全市经济工作会议发言稿合集30篇 讲话稿范文通用20篇

同志们：

人勤春来早，奋斗正当时。今天，我们在这里全面总结20xx年扶贫脱贫和经济社会发展工作，全面推进“三深化、三提升”重点任务，细化“狠抓落实年”各项举措。同志们信心满满、意气风发、精神抖擞、斗志昂扬，有底气，有激情，展示了xx人的精气神，展示了我们有力量!我再次提议，让我们以热烈的掌声，向我们xx县的形象特使、向我们的代言人、向我们的老英雄吴洪甫同志致敬!向实至名归、引领我们xx县发展的刘、樊等六位荣誉市民致敬!向今天受到表彰的先进单位、先进个人致敬!荣誉属于他们，也属于我们!他们是过去一年所有奋斗者的代表，他们就在我们中间，就是我们的一员!我们为他们骄傲，更为我们全体建设者自豪!

发展站在了新的起点上。20xx年，我们正式申请退出国定贫困县，接受了省委省政府的贫困县退出验收和扶贫脱贫绩效考核。第三方评估组指出：xx县没有发现错退、漏评和错评，也没有发现疑似错退和漏评，亮点和特色明显。一是三重产业全覆盖、产业扶贫覆盖率高;二是创新健康保障的六重机制稳定性强;三是教育扶贫落实非常到位有效阻断代际传递。我们是全省首家牧原“5+”资产收益扶贫模式落地县，“棉花保险+期货”唯一试点县。光伏产业全覆盖无论是质量还是效益均走在前列。我们对非贫困村基础设施进行了全面提升。我们的数据质量第一次位居全省第一名。20xx年5月22日，全国人大副委员长丁一行到我县调研指导扶贫脱贫工作，对产业扶贫工作给予肯定，并于10月11日批示，“xx县产业扶贫经验值得肯定。希望继续立足当地的实际条件，进一步夯实脱贫的产业基础，如期实现脱贫目标，并为后续发展走出一条新路。”

发展已经蓄势待发。我们被评为“河北省自行车产业名县”、“电子商务进农村综合示范县”“河北省品牌建设典范县”，“xx县自行车风情小镇”被省政府正式批准培育。这些响当当的名片，为我们筑实了奋斗的平台。20xx年第三季度项目擂台赛xx县斩获全市亚军。县局年度综合考评全市第一。一系列增比进位的丰硕成果，进一步坚定了我们发展的信心。事实证明，xx县人民群众会干事、能成事，我们是一支潜力无限、活力无限、逢敌必亮剑的铁军强军!我们能行，我们真能行!今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，更是实现跨越发展的转折之年。新时代要有新作为，新时代要有新担当，新时代要有新业绩。蓄势待发，不是敲锣打鼓就能实现的，我们能做的，唯有甩开膀子加油干，只有撸起袖子加油干!

思路决定出路。思路变天地宽，思路不变原地打转。县委五次全会确定了“以稳定脱贫统揽经济社会发展全局，做大做强‘乡村振兴、民营经济(开发区建设)、县城经济’三大经济板块”的工作思路。稳定脱贫，就要继续把扶贫脱贫作为最大的政治、最重要的民生，一招不让地紧紧抓在手上。在产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫和“两不愁、三保障”上不断创新，下足绣花功夫。要密切关注收入水平略高于建档立卡贫困户的边缘群众，把“防返贫、防入贫、稳脱贫”和强化监测机制与组织化体系建设作为重点，把后两年和两年后的工作做细做实。瞄准“三大经济板块”竞争发力，是面对短板和潜力，着眼把财力“蛋糕”做大、把财力“蛋糕”分好的必然抉择。抓收入是我们当前做主要的任务，这是不可回避的。只有群众致富、市场主体发财、财政收入攀升，才能真正实现增比进位，才能真正改变在全省、全市落后位次徘徊的被动局面，才真正有实力、有底气为xx人民群众做实事办好事。我们要坚持向规划引领要收入，向科学规划要收入;向集约节约用地要收入，向土地整理、三区同建、空心村治理和依法依规依程序处理土地遗留问题要收入。要坚持向契约精神和履约践信要收入，向严格依法依规依程序办事和履行合同要收入。美国政治家亚当斯有一句名言，“我们这一代不得不从事军事和政治，是为了让我们的儿子一代能够从事科学和哲学，让我们的孙子一代能够从事音乐和舞蹈”。同样道理，我们这一代xx人的奋斗和付出，我们这一代xx人的拼搏和血汗，我们这一代xx人的担当和委屈，是为了我们的下一代富足的生活、幸福的工作!我们深入开展“三深化三提升”活动，敲击“高质量高标准快行动”“快进键”，唯旗是夺、敢于争先、勇于问鼎，推动以稳定脱贫统揽“三大经济板块”竞争发力，是我们这一代xx人必须有的担当和作为。在这个竞技场上，每一名同志都是战斗员，没有旁观者。如果你在20xx年落伍了，跟不上奋斗的脚步，xx县是不会因为你的落伍而停下脚步，xx县的发展也不会因为你一个人的掉队而等待!新时代下发展机遇瞬息万变，时不我待，我们需要更加努力!

革命理想高于天。人无信不立，国无信则衰。作为一名公民，尊崇宪法是为“信”;作为干部，既食民俸当以民重是为“信”;作为党员，践行入党誓言、尊崇党章是为“信”。坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，是中国共产党人新时代的精神支柱和力量源泉，是我们必须长期坚持的指导思想。持续深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在“学懂、弄通、做实”上下苦功夫，做坚定信仰者和忠实实践者，是我们共产党人“补足精神之钙”、坚定理想信念的“总开关”。指出：“没有远大理想，不是合格的共产党员;离开现实工作而空谈远大理想，也不是合格的共产党员。”对党员干部来说，理想信念需要内化于心、仰视而守，更需要外化于行、俯身而干。今天，中国特色社会主义进入了新时代。全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦是中心任务，为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴是践行誓言。xx县全体党员干部就要自觉承担起“压舱石”的重任，把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，主动认领“三大经济板块”的职责定位，既不急躁蛮干，也不消极拖延，确保焦点不散、靶心不变，以行动履诺精神追求，以奋斗践行崇高誓言，矢志不渝、牢记使命，坚定攻坚克难、背水一战的信心，坚守攻城拔寨、不胜不休的意志，不达目的不罢休，不破楼兰终不还。全体干部都要增强契约精神，感党恩，感民恩，一诺千金，承诺的事情就坚决落实到位，绝不能台上震天响、台下放空炮!同时，要积极引导市场经营主体强化契约精神，遵纪守法，依法经营，依法纳税，保护生态，以信用增效益。

没有规矩不成方圆。重大风险明暗交织，认识不到风险就是最大的风险。防控风险最有效的办法是强化风险意识、严肃法律和纪律、坚守底线和担当。实践发展没有止境，解放思想永远在路上。面对发展的新形势，我们必须破除陈旧观念，荡涤思想“尘埃”、扫除思想障碍，树立起与新时代、新思想、新要求相适应的思想观念、思维方式和行为习惯。要树牢底线思维。把防范化解重大风险作为底线坚守，正确认识风险，对工作中存在的风险要心中有数，做到未雨绸缪、应对有方。要坚持守土有责，守土负责，守土尽责，确保信访稳定、安全生产、环境保护、廉洁自律等各条底线不失守。要完善风险防控机制，让每一个党员干部都知道“干什么”“怎么干”，确保“干得好”。要发扬斗争精神，克服“不想为、不敢为、不愿为”的消极思想，摒弃“新官不理旧帐”错误思想，对于群众反映强烈的、矛盾比较集中的事情，要敢于担当、敢于担责，撸起袖子干，真刀真枪干，应对好每一场重大风险挑战，切实把改革发展稳定各项工作做实做好。要树牢规划思维。凡事预则立，不预则废，规划是一切工作的总纲领，纲举才能目张，执本才能末从。干任何工作都要提前做好规划，从头到尾的每个细节都要提前谋划好，做好应急方案，做到方向明、任务清、底数熟、措施悉。无论是脱贫攻坚，还是乡村振兴、民营经济、县城经济等各项工作都要先以规划为纲，明确工作目标，再定工作措施，再找实施路径。特别是城市规划设计工作，要清醒地认识到规划引领建设、规划引领城市未来的重要性，进一步深入挖掘地方自然人文资源，找准定位、对标高端、优化设计，切实做到有特色、有主题、有景观、有灵性，全力推进项目落实，全面提升xx县城品位。要注重工作的统筹协调，学会“弹钢琴”，坚持一张规划管所有，做到一张蓝图绘到底，坚决避免自相矛盾、互相牵制。要树牢法纪思维。遵守法律和道德约束是对每个公民最基本、最起码的要求。对于党员干部来说，党纪国法就是必须遵守的道德行为准则。要知党纪、懂法规，尊崇宪法和法律权威，彻底弄清哪些是不能越的“红线”，搞明白哪些是不能进的“雷区”，坚持在法纪的框架下决策行事，不走捷径，不钻空子。要研究法律，吃透政策，内化于心，外化于行，不断增强熟练掌握、依法运用各项政策的本领，为全县经济社会发展争取更多政策红利。要树牢市场思维。坚决摒弃“事事要由政府来管、没有财政投资就不能办事”的陈旧思想，不断探索借鸡生蛋、借力发展之路，依法合规采取和社会资本合作等方式，综合利用债券、保险、信贷、产业投资基金等手段，吸引更多社会力量参与发展，少花钱多办事，用别人的钱来办事。要强化契约意识，规范公权力运用，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。 要想品尝蜂蜜，就绝不能踢翻蜂箱。全县上下要充分认清营商环境是事关竞争力的关键因素，牢固树立“企业至上、企业家至上”的理念，以敬畏之心对待群众，像爱惜眼球一样呵护对待市场主体;该办能办的事情痛痛快快去办，上午能办的不要拖到下午，今天能办的不能等到明天;对该办但有政策障碍的个案问题要规范程序、阳光操作、特事特办;对该办但有政策障碍的共性问题要创新制度、创新政策，形成人人都是营商环境、个个都是开放形象的良好氛围。

志不求易者成，事不避难者进。路都是闯出来的，成绩都是干出来的。全县上下要始终保持努力奋进的状态、努力奔跑的姿态，拿稳接力棒，跑好接力赛，更大力度改革创新，更大步伐爬坡过坎。要解放基层束缚。干事创业就要放下包袱、轻装上阵，就要让干部从一些无谓的事务中解脱出来。要杜绝“痕迹管理”。加强信息资源共享，不能简单以留痕多少、上报材料多少来评判工作好坏，能利用现有数据材料的就不要基层反复提供，不要为了图自己方便，同样的材料反复要、次次要、年年要，不要每个部门都去要同样的材料，不要什么人都去要材料。要杜绝“文山会海”。坚决贯彻落实中央八项规定精神，下大力改进文风会风，砍掉不必要的会议、避免没有实质性内容的文件，提倡开短会、发短文，要提高会议、文件的质量，增强会议文件的针对性、可操作性，保证会议、文件精神的落实。要杜绝“频繁检查”。严格控制检查总量，同类事项可以合并的要合并进行，督查要以发现问题、促进落实为主，要紧抓影响工作落实的关键因素、关键问题开展，坚决杜绝盛气凌人、吹毛求疵。要激发干事活力。干部就是要干事。为什么有的地方每年都有较大变化，而有的地方发展缺乏新气象?为什么有的地方项目建设红红火火，而有的地方冷冷清清?关键就在于敢担当，会干事。要坚持一线攻坚。决不能总是坐在办公室里“指点江山”，GDP不是“坐”出来的，项目建设不是“说”出来的，都是“干”出来的。县级干部要充分发挥“一线指挥员”的作用，深入一线问实情、办实事、解难事，当好基层的坚强后盾;县直单位要强化一线思维，主动在一线解决问题推动工作。要充分借鉴北京“街乡吹哨、部门报到”的做法，在赋权、下沉、增效上下功夫，解决县直单位与乡镇“权责不对等”的问题，切实为乡镇减负，为工作落实加力。要坚持一线考核。要探索建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，组织部门“2/3人员沉到一线、2/3时间用在基层”，考察干部的重点放在中心工作中、项目一线中、攻坚克难中、日常岗位中，看平时表现、看工作状态，坚决破除“文字出干部、干部出会议、会议出成绩、文件出政绩”的怪现象。要坚持一线选拔。“为人择官者乱，为官择人者治”。要大胆使用在基层扎实历练、在吃劲岗位经受磨练、表现优秀的干部，尤其是在关键时刻、重大任务、突发事件、斗争一线豁得出来、冲得上去的干部。谁能胜任工作就选谁，谁能干出业绩就用谁，一切让事实来说话、一切凭成果论英雄。让一线干部有平台、有空间、有盼头、有奔头。要保护创业斗志。打造一支面对任务、面对困难嗷嗷叫、百炼成钢的干伍，既要激发斗志，更要注重保护斗志。要坚持奖惩分明。现在，个别单位，个别人仍有“等靠要拖”现象，遇事“等”上级的意见，“靠”上面推着干，“要”条件讲价钱，能“拖”则拖，好像工作与己无关。一颗老鼠屎坏了一锅粥。这一现象必须坚决予以克服和纠正。对任何工作，都要有功论功、有过追过，奖章要挂在具体人“胸前”，板子要打在具体人“身上”。要进一步完善亮点榜和暗点榜制度，对那些踏实认干、埋头苦干的，要大张旗鼓的表彰重用;对那些偷奸耍滑、拈轻怕重的，要毫不犹豫的调整下课，大力营造比学赶超、奋勇争先的浓厚干事创业氛围。要坚持包容呵护。一直强调要完善容错纠错机制，县委将进一步按照“三个区分开来”的原则，建立激励干部担当作为的责任分担制度，只要初心不改，勇于担当，只要没有徇私舞弊、贪污腐败，县委将包容改革中的无意过失，义不容辞、理直气壮为担当者开路，为干事者撑伞，绝不会让干部流血流汗再流泪，请大家放心大胆地在工作中施展拳脚、大显身手。要坚持关爱基层。基层工作压力大、条件艰苦，直接面对各种矛盾和困难，县委会设身处地关心爱护、体贴体谅基层干部，逐步提高乡镇补贴，从经济上对基层干部厚爱一层，更会着力拓展基层干部成长空间，积极落实职级并行制度，突破基层干部成长进步的“天花板”。

打铁必须自身硬。办好事情，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。关键在于始终保持风清气正、绿水青山的政治生态。要深化基层党组织建设。全面贯彻新形势下党的建设新任务，着力解决好基层党组织软弱涣散问题，打造成贯彻落实各项决策部署的坚强战斗堡垒。要深入开展“三深化三提升”活动，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面提高党员干部员的思想政治素质和业务素质，引导党员在脱贫攻坚、乡村振兴中当先锋、作示范。特别是乡镇党委书记、村党支部书记作为一个地方发展的带头人、群众的主心骨，责任重大、任务艰巨，要不断提高发展经济、致富群众的素质能力，切实做到兴一方经济、富一方百姓、保一方平安。要深化作风专项整治。作风连着政风、带着民风、影响社风。要把刹住“四风”作为巩固党心民心的重要途径，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习要露头就打，对“四风”隐形变异新动向要时刻防范。聚焦重点领域、热点问题、重要节点、“关键少数”及窗口单位不放松，持续推进纠正“四风”和作风纪律专项整治，切实解决制约发展、影响营商环境、群众反映强烈的突出问题。要加强舆论引导，认真总结、大力宣传纠“四风”转作风的先进典型和经验做法，营造风清气正的干事创业氛围。要深化党风廉政建设。严格落实“两个责任”，坚持“一岗双责”，自觉把责任扛在肩上、抓在手上、落到实处。要深化运用监督执纪“四种形态”，做深做实做细巡察工作，在实践中拓展整治群众身边腐败和作风问题工作，从具体人、具体事着手，将问题一个一个解决。要深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为全面推进经济社会发展提供最坚实的纪律保障。要保持斗争精神，增强斗争本领，全面防范和化解重大风险，坚定不移推动扫黑除恶专项斗争取得新成果，坚决退出重点关注的严重地区。

同志们!天道酬勤，锯动就有末，干必有收获!新的一年，我们干吧，我们拼了!

去年，市交通运输局以“平安交通”创建为主线，牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，完善体制机制，夯实基层基础，强化防控措施，确保我市连续5年没有发生来自交通运输行业的安全责任事故，受到市政府安委会和省交通运输厅的表彰。

一是思想认识上高度重视。该局紧紧围绕“平安交通”主题，以“讲提抓保”活动为载体，通过领导全程参加示范带领，修订完善安全规则制度，加大宣传教育力度，定期通报跟踪督导等措施，确保活动取得良好成效。二是风险预控上严密扎实。该局进一步转变安全管理思维观念，强化科技治安，逐步形成由被动应付向事先预控风险转变的良好局面。在公路、水路运输方面，该局把“两客一危”重点车辆动态监控升级改造为4G实时监控，有效预防事故发生;与部门协作配合，投资安装了乘客身份识别、系统对接设施，保证全市市级以上班线客车全部实现实名制售、验票信息实时对接;突出“三船一桥”监管、小水域小船舶隐患排查等工作，确保横渡母亲河、黄河水上嘉年华活动成功举办，真正扩大了行业影响力。在工程建设方面，该局设立了安全教育培训体验馆，通过让施工人员亲身参与，达到自觉养成良好安全习惯、增强安全意识的目的;在4米以上临崖路段安装防撞波形钢护栏，在陡坡急弯处对波形护栏增设高悬臂;在易塌方易落石路段实施边坡柔性网防护工程，有效提升了山区公路安全生命防护能力。在应急保障方面，该局起草并提请市政府办公室印发了《三门峡市公路交通突发事件应急预案》，确保交通运输安全应急机制得到进一步规范。三是排查整改上严谨细致。实行三级安全督导检查制，扎实开展安全生产大检查活动。全年共排查隐患x处，整改到位x处，整改到位率为x%，集中开展易制爆危险化学品和寄递物流专项整治行动，查处违规业户x家，责令停业、注销x家;协同相关部门查处违规经营3起。四是问责处置上严肃认真。该局坚持“发现不了问题是失职，处理不了问题是渎职”的理念，对查找风险隐患不够深入、风险隐患整改化解不彻底不到位、不讲政治或履行职责不力造成负面影响的单位和个人，予以严肃问责，取消当年评优晋级资格并记入个人档案。这些措施的实行切实达到了“惩前毖后，治病救人”的效果，为行业安全形势整体向好提供了坚实保障。

在全市人才工作会议上的讲话２

一、肯定成绩，正视差距，充分认识加强我市人才工作的重要性和紧迫性近年来，随着对外开放力度的进一步加大和国民经济的快速发展，我市人才工作也有了较快发展，取得了一定成绩。具体表现在：一是人才总量有了较快增长。到去年底，全市各类人才总量达4万人。其中科级以上党政人才0.37万人，专业技术人才2.06万人，企业经营管理人才586人，初级以上技能人才0.86万人，掌握一项以上实用技术的农村实用人才410人。二是人才结构得到优化。到2003年底，全市专业技术人才中，中专以上学历达19864人，初级以上专业技术职称达19958人。按学历分，硕士12人，本科3907人，本科生、专科生、中专生比例为1∶1.8∶2.3。按职称分，具有正高职称46人，高级专业技术人员912人，高、中、初级人员比例为1∶7.8∶13。三是人才工作机制逐步健全。在人才培养方面，注重多层次、多领域培养，既开展了对全市党政干部的培训，又狠抓了专业技术人员的继续教育；既加强了中青年学术带头人的培养，又加快了我市产业发展急需的各类实用型人才的培养。在人才智力引进方面，积极开展各类人才的招聘活动，通过举办人才交流会、组织用人单位举办专场人才招聘会、组织骨干企业参加高级人才封闭式洽谈会等途径，引进了众多人才。在人才流动方面，逐步打破体制性障碍，市场配置人才资源的格局和人才市场服务体系正在形成。在人才使用方面，深化了干部人事制度改革，完善了干部选拔任用制度，重能力、重绩效的用人导向逐步确立。四是人才创业环境不断改善。市委、市政府先后出台了一系列关于加快人才引进、开发、管理、使用等方面的政策规定，对引进高层次人才单位和有突出贡献人才实施奖励，充分发挥了企业吸纳、集聚优秀人才的主渠道作用，优化了人才引进的环境。在充分肯定成绩的同时，我们更应该清醒地看到我市人才工作中还存在不少问题和差距。人才队伍总量不大，难以适应我市经济和社会发展的需要；人才结构不合理，经济建设急需的人才匮乏；人才聚集能力、自我培养能力较弱，创业环境还须优化；人才资源管理体制和机制不够完善，人才工作力度尚须加大。对此，我们必须高度重视，进一步强化人才忧患意识，从贯彻落实“三个代表”重要思想的政治高度，从加快发展、富民强市，全面建设小康社会的客观需要出发，切实增强人才工作的责任感、紧迫感和使命感，把人才的培养、吸引和使用问题摆上战略的位置、首要的位置来抓，用发展的眼光、辩证的思维、开阔的胸襟和有效的措施来加强和改进人才工作，努力形成我市人才辈出、各尽其能、各得其所的生动局面。二、突出重点，分类指导，全面加强我市人才队伍建设一是以公务员队伍建设为重点，加快培养造就高素质的党政人才队伍。大力实施人才强市战略的重要任务之一，就是适应政府职能转变的需要，进一步创新公务员管理机制，做好公务员的培养、选拔和使用工作，通过选拔任用、学习培训、轮岗交流和挂职锻炼等多种形式，进一步提高公务员综合素质，优化公务员队伍结构，努力把这支队伍建设成为一支懂党务、通政务、晓经济、会管理的通才型、专家型、服务型有机结合的高素质队伍。同时，突出党政领导人才建设，通过理论培训和实践锻炼，不断提高党政领导干部的政治理论水平和现代科学文化素养，增强科学决策、驾驭全局、开拓创新的能力。尤其要适应政府转型和执政方式转变的需要，大力培养现代政府管理人才，造就一批适应公共行政、公共服务、公共管理要求的各类政府管理专家。二是适应发展社会主义市场经济的要求，重点加强企业经营管理人才队伍建设。企业经营管理人才资源对我市来说，是一种稀缺资源，无论是数量和质量都远远不能适应经济发展的要求。因此，要围绕实施“861”行动计划池州工程，建立广覆盖、多层次、开放式的企业经营管理人才培养体系。依托高校和企业培训基地，整合培训资源，积极实施“企业家培养工程”，加快培养造就一批熟悉国内外市场、善于经营精于管理的优秀企业家队伍。以推进企业家市场化、职业化为重点，加快建立企业经营管理人才库，加强企业经营管理后备人才的培养，大胆使用各类优秀年轻经营管理人才；积极鼓励支持各类企业面向市内外公开选聘高级经营管理人才。同时，加快企业经营管理人才社会化评价进程，完善企业经营管理人才资质认证体系和市场准入制度，逐步推行职业资格制度。需要指出的是，目前我市非公有制经济正处于起步发展阶段，各地要重视非公有制企业人才的培养工作。非公有制企业要坚持以人为本，积极探索新思路，构建新机制，以“有组织、有活动、有阵地、有经费、有制度”为内容，抓好人才队伍建设。三是进一步深化事业单位人事制度改革，切实加强专业技术人才队伍建设。要按照“政事职责分开、单位用人自主、人才自主择业、政府依法监管”的要求，推行聘用制和岗位管理制度，探索建立资格考试、考核和同行评议相结合的专业技术人才评价办法，打破专业技术职务终身制。重点是建立健全职务能上能下、待遇能高能低的用人机制，充分调动专业技术人才的积极性。加强专业技术人才的载体建设，加大招商引资力度，重视发挥重大建设项目对人才的聚集、培养作用，用项目引人才。以提高创新能力为目的，实施高层次专业技术人才开发工程，着力培养、引进经济建设领域急需的高层次人才，推进高层次人才队伍建设。四是大力发展职业技术教育，加快高技能人才队伍建设步伐。要广泛动员各行业和企业，依托社会培训机构，加快高技能人才培养。以工程机械、制造业等领域为重点，实施3年150名“新技师培养计划”。按照“机电技工培训项目”实施方案，积极推动校企人才培训合作，重点抓好高技能人才培训基地建设和项目实施。争取用3年左右的时间，在全市建设5个高技能人才培训基地。池州职业技术学院要结合我市高技能人才队伍的培养，进一步拓宽办学领域，扩大办学规模，提高办学质量，力争在这方面率先突破。同时，要积极推行技师评聘制度改革，开展技能竞赛的技能人才评选表彰活动。五是积极适应现代农业发展的需要，培养和壮大农村实用人才队伍。各地要坚持统筹城乡发展，加强农村科技、教育、文化、卫生和经营管理等实用人才队伍建设。继续开展好各类农村实用技术培训和科技“三下乡”活动。认真落实劳动者职业技术培训工程和2004—2010年农民工培训工程，重点培养从事农业技术推广的高级人才、农村专业协会与经济合作组织负责人、农村经纪人以及农村致富带头人，扎实开展“双培双带”活动，建立健全农村人才服务体系，推动农村实用人才快速成长。整合城乡各类教育培训资源，按照“适用、实效”的原则，结合实施“绿色证书”工程和“跨世纪青年农民科技培训”工程，全面实施农村实用人才开发工程，着力提高全市农村劳动力的素质。总之，人才具有其宝贵性、紧缺性和竞争性。各级各部门都要在思想上、行动上高度重视人才队伍建设，像抓招商引资一样抓招贤引才工作，像抓工业投入一样抓人才投入，像抓土地、资金等生产要素一样抓人才资源的开发，真正把人才工作摆在首要的位置来认识、来部署、来推动。三、打造平台，营造优势，推动我市人才工作再上新台阶第一，要树立和落实科学的人才观。做好人才工作，必须进一步解放思想，实事求是，与时俱进。一要坚决冲破把人才资源等同于人力资源的旧观念，牢固确立人才资源是第一资源，抓发展首先要抓人才、抓人才就是抓发展的新观念，举全市之力，着力营造有利于各类人才培养和成长的良好环境。二要坚决冲破论资排辈的旧观念，牢固确立不拘一格、广纳群才的新观念，既要重视有所成就的人才，又要关注具有潜能的人才；既要重视市内人才，也要吸引市外人才；既要重视党政机关和企事业单位人才，也要把民营企业家和农村实用人才纳入视野，坚持德、能、勤、绩的衡量标准，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，不拘一格用人才。三要坚决冲破封闭保守的旧观念，牢固确立不求所有、但求所用新观念，运用“柔性流动”的人才使用方式，全方位、多渠道地引进智力、集聚人才。四要坚决冲破求全责备的旧观念，确立以人为本、人才浪费是最大浪费的观念，关心、爱护、理解、信赖人才，在培养上“扬长补短”，在使用上“扬长避短”，在保护上“扬长容短”。五要坚决冲破分配平均主义的旧观念，牢固确立以业绩为取向的人才价值观念，充分体现知识的价值、劳动的价值和人才的价值，形成创业光荣、创新可贵、创造无价的人才价值导向。第二，要坚持培养和引进并举，不断扩大人才总量。扩大人才总量，必须做好培和引进两篇文章。一是继续加强基础教育，大力推进职业教育，加快发展高等教育。要在巩固九年制义务教育成果的基础上，加快普及高中阶段的教育，大力实施素质教育，继续加快池州职业技术学院建设，积极推进池州师专“专升本”工作。要积极创建学习型社会，大力发展继续教育，加快远程教育进程，形成多层次、全开放的终身教育网络。各级各部门要强化用人单位在人才教育培训中的主体地位，引导用人单位把人才教育培训纳入发展规划，开展多渠道、多形式的职业培训。二是加快人才引进，积极吸纳高层次和紧缺急需人才。主要是进一步完善人才引进政策，畅通人才引进的“绿色通道”，实施人才引进政策补贴制度，鼓励企事业单位引进具有硕士、博士学位或具有高级专业技术职务资格的人才。鼓励各类优秀人才尤其是高层次人才到我市从事兼职、咨询、讲学、研发和进行技术承包、技术合作、技术入股、投资兴办企业或从事其他专业服务等。制定用人单位以岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等灵活方式引进人才和智力的奖励政策。同时要积极促进市内区域间的人才交流与合作。第三，要积极打造有利于各类人才施展才华的平台。大家常说，“事业留人，感情留人，待遇留人”。像我市这样的后发地区，待遇比不上发达地区，感情留人又很有限，集聚和吸引人才的根本途径就是要打造让人才充分释放能量的载体和平台，靠事业吸引和集聚人才。因此，我们必须坚持走新型工业化道路，大力实施“861”行动计划池州工程，加快产业升级，促进产业集聚，不断拓展新的经济增长点，使池州成为各路人才向往的地方。要加快区域科技创新体系建设，密切与高等院校、科研院所的联系，大力发展高新技术产业，建设好经济技术开发区，以产业吸引人才，以基地集聚人才，为各类人才特别是高层次人才创新创业提供有效载体。要加快教育、文化、卫生、体育社会事业的发展，为各类人才施展才华提供广阔的舞台。第四，要加快人才体制机制的改革创新。人才竞争日趋激烈，当务之急是要加快创新人才体制机制，革除弊端，激发人才工作活力。在人才管理体制上，要克服目前人才资源管理中越位、错位、缺位等弊端，消除对非公有制经济组织人才在政府奖励、职称评定、教育培训等方面的歧视政策。要改进人才管理方式，变“管人”观念为服务观念，积极为全社会提供人才资源开发的公共服务，重点是全面推行人事劳动代理制度，使人才由“单位人”转变为“社会人”。在人才选拔任用上，要建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制，坚持凭能力、凭业绩选人，及时把各类优秀人才选拔到重要工作岗位上来。在创新人才激励机制上，要鼓励企事业单位大胆探索和实践科技成果转化的分配形式，使知识资本化，激发专业技术人员的发明创造活力；鼓励企业对特殊人才采取特殊的分配办法，试行年薪制、持股、期权等多种形式，对所需的企业家、技术创新者等核心人才，按价值贡献大小，进行价值分酬，真正做到一流人才、一流贡献、一流报酬，使核心人才的个人利益目标与企业长期发展目标趋于一致。同时，要继续推行有突出贡献科技人才评选奖励制度，给突出贡献人才予以重奖。第五，要努力营造尊重人才、服务人才的良好环境。要遵循人才成长和工作规律，既满腔热情地支持各类人才探索创造，又以极大的宽容性允许失败，营造良好的人文环境。要加快政府职能转变，深化审批制度改革，营造良好的政府服务环境。要建立和完善户籍、住房、教育、医疗、社会保障等方面的有关政策和具体措施，营造良好的政策环境。要完善人才流动、人事争议仲裁等政策制度，维护人才的合法权益，营造良好的法制环境。

在全市推进城镇化工作会议上讲话

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今天的全市工业园区建设工作现场会，是在全国自上而下开展园区清理整顿的特殊时期召开的，目的非常明确，既是为了检查部署工作，更是为了认清形势，统一思想，坚定加快工业园区建设的信心和决心。总的来讲，当前工业园区的发展态势是好的，值得肯定，但也存在一些问题。等一下，厉市长还要作重要讲话。我先讲三点意见。

一、肯定成绩，看到差距，客观评价工业园区建设的现状

工业园区是我市实施两大战略、开展两年活动的载体和平台，是我市经济发展新的极点。目前，全市已有各类工业园区45个，其中省级各类工业园区(包括开发区、特色园区和专业区)28个，剔除园中园，分别为37个和20个，规划面积160多平方公里，已开发面积50多平方公里。

继去年创下园区建设"三个历史之最"，今年园区工作主要有以下特点：一是推进速度加快。1-9月份，全市工业园区新开发土地面积21.3平方公里，是年计划的2.13倍，增长57%，特别是金属制品园区建设，4天完成测绘任务，10余天完成首期1670亩土地征用，2个多月完成300余万方的土石方平整，创造了"衢州速度"，充分展现了我市经济作战能力。项目推进速度也较快，项目开工率达69%、投产率达39%，同期分别提高24个和6个百分点。二是投入强度增大。生产性投资和基础性投资同步快速增长。1-9月份，全市工业园区工业招商实际到位资金26.6亿元，增长1.03倍;基础设施投资9.6亿元，为年计划的96%，增长61%，其中市开发区、沈家开发区和龙游开发区均超亿元，园区档次随之提高，如东港园区、高新园区都以城市组团的标准来实行配套。三是集聚效应显现。1-9月份，全市工业园区协议入园企业631家，是年计划的1.05倍，其中市外投资299家，占47.39%，同期增加54家，实际到位市外资金18.6亿元，占70%，是年计划的1.86倍，同期增长1.86倍。并且，大项目增多，1000万元以上投资项目171个，同期增加108个，增长1.71倍，已开工104个，开工率达61%。四是经济效益上升。1-9月份,全市工业园区实现工业总产值75亿元，增长33%，占规模以上工业总产值的65%;工业入库税金3.66亿元，为年计划的70%，增长66%。五是管理体制趋好。全市各园区基本推行了一个窗口办公，一条龙服务，办事效率较高。特别是市委、市政府出台的《关于完善市区工业园区管理体制的通知》和市政府出台的《关于市区各开发区执行财政奖励政策的实施意见》，对理顺市区工业园区管理体制，促进良性竞争协调发展起到了较为明显地推动作用。

然而，在讲成绩的同时，今天更要讲问题，大家务必清醒认识到，我市工业园区建设与发达地区还有一定差距，与实现跨越式发展的要求也有距离：

(一)横向比与发达地区差距较大。截止去年底，从规模看，全省工业园区建成面积753.57平方公里，其中宁波、嘉兴工业园区建成面积在100平方公里以上，我市为28.88平方公里，且布局分散，单体规模小，规划面积不足2平方公里的有8个，最小的仅40.5亩,而杭州经济技术开发区建成面积已达34平方公里,规划面积达203平方公里;从投资密度(单位面积内吸收的资金)看，全省工业园区平均投资密度为38.23万元/亩，其中温州最高，达80.52万元/亩，我市为22.17万元/亩;从经济密度(单位面积内实现的销售收入)看,全省园区平均经济密度为45.96万元/亩，其中温州最高，达83.01万元/亩，我市为20.01万元/亩;从经营效率(单位面积的投入产出比)看，全省园区平均经营效率为1.2，即每投入1元的产出回报为1.2元，其中杭州最高，达1.65，我市为0.9。

(二)园区发展的瓶颈制约加剧。集中体现在以下几个方面：一是电力。据测算，今年来，因限电已直接影响我市规模以上工业产值增幅2.6个点,且今后几年,我市用电将呈跳跃式发展,供需矛盾十分突出，已成为当前制约经济发展的首要瓶颈。二是资金。今年全市全社会固定资产投资预计可达150亿元，如按15%的增幅测算，明年投资将要超过170亿元。而另一方面，随着金融政策、房地产政策的结构性紧缩，不少园区的建设资金已频频告急。三是土地。今年全市用地规模已达3.3万亩左右，明年估计至少要3.5万亩，而省里分配给我市的指标仅3500亩，缺口巨大，如不解决，园区就将失去最根本的发展前提。四是用水。当前我市正面临着多年不遇的供水紧缺状况，乌溪江供水源、龙游洪畈水库、沈家及乌引干渠沿线工矿企业用水都十分紧张，缺水问题已十分现实地摆在我们

面前。五是用工。据调查，我市技校、职校每年的毕业生80%都赴外就业，市内规模以下企业很难招到本地工，部分劳动密集型行业的外地工使用比例已达50%，甚至已有服装加工企业因招不到工而停产多月。而明年，随着今年新增项目的相继投产，新增用工预计将超3万人，这个问题必须引起我们重视。

(三)园区建设进度相对滞后于项目入园的要求。随着两大战略的全面实施和两年活动的深入开展，今年经济发展呈现较好态势，1-9月份全市GDP增长14.2%，工业增加值增长18.7%，对经济增长贡献率达51.6%，拉动GDP增长7.3个点，特别是投资需求旺盛，项目特别是大项目增多。在这种情况下，虽然我市工业园区建设进度比较快，但仍跟不上项目入园的需要，熟地储备明显不足，项目等地的现象普遍存在，已直接影响项目推进。并且，各园区开发建设的进度不平衡，有的省级工业园区今年新开发面积仅40亩，有的县熟地储备为零等等。

(四)园区发展环境仍需进一步改善。一是园区配套服务体系有待进一步完善。调查显示，目前我市91%的园区未建立技术开发研究中心和园区企业贷款担保体系，88%的园区未建立产品质量检测中心，56%的园区没有建立职工培训、企业服务及其他支撑体系;二是园区优惠政策兑现未完全到位。据调查，有13%的企业反映税收优惠政策没有落实，23%的企业反映各项收费优惠政策没有兑现，32%的企业反映银行贷款优先制度没有落实;三是园区信息化建设薄弱，56%的园区尚未在互联网上建立自己的主页，园区信息资源共享水平较低;四是园区服务质量和服务效率仍需提高。调查显示28%的入园企业认为目前园区的服务机制还不够完善，21%的入园企业认为园区的办事效率不高，59%的入园企业认为园区对企业相关供求信息提供较少。

二、认清形势，统一思想，坚定加快工业园区建设的信心和决心

总的来讲，全市对加快工业园区建设的思想是统一的，认识也比较到位。但近段时间来，由于全国自上而下开展园区清理整顿，以及金融放贷的结构性紧缩，客观上增加了工业园区工作的压力和难度，有少数地方对园区何去何从感到迷茫，办园区的信心有些动摇，这种心态已直接影响园区的推进速度。针对这一情况，这里，我要强调"三个不动摇"。

(一)坚持工业园区主战场地位不动摇。主要基于以下三点认识：首先，加快工业园区建设是走新型工业化道路的具体体现。工业园区是推动生产要素集聚和产业升级，促进区域特色经济发展的重要载体，是推进工业化和城市化的重要环节，加快工业园区建设，对于调整和优化工业产业布局，培育企业集群，形成产业规模优势，提高社会资源的利用率，推动经济增长方式转变和促进劳动力转移等具有积极的作用，符合走新型工业化的宏观导向。其次，加快工业园区建设是衢州加快发展的必然选择。我市处于工业化初中期，建设资金有限，而基础设施又需巨额投资，这种情况下，理性的选择就是立足非均衡发展，实行极点开发，通过极点的迅速增长及其产生的较大地区乘数效应，促进和带动整个地区发展，而工业园区就是这个极点，加快工业园区建设符合区域经济的发展规律。第三，加快工业园区建设是推进衢州制造业基地建设的必由之路。省里提出建设先进制造业基地，市委四届十次全委会也专门研究部署衢州制造业基地建设，并出台《衢州市制造业基地建设规划纲要》。而制造业基地建设绝不可能再像过去那样散兵游勇式的到处点火和冒烟，必须集聚发展，这就需要有集聚的平台，工业园区就是这个平台，也就是说，工业园区是构筑产业集聚平台和产业带的基本依托和重要切入点。可见，加快工业园区建设符合国家宏观导向，符合衢州市情实际，必须坚定不移地将其作为经济发展的主战场。

(二)坚持以速度求生存的理念不动摇。在当前形势下，园区经济实质是一个速度经济。首先，有速度就有竞争力。园区建设在一定程度上，就是为经济发展提供土地要素。由于土地是稀缺资源，在当前土地政策趋紧、土地供不应求的情况下，谁储备的熟地越多，谁在资本争夺就占据优势，也就更具竞争力，进而也有有了更强的生命力。其次，有速度就有后劲。园区的开发建设是一个滚动的过程，一般都要经历"大投入小产出"、"中投入中产出"、"小投入大产出"三个阶段，也就是说，随着园区功能配套的逐步完善，产业的逐步集聚，园区投入成本将相应下降，产出将相应提高，为此，有了速度，就意味着可尽快进入发展的更高阶段，后劲也就越强。第三有速度就有效益。无论是从土地征用成本，还是从资金运作的财务成本来看，都是速度越快，成本就越低，产出率越高，园区开发建设的效益也就越好，这点比较好理解。

(三)坚持各种要素向园区倾斜不动摇。坚持工业园区主战场地位不动摇和坚持以速度求生存的理念不动摇，归根结底要靠坚持各种要素向园区倾斜不动摇来保障。为此，首先，在体制上，要进一步加强领导，继续研究创新扩大园区经济管理权限，深化和细化园区协调委员会的职能，提高其综合协调服务功能，提高园区运作效率的措施，重点研究考虑如何提高大配套为园区服务的运作效率。其次，在财力上，要进一步加大对园区的投入强度，针对园区建设量加大，进度加快、负债率提高的客观状况，继续提高基础设施建设贴息，并引导金融资本、民间资本等向园区倾斜。第三，在合力上，要进一步探索整合一切可控资源为园区服务的新办法、新思路，如尽量把园区道路纳入国、省道建设，把园区水系建设纳入农灌体系等，园区内学校、医院等也应统盘考虑。

三、明确目标，突出重点，努力开创工业园区工作的新局面

下一步，我市工业园区工作总体思路是，以与全省同步基本实现现代化为目标，突出非均衡发展，立足极点开发，高起点规划、高强度投入，高标准建设、高效能管理，做大、做强、做优、做美工业园区，为工业经济提供广阔的发展空间，把工业园区建设成为我市经济发展新的增长点和城镇建设的重要组成部分。当前，着重抓好以下几个方面：

(一)正确对待，抓好园区清理整顿。根据国务院和省政府有关会议精神，省政府督查组于本月19日到23日，来我市检查治理整顿土地市场秩序工作，其中园区清理整顿是一项重要内容。从反馈情况看，总体情况是好的，但也发现了一些问题，对此，市政府将作专题研究，各地也要正确对待，既不能动摇军心，也不能掉以轻心。一是要正确把握。这次省政府对园区清理整顿提出 "禁、撤、整、改、扩"五字方针，大家要认识到，这既是宏观政策要求，也是我市园区自身发展要求，今后园区再不能走"乡乡办园、镇镇建区"的低水平建设路子，只有集中财力，做大做强重点园区，才能促进工业园区工作再上新台阶。二是要积极整改。对于这次省政府督查组检查以及各地自查自纠中发现的问题，要排出整改时间表，落实整改责任人，区分不同情况，提出具体处理意见，力争按督查组的要求于11月15日前完成处理工作。三是要创新思路。各地要针对当前形势，积极创新，深入研究园区工作的新思路、新办法，特别是对明年园区工作的目标、思路和措施要尽早研究，尽早明确，尽早落实。四是要高度重视保护失地农民利益。群众利益无小事。省国土资源厅已明确，从明年起，凡两年连续被列入国土资源信访重点管理的县(市、区)，其农用地转用、土地征用报件须经厅信访部门进行审核，如有群众信访的，报件予以退回，由当地做好信访工作后再进行报批。可见，保护失地农民利益至关重要，直接关系稳定与发展。

