议案是什么方向的公文（汇编20篇）

各分支机构、专题研究中心、单位会员、教育改革实验区、现代学校联盟行动计划加盟学校(幼儿园)、个人会员;有关科研院所、中小学校(幼儿园)：

为认真落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20xx-20xx)》的精神，积极探寻提高人才培养质量、教育教学质量的科学机制，研究探索科学的教育教学质量评价机制，为制定教育质量国家标准，建立健全教育质量保障体系提供专业支持，中国教育学会决定于xx月23-24日在青岛举办第二十六次全国学术年会，现将有关事宜通知如下：

一、会议主题

提高质量──基础教育科学发展的永恒主题

二、会议组织

主办单位：中国教育学会

承办单位：青岛市教育局、青岛市教育学会

三、会议时间及日程

会议时间：20xx年xx月23-24日，22日全天报到。

23日上午：开幕式、大会(主旨报告、现场嘉宾访谈)

23日下午：分会议、分论坛、对话教育专家、校长(平行会议)

23日晚上：音乐、舞蹈教学成果展示晚会

24日上午：分会议、微论坛(平行会议)

24日下午：大会总结及闭幕式

四、会议内容

(一)开幕式

(二)大会

1.主旨报告，拟请专家：

陶西平 国家总督学顾问、国家教育咨询委员会委员、联合国教科文组织协会世界联合会副主席、亚太地区联合国教科文组织协会联合会名誉主席、中国教育学会顾问、中国民办教育协会名誉会长

张民生 国家督学、中国教育学会原副会长、上海市教育学会会长

2.现场嘉宾访谈，拟请：

专家级主持人：

尹后庆 中国教育学会副会长、上海市教委巡视员

访谈专家：

戴家干 中国教育学会常务副会长、国家教育咨询委员

张志勇 中国教育学会副会长、山东省教育厅副厅长

李 烈 中国教育学会副会长、北京第二实验小学校长

孙先亮 山东省青岛第二中学校长

(三)分会议

1.教学模式创新与教育质量提升

组织单位：中国教育学会教育学分会

2.中国教育改革：历史·经验·反思

组织单位：中国教育学会中青年教育理论工作者分会

3.推进教改实验，提高课堂教学质量

组织单位：中国教育学会教育实验研究分会

4.素质教育与舞蹈课程教学研讨会

组织单位：中国教育学会舞蹈教育专业委员会

5.中国教育学会安全教育实验区工作会

组织单位：中国教育学会秘书处事业发展部

6.中国教育学会教育改革实验区工作会

组织单位：中国教育学会教改实验区管理办公室

7.如何打造国内安全校服

组织单位：成都市蓝鸟服装有限公司

(四)分论坛

1.教育质量的标准及评价

组织单位：中国教育学会基础教育评价专业委员会

2.农村教育质量分析与提高路径

组织单位：中国教育学会农村教育分会

3.脑科学研究与教育质量提升

组织单位：中国教育学会脑科学与教育研究分会

(五)对话知名教育专家、知名校长

1.对话一：拟请知名教育专家朱永新(中国教育学会副会长，全国政协、副秘书长，民进中央副主席)

2.对话二：拟请知名校长李希贵(中国教育学会副会长、北京十一学校校长)

(六)微论坛(备选议题，排名不分先后)

1.中小学个性化教育的理论思考与实践探索

组织单位：青岛市教育科学研究所

2.创建属于自己的教学模式

组织单位：辽宁省实验中学专家工作室

3.以多元化课程为依托，以多维度评价为抓手，提高教育质量的实践与研究

组织单位：青岛市城阳区实验中学

4.构建成就学堂，提高中小学教师课堂教学效能

组织单位：成都市金牛区教育研究培训中心

5.再谈教育的独立价值

组织单位：上海市长宁区教育学院

6.行动学习在教师培训中的应用

组织单位：深圳市龙岗区教师进修学校

7.研修一体课程建设提高教师培训质量

组织单位：北京市西城区教育研修学院

8.如何提高教育科研的实效性

组织单位：河北省三河市教育局

20xx年7月学会发布微论坛征集通知后，收到申报书30项，经学会学术委员会筛选，确定以上8项议题为本次年会微论坛备选议题，请与会人员填写回执时选择，根据参选情况确定该微论坛开设与否。

(七)现场展示活动(展示活动贯穿全会期)

1.书法、美术作品展

2.音乐、舞蹈教学成果展示晚会

3.现场展台展示区

4.集中展板展示区

5.参会代表交流联络专区

(八)大会总结及闭幕式

五、会议地点

山东省青岛市黄海饭店(地址：青岛市南区延安一路75号

电话：0532-8287

六、参会人员

教育部有关领导、中国教育学会会长、副会长、学术委员;各分支机构、专题研究中心、单位会员、教育改革实验区、现代学校联盟行动计划学校(幼儿园)负责人;各支持单位、承办、协办单位负责人;特邀教育理论研究人员、教育行政管理人员，中小学校长、幼儿园负责人和教师代表等。

七、参会费用

与会人员需交纳会务费1000元/人(含资料费、会议期间餐费、场地服务费等)，个人会员和高校研究生凭《中国教育学会会员证》或学生证，会务费优惠至600元/人;住宿费、往返交通费自理。住宿标准：标准间380-440元/天/间(房型选择以报到当时酒店所剩房源为准)。

八、参会须知

1.请相关分支机构做好分会议和分论坛及相关展示活动的筹备工作。

2.请微论坛(备选)的承办者做好相关策划、组织工作。

3.请于xx月10日前将会议回执(附件一)以传真、电子邮件方式发送至中国教育学会。

4.因青岛市黄海饭店住房数量有限，未按时回执参会者，会议不予接待，敬请谅解。

5.学会的官方微博(腾讯、新浪)和微信将实时发布本次年会的最新动态，敬请关注收听，收听用户(微博粉丝)可在会前、会中及会后就会议主题和内容发表意见、建议，会议期间还可通过微博参与现场互动。

6.有关会议赞助、广告和有意参与各类展示活动等相关事宜请联系010-62290377，联系人：侯老师。

九、交通安排

会议不统一安排接站，请与会人员自行前往会议地点。

十、下届年会申办

“中国教育学会学术年会”作为中国教育学会三大学术品牌活动之一，是具有基础教育博览性质的综合性学术盛会，旨在为基础教育先进教育思想和其实践经验、教育教学改革创新实验以及学术成果展示、转化等提供高端交流平台。为进一步拓宽学术交流渠道，推进学会与地方政府以及其他教育组织之间的深度合作，现经中国教育学会商定，将通过公开申报的方式确定下一届年会的承办单位。有意承办的单位可根据《中国教育学会学术年会申办办法》(附件二)填写《中国教育学会学术年会申办表》(附件三)于10月30日前上报学会秘书处。

公文命令的详细解说及示例

(一)命令(令)的定义和特点

1.命令(令)的定义

《国家行政机关公文处理办法》对命令(令)的功能作了如下阐述：

适用于依照有关法律公布行政法规和规章;公布实行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位及职员。

“命令”和“令”曾被作为两种文体看待，实际上，从性质、功能和写作方法上看，并没有什么差别，不过是一种文体的两个名称而已。1987年后，合并为一个文体。目前，在公文写作实践中，两种名称仍然并存。如《国务院、中心军委关于授予钱学森同道“国家杰出贡献科学家”荣誉称号的命令》一文(国发〔1991〕51号)使用了“命令”的文体名称;而1999年10月15日建设部发布第71号《中华人民共和国建设部令》公布实施《建筑工程施工许可治理办法》，使用的是“令”这一文体名称。两个名称的使用有这样的规律：假如标题中有主要内容这一项，一般用“命令”这一名称;假如标题中没有主要内容这一项，由发令机关加文种组成，一般用“令”这一名称。

2.命令(令)的特点

(1)权威性和强制性

命令(令)是所有公文中最具权威性和强制性的下行文种。命令一经发布，受令者必须尽对服从，没有讨价还价的余地，更不答应抵制和违反。通常所说的“令行禁止”，通过命令这种文体，能得到最充分的体现。

受权威性和强制性特点的制约，命令(令)只能用于重大决策性事项，如发布重要的行政法规和规章，公布实行重大强制性行政措施，以及奖励成就突出的职员等。

(2)严格的发布权限

命令(令)虽是行政公文的主要文体，但并不是所有行政机关都有权发布命令(令)。按照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，只有全国人民代表大会的常务委员会、委员长，，国务院和国务院总理，国务院各部委及其部长、主任，地方各级人民政府和各级人民代表大会，才有权力发布命令(令)。其他各种企事业单位、党团组织和社会团体，均无权发布命令(令)。党的领导机关可以和同级人民政府联合发布命令(令)，但是要以行政公文的面目出现。

(二)命令(令)的分类

按照《国家行政机关公文处理办法》对命令(令)功能的阐述，这种文体可大致分出三种基本类型。

1.公布令

公布令是依照有关法律公布行政法规和规章的命令。例如，《中华人民共和国国务院公报》xx年第8号，一期就刊登了三则《中华人民共和国国务院令》(第277号、第278号、第279号)，分别发布了《第五次全国人口普查办法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《建设工程质量治理条例》。同期还有《中华人民共和国教育部令》(第8号)、《中华人民共和国民政部令》(第18号)、《中华人民共和国司法部令》(第56号)各一则,分别发布了《中小学校长培训规定》、《民办非企业单位登记暂行办法》、《未成年犯管教所治理规定》。

公布令一般由四个方面的内容组成：发布对象、发布依据、发布决定、执行要求。公布令篇幅短小，言无虚设，四个方面的内容并不各自独立成段，而是篇段合一。请看例文：

河北省人民政府令

第 172 号

《河北省大型科研仪器治理办法》已经1996年11月15日省政府第62次常务会议通过，现予发布实施。

省 长 叶连松

一九九六年十仲春六日

其中《河北省大型科研仪器治理办法》是发布对象，“已经1996年11月15日省政府第62次常务会议通过”是发布依据，“现予发布实施”是发布决定和执行要求。

2.行政令

公布施行重大强制性行政措施的命令，称为行政令。例如国务院1984年4月13日发布的《国务院关于严格保护珍贵稀有野生动物的通令》就是典型的行政令。

属于行政令的还有动员令(如1949年毛泽东、朱德联合签署的《向全国进军的命令》)、特赦令(如1959年由刘少奇签署的《中华人民共和国主席特赦令》)、戒严令(如1989年3月7日由李鹏签署的《国务院关于在西躲自治区拉萨市实行戒严的命令》)等。

