考察干部政绩的调研报告_调研报告_网
一个干部一事的政绩,往往具有一定的偶然性,它不能代表其全部工作成绩。因此,考察政绩,必须着眼于干部的全部历史和全部工作,不能以一两项工作的成败来评判干部的优劣。
二是工作潜显理所当然看虚实要不得。
干部实绩的形成是一个量的积累,潜显相互交替。因此,考察政绩,既要看到近期的、显著的政绩,也要看到长远的、潜在的政绩。特别对于那些急功近利、急于求成的政绩,能够透过现象看本质,以引导干部克服短期行为。整理文章:
二是得票多少理所当然判优劣要不得。
干部选举或测评,一般说得票多少可以反映出一个干部的整理文章由优劣。但在相当多的时候也会由于多种原因出现“走扭”,有的干部虽然工作有能力、政绩突出、但由于平时工作中敢于坚持原则,得罪人较多,而得票较少。相反,一些工作平庸、善于察言观色、走后门、拉关系的人,却得票较多。因此,考察政绩必须坚持实事求是,切忌简单地以得票多少来代替德才标准。
四是条件好差理所当然论高低要不得。
干部工作成绩如何,离不开客观的自然条件。因此,在考察干部政绩时不能脱离周围环境和历史,去孤立、单纯地看各种经济数据、工作目标。在进行横向比较的同时,应着重进行纵向比较,从而科学看出一个干部能力和水平的高低。
五是个人好恶理所当然断是非要不得。
由于思想方法和认识能力的差异,群众对干部政绩的评价有时会产生较大的落差,个别的甚至会截然相反。因此,考察政绩时,对有目共睹的,要坚决予以肯定;对争议较大的事情,要站在客观公正的立场上,进行去粗取精、去伪存真的筛选,辩证地看问题。
六是政绩大小理所当然定取舍要不得。
看政绩是组织部门识人、选人、用人的一个重要原则,但并非唯一的原则。因此,在以实绩为主要原则选拔干部的时候,不能以政绩代替一切,要坚持重实绩,而不可唯实绩。
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篇1:江苏监狱代表团赴欧考察印象_调研报告_网
沃州监狱占地365公顷,关押的大多是XX年以上有期徒刑和无期徒刑罪犯。 从监管设施和对罪犯的~保护上来看,这里和桑德龙监狱相比,并没有太大的区别。 但在监狱的建筑布局和外围警戒设施上则有很大的区别。沃州监狱监房主体建筑成矩形结构,中间是罪犯的活动场地,监狱的外墙也成了一道围墙。在外围上,它基本没有采用传统的围墙电网结构,包括监狱大门,使用的都是顶部架上电网的铁栅栏,既不失监狱的庄严,又创造了良好的通视效果;;铁栅栏内按置了足有5米宽的滚筒状的铁丝藜刺网,作为障碍物;围网内安装了红外线报警装置。在安全防范上,可谓是防守自如,固若金汤。 这里也有罪犯足球队、小乐队,也有图书馆、教堂、罪犯家属同居会见场所,也有社会志愿者前来给罪犯上课、提供无偿服务。 瑞士是一个公民可以持枪的国家,监狱的外围警戒风险很高。魔高一尺,道高一丈。针对这样的国情,沃州监狱把外围警戒任务承包给了一家私人保安公司。这家保安公司每天都派出两名保安人员带着警犬在监狱外围进行24小时巡逻。 在这里,罪犯必须每天参加7个半小时的生产劳动,当然,他们也可以获得每天22瑞士法郎的工资。 罪犯大多从事室外农业劳动,也有部分从事畜牧业劳动,还有小部分从事室内施工劳动。 监狱负责人卢克·伯松先生告诉我们,瑞士没有减刑制度,沃州监狱也是如此。 在这里,长刑期的罪犯服刑三分之一之后,有权在两名狱警的监督下外出自由活动24小时,然后,每两个月可以不受任何约束外出活动38小时,接着就可以自由活动54小时。如果罪犯能够经得起这些考验,服刑达到6年或服刑三分之二以上,就可以获得假释。 无期徒刑的罪犯服刑达到6—8年时,在有监管条件的情况下,白天可以外出工作,晚上回到监狱休息。如果该罪犯有工作单位与他签订劳动合同,每周都可以被释放回家度周末。刑期达到8年2个月左右,监狱根据其表现情况,在征得其原所在地政府部门同意后,可以考虑予以释放。如果释放后重新犯罪,法院在量刑时将加上其原剩余刑期。 一张一弛是文武之道,管理罪犯也需要恩威并重,宽严相济。沃州监狱良好的实践,成功的证明了这一点。 印象之四 发展才是硬道理 这次欧洲之行,虽然是走马观花,却并非浮光掠影。通过参观考察,我们既开阔了眼界,又增长了见识,转变了观念,启发了思路,收益很大。我们认为,和我国相比,欧洲监狱的突出特点在于: ——监狱布局规范合理。无论是意大利,还是瑞士,监狱的十分注重布局的合理性和防范的安全性。矩形或放射型的建筑设计,都有利于值班人员的观察,也节省了警力。宽阔的走廊,兼顾到罪犯生活规律性而形成的人流密集性。监狱围墙内外视野开阔,没有障碍物,缓冲距离长,保证了足够的预警时间。 ——监狱建筑极具人性化特点。铁删栏式围墙,无栏杆的防弹玻璃窗,色彩柔和的室内装饰,走廊地面铺设吸音材料,都力求减轻罪犯的压抑感和烦躁感,都透视着人性化的特点。 ——监狱防范措施严密。监狱警察专用寻呼机,监狱走廊密布报警按钮,监舍均有报警开关,这些报警信息全部实行计算机联网和全监联动,保证一旦发生异常情况,所有在监人员都能在第一时间知道报警的地点,便于快速的集结警力。 ——监狱的警示教育形式新颖。在狱警办公区的醒目位置,陈列监狱违禁品,每一个违禁物品的背后都有一个应该吸取教训的故事;新建的监狱都保留着老式监狱大门的样品,以此进行经常性的警示教育,给狱警以潜移默化的影响。 ——注重社会教育资源的有效利用。意大利参与矫正罪犯的社会志愿者人数多达43000多人,占罪犯人数的80%,他们有的在监内面对面的为罪犯提供义务教育服务;有的在监狱外的社会服务站工作,为监狱以及罪犯与社会保持正常联络提供咨询服务。意大利还成立社会帮助委员会,由法庭庭长领导专门负责出狱人的安置和帮教工作。瑞士监狱也有一定数量的社会志愿者,经监狱确认许可后,到监狱从事帮教劝导工作,这些志愿者中,有心理学家、社会学家、法律专家、科技工作者等,他们每周到监狱工作1—2次。 ——心理咨询得到广泛应用。心理测试、心理咨询、心理矫治,是欧洲监狱普遍开展的一项经常性工作。意大利和瑞士的监狱,都配备了一定数量的心理医生或专家,从罪犯入监的第一天起,就一直对他提供咨询,进行跟踪监测和矫治,直到其出狱。在这里,心理医生对罪犯的危险程度认定和悔过表现评价有着很高的权威,心理工作者的地位十分突出。 ——罪犯的权利受到严格保护。欧洲监狱的罪犯劳动是有偿的,监狱产品一般不直接进入市场,大多由政府实施采购,监狱产品免征任何税收。为保护罪犯隐私权,法律明文规定,禁止强迫罪犯示众或以其它方式公开罪犯个人隐私。监狱安排外来人员参观前,必须组织罪犯撤离。即使是在监狱的宣传品中,一般也很难看到罪犯的正面形象,更看不清罪犯的面部特征。无庸讳言,也许正是因为太多的尊重,反而带来了许多的负面效应。在意大利诺沃监狱的单人监舍里,罪犯的物品摆放杂乱无章;劳动场所,生活化现象十分严重,墙壁上,罪犯张贴的格调低下的剪报图片随处可见;监舍楼后,罪犯从窗户扔下的废物比比皆是,监狱不得不安排专人清扫。所有这些,不仅不利于罪犯恶习的矫正,也容易给监管安全埋下隐患。 ——行刑社会化程度高。教育改造罪犯,不应该仅仅是监狱的工作,而且也是全社会共同的责任。大量的社会自愿者参与到监狱工作中来,使欧洲对罪犯的矫正与转化工作呈现出开放性格局,爆发出空前的张力;在刑罚执行方面,大胆灵活地使用了半自由刑,扩大了假释与保释制度的法律外延,拓展了行刑的空间,丰富了刑罚的内容。 ——工作讲究务实和效率。在我们参观期间,监狱工作人员各司其职,接待工作也往往只有一名监狱主要官员负责。他们业务熟练,礼数周到,作风简洁,给人留下了深刻的印象。所有这些,既让我们强烈地感受了东西方在监狱管理理念上的差异,又使我们更深切地体会到自身的长处和优势。我们不必妄自菲薄,更
不会妄自尊大。 他山之石,可以攻玉。不足只有在发展中才能弥补,差距只有在奋进中才能缩小。我们坚信,在监狱这个特殊的岗位上,只要我们坚定不移地执行“惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨”的监狱工作方针,不断地总结过去管理工作上的得失,大胆地吸收和借鉴外国先进的管理手段和管理经验,丰富、发展和完善我们的管理体制和管理方式,我们一定能够闯出一条具有中国特色的现代化监狱管理之路。
篇2:同志考察材料_调研报告_网
,男1951年元月出生,汉族,××市农场人,1966年9月参加工作,1977年6月入党,大专文化程度,1978年2月毕业于××学院专业,现任党群工作部副部长。该同志主要表现是:
一、坚持学习,不断提高自身政治理论水平和党性修养。该同志能坚持学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论,不断提高政治理论水平。工作中自觉践行重要思想。在开展“讲学习、讲政治、讲正气”的“三讲”教育活动中表现积极。他时刻注重自己世界观的改造,注重树立正确的人生观、价值观。坚持自身的党性修养及锻炼,自觉维护党的形象。该同志始终立场坚定,旗帜鲜明地与党中央保持高度一致。在历次重大政治事件、重大问题和关键时刻,均表现出较高的政治敏锐性和立场坚定性。没有参加“~”“打砸抢”活动,没有参加“~”~,也没有参加“qqq”及其他组织。
二、工作经历丰富,能力强,业绩突出。该同志原在工作,于1993年元月调入××市工作,先后在经济发展局、招商局、汽车销售办公室、劳动人事局、党群工作局工作,每到一个新的工作岗位,他都能爱岗敬业、认真学习钻研本职工作业务知识,在较短的时间内适应和胜任工作,成为本岗位的行家里手。多个部门的工作,既增加了他的工作阅历和经验,也培养了他工作的协调能力和领导能力。机构改革后,该同志负责党群工作部的全面工作。党群工作部对口二十多个部门,负责十三个村(社区)和近二十家企业的党群业务工作,面对工作的范围广、职能多、政策性强、工作人员少的困难,他没有叫苦叫难,而是与全局干部一起,认真深入调查研究,冷静分析工作的重点、难点,理清工作思路,按照工作的轻重缓急,制定相应工作措施。工作中,他以身作则,为人表率,吃苦在前,常常加班加点,有时还带病坚持工作。他还十分注重调动和发挥全局干部的工作积极性,时常开局办会议请大家为工作出谋献策,积思广益,工作既有分工又有合作,全局一直保持团结、务实、高效的工作局面。他在带领全局干部做好本职工作的同时,始终把招商工作抓在手里,积极主动地为客商上门服务,跑手续、搞协调,赢得了客商的好评,被评为招商引进先进工作者。
三、为人正派,遵纪守法,作风廉洁。该同志不论是在地产车办公室、劳动人事局,还是任党群工作部领导,从不以领导自居,对工作对象热情服务,积极主动地解决他们提出的问题和困难,一时难以解决也能给予耐心地解释,对同志平等相待,关心爱护,团结尊重。该同志在工作生活中,能认真贯彻党的方针、路线、政策,自觉遵守国家的法律、法规和
各项规章制度。能够坚持正确的权利观,从不以手中的权力谋取私利。
该同志在连续十年的公务员年度考核中,全部被评为称职以上等次,其中XX年度、XX年度、XX年度被评为优秀等次。
该同志在助理调研员民主推荐中,获得推荐票50张,占收回58张有效票的86.2%,有较高的群众公信度。
篇3:赴西安进行古城文物调研的考察报告_考察报告_网
我协会全体成员于2012年9月29日在陕西省西安市附近进行文物保护调查研究,先后调查了乾陵博物馆、兵马俑博物馆和华清宫,10月5日完成调查。
乾陵位于陕西省乾县,西安市附近地区。在乾县,我们首先去参观了永泰公主墓。由于乾陵并未被真正的开发过,所以大多数乾陵出土的文物都出自于永泰公主墓及其附近几座太子墓穴。文物主要有壁画,石雕,珍贵文物(唐三彩)等,有很高的历史及艺术价值,是我国珍贵的史料。初进入永泰公主墓,我们就被周围的环境所震慑了。炎热的夏日,蝉鸣声不绝于耳,可墓中却格外的凉爽,周围的壁画线条流畅,颜色绚丽,虽然与我们有着历史的阻隔,却又好似触手可及,贴近历史的感觉使我们每个人都屏息凝视,叹为观止。慢慢走进墓中,周围有小的洞穴,存放着陪葬的陶俑,陶器,虽然灯光很灰暗,因为有关单位的开发保护,还是能很清晰地看到生动的人物表情和行为举止,使我们了解那个时代的风土人情。最后走进的就是主墓穴,陈放着永泰公主的棺木。黑青色的石板,一块一块堆积成样式精美的棺木,上面的雕刻是他就像是崭新的近代工艺品,棺木保存良好,刻纹中的花鸟兽都非常的清晰可辨。房檐式的设计使棺木脱离了死板、沉寂的特点,反而有种家的归属感,灵巧、美观。在这样的历史文物面前,我们每个人都很渺小。可是我们看到,有些观光者就在墙壁、房檐上刻下自己的名字、愿望。我觉得很悲凉,这些古老的文物,即使它们是没有生命的,没有价值的,但他似乎也像一个苍老的长辈,多少为能工巧匠为它付了汗水,甚至是生命,智慧。我们参观应该带有尊敬它,尊敬古人,尊敬我们民族人民的思想,我们卑微的愿望又怎能值得一提呢?我们对这种现象的调查分析是,有关单位给予的重视程度并不够,监察力度小,没有准确的惩罚方案及措施,才使得宝贵的遗产被留下了烙印。我们倍感痛心,有良知和爱国情感的人们都倍感痛心,不知那些破坏者是否有所痛感呢?乾陵属于国家四a及重点旅游景区,但是经过我们的考察,我们认为乾陵的设施过于陈旧,开发过与简陋,客流量过少。我们应该在经济许可的条件下,加大投资力度,争取使乾陵也成为游人万千的旅游景区,吸引外来投资的地区。
乾陵的山下曾经被八国联军洗劫过,他们能带走的东西都带走了,不能带走的也毁坏了,其中六十一藩臣像和守陵的瓮仲投向很多都被损毁,只有极个别的幸运儿保存下来。我们看到都十分的痛心,转念想想,我们的文物我们有些自己国民都不懂得爱护,更何况是那些强盗般的掠夺者呢?我们应该自己首先做好保护文物的工作,自觉律己,那样才能够来管治他人。
乾陵是女皇帝武则天和她丈夫唐高宗的墓穴,使我唯一没被发现但是没有被盗的墓穴,至今没有被开发。原因有两个,首先,我国的科技并不够发达,在给墓穴通风痛氧前没有很好的防腐措施,不能随意开发,防止墓穴遭到无畏的破坏;其次,我国的经济也不算发达,开发乾陵需要投入大量的资产,我们要争取少投入,多受益,质量高,这是很难做到的,这也是乾陵没有被盗取的原因。日本曾经愿意投资我国帮助开发乾陵,条件是乾陵开发后日本国获得收益的百分之六十。民族自尊心强烈的中国自民又怎能同意这种有辱国体的要求呢?这是日本人的一个不可能达成梦想而已,但独立开发乾陵并不是中国人一个不可达成的梦想,这一天早晚都回来到,我们有强烈的爱国精神为动力,亿万人民为基础,即使不依靠他国,也能够达成。尽管乾陵现在还是一座山,但是他总会在我们国民的努力下成为举世瞩目的历史遗产。郭沫若先生对周恩来总理说过,如果乾陵被开发,那么他很有可能就是世界的第九大奇迹,我们期待这一天的到来。
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篇4:关于考察纺织产业发展的调研报告_调研报告_网
4月18日至23日,在副市长的带领下,我市部分纺织企业负责人一行15人,赴浙江兰溪、江苏湖塘进行了为期一周的学习考察对接活动,先后参观考察了中国立马控股集团、浙江佳而美纺织、浙江鑫浪纺织、浙江七星纺织、江苏旷达集团、常州马杭色织布、江苏瓯堡纺织染整等企业,以及湖塘纺织城、湖塘纺织科技发展中心,并分别召开座谈会,听取了两地在纺织产业发展上的经验做法介绍,与当地企业进行了对接交流。现将有关情况总结报告如下:
一、两地纺织工业发展的基本情况
(一)兰溪市纺织产业发展情况。兰溪市位于浙江省中西部,是“中国织造名城”。全市现有纺织企业1300家,从业人员5.1万,规模以上企业217家,其中织造企业1150家(含毛巾企业275家),产值超亿元的企业26家。织布机1.3万台,其中进口喷汽织机3150台、剑杆织机8000台,织布无梭率达100%;环锭纺35万锭,气流纺6400头;印染生产线7条,后整理线22条,阔幅平网印花生产线7条;年产布10亿米、毛巾6亿条、棉纱10万吨、家纺用品等800万套。,棉纺织工业实现生产总值80亿元,其中织造企业产值达68亿元,占纺织工业总产值的84.9%,占全市工业总产值的26.9%。纺织工业年上交税收3.2亿元,且每年以30%左右的幅度递增,年出口交货值25亿元。
