2019年农村危房改造实施方案汇总20篇

乡镇机关效能建设问责的实施方案

为认真贯彻落实《县委县政府关于对反腐倡廉和机关效能建设制度执行情况实行公开问责的实施意见》，深入推进反腐倡廉制度建设，保障制度执行到位，为全乡经济社会又好更快展创造良好发展环境。经乡党委、政府研究决定，制定如下实施方案：

一、目标要求。

通过实施公开问责制，强化责任追究，进一步提高全乡反腐倡廉和机关效能建设制度的执行力，全面加强乡、村、社干部思想作风、工作作风、生活作风和学风建设，从严规范党员干部廉洁从政行为，有效促进党员干部特别是领导干部模范遵守党的路线方针政策、国家法律法规以及各项规章制度，努力打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍，为我乡灾后重建和经济社会又好更快发展提供坚强有力的政治保证。

二、问责内容。

问责内容为《实施意见》中明确的违背科学发展观、违反领导干部廉洁自律、党内监督条例、党风廉政建设责任制和机关效能建设以及损害群众利益不正之风有关规定的。在实施公开。问责过程中，各村支部、村委会和乡属各单位要结合自身实际，适当拓宽问责范围，把最能体现领导干部廉洁自律、维护群众利益和机关效能建设制度执行情况作为排查问责的重点。

三、方法步骤。

（一）宣传发动。

村支部、村委会、乡属各单位要按照《实施意见》的要求，迅速召开会议进行专题部署，认真组织广大党员干部尤其是领导干部深入学习贯彻《实施意见》和《实施方案》，单位主要领导要带头学、带领学，作为一项应知应会知识去领会和掌握。全体乡、村干部要先人一步，快人一拍，领会文件精神实质，把握工作总体要求，掌握和熟练公开问责的业务技能。要利用机关学习日、支部党课、专题讲座等多种形式，利用橱窗、画廊等多种阵地，大力宣传实施问责的指导思想、目的意义、主要内容和方法步骤，引导广大党员干部和人民群众积极主动地参与到这项工作中来。同时，充分利用报纸、电视、电台、网络等媒体，加强宣传教育，形成舆论声势，促进广大党员干部提高执行制度的自觉性和主动性。公布举报电话，畅通投诉渠道。各单位要在3月24日前完成宣传发动工作。

（二）排查案源。

一是自查报告。各乡镇、各部门、各单位要按照《实施意见》中确定的重点对象和重点问责内容，对有关制度执行情况，认真开展自查工作，做到实事求是，全面细致。要通过排查，形成自查情况报告，并将梳理的问责案例一并上报。

二是重点排查。乡纪委办公室工作人员要搜集有关检查或督促通报，必须按领导或上级机关的指示、批示，审计结果报告，群众举报和申诉。同时，对重点工程、重点工作、土地出让、工程招投标、软环境建设、机关作风建设等方面开展逐项排查，认真梳理相关问责案源。

三是明查暗访。区纪委执法室具体负责对贯彻科学发展观和落实乡委、乡政府重大决策部署情况的明查暗访；负责对落实领导干部廉洁自律、党内监督条例、党风廉政建设责任制各项规定情况的明查暗访；对各单位制度执行情况以及落实《实施意见》情况加大明查暗访力度，不断拓展问责案源的排查渠道。四是比对点题。与各村支部、村委会乡属各部门、各单位对问责权限内自查上报的结果进行比对分析，对各单位没有自我排查出来的需要公开问责的事项，采取点题问责。本着自查从宽、被查从严的原则，对因弄虚作假、敷衍塞责、失职渎职等行为造成上报情况失实的，将严肃追究相关责任人的责任，并对单位“一把手”进行问责。

（三）调查核实。

各村支部、村委会乡属各部门问责主体要根据问责权限，对自我排查和点题问责的事项按照有关规定采取询问、质询和调查、检查等形式，进行调查了解。重要的、复杂的问题应直接调查核实，一般性问题可以委托有关党组织或基层纪检监察组织调查并上报结果，涉及多个部门和单位的问题，要组成联合调查组进行调查。对情况复杂的、自身难以解决的问题，要及时向乡纪委和相关部门请示、报告，研究处理办法。调查情况要书面报告作出问责决定的纪检监察机构。调查核实要做到事实清楚、证据确凿，必要时可与当事人见面。

（四）公开问责。

问责主体在对问责案源进行调查核实后，按照决定问责的事项和对象的实际情况。在《实施意见》规定的中选择相应的问责方式，向问责的单位和对象下达《县反腐倡廉和机关效能建设制度执行情况问责通知书》，启动公开问责，并在一周内完成公开问责工作。对决定处理的，由问责主体研究作出处理决定后，邀请纪检监察机构要加强对问责处理决定执行情况的跟踪督查，督促被问责的问题及时得到纠正处理。

（五）长效管理。

实施公开问责的各级主体要根据《实施意见》的要求，按照干部管理权限，坚持集中公开问责与自行公开问责相结合，坚持定期公开问责与长期公开问责相结合，对违反《实施意见》规定的情形，发现一起，问责一起，确保问责工作长期有效地开展。在公开问责的基础上，针对存在的突出问题，深入剖析研究，查找根源，寻求从管理体制、运行机制和制度建设上解决问题的办法，进一步加强机关内控制度和反腐倡廉制度建设，切实提高制度执行力。四、组织领导各村支部、村委会乡属各部门、要在全乡反腐倡廉和机关效能建设制度执行情况公开问责工作领导小组的领导下统一开展工作，成立公开问责工作领导机构，研究制定切实可行的实施方案，把问责工作摆上重要议事日程，单位“一把手”要负总责、亲自抓，纪检监察机构负责人要具体负责本单位、驻在部门的公开问责工作。乡纪委领导班子成员要按照挂室包片责任制的要求，围绕《实施方案》的工作安排，深入基层单位亲自动员，细致布署，现场督查，一线指导。

乡纪委要加强监督检查和分类指导，对各单位开展公开问责工作情况进行抽查。对拒不执行《实施意见》的；对工作不力，搞形式主义、走过场的；对破坏制度的行为未能及时处理的；对执行《实施意见》不力引发申诉、举报等，乡纪委将对其单位负责人和单位纪检监察机构负责人进行问责，并严肃追究相关人员的党政纪责任。乡公开问责工作领导小组成员单位要切实负起责任，积极主动地参与到这项工作中来，努力形成齐抓共管的工作格局，确保公开问责工作取得实实在在的效果。

近年来，吉林省图们市通过实施“非公党建提升工程”，全力补齐工作短板，全方位推进非公党建各项工作任务落实，实现党的组织和工作覆盖“双提高”、活动场所和党建活动“双规范”、党员队伍和党务工作者素质“双增强”，党内生活和工作经费“双保障”，促非公组织全面健康发展。

加强组织建设，非公党组织组建率和覆盖率逐年提高。发挥非公党建成员单位职能作用，通过实施“双覆盖”提升工程，采取属地管理抓独建、行业管理抓联建、部门管理抓派建、备案管理抓融建的“四管四建”组建方式，对有3名以上党员的非公组织单独建立党组织，没有党员的非公组织成立15个派驻党支部，引导非公组织组建工会、共青团、妇联等群团组织36个，为建立党组织创造条件。20xx年以来，新组建党组织59个，覆盖非公企业和社会组织178个，非公企业和社会组织组建率均达到55%，党组织覆盖率均提高到95%以上。

加强阵地打造，活动场所和党建活动日趋规范。建设1200平方米的市非公党建指导中心、2200平方米的园区党群活动服务中心和10个具有“一企一品”特色的非公党建示范点，形成“一主一副十辅助”标准化规范化党建活动阵地规模，发挥集群连带效应，连点成线、聚线成面，辐射带动周边非公组织。按照活动中心党建展示、党性教育、会议培训、创业孵化、文体活动五大功能，打造“四融四化”党建模式，实现共享共联共建、互融互通互助的非公党建格局。组织开展党性教育、党务培训、主题党日、休闲健身等活动，4000余人次党员群众参与。

加强党员管理，党员队伍和党务工作者素质不断提高。3年来，通过大力实施“火种计划”、招聘党员职工、党建带群建、挖掘“空袋”党员、寻找失联党员等举措，为非公组织增加和培养党员95名。每年组织不少于两次党务工作者培训，采取域内和域外相结合、党务与业务相结合的方式，提高党务工作者能力素质，激发干事创业热情。针对全市无党员的非公企业和社会组织，选派45名兼职党建指导员开展党建指导工作，有效加强监督管理，促进党建指导员发挥帮带作用。结合“新时代e支部”管理和使用要求，全市非公组织党员纳入平台党员积分制管理系统，党内组织生活进一步规范，党员队伍素质明显提高。

加强制度落实，党内生活和工作经费得到有效保障。创新开展固定学习日和党日轮值“双日并行”特色载体活动，将“两学一做”学习教育、学习党的十九大报告纳入支部日常管理范围。建立“周调度、月汇报、季总结、半年考、年终评”监管体系，有效监督指导党内政治生活开展情况。落实党组织书记补贴、党建工作经费、党费返还、党建经费税前列支等政策，市财政每年列支30万元用于非公党建工作经费，保障党组织正常开展党建活动，增强非公组织凝聚力、吸引力，提升组织力。

一、背景

“三会一课”制度是党的优良传统，党的建设不断取得胜利的重要法宝，也是健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度。认真落实“三会一课”，是践行“两学一做”，夯实全面从严治党的基础，协调推进“四个全面”战略布局的重要任务和关键环节。企业如何在繁忙的经济活动中开展“三会一课”，红豆集团党委以融合型工作法创新实施“三会一课”，解决党组织活动与生产工作之间的矛盾，实现党建工作与企业经济两手抓、两不误、两促进。

二、主要做法

(一)党建三会结合公司例会——在时间上融合。

红豆集团党委实行党组织领导班子和管理层交叉任职制度，下属二级党总支部(党委)书记、副书记分别由公司董事长、总经理兼任，三级党支部书记由厂长经理兼任，党小组组长由部门负责人兼任，利用这一双向兼职的优势，将党建三会与公司晨报会、例会、条线会等相结合的方式，实现党组织与经营管理层双向沟通。自“两学一做”学习教育开展以来，红豆集团党委利用党委扩大会开展党内教育活动9次。今年1-7月，二级党总支部(党委)召开领导班子会平均13次以上，中心组学习平均12次以上，三级党支部活动平均9次以上，上党课平均7次。

(二)三会内容联系企业实际——在目标上融合。

以党建促发展，以发展带党建，党建三会内容与集团挖潜月、红豆七夕节、科技质量月等各类活动相结合，互补互促。在每年3月挖潜月活动中，动员党员积极带头提合理化建议，每名党员提1条以上有质量的合理化建议，提高了广大党员干部的创新积极性，激励更多的员工为集团跨越发展作出更多贡献。7-8月份，集团党委将“两学一做”学习教育与集团第xx届“红豆七夕节”有机结合，唱好“亲”“情”“爱”三曲，实现“八方共赢”。在9月份科技质量月中，将三会内容与开展知识竞赛、操作技能比赛、科技质量先锋评选等活动相结合，进一步提升全体员工的质量意识和创新意识，增强企业凝聚力和竞争力。

(三)党课教育聚焦经济重心——在学习上融合。

集团党委利用每周五总经理部长联席会召开党委扩大会组织总经理部长、党总支部(党委)书记、党务委员围绕企业工作重心带头学习系列重要讲话，学习省市区领导讲话及中央和各级政府出台的各项方针政策，重要权威学者的讲话等，各党总支部(党委)书记、党务委员学习后回到本单位组织党员上党课，层层传达到位。红豆集团将党员教育充分融入经济重心，主要做法：

一是以政治学习提升经营理念。集团党委通过对系列讲话和党的方针政策的经常性学习，在集团高层全面确立了“八方共赢”经营理念，即与股东、员工、顾客、供方、合作伙伴、政府、环境、社会(社区)等八方建立共赢关系，为集团快速稳定发展提供了有效保证。

二是以经营理念推进政治学习。“两学一做”学习教育一开始，集团党委提出了“深入开展‘两学一做’，争做‘八方共赢’先锋，打造‘六化’企业，建设‘四个红豆’”的学习教育目标，集团党委书记周海江指出，“八方共赢”就是为民务实，争做“八方共赢”先锋是“两学一做”教育的最好成果。

三是以卓越绩效管理知识解读讲话精神。在集团开展的卓越绩效管理知识专题培训会上，集团党委书记、总裁周海江利用卓越绩效管理的“木桶理论”，给全体党员干部上了一堂学习“四个意识”讲话精神的生动一课。周海江说，一个木桶，不能有蛀洞，否则就要漏水，从管理角度说就是要提升管控力思维，从政治角度看就是要强化政治意识，党员干部都要具有坚定的理想信念，正确的政治方向和政治立场，模范遵守党纪党规，经得起任何诱惑和考验，争做“四讲四有”合格党员。木桶的木板间不能有缝隙，否则也要漏水，从管理角度说就是要提升协调力思维，从政治角度看就是要强化大局意识，不谋全局者不足以谋一域，党员干部要做到局部利益服从大局利益，个人利益服从党和国家利益，自觉从大局看问题，把工作放到大局中思考、摆布。木桶还要有箍，否则木板会一盘散沙，从管理角度说就是要提升凝聚力思维，从政治角度看就是要强化核心意识，党员干部要紧密地团结在以为党中央周围，听党话，跟党走，看绿灯，走正道，廉洁自律，在大是大非面前立场坚定，充分发挥应有的政治核心、引领作用。一个木桶不能有豁口，不能有短板出现，否则就盛不满水，从管理角度说就是要提升平衡力思维，从政治角度看就是要强化看齐意识，党员干部都要向系列讲话要求看齐，要向党章党规看齐，要向业绩第一的先进看齐。

四是以讲话精神激励企业卓越发展。10月14日，红豆集团党委及时召开学习贯彻落实重要指示精神专题会。x10月12日在《柬埔寨之光》报发表的署名文章中，特别指出“蓬勃发展的西哈努克港经济特区是中柬务实合作的样板”，这对主导开发西哈努克港经济特区的红豆集团来说，是莫大的鼓舞和鞭策。去年4月23日，在万隆会议上接见柬埔寨洪森首相时就指出：“要在‘一带一路’框架内加强基础设施互联互通合作，运营好西哈努克港经济特区”。今年8月17日，在中央召开推进“一带一路”建设工作座谈会时，握着周海江的手说，“柬埔寨是‘一带一路’上的重要支点国家，非常重要，要运营好西港特区”。集团党委书记、总裁周海江表示：我们要牢记嘱托和厚望，把西港特区建设成为“一带一路”上的一流样板，让广大党员成为“一带一路”上的合格党员，让柬埔寨支部成为“一带一路”上的第一支部，以出色行动展现“两学一做”成果。这是红豆集团党委开展“两学一做”工作以来，第五次专题学习有关“一带一路”的系列讲话精神。

