关于保安发言稿精选5篇 安全生产责任书推荐20篇

同志们：

根据省局党组集体研究的意见，今天利用一整天的时间，四位处长对本行业事故情况进行了深刻分析，提出了具体对策，省局部分主管领导就有关重点工作进行了安排部署，请大家认真学习，并结合实际贯彻落实。

20xx年，是我省安全生产工作很不平凡、各项工作取得重大进展的一年。省委、省政府高度重视安全生产工作，出台了一系列重大举措，克志书记、庆伟省长多次就安全生产工作作出重要批示指示，听取安全生产工作汇报，亲自到基层进行调研指导，多次主持召开会议，研究部署安全生产工作。全省上下认真学习贯彻、和党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要批示指示精神和重大决策部署，各级党委、政府的主要负责同志亲自研究、亲自部署、亲自检查督导安全生产工作。各地安监部门牢记责任、不辱使命、勇于担当、主动作为、强化举措、开拓创新、扎实工作、狠抓落实，较好地完成了各项工作任务，创造了许多有益的经验和做法。关于20xx年的工作完成情况，在全省电视电话会上已经进行了总结，这里不再重复。下面，就做好20xx年工作，再讲几点意见。

一、认真学习贯彻关于安全生产工作的系列重要指示，增强做好安全生产工作的政治坚定性

(一)深入学习贯彻重要指示批示精神。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。党的以来，先后6次主持中央政治局会和中央政治局集体学习会，22次作出重要指示批示，部署安全生产工作，提出了一系列加强和创新安全生产工作的新思想、新观点、新要求，概括起来，主要有七个要点：一是牢牢坚守生命“红线”。要求，要始终把人的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线。强调这个观念一定要非常明确，非常强烈，非常坚定。二是抓紧健全责任体系。指出，我们这个体制是党总揽全局，党委要管大事，发展是大事，安全生产也是大事。强调党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓，抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系。三是大力实施安全发展战略。强调，发展必须以人为本、以民为本，不要带血的GDP。要把安全发展作为科学发展的内在要求和重要保障，把安全生产纳入转方式、调结构、促发展各项工作中，从根本上提高安全发展水平。要求经济社会发展规划、城市发展规划、开发区(工业园区)的规划、设计和建设要遵循“安全第一”方针。四是强化企业主体责任。指出，安全隐患星星点点、星火燎原，所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，善于发现问题、解决问题，采取得力的措施还必须得力地加以落实，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，特别是在纠小错时就要很严厉，把问题解决在基层，把隐患消灭在萌芽状态。要举一反三，认真排查和消除安全隐患，建立隐患排查、风险防控体系和安全检查责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责。五是加快安全监管改革创新。强调，安全检查要坚持全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求;要采用“四不两直”进行暗查暗访，做到不打折扣，不留死角，不走过场;要坚持最严格的安全生产制度，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大事故风险“一票否决”;要加快安全生产法治化进程，完善安全生产法律法规体系;要严肃事故查处和责任追究，坚决克服和纠正事故查处失之于软、失之于宽的倾向;要用事故教训推动安全生产工作，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。六是全面构建长效机制。指出，有的地方和企业对安全生产工作，东一榔头西一棒子，想抓就抓，高兴了就抓一下，紧锣密鼓。过些日子，又三天打鱼两天晒网，一曝十寒。要坚持标本兼治、重在治本，建立长效机制，坚持“常、长”二字，经常、长期抓下去，特别是要抓薄弱环节，抓那些还不够重视的行业领域。还特别强调，安全责任重于泰山，如果一次又一次在同样的问题上付出生命和血的代价，那就不是工作态度和工作作风的问题了，而是草菅人命了!七是领导干部要敢于担当勇于负责。指出，领导干部一定要有忧患意识和戒惧之心。权利和责任是平衡的，当干部不要当得那么潇洒，不要幻想当太平官。对各类事故要有所防范，坚决克服现阶段事故“不可避免论”，要经常临事而惧，有睡不着觉、半夜惊醒的情况，不可有丝毫懈怠。领导干部抓安全，重视抓、认真抓和不重视抓、不认真抓大不一样。只要大家严于履职、认真抓，就可以把事故发生率和死亡率降到最低程度。去年12月24日，在中央政治局会会议上对安全生产工作又提出了五个必须的要求：一是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持以人为本、以民为本。二是必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作，强化开发区、工业园区、港区等功能区安全监管，举一反三，在标准制定、体制机制上认真考虑如何改革和完善。三是必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。五是必须加强基础建设，提升安全保障能力，针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、“跨年夜”等大型群众性活动，坚决做好安全防范，特别是要严防踩踏事故发生。

关于安全生产的重要批示指示，充满着强烈的战略思维、辩证思维、底线思维和马克思主义的科学思想方法，是指导新形势下安全生产工作强大的精神动力和思想理论武器，为我们做好新形势下安全生产工作，实现安全生产形势根本好转目标指明了方向，提供了根本遵循。要想做好安全生产工作，必须认真学习的重要批示指示精神。要坚持原原本本学、带着问题学、联系实际反复学，切实学深悟透，真正指导工作，以讲话精神统帅思想灵魂、统领安全生产各项工作。特别要解决好理念、思路、机制、制度、方法、重点工作等重大问题。

(二)深刻认识做好安全生产工作的极端重要性。安全生产事关广大人民群众切身利益，事关改革开放、经济发展和社会和谐稳定的大局。高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展、安全发展的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民最直接、最现实、最根本利益的必然要求，也是全面实现小康社会的内在要求和重要保障。抓好安全生产工作是各级党委和政府的重要职责，是安监部门义不容辞的职责。安全是人与生俱来的追求，“安全第一”是对人最基本的道德情感关怀，是对人生存权利的尊重，体现了生命至上的道德法则。“以人为本”首先要以人的生命为本，科学发展必然要求安全发展，和谐社会首先要关爱生命。生命至上、生命无价，搞好安全生产，就是对生命的珍惜和爱护。搞好安全生产，必须牢固树立安全发展理念，强化红线意识，不能以任何借口忽视安全。发展为了人民，发展的根本目的是人民幸福。安全健康都没有保障，一切幸福都无从谈起，一切发展都没有意义。保障人民生命安全、身体健康是衡量发展成果最基本的砝码。绷紧安全生产这根弦，坚持人民利益至上，正确处理安全与发展的关系，抓安全促发展，保证人民安居乐业、社会安定有序，这样的发展，才是人民群众需要的发展，才是可持续的发展，这也正是我们从事安全生产工作所有同志的根本价值取向。

(三)增强纪律意识、规矩意识，向党中央看齐、向看齐，全面落实关于安全生产工作系列指示要求。各级安监部门的领导班子都要按照中央和省委要求，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。政治意识是根本，领导干部要保持清醒的政治头脑，具有正确的政治思想，坚定的政治立场，高度的政治敏感性、政治鉴别力和政治执行力。大局意识是关键，要善于从全局的高度，用长远的眼光观察形势、分析问题，围绕国家和省的大势认识和把握大局，自觉服从大局，坚决维护大局，在大局中摆位安全生产工作。核心意识是保障，要坚决维护这个核心，时刻在思想上、政治上、行动上与党中央、省委保持高度一致，确保党中央和省委政令畅通。看齐意识是基础，要向党中央看齐、向看齐、向省委看齐，对系列重要讲话精神，对中央和省委的一系列重要部署，第一时间组织学习、认真领会、贯彻落实，使中央和省的声音在第一时间传达落实到基层。我们要按照要求，坚决把安全作为发展的前提和保障，把发展建立在人民生命安全得到有效保障的基础之上，坚持以人为本、生命至上，坚决摒弃“事故不可避免”论，牢固树立“事故可防可控可避免”的观念，坚决不触底线、不破红线。在作决策、作部署的时候，要始终牢记“科学发展、安全发展”理念，充分体现“安全第一”的方针，树立发展经济是政绩、安全生产也是政绩的观点，坚决不要带血的GDP。要推动党委、政府将安全生产纳入经济社会发展全局，做到安全生产与经济社会发展统一规划、同步实施，正确处理安全生产与经济发展和社会进步的关系，在事关安全与发展的城市规划、工程建设、招商引资、园区建设、重大安全隐患治理、危化企业搬迁、打非治违等重大决策问题上，要主动发声，敢于直言，向党委、政府提出正确的意见建议，不要徇私情，更不要看别人脸色行事，必须依据法律规定行政、遵循安全发展理念决策、按照要求办事。

二、深入分析我省安全生产面临的严峻形势和艰巨任务，谋划好安排好20xx年各项重点工作

在肯定成绩的同时，我们更要清醒看到，当前我省安全生产基层基础还比较薄弱，与党中央、国务院和省委、省政府的要求相比、与广大人民群众的热切期盼相比，与到20xx年实现安全生产形势根本好转的目标相比，还有很大的差距。一是从生产安全事故统计情况看，这几年全省事故总量下降的幅度在减小，部分行业领域事故开始出现反弹;事故总量依然很大，事故起数和死亡人数仍处高位，平均每天发生安全事故近22.3起，超过7人在事故中丧生;其中工矿商贸行业平均每天发生事故0.5起、死亡0.5人;重大事故还没有得到有效遏制，宁晋县“7.12”非法生产烟花爆竹爆炸事故也再次给我省安全生产敲响了警钟，也证明了安全生产形势的严峻性。二是从经济社会发展现状看，当前我省工业化、信息化、城镇化加速推进，产业结构调整和转型升级任务繁重，职工群众生产生活方式深刻变革，安全生产新情况、新问题不断出现，各类事故易发多发的状况在较长时间仍将延续。三是从工业经济运行情况看，我省传统工业比重较高，小矿小厂数量较多，煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工、消防等行业领域安全基础设施建设相对滞后，特别是在当前经济下行压力不断增大的情况下，一些行业企业生产经营困难，容易在安全生产上减少投入、降低标准或放松管理。四是多数企业在生产的工艺设备、环境管理、人员素质等方面仍存在大量安全风险和安全隐患，重特大事故发生的现实危险性仍然客观存在。五是从安全生产监督管理情况看，安全生产基础依然薄弱，一些深层次的问题还没有得到根本解决，科学发展、安全发展、以人为本、安全第一的理念还需要进一步深化。各级政府及其相关部门部门对企业的监管方式方法还需要进一步改进，国家关于安全生产的法律法规、方针政策和重大部署未能在企业得到有效落实，特别是一些开发区、工业园区、化工聚集区安全监管机构不健全，安全监管“最后一公里”的问题比较突出。六是各级党委政府主观上重视、客观上不会重视安全生产的问题仍普遍存在，促进“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”的体制机制制度还没有真正建立起来。一些企业对安全生产仍然重视不够，主体责任不落实，安全管理不到位，重生产、轻安全，重效益、轻管理，重利润、轻投入的现象还比较普遍，各类安全隐患及“三违”行为还大量存在。七是与《安全生产法》相配套的地方法规标准制度体系仍不完善，监管监察能力有待加强。

当前，我省正处在结构调整、加速发展的关键时期，安全生产仍然处在事故易发多发的特殊阶段。我们必须时刻保持清醒头脑，时刻紧绷安全生产这根弦，不断增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施，确保全省安全生产形势持续稳定好转，为实现“十三五”经济社会发展良好开局，加快建设经济强省、美丽河北步伐提供强有力的安全保障。

《20xx年全省安全生产工作要点》已经省委、省政府同意并正式印发。总的思路是：深化安全生产监管体制机制创新，推动依法治安，健全完善“党政同责、一岗双责、失职追责”、“三个必须”责任体系，严格事故调查，严肃责任追究和安全生产考核，健全安全生产隐患排查治理体系、预防控制体系、社会共治体系、企业标准化体系、安全诚信体系，突出改革创新、依法治安、基础建设、专项整治、教育培训、科技支撑，努力实现事故起数和死亡人数“双下降”，减少一般和较大事故，坚决遏制重大及以上事故，安全生产形势持续稳定好转。重点做好10个方面61项工作。请各市、县安监局结合本地实际，认真抓好贯彻落实。

三、坚持依法治安，切实加强安全生产执法监察工作

近些年来，我们进一步端正执法理念，创新执法机制，改进执法方式，坚持严格执法与服务企业相结合、上级执法与督促下级部门落实监管责任相结合，大力开展观摩式执法，加强对重点地区、重点行业领域、重点时段、重点部位、重点内容的执法，力度不断加大，效果越来越好，各级安监部门的执法保障进一步增强，执法环境进一步优化，执法权威进一步得到认可。但是随着执法工作的不断深入，也暴露出许多深层次问题。为此，省局组织专门力量开展调查研究，以问题为导向，广泛吸收基层好经验，依据有关法律法规，研究起草了《关于进一步加强和改进安全生产执法工作的意见》，西斌同志刚才做了很好的解读。执法工作需要从以下四个方面加强：

一是执法工作摆位需要进一步提升。安监部门是执法部门，开展行政执法是我们依法履责的要求，是安全监管工作的灵魂和“牛鼻子”，是督促企业落实主体责任的最重要、最主要、最有效、最刚性的手段。安全监管双方的正当行为是法律规定的，通过执法可以有效地纠正、制止、震慑非法违法行为，警示教育绝大多数相对人，彰显法律的严肃性。执法不仅仅是监察总队、支队和大队同志们的工作，更是各级安监部门共同的责任。大家都要增强执法意识，勇于和善于执法，认真履行执法责任和义务，高举依法治安的大旗，做到有法必依、执法必严、违法必究，动则说法，说则有法，事事依法、处处遵法、人人执法、人人护法，强化政府监管部门的监管权威性，促进安全生产法律法规在企业的落实。

二是执法工作机制亟需创新。机制问题决定了执法效能。机制不健全或者是不科学，就是“桥”和“路”的问题没有解决好，就会事倍功半。当前，执法处室单打独斗、上下级衔接不够，重复执法、交叉执法，执法合力不足、执法与监管脱节、执法效率不高、执法力度偏小且层层递减、执法精准性较差等问题依然比较突出。必须以问题为导向，创新工作机制，明晰思路，改进执法方法和手段。要建立起全面执法、联合执法、合力执法、严格执法、规范执法、重点执法、有效执法的新机制。要坚决纠正以往单纯查现场隐患、当企业“打工仔”的做法，要通过查现场隐患来发现企业管理上的问题，进而发现企业落实主体责任方面的缺陷。通过依法进行惩处，以儆效尤，督促企业提升理念、加强管理、治理隐患，使企业主要负责人知责、知耻，敬畏法律、自觉遵法、守法、用法。要按照以下思路创新工作机制：第一，总队、支队、大队要发挥好主力军作用，认真开展执法;第二，监察与监管处(科)室紧密配合，共同做好综合执法;第三，做好省市县上下协同执法，以上带下、以点带面;第四，做好与安委会其他成员单位的联合执法;第五，由监管处(科)室牵头，和监察处(科)室一起开展专项执法。执法与监管必须一致起来，监管的要求就是执法的方向和重点，监察执法的结果就是监管工作的导向、依据和保障。为了解决监管、监察“两张皮”的问题，省局要调整领导分工，管行业监管的局领导同时分管对应的执法处室，总队副总队长同时分管对应的监管处室，确保监管监察工作同部署、同落实，有效协调、同频共振。

三是执法方式需要进一步规范化、科学化。近年来，我们不断创新执法方式，大力开展观摩式、解剖式执法、重点执法、点穴式执法等，取得了很好的的效果。但是方式必须再科学，执法效率还必须再高。比如今后搞观摩式执法，可以利用我们现有的视频系统、通传系统，扩大观摩覆盖面。这种方法目的主要在于全面培训，提高一线人员执法水平并促进更多企业自查自改的积极性和能力，扩大覆盖面。还可以采取执法与监管部门共同举办现场会、培训班，执法、培训和推进工作“三位一体”等方式。总之，要围绕着突出问题导向、整合各种资源、提高监管监察效果来创新执法方式。在规范执法方面，希望全省各级安监执法机关按照总队要求，认真做好细化执法标准、规范自由裁量权、执法全过程记录、执法信用信息公示、重大行政处罚备案等方面的工作，确保程序合法、科学，以严格的过程控制确保执法结果合法。对执法人员既是约束，也是保护。20xx年，要把提高执法的规范化、制度化水平作为当务之急，由省总队牵头，上下共同努力，尽快步入正轨。

四是执法重点需要进一步突出。第一，突出重点行业、重点企业、重点部位，要找那些问题最多的地方。要突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、涉爆粉尘、油气管道、有限空间、人员密集场所等重点行业和领域，要把安全风险较高、易发生群死群伤事故的企业放在首位。第二，把20xx年的128个事故企业列入执法重点，一看他们出了事故以后还有什么问题没有，改了没有;二看他的调查报告质量及是否执行到位，应该处理的人处理没有;三看他的整改措施是否落实，是否做到举一反三，从管理上、制度上、技术手段上、责任体系“五落实五到位”上是否已经落实到位。第三，把企业教育培训、标准化建设、隐患排查治理、重大危险源管理、承诺制建设、诚信体系建设、危险作业、主要负责人履职尽责和中介机构服务等列为执法的重点内容，通过执法促进重点工作落实。对这些重点内容的检查，可以安排综合性执法检查，也可以安排专项执法，无论哪种方式，监管处室都必须与监察处室一起编组、一起行动。第四，要对各市、县及安委会成员单位进行综合监督执法，主要看他们履行安全生产职责情况，是否做到了“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”，要对政府或部门以执法文书的方式下达监察意见，而不是泛泛地口头建议。这项工作要摆在首位，每去必查、每查必发法律文书。

四、坚持标本兼治，促进企业主体责任有效落实

一是扎实推进企业安全标准化。抓安全监管就必须抓标准化，企业抓安全生产就必须搞标准化，各地要首先解决这个工作摆位问题，做到认识到位、工作到位。今年企业安全生产标准化建设总的要求是扩面和提质。具体要求是，力争实现规模以上工矿商贸企业全部达标，小微企业加快进度、全面铺开，全省一级标准化达标企业数量增加20%以上，二级标准化达标企业数量增加40%以上;对名实不符的要降级出局，特别是对20xx年发生事故的46个标准化达标企业要倒查、深究，原则上要降级或摘牌，对问题严重的严肃处理。对其他行业领域，各地要充分发挥安委办作用，想实办法、定硬措施，督促相关部门都动起来，全面推进标准化工作。要把标准化作为落实监管责任的核心依据，作为企业履行主体责任的根本遵循，列入重要日程，一把手亲自抓、各行业分头抓，成立一个专门组织综合协调抓，制定实施方案系统抓，分解下达达标任务、落实拟达标企业名单，明确责任，形成完整的工作网络。要将标准化创建与行政许可、“三同时”审批、监察执法、诚信管理、隐患排查、事故调查等工作结合起来，落实激励约束措施，提高企业达标的积极性和主动性。要将规模以上企业达标率、全部企业达标率、达标企业规范运行情况、达标企业违法和事故情况作为考核的重要依据，省安委会每季度对各市完成进度在全省进行通报，对于工作进度缓慢、任务完成不力的将通报批评。

二是抓紧建立安全生产风险防控体系。党的xx届三中全会和近期关于安全生产工作的重要指示中都要求建立安全生产风险预防控制体系。这项工作，省局应急办和协调处已经着手进行调研，上半年将完成文件起草工作。请各市、县都认真思考，提出意见建议。安全生产风险防控体系主要包括以下几个方面：健全安全生产责任制;全面推进依法治安;强化安全生产监管落实体制;深入推进安全生产创新体系建设;切实提升应急处置和救援能力;全面夯实安全生产基层基础工作。我们在全省企事业单位中开展的安全生产“双想”活动，就是建立安全生产风险防控体系的重要内容，通过“回想”总结经验教训，做到“亡羊补牢”，通过“预想”，做到防患于未然。这是一项来自于实践的好思想，要将这一思想结合各地各企业实际，转化为“风险分级管控”和隐患排查治理的制度措施。

三是着力抓好隐患排查治理体系建设。这是一项着眼于落实企业隐患排查治理责任，从治标入手、促进治本的措施。今年关键是要抓细化、抓推进、抓落实、抓考核。省安办将制定《河北省安全生产隐患排查治理监督管理办法》，建立健全安全生产隐患发现机制、整改机制、记录机制、通报机制和激励约束机制，并将组织省级各行业主管部门制定其主管行业领域的隐患排查标准，进一步完善隐患排查治理标准体系，在交通、住建、工信息、教育、水利等重点行业领域建立隐患排查治理体系。在此基础上，各级要深入开展“隐患排查治理体系百分县和百分企业”创建活动，并与考核和诚信等级挂钩，定期通报绩效考核排名;要进一步提高隐患排查治理系统的针对性、实用性和可操作性，通过明确责任、建立制度、制定标准、强化监督，并充分利用互联网技术，实现企业规范、自觉、有效的自查自报，使政府监管部门能及时准确掌握企业开展隐患排查治理的情况并依法监管，提高监管工作的针对性、准确性、及时性和有效性，提高工作效能和效果。要定期通报隐患排查治理体系考核结果，进一步强化督导检查和执法检查，确保隐患排查治理工作质量。