(二)湖塘镇纺织产业发展情况。江苏常州市武进区湖塘镇是闻名遐迩的“纺织之乡”、“全国色织布中心”和“中国织造名镇”,两度获得“中国乡镇之星”殊荣。全镇现有工业企业4660家,其中从事纺织服装生产的企业2800家(其中色织面料生产企业约占半数以上),从业人员10万余人。现有织机4.4万余台,其中喷汽织机3500台,剑杆织机30000台,有梭织机10000台,经编机500台,喷水织机150台,形成了以色织面料、牛仔面料和灯芯绒面料为主、以针织面料和产业用面料为补充的产品结构。培育了“江苏新光”、“浩华纱罗”、“顶呱呱”等一批知名企业和品牌产品。,全镇纺织企业完成产值136亿元。
二、两地纺织业发展的主要经验
(一)高起点定位,提升产业档次。兰溪、湖塘地处江浙地区,棉花资源有限,发展纺纱优势不明显。为此,两地都把发展重点定位于织造、印染、家纺等纺织行业下游产业中高端产品上。兰溪市有纺织企业1300家,其中织造企业1150家,占纺织企业总量的88.5%以上;湖塘有纺织企业2800家,其中色织面料企业占半数以上,企业普遍应用“无锭纺纱、无梭织造、无纺成布、无水印染”等先进技术,产品实现了系列化、配套化、个性化、时尚化。产业定位的高起点为生产高技术含量、高附加值的产品提供了基础保障。
(二)高精尖装备,提升企业核心竞争力。为鼓励企业应用先进设备,淘汰落后产能,两地政府都出台了对纺织企业的相关扶持政策。兰溪市政府专门出台政策,对纺织企业购买无梭织机进行补贴,每购买1台喷汽织机财政补贴1万元,购买20台剑杆织机补贴1万元。同时,对每台织机规定最低纳税额标准,遏制低价无序的恶性竞争,促使企业应用高端设备生产高附加值的产品。湖塘镇提出了“纺织强镇”的发展战略,扶持引导纺织企业投入80多亿元进行技术改造,普通织机已基本被先进的剑杆织机、喷汽织机、经编机及整经机所替代;印染、后整理、服装等行业逐步引进筒子染色机、球茎染色、浆纱机及莫里森、门富士后整理生产线等国际先进设备,使得湖塘纺织产品逐渐与国际高档服装面料接轨。
(三)高质量管理,打造高档次产品。兰溪、湖塘十分注重企业的管理。湖塘镇针对纺织企业制定了符合企业实际情况的质量方针和目标,建立健全了质量管理网络体系,制定了一整套质量管理制度,所有企业都推行了技师责任制和质量工资制。在湖塘镇江苏旷达集团生产现场,我们看到,生产设备一尘不染,流水线生产井然有序,物品放置规范到位。该企业先后通过了iso/ts16949(版)标准评审、德国dqs公司颁发的质量体系论证和iso14000环境质量体系认证。企业在“精益生产、顾客满意、实现零缺陷”的质量方针指导下,致力于原材料到成品品质的把关和提升,实现了高标准的品质管理。
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篇5:医疗卫生考察学习报告_调研报告_网
1月18日至1月23日,副市长李斌率市人大社会事业委、市府办、市卫生局有关负责同志一行6人,赴辽宁海城、吉林蛟河学习考察医疗单位体制改革和农村社区卫生服务改革工作,感触颇深,收获不少。
一、基本概况
(一)海城市进行乡镇卫生院产权制度改革的有关情况
海城市地处辽宁南部、辽东半岛北端,是全国县级综合体制改革试点单位,全市现辖4个管理区、1个经济技术开发区、27个镇、576个行政村,总面积2732平方公里,总人口111万。改革开放以来,海城充分发挥区位优势,以勇于实践、敢为人先的胆识和气魄,进行了全方位的改革,使经济和社会事业焕发出新的生机和活力。实行综合体制改革前,由于整个医疗卫生都是由政府包办,机制僵化,经营管理不善,人浮于事,效率低下,有的卫生院甚至连工资都无法保证。为此,从1996年开始,该市本着"提高市一级、搞活镇一级、强化村一级"的原则,对20家乡镇卫生院进行了产权制度改革,改制面达70%。该市的做法是:
1、深入调查研究,坚持因院施策。改制前,该市首先进行了深入的调查研究,通过召开职工座谈会、专家论证会等形式广泛征求意见,摸清底数,掌握实情,制订详细的实施方案,并公布于众。在改制过程中,由市资产评估事务所对卫生院进行清产核资与资产评估,对购买者进行资质和能力审查,确保改制的顺利进行。在改制形式上,该市坚持因地制宜、因院施策,改制的20家医疗单位,竞价出售12家,定向出售7家,兼并1家。
2、采取多种方式,妥善安置人员。该市对改制前已退休的职工主要采取三种安置方法:一是镇政府用原卫生院事业费继续支付其退休费用;二是卫生院及退休职工共同投保,参加社会养老保险;三是在退休职工自愿申请的情况下,发放一次性安置费。对在职职工的安置采取双向选择的方式:一是继续在医院工作;二是自己开诊所;三是自谋职业。医院改制后,有关善后工作及债权债务由所在镇政府统一处理。出售卫生院所得资金主要用于职工安置、为职工交纳养老保险、支付退休费和偿还卫生院所欠债务。
3、组建管理机构,实行医防分设。在乡镇卫生院改制前,该市就实行了医防分离,镇政府成立了卫生管理办公室,负责管理原来由医疗单位代管的各镇预防保健,理顺了农村预防保健的管理体制。
4、切实采取措施,强化管理服务。在领导关系上,该市要求改制后的卫生院必须接受当地党委、政府的领导,服从市卫生行政部门的监督管理和业务指导;医院的院长、副院长必须同当地政府和市卫生局协商后任命,报卫生局备案。在服务功能上,要求改制后的卫生院承担支援农村、指导基层医疗卫生工作等任务,在发生重大灾害、事故、疾病流行或其他意外情况时必须服从卫生行政部门的调遣。在人员使用上,要求不得使用非卫生技术人员从事卫生技术工作,外聘卫生技术人员必须具备中级以上职称。在医院基本医疗保证上,要求按等级医院基本标准设置科室和人员。同时,该市卫生局还成立了卫生执法大队,对全市的医疗市场进行集中管理,发现问题及时查处,问题严重的吊销营业执照,真正做到了从"办医"向"管医"的转变。
经过改制,该市卫生事业得到了长足的发展,取得了明显的成效,具体体现在以下五个方面:
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篇6:关于考察调研报告
3月上旬,××市委、市政府带着新世纪如何增强经济发展后劲的问题,组织各县(市、区)和有关部门到苏州、无锡、南京和上海浦东新区考察。这次学习考察组织严密,内容丰富,形式活泼,我们跟随××市党政代表团日夜兼程,边看边议,深感受益匪浅,体会良多。
一、开阔了眼界,看到了差距
这次苏沪之行,四市(区)的经济社会发展水平和势头,给我们留下了至深的印象:一是工业园区起点高。二是招商引资力度大。三是产业结构层次高。四是投资环境引力强。五是人才储备力量足。
看苏沪,比自己,我们清醒地看到,我市当前加快发展还面临着一些不足和问题,主要表现在:一是创业条件先天不足。我市地属丘陵地带,创建大规模的工业园区难度相比较大;我们虽然地处沿海、改革开放的前沿阵地,但是背靠大山,缺乏大都市的有效辐射,经济发展的外界推力相比不足;全市至今既无科研院所,又无大专院校,人才配备条件和科技创新能力相比薄弱。二是园区建设魄力不大。我市工业小区数量不少、但小而杂乱,配套设施不完善,规模档次低,孵化功能不具备,带动作用不明显,工业园区规划建设的手笔和魄力远不可比。三是招商引资力度不够。虽然我市有一支庞大的供销大军和优势显现的海外侨亲,但是改革开放以来,我市实际利用外资仅亿美元,“三资”企业工业产值仅占工业产值的%,这不仅与先进地区的外资利用水平无法相比,还与我市全国著名侨乡的地位极不相称。四是服务环境质量不高。近年来,虽然我们加大了机关效能建设力度,但机关整体服务水平仍然不高,个别干部服务至上的意识不强,顾全大局的观念淡薄,中梗阻现象时有发生,软环境建设任重道远,这些与人家自觉强烈的亲商观念和服务意识相距颇远。五是科技创新步伐不快。我市虽然拥有国家级星火技术密集区1个、省级星火技术密集区1个、××市级以上科技示范企业和科技示范镇为数不少,但制度、管理、技术创新力度不大,企业“星星”多、“月亮”少,自主开发能力不强,产品科技含量偏低,发挥高新技术优势提高经济运行质量、利用科技进步推动经济发展相比不足。此外,我们的思想观念、市场意识、开拓精神、发展魄力等与先进地区相比,更是相形见绌,差距明显。
二、得到了启示,坚定了信心
苏沪之行,是一次学习借鉴先进地区增强经济发展后劲的好机会,也是一个反思不足、改进方法、谋划重点、明确方向的好过程。苏沪的成功实践可圈可点,我们从中得到“五大启示”:
一是有眼力才有魄力。苏南这些城市的成功首先得益于他们具有抢抓机遇开拓进取的创业精神。他们不仅夺开放之先机,而且紧紧抓住邓小平南巡讲话和浦东开发等几次大的机遇,以开阔的眼界、超前的思路、超凡的措施去实现跨越式的发展。面对经济全球化、知识化的浪潮,尤其是加入在即,我们再也不能固步自封、按部就班,坐失良机、止步不前,必须解放思想、登高望远,善待机遇、只争朝夕,勇于创新、敢拼爱赢,才能不辱使命,始终走在时代的前列。
二是有外力才有活力。四市(区)的侨台优势不如我们,民间资金也不如我们充裕。正当我们为资金投入不足而窘迫时,他们却在引资、融资方面得心应手,经济发展保持高投入、高产出的良好态势。其主要得益于体制创新,善于借助外力,激发出经济发展内部潜力,使经济焕发活力。特别是他们在引进外资的措施上招招新、招招实,在资本运营的方式方法上敢于大胆创新,更是令人赞赏。对此,我们要认真借鉴,挖掘优势,多出实招,多辟渠道,千方百计地借助外力来激活发展的细胞。
三是有载力才有张力。规模经济的扩张,高平台的构筑,需要强有力的承载。四市(区)从年代初开始大手笔规划建设了一批高标准的各类工业园区,成为吸引外资的最佳载体,以高起点的规划、完善的基础设施、一流的管理服务,吸纳了世界强跨国公司入区落户,开发区作“龙头”拉动外向型经济的作用十分突出。“没有梧桐树,就引不来金凤凰”。要着实增强经崐济发展的后劲,就应该把开发区的建设摆上“重中之重”的战略地位,以建设一批规模大、配套齐、档次高的开发区为突破口,以大开发引大资招大商,迅速提升经济发展层次。
四是有引力才有实力。苏沪之行,给我们留下深刻印象,他们确立营造投资环境的新理念,并通过软硬环境的不断提升和整合,使单一效应的环境因素产生叠加效应和“磁场”效应、“洼地”效应,吸引了更多人才和资金的聚集。环境代表着形象,蕴藏着后劲,体现着实力。新世纪的竞争,突出投资综合环境的竞争。学习苏沪,就是要树立“软环境也是后劲”的观念,把环境营造从“物”的层面提高到“人”的层面,确立“亲商、安商、富商”的意识,创造引得来、留得住、有奔头的投资环境。要着眼世纪的竞争,大手笔建设生态城市,变后发优势为先发优势。
五是有智力才有潜力。四市(区)之所以有强劲的发展后劲和巨大的发展潜力。究其原因,根本的在于他们在建设人才高地上有新突破,造就经济发展的人才“金字塔”。人是生产力中最活跃的因素,人的素质高低决定着事业的成败。增强经济发展后劲,离不开人才提供的智力支持。在科技竞争日趋剧烈的今天
,招才引智工作愈加紧迫,科教兴市步伐缓慢不得。
学先进,重要的是学精神、学思路、学作风、学胆略。赞叹之余,我们并不妄自菲薄,丧失斗志。差距就是潜力,压力就是动力,在困难中我们更多地看到了希望。加快的发展,我们信心百倍,信心来自于基础设施有保障,“”期间全市完成固定资产投资亿元,比“八五”期间增长倍;信心来自于产业升级有潜力,“二区三乡一军一侨”发展战略的全面实施,三次产业呈现良好的发展态势,区域产业特色凸显,形成了建材支柱产业和纺服鞋帽、电子机械、石油化工、食品饮料、纸品纸业、家私装璜等六大优势行业;信心来自于市场开拓有基础,市场发育走在全省各县市前列,建材、粮食、花卉、家私、纺织、汽车、日用品等专业市场已初具规模;信心来自于招商引资有优势,是福建乃至全国著名的侨乡,侨力资源十分丰富,台港澳侨胞总计超过万人;信心来自于资金挖掘有空间,民间资金雄厚,全市存款余额超百亿元,仅去年涌向股市一、二级市场的民间资金就有亿多元。加快发展,我们也有动力,动力来源于“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动的深入开展,全市党员、干部群众进一步增强了加快发展的紧迫感、责任感和使命感,保持良好的精神状态,在××市委、市政府的正确领导下,上下心齐力聚,风正气顺,赶超先进、加快发展的良好创业氛围不断形成和发展。
三、拓宽了思路,明确了目标
先进地区的成功经验和做法可资借鉴。可比与不可比并不重要,重要的是我们受到了鞭策,拓宽了思路;重要的是我们要在可比中深刻反思,迎头赶上,在不可比中立足实际,创造奇迹。要在前进中学习别人,在学习中发展自己。回来后,市委随即召开扩大会议和各乡镇党政一把手会议,通报了××市党政代表团赴苏沪学习考察的活动情况,传达学习了刘德章书记、施永康市长在考察期间的重要讲话精神,提出贯彻意见,狠抓工作落实。一阶段来,围绕“对比先进找差距,学习经验出思路,挖掘潜能增后劲,立足实际促发展”,市五套班子领导纷纷深入各乡镇传达学习刘书记、施市长的讲话精神,与各乡镇共商加快发展对策;市委、市政府还专门成立增强企业发展后劲调研组,由市领导带队,利用一个月的时间深入我市乡镇明星企业,了解和帮助解决企业发展中的困难和问题;同时,组织两个招商团赴深圳、珠江三角洲等地走访慰问在外的籍企业家,进一步招商引资。并安排有关职能部门再赴苏州,学习他们发展高科技产业和土地开发的先进经验。
今后,我们的工作将围绕调结构、增总量、提效益、促后劲,抓住机(20xx信访工作调研报告)遇,加快发展,力争到××年全市基本实现宽裕型小康,年全市国内生产总值和财政总收入比年翻一番半以上,除山区乡镇外全市基本实现现代化,把建设成为一个社会主义新侨乡和现代化工贸、旅游、生态、港口城市。工作思路体现为“六个新”:
(一)招商引资要有新成效
增强我市经济发展后劲,潜力在招商引资。要把招商引资列为经济工作的重中之重,力求实现“三个突破”:即吸引大公司方面有新突破,投资高新技术产崐业方面有新突破,投资质量和总量方面有新突破,今年利用外资增幅力争超过%。实现上述目标,要做到“六个更”:一是领导力量更强。成立市招商引资工作领导小组,下设办公室,抽调计经贸委、外经委、乡企局、市商会等部门的精干人员组成。制定出台《关于进一步加强招商引资工作的意见》,落实招商引资目标责任制,特别是对重点项目还要实行市领导挂钩挂帅,切实加强项目跟踪落实。建立招商引资工作联席会制度,协调解决全市在项目引进和对项目后期管理与服务过程中的重大问题。市委、市政府督查室每二个月将开展一次定期检查督促,推动工作落实。二是激励机制更活。制定出台《关于引进利用外资项目的奖励办法》,对引进外资项目的,按引资金额的一定比例给予奖励。建立健全外商投资鼓励机制,坚持“一事一议,特事特办”的原则,落实“按项目给土地,按效益给优惠”的政策,制定更加优惠的土地出让和财政扶持办法,以吸引更多外商到我市投资兴业。在沿海和中部地区,为山区和条件相对较差的乡镇开辟外商投资工业区,实行单独统计、税利分成,为这些乡镇的招商引资创造条件。三是招商方法更多。要适应新的特点,着眼于与国际接轨,努力搞好与三资企业特别是跨国公司的对接。积极拓宽对外联系渠道,参与或举办各种招商会议、活动。切实用好委托招商、网上招商等新方式,鼓励各种中介机构按照市场化的方式进行招商,在著名网站设立招商主页。发挥在外乡亲的纽带作用,延伸招商触角,选择合适的城市设立驻外机构,依靠在外商会和社团组织,强化其招商联络职能。进一步实施以商招商策略,对现有的三资企业,要精心呵护,悉心服务,使其尽可能在获得良好收益的基础上增资扩股,进一步膨胀壮大,进而实现“以商招商、以侨引外、以侨引台、以台引台”的乘数效应。四是招商方向更清。招商对象要面向港澳台、面向东南亚、面向欧美日,侨资外资并举,新老朋友齐上。加强项目库建设,充实更新项目内容,以有利于我市产业结构调整优化为导向,坚持引进短期合作伙伴与建立长期合作关系相结合,引进小型加工企业与大企业相结合,引进劳动密集型企业与高科技型企业相结合,引进外资与启动内资相结合,引进设备人才与嫁接改造传统产业相结合,进一步提高利用外资的质量和水平。五是招商环境更优。要大力加强机关效能建设,进一步落实岗位责任制、服务承诺制、首
