在城市建设工作会议上的讲话17篇 城建环保文章【最新20篇】

同志们：

这次会议，我们传达贯彻了全国政府系统信息处长座谈会精神，周继太秘书长作了重要讲话，明确提出了20_年全省政务信息工作的指导思想、目标任务和工作要求;下午，王厚宏常务副省长将到会给政务信息工作先进单位和个人颁奖并作重要讲话。我们要认真贯彻落实这次会议精神，把我省信息工作推上一个新台阶。下面，我讲几点具体意见。

一、20_年全省政务信息工作有新的起色

过去的一年，是我省建设和发展史上极不平凡的一年。在省委、省政府的正确领导下，全省上下团结一心，奋力拼搏，战胜了超级台风、百年大水，实现了全省国民经济和社会发展预期目标，为实施新世纪的第一个五年计划和做好今年的工作奠定了较好的基础。围绕经济建设中心，以服务省市县各级政府的行政决策为宗旨，全省广大政务信息工作者恪尽职守，兢兢业业，辛勤工作，为各级领导提供了大量的比较全面、准确、及时的信息，为政府决策提供了依据和参考，为我省经济建设和社会发展做出了一定的贡献。全年收到各市县和省直各单位报送信息6815条，简报690期。被采用的政务信息1349条。省政府研究室努力办好《上报国办信息》、《每日快报》、《海南信息》等3个各有重点的信息刊物，其中《上报国办信息》形成了鲜明的海南特色。回顾总结20_年的政务信息工作，主要有如下特点：

(一)各级领导高度重视和支持信息工作。省委、省政府领导对信息工作非常重视。在去年省级机构改革中，在机构和人员编制大幅裁减的背景下，新组建了省政府研究室，增设了会务信息处。省直各部门和单位、各市县政府领导对信息工作很支持。去年8月省政府办公厅《关于做好每日快报信息报送工作的通知》发出后，省经济贸易厅、省建设厅、省文体厅、省审计厅、省妇联、省工商局、儋州市、东方市、保亭县、屯昌县等20多位省直和市县的主要负责人在琼府办〔20_〕99号文件上作出批示，要求本地区、本部门的同志做好信息报送工作。海口市还专门下发了做好信息工作的文件，提出了贯彻落实省政府办公厅文件精神的措施。省发展计划厅今年春节后一上班就召开各处处长会议，部署政务信息编报工作。省建设厅、省进出口检验检疫局、省烟草专卖局等单位还开展了本系统政务信息业务培训活动。可以说，全省做好政务信息工作的氛围已经形成。

(二)上报国办信息实现了新的突破。在国办秘书局的指导和全省各级领导的支持下，我们着力报送反映海南现代化建设和改革开放进程的新情况，努力挖掘和报送有一定深度的"高层次信息"，努力捕捉和报送具有海南特色和经济特区特点的信息，上报国办信息工作出现了积极可喜的变化。去年9月至今年1月上报国办信息538条，月均100多条;国办采用37条，相当于此前一年半的总和，其中《昨日要情》采用20条。国办采用海南信息去年9月份排全国第12名;10月份排第4名;11份排第6名;12月份排第4名。今年国办对各省市区信息考评实行评分考核新办法，元月份采用海南信息6条，排第8名。在今年召开的全国政府系统信息处长座谈会上，安排海南省经验介绍。这是全省广大政务信息员辛勤耕耘，共同努力的结果。在此，我代表省政府办公厅、省政府研究室向大家表示衷心的感谢!

(三)各地各部门向省政府办公厅报送信息的主动性增强，数量明显增加。海口市、三亚市准确把握省会城市、旅游中心城市、经济较发达城市的定位，20_年源源不断向省政府办公厅报送了改革开放和经济建设热点、重点情况的信息，其中海口市每月报送的信息量达100多条;省农垦总局围绕农垦改革、社会保障体制改革、橡胶生产、信息化建设等情况，报送了一批特色信息;省农业厅、省建设厅追踪热带农业、盘活积压房地产等重点，所报信息质量较高，不少被国办采用，有的被省领导批示;省工商行政管理局紧扣国务院、省政府部署的整顿市场秩序，打击非法传销活动挖掘信息主题，信息工作变被动为主动，下半年的工作出现了新起色;省经贸厅、省人劳厅、教育厅、文体厅、海口海关、省进出口检验检疫局、省政府驻穗办、省国税局、人民银行海口中心支行、省地税局等单位的信息工作去年以来一直保持着积极主动的态势。现在省政府研究室每天接收的信息在80条左右，信息稿源比较充足。

去年，我省政务信息工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。一是少数地方和部门领导对信息工作不重视，极个别省政府成员单位甚至长期不报送信息;二是相当一些信息质量不高，时效不强，有的甚至单纯追求数量;三是报喜不报忧的情况还比较普遍;四是有些地方虽有信息工作机构，但人员被借调他用，在编不在位，使信息工作名存实亡。在这些问题中，最为突出的是信息质量不高，具体表现为"三少"：即能够提供给省领导满足决策参考quot;对路"信息较少;及时反映情况和问题的信息较少;带研究性的信息少。我们要在今后工作中努力解决这些问题。

二、20_年我省政务信息工作的意见

20_年我省政务信息工作要围绕省委、省政府确定的实现"十五"计划良好开局的工作目标，以省政府决策信息需求为导向，主攻信息质量，积极推进政务信息和调研工作相结合，加大调研性信息、问题性信息的报送力度，力争国办采用海南信息排全国前10名，提高政务信息为省领导决策服务的水平，提高政务信息为海南改革开放和现代化建设服务的水平。为此，要重点抓好以下工作。

第一，立足海南省情，追踪国务院领导关注海南的若干大事，努力做好上报国办信息工作

____在去年11月接见全国政府系统秘书长办公厅主任会议的代表时讲到："我觉得国务院办公厅有两个刊物办得不错。一个叫《昨日要情》，把所有领导同志前一天的批语全部登出来，起到了沟通情况、指导工作的作用，目前只发给国务院各部门的负责同志，我看可以发给省一级甚至下一级，《昨日要情》原定从今年元月起发给各省市区政府领导，由于属绝密级刊物，以目前的技术手段和装备通过网络传输绝密级信息有失密危险，目前暂缓发送地方。国办秘书局正在从传输技术上寻找突破，尽早将《昨日要情》发送地方。我们要抓紧"练兵"，积极探索做好上报国办信息工作的新路子，为《昨日要情》发送地方早作准备。

要积极探索上报国办信息的工作规律。从去年下半年以来的实践看，具有海南特色特点的信息往往是国办信息需求的重点，有以下几个方面需要我省有关部门和地方的政务信息员重点把握，不断挖掘上报国办信息资源。(1)我省是陆地小省、海洋大省，海洋资源包括油气资源、渔业资源、海上旅游资源的开发利用在全国具有独特的位置。(2)我省是全国独一无二的热带省份，发展热带高效农业、冬季瓜菜和天然橡胶生产条件得天独厚。(3)我省是国务院确定的处置积压房地产的试点省份，这项工作进展情况国务院领导一直很关注。(4)海南农垦是全国最大的橡胶生产基地，国家十分关心海南农垦改革与发展的情况和问题。(5)洋浦经济开发区是国务院确定的国家级重点开发区，____对洋浦的建设特别关心。(6)我省是九十年代初泡沫经济的重灾区，消除泡沫经济，夯实产业基础，调整经济结构方面的情况。(7)我省是我国较早提出建设生态省的省份，等等。我们要紧紧抓住这些独特之处，有的放矢，向国办报送新动态新进展，做到常报常新。

第二，紧紧围绕省政府中心工作和省领导的需求，增强信息服务的主动性、有效性、创造性

适应省政府领导决策的信息需求，提供优质高效的信息服务，是全省政务信息工作的首要出发点。我们要时刻关注省政府作出的决策部署，经常分析研究省政府领导在各个时期的信息需求。从今年的情况看，在上报信息时应紧紧把握今年我省经济工作的重点，归纳起来主要有：一是大力调整和优化经济结构。继续把加强农业和增加农民收入放在经济工作的突出位置，加快发展高技术含量、高附加值的新兴工业，加快发展海洋水产业，大力发展以旅游为重点的服务业，锲而不舍地抓中部开发和民族地区发展。二是扩大投资需求，拉动经济增长。要多渠道吸引社会投资，积极稳妥地提高城镇化水平、扩大城镇建设投资，加快处置积压房地产，扩大住房消费。三是推进各项改革，增创体制优势。要巩固和扩大国有企业改革与脱困的成果，大力推进农垦体制改革，加快市县政府机构改革和省级事业单位机构改革，进一步加强社会保障制度改革，积极推进高校、医院和机关后勤社会改革。四是进一步提高对外开放水平。认真做好加入WTO的各项准备，切实提高利用外资的水平和质量，努力扩大进出口贸易，加快洋浦经济开发区的开发建设。五是做好财政金融工作。要确保实现全省地方财政和地方一般预算收入增长8%的目标，深化财政体制改革，强化财政监督职能，推进农村税费改革，积极稳妥地做好信托公司停业整顿工作。六是实施科教兴琼和可持续发展。

强调推动科技创新，抓好人才培养和使用工作，抓好生态省建设，切实抓好计划生育工作等。希望大家围绕这些重点，广泛收集信息，及时把本地区、本部门贯彻落实省委、省政府中心工作的安排与措施、取得的成绩、出现的新情况、新问题及意见、建议等及时报送上来，为省政府提供决策服务。

第三，转变工作方式，努力提高报送信息质量

(一)增加问题性信息的报送。信息工作必须做到准确、全面，确保信息的真实性和完整性，既报喜，也报忧，既反映成绩，也反映问题，防止以偏概全。现在，一些单位报送的信息中，报成绩的信息过多而反映问题的信息过少，影响了省领导对情况的全面了解和整体把握。我们必须坚持党的实事求是的思想路线，各地方、各部门有责任有义务如实向上级党委、政府反映实际情况。一些政策措施出台后，在实际中贯彻落实得怎么样，有没有不完善或不尽切合实际的地方，市县和部门把这些情况反馈上来，有助于省委、省政府决策，逐步完善有关政策措施。报送问题性信息也是为人民服务的体现。市县和省直部门在落实政策或实施某项重大改革或工程中遇到了困难，通过信息渠道上报之后得到解决，就是实践了"_代表"的要求，就是为人民谋了利益。当然，报送问题性信息也不能见什么报什么，本地区、本部门能够解决的问题就不必上报。报问题性信息关键是要把问题搞清楚，做到言之有理有据，有分析有建议，这样才有利于上级领导作出正确的决策。

(二)认真组织，千方百计完成约稿任务。去年，多数单位对信息约稿工作是配合的。但也还存在一些问题，比如有相当数量的约稿信息未按照约稿要求编写，有的答非所问，有的避重就轻，有的是空话、套话，一看就知道是在应付差事。还有个别部门对约稿置之不理，甚至省领导在信息约稿上批示了办得也不及时。信息约稿是政务信息工作积极适应领导同志的需求，转变工作方式、变被动为主动，提高服务水平的重要途径。认真配合约稿也是各市县、各部门提高信息报送质量的一种有效手段，希望各市县、各部门转变观念，按照要求认真完成约稿任务。

(三)加强调研性信息的报送。要注意从大量原始信息中挖掘、发现线索，确定调研题目。调研题目要紧扣省领导最为关注、急需了解和解决的情况和问题，反映群众关心的热点、难点和敏感点，关注具有典型性、倾向性和苗头性的问题。调查研究要真正深入到基层去，了解和掌握第一手材料，通过分析研究，科学地进行总结和提炼，提供有情况、有分析、有建议的调研报告，为领导决策提供依据。各市县、各省政府组成部门每年至少要向省政府研究室会务信息处报送2-3篇高质量的调研报告，从而使信息服务的水平提升到一个新的层次。

今天我们召开全县创建省级文明城市工作推进会，安排部署创建省级文明城市工作，全面完成创建工作各项任务，确保在10月中下旬的考评验收中取得好的成绩，为成功再创省级文明城市打下坚实基础。会上印发了创建工作职能部门分工文件，刚才明智县长又就省级文明城市再创建进行了具体安排，请同志们按文件精神和明智县长的讲话要求抓好落实。就这项工作，我再强调三点：

一、统一思想，达成创建共识

文明城市是城市综合类评比的最高荣誉，是一座城市物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明建设成效的集中体现，是城市形象、发展水平和市民素质的全面反映。我县在创建省级卫生县城的基础上，提出再创建省级文明城市，就是要打造良好的对外形象，进一步提升我县的知名度、影响力和综合竞争力，助推全县科学发展、跨越发展。

(一)创建省级文明城市，是提高城市品位的重要途径。 城市化不仅是城区人口增长、区域扩张的过程，更是城市品位提高的过程。近年来，我县经济社会快速发展，城乡居民收入显著提高，大批农民从农村走向县城，他们在县城买房定居，由农民变为市民，县城常驻人口迅速增加，城镇化步伐明显加快。但是我县城市建设、管理和服务水平与城市发展还不相适应，存在着垃圾乱扔、污水乱排、车辆乱停等道德失范现象。要以再创建省级文明城市为抓手，切实解决城市快速发展中管理不到位和市民素质跟不上的问题，全面加强城市建设和管理，提升城市品位，树立内外一致的城市形象。

(二)创建省级文明城市，是优化经济环境的内在要求。 城市的文明程度直接关系城市核心竞争力，是经济发展运行的无形资本。县域经济发展，只有具备了整洁的市容市貌、文明的语言行为、优质高效的服务，才会具有凝聚力、吸引力。就招商引资工作而言，投资商不仅要看区位优势、优惠政策，还要看社会是否文明、管理是否有序、工作是否高效、环境是否优美。这些要素恰恰是城市文明的重要内容。创建省级文明城市，增强文明凝聚力，才能引来客户、招进外资、留住外商，真正在激烈的区域竞争中抢得先机，实现跨越发展。

(三)创建省级文明城市，是顺应群众期盼的必然举措。 随着经济的发展和生活水平的提高，广大市民渴望更宜居的环境、更舒适的生活、更和谐的人际关系的呼声越来越高。自明确建设美丽乡村?文明城镇?幸福商城的总目标后，我县先后创建荣获省级文明城市、省级生态县、中国最美丽县、中国最具幸福感县级城市等殊荣，这离不开各级各部门的扎实工作，更离不开广大群众的参与支持。要坚持将群众的呼声和愿望放在工作首位，从老百姓愿意参与、能够受益的事情抓起，切实改善城市环境，创造安全文明的社会秩序，提供方便优质的社会服务。

二、突出重点，落实创建任务

再创建省级文明城市，测评内容多、标准高、要求严，全县上下要坚持目标导向，突出重点，发挥优势，充分利用我县城市综合管理的好机制、“三违”整治形成的好经验，凝聚社会合力，为省级文明城市再创建奠定良好基础。

(一)稳固基础，加快完善城市设施。 城市基础设施，是文明城市最直观的表现，也是创建文明城市的基础性工作。各级各部门要抓住有利施工的晴好天气，加快推进民生保障、社会事业、基础设施等项目建设进度，提高工程质量，迅速改善城市形象、提升城市面貌。要加快陶家河整治，通过截污导流、清淤疏浚、岸线绿化，切实改善城区河道水质，提升景观风貌。要推进在建城市道路工程，平整铺设裸露人行道，修补破损道路，恢复挖埋管线施工道路，畅通城市交通运输。要全面实施“绿化、亮化、美化”工程，对城市主要街道、窗口地段、重点部位实行改造，扩大绿化覆盖面积。要加快背街小巷改造步伐，尽快完成旧公厕改造升级，解决好与群众关系最直接最密切的各种具体问题，切实改善群众的居住环境和居住条件。同时，要结合当前实施的大气污染防治攻坚战，加大环境保护力度，提升城市生态质量。严格落实“控尘、控污、控油、控车、控煤”五控措施，实现建筑工程项目“六个百分之百”全覆盖，制止扬尘污染和运输车辆带泥上路，优化城市环境空气质量。

(二)提升素质，加强思想道德建设。 市民素质是一个城市的灵魂，也是提升县城形象的根本。坚持把提高居民素质，营造团结和谐、健康向上的人文环境贯穿文明县城创建全过程。要全面加强社会主义核心价值观教育，让更多的人从中汲取营养、陶冶情操、提高素质。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动，在全县各级文明单位中全面开展“道德讲堂”建设，加大对道德模范和“商城好人”先进事迹的宣传、学习，坚持用身边的典型，影响教育身边的人。坚持通过教育引导，使全县每个公民都能坚持从我做起、从现在做起、从小事做起、持之以恒，养成健康、文明的行为习惯和生活方式，说文明话、办文明事，为创建文明县城贡献应有的力量。大力推进“讲文明、树新风”公益广告宣传，积极组织开展文明交通行动、文明引导行动、文明餐桌行动和文明传播行动，推动良好社会风尚的形成。要结合创建活动，在广大城乡形成“知荣辱、树新风、讲文明”的良好社会风尚。新闻媒体和各级各部门都要积极行动起来，开设创建文明城市专题或专栏，广泛宣传文明城市创建工作，营造良好的舆论氛围。

(三)强化服务，加大监督管理力度。 重点抓好文明社区和窗口行业文明创建工作。文明社区是文明城市的基础，窗口行业是城市文明的前沿，要以“建文明社区，做文明市民”为目标，持续开展“文化、卫生、法律、科技”进社区活动，将群众性精神文明创建活动抓好抓实，抓出成效。要以优质、高效、诚信为目标，积极开展“文明优质服务竞赛”和争创“文明服务示范窗口”等行业文明创建活动，创优发展环境。把争创全省文明城市与机关效能建设、优化服务环境紧密结合起来。要加强行业监管，优化职业操守，努力让更多的群体成为美丽乡村?文明城镇?幸福商城建设的文明使者。要加大市场秩序整治力度。保持好省级卫生县城创建成果，严格控制出摊经营，坚决取缔马路市场，整治乱摆乱卖现象;对与群众生活密切相关的摊点，要划行归市，限定地点，规范统一，强化管理。

三、加强领导，凝聚创建合力

开展文明城市创建工作，加强城市管理，提高环境质量，是一件得民心、顺民意的好事，争创省级文明城市，是贯彻落实五大发展理念的现实体现，是践行“两学一做”学习教育的具体行动，我们要以强烈的责任感和使命感，将文明城市创建工作做细、做实、做好。

(一)强化领导，精心组织。 再创建省级文明城市，加强领导是关键。县委、县政府为加强对创建工作的领导，专门成立创建省级文明城市工作领导小组，统筹推进创建工作。会后，各级各部门要及时召开会议，传达贯彻会议精神，就省级文明城市创建工作进行再安排、再部署、再动员。要抓紧成立相应的组织领导机构，将创建工作作为“一把手工程”，摆上重要议事日程，切实做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导合力抓。坚持对照创建标准和要求，制定切实可行的实施方案，扎实推进创建工作开展，狠抓各项创建任务的落实，确保圆满完成创建任务，顺利通过测评验收，成功再创建省级文明城市。

(二)广泛动员，全民参与。 争创全省文明城市是一项综合性、社会性、群众性很强的系统工程，需要全县上下统一步调、密切配合、共同参与、凝聚合力，才能做出成效，取得成功。各级各部门要加大宣传力度，大造创建声势，使各个领域、各个层面、每个居民都了解创建工作，支持创建工作，参与创建工作，切实提高群众对创建工作的知晓率、参与率和满意率。要坚持依靠市民抓创建，依靠市民搞迎检，充分调动广大市民的创建主动性和积极性，使创建工作由“要我做”变成“我要做”，由“政府推动型”向“社会推动型”发展，使创建活动成为群众自觉实践、自我教育、自主管理的过程。县电视台、广播、周讯、网站等媒体要开办专栏，对在创建工作中涌现出来的先进单位和个人要大张旗鼓地宣传报道，对落后单位给予曝光，努力在全社会形成“人人参与、人人支持、人人创建”的浓厚氛围。

(三)统筹协调，合力推进。 县文明办作为创建工作领导小组的日常办事机构，要充分发挥组织、协调、督查和推动作用，要深入到各创建单位，搞好业务指导。全县各级各部门，尤其是各创建职能部门，要牢固树立争创“一盘棋”的思想，各司其责、各尽所能，对创建任务属于本部门职责范围内的，要不等不靠、主动作为，积极完成;涉及到多个部门的工作，牵头单位要切实发挥好协调抓总的作用，强化部门间的沟通协调，配合单位要相互支持、相互配合，决不允许推诿扯皮、敷衍应付，影响创建进度。要强化督导检查，县委、政府“两办”督查室、县纪委监察局、县创建办要成立创建工作督查组，对照创建任务分工表，各责任单位任务落实情况开展联合督察，确保创建任务落到实处，创建工作取得实效。县文明办要把此次创建省级文明城市行动情况作为今后各单位申报文明单位的重要考核依据，倒逼各部门认真对待、精心组织、周密部署，切实把创建工作做细做实，确保成功再创建省级文明城市。

x镇镇位于x市西北部，面积206平方公里，辖3个社区、26个行政村、60000余人。为深入贯彻环境保护基本国策，促进环境与经济、社会协调发展。在今年的环境保护工作中，x镇以“美化环境为重点、服务新农村建设为立足点、强化宣传为基础、造福居民为目标”大力实施可持续发展战略，使城镇的生态环境得到进一步改善，人民生活质量有了进一步提高。

一、领导重视、保障有力

我镇始终坚持环保工作党政“一把手”亲自抓、负总责，成立了环境保护工作领导小组，健全了环境保护工作责任制，与镇3个社区26个村签订了《x办事处环境保护目标责任书》，将责任层层落实到了每个单位，紧紧围绕与政府签订的环保目标责任书开展工作，并结合x镇实际，制定出切实可行的环保工作方案，使环境卫生治理和保护得到了广大居民的认可和支持。坚持以统筹人与自然全面、协调、可持续发展为指导，以节能减排为主线，坚持“污染防治与生态保护并重”，“预防为主、防治结合”的原则，全面落实科学发展观及环境保护责任制，加强环境保护监督管理，切实维护生态环境安全。以化工企业污染防治为重点，坚决查处环境违法行为，遏制生态破坏;深入开展环境专项行动，保障群众权益，促进流域经济、社会与环境的协调发展。环境宣传、环境管理、生态建设、环保法制建设、农村环境综合整治等各项工作中都取得了较好效果。

二、主要做法与成绩

第一、严把建设项目审批关，落实环境保护目标责任制，杜绝新污染源的产生

工作中，我们始终坚持以经济建设为中心，对符合国家产业政策的项目，一切开绿灯，并主动帮助企业办理手续，全力支持企业大干快上;对不符合国家规定的建设项目，积极做好解释工作，并严格按规定办事，把好第一审批关，决不放过一个污染项目，并按照有关规定，严格执行环境影响评价制度和环评“三同时”制度，从源头上杜绝新污染源的产生。XX年全镇引进企业10多个，都进行了环境评价。同时，实行环境保护目标责任制，将环境质量和环境保护工作列入相关的单位负责人和社区(村)负责人绩效的主要内容，并定期向镇领导报告环境保护工作。

第二、积极推动绿色社区、生态村创建，加大农村环境综合整治力度。

XX年，我们积极推动绿色社区、生态村创建工作，我镇太山庙村经过努力，顺利通过了上级生态村验收。在抓好创建的同时，我们对全镇所有社区、村的环境进行了综合整治。完成农村道路建设及户户通工程80余公里;完成改厕1500户;新建垃圾池及果皮箱150个，日常清除垃圾22吨;完成修建下水道工程4000米;在抓好农村综合整治的同时，我们还对文明绿色走廊的建设投入了大量资金。为全面推进我镇农村改厕工作进程，切实加强农村改厕的领导，预防和减少各类传染病的爆发流行，根据市的统一安排。x镇在城镇范围内全面推行双新式厕所。并制定出台了配套措施。目前共完成改厕1514所，共发放改厕补助50万余元。

第三、加大环保宣传力度，增强环保意识

为进一步增强全街道广大干部、相关企业负责人和人民群众环境保护意识。为进一步增强全街道广大干部、相关企业负责人和人民群众环境保护意识，今年我们加大对环境保护工作宣传的力度，切实加强宣传教育工作，普及环境保护科学知识，在机关单位、学校、社区(村)开展各种形式的宣传讲座活动，提高公民的环境意识和环境法制观念，鼓励和支持群众性民间环保活动。对在保护环境、防治污染和环境建设等方面作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