四是继续深化重点行业领域专项整治。重点行业领域始终是安全生产工作的重中之重，这一判断在任何时候、任何情况下都不可动摇。根据近些年事故统计，工矿商贸事故次平均死亡率是所有事故次平均死亡率的4.67倍，高危行业较大以上事故次平均死亡率是所有较大事故次平均死亡率的18.7倍。因此，必须把工矿商贸行业作为监管重点、把防范较大以上事故作为重中之重，必须把防范高危行业较大及以上事故作为监管工作的首要目标。要通过专项整治消除事故风险和隐患，促进本质安全水平的提高。这是“标本兼治、治标为先、治本为上，以治标促进治本”理念的必然要求。今年，各级要紧紧抓住煤矿、非煤矿山、尾矿库、危化品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、油气管网、消防火灾、特种设备等重点行业领域，坚持多措并举、重拳出击、集中整治。在煤矿方面，1月22日主持召开国务院常务会议，要求进一步化解煤炭行业过剩产能，完善支持政策，设立专项奖补资金等。1月27日，张庆伟省长专门听取了省安监局等有关部门关于化解我省煤矿过剩产能的汇报，要求今年再关闭或实质停产矿井70处以上,用三年左右时间使生产建设矿井减少到100处以内。。各产煤市要认清形势，既要看到困难，也要看到机遇，主动作为，打好煤矿关停“主动仗”,确保完成全年目标任务。关于煤矿安全监管的其他工作，文科副局长专门有一个书面发言材料，已经发到了省局网站，请大家认真学习。在非煤矿山方面，要集中开展非煤矿山采空区、露天矿山边坡、尾矿库等重点部位综合治理活动，积极推动石膏矿有序退出，有效防范坍塌、滑坡、溃坝等事故;在危险化学品和烟花爆竹方面，认真开展危化行业全产业链专项整治，加强源头治理和过程监管，确保生产、经销、储运和使用各个环节不出事、少出事，不能出大事;在冶金方面，要扎实开展外委施工队伍专项治理，继续做好炼钢、炼铁系统相关制度的修订完善工作，推行以专业模块为主导的专业性安全检查，吸取20xx年事故教训，加强综合治理，坚决遏制冶金行业事故多发势头。在油气管网方面，要组织开展专项整治“回头看”，建立长效机制和联席会议制度，严厉打击非法盗采油气、破坏油气输送设施的行为，严防“前清后占”现象的发生。在职业健康方面，要充分认识职业病危害的严峻形势，以对人民群众生命健康高度负责的态度抓好作业场所职业健康工作。要全面贯彻职业病防治“十三五”规划，加快构建职业卫生责任体系、诚信体系和隐患排查治理体系。对矿山、冶金等行业开展整治效果“回头看”，在全省陶瓷、耐火材料行业开展粉尘危害专项治理，各地还要选择1-2个危害严重、有代表性、易发生群体性事件或已产生职业病的行业开展专项整治。要认真开展职业病防治评估工作，对职业病危害申报情况进行全面复核，强化目标考核和事故查处，做好“三同时”、检测评价、宣传培训、档案建设等基础工作，提高职业病防治工作水平，促进全省职业健康形势持续稳定好转。

五、坚持改革创新，努力提高安全生产工作水平

一是深化安全生产考核。从今年开始，国务院将不再向各省(市、区)下达事故考核指标，这是国家层面深入学习贯彻讲话要求，根据新时期安全生产工作实际情况作出的重大转变。我们要紧跟国家这一思路，抓紧修改完善我省事故考核指标体系和年度目标管理考核体系，尽快完成由注重结果考核向注重过程考核转变，由考核绝对指标向考核相对指标转变，由单纯考核事故向考核事故与考核责任并重转变。具体考核工作的改革思路，潘利岷同志已经做了详细解读，大家要认真思考，根据本地情况提出修改完善的意见建议。总的改革方向是，虽然不下达事故考核指标，但事故仍然作为重要考核内容，发生重大及以上事故，必须“一票否决”，否则不能体现“坚决遏制重特大事故”的要求;发生事故还得扣分，但重点是控制相对指标，体现安全发展理念，既要安全、又要发展，安全是分子、发展是分母，必须减小分子，做大分母，这个指标是综合反映安全发展水平的指标;要继续提高安全生产在各级党委、政府综合考核中的权重，注重对重点工作的考核，要将事故调查、责任追究落实和整改措施执行等情况列入年度安全生产目标考核内容，把各级各部门和各单位履行职责、落实责任及目标任务完成情况作为重点，把综合考核与专项考核、安委会考核与部门考核、年终考核与平时考核有机结合起来，注重通过过程考核推动各项工作及时有效落实，通过良好的过程控制实现良好的结果。各地要认真研究科学有效的考核政策和方法，这才是事半功倍、“四两拨千斤”，管根本、管长远、管大局的措施，是推动安全生产工作的科学有效手段。

二是加大督导检查力度。20xx年以来，省局制定实施了《督导检查工作制度》，各级各部门也都注重加强督导检查，有效促进了各级各部门安全监管责任和企业主体责任的落实，取得了良好效果。这一制度重在督促下级政府和部门认真履行责任、推动上级工作部署落实，是解决重安排部署轻落实、安排部署与实际脱节、上热下冷、政热企冷、以文对文、以会对会，官僚主义、形式主义的有效措施，是安全监管方式的创新。但是在实际执行过程中还存在不少问题，比如有的同志总是摆脱不了“发证式”监管思维，不让发证就不知道怎么开展工作了，不知道如何加强事中、事后监管;有的同志不会督导检查，就是图热闹、走形式，更不会运用督导检查结果指导和改进工作;有的同志对这一制度不理解、有情绪等等，需要大家进一步提高认识、转变作风、提高能力和素质，并不断创新督导检查方式，丰富内涵，解决不适应或效果差的问题。今年各级安监部门都要制定《督导检查制度》，明确督导检查的方式频次、重点内容、结果运用、工作考核以及和执法联动等方面的问题。要制定好综合性或专项性的督导检查计划;要注意面对政府部门和企业两个层面全面开展督导检查，通过督导检查掌握各项工作落实中存在的问题，把握进度、调整政策;要注意开展“解剖麻雀”和观摩式督导检查，发现问题，解决问题，推动落实。要做到有计划、有秩序、有制度、有章法、有标准、有考核、有效果，逐步建立起“依法监管、权责明确、反应迅速、政令畅通、监管有力”的新模式。各地要积极探索，把督导检查工作成效与公务员年度考核挂起钩来，促进这项转变监管方式的改革举措有效落实。省安监局要继续完善和改进督导检查和联系基层制度。

三是抓好监管规范化建设。通过认真总结和借鉴各地多年来许多行之有效的经验做法，从前年开始，我们开展了乡镇及县域安全监管规范化建设。这是我省落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系以及“五级五覆盖”、“五落实五到位”要求的具体举措，也是提升安全监管效率效能的有效抓手。去年年底，省安委会印发了《县域安全监管规范化建设推进方案》，就是要继续推动安全监管规范化在所有乡镇、县直部门深化和完善，并向村(居)和企业延伸，实现县域安全生产工作规范化。王新国同志已经对这项工作做了详细安排，请大家认真抓好落实。总的要求是，年底前在全省各县(市、区)级政府及部门、乡镇、行政村全面完成“三级五覆盖”责任体系建设，各县域安全监管实现“党政同责、一岗双责”责任体系健全，各项安全监管制度完善并规范运行，监管能力和监管效率明显提升。要把建立健全责任体系作为第一位的抓手，把考核、奖惩、问责作为第一位的手段，推动各级党政部门责任落实。各级安监部门首先要抓好自身的规范化建设，并督促其他安委会成员单位建立安全生产工作规范，有效履职尽责。

四是完善诚信体系建设。深入开展企业安全生产诚信体系建设，看似是“软手段”，其实是硬措施，就是要通过正向激励和反向约束，引导企业主动做好安全生产工作，不敢逾越“红线”。今年要进一步扩大企业诚信管理覆盖面，全面完成煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金企业的诚信等级评定、公示和分级管理工作。完成机械、纺织、烟草、轻工、商贸等行业标准化达标创建企业的诚信等级评定、公示和分级管理工作。研究制定《企业安全生产诚信管理工作的补充意见》，切实解决标准执行宽松、评定程序不规范、审核把关不严等问题。要加强信息平台建设，建立和完善各级各行业主管部门的横向和纵向沟通制度，定期通报行政执法处罚、非法违法行为、安全生产事故、重大安全生产隐患等情况，及时对企业诚信等级进行调整，实行动态管理，落实多部门激励和限制措施，形成齐抓共管良好工作机制。

五是善用市场机制助力安全生产。在法律手段、行政手段之外，我们还要善于借助市场的资源、社会的资源服务安全生产工作。要继续培育和发展注册安全工程师事务所和安评、职评、标准化评审等安全生产综合性中介机构，积极引导中介机构参与安全生产管理，并且善用中介机构，发挥其技术支撑作用，参与安全生产工作，要形成企业、市场(中介)、政府良性互动。要抓紧补充完善各级安全生产专家库，落实专家管理制度，提高专家待遇，切实发挥好专家在安全生产工作中的作用。按照总局统一安排，我们将在高危重点行业(领域)规模以上企业中开展安全生产责任保险试点工作。这次安责险试点工作的思路和传统保险理念不同，保险公司的关注点是做好事前预防工作，把不出事故作为努力方向。保险公司将拿出一定比例的费用，在各级安监部门指导下开展警示教育、安全培训、隐患排查、安全管理咨询、评估等方面的工作，运用行业差别费率和企业浮动费率以及预防费用机制，引导各方主动强化事前风险防范，形成安全保障合力。省安委办已经印发了《河北省安全生产责任保险工作方案》，总的原则是坚持政府引导、市场化运营;预防为主、风险防控;试点先行、有序推进;服务企业、放眼长远;充分保障、及时赔付。我们将在安全生产承诺制建设中，把高危行业(领域)企业投保安责险列入企业承诺事项，将企业投保安责险作为加分项纳入企业诚信体系建设，给予诚信激励，将安责险与风险抵押金并轨，并将各地高危行业(领域)企业投保安责险的参保率和参保总额作为地方党委、政府安全生产管理体制机制创新的内容列入考核范围，以推动全省安责险工作有效开展。各地要对照文件，认真谋划，积极作为，主动与省里确定的三家保险公司进行对接。年后省安委办将召开启动会议，全面安排部署安责险试点工作。

六是坚持科技兴安。科技进步与技术创新是促进安全生产形势根本好转的不竭动力。加快安全生产科技保障能力建设，着力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，全面构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的安全生产技术创新体系。要充分发挥安防工程、防控技术和管理制度作用，以科学手段保安全生产。在安全监管中引入“互联网+”，借助互联网技术助力行政审批、安全监管、执法监察、隐患排查、诚信管理、标准化、教育培训、应急救援、统计分析等工作，这是一项革命性工作。庆伟省长、杰辉副省长对这项工作十分关心，要求我们先行先试，争取成为省直部门和全国安监系统的标杆。目前在广泛调研的基础上，已经形成了可研报告，正在组织论证，经省政府同意后将尽快组织实施。我们将按照“一级建设、多级使用”的原则，推进“互联网+安全监管”建设，边建设、边培训。各市、县不用另行设计，但要积极配合、主动接入，必须以大数据的互联共享实现安全监管效能的革命性提升。

七是加强事故调查工作。强调：“对事故处理要体现重，不能轻易放过，让大家有震动、有震慑”。没有问责就没有压力，也难以形成震慑。各级安监部门必须进一步增强宗旨意识，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，加大对事故责任单位和责任人员的责任追究力度，依法依规严肃处理，切实做到“四不放过”，坚决纠正失之于宽、失之于轻、失之于松、失之于偏等问题。要加快调查处理进度，尽快查清事故原因，把每次事故都作为改进工作的契机，搞好调查、查清原因，举一反三，改进工作，严肃问责，以儆效尤，总结教训，警示全省全行业提高安全意识，不断完善标准规范，及时堵塞管理、技术方面的漏洞，用事故教训推动工作。要抓紧出台进一步加强事故调查工作的规定，要加大重大隐患追责力度，建立重大隐患排查责任追究制度，对上级检查发现的重大事故隐患、事故暴露出的隐患，要倒查责任，严肃处理，需要约谈的及时进行约谈，需要给予党政纪处分的，要及时向纪检监察机关移交。通过严格问责倒逼各级各部门各企业认真尽责。

六、坚持夯基固本，强化基层基础工作

一是广泛开展安全生产宣传教育活动。第一，高度重视宣传工作，加强全民安全意识教育。要发挥好传统媒体和新媒体作用，在报纸、电视、广播电台开设安全生产专栏、专版、专刊，刊登、播发安全生产工作部署、专项行动、法规常识、案例分析、先进事例等内容，加大安全生产公益宣传力度，利用公交车载电视、户外电子屏、社区(乡村)宣传栏、广播站等进行公益宣传。要在新浪网、腾迅网、新华网、人民网等网站开办各级安全生产政务微博，及时发布安全生产信息，传播安全生产法规知识，提高宣传效率，增强宣传效果。要建立各级安全生产微信群、行业管理微信群，邀请企业主要负责人、安全管理人员加入微信群，实时宣传安全生产法规政策、工作要求，交流安全生产工作经验。要办好各级安全生产门户网站，及时调整、更新网页内容，提升可读性、新闻性、权威性，增加阅读量，扩大宣传面。要在试点企业推行免费wifi助力安全生产宣传教育。第二，要建立专门的组织或机构，明确专人抓此项工作。省局在办公室内设了相对独立的宣教处，各市、县局也可以参照这个做法，不需要你单独要编制、要人，只要有人专管这件事情就可以大见成效。第三，要把各类文化团体积极性调动起来，共同参与安全生产宣传教育。今年省局将和省文化厅共同组织开展“安全文化大篷车”活动，各市、县都要积极与文化部门联系，组织开展此类活动。第四，继续开展“安康杯”、“青年安全生产示范岗”、安全知识竞赛等活动，大力推进安全文化建设。第五，规范信息发布制度，定期召开安全生产新闻发布会，通报重要决策部署、重点工作落实、重大事故查处等情况，及时回应社会关切的热点问题。第六，加强舆论引导与舆情监控，建立舆情监控制度，开展舆论监测工作，提高重大事项舆情应对能力，提高正面宣传能力，引导社会舆论导向，激发安全生产正能量。第七，加强向宣传部门的汇报沟通，取得他们的支持，定期汇报想法，及时提出请求。通过省局近两年的工作经验证明，宣传部门的领导是非常支持安全生产宣传工作的，关键是我们要主动汇报、主动沟通。各地要通过各种努力营造安全生产大宣传的格局，集全民之智，聚社会之力，把安全生产工作抓的更好。

二是注重做好安全生产培训工作。根据全省20xx年来的事故统计分析，有79%的事故都是源于没有培训到位，有89%的企业事故是因为员工的“三违”造成的。而监管部门人员业务素质低，也严重影响安全监管工作的有效开展。今年必须把安全生产培训作为重中之重的工作来抓，各市、县局主要领导要抓住这件事不放，持之以恒抓下去。要抓好企业“三项岗位”人员培训，督促企业开展全员培训，搞好“三级教育”重点抓好节后复工前的培训。要强化培训工作创新，加快实训基地建设，严格落实企业培训责任。省安委办将要组织省直部门主管处长培训班和开发区主管领导培训班。各市要举办主管乡镇长及重点乡镇安监站长培训班。

三是全面加强安监队伍能力建设。各级安监部门都要认真落实“党要管党、从严治党”的要求，认真落实党风廉政建设责任，自觉践行“三严三实”要求，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，弘扬实干实政的担当精神，调整状态、提高能力、改进作风、抓紧干事，向懒政怠政行为“亮剑”，全面加强安监系统思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，切实增强荣誉感、使命感，提高凝聚力、战斗力。继续巩固基层执法能力建设成果，争取各级财政资金支持，为基层监管部门做好监管执法工作提供物质保障。要采取多种形式，加强安全监管业务知识和技能培训，继续办好周末大讲堂，提升专业素质和监管执法能力，努力建设一支政治过硬、忠于职守、严格执法、勇于担当、善抓落实的安监执法队伍，切实保障人民群众生命财产安全。

四是持续开展安全生产警示教育活动。近年来的实践证明，深入开展企业主要负责人警示教育活动，能够有效强化企业主要负责人的红线意识、危机意识、责任意识、防范意识、诚信意识，推动安全生产各项方针政策在基层的贯彻执行，促进企业安全生产主体责任的落实。去年，我们结合新《安法》宣贯，对政府部门、企业负责人共计201.7万人进行了安全生产警示教育，并将警示教育的覆盖面拓展到了各级安委会成员单位、企业全员，取得了良好效果。今年要进一步巩固和深化近两年警示教育活动成果，形成警示教育常态化、规范化、制度化的工作机制。各地要积极主动地、创造性地开展警示教育活动，不断创新形式和载体、不断丰富内容、提升效果。要抓住企业主要负责人、专职安全管理人员、各级安全监管人员这个群体，使他们牢固树立安全发展理念、红线意识、底线思维，切实增强风险意识、法制意识、诚信意识、人本意识，这是关键中的关键。“磨刀不误砍柴工”，警示教育是治本之策。省级要分行业重点抓好全省企事业单位主要负责人的安全生产警示教育，市、县要重点抓好辖区内企事业单位副职、安全生产管理人员和本级安委会成员单位全员警示教育，企业要做好本单位全员警示教育。在组织现场集中宣讲的同时，要采取网络教育、视频直播、案例解剖等方式扩大受教育面，提高教育效果。

五是认真编制《“十三五”规划》和《安全生产指南》。市、县安监部门要积极主动作为，编制好本级安全生产“十三五”专项规划，要将安全生产规划列入各级政府的重点专项规划。要督促本级发改、国土、建设(规划)、工信、科技、金融等部门，将安全生产“十三五”规划中相关的产业、规划、信贷、财政、保险、科技等政策举措纳入相应的专项规划，依法履行部门安全监管职责。请各市、县安监局高度重视这项工作，要与本地经济社会发展规划、城乡建设规划、产业规划等衔接好，提高编制质量，切实解决重大问题，不可保守、不可不作为，否则将贻误安全生产整体事业，影响安全发展质量。省、市、县各级各部门都要结合实际，认真编制好、运用好《安全生产工作指南》，摸准和把握安全生产规律性，增强工作的预见性和主动性。

六是切实抓好应急救援能力建设。要加快省安全生产应急指挥中心各项后续工程建设，确保按期投运。要整合各类应急救援资源，强化4个省级基地和20支省级重点队伍建设和其他专兼职救援队伍建设，研究推广工业园区应急救援队伍一体化建设工作。要按照《河北省重大危险源监督管理规定》有关要求，强化重大危险源辨识、评估和备案工作，制定工业管道、长输管线重大危险源辨识与分级标准。要强化预案管理和应急演练，组织开展以危化企业重大危险源发生爆炸、燃烧、中毒为主要内容的情景构建演练，切实提高各级各相关部门和单位应对突发事件能力，筑牢安全生产的最后一道防线。

同志们，再过3天，就是中华民族的传统节日春节了，节后全国“两会”也将召开，当前的安全监管任务十分繁重。各市、县都要加强组织领导，强化措施落实，切实加强对重点地区、重点行业、重点企业的监督检查。加大打非治违力度，突出抓好烟花爆竹产运储销和燃放等环节的安全管理，突出抓好商场、医院、娱乐场所、集贸市场等人员密集场所的安全管控，严防各类事故发生。要强化应急值守，严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，严格执行事故信息报告制度，及时有效处置突发事件，确保全省人民过一个欢乐、祥和、平安的春节，确保全国“两会”期间全省安全生产总体平稳，确保今年安全生产工作实现良好开局。

安全生产责任重于泰山。我们要在省委、省政府的坚强领导下，坚定信心，落实责任，积极进取，真抓实干，共同促进全省安全生产形势持续稳定好转，为建设经济强省、美丽河北营造良好的安全生产环境。

