划管理，通过对项目建设的全程跟踪管理，强化对项目的动态管理。通过强化监督检查，减少项目违法现象的发生。

四是改进城乡规划宣传方式，进一步拓宽公众参与规划的渠道。城乡规划关系到城乡居民的切身利益，为了增强城乡规划的透明度，结合新的《城乡规划法》实施，广泛开展城乡规划法律法规的宣传，大力普及城乡规划知识。在规划编制过程中，认真实施“阳光规划”，积极推行规划审批公示、公告制度，充分利用县“12·4”法制宣传月，宣传《城乡规划法》，提高城乡居民对规划的知情权、参与权和监督权，拓宽公众参与规划的渠道，提升规划编制的民主性。

2、洪泽县城乡规划建设管理存在问题

一是规划编制存在滞后性。按照《城乡规划法》的规定，城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。但在规划编制时，由于现在城市社会发展迅速，受到国家宏观政策和经济社会发展影响，尤其是经济开发区的快速发展，容易导致规划的前瞻性不足，导致存在一定的滞后性。另外，城市总体规划修编后，要在总体规划的指导下编制，详细规划、专业规划编制相对滞后，由于经济社会和科学技术地快速发展，一些与人民生活密切相关的配套服务设施布点规划尚未编制，规划区的整体功能不够完善，城乡建设缺乏规划依据，容易造成规划跟着项目走的现象。

二是城市规模受限，影响城市发展。因为历史原因，我县人口少，城市规模偏小，但是由于城市发展较快，特别是经济开发区的发展，城市建设对用地的要求很大，已超出了上版总体规划中的远期用地规模。新版《淮安市城市总体规划(20xx-2030)》对我县城市发展规模规划控制在“城市人口25万人，城市建设用地控制在30平方公里以内”，规模规划指导相对偏小。另外，由于上级部门分配的用地指标太少，该指标制约我县城市总体规划的用地范围，严重影响我县的城市规模，限制了我县经济社会快速发展的步伐。

三是城乡规划与相关规划的衔接不紧。全县尚未形成协调统一的规划体系，城乡总体规划、控制性详细规划、城市设计、专项规划和土地利用规划之间的关系尚未理顺。由于部门规划发展方向和重点不同，又缺乏相应的衔接协调机制，这些规划往往存在一些相互冲突的地方，相互之间不协调、不衔接，最终给实施管理带来很大的困难。

四是规划执法有待于加强。未批先建、少批多建等违法违章建设现象时有发生。特别是长期以来，由于乡镇规划执行不够以及部分干部群众法律意识淡薄等原因，不少地方未经任何审批手续，乱搭违章建筑的情况仍比较严重。而且执法人员相对较少，规划执法工作无法向乡镇延伸，导致了规划执行的不彻底。

五是土地调整不畅。乡镇农民集中居住点建设的核心是要集中居住，小庄并大庄，扩大了范围，做大了规模，这就需要集中的建设用地，而农村建设预留地比较少，土地部门为保证耕地面积，没有在镇村布局的规划点上布置建设用地，更没有建设用地指标，土地的使用权分散在农民手中，土地调整也需要一些时日，导致了一些集中居住点建设不能按要求启动。目前我县仍然存在土地整理拆迁的农民沿路随意建设，没有按照规划建设。主要是没有统筹上级各类政策，土地整理只是按照项目要求进行完成，实现耕地增加，没有将拆迁农民安置到规划的农民集中居住点上。交通的村村通工程、卫生系统的改厕改水工程、水利的农村河道整治工程、农业开发基础设施配套等项目应当在镇村布局规划指导下，统筹实施，提高项目建设的社会效益。

六是规划建设资金不足。搞规划需要资金，目前我县大部分集镇规划滞后，甚至有的镇规划管理的1:1000地形图都没有，无法实现规划管理的规范化。更没有钱去编制各类规划，用合理的规划指导建设。搞建设就离不开投入，目前地方财政只是吃饭财政，镇村经济更是薄弱，根本没有资金投入到镇村规划建设中，有了合理的规划，没有完善的基础设施，无法引导农民向农民集中居住点集中。影响了镇村建设发展的速度。

三、洪泽县城乡规划建设管理工作建议

城乡规划是城乡建设、发展的蓝图和依据，也是各级政府指导城乡建设和实施宏观管理的重要手段，要认真学习、深入宣传、严格贯彻执行《城乡规划法》，按照城乡统筹、合理布局和先规划后建设的原则，切实做好全县城乡规划工作。

1、依法规划、科学规划，进一步完善规划体系。要按照城乡统筹，区域协调发展，推进城乡规划全覆盖的要求，以国民经济和社会发展规划为指导，理顺总体规划、分区规划，详细规划、专项规划的关系，明确各项规划编制的内容和重点，合理引导城乡一体化发展的规模、速度、节奏，优化结构和布局。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”这一原则组织规划编制，充分发挥规划局以及相应的专家咨询组织在规划决策审批中的前期审查和咨询议事作用。进一步扩大公众参与程度，在规划决策中广泛听取人大代表、政协委员、专家学者和广大群众的意见建议，集思广益，提高规划决策的民主化、科学化水平。

2、面向未来，把握规划前瞻性。要立足当前，着眼长远，把实现城乡一体化、促进经济社会协调发展作为规划的立足点。认真研究有关方针政策和重大决策，深入调研，把城乡经济发展普遍规律与城乡的具体实际相结合，突出城乡的地域特色和比较优势，尽可能准确地预测城市未来的发展速度、规模、方向，建立能够适应今后相当一段时间发展需要的布局框架。同时，积极将城乡规划与经济社会发展规划、土地利用规划之间协调统一，使规划真正成为城乡建设管理的龙头和基本依据，真正发挥规划对城乡建设管理的综合调控作用。

3、强化规划的刚性和龙头地位。坚持城市规划的宏观调控作用和龙头地位。全县各行各业都必须遵守规划、执行规划，任何建设项目都必须先规划后实施，并严格按规划实施，无规划或不符合规划的项目一律不得开工建设。

4、盘活城市资产，提高城市用地利用率。进一步将土地开发、基础设施建设，公用设施配套等推向市场，通过市场运作，盘活城市闲置土地,盘活城市资产存量，扩大城市资产增量，快速推进城市化建设。对规划区内各类房地产开发等经营性用地，一律进行公开挂牌出让。对部分城市基础设施建设项目，按照“谁投资、谁收益”的原则，吸纳民间资本和外来资金进入为城市建设积累资金。

5、加强监管，促进规划实施。坚持有法必依、执法必严、违法必究，充分发挥人大、政协的监督作用，调动广大群众的监督热情，同时县规划局将强化对城乡规划的集中统一管理，加强批后跟踪管理和服务，对批建项目进行拉网式检查和全过程监管，坚决执行城乡规划中的强制性内容。调整监察思路，变事后经济处罚为事中预防，对违反规划的建设行为，及时进行查处，有效地维护规划的法定性、权威性和强制性。

6、加大政策支持和资金投入。建议上级各部门加大对镇村基础设施建设项目的投入，组织开展规划技术宣讲、培训。各级政府加大资金投入，严格预算规划编制和管理经费。

城市建设与管理工作汇报材料

市建设局:

按照你局《关于上报省厅开展全省城镇建设调研工作所需相关材料的紧急的通知》文件要求，现将我县城市建设与管理工作的相关情况介绍如下：

*年以来，我县在上级各部门的关心、支持和帮助下，按照把*建设成连接川滇的区域性物流中心和交通枢纽中心、云南北大门的重要窗口城市、昭通北部重要的区域中心城市、金沙江水电资源开发重要依托城市和依山傍水的生态旅游城市、川南城市的后花园的发展定位和目标，坚持“政府引导、市场运作、科学规划、合理布局、产业支撑、突出特色、综合开发、配套建设”的方针，认真实施《*县城市总体规划修编》，全面贯彻落实科学发展观，通过招商引资、贷款和部门投资等多种形式建设城镇，改造旧城，拓展新区，城镇建设事业取得了飞速发展，县城面貌日新月异，人居环境逐步优化。