在国土系统保持共产党员先进性教育活动第二阶段动员会上的讲话

同志们：根据县委的统一部署，我局的先进性教育活动将转入分析评议阶段。昨天下午，县委召开了先进性教育活动第二次工作会议，总结回顾了全县先进性教育学习动员阶段的工作，并对分析评议阶段的工作进行了部署。今天，我们召开全局先进性教育活动转段动员大会，主要任务是：总结学习动员阶段工作情况，部署分析评议阶段工作。下面，我根据局党委研究的意见，讲三个问题。一、学习动员阶段工作回顾县委召开保持共产党员先进性教育活动工作会议以后，局党委认真贯彻中央、省委、市委和县委精神，积极行动、周密部署，迅速开展先进性教育活动，全局广大党员以饱满的政治热情，积极投身到先进性教育活动中去。从1月26日至3月20日，在县委先进性教育领导小组的正确领导和县委先进性教育督导组的精心指导下，在局党委的高度重视和各党支部、全体党员的共同努力下，我局先进性教育活动完成了第一阶段的各项任务，取得了预期的成效，并顺利通过了市先进性教育活动检查组的检查验收。全局参加这次先进性教育活动党支部共7个，党员79名；学习动员阶段全局参学率、覆盖面均达到100%，党员集中学习时间达到40小时以上，并按要求通读了全部规定篇目，撰写了体会文章和阶段性小结。回顾学习动员阶段的工作，我局先进性教育活动有以下四个明显的特点：（一）迅速发动，广泛动员，营造了先进性教育活动的浓厚氛围1月25日，县委召开全县保持共产党员先进性教育活动工作会议以后，我局立即作出回应，迅速投入到开展先进性教育活动当中。一是建立领导机构，落实工作责任。成立了局保持共产党员先进性教育活动领导小组，并下设办公室，负责先进性教育的日常事务。同时，实行领导责任制，并建立局党委成员联系各党支部制度，形成第一责任人亲自抓，分管领导具体抓，全体党员积极参与的格局，并结合国土工作实际拟定了整个教育活动的实施方案。二是召开动员大会，统一思想认识。1月28日，召开了全局保持共产党员先进性教育活动动员大会，使全体党员干部充分了解先进性教育的重大意义、目标任务，正确认识到开展保持共产党员先进性教育活动是我们的一项重大政治任务，是当前各项工作的重中之重。县委督导组陈晓红同志到会作了指导，并传达了上级对开展先进性教育活动的指示和要求。三是积极开展宣传，营造良好氛围。利用多种形式宣传发动，广泛营造活动氛围，在各支部组建了基层信息员队伍，及时向上报送先进性教育活动信息，并在《玉环土地》简报上编发了六期“党员先进性教育活动专刊”。（二）精心组织，周密部署，开展了高质量的党员学习培训不断创新学习方式方法，积极采取多种形式，在7个支部全力推动学习，不断加强教育深度。一是领导带头学。活动开展以来，局党委成员都能以一个普通党员的身份，自觉参加所在支部的教育活动，自觉记学习笔记。在集中培训时，每位党委成员还带头给党员上党课，带动了良好的学习风气。二是集中培训学。各支部妥善处理工学矛盾，采取集中学习与自学相结合，安排每周一晚和周五下午为集中学习时间，在确保集中学习时间的前提下，做到了“六个一”要求，即每位党员一本笔记本，每次学习有一个中心发言，每位党员写一篇学习心得，每次学习有一位督学，每个阶段有一次学习总结，并对各支部学习情况不定期进行抽查。根据学习计划安排，各党支部组织党员重点学习了《保持共产党员先进性教育读本》、《党章》等。在学习过程中，广大党员态度端正、热情高涨，并撰写了心得体会和读书笔记。3月18日、19日两天，组织全体党员到大鹿岛召开先进性集中教育大会，进一步加深了对保持共产党员先进性教育活动的认识，提高了党员队伍的理论水平和政治素养。三是专题辅导学。县委副书记沈宛如到我局召开专题报告会，给全体党员上了一堂主题鲜明、内容生动、意义深远的先进性教育党课，增强了党员对开展先进性教育活动的紧迫感和责任感。同时，举办了一期保持共产党员先进性教育课，邀请党员老干部黄世俊同志作题为“如何加强共产党员先进性教育，切实实践三个代表”的专题讲座，对我们如何开展好先进性教育活动带来了很大的启发。四是讨论交流学。开展“争当时代先锋，再创玉环辉煌”大讨论活动，全体党员联系自己的思想实际和保持共产党员先进性教育要求，围绕“入党誓词我讲了什么”、“与典型相比我的差距是什么”、“我为玉环发展做了什么”、“再创玉环辉煌我该做什么”等主题，分成三个组开展热烈讨论，每一位党员都谈了自身的体会和认识，同时，从7个支部中推选出来的8名党员代表还在全局党员大会上作了典型发言。通过大讨论活动，促进了国土党员相互之间的学习交流，形成了共同进步葆先进的良好氛围。五是典型带动学。参加市委组织的党员先进事迹报告会，开展向全国先进土管员赖金泉学习活动，组织全体党员收看了《执着》、《新时代马天民式的好民警——王法金》、《北雁南飞》等先进性教育录像片，用榜样的力量深深感染全体党员干部，增强了党员干部在平凡岗位做出不平凡业绩的信心和动力。每位党员都还撰写了自己在收看这些教育录像片后的观后感。六是理论测试学。组织全体党员参加县先进性教育知识竞赛，每个党员独立做好知识竞赛题，同时，编印先进性理论测试卷，利用夜学习时间对党员进行理论测试，巩固和强化了理论学习成果。（三）健全制度，建立档案，确保先进性教育活动各项任务的稳步推进一是建立完善先进性教育制度。印发了《玉环县国土资源局保持共产党员先进性教育活动考勤及请销假制度》，建立专门的考勤记录簿，每次学习、开会、听报告、看教育录像片时，都要将考勤结果记入考勤记录簿，保证了教育活动的参与率。同时，还制定了国土党员先进性基本要求、国土党员先进性具体标准等文件，对国土资源系统各级党员干部的先进性进行了明确界定和划分。二是建立健全先进性教育档案。将各支部阶段性工作小结、个人大讨论书面材料、心得体会、第一阶段小结、电教片观后感、学习中心发言稿、县知识竞赛题、局理论测试卷、先进性教育各种文件等，分门别类进行汇总，建立了完善的支部档案和党员个人档案。同时，还建立了保持共产党员先进性教育学习考勤档案，将学习点名册以及集中学习期间的请假条（病假条）统一进行保管和统计，以便查漏补缺，及时对请假人员进行补课，确保没有一名党员在先进性教育学习活动中掉队。市先进性教育检查组前来检查验收时，对我局完善齐全的先进性教育活动档案给予了高度的评价。（四）学用结合，边学边改，使群众感受到了先进性教育活动的实际成效 各支部都把边学边改作为一个关键措施来抓，以学促改，以改促学，使群众感受到了先进性教育活动的实际成效。一是积极开展主题实践活动。组织开展了以“党组织服务党员、党员服务群众和机关服务基层”为主要内容的“三服务、送温暖”活动，先后走访了13名老干部，慰问贫困党员22人，慰问贫困群众25人，组织党员干部服务社区达115人次。成立扶贫慰问组，组织党员先后到陈屿横坑村、沙门干家岙等贫困山村走访慰问，并捐助两万元资金帮助陈屿横坑村修造通村公路。在沙门镇干家岙村、白岭岙、都灯村开展“送温暖”活动时，专门走访了十几户生活困窘的孤寡老人，关心和了解老人们的健康状况和生活条件，并送上了慰问金。各基层所支部也纷纷开展“关爱困难党员”活动，如陈屿所党支部组织支部全体党员，到鲜迭杨家村和横坑村看望80岁高龄的杨中灶和黄进宝两位老党员。同时，开展“困难党员救助基金”捐款活动，发动全体党员及非党员向困难党员献出自己的一份关爱之心。二是努力践行先进性要求。为在先进性教育中突出全心全意为人民服务这一宗旨意识，切实转变工作作风，我局加大了服务工作的力度，并加强服务主动性，积极组织人员下村入企进行现场办公，致力于解决群众和企业关心的实际问题，真正做到了先进性教育与当前工作“两不误”、“两促进”。今年春节过后第一天上班，我局党委领导就带领地籍、用地、储备、交易、城关所等有关科室负责人，冒着大雨来到浙江双环齿环集团有限公司进行现场办公，帮助该企业解决改制上市中遇到的有关土地问题，各有关科室负责人还依据职责范围，当场分别领取了办理任务，争取以最快的速度帮助双环公司解决好土地问题，使企业迈出成功上市的第一步。今年3月1日，我局来到地处偏僻的龙溪乡龙攻门村，为该村村民现场办理高山移民土地审批，并充分发扬先进性教育活动精神，当场解决了村民担忧的办理速度、费用两大问题，不但在短短的几十分钟内就一次性办好了手续，使27户高山移民足不出村就都领到了土地证，还考虑到了群众的实际困难，为村民减免了土地开垦费、折抵指标费、土地管理费及教育附加费，大大减轻了村民的负担。我局先进性教育活动取得了明显成效，但在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，第一阶段教育活动主要还存在三个方面的不足：一是少数党员学习深度还不够。二是个别部门工学矛盾处理得还不是很好。三是先进性教育活动开展不平衡。对这些问题，我们在下一阶段中要引起重视，认真改进。二、分析评议阶段工作安排今天的大会标志着我局的先进性教育活动将转入第二阶段，也就是分析评议阶段。分析评议阶段的工作，是巩固和扩大学习动员阶段成果，为整改提高打好基础，确保先进性教育活动取得实效的关键。分析评议阶段的总体要求是：党员和党组织都要采取各种有效方式广泛征求基层、群众意见，查找群众反应强烈的党风、政风、行风方面的问题，查找涉及群众切身利益方面的突出问题，查找全面落实科学发展观、构建和谐社会、转变工作作风等方面的问题，深刻分析原因，明确整改方面。每个党员都要认真对照《党章》规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，新时期保持共产党员先进性基本要求和国土资源系统保持共产党员先进性的具体要求，结合征求到的意见，撰写个人党性分析材料，重点检查在理想信念、宗旨、作风、遵守纪律和立足本职发挥作用等方面存在的问题，从世界观、人生观、价值观上深刻剖析思想根源。领导干部还要从坚持科学发展观和正确政绩观以及权力观、地位观、利益观等方面进行分析。分析评议阶段计划安排一个月时间，相比学习动员阶段而言，时间更紧凑，内容更丰富，程序更严密，要求也更高，我们一定要高度重视。在分析评议阶段，重点要抓好六个环节的工作。（一）广泛征求意见。广泛征求各方面对党员、党组织的意见，是做好分析评议工作的基础。要采取多种形式，广泛征求意见。具体安排：一是开展民情访谈活动。各支部要组织党员深入基层，走访各乡、镇、村和企业，广泛征求基层对我局工作的意见和建议，查找存在的突出问题，及时梳理研究，提出整改措施。二是邀请社会各界代表、群众召开座谈会，听取意见建议。同时，以发放征求意见函等形式，广泛征求意见。三是领导班子成员之间要相互征求意见，党员个人要自觉听取和征求本支部、本科室、本所每个党员、群众的意见。各支部对征求到的意见要认真汇总、梳理，分别整理出对党员个人、党组织和领导班子的意见。除属于诬陷、人身攻击、发泄私愤的外，原则上要如实反馈。（二）开展谈心活动。领导班子成员之间、领导与党员之间、党员与党员之间普遍开展谈心交心。党员领导干部要主动找党员同志谈心，党支部委员要分头与支部全体党员谈心。谈心活动中要认真开展批评与自我批评，做到与人为善，坦诚相见，以利于沟通思想，相互提醒，增进团结，找准问题，形成共识。（三）撰写党性分析材料。各支部要组织党员认真开展“六查六看六树”活动，即：“一查理想信念，看有无理想不坚定、个人主义至上行为，树立淡泊名利、乐于奉献的形象；二查学习态度，看是否勤于学习、学以致用，树立理论武装、提高本领的形象；三查群众观念，看有无脱离群众、宗旨意识淡薄，树立心系群众、服务基层的形象；四查工作作风，看有无形式主义、官僚主义的行为，树立求真务实、依法行政的形象；五查创新意识，看有无不求进取、无所作为的思想，树立与时俱进、争创一流的形象；六查纪律观念，看有无不遵守党的纪律、不廉洁自律的行为，树立坚持“两个务必”、严于律己的形象。每个党员都要在“六查六看六树”活动的基础上，对照《党章》和先进性教育活动要求，结合征求到的意见，深刻剖析自己的思想根源，认真撰写个人党性分析材料。领导干部还要从坚持科学发展观和正确政绩观以及权力观、地位观、利益观，构造社会主义和谐社会等方面进行分析。党员的党性分析材料不少于1000字，领导班子成员的党性分析材料不少于1500字。局党委书记审阅领导班子成员的分析材料；领导班子成员审阅分管科、室、所主要负责同志的分析材料；支部书记审阅本支部党员的分析材料。党性分析材料联系个人实际不够、问题找得不准、剖析不深不透的，要认真进行修改。（四）召开组织生活会、民主生活会。各支部要在每个党员进一步加强学习，广泛开展谈心活动，认真撰写党性分析材料的基础上，组织开好专题组织生活会。会上每个党员都要按照准备好的党性分析材料，逐个进行对照检查、自我批评，党员之间要进行相互评议和批评。领导班子召开专题民主生活会，党员领导干部既要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会，又要参加领导班子的专题民主生活会。党员和党员领导干部要根据专题组织生活会和专题民主生活会的评议意见，认真修改好自己的党性分析材料，进一步明确努力方向。（五）召开支委会，提出评议意见。专题组织生活会后，各支部要召开支委会，根据党员个人讲评、党员互评、群众参评的情况以及征求到的群众意见和党员的一贯表现，进行综合分析，实事求是、客观公正地对每个党员提出评议意见，肯定成绩，指出问题，提出整改方向。对每个党员的评议意见，各支部要以书面形式如实向本人反馈。同时，以一定的方式，在一定范围内向群众通报民主评议党员的情况。各支部要将反馈和通报情况以书面形式报送局党委。（六）阶段工作回顾小结。分析评议阶段结束前，要对这一阶段工作进行“回头看”。“回头看”的内容，重点看征求意见的面广不广、内容实不实、存在的突出问题找得准不准；看谈心活动开展得是否普遍，是否达到了沟通思想、增进了解的目的；看党性分析结合个人实际紧不紧、剖析深不深；看批评与自我批评开展得好不好，生活会的质量高不高；看边议边改坚持得怎么样，整改措施实不实，效果好不好，群众满意不满意。支部和党员要认真写好第二阶段小结材料，完善有关资料，迎接上级组织的检查验收，并搞好第三阶段的动员部署。三、分析评议阶段工作要求（一）落实领导责任，精心组织实施分析评议阶段的工作在局先进性教育活动领导小组的统一领导下进行，各支部书记要切实负起直接责任人的责任，按照局党委制定的《先进性教育实施方案》和《第二阶段实施计划》，认真抓好分析评议阶段的各项工作，把分析评议真正作为先进性教育活动的关键环节来抓。同时，领导干部要带头征求党员、群众意见，带头开展谈心活动，带头进行自我剖析，带头开展批评与自我批评，带头边议边改，以实际行动为广大党员做出表率。全体党员要切实增强紧迫感、使命感和责任感，增强自觉性和主动性，把进一步统一思想、端正态度作为分析评议阶段工作的切入点，从抓思想认识入手，真正把思想认识统一到中央和省、市委的精神与要求上来，切实把分析评议阶段工作抓出成效。（二）讲究方式方法，准确把握政策分析评议阶段“规定动作”多，工作政策性非常强，党员关心、群众关注。这一阶段，最怕的是走过场、搞形式，最容易出的问题是“出偏差”。工作中，要注意把握政策，讲究方式方法，正确处理好以下几个关系：一是既要充分发扬民主，坚持走群众路线，搞开门教育，又不能搞群众运动。二是进行自我剖析既要紧密联系工作实际，又要紧密联系思想实际。三是既要依靠党员自身解决问题，又要充分发挥党组织的作用。四是既要抓紧搞好分析评议工作，又要坚持两不误、两促进。第一阶段工作的实践证明，开展先进性教育活动，只要把握得好，不是影响了工作，而是促进了工作。正确处理这个问题，关键是要把先进性教育活动放在本地区经济社会发展全局和本部门本单位工作全局的高度来谋划来安排，要通过开展先进性教育活动把党员骨干的积极性充分调动起来，有力地推动各项工作的顺利开展。（三）突出四个重点，扎实推进工作1、要找准存在的突出问题。能不能发现问题、找准问题、解决问题，不仅直接关系到每个环节任务的顺利完成，更关系到分析评议阶段最终的成效。找准问题关键是要把广大群众的意见征求好、归纳好、总结好、利用好。每个党员都要主动征求和虚心听取群众的意见。要在广泛征求意见的基础上，真正找准党员和党组织存在的突出问题，群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题，影响国土资源事业稳定发展的突出问题，涉及群众切身利益方面存在的突出问题，以及本单位存在的其他突出问题。 2、要严肃开展批评与自我批评。党员进行自我批评，要勇于正视问题，深刻剖析思想根源，具体要求是：能够准确查摆自己在保持先进性方面存在的突出问题和发挥先锋模范作用方面的主要差距；对党组织指出的问题和党员、群众提出的意见，要有正确的态度，作出实事求是的回答；对存在问题的原因剖析深刻，真正做到思想上有所触动，认识上有所提高；能够针对存在的突出问题，认真总结经验教训，提出具体的整改措施。党员之间开展批评，基本要求是：从团结的愿望出发，本着对同志对事业高度负责的态度，敞开思想，畅所欲言，触及问题，帮助分析原因，明确努力方向。党组织特别是主要负责同志，要明确党员开展批评与自我批评的具体要求，精心组织，正确引导，以身作则，要注意引导大家讲真话、讲实话、讲心里话，营造一种正常的党内生活的氛围，以好的党风带动社会风气的好转。3、要坚持边议边改。对党员和党组织存在的突出问题，要抓紧整改，具备条件可以改的马上就改，不要都等到整改提高阶段再去集中整改。要组织党员干部走出机关，深入基层，为群众办好事、办实事。要开展以“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”为主题的“万人评国土局”活动，各支部要把这一活动作为深化先进性教育活动的重要载体，作为学习实践“三个代表”重要思想的实际行动扎实有效地开展起来。要通过边议边改，让群众感受到党组织和党员在先进性教育活动中发生的新变化。4、要抓好档案资料整理。各支部对征求到的群众意见、查找和发现的问题、个人党性分析材料、组织生活会及民主生活会召开情况、民主评议反馈和通报情况、整改措施和落实情况、第二阶段小结等材料，都要按照要求进行整理归档，以顺利迎接上级检查，也方便我们第三阶段的整改提高工作。（四）做好结合文章，力求取得实效胡锦涛同志最近在贵州考察时强调指出，开展先进性教育活动的关键是要取得实效。这是一个非常重要的观点，具有很强的现实针对性，为做好分析评议阶段工作指明了方向，明确了要求。各支部、全体党员一定要切实把思想认识统一到“关键是要取得实效”上来，要把征求查找问题同推动国土工作紧密结合，认真抓好每个环节的工作。广大党员要把先进性教育活动放在事关我县国土资源事业兴衰成败的高度来重视，要把思想和行动统一到党中央、国务院对当前土地管理的重要决策部署上来，把智慧和力量凝聚到推动当前国土资源各项工作上来，把着力点放在转变作风、提高效率、优化服务上来，切实解决当前国土资源工作中的热点、难点问题，以教育活动的深入开展推动各项工作的顺利进行。同志们，先进性教育活动已进入关键阶段，全局各支部和全体共产党员，一定要振奋精神，把思想统一到中央和各级党委的部署上来，进一步调动各方面的积极性和主动性，以更加饱满的政治热情，努力把先进性教育活动第二阶段的工作抓紧抓好，抓出成效。

一、案例背景

随着农村经济结构的深刻调整，大量农村人员外出创业、务工，农村人口老龄化趋势日益明显，致使村级后备干部队伍出现青黄不接的现象，农村乡土人才断档，影响了农村经济社会发展。为造就一支懂经营、会管理、有技术、能带富的高素质农村基层干部队伍，黑龙江省双鸭山市牢牢抓住农村干部队伍建设这一关键，围绕深入推进村级干部素质升级和强化村级后备力量培养，在全省率先创办了以专门培训农村干部为主体的“双鸭山市农村干部学校”。配套制定实施了乡镇干部培养5年规划和村级后备干部培养5年规划。计划利用5年时间，集中培养1000名农村实用人才，每个行政村培养储备2—3名后备干部。

二、主要做法

双鸭山市探索创建“基层干部成长进步培训基地”，为乡村党员干部素质提升搭建平台，增强村级党支部的战斗堡垒作用和农村党员的先锋模范作用。

(一)着眼长远，集中办学，突出培养长效性

为从根本上解决软弱涣散基层党组织存在的突出问题，走出“年年整顿、年年瘫痪”的怪圈，市委针对农村“两委”干部队伍结构老化、素质偏低、后继乏人等问题，先后2次召开会议专题研究，决定从创新选育方式入手，依托市、县两级党校创办“双鸭山市农村干部学校”，整合全市教育培训资源，探索建立农村基层干部培养长效机制，推动农村干部选拔、培养、考核、使用一条龙“无缝对接”。学校由市委书记亲自担任校长，市委常委、组织部长担任常务副校长，市委党校、市农委、市民政局主要领导担任副校长，在集贤、宝清、饶河三个县同步设立分校。

(二)整合资源，联动办学，突出培训系统性

为推动市、县两级农村干部学校一体化和均衡发展，市委进一步统筹全市教育教学资源，整合市县党校、农广校、职业技术学校等师资力量，优先保障农村干部学校教学需求。在培训经费方面，统一由各级财政承担，市级财政承担四个区培训经费，县级财政分别承担各自培训经费。在教学场地保障方面，利用市党校、职业技术学院教学资源作为学生在校期间学习、活动场所。在教材编印方面，结合我市农村实际需求，由市委组织部统筹全市涉农专家资源，负责课程设计及教材把关，确保贴近实际、有针对性。在师资力量方面，还聘请了农委、民政局、司法局等相关部门业务骨干担任兼职教师。选取了县、区农村支部书记代表，现身说法，谈农村工作。抽调了市委选派第一书记优秀代表，从不同的层面分析探讨农村面临的新形势、新任务。由市县组织部门牵头，指派市县党校、职教中心等部门一线教师担任班主任。同时，由公安干警负责学生安保工作，食品药品监督管理局人员每天对学生饮食情况进行一次食品安全检查，多渠道保障农村干部学校的正常运转。

(三)紧扣需求，灵活办学，突出培训针对性

坚持“按需培训、人性化办学”的原则，根据农村干部的岗位职责和工作需要，科学设计教学内容，选定了《理想信念教育及农村党的建设》、《新农村建设与环境保护》、《涉农政策与法律法规》、《农民专业合作社管理实务》等12门课程，着重增强农村干部依法办事、发展农村经济、管理农村事务的能力。同时，根据农村干部文化程度偏低、坐不住板凳、季节性繁忙的实际，进一步转变办学方式，综合运用教师授课、学员讨论、现场观摩等喜闻乐见的方法进行教学，实现由“灌输式”、“讲座式”授课向“案例式”、“研讨式”转变。在课程安排上灵活设计学习班次，每期学制为18个月，采取集中培训与分散自学相结合的方式，利用农闲时间集中授课6次，每次集中授课15个工作日，确保入学的农村干部学习、生产两不误。为提升培训成效，学校到村进行回访了解需求，有针对性的设置课程。20xx年7月农村干部学校牵头组织136名新任职农村党组织书记，到甘南县兴十四村进行外埠培训，进一步拓宽了基层党组织书记的眼界和视野、学习了先进理念。

(四)创新机制，规范管理，突出培训实效性

农民富不富，关键看干部，村干部的素质高低往往决定着村民的富裕程度。市委坚持从制度建设入手，严把农村干部教育的每道关口，探索建立了一整套选拔、教育、管理、考核机制。在选拔方式上，采取村干部自愿报名，党员群众代表投票推荐，村“两委”审查，乡镇党委公开考察，县(区)组织部门审核备案五个步骤，层层把关择优录用。在教育方式上，强化学生自主选学力度，每次集中学习安排一次研讨、一次文体活动、一次专题讲座，并要求学生认真记录笔记，自己撰写发言材料。在管理方式上，建立了组织部门派员、乡镇干部跟班工作制度，实行在校期间封闭式管理，对学习秩序、奖惩措施等逐一作出规定。在考核方式上，坚持“育、用”结合，实行优胜劣汰，定期对学生学习情况进行跟踪考核，将学生每科的学业成绩同日常表现按一定比例换算打分，力求学习培养中发现一批优秀农村人才。同时，与黑龙江煤炭职业技术学院采取联合办学的方式，同步开展中专学历教育，毕业后发放毕业证书，并作为村“两委”班子成员后备人选重点培养。今年3月份，为了适应国家粮食收储政策变化带来的新挑战，农村干部学校适时举办了全市“转思路、调结构、促增收”农业专题培训班，充分发挥学员在推进农业转型发展中的传、帮、带作用。

三、工作成效

20xx年3月23日农村干部学校成立以来，已集中开展4期培训，累计80天，有160名村级后备干部入校学习，并利用农村干部学校培训村级干部1080人次。通过组织培训学习，全市基层农村干部思念观念及时转变、能力素质全面提高，为双鸭山市新农村建设提供了坚强有力的组织保证。

(一)思想观念转变，发展经济能力不断提高。经过农村干部学校培训的农村干部回到村里后，发挥所学优势，不断发展农村经济、增加农民收入。他们能够带头解放思想，更新观念，打开山门走出去、打开脑门谋出路，克服等靠要思想，能够从本村的具体实际出发，制定本村的发展规划，用市场的眼光、因地制宜地发展优势产业、特色产业，带领群众艰苦创业。同时着力调动群众谋发展的积极性，激发群众的智慧和力量，提高农民的组织化程度，发展农村专业合作组织，帮助农民解决好良种引进、技术培训和产品销售等问题，为群众提供了稳定增收的渠道。

(二)政策观念强化，执行政策能力不断提高。学校在课程设置上，突出惠农、强农政策的教育，教导农村干部善于用政策凝聚人心，善于用政策推动工作，善于用政策解决问题。现在很多农村干部都能够认真学习、理解和领悟中央和省、市、县委的政策精神，切实提高了自身政策水平。在提升自身能力的同时，众多受训村级党员干部和后备干部主动走访农户宣传政策法规，让所在村的广大群众了解中央和上级党委、政府的政策规定，了解新农村的主要内涵和建设目标任务，明白新农村建设是造福农民的重大决策，继而发挥政策的最大效益。

(三)服务意识增强，群众工作能力不断提高。通过培训，农村干部组织群众、发动群众、宣传群众、教育群众和服务群众的本领不断提高。回到农村后，这些基层党员干部经常深入群众，加强与群众的沟通交流，听取群众的意见和建议，帮助群众解决生产生活中的实际困难，真正当好群众的贴心人，真正做到了遇到责任不推诿、碰到困难不退缩、见到难事不躲避，公道正派，干净干事。

四、启示思考

第一，加强农村党员干部教育培训工作，是提高党员干部政治素质的根本途径。认真做好农村党员干部教育培训工作，坚持不懈地向广大农村党员干部灌输中国特色社会主义理论，是促进党员干部坚定理想信念、心系人民群众，始终保持党员干部队伍先进性的必然要求。双鸭山市农村干部学校在乡村两级干部培训中，面对新形势、新要求，进一步提升农村干部政治素质，教育和引导广大党员干部准确把握新常态下，全市经济社会发展的主题、主线、主要目标和主要任务，自觉把思想和行动统一到中央和省、市、县委的部署要求上来，充分激发内生动力，为推进双鸭山全面振兴提供强有力的政治、思想和组织保证。

第二，加强农村党员干部教育培训工作，是育强农村人才能力素质的迫切需要。只有坚持不懈地抓好农村党员干部教育培训工作，才能增强党员干部致富和带领群众共同富裕的本领。双鸭山市农村干部学校以培养新型农民为己任，从培养较高的科学文化素质、较高思想道德素质、较高勤劳致富能力出发，突出创业精神、创业意识的培养，突出经营管理、市场营销能力的培养，突出富而思进、进而文明素质的培养，突出农业技术、生产技能的培养，收效明显。与此同时，积极整合有效资源，聘请农业、科技、教育等部门专家学者讲课授学，分工协作，优势互补，突出特色化、专业化，使培训具有较强的指导性、针对性和实用性，受到广大基层党员干部的欢迎和好评。

第三，加强农村党员干部教育培训工作，是全面建设小康社会的战略需要。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。能不能实现既定目标，关键在党、关键在人、关键在党员干部。广大农村党员干部是党的基层组织的主体，是党和国家事业的基础力量，党的路线方针政策能不能在农村得到贯彻落实，全面建设小康社会的各项目标任务能不能得到实现，很大程度上取决于广大农村党组织是否具有很强的凝聚力、创造力和战斗力。因此，我们必须通过大力加强农村党员干部教育培训工作，提高广大基层党员干部对党的路线方针政策的理解和执行能力、贯彻落实科学发展观的实践能力、正确处理社会矛盾的执政能力，努力把农村党员干部培养成为带领人民群众推进社会主义新农村建设的“领头雁”、“掌舵人”。

老师们、同学们：

早上好!今天我讲话的题目是《走进低碳生活 你我共同参与》

那么人们所崇尚的低碳生活到底是什么?

