对村民选举与自治制度的考察_调研报告_网
关键字: 村民选举 村民自治 国家与社会 互动 民主与民主性 所谓制度的民主性简而言之就是人们在某种制度里面能够得到与能行使的民主权利的量与质的状况。如果从制度变迁与发展的角度来看,作为一种制度,村民选举与自治制度中的民主性有一个逐步显现的过程,放到时空坐标来看,其民主成份就是从无到有、从少到多、从形式到实质、从动员型向竞争型的转变过程(不妨这样设定:横坐标为时间,纵坐标为量如多少和质如形式与实质)。中国乡村所实行的村民选举与自治制度中的民主性是国家、地方政府与村民三方相互作用的结果。 目前国内外对村民选举与自治制度有各种各样的评价,有人誉之为“伟大的创举”、“ 农村改革的三项伟大成就之一”①,而另一些学者则持相当的低调甚至否定性的评价②,说法极为不一。如果我们将村民选举与自治制度的民主意义放置于过程中进行认识,那么,有些方面人们就容易达成共识,其中有些争论恐怕就不一定存在了,有些疑虑是可以消除的,另一方面村民自治运作过程中所实际出现与存在的问题如自治中的“行政化”倾向,就容易得到理解。本文旨在考察村民选举与自治制度中的民主性生长与发展的过程,并对这个过程本身从国家与社会互动关系的角度作出解释。 一、两个非预期的结果:民主性与经济功能 我们今天讲村民选举与自治制度的民主意义与村委会的经济职能的突出是这种制度的两个非预期的结果,它们并非制度设计者的本意,也非他们当初所能够料想得到的。 在某种意义上说,民主是实施村民选举与自治制度过程中的副产品。安徽凤阳小岗村农民以冒坐牢之风险,偷偷地将生产队的土地分配到农户,就是这个举动引发出一场极有深远意义的农村改革进而使整个中国踏上改革开放这条不回路。但是,小岗村农民当初分田到户后来被称之为“家庭承包联产责任制”之举措只不过是为了活命不得已而为之,他们不会想到他们的做法启动了中国改革,对于中国社会有着如此深远的意义与作用,被学者们誉为农村改革的三大伟大成就之一(另两个就是村民自治与乡镇企业)。如同安徽农民一样,1980年2月在广西宜山县三岔公社冷水等村所出现的中国第一批村民委员会组织,是一群农民自发行为的一种结果,那些老实安份的农民根本没有想到过他们的行为是一种后被人们誉之为“伟大创造”,开启了中国农村民主化之路,也不可能抱着这样“崇高”的理想与伟大的目标成立村民委员会。事实上,当初农村土地分配到农户之后,原来的大队与生产小队这两级管理组织不少地方已经处于瘫痪状态,如此一来村里的“公共事务”也就无人过问,无人管理。当初宜山一带农村社会治安问题相当严重,出于社会秩序与自我管理的需要,冷水村等村民自发组织成立村委会并选举产生村干部。而作为制度的设计者与推动者,中央政府与高层领导人最初也不是出于推进农村民主化,为了在农村实行民主这样的目的设计出村民自治制度的。当时的全国人大副委员长彭真闻之广西出现村委会之事,显示出极大的兴趣并马上指示民政部派员前往调查。原因在于八十年代初,不少地方的基层组织处于瘫痪状态,尤其人民公社体制废除后农村公共组织与公共权力出现“真空”,这样国家就面临着设计与选择新的制度,以维系对广大农村的治理这样的情况。两年后的1982年12月,彭真的主持下将村民委员会写进修改后的《中华人民共和国宪法》,正式确定了村民委员会作为农村基层的群众性自治组织的法律地位。村民选举与自治制度中的民主意义是后来逐渐地显现出来,并得以一步一步地巩固,但这并非是制度设计者与推动者的初衷。事实上,制度的非预期性之结果是社会中常见的现象。 同样地,村委会功能中经济职责之突出也是一个非预期的结果,当然这也有一个过程。如果只有城市而没有农村的现代化,那么中国的现代化不能说成功的。如何发展农村经济就成为政府的主要关注事项。 事实上,经济为中心也成为了基层政府行为的最主要的取向。但是,国家、政府需要动员社会各种资源与力量来发展农村的经济,政府逐步地认识到让村委会带动村民搞好村里经济的重要性,并逐渐地认识到并强化了村民委员会的经济职能。作为村委会成员尤其是村主任,现在不断强化他(她)发展本村经济所承担的角色,而换届选举时候选人在竞选时通常都在发展经济方面大做文章,这足以表明经济功能对于村委会的重要性。它似乎压倒民主权利这一面,也就是说在现实的村民自治制度运行过程中,村民委员会的经济性之份量比民主性要显得重些。这当然同村民在发展农村经济过程中对村干部所寄与的期望有很大的关联。但是需要指出的是,村民所希望的是一个经过民主选举产生出来并可以监督的能够带领大家致富的村委会,而不要不讲民主不受监督与制约的富人政治,也不要无能的“老好人”政治。 本文重点放在分析前一个非预期性的结果。 二、村民选举和自治制度 的历程与民主性的生长、发展 村民自治是中国农民自发创造的产物,而作为一种制度,村民自治是国家设计并推行的,它的确是“在总结农民群众的实践经验的基础上,提出了在广大农村推行村民自治的主张,并通过全国人大制定了《村委会组织法(试行)》”,但是其设计的初衷并非出于“用法律来保障农民的民主权利”这样的目的。上面已提到的彭真对广西所出现的村民委员会发生的浓厚的兴趣并指示民政部派员前往调查,这件事当中或许包含着彭真本人想在农村推行民主、给予中国农民一定的民主权利这样的一丝动机,但是,可以肯定的是彭真与村民自治制度的设计者其初衷主要不是为了民主,更主要的是出于为了填补因人民公社废除以后所出现的乡村公共组织与权力的“真空”计,即国家政权组织要调整国家与农民的关系,重新设计对乡村的控制方式,也就是说建立新的控制乡村体系。这一点从当初对村民自治制度所展开激烈争论的焦点我们不难看出。 最初的争议之焦点集中于三个主要方面的问题:一是自治制度实行后会不会削弱中国共产党在农村的领导地位;二是乡镇政府如何治理农村,上级的行政性事务如何落实,即国家政策能否有效地加以贯彻;三是村民选举所产生出来的村委会能否控制得了村里的事务。至于农民日常生活中的事务、民主化如村民控制村里的决策、公共事务的职责等没有什么涉及。总之争论的重共3页,当前第1页123
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篇1:关于赴太仓、昆山、薛城、浦东学习考察情况的报告_调研报告_网
6月5日至10日,按照学校的统一要求,我们在支部组织员王老师的带领下,到江苏省太仓市、昆山市、山东省枣庄市薛城区和上海浦东开发区进行了学习考察。大家通过看现尝听介绍、谈体会,一致认为感触很深、收获很大,很受教育、启发和鼓舞,可以说上了一堂生动、实际、深刻的发展课、开放课。现将考察情况报告如下。
一、基本情况
(一)太仓市经济社会发展情况。太仓市位于江苏省东南端,面积823平方公里,总人口45万,辖7个镇2个省级开发区。近年来,太仓市发挥紧沿长江和紧靠上海的独特优势,做好“以港强市”和“接轨上海”两篇文章,突出提升开发开放水平、产业发展水平、城市建设水平、环境建设水平和干部队伍素质,全市经济社会发展取得了显著成效。XX年经济社会综合发展指数列全国百强县(市)第九位。XX年完成gdp210亿元,人均超过5500美元,分别列江苏省第七位和第三位;实现财政收入21.6亿元,人均4800元,分别列江苏省第七位和第五位;城镇在岗职工平均工资16082元,农民人均纯收入6689元,均居江苏省第四位。目前,全市累计引进外资企业2126家,投资总额近100亿美元,注册外资50多亿美元,其中太仓港口开发区、太仓经济开发区进驻项目投资55亿美元,建成项目投资27亿美元,总投资18亿美元的玖龙纸业和总投资120亿元的环保电厂先后落户太仓。XX年底,共引进外来民资项目220个,投资总额87.2亿元,实际到帐56.8亿元,兴办私营企业4146家,注册资本51.2亿元,名列苏州各县市第一。形成了石油化工、造纸、能源、再生资源、环保、旅游休闲六大特色产业和欧美、日韩、高新技术三大特色企业群体。同时,高标准实施了沿江、邻沪433平方公里的规划编制,XX年成功举办了中国太仓首届郑和航海节,扎实推进创建全国文明城市、“致力于事业、服务于人民”主题教育以及建设学习型机关活动,实现了经济社会的统筹协调发展。
(二)昆山市外向型经济发展情况。昆山市东靠上海,西临苏州,面积927平方公里,总人口62万。XX年全市完成gdp430亿元,财政收入66.25亿元,进出口总额139.25亿美元,城镇居民人均可支配收入13034元,农民人均纯收入7000元。近年来,昆山市大力实施外向带动战略,先后建立了出口加工区、国家级留学人员创业园、国家现代农业综合示范区等特色园区,其中昆山经济技术开发区gdp、财政收入、实际利用外资均占全市的50%左右,XX年在全国40多个国家级开发区综合评估中名列第三;全市共批准外资企业3400家,合同利用外资190亿美元,实际到帐74亿美元,形成了电子信息、精密机械、精细化工三大支柱产业,成为国内重要的it生产基地之一。
(三)薛城区促进农民增收情况。薛城区是山东省的南大门,面积420.5平方公里,辖6个镇1个街道办事处,总人口40.8万。近年来,该区积极实施统筹城乡发展战略,着力破解“三农”问题。XX年,全区新增财政、信贷支农投入1.5亿元,建立标准化生产基地10万亩,获国家和盛部级认证无公害农产品品牌12个;发展畜牧小区167处、私营养殖场284个,生猪存栏量14万头,长毛兔存养量258万只。先后引资2亿多元,新建、扩建了金虹食品、捷利木业、申济蒜业等农业龙头企业。目前,全区转移农村富余劳动力5万人,向区外输出劳务人员2.3万人,非公有制经济从业人员达7.4万人,XX年以来全区农民人均纯收入增幅均达6%以上。
(四)浦东区现代农业发展情况。上海市浦东区坚持以工业理念谋划农业发展,1994年规划建设了孙桥现代农业开发区,区域面积12.03平方公里,累计投资3亿多元,开发面积近4平方公里,入驻企业60多家,每年接待外来人员20-40万人次。目前,开发区已完成1平方公里iso14001环境管理体系认证,形成了种子种苗、设施农业、农产品精深加工、生物技术、温室工程安装制造、休闲观光科普教育等六大主导产业。先后被批准为首批21个国家农业科技园之一、国家引进国外智力成果示范推广基地、农业产业化国家重点龙头企业和国家级绿色蔬菜温室栽培标准化示范区,成为现代都市农业发展的新亮点。
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篇2:关于考察纺织产业发展的调研报告_调研报告_网
4月18日至23日,在副市长的带领下,我市部分纺织企业负责人一行15人,赴浙江兰溪、江苏湖塘进行了为期一周的学习考察对接活动,先后参观考察了中国立马控股集团、浙江佳而美纺织、浙江鑫浪纺织、浙江七星纺织、江苏旷达集团、常州马杭色织布、江苏瓯堡纺织染整等企业,以及湖塘纺织城、湖塘纺织科技发展中心,并分别召开座谈会,听取了两地在纺织产业发展上的经验做法介绍,与当地企业进行了对接交流。现将有关情况总结报告如下:
一、两地纺织工业发展的基本情况
(一)兰溪市纺织产业发展情况。兰溪市位于浙江省中西部,是“中国织造名城”。全市现有纺织企业1300家,从业人员5.1万,规模以上企业217家,其中织造企业1150家(含毛巾企业275家),产值超亿元的企业26家。织布机1.3万台,其中进口喷汽织机3150台、剑杆织机8000台,织布无梭率达100%;环锭纺35万锭,气流纺6400头;印染生产线7条,后整理线22条,阔幅平网印花生产线7条;年产布10亿米、毛巾6亿条、棉纱10万吨、家纺用品等800万套。,棉纺织工业实现生产总值80亿元,其中织造企业产值达68亿元,占纺织工业总产值的84.9%,占全市工业总产值的26.9%。纺织工业年上交税收3.2亿元,且每年以30%左右的幅度递增,年出口交货值25亿元。
(二)湖塘镇纺织产业发展情况。江苏常州市武进区湖塘镇是闻名遐迩的“纺织之乡”、“全国色织布中心”和“中国织造名镇”,两度获得“中国乡镇之星”殊荣。全镇现有工业企业4660家,其中从事纺织服装生产的企业2800家(其中色织面料生产企业约占半数以上),从业人员10万余人。现有织机4.4万余台,其中喷汽织机3500台,剑杆织机30000台,有梭织机10000台,经编机500台,喷水织机150台,形成了以色织面料、牛仔面料和灯芯绒面料为主、以针织面料和产业用面料为补充的产品结构。培育了“江苏新光”、“浩华纱罗”、“顶呱呱”等一批知名企业和品牌产品。,全镇纺织企业完成产值136亿元。
二、两地纺织业发展的主要经验
(一)高起点定位,提升产业档次。兰溪、湖塘地处江浙地区,棉花资源有限,发展纺纱优势不明显。为此,两地都把发展重点定位于织造、印染、家纺等纺织行业下游产业中高端产品上。兰溪市有纺织企业1300家,其中织造企业1150家,占纺织企业总量的88.5%以上;湖塘有纺织企业2800家,其中色织面料企业占半数以上,企业普遍应用“无锭纺纱、无梭织造、无纺成布、无水印染”等先进技术,产品实现了系列化、配套化、个性化、时尚化。产业定位的高起点为生产高技术含量、高附加值的产品提供了基础保障。
(二)高精尖装备,提升企业核心竞争力。为鼓励企业应用先进设备,淘汰落后产能,两地政府都出台了对纺织企业的相关扶持政策。兰溪市政府专门出台政策,对纺织企业购买无梭织机进行补贴,每购买1台喷汽织机财政补贴1万元,购买20台剑杆织机补贴1万元。同时,对每台织机规定最低纳税额标准,遏制低价无序的恶性竞争,促使企业应用高端设备生产高附加值的产品。湖塘镇提出了“纺织强镇”的发展战略,扶持引导纺织企业投入80多亿元进行技术改造,普通织机已基本被先进的剑杆织机、喷汽织机、经编机及整经机所替代;印染、后整理、服装等行业逐步引进筒子染色机、球茎染色、浆纱机及莫里森、门富士后整理生产线等国际先进设备,使得湖塘纺织产品逐渐与国际高档服装面料接轨。
(三)高质量管理,打造高档次产品。兰溪、湖塘十分注重企业的管理。湖塘镇针对纺织企业制定了符合企业实际情况的质量方针和目标,建立健全了质量管理网络体系,制定了一整套质量管理制度,所有企业都推行了技师责任制和质量工资制。在湖塘镇江苏旷达集团生产现场,我们看到,生产设备一尘不染,流水线生产井然有序,物品放置规范到位。该企业先后通过了iso/ts16949(版)标准评审、德国dqs公司颁发的质量体系论证和iso14000环境质量体系认证。企业在“精益生产、顾客满意、实现零缺陷”的质量方针指导下,致力于原材料到成品品质的把关和提升,实现了高标准的品质管理。
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篇3:考察加工贸易调研报告_调研报告_网