一、城市规划工作。（一）高标准、高起点规划特色城市。*年，省政府批准了《*县城市总体规划修编》，但随着向家坝水电站和水麻高速公路的开工建设，原规划已不能满足城市建设发展的要求，为把*打造成为昭通北部片区的中心城市、面向川南都市的后花园，我县于*年聘请了上海同济大学城市规划设计研究院，按“超前规划、分步实施”的原则完善了县城控制性详规。按照规划，到XX年县城面积将从3.5平方公里扩展到16.5平方公里，从而保证未来XX年县城能够容纳10—15万非农业人口。*年12月市政府以（昭政复〔*〕35号）文件批准了*县城总体规划修编，至此我县提前完成了*县城第二轮城市总体规划修编工作。（二）立足城镇特色，加快城镇化规划步伐。我们始终坚持适度开发、注重实效的原则，按照优先发展县城中心区、加快发展中心镇、积极发展中心村的思路，加快城镇建设步伐，努力形成以县城带镇、以镇带村的城乡一体化建设格局。一是完善了县城片区规划。*年，我县着手编制和完善了部分控制性详细规划和修建性详细规划共17个，规划设计费用达1000多万元。*年我们又拆资380余万元，完成了高滩片区1.96平方公里和坝尾槽片区4.7平方公里的控制性详细规划和中嘴旧城区的控规及景观设计。XX年，投资1000万余元完成了高滩新区行政办公区形象策划、枫叶金城天街27.4亩国际商贸城（批发市场）的修建性详规、两碗乡总体规划、*县高滩加压消毒泵站高位水池及给排水管道工程规划设计等20多项规划。二是加快了乡镇规划。启动了楼坝集镇特色旅游小镇建设规划，完成了楼坝片区民房改建规划，规划面积达到了13.8公顷，完成了以楼坝片区为中心的“一园六片”的工业园区概念性规划。按照“突出中心、重点突破”的原则，完成了两碗乡镇政府所在地的迁建规划和两碗乡石罗村、青坪栈村，太平乡盐井村、二溪村的村庄规划。（三）严格依法，强化规划效能监察工作。我县各类规划的编制都严格按照相关法定程序，特别注重监察机构参与规划编制工作，在设计单位的选择上县监察局均是全程参与，在方案的评审过程中，在县四套班子主要领导审查把关后，县发改、国土、建环、财政等相关部门再联合进行修改。规划审批通过后，按法定程序送审备案，并将规划制作成大型宣传图片在县城重要交通位置张贴宣传，接受社会各界的监督检查。在规划执法中，我县成立了“两清”专项工作组，对老城区、高滩、坝尾槽、楼坝4个片区城市规划范围的各类违法用地和非法建筑及到期未拆的临时建筑进行了全面清理，严肃查处违法违章建筑。

二、城市建设管理工作。（一）城市规模、功能、环境等方面了有较大的提升和改善。近年来，我县先后完成了县城水、电、气、电信、广电、消防等专业规划，城镇化率达28.6%。县城已建成面积达到7.67平方公里，现有市政道路10公里，老城区形成了三纵三横的道路体系，并启动了高滩新区和坝尾槽新区道路建设12.78公里。新建高滩水厂1个，完成87公里供水管道，城市自来水普及率达100%。县城已建成20.1公里雨、污分流管道，并启动了25公里排水系统建设；建成10公里供气管道；城市绿化覆盖面积767公顷，园林绿地面积570公顷，绿化履盖率达32%。开通了县城公交营运路线两条，长16公里，共有10辆公交车和40辆出租汽车营运。城市环卫清扫保洁面积10万平方米，并建成年处理垃圾220万吨垃圾处理场1座。（二）城市建设速度迅速不断加快。我县相继完成了火车站道路建设及绿化美化、团结路转盘建设、十字街绿化工程建设、人民路街心花园建设，修建了长约3公里的沙南路、沙西路、沙中路、沙北路，完成了1.2公里长的人民路改造和美化亮化工作，完成了1.8公里长工农路和1.2公里长临江中路、振兴北路改造工程，完成了0.758公里的临江东路改造设计工作，投资3500万元完成了坝尾槽迎宾大道建设一、二期工程，坝尾槽新区城市的建设已初具规模，完成了沙坪东路中段400米路面的改造工程，全面完成了田坝新街42幢、坝尾槽迎宾小区13幢、盐丰小区24幢、育才路16幢、坝尾槽14幢、沙坪7幢拆迁安置房的建设，106幢高滩拆迁安置房已全面进入建设阶段。（三）努力培育和发展房地产业。按照“成熟一片，开发一片，统一规划，组团开发”的思路，*年以来，我县房地产业发展迅速，共投资5.1亿余元，开发建设规模达46.26万平方米。先后引进了加拿大艾尔国际有限公司，投资12亿对高滩片区1.96平方公里的土地进行整体开发；引资1800万元开发了沙坪东路连接线商住楼1.8万平方米；引资600万元开发了天福园小区4.6万平方米；引资600万元开发了楼坝迎新小区1.58万平方米；引资1300万元开发了金穗园小区2.2万平方米；引资5000万元开发了金沙苑商住楼3.8万平方米；引资2.1亿元开发了吉祥紫荆豪园商住楼小区17.87万平方米；引资2500万元开发了金航苑小区2万平方米；引资2600万元开发了金江银座商住楼2.73万平方米。此外，在建和筹建的项目有：滨江花园商住楼0.73万平方米，计划投资808万元；财富广场2.24万平方米，计划投资2900万元；枫叶.金城天街商住楼6.06万平方米，计划投资8800万元；通盛食品公司二期商住楼0.65万平方米，计划投资440万元。（四）加快城市重点项目的建设步伐。围绕我县提出的“把*建设成连接川滇的区域性物流中心和交通枢纽中心、云南北大门的重要窗口城市、昭通北部重要的区域中心城市、金沙江水电资源开发重要依托城市和依山傍水的生态旅游城市、川南城市的后花园”的城镇建设基本思路，一城三片的城市新骨架已经形成。一是全面启动了高滩新区的开发建设。完成了高滩一期、二期拆迁安置房的场坪和基础工程。一期工程的重庆路、上海路、厦门路、苏州路、上海支路等路基工程已完成总工程量的70%，完成投资4100万元。目前正在抓紧实施二期工程烟台路、昆明路、北海路、重庆路尾端的建设，已完成75万方土石方开挖，道路骨架初步形成。二是全面启动了楼坝片区的拆迁工作。全力支援云天化煤化工开发建设项目，完成了云天化煤化工项目开发建设1000余户房屋拆迁外业勘丈工作，该项目拆迁建筑面积约20万平方米。（五）强化城镇市容市貌管护。我县在1999年6月成立了*县城市管理综合执法大队，代表县政府对县城城市进行管理，行使监督、检查和相对集中的综合执法权，履行规划、环卫绿化、工商行政和公安交通管理等方面的法律法规规定的部分行政处罚权。通过近九年来的实践，逐步探索出了一条规范化、法制化、科学化的城市管理之路。我县综合执法现已成为一支严格执法、文明执法、热情服务，人性化管理、倍受欢迎、不可或缺的一支队伍，现有正式职工25人，交通协管员8人，公益性岗位人员44人，环卫工人120人。通过实施城市管理综合执法，我县城区内市容市貌发生了翻天覆地的变化，街面干净整洁、车辆停放有序、乱拉乱挂明显减少、建筑秩序健康发展，树立了云南北大门对外开放的良好城市形象。

共3页，当前第1页123

城镇规划建设管理工作情况报告的格式

了驻地城镇化水平，提升了驻地形象。

借我县城乡建设年的热潮，进一步加快我乡驻地的开发建设，新一轮启动了驻地主干道两侧的北赵村、十中沿街、林业站、公路站、供销社、粮所沿街、兽医站、万乡路南段交管所南及驻地大街两侧的建设空白点进行开发建设，计划总投资3000万元，进一步打造沿线建设发展的新亮点。

三、坚持用城市化标准管理 提升驻地品位

为优化发展环境，加快经济建设进程，打造经济繁荣、文化发达、环境优特色新乡饮，我们采用城市化的标准管理，加强了驻地容貌及经营秩序的治理，签定《驻地容貌管理合同》，把驻地保洁权和管理权细化，承包给大户管理。规范了环卫队的工作体制，配置了新的环卫设施，解决了驻地容貌脏乱差的问题，同时加大投入，配备了专门的执法车辆，形成了“有人建有人管”的长效管理机制。卫生死角没有了，车乱停、人乱行、乱扯乱挂、占道经营等得到了有效治理。为靓化驻地形象，今年，乡政府投资5万多元，把驻地大街两侧的广告牌按统一标准进行了更换，重新调整了大街两侧的绿化树木，进一步实现了驻地的绿化、美化。

四、坚持走和谐发展道路? 大力推进新农村建设

着眼农村发展。按照新农村建设的“二十字”方针，以农村新型社区建设为载体，提升和加快全乡新农村建设上水平、出规模，切实改善农民群众的居住、生活环境，提高生活质量。从区位环境、组织管理、经济基础、群众状况等多方面考虑，初步确定了，乡饮社区、南赵社区、郭沟社区为试点社区。乡饮社区建设完成了锦绣园、清华苑两个小区，总建设面积近2万平米，推动了驻地综合开发建设；郭沟社区新村规划建设11栋高层居民楼，现已投入使用1栋，即将完成主体建设1栋，且已全部售出，正在计划启动下一批楼房建设；南赵社区投入200余万元，建起了一栋村委综合服务楼、一栋居民楼，建设面积4千多平米，已投入使用；韦周中心村已完成3栋高层居民楼建设。目前，全乡15个行政村中已有8个村启动了新型社区建设，已开发建设面积8万多平米。下一步，按照城乡统筹、合理布局、集约土地、优化发展的原则，以新一轮土地修编规划为契机，进一步深化合村并居，规划建设9个新型农村社区，加强公共服务建设，建设社会主义和谐新农村，实现城乡共建共享。