安全生产目标责任书

甲方：企业（部门、车间）

乙方：车间（部门、车间、班组、员工)

为了认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产管理方针，树立“安全生产、人人有责”的观念，保障职工人身安全和企业财产安全，切实保证企业稳步健康发展，特订立年度安全生产目标责任书。

1、控制指标

（1）事故起数、受伤人员、直接经济损失各低于上年%。

（2)职工事故死亡人数等于零。

2、工作目标

（1）要继续建立和完善安全生产工作机构。企业要建立安全生产领导小组，各车间负责人兼任企业领导小组成员；建立企业事故应急指挥部等安全生产组织机构。

（2）要继续建立和健全安全生产责任制，做到逐级落实，明确责任。

（3）要继续建立和健全安全生产管理制度、安全操作规程，并把制度和规程要规范地悬挂在各车间醒目处。职工按照操作规程生产，严禁违章作业行为。

（4）要开展安全生产宣传教育和安全知识培训。企业安全领导小组对职工教育培训每月一次，对新职工在上岗前要先进行上岗培训，并有记录。同时要积极利用大幅标语、醒目标志进行宣传，提高职工及业务往来客人的安全生产意识和安全技术的知识。

（5）要定期开展安全生产检查，企业、车间、班组各做好记录。

（6）对特种作业人员要按规定进行专业安全培训，做到持证上岗率为100％。

（7）做好安全生产档案管理。企业对安全生产会议、教育培训、检查及隐患整改，都要有建立台帐记录并归档。

（8）按规定配置灭火器，灭火器由车间安全员兼管，做到经常检查，定期充装。对职工要进行灭火器使用方法培训。电工对电器设备、线路要经常检修。非电工发现隐患，要及时报告电工去整修，严禁擅自操作。对易燃易爆物品要定位堆放，严格管理。对生产设备要经常检查，发现设备故障及时抢修。对不完好设备立即向企业安全管理机构报告，同时停止生产。

（9）严禁职工上班穿拖鞋、赤脚、敞衣、赤膊、穿高跟鞋、穿裙裤、戴围巾、留长发及酒后上班。要坚守本职岗位，不准擅自离岗串岗。配电房不准非本岗位职工进入。

（10）要认真搞好安全生产，发现事故隐患要及时处理。万一发生事故，应立即报告企业主要负责人和安全生产管理机构。

（11）本车间（班组）员工严守安全生产管理制度。对全年生产均安全的人员，年终给予安全奖。对违章作业而发生事故的肇事者，从严惩罚，决不姑息。

3、奖惩规定

（1）控制指标没有完成、工作目标没有落实到位的，甲方按规定给予乙方处罚。

（2）完成控制指标和落实工作目标的，甲方按规定给予乙方奖励。

甲方代表：(签字)乙方代表：(签字)

签订日期：年月日

刚才，作了重要讲话。这次会议是我省安全生产工作规格最高、参加人数最多的会议，前所未有。尽管我们在安全生产方面做了大量的工作，但是，重特大事故多发的势头还没有完全遏制和根本好转。刚才讲，安全生产工作抓不好，省委、省政府有责任，他有责任，实际上，这主要是省政府的责任，我是第一责任人。市(州)的安全生产责任制，市(州)长是第一责任人。安全生产工作一定要认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，变被动抓为主动抓，扭转安全生产的被动局面，坚决遏制重特大事故的发生。下面，我就落实讲话精神，讲三点意见。

第一，强化认识。安全生产，人命关天，责任重于泰山，是全面落实科学发展观，建设社会主义和谐社会的重要内容。要坚决以人为本，绝不能以牺牲人民的生命来换取经济的高速发展，我们绝不要“带血的GDP”。要牢固树立抓安全就是珍惜人民的生命财产安全，抓安全就是保护和发展生产力的观念，切实转变经济增长方式。各级主要领导在听了讲话后，务必提高认识，高度重视。现在的问题是，抓安全生产工作很被动，发生事故后，大家集中精力、财力去处理，要钱有钱，要人有人，事故一过就淡漠了，不把精力和财力花到预防上。在推进工业化、城镇化进程中，如果不高度重视安全生产工作，就会酿成大的事故，实际上就破坏了生产力。我们一定要按照党中央、国务院的部署和省委的要求，从认真实践“三个代表”重要思想，真正立党为公、执政为民的高度，强化认识，把安全生产工作抓紧抓细抓实。大家回去后，要把讲话和刚才放的警示录像片发到县，组织学习观看，以案说法。

第二，强化监管。强调安全生产工作要多报忧。要及时发现隐患，认真排除隐患。要明确责任，强化监管。从发生的事故看，绝大多数都是责任事故。一旦发生事故，特别是重特大事故，必须按“四不放过”的原则，严肃查处。今天看的这些典型案例都是责任事故。宜宾市最近发生一起交通事故，一辆摩托车因操作不当发生事故，导致车上所载2人受伤，事故发生后，群众围观，一辆桑塔纳轿车开过来，当场撞死3人(含摩托车事故中受伤的1人)，在送往医院及抢救过程中又死4人，这起事故共造成7人死亡，12人受伤。据查，这辆桑塔纳轿车是宜宾市某银行租给市社保局，市社保局又将该车借出，后发生此次交通事故。安全生产不仅仅是安监部门的事，涉及到方方面面。虽然目前制度很多，但是一些地方和部门措施不到位，查处不力，往往都和有关部门监管不力，甚至与非法利益和腐败有关。所以，必须强化监管，把监管纳入法制轨道，依法监管，严查重处。要加大对矿业市场的整治力度，坚决查处官商勾结、以权谋私等腐败行为。要从建章立制抓起，排查隐患，及时整改，把隐患消除在萌芽状态，避免重特大事故发生。

第三，强化领导。抓安全生产工作，必须强化领导，解决好精神状态问题。前不久，率团到山东考察了解到，原来山东重大、特大事故也多，他们强化领导，狠抓创建“平安山东”后效果很好。安全生产涉及到方方面面，要坚持“安全第一，预防为主”的方针，加大领导力度，实行标本兼治、综合治理，查处腐败，只有这样，才能扭转被动局面。书记、市长要像那样亲自抓。现在，有些地方抓安全生产工作精神状态不好。一是不真抓。抓安全生产还停留在开会和发文件、打电话上。作风飘浮，工作不细不实。二是不敢抓。对安全隐患不敢抓，不敢管，视而不见，软弱无力。遇到事故回避矛盾，不是按“四不放过”的原则查处，而是抹平了事，没有真正吸取教训。三是不愿抓。有些地方领导分工分不下去，让上面挂职的干部分管安全生产。四是不会抓。对市场经济条件下安全生产工作的新情况、新特点缺乏认识，对工业化、城镇化进程中出现的安全生产问题缺乏预见性，对经济社会快速发展中的安全隐患没有忧患意识，不善于综合运用行政、经济、法律的手段抓安全生产，具体办法不多。

抓好安全生产最终要加大投入。这方面省交通厅有深刻的认识。合江发生特大沉船事故后，泸州市和省交通厅下决心加大投入，对河堤进行改造，对船只吨位、码头标本兼治，进一步消除了安全隐患。后来蓬安嘉陵江发生特大水上安全事故，也发现因为投入不足，隐患没有及时消除。因此，对事故除了查处，还要加大投入，才能从根本上消除隐患。要科技兴安、预防为主、快速应对，都需要加大投入。近年来高速公路修得多，但存在重建轻管的情况，从去年开始，省交通厅增加了安全投入。

另外，安全隐患要接受社会监督，按要求要登报。将隐患曝光比报道查处事故好。但要确保稳定，不引起波动。

最后，我再强调一下要加强环保监管力度，确保饮水安全。现在进入枯水期，四川江河很多，要重视水质监测，采取有力措施，确保人民饮水安全。

同志们：

刚才，县安监局靳涛局长通报了20xx年全县安全生产工作，路县长宣读了《全县道路交通安全专项整治行动实施方案》，县政府与安委会成员单位签订了20xx 年目标管理责任书，会上县安委办还印发了《20xx年全县安全生产工作要点》，对今年的工作作了详细安排，请各乡镇、各部门、各单位认真抓好贯彻落实。下面，我就抓好今年安全生产工作讲两点意见：

一、居安思危，警钟长鸣，充分认识做好安全生产工作的极端重要性

20xx年是全县经济社会平稳较快发展的一年，也是安全生产监管工作不断加强、持续改进的一年。一年来，全县各级各部门紧紧围绕继续开展“安全生产年”活动，强化目标责任管理，落实安全生产主体责任，突出隐患排查治理，加强重点行业和重点领域的专项整治，与上年相比，安全生产四项指标呈现“两持平、两下降”的态势，即事故起数、死亡人数持平，受伤人数、直接经济损失下降，全县安全生产形势总体上保持平稳。

虽然从安全生产工作的角度来看，取得了一定的成绩，但是我们必须清醒的认识到，安全生产只有起点，没有终点，我县安全生产形势依然不容乐观，安全生产工作面临新的挑战。特别是春节过后发生的“2.14”特大交通事故和昨天发生的“3.07”特大交通事故，共造成死亡6人，社会危害相当严重，尤其是“2.14”特大交通事故，由于事故上报迟缓，受到了市委、市政府的严肃批评，同时由于对事故善后处理工作不到位，一度造成群众的上访。不到一月时间，发生的这两起血淋淋的事故，已经给我们敲响了警钟，对全县安全生产工作带来了很大的压力。出现这些突出问题，从客观上来讲，一是当前随着经济社会的快速发展和群众生活水平的提高，近几年机动车辆日益剧增，交通运输一直是安全事故的多发行业，加之公众聚集场所的数量和人口密度加大，煤矿、非煤矿山、建筑、危险化学品、防汛防火等重点领域将产生大量的新的安全隐患，安全生产监管面不断增大，给我们抓安全生产工作提出了严峻的考验;二是安全生产基层基础薄弱，宣传教育和安全培训工作滞后，部分群众的安全意识淡薄;三是当前社会公众获取和传播信息的方式发生深刻变化，安全事故处理工作面临着新的课题，每一起事故无论大小，如果得不到及时妥善处理，很容易造成简单事情复杂化、负面影响扩大化、社会危害严重化，安全生产管理的难度越来越大。从主观上来讲，部分乡镇和部门对安全生产工作的极端重要性认识不足，抓安全生产的手段不硬，监管责任落实不力;一些乡镇和部门存在侥幸心理，认为事故没有发生在自己的管辖范围内，与自己无关，不能从市、县通报的安全事故中吸取教训，对已经查明的安全隐患整改不到位、不及时、不彻底;个别乡镇和部门在具体监管过程中，存在方法简单、手段单一的问题，源头管理、过程控制等环节比较薄弱;一些部门在安全生产工作中缺乏配合意识，工作不够主动，相互推诿，安全生产齐抓共管的工作格局有待于进一步形成。因此，各级各部门要牢固树立“安全生产责任重于泰山”的思想，在任何时候、任何情况下都不能有丝毫的麻痹大意和侥幸心理，始终绷紧安全生产这根弦，居安思危，警钟长鸣，切实把安全生产工作放在心上，抓在手上，抓出成效。

二、标本兼治，强化监管，全面落实安全生产责任措施

20xx年，全县安全生产工作的总体要求是：牢固树立科学发展、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，完善监管机制，强化基础管理，突出整治重点，落实隐患治理，促进安全生产形势持续稳定好转，为全县经济社会转型跨越发展创造良好环境。具体要做到：紧扣一个目标，抓好五个重点，强化三项措施。

一个目标：就是要紧紧盯住市政府与县政府签订的责任书，控制重特大事故，预防较大事故，减少一般事故，确保安全生产四项指标全面下降。

五个重点：

一要高度重视基层基础工作。安全生产工作涉及面广，必须注重抓源治本。目前，一些企业安全生产的配套措施跟不上，成为安全事故发生的一个重要原因。因此，全县各级特别是企业负责人必须充分认识安全与生产、安全与效益的关系，算大帐，算总帐，加大对安全生产的投入，千方百计改善生产经营环境，为安全生产提供基础性保障。企业主管部门要把安全生产纳入生产经营的全过程，同安排、同调度、同检查，督促各企业强化主体责任，深入推进安全生产标准化工作，严禁突击生产、超能力生产，切实提高企业安全防范能力。要严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，凡未经安全审查的项目一律不予批准立项建设，未经批准擅自开建的，坚决依法取缔。发改、住建、安监等部门要严格把关，对没有进行安全设施“三同时”审查的建设项目，一旦发生事故，要严肃追究相关人员的责任。今后，项目审查安监局要参与。

二要全面排查整治安全隐患。隐患是滋生安全生产事故的温床，隐患不除，事故难绝。各级各部门要牢固树立“隐患险于明火、防范胜于救灾”的思想，把主要精力用在源头预防治理上，防微杜渐，超前行动，有效防范各类事故的发生。要进一步扩大隐患排查的范围和密度，加大隐患排查的力度，不留死角，不留盲区，坚决改变过去重排查过程、轻治理结果，重事后查处、轻事前防范的错误倾向，对发现的问题要及时整改，切实做到防患于未然。特别是对重点领域、重点行业、重点单位、重点部位，要紧紧盯住不放，长期保持高压态势，坚持不懈，一抓到底，有效遏制重特大事故的发生。安监局要组织力量对重大危险源和重大隐患进行一次全面彻底的排查，建档登记，严格按照“谁主管谁负责、谁的隐患谁整改”的原则，落实整改责任人、整改内容、整改措施，实施跟踪监督，彻底消除隐患。

三要扎实开展专项整治活动。突出道路交通、煤矿和非煤矿山、建筑施工、人员密集场所、烟花爆竹、危险化学品等重点行业和重点领域，深入开展六个方面的专项整治。一是深化预防道路交通事故安全专项整治。这是我县安全生产工作的重中之重，也是容易发生安全事故的重点领域，我们必须把加强运营车辆监管，强化危险路段整治作为遏制道路交通事故的治本措施。由交通、交警部门牵头，相关部门配合，对重点路段和交通事故多发地段，继续实行“划段包干、上路巡查”制度，严厉查处超速超载、车辆带病运行、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、农用车载客等违法行为;要在危险路段设立明显的警示牌、警示标志，制作强行减速带，对县乡道路两边占道经营、乱摆摊点，严重影响通行的，要依法强制搬迁和拆除，确保全县道路交通安全，着力扭转交通事故居高不下的被动局面。要高度重视校车安全，全面落实中央、省、市有关加强校车安全的规定，深入研究校车的管理工作，切实抓好校车营运安全。二是深化消防安全专项整治。公安消防大队要突出重大火灾隐患跟踪整改这个重点，对商场超市、宾馆酒店、影剧院、歌舞厅、学校、公园、旅游景点、网吧等人员密集场所的安全状况要全面进行排查，严格落实消防设施安全审查、重大火灾隐患挂牌督办制度，对存在火灾隐患的，要立即予以停业整改，整改后仍达不到安全要求的，依法予以关闭。林业局、森林公安分局要严格执行森林防火责任制，认真落实森林防火措施，加强野外火源管理，严禁林区用火、人为烧荒等易引发森林火灾的行为，形成见火就查、失火就抓的高压态势。三是深化煤矿和非煤矿山安全专项整治。要积极推进煤矿“六大系统建设”，严格落实各项安全措施，提升防范事故灾害能力。要下功夫治理非煤矿山“小散乱差”的问题，规范生产秩序，消除安全隐患。四是深化建筑市场安全专项整治。住建、安监、质监等部门要针对目前建筑市场人多点多、面广量大的实际，定期对各类建筑市场进行拉网式的全面检查，全力抓好建筑工地的物流管理、人员管理、施工机械管理，确保建设工程安全。五是深化食品药品安全专项整治。工商、卫生、食药监、质监等部门要以学校食堂、农贸市场、商场、超市、个体诊所等场所为重点，切实加大对各类食品、药品、饮食经营户的清理整顿，对滥用食品添加剂、无卫生许可证、无营业执照、出售假冒伪劣食品药品的，要依法予以取缔;对生产条件差、工艺落后、无质量检验设备、不能保证产品质量的小作坊，坚决停业整顿。六是深化其它行业安全专项整治。加强烟花爆竹、危险化学品的安全监管，按照“五整顿、两关闭”的要求，建立严格的许可制度，严厉打击非法生产、经营、储运行为。

四要大力营造宣传教育氛围。安全生产宣传教育是减少安全生产事故的基础性工作。各乡镇、各部门要将宣传教育摆在重要位置，投入更多的精力和财力，深入开展多形式、多层次的“安全生产月”、“安全生产每日教育”、“百日安全无事故”、“平安创建”等安全生产活动，以活动促工作，以活动保安全。要积极推进安全知识进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭，进一步提高全民安全防范意识和安全素质。要充分发挥广播、电视、宣传栏等媒体作用，广泛宣传安全生产法律法规和各种安全防范知识，深入剖析典型案例，坚持以案说法，强化安全生产警示教育，筑牢安全生产思想防线，在全社会营造“关注安全、关爱生命”和“安全责任、重在落实”的良好氛围。要加大对生产经营单位负责人和安全管理人员的上岗资格培训，切实增强企业负责人的安全主体责任意识，全面提高安全管理水平。

五要着力抓好安全应急保障。安全生产事故具有突发性、偶然性和不可预见性，不确定因素多，绝不能凭运气干事，更不能心存侥幸心理。各乡镇、各部门要准确把握安全生产工作的规律和特点，认真研究制定各项应急预案和安全防范措施，严格执行值班制度，节假日期间必须实行领导带班制，安排专人24小时值班，确保突发事件发生后能够得到及时处置。要严格落实安全事故信息报送制度，规范事故信息的收集、报送和处理程序，一旦发生事故，事发地乡镇政府和主管部门除了立即组织施救外，还要按规定程序、规定时间及时报告县政府和上级主管部门，对迟报、漏报、瞒报和不报的，要按照有关规定严肃追究责任，决不姑息迁就。各乡镇、各部门、各单位要按照上下对口的原则，进一步修订完善各项应急预案，有针对性的开展应急救援培训和演练，做好应急准备，切实提高实战和应急处置能力，做到反应迅速、处置及时、救援有力。

三项措施：

一要严格靠实责任。安全无小事，责任大如天。抓好安全生产，关键在于把责任落实到位。要坚持“分级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，严格落实安全生产“一岗双责”工作制度，避免工作疏漏，杜绝责任盲区。各乡镇、各部门的行政主要负责人是安全生产第一责任人，必须亲自抓、负总责。分管领导是具体责任人，要认真负责，切实搞好监督指导，确保安全生产各项措施落实到位。企业是安全生产的责任主体，企业法人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责，对企业的安全生产全面负责，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个职工。

二要严格责任追究。在全县经济工作会议和今天的会议上，县政府与各乡镇、县直有关部门签订的安全生产、预防道路交通事故和消防目标管理责任书，这是必须要完成的“军令状”，希望大家对照责任书的要求，进一步细化工作措施，确保完成今年安全生产各项目标任务。对责任不落实、工作不细致、失职渎职，造成重大事故的，县委、县政府不仅要坚决实行“一票否决”，还要严格按照事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、生产企业干部职工未受到教育不放过的“四不放过”原则，严肃追究有关领导和责任人的责任。

三要严格监督检查。建立长效机制是做好安全生产工作的保证。目前，县、乡、村、企业各级监管网络初步形成，关键的问题就是要进一步强化监管措施，拓宽监管领域，逐步形成以企业为主体、以规范为重点、以执法为保障的安全生产监管长效机制，不断提升安全生产管理水平。县安委会要充分发挥综合、协调、监督、指导作用，树立“大安全”的观念，加强对安全生产工作的组织领导，定期不定期地组织有关部门，深入现场检查安全生产工作，及时发现和解决工作中存在的问题。安监局要充分发挥职能作用，突出抓好日常监管，从苗头性、倾向性、隐患性问题入手，严格监督，严格管理，做到消除隐患于未发阶段、排除事故于萌芽状态。各乡镇、各部门、各单位要进一步健全完善“政府主抓、部门合抓、全社会参与”的安全生产监管机制，形成执法合力，加强对重点行业、重点领域和重点企业的监督检查，严厉查处无视监管、无视法律、无视生命安全的违法违章行为，有效预防和减少事故的发生。各行业主管部门要充分发挥监管作用，针对本行业、本部门安全生产的薄弱环节，细化责任，严厉查处安全生产违法行为，以强有力的行政执法推动各项安全措施的落实。