三、实施成效

通过“时间融合、目标融合、学习融合”的“三融合”使“三会一课”制度在企业中得到有效实施，解决了没有时间学习的问题，大大提高了各党组织的活动效率，促进了党建工作和经济工作的有机融合。二级党总支部(党委)召开领导班子会平均2次/月，三级党支部活动平均1次/月，并形成常态化、制度化。在“一会双开”党组织扩大会议上，党组织班子成员和经营管理层班子同时参会，学习党的路线、方针、政策和系列重要讲话精神，使企业领导及时了解党的方针政策的走向，为企业发展能抓住机遇创造有利条件，避免少走弯路，保证企业走在科学发展的轨道上。

为认真贯彻落实市委、市政府《关于深入推进某某扶贫攻坚行动的实施意见》和区委、区政府《定西市安定区某某扶贫攻坚行动实施方案》，确保全镇到20xx年实现整体脱贫的奋斗目标，现结合我镇实际，特制定本方案。

一、总体要求

以党的和xx届五中全会精神为指导，紧紧围绕省委、省政府和市委、市政府及区委、区政府关于深入实施某某扶贫攻坚行动的战略部署，按照“认识抓强化、产业抓提升、转型抓项目、城建抓完善、和谐抓民生、作风抓班子”的要求和调结构、促转型，夯基础、重统筹，增收入、惠民生，抓党建、强保障的总体思路，瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题，以精准扶贫为抓手，以改善贫困村基础条件、增强贫困群众自我发展能力、增加贫困群众收入为主要任务，坚持整区域连片推进与到村到户相结合，坚持连片开发与重点推进相结合，坚持资源开发与生态保护、防灾减灾相结合，坚持增加财政投入与发挥市场作用、引入社会力量相结合，确保全镇20xx年实现整体脱贫目标。

二、主要目标

(一)总体目标

20xx年到20xx年，全镇减少贫困人口5856人，贫困面

下降到8%以下，实现整体脱贫。

(二)具体目标

1.一个核心(持续增加收入)。全镇农民人均纯收入年均增幅达到18%以上，扶贫对象年均纯收入增幅高于全镇平均水平2个百分点。到20xx年，全镇农民人均纯收入达到7000元以上，扶贫对象人均纯收入达到4095元。

2.两个不愁(不愁吃、不愁穿)。无论丰年灾年，全镇农村贫困人口基本生活都有可靠保障，吃穿条件有明显改善，稳定实现家里有余粮，手头有余钱。

3.三个保障(义务教育、基本医疗和住房)。

义务教育：到20xx年，全镇义务教育阶段巩固率达到91%以上。

基本医疗：到20xx年，建制村标准化卫生室覆盖率达到80%以上。

住房：到20xx年，贫困户危旧房改造达到80%以上。 三、重点举措

(一)全面深化农村改革，增强发展活力和动力。加快培育新型农村经营主体，努力构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农村经营方式创新。落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，推进土地向种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主

体公开、公正、有序、规范流转。扶持发展规模化、专业化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代农业，向农业输入现代生产要素和经营模式。推进城乡要素平等交换和公共资源合理配置，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构存款主要用于农业农村。创新和完善农业农村抵押担保体系。完善农业保险制度。

(二)创新扶贫开发模式，增强扶贫开发实效。实施统筹式扶贫，坚持扶贫开发与区域发展、“双联”行动、新农村建设相结合，协调联动、整体推进;实施合作式扶贫，积极发展参股经营、龙头带动、科技依托、结对帮扶等合作方式，探索企业、合作社与贫困户的利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等形式，加大对贫困户的带动力度;实施精准式扶贫，因村施策、因户施法，精准化配置扶贫资源，精准性扶持贫困农户;实施开放式扶贫，更多运用市场手段安排扶贫项目和资金，促进各类资源要素向贫困村流动;实施“造血”式扶贫，在加强改善基础条件中不断增强发展后劲，在加快特色优势产业培育和劳动力培训中不断提高自我发展能力。

(三)加强基础设施建设，改善贫困村发展条件。紧抓国

家开发银行甘肃分行为我省投放500亿元扶贫贷款的机遇，为我镇积极论证和争取实施一批路、房、水、电等方面的基础设施建设项目，努力实现“走水泥路、住砖瓦房、吃自来水、用动力电”的目标。

——走水泥路。抢抓中央把中西部地区综合交通体系建设摆到突出位置的重大机遇，力争每年实施农村公路通畅工程10公里，并建成村级停靠站4个。到20xx年，建制村通畅率达到80%以上，通班车率达到100%。

——住砖瓦房。按照特困户、易地搬迁和灾害多发区“三优先”的原则，加快危旧房改造步伐。到20xx年，完成农村危旧房改造1905户。

——吃自来水。加快引洮一期农村供水入户工程建设，力争全部解决贫困群众的饮水安全问题。到20xx年，每个行政村农村供水入户率达到100%，每个自然村农村供水入户率达到100%，全镇农村供水入户率达到100%。

——用动力电。加大农村电网升级改造力度，着力解决涉及全镇13个村34个社的“低电压”问题。到20xx年，力争实现动力电覆盖所有贫困村社。

(四)着力培育富民产业，不断拓宽农民增收门路。坚持以市场为导向，立足资源禀赋特色，推动区域化布局、规模化养殖、标准化生产、产业化经营、品牌化营销，做大做强畜草、马铃薯等特色优势产业，不断提高家庭经营性收入。

——加快发展畜草产业。按照“户均十只羊、轻松奔小康’，的要求，落实政府主抓、干部引领、大户助推、群众行动的推进机制，强化资金、技术、督查三项保障，大力推进千家万户养殖，鼓励支持规模养殖，积极培育养殖专业村，做大做强龙头企业，推进生产、加工、销售全面协调发展。到20xx年，全镇基础母羊存栏量达到30000多只，畜牧业增加值达到3百万元以上。

——巩固提升马铃薯产业。健全完善良种推广机制，推进标准化种植，不断提高加工转化能力，全面提升马铃薯产业开发水平。确保年种植面积稳定在6万亩以上，总产量稳定在6.6万吨以上。

——积极发展蔬菜产业。抢抓引洮供水一期工程建成通水的有利机遇，在我镇沿川的村社大力发展日光温室、蔬菜大棚等现代高效农业，重点发展高品质、高附加值和反季节蔬菜。

紧抓现代农业示范区建设的有利机遇，大力推广以全膜玉米为主的地膜全覆盖技术，千方百计抓好粮食生产，不断提高粮食产量，确保每年推广全膜双垄沟播玉米40万亩以上，单产由目前的526公斤提高到600公斤以上。各村要充分发挥比较优势，结合土地流转，实施“一村一品”产业培育工程，因地制宜发展中药材、小杂粮和放养鸡等特色种养业，发展以乡村生活、乡风民俗和田园风光为主的特色乡村

旅游业，拓宽农村贫困人口增收渠道，形成特色鲜明的富民多元产业格局。

(五)积极推进易地搬迁，加快改善农户居住条件。坚持政策引导，尊重群众意愿，按照城镇化、产业化、园区化的原则依托城镇和中心村、工业园区、重大工程推进易地扶贫搬迁，引导贫困人口向县城、小城镇、中心村集中。在我镇选择交通便利、环境容量许可、水土资源平衡、符合生态和避险要求、有产业基础的区域统一规划、统一建安置区。在城区建设易地扶贫搬迁示范区，对有一技之长、已在城镇经商务工居住的贫困户统一安置。统筹推进安置区基础设施、产业开发和基本公共服务配套建设，实现年搬迁600人以上。到20xx年，对有搬迁条件和意愿的500户、2400人实施易地扶贫搬迁，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。

(六)着眼统筹城乡发展，加快新型城镇化进程。从更宏观的视野谋划扶贫问题，转变就农业论农业，就农村论扶贫的观念，把推进城镇化作为解决农业、农村、农民问题的重要途径，着力促进城乡要素平等互换和公共资源均衡配置，做到以城带乡，促进城乡共同繁荣。立足区位资源优势，科学制定城镇建设规划，明确功能定位，构建功能完善、产业互补、布局合理的城乡规划体系。结合调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业，加快我镇的小城镇建设步伐，增强产业承载能力和聚集功能，构建梯次分布协

调发展的新型城镇体系。力争到20xx年城镇化率提高到45%以上。不断完善基本公共服务，深化城镇户籍制度、社会保障制度等城镇配套改革，有序推进农村转移人口“市民化”实现减少农民、富裕农民。

(七)完善城乡市场体系，搞活商贸流通。加快农产品市场建设步伐，优化流通服务环境，降低农产品流通成本，提高农产品流通效率，促进贫困群众实现增收。到20xx年，改造提升我镇农村集贸市场，努力实现商品交易市场覆盖到重点村社。大力推进“万村千乡市场工程”建设，到20xx年，改造和建设标准化村级综合服务社150个，力争覆盖全镇100%的行政村，农村消费环境和便利化程度得到明显改善。

(八)推进人力资源开发，提高自我发展能力。加大对农村劳动力的培训力度，促进技能培训、就业中介、技能鉴定、就业服务“四位一体化”，到20xx年，培训农村劳动力1900人(次)。突出抓好“两后生”、“雨露计划”等培训项目的争取和实施，每年完成培训140人以上，完成劳动力技能鉴定190人，贫困群众年均劳务收入增长15%以上。采取政策支持、创业扶持、开发公益性岗位安置等措施，使贫困家庭高校毕业生就业率达到90%以上。

(九)不断拓宽融资渠道，加大金融扶贫力度。支持引导各类金融机构延伸服务网点、加大信贷投放、强化金融服务。

支持农村信用社增设村级金融便民服务站15家，确保农民在5公里半径之内享受到金融服务。引进域内外各银行机构发起设立村镇银行。大力发展小额贷款公司、扶贫资金互助社，到20xx年，贫困村互助资金全覆盖。加快推进牛羊双联惠农贷款、蔬菜产业贷款、妇女小额信贷、易地扶贫搬迁农户建房贷款等工作，并根据农户需求，延长贷款期限。

(十)大力发展社会事业，健全农村公共服务体系。 ——着力发展教育事业。坚持公共教育资源向农村地区、贫困地区、薄弱学校、特殊群体倾斜，加快发展学前教育，均衡发展义务教育，重视支持特殊教育，做大做强职业教育，实现城乡教育布局结构、资源配置、政策措施和水平提升一体化。力争到20xx年，全面消除中小学D级危房，九年义务教育入学率达到100%、巩固率达到91%以上，适龄残疾儿童少年入学率达到86%以上。积极争取国家助学资金和社会各界捐助，到20xx年，将普通高中学生资助面扩大到家庭经济困难学生的80%以上。

——着力提升医疗卫生和计生服务水平。加快乡镇卫生院和村卫生室标准化建设步伐，加强基本医疗设备配置力度，到20xx年，乡镇卫生院标准化建设率达到100%，村卫生室标准化建设率达到80%。采取定向、委托等方式培养本土医疗卫生人才，每年向上级选送不少于10%的专技人员到上级医疗机构进修培训，每年组织4—5名乡村医生在区级

医疗机构进行为期3个月的进修学习，每年对全镇乡村医生进行一次短期培训。加强“两后生”中医推拿按摩技能培训，配合做好医学类大学毕业生、执业医师到我镇卫生院工作，力争到20xx年实现镇卫生院有全科医生。整合各类资源，完善农村贫困家庭医疗优惠政策，逐年提高新农合报销范围、比例和补助水平，新农合参合率稳定在97%以上。镇设立卫生专干，实行团队医生组团签约服务，全面实施好公共卫生服务项目。实施少生快富工程，加快对计划生育贫困户的政策资金扶持，全面落实各类奖励和优惠政策。

——着力推动公共文化工程。坚持公共文化资源向贫困村倾斜，把文化基础设施建设的重点放在农村，扩大公共文化覆盖面。加强镇综合文化站建设，使镇综合文化站达到三级以上标准。加大农村文化基础设施建设力度，到20xx年，实现建制村文化室全覆盖。实施广播电视无线覆盖工程，全区有线电视未通达地区实现广播电视“村村通”和“户户通”工程全覆盖。加快农村固定放映点、“乡村舞台”和“百姓舞台”工程建设步伐，有针对性地开展多层次、多形式的送文化下乡、文化志愿服务、文化对口帮扶等活动。

——着力加强科技扶贫。强化科技支撑，围绕畜草、马铃薯、旱作农业和蔬菜等特色优势产业，大力推广先进适用技术，推动科技资源与扶贫项目直接挂钩。主要农作物良种覆盖率达到100%，农业实用技术普及率达到95%以上。

生态文明思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。这一重要思想着眼于满足人民日益增长的优美生态环境需要，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，赋予马克思主义生态观新的时代内涵和实践价值，开辟了马克思主义生态文明理论新境界。

坚持人与自然和谐共生，为建设美丽中国提供思想指引和实践遵循

马克思主义认为，人与自然的关系是人类社会最基本的关系，人因自然而生，人与自然共生。在继承马克思主义经典作家关于人与自然关系理论的基础上，继承和发展中华优秀传统文化，吸收和借鉴人类文明有益成果，丰富和拓展了马克思主义自然观。他指出生态兴则文明兴、生态衰则文明衰，强调保护自然就是保护人类、建设生态文明就是造福人类，把马克思主义对人与自然关系的认识提升到新的高度，为建设美丽中国提供了思想指引和实践遵循。学习贯彻生态文明思想，就要坚持人与自然和谐共生，尊重自然、顺应自然、保护自然，让自然生态美景永驻人间。

尊重自然。人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。人类只有遵循自然规律，才能有效防止在开发利用自然上走弯路。在处理人与自然关系上，我们曾经过分强调人是改造自然的主体，以实现人的利益为目的征服自然，导致一些地方自然生态恶化。事实证明，必须尊重自然、热爱自然，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。坚持节约资源和保护环境的基本国策，实行最严格的生态环境保护制度，多谋打基础、利长远的善事，多干保护自然、修复生态的实事，多做治山理水、显山露水的好事，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

顺应自然。“万物各得其和以生，各得其养以成。”自然界是人类生命的源泉，人要维持生命活动，就必须按照自然规律行事，做到“道法自然”，而不能凌驾于自然之上，不顾自然规律恣意妄为。要充分考虑自然条件和资源环境承载能力，落实主体功能区战略，统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环保，科学规划生产、生活、生态空间，不搞打破自然生态平衡的开发，不建超出环境承载能力的工程，不上突破资源承受强度的项目，给自然留下修复空间，给农业留下沃土良田，给子孙留下美好家园。

