国有企业党的建设工作会议汇集20篇

同志们：

分行20xx年工作会议在同志们的共同努力下，经过为期?天的紧张议程，圆满完成了各项预期任务，即将就要结束了。这次会议所呈现出的团结、紧张、奋进、求实的特点，为今年各项工作的顺利开展开了个好头，也为大家贯注了信心和动力。在这次会议上，行长对20xx年工作进行了全面总结，指出了存在的问题，对20xx年分行的整体发展进行了具体安排部署，尤其对推进战略转型，改革营销理念，优化资源配置，加强内控管理，落实经营目标，加快业务发展提出了明确要求，第一次明确提出了“做强分行本部，做大省辖分行”的“双轮驱动”策略，这对于推进分行各项经营业务又快又好发展、提升全辖区域市场竞争能力具有非常重要的指导意义和促进作用。在这次会议上，还对20xx年涌现出的先进集体和先进个人进行了隆重表彰，通过表彰必将进一步激发全行干部员工的斗志和激情，激励大家为全面完成20xx年各项目标任务而努力奋斗。在会议讨论中，各位代表畅所欲言，建言献策，交流经验，总结教训，表达了全力做好新一年工作的决心，代表和传达了全行干部员工的心声。这次大会开得很好，很成功。下面，我就如何贯彻落实这次会议精神讲几点意见：

一是统一思想，明确目标，坚持科学发展观念。20xx年，是分行机遇与挑战并存的一年。一方面，随着中国加入WTO后金融市场的对外开放，市场竞争更加剧烈;另一方面，交行战略转型已初见成效，各项业务的竞争能力持续上升，为全面提升经营业绩打下了良好基础。为此，分行各部门、各单位、各网点要深刻领会本次会议精神，以会议精神为统领，全面落实科学发展观，统一思想，凝聚人心，明确年度目标任务和战略发展要求，将全辖员工的思想统一到发展上来，遇水架桥，遇山开道，以无所畏惧的精神状态投入到改革、创新、发展、增效这个总目标中去，力争完成和超额完成全年的各项目标任务。

二是加强领导，落实任务，全面提升发展能力。客观的说，今年的目标任务定位高、压力大、有难度，这更需要各部门、各单位加强组织领导，高举科学发展的伟大旗帜，善于挖掘和调动一切有利因素，克服和消除一切困难和障碍，全面提升引导发展、促进发展、保证发展的能力，围绕总行20xx年工作会议确定的战略转型目标和各项经营指标，深化改革，凝聚人心，把分行全辖工作做得更好，把各项业务推向历史新高，从而形成“班子强、人心聚、工作实、业绩好”的大好局面。

三是紧扣实际，务求实效，落实各项具体措施。学习贯彻会议精神，关键在抓落实。各部门、各下辖行要加强对会议部署任务的分析、研究，紧密结合本单位实际，制定出科学、具体、完善的工作措施，对目标任务进行细化和分解，落实到每一个网点、每一个岗位、每一名员工。要进一步强化大营销理念，加强条线间的横向配合和协调，做到资源共享、信息共享、市场共享，尤其要抓好国际业务、个金业务、电子银行和中间业务等战略性业务的发展，全面提升全辖综合竞争能力。要加强对目标任务落实情况的跟踪检查，不断提高整体执行力，坚决杜绝“忽快忽慢、忽紧忽松、忽好忽坏”现象的发生。

四是统筹兼顾，注重质量，有效控制经营风险。在加快发展的同时，必须重视经营风险控制，防止“一拥而上，一拥而下”现象的发生。全辖各行要坚决按照分行的要求，在不断扩大业务经营数量的同时，不断提升业务经营质量和效益，本着“做大、做强、做优”的目标，加强经营理念转变，加快业务结构调整，建立科学规范的内控管理机制，有效规避经营风险。要用活市场预警机制、风险规避机制和应急防范机制“三个机制”，用足内控管理、外部监督和自我调控“三个手段”，提高风险管理、合规管理和责任管理“三个能力”，确保安全经营。

五是整顿作风，强化培训，全面提升服务质量。各部门、全辖各行在抓好业务工作的同时，还必须注重员工队伍建设，通过坚持不断的学习教育和业务培训，不断提高员工队伍的学习能力、创新能力、自律能力和把握全局能力。要通过深化绩效考核机制，激发员工的主人翁意识和风险责任意识，推行业务操作标准化、精细化，客户服务差异化、人性化，进而改进服务作风，提升服务质量，树立我行文明服务、优质服务、全方位服务的良好社会形象，有效提升我行在区域市场的服务口碑。

六是抓住机遇，顺应时势，强势打造金字招牌。20xx年，既是交行重新组建20周年、上市2周年，也是交行实行战略转型、加快发展的关键一年。我们要紧紧抓住这难得的机遇，顺时应势，周密组织，通过一系列有统一主题、有统一策划、有统一实施的社会宣传活动，全面塑造交通银行在江苏同业市场的优势品牌形象。各部门、全辖各行要以各种喜闻乐见、形式灵活的宣传教育活动为抓手，加强业务管理，营造文化氛围，以优良业绩为20周年华诞献礼。

同志们，目标已经明确，蓝图已经绘就，我们的任务是倾尽全力，把各项目标任务完成好、实现好、落实好。我们要以时不我待、只争朝夕的精神，以不畏艰巨、力争上游的决心，以科学筹划、稳步推进的策略，全面提升分行的经营管理水平，进一步提高经营效益，为实现新的跨越和腾飞而努力奋斗。

今天召开自治州人事工作会议，主要任务是贯彻自治区人事工作会议精神，总结“”期间的人事工作，安排部署我州今年的人事工作。“”期间自治州人事工作围绕我州改革发展和稳定的大局，把握机遇，开拓进取，在深化人事制度改革、创新人事管理体制、人才资源开发、调整人才结构、全面加强国家公务员、专

业技术人员和企业家队伍建设等方面都取得了较好的成绩，促进了自治州经济建设和各项事业发展。在此，我代表州委、州人民政府向全州人事系统的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问。

下面我就做好今后的人事工作讲几点意见：

一、进一步明确人事工作所肩负的重要任务

面向新世纪，我们将进入一个全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，实现第三步战略目标的发展阶段。国家将继续实施扩大内需的政策和西部大开发的全面推进，为我州提供了良好的发展条件。即将召开的自治州十届四次人事代表大会将通过自治州国民经济和社会发展“十五”计划纲要，并将安排部署政府今年的工作重点。在纲要中，我们把大力培养、稳定、引进和使用人才作为一项战略任务提出来，这是根据党的xx届五中全会精神和实现富民强州的目标提出来的。

首先，实施人才战略是实施西部大开发战略，促进自治州经济大发展的需要。中央实施西部大开发战略以来，对我州基础设施、生态环境保护等方面建设力度正在加大;国务院实施西部大开发的若干政策措施也已经出台;西气东输、塔里木河生态综合整治等国家、自治区重点工程项目将在我州开工建设;今后五年，西部大开发战略将迈出更大的步伐。随着西部大开发战略的全面实施和推进，我州将全面进入加快发展的大好时期。“十五”期间我州发展的指导思想是：以经济建设为中心，以富民强州为目标，紧紧抓住国家实施西部大开发的历史性机遇，实施以市场为导向的优势资源转换战略、科教兴州战略、可持续发展战略。着力进行经济结构的战略性调整，坚持走开放型、融合型特色经济的路子。围绕“”的工作思路，即建设一个中心城市(库尔勒市)，打牢两个基础(生态环境和基础设施)，实现三个突破(科技创新、对外开放和民营经济)，培育四大支柱产业(特色农业、石油石化、旅游业和矿产开放)。加强精神文明、民主法制建设和党风廉政建设，保持社会政治稳定，促进社会全面进步。

事业要发展，人才是关键，古人说：为政之要，惟在得人。实施西部大开发战略，实现自治州富民强州的目标，关键取决于人的素质的提高。只有培养成千上万具有科学文化知识的高素质劳动者，建立一支具有较高科学技术水平的专门人才队伍，培育一大批适应市场经济的高层次经营管理人才和具有较高政治素质、文化素质的各级领导干部，才能为西部大开发战略的实施提供重要的支撑，才能抓住机遇，加快发展，实现自治州大开发、大发展的目标。

第二，实施人才战略是扩大对外开放，迎接知识经济挑战的需要。进入新世纪，经济全球化趋势增强，科技进步日新月异，知识经济发展迅速，市场竞争日趋激烈。特别是我国即将加入世贸组织，正面临着严峻的挑战。市场竞争实质上是人才的竞争。我州作为西部欠发达地区，要实现加快发展，壮大实力，跟上时代的步伐，缩小与发达地区在生产力水平上的差距，实现富民强州的目标。更要求我们必须大力实施人才战略，尽快培养一批熟悉规则和行为方式的各类专门人才;必须通过引进、培养和使用好人才，加快科技进步，促进产品和产业的升级，提升企业和产业的竞争力。

第三，实施人才战略是创新科技体制，促进科技进步的需要。当今世界，科技进步，知识经济的发展，特别是体现知识经济特点的高新技术迅速发展，在生物技术、信息技术、新能源、新材料、矿产开发领域，科学技术对经济发展的贡献率正逐步加大。实践证明，推动我州经济发展的根本动力，是发展科学技术，科技创新、科技进步的核心是人才。为此，我们必须加快实施人才战略，加紧培养一批高新技术应用性人才和高科技创新人才，以不断培育和开发，推广和应用高新科技产业项目，以实现我州生产力水平的提高和现代经济的跨越式发展。好范文版权所有

各级人事部门是人才战略的具体组织和实施者，今后的工作中，人事工作肩负重任，广大的人事干部，一定要以高度的事业心和责任感，紧紧围绕经济发展主题和经济结构调整这条主线，推进整体性人才资源开发，深化人事制度改革，做好各项人事工作。

同志们:

这次全国国有企业党的建设工作会议就要结束了。昨天，和李源潮、张德江等中央领导同志亲切看望与会代表并发表重要讲话，系统总结了改革开放30年来特别是党的xx大以来国有企业改革发展和党建工作取得的成绩和经验，深刻分析了面临的新形势、新挑战，全面部署了当前和今后一个时期国有企业党的建设工作。今天上午，大家 认真学习领会中央领导同志重要讲话精神，围绕推进国有企业党建工作改革创新进行了热烈讨论，提出了许多很好的意见和建议。刚才，8个单位在会上介绍了经验，还有32个单位作了书面交流，这些经验各具特色，很有借鉴意义。下面，受李源潮同志和中央组织部部务会、国务院国资委党委的委托，我对会议作一个简要的小结。

与会同志一致认为，这次会议虽然时间不长，但主题鲜明、内容丰富，是一次总结经验、承前启后的会议，是一次集思广益、破解难题的会议，是一次改革创新、推动发展的会议。同志们普遍反映感受很深，收获很大。一是坚定了信心，鼓舞了士气。和李源潮、张德江同志的重要讲话， 突出强调了国有企业对保持国民经济平稳较快发展和巩固党的执政地位的重要作用，高度评价了企业改革发展取得的巨大成就，充分肯定了党建工作推动企业科学发展的明显成效，大家深受鼓舞，倍感自豪，对做好新形势下国有企业党建工作的决心更大了、信心更强了。二是统一了思想，增强了责任。中央领导同志的重要讲话，深刻分析了国有企业改 革发展面临的新形势，深入阐述了加强和改进国有企业党建工作的重要性、必要性，明确了当前和今后一个时期加强和改进国有企业党建工作的总体要求和主要任务。听了三位领导同志的讲话，许多模糊认识消除了，不少困惑解开了，心里感到更敞亮了，进一步增强了做好工作的责任感、紧迫感。三是理清了思路，明确了任务。中央领导同志在讲话中对新形势下加强和改进国有企业党的建设，确立国有企业党组织的政治核心地位，积极探索党组织发挥政治核心作用的有效途径，加快培养造就优秀社会主义企业家，创新国有企业基层党建工作提出了明确要求，作出了全面具体的部署。大家普遍反映，讲话既体现了中央对加强和改进国有企业党的 建设的一贯要求，又突出了党的xx大以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的新思想，立意高远，要求明确，具有很强的思想性和针对性，对于做好新形势下国有企业党的建设工作，必将起到重要的指导和推动作用。

总之，这次会议准备充分，开得很及时、很成功，达到了预期目标。下面，我就如何贯彻落实好这次会议精神讲四点意见:

第一，要提高认识抓落实。这次全国国有企业党建工作会议，是在国有企业深入学习实践科学发展观、积极应对国际金融危机的关键时期，在党的xx届四中全会即将召开和国庆60周年即将到来的重要时刻召开的一次重要会议。贯彻落实好这次会议精神，特别是和李源潮、张德江同志的重要讲话精神，是当前和今后一个时期国有企业党建工作的首要任务。大家回去以后，要及时向省区市党委和党委组织部、国资委党委、企业领导班子作专题汇报。要采取适当方式，将会议精神及时传达到地市党委、国资委党委和下属国有企业党组织。各地各企业要安排专门时间学习领会会议精神，特别是传达学习中央领导同志的重要讲话，把思想统一到会议精神上来。要从战略和全局高度深刻理解新形势下加强和改进国有企业党建工作的重要性和紧迫性，深刻领会以改革创新精神推进国有企业党的建设的总体要求，深刻认识在中国特色现代国有企业制度中牢固确立党组织政治核心地位的重大意义，准确把握充分发挥党组织政治核心作用的要求，以及加强企业领导班子建设、基层党组织建设、党员队伍建设和人才队伍建设等重点工作，全面推进国有企业党的建设，为国有企业改革、发展、稳定提供坚强的思想、政治和组织保证。

第二，要结合实际抓落实。各地各企业要根据这次会议提出的目标要求、工作任务和重点措施，认真回顾总结近年来本地本企业的党建工作，深入分析存在的主要问题和薄弱环节，结合实际研究制定实在管用的具体办法和措施，确保贯彻落实会议精神有明确思路、有工作载体、有过硬举措。一要健全国有企业党组织发挥政治核心作用的体制机制。着眼于构建中国特色现代国有企业制度，重点围绕参与决策、主导用人、保证监督三项职能，积极探索国有企业党组织发挥政治核心作用的有效途径，把充分发挥党组织政治核心作用、保证公司治理结构有效运行和全心全意依靠工人阶级有机结合起来，把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范之中，使党组织的政治核心作用组织化、制度化、具体化。二要突出抓好国有企业领导班子建设这个关键。要坚持把领导班子建设摆在突出位置，继续深化拓展“四好”领导班子创建活动，全面加强领导班子思想政治建设、作风建设、能力建设、反腐倡廉建设，把班子建设成为善于领导企业科学发展的坚强领导 集体。大力推进企业人事制度改革，创新企业领导人员选拔机制，健全企业领导人员培育机制，着力培养造就一大批优秀社会主义企业家。要坚持严格管理、严格监督，确保国有企业领导人员廉洁从业。三要深入开展以争创“四强”党组织、争做“四优”共产党员为主要内容的创先争优活动。中组部和国资委将按照李源潮同志讲话要求，在全国国有企业部署开展这项活动。各地各单位要结合实际制定开展“四强”、“四优”活动的实施方案，提出具体的方法、步骤。要把开展“四强”、“四优”活动与创建“四好”领导班子活动紧密结合起来，将其作为巩固和拓展学习实践活动成果的重要载体，为推动国有企业改革发展提供强大动力。要健全国有企业党代会制度，搞好企业党组织按期换届工作。各地各有关部门要对国有企业党组织换届情况进行一次摸底，对于没有按期换届的，要抓紧研究，创造条件，尽快完成换届工作。四要紧紧围绕企业改革发展实际开展党建工作。要把推动国有企业生产经营和改革发展作为党建工作的根本出发点和落脚点，把解决改革发展中的难点作为党建工作的重点，把促进企业生产经营和改革发展的成效作为考核评价党建工作的重要依据，增强党建工作的实效性，使党建工作真正成为企业价值链上的重要环节。要有针对性地加强对企业党务工作者的教育培训和实践锻炼，加强轮岗交流，提高党务工作者的能力素质，着力建设一支政治强、业务精、作风好、肯奉献的党务工作者队伍。

第三，要探索创新抓落实。我国国有企业具有重视党建工作的优良传统，在长期实践中积累了许多宝贵经验，应当很好地继承和发扬。同时，随着国有企业改革的不断深化，企业党建工作也面临着越来越多的新情况、新问题，迫切需要解放思想、改革创新。要根据形势和任务的变化，按照建立中国特色现代国有企业制度的要求，不断创新企业党建工作体制机制，改进方式方法。比如，要积极探索创新适应企业产权结构调整和公司治理结构变化的党组织架构设置，探索创新保证党组织参与重大问题决策与维护董事会统一行使重大事项决策权相统一的体制机制，探索创新坚持党管干部原则与尊重支持董事会、经理层依法行使用人权有机结合的具体程序，探索创新思想政治工作与企业文化相融合的方式方法，探索创新新形势下发挥党员先锋模范作用的有效途径，等等。在实践探索过程中，要注意总结经验，把那些成熟的做法加以规范，上升为制度和办法，使党建工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

第四，要形成合力抓落实。抓好国有企业党建工作是一项系统工程，是各级领导班子和有关部门的共同责任。地方各级党委尤其是党委主要负责人要牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的观念，高度重视并切实抓好国企党建工作。各级党委组织部门和国资监管机构要强化服务意识，充分发挥职能作用，加强沟通协调，形成密切协作、相互联动的工作格局。国有企业党组织书记要切实承担起党建工作第一责任人的职责，领导班子其他党员成员特别是行政主要负责人要高度重视、积极参与并配合抓好党建工作，形成推进党建工作的合力。

目前，国有企业学习实践科学发展观活动已进入整改落实和总结阶段，活动进展顺利，取得了明显成效。各地各企业要把贯彻落实这次会议精神与巩固和发展学习实践活动成果有机结合起来，进一步采取有效措施，切实解决影响国有企业改革发展的突出问题和党建工作存在的薄弱环节，不断取得新的认识成果、实践成果和制度成果。党的xx届四中全会即将召开，各地各企业要以党的xx大和xx届四中全会精神为指导，进一步理清思路、创新机制、强化措施、加强领导，努力开创国有企业党建工作新局面，以优异成绩迎接新中国成立60 周年。

同志们：

今天会议的主要任务是：深入学习贯彻上级有关会议精神，安排部署今年我市组织、宣传、统战等党务工作，充分发挥党务工作“强基、造势、聚力”的作用，为推动石首“四个城市”建设提供坚强的政治保证。

过去的一年，全市党务工作卓有成效，形成了党的建设和经济发展良性互动、相得益彰的生动局面。以兴学风、治玩风为突破口，深入开展“抓改促”活动，全市党员干部干事创业的正能量加快聚集;实施“头雁培育工程”、“素质提升工程”，开展基层党建“百村行”、“百单位行”活动，选聘名誉书记、实施党员回归工程两项工作在荆州推广;大力开展以“四个教育、五项治理、六个评选”为重点的道德领域突出问题专项教育和治理活动，“快乐广场大家跳”村级广场舞群众文化活动在全省推广，农村智能广播网市、乡、村三级平台全面建成，并在全省普及，走马岭遗址保护工程规划设计通过省评审，报国家文物局审批;开展“同心献良策”、民企联村等活动，民族宗教工作得到荆州市表彰。一年来，全市党务部门和党务工作者付出了辛勤汗水，作出了积极贡献。市委是满意和充分肯定的。

今年是全面贯彻落实xx届三中全会精神的第一年，是推进“四个城市”建设的关键年。加强党的建设，不断提升党务工作能力和水平至关重要。刚才，光桃、刘明部长总结安排了相关工作，我完全赞同，请大家结合实际抓好落实。下面，我再强调几点。

一、党务部门和党务工作者要彰显作为

党务工作事关党的形象，事关党的事业。各级党组织和党务部门要认真落实党要管党、从严治党的要求，做到思想上清醒、政治上坚定、措施上有力，不断提高党的建設科学化水平。

(一)要坚持忠诚于党。这是党务部门的天职，是党务工作者最基本的政治品质。一是坚定理想信念。是否对党忠诚，首先取决于是否有崇高的理想信念。要主动融入党的群众路线教育实践活动，加强理论学习，进行灵魂革命，把开展活动与改造主观世界、提升思想境界有机结合起来。二是增强自律意识。坚持讲政治、顾大局、守纪律，任何时候都用党纪国法警示自己，用制度规范约束自己，过好人情关、名利关、苦乐关，保持法规纪律的刚性约束力。三是认真履职尽责。对党忠诚要体现在平凡岗位上和点滴人生中。对各级党务部门和广大党务工作者而言，是否忠诚于党的事业，要以推动跨越发展的实际成效、服务人民群众的实际成果，作为检验标准，把对党忠诚落实到岗位职责之中，把个人价值融入到事业追求之中，努力在平凡的岗位上，创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。

(二)要服务发展大局。石首当前发展态势良好，但只是小有所进、小有所成，要实现后发赶超的目标，还必须老老实实谋发展、锐意进取抓发展。发展是硬道理，作风是硬保障，二者相互促进、相得益彰。各级党组织和党务部门要紧扣市委中心，明确角色定位，强化政治保障，凸显价值追求。一是牢固树立党建发展融合理念。把党的思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设与“一江两岸”、“一城两翼”战略融为一体，自觉转移工作重心，做到党建工作与经济社会发展目标相衔接、思路相吻合、制度相适应、重点相一致，用发展的成果、群众的满意度来检验和评判党建工作成效。二是全力支持政府依法行政。推动经济建设与党的建设“两手抓、两手硬”、“两促进、两不误”， 要靠“四大家”领导班子合心合力，要靠党政群各部门齐心协力。政府部门是党执政的重要载体，是推动地方经济社会发展的中坚力量。党委的主张、意图和决策，人大、政协“两会”确定的各项目标任务，都需要通过政府依法行政来付诸实施和执行落实。没有各级政府部门卓有成效的工作，就不可能有石首的跨越赶超和振兴崛起。各级党务部门要增强大局意识、责任意识和服务意识，全力支持政府部门工作。要寓支持于保障之中、寓服务于监督之中，做到政府部门工作的难点在哪里，党务部门支持、服务、保障、监督的重点就在哪里。

(三)要积极投身改革。各级党委担负着本地区、本部门全面深化改革的领导责任。党务部门要当好党委的参谋助手，切实当好全面深化改革的组织者、推动者、宣传者。要吃透改革政策，鼓励基层和群众大胆探索，及时总结经验，加强宣传引导，为全面深化改革营造良好环境。中央作出的全面深化改革总体部署，很多领域都涉及到党务工作和党务部门。我们不能错误地认为改革就是政府部门的事，抓改革就是精简政府机构。中央关于严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，严格控制财政供养人员总量的要求，同样也包括党务部门。党务部门同时也是被改革的对象，要把自己置身其中，把自己摆进去，带头抓好本部门和所属单位的大部门制、大科室制改革和事业单位分类改革，树好标杆，作好示范。

(四)要带头转变作风。党务部门的工作作风是党风的重要体现。各级党务部门要率先投身党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，突出抓好“四风”整治，真心实意整改问题，发挥表率示范作用。要认真贯彻落实中央“八项规定”，带头执行党的各项纪律，切实做到打铁自身硬。

二、组织、宣传、统战工作要突出重点

组织、宣传、统战工作是市委工作的重要组成部分，都是做人的工作，是干部的保证、舆论的保证和团结的保证。全市各级党组织和党务工作者一定要认清形势，找准位置，开拓创新，扩大影响。

(一)组织工作要突出选好人、管好人。

指出，党要管党，首先是管好干部;从严治党，关键是从严治吏。各级党组织要坚持把干部工作摆在重要位置，严格按照新《条例》要求，对干部严格教育、严格管理、严格监督。

1、以贤选人。选什么样的人，用什么样的人，把什么人放在什么位置上，干部心里在想，群众眼睛在看。用对了，就能凝聚人气、鼓舞士气、推动工作;用错了，就会涣散党心、丢失民心、影响事业。我们要选准用好干部，形成正确导向。一要用懂经济、会发展的干部。我们现在最需要的是发展，最缺的就是懂经济、会发展的干部。要重点提拔使用那些会招商、招大商的人，会争取项目、争取大项目的人，会征地、征地没有“后遗症”的人，使每个干部都自觉地学经济、想经济、抓经济、服务经济，形成推动经济快速发展的强大合力。二要用敢担当、肯实干的干部。大事难事看担当，担当精神是当前石首最珍贵、最稀缺的精神。要重用敢于担难、担险、担过的干部，尤其是在紧要关头身先士卒、冷静应对的干部，引导干部忠于事业、勇于担责、锐意进取、敢闯敢干。要重用肯实干的干部，不能让老实人吃了苦再吃亏，引导干部求真务实、埋头苦干、不事张扬、默默奉献。三要用讲党性、重品行的干部。党员姓党，党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石。要提拔那些政治坚定、道德高尚、情趣健康，对群众有感情，对工作有激情，能够与别人团结共事的干部。对那些喜欢搬弄是非、制造矛盾，当了副职“搞”正职，当了正职“整”副职的干部，要坚决予以调整。今年，要借届中考察和村级换届的机会，切实做好选人用人工作。

2、以绩考人。要通过个人“亮绩”、群众“评绩”、组织“核绩”，为市委用人“举手见高低、胜败论雌雄”奠定基础。一是要突出“细”。细化考核评价内容，加大实绩评价权重，增强操作性，真正起到“跳起来摘得到”的效果。准确把握考核工作的每个环节，不能图省事，走过场，凭主观臆断评分。二是要坚持“公”。综合运用民主测评、个别谈话、实地考察、延伸考察等多种形式，全面掌握评价干部。必须按规定程序办事，不唯权，不唯人，不唯亲，做到客观公正，坚持原则，实事求是。三是要体现“严”。参与绩效考核的同志要严格要求自己，严肃工作纪律，在考核工作中不乱“伸”手，不乱“张”嘴，正确行使自己的职权。

3、以严管人。好干部不仅在选，更在管。开展“抓改促”活动以来，我们虽然执纪有力，但治庸乏术。有的人在工作中不违纪，也不出力，采取纪律措施不好下手，必须采取组织措施。组织部门要严格加强对干部的监督管理。一是要严在教育上。强化理想信念、宗旨意识教育，引导广大干部增强规矩意识、组织意识、纪律意识、奉献意识。二是要严在选拔上。严格制度程序，严把标准条件，改进考察办法，加强干部监督信息的整合沟通，切实防止“带病提拔”。三是要严在管理上。加强日常了解和分析研判，对每个领导班子的运行状况，每个干部的德才表现等，组织部门都要了然于胸。四是要严在查处上。对“庸官”及时提醒、主动问责，对不作为、慢作为、乱作为的干部，该免职的要免职，该调整的要调整。从严管理干部，是一项系统性、综合性工程，组织部门和纪检、宣传、检察、审计等部门要积极配合，形成合力。从严管理干部，“一把手”责任重大，既要管好自己做表率，又要带好队伍树正气，做到管好自己的人、看好自己的门。

(二)宣传工作要突出引导人、鼓舞人。

宣传工作绝不是软的、虚的，而是党的一项极端重要的工作。要紧紧围绕中心、服务大局，进一步贴近实际、贴近生活、贴近群众，唱响主旋律、发出好声音、凝聚正能量，充分发挥思想引领、舆论推动、精神激励、文化支撑作用，为石首跨越发展营造良好舆论环境。

1、宣传工作是“扩音器”，要造声势。宣传部门作为党的喉舌，要坚定不移地围绕市委中心工作搞好宣传，做到市委的中心在哪里，宣传工作的重点就在哪里;市委的令旗指向哪里，宣传工作的视角就聚焦到哪里。一是要加强理论武装，巩固思想基础。党的思想理论建设是党的“第一建设”。当前国际国内形势正发生深刻变化，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，给思想理论建设带来了新的挑战。巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全社会团结奋斗的共同思想基础，是宣传思想工作之本。要把深入学习贯彻xx届三中全会精神、习系列重要讲话精神作为思想理论建设的中心内容，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，切实抓好党员干部和广大群众的学习教育，补足精神之“钙”。二是要加强对内宣传，凝聚干事能量。围绕推进“五个年”建设，全面生动地报道各条战线、各个方面取得的新成效，进一步把全市广大干部群众的力量凝聚起来推动发展。特别要把镜头对准基层，对准群众，关注热点问题，反映群众呼声，引导社会舆论，不断密切党群、干群关系。三是要加强对外宣传，展示良好形象。当前，石首发展的外部环境正日益好转，我们要主动将这种正能量传导出去，选准切入点，依托媒体、网络、杂志、论坛等，对外宣传石首良好的创业环境、投资环境、生态环境、文化环境，着力讲好石首故事、唱好石首声音、树好石首形象。四是要加强文明创建，提高市民素质。全面开展“十星级文明农户”、“文明新村(社区)”和文明单位创建工作，加强道德领域专项治理活动，狠刹大操大办等不正之风。

2、宣传工作是“放大镜”，要树典型。典型是时代的标杆、是社会的脊梁，但是大多藏于基层，化身凡人。宣传工作要发挥新闻宣传优势，用“放大镜”去基层寻找典型、挖掘典型、宣传典型，奏响时代的最强音。一是要挖掘典型。深入采访、摸清事实、总结特点、从优选优，筛选出一批具有宣传价值、富有时代特征、具有引领作用的先进事迹和先进人物。二是要弘扬典型。通过简报、网站、电视、广播等多种宣传平台，加大对先进典型的宣传力度，全面扩大典型宣传的影响力和覆盖面，保证先进典型在社会上叫得“响”、过得“硬”、立得“住”。三是要引导典型。在政治上引导、声誉上维护、生活上关心，帮助典型做到“三个正确对待”，即正确对待成绩，不在已有的成绩上吃老本;正确对待荣誉，不背荣誉的包袱;正确对待别人，虚心学习兄弟单位、其他同志的先进思想和经验，保持不断前进的动力，向更高层次迈进。

3、宣传工作是“隔离带”，要控舆情。随着群众价值观念的多元化，网络、手机等新兴媒体已经成为“民意集散地”和“民间舆论场”。宣传工作面临引领和影响舆情的新任务和新挑战，要建好“隔离带”，强化对负面新闻的处置工作。一是要完善机制。完善网络监管、主动应对、新闻发布等工作机制，在重大问题上不缺位，在关键时刻不失语，努力让正面效益最大化、负面效应最小化，有效防范和遏制有害信息传播。二是要及时管控。密切关注社会热点和敏感问题，加强舆情监测，做到及早发现、及早分析、及早介入、及早疏导，牢牢掌握舆论引导的主动权和针对性。各乡镇办区、市直部门主要负责人要高度重视舆情处置，对涉及本单位的舆情主动应对、有效控制。三是要适应媒体。不断提高与新闻媒体打交道的能力，学会善待媒体、善用媒体、善管媒体。四是要加强整治。开展网上低俗信息专项整治，大兴网络文明之风，引导网民学会理性表达、客观传播，营造健康向上的网络环境。

