生态文明建设调研方案【实用20篇】

为了贯彻落实《肇庆市关于建设“美丽乡村”促进乡风文明工作方案》的精神，加快推进“乡村文明行动”，全面改善农村生产生活条件，加快怀集县社会主义新农村建设步伐，特制定本工作方案。

一、“乡村文明行动”的总体要求

实施“乡村文明行动”，必须按照社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以行政村和新型农村社区为单位，以村容村貌建设、村风民俗建设、乡村道德建设、生活方式建设、平安村庄建设、文化惠民建设为重点，以营造新环境、培育新农民、倡导新风尚、发展新文化为目标，通过文明户、文明村(社区)以及新农村新生活、新农民新形象等群众性创建活动，整合多方力量，加大工作力度，创新形式手段，全面提高农民思想道德文化素质和农村社会文明程度，努力建设富裕文明、和谐安宁、生态良好、环境优美的社会主义新农村。

二、“乡村文明行动”的工作目标

以社会主义核心价值观的培育为目标，通过思想道德建设、村风民俗建设、生活方式建设、文化惠民建设、和谐村庄建设、乡村环境建设等群众性的活动，全面铺开乡村文明行动。到20xx年，全县文明村镇创建覆盖率达到50%以上，农村环境更加整洁、农村建设管理更加规范、村风民俗更加文明、社会秩序更加稳定，广大农村文明程度和农民群众生产生活水平显著提高。

三、“乡村文明行动”的工作原则

(一)围绕中心，服务大局。着眼于顺应农民群众过上更加美好生活的新期待，更好地服务于农民群众生产生活，服务于社会主义新农村建设。

(二)科学规划，统筹推进。把“乡村文明行动”纳入农村精神文明建设规划，整合各方面力量，有重点、分阶段集中实施。

(三)因地制宜，分类指导。从各地实际出发，区别情况，注重实际，多办实事，务求实效，反对一切形式主义，不搞劳民伤财的形象工程。

(四)注重创新，完善机制。不断丰富手段，创新载体，创新内容形式，保持农村精神文明建设的旺盛生机和活力。

(五)以人为本，利民惠民。突出农民群众的主体地位，创建为民，文化惠民，让农民群众共享文明创建和经济社会发展成果，充分调动农民群众的积极性、主动性和创造性。

四、“乡村文明行动”的主要内容

(一)开展乡村风貌改造行动。结合卫生村建设、生态文明村建设、新农村建设、名村建设、幸福村居建设和扶贫开发“双到”等工作，因地制宜对村庄空间进行科学规划，合理布局村庄功能区，实现生产区、生活区、养殖区分离。对旧村，重点开展整治改造规划设计;对古村落，重点开展修复、保护和开发利用规划;对新村建设，参照岭南新民居设计方案规划设计，保持乡村田园风光和乡村风格风貌，将传统文化与现代文明有机结合，建设岭南新民居。对空心村，进行绿化建设，结合村庄小公园、文化活动场所等文化场所建设，改善农村居住环境和生活条件。加强基础设施建设，合理安排村庄道路等基础设施、公共服务设施、生态绿化景观设施建设用地，完善村居水、电、路和硬化、美化、绿化、亮化等设施，切实改善农村生活条件。

(二)开展乡村清洁行动。以“四整治一美化”(整治农村生活垃圾、生活用水、禽畜粪便污染、水体污染，美化村庄环境)为重点，在广大农村整治垃圾围村现象，建立健全卫生保洁制度，设立专(兼)职卫生保洁员，清理生活垃圾、柴草秸秆乱堆放、乱搭乱建现象，做到庭院卫生整洁，物品堆放有序，村居环境整洁美观。在有条件的村庄，按照省卫生村镇标准、生态文明示范村标准(见附件)，继续大力推进省卫生村镇建设，深化生态文明村、生态文明示范村创建工作，全面实施村庄综合治理，大力推进净化、绿化、亮化、美化工程。因地制宜开展垃圾处理、污水治理。在有条件的地方，推进垃圾、污水集中处理办法，进行集中无害化处理。广泛开展“万村绿”行动，在村头荒地、围村道路建设围村绿化带，利用村内空闲地、闲置宅基地等场所建设小花园或休闲绿地。引导农民在屋前屋后四周栽种花草，形成四季常青、花果飘香的村居生态环境。