保护自然。生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业，在这个问题上我们没有别的选择。人与自然是相互依存、相互联系的整体，保护自然就是保护我们人类自己，对自然界不能只索取不回馈、只开发不保护、只污染不治理。否则，我们失去的将比得到的更多。要牢固树立大局观、长远观、整体观，深刻把握山水林田湖草是生命共同体的整体思维、系统思维，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹推进森林生态、湿地生态、流域生态、农田生态、城市生态建设，坚持全面治理、全域治理、全程治理，在发展中保护好自然生态。

坚持发展和保护内在统一，为实现永续发展指明行动方向和科学路径

马克思主义认为，生产力是一切社会发展的最终决定力量。我们经常讲解放生产力、发展生产力，但过去对发展生产、创造物质财富讲得多，对生产力的绿色属性讲得少，致使资源、环境和生态问题越来越突出。面对环境和发展之间的矛盾，在准确把握马克思主义关于生产力与生产关系理论的基础上，创造性提出绿水青山就是金山银山的理念，指出保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力，将处理好绿水青山与金山银山的关系作为推进现代化建设的重大原则。这丰富和拓展了马克思主义发展观的内涵，体现了我们党对发展阶段性特征的准确把握、对生态文明规律的准确把握、对世界发展潮流的准确把握。学习贯彻生态文明思想，就要全面推动绿色发展，坚持经济社会发展和生态环境保护相统一，促进中华民族永续发展。

树牢绿色发展理念。绿色发展是新发展理念的重要组成部分，是建设生态文明、构建现代化经济体系的必然要求，是一场全方位变革。发展理念具有战略性、纲领性、引领性。推动绿色发展，必须牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，深刻认识到绿水青山既是自然财富、生态财富又是社会财富、经济财富，坚决摒弃先污染后治理的传统思维，杜绝为了增长而损害甚至破坏生态环境的错误做法，树立人与自然和谐的价值取向，推动绿色低碳循环发展，把生态文明建设放在现代化建设全局的突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

形成绿色发展方式。生态环境保护的成败，归根结底取决于经济结构和经济发展方式。只有从源头上将污染物排放大幅降下来，生态环境质量才能明显好上去。必须改变传统的大量生产、大量消耗、大量排放的发展模式，坚定不移走绿色低碳循环发展之路，加快建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。在具体工作中，要积极“调”，调整经济结构、产能结构、能源结构、布局结构，提高生产领域的资源环境效率;加快“转”，聚焦产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展，大力发展先进制造业、高效种养业、现代服务业，着力攻观念之坚、结构之坚、体制之坚、创新之坚，推动产业发展由粗放型转向集约型、由外延型转向内涵型、由要素驱动转向创新驱动;主动“改”，推动制造业技术改造特别是绿色改造、智能改造，抓好燃煤机组超低排放改造、冬季取暖改造、工业锅炉改造，提高资源利用效率、减少污染排放;坚决“停”，全面关停整治散乱污企业，腾出区域环境容量，为新动能打开发展空间，实现生态保护和经济发展互促共进。

完善绿色发展机制。绿色发展既是理念也是举措，务必政策到位、落实到位。营造有效的制度机制和政策环境，是实现绿色发展的关键。要完善市场驱动机制，本着谁减排谁受益、谁污染谁受罚的原则，不断完善资源环境价格机制，建立健全排污权有偿使用和交易、企业环境信用评价、环境污染责任保险等制度，注重用市场手段解决制约绿色发展的深层次矛盾和问题;完善科技支撑机制，围绕重点领域污染治理，集成整合优势创新资源，加强基础性、前瞻性研究，推动关键技术和装备等科技专项攻关及成果转化，推进生态治理体系和治理能力现代化;完善监管治理机制，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，制定生态环境准入清单，坚持绿色标准，把好绿色关口;完善财政资金投入机制，出台有利于绿色发展的结构性减税政策，推动形成多元环保投入机制;完善法律保障机制，用法治思维和法治手段治理污染，用最严格制度保护生态环境，严惩重罚环境违法犯罪行为，严肃追责环境保护失职渎职行为，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。

坚持环境与民生相互促进，为增进民生福祉赋予新的内涵和时代要求

随着我国社会主要矛盾的转化，生态环境在人民群众生活幸福指数中的权重不断提高，人民群众从过去“盼温饱”到现在“盼环保”、从过去“求生存”到现在“求生态”，期盼享有更加优美的生态环境。立足发展新阶段和人民新期待，指出良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉;环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福;发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生;既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美环境需要。这是坚持以人民为中心在生态文明领域的生动体现，丰富了马克思主义群众观的内涵。学习贯彻生态文明思想，就要坚持环境与民生相互促进，为人民群众提供更多优质生态产品。

一切为了人民群众。建设生态文明既是民意所指，也是民生所求;既能增进民生福祉，也能让群众公平享有发展成果。要坚持生态惠民、生态利民、生态为民，切实提高生态环境质量，坚决打赢蓝天保卫战，基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁;深入实施水污染防治行动计划，还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象;全面落实土壤污染防治行动计划，让老百姓吃得放心、住得安心;持续开展农村人居环境整治行动，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香、田园风光，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

紧紧依靠人民群众。良好的生态环境关系每个人的切身利益，既人人受益，也需要人人参与，谁也不能只说不做、置身事外。要把握全社会共同建设美丽中国的导向，加强生态文明宣传教育，讲清楚保护环境就是保护民生、生态质量就是生活质量、生态环境就是发展环境的道理，引导人们自觉履行生态环境保护法定义务，争做生态文明建设的促进者、支持者、参与者。倡导绿色生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，动员全社会以实际行动减少能源资源消耗和污染排放。健全生态环保信息强制性披露制度，依法、及时、客观、全面公开环境质量信息和环保目标责任，完善公众监督、举报反馈机制和奖励机制，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，鼓励人民群众用法律武器保护生态环境，形成崇尚生态文明、保护生态环境的社会氛围。

始终造福人民群众。环境质量怎么样，老百姓的感受最直接、最强烈;污染治理成效怎么样，要由老百姓说了算，老百姓说好才是真好。必须把人民群众的感受作为检验工作成效和环境质量的重要依据，群众认可才是真认可，群众满意才是真满意。要在生态文明思想指引下，压实党政领导责任、企业主体责任、部门监管责任、公众参与责任，探索构建政府、企业和公民责任共担、监督统一、执法严明、各方参与、社会共治的生态治理体系，把加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战摆在突出位置，在转变发展方式、创新制度保障、提升治理能力上下大功夫，坚决把自然资源保护好、把环境污染治理好、把生态环境建设好，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

“党员示范绿山林，乡村振兴我先行”“保绿水、守青山，捍卫京畿一抹蓝”……一条条鲜艳的标语，一句句朴实的话语，是河北丰宁县所有党员干部在“共产党员示范林”创建活动中做出的郑重承诺。

党员先行树旗帜

66岁的赵文国是窟窿山乡干湿沟村一名有着43年党龄的老党员。30多年前，面对家乡恶劣的自然生态环境，他毅然承包20xx亩荒山植树造林。为了让荒山早日绿起来，他和老伴常年吃住在山里，如今几十年过去了，昔日的荒山满目青翠，赵文国心里很有成就感。

绿化荒山30多年，但一个人的力量毕竟有限。赵文国希望能有更多人加入到绿化家园的队伍中来。如今，他的愿望实现了。

为贯彻落实党的十九大精神，积极引导基层党组织和广大党员在脱贫攻坚中发挥战斗堡垒和先锋模范作用，增强党员责任意识，凝聚党组织合力，今年以来，丰宁县在全县309个农村党支部以党员活动日的形式开展“共产党员示范林”创建活动。该活动以“每个庭院有果树”“一个村庄一片林”“党员先锋示范林”3种形式展开。

种下一棵小苗，收获一种希望;带动一名党员，树起一面旗帜。该县27个乡镇(开发区)积极响应县委“共产党员示范林”创建活动号召，创建村名单、创建类型、创建地点、栽种亩数、参与党员数量、所需树苗的种类和数量经村“两委”班子、乡镇党委书记层层把关后，由县委组织部协调林业局抽调专业技术人员，根据各村地域情况，分别确定坝下和坝上及接坝地区具体活动时间。县林业局负责统一调配苗木，并从整地挖坑到栽植灌水实行全程现场技术指导。

截至目前，该县共有7933名农村党员参与到“共产党员示范林”创建活动中来，栽植山楂、苹果、柳树、油松、榆叶梅等14种苗木43816棵，绿化面积约758亩。

三级督导聚力量

“共产党员示范林”活动，由乡镇党委牵头，村级党组织负责实施，全体党员和村“两委”干部共同参与，在农村党员或有栽植意愿的群众家里种植果树，在村庄道路两侧及村庄周边栽植绿化树和景观树，在公路沿线、村集体荒滩、荒山、闲置地种植果树、绿化树和风景树，力争每个庭院有果树、一个村庄一片林、每名党员都参与。

为保障苗木成活率、优化植树造林效果，该县建立县巡查、镇督导、村负责的三级督导制度。县委组织部成立5个巡查小组，对乡镇村开展活动情况进行巡查，明确乡镇党委的主体责任，并将“共产党员示范林”开展情况纳入乡镇党建年度考核内容。乡镇成立督导小组，由包村领导负责，树木必须由党员亲自栽植，每名党员栽植3—5棵树，示范林栽种情况、树木成活情况将纳入党员先锋指数管理的评分标准。村党支部负直接责任，党支部书记为第一责任人，安排专人进行管护，由于管护责任落实不到位，苗木成活率达不到80%的村，年底考核不能被评为先进村，“共产党员示范林”获得收益后，收益作为村级集体经济使用。

自“共产党员示范林”创建活动开展以来，该县共印发“共产党员示范林”创建活动倡议书10000余份，制作宣传条幅500多条。从今年开始，该县将通过“国土绿化三年行动”，带动全社会力量再植树100万亩，使全县生态覆盖率达到60%以上。

乡镇党委严肃换届纪律实施意见

按照中央和省、市委的部署，今年省、市、县（市、区）、乡镇四级党委进行换届。为进一步严肃换届纪律，营造风清气正的换届环境，保证换届工作顺利进行，根据中纪委、中央组织部和省市纪委、组织部门关于严肃换届纪律工作的部署和要求，结合我镇实际，制定本实施办法。

一、基本原则

严格执行干部选拔任用工作政策法规，严明纪律、警示在前，全程监督、综合治理，惩防并举、严格问责，用铁的纪律保证换届风清气正。

二、工作任务和要求

1、加强对换届纪律的学习宣传

（1）提请镇党委近期召开一次专题学习会议，认真学习中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》（以下简称《通知》）和严肃换届纪律保证换届风清气正视频会议精神。及时组织镇政府干部进行学习。

（2）及时学习传县委在严肃换届纪律保证换届风清气正视频会议上，县委组织部已将《通知》和《严肃换届纪律警示教育案例选编》印发给各乡镇，请及时组织有关人员认真学习，开展警示教育。近期，县委组织部还将《通知》和《严肃换届纪律警示教育案例选编》印发给县委管理领导干部学习。在召开民主推荐会前，将《通知》函送给每一位参加民主推荐的人员学习（见附件1），要求作出严守换届纪律的承诺，并填写回执寄回，回执时也可以反映违反换届纪律的问题（见附件2）。在下发党代会会议通知时，将《通知》一并函送每一位代表和委员，要求既严格遵守又加强监督，坚决抵制不正之风（见附件3）。

（3）1月下旬至2月上旬，县委组织部已通过本地主要媒体对严肃换届工作纪律进行集中宣传，把“5个严禁、17个不准和5个一律”的换届纪律要求公布于众，同时公布了举报受理电话，提高广大干部群众知晓率，接受广大干部群众监督。

（4）乡镇党委换届工作启动前，县纪委和县委组织部负责同志采取适当方式，适时与县委管理的主要领导干部和后备干部进行一次严肃换届纪律的专题谈心谈话，提醒督促他们带头严格执行换届纪律。

2、加强对换届工作全过程的监督检查

（1）在召开民主推荐大会时，由考察组组织开展严肃换届纪律情况问卷调查，了解相关人员掌握“5个严禁、17个不准和5个一律”纪律要求情况，了解是否有干部存在违反换届纪律的行为（见附件4）。对问卷调查中反映的违反换届纪律的问题，由考察组结合考察工作进行深入了解，或委托有关部门调查核实，并形成书面结论。问卷调查结果向县委和组织部门主要负责同志反馈，同时送干部监督科汇总分析。

（2）在发布考察对象公示通知时，将考察对象是否有违反换届纪律行为列为一项内容（见附件5），并在考察过程中了解考察对象遵守换届纪律情况。发现考察对象违反换届纪律的问题，组织部门会同纪检机关按照有关规定处理。

（3）在给党代会代表发会议通知时，提醒一并发送换届风气测评表（见附件6），请他们对本地换届风气总体情况和是否存在突出问题进行民主测评，并在党代会会议结束前收回。换届风气测评表，由督导指导组负责回收统计。

（4）乡（镇）党委换届期间，县纪委、组织部部门派出督查指导组，对执行换届工作政策法规、严肃换届纪律情况进行巡回检查。乡（镇）党委换届工作结束后，对有关工作进行总结，形成书面材料并填写统计表（见附件7），报送县委组织部干部监督科。

3、加强对违反换届纪律行为的查处

（1）畅通举报渠道，公布“12380”和县纪委、县委组织部举报电话，及时受理反映违反换届纪律的举报。

（2）实行违反换届纪律问题查核专办制度，对反映问题线索清楚、内容具体的举报，要组织专门力量，进行重点查办，明确办结时限，确保一查到底。换届考察组对收到的反映考察对象违反换届纪律的问题举报，要及时会同相关部门调查核实。县纪委、县委组织部对接到的反映违反换届纪律问题的举报，实行立项督查，并在15日内完成查核情况。反映考察对象问题的，在考察工作结束前办结。

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农村信用社联合社会计核算中心运行工作实施方案

省联社领导：

会计核算中心成立以来，为认真履行职责，借鉴两省联社会计核算中心考察情况，结合我省实际，特制定会计核算中心运行工作实施方案，现汇报如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，贯彻落实《关于调整省农村信用社联合社内设机构及主要工作职能的通知》（农信联办〔〕14号）精神，规范费用管理和财务收支行为，严格预算控制，合理税收筹划，提高资金使用效益，规范服务费摊销，构建“集中管理、统一核算”新模式。

二、具体方案

（一）明确职能定位

1.集中核算。统一办理省联社总部机关、各直属机构经费报销、账务处理，统一管理省联社固定资产、低值易耗品，统一办理省联社各项纳税、财务预决算和报表编制。

2.推动预算管理。年初，核算中心审核汇总各部门编制详细预算方案，科技项目应遵循立项审批制度，科学预算，减小偏离度，各项支出应严格控制在预算范围开支。年中，因不确定因素或与预算出入较大的项目应提出预算调整方案，监督预算执行有效性，强化预算约束作用。

3.分析预测。核算中心利用集中核算后所有的会计信息，编制各部门财务收支与预算执行情况，分析与管理目标差距，预测未来一段时间内目标实现情况，为经营者、管理者提供有价值信息。