(三)统战工作要突出团结人、凝聚人。

统战工作是特殊的群众工作，必须抓住争取人心这个根本。要按照“尊重人、理解人、帮助人、团结人”的要求，以在民主党派、工商联、无党派人士中开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动为契机，多做得人心的好事，多办稳人心的实事，多解暖人心的难事。

1、为决策聚智。要发挥统一战线人才荟萃的优势，为经济建设和社会发展献计献策。一是要多调研。围绕市委中心工作，组织党外人士深入基层调查研究，拓展建言献策的深度和反映社情民意的广度，多建睿智之言，多献务实之策，提供一些高层次的决策参考。二是要勤牵线。通过举办统一战线代表人士座谈会、恳谈会、征求意见会，搭建党外人士建言献策的“直通车”，使党外人士的真知灼见能迅速、直接地反映给党政领导。三是要聚焦点。建言必须聚焦点，就是要选对方向，市委关注什么，我们就聚焦什么，老百姓最企盼解决的问题是什么，我们就聚焦什么。只有基于这种出发点提出的建议，才有可能转化为推进发展的成果。

2、为发展聚力。要充分发挥统一战线联系广泛的优势，加强内引外联。一是要招商引项目。充分发挥工商联、商会等统战社团的独特作用，广泛联谊交友，加强对外联系，为招商引资、项目落户穿针引线。要大力实施“回归工程”，加强与石首籍在外创业成功人士的联系与合作，以浓厚的乡情、亲情感召他们带着资金、带着项目、带着先进理念回乡投资兴业。二是要服务兴企业。经常深入个体工商户、企业走访调研，广泛听取工商企业界的意见和建议，帮助他们解决存在的困难和问题。支持和引导非公企业克服“小富即安”的思想，拓宽发展思路，创新发展模式，提高企业自主创新能力，增强企业核心竞争力。三是要引导促帮扶。进一步繁荣光彩事业，动员组织工商企业界的党外人士，富而思源，参与和支持美丽乡村建设。

3、为稳定聚和。要充分发挥统一战线开放包容的优势，促进和谐社会建设。一是要把握统战政策。统战工作政治性、政策性强，不少工作很敏感，难度较大。要加强统战政策法规等方面的学习，牢固树立“民族宗教无小事”的思想观念，切实维护民族宗教界的和谐稳定。同时，要积极做好党外干部的培养和配备工作。二是要培养统战思维。统一战线是同和异的统一体。从这个意义上讲，统战思维就是大团结大联合的思维，需要具有宽广的胸襟，虚怀若谷，海纳百川;具有开放的品质，兼容并蓄，博采众长。要坚持求同存异、体谅包容，广泛凝聚人心、汇聚力量，努力实现最大范围的联合、最大限度的团结、最大程度的和谐。三是要讲究统战艺术。统战语言也是一门学问和艺术。要善于说内行话、贴心话，让党外朋友感到心情舒畅，如沐春风。要以言立信，以行立诚，以德立人，增强人格魅力，使统战工作充满人情味，具有感召力、亲和力和凝聚力。

三、教育实践活动要确保成效

搞好教育实践活动，说一千道一万，还得看解决问题，其中解决作风问题是重点。在动员会上，我们已经把群众反映的“四风”问题进行了梳理，画了像，当前大家要集中精力洗洗澡，治治病，打造过硬作风。在这里，我着重强调干部群众反映最强烈的五个问题。

(一)重点解决领导干部“把自己摆不进去”的问题。教育实践活动能否取得预期效果，关键看领导干部能否真正把自己摆进去。在教育实践活动中，我们领导干部要讲“第一人称”，率先垂范把自己摆进去。一是既要放下架子，更要放下包袱。这考量的是领导干部身份转换的意识。中央要求领导干部以普通党员身份参加教育实践活动，由“官员”到党员，就要放下“官”架子，甩掉“官”包袱，不能担心查摆问题损形象、惹麻烦、出问题。只有打消思想顾虑、放下思想包袱，才能真正把自己摆进去，才能走出以形式主义反对形式主义、以官僚主义反对官僚主义的怪圈。二是既要敞开大门，更要敞开心扉。这考量的是领导干部沟通交流的诚意。查摆剖析的过程，就是与组织交心、与同志交心、与群众交心的过程。跨越心与心的“鸿沟”，非诚不能、唯诚不破。只有拿出交实底、亮真丑、听诤言的诚意，才能真正把自己摆进去，才能听到真实声音、找准根本问题。三是既要触及问题，更要触及灵魂。这考量的是领导干部自我认知的能力。“四风”问题表现在作风上，根源在党性中，只有触及思想灵魂，才能触及问题实质。如果思想重视不够，就会推着走、走着看、看着办;反省意识不强，就会查不清、剖不透、亮不明。只有带着问题和思考、带着感情和责任，才能真正把自己摆进去，才能实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

(二)重点解决市直部门“中梗阻”的问题。“中梗阻”本质上就是形式主义、官僚主义的具体表现，是科学发展的“绊脚石”。当前，我市“中梗阻”主要表现在以下三个方面：一是政令不畅。少数干部奉行部门利益至上，对组织要求搞变通、打折扣，遇事常用“变脸术”、“障眼法”，先斩后奏或斩而不奏，搞当面一套背后一套，欺上瞒下弄虚作假。二是环境不优。主要体现在行政审批事项繁琐，该下放的审批权限不下放，致使企业和群众办事疲于奔波，浪费大量时间和精力。有的部门服务意识淡薄，管得过宽过滥，审批随意性大，同样的审批条件，张三来办不能批，李四来办可以批。三是作风不纯。有的干部对群众呼声不理睬、不回应，只做上级看得见的事，不愿为群众办“费力不讨好”的具体实事;少数干部滥用职权，搞利益输送、借权营生，有的甚至公开“吃拿卡要”等等，这就是我们常说的“小鬼难缠”。尽管“中梗阻”现象存在于少数部门、少数人身上，但影响极坏。“中梗阻”看起来是中层干部的问题，实质上是“一把手”的问题，是“一把手”管不好、管不住自己的人。我们要把“中梗阻”专项整治作为教育实践活动的“攻坚战”来打，一个部门的“中梗阻”问题解决不了，教育实践活动就过不了关。要利用政风行风热线、信访举报、媒体监督、明查暗访、案件查办等各类资源和手段，发动群众查找问题、提供线索，对“中梗阻”问题，发现一例，处理一例。对典型案件，既追究当事人责任，又追究单位领导责任，并进行媒体曝光，达到“办案一件，教育一片”的效果。

(三)重点解决中介组织“明脱暗挂”的问题。当前，中介组织运行不规范已成为影响我市经济发展环境的重要因素，主要表现在“一蛮二慢三高”，就是态度蛮、动作慢、价格高。之所以造成这种局面，根本原因在于一些中介机构成了部门权力、资源的延伸体，部门对这类中介机构的管理实际上是“老子管儿子”，有着千丝万缕的联系，中介组织与主管部门的关系斩不断、理还乱。今年，是我市的“行政改革规范年”，规范政府及部门的职能定位，必须彻底斩断市场中介组织和政府部门之间的依附关系，从源头上防止权钱交易和不公平竞争。一是全面脱钩。开展中介组织专项整治，所有中介组织必须与原主管部门脱钩，做到人员、场所、业务、资产“四分离”，确保组织不挂靠、关系不隶属、干部不挂职、名称不留痕、业务不干预、场所不提供、费用不摊派。二是放开市场。鼓励有资质的中介组织在石首设立分支机构，打破原有中介组织的垄断地位，逼迫中介组织以良好的服务、公道的价格赢得市场。三是规范管理。出台第三方审批服务机构管理办法，对服务职能、收费标准、工作程序、办理时间作出明确规定，规范中介服务行为，加强监督管理，让中介回归市场，真正居“中”。

(四)重点解决乡镇干部“在位不在岗”的问题。如今，居住在市区的乡镇机关干部越来越多，干部“走读”现象蔓延成风。干部“走读”，造成了工作管理的空白，走坏了形象，走散了作风，走失了民心。当前，狠刹乡镇机关干部“走读”歪风，迫在眉睫。一是要完善规章制度。修订完善干部考勤签到、去向公示、请销假、带班值班等制度，每周至少在机关住三个晚上，用制度堵住乡镇干部“走读”的路。二是要改善条件设施。为乡镇干部建设好职工宿舍、廉政食堂以及配套文体娱乐等基础设施，丰富他们的精神文化生活。三是要加强明查暗访。市纪委、监察局要定期不定期进行暗访和督查，对违反规定的人员，要公开曝光，严肃批评，追究责任。

(五)重点解决基层党组织服务能力不强的问题。近年来，尽管我市基层党组织服务群众能力建设取得了明显成效，但与建设服务型基层党组织的新要求，还存在一定的差距，主要是服务意识有待加强，服务能力有待提升，服务保障有待提高。要在以下三个方面下功夫。一是整顿软弱涣散党组织。从班子选配、领导联系、部门帮扶、项目资金扶持等方面入手，对全市29个软弱涣散村(社区)党组织进行整顿。二是处置不合格党员。按照“坚持标准、立足教育、严肃处理、强化管理”的要求，认真开展民主评议党员活动，妥善处置不合格党员。三是完善服务机制。全面建立“岗位在村、重在服务、责在联心”和基层党组织直接联系群众工作机制，坚持“马上办”工作制度，在广大党员中开展设岗定责、志愿者服务活动，把服务群众落实到党员的日常行为和经常性活动中，让群众始终感到党组织在身边、党员服务在身边。

同志们，新的形势和任务对党务工作提出了更新更高的要求，也为我们提供了更为广阔的舞台。希望大家以更加昂扬的斗志、更加严谨的态度、更加扎实的作风，开拓创新，勤勉工作，努力开创我市党务工作的新局面，为加快“四个城市”建设做出新的贡献!

同志们：

为认真学习贯彻落实科学发展观，进一步认清形势，振奋精神，明确任务，理清思路，结合正在进行的第三批学习实践科学发展观活动，有针对性的解决好当前农牧村经济社会发展中存在的突出问题，促进全乡经济社会事业更好、更快的发展，根据乡党委的统一部署和安排，经过近期的精心筹备，双龙村20xx年度党员冬训今天正式开始了。从今天开始，我们将以大组集中听课、分组学习讨论、观看远程电教片等形式，组织全村党员集中进行培训。为搞好今年的党员冬训工作，我谈几点意见。

一.明确冬训意义，认清今年冬训工作的重要性。

1.搞好今年冬训，是深入学习贯彻落实科学发展观和党的xx届四中全会精神的重要举措。

党的xx届四中全会是在中国处于承前启后的关键时期召开的一次极其重要的会议，是站在历史的新高度，从战略全局出发，全面贯彻落实科学发展观，准确把握国内外形势，今年冬训的中心任务，就是要组织广大党员、干部集中学习xx届四中全会精神，准确把握其灵魂和精髓，深刻领会其精神实质，切实按照乡党委要求，引导全村党员，充分认识肩负的历史责任，把思想和认识统一到xx届四中全会精神上来，以科学发展观统领经济社会发展全局，全力推进社会主义新农牧村建设，着力构建和谐社会，为开创我乡改革发展的新局面打下坚实的思想基础。

2.搞好今年冬训，是进一步加强农牧村基层党组织建设，发挥党员先锋模范作用的内在要求。

全面建设小康社会，关键在党，希望在党。如何按照全面贯彻落实科学发展观、全面建设社会主义新农牧村的要求，培育和塑造出一支政治强、业务精、作风硬、素质高、形象好的党员队伍，是党员教育在新形势下面临的一个重要课题。应该说，目前我乡党员的总体素质比较好，特别是经过我们广泛而扎实的开展深入学习实践科学发展观活动，使广大党员进一步坚定了加快发展、全面建设小康社会的信心和决心，在思想觉悟、政治素质、党性观念、宗旨意识、政策水平上有了一定的提高，在全乡的经济建设和发展中较好地发挥了先锋模范作用。新时期、新形势下，要实现新的突破、新的跨越，更需要我们党员“百尺竿头、更进一步”。但是，当前仍有少数党员在思想上、行动上还存在着与新任务、新要求不相适应的问题，党员的先锋那个模范作用发挥不好，及致富带富能力弱等。因此，通过今年冬训，进一步增强党员的全局观念和大局意识，进一步巩固和扩大第三批学习实践科学发展观活动成果，解决好“本领危机”问题，坚持与时俱进，更好地适应建设社会主义新农牧村的新形势，提升基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。

二.明确冬训重点，把握今年冬训工作的针对性。

今年冬训工作，根据乡党委的要求，结合我村的实际，我们将有针对性地重点抓好五个方面的专题教育：

1.重点组织好党的xx届四中全会精神，提升农牧村党员思想政治素质。把党员干部的思想统一到加快推进社会主义新农牧村建设上来，真正把xx届四中全会精神落实到农牧村各项具体工作上来，努力奋斗，扎实工作，加快推进社会主义新农牧村建设步伐。

2.认真学习中央经济工作会议精神和省经济工作会议精神，推动农牧村经济发展取得新突破。围绕农牧业增效农民增收，加快传统农业向现代农业转变，明确大力发展农牧村公共事业，促进农牧村社会全面进步，走出一条具有特色的农牧村改革发展的新路子，奋力开创农牧村经济发展和各项工作的新局面。

3.认真学习讨论“四议两公开”工作法。抓住第三批学习实践活动和党员冬训机遇，积极推广“四议两公开”工作法经验，完善和发展党领导的村级民主自治机制，全面加强农牧村基层组织建设，为巩固党在农牧村的执政基础、推进社会主义新农牧村建设提供坚强组织保证。

4.认真安排好党员评议工作，增强农牧村党员干部的党性观念。评议工作坚持以正面教育为主，表扬先进，树立榜样，努力在广大农牧村党员中营造一种奋发向上的良好风尚。民主评议要实事求是，开诚布公，注重实效，把握好界限标准。

5.积极开展党员创业就业技能培训，增强农牧村党员致富带富能力。在本村党员中有针对性地开展农牧村实用技术、法律法规、外出务工等方面知识的培训，努力提高农牧村党员致富带富能力、依法办事能力和服务群众的能力。

三.明确冬训职责，努力提高冬训效果。

1.提高认识，端正态度。一年一度的农牧村冬训，是农牧村思想政治工作的一大特色，对于加强党员的思想建设、组织建设和作风建设，对于总结今年规划明年，对于全村精神文明建设起着积极的推动作用。广大党员务必要克服一些错误的想法，例如“冬训年年搞，反正老一套”、“学理论是务虚，务虚就是搞形式”等等，努力提高对冬训的认识，端正学习态度，增强理论学习的自觉性。

2. 高度重视，加强领导，精心组织，认真开展好本次冬训活动。今年的冬训，内容多、任务重、时间紧、要求高。各位参训党员必须高度重视，切实加强领导，要高标准、严要求，统筹安排，精心组织。确保冬训成效。

3.严明纪律，严格要求。目前正处年初，新的一年各项工作正待起步，头绪比较多，把大家集中起来进行冬训，确实很不容易。我们要珍惜这次学习机会，端正学习态度，遵守学习纪律，树立良好的学风，集中精力，把冬训搞好。村党支部要认真落实，严格操作，组织好人员准时参加听课和讨论，形成大组集中认真听讲，小组讨论积极发言的良好学习氛围。

4.认真学习，注重效率。在这次冬训活动中，我们全体党员要以思想有提高，思维有进步，思路有拓展为标准，要虚心学习，了解群众的想法，清楚本村村的优势与不足，明确下一步的发展思路，确定明年的工作步骤。村党支部在组织党员认真听辅导、仔细学文件、开展大讨论、详实做记录的基础上，多思多想多探讨，不能只学皮毛、生搬硬套，也不能就理论学理论、为讨论而讨论，要学有所用，学有所得，不断更新工作理念，不断适应新形势的发展。通过各类专题教育，增强解放思想的力度，加大求实创新的程度，提高执政为民的高度，以发展经济为工作重心，自觉服务于乡村建设，自觉服务于百姓利益。

同志们，搞好今年冬训工作，事关全体党员以什么样的思路谋划全年，以什么样的方法干工作，以什么样的精神状态干工作;我们必须高度重视，绝不能有丝毫的马虎和懈怠。这次冬训任务艰巨，机会难得，希望全村党员一定要以正确的态度、饱满的热情和深厚的兴趣，全程务实的参加好这次冬训，使每个人都能从中有所收获，得到启发，

满载而归。在本次冬训中，各位同志要以高度的政治责任感和使命感、以饱满的学习热情，认真学习，踏实进步，使我们的党员队伍更加纯洁、更加有力、更加斗志昂扬。我相信，在参训的全体党员的共同努力下，我们一定能够圆满完成这次冬训的各项任务，取得实实在在的效果，达到预期的目的!

构建和谐农村，重心在基层。要认真贯彻省委省政府关于加强“三基”的要求，切实做好农村基层基础工作，为经济社会发展和维护稳定提供坚强保障。

1、加强农村基层组织建设。要加快培养发展能带头致富和带领群众致富的农村年轻党员，优化基层班子结构。深入开展“三级联创”活动，增强农村基层党组织和党员干部领导农村发展的本领。加强乡村干部培训，市里培训到乡镇主要负责人，区县(市)培训到村主干，着力提高农村基层干部新形势下指导发展、服务群众、化解矛盾、依法办事的能力。结合农村产业发展，安排好对乡村干部的技能培训。从村级入手，探索“强化村党支部的领导权、规范村民(代表)会议的决策权、落实村委会的执行权、保障农民群众的监督权”的民主管村“四权”机制，把党的领导、人民当家作主与依法办事有机结合，实现了乡村政治资源合力的最大化。要实实在在地关心爱护农村基层干部，为他们开展工作、成长进步创造条件。

2、推进农村综合改革。要坚持市场经济的改革方向,大力推进农村综合改革,加快实现乡镇政府职能转变,形成精干高效的农村基层行政管理体制。继续推进乡镇综合配套改革，在有条件的地方加大并村力度。深化县乡财政管理体制改革，进一步完善“乡财县管乡用”的财政管理方式，规范“村账乡管”，严格控制不合理开支。要深化农村信用社经营管理体制改革，规范发展适合农村特点的合作金融组织，探索发展农业保险，改善农村金融服务。进一步完善农村土地承包经营制度，坚持最严格的耕地保护制度和土地管理责任制度，引导促进土地依法有序流转。全面落实各项惠农政策，继续巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。今年要抓紧研究扩大农村综合改革试点的问题，这项工作由文浩同志牵头，李平和万发同志参加，尽快拿出方案。

3、加大消赤减债力度。严格控制乡村新增债务，严格执行国务院关于制止乡村发生新的债务的“三个不准”和“两项制度”。各区县(市)要对乡村债务进行清理核实，落实控债措施，确保年内不新增债务。建立健全新债责任追究制度和乡村干部离任债务审计制度，对发现的问题要依法依纪作出处理。加大转移支付力度，保障乡村低限运转。扩大对乡村的转移支付，新增转移支付要确保60%以上补助到乡镇，30%以上补助到村。对每个城区居委会每年补助增加1万元。尽快制定保证村级低限运转的标准，原则上小村3万元，大村4—5万元。支持搞好村委会办公用房建设，市县两级要做好规划，分年抓好落实。进一步研究乡镇控制开支的具体措施。这项工作先在武陵、澧县、石门三个区县进行试点，摸索经验，再大面推开。多渠道化解乡村债务，实行消赤减债奖励制度。县乡两级都要研究制订化解乡村债务规划，采取积极措施逐年实现化解债务目标。农办、财政要牵头研究鼓励化解债务的操作办法。通过扩大对乡村的转移支付、盘活农村集体资产、向上向外争取资金等多种途径，积极化解老债务。市里设立化解乡村债务专项奖励资金，对消赤减债措施得力、效果明显的单位和主要负责人给予奖励。化解乡村债务，要克服消极等待、无所作为思想，注意总结推介本地化解债务经验。7月份，市委、市政府将召开专题会议验收部署这项工作，各地要引起高度重视。

4、加强农民负担监管。一是要认真研究和落实进一步减轻湖区农民负担的具体措施。市里今年计划在全市取消强行以资代劳、降低水费负担、规范“一事一议”、严禁乡村增项加码和乱摊派等方面采取措施，坚决把湖区的农民负担降下来。二是要认真落实中央补贴到户等系列惠农政策，坚持不懈地抓好减轻农民负担工作，防止农民负担反弹。三是要从严规范涉农收费。对涉农行政事业性收费、农村水费、“一事一议”筹资筹劳和村级补助资金发放使用的监管要从严规范。要将农民反映强烈的农村义务教育收费、农民建房收费、农村用水用电等突出问题作为农民负担专项治理的重点，组织开展农民测评涉农单位活动，并将测评结果作为年终考评依据。四是要完善农民负担的重点监控机制，力争鼎城、安乡、汉寿等3个全省重点监控区县中尽早摘掉“重点监控”的帽子，加大对农民建房、农村中小学教育、农村用水等收费问题的监管力度。

为全面贯彻党的教育方针，贯彻可持续发展战略和科教兴国战略，落实《全国环境宣传教育行动纲要》，进一步推进青少年素质教育和学校精神文明建设，几年来，我校在上级有关部门的领导下，积极参与，加大学校育人环境建设力度，积极开展环境教育，卓有成效地开展了绿色学校的创建活动，并取得了较好的成绩，推动了我镇环境保护事业的深入开展。

一、健全领导机构，加强科学管理。

自20xx年，我校另择新址建校以来，校领导极其重视学校的环境建设，成立以校长为组长，由校外知名人士、校内有关职能部门成员、师生员工组成主要成员的环境教育领导小组，并由教导主任直接分管该项工作，积极组织指导师生开展形式多样、内容丰富的环境教育活动，学校特意聘请绿化行家到校实地考察、规划，把环境教育纳入教育和工作计划之中，作为学校精神文明建设和推行素质教育的重要组成部分;制订了一系列的管理规章制度，切实做到平时有检查、有督促、整改措施、有总结，促进全校师生积极参与，把环境教育工作开展得有声有色，共同搞好我校的“绿色学校”创建工作。

同时，学校领导和教师能积极参加各类环保培训，并采取查阅资料，上网查询等方式，多渠道地搜集有关资料，不断提高自身的环境知识水平，积极探讨研究环境教育理论，撰写经验总结，效果良好。学校还设有环境教育宣传栏，各班黑板报增设环保专栏，定期向师生进行环保教育。校园里存有永久性的醒目环保宣传标语，图书室、阅览室添置了许多有关环保宣传教育的书刊，指定专人负责，让师生方便查阅。另外，学校重视各类档案资料的管理工作，有关环境教育的文件、计划与总结、论文、学科渗透教案等资料，指定责任心强又具有环保基础知识的教师专人管理且管理有序。

二、积极筹措资金，抓好学校校园环境建设。

同时，校领导极其重视校园文化建设，先后筹集资金十几万元，投入学校绿化、美化建设工作。修建了庄严大方的校门和标准美观的国旗台;砌起了长达150米的溪砛和300米的围墙;校园内的伟人、科学家塑像栩栩如生;别具一格的假山、喷池，还有那别致的花灯柱以及向行人行队礼的少先队员塑像更令人赏心悦目。学校的绿化工作切实做到平面绿化与垂直绿化相交，树木与花卉并存，盆栽与地栽互补，大片绿化与小景布置结合，使校园成为四季长青、月月飘香的花园。同时，学校醒目的标语、校训、名人名言、专栏板报布局得当，美观大方，又是一道美丽的风景线。到目前为止，学校购买并培育盆花4000多盆，种植各类树木300多株，草坪1000多平方米，绿篱310米，园林小品8处，绿地布局合理，乔、灌木、花草配置得当，学校绿化面积5亩，绿化覆盖率达90%以上，学校已成为一所远近闻名的花园式学校，受到了各级领导、村民群众的高度赞扬。

我校不仅不惜投入大量资金进行学校环境建设，而且加强对师生的规范养成教育，添置了大批垃圾箱、垃圾桶，并实行垃圾分类，创设环境教育宣传栏;张贴了“学校是我家，清洁靠大家”、“人人有礼貌、个个爱学校”、“保护环境、爱我校园”等宣传标语，教育学生做到净化校园、美化校园、绿化校园，自觉主动保护校园清洁优美，校园可绿化地均能得到绿化，师生养成了良好的行为习惯，讲究卫生，爱护花草树木，无折枝毁木现象。学校能清除校园及其周边环境污染源，能采取有效措施控制并加以治理，杜绝一切污染源、噪声源;师生食堂美观整洁，符合卫生标准;厕所干净、无臭味。师生养成了节水、节电的好习惯，再生资源能够得到回收并加以利用，校园育人环境优美如画、清新怡人，学生在花园里健康成长。

三、狠抓落实，再创佳绩。

几年来，我校一直大力宣传环境教育，不仅把环境教育列入学校重要议事日程，而且要求思想品德、语文、自然、社会等学科的科任老师在具体教学中渗透环境教育内容，内容正确，结合贴切，学生反映良好。学校每学期都能组织2次以上的环境教育教研活动和环境专题教育;学校团队活动、少先队活动及其他社会活动都能适当安排环境保护内容;学校、班级经常组织学生徒步到龙湾风景区、桃园以及家乡其他风光秀丽的景点游览，有机结合环境教育，感受环境保护的意义。每学期，学校还积极组织不少于2次的环保选修课和讲座，指定专人负责，切实做到课内教育有计划、有安排、有课时、有教案、有成效。

学校环境教育课内、课外“两手抓”，成立了花卉培育兴趣小组，环保督查小分队、义务植树小分队，树木修剪小组等环保活动小组，在责任心强且有一定专业知识的辅导老师指导下，积极参加社区环保宣传、调查、监督等各种社会实践活动，带动全校师生、社区居民群众积极参与环保。学校每学期都能结合“6、5”世界环境日、地球日、水日、植树节、爱鸟周等纪念日，由少先队总辅导员组织开展大型主题宣传教育活动，举办环保讲座，开展“保持生态环境，拯救地球家园”等班队活动。学校环境教育活动有方案、活动形式新颖、效果良好，深受各级领导及村民的高度评价。学校绿化养管责任明确，有专人负责，责任落实到班级。学校积极开展“爱护绿地”、“爱护一草一木”、“为校园绿化献爱心”等活动，组织学生动手参与绿化、美化、净化校园劳动，草坪、绿篱定期修剪，树木、花卉保持优美状态，学校环境优美，花香怡人。

经过几年的努力，我校的育人环境发生了显著的变化，已成为一所远近闻名的园林式学校，并于20xx年9月申报参评“省绿化红旗单位”。学生能自觉遵守学校的“一日常规”，视校园为家园，养成了良好的环保行为规范，自觉爱护学校的一草一木，保持校园的美化、绿化与净化，学生参与环境教育活动普及率达100%，学校教师能以身作则，校园环境教育气氛浓厚，师生环保意识强，具有良好的环保行为，能自觉维护校园环境清洁，无吸烟、无乱丢、无乱吐、无乱写、无乱画行为，不高声喧哗，不破坏绿地，自觉节约、回收可利用资源。学校还重视学校、家庭、社会“三结合”教育网络，成立环保小分队，积极向家庭和社会宣传环保，师生员工家庭自觉地使用环保产品，促进社区居民群众规范环保行为，社会反响较好。

学校积极组织教师开展有关环境教育的研究与活动，教师认真撰写环境教育的经验总结和学科渗透环境教育教案，得到了区局专项检查组有关领导的好评与表彰。

经过几年的建设，我校已建设成花园式学校，校园环境优美，一年四季鸟语花香。师生长期积极参与环境保护和宣传活动，环保意识增强。在美化、绿化的环境里，学生的心灵受到了净化。当然，有关环境教育的论文、经验，学校教师、学生的获奖方面尚有待进一步努力，再添一把火，使我校的精神文明建设和素质教育工作更上一层楼，再创佳绩。

同志们：

时代的列车满载着累累硕果驶入了 20xx 年， 20xx 年城建的高铁已经加速启动。刚刚结束的市两会描绘了当好中原经济区“四化”协调发展先行区、率先全面建成小康社会的宏伟蓝图， 3 月 7 日全市城乡建设规划管理工作会议的召开，再一次吹响了向建设中原经济区新兴的地区性中心城市进军的号角。在全国两会即将胜利闭幕之时，今天，我们在党校召开住建系统 20xx 年度总结表彰大会，旨在动员 3000 名住建大军进一步振奋精神，凝心聚力，满怀豪情地向新兴的地区性中心城市的高地全面进发。

一、盘点20xx 年，我们夯实了发展基础

(一) 20xx 年是市委、市政府高度重视住房和城乡建设工作的一年。 市委、市政府把新型城镇化建设放在前所未有的高度，连续两年召开新型城镇化大会，明确了新型城镇化建设作为引领“四化”协调发展的引擎，确定了九大重点区域开发为建设载体，以中心城区、组团、小城镇、新型社区为节点构建新型城镇化体系，市委经济工作会议、市政府工作报告对如何加快实施新型城镇化战略再次提出了明确要求，全面拉开了新型城镇化建设序幕，强化了中心城区的龙头带动作用。在推进工作落实和项目进度上，以市政府名义印发了新型城镇化建设、九大片区、 3+1 工作等各项工作台账，明确了牵头领导，建立了定期汇报制度，市主要领导和分管领导深入一线调研，强力协调解决问题，推进了工作快速落实。注重坚持不懈地抓规范、抓提升、抓管理，全面深入推进“四项整治、六项规范”工作开展;何书记、王市长亲自赴住建部与部领导就加快绿色、低碳、生态城市建设进行沟通交流;市财政出资 5600 万元，收购了原市热力公司，组建了济源市城市供热有限责任公司，实施“温暖万户”工程，市民幸福指数得到明显提升。在推进工作的同时，市委、市政府始终关心、牵挂建设一线职工，何书记、王市长在夏季、春节前分别看望慰问环卫工人，亲自出席环卫工人节庆祝表彰大会 , 环卫工人李秀兰作为全省首位环卫工人当选为省人大代表;今年春节上班第一天，四大家主要领导到机关亲切看望系统干部职工，并作重要讲话，为大家明方向、鼓干劲。

(二) 20xx 年是深入调查，加大政策研究力度的一年。 大兴调查之风，积极动员大家深入基层调查研究，建立了班子成员、机关干部联系镇办、产业集聚区工作机制，定期调研，集思广益，多层次、多角度，广泛征求各社会各界意见和建议，在市级层面上出台了《关于在中心城区开展“四项整治、六项规范”工作的实施意见》、《关于进一步城中村改造的意见》、《关于进一步规范房地产发展的意见》、《济源市绿色建筑管理办法》、《关于加强城中村环境卫生管理的奖惩办法》等市委、政府规范性文件。为全面推进新型城镇化进程，从宏观层面起草了《关于进一步加强中心城区建设管理的意见》、《关于进一步加强中心城市环境卫生管理办法》、《关于进一步加强小城镇建设的意见》等系列宏观性指导意见及《 20xx 年新型城镇化拟安排项目计划》;为规范行业管理，在市政建设方面出台了《关于规范道路管线开挖管理办法》、《关于道路施工挡护管理办法》等;在新型农村社区服务方面出台《关于加强新型社区工程建设质量竣工验收意见》、《关于办理房屋登记管理办法》等。围绕全市中心工作，局属各单位、机关各科室纷纷展开深入调研，从住房保障、城市基础设施、公用设施、园林绿化、建筑业以及党风廉政、队伍建设等方面进行科学分析、研究，形成了 26 个课题调研报告，今天已在会上予以印发，请同志们认真学习借鉴。

(三) 20xx 年是系统上下干事创业的一年。 20xx 年我们住建人充分发扬“特别能吃苦，特别能战斗、特别能奉献”住建精神，紧紧围绕市委、市政府和局党组的决策部署，埋头苦干、任劳任怨，团结拼搏、锐意进取，圆满完成了各项目标任务。在市政工程建设中，城建科、市政公司、管养公司、服务公司等单位战严寒、斗酷暑，昼夜奋战、加班加点，确保了各项工程的顺利推进;为加快保障性住房建设，保障科、房管局多方协调、积极组织、强力督导，圆满完成了省定目标任务;公用局、自来水公司、污水厂、中裕燃气、供热公司、液化气公司不断加大建设力度，创新服务手段，确保了全市水、气、暖稳定、有序供应;园林局、苗圃场在冬春绿化中，不怕苦、不怕累，加班加点，严格苗木筛选、栽植、管护标准，出动 1.5 万人次对城市苗木进行科学调配，为市财政节约资金达 400 余万元;科技安全科、勘察设计科、建管处、质监站、定额站、监理所、广厦中心等单位不断加强行业监管，科学引导企业发展，进一步规范了建筑市场行为，确保了建设大局持续安全平稳;督查室、环卫处、环卫公司、管养公司、服务公司等部门在“四项整治、六项规范”等各类创建、整治活动中，冲锋在前，加班加点，不讲价钱，默默奉献，为全市人民创造了一个干净整洁的工作、生活环境;机关各科室强服务、重保障，围绕中心工作科学协调、主动服务，保障了全局工作高效运转。

(四) 20xx 年是各职能部门、镇办大力配合的一年。 20xx 年我们取得的累累硕果离不开各职能部门、镇办和社会各界的关心和支持，在争取城市基础设施建设资金上，市直相关部门积极配合，要政策、跑项目、争资金，共争取上级补助资金 1.69 亿元，为城市建设提供了资金保障。在工程建设中，市直部门积极配合，各镇办大力协调拆迁、用地，为各项工程的按时推进提供了有力保障;在“四项整治”活动和“六项规范”工作中，五个办事处积极参与、加大投入，实施 5 条精品街道综合整治;在城乡建设中，各镇办高度重视，强化领导，创新机制，加大建设和投入力度，城中村改造、城区建设项目、小城镇项目进展顺利、成效显著。

在市委、市政府的正确领导下，在在座各位和系统广大干部职工的辛勤努力下，在历届班子打下的坚实基础上，我们成功申报了“全国可再生能源示范市”、“中美低碳城市试点示范”，济东新区“绿色生态示范城”顺利通过住建部专家组评审，沁园春 A 区项目成为我市首批被住建部授予的二星级绿色建筑示范项目，配合市信息办荣获“国家智慧城市试点市”称号，获得首批“河南省宜居城市”。局机关被国家住建部、人事部授予“全国住建系统先进集体”称号，荣获了“全省住建系统优秀委局”、“全省住建系统党风廉政建设先进单位”、“全市干部作风建设优秀单位”、“市人大会评议工作先进单位”、“全市先进基层党组织”、“全市老干部工作先进单位”等国家、省、市级荣誉达 140 项，创历史新高。在此，我代表局党组向在座的各位并通过你们向系统广大干部职工致以崇高的敬意!