我们将把20xx年作为城乡建设年，进一步开阔思路，研究措施，再接再厉，完成再开发建设15万平方米的任务目标。

农村建设用地管理情况自查报告

局党组：

我所于本月3日接到局下发

行清查，并认真梳理了辖区内农村建设用地管理情况，如实填写了近三年来农民建房和其他非农业建设用地的报批，收费和用地面积，现根据文件精

神对照本辖区内农村村民建房现状汇报如下：

(一)存在的问题

1，农村村民建房选址不规范，千百年来形成的朝向，风水等因素，至使所建房屋不能规范统一，整齐划一，影响整体布局。

2，农村村民建房超面积时有发生，由于农村风俗所致，普遍超面积修建。

3，农村村民建房未批先建还未杜绝，往往是先看好日子，就动工修建。国土所力量薄弱，对违法用地也是我来他停，你走他修，玩猫和老鼠的游戏。

(二),整改措施

1，加强宣传力度，规范选址。使所建房屋规范统一，整齐划一，呈现一个亮丽的新农村。改变千百年来形成的农村风俗习惯。

2，加大动态巡查，坚持四到现场，杜绝村民建房超标，超面积的现象。

(三)建议

1，每村规划一片土地，集中连片修建。

2、杜绝村民建房随意性的现象。

农村中小学建设管理等满意度调查报告

农村中小学建设管理等满意度调查报告

我对天宝一中的部分同学.教师家长等,鉴于着几天的调查，结果如下

在问及对天宝一中的教育状况是否满意时，5.3%的人表示对天宝的教育现状表示很满意，有19.7%的人对天宝一中的教育现状表示较为满意，有40.7%的人对天宝一中的教育现状表示没感觉，有24.3%的人对天宝一中的教育现状表示不很满意，而有10.0%的人则表示很不满意。

在问及把天宝一中教育问题主要归结于那一方面时，有31.3%的人认为问题存在于教师素质差，有26.7%的人认为问题主要在于学校教学条件差，有37.0%的人认为问题主要在于家长不重视孩子的教育。

(博士教育网)

原因调查

教师问题：

一是因为教师的经济地位不高，教师的学习进修机会缺乏，工作任务繁重，导致业务素养的提高相对困难；二是教师素质整体不高、教育教学观念陈旧、没有新意，对新课程难以接受，教师教学科研空白；教学中教师的教学方式、方法、理念不科学，不能体现现代教育教学的基本进步与改革，导致教学质量、学生发展与学校管理存在诸多问题，进而影响到农村教育的发展；三是教师待遇低，在职教师流失多；四是许多地方由于财力问题，不接纳或象征性地接纳大专院校毕业生就业，而大量地招收廉价的代课教师(200-300元/月不等)；五是中学教师待遇偏低，优秀教师向高中或其他行业流失；六是教师学历偏低、职称难以上去；七是评职称中指标分配太少、职称外语考试等因素也是重要的原因；四是教师教学任务重，教学经费奇缺，没有时间、精力和条件从事教学研究，难以提高教师的职称条件。

学生管理：

1.品德问题：学校方普遍反映，在品德方面学生不良表现有：学生个性越来越强，不能很好团结同学；学生纪律越来越差，教学组织与管理难度大；暴力倾向突出，打架斗殴时有发生，学校难以管理；学生谈恋爱的越来越多，学习方面动机较弱，思想品德教育越来越难。

2.厌学问题：教师们普遍反映，在广大农村因初中升高中的比例偏低、高校毕业生就业困难等现实，造成了新的读书无用思想流行于学生和家长之中；学习中等及以下的学生看不到升学的希望，厌学情绪越来越浓，没有学习动力的学习质量也就难以保证。

3.学习质量问题：农村中学因为教师任务重、素质不高、教学研究缺乏，学生学习动机又不强，整体上容易导致学生学习质量问题普遍存在。

4.行为习惯问题：学生的思想品德问题都会通过其行为表现出来，教师对学生日常行为习惯不满意的是学生缺乏基本的文明礼貌，在学生之间、学生与教师之间、学生与家长之间都缺乏必需的礼节素养，学生行为习惯、日常用语、待人接物、言谈举止都应纳入到学校课程教育之中，特别是学生的礼仪教育要加强。

共3页，当前第1页123

政府网站建设和管理情况自查报告

为进一步加强政府网站建设，提高政务公开管理和服务基层群众的水平，推动我委政府网站建设上一新的台阶，根据新都府办发《关于进一步加强政府网站建设和管理工作的意见》（新都府办发[]14 号）文件精神,管委会对网上政务信息公开、网上办事等情况进行深入细致的自查工作，现将自查情况报告如下：

一、领导重视，落实责任

管委会党组高度重视政府网站建设和管理工作，多次召开会议进行工作部署，把此项作为加强党风廉政建设，改进工作作风，促进依法行政，服务基层群众的重要举措来抓。专门成立由管委会党组书记刘全生同志为组长，党组成员李华春同志任副组长，各科（室）负责人为组员的政府网站建设工作领导小组，下设办公室，负责网上信息公开的日常性工作。

二、组织培训，专题学习

管委会认真组织政务信息工作领导小组成员进行专题学习和培训，多次召开相关业务培训学习会，对《中华人民共和国政府信息公开条列》、《成都市政府信息公开规定》等相关政策文件进行学习，熟悉掌握政务信息公开的范围、公开的方式和程序，严格遵循合法、及时、真实、公正、便民的原则，切实做好网上政务信息公开工作。

三、按照程序，仔细查找

管委会按照有关规定对网上政务信息进行了细致梳理，严格按照主动公开、依申请公开、不予公开三类进行管理；建立公开信息内容的审查机制，进一步明确公开内容的性质和完善公开内容的分类；我委的政府信息公开网分机构信息、法规法文、政府决策、工作信息、财政信息等，版块齐全，内容丰富，公开信息及时，努力达到政务公开，便捷于民的目的，为了确保政府信息公开的严肃性和权威性，凡是上网公开的信息一律要经管委会领导批准。截止目前，管委会政府信息公开无一差错。此外，我委高度重视网上信箱的管理，主动接受各种咨询，与广大群众进行网上互动。

四、存在的主要问题

在政府网站管理工作中，尽管我们取得了一定的成效，但由于政务网站管理工作是一项长期的，艰巨的任务，管委会在此项工作上离上级的要求还有很大的差距。主要表现在：一是管委会政府网站尚未建设，综合服务水平不够成熟；二是网管技术人员仍达不到专业要求，需要进一步加强学习；三是由于信息种类繁多、数量较大，导致部分信息公开内容更新不够及时，部分文章稿件质量还有待提高。

五、下一步工作打算

在今后的工作中，我们要继续积极贯彻落实上级有关文件精神，进一步做好政府网站建设工作。

一是尽快完成管委会政府网站建设。要详细了解和借鉴工作开展好、内容规范的其他单位网站建设经验，尽快完成管委会政府网站建设。二是进一步完善制度，丰富内容。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《成都市政府信息公开规定》的要求开展工作，逐步增强依法公开，主动公开意识，不断丰富政务信息公开内容，完善信息公开目录，创新公开形式，力求使公开的信息更贴近公众、方便群众。三是进一步规范管理，加强检查。不断完善细化政务信息公开目录和内容，增强政务信息公开工作的针对性，增加发布信息量，提高采集业务数据的及时性、准确性，增强服务意识，真正做到以公开促廉政，以公开树形象，推动各项工作健康有序发展。

2020年农田水利建设与管理情况调研报告

小型农田水利工程数量多、分布广，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面有着不可替代的作用。长期以来，小型农田水利工程建设与管理一直处于弱势。随着社会主义市场经济体制的不断完善，旧的政策体系被打破，新的政策体系尚未完全建立起来，使得小型农田水利工程建设与管理面临更多困难和矛盾。近年来，四川省各地围绕建立新的农田水利政策体系进行了积极探索，取得了一些成效。近日，我们到四川省仪陇县、大英县、乐至县、游仙区等地进行调查，实地察看了部分已、正和未改造的小型农田水利工程，走访了部分农民用水户协会和农户，先后召开4次座谈会，同10余个县市区水利局的同志进行了座谈交流。现将有关情况报告如下:

一、四川南充等地小型农田水利工程建设与管理的有益做法

四川省山区丘陵面积占全省国土面积的90%，小型农田水利工程数量占全省水利工程总数的99.6%，控制灌溉面积占全省有效灌溉面积的52.3%，小型灌区生产的粮食占全省粮食总产量的40%，加强小型农田水利工程建设与管理，对于确保四川粮食生产具有十分重要的意义。为此，四川省各级高度重视小型农田水利工程建设与管理，尤其XX年以来，他们结合中央财政小型农田水利工程建设专项资金项目的实施，探索形成了各具特色的有益做法，在全国具有学习和借鉴作用。

(一)“竞争立项，招标建设，以奖代补”的南充模式。近年来，南充市各地积极探索小型农田水利工程建设项目管理的有效办法，逐步形成了“竞争立项，招标建设，以奖代补”的小型农田水利建设组织方式。这种组织方式以“竞争立项” 核心，将竞争机制引入小型农田水利工程建设，让群众全过程参与，谁的积极性高就先支持谁。如:高坪区坚持小型农田水利工程建设“两不修”:群众不同意不支持的不修、群众不参与的不修，并实行了定工程质量标准、定工程补助标准、将政府补助资金直接补助到工程的“两定一补”措施;顺庆区坚持效益优先原则，在竞争立项中，对群众积极性高的项目优先支持、用水户协会健全的村优先支持。这些措施，较好地解决了“一事一议”中存在的“事难议、议难成、成难办”的问题，有力地推动了小型农田水利工程建设。目前，南充市利用这种组织方式已建成小型农田水利示范村14个。在这些示范村的带动下，自去年以来，全市已投入资金4634万元、工日617.3万个，整治病险水库37座，新修山平塘79口、石河堰67处、渠道42.8公里，渠道防渗76.2公里，新增蓄水能力172.5万方，新增有效灌溉面积2.16万亩。由于干的都是群众愿意干的工程，且做到了公开、公正、透明，群众全过程参与，所有工程都能按时、保质、保量完成，达到了建一处成一处，群众十分满意。