在现代社会中，低碳生活就是指生活作息时所耗用的能量要尽力减少，从而减低碳，特别是二氧化碳的排放量，从而减少对大气的污染，减缓生态恶化，主要是从节电节气和回收三个环节来改变生活细节。

我们人类由于浪费大量能源，排放大量二氧化碳，污染环境，从而造成了全球气候变暖，破坏了大气中的臭氧层，形成了臭氧层空洞，给我们赖以生存的环境造成了很大的危害，所以我们人类要携起手来，从生活中的点滴做起，共同走进低碳生活!

我们要节约能源：节约用水，节约用电，节约用纸，不用一次性筷子，把废物充分利用，变废为宝，如果我们全中国13亿人每人节约一张纸，我们就可以节约一大片森林。总之，我们要节约一切可以节约的能源!

我们要爱护我们身边的环境，不污染环境：不乱扔垃圾，尽量少用一次性塑料袋，少开小轿车，少骑摩托车、电动车，工厂生产中的废气废水要经过加工处理后再排放......我们要尽力使自己生活在美好的环境中，尽力使自己呼吸到新鲜空气!

我们还要在饮食方面注意：少吃肉食、蛋类，多吃素食。张老师说，如果我们全中国13亿人每人少吃一口肉，我们就可以节约一个大森林里的动物。这是一个多么令人惊叹的事实呀!

据有关数据：

少搭乘1次电梯，就减少0.218kg的碳排放量;

少开冷气1小时，就减少0.621kg的碳排放量;

少吹电扇1小时，就减少0.045kg的碳排放量;

少看电视1小时，就减少 0.096kg的碳排放量;

少用灯泡1小时，就减少0.041kg的碳排放量;

少吃1次快餐，就减少0.48kg的碳排放量;

少烧1kg纸钱，就减少1.46kg的碳排放量;

少丢1kg垃圾，就减少2.06kg的碳排放量;

为了我们有一个美好的生活环境，为了我们美好的未来，让我们携起手来，共同走进低碳生活吧!

同志们：

根据全省关于城市环境综合整治活动的要求，经市委、市政府研究决定，自4月份起到年底开展临沂城城市环境综合整治活动，为加强对这项工作的组织领导，市政府决定成立城市环境综合整治活动领导小组。在座的都是领导小组成员。为了切实做好综合整治工作，下面，按照市长办公会研究的意见和连市长的要求，我讲几点意见。

一、充分认识搞好城市环境综合整治工作的重要性和必要性

近年来，我市的城市规划建设管理工作取得了很大成就，城市功能得到了不断完善，市容市貌有了明显改观。就城市管理而言，我们多次开展集中整治活动，但是由于缺乏长效管理机制，整治效果保持得不好，目前，临沂城城市环境质量比较差，管理工作中的问题还比较突出，因此，新一届市委、市政府按照省政府关于开展城市环境综合整治活动的要求，借迎接王羲之诞辰1700周年纪念活动之际，在临沂城开展一次全方位的城市环境集中整治活动。综合整治活动的实施方案已经下发，下一步的关键就是按照《方案》确定的工作步骤，扎扎实实地落实各项工作措施。

二、主要任务

按照市委、市政府研究的意见和《实施方案》的要求，这次城市环境综合整治的主要任务是：以城市出入口、主干道两侧和车站、广场等公共场所，以及城乡结合部等脏乱差现象比较突出的区域为重点，整顿规范户外广告，严格控制道路挖掘，清理占道经营，查处违法建设行为，清理城市露头丑以及未经批准的夜市、早市和停车点，清除垃圾死角和各种乱贴乱画，为广大市民提供一个整洁、优美、舒适的工作生活环境。

三、工作方法

本次综合整治本着“全面治理、重点突出”的原则进行。采取严管重罚措施，增强广大居民的城市意识。具体实施工作按照高标准、高质量的要求，先对沂蒙路和金雀山路的占道经营、环境卫生、交通秩序等进行集中治理，以这两条路段为样板，对城区内的主次干道逐条进行整治。每条街道经验收合格后，按照管理任务分工，由责任单位实施长期监管，防止反弹。

四、具体工作措施

(一)强化宣传教育，加大管理力度。从现在开始，市容、规划、公安、交警、工商等部门和新闻单位就要立即行动起来，采取发放宣传材料、编制专题节目、开辟专栏等形式，大张旗鼓地宣传有关加强城市管理的法律法规和集中开展这次城市环境综合整治活动的目的、意义，力求形成强大的舆论声势，增强广大市民的城市意识和自觉维护城市环境质量的责任意识，取得广大市民的理解与支持，充分调动他们参与综合整治活动的积极性。

(二)全面推进，突出重点。在整治内容上，要重点抓好两个方面：一是大力整治交通秩序，下大力气对市区内的所有违章、违规现象进行严厉查处，教育广大市民自觉维护管理，坚决杜绝店外经营和占道经营现象，取缔马路市场，还路于民。二是美化市容市貌，提高城市环境质量。清理整顿户外广告和乱贴乱画、乱张乱挂，对城市重要位置要做到全日卫生保洁，清理规划区内的各类垃圾，刷新建筑和墙壁，安装轮廊灯、射灯和霓虹灯，沿路花木要进行整修清洗;对城区关键部位、重要位置要摆放鲜花，切实使临沂城出现一个崭新的形象。

在整治范围上，要突出四个重点：一是要重点抓好主要道路。这次集中整治活动，要把沂蒙路、通达路、蒙山大道、金雀山路等路段作为综合整治的重点路段，确保这些路段车辆畅通、路面清洁、环境优美。二是要重点抓好公共场所。主要是批发市场、影剧院、宾馆、车站以及公园、游园等。三是要重点抓好城市出入口。主要是提高出入口的环境卫生质量，清理乱搭乱建，搞好人流、车流疏通。四是抓好大气污染、水污染的治理，对不能做到达标排放的企业，该关停的要坚决关停，同时，还要把城区内的噪声污染治理作为一项重要内容。

(三)明确分工，齐抓共管。各级、各有关部门要按照“统一领导，综合管理，分工负责，协调高效”的原则开展工作，既要做到统一行动，集中整治，又要认真研究措施，积极主动地抓好本部门、本单位所承担任务的落实，为使综合整治活动取得显著成效作出积极的努力。市容、公安交警部门负责清理沿街“露头丑”及违章占压道路乱堆乱放的各类物品和流动摊点;市容、工商部门负责治理店外经营;建设、建管部门负责各类建筑工地封闭施工卫生管理;工商、市容部门负责清理沿街洗车、修车点;公安交警部门负责沿街交通设施的整修、标志线的更新和交通秩序的维护;交通部门负责打击出租“黑车”和长途客运班车的进站管理;市政、公安交警部门负责公交车的定点停靠;市政部门负责兰山城区范围内宽18米以上道路路面的整修;市政、环保部门负责水体和大气、噪声污染治理;市容、卫生部门负责环境卫生管理，重点是城乡结合部的污染治理;市容部门负责垃圾死角的清运、公厕管理，组织实施好《绿化实施方案》;市政、水利部门负责河道、滩堤的维护，制止向河道乱倒垃圾、乱排污水等现象;工商、市容、公安交警等部门负责户外广告的清理整顿;宣传部门负责宣传发动，广造社会舆论，并搞好治理过程中的舆论监督。通信公司、移动通信公司、联通公司负责对违章经营户通讯工具的关停;市财政局、广电局、文明办等单位要根据自身的职责范围，积极主动地与有关部门搞好配合;兰山区政府负责辖区内沿街各村居和宽18米以下所有道路及两侧的环境综合整治;罗庄、河东区负责各自辖区内的环境综合整治。整治活动领导小组要根据不同阶段的整治任务及整治情况逐项进行指导、检查，定期调度和通报情况，及时进行督导，对在活动中做出突出成绩的单位和个人及时进行表扬，对个别行动迟缓、没有按期完成任务的单位进行通报批评。

(四)切实加强这次综合整治活动的领导。城市环境综合整治是一项系统的社会工程，涉及到方方面面，仅靠一个部门、一个单位很难取得实质性效果。因此，必须实行统一领导、统一方案、统一部署、统一指挥，全社会齐抓共管，全体市民共同参与。领导小组各成员单位都要从整体利益出发，顾大局，识大体，对这次城市环境综合整治活动要从思想上重视，行动上支持，从自身做起，积极主动地做好工作。部门各位领导同志要带好头，发挥好表率作用，积极带领本单位人员到一线开展工作，要注意搞好方方面面的协作和配合，部门、单位之间要及时通气协调，相互交流经验，共同研究解决问题的方法和措施，坚持做到不推诿、不扯皮，既要扎扎实实抓好自己分担的工作，又要树立共同作战的思想，努力形成强大的联合力量，确保活动取得实效。综合整治领导小组办公室的同志要按照《实施方案》的规定，及时对工作进展情况进行调度，了解和掌握工作中的困难与问题，及时向领导小组汇报，并在新闻单位的配合下，随时对工作进展情况和在活动中出现的正反两个方面的典型进行报道，促进活动的顺利进行。

总之，开展城市环境综合整治是我们当前的一项十分重要的工作。各有关部门、单位和三区政府都要引起高度重视，这次会议以后，就要按照自己的分工抓紧行动。领导小组办公室从星期一开始就要正式开展工作，这两天由市容办确定好办公地点，并留好联系电话，公安交警、市容、工商部门回去后就确定好人员与市容办联系，星期一正式办公。

同学们：

早上好! 今天国旗下讲话的主题是：走进低碳生活

地球----这个被水蓝色纱衣包裹着的美丽星球!近年来是愈来愈不太平，我们放眼世界，地球生存环境对人类似乎并不那么乐观：火山、地震、海啸等地质灾害一个个接踵而至;暴雪、洪涝、干旱、异常气象等自然灾害频发。让我们冷静思考一下，这是大自然的错吗?为何大自然突然变得不再“亲切”?

这一系列的灾难正是在全球气候变暖的背景下产生的。自上世纪80年代以来，随着人类活动的加剧，向空气中排放的温室气体不断增加，导致全球气候变暖，也让人类面临更加恶劣的生存环境。这一变化得到了人们的高度关注，大家都在力图用各种方法来应对气候变化，而改善我们地球环境的最有效手段就是节能减排，做到低碳生活。

所谓“低碳生活”，就是指生活作息时所耗用的能量要尽力减少，从而减低二氧化碳的排放量。低碳生活，对于我们普通人来说是一种态度，而不是能力，我们应该积极提倡并去实践低碳生活，注意节电、节油、节气，从点滴做起。为此，我向全校师生发出“低碳生活,你我参与”的倡议：

1.在学习中，节约每一张纸、每一滴水、每一度电。

2.爱护校园一草一木。

3.每一次值日工作，努力做到高效、快捷。

4.文明礼仪记心中，环境保护见行动。

5.每天少开1小时电视。

6.使用节能电器，电器使用后养成随手关闭电源的习惯，适度使用空调。

7.少用一次性制品。

8.尽量走楼梯，不搭电梯，

9.多走路、多骑自行车、多乘公交车。

10.亲近大自然，参加植树造林活动。

同学们，正像一首歌里所唱的那样：“只要人人都献出一点爱，世界将变成美好的人间!”就让我们用一颗爱地球之心，让我们从我做起，从小事做起，从我们的身边做起，携手营造我们共同的美好家园，为了明天能喝上干净的水、呼吸到新鲜的空气、吃上放心的食物，行动起来，加入到保护环境的队伍吧!

这天，我和妈妈一起出去散步，突然，看了一个树荫旁面有一个绿色的摊子，旁面还有一个牌子，写着：迎世博，人人有责的活动。

我和妈妈走上去，看了看活动的说明，就顺手拿过了上面放着的活动参加填写表，上面也写着4个大字：环保卫士，还写着只要捡慢

1袋或者半袋以上，就有丰富的奖品。我顿时兴奋起来，心想：会是什么丰富的奖品呢?是遥控赛车?是飞机模型?还是……

妈妈见我在那儿呆呆的想着，就说：“快走吧，否则就要天黑了。”我点了点头。说：“我们先到各个笑去吧!那儿可能垃圾会多一些。”说完，我们先到了离这里最近的地方，只见我拿起了布袋，说：“妈妈，那儿的垃圾可多啦，我们快去捡吧!”我见了根香烟，塑料袋，饮料瓶……

就这样，我们捡了1个小时，总算把布袋里的垃圾积满了半袋。此时天已经是阴暗了，我们跑到那个摊子那里，服务员把我们捡垃圾的布袋放进了回收桶，给我们一把尺，一本本子和一个小布袋。我看着这些东西，难过地说：“我还以为是什么玩具呢，原来是这些东西啊!”妈妈说：“拿到什么奖品都不重要，重要的是志在参与。”

听了妈妈的话，我的心情好多了，拿着奖品，和妈妈一起高高兴兴地回去了。

博物馆与未成年人思想道德建设

未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人。未成年人的思想道德建设，关系到中华民族的兴衰，关系到国家的前途和民族的命运。进一步加强和改进未成年人思想道德建设，对于确保我国在激烈的国际竞争中始终立于不败之地，确保实现全面建设小康社会，进而实现现代化的宏伟目标，确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人，确保中华民族的伟大复兴，具有重大而深远的意义。进一步加强和改进未成年人的思想道德建设，是贯彻科学发展观，实现可持性的需要。加强和改时未成年人思想道德建设，是全党全社会的共同任务，也是博物馆的重要职责。

十多年来，全国各级党政组织坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，社会各界共同努力，在加强未成年人思想道德建设方面做了大量工作，取得了一定的成绩。但是，随着国内外形势的深刻变化，使未成年人思想道德建设面临许多新问题。未成年人能否健康成长，涉及到千家万户的幸福，关系到社会的安定团结，关系到我们事业的发展。关心未成年人的成长，为他们身心健康发展创造良好的条件和社会环境，是我们义不容辞的责任。我们必须从贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，从坚持立党为公，执政为民的高度，充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的重要性和紧迫性，培育和弘扬民族精神，把加强和改进未成年人的思想道德建设作为博物馆工作的重中之重，切实抓紧、抓好、抓出成效。

一、大力开展以弘扬民族精神为主题的爱国主义教育，是博物包自身建设和事业发展的需要

博物馆是弘扬民族精神，传承中华文明的重要阵地，是接受爱国主义教育的生动课堂。用博物馆的历史文化，为未成年人提供丰富的精神食粮，引领未成年人健康成长，是博物馆工作的创新拓展。

1、充分发挥阵地的教育功能。

未广大观众，尤其是中小学生，通过参观博物馆，了解过去，知道现在；回眸历史，展望未来。使他们了解五千年文明古国的灿烂文化，感受改革开放后的丰硕成果；回眸中华民族沉重的历史灾难，展望祖国未来的美好明天。

我们上海淞沪抗战纪念馆，是反映二次淞沪抗战的专题纪念馆，是上海市爱国主义教育基地。我们利用馆内的陈列展品，对未成年人开展有针对性的教育。我馆一楼主展厅是由18个小故事组成的反映二次淞沪抗战的悲壮历史。其中有“小英雄方塔就义”，故事的主人翁是12岁小学生夏秋生目睹日寇横行霸道，鱼肉百姓，心中充满了怒火。腊月的一天，他来到了方塔下，写下了“打倒日本帝国主义”八个大字。日军看到后，暴跳如雷，在全城到处搜查，小秋生不幸被捕。日军对他严刑拷打，还放出狼狗来撕咬，企图威逼夏秋生说出幕后指使者。面对残暴的敌人夏秋生仍然只字不吐，最后日军对手无寸铁的夏秋生下了毒手。我们在组织中小学生参观时，将重点放在这一场景，许多小朋友被夏秋生的英勇行为折服，有的说“真了不起”，有的说“真不简单”，也有的小朋友说“侵华日军太残酷了，简直不是人”！使观众与真实的故事产生共鸣，进一步增强了爱国主义教育基地的感染力，发挥了它应有的教育功能。用波澜壮阔的中国革命、建设历程和革命先烈的丰功伟绩，加强对未成年的爱国主义教育，激发广大青少年好好学习，努力成材、报效祖国的革命热情，收到了良好的效果。

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在全市园区建设暨招商引资工作会议上的讲话２

一、要充分肯定园区建设和招商引资工作取得的成绩1、园区的投资环境有较大改善。据不完全统计,各园区已累计投入近1.2亿元资金进行道路、给排水、供电、通信以及园区绿化亮化等基础设施建设，完成了近4000亩土地的“三通一平”工作，建成13公里各种标准的园区道路，建设了近5万平方米标准厂房。虽然投入的资金有限，但在财力比较紧张的情况下挤出这部分建设资金也是很不容易的，对我市经济的可持续发展起到了有力的促进作用。同时，各园区设立了精干的管理机构，在引进项目中不断创新服务理念，在加快发展中不断完善管理体制，并制定了相应的优惠政策，服务水平和服务质量进一步提高，也锻炼出一支懂经济、善攻关、会招商，开放意识强的人才队伍。2、园区的招商引资载体作用越来越明显。2004年开发区和各园区共利用外资1700多万美元，占全市利用外资总额的57%，引进省外市外资金近10亿元，约占全市到位资金的30%。到今年6月底，市开发区和其他园区累计引进各类项目120余个，已成为重要的招商引资载体。几年来，开发区和各园区先后建设了颐和银丰、国风九华钙业、英格瓷颜料、日本苏旺你箱包、江西锐新纺织、上海乐辰玩具、金田通讯电缆、星野生态能源、龙溪麻油和华兴金属等项目。通过与外地资本进行嫁接重组，先后实施了青阳飞达制丝、逸伦麻业、东至华泰等项目。目前，禄思伟耐火材料、香港韦确纳米粉体材料等项目正在加紧建设。3、各具特色的园区经济已初具雏形。目前，开发区和其他园区基本上都已完成了发展规划和功能定位。各个园区根据自己的定位，依托各自的区位优势、资源优势开展招商引资，已初步形成了各具特色的园区经济。如青阳轻纺（新材料）工业园依托丰富的非金属矿资源，引进安徽国风集团、法国英格瓷公司、香港韦确集团等大公司对石灰石和方解石等非金属矿进行深加工，初步形成了非金属新材料产业带，正在向打造全国最大的重钙非金属新材料加工基地目标迈进；贵池民营工业园以池州家机公司为核心企业着力打造机械制造业园区；东至香隅化工园以华泰化工公司为核心企业，积极引进化工类项目，初步形成了以硝基、胺基和农药等精细化工业为主体的特色产业。4、一批重大招商引资项目建设进展顺利。池州九华发电公司一期工程两台机组年内可实现“双投”；九华山环境综合治理工程部分设施已投入使用；埃力生池州有色铅冶炼项目正在加紧施工；禄思伟耐火材料项目采矿权证已获国土资源部批准，正在办理项目用地使用权证，近期可全面开工建设；东至国风钙业、皖宝矿业年产300万吨石灰石等项目也将陆续开工。同时，海螺三期、电厂二期等一批重大后续项目前期工作进展也比较顺利。二、要正视当前招商引资和园区建设中存在的突出问题1、招商引资任务完成进度不理想。从目前的情况看，完成“11641”目标任务中的生产总值、财政收入、固定资产投资和外贸进出口的任务问题不大。可恰恰是年初最有把握的招商引资任务完成进度却不理想，1-6月份，全市354个项目引进资金18.95亿元，完成全年引资任务的47.3%，欠时序进度2.7个百分点，同比下降6.4%。在全省17个市中，我市是引进省外资金增长幅度最小的市。特别是引进境外资金和市外资金距时序进度还有较大差距，其中引进境外资金仅完成任务数的29%；引进市外资金仅完成任务数的28.9%。贵池区、青阳县、东至县、石台县、九华山和开发区这6个引资责任单位，上半年招商引资到位资金均未达到时序进度，最低的只完成目标任务的29.7%，差时序进度20.3个百分点。全市25个市直引资责任单位，目前只有9个引资责任单位有资金到位，其余16个引资单位仍无引资实绩。2、新开工重大引资项目少。上半年总投资超过1000万元以上的项目有129个，占项目总数的36.4%，但这些项目大多数是去年的结转项目，当年新增的项目只有47个，仅占项目总数的13.3%。今年只有禄思伟耐火材料、池州污水处理厂和九华山大铜像三个投资过亿元的新开工项目。由于新开工的重大引资项目较少，不仅影响今年40亿元招商引资目标任务的完成，而且对明年招商引资工作也产生较大压力。3、园区的承载能力不强。主要表现在两个方面：一方面是基础设施建设滞后。目前大多数园区还处于刚刚起步阶段，基本框架还没有搭起来，有的园区连起码的“三通一平”都还没做到。另一方面，园区土地集约利用率不高。有些园区的少数项目占了几十亩甚至上百亩土地，用围墙一圈后，二三年的时间都没有动静，同时又有不少有资金、有实力，市场前景、预期效益比较好的项目因无土地，不能落户、不能开工建设。有的项目实际的投入量和签订投资协议的投资额相差较大，每亩地的投入强度很低，浪费了我们宝贵的土地资源。特别是在当前国家进行宏观调控，对土地严格控制的情况下，进一步加剧了土地供求矛盾。对这种现象，我认为只要我们真正按章办事，坚持依法行政，不但不会破坏投资环境，吓跑外商，反而会使我们的投资环境变得更好，赢得更多外商的支持。4、园区产业集聚水平不高，增长极作用远未形成。从各园区产业布局来看，有的园区虽然制定了发展规划，进行了功能定位和产业布局，但在实际运作中并没有按照规划要求安置项目，不是在一定区域里根据项目类型进行集中，造成园区里有的项目和园区发展定位不相符；有的园区没有按照开发一片、建成一片、收益一片滚动发展模式来开发建设，造成园区项目集中度不高，没有形成产业集聚。三、采取有力措施，加快园区建设步伐，开创招商引资工作新局面1、积极主动做好宣传和服务工作，增强外地客商的投资信心。当前情况下，各地各有关部门要主动向外来客商说明“6.26”事件真相，及时向他们通报事件处理进展情况，了解他们的思想动态和要求，认真做好各项服务工作，切实帮助他们解决生产、生活上遇到的困难，保障他们的人身财产安全。同时要不定期地召开多种形式的外商座谈会，广泛听取他们对改善池州投资环境，加快池州发展的意见和想法。昨天，市委、市政府召开了外商座谈会，效果很好。一方面，我们希望外商要积极主动融入到池州来，另一方面，我们也不能分什么是外地人和本地人，只要在池州投资就是池州人。电视、广播、网络和报纸等新闻媒体，要加大对外地客商各种善举以及外来投资对池州经济社会发展的贡献的宣传力度，进一步营造亲商、安商、和商的社会氛围，增强他们在池州投资兴业的信心，使他们真正感受到池州是亲商之地，安商之家。2、多方筹集资金，加大园区基础设施的建设力度。目前，市开发区和各类园区仍然处于高强度投入，大规模进行基础设施建设的阶段，需要大量建设资金。在通过经营土地、财政投入不能满足建设，银行贷款又十分困难的情况下，要运用市场化运作方式，引导社会资金参与到园区基础设施建设上来，积极探索把园区自身作为一个招商项目，作为市场主体和运作载体，吸引各类资金参与园区建设，不断扩大道路、供排水、供电等基础设施的覆盖范围，开发、储备一批投资者进区即可开工的成熟地块和标准厂房，随时满足入区项目的需要，同时做好园区绿化、亮化等工作，改善园区的整体形象。在做好“筑巢引凤”的同时，要积极开展“引凤筑巢”，通过外来投资项目的建设来改善和加快园区的基础设施建设。3、设置合适的投资门槛，提高土地利用的集约效益。土地资源是极为宝贵的资源，我们要用好每一寸土地，对有限的土地资源进行集约化经营，提高土地利用率。要根据不同的投资行业设定合适的投资强度门槛，合理确定土地的投资密度，并根据投资进度分期分批供地，坚决杜绝只圈地不开发的现象。在园区建设过程中必须坚持“成熟一片、开发一片；开发一片、建成一片；建成一片、投产一片、收益一片”的建设方针，形成良性循环，滚动发展，不断提高土地的集约利用率。同时针对当前土地供应紧张的状况，各地特别是开发区和各个园区要加大对存量土地的清理力度，对多占地、已报项目但土地手续未办或迟迟不能开工的项目要运用法律或协商的方式收回土地，统筹安排，着力提高土地使用效率。4、锻造支柱产业，提高园区经济实力。目前市经济技术开发区、贵池民营工业园、青阳轻纺（新材料）工业园和东至香隅化工园都基本明确了自己的产业发展方向和招商引资重点。下一步各园区就要围绕各自的产业定位，充分发挥各自的优势，不断壮大园区核心企业实力，做大做强支柱产业，加快形成产业集群和块状经济。青阳轻纺（新材料）工业园要以国风非金属材料、英格瓷颜料、日本苏旺你箱包、逸伦麻业和飞达制丝等企业为核心；贵池民营工业园要以家机公司、东至香隅化工园以华泰化工公司、开发区以颐和银丰工业园和禄思伟耐火材料等企业为核心，充分发挥核心企业的龙头带动作用，延伸产业链，不断提高资源加工深度，提升产品附加值。各园区要积极开展产业招商，有目的地引进与之相关联的企业集团和产业协作关联度大的配套企业，增强园区的整体实力。5、以大项目招商为重点，积极推进重大招商项目前期工作。大项目对经济发展带动性强，贡献率高，一个大项目就可以带动一个产业的发展。下一步要抓紧开工建设禄思伟耐火材料项目，尽快启动池州有色搬迁工程，加快推动重啤公司20万吨啤酒扩建工程，大力推进海螺三期和电厂二期等重大项目的招商引资工作。认真做好在我市投资的大公司和大集团的服务工作，促其增资扩股，扩大生产规模。要通过各种渠道，灵活运用各种方法，搜集国内外知名大公司和大企业集团的相关信息，及时了解他们的投资动向，积极与他们进行接触，吸引他们来池投资，争取在引进新的大公司、大集团特别是跨国公司上取得新突破。 6、适应国家宏观调控，不断调整招商项目结构，拓宽招商领域。国家实施的宏观调控政策虽然对一些行业实行限制和控制，但对农业产业化、林业、生态保护、旅游开发、商贸流通和文教卫等领域的项目建设仍然是鼓励支持的。在今后的工作中，要在抓好加工制造业项目招商引资的同时，强力推进一、三产业的招商引资，尤其是抓好第三产业的招商引资。在农业产业化、旅游业、文化、卫生、教育、城建、中介服务和物流配送等方面，积极策划包装一批新项目，加大推介和招商力度，吸引和鼓励各类投资者参与上述行业的投资。7、切实加强对招商引资工作的领导。各地各部门、各引资责任单位一定要把招商引资工作作为“加快发展，富民强市”的重要战略任务摆上突出位置来抓。各级各部门的一把手要切实承担起招商引资第一责任人的职责，不仅要做招商引资组织者、领导者，也要带头走出去招商，真正在思想上、时间上、精力上、导向上重视抓好招商引资工作。各级各部门要牢固树立全市招商引资“一盘棋”思想，用开放的思维和发展的眼光，一切服务于招商引资，一切服从于经济发展，加强领导，密切配合，协同一致，切实做到力量不散、劲头不减、热情不降，努力推动招商引资工作再上新台阶。