同志们，安全生产工作事关全局，责任重大。我们一定要时刻保持高度警惕，以更加严肃的态度，更加扎实的工作，更加有力的措施，全力抓好安全生产工作，确保全县安全生产形势稳定，努力为建设梯田产业强县和生态文化名县创造一个良好的、安全的、和谐的、稳定的发展环境。

根据国家、省、市安全生产工作部署，为加强领导，强化职责，确保完成年度安全生产目标任务，__市国有资产管理委员会与__公司签订本职责书。

一、安全生产事故控制目标

1、本企业发生一次性死亡3人及以上生产安全事故的，管理职责范围内发生重大及以上生产安全事故的，发生瞒报问题的予以“一票否决”。

2、本企业和所属公司不发生一般性安全生产亡人事故或群伤事故。

二、安全(生产)管理专项职责

1、搞好企业统筹规划，把安全生产纳入企业中长期发展规划，保障职工健康与安全;把安全生产工作纳入对企业负责人的.业绩考核中，与负责人的绩效薪金挂钩。

2、加强督导检查，加强企业安全生产管理机构建设，建立健全安全生产“三项制度”，认真组织开展隐患排查治理，加强全员安全培训教育，严格落实企业安全生产主体职责。

3、加强安全生产监督检查规范化建设，继续对“安全生产监督检查规范化实施手册”进行修订和完善，努力实现本企业安全生产监督检查工作的规范化。

4、加强典型培养，要以“安全生产标准化、规范化达标，承诺制度建设，安全文化建设，班组安全管理”为主要资料，抓好典型培养工作。4月底前，将确定的典型名单报市国资委。6月底前，完成1家典型的培养，召开现场观摩会，推广经验，示范引路。

三、安全管理共性目标

1、强化安全生产职责制。认真落实_办发1号文件精神，严格落实企业安全生产主体职责。主要领导要将安全生产工作纳入企业重要议事日程，每季度至少组织召开一次防范安全事故会议，解决安全生产工作中的重大矛盾和问题;分管领导每月要组织召开协调调度会，研究、部署、推动本部门、本系统安全生产工作;其他分管领导要将安全生产工作同所分管工作同时谋划、同时安排、同时实施、同时检查、同时考核，确保安全生产工作的有效落实。

2、进一步加强安全生产制度建设。结合本企业安全生产工作实际，建立并不断完善安全生产工作制度，全面落实安全生产职责制，推动本企业安全生产工作走上制度化、规范化、常态化轨道。

3、加强安全生产组织机构建设。成立由主要领导任组长的安全生产工作领导小组，设立专门的或指定安全生产管理机构，按规定要求或根据实际需要配备专职或兼职安全管理人员，落实必要的管理装备和办公条件，加强对本企业安全生产工作的统筹协调和督导检查。

三、考核与奖惩

12月份，由市国资委对职责目标完成情景进行考核，考核为“安全生产目标管理先进单位”的予以通报表彰;考核为“未完成安全生产管理目标单位”的予以通报批评。

安全生产工作容不得一刻放松，必须常抓长管、紧抓紧管，要在前期工作基础上，持续加大工作力度，强化各类措施，推动安全生产工作形势持续稳定。要进一步强化责任落实，一方面，要严格落实政府监管责任;一方面，要坚决落实企业主体责任。各企业一定要强化“安全第一”意识，从严落实主体责任，加大安全生产投入，加强基础能力建设，把安全生产责任落实到每个岗位、每个员工，把安全措施落实到各个流程、各个环节。要进一步深化隐患排查治理力度。各级各部门和单位要牢固树立“隐患就是事故”的思想，把隐患排查治理放在重要位置，深入开展“全覆盖”隐患排查活动，坚持“全员、全方位、全过程”，重“早”、重“小”、重“苗头”，纠违章、查隐患、防事故，对重点企业、重点环节、重点设施工艺聘请专家进行安全会诊，全面彻底消除各类事故隐患。要进一步强化重点行业领域专项整治，发现隐患及时整改，做到安全监管无缝隙、全覆盖。要进一步加大宣传培训工作力度，充分利用各种媒体，深入基层、企业、群众，激发广大干部群众自觉参与、关心安全生产工作的积极性和主动性，营造良好的社会氛围。各企业要严格落实“三级安全培训制度”，切实提高职工安全操作技能。要进一步健全应急体系建设，健全完善安全生产预测预警和应急协调联动机制，完善各类应急预案，切实做好应急演练，落实好救援

队伍、装备、物资等应急资源，为事故应急提供有力保障。6月底前，各单位都要组织开展1次事故应急处置演练活动，切实提高广大职工的安全生产及应急处置意识，真正将“预案”转变成现场处置的能力。

近日，国务院安委会巡查组来--进行危险化学品专项巡查，要站在讲政治、讲大局的高度，切实加强领导，精心组织，全面做好迎接巡查各项准备工作。县安委会办公室要充分发挥综合监管、指导协调作用，组织好、协调好巡查准备工作。各单位要认真履责，严格按照“谁主管谁负责”“管行业必管安全”“属地管理”等相关要求，认真履职尽责，加强沟通，互相支持，形成合力。各级各部门单位务必将安全工作摆在重中之重的位置，站在讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认识所肩负的重大使命，以更加积极负责的态度、扎实有效的措施，做好安全生产工作，确保全县安全生产形势持续稳定。

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实全省安全生产工作会议精神，总结去年的安全生产工作，表彰先进，对今年的工作进行安排部署，并与各县市区签订20xx年安全生产目标责任书。 刚才，张恂同志对今年的安全生产工作进行了具体安排，我都同意。稍后，黄市长还要做重要指示，希望各县市区及有关部门认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见：

一、认清形势，提高认识，增强做好安全生产工作的责任感和使命感

过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，我市的安全生产工作坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真贯彻落实党中央、国务院、省、市关于安全生产工作的一系列重要指示和部署，在深化安全生产专项整治、组织开展安全生产大检查、督促企业加强安全生产管理、完善安全生产监管体系、建立安全生产责任制和长效机制等方面，取得了明显成效，为全市经济发展创造了良好的社会环境。受到国务院、省政府的充分肯定，并在国家、省安全生产工作会议上交流了经验。

在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到，我市安全生产工作仍然存在着不少不容忽视的问题。个别行业、个别部门安全形势依然严峻，伤亡事故仍未得到有效遏制，重大事故仍有发生。特别是近期，我市西峡、桐柏两县先后发生了两起重大安全伤亡事故。南阳张仲景山茱萸公司施工现场死5人，伤9人;桐柏县内蒙古天然碱股份有限公司海晶公司采卤站技改施工现场死亡3人。这两起重大伤亡事故给国家和人民的生命财产造成了极大损失。这些事故的发生，反映出一些地方安全制度不落实，措施不到位，应急预案不完善的问题，反映出我市安全生产工作仍留有不少死角，不少盲点。安全生产工作任重道远，决不掉以轻心。安全生产重于泰山，事关广大人民群众的根本问题，事关改革发展稳定的大局，特别是我市“三会”召开前夕，做好安全生产，确保大局稳定尤为更要。各级、各部门要居安思危、警钟长鸣，进一步认清形势，统一认识，把我市的安全生产工作抓得更实、更好。

(一)要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识安全生产工作的重要性。安全生产是经济发展的基础，是社会进步的前提。两起重大伤亡事故教训和历史的经验充分证明，只有高度重视并切实抓好安全生产工作，才能真正实践好“三个代表”重要思想，才能真正代表最广大人民群众的根本利益。各级、各部门一定要把思想认识统一到“三个代表”重要思想上来，统一到代表人民群众根本利益，确保经济发展、社会稳定的高度上来，真正把安全生产摆到重中之重 的位置，切实抓出成效。

(二)充分认识新形势下安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，牢固树立常抓不懈的思想。我市是全省人口最多、面积最大的市，安全生产监管任务艰巨，点多、面广、线长、隐患多，一直处于“大事不多、小事不断”的不稳定状态。近期，道路交通、建筑、矿山等领域伤亡事故接连发生，特别是建筑领域接连发生两起重大安全生产责任事故。究其原因，主要是我市整体经济发展水平不高，安全生产基础薄弱，投入不足。但更重要的是做好安全生产的自觉性和主动性不够，安全生产监管机构不到位，安全生产法制不健全，安全生产责任不落实，安全监督和管理力度不大，管理人员和职工的安全意识和防范能力不强。所有这一切，都决定了新形势下安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，要求我们必须牢固树立安全生产常抓不懈的思想，任何时候，任何情况下都要绷紧安全生产这根弦，绝不能有一丝一毫的放松。

(三)充分认识安全生产的特点和规律，增强做好这项工作的决心和信心。安全生产是一项系统工程，既要加强政府的领导，又要严格部门监督管理，更要落实企业的主体责任;既要完善体制、机制、法制，又要依靠科技，加大投入，改善劳动条件，更要提高从业人员安全素质。只有按照全员、全过程、全天侯、全方位的全面管理原则，采取综合治理的措施，多管齐下，多策并举，才能推动安全生产整体进步。我们既要看到安全生产工作面临的严峻形势、艰巨任务，更要增强做好安全生产工作的信心和决心。通过各级、各部门和广大从业人员的共同努力，把安全生产工作推向一个新阶段。

二、突出重点，狠抓落实，扎实做好20xx年的安全生产工作

关于今年的安全生产工作，张恂同志已讲了一个全面的意见。这里我再强调几个重点问题。

(一)实行安全生产控制目标管理。今年国务院安委会已将安全生产目标下达各省市区，要求把安全生产纳入地方经济社会发展的总体规划和布局。前不久召开的在全省安全生产工作会议，已对我省的安全生产目标进行了细化分解。刚才，我代表与各县市区签订了20xx年度安全生产目标责任书。各县市区政府要把市政府下达的各项控制指标认真分解，量化细化，责任到人，一级抓一级，层层抓落实。要建立健全安全生产奖惩制度，将安全生产目标完成情况与领导政绩、与职工收入挂钩考核，年底要严格兑现奖惩。对完不成控制目标、发生重特大恶性事故的，要坚决实行安全生产一票否决。加强监督考核，对各项安全生产目标的完成情况进行跟踪监控，定期进行检查和评价。

(二)进一步完善安全生产监管体系。按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和省政府《关于认真贯彻国发[20xx]2号文件，进一步加强我省安全生产工作的意见》的要求，在今年年底前完成县级以上安全生产监督管理机构的组建工作。工矿商贸企业集中的邓州市、桐柏县、淅川县、内乡县、西峡县、南召县、唐河县、新野县、卧龙区、宛城区安全生产监督管理机构配备的人员编制应不少于工矿商贸从业人员的万分之二，其他县市区安全生产监管机构编制人员不能少于15人。各乡镇(办事处)、各村(居委会)、各企业应严格按照《南阳市安全生产监管网络体系建设实施意见》，健全机构、配齐人员。县市区安监机构必须具备独立的执法主体资格，确保安全生产监督管理机构到位、人员到位、经费到位、办公场所到位、交通通讯工具到位。安全生产工作的重点、难点在基层，各级、各部门、各生产经营单位要进一步建立健全安全生产管理网络，使安全生产工作与基层组织建设、社区服务建设和企业班组建设有机结合起来，形成覆盖全社会的安全网络体系。

(三)继续深化安全生产专项整治。坚持把矿山、危险化学品、交通、建筑、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等专项整治，作为整顿和规范市场经济秩序的重要内容，及时将专项整治的重心从治乱转移到治本上来，标本兼治，重在治本。针对前一阶段整治中存在的薄弱环节和突出问题，各级、各部门，特别是公安、消防、交通、质监、工商、城建、矿管等部门要采取切实有效措施，加强协作配合，深入开展安全生产专项整治。要把专项整治与企业安全生产建章立制结合起来，督促企业落实安全生产规章制度，不断提高企业安全生产保障水平，逐步建立预防为主、持续改进的安全生产自我约束机制。要把专项整治与日常监督管理结合起来，严格安全生产条件审查和许可证发放，根据评价和整治情况采取分类管理，大力提高监督管理的针对性和实效性。

(四)严肃生产安全事故和重大事故隐患责任追究。对于发生的各类生产安全事故要严格报告制度，省政府规定：一类事故明确由一个部门报告。道路交通火灾事故由市公安局报市政府和省公安厅，急性中毒事故由市卫生局报市政府和省卫生厅，水上事故由市交通局报市政府和省交通厅，其他事故一律由市安监局报市政府和省安监局;特别重大事故由市委、市政府统一报告省委、省政府，不得多渠道报告，越级上报，隐瞒不报或谎报、迟报。对于发生的各类安全事故，包括工矿事故、道路交通事故、火灾事故、水上事故等，都要认真调查处理，原因未查清不放过，责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过。特别是重特大安全事故，各级政府要坚决执行国务院302号令，认真调查事故直接原因和管理原因，依法、依纪严肃追究政府、部门及有关人员的责任，有责必查、有过必究，绝不姑息迁就。对瞒报、谎报、隐瞒不报安全事故的单位和个人，要从严从重严肃查处。要继续强化重大事故隐患责任追究，进一步建立完善隐患整改责任制、重特大事故隐患公示制。对不履行重大事故隐患排查治理和监督管理责任，在安全生产工作中严重失职、渎职的部门和单位及有关人员，要追究责任。对上级已经批复的事故案件，组织、监察、人事、公安、司法、检察、法院等部门应当及时落实有关追究意见，并加强对责任追究意见落实情况的后续性监督，既要抓刑事责任的追究，也要抓党政纪处分和经济处罚，确保事故责任单位、责任人责任追究意见全部按时落实到位。

三、加强领导，明确责任，确保安全生产各项工作目标的完成

(一)加强领导，全面落实安全生产责任。各级政府、各有关部门、各生产经营单位一定要把安全生产列入重要议事日程，定期召开专题会议研究部署，特别是作为安全生产第一责任人，各级政府的一把手要对安全生产亲自抓，对重大问题要现场办公，全面履行好《安全生产法》等法律法规规定的安全生产职责。要实行安全生产“一岗双责”责任制，政府其他分管领导成员在抓好分管工作的同时，也要抓好分管领域的安全生产工作。特别要注意落实好县乡两级领导干部安全生产责任。对尽职尽责做出重大贡献的，要予以表彰奖励;对失职、渎职引发事故的，要严格追究其党纪、政纪、刑事和经济责任。

(二)密切配合，充分发挥安全生产网络和工作机制作用。各级安全生产委员会、消防安全委员会及其办公室，各个安全专项整治领导小组及其办公室，要积极发挥对相关领域安全生产工作的综合协调作用，加大对相关部门监管力量和各种社会资源的协调配合。安全生产监督管理等部门，要各司其职，各负其责，密切配合，切实履行好安全监管职能，做到不越权、不缺位、不错位。各级工会、共青团等群团组织要围绕安全生产，发挥各自优势，开展群众性安全生产活动。有关协会、学会、中心等中介机构和社团组织，也要在安全生产工作中积极发挥作用。

(三)夯实基础，充分发挥企业安全生产的责任主体作用。企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须坚持抓基层、打基础。要以“一法三卡”为载体，在企业中广泛开展安全质量标准化活动，促使企业加强安全质量管理，建立自我约束、不断改进的安全生产长效机制。生产经营单位主要负责人及有关管理人员、特殊工种人员必须参加安全生产培训，经考试合格，持证上岗。未经考试合格的生产经营单位的主要负责人，不得担任主要职务。同时，要充分发挥安全生产中介机构在安全检测、检验、培训、评价、评估、认证、咨询服务中的作用，积极推行安全评价、职业安全健康管理体系认证等，生产经营单位新建、改建和扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

(四)搞好宣传，积极营造全社会关注安全的氛围。各级、各部门要大力宣传国家有关安全生产的法律法规和政策，宣传安全生产工作的先进典型和经验，对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型案例，也要深入剖析，以警示社会。各新闻单位要把安全生产的宣传教育作为近期宣传报道的重要内容，制定宣传报道方案，坚持常抓不懈。电视、广播、报刊等媒体，要拿出专用时段和版面，开展安全生产公益广告宣传。要在大中专院校和中小学开设安全知识课程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃气等方面的识灾和防范能力，增强广大群众的自我安全保护意识。要调动社会各方面的积极性，充分发挥各种社团组织在安全生产方面的作用，广泛开展群众性安全生产活动，强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。

(五)严格纪律，认真做好监管队伍建设。各级安全生产监管部门，要进一步严格工作纪律，加强队伍建设，内抓管理，外树形象，严格执法，热情服务，努力建设一支适应市场经济发展要求，政治坚定、业务精通、作风过硬、清正廉洁的安全监管队伍。要加强对各级安全生产监管人员的执法业务培训，全面提高行政执法水平，做到依法行政、严格执法、秉公执法。

同志们，安全生产工作责任重大。各级、各部门一定要抱着对党、对人民高度负责的态度，进一步落实责任，狠抓安全生产各项措施的落实，确保为全市的经济和社会发展创造稳定的环境。

第四季度安全生产工作动员会讲话

一、认清形势，提高认识，真正把安全生产摆到特殊重要的位置

安全生产是一项永不竣工的工程，关系到人民群众生命财产安全，关系到改革发展大局，也关系到企业和个人的前途。清醒地认识到当前安全生产形势的严峻性、工作的艰巨性和复杂性，是我们抓好全市安全生产工作的必要前提和有力保证。

（一）回顾触目惊心的安全生产事故

一是从全国形势看：近几年来，全国安全生产事故虽呈下降趋势，但总体上仍处于重特大事故频发状态。3月28日，山西王家岭煤矿发生透水事故，38名矿工遇难。3月31日，河南洛阳国民煤业有限公司井下发生煤与瓦斯突出事故，引起地面副井口爆炸造成井下44人死亡，26人受伤。5月23日，辽宁阜新市高速公路发生两车相撞事故，致使33人死亡。6月21日，河南省平顶山市兴东二矿井下火药库发生爆炸事故，49名矿工遇难。8月16日，黑龙江省伊春市华利实业有限公司发生烟花爆竹爆炸事故，造成34人死亡，3人失踪。今年1—8月，全国非煤矿山企业发生一次死亡10人以上的特大事故4起、死亡69人；发生一次死亡10人以上的特大交通事故30起，死亡392人。可以说，这些重特大事故，触目惊心，也给我们以警醒。安全生产责任重于泰山，必须时刻绷紧安全生产这根弦。

二是从全省形势看：1—8月份，全省共发生煤矿和非煤矿山安全生产事故23起，死亡55人。其它如交通事故、火灾事故、建筑事故也多有发生，伤亡惨重。1月25日延边州汪清县一练歌厅发生火灾，造成4人死亡。8月16日梅河口市一建筑工地发生升降机坠落事故，造成11人死亡。

三是从长春形势看：1—8月共发生各类事故3633起，死亡280人。其中，生产事故18起，死亡30人；道路交通事故1488起，死亡242人；火灾事故2127起，死亡8人。仅在最近的半个月内，就发生两起重大、较大事故。8月31日，长春市建工集团一建筑工地发生塔吊倒塌事故，造成4人死亡、1人受伤。9月3日，长春绕城高速公路哈尔滨方向164公里处发生重大交通事故，造成17人死亡，37人受伤。

四是从我市形势看：年初以来，在市委、市政府高度重视、反复强调安全生产的情况下，我市煤矿、非煤矿山、商贸企业仍相继发生多起安全生产事故，给人民群众财产带来巨大损失。3月6日，双顶山煤矿发生一起冒顶事故，造成2名矿工死亡；6月17日，东湖镇永鑫采石场因雷击发生一起爆炸事故，造成7人死亡；6月28日，市政公司2名工作人员在下水井内作业时中毒死亡；9月11日和14日，华兴煤矿在4天内，分别发生瓦斯中毒和悬移支架垮塌两起安全生产事故，造成7人死亡，4人受伤。1－9月，全市共发生交通事故68起，死亡30人；发生火灾168起，死亡1人。这一系列的安全事故，不仅使得全市干部群众多年来在安全生产上付出的努力和心血付之东流，也使得我市2011年所取得的骄人的安全生产成绩化为乌有。

（二）分析安全生产事故原因

一是重视程度不到位。有的企业对安全生产虽然也投入了，制度也上墙了，但未能做到“时刻绷紧安全生产这要弦”，还存在麻痹大意和侥幸心理，在重视程度上还存在问题。

二是隐患排查不到位。我们虽然建立了监管部门督查、专家检查、企业自查的三位一体隐患排查机制，但在执行的频次和密度上、在整改落实的程度上，特别是企业的执行和抓法上还存在问题。

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有人做过一个试验：把一只青蛙放进盛热水的铁锅里，它马上就跳了出来。然后换成温水，再放入青蛙，并在锅下生起小火，青蛙悠然自得的游来游去，等它发觉不妙时，它的体能已经随着水温的升高而耗费殆尽，再也跳不出来了。这就是“青蛙现象”。

“青蛙现象”说明这样一个道理：对于一些突发事件，容易引起人们的警觉，后果不会很严重;而一些缓慢恶化的事件，却往往让人们疏忽，造成损失，甚至付出生命的代价。

安全生产的三大敌人是——“违章”“麻痹”“不负责任”。今天，我们从安全的角度分析，青蛙之所以最后跳不出来，就是在对于这“三大敌人”的问题上，它一个也没有处理好。首先青蛙的场所是水塘，而它却身处铁锅不出来，已经是“违章”;其次对缓慢变化的水温不能察觉，这就是“麻痹”;身处异所、反应迟钝，最后不能跳出铁锅，这种后果，已经是对自身最大的“不负责任”。

安全生产是每一名员工的天职。危险从来不与我们约定时间：一次习惯性的违章，瞬间的麻痹大意，盲目的违章指挥，设备存在的缺陷，带给我们的都将会是惨重的代价!07年4月，辽宁省清河特殊钢有限公司发生钢水包倾覆特别重大事故，造成32人死亡、6人重伤，直接经济损失高达800余万元。造成这起事故的主要原因就是：该公司生产车间起重设备不符合国家规定，没有采用冶金专用的铸造起重机，而且设备维护不善，再加上作业现场管理混乱，长期在离浇铸点仅5米的休息室内召开班前会，这才导致了，钢水包倾覆后，当天的伤亡是如此的惨重。

在冶炼厂高温、酸腐蚀的工作环境中，客观决定了在安全生产方面，存在着高风险和不确定性，为此，我们在安全生产的管理中，注重从严格制度和纠正违章入手，首先对违章现象进行了分级，作出一类违章直接下岗，其次把隐患排查列为重中之重，逐步形成了班组天天查，分厂月月查的制度，同时还把安全员和车间主任都纳入安全考核的范围。安全，需要我们每一位员工，无论在工作和生活中都要强化安全意识，时刻警惕“违章”“麻痹”“不负责任”这三大敌人。

如果把为了安全采取的一切举动称之为“善”，把“违章”、“麻痹”、“不负责任”称之为“恶”，那么，我们就一定要做到“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。

人世间最宝贵的莫过于生命。安全，源于人们对生命的关注;安全是生命的基石;安全是欢乐的阶梯;安全，更是生命的保护神。让我们永远牢记安全责任吧!高高兴兴上班来，平平安安回家去，愿每个欢乐的家庭更欢乐，让每个幸福的家庭更幸福!