(二)“群众点菜，政府买单”的遂宁模式。“群众点菜，政府买单”是遂宁市大英县、船山区等地结合中央财政小型农田水利建设补助专项资金试点项目和新农村示范区建设，探索形成的一种小型农田水利工程建设管理组织方式。其做法是:小型水利工程建设项目由广大村民提出，通过村、组向乡镇提出建设申请，乡镇经过筛选汇总后再上报县(市、区)水行政主管部门。县(市、区)水行政主管部门再根据规划和实际情况决定是否实施该项目。如果同意实施，水行政主管部门将委派专业技术人员到建设地点进行调研勘测，确定建设方案并核定工程量，由乡镇或村组织实施。工程竣工后，先由乡镇进行初步验收，最后再由县(市、区)水利和财政部门进行综合验收。对通过验收的项目给予财政补助，补助标准为工程项目实际建设材料费、技工工资总和的40-50%。XX年，大英县利用“群众点菜，政府买单”的组织方式，把中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金试点项目选在人民渠灌区通仙乡和蓬莱镇的普陀村、洋溪村、登荣村、北斗村、高桐村、余粮村，共维修和新建渠道30.3公里、山平塘7口、小型建筑物25处;完成工程总投资400万元，其中:中央补助60万元、省级财政补助100万元、县级财政补助40万元，捆绑使用水保、农开发资金100万元，项目区群众投劳投资100万元;新增蓄水0.8万方，新增改善灌溉面积1.07万亩，同时解决了1200人、1360头牲畜的饮用水问题，产生了较好的经济效益和社会效益。船山区利用这种组织方式，已基本完成区委、区政府下达的唐家三坝新农村示范区农村水利基础设施建设任务。“群众点菜，政府买单”这种组织方式，既充分体现了群众意愿，又保证了工程方案的可行性和科学性，节约了资金。同时，财政补助政策也得到了很好落实，激发了基础和群众参与水利建设的积极性。

遂宁等地在小型农田水利“民办公助”项目实施中，还针对农村青壮劳力外出务工、劳动力难以组织的实际，采取了适当延长工程建设时限、请亲戚朋友帮忙“工换工”、以资折劳等措施，较好解决了劳动力不足问题。

(三)“四方合作”的资阳模式。水利“四方合作”机制是资阳市部分地区借鉴畜牧业“六方合作”机制的成功经验，针对小型水利工程建设资金短缺、管理薄弱的现状提出，在实践中探索形成的一种小型水利工程建设管理的组织方式。其基本运作模式是:以市农业担保公司为纽带，担保公司为村、组农田水利基本建设协会或农民用水户协会担保，到金融机构贷款，协会利用信贷资金整治、改造小微型水利工程，再将整治改造后的工程按照公开、公平、公正的原则，选择经营业主，用经营承包费偿还贷款，不足部分利用各级财政小型农田水利设施建设专项资金加以补助。水利“四方合作”是农民用水户协会或农田水利基本建设协会、担保公司、金融机构、工程承包经营者四方的合作，是各利益主体在政策的引导下，以诚信为基础、协会为平台、利益为纽带形成的四方共赢机制，是集金融支持、政策保障、合同承包、风险防范为一体的系统工程。这种新的机制既解决了长期制约小微型农田水利工程建设维修资金短缺的“瓶颈”问题，又同时解决了管理主体缺位的问题，更重要的是较好解决了以往小型水利工程产权制度改革中，普遍存在的“一卖了之”“承包租赁费一花了之”的问题。目前，资阳市燕山区已运用这种新的机制改造山平塘近10口，均取得了较好效果。资阳市水利局拟在进一步完善的基础上，在全市推广。

(四)“以用水户协会为载体，一事一议”的绵阳模式。绵阳市是探索末级渠系建设管理方式，组建农民用水户协会比较早的地区之一。目前，全市已建成各类农民用水户协会890个，由协会管理的灌区面积达65万亩，占全市灌溉面积的20%。绵阳市在小型农田水利工程建设管理中，充分发挥用水户协会作为村民开展“一事一议”的载体作用，积极引导农民对直接受益的小型农田水利工程投工投劳，有力地促进了小型农田水利工程建设。去年以来，绵阳市各用水户协会有的在政府财政补助资金的带动下，有的不等不靠，自发建设，先后完成了一大批小型农田水利工程。梓潼县卧龙镇五一农渠用水户协会充分发挥其核心作用，在遭受严重旱灾后，通过协会代表大会“一事一议”，人均投工5个、亩平集资50元，对管辖的部分农、毛渠进行节水改造。在市、县武引灌区管理单位的支持下，用了不到一个月时间，完成农、毛渠节水改造9.6公里，兴建计量管理设施5处。游仙区魏城镇农民用水户协会按照群管自治组织原则，由协会牵头，“一事一议”筹资筹劳，自XX年以来，全镇共开挖农、毛渠35条115.2公里，硬化农渠36.2公里。都江堰人民渠二处灌区的涪城区金峰、新皂两个农民用水户协会发动群众投工3万多个、集资140余万元，配套建设末级渠系35公里，建设防渗渠24公里，改建闸口98处，新建测流点127个。去年以来，涪城区通过农民用水户协会开展“一事一议”，筹集资金576万余元，维修小型水库3座，整治塘堰189口，新修渠道130.8公里，维修渠道81.5公里。

(五)“建立流域管理站，归口管理小型农田水利工程”的乐至模式。乐至县认真贯彻国务院《水利工程管理体制改革实施意见》，积极探索中小型农田水利工程的管理方式，走出了一条以流域为单元，以中型和重点小(一)水库为依托，建立流域管理站，归口管理小型农田水利工程(重点是小型水库及灌区)的成功路子。乐至县的做法是:县水利局成立乐至县中小型水库联合管理站，归口管理全县所有104座中小型水库。根据水库单位的功能划分与承担的任务，除蟠龙河等3座中型水库单独设管理站外，其余101座小型水库以流域片区或灌区为单位，依托重点小(一)型水库现有基础设施，设立12个小型水库联合管理站，分片管理辖区内小型水利工程及灌区。新设立的小型水库联合管理站，确定为准公益性事业单位，定编100人。其中3座中型水库定编24人，12个小型水库联合管理站定编76人，每个管理站人员视任务不等。管理站实行财政定额补助和收支两条线的财政管理办法。县财政按中型水库每人每年5000元、小型水库联合管理站每人每年8000元给予定额补助。水管单位所有收入统一缴入县财政专户，除8%留作财政管理经费外，其余资金支出由县水利局、水库管理总站按照保工资、保安全、保运行的原则和顺序提出方案，经县政府批准后实施，接受财政、审计、监察部门监督。水库管理人员养老保险，参照同类事业单位保险划转办法，由机关事业管理局划转进入社会养老保险局保险。这种管理方式，一是理顺了管理体制，解决了过去分级管理，互相推诿扯皮的问题。二是强化了管理职能，解决了过去职责不明、管理松懈或脱节问题。三是明确了管理性质。四是落实了管理经费，保证水利工程的日常养护，解决了管理人员的后顾之忧。五是强化了管理单位的内部管理。现有职工实行竞争上岗、全员聘任制、双向选择，增强了他们的危机感和责任感。

二、小型农田水利工程建设与管理中存在的主要问题

四川南充、遂宁、资阳、绵阳等地在小型农田水利工程建设与管理方面做了大量工作，取得了显著成效，但也暴露出一些矛盾和问题。

(一)小型农田水利设施不足，工程老化失修严重，季节性、工程性缺水问题突出。四川省连续两年的干旱，暴露出了小型农田水利工程建设与管理中的许多问题。由于受客观条件的限制，季节性、工程性缺水在四川一些地方表现的相当突出。如南充市的仪陇县，地处四川盆地东北部干旱走廊，多年平均降雨量达1025毫米，但8、9、10三个月降雨量占了全年的60%，而需水高峰的4、5月份，降雨只占全年的18%;截止XX年底，全县有各类水利工程9573多处，其中小微型水利设施9457处，总蓄水能力不足1亿立方米，仅占年平均径流量的4.2%，大量径流白白流走。由于水利工程数量不足，拦蓄能力较弱，全县有效灌溉面积仅有38万亩、保灌面积20万亩，分别占总耕地面积的30%、20%。现有的小型农田水利工程大多建于上世纪六、七十年代，有相当部分是边规划、边设计、边建设的“三边”工程，至今已运行四、五十年，先天不足加之后天维修配套没有跟上，致使工程老化、退化、失修严重，效益衰减。据遂宁、资阳等地反映的情况，目前小型灌区渠系水利用系数在0.3∽0.4之间，水的有效利用率不足40%。资阳市乐至县龙开坼水库具有典型性。该水库1971年建成，总库容320万立方米，设计灌溉面积2300亩，原配套渠道42公里，其中自流31公里，提灌11公里，实现灌溉面积2300亩。而现在灌区的现状是:至今能通水的自流渠道仅剩放水洞以外1公里，能通水的提灌渠道只有4公里，实灌面积不足500亩，老化退化的程度由此可见一般。