(三)开展乡村移风易俗行动。充分发挥已有生态文明村、生态文明示范村、文明镇的示范作用，推动广大乡村建立健全村规民约和文明守则，规划村民行为，引导农民自我教育、自我管理，培育文明新风。健全村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织并发挥其作用。结合开展各类群众性创建活动，广泛开展“讲文明、讲科学、讲卫生、讲法制、改陋习”活动，引导农民群众崇尚科学、抵制封建迷信，杜绝黄赌毒，破除陋习。大力提倡和树立正确的婚恋观、家庭观、消费观，重视对婚丧嫁娶等民间习俗的引导，提倡移风易俗，文明理事、婚事新办、丧事简办，反对婚丧事大操大办。引导农民支持和参与志愿服务事业，组织农民群众开展关爱留守老人、留守妇女、留守儿童等志愿服务活动，积极帮助孤寡老人、残疾人等生活困难群众，大力弘扬尊老爱幼、助人为乐的传统美德，倡导邻里和睦、互帮互助。积极鼓励和引导社会各界深入农村开展献爱心、送温暖活动。

(四)开展乡村道德建设行动。利用小公园、小广场、休闲场所建设一批嵌有道德教育名言警句的凳椅、景观石。建立健全宣传栏、文化广场等宣传阵地建设，充分发挥宣传栏、农家书屋、文化广场、文化活动中心等场所在道德建设的作用，深入开展社会主义核心价值体系教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和“厚于德、诚于信、敏于行”的新时期广东精神，引导农民群众自觉践行。广泛开展道德模范、身边好人、好儿女、好婆媳、好夫妻、好邻居、好少年等推荐评选和学习宣传活动，发动群众在熟悉的人群中挖掘模范，在日常的生活里争当好人。适应农村少年儿童的特点和需要，切实抓好村镇未成年人思想道德建设。结合名镇建设、文明镇建设，在镇(乡)中心学校等开展乡村学校少年宫的试点建设，以点带面，不断拓展。深化行政村文化活动中心建设，完善学校、家庭、社会教育网络，不断深化“做一个有道德的人“主题活动，引导广大农村未成年人快乐生活、健康成长。针对农村道德领域出现的新情况，深入开展星级文明户、文明信用户、生态文明村、生态文明示范村、文明集市、文明镇、文明县城等群众性精神文明创建活动，大力加强以诚信为主要内容的社会公德教育，引导农民群众在生产经营中，增强文明诚信意识。市级以上文明镇及有条件的村镇开展“道德讲堂”试点建设，开办村镇“道德讲堂”。围绕“仁、义、礼、智、信、忠、孝、廉、和、勇”等“十德”，以倡导孝老爱亲、文明礼貌、移风易俗为主要内容，采取我听、我看、我讲、我议、我选、我行的模式，引导农民按照社会主义新农村的建设要求，树立现代价值观，培养新的生活习惯，提升乡村文明水平。

(五)开展乡村健康生活行动。以科学、卫生、健康为重点，广泛开展多形式的健康生活方式普及活动，建设科学文明健康的新生活。积极推进“亿万农民健康促进行动”，组织形式多样的文化下乡、卫生下乡、科普下乡活动，积极组织科技知识讲座、保健知识讲座、专家咨询等活动，利用多种手段开展卫生防病知识的宣传教育活动，帮助农民了解环境与健康的关系，了解行为习惯与常见病、传染病和地方病的关系，逐步养成文明健康的生产生活方式和卫生习惯。广泛开展内容丰富、形式多样的健康活动，不断提高广大农民的身心健康素质。深入普及环保低碳知识，加强生态文明宣传教育，增强农民群众节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护环境的良好风气。