二、着眼 20xx 年，光荣的使命责无旁贷

在党的“”报告中，明确提出了“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。针对我省的发展，同志在全国两代会河南团座谈时指出：河南要发展、人民要富裕，必须工业化、城镇化和农业现代化协调发展，河南要在“三化”协调基础上迈向“四化”同步协调推进。在国务院批准的《中原经济区规划》 (20xx ― 20xx 年 )中，明确提出“推动济源成为新兴的地区性中心城市”。省政府新批准的《济源市城乡总体规划》 (20xx ― 2030 年 ) 中，将中心城区规划控制面积有原来 50 平方公里扩大到 80 平方公里，明确了构架“ 1334 ”城镇体系，即： 1 个中心城区、 3 个城市组团(玉川组团、曲阳湖组团、沿黄组团)、 3 个中心镇(邵原、梨林、王屋 - 下冶)、 41 个新型社区( 29 个新型农村社区、 3 个城市型社区、 9 个城镇型社区)，形成“一心两轴五区”的空间布局结构，即：“一心”指中心城区;“两轴”指沿焦克公路，济源―坡头镇快速路的产城互动发展轴和沿济邵高速公路的城乡融合发展轴;“五区”指虎岭转型发展功能区、玉川循环经济功能区、小浪底―西霞湖生态经济功能区、王屋山生态文化旅游功能区、东部高效农业功能区。

今后一段时期是我市建设中原经济区新兴的地区性中心城市关键时期，也是济源大建设、大投入、大开发的黄金时期。 20xx 年我市新型城镇化建设共要实施项目 252 项，概算总投资 548.5 亿元，年度投资 158.3 亿元。主要包括九大重点区域、中心城区产业集聚区、小城镇建设、新型农村社区等基础设施和保障性住房工程建设。

形势喜人，任重道远。我们在欣喜的同时，更应该清醒地看到，住房城乡建设工作还有许多短板和不适应。一是城乡基础设施功能配套不健全。中心城区功能还比较薄弱，老城区基础设施不到位，新区刚刚起步，发展任务艰巨，小城镇、产业集聚区功能不健全。二是精细化管理建设标准不高。园林景观品位不高，市政工程建设精品不多，人行道随意开挖现象比较普遍，有的不能按标准进行恢复。三是科技不够领先。绿色建筑推广应用力度不大，建筑节能起步较晚，与西安?灞、南京河西、武汉四新等城市新区相比，我们落后在 5 ― 10 年，差距较大。四是招商引资工作力度不大。城市基础设施建设仍然依靠财政投资，社会资本、社会资金参与城市建设不足。五是人才队伍匮乏。干部队伍中管理人才和专业技术人才的专业知识结构、领导素养与所在岗位不适应，经营管理人才、技能人才、专业技术人才仅占总人数的 3% 、 6% 、 9% ，高级技术职称人员不仅 1% ，干部队伍中高学历人才较少，博士及专业技术拔尖人才凤毛麟角。六是干部监督培养体系还没有很好建立。干部队伍监督、考核、培训等体系不完善，存在空白及缝隙。七是统筹兼顾能力不强。房管、园林、市政、环卫及供水、供气、供热、污水等除强弱电外的公用设施均属我局管理，但在一些工程建设中有的部门沟通不够，协调不力，有时存在推诿扯皮现象，整体合力没有得到充分发挥。出现上述问题，主要有以下几个方面原因。

一是调研意识不强。我们对城市发展定位、发展目标、发展走向研究得不深、不透;对制约保障性住房、园林绿化提升、小城镇建设等城乡发展中存在的问题，没有深入调查和分析研究，方法措施不灵活，还没有找出破解问题的有效措施和办法。

二是学习意识不强。部分同志不虚心学习先进地市经验做法，吸收发达地区的先进经验、发展理念不够;有的同志认为自己有一定学历，知识化、专业化已不成问题，不能腾出有效的时间去学习和钻研。

三是解决问题意识不强。部分同志思路不开阔，坐井观天，本领不强，不敢大胆突破创新，怕担风险、担责任，不敢大胆闯、大胆干，一遇到问题办法不多、束手无策，工作中处于被动。

四是开拓意识不强。部分同志工作满足现状，只求过得去，不求过得硬，自我感觉良好，缺乏干大事、创大业的气魄和胆识，勇于担当、敢作敢为的精神不足，遇到困难就退缩不前，怨天尤人，缺乏勇往直前、艰苦创业、奋发有为的精神状态。

五是标准意识不强。有的同志不追求标准，干工作重局部轻整体、重速度轻效益、重建设轻管理、重眼前轻长远，忙忙碌碌，疲于应付，事半功倍;部分同志活也干了，但标准不高，亮点不多，锦上添花、画龙点睛的精品工程少之又少，部分工程由于标准低，造成低水平重复建设。

面对当前形势和存在问题，我们必须客观看待，辩证认识，因势利导、顺势而为，采取有效措施，提升队伍素质，夯实建设基础。

20xx 年我们要抓好“双十”工作(工程)：

(一)十项重点工作

1. 全面完成保障性住房工作。 20xx 年房地产开发投资额增长 30% 以上，商品房(含期房、现房)销售面积增长 20% 以上，完成 5001 套保障房建设。

2. 加大招商引资工作力度， 实施全员招商，年度完成招商引资 6 亿元( 400 万美元)以上。

3. 做好项目建设工作， 强力推进城市基础设施建设，加大城区项目、重点片区服务指导。

4. 进一步提升城市生态园林品位。 打造一批星级达标公园、游园，加强与洛阳、开封等地市花卉苗木技术交流合作，做好城市景观雕塑设计工作。

5. 全面启动中国人居环境奖争创工作。 积极与住建部、住建厅协调沟通，完善各项创建指标体系，做好国家智慧城市创建工作。

6. 加大小城镇建设指导。 年度实施小城镇建设项目 85 项，完成投资 19.3 亿元。

7. 积极推进城中村改造。 启动 23 个城中村改造项目，实施和谐拆迁，保护安置居民权益，全面优化人居环境。

8. 开展绿色建筑行动。 积极推进可再生能源在建筑中应用，实施供热分户计量改革，做好济东新区绿色生态示范城申报和建设工作。

9. 打造“贴心济民”服务工作品牌。 发挥“ 12319 ”便民热线服务平台，认真学习青岛等先进地市经验，打造市政公用事业服务品牌。

10. 创建全国文明单位工作。 全面加强党风廉政建设、精神文明建设和人才队伍建设，提升系统干部职工文明素质，为全国文明城市创建增辉添彩。

(二)十项重点工程

1. 保障性安居工程。 完成投资 1.8 亿元，开工建设 4000 套富士康公租房项目。

2. 第二污水处理厂工程。 完成投资 1.45 亿元， 8 月底建成试运行。

3. 污泥处置工程。 完成投资 3480 万元， 8 月底建成投用。

4. “两气一水”工程。 完成投资 1.8 亿元，新增“两气一水”管网 65 公里。

5. 市政设施工程。 完成投资 1.1 亿元，新建 6 条道路，改造 3 条道路，新增雨污管网 28 公里。

6. 古轵生态园建设工程。 完成投资 1000 万元，完成核心公园区景观设计结合部分景观节点建设。

7. 济东新区建设工程。 完成投资 4.6 亿元，加快东湖引黄调蓄工程建设，完成湖面开挖和滨湖绿化工程。强力推进安置房建设。

8. 火车站站房改造工程。 完成投资 1300 万元，主动与郑州铁路局协调， 5 月底完成火车站站房改造工程。

9. 既有建筑节能改造工程。 有效开展“”既有建筑节能改造工程，投资1200 万元，完成济水苑 10 万平方米既有建筑节能改造任务。

10. 环卫设施工程。 完成投资 1000 万元，新建 12 座公厕垃圾中转站。

三、创新实干，厚德载城，描绘住建事业美好未来

1945 年 6 月 11 日 ，毛泽东同志在党的“七大”闭幕式上做了《愚公移山》光辉论著，号召全党和全国人民发扬愚公移山精神，夺取中国革命的最后胜利。 “ 下定决心、不怕牺牲、排除万难、去争取胜利 ” 的愚公移山精神，成为中华民族宝贵的精神财富，并与红旗渠精神、焦裕禄精神一起，成为河南省的三大精神支柱。 1978 年 12月 13 日 ，改革开放总设计师邓小平在党的十一届三中全会发表了《解放思想，实事求是，团结一致向前看》重要讲话，再次指明了：“只有解放思想，坚持实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，我们的社会主义现代化建设才能顺利进行。”我们济源实现由边陲小县到县级市、再到省辖市的跨越，靠的是历任市委、市政府领导不断更新观念，苦干实干;我们城市的发展从“一条街两岗楼”到中等城市框架的形成，靠的是一代代建设者勇于创新、埋头苦干。何书记分别于 20xx 年 2 月 17 日 、 20xx 年 1月 17 日 在《济源日报》上发表了署名文章《持续求进，力求先行》和《改革创新，力求先行》，强调指出：“改革创新只有进行时没有完成时。没有改革创新，就没有济源的今天，也就没有济源的明天。”面对新的形势、新的目标，面对新的困难、新的挑战，需要我们要进一步继承和发扬一切好的优良传统和作风，系统总结成功的经验和作法，按照 “ 发展求特色、建设出精品、创新当尖兵 ” 的总要求，坚持重在持续、重要提升、重在统筹、重在为民，全面升华，弘扬光大。要用“海纳百川、有容乃大”的开放理念和包容胸襟，厚德载物，创新创业，重干实干，用智慧和勤劳的双手把城市建设得更加美好。

创新创业，创出玉川新气象

曾反复强调 “ 创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发展的不竭动力。 ” 同志在近日看望政协委员再次强调，实施创新驱动发展战略是立足全局、面向未来的重大战略。无数实践的例子也生动证明，真创新真见效、早创新早主动。所以，我们要想今年住建工作再上新台阶、大台阶，必须在思想上领先一步，在观念上超前一步，用开拓的思路，超前的理念、创新的方法来思考、解决问题，适应更高的要求、更快的节奏。

首先，要创新工作思路。 所有的观念、思路、理念要创新，必须超前。要大胆学习、借鉴先进地市的经验和做好。“他山之石，可以攻玉。”在学习、借鉴方面，毛泽东同志说过：“古为今用、洋为中用，取其精华，去其糟粕”。邓小平同志在视察南方时说：“要大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。 ” 何书记也说过一句话：“模仿是最低成本的创新。”我们在工作中，既要胸怀全局、放眼世界，善于学习、勇于创新，学习世界、全国、全省发展快、发展好的地方，学习一切对发展有利的经验，还要大探胆索、敢闯敢试，要突破思想的束缚、制度的藩篱和体制的枷锁，增添动力，激发活力。要未雨绸缪，牢记毛泽东同志的“没有调查就没有发言权”，围绕市委、市政府的工作部署，围绕中心城市发展定位，超前进行调查研究，系统总结城市建设发展中存在的问题、取得的经验，探索未来城市的发展方向，提出科学、准确的发展定位，找准推进城市建设的着力点、突破点，一个一个课题破解，一项一项任务落实。

作为城乡建设的主力军，住建部门要紧紧围绕率先全面建成小康社会、建设中原经济区“三化”协调发展先行区宏伟目标，更新我们的观念，找准我们的定位，始终先人一步，走在时代前列。各部门要“眼睛向外”，围绕建设生态城市、低碳城市、智慧城市的要求，学习国内外关于城市建设管理先进经验和做法，为我所用，同时加强国际交流合作和周边区域战略合作，创新科技理念，大胆探索和实践新理念、新技术、新方法、新模式，使我们济源在中原经济区城市建设经营走在前列;要“跳出住建看住建，跳出城区看住建，跳出济源看住建”，围绕各自工作思考问题、深入调研，要进一步从解放思想上求转变、从遵循规律上求转变、从主动作为上求转变、从科学运作上求转变、从求实求效上求转变，做到抓纲带目、纲举目张，使各项工作都有一个好的开端、好的势头，走在计划的前面，走在别人的前面;我们要从每个项目的谋划、策划、规划到建设、经营、管理，都应该做到精心、精细、精准、精致，使我们城市的每一建筑、每一片区域都成为精品、成为展示城市形象的“代表”，让我们的城市品位走在中原经济区的前列。

其次，要创新学习方法。 我们党历来重视学习。每当革命和建设的重大转折关头，毛泽东同志总是号召全党同志为迎接新的任务，努力学习;新的时期，同志也强调：“我们的干部要上进，我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践。全党同志特别是各级领导干部都要有加强学习的紧迫感，都要一刻不停地增强本领。”在学习方面，毛泽东同志堪称我们的楷模。在专题片《毛泽东与读书》中，年逾花甲的毛泽东出于洞察国际形势和学习理论原著的需要，毅然学习英语，拜能者为师，象小学生一样，练发音，背单词，最终达到了能读懂《共产党宣言》、《哥达纲领批判》等原著的水平。为了吸取古训，探寻治国安民的良谋，他数十年如一日，以史学家的姿态，钻研历史，洋洋几千万字的《二十四史》，他读了数十遍，从中提炼出诸如“实事求是”、“多谋善断”、“惩前毖后，治病救人”等精辟见解，指导实践。他常讲的两句话时时回响在我们耳边：“活到老学到老”、“生命不息，读书不止”。毛泽东一生博览群书，广学多识，他严谨治学，勤学多思的精神，影响深远，值得我们每一位同志认真学习。大家要少点应酬，多点思考，多读点书，多充实点精神食粮。人事科将拿出详细的方案和措施，在学习方法、培训形式、活动组织上进行创新。今年我们计划要与浙江大学、全国市长研修学院合作举办新型城镇化专题培训班，开展城市发展战略研究合作，还要和市委党校、济源职业技术学院建立长期合作关系，加大队伍的定期培训，彻底突破惯性思维，转变思想观念，创新工作方法，通过新思路、新举措、新办法来实现新突破、适应新变化和加快新发展。

其三，要创新目标绩效考核办法。 今年，在目标绩效考核上，我们要拿出全新的、科学的目标绩效考核意见和实施细则，与市目标考核体系充分对接。结合我局实际情况，将局属各单位按管理类、服务类、经营类进行分类考核，机关科室考核具体到人，做到工作项目化，充分激发大家“跳起来摘桃子”，调动系统上下创先争优、创新创业的积极性，要创造出更好的城乡建设的“济源模式”、“济源之路”、“济源跨越”、“济源传奇”。对连续 3 年目标绩效考核先进单位的部门负责人，要授予“济源市建设标兵”的称号。

同时，我们要创新干部人事培养选拔办法。孟子说“天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身。”毛泽东同志也说过：“农村是一个广阔天地，在那里是可以大有作为的。”我们就是要把干部推向经济建设一线、项目建设一线、重点镇进行摔打磨炼，改变传统选拔途径，变“伯乐选马”为“赛场选马”，到重点镇去服务基层建设，到经济发达地区进行招商引资，在一线工程和项目建设中全方位发现干部、培养人才。在干部选拔任用上，我们要坚持 “ 四重 ” 原则，即：“重品行、重实绩、重基层、重公认”，科学制订系列考评体系，完善选人、用人机制，为住建工作提供充足动力。

实干兴业，干出建设新天地

实干是创新的具体体现，实干也就是开拓创新，实干也就是勇创一流。何书记在 20xx年总结表彰大会上提出了“干、大干、好好干”，在今年表彰上会又提出了“实干、实干、还是实干”，并号召全市上下，要旗帜鲜明地树立重实干、敢担当、比奉献、争先进的良好导向，进一步营造干、大干、好好干的浓厚氛围，锐意创新，拼搏实干，奋发有为，奋勇争先，用实干创造济源科学发展的新业绩，用实干谱写济源跨越发展的新传奇。作为愚公后代，我们骨子里流淌的是愚公坚忍不拔、挖山不止的血液，骨子里充斥的是这座城市永不言弃、志在必得的精神，我们要用实际行动把对这座城市的炽热之情淋漓尽致展现出来。

“实干”就是要咬定目标不放松，始终保持顽强的斗志和必胜的决心，敢于碰硬、敢于较真，勤勤恳恳地干、兢兢业业地干、脚踏实地地干，完不成任务誓不罢休，不获全胜、决不收兵，一鼓作气、不折不扣落实好上级的各项政策、决策，保质保量、超额圆满地完成各项任务。

“实干”就是创造一流业绩，提升标准，拉高标杆，在全国、全省争取到更多荣誉、资金。每个单位、每个科室都要在省内、省外对标，国外要学习新加坡模式，要有“精益求精、精雕细琢”的精神，要有 “ 绳锯木断，水滴石穿 ” 的毅力，善于解决问题，敢于先试先行，各项工作从纵向看、从横向比都走在前列，要走在中原经济区、省内外前列，创造出新的经验做法。

“实干”就是同舟共济、齐心协力、众志成城，调动社会上一切积极因素。要围绕目标统筹兼顾，攻难克坚，机关各科室一定要发挥牵头抓总的职能、积极协调二级机构，各班子成员要围绕分工，积极协助相关部门加大攻坚力度，形成强大合力，尤其要利用社会各界的力量，加强与国土、发改、规划等部门并肩作战，要调动各镇办积极性为城市建设添砖加瓦，在中原经济区建设中赢得更大空间。

“实干”就是胸怀全局，尽心尽责，把心思用在干事业上，把精力用在谋发展上，把本事用在抓落实上。老子《道德经》中有一句话是：“天行健 , 君子以自强不息;地势坤，君子以厚德载物”。宋代范仲淹也有句千古名言，广为流传：“居庙堂之高，则忧其民;处江湖之远，则忧其君 ” 、“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐 ” ，作为一个封建官吏千年之前尚有如此境界和风范，我们作为新时代的共产党人、作为光荣的城建人，更应有为人民服务的高尚情操和强烈的责任意识，履行好党和人民赋予我们的职责。我们要上提一级换位思考，下沉一级抓好落实，坚持王市长提出的“一线工作法”：“一线决策、一线指挥、一线推动、一线落实”，不仅重干，更要实干，项目一个一个抓推进，工作一件一件抓落实，占满时间，占满空间，一步一个脚印地把工作落实好。

“实干”就是提供优质服务。 20xx年 12 月 5 日，在西柏坡学习考察时要求全党同志牢记毛泽东同志倡导的 “ 两个务必 ” ( “ 务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”)，弘扬艰苦奋斗的精神，始终同人民群众同呼吸、共命运、心连心，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。我们就是要 为群众服务， 实施亲情化“如家”服务、精细化“星级”服务、承诺制“满意”服务，打造“一小时服务保障圈”和“贴心济民”公用事业服务品牌。注意倾听群众的呼声，加强与群众的沟通。要扑下身子，放下架子，尝试每月当一天环卫工人、园林工人，经常到建筑工地和农民工同吃、同劳动，体验一线员工生活，关心他们的疾苦，充分利用济源建设网、济源日报《住建时空》、济源广播电台《住建之声》等媒介，传播信息，交流互通。 为基层服务， 主动深入一线，积极为产业集聚区、小城镇、新型农村社区建设，提供技术指导，争取政策资金支持。 为项目服务， 要以九大片区为重点，推行“秒审批”，畅通服务通道，加大服务创新，提升行政审批和公共服务水平，服务好全市大建设。 为经济服务， 既要为企业服好务，又要提高自我境界，处理好与企业之间的关系。在全国人大会江苏团讨论时关于官商交往的一席话讲得非常好，他说：“在我们国家有一句话，叫面壁成佛，就是自我境界的提升;面对纷繁的物质利益 , 要做到君子之交淡如水 , 官商交往要有道 , 相敬如宾 , 而不要勾肩搭背、不分彼此 , 要划出公私分明的界限;要像出家人天天念阿弥陀佛一样，天天念我们是人民的勤务员，你手中的权力来自人民，伸手必被捉; “ 心中要有敬畏，知道什么是高压线，想都不要想，一触即跳，才能守得住底线。 ”…… 字里行间，尽是语重心长。现在社会，诱惑太多，围绕权力，陷阱太多，我们要坚定信念，坚守底线，用清廉、高效的作风来树立住建队伍形象，来赢得广大群众的支持。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”建设美好家园，享受发展成果，既是市委、市政府对我们的殷切希望，也是我们时代赋予我们的光荣使命，更是全市人民翘首期待的共同愿望。我们要在市委、市政府的坚强领导下，以时不我与、时不我待、时不再来的精神，争当中原经济区“三化”协调发展先行区建设的先行军，服务一日千里的大建设，为愚公家乡的精彩和美丽贡献出我们的聪明才智和辛勤汗水!

谢谢大家!

同志们：

十三五时期是我市可以大有作为、必须奋发有为重要战略机遇期，是实现弯道取直、后发赶超的关键时期，是脱贫攻坚、同步小康的决战决胜期。我们在此召开20xx年档案工作会议，一方面是对时期档案工作的回顾与总结，另一方面是抓好各级领导对档案工作的重要批示精神和国家、省档案工作会议精神的贯彻落实，确保到20xx年建成与全面小康社会相适应的档案资源体系、档案利用体系和档案安全体系。

刚才，茂宽同志的工作报告，全面总结回顾了我市时期的档案事业工作，并安排部署 十三五时期特别是20xx年度档案工作任务，我都赞同。在过去的五年里，全市各级档案部门紧紧围绕市委、市政府中心工作，恪尽职守、履职尽责，在档案基础建设、文化建设、民生档案建设、人才培训等方面都取得了可圈可点的成绩，为全市经济社会发展做出了应有贡献。在此，我代表市政府向长期以来默默无闻、辛勤耕耘在档案战线上的档案工作者们致以亲切的问候和崇高的敬意!

凡是过去，皆为序曲。在2月17日省委常委会听取我市工作汇报时，提出了坚持红色传承,推动绿色发展,打造西部内陆开放新高地的新定位、新要求，市委、市政府要求全市干部要以开战就是决战、起步就是冲刺的精神状态奋力冲刺十三五，今天我就进一步围绕中心、服务大局，全面提升档案工作水平讲三点意见：

一、立足新常态，树立新气象，增强工作紧迫感和责任感

档案工作关乎人类文明传承、关乎经济社会发展、关乎以史为鉴、面向未来。但长期以来，不可否认，在一些地方档案工作被边缘化，领导关注少、资金支持少、干部提拔少、部门支持少，而相对应的是一大批档案人仍然秉承着为党管档、为国守史、为民服务的宗旨，任劳任怨，默默无闻地付出和努力工作。年前，我到市档案局调研，认真听取了他们的工作汇报，说实话，调研中我感到既自责又欣慰，自责的是市政府对档案工作关心还不够、支持还不够，欣慰的是全市档案系统自强奋发，克服各种困难，我市档案各项工作走在全省前列。3月初，我带队到国家档案局对接工作，对新常态下档案工作的任务和目标有了更加全面的了解和学习。我深感到，档案工作不仅重要而且任务艰巨，十三五期间大有作为、大有可为。所以，今天我坚持召开这次会议，要求各地政府分管领导和市直有关部门参会，我来讲话，就是首先要从市政府做起，在全市范围内形成关心、支持和参与档案工作的良好氛围。为广大档案工作者营造良好的工作环境，为后代留下更多宝贵的历史记录。

要做好新时期档案工作，发挥好档案的作用，首先就是要打开思想这个总开关，拧开认识这个总阀门。切底消除不产生GDP的不重视，不直接推动经济发展的不关心这一现象，各地各部门要做到真关心、真服务、真落实。

(一)以对历史高度负责的态度认识档案工作。档案是党和国家及人民群众各方面活动的真实记录，是各项事业发展的重要依据，既是存史，更能咨政。我们今天的各项决策、部署、措施和成果都需要历史的检验。而档案是历史检验的基础和前提。各级各部门要树立对档案工作的不重视就是对历史的不负责任、 重视档案就是重视我们自己的今天和未来的认识。

(二)以对助推经济社会良好发展的态度认识档案工作。档案工作环境的相对封闭性和档案作用的相对渐显性，使得外界对档案工作的认识是档案工作就是关起门来理资料，与百姓切身利益关系不密切，对经济社会发展全局的贡献不大，与全面小康建设和全面深化改革的关系不密切。但历史的借鉴、参考和研究对当前的经济社会发展所产生的决策依据和参谋服务作用不可估量，只有充分重视今天的档案工作，才能为我们的子孙后代提供更多的参考和借鉴。

(三)以全方位参与社会服务的态度认识档案工作。档案工作涉及方方面面，我们一些复杂的问题、历史遗留的问题，都能通过档案工作得到解决。举个例子，去年民政要对抗战老兵进行奖励，但缺乏详实资料和佐证，是市档案局的资料使得这项慧及老兵的政策得以落到实处;很多破产国有企业职工在享受国家很多优惠政策中，也是通过查询档案而受益。

充分认识档案工作的重要性，既是上级档案部门的嘱托，也是我们当前工作的重要组成部分，更是各级领导干部义不容辞的责任。

二、把握新常态，建立新目标，实现档案工作新提升

20xx年是十三五规划的开局之年，做好20xx年的各项工作关系重大。十三五时期特别是20xx年的档案工作任务十分繁重、面广线长，同时要更好地服务坚持红色传承、推动绿色发展、打造西部内陆开放新高地。需要我们立足新常态、认识新常态、把握新常态，坚持科学发展、创新发展、协调发展，奋力实现遵义档案工作新跨越。

(一)要准确把握档案新定位，大力提升四化。一是精准扶贫档案工作的全程化。今年精准扶贫档案工作面广线长，涉及到档案、扶贫、民政、农业、财政、交通等部门及乡镇、村(居)和贫困农户，是服务精准扶贫重大战略的保障措施，是检验精准扶贫工作成效的唯一依据。各县(市、区)分管领导要高度重视，加强领导、统筹实施，扎扎实实地抓好精准扶贫档案工作，使档案工作与精准扶贫工作实现四同步，切实取得实效，真实有效地记录好我是精准扶贫工作。二是新农村建设档案工作的系统化。新农村建设的档案工作涉及到档案、农业、林业、国土、民政等部门及乡镇、村和广大农民群众，是关系到维护农民利益、促进和深化农村改革发展、推进社会主义新农村建设的大事，也需要我们从政府层面协调统筹地抓好落实，统筹农口等相关部门、统筹乡镇工作一并予以安排部署，与农村土地确权登记颁证工作同安排、同落实、同检查、同考核。协调组织档案、农业、民政等部门，积极开展省级示范县和市级示范乡(镇)的创建，并将新农村建设档案工作与精准扶贫、农村土地确权登记档案工作紧密结合起来，达到相互促进、共同推进的目的。三是档案保管安全的常态化。时期，我市在国家支持下，已建成11个县级档案馆，十三五还将建设3个县级档案馆，市级档案馆与市方志馆、市城市规划方案馆统一规划建设，纳入政府交钥匙工程，这些项目的建成将极大改善我市档案保管环境。但基础条件的改善不意味着档案管理的绝对安全。一方面，有项目的地方要迅速组织和开展项目的各项验收，落实同级政府的投入经费，认真解决设备的配备问题，使已建成的档案馆尽快投入使用;另一方面要切实解决好档案馆馆藏档案保护费、馆藏档案信息化建设、重点档案保护开发的经费投入问题，使档案部门有经费、有能力开展馆藏档案信息化加工、不规范档案整理、重点档案保护与开发、展厅建设等工作，提升档案馆基础业务建设水平。已建成新馆的各县(市、区)及档案部门要向务川县、汇川区学习，扎实有效地开展机关、乡镇积存文件材料的整理归档和信息化加工，到期档案的接收进馆等工作，尽快还清历史欠账，发挥好新馆功能，确保档案的绝对安全。四是档案管理的信息化。此项工作是十三五时期档案工作的重点任务，是我市适应贵州大数据产业建设的重大举措，同时也是我市档案工作的短板。各县(市、区)要积极支持档案部门扎实有效地开展档案信息化建设工作。要将档案信息化建设纳入同级政府大数据产业建设规划，同安排、同部署、同落实，为档案信息化建设构筑起政策支持体系。组织制定好同级档案事业发展十三五规划，并将档案信息化建设作为重点任务纳入规划，制订实施年度计划，一步一个脚印地抓好落实。做好国家重点档案保护与开发、档案信息化建设项目的编制、申报工作，认真解决本级政府的投入问题，争取在国家、省的支持下，推进我市馆藏档案的规范整理、保护开发和信息化加工工作。扎实推进机关、企事业单位档案信息化建设，按照增量电子化的要求，开展好机关电子文件的归档工作，在移交纸质档案的同时要移交电子档案，防止把新增包袱背进档案馆。