(二)超前规划，注重园区扩容提升。园区扩容提升，前提是超前规划，包括四个层面：一是园区体系规划。园区是制造业基地建设的重要组成和Y型工业走廊的连接点，必须精心做好园区体系规划，使园区与城市紧密衔接，相互依存，并要讲求园区的合理布局，使各园区之间的产业定位、设施配套、发展空间走向等相互融合，以降低日后开发建设成本，加速产业集聚。二是生产要素配置规划。对此，市里已着手研究，由市计委牵头，相关部门配合，分1个总课题和11个子课题，总的考虑就是要按照实现"三步走"，与全省同步基本实现现代化的目标定位，指明政府在经济发展不同阶段的生产要素配置水平，绘制一张经济发展的作战图。这是一件大事，涉及各地配合的，各地必须倾全力配合。三是园区单体规划。要充分考虑园区的扩张需求，超前规划发展空间，科学布局园区内部功能，努力完善功能配套和降低建设成本，提高规划经济性。特别是要加强土地利用规划控制，力争把最好的地块留给最好的项目。四是园区开发建设规划。要做好各类专项规划的融通工作，力求进度统一、步骤一致，减少在具体开发建设中的磨擦，加快建设进度。规划确定后，就要加强规划控制和管理，真正做到长远规划、分步实施，特别是在项目安排上要做到宁缺勿滥。

(三)排难攻坚，突破园区发展瓶颈。当前，各地的经济发展瓶颈制约都在加剧，可以说，谁先解除瓶颈，谁就抢占先机。我们必须要集中各类要素向园区倾斜，重点突破电、资金、土地、水和用工五大要素制约。一是用电。措施主要有四条，其一要尽量争取省里在安排用电方案上的倾斜;其二要致力抢建一批电源，包括水电、热电、余热发电、自备电，技改贴息向此倾斜，力争明年全市新增10万负荷的顶峰能力，同时加强对有库容水电的调控，发挥其顶峰作用;其三要加强监测和调度，科学安排用电方案，使有限电力发挥最大效益;其四要加快输电变工程及城网、农网改造步伐，提高我市电网承载能力等。二是资金。措施主要有四条，其一要继续做大融资平台，疏通融资渠道，提高融资承载能力，并做好以地生财文章，坚持"变期货为现货"，促使土地效益最大化;其二要继续积极争取金融部门支持，抓好国家开发行的资金到位和项目安排，并积极探索引进外来银行和挖掘农村信用联社的潜力;其三要加强项目前期，注重项目包装，继续开展融资项目推介会，最大限度地吸引社会资本;其四要加强国有资产管理，促进国有资产保值增值，加强资金运行管理，简化资金运作环节，降低资金运行成本等。三是用地。措施主要有四条，其一要积极争取上级部门的支持，通过调整农保田范围，调剂用地指标和围垦造田、土地整理等措施，继续保持土地供应总量。特别是折低指标，鼓励市内调剂，严控外调;其二要继续做好项目包装申报，争取更多的项目列入省重点建设项目;其三要优化供地结构，重点向园区、大项目倾科，满足园区建设和扩容。其四要提高土地利用率，对新进项目要严格按投资密度、投入产出率、科技含量等控制指标供应土地，今后投资密度原则上不得低于规定标准。四是用水。针对目前用水紧缺的状况，要加强宣传和调控，提高社会节水意识，扭转无序用水局面，并致力优化资源配置。同时，各园区要切实加快供水设施的规划建设。五是用工。今后，在用工方面，要采取一些措施，探索建立用工单位和就业者两个环节的政策导向机制，优先保证本地企业的需求。

(四)基础先行，快速拉开园区框架。总的要求是"大配套为园区服务，园区配套为企业服务"。一是要按照现代物流理念完善基础设施网络。通过统筹规划，整合铁路、高速公路、水运码头等物流资源，以园区为产业核心，加快现代化的交通、信息等网络体系建设，尽快形成一体化、信息化、高效率的大物流系统，最大限度地满足企业降低成本、提高效率的经营管理需求，进而提高园区竞争力。二是要快速拉开园区框架。合理调度资金，科学组织施工力量，排难攻坚，加快"五通一平两化"的进度，增加熟地储备，满足项目入园的需求;对规划开发建设的区块，其道路框架等基础设施建设项目用地，经依法批准后，可先行动工建设，以此来提高效率，快速拉开园区框架。三是要完善园区功能配套。充分依靠市场力量，本着经济实用的原则，科学设计，分步实施，加快启动为园区配套的学校、医院、广场等公建项目建设，并加强园区绿化和环卫管理，努力提高园区品位，增强园区吸引力。此外，要高度重视技术中心、信息中心的创建，特别是高新园区的孵化器建设要尽早启动等。

(五)狠抓项目，加速园区产业集聚。加速园区产业集聚，主要是依靠招商引资和项目推进，两者相辅相成，缺一不可。一是抓紧抓好项目推进。这是重中之重，各地要切实扭转"重招商、轻推进"的局面，借助土地市场秩序治理整顿的力量，对签约项目作一个全面排查评估。已开工的，要提供好服务，促进早投产早出效益;未开工的，要认真分析原因，如果园区配套已到位，开工期限已到，就要催建，对催建无效的，特别是对那些无资质、无项目、无诚信的"三无"企业，要果断收回土地，不能手软。并且，今后要把项目推进的关口前移，在制度设置上，强化项目前期评估，项目协议中就须明确动工时限，原则上3个月要动工，6个月不动工便调整土地。且首期支付土地款不得低于一半，对预留发展用地的，应分期交付，掌握调整主动权;在项目管理上，要完善机制，及时协调项目推进中遇到的各类问题，特别是对于重点项目，应指定专门的联系跟踪服务小组，实行一对一的对口服务。市里已建立市级机关部门联系服务重点工业项目制度，各联系小组的组长和市级有关部门必须按要求履行好职责，各县(市、区)可参照执行。二要加大招商引资力度。继续巩固完善现有各种招商手段，如小分队招商、委托招商、网络招商等，并要认真分析投资者需求，积极创新招商方式，增强招商的针对性和有效性。要注重资源招商，加强矿产资源、水资源及其他自然资源规划保护和有序开发，留足发展空间和水电路等配套走廊，以降低日后建设成本，为大项目落户奠定基础;要注重产业招商，做好做活化工、建材、钢铁、农产品等产业的延伸扩散文章，以较低的产业配套成本吸引投资。同时，要继续扩大标准厂房规模，降低企业前期投入，吸引高新精尖类小项目入园孵化发展;要建立重大项目的快速反应机制和高效协调机制，树立全市一盘棋观念，对重大项目引进，可由市委市政府统一协调，项目选址第一信息地优先，确需异地落户的，可考虑项目所在地与第一信息地利益分享，努力提高引进重大项目的成功率。

(六)强化创新，提高园区行政效能。这是老问题，但确实至关重要。一是要勇于冲破行政区划的禁锢。园区的扩容提升，特别是在执行省政府的"禁、撤、整、改、扩" 五字方针时，势必会涉及不同行政区域的利益重组。各地要积极探索把行政区与产业区的利益统一起来，集中力量做大做强重点园区，对有能力的乡镇，要鼓励参与重点园区开发建设，其投入及引进的项目，可在园区产出利益中予以体现。二是要扩大园区经济管理权限，只要不是涉及安全生产、环保及其他危及人民生命财产安全的，都要重心下移，特别是要沿着政策找路子，积极研究在新形势下，如何提高园区在项目用地报批、供地、发证等方面的效率等。三是要优化园区管理决策机制。工业园区的工作涉及面广，时效性强，随着园区规模扩大、工作量成倍增加，决策不及时，就会贻误良机。为此，当前各地很有必要对现行的园区管理决策机制重新审视。前段时间，市开发区对此作了些调整，把以往的以"条"为主改为"块"为主，实行兵团式作战，效果较好，各地在这方面也要多作些探索，并推广成功经验。四是要致力提高办事效率。要按照灵活高效的原则，研究建立小政府大社会，小机构大服务高效服务机制，要一个窗口对外、一条龙服务，并明确办事责任人，推行告知承诺制。对一般审批或登记事项充分授权，减少审批环节，提高办事效率;对重点项目要做到急事急办、特事特办。五是要加强园区干部队伍建设。园区工作是一项综合工作，既要有较强的行政管理协调能力，又要有较强的经济开发建设能力，还要有较强农村工作能力，为此，对园区干部队伍素质的要求普遍比较高。各地应把最杰出的人才充实到园区队伍中，并给予充分的关心支持。园区干部也要加强自身培训学习，特别是由于手中的权力比较大，与企业打交道比较多，千万要廉洁自律，保护好自己。

同志们，加快我市工业化进程的任务十分艰巨，工业园区是实现我市经济跨越式发展的平台、载体和加速器。各级党委政府和各工业园区务必要抓住机遇、知难而进、扎实工作、切实推进工业园区建设，促进工业园区大发展。

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同志们：

在全市农村牧区经济工作会议上，我们确立了“立草为业、为养而种、以种促养、以养增收，建设绿色大市、畜牧业强市”的农牧业发展新思路，经过三年的实践，农牧业结构调整成效显著，农牧业产业化有效推进;去年年底，我们召开了全市工业工作会议，提出了“坚持工业立市，走高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保的新型工业化道路”的发展思路，必将为推进新型工业化奠定坚实的基础。今天，市委、政府又召开全市推进城镇化工作会议，就是要认真贯彻落实党的xx大和自治区第七次党代会精神，以“三个代表”重要思想统领全局，实现城乡统筹，“三化互动”，推进二次创业，率先实现跨越式发展，全面建设小康社会。

目前，我市的城镇化率为43.5%，高于全国、全区平均水平，但以城镇经济总量、基础设施状况和文化教育、医疗卫生、社会保障、收入情况、消费水平、生活质量等城镇化标准来衡量，我们的城镇化水平并不高。城镇发展与经济发展是相互依托、相互促进的，经济发展到一定阶段，必然要求城镇化与之相适应，反之就会制约经济的发展。因此，我们必须立足于更宽的视野和更高的起点，从长远的、全局的、战略的高度，来充分认识加快城镇化进程的重要意义，把推进城镇化作为新一轮经济社会发展的突破口，把推进城镇化作为缩小与发达地区差距的重要抓手，把推进城镇化作为我市率先实现跨越式发展和全面建设小康社会的战略举措，加快城镇化进程，促进经济社会有新的发展、有质的飞跃，在下一轮竞争中赢得主动。

推进城镇化，是推进二次创业、率先实现跨越式发展迫切需要，是从根本上解决“三农”问题、增加农牧民收入、全面建设小康社会必然要求，是实践“三个代表”的重要体现。随着城镇化的推进，必然会导致经济社会发展的深刻变革，引起体制和政策的相应调整以及利益格局的巨大变化。因此，必须采取有效措施，加快城镇化进程，促进经济社会协调发展。关于推进本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络城镇化的目标、思路及措施，一会儿占林同志将要作具体的安排部署，各旗区、各部门要深入学习，认真贯彻。下面，我想讲一讲如何处理好推进城镇化过程中的几个重大关系问题，目的是在总结经验的基础上，努力把握规律性的东西，更加理性地推进城镇化。

一、正确处理立足当前和着眼长远的关系

城镇化不是一蹴而就的，而是一个长期的渐进的过程。在推进城镇化过程中，一定要正确处理立足当前和着眼长远的关系。立足当前就是要根据当地经济发展水平和社会发展的客观需要，认真解决好眼前的发展问题，改善城镇基础设施条件，完善城镇服务功能。着眼长远就是要树立城镇化是一个长远发展战略的观念，遵循经济发展和城镇化发展的客观规律，统筹规划，严格按照城镇规划分期建设、有序推进。立足当前是城镇化发展的现实基础，着眼长远是城镇化发展的内在要求。因此，要克服急躁心理和短期行为，对城镇化发展既要积极，又要稳妥，决不能脱离实际，急于求成，盲目发展，搞所谓的“政绩工程”，造成新的重复建设，导致资源配置上的浪费。

城镇规划是城镇未来发展方向的指南，一个良好的规划是城镇建设的龙头和灵魂，是城镇健康发展的必然要求。过去，我们在城镇建设中普遍存在着规划落后于建设和随意更改规划的现象，城镇规划执行过程中随意性大，人为干扰因素多，甚至脱离规划随意建设，直接导致了盲目建设、交通拥挤、功能不全、布局混乱、环境污染等问题。因此，在城镇规划上一定要有远见卓识和战略眼光，广泛听取包括专家学者在内的各方面的意见和建议，充分考虑未来城市发展的新趋势和我市经济社会发展对城镇化发展的要求，高起点、高标准、高质量地编制出具有超前性、分阶段性和科学性的城镇发展规划，留足城镇发展空间，确保规划几十年不落后。规划既要考虑全市城镇的总体布局、网络体系，又要考虑每一个城镇的布局，做到科学合理，对道路、排污、园林绿地等城镇基础设施和工业、商业、住宅、学校、医院、文化等设施都要统筹规划，使地面建筑与地下设施、平面布局与立体景观、经济效益与环境质量等协调统一，做到分区科学、布局合理、设施配套、交通方便、功能完善、环境优美。城镇规划一经确定，就要以立法的形式把它固定下来，强化监督管理，严格执行，保证其严肃性、权威性和相对稳定性，既不能因领导的变更而更改，也不能因领导兴趣的变化而改变，即使要修编也必须按法律程序办。

二、正确处理城镇发展与产业支撑的关系

城镇发展与经济发展是相互依托、相互促进的，经济发展到一定阶段，必然要求城镇化与之相适应，没有城镇化的相应发展，经济发展就会失去依托、受到制约。产业发展和聚集是城镇建设与发展的物质基础，没有产业的支撑，城镇化就成了无源之水、无本之木。城镇化不是单纯的农民进城，不是城镇规模的盲目扩大，更不是简单的旗变市、乡变镇，城镇化是人类文明的演变过程，是经济生活空间的转移，是经济增长方式的转变，是生活模式的变化，所以城镇发展必然要以产业发展为支撑。例如，阿镇经过几十年的建设，人口规模仅有2万多，而乌兰木伦镇通过产业的集聚，促进了人口的集中，小城镇迅速发展，不到20xx年时间，人口猛增到4万。因此，推进城镇化，必须坚持城镇化与产业协调发展的原则，紧密结合城市建设总体规划，根据城镇的功能和性质，确立城镇优先发展的主导产业、支柱产业、配套产业和服务产业，提高产业之间的关联度，使工业和第三产业成为推进城镇化的动力源泉和物质基础，加快产业发展和布局调整，努力实现以城促市、以业兴城的良性互动。

二、三产业是城镇经济的主体，也是推动城镇构建框架、扩张规模和完善功能的经济基础。推进城镇化进程，要根据城镇的类型和功能，搞好产业定位，把新兴产业的培育和传统产业的转移扩散有机结合起来。要加快新型工业化进程，立足当地资源优势，突出地区特色，积极创造良好的发展环境，吸引大企业、大集团进入，引导乡镇企业向小城镇集中，培育和壮大主导产业和骨干企业，以产业的特色化和集中化，发挥聚集效应;狠抓项目建设，扩大总量，优化结构，培育新的经济增长点;充分运用先进适用技术改造提升传统产业，积极发展具有地本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络方特色和优势的高新技术产业;加快园区建设，优化生产力布局，谋求城镇集聚经济效益;积极发展中小企业和劳动密集型企业，不断开辟就业空间，走“高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保”的新型工业化之路，尽快形成具有地区特色的工业体系，全力提高资源转化水平和效益，为加快城镇发展提供强大动力。要努力提高第三产业的质量和效益。我市第三产业发展滞后，经济结构性矛盾突出，既影响国民经济的协调发展，也延缓了城镇化进程的推进。要着力改造提升商贸流通等传统第三产业，大力发展以旅游业为重点的现代新型服务业，充分发挥商贸、流通及旅游业等第三产业带动作用，使第三产业尽快成为扩大就业容量、优化经济结构、促进经济增长的重要产业，为城镇化发展提供持久的后续力量。

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加快城镇化进程，核心是提高城镇产业的集聚度，加强基础设施建设，完善服务功能，增强辐射带动能力，促进经济快速发展。这是城镇现代化的发展要求，也是现代城市共有的特征。城市特色的塑造是一种文化的积淀，需要一个过程，千万不能急于求成，不可急功近利，要植根于民族文化和地域文化的土壤，并善于借鉴国内外先进的城市设计思想，但不能照抄照搬，成为别的城镇的“复制品”，必须因地制宜，从地理位置、资源优势、文化传统、产业特色等方面进行科学设计、准确定位，突出区域特色。没有特色就没有生命力，只有突出特色，形成鲜明个性，才能创造优势，增强吸引力，在竞争中更好的发挥集聚效应，对城镇现代化建设起到良好的促动作用。因此，建设现代城镇，要将时代特征与地区特色相融合，着力提升城市的品位、层次，努力塑造城镇的产业、地域以及民族特色，不能一味攀高、贪大、求洋。要强化精品意识，坚持高质量、高标准、高水平，严格把好城市建设规划、设计的论证、决策、审批关，精雕细琢搞好每一项建设。要强化窗口意识，建设一批能够真正代表城镇发展水平的高档次、高品位且具有无穷魅力和长久生命力的标志性建筑，以此体现特色，展示现代城市的精神风貌。文化是城镇的灵魂，是体现城镇民族特色和地区特色的重要内容。一个无视历史文脉的继承和发展，文化含量和文化品位不高的城镇是没有生命力的。每个城镇都应该根据自已的历史、文化、经济、社会、环境的特点，突出城镇建设的特色，加强城镇文化建设，提高城镇文化的品位。鄂尔多斯有着悠久的历史，有着深厚的文化底蕴。鄂尔多斯文化是我市的宝贵财富，也是我们展现城市个性魅力的独特优势。我们一定要抓住这个优势，充分挖掘潜力，营造氛围，在不断丰富城市内涵方面做好文章。一方面要继承和弘扬民族优秀传统文化，保护和发掘历史文化胜迹，努力营造浓郁的历史文化氛围;另一方面要与时俱进，继承创新，不断赋予新的内涵，将民族文化与经济、城镇环境的发展进步有机融合，逐步培育出民族文化、自然风光、人文景观有机结合、浑厚绵长的城镇内涵，形成历史文化传统与时代气息相互辉映、和谐共存的城镇风格。

正确处理扩大规模与提高质量的关系

所谓规模就是要素的聚集。城镇化的过程，是各种生产要素不断在城镇集聚、促进城镇发展由量的扩张到质的提高的过程。推进城镇化进程，必须扩大城镇规模，努力做大、做强区域性中心城镇。城镇的规模上去了，城镇的功能才能充分发挥和体现，才能为现代化、专业化、集约化和高附加值的生产提供有利的环境和技术支撑，才能高效利用土地、人力、货币、信息资源和科技成果，增强城镇的综合竞争力。城镇的功能的完善、质量的提高，反过来会促进要素的聚集规模的扩大。因此，加强城镇建设、扩大城镇规模，必须正确处理扩大规模与提高质量的关系，遵循科学规律、循序渐进，坚持扩容与提质并重、走内涵式发展的路子，避免出现无计划盲目扩大城镇规模、“摊大饼”的现象。要从城镇发展应有的等级性、有序性、多样性出发，合理构筑城镇发展体系，做到大、中、小并举，积极稳妥地推进城镇化进程。要以东胜-青春山-阿镇为核心，全力打造鄂尔多斯区域性中心城市，统筹、衔接、有序搞好城镇基础建设，合理扩大城市本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络的地域和人口规模，提高城镇集群建设紧密度和城镇资源的共享化程度，增强对外承接辐射和对内辐射带动的能力，充分发挥其在全市城镇化发展中的“龙头”带动作用。要以109、201国道为纽带，以沿线旗府所在地、经济开发区和经济重镇为核心，择优、重点建设一批中心城镇，形成我市工业化模式下的基础城镇群体。要结合撤乡并镇，大力加强有优势、有特色的农村牧区小城镇建设，完善城镇功能，大力发展乡镇企业和个体私营经济，促进城镇发展从数量型向质量型转变，成为带动农牧业产业化、市场化和推动城乡经济一体化发展的重要载体。不论是发展大中城市，还是发展小城市、小城镇，都要坚持“以人为本”的原则,加强城镇基础设施和城市环境建设，搞好科技、教育、文化、卫生、体育等社会服务设施的配套建设，提高城镇品位和质量，吸引生产要素集聚，引导集中发展。要按照“城镇建设入带、工业发展入园、住宅建设入区”的原则，科学合理地搞好城市的功能分区建设,增强城市的综合服务功能，为人民群众创造更加良好的工作和生活环境。

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推进城镇化进程，政府引导是前提、是基础，市场推动是根本。特别是经济欠发达地区，必须走政府引导和市场推动相结合的城镇化发展路子，通过运用市场机制来建设城镇、经营城镇。目前制约我市城镇加速发展的关键问题是多元化的投融资机制尚未形成，市场化运作机制还没有建立，城镇建设仍以政府投入为主，没有发挥出经营城镇的资金引导作用，使基本属于吃饭的市、旗区两级财政负担沉重。因此，我们要正确处理好政府引导与市场推动的关系，面向市场，拓宽思路，牢固树立经营城镇的理念，不断加快我市的城镇化进程。

要按照“统一规划，合理布局”的原则，充分发挥政府的引导作用，把城镇的各种要素作为一种资源和商品，以资源换资金，以存量引增量，建立市场经济条件下城镇建设的多元化投入体制，逐步实现投融资主体多元化、筹集手段市场化、资金来源多样化。各旗区政府要将财力主要投向城镇规划、基础设施建设和公益事业的引导性资金上，以缓减财政压力;要依法调控土地市场，经营好城镇建设用地，垄断土地一级市场，实行土地有偿使用制度，走以地生财、以财建城、滚动发展的路子;要按照工业化和城镇化发展规律的要求，认真研究解决制约城市化进程的体制问题，特别是行政管理体制、财政体制、户籍制度、投融资体制和社会保障制度等，打破长期实行的城乡分割的体制和政策，消除造成城乡分割的种种体制障碍、政策障碍，推进制度创新，充分发挥市场对资源和生产要素配置的基础性作用，建立有利于人口、产业向城镇集聚、促进城镇发展的新机制，为加快推进城镇化创造条件。

城镇发展要有新的思路，要运用市场经济的办法推动城镇建设，形成多元化、多渠道的城建资金筹措机制，采取灵活手段，创造优良环境，加大招商力度，吸引更多的社会资金投入城市供水、污水处理、城市用气等公用设施建设，改变单一的投资格局，实现滚动发展。要把构成城镇的生成资本及其相关的延伸资本逐步推向市场，用市场这一“无形的手”来调节供需，优化配置城镇资源。要进一步解放思想，以改革的思路和办法，激活城镇建设的筹资体制和机制，采取“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的方式，拓宽城镇建设资金渠道。对商业性项目建设用地实现公开招标拍卖，筹集大量建设资金;对城镇公园、道路等命名权向社会招标拍卖，积极实施基础设施经营权转让，利用城镇无形资产、有形资产变现筹资;运用BOT、TOT等多种方式，吸引外资参与城镇基础设施项目建设;鼓励民间资金投资城镇建设，激活大量民间闲置资金。大力推行基础设施有偿使用，公用事业合理计价，引导基础设施、公用事业建设由公益性向公益性与经营开发性并举、以经营开发为主转变。把房地产开发作为带动城镇经济发展的重要一极，继续抢抓国家扩大内需的有利时机，大力开发经济适用住房、商品房、商用房和部分高标准住宅，以房地产开发促进城镇建设。

正确处理加强建设与科学管理的关系

城镇管理与城镇建设是推进城镇化的重要两翼。从某种意义上讲，城镇的管理水平决定着城市的经济发展和社会文明的程度。如果一个城市规划、建设都不错，但管理水平不高，交通混乱，治安不好，到处脏乱差，这个城市就没有吸引力。因此，推进城镇化，要正确建设与管理的关系，既要重建设，更要重管理。

高效、协调、有序的城市管理，既是城市现代化的重要内容，又是推进城镇化的内在要求。目前，我们的城市管理还有很多漏洞，还有很多不完善的地方，要积极吸收国内外城市管理的先进方法来管理我们的城市，使城市管理更科学、更规范、更有效，使要素流动更顺畅，人民生活更方便。要增强服务功能，在服务中管理，在管理中服务，为经济社会发展创造良好的环境。城镇管理搞得好，可以出效率、出效益、出生产力，相反，就会浪费财富和资源，失去竞争和发展机会。要从根本上克服城镇化发展中“重建轻管”的问题，坚持把城镇管理放在与规划、建设同等重要的位置，创新管理体制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要适应新形势，强化依法治市的意识，加强城市管理法制建设，建立一整套系统、规范而又便于操作的城镇管理制度，促进城镇管理走上科学化、规范化轨道。城镇管理要从基础抓起，从突出的问题抓起，从群众关心的问题抓起。要抓难点，加强市容市貌的综合整治和专项治理，落实长效管理措施，彻底改变城镇交通、环境、安全等方面脏乱差的现象;要抓基层，加强以社区为基础的城镇管理，将各项工作落到实处;要抓关键，加强对城镇居民的城市意识和社会公德教育，规范城镇居民的行为，提高群众文明素质和自我管理能力。

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我市城镇化水平大大落后于工业化发展水平，与发达地区相比差距很大，这就要求我们加快发展、超前发展。但是，前几年在加快发展的过程中，由于认识不到位、措施跟不上、管理不严不细、功能不全，摊子过大、质量偏低，举债过多、财政负担加重等问题逐步显现出来。这些问题的出现，重要的一点就是各地各有关部门没有正确把握和处理好适度超前与量力而行的关系。

从发展的角度讲，适度超前建设城镇是全市经济发展的必然要求。经济发展理论表明，城镇化率每提高1个百分点，能够带动GDP增长1.5个百分点，城镇化对经济发展起着巨大的推动作用。从“工业立市”的角度看，需要充分发挥城镇在吸引和集聚资本、技术、人才等要素资源方面的强大功能和集约利用各种资源的比较优势，打造工业经济发展平台，以城镇化促进工业化。从统筹城乡经济发展的角度出发，城镇化的目的就是要将农牧业人口转化为非农人口，通过减少农牧业人口，缩小城乡差别，最终实现全面达小康。我市尚有85万人口居住在农村牧区，农牧区的城镇化任务十分艰巨。因此，必须把适度超前、加快发展作为我市推进城镇化的基本方略。首先规划本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络要超前。搞规划要立足当前，着眼长远，总体规划、体系规划和详细规划配套编制，做到50年不落后，120xx年内不后悔，杜绝建了拆、拆了建的低水平重复建设。其次，基础建设要超前。要坚持“规划先导、基础先行”的原则，对城镇主干道路、配套管网、重大建设项目，统筹布局，系统建设，力求基础设施建设的超前性和功能服务的主动性。

但这种“超前”必须是在科学预测经济社会发展前景和充分估计地方财政承载能力基础上的适度超前。要根据本地区经济实力和发展的需要，既要考虑城市基础设施适度超前，也要考虑产业支撑和企业发展后劲，统筹兼顾，合理安排，量力而行，实现城市基础设施建设和产业集聚的协调发展。当前，我市经济和城镇化地区间发展极不平衡。绝大部分旗区和苏木乡镇可用财力不足，有的保机构运转都成问题。加快发展的任务又十分繁重。在这种情况下推进城镇化，必须本着积极稳妥、量力而行的原则，有多大能力办多少事情，绝不能一哄而起，盲目乱上，超出地方财政承受能力，过度举债，搞“攀比风”，唱“空城计”，劳民伤财。但也绝不能借口量力而行而放松城镇化发展的目标和任务。坚持积极稳妥、量力而行，要突出重点，循序渐进。全市城镇建设的重点已经确立，就是要构建以东胜、阿镇、青春山开发区为中心组团，以210和109国道沿线为主轴，以旗府所在地和经济重镇为重点的城镇化体系。我看至少到20xx年这就是我们建设的重点。市级的主要任务就是要抓好中心组团发展和建设。旗区要集中精力抓好所在地和经济重镇发展壮大。在城镇建设资金缺乏的情况下，宁可预留建设的位置和空间，也不能为所谓的政绩，搞短期行为，急功近利，盲目建设，给今后城镇的发展留下“后遗症”。要广泛吸纳社会资金，多层次、多渠道筹措城镇建设资金，并要合理安排年度建设项目，重点投入，集中建设，确保建一个成一个，积极有序地推进城镇化。

正确处理推进城镇化与可持续发展的关系

可持续发展是我国经济社会发展的一大战略。推进城镇化进程，促进农牧区人口转移，必然带来经济、社会、人口、资源、环境的深刻变化，引起资源及生产要素布局和使用上的变化。如何科学、合理地确定城镇化发展目标和方向，避免出现环境和生态恶化，留下先发展后治理的隐患，是我们必须思考的重大问题。在推进城镇化过程中，我们一定要强化可持续发展意识，走可持续发展道路。因此，我们必须自始至终把合理利用资源，提高人口素质，保持生态环境，作为推进城镇化的重要条件和城镇化发展的重要目标，努力实现经济效益、社会效益、环境效益的高度统一。要以保护和合理利用自然资源，保护和建设良好的生态环境为城镇化的前提，实施好资源转换战略，推动农牧业结构调整;要围绕建设“绿色大市”的目标，进一步加大生态建设力度，加强环境保护，积极防污治污，搞好城镇“绿化、美化、净化、亮化”，努力创建优美、舒适，人与自然相和谐的城镇生态环境和人居环境。要大力实施科教兴市和文化塑市战略，坚持“两手抓，两手都要硬”，不断丰富城市发展的精神和文化内涵，为城市的可持续发展提供充分的智力支持和精神动力。

同志们，推进城镇化进程，事关全市经济社会发展的大局，意义十分重大，任务非常艰巨，各级党委、政府要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻这次会议精神，扎扎实实抓好各项措施的落实，与时俱进，开拓创新，真抓实干，努力开创我市城镇化工作的新局面，为全面建设小康社会、率先实现跨越式发展做出新的贡献。

20xx年的我镇的经济工作，立足实际，加压奋进，扎扎实实做好每一项工作，经济发展，社会事业都取得可喜变化，尤其试验区建设、六城联创、招商引资等工作都取得较大成绩，成为提升实力，展示魅力的窗口，现就具体情况作以简要汇报：

一、试验区建设工作。我们主要是在前期土地流转的基础上，以合作社为龙头，注重发展高效特色农业，推进农业产业化经营，打造试验区建设工作亮点。主要是以**村大旺种植专业合作社为依托，探索以种植脱毒红薯、淀粉加工、粉丝加工、肉牛养殖、新能源开发利用为产业链条的现代生态农业发展之路。今年双庙这片种植脱毒红薯*亩，现红薯已获收成，亩产达到18000斤，按0.5%亩计算，直接产值达800万元。同时投资160万元建设占地15亩，淀粉加工厂，已于10月18日投产，年加工能力可达20xx万公斤。再利用生产淀粉的红薯秧饲养肉牛，利用红薯渣养猪，目前养牛厂已建成，首批30头肉牛已定购，与养猪专业合作社已达成协议，共同兴建年出栏1000头成品猪的养猪场。通过专业合作社运营，土地效益明显提升，同时有效解决留守劳动就业问题，切实增加农民收入。目前大旺合作社已支付劳动力报酬126万元，合作社成员从种植传统的粮食作物转变到种植附加值高的红薯，平均每亩增加1500元，合作社社员人均增加收入4000元以上，带动致富效应凸显。我们把双庙村成功模式向全乡推广，目前红石、张店等村已经行动起来，进行规模化动作。我们试验区建设另外一个亮点是**村花卉种植，以外出创业返乡人士成立的花园花卉种植专业合作社为龙头的花卉产业发展迅速，目前花卉种植达2500亩，产品远销上海、杭州、南京等大城市，花卉品牌迅速提升。同时我们积极做好新农保、人才建设等试验建设方面工作，目前新农保工作已进入最后档案资料整理阶段，可以在现实的时间完成任务。

二、招商引资工作。我们紧紧围绕增强发展后劲和主力，全力做好招商引资工作。今年我们把招商引资工作作为积蓄镇域经济发展的推手，结合自身区位优势，出台相关优惠政策，改进招商方式，积极承接产业转移，招商引资工作成效显着。特别是电子工程项目，招商引资合同签订，投资达1.5亿元，该公司是专业生产三星、LG等电子周边连接线、耳机的高新技术企业，现已准备开工建设厂房，其中耳机产量占全球60%，现已准备开工建设厂房，占地50亩，建成投产后产值可达3.6亿元，对推动经济发展，解决农村剩余劳动力，增加农民收入起到重大作用。

三、六城联创工作。由于我们中心集镇基础设施较差，人流、车流量大，管理难度较大，今年加强机制建设，注重经常化管理，建立长效机保洁队伍，加大投入，取得一定成绩，投资30多万，补栽绿化苗木2100株，补栽死损树苗120棵，修复损缺路灯10盏，新置补损垃圾箱20个，调换水井盖和下水盖板30多处，在上级部门支持下，投入110万元完成1公里的路、路的铺油工作。

四、**新区建设。今年我们在前期规划建设的基础上，围绕城乡一体化建设，镇继续加大**镇建设开发力度，全力提升集镇品位，展示新形象。目前路、路、富民路已全部建成，配套设施也逐步完善，将于电子工业园连为一体，**镇功能得到大幅提升，城乡一体化建设步伐加快，辐射效应明显。

总之，今年以来，我们以区委经济工作会议精神为指导，结合自身实际，用心做事，一心想发展，脚踏实地实干，努力改善形象，取得了可喜成绩，但还有一些缺憾，以后我们着重做好以下几方面工作：

一、突出创新抓改革，在试验区建设多出亮点和精品。以**村种植专业合作社为龙头和示范带动，在全镇推广模式，争取把打造成生态农业发展产业示范镇。 二、突出环境抓招商。继续加大招商引资工作力度，不断完善招商思路，创新招商办法，立足优势资源、兑现承诺的优惠政策，对已落实户的项目做好跟踪服务，同时围绕试验区建设，围绕**镇建设，围绕城乡一体化，围绕优化产业结构，创造更优美的环境，承接沿海产业转移，确保20xx年有一个800万以上项目落地。

三、突出区位抓好**镇建设。把**镇建设与城乡一体化建设结合起来，抓住县城向东规划发展的机遇，克服困难强化执行，进一步拉开**镇框架，改变**镇面貌，完善**镇功能。同时做好新农村规划点建设工作，切实改善群众居住生活条件。

四、突出品位抓六城联创工作，切实提高**镇建设和管理水平。着力完善**镇功能，规范**镇管理，采取市场化模式，改革街区卫生保洁管理体制，交通秩序管理体制，农贸市场经营管理体制，彰显魅力，争取六城联创工作取得更大成绩。

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的和省委十二届二次全会精神，全面贯彻落实中央、省委经济工作会议和全国林业厅局长会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，分析面临形势，明确任务目标，坚定发展信心，团结和带领全区广大干部职工群众，决胜全面建成林区小康社会，为全面建设富强民主文明和谐美丽龙江新兴安而努力奋斗。

下面，经地委委员会议研究同意，我讲四个方面的意见。

一、关于近期的工作

20xx年全面停止天然林商业性采伐以来，面对转型发展的巨大压力，我们紧紧围绕创新林区治理、加快转型发展这两大主题，全力保生态、兴产业、惠民生，着力防风险、补短板、求突破，攻坚克难、统筹推进，各项工作取得显著成就，为建设新兴安打下了坚实基础。预计，地区生产总值年均增长x%，社会消费品零售总额年均增长x%，经济社会发展呈现转中有稳、持续向好的良好态势。

一是产业体系初步形成。生态旅游业增势强劲，接待人数和收入逐年攀升，去年漠河景区门票收入首次突破x万元，我区入选国家全域旅游示范区创建名录。生态食品业发展壮大，绿色产业联盟成效初显。生物医药业步入发展轨道，北药经济产业链初步形成。水经济和绿色矿业巨大潜力正在向项目转化，漠河农夫山泉、百环北极泉二期工程、松岭壮志钼铅锌多金属矿等项目扎实推进，新林小柯勒河铜多金属矿找矿成果取得重大突破。林业碳汇产业前景广阔，图强、十八站等人工林碳汇项目进展顺利。文化产业蓬勃发展，北极人家文化产业园等省重点项目扎实推进，成功举办了“点赞兴安·八个十佳”评选和全区首届文化大集，漠河北极光节、呼玛开江节、加区国际冬泳邀请赛等活动影响力不断扩大。新旧动能转换加快，新注册成立科技型企业x户，5家科技型企业在区域板块挂牌上市。管护区经济、农业合作社经济等新型经营主体不断涌现。

二是改革开放步伐加快。重点国有林区改革破冰前行，新呼两区设县、加韩两局试点、集团公司企业办教育职能剥离等项改革迈出实质性步伐。考核体系改革积极开展，政府和林业企业职能逐步归位。国有直属企业改革扎实推进，北奇神药业初步完成股份制改造，其他企业以效益、活力为核心的改革取得实效。管理效益初步显现，去年神州北极木业扭亏为盈，古莲河煤矿实现利税3.06亿元，各林业局增收节支成效明显，集团公司金融债务、供热管理等难题得到初步解决，财政支出预算管理切实加强。对外开放步伐加快，漠河口岸、洛古河大桥谈判进展顺利，与广东揭阳市结成对口合作关系。

三是基础设施有所改善。公路、铁路、机场等重大项目加快建设，制约林区转型发展的瓶颈问题初步缓解。对林区公路网进行了重新规划，“一环两纵三通四联”的网络格局初步形成。富裕至加格达奇铁路电气化改造项目积极推进。加格达奇民用机场竣工验收，漠河机场改扩建和呼玛、塔河通用机场等重大基础设施项目纳入省相关规划。管护用房建设试点等项目有序推进，一批“三供两治”项目建成运行。

四是生态保护更加有力。森林防火工作成绩斐然，连续多年没有发生重特大森林火灾。资源管理切实加强，一批破坏森林资源的案件被依法查处，全区有林地面积、活立木总蓄积持续增长。森林培育成果丰硕，抚育质量始终位居全国前列，塔河森林综合抚育试点成效明显。保护区建设扎实推进，新建北极村、阿木尔、九曲十八弯等一批国家级自然保护区和湿地公园。林区野生动植物资源得到普遍有效保护。“河长制”实现全覆盖。我区被确定为国家主体功能区建设试点示范单位和国家首批生态保护与建设示范区。

五是生活水平不断提高。林业企业在岗职工工资连续4年增长，城乡居民收入超过GDP增速。脱贫攻坚取得决定性进展，有83%的农村贫困人口稳定脱贫，88.2%的城镇居民、林业职工贫困人口实现解困。全民创业蓬勃发展，成为职工群众增收的重要渠道。社会事业健康发展，义务教育均衡发展通过率位居全省前列，公立医院全部实行药品零差率销售。军民融合深入推进，民兵、征兵工作成效明显。平安兴安建设持续深化，公众安全感始终位居全省前列。

六是民主法治日益健全。人大监督作用得到充分发挥，在优化发展环境等方面的执法检查富有成效;一批涉及我区发展、民生和人才等建议，得到国家、省有关部门重视、采纳。政协民主监督领域不断拓展，戍边人口安全、提高我区艰苦边远地区津贴类别等建议切合实际、反映民意，协商民主重要渠道作用有效发挥。爱国统一战线创新发展，调研协商成果丰硕，服务转型发展能力不断提升。群团组织优势充分发挥，桥梁纽带作用更加凸显。法律顾问制度全面推行，决策程序更加规范有序。

七是党的建设切实加强。党的领导核心作用充分发挥，主流意识形态工作得到全面加强和巩固。县区局换届工作圆满完成，选人用人风清气正，人才体制机制改革深入推进。软弱涣散基层党组织全面整顿，涌现出前哨林场党总支等先进典型。宣传思想工作卓有成效，特色系列宣传广泛深入开展，对转型发展起到重要推动作用。“四风”问题得到有效整治，机关作风整顿取得阶段性成果，党风政风明显好转。监督执纪“第一种形态”做法在全省推广，派驻监督实现全覆盖，县区监委全部挂牌成立，反腐败压倒性态势已经形成并巩固发展。

取得这些成绩，主要得益于党中央、国务院的英明决策和亲切关怀，得益于省委、省政府和国家林业局的正确领导，得益于全区人民的辛勤努力。特别是广大干部职工不畏艰难、负重前行，发扬了以艰苦创业为核心的精神，不断攻坚克难，使我们的事业柳暗花明。在此，我代表地委、行署向全区广大干部职工以及支持林区发展的社会各界致以崇高敬意和衷心感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到面临的困难和不足。林区产业链条短、精深加工不够，人口、人才外流严重，对外开放程度不高，我区的资源优势还没有被普遍认识和充分开发。社会管理和民生领域还面临不少难题，缺乏解决的支撑条件。在新的形势下我区发展不平衡不充分的矛盾十分突出。重点国有林区改革任务艰巨、时间紧迫，需要下大力气推进落实。生态保护遗留问题多，保护机制效率不高，破坏林地、林木和野生动植物资源的行为还时有发生，森林防火的压力将长期存在。社会治理能力和治理水平亟待全面提高。

我们也必须清醒地看到，日常工作中经常遇到、不同程度存在一些亟待解决的问题。一是思想不解放。因循守旧、不思进取，看摊守业、得过且过，习惯于等靠要，面对地委奋力走出转型发展新路子的号召无动于衷。发展信心不足，只看劣势、不见优势，面对困难灰心丧气、悲观失望，甚至认为不该发展。二是作风不实。大局意识淡漠，在其位不谋其政，遇事推诿扯皮，办事效率低下，对耽误事业、影响发展的行为漠然处之。艰苦创业精神退化，耐力和韧劲缺失，只喊口号不抓落实，甚至勒拿卡要、违法乱纪。三是能力不强。对与本职工作相关的政策理论、业务知识、法律法规学习不够，研究问题、解决问题、谋划发展的视野不宽、办法不多，有的甚至出现低级错误，不是不办事就是办错事，办事不多、麻烦不断。这些问题，与加快转型发展的要求不相适应。

全区各级领导干部要始终保持清醒头脑，切实增强责任感、紧迫感，坚定信心、居安思危，在不断发现问题、解决问题的过程中提升我们的工作水平，推动林区全面加快转型发展。

二、关于新时代林区的发展形势和奋斗目标

党的开启了全面建设社会主义现代化强国的新征程，省委十二届二次全会描绘了建设现代化新龙江的宏伟蓝图。不忘初心，牢记使命，为人民谋幸福，为民族谋复兴，在当代共产党人的呼唤下，已经成为新时代的最强音。与全国人民一起走进新时代，为中华民族伟大复兴作出新贡献，既是对发展的必然要求，更是建设新兴安的巨大动力。

进入新时代，要把握新优势。新时代意味着新需求，使传统优势更加突出，为转型发展带来了难得机遇。一是生态地位更加稳固。我区作为国家重要的重点生态功能区，是东北、华北等地的天然屏障。只要我们保护好、建设好这片生态，就能在建设美丽中国、美丽新龙江进程中作出新贡献，林区的价值就能得到不断体现。二是对俄开放潜力巨大。我区对俄区位优势明显，有呼玛、漠河2个国家一类口岸和洛古河1个临时过货通道。漠河口岸、洛古河大桥建设已纳入中俄高层会谈机制，随着我省对俄合作的持续深化，我区有望成为对俄开放新的前沿。三是市场机遇明显增多。我区纯天然、无污染的生态环境，是开发绿色、有机、优质生态产品的理想之地。加之丰富的景观资源，已成为全国人民向往的旅游胜地。随着市场对绿水青山、安全食品的需求越来越大，我区生态型产业将不断迈上新的台阶。四是政策环境更加有利。党的有很多重大决策部署与我区密切相关，在完善天然林保护制度、资源型地区经济转型、生态补偿机制等方面，将会出台更多更好的政策，中央和省委经济工作会议也作出了相应部署，这都为林区转型发展提供了新的契机。我们必须抓住机遇、乘势而上，切实把优势发挥好、把潜力挖掘好，不断集聚和释放转型发展新动能。