3.嘉奖令

嘉奖令就是用来奖励有关职员的命令。

嘉奖令是奖励的最高级别，用于奖励贡献突出的个人或集体。它由先进事迹、性质和意义、奖励项目、希看和号召四部分组成。例如《国务院对胜利粉碎劫机事件的民航杨继海机组的嘉奖令》(1982年8月12日发布)，《国务院、中心军委关于授予钱学森同道“国家杰出贡献科学家”荣誉称号的命令》(1991年10月14日发布)。

(三)命令(令)的写法

1.标题

命令(令)的标题有三种构成形式。

一是由发令机关名称、主要内容、文种构成。如《中华人民共和国国务院关于发行新版人民币的命令》。

二是由发令机关名称或发令人身份加文种组成。如《西安市人民政府令》、《中华人民共和国主席令》。

三是由主要内容加文种组成。如《向全国进军的命令》。这种形式应用较少。

2.正文

公布令、嘉奖令的结构和内容，前面已有先容。这里着重先容行政令的写法。

行政令的正文按照公文的常规模式进行操纵，由三大部分组成。

开头部分主要写发布命令的原因、根据、目的、意义等。作为开头部分，原则上不宜过长，但有时因原因复杂、意义重大，也可以用较多文字表述。如《向全国进军的命令》，开头部分就占了全文的二分之一左右。

主体部分是全文的核心，主要写命令事项，也就是要求受命者做些什么、怎么做、做到何种程度等等。这部分内容复杂，层次较多，一般都需要分条表达，以便眉目清楚。

结尾部分，主要用来写执行要求。如由何单位负责执行，从何时起开始执行等等。这部分内容单纯，篇幅短小。

【 例 文 一 】

中国人民解放军驻澳门部队进驻

澳门特别行政区的命令

中国人民解放军驻澳门部队全体官兵：

根据《中华人民共和国宪法》赋予中国人民解放军的使命，依照《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》、《中华人民共和国澳门特别行政区驻军法》有关规定，命令你们进驻中华人民共和国澳门特别行政区，于1999年12月20日开始履行防务职责。

我国政府对澳门恢复行使主权，是继香港回回祖国后中华民族的又一盛事，标志着中国人民按照“一国两制”的方针，在实现祖国同一大业的道路上又迈出了坚实的一步。中国人民解放军驻澳门部队担负澳门特别行政区的防务，是中国政府对澳门恢复主权的重要象征，使命神圣，责任重大。你们进驻澳门特别行政区以后，要坚持人民解放军全心全意为人民服务的宗旨，发扬优良传统，忠实履行职责，遵纪遵法，依法治军，把部队建设成“政治合格，军事过硬，作风优良，纪律严明，保障有力”的威武文明之师，为维护祖国同一，保卫国家主权和领土完整，保持澳门的稳定和发展做出积极的贡献。

中华人民共和国中心军事委员会主席

江 泽 民

一九九九年十仲春十九日

【 例 文 二 】

河南省人民政府关于对陈中同道的嘉奖令

在第27届奥运会上，我省运动员陈中同道在女子67公斤以上级跆拳道比赛中，不畏强手，顽强拼搏，为我国夺得了奥运会跆拳道项目第一枚金牌，为国家和我省赢得了荣誉。为此，省政府决定对陈中同道通令嘉奖。

省政府希看陈中同道戒骄戒躁，再接再厉，在今后的比赛中，为国家、为我省的体育事业再立新功;并号召全省运动员、教练员及体育工作者以陈中同道为榜样，刻苦练习，锐意进取，勇攀高峰，为促进我省体育事业的进一步发展贡献气力。

河南省省长

二○○○年十月十三日

为使公司(以下简称公司)公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高工作效益和办理公文质量，结合公司实际，特制订本管理规定。

2 适用范围本规定适用于公司机关、分子公司及各单位。

3 规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的文件，其最新版本适用于本标准。 《国家行政机关公文格式》

《集团公司机关公文处理办法》

《集团公司公文管理办法》

4 职责

4.1经理(党委)办公室负责公司机关部门公文管理和对分子公司公文的管理、检查、指导工作。

4.2各分子公司办公室或相关部门负责本单位公文管理工作。

4.3公司主要领导负责公文的审阅签发工作。

4.4行文部门负责公文的拟办和发文手续办理工作。

4.5公司档案室负责公文的归档指导工作;按归档范围，督促检查、指导工作。

5 活动描述

5.1 管理原则

5.1.1公司和子公司形成的公文，是在履行管理职能过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达、贯彻、落实党和国家的路线、方针、政策，请示和报告问题，批复和部署工作，商洽和交流情况的重要工具。

5.1.2 公文处理是指公文的办理、管理、整理、归档等相互关联、衔接有序的工作。公司经理(党委)办公室是公文处理的管理部门，负责公司的公文处理工作，并负责指导公司分子公司和机关部室公文处理工作。

5.1.3 公文处理必须坚持实事求是、精简高效的原则，做到准确、及时、安全，统一收发、分办、传递、催办、用印、审核、立卷、归档和销毁。

5.1.4 公文处理必须严格执行国家和企业有关保密法规，确保国家秘密和企业商业秘密安全。

5.2 管理内容

5.2.1 公文种类

5.2.1.1 通知：用于转发上级、同级和不相隶属单位的公文，批转下级单位公文;传达要求下级单位办理和需要周知或共同执行的事项;任免和聘用人员。

5.2.1.2 通报：用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。

5.2.1.3 报告：用于向上级汇报工作，反映情况，提出建议或者意见，答复上级询问的事项。

5.2.1.4 请示：用于向上级请求批示、批准的事项。

5.2.1.5 批复：用于答复下级单位的请示事项。

5.2.1.6 决定：用于对重要问题或重大行动做出安排及决策。

5.2.1.7 意见：用于对重要问题提出见解和处理办法。

5.2.1.8 会议纪要：用于记载和传达会议情况和议定事项。

5.2.1.9 函：用于不相隶属单位之间相互商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

5.2.1.10公告：用于向公司内外、国内外宣布重要事项。

5.2.2 公文格式

公文一般由眉首(密级、紧急程度、文头、发文字号、签发人)，主体(标题、主送机关、正文、附件、印章、成文时间、附注)，版记(主题词、抄送单位、印发单位和日期)三部分组成。

5.2.2.1密级和紧急程度

涉及国家机密和商业经济秘密的公文，标明密级。涉及紧急事项的公文，标明紧急程度。

5.2.2.2 文头

用发文单位全称或规范化简称;分为公司、部室、子公司三类文头。

5.2.2.3 发文字号

包括单位代字、年份、序号、形式为“代字 [年份]序号”。公司文头发文代字为“党发，”，部门文头发文代字为“A字”(A为部室代号，包括群众组织);子公司文头发文代字为“××B发。年份用四位阿拉伯数字，序号为该代字流水号。联合发文只标明主办单位代字、序号。

5.2.2.4 签发人

上行文应注明签发人，签发人一般应为单位主要领导。

5.2.2.5 标题

准确简要概括公文主要内容，并可表明公文种类。

5.2.2.6 主送机关

公文的主要受理机关，用全称或规范化简称、统称。

5.2.2.7 附件

如有附件，标明名称。附件说明在正文下空1行、左空2行字进行标识。如：

附件： 1.××××××××××××

2.××××××××××××(后面不加标点符号)

5.2.2.8 印章除会议纪要外，各文种均加盖印章;印章应与文头相符。

5.2.2.9 成文时间

以负责人签发日期为准。

5.2.2.10 附注

公文如有其他需要说明的事项，应加附注，用括号括起位于成文时间下一行居左空2格加圆括号标识;上行文应在附注中注明联系人姓名和电话。

5.2.2.11 主题词

按照《集团公司公文主题词表》标注;同时结合企业实际，规定五种自由词作为主题的补充，包括公文中关键的人名、单位(地)名、产品名、项目名、装置(设备)名。主题词不能超过5组。

5.2.2.12 抄送单位

公文如需除主送机关外的其他机关知晓或执行，应注明抄送单位;抄送单位名称应使用全称或规范化简称、统称。

5.2.2.13 印发单位和日期

标明主办单位全称或规范化简称以及印发时间。

5.2.2.14 印刷和装订

公文采用国际标准A4型纸张双面印制，左侧装订。

5.2.3 行文规则

5.2.3.1 行文应当确有必要，注重效用。

5.2.3.2 公司机关各部门根据职权范围，可以代表公司，以公司名义向分子公司行文;子公司及职能部室可在本单位范围内行文，不得对外正式行文。

5.2.3.3 向上级机关行文，应主送一个上级机关，如需其他上级机关阅知，可以抄送;公司形成的请示、报告公文要将底稿和两份文件交公司经理(党委)办公室存档，然后再将两份文件送上级办公室阅批。

5.2.3.4 一般不得越级请示或报告;除生产事故、大型集体上访、突发事件等紧急重大情况或逐级行文延误时机将造成损失，经公司领导指定可以越级行文外，均要逐级行文。因上述情况必须越级行文时，应抄送被越过的上级机关。

5.2.3.5 “请示”和“报告”在公文中不能并用;“请示”应一文一事;报告中不得夹带“请示”事项。

5.2.3.6 除本《规定》规定的公文种类以外，工作要点、活动方案、计划等文体都不能作为公文的独立行文文种，必须以“通知”的形式印发。

5.2.4 发文办理

5.2.4.1 发文办理是指制发公文的过程，包括拟稿、审核、签发、复核、缮印、校对、用印、登记、分发等程序。

5.2.4.2 草拟公文应当做到：

a. 符合国家的法律、法规和企业有关规定，遵循上级机关的指示精神，完整、准确地体现发文机关的意图;

b. 全面、客观反映情况，提出的政策、措施切实可行;

c. 观点明确、条理清楚，结构严谨，表述准确，直述不曲，文字精练，字词规范，标点正确;

d. 人名、地名、数字、引文准确;引用公文应先引标题后引发文字号;引用外文注明中文含义;日期写明具体年、月、日;

e. 结构层次序数为：第一层为“一、”，第二层为“(一)”，第三层为“1.”，第四层为“⑴”;

f. 根据行文目的和发文机关职权选择适当的文种;

h. 公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序号和在词、词组、惯用语、缩略语，具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应使用阿拉伯数字;

i. 应使用国家法定计量单位;