同志们：

今天的会议，是在近期我区安全事故频繁发生的特殊背景下召开的一次紧急会议。刚才映兵副区长通报了“11·27” 较大山体滑坡事故，全面安排了当前安全生产工作，请大家认真抓好落实。下面，我讲三句话：

第一句话：血的教训令人警醒

安全生产是经济发展的坚实基础，是群众利益的重要保障，是构建和谐社会的先决条件。水宁寺镇“10·14”较大道路交通事故至今让人心有余悸，白庙乡又发生“11·27”较大山体滑坡事故。这些血的教训，从表面看，是偶然事件、突发事故;但从深层次看，暴露出安全生产管理中的诸多薄弱环节，需要我们深刻反思，高度警醒。

(一)依法审批是预防安全事故的源头保证。根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》，安全监管监察部门应当按照各自权限，依照法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序，对矿山建设项目的安全设施、安全资格认定履行行政许可。对未依法取得行政许可或验收合格而擅自从事有关活动的生产经营单位，应当及时依法查处。但在白庙乡“11·27”较大山体滑坡事故中，区级有关部门在接受行政许可申请后，是否在法定时限内办理了审批事项?是否明确告知经营业主不予行政审批的具体原因?是否对企业未经许可擅自进场施工的行为，予以及时制止或依法查处?是否存在多头审批、相互推诿甚至行政不作为?事故警醒我们：依法审批是预防安全事故的源头保证，相关部门要认真落实“谁许可、谁负责，一岗双责”的要求，严格行政许可条件，严把行政许可程序，从源头上遏制安全事故的发生。

(二)强化监管是预防安全事故的关键环节。根据《四川省安全生产条例》规定，乡镇人民政府和城区街道办事处要对安全生产违法行为进行纠正;紧急情况下，可以责令生产经营单位暂停作业;对重大安全生产违法行为和重大隐患及时向上级政府及有关部门报告。但在白庙乡“11·27”较大山体滑坡事故中，我们乡镇人民政府面对经营业主的违法施工行为，是否及时处置过?对生产经营的相关证件是否查验过?对存在的重大安全隐患是否责令整改过?我们有关部门是否排查、巡查、督查过?事故警醒我们：强化监管是预防安全事故的关键环节，安全生产重在基层基础、重在日常监管、重在依法处置，绝不允许丝毫懈怠和马虎。

(三)隐患排查是预防安全事故的重要抓手。按照《四川省隐患排查治理监督管理办法》的要求，当地政府要认真对辖区内安全隐患进行排查治理，并建立规范的管理台账。但在白庙乡“11·27”较大山体滑坡事故中，我们乡镇人民政府是否切实履行了隐患排查治理职责?是否建立了隐患排查治理档案?是否对发生的安全隐患限期整改?事故警醒我们：隐患排查是预防安全事故的重要抓手，隐患不治，安全不保。各地各有关部门要切实履行职责，强化协作配合，全面排查，重拳整治，坚持做到不整改到位不罢休、不排除隐患不松手。

第二句话：安全防范重在落实

10月17日，我在第四季度安委会上，对安全工作进行了部署;11月25日，区委平阳书记在贯彻落实省、市安全生产工作电视电话会议上，对安全生产工作提出了切实认清形势、务实履职尽责、严格排查整改、依法严格处罚等具体要求。但接连不断的事故证明，这些要求只是停留在会议上，落实在口头上。年关将近，安全生产工作时段更加敏感、任务更加艰巨、责任更加重大。我们务必要始终保持警醒，坚持严防死守，强化措施落实，突出重点区域、重点行业、重点部位，全力抓好道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、消防和食品药品安全，确保和谐稳定大局。

(一)宣传要到位。按照习“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”的要求，充分利用新闻媒体和宣传媒介，大力宣传安全生产政策、法规和安全知识，强化全社会安全生产法制意识、责任意识和防范意识，增强群众依法自我安全保护的意识和对事故的防范能力，积极营造“人人关心安全、人人自觉保安全”的社会氛围。

(二)排查要到位。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，各地各部门要分辖区、分行业对安全生产进行拉网式排查、地毯式搜索，做到“乡不漏村、村不漏社、社不漏户、户不漏人”。有关部门要采用不提前通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同的办法，直奔基层，直插现场，暗查暗访。

(三)整改要到位。要严责任，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场。要定方案，细化安全工作方案，明确安全生产阶段性重点工作，对排查出的隐患点，落实专人限期整改。要抓整治，对存在安全隐患的点位，坚决不批、不办、不干、不软，整改隐患要突出重点，有的放矢。

(四)监管要到位。各地各部门要增强责任意识，认真落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，做到党政同责、一岗双责、齐抓共管。要讲底线思维，有防范准备，有戒惧之心，有忧患意识，把问题解决在萌芽状态。

第三句话：责任追究罚一儆百

一方面，严格责任追究。要进一步强化政府和有关部门监管主体责任，落实“一把手”负责制。对安全工作重视不够、监管不到位、致使安全事故发生的单位主要负责人和相关责任人进行约谈、诫勉谈话;造成重大损失和不良影响的，严格按照党员领导干部问责的有关规定追究责任;对经事故调查发现涉嫌失职渎职的，移送司法机关依法追究相关责任人的刑事责任。要进一步强化企业主体责任，落实企业法定代表人负责制。对发生重大安全生产事故，或一年之内发生2次以上较大安全生产事故的，以及存在重大隐患整改不力的企业，列入安全生产“黑名单”，由安全监管部门会同有关行业主管部门向社会公告，向招商、国土、住建、金融等部门通报，严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据;规模以下的小非煤矿山、小建筑施工、小危化等高危行业领域企业发生一次性死亡3人以上较大事故的，一律强制关闭，并严肃追究事故企业主要负责人的责任;触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。

另一方面，强化目标考核。要进一步加大安全生产工作考核督查力度，适当增加考核权重，严格实行安全生产“一票否决制”，以鲜明的考核导向促进安全生产制度和措施的落实。巴中市出台的《20xx年综合目标考核细则》(巴委督〔20xx〕4号)明确规定：对安全生产工作出现以下三种情形的县(区)及市级部门实行“一票否决”，并降低一个综合目标考核等次。一是发生重大及以上安全生产事故;二是安全生产事故死亡人数突破市下达控制指标;三是发生2起较大安全生产责任事故。同时首次规定，对年内安全生产事故单项指标突破控制目标，安全生产工作被安委会(办)通报批评，或被省、市安委会(办)约谈的县(区)，逗硬实行“一票否决”和倒扣分。在这里，我要特别强调的是，凡因安全生产工作被市委、市政府通报或目标考核扣分的，区委、区政府将对有关乡镇(办事处)和部门加倍扣分，并严格按规定逗硬问责、顶格处理。

同志们，安全生产事关保增长、保民生、保稳定目标的实现。各地各部门要以高度的政治责任感和发展使命感，认真落实“转作风·惠民生”的各项要求，以更加务实的精神、更加务实的作风、更加务实的举措，切实抓好安全生产工作，为促进巴州科学发展、加快发展营造良好的环境。

为了进一步落实安全生产工作责任制，强化对安全生产工作的监管力度，保障人民群众的生命财产安全，特结合我镇实际，制定**镇安全生产目标责任书：

一、工作职责

各村主要负责人是安全生产的第一责任人，对所负责的安全生产工作和涉及与安全有关的事项负全面领导责任。

具体要求：

1、全面贯彻执行党和国家关于安全生产工作的方针、政策，并按法律、法规规定的职能和安全生产责任制要求，行使监督管理职责。

2、将安全生产工作列入本村的重要议事日程，每个季度亲自召开一次以上安全生产工作会议，听取工作汇报，研究辖区内安全生产工作，及时解决安全生产工作中的重大问题，并形成会议纪录。

2、将本村的安全生产工作，按照责任制的要求分解、落实到位，并定期检查、监督。

4、建立健全本村安全生产工作责任体系和组织管理网络，配备相应的安全生产监督管理人员。

5、发生重特大安全事故时，迅速赶赴事故现场，组织抢救，并按规定的程序和时限上报事故及其调查处理情况。

二、目标控制

1、各村必须坚决杜绝发生死亡事故。

2、各村必须坚决杜绝辖区内的非法施工和非法生产经营活动。

三、具体内容

(一)、施工安全

各村委会对本辖区的施工安全负总责，村委会主任是直接责任人，负责对本辖区施工安全的监督、检查、管理和责任落实，必须与施工单位签订安全施工目标责任书，并要求各施工单位书面写出安全施工保证书。最大程度地消除隐患，避免事故的发生。

(二)、农村家宴安全

要建立食品安全信息员管理制度，负责本村食品药品法律法规和安全知识的宣传及农村家宴管理制度的落实。遇到有农村家宴，须报告镇安委会备案，与事主签订《农村家庭自办宴席食品安全承诺书》，并留食物查验。严禁其采购过期、变质和“三无”食品，严禁四季豆、野生菌、药膳等不安全食品上桌。一旦遇到食品安全、中毒等重、特大突发事件立即上报。

(三)、四防安全(防滑、防震、防雷电、防溺水)

各村要对辖区内的滑坡体、水库、塘坝、河堤等危险地段做进一步的摸排，安排监管责任人，实行24小时值班制度，遇到险情立即上报镇政府，并通知威胁的群众及时撤离到安全地段。在一些险工险段和深水区需设立警示标识的，上报镇政府，安排设立警示牌。

(四)、道路交通安全

各村要与农用车驾驶员签订农机安全生产责任及不载人责任书;与各农户鉴定不准乘坐农用车安全责任合同。严禁农用车辆非法载人，坚决杜绝无牌、证行驶(作业)、超速超载、疲劳驾驶、酒后驾车、空挡滑行。要在拐弯等危险路段设立警示牌，并加强对国道沿线群众德尔安全常识教育和事故案件德尔宣传，避免不安全事故发生。

四、考核办法

1、各村干部安全生产工作的履职情况作为工作实绩考核的内容。 2、考核实行“季度自查、阶段督查、年终考核”和方式进行。对执行不力、发生重特大安全生产事故的村年终考核给予一票否决。

五、本责任书一式二份，镇政府、村各执一份。

责任人：

日期：20xx年XX月XX日

同志们：

今天上午我们召开了全县安全生产大检查长效机制暨非煤矿山转型升级工作推进会议，今天下午借全国安全生产工作电视电话会议结束的机会，我们又组织集体安全生产约谈，其目的是再次提醒各级各有关部门进一步增强对安全生产工作的重视，切实采取有力措施抓好安全生产工作和汛期安全渡汛工作，杜绝重特大安全生产事故的发生和确保安全渡汛。首先，我代表县委、县人民政府向辛勤战斗在安全生产工作战线上的各位同志表示衷心的感谢，希望你们一如既往、恪尽职守、克己奉公，确保全县20_年下半年安全生产形势持续稳定好转。刚才，国务院召开了全国全省安全生产工作电视电话会议，会议传达了在_届中央政治局第150次会议的讲话摘要和对安全生产的重要指示精神，通报了上半年全国安全生产、道路交通安全、消防安全、交通运输安全情况，马凯副发表了重要讲话，对今年下半年的安全生产工作作了全面的安排部署，请大家认真学习，深刻领会，并切实抓好贯彻落实。下面，借这个机会，我再讲三点意见：

一、严防高度重视下的麻痹大意

近段时间以来，全国相继发生多起重特大安全生产事故，给人民群众生命财产造成较大损失。事故发生后，党中央、国务院高度重视，在_届中央政治局第150次会议上发表了重要讲话，对近期安全生产作出了重要批示精神，今天下午国务院又召开了全国安全生产工作电视电话会议。上午，县人民政府连着召开三个关于安全生产工作的会议，对今年上半年的安全生产工作进行了通报，研究安排部署了下半年安全生产工作。各级各部门务必按照各级领导批示和会议要求，扎实抓好各项工作落实。前段时间纳杰书记、秀兰州长分别对安全生产作出重要批示，在各种层级的会议上纳杰书记、秀兰州长对安全生产工作都分别做了语重心长的安排部署，充分表明纳杰书记、秀兰州长对安全生产工作的重视。纳杰书记指出：各级党委、政府要压实安全生产责任，做到履职尽责。秀兰州长指出：如果问各级各部门是否重视安全生产工作了?回答一定是都重视了，没有任何人会回答不重视安全生产工作。但为什么事故屡禁不止?我认为，关键在于没有落实，在于高度重视下的麻痹大意，认为安全生产工作天天讲、会会讲就是重视了，但是只讲不做是否就真的落实了?部分乡镇、部门、企业在事故发生之前，也都严格开展了安全生产大检查，但是事故依然发生，关键就在于安全生产重视不够，落实不到位。因此，各级各部门各企业务必高度重视安全生产工作，树立安全生产“红线”意识、安全发展“底线”思维和问题导向，严防高度重视下的松懈麻痹，以严的纪律、实的作风和抓铁有痕的工作态度落实好安全生产工作监管职责。

二、健全完善安全生产监管体制机制

各级各部门各企业务必严格执行“党政同责，一岗双责”制度，按照“三个必须”要求，健全完善安全生产监管体制机制。一要从严落实企业主体责任。企业要全面落实安全生产主体责任，健全安全管理机构，完善安全生产规章制度，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训等措施落实到位;要加强各类人员安全培训，不断提高企业员工安全意识、安全技能;要认真排查治理事故隐患，建立跟踪督促整改制度，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，有效防范各类事故发生。二要进一步落实部门监管责任。要认真履行安全监管和综合监管职责，坚决查处非法违法、违规违章行为，按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁监管”的原则，进一步明确和落实安全监管责任。安监部门要发挥综合监管作用，特别是督促行业主管部门履职尽责。行业管理部门要切实履行监督和管理职责，加强对企业安全生产工作的监管。三要进一步落实属地监管责任。各乡镇、各村委会要切实落实属地监管责任，把安全生产作为加强社会管理、保障改善民生的重要内容，落实党政“一把手”安全生产负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度。各职能部门要认真对本行业各类生产经营单位实施有效监管，及时消除本行业、本领域存在的安全生产隐患。

三、压实安全生产工作责任

在_届中央政治局第150次会议上的讲话摘要强调了五个方面重要内容，特别是强调了要坚持安全发展不动摇，完善安全生产体制机制建设。提出要将“安全发展”摆在第一位，我认为是特等的政治。因此，各级各部门各企业要牢固树立安全发展理念，坚持安全发展，要进一步健全完善安全生产监管体制机制，认真落实安全生产责任，认真履行职责，做到职责履行到位、责任落实到人。抓安全生产，决不能以会议贯彻会议，以文件落实文件，一定要深入一线、实地检查，坚决克服抓业务与抓安全生产“两张皮”，监督检查走过场，贯彻落实敷衍了事。部门之间要加强协调沟通，齐抓共管，形成工作合力，坚决避免互相推诿扯皮，确保从根本上、长效机制上解决问题。要牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，坚持管理为要，坚持安全生产责任重于泰山，做到明责、履责、问责。

下步工作中，一是各级各部门要进一步认真学习贯彻在_届中央政治局第150次会议的讲话摘要和对安全生产的重要指示精神，省委、省政府、州委、州政府主要领导关于安全生产工作重要批示精神和全国、全省、全州安全生产电视电话会议精神。二是认真履行“党政同责、一岗双责”的安全生产责任制。三是切实转变作风，严格落实新修订的《安全生产法》，扎实开展安全生产大检查，各级各部门各企业要认真组织开展自检自查。四是切实加强安全生产日常监管。要把抓好日常监管作为确保安全的关键，按照“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场)的要求，加强安全日常监管检查，及时发现安全生产工作面临的新情况、新问题，认真研究对策措施，及时督促整改到位。要充分认识做好安全生产工作的责任感、使命感，站在切实维护人民群众生命财产安全的高度，按照安全生产“三同时”和“四个一律”要求，严格执法，严格审批，敢于碰硬，铁腕打击，绝不手软，对达不到安全生产条件的生产经营企业，坚决按照相关法律法规予以处罚。五是扎实抓好重点行业和领域的安全生产，要深入开展危险化学品、易燃易爆物品、地质灾害、在建项目、道路交通、汛期安全等重点行业和领域安全生产大检查。六是继续加强新修订《安全生产法》的宣传贯彻。要以深入宣传贯彻新《安全生产法》为契机，认真研究制定宣传方案，努力拓宽宣传渠道，深入推进新《安全生产法》“五进”(进机关、进企业、进乡村、进社区、进学校)活动，认真宣传安全生产各项法律法规、政策方针和应急救援等安全生产知识和技能，全面推进“依法治安”，做到家喻户晓，深入人心。同时，全力推进安全生产相关培训和职业卫生培训等工作。七是加强应急值守工作。严格值班值守制度，做到24小时值班，落实好汛期各项安全生产工作，强化应急救援体系建设，修改完善应急预案，确保事故一旦发生，信息及时、准确上报，事故得到有效处置。同时，把安全生产与党风廉政建设结合起来，加强督促检查，加强查处力度，时刻紧绷安全生产这根弦，为全县经济社会发展营造良好的环境。

同志们，安全生产工作事关人民群众生命财产安全，容不得半点马虎，必须警钟长鸣。要严格按照省、州、县的安排部署，发挥不怕苦、不怕累的精神，扎实抓好各项安全生产工作落实，为全县经济社会安全发展保驾护航。

为切实监管好辖区食品市场，保障广大消费者的人身健康和合法权益，依据《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《城乡个体工户管理暂行条例》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理特别规定》的规定，甲、乙双方特签定本责任书。

一、乙方必须完善进货手续。进货渠道必须合法，必须从有正当经营手续且手续完备的经销商处进货。

二、乙方必须完善进销台帐的建立及登记。每次购进的食品种类、数量、价格必须如实登记。销售食品也应建立相应的台帐，并将进、销货台账于每月25日前报甲方。

三、乙方进购食品，必须向进货商索取相应的手续，进货商提供的各项手续(复印件)，食品经营者应保存二年以上，以备存查。

四、乙方在食品经营活动中，应根据消费者需要向消费者出具售货发票，并对销售食品进行日常清理，将清理情况登记造册备查。

五、乙方经营的食品必须随时接受甲方的检查，对存在重大质量问题的食品，必须立即下架停止销售。主动向甲方报告，并及时告知消费者，将售出的不合格食品召回一并交甲方处理。