根据市委安排,市委常委、市委秘书长周再华带队,市委办、市政府办、市商务局、市招商局、高新区等单位组成考察组,于5月5日至8日赴江西、湖南两市,就招商引资工作与加工贸易产业发展进行了考察学习。考察组认真听取了两市的经验介绍,参观考察了两市的出口加工区、经济开发区和部分重点加工贸易企业,感到收获很大。现将有关情况报告如下:
一、两地加工贸易发展现状及特点
**市位于江西省南部,全市辖1区2市14个县和沙河经济技术开发区,总面积3.94万平方公里,总人口877万人,是江西面积最大、人口最多的市。拥有4张国际名片,即国际钨都(销售产值占全国三分之一)、稀土王国(世界稀土70%在)、脐橙之乡(面积、质量世界第一,产量世界第三)、客家摇篮(全市90%以上为客家人);拥有4张国内名片,即红色古都(中央苏区革命根据地)、绿色宝库(森林覆盖率74.4%)、两江源头(赣江、东江,东江是香港饮用水源)、历史文化名城(全国36大名城之一,誉称“江南宋城”)。XX年,全市国内生产总值701.68亿元,比上年增长13.5%,财政总收入74.52亿元,增长31.5%。是中部地区首批产业转移重点承接地之一。XX年,全市实际利用外资7.5亿美元,增长10.6%,实际引进内资186亿元,增长12.9%;完成进出口总额8.6亿美元,增长24.3%。
**市地处湘南,同为中部地区首批产业转移重点承接地。全市辖2区1市和8个县,总面积1.94平方公里,总人口466万。**市经济以“两矿”(煤、有色金属)、“两烟”(卷烟、烤烟)、“两电”(水电、火电)为主体,三大产业产值占经济总量的70%以上。近年来,抓住产业梯度转移的重大机遇,大力招商引资,加快发展加工贸易,经济发展十分活跃。XX年,全市地区生产总值649亿元,比上年增长12.3%;财政总收入59.1亿元,增长18.3%;实际利用外资3.3亿美元,增长23.8%,到位内资123亿元,增长13.4%;完成进出口总额4.7亿美元,增长67.6%,其中出口4.38亿美元,增长67.8%。
两市在加工贸易产业发展方面,具有四个共同的特点。
(一)发展优势明显。一是具有明显的区位交通优势。两市分处赣南、湘南,紧邻沿海发达地区。建有航空港,有1条航道、2条铁路、2条高速公路直达粤港澳,距香港、澳门、广州、深圳、珠海、东莞仅3-5小时车程,东达福建4小时车程。与韶关接壤,距省会长沙和珠三角地区均为300公里,经京广铁路和京珠高速南下广州、深圳可朝发午至。二是具有一定的产业基础。两市均是“小有色之乡”,工业基础较强。誉称“中国钨都”和“稀土王国”,XX年全市规模以上钨企业实现销售收入136亿元,稀土产业销售收入直逼百亿。有“中国银都”和“微晶石墨之乡”之称,银产量占全国的40%,微晶石墨储量占全世界的70%。同时又是全国19个重点产煤地市之一。三是加工贸易起步早。特别是**市,第一单加工贸易业务始于1981年,当时出口额为81万美元。近年来,两市加工贸易逐步发展壮大。
(二)发展速度较快。据海关统计,XX年**市加工贸易企业仅10余家,实际进出口额1000万美元左右,只占全市进出口总额的10%。目前全市加工贸易企业达到116家,新增加工贸易企业90%为沿海转移企业,XX年至XX年,实际利用外资和外贸出口分别增长5倍和8倍。XX年加工贸易进出口额4.93亿美元,其中出口3.01亿美元,占到了全市进出口总额的50%以上。列入全国产业转移重点承接地后,加工贸易快速发展,目前全市共有加工贸易企业25家。XX年承接沿海产业转移项目47个,占全市新批外资项目的71.2%。台达电子、高斯贝尔、伟晟电子、嘉玛服饰、郴丰鞋业等一批大企业成为加工贸易产业的生力军。
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篇4:边远支教及社会民生考察与调研报告_调研报告_网
调研内容:山区社会民生考察
调研地点:当地儿童家中
采访人物:张、张、张
调研目的:了解留守儿童家庭基本情况、学习生活情况以及沟通交流能力
调研结果:
xx镇位于大别山深处。天然的山区环境给这里带来秀丽风景的同时也使这里长期受到自然条件的困扰,经济发展滞后。外出务工是这里许多人的选择,跟中国的很多农村一样,这里也存在着大量的留守儿童。我们了解到在xx镇每三个儿童里面便有一个留守儿童。因为正值暑假,很多孩子已经下山到父母务工的地方与家长团聚,所以我们选择了留在家中的张和张、张两个家庭进行了走访。
张算是我们的老朋友了,她的家是我们今年支教点之一。尽管平时我们有聊到一些家庭情况,但是了解并不是很深。在8天的相处中我们已经与这位清秀的小姑娘建立了深厚的感情,很快我们进入了话题。张今年已经小学毕业,正在准备秋季开学在当地的暖流中学上初一。
张有一个弟弟还有两个姐姐,加上爷爷奶奶家中一共八口人。爸爸和姐姐的打工收入是家庭的开支来源。爸爸在杭州的一个建筑工地上打工,妈妈则留在家中照顾家庭。虽然爸爸远在杭州,但是平时很注意与家庭的联系,经常会回家来看望孩子们。
张小学就读于当地的河西小学,因为距离家庭较远,她周一到周五住宿在学校寝室,周一早上则需要4、5点钟起床,花费一个小时走山路去上学。学校的生活是丰富而充实的,毕业班的学生需要上晚自习。平时因为课外作业不是很多,张有充足的时间参加课外活动,她喜欢打篮球、弹钢琴(学校1~3年级会学习)她还会参加学校定期举办的运动会。在聊到篮球时,小姑娘自豪的告诉我们她可是他们班级里唯一会打篮球的女生。张很喜欢英语,周末在家时她会帮忙做很多家务,除此之外便是在家看英语。
在聊到学校学习、住宿条件的时候,张告诉我们,她很满意学校的伙食,因为学校有营养餐工程营养餐工程,午餐可以拿到6元的补贴,晚餐可以拿到5元的补贴,每顿饭一荤两素,可以加菜,大家每天吃的都很满意,而且如果对饭菜有什么不满意的话她们可以直接汇报给校长,有的时候校长甚至会自己出钱买肉,给学校学生改善伙食增强营养。
因为是山区小学很多方面条件也很有限。六年级一共有3个班,张所在的班级一共有49个人,3个人共用一张桌子显得有些拥挤。就是这样的环境下,还有很多像张娅这样的孩子依然刻苦学习着,为实现自己的理想努力着。
尽管家距离风景区只有10几分钟的车程,张从来没有上去游览过,她也未曾走出过这座大山。交谈中张经常露出青涩的笑容,但是当聊到姐姐读完高中后因为家庭贫困无力支付大学学费而被迫外出务工时,小姑娘留下了心酸的眼泪。我们向张赠送了礼物,鼓励她笑对人生困难,学有所成,走出大山,在人生前行的道路上收获自己独特的风景。
比起张姐姐,张姐姐则要幸运很多。当我们到他家的时候,姐姐张已经被郑州大学工程设计专业录取。而这一刻,不知道是张在背后默默克服了多少困难才等到的。
张爸爸在上海务工每个月工资多元,供养他和姐姐读书。他们已经3年未和爸爸见面。
张姐姐学习很优异,初中以全校的第三名的成绩被保送到金寨二中。县城高中读书的日子是艰苦的,55人挤在一个不大教室里,每天晚自习到9:50。姐姐平时在学校很省钱,虽然学校有食堂,但是她为省钱经常吃腌菜和馒头,但是她从未向家里诉过苦,就是这样的刻苦与坚持,姐姐终于圆了自己的大学梦。目前,姐姐正在积极争取国家助学金,希望能够减少一些家庭的负担。祝愿她在中原大地学习顺利,能够成就自己的一番事业。
在中国农村社会, “留守儿童”这个特殊的群体,需要全社会更多的关心和关爱。在前畈村居委会我们也了解到留守儿童目前主要由学校照顾,相关社会扶助和关爱制度还不够完善。在聊天谈心中我们发现这里的孩子外向活泼,热情善良,感受到他们的坚强与懂事。为他们的努力成长喝彩,为他们的自强不息点赞。祝愿每一个留守儿童都能够在阳光下自信快乐的成长。
篇5:考察干部政绩的调研报告_调研报告_网
一个干部一事的政绩,往往具有一定的偶然性,它不能代表其全部工作成绩。因此,考察政绩,必须着眼于干部的全部历史和全部工作,不能以一两项工作的成败来评判干部的优劣。
二是工作潜显理所当然看虚实要不得。
干部实绩的形成是一个量的积累,潜显相互交替。因此,考察政绩,既要看到近期的、显著的政绩,也要看到长远的、潜在的政绩。特别对于那些急功近利、急于求成的政绩,能够透过现象看本质,以引导干部克服短期行为。整理文章:
二是得票多少理所当然判优劣要不得。
干部选举或测评,一般说得票多少可以反映出一个干部的整理文章由优劣。但在相当多的时候也会由于多种原因出现“走扭”,有的干部虽然工作有能力、政绩突出、但由于平时工作中敢于坚持原则,得罪人较多,而得票较少。相反,一些工作平庸、善于察言观色、走后门、拉关系的人,却得票较多。因此,考察政绩必须坚持实事求是,切忌简单地以得票多少来代替德才标准。
四是条件好差理所当然论高低要不得。
干部工作成绩如何,离不开客观的自然条件。因此,在考察干部政绩时不能脱离周围环境和历史,去孤立、单纯地看各种经济数据、工作目标。在进行横向比较的同时,应着重进行纵向比较,从而科学看出一个干部能力和水平的高低。
五是个人好恶理所当然断是非要不得。
由于思想方法和认识能力的差异,群众对干部政绩的评价有时会产生较大的落差,个别的甚至会截然相反。因此,考察政绩时,对有目共睹的,要坚决予以肯定;对争议较大的事情,要站在客观公正的立场上,进行去粗取精、去伪存真的筛选,辩证地看问题。
六是政绩大小理所当然定取舍要不得。
看政绩是组织部门识人、选人、用人的一个重要原则,但并非唯一的原则。因此,在以实绩为主要原则选拔干部的时候,不能以政绩代替一切,要坚持重实绩,而不可唯实绩。
篇6:银川市国家公务员培训调研报告_考察报告_网
银川市国家公务员培训调研报告
根据自治区人事厅的安排,现将我市公务员培训调研情况报告如下:
一、推行国家公务员制度十年来,我市公务员培训工作取得的主要成就和基本经验
1996年我市国家公务员制度入轨到位,公务员管理的各项法规有效运作。十年来公务员培训工作按照自治区人事厅和市委、市政府的要求,朝着有序化、系统化、法制化的轨道积极发展。逐步形成了以《国家公务员暂行条例》和《国家公务员培训暂行规定》为核心的培训体系。
国家公务员培训制度的推行,使我市国家公务员的综合素质明显提高,以适应入世需要,提高工作技能的学习氛围逐步形成。在培训工作中我们坚持培训服务于全市改革开放和现代化建设大局,按照“围绕一个主题,完善两个机制,实现三个突破,抓好六项培训”的思路,使培训工作有序的开展。围绕公务员能力建设这个主题,完善了计划调训和培训考核机制,实现了培训内容,教育形式和管理方式上的新突破,重点抓好以下六个方面的工作:
1、抓分类培训,注重层次性。以县级干部重点培训——科级干部优先培训——一般干部强化培训为主线,每年都把县处级干部和优秀中青年科级干部的培训作为一项重要任务紧抓不舍。 近5年来,每年举办县级干部培训班2期,每期2—3个月。目前已有600多名县级干部参加了培训,县级干部已全部参加轮训。举办优秀中青年干部培训班5期,有300多人参加培训;举办科级和一般公务员培训班十几期,有1000多人参加培训。培训中我们还始终坚持按不同层次、不同岗位举办不同类别的短训班。几年来我们先后举办妇女公务员、参照公务员、党外公务员、乡镇(街道)公务员和团干部培训班40多期,有近2500人参加了培训。
2、抓按需培训,注重针对性。形成了以政治理论——现代知识——岗位技能为主的培训。坚持 “缺什么,补什么,需要什么,培训什么”的原则,围绕我市经济和社会发展开展针对性培训。经过几年的实践,我们在培训内容上基本形成了政治理论,现代知识和业务技能三个固定板块,并有重点的开展公务员知识、现代科技知识、依法行政等培训。
3、抓重点培训,注重实用性。形成了以主体班一一专题讲座——在职自学为主的培训体系。在培训中坚持三位并举,对重点对象通过主体班进行培训,对改革中的热点难点问题通过专题讲座,请知名专家学者辅导,对工学矛盾比较突出的公务员,采取在职自学、系统掌握能力建设中的应知应会,从而形成了一个以在职自学为基础,以主体班为重点,以专题讲座为补充的培训体系。先后系统地学习了《公务员依法行政》、《新世纪科学技术发展与展望》、《公务员世贸组织读本》等。并组织相关部门公务员参加了宁大网络中心举办的城市可持续发展培训。
4、抓多样培训,注重实效性。形成了课堂教学——社会调研——集中讨论为主的培训方法。培训中把握公务员的认知规律,体现成人教育的特点,在讲课本的同时安排一定时间进行座谈讨论或进行社会调查,使学员在学习中思考问题,运用理论指导调研,在调研中寻找对策,从而真正提高公务员在行政管理中的驾驭能力。
5、抓规范培训,注重科学性。形成以约束——考评——激励为主的培训管理体系。市委根据我市干部队伍实际,先后制订下发了《1996—2002年银川市干部教育培训规划》、《银川市2001—2005年干部教育培训规划》。按照这个规划,我们制定了 《国家公务员2003年—2005年培训规划》,并与市委组织部联合下发了《关于坚持公务员培训与考核任用相结合,推进国家公务员培训制度化的实施意见》,制定了《银川市国家公务员证书管理办法》,明确规定每个公务员每年集中培训时间不少于72学时,并建立培训登记考核制度,培训学时可集中使用,也可分散使用,五年为一个周期,不按规定参加培训或培训考核的不合格的,当年年度考核不得确定为称职等次。同时今年初又起草上报了《银川市国家公务员培训规定》,近期将以银川市人民政府名义印发实施。
6、抓系统培训,注重开放性。形成了以行政学院——高等院校——部门为主的培训体系。1996年市委提出了“加强党校建设,建立行政学院,把党员领导干部教育培训,公务员以及企业经济管理人员的培训结合起来,建设好一个基地,培养三种人才”的工作思路,我市把行政学院建设作为培训工作的重要组成部分,并划拨经费用于基础设施建设,改扩教学楼,初步形成了一个设施完备、环境优美的培训基地,从而使培训的整体功能进一步辐射。在抓行政培训的同时,市委、市政府还千方百计拓展市外培训,先后与区行政学院,唐山市行政学院,深圳行政学院,西北农大等合作开展培训。同时各部门又以部门为中心开展了专业知识培训,从而使我市培训工作形成了以市行政学院为主要阵地,市外培训为拓展,基层为主要补充的开放格局。
过去的十年里我市干部培训工作扎扎实实地开展,提高了全市干部队伍的整体素质。市委和政府在抓好干部教育,公务员培训的同时,还注重抓好在职干部党校业余班的本科和专科学历教育。因此十年来我们的工作经验是:
一是制定方案,精心组织,加强指导,是推进培训工作顺利开展的有力保证;二是培训求实,方法求活,思路求新,是保证培训工作在继承和发展创新的关键;三是结合实际,注重效能,适应需要是推进培训工作跟进时代特点的重要依据;四是健全制度,强化机制,加强管理是保证培训工作紧而不散的有力措施。