问责任制、效能考评制、失职追究制和公开办事制度等。在武荣大厦内设立“一站式”综合服务机构,提供“一门式”咨询、“一条龙”服务,做到“一站式”办结。改革政府审批制度,清理各类行政许可和审批项目,坚决杜绝乱收费、乱摊派和乱罚款现象。遵循国际惯例,对外来投资者在就医、子女就学等方面落实市民待遇。切实抓好社会治安综合治理,维护社会安定稳定,给外商以安全感。要在全市倡导“亲商、安商、富商”和“人人都是投资环境”的观念,发挥团队精神,树立“一盘棋”思想,切实解决“中梗阻”问题,营造程序规范、政策透明、运作高效的招商服务环境。六是发展空间更宽。要积极实施“走出去”战略,引导和鼓励更多企业获取出口经营权,培植出口大户,打响集体品牌,发挥品牌效应,着力提高石材、轻纺、鞋帽、机电等产品的国际市场份额。鼓励有比较优势的企业到境外投资办厂,发展境外加工贸易。
(二)载体建设要有新手笔
要学习苏沪的开发经验,高起点、大手笔规划建设工业园区,对全市工业园区布局进行调整。按照“能大则大,能并则并”的原则,扩大工业园区单体规模,提高工业园区档次水平。一要建好示范园区。要以今年南益集团在××扩大1亿元投资为契机,进一步推进蟠龙开发区建设,园区规模扩展到万平方米。加快建设规划面积万平方米的国道线复线工业区、面积各自上万平方米的五里桥轻污染工业区、石井石化投资区、官桥南联工业园、官桥方圆开发区,把上述六大工业园区连成一片,构建规模达平方公里左右的官水石工业走廊。集中力量,高起点开发市民营科技工业园(包括成功科技工业区和扶茂岭工业区),按照“五个一流”(即规划创一流,管理创一流,速度创一流,效益创一流,服务创一流)的要求,加快建设进程。经过几年努力,把成功科技工业区建成面积平方公里、就业人员万人、年工业产值亿元、集工贸为一体的高新技术工业园区,把扶茂岭工业区规模扩展到平方公里。要积极抓好开发区--工业园区--高科技园区的升级工作,努力建设高新技术创业园和企业孵化基地,推动工业园崐区建设上规模、上档次、上新台阶。二要加强工业园区的配套建设。改变以往平面的、单一的开发思路,把工业区开发与经济发展、城镇建设结合起来,引导更多的企业向工业园区集中。按照“规划一步到位、建设分步实施、项目滚动发展”的总体思路,对小区内项目安排、企业布局、具体地块、厂房建设及区内道路、供水、供电、通讯、绿化等进行合理布局,逐步完善园区的城市化功能,确保项目引得进、留得住、办得好。三要建立灵活高效的开发区管理机制。拓展融资渠道,建立起政府引导、开发商为主体、区内自行平衡的投资开发管理体制。要制定实施一系列操作性较强的优惠措施,在规费收取、地块出让、资金融通、进出口经营、人才引进和管理服务等方面给予优惠、优先,力争使工业园区做到“五个优”(即区位优势、政策优惠、土地优价、服务优质、设施优良),增强园区对企业的吸引力。要多形式地盘活工业园区的土地,在强化调控下,建立土地收购储备中心,把有限的土地资源盘活做大。
要着眼于产业链的延伸,工业配套能力的增强,大力兴建完善一批专业市场,重点抓好“七个城”:一是中国石材城,续建闽南建材第一市场,向全国一流、辐射亚太的目标迈进,争取今年市场销售额达亿元以上。二是闽南国际家私城,抓好首期亩工程建设。三是福建粮食城,扩建官桥粮油批发交易市场,使之成为全国销区最大的粮油批发市场之一。四是××花卉城,经过一两年努力,建成全省最大的花卉基地。五是纺织品城,依托我市纺织产业优势,在柳城筹建纺织品市场。六是汽车贸易城,在官桥福达汽贸公司的基础上,按汽车贸易、汽车配件、汽车维修、售后服务四位一体的构想,高起点规划、高标准建设汽车贸易城,努力建成“影响全省、辐射闽南”的××地区最大的汽车贸易市场之一。七是轻工日用品贸易城,巩固提高洪濑商贸中心地位,办好首届洪濑(全国)轻工品贸易洽谈会。
(三)资本运作要有新力度
资本运作是加速企业资产重组、提高企业筹资能力、增强企业整体素质、推进现代经济发展的重要手段;加大资本运作力度,有利于激发企业活力,增强发展后劲。要进一步深化投融资体制改革,在招商引资的同时,积极探索多渠道筹资的办法,促进经济和社会的持续发展。一要争取企业上市。加强政策引导,成立以市委书记、市长任组长、分管领导任副组长的资本运作领导小组,加大资本运作力度。建立和完善激励设立股份制公司的有效机制,发挥政策调控、利益导向作用,加快股份制企业发展步伐,争取今年有家以上企业设立股份公司,新办企业有2家以股份制发起设立。要积极协调做好新世界石材、科力陶瓷这2家省级上市后备跟踪企业的改制和包装工作,争取年内完成股份制改造;重点扶持培育家上市后备企业,帮助企业做好上市前期准备工作,力争在“十五”期间有几家企业实现上市融资。要善于根据企业的实际情况,创新思路,灵活措施,促进企业直接上市或买壳、借壳上市;要善于抓住二板市场呼之欲出的有利时机,加快民营企业特别是高科技企业改制步伐,建立现代企业制度,争取二板上市。二要盘活存量资产。通过企业间的购并、资产重组等手段,扩大增量,盘活存量,实现资产的合理流动和优化配置。进一步发挥国投公司资本运作的龙头作用,加快组建公共事业国投公司,盘活现有公共事业资产,采取、等方法进行融资,加大对城建、教育、卫生、旅游等社会公共事业的建设力度。对有明显经济效益的建设项目,实行企业化管理,建立股份制的项目业主公司,明确权利、责任,规范运作。三要多方筹集资金。不断增加财政建设资金来源,建立财政贴息制度,把一部分财政拨款或财政信贷转为对重点项目建设的贴息资金。要积极探索
以“财政+会员”等组织形式,设立股份制担保公司的新路子,帮助中小企业解决贷款问题;扶持发展民间型的风险投资公司,促进中小企业和风险投资事业互动发展。要充分发挥民间资金充裕的潜在优势,政策引导,利益诱导,想方设法促进民间投资增长,聚好民间游资,用活民间游资,拉动经济发展。除此之外,要继续争取国债资金,并落实好资本金,争取银行信贷资金支持。鼓励中小企业之间的金融互助,探索在行业协会或商会的基础上建立企业信贷协会或金融互助协会。
(四)产业层次要有新提升
调整为,形成三次产业协调发展的格局。农业要调特调优。高度重视粮食生产,念好山海经,努力建设“山上”和“海上”。大力发展特色经济,打响“中国龙眼之乡”品牌,收缩战线,重点抓好水果、畜牧、花卉产业,在特色、规模、技术上进行突破。鼓励农民建立合作经济组织,积极引导土地适度规模经营,加快农业示范园区建设,兴办现代化农场,下大力气扶持一批龙头企业,以“基地+公司+农户”的形式,推进农业产业化经营。适应加入的新形势,积极引进世界上优良的农作物品种、最新的农业技术、先进的加工方法,推广“有机农业”,发展无公害农产品。要努力实施“农民增收工程”,促进农业发展、农民富裕和农村稳定。工业要调大调高。调大,就是要培植“月亮”,对有效益、有潜力、有市场的企业,加大扶持力度,鼓励增资扩营和技术改造。要引导企业进行体制创新、管理创新,出台鼓励规模经营的政策,推广华辉、东升企业股份制的做法,积极推动一批骨干优势企业走扎木成排、强强联合、强弱兼并之路,实现低成本扩张,组建大企业、大公司、大集团,培育一批年销售收入5亿元以上的企业,建联合舰队,扬群体优势。进一步优化企业组织结构,在提高专业分工协作水平的基础上,努力形成以大型企业集团为龙头、“小型巨人”企业为骨干,众多协作配套的中小型企业为基础的企业组织体系。要壮大建材支柱产业,延长产业链,把“中国建材之乡”这篇文章做活做深。调高,就是要提高企业的科技含量,采用高新技术和先进适应技术,有重点地改造传统优势行业,提高工艺和装备水平,向科技要利润、要效益。坚持“有所为、有所不为”的原则,重点做好电子信息、新型材料、生物工程及环境保护等高新技术项目的引进工作,大力发展高新技术产业,发挥后发优势,形成新的产业群和增长点。要推进企业信息化,不断提高生产、经营、管理、决策的效率和水平。大力开发高市场容量、高技术含量、高附加值的新产品、新品牌;组织企业抓好产品质量认证和计量工作,实行科学化管理;走名牌兴业、名牌立市之路,力争实现全国驰名商标零的突破,不断提高产品知名度和市场占有率。第三产业要调活调新。按照“突出重点、体现特色、提高比重、全面发展”的思路,把第三产业作为我市经济发展的一个新的重要增长点来抓。特别要充分发挥我市旅游资源丰富的优势,打响古代海丝之路起点和郑成功故乡的品牌,以办大产业的思路和要求,大力发展旅游业,加快旅游产业化进程,创建“中国优秀旅游城市”。
(五)城镇建设要有新面貌
要加大固定资产投资力度,完善城乡基础设施建设。进一步加强城乡交通、通信、供水、供电等基础设施建设,逐步解决“瓶颈”制约问题,不断增强城市综合功能,为经济持续发展造好环境、打好基础。要以石井港口为龙头,以漳泉肖铁路为纽带,以纵横交错公路为骨架,进一步完善海陆交通网络,提高总体运输能力。重点抓好南同公路段等个重点项目、市垃圾处理场等个重点前期项目、急救中心等9个社会事业主要建设项目、内沟河整治等11个市政设施主要项目和农村电网改造等个为民办实事项目建设。
要依托大×ד半小时城市群”,立足实际,着眼长远发展,加快城乡一体化进程,力争在“十五”期间城市化水平达到%以上。一要统筹规划。保持适度超前,跨出区域局限性,把城市化发展置于海峡西岸现代化城市群这一大背景下,从全局的角度、战略的高度、发展的趋势,统筹研究制定城市化规划。二要分类指导。中心城区按照“打开城门,拓展空间,建改并举,提高品位”的思路,树立经营城市的新理念,塑造城市形象。实施“东进、北拓、西延”计划,规划美林庄顶至柳城霞东组团,高起点构架城区路网,推进片区改造,不断完善市政设施,进一步强化中心城市功能。大力推进中心城镇建设,重点抓好、洪濑、英都、梅山、诗山等城镇建设,发挥其带动辐射作用;按照“小镇大镇区”思路,推进山区乡镇的城镇建设。继续扶持个旧村改造新村建设试点村建设,把旧村改造新村建设纳入城镇化建设的有机环节。三要推进改革。重点抓好户籍管理制度改革,降低城镇化门槛,引导农村富余劳动力有序地向城镇聚集,促进全市城镇人口每年增长个百分点。
(六)科教兴市要有新步伐
一要加强技术创新能力。要在推动高新技术产业化和支柱产业高新技术化方面有新的突破,力争到“十五”期末,高新技术产值占工业产值%以上。借脑发展,加强联系,每个年产值在万元或纳税万元以上企业至少联系一个大专院校或科研单位或国内外知名企业,深化“企业找科技”活动。充分发挥企业在技术创新中的主体作用,鼓励和支持年销售额在亿元以上企业建立技术开发中心,巩固和发展已建立的陶瓷、建材、轴承等三个行业技术开发中心,建设完善市生产力促进中心,
建立博士后工作站,强化其“孵化”功能。扶持、培育一批技术创新示范企业,抓好几个能够带动我市产业升级的“高、大、新”技术项目。二要构筑面向新世纪的人才高地。巩固和扩大“两基”成果,全面实施素质教育,扩大高中阶段教育规模,加快发展职业技术教育和成人教育,筹办高等职业技术学院,支持创办闽南科技学院和中国红十字(进修)管理学院。大力实施“”人才工程,建设一支高素质的行政管理队伍、科技专业人才队伍、经营管理者队伍和技术熟练工人队伍。加快人才市场信息、网络和服务网络建设,建立国内外籍专业技术人员信息库。建立和完善人才的引进机制、培养机制和使用机制,不拘一格吸纳人才。要出台并落实各项优惠政策,最大程度地为人才施展才华创造条件。要建立新的企业人才管理方式,实行技术入股、管理入股、期权入股等做法,让人才参与收益分配。设立市人才发展基金,对有突出贡献的专业技术人才给予奖励。三要做好加入的应对工作。加强知识充实与更新,从思想、组织、人才、政策等方面做好准备,提出应对之策。要通过专家讲座、培训等形式,加强学习,使广大干部尽快地适应新形势,加快熟悉世贸组织的规则和我国的承诺。引导各类企业采取有针对性、可操作性的应对措施,遵守规则,讲究信誉,提高技术、质量和管理的档次。要发挥专家顾问团的作用,帮助分析我市产业在入世后的发展方向,未雨绸缪,积蓄发展后劲。
篇7:银川市国家公务员培训调研报告_考察报告_网
银川市国家公务员培训调研报告
根据自治区人事厅的安排,现将我市公务员培训调研情况报告如下:
一、推行国家公务员制度十年来,我市公务员培训工作取得的主要成就和基本经验
1996年我市国家公务员制度入轨到位,公务员管理的各项法规有效运作。十年来公务员培训工作按照自治区人事厅和市委、市政府的要求,朝着有序化、系统化、法制化的轨道积极发展。逐步形成了以《国家公务员暂行条例》和《国家公务员培训暂行规定》为核心的培训体系。
国家公务员培训制度的推行,使我市国家公务员的综合素质明显提高,以适应入世需要,提高工作技能的学习氛围逐步形成。在培训工作中我们坚持培训服务于全市改革开放和现代化建设大局,按照“围绕一个主题,完善两个机制,实现三个突破,抓好六项培训”的思路,使培训工作有序的开展。围绕公务员能力建设这个主题,完善了计划调训和培训考核机制,实现了培训内容,教育形式和管理方式上的新突破,重点抓好以下六个方面的工作:
1、抓分类培训,注重层次性。以县级干部重点培训——科级干部优先培训——一般干部强化培训为主线,每年都把县处级干部和优秀中青年科级干部的培训作为一项重要任务紧抓不舍。 近5年来,每年举办县级干部培训班2期,每期2—3个月。目前已有600多名县级干部参加了培训,县级干部已全部参加轮训。举办优秀中青年干部培训班5期,有300多人参加培训;举办科级和一般公务员培训班十几期,有1000多人参加培训。培训中我们还始终坚持按不同层次、不同岗位举办不同类别的短训班。几年来我们先后举办妇女公务员、参照公务员、党外公务员、乡镇(街道)公务员和团干部培训班40多期,有近2500人参加了培训。
2、抓按需培训,注重针对性。形成了以政治理论——现代知识——岗位技能为主的培训。坚持 “缺什么,补什么,需要什么,培训什么”的原则,围绕我市经济和社会发展开展针对性培训。经过几年的实践,我们在培训内容上基本形成了政治理论,现代知识和业务技能三个固定板块,并有重点的开展公务员知识、现代科技知识、依法行政等培训。
3、抓重点培训,注重实用性。形成了以主体班一一专题讲座——在职自学为主的培训体系。在培训中坚持三位并举,对重点对象通过主体班进行培训,对改革中的热点难点问题通过专题讲座,请知名专家学者辅导,对工学矛盾比较突出的公务员,采取在职自学、系统掌握能力建设中的应知应会,从而形成了一个以在职自学为基础,以主体班为重点,以专题讲座为补充的培训体系。先后系统地学习了《公务员依法行政》、《新世纪科学技术发展与展望》、《公务员世贸组织读本》等。并组织相关部门公务员参加了宁大网络中心举办的城市可持续发展培训。
4、抓多样培训,注重实效性。形成了课堂教学——社会调研——集中讨论为主的培训方法。培训中把握公务员的认知规律,体现成人教育的特点,在讲课本的同时安排一定时间进行座谈讨论或进行社会调查,使学员在学习中思考问题,运用理论指导调研,在调研中寻找对策,从而真正提高公务员在行政管理中的驾驭能力。
5、抓规范培训,注重科学性。形成以约束——考评——激励为主的培训管理体系。市委根据我市干部队伍实际,先后制订下发了《1996—2002年银川市干部教育培训规划》、《银川市2001—2005年干部教育培训规划》。按照这个规划,我们制定了 《国家公务员2003年—2005年培训规划》,并与市委组织部联合下发了《关于坚持公务员培训与考核任用相结合,推进国家公务员培训制度化的实施意见》,制定了《银川市国家公务员证书管理办法》,明确规定每个公务员每年集中培训时间不少于72学时,并建立培训登记考核制度,培训学时可集中使用,也可分散使用,五年为一个周期,不按规定参加培训或培训考核的不合格的,当年年度考核不得确定为称职等次。同时今年初又起草上报了《银川市国家公务员培训规定》,近期将以银川市人民政府名义印发实施。
6、抓系统培训,注重开放性。形成了以行政学院——高等院校——部门为主的培训体系。1996年市委提出了“加强党校建设,建立行政学院,把党员领导干部教育培训,公务员以及企业经济管理人员的培训结合起来,建设好一个基地,培养三种人才”的工作思路,我市把行政学院建设作为培训工作的重要组成部分,并划拨经费用于基础设施建设,改扩教学楼,初步形成了一个设施完备、环境优美的培训基地,从而使培训的整体功能进一步辐射。在抓行政培训的同时,市委、市政府还千方百计拓展市外培训,先后与区行政学院,唐山市行政学院,深圳行政学院,西北农大等合作开展培训。同时各部门又以部门为中心开展了专业知识培训,从而使我市培训工作形成了以市行政学院为主要阵地,市外培训为拓展,基层为主要补充的开放格局。