进入新时代，要迎接新挑战。新时代最显著的特征就是社会主要矛盾发生了变化。与发达地区相比，我区发展不平衡不充分的矛盾更加突出。要深刻认识到，虽然与全国、全省同步进入新时代，但是我区作为欠发达地区的基本区情没有变，改革发展仍处于爬坡过坎攻坚期的阶段性特征没有变。在这个新时代，林区转型发展的任务，比以往任何时期都更加紧迫而繁重。如果不加快发展、奋起直追，差距就会越来越大，就很有可能拖全国、全省的后腿。我们要牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，坚定不移推动林区经济高质量发展，确保在新时代新征程中敢担当、有作为，不落伍、不掉队。

进入新时代，要明确新目标。当前和今后一个时期，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和省委十二届二次全会精神，深入落实对我省重要讲话精神，按照中央和省委经济工作会议的部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好生态环境保护、重点国有林区改革、产业发展、基础设施建设、优化发展环境、防范重大风险、稳定脱贫“七大攻坚战”，加快建设生态强区、旅游强区、文化强区、绿色有机产业强区，扎实推进林区治理体系和治理能力现代化，确保到20xx年，全面建成林区小康社会。到那时，林区生态型产业体系基本形成，优质生态产品的市场认可度大幅提升，生态经济价值得到充分体现;重点国有林区改革全面完成，符合社会主义市场经济体制的政府管理体系、森工企业经营体系、社会治理体系基本完善;森林质量和生态系统功能持续恢复，山水林田湖草系统治理体系基本形成;全面完成脱贫攻坚，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，城镇居民、林业职工贫困人口全部解困。在此基础上，按照党中央和省委“两个阶段”的战略安排，到2035年，林区治理和发展全面转型，基本实现现代化。到2050年，全面建成富强民主文明和谐美丽龙江新兴安。

实现新时代奋斗目标，我们必须深入解放思想。切实增强市场意识、机遇意识，克服等靠要、混日子的慵懒思想;切实增强辩证思维、战略思维，克服悲观失望、灰心丧气的消极情绪;切实增强自强精神、争先精神，克服自我否定、自甘落后的思想障碍，以坚定的自信和满腔的热忱投入到新兴安建设中。

必须发扬艰苦创业精神。传承开发建设初期战天斗地、以苦为乐的开拓精神;学习潮汕人“挑箩筐、摆地摊”，从零开始的打拼精神;发扬“蚂蚁啃骨头”的攻坚精神，从一点一滴做起，不断把林区转型发展的事业推向前进。

必须坚持依法治区。想问题、办事情、作决策，充分体现法治精神，把依法行政、依法经营的理念树起来;努力在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治环境，让群众在生产生活中感受到公平正义，让企业在投资兴业中感受到公正和便利。

必须净化政治生态。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，始终做到政治信仰不变，政治立场不移，政治方向不偏;树立崇尚实干的用人导向，让埋头苦干、敢于碰硬、甘于奉献的好干部脱颖而出;坚持有腐必反、有贪必肃，为建设新兴安提供坚强保障。

实现新时代奋斗目标，我们必须千方百计补短板，坚决做到守底线，切实打好“七大攻坚战”。打好生态环境保护攻坚战。生态是发展的基础。虽然我区生态环境优良，但稍有松懈就很有可能走破坏生态、粗放发展的老路，稍有麻痹就很可能发生森林火灾。我们必须坚决守住生态红线，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，使生态成为一张永久的名片。

打好重点国有林区改革攻坚战。目前看，时间非常紧迫、任务相当繁重，瞻前顾后、按部就班难以完成任务。我们必须克服等待观望思想，拿出攻坚啃硬的劲头，在重大矛盾问题上敢碰硬、先突破，下决心破除一切障碍，推进各项具体工作全面提速、纵深推进，一鼓作气夺取改革全胜。

打好产业发展攻坚战。任何产业发展都有一个从小到大、形成领域、变成支柱的过程，不可避免会遇到许多困难和挑战。我们必须保持战略定力和发展耐心，坚定不移地把绿水青山、冰天雪地打造成金山银山。要坚持走产业联盟、创新驱动、打造精品的发展之路，千方百计把资源优势释放出来，推动产业升级，实现高质量发展。

打好基础设施建设攻坚战。基础设施落后是制约我区长远发展的突出问题。我们必须采取更加有力的措施，系统布局、分步实施，量力而行、尽力而为，扎扎实实谋划好、建设好每一个项目，不断夯实建设新兴安的根基。

打好优化发展环境攻坚战。营商环境不优是制约林区发展的重要因素。我们必须把法治和作风建设作为优化发展环境的治本之策，以壮士断腕、刮骨疗毒的决心，从严查处违法行政和违法经营等破坏发展环境的行为，以优良营商环境为高质量发展提供保障。

打好防范重大风险攻坚战。当前，林区在转型、改革在攻坚，各种风险因素明显增多。虽然债务风险得到一定缓解，但如果急于求成，就很有可能酿成新的风险。虽然林区社会总体和谐稳定，但如果决策失误，就很有可能引发群体性事件。我们要切实增强风险防控意识，不断提高防范能力，确保不出现重大风险。

打好稳定脱贫攻坚战。我区贫困人口相对较少，但返贫压力大，脱贫攻坚越往后，剩下的越是难啃的硬骨头。我们必须聚焦精准、集中攻坚，主攻产业扶贫软肋，补齐“三保障”短板，真正让各项政策措施扶到点上、扶到根上、落到地上，决不让一个贫困群众掉队，实现可持续稳固脱贫。

同志们：

今年，是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，是“”规划全面推进、重点突破的关键之年。___要实现三年翻一番，今年是关键。这次会议的主要任务是，认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，全面落实市二次党代会的各项部署，总结20xx年的经济工作，安排部署20xx年经济社会发展的主要任务，动员全市广大干部群众，以科学发展观为指导，以构建和谐社会为使命，进一步完善发展战略、拓展发展途径、强化发展举措、突出发展重点，奋力推进___更好更快跨越式发展。下面，我讲几点意见：

一、全面总结过去一年的工作，牢固树立更好更快跨越式发展的坚定信心

刚刚过去的20xx年，是___历史上极不平凡的一年。新一届市委、市政府着眼于“”发展，全面贯彻落实科学发展观，建设富裕开放文明和谐新___，提升发展理念，强化发展举措，把主要精力放在重大战略布局上，放在重点工作的推进上，全面加强经济、政治、文化和社会建设，经济社会保持了强劲的发展态势，实现了五个“明显提升”：

(一)突出跨越发展，综合实力明显提升。我们坚持更快更好跨越式发展战略，全市地区生产总值、财政总收入、工业增加值、全社会固定资产投资、城乡居民收入等主要经济指标均创近年来最好成绩，增幅位次大都在全省前三名，跟上和超过了全省平均水平，扭转了我市经济发展长期被动落后的局面，实现了“”的良好开局。20xx年，全市生产总值完成192亿元，同比增长11.8;财政总收入完成39.79亿元，增长29.23，其中一般预算收入完成16.67亿元，增长41.63;全社会固定资产投资总额完成95.3亿元，增长21.7;社会消费品零售总额达73.8亿元，增长14.2;城镇居民人均可支配收入达到8114元，增长15.8;农民人均纯收入达到2086.4元，增长8.4。

(二)突出“双百千亿”，发展质效明显提升。我们把“两区”开发作为实现更好更快跨越式发展的突破口和切入点，在省委、省政府确定的103个、总投资267亿元“两区”开发项目的基础上，市委、市政府又安排了主要包括“十五”结转在建项目、年内新开项目、上海香港青海长沙“四地”招商签约项目在内的“双百千亿”项目，总计203个项目，总投资1118.2亿元。初步测算，这些项目全部建成达产达效后，年新增销售收入有望突破1000亿元，新增税收可望达到60—80亿元。到目前已竣工的项目有(晋北铝业一期、___500KVA输变电工程、保德神华煤矸石项目一期、广宇热电一期、晋神沙坪煤矿、代县龙丰80万吨球团项目等)27项;已开工建设的项目有(河曲龙口电站、晋北铝业二期、偏关汇嘉半导体工业园区、河曲二甲醚等)156项，占到“双百千亿”项目总数的76.8，累计完成投资149.1亿元。

(三)突出招商引资，开放层次明显提升。我们把“创优发展环境、扩大开放引进”作为一项战略来抓，抓紧全省对外开放工作会议召开的大机遇，树立大开放、大引进、大发展理念，出台招商引资的优惠政策，突出解决好在干部作风和行政效能等方面影响政府公信力和执行力的诸多顽症，提升开放的水平，提高引进的质量，营造安商、富商、亲商的浓厚氛围，努力把___建设成为全省乃至中西部地区投资环境好、市场体制活、发展后劲足的开放型城市。沪洽会、港洽会、青洽会和中博会等招商引资都取得了丰硕的成果，共签订各类合同、协议30项，涉及总投资343.3亿元，其中引进资金263.42亿元，占总投资的76.7，可以说取得了历史性突破，一年相当于“十五”期间的总和。目前这些招商签约项目累计到位资金2.76亿元，已有13项正式开工，完成投资2.74亿元。

(四)突出新农村建设，城乡面貌明显提升。我们把社会主义新农村建设作为“三农”工作的总抓手，立足自身实际，着力从解决制约农村经济社会发展的紧迫问题和突出问题入手，一手抓新农村建设，一手抓扶贫开发。坚持规划先行、分类指导、典型引路，在121个村开展新农村建设试点，举办了新农村“五个一”工程和县乡村三级干部培训班，县、乡两级和试点村新农村规划基本完成。继续实施扶贫开发整村推进、移民搬迁、培训转移、产业扶贫“四大工程”，增强了贫困地区的“造血功能”和发展后劲，涉及8000人的移民搬迁和83个村3.17万人的整村推进任务已基本完成，全市又有4.3万贫困人口越过温饱线，减少低收入人口5.3万人。全年粮食总产量达21.78亿斤，比上年增长6.56，是连续第四个丰收年。畜产品产量达16.5万吨，增长2。与此同时，全年争取国家、省、银行贷款等各类资金5亿元，又建成一批水、电、路、学校和城市建设等事关群众切身利益与发展后劲的基础工程。忻阜高速公路已经正式开工，忻保高速也已正式立项。五台山拆迁整治和“双申遗”工作取得重大进展，全部工作进入最后冲刺阶段。

(五)突出协调发展，和谐水平明显提升。我们围绕改善民生、促进民和、确保民安，从解决涉及群众切身利益的问题入手，在构建和谐___上下真功夫、有新举措。全市保险覆盖面进一步扩大，下岗职工基本生活保障金发放率达到100，特困企业医疗保险政府救助型机制得到完善。城市低保达到5.3万户、9.7万人，实现了应保尽保，农村低保试点正式启动，出台了农村特困户救助实施方案。市委、市政府承诺的12件实事，除矿山沉陷区治理因规划变更、重新选址推迟外均全部完成。

总的看，20xx年是夯实基础年、鼓舞士气年、重大项目年、初见成效年。我们赢得了一个科学发展的开局、一个扩大开放的开局、一个促进和谐的开局，更是一个充满希望的开局。

与此同时，我们在实践中，对坚持和落实科学发展观，也逐步形成了一些新的思想共识。

一是坚持和落实科学发展观，必须牢牢把握以人为本这个核心。要把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为决策的出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享，不断强化发展主体，不断激活发展动力，把广大人民群众的积极性、创造性保护好、引导好、发展好。

二是坚持和落实科学发展观，必须坚持全面协调可持续发展的基本要求。要按照中国特色社会主义事业经济、政治、文化、社会“四位一体”总体布局要求，坚持“五个统筹”、“三个协调”，走生产发展、生活富裕、生态良好、环境友好的文明发展道路，适应人民群众日益增长的物质文化生活需要，以经济建设为中心，推进物质文明、精神文明、政治文明与和谐社会建设协调发展，不断实现经济社会全面进步和人的全面发展。

三是坚持和落实科学发展观，必须牢牢把握“又好又快”这一本质要求。科学发展观，首先是“科学”。“科学”要求按规律办事，要把“好”放在第一位。只有尊重规律、讲质量、讲效益、讲协调、讲创新、讲后劲，发展才有生命力、创造力、竞争力。讲“科学”是为了“发展”，“发展”必须以“科学”为指导，以“快”为生命。坚持科学发展，就是要坚持好与快统一，实现“又好又快”的发展。

四是坚持和落实科学发展观，必须以和谐社会构建为价值导向。坚持以人为本，全面协调可持续发展，坚持“五统筹”、“三协调”，就是为了处理好人与人的关系、人与社会的关系、人与自然的关系，在广大人民群众的利益实现、利益保护、利益协调中，构建社会主义和谐社会，推进全面小康和社会主义现代化建设。和谐社会构建要以科学发展观为指导，坚持和落实科学发展观的成效要体现在和谐社会的构建上。

实践中，我们深刻认识到，科学发展观是我们党新世纪新阶段关于发展问题的理论创新，是我们全面建设小康社会、推进社会主义和谐社会建设的行动指南，是指导当今中国发展的世界观和方法论。科学发展观，已经成为引领我们前进的旗帜。坚持和落实科学发展观是当代中国发展的时代特征和社会前进的主旋律。我们只有踏紧历史前进的节拍，以科学发展观为指导，把握发展目标，提升发展理念，丰富发展内涵，完善发展思路，创新发展举措，把本地发展纳入科学发展轨道，才能推进更好更快跨越式发展。

我们在看到成就与进步的同时，还必须清醒地看到当前发展面临着诸多困难、问题、矛盾和挑战。

一是经济总量小、公共财政弱与科学发展的要求不适应。近年来，我市经济增速快，实现了与全省发展同步，甚至还有一些经济指标增长高于全省平均水平，但是由于经济总量小、基础差，经济增长的绝对量仍然低于兄弟市，可用财力的差距越来越大，公共财政支出力不从心，在统筹城乡、经济社会协调发展等方面，要实现与全省同步，显然更艰难，势必需要付出更多的努力。

二是“三农”发展现状与推进扶贫开发、推进社会主义新农村建设要求不适应。农业比较效益低，农民增收难，我市农民人均纯收入20xx年低于全省965.3元，扩大再生产投资乏力。农民素质提升和社会化组织程度滞后于农业标准化生产、产业化经营、市场化发展的现实要求。农民弱势群体、农业弱势产业的问题在我市表现较为突出。农业抗灾能力低，农民靠天吃饭的问题在一些山区较为严重。农村基础设施建设和社会事业发展差距较大，改善农民生产生活条件任务繁重。诸多矛盾交织在一起，构成了我市扶贫开发、推进社会主义新农村建设的更具复杂性和艰巨性。

三是以资源为主的产业开发萌发的一些不利因素，制约着新型工业化进程。煤铁铝等矿产资源开发在支撑地方经济发展的同时，由于其发展的一些同志的认识滞后，导致了调整产业结构的惰性，新的支柱产业发展严重不足。一些企业改制中的“夹生饭”、不规范，助长了短期经营行为，导致污染环境、破坏生态、遗患于民、隐患于后的新问题，与资源开发生产中高投入、高耗能、高污染的历史顽症叠加，使科学发展与资源、能源、环境制约的矛盾日益突出，造成了产业结构优化升级和新型工业化的重重困难。

四是城镇化进程不适应生产力优化布局与新型工业、现代服务业发展要求。生产力优化布局的第一要求是实现人口合理流动。移民整村推进、农民进城创业;引进大企业、大集团来忻发展;发展新型工业、文化旅游等现代服务业，都需要城镇化进程与之相适应。而我市现实的情况是，一些城镇特色定位迟缓、规划实施滞后，基础设施建设缓慢，功能不够完善，管理缺乏规范。推进城镇化进程，让城乡人民共享城镇化、工业化的发展成果，任重道远，时不我待。

我们更要看到推进更好更快跨越式发展拥有的难得机遇和有利条件。

一是中央实施“中部崛起”战略，在山西实施煤炭工业可持续发展试点，以及省委、省政府推进“两区”开发决策、扶持我市“双百千亿”项目的举措和扩大对外开放部署，构成了我市产业开发提升、社会协调推进、建设社会主义新农村、建设新型能源和工业基地的良好历史机遇和优惠政策机遇。

二是“神华”、“鲁能”等大企业、大集团的开放引进示范效应;一些县市区与周边市区跨区域合作的成功推进，我市有关方面走出去大范围、宽领域招商的成功实践，以及市委、市政府扩大开放引进、创优发展环境的措施出台，标志着我市开放发展从实践探索进入理性推进时期，从重点突破进入整体推进的时期。大开放、大招商、大发展成为推进我市更好更快跨越式发展前所未有的社会机遇。

三是近年来我市经济社会发展的历史积累和过去一年“五个明显提升”的重大成就，以及“两区”开发“双百千亿”项目、招商项目相继实施，奠定了我们更好更快跨越式发展的物质基础。广大干部群众从中看到了希望，看到了前景，增长了士气，坚定了信心，正转化为奋力争先的强大精神动力。

四是我市在市、县、乡、村换届同时，加强党的先进性建设和执政能力建设，一批优秀干部走上领导岗位。他们勤奋创新、廉洁奉献，提高了党的执政能力，提高了政府公信力和执行力，政通人和，干群同心，成为我们更好更快跨越式发展的政治基础。

五是科学发展观的学习贯彻落实，xx届六中全会精神的宣传贯彻，以及中央经济工作会议、省委第九次党代会、经济工作会，我市第二次党代会、人代会召开，使干部群众坚持和落实科学发展观的认识不断深化、思路不断完善、行动更加自觉，构成了我们更好更快跨越式发展的深厚思想基础。

回顾成就与进步，我们信心倍增。分析困难和问题，我们头脑清醒。站在新的历史起点，抓住机遇，迎接挑战，扩大发展成果，缩小发展差距，实现更好更快跨越式发展，我们还必须在理论与实践结合上进一步坚持和落实科学发展观。

二、进一步深化对科学发展观的认识，不断完善___发展战略，明确今年工作总体要求

中央经济工作会议在深入分析当前国内外形势、认真总结过去工作经验教训的基础上，对做好明年经济工作需要把握的指导思想、总体要求和主要任务作了深刻阐述和具体部署，总结出贯彻落实科学发展观“六个必须”的新体会，提出了“四个着力”、“三个协调”的新要求，突出强调要努力实现国民经济又好又快发展。“六个必须”涵盖了与发展紧密联系的速度和质量、“三农”和全局、结构和总量、内需和外需、激励和约束、经济和社会等重大关系，进一步深化了对科学发展观的认识，丰富了科学发展观的内涵，完善了落实科学发展观的政策体系。特别是会议强调提出“又好又快”的要求，意义重大。从“又快又好”到“又好又快”，一字之变，蕴涵深刻。这是对科学发展观本质要求认识的深化，是发展理论的重大飞跃，标志着我们党对中国特色社会主义建设规律的认识达到了新高度，驾驭经济社会发展全局的能力达到了新水平。全省经济工作会议提出，我省是一个欠发达省份和能源原材料占主导的老工业基地，在“好”的问题上面临的矛盾突出，在“快”的问题上面临的压力很大。我们必须保持一个较快的经济增长速度，这个速度是经济效益比较好、人民群众得到实惠比较多的速度，是结构得到优化、资源消耗比较少、环境得到保护的速度，是经济波动比较小、内生力较强、增长能够持续的速度。解决总量矛盾必须加大结构调整力度，以优化结构实现总量平衡。全市上下要全面、完整、准确地领会“又好又快”的精神实质。“好”与“快”，是质量辩证统一观在实践指导上的简明表述。一方面，“好”是质的要求，是“快”的生命和灵魂、前提和支撑。另一方面，“快”是量的要求，也是“好”的体现，没有“快”，发展的压力会很大，也就谈不上“好”。我们要根据市情特点和发展的阶段性特征，正确处理“好”与“快”的辩证关系，把思想和行动统一到中央和省委的新认识、新要求、新举措上来，坚持“好中求快、快中见好”，力争实现又好又快、更好更快地跨越式发展。

推进___“更快更好跨越式发展”战略，是我市第二次党代会提出来的。其战略要点集中体现为“一二三四六”发展目标和工作思路。其中，一个总目标，即建设富裕、开放、文明和谐新___，这既是战略目标，又是战略重点。实现“两个翻番”(到20xx年全市经济总量、财政总收入在20xx年的基础上翻一番)，推进“六个方面的变化”(经济运行质量有新提高，发展后劲有新增强，城乡建设有新进展，投资环境有新改善，群众收入有新增长，干部作风有新改进)，是阶段性发展的定量与定性要求。抓住“三个关键”(观念创新、体制创新、结构调整)，坚持“四个工作方针”(坚持用发展的办法解决前进中的问题，坚持用市场经济的手段抓经济工作，坚持用创新的精神培育发展新优势，坚持经济、政治、文化和社会“四位”一体抓)，是我们的战略方针、战略举措。实践证明，“一二三四六”发展目标坚持了科学发展观与市情的统一，正推动着___跨越式发展，是我们应该长期坚持的发展战略。

同时，随着我省第九次党代会提出走出“四条路子”、实现“三个跨越”的新思路、新要求;随着中央经济工作会议明确强调，又好又快是科学发展观的本质要求;以及省委经济工作会议对经济发展又好又快的新要求、新部署，结合我市发展现状和“三年翻一番、五年上台阶、十年大翻身”的战略构想，我市的发展战略还需在今后的实践中进行两个方面的调整和完善。一是要把“更快更好跨越式发展”调整为“更好更快跨越式发展”。把“更好”放在更加突出位置，不仅符合中央、省委科学发展的指导思想，而且也是___跨越发展的现实要求。二是以走出“五条路子”、实现“五个跨越”，完善发展思路，进一步明确发展途径。我想，我们要推进更好更快跨越式发展，应该走出集中连片贫困地区建设社会主义新农村的路子，实现贫困大市向全面小康跨越;走出能源化工基地创新发展的路子，实现传统能源化工基地向新型能源和工业基地跨越;走出人文自然资源大市开发创新的路子，实现人文自然资源大市向中国“优秀旅游城市”跨越;走出资源型地区可持续发展的路子，实现资源经济型弱市向生态经济强市跨越;走出欠发达地区构建社会主义和谐社会的路子，实现经济落后地区向开放发展新区跨越。走出“五条路子”、实现“五个跨越”的“五五”战略途径，与“一二三四六”发展目标和思路共同构成我市“更好更快跨越式发展”战略体系。

根据上述思考，我们确定今年全市经济工作的总体要求是：认真贯彻中央、全省经济工作会议精神，全面落实省第九次党代会和市第二次党代会的部署，坚持更好更快跨越式发展，按照“一二三四六”发展目标和工作思路，走出“五条路子”、推进“五个跨越”，强化五项战略举措，突出工作重点，在推进扶贫开发、社会主义新农村建设上取得新突破，在经济结构调整、转变增长方式上取得新突破，在旅游开发和特色城镇化建设上取得新突破，在资源节约、环境保护和生态建设上取得新突破，在创优环境和解决人民群众最关心最直接最迫切的问题上取得新突破，努力开创经济社会发展的新局面，以优异成绩迎接党的xx大的胜利召开。

今年，我市经济社会发展的预期目标：地区生产总值增长12.5，财政总收入增长25，一般预算收入增长25，工业增加值增长25，固定资产投资增长26，社会消费品零售总额增长15，外贸进出口总额增长15，农民人均纯收入增长10，城镇居民人均可支配收入增长12，城镇新增就业岗位3.1万个，城镇登记失业率控制在4以内。二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降1.8和2.58，市区大气质量二级以上天数235天，万元地区生产总值综合能耗下降6。

三、在全面推进和重点突破中，着力拓展更好更快跨越式发展的实现途径

(一)走出集中连片贫困地区建设社会主义新农村的路子，推进贫困大市向全面小康跨越，在扶贫开发和社会主义新农村建设中取得新突破。

___是全国18个集中连片贫困地区之一，14个县(市、区)中就有11个扶贫开发重点县，13个列入全省“两区”开发项目扶持县(市、区)。走出集中连片贫困地区建设社会主义新农村的路子，推进贫困大市向全面小康跨越，既是历史任务，又是现实要求。我们必须坚持把“三农”问题放在经济社会发展全局的突出位置，把扶贫开发和社会主义新农村建设作为解决“三农”问题的总抓手，两大任务统一谋划，两项工作统筹协调，着力抓好“五推进”。一是推进特色农业产业化，在现代市场农业发展中引导农民致富。要按照区域化布局、特色化生产、专业化经营、市场化开发的发展途径，依托多种形式的农村合作经济组织和产业化龙头企业，组织引导农民积极投身特色种植业、生态畜牧业、绿色农产品加工业，把___建设为山西重要的肉蛋奶、特用玉米、小杂粮、中药材生产基地和绿色农产品加工基地。二是推进基础设施配套，在生产生活条件改善中加快农村发展步伐。要抓住“两区”开发机遇，加大公共财政扶持力度，坚持农业基础设施、村镇公用事业基础设施、社会事业基础设施统筹规划，协调推进，配套建设，精心实施节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、沼气水电、“四化四改”等工程，确保“三农”发展新要求。力争两年内解决2097个村、78万农村人口的饮水困难和饮水安全问题，并要尽快解决山区农民上学难、看病难等突出问题。三是推进村级管理规范化，激活干群同心同德求跨越的精神动力。进一步完善村级“两委”干部“一肩挑”工作体制，建立健全党委领导的农村工作一体化运用机制;加强村级民主管理，建立健全村民自治程序化工作机制;推进村务公开，建立健全解决热点问题的“阳光作业”机制;细化培养、选拔、任用、管理、教育和监督等环节，建立和完善农村干部成长机制，在制度化、规范化民主管理中，保护好、发挥好农村干部群众全面推进小康的积极性和创造性。四是推进农民素质提高，提升农村发展整体竞争力。要通过政策、法制、科技、道德、文化“五进家”活动，全面提高农民素质，培育新农村建设的新主人。特别要抓好农民职业技术培训，实现农村劳动力资源向市场人才资源的转化，帮助农民在产业转移、市场开发中发挥聪明才智，实现创业致富。五是推进人口布局合理化，促进农村生产力优化配置、高效组合。加强领导，科学规划，完善措施，搞好移民扶贫和整村推进，使居住在偏僻山区的农民易地开发致富。要强化扶贫资金项目和责任落实，多管齐下，综合推进，确保今年农民人均纯收入增长10以上，有10万贫困人口稳定脱贫，有一批社会主义新农村跨入全省先进行列。

(二)走出能源化工基地创新发展的路子，推进传统能源化工基地向新型能源和工业基地跨越，在优化经济结构、转变增长方式上取得新突破。

___在山西建设新型能源和工业基地的历史推进中，担负着重要使命，面临着艰巨的任务。我们必须走出传统能源化工基地创新发展的路子，实现传统能源化工基地向新型能源和工业基地跨越。今年，务必在优化经济结构、转变增长方式上取得新突破。为此，要坚持“一化三创新”的发展方向。“一化”，即坚持新型工业化道路，按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的要求，推进能源化工产业新发展。“三创新”：一是要创新产业结构形态，着力发展工业四大优势产业。即加快发展以煤炭为基础、以电力为中心的能源产业发展及其延伸开发，发展以铝、镁、钛、铁及其合金为主的新型材料和金属制品业，整合提升以法兰、管件为主的锻造加工业和装备工业，发展以甲醇、二甲醚等煤化工为主的化学工业。要在产业的延伸开发上下功夫，在产品的升级换代上求发展。二是要创新经济发展模式，以大力发展循环经济为主线，建设好“一区九园”(建设好___经济技术开发区、河曲煤电工业园、保德煤电铝工业园、原平煤铝化工业园、定襄锻造工业园、静乐煤电焦工业园、忻府热电联产工业园、繁峙金铁采选冶炼工业园、代县铁钛工业园、偏关汇嘉高科技园)，在园区化、集约化、规模化发展中推进跨越。三是创新企业竞争力，推进企业集群发展。要实施大企业大集团战略，扶持原平晋北铝业、河曲鲁能煤电、神华煤电、原化集团、恒源实业和铁合金有限责任公司等“五大方阵”46个重点企业，形成一、二方阵为龙头，三、四方阵为骨干，第五方阵为基础的优势企业集群。扶持“精新特”的中小企业发展，扶持民营经济。加快企业技术创新，提高产品科技含量，提升企业核心竞争力。实现大中小企业互补联动、协调发展，在新型工业化推进中群体争先，共铸辉煌，确保今年工业增加值增长20以上，高于全省增长速度。

(三)走出人文自然资源大市开发创新的路子，推进人文自然资源大市向中国“优秀旅游城市”跨越，在旅游开发和特色城镇化建设上实现新突破。

___历史悠久，文化底蕴深厚，是山西人文自然资源富集区，在全省文化强省发展中具有十分重要的地位和作用。走出人文自然资源大市开发创新的路子，推进人文自然资源大市向中国“优秀旅游城市”跨越，是实现更好更快跨越式发展的战略选择。今年，务必要在旅游开发和特色城镇化建设上实现新突破。

旅游要坚持“五台圣境游、山水关城居、五福___行”的思路来开发。要以推进五台山成功申报世界“双遗产”为契机，加快推进忻阜高速公路、忻保高速公路、忻定旅游干线一级公路、五台山飞机场等重点工程的立项开工建设，全面提升五台山风景名胜区的服务水平，尽快打造国际旅游知名品牌，使“五台圣境游”在___旅游业发展中进一步发挥龙头带动作用。同时，重点开发名山(五台山、芦芽山)、名水(黄河、汾河、温泉)、名关(雁门关、宁武关、偏头关)、名城(代县历史文化名城、秀容古城)、名居(毛主席路居馆、徐向前故居、河边民俗居)。在“山水关城居”一体开发中，实现“五区”联动：让五台山佛教文化旅游区的祥瑞如意之福、雁门关边塞军事文化旅游区的和谐安宁之福、芦芽山的生态自然文化旅游区的绿色造化之福、忻定原温泉度假养生旅游区的悠闲寿康之福、河保偏黄河风情文化旅游区的醇厚风土之福惠泽天下，使“五区”旅游成为中外游客“五福___行”的重要目的地。要适应建设中国“优秀旅游城市”的需要，大力发展文艺演出业、手工艺品生产业、体育竞技业、会展广告业等文化产业;改造提升交通运输、餐饮、住宿、商贸、物流等传统服务业;大力发展通信、信息、金融、科技服务、中介服务、社区服务等现代服务业，促进旅游业在相关产业的协同开发中做大做强，尽快成为我市第三产业乃至区域经济发展的主导产业。

特色城镇化要特色定位来推进。___市区要以生态文化旅游城建设定位，生态启动，分区推进，城市北拓，工业南移，拉开框架，完善功能，文化开发，开放发展，和谐管理，彰显魅力，向着中国“优秀旅游城市”加速挺进。原平市和12个县城、20个重点集镇、121个新农村建设示范村也要产业支撑，特色定位，优势先行，分类推进，丰富内涵，提升品位，在科学规划，合力建设中加强基础设施，完善市镇功能，满足人民群众的多样化需求，让其成为开发人文自然资源的样板精品，“五福___”的重要支撑，中国“优秀旅游城市”的一张张亮丽名片，进而成为推进___更好更快发展的示范基地和领跑中心。

(四)走出资源型地区可持续发展的路子，推进资源型经济弱市向生态经济强市跨越，在资源节约、环境保护和生态建设上取得新突破。

___是矿产资源富集区。随着矿产资源的长期开发，科学发展与资源、环境、生态制约的矛盾日益突出。改变这种状况，我们必须走出资源型地区可持续发展的路子，推进资源型经济弱市向生态经济强市跨越。为此，要坚持“双层推进”。在总体指导上，要坚持经济结构调整与转变经济增长方式协调推进。大力发展非矿产资源产业，如农副产品加工业、生物制造业、文化产业、环保产业、高新技术产业，接续替代产业，改变以矿产资源开发为主导的县域经济结构，培育多元支柱产业;转变增长方式，发展循环经济、生态经济，坚持集约发展、清洁发展、节约发展、安全发展，走生产发展、生活富裕、生态文明的发展道路，走新型工业化道路。在具体推进中，要突出抓好资源节约、环境保护和生态建设。一要加大监管监测等制度的约束导向。要运用先进信息技术对重点耗能和排污企业进行联网监测，建立和完善能耗与环保的指标体系、考核体系、监测体系和公布制度;要建立健全项目环境评估准入制度，资源严格保护开发市场准入和环境治理补偿制度。加大重点领域、重点行业、重点企业的“三废”治理力度，实现二氧化硫排放量下降1.8，化学需氧量排放量下降2.58，市区大气质量二级以上天数达到235天的年度目标。二要切实推进雁门关生态畜牧经济区等重点工程建设。通过体制机制创新，采取法律、行政、工程、技术、经济等手段，把“设施农业工程”、“蓝天碧水工程”、“造林绿化工程”，退耕还林、京津风沙源治理、天然林保护、重点防护林建设、速生丰产林建设、野生动植物保护和自然保护区建设等国家重点工程抓紧抓好、抓出成效。建设资源节约型、环境友好型社会，让生态经济成为___跨越的重要特色。

(五)走出欠发达地区构建社会主义和谐社会的路子，推进经济落后地区向开放发展新区跨越，在创优环境和解决人民群众最关心、最直接、最迫切的问题上实现新突破。

___作为欠发达地区，走出欠发达地区构建社会主义和谐社会的路子，推进经济落后地区向开放发展新区跨越，是一项宏大的社会系统工程，必须“统揽全局、重点突破”。统揽全局，就是要把创优发展环境、扩大开放引进作为和谐社会构建的一项系统工程来抓。要不断优化政策环境、政务环境、市场环境、服务环境、法制环境和人居环境，为生产要素合理配置、生产力进一步解放、人才资源优化开发创造有利条件，以环境优化、社会和谐为基础，构筑“投资洼地”，引进外地优势资本、优秀项目和先进的管理、技术。要注意及时处理好引进企业与本地发展的关系，在内外互补、互利共赢中推进更好更快地发展。重点突破，就是要把解决人民群众最关心、最直接、最迫切的突出问题作为和谐社会构建的重点工作来抓好。更加重视农村贫困人口和社会弱势群体，着力先富帮后富，实现共同富;更加重视统筹城乡区域发展和社会事业建设，着力解决农村发展滞后的问题;更加重视社会公平正义，着力体制改革机制创新;更加重视解决人民群众特别是困难群众的生产生活困难，着力实事实办，坚持求真务实;更加重视和谐文化建设，着力和谐发展的合力凝聚;更加重视党的建设，着力以党内和谐促进社会和谐。要结合实际，深化改革，创新推进，做好社会就业工作，实现年内新增3.1万个就业岗位，失业率控制在4以内的预期目标;做好社会保障工作，实现城乡居民应保尽保;做好社会管理工作，确保公共服务上水平、上档次;做好社会治安工作，建设“平安___”;确保安全生产，消除安全隐患，把安全损失降到最低;做好信访工作，解决群众诉求的问题，理顺群众情绪;弘扬___“山水关”文化，开展群众性的文明和谐创造活动，把___建设为山西乃至全国最具亲和力、最富吸引力的开发新区，在国内国际两种资源开发、国内国际两个市场开拓中实现更好更快跨越式发展。

四、要牢牢把握更好更快跨越式发展的推进措施

___要走出“五条路子”，推进“五个跨越”，实现重点突破，经济社会发展的不少预期指标增幅均高于全省要求，这是更好更快跨越式发展的必然要求，需要我们负重赶超、狠抓落实，牢牢把握以下“五项推进措施”：

(一)进一步解放思想、更新观念。要破除封闭保守观念，进一步树立大开放、大引进、大发展的思想。破除小进则满心理，进一步树立力争上游、赶超必胜的思想。破除片面政绩观，牢固树立正确的政绩观，扑下身子，多干谋长远、打基础、作人梯的事，深入基层，多做得民心、暖人心、顺民意的事，让政绩经得起实践、群众和历史的检验。破除面对贫困和落后熟视无睹、无所作为的麻木思想，强化责任意识，牢固树立群众观点，坚持群众路线，带着深厚感情，到贫困乡村、到困难企业、到弱势群体中去为他们解难事、办实事、做好事，把党和政府的温暖送到群众心坎里。破除形式主义、经验主义的习惯，树立求真务实、创新发展的思想，坚持和落实科学发展观，在宏观调控与市场发展的结合中，在对上负责对下负责的统一中，遵循发展规律，谋划发展思路、创新发展途径、完善发展措施，推进又好又快、更好更快发展。

(二)继续抓好“双百千亿”项目。去年省里帮助确定的103个“两区”开发项目，已完工的要抓好达产达效，在建的要加快进度，未建的要快速启动，确保年内全部开工。市县确立的“双百千亿”项目也要抓紧落实，跟踪服务，确保今年70开工。要进一步做好项目储备工作，坚持上一批、盯一批，完工一批、续补一批，保持“双百千亿”项目数量递增、规模扩张，滚动发展，推动我市经济总量快速膨胀、产业结构优化升级、社会事业协调发展，“两区”建设扎实推进，人民生活水平明显提高。

(三)推进体制改革机制创新。主要是：深化国有企业改革。坚持因企制宜、区别对待，分类指导，一企一策、一企多策，采取联合、兼并、重组、股份制、混合所有制等措施，全力推进国有企业改革，确保成熟一户、改制一户，改制一户、成功一户，推进企业转换经营机制，强化激励和约束机制。要通过改制，进一步推进企业集团化，提高产业集中度，增强市场开拓竞争力。要重点做好改制企业下岗职工再就业工作，通过政府购买社会公益性岗位等措施，解决好下岗职工的再就业和零就业家庭的就业困难。积极发展金融担保公司，解决中小企业融资难的问题。创新扶贫开发运行机制。建立政府扶贫与社会扶贫相结合的工作制度，明确市、县、乡、村四级和部门、社会有关方面的扶贫责任。市、县、乡、村四级领导，每年都要制定扶一个产业、上一个项目、建一项工程、做一件实事的计划，并落实到村到户。市、县两级直属单位要做好对口扶贫、包村扶贫的计划落实。“光彩事业”、“春蕾行动”等社会扶贫也要充实内容，完善办法，提高实效。建立政策扶贫与市场扶贫相结合的运行机制，提高项目安排的产业带动效应，资金投入的滚动发展效应，市场开发的规模经济效应。建立物质扶贫与精神扶贫相结合的帮扶机制，增强脱贫主体的自身“造血”功能和自我发展能力;建立整村推进和移民搬迁相结合的工作机制，加快农民易地开发致富的进程。不失时机推进农村综合改革。按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减免增收和农村公益事业发展，全面推进社会主义新农村建设。

(四)强化目标、责任、考核制度建设。建立健全决策目标体系。今年，市委、市政府提出的经济社会发展预期目标，制定了由经济增长、社会发展、科技进步、资源环境、人民生活五个方面44项指标组成的综合考核评价体系，这就是我们的决策目标体系，也是今后发展中明确责任、进行考核的主要标尺。建立健全执行责任体系。紧紧围绕改革发展稳定，围绕更好更快跨越式发展的各项工作，把决策目标任务量化分解到部门、单位和人头，建立完善岗位责任制，做到任务有分工，责任有主体，绩效有考核。特别要建立市县两级四大班子领导蹲县乡、联项目责任制，每人蹲好一个县或乡，联系好一个重点项目和重点企业，坚持深入实际，调查研究，做好工作。建立健全考核监督体系。明确党委监督、人大监督、政府监督、政协参政议政、群众监督、社会监督、新闻监督等监督主体的监督责任。强化市县两级督查工作，坚持动态督查，阶段性考核，对重点工作、重点项目的进展落实情况进行督查。抓好任务落实、进度督查、责任追究、奖惩兑现四个环节，实行严格的交账制度。要建立重大责任追究制度。对于检查中发现走过场、图形式、落实不力、甚至劳民伤财的要及时通报批评，凡因官僚主义和工作失误造成重大事项延误、重大经济损失、重大安全事故，以及造成恶劣影响的新闻曝光，要查实责任，严肃处理。要以实绩用人，把考核结果作为选任干部、评价工作的重要依据，真正把政治上靠得住、工作上过得硬、抓发展有魄力、干事业有实绩的优秀干部选拔进各级领导班子。

(五)加强党的先进性建设和执政能力建设。各级党组织要坚持和落实科学发展观，加强党的先进性建设和执政能力建设，把构建社会主义和谐社会作为历史使命，建立完善领导班子和领导干部的政绩评价体系、考核办法和反馈问责制度，强化科学发展观和正确政绩观导向，提高领导科学发展能力，提高驾驭社会主义市场经济能力，提高构建和谐社会能力，提高理论联系实际的创造力。要进一步推进“三级联创”、“三地建设”、“创星树旗”活动，不断探索永葆党的先进性的长效机制和实现途径。要把领导干部作风建设作为党的作风建设重点来抓。加强学风建设，坚持理论联系实际，学以致用，真学、真懂、管用，力争成为科学发展的行家里手。加强工作作风建设，要艰苦奋斗、真抓实干，不作秀、不浮躁，把执政为民的理念落实到工作中。加强领导干部生活作风建设，提倡健康的生活情趣，保持高尚的生活追求，讲操守，重品行，经得起考验，抗得住诱惑，把得住小节，守得住正气。要落实党风廉政建设责任制，加强监督，加强考核，加强约束，以党风廉政建设带动行政效能建设，带动和促进社会风气根本好转。县乡两级党组织要在加强自身建设的同时，加强对扶贫开发、社会主义新农村建设的领导，指导乡村两级组织在政策落实、项目开发、产业扶贫、农民培训、基础设施建设、公共事业发展、社会保障、困难弱势群体帮助等方面做好工作。特别是对农民人均收入低于1000元的贫困村的帮扶，要在资金、项目、责任人的落实、考核、激励等方面有创新、有发展，实实在在见成效。村级党组织要完善“两委”干部“一肩挑”体制，完善民主管理制度，加强党支部书记队伍建设，加强大学生“村官”等后备干部培养，做好新党员的培养发展工作，不断改善结构，提高素质，增强战斗力、凝聚力、创造力。村级班子要在带民致富、教民致富、帮民致富、户有致富项目、村有特色产业的实践中，出新招、走新路、创新业。企业、机关、事业单位的党组织也要围绕___发展、围绕单位工作，在坚持科学发展、构建和谐社会等方面有创新、有开拓，成为推动___更好更快跨越式发展的坚强战斗堡垒。今年，在基层党组织建设中，我们要总结一批好典型、推广一些好经验，确保重点突破、全面推进的各项工作落实好、完成好。