二、公务员培训工作遇到的突出问题
加入wto后给国家公务员带来了明显的机遇和挑战,目前我们培训工作面临的问题是:
1、经费紧缺。培训教育经费在 “财政”中缺乏相应的保障。尽管人事部和中办对公务员培训经费有明确规定,但落实到基层难度比较大,缺乏财政的投入。公务员培训管理部门也没有集中使用的经费,因此有些公务员培训项目难以落实。
2、公务员中的学习兴趣不浓,积极性不高。单位的学习也缺乏新意,只做表面文章,没有真正从公务员的能力建设上下功夫。集中培训过程中,每当调训任务下达后片面强调工作忙离不开。有的单位领导对下达的培训任务当成负担,在执行过程中常常有消极抵触情绪,致使有的人反复培训,有的人在培训周期内享受不到公务员培训的权利。
3、培训内容和形式单一,整体教学水平不高。缺乏灵活性与多样性。特别是短训班讲座呆板,缺乏活力,有的教师长期用一个讲稿,举用一个案例,目前教材是自治区指定的几本书,教学形式采取老师讲,学生听,在时间紧,课程多的情况下,课堂灌输,一刀切,使学员产生厌学心理,影响了学习的热情。同时对学员想学什么知识,需要掌握到什么程度缺乏了解,致使培训达不到预期效果。
4、领导干部对公务员培训缺乏应有的紧迫感,内在动力不足,存在培训结果使用与晋升职务相脱离现象。部分干部虽然职务上去了,而履行岗位职责能力的水平却没有相应提高。有些单位领导意识不到随着时代的发展而自身知识老化,能力转低,出现了“结构性淘汰”的现象。自我感觉良好,对本单位公务员的培训工作缺少支持。
5、党校与行政学院管理体制不明确,职能不清。人事部门缺乏对行政学院的业务指导,国家人事部确定的五项指导原则难以落实。
6、缺乏组合式的动态办学培训。目前的公务员培训工作按市委要求统一在市党校进行,由市党校指定教学老师,设计教学方案,难于按公务员的需求组织教学点和培训班,与公务员培训工作要按需选择基地,选聘教师,实现培训资源优化配置的要求不相适应,因此培训质量也不同程度的受到制约。
三、关于如何认识当前公务员培训工作面临的新形势新任务,对今后培训的思路和重点有何建议问题
随着我国加入世贸组织,政府的职能,行政管理方式和公务员队伍的知识水平,精神状态,工作作风都面临新的挑战,因此我们认为。
1、要强化措施,保证培训质量。知识经济的迅猛发展,对公务员培训的理念、形式、内容都提出了新的挑战,因此培训的质量关系到干部整体素质是关系到能否承担入世后工作责任的问题。
2、培训的行为要推向市场化,树立培训工作市场化的理念。培训机构应根据市场行情调整培训计划,采取进修考察,举办论坛和高研班等形式加大培训力度。
3、适应新形势要求,不断改进培训工作,做到三个到位。一是组织领导到位,应成立组织、人事、财政等部门参加的国家公务员培训领导小组,定期研究培训教育工作,解决实施中的困难;二是资金投入到位,公务员培训是一个基础性的需要不断提高的事业,经费不落实,搞培训只会成为空谈,所以必须按国家有关规定加以落实;三是筹划协调到位,国家公务员培训领导小组要定期召开专题会议研究审定培训规划,对培训内容、教师聘请、教学管理等进行安排,避免虚拟培训带来的虚拟培训效果。
4、培训范围推向全员和内容的国际化。对每一个在职的公务员都要保证其接受培训的权利和义务。目前状况看公务员对世贸知识和世贸规则知之较少,甚至不知,懂得国情,熟悉市场经济规律,掌握世贸组织规则的复合型公务员数量太少,因此要采取措施强化培训。
5、培训与使用,利益挂钩对接。实行培训登记和公务员理论培训准入制度,对没有参加培训和培训考试不合格者,在提拔、晋级、增资等方面给予一票限制权。
基于上述认识,我们建议有关部门:
(1)制定各级各类公务员的能力标准。根据公务员职业发展和政府工作需要,确定培训目标,按照缺什么补什么,需什么学什么的原则,加强培训工作的针对性,逐步形成以需求为导向,计划调训,自主择训,竞争参训相结合的培训机制,统一制定培训规划,调训教学,考试考核等工作规范。
(2)拓宽公务员区外和境外培训的渠道。学习和借鉴外省和国外现代行政管理经验,丰富专业知识,拓展视野,培养造就管理科学的业务骨干,有计划地选派公务员出区出国(境)进行培训。
(3)加大培训与使用相结合的力度。首先要领导重视,其次要加大宣传力度,第三是建立制度,进一步认识培训教育工作与干部成长、促进工作的关系。严格执行先培训后上岗和在职学习的各项制度。从量化责任、硬化考核、强化激励等环节上把培训与任职有机的结合。
(4)开展公务员的理论课题研究。充分利用我区高等院校等优势,结合培训的实践研究培训的难点、热点问题,把握培训规律,定期制定国家公务员专业知识培训方案和更新知识培训中的专业课培训方案。使每一个时期的培训工作有的放矢,不断深入地开展培训工作。
(5)建立健全培训工作的相关规范和制度,推进国家公务员培训工作的规范化、法制化、科学化。同时建议自治区要根据不同时期的要求,组织各地公务员培训管理者进行学习考察,实现培训管理者先行接受培训,系统地学习培训管理的理论、方法和技能,提高培训工作的应变能力。
四、对公务员培训创新包括观念管理体制,运行机制、内容、方式、方法等方面创新分别有何意见和建议
1、适应时代需求,结合本地实际,实现培训观念上的创新。一是把干部培训工作作为人才资源的一部分,不断提高质量和效能;二是树立终身培训观念,解决知识与年龄同步老化问题;三是树立素质教育观念,在培训中实现由简单知识技能培养向综合素质教育转变;四是树立培训促进生产力观念,培训出人才,培训出效益。正确评价和认识培训工作在生产力发展中的地位。
2、转变工作职能,实现培训模式上的创新。逐步建立一套 “政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉”的培训模式。一是培训思路上做好从 “要我学”的点名调训向“我要学”的按需培训转化,从应急培训向系统教育转化;二是在培训方法上不断增加如东西部对口交流,社会调研,案例分析,参观学习等方法;三是在教学内容上注重邓小平理论和 “三个代表”思想,重点应是当代经济、科技、法律的学习,突出参与国际竞争,适应世界经济一体化的基本技能培训;四是在教学手段上采用如电化教学,多媒体教学和网络教学等现代化手段;五是在组织形式上,变“组织领导型”为“组织服务型”。主要工作措施上:
(1)确定一个标准。标准要有权威性,强制性和目标性。标准分两类,一是公共知识,如计算机、电子政务、外语等;另一类是专业知识,包括应具备的岗位专业知识和技能。
(2)建立两个库。一是培训需求库,包括在岗干部的知识达标情况,需要培训干部的分布;二是教学师资库,按专业建立客串教授库,按教学质量和水平建立培训基地库,实现师资资源共享。
(3)组织多个教学点,实现组合式动态办学,根据干部对学习的需求,组织教学点和学习班,实现教学资源的优化配置。
3、严格宏观管理,实现培训机制的创新。
(1)调控机制。建立国家公务员培训工作宏观管理制度。各级公务员培训主管部门定期对公务员培训工作作出长远规划和指导性计划,以调控培训对象、内容、质量以及培训机构之间的关系等,重要是对公务员所要达到知识标准的确定,对公务员掌握知识和技能的认定,以及根据实际需要做好培训服务等。
(2)约束机制。实行干部岗位培训任职资格制度,按照不同职级干部应具备的知识水平,强制性要求干部在任期内必须达到,对达不到的实行待岗,下岗或降级使用,后备干部达不到的不得提拔。
(3)监督机制。实行培训质量评估制度和培训基地资源评估制度。培训质量评估主要通过对公务员培训的计划环节和教学活动,教学方法,教学主体等与实际需要及预期目标的比较,评估出培训质量的优劣。培训基地资源评估主要是通过对培训基地的教学设施,师资力量,服务质量等软、硬件资源进行评估,筛选出最适合的培训基地。
(4)竞争机制。实行择优使用和奖惩制度,通过一定程序的评选,对学习成绩优异、学有所成的干部给予一定的物质和精神奖励,并优先使用;鼓励教师进行业务创新、知识更新,对教有所长,教有所成的教师给予一定的物质和精神奖励,并作为继续聘用的主要依据。
五、关于对提高培训质量,自觉接受学历教育和公务员培训的基地、教材和师资队伍建设有何意见和建议问题
1、举办不同层次不同形式的培训班,对公务员进行全员培训,已具备较强办班实力和经验的,要纳入公务员培训体系。
公务员培训采取短、中、长期相结合。举办一些短期的理论讲座班,演讲会等,可聘请国内外著名教授和研究人员,就最新理论和动态进行讲座,给公务员输入新观念,新思维,提高公务员的创新能力。举办中长期培训班,时限为1—2年,设定考试科目,选拔优秀公务员送到国内外高等院校进行系统理论教育。
2、进一步调动公务员培训的主观能动性,采取有效措施激励公务员自觉接受学历教育,对大学本科以下学历的公务员,按年龄界定提职并采取措施鼓励和要求其提升学历,并对学费给予适当补助。对大学本科以上学历的公务员,激励其再提升学历,财政部门应予适当保障。同时对西部地区公务员学历教育考试降低英语分数。
3、采取措施强化培训基地建设,做好教材和师资队伍建设。
一是针对教师队伍素质状况建立一系列制度,如建立教师的竞聘上岗制度,增强教师队伍的竞争意识;建立教学水平整体评估制度,督促教师不断提高自身素质,以提高教学水平;建立教学激励制度,将评估制度与激励制度挂钩,激励教师,发挥其主观能动性,提高教学水平。教师的工资待遇应视科研成果,学生选课人数确定,对讲课内容陈旧、质量不高、没人选课的应不予聘用或下岗,每期培训要通过测评和评估对教师的授课情况打分,或网上公开评论,增加教师压力,迫使其爱岗敬业。
针对培训人员的在职特性,建立相应制度,从根本上树立终身学习观念。如建立并严格执行考勤制度,严格执行考试考核制度等,对公务员培训期间的培训情况建立个人培训档案,并将每年的培训成绩与培训的出勤情况纳入全年考核,在干部的提拔、任用、定级等方面建立公务员培训激励机制,真正落实好《国家公务员培训暂行规定》。
六、关于对整合公务员培训资源、优化资源配置方面意见和建议问题
要实行公务员培训施教机构资格认定制度,有计划把对现有公务员培训施教机构和有条件承担公务员培训的高等院校进行资格认定,明确职能,规范管理,确保培训质量。充分发挥行政学院在公务员培训中的主导地位,不断拓展培训中心的培训业务。行政学院作为公务员培训的主要基地要改进目前的工作方法,更新教学手段,创新教学方式,提高培训质量。在公务员培训中发挥领先优势,创立培训品牌,形成一个以行政学院为主体,以高等院校为依托,以培训考试中心为补充的培训格局。将区市两级行政学院合并成一所集公务员培训教研为一体的综合培训基地。
七、关于对利用社会资源开展公务员培训同时规范培训市场,制止乱办班,乱收费,乱发证等现象的意见和建议问题
公务员培训网络建设应遵循布局合理、相互配合,功能齐备,各展所长的原则,培训管理部门要统筹规划公务员培训机构网络,一是建立公务员培训资质审核制度,制定培训机构资格认定办法,实行依法培训。由组织、人事、纪检等部门的联合审核,对不根据国家公务员制度要求,没有结合政府管理工作实际,课程开发不明确,教材不规范,教学与研究没有体现公务员特点的坚决遏制;二是实行公务员培训年度计划备案制度,对年度培训的情况与下一年培训的计划要逐级上报备案。建立培训质量评估制度,制定培训评估标准,运用现代化评估手段,促进培训教育质量的提高。进一步加强公务员培训证书和有关培训活动以及相关的中介组织管理,对组织人事主管部门没有认定的培训班,其学时不做为公务员证书验证登记的依据;三是加大查处的力度,坚决制止以牟取经济效益而进行的公务员培训,对违规进行培训的采取强制性措施予以制止,对未经申报批准或不具备公务员培训施教机构资格而实施公务员培训的单位负责人按有关规定给予通过报批评或行政处分;四是加大社会监督力度,无论是单位还是个人,凡发现借公务员培训名义搞违规活动的可以向各级组织、人事部门举报,由各级组织、人事、纪检、监察部门严肃查处。
篇7:桂林、黄果树旅游考察调研_考察报告_网
桂林、黄果树两地旅游集团公司发展的
经验和启示
为学习兄弟城市发展旅游集团公司的先进经验,理清我市旅游集团公司发展思路,充分发挥旅游集团公司的龙头带动作用,促进我市旅游产业的更快更好发展,2005年元月2日至7日,市委副秘书长、市委政研室主任王国龙率市国资委副主任李来平、市旅游集团公司总经理熊伟、副总经理章磊及市政府办公厅、市委政研室、市旅游集团公司有关人员组成的学习考察组,专程赴广西桂林和贵州黄果树学习考察旅游集团公司发展工作。认真听取了两地的经验介绍,与两地集团公司领导和主要部门负责同志进行了深入的交流和探讨,并实地参观了有典型经验的景点、饭店。通过学习考察,我们既找到了差距,增强了加快发展的紧迫感,又开阔了视野,进一步明确了工作思路,深感受益匪浅。他们的主要做法和经验值得我们认真学习和借鉴。
一、桂林、黄果树两地的基本做法和经验
(一)围绕市场整合资源,做大做强龙头企业
桂林市是全国第一个对区域内旅游资源进行整合的城市,通过旅游资源整合和旅游管理体制与运行机制创新,实现了桂林市旅游产业的快速发展。桂林市历史上共有三次资源整合,前两次因结构松散和政府换届等原因而流产。桂林市真正意义上的旅游资源整合是从1997年开始的,政府按照旅游产品的形成要素,坚持从实际出发、从市场出发、从产品出发,以桂林山水四大精品公园和漓江(“三山两洞一条江”)为核心,打破行业和所有制界限,整合周边所有依附于这个核心的与旅游业有关联的13个企业,组建桂林旅游发展总公司,建立起吃、住、行、游、购、娱“一条龙”旅游服务体系,打造中国山水精华游。组建7年来,桂林旅游发展总公司,已累计缴税7亿多元,资产由2.7亿元增加到8亿元,实现了跨行业、跨区域发展,在2002年就跨入了中国最具竞争力的大企业集团行列,名列世界旅游业500强中国入选企业的第2名。2004年,其控股的上市公司桂林旅游股份有限公司被中国企业联合会、中国企业家联协会评为“中国优秀企业”。桂林在资源整合中主要把握了以下几点:
一是树立正确的指导思想。桂林市委、市政府在组建桂林旅游发展总公司一个鲜明的指导思想就是,对旅游资源进行整合,不是为了救某一个企业,更不是甩包袱,而是为了集约利用旅游资源以推动桂林旅游产业的快速发展。
二是确定清晰的工作思路。坚持从市场出发,找准桂林旅游的核心竞争力和卖点,依托规模经济优势开展国内外旅游市场竞争,改变桂林旅游散、小、弱的状况。在充分挖掘桂林市旅游资源的基础上,以打造能代表中国旅游精品的“桂林三山两洞一条江”旅游产品为核心,把桂林市当作一个大工厂,相关行业相当于不同的生产车间,企业形成一个个班组,将所有依附于这个产品的企业,组建成一个集团公司。