过去的十年里我市干部培训工作扎扎实实地开展,提高了全市干部队伍的整体素质。市委和政府在抓好干部教育,公务员培训的同时,还注重抓好在职干部党校业余班的本科和专科学历教育。因此十年来我们的工作经验是:
一是制定方案,精心组织,加强指导,是推进培训工作顺利开展的有力保证;二是培训求实,方法求活,思路求新,是保证培训工作在继承和发展创新的关键;三是结合实际,注重效能,适应需要是推进培训工作跟进时代特点的重要依据;四是健全制度,强化机制,加强管理是保证培训工作紧而不散的有力措施。
二、公务员培训工作遇到的突出问题
加入wto后给国家公务员带来了明显的机遇和挑战,目前我们培训工作面临的问题是:
1、经费紧缺。培训教育经费在 “财政”中缺乏相应的保障。尽管人事部和中办对公务员培训经费有明确规定,但落实到基层难度比较大,缺乏财政的投入。公务员培训管理部门也没有集中使用的经费,因此有些公务员培训项目难以落实。
2、公务员中的学习兴趣不浓,积极性不高。单位的学习也缺乏新意,只做表面文章,没有真正从公务员的能力建设上下功夫。集中培训过程中,每当调训任务下达后片面强调工作忙离不开。有的单位领导对下达的培训任务当成负担,在执行过程中常常有消极抵触情绪,致使有的人反复培训,有的人在培训周期内享受不到公务员培训的权利。
3、培训内容和形式单一,整体教学水平不高。缺乏灵活性与多样性。特别是短训班讲座呆板,缺乏活力,有的教师长期用一个讲稿,举用一个案例,目前教材是自治区指定的几本书,教学形式采取老师讲,学生听,在时间紧,课程多的情况下,课堂灌输,一刀切,使学员产生厌学心理,影响了学习的热情。同时对学员想学什么知识,需要掌握到什么程度缺乏了解,致使培训达不到预期效果。
4、领导干部对公务员培训缺乏应有的紧迫感,内在动力不足,存在培训结果使用与晋升职务相脱离现象。部分干部虽然职务上去了,而履行岗位职责能力的水平却没有相应提高。有些单位领导意识不到随着时代的发展而自身知识老化,能力转低,出现了“结构性淘汰”的现象。自我感觉良好,对本单位公务员的培训工作缺少支持。
5、党校与行政学院管理体制不明确,职能不清。人事部门缺乏对行政学院的业务指导,国家人事部确定的五项指导原则难以落实。
6、缺乏组合式的动态办学培训。目前的公务员培训工作按市委要求统一在市党校进行,由市党校指定教学老师,设计教学方案,难于按公务员的需求组织教学点和培训班,与公务员培训工作要按需选择基地,选聘教师,实现培训资源优化配置的要求不相适应,因此培训质量也不同程度的受到制约。
三、关于如何认识当前公务员培训工作面临的新形势新任务,对今后培训的思路和重点有何建议问题
随着我国加入世贸组织,政府的职能,行政管理方式和公务员队伍的知识水平,精神状态,工作作风都面临新的挑战,因此我们认为。
1、要强化措施,保证培训质量。知识经济的迅猛发展,对公务员培训的理念、形式、内容都提出了新的挑战,因此培训的质量关系到干部整体素质是关系到能否承担入世后工作责任的问题。
2、培训的行为要推向市场化,树立培训工作市场化的理念。培训机构应根据市场行情调整培训计划,采取进修考察,举办论坛和高研班等形式加大培训力度。
3、适应新形势要求,不断改进培训工作,做到三个到位。一是组织领导到位,应成立组织、人事、财政等部门参加的国家公务员培训领导小组,定期研究培训教育工作,解决实施中的困难;二是资金投入到位,公务员培训是一个基础性的需要不断提高的事业,经费不落实,搞培训只会成为空谈,所以必须按国家有关规定加以落实;三是筹划协调到位,国家公务员培训领导小组要定期召开专题会议研究审定培训规划,对培训内容、教师聘请、教学管理等进行安排,避免虚拟培训带来的虚拟培训效果。
4、培训范围推向全员和内容的国际化。对每一个在职的公务员都要保证其接受培训的权利和义务。目前状况看公务员对世贸知识和世贸规则知之较少,甚至不知,懂得国情,熟悉市场经济规律,掌握世贸组织规则的复合型公务员数量太少,因此要采取措施强化培训。
5、培训与使用,利益挂钩对接。实行培训登记和公务员理论培训准入制度,对没有参加培训和培训考试不合格者,在提拔、晋级、增资等方面给予一票限制权。
基于上述认识,我们建议有关部门:
(1)制定各级各类公务员的能力标准。根据公务员职业发展和政府工作需要,确定培训目标,按照缺什么补什么,需什么学什么的原则,加强培训工作的针对性,逐步形成以需求为导向,计划调训,自主择训,竞争参训相结合的培训机制,统一制定培训规划,调训教学,考试考核等工作规范。
(2)拓宽公务员区外和境外培训的渠道。学习和借鉴外省和国外现代行政管理经验,丰富专业知识,拓展视野,培养造就管理科学的业务骨干,有计划地选派公务员出区出国(境)进行培训。
(3)加大培训与使用相结合的力度。首先要领导重视,其次要加大宣传力度,第三是建立制度,进一步认识培训教育工作与干部成长、促进工作的关系。严格执行先培训后上岗和在职学习的各项制度。从量化责任、硬化考核、强化激励等环节上把培训与任职有机的结合。
(4)开展公务员的理论课题研究。充分利用我区高等院校等优势,结合培训的实践研究培训的难点、热点问题,把握培训规律,定期制定国家公务员专业知识培训方案和更新知识培训中的专业课培训方案。使每一个时期的培训工作有的放矢,不断深入地开展培训工作。
(5)建立健全培训工作的相关规范和制度,推进国家公务员培训工作的规范化、法制化、科学化。同时建议自治区要根据不同时期的要求,组织各地公务员培训管理者进行学习考察,实现培训管理者先行接受培训,系统地学习培训管理的理论、方法和技能,提高培训工作的应变能力。
四、对公务员培训创新包括观念管理体制,运行机制、内容、方式、方法等方面创新分别有何意见和建议
1、适应时代需求,结合本地实际,实现培训观念上的创新。一是把干部培训工作作为人才资源的一部分,不断提高质量和效能;二是树立终身培训观念,解决知识与年龄同步老化问题;三是树立素质教育观念,在培训中实现由简单知识技能培养向综合素质教育转变;四是树立培训促进生产力观念,培训出人才,培训出效益。正确评价和认识培训工作在生产力发展中的地位。
2、转变工作职能,实现培训模式上的创新。逐步建立一套 “政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉”的培训模式。一是培训思路上做好从 “要我学”的点名调训向“我要学”的按需培训转化,从应急培训向系统教育转化;二是在培训方法上不断增加如东西部对口交流,社会调研,案例分析,参观学习等方法;三是在教学内容上注重邓小平理论和 “三个代表”思想,重点应是当代经济、科技、法律的学习,突出参与国际竞争,适应世界经济一体化的基本技能培训;四是在教学手段上采用如电化教学,多媒体教学和网络教学等现代化手段;五是在组织形式上,变“组织领导型”为“组织服务型”。主要工作措施上:
(1)确定一个标准。标准要有权威性,强制性和目标性。标准分两类,一是公共知识,如计算机、电子政务、外语等;另一类是专业知识,包括应具备的岗位专业知识和技能。
(2)建立两个库。一是培训需求库,包括在岗干部的知识达标情况,需要培训干部的分布;二是教学师资库,按专业建立客串教授库,按教学质量和水平建立培训基地库,实现师资资源共享。
(3)组织多个教学点,实现组合式动态办学,根据干部对学习的需求,组织教学点和学习班,实现教学资源的优化配置。
3、严格宏观管理,实现培训机制的创新。
(1)调控机制。建立国家公务员培训工作宏观管理制度。各级公务员培训主管部门定期对公务员培训工作作出长远规划和指导性计划,以调控培训对象、内容、质量以及培训机构之间的关系等,重要是对公务员所要达到知识标准的确定,对公务员掌握知识和技能的认定,以及根据实际需要做好培训服务等。
(2)约束机制。实行干部岗位培训任职资格制度,按照不同职级干部应具备的知识水平,强制性要求干部在任期内必须达到,对达不到的实行待岗,下岗或降级使用,后备干部达不到的不得提拔。
(3)监督机制。实行培训质量评估制度和培训基地资源评估制度。培训质量评估主要通过对公务员培训的计划环节和教学活动,教学方法,教学主体等与实际需要及预期目标的比较,评估出培训质量的优劣。培训基地资源评估主要是通过对培训基地的教学设施,师资力量,服务质量等软、硬件资源进行评估,筛选出最适合的培训基地。
(4)竞争机制。实行择优使用和奖惩制度,通过一定程序的评选,对学习成绩优异、学有所成的干部给予一定的物质和精神奖励,并优先使用;鼓励教师进行业务创新、知识更新,对教有所长,教有所成的教师给予一定的物质和精神奖励,并作为继续聘用的主要依据。
五、关于对提高培训质量,自觉接受学历教育和公务员培训的基地、教材和师资队伍建设有何意见和建议问题
1、举办不同层次不同形式的培训班,对公务员进行全员培训,已具备较强办班实力和经验的,要纳入公务员培训体系。
公务员培训采取短、中、长期相结合。举办一些短期的理论讲座班,演讲会等,可聘请国内外著名教授和研究人员,就最新理论和动态进行讲座,给公务员输入新观念,新思维,提高公务员的创新能力。举办中长期培训班,时限为1—2年,设定考试科目,选拔优秀公务员送到国内外高等院校进行系统理论教育。
2、进一步调动公务员培训的主观能动性,采取有效措施激励公务员自觉接受学历教育,对大学本科以下学历的公务员,按年龄界定提职并采取措施鼓励和要求其提升学历,并对学费给予适当补助。对大学本科以上学历的公务员,激励其再提升学历,财政部门应予适当保障。同时对西部地区公务员学历教育考试降低英语分数。
3、采取措施强化培训基地建设,做好教材和师资队伍建设。
一是针对教师队伍素质状况建立一系列制度,如建立教师的竞聘上岗制度,增强教师队伍的竞争意识;建立教学水平整体评估制度,督促教师不断提高自身素质,以提高教学水平;建立教学激励制度,将评估制度与激励制度挂钩,激励教师,发挥其主观能动性,提高教学水平。教师的工资待遇应视科研成果,学生选课人数确定,对讲课内容陈旧、质量不高、没人选课的应不予聘用或下岗,每期培训要通过测评和评估对教师的授课情况打分,或网上公开评论,增加教师压力,迫使其爱岗敬业。
针对培训人员的在职特性,建立相应制度,从根本上树立终身学习观念。如建立并严格执行考勤制度,严格执行考试考核制度等,对公务员培训期间的培训情况建立个人培训档案,并将每年的培训成绩与培训的出勤情况纳入全年考核,在干部的提拔、任用、定级等方面建立公务员培训激励机制,真正落实好《国家公务员培训暂行规定》。
六、关于对整合公务员培训资源、优化资源配置方面意见和建议问题
要实行公务员培训施教机构资格认定制度,有计划把对现有公务员培训施教机构和有条件承担公务员培训的高等院校进行资格认定,明确职能,规范管理,确保培训质量。充分发挥行政学院在公务员培训中的主导地位,不断拓展培训中心的培训业务。行政学院作为公务员培训的主要基地要改进目前的工作方法,更新教学手段,创新教学方式,提高培训质量。在公务员培训中发挥领先优势,创立培训品牌,形成一个以行政学院为主体,以高等院校为依托,以培训考试中心为补充的培训格局。将区市两级行政学院合并成一所集公务员培训教研为一体的综合培训基地。
七、关于对利用社会资源开展公务员培训同时规范培训市场,制止乱办班,乱收费,乱发证等现象的意见和建议问题
公务员培训网络建设应遵循布局合理、相互配合,功能齐备,各展所长的原则,培训管理部门要统筹规划公务员培训机构网络,一是建立公务员培训资质审核制度,制定培训机构资格认定办法,实行依法培训。由组织、人事、纪检等部门的联合审核,对不根据国家公务员制度要求,没有结合政府管理工作实际,课程开发不明确,教材不规范,教学与研究没有体现公务员特点的坚决遏制;二是实行公务员培训年度计划备案制度,对年度培训的情况与下一年培训的计划要逐级上报备案。建立培训质量评估制度,制定培训评估标准,运用现代化评估手段,促进培训教育质量的提高。进一步加强公务员培训证书和有关培训活动以及相关的中介组织管理,对组织人事主管部门没有认定的培训班,其学时不做为公务员证书验证登记的依据;三是加大查处的力度,坚决制止以牟取经济效益而进行的公务员培训,对违规进行培训的采取强制性措施予以制止,对未经申报批准或不具备公务员培训施教机构资格而实施公务员培训的单位负责人按有关规定给予通过报批评或行政处分;四是加大社会监督力度,无论是单位还是个人,凡发现借公务员培训名义搞违规活动的可以向各级组织、人事部门举报,由各级组织、人事、纪检、监察部门严肃查处。
篇8:江苏监狱代表团赴欧考察印象_调研报告_网
告别了意大利,我们辗转来到了瑞士,徜徉在日内瓦湖畔,我们不禁联想起多次在这里召开的国际~会议。以美国为首的一些西方国家,多次打着保护~的幌子,大肆歪曲我国的~状况,干涉我国内政。而我国政府也一次又一次的挫败了他们的阴谋。因为这个原因,我国的监狱工作和罪犯的~保护,被推到了国际~斗争的最前沿。 在到达处于~会议中心所在地——日内瓦之前,我们就在思考这样一个问题,在这个恪守中立、经济发达的西方国家里,监狱的行刑状况如何呢? 我们按照事先的约定,来到了日内瓦州的桑德龙监狱。走进监狱, 随处可见的现代气息深深地吸引着我们。 主持全面工作的副监狱长沙瓦利先生在大门口迎接我们,与值班警察一起为我们换证。 这所监狱建于1977年。无论从监狱建筑的科学性,还是从设施的先进性来看,桑德龙监狱都是瑞士先进监狱的代表。监狱建在瑞士与法国的边境上,皑皑白雪的法国山脉环绕在监狱的四周,放眼望去,犹如置身于法国之中。 监狱的整体建筑布局呈放射状,这与意大利的监狱基本相同。监狱建有7米高围墙,墙上架着高压电网,没有岗楼,内外侧均有巡逻通道,并布满着密密麻麻的摄像探头,墙内重点部位建有犬室,以便于警犬在内通道巡逻。监狱外围没有任何建筑,但仍然竖立着铁丝网围栏。这些都与意大利诺沃监狱有显著不同。 在外巡逻道上有一个栏杆式电动大门,这是进入监狱的第一道关口,武装警察24小时在此把守。所有人员和车辆在这里接受检查,领取证件。门上雨棚下装有两只凸面镜,值班人员坐在值班室内即可观察大门两边的动静。现代与古老在这里很好地结合在一起。 第二道门才算是监狱真正的大门。此门没有警察把守,完全靠电视监控,这是我们难以想象的。不过,任何人员进出监狱都必须进过内外两侧的门卫,而这两处门卫虽然与围墙大门相距较远,且错开排列,但视野开阔,完全可以对围墙大门实施有效监控。 桑德龙监狱工作人员办公区设在监内,办公楼与监舍楼连为一体,监内警察一律着黄色短袖衬衫,无任何警察标记,与监外看管大门的武装警察形成鲜明对比。 在办公区的二楼会议室里,沙瓦利先生一边播放幻灯片,一边如数家珍般地向我们介绍监狱各方面的情况。 瑞士的狱警属于国家警察编制,享有高于其他公务员的福利待遇。一般狱警录用必须是年龄在25周岁以上、大专以上文化程度,有过3年以上社会工作经历的本国公民,经过公开考核选拔后,再经过16个月的专门培训,方可上岗。 桑德龙监狱关押的全部是未经判决或判决尚未发生法律效力的囚禁对象,总数有270名,其中,81.45%是外国人,阿拉伯和非洲人最多,其次是欧美人,也有少数亚裔人。他们有的在这里仅关押几天,有的则有很长时间。 监狱把高度危险的犯人与一般犯人分开关押,分高、低两个警戒区域。刚入监的犯人先在高警戒监区观察3-4天,初步确定其关押区域。此后每个犯人有一个月的自我反省时间,再通过分类测试,最终确定关押地点。 监狱办公自动化程度很高,凡是警察工作的场所均配备电脑,并联网运行。信息处理有专门的管理软件。各种报警信息均能在计算机屏幕上显示。 即使这样,沙瓦利先生仍反复强调,在所有的防范设施中,最重要的还是人的防范,因为再好的设备仍然需要人来操作,人的因素在任何时候都是第一位的。 桑德龙监狱有着比较完备的管理制度。在这里,外来人员进出必须接受严格的审查,经过多次通报、得到狱方准许后,方可入内;即使是监狱工作人员,在进入监区前,也必须把手机、传呼机等通讯设备放在监狱指定的箱柜里,换上监狱专门配置的寻呼机,否则,任何人不得入内。 在狱警办公场所的醒目位置,设立有罪犯违禁品陈列橱窗,意在时刻提醒监狱工作人员,严防违禁品流入监区。 所有这些,都反映出桑德龙监狱是一个有着良好的监管警戒设施和先进管理理念的现代监狱。 这里的罪犯号房也分单人间和三人间,室内有卫生间等生活设施,每个楼层都有健身房,罪犯平均每两天会在那里锻炼一次;这座大型的白色建筑是罪犯的室内体育场,经过申请,罪犯每周可以前去活动两次。 具有其他文娱特长的罪犯在这里也有充分展示艺术才情的空间,琴房给小乐队的罪犯提供吹拉弹唱的良好去处,走廊墙壁则成为美术爱好者抒发情感的画板,这一幅幅精美的壁画均出自犯人之手。 每幢监舍楼都有罪犯医疗室,全天24小时都有医务人员值班。在州立医院设立一个罪犯专用病区,病区内的设施完全按监狱要求设计,由州监狱管理部门配备警察看管,各个监狱将需要住院治疗的罪犯送往那里就诊。 瑞士本身就是一个多民族、多语种、多信仰的国家,关押的犯人又大多是外国籍罪犯,为尊重不同教种的信仰习惯,桑德龙监狱不仅为信仰~教的罪犯提供做礼拜用的教堂,而且还为穆斯林罪犯定期请来阿訇主持祷告仪式。据介绍,每年的12月,穆斯林度斋月,监狱便改为夜间做饭,以尊重穆斯林罪犯在斋月中太阳落山后才能吃饭的风俗习惯。 瑞士法律规定罪犯必须参加劳动,但劳动是习艺和职业训练性的。在桑德龙监狱,监狱根据罪犯的申请,安排罪犯参加其感兴趣的劳动,譬如:刷油漆、做木器、洗衣服等。罪犯每天劳动5个半小时,可以获得15.5瑞士法郎的报酬。这里也搞劳务加工,如将旧电脑、旧传真机分解成零部件返还工厂。 根据女性罪犯个人兴趣爱好,监狱安排其做一些缝纫、制作工艺品、做面包等适合女性的工种。这些柜子里有女犯们存放的鸡蛋、面粉、调料等,她们可以用来做自己喜爱的食品。有趣的是,在罪犯劳动的时候,监狱管理员——无论是狱警还是指导罪犯劳作的社会志愿者,都要和罪犯一起劳动。这无论在东西方都应该说是一个少见的现象。 此外,监狱还根据罪犯个人需求,每周安排一次社会志愿者来监给罪犯上课、做心理咨询、接受罪犯刑满就业求助等。 尽管桑德龙监狱有着非常完备的现代化监控系统,但是,这些监控系统只能作用于罪犯生活、劳动等公共场所,不能使用于罪犯个人生活空间,即使是监舍走道也不可以,否则就被视为侵犯~。在每个罪犯宿舍的门上,都有一个含有磁性的铁质罪犯姓名牌,正常情况下正面向外,遇有来宾参观等特殊情况,姓名牌号则被翻上去,使外人无法看到罪犯姓名。 &n