同志们：

两节临近，各县市区、各部门要把学习贯彻中央和省、市经济工作会议精神同做好当前工作紧密结合起来，认真总结去年的经验，科学谋划今年的发展，切实做到早计划、早安排、早动手，确保今年各项工作实现“开门红”。各级领导干部一定要把群众的安危冷暖放在心上，认真做好关心群众生产生活的各项工作，特别是要妥善安排好受灾群众和困难群众的生产生活，确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住，温暖过冬，欢乐度节。要按照市委、市政府的部署和要求，认真安排好节日期间的工作，特别是要抓好节日期间的市场供应工作和物价调控工作，杜绝各种损害群众利益的行为。要切实抓好维护社会稳定工作,积极预防和妥善处置群体性事件，严厉打击严重刑事犯罪，加强社会治安综合治理。特别要注意做好安全生产工作，严格落实安全生产责任制，坚决防止重大安全事故发生，切实保护国家和人民生命财产安全。

今年，是我们党和国家历史上具有重大意义的一年。积极做好今年的工作，对于巩固和发展“”开局的良好势头，实现___更好更快跨越式发展，具有十分重要的意义。我们一定要按照中央和省委的部署，把握机遇，振奋精神，务实创新，真抓实干，圆满完成今年的各项奋斗目标，开创全市科学发展的新局面，以优异的成绩迎接党的xx大的胜利召开

在全市人口与计划生育工作电视电话会议上的讲话（摘要）

一、2002年我市人口与计划生育工作回顾2002年，在市委、市政府的高度重视与正确领导下，全市人口与计划生育工作继续保持稳定健康发展态势：人口出生率为11.39‰，比省定责任目标14.5‰低3.11个千分点；自然增长率为6‰，比省责任目标7.8‰低1.8个千分点；人口出生政策符合率为95%，比省定责任目标90%高出5个百分点；人口出生性别比110，比省定责任目标113低3；流出人口发证率85%，流入人口核查率达97%，全面完成了去年年初与省政府签订的人口目标任务和市政府年初确定的工作目标。通过年终省全面考核，省委、省政府授予我市“计划生育管理先进奖”和“流动人口计生管理先进奖”；授予贵池区、青阳县“计划生育优质服务先进县”、授予东至县、石台县“计划生育规范管理先进县”。（一）依法管理，大力宣传贯彻落实“一法两例”。“一法两例”相继颁布后，全市上下四级联动，广泛宣传，深入贯彻。一是开展全方位、多层次的宣传活动。在3月、9月开展的宣传月活动中，做到了报纸有文字、广播有声音、电视有图像、墙上有标语、街上有横幅、街道有咨询台，形成了强大的宣传声势和舆论氛围。在农村，发动了全系统乡、村计生专干1000余人入户可触及宣传，发放小册子、宣传单等。全市共发放“一法两例”单行本3万余本，宣传挂图2000余套，婚育新风进万家宣传小折页20余万份，悬挂过街横幅210条。二是举办了“一法两例”专题培训班。对全市120多名乡、镇分管领导、计生办主任进行了为期三天的集中学习培训，为依法管理，依法行政打下了良好的理论基础。三是开展“一法两例”知识电视竞赛。9月29日由市委宣传部、市司法局、广电局、计生委联合组织了全市五个代表队参加“一法两例”竞赛活动，市直机关100多个单位到比赛现场观看，收到良好的社会宣传效果。四是进一步加大对婚育新风进万家的宣传力度。全市共组织印制了20余万份以婚育新风为主题，集政策法规、优生优育、避孕知识、咨询服务为一体的彩色“小折页”，免费发放到户。并在市委宣传部的统一安排下，将婚育新风融入了文化、科技、卫生“三下乡”活动之中，在全社会营造了良好的婚育新风尚，推动了社会文明进步。通过积极贯彻“一法两例”，层层举办培训班等有效活动，大大增强了各级领导、计生干部法制意识，全面提高了依法管理，依法行政水平。各县、区去年以全面清理收费项目为突破口，严守“七不准”，规范执法程序、收费项目和标准。2002年无一例因执法不当引起的计生案件。（二）与时俱进，加快推进了工作思路与工作方法的“两个转变”。2002年，全市计生工作在总结过去经验的基础上，认真分析了存在不足，立足市情，正视现实，权衡工作的重点与难点、优势与劣势、困难与问题，及时调整了工作思路，提出了“学超赶战略”，在提高工作质量和服务水平上，突出以人为本，优质服务，体现创新特色，进一步落实中央《决定》精神，全力推进我市计生工作思路与工作方法的“两个转变”。（三）优质服务，全面推进了技术执业人员和服务机构准入。各地以贯彻《计划生育技术服务管理条例》(国务院309号令)为契机，大力加强了对县站、乡所、村室的建设，改进技术装备和设施配置，为计划生育优质服务工作的深入开展奠定了很好的基础。一是进行了医技人员资格准入，严把技术人员关。全年共对全市229名技干逐个进行资格审查，统一培训，经省统一考试获得资格通过205人，占89.5%，大大提高了医技人员的业务素质。二是进行了服务机构准入。各地对照国家《计划生育技术服务项目评审基础标准》进行补缺补差。全市去年用于县站、乡镇服务所改造、配齐器械等共投入资金达230多万元。目前，按照统一验收标准，全市4个县级服务站、76个服务所通过执业许可评审验收，931个村级服务室进行了改造，有50%的村室达到标准要求。东至县去年投入20多万元，对120个村级服务室进行了改建达标。与此同时，各地全面启动了开展创建计划生育优质服务县、区活动，以技术服务为重点的优质服务得到扎实开展。贵池区整体推进联合国人口基金生殖健康/计划生育项目，全面推行避孕节育知情选择，推进项目纵深发展，顺利通过终期项目评估，受到联合国人口基金项目官员高度评价，为我市乃至全省、全国争得了荣誉。青阳县利用计生服务车深入到45个边远山区乡、村，上门服务查环查孕2万余人，实施手术300余例，为育龄群众提供了良好的服务，深受群众的欢迎，树立了良好的计生干部新形象。（四）规范管理，进一步夯实了城市社区和农村村组计生基础工作。一是加强规范指导。为增强基层专干的指导和服务能力，市计生委组织业务骨干编写了《计划生育技术服务政策法规选编》、《池州市基层计划生育服务与管理规范》，对基层计划生育工作进行规范指导，取得了较好效果。二是立足村组，重心下移。在社区，紧紧抓住机构改革与社区区划重组建设的机遇，积极推进城市计划生育工作机制向“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”转变。贵池区去年经过整合重组后的20个居委会将计划生育工作融入了社区建设管理之中，进一步健全了管理与服务网络，城区流动人口管理得到明显加强。在农村，进一步加强了队伍建设、阵地建设、规范运作、上门服务，并全部进行了新一轮的上岗培训，发给合格证书，基础台帐、服务水平在原有的基础上得到很大提高。（五）分类指导，促进了全市计划生育平衡发展。去年我市继续坚持计生工作分类指导原则，将县、区分一、二类管理，乡镇分一、二、三类管理，抓两头带中间，并已连续12年坚持抓重点乡镇管理，这对推动少数乡镇尽快摆脱后进局面起到了积极的作用，有效促进了全市计划生育工作平衡发展。（六）深化改革，财政保障与利益导向机制开始启动。去年，我市实施了三项计生工作改革创新。一是建立了财政保障体系。市政府出台了《关于进一步加大我市“十五”时期人口与计划生育事业投入实施意见的通知》，使计划生育事业经费投入有了明确规定和执行依据，走在了全省前列。二是启动了“村（居）民自治”试点工作。为搞好试点工作，去年年初市计生领导小组出台了《关于推行计划生育村（居）民自治工作实施意见》，确立了每个县、区1—2个乡、镇进行试点。三是启动了救助计划生育困难家庭活动。市政府办公室于去年9月25日转发了《市计划生育委员会、民政局关于保障计划生育困难家庭基本生活有关问题意见的通知》，将计划生育困难户优先纳入了低保范围，予以保障补助与救济。据统计，去年全市有1万多户计生困难户得到此项政策救助，省计生委将我市做法向全省进行了介绍推广。（七）开门评议，开展创建“人民满意的计生办、所”评议活动。根据省统一部署，市计生委出台了《关于开展群众人民满意的乡、镇（街道）计生办、服务所评议活动的实施意见》，及时制定了评议问卷，将40万份问卷发到群众手中，广泛开展评议活动。省、市抽样调查表明，全市群众对“计生办、所”评议满意度达到80%以上。并评议出省级表彰的“计生办、所”10个，市级表彰的“计生办、所”21个。通过开门评议，各级计生干部进一步树立了以人为本、依法行政、优质服务的观念，思想作风、工作作风得到有效转变。（八）综合治理，流动人口计划生育工作稳步推进。2002年，在流动人口计划生育工作中，各地狠抓制度建设，建立了“七种”制度，即 市县（区）联系制度、督查考核制度、信息交流制度、部门联动制度、社区与市区直目标管理制度、流动人口计生服务承诺制度、异地办证制度。这些制度的实施，有力地促进了流动人口计划生育管理水平的全面提高，使流动人口计划生育综合治理工作得到了稳步推进，步入了良性循环。在充分肯定取得成绩的同时，我们也要清醒地看到我市人口与计划生育工作还存在不少的困难和问题，突出表现在：一是少数地方的领导对社会主义市场经济条件下人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，导致对人口与计划生育工作的重视程度有所减弱；二是“一法四规”的宣传、婚育新风进万家活动和“关爱女孩工程”开展得不够深入，使婴儿出生性别比趋向升高；三是乡所、村室技术服务装备标准普遍偏低和上门随访服务水平不高，生殖保健优质服务工作还不到位；四是避孕节育长效措施呈走低趋势，基层计划生育统计报表的质量不高；五是计划生育奖励优惠政策兑现不到位；六是流动人口管理与服务的质量不高；七是计划生育的投入严重不足，对国务院规定的计生节育免费服务项目落实不到位；八是依法行政、综合治理工作有待进一步加强。这些问题，各级党委和政府要引起高度重视和关注，并在今后的工作中逐步解决和完善。二、2003年人口与计划生育工作任务2003年我市人口与计划生育工作的 总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻落实党的十六大精神，与时俱进，开拓创新，加快推进工作思路和工作方法的“两个转变”，围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质这个主要任务，全面贯彻国家“一法三规”和《安徽省人口与计划生育条例》，深化综合改革，积极开展“三项”活动，加快建立和完善新的工作机制，努力提高人口与计划生育管理和服务水平。总体目标：全市人口出生率控制在13.5‰以内，自然增长率控制在6.6‰以下，人口出生政策符合率稳定在95%以上，优质服务群众满意率达85%以上，避孕节育综合措施落实率达95%以上，其中长效节育措施要达到90%以上，流出人口办证率90%以上，流入人口查验率95%以上，综合统计误差＜5%。（一）继续深入贯彻“一法三规一例”,全面推进依法管理各地要继续深入学习贯彻《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《安徽省人口与计划生育条例》，掀起一个学法、知法、用法的热潮。进一步提高依法行政水平，切实维护群众合法权益。下半年将举办一期乡镇新任分管领导或乡镇计生专干依法行政培训班，提高乡镇党政领导干部和计划生育干部的依法行政能力。要按照市人大常委会的工作部署，对《人口与计划生育法》和《安徽省人口与计划生育条例》贯彻实施情况进行执法检查，争取市政协人口资源环境委员会将城市和社区计划生育工作列入视察计划。为了遏制婴儿出生性别比攀升的趋势，要按照省委宣传部、省公安厅、卫生厅、民政厅、计生委等10部门印发的皖计生发[2003]2号文件要求，市、县计生委、公安、卫生局等有关部门要联合开展婴儿出生性别比攀升问题的综合治理，采取综合措施，坚决遏制出生性别比升高趋势。（二）按照综合改革的要求，加快建立和完善新的工作机制各地要以建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，深化改革，切实把工作重心下移，建立以村（居）为主的有效管理和服务网络。今年全市各乡镇要按照《村民委员会组织法》的规定推行计划生育村（居）民自治的村（居）要达到85%。贵池区要完善推广联合国人口基金生殖健康/计划生育项目，继续在避孕节育措施知情选择上有新的突破、新的成效，切实提高避孕节育措施综合落实率，继续加大城市和社区计生工作综合治理力度。东至县要通过试点，以点带面，积极稳妥地推进村（民）自治，进一步完善《计划生育自治章程》、《村规民约》、《计划生育合同》，在“关爱女孩工程”综合治理婴儿出生性别比上取得成效。青阳县要在有效推进优质服务的基础上，积极创新计生优惠政策兑现的新路子。石台县要继续加大基层计生基础工作，全面规范管理，在计生“三结合”和把计生困难家庭列入扶贫工程工作上创造新经验。九华山和开发区要在全面提高优质服务水平和计生业务水平上取得新进展，跟上全市计生工作步伐。（三）坚持以人为本，抓好“三大活动”，推进“婚育新风进万家”活动深入开展在新的形势下做好计划生育工作要进行“观念革新”，内强素质，外树形象，以群众满意不满意作为切入点和落脚点，把创建计划生育优质服务先进县活动、关爱女孩工程（出生性别比综合治理工程）、创建群众满意的计生办（所）等三项活动落实到计生工作的全过程，并采取有效措施抓好落实，稳步推进“三大活动”的深入开展。相关部门要继续加强合作，将“婚育新风进万家活动”融入全市科技、文化、卫生“三下乡”整体活动之中，做到常下乡、常下村、常到户。要采取生殖健康知识培训、座谈会、咨询、演讲会、文化演出、知识竞赛、评比表彰好婆婆、好媳妇等多种形式，通过多种渠道，建设社会主义新型生育文化，促进人民群众婚育观念的转变。2003年宣传品入户率要力争达到90%以上，群众了解相关人口政策及生殖健康保健知识知晓率达到85%以上。（四）以“创建优质服务先进县（区）活动”为龙头，全面推进以技术服务为重点的优质服务广泛开展创建计划生育优质服务先进县（区）活动是2003年计划生育工作的龙头工程。各地要按照“领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好”等“六好”基本目标和《安徽省计划生育优质服务先进县（区）评估标准和评估方法》，全面开展创建活动，做好首批“创建计划生育优质服务先进县”初评上报工作。并以此为契机，进一步完善以技术服务为重点的优质服务机制。（五）完善目标考核，坚持分类指导，坚持“一票否决”制度各地要根据形势发展变化和工作重点要求，进一步完善人口与计划生育目标责任制考核，改革考核评估方式方法，改进“重点管理”的形式与措施，科学运用奖惩手段，推动计划生育各项工作在基层得到落实。继续落实好池计生[2002]15号文件精神，坚持“一票否决”制度。继续加大计生重点乡镇管理与分类指导力度，促进计划生育整体水平的提高。（六）加快建立和完善以现居住地管理为主的工作机制，切实做好对流动人口的计划生育服务各地各有关部门要认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加强城市人口与计划生育工作的意见》（皖办发[2003]2号）要求，加快建立户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理、以现居住地为主的流动人口计划生育工作管理机制。继续落实流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务的管理机制，完善建立现居住地与流出地的联系通报制度，共同做好对流动人口的计划生育管理与服务工作。通过全市统一制作编印的流出人口政策法规与服务内容为一体的宣传小折页，为流出人口提供更多的政策咨询服务，切实维护流动人口合法权益。（七）以信息资源开发利用为核心，加快计划生育系统信息化建设步伐各地要以应用系统建设为主导，以信息资源利用为核心，以数据库建设为重点，加快推进育龄妇女信息系统建设，积极推进办公自动化进程，加快应用计划生育决策、管理、宣传、服务等应用体系，提高工作效率和效能。充分利用现代化手段，建立和完善人口与计划生育综合统计与考核评估体系，继续推进规划统计工作改革深入开展。（八）突出“三个基本”，加大财政投入一是突出基本队伍建设，建立有效的“准入、提高和退出”的用人机制，重在提高素质、落实待遇和转变观念。二是突出基本阵地建设，各级政府要按照国务院国发[2003]3号文件要求，加强计划生育技术服务网络建设，把县、乡镇计生服务所建成功能齐全、设施配套、环境温馨的育龄群众之家。三是突出基本经费落实。各级地方政府要加大对人口与计划生育工作的支持力度，重视解决计划生育财政投入体制、有利于计划生育的利益导向和社会保障制度等重点和难点问题。

在全市农村工作会议上的讲话

这次全市农村工作会议，是市委九届五次全会和市“两会”之后，市委、市政府紧接着召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大精神和中央、全省农村工作会议精神，按照市委九届五次全会的总体部署，总结去年“三农”工作，部署今年“三农”工作任务，把握“两个趋向”，加大统筹力度，全力推动我市“三农”工作再上新台阶。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲四个问题：

一、充分肯定成绩，不断增强做好“三农”工作的信心

XX年，是我市上下同心协力、克服困难、奋力前进的一年，是统筹城乡发展扎实推进的一年，也是农业农村经济保持良好势头、农民得到更多实惠的一年。我们坚持以科学发展观为指导，牢牢把握统筹城乡发展这一主线，大力推进农业农村经济结构调整，加快发展农业产业化，战胜禽流感疫情和持续旱情、多次台风袭击等灾害，全面加快农村经济社会发展。全市农业总产值112亿元，同比增长3.5%;农民人均纯收入6202元，同比增长11.8%。回顾去年的工作，主要有以下六个特点：一是统筹城乡发展措施更加有力。认真贯彻落实中央、省委两个一号文件精神，出台和落实了一系列支农惠农政策措施，在促进农民增收、农业增效等方面明显加大了投入和扶持力度。特别是实行农民种粮直补政策，全市粮食生产出现恢复性增长，扭转了1997年以来连续7年下滑的趋势，实现了粮食播种面积、总产和效益“三增”。深入实施“千村整治、百村示范”工程，111个示范村建设全面启动，104个村庄完成了整治任务，122公里景观线整治工作全面铺开。组织实施“围垦”、“千库保安”、“万里清水河道”、“千万农民饮用水”、“康庄”等工程，农村生产生活环境进一步得到改善。大力实施“百万农村劳动力素质培训”工程，对17万农村劳动力进行了素质培训。建立健全农村“五保户”和城镇“三无”人员集中供养、城乡最低生活保障、农村新型合作医疗、失土农民社会保障等制度，农村社会保障体系进一步得到完善。二是农业产业化水平不断提高。坚持把农业产业化作为推动农村经济发展的关键环节来抓，大力推进农业结构调整，高效生态农业发展和产业化经营迈出新的步伐。目前全市已拥有“国”字号农业特产之乡13个，百亩以上的优质特色农业基地100多个。启动市级“强龙”工程建设，全市产值超亿元农业龙头企业已有18家，新增省级骨干农业龙头企业6家。深入实施农业“走出去”战略，在外建立各类农产品基地130多万亩。大力发展农村专业合作经济组织，新增省级示范性农村专业合作经济组织9家、市级示范性农村专业合作经济组织45家。成功举办中国()特色农业博览会，共有全国29个省(市、自治区)的789家企业参展，签约协议16亿元。三是农村各项改革进一步得到深化。不断完善农村土地承包制度，完成了1892个行政村二轮土地承包的扫尾工作。在搞好试点的基础上，稳步推进村级集体资产股份制改革。积极推行农村税费改革，全面免征种植粮食农民的农业税。四是“欠发达乡镇奔小康工程”顺利推进。把欠发达地区发展作为新的经济增长点来抓，继续实施人口迁移、产业培育、环境优化、山海协作“四大工程”，有力推进欠发达地区奔小康步伐。去年新建续建下山脱贫项目119 个，搬迁山区农民6700户2.6万人;市、县两级共落实帮扶资金2910万元;改造和建设扶贫开发基地5.2万亩。五是抗灾救灾取得重大胜利。面对持续旱情和多次高强度的台风袭击，全市上下思想高度重视，全力以赴做好灾情疫情的抗御工作，最大限度地降低了自然灾害带来的损失，切实维护了广大人民群众的生命财产安全。六是农村基层组织建设进一步得到加强。深入开展以“先锋工程”和“三级联创”为抓手的农村党建工作，切实加强村级组织“四民主、两公开”建设，认真开展“万名干部下基层”活动，继续在农村开展“化纠纷、解难题、办实事”活动，进一步巩固了农村基层执政基础。

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同志们：

经党委、办事处研究，今天召开20xx年度经济工作会议，主要是贯彻落实全市经济工作会议精神，总结经验，分析形势，部署任务，动员街道上下凝心聚力，乘势而上，努力开创各项工作新局面。刚才，隆重表彰了20xx年度先进单位和个人，派出所、大同社区、城建工作室、北关村居、俞寨居等5个单位作了很好的典型发言，会上还印发了《20xx年经济工作要点》等文件，市委丁主任还要给我们作重要指示。下面，根据党委、办事处研究，讲以下几个方面的问题：

一、充分肯定成绩，总结工作经验

20xx年，是经济社会发展历程中很不平凡的一年，是街道上下面对复杂严峻的发展形势，拼搏、进取、创新、突破，众志成城、砥砺奋进的一年。

这一年，大家同心同向，以实干作风赢得了发展持续向好。各级各部门各单位始终树牢大局意识，发扬团结精神，强化实干作风，凝聚了推动发展的强大合力。在街道上下的共同努力下，全年实现生产总值54.19亿元，同比增长8.1%;地方财政收入3.17亿元，同比增长11.04%;完成固定资产投资40.17亿元，同比增长15.7%;特别是全年服务业增加值、限上批零和住餐企业营业额等指标，在全市以绝对优势遥遥领先。

这一年，大家高点定位，以进取精神赢得了各级广泛赞誉。各级各部门始终保持昂扬向上的精神状态，提升工作标准，努力创先争优，各项工作都取得了新的成绩。街道获得全国千强镇、中国最具经济活力镇(街)、中国“互联网+专业市场”创新示范区、中国生态文明建设先进镇(街)。中小企业办为街道争得“全省中小企业‘互联网+’特色产业强镇”、“枣庄市发展民营经济先进单位”2项荣誉。重点项目办为街道夺得“枣庄市重点项目工作先进单位”。招商分局为街道获得“枣庄市招商引资先进单位”。妇联为街道获得“全省‘幸福进家’活动先进单位”。调研室为街道获得“枣庄市生态文明建设先进镇”、“枣庄市调研工作先进集体”、“枣庄市党委信息工作先进集体”3项荣誉。善文社区为街道争取到“枣庄市法治文化建设示范点”。司法所、国税局城区分局、团委、武装部、经管站等部门分别被所属省、枣庄市业务部门评为先进单位。此外，还有20多个部门为街道争得滕州市级表彰或被评为滕州市级先进单位。

这一年，大家开拓创新，以积极姿态赢得了工作主动。各级各部门主动顺应发展形势，创新工作方法，许多困难得到了化解，许多工作创出了特色和亮点。滕北社区发挥区位优势，在服务和推进城市建设、培育壮大集体经济上作出了突出成绩。文坛社区积极破解老旧小区服务缺位问题，社区服务管理工作走在了全市前列。善文社区紧扣服务市场中心任务，着力维护市场经营秩序、用心服务市场经营户，为繁荣市场付出了辛勤努力。大同社区积极主动服务大项目，推动和保障了属地内众多重点项目的顺利建设。于岗社区大力推进城乡环卫一体化和美丽乡村建设，标准高、效果好。马王社区深入整顿薄弱班子，基层组织得到了明显优化。北郊社区克服位置较偏、条件较差等困难，想方设法筹措资金，不断完善基础设施建设，社区面貌有了显著提升。

回顾20xx年的工作，主要有六个方面的成功经验：

一是突出项目建设，发展基础更加坚实。全年共实施重点项目51个，其中过亿元项目32个，列入全市102个重点项目23个。德意君瑞国际广场等31个在建项目有序推进，亚克西汽贸城等10个新引进项目顺利落地。大力实施品牌引进战略，引入中国交通银行、中国矿业大学·国家大学科技园等知名品牌，**街道成为全市知名品牌最多最集中的区域。

二是深化结构调整，产业发展更具活力。把提质增效作为根本工作导向，保持了经济蓬勃发展势头。服务业专业化成果显著。围绕“北部商圈”建设，建成有较大影响力专业市场8个，实现滕州国际冷链物流园一期工程部分运营。着眼服务业现代化，建成嘉誉电子商务基地，新建科技创业园暨国家级“科技孵化器”，填补了枣庄地区空白;“来自购”商城在华东7省完成布局，全市首个线上购物与线下体验相结合的博伟电器体验店开业运营，“互联网+”营销模式得到深入推广。民营经济提质增速。新增企业186家，新发展个体工商户980户，新增省级高新技术企业2家、省级企业技术中心2家、省级工程技术研发中心1家、省级“一企一技术”研发中心1家。农业产业化步伐加快。大力发展绿色无公害蔬菜种植，种植面积突破4000亩;发展特色经济专业居3个，年产值500万元以上的特色产业2个;积极培育山东世茂公司等规模以上龙头企业，生产效益明显提升。

三是强化城市建设，城乡面貌显著改善。全力保障市级重点城建项目，大同中路北段续建、通盛路向西延伸续建、塔寺路升级改造等3条道路竣工通车，城乡客运换乘中心等项目进展顺利。注重“产城互动”，德意君瑞城市综合体项目进展顺利，接官巷历史文化街区建设取得良好经济和社会效益。注重“民生城建”，周楼区域、沈庄岳庄区域等9个棚改工程态势良好，部分实现回迁;完成老旧小区供热工程2个;高标准实施背街小巷改造工程2个。注重“生态城建”，**公园、政务中心西广场建成使用;城乡环卫一体化水平不断提升，全部村居达到“示范化”标准和“市场机制”全覆盖，创建市级美丽乡村6个;深入开展创城活动，市容环境、农贸市场整治等各项工作扎实推进;率先完成城区燃煤锅炉综合整治，街道被评为“枣庄市生态文明建设先进镇”。

四是推进社会治理，社会运行更加有序。实施了幸福佳苑、华棉宿舍2个老旧小区服务用房建设;建成街道网格化管理指挥中心，三级网格启用率达到73%，126名网格员装备了“社管e通”终端设备，初步实现了社会服务管理信息化;60个村居全部建立了“法律服务工作室”，选聘“法治副主任”37名;健全完善了“领导维稳责任制”等工作制度，积极探索社区警务创新，深化安全生产4D工程建设，有力维护了社会大局稳定。

五是坚持务实为民，民生福祉持续增进。“十大民生工程”得到较好落实，新建中心小学教学楼1栋，标准塑胶操场2个、学生餐厅3个，在全市率先完成“班班通”多媒体全覆盖，

20xx年升入重点高中学生数稳居全市首位。围绕“水、电、路、环境”等与群众生活息息相关事项，各居共承诺好事实事217件，已完成238件。完善了居级社会劳动就业平台建设，达到了人力资源和社会保障“1公里服务圈”要求。深入开展慈善捐助活动，募集善款109万元，救助困难群众1000余人次，发放救助金113万元。积极实施“乡村文明行动”，完成街道综合文化站升级改造，新建村居体育健身场所2处，社区文化中心10个。切实抓好了育龄妇女集中服务活动、严格落实了节育措施，计生服务水平持续提升。

六是强化作风建设，发展环境不断优化。突出党建创新，扎实开展了党员联系服务群众“十百千”工程、“1+X”党群联手提案制、“三亮三创”活动。强化机制体制建设，在领导干部中实施了分线作战机制，在机关干部中开展了“转作风走基层密切联系群众”活动，在居级健全完善了“千分制考核”制度。进一步加强了党风廉政建设，严格遵守中央“八项规定”，坚持事务公开，程序规范，形成了风清气正、干事创业的浓厚氛围。

这些成绩的取得，是街道各级锐意进取、扎实苦干的结果，是广大干群齐心协力、奋力拼搏的结果，同样也是社会各界倾力支持、积极参与的结果。在此，我谨代表街道党委、办事处向所有为发展做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

认清形势是谋事之基，成事之本。过去的一年，我们虽然取得了不小的成绩，但也面临着一些突出问题。主要表现在：综合实力还不够强，人均占有依然偏低;传统服务业比重过大、档次偏低的状况没有根本改变;城市建设还要持续努力，城市品味还有待进一步提升;民生事业特别是公共服务设施建设，与群众期待仍有不小差距。在新一年里，我们既要面对复杂严峻的经济形势，还要应对激烈的区域竞争，在这种困难叠加的时期，抓好工作、推动发展将不可避免地遭遇各种难题甚至挫折，这就要求我们必须保持坚定的信心、昂扬的斗志，积极主动适应形势、化解难题，努力开创新的工作局面。

二、正确研判形势，提振发展信心

当前，我们同样面临着多重叠加的机遇，拥有率先发展的显著优势。首先是历届班子打下了良好的基础。历届党委引领发展思路清晰，特色鲜明，推动了经济繁荣发展和城乡面貌的显著改善，为今后发展奠定了坚实的基础。二是市委市政府的战略部署为提供了极为有利的资源优势。作为滕州的中心城区，各种资源和基础设施不断向集结。全市重大交通建设工程——城乡客运换乘中心座落在;343省道、落凤山大道、通盛路向东西延伸等多达12条新建道路穿越;省重大交通建设工程——跨微山湖枣鱼高速在滕州承接接京台，这是我们连接周边、扩展空间的难得优势。同时，市委、市政府打造“区域性现代服务业中心”的发展战略，也为我们提供了难得的政策机遇。三是有一支能打善战的干部队伍。干部队伍有良好的作风传承，政治素质高，精神面貌好，执行坚决、战斗力强，这是推进各项工作的最有力保证。四是街道各级各部门的团结协作，形成了抓发展的强大合力。**街道历来具有上下一心、精诚团结的优良传统，各级各部门“握指成拳”攻坚克难，形成了凝心聚力抓发展的浓厚氛围和工作格局，这是我们战胜困难的传统优势。基于以上四大优势，20xx年，我们有信心把各项工作抓好，做到“单项工作夺冠军，整体工作创一流”，实现争先进位，跨越发展，由今年的全市第三方阵跨入第一方阵，全面开创各项工作新局面。

三、明确任务目标，提升发展层次

根据市委、市政府部署要求，结合实际，今年街道经济工作的总体思路是：全面贯彻党的xx届三中、四中、五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动适应经济发展新常态，围绕建设“区域性中心城市”总体目标，以提升经济发展质量为中心，以培植壮大服务业为主导，以建设精品城市、美丽乡村为重点，大力实施专业市场集群、重点项目带动、商贸物流辐射、民生事业优先、党建创新引领五大战略，不断强化社会建设、文化建设、生态建设、平安建设、干部队伍建设五项保障，积极服务好全市政治、金融、文化教育体育、交通、商贸物流中心建设，努力建成城市品质卓越的中心城区、生态环境优美的宜居家园、高端品牌集聚的商贸中心、专业市场繁荣的物流枢纽、现代要素活跃的创业基地、文化资源富足的活力名城，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，全面加快繁荣富强和谐文明的幸福新建设步伐。主要发展目标是：20xx年，生产总值增长8%;地方财政收入增长8.5%;固定资产投资增长16%;实际利用市外资金增长20%以上;农民人均纯收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长10%;科技教育、文化卫生、人民武装等各项事业快速协调发展。实现以上目标，要着力抓好以下几个方面的工作：

(一)以更大的力度推进产业转型升级，开创特色发展新局面。

一要努力实现项目建设质量的突破。项目是发展的根基，决定着产业发展的目标和方向，规模和层次。一要在招引项目上体现大气魄。注重招商选资，突出招强引大，着力引进一批投资规模大、辐射带动力强的项目。力争新引进过亿元项目6个，过5000万元项目10个;力争实际利用境内资金25亿元，实际利用境外资金300万美元。二要在推进项目上追求高效率。切实抓好今年实施的49个重点项目，对滕州亚克西汽贸城、中国矿业大学科技园滕州分园等新上项目抢抓开工。对德意君瑞城市综合体、文庙农贸市场升级改造等续建项目抢抓进度。对“互联网+”干杂海货专业市场转型升级、团车网等投产项目抢抓效益。三要在保障项目上完善新机制。深入推进项目保障机制的探索和创新，建立重点项目领导帮包制，做到“一个项目，一个政策，一套班子，一抓到底”。大力推行“月计划、实签名、挂图办、销号制”十二字工作法，实行重点工作分线负责、阶段奖惩，奖优罚劣、严格兑现，在全街道形成讲实话、干实事、敢作为、勇担当、言必信、行必果的良好风气。

二要努力实现服务业发展层次的突破。着力打造5个中心。一是打造区域性商贸中心。要切实抓好专业市场群建设，加快嘉誉商贸城三期B区扩建、水产粮油市场升级改造、国家级食品安全检测中心及专供市场、滕州亚克西汽贸城建设进度。要着力抓好“商务大道”建设，加快推进德意君瑞国际广场、红星美凯龙爱琴海购物中心、三盛星尚城商业广场等大型高端商业广场建设。要大力抓好特色商业街区建设，启动接官巷历史文化街区二期工程，尽快形成“四街、六区、十景”的整体布局。二是打造区域性科技创新中心。大力支持滕州科创园暨中国矿业大学科技园滕州分园建设，引导扶持“互联网+”、智能制造、软件与电子信息为主的业态布局，年底前创建为省级科技孵化器。三是打造区域性电子商务中心。加快推进颐高电子商务产业园、“互联网+”干杂海货专业市场二期等项目建设，大力培植来自购“电商+店商”的新型电商服务平台;全年新增电子商户100家以上，实现电子商务产业飞速发展。四是打造区域性物流中心。重点抓好滕州国际冷链物流产业园等项目，以“怡之航”品牌为带动，形成连接城乡、辐射周边、融入全国的区域性冷链物流枢纽。五是打造区域性文化旅游中心。充分发掘接官巷、铁牌坊等历史文化资源，改造提升俞寨居荆泉水源地、侯王银杏林等休闲旅游产品;加快三圣喜来登等酒店建设，抓好滕州市游客服务中心的建设及招商运营，进一步提升辖区旅游接待水平。

三要努力实现民营经济创优创新的突破。民营经济蓬勃发展是产业转型升级的首要途径。下步，要重点实施“四大行动”。一是全民创业行动。要加强街道创业服务中心的引领和服务功能，切实抓好大学生创业、失地农民创业、下岗职工创业，积极促进“个转企”，推动民营经济总量不断扩大。二是科技创新行动。要引导企业开展技术创新，建设省市各级各类技术研发中心，争创省级“一企一技术”，实现高新技术产值占规模以上工业总产值的比重提高1个百分点。三是龙头培育行动。要重点扶持优质小微企业，加快向规模以上企业发展。着力提升“三上”企业档次，催生一批科技含量高、市场前景好、盈利能力强的“生力军”。要不断壮大外贸型企业，巩固外经外贸在全市的领军地位。四是企业家培养提升行动。积极为企业家参加培训学习创设条件，着力推动企业家在思想眼界、知识能力以及管理方式上实现较大提升。

四要努力实现农业生产水平的突破。要扎实做好精准扶贫，积极调整农业结构、推进适度规模经营、发展农业特色经济。引导农户走订单生产、规模经营、产供销一体化新型农业化道路;健全农产品质量安全责任、执法、检测、监控、农资配送五大体系，提升农产品质量安全水平。

(二)以更大的力度推进城市建设，打造跨越发展新优势。2月20日，市委市政府召开了滕州有史以来第一次城市工作会议，标志着当前发展已进入城市主导阶段。因此，我们要牢固树立“城市就是核心竞争力”的意识，努力推动城市建设质的飞跃和提升。为此，我们要抓好五项工作。

一要抓好基础设施建设。城市扩容提质，必须要有健全的基础设施、完善的功能配套。一是抓好交通道路建设。实施路升级改造、陶山路建设、新兴北路向北延伸、善国北路向北延伸、法院南侧区间路向西延伸、通盛路向东延伸、科圣北路向北延伸续建、S343省道建设等道路新建、续建、改造工程，构建覆盖城乡、高效便捷的交通网络。二是抓好管线设施建设。实施供热管网、天然气管网、供水管网、污水管网四大管网改造提升工程，重点抓好红荷路南北两侧村居天然气管线建设、文教小区和大太小区供热工程，切实提升城市承载能力。三是抓好老旧小区、背街小巷升级改造工作。重点实施北园街、前进街、体北一巷等零星背街小巷升级改造工作，完成兴工小区、农行小区、华孚小区、奥林东苑等的老旧小区改造，改善居民生活和出行条件。

二要推动房地产市场健康发展。要着力抓好四个方面的工作。一是以回迁房建设为重点，抓好棚户区改造。加快推进新兴北路区域、接官巷历史文化街区、周楼区域、沈庄岳庄区域等棚改项目，集中攻坚，集中突破，让回迁居民尽快住上舒心房。二是要与服务业发展紧密结合。坚持“产城互动”理念，充分利用棚户区改造工程，加快实施一批档次高、规模大、引领作用强的服务业项目。三是要注重问题化解、把握建设节奏。利用棚改项目或单独引进，打造一批高品质住宅，避免出现新的房地产结构性问题。20xx年重点实施星尚城开发区二期三期工程，做活坚邦国际、亿和国际广场项目。四是要积极打造建安开发产业优势。鼓励城郊房地产开发公司、金长城建安公司优化重组，整合企业资质、资产等资源要素，实施集团发展，提升承揽能力，推进建安开发产业做大做强。

三要加快城市管理向市治理转变。把法治理念融入城市管理各领域、各环节，努力提高城市管理水平。一是理顺体制机制。落实全市综合行政执法改革试点工作，完成行政执法职责、机构、人员编制调整，组建街道行政执法中队，全面提升执法效能。积极推进共建共治、共建共享，强化政府导向作用，确立市民主体地位，注重社会道德培养，引导市场、企业、市民共同管理城市事务、承担社会责任。二是开展好城市创建工作。围绕创建全国文明城市、国家卫生城市，实施城市精细化管理、网格化管理，深入开展交通秩序、停车秩序集中整治活动，持续推进的环境卫生、市容市貌综合整治活动，努力打造干净、有序的城市环境。三是实施好城市亮化工程。要加强主要道路、河流、桥梁、景观和楼宇亮化设施建设，特别是有重大影响的市场、商业广场、楼盘，有代表意义的城市地标，必须要提升亮化档次，以此展现亮丽繁荣的城市形象，带动城市经济蓬勃发展。

四要加强生态文明建设。良好的生态环境是城市文明的重要标志，是可持续发展的基础要素。一是加快“森林城市”建设。大力实施平原绿化和村居绿化工程，年内完成绿化面积500亩，力争森林覆盖率达到35%以上。二是提升城市绿化美化水平。实施城区增花增绿、“创园”绿化增补升级工程，让城市更加赏心悦目、绿意盎然。三是加强环境监督保护。着力抓好秸秆禁烧、荆泉水源地保护和燃煤锅炉整治工作，切实解决环境突出问题，打造宜居宜业优美环境。

五要全面推进美丽乡村建设。实施美丽乡村建设是提升城市品质的重要内容，必须不遗余力抓紧抓好，特别是6个有创建任务村居，要确保通过验收。一是大力提升居容居貌建设水平。各居要采取有效措施，积极筹措资金，加大“五化”投入，户户通硬化要达到90%以上。二是大力提升城乡环卫一体化建设水平。严格落实周督导、月通报、季评比、年考核制度，切实加强对村居环卫工作和保洁队伍的长效管理;切实做好环卫有偿服务收费工作，实现社会效益和经济效益良性互动。三是大力提升“四德工程”建设水平。要通过多种方式加强 “社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德”宣传教育，引导群众学模范、讲道德、知荣辱、树正气，推动文明新风进社区、进村居、进万家。

(三)以更大的力度推进社会治理，构筑和谐发展新格局。一要切实强化信访维稳工作。各级要牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，严格落实“领导信访包案”等工作制度，突出老案积案化解，突出干群矛盾化解，突出项目建设之中的矛盾化解，严格对邪教人员、进京非访人员的排查管控，切实维护和谐稳定的发展局面。二要切实完善治安防控体系。扎实推进社区“网格化”管理工作，积极探索新居民的服务管理新机制;加大治安巡逻防控力度，加强武装部应急分队建设，提高应对突发事件的能力;加大“科技创安”力度，实施“天网”三期工程建设，做好视频监控全覆盖工程的维护和管理;深化警务制度改革，改善警务装备，推进社区警务创新，提高群众见警率，增强群众安全感。三是切实加强安全生产监管。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，加大安全监管和打非治违力度，严防各类事故发生。

(四)以更大的力度推进民生和社会事业，提升为民发展新境界。让人民过上更加幸福美好的生活，是发展的最终目的。一要强化民生投入保障机制。进一步优化财政支出结构，每年用于民生支出不低于财政总支出的60%。建立多方分担机制，引导各级加大民生投入，引导社会资金参与公共服务，健全社会公共服务体系。二要实施好十大民生工程。从项目选择、工程责任、协调联动、资金保障等方面细化实施办法，切实把民生工程打造成构建和谐、凝聚民心的主要载体。今年将实施劳动力创业就业促进工程，教育基础设施建设工程，卫生基础设施建设工程，老旧小区、背街小巷综合整治工程，城乡道路畅通工程，美丽乡村创建工程，社会管理“网格化”工程，“夕阳红”居家养老工程，社区文化惠民工程以及城市社区建设工程。各级各有关部门要切实明确责任，不折不扣落实。三要大力推进居级民生双向承诺。各居结合各自实际，制订年度和任期需要实施的3—5件实事，向党委承诺，向群众承诺，街道将对各居践诺情况进行半年评议、年底考核，兑现奖惩。四要发展更加普惠的社会事业。要优先发展教育事业。推进学校布局调整，加强基础设施建设，实施好九年一贯制冯河学校新建、完成北郊小学综合教学楼建设;强化师德建设和专业培训，推动教师素质不断提升;规范办学行为，努力缓解择校热、大班额现象;突出教学中心地位，全面提升教育教学质量，牢牢保持教育在全市领先地位。要大力促进创业就业。深入开展“创业型社区”创建，多渠道、多途径、多领域开发就业岗位。积极开展“春风行动”、“就业服务进万家”系列活动，完成全年培训和就业任务。要不断完善社会保障。抓好城乡居民医疗保险、城乡居民基本养老保险全覆盖工作，着力推进农民工参加城镇职工养老保险。健全城乡居民最低生活保障制度，严查关系保、人情保现象。健全社会化养老服务体系，抓好居家养老项目，构建集家政、保健于一体的社区居家养老新模式。扎实开展“慈善一日捐”等扶贫济困行动，形成全民参与、热心慈善的良好氛围。要大力发展卫生和人口计生事业。进一步优化城乡医疗卫生资源布局，积极推进**社区卫生服务中心建设。进一步优化计生妇幼保健服务，做好“全面二孩”政策的宣传引导，改进计生工作方法，提升计生执法水平，实现合法生育率95%以上，促进人口长期健康均衡发展。要积极发展文化体育和其他各项事业。加强文化基层基础设施建设，扎实推进文化惠民工程。完善城乡公共体育设施，推动全民健身运动深入开展。支持工会、共青团、妇联、科协、关工委等人民团体参与社会管理和公共服务，统筹发展人大、政协、统计、审计、档案、老龄、残疾人、统一战线、人民武装、民兵预备役等事业，促进社会全面进步。

(五)以更大的力度推进改革创新，提升干事创业新高度。要坚持把创新驱动作为核心战略，抓住影响全局、关系长远、引领发展、惠及民生的问题开展创新课题研究。当前，要着重总结深化四个方面的创新经验。一是深化农村产权交易管理创新。发挥公共交易平台作用，促进居级经济发展。二是深化集体产权制度改革。强化政策指导和扶持力度，进一步抓好北楼居改革典型和北关村居项目兴业典型，逐步推广经验，扩大范围。三是深化社区服务管理创新。深入推进“党建引领服务型社区”建设，逐步推广“五位一体”模式，推动社区管理与服务相结合、公共服务与社会化服务相结合、社区建设与城市经济发展相结合。四是深化区域化党建创新。在伦达科创园、嘉誉市场等产业集群，试点党群联动共建，组建联合党支部，整合基层党建和产业集群资源，破解中小微企业党建难题，提升产业集群发展的内在动力。

四、弘扬创业精神，强化发展保障

(一)高点定位，齐心合力促发展。定位高才能带来大发展、快发展，目标远才能激发大干劲、大斗志。当前，我们就要瞄准“全市镇域经济发展排头兵”的目标定位，以“咬定青山不放松”的劲头，解放思想、奋发有为，久久为功，持续发力，确保目标一步步得到实现。党政班子、各个部门、各级干部都要有“单项工作夺冠军、整体工作创一流”责任和担当，讲团结、讲大局，目标同向、调子一致，齐心合力建，以一流的工作创造一流的业绩。比如，我们这次表彰了“十佳群众最满意党支部”，这里面有3个是受市级表彰，奖金是1万元，另外7个是我们街道表彰，奖金是1千元。从表彰奖励的力度看，级别越高，奖励越重，而且差距很大，所以希望各级党支部都能鼓舞斗志，争先创优，积极争取更高级别的荣誉，取得更大的工作业绩。

(二)干在当下，强化作风抓落实。加强干部作风建设,是提升工作成效的关键所在。当前的形势决定了干部队伍要具有迎难而上、攻坚克难的拼搏作风。要大力弘扬一种精神：“团结、高效、为民、务实、清廉”;切实叫响一个口号：“我是党员，向我看齐;干在当下，成在实处”，严格落实六个一线工作法：“问题在一线解决、工作在一线落实、矛盾在一线化解、经验在一线总结、克难在一线创新、感情在一线加深”。要雷厉风行、立说立行。只要党委、办事处做出的安排，就要立即启动，抓紧进行，决不拖泥带水，决不犹豫含糊。要坚持以求真务实的作风去抓落实，不图虚名但做实事、不图实惠但求实绩，始终做到踏踏实实干工作，兢兢业业谋发展。

(三)从严从实，完善机制强保障。要严格落实各级党建责任。各级党组织要深入实施“十大强基工程”，从严整顿软弱涣散党组织，进一步巩固党的执政基础，发挥基层党组织推动发展的核心作用。要严肃党风党纪。全面落实党风廉政建设“三个责任”，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。坚决执行中央“八项规定”和省市各项规定，开展专项整治行动，对违规现象进行全面排查纠正。严格规范居级干部行为，严查不民主、不公开、不作为、乱作为现象，实现居级干部作风持续好转。要强化执行力建设。深入推行延误、失误、错误问责制，打通梗阻，破除懒散，以铁的责任执行政令、服务发展。不断完善分线作战机制，保证每一项工作都能落实责任、落实进度、落实人员，领导干部分工负责、分线作战，实行“月计划、实签名、挂图办、销号制”，构建人人担责、人人尽责、全方位无缝隙抓落实的工作格局。要完善考核评价机制。一方面，不断完善居级千分制考核，加大基层党建、民生改善、生态建设权重，突出群众满意度测评;另一方面，扩大考核评价范围，制定部门、机关干部考核方案，建立覆盖广泛的考核评价机制，并且，无论是单位还是个人，只要在工作上做出了突出贡献，街道都将给予重奖。比如，这次我们设立了“十佳机关干部”奖项，给予1000元重奖，今后还将在十佳村居主任和会计、计生专职主任以及十佳创业创新能手等方面设立奖项，目的就是充分地发挥考核导向作用，激发各级各部门和同志们干事创业热情，使发展更澎湃有力、更科学有序、更合乎民意。

同志们，做好20xx年的各项工作责任重大、使命光荣!事业永无穷期，奋斗永不言止，新征程需要新状态，新使命需要新作为。让我们在市委、市政府的坚强领导下，团结和带领全街道人民，以时不我待的心态，求真务实的姿态，奋发有为的状态，锐意进取、扎实工作，干在实处、走在前列，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的措施，鼓足干劲、乘势而上，为开创发展的新局面而努力奋斗!