同志们：

这次全市春季植树造林暨绿色长廊二期工程建设动员会是春节之后召开的一个重要会议。刚才，祝安副市长对去年工作作了总结，对今年任务进行了部署，并与县区政府签订了责任状。他的讲话我都赞同。下面，我再强调两点意见：

一、统一思想，抢抓机遇，切实加快生态经济示范区建设步伐

众所周知，池州是安徽省五大山区市之一，山场面积占国土面积近70%，林业是池州的优势和潜力所在，也是生态经济示范区建设的重要内容。“五八”造林绿化规划完成以后，池州的森林覆盖率有了很大的提高，林木蓄积量得到快速增长。但是在实施“五八”规划的过程中由于只强调绿化，偏重环境效益，而对林业结构调整、经济效益、林业产业有所忽视，所以后来提出要搞林业二次创业。推进林业二次创业，关键是资金问题，但这个问题单靠我们自己的力量很难解决，靠省里支持也很困难。现在国家实施退耕还林政策，使我们面临了难得的发展机遇，特别是今年全市所有林业重点工程项目，实实在在的可以到位资金1亿元，其中70%是无偿资金。机不可失，时不再来。各级各有关部门一定要统一思想，把握机遇，如果这个机遇抓住了，池州生态经济示范区建设就有了落脚点，生态强市就有了实质性内容。

现在从全球来说，环境问题越来越引起世界各国的高度重视。为什么荷兰政府、德国政府要来援助我们搞林业建设?发达国家有自己的考虑，他们的工业化完成以后，觉得现在大气层破坏了，环境恶化了，就要援助发展中国家把环境保护好。从另一角度来讲，搞好林业项目建设，也不仅仅是给改善全球环境作贡献，我们自身也能获益。尤其重要的是，加快发展林业也是农民增收的一个重要途径。今年全市农民人均纯收入要增长4%，从哪里来?仅靠种田、打工是不够的，还要在林业上下功夫。我算了一笔帐，如果今年林业项目建设有7000万元的补助，按全市120万农民计算，人均增收50多元，这50元是实实在在的。农民收入增加以后，就可以提高农村购买力，从而拉动整个经济发展，这个作用非常大。

二、加快改革，创新思路，运用市场化的办法积极推进林业建设

在市场经济条件下，很多工作都涉及到利益问题。造林工作也是这样，从下达任务、供应种苗到检查验收，每个环节都靠政府及林业部门用行政的办法去推动，很难达到预期的效果，因为这不是他要干，而是你要他干。因此各级政府，特别是林业主管部门，要认清形势，创新思路，用市场化的办法抓好林业项目建设，变“要我干”为“我要干”。现在从全国来看，可以说99%以上的工业产品都是供大于求，因而很多工商资本包括国外资本开始进入到农业、林业领域，特别是沿海发达地区这种势头更加明显，现在我市的一些个私企业也在朝这个方向发展。为什么会这样，应该说，这些人投资农业包括林业项目，具有发展眼光。农业也好，林业也好，虽然都面临市场和自然双重风险，但是通过我们这么多年大搞水利基本建设，农业抗灾能力已经有了很大提高，自然风险大大减少。就市场风险而言，应该说不管将来生活水平怎么提高，吃的问题仍然是首要问题，生存环境也越来越重要，所以好多有眼光的企业家看准了这一块。这一块无非是周期长一点，投入大一点，风险跟其他产业相比可能还小些。

今年全市造林25.93万亩，任务十分繁重，我们不能完全靠行政的办法推着老百姓干，而要充分利用国家退耕还林政策，引导农民干，引导外商干，引导民营企业干，这样才能确保完成今年的各项造林工作任务。在实际工作中要注意做到几个结合：一是把林业重点工程建设与地方经济发展有机结合起来。林业项目建设不仅是林业部门的事，也不仅是农民自己的事，而是全市人民的事，是一项关系到发展生态旅游、建设生态强市的系统工程。无论是从实践“三个代表”的要求，还是从全面建设小康社会的目标来看，都要坚持以人为本，努力改善人居环境，创造良好的生态环境，实现人与自然的和谐统一。二是把林业重点工程建设与农业综合开发，山区扶贫项目、竹业致富工程等有机结合起来。三是把林业重点工程建设与招商引资结合起来。特别是在林业招商引资方面，要结合好、利用好退耕还林政策。过去政策只允许包给集体，不允许包给个人，现在政策放开了，你只要按照政策要求干，都可享受国家政策。这个方面可以作为招商引资的突破口，搞好了可谓是一举多得，既可以完成国家下达的退耕还林任务，又推进了生态经济示范区建设;既完成了招商引资，又致富了农民。四是把林业重点工程建设与发展个私经济结合起来。五是把林业重点工程建设与恢复破坏的植被环境结合起来。大家都讲池州处处山青水秀，但事实上并不是这样，沿国省道两旁“疮疤”还不少，因此，怎样找准结合点，结合实施林业重点工程建设，在符合国家政策要求的前提下，把因公路建设、矿山开发破坏的山体恢复起来，做到“一举两得”。六是把林业重点工程建设与推进农业和农村经济结构战略性调整结合起来，既要追求生态效益，也要注重经济效益。各级政府和林业部门一定要解放思想，转变观念，创新思路，加快推进林业改革，进一步拓宽林业发展的路子。要发挥典型引路的作用，可以组织有关人员到搞得好的大户现场看看，让搞得好的大户现身说法，示范引导，以推动面上工作的开展。

同志们，一年之季在于春，林业工作季节性强，时间不等人，2月20日到3月20日这一段时间要抓紧抓紧再抓紧，如果错过，就要耽误一年。浙江安吉县的做法对我们启发很大。安吉县与我们石台县情况差不多，去年林业产值38亿元，财政收入几亿元，人家真正是山青水秀，满山遍野处处是雷竹，雷竹发展了，然后就变成了产业，做到生态效益和经济效益相结合，公益林和经济林相结合。如果我们林业这一块做好了，将会大大提高我市经济的综合竞争能力，对池州加快发展、富民强市目标的实现必将起到积极的推动作用。所以希望大家在不断总结经验的基础上，切实把池州的林业工作干得更出色。

20xx年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督下，在市环保局的指导支持下，我局深入学习贯彻落实党的、xx届三中、四中全会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，强化大局服务意识，以生态文明建设为统领，以改善环境质量为核心，以环境保护优化经济发展为主线，以保障群众环境权益为目标，继续推进“五个自贡”和“三个富顺”建设，扎实做好总量减排、环境影响评价、环境监察、环境监测等环境保护重点工作，全面推进政风行风建设，行政效能不断提升，各项工作目标任务全面完成，全县环境质量不断改善。

一、20xx年度工作总结

(一)生态文明建设不断推进

1、有序开展生态县建设。按照县委县政府《建设生态县的决定》，我局制定了《富顺县20xx年生态自贡建设工作要点》，组织开展了《富顺县生态县建设规划》编制工作,把环境保护和生态建设目标全面纳入我县经济和社会事业发展规划，力争20xx年建成省级生态县。明确了生态县建设各相关部门的责任，分解下达了省级生态县创建的相关指标，建立了各相关部门和乡镇生态建设的目标考核制度，启动了板桥镇、福善镇生态乡镇创建工作。

2、不断加强农村环保工作。重点实施村庄环境连片整治项目，20xx年度争取上级补助资金314万元，重点整治了代寺镇、板桥镇共6个村，完成了生活污水、生活垃圾、饮用水源保护、养殖场污染治理项目建设任务;20xx年度争取上级补助资金646万元，重点实施永年和李桥镇村庄环境整治项目，今年年底将全面完成;20xx年度争取上级补助资金757万元，用于赵化镇、万寿镇、琵琶镇农村环境整治，计划在20xx年6月全部完成。开展了农村环境质量监测调查工作，对我县种植型、养殖型、生态型、旅游型村庄进行了环境空气、地表水、地下水的监测和评价。

3、大力抓好饮用水源地保护。县政府办公室印发了《富顺县集中式饮用水水源地环境保护工作实施方案》和《关于开展乡镇集中式饮用水水源专项整治行动的通知》，我局制定了《富顺县饮用水源保护专项执法检查工作方案》，对全县26个乡镇集中式饮用水水源地进行了专项执法检查。完成了县城、乡镇集中式饮用水水源一级、二级和准保护区范围划定，制作完成了水源保护区范围示意图;编制完成了县城饮用水水源保护区环境保护和污染防治规划;初步制定了乡镇“一库一策”的饮用水水源专项整治方案;开展了饮用水源保护区内工业排污口、畜禽养殖污染及肥水养鱼污染等的排查和整治;加大巡查监管和监测，全面掌握了辖区内饮用水水源地现状，完善了应急机制。

4、基本完成生态自贡建设年度目标任务。制定了《富顺县20xx年生态自贡建设工作要点》，把釜溪河(富顺段)、镇溪河、沱江流域综合治理，城乡环境综合整治、集中式饮用水源保护、城市绿化建设等四项工作作为突破口，协调组织实施蓝天、清水、绿地、宁静、利废等五大行动。会同工商、卫生、文体部门共同把关，要求新建成的餐饮服务业必须使用清洁能源和安装油烟净化器;组织开展了江河水面漂浮物打捞、工业企业噪声整治、工业企业乱排乱倒废弃物整治、“两考”禁噪等专项行动共29次，有效改善了区域环境质量。

5、着力抓好大气污染防治工作。我局高度重视大气污染防治工作，多次召开会议,研究制定提升我县空气质量的对策措施供县政府决策。县政府下发了《富顺县大气污染防治行动实施方案》、《富顺县大气污染防治20xx年度实施计划》和《20xx年富顺县生态自贡建设蓝天行动工作要点》，县生态办(县环保局)牵头,组织、协调开展县大气污染防治工作。我局牵头开展了城区燃煤小锅炉淘汰工作，制定了全县燃煤锅炉治理工作计划和重点行业及燃煤锅炉烟粉尘达标治理工作计划，督促燃煤锅炉实施煤改气或达新标排放，开展了重点行业工业企业挥发性有机物调查工作;针对城区内群众反映强烈的饮食行业油烟废气环境污染问题进行整治，责令有关业主按环保规范要求做好油烟污染防治工作，逐步有效地改善城市空气质量。与县农牧业局联合印发了《富顺县20xx年秸秆禁烧工作实施方案》，全面开展秸秆禁烧工作，查处和禁止焚烧行为27起。县空气自动监测站投入资金64万元进行了升级改造，监测项目由原来SO2、NO2、PM10三项指标增加到SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO、O3六项指标，于20xx年7月开始正式运行。通过部门联动、齐抓共管,我县空气质量取得了较好的成效,今年1-10月，县城区空气质量共监测301天，达到二级以上天数262天,达标率87.0%。

(二)总量减排任务全面完成

今年是“”期间主要污染物总量减排任务攻坚之年，市上下达减排目标任务要求今年完成减排项目39个，其中国家目标责任书项目1个，省级目标责任书项目10个。我局一是大力推进总量减排基础设施工程建设。县污水处理厂二期工程开工建设，主体工程年底完工;除代寺镇、赵化镇外，乡镇污水处理厂全部开工，年底完成工程建设;启动了工业园区污水处理厂建设前期工作;二是继续推进规模化畜禽养殖污染减排工程，今年计划完成31户养殖场污染综合整治，现已完成12户，其余在12月完成治理任务;三是落实管理减排工作。加强了现有污染源监督管理，确保已建成污染治理设施正常运转。督促企业改进工艺、更新设备、提高管理水平，在确保废水、废气稳定达标排放,四是落实结构减排。拆除淘汰了童寺化工建材有限公司水泥机立窑、自贡东升纸业有限公司造纸生产线、古佛镇玉佛机砖厂。共计削减化学耗氧量157吨、氨氮削减16吨、氮氧化物削减327吨，与20xx年相比，化学耗氧量、氨氮分别削减了1.25%、1.12%和23.40%，完成了市政府下达的总量减排目标任务。

(三)建设项目审批高效规范

牢固树立“优化环评审批，促进经济发展”的观念，巩固“两集中”、“两到位”成果，提高审批效率;严把项目审批关，严格实施规划和项目环评制度，执行“三同时”管理，从源头上杜绝新污染源的产生，进一步规范了三产业环评审批。今年，共审批建设项目72个，其中报告书3个，报告表12个，登记表57个。第三产业项目35个。开展建设项目“三同时”专项检查50次，责令8户企业限期办理建设项目环保竣工验收手续。同时,开展辐射管理、危险化学品、环保产业调查、企业环境行为信用等级评定、环境统计年报工作、城考、饮用水源评估等工作。督促各级医疗结构向市环保局申请验收核辐射管理，市环保局已验收8户。

(四)监察执法力度不断加大

1.切实加强污染源监督检查。县环保局派出执法人员900余人次，按照重点污染源每周2次，一般污染源每月2次，对80户工业企业开展巡查,对辖区内各排污单位或个人的环境保护法律、法规执行情况进行现场监督检查，详细检查企业治理设施运行及管理情况，生产工艺情况，现场技术资料与运行记录,及3户企业4套自动在线监控设施现场运行情况。从检查的情况来看，治理设施运行率达到95%，达标排放率达到90%。

2.组织开展“十大”专项执法检查，切实解决损害群众健康的突出环境问题。重点开展了集中式饮用水水源地、污染物总量减排、危险废物、环境风险隐患、机动车污染防治、核与辐射环境安全、规模化畜禽养殖、矿山建设项目生态环境等专项执法检查，加强环境管理工作，防范事故风险，确保环境安全。

3、认真做好排污费征收工作。组织召开了排污申报工作会，认真做好排污申报登记与核定工作，对全县辖区内所有污染源和污染排放种类、数量等情况进行调查与登记。依法依规向排污单位分别发送《排污核定通知书》和《排污费缴纳通知书》，保证了排污费征收工作的公开公正和规范化管理。至目前止共征收排污费60万元。同时,通过对县城区在建工地的调研，参照周边成功经验和我县实际，核查了建筑噪声污染状况,经县政府批准,由县环保局、财政局、发改局联合印发了《富顺县建筑噪声排污费征收办法》，于今年6月开始实施。

4.严格依法打击环境违法行为。针对企业存在的环保问题，我局监察大队下发了限期整改通知书37份。共立案查处了9家违法单位和2名个人,即立案查处了未依法报批建设项目环境影响评价文件、擅自开工建设的张先斌豆腐干作坊、鞠积平豆腐干作坊、富顺县顺通鞭炮引线厂;立案查处了不正常使用水污染物处理设施的富顺县沱江纸厂、富顺县华盛纸业有限责任公司、自贡市富源化工有限公司;立案查处了造成水污染事故的自贡市沿滩顺意运业有限责任公司;立案查处了向水体排放酸液的四川省自贡市益州电力线路器材有限公司;立案查处了私设暗管排放废水的四川省富顺锦明笋竹食品有限公司;立案查处了在人口集中区焚烧垃圾的向勇、蒋向东2人。共结案10件，处罚金149149.68元。同时通过相关部门联合执法关停了超范围经营、噪音严重扰民的陈茂兰砂石厂。自贡市富源化工有限公司经我局催缴后仍未履行缴纳罚款义务，我局已将相关资料移交法院，申请法院强制执行。

5.积极处置环境突发事件。4月6日，自贡市沿滩顺意运业有限责任公司运输硫酸的罐车在福善镇发生侧翻，导致约10吨硫酸全部泄漏。事件发生后，立即派出监察执法人员进行现场勘查，环境监测人员对事发地农田水和地下水进行监测。对该公司涉嫌造成水污染事故进行了立案调查，依法进行行政处罚。

6、严格管控危险废物处置和转移。结合“环保执法检查年”活动，开展了危险废物专项执法检查，现场重点检查内容包括企业生产经营基本情况、环境影响评价和“三同时”制度执行情况、突发环境事件应急预案制定及演练情况、危险废物产生转移情况、专项管理台账建立情况等。完成17户企业(含医院)的危险废物申报登记工作。

7、全力做好“两考”期间环境保障工作。“两考”期间(5月14日至6月13日)，为保障考生有一个优良的学习、生活和考试环境，“两考”前，我局印发了《关于加强中高考期间噪声污染监督管理工作的通知》，明确各单位噪声污染监管职责,向社会公布举报电话，与县住建局、县公安局、县文体广新局等多部门联动，做好两考期间的噪声污染监督管理工作。“两考”期间共出动人员30人次，执法车车辆10台次，对县城区噪声敏感建筑物周边进行巡查，特别加强对建筑工地砂石厂、广场、KTV的巡查力度，进行严格的现场监督管理，提出了严格要求。

(五)环境监测工作稳定开展

环境监测工作严格执行监测技术规范、强化质量保证体系，切实发挥环境监测的技术监督、技术支持、技术服务的职能作用，监测能力建设、机构队伍建设、监测技术工作、监测质量管理等方面取得了一定的进步，全面完成了污染源总量监测，地表水和饮用水常规监测,建设项目环评与环保设施竣工验收监测任务,为环境管理提供了详实可靠的监测数据，为政府部门的环境决策提供了依据。

1、按期完成质量监测工作。完成了重点流域沱江河三个断面每月水质监测、四川省重点城市集中式饮用水源富顺县高硐断面每月监测、生态补偿断面怀德渡口和宋渡大桥每月监测、城区环境空气质量自动连续监测、每月县城区4个监测点降尘监测和降水国控监测点(背景点)的监测、每季度一次农村环境水质(饮用水源、地表水)和半年一次空气质量监测任务;3月和9月完成了我县乡镇集中式饮用水源监测任务;完成了每季度县城区4个测点的功能区噪声监测、全年一次32个测点的交通干道噪声和204测点的区域环境噪声监测任务，共采集环境要素样品40769个，共获有效数据9051个，均按有关环境质量标准进行分析评价，编制监测报告101份、简报88期，按相关标准进行评价并报送相关部门。

2、有序开展污染源监测。按照市、县环保局下达的污染源监测任务，开展了县域内各污染企业的排污申报监测;国控、省控、市控企业监督性监测;污染纠纷仲裁监测;建设项目环评现状和竣工验收监测以及主要污染物总量减排监测工作。完成了全年污水处理厂生活污水每月定期监测的任务，完成了富顺县电力金具有限公司等7个验收监测工作;并协同各环评单位完成了代寺镇中心卫生院改扩建等11个环评现状监测工作。迅速开展了富顺县福善镇周安村农田水质应急监测。共出据监测报告118份,环境监测站在20xx年7月1日起至20xx年12月31日止，免收环境服务监测费。

3、不断提升监测能力和队伍建设。4月，顺利通过省技术监督局“实验室资质认定”复查评审;按年初学习计划开展新进人员上岗培训及考核，监测站8名新进人员顺利通过四川省环境监测人员上岗理论集中和现场操作考试考核;编制了20xx年度环境质量报告书;完成空气自动站升级改造工作，7月开始正式运行,监测数据每日上报市环保局。按照省环保厅下达的“20xx年四川省富顺县农村环境质量试点监测工作方案”要求，编制完成了专项报告。

(六)环境宣传工作扎实有效

广泛宣传新《环保法》。一是在县委中心组学习会议上向领导干部宣讲新法特色;二是对晨光工业园区企业法人进行法律培训，向企业讲解违法排污行为应承担的法律责任，为企业做好污染治理建言献策;三是局监察执法大队在开展企业巡察时,免费发放新《环保法》到企业业主手中。四是组织重点污染源企业业主参加了市环保局组织的新《环保法》培训。

切实做好环境宣传。以“6.5”世界环境日、“12.4”法制宣传月、文化科技“三下乡”活动为契机，以电视、报刊、电台、短信等为载体，开展环保宣传活动，共摆放宣传展板10余张，发放环保购物布袋500个，宣传资料册(书)100本，宣传卡片500份，宣传传单20xx余份，接待群众咨询近300人次，现场接受环境问题投诉10起。同时，通过移动公司向全县机关企事业单位人员发送宣传短信，通过电视台滚动播放宣传字幕标语，组织社区夕阳红腰鼓队，在县城的主要街道(从黄桷树至釜江广场)宣传。召开专题会议,向乡镇、部门单位及企业业主宣讲“两高司法解释”。

(七)民生帮扶工作不断强化

1、积极处理反映强烈的热点、难点问题。综合整治县城区内群众反映强烈的油烟煤烟问题,开通环保举报热线，及时受理各类环境污染举报，积极调处人民群众来信来访反映的环境污染纠纷问题，切实维护群众的合法利益。截至目前共受理群众投诉183件，已办结174件，办结率95%以上。由于处理得当，并且及时安抚群众，至今未出现越级上访和集体上访的案件。

2、切实做好定点帮村工作。县环保局开展“走基层解难事惠民生”活动到安溪镇杨堰村开展群众调研工作，协调解决了该村群众反映的热点环境投诉问题，筹措1.2万元资金，在该村办公室旁新建了一座公厕，解决了村民的实际困难。干部职工结对帮扶困难群众党员活动，开展节假日走访慰问活动4次，开展2次免费村庄水质监测。慰问了6户贫困党员、12户困难群众、4户关爱女孩和2户留守儿童，送去价值1万元的现金及物品。建立贫困帮扶基金，帮助富二中上学难的两名高中生继续完成学业并考上了四川师范大学。

3、按信息公开制度，主动开展信息公开工作。制定了《环保信息依申请公开办法》,通过市环保局网站进行建设项目、环评审批信息公开12条,通过县政府信息网公开重要文件、环评审批、环境质量等信息149条。每周在富顺县政务中心电子显示屏和富顺报、每月在富顺电视台,向社会公布县城区环境空气质量。

(八)狠抓廉政建设效能建设能力建设

1.突出抓好党风廉政建设。一是认真落实党风廉政建设责任制。局党组把党风廉政建设摆在重要位置，落实“两个责任”要求，实行“一岗双责”,按照《党风廉政建设目标责任制》，层层分解工作任务，落实到每个班子成员和机关股室及具体责任人，使党风廉政建设内容具体化。深入开展廉政风险防控管理、正风肃纪、行政权力依法公开运行平台建设等工作。二是加大监督力度、加强专项检查，保障重大决策部署落实。开展环境保护工作、政策措施等专项工作的监督检查,开展反腐倡廉法规制度执行情况的监督检查，加强对各项资金使用情况的管理和监督，加强对重大领域、重大项目、重要资金的审计监督。三是严格招投标管理，加强政府采购、国有资产监管。今年我局监测站新建PM2.5空气自动监测站、生态县规划编制、监测业务用房土石方基础工程，均按程序进行。

2.不断深化机关效能建设。深入开展理想信念、社会主义核心价值观和群众路线教育实践活动的学习教育;认真贯彻执行中央《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》和省委省政府《关于改进工作作风、密切联系群众的十项规定》，建立完善了公务用车管理、劳动纪律、机关效能建设等10项制度，做到令行禁止，干部职工未出现违反规定情况。以解决制约环保事业发展和严重损害群众利益的不正之风为重点，切实解决群众关注的热点、难点问题，禁止“吃、拿、卡、要”的现象，防止出现门难进、脸难看、话难听、事难办的不良现象，转变职能，转变作风，提高执法水平、行政效率和服务质量，推进作风转变。

3.切实抓好队伍能力建设。突出环境保护队伍建设这个重点，积极组织开展环境监察、监测学习、培训，确保执法人员素质全面提高。制定了《富顺县环境保护局20xx年机关干部职工学习计划》。开展了学习型机关创建活动，建立完善政治理论学习和政策业务学习制度，坚持每月一次的政治业务学习和业务培训，组织全局职工学习社会主义核心价值体系、党的路线方针政策、系列讲话精神和环保法律法规政策、“生态文明”、“两高”司法解释、县纪委关于印发《富顺县建立健全惩治和预防腐败体系20xx——20xx年实施细则》等。开展新进人员上岗培训及考核，新环保法出台后，采取领导带头学、全体人员集中学、自学、讨论学等方式深入学习新环保法，要求全局干部职工迅速熟悉掌握新环保法，提高执法水平和能力。局领导班子成员参加了省环保厅和市环保局组织的培训,监察执法大队全体人员参加了市环保局组织的培训。