(二)群众投工投劳不足，严重影响着农田水利工程建设与管理。农村取消“两工”以后，群众出工投劳没有了强制性约束，再加上农业比较效益逐步下降，农村劳力外出经商务工的较为普遍。据遂宁市船山区反映，有的村外出打工的男女青壮劳力几乎达到了百分之百，连办丧事出殡也难以找到青壮劳力。多数村外出打工的人数占到劳力总数的三分之二，留守在家的少数青壮劳力也大都有自己的经营项目，真正务农的微乎其微。由于农村人员大量外出，搞农田水利基本建设在四川一些地方尤其是经济落后的山丘地区成了一句空话。很多地方农田水利基本建设处于停滞状态，原有工程也因得不到及时维修，损毁严重。

(三)因产权制度改革不规范带来的问题开始显现，对小型农田水利工程管理造成不同程度影响。调查中发现，一些小型农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，由于合同规定事项不周全、缺乏对经营业主必要的限制性措施，操作程序不规范，有的一卖了之，收了钱就不管工程管的好坏;有的业主只注重经营管理，不重视工程管理;有的业主不履行合同义务甚至违约，弃置不管;还有的工程运用不合理，造成了水质污染，引起了许多新的矛盾和问题。如南充市仪陇县就有两座小一型水库因承包合同没有规定业主不能从事肥水养鱼而进行肥水养鱼，造成水库水质污染，激起了当地群众的强烈不满，政府不得不花大价钱赎回。遂宁、资阳、绵阳等地也反映，有的经营业主只顾养鱼，不管放水浇地;有的把水库当成自己的，越是干旱需水越不放水，背离了改革的宗旨，对此群众意见很大，甚至引起上访。

(四)基层水利管理单位自身能力建设薄弱，急需加强。由于乡镇机构改革，乡镇水利站并入了农业综合服务中心，多数过去由乡镇水利站管理的小型水库灌区，现如今只有一、两名同志负责水利工作，且业务不固定，很难管理面广量大的小型农田水利工程。原来雇用的临时管理人员因工资无着落，大都回家，有相当部分小型水利工程处于无人管理的状态。

三、几点启示和建议

四川南充、遂宁、资阳、绵阳等地在小型农田水利设施建设管理方面，特别是在实施中央财政小型农田水利工程建设专项资金项目中的一些做法，给今后工作以启示。①要精心选择项目区。小型农田水利工程建设专项资金试点项目，要选择群众要求迫切、积极性高的村。工程要与群众的生活生产密切相关，且急需要改造或建设。只有这样，群众参与的积极性才最高。②所选项目区基层班子的事业心和战斗力要强。乡镇党委、政府要高度重视，村两委班子要团结谋事、有较高的群众威信，能够团结号召群众办成事。四川各地的情况表明，凡是项目实施比较好的，都是基层领导班子战斗力较强的。③要因地制宜，科学选定建设方案。所选工程建设方案既能省钱，又要管用。④要严格项目建设管理。小型农田水利工程试点项目，虽然投资小、规模小，但直接关系群众切身利益，搞不好会挫伤群众的积极性。要加强项目管理，积极推行主体工程投标制、材料设备集中采购制、资金报账制等有效管理措施。⑤要加强技术指导和服务。⑥要做好与农业综合开发资金、水保资金等各项支农资金的整合，发挥规模整体效益。

为进一步推动小型农田水利设施建设管理，提出以下几点建议:

1、进一步加大对小型农田水利工程投入力度。造成小型农田水利工程老化失修、效益衰减严重的主要原因是投入不足。就四川省讲，XX年全省用于小型农田水利工程建设的资金是3501.45万元，其中中央财政补助540万元，省级财政投入880万元，市级财政投入160万元，县及县以下财政投入509.31万元，群众集资与投劳折资1421.14万元。这些资金如果平均分配到184个县市区，一个县市区还不足20万元; 如果平均分到每处小型农田水利工程或小型水库灌区，还不足60元和8000元(截止XX年底，四川省有小型农田水利工程627792处，其中小型水库灌区4856处)。农村基础设施建设同城市基础设施建设一样，都是政府的重要职责。搞不好不仅会影响新农村建设的进程，而且还会影响社会主义和谐社会的构建。从目前情况看，政府在城市基础设施建设方面的投入，仍然远远大于对农村基础设施建设的投入，重城市轻农村的现象依然存在。各级政府必须把包括小型农田水利工程在内的农村基础设施纳入国民经济与社会发展规划，加大投入。对农村水利基础设施来讲，当务之急是在稳定提高大中型灌区续建配套与节水改造以及人饮安全资金的同时，尽快扩大中央小型农田水利工程建设专项资金规模，以引导和带动地方各级财政和受益农户的投入，加快小型农田水利设施建设步伐。

2、进一步深化和完善农村水利改革。一是要针对目前小型农田水利工程产权制度改革中出现的新情况、新问题，在广泛吸收地方小型农田水利工程产权制度改革经验做法的基础上，尽快制定一个全国性的指导意见，以推动小型农田水利工程产权制度改革健康深入发展。二是要以构建和完善农民用水户协会内部管理机制为重点，以行政区域或水利工程为单元，通过对基层水利队伍的改组、改造、改革和完善，推动农民用水户协会的不断建立和发展，加快大中小型灌区管理体制改革步伐。三是不断深化农村水利改革。当前，农村出现了劳动力大量外出打工、水利工程占地农民要求补偿、群众要求水利政务公开等一系列新情况、新问题，迫切需要我们加强政策研究和制度建设，通过不断深化农村水利改革，培养典型，示范带动，逐步解决农村水利发展过程中出现的热点难点问题。

3、加强基层水利工程管理单位自身能力建设。基层水利工程管理单位自身能力建设是农村水利工作的重要内容。今后的农村水利建设要改变过去只注重工程建设而忽视自身建设的做法，工程建设与基层水管单位自身能力建设要同时审批、同时建设、同时验收。要进一步调整农村水利资金支出结构，允许部分资金用于包括管理手段、信息网络、办公条件等在内的管理单位自身能力建设，以不断提高基层水管单位服务经济、社会的能力和水平。

4、加快农田水利立法，从根本上改变小型农田水利设施建设管理薄弱问题。目前，涉水方面的法律法规不少，但针对农田水利工程建设管理的还没有。尽快制定出台一部关于农田水利方面的法规条例，通过健全法律制度，明确各级政府、社会组织、广大群众的责任，建立保障农田水利建设管理的投入机制，建立与社会主义市场经济要求相适应的管理体制和运行机制，依法建设、管理和使用农田水利工程设施，已成为当务之急。

街道开展效能建设和规范化管理工作汇报范文

各位领导、同志们：

加强机关效能建设和规范化管理，强力推进工作落实，确保政令畅通，是建设“六型机关”的重要举措，是促进“两区”建设，实现“五个新区”，达到“五大”要求和目标的重要手段。也是加快经济社会发展、构建和谐社会的有力保障。自全区机关效能建设和规范化管理活动开展以来，街道党工委、办事处高度重视，依据区委、区政府《关于加强规范化管理的意见》和《关于加强效能建设的决定》以及《*区机关规范化管理细则》，加强领导，狠抓各项具体工作的落实，收到了明显成效，达到了目标要求，既促进了效能建设，又有力的推动了街道经济和社会各项事业发展。下面，根据文件要求，把我街道的主要做法，作以简要汇报，不妥之处请各位领导批评指正。

一、主要做法和体会

（一）落实“五个到位”，优化服务环境。

我们以落实“五个到位”为抓手，通过组织学习讲话精神，全体干部对开展机关效能建设和规范化管理工作的重要性和紧迫性有了更深的认识。这“五个到位”是：

一是领导到位。街道主要领导高度重视，亲自抓，亲自部署，亲自过问，亲自检查。将机关效能建设和规范化管理的各项工作真正落到实处。二是责任到位。机关效能建设和规范化管理是一个系统工程，标准高，要求严，时间跨度长，我们按照要求，明确任务，责任到人，形成了一级抓一级，层层抓落实的格局。三是宣传到位。也就是认识到位，不间断地进行思想发动。通过学习俞书记在全区领导干部大会上指出的：“小事做好也能有大作为；二是观念一变就能有大作为；狠抓落实才能有大作为”要求，进一步提高了全体干部对开展机关效能建设和规范化管理重要性必要性的认识，大家时刻保持高昂的斗志，在街道营造起了人人讲规范，个个抓效能，事事见效能的氛围。四是工作到位。街道党工委、办事处明确要求，开展效能建设不能图形式、摆花架、走过场，要按照区上的要求认真做好每项工作，不但把规定的动作做好做扎实，还结合街道实际，做好向社区、村的延伸工作，赋予效能建设更加丰富的内涵。我们指导村、社区结合实际，在开展效能建设中要有创新意识，要有亮点。围绕“党建示范型”、“就业服务型”、“文化学习型”、“平安和谐型”等四型社区建设，创建“三位一体”精品社区，取得了明显成绩，*社区通过市级“党建示范型”验收、*社区被授予区级“平安社区”称号，促进了效能建设扎实稳步推进。五是检查督促到位。街道效能建设监督小组对机关各办公室、村社区的开展如何，经常或不定期深入一线检查督促，发现问题及时指出，责成改进，以保证机关效能建设和规范化管理不断取得实效。