bsp; 桑德龙监狱尊崇~的做法无疑是正确的,也是先进的,让我们感到大开眼界、受益匪浅,正如于爱荣团长在答谢宴会上所说的那样——“瑞士监狱工作给我们留下了深刻的印象。”
篇9:统一实施WTO协定赴美国考察总结报告_调研报告_网
一、考察学习的基本情况 为进一步加强我国的法制建设,维护政府法制的统一,保证wto规则在我国的正确实施,根据美国亚洲基金会的邀请,XX年10月,法制办成立了统一实施wto协定赴美考察团。法制办外事司副司长吴浩同志担任团长,14个省、市、区、计划单列市的法制办负责人及处长、国法办的有关同志为考察团成员,总计18人。10月19日,由北京飞往美国旧金山,10月22日到加州首府萨克拉门托,10月26日到华盛顿,11月1日到达纽约,11月3日,由纽约返回北京。在美国的16天行程中,我们先后走访了亚洲基金会、加州政府食品和农业部、行政法办公室、行政听证办公室、保险部、太平洋法学院、美国联邦贸易代表处、乔治敦大学、美国商务部、美国联邦最高法院等部门和单位。美国亚洲基金会副主席、商务部高级法律顾问(副部级)美国联邦最高法院终身大法官等会见并与考察团的成员进行了坦率交谈。考察团在美期间,重点考察学习交流的内容有,美国宪法、政体与中国体制的比较、联邦和州的行政程序法、规章的制定、联邦政府与州政府立法方面的关系,加利福尼亚州政府的行政裁决,立法及实施情况,规章制定的听证,司法审查,wto规则在美国的统一实施,法律制定及实施的透明度,信息自由法、企业界对商标、专利以及有关行政法实施的看法和建议等,考察以美国联邦和州政府的官员、法律顾问介绍情况和大学法学教授讲课为主,同时留出足够的时间,由考察团成员提出问题,他们进行解答,同时辅以图片展示、参观、酒会和现场情形的模拟等,在考察学习的过程中,我们一方面注意学习美国立法和实施中的有益的东西,同时也注意交流、及时把我国的有关情况和做法交流给对方,增加美国的官员和法学界人士对我们的了解,达到了取长补短、互通信息、增加了解、增进友谊目的。由于考察团吴浩团长领导得力、协调有致,考察团同志团结协作,考察学习态度认真,因此,受到美国亚洲基金会和有关法学专家的高度评价。可以说,这次考察~地完成了预定的任务。 二、考察学习的主要收获 美国是一个联邦制国家 ,各州在立法上享有相当大的自主权,而联邦政府的立法也来自宪法和各州的授权,加上立法、行政、司法的三权制衡,与我国的情况有很大的差异,但仍然有一些方面值得学习和借鉴。 (一)行政规章的制定 1、规章的制定 美国的联邦政府和各州政府可以制定行政规章,规章的制定需要法律授权或联邦批准,规章一般由部门根据需要起草,起草的文本要告知公众,通常登在联邦公报或州的公报上(如加州政府公报为周刊,每年52期,为公开发行的刊物),而不是登在报纸上,在网上和图书馆也可以查阅,有时还要寄给有关的专家和对此感兴趣的民众,公告时间为45天。在此期间一般还要举行听证会,充分听取民众的意见,听证不是对话,主要是听取、搜集各种意见,并记录全部过程。对民众提出和反馈的意见,要逐条进行研究其合理性和重要性,并予以采纳。规章草案经修改后,要将采纳民众的意见情况逐一做出反馈,对没有采纳的意见要向民众阐明理由。修改后的规章还要再公布15天。美国民众参与立法的积极性很高,例如某部门起草了一个防止有毒有害物质的立法件,除接到民众的大量反馈信息外,其中有一份意见就达600页之多。美国的立法还有一个很重要的特点,就是对社会经济产生重要影响的立法件(一般在一亿美元以上),要求起草部门还要形成一个规章实施后的经济效益分析报告。还要将每段都写明立法的依据。 2、规章的行政审查 部门起草的规章,有专门的机构审查,象联邦政府由联邦预算办公室审查,其职能与我国的政府法制机构极为相象。其人员绝大多数都是法律方面的专家。主审官500多人,一年里审查的规章在600件左右,州里也有相应机构负责此项工作。象加州是由行政法办公室负责审查,出版、发行,该办公室有25人。审查的内容是:1)权力获得的审查;2)统一性审查;3)是否与上位法冲突的审查;4)必要性审查;5)立法依据的审查;6)民众意见采纳情况的审查;7)文字方面的审查。文字审查要准确无误,通俗流畅,民众容易接受。规章审查结束,一般由政府部门首长签发,而不是州长,但联邦的立法还有其特定的批准生效程序。 3、行政规章的司法审查 司法审查不是制定规章的必经程序,但却是规章是否合法生效的否决程序。行政机关的立法或规章的制定,必须遵循行政程序法、信息自由法等,民众或单位可以对立法和规章提起诉讼,法官可以对规章的内容和程序进行司法审查,并对法条的内容做出最终解释,法官还可以宣布规章无效。美国联邦的食品药品局曾经起草了一个法案,既将烟草纳入药品进行管理,草案公布后,在社会上引起很大反响,食品药品局接到民众反馈意见75万件,后有人将此法案告上法庭,经司法审查后,法院判决行政机关败诉,理由是无法律授权,食品药品局不能对此进行管辖。 (二)听证 听证在美国采用的极为普遍,不但行政机关,大学等公共事业单位也广泛地采用。听证的具体内容,有立法听证,对行政管理不服的听证,行政机关或一些单位做出一项新的决定前的听证等。听证在很多情况下并不是必经程序。但只要有人提出,一般都会举办。听证不是对活,主要是听取意见,主持听证的人员不可以诱导或提示对方讲什么。要完全站在中立的立场上,所发问的问题也是中性的。听证前要求听证人员举右手宣誓,并承诺所讲的每一句话都是真实的。听证时间根据实际需要可长可短,长的达几十天,并有多位律师参加,短的只有几小时,甚至几分钟。美国加州一名残疾儿童的家长,因学校不能为残疾儿童提供上课和上卫生间的方便,将学校告上法庭,法庭经听证后判决,学校赔偿该家长50万美元,听证已成为政府机关制定良法和实施法律与民众间建立起密切沟通和联系的一个重要纽带。 (三)美国的情报信息自由 美国于1966年通过了信息自由
法,以后又经过多次修改,其宗旨就是使民众知情,并更加容易获取政府的各类信息,当然由于国防、外交、商业秘密等原因,有8种信息不可以自由查询或不对外公布。信息的自由法主要是要解决透明度的问题,美国的一位学者曾讲,法律、行政机关和法院的工作应该成为一个玻璃幕墙,从外向里看应当一览无余。为了向社会和民众提供这种服务,美国政府将立法件都登在联邦或州的公报上,并设立图书馆、阅览室、电子档案,向社会提供便利的服务,民众可以自由地查询各种资料,包括上网查询。如果政府机关不能提供这种服务,民众也可就此向法院提起诉讼,法院将会依照阳光下的政府法、行政程序法及信息自由法和有关判例进行审查,做出判决。 (四)美国法律的特点 美国不是大陆法系国家,而是判例法国家,但此次对美国的考察学习,对此有了新的了解和认识。随着行政权的不断扩展,美国的条文法的内容也在急剧增加。形成了法律条文与判例同时存在,相互兼容的特点。另外,美国法律出台后,对条文的含义、适用和解释,极其详尽,充分估计条文在实施中的各种情况,对行政机关执行法律带来很大的方便,同时减少了自由裁量和随意性,保证了行政机关的依法行政。 (五)wto规则在美国的统一实施 美国的贸易代表处是直属白宫的行政单位,其负责人是美国总统对外贸易的首席顾问,该机构一是负责wto谈判,组织wto规则在美国的统一实施,二是决定美国贸易政策。该代表处在各州设有办公室,还有若干个专门委员会,负责搜集经济和贸易方面的各类信息,经加工整理,上传下达。 在组织wto规则在美国的实施过程中,通常的做法:一是将wto规则予以公布,使全社会周知,公众能够很方便地得到这方面的信息。二是通过驻各地办公室和联邦专门委员会收集整理各类信息,确保企业界的各类信息能够融入代表处。三是发现各州法律、法令与wto规则不一致时,则采取反复磋商的办法,要求各州对法令进行相应的修改,如某一级别的协商不能形成共识,有时还会提升磋商的级别,磋商在正常情况下都可以解决州法律和法令的修改,保持与wto规则的一致。四是当磋商无法解决问题,联邦政府还会采取两种措施,要求州修改与wto规则不一致的法律或法令。一种是经济制裁,按照目前美国的管理体制,联邦政府每年都要对各州给与很多补贴。比如,象加州的医疗保险,每年大约需要340亿美元,而其中的一半都来自联邦的补贴,如果有的州不能按照联邦政府的要求及时修改与wto规则不一致的法律、法令,联邦就将实行经济制裁,减少或取消补贴。另一种就是在磋商和经济制裁都不能奏效的情况下,联邦政府可以向法院提起诉讼,请求法院撤消或变更州的法律和法令,但这种情况极少发生。 三、美国立法和法律实施的几点启示 1、增加立法透明度 我国的立法和地方的立法体制多年沿袭部门起草、部门征求意见、政府法制部门审核把关、征求相关部门意见、法学专家等有关方面意见的方式,极少有法律规范草案向全社会征求意见的情况,立法成为部门的特有权力,立法过程的开放度和透明度还远远不能适应民主与法制建设要求。我们应逐步改变这种现状,变关门立法为开门立法。法律规范的草案都应公布于众,使全社会知晓,这也有助于增强公民的法律意识。政府应设立专门公开发行的刊物,所有的立法草案和正式文本,应从报纸上公布征求意见逐步过渡到专有刊物上,同时充分利用信息化技术,上网公布立法草案和正式文本,分级建立政府的法律规范、政策措施的图书资料馆,或利用现有的图书馆、图书资料室增加法律规范内容,向整个社会开放、实行免费查询,有偿服务。 2、提高和扩大人民群众对立法工作的参与程度 立法草案公布后,对社会各界人民群众的反馈意见要进行分门别类的加工整理,逐条加以认真研究,积极吸纳各方面的有益建议和意见,对不能采纳的意见,应公开说明不能采纳的理由,对个别重要的但仍不能采纳的意见,也可以考虑逐一向个体反馈。真正体现法律代表广大人民群众最根本利益的特点,充分发挥和保障人民群众在立法中的民主权利。 3、对重要的法律规范积极进行经济效益分析的探索 一部重要法律规范的出台,可能会给某些行业甚至全局带来深刻和长远的影响,对社会的经济效率和经济效益也会带来直接和间接的影响。但长期以来,我国的立法工作几乎没有进行过立法的成本核算和法律规范实施后给整个社会经济效益带来影响的分析。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立,我国在立法方面也应进行立法成本核算和经济效益分析的探索,可以先搞试点,然后再逐步推广和完善,确定合理的立法效益分析的范围和科学的分析方式,使我国的立法工作能够更好的为经济建设提供稳定有效的支持。 4、全面推行行政听证制度 行政听证是政府与人民群众沟通的桥梁和纽带,能够较好地反映人民群众的意见和呼声,也是发挥和保障人民民主权利的重要形式。目前我国已在行政处罚、行政复议等方面确立了听证制度。一些地方的立法工作也在这方面做了有益的探索。但按照积极推进民主与法制进程的要求看,这项制度在实施的广度和深度方面还是远远不够的,应在更多的领域更大的范围推行听证制度,使政府与人民的距离越来越近。政府的各种对外管理行为都应考虑实施听证制度,以便更好地改进我们的行政管理工作。 5、加强立法解释和实施性解释 随着我国民主与法制建设的不断加强,行政立法进度明显加快,法律空白的领域已经不多。但我国立法中的一个重要缺陷,就是立法解释和应用性解释偏少,影响了法律规范在全国或一个区域内的正确的实施,法律适用和法律冲突问题很多时候得不到及时解决,削弱了法律规范在社会中的影响和作用,这方面问题应从管理体制上着手,健全和完善这方面的职能和机制。 6、扩大对行政行为
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篇10:关于考察调研报告
20xx年5月9日至11日,由本委副书记率综治、法治、政工等科室人员的学习考察组,赴浙江宁波市鄞州区、杭州市余杭区、湖州市安吉县等“三地”就加强和创新社会管理等工作进行了考察学习。“三地”都是浙江综治和平安建设的先进区县。宁波鄞州区是我区综治和平安建设“三争一创”对标找差学习的先进典型,杭州余杭区是我区法治创建“三争一创”对标找差学习的先进典型。考察中,考察组一行深入社区、街道现场观摩学习,与区、街道政法综治一线人员深入研讨交流,学经验、找差距、寻对策,进行了深入思考。现将考察学习情况报告如下。
一、考察地区加强和创新基层社会管理的主要做法
(一)领导重视,着力提升社会管理层级
“三地”高度重视社会管理服务工作,将加强和创新社会管理作为一届党委、政府主抓的重点工作,与经济转型发展、城乡统筹建设一起列为实现现代化工程的三大任务。一是领导主抓。考察的三个地区都由党委、政府一把手任社会管理领导小组组长,参与研究制定加强和创新社会管理的政策措施,推动工作落实。杭州余杭区建立了“大平安”建设领导小组,区委书记、区长亲任组长,非常关注经济、平安“两张月报表”,该区平安办对平安建设的主要业务数据编成《平安综治维稳月报》,每月报送区委书记、区长阅批。二是领导亲为。宁波鄞州区全面推行领导干部接访工作制度化、规范化建设,把领导干部亲自接待群众来访、亲自动手解决信访问题作为新形势下做好群众工作、改进领导方式的重要举措,区委领导“月月接”、区其他领导“周周接”、基层领导“天天接”,实行“一套制度管理到底、一个领导包到底、一件事情抓到底”的“三个一制度”。三是全力保障。杭州余杭区每年列入财政预算的综治和平安建设的经费达3000万元,由区综治办统一归口管理使用。对超计划、预算的经费特事特办、随用随批。建立巡防队员工资定期增长机制,并报请区委、区政府同意,每年拿出10个事业编制由区综治办使用,专门用于解决能力优秀、工作成绩突出的巡防队员编制。
(二)变革体制,着力打造大管理格局