六、乙方经营的食品必须符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准;未制定国家标准、行业标准的，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的要求。

七、乙方不得销售以下食品：

(一)没有食品检验合格证明的食品;

(二)没有中文标明的食品名称、生产厂名和厂址的食品;

(三)没有食品合格证明材料的食品;

(四)无厂名、厂址、生产日期、出厂日期、保质期的食品;

(五)过期、失效、变质食品;

(六)冒用他人厂名、厂址的食品;

(七)伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志的食品;

(八)掺杂、掺假、以假充真、以次充好等不合格食品;

(九)注水、未经检疫合格、伪造检疫标记的畜禽食品。

八、乙方在进购食品中因不慎、疏忽购进不合格食品，一经发现，不得投放市场销售，应自觉退市。

九、乙方不得进销来源不明、不合法、票证不齐全的食品，凡擅自进销者，一切后果由乙方承担。

十、乙方必须严格执行不合格食品退市制度。如在进购食品中因疏忽购进不合格食品，由乙方自行退市。乙方隐匿不报，被甲方发现，甲方将责令乙方强制退市并依法进行处理。

十一、乙方不建立进、销台账，不执行自查、退市、召回制度的，甲方有权进行督促，责令限期改正或停业整顿，并依法进行查处。

十二、乙方不认真按本责任书履行义务，因销售不合格食品给消费者造成人身、财产损失的，必须承担相应的赔偿责任，并自觉接受甲方的检查处理，构成犯罪的，移送司法机关处理。

十三、本责任书一式二份，甲、乙双方各执一份，经双方签字后长期有效。

今天的会议是县政府决定召开的，主要目的是认真贯彻落实近一时期党和国家对安全生产工作的一系列重要部署以及刚刚结束的全省冬季防火电视电话会议和市安委会第四次全体(扩大)电视电话会议精神，全面部署冬季安全生产工作，明确四季度工作思路和重点任务，努力实现全县安全生产形势持续稳定好转。刚才，公安、消防传达了文件精神。下面，我强调三点意见。

一、正视不足，超前部署，把安全生产工作摆在重中之重的位置 今年以来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，全县各部门、单位都做了大量的艰苦工作，广泛开展了“安全生产年”活动，加强了责任落实和措施落实，不断深化重点行业领域安全整治，“打非”专项行动也取得了一定成效。1-3季度，全县安全生产各类事故共死亡3人，同比减少8人，下降72.73%。事故起数、死亡人数大幅下降，没有发生一次死亡3人以上的重大事故，死亡人数控制在市政府下达指标的均衡进度之内，安全生产形势同比明显好转。这些成绩是同志们努力的结果。但是死亡人数和事故起数等硬性指标的减少不代表我县安全生产形势真正达到本质安全的高度，可以高枕无忧，我们不能盲目乐观，我们的工作与广大人民群众的期望和领导的要求还有距离，安全生产工作的基础还不稳固，工作还存在很多不足：一是安全意识不到位，心存侥幸心理和麻痹思想，重生产、轻安全的现象大量存在。二是责任落实不到位，流于形式，安于现状，安全隐患大量存在。三是生产人员规范操作不到位，安全生产培训和宣传教育工作有待进一步加强，有法不依、有章不循的行为大量存在。四是安全监管不到位，非法违法生产建设行为屡禁不止，道路、消防等涉及民生领域还存在大量安全隐患，而且在社会上造成了不好的影响。

今年是“”开局之年，搞好第四季度的安全生产工作，对于“”安全生产良好开局具有重要意义。这一时期历来是事故的高发期，随着降温、冰冻、恶劣天气增多，容易引发交通运输事故，使我县安全生产工作面临着严峻形势。希望大家要深刻认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，深入贯彻落实中央、省、市会议精神，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，以对党和人民高度负责的精神，把安全生产工作摆在重中之重的位置，把坚持科学发展、安全发展的指导思想和理念落实到生产、经营、建设的每一个环节，强化超前部署、强化监督管理、强化责任落实和追究，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，努力保持全县安全生产形势的持续稳定。

二、突出重点，多措并举，全面开展四季度安全生产大决战 总的来看，我县各部门、单位高度重视并认真组织开展了一系列安全生产宣传、教育、执法行动，不乏一些好的做法和经验。县公安局与公路路政部门加强协作配合，加大超限货车治理;交警队、农机局成立联合执法支队，提高了执法效率;县教育召开学校安全现场会，提高师生安全应急能力及消防安全知识;县公安局与消防大队深入开展冬季防火和“清剿火患”战役;县交通局积极完善应急预案对冬季恶劣天气及冰上安全做了提前部署;县林业、县农委抢前抓早，召开了秋季森林草原防火工作会议。此外水利、卫生、建设、各乡镇等安委会成员单位都做了大量工作，中煤龙化、华润雪花啤酒、哈飞转向器厂等企业各项管理制度和管理措施较为到位，体现了较强的社会责任感，保证了我县安全生产形势的持续稳定。

下一步，我县要继续深入推进百日攻坚战活动，要把各项措施落到实处，力争安全生产工作全面取得明显成效。要针对第四季度生产经营建设的特点，加强安全管理和监督，突出抓好事故总量和重特大事故集中的交通运输、消防、煤矿、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民用爆炸物品、工商贸等重点行业(领域)的安全专项整治。要着力预防、综合施治，深查隐患、强力整治，多措并举，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要着力治大隐患、防大事故，特别是要针对一些行业(领域)年底前赶工期、抢进度的情况，严防工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输超载、超速、超限及疲劳驾驶等突出问题，盯紧抓住，严格落实各项防范和治理措施。交通运输部门要针对冬雪、大风天气和节假日人流集中等特点，充分考虑灾害性天气可能造成的影响，强化安全专项整治，及早合理配置运力资源，严防各类交通运输事故;要加强城乡各项基础设施的安全检查和故障抢修，认真制订和完善安全运营应急预案并加强监督检查，确保供电、供水、供暖、供气设备设施安全运转。

1、全面加强隐患排查整治工作。各乡(镇)部门要落实属地管理和部门管理原则，以隐患排查为重点开展安全生产大检查，摸清隐患底数，建立台帐，查找原因，对症下药，做到排查不留死角，整治不留后患。特别是要突出重点行业领域、重点地区、重点企业和重点时段，开展全面、系统、彻底排查和整治隐患问题，继续实行重大隐患公告公示挂牌督办制度，并组织专家和专业人员会诊及时消除隐患。

2、全面严厉打击非法违法生产经营建设行为。各部门、各单位要认真贯彻落实省、市关于“安全生产打非年”的工作部署，按照“四严”、“四个一律”、“六个结合”，的原则和要求，抓住关键环节，明确打击重点，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的典型非法违法行为，要重拳出击，公开严惩，形成强大的影响力、威慑力。当前，我县沙场秩序比较混乱，野蛮施工、非法违法盗采现象严重，历史形成的沙坑警示标志较少，极易发生人员溺水死亡事故，近几年已经连续发生几起事故，影响较恶劣，下步要重点研究解决办法，把非法违法采砂作为整治重点，落实责任，加强管理，杜绝出现死亡事故。

3、全面加强交通管理工作。一要高度重视，迅速部署，切实加强道路交通安全工作。各乡镇、各有关部门要认真贯彻落实中央领导同志近期关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神，将道路交通安全工作纳入重要议事日程，狠抓道路安全管理，要立即组织分析本地区、本部门道路交通事故特点和暴露出的问题，迅速研究部署开展道路交通隐患排查治理工作，认真查找道路交通安全方面存在的薄弱环节和漏洞，加大治理好防范措施工作力度，确保第四季度道路交通安全。二是加大监督检查力度，加强对客运车辆及营运驾驶员的动态监管，加大对客运车辆超速、超载等违法行为查处力度，客运站要严格执行“三不进站、五不出站”的规定，继续巩固和扩大集中开展道路客运隐患整治专项行动的成果，督促运输企业全面落实企业安全生产主体责任，对于发生重大责任事故，或严重违反交通法规，考核计分达到规定分值的，要依法撤销其从业资格。三要着力解决农村道路安全基础设施问题，要继续深化交警、农机合署办公，认真研究解决存在问题，提高执法效率。四要狠抓交通秩序管理。全面加强路面见警率，依法从严查处无证驾驶、酒后驾驶、超载超速、抢超强会以及低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机违法载人等严重交通违法行为。

4、全面加强消防工作。一要全面排查整治重大危险源和重大火灾隐患，重点搞好人员密集场所、危险化学品小企业和农村住房三个领域的安全隐患排查，落实监控手段、整改措施和时限。二要解决普遍存在的消防设施、设备不足的问题。三要进一步加强农村基础消防组织和设施建设，积极跟进人员的培训工作。四要提高消防自身力量与能力建设，提高单兵做战能力，加强战术战法的实施，把超高层物业管理人员作为培训的骨干加强物业逃生演练，解决商场特别是地下商场人员疏散问题。

5、全面加强基层基础建设。我们要把工作的重点放在基层和生产企业一线，要落实到岗位、落实到人头，做到“四有”：有机构监管，有人员负责，有制度办法，有保障措施。各乡镇都已经成立了安

全办，要在村屯配齐安全协管员，一定要充分发挥这支队伍的作用。

三、加强领导，落实责任，确保安全生产工作取得成效

(一)严格落实管理责任。乡镇、部门、单位的主要负责人是第一责任人、分管领导是主要责任人、所属单位领导是直接责任人，都要各负其责、各司其职。特别是各乡镇长、部门一把手作为第一责任人，必须亲自抓、负总责，把安全生产工作纳入重要议事日程，把安全与生产放到同等重要的位置。同时，企业法人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工。

(二)严格落实责任追究制度。一方面，要加大责任追究力度。对于发生安全生产事故的，要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，以及《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的要求，从严从快查处，决不姑息;对于事故隐瞒不报、谎报的，都要予以严厉查处。要加强安全生产考核工作。年末县政府要对将对各成员单位履行职责情况进行综合考评。

同志们，安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。面对日益繁重而艰巨的工作任务，我们要进一步增强责任意识，发扬做主人、敢担当的精神，真抓实干，勇挑重担，牢固树立安全发展的科学理念，坚持速度、质量、效益和安全的有机统一，把生命高于一切的理念贯穿在经济建设以及社会各项事业发展的全过程，坚决采取有力措施,防止和减少安全生产事故的发生,为全县人民的幸福安康做出我们应有的贡献。

同志们、各位企业代表：

今天，党工委、管委会召开全区安全生产工作会议，充分体现了党工委、管委会对抓好安全生产工作的高度重视。今天的会议，除了总结去年工作、部署今年任务，其中主要目的就是要动员全区上下，认真贯彻落实去年提出的安全生产工作实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”这个新要求、硬要求，推进“三个必须管”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)的安全生产监管职责在我区全面落实。

安全生产关系到各行各业和千家万户，重要性再怎么强调都不为过，措施再怎么严格都不为过。去年以来，中央政治局会多次对安全生产工作进行研究，多次作出重要指示，强调：要牢固树立“发展不能以牺牲人的生命为代价”这个观念，这个观念一定要非常明确，非常强烈，非常坚定;要建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”这个安全生产责任体系，也就是说，一旦出了事，党委政府的领导都要承担责任;要深刻吸取安全事故带来的教训，全面加强安全生产工作，做到一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示。各部门、各单位、各企业都要按照习的要求，把安全生产工作时刻放在心里、牢牢抓在手里。

应该说，全区上下对安全生产工作是重视的。去年开展了一系列大排查、大整治专项行动，并在落实责任、创建标准化管理、宣教培训等各方面都在扎实开展工作，全区没有发生市政府考核范围的安全生产事故，取得了主要事故指标都控制为零的好成绩。这些显著成绩，是各部门、各单位和各企业共同努力的结果，凝结了在座各位的智慧、心血和汗水。在此，我代表党工委、管委会，向大家表示衷心的感谢!同时，我们必须清醒地认识到，安全生产来不得半点松懈和马虎，任何松懈麻痹思想都有可能成为引爆“安全事故”的导火索;哪怕是万分之一的纰漏，都可能给职工群众带来万分的痛苦、给企业造成巨大损失。各部门、各企业一定要有如履薄冰的危机感，落实安全生产责任一刻也不能松、一刻也不能停，必须始终抓紧抓好、常抓不懈。刚才，我与各位副主任签订了安全生产目标管理责任书，签订了责任书，就要有“拎着乌纱帽干事”的责任感，严格按照责任书的要求、按照法律法规规范的要求，抓好落实。

下面，我再强调四点意见。

第一，安全生产是人命关天的大事，全区上下必须有警钟长鸣、常抓不懈的意识。保税区要打造开放型经济示范区，象保合作区要建设宜居宜业新城，这些发展成果一定要体现在广大职工群众的安全感和幸福感上。去年我区虽然被评为全市安全生产优秀园区，但安全生产形势离区内职工群众的期盼还存在不少差距，一定程度上也可以说是不容乐观。一是工作机制上的薄弱环节还有很多，刚才叶万档同志在工作总结中也提到了，我这里不再重复。二是小安全事故不断的局面没有得到明显改善。虽然在生产作业领域，没发生人员死亡事故，但全区工业、物流仓储两个领域的工伤事故总量依然不小，去年列入统计的就有近400起工伤事故。在消防火灾事故领域，去年保税区南区的提爱思泉盟公司标准厂房火灾，是我区建区以来发生的最大的一起火灾;去年还发生过违章建筑办公房里车辆充电引发的火灾、仓储公司场地堆积的废旧轮胎燃烧火灾和企业食堂油烟管道火灾等财产损失较小的各类火灾事故。这些工伤事故、火灾事故给当事人及其家庭带来痛苦，给企业造成了直接和间接经济损失，也是平安园区创建、和谐园区建设中的很不和谐因素。如果我们对小事故不重视，迟早会出大事故，我们必须提高警惕、万万不能麻痹大意。三是近年来查出的各类安全生产隐患总量不小，反映了我区企业和各类场所安全水平有待提高。一些规模以上生产企业，还在使用危险性较大的工艺;工业和仓储场所电焊作业、起重吊装、高处作业等危险性较大作业还比较普遍;一些企业设备工艺更新换代速度不快、安全防护设施不到位;部分企业职工上岗培训和安全生产教育走过场、安全生产管理力量配备薄弱，这些因素都是导致我区安全生产隐患层出不穷的重要原因。在一些劳动密集型工作场所、职工集体宿舍、人员密集公共场所、企业食堂餐厨、个体餐饮店，消防隐患比较多;企业特种设备和特种作业管理领域、仓储企业人工装卸作业领域等，历史欠债和现场管理问题还比较突出，也是我区安全隐患产生和查出问题最多的领域。四是部分基层负责人、部分企业负责人、甚至部门领导干部安全意识薄弱。典型表现是“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”，存在“安全生产碰运气、安不安全凭福气”等消极思想。大家一定要明白，安全生产不仅是发展问题、民生问题，也是重大的政治问题，我们一定要做到牢牢守住“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，“带血带泪”的业绩决不能要! 全区上下要真正树立起“以人为本、生命至上”的理念，要保持一种“临事而惧”、“半夜惊醒”的警觉，做到警钟长鸣、常抓不懈。

第二，安全生产关键在防患于未然，必须标本兼治，注重从源头上防控安全事故的发生。安全生产事故一旦发生，后果和影响就难以挽回。一个安全隐患，就可能酿成一个事故。各部门、各单位、各企业都要明白“隐患就是事故”这个道理，少做“亡羊补牢”的事情，多做“防微杜渐”的事情，把安全生产纳入转方式、调结构、促发展的各项工作中，从根本上、源头上减少安全事故的发生概率。一是在项目规划设计上要严把关。要高度重视规划设计环节中的安全管理，在项目新建、改建、扩建过程中严把安全关。企业的技改、改扩建，要注重先进装备和联建安全设施、环保设施的问题，要着力提升项目的安全防范水平。二是在“扶优汰劣”上要出实招。要把安全生产同产业转型升级、企业设备升级紧密结合起来。要积极推进“腾笼换鸟”、“机器换人”和“三改一拆”工作，加快淘汰落后产能和落后工艺，减少生产用工规模，特别是高危作业岗位的用工规模。这里特别要强调拆违工作，违法建筑本身质量就差，很多违法建筑根本无法通过改造来提升安全水平，只有加大拆违力度，才能有效防止火灾、触电、倒房伤人等安全事故的发生。我在这里特别强调一下，保税区东区跨境进口电商基地对面的违章搭建，3月10日前必须拆除，建管局要抓落实，办公室要抓好督查。三是在隐患整治上要动真格。要按照“全覆盖”、“零容忍”的要求，今年要继续开展拉网式大排查、大整治，每一个风险点和隐患点都必须落实整改措施。尤其要切实解决建设工程、涉氨制冷行业领域、特种设备领域，以及劳动密集、人员密集场所等容易引发群死群伤的重大安全隐患问题，决不漏掉一个死角、一个盲区。消除安全隐患，要切实做到“斩草除根，除根务尽”，防止“野火烧不尽，春风吹又生”。

第三，安全生产责任重于泰山，必须把安全生产责任田真正“包干到户”。关于安全生产责任的划分，习讲得非常清楚，就是要建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，行业主管部门负直接监管责任，安全监管部门负综合监管责任，地方政府负属地管理责任，企业负安全生产主体责任。必须要层层签订安全生产责任书，建立“横向到边、纵向到底”的安全生产监管责任体系。今天会上，我和管委会各位副主任签订责任书;会后，各位副主任和分管部门负责人之间，分管安全生产工作的副主任叶万档同志和有关重点企业负责人之间都要签责任书，管委会领导班子成员都要对分管领域的安全生产亲力亲为，对安全生产相关工作要亲自把关、亲自部署，对有关突出矛盾要亲自研究、亲自协调，对重大问题要亲自督查、亲自解决。对于要签订一级责任书的各个部门来说，要严格执行“三个必须管”的要求，负起直接监管的责任，切实把安全责任落实到部门分管领导、业务科室、业务岗位。对于监管责任不明确的，安委会要抓紧研究并明确落实，确保每一个行业、每一个领域、每一项工作都有明确的部门管安全;有关部门要对照责任，对自查自纠不认真、隐患整改不彻底、不具备安全生产条件的企业，该处罚的处罚、取缔的要取缔，该关闭的要坚决关闭，决不能有一丝一毫的心慈手软。在安全生产原则面前心慈手软，就会后患无穷。对于广大企业来讲，你们是安全生产的第一道防线，必须认真履行主体责任，变“要我安全”为“我要安全”，全面推行安全生产管理标准化，强化内部安全教育培训，建立严格的安全技术规范、管理标准和操作规程，以保证每个岗位、每道工序、每个员工都能按照规程规范操作。

第四，安全生产是一场艰巨的持久战，全区上下必须以踏石留印的作风狠抓管理落实。分析安全生产事故，原因不外乎两个：一是在作风上出了问题，责任落实不到位;二是在机制上出了问题，监督管理不到位。对此，一方面，要在安全监管方面注意避免形式主义的不实之风、不正之风。抓安全生产，决不能搞假检查、假台账、假现场。各监管主管部门和企业管理方都要探索开展“四不”即“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同”的情况下直奔企业、直插现场检查，揪出安全生产中的“问题尾巴”，及时消除安全隐患。抓安全生产一定要“吹毛求疵”，就是要挑毛病、找问题，找出安全不合格的设施设备场地和不安全的工作行为。另一方面，要加强和完善安全生产制度建设。在这方面，党工委、管委会已经参照市委、市政府调整完善了安全生产责任制签订方式，目的就是要形成齐抓共管合力。部门和企业也要创新管理机制，在此基础上，完善安全生产考核评价制度，严格事故处理制度，把安全生产考核结果作为评价部门领导政绩的重要内容。对因责任不落实、工作不到位而发生重大安全生产事故的，要严格按照“四不放过”原则(原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过)，严肃追究有关责任人的行政管理责任和法律责任。

同志们，安全生产涉及人民群众的切身利益和生命财产安全，事关区域社会稳定和谐，做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大。安全生产只有进行时，没有完成时。各部门、各单位、各企业一定要牢牢绷紧安全生产这根弦，牢固树立安全发展的理念，切实强化“发展是第一要务，安全生产是第一责任”的意识，守土有责、守土负责、守土尽责，切实做到“四个不”，就是安全生产意识一刻不放松、安全生产责任一点不含糊、安全生产隐患一个不放过、安全生产措施一丝不懈怠，共同把安全生产工作做得更好、更扎实，确保我区安全生产形势持续向好，为区域经济社会转型发展提供强有力的安全保障!