（二）实施“五个抓”，打牢规范化建设基础

落实规范化管理的工作重点是：人的规范；物的规范和事的规范。对此，我们的做法：一是抓领导负责。我们体会到，任何事情只要领导重视，就能有保障，就能抓出成效。街道党工委、办事处始终把这项工作摆到街道工作中心位置，实行了一把手负总责，分管领导具体抓，保证了抓经常、经常抓。二是抓基础投入。*街道地理环境、工作环境相对比较艰苦，设施欠缺，为营造较好的办公办事环境，街道因地制宜、量力而行，先后投入资金近300余万元，建设了、*3个社区服务大厅，改善了机关的办公环境，基本达到了机关办公和服务居民所需，为坚持依法行政、提高效率、简化办事程序、积极营造公正透明的良好行政环境提供了有效载体，创造了良好的干事服务环境。三是抓队伍建设。街道本着“从人抓起，从细节做起”的原则，重点抓好全体干部的管理教育，用良好的状态、饱满的热情、务实的作风，全面落实机关规范化管理细则要求，抓管理促效能取得了突出的成绩，推动了街道各项工作的完成，基本实现了“人按规范自觉做好，物按要求摆放整齐到位”目标，并做到了坚持经常。四是抓制度制定。制度是效能建设的根本。人管人管不住，只有用制度才能保持经常，我们根据街道社区工作任务，把制度建设贯彻于机关效能建设的各个方面和各个环节，先后修改、制定、补充了多项管理制度。使人人、事事有规章、有紧箍咒。五是抓督导检查。组织建立了，制度也定好了，设施也建了，队伍也抓了，关键是要经常坚持，建立健全督导机制，街道成立了督察室负责，检查、通报，效果很明显。

二、下一步工作打算

规范化建设不是一朝一夕的事情，是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，我们将借鉴这次交流机会，把各兄弟单位好的做法，结合我们实际加以促进和深化，确保机关效能建设真正取得实效。具体从以下几方面入手：

1、强化领导工作责任。从班子成员做起，在机关效能建设和规范化管理中喊响“向我看齐”，要求一般干部做到的，领导干部首先要做到；要求班子成员做到的，一把手首先要做到，以自己的模范行动，树起旗帜，立起标杆，管好干部，带好队伍。

2、加强干部素质建设。街道和村、社区“一把手”要按照区委效能建设的要求，切实承担起带好一支队伍的重任，做到敢于负责、敢于碰硬，特别是对那些有令不行、办事拖拉、作风懒散的人和事，要敢于批评、敢于纠正，对机关干部要敢抓善抓、敢管善管，加强制度约束，坚持以事业来调动工作积极性，真正带出一支作风过硬、群众满意的干部队伍来。

3、开展自查自纠。围绕机关效能建设的主题，对照今年机关效能建设工作要点中部署的任务，通过开展自查自纠活动，进一步查找本单位效能建设工作中存在的问题，针对存在的问题，要边处理，边整改，边提高，边完善，确保机关效能建设各项工作落到实处。

4、开展分类指导。街道、村和社区是党和政府为民服务最基层的单位，处在效能建设的前沿，其形象代表着政府形象，百姓看政府更多是从这里开始的。结合村、社区存在的自认为人少、事少，不是效能建设的重点，往往思想不重视，管理跟不上的现象，进一步加强指导和督查力度，通过切实有效的措施，着力提高机关和村、社区为民服务的水平与质量。

5、加强督促检查。发挥街道机关效能监察投诉中心的作用，健全机制，做到有诉必理、有理必果，督办的事项要做到“事事有回音，件件有着落”。通过组织开展明查暗访等多种途径，加强工作督查，推动影响机关效能突出问题的解决。

6、进一步完善长效管理机制。开展机关效能建设和规范化管理的最终目标是为了建立效能型政府，它需要带有根本性、稳定性和长期性的制度来保证。下一步我们要对制度进行再补充、再完善，并持之以恒地坚持下去，逐步使工作运行方式从权力管理转变为制度管理，努力从“治本”上解决机关效能问题。

进一步统一思想，提高认识，坚定信心，按照会议的部署，将效能建设的总体要求与建设实力、活力、和谐目标有机统一起来，不断激发机关效能建设的持久动力，确保机关效能建设各项工作落到实处，努力开创街道机关效能建设工作的新局面，为全面完成区九次党代表会提出的奋斗目标提供有力保障。

以上汇报不妥之处，请批评指正。

对我省道路建设税收管理问题的调查与建议

随着西部大开发战略的实施，我省城市化建设进程逐步加快，西宁、海东及其周边地区和各自治州州府所在地的城市面貌焕然一新，公路、铁路建设纵横交错。建设投资和规模的空前，大大带动了我省道路建筑市场的繁荣与发展，我省道路建筑营业税呈逐年增长趋势。但由于该行业生产经营的特殊性，具有流动性大、建筑形式多样、税收隐蔽性强等特点，税收管理存在一定的问题和矛盾。为此笔者从“两条干线”（公路干线和铁路干线，下同）的税收征管透析道路建筑业税收管理的问题与应对措施。

一、道路建筑业税收征管中存在的主要问题

（一）纳税人纳税意识淡薄，不按规定办理税务登记。“十五”计划期间全省公路和铁路建设总投资223亿元，按照施工进度应缴纳营业税、城市维护建设税、教育费附加4.57亿元，实际缴纳1.5亿元。所有道路建筑企业中几乎没有主动、按时到税务机关按照《税收征管法》规定办理税务登记和报验《外出经营税收管理证明》。纵观全省情况，由于施工企业中80是个体经营，或是临时组建挂靠其他单位，或是仅给正规建筑公司上缴管理费而新建立的项目部，或是外省（市）来本省施工的企业，这些企业组建随意，分散灵活，有工程时集中，工程完工后即行解散，再加上建筑工头大部分来自农村和外省，其纳税意识淡薄，法律观念模糊，而且许多人主观上有偷逃税思想。今年6—9月间我局分赴我省除果洛州以外的一地一市五个自治州及其所属各县沿线的公路施工企业，在工程施工现场几乎找不到工程项目负责人员，向施工企业现场的工人问询，得到的结果是什么也不知道。造成难以进行税收管理的困难局面。

（二）承包形式复杂多样，不按规定办理纳税申报。从施工企业的承包形式看，有口头承包、转手承包等形式，有的工程甚至设立假合同，只包工不包料、有的工程层层转包、有的建筑公司挂靠单位太多，管理相当混乱。从铁路和公路建设的施工企业看，多数采取了分包、转包。由于建筑企业挂靠、承包经营造成代扣代缴和属地管理的互相矛盾，而且不按规定办理纳税现象普遍，即使代扣代缴，在入库级次，发票开具等方面都有明显的不可操作性，由此引发代扣代缴单位长期占用税款，纳税人不申报纳税，并将责任转嫁代扣代缴人现象。形成税务机关在征收上的代扣代缴与纳税人自主纳税孰为优先的问题，进而带来了责任追究问题。

（三）“以票控税”与“项目管理”不能齐举，造成税收漏洞。我省征收单位至今多数采取的还是“以票控税”手段，坐等纳税人上门开票，而忽视了纳税人仅对财务报销方索要发票才来税务机关开票，由此导致税务机关不能掌握施工企业完整、真实的纳税和财务情况，尤其对应纳税项目管理出现“真空”，企业财务核算失真。仅“两条”干线采取“以票控税”，也未能及时足额征收税款，施工企业应纳税收流失或管理滞后现象比较严重。

（四）企业欠税有增无减，税务机关清欠乏力。企业欠税原因很多，归集起来无非两类：一类是客观所至，如施工企业垫资经营和工程款回笼迟缓直接造成资金不足，使施工企业无力缴纳税款或不开具发票逐渐形成欠税。另一类是纳税人主观故意延迟纳税，有意占压税款，税务机关虽然清欠但收效甚微，甚至有的企业停业或者关闭，税务机关无法或无从清欠，长期形成“死欠”。

（五）偷税手段多样，施工企业偷逃税现象普遍。许多施工单位、个人，主观上存在偷逃税侥幸心理，税务机关查出来后他们便托关系、“走后门”，设法减轻处罚。而税务稽查力量有限，不可能对每一户企业都检查，因此纳税人偷逃税胆子越来越大，甚至互相借鉴。有的施工单位认为工程干一年算一年，当年挣了钱下年又到别处干或者找不到工程闲着，能不开票则不开票，能拖缴税款则拖缴税款。根据税务检查查出的问题可以将纳税人偷逃税现象和手段归纳为以下种种：一是用白条支取工程款，或将工程结算拨款作为工程预支款，长期不做纳税申报；二是将建筑材料购买发票代替建筑业发票，在建设单位报账领取工程款，达到少缴税款目的；三是外地施工单位、个人利用外地发票真伪以及是否纳税核实困难的现实情况，违反应税劳务在劳务发生地申报纳税的税收征管规定，用外地发票领取工程款；四是将设备价值计入工程总造价，并以此计取了工程税费，在实际操作中却将设备款在建筑业纳税营业额中剔除，单独订立合同偷逃应纳税款；五是将建设单位在工程款中抵扣的违约金、罚金、质量保证金等在工程结算时直接抵减工程款，减少发票开票额少缴税款；六是将施工合同签小干大，偷逃印花税等。七是通过不法途径开具假发票领取工程款，造成偷税。