(九)群教活动取得明显成果

按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧密围绕为民务实清廉的主要内容，围绕“着力解决环保干部队伍中的‘四风’问题、着力解决群众关心的突出环境问题、着力解决联系服务群众‘最后一公里’问题”三个重点紧密联系工作实际，从2月底-10月,深入开展了党的群众路线教育实践活动。认真完成了学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节的各项教育任务,制定完善了转变工作作风、密切联系群众、提高管理效能的规章制度。通过教育实践，较好地解决了领导班子和党员领导干部在“四风”方面存在的突出问题，使大家经受了一次严格的党性锻炼和洗礼，受到了一次党的宗旨意识的再教育，达到了思想上有明显提高，政治上有明显进步，修养上有明显加强，作风上有明显改变，制度建设有取得明显成果,群众工作能力有明显提升，工作有明显改进的效果。

(十)存在的主要问题和困难

1.环境监察执法人员少、能力建设差距大。主要表现在县环境监察能力建设与《全国环境监察标准化建设标准》和《全国环保部门环境应急能力建设标准》的要求比较，存在较大的差距。一是人员缺乏。目前我局监察执法大队现有13人(含新近4人，在岗10人)，按照上级下达编制23人的要求，尚缺编10人。由于人员缺乏，管理地域性广，现有人员只能勉强应付一些基本的业务工作，存在无法应对环境违法犯罪行为多变，环保业务知识的更新跟不上发展的要求，影响环境监察工作的有效开展。二是监察能力建设弱,监察手段比较落后。急需监察能力建设(执法装备配置)县财政匹配资金53万元(省级到位78万元)。三是无应急物资，当遇环境应急事件时对执法人员容易造成人身伤害。四是新环保法新增的查封扣压权只能由公务员来执法，目前我局只有4位领导与4名同志是公务员，监察执法大队是参公人员没有查封扣押权，不能满足执法工作的需要。

2.饮用水源保护监管责任落实不到位。目前,乡镇饮用水源水质绝大多数不达标，各镇乡缺少机构、人员进行环境监管，虽有建环中心，但人员都是兼职，缺乏专业知识且没有执法权，又无经费保障，监管责任落不到实处。

3.大气污染防治工作任务艰巨。工业企业污染物排放、公路运输扬尘、城区建筑施工扬尘、垃圾焚烧、城区燃放烟花炮竹、烧烤与餐饮等流动小摊贩燃煤产生烟尘、二氧化硫污染等问题依然突出。

4.农村环保问题突出。农村环保形势严峻，农业面源污染、畜禽养殖污染等普遍存在，农村水质普遍较差。

二、20xx年工作计划

(一)工作思路

深入贯彻落实党的、xx届三中、四中全会精神，深入推进“五个自贡”和“三个富顺”建设，以改善环境质量为核心，以保障群众环境权益为目标，按照生态文明建设的总要求，以环境保护优化经济发展为主线，紧紧围绕生态自贡建设，重点抓好主要污染物减排、环境污染防治、环境监管能力建设等工作。

(二)工作目标

生态自贡建设不断推进，污染治理成效初显，饮用水源质量得到有效保护和改善，主要污染物减排目标任务得以完成，环境保护工作全面加强，环境质量不断改善，群众的环境权益得到切实维护。

(三)工作重点

1.加快推进生态文明建设。加强汇报、组织协调、统筹推进、有序推进生态县建设工作;深入推进“五个自贡”和“三个富顺”建设，积极做好蓝天、清水、绿地、宁静、利废五大行动组的协调工作;加强饮用水源保护，大力抓好大气污染防治工作,加快推进镇溪河流域综合治理和村庄连片环境整治项目建设。积极推进农村专项整治。

2.狠抓污染物总量减排。按照2020xx年度任务具体要求，制定具体减排方案和减排措施。加快乡镇污水处理厂、畜禽养殖污染治理等减排项目建设，淘汰落后产能,确保完成年度污染物总量减排目标任务。

3.积极申报项目资金。组织申报省级环境污染防治专项资金,申报中央农村环保专项资金环境综合整治项目,申报镇溪河流域饮用水源保护区保护项目，建设一批农村生活污染治理设施工程和畜禽养殖综合治理工程，提升改善农村环境治理。

4.强化环保职能保障。以解决群众环境诉求为出发点，继续开展系列环境执法专项行动，打击环境违法行为，积极处理各类环境信访投诉，确保不发生因环境问题引发的群体性事件;严格项目审批，以审批前置服务产业布局发展;加强固废、辐射等专项监管，确保环境安全。强化环境监察、监测手段，配齐、配硬仪器装备。完成监测执法业务用房土建施工建设。切实抓好环境监察标准化建设，确保环境监察执法机构达标验收任务圆满完成。巩固监测站标准化建设成果，提升标准化建设水平。完善监测能力建设，提升监测水平，全面完成饮用水水源地等环境质量监测任务，有序开展污染源监测工作，不断提高监测服务质量水平。

5、加强环保宣传教育。切实加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。

6、加强环保队伍建设。制定学习培训计划，开展“学习型”机关创建,深入学习贯彻党的、xx届三中、四中全会精神，加强政治业务学习，提高干部职工思想和业务素质。深入开展作风建设和效能建设，进一步提高服务效能。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，扎实推进廉政风险防控机制建设，真正做到干部清正、机关清廉，在人民群众中树立良好的形象。

20xx年是“”规划的最后一年，我们将在县“四家班子”的正确领导下，加强领导班子和干部队伍建设，切实履行“环境卫士”、“生态使者”的职责，在新环保法下和党中央生态文明建设精神指引下，克服困难，迎难而上，为富顺的环境改善和生态文明建设努力工作。

老师们，同学们：

早上好!

今天我国旗下讲话的主题是“争当低碳环保小卫士”。

“低碳环保生活”就是指生活作息时所耗用的能量要尽力减少，从而减低碳，特别是二氧化碳的排放量，从而减少对大气的污染，减缓生态恶化，主要是从节电节气和回收三个环节来改变生活细节。

曾经的地球是一个美丽的蓝色水球,外围弥漫着一层神秘的薄纱,正是因为这样人类才能在这里繁衍生息,安居乐业。可是不知道过了多少年，昔日蓝色的美丽星球就快要变成了一个千疮百孔的灰色星球，毫无生机，这可都要“归功”于人类的建设!与其说建设，不如说是慢性毁灭。人类的滥砍乱伐使土壤沙漠化;人类的大肆捕杀野生动物使稀有物种濒临灭绝;人类使用的含氟冰箱，使臭氧层空洞;人类因为燃料的过度燃烧，使全球气候变暖.........这一切的一切都是人类的杰作!

但人类却丝毫没有悔改的意思，继续为了一己私利破坏我们的地球母亲：化工厂排放的废水整天往母亲的嘴里到，使她的身体结成了一块一块;农药的大量使用，使小河受到污染，鱼虾死亡;二氧化硫的排放，是母亲的哮喘越来越严重了;钢筋混凝土使母亲的身体变的僵硬.........

人类啊人类，快醒醒吧，看看你们把地球搞成什么样了，难道具有活力的地球母亲真的要被她的孩子们亲手毁灭吗!只要我们从现在做起，保护地球母亲，那还来得及。

“天下兴亡，匹夫有责”，同学们，做为一名普通的学生，我们虽然无法直接从事环保工作，但我们可以从点滴小事做起啊，千万不要忽略和轻视小事，哪怕只是把水龙头拧紧。只有大家都爱护环境，爱护我们的家园，才不至于只剩下地球上最后一个人。

当天空不再是蓝色，小鸟不会飞翔

当江河不再有清澈，鱼儿也离开家乡

当空气不再是清新，花朵也失去芬芳

当乌云遮住了太阳，世界将黑暗无光.......

让我们一起呼唤，地球，你好吗?

同学们，为了美丽的地球能再次呈现出昔日的光彩，为了动物们的家园，更为了我们自己，希望你们能做到：不使用非降解塑料餐盒、拒绝使用一次性用品、一水多用、随手关闭水龙头、多用肥皂，少用洗涤剂、不在野外烧荒…

我国素以“礼仪之邦”著称于世，讲“仁爱”、行“友善”、重“人和”的传统美德。我们新一代的中学生应该传承这些传统美德、今天要为构建一个和谐的校园努力，明天我们要为构建一个和谐的社会而付出，这是历史付与给我们的重任!这是时代付与给我们的使命!让我们携手并肩，争做环保小卫士，为我们的地球母亲增添一抹绿色吧!

【背景与起因】

在全面建成小康社会进程中，各级党和政府对“三农”工作更加重视，投入不断增加。绝大多数农业干部能够严格执行党的支农惠农富农政策，为加快现代农业发展、促进农民持续增收担当奉献，主动作为。但也有极少数党员干部，利用职权谋取私利、违规办事，严重损害了党的形象，在群众中造成恶劣影响。这些发生在身边的案例，再次给我们敲响了警钟。为进一步加大反腐倡廉力度，培养党员干部自我教育、自我约束的内在素质，使不想贪、不能贪、不敢贪成为党员干部的道德追求和自觉选择，我们在省种子管理站、省动物卫生监督所、省农业规划研究院、省农业技术推广总站、省植物保护工作总站、省土壤肥料工作站等厅属6个廉政风险较大的事业单位中，开展了廉政文化进机关示范点，传播廉政理念、营造廉洁氛围，涵养人性、凝聚人心 ，促进事业发展。

【做法与经过】

以培育党员干部廉洁价值观为核心，制定《廉政文化进机关实施方案》，把廉政文化与业务工作、日常管理紧密结合，融学习、教育、宣传、督查为一体，使廉政思想宣传有平台、廉洁道德教育有内容、消除腐败根源有措施，促进中心任务完成有实效。

一是以培育价值观为重点，着力抓好廉洁教育。通过开办《农技月月讲》《植保大讲堂》《土肥大学堂》《知道学堂》等教育平台，诵读经典、讲廉洁故事、党课教育、算贪廉账、集中研讨、有奖征文、演讲交流、观看廉政教育片、组织党员到红色基地接受革命传统教育等多种方式，或大张旗鼓、或潜移默化、或自觉自醒，把廉洁价值观嵌入党员干部的头脑，固化党员干部的理想信念，崇尚、传承廉洁信仰，发挥道德的无形约束力量，树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观、荣辱观。

二是以熟悉规矩为重点，着力抓好法规学习。以学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国畜牧法》等为主要内容，通过选派党员干部参加各级专门机构组织的学习培训，邀请省纪委、省直机关工委领导，省委党校、省行政学院、西安交大、西北大学、西北农林科技大学教授举办党纪国法专题辅导讲座，组织参加省直机关工委《党章》《准则》《条例》知识竞赛等方式，在党员干部头脑中拉出了一条纪律“红线”，画出一个法规“框框”，使党员干部文有所明、言有所畏、行有所止。

三是以警示提醒为重点，着力营造廉洁氛围。按照道德、廉政、勤政分类，把经典道德名言、崇廉古训、廉政寄语，用绘画、书法、图片等形式，在办公楼走廊等公用区域进行展示，定期更换，精心打造“廉政文化走廊”;制作警示岗位牌，把岗位职责、廉政禁令、党员承诺印在岗位牌上，每人一个，放置在办公桌的醒目位置上，时时提醒工作职责和廉政责任;向职工家属发出《廉政倡议书》，要求职工配偶和子女签字，“敲边鼓”、“提袖子”，防止“后院失火”，共筑廉政防线;在单位门口设置“天天换”专栏，让职工人人参与，用手写的方式，提示大事要点、廉政名句等，每天更换内容;在各专业网站平台设置廉政文化专栏，宣传廉洁典故、格言警句、剖析典型案例、报道廉政教育活动工作动态，努力营造“人人思廉、人人保廉、人人促廉”廉政氛围。

四是以党员领导干部为重点，突出抓好“一把手”。领导特别是主要领导既是腐败的高危人群，也是反腐倡廉的主要力量。让领导特别是主要领导自觉自愿、自发动力、自我约束、率先垂范，站前排、打头阵，是我们抓好廉政文化进机关示范点的关键所在。实际工作中，以严格执行《党风廉政建设目标责任制》为切入点，认真落实党员领导干部“一岗双责”。在各单位内部，学习研讨由主要领导组织，党课教育由主要领导实施，安排工作从主要领导担起;在上级机关，执行制度从主要领导抓起，督导考核从主要领导查起，警戒谈话从主要领导开始。真正把“一把手”置于群众视线内、“烤”在上级要求的“火炉上”，框在制度规定的“笼子”里。

五是以制约权力运行为重点，着力完善规章制度。制度是信任的基石。严格按照国家工作人员行为规范的标准要求，建立和完善了党员职工的岗位、行为、仪表、语言、道德、服务规范;制作办事程序标示牌，规范了办事规则、办事流程、办公导向图;完善和规范行政许可、项目安排与实施、物品采购、重大经费支出等制度;建立和完善了情况通报、情况反映、重要工作和重大决策征求意见制度，把党务和站务向干部职工公开;认真排查重要岗位、重点部位廉政风险点，针对不同类别、不同情况，制定制约权力运行监督制度，让权力在阳光下运行;严格实行首问责任制和“六不让”的办事准则;积极推行服务承诺制、责任追究制、效能投诉制、限期办结制。

【成效与反响】

通过推行廉政文化进机关，让党员干部树立起廉洁价值观，传播廉洁理念、制度和行为，培养了党员干部廉洁勤政意识和群众的反腐倡廉意识，营造了良好的廉洁从政道德环境，催生党员干部自觉构筑反腐倡廉的“防火墙”，升级清除自己道德污染的“杀毒软件”，完善自我保健的“防疫系统”。

一是廉荣贪耻的荣辱观深入人心。理论灌输与道德支撑，案例分析与算人生大账，让党员干部从思想认识上更加清醒。腐败分子政治上的身败名裂、经济上的倾家荡产、精神上的追悔莫及，以及祸及三代、耻辱难当的悲惨结局，使党员干部异常警惕。讲道德、讲修养、讲廉耻，追求积极向上的生活情趣，养成共产党人的高风亮节成为大家的普遍共识。自带正气、自涵正能、自怯污染，坚持说话讲政治、办事讲政策、生活讲小节，成为大家的自身养成与相互规劝的重要内容。信仰力量和道德力量进一步增强，像珍惜生命一样珍惜自己的名节、操守和荣誉，成为大家共同追求的人生境界。在这6个廉政文化进机关示范点单位中，涌现出厅直机关唯一1名全省农业系统“最美农业人”，受到省委组织部、宣传部和省直机关工委联合表彰的2名优秀共产党员，2名全省劳动竞赛标兵和五一奖章获得者，1名省直机关十杰青年。

二是法纪“红线”“框框”进一步明确。对党纪国法的严肃性认识进一步明确，特别对党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律进一步理清，“红线”、“底线”、“框框”边界进一步清晰，懂法纪、明规矩，知敬畏、存戒惧的意识得到进一步强化。以知促行，自我约束，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为合格党员的决心更为坚定，较好形成了尊崇法律、遵守纪律、执行制度的良好氛围。6个廉政文化进机关示范点单位中，有2个支部被省直机关工委评为标兵支部，4个被评为“五星级支部”，多名党员被省直机关工委和省农业厅直属机关党委表彰为优秀共产党员。同时，对1名在违规用公款购买商业预付卡中，负有直接责任和主要领导责任的党员领导干部，给予了党内严重警告处分，对其他相关党员干部进行了诫勉谈话，维护了纪律的严肃性，给了党员干部以深刻的警示和教育。

三是单位内部关系更加和谐。推行廉政文化进机关，让党员干部的思想不断受到“心灵鸡汤”的熏染，在经典警言、传世故事的感召下，人生的追求超越了时空，修心、修德、修身、修行成为主流，比品格、品行、品位成为评价人生成功的无形标尺;让权力脱下了神秘的外衣，与责任划上了等号，一同置于阳光之下，成为服务事业发展的公器，行使者内心释然，安全感不断增强。最为明显的变化是，相互猜测、记较、议论、暗斗成为过去时，人与人之间感情加深，冷脸少了、闲话少了、小道消息少了，主动配合工作的多了，相互关心帮助的多了，文明、和谐成为干部职工的追求。6个廉政文化进机关示范点单位，全部被评为全省农业系统文明单位或文明单位标兵，其中1个被省委省政府表彰为文明单位，3个被省直机关工委表彰为省直文明单位。

四是中心工作得到新的提升。廉政文化进机关如一缕春风，吹醒了党员干部的头脑;如一股急流，荡涤了引发腐败的封建意识、落后观念和权力变异的潜规则。风清气正的良好氛围，推动在个人层次上形成了勤奋上进、敬业正派、和谐包容的品格，在组织层次上形成了团结奋进、互信互助、合作共赢的风格。党员干部轻装上阵，到基层、到田间、到圈舍，在服务“三农”、奉献社会的实践中，体验、领悟精神支撑的力量，提高为群众办新事、办难事、办实事的能力。6个廉政文化进机关单位，全部连续两年以上被省农业厅评为目标责任考核优秀单位，5个单位先后被国家农业部、全国农技中心评为《全国农业先进集体》，1个单位被省委省政府表彰为《陕西省先进集体》。

【思考】

古今中外，发生腐败问题的根源多种多样，但归结起来，无非就是内因和外因两个方面。我们认为，治本之策还是要在解决问题发生的内因上下足功夫，也就是要在追求“不想腐”这一目标上用更多的心思和力量。我们觉得通过廉政文化进机关这一载体，从培育干部正确的“三观”入手，综合施策，总结经验，不断努力，可望取得长久成效。

当前，全国上下正在深入学习贯彻党的xx届四中全会精神，全面加强党的执政能力建设，而在党的执政能力建设中，首要的是提高领导发展的能力。从全局的角度看，发展目标是全面实现小康社会，标志是国家的工业化、城市化和现代化。在发展的过程中，城市化是一个大战略。因此，能否有效地领导好城市的发展，是对我们执政能力的现实考验。联系池州实际，检验我们驾驭发展的能力，就是看城市建设管理是否在不断进步。近几年，我们的城市发展很快，变化很大，但还不是一个完全意义上的现代城市，仍处在由农耕社会的组织形态向高度发达的现代文明城市转型阶段，我们的起点和基础与周边城市的差距仍然很大，加快城市发展、提高城市化水平是我们长期的任务。到20xx年建成全面小康社会，我们除了在经济总量、人均收入等主要指标达到全国、全省平均水平之外，城市化水平也要接近或达到全省、全国的水平。

基于这个认识，结合平时思考，我讲一些思路性的意见，供大家参考。

?一、对组团城市规划定位的再认识

?建市之初，市委、市政府经过反复思考和酝酿，提出把池州打造成一个组团式的山水园林的旅游生态城市。这个思路突破了在小市基础上的简单扩大、填充的局限，着眼于更大的范围整合全市的空间资源，是一个富有开放性、时代性和与时俱进特点的全新的城市规划概念。这就是“一主一副一区”、向心靠拢、组团发展的城市结构。这种组团城市的形态，预示了城市发展的方向，把握了城市发展的趋势，体现了城市发展的规律，实现了对池州这样一个城市特殊发展规律认识上的突破，得到了广泛认可。既然组团城市规划定位适合池州特点，又符合科学发展观要求，我们就要坚定信心，坚持方向，不要轻易地改变，只能在实践中不断地加以丰富和完善。当然，实现这个规划目标需要一个较长的过程，要靠几代人的努力，但现在我们要打牢基础，明晰思路，这是摆在我们面前的一个充满挑战性、富于创造性的课题，也是本着对池州人民长远利益、根本利益负责的态度所应当抓好的事。当前，城市的发展正逐步向生态城市、园林城市方向调整，但怎样沿着这个方向打造组团城市还需要我们在认识上不断提升。组团城市不是我们的独创，全国、世界都有先例，但我们这个组团城市应做出自己的特色。池州是一个历史文化名城，是中国第一个生态经济示范区，文化底蕴丰富，生态环境优良，应加以整合利用，体现到城市建设中去，凸现生态、园林特色，这样，组团之间就能形成一个大的风景区;还有一个非常重要的特点就是池州有九华山，把九华山纳入城市的总体规划中，形成市山联动，以山兴市，以市促山，九华山依托中心城市可以加快发展，同时，我们创建旅游城市也就有了实实在在的内容。目前，发展条件已经具备，两条高速、一条铁路，还有正在筹划的机场项目，为组团城市的打造提供了必要的基础条件，当务之急就是要通过创造性的实践来进一步把握规律，抓住特点，分步实施，向前推进。

?组团城市的概念和定位首先体现在规划上。近年来，随着城市的发展，20xx年编制的总体规划已不能适应新形势和新要求，城市总体规划的修编应摆上议事日程，作为明年规划工作的首要任务来抓。修编工作千万不能抛开组团发展的总体

定位，只能按组团城市的要求把规划调整得更加合理、科学，留出更多的空间。修编规划既要依靠专家的先进理念，又要运用我们实践中的丰富经验，做到两者结合、以我为主。要通过总体规划的修编，进一步体现组团城市的定位，最大限度地赢得时间、赢得空间、赢得机遇。主城区规划是总规划的核心部分，是修编的重点，修编时不能仅仅着眼于修修补补，而要按照总的规划目标，着眼于城区空间资源的充分利用。要突破两条河之间空间的局限，以水为轴，跨河发展，对称布局，把平天湖、白洋河故道的西部和南部扩充进来。同时，要着眼于建设滨江港口城市，北到江边、东连开发区外缘，做好池口片的

规划，拉开城市框架，改善城市沿江形象。对九华山大道东侧、平天湖以西大约4个平方公里地段的规划也要做适当的调整，定位还是以生态保护为主，保留它的湿地系统，但可以考虑结合九华山大道建设，适当地布建一些公建设施。这一块是城市的生态系统，在开发中保护好，控制好，多栽些树木，这样，与平天湖的旅游景观就形成了自然的过渡。修编工作的另一个重点是站前区规划。车站是城市对外连接的一个重要枢纽，做好这一块的规划意义非常重大，也是城市建设的点睛之笔。铜九铁路池州段设了三个站，按照组团城市的要求，九华山站的独特功能是其他车站难以代替的，不能单纯作为一个地方车站，必须有机地纳入城市总体规划来统筹考虑，尤其要处理好与市区站的关系，控制好站前区范围，包括池州站和九华山站。做好与市区和九华山组团的连接，站前区规划要与主城区、九华山的规划有机结合起来，站前区广场、公用设施的配套以及交通的组织连接都要一并考虑，而且要与景观相协调。总的要求是起点要高、构思要新、手笔要大。修编工作的第三个重点是要处理好组团之间规划的衔接。目前存在的问题主要表现在两个方面，一是组团区域内老百姓乱建房问题，二是沿途乡镇规划建设问题，如马衙、墩上、五溪，仍在按小城镇的思路做规划搞建设。对此，市建委、市交通局和贵池区、青阳县都要高度重视，密切配合，对沿线乡镇规划和建设一定要提出要求，特别是对农民建房，要按照规划，加以控制，严格管理。

?二、对城市发展瓶颈制约的再认识

?当前，制约城市发展的最大瓶颈仍然是城市交通。要把解决这一问题放在实施城市规划的首位，作为一号工程来抓。在这个问题上，要转变思维，不能按钱修路，要以路筹钱，否则，城市框架就拉不开。现在看来，有“两条线”对城市的发展至关重要，一条是管网，它是城市的“生命线”，管网不通就会导致城市瘫痪，另一条是路网，它是城市的“经纬线”，路网不畅就会导致城市紊乱。所以，我们要坚持先地下后地上、先修路后建筑的建设思路，城市建设到哪里，道路管网就要先延伸到哪里。当前，城市交通建设的重点是打通外部的循环，主要是解决进入性的问题，确保过境高速、铁路的人流、物流最便捷地进入市区;城市内部交通的重点是解决通畅性的问题，确保城区道路四通八达，连环成网。除此之外，还要考虑水上交通，贯通水路，水陆并进，这也是我们城市的一大特色。为减轻主城区的交通负荷，要尽快地将老的货运港并入新泥洲港，结合池州港的三期改造扩建，把马江公路建成城市的外环路，逐步把过境车辆，尤其是重载车辆疏散分流到城外。开发区的道路规划要与主城区连通，解决好出入口问题，形成最大的综合效益。

?三、对城市设计的再认识

?规划是一种思路性的、理念性的、规范性的标准，把规划变成现实，很重要的环节就是城市设计。城市设计有三个方面：一是功能设计。城市的发展就是让居住在这个城市的人们享受人类现代文明的成果，功能设计就是实现这个目标。今后建住宅区，首先审查配套设施是否到位，凡是上规模成片开发的居住小区要根据人口规模必须配套公用设施，凡是高层公建必须要有地下车库，等等。今后，对城市功能要出台一些强制性的规范;二是景观设计。打造城市形象要通过景观设计来实现，重要的街区、节点及单体立面、造型、色彩，还有一些小区、公建设施都要精心打造，特别是大型的建设项目，没有景观设计，不允许提交规划委员会研究;三是人文设计。城市建设要坚持以人为本，体现人文关怀，最大限度地方便群众，为百姓

着想，比如城市的公厕、盲道、绿地、广场、公交站点、商业网点建设等等，要有意识地布局好、设计好，让市民能够就近享受。最终目的是通过城市设计，提升城市品位，改善居住环境，增强市民对城市的认同感和归属感，增强城市的凝聚力和吸引力。

?四、对城市绿化的再认识

?无论是提高人们的生活水平和质量，还是体现城市的文化和品位，城市绿化都不是附属物，而是一个非常重要的建设内容，是城市基础设施的重要组成部分。要把城市绿化规划作为一项重要规划来编制，真正实现规划的“双线”控制，既要有“红线”又要有“绿线”。尤其是我们建设生态园林城市，必须确立“绿线”控制的概念。要按照大空间、低密度、小广场、多绿地的总体要求，做好“绿线”控制规划，提高城市绿化水平。今后，主城区的旧区改造，凡是达不到密度要求的