(二)要着力提升档案工作内涵，努力实现三转。当前的经济社会发展也要求档案工作的理念和方式要发生变化。

一是档案工作观念要转。档案工作要主动融入全市中心大局之中，全体档案工作者要对从事这项工作充满自豪感和使命感，要有秀档案的意识、晒档案的大气，唱档案的声音，让档案工作走出深闺大院，走进千家万户，使档案工作在民生服务一线方面永葆生机和活力。

二是档案工作的角度方式要转。要找准定位，在服务发展中发挥独特作用。十三五时期我市将按照四个全面战略布局，坚定不移实施主基调主战略和两大战略行动，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险、补短板，以弯道取直、后发赶超为主题，以脱贫攻坚、全面小康为主线，推动红色圣地醉美遵义新跨越，打造西部内陆开放新高地，谱写遵义经济社会发展新篇章。我们档案工作者肩上的责任重大。档案管理工作要为四个全面战略布局提供决策借鉴。要切实加强对档案资源的深度开发，通过科学整合、加工、编研，筛选出有借鉴意义和参考价值的信息，使档案服务由简单汇总向专题研究提升，更好地为经济社会发展提供决策依据和参谋服务。档案宣传工作要为坚持红色传承凝聚正能量。要充分发挥档案的社会教育功能和档案部门的公共服务功能，深入挖掘、提炼档案中的历史人文素材和红色文化基因，大力弘扬社会主义核心价值观，坚持红色传承和弘扬遵道行义、自强不息的城市精神，要通过举办爱国主义教育基地展览、经济社会发展建设等专题展览，展示遵义改革发展成就，让全市各族人民都积极关心、支持、参与社会建设，奋力实现遵义人民的中国梦。档案工作服务要延伸到经济社会发展的全程全域。要积极适应新常态下，工作面临的新形势和新任务，不断拓展工作内容，创新服务方式，做到中心工作触及哪里，档案资源就征集到哪里，档案工作就覆盖到哪里，为全市建立门类齐全、内容丰富的档案资料，为人民留下宝贵的人文财富。

三是档案工作的方式要转。要不断开拓创新，满足人民群众对档案的利用之需。随着经济社会的多元发展，档案的产生主体、利用群体、外部环境都发生了深刻变化，对档案工作的内容、方式、手段等方面都提出了新的挑战，各级档案部门要顺应时代发展，拓宽服务领域、在档案的征集、管理、服务方面探索新路径、新方式、新举措，在扶贫攻坚、新区建设、新农村建设、民生工程建设、重大项目建设、民营企业发展和重大活动等方面做到档案工作提前介入、随时跟进、完备归档、规范管理、方便利用，努力使档案这种公共信息资源更好的惠及人民群众。

三、适应新常态，强化新保障，营造档案工作良好氛围

档案工作是一项功在当代、利在千秋的事业。搞好档案工作，对打造我市的文化软实力、提升我市城市的品味、推动各项经济建设、促进社会和谐都具有重要的意义。

(一)强化组织领导。各地要将档案工作列入重要议事日程，定期听取工作汇报，促进档案事业与其他各项经济社会事业协调发展。分管同志每年至少要到档案部门实地进行调研一次，帮助解决具体问题和实际困难，为档案工作的发展提供组织保障。

(二)强化投入建设。档案事业经费不足依然是制约档案事业发展的因素之一，各级档案部门要主动出击，争取上力、借助外力，抢抓机遇、利用各方资源，争取各种政策支持，加大对档案事业的投入。市、区县财政要加大对档案管库建设、信息化建设、新农村建设档案工作的投入，提供必要的保障，为档案事业发展提供经济支撑。

(三)强化队伍建设。档案事业发展，关键在人。一是要重视档案部门领导班子的建设，注重培养和使用德才兼备、踏实干事、作风过硬、实绩突出的档案干部，选拔一批具有较高学历、基层档案工作经验丰富的干部进入档案部门，不断优化档案干部队伍的年龄结构和知识结构。二是各区县、各部门、各单位要从全局和战略的高度，重视和加强档案干部人才队伍建设，加强档案干部在职培训、继续教育，普及档案业务知识，提升档案服务技能。三是积极关心档案干部的工作和生活，解决他们的困难，增强档案干部的主动性和创造性。

同志们，做好新时期档案工作，使命光荣，责任重大。我们要以对历史和未来负责、对党和人民负责的态度，坚守理想信念，努力尽心尽责，推进我市档案事业各项工作提质增效、转型发展，上台阶、上水平，奋力开创全市档案工作新局面，为我市争先锋、打头阵，率先在全省实现全面小康的奋斗目标作出新的更大的贡献!

同志们：

今天我来参加这次会议，主要是稽查工作很重要，我来看看大家，给大家打气，表示支持。刚才李贵总会计师代表省局党组作了报告，总局稽查局杨绍艾副局长作了重要指示，概括得很好，讲得很全面。这里我首先代表省地税局党组对国家税务总局，特别是总局稽查局杨副局长，对广东地税工作长期以来的关心、支持和重视表示衷心的感谢!下面，结合当前形势和我省地税实际，对如何做好稽查工作，我谈两点意见。

一、提高认识，高度重视稽查工作

在当前的新形势下，我们要充分认识稽查工作的重要性，切实加强税务稽查工作。特别是各市的一把手和主管局长，一定要高度重视稽查工作，要进一步提高认识。只有认识提高了，大家才会真正重视。加强稽查工作，首先要改进与规范稽查体制和机构，明确稽查的职能范围。对于要建立一个什么样的稽查体制，总局《关于改进和规范税务稽查工作的实施意见》明确提出，根据税收征管改革的总体部署，在市(地)、县(市)两级逐步实行一级稽查体制。因此，近期省局将对系统内部分机构进行调整，其中一个重要内容就是按照“一级稽查”的模式来调整与统一规范稽查体制和机构。前段时间省编办已经批准了我们的机构调整方案，省局党组日前已经开会研究制定机构调整后的“三定”方案，待报省编办批准后就要发文执行。那么，为什么要推行一级稽查呢?

首先，实行一级稽查体制是推进依法治税的需要。推进依法治税，一是要依法加大执法力度，二是必须规范我们的执法行为，如果这两条做不到，就很难做到依法治税，这是我们首先要明确的一点。实行一级稽查体制对于依法治税工作的作用和意义正是主要通过这两个方面体现出来：一方面，一级稽查符合征管改革的总体方向，是实现征管专业化的必然选择。这种稽查体制模式能够克服稽查力量分散、执法尺度差别大、行政干扰层次多等缺点，使稽查人员由分级管理变为集中管理，检查权由分散行使变为集中行使，从而加大对涉税违法行为的打击力度。另一方面，实行一级稽查是贯彻落实新《征管法》及其《实施细则》的需要，有利于规范税务机关的执法行为。为什么搞一级稽查好过搞二级、三级稽查?因为一级稽查能够较好地克服实行二级、三级稽查所产生的机构重叠、力量分散、各行其是、多头检查等弊端，有利于执法行为的统一规范。实行一级稽查，执法的尺度和口径统一了，就不会象过去那样，这个地区和那个地区处理不一致，这个分局和那个分局不一致，可以避免由于执法不规范、政策不统一而导致的税务纠纷，减少执法中的随意性。在座的同志都知道，我国过去长期以来处于“人治”的社会而非“法治”的社会，因此要逐步达到依法治国、依法治税需要有一个过程。而我们要朝“法治”这个方向不断努力、不断推进，这正是实行一级稽查的根本目的。

此外，我们广东地税系统实行的一级稽查，与其他省及国税系统的一级稽查还有不同之处。目前，我省除了广州、深圳之外，地级市和县级地税稽查局已经提高了半格，分别是副处级和副科级的规格;在部分机构调整后，还将把原来的检查分局并入稽查局，这样稽查部门的职能得到进一步强化，队伍也壮大了。下一步还要考虑对广州、深圳的稽查体制进行改革。广州、深圳对市一级稽查局的职能特别要强化，要考虑将这两个稽查局提高半格，或者是稽查局长作为党组成员，这样才能够协调好下面的几个稽查局，不然大家规格都一样，怎么去协调?这主要是从有利于工作协调的角度考虑。

其次，实行一级稽查体制是与我们目前的税收征管状况相适应的。我认为，国家税务总局提出推进一级稽查体制改革，加大稽查力度，是符合当前我国的国情和我们的税收征收管理体制现状的。我们推行新的税收征管模式，其中重要的一项内容是要实行集中征收，让纳税人主动来办理纳税登记，自行到征收大厅办理申报纳税，定期向税务部门报送报表，反映财务经营状况。但是，一方面，我国目前正处在从计划经济体制向市场经济体制转变的转型阶段，加上我们还是发展中国家，还处在社会主义初级阶段，公民的法制观念、依法纳税意识还远远达不到发达国家的水平，如果希望纳税人都象国外发达国家那样，具有很强的纳税意识，自觉主动去申报交税，显然不太现实;而另一方面，由于税务机关的征管水平总体偏低，还不能完全建立起有效的监控机制，因而导致漏征漏管、偷逃骗税行为仍然比较普遍，偷税与反偷税的斗争还很激烈。当然发达国家也有偷逃税行为，但相对来讲，他们的公民纳税意识比我们高，钻空子的避税行为比较多，明目张胆的偷税则比较少。那么，在目前这个阶段，我们靠什么来保证纳税人如实申报、堵塞征管漏洞呢?这就要靠稽查的强制力和震慑力作保证。税务稽查通过打击偷、逃、骗、抗税行为，不仅能直接挽回税款损失，而且能起到警示和震慑不法分子、从反面诫导纳税人提高依法自觉纳税意识、引导纳税遵从的效果，同时还可以发现税收政策的漏洞，税收征管的薄弱环节以及税务机关和税务人员执法的情况，以便及时采取措施加以纠正，堵塞漏洞。而实行一级稽查，在市、县级税务机关统一设立一个稽查局，统一调配稽查力量，统一管理，重新明确界定稽查与其它征管部门的职责范围，不仅是适应新征管模式以市、县为单位集中征收的需要，而且有利于征管模式中的征收、管理和稽查各专业职能机构科学分工、各司其职、高效运转，有利于增强税务稽查的刚性和提高稽查人员的快速反应能力，提高稽查的针对性、准确性以及稽查工作的质量和效率。所以，我们目前的税收征管状况决定了必须加强稽查工作，必须通过推行一级稽查体制来强化稽查，大家要充分认识到这一点的重要性。

第三，实行一级稽查体制是建设税收强省的要求。我们为什么要按照总局提出的要求，积极推行一级稽查?因为广东的改革开放起步较早、力度较大，广东地税也应该在全国税务系统起模范带头作用。我省税收收入连续8年位居全国首位，已经成为税收大省，现在我们进一步提出要建设税收强省，那么税收强省应该怎么建?我认为其中很重要的一项内容就是要进一步改革和完善税收征管模式。经过几年卓有成效地推进税收征管改革，我们已经取消了专管员管户制，由管户向管事转变，初步确立了征、管、查三分离的征管体制模式。按照总局的要求，新一轮税收征管改革要坚持“科技加管理”的方向，在加速信息化建设的基础上实现税收征管专业化管理，大幅度提高征管质量和效率，实现税收征管的“信息化加专业化”。随着征管改革的不断推进，基于信息化和专业化基础上的征管各环节将形成精细、有效的专业分工，让各项税务管理工作上“流水线”，大大提高工作效率，降低征收成本。与征收环节的精简相适应，征收大厅的作用也将逐步淡化。目前，我们在征收方面已经开始推行“税银库联网”，佛山、深圳等地都在搞试点，我们还正在跟中国人民银行广州分行研究开发一个软件，建立一套制度，将来纳税人不一定到征收大厅去交税，基本上都可以到银行窗口去交税，还可以通过电子申报等多种申报方式，实现无纸化交税。虽然征收大厅在一段时期内仍然还要发挥一定的作用，但随着征管工作的战略转移，经过一定时间以后，其功能要产生变化，变成一个综合性的服务机构。我们准备在全省成立100多个纳税人服务中心，从省局、市局到县局都要成立，专门为纳税人提供优质服务，并准备挑选一些具有敬业精神、事业心比较强、业务比较熟的人员从事这项工作;而且要在这个机构内实行特殊岗位津贴，提高人员待遇，但同时也要从严要求、从严考核，如果在为纳税人服务过程中出现严重错误，也要从严处理。因此，目前的大量征收业务、征收力量，将来都要实现战略转移，逐步转移到管理上，转移到稽查上，转移到为纳税人提供优质服务上。在这种情况下，实行一级稽查体制，有利于对稽查进行专业化集中管理，建立和强化上级税务机关对下级的监督、检查、纠正机制，分解和上收基层执法权力，减少执法随意性，达到依法治税的目的。因此，实行一级稽查，不仅是深入推进税收征管改革的需要，也是建设税收强省的需要。所以说稽查将来在很长一段时间内都是一项很重要的工作，必须切实采取措施来加强。

除此之外，我们还要认识到，稽查也是组织税收收入工作中的一个重要组成部分。组织收入是税务部门的中心工作，稽查部门必须服从、服务于这个中心工作，但绝不能因此而片面地理解为对稽查部门也要下达收入任务指标。稽查围绕组织收入这一中心任务来开展工作、稽查对税收收入的保障作用，并不仅仅通过直接查补的收入体现出来，过去我们在这方面的认识存在误区，从而在稽查的具体实施上体现为选取容易查或查补数额可能较大的案件进行稽查，由此造成由于过分注重查补额而使稽查陷入疲于查补税款却又治标不治本的两难境地。从全省地税稽查部门这几年查处案件的情况来看，20xx—20xx年立案查处税务违法案件4.5万宗，查补总额达72.3亿元，平均每年查补20多亿，这个数字也不小了，但不能只看到直接查补这一笔账，至少要算以下几笔账：第一笔是直接查补的收入;第二笔是通过查处案件的震慑作用促使纳税人依法缴税所增加的收入;第三笔就是通过案件查处发现了征管薄弱环节，使各级税务机关能够及时堵塞漏洞，减少了税收流失，这是最大的一笔收入。至少这三块收入才构成了稽查的真正收入。因此，我们对稽查的职能要重新认识，转变观念。为什么这样说?因为现在不象过去那样，背着背包去收税，把纳税人赶到征收大厅去交税，而是强调纳税人要主动依法纳税，否则，不来申报纳税就是违法。那么，谁来检查、确定他违法?这个任务应当落在稽查部门身上，这是由稽查本身所具有的职能作用决定的。所以稽查职能必须从“收入主导型”向“执法主导型”转变。但提倡“执法型”稽查，并非排斥稽查的查补收入职能，而是工作方式方法要改变，工作重点要转移，稽查部门既要突出打击作用，以查促管，又要为中心工作服务。例如某个行业偷逃税比例较高，那就要发挥稽查队伍的作用，通过对整个行业进行检查，发现漏洞，健全完善征管机制和措施，确保应收尽收，这也是为中心工作服务的一个手段。所以，我认为在建设税收强省的阶段，稽查的作用和地位只能加强，不能削弱。

二、统一思想，切实加强对稽查工作的领导

大家在解决思想认识方面的问题以后，能够认识到稽查工作重要，就必然要加强对稽查工作的领导，具体要体现在三个方面：

(一)要加强稽查队伍建设

稽查部门处在偷税与反偷税、腐蚀与反腐蚀斗争的前沿，拥有相对较大的权力，但是权力大，工作危险性也大，难度也大。另一方面，正因为权力大，人家盯着你，也想尽一切办法收买你、拉拢你、腐蚀你，特别是在收入形势紧张的情况下，税收执法力度必然进一步加大，这种拉拢与反拉拢、腐蚀与反腐蚀的斗争就会进一步加剧。因此各级的一把手和主管局长要重视稽查队伍的建设，特别要狠抓党风廉政建设，政治工作要跟上，业务学习要加强。要以“政治过硬、业务熟练、作风优良、纪律严明、打击有力”为标准创建一流的稽查队伍。全省稽查队伍要在建设税收强省过程中，率先在“六个一流”上达标。

首先，在政治上要过硬。政治上过不过硬，直接关系到队伍整体素质过不过硬。税收工作政治性很强，税务稽查工作更要讲政治，不讲政治不行。一切工作都要从改革、发展、稳定出发，稳定压倒一切。因此，各级稽查部门要按照李鸿忠常务副省长的指示，牢固树立“前线意识”，加强思想政治教育，狠抓党风廉政建设。一是要加强教育引导，用正确的理论、健康的思想武装干部的头脑;二是要强化制度约束和监控，为干部“穿好防弹衣，系好安全带”，保护好自己的干部。稽查队伍只有在政治上过硬，才能发扬“四铁”精神，敢于碰硬;而要敢于碰硬，就要求干部在党风廉政建设上必须过硬，否则假如你平时吃、拿、卡、要，拿了人家的东西，吃了人家的东西，你还敢去碰硬吗?当年我们查处“宝日”案件,双方斗争达到白热化程度的时候，对手在税法适用、办案程序上都找不到我们的纰漏，只好抛出一条威胁我们：如果再查下去，他们就要暴露我们税务干部的腐败行为。在这种情况下，为了确保立于不败之地，我们便重申纪律，召集有关人员逐一问话，看看我们的队伍里有没有不廉洁问题、有没有无偿收受宝日高尔夫球场的会员证、有没有搞权钱交易、有没有收人情税。最终，对手一无所获，败下阵来。假如当时我们税务部门在这个问题上有一点不检点，这场官司就不知道要打到什么时候。所以说，政治上过硬，对于搞好稽查工作非常重要，各级领导要特别重视稽查队伍的政治素质。“宝日”案件既说明了政治过硬的重要性，也充分显示了我们稽查队伍的确是一支能打硬仗、打胜仗的队伍。

其次，在业务上要过硬。稽查就是要查偷逃骗税，如果你查不出来，怎么搞稽查?所以早在几年前，我们就认识到提高稽查队伍业务素质的重要性，采取的措施比很多省先行一步。比如我们把全省各地的稽查业务骨干集中起来组成稽查专业队，充分发挥了“治税尖刀”的作用，这两年还组织专业队出国培训考察。但是，从目前我们稽查人员的整体素质看，与新形势的要求还有差距。大家想想，现在信息网络技术日益发展，加入WTO以后跨国财团进来了，我们的稽查人员有多少能查他们，能查英文帐、电脑帐的呢?所以，我们要采取“点面结合”、分级培训的方法，不断加大培训力度。在面上，各市、县级稽查局要在机构调整后尽快组织全员培训，重点是抓好《税务稽查工作规程》、新《征管法》及其《实施细则》以及查帐业务的培训;同时，结合全省持证上岗考试进程，逐步健全岗位考核体系，对不具备稽查业务基本技能、通过培训仍不适应稽查工作需要的人员，要调整出稽查队伍，逐步达到全员持证上岗。在点上，省局今年将开始选拔培训100名“稽查能手”的工作，省局稽查局还将继续抓好稽查专业队的培训和充实，各市也要加快培养一批能够熟练掌握稽查业务和计算机、法律、外语知识的复合型的稽查专业人才。此外，今年全省稽查部门还将开展以“六比六赛”为主题的“争先创优”活动，通过建立竞争激励机制，增强稽查队伍的凝聚力和战斗力。各级领导要重视稽查队伍的素质培训，做到既要讲政治，又要讲业务;既要业务过硬，又要方法创新;既要讲原则性，又要讲灵活性;既要讲政策，又要办好事，不要乱来。同时，在方式方法上也要注意，不要作无谓的牺牲，不要当什么“英雄”。如果出现喊打喊杀的情况，硬顶着跟他们对着干，既没有效果也没有必要，不如先避开，然后我们再请公安、法院来协助，这样可能更有效。总之，我们要对稽查队伍从严从高要求，把这支队伍建设成为税务部门的一支拉得出来、打得进去、能打硬仗、装备优良、作风过硬、手段现代化的“特种部队”。

(二)要加强稽查的基础建设

我认为，稽查自身的建设是非常重要的，自身建设要突出抓基础建设、制度建设。首先要规范执法，在规范的基础上，手段要加强、提高，方法要不断创新、改进。当前信息技术和网络技术已经广泛运用于社会经济生活的各个方面，越来越多的企业采用计算机记账、核算和经营管理;同时，涉税违法犯罪活动也越来越呈现团伙化、智能化趋势。但是从内部看，税务机关的应对措施和手段还没能及时跟上，一些装备也不如对手的那么先进。因此，为稽查部门配置先进的办案装备、配备专业技术人才，提高办案手段的科技含量，已成为新形势下稽查工作发展的迫切需要。今年，我们在加强税务稽查基础建设方面要有新举措，在人、财、物方面对稽查部门适当倾斜，要保障稽查部门正常的办案经费开支以及举报人奖金的兑现，明确稽查经费的来源、核拨与使用办法，加强对稽查经费的管理，保证稽查办案经费专款专用，严禁违反财务规定乱开支和挪用各类办案经费。要确保办案必需的基本装备，给稽查部门配备先进的办案、办公设备和交通工具。要加快税务稽查的信息化建设，提高稽查队伍的现代化管理水平和快速反应作战能力。还要在人员方面予以充实，特别要把懂业务、会查帐、素质高的人员充实到稽查部门工作，有条件的地区要设立技术查案部门，配备专业技术人才。目前，省局党组已经初步议定，给全省地税稽查系统购置、配备200辆汽车作为办案交通工具，以后还要配置手提电脑等。此外，还有稽查补贴的问题，要适当给一点，要与其他部门有所区别，同时不能忽略两权监督，做到既要待遇高，但一旦违法违纪，其处理也要重。

(三)要充分发挥新闻媒介的作用

各级地税局和稽查部门要注意加强与新闻媒体的联系，一些案件的查处要善于通过新闻媒介曝光，扩大影响。特别是在查处大案要案过程中，新闻媒介发挥的作用很大。一方面，可以通过新闻报道扩大社会影响面，制造社会舆论，为我们的工作赢得社会各界的支持。另一方面，借助新闻媒介的力量，也可以在客观上间接起到排除干扰、保护我们稽查人员的人身安全的作用。所以，对于外部力量，该用还是要用，该借助的要借助，单纯靠自身力量要搞好工作，不一定能行得通。

总而言之，在国家税务总局的重视和支持下，在各级局党组的正确领导下，我们广东地税稽查这支队伍不仅可以建设成为税务系统的一支特种部队，而且一定可以建设成为一支政治过硬、业务熟悉、廉洁执法、能打硬仗、各级党组信得过的队伍。我相信，在大家的共同努力下，广东地税稽查这支队伍，完全可以首先实现“六个一流”目标，完全可以在政治、业务素质和装备方面都走在全国前列。希望各级地税局领导都要高度重视稽查工作，要从资金、人力、装备上给予倾斜，从硬件到软件把稽查队伍建设好、武装起来，在全省地税“二次创业”、争创“六个一流”过程中充分发挥稽查队伍的作用，为广东建设税收强省、全面建设小康社会、率先实现社会主义现代化作出应有的贡献!

同志们：

这次会议主要是贯彻全国、全省环境保护工作会议精神，结合安康绿色循环发展战略，部署全市环境保护工作任务。下面，我讲三点意见：

一、保护环境既是责任，更是促进发展的动力

近年来，环保问题已成为社会各界和人民群众关注的焦点，在全局工作中的战略地位越来越突出。xx届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，将生态环境质量作为全面小康的重要目标。在行动层面，新环保法被称为“史上最严”，“大气十条”、“水十条”、环境保护督察、党政领导干部生态环境损害责任追究等系列文件环环相扣，层层传导责任压力。

我市经济发展相对不足，但生态环境得天独厚，保护好这一方“净土”既是政治责任，更是发展责任。一方面，作为南水北调中线工程水源地，中省和社会各界、新闻媒体对安康的关注度很高，稍有不慎就可能酿成大错，造成难以挽回的严重后果;另一方面，在全市人民的心目中，安康本就是一个绿水青山的地方，过去置身其中求生存、求温饱，现在经济条件好了，自然而然地期待家乡更好、家园更美。如果环境保护搞不好，如何向全市人民交代。

保护环境也是推动生态资源保值增值的过程。近年来，我们依托良好的生态资源，大力发展循环经济，以新型工业、富硒食品、生态旅游等为重点的生态友好型产业，已经占到全市经济总量的60%。全市经济增长连续多年在全省领先，去年五项经济指标列全省第一，无不得益于生态资源的强力支撑。在生态危机日益紧逼、绿色消费成时尚的今天，加快发展绿色产业，大力培育绿色消费，更是空间广阔，大有可为。同时，环境保护的高压态势， 也在倒逼企业转方式、调结构，催生一批科技型、创新型企业集群。只要我们坚持生态立市、循环发展不动摇，在保护中加快资源转化，在发展中加大保护力度，持之以恒，久久为功，就一定能走出一条经济与生态协同发展的新路。

二、以提升环境质量为核心，让群众享有更多的生态福利

让老百姓呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、享受宁静的夜晚、领略美丽的风景，让天空常蓝、青山常在、绿水常流，是全面小康社会的基本要求。全市上下要以国家主体功能区建设试点示范为抓手，突出提升生态环境质量这个核心，转变思路，厉行法治，真抓实干，确保实效。

一要认真落实绿色发展新理念。绿色既是发展的新理念，也是对环保工作的新要求。总书讲，绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。我们要正确处理经济与生态、当前与长远的关系，打破简单对立的思维束缚，既要为今天的发展尽力，更要对明天的发展负责，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。要始终坚持生态立市、环保优先，以绿色发展理念、科学的方式方法，保护环境，经营绿色， 转化资源，让良好的生态成为经济发展的增长点，成为展现安康良好形象的发力点。

二要突出重点打好环保总体战。针对突出问题和薄弱环节，以“钉钉子”精神和“零容忍”态度，从严惩治环境污染，持续加强生态建设。围绕汉江水质保护，要坚持“源头严防、过程严 管、后果严惩”，推动形成节水、惜水、护水、亲水的良好社会氛围;加大汉江综合整治、流域治理、水土保持、水污染防治等项目实施力度，加快实现沿江重点镇污水垃圾处理设施全覆盖，确保汉江水质稳定达标。围绕治污降霾，要以中心城区为重点，建 立联防联控机制，坚决惩治工厂冒黑烟、工地扬尘、城区乱放烟花爆竹、月河川道秸秆焚烧等，增加城市街道机扫和洒水频次， 提高“气化安康”入户率;抓好企业节能降耗、绿色建筑和节能减排全民行动。围绕生态安全，抓好新一轮“绿化安康”行动，实施农村环境综合整治，重点解决污水横流、垃圾围村等突出问题;推行农药化肥减量使用和测土配方施肥，把好食品安全的第一道防线;加强废弃矿坑、尾矿库和重金属污染防治，努力减少存量，严格控制增量;加大偏远山区乱采乱建治理力度，规范矿产资源开发秩序，确保国土资源环境安全。

三要实施最严格的环境监管制度。最严格的法律和制度，要靠最严格的执行，好的法律不能是“纸老虎”，要成为有钢牙利齿的环保“利器”。各级环保、公安部门要加强协作配合，严格环境执法监管，依法严厉打击环境违法行为;对恶意违法行为，依法从严从重处罚;对涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任，抓几个典型， 公开曝光，形成震慑。要加大随机抽查、明察暗访力度，对重点企业的现场督查要做到全覆盖。各类市场主体尤其是重点企业， 要切实增强环保意识、法治意识，自觉履行保护环境的主体责任;环保一旦出现问题，轻则企业关停整顿，重则相关责任人要受法律制裁。希望大家守法经营，诚信经营，坚守环保底线，不碰法律红线。

三、完善责任共担机制，促进美丽安康共建共享

环境保护关系到每个人的切身利益，是各级各部门和广大干部群众共同的责任，领导干部必须带头，环保部门要当好主角，推动形成齐上手、共担责的有效机制。

各级党政主要领导是环境保护的第一责任人，分管领导是直接责任人，要积极主动履职尽责，发挥带头作用，及时研究解决重大问题，加强督导，推动落实。要按照属地管理、分级负责的原则，完善目标考核、检查督办和责任追究制度，层层传导责任。各级环保部门要勇于尽责，当好主角，加强综合协调，不断提高工作质量;同时要加强党风廉政建设，把纪律和规矩挺在前面，从严抓班子、带队伍，持之以恒改进作风，打造一支重品行、守纪律、敢担当、有作为的环保队伍。

要高度重视环境保护宣传教育，应用多种方式，发挥媒体作用，在全社会倡导绿色发展和生态文明理念，动员每一个单位、企业、家庭和每一个安康人，从自己做起、身边做起、小事做起， 像保护眼睛一样保护环境、守护生态，自觉抵制污染环境、破坏生态、浪费资源等不良行为，推动形成绿色发展方式和生活方式。完善社会力量参与环境保护的激励机制，发挥好民间环保组织、环保志愿者的积极作用，支持更多人投身环境保护，让安康的环境一年更比一年好。

同志们：

今天，我们在这里召开集团公司组建后的第一次党建工作会议。同时也是根据市委、市国资委的部署要求，召开深入开展创先争优活动动员大会。会议的主要任务是回顾总结公司系统党建工作，研究部署20xx年主要任务，坚持以改革创新精神加强和改进新形势下党的建设，努力提高集团公司党建工作的科学化水平。集团公司组建后，我们的

党组织和党员队伍进一步发展壮大，目前已拥有14个党支部(包括2个党总支)，180多名党员，党建工作比较繁重和艰巨。特别是新形势下如何进一步发挥党组织政治核心作用、健全完善党建工作体制机制、加强对党员和领导干部队伍教育管理等方面仍需要深入研究、不断探索。刚才，薛享珣同志布置了“荐好书读好书”活动，林杰同志代表集团公司党委对创先争优活动作了部署，我十分赞同，希望大家抓好贯彻落实。下面，我就集团公司的党建工作讲三方面意见：