(六)开展乡村文化行动。以“五个有”(有一个综合文化活动室、有一个农家书屋、有一个文体广场、有一个文化信息共享工程服务网、有一个宣传橱窗或阅报栏)工程为主体，扩大完善村农家书屋、综合文体活动室、多功能文化活动室和健身器材、娱乐设施齐全的文化广场，加强农村基层文化设施建设，丰富农民群众精神文化生活。鼓励支持乡村文化繁荣发展，定期组织农民文化艺术节、农民运动会或农村文化调演活动。鼓励和引导农民群众“自创自办、自编自演、自娱自乐”，加强扶持村(居)建立农民自娱自乐的私伙局，重点支持一批优秀乡土文化人才，特色乡土群众文艺团体，充分发挥民间艺人、文化能人、农民书画家在活跃农村文化生活、传承发展民族民间文化方面的突出作用。春节、元宵、中秋、端午等传统节日和重要纪念日，以“我们的节日”为主题，广泛开展民俗节庆活动和歌会、花会灯会、文艺演出、体育健身、书画摄影等文化活动，让农民在参与中抒发情感、愉悦身心。加大文化下乡活动的力度，积极组织送电影、送戏、送书下乡活动，建立村级群众文化活动常态化机制，活跃农村文化生活，努力为农民提供更多更好的精神文化产品和服务。

五、“乡村文明行动”的工作步骤

“乡村文明行动”是一项长期的系统工程，结合 规划的工作部署，怀集县“乡村文明行动”的工作步骤作如下安排：

20xx年为乡村文明行动启动年。主要任务是加强调查研究，制定全县实施方案。选择1-2个村作为试点，为推动“乡村文明行动”，探索精神文明建设工作新路子，提供好的经验。

20xx年为乡村文明行动普及年。主要任务是加强宣传发动，在全县各镇(乡)全面推广此项工作，使广大群众明确活动的意义，积累好经验、好做法，进一步明确各项配套细则，并使活动取得初步成效。

20xx年为乡村文明行动巩固年。主要任务是巩固阶段性成果，继续推进各项工作落实，形成畅顺有序的工作机制。广大群众的道德素质明显提高、精神文化生活更加丰富多彩。

20xx年为乡村文明行动深化年。主要任务是搭建服务平台、健全育人机制、优化人文生态环境，培育现代公民意识，深化社会主义核心价值体系建设。

20xx年为乡村文明行动规范年。主要任务是进一步巩固完善乡村文明行动的长效机制，使群众素质和城乡文明程度有根本性提升。

六、“乡村文明行动”的主要措施

各镇(乡)党委、县直各部门单位要把建设“美丽乡村”，促进乡风文明“六大行动”纳入经济社会发展总体规划，制定具体办法，采取有力措施，认真组织实施，确保取得实效。

(一)加强领导，形成合力。按照“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会共同参与”的要求，切实加强对这项工作的组织领导。各镇(乡)党委、县直各部门单位要充分发挥部门职能作用、密切配合，加强协作，为建设“美丽乡村”，促进乡风文明提供政策、人财物等方面的支持和保障。各有关单位要根据工作职能，对照开展建设“美丽乡村”，促进乡风文明的工作内容，认清责任，明确任务，制订工作方案，整合统筹涉农的相关政策措施，将其统一在建设“美丽乡村”，促进乡风文明的主题活动下，坚持常抓不懈，形成齐抓共管的工作合力和推进机制。要突出群众主体作用，尊重群众意愿，充分发挥群众主观能动性，增强群众参与意识，确保村居建设、改造体现群众诉求、满足群众需要，实现群众共谋、共建、共管、共享目标。

(二)典型引导，分类推进。怀集县农村分布广、数量多，农村之间差异较大，各镇(乡)党委、县直有关部门单位必须从农村实际出发，因地制宜，参照《全国文明村镇测评体系》(已转发)，结合开展星级文明户、省卫生村镇、生态文明村、文明集市、文明镇、文明县城等创建工作，抓好建设“美丽乡村”，促进乡风文明示范点的规划和建设。通过示范点的典型带动作用，有计划有步骤地推动建设“美丽乡村”，促进乡风文明的工作不断向纵深发展。