，不准再建房子，要拆地还绿，拆墙透绿，见缝插绿。根据城市的规划布局，有计划、有步骤地多建小绿地、小广场。这样，星罗棋布的广场、绿地、林带，就共同构筑了一个花园式的、园林式的城市。同时，要提高城市绿化档次，保护好古树木，不能让原有的绿化资源流失，要充分利用好。今后在市区内除了特殊需要，机关单位不得再建围墙，要腾出空间搞绿化，这也要作为一条硬性标准来要求。对有围墙的沿街单位，建委要排一排，列出计划，逐步拆除，做到透绿、建绿，让绿化资源最大程度地共享。

?五、对城市环境的再认识

?池州有非常好的自然禀赋，把这些天然资源融入到城市建设，创造更优更美的城市环境，关键要处理好生态自然和人工自然的关系。现在我们正在搞的清溪河的整治、长江水道的整治、平天湖的开发都属于人工自然，但要注重一个问题，只能顺应自然、师法自然、利用自然、再现自然，而不能过多地人为破坏自然。清溪河的景观，人工的东西越少越好，就是创意好、能画龙点睛、锦上添花的也不宜过多，尽量做到简约、自然、古朴。平天湖的开发、沿江池口片区的开发也要遵循这一点。环境整治的重点是治理污水、垃圾、大气、噪声等对环境和生态有破坏的东西，对于自然生成的东西，不要轻易去大拆、大卸、大改，要按照人与自然和谐的要求，科学巧妙地充分利用。

?六、对城市经营理念和机制的再认识

?现在人们都讲经营城市，但我们必须搞清楚城市经营和经营城市这两个概念。经营城市有其片面性，经营的最后就出现了卖地卖资源，政府收钱再造广场、高架桥、楼盘的结果，这个路子不能再走下去。城市有很多属性，首先它是一个最大的公共产品，不是为某个人或某阶层所拥有，必须面向全体市民，服务全体市民。但在市场经济条件下，必须按市场的规则来办，按照城市发展的固有规律来办。从经营城市转到城市经营，政府要发挥好职能作用，在实践中不断摸索出一套对公共资源如公交、自来水、燃气等如何实现最佳调控的办法，等等。政府的职能主要是管理，因此也就具有特许经营权，这个权力不能轻易放弃，要善于找到较好的结合点，最大限度地发挥和利用社会的作用和力量，鼓励多元投资，加快建设，降低成本，减轻政府负担。同时，要保证政府在城市管理中的主导地位，对有些政府性资源能年租的尽量不批租，不仅要利用政府掌握的空间资源，还要最大限度地利用政府拥有的时间资源，以确保城市基本功能的稳定安全和城市的持续健康发展。

?七、对城市管理的再认识

?任何城市都是三分建七分管，是否高效有效最大限度地发挥城市功能，真功夫在管理上。城市的管理应该是上下结合的。一方面是自上而下的管理，这是政府行为。一是规划管理。规划管理是源头管理，城市管理要以规划管理为龙头，从源头抓起。城管支队“查违”首先要知道规划的分量、规划的严肃性、权威性和不可侵犯性。现在突出的问题是违章建筑，拆违治乱是我们当前规划管理中的重中之重，要下真功夫、硬功夫。二是规则管理。要把城市建设涉及到的各方面领域的规章制度梳理一下，形成一个完整严密的管理体系，通过规则，依法行政，依法管理。三是规范管理。做到执法尺度要统一，信息要公开，规范要透明，同时，要体现人性化的理念，无情执法，有情操作。自上而下的管理过程，体现的是政府管理的权威性、科学性和严肃性。另一方面是自下而上的管理，即社区管理。社区管理是城市管理的基础，目前社区管理很薄弱，管理力量、水平都不够，很多问题暴露出来，问题出在下面，但根子在上面，也说明我们社区管理的体制还没有理顺，机制还没有完全建立，这项工作市区两级要下决心从根本上解决。还有一个城乡结合部的管理问题，区委、区政府要在明年拿出一

个在主城区范围内加快村改居、进社区的规划，并尽快付诸实施。

八、对当前和明年重点工作的要求

?今年在建的工程要加快进度，全力推进。对明年具有全局性、牵动性的建设项目要尽快排出来，进行分类，有资金的马上落实，需要争取资金的要考虑从哪些方面来解决，争取年内向市委、市政府作一汇报。项目确定后要见报公开，让市民了解和参与，增强市民的人民城市人民建的意识。随着城市建设事业的发展，建设系统人才不足的矛盾也日益凸显。要创新人才机制，吸引更多的人才投身城市建设，需要引进的人才一定要引进，特别是专业性人才;在职的干部职工要通过“走出去、请进来”等方式，加强学习和培训，提高自身水平。建委领导班子要加强执政能力建设，抓好队伍建设，努力打造出一支高水平、高素质的城建队伍，以适应城市建设大发展的需要。

同志们：

今天，我们在这里隆重召开全县城乡建设工作会议，就建设领域来说这样的规模，是不多见的，而我本人也是第一次参加。这也充分说明城乡建设工作的地位越来越重要，关注度也越来越高。刚才，王海滨局长作了一个很全面、很清晰的工作报告，讲的很好，我完全赞同。下面，根据会议安排，我再讲三点意见。

一、充分肯定建设部门过去一年的工作和取得的成绩

过去一年，全县城乡建设工作紧紧围绕发展大局，认真贯彻落实县委县政府“深化双服务、建设三平台”一系列决策部署，正确处理了规划和建设，服务和发展的关系，为推动我县城市化进程作出了积极的贡献。总结过去一年的工作，有3个方面值得充分肯定。一是参谋助手角色扮演出色。我始终坚持一个观点，政府组成部门，要善于当好参谋。县领导出题目，业务部门要会做文章。在这点上，建设部门是做的好的。比如说，去年的闲置土地盘活工作，一开始题目是我出的，后来与政协沟通后，确定为政协四见面提案之一，重点督办。建设部门在整个工作当中，认真调研摸清底数，制定方案提供决策，为政府有效、有序地盘活闲置土地奠定了基础。此外，规划编制方面，也充分发挥了业务部门的专长，在县域总规、单元控规等编制过程中，积极当好参谋，确保了各项规划之间的有序衔接。二是执行政府决策坚决得力。海滨同志到建设部门之后，建设系统的精神面貌又有了新的提升。一方面是接受任务十分坚决。建设系统很多都是急难险重的工作，任务量重、时间紧，一旦专题会议定下的工作，海滨同志每次都是坚决接受，勇于担当，不讲条件，这点很好。另一方面是完成任务十分得力。比如绕城公路、纬一路和双港路，张伟华、薛金璋和余旭明三位同志，也都是奋战在一线，克服种种困难，确保了重点工程的有序推进。当然，这个过程中也离不开玉城和坎门街道的共同努力。三是工作方法方式上不断创新。印象比较深刻的有三个方面。比如说推进重点工作上，能够紧紧围绕时间节点，倒排时间制定细化方案，局内部跟踪督办，保证进度(进度表有寄过来);比如说，定期召开联系会议，及时与国土、城建沟通土地出让、竣工验收过程中遇到的问题;再比如说规划审批制度上的改革，变“串联式审批”为“并联式审批”，下放建成区外农民建房审批权和村庄规划修改到乡镇政府等等，都是很好的创新，群众的反响也比较好。此外，各个点上的亮点工作还有很多，比如说加快房地产发展(年度房产开发投资7.2亿元)、建筑领域的安全整治(从去年上台检讨到今年的优秀单位上台领奖)、推进保障性住房建设(落实汽摩园区等保障性住房选址和前期工作，环西一期经济适用房、廉租房工程结顶)、城市基础设施建设(清水工程、停车场建设)等等，都很有成效。海滨局长的报告中也都已经讲到，在这里就不展开了。这些成绩的取得，除了建设系统自身的努力之外，也离不开各个乡镇和相关部门的配合协助，借这个机会，我代表县委县政府，对大家的辛勤付出表示衷心的感谢!

评声大于赞美声。我们在承认不足和差距的同时，更重要的是要看到希望和前景，切实增强城乡工作的信心和决心。我认为，在整个“”期间，城乡建设工作还是大有可为的。首先，新的工作任务，赋予了建设系统更为重要的使命。县委县政府提出打造“城市化、工业化、港口物流”三大平台，其中玉环新城建设可以说是整个“”最重大的三件大事之一。要实现这一宏伟目标，并为今后的发展打好基础，特别需要在规划和建设上做好文章。可以说，一个城市要建设，建到什么程度，建设部门责任重大。因此对建设部门而言，“”开局之年既是描绘规划蓝图的重要一年，也是承当光荣使命大有可为的一年。其次，新的形势要求，向建设系统提出了更大的挑战。我县城乡建设面貌滞后，既有客观原因也有主观原因，比如说城市空间限制、历史欠账较多、城乡规划变更频繁、建设资金紧张等等，这些都是事实。但是在当前这样一个十分注重人居环境、讲究城市形象的阶段，各个县市都在做“城市”这篇文章，试图用城市来吸引人才、集聚资源，玉环在这方面，更应该奋起直追，加快城市化建设步伐。尤其是在旧城改造过程中面临的节点难点问题，如何有效破解，考验着大家的智慧和能力。第三，新的机遇优势，也为我们提供了施展才能的舞台。随着《玉环城市空间发展战略研究》的编制、漩门三期龙口合龙等积极因素的释放，下一轮发展过程中，我县的城乡建设可以说迎来了一个千载难逢的机遇。尤其是二期、三期10万亩土地，承载了玉环人民未来的城市梦想，这也为我们提供了施展才华的舞台。要在这张白纸上描绘和建设一座新城，需要几代人的努力和接力。因此，今天参加会议的每一位同志，都要有一种历史责任感和使命感，进一

二、正确认识形势，切实增强做好城乡建设工作的信心和决心 尽管城乡建设取得了一定的成绩，但是我县的城乡面貌还没有得到根本性的改变，群众对于玉环的城市化建设水平，一直以来都是批

步坚定做好城乡建设工作的信心和决心，把玉环规划好、建设好。

三、转变理念，抓住重点，创造性地推进城乡建设工作

刚才海滨局长的报告中，对今年的工作作了全面的部署，归纳总结为“围绕一条主线(规划)、规范两项管理(房地产、建筑业)，实施三大工程(路网、管网、绿网)，突出四项工作(保障性住房、城市文化、建筑科技、防风建设)”，从工作部署当中也可以看到，建设系统的工作理念在不断转变，工作重点也更加突出，希望建设系统全体干部职工，要切实抓好落实。尤其是事关全县发展的重点工程，一定要盯牢目标，倒排时间，争取早日竣工投用。对于今年及今后一段时期内的城乡建设工作，我希望要努力做到“四个高”。

一是以规划编制为龙头，坚持做到高起点规划。高起点的规划都应该是超前性的规划、系统性的规划、操作性的规划、权威性的规划。目前我们的城乡规划距离这一目标，还有一定的差距。最突出的问题是“规划赶不上变化”，要求变更的规划太多、太快。比如说最近三年，政府办公室批复规划编制调整的文件平均在50件左右，X年是33件，X年是76件，X年52件。这些规划都有一个共同的特点，就是缺乏对本地实情的了解，细节方面考虑不够，执行难度较大，导致规划最终难以落地。做这些规划，钱花了不说，最头疼的还是工作没办法开展。这样的情况在今后的规划编制过程中要尽量予以避免，这就要求建设规划部门真正负起责任来，不要就规划做规划，要更加注重规划的可操作性。与此同时，规划的超前性、系统性还要进一步加强。比如说规划的超前性，大家不要以为超前性的规划是一句空话，是一种画饼充饥的行为，真正好的经得起实践检验的规划，本质上都应该是超前的规划。今后十到二十年，玉环要从本岛时代迈向环漩门湾时代，没有超前的富有前瞻性的规划，一切宏伟目标都将无法实现。接下来，要在县域总体规划、分区规划的框架下，深化部分区域控制性详细规划的编制，加快启动漩门三期概念规划编制。

二是以项目建设为载体，坚持推进高标准建设。事物总有一个发展的过程，对建设标准高低的判断也有一个逐步提高的过程。随着经济社会的发展和群众富裕程度的提高，不论是各级领导还是广大群众，审美观和眼界都在发生变化，因此城乡建设既要因地制宜，又要高标准建设。落实到具体项目上，有这么三类。第一类属于亮点的项目，比如说桃花岭文化广场、双港路及渝汇东安隧道、珠港大道延伸工程等项目，这些都是群众关注度很高的工程，建设系统作为承建单位，要紧紧盯牢，早一天竣工投用，就能早一天完善城市功能，对建设系统而言也是“年度的亮点工作”。第二类属于民生项目，今年重点要抓两项。一项是保障性住房建设。今年国务院对这项工作十分重视，各省市都下达了建设目标。我县今年列入考核的是要在9月底前新开工公共租赁房6.198万平米、廉租住房0.37万平米，在12月底前完成1万平米的保障性住房。任务很重，建设系统要统筹谋划，尽早启动，确保年度任务完成。除此之外，高端房地产、平价房、新民小区、农民建房等要同步跟进，确保各个社会群体的需求都能得到满足。另一项是城乡污水处理工程。今年市对县考核要求完成20公里的污水管网建设任务，楚门、清港和沙门要实质性启动污水管网建设，还有25个村要完成污水处理设施建设。任务也是相当繁重。第三类属于区块项目。比如玉环新城建设、城北开发、楚门小城市建设、沙门中心镇建设、坎门旧城改造等等，建设的主体虽然是乡镇街道，但是建设部门在规划的编制、项目的建设等等方面，都要主动承担起指导和帮助的任务。建设部门把关不严或者指导不力，整个面上的城乡建设水平要想提高，到最后也是一句空话。列举了这么多项目，而且还要高标准建设，那么钱从哪里来?这是建设部门的困惑，也是乡镇的困惑。借此机会也和大家探讨下。资金矛盾，可以说是今后五年我县面临的最大难题之一，仅仅乐清湾跨海大桥、疏港公路建设就需要资金100亿元以上。在这种背景下，城乡建设需要配套大量资金，我认为必须依靠自身的力量，充分做足土地的文章。就以建设部门为例，我始终认为是“拿着金饭碗没有饭吃”的一个部门，城区有大量的闲置土地还没有盘活，解放塘还有大量的土地被侵占没有产出效益，这两大难题不解决，土地的文章就做不起来，建设部门依然还会遇到资金矛盾(其他乡镇也有类似情况)。希望建设部门要对闲置土地和解放塘农场的土地进行专题研究，一旦土地的文章做好了，我们就千万不要被钱的问题所吓倒。

三是以规范运作为重点，坚持实现高效能管理。这里我着重讲一个问题，就是招投标运作和管理。去年省委巡视组对玉环的工作作了全面考评，其中反馈意见中有一条就涉及到招投标问题。从我县的情况看，招投标领域确实存在不少问题，我归纳了一下，主要是四大问题。一是挂靠围标，串标抬标;二是买标卖标，层层转包;三是低价中标，高价结算;四是规避招标，场外运作。这四大问题是当前工程建设招投标领域的“潜规则”和“怪现象”。产生的原因看，主要还在于玉环市场的相对封闭以及企业实力的不济。据统计，目前我县有资质工程建设施工总承包企业16家，专业承包企业15家，其中一级资质企业各1家。而相邻的温岭，施工总承包企业达77家，其中一级以上资质企业就达11家。在外来竞争面前，一些工程建设企业也只能通过打牌挂靠、结伙串标等各种不正当竞争手段承揽工程，严重扰乱了工程建设市场的正常竞争秩序。这个问题，在前阶段调研的基础上，建设部门要会同纪委，深入研究，要围绕健全招投标监管体制、运行机制、惩处机制多做一些文章，哪怕一年解决一个问题，那也是进步。

四是以优化服务为目标，坚持打造高素质队伍。刚才海滨局长提出今年要在建设系统推进行风满意工程、廉政文化工程建设，这些提法都很好。但是从我县里对你建设部门的评价来说，倒不在于你今年的行风测评排第几，关键还在于服务经济社会发展、破解节点难点问题过程中，有没有具备以下四种能力。第一是看创新力。对当前城乡建设中面临的困难问题，我们既不能一味等上“有个说法”，也不能突破法律界限乱开口子。只要符合上级方针政策和法律规定，有利于促发展和惠民生，就要善于研究、大胆尝试、积极探索，抢占先机。第二看执行力。执行力就是抓落实的能力。要严格按照法定权限和程序行使权力，着力提高分析问题能力、公共服务能力、应急管理能力和协调合作能力，增强建设系统队伍的战斗力。第三看服务力。对事关发展全局、对地方经济有牵动性的重点建设项目，要采取专人落实，跟踪服务，确保项目按时开工建设。对事关群众生活生产的审批项目，要尽可能简化程序，提高办事效率。同时，在这里也要提醒乡镇长的是，虽然建设规划部门把农民建房的规划审批权下放给你们，但你们必须认真履职，严格审批，特别要加强批后监管工作，确保规划与建设保持一致，否则打起官司来上被告席的不是你们，而是我。第四看约束力。建设部门是权重部门，我们更应该在增强约束力上化大力气。希望在海滨局长的带领下，建设系统在构建教育、制度、监督三位一体的惩防体系上，要有新的突破，这既是保护干部、维护建设系统形象的需要，也是保障全县经济社会发展的需要。希望广大建设系统的干部也要进一步增强拒腐防变的自觉性和免疫力，加强学习，加强自身修养，提高自我约束力。

同志们：

这个会议已经安排了很久，由于近段时间会议比较多，今天抽半天时间开个短会，主要就全市农业农村工作作半年小结。刚才，农口部门的同志对上半年的工作分别作了汇报发言，对下半年工作作了具体安排，我表示赞同。下面，我讲三点意见。

一、城乡统筹，我市上半年农业农村工作可圈可点

今年以来，在全市各级干部和群众的艰辛努力下，农业农村工作取得显著成绩，主要体现在以下几个方面：

一是观念转变带动了城乡统筹发展方式的转变，开启了我市城乡统筹发展、共繁荣的新路子。克服了过去就农业抓农业的传统模式。从去年开始，市委确立了“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展的统筹城乡的发展思路，按照这个思路要求，我市的农业农村工作目标，就是把我市建设成为统筹城乡、两化互动、三化联动的扶贫开发的示范区、建成山区统筹城乡发展的示范区，开启了城乡一体、城乡融合的新路子。这也是我们从抓传统农业向抓现代农业转变的一个大的体现，特别是围绕统筹城乡这个理念，按照“三个聚集”、“六个统筹”的工作思路，全力实施了“六大扶贫工程”，取得了显著的成就。

二是重点突出，各项工作取得了重大成效。巴山新居工程建设实现新突破性。目前8个重点镇、12个中心村， 734个聚居点，包括渠江流域灾后重建点326个点，按照规划均做了大量的工作，取得了突破性的进展。基础设施建设有了大发展。乡村道路建设，特别是今年启动的连片扶贫片区的道路建设抓得比较到位，平昌县250多公里的老路今年全部改造完毕，而且标准还比较高，其他各县(区)在连片扶贫区域道路建设也抓得比较好。水利建设，尤其民生水利，病险水利的整治等工作都跟上去了。产业发展有新突破。刚才明生同志也说了，产业发展这一块，各个县(区)都比较重视，有一些比较大的发展。特别是通过开放合作，招商引资起了较大的带动作用。去年引进的建丰林业、温氏集团、翼展、喜来登、塔基等农业企业落地我市，带动作用也逐步显现。与此同时，我们要把机制建设好，过去认为农业企业进农村，挤占了农民的利益，实际上只要我们把机制建立好了，它的带动作用是非常大的，比如说建丰林业真正投产后，过去的青山绿水就可以变成金山银山，就可以见到效益了。像塔基农业目前的效果也比较好，目前已经发展了7000亩金银花。温氏等企业的效益也比较好。在产业规划方面打破了小打小闹的局面，实现了成片规划。农业上的七个产业带、16个万亩示范区，虽然今年16个全部建成还有问题，但只要按照这个思路抓下去，一定会见到成效的。在产业发展方面改变了过去的传统模式，转向了主要抓三产联动，着力提高集约化、组织化程度，全市各地在这方面也做了大量的工作。在农产品加工、物流、品牌建设、市场拓展方面也有一些大的突破。防灾减灾工作有大突破。防汛防洪的非工程建设预测预警预报等，在去年的基础上有大的突破。同时在生态建设上也做了很多工作，特别是万里森林走廊建设、公路绿化等，效果都比较明显。去年两次洪涝灾害，致使我市出现了21247户倒房户，省里规划了326个聚居点建设，将其全部纳入进去。目前为止，已经全面启动，并建成了部分聚居点。总之，在防灾减灾方面，取得了一些成绩，但也还有很多问题和薄弱环节，希望同志们在以后的工作抓好抓实。

三是在工作方法上有所创新。扭转了过去农业抓农业，就农村工作抓农村工作，就扶贫抓扶贫，就农村抓扶贫的传统作法。从观念上实现了从传统农业向现代农业的转变。省委昌平撰写的《四个转变推进六大工程》，在工作方法、工作布局和特色上有了一个比较大的转变。注重了科学规划。目前全市的农业农村工作，实际上是以巴山新居建设为主体，涵盖道路、水利等基础设施建设，包括公共服务供给和规划、产业布局和规划等。尽管目前的布局和规划还有很多问题，还不完善，但必仅已经融入了这个理念，按照这个理念也做了不少规划，这也是一个成效。注重抓点示范。今年我们不仅仅是一个点一个点的抓，成片的抓，成带状的抓，而且按照扶贫总体规划，把全市分成100个片区进行逐年推进，逐年实施。各个片区内也有一些示范、也有一些重点。市级农口部门在指导督促等方面也做得比较好，干部下去了，到点上去了，而且还抓出了成效。巴河治理成交明显，农业局把干部分到片区进行指导和督促，加快了16个现代农业万亩示范园的建设进度。林业局落实了专门的科室干部，坚持每周一报，总结了进度，指出了存在的问题，加大了督查工作力度。畜牧局落实了领导干部到点上去指导和督促，改进了工作作风，51个畜牧小区建设进展顺利。注重机制创新。四县(区)在农村改革方面下了功夫，都不同程度地推进了农村产权制度改革，其中三个县已经出台了相关的配套文件，8个重点镇、12个中心村都启动了农村综合配套改革试点。6月17日召开了全市农村工作现场会，就农村产权制度改革也进行了推动，各县(区)也抓得比较紧。但关键是要在建管机制、投融资机制、推动机制的创新中抓落实。注重开放合作。虽然目前的力度还不大，问题还很多，但只要我们充分挖掘我市的优势资源，加强沟通、交流与合作，敢于走出去，主动向先进发达地区学习取经，互相取长补短，就能够实现我市农业的大发展。

半年来，尽管取得了一些成绩，但也还存在着一些问题，刚才明生同志已经也说了一些，大家在总结当中也涉及到了。从存在这些问题中来看，既有工作本身上的问题，也有人为主观上存在的问题，还需要加以改进。一是观念上差距较大。一些老眼光、老观念、老经验还不同程度的存在，一些固定的思维模式阻碍了工作，大家要进一步反省、进一步解放思想。李刚书记在中心学习组上专门讲了创新创造的问题，讲得非常到位。二是科学规划的差距大。过去乡村建设这一块没有规划，20xx年以前也没有法定的东西，我们以前也不太注重规划。1985年出台了《城市规划条例》， 20xx年1月1日颁布实施了《城乡规划法》,此后才正式把乡村规划引入了法制化轨道。从目前来看，我们的规划存在着滞后、标准起点低、多变、不标准等问题。特别是我市的巴山新居工程建设，尽管全市实施进度较快，但有个别地方仍然没有规划，即使后来有了规划，但也不晓得怎么去规划，缺乏科学性，不能与时俱进。三是工作落实的差距大。按照市第三次党代会、市委统筹城乡工作专题座谈会议要求，我们这一块的工作差距还比较大。特别是三个扩权的县，工作缺乏抓手，各个部门也要认真的反省和检讨，要进一步明确哪些工作应该落实好而没有落实好，要注意进一步的总结。四是深化改革的差距大。去年下半年开始已经着手安排部署，直到上个月，各县(区)才真正启动，有些地方已经开始在实施了，而有些地方至今还没有着手，个别地方虽然搞起来了，但实际上还是个空架子，还存在着很多问题。各县(区)比较重视，派人到成都、重庆等地进行了参观学习，但有些地方至今还没有投入到工作中去，所以市级相关部门要加强指导。五是工作标准差距大。目前，部分县(区)和市级相关部门满足于低水平、低要求、常规的、一般性的工作标准，只求过得去，不求过得硬，存在着工作应付、大而化之的潜意识，造成了建设上的重复和资源上的浪费。所以李书记讲，标准一定要高，不高就不搞，要做就要创一流，否则又是浪费，坏处极多。

二、突出重点，深度谋划下半年工作

工作除了计划以外，还要进行深度谋划，精心安排，要厘清工作思路，作好总体部署。要进一步明确下半年有哪些工作需要加强，哪些方面需要突破。不能仅仅满足于完成目标任务，简单地按照时间过半、任务过半的要求标准来开展工作，而是要根据市委、市政府的的总体要求、总体部署，进行系统的谋划和统筹的安排。

一是深度完善科学规划。要按照统筹城乡的理念，围绕巴山新居工程建设的工作重点和四级城镇体系建设来研究、布局我们的规划，着重就农业产业示范区和农业产业发展进行规划，巴山新居工程建设和扶贫规划要进一步深化，特别要注意与省上的规划、秦巴山区的规划相衔接。市扶贫和移民工作局也非常重视，做了大量的工作，也先后召开了相关的会议。各县(区)的规划也要纳入省上的盘子，如果不纳进去，以后实施就会受到影响。

二是深度推动城乡融合。我们要以巴山新居建设为主线，高标准、高水平地抓好已经启动的点，明年在今年的基础上进一步完善和提高，搞一处就要像一处，成一处，不搞低水平的重复建设。要向群众讲清楚，巴山新居工程建设不仅仅是修房子的问题，它还是一场深刻的变革，不仅仅是居住方式的改变，而且是生产方式、生活方式、思维方式的一种变革，一种革命。围绕巴山新居工程建设，我们也要把基础设施建设、公共服务设施建设跟进去。目前，中心村的基础设施建设投入了大量的资金，应该是基本到位，效果比较好，但是有些聚居点还是有些问题。公共服务这一块，民政部门也要去认真总结一下，要找准基本要求，加标识牌。在社区管理这一块，我们过去谈到的行政职能的延伸，最重要的是“还权、赋能、归位”，这点非常重要。要加强引导老百姓积极主动的参与新农村建设，发挥主人翁精神，发挥村委会领导下的议事会决策制度，把好事办好，实事办实。各部门要根据自身工作职能职责把深化农村综合配套改革工作抓好抓落实。