一、全面回顾公司系统党建工作

(一)深入开展学习实践科学发展观活动

根据市委和市国资委党委统一部署，从3月开始，公司系统全面开展了学习实践科学发展观活动，系统7个党支部(包括1个党总支)，近130名党员参加了此次学习实践活动。在整个活动进程中，公司党委周密部署、统筹兼顾，系统广大党员干部严格按照规定的步骤和要求，积极投身活动各项任务中，扎实推进学习实践活动深入开展，取得了良好的成效。活动中，共征求到意见和建议25条，制定整改措施14条，解决各类难题和问题11个，废除、修改、建立制度23个，完成调研报告7篇，发布信息报道35篇，印发简报13期。这次学习实践活动，使全系统广大党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求有了更深刻的理解，普遍受到了一次改造主观世界、增强科学发展意识的锻炼，思想观念进一步解放，宗旨意识和责任意识明显增强，全面贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性明显提高，党员队伍素质进一步增强，党组织创造力、凝聚力、战斗力明显加强，在建立健全学习实践科学发展观的长效机制上取得了新进展，学习实践活动得到了上级部门及广大职工群众的好评。

(二)党员的思想建设不断加强

20xx，系统党建工作注重发挥党委理论中心组学习会的示范引领作用，积极指导与推动各单位广泛开展党员政治理论学习。一是落实学习制度。坚持党委理论中心组学习和“三会一课”学习制度，围绕党的xx届四中全会和《中共中央关于加强新形势下党的建设若干重大问题的决定》等党和国家重大时政，以及市委市政府重大工作部署，组织党员干部认真学习领会。二是拓展学习平台。利用公司网站、企业简报、宣传橱窗等形式，开展各种学习。三是创新学习方法。通过专家宣讲、座谈交流、实地参观等多种形式，不断创新学习方法，增强学习的效果。七一前夕，各基层党组织还开展了丰富多彩的纪念活动，温州大桥、泽雅水库、绕城公司、咪表公司、监理公司等党支部分别组织党员和入党积极分子前往中共遂昌支部旧址、台州椒江大陈岛、平阳省“一大”会址、福建“古田会议”旧址、江西井冈山等革命老区地参观学习，进一步提高党员干部政治思想觉悟。

(三)党员干部队伍建设得到强化

一是加大党员的发展力度。严格把好党员发展中的培养、政审、考察、审批、转正等各个环节，把从生产一线优秀员工中发展新党员、提升党组织活力作为重要工作，全年共发展党员7人，确定入党积极分子5人。二是加大党员的教育力度。公司党委积极组织人员参加市国资委举办的高级研修班、各类培训班，同时还以邀请专家讲座等方式，加强对党员的政治理论教育和业务培训。三是加大党员的管理力度。以民主评议党员为抓手，加强对党员的管理与评议。全系统参加民主评议党员126名，评出优秀党员13名，合格党员113名。四是完善干部选用机制，提高选人用人公信度。在对几个下属单位班子成员的调整任用过程中，公司党委坚持德才兼备、以德为先的用人准则，突出群众基础和基层经历，认真组织开展干部任用民主推荐，严格履行组织考察、任前公示等程序，干部选拔任用工作的科学化、民主化和制度化水平得到进一步加强，为公司又好又快发展提供了有力的组织保障。

(四)党建工作载体进一步拓展

一是深入贯彻落实市委市政府“139富民攻坚计划”和“双千结对共建文明”工作方案，加大帮扶力度，共投入慈善及扶贫资金60余万元，被市委评为温州市“共同跨越六大行动”先进单位，多人分别被评为“共同跨越六大行动”先进个人、“双千结对共建文明”活动先进个人、“慈善一日捐”组织活动先进个人等荣誉称号。二是抓好制度建设。出台了《温州发展公司内部审计程序规范》、《温州发展公司投资管理办法》等制度，对企业的财务管理、投资管理、工程项目管理等决策规则和程序作出了明确的规定，使公司内部形成“靠制度管理，按制度办事”的机制。三是抓好企业文化建设。积极组织员工参加市级机关、市国资委举办的各项文体活动，特别是去年受市国资委委托，负责组建国资系统篮球队参加市第十四届运动会，先后战胜行业系统内多支老牌劲旅，夺得季军，展现了国资系统干部职工的良好精神风貌。四是抓好宣传报道工作。积极报道公司三个文明建设成果，多篇信息稿件被《温州日报》等主流媒体和市国资委网站采用，并被市国资委授予国

资系统信息宣传工作先进单位，对树立企业形象起到了良好的促进作用。

(五)党组织的政治核心作用更加明显

20xx，公司系统各单位不断适应建立现代企业制度的要求，完善健全工作机制，进一步发挥党组织的政治核心作用。特别是在我们集团公司的整合重组中，地方铁路公司、土地开发公司两家单位通过充分发挥党组织的政治核心作用，确保了重组工作平稳有序进行，主要做法：

一是把企业党组织的政治核心作用贯穿于重组全过程。两家单位通过强化企业党组织的政治核心地位，进一步明确企业党组织发挥政治核心作用的途径，不断完善工作机制，创新工作内容，做到党建工作在转变中适应，在改进中加强;

二是把宣传贯彻党的方针政策贯穿于重组全过程。主要是学习宣传市委、市国资委有关重组工作的精神，同时两家单位向广大职工广泛宣传企业重组的目的、意义以及企业发展战略等，使广大职工充分理解企业重组是我们国有企业改革发展的必然，是做强做大国有企业的有效途径，是进一步提高企业效率和提升核心竞争力的重要举措;

三是把深入细致的职工思想政治工作贯穿于重组全过程。两家单位的党组织认真研究职工的思想动态，准确掌握广大职工的真实想法。通过重大事项信息公开、组织人员宣讲有关政策、开展讨论交流以及必要的心理辅导等方式，使广大职工全面了解国家有关政策、企业重组的目的意义、企业重组模式、重组进程、岗位安置、薪酬待遇等，使他们打消思想顾虑，转变就业观念;

四是把充分发挥党员的先锋模范作用贯穿于重组全过程。在重组过程中，两家单位的广大党员加强纪律性、保持先进性，真正做到在平时能看得出来、关键时刻能豁得出来，以自己的实际行动，支持企业重组，给广大职工以信心和力量。通过这些工作措施，使得集团公司的重组工作顺利进行。

，面对金融危机影响持续、国内外经济形势严峻的宏观环境，公司党委、经营班子在市委市政府和市国资委的正确领导下，积极有为、沉着应对，经营收入突破4亿元大关;重大项目筹融资实现新突破，成功筹到我市历史上投资最大的基础设施建设项目--沈海高速公路复线温州段总额高达200多亿元的金融机构授信批复;扎实推进高速公路运营体制机制改革创新;绕城高速公路北线实现顺利通车;地方铁路公司圆满完成温福铁路、甬台温铁路的资本金筹措和上划任务;土地开发公司完成占补平衡造地项目近200亩，保证了诸永高速、绕城高速、温福铁路等重点基础设施建设的顺利进行。这些成绩的取得，离不开各单位党组织的共同努力，离不开公司系统广大党员的先锋模范作用。在此，我谨代表公司党委向在座的各位以及在公司各条战线、各个岗位上辛勤工作的党务工作者和全体党员表示衷心的感谢!

二、清醒认识集团公司整合重组的重大意义，科学把握新形势下集团公司党建工作的准确定位

(一)集团公司整合重组的重大意义

目前，我市国企“多、小、散”的弊病较严重，与中央提出的国有经济要向关系国计民生、国民经济命脉和支柱产业集聚的要求有很大距离。为改变一状况，市委、市政府于几年前做出加快国企整合重组、优化国有经济结构布局的重要决定。据此，市国资委化大力气对港口、能源、水利、交通、城建等板块的国企进行了重点整合，我们集团公司的整合重组就是作为交通板块整合的重头戏，这次重组改制，对我们下步继续深化改革、转变机制、加快发展具有非常重要的意义。

1、集团公司整合重组是深入贯彻落实科学发展观,服务我市经济发展大局的具体体现。近年来，我市交通基础设施建设步伐不断加快，集团公司服从、服务于温州经济发展的大局,为我市交通基础设施建设提供了强大的投融资平台。集团公司整合重组是市委、市政府、市国资委加快结构调整,提升国有企业竞争力和抵御市场风险能力,确保国企平稳较快发展所作出的一次重大战略决策,符合党中央、国务院深入贯彻落实科学发展观的具体体现。

2、集团公司整合重组是整合国企资源,促进我市经济社会又好又快发展的重要举措。集团公司作为温州市交通投融资平台,成立以后将充分发挥自身的资源、市场、人才和竞争优势,迅速崛起为温州市重要的交通投融资龙头企业。温州市委、市政府及市国资委站在战略的高度,高瞻远瞩,大力支持此次重组,这既是温州市加快转变发展方式的一次具体实践,又是整合国企资源,实现跨越式发展所把握的一次重大机遇。我们相信,集团公司的整合重组,在实现了国有企业强强联手的同时,必将极大地推动我市社会经济的长足发展。

3、集团公司的整合重组，是国企改革逐步深化的必然结果。建立现代企业制度，是国企改革的方向和目标，也是使我们的企业同市场经济接轨的必由之路。如果企业的管理体制和运作方式不能符合市场经济操作规范化、管理科学化的要求，将很难在市场中立足。这就要求我们必须把自身的优势集中起来，形成合力，不断把国企做大做强，提高参与市场竞争和抗御风险的能力。从这个意义上讲，对集团公司进行整合重组，也是国企深化改革、谋求更大发展的必然结果。

(二)新形势下集团公司党建工作的定位

同志指出，党建工作始终是国有企业独特的政治资源，是国有企业核心竞争力的有机组成部分，是国有企业实现科学发展的关键因素。新形势下，集团公司党建工作如何适应市场经济与现代企业制度的要求，有效发挥其独特作用与优势，找准自身的工作定位是关键。

1、坚持政治核心作用不动摇。集团公司作为国有企业区别于其它类型所有制的企业，在于它传统而独特的政治优势，集中体现为集团公司党组织发挥好政治核心作用。不把握这一基本特点，也就无从科学把握党建工作的定位问题。落实党组织的政治核心作用，关键要从健全完善企业领导班子入手，集团公司党委将不断加强系统下属企业带头人队伍建设。按照德才兼备的原则，选好配强下属企业党组织班子成员，重点要选好党组织书记，把强化服务、推动发展作为基层党组织领导班子履职的主要内容。同时，要把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范之中，使党组织的政治核心作用制度化、具体化，形成党组织与公司治理结构职责明确、有机融合、运转协调的领导体制和运行机制。

2、坚持发展主题不动摇。20xx年，市国资委提出了“唱响发展主旋律，规范监管新举措”的工作主线，就是突出发展主题，把国企发展作为今年及今后一个时期的工作重心。同样，党的建设也要坚持发展主题，以发展凝聚人心，以发展提高党组织的威信，把促进企业发展，保持职工队伍稳定，保证国资的保值增值作为检验党建成效的标准。集团公司的党建工作，要坚持融入中心、进入管理的思路，紧密围绕企业经营管理这一中心，坚持把服务企业发展作为党建工作的出发点和切入点，做到围绕经营抓党建，抓好党建促发展，使党建工作与企业发展融为一体，形成双方联动互补、协调运作的良好格局，做到受欢迎、起作用，从而有效解决“两张皮”的问题，把“政治优势”变成“发展优势”。

3、坚持基层基础不动摇。坚持抓基层、打基础，是新时期抓好党建工作的关键所在。集团公司党建工作定位，必须牢牢坚持基层基础意识，做到工作精力在基层，载体重心在基层，作用发挥在基层，形象建设在基础，党建工作才能有着力点。坚持基层基础意识，关键是发挥基层党组织的战斗堡垒作用，通过活跃党支部的活动，发挥支部书记的模范带头作用，进一步落实党建工作责任制，组织和带领广大党员发挥先锋模范作用，集团公司的党建工作才能有生机和活力。当前，特别要开展好争创“四强”党组织和争做“四优”共产党员活动，并同民主评议基层党组织和民主评议党员结合起来，促进基层党建工作上水平。

三、积极推进20xx年集团公司系统党建工作各项任务

今年，随着集团公司的组建，各项业务的快速发展，党组织和党员队伍的不断壮大，我们也将引来更加艰巨的挑战。必须清醒地认识到，当前我们的党建工作还存在一些不适应、不符合的地方：如有的单位对党建工作的地位和作用认识不到位，重经营轻党建，党建工作缺乏活力，个别党员先锋模范作用发挥不明显等等。这些问题，需要引起高度重视。面对新的形势和新的任务，我们要深刻认识加强集团公司党建工作的重要性和紧迫性。20xx年集团公司党建工作总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕企业改革发展稳定大局，按照党的xx届四中全会精神及市国资委党建工作会议的要求和部署，以领导班子和领导干部队伍建设为核心，以基层党组织建设为重点，进一步明确载体，落实责任，以改革创新精神全面推进党的建设各项工作，不断提升党的建设科学化水平，为持续推进集团公司又好又快发展提供有力保障。具体要做好以下几方面的工作：

(一)以开展学习型党组织建设为载体，加强企业党的思想建设

党的xx届四中全会明确提出了“打造学习型党组织”的要求，中央、省委、市委把“深入开展学习型党组织创建活动”作为当前加强党的建设的一项重要工作来抓。市国资委专门成立创建学习型党组织工作领导小组，并对此项活动作了专门部署，各单位要将其作为创建学习型企业的一个重要着力点，结合实际，有效开展创建工作。要开展一些符合实际，与企业文化相衔接的创建活动。积极开展“荐好书读好书”活动，争取在系统上下形成人人学习的理念，终身学习的理念，团队学习的理念，知识共享的理念，突破发展瓶颈的理念，系统思维的理念，进一步理清发展思路，明晰发展方向，指导发展实践。

(二)开展争先创优活动，不断增强党组织活力

刚才林总已经作了动员部署，这里再强调一下的是各单位要抓紧研究制定实施方案，根据各单位自身的工作实际和行业特点，精心设计特色鲜明、务实管用的活动载体，要注意把创先争优活动与争创“四强”(政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强)党组织，争做“四优”(政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优)共产党员活动结合起来，让“四优四强”活动更有丰富内涵和生动的实践性。

(三)切实发挥民主集中制优势，加强党建制度建设

要认真按照xx届四中全会提出的“以健全民主集中制为重点加强制度建设”的要求，切实推进党建工作的规范化和制度化建设。要进一步建立健全机制，切实发挥党组织在企业改革发展中的政治核心和决策作用，落实党组织对企业重大决策的报告制度，健全党的领导机构的决策失误纠错机制和责任追究制度。同时，要进一步提高执行民主集中制的自觉性和坚定性，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，全过程参与企业重大事项决策，抓好“三重一大”决策制度的落实。要健全完善党建工作责任制，把党建工作与其他工作一起部署、一起检查、一起考核，切实做到重视到位，责任到位，落实到位。各党组织负责人要切实担负起第一责任人的职责，抓好党内各项工作制度的落实，深入查找存在的突出问题，制定加强和改进的方案、措施，并做好督促检查，积极探索企业党建工作新路子。

(四)着力加强人才队伍建设，努力打造一支高素质的经营管理者队伍

人才是推动公司做大做强、实现健康可持续发展的根本力量，加强人才队伍建设始终是公司坚定不移的工作方针。要进一步重视人才队伍的培训工作，有计划组织党员干部和基层业务骨干开展政治理论、政策法规、专业技术和企业管理培训，要牢固树立终身学习的思想，坚持学以致用，注重理论指导，切实提高自身素质和能力。各党组织要积极做好党员发展工作，把各类业务骨干培养发展成党员，把青年职工中的优秀分子吸收到党员队伍中来，同时要关心爱护，畅通其成长渠道。要在集团公司系统内进一步加大党员干部的交流力度，积极探索选人用人的新机制，形成注重品行、崇尚实干、群众公认的用人导向，努力打造一支高素质的经营管理者队伍。

(五)切实加大力度，不断推进党风廉政建设

认真执行党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，要加强对企业决策、财务管理、物资采购、工程招投标、项目建设和选人用人等重点领域的监督;强化经济责任审计，认真贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，深入开展党规党纪教育、典型示范教育，不断增强领导干部拒腐防变能力;坚持从严治企，加强纪检队伍建设，进一步强化培训，提高业务水平和工作能力。

同志们，加强和改进集团公司党的建设，是一项光荣而艰巨的政治任务。我们要全面贯彻党的xx届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，坚定信心，乘势而上，求真务实，开拓创新，扎扎实实做好党的建设各项工作，不断取得新成效、开创新局面，为实现我市国有经济又好又快发展作出应有的贡献!

同志们：

今天，我们在这里举行全镇经济工作会议，如果说去年是大事、难事较多的一年，那么今年更是难事更难的一年，国际金融危机还在蔓延，影响面很大。对全镇而言，最直接的便是出口加工企业对核桃、石材、玉米等原材料需求锐减，直接影响农民收入增加。另外，企业大幅削减用工，对劳动力转移也造成了很大的影响。但是，危机中并不全是危险，还有很多机会，如国家、省、市对农村的支持力度加大，县里对新农村建设和产业发展政策扶持力度更大等，这些机遇也是千载难逢，各村应当抢抓住这些机遇和政策，为村级发展谋事干事，积极推动全镇新农村建设和社会各项事业的新发展。下面，我重点讲三方面的工作：

一、20xx年工作回顾

20xx年，**镇党委、政府在县委、县政府的正确领导下，立足全镇实际，进一步解放思想，把握机遇，谋事干事，奋勇争先，取得了令人骄傲的成绩，在全县经济工作会议上受到很多表彰。份量最重的综合奖拿在手上，招商引资排在首位，林业生产和蔬菜产业更是当之无愧，其它集体和个人表彰还有不少。可以说，20xx年在全镇上下的共同努力下，咱们**镇的工作和发展变化，得到了社会各界和全镇人民的认可。具体体现在以下几个方面：

(一)新农村建设重点推进，成效凸显

按照全镇新农村建设的整体规划和思路，去年全镇继续推进和完善了**村和西黄漳村的广场建设，同时又铺开了下庄和大南庄两个重点村的建设。截止去年年底，**村的文化中心广场已全部投入使用，汽车站建设已进入完善配套设施、装修阶段。西黄漳村主街道排洪渠盖板已于9月初铺设完成;石牌坊建设已于8月中旬完成安装;广场工程的配套设施已全部完善，安装起篮球架和健身器材。大南庄作为去年新农村建设的省级重点推进村，重点推进了移民搬迁工程，在完成供、排水系统工程后，加快了搬迁户的住房建设工程和排洪渠、护坡建设。下庄村作为去年新农村建设的省级示范村，重点完善了街道亮化、美化、绿化工作，其中在村主街道安装了15盏路灯，粉刷了1万多平方米墙壁，补植补栽了200株绿化树。其它村也都在积极准备，谋划各自的工作重点。可以说，全镇新农村建设正有条不紊地推进，正逐渐彰显出其内在的活力和魅力。

(二)产业结构调整因村而宜，亮点凸出

近年来，产业结构调整一直是镇党委、镇政府紧抓不放的工作，去年更是加大对种植、养殖业的发展力度，而且有了突破性的进展。种植业上：一是规划了箕山、五里铺和煤窑沟、营圪道100亩的大棚建设。100亩大棚架已于10月底全部做成，近期马上组织实施。二是充分利用世行项目的契机，科学规划了**1000亩核桃产业园区建设，并且，千亩核桃园已全部完成栽植。三是仁农生物工程公司开发、试验、推广的光叶楮、百合种球、樱花等新产品已完成组培育苗阶段，完成百合种球的种植、培育。养殖业上：一是新建5家百头以上养猪场，包括下庄村的闫瑞红、牛世军、李福云3家百头以上养猪场，**村的路新年千头养猪场和段瑞斌百头养猪场，其中路新年的养猪场猪存栏620头。总的看，这5家养猪场呈现出规模大、投资大、品种好的特点。二是同原瑞鑫公司董事长陈瑞忠洽谈的在上庄村龙潭自然村合作开发项目，去年已表明合作意向，但在选项上还有待进一步考虑。可以说，去年全镇在种、养业发展上已呈现出争相发展的好局面。

(三)基础设施建设扩面推进，不断改善。

在公路建设方面，在完成乡村道路的同时，去年又积极争取资金为西黄漳高效农业产业区改善条件，铺设了蔬菜园区路和仁农公司高效产业园区的道路;完成了紫金山旅游区道路的规划、设计、招投标、施工，工程已于11月中旬全部完工;下庄到河北前坪出省公路的路基工程已基本成形。在农建方面，西黄漳投资60万3000米的灌渠工程，9月底完成规划、设计、划线、招投标，11月中旬完成全部工程;**村投资40万完成300米的护村护地坝工程，9月底完成了规划、设计、招投标工程，11月中旬完成全部工程;中店村河道疏通工程已于6月初完成，护地坝工程于7月初完工;大南庄投资41万元新筑坝500米，修筑护坡120米。人畜饮水方面，在上庄村投资45万元建成了一座200立方米的蓄水池，钻120米深井一眼，输水管3800米，入户70户等，7月底全部完工。在大南庄投资16万新建200立方米水池一座，移民新村铺设管道2100米，入户60户，7月底全部完工并投入使用。东山村投资万元维修700立方米蓄水池，铺设管道4300米，新建8㎡分水房等，工程12月中旬全部完工。

(四)庄园经济开发深挖潜力，内引外联

按照县委关于大力发展庄园经济的有关精神，我们结合实际，深度挖掘移民搬迁后的空壳村的开发潜力，加大宣传力度，采取内引外联的办法，对全镇所有的移民搬迁后的旧村进行招商引资，鼓励本镇及外地的企业集团通过租赁或承包农民土地，集体荒山，荒坡，荒沟等，进行养殖、种植和民俗旅游开发。去年新签订的庄园经济项目和已有的庄园经济合作项目进展顺利。十字沟庄园经济开发完成道路的修复和工作房的建设、挖坑、整地工程，种植各类经济苗木10万株;营圪道庄园经济在完善道路、补植补栽的基础上，又新建猪舍15间，其它3户庄园经济正在规划实施。一年来，通过宣传、发动、内引外联，近期又有北京、河北等地老乡或投资者就龙泉沟、白水泉等搬迁村进行洽谈合作开发事宜。

(五)招商引资工作突破常规，再创新业。

这几年，招商引资已成为推动全镇经济发展的助力器。去年以来，全镇在招商引资工作中，更是主动抓、全力抓、突破常规抓。因此，在一年的招商引资中，又呈现出新气象：一是争取紫金山旅游公路世行贷款、蔬菜园区路、高效农业园区路补助资金230万元。二是香港俊安集团已到位120万元进行十字沟庄园经济开发，重点完成了整路、建房、挖坑、整地、苗木栽植等工作。三是山西仁农生物公司6月份已从荷兰定购百合种球230多万元，百合种球种植成功，并完成种球脱毒技术。四是引进河北邢台路新年个人投资170多万元的千头养猪场，项目于7月在南窑开工建设，于10月份投入使用，规模达到600多头。五是引进200多万元投资建设了下庄、**5个二百头以上养猪场。六是引进建设的总投资2200万元的下庄——河北前坪出省旅游公路建设项目，去年完成路基建设，今年计划铺通水泥路。此外，其它招商引资项目正在积极的争取之中。

(六)农民收入增加渠道更宽，亮点增多。

全面推进新农村建设，难点在村，重点在民。连续几年，镇党委、政府紧紧抓住增加农民收入这个重点，积极培育适合农民发展的产业，搞试点、扶重点，努力探索更多更宽增加农民收入的渠道。一是继续巩固和发挥几个庄园经济引领带动农民增收的作用。二是鼓励和培育这几年业已形成的相对成熟的外出劳务输出队伍，积极发挥他们的作用。三是在发展农业产业上下功夫。去年继续抓住种植、养殖业做文章，规划百亩蔬菜种植和1000亩核桃产业园区栽植，培育了5个养猪大户，使这些产业成为结构调整的先头兵，为全镇大规模调产成功打下了基础。通过这些努力，我们就是逐渐改变传统的增收模式，培育更多的增收亮点，拓宽全镇人民增收渠道，达到最终明显增收的目的。

(七)社会稳定工作牢抓在手，确保安定。

去年是奥运年，国家正经受着大大小小的各种考验，维护和保持社会稳定尤为重要。为搞好此项工作，一年来主要抓了几个重点：一是成立由镇党委书记赵军峰为组长，副书记刘庆林为副组长的迎奥运、保平安领导组，重点了解和及时解决全镇安全隐患工作。二是重点对过去遗留问题引发争议的上访户做好安顿工作，及时掌握他们动态，想方设法帮他们解决遗留问题。三是对加入邪教组织的部分村民进行监督，预防有人恶意煽动群众搞破坏。四是对一些安全隐患进行彻底排查，尽可能避免一些自然或人为造成的安全事故。经过努力，全镇群众生活安定，社会秩序稳定，上访户情绪正常，隐性社会矛盾不多，对确保两节安全起到了积极的作用。

(八)环境整治工作全民参与，齐抓共管。

全县环境整治工作动员会后，我们立即行动起来，扎实有效地开展了全镇环境整治工作。一是召开动员大会，我镇及时召开了“**镇环境清洁工程专项行动动员大会”，动员全镇共同开展“环境整治”工作。二是成立“环境整治”领导小组及办公室，明确人员责任。三是认真制定《**镇20xx年“环境整治”专项行动实施方案》等，搞好“环境整治”规划。四是加大环卫基础设施资金投入。共清除乱摆乱放、占道经营、“伸舌头”经营现象212处，集中清理垃圾5000多方，新建垃圾池75个，配备专业清扫人员50余名，对垃圾进行当日清运。对不规范广告、乱写乱贴现象进行了集中整治，共清除92处，整顿市场5个。五是发动全镇干部职工、学生、群众共同清理白色垃圾、乱贴乱画、乱搭乱建等，轰轰烈烈开展集中整治工作和爱卫活动。六是建立长效机制。试点村西黄漳和雇佣专人管理环卫、清运垃圾等工作，做到环卫工作长抓不懈，对下步完善各村环卫管理积累了经验。

此外，基层党建和社会各项事业也有不同程度的发展。可以说，一年来我们紧紧围绕年初工作目标不放松，抓机遇，抢进度，各项工作按照年度计划顺利进行了推进，全面完成了全年既定目标。

二、全镇当前形势及存在问题

当前，全镇从宏观方面讲，金融危机对我们的影响，主要表现为农产品的积压滞销，外出劳务就业机会减少，农民增收渠道缩小，收入增长难度加大。从微观方面讲，中央、省、市、县应对措施蕴含的机遇也更多，与我们有关的产业结构调整、交通、农业基础设施建设和农村各项社会事业发展、农村惠农政策、国家贫困县的特殊扶持政策等等，都给我们带来新的发展机遇。因此，怎么去做好这些文章，就值得大家去深思、去谋划、去跑动。怎么深思?我举个例，比如产业发展上，每年我都讲传统农业已经不能带动群众增收，或者说增收小，大家也都看到，我们的玉米价格增幅不大，前几天还又下滑到5毛几，怎么办?必须考虑逐步发展高效农业，宜发展蔬菜的发展蔬菜，宜发展核桃的发展核桃，宜发展其它的发展其它，思想一定变，要早变，要让群众一起变才行。(黄漳蔬菜价格变化)怎么谋划?要有专家指导，要有群众参与，要和政府沟通，慎重而又积极地谋划和引导，先试点，再推广，不能盲目，不能一哄而上。怎么跑动?村干部善于跑动的，要加强和上级部门的联络，争取支持。不善于跑动的，要发动村里在外人士支持村级发展，千万避免光说不动，光说不跑。差的不说，东山村干部年前年后已经围绕戏台、硬化、绿化和在外人士坐了多次，吃住不掏钱，效果还不错。目前，砖、水泥、钢材已有人答应给予支持，不管事情办多大，这种精神实在令人鼓舞。点几个村，中店要让连明喜跑起来，共同出去跑点钱，办点事。下庄、上庄、箕山要发挥好在外老乡的作用，办点事。其它村要充分结合村情跑动起来，政府和你们共同努力争取。不管如何，不跑是不行的。大家可以看到，这几年发展变化大的原因就是两个字，党委、政府“干”和“跑”。希望大家进一步解放思想，谋事干事，在任上实实在在办点事。

关于存在的问题，这里我不说外部影响的问题，就只说自身的问题。一是常规工作完成情况好坏不一。合作医疗这么好的事情，尽管老百姓认识不一，但部分村在收费中宣传不够，深入不够，责任不够，方法单一，导致年年拉全镇后腿，为啥有的村(还是大村)年年都不能达要求，为啥有的差那么多?是干部不行，还是工作铺排不认真，是深入群众不够，喇叭喊一喊就算，还是其它问题?值得深思。这些村应该反思一下，今年合作医疗比例要达到95%以上，国家要全覆盖，扩大救助范围，增大救助金额，保证群众大小病救助，望大家重视一下。还有一些其它如计生等，虽这几年有控制，但有的控制的好，有的反弹，千万不敢大意。二是不少村思路多，想法好，但行动少。这几年，各村都已形成一种干事谋事的好势头，但是各村行动不一，我不知是等政府安排，还是光说不练?这里说一点，咱们政府这几年重点是片先行一步，今年重点是下庄、大南庄。有时候实在是精力和财力有限，不可能一下顾及所有村，但有一点敢说，谁要是想方设法筹资先行，就像东山一样，你说不说，咱们都能看在眼里。谁今年即使没列入重点，但谁要是先干谁就是明年全镇重点。俗话说，干部干部先干一步，发展发展先发才展，如果你觉得自己还展，你就不管镇里重点如何，你就先干去证明。三是基层民主制度不规范，服务群众意识不够强，办事效率低。从这几年全镇情况看，制度不规范是影响各村发展的一个重要因素。如会议签到、记录、村民主议事、财务管理等都存在不规范的地方。下步咱们将围绕村级财务管理的加强来推动村民议事制度。如成立村民理财小组，每月对全村事务召开两议会，会上商议大小事及支出，涉及支出的，如书记、主任支出不合理会上不同意的，理财小组成员就不签字，理财组长就不在单据上签字，如通过，就签字。定期开会议事，形成制度。不搞一言堂，不搞独断专行，规范村级财务管理，加强干部团结。四是部分村存在班子不和谐因素。班子团结是搞好一个村的关键，去年新一届村民换届以来，有部分有新当选书记的，有当选主任的，加上原有的个别村，要注意加强班子团结，尤其是新当选的，工作热情高，积极性大，但毕竟有的存在任职经验少，工作规则不熟悉，有的尽管当选村干部，但要定好位，不要越位，工作上要注意多沟通，多商量，千万不能独断专行，影响团结。特别双签字和村民理财小组制度要严格执行，谁要不严格按制度办，咱就用制度来规范谁。通过一些办法的采取，就是要让这些有毛病的村尽快走上规范运作管理的轨道。请大家一定珍惜这几年全镇形成的谋事干事的好风气，千万不要因村民换届的负影响而继续争权争利争气，错失了发展的好时机。如果哪个村级班子闹意见，耽误了全村的发展，你们都是群众的罪人，过后群众也会背后骂你们的，请这些村的干部好自为知。当然，村级组织还存在其他个类问题，这里就不点了。