三是抓好每一个工作环节。第一步,是对全部资产分类,一类为优良资产,一类为不良资产,一类为垃圾资产。第二步,是对这三类资产进行科学界定,明确一个原则,优良资产必须是有效资产,收益最少要高于银行同期利息。第三步,是对资产进行剥离,优良资产,合并做大,组建旅游股份公司,实现上市融资发展;不良资产,积极盘活;垃圾资产,坚决去掉。对于一时界定不下来的资产、一些枝节问题,从整个集团战略出发,进行有原则的取舍,政策不明的先搁置下来,同时不纠缠于员工身份置换问题。
(二)强化宣传营销,强力开拓客源市场
无论是桂林,还是黄果树,都高度重视宣传营销工作,对拓展市场不惜花血本宣传。如黄果树就通过通过狠抓宣传营销,在短短的一年半时间就实现了游客人数从2003年的57万人次到2004年137万人次的历史性跨越。
一是集团公司按照华东、华南、华北、西南、西北等6大板块划分市场,实行专人负责,组建国内各个省会城市和中心城市销售网点,在巩固老市场的同时,开拓了新市场。一支由集团公司领导挂帅的专门队伍常年在全国各地宣传促销,召开客户见面会,与旅行社签协议,在当地媒体做广告,上街散发宣传品,招徕游客。
二是做好节季旅游大文章,让每个节假日都出彩。除国家规定的节庆、纪念日外,一些民间传统节庆、甚至国外泊来的节日,黄果树人都以新的运作模式和优惠办法吸引旅客。诸如情人节优惠结伴而行的青年男女,建军节、警察节当天军警在景区享受最优惠待遇,金婚、银婚伴侣游黄果树门票五折,父亲节、母亲节、老人节专为老年人降低价格门槛等。
三是开展“手拉手同闯市场,心连心共生繁荣”的活动, 加强全国各地旅行社的合作,与上百家旅行社签订了合作协议,山南海北的旅游团队接踵而至。
四是借助媒体推介彰显品牌,引导游客。瀑布节期间100多家海内外媒体记者云集黄果树,中央电视台黄金时段对瀑布节组委会高层专访联线直播60分钟,重庆、广西、贵州三家电视台联合进行100分钟卫星现场直播等等,就一个企业宣传的广度和深度而言,可说前所未有。坚持务实宣传,不盲目贪大求洋,不在《求是》杂志做广告,而在游客读者较多的一般媒体做广告。
(三)突出环境建设,不断提升品牌形象
黄果树一度体制不顺,市场在徘徊中有所下降。2003年,安顺市对黄果树管委会和集团公司班子进行调整,实行管委会和集团公司双重管理模式,管委会主任兼任集团公司董事长。管委会新班子到任后,搁置体制机制争议,以环境整治为抓手,加大基础设施投入力度,不断完备旅游要素,进一步提升品牌形象,打牢景区发展基础,为景区游客人数扩张提供有力保证。
一是大力加强硬环境建设。结合国家建设部部署的国家重点风景名胜区综合整治工作, 把景区绿化美化、基础建设和容量扩张有机结合,投入数千万元,扎扎实实开展了景区及两镇政府所在地环境综合整治并取得明显成效,被建设部评为“国家重点风景名胜区综合整治先进单位” “西部最具魅力的旅游景区”。投资730万元,完成景区周边5480亩大树大苗绿化,是黄果树旅游集团提升品牌形象的大手笔之一。接着,三岔河至天星桥景区、大洋溪至石头寨公路提级改造,大瀑布至天星桥景区内厕所三星级改造,亚洲最大扶梯建成投用,整治开放中国蜡染之乡——石头寨和陡坡塘瀑布,建设西南第一家汽车短程赛跑道,启动黄果树新城建设。景区停车场、新游道、游客服务中心及宾馆、餐厅的提级改造工作也同步进行。
二是坚持不懈地抓好软件建设。2004年,景区实行服务质量打分制,采取发放回执卡,实行统一制证,要求从业人员统一着装,执证上岗。进一步规范摄影人员、导游、定点餐馆、旅游商业等的服务行为。管委会还从外地调入25辆豪华大巴车,配备外语翻译,设置三个医疗点为游客提供免费治疗。为了实现长效管理,公司导入CI形象设计,8月底完成了旅游企业ISO14000、ISO9000国际质量认证,按照现代化企业管理模式和经营理念,规范和提升黄果树品牌的整体形象。问卷调查显示,2004年游客对景区的服务质量,旅游秩序、环境卫生、景点设施等指标的满意率高达98%,景区全年实现零投诉。
(四)不断更新观念,提高市场运作能力
坚持把企业当作市场来经营,把景区作为一个资本平台来运作,娴熟运用市场经济手段,是桂林、黄果树发展旅游集团公司的共同之处。黄果树首届瀑布节就做到了“两个创新”:
一是活动方式创新。不是花重金请当红演艺名星登台献艺,而是充分挖掘民族文化资源,以对山歌、民族舞蹈等独具民族特色的节目为主,“唱山祭水”,既弘扬了民族文化,丰富了群众文化生活,又节省了大笔聘请费用。
二是投入机制创新。活动经费完全依靠市场运作,通过利用市场,向一些市场占有份额大的旅行社和经济实力较雄厚的企业发出利益共享信号,吸引移动公司倾和国内20家旅行社斥资400万元争抢大瀑布周边20个山头冠名权,甚至出现“两个空飘气球卖10万元”的美事。整个瀑布节融资700多万元,支出600万元,完全实现了安顺市委、市政府“企业承办、市场运作、收支平衡、略有节余”的预期目标。
桂林旅游发展总公司组建时,在职职工2500多人,大部分年纪在40岁以上,企业改制难度较大,公司领导班子更新观念,不纠缠于枝节问题,先不转换职工身份,而是集中精力抓发展,通过发展提供就业岗位,实行竞争上岗,优先聘用本公司职工,在发展中逐步消化职工问题,达到了既盘活了人员,又减少了工作难度、加快事业发展的目的。同时,公司在收购、兼并相关企业做大做强过程中,坚持以是否有利于企业发展为标准,严格按市场经济规律办事,不唯上,只唯实,有利于公司发展的事,公司就积极去做,不利于公司发展的事,即使政府或领导有要求,也拖着不办,使公司在发展过程中免受外界因素的干扰。
(五)政府大力支持,帮促集团公司做大做强
桂林在资源整合中涉及到多个部门的既得利益,许多部门对整合持有不同看法,但桂林市委、市政府还是坚定资源整合的决心,通过强有力的行政划拨手段,将交通、园林、旅游、市政公用、文化等部门的相关旅游资产整合到一块,组建了由13家大、中型企业为主体的桂林旅游发展总公司。实践证明,桂林市委、市政府的这个“决心”是正确的,如桂林市的园林旅游资源,划拨前由市园林局管理,每年仅向政府上交500万元收益,但同时,市政府要向园林局下拨500多万元的绿化款,桂旅总公司接管后,不仅没要政府划拨的绿化款,还在当年就上交了400万元财政收入。桂林市荔浦县采取对旅游车辆不收过路费,规定对旅游企业收费需经县委常委会讨论,政府每年拿出30万元对旅行社进行奖励等措施,大力优化旅游发展环境,短短两年时间便由一个旅游弱县成为了远近闻名的旅游强县。安顺市高度重视旅游工作,坚持把旅游产业作为主导产业来抓,对黄果树旅游集团公司这个龙头企业更是厚爱三分,在财力十分紧张的条件下,黄果树旅游公路建设仍由政府全部负责,集团公司只负责景区内基础设施的配套工程,使集团公司能轻装上阵,迅速做大做强。
二、桂林、黄果树两地主要做法给我们的启示
认真思考桂林、黄果树两地旅游集团公司的发展历程和基本经验,我们可以从中得到不少有益的启示。
一是加快集团公司发展,必须把市场理念贯穿于整个工作始终。旅游业已进入了充分市场竞争的发展时期,必须摒弃计划经济的模式,集团公司的一切经营和管理活动都要严格按照市场经济规律的要求来开展,否则,必然难有作为。在资源整合的方式上,要以市场为主,立足通过搞好滕王阁自身的发展,发挥其龙头带动作用,吸引周边景区景点等旅游资源主动与集团公司对接、联合。在资源整合的阶段上,首先要是进行旅游功能的整合,在做大做强的基础上,其次再考虑旅游资产的整合。
二是加快集团公司发展,必须坚持走投资多元化道路。旅游产业区域化、集团化、规模化发展趋势不可逆转,那种关起门来做“老大”,实行封闭运行,仅依靠自身积滚动发展的做法是不可取的,也难以实现迅速做大做强集团公司目标。必须要按照所有权、经营权、管理权“三权分离”的原则,坚持市场运作,多元投入,实行靓女先嫁,剥离不良资产,对集团公司所属的显化优良资产或潜在优势资源进行项目策划包装,对外招商引资,广泛吸引各种资本参与集团公司的整体扩张,以大开放促大发展。
三是加快集团公司发展,必须突出宣传营销这个重中之重。俗话说,酒香也怕巷子深。旅游业更是一个通过宣传旅游资源吸引和“卖点”来招生游客的特殊行业,宣传营销始终是其工作环节中极其重要的一环。黄果树短时间实现游客人数的历史性跨越,主要得益于狠抓了宣传营销。旅游观赏价值和文化品味都堪称一流的滕王阁,游客人数在几十万人次徘徊的一个重要原因,就是因为宣传不够,至今“养在深闺人难识”。为此,集团公司必须在旅游景点和线路宣传上狠下功夫,舍得投入,采取上门宣传、借助电视、网络媒体宣传等各种措施,大力宣传和促销,不断拓展客源市场。
四是加快集团公司发展,必须紧紧抓住龙头景区发展这个关键。桂林旅游发展总公司的发展得益于桂林旅游股份有限公司的有力支撑,黄果树旅游集团公司的快速发展得益于龙头景点黄果树的龙头带动。南昌旅游集团公司各项工作可谓千头万绪,如果在发展过程中均衡摆布力量,势必错失发展良机。必须抓住主要矛盾,集中精力,做足做精做透滕王阁的文章,以核心企业的做大做强促进集团公司的快速发展。
篇8:市场实地调研报告样本_考察报告_网
调研方式:实地走访
调研地点:南京
调研目的:实地了解目前钢市的现状、贸易商经营情况及目前转型的整体情况
调研人员:mysteel钢材事业部江苏部郑惠
调研内容:
南京某钢材批发及配送服务型企业
建筑钢材主营钢厂:沙钢、永钢、南钢及马钢
管材主营钢厂:河北华岐、邯郸正大、天津友发
型材主营钢厂:日照、唐山地区等
年销售量:25万吨
经营模式:共三大版块。其一,主营业务以钢材销售为主。从2017年开始,该公司建筑钢材资源获取渠道以从市场采购为主,改变了以往做钢厂代理的模式。其二,物流配送。目前公司自备货车10辆,承接南京周边300公里附近的物流运输,主要路线:苏州、无锡、常州、上海等苏南线路,马鞍山、芜湖、铜陵、安庆等皖南线路。最后,加工及重点工程的接洽与维护。盘螺加工调直、螺旋防腐加工、镀锌材料加工、钢板剪切加工、钢材焊接加工等。
库存情况:由于该公司有稳定客户群体,为了保证客户对规格齐备的要求,遂常年备有库存约10000吨左右且规格齐全。
后期规划:第一,目前公司有10000平米的仓库两处,目前仍在规划另外一个仓库,预计投入时间在2017年下半年。第二,随着加工、配送设备的逐渐完善,公司核心竞争力的重点是关注下游客户的需求并且及时储备钢材、提供有效的配送服务。第三,最近几年内,建筑钢材的采购方向仍是从现货市场进货为主,暂不考虑与钢厂的合作。同时,进入2017年加大与山东、唐山一带型材钢厂的合作,并开发相关用户。
南京某贸易公司
代理钢厂:江苏鸿泰
预计年销量:6万吨
经营模式:该客户原来在江苏某钢厂任职于房地产公司,现辞职在南京经营一家贸易公司。由于是新成立的公司,目前仅仅代理江苏鸿泰的资源。现为了扩大公司影响力,资源主要流通于市场,少数资源直发苏州、常州及芜湖等周边市场。
后期规划:首先,提升江苏鸿泰在南京本地的知名度,以此吸引市场上的中间商及下游工地的采购。其次,发展南京本地的二级经销商,增加在钢厂代理份额。最后,着力开发本地下游工地和外围市场,提供高效、优质的服务,逐步打造公司成为南京钢贸圈中的优质服务企业。
篇9:考察调研报告范文
为了长期困扰我们的工作难题,更加准确地把握政策、理清思路、更好地服务大局,经邹主任同意,由马国旭副主任带队,王文等五名财务人员参加,于8月4日至8月6日,赴__、__经济技术开发区,主要学习他们在公司经营、土地运作、财务管理以及融资工作等四个方面的先进经验。通过三天紧张的行程,我们开阔了眼界、增长了见识,充分感受到了全国开发区都是一家人的深情厚谊。同时,我们也看到了开发区美好的前景、坚定了实现目标的信心,达到了预期的目的,完成了此行的主要任务。具体情况小结如下:
一、在两个开发区座谈的主要内容:
(一)公司经营方面:
两个开发区的总公司都经历了与管委会“两块牌子、一套班子”的合署办公阶段。不同的是一个先合后分,一个是先分后合。
__开发区总公司,在20__年之前,老总由副主任兼,比较独立。20__年,因为管委会主要领导变动,并入财政局合署办公,采取“大财政、大预算、大融资”的管理模式。实行“三权分离”,决策权(管委会)、预算概算(总公司)、建设权(建设局)。总公司的定位是投融资平台。
__开发区总公司经过26年的发展历程,成份比较复杂。在财务管理与控制方面,初期与管委会合在一起,常务副主任兼老总。现在则相对独立,但总公司财务部还是要承担财政局一部分分工。总公司的定位是:一城市运营商。第一是负责土地开发,包括征地拆迁,但为了回避关联业务起见,拆迁、安置采取了两条线管理;第二是承担基础设施建设;第三是低价位商品房建设。二在早期有市场行为。一方面做过房地产开发项目,主要是在区外发展,做利润。另一方面组建外贸集团,现在是全国五十强;三是政府投资机构。一方面是管理投资工作,其中一个大的亮点是投资银行业,在江苏银行和交通银行都有股份。另一方面是满足引进外资需要。具体是做了江苏王子、创投基金(担保公司)和高科技领域。
比较一下两个开发区总公司的发展历程,我们很容易得出一个结论:投资公司的运行没有一成不变的模式,应因时而变,“方便管理、利于大局,增速发展”才是硬道理。独立不独立,只是领导分工问题,不是决定公司发展与否的关键因素。
所以,此前一直困扰我们的“新城公司缺乏自主权,运行不顺畅”的问题,说到底,其实是由于我们单纯站在公司角度考虑的原因,是缺乏全局观念的表现。
(二)土地运作
从介绍的情况看,两地思想都比较解放,善于规避政策,勇于创新措施,敢于以我为主。都力求利用最少的土地资源,开发更大的经济效益。用他们的话就是“没有大的项目、好的项目,是不会轻易批土地的”。当然,两地的发展也同样受到了土地指标的瓶颈制约。__开发区抓住机遇,曾以9800元/亩的价格购买了其他地区10000亩的土地指标,主要作为安置房的土地储备,因为今后回迁户必然要求把他们的安置房由小产权转为大产权,从而引发不稳定因素。而且,对于已经落户的产能相对较低、土地产出比不高,或者不符合整体产业规划布局要求的企业,__采取了合同一到期就不再续约的做法,重新收回土地、重新布局。这其实也是我们招商引资的一个契机,发达地区产调整出局的企业,在我们这里应该还是会有一定的发展空间的,可以与我们其它的招商项目综合考虑。