同志们：

正当公司上下为实现全年生产目标任务而努力奋斗之时，我们迎来了第九个全国“安全生产月”。借此机会，我代表庆丰煤电公司、公司党委，向长期辛勤工作在生产一线的广大干部职工表示崇高的敬意和亲切的问候!

按照上级有关开展x年“安全生产月”活动部署，庆丰煤电公司组织了此次“安全生产月”活动，庆丰煤矿也以今天的手指口述比赛启动了安全生产月系列活动。实践证明，手指口述是杜绝操作失误，避免事故发生的有效方法，希望庆丰矿全体员工对此要高度重视。

为了本次安全月活动达到预期效果，我在此提以下几点意见和要求：

一、认清形势，增强安全生产工作的责任感和使命感。安全生产事关全公司职工生命财产安全，各级领导干部要清醒地认识到肩负的责任，应从维护矿区稳定、又好又快发展的大局出发，充分认识此次活动的重大意义，强化安全生产意识，最大限度地消除安全隐患，防止事故发生。

二、高度重视，认真开展“安全生产月”的各项活动。公司及两矿要通过安全生产月的各项活动认真总结，安全生产月是深刻反思安全生产中存在的问题和漏洞，查找原因，加强管理，制定改进措施。

三、加强协调，确保活动取得实效。为确保“安全生产月”活动取得实效，各单位要根据活动要求，按照职责分工，做好“安全生产月”活动的开展和协调工作，确保活动取得实效。

同志们，安全生产，人命关天，责任重于泰山，王家岭透水事故给我们敲响了警钟，也再一次告诉我们，安全生产必须常抓不懈。我们一定要提高认识，真抓实干，勤政敬业，组织好本次“安全生产月”的各项活动，为庆丰煤电公司的发展贡献自己的力量。

最后祝庆丰煤矿“安全生产月”活动及“青年杯”手指口述比赛取得圆满成功!

谢谢大家!

在全县安全生产工作会议上的讲话

在春节即将到来之际，县委、县政府决定召开这次全县安全生产工作会议，主要任务是：总结过去一年全县的安全生产工作，研究分析当前面临的安全生产形势，部署和安排XX年暨春节期间的安全生产工作。刚才，通报了情况，表彰了先进，签订了责任状，几个单位作了表态发言，下面，我讲四点意见：

一、正确认识全县安全生产形势

全县上下以继续深入开展“安全生产年”活动为主线，突出宣传和执法检查两个重点，落实政府、部门、企业三个主体责任，狠抓制度建设、监督管理、基层基础、隐患治理四项工作，全县安全生产工作取得了较好成效。

一是安全生产责任制得到全面落实。全县上下按照行业管理和属地管辖原则，层层签订了责任状，同时，领导干部签订了“一岗双责”责任状，落实了各乡镇、各部门和有关人员的安全生产职责，形成了横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。

二是对安全生产工作的重视程度普通提升。各级各部门主要领导自觉把安全生产工作提到突出位置来抓，对安全生产工作亲自过问，对事关安全的问题亲自督办。如南河、孔家坊等乡镇党委书记亲自带队深入企业生产一线开展隐患排查，现场办公，有力推动了安全生产各项工作落实。

三是隐患排查治理扎实到位。县安监局和各责任单位始终把隐患排查治理作为安全生产工作的关键举措来抓，针对关键领域、重点部位，认真组织实施了一系列隐患排查治理工作，全县重大危险源挂牌监控率、工矿企业隐患排查率、重大隐患整改率、以及重点工程安全监管面均实现了100%。金家铺镇、交通局、国土局等部门分别投入一百多万元，彻底消除了安全隐患。

四是专项整治成效明显。校车超载、农用车载客、网吧及娱乐场所消防通道不畅等问题得到了有效整治，非煤矿山、建筑施工、危化品经营储运等行业的安全管理进一步健全完善，重点行业的安全事故发生率明显下降。

五是安全生产工作队伍、网络建设得到加强。各乡镇、县直各部门都成立了安全生产工作领导小组，教育局、交通局等部门还专门增设了安全科，各工贸企业也都实现了专人、专班、专管安全工作。各单位普遍建立了安全应急预案和应急救援队伍，一些乡镇、村还自筹经费建立起了农村义务消防队、民兵应急救援队等组织，为加强安全生产监管，夯实基层基础工作发挥了重要作用。在全县上下的共同努力下，全县安全生产形势总体平稳，发生道路交通事故294起，死亡9人，受伤203人，经济损失46.3万元；发生火灾事故34起，无人员伤亡，经济损失22.4万元。“四项”指标都控制在市政府下达的责任目标范围内，全县安全生产工作年度综合考核仍保持了全市先进水平。

安全生产永无止境。务必慎言成绩，多找问题。要清醒地看到，当前我县安全生产仍然存在诸多不足和薄弱环节。一是安全责任意识不强。个别单位领导的安全生产这根弦绷得不紧，抓工作走马观花，搞整改敷衍塞责，不解决实际问题；有的为招商引资降低安全门槛，在新建项目“三同时”审查上乱开方便之门，涉及审批事项把关不严；部分企业法人安全意识不强，对安全生产监管存在抵触情绪，安全隐患整改措施不到位。二是安全监督存在薄弱环节。特别是对事故隐患排查要求不够严格、整治不够坚决，致使一些企业隐患排查不彻底，各类隐患仍大量存在。乡村安全监督存在盲区，诱发安全事故的风险很大。城乡集贸市场、歌舞厅、网吧等人员密集场所消防安全设施不配套，安全通道不畅，潜在的安全隐患较多。三是安全教育不够深入。不少企业职工对岗位规章制度和操作规程缺乏了解，安全意识淡薄，违章作业和冒险蛮干的现象时有发生。民众的安全习惯、自我保护意识和应急逃生能力比较缺乏，全民安全意识有待进一步提高。四是火灾事故、建筑施工事故、学生溺水身亡事故等因安全防范意识不强造成的事故时有发生，道路交通事故居高不下，控制道路交通事故仍然是安全生产工作的重点和难点。

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化工生产装置检修过程中，作业人员应该有充分地进行风险识别和安全评价，防范措施不到位，很可能导致在工作中产生某种失误，造成事故的发生。有关数据表明，在化工企业生产、检修过程中发生的事故中，由于作业人员的不安全行为造成的事故约占事故总数的88%，由于工作中的不安全条件造成的事故约占事故总数的10%，其余2%是综合因素造成的。可以看出，在相同的工作条件下，作业人员的不安全行为是造成事故的主要原因。

一、生产装置检修的分类

石油化工装置和设备的检修分为计划检修和非计划检修。按计划进行的检修称为计划检修。根据计划检修内容、周期和要求不同，计划检修可分为小修、中修、大修。目前，大多数石油化工生产装置都定为一年一次大修。随着新材料、新工艺、新技术、新设备的应用，检修质量的提高和预测技术的发展，一部分石油化工生产装置则实现了两年进行一次大修。

在生产过程中设备突然发生故障或事故，必须进行不停工或临时停工的检修称为计划外检修。这种检修事先难以预料，无法安排检修计划。因此，在目前的石油化工生产中，这种检修仍然是不可避免的。

二、生产装置检修的特点

概括的讲，石油化工装置检修具有复杂、危险性大的特点。其复杂性表现为：

由于检修项目多、检修内容复杂、施工作业量大、任务集中而检修时间短。

人员多，作业形式和作业人数经常变动，为了赶工期经常加班加点。

石油化工设备种类繁多，结构和性能各异，塔上塔下、容器内、外各工种上下立体交叉作业，检修中又受环境和气候条件的限制，所有这些都给装置检修增加了复杂性，容易发生人身伤害事故。

石油化工生产的危险性决定了石油化工检修的危险性。由于石油化工装置设备和管道中存在着易燃、易爆和有毒物质，装置检修又离不开动火、动土、进罐人塔作业，在客观上具备了发生火灾、爆炸和中毒等事故发生的因素，处理不当，就容易发生重大事故。

实践证明，装置停工、检修及开工过程中是最容易发生事故的，据统计，在中国石油化工集团公司系统发生的重大事故中，装置检修过程中发生的事故占事故总起数的42.63%。例如：某炼油厂催化裂化装置停工检修过程中作业人员持工作票卸DN800m大油汽管线法兰后放入盲板进行找正，由于在翻盲-201前仅对分馏塔进行了粗吹扫，残存的可燃气进入大油气线与空气混合爆燃起火，作业人员在躲闪时，2人从6m高的平台上坠落，1人死亡，1人腰部受伤，其余5人被火烧伤。

某厂铂重整装置检修，在清扫高压分离罐时，未经气体分析，一名工人便下到罐内，想看看是否还有瓦斯，因停工时罐内已用氮气进行置换，罐内还存有氮气，当即造成窒息晕倒。事故发生后，在场人员由于缺乏防毒知识，先后有3人下去进行抢救又接连倒下，结果造成2人死亡。

某厂常减压装置在检修中，工作已进入收尾阶段。减压塔共有13个人孔，其中8～13层已在头一天封好，当天又有15人继续封人孔。正当一、二、三层3个人孔刚封好时，一名电焊工在减压塔塔底抽出线上动火，塔内突然爆炸，一股气浪从四、五、六层人孔冲出、有2名工人被抛到20多米远的加热炉炉顶上死亡，另有7名工人受伤，炸坏14层塔盘，装置开工推迟10天。造成这次事故的主要原因，是因减压炉紧急放空线的一个阀门未加盲板，爆炸性气体由紧急放空池沿放空管线经过炉管后又窜入减压塔内遇明火所致。

三、化工生产装置作业风险及安全措施

1、腐蚀性介质检修作业

1作业风险

泄漏的腐蚀性液体、气体介质可能会对作业人员的肢体、衣物、工具产生不同程度的损坏，并对环境造成污染。

2安全措施

(1)检修作业前，必须联系工艺人员把腐蚀性液体、气体介质排净、置焕、冲洗，分析合格，办理《作业许可证》。

(2)作业人员应按要求穿戴劳保用品，熟知工作内容，特别是有关部门签署的意见。

(3)低洼处检修，场地内不得有积聚的腐蚀性液体，以防作业时滑倒伤人。

(4)腐蚀性液体的作业面应低于腿部，否则应联系相关人员搭设脚手架，以防残留液体淋伤身体、衣物、但不得以铁桶等临时支用。

(5)作业时，根据具体情况戴橡胶手套、防护面罩，穿胶鞋等相应的特殊劳保用品。

(6)拆卸时，可用清水冲洗连接面，以减少腐蚀性液体、气体介质的侵蚀作用。

(7)接触到腐蚀性介质的肢体、衣物、工具等应及时清洗;若有不适，应及时治疗。

(8)作业完成后，工完料净场地清，做好现场的清洁卫生工作。

2、转动设备(含阀门、电动机)检修作业

1作业风险

转动设备检修时，误操作电、汽源产生误转动，会危及检修作业人员的生命和财产安全;设备(或备件)较大(重)时，安全措施不当，可发生机械伤害。

2安全措施

(1)检修作业前，必须联系工艺人员将系统进行有效隔离，把动火检修设备、管道内的易燃易爆、有毒有害介质排净、冲洗、置焕，分析合理，办理《作业许可证》。

(2)在修理带电(汽)设备时，要同有关人员和班组联系，切断电(汽)源，并在开关箱上挂“禁止合闸、有人工作”的标示牌。

(3)作业项目负责人应落实该项作业的各项安全措施和办理作业许可证及审批;对于危险性特大的作业，应与作业区域安全负责人一起进行安全评估，制定安全作业方案。

(4)作业人员应按要求穿戴劳保用品;熟知工作内容，特别是有关部门签署的意见，在作业前和作业中均要认真执行。

(5)拆卸的零、部件要分区摆放，善加保护，重要部位或部件要派专人值班看守。

(6)在使用风动、电动、液压等工具作业时，要按《安全操作使用说明书》规范操作，安全施工。

(7)设备(或备件)较大(重)，需要多工种协同作业时，必须统一指挥，令行禁止。

(8)加强油品类物质管理，所有废油应倒入回收桶内。

(9)作业完成后，工完料净场地清，做好现场的清洁卫生工作。

3、高处检修作业

1作业风险

作业位置高于正常工作位置，容易发生人和物的坠落，产生事故。

2安全措施

(1)作业项目负责人安排办理《作业许可证》、《高处作业许可证》，按作业高度分级审批;作业所在的生产部门负责人签署部门意见。

(2)作业项目负责人应检查、落实高处作业用的脚手架(梯子、吊篮)、安全带、绳等用具是否安全，安排作业现场监护人;工作需要时，应设置警戒线。

(3)作业人员应按要求穿戴劳保用品，熟知工作内容，特别是有关部门签署的意见;使用安全带工作时，按照《安全带使用管理规定》执行;使用梯子工作时，按照《梯子安全管理规定》执行;使用脚手架工作时，按照《脚手架使用安全管理规定》执行;在吊篮或吊架内作业时，参照《起重设备安全管理规定》执行。

(4)高处作业时不应上、下同时垂直作业。特殊情况下必须同时垂直作业时，应经单位领导批准，并设置专用防护棚或采取其他隔离措施。

(5)避免夜间进行高处作业。必须夜间进行高处作业时，应经有关部门批准，作业负责人要进行风险评估，制定出安全措施，并保证充足的灯光照明。

(6)遇有6级以上大风、雷电、暴雨、大雾等恶劣天气而影响视觉和听觉的条件下或对人身安全无保证时，不允许进行高处作业。

(7)高处作业过程中，安全监护人要经常与高处作业人员联络，不得从事其他工作，更不准擅离职守;当生产系统发生异常情况时，立即通知高处作业人员停止作业，撤离现场;当作业条件或作业环境发生重大变化时，必须重新办理《高处作业许可证》。

(8)作业完成后，工完料净场地清，做好现场的清洁卫生工作。

4、动火检修作业

1作业风险

加热、熔渣散落、火花飞溅可能造成人员烫伤、火灾、爆炸事故，弧光辐射、触电等，也会对人体产生危害。

2安全措施

(1)检修作业前，联系工艺人员将系统有效隔离，把动火设备、管道内的易燃易爆介质排净、冲洗、置换。

(2)分析合格后，办理《作业许可证》、《动火作业许可证》分级审批;取样分析合格后，任何人不得改变工艺状态;动火作业过程中，如间断半小时以上必须重新取样分析。

(3)《动火作业许可证》由动火作业人员随身携带。所有作业人员必须清楚工作内容，特别是有关部门签署的意见。

(4)作业人员必须按要求穿戴劳保用品，持有相应的资格证;在进行焊接、切割作业前，必须清除周围可燃物质，设置警戒线，悬挂明显标示，不得擅自扩大动火范围。

(5)动火作业应设监护人，备有灭火器;作业时，禁止无关人员进入动火现场。在甲类禁火区进行动人作业，项目负责人要按规定提前通知专业消防人员到现场协助监护。

(6)进行电焊作业时，要检查接头、线路完好，防止漏电产生事故。

(7)气焊作业时，氧气瓶与乙炔气瓶间的距离应保持在5m以上，2气瓶与动火点距离应保持在10m以上，检查气管完好。

(8)高处焊接、切割作业时，需安放接火盆，防止火花溅落;同时，要清除下方所有的可燃物，地沟、阴井、电缆等要加以遮盖。

(9)可燃气体带压不置换动火时，要有作业方案，并落实安全措施。同时，设备内压力不得小于0.98kpa，不得超过1.5691mpa，以保证不会形成负压;设备内氧含量不得超过0.5%。否则，不得进行动火作业。

(10)作业人员离开动火现场时，应及时切断施工使用的电源和熄灭遗留下来的火源，不留任何隐患。

(11)作业完成后，工完料净场地清，做好现场的清洁卫生工作。

5、密闭空间检修作业

1作业风险

密闭空间内存在有缺氧、高温、有毒有害、易燃易爆气体等隐患，安全措施不到位，易发生燃烧、爆炸，可造成人员伤亡等事故。

2安全措施

(1)联系工艺人员切断设备上与外界连接的电源，并采取上锁措施，加挂警示牌;有效隔离与有限空间或容器相连的所有设备、管线。

(2)密闭空间经排放、隔离(加盲板)、清洗、置换、通风，取样分析合格后，作业人员办理《作业许可证》、《进入密闭空间作业许可证》，分级审批。取样分析合格后，任何人不得改变工艺状态。

(3)作业前，准备好应急救援物资，包括安全带、安全绳、长管面具、不超过24V的安全电压照明、防触电(漏电)保护器以及配备通讯工具。

(4)监护人员应按要求穿戴劳保用品，选择好安全监护人员的位置;监护过程中，要经常联络，发现异常应立即通知作业人员中断作业，撤离危险区域;同时，必须注意自身保护。

(5)作业人员应按要求穿戴劳保用品。第一次进入密闭空间，必须佩戴好防毒面具(长管或空气呼吸器)，必须系安全带和安全绳;熟知工作内容，特别是有关部门签署的意见;密闭空间作业人员实行轮班制，按时换班，及时撤至外面休息。

(6)密闭空间移去盖板后，必须设置路障、围栏、照明灯等，以免发生事故。

(7)进人密闭空间作业，必须在线分析，若有异常情况，应及时撤离。

(8)作业完成后，工完料净场地清，做好现场的清洁卫生工作。

6、电气检修作业

1作业风险

电气检修作业时可能发生电击危险、电弧危害或因线路短路产生火花造成事故等，使人体遭受电击、电弧引起烧伤、电弧引起爆炸冲击受伤等伤害。此外，电气事故还可能引发火灾、爆作以及造成装置停电等危险。

2安全措施

(1)检修作业前，联系运行人员切断与设备连接的电源，并采取上锁措施，在开关箱上或总闸上挂上醒目的“禁止合闸，有人工作”的标志牌。

(2)所有在带电设备上或其近旁工作的均需要办理《作业许可证》，执行《许可证管理程序》。

(3)作业人员应按要求穿戴劳保用品(符合“变电所工作时个人防护器材要求”)，熟知工作内容，特别是运行人员签署的意见。

(4)电气作业只能由持证合格人员完成，作业时必须2人以上进行，其中1人进行监护。

(5)电气监护人员必须经过专业培训，取得上岗合格证，有资格切断设备的电源，并启动报警信号;作业时防止无关人员进人有危险的区域;不得进行其他的工作任务。

(6)在维护检修和故障处理中，任何人不得擅自改变、调整保护和自动装置的设定值。

(7)电弧危害的分析和预防，对于能量大于5.016J/m2的设备，必须进行电弧危害分析，以确保安全有效地工作。

(8)对于维修中易产生静电的过程或系统，应该进行静电危害分析，并制定相应措施和程序，以预防静电危害。

(9)金属梯子、椅、凳等均不能在电气作业场合下使用。

各位领导、各位老师、同学们：

大家好!