三、二0xx年工作安排

根据全县经济工作会议精神，全镇今年工作的总体思路是继续围绕“推进、扩面、创新、深化”的工作方针，继续抓住产业结核调整、新农村建设、紫金山旅游开发、招商引资、护林防火、基础设施建设六大重点，兼顾计划生育、防汛、合作医疗、教育等常规工作，力争全镇今年各项工作再有新发展，再有新突破。围绕总体思路和工作重点，我们今年要重点抓好以下六方面工作。

(一)深入推进全镇新农村建设工作

可以说，近年来我们的新农村建设秉承国家、省、市、县政策支持的大好形势，因村而宜，大干快上了几年，取得的成效大家有目共睹。今年，我们把大南庄移民新村作为全镇的工作重点，把下庄、东山、中店、禅房作为今年新农村发展的重点。大南庄要完成绿化、亮化、硬化工作，村内5000㎡的广场也要根据实际，争取年内完工，如果条件成熟，大南庄中心小学建设也要争取年内完工。下庄年内要完成20xx㎡的广场建设，完成扎坝210米。东山要完成戏台、绿化、篮球场等建设。禅房要完成沿村绿化和部分街巷硬化。中店村要及早规划，积极跑动争取资金，拿出具体的规划和预算，要适宜，不能投资太大承受不起。尽管没点到的村或不少村没列入今年全镇重点，由于财力有限，不可能一下全能顾及，望大家理解。但是有一点要说明，其它村要根据实际开展工作，谁主动干，政府明年的重点就是谁。希望各村不要等，早谋划、早沟通、早铺排、早筹资。

(二)潜心做好产业结构调整工作

这几年的形势已经让我们都有一种共识，传统的产业结构已经成为滞约农民增收的基本因素，广大干部群众也认识到粮食价格忽高偏低的现实影响农民的种植积极性，调整产业结构已经成为一种必须。因此，今年继续在蔬菜、蘑菇、核桃等方面大做文章。箕山要完成50亩以上食用菌培育，五里铺要完成30亩的大棚蔬菜种植，千亩核桃园要考虑围绕低杆作物种植，以黄豆、大葱、葱头等为主，尽可能联系定单。核桃树大南庄要完成400亩核桃园栽植，五里铺要完成240亩核桃园栽植，王家庄要完成3000株核桃树管理和30亩栽植，漳漕在垫地基础上尽可能完成100亩的核桃树栽植，上庄要完成120亩核桃园栽植，小南庄要完成1000亩以上的核桃园栽植，东山要完成200亩的核桃园栽植。其它可能还有没统计上的村，随后报上来，补进今年的计划。可以说，各村今年调产的力度不小，望大家在调的过程兼顾后续管理配套的问题，确保调产项目实施的实效。

(三)想方设法做好招商引资工作

招商引资工作已经成为这几年全镇发展的助力器，并取得不错的效果，今年将继续加大对外招商引资力度。全镇今年继续以紫金山旅游开发、关滩路建设、庄园经济开发为重点，以争取国家政策支持为牵手做好此项工作。各村要充分挖掘本村在外人员、扶贫单位等优势资源，选准选好项目，采取灵活有效形式，积极跑动，抓住6月份前争取资金的最好时机，努力争取到外界的支持。目前，我所知道的，东山正月里已落实好砖、水泥、钢材的支持，东水年前已争取省、市不少资金，五里铺已联络到有人投资鱼塘，下庄正积极联系市水利局争取扎坝资金，中店村年前已说过想法但还没有行动，希望大家抓住全国扩大内需的好机会，各使各的招数，抢抓各种政策，发挥好招商引资对村的建设的积极作用。

(四)坚持不懈加快农业重点工程建设

林业上，上级下达任务是植树3万株，造林2100亩(其中滩涂绿化100亩)，育苗150亩，园林村建设2个，经济林建设1500亩，综合管理万株。核桃树栽植已列入今后的重点，全县计划在“”期间(也就是今明两年)新发展核桃树2—3万亩，今年完成1万亩，其中春季完成20xx亩，秋季完成8000亩，县里有补助政策。林业产权改革也是今年的一个重点工作，具体操作随后再安排。关于禁牧，县里已明确，东乡、北乡全禁，西乡、南乡各留一个点，望大家回去及早转告，把养羊户损失减到最低。土地上，严格土地管理，继续完善国土整理项目，年内争取完成漳漕600亩垫地任务。水利上，人畜饮水投资30万元，重点解决上水磨泵房维修、入户、机井配套和北峧修池、铺管等工程。畜牧上要巩固新发展的规模养殖户，对有积极性的要通过政策并鼓励再培育几个规模养殖户，并做好疾病预防工作。扶贫上，重点做好高峪、杨家庄、水坡、横岭、八水圪道移民搬迁工作，整村推进重点做好中店渠系配套工程。各村要充分把握好上级对农业的政策倾斜机会，对已选定的各类农业项目要及早铺排、落实，确保各项任务按时保质完成。

(五)挖掘培育富有特色的庄园经济

庄园经济开发已经在左权初见规模，不少地方已取得了较好的综合效益，已经被证明是一个发展山区特色现代农业的有效途径。前几天，孙书记就左权庄园经济开发在省政府经济发展中心、省林业厅做了专题报告，前天省政协副主席吕日周又率队就左权庄园经济开发做专题调研，下步有可能在全省推广左权做法。因此，各村要继续对搬迁后的空壳村、旧村以及荒山荒坡加大对外招商力度。从目前情况看，十字沟、煤窑沟、营圪道要继续加大投资，进一步扩大投资规模，形成特色鲜明的庄园经济。横岭、龙泉沟要追踪落实项目进度，确保今年开工建设。其它有条件村要进一步解放思想，创造环境，积极引凤入巢。特别强调一下护林防火工作，尽管近一段时间雨雪不断，但去年干燥的形势依然不敢大意，加之目前又处于高火险期，形势十分严峻，我们必须高度重视和警觉，严格落实各项防火措施，确保今春森林防火万无一失。

(六)统筹兼顾做好其它各项工作

农经上，要根据村级换届选举后的新情况、新问题，及早开始进行离任审计，做好对村级财务管理和会计使用上的监管，防止一些过急行为，破坏班子团结，影响发展大局。文体上，大南庄、中店、东水要建立三个标准化篮球场，有条件的村要完善一下文体场所建设。卫生上，要宣传合作医疗的新政策，要重视合作医疗的政策变化给百姓带来的福利，确保20xx年收费达95%的任务。计生上，要继续已形成的良好工作方法，坚持经常抓，有目的的抓，有重点的加强，对积累问题的村要加大力度，改变落后局面。其它广播等各项事业要按部门要求做好年度工作。

同志们，这次经济工作会议的召开，意味着今年我镇的各项工作已全面铺开，希望各村在发展上要开动脑筋，在规划上做文章，在实施中下功夫，在跑动上争支持，互相竞赛，形成一种你追我赶的比拼势头，推动全镇各项工作再创新、再发展。这里，我就拜托大家了，咱们年底再来比高低。

同志们：

这个会议已经安排了很久，由于近段时间会议比较多，今天抽半天时间开个短会，主要就全市农业农村工作作半年小结。刚才，农口部门的同志对上半年的工作分别作了汇报发言，对下半年工作作了具体安排，我表示赞同。下面，我讲三点意见。

一、城乡统筹，我市上半年农业农村工作可圈可点

今年以来，在全市各级干部和群众的艰辛努力下，农业农村工作取得显著成绩，主要体现在以下几个方面：

一是观念转变带动了城乡统筹发展方式的转变，开启了我市城乡统筹发展、共繁荣的新路子。克服了过去就农业抓农业的传统模式。从去年开始，市委确立了“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展的统筹城乡的发展思路，按照这个思路要求，我市的农业农村工作目标，就是把我市建设成为统筹城乡、两化互动、三化联动的扶贫开发的示范区、建成山区统筹城乡发展的示范区，开启了城乡一体、城乡融合的新路子。这也是我们从抓传统农业向抓现代农业转变的一个大的体现，特别是围绕统筹城乡这个理念，按照“三个聚集”、“六个统筹”的工作思路，全力实施了“六大扶贫工程”，取得了显著的成就。

二是重点突出，各项工作取得了重大成效。巴山新居工程建设实现新突破性。目前8个重点镇、12个中心村， 734个聚居点，包括渠江流域灾后重建点326个点，按照规划均做了大量的工作，取得了突破性的进展。基础设施建设有了大发展。乡村道路建设，特别是今年启动的连片扶贫片区的道路建设抓得比较到位，平昌县250多公里的老路今年全部改造完毕，而且标准还比较高，其他各县(区)在连片扶贫区域道路建设也抓得比较好。水利建设，尤其民生水利，病险水利的整治等工作都跟上去了。产业发展有新突破。刚才明生同志也说了，产业发展这一块，各个县(区)都比较重视，有一些比较大的发展。特别是通过开放合作，招商引资起了较大的带动作用。去年引进的建丰林业、温氏集团、翼展、喜来登、塔基等农业企业落地我市，带动作用也逐步显现。与此同时，我们要把机制建设好，过去认为农业企业进农村，挤占了农民的利益，实际上只要我们把机制建立好了，它的带动作用是非常大的，比如说建丰林业真正投产后，过去的青山绿水就可以变成金山银山，就可以见到效益了。像塔基农业目前的效果也比较好，目前已经发展了7000亩金银花。温氏等企业的效益也比较好。在产业规划方面打破了小打小闹的局面，实现了成片规划。农业上的七个产业带、16个万亩示范区，虽然今年16个全部建成还有问题，但只要按照这个思路抓下去，一定会见到成效的。在产业发展方面改变了过去的传统模式，转向了主要抓三产联动，着力提高集约化、组织化程度，全市各地在这方面也做了大量的工作。在农产品加工、物流、品牌建设、市场拓展方面也有一些大的突破。防灾减灾工作有大突破。防汛防洪的非工程建设预测预警预报等，在去年的基础上有大的突破。同时在生态建设上也做了很多工作，特别是万里森林走廊建设、公路绿化等，效果都比较明显。去年两次洪涝灾害，致使我市出现了21247户倒房户，省里规划了326个聚居点建设，将其全部纳入进去。目前为止，已经全面启动，并建成了部分聚居点。总之，在防灾减灾方面，取得了一些成绩，但也还有很多问题和薄弱环节，希望同志们在以后的工作抓好抓实。

三是在工作方法上有所创新。扭转了过去农业抓农业，就农村工作抓农村工作，就扶贫抓扶贫，就农村抓扶贫的传统作法。从观念上实现了从传统农业向现代农业的转变。省委昌平撰写的《四个转变推进六大工程》，在工作方法、工作布局和特色上有了一个比较大的转变。注重了科学规划。目前全市的农业农村工作，实际上是以巴山新居建设为主体，涵盖道路、水利等基础设施建设，包括公共服务供给和规划、产业布局和规划等。尽管目前的布局和规划还有很多问题，还不完善，但必仅已经融入了这个理念，按照这个理念也做了不少规划，这也是一个成效。注重抓点示范。今年我们不仅仅是一个点一个点的抓，成片的抓，成带状的抓，而且按照扶贫总体规划，把全市分成100个片区进行逐年推进，逐年实施。各个片区内也有一些示范、也有一些重点。市级农口部门在指导督促等方面也做得比较好，干部下去了，到点上去了，而且还抓出了成效。巴河治理成交明显，农业局把干部分到片区进行指导和督促，加快了16个现代农业万亩示范园的建设进度。林业局落实了专门的科室干部，坚持每周一报，总结了进度，指出了存在的问题，加大了督查工作力度。畜牧局落实了领导干部到点上去指导和督促，改进了工作作风，51个畜牧小区建设进展顺利。注重机制创新。四县(区)在农村改革方面下了功夫，都不同程度地推进了农村产权制度改革，其中三个县已经出台了相关的配套文件，8个重点镇、12个中心村都启动了农村综合配套改革试点。6月17日召开了全市农村工作现场会，就农村产权制度改革也进行了推动，各县(区)也抓得比较紧。但关键是要在建管机制、投融资机制、推动机制的创新中抓落实。注重开放合作。虽然目前的力度还不大，问题还很多，但只要我们充分挖掘我市的优势资源，加强沟通、交流与合作，敢于走出去，主动向先进发达地区学习取经，互相取长补短，就能够实现我市农业的大发展。

半年来，尽管取得了一些成绩，但也还存在着一些问题，刚才明生同志已经也说了一些，大家在总结当中也涉及到了。从存在这些问题中来看，既有工作本身上的问题，也有人为主观上存在的问题，还需要加以改进。一是观念上差距较大。一些老眼光、老观念、老经验还不同程度的存在，一些固定的思维模式阻碍了工作，大家要进一步反省、进一步解放思想。李刚书记在中心学习组上专门讲了创新创造的问题，讲得非常到位。二是科学规划的差距大。过去乡村建设这一块没有规划，20xx年以前也没有法定的东西，我们以前也不太注重规划。1985年出台了《城市规划条例》， 20xx年1月1日颁布实施了《城乡规划法》,此后才正式把乡村规划引入了法制化轨道。从目前来看，我们的规划存在着滞后、标准起点低、多变、不标准等问题。特别是我市的巴山新居工程建设，尽管全市实施进度较快，但有个别地方仍然没有规划，即使后来有了规划，但也不晓得怎么去规划，缺乏科学性，不能与时俱进。三是工作落实的差距大。按照市第三次党代会、市委统筹城乡工作专题座谈会议要求，我们这一块的工作差距还比较大。特别是三个扩权的县，工作缺乏抓手，各个部门也要认真的反省和检讨，要进一步明确哪些工作应该落实好而没有落实好，要注意进一步的总结。四是深化改革的差距大。去年下半年开始已经着手安排部署，直到上个月，各县(区)才真正启动，有些地方已经开始在实施了，而有些地方至今还没有着手，个别地方虽然搞起来了，但实际上还是个空架子，还存在着很多问题。各县(区)比较重视，派人到成都、重庆等地进行了参观学习，但有些地方至今还没有投入到工作中去，所以市级相关部门要加强指导。五是工作标准差距大。目前，部分县(区)和市级相关部门满足于低水平、低要求、常规的、一般性的工作标准，只求过得去，不求过得硬，存在着工作应付、大而化之的潜意识，造成了建设上的重复和资源上的浪费。所以李书记讲，标准一定要高，不高就不搞，要做就要创一流，否则又是浪费，坏处极多。

二、突出重点，深度谋划下半年工作

工作除了计划以外，还要进行深度谋划，精心安排，要厘清工作思路，作好总体部署。要进一步明确下半年有哪些工作需要加强，哪些方面需要突破。不能仅仅满足于完成目标任务，简单地按照时间过半、任务过半的要求标准来开展工作，而是要根据市委、市政府的的总体要求、总体部署，进行系统的谋划和统筹的安排。

一是深度完善科学规划。要按照统筹城乡的理念，围绕巴山新居工程建设的工作重点和四级城镇体系建设来研究、布局我们的规划，着重就农业产业示范区和农业产业发展进行规划，巴山新居工程建设和扶贫规划要进一步深化，特别要注意与省上的规划、秦巴山区的规划相衔接。市扶贫和移民工作局也非常重视，做了大量的工作，也先后召开了相关的会议。各县(区)的规划也要纳入省上的盘子，如果不纳进去，以后实施就会受到影响。

二是深度推动城乡融合。我们要以巴山新居建设为主线，高标准、高水平地抓好已经启动的点，明年在今年的基础上进一步完善和提高，搞一处就要像一处，成一处，不搞低水平的重复建设。要向群众讲清楚，巴山新居工程建设不仅仅是修房子的问题，它还是一场深刻的变革，不仅仅是居住方式的改变，而且是生产方式、生活方式、思维方式的一种变革，一种革命。围绕巴山新居工程建设，我们也要把基础设施建设、公共服务设施建设跟进去。目前，中心村的基础设施建设投入了大量的资金，应该是基本到位，效果比较好，但是有些聚居点还是有些问题。公共服务这一块，民政部门也要去认真总结一下，要找准基本要求，加标识牌。在社区管理这一块，我们过去谈到的行政职能的延伸，最重要的是“还权、赋能、归位”，这点非常重要。要加强引导老百姓积极主动的参与新农村建设，发挥主人翁精神，发挥村委会领导下的议事会决策制度，把好事办好，实事办实。各部门要根据自身工作职能职责把深化农村综合配套改革工作抓好抓落实。

三是深度推进农村改革。一要深化农村产权制度改革。目前有三个县的文件已经出台，并在启动之中，农业、林业、水务、国土等涉及到的相关部门要加强指导和督促。我们可以借鉴成都、重庆的经验，结合我市实际，重点就集体资产的股权、集体林权、集体房产、集体水利建设等进行试点探索，分成不同的股，一人一股，分享收益。二要深化农村土地制度改革。李刚书记关于《集体建设土地的盘活路径》的签件，请明生同志好好研究一下，如何把承包地变成钱，如何把资源做活盘活。三要深化农村金融制度改革。产权制度改革中，发证不是目的，发证的目的主要是增加农民的财产性收入和用益物权的一些收入。平昌县的几个村已经在起步了，林权抵押等方面也有不少了，房屋的抵押也开始了，这点要鼓励和支持。目前还没有林权、土地贷款，我们应该勤加探索，尤其是大的业主贷款问题。我们不但要走出去学习重庆、沿海地区的先进经验，还要对照巴中山区实际，探索出一条符合本地实际的新路子。

四是深度推进“三产联动”。一要加强基地建设。基地建设是农业产业化的第一车间，基地抓不好，其他就很难抓好，做大特色产业，必须把基地建好。做大做强特色产业，基地建设一定要成片的搞，如空山的10000亩马铃薯、10000亩核桃、10000亩板栗，10000亩空山黄牛等。农业、林业、水产、畜牧部门都要认真研究，将目前的规划一步步狠抓落实，不能年终才去搞，过程管理也很重要。二要加强精深加工业。壮大企业集群。目前我市企业带动能量不足，目前只有平昌两个酒厂稍有规模，应大力开展招商引资，吸引有实力的企业落户巴中，增强辐射带动能力。三要加强品牌建设。目前，我市的地理标志的品牌数量可观，有机绿色品牌也有40多个。但仍然存在着有的有产品无品牌，有的有品牌未做强做响等问题。如何将这些宝贵品牌宣传出去，促进特色产业发展，各部门要认真研究。四要加强科技支撑，如何克服没有科研院所的劣势值得我们研究，农业局要主动与四川农业大学、四川理工大学等具备科研能力的院所取得联系，农业上富硒检测、水产上冷水鱼，林业上品种选育都要联合科研院所进行沟通合作，都要认真研究，抓出成效。要与大专院校加强协调联合，共同来做好这个事情。五要加强乡村旅游。这一块也要把它估强做大，实现“一、三”产业互动，

五是深度推进开放合作。今年新落户的项目并不多，主要是落实去年引进的项目，今年开工的项目比较多，下半年我们还要加强招商引资工作。农业部门虽然没有安排招商引资任务，但是要指导和帮助各县(区)抓好这项工作。有些该我们出面协调争取的，我们要与县(区)共同去争取，去与不去，效果肯定不一样。

六是深度推进防灾减灾。我们防灾减灾的任务还很重，而且我们的基础还很差，需要加大力度，抓好这方面的工作，

三、改进作风、全面抓好工作落实

目前，农口部门也还存在着一些难度，就工作怎么抓，我们要研究一些办法，要主动作为，有所作为。

一是要理清工作思路。希望大家下点功夫，深度研究，各系统、各部门的“一把手”都要把我们系统的、部门的工作思路理清楚，要进一步明确工作重点在哪里，工作怎么落实。

二是要将干部派下去。现在我们的各项规划也都有了，很多前期工作基本就绪，但关键是抓落实的问题。县(区)和市级农口部门要继续发扬好的传统和作风，继续坚持落实好干部职工挂包制度，把各项工作做好做实。

三是要抓好典型示范。县(区)和市级涉农部门要加强督查和指导，抓好试点示范，在扶贫联系点、挂包帮的点，该抓的要抓起来，示范片上该抓的要抓起来。几个局今年都还下了不少功夫，这点你们还要继续发扬，有些东西还要加强指导，我们要克服技术人员、专业队伍少的困难，充分利用市里的一些有利条件，一些优势，帮助下面作好规划，抓好落实，指导下面把工作抓落实，抓好。

今天会议之后，希望各部门，要认真做好总结，向市委、市政府上交完整的半年工作总结，同时根据大家的交流情况，重新梳理工作思路，下半年我们工作重点就是抓好各项落实。

同志们：

今天的动员大会，是我县城市建设中的一次非常重要的会议。专门召开这样大的会议对征地工作进行动员、部署，这是前所未有的，这足以说明县委、县政府对这项工作的高度重视。刚才通报了征地工作方案，国土局和某镇还作了很好的发言，希望大家认真去理解和把握，按照方案抓好贯彻落实。下面，我讲以下几方面的意见：

一、要有充分的认识

征地工作是城市建设的一项最基础、最关键的工作，这次征地，是我们加快东城开发，做大县城迈出的重要一步。因此，某镇和各有关部门、单位要从战略的高度，用发展的眼光，充分认识好这次征地工作的重大意义。

第一，这是发展城市经济的需要。从城市发展的理论上说，一个城市是伴随着经济发展而发展的，反过来，又对经济的发展产生巨大的推动作用。目前，从我们县城的发展趋势上看，无论从拓展发展空间，还是从培育城市经济增长点来说，都必须开发东城新区。为什么这样说呢?首先，开发东城新区能为创业发展提供平台。东城将围绕第三产业发展，规划建设一批专业市场、物流中心等等。这样，有了市场就有了发展的平台，就有了创业的机会。比如，最近我们讨论同意了县交通局引进福建客商投资兴建综合汽车维修中心，这件事就非常好，不仅可以把各类汽车维修企业划行归市，改善县城市容环境，更重要的一点是能加速东城的开发建设，带动房地产、汽修、汽配、物流业等相关产业的发展。开发东城新区的第二个原因是，能够创造良好的居住环境。西城区的开发空间极为有限，而且老房子多，在短时间内改造难度大，今后只有往东城发展。东城将规划建设一批新的住宅小区，真正实现物业管理，促进房地产开发的品味提升和居住环境的改善。可以这样说，东城开发建设拉开后，一定能对城市经济发展有很大的促进作用，因为从经济学说，城市建设中每投资1块钱，就能产生8—9块钱的直接经济效益，能带动房地产业、建筑业、商业等十几个相关产业的发展。因此，我们提出开发东城是可行的，也是势在必行的。

第二，这是实践新的城市开发模式的需要。在以往的城市开发中，我们存在这样一种现象：就是开发商取得土地后，直接卖地或建商品房，等开发建设完工后，小区内的路、沟、绿化、亮化就没人搞、没人管了，遗留问题较多。今后，在东城新区开发过程中，我们要实践新的开发模式，合理规划、建设，提高土地利用率，实现规模建设、科学建设。在征地拆迁完成后，按照建设规划，把土地交给专业的公司进行土地开发整理，变生地为熟地，先把基础设施和相关的公共事业建好，把环境营造好，使城市建设走上良性循环发展的轨道。比如，我们已对东城的学校、医院等公共事业的布局进行了研究，已初步确定在东城新区的南面建设一所高中，整合某某小学和某某初中，在条件成熟时，在北面新建一所中学;在东城的南面布置县医院的中心医院，北面布置妇幼保健院;、等一些单位的办公楼也将迁建至东城。同时，要把行政中心建好，作为“标杆”，把人流、物流、资金吸引到东城，推动县城的扩大和发展。

第三，这是改革城市运作投资机制的需要。以往我们县在城市建设投融资上大多采用的是“以地换路”、“以地换桥”等方式，也就是在政府投入不足的情况下，先由开发商垫资建设，再用土地抵押的方式，低价出让土地来偿还工程欠款。可以这样说，这种运作机制在特定阶段和一定时期，对我们的城市建设起了很大的作用，但是从目前情况看，遗留的问题和造成的负面影响还是比较多：一方面我们搞建设没有地，而还有近13万平方米的土地留存在开发商的手中，这是一种矛盾。另一方面，对我县房地产业的良性发展带来不好的影响。为此，我们从改革城市运作投资机制的方面出发，对原来的城投公司进行了改革，撤消了原来的城投公司，成立了城建公司和城发公司两个新的公司。城建公司为具有法人资格的国有独资公司，主要职能有两块：一是受委托的行政职能，包括土地代收购、城市拆迁、国有资产收购等;二是投资经营管理职能，包括市政建设、国有资产经营管理、建设融资等。而城发公司是政府出资与其他两个公司共同组建的公私合营的现代企业。通俗的讲，城发公司就是一个土地运营商，城市建设前期，我们借用他们的钱进行土地征用、收购或拆迁，再由城发公司对土地进行开发整理，搞好“三通一平”等基础设施建设。这样的运作机制，很好的解决了我们城市建设资金投入不足的问题，而且在土地上市交易前，就完成了相关的基础设施建设，不会带来更多的遗留问题。

第四，这是检验干部工作能力和工作作风的需要。征地工作与群众直接打交道，面对的是不同知识结构、不同思想的人，这就需要我们有与群众沟通交流的能力、化解矛盾推进工作的能力、宣传执行政策的能力，所以说，做好这一工作是一门学问，从工作任务完成情况和群众的满意程度，就能明显看出干部能力的强弱。尤其是这次征地面积大，而且要在短时间内完成，不是一件很容易的事，对于大家来说是一个考验，这就要求我们的干部要有扎实苦干、迎难而上、不达目的不罢休的工作作风，所以，我们相关的县领导和部门的干部都要通过工作能力的最大化和工作作风的最优化，来全力完成这一重要的工作任务。

二、下一步的主要工作

1、明确具体任务。这次市政中心、迎宾大道等项目的征地工作和以往的征地工作比，具有以下几个特点：一是规模最大。这次是我县历史上规模最大的一次集中征地，涉及仙源、温坊两村12个村小组，征地总面积达32万平方米。二是困难最大。今天，给大家下道死命令，必须在这个月底前完成征地任务。而要在这么短的时间内完成这么多的征地任务，不管是从调查统计、签订协议、实施补偿等都有不小的困难。三是情况最复杂。以前我们在东城新区进行过两次大面积的征地，一次是清华大道(即206国道东城段)建设，一次是工业小区征地。这两次征地由于各种原因，遗留了一些问题，可能会影响到这次征地，在一定程度上会增加我们征地的难度。

鉴于这次征地工作意义重大，县委、县政府对此进行了专题研究，作出了工作部署，总的要求是：市政中心、迎宾大道32万平方米土地要在本月底前全面完成征地任务。我们已从某镇和相关单位抽调了具体工作人员，今天，抽调人员都来参加了会议，所以请大家必须严格按照这一要求，明确各自职责，扎实工作，在规定时间内高质量地完成任务。

2、搞好宣传发动。宣传部、广电局、新闻报道组、信息中心及相关单位要积极参与，大造声势，重点围绕市政中心建设的意义、征地政策、工作方案等方面，利用广播、电视、报刊、网络等多种宣传媒介进行宣传，使该项工作在短期内形成强大的舆论攻势，使全县干部群众统一思想、统一认识，统一步调，充分理解县委、县政府的工作，从而积极支持、配合征地工作。

3、进行集中培训。征地是一项政策性很强的工作，必须有较强的原则性和较高的灵活性。这次抽调参与征地的人员，有些有一定的经验，有的还是第一次从事这项工作，对有关政策和法律还不是很熟。为了提高全体人员的政策、法律水平，统一标准，领导小组有必要搞一次简短的培训，有针对性的学习一些有关的政策、征地补偿方案、补偿标准制定的依据等等，只有这样在征地过程中才能把政策和依据给群众讲清楚，做到以理服人。

4、严格依法实施。今年我们聘请了中介机构及专家为我县测定了土地统一的年产值标准，为32元/m2，但我们为维护群众利益，这次征地还是按38元/m2的标准执行，这个政策大家一家要宣传好。所有征地人员都必须自觉服从全县的工作大局，按照县里统一的补偿标准和宣传口径开展工作，不乱开口子，不乱许承诺。各征地小组要保持政策的统一，对遇到的一些问题及时向有关领导报告，征求意见，寻求解决方案，一定不能违背征地方案和标准擅作主张，决不能因各小组标准不一，产生新的矛盾，而影响全县的征地工作。

5、加强调度督查。征地工作由各小组包干负责，领导小组对征地工作进展情况，实行“一日一统计、一周一调度”。“两办”也要加强对这次工作的督查，对任务完成情况及时通报。

三、几点具体要求

1、转变作风。良好的作风是各项工作能否落实的关键。但是，从以往的一些工作看，我发现我们的干伍中有一个很不好的现象，就是有些干部包括一些领导干部，不同程度的存在坐而论道，执行不力的不良风气，乐于充当“五大员”，即：巧言令色、高谈阔论的“说唱员”，纸上谈兵、知而不行的“讲解员”，言行不一、表率不强的“指挥员”，乱发议论、品头论足的“评论员”，求全责备、指手划脚的“裁判员”等等，喜欢把更多的时间和精力用在对某件事情或某个问题的争论上，使许多工作只停留在会议上、文件上、口头上，而没有真正落到实处，从而失去了许多发展的时机。这对我们的事业、对某地的发展是十分不利的。如果再不改变这种不良风气，再好的方针、再好的政策和措施，也只能是一句空话。因此，今天的动员会议结束以后，在座的各位一定要积极行动起来，以奋发有为的精神状态、立说立行的工作作风，真正把心思和精力用在抓落实上，以最快的速度、最高的效率把这次的征地工作做好。

2、把握政策。这次征地工作涉及面广、政策性强，群众较为敏感。如果在执行政策上稍存偏差，就可能引发甚至激化矛盾。因此，大家一定要把握好相关政策，使征地工作积极稳妥推进。一是要严格依法实施。做到有法可依，有章可循，无论是在实际操作上，还是在有关程序上，都要严格依法办事，依法征地。二是要坚持阳光操作。在征地过程中，大家一定要把调查统计、登记造册、张榜公布等基础工作做细做实，严格做到公开、公平、公正，该张榜公布的要张榜公布，把政策依据和补偿标准原原本本的交给群众。同时，要切实强化监督工作，加强与群众的沟通联系，把征地工作打造成一项真正的阳光工程。三是要维护好农户的利益。就是既要做到依法征地，又要从征地农户的角度进行思考，在不违反政策规定的情况下，切实维护好、实现好群众的合法权益，维护社会稳定，确保征地工作顺利进行。

3、协调配合。征地工作是一项系统工程，牵涉到千家万户，面临的困难和问题比较复杂，仅靠哪个部门、哪个单位是很难顺利完成任务的。因此，各级、各有关部门一定要树立大局意识，相互配合，通力协作，形成合力。特别是各成员单位要严格服从统一指挥和调度，做到各司其职，各负其责，任何部门不得抵触、推诿和扯皮。这里特别强调一点，对征地工作过程中出现的问题，该由哪个部门负责解决的，就必须由哪个部门妥善处理好，绝不能相互推诿，贻误时机，激化矛盾。