J.文中使用非规范化简称，应先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应在第一次出现时注明准确的中文译名;

k. 公文书写稿纸要干净耐用，书写字迹整齐，必须使用蓝黑钢笔、炭素笔或毛笔书写，不能用铅笔、圆珠笔和彩笔书写;用计算机打印的，排版要规范。

5.2.4.3 行文前，应填写发文稿纸，标明起草人，主送机关和公文标题。

5.2.4.4 拟制的公文，由起草单位负责人进行审核。公文的签发，凡以公司(子公司)名义报送上级机关或下发的涉及全局工作的重要公文，都要由主要领导签发;涉及专项或某一系统工作的公文，由分管领导签发。需要会签的联合行文，应在会签栏注明会签部门;签发或会签应署姓名和日期。

5.2.4.5 审核、签发或会签公文，必须使用蓝黑钢笔、炭素笔或毛笔，注意不要在文稿左侧装订线外书写。

5.2.4.6 公文不准翻印，经办公室批准，可以复印或翻印。

5.2.4.7 拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的问题，主办部门应当与有关部门协商，取得一致意见后方可行文。

5.2.4.8 公文送负责人签发前，应先经起草部门负责人核稿、把关、签字，然后由办文单位(部门)送经理(党委)办公室进行审核，最后呈送公司(子公司)相应领导签发。经理(党委)办公室审核的重点是：

a. 是否确需行文，行文方式是否妥当;

b. 是否符合党的路线、方针和政策，是否符合国家法律、法规和企业的有关规定，是否符合上级有关精神和本单位实际;

c. 是否符合行文规则，公文的诸要素如人名、地名、产品名、装置名、单位部门名称、时间、数字、引文和文字表述，密级，主题词是否准确、恰当，文字、标点符号及文种使用、公文格式是否符合本《规定》的规定;报批手续是否符合规定;核稿、会签等手续是否齐备。文件中的数据、计量单位，由办文单位领导把关。

5.2.4.9 对不符合要求的文稿，可按以下方法处理。

a. 文字质量存在问题，如文字修改量不大，由经理(党委)办公室负责修改;需要做重大修改的，由拟搞部门修改后再报审;

b. 违反公文办理程序的，由拟稿部门补办;

第一章总则

第一条本合同双方当事人：

出让方：中华人民共和国_____省(自治区、直辖市)____市(县)土地管理局(以下简称甲方);

受让方：____________(以下简称乙方);

根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》和国家及地方有关规定，双方本着平等、自愿、有偿的原则，通过友好协商，订立本合同。

第二条甲方依据法律和本合同规定出让土地使用权，土地所有权属中华人民共和国。地下资源、埋藏物均不在土地使用权出让范围。

第三条乙方根据本合同受让的土地使用权。在使用年限内可以转让、出租、抵押或用于其他经济活动，其合法权益受到国家法律保护;但不得进行中华人民共和国法律所不允许的活动。乙方负有依法合理开发、利用、保护土地的义务。

第二章定义

第四条本合同所使用的特定词语定义如下：

1.“地块”指本合同项下甲方向乙方出让土地使用权的范围，即本合同第五条界定的范围。

2.“总体规划”指经中国政府批准的_______开发区域的土地利用和开发建设总体规划。

3.“成片开发规划”指依据总体规划编制的，经中国政府批准的在受让土地使用权范围内各项建设的具体布置、安排，以及开发后土地利用方案。

4.“公用设施”指依照成片开发规划对地块进行综合性的开发建设，建成的供排水、供电、供热、道路、通信等供公共使用的设施。

第三章出让地块的范围、面积和年限

第五条甲方出让给乙方的地块位于______。(见附件________地块地理位置，略)。

第六条第五条所指地块总面积为_____平方米。

第七条本合同项下的土地使用权出让年限为______年;自取得该地块《中华人民共和国国有土地使用证》之日起算。

第四章土地用途

第八条本合同项下的出让地块、按照批准的总体规划是建立一个以开办和经营工业项目(建设项目)为主的工业区(综合区)，亦准许___%用地开办一些与之相配套的生产和生活服务设施。(注：根据具体情况定)。

第九条本合同附件《土地使用条件》是本合同的组成部分，与本合同具有同等的法律效力。乙方同意按《土地使用条件》使用土地。

第十条在出让期限内，如需改变本合同第八条规定的土地用途和《土地使用条件》，应当取得甲方同意，依照有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理土地使用权变更登记手续。

第五章土地费用及支付

第十一条乙方同意按本合同规定向甲方支付土地使用权出让金、土地使用费、乙方向第三方转让时的土地增值税以及国家有关土地的税(费)。

第十二条该地块的土地使用权出让金为每平方米____元人民币，总额为____元人民币。

第十三条本合同经双方签字后_____日内，乙方须以现金支票或现金向甲方缴付土地使用权出让金总额的___%共计____元人民币，作为履行合同定金，定金抵作出让金。

乙方应在签订本合同后____日内，支付完全部土地使用权出让金。

第十四条乙方在向甲方支付全部土地使用权出让金后____日内，依照规定申请办理土地使用权登记手续，领取《中华人民共和国国有土地使用证》，取得土地使用权。

第十五条乙方同意从____年开始，按政府规定逐年缴纳土地使用费，缴纳时间为当年____月____日。土地使用费每年每平方米为______元人民币。

第十六条除合同另有规定外，乙方应在本合同规定的付款日或付款日之前，将合同要求支付的费用汇入甲方的银行帐户内。银行名称：_______银行______分行，帐号为_______。

甲方银行、帐号如有变更，应在变更后____日内，以书面形式通知乙方，由于甲方未及时通知此类变更而造成误期付款所引起的任何延迟收费，乙方均不承担违约责任。

第六章土地使用权转让

第十七条乙方在实施成片开发规划，并完成全部公用设施建设，形成工业用地和其他建设用地条件(除土地出让金外项目连续投资必须达到投资总额的____%，或建成面积达到设计总面积的_____%，或根据具体情况定)后，有权将合同项下全部或部分地块的余期使用权转让(包括出售、交换和赠与)。

第十八条土地使用权转让的受让人除法律另有规定外，可以为中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人。

双方签订的转让合同，不得违背中华人民共和国的法律、法规和本合同规定。

第十九条乙方在作出转让__日前应通知甲方。转让双方在转让合同签字后___日内，应将转让合同及有关附件的正本送交当地土地管理部门，申请办理土地使用权变更登记手续，换领土地使用证，并按国家有关规定缴纳土地增值税。

第二十条自转让合同生效之日起，本合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。

第二十一条土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经甲方和房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记手续。

第七章土地使用权出租

第二十二条乙方按本合同规定完成全部或部分地块的公用设施并建成通用工业厂房以及相配套的生产和生活服务设施等地上建筑物后，有权作为出租人将本合同项下全部或部分地块余期使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用。

第二十三条出租人与承租人签订的租赁合同不得违背中华人民共和国法律、法规和本合同的规定。

第二十四条土地使用权随同地上建筑物、其他附着物出租，出租人应当依照规定办理有关登记手续。

第二十五条本合同项下的全部或部分地块使用权出租后，出租人必须继续履行本合同。

第八章土地使用权抵押

第二十六条乙方有权将本合同项下全部或部分地块余期使用权向一个或数个抵押人作出一个或数个抵押。抵押人与抵押权人签定的抵押合同不得违背中华人民共和国的法律、法规和本合同的规定。

每一抵押所担保的债务必须是乙方为开发本合同项下的地块所承担的债务。

第二十七条乙方在作出抵押___日前应通知甲方。乙方在抵押合同签字后___日内应将抵押合同，以及由此获得的经公证的期票(或贷款协议)及有关附件正本送交当地土地管理部门，申请办理土地使用权抵押登记。

依照有关规定处分抵押财产而取得被抵押土地使用权的抵押权人或第三人，应在实现抵押权后___日内，办理土地使用权变更登记手续。

第二十八条依据第二十七条而取代乙方抵押权人或第三人，享有并承担合同规定的权利和义务。

第九章期限届满

第二十九条本合同规定的使用年限届满，甲方有权无偿收回出让地块的使用权，并无偿取得地块建筑物及其他附着物所有权。土地使用者应当交还土地使用证，并依照规定办理土地使用权注销登记手续。

第三十条本合同规定的使用年限届满，乙方如需继续使用该地块，须在期满__天前向甲方提交续期申请书，并经甲方同意在确定了新的土地使用权出让年限和出让金及其他条件后，签订续期出让合同，并重新办理土地使用权登记手续。

第三十一条本合同存续期间，在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，甲方可以依照法定程序提前收回出让地块的使用权，并根据土地使用者已使用的年限和开发利用土地的实际情况给予相应的补偿。

第十章不可抗力

第三十二条任何一方由于不可抗力造成的部分或全部不能履行合同不负责任。但应在条件允许下采取一切必要的补救措施以减少因不可抗力造成的损失。

第三十三条遇有不可抗力的一方，应在__小时内将事件的情况以信件或电报(电传或传真)的书面形式通知另一方，并且在事件发生后___日内，向另一方提交合同不能履行或部分不能履行或需要延期履行理由的报告。

第十一条违约责任

第三十四条如果一方未履行本合同规定的义务，应承担违约责任。

第三十五条如果由于甲方的过失而致使乙方对该地块使用权占有的延期，甲方应赔偿乙方已付出让金__%的违约金。

第三十六条乙方在该地块上未按开发计划进行建设，应缴纳已付出让金___%的违约金;连续两年未投资建设的，甲方有权无偿收回该地块土地使用权。

第三十七条如果乙方不能按时支付任何应付款项(出让金除外)，从滞纳之日起，每日按应缴纳费用的___%缴纳滞纳金。

第三十八条如果乙方未按合同规定期限和要求完成公用设施建设，则应在规定完成日期至少____日前通知甲方。如果甲方认为必要，可根据情况适当延长完成日期;如没有在规定期限内通知甲方，或甲方有理由认定上述延期理由无法成立并不同意延期，甲方有权无偿收回部分土地使用权。该部分土地使用权占全部土地使用权的比例与未开发的公用设施占全部要求开发的公用设施比例相等。