共3页，当前第1页123

城市建设与管理工作情况总结报告

尊敬的城市“天山杯”竞赛活动检查团各位领导、同志们：

今天，我们十分高兴的迎来了自治区城市“天山杯”竞赛检查团，借此机会，我代表麦盖提县委、县人民政府，对各位领导来我县检查指导城市建设与管理工作，表示热烈欢迎和衷心的感谢！下面我就开展本届城市“天山杯”竞赛活动以来，麦盖提县在城市规划、建设、管理方面所做的工作和取得的成效，向各位领导作简要汇报：

一、提高认识，精心组织，广泛宣传，努力营造城市“天

山杯”竞赛氛围。

自治区城市“天山杯”竞赛活动是推动城市建设与管理快速发展的重要载体。为此，麦盖提县委、县人民政府十分重视城市建设与管理工作，在连续两届获得综合杯的基础上，对新一轮竞赛提出了更高的要求，按照“统一领导，分工负责，落实目标，全民参与”的原则，精心组织，周密安排，有效推动了竞赛活动的开展。

一是加强领导，健全机制。在新一轮竞赛中我县及时调整充实了城市“天山杯”竞赛活动领导小组，并于4月10日召开了全县2010年城市“天山杯”竞赛活动动员大会，印发了2010年麦盖提县城市“天山杯”竞赛活动方案，形成了党政主要领导高度重视，分管领导狠抓落实，人大政协大力支持，各部门积极配合的工作机制。

二是广泛宣传，营造氛围。我们始终坚持“人民城市人民建，建好城市为人民”的原则，通过广播电视，标语横幅，文化广场宣传栏等，开展了广泛持久，深入细致的宣传工作，广泛宣传“天山杯”竞赛活动的作用和意义，及时报道进展情况。通过宣传，形成了人人关心和参与竞赛活动的良好氛围，保证了竞赛活动的顺利开展。

三是全民参与，强化监督。在竞赛活动中，我县特别重视发挥人大代表、政协委员和社会各界人士的监督作用，聘请了13名人大代表、政协委员及社会各界代表作为“天山杯”活动的义务监督员，积极参与竞赛活动。人大、政协也积极主动的对城市规划、建设、管理、服务，尤其是对城管执法和拆迁等热点问题进行调研、评议、座谈和反馈。对一些重要的问题，以提案、议案的方式要求及时答复，并提出合理化意见和建议，转达群众呼声，有效解决了社会关注的热点问题。

二、以人为本，科学指导，创造和谐，提高城市规划、建设和管理水平。

在新一轮竞赛中，我们以科学发展观为指导，以全面建设小康社会，构建稳定和谐社会为目标，牢固树立经营城市的理念，积极实施投资推动战略，打造叶河东岸商贸中心城镇，提出了麦盖提县城市发展理念。

指导思想：拓城、秀城、融城。

总体思路：改造城北，提升城中，开发城南。

主要目标：高起点规划，高标准建设，高要求管理，逐步把县城建成一个投资创业的良好平台，适合人们居住的最佳环境。

根据指导思想和总体思路。一是加快了工业园区规划和建设，使城区面积由原来的5.1平方公里提高到了9.6平方公里，城镇总体规划修编完成后城区面积将达到20平方公里。二是城北，英巴扎北路改造过程中，统一规划，统一设计，用财政补贴的方式撬动民间资金，把英巴扎北路改造成集购物、娱乐、餐饮、休闲、旅游为一体的民族一条街，突出刀郎文化，生态环保，民族特色三个特点，此项工程已启动建设。三是通过秀城，提升城中。在全县各路口安装景观灯外，对文化路、英巴扎中路、南路、人民路、英买里中路沿街主要建筑物实施美化亮化工程，通过统一设计安装射灯、霓虹灯等，此项工程已完成设计，其中，县委大楼已完成招标，正在施工。根据规划，对文化路、英买里路等主要路段进行绿化改造，以提高城市绿化水平。四是以建设廉租房、经济适用房、开发商品房，单位搬迁为契机，大力开发城南，使工业园区和老城区有机融为一体。

三、科学规划，突出重点，加大投入，真抓实干，使城市综合服务功能迅速提高。

1.科学规划，统筹城乡，为全面落实城乡规划法奠定了基础。

要建设、经营、管理好城市，首先要做到规划先行。特别是新的城乡规划法实施以来，城乡效能监察工作迅速开展，严格依法实施规划，树立规划的权威意识，坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”的原则，加大规划力度。自去年以来先后完成了工业园区总体规划；消防专项规划；住房建设规划；各乡镇总体规划；重新做了集中供热可研规划；县城垃圾处理可研规划；计划做的有县城20平方公里总体规划修编，道路、给水、排水、环卫、公交、绿化等专项规划，东河滩40平方公里湿地生态保护规划，水源地保护规划等。

在做好项目规划的同时，重点做好建设项目“一书两证”和乡村建设“一证”的发放工作。自XX年年以来共发放“一书两证”60份；乡村建设规划许可证42份。所有项目都严格履行法定手续，建立了完整的项目规划档案，使麦盖提县城乡规划工作步入了法制化，规范化，程序化轨道。

2.加大城市基础设施建设力度，不断提高城市综合服务功能。

麦盖提县通过参加XX年XX年两届城市“天山杯”竞赛活动，市容市貌发生了翻天覆地的变化。在新一轮的竞赛中，县委、县人民政府在城市建设方面更加注重实效，重视城市综合服务功能的提高，注重与城镇居民衣食住行息息相关的项目建设。

共2页，当前第1页12

资产装备管理建设自查报告

资产装备管理处全面贯彻党的基本路线、基本纲领，认真实践“三个代表”的重要思想，响应院党委号召，严格按照年初签订的“党风廉政建设目标管理责任书”，紧紧围绕学院发展大局，在推进全处工作的同时，大力加强和改进党员领导干部的作风建设;坚持解放思想，实事求是;坚持理论联系实际，用科学理论指导工作;坚持民主集中制，实现正确领导，科学决策，清正廉洁、艰苦奋斗，以良好的工作作风，为学院发展做出了显著的成绩。

一、把思想政治建设放在首位，坚持思想道德教育，加强政治理论学习。认真进行党纪政纪、法律法规和警示教育，广泛开展学习模范民政干部周国知、登封市公安局长任长霞、安阳交通局长张继先等先进典型的活动，进一步增强了广大党员干部特别是领导干部廉洁从政和接受监督的意识。开好“双评”民主生活会，展开批评与自我批评，听取各方面的意见，积极采取措施改进工作，解决了廉洁自律方面存在的一些问题。相继学习了《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《柯德馨同志在全院党员大会上的讲话》、《柯德馨同志在全院机关内部管理体制改革大会上的讲话》等一系列文件，对院纪发字[2019]5号文件(学习“五抓”精神)、郧医办字[2019]30号文件《柯德馨黄铁柱同志在一封学生来信上所做的批示》等进行了认真讨论，增强了党员干部拒腐防变的免疫力;组织党员干部认真观看了关于职务犯罪的相关电教片，并从“河北第一秘”李真落马等事例，特别是太和医院发生的事件中吸取教训; 充分利用业余时间，通过报纸、电视、网络等多种手段，关心时事，了解中央政策动向，加强自我学习，从思想深处认识到：要想人不知，除非己莫为!消除侥幸心理，保持警钟长鸣。

每位党员干部认真执行廉洁自律的规定，自觉接受监督，并严格要求家属和身边工作人员。在这一点上，主管院领导、装备处的领导班子为全处同志做出了表率，他们坚决按照国家、学校的有关规定办事，坚持原则不动摇;朱学连副院长全年拒收礼金近9万元，蔡兴华处长全年除为“阳光助学工程”向施工方募捐6000元助学捐款外，坚决拒收任何红包礼金(拒收金额估计超过万元);他和母亲生病住院期间，坚决谢绝任何施工方的慰问与探望;谢勇副处长一年承担几百万元的招标与采购，从不接受供货方的宴请与馈赠。由于领导以身作则，使得全处同志在工作上与建筑商、供货商保持密切协助，在生活上保持应有的距离，不拿不要，主动服务，赢得了对方的尊重与赞誉。

二、坚持民主集中制，推进工作的制度化和规范化，增加办事的透明度。坚持公正、公开、公平的原则，注意把反斗争同基建管理、设备管理购置等结合起来。一起部署，一起落实，一起检查、考核，并不定期召开专题处务会，对基建项目实施情况、设备采购情况和全院教职工关注焦点事件进行院务公开。推行设备采购的分权管理、坚持招投标制度，有效防止了资金浪费和暗箱操作。作为学院与政府相关部门打交道的主要单位之一，我处一年的基建常规招待费没有超过两万元，并在基建工程立项，审批过程中为学校节约各种税费五十余万元。