同志们，行政中心的征地工作已全面启动，虽然时间紧、任务重，但我相信，有大家的共同努力，扎实工作，就一定能顺利按时完成任务，为推进我县城市建设和经济发展做出更大的贡献。

同志们：

今天市委、市政府在这里召开中心城区城市管理综合行政执法工作动员大会，目的就是要对中心城区城市管理综合行政执法工作进行再动员，大力推进综合执法、联创联建和市民自治“三位一体”的城市创建工作，以实现创“国家生态园林城“的总目标。为开好这个动员大会，会前，杨市长主持召开了城市管理综合执法专题办公会，研究解决有关问题，并对启动综合执法工作提出了明确要求，宋书记也高度重视综合执法工作，要示强力推进此项工作，这足以说明此项工作的重要性，也表明市委、市政府的态度是坚决的。今天的会，既是动员会，也是誓师会。刚才，定明常务副市长宣读了《宜春市中心城区城市管理综合行政执法工作实施方案》，胡琳副市长就我市开展“启动综合执法、优化社区环境、迎新春佳节”活动及今年春季绿化工作两个战役作了工作部署，希望大家认真落实。袁州区政府、市城管局、市局、市文化局等和位同志作了表态性发言，都讲得不错。希望会后大家能够迅速形成合力，大力支持城管综合执法，共同创建文明社区的新局面，按照杨市长专题研究综合执法的会议精神，我在这里谈几点意见。

一、把握时局，统一思想，充分认识开展城管综合行政执法工作的重要性必然性

目前，在全国许多大中城市相继推选了城市管理综合执法。顾名思义，城市管理综合执法就是将与城市管理密切相关的市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政公用事业、房地产、环境保护、交通、文化市场、卫生、交通运输、民政等方面的法律规章定的全部或部分行政处罚权，相对集中，实行统一执法。

我市实行城市管理综合执法，主要取决于以下几个方面：

首先，实行城市管理综合执法是农运会后巩固提高创“三城”成果的必然需要。两年多来，为了迎接农运会，我们开展了迎农运、创“三城”工作，在同志们的共同努力下，去年，我们取得了省级文明城市、卫生城市和园林城市的称号，宜春城区的面貌得到了大力改善，品味迅速提升，农运会期间得到全国各地朋友交口称赞。那么，宜春城的面貌如休巩固提升?这是广大市民向市委、市政府提出的新课题，也是市委、市政府必须回答的问题。对于这个问题，宋书记、杨市长在农运会之前就在思考，要求有关部门研究这个问题，并组织有关部门到全国其他城市进行了考察。那么，对外学习考察得出的答案是什么呢?一是加大城市执法的力度;二是提升市民自治的水平。根据全国其他城市的经验，从我市实际出发，市委、市政府及时提出了5年要努力争取实现“国家生态园林城”这个更市制创建目标。要实现这个目标，必须先要达到创建国家级的文明、卫生、园林城市这些标准，显然不能维持原有的创建机制了，为此我们提出了“三位一体”的城市管理机制，也就是说，要形成“内外结合、法德并举、三位一体、四级联创”这么一个齐抓共管格局，确保城市管理水平和城市品位迅速提升，确保“国家生态园林城”这个总体目标的顺利实现。其中，联创联建是动力，市民自治是基础，综合执法是保证。没有综合执法作保障，就不可能确保城市管理有序，不可能提升城市品位，也难以实现创建“国家生态园林城”的奋斗目标。因此，搞好城市管理综合执法，是我们如何巩固提升创“三城”成果一个必然要求。

第二、实行城市管理综合执法是城市发展的必然要求。城市是经济、社会发展的基本载体。一个城市的管理水平体现了这个城市的经济发展、社会进步和文明的程度。城市要发展，就必须加快推进城市化进程。在加快城市化的进程中，我们必须加大城市建设力度，尤其要加强城市管理。城市管理跟不上，城市化就是一句空话，城市发展也将会落空。城市的发展首先要表现为人气旺盛，人气不旺，没有足够的人群聚居在这里，怎么能成为城市?因此，必须要创造一个让人民得以安居乐业的良好生活、居住环境。另外，城市的发展必须依托于经济的发展，必须要推进工业化。没有一个良好的投资、生产环境，招商引资时就没有人愿意光顾。农运会之后，我们招商引资的形势更好，主要还是因为宜春的城市环境变美了，知名度更大了。过去别人说到宜春，不知道在哪里。现在问起新余在哪里?人家会说在宜春旁边。通过农运会的强势宣传，宜春知名度确实提高了，但只有我们投资环境变好了，才有可能顺利招商引资，才可能促使城市更好地发展。要营造一个良好的投资环境，要形成一个良好的人居环境，要构筑一个和谐的社会，靠什么?靠管理，尤其要靠城市管理。随着城市迅速发展，城市管理不能再杂乱无章，必须走向依法治市、依法管理的轨道，走上规范化、法制化路子。如何走向规范化、法制化?推行城市综合执法，就是一种有效举措，也是城市发展的必然要求。

第三，实行城市管理综合执法是城市管理机制改革的必然选择。原来城市管理的部门多，行政执法的部门也多，但往往由于部门多，反而容易造成执法效率低的现象。各相关部门有利的争着办、无利的都不干，“三个和尚没水喝”。同时也容易出现重复执法、交叉执法和扰民执法，执法的成本也高，这些都是已往我们城市管理中存在的一些弊端。针对这些弊端，国务院已经下发文件，要求相对集中行政处罚权。目前全国已有23个省79个市3个直辖市推进了综合执法，实施了相对集中执法权的试点工作。我们正是顺应这种改革大潮，走上了推行综合执法这种新的改革之路。显然，这种改革有利于加大依法治市、依法行政的力度，也有利于建立一个“精简、统一、高效”的城市管理机制，更有利于维护群众的利益，真正体现“三个代表”重要思想，这是一项城市管理的改革，也是国务院要求地方大胆创试的一项工作，更是城市管理规范化的必然选择。

正是基于以上原因，市委、市政府高度重视这项工作，并进行了充分研究和论证。杨市长也特别关注这项改革，作出了深入思考。今天，他在百忙中特意赶到会上来，这也说明了他对综合执法这项工作寄予很高的期望。因为它是一项实践性工作，也是一个新鲜事物，而且只能做好，不能办坏，这就要求我们要高度重视这项工作，同时要有强烈的紧迫感与责任感，切实把这项工作做好抓实。

二、明确职责，相互配合，共同推进城市管理综合执法工作

首先，要更新观念，树立大局意识。城市管理综合执法是一个系统工程，尤其是一个新生事物，正处于改革试点过程之中，可以说是一种并不很成熟、很完善的城市管理机制。从全国来看，行政执法权相对集中的范围各不相同，有“7+1”、“8+1”、“12+1”等多种模式。而我们推行的“17+1”模式，范围更广，也更科学，实施管理不够，扎根基层，贴进现实，这在全国也是首创。当然，还需要不断完善，这就要求我们给予足够的关心支持，市委、市政府也应高度重视。杨市长明确指出城管综合执法支队成立后，在工作经费上财政必须给予绝对保证，严格执行“收支两条线”，不能走以前的老路。我们过去执法一直强调“收支两条线”，但是在全国相当多的地方没有完全取消，都留了不少尾巴，至少有返还，只是返还比例越来越少。但是，这次综合执法要严格按照“收支两条线”的规定，经费上由财政保证，这样才有利于客观、公正执法。当前，市委、市政府正在酝酿推进事业单位改革，而综合执法支队已经确定为今年重点保障单位，每年都要千多万元经费支持，这在财力紧张的情况下，充分表明政府下了很大的决心。既然市政府在人力、物力和财力方面都给予了倾斜支持，我们就更应该珍惜这次改革成果，不仅可以我们的城市管理好，而且可能成为全国的典型。所以说我们各部门单位要从讲政治大局的高度来认识综合执法问题，支持关心综合执法工作，无条件地服从综合执法行为。被剥离综合执法权的部门更要理解并主动地配合好这项工作，推行综合执法之后，从职能部门转移出来的只是执法权，分离出去只是执行工作，决不是不再让你们管这个事情，相反，是要促使你们腾出更多的精力放在管理和审批等方面，想出更多的办法来，努力把行政执法工作做得更好。做为袁州区政府和街道更应该要有主人翁的责任感，因为推行综合执法，本身就是在帮袁州区和街道做工作。综合执法的平台在街道，对街道做发各项工作都是有利的，所以街道更应该为综合执法支队解决困难，多做落实工作，确保这支队伍真正发挥作用。宣传、新闻单位也应该加大综合执法、联创联建的宣传力度，营造一个浓厚的气氛。杨市长提出要开展一个专题宣传月活动，尽量把声势造大，做到家喻户晓，让市民明确我们在做什么，为什么要这么做，目的就是让全体市民都参与这项工作，先自己做好，然后监督有关部门与其他人。城市管理就是市民为主体，社会参与，所以宣传部门一定要及时跟进，努力把宣传工作推上去，主动报道，积极组织。总而言之，要树立大局观念，全力以赴地支持好、配合好、服从好综合执法这项工作的开展。

第一、要明确各自的职责权限。一是理顺好市、区两级的关系，从转变政府职能入手，实行管理重心下移，完善两级政府、三级管理，明确区和街道的职责，实行统一领导，分级管理。袁州区要将城市管理综合执法工作列入重要议事日程，不折不扣地完成有关城市管理综合执法的工作任务。街道的主要精力要放在城市管理上，放在配合城市综合执法的工作上，放在创建文明社区和引导市民自治上，理顺条与块的关系，做到以块为主，条块结合，立足社区，强化城区。

撤地设市才短短5年时间，我们的工作重心还没有完

全转移到以城市为主上面来，但市委、市政府的思路很清晰，宋书记、杨市长多次强调要把市本级这个“心”做强做大，要求市直各部门务必把工作精力放在市本级，只对县市工作起指导作用，坚决把“心”搞起来。除了市本级，袁州区政府和各街道要明确自己在“心”里的位置。外因是条件，内因是变化的依据，真正推动城市管理进步的力量还是在袁州区和街道，你们是主体，一定要站在主人翁主场上主动做好这个工作。目前市委、市政府、城管委、城市创建领导小组给区里提供了很多的便利条件，给予很大的外力支持，你们要很好借助这些外力，设法把内部因素提高增强。

第二，各个部门要理顺职责，尤其是被剥离了全部或部分行政执法权的部门，必肌全力配合综合执法工作。各部门不得重复行使已由城管综合执法机关集中行使的行政处罚权，重复作出的行政处罚决定一律无效。对于造成重大影响和严重后果的，还要追究有关领导的责任，决不姑息手软。

第三，要理顺综合执法与职能部门的关系，健全运行机制，做好工作衔接。首先，开展城管综合行政执法后，有关职能部门的行政执法权全部或部分被调整给了城管综合执法部门，这样就可以促使职能部门有更多的精力和时间来研究如何加强管理的问题，庞大的综合执法机构就是维护职能部门行政执法权的生力军。原来几个人、几十个人，现在增至几百人，行政执法只会搞得更好，在省里也肯定会有位置。原来没办法执的事，现在可以执行到位，其他地市还是分散执法，有些行政法规是无法执行到位的，仅仅靠这些人也是管不到位的，前脚执了法，后脚又来了。因此，推行城市管理综合执法，不仅不会削弱职能部门的管理力度，还可以使之腾出更多的精力来思考和提出如何强化管理的策略。其次，要以“三个代表”重要思想为指导，内强素质、外塑形象，树立执法为民、执法利民的思想，加强队伍建设，提高队伍素质。执法队员不仅要有较高的综合素质，具备良好的法律、业务知识，还要有扎实的工作作风，同时要注重执法队伍形象，要敢于得罪人。从我们纠风工作调查来看，往往执法任务多的单位，测评的时候排位就会往后靠，原因就在于管理的事多，得罪的人肯定也多。当然，不能排除在执法过程中，确实有少数同志没能做到公正、公平执法，以致影响不够好，所以别人一想到这些，就会以偏概全，测评的时候就打叉。其实老黄牛似的无私奉献的执法工作人员也很多，市民看到的只是坏印象。因此，新队伍一开始就要注意形象，不要让人家形成定型思维，先入为主，务必进一步强化文明执法与严格执法相结合意识，既要严管重罚，不为利益所驱，不为权势所动，不为困难所却，还要规范执法程序，从小事抓起，从平时抓起，打牢基础，养成习惯，做到文明执法，彻底克服和消除各种不文明执法行为。对损害队伍形象的行为，造成严重后果的，要严肃处理。同时，要抓好监督机制建设，把廉洁、文明执法当成综合执法队伍的生命线，不断完善各项制度和监督机制，规范执法行为，使执法队伍始终保持队伍旺盛的生命力、较强的战斗力，最终把队伍建设成为一支“政治可靠、思想合格、业务精通、作风优良、纪律严明、形象良好”的城市管理综合执法队伍。

三、全民动员、齐抓共管，切实把综合执法、联创联建和市民自治有机结合起来

实行城市管理综合执法，开展联创联建文明社区，实施市民自治，是城市创建工作的一个有机整体。20xx年启动的“迎农运、创三城”，历时一年多，取得了显著成效。指挥部、专项组、四片一区、路段单位的组织框架及“三级负责、三级监管”的运行机制得到了充分发挥，“政府组织，社会参与，市民为主”的创建原则也得到了较好体现。农运会结束了，我们推出的城市管理综合执法、联创联建文明社区和市民自治“三位一体”城市创建工作运行机制，是一种承前启后的强化城市管理的有效举措，也是一个全新的运作机制，可以概括为“内外结合、德法并重、三位一体、四级联创”十六个字。四级联创具有两层意思，市、区、乡(镇)、居委会四级联创共建是一层意思，帮助、指导、督促、抓落实四项职能齐抓并行是另一层意思，帮助、指导、督促、抓落实四项职能齐抓并行是另一层意思，目的就是要既依靠市民为主的内力奋斗，又依靠外力帮助;既依靠法制管理，又要依靠市民自治，做到相互配合，形成“无隙化”管理城市，做大做强中心城区。今天我们在些召开城市管理综合执法动员大会，正式启动城市管理综合执法的同时，还要以此为契机，动员全市上下共同努力，掀起社区联创联建和市民自治的新高潮，将城市管理与创建工作抓紧抓好抓出实效。

一是要把综合执法与联创联建紧密结合起来。综合执法、联创联建的平台都是在街道和社区，工作的范围与对象是相同的，内容也基本相同，所以综合执法和联创联建应当有机结合起来，联创联建要依靠综合执法的强制力，综合执法要借助联创联建思想政治工作、组织协调的配合力。凡是要推到社区的战役，都要由城管委办与创建办共同来抓，努力推向社区，真正把社区居民组织起来，动员起来，实现无隙化管理，上综合执法顺利推进，让宜春城由内至外焕发出生机与活力，让老百姓真正得到实惠。

二是要把综合执法与市民自治紧密结合起来。城市综合执法是他律性管理，市民自治属自律性管理。要加强一个地方的管理，切实提高管理水平，必须坚持他律和自律有效结合，缺一不可，光有他律，没有自律，你管不过来;光有自律，没有他律，自律不会做好。城市管理就是自律和他律的结合。加强城市综合执法的过程中，各个街道社区要抓好自治工作的建设，这也是个新鲜事物，形式可以多样。我们灵泉、秀江街已经推出一些新的作法，并提出了“辛苦我一人，方便千百家”的口号。一些退休老党员、老同志和下岗、低保人员在自愿、义务的情况下，自学组织起来参加巡逻队，这对督促、检查城市环境卫生，维护社会治安都起到了较大的促进作用，是我们综合执法的有力补充和延伸。这种群众自律性管理的形式还应该多样化、活跃化，社区建设就是要靠群众自律来支撑。应该看到，在三者关系中，市民自治是基础，联创联建是动力，综合执法是保证。综合执法只有与市民自治真正结合起来，才能取得实效。

四、精心组织，狠抓落实，打好春节前后两大战役

刚才胡琳副市长就活动的有关工作进行了了具体部署，按照市委、市政府的要求，为了给广大市民营造一个优美、整洁、安全、祥和的节日环境，市委、市政府决定开展“启动综合执法、优化社区环境、喜迎新春佳节”活动和今年春季绿化工作两大战役。各部门、各单位尤其是7个牵头片区，要按照胡琳副市长具体布置和要求，认真抓好落实。城管综合执法支队年前要对违章违规行为进行整顿，各职能部门必须和城管综合执法支队一起对违章违规清理整顿，站好最后班岗，把工作做好，该作处理的要处理好，不能把遗留问题移交到执法支队。

同志们，经过农运会筹办的磨炼，锻造了宜春人民“坚忍不拔、不畏艰难、事在人为、负重奋进、众志成城、敢创一流”的宜春精神，这是一种敢于胜利的红土地精神，是一种善于协作的大团队精神，是一种忠于职守的镙丝钉精神，是一种甘于奉献的老黄牛精神。在实施城市管理综合行政执法工作中，我们要继续保持和发扬这种精神，打好生态牌、维护好宜春的形象、建设管理好我们的家园，乘势而上，进一步提高素质和城市品位，完善城市管理体制，全力以赴向创建“国家生态园林城”的目标冲刺，把各项事业不断推向前进，再创宜春新的辉煌。

市委、市政府专门召开中小企业 工作会议，体现了市委、市政府对中小企业 发展的高度重视，是对中小企业对全市 经济发展所作贡献的肯定。这个会，我认为是开得很好的。会上表彰了诚实守信的企业和先进 联系单位、先进企业，这是三年来我市中小企业(乡镇企业)突出成绩的集中体现，说明我市中小企业(乡镇企业)的发展是富有 经验和卓有成效的，是对经济发展作出过重要贡献的。刚才守培同志已经讲了很好的意见，下面我讲三点意见，供同志们参考。

一、要提高对中小企业发展的再认识

中小企业是对全面发展作出了重要贡献的。和绵阳的经济发展作比较时，大家都有一个客观的认识：没有象长虹那样的大企业，但优势在于有一大批中小企业做重要支撑。今年1 至9 月，全市的工业增加值、销售收入、GDP 一直保持在全省的第二位，没有中小企业的贡献，是达不到这个水平的。同样，如果没有改革开放初期XX乡镇企业的发展，现在经济经济总量也不可能位居全省第三。大家可以去回顾、认识和思考，不能把乡镇企业说得一塌糊涂。当然乡镇企业也有消极的一面，比如形成的债务。在发展进程中，我们要看主流，要看到它作出贡献的积极一面，要把中小企业作为全市经济发展的重要一员来认识，这样才会坚定我们发展中小企业的信心。第一，从企业个数来看，我市中小企业占了绝大部分，在发达国家中，中小企业也是占多数的，美国、德国、日本，凡是经济比较发达的，它的企业总量都是以中小企业为主，大型企业在企业总数中占的比重很小。这说明我市中小企业的发展是呈良性态势的，是总体推进发展的重要层面。第二是解决就业问题，把骨干企业一抛开，就业主要集中在我们的中小企业。第三是县域经济发展的支柱，我市曾有三、四个县是全省的十强县，基本上是中小企业在支撑着县域经济的发展。第四是农村剩余劳动力转移的重要载体，在推进城乡一体化进程中，农民进城做什么?农民剩余劳动力转移到哪里去?主要还是转移到中小企业，还是要依靠中小企业就业。第五是支持重点骨干企业，特别是配套产业的发展，已成为支持重点产业发展的重要支撑力量。第六是我市实现跨三步，翻三番，率先基本实现现代化，实现双“千亿”工程的关键。所以，我提出对中小企业的再认识，就是要看到它的积极推动作用，不能因为“中小”，而忽视它的发展，忽视它对我们经济总体发展作出的贡献。

二、对中小企业自身发展的几点建议

今天来的很多同志都是中小企业业主和代表，借这个机会，我给你们提三点建议。第一，诚实守信，依法经营。在市场经济建立过程中，特别是完善市场经济制度以后，诚实守信，依法经营已成为现代企业能否生存发展的关键，我希望企业都能做到这一点。第二，规范 管理，建立制度。这对非公有制的中小企业建立现代企业制度，对企业的发展和生存至关重要。两个月前，有位民营企业家和我探讨制度化管理企业的问题，我就给他提了一个建议，我说：“你那个企业要规范管理，一定要按现代企业制度来建立管理机制和决策机制，企业不论大小，在市场经济竞争中，如果不规范化管理，哪怕失误一次，就可能导致‘垮杆’”。以前没搞改革开放和市场经济时，我们很难想象上百亿的企业怎么会一夜之间跨掉，老板会跳楼。决策失误，给企业带来的结果是灾难性的。而这种决策失误，往往是由于没有一个好的机制。这和我们党委、政府决策一样，如果完全一个人说了算，那很容易导致决策失误。第三，要面向市场，创造精品。中小企业不要去求全，现在大企业都不能求全，在市场经济发展过程中，一大批企业原来好好的却逐渐垮下去了，究其原因，很多就在于追求大而全上。我记得哈佛大学校长给我们企业家有过一次对话，他提了一条建议：希望中国的企业不要建成大而全的企业，不要实行多元化经营。这跟很多人的思维观念是不一样的，很多 领导 人认为要多元化经营，好象我丢了这个，还有那个。但事实不是这么回事，你既能丢这个也可能丢那个，产品多，你没有开发能力，没有技术人员，没有管理人员，没有市场营销开拓人员，没有资金支持，你产品再多也等于零。反之，如果你产品做精了，知名度响了，专业化程度高了，你在市场就能立足。原创文秘 材料 ，尽在第一范文网 diyifanwen.com网。资本主义上百年的市场经济发展经验是值得我们学习、借鉴的。做精品，走专业化协作的道路是非常重要的。比如前几年落户四川的托普，两年前我带六县(市、区)主要 领导 到珠海考察，看到那里又搞了一个托普的工业园。我就说，这个企业垮掉是迟早的。它搞的不是企业，而是圈地运动，又办托普产业园，又办托普大学、托普 软件园，在报纸上讲还要聘请5000 名软件工程师。我说：他这是吹牛，如果在全世界聘请5000 名软件工程师，连工资他都发不起，更不要说开发费用。事实也证明了我的判断。所以我说面向市场，做出精品，走专业化协作的路子，才是企业可持续发展的关键。

三、依法行政，做好服务，支持中小企业快速健康发展

首先要改进作风，支持中小企业发展是各级各部门义不容辞的责任。政府部门应努力为中小企业发展营造良好的政务 环境。第二，要很好贯彻《中小企业促进法》，为企业发展营造公开、公正、公平的市场环境。我们要通过学习《中小企业促进法》，研究怎样把这个法落实到我们具体的工作中，怎样结合实际来促进我市中小企业的发展。第三，市委、市政府出台的《关于加快民营经济发展的决定》里也有很多好的措施和政策，怎样把它落到实处?我最担心这些“法”也好，政策也好，颁布后就放到柜子里了。要认真思考怎么把这些法律、政策、措施变为我们服务的行动。第四，要支持企业家的培养和成长。我也跟思清同志讲了，每年我们不仅要给中小企业家提供培训、学习的机会，还要对中小企业的中层管理人员提供市场经济的培训。让他们懂得现代企业制度，懂得怎么在每道工序上把好质量、技术关，这一点非常重要。日本人学习我们的《鞍钢宪法》，创造了日本的管理经验TQC，但现在我们自己却不提了。定质管理、全面质量管理，过去管企业的时候用这个去要求企业，现在服务企业了，也很少提了，我认为这也是不对的。全面质量管理，定质管理，对企业来讲是非常重要的，这方面的培训力度更要加强。第五，支持中小企业对外开放，加大合作，提高中小企业竞争能力，这也是政府部门要着重帮助、支持中小企业的一方面。现在有很多中小企业是很需要帮助的。比如医药产业，几十户企业进行了GMP 改造，投入了大量资金和设备，现在出现了问题和困难，怎么帮助他们?什邡这方面就做得不错，政府为企业服务，牵线搭桥。天福科技能与广东好友、浙江华立合作成功，就是什邡和市里积极帮助的结果。最后一点，刚才守培同志提到了，要对六个县(市、区)和各部门建立一个考核机制，倒不一定是“1235”工程，市中小企业局要根据现在的发展情况，提出一个新的考核办法，利用考核机制加快中小企业发展，我支持这种做法。把它延续下去，但要研究新的内容，不一定再是“1235”了。另外50 户企业领导联系制度，这也不适应现在的实际，要按照依法行政的要求重新拟定一些考核指标。总之，中小企业的发展既是现实经济发展的需要，也是今后经济持续发展的需要，中小企业在任何时候都是有生命力的，我希望大家共同来支持和服务中小企业，从而使我市中小企业得到更为健康和快速发展。

同志们：

今天的会议，既是今年以来市政建设的总结分析会，也是整治市容市貌的动员会。今年以来，围绕花山艺术节的举办，我们确定了17个市政项目工程建设和22条(段)街道整治，但实施项目建设和整治市容市貌过程中遇到了许多困难和问题，进展情况令人担忧。如何加快市政项目工程建设，搞好市容市貌整治工作，我讲几点意见。

一、基本情况通报

今年实施的市政项目建设17项：

(1)江滨大道内侧民房建设和人行道铺设及绿化。

(2)江滨大道护坡、栏杆工程。

(3)教育大道路工程项目。

(4)主会场建设工程。

(5)桥头至爱店路口改建工程。

(6)县委、政府大院园林改造工程。

(7)主要街道亮化工程。

(8)江滨一支路工程。

(9)东麟街改建工程

(10)县政府招待所新建宾馆、旧楼装修工程。

(11)明阳街(人行至一中)人行道建设工程。

(12)县城防洪堤建设。

(13)驮龙桥头至宁糖后大门道路沥青铺设工程。

(14)江滨大道新建公厕和垃圾中转站2座及街道布置垃圾箱、树木补植。

(15)xx大桥栏杆翻新、亮化工程。

(16)桥头至交警、人民银行至一中、教育路的穿衣戴帽工程。

(17)农贸市场改造

17个项目都已经做好投资概算，完成了施工图纸设计。且大都已经招投标，明确了施工队。目前已经开工建设的项目有：教育路。这个项目于3月底开工，现已完成工程的三分之一;二是东伦街改造，现在施工的是东伦街与江滨大道接口的路道建设;三是县政府招待所新建宾馆、旧楼装修工程;四是县委政府大院园林改造，现已完成两幢危房的拆迁。五是江滨大道内侧民房建设。六是江滨大道护坡工程。现已完成了部分路段的水泥浆灌注。已经开工建设的项目6个约占17个项目的三分之一，各个开工项目进行还算顺利。

根据市政工程项目建设方案，我们按工程的轻重缓急和工程量的大小，对17个项目作了时间上的安排，其中的9个工程是在今年5月底前开工的，但截止5月20日，拟定开工的项目:江滨大道护栏工程、主会场建设工程、桥头至爱店路口翻新工程、垃圾中转站及树木补植工程、xx大桥翻新亮化工程等5个工程。由于种种原因，时至今日也未能开工建设。

二、存在的主要问题

市政项目工程建设是承办花山文化艺术节筹备工作的重头戏，关乎艺术节能否～成功举办，必须按时间、高质量完成。但从进展情况看，还存在许多困难和问题。这些困难和问题已经阻碍了市政项目工程建设的进行。主要存在的问题：

(一)对举办花山文化艺术节的重要意义认识不足。举办花山文化艺术节是新兴的崇左市举办的最高层次的文化艺术盛会，对于打造新品牌、提高崇左市的知名度，促进社会进步和文化繁荣，对于树立宁明新形象、展示宁明新风采、发展宁明经济、构建宁明和谐社会，都具有深远和现实的意义。但是我们的一些部门领导，没有从政治的高度正确认识和看待花山文化艺术节的举办。没有从历史使命这个高度来履行职责，没有通过举办艺术节造福全县人民的紧迫感和责任心，没有从践行“三个代表”的重要思想的高度来认识举办花山文化艺术节的重要意义，由此造成了思想上认识不足，行动上迟缓不快，精神上不振奋的情形，这是思想根源方面的原因。

(二)不能认真履行职责，做好本职工作。我们的一些政府职能部门或工作部门，担负着市政项目工程建设的重任，但执行县委县政府决定的力度不够，落实任务信心不足，解决问题的措施不力，顾全大局的意识不强，这是工作态度方面的原因。

(三)部门单位之间配合不密切，不能形成合力。市政项目工程建设涉及各部门各单位，甚至包括一批机关单位和学校。一些部门由于涉及部门的某些利益，或某些客观方面情况，不能很好的协助施工队开工建设，以至耽误了工程建设。在这方面，我们有许多教训。比如教育路的开工建设，按规划设计，需要在原路向两边扩宽路面，拓宽路面需要拆除几家单位的围墙，但是开工时间到了，围墙还没拆除，原因之一就是单位的利益问题。在施工过程，如果对原规划设计进行修改，就能避免对许多居民的生活起居的影响，但我们的主管部门却不这样做，以至损害了一些群众的利益，这是部门配合不协调的原因。

(四)客观原因造成工程建设迟缓

在实施市政项目建设中，受到资金、天气等客观因素的影响，这是不可避免的，主要表现在以下几方面：

第一、资金方面。17个市政工程建设，需要投资近20xx万元，这么大的数目还只是整个花山文化艺术节筹备工作的一部分，举办艺术节需要投资约5000万元以上，这么一大笔资金，给财政支出压力很大。客观地说，这两年来，我们的财政收入增长较快，去年就突破了2亿元大关，是近十年来，财政收入最高的一年，但是，可用财力毕竟偏少，而财政支出的增长较快，特别是政策性增资等刚性支出较大，出现了财政收支矛盾。因此，筹措建设资金是个很大的难题

第二，自然条件等客观因素的影响。今年以来，宁明遇到了持续高温干旱的天气，全县发电量也比去年同期减少60%左右，造成电力供应不足。而且高温天气，也影响了施工进度，特别是影响街道树木补植工作的开展。

第三，未确定的因素影响工程开工。一些市政项目建设未作最后敲定，一些项目可能要做一些调整。比如主会场建设工程，最后的选址未确定，无法开工建设;垃圾中转站项目还要等待崇左市的批复;政府大院绿化、硬化工程方案，还要做些调整。这些不确定因素成为项目建设缓慢的原因之一。

三、市容市貌整治工作。

街道整治是城建工作的重要部份，要把市容市貌提高到一个档次，来展现宁明的风采风貌，展示县城居民的文明程度。

(一)整治的对象。

今年要进行整治的街道共22个工程。主要是

德华街(灯塔至百货大楼)

百货大楼至公安局

宁明桥头至新街路口

新街路口至爱店路口

爱店路口至交警大队

南华街(旧建行经木材公司招待所至农机校)

小南华街(宁中门口至木材公司招待所)

福仁街(农机校至人民医院)

福仁街(人民医院至十字街)

中华街(百货大楼至一小及工艺厂至妇幼)

粮食局至财政局

新华书店至人民医院

新街

环城街(农资公司至十字路口)

桥东路(桥头至建材市场)

桥东路(建材市场至砂场)

福龙大道(粮所至驮龙桥头)

江滨大道

菜市场内(以商场为界)