第三十九条在颁发土地使用证后，因不可抗力的特殊情况，乙方在____年内未能招引并安排该地块内所有兴建的项目，则应在规定日期至少___日前通知甲方，经双方协商，可根据情况适当延长本合同规定的建设期限，否则，甲方有权无偿收回并安排建设项目地块的使用权。

第十二章通知

第四十条本合同要求或允许的通知和通讯，不论以何种方式传递，均自实际收到时起生效。双方的地址应为：

任何一方可变更以上通知和通讯地址，在变更后_____日内应将新的地址通知另一方。

第十三章适用法律及争议解决

第四十一条本合同订立、效力、解释、履行及争议的解决均受中华人民共和国法律的保护和管辖。

第四十二条因执行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成，双方同意向_____仲裁委员会申请仲裁(当事人双方不在合同中约定仲裁机构，事后又没有达成书面仲裁协议的，可以向人民法院起诉)。

第十四章附则

第四十三条本合同经双方法定代表人(授权委托代理人)签字，并经有权一级政府批准后生效。

第四十四条本合同采用中____两种文字书写，两种文字具有同等法律效力。两种文字如有不符，以中文为准。合同的中文正本一式__份，双方各执__份。

第四十五条本合同于____年__月__日在中国____省(自治区、直辖市)___市(县)签订。

第四十六条本合同未尽事宜，可由双方约定后作为合同附件。合同附件与本合同具有同等法律效力。

甲方：

乙方：

关于加大环境保护的力度 建设最佳人居环境的议案

近年来，市委、市政府高度重视环境保护工作，坚持环保立市方针不动摇，加大对环境的整治和环保的执法力度，使我市城乡环境建设取得了较好成效。但是，应当清醒地看到，我市的环保工作仍然存在薄弱环节，环保问题仍然突出，环保形势仍然严峻。突出表现有以下六个方面问题：

1、工业污染问题。①武夷新区暨仙店工业园区靠景区太近，不利于景区环保，有碍旅游观瞻。园区内有21家工业企业使用的工业锅炉，主要燃料以竹木下脚料和煤为主，其除尘、脱硫设施及工艺技术不完善，烟尘排放达不到国家环境空气质量标准《GB13271—20xx锅炉大气污染物排放》的指标要求，烟尘浓度、SO2浓度排放超标。②武夷新区内的污水排放及处理系统不健全，污水排放问题已成为下游区域饮用水安全的隐患。③洋庄工业园区未编制环境影响报告书，也未经过环保审批，且处于市区居民饮用水源的上游，关系到市区居民的饮水安全。园区内的竹木加工企业，使用苯酚、甲醛、甘油等化工辅助原料极易造成对空气、水源的污染。④五夫钼矿、铅锌矿均为洞采方式，大量的废渣于矿山洞口堆放，遇雨天易造成泥石流、塌方等地质灾害。两矿山均未建设废水重复利用的设施，排放的废水进入溪流后，造成澄溪村河流中的重金属铅浓度超标。

2、河流河床遭污染破坏问题。①西溪、东溪、崇阳溪流域沿线倾倒弃土、生活垃圾及污水直接排放，造成对河流的污染，尤其是对饮用水源的污染。②九曲溪上游两侧大量旅游餐饮设施，所排放的餐饮废弃物、污水造成对九曲溪的污染。③三菇度假区饮用水源二级保护区内建设项目的开发，已使该饮用水源存在污染隐患。④自然保护区和九曲溪上游采砂取石、毁林开荒等破坏生态景观的行为仍有发生。⑤市境内各流域砂石开采无序，河床遭受破坏的问题比较突出。如发生的星村马兰洲违法取砂事件，就严重影响九曲溪的生态安全。

3、阔叶林资源保护发展问题。阔叶林的生态效益远强于针叶林，据有关研究表明，仅两者间的水源涵养功效比为7:3。抓好阔叶林资源的保护和发展，对改善生态环境状况具有重要意义。但是目前我市阔叶林资源的保护和发展问题比较严峻。①农村群众生产、生活用柴与阔叶林资源保护的矛盾突出。全市有3.5万户农户，据市林业部门测算，平均每户每年需烧柴5—6吨，每年农村群众生活用柴需消耗15万吨以上的薪材，加上烤烟、茶叶制作加工等生产性消耗，全市每年农村群众生产、生活用材消耗森林资源20万立方米以上，按一般林木蓄积量6米3/亩折算，相当于每年砍伐3万亩青山。大部分薪材都是砍伐阔叶树幼林。②大量天然阔叶林是商品林，无法限制采伐，难以有效保护。全市现有商品天然阔叶林32.95万亩，占全市天然阔叶林面积的44.84%，占全市林地面积的10.62%。其中西溪、东溪、梅溪、九曲溪、黄柏溪等五大流域上游水源涵养区内共有商品天然阔叶林20.81万亩。这些商品天然阔叶林没有进入生态林保护范围，按照林改政策，均已分到农户手中，现阶段没有有效手段能够限制采伐，从而难以有效保护。尤其是五大水源涵养区内的商品天然阔叶林占全市商品天然阔叶林的63.16%，占全市天然阔叶林的28.35%，若被采伐，则将严重影响我市水源的涵养、水土保持和生态的安全。③木制品加工企业的发展，影响阔叶林资源的保护。全市现有阔叶树木材加工企业逾20家，其中规模较大的有5家，每年消耗阔叶树原木1万多立方米，绝大部分为我市采伐提供。这些企业的存在和发展，客观上对我市阔叶林资源造成危害。而且大量木制品加工企业的发展，必然需要大量消耗森林资源，客观助推了盗砍滥伐现象发生。全市每年都有几十起偷盗乱伐木材案子发生，且盗伐重点多为生态林和国有商品林，不利于我市生态环境的保护。④阔叶林与针叶林、竹林、茶山呈现“此消彼长”状况。阔叶林的营造成本、成材期大都比针叶林、竹林长，直接经济效益比茶山、竹山低，致使阔叶林砍伐后大量改种为针叶林、茶山或抚育竹林，从而呈现“此消彼长”的不良状况，不利于水源涵养、保持水土，造成生态劣化。目前全市纯天然阔叶林资源面积仅存73.4万亩，仅占全市有林地面积的24.53%。

4、城乡环境卫生问题。①市区、度假区环境脏、乱、差现象比比皆是：垃圾、违规广告、乱涂乱画、乱张贴现象随处可见，流动小吃、烧烤摊点到处乌烟臭气，各居住小区内的小餐馆、小加工作坊的噪声、油烟、有毒气体污染现象普遍存在，各农贸市场家禽经营户活禽宰杀使用沥青、松香脱毛情况仍有发生。②市区排污管网系统建设不完善，遇雨天市区内雨水、污水到处横流。③农村环境卫生状况更差。畜禽粪便、污水、生活垃圾随处都是。农村卫生保洁设施建设滞后，农村卫生保洁工作落后。

5、医疗废弃物处置问题。据统计，全市共有20所市、乡医院，全年年均医疗垃圾产生量为142吨(不含个私医疗诊所)。医疗垃圾每天都在不断产生，但目前我市的医疗垃圾暨医疗废弃物没有集中处置的设施，致使我市目前的医疗废弃物的处置如同生活垃圾的处置，尤其是个私医疗诊所更是如此，存在着污染环境问题。

6、机砖厂破坏生态问题。据调查，目前我市仍有取土烧砖的机砖厂13家，其中武夷大道武夷魂段附近有3家，花崇线崩埂段附近有3家。这些机砖厂都是铲除山体、土表植被来取土烧砖，造成了对山体生态和土地资源的严重破坏，而且造成水土流失。尤其是大量使用阔叶树薪材来烧砖，造成对森林资源的破坏。

上述六个方面共18个具体问题的存在，客观反映出我市环保形势不容乐观。必须围绕建设最佳人居环境的目标，全力强化环保立市的观念，下大力气切实解决好我市环保方面存在的具体问题，促进我市城乡环境保护工作再上新水平。为此，建议：

一、强化环保硬约束，落实环保硬责任。抓环保，关键是抓领导责任的到位，对各级领导的环保责任制，要实行硬约束，硬责任的要求。(一)要做到“四个非常”。即对保护环境重要性的认识，落实环保责任制的要求，要做到“非常清醒、非常认真、非常严格、非常负责”;(二)要严格实行“三个一律”。即没有经过环评的企业一律不得开工，没有通过环保验收的企业一律不得投产，污染治理没有达标的企业一律关闭;(三)要强化宣传。要广泛宣传保护环境，就是保护我们生命线的重要意义，努力在我市全社会形成浓厚的环保舆论氛围，使人人讲环保，使爱护环境，保护环境的行为，成为我市人民的自觉行动。

二、抓整治工业污染，建设生态工业园。(一)要对仙店武夷新区内21家工业企业使用的不达标锅炉，实行严格的限期整改，使其烟尘、SO2排放浓度达到国家规定的标准。若整改后，仍达不到标准要求的，必须责令停产整顿;对新入园的企业必须严格环保配套设施建设的要求，污染物排放必须达标后才能投产;对园区内的污水排放及处理系统要进行完善，使污水排放达到安全的标准要求。(二)对工业项目在投产前，要进行严格的环评和环保审批。投产后，要进行定期的烟尘、排污监测。对排污、除尘不达标的企业，必须责令停产整改，严控污染水源、土壤、大气问题的发生。对洋庄工业园区新入园的企业，要从严环保审批，确保下游饮用水源的安全。(三)要对五夫钼矿、铅锌矿加强环保监督。督促限期建设好废水重复利用的设施，确保废水排放达标;对上西坑钼矿要监测落实相应的环保治理设施，对尚未进行环境保护竣工验收监测的叶坑铅锌多金属矿，要督促其限期完成环保三同时验收。(四)要抓好工业园区的绿化美化工程的实施，大力植树种草，建设生态工业园区。尤其是要种大树、丛竹，形成生态屏障。(五)要责令关闭取土烧砖的机砖厂，并进行植被恢复。尤其是对武夷大道、花崇线等主干公路沿线附近的机砖厂，要作为重点整治的对象，必须在更短期限内关闭，并进行更高要求的土地植被恢复，以改善公路沿线的生态环境。