4.会计监督。通过统筹、统管、统算，全面监督资金使用和成本开支的合理、合法和有效性，按年开展对办事处的检查指导。

（二）内部架构

为规划人员管理，加强劳动组合，发挥最大效能，会计核算中心将进行如下分工。

1.综合协调服务。设综合科，管理核算中心公文、印章，承办计划、总结、综合性文件起草和文字材料审核等。按程序与实物管理部门做好固定资产、低值易耗品购置与核对，按时与银行对核，做好内外部协调、服务工作。

2.预算管理和税收筹划。设会计一科，制定预算管理办法及相关制度，审核汇总各部门预算及调整方案，规范预算编制，按期分析预算执行情况，监督预算执行。按季对办事处预拨备用金，按年进行检查指导。认真开展税务政策研究，树立依法纳税意识，合理进行税收筹划，科学安排收入、支出，最大限度为单位及个人“节税”。

3.专人专职核算。设会计二科，制定费用管理、会计核算、操作流程等各项规章制度，审核经费报销凭证，按月集中统一办理成本核算，及时计提解缴应纳税金，按期编制会计报表，按年进行会计决算。

（三）核算体系

省联社各部门发生支出，按自主经营和向基层行社提供服务分为营利和非营利性支出，按支出性质分为营利与非营利性会计核算体系，全部支出实行预算管理。营利性支出部门有经营收入，可分户核算利润；非营利性支出部门无经营收入，发生服务费向基层行社摊销，项目资金实行专项管理。

1.营利性会计核算体系。核算省联社自主经营活动的财务收支，分户核算利润。目前有资金营运中心和资金清算中心。

设经营户账套。一个经营机构设一户账，各经营机构资金及资金利息支出在该机构据实办理；发生人员费用、业务费用按程序报会计核算中心办理，税金由会计核算中心按省联社法人统一核算，尽可能用足税收政策，避免多交税，各项支出记入应支出经营户账。各经营机构不持有留存收益，当期损益按年划转会计核算中心，统一办理决算。

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乡镇六月安全生产月实施方案

每年六月，一场安全生产月活动在全中国轰轰烈烈地开展起来，大字报似的“横幅”、标语、宣传画满天飞。以下是由第一范文网PQ小编为大家整理出来的乡镇六月安全生产月实施方案，仅供参考。

乡镇六月安全生产月实施方

今年六月是全国统一开展的第十五个“安全生产月”。 为深入贯彻落实省、市、县安全生产工作会议精神，进一步加强安全生产工作，有效防范和遏制重特大事故，结合我镇实际，现将有关活动安排下：

一、总体要求

认真学习贯彻党的xx大精神为指导，结合市、县安全生产一系列的指示精神和决策部署。坚持加强安全法制，保障安全生产为主题，按照国家和省、市“”安全生产规划要求，以强化预防、落实责任、依法治理、应急处置、科技支撑、基础建设为重点，切实把各项责任落实到位，把各类政策措施落到实处，努力杜绝重特大生产安全事故，确保县政府下达的安全生产控制指标，确保全镇安全生产控制目标顺利高效完成。

二、主题活动安排

(一) 开展安全警示教育宣传周活动(6月3日至6月9日)

1、各村、镇直各企事业单位结合本单位的工作特点，制作“安全生产月”宣传标语或横幅至少二条，在公众聚集场所张贴或悬挂。

2、各村、镇直各企事业单位要在政务公开栏出至少一期安全知识宣传;无宣传栏的，要设置宣传图版。

3、镇安全生产月活动领导小组召开一次由全体镇村干部、企业负责人、安全技术员参加的安全培训会议。

(二)安全生产月咨询日活动(6月9日)所有成员单位要结合本单位工作特点，充分准备好涉及本部门、本行业的安全生产法律法规、安全生产常识的资料，向各村、镇直各单位及有关企业公开发放，镇安监办工作人员负责对各村、镇直各单位及有关企业做好《安全生产法》的宣传。

(三)举办好应急预案演练周活动(6月17日至6月26日)。通过开展应急预案培训、演练、评估等一系列活动，进一步推动各乡村、各部门和企事业单位建立和完善应急救援体系，加强预案管理，开展各类应急演练活动，提高事故应急救援能力，健全完善企业和政府间预防预警和应急处置机制，推动应急管理工作。各村在积极指导企业制订应急预案的同时，确定一个重点企业，组织开展一次企业应急预案演练活动。镇安监办将组织开展应急救援演练活动。

三、活动要求

1、提高认识，加强领导。

安全发展，宣传和舆论导向十分重要。通过一年一度安全生产月集中活动，对于进一步凝集企业的安全发展共识，提高从业人员、全体干部安全意识，推动全镇安全生产工作的开展，实现今年安全生产目标具有十分重要的意义。因此，各村、各单位必须高度重视，要将“安全生产月”活动列入重要工作日程，明确分工，分头抓好落实，认真安排好今年“安全生产月”活动。

2、围绕中心，突出重点。

各单位要围绕“安全责任，重在落实”这一主题，在加大宣传力度的同时，开展联合执法和隐患排查治理工作。重点是净化我镇安全生产环境，及时消除事故隐患，提升企业安全生产管理水平，预防各类事故的发生。

3、协调一致，服从指挥。各单位要围绕镇安全生产月活动方案，服从镇安全生产月活动小组的工作部署和安排，充分发挥自身的优势，保证各活动所需的人力、物力和财力，形成工作合力，确保今年安全生产月活动顺利进行。

一、实施背景

国电东北热力集团公司是集发电和供热为一体的城市电厂，现有员工1026人，党员502人，资产总额达27.32亿元，热网面积超3600万平方米。热力集团前身是1958年建厂的沈阳热电厂，自20xx年整合后，实现发电与供热“网源合一”经营模式。作为老企业，该公司党建管理根基比较厚重，但是随着党中央和上级党组对党建工作要求的不断提高，对基层党支部的管理更加规范和严格，如何在新常态下做好党建工作是国有企业党建面临的新课题。热力集团经过多年来对党建工作的实践和探索，针对各党支部存在基础建设参差不齐、“三会一课”弱化、特色活动不突出、日常管理松懈、材料归档不规范等问题，重新进行梳理和归纳，以创建“三型”党组织为目标，以国电东北公司《基层党建工作考核管理办法》为基础，将党建管理由粗放式转为规范化、由零星式转为系统化 、由分散式转为统一化，促进党建管理再上新台阶。

二、主要做法

(一) 组织制度 “立”起来

国电东北热力集团党委从制度入手，通过建章立制保证基层党支部各项功能的发挥以及党员旗帜作用的体现。截止日前共修订完善和下发党建类制度18项，其中包括党支部工作条例、“三会一课”制度、民主生活会制度、基层党组织和党员评议制度、党员目标管理制度、党员组织关系接转办法、党费缴纳管理等一系列制度，为党建管理标准化奠定基础。20xx年热力集团党委全面夯实基层支部组织，整合机关党支部，规范支部的换届选举程序，下发《基层党支部换届选举手册》，遵守请示报告制度，配强配优党务工作人员，现有基层党支部书记、副书记31人，支部委员86人。

(二)模块管理“建”起来

国电东北热力集团党委在优化各项制度和管理流程后，按照标准化的要求建立标准模块，形成党支部标准化建设工作手册、基础平台和有效载体——即党支部“一柜、五盒、一站”的标准化管理模式，为提高党建工作效率和质量奠定了基础。“一柜”即：要求党支部必须保证固定的党员活动场所，在党员活动场所设立摆放地点统一、样式统一的“一个党支部专柜”。“五盒”即：在综合原有的各类记录的基础上，要求“支部建设、民主评议、组织发展、党费管理、党风廉政建设”等五类工作必须有纸质记载，并按照归档要求，将党员卡片、民主测评票、积极分子登记表、三会一课记录、党费收据等进行规范，形成“五个档案盒”。“一站”即：对能够反映真实情况的基础管理工作，如党组织信息、党员信息、党员活动、党员教育、党员工程、政研论文等，统一登载上网，形成“一个党建网站”，既方便查阅，又便于维护，同时通过公开统一的平台，加强了支部间交流，使支部工作的评比更加公平透明。

(三)特色载体“活”起来

结合党建工作标准化建设，东北热力集团企业党委在强力推动标准落地、典型示范、检查指导、检查落实各环节工作的同时，注意与党务培训、教育宣传和党内创先争优、党建品牌载体建设有机结合起来，形成系统化党建管理格局。在深化“五比五强”创先争优主题实践活动中，结合冬季供暖开展“党员之星”保冬运、“双优双保” 立功竞赛活动，广大党员发挥党员先锋模范作用，带动全体员工合力共为，打赢冬季供暖攻坚战。以“四型”星级党员工程为载体阵地，在急难险重任务中彰显党员风采，为“创先争优”活动树立了鲜明的旗帜。以党员领导干部、党支部书记带头讲党课、“微党课”、技术党课等多种形式加强对党员的教育，提高了党员的党性修养和业务知识水平。各基层党支部“一支部一特色”活动竞相开展，经过实践，涌现出“争当环保卫士”、“创建服务型窗口”、“党员阵地建设”等一批接地气的特色活动，为党建标准化建设注入了新的活力。

(四)考核绩效“严”起来

坚决的执行力是所有管理活动取得实效的必要前提和重要保证。东北热力集团党委把执行党建标准的执行与考核结合起来，制定《基层党组织党建工作考核管理办法》，与16个基层支部签订《党建思想政治工作及党风廉政建设目标责任书》，实行绩效考核管理，90分以上为优秀，80至89分为良好，70分至79分为合格，70分以下为不合格，每年进行两次评分考核，综合分数后按照65%的比重与党风廉政建设一并进行奖励，充分调动基层党支部的积极性和创造性，发挥考评的导向、约束和激励作用，全面落实党建工作责任制。

三、取得成效

一是党建管理更加明晰、提升工作效率。热力集团开展党支部标准化建设以来，用明确的管理模式，明晰的管理项目，全面系统的强化了基层党支部建设，为基层党支部工作建立起了管理规范，使基层党务工作迅速进入轨道，实现了了要求统一、标准统一、进度统一、考核统一的“四统一”管理模式，使基层党支部各项基础工作不掉队，有效摆脱事务性工作，高效率完成各项党建目标任务。可以集中精力在创新党组织方面作出新亮点、新特色，进一步激发基层党支部的活力。

二是党员管理更加规范、发挥表率作用。结合“两学一做”开展党建标准化管理进一步增强了党员意识，通过党建标准化的建设的新要求和新标准，党员们在党性修养、“三会一课”、民主评议、党员教育、党员亮身份等方面，有了更深的认识，在创新争优“党员之星”、“四型”党员工程、党员突击队等实践活动中，时刻铭记党员的责任和担当，涌现出一批勇于奉献、事迹突出的先进党员典型模范，发挥了党员模范带头和示范引领作用。

三是融入中心更加密切，助力企业发展。在党建标准化管理示范带动下，党建工作融入生产经营管理更加紧密。20xx年实施党员工程62项，解决生产技术难题23个，创效达2106万元，为“创先争优”活动树立了鲜明的旗帜;立足生产所需，每月开展一次“党员奉献日”活动，助力设备检修、安全文明生产标准化达标等工作;“党员之星”、党员突击队在冬季供暖期间发挥带头作用，实施急难险重任务突击抢修36次，有效保证了冬季供暖的安全稳定。截止20xx年1月1日，国电东北热力集团安全生产天数达到7175天，年度完成发电量23730万千瓦时;实现累计签约供热面积3815万平方米，完成营业收入101234万元，全面完成年度工作任务和东北公司下达的绩效考核指标。

四、工作启示

一是顶层设计要统筹兼顾。党建工作是一项专业性、技术性、理论性较强的工作，如何把基础工作做牢固，又能突出支部特色，这就需要党委的顶层设计和导向引领。从大处着眼，标准化建设要能涵盖所有党建工作，包括日常工作、专题活动和上级党组的各项要求;从小处着眼，模块管理是统一标准的关键，公司党委要将党建工作进行梳理、分门别类归纳整理成文档表格，即统一格式，便于存档，又能够减轻基层党支部的负担。

二是具体实施要过程监督。党建标准化建设不是一撮而就的事情，要时刻绷紧责任落实这根思想弦，按照“月度自评、季度抽查、半年测评、年度总评”的原则，把党建标准化的要求贯彻落实好、执行好。尤其是负责监督测评的党委工作部门，要经常深入基层支部，在督促检查的同时，提供指导和帮助，促进支部工作循环提升。要充分发挥绩效考核的作用，参加测评人员要坚持原则，公平、公正进行评分，才能保证测评结果能够真正反映成效和业绩，为奖惩提供有力依据。

三是效果评价要融入中心。企业党委的工作目标是“融入中心，服务大局”，党建标准化建设的取得的实效要与行政目标相融合，实实在在的解决企业发展中面临的管理问题，突出解决管理缺陷，补全管理短板，实现从“虚”到“实”的转变，让党建工作与企业中心工作同安排、同部署、同落实、同考核，同频共振，以实际成效检验党建标准化的成果。

2018年乡镇综治宣传月活动实施方案

为扎实开展综治宣传月活动，动员社会各界力量积极支持参与社会管理工作，进一步弘扬社会正气，充分调动广大人民群众参与维护社会管理和平安建设工作的积极性，特制订博里镇综治宣传月活动实施方案：

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神，根据全区政法工作会议的总体部署，以“加强综合治理，建设平安”为主题，以提升综治与平安博里建设知晓率和参与率为目标，进一步创新宣传形式，整合宣传力量，扩大宣传范围，提升宣传实效，增强公众安全感，为实现综治与平安博里建设再创佳绩提供精神动力和舆论支持。

二、组织领导

镇成立以分管领导党委副书记、政法委书记刘为组长的综治宣传领导小组，各村、各单位也相应成立组织，明确专人负责，在综治宣传月期间，镇宣传领导小组将组织人员在重点区域、人群居聚地、学校等场所不定期开展宣传活动。同时利用镇网站开展网络宣传活动，各村、各单位也要开展不同形式的宣传活动，对先进事迹和好的工作做法及时上报镇综治宣传领导组。

三、宣传重点

深入宣传推进综合治理、建设平安重点举措、重点项目、成功经验以及先进典型人物。重点宣传以下几个方面：

(一)是突出对重点项目的宣传，提升我镇政法综治工作的知晓率和影响力。紧扣已经建成并运行的三级网格化服务管理体系、综治信息化、立体社会治安防控体系等政法重点项目，深入解读推进这些重点项目在平安博里建设中的重要意义，重点展示推进这些重点项目中采取的具体措施、预期目标等，不断提高广大人民群众参与平安博里建设的主动性和积极性。