商场周边卖果市场(以商场为界)

禽畜市场

派阳街(人行至一中)、教育路

(二)整治的内容

(1)对在人行道上的摊点进行规范和管理。对在商场门前的水果摊点向后退到人行道路沿石边，且摆放整齐，换上统一的遮阳桑

(2)商场路口至灯塔路段的烟摊摆放，不得超过绿化树木线，并按指定的位置摆放整齐、换上统一的遮阳桑

(3)夜市摊位要统一摆放在人行道上，并通过与摊主签订卫生责任协议书，要求摊主搞好卫生清洁。

(4)十字街小菜市全部取消，搬迁到工商2市场内。

(5)主要街道禁止摆放广告牌匾、灯箱或有碍于市容的其他摆设。

(6)拆除沿街乱搭乱盖，对已陈旧破烂的太阳伞，及遮阳蓬要拆旧换新。

(7)严格治理乱摆、乱卖和乱贴、乱挂，做好“牛皮癣”的清除工作。

(8)对临街道建设施工户严格管理，要求搞好安全护栏，不得擅自多占用人行道，防止车辆带泥污染街道。

(9)坚决整治南华街路段的不规范摊点及乱搭乱盖。

(10)彻底整治322线过城国道的脏、乱、差，清理整治城镇中心小学小菜市场的摊点。

四、市政项目工程建设和街道整治的主要措施

1、实行领导分工和落实责任制。市政建设和街道整治是一个系统性工程，涉及各乡镇各单位，涉及社会各行各业，时间短、任务重、困难多，问题大，为此，县委县政府决定成立市政项目工程建设和街道整治市容市貌指挥部，由刘勇副书记和郭秀峰副县长组织协调，确保各项工程有组织、有计划、有步骤的进行。同时实行领导分工挂点，落实目标责任，把项目工程和整治工作任务量化、细化，将任务分解落实到各单位，使每一项工作都有责任人，一级抓一级，层层抓落实。四家班子成员项目工程的挂点安排也由县委办、政府办联合下文通知。各领导同志要按要求，真正负起责任。

2、实行单位责任制。在整治的街道，对街道上的单位实行责任制，每个单位既要负责本单位院落内的环卫进行整治、绿化、美化单位庭院，又要实行门前“三包”，负责街面上的环卫整治。要拆除违章建筑物，规范广告牌摆放、铲除街道杂草、竖立干净垃圾简(箱)，保持街道干净、整洁。

3、实施“亮化单位”及时间要求

“亮化”单位主要有：县交通局、交警大队、环保局、检察院、计生局、教育局、卫生局、农行、人行、信用社、烟草公司(金叶宾馆)、宁中、花山宾馆、明都大酒店、矿山公司、供电公司、水电局、公路局。亮化工作要在水电部门的指导下进行，并要在～年7月底完成。

4、“穿衣戴帽”工程改造

这项工作困难较大，涉及到单位民宅，实施“穿衣戴帽”分两阶段进行。第一阶段是部门单位;第二阶段对民宅进行改造。主要单位有：公路局、水电局、矿山公司、汽车站、邮政、国土资源局、财保、人寿、宁中、金叶宾馆。“穿衣戴帽”时间要求是～年8月底完成，各单位领导要本着“少花钱、多办事”的原则，按城建要求做好规划方案，并组织实施，确保按时完成

5、部门配合，全力搞好整治工作

城建部门：要规范个体工商户的摊位和摊点，拆除街道两旁乱搭乱盖，设定停车路段、泊位，清除街道人行路上固定和流动的烟摊烟点，清扫占道的砂石堆及其它杂物。

工商行政管理部门：要吊销不符合城建管理和街道整治要求的各类摊点的执照，取销人行道上摆放的菜摊、猪肉摊，责令他们统一到工商市场内经营，严厉查处无证经营行为。重点整治宁明中学大门菜行、南华街、县城中心小学至百货商店路段乱摆乱设的摊点，防止这三路段交通堵塞。

交通管理部门：要依法严格管理从事营运服务工作的机动车辆，打击无证营运行为，严禁各类班车、面包车在街道上兜客，严禁超重超载车辆在街道上行驶;加强对“三马仔”车辆驾驶员交通规则和社会公德的培训教育，提高自觉遵守交通规则和文明行车的意识，严禁“三马仔”车辆逆道行车，严厉查处不按规定地点摆放车辆的行为。

环卫部门：以补植街道树木花草为重点，对县城各主干街道进行绿化、美化，重点是桥东大道、江滨大道。以街道路面清洁为重点，全面清理污泥、生活垃圾，保证街道卫生、整洁、不留卫生死角。要重新摆设垃圾简、垃圾箱，固定垃圾堆放点、堆放时限，严厉查处违反公共卫生的人员和行为。

供电部门:要制定县城亮化方案，指导实施“亮化”单位进行“亮化”，并对主干街道和支干街道路灯进行布设，使这些街道具有多层次、多形状、多色彩的光亮效果，烘托出节日气氛。

爱店镇政府。举办花山文化艺术节的商贸活动之一—中草药材展销活动将在爱店镇举办，爱店镇政府要按照县城的街道市容市貌整治方案进行整治，使各街道得到美化、绿化、亮化，并保持街道整洁、卫生，进一步展示爱店作为国家二类口岸的风姿风采。

同志们，市政项目建设和街道整治的意义重大，事关艺术节的成败。现在，任务已经落实，职责和要求已经明确，希望大家“心往一处想，劲往一处使，利往一处谋”，同心同德、共同奋斗，为全面完成各项筹备工作作贡献。

求真务实，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。农业部门一定要认真学习在中纪委三次全会上的重要讲话精神，大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，开拓创新，扎实工作，务求把各项工作抓紧抓实，抓出成效。

一要一心为民。农业部门的干部职工，工作在农业第一线，紧贴农民群众，对农民群众的呼声、疾苦和要求了解得最多，体会也更真切。要继续坚持和发扬密切联系农民群众的好传统，始终带着对“三农”的深厚感情做工作，多想想群众的疾苦，多为农民排忧解难，敢为农民说话，敢为农民撑腰，努力做到心为“三农”系，利为“三农”谋，权为“三农”用。要树立正确的政绩观，坚持把最广大农民群众的根本利益放在首位，努力做到凡是为农民造福的事情就千方百计办好，凡是损害广大农民群众利益的事情就坚决制止。

二要真抓实干。目前，我市农业和农村发展的思路、指导思想和目标任务都已经明确，现在的关键是抓好落实。要制定周密的工作计划，明确责任分工，加强协作配合，一项一项、一个环节一个环节地抓落实，切实把实事办实、好事办好，确保今年各项任务的顺利完成。同时，要准确把握新阶段“三农”工作的规律性，充分尊重农民群众的首创精神，充分尊重农民的意愿，在农业结构调整、土地经营权流转、土地征用等各个方面，都要按照农民的意愿办事，切不可牺牲农民的利益搞行政命令。

三要开拓创新。创新是发展的动力和源泉。现在的形势变化很快，各种新问题、新情况不断涌现，如果我们不及时更新观念，就会跟不上时代发展要求。特别是在当前我市农业农村进入新的发展阶段的背景下，更需要广大农业战线的干部职工拓展思维，扩大视野，跳出农业看农业，跳出“三农”抓“三农”，以全新的理念，去探索农业增效、农民增收和农村进步的新途经、新办法。要站在全局的高度，深入分析农业农村工作的关键点和薄弱点，找准突破口和切入点，大胆试、勇敢闯，力求取得突破。

四要提高效能。现在，人们对机关部门的服务水平和质量要求越来越高，“成本意识”、“效用观念”、“能力本位”作为一种新的理念正在悄然兴起。去年，市委、市政府在全市组织开展了“效能革命”，在机关部门中产生了比较大的反响和震动，取得了比较好的成效，也受到上级的充分肯定。接下来，我们要根据市委、市政府的统一部署，继续深化机关效能革命，全力打造政府服务品牌。要加快职能转变，改进工作作风，提高行政能力，特别是要提高领导班子科学决策的能力，把各项工作建立在科学、民主和规范的轨道上。同时，要狠抓队伍建设，加强农业干部特别是农技人员的培训，不断提高他们的行政管理能力和业务水平。

同志们，做好今年的农业工作，机遇很好，任务很重。各级党委、政府和农业部门一定要振奋精神，开拓进取，真抓实干，努力为我市的农业增效、农民增收和农村繁荣作出新的更大的贡献!

同志们：

刚才，作了一个很好的工作报告，YY同志作了重要讲话。他们的意见，我完全同意。下面，我再讲三点意见：

一、要进一步认识城市管理工作的重要意义

1、城市管理是打造县域经济亮点的一个重要措施。城镇是一个地方的政治、经济、文化中心，也是发展壮大县域经济的坚实平台和有效载体。提升小城镇的档次和水平，是县域经济的亮点所在。提升档次和水平，“三分靠建设，七分靠管理”。如果城市管理不好，城市硬件建设得再好也是假的。就隆回而言，必须要加强城市管理，不断提高城市管理水平，才能塑造一个整洁、优美、文明的城镇形象，才能建设成“山水园林城市”。

2、城市管理是体现一个地方文明程度的重要标志。城市环境是人创造的，但环境同时也改变人。举个例子，如果你从一条卫生状况很差的街道上走过，手中的果皮会随意一扔，可能会不以为然，因为那街本来就不干净，再多一点也无妨;反之，那条街很洁净，周围也无人乱扔果皮，你就会下意识的把果皮再带一段距离扔到果皮箱去。加强城市管理，为市民创造一个和谐优美的人居环境，优美的人居环境会使市民自觉地提高自身素质。一个城市市民文明程度的高低从这个城市的环境就可以反映出来。因此，城市管理是体现一个地方文明程度的重要标志。

3、城市管理是城市自身发展的必然要求。一个城市如果不通过管理来保障其良好的运行、维持正常的秩序、营造美好的环境，那么，这个城市的发展只能沦为一句空话。近几年，我县城市的发展速度比较快。到去年，县城面积达16.5平方公里，城镇人口达12万人，全县城镇化水平26.9%。时期，将是我县城镇建设加速发展的五年。城市的快速发展，必然要求加强城市管理。管理相对建设来说，难度要大得多。从我县实际来看，城市管理档次还不高，城市功能还不完善，城区范围的扩大，给城市管理工作提出了新的课题。因此，我们必须认真研究新形势下城市管理工作的新特点，加强和改进城市管理，推进我县城镇化进程。

二、要进一步建立健全城市管理机制

1、建立完善的法制管理城市。加强法制建设是贯彻依法治国基本方略、依法治县和依法行政的关键环节。我们要根据国家和省市有关城市管理的法律法规，结合我县实际，进一步完善规章制度，建立一套系统、规范和可操作性强的城市管理法规体系，把城市管理各项工作纳入法治化轨道，使城市管理工作做到有法可依、有章可循。要规范执法程序，明确管理责任，提高执法效率和水平。同时要加大执法力度，坚持严格执法，依法行政。

2、构建健全的体制管理城市。建立高效、灵活的城市管理体制，是做好城市管理工作的有力保证。要按照重心下移、立足基层的思路，完善城市管理模式，充分发挥基层组织在城市管理中的作用，形成统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理格局。要认真开展城市管理相对集中行政执法权工作，彻底解决城市管理中存在的条块分割、职责不清、交叉执法、相互扯皮和重复收费的状况，形成城市管理的长效机制。

3、坚持以人为本的理念管理城市。城市管理的对象是人，服务对象也是人，我们必须树立以人为本的现代城市管理理念。要高度重视解决人民群众关注的热点、难点问题，不断改善居民的工作、居住环境，提高生活质量，为市民提供更多的方便。当前要重点抓好城市市容环境卫生和城市公用设施的维护养护管理，坚决清理整治违法建设、乱贴户外广告和招牌、乱摆乱卖、乱停乱放等行为;切实做好城市垃圾袋装化、分类收集工作和对城市文明施工的检查监督，强化余泥渣土排放管理;加强城市的客运管理，清理整顿违法营运。

三、要进一步加强城管执法队伍建设 综合执法工作能不能做好，执法队伍有没有战斗力，取决于我们这支队伍的整体素质。加强城管执法队伍建设，重点要进一步增强“四个意识”：

1、增强执法为民意识。城市管理行政执法工作，从根本上说，是为民服务、为民解忧的工作。城管执法工作的着眼点就是，一切为了群众，一切依靠群众。因此，我们在工作中，要切实改变过去那种“管理就是处罚、执法就是处罚、处罚就是罚款”的老模式，不断强化“为民、亲民”理念，树立起“人民城管，执法为民”的执法意识。

2、增强文明执法意识。要狠抓队伍建设，加强培训，全面提升综合素质。要完善案件办理制度，严格按照法规授权的范围、程序、要求行使权力。同时，要认真研究具有人性化和人情味的工作方法，更好地为群众服务，多渠道为群众排忧解难，树立城管文明执法的新形象。坚决反对和制止任何野蛮执法、粗暴执法和简单执法的行为。

3、增强综合协调意识。城管执法涉及环卫、房地、市政、绿化、水务、环保、规划等10多个方面的内容，并且经常是跨部门、跨行业推进的。因此，只有加强综合协调，上下联动，左右合作，减少磨擦，增强合力，才能发挥集中行政处罚权的综合优势和综合效能。

4、增强廉洁自律意识。城管执法掌握着一定的管理职能和处罚权力。如有不慎，就容易产生腐败问题。因此，每一位执法人员都应该自重自省、警钟长鸣，正确看待和谨慎使用手中的权力;同时，要努力从制度上、源头上，强化监督，堵塞漏洞，在广大群众的心目中树立起隆回城管执法队伍的良好形象。

同志们，加强城市管理工作是一项长期而艰巨的任务，我们要坚决按照“三个代表”和构建社会主义和谐社会的要求，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，使我县城市建设既充满活力与生机，又文明有序和谐地发展。

同志们：

刚才，区政府副区长就去年的城市管理和创建市级卫生城市的工作进行了全面的总结，肯定了成绩，更坚定了我们今年创建省级卫生城市和市级文明城市的信心和决心。今年是建市、建区十周年，又是市委、市政府确定的招商引资年。全区城管和创卫工作的总体目标是：两个确保、一个升位，即，加大力度，强化举措，确保城市管理工作再上新台阶;坚定信心，真抓实干，确保创建省级卫生城市和市级文明城市取得圆满成功;全市城管工作年度目标考核上升两个位次，保二争一。实现上述目标，必须在巩固去年成绩的基础上，扎扎实实抓好以下几方面工作：

一、统一思想，形成共识

(一)创建省级卫生城市、市级文明城市是必须完成的目标任务。为了给南充经济跨越式发展提供有效载体和强大动力，增强南充招商引资的吸引力和对周边地区的辐射力，市委、市政府提出了20xx年创建省级卫生城市的工作目标，并与市辖三区和市级相关责任部门签订了《南充市创建省级卫生城市目标责任书》，对创建工作提出了明确的要求，只准成功，不准失败。为此，区委、区政府制定了今年创建省级卫生城市、市级文明城市的近期目标和在五年内争创国家级卫生城市的远期目标，将城市管理和“两创”工作纳入了区委、区政府的重要议事日程。从目前的情况来看，顺庆无疑将是创建活动的主阵地，一是城区的建成区面积最大;二是居住的人口最多;三是市级机关所在地，是南充的政治、经济、文化、商贸活动中心，特殊的区情和区位决定了顺庆在整个创建活动中要承担主要任务，投入的财力、人力、时间，付出的心血和劳动将会最多。尽管如此，区委、区政府完成目标任务的态度是坚强的，信心是坚定的。各级、各部门、单位要高度重视，严格按照区委、区政府的统一安排和部署，进一步统一思想认识，认真研究和落实工作举措，齐心协力，真抓实干，把创建省级卫生城市、市级文明城市的各项工作抓紧抓好抓落实。

(二)创建省级卫生城市、市级文明城市是经营城市战略的重要内容。开展创建省级卫生城市、市级文明城市，目的就是要按照市委、市政府提出的经营城市战略，通过市场经济的手段，将城市中可以用来经营的存量资产和生产要素推向市场，进行重新组合和优化配置，盘活存量，提高质量，增加储量;通过完善城市功能，提高城市品位，树立良好形象，打造品牌城市，改善生产生活条件，美化净化生态环境。大连、青岛、绵阳等地的成功实践证明，没有高水平的城市管理和良好的城市环境卫生秩序，经营城市就没有资本，就不可能有城市现代化。

(三)创建省级卫生城市、市级文明城市是实践“三个代表”重要思想的具体体现。“三个代表”重要思想的出发点和归宿点，就是代表最广大人民群众的根本利益。只有改善了城市环境，优化了城市空间，营造了良好的拴心留人和招商引资环境，留住了人才，引进了技术和资金，才说得上代表和发展了先进生产力。加强城市管理和开展“两创”工作就是要用先进的思想文化和道德去宣传市民、教育市民，提高市民的综合素质。通过创建省级卫生城市、市级文明城市，可以使城市功能不配套、人居环境不优美、交通拥挤、城市脏乱差和社会治安等一系列与市民生活、工作密切相关的问题得到很好解决，从而建立起良好的物质和精神产品的共享秩序，提高人民群众的生活质量。从这个意义上说，创建省级卫生城市和市级文明城市代表了广大人民群众的根本利益，是对“三个代表”重要思想的最好实践。

(四)创建省级卫生城市、市级文明城市是经济和社会发展的迫切需要。城市是经济发展、社会进步的产物，是两个文明建设成果的集中体现。在经济全球化背景下，城市与城市之间的竞争日益成为地区之间竞争的重要内容。管好城市，营造良好的城市环境，是提高城市竞争力的必然选择。只有好的城市环境才会形成经济吸引力、文化凝聚力和科技创造力，带来人、财、物的高度聚集，形成强劲的城市竞争力。顺庆要实现跨越式发展，创立在竞争中的领先地位，就必须在经营城市、管理城市上花大力气，做大文章。建区以来，我区的城市建设、城镇建设和管理等都取得了明显成效，特别是经过1995年的创卫，各级各部门形成了共识，把创建卫生、文明城市工作列入了重要议事日程，形成了党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，职能部门配合抓，社会各界齐参与的良好局面。所有这一切，都为创建省级卫生城市和市级文明城市奠定了坚实基础。但同时我们也应清醒地看到，实现创建省级卫生城市和市级文明城市目标，比起周边的南部、营山等县我们已慢了一步，他们已在去年创建成功省级卫生城市，正在努力创建国家卫生城市。顺庆这几年在城管创卫工作上有欠帐，困难和压力较大，原因是多方面的。但区委、区政府对创建省级卫生城市、市级文明城市的目标是明确的，信心是坚定的。希望大家进一步增强紧迫感和责任感，变压力为动力，视困难为机遇，把各自职责范围内的每一项工作做细抓实，确保目标任务完成。

二、突出重点，明确职责

1.抓好宣传引导。各级各部门和驻区单位要按照区委、区政府的统一安排，结合本部门、本单位的实际，从即日起，利用1个月时间，扎扎实实搞好宣传发动工作。一要以新闻媒体为阵地，大力宣传城管方面的法律、法规，宣传城管工作动态，宣传先进典型，发挥其示范带动作用。对乱吐、乱扔、乱停的“三乱”行为要实行跟踪摄像曝光，严肃处理。特别是对那些屡推不动、屡促不改的“老大难”问题，要坚决地公开曝光，限期整改。二要畅通城管信息渠道，积极主动为市区领导提供城管信息，反馈工作情况，为领导决策及时提供大量翔实的第一手资料。三要采取层层召开动员会、出动宣传车、设立宣传站、印发宣传资料、开辟板报墙报、设立宣传橱窗等多种形式，大张旗鼓地进行宣传动员。城管部门要在文化路、莲池路、涪江路、人民南路各设专栏一处。四要切实办好文明市民学校，大力宣传《公民道德实施纲要》，规范市民行为，提高市民素质。五要继续在全区中小学校开设健康教育课。教育部门要加强对学校健康教育的指导，做到有教材、有教案、有课时、有测试、有效果评估。工、青、妇等群团组织要发挥各自优势，广泛开展“热爱南充、爱我家园”创文明城市活动，组织驻区机关企事业单位、大专院校、中小学校、部队、青少年自愿者服务队等，合理利用双休日、节假日参加义务保洁活动。要组建义务纠错队到街头制止“三乱”行为，劝导行人走人行道。特别是区创卫办、城管办、文明办、爱卫办要发挥各自优势，工作相互促进、互为补充，适时推出系列城管、创卫、文明知识竞赛、问卷调查等活动。总之，要通过宣传教育，使城管和两创工作真正做到家喻户晓、人人皆知，形成强大的舆论造势，把区委、区政府的决心和要求变为全体市民的共识和自觉行动，形成全社会关心、支持、参与的良好氛围。

2.搞好专项整治。今年要严格对照《四川省卫生城市标准》和南府发〔20xx〕203号、南府发〔20xx〕191号文件精神，结合区情，着力抓好八个方面的专项整治：

一是各类摊点整治。进一步规范自行车、摩托车定点停放，规范擦皮鞋、卤制品、牛奶的定点经营和管理;加强对夜啤酒摊点的管理，确保其限时定点经营;坚决取缔街边及公共场所的各类烧烤摊点，对报刊亭进行彻底清理，重新规划;坚决取缔三无洗车场，彻底解决洗车场管理不规范、污水横流、严重污染城市道路的问题。

二是市场环境整治。集中清理“马路市场”，坚决取缔骑门占道经营，做到行商归市、座商归店;大力整治市场“脏、乱、差”和“冒口”经营;加大除“四害”工作力度和增添除“四害”工作措施，确保9月底以前检查达标。

三是建筑工地整治。加强建筑施工场地管理，所有施工场地必须做到有围墙，建材堆码有序，杜绝占道施工。要成立弃土运输管理公司，通过招投标的方式，对建设弃土、废料统一实行封闭运输，彻底消除由管理和运输不善导致弃土严重污染街面的现象。

四是三废排放整治。要加大对重点排污企业的监控、监管和增收排污费，严禁超标排放有损环境质量的废水、废气和废物。加大居民区、单位和餐馆、小食店使用清洁燃料的监督、改造力度，城区改燃率达90%以上。大力整治改燃、回潮的门店，特别要强力整治使用“双燃料”的门店。继续推广各种车辆尤其是城市公交车、出租车油改气的工作。

五是乱搭乱建整治。彻底拆除城区街道两侧的非法建筑物、构筑物和搭接物，全面清理拆除影响市容观瞻的支蓬搭架;规范户外广告管理，坚决拆除破损、过期的各类户外广告、招牌。

六是门前三包整治。各街道办事处和近郊乡镇在当前和今后一个时期，要把搞好、落实门前三包作为中心和重点工作，采取强有力的手段和措施，做到月月检查挂牌，把清洁、不清洁、红牌、黄牌与文明卫生单位的创建紧密结合起来，该挂牌的必须挂牌，该取消的必须取消，以此推进“门前三包、门内达标”工作。

七是背街小巷整治。着力巩固去年整治成果，继续加大小街小巷的清扫保洁力度，彻底改变部分小街小巷卫生差、交通堵、秩序乱的状况。

八是城市噪声整治。加大对城市交通噪声、建筑噪声、商业噪声、文体娱乐噪声和其他噪声的监督和管理，依法排除各项扰民噪声。

3.抓好硬件设施建设。区建设环卫部门要及早动手，抓好区属小街小巷维修、养护和绿化、硬化工作。加快城区公共厕所建修、改造速度。完善市区主要街道果皮箱等公益环卫设施。添置必备的环卫清扫保洁清运机具，提高机械化作业程度。加快西桥垃圾中转站和猫儿山垃圾处理场的建设，确保年内建成投入使用。区城管办、爱卫办要在主要街道进出口和主要花园绿带增设创卫公益广告，在主要街道公共地带增设健康教育专栏。要规范建筑工地管理，所有建筑工地必须做到打围作业、围墙美化，建筑材料堆码有序，杜绝占道施工;工地出口必须做到“一硬三有”。要规范渣土运输，杜绝污染街道，严格控制施工噪声扰民。

4.加大卫生监管力度。卫生防疫部门要加大食品卫生管理力度。食品的生产、储存、转运和销售，都必须持有卫生许可证，操作规范。从业人员必须持有健康证和上岗合格证，“四防”设施完好，绝不允许《食品卫生法》禁止销售的食品进入食品市场，防止食物中毒。加强对宾馆、饭店、旅馆、茶房、浴室、歌舞厅、美容美发店、保健按摩房及洗脚房等公共场所卫生管理，务必做到从业人员经过体检和培训，具备应知应会能力，持有有效上岗合格证和健康证方可上岗;制定有切实可行的公共场所卫生管理制度，美容美发店还必须配备皮肤病专用工具，并有明显标志。

5.强化日常管理。要推进环卫体制改革，打破“大锅饭”，推行“承包制”，加大环卫保洁力度，加强时限运作，即一类大街做到两扫三保洁，并定期清洗;二、三类街道两扫两保洁，晚上保洁时间必须延至22:30以后，并推行垃圾袋装、按时倾倒，垃圾做到随清随运，日产日清，确保城区无卫生死角，主要大街无暴露和积存垃圾，纸屑果皮随丢随捡，做到街面干净、整洁、卫生。要坚持定期检查评比挂牌制度，以督促日常清扫保洁工作落实到位。

三、强化保障，确保落实

1.加强组织领导。区上已成立“创建省级卫生城市和市级文明城市指挥部”，由区政府主要领导任指挥长，区委、区人大、区政府、区政协的分管领导任副指挥长，各相关部门、街道、乡镇的主要领导为成员。指挥部下设办公室在区城市管理办公室，相应成立十五个工作组，并从有关部门抽车抽人，集中办公，负责处理日常具体事务。区级机关各部门、各街道办事处和近郊新建、舞凤、华凤、潆溪镇也要成立相应的工作机构，由党政一把手亲自挂帅，同时确定专人分管，具体抓落实。整个“两创”工作坚持属地管理原则，实行块块指挥、条条保证，即驻区各单位“两创”工作的督促、检查、指导，由所在辖区街道办事处、镇按照市、区的总体部署统一指挥;凡涉及到各部门的职能职责和所属单位“两创”中的问题，由各归口职能部门负责解决，不得推诿，以保证“两创”工作的顺利进行。

2.加大执法力度。坚持依法治城，依据国家有关法律法规，建立健全城市管理规章制度，按照法律法规和规章制度，进行严格管理，坚持严管重罚。要建立一支强有力的城市管理队伍，在管理中敢于秉公办事，严格依法管理，该扣则扣，该罚则罚，不徇私情，管得一丝不苟，严得六亲不认。要通过严格管理，让违规违章者无处藏身。执法执纪部门要支持配合城市执法管理，以形成城管执法拳头，以营造良好的城市管理执法环境。城市管理尤其是城市执法管理，本身就是对各种违章违规行为的依法依规追究，任何宽容和私情，都只能延误问题的解决，影响区委、区政府创建省级卫生城市、市级文明城市目标的实现。因此，在整治市容环境卫生中，有关职能部门和单位都必须坚持原则，严格依法办事。对城市脏乱差进行坚决整治，决不拖延懈怠;对那些违反城市管理规章的行为要坚决进行纠正，决不姑息纵容;对那些督而不办，整治无力的单位，必须坚决惩戒，决不讲情面;对那些破坏城市公共设施，扰乱社会治安等违法行为，必须坚决进行打击，决不心慈手软。

3.加强队伍建设。建设一支业务精、作风硬、方法活、效率高、管理严、教育新、服务好的高素质城管队伍，既是城管和创卫工作的迫切需要，也是广大市民的愿望和呼声。必须进一步加强城管队伍的建设和管理。一要进一步建立和完善内部管理机制，把城管队员的工作纪律、工作责任、廉政建设、行为规范、执法程序、学习培训制度、工作标准、奖惩办法等融为一体，实行奖惩逗硬、责任连带。严格执行罚款收支两条线和罚缴分离制度，让城管队员在工作中有章可循，有法可依，防止出现乱收费、乱罚款和罚款不扯票等不良现象。二要结合机关作风教育整顿，将整风面扩大到城管队员，大力整治队伍作风，重点抓好队员的政治理论教育、廉洁教育、法律法规教育、职业道德教育、时事形势教育，培养队伍的创新意识、奉献精神。三要严肃队伍纪律，对城管队员要进行法律法规监督、新闻舆论监督和群众监督，对那些工作不认真、不作为，违反廉政纪律的队员，要批评教育;屡教不改的，要坚决清除出队，绝不姑息迁就。

4.强化目标考核。区目标办要把创建省级卫生城市工作纳入区级机关各部门(单位)的年度目标管理内容，按“两创”工作占全年目标分值的20%进行确定，实行考核验收。各部门(单位)务必将此项工作纳入本部门(单位)、本系统的年度工作一并安排落实。同时进一步完善明确各相关职能部门的城管创卫工作目标，对各城管职能单位继续实行与区政府签订《城管创卫目标责任书》、《文明城市创建目标责任书》，落实责任，对各职能单位的第一责任人实行预交保证金的办法，强化目标管理。在具体实施中，一要加大目标考核力度。分阶段、不定期地对责任单位阶段任务的完成情况进行细化、量化考核，并将考核结果纳入单位和个人年度目标考核。二要实行“一票否决制”。对未按要求完成创卫、创文明目标任务，影响创卫、创文明成绩的单位，除给予通报批评外，将取消该单位年度工作目标管理奖，并追究主要负责人的责任。三要严格文明、卫生单位创建申报程序，对那些不支持、不配合城市管理，不积极参与创卫工作或目标工作不到位的单位，坚决不予申报;已获得文明、卫生单位称号的，取消其荣誉称号。区委、区政府将在通过省级卫生城市、市级文明城市验收命名后，对有功单位和个人给予奖励，以形成一种创卫、创文明有功的良好氛围。

5.增加经费收入。对城管和两创工作必须的经费，财政要纳入预算，全力予以保证。各部门、乡镇、街道和驻区单位今年都要安排一定的城管和两创工作专项经费，保证工作运转所需。同时，要积极争取省、市的项目和资金支持，协调处理好与上级部门的关系。对新建的一些市政设施，要积极探索通过市场机制解决资金问题，多渠道筹措资金。

6.加强督查督办。区“创卫”指挥部要落实四个督导小组分布各块，实行经办责任追究制，对市、区领导批示的信访信件和群众举报、反映的热点、难点问题，强力督促责任单位限期整改。凡区委、政府作出的决定，安排和部署的工作，任何单位和个人都必须无条件服从;政府依据国家有关法规制定的城市管理规章制度，任何单位和个人都必须坚决完成。决不允许有特殊单位和特殊个人出现。必须以铁的纪律确保政令畅通;以铁的纪律确保各项任务的完成;以铁的纪律保证实现创建目标。

同志们，今年我区的城市管理和“两创”工作虽然任务艰巨，面临的困难和问题不少，但只要我们认真贯彻落实好这次会议精神，严格执行市委、市政府和区委、区政府的安排部署，齐心协力，真抓实干，创建省级卫生城市、市级卫生文明城市一定能圆满成功。