(三)以城带乡，城乡共建。要强化统筹城乡发展意识，有效整合城镇、行业、单位和农村的创建资源，实行城乡联动，使城镇与农村的精神文明创建活动优势互补、互相促进。充分发挥干部下乡“十百千万工程”、扶贫“双到”工作等载体的作用和机关单位、企事业单位、社会团体在智力、物力、财力方面的优势，与村庄开展结对共建帮扶活动，帮助建设公共设施，治理村容村貌、改善文化条件、发展社会服务、促进乡村文明。各级文明单位要积极参与、带头支持建设“美丽乡村”，促进乡风文明的工作，共同推进农村精神文明建设。

(四)加大宣传，营造氛围。要大力发挥各类载体的作用，切实加强宣传引导，把建设“美丽乡村”，促进乡风文明工作的重要意义、目标要求、工作任务以及给群众带来的利益实惠宣传好、讲明白，让群众尽可能地了解和掌握，调动群众参与的积极性和主动性。要及时总结推广实施“乡村文明行动”的典型经验，充分利用新闻媒体、互联网等进行广泛宣传，营造实施“乡村文明行动”的浓厚氛围。

老师们，同学们：

大家好!

生态环境是人类生存、生产与生活的基本条件。党和政府把环境保护作为一项基本国策。伴随着“基本国策”、伴随着新的世纪正迈着希望的脚步，作为地球村的重要成员，草木葱茏，绿树成荫，鸟语花香，空气清新是我们梦寐以求的家园。地球是人类唯一居住的地方，人类要在地球上安居乐业，就要爱护地球，爱护大自然。地球是茫茫宇宙间唯一一艘载有生命的航船，我们人类是这艘船上的乘客。当船漏水的时候，谁能说拯救地球与我无关?山不孤独水孤独，所以水绕着山;梦不孤独心孤独，所以梦把心牵住;树不孤独鸟孤独，所以鸟在树上住;我们不能让水孤“独”，不能让心孤独，更不能让鸟孤独，让我们共建绿色家园，让绿色回归自然，我们共同在努力!朋友，新世纪凝望地球：空气污染严重、土地遭到破坏、温室效应威胁着人类、生物多样性锐减、森林面积日益减少、淡水资源受到威胁、化学污染日益严重、混乱的城市化、海洋生态危机加剧、极地臭氧空洞，这就是我们赖以生存的家园吗?

曾记否，我们的前人生活的环境是那样的美好：茂密的森林和青青的绿草覆盖着大地，清新的空气中瓢着阵阵花香，丰腴的土地和清澈的河水哺育着大地上的生物，鸟儿在树上歌唱，鱼儿在蔚蓝的大海中畅游……如今，面对满目疮痍的地球，我们是否应该深深地反思：时代要进步，文明要发展，我们再也不能吃祖宗饭、断路的路子了，人类向大自然一味掠夺式的索取生活方式不可取。我们应该走可持续发展道路;保护生态环境，倡导文明新风。我们应该积极地，自觉地行动起来，快快加入到生态环境保行动中来。保护环境，建设绿色家园，应从身边的事做起：

倡导生态文明，建设绿色家园。就要大力倡导和树立绿色文明理念。将绿色文明当成是人与自然相和谐与共、经济社会与环境协调发展的新的文明。将这一文明成为每个社会成员的共同认知。从而自觉传播、实践人与自然和谐与共的绿色文明理念。人在自然中生长，绿是自然的颜色。绿色是多么宝贵啊!它是生命、是希望、是快乐，让我们行动起来，为珍惜绿色，创造绿色献出自己的一份力量吧!