“三地”非常重视从体制机制上进行革新,着力打造适应现代社会服务管理的组织模式。一是打造“大平安”体系。拓展治安好、犯罪少的狭义“小平安”内涵,建设涵盖经济、政治、文化和社会各方面的宽领域、大范围、多层面的广义“大平安”,杭州余杭区将所有区级机关部门全部纳入综治委,作为平安创建的成员单位,把平安建设提升到更高的层面上进行推动落实。宁波鄞州区在镇乡(街道)建立公共安全监督管理所,编制3-5人,为正科级事业编制,统一行使安全生产、食品药品安全、环保、特种设备、消防、道路交通安全、农村公共安全等综合监管和组织协调职能,实现了从“生产安全”到“公共安全”的拓展。二是建设镇乡(街道)社会服务管理中心。建设镇乡(街道)社会服务管理中心是浙江全省加强和创新基层社会管理的一项重要举措。考察的三个区县镇乡(街道)社会服务管理中心统筹整合原镇乡(街道)社会治安综合治理工作中心、公共服务中心、党员服务中心等平台和资源,为基层群众提供“综合性”、“一站式”、“窗口化”的服务。中心负责人由镇乡长、街道主任担任,设常务副主任一名,主持中心日常工作,根据工作需要设相关副主任若干名,分别负责相关条块的业务工作。中心一般分为公共服务大厅(以窗口服务的形式为社会公众提供各类公共服务和便民服务)、信访接待区(用于日常信访的接待、受理、办理和领导干部接访)、社会矛盾联合调处区(用于各类社会矛盾的联合调处,提供各类维权服务和心理咨询服务)、集中办公区(为进驻中心的有关部门、单位和工作人员提供集中办公场所)等四大功能区。按照实体化动作的要求,建立起了工作例会、形势分析、情况通报、考核评价、督查督办、责任追究、台账资料等一整套内部运行机制和公共服务联办、信访事项联处、矛盾纠纷联调、社会治安联防、公共安全联管、重点工作联勤、突出问题联治、基层平安联创的“八项”工作机制。三是优化政法综治机关建设。在区委政法委设立政治处,担负区政法系统干部队伍的教育、管理、使用的职责,政治处主任为政法委委员,列入领导班子的副职。区综治办除综治指导科外,增设督查考核科和基层建设科,进一步加大对街镇和村(社区)的工作指导、考核力度。
(三)创新管理,深入推行“两网合一”工程
实行“党建网”和“综治网”“两网合一”工程,提升网格化管理精细化、科学化水平,是杭州余杭区加强和创新社会管理的一项基础工程,已取得扎实成效。一是科学划分网格,网格、人员、职责“三到位”。全区以村(社区)为主划分为450个网格,网格下细分片、组,大型企业和流动人口集聚区块设置专门网格。在网格管理力量上,组建4支力量:第一支是指导力量,为区镇驻村(社区)干部;第二支是基础力量,为村(社区)干部、党员骨干、村(居)民代表、小组长;第三支是专职力量,为巡防队员、流动人口专管员、劳保协管员、城管队员、安监员、计生专员等;第四支是辅助力量,为巾帼志愿者、“和事佬”和各类志愿者。四支力量在履行好“信息员、宣传员、调解员”职责的同时,各有侧重。二是搭建四级平台,应急、管理、服务“三联动”。区级应急服务平台,在区公安分局110报警平台的基础上,搭建110救助服务联运新平台,整合40余个部门及“96345”、“12345”、“市民之家”等平台,为群众提供应急救助服务;镇(街道)服务管理平台,整合所有涉及群众办事的窗口部门进驻社会服务管理中心,赋予中心分流指派、指挥调度、检查督查、考核奖惩和“一票否决”建议等权力,实行一条龙服务、一站式管理。村(社区)基础服务平台,建立“社会服务管理分中心”,整合民政、劳保、城建、计生、综治等窗口,由社工和志愿者提供基础性服务。片组户联系服务平台,对困难户、残疾人、孤寡老人和特殊人群开展重点联系服务。三是建章立制,提升成效。建立起了走访联系、信息流转、自主管理、协调联动、督查通报、考核激励等6大类24项机制。尤其是依托社会管理综合信息系统,配备有线网络终端和“综治e通”手机,实现了“基础信息网上录入、办事服务网上流转、工作过程网上监督、责任目标网上考核”,提升了社会管理信息化质效;建立了“一事一奖”和“以奖代补”机制,有效激发了网格人员的工作干劲。
二、几点思考和建议
综观此次考察学习地区的做法和经验,突出的表现在领导重视、社会管理信息化程度高、体制机制变革力度大三个方面。对照先进地区的经验、做法,建议在以下几个方面进一步加大力度。
(一)进一步加快社会管理服务“三级平台”建设
区、街道、社区(村)三级管理服务平台是新形势下加强和创新基层社会管理服务的主要载体和阵地,要进一步从全区层面加大推进力度。在区级平台建设上,对涉及社会管理服务内容、项目的区级机关部门进行整合,建立统一的全区社会管理服务机构,赋予其指挥调度、分流指派、督查督办和考核奖励权限。进一步加强对各类管理服务资源的整合、利用,实现民生诉求的快速收集、分流和处理。在街道平台建设上,要加大硬件建设力度,通过新建、租赁等方式,建立起街道一站式社会管理服务中心,把街道民政、计生、劳保等公共服务资源,党建、团建、妇联等党群服务资源,综治、城管、市容、调解、信访等综治管理资源整合到一起,打造一站式、窗口化基层社会管理服务中心,实现街道“一栋楼办公、一站式服务”的格局。
(二)进一步深化社区(村)网格化管理
一是要进一步健格管理体制。优化社区管理网格划分,对一些管理盲区、三不管地带进一步明确管理主体,明确管理责任;配强网格管理力量,每个网格都配备专门的管理力量,定格定责任。二是要健全完善网格管理机制。建立健全有关政策措施,规范管理方式方法,细化考核奖惩,推动管理责任落实。要加强社区(村)网格化管理的信息手段建设,确保管理服务信息的顺畅、及时、高效流转。三是强化网格服务功能发挥。充分发挥社会组织的作用和功能,每个一级网格都要配备几支服务队伍,为网格内的群众提供零距离、组团式的服务。积极推行“一人双岗”的“公众参与”社会管理的新模式,引导广大青年和社会公众在从事好“单位本职岗”的基础上,再积极兼任一份“社会管理岗”,唤醒和激发公众参与社会管理的意识和热情,有效改变社会管理政府唱“独角戏”的局面。
(三)进一步优化政法综治机关建设
平安建设、法治建设和队伍建设是当前政法综治机关的三大主要任务,高素质的政法综治队伍是搞好平安和法治建设的基础,建设一支高素质的政法综治队伍是政法委机关肩负的重要职责。从当前委机关的现状来看,建议一是要调整编制。将政工科设为政治处,增加人员,确实担负起全区政法队伍教育、管理、考核的职责,落实协助组织部考察、使用政法干部的职责。二是积极推进区社会管理服务中心实体化运作。将区社会管理服务中心作为区政府领导下的常设机构与区综治办合署,编配综合管理科、督查考核科等科室。综合管理科主要负责中心的日常管理,指导街道、社区(村)管理服务平台建设。督查考核科主要负责中心和全区社会管理服务和综治、平安创建的督查考核工作。原综治科更名为综治指导科,主要负责协调、指导全区的社会管理服务和综治、平安创建工作。
篇11:关于赴安徽等地考察社区党建工作情况的报告_调研报告_网
关于赴上海、镇江、南京、安徽等地
考察社区党建工作情况的报告
单以栋
为进一步加强我区社区建设和社区党建工作,XX年3月30日到4月2日,部里安排孙红部长带领组织部和街道组织委员及社区党支部书记一行14人,到上海、镇江、南京、安徽等地考察学习社区建设和社区党建工作经验,重点考察社区工作者的选拔任用机制和教育、管理办法,及社区党支部和居委会的运行方法、工作开展和组织活动等情况。按照安排,我们先后考察学习了上海市普陀区曹杨新村街道文化中心、市民学校及社区服务中心,镇江市京口区大市口街道社区服务中心及四牌楼街道江滨新村第一社区党员活动中心、社区服务中心、社区图书馆,南京市白下区五老村街道办事处及小羊村社区党员活动中心和服务中心,南京市鼓楼区江东街道及云南路社区党员服务中心,安徽省芜湖市新芜区滨江街道及健康路社区活动中心、老年之家,安徽省合肥市庐阳区逍遥津街道党员活动中心、服务中心及公园社区党员活动中心、服务中心和老年公寓的建设、工作、管理等情况。
据介绍,上海市普陀区曹杨新村街道是有52年历史的老街道、老典型,南京市白下区五老村街道是全国闻名的卫生特色街道,周恩来总理等党和国家领导人曾到这里视察过,南京市鼓楼区在全省率先开通社区党建网站,镇江市京口区社区党建工作在全国创设了镇江模式,安徽省芜湖市新芜区及合肥市庐阳区的社区建设和社区党建工作分别是中组部和国家民政部示范点,各个点都有自己的特色。现简要汇报如下:
一、简要情况
考察的这5地6个街道6个社区党建工作起步都比较早,基本上都是在上世纪90年代开始的,硬件设施投入较大,管理、服务水平较高,群众参与社区建设、管理的积极性较足。概括起来,主要有以下几点:
(一)城市管理、社区建设的基础工作比较规范、扎实。
我们考察学习的这几个点,都是全国社区建设示范点,因此,各个点的基础工作都相当规范、扎实。
一是制度比较完备。各个点对党员教育管理、社区服务等工作都建立了相关制度,且基本都挂上了墙,不同的是,有的点办公场所宽敞,把各项制度分开排列;有的点办公场所相对较窄,就把各项制度整合在了一起;也有的点制作了几块活动板,分别公布,平时需要哪项制度就推出哪项制度来。
二是台帐比较齐全。各个点都建立了相应的管理台帐,不同的是,有的点台帐分类细一些,有的点台帐分类粗一些。如南京市白下区五老村街道办事处及小羊村社区台帐总共分六大类,装订成六册,相比较就要粗一些,而鼓楼区云南路社区的台帐就多一些,分类也相对较细。
三是设备比较先进。各个点电视、vcd、电脑等电教设备基本都配备齐全,条件好一些的还配备了多媒体投影设备等,象南京市白下区党建电教工作开展得较好的地方,各个街道都具备了自己制作电教片的能力,并能及时在自己的网站上发布。
四是活动场地宽敞。考察学习的这些点,基本都有300平方米以上的办公、活动用房,有的达到几千平方米,甚至近万平方米,在服务中心大厅,一般都有各式各样的告示牌、宣传单、公示窗,为群众提供最大限度的便利。上海市普陀区曹杨街道市民学校、文化中心及曹杨社区服务中心不但办公、活动场地宽敞,而且设置的活动门类齐全,环境整洁、优雅、漂亮、怡人。
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篇12:关于考察调研报告
为贯彻落实局领导对中心"五个基地"建设的有关指示精神,使20xx年的职工培训工作更上层楼,岁末年初,培训一处利用全年业务工作不太繁忙的时间,到各地进行了考察调研.考察组分别到达了交通部海事局广东培训中心,上海市地方海事局进行考察学习,还赴长航局,长江海事局进行了考察组介绍了此行的目的和培训中心近年来多元化发展的状况.韩局长和青浦海事处吴强处长向考察组介绍了青浦海事处几年来半军事化管理工作的经验,以及在海事监管和应急搜救等工作中,培养队伍快速反应,雷厉风行作风和不畏艰险,勇于牺牲精神的体会.双方就如何在海事系统基层处站推进半军事化建设,以及在今后海事职工培训工作中如何加强合作等问题进行了认真研讨.
此次考察,对于即将于3月份进行的"长江海事局军事教员培训"和"机关及直属机构全员军训"工作,以及下一步如何在长江海事基层处,执法大队推行半军事化管理工作有很强的借鉴作用.
长航局调研汇报的情况
为实现在20xx年职工培训市场的突破,1月13日,由晨军副书记带队,我们走访了长航局几个部门及直属机构,收获不小.
总体感觉:由于长江海事系统的管理模式是集约型的区段管理,区段不同但业务相同,一个培训班的培训内容适合全线,多年来,各类业务培训几成固定模式.而长航系统对下级单位的管理形式较为松散,各单位业务不同,集中办班相对困难.但同时办与不办的灵活性较大,也给了我们更多的努力空间.有些部门以往的培训都在外面办,如果交给我们办,也希望能有更多的合作形式.
篇13:企业考察制度调研报告范文_调研报告_网
企业考察制度
武汉一冶建安公司于九月二十四日至九月二十八日组织了一次关于国企改制的考察活动,考察的单位是山东建工集团、北京城建集团三公司。考察小组成员由一冶建安公司董事长龙惠均、工会主席张侠明以及企业策划部、人力资源部、党委工作部和部分经济实体的主要负责人组成,并邀请了一冶建设公司劳人部的熊婉君副部长、吕桂云科长一同前往。通过实地考察,我们认为这两家企业有一个共同点:一、经营层和员工对国企的改制达到了共识;二、产权清晰,责权明确;三、建立健全了激励机制和约束机制;四、建立了规范的法人治理结构;五、建立了和谐的外部环境;六、掌握了一批具有竞争实力的劳务分承包方。下面谈谈山东建工集团的基本情况和改制的具体作法:
一、抓住第一次改革机遇,实行“项目法”施工,实现企业经营机制的转换和施工管理体制的彻底改革,为企业发展奠定了坚实的基础。
山东建工由于受计划经济的影响,至1990年企业已陷入难以为继的亏损边缘,在这种情况下,企业为求生存、求发展,在没有任何上级部门指示和安排情况下,打破了传统的生产经营模式,自觉在省内率先推行“项目法”施工改革,并且一举获得成功。从一九九一年开始企业发展一年一个新台阶,一年向前迈出一大步,不仅扭转了企业陷入亏损边缘的被动局面,而且经济效益逐年较大幅度的增长。例如:施工产值1990年仅完成2600多万元,到XX年已达到12亿元,增长了462倍;实现利润1990年亏损84万元,到XX年实现利润6255万元;竣工工程质量1990年优良品率为25%,XX年提高到81.88%,同时加强配套改革,建立了企业技术、质量、安全、文明施工、财务、劳资、材料、设备、经营和预决算的十大业务系统并组建劳务及人才、材料供应、设备租赁、资金和生活服务等五大模拟市场。并进行了用工、人事和分配制度等三项制度改革,按月度对二级单位进行跟踪考核,建立健全了企业监督检查、审计考核体系,确保了企业稳步发展,为后来建立现代企业制度奠定了坚实的基础。
二、抓住第二次改革机遇,在实行集团化经营的同时建立现代企业制度。
现代企业制度作为一种微观经济,涉及到企业内外部机制的各方面,主要是建立和完善以下几个方面的制度。
1、建立健全企业法人财产制度。山东建工集团按照国家的规定,对企业资产、债权债务由国资局和会计师事务所进行了资产评估、产权界定,核实企业法人财产占有量,进行国有资产登记,确定企业法人财产权。使企业资产、企业资本金的股权结构均做到了产权清晰。
2、建立健全法人治理结构。山东建工集团在建立有限责任的改制过程中,始终把建立新型的领导体制放在重要地位。依法建立和完善了股东会、董事会、监事会和经理层的领导管理体制。使权力机构、决策机构、审计机构和执行层既相互分离,又相互制衡,并做到责权明确,各司其职,依法依规行使职权。
3、建立健全企业财务会计制度。山东建工集团按照有关规定,建立健全了企业财务会计制度,主要是成本预测、计划、核算,企业资金管理(包括资金使用、回收、清欠)等制度,进一步完善了企业财务管理,确保了企业效益的稳步增长。
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篇14:考察调研报告
为深入学习实践科学发展观,进一步加快我区工业园区建设,推进全区经济社会又好又快发展,20__年3月30日至4月2日,在区委书记、区人大会主任黄劲东同志的率领下,区工业园区建设专题调研组分别考察了杭州萧山临江工业园、苏州新加坡工业园、苏州昆山民营科技产业园等三个工业园区。通过此次考察学习,大家解放了思想,开阔了视野,找到了差距,进一步理清了思路,更加坚定了加快园区建设步伐的信心和决心。学习考察情况如下:
一、所考察园区的基本情况
(一)杭州萧山临江工业园区。该园区位于萧山区东北部,地处钱塘江南岸,组建于20__年3月,总规划面积74.31平方公里,是经国家批准设立的省级工业园区,是杭州市重点建设的沿江 十大新城 之一。园区环境优美,园区道路、污水处理、供水供电等配套日趋完善,已累计投入5亿多元用于基础设施建设,建成道路8.7公里,桥梁11座,日收集能力为30万吨的污水收集泵站及应急处理设备各1座, 110千伏长征变电站一个。日处理能力100万吨的污水处理厂一期投入运行。正在开工建设的有12条道路、12个基建项目,总投资达12.58亿元。日供水100万吨的自来水厂正在建设。该园区产业集聚成效明显,已有富丽达纤维、富丽达热电、汇丽印染等11个项目建成投产,新中纺、桥南织造、科利化工等9个项目在建。该园区的优势产业是纺织印染服装、机械汽配汽车、新型建材、环保型精细化工。