2019年，通过政府与院内招标采购的大批量或大型精密仪器共计350余万元，占领采购总额的68%。在基建及维修项目的管理过程中，从立项、报批、招标到施工管理，严格按制度、规章操作。在基建及维修施工管理中，认真总结以往的经验和教训，反复强调谁签字，谁负责的原则，实施经济责任追究制，质量责任终身制，透明化的操作赢得了群众的好评和领导的肯定，也使得党风廉正建设在实际管理工作有了制度上的保证。

三、树立服务意识，养成良好工作作风。我处的根本职责就是为教学、科研做好服务。支部和处领导深知，工作人员服务态度的好坏是影响服务质量最重要的因素，决定着服务质量的优劣。有鉴于此，在工作中，把“树立服务意识，养成良好作风”作为重点工程来抓。全处工作人员也向这个方向不断努力，对学生、对教职工、对社会上来我院办事的人员，能够热情招待。本着“高效服务、主动服务”的理念，能办好的事情，我们决不拖延;不能立刻办好的事情，我处同志也能耐心解释。自己能办到的事情，尽量不麻烦别人，并力求“上门服务”。

为保障新学期的正常开学，基建人员放弃休假，日夜奋战，终于在开学前使南区学生宿舍的一期工程交付使用;为完成白浪校区的资产转交，资产设备科的同志顶着烈日，战酷暑，早出晚归;为保证南区正常水电供应，综合科的同志想法设法到处向有关人员咨询，征求教职工意见，拟订了方案……全处人员的努力工作赢得全院教职工的认可。

四、存在的不足与整改措施

2019年的党风廉正建设，虽然做了大量具体而有效的工作，但是还是存在着一些不足，主要反映在：

(一)、虽然实际工作中表现良好，但全处同志整天忙于具体事务，政治理论学习的深度和广度不够。

(二)、部门的管理制度不够科学化、严谨化。

(三)、工作细化不够，效率不是非常高。

2019年是深入贯彻xx大和xx届四中全会精神，继续完善我处党风廉正建设的重要一年。我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻提出的“为民、务实、清廉”的要求，响应院党委的号召，对上述问题进行认真整改，通过扎实有效的工作，把党风廉政建设和反斗争推向深入。

(一)、加强思想道德和纪律教育，强化政治理论学习，促进党员干部廉洁自律

进一步加强反腐倡廉教育，使政治理论学习制度化、形式多样化，坚持通过学习文件，观看电教片，通过网络，报纸，电视等多种媒体，促进党员干部的廉洁自律。深入学习“三个代表”重要思想，学习《中国共产党章程》。加强理想信念教育，提高党员干部的思想道德水平。把自律与他律、教育与管理结合起来，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。

同党中央保持一致，遵守民主集中制，依法行使权力，不接受任何影响公正执行公务的利益，管好配偶、子女和身边工作人员，公道正派用人，艰苦奋斗，务实为民。

(二)、拓宽从源头上防治的领域，进一步规范各项责任制度，使其科学化、完善化。严格执行建设工程招投标，继续坚持设备采购的分权管理。继续杜绝小金库，加强监督，从源头上预防根除。

(三)、认真贯彻党内监督条例，有效执行党风廉政建设责任制。认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》，要深刻领会加强监督、严肃纪律是党中央对党员干部的严格要求和关心爱护。增强接受监督的意识，做自觉接受监督的表率，切实有效的执行党风廉政建设责任制，落实《党风廉政建设目标责任书》。

(四)、加强与审计、纪委部门的合作，主动接受监督。

(五)、进一步细化工作，提高工作效率。

乡镇敬老院建设管理工作调查报告

加强乡镇敬老院建设和管理，是关爱农村五保老人的必要举措，是进一步加强和改进党群干群关系的具体行动。**市民政局通过采取问卷调查、组织座谈、明查暗访等方式，对全市**0所乡镇敬老院进行了调查，并对乡镇敬老院现状和今后的管理问题进行了思考。

一、乡镇敬老院建设与管理现状

**市现有乡镇敬老院**0所，为农村五保对象的集中供养创造了硬件条件，基本满足了农村五保对象的养老需求。特别是近年来，通过大力实施农村敬老院“关爱工程”项目建设，农村敬老院得到全面改造，集中供养率大幅度提高，五保老人生活水平明显改善。

(一)明确经费渠道，供养机制初步建立。目前，五保供养经费已经全部纳入县级财政预算。为了从机制上保障五保对象生活水平不断提高，20xx年市政府下发了《关于进一步加强社会救助工作的通知》，明确建立农村五保供养标准增长机制，20xx年市委、市政府下发《关于加快老龄事业发展的实施意见》，要求按照不低于当地上年度农民人均纯收入的50%确定五保供养标准。

(二)实施“关爱工程”，硬件设施明显改善。2019年以来，连续实施八年“关爱工程”建设，先后投入1.83亿元，其中省补1.1亿元、县(区)配套0.21亿元、乡镇自筹近0.52亿元，对全市绝大多数敬老院进行了改扩建，新增床位数1.3万多张，新增附属设施建筑面积近5.55万平方米，敬老院硬件建设水平有了很大改观。

(三)创新管理制度，服务水平大幅提升。为促进基础设施建设投入，提升内部管理服务水平，**市尝试对全市农村敬老院按星级进行分类指导管理。星级敬老院是根据敬老院规模、设施配备、内部管理与服务等综合条件，用星级表示敬老院的等级。目前，全市达到星级敬老院标准的共计92所，占敬老院总数的71%，其中三星级34所，占敬老院总数的37%。**县**镇敬老院20xx年获得全国模范敬老院称号，**市民政局“五保供养服务机构等级管理措施”等做法于20xx年被民政部评为全国农村五保供养工作创新奖。20xx年，市民政局根据省厅部署，下发了《关于对全市乡镇敬老院建设管理工作进行排查整改的通知》，进一步提高全市乡镇敬老院建设和管理工作水平。

二、乡镇敬老院建设管理中存在的问题及成因

目前，全市乡镇敬老院建设管理主要存在“四缺”现象：一是机构性质缺失。敬老院在20xx年乡镇机构改革前，均为乡镇人民政府直属事业单位，纳入县(区)人事部门事业单位管理。机构改革后，取消其事业单位性质。从此，敬老院再无合法“身份”，成为乡镇事业单位的“黑户”，也无权在银行开户。二是工作人员缺编。全市每个敬老院平均供养五保对象88人，平均工作人员7.9人,工作人员与供养人员之比不足1：11，对供养人员的衣、食、住等大量服务管理工作只能疲于应付，敬老院工作人员长期处于超负荷运转状况。加之保险等相关福利待遇没有解决，严重影响了工作人员的积极性，直接导致管理水平下降。三是管理经费缺少。乡镇敬老院管理维修经费不足，部分乡镇敬老院设施陈旧、功能不全，有的还存在一定安全隐患。部分敬老院没有院办经济，每年的供养经费要用于支付伙食费、水费、电费、维修费等，经费十分紧张。四是思想观念缺位。受传统思想、亲属阻拦等因素的影响，部分五保老人不愿入住敬老院，还有少数敬老院不愿接纳生活不能自理的五保对象。有部分敬老院院长多为照顾安排的离岗村干部，工作人员也多为农村留守人员。这些人员往往年龄偏大，文化层次较低，工作能力欠缺，积极性不高。

三、进一步提高乡镇敬老院建设与管理工作水平的对策建议

(一)纳入经济社会发展目标管理。要将乡镇敬老院建设纳入全市经济社会发展目标管理，同步规划，同步实施。依法为乡镇敬老院办理事业单位法人登记，根据服务对象的数量和需求，配备工作人员，有条件的农村五保供养服务机构应当配备专业社会工作者。乡镇敬老院或者主办机关应当与工作人员订立聘用合同或者劳动合同，保障工作人员的工资待遇不低于当地最低工资标准，并为其办理相应的养老、医疗、工伤等社会保险。

(二)建立稳定的经费投入机制。建立稳定的经费投入机制，是保证敬老院正常运转的必要条件。加大财政投入，新增财力主要用于民生，让农村五保老人共享改革发展成果。一是确保正常运转经费。财政要按照在院供养对象每人每月一定金额的标准安排管理运行经费和安排服务人员的“三险”经费、修缮经费等。二是合理安排敬老院升级改造经费。县、乡两级政府要坚持高起点规划，分步实施，将经费纳入县级财政社会保障专户管理，确保专款专用。

(三)提高服务质量和管理水平。加强队伍建设，建立一支素质高、服务好的五保供养工作队伍。公开招聘管理和服务人员，定期对敬老院管理服务人员进行培训，不断提升其职业道德素质和业务技能，严格落实“两个公示承诺”项目内容，促进五保供养管理服务水平的全面提高。

(四)转变养老服务理念。社会养老服务既是涉及千家万户幸福安康的大事，也是时代对民政工作的客观要求。民政工作在社会养老方面要加快“四个转变”，即养老服务主体由政府向政府与社会力量相结合转变，养老体系内涵由单一机构养老向居家养老、社会养老与机构养老相衔接转变，养老服务内容由单纯的生活照料向康复护理、医疗保健、精神慰藉、安全援助等系列服务转变，养老服务对象由传统的城市“三无”老人、农村“五保”老人向全体老年人转变，开展面向全社会老年人的养老服务，以适应时代的要求。