今天，我们全校师生在这里开展了一场既紧张又有意义的消防演练活动，这是我们学校的一个传统项目，每年新学期开学都要举行。其目的就是利用这次演练活动，学习和掌握消防自救知识，增强消防安全意识，在遇到危险时，知道应该如何更好地进行自我保护。这是很有必要，也很有意义。

消防安全事关千家万户，学校安全稳定事关教育发展。学校是人员高度集中的公共场所，在突然遇到火灾、地震等突发紧急情况时，如果不能做到有组织地迅速撤离，很容易发生拥挤、踩踏等安全事故。我们在紧张的学习中，抽出专门时间组织这次活动，是学校重视安全的具体表现，今天这场消防安全现场演练，我们学到了很多安全防范知识，也获得了一些安全防范的经验，学会了在危急时刻逃生的技能。同学们也在老师们的指挥下，在老师们的安排下，服从命令，听从指挥，保质保量地完成了演练项目，希望同学们真正学懂并记在心里。

今天，我们在消防安全疏散演练环节中，全校师生能够按照学校的统一指令和要求，较快地撤到了指定地点，基本上达到了疏散演练的要求，没有发生拥挤等不安全的事故。安全疏散主要是做到有序和迅速。有序就是有组织有秩序，不拥挤、不抢先。迅速就是速度要快，事故发生时，时间就是生命，速度是建立在有秩序的基础上的。今天的演习，从听到警报器到现在共用了5分钟，我们在亲身体验中增强了消防知识，学会了安全逃离火灾现场的方法，对火灾危险也有了更加深刻的认识。

同学们，今天,我们是幸运的，但是谁能保证危险不会在我们身边发生呢?在校园中，需要紧急疏散的机率并不大，但我们必须“居安思危”，做好准备，减少受伤的机会，同学们时刻要有安全意识。

再次在向大家强调几个问题：

1、上下学路上一定要要注意交通安全，往返路上要结伴而行，团结互助，特别是女同学，绝对不允许单独行动，下午放学后离校不要拖拉，要迅速撤离。路上务必靠右边走。

往返路上不准乘坐“三无”(无牌、无证、无驾照)车辆，我们学校兰校长多次强调，我和王校长在防火演练中也强调过，我们经常收听收看广播电视，湖南小学生乘坐三轮车掉下河里死伤的惨痛案例，确实触目惊心，同学们要引以为戒，不怕一万就怕一万。

2、严禁上网吧，全国中小学生因沉迷网吧走上犯罪的不计其数，我们学校要联合公安认真查管，对经常上网吧的同学严肃处理，兰校长再次强调一、凡上网吧的同学一律取消救助;二、凡上网吧的同学评三好一票否决;三、凡上网吧的同学学生素质评价不能为优秀。

(1)昨天早晨就发现我们学校厕所石灰墙上，一个社会青年给我们学校经常上网的一个女同学写的很淫秽很流氓的语言。内容我就不说了，希望同学们引以为戒。

(2)我们学校曾有个学习很棒的学生，考上名牌大学，在大学里沉迷上网，耽误学业被开除学籍。

(3)我们学校XX级学生张(..)，在我们学校学习很好，考上重点高中，也因迷恋网吧违犯学校纪律被开除。

活生生的案例给我们敲响了警钟，我们必须通过警惕。

为切实做好消防安全工作，全面落实各部门、各单位消防安全目标责任制，预防和减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产安全，为我镇经济发展和建设“平安石塘”、“和谐石塘”创造良好的消防安全环境，镇政府与各村(居)签订20xx年度消防安全目标责任书。

一、组织领导。各村(居)要加强对消防工作的领导，成立组织，落实责任，主要领导是本辖区、本单位的消防安全第一责任人，对消防工作负总责。将消防工作纳入全年工作计划，加大投入，每季度至少召开1次会议，及时研究部署消防安全工作。

二、责任制建立。各村(居)要根据本辖区的实际制定《消防安全目标责任书》，与辖区内单位以及所属企业签订责任书，将责任和任务分解落实到人，形成“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防管理模式。各村(居)制定的《消防安全目标责任书》一式三份，签订单位各留存一份，交镇安办一份。

三、消防基础建设。各村(居)要积极加强消防志愿队建设，担负起本辖区一般火灾的扑救任务，同时编制消防规划专篇。

四、宣传教育。在元旦、春节、秋收、庙会等重要节假日和活动期间，组织开展消防宣传活动，并有图片、文字记录。各村(居) 每季度进行消防安全培训不少于2次。利用广播电视、宣传栏等方式定期进行防火安全宣传，普及消防知识。深入开展“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭”的消防宣传“五进”活动和“防火墙”工程建设工作。

五、消防专项治理。在元旦、春节、五一、十一等重要节假日期间，各村(居)要开展消防安全专项检查，做到有部署、有落实、有反馈、有记录，加大执法力度，严肃查处消防违法行为。对易燃易爆危化品生产、储存、运输、经营、使用，公共娱乐场所、人员密集场所、重点防火单位、“五小场所”等消防安全容易出现问题的薄弱环节，进行经常性检查，督促落实消防安全制度，及时整改火灾隐患，杜绝出现重特大火灾和亡人火灾事故。

六、奖惩。镇政府每年对落实《消防安全目标责任书》情况进行考评验收。对落实情况较好的将给予表彰奖励;对责任书中明确规定完成时限的工作任务,完成任务目标较好的给予表彰，对未完成任务的给予通报批评。有重大火灾隐患未及时整改的、发生死亡1人以上及重特大火灾事故、一次火灾直接损失超过10万元的，施行一票否决，镇政府将依法追究有关领导和相关部门责任。

此责任书一式两份，双方各执一份存档备查，自签订之日起生效。

石塘镇人民政府(盖章) 村(居 )(盖章)

签名： 签名：

同志们：

今天召开今年第一次安全生产会议，因为现在每个行业领域都有安全管理任务，都有安全生产责任，因此今天请政府各位县长一起来参加会议。目的就是充分认识我县安全生产形势，增强安全生产的责任感和紧迫感，从今年一开始就安排部署好各行业、各领域的安全生产工作，确保全年安全生产不发生事故，尤其是不发生重特大事故。

我们的安全生产形势是什么呢?可以说形势严峻。一方面，由于我县煤炭生产企业较多，过去煤矿企业建设标准低、管理粗放、人员流动性强、安全培训不到位，所以造成事故不断发生。大家都知道，____7、____8、____3和____4年接连发生几起煤炭安全事故。这些事故的发生，说明我们无论是在企业安全管理上，还是在政府安全监管上，都存在着非常多的问题。有时我感觉，抓安全生产像坐在火山口上，如临深渊，如同在刀刃上走路，稍有不慎，就会酿成事故。所以煤炭生产确实是我县安全生产的一大隐患。今年国家将我县列为煤炭安全生产攻坚县，之所以将我县和韩城、白水列为攻坚县，是因为我们事故不断，国家将从攻坚县抓起以全面提升我县煤矿安全管理水平。会后，我们要把国家攻坚县的各项目标任务认真落实好，确保我县煤矿安全生产提升到一个新水平，确保不再发生安全生产事故。同时，我县的其他行业领域也普遍存在安全管理水平偏低、专业安检人员偏少、安全投入不够的问题，我县整体安全形势不容乐观，我们要拿出百倍的努力抓好安全生产工作。

刚才，雷刚局长代表县安委会总结安排全县的安全生产工作，内容很全面，对各个行业领域的安全生产工作安排的很具体，措施很扎实，请各部门、各镇认真抓好今年任务的落实。下面，我就安全生产工作再强调三点。

第一，要严格落实安全生产责任。抓安全生产核心是抓责任的落实。近几年，我县对安全生产非常重视，为加强安全生产工作，相继制定了一系列的规章制度，有《关于进一步加强全县安全生产工作的决定》、《关于进一步加强全县安全监管职责的意见》、《关于加强全县安全生产工作的实施意见》，通过县级领导、部门包联重点企业和领导带队检查等制度，县委会、政府常务会定期研究安全生产工作，每月召开安委会成员单位例会等形式，强化了全县各级思想上对安全生产的重视，落实了安全生产监管责任。去年，我们全面推进了安全生产的“三化”建设，构建起“横向到边、纵向到底”的安全生产网络，对全县的安全生产工作起到了一定的积极作用，但客观审视我县的安全生产工作，还存在一些不容忽视的问题，一些部门在安全生产工作中遇到问题不是积极主动想办法、尽职尽责协调解决，反而是给县政府、县安委会打报告推卸责任;一些部门的安全监管责任是法律赋予的，政府也是明确的，但一出问题不是逃避就是推脱。这些问题从根本讲，是责任没有落实。以前面两次事故为例，遇到事故调查，相关部门就推脱不是自己的责任，有两方面原因，一是推卸责任，二是对自己责任不清，因为职责不清，责任没有落实，所以就认为不是自己的责任，让调查组感觉部门配合不到位。虽然我们对安全生产反复强调、耳提面命，但从近几年发生的事故来看，每起事故都或多或少存在责任不落实的情况，就去年12·12事故来说，死亡2人、失踪2人，损失惨重，总结这次教训，事故的背后存在很多问题，鑫合煤矿虽然是矿务局托管矿，矿务局派有矿长、安全矿长、生产矿长，但说话不管用，还是企业的法人、经营者在管矿，托管责任没有落实;矿工下矿时连自救器都不带，反映了管理水平低下;事故发生后，矿上居然拿不出井下的图纸，耽误了施救工作;专家制定了反风方案，井下却因超层越界、风门装设不规范，反风四处泄露，致使反风失败，延误了救援时机，造成了惨痛的后果。这些都反映了管理和监管上的问题，所以对煤矿安全一定要吸取教训，凡是不具备安全生产条件的坚决不予生产，否则就是对人民的生命财产不负责任。

一要理清落实政府责任。建立健全政府、部门、企业之间明晰的安全生产责任体系，切实解决作风不实、执法不严等问题，今年要将执法不严的问题作为一项重点工作来抓，落实政府的监管责任，近期省委、省政府将出台《关于“党政同责、一岗双责”的暂行规定》，对各级领导和相关部门安全监管责任进一步明确。县安委会要结合我县实际，出台具体的实施意见，尽快公布落实，将各级党政主要领导、分管领导的安全责任制度化、规范化。我们强调“一岗双责”，就是无论哪一级领导，无论分管什么，除了本职工作外，还肩负安全生产的责任，各镇、各部门务必要明确领导和同志对安全生产的领导责任和监管责任。

二要落实部门监管责任。各部门务必按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实履行好安全生产的监管职责。要牢固树立安全生产“一盘棋”的思想，分工协作，尽职尽责，既要抓好本职工作，也要认真完成安委会布置的各项督查检查任务，既要做到专业化监管，也要有担当意识，做到不推诿、不扯皮。中央现在按新的规定要实行“三管”，所以不光是我们各个部门有安全生产监管责任，我们各个分管县长也负有分管行业、领域的安全生产责任。过去好像一个县的安全生产是分管安全的领导或哪个部门的事情，现在我们各领导、各部门都负有安全生产责任，一定要把这个形势认清楚。

三要落实属地管理责任。镇一级政府所有的责任都是属地管理，安全生产更不例外。镇政府的镇长是属地管理第一责任人，无论是哪个行业在你的范围内出了安全事故，你都要负责。咱们镇长经常讲，我们的镇没有一些执法权，但是按照属地责任的原则，在你的辖区内出现了问题，那就要追究镇政府的责任，不能因为你没有执法权而免于追责，所谓的“守土要有责、守土要尽责”也就是这个道理。各镇政府和工业园区、农业园区管委会要按照新《安全生产法》要求，切实加强对本行政区域内各生产经营单位安全生产经营状况的监督检查，并要积极协助县政府有关职能部门依法履行好安全生产属地监督管理职责。咱们多次明确，各镇包括两个园区虽然没有安全生产的执法权，但是你们有责任把第一时间发现的安全隐患反映上来，安委会就会协调相关部门进行处理，消除隐患。千万不能认为你们没有执法权，就对这方面不重视，发现的隐患也不上报，结果出了问题，第一责任还是属地责任。

四要落实企业主体责任。安全生产的关键在企业，不从企业安全基础抓起，安全形势即使好转也是暂时的、不稳定的。县安委会、各行业监管部门要通过严格有效的检查、顶格处理的重罚和严肃的追究责任，督促企业把安全生产主体责任落到实处。全县各企业要切实履行好安全生产的主体责任，采取有力措施，善于发现隐患，及时解决问题，加快建立与市场机制、与现代企业制度相适应的安全管理体系，做到安全投入到位、教育培训到位、基础管理到位、应急救援到位。

第二，要严格落实安全监管措施。过去一年，面对经济发展新常态，在抓安全生产工作上我们不断实施安全生产新举措，全面推行“四不两直”、“四严双查”的检查方式，坚持开展一月一项重点专项整治，持续开展“七打七治”打非治违专项行动等，为全县稳增长、调结构、惠民生、防风险起到了实实在在的保驾护航作用。但随着煤炭、建筑等行业亏损面不断扩大，企业普遍出现了减少安全投入、推迟安全技术改造、设备带病运转、拖欠工资等不良倾向。特别是年前发生的多次农民工讨薪事件，给县委和政府的工作带来了负面影响。加之，随着城镇化建设步伐的加快，安全生产方面的风险和压力也越来越大，比如说加油、加气等危化行业的安全问题，进城群众子女的“小饭桌”问题，等等。这些问题，对我县的社会安定稳定都造成了很大隐患，我们必须高度重视，在措施落实上再下功夫。我们不光要抓好煤矿、非煤矿山等安全生产重点领域的工作，其他各个领域、各个行业也要在会后对行业内的安全生产工作进行安排和部署，制定严格的制度，抓好各项保障措施的落实，确保任何领域都不出安全生产事故。

(一)适应新常态，时刻警钟长鸣。思想意识决定行动，如果思想上重视不够，则必然会为安全生产埋下隐患。对待安全生产工作，全县各级要时刻保持清醒的头脑，以“如临深渊、如履薄冰”的自觉，按照新《安全生产法》提出的“以人为本、安全发展”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化抓安全就是抓稳定、就是抓民生、就是抓发展的意识，要强化对安全生产放松就是对人民犯罪的意识，把安全生产作为第一位的工作来抓，把安全生产放在心上、抓在手上、落在实处，我们做每一个项目，搞每一项建设，都要考虑安全问题，如果安全方面有隐患，群众安全没有保证，那么我们宁可把项目和建设停下来，坚决不能让群众冒着生命危险去生产建设和经营。安全生产没有保证，其他工作做得再好也是零，而且相关人员要受到党纪、政纪和法律的惩处。

(二)抓住主线，推进依法治安。强化“依法治安”是贯穿今年安全生产工作的一条主线。在贯彻落实新安法上要重点抓好两个方面：一方面，宣传贯彻要不止步。安全生产和其他的经济活动一样，教育宣传是最基础的工作。全县各级、各有关部门要把安全宣传工作作为全年安全生产工作的重点，制定宣传方案，利用主流媒体，不断掀起《安全生产法》普及学习高潮，努力使广大管理者、劳动者人人懂法、人人守法。另一方面，要严格依法行政、依法监管。法治是解决当前安全生产领域深层次矛盾和问题的根本出路。安全生产监管干部要牢固树立法治理念，把过去主要依靠行政手段监管的老思想、老传统，尽快转变到依靠法治、依法行政、依法监管上来。要按照新《安全生产法》规定，严格执法，大力推进依法治安，营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的浓厚氛围。

(三)突出重点，抓好工作突破。一要深化高危行业领域治理整顿。治理整顿，就是要根除各种“不达标”、“不安全”。凡是安全生产“不达标”、“不安全”、安全没有保障的行业一律不准开工生产、经营。就我县而言，重点就是要打好煤矿、油气输送管道隐患治理两个攻坚战，协调推进道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等行业领域治理整顿，不断深化重点行业领域治理整顿。各镇、各相关部门和企业要加强联动，同心协力抓实抓出成效。同时，要高度重视传统产业的安全风险，尤其是特种设备、城市燃气、高层消防，以及粉尘防爆、液氨制冷等行业主管部门也要通过专项整治及时消除安全隐患。二要定期排查事故隐患。事故源于隐患，任何重大事故都是众多隐患累积造成的。各企业要严格按照管理规范、规程，全面加强隐患自查，各监管部门要加强重点企业、重点部位的隐患排查，建立全员隐患排查治理责任制，实行隐患排查治理情况定期报送备案制度，对没有发生安全生产事故的隐患也要严肃查处，防患于未然。咱们抓安全生产最有效的措施就是做好隐患的排查整治。刚才雷刚同志在工作安排中已经明确：谁检查，谁签名;谁治理，谁签名;谁验收，谁签名。一定要把排查出的隐患整治到位，坚决不能让企业带病生产经营。三要继续保持“打非治违”的高压态势。对那些习惯性、顽固性和屡整屡犯、反复发生的非法和违法行为要依法依规从严查处。严格执行新的《安全生产法》惩处标准，坚决落实“四个一律”，切实提高违法成本，让肇事者和肇事企业付出沉重的代价。四要抓好复工复产验收。煤炭局、安监局、住建局都要制定出台煤矿、非煤矿山、建筑施工企业的复工复产验收标准和加强驻矿安检员的管理办法，经县政府常务会研究后，由县安委会牵头抓总组织复工验收，确保企业尽快开工恢复生产。昨天市政府常务会专门召开了煤矿企业安全生产治理的会议，对今年煤矿企业的复工验收，包括安全管理，作出了新的规定，市上已经明确，不管是县办国有矿还是地方矿，都必须由国有大矿或者专业团队来进行托管，没有找到托管企业的，一律不允许复工验收，我们要坚决落实好市政府的决定精神。另外，县人社局和相关部门要积极配合，抓好农民工工资保证金的缴纳工作。这里我强调一点，从今春开始，县劳动监察大队就要逐项目、逐企业检查农民工工资兑付问题。哪个企业如果拖欠农民工工资2个月以上，就必须立即停产整顿，不能让那些没有兑付能力的企业把矛盾一直累积，累积到年终造成不稳定和上访。而且要按照县委、县政府研究的新要求，农民工工资保证金缴纳不到位的，坚决不允许生产经营。

第三，要严格落实责任追究制度。习讲，“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”，也强调，“人的生命最为宝贵，要采取更加坚决的措施，全方位强化安全生产”。大家可以看到，近几年国家对安全生产工作抓得越来越紧，责任追究的力度也越来越大，一旦发生安全生产事故，不仅对相关责任人从严处理，而且对一个地方的形象和发展也造成了巨大的伤害。在这方面，我们是有着惨痛教训的。关于责任追究，说一句实在话，我们在近几年发生的安全事故处理上，都是本着保护干部的原则，为同志做工作，不希望哪位同志的前途受到影响。但从依法治国的大势来看，安全生产已经纳入了法治轨道，违法不仅要受到追究，而且要受到严究，尤其是在新常态的情况下，形势已经不容许我们做“老好人”了，今后若再发生事故，那就要依纪依法严肃追究。现在中央提出依法治国，而且新常态下，只要造成人民财产损失的，追究到哪一级就是哪一级，该给党政纪处分的就给党政纪处分，有失职渎职行为的还要受到法律的惩处。这次煤矿生产事故发生以后，跟弥县长、雷局长我们在一块商量，在下一步的管理措施上，一定要严格，一定要让咱们的企业重视起来，让咱们的相关监管人员重视起来，让咱们煤矿监督员重视起来，千万不敢在这个事情上再出事故，那不是给你纪律处分的问题，如果追究失职渎职责任，那就是要进班房的问题。对此，企业也要把责任承担起来，今天我听弥县长说，咱们一些相关企业尤其是煤矿和非煤矿山企业的法人或者经营者都参加会议，去年12·12事故发生以后，在事故调查期间，咱们的煤矿法人、经营者一谈起事故，就说他们抓安全生产了，但为这个事情要让他们受到法律的惩处，要给他们判刑，都很委屈。但是，企业的监管不严造成了职工的死亡，那企业就要负主体责任。所以，今天在这个会上，我也给咱们煤矿、非煤矿山的经营者提个醒，真的事故发生了，恐怕会把你几年挣的钱赔付折腾完，你个人还要受到法律的惩处，所以一定要认识到安全生产的重要性。在不具备安全生产条件的情况下，坚决不能让咱们的工人冒险下去作业，一旦出现事故，那就是吃不了兜着走。今后的工作中，对发生事故的企业，我们一定要查清原因，查准责任，依法追究，严肃追究，不容忍、不手软，及时向社会通报，对因工作失职渎职和不按规定履行职责，工作推进不力，重大安全隐患整改不到位造成不良影响和后果的，严肃问责、顶格处理。咱们过去出现多次政府已经下令让企业停产整顿，叫电力部门停止供给电力，公安部门停供火工产品，但总是这样那样的原因把关不严，如果按政府的指令办，有些事故就可以避免。所以说，今后如果相关部门在这方面把关不严，再出现事故，就严肃追究部门责任，可能还要追究部门相关人员的失职渎职责任。县纪委、监察局要切实履行好职责，依法从严、从重加强责任追究，真正做到查处一起、警示一片、教育全体的效果。

同志们，安全责任重于泰山，人民群众的生命重于泰山，坚决不能将人的生命当做儿戏。我们每一位领导干部、企业经营者，一定要把人的生命放在第一位，人命关天不是一句虚话，出了问题，就要严格问责。这一点，我们大家思想一定要重视起来，头脑要清醒起来，该安全投入的要投入到位，该抓好监管的一定要监管到位，该履行职责严格把关的要把关到位，坚决不能出现安全生产方面的问题。今天讲这些，就是希望大家恪尽职守、齐抓共管，严而又严、细而又细地抓好抓实安全生产各项工作，切实维护人民群众的生命财产安全，全力推动全县安全生产形势根本好转，为加快建设富裕文明生态和谐的幸福澄城作出新的更大贡献。