(二)苏州新加坡工业园区。该园区是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目,位于苏州古城东侧,于1994年2月经国务院批准设立,同年5月实施启动,园区行政区划288平方公里(其中中新合作区80平方公里),下辖娄葑、唯亭、胜浦等三个镇,户籍人口31.5万(常住人口61万)。园区周边有发达的高速公路、铁路、水路及航空网与中国和世界的各主要城市相连。园区先进产业高度集聚,79家世界500强企业在区内投资了126个项目,投资上亿美元项目100个,其中10亿美元以上项目6个,欧美项目占比达49%,并在IC、TFT-LCD、汽车及航空零部件等方面形成了具有一定竞争力的高新技术产业集群。十多年来,园区主要经济指标年均增幅超过30%,累计上交各类税收近1030亿元(含海关收入),引进合同外资349亿美元、实际利用外资155亿美元、注册内资1356亿元,创造就业岗位51万个。20__年,园区实现地区生产总值1001.5亿元,地方一般预算收入95.1亿元,进出口总额625亿美元,其中出口311亿美元,新增注册外资30.2亿美元,到帐外资18亿美元,综合发展指数位居全国国家级开发区第二位。目前,园区土地和人口分别占全市3.4%和5%,SO2和COD排放总量分别占1%和2%,但完成的GDP、地方一般预算收入和固定资产投资则占全市的15%左右,注册外资、到帐外资和进出口总额占全市的25%左右,已成为苏州市经济社会发展的重要增长极。
(三)昆山民营科技工业园。该园区位于昆山市玉山镇,始创于1997年10月,园区总规划面积20平方公里,是华东地区最大的民营投资创业园之一。经过十年的努力,该园区建立了国家火炬计划昆山模具产业基地、原创企业基地、中国节能(昆山)循环经济产业基地、生产性服务业密集区、昆山国际模具城、工业邻里中心等功能性投资创业载体和服务体系。截至目前,已吸引来自沪、浙、粤等18个省市上千家企业落户,总投资超180亿元,形成了精密机械、电子资讯、机电一体化、民生用品为主的四大产业,先后被评为 全国乡镇企业科技园区 和 省级工业小区 。其中国家火炬计划昆山模具产业基地已成为研发、设计、制造、展示、交易、培训等功能较为完善的产业链基地,目前该基地已成为我国模具行业中产业规模最大、技术水平最高的基地之一,产品销售列全国26家模具集群之首。
二、所考察园区的主要做法和经验
所考察的三大工业园区发展迅速,取得了令人惊奇的业绩,他们主要做到了以下几点:
(一)始终坚持思想解放、更新观念。三大园区之所以发展的规模大、膨胀的速度快,成为全国知名园区,很重要的一点,就是他们坚持解放思想,不断更新观念,始终保持了与时俱进的创新精神,着力营造了浓厚的干事创业氛围,形成了先发优势。从他们介绍情况看,不论是确定工作思路、工作目标、工作重点,还是制定政策、建立工作机制、解决发展中遇到的问题,都具有超常规的思维、超常规的举措和与时俱进的创新精神。可以说他们已经把解放思想贯穿于整个园区开发建设的全过程,落实到具体行动中。三大园区建设之初,他们就以国际化、全球化、现代化的视野,密切关注全球经济发展的新趋势,跟踪世界最前沿的发展动向,瞄准的国际一流的水准,始终把自己置身于全球发展的大潮之中,以此来确定自己的发展目标和努力方向,敢于冲破一切思想束缚,大胆探索,勇于创新,勤于实践,不争论,不动摇,只发展,而且每次发展的关键时期,他们都能够审时度势,抓住机遇,先人一步,从而走在了其他地区的前头。正是有了一流的开发观念,才有了园区开发的一流举措和超常规的发展速度。
(二)始终坚持发挥优势、谋划长远。一是因地制宜,突出特色。在园区建设过程中,他们都充分发挥各自的区位优势,依托大城市,将园区建设与城市建设相融合,依托旧城,建设新城,又结合各自的人文地理风貌,形成了各自的园区建设风格。苏州工业园区选址于苏州古城东郊、金鸡湖畔,与旧城自然相接、连为一体。他们依托古城,借鉴新加坡在城市规划与建设方面的成功经验,融新加坡国际化理念与苏州文化底蕴于一体,注重工业、交通、商贸、人口、生活的协调发展,园区内既有学校、医院、娱乐中心和居民区,又突出了工业生产和商贸活动,具有完备的城市功能。位于钱塘江南岸的萧山临江工业园和地处阳澄湖畔的昆山民营科技工业园,则分别依托杭州和苏州两个大城市,并紧依所在萧山区和昆山市区,突出江南水乡特色,园区内道路纵横交错,厂房错落有致,处处是鲜花绿草、碧水蓝天,一个园区就是一座园林化绿色城市。二是规划先行、建设超前。三大园区一开始就按照创建生态工业示范区的国际化标准要求,坚持高起点规划、高标准建设,立足实际,着眼长远,一步规划到位,分步组织实施。通过科学的规划和严格的规划管理,确保了园区建设高档次、高水平。其中,苏州新加坡工业园区确立了 先规划后建设、先地下后地上 的科学开发程序,形成了 依法从严 的规划管理制度,中新双方专家联合编制了先进科学的园区总体规划,合理布局工业与各项城市功能,高标准地规划设计基础设施,同时,认真借鉴新加坡 需求未到,基础设施先行 的经验,适度超前建设重要的基础设施,为客户进入和项目开工投产创造了良好的条件。
(三)始终坚持市场运作、创新模式。用市场经济的手段抓园区开发,是他们又一成功经验。他们以战略家的胆魄,紧紧把握经济发展规律,采取经营城市的办法,面向市场,通过市场运作,滚动开发,加快推进园区的各项建设,有效突破了资金瓶颈。三大园区都立足当地实际,在把握总的原则和大方向的基础上,切实做活、做足了土地开发的文章,采取政府拔一块启动资金和银行贷一块、土地收益中留一块的办法,搞好土地储备,实现供地可控。昆山经济技术开发区最早试行国有土地制度改革,向国内外投资者有偿出让土地使用权,并实行土地一级垄断、二级转让、三级搞活的办法,搞活了土地经营。苏州工业园采用 公司化运作机制 ,通过土地拍卖获得大量资金,一方面具备了补贴工业用土地的资金实力,一方面积累了发展园区其他事业和解决农民安置等现实问题的资金。
篇15:边远支教及社会民生考察与调研报告_调研报告_网
调研内容:山区社会民生考察
调研地点:当地儿童家中
采访人物:张、张、张
调研目的:了解留守儿童家庭基本情况、学习生活情况以及沟通交流能力
调研结果:
xx镇位于大别山深处。天然的山区环境给这里带来秀丽风景的同时也使这里长期受到自然条件的困扰,经济发展滞后。外出务工是这里许多人的选择,跟中国的很多农村一样,这里也存在着大量的留守儿童。我们了解到在xx镇每三个儿童里面便有一个留守儿童。因为正值暑假,很多孩子已经下山到父母务工的地方与家长团聚,所以我们选择了留在家中的张和张、张两个家庭进行了走访。
张算是我们的老朋友了,她的家是我们今年支教点之一。尽管平时我们有聊到一些家庭情况,但是了解并不是很深。在8天的相处中我们已经与这位清秀的小姑娘建立了深厚的感情,很快我们进入了话题。张今年已经小学毕业,正在准备秋季开学在当地的暖流中学上初一。
张有一个弟弟还有两个姐姐,加上爷爷奶奶家中一共八口人。爸爸和姐姐的打工收入是家庭的开支来源。爸爸在杭州的一个建筑工地上打工,妈妈则留在家中照顾家庭。虽然爸爸远在杭州,但是平时很注意与家庭的联系,经常会回家来看望孩子们。
张小学就读于当地的河西小学,因为距离家庭较远,她周一到周五住宿在学校寝室,周一早上则需要4、5点钟起床,花费一个小时走山路去上学。学校的生活是丰富而充实的,毕业班的学生需要上晚自习。平时因为课外作业不是很多,张有充足的时间参加课外活动,她喜欢打篮球、弹钢琴(学校1~3年级会学习)她还会参加学校定期举办的运动会。在聊到篮球时,小姑娘自豪的告诉我们她可是他们班级里唯一会打篮球的女生。张很喜欢英语,周末在家时她会帮忙做很多家务,除此之外便是在家看英语。
在聊到学校学习、住宿条件的时候,张告诉我们,她很满意学校的伙食,因为学校有营养餐工程营养餐工程,午餐可以拿到6元的补贴,晚餐可以拿到5元的补贴,每顿饭一荤两素,可以加菜,大家每天吃的都很满意,而且如果对饭菜有什么不满意的话她们可以直接汇报给校长,有的时候校长甚至会自己出钱买肉,给学校学生改善伙食增强营养。
因为是山区小学很多方面条件也很有限。六年级一共有3个班,张所在的班级一共有49个人,3个人共用一张桌子显得有些拥挤。就是这样的环境下,还有很多像张娅这样的孩子依然刻苦学习着,为实现自己的理想努力着。
尽管家距离风景区只有10几分钟的车程,张从来没有上去游览过,她也未曾走出过这座大山。交谈中张经常露出青涩的笑容,但是当聊到姐姐读完高中后因为家庭贫困无力支付大学学费而被迫外出务工时,小姑娘留下了心酸的眼泪。我们向张赠送了礼物,鼓励她笑对人生困难,学有所成,走出大山,在人生前行的道路上收获自己独特的风景。
比起张姐姐,张姐姐则要幸运很多。当我们到他家的时候,姐姐张已经被郑州大学工程设计专业录取。而这一刻,不知道是张在背后默默克服了多少困难才等到的。
张爸爸在上海务工每个月工资多元,供养他和姐姐读书。他们已经3年未和爸爸见面。
张姐姐学习很优异,初中以全校的第三名的成绩被保送到金寨二中。县城高中读书的日子是艰苦的,55人挤在一个不大教室里,每天晚自习到9:50。姐姐平时在学校很省钱,虽然学校有食堂,但是她为省钱经常吃腌菜和馒头,但是她从未向家里诉过苦,就是这样的刻苦与坚持,姐姐终于圆了自己的大学梦。目前,姐姐正在积极争取国家助学金,希望能够减少一些家庭的负担。祝愿她在中原大地学习顺利,能够成就自己的一番事业。
在中国农村社会, “留守儿童”这个特殊的群体,需要全社会更多的关心和关爱。在前畈村居委会我们也了解到留守儿童目前主要由学校照顾,相关社会扶助和关爱制度还不够完善。在聊天谈心中我们发现这里的孩子外向活泼,热情善良,感受到他们的坚强与懂事。为他们的努力成长喝彩,为他们的自强不息点赞。祝愿每一个留守儿童都能够在阳光下自信快乐的成长。
篇16:赴天山北坡经济带参观考察调研报告_考察报告_网
赴天山北坡经济带参观考察调研报告
2005年9月22日至27日在*市委组织部的统一安排下,我们第六批16名挂职干部、9名大学生志愿者在*市党校副校长带领下赶赴乌鲁木齐等位于天山北坡经济带的经济较发达的7个县(市)进行考察学习。
这次考察学习的主要目的是:对位于天山北坡经济带几个县(市)的经济发展、企业管理、党建、城市建设规划、小城镇建设、精神文明建设、农村产业结构调整、招商引资、高新科技产业和社区党建等方面进行了全面的考察调研和学习,使我们开阔了视野、拓宽了思路。
一、考察的基本情况:
这是我的人生旅途中别具风味的一段旅程,使我进一步真实的了解了北疆的经济发展现状,同时和大学生志愿者一起度过了美好的七天,能和她们一起考察我觉得非常高兴。
我们此次的行程是天山北坡的经济地带,从最后到乌鲁木齐,我们分别观看了这几个县(市)的发展状况的电教片或课件,对每个地方所处的地理环境和经济发展状况有了初步的了解,然后参观了每个地方的大型企业和主导产业和社区、党建、科技文化活动中心,虽然是短暂的旅程,却使我对北疆的印象更加了解。
一路走来,看到的不仅是荒凉孤寂的戈壁滩还有一望无垠的棉花和番茄基地,远远的望去,地里劳作的农民在无际的棉花地里显得那样渺小和无助,棉花丰收后的归属就是棉厂,所以我们分别参观了沙湾(秦岭纺织有限责任公司)和呼图壁(天山纺织集团)的纺织厂,这两个纺织厂的对比给我留下了深刻的印象,记得一进沙湾的纺织厂就觉得鼻子里痒痒的,衣服本资料权属文秘家园严禁复制剽窃上也粘的都是细小的棉丝,有一个车间进去后都听不见说话的声音,并且有好多的程序都是在微弱的灯光下重复检测布的质量;真是无法想象,工人们怎样日复一日、年复一年的在这样的环境中生存下来的?而这些在呼图壁纺织是没有见到的,工厂的条件差距太大了,
西部明珠--石河子市是个县级市,它是新疆生产建设团的发祥地,1999年被评为卫生城市,是新疆两个国家级开发城市之一,也称为《绿州明珠》、石河子以绿色、生态、环保为理念进行开发建设,这符合世界卫生城市的要求,我们还参观了兵团博物馆,最振奋人心的是参观兵团博物馆的半景画,这还是我有生以来见到的最大的一幅画面,太振奋人心了,雄伟的劳动场面,真实再现了当年建设兵团建设石河子的场景,如果不仔细看,根本分不出它的画面和实物的组合。就是仔细观察也找不到实物和画的结合点,可见艺术家衔接技术的高超,据有关人士介绍它是由四位艺术家花费了三个多月的时间才完成定稿的,这幅画的豪情气势辉映了军人的质朴勤劳的本质,更能让人们永远牢记这动人的劳动场景,为今天石河子的辉煌所在铺垫的见证,这将成为我永恒的记忆。
我们还分别参观了石河子的驼鸟厂,乌苏的奶牛场,玛纳斯县的屯河玛纳斯番茄制品厂,还参观了乌苏的海川乳业有限公司、天海粮油有限公司等大型的企业,真让人激动。
其实,北疆是个很适合大型企业茁状成长的基地,它拥有南疆不具备的丰富而独具特色的各种资源,空气是新鲜的,特别适合大批量的人群来开垦居住,有大量的资金注入。石河子不就是一个很好的实例吗?据有关人士介绍,石河子原来也是一片废墟,它是建设兵团的驻入而带来的现在的《小上海》的奇迹。
通过六天的学习考察,北疆的经济的飞速发展,城市的繁荣昌盛,人民生活水平的普遍提高,使我感到非常振奋,也感到非常的激动,振奋的是通过挂职看到了今天北疆的经济发展,也看到了南疆明天的希望。激动的是自己两年的挂职经历真是宝贵,七天来我一直在思考,北疆经济快速发展的主动权到底在哪儿?我看主要表现在以下几个方面:
一、农村改革转型较快,产业化发展潜力大
改革开放以来,北疆各级领导在农村改革的每个时期都紧跟随中央政策,结合自身实际充分利用党在农村的方针政策使农村经济得到了飞速发展。
1、农村改革转型较快,北疆迅速放开了农产品市场,由农民自主经营,根据市场的需要,农民什么赚钱种什么,农业生产完全由农民自己决定,彻底打破了多年计划经济的模式,给广大农民上了一堂生动的市场经济使他们及早的感受到了市场经济的甜头。
2、农业、科技含量高,农牧民学科技、用科技意识强,如:农业灌溉技术,从大水漫灌到喷灌、滴灌,走出了一条农业技术快速的新的路子,该技术目前已广泛应用于棉花、西红柿等农作物的灌溉,多年来的实践证明,该产品能够按农作物的需求,精确地按需给水,按需给肥,在节水、节肥、节省劳力,提高农作物产量,品质抵御自然灾害等方面具有优势。
*、畜牧业发展势头迅猛,北疆地区尤其是*市不等不靠立足资源优势和区位优势,下大力气狠抓畜牧业生产,重点围绕奶牛养殖业做文章,走“公司加农户”的发展路子,致使新欧奶业、大天池奶业等一批乳制品生产产业走上了大规模发展的快车道,显示了强大的产业化发展热头。
二、企业及二、三产业发展迅猛,如经济建设注入了新的活力,农业经济的快速发展,推动了企业及二、三产业的崛起,据有关人士介绍,上世纪90年初以来北疆大部分地区加快工业企业改革步伐,以农副产品加工,饮食服务,本资料权属文秘家园严禁复制剽窃运输建筑建材等一大批中小型企业拔地而起,为后期的规模型企业的发展奠定了基础,也为改变计划经济发展市场经济注入了新的活力,如:*市的特变电工、其前身是一个街道小厂,通过企业改制、重组、引进技术人才、设备和国内外先进的企业管理经验,仅十几年的时间已跃居世界同行业前例,在扶持企业发展上,北疆各地领导干部思想解放,观念更新早,为企业发展千方百计创造条件。
三、精神文明建设成效显著,促进三个文明建设协调发展
狠抓经济建设没有放松精神文明建设,注重加强广大农牧民群众的教育,他们利用科技之冬,对各族群众进行科学文化、种养技术、法律法规等方面的培训教育,广泛开展各类文体活动,丰富农牧民群众的业余文化生活,使基层群众文化素质普遍得到了提高,为广大农牧民解放思想、更新观念奠定了坚实的基础,*市近几年在农村大力加强民主政治建设,推广“民主日”活动,全面推行村务、财务公开,同时积极推行依法治市、依法治村,尤其是在加强民族团结方面各民族求稳定、思发展的意识非常强烈,他们相互尊重、相互帮助、共同发展,一切为稳定为基础,同时*市围绕“育人、治城、塑形”主线,认真贯彻《公民道德建设实施纲要》深入开展系列教育和创建活动,强化农村集镇建设,城市文明程度进一步提高,科技、教育、文化、体育、卫生、广播、电视等社会各项事业有新的发展。
四、党的建设为经济建设提供了坚强的组织保证,在考察中我发现特别注重发挥广大党员的先锋模范作用,给党员树立一个党员、一面旗、一个支部一座堡垒的思想,如:*市在农村开展的“四培养”活动,即:把“党员培养”成致富能手,把致富能手培养成党员把党员致富能手培养成村干部,把村干部培养成双带标兵,要求农村党支部要加强支部班子建设,注重培养农村人才和后备干部,结合*市以城市经济为主体的特点,把党建工作的重心从农区转向了城区,在机关、企业、学校和社区五个层面扎实推进党的建设,从北疆经济成效来看干部素质、党员素质及农牧民群众的素质对经济建设和社会进步起着决定性作用。由此我也深刻地感受到自治区党委派我到北疆来挂职学习,意义是多么的重大而深远啊!