倡导生态文明，建设绿色家园。就是要立足安康实际。安康地处秦头楚尾，是西北、华中和西南三个经济区的几何中心，汉江即是长江水系最大的支流，也是陕南安康人的母亲河，它孕育着安康的过去、现在和未来，历史上曾誉为“黄金水道”。

“”以来，我们始终把保护汉江流域生态环境安全，保护汉江水质免受污染作为环保工作的重点，不断加大投入和治理力度，虽然取得了一定成效，但汉江环境保护的形势依然十分严峻。虽然坚持了“在保护中开发、在开发中保护”的原则，坚定不移地走生态环境保护型之路。

如今，随着西部大开发进程和南水北调中线工程的启动，大大推动汉江经济走廊的开发·安康作为国家南水北调工程中线主要调水区，优质水源涵养区。南水北调中线工程水源丹江口水库在我省境内汉江、丹江流域集流面积659万公顷，涉及汉中、安康、商洛、宝鸡4市的29个县区、298万人口。汉江全长1537公里，在我省就有600多公里;总流域面积9.52万平方公里，在我省达4万多平方公里。安康不仅是调水区，而且是水源涵养区，同时也担负着保护水源地水质的重大责任。

作为南水北调中线工程的水源区，水土流失严重，导致土地资源破坏，水源涵养能力降低，生态环境恶劣，泥沙下泄淤积河床、水库，使水利工程运行寿命和使用效率降低，丹江水质恶化，制约当地社会经济的发展，也给南水北调工程水质安全留下了隐患。

随着安康经济社会的发展，随着安康人民生活水平的提高，动员社会人士履行义务、参与生态建设;架起方便人民群众监督生态环境建设的桥梁;想方设法鼓励社会力量投入生态环境建设，走可持续发展之路。安康山多水多，山青水秀，山多植物种类多，水多工业利用价值大，山青水秀又处南北过渡带，孕育着宜人而鲜有的气侯资源。大可以“水”牵线搭桥，联结北京等五省市构建“同饮一江水，共建新生活”的新认识、新资源，立足资源优势，运作生态资本，把绿色价值转化为较高的经济附加值，以而赋予整个经济以新的活力和竞争力，获得更多的政策和财政的反哺，实现经济跨越势发展。安康气候宜人，以山为雄，以山抒情，以水为灵，以水表情，游者有所依，情有所寄，使生态旅游成为主体。

倡导生态文明，建设绿色家园。就要形成从我做起、从身边事做起、现在做起。我们只有一个地球，为了维护生态平衡，保护安全的、多样的生态系统，营造安全健康舒适的生存空间，我们积极呼吁保护生物多样性，维护和强化自然山水的整体布局，积极探索人与自然和谐共生的生存方式，建设可持续发展的生态环境。从安康的生态环境的实际出发，就是要以人为本，立足自身，点滴做起，在日常生活中厉行节约，防止浪费，珍惜资源，植绿护绿，减少污染，保护生态环境，为人类永续生存与发展尽绵薄之力。只要全民动员起来，群策群力，积极行动，持之以恒，我们安康天空湛蓝湛蓝，空气清新清新，山野翠绿翠绿，溪流水沟清澈清澈，山中野兽出没……这些是多么的令人羡慕啊!生态良好、景观优美、植物多样、清新舒适的人居环境。安康大地就一定会安宁康泰富有美意，山川秀美、江山如画!

倡导生态文明，建设绿色家园。生态环境改善，资源利用效率提高，人与自然走向和谐，这是全面小康社会全新的理念。

“保护生态环境就是保护我们的饭碗”、“我们不仅要金山银山，更要绿水青山。有了绿水青山，才有永续利用的金山银山。”这是安康市民间广泛传播的语言，体现了安康人民群众对生态环保的高度重视。全面建设小康社会要求全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质都要有明显提高，生态道德教育要成为思想道德素质建设的一部分。让“生态道德”建设，让“人类与大自然和谐相处”的观念深入人心，让“尊重自然、保护生态”成为全民的自觉行动。