三是深度推进农村改革。一要深化农村产权制度改革。目前有三个县的文件已经出台，并在启动之中，农业、林业、水务、国土等涉及到的相关部门要加强指导和督促。我们可以借鉴成都、重庆的经验，结合我市实际，重点就集体资产的股权、集体林权、集体房产、集体水利建设等进行试点探索，分成不同的股，一人一股，分享收益。二要深化农村土地制度改革。李刚书记关于《集体建设土地的盘活路径》的签件，请明生同志好好研究一下，如何把承包地变成钱，如何把资源做活盘活。三要深化农村金融制度改革。产权制度改革中，发证不是目的，发证的目的主要是增加农民的财产性收入和用益物权的一些收入。平昌县的几个村已经在起步了，林权抵押等方面也有不少了，房屋的抵押也开始了，这点要鼓励和支持。目前还没有林权、土地贷款，我们应该勤加探索，尤其是大的业主贷款问题。我们不但要走出去学习重庆、沿海地区的先进经验，还要对照巴中山区实际，探索出一条符合本地实际的新路子。

四是深度推进“三产联动”。一要加强基地建设。基地建设是农业产业化的第一车间，基地抓不好，其他就很难抓好，做大特色产业，必须把基地建好。做大做强特色产业，基地建设一定要成片的搞，如空山的10000亩马铃薯、10000亩核桃、10000亩板栗，10000亩空山黄牛等。农业、林业、水产、畜牧部门都要认真研究，将目前的规划一步步狠抓落实，不能年终才去搞，过程管理也很重要。二要加强精深加工业。壮大企业集群。目前我市企业带动能量不足，目前只有平昌两个酒厂稍有规模，应大力开展招商引资，吸引有实力的企业落户巴中，增强辐射带动能力。三要加强品牌建设。目前，我市的地理标志的品牌数量可观，有机绿色品牌也有40多个。但仍然存在着有的有产品无品牌，有的有品牌未做强做响等问题。如何将这些宝贵品牌宣传出去，促进特色产业发展，各部门要认真研究。四要加强科技支撑，如何克服没有科研院所的劣势值得我们研究，农业局要主动与四川农业大学、四川理工大学等具备科研能力的院所取得联系，农业上富硒检测、水产上冷水鱼，林业上品种选育都要联合科研院所进行沟通合作，都要认真研究，抓出成效。要与大专院校加强协调联合，共同来做好这个事情。五要加强乡村旅游。这一块也要把它估强做大，实现“一、三”产业互动，

五是深度推进开放合作。今年新落户的项目并不多，主要是落实去年引进的项目，今年开工的项目比较多，下半年我们还要加强招商引资工作。农业部门虽然没有安排招商引资任务，但是要指导和帮助各县(区)抓好这项工作。有些该我们出面协调争取的，我们要与县(区)共同去争取，去与不去，效果肯定不一样。

六是深度推进防灾减灾。我们防灾减灾的任务还很重，而且我们的基础还很差，需要加大力度，抓好这方面的工作，

三、改进作风、全面抓好工作落实

目前，农口部门也还存在着一些难度，就工作怎么抓，我们要研究一些办法，要主动作为，有所作为。

一是要理清工作思路。希望大家下点功夫，深度研究，各系统、各部门的“一把手”都要把我们系统的、部门的工作思路理清楚，要进一步明确工作重点在哪里，工作怎么落实。

二是要将干部派下去。现在我们的各项规划也都有了，很多前期工作基本就绪，但关键是抓落实的问题。县(区)和市级农口部门要继续发扬好的传统和作风，继续坚持落实好干部职工挂包制度，把各项工作做好做实。

三是要抓好典型示范。县(区)和市级涉农部门要加强督查和指导，抓好试点示范，在扶贫联系点、挂包帮的点，该抓的要抓起来，示范片上该抓的要抓起来。几个局今年都还下了不少功夫，这点你们还要继续发扬，有些东西还要加强指导，我们要克服技术人员、专业队伍少的困难，充分利用市里的一些有利条件，一些优势，帮助下面作好规划，抓好落实，指导下面把工作抓落实，抓好。

今天会议之后，希望各部门，要认真做好总结，向市委、市政府上交完整的半年工作总结，同时根据大家的交流情况，重新梳理工作思路，下半年我们工作重点就是抓好各项落实。

生态环境保护工作事关经济社会发展大局，事关人民群众切身利益。我们要按照“五大发展”理念要求，从可持续发展的高度来认识加强环境保护工作的重要性，切实负起责任，努力创造优质的生态环境，更好地满足人民群众对美好生活的基本需求。

多年来，我们认真贯彻落实中央和省委要求，充分发挥“打先锋、站排头”作用，实行了严格的管理措施，齐抓共管、综合治理，有力推动了我市环境保护工作不断进步。总体来看，工作力度在不断加大，社会氛围在不断变好，群众的环保意识在不断增强，各项工作措施落到了实处。特别是秸秆禁烧工作抓得比较扎实。这也充分印证了一句话，“制度的生命在于执行”。禁烧制度没有变，关键是今年认认真真执行下去，使空气质量和环境发生了积极变化，社会各界对此给予了认可。

生态文明建设是一个大课题。我们在制定今后五年发展目标时，围绕建设东北亚区域性中心城市，提出了打造“五个升级版”，其中之一就是生态文明的升级版。在此，就推动绿色发展，提升生态文明建设水平，我再强调几点意见。

一、统一思想、提高认识，切实增强绿色发展的紧迫感和责任感

党的以来，以同志为核心的党中央，站在中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的战略高度，从实现中华民族伟大复兴中国梦的历史维度，全力推进生态文明建设，引领中华民族永续发展。省委、省政府立足国家“一带一路”建设和东北地区实施新一轮振兴战略机遇，提出的“三个五”发展战略中明确要求，要突出发挥吉林生态资源优势，推进生态文明建设，加强生态环境保护和资源利用转化，加快绿色发展。如何坚持绿色发展、释放绿色红利、实现绿色繁荣、推进绿色惠民，建设本地人幸福、外地人羡慕的美丽长春，已经成为党委政府遵循发展规律、顺应人民期待、彰显执政担当的新课题。

1、要深刻认识到，坚持绿色发展是全面推进生态文明建设的必然选择。党的xx届五中全会把“绿色发展”作为五大发展理念之一，这既与党的将生态文明纳入“五位一体”总体布局一脉相承，也标志着生态文明建设被提高到了前所未有的高度。指出，走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。从“盼温饱”到“盼环保”，从“求生存”到“求生态”，绿色正在装点当代中国人的新梦想。强调，“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。坚持绿色发展、建设美丽中国，为当代中国人和我们的子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境，是我们党新时期执政兴国的重大责任和使命。现在，我们已经迈上“十三五”发展的新征程，生态文明建设也进入了新的阶段。全市各级党委、政府要深入学习贯彻生态文明建设思想，牢固树立、自觉践行绿色发展理念，努力建设“美丽中国”的长春篇。

2、要深刻认识到，坚持绿色发展是全面建成小康社会的重要引领。“绿色发展”是全面建成小康社会的核心指标，涉及到发展理念、发展道路、发展模式的深层调整，涉及到经济、政治、文化、法律、技术、管理等多方面体制机制的创新完善，涉及到利益和资源的重新分配，涉及到个人和社会观念的深度变革，并融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设及党的建设各方面和全过程。当前，生态环境问题已经成为实现全面建成小康社会目标和实现现代化最紧的约束、最矮的短板，是一个躲不开、绕不过、退不得的紧迫问题。“十三五”是我市全面建成小康社会的决胜时期，小康全面不全面，生态环境很关键。全市各级党委、政府要把坚持绿色发展贯穿于社会经济发展的各个方面，把绿色发展作为全面建成小康社会、推进现代化建设的重要引领，在思维理念、价值导向、空间布局、生产方式、生活方式等方面，推进一场深刻的绿色变革。

3、要深刻认识到，坚持绿色发展是发展转型升级的战略抉择。指出，“绿水青山就是金山银山”。这从根本上打破了简单把发展与环保割裂开来的思维束缚，指明了实现发展和保护内在统一、相互促进和协调共生的方法论。改革开放以来，长春市的经济取得了巨大的成就，但我们的工业化无论时间上还是空间上都是“压缩型”的，我们用几十年就走完了西方国家几百年才走完的道路，生态环境问题也在近些年集中凸显。以雾霾污染为例，我们既有伦敦的煤烟型污染特征，也有洛杉矶的光化学污染特征，属于复合型污染，治理难度更大。良好的生态环境是吉林省的独特优势，也是贯彻绿色发展理念的重要依托。长春市的环保工作要想在全省发挥领跑作用，就必须超越和摒弃旧有的工业化模式，改变经济腿长、环境腿短的状况，实现发展的战略转型升级。要以理性的方式优化资源利用，引导选择可持续的生产消费模式，促进经济社会协调发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要改变环境保护影响经济发展的单向思维，处理好“长痛”和“短痛”的关系，粗放式发展总有一天会被历史淘汰，与其被动地淘汰，不如积极应对。

4、要深刻认识到，坚持绿色发展是破解环境资源瓶颈制约的迫切要求。近年来，长春市支撑发展的资源环境明显不足，保障发展的环境要素需求压力持续加大，环境承载能力已达到或接近上限。随着工业化和城镇化进程加快，资源能源消耗将进一步增加，环境资源约束已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。绿色发展是建立在资源承载力与生态环境容量的约束条件下，通过绿色化、生态化的实践，达到人与自然日趋和谐、绿色资产不断增值、绿色福利不断提升，实现经济、社会、生态协调发展的过程。我们只有走绿色发展道路，才能减存量、控增量、腾容量，才能以较小的环境资源代价，推动实现更长时期、更高水平、更好质量的发展。

二、坚定方向、明确目标，实行严格的生态环境保护制度

保护良好的生态环境是实现可持续发展的基本条件。生态环境保护关系经济社会的方方面面，关系到千家万户的民生幸福，既是发展问题、民生问题，也是社会问题、政治问题。我们要以绿色发展理念为引领，以改善环境质量为核心，实行最严格的环保制度，坚定不移地贯彻落实生态环境保护目标。

1、要坚持系统思维。指出，“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”，从整体性、关联性的角度指出了自然要素之间的休戚与共关系。贯彻落实的重要论述，既要着眼长远，也要立足当前，必须冲破“博弈思维”，割舍“部门利益”，形成更高层面的协调机制，坚持开发与保护并重，污染防治和生态修复并举，生物、工程、技术等多种措施协同发力，努力形成生态环境保护的整体效应。以伊通河流域治理为例，我们下大决心、下大力量，实施全流域治理、全区段治理、全方位治理，系统解决伊通河流域水资源、水安全、水环境、水生态问题。其他生态环保工作，也要注重统筹兼顾，紧紧围绕生态环境的构成特点，综合运用多种措施，努力实现治山、治水、治地、治林协调推进。

2、要坚持底线思维。“十三五”时期，长春市的生态环境质量只能变好，不能变坏，这是我们必须守住的底线。通过积极努力、攻坚克难，实现全市生态环境总体性好转早日到来，是党委政府更高的责任担当。要始终坚守生态环境保护这条底线，增强生态环境保护对社会建设的支撑力、对经济发展的优化力、对环境安全的保障力。决不允许以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，决不走先污染后治理的老路，决不以牺牲后代人的幸福为代价换取当代人的富足。要坚持“生态立市、环境优先”战略，全面推进生态文明建设，深入开展生态环境保护行动，逐步改善全市环境质量。

3、要坚持民本意识。“问题是时代的声音，人心是最大的政治。”任何政党的前途和命运最终都取决于人心向背，最牢固的基础就是广泛、深厚、可靠的群众基础，就是人民的拥护和支持。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。生态环境一头连着人民群众生活质量，一头连着社会和谐稳定。随着经济社会发展和人民生活水平提高，人们对生态环境的要求越来越高，生态环境质量在幸福指数中的地位不断凸显。在生态环境保护问题上，要切实树立正确的政绩观，站在对历史负责、对未来负责、对人民负责的高度，真正转变发展理念，永远把民心挺在前面，让环境治理成效与百姓的感受更加贴近，让人民群众有明显的获得感。

三、突出重点、抓住关键，努力实现全市生态环境质量持续改善

环保工作关系到经济社会管理的各个方面，既要统筹兼顾、全面推进，又要突出重点、因地制宜。当前各级、各部门要针对各项环保目标任务，认真总结经验、查找不足、明确措施、抓住关键，进一步加大力度，确保按时完成国家和省里各项目标任务，力争通过几年的不懈努力，取得环境质量改善的标志性成果，真正把长春建设成为天蓝、地绿、水净、城美的绿色宜居“森林城”。

1、要积极推动经济结构调整和发展方式转变，突出抓好源头管控。治污要治本，治本先清源。环境问题，涉及诸多方面，但究其实质，是经济结构、能源结构、生产方式、消费模式和发展道路问题。因此，从源头上防治污染，必须从发展方式上找根源，切实改变资源消耗大、环境污染重的增长模式，全面控制污染物产生。近年来，我市产业结构不断优化，能源结构调整、落后产能淘汰，都取得了积极进展。但必须看到，转变经济发展方式的任务还很繁重，以燃煤为主的能源结构仍未改变。城区及周边仍存在大量分散燃煤小锅炉，民用散煤污染治理尚未全面开展，燃煤污染物排放量居高不下。许多工业企业尚未完成“退城入园”，由此而产生的环境污染仅靠末端治理是难以根本解决的。必须坚持走新型工业化道路，大力推动产业结构优化升级，推进能源结构调整，加快发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，形成有利于资源节约和环境保护的产业体系，并通过大力发展循环经济，实现资源产品的循环利用。

2、要全面推行综合治理，突出抓好大气污染治理。当前秋冬季节的雾霾污染，已经成为影响人们生活质量的一块短板。截至11月20日，今年我市空气优良天数比去年同期提升了47天，污染天数只有4天，虽然只有4天，但也不能忽视，在分析空气环境问题原因时，要分清主观和客观原因，既有原发性的污染，也有客观的输入性污染，作为党委政府要在主观上多努力，通过主观努力促使客观条件变化。要尽快出台“煤改电”“煤改气”扶持政策，加快推进清洁能源替代;加快制定长春市煤质管理办法，推进劣质煤退出市场;充分发挥补贴资金的引导作用，大力淘汰燃煤小锅炉和黄标车;制定切实可行的政策措施，全面治理超标排放燃煤锅炉;特别是要加快推进秸秆综合利用项目建设，坚持疏堵结合、以用促禁，切实解决秸秆出路问题;要继续加强各项基础设施工程建设，进一步强化制度，建设高质量环保工程。各级各部门要以严控PM10和PM2.5为目标，分类建立大气污染源清单，深入做好大气污染治理。

3、要努力改善城市水环境，突出抓好水污染治理。生命与水相依、生存与水相伴、发展与水攸关，伊通河综合治理是改善城市生态环境的迫切需要，更是加快生态文明建设、改善城市水环境的重要载体。市委、市政府成立了伊通河综合治理领导小组，并将伊通河流域各支流污染治理、城市黑臭水体治理全部纳入领导小组统一调度，取得了明显成效。下一步，要着力抓好基础设施建设，推进现有污水处理厂提标改造、重点建制镇污水处理设施建设，完善配套污水管网，推广中水回用、雨污分流、降解型湿地、乡镇村污水处理设施建设，提高城镇污水处理率，逐步做到污水全收集、全处理。目前，部分工业集聚区尚未建设污水处理厂，相关辖区党委政府要抓紧研究，尽快启动工程建设。对于河流断面水质不达标的，辖区党委政府要尽快出台工程方案，采取有效措施治理水污染。要加强饮用水源地保护，确保城乡饮用水安全。推进生态降解型湿地建设等为重点的清洁水体行动，实施重点湖库生态治理修复工程。

4、要切实加强环保监管，突出抓好执法监察。环保部门要切实做到法定职责必须为，全面实施行政执法与刑事司法联动，推动监管执法全覆盖，对各类环境违法行为做到“零容忍”。对群众反映强烈的雾霾、水质和工业污染，要进行及时有效处理。对危害群众身体健康、危害环境安全的团体和个人，采取经济处罚、停产整顿、媒体曝光、挂牌督办、区域限批、行政约谈等多项执法手段，让每一个人心里都有环保法，自觉遵守环保法。同时，要积极推行“阳光执法”，严格规范和约束执法行为，坚决纠正不作为、乱作为现象，健全执法责任制，规范行政自由裁量权。要大力推进信息公开，定期发布重点环境问题处理情况、违法违规单位查处等情况。强化监管责任追究，对查处环境违法行为不及时的，对涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推诿执法等监管不作为行为，要依法依纪追究责任。

四、凝心聚力、狠抓落实，切实增强生态环境保护工作执行力

今后一个时期，各项生态环境保护目标能否顺利实现，核心在落实、关键在执行。全市各级各部门一定要增强时不我待的紧迫感和责无旁贷的使命感，强化责任意识和担当精神，人人负责、人人尽责，崇尚实干、务求落实，增强生态环保工作的执行力，积极推动绿色发展，不断提升生态文明建设水平，开创全市环保工作新局面。

1、要处理好统一监管和各负其职的关系。环境保护工作是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策性强、任务艰巨，绝不仅仅是一个部门的工作，党委政府要加大协调力度，各部门要切实负起责任。目前，长春市尚缺乏对党委政府以及各相关部门环保责任的明确规定，部门职能交叉、重叠、错位等现象严重。武汉、青岛、哈尔滨等城市都出台了环境保护管理职责规定，长春市也要尽快出台，市环保局要尽快牵头研究落实，拿出具体办法。环保部门要充分发挥牵头引领作用，强化综合协调生态环保事务，统一监督相关部门履行生态环保责任的职能，全面统筹谋划、协调调度、督查督办全市生态环境保护工作，建立督查、考核和问责机制。在环境污染防治的具体任务中，要根据污染源、污染性质、污染主体和干预方式的不同，合理划分职权，明确相关监管部门和主要责任部门。要充分发挥环保当先与部门联动的作用，共同做到“定位不越位、定位不缺位、定位不错位”，真正形成生态环境保护工作齐抓共管的强大合力和自觉行动。

2、要处理好持久作战与阶段攻坚的关系。要在发展中解决环境问题，这是一个巨大的挑战。我们必须做好打持久战的思想准备，既要解决长期积累的问题，又要面对现实发展的压力，还需放眼未来布局的方向。要保持战略定力，以改善环境质量为核心，治理污染修复环境、结构调整转型升级、纠正观念科学发展。同时，环境保护又是一项事关经济发展，事关人民健康的紧迫任务，社会广泛关注，群众热切期待，我们绝不能因任重道远就按部就班，不能因艰巨复杂就缺少主动，必须积极而为、务求实效。要针对不同时段、不同区域的污染特点，紧紧抓住关键环节，实施重点突破，进行集中治理，积小胜为大胜，切实打好攻坚战、歼灭战，让人民群众真切地感受到党委和政府的决心，感受到治理解决的希望。当前的生态环境保护工作任务，不同于以往，无论是散煤污染治理、秸秆禁烧，还是即将全面开展的“河长制”等工作，都需要多个部门通力合作。无论是环保部门，还是其他部门，都要敢于打破惯例、突破常规，破除部门藩篱，在落实中找出关键症结，对症下药、有的放矢，增强生态环境保护工作执行力。

3、要处理好全面防治和应急管控的关系。11月初，长春市遭遇入冬以来第一次重污染天气。面对雾霾污染，常态化治理固然必要，但特殊情况下的应急防治也必不可少。通过这次雾霾污染的应对，也暴露出我们的监测预警不足、应急响应启动门槛高、应急措施滞后，难以满足应对雾霾污染需要的问题。在重污染天气应对方面，要采取更加有力的措施，缓解大气重污染程度、缩短重污染持续时间，避免重污染天气持续恶化，加强公众健康防护。对空气污染指数的预判和大规模应急措施联系在一起，对政府部门的执行能力、协作能力都是巨大的考验。特别是随着预警响应级别升高，各种临时管控措施更加严格，涉及的利益主体更多，需要调动的行政和社会资源也更为庞杂。各级、各部门要深入调研、精心谋划，提高监测预警的准确性，加强应急响应措施的针对性和可操作性，做到闻令而动、迅速响应，切实把各项应急措施落到实处。

五、加强领导、明确责任，为深入推进生态环境保护提供坚强保障

1、要强化党政同责。生态环境保护是一项系统工程，方方面面、各条战线都是“主战场”“主力军”。去年中央出台了一系列推进生态文明建设的文件，明确提出党政同责、领导干部自然资源资产离任审计、损害生态环境终身追责，进一步强化了责任要求。省委、省政府出台了《吉林省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》，市委、市政府也出台了具体办法。各级党委和政府要对本地区生态环境和资源保护负总责，党委和政府主要领导成员要承担主要责任，其他有关领导要在职责范围内承担相应责任。要严格落实党政同责、一岗双责，党委书记一定要树立领导意识、责任意识，亲自抓环保、带头抓环保。研究制定环境保护监督管理规定，坚决杜绝推诿扯皮现象，形成广泛联动、密切协作的强大合力。要完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，注重考核评价结果的运用，强化鲜明的工作导向和用人导向。

2、要强化基层基础。日前，省政府印发了《关于进一步加强县级政府生态建设和环境保护职能作用的意见》，明确了县级政府生态建设和环境保护职责、重点任务，各县(市)区要按照“属地管理、分级负责”的原则，切实承接、运用好项目审批、执法监管、排污许可证管理等下放的职能权力，打好生态建设和环境保护工作基层基础。要充分发挥基层生态环境监督员的作用，不断完善以县(市)区、开发区为单位、以乡镇(街道)为单元、以村(社区)为基本细胞的生态环境监管体系，推进行业管理与群众监督相结合、网格监管与综合整治相衔接，将各项环境问题发现在基层、解决在基层，形成横向到边、纵向到底、全员参与、专兼职结合的环境监管新格局，提高基层生态环境监管水平。

3、要强化考核问责。要把生态环保各项工作任务细化分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到人头，并按照任务分工抓调度、抓落实。要严格落实目标责任制和责任追究制，市委督查室、市政府督查室要加强对重点工作、重点项目的督查督办，健全完善生态环保考核机制，发挥好考核的“指挥棒”“风向标”作用，用考核统一思想、凝聚共识、推进工作。对作出突出成绩的单位和个人给予表彰;对行动迟缓、措施不力，不能按时完成目标任务的，要以严格的问责机制倒逼工作落实。今年7月，首批中央环保督察组对内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏8个省(自治区)开展为期一月的环保督察。目前，媒体公布了7省区存在的各类环保问题，其中哈尔滨、呼伦贝尔等多个城市因大气污染问题被点名，已问责3100人。20xx年，长春市即将面临中央环保督察。各级各部门一定要高度重视，把督察迎检作为提升我市环保水平、抓好环境保护的重要机遇，针对当前存在的问题，全面排查、认真梳理、制定台账、逐条整改，确保顺利通过中央环保督察组督察。

4、要强化环境宣传。保护生态环境是全社会的共同义务，需要凝聚全社会的所有力量。每一个公民，既是污染的制造者，也是受害者;既是良好生态环境的享有者，也是保护者，唯有“共治”才能“共享”。各级宣传部门要充分利用广播电视、网络平台、报刊杂志、微博微信等渠道，介绍环保知识，弘扬生态文化，宣传环境政策法规，报道先进典型，曝光反面事例，倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起，让每一个人都成为保护环境的参与者、建设者和监督者，真正形成全民环保的社会氛围。

同志们，生态环境保护关系长春市的长远和未来，是时代赋予我们的光荣使命。全市各级各部门要认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和生态环境保护的系列重大决策部署，以高度的政治责任感和历史使命感，解放思想，开拓创新，以饱满的热情、昂扬的斗志、奋进的精神，不断开创生态建设和环境保护的新局面，让“环境美”成为长春市最靓丽的城市名片。

同志们：

今天我来参加这次会议，主要是稽查工作很重要，我来看看大家，给大家打气，表示支持。刚才李贵总会计师代表省局党组作了报告，总局稽查局杨绍艾副局长作了重要指示，概括得很好，讲得很全面。这里我首先代表省地税局党组对国家税务总局，特别是总局稽查局杨副局长，对广东地税工作长期以来的关心、支持和重视表示衷心的感谢!下面，结合当前形势和我省地税实际，对如何做好稽查工作，我谈两点意见。

一、提高认识，高度重视稽查工作

在当前的新形势下，我们要充分认识稽查工作的重要性，切实加强税务稽查工作。特别是各市的一把手和主管局长，一定要高度重视稽查工作，要进一步提高认识。只有认识提高了，大家才会真正重视。加强稽查工作，首先要改进与规范稽查体制和机构，明确稽查的职能范围。对于要建立一个什么样的稽查体制，总局《关于改进和规范税务稽查工作的实施意见》明确提出，根据税收征管改革的总体部署，在市(地)、县(市)两级逐步实行一级稽查体制。因此，近期省局将对系统内部分机构进行调整，其中一个重要内容就是按照“一级稽查”的模式来调整与统一规范稽查体制和机构。前段时间省编办已经批准了我们的机构调整方案，省局党组日前已经开会研究制定机构调整后的“三定”方案，待报省编办批准后就要发文执行。那么，为什么要推行一级稽查呢?