同志们：

这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的和中央、省委、常德市委经济工作会议精神，回顾总结20xx年经济工作，研究部署20xx年经济工作。下面，根据市委会研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、盘点成绩，坚定发展信心

刚刚过去的20xx年，是党的胜利召开之年。在省委、常德市委的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民，全面贯彻市第十二次党代会精神，大力实施“工业立市、产业兴城”战略，全力开展园区攻坚、城镇带动、交通跨越、脱贫攻坚“四大会战”，奠定了澧水流域现代化中心城市的坚实基础。

一年来，我们聚力产业发展，加速城市建设，实施重大项目，综合实力不断提升，县域经济基本竞争力进入全省前十强;我们大力推进工业产业集聚，生物医药、装备制造、健康食品三大主导产业初步形成;我们全力推进基础设施建设，澧水二桥、窑坡渡千吨级码头等一批重大项目进展迅速;我们扎实推进海绵城市建设，三湖公园提质改造全面完成，“城市客厅”焕然一新;我们不断擦亮城市名片，成功创建“国家卫生城市”，蝉联“省级文明城市”;我们大力推进改革创新，津澧融城“十件实事”务实推进，国家新型城镇化综合改革试点工作在中部地区交流会上作典型发言;我们深入推进农村环境整治，成功纳入全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县市，农村垃圾分类处理“绿色存折”制度获全省管理创新奖第一名;我们成功应对“6.23”局地暴雨袭击，确保了群众生命财产安全。可以说，这一年是全市经济发展明显提速、各项工作卓有成效的一年。主要体现在以下几个方面：

经济运行稳中有进。主要经济指标实现稳步增长。预计完成地区生产总值142.8亿元，增长8.1%;实现规模工业增加值50亿元，增长9.5%;完成社会固定资产投资136.6亿元，增长15%;完成财政总收入7.08亿元，增长10%;完成社会消费品零售总额67.8亿元，增长11.2%;城乡居民人均可支配收入分别达到30805元、14285元，全面小康有望提前达标。

产业实力持续增强。工业经济乘势而上。生物医药、新材料等新兴产业发展势头强劲，盐化工、纺织等传统产业转型升级加快，溢多利集团、省粮食集团等一批战略投资者成功落户，恒博尔热风机、菲托葳生物等一批项目建成投产，溢多利系列项目、引航生物等一批项目强力推进，新合新生物、新中意食品等8家企业申报为高新技术企业。大力开展企业结对帮扶，鑫洲汽配、华弘科技、乔锐纺织等一批闲置低效企业成功盘活。现代农业发展加快。生猪、食用菌等特色产业蓬勃发展，“灵犀”山茶油荣获国际粮油展示会金奖。服务业稳步提升。电商产业园初具规模，三湘和达荣获国家4A级仓储物流企业。长沙银行、湘淮村镇银行相继开业。博联家居建材城、九码头商业美食街完成建设。“牛肉米粉”享誉湖南，走向全国。

城乡面貌显著改善。持续开展城市创建、棚改攻坚和农村环境整治，智慧城市建设稳步推进，城乡人居环境显著改善，城市管理明显提质。孟姜女大道、津澧大道、城镇供水管网等一批基础设施完成提质改造，西河街、生产街、东城区开发有序推进。美丽乡村建设整市推进，集镇建设全面提质，村镇面貌焕然一新，新洲镇被评为湖南省历史文化名镇。药山、毛里湖旅游景区建设快速推进，94公里绿色走廊全线贯通，毛里湖国家湿地公园获批全国森林康养基地试点。S238棠华-药山段启动建设，城乡公路畅通条件全面提升。大力开展移风易俗，常德市移风易俗流动现场会在我市成功召开。

民生保障越来越实。举全市之力推进脱贫攻坚，严格落实脱贫攻坚突出问题集中整改要求，认真开展精准识别、精准帮扶，全面完成年度减贫任务。教育卫生事业稳步发展，教育布局优化调整，一中美丽校园建设完成，二小、三小、双济学校实现一体化办学，职教集团南北校区完成合并，中考成绩挤入常德市第一方阵，获评全省义务教育先进县(市、区)。人民医院改扩建和中医院整体搬迁项目启动，与常德市第一人民医院实现深度战略合作。文体事业持续繁荣，五环时代全民健身中心开工建设，虎爪山遗址保护工程启动，省级文学创作示范基地在毛里湖国家湿地公园挂牌，圆满承办“健康湖南·动起来”首发站赛事。城乡低保持续提标，城镇就业保障有力，住房保障更加全面，养老服务更加完善。生态环保力度空前，中央环保督察问题全面整改，毛里湖“两拆两退”综合治理扎实开展。社会大局和谐稳定，平安、法治建设深入推进，无上访村(社区)创建扎实开展，一批信访突出问题得到有效化解，全省社会治安综合治理民意调查测评继续保持全省前列、常德第一，连续20xx年保持全省平安县市称号。

党的建设全面加强。强化政治建设，牢固树立“四个意识”，认真落实常德市委全面从严治党“18”条要求，推进全面从严治党向纵深发展。强化思想建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。树立正确选人用人导向，不断优化干伍结构，突破身份竞争性选拔了一批实绩突出的干部。强化组织建设，推进农村综合服务平台建设和“智慧党建”，基本实现“三务合一”;圆满完成村(居)“两委”换届选举，选优配强了基层干伍;构建大统战工作格局，爱国统一战线得到巩固、发展和壮大;党对人大、政协工作的领导全面加强;党管武装工作取得新的成绩。有序推进纪检监察体制改革，充分发挥审计监督作用，持之以恒纠“四风”、治陋习，深入开展“雁过拔毛”式腐败等专项整治，干部作风持续好转。

事非经过不知难。经过这一年的艰苦努力，我们办成了不少大事，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，离不开全市广大干部群众的辛勤汗水和奋力拼搏，离不开各位企业家的负重奋进和突出贡献，也离不开社会各界人士的长期关心和大力支持。在此，我代表市委，对大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市当前发展中还存在的矛盾和问题。一是经济总量不大。经济增长速度不快，产业集聚度不高，带动能力强的战略项目还不多。二是产业转型升级不快。传统产业底子薄、转型能力弱，企业自主创新热情不高，科技孵化平台少，创新型人才匮乏。三是城市吸附力不强。城市业态布局还不完善，缺乏高品质服务项目，城市活力不足。四是干部推动发展的能力不足。部分干部思想不够解放，推动发展的能力有所欠缺，特别是在招商引资、项目建设、改革创新等方面的办法不多。这些问题，我们必须认真对待、全力改进。

二、明晰思路，实现重点突破

20xx年，是深入贯彻落实党的精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是全面推进澧水流域现代化中心城市建设的攻坚之年。做好今年工作，我们一定要把握发展大势，认清阶段性特征，加快谋求新发展。 从宏观政策机遇来看。党的胜利召开，为新一轮县域经济崛起在理念、战略、预期上注入了强大动能。省委“创新引领、开放崛起”、常德市委“开放强市、产业立市”战略的深入实施，必将出台一系列推动高质量发展的政策措施，为我市推进“工业立市、产业兴城”战略，争取项目投资、加快产业发展带来了新的机遇。从自身基础条件来看。通过历届市委、市政府及全市上下的共同努力，我市经济发展稳的基础在巩固，进的动能在增强。产业方面，工业主导产业来势喜人，现代服务业加快成长，金融、物流、旅游、养老等新的经济增长点正在形成。区位方面，随着“二广”高速通车，“安慈”高速启动建设，高铁、城际铁路规划向汇聚，航道疏浚、千吨级码头等水运工程加快实施，将以更加开放的姿态融入区域发展。平台方面，高新区设施和功能不断完善，正向国家级园区发起冲刺;城市配套服务更加优化，产业吸纳和承载能力进一步增强。从干事创业氛围来看。市第十二次党代会以来，全市上下一心、实干担当，汇聚成了强大的发展合力，营造了良好的发展氛围。今天的，发展理念更加开放，发展思路更加清晰，全市上下推进“工业立市、产业兴城”的决心空前，力度空前。综合研判宏观发展形势和我市发展基础，新的一年，我们必将能够开创澧水流域现代化中心城市新局面。

20xx年，全市经济工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和中央、省委、常德市委经济工作会议精神，紧跟省委“创新引领、开放崛起”和常德市委“开放强市、产业立市”战略部署，紧盯“工业立市、产业兴城”目标定位不动摇，坚持稳中求进工作总基调，加快开放创新、加速产业集聚、加强城乡统筹，奋力开创澧水流域现代化中心城市新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长x%以上，规模工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长x%以上，财政总收入增长x%以上，社会消费品零售总额增长x%以上，城乡居民人均可支配收入增长x%以上;完成上级下达的节能减排目标任务。

按照上述总体要求，完成发展预期目标，必须重点抓好以下五个方面的工作。

1.坚持工业立市，做大做强实体经济。大力实施产业立市三年行动计划和“1115”工程，大力开展“产业项目建设年”活动，在工业经济中心建设上取得重大突破。力争新引进工业项目x个以上，其中亿元以上项目x个以上，规模工业总产值达到x亿元。

突出产业培育。以战略思维、世界眼光，谋划产业发展定位，增强核心竞争力。聘请第三方高端机构，立足产业实际，深度研究，制定产业发展专项规划，加快建设现代专业园区。着力打造生物医药产业园。以溢多利四大基地系列项目为依托，加快康捷生物、格瑞生物、科益新生物等项目建设，争取年内建成投产，达成规模效应。大力引进生物酶制剂、医药中间体、生物制药及医疗器械生产等关联企业，将“两湖”生物医药园打造成世界一流、国内领先的生物医药专业园区。着力打造装备制造产业园。以中联车桥为龙头，加强与中联集团对接合作，积极谋划冷链商用车项目，大力整合装备制造关联企业，努力打造湖南地区重要的汽车零部件及商用车生产基地。着力打造健康食品产业园。紧盯省粮食集团、盐津铺子等战略投资者，启动含乳甜品、牛肉米粉、熟食、坚果杂粮等食品产业项目建设，加速食品产业整合进程，扶持新中意食品、润农生态茶油成长上市，将打造成“湖南健康食品之都”。顺应产业变革趋势，加快发展新能源、新材料等新兴产业，启动欣龙非织造二期、天泰天润二期项目建设，培育工业经济新的增长点。加快改造提升盐化工、纺织等传统产业。

做实园区平台。园区是产业发展的主阵地。围绕创建国家级园区，进一步提升园区形象、服务功能和配套能力。力争规上企业突破100家，实现园区技工贸总收入220亿元，综合税收2.6亿元，争创“全省十大开放特色园区”。强化基础配套。推进调区扩规，进一步完善道路、管网建设，强化园区生产、生活服务业配套，打造生产高效、生活便捷、生态优美的现代化新型园区。做实管理平台。巩固深化园区“一权两制一司”改革，让园区充分享有县级经济社会管理权限。加速嘉山实业等平台公司实体化、市场化、现代化转型步伐。推进园区用人机制改革，打破身份界限，探索高薪引智、高薪引才，合理拉开薪酬差距，激发人才活力。加快创新研发。发挥科技成果转移转化示范县优势，强化企业创新主体作用，加快建设国家级生物医药研发中心、省级装备制造研发中心、省级健康食品研发中心，引导传统企业开展技改创新，在创新研发中心建设上取得新突破。

深化企业帮扶。继续推行“领导联产业、部门服务企业”“企业特派员”制度，“一企一策”帮扶企业发展。建立完善涉企收费公示制度，实行目录清单管理，坚决兑现帮扶企业、降费减负、促进工业园区发展、扶持开放型经济等政策措施，让企业享受到真金白银的支持。深化“四大家牵头包保”，继续开展闲置低效企业盘活工作。大力开展“二次招商”，大胆推动依法破产，处置一批闲置低效企业，盘活一批闲置资产。

2.突出产业兴城，提升区域辐射能力。振兴，是几代人的梦想。我们要以津澧融城为契机，建设功能完善、产业集聚、协作共赢的现代城市。

提升城市品质。按照“扩容提质、完善功能”的思路，统筹推进 “三规合一”，加快城市建设。拉开城市框架。以主城区为中心，做强城北区、阳由片区、园区三大板块，完成澧水二桥建设，拉通澧水二桥-窑坡渡码头津港大道，形成城市循环“大动脉”。加快城市“颜值”和功能提升。以“一街两片”“一水两岸”为抓手，完成澧水沿江风光带建设，加快西河街片区开发，打造一条城市地标性经济带、景观带。完成海绵城市试点建设，将打造成一座“会呼吸的城市”。加快车胤文体公园、澹津公园、工人文化宫建设，加快广场、停车场等基础设施配套，加快城中村、老城区棚改步伐，让市民享受更高品质的生活。强化城市管理。巩固国家卫生城市成果，持续开展城市创建，积极申报国家园林城市、国家交通管理模范城市。坚持建管并重，深入推动大城管体制改革，加快智慧城市建设，继续推进“3+N”社区自治模式，实现城市每一个“细胞”管理升级。加大市容市貌、控违拆违、乱搭乱建、渣土扬尘、工程项目等方面管控力度，优化城市生活环境。加强土地执法力度，严肃查处土地违法行为，盘活闲置土地，激活土地市场。

繁荣城市产业。以提升城市人气、搞活城市经营为目标，完善业态布局，提升服务品质。加快发展城市商贸服务业。围绕“东、西入城口”片区开发，重点打造西河街、五星级酒店等城市地标。积极引进战略合作者，推动金融服务、电子商务、餐饮娱乐等产业向专业化转变，扶持已建成的城市综合体、专业市场健康发展。充分挖掘小食品特色，做好品牌推广，做大牛肉米粉产业链。引进国内一流开发商，稳步推动楼宇经济发展。加快打造现代物流中心。以三湘和达物流园为主体，引进专业化运营企业，强化物流功能集聚，培育1家国家3A级综合型物流企业、10家以上电商企业，加快构建区域性现代物流网络和城乡一体化物流综合服务体系。着力推动金融服务中心建设。加快人民银行支行发行库扩建项目，积极引进股份制商业银行、村镇银行、保险公司、证券公司等各类金融机构，进一步做大金融体量。完善金融信贷体系，拓展金融业务领域，扩大金融机构辐射效应。做大做强养老产业。探索“医养结合”新模式。加快毛里湖养老产业园开发，抓好高端健康养老社区、普惠居家养老小区建设，让养老产业成为三产服务业新的增长极。

打造津港新区。港口是经济发展腾飞的新出路、新引擎。要加强规划设计。立足“长江经济带”“洞庭湖生态经济区”战略布局，大力争取上级海关、商务、交通、水务等部门支持，加强与城陵矶港务集团深度对接合作，以阳由垸为依托，重新整合中心港区、窑坡渡港区、新洲港区，打造6平方公里的津港新区，把港建设成连通湘西北、辐射鄂西南的澧水流域中心港。强力升级打造。完成窑坡渡千吨级码头建设，启动锚地服务区、散货码头区、船舶给养区项目建设，规范砂石码头经营。加快澧水航道疏浚工程，争取马颈口至青龙窖段航道整治尽快实施，实现水运由“沅澧时代”跨越“洞庭时代”，迈入“长江时代”。发展港口经济。围绕港区产业发展，完善基础设施配套，推进生产性服务等众多业态融合。利用园区的产业集聚和临港优势，推动“园港融合”，形成依港兴园、以园促城的联动发展格局。

推进津澧融城。按照“环洞庭湖、湘鄂边界及澧水流域中心城市、常德市域副中心、产城融合的现代宜居新城”定位，积极推进津澧融城。谋划区域交通。争取荆常高铁纳入上级规划笼子，抓好安慈高速xx段建设。推进试点建设。加快国家新型城镇化综合改革试点建设，确保通过中期评估验收。统筹公共服务。按照“共商共建共享”原则，继续推进“十件实事”，加强津澧两地医疗卫生、养老保障等政策统筹，推动两地信息共享、政策统一、待遇同等。

3.推进乡村振兴，全面建设美丽家园。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，加快推进农业农村现代化。

加快发展现代农业。以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业经济规模化、产业化发展。推进“三园”建设。发展生态林果、食用菌、有机藠果、生猪养殖等种养产业，建设一批无公害畜禽产品、绿色蔬菜、有机瓜果产业基地，打造农产品加工园。以涔澹农场为载体，积极开发农业旅游、文化、康养等多重功能，打造现代农业示范园。以药山村、青苗村、大关山村为载体，发展特色产业、休闲农业、乡村旅游，推动“三产”融合，积极培育田园综合体。培育名品名牌。鼓励引导企业参加各类品牌评选、农产品展销活动，推广生态茶油、有机藠果等本土知名农产品，擦亮我市农业品牌。进一步抓好“三品一标”认证工作，整合农产品监管检测力量，确保农产品质量安全，让生态农副产品成为一张绿色名片。培优新型主体。按照规模化、专业化、标准化的要求，积极扶持种养大户、专业合作社、家庭农场，培养一批农村经济发展的“领头羊”。规范完善农民合作社运营管理机制，在生产组织、产品营销、股份合作等方面积极探索创新。大力扶持培育龙头，按照扶优扶强原则，扶持壮大农业产业化龙头企业，带动农民增收。推进农村改革。全面完成农村土地确权颁证，引导土地有序流转，发展多种形式适度规模经营。加强基本农田保护，坚守耕地红线。深化供销合作社综合改革，提升涉农综合服务水平。大力发展农村电商，搞活农产品流通。

加快建设特色村镇。整域推进美丽乡村建设，加快城乡融合进程。坚持“一镇一特、一镇一品”，整合产业、文化、旅游功能，加快推进毛里湖康养小镇、药山唐风小镇等特色小镇建设。继续抓好集镇棚改、控违拆违、管线入地和新型农村社区建设。深化农村环境综合整治，建设一批各具特色、尽显其美的美丽乡村。加快推进“四好公路”建设，积极推进“厕所革命”。全面推进移风易俗，培育文明乡风。夯实农田水利基础，加大农村电网改造力度，全面改善农村基础条件。

加快推进全域旅游。按照“全域旅游、城乡一体”的发展思路，加快编制全域旅游发展规划，成立全域旅游发展中心，推进旅游与工业、美丽乡村、文化体育等融合发展。立足实际，整合各类旅游资源，重点打造“一街一山一水”核心景区。依托澧水沿江风光带建设，围绕西河街片区，深入挖掘牛肉米粉等特色美食，彰显商旅文化、码头文化底蕴，打造特色饮食文化旅游基地;突出文化养性，充分挖掘药山文化底蕴，加快药山景区设施配套，提升景区接待能力，打造国际知名的文化旅游景区;突出生态养生，依托毛里湖自然生态资源，加快推进毛里湖湿地公园一期能力建设，打造健康养老产业基地。加强旅游品牌形象推广，大力开展旅游节会、赛事活动，提高知名度，打响毛里湖、药山文化旅游品牌。

4.强化招商引资，增强经济发展活力。招商引资是对外开放的重要抓手，是地方经济的重要引擎。我们要以更加开放的思维，更加有力的举措，更加务实的行动，寻求招商引资新突破。

要落实责任抓招商。力争全年引进20xx万以上项目x个，其中亿元以上项目x个、x亿元以上项目x个，协议引资额突破25亿元。要集中招商精力。建立招商引资目标责任制，县处级领导要主动担责、带头招商，高新区x%以上的干部、用x%以上的精力抓招商，市直相关部门、镇(街)主要负责人要拿出主要精力抓招商，群策群力打好招商引资的“组合拳”。要强化招商实效。找准对外招商引资的切入点、突破口，根据产业政策、发展规划和自身发展基础，制定招商手册，提高招商的针对性和实效性。要严格招商督导考核。严把投资强度、建设速度等关口，将督查结果作为年终考核的重要依据。

要创新方法抓招商。坚持招商引资“首位战略”不动摇，主动对接世界500强、中国500强、中国民营500强企业等战略投资者。坚持以商招商。充分发挥企业家的商圈、人脉优势和“现身说法”效应，鼓励本土企业围绕产业链，与大企业、大财团进行战略合作，引导他们发动合作伙伴，来津投资兴业。深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，鼓励在外老乡投资家乡、建设家乡。敢于敲门招商。成立产业招商小组，围绕产业发展，理清招商思路，捕捉招商信息，变坐等上门为主动敲门，交流信息、广交朋友，吸引一批战略投资者来津考察洽谈，力争一批重大产业项目落户。实行驻点招商。瞄准长三角、珠三角、京津冀等重点区域，设立招商联络处，派驻长期招商工作小组，选拔一批懂产业、懂市情、懂业务的干部，开展小分队驻点招商。对于意向性企业，特别是关联度高的工业企业、服务业龙头企业，要紧盯不放，克服万难，确保落地。

要创优环境抓招商。重商亲商，才能安商富商。大力弘扬企业家精神，继续开展“十佳百优”等评选奖励活动，在全社会营造成就企业家、厚待投资者的浓厚氛围。要大胆和企业家交朋友，大胆为企业搞服务，对企业家做到政治上尊重、事业上支持、生活上关心，进一步营造亲清新型政商关系。实行“保姆式”服务，推行全程代办、一站式审批和“最多跑一次”政策，一次性解决涉企审批手续，让企业从投资到投产没有后顾之忧。要营造宽松优惠的金融环境。集中财力办大事，设立生物医药、装备制造、健康食品三支产业发展基金，发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资本投资，旗帜鲜明地支持诚信企业融资。同时加快津鑫公司、城投公司等政府平台市场化、实体化运作，引导银行加大对实体经济投入。要营造优质高效的服务环境。严格执行封闭式管理和企业宁静日制度，对强揽工程、强买强卖、乱收乱罚等破坏经济环境的行为，坚决露头就打、一查到底。

5.突出民生改善，提升群众幸福指数。坚持以人民为中心，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要突出打好“三大攻坚战”，切实保障和改善民生，让人民群众有更多的幸福感、获得感。

打好防范化解重大风险攻坚战。强化问题导向、底线思维，加强对重点行业、重点领域、重点区域的风险防范化解。摸清政府债务特别是隐形债务底数，明确责任，精准发力，严格控制增量、逐步消化存量。健全社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险评估、矛盾多元化解机制，依法打击金融违法行为，规范融资平台管理和民间融资行为，争创省级金融安全区。禁止领导干部和国家公务人员参与非法入股、地下经营等活动。

打好精准脱贫攻坚战。进一步压实工作责任，落细工作举措，提高群众满意度。坚持“两个帮扶全覆盖”“五个精准到户”，注重扶贫同扶志、扶智相结合，鼓励和引导贫困群众自力更生、自强不息。突出产业扶贫。以争取政策、撬动民间资本和农村资源为抓手，积极发展合作经济，带动群众脱贫致富。积极引导村级组织以股份合作、使用权有偿转让、租赁等形式，盘活集体资产，发展集体经济。实施技术培训和劳动力转移就业培训，引导贫困户创业和加入农民合作社，增强自身造血功能。突出能人扶贫。按照“四跟四走”要求，积极搭建平台，鼓励能人大户发挥自身特长，辐射带动贫困人口增收致富。大力推进健康扶贫、教育助学，让贫困户享有精准的医疗教育帮扶，真正把脱贫攻坚工作做到老百姓的心坎上。继续推进农村危房改造，全面解决建档立卡贫困户住房安全问题。

打好污染防治攻坚战。加强生态系统保护。实施生态绿化工程，加快嘉山国家森林公园植被恢复工程和毛里湖植物园建设。加强毛里湖生态环境保护，强力推进“两拆两退”，开展综合整治专项行动;力争涔澹水流域综合治理项目列入国家环保项目计划。深化环境综合治理。持续巩固中央环保督察问题整改成果，严格落实“河长制”，启动实施“湖长制”;抓好工业污水、生活污水、黑臭水体、重要河段治理和城乡饮用水水源地保护。加大土壤污染防治，推动大气污染防控，切实改善区域环境质量。开展环境督察联动执法，严厉打击和曝光一批破坏生态环境的违法行为和案件。推进绿色循环发展。加大项目环评前置审查，坚决抵制高污染、高能耗项目进入园区。大力发展循环农业，减少面源污染，大力倡导低碳出行和绿色生活方式。

全力办好民生实事。优先发展教育事业。稳妥推进农村教育布局调整，优化教育资源分配，加快城东高标准寄宿制幼儿园小学一体化建设，继续实施美丽校园建设和农村薄弱学校提质改造，推进“智慧教育”工程，不断改善办学条件。提升一中办学质量，积极应对新高考。实施“四名工程”，培养高素质高水平教师队伍。加快发展卫生健康事业。推进“健康”建设，深化医药卫生体制改革，建立健全医患纠纷调解机制，完善医疗卫生服务体系。加快人民医院改扩建、中医院异地新建项目，做好妇幼保健院异地新建规划，进一步深化与常德市第一人民医院战略合作，全面提升医疗服务水平。加快社区卫生服务中心提质改造，改善群众就医条件。坚持计划生育基本国策，抓好计生惠民政策落实。完善社会保障体系。落实国家社保惠民和优抚安置政策，最大限度挖掘社保扩面潜力，依法保障职工合法权益。规范低保对象认定和发放管理，加强社保基金监管，继续抓好住房保障、医疗保障工作。大力发展文化体育事业。放眼澧水流域，践行文化自信，打捞和梳理本土文化。完成五环全民健身中心项目建设，办好“健康湖南·动起来”全民健身大赛季、欢乐津城等文体活动。实施文艺精品工程，依托省散文创作基地优势和荆河戏等本土文化资源，力求出精品，弘扬主旋律。抓好虎爪山遗址保护工程，积极推进基层文化服务体系建设。全力维护安全稳定。深入推进平安建设，扎实开展“八大平安”创建活动，继续保持全国、全省平安建设先进县(市)金字招牌。全面建设“无上访”村(社区)，注重源头化解矛盾纠纷。持续抓好社会治安综合治理，积极回应民调关注，重点打击网络诈骗、“两抢一盗”、涉恶、涉毒、涉赌等各类违法犯罪行为。树立安全发展理念，着力加强安全生产隐患排查整治，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管和地质灾害防治，确保群众生命财产安全。

同志们：

这次州委经济工作会议的主要任务是，贯彻中央、省委经济工作会议精神，总结去年工作，分析当前形势，安排部署下步经济社会发展工作。等下晓华同志将作具体安排。下面，我先讲四点意见。

一、坚持稳中求进工作总基调，持之以恒抓重点、补短板、强弱项，保持了全州经济社会持续健康发展

20xx年，全州上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央决策和省委、省政府部署，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，抓实新建设各项工作，全州经济运行总体平稳、质量效益稳步提升。主要有六个方面的成效：

一是全年目标任务较好完成。深入实施供给侧结构性改革，成功创建省级高新区，传统产业逐步转型，新型产业加快壮大，新旧动能稳步转化，项目投资持续稳定。预计地区生产总值达到x亿元，增长x%左右，财政收入、居民收入、服务业、存贷款、消费、民间投资、工业投资等增速居全省前列。其中：财政收入达到120亿元，增长x%;城乡居民收入分别达到x元、x元，增长x%;第三产业增加值达到x亿元，增长x%;存贷款余额分别达到x亿元、x亿元，增长x%;消费达到309亿元，增长x%;民间投资x亿元，增长x%;工业投资x亿元，增长x%。开展脱贫攻坚冲刺、产业项目推进、干部能力提升“三年活动”，全州干事创业、比学赶超氛围更加浓厚，高效承办了1个国家部委精准脱贫现场会、3个全省脱贫攻坚现场会。深入推进简政放权，持续推进“最多跑一次”改革，取消、简化一大批不必要的繁琐手续，企业经营和群众办事的服务环境进一步优化。加强统筹谋划和调度督查，省对州绩效考核目标任务较好完成，预计全面小康实现程度突破x%。

二是三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚进一步压实责任，加大帮扶力度，强化质量评估，通过落实“三个一”制度、做好“三业”文章、推广“五兴互助”基层治理、开展民生领域“五个一”专项整治，激发内生动力，促进稳定增收，“十项工程”取得明显成效，预计今年脱贫x万人，贫困发生率降至5%以下，脱贫攻坚形成决胜之势。污染防治突出花垣矿业整治整合，打好绿水青山保卫战，继续实施“绿色”工程，强力推进矿山环境整治，着力解决采石场非法开采、农业面源污染、城镇黑臭水体污染等环境问题，加快污水、垃圾处理等环保设施建设，成功创建国家森林城市，美丽xx名片越擦越亮。防范化解重大风险取得明显成效，抓好网络舆情研判应对，加大自然灾害、动物疫病防控，特别是加强政府性债务风险和金融机构、民间融资行为管控，加快融资平台整合转型，规范举债行为和PPP项目运作，全州政府性债务和金融风险总体可控、社会大局和谐稳定。

三是产业项目建设强力推进。实施“1112”产业发展三年行动计划，推动优势产业、优质资源、优惠政策向“产业四区”聚集，省定“五个100”项目全面完成年度任务，州定重点产业项目超额完成年度任务。招商引资实际到位资金增长x%，新引进美欣达、中国建筑国际、上海复星、武汉欧亚达、恒大、碧桂园等6家“500强企业”投资项目11个，形成新的经济增长点。加快企业培育，新登记市场主体增长x%，新增“四上企业”x家，增长x%，其中新增规模工业企业36家、规上服务业企业15家、限上商贸企业27家、房地产企业x家、建筑业企业x家。

四是调结构转方式持续加力。围绕脱贫攻坚、乡村振兴、全面小康等重点任务扩大有效投资，积极引导民间、金融资本参与产业发展、城镇建设、民生改善，财政用于扶贫支出增长x%，小微企业贷款余额增长x%。着力推进创新驱动，研发经费投入强度提高7个百分点，万元GDP综合能耗下降x%，以壮士断腕的决心关停污染企业，拆除整顿花垣“小散乱污”浮选企业x家，矿业占工业经济比重下降17个百分点，生态文化旅游业持续“井喷”发展，接待游客、旅游收入分别增长x%，以旅游业为重点的第三产业对GDP增长贡献率达80%以上，“两茶两果一药一烟”规模农业加快发展，新材料、新能源、电子信息等创新型产业增长x%，电子商务、物联网等新业态快速发展，营利性服务业增加值增长x%。

五是城乡融合发展步伐加快。对接省里规划布局，以实施乡村振兴战略和新型城镇化建设为抓手，推进重点经济区建设，各县市区基础设施加快联通，城镇扩容提质、产城融合发展来势好，新增城镇就业2.5万人。加快推进民生事业发展，民生支出占一般公共预算支出的65%以上，抓紧义务教育标准化教学点和农村幼儿园建设，解决超大班额问题，组建了现代职教集团，全州职业院校毕业生就业率达到90%以上，提质升级乡镇卫生院，深化药品耗材采购改革，抓实文化惠民工程，实施农村师范生、农技特岗生和医学生公费定向培养，群众获得感、幸福感不断提升。加强基层治理，抓好城乡同建同治、网格服务管理，推行“e路通”“为村”“为民”村级微信群，线上线下服务群众、接受监督，把问题解决在基层、矛盾化解在萌芽状态。

六是干部能力水平得到提高。组织学习贯彻新思想大培训、大讨论，开展“抓重点补短板强弱项”大调研，召开经济工作、脱贫攻坚现场会，推行干部严管和厚爱结合、激励和约束并重，加强宣传思想工作，细化意识形态责任，开展统一战线“凝心聚力新时代”行动，广大干部“四个意识”进一步增强，政治站位有效提升，遵规守纪更为自觉，政策运用、项目推进、要素保障、群众工作等能力不断提升。特别是创新方式方法推进争资上项、招商引资、政银企合作，探索创新园区建设、招商、运营、管理和服务市场化模式，规范PPP等模式融资难题，为全州经济社会迈向高质量发展积累了条件、提供了保障。

事非经过不知难。在投资放缓、金融趋紧、环保倒逼等诸多压力下，能取得这些成绩实属不易。实践中有几点体会，值得坚持和发扬：一是加强党对经济工作的领导，坚持以新思想为引领，牢固树立新发展理念，对标中央决策部署，落实省委工作要求，把工作的重心聚焦到推进高质量发展，把工作的力量下沉到基层一线，统筹搞好议大事、抓实事，始终围绕既定目标精准发力、持续用功，既保证了事业朝着正确方向发展，又及时化解了发展难题。二是坚持创新特色发展，以“三特融合”引领城乡规划建设，以建设重点经济区为切入点拓展发展空间，做好土地“五个增值”文章挖掘发展潜力，尤其注重用好政策优势，放大生态优势，激活文化优势，转化经济优势，加快补齐短板，创新提质、特色赶超、在武陵山区率先崛起迈出坚实步伐。三是突出问题导向，推进中央、省委巡视、环保督察整改，加强脱贫攻坚作风建设，高效办理群众信访反映的问题，及时纠偏了一些不合时宜的做法，及时影响发展的深层次问题和现实难题，全州政治生态持续向好，生态优先、绿色发展的理念深入人心，推进转型升级决心和力度前所未有，群众得到更多实惠。四是注重激发基层创造力，坚持以基层党建为引领，推动各级干部把“通天线”与“接地气”有机结合起来，尤其注重落实容错纠错机制推动广大干部放下包袱、放开手脚干事创业，注重及时发现、总结、推广基层干部群众创造出来的鲜活经验，有力提升了工作质量。

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到当前经济社会发展面临的困难问题：一是转型压力持续加大。总体来看，我州创新驱动能力不强，新产业规模偏小，三产融合程度不深，实体经济发展相对滞后，应对环境约束增大和市场需求倒逼，推进转型发展、高质量发展面临较大压力。二是融资方式亟需创新。在防范风险的大背景下，PPP项目大幅缩减，金融信贷趋于紧张，企业融资难，需要我们以更新的理念加强项目策划，拓宽渠道、创新方式融资难问题，确保既守住底线又保障发展需求。三是民生保障任务艰巨。由于区位、历史等原因，发展欠账多，教育、医疗等公共服务还有很多短板，特别是全州脱贫攻坚任务艰巨，民生保障水平有待提高。四是发展环境还需优化。政府职能转变还需加快，加强事中事后监管、为群众提供便捷多样的公共服务还不够，“放管服”改革还需加大力度，制度性交易成本较高，影响企业投资和群众创业创新。这些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。我们要增强忧患意识，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。

总之，20xx年是州历史上极不平凡的一年，经济社会发展在极其复杂困难的环境下稳中有进、稳中提质，成绩来之不易。一年的奋进路上，我们得到了很多上级关心、各界支持，这是我们战胜困难的坚强后盾。一年的奋进路上，州、县市区班子齐心协力，每一项大的部署都深思熟虑，每一个大的举措都落地坚定，这是我们履职尽责的必须作为。一年的奋进路上，各行各业都在为创造美好生活加油努力，特别是脱贫攻坚、项目建设一线的很多基层干部守住清贫、顶住压力、忍住委屈，为这一段不平凡的历史写下了生动注脚，令人感动，这是我们继往开来不可或缺的强大力量。所有这一切，让我们的前进方向更加明确、价值取向更加鲜明、方法路径更加清晰，也增强了继续“赶考”的信心，我们要把这种信心传导出去，让群众也有信心，让市场也有信心，共同描绘打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地的壮美画卷。

二、认真学习贯彻中央、省委经济工作会议精神，突出目标导向接续奋斗，为全面建成小康社会收官打下决定性基础

中央经济工作会议对当前及今后一个时期经济形势作出重大判断，对做好经济工作作出精准部署，核心要义包括六个方面：一是深化对做好经济工作的规律性认识，坚持“五个必须”;二是坚持稳中求进总基调，进一步做好“六稳”工作;三是聚焦“八字方针”，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇;四是坚持三大政策协同发力，打造“最优政策组合”;五是针对突出问题，继续打好三大攻坚战;六是抓好七大重点任务，坚定迈向高质量发展。省委经济工作会议强调，要准确把握用好发展的重要战略机遇期，抓好产业发展、三大攻坚战、扩大有效需求等七个方面的具体任务。我们要保持政令畅通，把中央决策部署和省委工作安排细化到重大政策制定、重大任务部署、重大工作推进中去，奋力开创高质量发展的新局面。

贯彻中央、省委经济工作会议精神，推动全州经济社会发展迈上新台阶，我们面临重要战略机遇期。一是战略决策利好。对湖南作出“一带一部”战略定位，国家发改委等部委大力支持建设湘南承接产业转移示范区，省委实施张吉怀生态旅游经济带建设。我们推进创新开放有了新的更宽视野和更大格局的坚实支撑，站在了新的更高起点上，招引战略合作伙伴推进产业转型升级、提质增效，推动新产品新技术“引进来”“走出去”，把资源优势、政策优势转化经济优势，迎来了新的战略契机。二是产业变革趋势。随着新一轮科技革命和产业变革逐步深入，新能源、新材料等新兴产业方兴未艾，电子商务、智能制造、信息互联网等新业态新模式不断涌现，农产品差异化、品质化和绿色生态化供给引领着农业综合效益提升，全域旅游已成为充满希望的朝阳产业，物流经济、港口经济对其他产业发展的支撑作用越来越明显。我们完全可以利用现有的产业基础和优势资源，顺势而为、乘势而上，推动经济发展由主要依靠资源和投资等要素转向更多依靠人力资本质量和技术进步，不断延伸产业链，完善产业体系。三是宏观政策支持。中央坚持“稳中求进”工作总基调，推行“积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要松紧适度”“较大幅度增加地方政府专项债券规模”和“实施更大规模的减税降费”，我们争资上项有了更为广阔空间，培育企业有了更多底气。特别是国家和省加大对少数民族地区、贫困地区的扶持力度没有变，脱贫攻坚将极大促进农村产业发展和结构调整，改变农村面貌，带动农民增收，扩大农村消费。我们完全可以利用精准扶贫提出地和全省脱贫攻坚主战场备受关注的优势，把更多资源向贫困村聚集，把市场经济意识带到穷乡僻壤，调动广大农民提高推进乡村振兴的积极性。四是自身发展态势。我州全域旅游、新型工业、特色农业、商贸物流业逆势上扬，新业态、新产业蓬勃发展，为进一步扩大经济总量、提升发展质量打下了坚实基础。我们加快构建“一个核心经济增长极、三个重点经济区、多个县域经济增长点”的区域发展格局，三个重点经济区边界间的基础设施完善、产业布局优化，经济区内的功能优化、建设管理大有空间，加之我州大交通基础设施瓶颈的彻底，以及广大干部群众思富求变的氛围更加浓厚、适应新常态的作为更加有效，州未来发展大有可为。一个地区的发展道路虽然艰辛漫长，但紧要处往往只有几步，关键节点的机遇尤为重要，得之则昌，失之则衰。抓住重要机遇，走好几步棋，就会迈上一级台阶;错过重要机遇，举棋不定，就会落后一个时代。我们要强化机遇意识，在坚持“五个必须”中把准规律，在聚焦“八字方针”中创新作为，在贯彻“六稳政策”中寻求突破，推动全州经济社会发展向高质量方向加快迈进。