三、抓整治河流污染，强化河道的管理。(一)加大对水源污染的防治和执法的力度，确保人民群众饮水安全。三菇度假区饮用水源取水口要尽快重新选址、搬迁。要重视加强城市备用饮用水源的保护，确保我市具备安全优质的饮用水源体系;(二)要启动“拯救母亲河”工程，全面整治崇阳溪流域沿线污染问题。具体实施好“四大整治工程”即：实施好沿河卫生环境治理工程，禁止居民生活垃圾及粪便排放入河;实施好沿河两岸建设项目整治工程，清理沿河两岸私建滥盖与取土弃土的行为;实施好崇阳溪流域生态环境保护工程，确保源头生态安全;实施好企业“三废”达标排放工程，对企业非环保行为绝不姑息纵容，严格限制景区、度假区周边地区，特别是市区上游工业的发展，控制好工业污染的发生;(三)要对市境内各流域沿线倾倒弃土、生活垃圾及污水直接排放的问题，组织进行整治，控制对河流污染行为的发生，并落实长效管理机制。尤其是对九曲溪上游两侧大量旅游餐饮设施造成污染问题，要组织进行有效的治理整顿，确保九曲溪水质的安全。同时要抓好各流域的水源、生态保护工作，实现建设山清水秀的环境目标。(四)要强化对河道的管理和整治。对任何河段的砂石开采，都必须事先通过科学论证与环境评估，实行有效的环保约束。开采后应进行清场，恢复观瞻及防止河道梗阻等隐患发生。对非法开采的要坚决查处;对已发证开采但危害、破坏河道生态环境的，要收回开采权;对开采不规范的要监督纠正。

四、抓整治环境卫生，促城乡环境改善。(一)要加强城市各社区环境脏、乱、差的整治力度。对严重污染居住环境的小餐馆、小加工作坊及流动小吃、烧烤摊点，必须关闭、取缔;对城市噪声、烟尘污染及随处丢垃圾、乱涂乱画、乱张贴的行为，必须强化整治，严厉打击，并落实有效管理的措施。(二)要健全城市公共卫生设施保障体系。对城市社区卫生设施的建设，要加大投入，逐步配套完善卫生保洁设施。同时要积极探索建立有效的城市社区卫生保洁工作机制。(三)要整治农村环境卫生。加大对农村生活垃圾池项目、农村改厕项目、农村自来水项目建设的力度和覆盖面，抓好建立健全农村环境卫生保洁工作体制。(四)要抓好医疗废弃物的集中处置，严控医疗垃圾对环境污染的影响。

五、保护阔叶林资源，发展阔叶林资源。阔叶林对涵养水源，保持水土，改善生态环境，具有独特的重要性，必须把保护和发展阔叶林资源摆上重要位置来抓。(一)要发展农村新能源，减少农民对薪材的需求，解决好农民生产、生活用柴与阔叶林资源保护的矛盾问题。结合社会主义新农村建设，统筹规划、利用政策、科技和经济措施，在全市农村深入开展薪材改革工作，推广使用沼气、煤炭、电能等能源来替代薪材，最大限度减少薪材的消耗，从而减少农民生产、生活用柴对阔叶林资源的破坏。(二)严格实行林地阔叶树禁伐政策。严格执行好除竹林抚育可适当择伐胸径60公分以下的散生阔叶树外，其他林地阔叶树全部禁伐，且胸径60公分以上的任何天然阔叶树不准采伐的政策，切实做到政策管死。同时，严禁企业收购我市此类阔叶树木材。(三)采取积极有效的政策措施，解决好现有32.95万亩商品天然阔叶林的保护，与农民群众的利益矛盾问题，重点解决好五大水源涵养区的商品天然阔叶林保护问题。探索建立我市森林生态效益补偿基金，按照政府投入为主，受益者合理承担的原则，多渠道筹集补偿基金。补偿基金可来源于：上级财政的生态建设补助资金，以森林景观为主要旅游资源的景点门票收入中提取的资金、从利用水资源的水费、发电收入中的电费提取的资金，社会各界捐赠的资金等。(四)不再审批新的阔叶树木材加工企业，减少企业对阔叶树木材的消耗量。对现有的阔叶树木材加工企业，应以外地购进原料为主。(五)加大阔叶树造林的力度，加快发展阔叶林资源。在每年的植树造林工作中，都要有计划、有要求地安排和实施较大规模的阔叶树造林任务，以此加快促进发展阔叶林资源。(六)严厉打击盗砍滥伐，毁坏森林资源的行为。对盗砍滥伐等破坏森林资源的行为，公、检、法部门要有效协调配合，从重、从快、从严打击，有效遏制人为破坏森林资源问题的发生。

xx市市委、市政府：

xx年4月份村民知道汾州裕源土特产有限公司在我村紫家垙耕地征用58亩耕地，涉及金额611.3万元，反映过程中发现前几任村干部涉及违法乱纪行为，有以下四个特点：

一、 干部作风不民主，部分干部独断专行，搞家长制、一言堂，滥用权力，假公肥私，盲目决策，造成决策失误，浪费严重。

二、 权力运作不透明，一些干部缺乏民主和公开意识，权力封闭运作，办事暗箱操作，决策脱离群众。

三、 监督机制不健全，事前监督无制度，事中监督无办法，事后监督无力度。

四、 家族势力，争政、扰政、执政。

因我石家庄村从98年起至今，一、村内耕地先后被夏汾高速、汾柳高速占地，高速绿色通道、绿化带占地补助资金，高速建设土方开挖耕地补偿款等，然而至今土地补偿情况没有公布，资金不知去向(此事涉及村内100多户村民耕地);二、村集体办有三个企业(预制板厂、洗煤厂、砖厂)，紧邻307国道个人、私企建房、建厂占据我村大片耕地，包括国家补助专项资金、社会企事业捐赠福利款，这些资源应该每年有不菲收入，然而村内公共设施建设却无钱完工;三、汾州裕源公司租用我村耕地139亩(强迫流转)，如今证实xx年、20xx年与原村主任高耀富私自签署了耕地征用即土地转卖合同涉及58亩耕地(违反了土地流转规定和土地管理法、土地承包法等)，由于还涉及村集体道路和集体机井一眼，巨额资金现在不知去向(根据《国家土地管理法》规定土地征收必须先告知，且必须全额支付土地补偿款、安置、社保资金，才可以进行土地上报、审批)，此事涉及26户村民耕地;

为让国家、集体资金合理安排，村民合法利益得到法律保护，对此我们要求对我村1998年至xx年的村务公开、财务进行审计，审计前对审计人员进行公示，进行合法规避，保证审计结果的严肃性、公正性!让石家庄村断绝违法、非法行为，打造一个遵纪守法、弘扬正气、和谐安定、勤劳致富，新时代、新型农村真正的主人!

在此请求市委、市政府成立专项调查组，对我村进行全面调查、审核!

此致!

xx市zxx庄乡石家庄村民

20xx年x月x日

公文命令范文(含点评)

泸州市人民政府令

文第31号

《泸州市计量计费监督管理办法》已经1997年1月27日市人民政府第54次常务会议通过,现予发布施行。

市长 唐宁

一九九七年二月四日

《泸州市计量计费监督管理办法》

第一条 为了加强计量管理,确保计量计费准确,维护消费者、用户的合法权益,根据《中华人民共和国计量法》和有关法律、法规,结合我市实际,制定本办法。公文命令范文节选!

.......

【专家点评】

本文正文属公布令。写得简明、规范。

附件是一篇规章,采用条文并列式结构,把制定目的依据、有关定义、适用范围对象、主管部门、具体规范、处罚规定、解释权属、施行日期等内容顺次写来,结构严谨,层次分明,逻辑性强。作出的有关规定,既符合有关法令、法规,又结合当地实际,切实可行,很有操作性。文章中心突出,重点明确,内容全面。语言准确、规范,简明不繁而又缜密周详,体现出内容与形式的一致性。

【写作心得】

长期以来,我们认真学习贯彻国务院办公厅、省政府办公厅关于公文处理的有关规定,学习有关业务知识,在办文质量上取得了一定的成绩。在工作中体会最深的是:发挥群体优势,团结协作,群策群力,互相学习,取长补短,集思广益是提高公文质量的有效途径。

我们办公室几位负责文字工作的同志分工明确、各司其职、各负其责、配合默契。当某篇公文难度较大时,为了确保公文质量,由具体负责的同志先全盘考虑文章的立意和布局等,提出意见后,几位同志一起"会诊",加大"议"度。一议文件的办理程序是否符合要求;二议是否符合法律、法规、政策;三议文种使用是否恰当,格式是否规范,行文关系是否正确,引文是否准确;四议文章主题是否明确,条理是否清楚,语言是否精练、流畅,标点、数字、字、词的使用是否准确规范等等。大家边议边改,通过这四"议"修改、润色,使公文比较规范,质量也较高了。

"议"的过程,是大家不断学习提高的过程。一方面,大家一起"会诊"公文时,各抒己见,通过讨论,意见得到基本统一,一些自己或别人比较模糊的概念得到了纠正,文字表达能力也不断提高;另一方面,通过"议"的形式,迫使文秘人员不断加强学习,提高自身素质和业务能力。

要使自己成为比较合格的文秘工作人员,必须经过长期、系统、规范的公文写作训练,薄积厚发,这样,才能减少"议"点,才能做到"议"之有物,有的放矢。有时,为了佐证自己和别人的观点,议论后还要查阅有关资料,明辨是非,从而加深了对知识的理解和掌握。

"冰冻三尺,非一日之寒"。几年来,我们几位从事文字工作的同志就是这样在比较系统地学习有关政策、法律、法规、写作知识的同时,共同探讨,总结经验,比较熟练地掌握了各种公文的写作方法,强化了语言文字的表达能力,做到既表达准确,又言简意赅。我们的公文质量得到了不断提高,在全省政府系统"好公文"评选中获得了一、二、三等奖的好成绩。我们认为,加大公文的讨论修改力度,是一种确保公文质量,提高工作水平的好方法。公文命令范文节选!