除了土地的一级开发外,两个地区还都进行了房地产开发。__开发区的一个成功做法是与__中学(母校)强强联合,由开发区在境内提供土地,__中学投资,新建__中学分校,从而带动周边开发的房地产项目升值更快、运营更好,实现了社会效益和经济效益的双赢。__开发区由于成立较早(1984年12月),沾了政策的光,起步阶段是国务院投资助推,用他们的话说就是“当初钱都花不完的”,所以,在土地整理方面是做好“七通一平”才挂牌上市。在方面我们目前还不具备这样的财力,只作为情况通报提一下。
(三)财务管理和投融资工作[ 莲 ~ 山 课 件 ]
第一,财务管理方面。
由于其必须符合总公司运营模式的要求,具体业务的处理方法林林总总,这里就不再展开。
但有一个共性问题,就是由于开发区高速发展的特殊性,政企业务交叉的现象难以避免,表现在会计处理上,就是即便最新的《会计准则》里面的会计科目,也满足不了新的业务要求。和我们一样,两地也都采取了“自造”会计科目的做法。比如在处理房地产开发子公司的成本核算上,__总公司就设立了“开发成本”的会计科目。由于业务关系过于繁多,区分起来十分困难,有些会计科目甚至都细化到了六级、七级。最后审计的时候,鉴于业务的真实性和合理性,审计人员也只能一笑认可。
相信不久的将来,随着相关法律、法规的进一步完善,国家一定会出台一个区别于其他的、专门适合于开发区的会计准则。相当于介乎企业会计和事业会计之间的一个会计门类。
第二,投融资工作。
在投资方面,开发区的投入产出周期较长,在投入产出比上,不能也不应与企业相比较,因为这里面还有个社会效益和社会责任的问题。尤其在开发区普遍存在的、资金运转极端困难的情况下,这个周期就更显漫长,投入产出比也更像是杯水车薪。因此,在资金远远满足不了投资需要的情况下,两地开发区在早期的时候,都采取过一些非常措施。比如对于标准厂房的问题,__就采取过先给企业使用几年,再成本价卖给企业的“壮士断腕”的做法。看起来开发区是亏了,但其实从另一个角度来说,卖过的厂房还在开发区,收回的资金又可以继续投入。这完全是特殊时期的特殊之举,是因势而为的变通做法,不能也不应按平常时期的标准来衡量和看待。
在融资方面,两地都采取了发展、做实子公司,自主搭建融资平台、提高银行授信额度的积极做法。为了做大企业的营业收入和现金流,满足银行更大授信额度的要求,各个子公司相互间的变通交易就顺理成章了。__开发区由于资金需求和缺口更大,投入的人力相对更多,有10名融资人员分兵出击,多点开花。尤其值得我们借鉴的是,他们与股份制银行的成功合作。由于体制的原因,可以变通的余地相对更大、机会更多。
二、总的体会和几点建议
(一)总的体会
这次考察的两个开发区都是二级市的开发区,起步更早,规模更大,在经济总量、影响力和吸引力上我们确实没有可比性。之所以选择去,主要是两地发展理念、业务水平以及文化底蕴打动了我们,尤其是他们的业务,值得我们学习的地方很多。从结果来看也是收获颇丰,不虚此行。
但是,让我们不曾想到的是,我们引以为骄傲的__,人家居然都没听说过。我们的宣传工作确实太落后了。要知道,我们去的可是这些城市的最前沿——开发区,而且又是本省,同在江北。
(二)几点建议
1、建议管委会在财力许可的情况下,今后有针对性的多组织人员出去学习,效果当会立竿见影。
2、进一步加大宣传工作力度,尤其要针对各地的开发区。人家都没听说过我们,再多的机会,也不会想到我们。
3、招商引资的视野应该更加开阔。可以借鉴政府常用的结成友好城市的做法,与发达地区的开发区结成友好开发区。显而易见的好处是占领了招商引资的有利平台,人脉资源更广、招商信息也更多。
短短的三天时间,面对面的座谈也只是几个小时,我们的收获和体会还是很多的。一些深层次的问题和之道,我们会在今后不断的工作实践中思考、改进。当然,我们也一定会与这些新交的朋友长期保持友谊、保持联系。
篇10:统一实施WTO协定赴美国考察总结报告_调研报告_网
一、考察学习的基本情况 为进一步加强我国的法制建设,维护政府法制的统一,保证wto规则在我国的正确实施,根据美国亚洲基金会的邀请,XX年10月,法制办成立了统一实施wto协定赴美考察团。法制办外事司副司长吴浩同志担任团长,14个省、市、区、计划单列市的法制办负责人及处长、国法办的有关同志为考察团成员,总计18人。10月19日,由北京飞往美国旧金山,10月22日到加州首府萨克拉门托,10月26日到华盛顿,11月1日到达纽约,11月3日,由纽约返回北京。在美国的16天行程中,我们先后走访了亚洲基金会、加州政府食品和农业部、行政法办公室、行政听证办公室、保险部、太平洋法学院、美国联邦贸易代表处、乔治敦大学、美国商务部、美国联邦最高法院等部门和单位。美国亚洲基金会副主席、商务部高级法律顾问(副部级)美国联邦最高法院终身大法官等会见并与考察团的成员进行了坦率交谈。考察团在美期间,重点考察学习交流的内容有,美国宪法、政体与中国体制的比较、联邦和州的行政程序法、规章的制定、联邦政府与州政府立法方面的关系,加利福尼亚州政府的行政裁决,立法及实施情况,规章制定的听证,司法审查,wto规则在美国的统一实施,法律制定及实施的透明度,信息自由法、企业界对商标、专利以及有关行政法实施的看法和建议等,考察以美国联邦和州政府的官员、法律顾问介绍情况和大学法学教授讲课为主,同时留出足够的时间,由考察团成员提出问题,他们进行解答,同时辅以图片展示、参观、酒会和现场情形的模拟等,在考察学习的过程中,我们一方面注意学习美国立法和实施中的有益的东西,同时也注意交流、及时把我国的有关情况和做法交流给对方,增加美国的官员和法学界人士对我们的了解,达到了取长补短、互通信息、增加了解、增进友谊目的。由于考察团吴浩团长领导得力、协调有致,考察团同志团结协作,考察学习态度认真,因此,受到美国亚洲基金会和有关法学专家的高度评价。可以说,这次考察~地完成了预定的任务。 二、考察学习的主要收获 美国是一个联邦制国家 ,各州在立法上享有相当大的自主权,而联邦政府的立法也来自宪法和各州的授权,加上立法、行政、司法的三权制衡,与我国的情况有很大的差异,但仍然有一些方面值得学习和借鉴。 (一)行政规章的制定 1、规章的制定 美国的联邦政府和各州政府可以制定行政规章,规章的制定需要法律授权或联邦批准,规章一般由部门根据需要起草,起草的文本要告知公众,通常登在联邦公报或州的公报上(如加州政府公报为周刊,每年52期,为公开发行的刊物),而不是登在报纸上,在网上和图书馆也可以查阅,有时还要寄给有关的专家和对此感兴趣的民众,公告时间为45天。在此期间一般还要举行听证会,充分听取民众的意见,听证不是对话,主要是听取、搜集各种意见,并记录全部过程。对民众提出和反馈的意见,要逐条进行研究其合理性和重要性,并予以采纳。规章草案经修改后,要将采纳民众的意见情况逐一做出反馈,对没有采纳的意见要向民众阐明理由。修改后的规章还要再公布15天。美国民众参与立法的积极性很高,例如某部门起草了一个防止有毒有害物质的立法件,除接到民众的大量反馈信息外,其中有一份意见就达600页之多。美国的立法还有一个很重要的特点,就是对社会经济产生重要影响的立法件(一般在一亿美元以上),要求起草部门还要形成一个规章实施后的经济效益分析报告。还要将每段都写明立法的依据。 2、规章的行政审查 部门起草的规章,有专门的机构审查,象联邦政府由联邦预算办公室审查,其职能与我国的政府法制机构极为相象。其人员绝大多数都是法律方面的专家。主审官500多人,一年里审查的规章在600件左右,州里也有相应机构负责此项工作。象加州是由行政法办公室负责审查,出版、发行,该办公室有25人。审查的内容是:1)权力获得的审查;2)统一性审查;3)是否与上位法冲突的审查;4)必要性审查;5)立法依据的审查;6)民众意见采纳情况的审查;7)文字方面的审查。文字审查要准确无误,通俗流畅,民众容易接受。规章审查结束,一般由政府部门首长签发,而不是州长,但联邦的立法还有其特定的批准生效程序。 3、行政规章的司法审查 司法审查不是制定规章的必经程序,但却是规章是否合法生效的否决程序。行政机关的立法或规章的制定,必须遵循行政程序法、信息自由法等,民众或单位可以对立法和规章提起诉讼,法官可以对规章的内容和程序进行司法审查,并对法条的内容做出最终解释,法官还可以宣布规章无效。美国联邦的食品药品局曾经起草了一个法案,既将烟草纳入药品进行管理,草案公布后,在社会上引起很大反响,食品药品局接到民众反馈意见75万件,后有人将此法案告上法庭,经司法审查后,法院判决行政机关败诉,理由是无法律授权,食品药品局不能对此进行管辖。 (二)听证 听证在美国采用的极为普遍,不但行政机关,大学等公共事业单位也广泛地采用。听证的具体内容,有立法听证,对行政管理不服的听证,行政机关或一些单位做出一项新的决定前的听证等。听证在很多情况下并不是必经程序。但只要有人提出,一般都会举办。听证不是对活,主要是听取意见,主持听证的人员不可以诱导或提示对方讲什么。要完全站在中立的立场上,所发问的问题也是中性的。听证前要求听证人员举右手宣誓,并承诺所讲的每一句话都是真实的。听证时间根据实际需要可长可短,长的达几十天,并有多位律师参加,短的只有几小时,甚至几分钟。美国加州一名残疾儿童的家长,因学校不能为残疾儿童提供上课和上卫生间的方便,将学校告上法庭,法庭经听证后判决,学校赔偿该家长50万美元,听证已成为政府机关制定良法和实施法律与民众间建立起密切沟通和联系的一个重要纽带。 (三)美国的情报信息自由 美国于1966年通过了信息自由
法,以后又经过多次修改,其宗旨就是使民众知情,并更加容易获取政府的各类信息,当然由于国防、外交、商业秘密等原因,有8种信息不可以自由查询或不对外公布。信息的自由法主要是要解决透明度的问题,美国的一位学者曾讲,法律、行政机关和法院的工作应该成为一个玻璃幕墙,从外向里看应当一览无余。为了向社会和民众提供这种服务,美国政府将立法件都登在联邦或州的公报上,并设立图书馆、阅览室、电子档案,向社会提供便利的服务,民众可以自由地查询各种资料,包括上网查询。如果政府机关不能提供这种服务,民众也可就此向法院提起诉讼,法院将会依照阳光下的政府法、行政程序法及信息自由法和有关判例进行审查,做出判决。 (四)美国法律的特点 美国不是大陆法系国家,而是判例法国家,但此次对美国的考察学习,对此有了新的了解和认识。随着行政权的不断扩展,美国的条文法的内容也在急剧增加。形成了法律条文与判例同时存在,相互兼容的特点。另外,美国法律出台后,对条文的含义、适用和解释,极其详尽,充分估计条文在实施中的各种情况,对行政机关执行法律带来很大的方便,同时减少了自由裁量和随意性,保证了行政机关的依法行政。 (五)wto规则在美国的统一实施 美国的贸易代表处是直属白宫的行政单位,其负责人是美国总统对外贸易的首席顾问,该机构一是负责wto谈判,组织wto规则在美国的统一实施,二是决定美国贸易政策。该代表处在各州设有办公室,还有若干个专门委员会,负责搜集经济和贸易方面的各类信息,经加工整理,上传下达。 在组织wto规则在美国的实施过程中,通常的做法:一是将wto规则予以公布,使全社会周知,公众能够很方便地得到这方面的信息。二是通过驻各地办公室和联邦专门委员会收集整理各类信息,确保企业界的各类信息能够融入代表处。三是发现各州法律、法令与wto规则不一致时,则采取反复磋商的办法,要求各州对法令进行相应的修改,如某一级别的协商不能形成共识,有时还会提升磋商的级别,磋商在正常情况下都可以解决州法律和法令的修改,保持与wto规则的一致。四是当磋商无法解决问题,联邦政府还会采取两种措施,要求州修改与wto规则不一致的法律或法令。一种是经济制裁,按照目前美国的管理体制,联邦政府每年都要对各州给与很多补贴。比如,象加州的医疗保险,每年大约需要340亿美元,而其中的一半都来自联邦的补贴,如果有的州不能按照联邦政府的要求及时修改与wto规则不一致的法律、法令,联邦就将实行经济制裁,减少或取消补贴。另一种就是在磋商和经济制裁都不能奏效的情况下,联邦政府可以向法院提起诉讼,请求法院撤消或变更州的法律和法令,但这种情况极少发生。 三、美国立法和法律实施的几点启示 1、增加立法透明度 我国的立法和地方的立法体制多年沿袭部门起草、部门征求意见、政府法制部门审核把关、征求相关部门意见、法学专家等有关方面意见的方式,极少有法律规范草案向全社会征求意见的情况,立法成为部门的特有权力,立法过程的开放度和透明度还远远不能适应民主与法制建设要求。我们应逐步改变这种现状,变关门立法为开门立法。法律规范的草案都应公布于众,使全社会知晓,这也有助于增强公民的法律意识。政府应设立专门公开发行的刊物,所有的立法草案和正式文本,应从报纸上公布征求意见逐步过渡到专有刊物上,同时充分利用信息化技术,上网公布立法草案和正式文本,分级建立政府的法律规范、政策措施的图书资料馆,或利用现有的图书馆、图书资料室增加法律规范内容,向整个社会开放、实行免费查询,有偿服务。 2、提高和扩大人民群众对立法工作的参与程度 立法草案公布后,对社会各界人民群众的反馈意见要进行分门别类的加工整理,逐条加以认真研究,积极吸纳各方面的有益建议和意见,对不能采纳的意见,应公开说明不能采纳的理由,对个别重要的但仍不能采纳的意见,也可以考虑逐一向个体反馈。真正体现法律代表广大人民群众最根本利益的特点,充分发挥和保障人民群众在立法中的民主权利。 3、对重要的法律规范积极进行经济效益分析的探索 一部重要法律规范的出台,可能会给某些行业甚至全局带来深刻和长远的影响,对社会的经济效率和经济效益也会带来直接和间接的影响。但长期以来,我国的立法工作几乎没有进行过立法的成本核算和法律规范实施后给整个社会经济效益带来影响的分析。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立,我国在立法方面也应进行立法成本核算和经济效益分析的探索,可以先搞试点,然后再逐步推广和完善,确定合理的立法效益分析的范围和科学的分析方式,使我国的立法工作能够更好的为经济建设提供稳定有效的支持。 4、全面推行行政听证制度 行政听证是政府与人民群众沟通的桥梁和纽带,能够较好地反映人民群众的意见和呼声,也是发挥和保障人民民主权利的重要形式。目前我国已在行政处罚、行政复议等方面确立了听证制度。一些地方的立法工作也在这方面做了有益的探索。但按照积极推进民主与法制进程的要求看,这项制度在实施的广度和深度方面还是远远不够的,应在更多的领域更大的范围推行听证制度,使政府与人民的距离越来越近。政府的各种对外管理行为都应考虑实施听证制度,以便更好地改进我们的行政管理工作。 5、加强立法解释和实施性解释 随着我国民主与法制建设的不断加强,行政立法进度明显加快,法律空白的领域已经不多。但我国立法中的一个重要缺陷,就是立法解释和应用性解释偏少,影响了法律规范在全国或一个区域内的正确的实施,法律适用和法律冲突问题很多时候得不到及时解决,削弱了法律规范在社会中的影响和作用,这方面问题应从管理体制上着手,健全和完善这方面的职能和机制。 6、扩大对行政行为