做好今年经济工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的精神和十九届二中、三中全会精神，按照“五坚持”“六稳”要求，继续打好三大攻坚战，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，大力实施创新引领开放崛起战略，坚守“542”发展思路，抓实精准扶贫、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化“四项重要工作”，开展脱贫攻坚决胜、产业项目建设、美丽提升“三年活动”，加快建设美丽开放幸福新，推动创新提质、特色赶超、在武陵山区率先崛起，为打造国内外知名生态文化公园奠定更加坚实的基础。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，财政总收入增长10%左右，规模工业增加值增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%左右，城镇调查失业率4%，居民消费价格涨幅1.5%左右，单位地区生产总值能耗降8%左右。

把总体要求落到实处，完成全年预期目标，要用好用足上级政策，推进财政支出向高质量发展和民生领域倾斜、减税降费向微观主体倾斜、金融资源向实体经济和企业倾斜、投资向产业项目和基本公共服务建设倾斜、转移支付向县乡基层和贫困地区倾斜，实现最优政策组合和更好实际效果。尤其要坚持目标引领，找准发展定位，重点从三个方面努力：一是打造全国精准脱贫的鲜活标杆。牢记视察州时“不仅要脱贫，还要创造可复制可推广经验”的殷切嘱托，始终在深学笃行关于精准扶贫重要论述中干在实处、走在前列，不断积累压实工作责任、激发内生动力、提高产业扶贫实效、抓实政策兜底等方面的先进经验，统筹抓好贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村的民生保障，积极探索脱贫攻坚与区域发展相互促进，与全面小康、乡村振兴相互衔接的有效做法，让高质量脱贫、高质量发展、高效能治理、高品质生活成为精准扶贫提出地的新名片。二是打造中西结合部开放合作的热土高地。坚持以开放谋发展，以合作求共赢，把建设承接产业转移示范区作为加快建设新“跳板”，从更大范围、更广领域加强战略对接、经贸合作、人文交流，引进先进技术、管理经验和高素质人才，推进管理、组织、商业模式创新，优化劳动力、资本、土地、技术等要素配置，打造投资的热土、创业的沃土、发展的乐土，促进新技术、新产品、新产业、新业态蓬勃发展，推动从内陆腹地、开放末梢向前沿阵地、区域中心转变，推动中西部“过渡带”转变为高质量发展的“黄金带”。三是打造武陵山区协调发展的先进典型。围绕构建州域“一个核心经济增长极、三个重点经济区、多个县域经济增长点”区域发展格局，对接张吉怀生态旅游经济带、长株潭城市群、成渝经济带、长三角和珠三角等经济板块发展布局，坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制，推进州域经济重点突破、县域经济加快搞活，在提升地区之间、城乡之间基础设施互联互通、产业发展共建共赢、社会事业利民惠民、生态文明共治共享水平上创造样板。

在全区经济工作会议上的讲话（三）

同志们： 按照区委的统一安排，年前我们召开了区委五届三次全体扩大会议，就今年全区工作做了总体安排。原计划上月初就召开经济工作会议，由于市里今年目标确定等原因，一直推迟到今天。这次会议的主要目的和任务是：认真回顾总结2003年经济工作，全面安排部署2004年经济工作，进一步动员全区上下按照党的十六届三中全会，中央、省市经济工作会议以及区委五届三次全体扩大会议精神，统一思想，认清形势，明确任务，争先发展，努力夺取2004年经济工作的新胜利。刚才，候区长宣读了《2004年经济目标和项目建设考核办法》，8个镇办和5个部门的负责同志又签订了目标责任书，立下了军令状，今年就是要拿这个考核办法和这份责任书来衡量工作，论功行赏。接下来，还要为区三级干部暨劳模表彰会受表彰的民营工功臣举行授牌仪式，希望同志们振奋精神，再鼓干劲，把这次会议精神贯彻好，落实好，把全年各项目标任务完成好，实现好。下面，我先讲四点意见，李书记还要作重要讲话。 一、关于2003年经济工作的总体估价 2003年是我区深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，全面建设小康社会的开局之年。也是我们遭受非典冲击，历经各种考验，经济和社会各项事业取得显著成绩的一年。总体估价2003年我区的经济工作，可以说是风风雨雨，忧忧喜喜，落落起起。尽管出现了“四个意想不到”，但我们依*“四条基本经验”，到年底出现了“四个出乎意料”。四个意想不到： 首先是我们遇到的困难和问题之复杂意想不到。近年来，我区煤炭资源日趋枯竭，煤炭产量急剧下滑，小高炉相继关停，煤铁资源优势不复存在，导致农民创收没有了稳定的产业保障，造成农民增收相当困难。此外，我区还承担着市区低收入家庭和国企下岗职工的最低生活保障和农村低保，城乡就业和社会保障也十分困难。 其次是我区经济发展的环境和形势之严峻意想不到。去年，随着一些重要部门的陆续垂直管理，我区的政府职能越来越少；随着城市建设力度的加大，土地可使用面积日趋减少，发展空间更加狭小；随着环保力度的加大，我区的土小企业濒临灭绝，经济发展的触角几乎全部断绝，据有关部门统计：去年我区共关闭二环路1公里内山口采石场54家，取缔小型煤场38家，关闭高炉5座，加上煤矿停产整顿，税收损失达到了 1500多万元。 第三是我们承担的工作任务和压力之艰巨意想不到。本身我们年初确定的各项指标增幅都比往年高。市里又进行“两河”、“两路”和旧城拆迁，拆迁面积75万平方米，涉及近3000户居民，关闭了600多个工商户，仅这一项就直接损失7000多万元。再加上市里交办的5件实事，任务极其艰巨。此外，面对突如其来的非典疫情冲击，按照“属地管理”的原则，我还承担了全区的防治工作，并竭力弥补非典造成的重大经济损失，可以说工作任务和压力非常大。 第四是财政收支和平衡之艰难意想不到。近年来，我区每年增加税收都在2000万元左右，可用财力每年也增长了不少，但是平衡财政却越来越艰难。就拿2003年来讲，我区制定了税收增长2000万，可用财力增长553万元的目标，但是新增支出却达到了2160万元。主要原因是2003年政策性减收增支因素较多。中央地方两税分成比例调整，农村税费改革，机关事业单位增资，提高离退休人员待遇和弱势群体待遇等支出因素增多，特别是一些不可预测的支出因素，如两街的亮化、美化，导致2003年城区财政平衡难度比往年都要大。 面临严峻的形势，诸多的困难，复杂的局面，区委区政府审时度势，果断决策，牢牢把握经济发展的主动权，坚持狠抓目标责任制落实不松手，坚持深化改革扩大开放不松劲，坚持狠抓第三产业和民营经济不松懈，坚持全面协调可持续发展方针不动摇，依*这四条基本经验，取得了好的成绩，发展出乎我们预料。 首先是主要经济指标全面超额完成出乎我们的预料。与2002年比，各项主要经济指标均保持了两位数以上的增长速度，全部超计划完成，再创历史新高。全区生产总值实现17.7亿元，增长10.09%；财政总收入完成 1.5557 亿元，增长18.54%;一般预算收入完成7198万元，增长16.53%；规模以上工业企业总产值完成3.09亿元，增长14.95%;工业增加值完成1.11亿元，增长 14.95%；农民人均纯收入完成 3783.5元，增长 6.49%；全社会固定资产投资完成5.3 亿元，增长28.08%；社会消费品零售总额完成 16.06亿元，增长10.69%。尤其是财政收入净增2500万元，增幅最高，是建区以来增长额最高的一年，而且保障了公教人员和离退休干部工资的足额发放和增资任务的落实，实现了收支基本平衡。 其次是“四大工程”实施成果出乎我们的预料。农业“1158”工程进展顺利，全区新发展经济作物面积10000亩，黄金梨种植2500亩，各类养殖场（户）170个。10个农业示范园区和8个农副产品龙头企业均有不同程度进展。粮食总产量喜获丰收，完成16506吨，超年计划10.04%，较2002年增长21.04%，创历史之最。北石店镇和全区10个村顺利通过了宽裕型小康验收，农田水利基本建设第三次夺得全省农建最高殊荣“禹王杯”。 工业“612”工程基本落实。六大支柱产业除医药行业积极备战GMP认证外，其他行业发展势头良好。10大技改项目累计完成投资2亿元，占计划总投资2.4亿元的83%。除味昌2万吨系列饮品项目因资金等问题进展较慢外，其它9个项目已全部竣工投产。两个工业园区起步扎实。九家国有、二轻危困企业也提前完成三年基本脱困目标。 三产“581”工程亮点不断，第三产业受挫重生。五大市场已经竣工，八大商场陆续开业，白马寺山森林公园旅游公路全线贯通。传统三产得到进一步巩固提升，（白云商贸有限公司充分发挥集团优势已形成了15家连锁店，凤展购物广场、新太行购物中心等企业逐步成为了晋城商企的旗舰。）教育、信息、社区服务等一批新兴三产也成了新的经济增长点。市区内的市场、超市、商厦、专营街建设如滚滚春潮，一浪高过一浪，三产服务网络进一步健全。全年新增投资千万元三产企业8个，百万元企业10余个，商业网点达到5320个，从业人员达到4万余人，销售收入达到19.6亿元，税收达到9640万元，占全区总税收67.2%。 民营“111”工程全面落实。10大民营企业建设项目进展顺利，10大续建工程全面竣工，10个税收达百万元的民营企业增势强劲，实现税收2085万元，增长29.5％。全区民营经济总产值累计完成29.97亿元，增加值累计完成8.07亿元，完成税收1.03亿元，占到全区税收总额的65％，同比增长58％。 第三是经营城市累累战果出乎我们的预料。环卫整治和爱国卫生运动如火如荼，全省卫生检查评比我们蝉联冠军。社区建设全方位展开，完成了58个社区居委会社区改制任务，70%的社区居委会建立了社区服务站，20%的社区居委会达到了规范化建设要求。市政府下达给我区的“五件实事”工程超额完成。此外，我区密切配合市政府实施“两河”拆迁，认真落实畅通、绿化、亮化美化、蓝天、民心等五项城建工程，为我市创建“四市”做出了积极贡献。 第四是社会各项事业争先创优出乎我们的预料。就业和再就业工作在全市排名第一，完成最好，城镇登记失业率仅为1.7%。社会保障覆盖面进一步扩大。养老、失业、医疗等各项社会保险征收任务圆满超额完成。我们继续巩固全国科技进步先进区成果，科技三项费用支出达100余万元。继续加大教育投入力度，投入1000余万元，彻底改造了中小学危房。计生工作连续十年荣获省市嘉奖，迈入了全省优质服务先进县（区）行列。 成绩来之不易，经验尤为珍贵。做好经济工作：最根本的就是必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻执行党的基本路线、方针和政策，把争先发展作为兴区富民的第一要务，用改革的手段解难题，用发展的办法度难关；必须把争先创优作为经济工作的主线，在目标制定、任务确定上高标准、严要求，鼓励基层干部跳起来摘桃子，跳跃式超常规发展；必须把优化发展环境置于经济工作的首要前提，通过放宽政策 、强化服务、整顿市场秩序，营造公平、公开、公正的市场竞争环境，提高招商引资效应，广泛吸纳外地资金、技术、人才等生产要素为我所用；必须加强对经济工作全过程的监管，从计划、组织到实施，通盘考虑，强化监测，加强督查，严格考核，促进目标任务按进度落实；必须充分调动社会各方面和人民群众的参与热情，在全区上下积极营造人人关注经济工作，齐抓共管经济工作的良好氛围。这些经验，即是我们在实践中的心得和体会，也是我们开创经济工作新局面的有力武器和重要法宝！ 同志们，回首2003年经济工作，我们在“非典”肆虐，两河两路和旧城拆迁以及煤矿关停整顿等诸多不利因素和不利条件下，取得可喜的成绩，确实来之不易，确实难能可贵。这其中饱含着大家的辛勤付出和不懈努力，同时也说明同志们对经济工作这驾马车已经驾轻就熟，我们完全有能力面对各种复杂的经济环境，应对各种经济风险，驾驭我区经济始终不偏离持续、快速、健康的良性发展轨道 二、认清形势，坚定信心，增强争先发展的紧迫感和责任感 正确分析和判断当前我区面临的经济形势，是我们制定目标，确定任务的首要前提，是我们明确措施，开展工作的重要基础。只有正确分析准确把握前进道路上的经济形势和所处的经济环境，才能增强工作的预见性、针对性和可操作性，克服工作的盲目性、主观性和随意性。尽管我们在去年工作中，克服了重重困难和问题，化解了诸多矛盾和压力，取得了出乎意料的业绩，实现了经济工作“满堂红”，但实事求是讲，我们的经济工作中，仍面临着许多深层次的矛盾和问题，我们前进的道路上还有许多难以逾越的门坎和障碍，主要有六个方面： 一是发展的制约因素有增无减。首先从土地上讲，今年起，从上到下将实行严格的控制耕地政策，况且今后土地保护力度只会加大，不会削弱。加上我市土地使用上的政策不平等，开发区和我区在土地使用上存在着不平等的竞争，直接影响我们的发展。从城建上来说，随着我市城市化进程加快，城建力度的加大，城市面积的不断扩张，环城防护林带的上马，我区的土地可使用面积日趋减少，特别是新区的开发使我们的生存和发展空间变窄，两河治理和城中村改造带来了居民就业、企业安置压力加大等一系列问题。（今年市两河两路、旧城改造和城市改扩建工程，我区拆迁面积达75万平方米，涉及近3000户居民，直接损失7000多万元。）（又比如，第二轮城市规划西上庄办事处一户客商预投资建设花卉市场因此夭折。我们只能在北石店工业园区上做文章，但是北石店镇又被规划为新城区，市里对新上项目讲采取严格的限制。）从环保上来看：“蓝天工程”实施要求更加严格，今年二级以上天气要达到180天，不仅新上项目要限制，而且关停的力度将会更大。从市区体制讲，市里一些职能部门基于部门利益，仍在为我们制造种种阻力，使我们经营城市进展缓慢。城市综合执法力度加大，取缔街面摊点，对个体工商户和弹性就业是个不小的冲击。 二是结构调整步履维艰。首先是煤铁资源优势已经丧失殆尽。从煤炭看，建区之初产量108万吨，顶峰时期的1996年，达到200万吨，提供税收1500万元，占到税收总额的30%。经过多年的私开滥挖，过度开采，又经过近几年的关停整顿，2003年下落到112万吨，减少了一半，仅占税收总收入的7%。从铁来看，建区之初有小高炉100多个，顶峰时期的1993年达到400多个，最高年产达到300万吨。经过多年的关停，到去年底仅剩下6座，比较大的金马高炉也停产，加上刚刚上马的179M3高炉，现在总产不足5万吨。煤、铁产业所占全区经济的比重已经发生了较大变化，不足十分之一。二是新的优势尚未形成。从工业上讲，高新技术企业凤毛鳞角，只有崇安堂还算是高科技企业，我区为之自豪的玻璃主导产业充其量只是手工业，而有较高科技含量的蓄电池、刹车片等企业由于种种原因，始终做不大。现在还没有一个支柱产业真正能够替代煤铁产业。从第三产业讲，传统三产比重大，新兴三产培育不足，家政、教育、旅游、信息、社区经济、物业管理等行业发展缓慢，尤其是社区经济孕育着无限生机，据资料显示，每3000人的一个社区就可提供100人就业。从农业上讲，农副产品龙头加工企业发展缓慢，中介服务组织体系尚不健全，农业产业化经营的龙头和龙身没有舞活。 三是城乡居民增收困难，就业压力巨大。受资源和需求的双重约束，农民增收难的问题并未缓解，农民收入增长持续徘徊，制约了城乡协调发展。从1998年以来的情况看，分别完成3383元、3386.5元、3400元、3418元、3553元、3783.5元，最高增幅为去年的6.49％，有三年持平，基本上徘徊不前。究其原因：一是农民从农业上获得的收入不高,种粮种菜积极性不高,这也说明我们农业的效益不高。二是乡镇企业做大做强缓慢，吸纳农村剩余劳动力有限。三是近几年来“五小”关停、拆墙透绿，城建环保等政策性影响，煤炭资源优势不复存在，规模小，产量低，带动农民从事生产、运输环节劳动机会减少。四是社区改制和城中村改造后，数量不少的城市农民变成了市民，失去了土地，失去了原本赖以生存的出租房屋，短期内不能有效就业。总之一条是农民收入没有稳定的产业保障。此外，城市就业和社会保障压力巨大。据区劳动局统计，今后五年，全区需要就业和再就业的共有19690人，接近两万（城镇新成长劳动力2945人；国企下岗失业人员530人；集体企业下岗失业人员2965人；享受最低生活保障并且失业一年以上的1250人；还有12000农村富余劳动力需要转移）。加上结构性失业、政策性失业和弱势群体就业难的问题相互交织，就业和再就业问题已成为制约我区经济发展和社会稳定的主要问题。此外，我区还承担着市区低收入家庭和国企下岗职工的最低生活保障和农村低保，给我区财政增加了新压力。 四是财政收支平衡更加艰难。这两年，我们每年增加税收都在2000万元左右，可用财力每年也增长不少，但是平衡财政却越来越艰难。比如，2001年，税收增长了1500万，可用财力增长了1000万元；2002年，税收增长了1200万元，可用财力增长了800万；2003年区里定了税收增长2000万，可用财力可增长553万，但是新增支出达到2160万。今年可用财力9656万元，比2003年增加438万元，新增支出1921万元，收支缺口1483万元。加上市区税收管理体制变革，农村税费改革的继续深化，预计财政平衡比往年更不容易。 五是安全形势不容乐观。在我们发展过程中，一些煤矿矿主受利益驱动，胆大妄为，仍在蠢蠢欲动，伺机非法生产；私开煤矿屡禁不止，成为我区经济领域的一个顽疾。部分职能部门和个别领导安全生产意识仍十分淡漠，“重生产、轻安全”思想依然存在，摆不正经济发展与安全生产的关系；加上安全措施落实不到位，安全装备和安全生产条件仍相对落后，安全应急预案还未健全。都将是制约和影响今年经济发展的最大障碍。 六是改革开放步伐还不够快。首先一些干部对发展认识不足，对发展信心不足，仍然存在着一些错误思想和论调。一是发展困难论。认为城区发展资源优势已丧失殆尽，地面企业成长缓慢，农业发展总量受限，发展困难重重。其外在表现为：信心不足，干劲缺少，怕担责任，怕挑重担。二是发展受制论。认为城区发展受制因素多，在城建、环保、规划、土地、上处处受制，在市区管理体制上职能不全，体制不顺，只能在夹缝中求生存。其外在表现为：等待观望，委靡不振，怨天尤人，消极畏难。三是发展无用论。认为城区作为一个市辖区，主要职能是城市管理，工作重心应当放在城市管理上，而不应当放在经济建设上，更不能与兄弟县市相攀比，发展经济完全没有必要。过去市县分家，我区的优势企业竞相被市里收走，现在把企业做大了，保不准哪一天又被市里收走。其表现为：看摊守本，缩手缩脚，小打小闹，维持现状。以上三种错误论调，浅的讲，是思想认识上的主观性、片面性，缺乏看待问题的客观性、全面性，只看到黑暗，看不到光明；只看到不利因素，看不到有利条件。深的讲，是水平不高，能力不强，与区委区政府不能保持高度一致。其次是改革的步伐慢。二轻集体企业改制任务任重而道远，政府包办企业行为一定程度存在。企业法人治理机构尚未普及。再就是发展环境还不够宽松。主要是发展的软环境，比如对外开放政策还不够灵活，一些部门服务还不到位，行政审批制度改革成效还不突出。在看到不利因素的同时，必须清醒地看到，我们还面临着许多有利条件。 一是宏观经济形势非常有利。从当前我区面临的宏观经济环境来看，我们处于一个环境宽松加速发展的机遇期。从世界讲，全球经济呈现出总体复苏态势，在三大经济体中，美国和日本经济增长“惊人”，欧共体也摆脱衰退，呈现复苏态势。去年第三和第四两个季度美国经济增速高达8.2%和4.1%，日本 经 济 在 经 历 了 10 年 的 停 滞 后开 始 增 长，为1990年第二季度以来的最大增幅。美日经济最近两季连续高速增长，1月份的世界经济信心指数又攀至10年高点，据《2004年世界经济形势和展望》报告预测，今年全球经济增长率将由去年的2％上升至3.5％。全球经济走出衰退进入新的增长周期已无可置疑。 此外，今年世界范围内的经济结构调整步伐加快，劳动密集型产业和部分资本密集型产业向发展中国家转移，使得以劳动密集型产业为主的我区经济参与更加广泛的国际合作，参与更加广泛的国际竞争成为可能。从国内讲，我国经济正处于周期性上升阶段，在经受住了非典疫情和各种自然灾害的严峻考验后，仍然一枝独秀，在世界增长最快。国内生产总值实现了9.1％的高增长速度，达到11.67万亿元；财政收入达到2.17万亿元，比上年增加2787亿元。温家宝总理在十届二次人大会上提出，今年经济增长要达到7％，要把农民和土地问题作为新的工作重点。将继续坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续增发国债，加大对农业的投入，继续采取投资、消费和出口三驾马车拉动经济增长的方略，这都将极大地刺激国内需求，拉动经济增长。从我省看，经济结构调整力度将进一步加大，建设“四个山西”给我区经济发展提供了机遇和挑战。从我市看，煤炭行业形势将继续看好，市政基础设施建设力度将进一步加大，四市建设步伐将大大加快，将有利于改善我区的发展环境，由此将拉动我区经济更快增长。 二是经济结构调整已初见成效，为争先发展奠定了坚实基础。首先是新上项目拉动作用明显。从2001年以来的三年时间里，新上农业园区10个，大棚1500栋。新上三产项目28个（市场15个，商场大厦13个），总面积(建筑与占地总和) 20多万M2 , 总投资3亿多元，新增利税近3000万。工业技改项目32个（2001年14个，2002年8个，2003年10个），完成投资3.4亿元，这些项目全部完成后可新增利税亿元，是今后我区经济的亮点和新的增长点。其次是产业结构更趋于合理。经过三年结构调整，我区三次产业的比重已由1999年的3.19：42.11：54.70调整为3：42：55。这一产业结构更有利于我们发展城郊型特色经济。与1999年相比，到去年年底，我区国内生产总值已达到17.7亿元，增长了23％；财政总收入达到1.5557亿元，增长80％，几乎翻了一番。GDP和财政总收入是我们今后发展的基础和保障。第三是城镇经济处于快速成长阶段，成为带动全区经济的新引擎。北石店小城镇建设，西上庄工业的崛起，将带动农村第三产业的迅速壮大，这些都为我们下一步的争先发展奠定了坚实基础，提供了物质和财力保障。 三是区位优势更加明显，经济发展环境更为宽松。随着晋焦路的开通，晋陵、晋长两路的即将通车，以及晋济、晋侯高速的相继上马，我市的交通将四通八达，这将大大加速我区人流、物流、资金流的流速，提高各种生产要素的使用效益，为我区经济发展带来良好的经济效益。同时，随着“两河”改造的临近尾声，畅通工程的全面竣工，旧城改造的全面启动，“四市”创建紧锣密鼓，市区环境将会日新月异，明显改善，这给我们经营城市，发展三产带来了机遇，创造了条件。同时在软环境上，市区两级政府加快政府职能转变，着力深化行政审批制度改革，优化窗口服务行业新风，区委区政府对民营经济高度重视，对民营经济实行重奖，政策宽松，服务到位，吸引了一大批民营企业来我区投资，比如东方旅行社来我区落户，凯丽华大酒店正在向我区积极*拢，都将使我区的发展环境更加优越，区位优势更加明显，进而转化为我们的经济优势，增强我们的比较优势。 四是改革开放进一步深化，发展动力竞相迸发。经过近几年的深化改革，我区的企业已基本建立了现代企业制度和规范化的法人治理结构，普遍焕发了生机与活力。（白马王啤酒去年产量达到3万吨，今年订货额已经突破4万吨，计划新上10万吨生产线。西街企业改制后效益明显增长），特别是国有二轻企业的全面脱困，使我们完全甩掉了长期背负的沉重包袱，得意轻装上阵，放手前行。另外，随着我区开放战略的实施，我区与发达地区和科研院所的经济合作和友好往来更加密切，外向型经济已见端倪，我们争先发展的动力体系更加健全。同志们，形势已经认清，我们要抢抓机遇，勇挑重担，切实增强责任感使命感，全面进入工作状态，努力开创经济工作新局面！ 三、把握原则，突出重点，明确全年经济工作的目标和任务 同志们，关于今年经济工作的大盘子，我们在区委五届三次全体扩大会议和三级干部暨劳模表彰会上已做了全面部署，而且也印发文件下发给了大家，这里就不多讲了，重点就今年经济工作应当把握的原则和主要任务再作一强调。 原则是纲领，是指南；是核心，是灵魂。结合中央省市经济工作会议精神，立足城区实际，今年经济工作中，我们必须始终坚持四项基本原则： 一是坚持稳定政策、争先发展的原则。也就是在继承中创新，在创新中继承，保持工作思路的连续性和稳定性。稳定政策，就是稳定党在农村的基本政策不变，稳定鼓励发展民营经济的政策不变，稳定区五次党代会和六届一次人代会确定的发展思路不动摇。争先发展，就是在完成目标上在全市争先，在各项工作上在全市争先。 二是坚持因地制宜、实事求是的原则。要把上级精神同我区发展实际结合起来，既量力而行，又尽力而为。因地制宜，就是要立足城区区情和城区实际，走具有城区特色的发展路子，不照搬照抄外地发展模式。实事求是，就是不浮夸，不虚报，不打肿脸充胖子，严格按照经济规律办事情。 三是坚持速度和效益相统一的原则。要切实转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益。既要追求高速度，又要追求高质量、高效益，要把经济增长方式逐步由粗放型转变到集约型的增长方式上来，提高劳动生产率，提高经济增长的质量和效益。 四是坚持统筹兼顾、以人为本的原则。突出区域互联互动、城乡优势互补，实现经济社会和生态环境全面协调可持续发展。 就是要牢固树立人本思想和全面发展观，在发展经济的同时，同步考虑好生态环境和社会事业的进步。就是要加强镇办之间的经济合作和互相促进，城市和农村经济发展的互补，实现同步发展，共同富裕。 关于今年经济工作的主要任务，要本着突出重点，统筹兼顾的原则，集中力量抓好八项工作： （一）继续推进农业稳区战略，千方百计增加农民收入。要按照“抓种养、扩园区、壮龙头、夯基础”的思路，大力发展城郊生态型农业，重点抓好“1112”农业调产工程：一是发展经济作物面积1万亩。二是巩固发展10个农业示范园区。三是发展壮大10个农副产品加工龙头企业。四是新增各类养殖户200个。五是进一步落实党在农村的各项政策，落实好中央一号文件精神。 （二）继续推进“工业强区”战略，提升工业经济总量和效益。要按照“提升传统产业，壮大支柱行业，建设工业园区 ”的思路，以项目为龙头，以技改为手段，以改制为动力，全力实施“251”工程。一是加快提升两大传统产业。煤炭行业要加快“关小、改中、建大”步伐，统筹规划资源，年内把吴家沟煤矿扩建成30万吨矿井、建成椿树头、大车渠、太平、郭山、梨园煤矿5个10万吨矿井，把全区煤炭产量稳定在100万吨左右；加快原煤转化步伐，扶持一批工业、民用型煤炭企业，力争扩大规模，形成基地，壮大实力，原煤转化率达到25%，煤炭生产、运销实现税收2000万元。冶炼行业要加快改造现有铸造企业，坚决关闭100M3以下高炉。要以健牛工贸有限公司179M3高炉和金马工业有限公司为龙头，新上和提升一批精密铸造企业，大力开发精密铸造产品，向冶炼、铸造一体化方向发展。力争形成生铁年5万吨转化能力，转化率达到30%，全年冶铸产业税收稳定在1000万元左右。二是继续培育5大支柱产业。五大支柱产业是我区工业经济的重要支柱。要按照“扩玻璃、上饮品、壮医药、兴建材、办热电”的调产思路，做强五大产业，力争年产值达到6亿元，提供税收5000万元，占工业企业提供税收总额的60%以上。同时，要加快北石店和西上庄两个工业园区建设，力争年内初具雏形,成为全区工业经济发展的引擎和支撑。三是重点实施10大工业技改项目。项目建设是结构调整的关键，今年我们精心筛选了10大技改项目。总投资2.82亿元，建成投产后可新增产值4.2亿元，实现利税8720万元。同时要抓好健牛工贸有限公司煤气发电、亚太铸造厂年产5000吨抗摩材料等一批投资在1000万元以上项目的规划。继续推进“三产兴区”战略，增强城市服务功能。 第三产业是我区经济的重要支柱和优势所在。要按照“紧抓城建新机遇，规范商贸老园区，盘活楼宇闲资产，拓宽三产新领域 ”的思路，重点抓好“851”工程。一是规划建设8个市场。当年建成5个，8大市场总投资1亿元 ，总占地面积约11.7万平方米。二是规范营建5大商贸区。三是新建续建10个重点三产项目。当年建成5个，总投资3亿元，总占地面积约19.8万平方米，建成后可新增营业额8000万元。 （四）继续推进“民营富区”战略，实现民营经济大发展。实施好“665”工程，即培育6个骨干企业，实施6项技改项目，扶持培育5个500万元以上利税大户，使全年民营经济总产值、增加值、营业收入、提供税收增幅达到20%以上。 （五）继续推进“开放活区”战略 ，扩大招商引资效应。重点抓好三方面工作：一是建立健全行业协会、信贷、项目库、人才库、企业家协会五大 体系。二是积极组织参加各种形式的经贸洽谈、技术交流、招商活动，拓宽视野，更新观念。三是积极开展“项目年”、“招商年”活动，把全区的总体部署深化到行业、具体到部门、落实到项目，鼓励支持广大干部和职能部门主动出击，跑出去引资金、要项目。要重奖招商引资功臣，在全区上下营造人人关注招商，人人参与招商的浓厚氛围。力争全年实现进出口供货能力1亿元，国内融通资金3－5亿元。 （六）继续实施经营城市战略，拓展发展空间。要紧抓建设“四市”契机，在城中村改造、城市旅游产业开发、环卫体制改革、社区建设等四个领域寻找新空间，寻求新突破。城中村改造重点是配合市政府实施好两河治理、黄华街西区城中村改造工程，做好东西南北大街及其周边的旧城区和26个城中村改造建设的前期准备工作，一旦市政府批复，立即着手对条件成熟的城中村分步实施改造。城市旅游产业开发要按照全国优秀旅游城市创建要求，加快白马寺山森林公园开发，力争国庆节前开园迎客。同时要全面完成西外环路、北外环路和“绿色晋长”共24.2公里（含白马寺山旅游公路2.4公里）占地面积4200亩的环城林带建设绿化任务。环卫体制改革要对开发区、东西南北街、钟家庄办事处的建筑生活垃圾实行源头管理，在办事处和社区建立环卫站、所，把部分环卫作业推向市场，继续抓好垃圾收集站、城市公厕、环卫设备更新引进等基础性工作。社区建设要开展“社区争创年”活动，建设一批“安全型、自治型、温馨型、学习型、健康型”的文明示范社区，做好原农居委所属经济实体转制工作，完成2万多“城中村”农民的转户工作。力争在年内进入全省社区建设先进县（区）的行列。 （七）继续完善就业和社会保障体系，提高城乡人民生活水平。一是要千方百计扩大就业。二是加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。三是提高城乡人民生活水平。 （八）继续深化体制改革，优化经济发展环境。重点抓好两项改革：一是要继续深化经济体制改革，加快体制和机制创新步伐。二是要继续深化行政管理体制改革，提高行政管理效率。 四、强化责任，改进作风，确保各项目标任务圆满实现 “工欲善其事，必先利其器”。我们抓经济工作也必须有计划，讲方法。在思想方法上，要善于辨正分析，超前预见，逆向思维；在工作方法上，要善于总结经验，调查研究，现场办公。汲取我们过去一些好的经验和做法，结合今年的经济形势和任务，同志们要努力做到“五个必须”。 第一，必须进一步解放思想、放开手脚，增强争先创优意识。思想解放束缚少，观念一变天地宽。为什么浙江、江苏发展非公有制经济能够超越常规，独占鳌头，就是因为那里的党政机关干部比我们思想解放的早，开化的早，比我们超前一步。为什么我区去年民营经济在非典肆虐的情况下，仍然高歌猛进，税收突破1个亿，就是因为我们参观了浙江、运城民营经济后思想得到了触动和解放，“走出去”参加区域经济合作更为频繁，“引进来”的客商和资金更为富足。所以，我们抓今年的经济工作，首先也是最根本的一条就是要进一步解放思想，放下包袱，轻装上阵。凡是有利于经济发展的好项目，都要千方百计争取回来，优先安排，重点扶持。凡是有利于经济发展的人才，都要千方百计引进来，不惜重金，提高待遇。要抽出时间，多走出去跑资金、跑项目、引客商，该花的钱决不吝啬。同时，在进一步解放思想的基础上，还要切实增强争先创优意识。现在全省全市都在争发展比速度，我区虽然也在喊争先发展，但与兄弟县市比较，发展速度还是慢了。去年沁水财政收入2.01亿元，增幅达到41.14％，居全市之首。而我区虽然达到1.5557亿元，增幅达到18.54％，但是还是排在了全市的最后。说明我们争先发展落后了，比人家慢了。当然这里面有煤炭产业形势看好的主要因素，但是一方面也折射出我们结构调整步伐缓，见效慢。所以我这里特别要强调争先创优意识。争什么先？就是要在经济运行的的速度、质量和效益上争先，在推进经济结构调整的步伐上争先，在发展民营经济和第三产业上争先，在城乡居民增收和促进就业上争先，在转变政府职能和营造环境上争先，在中心城市功能的完善和品味上争先，在三个文明的协调发展上争先。总之，大家都要眼睛向上，跳起来摘桃子，已经夺得全市第一的工作要继续保持成绩，尚未夺取的争取今年进入前三名。 第二，必须进一步加强学习，转变作风，提高经济管理水平。当今社会，知识经济已现端倪。面对风云变幻的经济形势，我们的知识得不到更新，经济管理水平滞后，就很难主宰经济工作。实事求是地讲，我们的领导层中真正懂经济管理，门里出生的人不是很多。这与建设全面小康城区的要求是极不一致的。所以，同志们都必须强化学习，树立终身学习意识，边学边用，活学活用，通过系统全面的学习，更好地胜任本职工作。首先要把党的十六大和十六届三中全会精神作为当前学习的重中之重，吃透精神，联系区情，认真贯彻落实。此外，要广泛涉猎，熟悉掌握经济管理的基础知识、基本理论和基本方法，用科学的知识武装自己，指导实践。要在学习中开阔视野，在学习中加强实践，不断增强科学判断形势的能力，驾驭市场经济的能力，应变复杂局面的能力，依法行政的能力和总揽全局的能力。同时，要积极转变作风，大兴求真务实之风。多深入基层，深入一线，贴近实际；多讲实话，出实招，求实效；真正把工作的着眼点放在解决改革发展稳定的重大问题上，放到群众生产生活的紧迫问题上，真正把心思用在工作上，把情感贴在民心上，把作风用在求实上，一项一项把工作落到实处。 第三，必须进一步加强领导，健全措施，强化目标落实机制。经济工作是一项科学性、专业性、系统性很强的工作，必须有科学的经济管理理论与实践相结合，才能取得好的成绩。事实证明，抓与不抓，效果截然不同。针对当前我区经济工作的实际，今年我们在继续保持原有一些好的制度的基础上，要进一步加强对经济工作的领导。一是要继续推行四大班子“两包两联”制度。继续推行区级领导干部包重点工程、重点项目责任制，建立健全项目库，做实做细新上项目的可研、论证等前期工作，确保重点项目按期达产达效。二是要把经济结构调整和上项目作为“一把手”工程来抓。建立健全区、镇（办）和村居委三级领导体系，层层分解目标，层层签订责任状，形成一级对一级负责的落实机制。三是要严格奖惩考核机制。这次会议出台了经济目标和项目建设百分制考核办法，就是要客观公正地对镇（办）经济工作做出科学评价，为年终目标兑现、总结表彰提供可*依据。同时要实行经济责任追究制度，对完不成目标的给予相应的行政责任追究。对民营经济实行重奖，年上缴税收1000万元，奖高级轿车一台，500万奖出国旅游。四是要继续强化经济监测工作，进一步健全和完善经济目标监测机制。对经济运行实行一月一分析，一月一通报，及时发现问题，及时解决问题，确保工作进度。五是继续开展“无会月”活动，深入调查研究。六是要进一步加大经济工作督查力度。对重点工程、重点项目实行一月一督查，实行打分排队、黄牌预警制度，确保全区经济始终保持持续快速健康增长的良好态势。 第四，必须进一步*前指挥，推进工作，奋力实现首季“开门红”。欲夺全年“满堂红”，首当取得“开门红”。做好一季度经济工作，对全年目标任务的完成至关重要。去年我们之所以在非典肆虐，严重冲击经济的情况下实现目标，一个主要原因，就是提前实现了“开门红”，不至于后来被动挨打，得以在三季度弥补损失，保持进度。经验告诉我们：早部署，早动手，早行动，我们就能赢得发展的主动权。现在离一季度底不足一个月时间，从现在起，各经济部门的同志要集中注意力，密切监控经济运行态势，及时发现问题，研究问题，解决问题，为基层一线提供优质服务。电力、交通等部门要急企业之所急，主动服务，确保企业正常生产。各企业要研究市场行情，分析市场动态，及时调整产品价格和品种，提高产品质量，拓展市场份额。加班加点抓生产，千方百计促营销，保证生产不间断，实现产销衔接两旺，力争提前实现首季“开门红”！ 第五，必须进一步强化责任，狠抓落实，抓紧抓好当前几项十分紧迫的工作。首先是安全生产工作。这是当前各项工作的重中之重，是做好全年经济工作的首要前提，必须警钟长鸣，常抓不懈！容不得有半点麻痹大意，来不得有半点虚假！关于安全生产，我在各种场合，各种会议上反复强调，而且今年以来已经召开了三次政府常务会议和两次安委会专题研究部署，可以说已是老生长谈，磨烂了嘴皮。但为什么还会出现吴家沟煤矿事件？大家需要反思！我想不是安全措施不够严格，也不是事件的偶然性，最根本的原因还是一些领导干部和矿长思想认识不到位，不当成回事，拿他人的政治前途和矿工的生命开玩笑，当儿戏！最近我市接二连三发生煤矿死亡事故，不仅给人民生命财产安全造成了极大损失，而且发生在全国两会前夕，影响恶劣。市里已下了二轻集体煤矿停产整顿命令，要坚决执行。这段时间，要做好三项工作：一是继续加强煤矿安全检查；二是组织开展煤矿安全培训，尽快拿出一个煤矿矿长和安监员的专门管理办法；三是以“越层越界”为重点，开展3个月的矿业秩序整顿工作，严厉打击非法采矿行为；四是继续抓好交通、消防、森林防火等其它行业的安全生产大检查。第二项，要集中精力抓好环境卫生综合整治工作，迎接全国游泳冠军暨奥运选拔赛在我市举办。这项工作上周已经专门召开了会议，有关镇办和职能部门要密切配合，分工负责，协同作战，务求必胜。第三是加快环城防护林带建设步伐。要严把工程质量关，确保林木成活率。第四是继续抓好禽流感防治工作。不放松警惕。 同志们，形势已经认清，任务已经明确，前进的征程上充满了机遇和挑战。我相信，在区委的正确领导下，在各位经济工作行家里手的主抓落实下，在全区人民的共同努力下，我们一定能够战胜各种困难和险阻，化解各种风险和波折，百尺竿头再进一步，夺取全年经济工作的新胜利！

同志们：

这次全市烟草工作会议，是在全市上下认真贯彻党的xx大和xx届三中、四中全会精神，全面落实全市经济工作会议确定的各项目标任务，深入开展保持共产党员先进性教育活动的大好形势下召开的。会议的主要任务是传达全省烟草工作会议精神，全面总结XX年工作，安排部署今年的工作。刚才王进立同志代表烟草专卖分局党组做了工作报告，系统总结了去年的各项工作，对XX年的工作进行了具体的安排部署，讲得很好，我完全同意，希望同志们会后抓好落实，努力完成今年的各项工作任务。

XX年，在省烟草专卖局和市委、市政府的领导下，烟草专卖分局(公司)认真实践“”重要思想，积极开展反骄破满回头看思想教育活动，健全各项管理制度，大力整治烟草市场，不断提高批零网络运行质量，切实加强督查考核，各项工作有了长足发展，经济指标创历史新高。全年销售卷烟95694箱，同比上升22%，实现利润7795万元，同比上升91.5%，上缴各种税金4369.7万元，同比上升80.4%。查处各类烟草专卖违法案件1545起，查扣违法卷烟808件、烟叶296.9吨，总案值331万元，实现罚没款280.8万元。查获假冒卷烟案件144起，没收假冒卷烟458件，货值56.4万元。在全省烟草行业综合考核中名列第一,并被省局推荐为全国烟草系统先进集体，被市委、市政府评为“XX年度先进单位”。取得这样令人可喜的成绩，是省局正确领导的结果，也是烟草部门领导班子和全体职工团结奋斗、努力拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表市委、市政府向全市烟草系统的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问!希望大家再接再厉，在新的一年里做出新的成绩。下面，围绕会议主题，我再强调几点意见：

一、落实科学发展观，不断壮大烟草的整体实力

树立和落实科学发展观，就是要坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。大家首先必须全面把握其中的深刻内涵和基本要求，始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。在经济发展的基础上，推动社会全面进步和人的全面发展，促进物质、政治、精神三个文明协调发展，着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，不断保护和增强发展的可持续性。坚持理论和实际相结合，因地制宜，因时制宜地把科学发展观贯穿于各方面的工作。今年是实现“十五”计划的最后一年，也是全面落实党的xx大、xx届三中、四中全会和市委一届六次全委(扩大)会、全市经济工作会议精神，深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年。全市烟草行业要进一步增强危机感、责任感和紧迫感，抢抓建设甘肃东部经济强市的大好机遇，积极参与市场竞争，做精做强主业、做实做大多经，加快烟草快速发展。要把发展作为当前行业的第一要务，认真研究和探索烟草行业内部改革、创新的新途径、新方法，建立精简、高效的经营管理运行机制，加快多元化企业的发展步伐，进一步增强行业的综合实力。

一是探索新的网络运行模式，提高网络运行质量。到目前，已建成了覆盖全市、布局合理的27个批发网点和33个零售网点，硬件建设很好，可以说是一道亮丽风景线。在网络建设中，烟草善于创新，注重服务，在全市推行两网联动的网建格局，取得了一定的成效。今年，我认为重点要从管理上下大功夫，学习行业内外的先进管理经验，进一步推行现代化、信息化的管理模式，建立完善的物流和信息流，提高整体运行水平。今年省局强调“访送分离，集中配送”的网络运行新模式，这对降低成本，增加效益具有积极的作用。分、县(区)公司要严密组织，稳步推进，科学设置运行构架，改进业务流程，制定各个岗位的工作职责和严格的管理制度，确保卷烟经营、财务运作、信息网络等方面有机衔接、有序进行。要加强现有营销人员培训，牢固树立优质服务的理念，把优质服务贯穿于网建工作的全过程，发挥营销网络在占领市场、扩大销售、提高效益方面的作用。要继续积极开展卷烟零售统价工作，选购适销对路的卷烟品牌，满足市场需要，保证零售户的利润空间，实现批零双赢，提高零售户的满意度和赢利度，共同为经济发展和社会稳定做出贡献。