烟台新潮实业股份有限公司(以下简称“公司”)第八届董事会第二十二次会议审议通过了《关于修改公司章程相关条款的议案》，作为公司独立董事对董事会提出的《关于修改公司章程相关条款的议案》事项发表如下独立意见：

1、该议案对《公司章程》中关于经营范围的条款即第十三条做了修改，增加“石油及天然气勘探、开采、销售;石油及天然气勘探开采技术咨询及工程服务;石油及天然气相关专业设备的研发、生产及销售;能源产业投资、开发、经营;新能源产品技术研发、生产、销售;矿业投资、开发、经营”业务，有利于进一步提高公司的综合竞争力，培育新的利润增长点，不存在损害公司及公司股东利益的情况。该新增业务范围最后将以工商行政主管部门核准的经营范围为准。

2、该议案对《公司章程》中关于监事会成员组成人数即第一百四十三条做了修改，由原来的“监事会由5名监事组成”修改为“监事会由3名监事组成”。该修改不存在损害公司及公司股东利益的情况。

3、同意将修改公司章程的相关条款提交公司20xx度股东大会审议。

独立董事：郭明瑞、马海涛、柳喜军

三月十七日

本公司及董事会全体成员保证公告内容真实、准确和完整，公告不存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。

一、增资概述

成都x有限公司(以下简称“成都”)系本公司全资子公司，原注册资本为人民币500万元，经营范围:铝板轧制、印铁、瓶盖加工、模具制作、照相制版服务;涂料、五金交电、金属材料、水暖器材、机电产品、建筑装饰材料、针纺织品、服装鞋帽、日用百货、水产品、农副产品的销售(以上均不含专营专控)。经营本企业自产产品及技术的出口业务;经营本企业生产所需的原辅材料、仪器仪表、机械设备、零配件及技术的进口业务(国家限定公司经营和国家禁止进出口的商品除外);经营进料加工和“三来一补”业务。因成都xx项目开发需要，公司拟对其进行增资，即成都注册资本由现有的500万元人民币增加到3000万元人民币。

本次对成都增资行为不构成关联交易，根据深圳证券交易所《股票上市规则》及《公司章程》等有关规定，本次增资不需提交本公司股东大会审议。

二、增资主体介绍

公司名称:山东股份有限公司

法定代表人:孙

公司住所:山东省xx市牟平区姜格庄镇邹革庄村

注册资本:5350万元人民币

注册号:

经营范围:铝板轧制、印铁、涂料、瓶盖加工、模具制作、橡胶塑料制品、机械设备、针纺织品、服装鞋帽的加工销售;五金交电、建筑装饰材料、机电产品(不含小轿车)、日用百货，农副产品销售(以上均不含专营专控);经营本企业自产产品及相关技术的出口业务，本企业生产、科研所需的原辅材料、机械设备、仪器仪表、零配件及相关技术的进口业务;本企业的进料加工和“三来一补”业务(国家法律法规禁止项目除外，需经许可经营的，须凭许可证经营)。

三、增资标的的基本情况

增资标的:成都x有限公司

法定代表人:罗

公司住所:xx县工业集中发展区

注册资本:500万元人民币

注册号:

经营范围:铝板轧制、印铁、瓶盖加工、模具制作、照相制版服务;涂料、五金交电、金属材料、水暖器材、机电产品、建筑装饰材料、针纺织品、服装鞋帽、日用百货、水产品、农副产品的销售(以上均不含专营专控)。经营本企业自产产品及技术的出口业务;经营本企业生产所需的原辅材料、仪器仪表、机械设备、零配件及技术的进口业务(国家限定公司经营和国家禁止进出口的商品除外);经营进料加工和“三来一补”业务。

四、增资资金解决方案及增资的目的和对公司的影响

公司拟使用2500万元自筹资金进行对成都增资。

本次对成都增资，有利于该公司的经营，解决其发展资金需求，促进其更好、更快发展;可全面提升公司在西南地区的品牌影响力和市场占有率，符合公司长期发展战略规划。对公司目前财务状况无不良影响。

五、公司监事会意见

公司本次对成都增资，有利于该公司的经营，解决其发展资金需求，提高经济效益，可全面提升公司在西南地区的品牌影响力和市场占有率，不存在损害公司小股东利益的情况。公司监事会同意本次对成都x有限公司增资。

山东股份有限公司

董 事 会

x年4月7日

各部门：

X公司(以下简称“公司”)董事会于近日收到公司总经理先生提交的书面辞职报告，先生因个人原因申请辞去公司总经理职务，先生所负责的相关工作已进行了良好的交接，辞去总经理职务不会对公司相关工作及生产经营带来影响。根据《公司法》及《公司章程》的有关规定，先生的辞职申请自递交公司董事会之日起生效。

为适应新形势下公司经营发展战略需要，经公司董事会议决议，审议通过了《关于聘任公司总经理的议案》。经公司董事会提名委员会审查通过，董事会决定任命先生为公司新任总经理。主要负责各部门、各产业链条的经营决策、安全生产、仓储管理、财务核算、行政人事、企业文化等全方位的管理工作。以上任命决定自发布之日起即开始执行。

公司董事会对先生担任公司总经理期间为公司发展做出的贡献表示衷心感谢!

特此通知 X公司

201X年X月X日

各区县民政局：

为贯彻落实“六型社区”建设和志愿北京之社区家园行动计划的有关要求，传播志愿服务理念，践行“北京精神”，充分发挥社区志愿者在增强居民环保意识、打造环境整洁优美的干净社区、促进社区和谐共融中的积极作用，决定于201x年3月，在全市组织各级社区志愿者组织和社区志愿者广泛开展“干净社区 人人动手—我为社区做清洁”社区志愿服务活动，现将有关事宜通知如下：

一、活动主题：

干净社区 人人动手—我为社区做清洁

二、活动目标：

围绕“绿色北京”和“干净社区”主题，充分发挥社区志愿者组织的模范带头作用，在全市城乡社区普遍开展环境净化、绿化、美化活动，整治社区环境卫生、改善社区人居环境。引导社区居民关注社区志愿服务、参与和谐社区建设，形成人人遵守社会公德，共同维护环境卫生的新风尚。

三、活动时间：X月X日---X月X日

四、活动内容：

广泛动员党团员、社区志愿者和辖区各企事业单位，立足社区、面向社会，营造浓厚的环境卫生整治氛围，带动社区居民走出家门，清理整顿楼道、亭台、围栏、围墙、绿地等公共部位的环境卫生，净化、绿化、美化社区环境。

（一）“3.5”集中清洁日。集中人力，规模化开展环境卫生大整治活动，在房前屋后、公共场所做到“清杂物、清垃圾、清卫生死角”，坚决清除小广告和乱涂乱画，分类收纳废旧电池等有害垃圾。勘查物业保洁较少涉及的公共区域，组织人力集中清扫。

（二）“亮丽阳台、美丽社区”。吸纳具有设计、创意专业知识的社区志愿者，面向社区居民开展“阳台美化与陈设”知识普及宣传活动；鼓励居民养护绿植，美化居室阳台。

（三）“生活垃圾分装”。组织环保专业或热心环保的志愿者，在社区开展生活垃圾分类指导，倡导家庭倾倒垃圾时自觉做到“三分”：按生活垃圾可回收物、厨余垃圾和其它垃圾分开整理、分袋放置，分桶丢弃；组织开展旧电池、过期药品的集中回收和处理，杜绝过期药品落入非法人员手中。

五、组织领导

1.本次活动由市民政局统一组织，市委组织部、团市委、市住建委等部门共同参与，市社区服务中心负责具体组织实施。

2.各区县民政局要成立“干净社区 人人动手——我为社区做清洁”活动工作小组，统筹部署、统一宣传，确保做好组织实施工作。要主动协调文明办、工会、团委、妇联、红十字会等部门，充分发挥各系统志愿者作用，形成部门联动工作机制。各街道办事处负责本辖区活动的组织实施工作。

3.社区居委会是本次活动的主要组织实施者，在活动期间要对组织居民开展活动的内容、组织形式等做好充分准备，预先勘察、划定区域、提供工具，确保工作取得实效。要发挥社区党支部的战斗堡垒作用和社区党员的先锋模范作用，引导带动社区居民和社区群体走出家门参加活动。要在活动现场组织开展社区志愿者招募、登记注册工作，加大宣传力度，吸引更多有爱心的社区居民和社区群体加入到社区志愿服务的队伍中来。在活动期间，各社区居委会的主要街巷、居民区等要悬挂横幅和口号，使社区志愿服务精神深入人心，家喻户晓。

六、时间步骤

活动分三个阶段进行：

（一）动员部署阶段（X月X日——X月X日）。市民政局召开新闻发布会，进行活动总体部署，各区县随后分别进行动员部署。特别要注重结合区县工作实际，有针对性地做好动员工作，扩大覆盖面，增强有效性。

（二）组织实施阶段（X月X日至X月X日）。按照方案具体组织实施。特别要注重开展活动与壮大队伍的结合，既通过清洁活动的开展促进志愿者队伍的壮大，又通过吸纳新生社区志愿者力量促进清洁活动的有序进行。

（三）总结表彰阶段。（X月X日——X月X日）。各区县对活动情况进行总结，选取活动亮点上报市民政局。市民政局将据此于区县季度工作会中做总体点评和经验交流，并将任务目标完成情况纳入区县年终考核。

七、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各级民政部门要充分认识在全国两会和党的xx大召开前夕开展本次活动的重要意义，把活动当作服务两会和xx大召开的大事和促进和谐社区建设的抓手，切实提高对活动重要性的认识，加强对活动的领导。

（二）精心组织，周密部署。本次活动内容丰富，任务繁重，各级民政部门要按照全市统一部署，依据本实施方案，结合区域实际，制定切实可行的实施方案，在不干扰居民正常生活秩序的前提下，精心组织开展活动。

（三）充分发动，扩大参与。要发挥96156热线和首都社区志愿服务网的作用，整合各类资源，上下联动。积极争取驻区单位、社会组织支持，最大限度地动员爱心人士参与到活动中来，提高活动参与率，让更多爱心人士享受到奉献爱心的快乐，让更多社区居民感受到社区亲情。

（四）强化宣传，扩大影响。要做好活动的宣传策划，有效利用各类公开媒体和社区宣传阵地、宣传设施，通过新闻发布、集中行动、典型推广等形式进行全方位宣传，扩大社会影响力。

联系人：赵

联系电话：65X26 65X30（传真）

二○XX年X月X日

上海代表团提出22件议案 均被确定为正式议案

全国人大代表、上海市人大会秘书长姚海同介绍，今年是代表履职的第四年，代表议案数量继续保持较高水平，提出的议案内容相当广泛，涉及城市社会管理、互联网发展、人才开发、环境保护、野生动物保护、循环经济、对外援助、劳动合同、司法改革等许多领域。