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篇11:对温州进行考察后的报告_调研报告_网
4月下旬,我们市委党校经干班几名同学对浙江省温州、台州、宁波三市的民营经济发展状部分进行了考察,考察期间分别与三市有关方面的专家进行了座谈,还参观了浙江康奈集团等著名民营企业。总的感觉,三市民营经济十分发达,各具特色,在社会经济发展中占有十分重要的地位,其发展民营经济的经验,对于拓宽我市经济发展的视野,推进民营经济的发展具有一定的借鉴意义。
三市民营经济的发展情况
一、温州
温州地处浙江省沿海南部,总人口730万。改革开放前的温州由于地处战略前沿,国家投入很少。从49年到78年,累计投入不到7亿元,加上资源贫乏,人均耕地不到0.4亩,交通闭塞,经济比较落后,1978年全市国内生产总值仅为113.5亿元,财政收入1.35亿元,农民人均收入113.5元,改革开放后,温州大力发展民营经济,形成了以家庭经营为基础,以家庭工业和联户工业为支柱,以专业市场为依托的经济发展模式--温州模式,实现了经济上的腾飞。到2001年,全市gdp总量为933亿元,财政收入95.1亿元,农民人均纯收入达4684元。
二、台州
台州市地处浙江沿海中部,总人口546万。历史上台州是一个传统农业地区,工业基础薄弱。1978年国内生产总值仅为10.1亿元,财政收入不足1.2亿元。改革开放后,该市大力开拓市场,发展民营经济,工业经济取得了长足的发展。特别是"八五"期间,全市gdp年均递增25%。1999年市区经济实力位居全国大中城市第41位。2000年全市gdp总量675亿元,实现财政收入53.2亿元2001年为74亿元。到2000年底,全市产值500万元以上的民营企业有1820家,其中上亿元企业54家,基本上形成了以面大量广的个体私营企业为基础,以机制灵活的股份合作企业为中坚力量,以规范化的股份制企业为龙头骨干的企业组织结构,民营经济占了台州工业经济总量的90%以上,成为台州的经济主体。
三、宁波
宁波位于浙江沿海的东北部,总人口540万。1979年正式批准宁波市对外开放,宁波的经济建设走上了一条持续快速健康发展的道路,综合实力显著增强。gdp总量从1980年的29.5亿元,猛增到2000年的1191.5亿元2001年为1310亿元,财政总收入达到143亿元2001年为197亿元。在宁波的经济发展中,民营经济可以说是其主力军。从规模以上工业企业来看,2000年该市狭义民营企业数(不含外资企业)已占到全市规模以上工业企业数的70.4%,其产值占到53.6%。若以广义民营企业数(含外资企业)来看,则已占到全市规模以上工业企业数的92.8%,其产值占到全市工业总产值的84.5%。2000年全市非国有经济上缴税收120.21亿元,占全市税收总额的75.2%。同时民营经济也是一个极其重要的投资主体,在全社会固定资产投资总额中,2000年民营经济(含外资企业)投资比重已占到68.6%。宁波市民营经济(不含外资企业)经过二十多年的发展,在总量规模、竞争实力、企业素质、产业层次等方面都有了很大提高,呈现出以下六个方面的特点:
一是初步完成了资本原始积累,企业规模不断壮大,基本进入第二次创业的发展阶段。2000年该市个私企业注册登记资本超千万的有205家,其中企业净资产超亿元的有15家,销售额超过5000万元的有68家,超亿元的有19家。
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篇12:考察调研报告
为深入学习实践科学发展观,进一步加快我区工业园区建设,推进全区经济社会又好又快发展,20__年3月30日至4月2日,在区委书记、区人大会主任黄劲东同志的率领下,区工业园区建设专题调研组分别考察了杭州萧山临江工业园、苏州新加坡工业园、苏州昆山民营科技产业园等三个工业园区。通过此次考察学习,大家解放了思想,开阔了视野,找到了差距,进一步理清了思路,更加坚定了加快园区建设步伐的信心和决心。学习考察情况如下:
一、所考察园区的基本情况
(一)杭州萧山临江工业园区。该园区位于萧山区东北部,地处钱塘江南岸,组建于20__年3月,总规划面积74.31平方公里,是经国家批准设立的省级工业园区,是杭州市重点建设的沿江 十大新城 之一。园区环境优美,园区道路、污水处理、供水供电等配套日趋完善,已累计投入5亿多元用于基础设施建设,建成道路8.7公里,桥梁11座,日收集能力为30万吨的污水收集泵站及应急处理设备各1座, 110千伏长征变电站一个。日处理能力100万吨的污水处理厂一期投入运行。正在开工建设的有12条道路、12个基建项目,总投资达12.58亿元。日供水100万吨的自来水厂正在建设。该园区产业集聚成效明显,已有富丽达纤维、富丽达热电、汇丽印染等11个项目建成投产,新中纺、桥南织造、科利化工等9个项目在建。该园区的优势产业是纺织印染服装、机械汽配汽车、新型建材、环保型精细化工。
(二)苏州新加坡工业园区。该园区是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目,位于苏州古城东侧,于1994年2月经国务院批准设立,同年5月实施启动,园区行政区划288平方公里(其中中新合作区80平方公里),下辖娄葑、唯亭、胜浦等三个镇,户籍人口31.5万(常住人口61万)。园区周边有发达的高速公路、铁路、水路及航空网与中国和世界的各主要城市相连。园区先进产业高度集聚,79家世界500强企业在区内投资了126个项目,投资上亿美元项目100个,其中10亿美元以上项目6个,欧美项目占比达49%,并在IC、TFT-LCD、汽车及航空零部件等方面形成了具有一定竞争力的高新技术产业集群。十多年来,园区主要经济指标年均增幅超过30%,累计上交各类税收近1030亿元(含海关收入),引进合同外资349亿美元、实际利用外资155亿美元、注册内资1356亿元,创造就业岗位51万个。20__年,园区实现地区生产总值1001.5亿元,地方一般预算收入95.1亿元,进出口总额625亿美元,其中出口311亿美元,新增注册外资30.2亿美元,到帐外资18亿美元,综合发展指数位居全国国家级开发区第二位。目前,园区土地和人口分别占全市3.4%和5%,SO2和COD排放总量分别占1%和2%,但完成的GDP、地方一般预算收入和固定资产投资则占全市的15%左右,注册外资、到帐外资和进出口总额占全市的25%左右,已成为苏州市经济社会发展的重要增长极。
(三)昆山民营科技工业园。该园区位于昆山市玉山镇,始创于1997年10月,园区总规划面积20平方公里,是华东地区最大的民营投资创业园之一。经过十年的努力,该园区建立了国家火炬计划昆山模具产业基地、原创企业基地、中国节能(昆山)循环经济产业基地、生产性服务业密集区、昆山国际模具城、工业邻里中心等功能性投资创业载体和服务体系。截至目前,已吸引来自沪、浙、粤等18个省市上千家企业落户,总投资超180亿元,形成了精密机械、电子资讯、机电一体化、民生用品为主的四大产业,先后被评为 全国乡镇企业科技园区 和 省级工业小区 。其中国家火炬计划昆山模具产业基地已成为研发、设计、制造、展示、交易、培训等功能较为完善的产业链基地,目前该基地已成为我国模具行业中产业规模最大、技术水平最高的基地之一,产品销售列全国26家模具集群之首。
二、所考察园区的主要做法和经验
所考察的三大工业园区发展迅速,取得了令人惊奇的业绩,他们主要做到了以下几点:
(一)始终坚持思想解放、更新观念。三大园区之所以发展的规模大、膨胀的速度快,成为全国知名园区,很重要的一点,就是他们坚持解放思想,不断更新观念,始终保持了与时俱进的创新精神,着力营造了浓厚的干事创业氛围,形成了先发优势。从他们介绍情况看,不论是确定工作思路、工作目标、工作重点,还是制定政策、建立工作机制、解决发展中遇到的问题,都具有超常规的思维、超常规的举措和与时俱进的创新精神。可以说他们已经把解放思想贯穿于整个园区开发建设的全过程,落实到具体行动中。三大园区建设之初,他们就以国际化、全球化、现代化的视野,密切关注全球经济发展的新趋势,跟踪世界最前沿的发展动向,瞄准的国际一流的水准,始终把自己置身于全球发展的大潮之中,以此来确定自己的发展目标和努力方向,敢于冲破一切思想束缚,大胆探索,勇于创新,勤于实践,不争论,不动摇,只发展,而且每次发展的关键时期,他们都能够审时度势,抓住机遇,先人一步,从而走在了其他地区的前头。正是有了一流的开发观念,才有了园区开发的一流举措和超常规的发展速度。
(二)始终坚持发挥优势、谋划长远。一是因地制宜,突出特色。在园区建设过程中,他们都充分发挥各自的区位优势,依托大城市,将园区建设与城市建设相融合,依托旧城,建设新城,又结合各自的人文地理风貌,形成了各自的园区建设风格。苏州工业园区选址于苏州古城东郊、金鸡湖畔,与旧城自然相接、连为一体。他们依托古城,借鉴新加坡在城市规划与建设方面的成功经验,融新加坡国际化理念与苏州文化底蕴于一体,注重工业、交通、商贸、人口、生活的协调发展,园区内既有学校、医院、娱乐中心和居民区,又突出了工业生产和商贸活动,具有完备的城市功能。位于钱塘江南岸的萧山临江工业园和地处阳澄湖畔的昆山民营科技工业园,则分别依托杭州和苏州两个大城市,并紧依所在萧山区和昆山市区,突出江南水乡特色,园区内道路纵横交错,厂房错落有致,处处是鲜花绿草、碧水蓝天,一个园区就是一座园林化绿色城市。二是规划先行、建设超前。三大园区一开始就按照创建生态工业示范区的国际化标准要求,坚持高起点规划、高标准建设,立足实际,着眼长远,一步规划到位,分步组织实施。通过科学的规划和严格的规划管理,确保了园区建设高档次、高水平。其中,苏州新加坡工业园区确立了 先规划后建设、先地下后地上 的科学开发程序,形成了 依法从严 的规划管理制度,中新双方专家联合编制了先进科学的园区总体规划,合理布局工业与各项城市功能,高标准地规划设计基础设施,同时,认真借鉴新加坡 需求未到,基础设施先行 的经验,适度超前建设重要的基础设施,为客户进入和项目开工投产创造了良好的条件。
(三)始终坚持市场运作、创新模式。用市场经济的手段抓园区开发,是他们又一成功经验。他们以战略家的胆魄,紧紧把握经济发展规律,采取经营城市的办法,面向市场,通过市场运作,滚动开发,加快推进园区的各项建设,有效突破了资金瓶颈。三大园区都立足当地实际,在把握总的原则和大方向的基础上,切实做活、做足了土地开发的文章,采取政府拔一块启动资金和银行贷一块、土地收益中留一块的办法,搞好土地储备,实现供地可控。昆山经济技术开发区最早试行国有土地制度改革,向国内外投资者有偿出让土地使用权,并实行土地一级垄断、二级转让、三级搞活的办法,搞活了土地经营。苏州工业园采用 公司化运作机制 ,通过土地拍卖获得大量资金,一方面具备了补贴工业用土地的资金实力,一方面积累了发展园区其他事业和解决农民安置等现实问题的资金。
篇13:新农村学习考察调研报告_调研报告_网
党的“xx大”报告明确提出“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设,形成城乡经济社会发展一体化新格局”,这是实施科学发展的一项具体措施,也是我国实现小康社会宏伟目标的一项重大举措。实现小康社会,农村是薄弱环节,必须加强农村建设;科学发展观的核心是“以人为本”,而农民占了广大人民群众中的绝大部分,所以,解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重点。国家非常重视“三农”问题,泗阳县委、县政府也十分关注“三农”问题,对农业发展给与政策扶持,对农村发展提供理论指导,努力确保农民增收。
根据县委组织部“三年轮训”的安排,9月22日至30日,来自乡镇的50余名人员参加了为期8天的学习考察。学习苏州新农村建设的主要做法和经验。首先在泗阳县内进行了三天时间的集中学习,包括理论学习、参观学习及警示教育等。听取了有关领导、专家就经济社会发展、新农村建设实践、农村改革实例剖析等内容。25日至30日,我们赴苏州农村干部学院,听取了苏州领导专家关于解放思想羽全面创业、社会管理、基层突发事件与危机处理遗迹村级经济发展与管理实务、土地流转与专业合作组织建设内容,并实地考察了乡镇经济、全国经济文明村、新农村建设示范村等。蒋巷村、旺山村、湖桥村、太星村等一批社会主义新农村建设的成功典范给我们留下了深刻印象。现将学习考察情况报告如下:
一、近几年苏州农村改革的主要做法
对于农村经济体制改革,苏州是一个出做法、出经验的地方。上世纪八、九十年代,苏州乡镇企业从异军突起到民营化改革,创造了“苏南模式”。
1、加快推进农村三个集中。一是加快推进农业向适度规模经营和现代都市农业规划区集中,推动农村土地集约开发。二是加快推进乡镇工业向开发园区和工业集中区集中,推动农村产业集聚。三是加快推进农民向城镇和农村新型社区集中,推动农村人口集中。把农民公寓建设纳入城镇建设规划,倡导集中连片建设农民新社区。
2、大力推进农村三大合作。苏州土地指标增长主要来源于农村三个集中。从XX年开始,苏州积极推进农村三大合作改革,就是指在农村集体资产、农村承包土地、农村生产经营等方面,通过推行合作制或股份合作制,新型合作经济,促进富民强村的一系列政策的统称。一是社区股份合作制改革。主要是通过对村组集体经济组织开展产权制度改革,将农村集体资产(主要是经营性净资产)折股量化给农民(社员),实行民主管理,按股分红。湖桥村堪称典范。二是土地股份合作制改革。太星村即是按照此模式发展起来的典范。三是农民专业合作经济组织建设。其中有个村建立了村集团组织机制,包括劳务、物流等。
二、苏州新农村建设的主要经验
1、要想富先修路。发展经济必须有交通这一良好外部环境作为支撑。到苏州,会发展苏州道路不仅宽阔,而且四通八达,这样的交通环境不仅可以走出去,更重要的是可以很好的引进来,带动经济良好发展。交通环境好的话,一方面有利于企业发展(出货、经济技术交流便利),另一方面有利于将工农及第三产业有机结合在一起,发展观光农业、旅游业等,第三产业价值得以充分展现。