为全面全面创建生态文明校园、增强学生的环境保护意识，积极创建生态文明型校园，将环境保护、合理利用资源、节约资源的意识和行为渗透到学生的日常学习、生活之中。我班开展了以“生态文明”为主题的活动。

组织这次活动我们已经做了很长时间的准备，为了能圆满的完成这次活动，我们查找了大量的相关资料。了解了废旧电池对环境及我们的身体健康的危害，同时也调查了我国目前的电池生产、使用及处理方面的信息。在为活动做准备的同时我们也增长了自己的知识，增强了环保意识。

在组织活动的过程中，班里的同学都积极的向同学们进行宣传、组织，并身体力行的参加到活动中去。同学和老师也都热情的配合我们的活动，纷纷拿出自己身边的旧电池，为环保事业贡献一份自己的力量。在此过程中，一些同学还积极的加入我们的队伍，帮我们一起宣传，使更多的同学关注我们的活动，关注环保事业。

经过我们大家的共同努力，我们终于圆满的完成了这次活动，也达到了我们的预期效果。通过这次活动我们积极的调动了大家关注、参与环保活动的积极性。同时我们还发现我国虽然电池的生产水平很高，但缺乏完善的废旧电池的处理技术，这使得我们在发展经济的同时也毁坏了我们的生存环境，我们不能把经济的发展建立在破坏大自然的基础上，否则我们必将受到大自然的惩罚。虽然我们这次回收的

电池数量是极少的一部分，但只要我们的每个人都积极的参加到环保的行列中，我们就能够更好的保护我们生存的环境，清除白色污染，营造生态文明校园。

今年，萧王庙街道在市委市政府的领导下，统一思想，提高认识，立足实际，以实现人和自然协调发展为目标，结合生态市建设、“三改一拆”、“双清”行动和“四边三化”等专项行动，积极开展街道生态文明建设，促进经济、社会、环境的可持续发展，努力实现“把我街道建设成为生态型西部新区”的奋斗目标。现将我街道半年生态文明建设工作情况汇报如下：

一、加强领导重落实，注重管理抓机制

(一)建立组织，完善机制

为认真落实生态文明建设各项任务，我街道成立了生态市建设、三改一拆”专项行动、“双清”行动和“四边三化”行动等以街道主要领导为组长、各相关责任领导为成员。多个工作领导小组，在年度工作中予以落实。根据上级部门相关部署，及时分解任务，做到各项具体工作有计划、有部署、有措施、有实效。领导小组下设办公室，配备相应工作人员，及时收集、报送各类信息和总结，并整理各类资料并归档。

(二)巩固提高，健全机制

街道建立环境信访应急处理机制，分级做好环境信访工作，对辖区内出现的环境信访事件，做到有事必查、有事必办，因此本年度内尚未发生因监管不力、失职渎职造成重特大环境污染和生态破坏事件以及发生因环境污染引起的重大群体性或群访事件。

(三)广泛动员，加强宣传

首先，充分利用街道农村工作会议和城乡一体化建设动员大会等会议契机，向各工作点和行政村下达今年生态文明建设的主要任务，明确工作目标，分解工作内容。其次，在“三改一拆”、“双清”行动和“四边三化”等专项行动集中整治的时期，在街道主要路段张贴宣传标语、悬挂横幅等形式加大行动宣传力度。第三，利用中小学运用班会、外出活动等机会普及环保知识，通过小手拉大手的模式，将环保理念带入普通民众家庭。

二、改善生态推发展，完善功能抓建设

(一)加强辖区环境保护力度

建立并实施“村保洁、街道收集、市填埋”的保洁机制，积极开展生活垃圾无害化集中处理工作，探索开展农村生活垃圾分类收集、资源化利用和减量化处置。充分发挥陈家岙、云集两座垃圾中转站作用，做到日产日清，确保生活垃圾无害化集中处理率达到100%。