姚海同介绍，这些代表议案均经过深入开展专题调研，经过长时间准备、酝酿形成。比如，去年上海的全国人大代表开展了“推进科创中心建设”和“推进长江经济带建设”2个专题调研，在调研报告的基础上形成了许多议案。

一些议案是代表结合本职工作，在认真调研的基础上形成的。比如来自中国社科院的民法专家孙宪忠代表提出了包含282条法条的《民法总则》草案建议稿;邵志清代表提出了制定《大数据法》的议案;张全代表提出了制定《土壤环境保护法》和《环境影响评价法》两件议案，都附有详细的立法草案建议稿。

还有一些议案符合人大的立法计划，例如有代表提出制定《民法总则》、《标准化法》，修改《野生动物保护法》、《水污染防治法》等多件议案就是针对全国人大会5年立法规划和20xx年立法计划中的法律案提出的。又如，修改《城市居民委员会组织法》的议案是围绕20xx年监督工作计划而提出的。

据了解，去年上海代表团提出的22件代表议案，有10件已经由全国人大会充分吸纳并审议通过修改了相关法律，有6件已经被列入全国人大会立法计划或立法规划。

自我司推出新品以来，在我司总经理顾总的精心带领之下，我司销售部经理任先生、企划部余X先生共同投入了大量的精力并承担了大量的繁琐工作,同时也与各部门共同努力是分不开的，全司顺利地完成了总经理下达的新品“”销售淡季(7月、8月、9月)平均月销售量20xx台这项艰巨任务。

为表彰员工在各自的工作岗位上兢兢业业，团结、积极、为公司的发展做出的努力，公司决定予以嘉奖，并通报表扬。此外，负责销售“帝康”“清华全新一代”“”的各销售分部的共同努力也使得我司在销售淡季中取得良好的销量。运作部胡努力工作和突出表现，在员工中也起到了表率作用，有良好的影响。号召全体员工以他们为榜样，不断地提升自己，为公司的长远发展做出自己的贡献。

x年xx月xx日

六项禁令

1、严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动。各地各部门要大力精简各种茶话会、联欢会，严格控制年终评比达标表彰活动，单位之间不搞节日慰问活动，未经批准不得举办各类节日庆典活动。上下级之间、部门之间、单位之间、单位内部一律不准用公款送礼、宴请。各地都不准到省、市机关所在地举办乡情恳谈会、茶话会、团拜会等活动，已有安排的，必须取消。各级党政干部一律不准接受下属单位安排的宴请，未经批准不准参与下属单位的节日庆典活动。

2、严禁向上级部门赠送土特产。各地各部门各单位一律不准以任何理由和形式向上级部门赠送土特产，包括各种提货券。各级党政干部不得以任何理由，包括下基层调研等收受下属单位赠送的土特产和提货券。各级党政机关要严格纪律要求，加强管理，杜绝在机关收受和分发土特产的情况发生。

3、严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡。各级领导干部一定要严格把关，严于律己，要坚决拒收可能影响公正执行公务的礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡，严禁利用婚丧嫁娶等事宜借机敛财。

4、严禁滥发钱物，讲排场、比阔气，搞铺张浪费。各地各部门不准以各种名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物;不准违反规定印制、发售、购买和使用各种代币购物券(卡);不准借用各种名义组织和参与用公款支付的高消费娱乐、健身活动;不准用公款组织游山玩水、安排私人度假旅游、出国(境)旅游等活动;不准违反规定使用公车、在节日期间公车私用。

行政公文批复格式

1、概念

批复是适用于答复下级机关请示事项时使用的一种公文文种。

从上述概念可以看出，批复是上级机关答复下属单位“请示”事项所用的公文。当下级机关在工作中遇到疑难问题和不能自行决定的事项，向上级请求指示和批准时，上级机关就应当通过批复对请示的事项给予明确的答复，使其明确行止。

2、特点

批复是一种下行公文。除了直接回答所请示的事项以外，无需涉及其他问题。主要特点：

(1)行文方向的定向性

批复只用于答复有隶属关系下级机关的请示，它属于被动行文，提出请示的下级机关就是批复的主送机关、批复的行文对象，目的在于解决下级机关在工作中遇到的困难和具体问题。答复同级机关和没有隶属关系机关洽商工作或询问事项的来文，就不能以批复行文。

(2)行文内容的指示性第一范文网//www.diyifanwen.com

批复是上级机关针对来文单位请示的具体问题作出的答复，态度鲜明，意见具体可行，让下级机关有所遵循，明确行止。

(3)行文效果的约束性

批复是上级机关根据有关法律、法规、政策、理论并经慎重研究而决定的，其意见不是提供参考，而是请示单位必须遵照执行的。

3、类型

按针对内容的不同，批复可以分为以下几类：

(1)指导性批复。在答复下级机关请示事项的同时，进而就某一方面的工作或活动提出指导性的要求

(2)具体性批复。就下级机关请示的具体事宜所作的批复。

(3)法规性批复。对下级机关拟制报批的行政法规制度给予批准使用的批复。

(4)直答性批复。只对上报请示的单位直接作出的批复。

4、写作

正文是批复的主要部分，是针对下级机关的请示事项所作的具体答复。一船由引语、主体和结尾三部分组成。

(1)引语。引语是批复的第一段或第一句话，这是批复的根据。其作用在于表示已经知道下级请示的问题，从而引出应有的答复性的文字。一般情况下，引语只要说明下级机关有关请示已经“收悉”，表明批复者的态度，如“同意……”或“根据……意见，现函复如下：……”。

(2)主体。这是批复的中心内容。内容简单的，一般只有一个段落，只表明同意或不同意、应该不应该;内容复杂的，可以分段，逐条表明态度，或原则同意，或不拟批准，或需要补充、修正的地方。

(3)结尾。批复结尾可写上“此复”，或不写。

5、注意事项

(1)内容应有针对性

批复的内容应针对来文请示的事项，不能答非所问，也不应说题外的话。如果有其它意见要告诉请示单位，应另外拟文，以通知行文，不能在批复中“搭单”。

(2)表达应直接明确

批复的表达要干脆利落，态度要直率明确，是否同意来文请示或同意采用哪种方案，都要直截了当地表明态度，不能含糊其辞，让人捉摸不定。

(3)依据要充足可行

批复对于请示事项的答复，必须以一定的方针政策为依据，接到下级机关来文后，如同意请示所提要求时，可以不说明理由;如不同意来文请示事项时，必须说明一定的理由依据，作必要的解释，以理服人。

(4)行文要及时

请示的事项都是由于下级机关在工作中遇到疑难问题或不能自行决定的事情，为及时、有效地解决工作中出现的问题，批复的行文要及时，如迁延时日，就会贻误工作。

公文命令之政府禁火令

为有效预防和遏制森林火灾发生，保护森林资源，维护生态安全。根据国务院《森林防火条例》规定，为做好禁火工作，特发布本令。

一、禁火时间：从每年9月1日起至次年4月30日止。

二、禁火区域：全县行政区域内所辖林区。

三、禁火内容：

1.严禁丢烟头火种、烧马蜂窝、野外烧火取暖、野炊、点火把照明、小孩玩火;严禁烧山边田墈、土墈;严禁烧稻草、草皮、土灰;严禁烧木炭。

2.清明节扫墓期间，禁止烧坟山。野外烧香、烧纸、烧蜡烛、燃放鞭炮时，必须有坟主责任人看守，做到人离火灭。

3.未经批准严禁进行炼山造林等生产性用火。

4.未经林业主管部门批准严禁在禁火区内进行实弹演习、爆破等活动。

四、凡违反本令规定的，由林业主管部门和森林公安机关等部门严格依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《森林防火条例》等法律法规规定，依法处以罚款或拘留;情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

举报电话：，。

二〇一五年**月**日

台海玛努尔核电设备股份有限公司(以下简称“公司”) 第四届监事会第九次会议于 20xx 年9月 21 日 审议通过了《关于补选监事的议案》。 同意将隋胜强作为公司第四届监事会监事候选人提交公司20xx年第二次临时股东大会审议，任期 自股东大会选举通过之日起至第四届监事会届满为止。

监事候选人简历见附件。

公司最近两年内，曾担任过公司董事或者高级管理人员的监事人数未超过公司监事总数的二分之一，单一股东提名的监事未超过公司监事总数的二分之一。

特此公告。

台海玛努尔核电设备股份有限公司监事会

20xx 年 9 月 22 日

附件：

监事候选人简历：

隋胜强先生，中国国籍，无境外永久居留权,1968 年 11 月出生，硕士研究生学历。曾任烟台冰轮股份有限公司主管会计、副部长，烟台冰轮集团有限公司副总会计师，烟台泰和新材股份有限公司总会计师，福建锦江科技集团公司副总经理兼财务总监。现任烟台市台海集团有限公司财务总监。

隋胜强先生未持有本公司股票，与公司其他董事、监事、高级管理人员、持有公司 5% 以上股份的股东之间不存在关联关系。

隋胜强先生不存在《公司法》第 146 条规定的情形，不存在被中国证监会采取证券市场禁入措施、期限尚未届满的情形，也不存在被证券交易所给予公开认定为不适合担任上市公司董事、监事和高级管理人员，期限尚未届满及公开谴责惩戒的情形。

公司各部门：

根据公司的发展需要，经公司研究决定，做如下人事任命：

任命________为公司总经理，其主要工作职责为运营发展________品牌，以及工程开拓等工作。

总经理岗位职责:

1、公司发展战略与经营计划管理：考核中长期战略年度，经营目标的实现情况及年度经营计划的实现情况;

2、组织实施公司各项工作：考核年度经营管理计划指标的完成情况;

3、监督检查各项工作:考核年度经营管理计划指标的完成情况;

4、资源管理：考核年度经营管理计划指标的完成情况;

5、管理经营层管理人员：考核中层以上管理人员的考核结果;

6、对外关系管理:考核公司对外关系状况、客户满意度;

7、领导建立公司与客户、供应商、合作伙伴、媒体等部门间顺畅的沟通渠道;

8、主持公司的全面经营管理工作，领导创新与变革;