总之,我这次的考察是令人愉快而难忘的旅程,*市市委、政府给了我这次学习和交流的机会让我很感动,我在七天的参观考察时间中,学习和掌握先进的管理方法和工作经验,使开阔视野,拓宽了思路,增加了知识。我是一名南疆异地挂职干部,为回报党组织给予我的一切,做好应该做的一切工作,发扬南疆人民的特别能吃苦,特别能战斗的精神,充分利用在北疆学过的先进经验和科学的管理方法,为创造民族团结,社会稳定,经济发展,各项事业欣欣向荣的社会主义新南疆作出全部力量。
篇17:对村民选举与自治制度的考察_调研报告_网
关键字: 村民选举 村民自治 国家与社会 互动 民主与民主性 所谓制度的民主性简而言之就是人们在某种制度里面能够得到与能行使的民主权利的量与质的状况。如果从制度变迁与发展的角度来看,作为一种制度,村民选举与自治制度中的民主性有一个逐步显现的过程,放到时空坐标来看,其民主成份就是从无到有、从少到多、从形式到实质、从动员型向竞争型的转变过程(不妨这样设定:横坐标为时间,纵坐标为量如多少和质如形式与实质)。中国乡村所实行的村民选举与自治制度中的民主性是国家、地方政府与村民三方相互作用的结果。 目前国内外对村民选举与自治制度有各种各样的评价,有人誉之为“伟大的创举”、“ 农村改革的三项伟大成就之一”①,而另一些学者则持相当的低调甚至否定性的评价②,说法极为不一。如果我们将村民选举与自治制度的民主意义放置于过程中进行认识,那么,有些方面人们就容易达成共识,其中有些争论恐怕就不一定存在了,有些疑虑是可以消除的,另一方面村民自治运作过程中所实际出现与存在的问题如自治中的“行政化”倾向,就容易得到理解。本文旨在考察村民选举与自治制度中的民主性生长与发展的过程,并对这个过程本身从国家与社会互动关系的角度作出解释。 一、两个非预期的结果:民主性与经济功能 我们今天讲村民选举与自治制度的民主意义与村委会的经济职能的突出是这种制度的两个非预期的结果,它们并非制度设计者的本意,也非他们当初所能够料想得到的。 在某种意义上说,民主是实施村民选举与自治制度过程中的副产品。安徽凤阳小岗村农民以冒坐牢之风险,偷偷地将生产队的土地分配到农户,就是这个举动引发出一场极有深远意义的农村改革进而使整个中国踏上改革开放这条不回路。但是,小岗村农民当初分田到户后来被称之为“家庭承包联产责任制”之举措只不过是为了活命不得已而为之,他们不会想到他们的做法启动了中国改革,对于中国社会有着如此深远的意义与作用,被学者们誉为农村改革的三大伟大成就之一(另两个就是村民自治与乡镇企业)。如同安徽农民一样,1980年2月在广西宜山县三岔公社冷水等村所出现的中国第一批村民委员会组织,是一群农民自发行为的一种结果,那些老实安份的农民根本没有想到过他们的行为是一种后被人们誉之为“伟大创造”,开启了中国农村民主化之路,也不可能抱着这样“崇高”的理想与伟大的目标成立村民委员会。事实上,当初农村土地分配到农户之后,原来的大队与生产小队这两级管理组织不少地方已经处于瘫痪状态,如此一来村里的“公共事务”也就无人过问,无人管理。当初宜山一带农村社会治安问题相当严重,出于社会秩序与自我管理的需要,冷水村等村民自发组织成立村委会并选举产生村干部。而作为制度的设计者与推动者,中央政府与高层领导人最初也不是出于推进农村民主化,为了在农村实行民主这样的目的设计出村民自治制度的。当时的全国人大副委员长彭真闻之广西出现村委会之事,显示出极大的兴趣并马上指示民政部派员前往调查。原因在于八十年代初,不少地方的基层组织处于瘫痪状态,尤其人民公社体制废除后农村公共组织与公共权力出现“真空”,这样国家就面临着设计与选择新的制度,以维系对广大农村的治理这样的情况。两年后的1982年12月,彭真的主持下将村民委员会写进修改后的《中华人民共和国宪法》,正式确定了村民委员会作为农村基层的群众性自治组织的法律地位。村民选举与自治制度中的民主意义是后来逐渐地显现出来,并得以一步一步地巩固,但这并非是制度设计者与推动者的初衷。事实上,制度的非预期性之结果是社会中常见的现象。 同样地,村委会功能中经济职责之突出也是一个非预期的结果,当然这也有一个过程。如果只有城市而没有农村的现代化,那么中国的现代化不能说成功的。如何发展农村经济就成为政府的主要关注事项。 事实上,经济为中心也成为了基层政府行为的最主要的取向。但是,国家、政府需要动员社会各种资源与力量来发展农村的经济,政府逐步地认识到让村委会带动村民搞好村里经济的重要性,并逐渐地认识到并强化了村民委员会的经济职能。作为村委会成员尤其是村主任,现在不断强化他(她)发展本村经济所承担的角色,而换届选举时候选人在竞选时通常都在发展经济方面大做文章,这足以表明经济功能对于村委会的重要性。它似乎压倒民主权利这一面,也就是说在现实的村民自治制度运行过程中,村民委员会的经济性之份量比民主性要显得重些。这当然同村民在发展农村经济过程中对村干部所寄与的期望有很大的关联。但是需要指出的是,村民所希望的是一个经过民主选举产生出来并可以监督的能够带领大家致富的村委会,而不要不讲民主不受监督与制约的富人政治,也不要无能的“老好人”政治。 本文重点放在分析前一个非预期性的结果。 二、村民选举和自治制度 的历程与民主性的生长、发展 村民自治是中国农民自发创造的产物,而作为一种制度,村民自治是国家设计并推行的,它的确是“在总结农民群众的实践经验的基础上,提出了在广大农村推行村民自治的主张,并通过全国人大制定了《村委会组织法(试行)》”,但是其设计的初衷并非出于“用法律来保障农民的民主权利”这样的目的。上面已提到的彭真对广西所出现的村民委员会发生的浓厚的兴趣并指示民政部派员前往调查,这件事当中或许包含着彭真本人想在农村推行民主、给予中国农民一定的民主权利这样的一丝动机,但是,可以肯定的是彭真与村民自治制度的设计者其初衷主要不是为了民主,更主要的是出于为了填补因人民公社废除以后所出现的乡村公共组织与权力的“真空”计,即国家政权组织要调整国家与农民的关系,重新设计对乡村的控制方式,也就是说建立新的控制乡村体系。这一点从当初对村民自治制度所展开激烈争论的焦点我们不难看出。 最初的争议之焦点集中于三个主要方面的问题:一是自治制度实行后会不会削弱中国共产党在农村的领导地位;二是乡镇政府如何治理农村,上级的行政性事务如何落实,即国家政策能否有效地加以贯彻;三是村民选举所产生出来的村委会能否控制得了村里的事务。至于农民日常生活中的事务、民主化如村民控制村里的决策、公共事务的职责等没有什么涉及。总之争论的重共3页,当前第1页123
篇18:考察调研报告范文
20xx年11月27至12月4日,大连工业大学考察组赴沪、宁、浙五所高校进行学习、交流,在考察期间,得到了学校领导的大力支持和帮助,以及各高校的热情接待和配合,圆满完成了考察任务,现将考察情况做以报告。
一、考察组基本情况综述
1、考察时间:20xx年11月27日——20xx年12月4日。
2、考察地点:上海、南京、浙江。
3、考察对象:上海工程技术大学、东华大学、华东师范大学、东南大学、浙江大学
4、考察方式:参观访问、与相关部门和领导座谈等形式。
5、考察组成员:本次考察组共有6人,学生处副处长殷红玲为总领队,队员由管理学院党总支副书记佟铁、食品学院党总支副书记朱岩、学生科刘枭、服装学院辅导员金河、纺织与材料工程学院辅导员陈蕊组成。
6、考察组成员分工:殷处长:联系高校,确定考查内容
佟铁、朱岩:五所高校调研具体内容
刘枭:安排出行和住宿
金河:路线规划、行李物品
陈蕊:出行材料准备、随行记录、后期档案整理
7、考察项目:出行手册首页
二、各高校研讨记录和特色工作
考察组在出发之前,对各大学材料和办学优势、特色进行了材料的搜集和整理。(详见附后内容)针对本次考察主要内容,结合前期材料准备内容,进行了相关调研。总体来说各个大学的办学特色鲜明,在调研中,调研组就以下高校的特色工作,做以具体调研,如:上海工程技术大学的产学合作教育,东华大学辅导员队伍建设,华东师范大学学工网络系统建设,东南大学心理健康中心工作开展,浙江大学的党建工作和心理辅导员培养等,对我校的学生管理工作有很好的借鉴意义。
三、考察小结,学习重点
(一)以校为荣,校史、校训讲解
考察组所到的每所大学,接触的每一位老师,都可以将学校的发展历程进行讲述,
每位老师都充满了自豪感,在各大学所准备的材料中,都有专门对校史、校训、所取得的成就和优秀校友的介绍,每个学校都在新生入学时有专题学习,让全校每位师生都对学校有认同感,以学校为荣。
(二)学生处工作
1、提高服务意识,优化办公流程。
上海工程技术大学:学生处设立窗口式、一站式服务,将各部门办公点,集中在一个大办公室中,便于学生办理手续。办公室外中央大厅,设置书架,学校将各项工作办公流程图印制成册,学生可以取阅,自己按照流程办理。
浙江大学:学生处实行挂牌服务,在办公室门口的显著位置介绍学生处机构设置及各项工作分管人员及办公室,并在每个办公室门口挂牌,显示此办公室人员、分管工作及目前状态(办公、会议、出差、休假)。
2、思想政治教育工作
本科生教育:浙江大学非常重视重要典礼的育人功能(如:开学典礼、年度表彰大会、学位授予仪式,毕业典礼学生代表发言从网络上征集,由全校师生的投票和推荐产生);
研究生教育:东华大学充分发挥研究生学生骨干的作用;东南大学建立了研究生评优评奖指标体系(科研、实验室、导师话语权占到20%);华东师范大学建立了安全稳定建立管理机制(实验室安全考试、学术规范考试等)。
3、大学生心理健康教育工作。
调研中,各个高校都高度重视心理健康教育工作。
上海工程技术大学:每个班级安排心理观察员、心理委员;
东华大学:通过特色活动,加强大学生心理健康教育。
华东师范大学:在工作中将研究生的心理测试工作,前移到研究生面试阶段;
东南大学:针对当前高校学生数量激增及新时代青年个性鲜明的情况下,心理健康教育工作的场所、设备、师资都达到最优配置;
浙江大学:经费投入超过国家标准,在课程设置方面让同学自行选课,请专家每周指导,让辅导员老师进行专门培训;
重点建议:学校出台安全隐患排查工作文件,务必高度重视大学生心理健康教育工作,加大对心理健康教育工作的场所、设备的投入,鼓励专职辅导员参加心理咨询师等方面的培训。
4、就业工作
上海工程技术大学:上海工程技术大学是国内第一所高校引入产学研教育模式的大学,他率先推进了产学合作教育模式,具有创新性的形成了有效的育人机制和管理体系,对应用型高校人才培养模式和对高等教育教学改革具有借鉴意义,它依托专业实践,将思想政治教育工作精髓融入其中,全校工作重心围绕产学合作教育,就业工作直接受益。
东华大学:施行成才导航计划,每月举办多场就业讲座,将就业指导,做成精品必修课。
东南大学:学校的创业工作放在团委,通过信息网—BBS、短信平台通知招聘会,就业信息多,企业多。每年学校都有经费支持,组织行业内部大型招聘,通过信息系统、签约系统随时掌握学生签约情况,每年就业率98%左右,就业形势较好。
浙江大学:加大就业经费投入,全校形成联动模式。
5、学工队伍建设
东华大学:从本校直研或考取研究生及在读研究生中选拔助理专职辅导员,注重辅导员科研能力提升,设立辅导员科研基金,支持课题立项及实践研究;定期举办辅导员研讨和沙龙,互相交流学习;将博士生导师作为新生班导师,引导人生、指导学习,做好规划;每年分拨专项基金,用于辅导员进修培训、外出调研。
华东师范大学:高度重视培养辅导员科研能力,邀请校内外专家以专题报告或者经验交流等形式对课题申报、撰写等方面做技术性指导,通过开题答辩、中期验收等环节督促课题立项的成果进程。
东南大学:充分发挥兼职学生工作者的优势,调动研究生骨干的积极性,可以作为留校辅导员的重要参考。激发本科生骨干的主动性,可以在推免环节适当放宽条件。
东南大学、东华大学:加强辅导员队伍的流动性,让学生工作队伍流动起来,始终保持这只队伍的朝气与活力。
6、信息化平台
高校管理信息化,是衡量高校管理能力和水平的重要标志。
东华大学:网络系统是有学校专门负责单位进行引入,目前教务和学工的系统不能达到兼容,成本据初步估算,从运营到现在投入很多经费。
华东师范大学:网络平台模块建设合理,易于操作,细化到每项具体工作,占用网络空间小,系统运行稳定,兼容性强,学习使用方便,成本接近于零。弊端是与教务的系统没有建立对接平台,很多信息还需要另行操作,学籍异动等情况不便于查看。
东南大学:系统引入花费时间长,系统运行稳定,演示时受网络环境影响,前期投入很多,后期还有不断的维护和投入。
重点建议:各大学都有适用的学生工作系统,不仅可以节省大量的人力及时间处理日常事务性工作,更重要的是可以在系统中实现安全稳定工作的预警工作。建议学校要编制或引入适用于我校日常管理的网络系统,优化事务性工作办理流程。
7、大学生资助工作
东华大学:通过日常教育、电话回访,材料反馈,同学评议,辅导员鉴定,贫困生证明等形式保障真实性,结合网络系统优势,会对贫困生受助情况有统计,学校每年都有补偿性投入,学校根据贫困生学费和日常表现、资助情况,会补齐差额,进行补偿性资助
华东师范大学:利用网络系统,直接设置贫困生申请和审核权限,保障贫困生信息安全,将全校贫困生信息及时用网络更新,审核材料通过网络备份,学生受资助后,有效利用网络平台给受助同学发送一封信,加强引导和教育。
东南大学:通过定量评测、定性分析与民主评议相结合的方式,通过学工管理信息系统,采取学生填写申请,认定三级贫困等级,注重贫困生群体心理教育,利用优势资源,加强贫困生心理方面专题培训和活动。
8、重视宣传
很多高校介绍他们的学生工作,都重点突出某一特色,如理论成果曾获国家、省市级奖项等,其实对比我们学校的学生工作也毫不逊色,反思之后我们认为,我们更应该注重总结、提炼、升华及对外宣传。
如:将我校辅导员每期的沙龙讨论内容印制成册;制作全校辅导员年度手册;要制定适
用于我校的辅导员培养方案;加强辅导员自身学习意识,鼓励参加校内外的技能培训,
形成考察、学习、调研材料。
(三)教育教学管理
上海工程技术大学:将课程内容前移,集中在前三年完成,第四年主要鼓励学生参与实践实习;参加产学合作项目的学生,按照参与学期记入学分,每学期2分;教师科研成果考评包含项目参与情况等。
浙江大学:将每年分为春、夏、秋、冬四个学期,按照这四个学期进行课程设置。可以为专业教师留出整块时间进行科研、出差、进修、会议等内容。
(四)校园文化建设
校园文化活动是学生的第二课堂,目前各高校校园文化大发展,各个学校都是以品牌意识来打造优秀的校园文化,以校园文化来感染学生,充分彰显出了优秀的校园文化的力量。
东华大学:加强研究生学生干部培养方面,召开上海高校研究生会主席峰会;每月一个主题教育活动。
东南大学:将学生活动与各项心理教育相结合,有针对性开展。
浙江大学:发挥学生自主性,活动与专业相结合,结合专业特色开展。
(五)党建工作
东华大学:研究生党员开展“十个一”活动。即读一本理论书籍,谈一次读书体会,创建一个文明宿舍,参与一次宿舍卫生检查评比,帮助一名结对对象,参加一次志愿者活动,贡献一个金点子,组织一次创造性思想教育活动,参加一次督导工作,过好一次民主生活会。
浙江大学:在新生党员队伍建设方面,要求新生党员提前两天报到,学校统一培训,协助办理各项手续,从源头抓好党建工作,从入学就发挥党员的先锋模范带头作用;打造以“党员之家”为载体的学生党建新平台的,将“党员之家”设在学生宿舍区,施行结对,对学生进行“一对一”指导。1、工作途径是推进“1233”建设。
(1)全力构建一个“学生党建与学院各个育人环节有机结合”的培养体系。
(2)建设两类“党员之家”:“分院党员之家”和“学生公寓党员之家”。
(3)建立三级党校:网上党校、分院党校和学院党校;健全三项督测制度:党员公示监督制度;党员(支部)述责报告制度;党员量化考核制度。
以上为本次考察组考察后的综合报告,由于时间短暂,我们的考察还不够深入、细致,对各高校的重点工作和突出成就尚未能够充分了解和掌握,报告中所提出的一些思考或建议也未必恰当,敬请谅解,本考察报告仅供学工部门同事做以参考,并敬请批评指正。
篇19:市场实地调研报告样本_考察报告_网
调研方式:实地走访
调研地点:南京
调研目的:实地了解目前钢市的现状、贸易商经营情况及目前转型的整体情况
调研人员:mysteel钢材事业部江苏部郑惠
调研内容:
南京某钢材批发及配送服务型企业
建筑钢材主营钢厂:沙钢、永钢、南钢及马钢
管材主营钢厂:河北华岐、邯郸正大、天津友发
型材主营钢厂:日照、唐山地区等
年销售量:25万吨
经营模式:共三大版块。其一,主营业务以钢材销售为主。从2017年开始,该公司建筑钢材资源获取渠道以从市场采购为主,改变了以往做钢厂代理的模式。其二,物流配送。目前公司自备货车10辆,承接南京周边300公里附近的物流运输,主要路线:苏州、无锡、常州、上海等苏南线路,马鞍山、芜湖、铜陵、安庆等皖南线路。最后,加工及重点工程的接洽与维护。盘螺加工调直、螺旋防腐加工、镀锌材料加工、钢板剪切加工、钢材焊接加工等。
库存情况:由于该公司有稳定客户群体,为了保证客户对规格齐备的要求,遂常年备有库存约10000吨左右且规格齐全。
后期规划:第一,目前公司有10000平米的仓库两处,目前仍在规划另外一个仓库,预计投入时间在2017年下半年。第二,随着加工、配送设备的逐渐完善,公司核心竞争力的重点是关注下游客户的需求并且及时储备钢材、提供有效的配送服务。第三,最近几年内,建筑钢材的采购方向仍是从现货市场进货为主,暂不考虑与钢厂的合作。同时,进入2017年加大与山东、唐山一带型材钢厂的合作,并开发相关用户。
南京某贸易公司
代理钢厂:江苏鸿泰
预计年销量:6万吨
经营模式:该客户原来在江苏某钢厂任职于房地产公司,现辞职在南京经营一家贸易公司。由于是新成立的公司,目前仅仅代理江苏鸿泰的资源。现为了扩大公司影响力,资源主要流通于市场,少数资源直发苏州、常州及芜湖等周边市场。
后期规划:首先,提升江苏鸿泰在南京本地的知名度,以此吸引市场上的中间商及下游工地的采购。其次,发展南京本地的二级经销商,增加在钢厂代理份额。最后,着力开发本地下游工地和外围市场,提供高效、优质的服务,逐步打造公司成为南京钢贸圈中的优质服务企业。
篇20:对温州进行考察后的报告_调研报告_网
4月下旬,我们市委党校经干班几名同学对浙江省温州、台州、宁波三市的民营经济发展状部分进行了考察,考察期间分别与三市有关方面的专家进行了座谈,还参观了浙江康奈集团等著名民营企业。总的感觉,三市民营经济十分发达,各具特色,在社会经济发展中占有十分重要的地位,其发展民营经济的经验,对于拓宽我市经济发展的视野,推进民营经济的发展具有一定的借鉴意义。
三市民营经济的发展情况
一、温州
温州地处浙江省沿海南部,总人口730万。改革开放前的温州由于地处战略前沿,国家投入很少。从49年到78年,累计投入不到7亿元,加上资源贫乏,人均耕地不到0.4亩,交通闭塞,经济比较落后,1978年全市国内生产总值仅为113.5亿元,财政收入1.35亿元,农民人均收入113.5元,改革开放后,温州大力发展民营经济,形成了以家庭经营为基础,以家庭工业和联户工业为支柱,以专业市场为依托的经济发展模式--温州模式,实现了经济上的腾飞。到2001年,全市gdp总量为933亿元,财政收入95.1亿元,农民人均纯收入达4684元。
二、台州
台州市地处浙江沿海中部,总人口546万。历史上台州是一个传统农业地区,工业基础薄弱。1978年国内生产总值仅为10.1亿元,财政收入不足1.2亿元。改革开放后,该市大力开拓市场,发展民营经济,工业经济取得了长足的发展。特别是"八五"期间,全市gdp年均递增25%。1999年市区经济实力位居全国大中城市第41位。2000年全市gdp总量675亿元,实现财政收入53.2亿元2001年为74亿元。到2000年底,全市产值500万元以上的民营企业有1820家,其中上亿元企业54家,基本上形成了以面大量广的个体私营企业为基础,以机制灵活的股份合作企业为中坚力量,以规范化的股份制企业为龙头骨干的企业组织结构,民营经济占了台州工业经济总量的90%以上,成为台州的经济主体。
三、宁波
宁波位于浙江沿海的东北部,总人口540万。1979年正式批准宁波市对外开放,宁波的经济建设走上了一条持续快速健康发展的道路,综合实力显著增强。gdp总量从1980年的29.5亿元,猛增到2000年的1191.5亿元2001年为1310亿元,财政总收入达到143亿元2001年为197亿元。在宁波的经济发展中,民营经济可以说是其主力军。从规模以上工业企业来看,2000年该市狭义民营企业数(不含外资企业)已占到全市规模以上工业企业数的70.4%,其产值占到53.6%。若以广义民营企业数(含外资企业)来看,则已占到全市规模以上工业企业数的92.8%,其产值占到全市工业总产值的84.5%。2000年全市非国有经济上缴税收120.21亿元,占全市税收总额的75.2%。同时民营经济也是一个极其重要的投资主体,在全社会固定资产投资总额中,2000年民营经济(含外资企业)投资比重已占到68.6%。宁波市民营经济(不含外资企业)经过二十多年的发展,在总量规模、竞争实力、企业素质、产业层次等方面都有了很大提高,呈现出以下六个方面的特点:
一是初步完成了资本原始积累,企业规模不断壮大,基本进入第二次创业的发展阶段。2000年该市个私企业注册登记资本超千万的有205家,其中企业净资产超亿元的有15家,销售额超过5000万元的有68家,超亿元的有19家。
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