(二)是突出对为民举措的宣传，提高推进平安博里建设的参与度和满意度。将镜头聚焦到我镇综治各组织在化解矛盾纠纷、服务民生、解决群众诉求方面所取得的成就以及保平安、促和谐的重要举措上，进一步提升平安博里建设的工作成效。

(三)是突出对先进典型的宣传，树立优秀政法干警典型引领和示范带动作用。深入挖掘政法干警扎根基层、服务群众的鲜活事例，积极选树综合治理、平安博里建设先进典型，广泛宣传模范人物的感人事迹、宝贵经验，在全镇政法系统掀起学先进、赶先进、争先进的热潮。

四、宣传形式

（一）各村、各单位要结合自身工作实际，因地制宜地制定各自的综治宣传月活动实施方案，严格按照方案开展活动。

(二)多措并举，利用多种形式进行宣传。有关部门可以结合植树日、“3.15”消费日等节日和我镇特色农民画、农民诗词等艺术类型组织集中宣传，通过设置宣传台，拉横幅、标语，发放宣传单等形式进行，要结合实际，以板报、挂图、宣传画、公益广告以及文艺演出等贴近生活，容易被群众接受的形式开展宣传活动。有条件的单位可以组织专题宣传片以扩大宣传效果。

（三）各村要在3月宣传月期间开展二至五三次大规模的集中巡逻防范活动，安排村干、村民组长、党员、志愿者和广大群众参加，推动群防群治工作深入开展，进一步提高人民群众安全感和满意度。

五、几点要求

（一）提高认识，加强领导。各村、各单位要把此次社会管理综合治理集中宣传月活动作为新形势下加强和创新社会管理的重要举措，高度重视，迅速行动，精心策划，周密部署，结合实际制定宣传方案，加大宣传力度，确保宣传活动取得实效。镇综治委将适时督查活动开展情况，督查结果记入综治年度考核总成绩。

（二）多措并举，因地制宜。各村、各单位要采取多种形式集中宣传，要层层召开不同会议，动员广大群众积极参与宣传活动中来，对涌现出的好人好事要积极推荐并报道。在宣传月中镇网站将开通综治宣传月专栏，各村、各单位好的经验做法请踊跃投稿。

（三）认真总结，报送情况。各村、各单位要认真总结此次社会管理综合治理集中宣传月活动开展情况，并将活动开展情况于4月8日前报镇综治办。

xx镇社会管理综合治理委员会

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各乡镇(场)普法依法治理领导小组及办公室，自治县各委、办、局、人民团体、中小学校、企事业单位普法依法治理领导小组办公室，自治区、自治州驻焉各单位普法依法治理领导小组及办公室:

20xx年是“七五” 的第二年，也是全面贯彻党的xx届五中全会精神，深入推进“四个全面”战略的关键之年。深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念，对于维护焉耆县社会稳定、长治久安和“十三五”时期经济社会发展具有十分重要的意义。根据自治州《关于做好20xx年法治宣传教育工作的通知》(巴治办〔20xx〕1号)文件要求，结合焉耆县工作实际，现对焉耆县20xx年度法治宣传教育工作做如下安排：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的xx届四中、五中全会和系列重要讲话精神，以维护焉耆县社会稳定、长治久安为着眼点和着力点，紧紧围绕维护宪法法律权威、依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护焉耆社会稳定、促进民族团结和宗教和谐这个大局，为建设“江南水乡、秀美焉耆”营造良好的法治环境。

二、组织领导

焉耆县法治宣传教育工作由依法治县领导小组办公室负责组织实施监督检查。依法治县领导小组办公室将全年普法宣传任务分解到月、落实到单位。各乡镇(场)、各部门单位要按照“谁执法、谁普法，谁管理、谁普法，谁服务、谁普法，谁用工、谁普法”的原则，由主管单位牵头组织、其他单位配合，利用宣传日、宣传周、宣传月的时机，在全社会开展丰富多彩的法制宣传工作，切实做到部署、措施、监督、总结“四落实”，确保宣传工作落到实处。

三、宣传方式

健全普法宣传教育工作机制，构建法治宣传教育新格局。进一步健全法治宣传教育联席会议制度，按照“谁执法、谁普法，谁管理、谁普法”的要求，落实各级国家机关、人民团体和企事业单位的工作责任。

各乡镇场、各部门各单位要利用已经建好的法治文化街区、法治文化广场、法治文化园地、画廊及法治文化景观等阵地，开展形式多样的宣传教育活动，实现法治宣传教育在城乡公共场所的全覆盖。针对不同民族文化习俗和不同宗教信仰群体,采取易于被各族群众广泛接受的、喜闻乐见的具有民族特色和区域特色的宣传手段和传播方法, 让群众近距离领略法治文化、感受法治精神,使他们在潜移默化中接受熏陶,在娱乐休闲中培养提升自身法治意识。

加大法治文化进基层工作力度。各乡镇场、各部门各单位要组织开展文艺演出、知识竞赛、专题演讲、讲座、图片板报展、法律咨询、送法下乡活动。鼓励、引导文化企事业单位和个人创作贴近实际、贴近群众、贴近生活的法治文化作品。

各类媒体要承担公益性法治宣传教育责任。利用现有的宣传专栏或专版做好先进典型的宣传报导。发挥法治文化的教育和引导功能，强化媒体与群众互动和解答群众法律诉求的功能，使法治宣传教育贴近现实、符合实际、更好地服务群众。

相关部门要认真贯彻落实《新疆维吾尔自治区法制宣传教育条例》和《焉耆县关于全面推进依法治县建设法治焉耆的实施方案》的规定，加大法治宣传教育工作在精神文明、综合治理、绩效考核和党建检查考核中的权重。

四、具体要求

1、深入学习贯彻党的xx届四中、五中全会和系列重要讲话精神，理解和把握关于建设社会主义法治国家的重要论述，紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，为建设“江南水乡、秀美焉耆”提供有力的法治保障。

2、在全社会普遍开展宪法教育。要通过多种途径、多种形式宣传宪法基本原则和内容，结合自治区“宪法法律宣传月”、“12•4”国家宪法日等重要时间节点集中开展学习宣传活动，让宪法家喻户晓、深入人心。

3、坚持开展“去极端化”、“反暴力、讲法治、讲秩序”的宣传教育活动。加大对维护国家安全、反对民族分裂、去宗教极端化法律法规的学习宣传。让各族群众知道信教群众首先是国家公民，一切宗教活动必须依法进行，任何组织和个人都没有超越宪法法律的特权。

4、学习宣传与促进焉耆县经济发展、保障改善民生相关的法律法规。结合今年重大工作任务和时间节点，组织开展专项宣传教育活动，为各项工作顺利进行营造良好法治氛围。

5、大力宣传“七五”普法规划。今年是“七五”普法的开局之年，要坚持向全县各族群众宣传“七五”普法规划，让群众了解法治宣传教育工作的重点和内容，增强工作的实效性。使法治精神深入人心、宣传形式更加贴近群众生产生活，做到全体公民法治观念明显增强，社会管理水平显著提升。

6、贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》，组织开展“向宪法宣誓”活动。宪法是国家的根本法，具有高的法律地位、法律权威和法律效力。为教育引导国家公职人员和全体公民牢固树立宪法意识，自觉遵守宪法，各乡镇场、各部门要把组织开展“向宪法宣誓”活动作为今年宣传教育活动的重要形式，在全社会普遍营造守法光荣、违法可耻的社会风气。

7、做好公职人员网络学法用法和无纸化考试工作。通过推广应用《无纸化学法用法及考试系统》网络版平台(简称《平台》)，逐步建立和完善自治县领导干部、公职人员和企事业单位经营管理人员学法考勤(积分)、学法电子档案和学法情况通报等制度，推动全县法治宣传教育工作网络化、信息化、制度化，努力营造全民学法、遇事靠法、自觉守法的良好社会氛围。

8、组织好“与法同行万人宣讲”活动。继续深入开展“法治建设大讲堂”、“法治建设大家谈”宣传教育活动。

9、创新工作格局，强化部门职责。贯彻落实国家机关“谁执法、谁普法，谁管理、谁普法”的普法工作责任制，建立普法责任制清单。

五乡镇关于加强农村基层党组织建设的实施方案

（二）加强以村支部书记为核心的村级班子和村干部队伍建设。

1、加强村级班子建设，选优配强村支部书记。坚持“两推一驯和“海推直驯方式，不断扩大村级班子的群众基础，从办厂能人，外出经商和优秀党员中物色，真正把认真贯彻党的路线方针政策，带头发展经济、带领群众共同致富，年富力强、群众公认的“四有”（有党性、有公心、有能力、有魄力）人才选拔进村党组织领导班子。同时规范村级后备干部的选拔、储备、使用机制，把优秀村后备干部放到镇机关、村主任助理岗位上压重担锻炼，落实具体培养人，落实培养措施，明确培养责任，实行动态管理，不断充实村级后备人才资源库。

2、强化对村干部的教育培训。以镇党员服务咨询中心和成人学校为阵地，进一步加大村干部教育培训工作，每年对村三委会班子成员轮训一次，培训时间不少于7天。在抓好农村党员干部政治理论培训的同时，着重抓好村干部和专业户的实用技术培训，采取走出去学与请进来教相结合的办法，增强培训的吸引力和实效性。加大激励机制，鼓励在职村干部参加不同层次的学历培训。

3、严格村干部队伍管理。坚持完善村干部聘用制，进一步推进村干部的规范化管理，实行村级分层次动态目标考核管理制度，绩酬挂钩。在深化“群众提议、干部承诺”活动的基础上，建立村干部承诺机制，从每年年初的提议到随时提议，从10以上联名提议到人人可以提议，做到任期内经济发展目标和实事工程建设“两承诺”，增强村干部的工作责任性。建立健全村级招待费用限额制、村干部述职述廉、个人重大事项报告制等制度。

4、构筑村干部关爱体系。按照“真正重视、真情关怀、真心爱护”的要求，从政治上、思想上、生活上构筑起村干部关爱体系。继续实行村干部养老保险和医疗保险，做到人人起码有一份保险；建立村支部书记年薪制，在激励的同时，也为跨村任职创造条件；开展“二探望”、“五必谈”活动，即：本人生病探望、家属生病探望；家庭遇到重大变故时必谈，工作遇到困难必谈，干部之间遇到不协调必谈，人事遇到变动时必谈，个人思想遇到苦闷时必谈。积极采取有效措施保护村干部，严厉打击惩处个别群众诬陷、诽谤村干部行为。

（三）以“双育一帮”为载体，切实加强农村党员队伍建设。

1、以“育苗”为重点，把好党员的“源头关”。建立完善群众推荐、组

织推荐、居住地公示和工作地公示的“双推双公示”、凡进必考和班子成员和中层机关干部联系结对等制度，严把入口关，把优秀的苗子吸收到党组织中来。

2、以“育才”为目标，提高党员的自身素质。依托党员服务咨询中心，建立党员分层次培训制度和班子成员上课制，确保农村党员一年内必须接受2—3次集中党课教育。同时按个人需求、行业特点有针对性设立课程进行培训，实行“菜单式”培训，提高党员的自身素质，增强兴业致富的本领。落实党员“设岗定职，联系村务”制度，充分发挥农村党员的先进性。建立普通党员实践教育制度，让普通党员轮流主持党日活动，增加学习、锻炼机会，增加各方面才能，从中选拔优秀的人才充实到村干部队伍去。

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各乡镇(场)普法依法治理领导小组及办公室，自治县各委、办、局、人民团体、中小学校、企事业单位普法依法治理领导小组办公室，自治区、自治州驻焉各单位普法依法治理领导小组及办公室:

20__年是“七五” 的第二年，也是全面贯彻党的十八届五中全会精神，深入推进“四个全面”战略的关键之年。深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念，对于维护焉耆县社会稳定、长治久安和“十三五”时期经济社会发展具有十分重要的意义。根据自治州《关于做好20__年法治宣传教育工作的通知》(巴治办〔20__〕1号)文件要求，结合焉耆县工作实际，现对焉耆县20__年度法治宣传教育工作做如下安排：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八届四中、五中全会和系列重要讲话精神，以维护焉耆县社会稳定、长治久安为着眼点和着力点，紧紧围绕维护宪法法律权威、依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护焉耆社会稳定、促进民族团结和宗教和谐这个大局，为建设“江南水乡、秀美焉耆”营造良好的法治环境。

二、组织领导

焉耆县法治宣传教育工作由依法治县领导小组办公室负责组织实施监督检查。依法治县领导小组办公室将全年普法宣传任务分解到月、落实到单位。各乡镇(场)、各部门单位要按照“谁执法、谁普法，谁管理、谁普法，谁服务、谁普法，谁用工、谁普法”的原则，由主管单位牵头组织、其他单位配合，利用宣传日、宣传周、宣传月的时机，在全社会开展丰富多彩的法制宣传工作，切实做到部署、措施、监督、总结“四落实”，确保宣传工作落到实处。

三、宣传方式

健全普法宣传教育工作机制，构建法治宣传教育新格局。进一步健全法治宣传教育联席会议制度，按照“谁执法、谁普法，谁管理、谁普法”的要求，落实各级国家机关、人民团体和企事业单位的工作责任。

各乡镇场、各部门各单位要利用已经建好的法治文化街区、法治文化广场、法治文化园地、画廊及法治文化景观等阵地，开展形式多样的宣传教育活动，实现法治宣传教育在城乡公共场所的全覆盖。针对不同民族文化习俗和不同宗教信仰群体,采取易于被各族群众广泛接受的、喜闻乐见的具有民族特色和区域特色的宣传手段和传播方法, 让群众近距离领略法治文化、感受法治精神,使他们在潜移默化中接受熏陶,在娱乐休闲中培养提升自身法治意识。

加大法治文化进基层工作力度。各乡镇场、各部门各单位要组织开展文艺演出、知识竞赛、专题演讲、讲座、图片板报展、法律咨询、送法下乡活动。鼓励、引导文化企事业单位和个人创作贴近实际、贴近群众、贴近生活的法治文化作品。

各类媒体要承担公益性法治宣传教育责任。利用现有的宣传专栏或专版做好先进典型的宣传报导。发挥法治文化的教育和引导功能，强化媒体与群众互动和解答群众法律诉求的功能，使法治宣传教育贴近现实、符合实际、更好地服务群众。

相关部门要认真贯彻落实《新疆维吾尔自治区法制宣传教育条例》和《焉耆县关于全面推进依法治县建设法治焉耆的实施方案》的规定，加大法治宣传教育工作在精神文明、综合治理、绩效考核和党建检查考核中的权重。

四、具体要求

1、深入学习贯彻党的十八届四中、五中全会和系列重要讲话精神，理解和把握关于建设社会主义法治国家的重要论述，紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，为建设“江南水乡、秀美焉耆”提供有力的法治保障。