9、制定各部门工作日常制度，监督各部门按照制度学习与工作。

10、依据公司的人力资源需求计划，组织各种形式的招聘工作，收集招聘信息，进行人员的招聘、选拔、聘用及配置。对不合格的员工进行解聘。

此任命自20____年____月____日起执行，特此通知。

________有限公司

董事长：________

20____年____月____日

2月7日，盘县县长李令波在该院《关于对全县重点流域河长制落实情况的督查专报》上批示指出：“检察院会同环保局督察很好，报告中有经验、有问题、有建议，县环保局结合这次督查，全力推动20xx年河长制工作。”2月13日，六盘水市市委、盘县县委书记付国祥在上《专报》批示指出：“县检察院20xx年环境保护专项执法成绩明显，希望20xx年继续巩固并整合全县经济发展中的难点问题，有序推广到其他领域，县其他部门要学习和总结检察院的好作风、好做法。”

2月13日，盘县县委副书记、县委政法委书记吴胜卫在该院《20xx—20xx年侦查监督工作开展情况报告》上批示指出：“检察机关在突出打击严重影响盘县经济社会发展的犯罪中指向精准、从严惩处，有力维护了盘县良好的发展大局，工作有成效。希望结合司改进一步优化工作，细化措施，以创新理念抓工作，再上新台阶。”县人大会副主任朱家应批示：“盘县人民检察院在开展侦查监督工作中主动作为、依法履职，工作富有创新思维，成效明显。希望再接再厉，努力推动侦查监督工作再上新台阶。”

为及时传达批示精神，该院召开党组会对批示精神进行专题学习，该院党组书记、检察长肖力要求：全院上下要深入学习领会，积极贯彻落实好批示精神，不忘初心、忠诚履职、勇于担当、勇争一流，努力将领导的亲切关怀和殷切希望转化为做好检察工作的强大动力，不断开创盘县检察工作新局面。

贵港市发展和改革委员会关于贵港市生活垃圾焚烧发电厂一期工程项目社会稳定

风险分析报告的批复

广西环保有限公司：

你公司《关于贵港市生活垃圾焚烧发电厂一期工程项目社会稳定分析报告批复的申请》(贵北水务[20xx]16号)收悉。经委托北京华咨工程设计公司组织开展贵港市生活垃圾焚烧发电厂一期工程项目社会稳定性风险评估，形成了《贵港市生活垃圾焚烧发电厂一期项目社会稳定风险评估报告》。

经审查，同意该评估报告判断该项目建设具有合法性、合理性、可行性和可控性，综合评估该项目的社会稳定风险评估为低风险。

请你公司认真按照有关规定及该项目社会稳定风险评估报告有关事项组织开展相关工作。

附件：贵港市发展和改革委员会关于《贵港市生活垃圾焚烧发电厂一期工程项目社会稳定风险评估报告》审查意见

贵港市发展和改革委员会

20xx年7月22日

(一)关于置换债券

1?置换债券额度。财政部核定上海20xx年置换债券发行规模上限为1800亿元，其中，一般债券和专项债券的发行比例，由地方根据拟置换的一般债务与专项债务的比例自行确定。同时，文件明确，各省市在执行过程中可以根据实际情况减少当年置换债券发行规模。

2?置换债券资金用途。财政部明确，置换债券资金必须严格用于偿还经清理甄别认定的政府负有偿还责任的存量债务。我们按照财政部三年左右完成存量债务置换工作的要求，综合考虑市本级和各区县政府债务到期情况、财政存量资金、当年预算安排用于偿还政府债务等情况，分析测算了全市置换需求。经测算，拟安排市本级置换债券435亿元(其中，一般债券170亿元、专项债券265亿元)，主要用于偿还上海城投公司、市土储中心等市级债务单位的存量政府债务，以及列入市级的临港地区存量政府债务。拟安排区县置换债券1265亿元(其中，一般债券637亿元、专项债券628亿元)，用于各区县偿还存量政府债务。综上，建议20xx年本市安排发行1700亿元置换债券(市本级435亿元+区县级1265亿元)，其中，一般置换债券807亿元，专项置换债券893亿元。

(二)关于新增债券

1?新增债券额度。20xx年财政部核定上海的新增债务限额为500亿元，其中，一般债务226亿元，专项债务274亿元。

2?新增债券资金用途。对于财政部下达本市的新增债券额度，考虑到区县承担的市级重大项目建设任务较重，对资金需求较大，拟将500亿元新增债券额度全部转贷区县，主要用于支持旧区改造等保障性安居工程建设、普通公路建设等重大公益性项目支出，优先保障在建公益性项目后续融资。在新增债券额度分配上，主要把握了以下三条原则：一是重点支持旧区改造等重大项目建设。对今年承担市级重大项目建设任务较重的区县，尤其是旧区改造任务较重的虹口、杨浦、静安、普陀、黄浦等区，在新增债券额度分配上给予倾斜，重点保障旧区改造资金需求，以上合计安排213亿元。二是与盘活存量资金相结合。按照国家有关盘活财政存量资金、提高财政资金使用效益的要求，在新增债券额度分配中，要求各区县首先通过盘活存量资金或当年预算安排后，尚缺的建设资金需求再考虑用新增债券额度进行分配，以上合计安排247亿元。三是严控债务风险。为了有效防范和控制债务风险，对于财政部通报的综合债务率超过100%的两个债务风险预警区(金山、奉贤)，严格控制新增债券规模，同时考虑到两区建设资金需求较大(主要是金山区环境综合整治、道路基础设施建设，奉贤区自来水改造、农民动迁房安置等项目建设)和控制风险能力的提升，在此次新增额度分配上维持了去年水平，分别安排金山、奉贤新增债券20亿元，合计40亿元。在此基础上，根据财政部下达本市的一般债券和专项债券额度，结合各区县新增债券需求情况进行分配。

(三)关于债务限额管理

1?债务限额。经国务院批准，财政部核定上海20xx年地方政府债务限额为6518.5亿元，其中，一般债务3493.9亿元，专项债务3024.6亿元。

2?债务限额安排。按照财政部关于债务限额管理的规定，年度地方政府债务限额等于上年地方政府债务限额加上当年新增债务限额。据此，根据上述20xx年新增债务分配方案，建议本市20xx年地方政府债务限额为6518.5亿元。其中，市本级债务限额为1932.1亿元，区县级债务限额为4586.4亿元。

(四)关于债券发行

财政部对地方政府一般债券和专项债券发行期限和结构比例的要求是：一般债券发行期限为1年、3年、5年、7年、20xx年，各期限的发行量不超过全年发行总量的30%;专项债券发行期限为1年、2年、3年、5年、7年、20xx年，其中7年期和20xx年期合计发行量不超过全年发行总量的50%。按照财政部的要求和本市地方政府债券发行规模，我们对20xx年本市政府债券发行期限和结构的安排主要考虑：一是充分发挥债券资金的使用效率，并结合市级与区县的综合财力情况，尽量安排期限较长的债券;二是根据本市历年发行债券的期限和结构情况，均衡未来年度间到期债务的偿还，避免出现年度集中偿债高峰。为此，本市地方政府债券计划发行一般债券1033亿元(含一般置换债券807亿元、新增一般债券226亿元)，其中：3年期206.6亿元、5年期206.6亿元、7年期309.9亿元、20xx年期309.9亿元;计划发行专项债券1xx7亿元(含专项置换债券893亿元、新增专项债券274亿元)，其中：3年期233.4亿元、5年期350.1亿元、7年期233.4亿元、20xx年期350.1亿元。债券发行利率为招标日前1至5个工作日国债收益率平均值上浮15%以内。转贷各区县的债券资金还本付息责任由各区县承担。

二、关于20xx年市本级预算调整方案

根据《预算法》规定，预算执行中出现需要增加或者减少预算总支出、需要增加举借债务数额等情况的，应当进行预算调整，各级政府应当编制预算调整方案，报同级人大会审查和批准。据此，结合本市20xx年政府债券额度分配情况、部分市级支出调整为市对区县转移支付等情况，市财政局编制了《上海市20xx年市本级预算调整方案(草案)》，拟对市本级预算作如下调整：

(一)一般公共预算调整

1?收入预算。“地方政府一般债务收入”预算数由0调整为1033亿元。

2?支出预算。

(1)“地方政府一般债务还本支出”预算数由35亿元调整为205亿元，增加170亿元;“地方政府一般债务转贷支出”预算数由0调整为863亿元。

(2)“一般公共预算支出合计”预算数由2624亿元调整为2480.4亿元，减少143.6亿元;“市对区县税收返还和转移支付支出”预算数由1062.8亿元调整为1206.4亿元，增加143.6亿元。

3?转移支付预算。“市对区县转移支付”预算数由454.9亿元调整为598.5亿元，增加143.6亿元。其中：“一般性转移支付”预算数由406.7亿元调整为440.9亿元，增加34.2亿元;“专项转移支付”预算数由48.2亿元调整为157.6亿元，增加109.4亿元。

经上述调整后，市十四届人大四次会议审查批准的20xx年市本级一般公共预算收入总计由3923亿元调整为4956亿元，一般公共预算支出总计由3923亿元调整为4956亿元，市本级一般公共预算收支平衡。

(二)政府性基金预算调整

1?收入预算。“地方政府专项债务收入”预算数由0调整为1xx7亿元。

2?支出预算。“地方政府专项债务还本支出”预算数由0调整为265亿元;“地方政府专项债务转贷支出”预算数由0调整为902亿元。

经上述调整后，市十四届人大四次会议审查批准的20xx年市本级政府性基金预算收入总计由1107.5亿元调整为2274.5亿元，政府性基金预算支出总计由1107.5亿元调整为2274.5亿元，市本级政府性基金预算收支平衡。

需要说明的是，20xx年市本级预算调整方案经市人大会审查批准后，市财政局将转贷各区县的存量置换债券额度和新增债券额度正式下达区县，区县根据政府债券资金使用的有关规定，制定债券资金安排使用方案，编制预算调整方案，报区县人大会审查批准。区县将审批后的债券资金安排使用方案上报市财政局，由市财政局汇总全市债券资金安排使用方案，上报财政部备案。同时，市财政局将加强对转贷区县政府债券资金的监督管理。此外，按照地方政府债券自发自还的有关要求，本市需实施地方政府信用评级，建立信用披露制度，市财政局将按规定做好20xx年地方政府债券发行工作。

议案及以上说明，请予审议。