首先，实行一级稽查体制是推进依法治税的需要。推进依法治税，一是要依法加大执法力度，二是必须规范我们的执法行为，如果这两条做不到，就很难做到依法治税，这是我们首先要明确的一点。实行一级稽查体制对于依法治税工作的作用和意义正是主要通过这两个方面体现出来：一方面，一级稽查符合征管改革的总体方向，是实现征管专业化的必然选择。这种稽查体制模式能够克服稽查力量分散、执法尺度差别大、行政干扰层次多等缺点，使稽查人员由分级管理变为集中管理，检查权由分散行使变为集中行使，从而加大对涉税违法行为的打击力度。另一方面，实行一级稽查是贯彻落实新《征管法》及其《实施细则》的需要，有利于规范税务机关的执法行为。为什么搞一级稽查好过搞二级、三级稽查?因为一级稽查能够较好地克服实行二级、三级稽查所产生的机构重叠、力量分散、各行其是、多头检查等弊端，有利于执法行为的统一规范。实行一级稽查，执法的尺度和口径统一了，就不会象过去那样，这个地区和那个地区处理不一致，这个分局和那个分局不一致，可以避免由于执法不规范、政策不统一而导致的税务纠纷，减少执法中的随意性。在座的同志都知道，我国过去长期以来处于“人治”的社会而非“法治”的社会，因此要逐步达到依法治国、依法治税需要有一个过程。而我们要朝“法治”这个方向不断努力、不断推进，这正是实行一级稽查的根本目的。

此外，我们广东地税系统实行的一级稽查，与其他省及国税系统的一级稽查还有不同之处。目前，我省除了广州、深圳之外，地级市和县级地税稽查局已经提高了半格，分别是副处级和副科级的规格;在部分机构调整后，还将把原来的检查分局并入稽查局，这样稽查部门的职能得到进一步强化，队伍也壮大了。下一步还要考虑对广州、深圳的稽查体制进行改革。广州、深圳对市一级稽查局的职能特别要强化，要考虑将这两个稽查局提高半格，或者是稽查局长作为党组成员，这样才能够协调好下面的几个稽查局，不然大家规格都一样，怎么去协调?这主要是从有利于工作协调的角度考虑。

其次，实行一级稽查体制是与我们目前的税收征管状况相适应的。我认为，国家税务总局提出推进一级稽查体制改革，加大稽查力度，是符合当前我国的国情和我们的税收征收管理体制现状的。我们推行新的税收征管模式，其中重要的一项内容是要实行集中征收，让纳税人主动来办理纳税登记，自行到征收大厅办理申报纳税，定期向税务部门报送报表，反映财务经营状况。但是，一方面，我国目前正处在从计划经济体制向市场经济体制转变的转型阶段，加上我们还是发展中国家，还处在社会主义初级阶段，公民的法制观念、依法纳税意识还远远达不到发达国家的水平，如果希望纳税人都象国外发达国家那样，具有很强的纳税意识，自觉主动去申报交税，显然不太现实;而另一方面，由于税务机关的征管水平总体偏低，还不能完全建立起有效的监控机制，因而导致漏征漏管、偷逃骗税行为仍然比较普遍，偷税与反偷税的斗争还很激烈。当然发达国家也有偷逃税行为，但相对来讲，他们的公民纳税意识比我们高，钻空子的避税行为比较多，明目张胆的偷税则比较少。那么，在目前这个阶段，我们靠什么来保证纳税人如实申报、堵塞征管漏洞呢?这就要靠稽查的强制力和震慑力作保证。税务稽查通过打击偷、逃、骗、抗税行为，不仅能直接挽回税款损失，而且能起到警示和震慑不法分子、从反面诫导纳税人提高依法自觉纳税意识、引导纳税遵从的效果，同时还可以发现税收政策的漏洞，税收征管的薄弱环节以及税务机关和税务人员执法的情况，以便及时采取措施加以纠正，堵塞漏洞。而实行一级稽查，在市、县级税务机关统一设立一个稽查局，统一调配稽查力量，统一管理，重新明确界定稽查与其它征管部门的职责范围，不仅是适应新征管模式以市、县为单位集中征收的需要，而且有利于征管模式中的征收、管理和稽查各专业职能机构科学分工、各司其职、高效运转，有利于增强税务稽查的刚性和提高稽查人员的快速反应能力，提高稽查的针对性、准确性以及稽查工作的质量和效率。所以，我们目前的税收征管状况决定了必须加强稽查工作，必须通过推行一级稽查体制来强化稽查，大家要充分认识到这一点的重要性。

第三，实行一级稽查体制是建设税收强省的要求。我们为什么要按照总局提出的要求，积极推行一级稽查?因为广东的改革开放起步较早、力度较大，广东地税也应该在全国税务系统起模范带头作用。我省税收收入连续8年位居全国首位，已经成为税收大省，现在我们进一步提出要建设税收强省，那么税收强省应该怎么建?我认为其中很重要的一项内容就是要进一步改革和完善税收征管模式。经过几年卓有成效地推进税收征管改革，我们已经取消了专管员管户制，由管户向管事转变，初步确立了征、管、查三分离的征管体制模式。按照总局的要求，新一轮税收征管改革要坚持“科技加管理”的方向，在加速信息化建设的基础上实现税收征管专业化管理，大幅度提高征管质量和效率，实现税收征管的“信息化加专业化”。随着征管改革的不断推进，基于信息化和专业化基础上的征管各环节将形成精细、有效的专业分工，让各项税务管理工作上“流水线”，大大提高工作效率，降低征收成本。与征收环节的精简相适应，征收大厅的作用也将逐步淡化。目前，我们在征收方面已经开始推行“税银库联网”，佛山、深圳等地都在搞试点，我们还正在跟中国人民银行广州分行研究开发一个软件，建立一套制度，将来纳税人不一定到征收大厅去交税，基本上都可以到银行窗口去交税，还可以通过电子申报等多种申报方式，实现无纸化交税。虽然征收大厅在一段时期内仍然还要发挥一定的作用，但随着征管工作的战略转移，经过一定时间以后，其功能要产生变化，变成一个综合性的服务机构。我们准备在全省成立100多个纳税人服务中心，从省局、市局到县局都要成立，专门为纳税人提供优质服务，并准备挑选一些具有敬业精神、事业心比较强、业务比较熟的人员从事这项工作;而且要在这个机构内实行特殊岗位津贴，提高人员待遇，但同时也要从严要求、从严考核，如果在为纳税人服务过程中出现严重错误，也要从严处理。因此，目前的大量征收业务、征收力量，将来都要实现战略转移，逐步转移到管理上，转移到稽查上，转移到为纳税人提供优质服务上。在这种情况下，实行一级稽查体制，有利于对稽查进行专业化集中管理，建立和强化上级税务机关对下级的监督、检查、纠正机制，分解和上收基层执法权力，减少执法随意性，达到依法治税的目的。因此，实行一级稽查，不仅是深入推进税收征管改革的需要，也是建设税收强省的需要。所以说稽查将来在很长一段时间内都是一项很重要的工作，必须切实采取措施来加强。

除此之外，我们还要认识到，稽查也是组织税收收入工作中的一个重要组成部分。组织收入是税务部门的中心工作，稽查部门必须服从、服务于这个中心工作，但绝不能因此而片面地理解为对稽查部门也要下达收入任务指标。稽查围绕组织收入这一中心任务来开展工作、稽查对税收收入的保障作用，并不仅仅通过直接查补的收入体现出来，过去我们在这方面的认识存在误区，从而在稽查的具体实施上体现为选取容易查或查补数额可能较大的案件进行稽查，由此造成由于过分注重查补额而使稽查陷入疲于查补税款却又治标不治本的两难境地。从全省地税稽查部门这几年查处案件的情况来看，20xx—20xx年立案查处税务违法案件4.5万宗，查补总额达72.3亿元，平均每年查补20多亿，这个数字也不小了，但不能只看到直接查补这一笔账，至少要算以下几笔账：第一笔是直接查补的收入;第二笔是通过查处案件的震慑作用促使纳税人依法缴税所增加的收入;第三笔就是通过案件查处发现了征管薄弱环节，使各级税务机关能够及时堵塞漏洞，减少了税收流失，这是最大的一笔收入。至少这三块收入才构成了稽查的真正收入。因此，我们对稽查的职能要重新认识，转变观念。为什么这样说?因为现在不象过去那样，背着背包去收税，把纳税人赶到征收大厅去交税，而是强调纳税人要主动依法纳税，否则，不来申报纳税就是违法。那么，谁来检查、确定他违法?这个任务应当落在稽查部门身上，这是由稽查本身所具有的职能作用决定的。所以稽查职能必须从“收入主导型”向“执法主导型”转变。但提倡“执法型”稽查，并非排斥稽查的查补收入职能，而是工作方式方法要改变，工作重点要转移，稽查部门既要突出打击作用，以查促管，又要为中心工作服务。例如某个行业偷逃税比例较高，那就要发挥稽查队伍的作用，通过对整个行业进行检查，发现漏洞，健全完善征管机制和措施，确保应收尽收，这也是为中心工作服务的一个手段。所以，我认为在建设税收强省的阶段，稽查的作用和地位只能加强，不能削弱。

二、统一思想，切实加强对稽查工作的领导

大家在解决思想认识方面的问题以后，能够认识到稽查工作重要，就必然要加强对稽查工作的领导，具体要体现在三个方面：

(一)要加强稽查队伍建设

稽查部门处在偷税与反偷税、腐蚀与反腐蚀斗争的前沿，拥有相对较大的权力，但是权力大，工作危险性也大，难度也大。另一方面，正因为权力大，人家盯着你，也想尽一切办法收买你、拉拢你、腐蚀你，特别是在收入形势紧张的情况下，税收执法力度必然进一步加大，这种拉拢与反拉拢、腐蚀与反腐蚀的斗争就会进一步加剧。因此各级的一把手和主管局长要重视稽查队伍的建设，特别要狠抓党风廉政建设，政治工作要跟上，业务学习要加强。要以“政治过硬、业务熟练、作风优良、纪律严明、打击有力”为标准创建一流的稽查队伍。全省稽查队伍要在建设税收强省过程中，率先在“六个一流”上达标。

首先，在政治上要过硬。政治上过不过硬，直接关系到队伍整体素质过不过硬。税收工作政治性很强，税务稽查工作更要讲政治，不讲政治不行。一切工作都要从改革、发展、稳定出发，稳定压倒一切。因此，各级稽查部门要按照李鸿忠常务副省长的指示，牢固树立“前线意识”，加强思想政治教育，狠抓党风廉政建设。一是要加强教育引导，用正确的理论、健康的思想武装干部的头脑;二是要强化制度约束和监控，为干部“穿好防弹衣，系好安全带”，保护好自己的干部。稽查队伍只有在政治上过硬，才能发扬“四铁”精神，敢于碰硬;而要敢于碰硬，就要求干部在党风廉政建设上必须过硬，否则假如你平时吃、拿、卡、要，拿了人家的东西，吃了人家的东西，你还敢去碰硬吗?当年我们查处“宝日”案件,双方斗争达到白热化程度的时候，对手在税法适用、办案程序上都找不到我们的纰漏，只好抛出一条威胁我们：如果再查下去，他们就要暴露我们税务干部的腐败行为。在这种情况下，为了确保立于不败之地，我们便重申纪律，召集有关人员逐一问话，看看我们的队伍里有没有不廉洁问题、有没有无偿收受宝日高尔夫球场的会员证、有没有搞权钱交易、有没有收人情税。最终，对手一无所获，败下阵来。假如当时我们税务部门在这个问题上有一点不检点，这场官司就不知道要打到什么时候。所以说，政治上过硬，对于搞好稽查工作非常重要，各级领导要特别重视稽查队伍的政治素质。“宝日”案件既说明了政治过硬的重要性，也充分显示了我们稽查队伍的确是一支能打硬仗、打胜仗的队伍。

其次，在业务上要过硬。稽查就是要查偷逃骗税，如果你查不出来，怎么搞稽查?所以早在几年前，我们就认识到提高稽查队伍业务素质的重要性，采取的措施比很多省先行一步。比如我们把全省各地的稽查业务骨干集中起来组成稽查专业队，充分发挥了“治税尖刀”的作用，这两年还组织专业队出国培训考察。但是，从目前我们稽查人员的整体素质看，与新形势的要求还有差距。大家想想，现在信息网络技术日益发展，加入WTO以后跨国财团进来了，我们的稽查人员有多少能查他们，能查英文帐、电脑帐的呢?所以，我们要采取“点面结合”、分级培训的方法，不断加大培训力度。在面上，各市、县级稽查局要在机构调整后尽快组织全员培训，重点是抓好《税务稽查工作规程》、新《征管法》及其《实施细则》以及查帐业务的培训;同时，结合全省持证上岗考试进程，逐步健全岗位考核体系，对不具备稽查业务基本技能、通过培训仍不适应稽查工作需要的人员，要调整出稽查队伍，逐步达到全员持证上岗。在点上，省局今年将开始选拔培训100名“稽查能手”的工作，省局稽查局还将继续抓好稽查专业队的培训和充实，各市也要加快培养一批能够熟练掌握稽查业务和计算机、法律、外语知识的复合型的稽查专业人才。此外，今年全省稽查部门还将开展以“六比六赛”为主题的“争先创优”活动，通过建立竞争激励机制，增强稽查队伍的凝聚力和战斗力。各级领导要重视稽查队伍的素质培训，做到既要讲政治，又要讲业务;既要业务过硬，又要方法创新;既要讲原则性，又要讲灵活性;既要讲政策，又要办好事，不要乱来。同时，在方式方法上也要注意，不要作无谓的牺牲，不要当什么“英雄”。如果出现喊打喊杀的情况，硬顶着跟他们对着干，既没有效果也没有必要，不如先避开，然后我们再请公安、法院来协助，这样可能更有效。总之，我们要对稽查队伍从严从高要求，把这支队伍建设成为税务部门的一支拉得出来、打得进去、能打硬仗、装备优良、作风过硬、手段现代化的“特种部队”。

(二)要加强稽查的基础建设

我认为，稽查自身的建设是非常重要的，自身建设要突出抓基础建设、制度建设。首先要规范执法，在规范的基础上，手段要加强、提高，方法要不断创新、改进。当前信息技术和网络技术已经广泛运用于社会经济生活的各个方面，越来越多的企业采用计算机记账、核算和经营管理;同时，涉税违法犯罪活动也越来越呈现团伙化、智能化趋势。但是从内部看，税务机关的应对措施和手段还没能及时跟上，一些装备也不如对手的那么先进。因此，为稽查部门配置先进的办案装备、配备专业技术人才，提高办案手段的科技含量，已成为新形势下稽查工作发展的迫切需要。今年，我们在加强税务稽查基础建设方面要有新举措，在人、财、物方面对稽查部门适当倾斜，要保障稽查部门正常的办案经费开支以及举报人奖金的兑现，明确稽查经费的来源、核拨与使用办法，加强对稽查经费的管理，保证稽查办案经费专款专用，严禁违反财务规定乱开支和挪用各类办案经费。要确保办案必需的基本装备，给稽查部门配备先进的办案、办公设备和交通工具。要加快税务稽查的信息化建设，提高稽查队伍的现代化管理水平和快速反应作战能力。还要在人员方面予以充实，特别要把懂业务、会查帐、素质高的人员充实到稽查部门工作，有条件的地区要设立技术查案部门，配备专业技术人才。目前，省局党组已经初步议定，给全省地税稽查系统购置、配备200辆汽车作为办案交通工具，以后还要配置手提电脑等。此外，还有稽查补贴的问题，要适当给一点，要与其他部门有所区别，同时不能忽略两权监督，做到既要待遇高，但一旦违法违纪，其处理也要重。

(三)要充分发挥新闻媒介的作用

各级地税局和稽查部门要注意加强与新闻媒体的联系，一些案件的查处要善于通过新闻媒介曝光，扩大影响。特别是在查处大案要案过程中，新闻媒介发挥的作用很大。一方面，可以通过新闻报道扩大社会影响面，制造社会舆论，为我们的工作赢得社会各界的支持。另一方面，借助新闻媒介的力量，也可以在客观上间接起到排除干扰、保护我们稽查人员的人身安全的作用。所以，对于外部力量，该用还是要用，该借助的要借助，单纯靠自身力量要搞好工作，不一定能行得通。

总而言之，在国家税务总局的重视和支持下，在各级局党组的正确领导下，我们广东地税稽查这支队伍不仅可以建设成为税务系统的一支特种部队，而且一定可以建设成为一支政治过硬、业务熟悉、廉洁执法、能打硬仗、各级党组信得过的队伍。我相信，在大家的共同努力下，广东地税稽查这支队伍，完全可以首先实现“六个一流”目标，完全可以在政治、业务素质和装备方面都走在全国前列。希望各级地税局领导都要高度重视稽查工作，要从资金、人力、装备上给予倾斜，从硬件到软件把稽查队伍建设好、武装起来，在全省地税“二次创业”、争创“六个一流”过程中充分发挥稽查队伍的作用，为广东建设税收强省、全面建设小康社会、率先实现社会主义现代化作出应有的贡献!

今天，我们召开环保会议，主要任务就是分析我县的环境形势，总结经验，查找不足，安排部署环保工作。会上，我们还将与各乡(镇)和有关部门签订20xx年《环境保护目标责任状》。通过这次会议,进一步统一思想,明确任务,动员各族干部群众努力开创我县环境保护工作的新局面。下面，我就做好今年的环保工作，讲几点意见。

一、从实现可持续发展的战略高度，切实增强做好环保工作的责任感和紧迫感

环境保护是我国的一项基本国策，是实现可持续发展战略的关键所在。当前，环境保护已经引起社会各界的关注，绿色生产、绿色消费、绿色生活已成为一种潮流，“保护环境就是保护生产力、发展环境就是发展生产力”的观念逐步成为全社会的共识，人民群众对环境的要求也越来越高，拥有良好的生态环境已成为时代发展的主流。

*县地处准噶尔盆地边缘，属极地干旱荒漠地区，位列全疆十大沙漠之一的哈-布-吉沙漠就处于我县县城南部。特殊的地理位置和地貌条件，致使我县气候干燥，风沙天气、自然灾害频繁，生态环境较为脆弱。因地制宜加强环境保护和建设，已经成为我县刻不容缓的本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络紧要大事。近几年，为实现经济和社会可持续发展，县委、政府高度重视环保工作，在加快发展经济的同时，把环保工作纳入重要议事日程，坚持一把手亲自抓、负总责，切实加大领导和工作力度，调动一切积极因素全力争取生态项目，举全县之力开展造林绿化、控制水土流失等恢复性生态环境建设，切实加强环境保护工作，有效地改善了城乡环境质量，促进了我县经济和社会的持续快速发展。

去年以来，我们把环保作为实践“三个代表”重要思想的具体体现，以推动人口、资源、环境协调发展为目标，把握新特点，总结新经验，认真落实环保目标责任制，较好地完成了环保各项指标，环保工作得到了地区行署嘉奖。但是，我们还应清醒地看到，我县环保工作中还存在一些薄弱环节：县城污水、垃圾污染状况仍未得到根本改善，农业三大污染有待治理，自然草场呈退化趋势等等，这些问题必须引起我们高度重视。我们每一名领导要站在战略和全局的高度，充分认识环境保护的重要性、长期性和艰巨性，切实增强工作的责任感和紧迫感，主动投身到保护、建设*生态环境中来。各部门要密切配合，采取切实有效的措施，科学保护和改善我县的生态环境，为县域经济可持续发展提供环境保障。

二、狠抓落实环保责任制，加大环保宣传力度

环境保护工作是一项复杂的社会系统工程，涉及到方方面面。全县要牢固树立“环保一盘棋”的思想，城建、计委、林业、农业等相关部门，要认真负责地牵头抓好分管范围的环境保护工作，要切实加强配合协作，主动适应新形势，提出新举措，共同做好今年的环保工作。

要全面落实环境保护目标责任制。今年是实施环境保护目标责任制的第三年，在去年环保目标责任制执行检查中，我们发现仍有少数单位工作不积极，领导不重视，甚至个别单位居然遗失了签订的《环保目标责任状》，这种极其不负责任的态度，必须严肃纠正。今年，各单位领导要引起高度重视，必须建立一把手负总责、分管领导具体抓的工作机制，严格按照《环境保护目标责任状》的要求，制定本单位的环境保护工作计划、工作目标，抓紧建立健全环境工作档案，定期研究环境保护工作，加强督促检查，真正把各项任务和措施落到实处。要按照职能分工，认真履行环保职责，主动支持环保工作，努力形成密切协作、齐抓共管的工作局面。今后，对于消极对待环保工作，逾期未完成目标任务的，我们将直接追究单位主要领导责任。

加强环保宣传工作是形成大环保格局的重要举措。在已颁布实施的《公民道德建设实施纲要》中，明文规定把保护环境列为社会公德之一，要求全体公民遵守。这表明环境保护与建设已经成为我国社会主义精神文明建设的一个重要组成部分。增强环境意识，不仅是推进环保工作的需要，也是时代进步的标志。环保局要加强对各级领导和企本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络事业单位负责人的环境知识的培训，不断增强领导干部的环境意识。对排污单位特别是超标排污单位的负责人，不能单靠征收排污费等经济手段，还要借助宣传教育，使其从思想认识上真正意识到环保的重要性。公众是推进环境保护工作的基本力量，调动群众保护环境是新的形势下加强环保工作的一个重要举措。要通过开展各类环保宣传、警示教育，让环保走入普通百姓生活，使环保法规、政策家喻户晓，不断增强全民环境意识。要完善环境信息公开和发布制度，让群众了解环境状况，增强保护环境的危机感，引导群众繁3鲋饕狻⑻峤ㄒ椋斡牖繁>霾摺R浞值鞫缁岣鞣矫娴牧α浚餐喽交肪澄シㄐ形翰呷毫Π盐蚁鼗繁9ぷ魈岣叩揭桓鲂碌乃健BR>三、突出重点，认真落实环保措施

今年，我县环境保护要突出抓好以下几个方面的工作，努力实现新的突破。

第一，坚持“预防为主，防治结合”的方针，在源头控制上有新突破。一要把好项目建设关。要坚持环境第一审批权，抓好新上项目环评工作。所有项目的立项首先要经过环保部门把关，不符合环保要求的，坚决否决。项目实施必须坚持环保设施与生产设施同时设计、同时施工、同时投产运行。二要把好生产关。要抓质量认证和标准化生产，在培育和壮大工业企业中，我们应从长远发展看问题、做决策，决不能以牺牲环境为代价来求得一时的经济发展。环保部门要加大环境监察力度，严把环评关。去年，我们果断拆毁了污染严重的珍珠岩厂，为治理污染企业开了个好头。今年，对重点污染企业，一定要监督企业达标排放;对已经达标排放的，要防止反弹;对工艺落后，能耗高的重污染企业，实行限期治理;污染严重、限期不能治理的，要果断进行关停，真正从源头上抓好环境保护与治理工作。

第二，加大城镇环境整治力度，在提高城镇环境质量上有新突破。城镇环境质量好坏不仅关系到城镇形象，而且直接影响到投资环境和综合竞争实力。因此，必须把改善环境作为城镇建设的大事来抓，按照高起点、高标准、高品位的要求，认真制订并实施城镇环境保护规划，促进城镇产业结构、燃料结构和空间布局结构的调整。要进一步加大县城污染源的治理和监察力度，积极做好城区污染物总量及功能区达标工作。要继续推行集中供热，逐步削减和停用分散小锅炉，大力推广清洁能源的使用。同时，加强城镇环境基础设施建设，完善污水、垃圾处理设施，逐步提高城镇污水、垃圾处理能力。

第三，抓好重点项目建设，在生态环境保护与建设投入上有新突破。生态环境保护和建设是实施西部大开发战略的重中之重，我们要抓住国家对西部生态建设投资倾斜的契机，切实抓好生态示范区、重点资源开发区的生态环境建设，加快改善脆弱的生态环境。今年，我县实施的涉及生态建设的项目较多，有退耕还林、退牧还草、小流域综合治理、防风治沙实证调查等项目。要严格按照项目建设五项制度，抓好项目工作，确保项目能最大限度发挥效益。各有关部门本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络也要积极做好城市排水改扩建、生态移民等相关项目的争取工作，抓紧建立生态项目储备库，切实保证生态环境能延续治理。要把项目建设与调动农牧民自我投入结合起来，兼顾生态与经济效益，尽快建立起政府支持、项目投入、农牧民管护的生态建设与保护机制。

第四，加强环保队伍建设，在环保执法上有新突破。高素质的干部队伍和过硬的工作作风是做好环保工作的前提。当前，要进一步加强对环保队伍的业务培训，推行承诺服务和政务公开制度。环保部门要坚持依法行政，要将行使环境管理权置于社会监督之下，不断提高办事效率，做到廉洁自律。环保工作者要不断增强服务意识，把群众所盼、所虑、所急的环境问题解决好，努力树立环保队伍的新形象。要把环保执法作为队伍建设的重点，切实增强执法效果。要加强执法培训，特别是环境影响评价、“三同时”管理规定以及国家产业政策等相关法规的培训，确保执法人员能依法行使职责。要依法严肃查处不符合国家产业政策和城市环境规划、污染严重的建设项目和企业，打击环境违法行为，通过行政、经济、法律等手段促进环境的有效治理。

这里，要特别强调当前亟待加强的几项环境保护工作：

一是按照排污费征收规定，加大排污费的征管力度。要做到

“依法、全面、足额”征收排污费，严格按照“收支两条线”规定管理和使用排污费，切实保证环保经费需求。

二是加强矿区，尤其是金矿企业的生产监管，国土、安全监督等部门和矿山企业要强化人防、技防、物防措施，加强对易燃、易泄化学品的管理，坚决预防因剧毒、危险化学品泄漏而造成农牧区牲畜和野生动物死亡的现象，切实保证生产安全。

三是依法保护动植物，严厉打击滥伐乱砍、乱捕滥猎、乱采滥挖等破坏生态环境的违法行为，要定期、不定期地开展执法检查，坚决遏制环境违法现象。

四是强化对城市建筑垃圾的管理。要确定建筑垃圾处置点，严禁在公路沿线、城西湿地乱倒垃圾，对乱倒垃圾的现象要发现一起、严惩一起。阿克齐镇和建设、环保等部门要抓紧制定具体的规定，加大处罚力度，并从罚金中拿出部分资金来奖励举报人员，广泛动员干部群众齐心协力推进城乡环境卫生建设。

同志们，今年是全面建设小康社会的起始年。抓好环保这项利民利县的工作，是全面完成今年各项任务的必然要求，是奔小康的基本保障。让我们按照县委、政府的部署和要求，进一步坚定信心，开拓创新，推动我县环保工作再上新台阶，为全面实现“十五”环境保护目标而努力奋斗!