2、在全社会普遍开展宪法教育。要通过多种途径、多种形式宣传宪法基本原则和内容，结合自治区“宪法法律宣传月”、“12?4”国家宪法日等重要时间节点集中开展学习宣传活动，让宪法家喻户晓、深入人心。

3、坚持开展“去极端化”、“反暴力、讲法治、讲秩序”的宣传教育活动。加大对维护国家安全、反对民族分裂、去宗教极端化法律法规的学习宣传。让各族群众知道信教群众首先是国家公民，一切宗教活动必须依法进行，任何组织和个人都没有超越宪法法律的特权。

4、学习宣传与促进焉耆县经济发展、保障改善民生相关的法律法规。结合今年重大工作任务和时间节点，组织开展专项宣传教育活动，为各项工作顺利进行营造良好法治氛围。

5、大力宣传“七五”普法规划。今年是“七五”普法的开局之年，要坚持向全县各族群众宣传“七五”普法规划，让群众了解法治宣传教育工作的重点和内容，增强工作的实效性。使法治精神深入人心、宣传形式更加贴近群众生产生活，做到全体公民法治观念明显增强，社会管理水平显著提升。

6、贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》，组织开展“向宪法宣誓”活动。宪法是国家的根本法，具有高的法律地位、法律权威和法律效力。为教育引导国家公职人员和全体公民牢固树立宪法意识，自觉遵守宪法，各乡镇场、各部门要把组织开展“向宪法宣誓”活动作为今年宣传教育活动的重要形式，在全社会普遍营造守法光荣、违法可耻的社会风气。

7、做好公职人员网络学法用法和无纸化考试工作。通过推广应用《无纸化学法用法及考试系统》网络版平台(简称《平台》)，逐步建立和完善自治县领导干部、公职人员和企事业单位经营管理人员学法考勤(积分)、学法电子档案和学法情况通报等制度，推动全县法治宣传教育工作网络化、信息化、制度化，努力营造全民学法、遇事靠法、自觉守法的良好社会氛围。

8、组织好“与法同行万人宣讲”活动。继续深入开展“法治建设大讲堂”、“法治建设大家谈”宣传教育活动。

9、创新工作格局，强化部门职责。贯彻落实国家机关“谁执法、谁普法，谁管理、谁普法”的普法工作责任制，建立普法责任制清单。

一、背景和目标

20xx年，为贯彻落实《关于加强基层服务型党组织建设的意见》和《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》文件精神，深入推进国有企业基层服务型党组织建设，宁夏回族自治区党委党的建设工作领导小组办公室专门印发了《关于开展星级基层服务型党组织创建活动的指导意见》文件，在全区国有企业中开展了星级基层服务型党组织创建工作。

国电宁夏石嘴山发电有限责任公司党委(以下简称国电石嘴山发电公司)以此为契机，结合自治区党委和中国国电集团公司党组有关部署，紧紧围绕党的xx大提出的“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”总体要求，以“四个进一步”为工作目标(党支部服务理念进一步升华、服务体系进一步完善、服务质量进一步提高、职工群众满意度进一步提升)，通过强化党支部“六项能力(党建工作管理能力、党建基础管理能力、党建工作保障能力、服务中心工作能力、服务群众能力、服务党员能力)，扎实开展党建“双提升(提升党建工作管理水平、提升党组织服务能力)”工作，打造坚强的战斗堡垒，充分发挥企业基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把国有企业基层党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势。

二、主要做法

(一)成立管理机构。为推进星级服务型党支部创建，国电石嘴山发电公司以落实党支部目标责任制考核为切入点，成立了由党委书记亲自挂帅的考核工作领导小组，负责审议公司党建工作考核制度和方案、党建工作考核指标及权重设定、考核结果报告，研究解决公司党建考核工作中的重大问题，督导相关部门依据职责分工负责考核结果的应用落实。设置了由党群职能部门牵头，人力资源管理部门和党支部参与的考核工作办公室，负责拟订公司党建工作考核制度和考核方案，加强党支部评星定级的日常管理及组织协调工作，具体实施党建工作考核工作。

(二)量化考核内容。按照国电电力党委要求和国电宁夏分公司党委安排，国电石嘴山发电公司以企业生产经营和队伍建设考评目标为依据，根据中国国电集团公司《中国国电集团公司党建政工工作年度考核评价办法》，在自治区国资委党委规定的党组织规范化建设“六有”标准和“红旗党支部”服务品牌创建工作基础上进一步细化考核，把党建基础工作归为基础标、服务标、廉洁标，把加分指标归为业绩标、创新标，每“标”均按百分制进行评价，最后综合五类“标”考核情况对党支部进行星级评定。

(三)明确评星标准。服务型党支部创建实行“五星”级评价动态管理，按百分制对各项指标落实情况分别赋予相应分值，考核周期结束，即行授星，动态管理。星级考评总分再按照百分制进行汇总，以20%权重进入职工绩效工资体系兑现考核。20xx年，检查考核次数由每季度1次改为每月1次，月度考核结果与职工绩效工资挂钩;每季度对星级评分考核结果汇总一次，第一名的党支部授予“红旗党支部”流动红旗，并在党群工作例会上介绍先进经验;年度为一个考核周期，根据结果为党支部授星。对“三星”以下的党支部予以通报，限期整改，坚决防范和杜绝软弱涣散党支部。

(四)严格考评流程。考核工作领导小组办公室负责对各党支部星级考核进行初评，结果反馈各党支部征求意见后，再报考核工作领导小组审定，提交绩效管理委员会对象绩效考核。具体程序为：

1. 优化方案。每年初考核工作领导小组责成办公室结合实际，在征求党支部意见基础上对星级党支部考核实施办法修订一次，作为星级评定考核的依据严格执行。20xx年以来，组织党支部书记和人力资源部、监察部(纪检办公室)“三上三下”讨论确定方案，边试行边完善，20xx年在纳入绩效考核前又经过了前二个季度的模拟运行，最终在企业内部全面推开。

2.严格定星。每月最后一个工作日前，考核工作领导小组办公室主要针对党支部基础工作进行1次考核，结果与绩效奖金挂钩;每季度综合评价1次，进行评星定级，对“三星”以下的党支部予以通报，并加强指导，特别规定“一星”党支部为软弱焕散党组织，督促整改提高，通过“抓两头促中间”督促党支部达标晋级、创先争优。党支部年度内出现刑事案件、各类安全事故，以及支部(部门)负责人受到党纪政纪处分的党组织不予评星(党组织自己主动查处的除外)。

3.公开亮星。各党支部星级初评结果在各党支部范围内征求意见、接受申诉、公开公示，接受党支部党员群众监督，最终结果在月度党群例会上命名通报。公示期内，党支部申诉所反映的问题经调查核实后进行星级调整，年底根据月度考评、季度考核、党支部书记述职述廉情况、党员群众满意度测评以及党支部安全、廉政、综治等“一票否决”指标情况综合考评，为党支部挂牌亮星。

4.动态评星。考核办公室有关人员定时检查，邀请党支部书记参加进行互查，同时安排党支部划片承包人(主要由政工、监察部门人员组成，对党支部实施网格化管理)抽查的方法，对党支部星级评定情况进行检查评定，根据检查情况升级或降星。

三、实践和成效

(一)强化服务理念,打好创建活动思想基础。国电石嘴山发电公司坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，先后组织开展了“四个意识”大讨论(责任意识、管理意识、市场意识、竞争意识)等活动，出台了《规范公司管理人员行为的总体要求》《服务禁语》《首问问责制》等规范性制度文件，引导各党支部突出服务职能，始终围绕企业中心工作和职工队伍建设搞好服务，在企业工作中做到“两点”(把推动企业改革发展作为出发点和落脚点)、“四同”(支部工作与生产经营工作同布置、同检查、同考核、同奖惩)和“五主动”(主动发挥战斗堡垒作用、主动参与“三重一大”决策、主动组织党员攻坚克难、主动向职工群众提供正确舆论政策导向、主动为维护职工群众合法权益分忧担责)。为确保党支部评星定级顺利开展，国电石嘴山发电公司组织党支部书记参加培训，开展了党员轮训，坚持问题导向，注重培训实效，为扎实推进星级基层服务型党支部建设打下基础。

(二)服务中心，为推动发展提供保证。围绕创建工作，国电石嘴山发电公司在党支部党建目标责任制考核中，把创建要求进行分解细化，落实到党支部具体工作中，在12个党支部建立了党员活动室，党委书记每年初和党支部书记在企业工作会上签订“责任状”，要求各党支部在星级党支部建设中精心设计活动载体，丰富活动内涵，形成自身特色。20xx年，各党支部面对严峻的经营形势，围绕企业中心工作和所在单位重点任务攻坚克难，通过党员突击队、党员先锋岗、党员责任区、党员示范岗、党员承诺等方式发挥作用，有限2号机组荣获全国金牌机组称号，竞得大用户交易电量51.73亿千瓦时，粉煤灰销量增长112%,入厂标煤单价保持宁夏区域最低，在安全文明生产标准化建设中，党员、干部带动职工群众冲刺一百天，圆满通过了中国国电集团公司达标验评。燃料管理党支部成立党员监督岗长期坚持对入厂煤质进行把关，取得了很好效果。开展了“一个党支部一个特色党建品牌”创建活动，组织党员职工建言献策、攻坚克难，坚持开展党员先锋岗、责任区建设，组织职工群众参加“安全合理化”建议评选，形成争创“示范”的良好导向。

(三)服务民生，促进社会和谐稳定。党支部书记每月在党群例会向党委汇报开展职工情绪疏导工作，对职工队伍思想状况进行动态分析，制订对策，建立了“六必谈四必访”活动长效机制，当职工群众工作变动、受到批评、情绪反常、遇到各类困难、获得荣誉、不安心工作时党支部书记必须面谈，当职工群众生病住院、家庭受灾或发生意外、生产生活中遇到重大困难、党员无故不参加组织生活时党支部书记必须走访，及时了解掌握党内外职工群众思想动态，为企业改革发展稳定统一思想、凝聚力量。各党支部还把服务触角延伸到社会公益中，依托企业“小红帽”公益组织，结合实际力所能及地开展救灾捐助、扶贫济困、移民儿童助学等公益活动，20xx年以来开始把关爱社区失能老人、留守老人、残障老人作为党、团组织公益服务的重要内容，引导党员和团员青年热忱为企业周边群众排忧解难，树立企业的良好社会形象。

(四)服务职工群众，保障职工合法权益。一是以落实中国国电集团公司“双百访谈”活动为抓手，针对企业管理人员中存在的“门难进、脸难看、事难办”问题，强化“四风”突出问题整治，形成“有话能说、有事能办、有难能帮”良好氛围，企业领导班子成员和包括党支部书记在内的中层干部下部室、进班组、到现场，与职工谈心，及时了解职工工作生活情况，努力为职工办实事、做好事、解难事，使党组织成为凝聚党员、团结员工的和睦之家。二是实施党员素质提升工程，开展“三培养两推荐”活动，把生产技术骨干培养成党员，把党员培养成生产技术骨干，把党员技术骨干培养成企业管理人员;把党员技术骨干推荐到班组长岗位，把负责企业中层管理的党员推荐到决策层，使企业党组织成为党员职工的“主心骨”和“贴心人”。三是进一步坚持和完善职代会、平等协商和厂务公开等制度，大力支持工会组织和职工代表大会依法独立自主开展工作，保障职工代表进入公司董事会、监事会，通过工会或职工代表大会(职工大会)参与公司的经营与决策，畅通职工参与企业管理渠道，确保员工对企业管理的知情权、参与权、监督权。这些工作的开展，为国电石嘴山发电公司创建“安全、环保、节能、高效”一流火电企业战略目标提供了有力保障

(五)服务党员，激发党员内生动力。服务职工群众，党员也是重点。国电石嘴山发电公司坚持把加强企业党员队伍建设作为服务型党组织建设的关键，注重党支部带头人队伍建设，努力培育复合型政工人员，建立党员职业发展“绿色”通道。一是选优配强党支部书记。先后组织了二次党支部书记公推比选工作，把综合素质强、服务态度好、群众信得过的优秀党员选拔到党支部书记岗位上来，激发了党支部书记工作积极性。二是加强党员学习培训。20xx年，开展企业大型党课5次，不仅党委书记、纪委书记主讲，还邀请国电宁夏分公司总经理和自治区讲师团团长为大家“传经送宝”;全体党员分7批次到延安市委党校开展20xx-20xx年度轮训，已安排了2批次共计100名党员接受了教育。三是推动政工人员轮岗交流。注重从一线优秀党员中选拔政工人员，发挥他们熟悉基层、了解职工的优势，党委职能部门坚持每隔2年左右进行一次内部岗位调整交流，使每位专责不仅处于“保鲜”状态，而且能够熟练掌握党建宣传思想政治工作各个方面的业务，成为服务党组织和党员的“多面手”。四是切实保障党员民主权利。建立党员个人档案，党支部坚持开展情绪疏导工作和“一对一”结对帮扶活动，每月在党群例会上向党委汇报职工队伍思想状况，每年坚持慰问困难党员，关照老党员和生活困难党员，从思想、工作、生活上关心党员，增强党员的归属感、光荣感、责任感。五是创设平台助成长。鼓励党员积极参与企业“英才”计划和青年“未来”信箱，帮助党员结合实际做好职业发展规划，着力营造想干事有条件、能干事有机会、干成事有舞台的用人氛围，为优秀党员职工施展才华搭建平台，进一步激发党员干事创业的积极性、主动性、创造性。

四、启示和思索

(一)星级基层服务型党支部创建工作必须突出企业党组织的服务职能，才能找准定位。国电石嘴山发电公司星级党支部创建工作从起步开始，就注重吃透有关精神，不折不扣按照上级党委、党组要求，把服务企业发展和党员群众作为企业党组织的自觉追求和基本职责，通过星级党支部创建夯实基层企业党建工作基础，联动“四好”领导班子、“四强”党组织、“四优”党员和“四有”职工队伍建设目标，有效发挥企业基层党组织的整体合力，激活干部、党员和职工队伍的能动性、执行力，提升企业在社会主义市场经济和电力体制改革中的盈利能力与竞争优势。

(二)星级基层服务型党支部创建工作必须融入企业中心工作，才能发挥作用。在创建过程中，国电石嘴山发电公司坚持围绕企业生产经营开展工作，在星级评定指标设定上不搞“两张皮”，在管理考核上不搞“特殊化”，从党支部“三会一课”等基础工作到创新创效等体现业绩的“亮点”工作，都要围绕企业中心工作、部门重点任务、党员实际需求来设计和展开，目的就是要把党支部和党员的注意力引向推动企业健康持续发展上来，组织和号召全体党员立足本职工作，爱岗敬业，带动职工群众搞好安全生产，努力提高职工素质，反映和维护好职工利益，充分激发蕴藏在广大职工群众中的创造力量。