二是正确把握机遇，加快多元化经营发展步伐。在抓好主业的同时，要转变观念，提高认识，加快多元化经营发展步伐。一方面要适应行业改革与发展的趋势，努力把多元化经营的发展建立在加强管理、提高效益、增强企业自我发展的能力之上，实现良性发展和不断壮大。另一方面要充分利用主业的优势，形成规模，拓宽渠道，开发经营项目，增强竞争力和抵御市场风险的能力，实现多经工作的新突破。

三是重视精神文明建设，增强企业凝聚力。继续坚持两手抓，两手都要硬的方针，在市文明委的统一部署下，结合行业文明创建工作的实际，积极开展文明单位、文明行业、诚信行业、诚信单位的创建活

动。目前，已有四个县级局(公司)创建成市级文明单位，全市系统已跨入了市级文明行业。今年，要认真抓好创建省级文明行业活动，努力向更高层次迈进。通过文明、诚信的创建，进一步增强行业干部职工的向心力和凝聚力。真正把全市烟草行业建设成为诚实守信、作风优良、文明诚信行业，提高企业的知名度。

二、强化专卖管理，大力整顿和规范烟草市场秩序

加强烟草专卖管理，打击非法经营行为，规范烟草市场经营秩序，增强市场控制力，是烟草专卖部门的主要职责。可以说，XX年全市烟草行业能取得这样好的成绩，专卖管理起到了至关重要的作用。新的一年，烟草专卖管理只能加强，不能削弱。要充分应用《烟草专卖法》及其实施条例，特别是要宣传贯彻好《甘肃省烟草专卖若干规定》，提高经营户的守法意识，营造良好的执法氛围。

一是加强领导，密切配合。搞好烟草专卖管理工作，离不开党委政府的重视和领导，离不开各方面的配合和支持。过去党委政府和各部门对烟草专卖管理工作给予了较大的支持和配合，今后配合单位和部门要进一步高度重视烟草专卖管理工作，把烟草专卖管理工作列入党委、政府的重要议事日程，做到常抓不懈，大力支持，及时解决工作中存在的问题和困难。要充分发挥整顿和规范市场经济秩序领导小组的作用，切实加强对烟草市场的整顿和规范工作，为烟草专卖专营创造良好的市场环境。各成员单位要各负其责，同力协作，紧密配合，形成工作合力。工商部门要切实加强对卷烟市场的管理，紧密配合烟草专卖部门坚决取缔屡教不改的违法经营户;公安部门要配合烟草专卖部门，加大烟草专卖执法力度，抓大案、破大案、打团伙、端窝点，为烟草专卖执法保驾护航;质量技术监督部门要与烟草部门紧密协作，严厉打击制售假冒卷烟活动，切实维护国家利益和消费者利益;物价部门要协同烟草部门搞好卷烟统价工作;新闻宣传单位要进一步大力宣传国家烟草专卖法律法规，充分发挥舆论导向作用，利用正反两方面的典型案件，为烟草专卖执法的顺利进行创造良好的社会舆论环境;烟草部门要及时向地方党委、政府汇报工作，争取支持，积极主动地加强与各执法部门的沟通和联系，形成专卖执法的最大合力，把全市烟草专卖管理工作不断引向深入。

二是进一步增强卷烟打私打假力度。增强烟草专卖道路检查的力度，与公检法部门配合，严厉打击烟草领域内的违法犯罪行为，认真贯彻和落实好国家四部门最近下发的座谈会议纪要精神，建立卷烟打私打的长效机制，加大对违法犯罪分子的打击追刑力度。要利用“3.15”等重大节日加大对打私、打假的宣传，使广大群众认清假冒、走私卷烟对国家和消费者的危害，积极营造良好的舆论氛围。继续巩固与工商、技术监督等部门的协作关系，要抓源头、追行踪、破网络、打团伙，对查处的案件及时在各种媒体上进行曝光，发挥执法震慑作用，维护全市卷烟经营良好的市场环境。

三是抓好市场监管，增强市场控制力。近几年，烟草对卷烟零售户实行户籍化管理，对规范卷烟市场有着积极的推动作用，在具体的运行操作过程中，大家要真正学懂和熟练掌握运作程序。我认为，烟草部门作为行政执法和经营管理于一体的行业，户籍化管理应以专销结合为核心，不仅要在考核分配上结合，更重要的是要在工作内容、工作流程、工作目标上结合。要结合我市卷烟市场的实际，有效解决无证经营问题，制定切实可行的工作方案，把解决无证经营问题与许可证管理相结合，工作方式要灵活多样，视其情况，该办证的要予以办证，该取缔的要坚决取缔。对区域性非法大户，要下大力气摸清他们的仓储地址、配送对象及活动规律，采取灵活机动的

方式，提高打击的准确性。建立信息反馈交流机制，发挥信息的桥梁作用，加强县域之间的信息交流，形成全面覆盖，辐射到边的情报网络，实现全市联防联动的市场监管体系，有效打击非法卷烟的流入。

四是强化内部管理，树立良好执法形象。从烟草行政执法的内部来讲，要严格依法行政，按照孙副省长在全省烟草工作会议上讲的，要建立和完善案件处理中的集体研究制度、查处分离制度、听证制度，防止出现错案，充分保护当事人的合法利益。要积极推行政务公开制度，对烟草许可证办理的条件、程序，对外的办事方法和要求都要面向社会公开，接受社会监督，为人民群众提供公正、透明、高效的服务。各级烟草专卖部门要加强执法队伍建设，做到文明执法，树立烟草专卖执法良好的社会形象。

三、加强职工队伍建设，打造高素质的烟草干部职工队伍

继续深化企业内部人事、劳动、分配三项制度改革，加强各级领导班子建设，提高素质，优化结构，改进作风，不断提高领导干部的理论素质和解决实际问题的能力。要加强企业经营管理人才队伍建设，开展现代企业管理知识教育，提高干部职工业务水平，培养一批有事业心、责任感、创新意识强的经营管理人才，奠定企业发展的人才基础。在劳动用工管理上，实行竞争上岗，择优

录用，优化人员配置，提高工作效率。在分配上，全面落实督查考核和绩效挂钩办法，切实调动全员的工作积极性，确保行业的持续、健康、协调发展。

一是扎实开展保持共产党员先进性教育活动。党的xx届四中全会就加强党的执政能力建设做出了全面部署，决定在全党开展以实践“”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。这是坚持用“”重要思想武装全党的重要举措，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。全市烟草系统要按照市委的领导和统一部署，及时制定好各阶段的学习计划和活动方案，加强与市委督导组的协作，充分发挥分局领导小组的作用，紧密结合行业实际，突出烟草特点，认真搞好学习动员、分析评议、整改提高三个阶段的学习教育，准确把握党员先进性教育活动的四项要求，认真解决党员和党组织在思想、组织作风以及工作方面存在的突出问题，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。要把共产党员先进性教育活动的目标要求，方法步骤和有关进展情况及时向职工群众公布，广泛征求和听取职工群众的意见，充分吸取群众参与，主动接受群众监督。在测评中，对群众不满意的，必须及时进行“补课”。在坚持先进性教育要求的前提下，结合烟草行业实际，突出行业特点，积极探索，大胆创新，运用行之有效的活动方式和载体，进一步丰富活动内容，强化活动效果，充分体现时代性和创造性。

二是加强班子建设，提高领导水平和管理能力。要认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和烟草行业的内部制度，进一步优化领导班子结构。要提高驾驭全局，推动改革，发挥专卖优势、领导企业发展的能力。同时要全面贯彻中央在作风建设方面提出的“八个坚持、八个反对”的要求，抓好党风廉政建设，始终保持谦虑谨慎、不骄不躁的作风和艰苦奋斗的作风，正确对待手中的权力，坚决反对追求享受、攀比摆阔。牢固树立为基层、为企业服务的思想。以苦干的精神，实干的业绩，赢得群众的信任和支持。

三是要以建设高素质的干部队伍为目标，加强干部队伍建设，要不断提高政治理论水平和经营管理能力，把认真学习贯彻“”重要思想作为提高思想政治素质和理论水平的根本途径。坚持理论学习与牢固树立科学发展观结合起来，与认真研究解决面临的突出问题和矛盾结合起来，增强学习的针对性。学习要以制度为保证，健全完善在职自学制度和多种培训制度。教育培训要以能力建设为核心，重点培养学习能力、实践能力，着力提高创新能力，鼓励职工人人做贡献，人人能成才。要坚持不断地充实各类具备较强能力的专业人才，努力提高整体队伍的知识层次和专业水平。在注重学历的同时，还要看实际水平和工作能力，在专业配备上要与行业各项工作相适应，对那些有真才实学，政治素质和业务能力达到相应岗位要求的干部职工，可适当放宽用人条件，做到人尽其才，才尽其用。要以培养造就行业高层次人才带动整个人才队伍建设，促进各级各类人才协调发展，使行业人才队伍形成合理的梯次结构，通过各种途径的培训，积极挖掘潜能，充分发挥现有人才的作用，想方设法把现有人才盘活，打造高素质的干部职工队伍，以满足企业发展的需要。

同志们，展望新的一年，机遇和挑战并存，希望大家齐心协力，再接再厉，努力搞好烟草工作，在新的一年做出新的成绩，为经济发展做出更大的贡献。

谢谢大家!

同志们：

本次会议的主要任务是，深入贯彻市、县经济工作会议精神，总结去年工作和表彰先进，部署今年经济工作，在全乡经济工作会议上的讲话。根据乡党委、政府研究的意见，我讲两个方面的问题。

一、去年工作的简要回顾。

(一)经济建设全面提速。

20xx年实现国民生产总值*万元，固定资产投资*.08亿元，年末存款余额*.6亿元，贷款余额*.7亿元;完成税收*万元，其中国税*万元、地税*万元，占全年任务数的118.83%。实现农业生产总值*万元，新建茶园*亩，改建茶园*亩，茶叶产量*.2万吨，产值*万元，高山茶旅建设依托片区扶贫，投资1200万元，茶旅产业如火如荼。林业生产总值1035万元，牧业生产总值1190万元，渔业生产总值40万元。出栏生猪2.49万头，家禽8.29万羽，水产品380.7吨。农民人均纯收入2779元，同比增长17%。中国黑茶产业园已成为市、县重点项目区，园区投资5000万元。华茗、金峰、湘安、电磁阀厂等企业均入园投产，迅速成为我乡的骨干企业，万隆的开工建设，必将更大程度上加速我乡的工业化进程，招商引资卓有成效，“亿万千百”发展目标初步实现。

(二)社会事业全面发展。

一是计划生育较为平稳。全年共出生人口496人，计内389人，符合政策生育率78.43%;二是综合治理保持先进。提出和探索了“月月11.9”和“律师联村”的社会管理模式。全年共处理刑事案件9起，治安案件22起，并有效组织了打非治违工作，对违法犯罪保持高压态势，连续5年荣获市平安乡镇。三是交通条件不断改善。去年硬化公路48公里，新修桥梁2座，公路扩改11.7公里，新建公路6.9公里;四是水利电力逐年改造。完成了全乡所有骨干山塘的处险加固，渠道维修基本完成，新联、共富、白竹、湘岩等村的人饮工程投入使用，到去年底，成功解决了2.4万人的饮水问题。争取了大酉溪、资江干流等大型水利项目。并将我乡纳入了国家“百湖千亿”项目实施区。对温溪、田黄、尤马等村进行了电网改造，大大改善了人民群众的用电质量;五是教育卫生不断加强。教育改危基本完成，文溪小学教学楼投入使用，“雨露计划”、“芙蓉学子”、“双百关怀”等项目惠及数十人。随着全自动电解质分析仪的进购，我乡的医卫条件进入了全县领先水平;六是社会保障全面覆盖。去年发放粮食、农资、油菜、能繁母猪、玉米等补贴达300万元。低保、五保950户，1051人，发放资金126万元。社保、医保全县先进。医疗报销221.5568万元，发放养老金330万元。两项制度对接帮扶342户，1026人，发放扶贫资金62万元。“一事一议”连片治理达到10个村，建设项目24个，资金353万元。农村危房改造85户，资金85万元。片区扶贫硬化道路16公里，投入抗旱防汛资金近100万元。农村清洁工程投入也达到了30多万元，成立了环卫所，建设了焚烧炉，清洁化程度不断提高。

(三)发展瓶颈全面凸显。

在总结成绩的同时，我们也要看到我乡客观存在的问题。一是发展观念不新。生态是我乡最宝贵的发展资源，把生态当银行，茶园当崽女，高马二溪当品牌的认可度还不高;景观林、中药材、有机茶综合开发的践行度也不高，农民创业增收的风险依然较大;禁渔、禁猎、禁伐决定的知晓率更是不高，森林砍伐严重，奇石流失不断。生态保护压力大。二是发展环境不优。强揽工程、强装强卸、强买强卖、阻工扰工等现象还大量存在，企业感到建设难，生产难，发展难，与民相处难，特别是滨江的三村，已严重影响我乡的对外招商引资形象，引起了各级领导的高度关注;三是发展合力不够。个别乡村干部的主动作为意识不强，有些村发展条件优越，但是村支两委不以发展大局为重。争权力，谋私利，说得好，做得差，阳奉阴违，致使项目建设举步维艰，发展合力难以形成，大大影响发展速度。这些问题的存在要引起我们高度重视，结合今年的群众路线教育实践活动，切实转变好政府职能，改善好干部作风，形成好工作合力，推进好发展。

二、今年工作的整体安排。

20xx年我乡将继续坚持“五以两一”乡域经济发展思路不动摇，致力“亿万千百”发展目标。全力对接县委、县政府的“3+2”发展战略，突出“茶叶、药业、生态农业、旅游产业”，做好“调整产业结构，优化经济环境，大力招商引资，狠抓队伍建设”四篇文章，突出抓好产业建设、交通建设、融城建设、园区建设，牢牢抓住市、县“中国黑茶产业园”建设契机，依托县委“美丽乡村”和县人大“新农村”试点机遇，把我乡打造成安化生态屏障区，工业走廊桥头堡、黑茶产业高科园。

20xx年全乡发展的主要目标是：国民生产总值实现1.048亿元，比上一年增长8%左右;财政总收入837万元，比上一年增长8 %，农民纯收入增长15%;人口自然增长率控制在7‰以内。为全面完成今年的经济发展目标，必须做好以下五个方面的工作。

(一)认清形势，抢抓发展机遇。

根据省市、县经济工作会议精神，20xx年是经济建设面临良好机遇的一年。就我乡而言，有三大优势。一是有发展政策叠加的优势。国家生态补偿机制即将出台、武陵山片区扶贫、省政府的“千亿湘茶”、“百湖千亿”工程，市县茶产业、药产业的积极推动，都为我乡的发展提供了良好的政策机遇;二是有项目不断增加的优势。今年我乡是项目建设年，国家江河流域治理项目即将全面启动，省政府的“千亿湘茶”、“百湖千亿”工程会纵深推进，市县两级的中国黑茶产业园建设、东梅、东平干线建设和县委“美丽乡村”和县人大“新农村”相继拉开序幕，乡村两级要积极作为，大力推进相关项目;三是有领导关注有加的优势。县委“美丽乡村”和县人大“新农村”的试点确定在，黑茶产业园选址在，经济开发区的成长基地选择在，这都说明了各级领导高度重视发展，这既是动力，是压力，我们要倍加珍惜和主动作为。

(二)厘清思路，坚定发展信心。

几年的发展实践，我们可以得出三个方面的结论。一是“以地聚宝、以矿生财、以林绿乡、以茶富民、以路奠基”的发展思路是科学的，我们必须坚持，二是“盘活河边一块地，做好山上一片茶”的发展举措是正确的，我们必须坚持;三是“工业产值上亿元，茶园面积上万亩，财政税收上千万，百里画廊上品位”的发展目标是能够实现的，我们必须坚持。因此，我们的一切发展要围绕思路谋局，围绕举措实干，围绕目标发力。大力推进以茶为载体的高山茶旅一体化。全力推进以茶为平台的滨江地区的新型城镇化、新型工业化和农业产业化建设，坚定发展信心，少说多做，以时不我待的使命感和责任感推动发展。

(三)善谋实干，突出发展主题，发言稿《在全乡经济工作会议上的讲话》。

1、致力绿色引领，建设美丽家园。

国家把安化列为了生态屏障区，正在实施“百湖千亿”生态工程，我乡也纳入了项目区，我们要倍加珍视机遇，把生态环境呵护好，建设好，利用好，开发好。一是让山更绿。近年来我乡的公路建设，民房建设提速，发展的同时，生态破坏十分严重，山体开挖遍地开花，森林砍伐十分突出。从今年开始我们要多栽树，要恢复生态植被，承接国家的生态补偿时代的到来，特别是公路沿线、溪河两岸、房屋周边要做到禁止砍伐，提高防灾抗灾能力，确保人民生命财产安全;二是让水更清。积极实施好农村清洁工程，做到垃圾不倒入溪河，污水不流入溪河，积极落实好全乡范围内的禁渔决定，让水更有活力，更有灵气。积极建设好大酉溪流域治理工程，搞好护岸、挡堤、防护坡、小水坝等建设，充分利用好沼气池建设项目，把桃林村溪河环境问题有效缓解和整治，恢复好溪河的生态功能;三是让民居更美。特别是高山地区，随着公路的通畅，老百姓马上进入建房的高峰期，我们要选择好试点，引导好民居建设，对新建房屋的要统一风格，改建房屋的要尊重旧貌，连片建房的要编订规划。让民居成为乡村旅游的视觉亮点，文化符号，民俗载体，历史档案。

2、全力统筹城乡，推进均衡发展。

一是用活政策，加快发展。实施好片区扶贫，把高马二溪、湘岩、田黄、尤马率先建设成新农村，推进好茶产业建设，把文溪片区打造成文化高山，黑茶之巅。重视好中药材基地建设，探索茶药结合，扩大种植面积，把高山药材激活成新的旅游名片。围绕国家支持的产业，大力招商引资;二是用活项目，提质发展。依托中国黑茶产业园，大酉溪流域治理，资江干流治理，东梅干线建设，东平干线建设、新农村建设、美丽乡村建设等项目建设平台，实现生态，宜居，工业建镇，融城活镇，以茶提名，以茶富民的目标;三是用活资金，统筹发展。充分利用好项目资金，实施项目捆绑，资金整合。把农村清洁工程、危房改造等资金用于重视村庄建设与治理的先进村，搞好特色民居村建设。把流域治理、石漠化工程等资金用于中国黑茶产业园的基础设施建设，搞好滨江新区建设。把新农村、美丽乡村建设资金用于村庄环境建设，改善好项目村的群众人居环境。

3、努力“三票”工作，创建平安。

一是稳定压倒一切。进一步完善“聘请法律顾问，促进律师联村”制度，提高依法治乡水平，保障社会和谐稳定;二是安全重于泰山。深入开展“月月11.9”活动，切实保障人民生命财产安全;三是高度重视计划生育工作。继续做好落实各项计划生育措施，强化流动人口的计划生育管理，用务实作风，扎实工作来推动计划生育工作，用出生率，手术率，妊检率，社会抚养费征收到位率，流动人口管理到位率来统领和考核计划生育工作。按照县委一号文件精神，切实做好我乡人口和计划生育工作，实现进步争先目标。

4、大力项目建设，加快发展转型。

一是精心打造中国黑茶产业园。用园区孵化工业的成长;二是大力支持万隆产业园建设。用茶旅概念建好安化茶业标杆;三是高度重视茶园基地建设。做活土地流转文章，新建茶园3000亩，为黑茶加工、茶旅建设提供好资源平台;四是积极配合片区扶贫。改善高山地区的人居环境，提高高山群众的致富能力，增强高山发展的产业基础;五是切实加快交通建设。今年县委、政府会相继启动东梅、东平公路建设，这是我乡融入县域经济的大好时机，沿线各村要维护好建设环境，支持好全县的交通建设;六是充分利用水利建设项目。大酉溪流域治理，资江干流治理即将启动，借此修复好水体功能，人畜饮水、五小工程均只剩下最后两年，我们要把握机会，解决好全乡人畜饮水和提高农业的抗灾能力，配合县环保局实施好“百湖千亿”工程;七是继续实行茶基地，药种植，景观林的综合开发。提高生态层次，丰富三农旅游内容，减小群众致富风险;八是电力改造建设。配合电力部门启动我乡110千伏的“三五”变电站和1万伏辰茶专线建设，打好工业用电基础，同时努力探索小水电并大网工作，积极化解近区用电安全问题，规范和统一用电秩序。进一步支持有关村完成农网改造;九是抢抓县委“美丽乡村”和县人大“新农村”试点机遇。加快新型乡村建设步伐，做好“山、水、茶、人”旅游文章。

5、着力优化环境，营造发展氛围。

一是加强政府建设，优化政务环境。全面部署群众路线教育实践活动，狠抓作风建设，强化考勤、考核，保证干职工正常工作时间，开展“住机关，住基层，联系群众，服务群众”活动;强化工作督查，设立作风办，对上级部门及乡党委政府安排部署重大工作开展情况，对相关工作单位进行严格督查，提高干职工和基层干部责任感;二是加强民风建设，优化人文环境。大力弘扬“尊重纳税人、善待外地人、支持创业者”的理念，引导群众营造良好的人文环境;三是夯实农村清洁工程基础，优化卫生环境。首先是建立制度，制定出农户清洁标准，公共区域清洁标准，集中区域清洁标准，垃圾分类标准等，做好分类指导，农户自清指导，村级集中清运指导，垃圾分类指导等工作;其次是强化投入，政府捆绑资金加大投入，村级发展集体经济加大投入，人民群众按照有偿服务原则加大投入。切实保障农村清洁工程资金。再次是丰富活动。常态性开展群众广泛参与的治污活动;四是加强换届工作，优化基层环境。事在人为，利用第九次村支两委换届机会，将有党性原则、有群众基础、有带富能力，有发展理念的人选进班子，建设好基层人才环境。

(四)注重民生建设，承接发展红利。

一是继续做好新农保工作。由于老百姓认识没有跟上来，我们仍需加大宣传，正确引导，充分利用节假日期间，做好村民入保、续保工作，努力实现参保率100%的目标;二是探索“以人为本”的利益导向整合。结合卫生，计生改革机遇，努力探索医疗、养老、保健等利益导向，做好卫计合并整改工作;三是整合项目，发挥资金最大效益。根据实际，今年在农村危房改造、农村清洁工程、一事一议补助、美丽乡村建设等项目资金的投放上，作一些尝试，优化使用，以点带面，寻求农村面貌新变化的突破;四是承接农村保障一体化。在五保、低保、医保、社保加上各类涉农直补方面，如何与金融部门加强合作，做好“电子化”“一卡通”等便民服务，切实保障人民群众权益不受影响;五是探索诚信体系建设。为农民创业提供平台，为金融部门提供信贷信息，让诚信成为看得见的资产和富得起的效益。

(五)精心开局，营造发展氛围。

1、开展好群众路线教育实践活动。按照中央“照镜子，正衣冠，洗洗澡，治治病”的精神，针对工作中存在的“形式主义，官僚主义，享乐主义，奢靡之风”，各村、部门要认真组织，积极开展好群众路线教育实践活动。下午我们还将作专题部署。

2、两会特护期的稳定和安全生产。3月3日至3月15日是全国的两会，是稳定和安全生产的特别防护期，我们要以高度的责任感，把“五包一”责任落实好，实行贴身防控，对乡域范围内的安全隐患排查好，整改好。

3、抓紧指导好春耕生产。一年四季在于春，我们要按照农业部门的要求，各村、各部门、各驻村干部要深入到村、到组、到户，指导群众备种、备耕，搞好春耕生产。

4、继续组织好村支两委换届工作。我乡的村支两委换届工作发动早、部署快、效果好。到今天为止，支部换届基本结束。下一步按照县委的统一部署，各线和各村支部要迅速组织，严格按程序，按要求，按时间，在5月底前，完成好村委的换届工作。

5、认真发动好茶园基地建设。茶园基地建设是我乡的一项战略工程。现在是茶园建设的黄金期，农业、农技部门要指导群众采购好茶苗，乡村干部要帮助群众落实好基地，并按茶叶部门的要求种好茶。同时，督促益阳林海公司、中茶公司、高马二溪公司等企业搞好基地建设。

6、大力推进好项目建设。今年的项目建设任务重，涉及到村多，面广，各线、各村要制定好全年工作计划，组织精干力量，大力推进好项目，不错失良机，不懈怠工作，加快项目兴乡步伐。

7、深入开展好农村清洁工程。市、县越来越重视农村清洁工程，其考核形式改成了暗访检查，按季度评分。我们要充分认识到该项工作的重要性，复杂性，艰巨性，长期性。发动人民群众广泛参与，共同致力农村面貌的真改变。

8、精心搞好项目计划对接。党政领导，部门负责人，要与上级部门积极搞对接，搞好去年已落地项目的实施和今年项目争取的衔接工作。

9、高度重视民调工作。当前，民调工作已经成为综治考核的第一内容，我们要站在维护安化大局的角度上，切实解决群众实际困难的高度上，系统的指导好民调工作。

同志们，20xx年是发展机遇期，我们一定要切实增强机遇意识、责任意识，进一步解放思想、开拓进取，扎扎实实做好各项工作，走“项目兴乡、实干兴乡、合力兴乡”之路，发扬“勤于思考、敢于担当、乐于奉献”的精神。用机遇赢得发展，用发展赢得速度，用速度赢得成果共享，用成果共享赢得人民尊重。让我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，团结带领全乡人民，以更加蓬勃昂扬的精神状态，更加奋发向上的工作热情，更加求真务实的良好作风，推动我乡经济社会发展的新跨越而努力奋斗!

同志们：

对今年工作的谋划，县委、县政府从去年下半年就开始了，围绕党代会工作报告和政府工作报告的起草，就今年党的建设、经济社会发展和民生改善等重点工作深入开展调查研究、广泛听取意见建议，提出了顺应国家政策导向、符合实际的发展思路和奋斗目标。今天，我们召开全县经济工作会，主要任务是：学习贯彻全市经济工作会议精神，认真总结**年经济工作，深入分析当前面临的经济形势，专门安排部署今年的经济工作，进一步动员全县上下认清形势，鼓足干劲，攻坚克难，不断开创全县经济社会发展新局面。

下面，就做好今年的经济工作我讲三点意见。

一、正确分析经济形势，进一步坚定加快发展的信心和决心

正确分析和研判形势，是做好经济工作的前提和基础。我们既要准确把握外部发展的大势，看到蕴藏的机遇和面临的挑战;也要清醒认识自身发展的实际，看到取得的成绩，找准存在的问题和不足，掌握工作的主动权，增强加快发展的信心和决心。

一是经济形势依然严峻，要强化奋力突破的意识。从宏观上看，今年，世界经济总体复苏疲弱态势难有明显改观，以卢布汇率波动为特征的国际金融市场动荡加剧，国内经济下行和物价上涨压力并存，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然比较突出，这势必对我县今年的发展构成较大的外部压力。特别是石油、铁矿石等大宗商品价格波动的传导效应，将直接影响我县矿产企业投资的信心和能力。从我县自身发展的实际来看，产业转型升级步伐缓慢，牧农业发展整体水平还不高，工业集约化程度低，新型服务业发展滞后，文化旅游产业刚刚起步，城市服务功能不够完善，科教文卫等社会领域中专业人才匮乏断层等问题依然存在;矿产资源开发、土地综合利用、风电和光电建设中，浪费资源、破坏环境的问题迫切需要我们解决，面对这些压力和不足，我们必须进一步振奋精神、强化措施、精准发力、奋力突破。

二是政策利好不断叠加，要牢牢把握发展的机遇。在经济发展进入新常态的背景下，中央提出继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在保持宏观经济政策连续性、稳定性的基础上，将进一步加大对县一级的财政支持力度，这必将释放出许多重大政策利好。在基础设施建设上，今年国家将继续加大西部地区基础设施投入，同时随着中央、省民族工作会议的召开，国家对边疆地区、民族地区、生态保护区实行差别化的区域政策，这为我们争取重大基础设施建设项目提供了难得的政策机遇;在服务业上，国家大力实施华夏文明传承创新区和丝绸之路经济带建设，为我们进一步融入大敦煌旅游圈，发展壮大民族文化旅游业提供了千载难逢的发展机遇;白明高速、京新高速、敦格铁路、额哈铁路过境段的开工建设，马鬃山口岸的开放开发得到省市的高度重视，这些为我们发展物流业，推动区域经济快速增长带来了许多便利条件，我们一定要牢牢把握、充分利用。

三是发展基础更加坚实，要增强转型发展的信心。去年以来，在省、市委的正确领导下，我们坚持自我加压、负重前行，发展速度持续加快，发展能量不断积蓄，经济基础得到了进一步夯实。预计全县可完成生产总值36.6亿元，同比增长9.2%;规模以上工业增加值25.3亿元，同比增长10%;固定资产投资75亿元，同比增长35%;财政收入5.7亿元，同比下降9.5%;社会消费品零售总额1.69亿元，同比增长12%;城镇居民人均可支配收入25454元，同比增长12%;牧农民人均纯收入18483元，同比增长14%。与此同时，结合党的群众路线教育实践活动，一批关系群众切身利益的热点难点问题得到有效解决，社会大局更加和谐稳定，发展环境更加宽松优化，为我们抓好今年的经济工作打下了良好的基础。

综合分析目前的经济形势，对我县而言，总体上是机遇大于挑战，经济发展的大势趋稳向好。只要我们牢牢把握国家宏观投资政策，趋利避害，因势利导、扬长避短，狠抓落实，今年全县的经济工作任务就一定能够圆满完成，全县经济发展就一定能够取得新突破、实现新跨越。

二、准确把握主攻方向，全力破解发展中的瓶颈和难点

今年是我们全力决战“”，深入推进“三区两园一县”建设的关键年、攻坚年，做好经济工作至关重要。县委、县政府在综合研判国内外经济形势、国家宏观政策取向和经济社会发展实际的基础上，经过充分酝酿和讨论，在党代会、人代会上确定了今年经济工作的总体要求、预期目标和重点任务。这些指标，是县委、政府充分权衡各种因素，特别是考虑到整个矿业市场不景气的前提下研究提出的，是积极稳妥、符合实际的，也是经过努力完全可以实现的。

围绕这些任务目标，今年的经济工作重点抓好五个方面。

一是要以更加坚定的信心，主动适应经济发展新常态。无论从外部发展大势看，还是从我县自身发展的阶段性特征看，与全国、省、市的形势一样，都进入了新常态，我们必须顺应形势、主动作为。要全面落实改革任务。坚定不移、不折不扣地落实好国家和省、市的各项改革措施，积极、稳妥、有序、协调推进审批制度、土地确权、户籍制度、林权制度、教育卫生和司法体制等方面的改革，释放经济活力、增添发展动力。要加快发展方式转变。在首位产业培育上，鼓励工矿企业推广应用节能、环保、安全、高效的工艺技术，加快传统产业改造升级;着眼于打造清洁能源与优势资源互促共进的新型工业体系，大力推进马鬃山片区风电场、五个庙片区光伏产业园建设;同时，进一步完善马鬃山省级循环经济试点园区基础设施建设和产业布局，推动矿产品由初级产品向精深加工转变,不断延伸产业链条，逐步提高资源综合利用效率。在牧农业发展上，以引进、扶持龙头企业为抓手，大力发展设施养殖、特色种植，争取建成牛羊肉屠宰、分割、包装项目，鼓励引导农民扩大高效特色经济作物规模，做优做特现代牧农业，走牧农业产业化、规模化发展的新路子。要加强生态环境保护。在资源开发利用的同时，更加注重生态环境保护，年内重点抓好河西走廊国家级高效节水灌溉项目、**县水土保持生态建设与保护等项目的实施，并完善、落实好资源有偿使用和生态补偿机制，走生态文明的可持续发展路子。

二是以更加积极的态度，狠抓重点项目建设不放松。围绕“三区两园一县”奋斗目标，积极谋划建设一批既能带动当前投资，又能突破长远发展瓶颈的项目。要着力加大项目争取力度。充分利用好我县的资源优势和政策优势，争取引进一批矿产品精深加工、原生态文化旅游产品开发、牧农产品加工、商贸物流等大项目、大企业，力求在招商项目的数量、体量和质量上实现新突破。同时，要紧紧围绕国家和省市投资方向，在基础设施项目和民生保障项目上努力获得上级更多的关心和更加优惠的政策支持。要着力加快项目建设进度。今年，我县计划实施的118个项目，对夯实发展基础、扩大经济总量、增加财政收入至关重要。各级各部门要把项目建设这根弦再绷紧一些，在年底封冻之前，抓紧解决制约项目建设的各类关键性问题，确保项目都能顺利开工、如期完成。要着力抓好项目的服务。继续实行县级干部包挂重点项目工作责任制，全面落实一个项目、一套班子、一份责任的包抓机制，着力提高项目的合同履约率、开工率和资金到位率，力争将一份份合同尽快转化为支撑经济发展的“真金白银”。

三是以更加有力的举措，多轮驱动发展三产服务业。加快三产服务业发展，是调整产业结构、适应经济发展新常态的内在要求。要不断壮大物流经济。抢抓丝绸之路经济带建设的历史机遇，争取马鬃山口岸尽快复关;依托马鬃山地区国家级公路、铁路枢纽重要节点，积极引进大型骨干物流企业，鼓励广汇物流等现代物流企业建设货物集结和分拨运营基地，着力发展商贸流通业。要大力繁荣文化产业。高标准完成《加快文化旅游产业发展实施意见》的编制工作;加快推进华夏文明传承创新区建设，力争上报的10大类50个项目都能尽早列入省、市项目计划，进一步夯实我县文化产业发展基础;精心组织举办以那达慕为龙头的文化节会，力争把节会办成集民族体育竞技、蒙古民间交流、经济合作共赢、丝路文化展示为一体的精品节会，打造具有浓郁蒙古族特色的文化品牌。要促进文化旅游深度融合。重点实施盐池湾自驾游观光营地、透明梦柯冰川综合开发等文化旅游项目，加大至德令哈和肃敦便捷通道项目的争取立项工作，打通精品旅游线路，完善旅游接待服务设施，鼓励引导牧农民从事旅游文化产业服务;同时，加快蒙古族特色饮食、服饰、银器等民族文化元素的开发，力争把文化遗产变成文化产品，把文化产品做成文化产业，带动生产性和生活性服务业发展壮大。

四是以更加务实的行动，统筹协调推进城镇化建设。城镇化建设是党的提出的一项战略任务，今后一个时期，城镇化建设将是一项非常重要的工作，无论是国家还是省市，都会从政策、项目、资金等方面给予大力支持，我们必须紧紧抓住这一历史机遇。当前，在城镇化建设上要抓好三方面的工作：一要抓好科学规划。在深入调研、科学论证的基础上，尽快完成县城总体规划和控制性详规修编评审工作，进一步完善县、乡、村三级建设规划。二要突出改建并举。集中实施水上公园等32项城市建设项目，着力抓好农村危旧房改造、牧农民安居等工程，加快推进马鬃山镇边贸一条街、石包城乡新区集中供热、盐池湾乡电网建设等重点项目，逐步形成布局合理、功能互补、特色鲜明的新型城镇化体系。三要加强城乡管理。加大城乡环境卫生整治，逐步推行城区绿化市场化经营和牧农村社区化管理模式，进一步提高城市精细化管理水平，营造更整洁、更怡人的工作、生活、学习环境。同时，通过推进牧农民转移就业、加快草场土地流转步伐、完善社会保障体系等措施，有步骤、有重点地促进牧农民城镇化。

五是以更大幅度的投入，努力实现民生事业新发展。保障和改善民生既是经济发展的目的所在，也是促进经济发展的动力所在，必须通过加大财政投入和政策扶持，让全县各族干部群众共享改革发展成果。要统筹发展各项社会事业。教育事业上，抓紧补充引进一批年轻优秀教师，进一步改善办学条件，加快推进义务教育均衡发展并争取通过国家评估认定。卫生事业上，不断加大县、乡、村医疗设施投入力度，强化医疗专业技术人员的培训、引进和交流，逐步完善城乡公共卫生和医疗服务体系。文化事业上，新建和改扩建一批乡镇、村综合文化站和文化室，着力实施好县广播电视节目城乡全覆盖工程。要全面提升社会保障水平。继续围绕解决就业、住房、供暖等事关群众切身利益的实际问题，加大财政支持力度，加快推进民生项目建设。不断加强物价监管，有效发挥肉食、蔬菜直销店在平抑物价方面的作用，着力保持物价基本稳定。进一步完善社会保障体系，扩大养老等各类社会保险覆盖范围，逐步提高保障水平。加大廉租房、公租房等保障性住房建设力度，并公平、公正落实好住房政策。要大力维护社会和谐稳定。强化法律法规在维护社会稳定方面的作用，用法治思维统领信访化解、安全生产、矛盾调解、资源监管，加快法治建设。严格落实老干部政情通报、县级干部信访接待日等制度，不断畅通群众诉求表达渠道。加快幸福网格化社会服务管理平台建设，加强公共场所安全管理，全面排查安全隐患，努力营造和谐稳定的社会环境。

三、紧盯目标狠抓落实，不断开创经济发展和社会进步新局面

今年，全县经济工作的各项任务十分繁重，能否实现既定目标，关键在转变作风、重点在狠抓落实。省委把今年确定为“工作落实年”，这充分体现了省委对抓落实的高度重视。全县上下一定要以开展“工作落实年”活动为契机，以“钉钉子”的精神和韧劲，将抓落实贯穿于全县各项工作的全过程。

一要靠实责任抓落实。实际工作中，我们有些工作做的不尽如人意，特别是一些重点项目建设进展缓慢，究其原因，往往不是方向不明、思路不清，而是失之于责任不清、落实不力。落实的关键在力度，力度的关键在责任。今天，县政府与各乡镇、各部门还要签订目标管理责任书，目的就是为了进一步靠实工作责任。要继续推行目标管理责任制，把各项目标任务和重点工作逐项细化分解，靠实到分管领导、牵头部门、具体的乡镇和责任单位，对做到什么程度、达到什么效果，都要有明确的安排和要求。需要强调的是，各单位一把手是本单位“工作落实年”活动的第一责任人，既要担当推动改革发展的“主攻手”，又要担负起抓班子、带队伍、抓落实的领导责任，既要挂帅、又要出征，推动工作落实。

二要强化督查抓落实。县委、政府确定的工作任务，不仅要有安排、有部署，更要有督促、有检查。督查部门要细化任务分解，对县委、县政府的重要决策、重要决定，及时细化任务分解、明确时限要求、抓紧转办交办;要强化督查督办，采取明察、暗访、回访等多种方式进行督查，必要时可以对一件事、一项工作、一个单位进行专项督查，增强督查实效;要严格问责问效，用好公开、通报、排名、约谈等行之有效的办法，加大跟踪问效力度。前一阶段，县委督查室根据县委的安排，对各乡镇、各部门、各单位学习宣传贯彻落实县“三会”精神和省市有关规定情况，进行了全面督查。大部分乡镇、部门、单位积极行动，对县“三会”精神及时进行了传达学习贯彻。但也发现有几个部门，在第一轮督查中没有行动，在第二轮督查中仍然没有行动，朱书记对这几个部门的领导进行了约谈。今后，要加大纪检监察机关、县委和政府督查室的督查、督促、跟踪、问责、问效力度。对上级组织安排的重大决策部署、县党代会和人代会提出的工作思路、发展目标、工作措施，以及阶段性的重点工作安排，没有及时在班子成员中研究、提出落实意见，没有及时在干部职工中组织学习传达，甚至消极怠工、为官不为、推诿扯皮的单位负责同志，由纪委书记约谈，并建立谈话记录;对经过多次督查还无动于衷的同志，我们要站在讲政治纪律、讲政治规矩的高度，来追责问效。今年反腐败工作的重点工作之一，就是看我们各级领导干部讲不讲政治纪律、讲不讲政治规矩。有些领导干部不要认为，不行贿受贿、不违纪违法，就是落实好了党风廉政建设工作，不贯彻上级的重大决策、重要部署，这就是不讲政治纪律、不讲政治规矩的表现。希望大家对中纪委xx届五次全会精神再进行认真学习。县级领导和各乡镇、部门主要负责人对已部署的工作，要自觉加强督促检查，特别是对包挂的重点项目和负责的重点工作要深入一线，及时掌握进展情况和落实成效，并针对督查中发现的问题，搞好沟通协调，认真加以解决。

三要改进作风抓落实。这几年，我们先后通过开展效能风暴、先锋引领、双联行动和党的群众路线教育实践活动，全县广大党员干部的党性观念、宗旨意识和工作作风都有了明显的改进，全县上下思发展、谋发展、促发展的氛围日益浓厚。最近，省市纪委对各县市干部职工工作情况进行了明察暗访，他们通过查访，认为干部职工的精神面貌非常好、纪律观念非常强。当前，发展正处在攻坚克难、负重爬坡的关键时刻，全县各级要持续狠抓“四风”整治不放松，狠抓作风建设不懈怠，以更加务实、极端负责的工作作风，落实好全年各项工作任务。县四大班子领导要以身作则、以上率下，对分管领域的工作亲力亲为、盯紧抓实，为全县各级干部做好榜样和表率。各乡镇各部门要围绕县委、县政府提出的既定目标，对号入座领任务，逐项细化定措施，自加压力抓落实，确保全面完成各项目标任务。

四要从严治党抓落实。进一步严明党的政治纪律、政治规矩和组织纪律，对中央和省市县委作出的重大决策坚决做到一个声音、一贯到底，不折不扣落实到位。各级组织要自觉履行党风廉政建设主体责任，不当“局外人”、“老好人”、“隐身人”、“两面人”，坚持两手抓两手硬、双促进双落实，把党风廉政建设责任制始终放在心上、扛在肩上、抓在手上，与经济工作同部署、同检查、同落实，为经济发展营造风清气正的良好环境。持之以恒地从严管理、从严监督、从严要求干部，及时纠正和解决干部队伍中存在的作风不实、执行不力的问题，为推动各项任务落实提供纪律保证和组织保证。

另外，春节将至，就近期重点工作我再强调四点：一要认真抓好安全生产，重点抓好矿山、交通运输、消防等重点行业和领域安全隐患排查治理，坚决防止重大事故发生。二要全力保障民生需求，认真搞好节前走访慰问工作，把慰问的重点向困难群众，特别是那些因病致残、因病致贫的困难群众倾斜，多到困难群众中走一走、看一看，希望各单位尽快做好协调对接工作;同时要保障节日期间日常生活必需品的供给，保持物价稳定，确保困难群众温暖过冬、欢乐过节。三要着力维护社会稳定，一如既往地处理好信访问题，做好“两节”期间的治安工作，保持和谐稳定的社会环境。四要不断强化纪律约束，各级领导干部要带头贯彻落实好中央八项规定和省、市、县十项规定，本着简约、俭朴的原则安排好节日期间各项活动，任何人都不能触碰八项规定这个“高压线”。