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篇14:赴日本考察果业有感_调研报告_网
为了学习考察日本果业生产、管理等方面的先进验和技术,加强交流与合作,10月30日至11月10日,我随延安市政府果业考察团,先后拜访和考察了东京大田青果批发市场,青森县农协果汁加工厂、青森县果树试验尝野村元艺尝长野县果树试验以及长野县农协。通过长时间的访问和广泛交流,亲身感受了日本国科技和经济的发达,尤其是果业的生产管理技术,领先世界,让人服,思想深受触动。日本不但自然环境好,现代化程度高,人民生活很富裕。
一、日本果业概况
日本国土总面积37.7万平方公里,人口1.26亿,其中农业人口389万人,农业耕地490万公顷。
苹果在日本有120多年的栽培历史,总面积70万亩,年产量100万吨,主要分布在青森、长野等县,其中青森县是日本果业的代表,生产技术世界领先,面积和产量分别占到全世界的50%。
苹果生产以自销为主,品种以富士为主,苹果生产的组织化程度较高,产前、产中和产后的问题都通过农协来解决,农协不仅有自己果品加工厂、冷藏库、采后处理系统和专门的技术指导人员,还有自己的银、保险。
日本苹果的销售多以箱或个人为单位,售价相对较高。日本果园耕作便利,通风透光条件好;园内一般2-3种草混种,覆盖率非常高;苹果多为无袋栽培,占到70%以上;反光膜普及应用,果实全面着色浓红,既见不到红绿相间的斑块,更见不到75%以下的小果。
日本果业的机械化程度很高,自走式喷药机、割草机、施耕机、施肥机、采果梯、田间升降式作业车,小形运输车,小形运输车一应俱全,而且果园建到哪里,道路就硬化到哪里。果品采收后直接进入冷库,其贮藏量占到85%,全部实行冷链运输,劳动效率非常高。日本果采收后商品化处理程度相当高,必须经过专业的清洗、打蜡、分级包装,包装箱外注明了产地、品种、个数、等级、生产者姓名和监督电话。
二、几点启示
通过学习考察,与日本果业相比,我县果业的主要问题是土地肥力差、有机结合量低,重视树上,忽视地下,四大技术措施落实不到位,生产水平低,产业链条短,思想观念滞后,经济效率差,而解决问题出路就在于提高土地肥力,关键在于打好四大技术措施的落实,途径在于发展农民协会,措施在于搞好配套技术服务,根本在于搞好果农素质。
启示一:提高土地肥力是果业发展的出路所在
通过考察,我进一步认识到导致宜川苹果树弱化、花芽形成难、连续结果能力差、果个大小不整齐、着色慢而均匀、嗜口性愈来愈差的根本原因是土壤有机质含量低、各种营养分配不合理,土壤正在走向贫脊化。日本果园的有机质含量一般在3-4%以上,最高达10%,而我县平均0.7-0.7%,不足1%。这样的土壤肥力,任凭我们怎样加强树上管理,也很难生产出高质量的果品。要真正改变目前果品质量差、效益低的现状,就必须把加强果园土壤管理、培肥大始终放在果业工作的首位,采取得力措施,千方百计增加有机质,增强优质果品生产的动力源泉。
启示二:抓好以大改形为主的四大措施落实是根果业质量效益水平的关键所在
在日本考察中我们发现日本果园有各种密度,不同树和品种的果树,且每种类型都具有很强的说服力,无论哪种类型均枝平缓,挂果均匀,果个、果形整齐一致,通风透光及作业条件非常好。大改形的目的是解决群体个体密闭问题,今冬明春所有挂果果园要全部进行大改形,并且严格按技术措施,一步到位;对新建树园,要调整好密度,降低枝量,培养强壮的中干。
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篇15:江苏监狱代表团赴欧考察印象_调研报告_网
告别了意大利,我们辗转来到了瑞士,徜徉在日内瓦湖畔,我们不禁联想起多次在这里召开的国际~会议。以美国为首的一些西方国家,多次打着保护~的幌子,大肆歪曲我国的~状况,干涉我国内政。而我国政府也一次又一次的挫败了他们的阴谋。因为这个原因,我国的监狱工作和罪犯的~保护,被推到了国际~斗争的最前沿。 在到达处于~会议中心所在地——日内瓦之前,我们就在思考这样一个问题,在这个恪守中立、经济发达的西方国家里,监狱的行刑状况如何呢? 我们按照事先的约定,来到了日内瓦州的桑德龙监狱。走进监狱, 随处可见的现代气息深深地吸引着我们。 主持全面工作的副监狱长沙瓦利先生在大门口迎接我们,与值班警察一起为我们换证。 这所监狱建于1977年。无论从监狱建筑的科学性,还是从设施的先进性来看,桑德龙监狱都是瑞士先进监狱的代表。监狱建在瑞士与法国的边境上,皑皑白雪的法国山脉环绕在监狱的四周,放眼望去,犹如置身于法国之中。 监狱的整体建筑布局呈放射状,这与意大利的监狱基本相同。监狱建有7米高围墙,墙上架着高压电网,没有岗楼,内外侧均有巡逻通道,并布满着密密麻麻的摄像探头,墙内重点部位建有犬室,以便于警犬在内通道巡逻。监狱外围没有任何建筑,但仍然竖立着铁丝网围栏。这些都与意大利诺沃监狱有显著不同。 在外巡逻道上有一个栏杆式电动大门,这是进入监狱的第一道关口,武装警察24小时在此把守。所有人员和车辆在这里接受检查,领取证件。门上雨棚下装有两只凸面镜,值班人员坐在值班室内即可观察大门两边的动静。现代与古老在这里很好地结合在一起。 第二道门才算是监狱真正的大门。此门没有警察把守,完全靠电视监控,这是我们难以想象的。不过,任何人员进出监狱都必须进过内外两侧的门卫,而这两处门卫虽然与围墙大门相距较远,且错开排列,但视野开阔,完全可以对围墙大门实施有效监控。 桑德龙监狱工作人员办公区设在监内,办公楼与监舍楼连为一体,监内警察一律着黄色短袖衬衫,无任何警察标记,与监外看管大门的武装警察形成鲜明对比。 在办公区的二楼会议室里,沙瓦利先生一边播放幻灯片,一边如数家珍般地向我们介绍监狱各方面的情况。 瑞士的狱警属于国家警察编制,享有高于其他公务员的福利待遇。一般狱警录用必须是年龄在25周岁以上、大专以上文化程度,有过3年以上社会工作经历的本国公民,经过公开考核选拔后,再经过16个月的专门培训,方可上岗。 桑德龙监狱关押的全部是未经判决或判决尚未发生法律效力的囚禁对象,总数有270名,其中,81.45%是外国人,阿拉伯和非洲人最多,其次是欧美人,也有少数亚裔人。他们有的在这里仅关押几天,有的则有很长时间。 监狱把高度危险的犯人与一般犯人分开关押,分高、低两个警戒区域。刚入监的犯人先在高警戒监区观察3-4天,初步确定其关押区域。此后每个犯人有一个月的自我反省时间,再通过分类测试,最终确定关押地点。 监狱办公自动化程度很高,凡是警察工作的场所均配备电脑,并联网运行。信息处理有专门的管理软件。各种报警信息均能在计算机屏幕上显示。 即使这样,沙瓦利先生仍反复强调,在所有的防范设施中,最重要的还是人的防范,因为再好的设备仍然需要人来操作,人的因素在任何时候都是第一位的。 桑德龙监狱有着比较完备的管理制度。在这里,外来人员进出必须接受严格的审查,经过多次通报、得到狱方准许后,方可入内;即使是监狱工作人员,在进入监区前,也必须把手机、传呼机等通讯设备放在监狱指定的箱柜里,换上监狱专门配置的寻呼机,否则,任何人不得入内。 在狱警办公场所的醒目位置,设立有罪犯违禁品陈列橱窗,意在时刻提醒监狱工作人员,严防违禁品流入监区。 所有这些,都反映出桑德龙监狱是一个有着良好的监管警戒设施和先进管理理念的现代监狱。 这里的罪犯号房也分单人间和三人间,室内有卫生间等生活设施,每个楼层都有健身房,罪犯平均每两天会在那里锻炼一次;这座大型的白色建筑是罪犯的室内体育场,经过申请,罪犯每周可以前去活动两次。 具有其他文娱特长的罪犯在这里也有充分展示艺术才情的空间,琴房给小乐队的罪犯提供吹拉弹唱的良好去处,走廊墙壁则成为美术爱好者抒发情感的画板,这一幅幅精美的壁画均出自犯人之手。 每幢监舍楼都有罪犯医疗室,全天24小时都有医务人员值班。在州立医院设立一个罪犯专用病区,病区内的设施完全按监狱要求设计,由州监狱管理部门配备警察看管,各个监狱将需要住院治疗的罪犯送往那里就诊。 瑞士本身就是一个多民族、多语种、多信仰的国家,关押的犯人又大多是外国籍罪犯,为尊重不同教种的信仰习惯,桑德龙监狱不仅为信仰~教的罪犯提供做礼拜用的教堂,而且还为穆斯林罪犯定期请来阿訇主持祷告仪式。据介绍,每年的12月,穆斯林度斋月,监狱便改为夜间做饭,以尊重穆斯林罪犯在斋月中太阳落山后才能吃饭的风俗习惯。 瑞士法律规定罪犯必须参加劳动,但劳动是习艺和职业训练性的。在桑德龙监狱,监狱根据罪犯的申请,安排罪犯参加其感兴趣的劳动,譬如:刷油漆、做木器、洗衣服等。罪犯每天劳动5个半小时,可以获得15.5瑞士法郎的报酬。这里也搞劳务加工,如将旧电脑、旧传真机分解成零部件返还工厂。 根据女性罪犯个人兴趣爱好,监狱安排其做一些缝纫、制作工艺品、做面包等适合女性的工种。这些柜子里有女犯们存放的鸡蛋、面粉、调料等,她们可以用来做自己喜爱的食品。有趣的是,在罪犯劳动的时候,监狱管理员——无论是狱警还是指导罪犯劳作的社会志愿者,都要和罪犯一起劳动。这无论在东西方都应该说是一个少见的现象。 此外,监狱还根据罪犯个人需求,每周安排一次社会志愿者来监给罪犯上课、做心理咨询、接受罪犯刑满就业求助等。 尽管桑德龙监狱有着非常完备的现代化监控系统,但是,这些监控系统只能作用于罪犯生活、劳动等公共场所,不能使用于罪犯个人生活空间,即使是监舍走道也不可以,否则就被视为侵犯~。在每个罪犯宿舍的门上,都有一个含有磁性的铁质罪犯姓名牌,正常情况下正面向外,遇有来宾参观等特殊情况,姓名牌号则被翻上去,使外人无法看到罪犯姓名。 &n
bsp; 桑德龙监狱尊崇~的做法无疑是正确的,也是先进的,让我们感到大开眼界、受益匪浅,正如于爱荣团长在答谢宴会上所说的那样——“瑞士监狱工作给我们留下了深刻的印象。”
篇16:考察调研报告范文
20xx年11月27至12月4日,大连工业大学考察组赴沪、宁、浙五所高校进行学习、交流,在考察期间,得到了学校领导的大力支持和帮助,以及各高校的热情接待和配合,圆满完成了考察任务,现将考察情况做以报告。
一、考察组基本情况综述
1、考察时间:20xx年11月27日——20xx年12月4日。
2、考察地点:上海、南京、浙江。
3、考察对象:上海工程技术大学、东华大学、华东师范大学、东南大学、浙江大学
4、考察方式:参观访问、与相关部门和领导座谈等形式。
5、考察组成员:本次考察组共有6人,学生处副处长殷红玲为总领队,队员由管理学院党总支副书记佟铁、食品学院党总支副书记朱岩、学生科刘枭、服装学院辅导员金河、纺织与材料工程学院辅导员陈蕊组成。
6、考察组成员分工:殷处长:联系高校,确定考查内容
佟铁、朱岩:五所高校调研具体内容
刘枭:安排出行和住宿
金河:路线规划、行李物品
陈蕊:出行材料准备、随行记录、后期档案整理
7、考察项目:出行手册首页
二、各高校研讨记录和特色工作
考察组在出发之前,对各大学材料和办学优势、特色进行了材料的搜集和整理。(详见附后内容)针对本次考察主要内容,结合前期材料准备内容,进行了相关调研。总体来说各个大学的办学特色鲜明,在调研中,调研组就以下高校的特色工作,做以具体调研,如:上海工程技术大学的产学合作教育,东华大学辅导员队伍建设,华东师范大学学工网络系统建设,东南大学心理健康中心工作开展,浙江大学的党建工作和心理辅导员培养等,对我校的学生管理工作有很好的借鉴意义。
三、考察小结,学习重点
(一)以校为荣,校史、校训讲解
考察组所到的每所大学,接触的每一位老师,都可以将学校的发展历程进行讲述,
每位老师都充满了自豪感,在各大学所准备的材料中,都有专门对校史、校训、所取得的成就和优秀校友的介绍,每个学校都在新生入学时有专题学习,让全校每位师生都对学校有认同感,以学校为荣。
(二)学生处工作
1、提高服务意识,优化办公流程。
上海工程技术大学:学生处设立窗口式、一站式服务,将各部门办公点,集中在一个大办公室中,便于学生办理手续。办公室外中央大厅,设置书架,学校将各项工作办公流程图印制成册,学生可以取阅,自己按照流程办理。
浙江大学:学生处实行挂牌服务,在办公室门口的显著位置介绍学生处机构设置及各项工作分管人员及办公室,并在每个办公室门口挂牌,显示此办公室人员、分管工作及目前状态(办公、会议、出差、休假)。
2、思想政治教育工作
本科生教育:浙江大学非常重视重要典礼的育人功能(如:开学典礼、年度表彰大会、学位授予仪式,毕业典礼学生代表发言从网络上征集,由全校师生的投票和推荐产生);
研究生教育:东华大学充分发挥研究生学生骨干的作用;东南大学建立了研究生评优评奖指标体系(科研、实验室、导师话语权占到20%);华东师范大学建立了安全稳定建立管理机制(实验室安全考试、学术规范考试等)。
3、大学生心理健康教育工作。
调研中,各个高校都高度重视心理健康教育工作。
上海工程技术大学:每个班级安排心理观察员、心理委员;
东华大学:通过特色活动,加强大学生心理健康教育。
华东师范大学:在工作中将研究生的心理测试工作,前移到研究生面试阶段;
东南大学:针对当前高校学生数量激增及新时代青年个性鲜明的情况下,心理健康教育工作的场所、设备、师资都达到最优配置;
浙江大学:经费投入超过国家标准,在课程设置方面让同学自行选课,请专家每周指导,让辅导员老师进行专门培训;
重点建议:学校出台安全隐患排查工作文件,务必高度重视大学生心理健康教育工作,加大对心理健康教育工作的场所、设备的投入,鼓励专职辅导员参加心理咨询师等方面的培训。
4、就业工作
上海工程技术大学:上海工程技术大学是国内第一所高校引入产学研教育模式的大学,他率先推进了产学合作教育模式,具有创新性的形成了有效的育人机制和管理体系,对应用型高校人才培养模式和对高等教育教学改革具有借鉴意义,它依托专业实践,将思想政治教育工作精髓融入其中,全校工作重心围绕产学合作教育,就业工作直接受益。
东华大学:施行成才导航计划,每月举办多场就业讲座,将就业指导,做成精品必修课。
东南大学:学校的创业工作放在团委,通过信息网—BBS、短信平台通知招聘会,就业信息多,企业多。每年学校都有经费支持,组织行业内部大型招聘,通过信息系统、签约系统随时掌握学生签约情况,每年就业率98%左右,就业形势较好。
浙江大学:加大就业经费投入,全校形成联动模式。
5、学工队伍建设
东华大学:从本校直研或考取研究生及在读研究生中选拔助理专职辅导员,注重辅导员科研能力提升,设立辅导员科研基金,支持课题立项及实践研究;定期举办辅导员研讨和沙龙,互相交流学习;将博士生导师作为新生班导师,引导人生、指导学习,做好规划;每年分拨专项基金,用于辅导员进修培训、外出调研。