(三)星级基层服务型党支部创建工作必须“动”起来，才能“活”起来。星级党支部创建一月一评、年终挂牌，月度评选结果直接影响所在党支部干部职工的“钱袋子”，每月努力才能年度“给力”，一个月的评定结果不理想问题不大，持续创建就会产生累积效应，创建工作的这种动态评定机制，把党建目标责任制的压力层层传递，促使党支部必须“踮起脚尖摘桃子”，产生动力，迸发活力，在完成党建“规定动作”的同时，不断创新“自选动作”，促使企业党建工作不断处于积极向上的良性状态。仅20xx年，各党支部共成立党员突击队41支，完成生产攻坚任务70次，党员参与完成创新课题 27项。

一、创新动因

1、基于贯彻落实党的xx大精神的要求。党的xx大报告指出，要加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。因此，推行积分制管理，是贯彻落实党的xx大精神、增强党性提高素质、体现以人为本理念的最具体、最实际的具体举措。

2、基于加强和改进党员管理方式的需要。随着市场经济蓬勃发展，党员在不同行业、地域间流动性加大，党员成份、生活环境及思想意识形态趋于复杂化，党员管理方法单一、监督考核不严谨等问题也日益突出。因此，推行积分制管理，是党组织加强进一步加强党员管理的现实需要。

3、基于对党员管理先进经验做法的推广。党员日常管理方式多样，既有中央、省市委具体要求、也有结合县情自主创新、更有兄弟县区经验借鉴，各自特色鲜明，均对党员管理工作起了很好的指导、推进作用。但如何有效紧密融合、共同持久发力，建立这一适应新形势、一体化的系统工程便应运而生。

二、主要做法

按照“围绕中心、服务大局，分类指导、逐层推进，动态管理、注重实效，贴近实际、民主公开”的思路，遵循“分类积分、量化考核，标杆引导、底线管理，奖优罚劣、激励奉献”三项原则，实行以分类为基础，量化为依据，加分和扣分相结合，并以周期内累计得分作为考评党员发挥先锋模范作用的一项管理制度，使党员日常管理工作更加精细化、规范化和科学化。

1、以量化考核分域实施为抓手，明晰积分内容。把党员思想政治、岗位履职、遵章守纪、参与活动、发挥作用等评价以积分形式进行量化，分基础分、任务分、奖励分三大板块对不同领域党员进行百分制考核。基础分20分。以党章规定的党员基本义务和党组织对党员的基本要求为依据，分党政机关企事业单位、农村(社区)、“两新组织”党员三类，每类单独制定赋分标准、考核内容，逐项进行扣分。任务分70分。年初由各主管党组织负责，各基层党支部具体实施，为党员制定目标任务，每月审核党员承诺事项赋分5-6分。在职党员围绕年度目标任务、上级党委下达任务、单位分配业务工作任务和党员承诺事项赋分;无职党员围绕共性承诺、岗位承诺、实事承诺、自律承诺各承诺至少一条，按照承诺事项赋分。每月根据评诺情况、履诺完成情况，计算出任务分。奖励分10分。由各基层党组织负责制定加分办法，主要包括超额完成年度目标任务、有重大贡献、见义勇为或获得县级以下表彰、表扬等情况，最多10分。对于获得县级以上(包括县级)表彰、通报表扬的另行加分(不占奖励分值)。

2、以确保科学可操作性为基础，规范运行环节。在党员积分评定过程中按照“制定积分细则—确定记录员—党员申请—考核登记—支委会初评—党员大会评定—公示登记—上报备案—年底评议—评定格次—积分核查”11步流程进行操作，年终时根据考评结果评定党员格次。90分以上为优秀党员，80至89分为合格党员，60至79分为基本合格党员，60分以下为不合格党员。对出现违法、违纪、违规行为的，直接认定为不合格党员。对因特殊情况不能发挥先锋模范作用的党员，经征集本人意愿—党(总)支部申请—主管党组织审核—县委组织部审批后，不参与积分活动，实现了党员积分制管理工作的有形有效覆盖。

3、以建立健全工作机制为保障，完善奖惩标准。结合实际建立健全党员积分审定制、党员积分公示制、党员积分评议制，制定印发《凤县党员民主评议办法》、《党政机关企事业单位党员积分制赋分标准》、《农村(社区)党员积分制赋分标准》《“两新”组织党员积分制赋分标准》和党员积分制手册，根据党组织开展活动内容和不同类型党员的实际，合理确定每项工作活动的分值，增强党员发挥作用和参与各类活动的积极性。健全奖惩激励机制，对评为优秀的收录到“英模库”，优先推荐参加市以上评先树优活动，优先提拔使用。合格和当年晋升两个等次的推荐参加县级评先树优活动。基本合格的取消参加评先树优资格。不合格的取消一切参加评先树优资格，列入帮扶教育对象，按照类型、占比、程度，依据本人意愿，分别通过“一对一”帮扶教育、办培训班、限期改正、劝退、除名等形式进行教育。

4、以激发党员内在活力为目的，整合活动载体。以积分量化党员考核，形成比、学、赶、超的浓厚氛围，大力激发党员内在活力，坚持引导基层党组织把积分制管理工作与县委、县政府中心工作结合起来，切实做到“两促进、两不误”。将基层服务型党组织创建、村级党组织升级晋档、在职党员进社区、党员志愿者服务、党代表驻室服务、党员活动日、党员承诺制、党员示范岗、党员结对帮扶、无职党员设岗定责等主题实践活动全部融入党员积分制管理当中，使党员在不同岗位上开展的活动与党组织开展的主题实践活动统一进行量化积分，让党员一切贡献都归结在“积分”的高低及评定格次上，把党员的自主服务与组织的工作安排有机结合，相互促进，共同提高，形成以党员积分制管理为总抓手，各类活动载体为平台，党员自觉服务群众为基础的党员管理新格局。

三、取得成效

通过探索实践，党员积分制管理为全县基层党组织的党员管理注入了新活力，广大党员的思想观念、现实表现出现了新变化，党员积分成为了党员创先争优的一种价值导向。目前，全县6000余名党员参加了党员积分制管理。一是党员管理实现了“精准管理”。把党员所做的每一件事都以“积分”形式表现出来，所做的一切贡献都归结在“积分”高低上，将党员参与公益活动、公开承诺、参与文体活动等服务群众事项都纳入积分范围，党员表现的好与差通过“积分”一目了然，评价党员有具体详细的量化标准，增强了党员管理的可操作性。双石铺镇新建路社区党总支推行党员积分制管理后，党员带头讲文明，积极参与自治管理，社区管理水平大幅提高，原来居民与物管矛盾、停车难与活动空间矛盾得到了有效化解;在解决群众关注的民生问题中，党员充分利用身边优势资源，通过提供岗位、提供信息等形式，介绍了近20名失业党员实现就业，帮助43名拆迁农民实现再就业。二是组织生活实现了“主动参与”。由于将党员参与活动情况纳入积分范围，并采取定期公示和年底考评的方式强化工作监督，有力推动了党员向党组织积极靠拢，党员参与“三会一课”、组织生活会等组织生活的热情空前高涨、参与率大幅提高，党员互相之间比着干，通过“挣分”、“积分”，使量化“数字表”变成了工作“助推器”。据统计，新民街社区党总支部党员“三会一课”出勤率和各类活动参与率由原来60%提高到现在的95%以上;外出流动党员也主动向党支部定期汇报思想、工作情况;组织慰问活动、环境卫生整治等活动，党员积极性、主动性都有了很大增强。三是党员监督实现“全面监督”。通过每月党员申请，使党员明白当月履职及先进性发挥程度，落实党员自我监督;通过每月党员评议，将党员积分情况向普通党员公开，落实互相监督;通过每月积分审核、年度组织定级，落实组织监督;通过加大对表现优秀的党员的表彰力度，对后进党员落实组织处理，落实群众监督;真正实现党员管理“四位一体”监督，形成横向到边、纵向到底的监督机制，达到让后进党员感受差距，不断“比学赶超”;让先进党员珍惜党员荣誉、永葆先进本色”的目的。

凤县党员积分制管理工作实施以来，受到各级主流媒体的特别关注，先后在省市党报党刊和主流网站上刊登22篇，并在今年9月，这一管理模式荣获陕西省“树立和践行五大发展理念、引领机关党建工作创新发展”研讨活动优秀奖，并在全省推广学习。

市农村信用支付风险防范及处置应急实施预案

第一章总则

第一条为保障我市农村信用社改革顺利进行，有效防范和妥善处置农村信用社改革期间可能出现的支付风险，依据《中华人民共和国银行监督管理法》、《中华人民共和国中国人民银行法》和国务院《深化农村信用社改革试点方案》等有关法律法规结合樟树实际，制订本预案。

第二条本预案所称的支付风险是指由于业务经营不当引发的支付风险，或由于人民群众对农村信用社改革的误解；或者是有人恶意造谣，惑乱人心等情况引发的挤兑存款，而造成的突发性支付风险。

第三条我市农村信用社必须合规稳健经营，确保资产的流动性和安全性，承担保证支付到期存款（债务）的责任。

第四条我市农信联社必须加强辖内网点资产的流动性和支付能力的预测管理，及时发现和防范支付风险，确保辖内机构网点的平安和当地金融秩序的稳定。

第二章支付风险的自我防范

第五条加强对农村信用社改革试点时期的组织领导，决定成立改革时期风险处置工作领导小组。领导小组组长由市政府分管副市长担任，市政府办公室、银监组、市人行、农信联社负责人为副组长，财政局、公安局、银监组、人民银行、农信联社有关负责人为成员，并设立办公室（办公室设市银监组），负责我市农村信用社支付风险监控和防范。领导小组实行每月例会制度，讨论和分析辖内农村信用社资产的流动性与支付能力，作出相应的评价，研究拟采取的措施。市农信联社要设立相应的机构，制定相应的办事制度。

第六条市农村信用社要严格执行中国银监会下发的《农村合作金融机构风险评价和预警指标体系（试行）》各项规定，并按月真实的向上级信用合作管理部门和市监管组报送“支付能力测算表”（附件）及相应的分析报告。

第七条各农村信用社要积极配合市农信联社利用各种新闻媒体，大力宣传农村信用社改革的重大意义、农村信用社对当地经济的发展和促进作用、农村信用社的改革和创新对“三农”支持的强化与完善，引导人民群众正确理解农村信用社的改革，消除可能产生的各种疑虑。

第八条市农信联社要强化全市农村信用社集中调度资金的力度，提高辖内统一调度资金的能力，从本预案下发之日起，市农信联社要尽快将辖内各农村信用社网点在他行的转存款一律转存联社统一调度。

第三章支付风险的监控与预警

第九条市农信联社要加强对存款的监控，对存款急剧下降的网点列为重要监控对象，并分析情况，找出原因，采取补救措施，防患于未然。

第十条各农村信用社在上报“支付能力测算表”的同时，应对自身的支付能力变化情况作出评价，确定风险状况。

第十一条市银监组、农信联社要将支付风险状况有恶化趋势的农村信用社，列为支付风险关注对象，并及时向其发出“支付风险提示书”，要求其迅速进行整改，并在3个月内遏制住风险趋势，解除关注对象。

第十二条市银监组、农信联社对有下列情况之一的农村信用社，无论是否出现支付缺口，均列为严重监控对象，并及时向其发出“支付风险警告书”，要求其立即上报化解支付风险的整改报告和“支付能力测算表”，处置领导小组应立即开会研究对策，对问题严重的要下派化解救助工作组。

（1）由于误解农村信用社的改革，网点有集中挤兑存款的现象，可能产生急发性支付风险的苗头。

（2）由于谣言的流传，造成网点有群众集中支取存款的现象，可能产生急发性支付风险的苗头。

（3）业务经营管理不当，造成严重的资产流动性不足，有下列指标之一情况的，有引发支付风险的可能：

①流动性比例=流动性资产期末余额/流动性负债期末余额＜25%

②备付金比例=（存款准备金+备付金）/各项存款期末余额（不含委托存款）-6%＜3%

③存贷款比例=各项贷款期末余额/各项存款期末余额＞80%

④中长期贷款比例=一年以上中长期贷款余额/一年以上存款余额＞120%

⑤资产流动性比率=流动资产）/各项存款100%＞4%

第四章支付风险的化解与救助

第十三条当被严重监控的农村信用社产生支付风险苗头，或出现支付缺口时，市联社在接到报告后，要立即向风险处置工作领导小组报告，并对产生风险的原因作出及时准确的分析，找出产生风险的根源，进行对症化解和救助。

第十四条若由于误解农村信用社的改革出现挤兑存款现象，风险处置工作领导小组要及时组织公安、司法有关部门现场维持秩序，协助突发支付风险社做好稳定和疏导工作，依法制止散布谣言、制造事端等违法闹事行为，严肃处理违法人员。

第十五条若由于有人恶意造谣*谤农村信用社而产生挤兑存款，风险处置工作领导小组要妥善处置，并采取相关形式避谣，尽快消除谣言的不利影响，并要采取果断措施，以对破坏金融秩序造谣生事的人进行法律制裁。

第十六条若由于业务经营不当，不能支付到期债务或由于第十四、十五条原因产生了支付缺口，可选择以下措施化解和救助。

一、紧急自我调整资产和负债的结构

（1）大力组织存款，压缩贷款，降低存贷比例；

（2）卖出持有的各种债券；

（3）变卖固定资产（处置抵贷资产）；

（4）补充资本金（增扩股金）；

（5）清收拆放或存放同业资金。

二、由市农信联社协调紧急组织辖内调剂资金救助。

三、必要时紧急向当地人行申请动用存款准备金和再贷款救助。

四、向省级行业管理部门申请紧急救助。

第十七条突发性支付风险平息后，突发支付风险社要向市风险处置领导小组、银监组、市农村信用联社报送书面报告，报告内容包括：发生突发性支付风险的情况、原因、造成的社会影响和采取的措施等。

第五章附则

第十八条本预案未尽事宜按有关法律法规办理。

第十九条本预案由樟树市防范处置农村信用社改革期间支付风险工作领导小组负责解释。

第二十条本预案自下发之日起执行。

《中心组学习制度》

1、主要学习内容。学习马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系;学习践行社会主义核心价值体系;学习党的规章和国家法律法规;学习现代化建设所必需的各方面知识;学习世情、国情、党情、省情、社情和岗位知识技能。

2、中心组组长由党委(支部)书记担任，负责组织协调中心组学习及相关活动，审定学习计划，主持集中学习讨论并作学习总结。中心组副组长由分管副书记担任，协助组长工作，负责审阅学习计划，督促和检查各成员的学习情况以及指导做好具体服务工作。

3、中心组成员根据中心组的总体学习计划，结合各自工作实际和本人情况，制定个人学习计划，并把自学情况作为年终述职、自我总结的重要内容。要使用专门统一的笔记本，认真做好读书笔记。