同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，责任重大。全县上下一定要正视困难，主动作为，奋发进取，全力推动年度各项目标任务落实，努力在更高起点、更高层次上推动全县经济社会转型跨越发展。

要谋划好今后的公路工作，必须准确研判公路发展形势，必须认真理清自身存在问题，这是制定战略、明确方向的客观基础。深入分析，我们工作中还存在不少问题，面临诸多挑战，突出表现在：一是路网结构不够合理。目前，我市公路总里程xx公里，其中干线公路xx公里，仅占%，比重偏低，且黄河南北公路密度相差较大，跨黄河通道少、多路共线、部分路段城镇化问题突出。二是建设资金缺口较大。按照现行的普通国省道建设补贴政策，地方财政承担的资金压力巨大，特别是财政部87号文件出台后，严禁公路建设采用政府购买服务模式，导致项目融资比较困难，建设资金难以保障。三是服务能力较为滞后。当前，我市公路信息化建设水平不高，还没有实现对普通国省道重要路段和节点的视频监控，导致在应急救援和突发事件处置上明显不足。四是改革任务繁重。目前，全国已有多个省份开展了行政执法体制改革工作，总的趋势是“去行政化”，如何应对执法职能缺失，有效维护路产路权成为我们面临的新课题。加之，省道线收费站将于今年8月31日到期撤站，保障队伍稳定压力很大。

当然，在面临严峻挑战的同时，我们也要看到公路行业发展面临的良好机遇：一是党的明确提出了建设“交通强国”的新任务、新要求，普通国省道作为交通运输体系中的重要基础性网络，具有上承下联的衔接作用，地位非常重要，工作大有可为。二是为落实“交通强国”国家战略，我省确定了在“交通强国”建设中走在全国前列和建设“交通强国山东示范区”的目标任务，必然要求公路发挥先行引领作用，推进现代化建设，实现由大到强转变。三是全市经济暨金融工作会议指出，要加强以交通为重点的基础设施建设，着力提升战略地位，奋力开创美丽幸福新建设新局面，为加快公路事业发展提供了有利契机。可以说，当前和今后一个阶段，既是实施交通强国战略、构建现代综合交通运输体系的黄金期，也是公路转型发展的机遇期，我们必须提高思想认识、凝聚发展共识，全力推进公路事业又好又快发展。按照全省交通、公路工作会议部署，结合公路实际，今后，我们要重点围绕“一个目标”，努力做到“四个坚持”。

“一个目标”是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足服务交通强省和美丽幸福新建设，努力在打造“畅和”公路上争当排头，全力塑造公路“衔接顺畅、运行通畅、心情舒畅，与自然和谐、与产业和谐、与人车和谐”的品牌形象。

“四个坚持”是：一是坚持开放发展理念。立足新时代、新要求，积极顺应公路事业发展形势，进一步解放思想、更新观念，秉持开放包容、兼容并蓄的态度，做到“跳出看、跳出公路看公路”，放眼全省乃至全国，找差距、补短板，着力推动公路跨区域、跨行业融合发展。二是坚持树立精品意识。近年来，我们在工作上取得了一定成绩，但是在工程质量管理、公路日常养护等诸多方面还缺乏亮点，没有形成在全省乃至全国可以推广借鉴的典型经验。今后，在公路各项工作中，都要坚持高标准、严要求，牢固树立精品意识，积极创新管理机制和工作措施，努力出亮点、出经验、上水平。三是坚持团结协作精神。团结协作是干好一切工作的前提和基础。面对繁重的公路建设任务和复杂的改革发展形势，各级各单位务必要牢固树立“一盘棋”的思想，做到一切行动听指挥，不折不扣坚决贯彻执行好局党委的决策部署。各级领导干部务必要注重加强班子团结，做到“补位不缺位、补台不拆台”，精诚合作、认真履职。广大干部职工务必要努力发扬协作精神，做到“修德做好人、修路出精品”，“心往一块想、劲往一处使”，真正形成推进工作、共谋发展的强大合力。四是坚持弘扬优良作风。优良作风既是我们党的“传家宝”，更是干事创业的“助推器”。近年来，受客观形势和政策影响，我们公路系统多年未招录新职工，队伍老化比较严重，一定程度上制约了公路事业健康发展。但是我们不能因为年龄大了，工作劲头就减了，而要持续保持昂扬向上的劲头，调整好心态、保持好状态，努力振奋精神，干好工作。特别是党的报告作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，对公路事业发展提出了新的更高要求。新时代需要有新气象，更需要有新作为，全系统广大干部职工务必要继续大力弘扬爱岗敬业、顽强拼搏、务实创新的优良作风，真正做到讲奉献、勇担当、能吃苦、有作为，努力在推进全市公路事业实现又好又快发展的新征程中建功立业。

经济工作会议表态演讲稿

在经济工作会议中领会其精神，结合自身岗位工作进行反思，以满腔的热情投入工作中。现在就来看看第一范文网小编为你整理的经济工作会议表态演讲稿，欢迎阅读。

经济工作会议表态演讲稿 篇【1】

同志们：

这次全市经济工作会议，主要是传达贯彻中央和全省经济工作会议精神，认清形势，统一思想，研究部署我市明年经济工作。今天上午，传达学习了全省经济工作会议精神，分组进行了讨论。刚才，金镜同志全面总结了今年的经济工作，对明年经济工作进行了安排部署，各级各部门要认真抓好落实。下面，我讲三个问题。

一、正确认识形势，坚定加快发展的信心和决心

即将过去的一年，全市上下按照“把握一个主题、实施两大突破、打好三场硬仗”的经济工作思路，团结拼搏，奋发进取，经济建设和各项事业都上了一个新台阶。各项主要经济指标呈现出三种增长态势，即经济总量和工业效益指标稳步增长，对外开放指标突破性增长，财政收入持续增长。城乡居民储蓄余额、社会消费品零售总额、城乡居民收入等也都普遍增长。在经济增长的同时，经济结构和运行机制发生较大变化，以国企改革为重点的企业改革和配套改革迈出新的步伐，国有资产监管营运体系逐步建立完善，企业活力增强，三年两个目标基本实现;科技创新工作实现较大突破，带动了新兴产业的发展和传统产业改造升级;全社会投入力度加大，一批大工程、大项目开工建设和投入使用，发展后劲进一步增强。与此同时，党的建设、精神文明建设和民主法制建设得到加强，各项社会事业全面进步，全市上下社会稳定，人心思上。可以说，在即将过去的一年，经过全市上下的共同努力，我们为本世纪经济和社会发展画上了一个圆满句号，为实现新世纪的良好开局奠定了坚实基础。

在看到成绩的同时，我们还要特别注意经济运行和社会发展中存在的一些突出矛盾和问题。主要表现在，农民收入增长缓慢，下岗职工和失业人员较多，企业机制转换远未真正到位，经济发展中出现一些新的瓶颈，制约进一步发展的速度、质量和效益;第三产业比重低、城市化水平低、民营经济比重低的问题比较突出，结构调整的任务仍然十分艰巨;社会不安定因素增多，维护稳定的压力加大。这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

明年是进入新世纪、实施“十五”计划的第一年。对今后发展形势，江作出了“三个可能”的科学判断，即争取一个较长时期的国际和平环境是可能的，争取一个有利的发展地位是可能的，继续保持较快的增长是可能的。对这一重要判断，我们一定要认真领会，坚定加快发展的信心。首先要看到发展中的机遇。明年是发展机遇比较多的一年。比较大的机遇就有，我国将加入WTO，为我们提供更加广阔的发展空间;中央继续实施扩大内需的方针，对经济的拉动力进一步加大;国内经济发展出现重要转机，总体上已经摆脱了亚洲金融危机的不利影响，通货紧缩的趋势得到遏制，国民经济呈现出强劲发展势头;在经济全球化、信息化的推动下，世界经济仍将保持较快增长。在这样的环境和机遇下，我们作为沿海开放城市，实现较大发展是完全可能的。其次要看到机遇中的挑战。从明年面临的形势分析，要特别注意应对这样几个大的挑战。一是竞争加剧的挑战。加入WTO，我们不仅要敞开大门，而且要降低门槛，国际大公司、大企业的竞争将直逼家门口，竞争的程度会更加激烈。二是观念滞后的挑战。新的世纪，要求我们跟上经济全球化、信息化步伐，树立与之相适应的现代思想观念。但目前旧的传统观念仍然十分顽固地阻碍着我们的改革开放和经济发展，“守旧”与“创新”、“管死”与“搞活”的矛盾十分突出，而且在新的形势面前将表现得更加尖锐，对此我们要有足够的估计。发展取决于创新，创新取决于机制，机制取决于观念。树立不起现代观念，现代经济就难以发展。因此必须把改变观念滞后的问题放到突出位置来抓。三是资源短缺的挑战。今年我市水资源严重紧缺，对经济发展和群众生活都带来很大影响，并且直接影响到城市对外形象，影响到明年经济发展。这是事关全局的大问题，必须下大的决心、用大的气力加以解决。总之，明年加快发展的历史机遇非常难得，同时也面临着严峻挑战。我们一定要认清形势，坚定信心，把握机遇，战胜挑战，赢得乘势前进的主动权。

二、明确主攻方向，把握好工作重点

关于我市明年经济工作的总体要求和具体安排，金镜同志已经作了部署，这里我想特别强调的是，各级在推进的过程中，一定要统揽全局，把握重点，抓好重大战略措施的实施，解决好经济发展中的突出制约因素，努力提高经济运行质量和效益。

(一)纵深推进“四大战略”，务求抓出更大成效。大力推进经济国际化、高新技术产业化、城市化和市场主体多元化，是当前和今后一个时期全市经济工作的重中之重。今年我们重点抓了对外开放和科技创新两大突破，同时启动了加快城市化和市场主体多元化工作进程。明年要围绕深化两大突破，加快两个进程，在推进这四大战略上迈出新的步伐。

在实施经济国际化战略上，要重点在三个方面深化。一是加强对WTO的研究，在用好“入世”机遇上狠下功夫。加入WTO是个重要的历史性机遇，但这个机遇只会给那些工作主动、有充分准备的地方和企业带来好处，而对于缺乏准备、茫然无知的单位不可能产生机遇效应。为此，当前要进一步搞好对世贸组织规则和我国过渡性条款的学习培训，使每个行业、企业和产品都能及早对号入座，提前做好准备，扬长避短，趋利避害，赢得“入世”的主动权。二是要从大企业对外开放上突破，解决好重点骨干企业开放度低的问题。今年重点骨干企业对外开放工作虽然有所进步，但与全市大幅度增长的形势相比明显滞后。1-11月，市属10户重点骨干企业外贸出口总计不到4000万美元，合同利用外资不足300万美元，实际利用外资仅有50万美元。在经济全球化加快推进的形势下，重点骨干企业必须把搞好对外开放作为战略性措施，从生死存亡的高度认识问题，加强对跨国公司发展战略和国际市场的研究，在招商引资和外贸出口中发挥载体优势，起到骨干带头作用。明年，市县两级都要加大对重点骨干企业的督导力度，使之在对外开放方面有一个大的突破。三是要在园区开放上深化，把园区在对外开放中的龙头地位进一步突出出来。园区在开放中有着不可替代的重要作用，今年牟平、龙口、蓬莱、莱山等县市区的开发区利用外资数量都占到了当地的一半以上。下一步，市里要以开发区、高新区和出口加工区为龙头，县市区要以9个省级开发区为重点，按国际标准优化园区发展环境，在增强吸引力、主攻大项目上争取有更大作为。市里要对各类开发区的工作进展情况定期调度，及时通报，挑起竞争，推动发展。此外，要特别重视办好APEC投资博览会和果蔬会，通过大的国际性经贸活动拉动开放上水平。

在实施高新技术产业化战略上，关键是抓住信息化这个重要机遇，继续深入实施“三个面向”的开放式科技发展思路，突出“两点、两面、两提高”的工作重点，在培植骨干、发展特色、突破弱点上加大工作力度。我市高新技术企业规模小的问题比较突出，很多前沿性的科技项目目前还处在生长点状态。明年科技工作的重点，就是要加速高新技术从生长点到产业化的转变，尽快做大高新技术企业。要发挥好上市公司的“壳”资源作用，推动上市公司与高新技术企业重组联合，通过资本运作加快高新技术企业发展。要积极引导、帮助高新技术企业抢上国家“二板市场”的头班车，进入加快发展的快车道。要把发展高新技术与实施经济国际化战略结合起来，通过引进跨国公司大项目、高科技项目，高点嫁接做大。要发挥信息技术的激活、后发和倍增效应，加速推动信息技术与传统产业的融合，加大用高新技术改造传统产业的力度，实现传统骨干企业的高新化。要进一步搞好特色园区建设，发挥中俄合作基地、APEC工业园区和留学生创业园区优势，走出一条特色型科技发展的新路子。软件产业是我们的一个弱项，明年要以重点骨干企业为依托，突出抓好软件园建设，带动全市软件产业的发展。

加快城市化进程，明年主要是做好打基础、拉框架的工作。要按照前段部署，把城市规划的修订完善工作尽快落到实处。要从城市基础设施建设上切入，对拉开城市框架和提高城市品位有重要影响的工程项目，集中力量加快推进。要借鉴南方先进城市的经验和莱州市的做法，抓好城市现代化住宅小区开发建设，改善居住环境和城市形象，带动房地产开发上水平。明年适当时间，市里要对住宅小区开发建设情况组织观摩。要加强城市社区建设，从深化城市管理体制改革上切入，对现有的街居组织结构和功能进行必要调整，构建社区管理新体制。要实施积极的城市准入政策，在户籍管理、土地使用、就业入学、社会保障等方面加大改革力度，清除各种障碍，推动城市发展。

加快市场主体多元化进程，关键是把国有企业进退同突破性发展民营经济结合，激活市场主体，增强发展活力。明年要采取强有力措施，下决心解决我市公有制经济战线过长、民营经济比重过小的问题。在发展领域上，要坚持“进而有为，退而有序，抓大要强，放小要活”的方针，加大国有经济从传统产业和一般中小企业退出的力度，为非公有制经济腾出更大的发展空间。有关部门要抓紧制定我市国有经济进入和退出的实施意见，明确退出的目标范围和具体要求，提出切实可行的工作措施，确保收到明显成效。要继续加快大中型企业公司制改造、国有独资和控股企业产权制度改革步伐，优化股权结构，真正形成多元投资主体。在发展导向上，要引导民营企业向外向型、科技型、农副产品加工型发展，尽快在全市培育一批规模大、层次高、实力强的骨干民营企业。在政策环境上，要下决心扫除限制民营经济发展的种种障碍，取消民营企业在市场准入、生产要素配置等方面的限制，落实好扶持民营经济发展的各项政策措施，真正为民营企业创造一个公平良好的发展环境。在管理体制上，市县两级要成立发展民营经济工作领导小组，结合机构改革尽快理顺管理体制，同时大力推进行业协会等中介组织建设，搞好组织协调和系列化服务。关于这方面工作，市里还要专题研究部署，各级一定要象今年抓两大突破那样，使民营经济在明年有一个突破性发展。

(二)努力突破“三大制约”，为加快发展创造必要的基础和条件。资金、人才和水资源短缺，是影响我市经济发展的三大制约因素。在明年的经济工作中，要采取综合措施，着力加以突破。

突破资金制约，要注重挖掘几个大的潜力点。一是信贷资金。近年来，我市居民储蓄余额在全省十七个市地中一直是最高的，去年比位居第二的青岛多75亿元，今年到11月底多60亿元;但存贷比却是全省最低的一、两个市地，去年仅为68.9%，今年又降到?65.5%?。如果我市存贷比达到全省平均水平，全年可增加150亿元左右的信贷投入，可见潜力之大。我市信贷比持续走低，有着多方面原因，必须在争取大项目、提高企业信誉度、解决金融部门“惜贷”和开辟新的信贷领域等方面，采取综合措施加以解决。要加大向上争取力度，努力使更多的项目列入国家和省计划盘子，靠大项目的启动吸引信贷资金。要高度重视企业信誉问题。目前部分企业还贷意识差，逃债问题严重。在最近省里通报的20家逃废金融债务黄牌警告企业名单中，我市占了6家，影响很坏。信誉是企业的生命，必须加倍珍惜。我们要通过强化企业的还贷付息意识，争取金融部门的支持，促进经济发展。在企业改革中涉及银行债务问题处理，要请金融部门参与，共同研究，妥善解决。金融部门也应当牢固树立“企业发展我发展、我与企业共兴衰”的意识，把支持经济发展与化解金融风险有机结合起来，热心帮助和支持企业，建立起相互信任、共同发展的新型银企关系。要积极开辟新的信贷领域，扩大消费信贷。目前国家鼓励消费信贷，规模不受限制。青岛消费贷款已达80亿元，而我市只有7.9亿元。我们要狠挖这方面的潜力，通过启动教育、住房、汽车、耐用消费品信贷，扩大消费，拉动生产。二是社会资金。近年来南方许多地方社会投入比重很大，广州的广园路建设30多亿元投资，民营企业占80%;浙江的龙港农民城，完全是由农民自己建起来的。我市居民储蓄余额达580多亿元，社会资金潜力很大，但目前利用很不够。我们要通过大力发展民营经济，引导民间资金广泛进入生产流通领域和基础设施建设，有效缓解资金不足的矛盾。三是外资。这几年我市投资规模的扩大，外资起了重要作用。今后我们要结合实施经济国际化战略，更大规模地引进外资，明年实际利用外资5亿美元以上的目标一定要确保完成。同时，还要重视引进国内资金，多渠道解决资金制约问题。

突破人才制约，主要是解决高层次人才不足的问题，关键是做好引进、培养、使用三篇文章。要进一步推广东方电子集团的经验，把重点骨干企业建成吸引人才的重要载体;借鉴留学人员创业园区和中俄基地的做法，把各类开发区、高新区建成高层次人才的密集区。解决人才问题，根本在机制，重点在环境。上海市已探索建立人才“柔性流动”机制，变户籍管理为身份证管理，变人员流动为智力流动，提出让海内外人才在不换单位、不迁户口、不必调入的情况下，通过“头脑加盟”的方式为上海服务，收到良好效果。这一做法值得我们借鉴。在引进人才的同时，要继续采取请进来、送出去的办法，通过深入实施“育才工程”和“双百工程”等，多渠道培养人才。要注意克服“重引轻用”的倾向，从事业、待遇、感情等各个方面研究落实留住人才、用好人才的具体办法，形成人尽其才、才尽其用的良好创业环境。

要努力突破基础设施和水资源制约，增强持续发展能力。在“十五”开局年里，我们要充分利用国家继续实施积极财政政策的有利时机，抓紧启动和建设一批大工程、大项目，使交通、通讯、能源、环保和文教卫生等设施条件有一个新的改善，城市承载功能有一个大的提高，为今后长远发展奠定可靠基础。明年要特别重视水资源短缺问题的解决，对计划当年完成的项目要加快进度，倒排工期，确保按时完成;对长远规划项目要抓紧论证和立项，争取尽早从根本上解决我市缺水问题。要进一步强化全民节水意识，推广节水工程，搞好污水处理，依法加强对水资源管理，使有限的水资源得到有效地保护和利用。

(三)着力实现“两个增收”，使农民收入水平和财政收入占GDP比重有一个大的提高。促进农民增收和财政增收，是事关全市经济和社会发展全局的大问题，要作为明年经济工作的核心，通过优化结构、加强管理、提高效益，真正抓出成效。

提高农民收入水平，要重点做好调整和减负工作。当前影响农民增收的因素虽然很多，但关键还是农业结构不合理。据海关统计，今年我国从国外进口农副产品达70多种，其中食用植物油进口达50多亿公斤，是国内需求总量的一半;上半年全国进口水果61万吨，同比增长61%。国外的农产品大量涌进，我们的农产品却大量积压，这集中反映出我们的农业结构还很不合理，农副产品的竞争力不高。因此，下步要把农民增收的重点，继续放在对农业结构的战略性调整上。要以推进农业产业化为总抓手，种养加综合规划，产加销紧密连接，贸工农一体推进，提高农业整体竞争力。要特别重视做好用现代科技武装农业、用信息化手段引导农民的工作，强化市场预测，搞好社会化服务，帮助农民摆脱盲目性，增强适应市场、开拓市场的能力。明年农村税费改革工作将全面展开，这是减轻农民负担的治本之策，一定要切实抓好。据测算，我市实行农村税费改革后，农民人均负担可减少56元。各级要通过抓好农民减负工作，调动起农民的生产积极性，实现既减负又增收的双重目标。

提高财政收入占GDP的比重，要扭住根本，重抓财源培植。目前我市地方财政收入占GDP的比重只有4%多一点，比全省低近一个百分点。出现这种情况原因是多方面的，从产业结构看，主要是三产发展滞后;从企业结构看，主要是利税大户少;从税收结构看，主要是营业税比重低;从所有制结构看，主要是个体私营经济薄弱，尽管这几年发展较快，但总体比重仍然太低;从市县经济结构看，县级与市级差距较大。青岛市去年地方财政收入为68亿元，是我们的2.1倍;其中营业税18.1亿元，是我们的3.1倍;占地方财政收入的比重达26.6%，比我市高出8.3个百分点。营业税主要来自第三产业。深圳市仅个人所得税就达22亿元，是我们的10多倍。我市去年市级地方财政收入占GDP比重为12.4%，而县级只占3.3%，主要原因是一产比重大、二产缺骨干、三产比重低。按照目前GDP的水平，全市财政收入比重上升一个百分点，就可增加近9亿元。这是很大的潜力，也是很大的压力。财政收入的增加，说到底取决于经济发展，取决于结构优化，取决于效益提高，同时也受征管力度大小影响。因此，各级都要重视从财政收入中看问题，从结构调整中找出路，从加快发展中增加比重，争取一两年内各县市区财政收入占GDP比重都能提高一个百分点以上。从明年开始，要把财政指标作为考核各级领导政绩的主要内容，真正在全市形成“经济发展看效益，效益大小看贡献，贡献大小看上缴”的工作导向，促进国民经济更快更好地发展。

三、加强对经济工作的领导，提高驾驭全局的能力

要把明年各项任务落到实处，根本的是要提高各级干部的决策水平和驾驭能力，改进领导艺术和工作作风，努力开辟领导经济工作的新境界。

首先，要高度重视研究经济发展规律，把握领导经济工作的主动权。江在今年中央经济工作会议上提出，要努力把握新形势下经济发展的规律性，这一要求有着重大现实意义。现代经济非常复杂，只有坚持按经济规律办事，才会少走弯路、少办蠢事。按经济规律办事，就要努力掌握做好领导工作所必需的市场经济知识、科学技术知识，增强按国际通行规则办事和依法行政的能力;按经济规律办事，就要坚持从实际出发，做好上情与下情、局部与全局、本地与外地结合的文章，而不是照抄、照转、照搬;按经济规律办事，就要克服想当然、瞎指挥，增强预见性、科学性，克服盲目性、随意性;按经济规律办事，就要摒弃传统的计划经济管理办法，学会用市场经济的方法解决经济发展中的问题。当前尤其要结合正在进行的机构改革，科学界定政府在市场经济中的定位问题，做到改革机构与转换职能同步、取消行政干预与加强市场引导同步。明年，市县两级都要在改革过多过细的审批、收费制度上实现突破，使政府管理效率有一个新的提高。

第二，坚决克服形式主义和官僚主义，牢固树立脚踏实地的工作作风。形式主义和官僚主义危害很大，这方面的问题不解决，经济工作不可能做好。我们一定要按照中央和省委、省政府的要求，痛下决心，狠刹形式主义和官僚主义的歪风，真正使工作作风有一个大的转变。

第三，坚持“两手抓、两手硬”，为经济发展创造良好的社会政治环境。明年是一些重大改革措施集中出台实施的一年，党政机构改革、行政区划调整、农村税费改革将全面展开和纵深推进，前进的道路上还会不可避免地遇到许多新情况、新问题。这就要求我们更加重视发挥党的政治优势，多做理顺关系、化解矛盾、凝聚人心的工作。要以迎接和庆祝建党80周年为契机，全面加强理想信念教育和形势任务教育，激发广大干部群众的积极性和创造性。围绕举办APEC投资博览会和果蔬会，继续深化“双文明月”活动。大力搞好城市文明社区建设，以小城镇为重点推进农村精神文明建设。要进一步加强民主法制建设，完善村民自治和企业民主管理制度，全面推行乡镇政务公开、村务公开和厂务公开，引导人民群众依法监督和管理经济事务和社会事务。高度重视和正确处理新形势下的人民内部矛盾，认真做好信访工作，及时化解矛盾，严防群体性事件发生。要强化社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪和各种恶势力，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。要通过全面加强党的建设，为经济建设提供坚强有力的保障。全市党政机关机构改革工作会议刚刚开过，要按照已有的部署积极稳妥推进。着眼于增强干部队伍的生机与活力，认真实行领导干部任前公示制、试用期制和聘任制，探索建立干部考察预告制，全面推行市直部门中层干部竞争上岗制度、事业单位领导干部竞争选聘制度。加强企业经营管理者队伍建设，有计划地推进经营人才市场化配置工作。以提高战斗力、扩大覆盖面为重点，加强基层组织建设。按照中央和省委的部署，在县市部门、乡镇、村领导班子和基层干部中，深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动。健全完善农村“两委”班子目标职责和决策程序，加强城镇居委会党的建设，积极做好新型经济、社会组织党建工作。要坚持不懈地抓好党风廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，继续抓好领导干部廉洁自律、查处违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作，深入开展民主评议监督重点部门和行业作风，加大从源头上治理和预防腐败工作的力度。

同志们，再过几天就要进入一个新的世纪。站在新的历史起点看烟台，我们已经有了一个很好的发展基础，但面临的任务更加光荣而艰巨。全市上下一定要紧密团结在以为核心的党中央周围，在省委、省政府的领导下，认清形势、坚定信心，统揽全局、把握重点，狠抓落实、乘势前进，为夺取新世纪经济和社会发展的良好开局，做出我们应有的贡献。

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同志们：

今天召开的党建思想政治工作会议是一次很重要的会议，主要总结近几年特别是过去一年的党建思想政治工作，深入学习贯彻党的xx届四中全会和全国国有企业党的建设工作会议精神，安排部署今后一个时期党建思想政治工作。

刚才，公司等几位同志分别从确保党组织的政治核心地位、形成科学发展的合力，建设特色党支部、推动生产经营上水平，加强思想政治工作、促进科学发展，探索加强上市公司党建工作、把党的政治优势转化为发展优势等方面介绍了经验，非常值得各个单位借鉴和学习。严力同志代表党组作了一个很好的报告，从五个方面总结了今年以来面对金融危机严重冲击，集团公司党组带领各级党组织所做的各个方面的工作和取得的成绩，同时根据四中全会和国有企业党建工作会议的部署，从五个方面对集团公司今后党建工作作出安排。这个报告内容丰富，是经集团公司党组同意的，各单位要认真贯彻落实。

集团公司成立十年来，特别是近六年，各级党组织和全体党员干部、共产党员坚持坚定的政治立场和鲜明的政治方向，认真落实科学发展观，坚定走中国特色社会主义道路，认真落实“622”战略，取得了令人瞩目的成绩。各级党组织、党员领导干部和广大共产党员在各自工作岗位上，想大事、干大事、成大事，真正把科学发展观、把“622”战略转化为本单位和每名党员干部的实际行动。实践证明，没有各级党组织强有力的党建思想政治工作的保障，就没有“622”战略的圆满实现。在此，我代表集团公司党组对各级党组织和广大共产党员在加强和改进党建思想政治工作，推动集团公司科学发展上所做的工作和取得的成绩，表示衷心的感谢和慰问!

下面，在严力同志报告的基础上，我再强调几个问题。

第一，要把xx届四中全会精神贯彻落实到集团公司改革发展稳定各个方面

党的xx届四中全会是在国际形势继续发生深刻变化，我国处于进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议。全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，系统提出了加强和改进党的建设的总体要求、目标任务、重要举措，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文献，也是推动集团公司党建工作再上新水平的行动指南。政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线。我们要按照四中全会要求，在全面推进“211”战略中更加深入、更加自觉、更加有效地加强和改进党建思想政治工作。“211”战略是指导集团公司今后一个时期改革发展的行动纲领，不仅包括产业发展、自主创新等子战略，也包括党建、思想政治工作等重要内容，对此我们将在20xx年工作会议上进行全面部署。全面推进“211”战略，我们要始终做到：党建思想政治工作与深化改革同步推进，在新建经济组织的同时建立党组织，在调整经营管理机构的同时调整党组织，在配备经营管理人员的同时配备党务工作人员。党建思想政治工作与加快发展同步谋划，围绕经营抓党建，抓好党建促发展，使党建思想政治工作成为企业价值链上的重要环节，成为推动发展的强大动力。党建思想政治工作与维稳任务同步实施，注重发挥党组织的网络与渠道作用，及时发现问题，妥善化解矛盾，促进企业和谐稳定。总之，党建思想政治工作要与经济工作同部署、同检查、同考核，使党的组织优势、思想政治优势和群众工作优势不断转化为创新优势、竞争优势和发展优势。

第二，要按照全国国有企业党的建设工作会议精神充分发挥党委的政治核心作用

牢固确立国有企业党组织的政治核心地位，充分发挥党组织的政治核心作用，加快建立中国特色现代国有企业制度，是全国国有企业党的建设工作会议的重要内容，也是我们加强和改进党的建设需要着重把握的关键所在。从实践经验看，把充分发挥党委政治核心作用、保证公司治理结构有效运行和全心全意依靠工人阶级有机结合起来，是国有企业领导体制改革必须把握的重大原则。对此，集团上下必须进一步提高思想认识，坚持原则毫不动摇，大胆探索务求实效。充分发挥党委政治核心作用，概括起来讲就要参与决策、带头执行、有效监督。参与决策，就是对涉及企业改革发展全局的重大决策、重要人事任免，以及涉及职工群众切身利益的重大问题等，决策前总经理与党委书记要充分沟通，然后提交党政联席会议或董事会讨论决定。带头执行，就是对党和国家的方针政策、集团公司党组的决策部署、以及本单位的重大事项，党委书记要同行政领导一起带领领导班子、广大党员干部积极贯彻执行。有效监督，就是对本单位贯彻落实党和国家方针政策、集团公司党组工作部署加强监督，对同级领导班子和涉及人、财、物等关键岗位加强监督，推动企业更好地履行政治责任、经济责任和社会责任。对于这个问题，集团公司将研究制定有关措施，各单位也要积极探索。

同志们：

这是市政府调整分工之后，我分管的工作召开的第一个会议。之所以把它作为第一个会议，不是巧合，也不是部门负责同志汇报的早，是因为我有另外一种思考，我很愿意参加这种会议，也很愿意分管这项工作。理性的思考，这是积善行德的事情，是一项文明崇高的事业。从狭义来讲，我们的人生过程都有残疾的可能，这是在做一项为我们自己服务的事情。从广义上讲，这是民生的大事，关系社会和谐，关系社会稳定，关系党委政府的形象，关系我们执政的基础。今天，县市区分管的同志也来了，我也代表你们表个态：我分管这项工作主要办好两件事，一个是全省要求各市做好残疾人工作，发展残疾人事业的每一项工作，潍坊应该走在全省的前列，没有任何理由低于全省平均水平。潍坊的经济基础、社会地位、发展后劲目前在全省前列，我们的残疾人事业理应与潍坊在全省的经济地位相匹配，落后了是我们的工作问题。首先是我的问题。第二个，要为从事这项工作的部门和同志们提供和创造必要的工作条件。所以我们分管的同志包括县市区长，从我们做起，办好这两件事情，把分管的这项工作做好，这项事业发展到在全省与潍坊的经济社会地位相匹配，相适应。希望大家对我的这两条承诺给予监督和认证。这次会议主要办好三件事情，一是学习好上级的会议精神，省里的会议主要是做好八件事情。学习领会好上级的会议精神，就是要联系实际，做好结合文章，创造性地开展工作。二是学习好会议表彰的先进典型。会议表彰的先进单位和先进个人，是我们各县市区做好残疾人工作发展残疾人事业的标杆。榜样就在身边，可学、示范性、影响力很强，我们要虚心地、认真地学习好。三是落实好残联这个工作报告。报告主要内容是五个坚持，这五个坚持抓到位了，潍坊的残疾人工作、残疾人事业肯定会有另一番景象。今天我代表市政府讲三个方面的意见：

一是带着深厚的感情和强烈的责任感做好残疾人工作

做好残疾人工作，要有感情，要有责任。做这样的工作，麻木不行，敷衍不行，要有火热的感情，强烈的责任。有一句话说的好：“再难不如残疾人难”，从某种意义上讲，确实是这样。残疾人本身就有自卑感，我们再服务不到位，残疾人就仅仅是活着，没有尊严地活着，谈不上生活，更谈不上愉快地生活。所以希望大家带着深厚的感情和强烈的责任感做好这项工作。残疾人是特殊困难群体，残疾人工作是党和政府的重要工作，残疾人事业是文明崇高的事业。市委、市政府对残疾人工作历来高度重视。市委书记许立全同志多次对残疾人工作做出重要指示，提出明确要求。近几年来的政府工作报告中又多次把着力解决残疾人的就学、就医、危房改造等列入民生十件实事。今年对列入民生十件实事各个方面都在努力争取，但是市委、市政府非常理性，在筛选的时候首先将关系到残疾人的实事保留，这充分体现了市委、市政府关注民生的理念。通过十件实事，昭示大家要高度关注残疾人工作，发展残疾人事业、做好残疾人工作来不得半点虚假，要实实在在、扎扎实实地办，办好这些事情体现了党委政府高度重视，倡导了政府机关务实的作风。这次政府将“为200名农村贫困残疾人危房户建设新房，实现贫困残疾学生和贫困残疾人子女助学全覆盖”列入十件民生实事。今年可能还有十项工程、十项重点工作、十个调研课题等，我想还应该把残疾人工作再列入几项。把这些工作列进去，资源配置了，力量倾斜了，我们残疾人事业推进起来就更有力度，肯定会更有好的绩效。我们县市区的分管同志也要为残疾人事业发展勇于争取，这不是为个人争利，是为民生利益，为残疾人事业敢于据理力争。在这个问题上，不敢说话或为残疾人争得力度不够，那就是我们分管的同志不称职。具体业务工作，相信部门的同志干的都很好，工作也都很熟练，我们处在这个位置上，手头上有资源，就要为残疾人最大限度地去争取。市委、市政府相继颁布了《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》、《潍坊市残疾人优惠扶持规定》、《潍坊市残疾人事业“”发展规划》等一系列支持残疾人事业发展的文件。这充分体现了市委、市政府对全市残疾人的关心爱护和对残疾人事业的重视支持，也为残疾人事业的健康发展提供了有力的保障。同时也要看到我市是人口大市，残疾人数量相对较多，全市共有残疾人55.11万人，占总人口的6.07%，涉及160余万家庭人口，工作任务相当繁重和艰巨。全市残疾人事业基础还比较薄弱，残疾人社会保障措施还不够完善，残疾人总体生活状况与社会平均水平还存在较大差距。促进残疾人事业发展，改善残疾人状况，已成为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会一项重要而紧迫的任务。各级各有关部门一定要站在战略和全局的高度，充分认识发展残疾人事业的重要意义，进一步增强做好残疾人工作的紧迫感、责任感和使命感，从解决残疾人最关心、最需要、最直接的现实利益问题入手，采取切实有力措施，努力推动残疾人事业在新起点上加快发展。

二是要以务实的态度多做有利于残疾人事业健康发展的基础性工作

残疾人事业工作很多，基础性工作做好了，残疾人事业发展的根基就牢固了，如果残疾人基础工作相对薄弱，所有的工作号召都因为基础薄弱而落不到实处。以务实的态度，这是前提条件。残疾人工作是系统工程，要多做有利于残疾人事业发展的基础性工作，落脚到残疾人工作上，至少有以下五个方面的工作：

一是加强法规制度建设。要认真贯彻实施残疾人保障法、残疾人就业条例等法规政策，加快制定出台符合潍坊实际的配套实施办法。全面贯彻落实中央和省关于促进残疾人事业发展的意见、“”发展规划等，进一步完善有利于促进残疾人社会保障和服务的政策法规，推动残疾人保障由临时性救助为主向制度化保障转变。

二是加快基础设施建设。各级政府要按照“”规划要求，加快推进残疾人康复和托养服务设施建设。要将各类公益性残疾人服务设施建设项目，纳入城乡规划和土地利用总体规划，在政策、资金、项目等方面予以倾斜。要加快市残疾人康复中心建设，进一步改善和优化服务管理，为广大残疾人提供更加优质的服务。各县市区也要加强对残疾人康复设施的统筹规划，积极筹措资金，建立一批残疾人康复设施，努力满足残疾人的康复需要。去年的文明城市创建和人居环境奖争创中，方便残疾人生活的设施硬件成为衡量文明的标志。长期以来，我们的城市规划更多的注重高楼大厦，马路宽阔，却忽略了充分体现人性化的残疾人设施，这样的城市建设就不完整。我们一定要把残疾人事业的发展用制度设计、制度安排确定下来。

三是加强服务能力建设。要扎实做好残疾人教育工作，通过开展各类扶残助学活动，确保各类残疾学生不因贫困失学、辍学;要大力发展残疾人职业教育，把更多的残疾人培养成有一技之长的专业技能人才。要大力实施残疾人就业优先战略，把残疾人就业纳入各级政府民生建设工程同步推进，促进残疾人充分就业。要认真解决残疾人康复服务问题。统筹实施好各项残疾人康复救助工程项目，帮助残疾人改善功能障碍，使他们早日回归社会。要大力发展残疾人体育文化事业，组织开展形式多样的残疾人文化活动、体育活动;要深入宣传残疾人的先进事迹，激励广大残疾人自强不息、顽强拼搏，在各自岗位上各展所长、各尽其能。

四是加强保障体系建设。养老保障方面，我市已经实现重度残疾人养老保险制度全覆盖，各级要切实把残疾人纳入保障范围，予以重点保障和特殊救助，落实好重度残疾人每人每月增发不低于50元生活补贴的政策。医疗保障方面，要通过资助参保参合，优先把广大残疾人纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新农合制度覆盖范围，配合大病住院救助、门诊救助、临时救助等措施，解决好他们的医疗保障问题。住房保障方面，各地要把符合条件的残疾人全部纳入住房保障体系，使他们住有所居;农村住房建设与危房改造，要优先考虑残疾人，给予政策倾斜和资金支持。

五是加强基层组织建设。基层残疾人组织是我们面向广大基层残疾人的服务窗口、工作平台和能力基础，在基层残疾人工作中担负着组织保障、人才支撑和提供有效服务的重要职责，是残疾人事业的根基所在。要从建立推进基层残疾人组织规范化建设的长效机制入手，着力解决各地基层残疾人组织建设面临的突出矛盾和问题，努力实现工作新突破。要突出加强乡镇基层残联组织建设，建立健全社区残疾人协会，配齐、配强工作人员，明确职责和任务，规范工作程序，更好地为基层残疾人服务。组织建设是最必要的基础工作，也是最难的工作，每年搞一个标准化，每年进行达标评估。这是必要的工作条件，没有人，没有一定的组织架构，这项工作就很难落到实处。

这五个方面是标志性的基础工作，也是关键的工作。大家要结合实际，抓好落实，通过基础性工作推动事业发展。第一，潍坊市整个的残疾人工作要与潍坊的经济社会地位相匹配，除了省会城市济南，计划单列市青岛，烟台第一，潍坊第二，如果残疾人工作与潍坊在全省的经济社会地位不相匹配，就要找原因。第二，我们的诸城、寿光经济在全省遥遥领先，这两个地方残疾人事业要走在全省的前列。其他县市区要根据各自的基础条件，都要有一批创新性的、在全省占据重要地位和一定份量的好项目、好设施。

三、充分体现各级领导协调推动残疾人事业的力度和绩效

加强领导，不光力度要大，还要有绩效。在领导残疾人事业发展的问题上，不看面部表情有多丰富，也不看肢体语言有多发达，而要看推进工作的力度和绩效。残疾人工作是一项复杂的社会系统工程，需要各级各有关部门和社会方方面面的广泛参与和大力支持。要坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，各司其职、密切配合，努力提高为残疾人提供社会保障和公共服务的水平。各级党委政府要进一步加强对残疾人工作的领导，切实将残疾人事业纳入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展规划，纳入科学发展绩效体系，重视不重视，看三个纳入，尤其是纳入科学发展绩效考核。现行体制下，上级考核什么，县市区资源就向哪方面投入。纳入重要议事日程，定期研究工作;纳入规划，工作有长远的打算;纳入每年的绩效考核，工作就有抓手。残疾人事业是重要的民生事业，党代会提出幸福潍坊，其中包括残疾人的幸福。曙光市长在政府工作报告中提出三个转型，其中社会管理转型，就是要高度关注弱势群体，不仅让他们生活着，还要有尊严愉快地生活着。要 进一步完善残疾人就业保障金征收机制，加大收缴力度，确保实现应收尽收。要进一步加强各级政府残工委建设，充分发挥各成员单位的积极性、主动性和创造性，在研究解决重大问题、统筹协调重点政策、推动实施重要规划及法规等方面发挥更大作用。残工委各成员单位要将残疾人工作纳入本系统本部门的发展规划和工作计划，纳入职责范围和目标管理，统一部署、统筹安排，通盘考虑，真正把各项职能履行到位。要大力倡导助残志愿服务，鼓励各类社会组织和市场主体参与发展残疾人服务业。要自觉加强廉政建设，坚持阳光、透明、公开、公正，切实抓好项目资金的管理使用，严格遵守纪律规定，严格用制度管权、管事、管人，自觉树立廉洁自律的良好形象。

同志们，做好新形势下的残疾人工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。希望各级各部门认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，锐意进取、扎实工作，努力实现残疾人事业发展的新跨越，为加快推进现代化经济文化强市建设作出新的更大贡献。

民营经济会议讲话

希望在新的一年中，县上要进一步推进工业向集中发展区集中，依托现有医药、电子、机械、建材、食品等支柱产业，切实抓好西航港、蛟龙工业港等工业集中发展区载体建设，大力促进产业集群发展。要积极实施中小企业成长工程，壮大规模企业群体，进一步加大对远大蜀阳、康弘制药、川开集团、和协电力等一批重点优势企业的支持力度，促使其上水平、上台阶，做强做大。

（二）希望双流成为全市民营经济工作的排头兵

双流县民营经济、中小企业工作得到了县委、县政府高度重视，这次会议的召开也证明县委、县政府工作思路清晰，措施有力，以深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展战略和以“35223”为核心的统筹推进“三个集中”发展思路为统揽，进一步明确了发展目标，并将制定出台一些具体的政策措施，强化目标管理，建立工作体系和工作机制，加大以融资担保、信用体系为重点的社会化服务体系建设的推进力度，以推进产业集群发展，工业集中区建设，营造发展环境等工作为重点，努力实现民营经济、中小企业的大发展、大提高。我们相信随着这些政策措施的贯彻落实，双流在民营经济、中小企业工作方面将成为全市的排头兵，并将为推进全市民营经济、中小企业持续、快速、健康发展做出更大的贡献。

谢谢大家！

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