华东师范大学:高度重视培养辅导员科研能力,邀请校内外专家以专题报告或者经验交流等形式对课题申报、撰写等方面做技术性指导,通过开题答辩、中期验收等环节督促课题立项的成果进程。
东南大学:充分发挥兼职学生工作者的优势,调动研究生骨干的积极性,可以作为留校辅导员的重要参考。激发本科生骨干的主动性,可以在推免环节适当放宽条件。
东南大学、东华大学:加强辅导员队伍的流动性,让学生工作队伍流动起来,始终保持这只队伍的朝气与活力。
6、信息化平台
高校管理信息化,是衡量高校管理能力和水平的重要标志。
东华大学:网络系统是有学校专门负责单位进行引入,目前教务和学工的系统不能达到兼容,成本据初步估算,从运营到现在投入很多经费。
华东师范大学:网络平台模块建设合理,易于操作,细化到每项具体工作,占用网络空间小,系统运行稳定,兼容性强,学习使用方便,成本接近于零。弊端是与教务的系统没有建立对接平台,很多信息还需要另行操作,学籍异动等情况不便于查看。
东南大学:系统引入花费时间长,系统运行稳定,演示时受网络环境影响,前期投入很多,后期还有不断的维护和投入。
重点建议:各大学都有适用的学生工作系统,不仅可以节省大量的人力及时间处理日常事务性工作,更重要的是可以在系统中实现安全稳定工作的预警工作。建议学校要编制或引入适用于我校日常管理的网络系统,优化事务性工作办理流程。
7、大学生资助工作
东华大学:通过日常教育、电话回访,材料反馈,同学评议,辅导员鉴定,贫困生证明等形式保障真实性,结合网络系统优势,会对贫困生受助情况有统计,学校每年都有补偿性投入,学校根据贫困生学费和日常表现、资助情况,会补齐差额,进行补偿性资助
华东师范大学:利用网络系统,直接设置贫困生申请和审核权限,保障贫困生信息安全,将全校贫困生信息及时用网络更新,审核材料通过网络备份,学生受资助后,有效利用网络平台给受助同学发送一封信,加强引导和教育。
东南大学:通过定量评测、定性分析与民主评议相结合的方式,通过学工管理信息系统,采取学生填写申请,认定三级贫困等级,注重贫困生群体心理教育,利用优势资源,加强贫困生心理方面专题培训和活动。
8、重视宣传
很多高校介绍他们的学生工作,都重点突出某一特色,如理论成果曾获国家、省市级奖项等,其实对比我们学校的学生工作也毫不逊色,反思之后我们认为,我们更应该注重总结、提炼、升华及对外宣传。
如:将我校辅导员每期的沙龙讨论内容印制成册;制作全校辅导员年度手册;要制定适
用于我校的辅导员培养方案;加强辅导员自身学习意识,鼓励参加校内外的技能培训,
形成考察、学习、调研材料。
(三)教育教学管理
上海工程技术大学:将课程内容前移,集中在前三年完成,第四年主要鼓励学生参与实践实习;参加产学合作项目的学生,按照参与学期记入学分,每学期2分;教师科研成果考评包含项目参与情况等。
浙江大学:将每年分为春、夏、秋、冬四个学期,按照这四个学期进行课程设置。可以为专业教师留出整块时间进行科研、出差、进修、会议等内容。
(四)校园文化建设
校园文化活动是学生的第二课堂,目前各高校校园文化大发展,各个学校都是以品牌意识来打造优秀的校园文化,以校园文化来感染学生,充分彰显出了优秀的校园文化的力量。
东华大学:加强研究生学生干部培养方面,召开上海高校研究生会主席峰会;每月一个主题教育活动。
东南大学:将学生活动与各项心理教育相结合,有针对性开展。
浙江大学:发挥学生自主性,活动与专业相结合,结合专业特色开展。
(五)党建工作
东华大学:研究生党员开展“十个一”活动。即读一本理论书籍,谈一次读书体会,创建一个文明宿舍,参与一次宿舍卫生检查评比,帮助一名结对对象,参加一次志愿者活动,贡献一个金点子,组织一次创造性思想教育活动,参加一次督导工作,过好一次民主生活会。
浙江大学:在新生党员队伍建设方面,要求新生党员提前两天报到,学校统一培训,协助办理各项手续,从源头抓好党建工作,从入学就发挥党员的先锋模范带头作用;打造以“党员之家”为载体的学生党建新平台的,将“党员之家”设在学生宿舍区,施行结对,对学生进行“一对一”指导。1、工作途径是推进“1233”建设。
(1)全力构建一个“学生党建与学院各个育人环节有机结合”的培养体系。
(2)建设两类“党员之家”:“分院党员之家”和“学生公寓党员之家”。
(3)建立三级党校:网上党校、分院党校和学院党校;健全三项督测制度:党员公示监督制度;党员(支部)述责报告制度;党员量化考核制度。
以上为本次考察组考察后的综合报告,由于时间短暂,我们的考察还不够深入、细致,对各高校的重点工作和突出成就尚未能够充分了解和掌握,报告中所提出的一些思考或建议也未必恰当,敬请谅解,本考察报告仅供学工部门同事做以参考,并敬请批评指正。
篇17:关于考察调研报告
为贯彻落实局领导对中心"五个基地"建设的有关指示精神,使20xx年的职工培训工作更上层楼,岁末年初,培训一处利用全年业务工作不太繁忙的时间,到各地进行了考察调研.考察组分别到达了交通部海事局广东培训中心,上海市地方海事局进行考察学习,还赴长航局,长江海事局进行了考察组介绍了此行的目的和培训中心近年来多元化发展的状况.韩局长和青浦海事处吴强处长向考察组介绍了青浦海事处几年来半军事化管理工作的经验,以及在海事监管和应急搜救等工作中,培养队伍快速反应,雷厉风行作风和不畏艰险,勇于牺牲精神的体会.双方就如何在海事系统基层处站推进半军事化建设,以及在今后海事职工培训工作中如何加强合作等问题进行了认真研讨.
此次考察,对于即将于3月份进行的"长江海事局军事教员培训"和"机关及直属机构全员军训"工作,以及下一步如何在长江海事基层处,执法大队推行半军事化管理工作有很强的借鉴作用.
长航局调研汇报的情况
为实现在20xx年职工培训市场的突破,1月13日,由晨军副书记带队,我们走访了长航局几个部门及直属机构,收获不小.
总体感觉:由于长江海事系统的管理模式是集约型的区段管理,区段不同但业务相同,一个培训班的培训内容适合全线,多年来,各类业务培训几成固定模式.而长航系统对下级单位的管理形式较为松散,各单位业务不同,集中办班相对困难.但同时办与不办的灵活性较大,也给了我们更多的努力空间.有些部门以往的培训都在外面办,如果交给我们办,也希望能有更多的合作形式.
篇18:关于赴安徽等地考察社区党建工作情况的报告_调研报告_网
关于赴上海、镇江、南京、安徽等地
考察社区党建工作情况的报告
单以栋
为进一步加强我区社区建设和社区党建工作,XX年3月30日到4月2日,部里安排孙红部长带领组织部和街道组织委员及社区党支部书记一行14人,到上海、镇江、南京、安徽等地考察学习社区建设和社区党建工作经验,重点考察社区工作者的选拔任用机制和教育、管理办法,及社区党支部和居委会的运行方法、工作开展和组织活动等情况。按照安排,我们先后考察学习了上海市普陀区曹杨新村街道文化中心、市民学校及社区服务中心,镇江市京口区大市口街道社区服务中心及四牌楼街道江滨新村第一社区党员活动中心、社区服务中心、社区图书馆,南京市白下区五老村街道办事处及小羊村社区党员活动中心和服务中心,南京市鼓楼区江东街道及云南路社区党员服务中心,安徽省芜湖市新芜区滨江街道及健康路社区活动中心、老年之家,安徽省合肥市庐阳区逍遥津街道党员活动中心、服务中心及公园社区党员活动中心、服务中心和老年公寓的建设、工作、管理等情况。
据介绍,上海市普陀区曹杨新村街道是有52年历史的老街道、老典型,南京市白下区五老村街道是全国闻名的卫生特色街道,周恩来总理等党和国家领导人曾到这里视察过,南京市鼓楼区在全省率先开通社区党建网站,镇江市京口区社区党建工作在全国创设了镇江模式,安徽省芜湖市新芜区及合肥市庐阳区的社区建设和社区党建工作分别是中组部和国家民政部示范点,各个点都有自己的特色。现简要汇报如下:
一、简要情况
考察的这5地6个街道6个社区党建工作起步都比较早,基本上都是在上世纪90年代开始的,硬件设施投入较大,管理、服务水平较高,群众参与社区建设、管理的积极性较足。概括起来,主要有以下几点:
(一)城市管理、社区建设的基础工作比较规范、扎实。
我们考察学习的这几个点,都是全国社区建设示范点,因此,各个点的基础工作都相当规范、扎实。
一是制度比较完备。各个点对党员教育管理、社区服务等工作都建立了相关制度,且基本都挂上了墙,不同的是,有的点办公场所宽敞,把各项制度分开排列;有的点办公场所相对较窄,就把各项制度整合在了一起;也有的点制作了几块活动板,分别公布,平时需要哪项制度就推出哪项制度来。
二是台帐比较齐全。各个点都建立了相应的管理台帐,不同的是,有的点台帐分类细一些,有的点台帐分类粗一些。如南京市白下区五老村街道办事处及小羊村社区台帐总共分六大类,装订成六册,相比较就要粗一些,而鼓楼区云南路社区的台帐就多一些,分类也相对较细。
三是设备比较先进。各个点电视、vcd、电脑等电教设备基本都配备齐全,条件好一些的还配备了多媒体投影设备等,象南京市白下区党建电教工作开展得较好的地方,各个街道都具备了自己制作电教片的能力,并能及时在自己的网站上发布。
四是活动场地宽敞。考察学习的这些点,基本都有300平方米以上的办公、活动用房,有的达到几千平方米,甚至近万平方米,在服务中心大厅,一般都有各式各样的告示牌、宣传单、公示窗,为群众提供最大限度的便利。上海市普陀区曹杨街道市民学校、文化中心及曹杨社区服务中心不但办公、活动场地宽敞,而且设置的活动门类齐全,环境整洁、优雅、漂亮、怡人。
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篇19:考察调研报告范文
1、 卓越班的根本目的不仅仅是为了一个班卓越,而是借此机会形成良好的学习氛围;创新实验区的根本目的不仅仅是创新成果,而是借此机会形成良好的创新氛围。
2、 创新应该是结果,而不应该是目标。“目标”和“结果”有所不同,“结果”是其他事情导致的或者自然产生的,而“目标”是刻意追求的。实践证明,只要是刻意追求,往往就会出现偏差或者导致浮躁。我认为,面对“创新热”,我们应该有“冷思考”。忽视基础谈创新,只能是空中楼阁。我不懂绘画,只是经常看到很多画家画静物写生,就是一个苹果或者一个杯子摆在那里,反复的画。有创新吗?恐怕没有。但是,在这个过程中,却是锻炼了自己对线条、色彩等等的感觉和把握。著名的达·芬奇 “画蛋”的故事,就是对苦练基本功的最好诠释。跳水运动员的一个动作要每天反复的训练,也不是在天天创新,但这是新动作的基础。我们的学生就缺少这样的磨练,就缺少这种能沉下心来的心态。在讲精品课程建设的体会时我曾经说过“功夫靠磨练”,我们的学生是不是也要增加这些磨练呢?让学生踏下心来,夯实基础,创新就是自然而然的事情。也只有这样,创新才会成为有源之水、有本之木。从教学实践当中也能发现,真正有创新能力的,是那些基础比较好、踏实做事的同学。很多用人单位对我们的毕业生比较认可的原因就是踏实。我觉得我们不能丢了这个特色。
3、 卓越班应该是一个标杆,是一个大家向往的标杆,而不是大家嫉妒的标杆。我认为,通过卓越班激发全院师生积极向上的心态,这是卓越班最大的意义。有鉴于此,得出如下三个推论:(1)卓越班应该“有进有出”。实行“淘汰制”这是确定无疑的,但是,我们能不能也实行“补充制”(××大学是只淘汰不补充),给曾经不是卓越班的同学一个机会,给这些同学一个向上的动力。这样也可以避免一入学就定终生。(2)学院的资源应该面向全院师生,而不仅仅是一个卓越班。换句话说,如果其他班级同学有要求、有需求,有想法,学院也应该大力支持。这样,可以调动全院同学的积极性。比如,有些同学看到卓越班组织各种活动很眼馋,也想策划一个,那么,学院应该更加支持。(3)不管是否带卓越班,对教师的要求是一样的。我们制定工作量标准的时候,永远是考虑把工作干好所需要的工作量,而不是干不好所需要的工作量。万万不能说有些人工作没有做好,就把整个工作量标准降低。和工作量标准相配套的,应该还有工作质量标准。我们可以提出具体的要求,如果他没有达到,那么,就相应扣减他的工作量。不管是否带卓越班的老师,只要多付出就能多获得。这样,非卓越班的老师也觉得没有被冷落,至少不会损伤积极性。
4、 卓越班的培养,需要四年统筹考虑,坚持一个相对不变的准则。而并不能简单地是为了活动而活动,为了热闹而活动。去年之前,我曾经参与过卓越班的一些事情,我觉得,我们只是讨论了用于课堂上的培养计划,对于课堂外的各项活动、对于不同阶段的学生活动的重心,对于学生各种能力的培养,似乎还欠缺统筹考虑。当然,我们可以说没有经验,经历过一届就好了,现在只能是摸着石头过河。但是,摸着石头过河的时候,也许一届学生就毕业了,新的学生也进来了。从学生的角度,这个石头我们“摸不起”。那么,我们能不能根据几十年的教学经验,尽可能的未雨绸缪呢?
5、 要提前考虑,避免出现“卓越疲劳”。“卓越疲劳”是我突然想到的一个词,意思就是说,虽然人还在卓越班里面,但是慢慢丧失了当初的热情和动力,变得懈怠起来。在××大学我提问过一个问题,“一入学就分班,很多学生对专业并不了解,有没有了解了之后学生觉得不感兴趣而要求退出的?”××大学答复说很少,我们的人也似乎觉得这不是问题。(本文出自范文先.生网 )但我依然觉得不容忽视。学生进入卓越班,我们要给学生什么?学生需要的是什么?现在的学生都很精明,如果他觉得没有意思,如果他觉得不是他想要的,他就会反感、甚至抵触。如果我们组织不当,“卓越疲劳”将会不可避免,严重的可能会退出,更要命的是不退出,而是在里面产生一种倦怠的状况。之所以说更要命,是因为如果真的退出,还可以腾出位置给更好的同学,或者至少不会影响班级学风。如果不退出,可能会影响班级风气。
6、 卓越班实践环节难度大,这是所有学校的共同感受,我们估计也不会例外。到了企业,人家能让你看看就很不错了,几乎没有可能让本科生真正的参与。怎么办?我觉得,能不能充分利用实验中心现有资源,在校园内创造一些条件,给学生一个动手的机会。在大学四年,专业课阶段能动手的机会只有“汽车综合实训”。我一直指导交运专业的汽车拆装实习,很多同学在通过自己亲手测绘画出零件图之后,都充满了喜悦和成就感。可见,大学生也需要这种看似简单的体验,而这才是创新的真正源泉。外面的机会不容易获得,那么,我们自己的机会就不能不把握。我也打算在今年的教研立项中申报一项,就是“汽车拆装实习规范”。
7、 任何成功,只能借鉴,不能复制。也许有很多学校做得比较好,但是,那是他们,并不意味着我们照此办理也能做好。最关键的是借鉴他人,结合自己的情况制定具体的措施。所以,任何的考察,最重要的是自己的思考。正如以前汇报参加的学术会议,重要的不是介绍会议的盛况,而是对自己的启发。