4、要坚持每月一次的集中学习，每次学习时间不少于4 小时，全年集中学习原则不少于12 次，每年要举办2 次以上集中读书研讨会，每次不少于半天，并指定专人负责学习记录;每次集中学习研讨要提前通知中心组成员，重点发言人要准备发言提纲，会后要以书面的形式上交;中心组成员一般不得缺席，因公处出或 2 其他特殊情况不能参加的，要提前向组长或副组长履行请假手续，并采取自学的形式补课。中心组成员除参加中心组的学习外，还要参加所在支部的学习，过好双重组织生活。

5、中心组成员要按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，每人每年至少撰写 1—2 篇有一定质量的调研文章或有一定理论深度的体会文章，并结合学习和工作实际每年做一次专题辅导报告，每年要有1 个月以上时间深入基层调研。

6、中心组成员要发扬理论联系实际的学风，坚持解决思想、实事求是、与时俱进，始终保持思想上的敏锐性和政治上的坚定性，不断提高领导水平，并运用科学理论指导实践，不断提高决策水平和解决实际问题的能力。

《党员学习制度》

一、学习内容 :

1、学习马列主义，毛泽东思想，邓小平理论和“三个代表” 的重要思想。

2、学习党章、党的路线、方针、政策及决议(决定)、党的基本知识。

3、学习国家制订的法律、法规。

4、学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》和两个《条例》，学习中央关于党的建设的有关决议和决定。

5 、学习科学、文化等相关知识。

二、学习方法:

1、集体学习。由党总支或支部负责每月组织一次党员学习，每次学习时间不少于1 小时。有重要、紧急的学习任务随时安排。

2、学习时可采取集体讨论、中心发言和理论辅导相结合的形式进行，也可由各人交流学习心得。

3、根据形势发展和工作需要，不定期地聘请有关领导和专家作辅导报告。

4、自学。党员个人要按照支部安排的学习内容进行自学。每周1 小时，要记好学习笔记或学习摘要。

5、结合实际地组织党员观看党教录像片、远程教育以及参观、走访、考察、调查等。

三、学习措施:

1、健全学习制度，党支部要制订年度党员学习计划。

2、每个党员要端正学风，端正态度，扎扎实实地学，脚踏实地地学，要认真撰写学习心得笔记。

3、组织党员学习要务求实效，不搞形式主义，不走过场。

4、要不断创新学习方法，活跃学习氛围，开展有针对性的教育和引导活动，要将学习与讨论有机地结合起来，做到入耳、入脑、入心。

《学习记录、考勤制度》

1、要建立学习专用记录本，详细记录每一次学习内容、时间、地点、出席人员名单和发言纪要。

2、中心组成员和每名党员要有专用学习笔记本，认真记录 4 学习内容和心得体会。做到每位党员要有一本政治理论学习笔记和一本业务学习笔记，笔记要按照学习时间、学习内容、体会三个部份记录清楚，以备查阅。

3、记录本将作为年底考核学习的重要依据。

4、要设立学习考勤簿，认真记录出勤情况(缺席要注明原因)，定期予以公布。

《学习请假、补课制度》

1、每次集中学习要把学习内容、时间、地点和要求提前通知每名党员。

2、要严格执行学习计划，严格考勤纪律，督促党员认真按时完成学习内容。

3、总体学习时间不足的要“补课”，学习效果不好的要“重修”。

4、集中学习期间，一般不得缺席，因公处出或其他特殊情况不能参加的，要向党委(支部)书记请假。

5、对请假人员要及时安排补课，并检查学习结果。

《个人自学制度》

1、坚持以个人自学为主的原则。中心组集中学习要与个人业余自学相结合，并做好自学笔记。

2、要保证自学时间，全年自学内容不少于三方面内容。

3、学习中要理论联系实际，做到学以致用，及时总经验，提高理论水平和业务能力。

4、自学中遇到的疑难问题要及时与党组织沟通，共同解决。

5、自学笔记必须字迹工整，考核小组随时对自学情况进行检查或抽查。

《学习通报、总结制度》

1、学习情况要以适当形式及时向下级通报，年终要有认真全面的总结。

2、学习总结要及时报送上级党组织，中心组成员如有变动调整要及时报告。

《学习档案管理制度》

1、要建立中心组(党员)学习档案。包括学习计划、安排意见、学习记录、读书笔记、发言材料、心得体会、学习情况通报等。

2、对档案要完整保存，作为上级检查指导工作的重要考评原始资料。

《述学制度》

1、党员干部每半年汇报一次学习情况。

2、汇报形式以书面汇报为主。

3、学习情况与本职工作总结一起进行。

4、党员领导干部考察考核时，要向组织讲述学习情况;领导班子民主生活会上，要汇报学习情况;年终述职述廉报告中，要有学习的情况。

《评学制度》

1、年底对党员学习情况进行一次评定。

2、评定内容。包括参学情况、测试成绩、学习笔记、心得体会以及学习态度、学习方法、理论水平和实际应用能力等。

3、评定方式。在领导干部“述学”的基础上，按照民主、公开、公正的原则，通过召开座谈会、述职述廉报告会等途径，实行无记名填写测评表，汇总情况作为评学结果。

4、评学工作与本职工作总结一起进行。

5、评学工作由党委(支部)成立的考核组进行。

《考学制度》

1、加强中心组(党员)学习检查与指导，要定期检查每名党员的学习情况。

2、将党员干部学习情况列入个人实绩考核目标之中。

3、考核形式包括听汇报，查阅学习笔记等。

4、考核内容包括参学情况、测试成绩、学习笔记、心得体会以及学习态度、学习方法、理论水平和实际应用能力等;

5、考核结果半年汇总一次。

《奖学制度》

1、对在建设学习型党组织活动中表现优秀的党组织和个人，要将进行表彰奖励。

2、奖学工作每年进行一次，由党委(支部)成立的考核组进行。

3、党员干部学习情况的考评结果将作为各类先进评比的重要依据之一。

五乡镇关于加强农村基层党组织建设的实施方案

四、组织领导

1、加强领导，落实责任。镇党委建立了以党委书记为全镇村级组织建设工作第一责任人，党群书记、组纪委员为具体落实责任人的村级组织建设工作责任机制，做到工作有目标、有措施、有考核，实行班子成员联村包片制度。各村党组织要根据镇党委的总体部署，按照“五好”目标要求，结合各自实际，制定基层党组织建设工作计划，建立起相应的组织建设工作责任机制，精心部署，周密安排，认真实施。务求实效。

2、分类指导，加强督查。镇党委一年两次听取和研究基层组织建设工作，强化对各村组织建设工作的督促和检查，并把抓组织建设的工作成效作为评价衡量村级班子的重要依据。对已达到“五好”的村，坚持高标准严要求，再上新台阶，建成示范和样板；对中间状态的村，针对其薄弱环节帮助扶持，促其达到“五好”目标；强化对相对落后的村的重点帮扶工作，采取结对帮带、对口扶持等形式，促其加快转化。

3、齐抓共管，形成合力。各部门要按照各自职能，加强业务指导，全力以赴抓好农村基层党组织建设。新闻报道、广播电视等部门要加大宣传力度，及时总结推广先进典型，营造重视、关心、支持农村基层党组织工作的良好氛围。

加强农村基层党组织建设事关全局、事关长远，至关重要。全镇党组织和广大党员干部要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，全面加强新时期农村基层党组织建设，不断提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，团结带领全镇人民为率先实现现代化而努力奋斗。

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为全面贯彻省市有关文件精神，巩固我乡法治乡创建工作成果，平安乡党委政府根据实际要求，将法治环境与新农村建设项目及其他各项工作紧密地联系起来，认真开展法制乡创建工作，逐步提高人民群众法律素质，使基层民主政治建设和社会法治管理水平得到逐年提高，推动全乡经济、政治、文化社会建设全面协调可持续发展，营造一个良好的法治环境。特制订如下计划。

1、在法治创建工作中，根据上级有关文件精神，做到认识到位，计划到位，行动到位，在新农村规划建设中，房屋拆迁，土地征用，招商引资，计划生育等各项工作，严格按法律法规办事，充分尊重群众自愿原则在土地征用方面，平等地保护耕地和房屋所有人的合法权益，政府如有重大事项需要决策，必须经过人大、政协，充分讨论或请法律顾问，或经过法律专家咨询论证后方可依法履行职责。在用人方面，加大监督和考核力度，尽可能把法治化管理水平高的人，选派到村委会任职，以加强基层法治化管理水平。

2、健全完善政府工作规则，按上级指示要求，积极推行行政决策公开，听证和听取群众呼声，提高决策的民主化，科学化、法律化水平，加快电子政府建设，推进政府信息公开和政务公开，畅通政府与群众的联系渠道，提高政府工作的透明度。

3、促进政府的经济调节，市场监管，社会管理和公共服务职能到位，形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制。强化政府社会管理和公共服务职能，努力为市场主体服务，以经济建设为中心，并创造良好的经济发展环境。

4、强化政府法制工作，充分发挥法制工作室的作用，加强政府规范性文件的清理和审查工作，及时修订，撤销与法律法规相抵触或与当前形势发展不相适应的文件，认真贯彻执行《行政许可法》《行政复议法》及国务院有关三农问题规定，加强行政执法责任制配套制度建设，加大行政执法监督力度，建立并有效实施重大事项和问题公示听证，评议考核及过错责任追究制度，对政府依法行政工作实行量化考核，全面规范行政执法行为，建立权责分明，监督有效，保障有力的行政执法机制，时刻准备做好行政复议和行政应诉工作，使我乡各项工作全面沿着法治化轨道运转给外来投资商营造一个优越的法治环境，使经济工作又快又好向前发展。同时法制工作室要对各村居村规民约修改把关，加强村务管理的监督。

5、是进一步加强基层民主法治村居建设。围绕社会主义新农村建设，不断巩固“法治平安合格乡镇”“民主法治示范村(居)”创建成果，努力提高依法治乡、依法治村(居)、民主管理、村(居)民自治水平。深入开展法治创建主题教育活动，动员和引导广大人民群众自觉参与到基层民主法治实践中来，依法参与公共管理，在提高依法维权意识的同时，增强履行义务的观念，不断提升自身法律素质。今年我乡计划市级“民主法治示范村(居)”创建1村(居)，县级创建2-3村(居)。

6、认真开展涉法涉诉信访代理疏导工作。全乡9个行政村实行规范化村室，并设立为民服务代理制度，切实落实领导信访接待日制度，信访问题排查制度，信访听证制度，努力解决群众的合理诉求，切实维护群众利益，同时对借信访之名扰乱社会秩序者依法予以处理。

7、整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击制售假冒伪劣商品进入市场，加强市场诚信体系建设，加强土地承包经营权流转管理和服务，依法处理三农问题，保护农民的合法权益，加大乡容卫生、绿化、公用设施、交通等方面的管理力度，实现管理的法治化规范化和科学化。

8、强化城乡居民最低生活保障制度，对残疾人，重病人及高龄老年人，农村五保老人等特殊困难家庭重点保障，努力维护失业下岗人员，农民工、留守儿童等弱势群体的合法权益，依法全面保障妇女儿童在政治、经济、社会生活和家庭生活中的合法权益。

9、认真贯彻《中国共产党党内监督条例试行》和《中国共产党纪律处分条例》以党的各级领导机关和领导干部为监督对象，坚决查处各种违法违纪案件，特别是党员干部参与赌博和带头违反计划生育等方面的案件，一旦发现一例查处一例决不手软。

10、加强领导干部，公务员、青少年、企业管理人员、农民和流动人口的法制宣传教育，加强青少年的法制教育，特别是在校学生的法制教育工作，要建立青少年法制教育基地，发挥学校、家庭和社会“三位一体”的法制教育模式，加大我乡校园周边环境治理，构建青少年法制教育网络体系。

弘扬法治精神、维护公平正义，以关注民生为推进方向，以群众认可满意为标准，用社会主义法治理念规范全乡经济、政治、文化和社会建设的各个领域，为促进经济平稳较快发展、加速平安发展提供强有力的法治保障。

根据区委安排，结合我乡实际，我乡党委高度重视，精心组织，认真开展村(社区)“两委”班子运行情况分析，并召开乡党委会，专题研究每个班子运行情况，形成分析报告如下：

整体运行情况分析

(一)班子结构。我乡7个村，1个社区居委会，共有村(社区)两委干部30人。年龄最大的59岁，最小的32岁，平均年龄45岁，男女比例22:8;文化程度，大专以上3人，中专及高中17人，初中10人;有水果种植能手29人，个体工商经营者2人，兴办企业2人，从事水果和蔬菜营销2人，都能带领广大村民勤劳致富;除社区书记不是社区人以外，其它各村(社区)干部都是本村人，符合本地化、知识化、专业化、技能化要求。

(二)工作能力。我们以村(社区)为单位，分别对各个班子的团结情况、组织领导能力、服务群众情况，凝聚人心情况，带领发展能力，促进和谐情况，依法办事情况，勤政务实情况，工作实绩好坏，廉洁自律情况和综合评估情况共十一项指标进行了无记名测评。找党员、代表、村组干部进行个别谈话，参加测评人员356人，测评结果为好的最高比例为100%，最低为50.8%，从测评结果看，好的村有××村、××村、××村、××村、××村、××社区6个村(社区)。××村、××村分别出现了差，说明了我乡村级两委班子运行情况总体来说是好的，是有群众基础，能够得到广大党员干部和群众的理解支持，是信得过的是有战斗力的。但也有个别两委班子战斗力不强，班子不够团结，作风不正，发展不力等。

(三)存在的问题。通过召开座谈会、个别谈话等方式与党员、代表、组干部交流沟通以及发放民主测评表征求意见等，我们感受到，党员群众对村(社区)两委干部的意见、建议和希望主要集中在以下几个方面：一是注重环保，治理环境卫生，特别是养殖场粪便污染和烂水果处理。二是关注基础设置建设，使群众多受益，特别是道路建设，沟渠掏於，浆砌山坪塘整治、引流灌溉等。三是关注经济发展，希望村两委干部能够开拓视野，引进先进经验和优良品种，科学发展，增强发展后劲。四是关注人品，希望村两委干部作风正派，廉洁自律，齐心协力努力工作，带领群众致富奔小康。

(四)班子成员情况

我们以辖区为单位，分别对各个班子成员的政治思想素质、团结协作情况，服务群众情况，工作能力，工作作风，生活作风，工作思路，依法办事情况，工作实绩，廉洁自律情况和综合评估情况共11项指标进行了无记名测评。测评结果为好的最好比例为100%，最低为29.8%，这说明我们的村级干部队伍绝大部分是作风正，办事实的好干部，但也有较少思想政治素质不高，在班子内部闹不团结，工作作风不实，生活作风不正，甚至违法乱纪等，在群众中造成不良影响。如：××村村民委员会会计×××的违纪事件和××村村主任×××的家庭矛盾纠纷一事，广大党员、干部、群众都有不好的看法，是值得我们警惕和深思的。