同时，街道利用“双清”专项行动的机会，发动机关干部、中小学生、村党员干部对辖区内卫生死角进行集中清理。4月26日，街道督查组兵分六路，对各行政村、企事业单位、泉溪江、剡江、三高连接线、弥勒大道、江拔线、石溪线、西河路等沿河沿路周边整治情况进行全面督查。结果显示，总体情况较好，村庄周边主要干道及河流道路都进行了全面清理整治，达到了预期效果。

(二)开展清水河道整治工程

上半年，街道实施的清水河道整治项目共4个，分别是牌亭村泉溪江堤防加固工程、后竺村剡江南塘加固工程、云溪村河道整治工程和潘前村河道整治工程。根据立项文件和概算，4个工程总投资约为1245万元，可完成近20__米河道的综合整治。目前，除牌亭村泉溪江堤防加固工程已完工和潘前村河道整治工程仍处于设计阶段外，其他2个项目正在紧张施工中。

同时，在加大建设的同时，注重健全清理河道清洁乡村长效机制。强化各村属地管理责任，加大河道保洁、农村保洁管理和宣传力度。健立河道保洁长效机制，建立并完善河长制，严格落实水域环境卫生责任，加强河道日常保洁管理，严厉查处违法排污、向河道倾倒垃圾废弃物、在河岸乱搭乱建等行为。

(三)开展畜禽养殖整治工作

根据已划定的畜禽养殖禁养区和限养区的范围以及清除饮用水源地安全隐患的要求，街道计划在8月份集中关闭6家畜禽养殖场，经测算将拆除养殖用房8500平方米，整理土地9400平方米。相关补偿及办理养老保险等费用仍然在测算中。

三、建设街道创生态，描绘农村更美丽

(一)开展生态街道(村)创建工作

根据今年的创建任务，街道将完成省级生态型街道和3个市级生态村的创建任务。去年6月，街道已组建创建领导小组，全面指导创建工作的开展。今年年初，完成生态型街道规划编制，并获市政府批准。目前，街道从各办(系)抽调工作人员积极准备相关创建资料，争取在7月中旬完成资料收集整理工作并上报。

基于历年的创建成果，街道已有10个行政村被评为市级生态村，今年落实大埠、牌亭和潘前村等3个村进行申报。根据进度安排，申报工作将在8月份开始。

(二)推进农村生活污水纳管建设

在继续实施杜郎坪、周陈黄2个自然村的生活污水集中处理工程外，根据市委农办的年度计划，街道年内将启动青云、塘湾、大埠、牌亭和云集等5个行政村的生活污水纳管工程。在实施过程中，街道坚持规划先行，以充分征求群众意见为前提，结合农房“两改”、自来水改造、道路硬化等新农村建设项目同步进行，避免重复建设和多次施工。目前，街道已委托具有相应资质的设计单位进村入户实地调查并根据各村实际情况进行设计。

(三)实施“四边三化”专项行动

4月中旬，街道城建办联合城 管中队、国土所等部门讨论实施行动方案，并根据职责权限分解任务。城

管中队还抽调3名执法队员对甬金高速和江拔线两侧的标牌(广告牌)及生态环境污染点、分布点进行走访调查。经统计列入整改范围的标牌(广告牌)有18个，生态环境污染点13个。目前所有整改内容已落实到位，并且对甬金高速和江拔线沿线两侧的河道、垃圾收集点进行全面清理，共清运各类垃圾2卡车，切实改善了沿路生态环境。

四、强化整治优环境，发展生态促经济

(一)大力发展生态农业

配合上级农林部门继续做好棠云林场(水蜜桃)、林家王家山(水蜜桃)、肖桥头(大棚蔬菜)等无公害农产品和林产品基地的认证工作。加强对已测定的6650亩生态公益林的监管和保护，延长21名护林员的聘用时间至全年。

(二)严把企业清洁生产关

加强对新建项目的环境监管，杜绝建设项目未批先建、批建不一、批小建大等环境违法行为。加强“三同时”监管，配合市环保局开展“三同时”验收工作。继续做好辖区内企业及工业园区污染整治工作。采取定期与不定期抽查的方式，加大排污企业的检查力度，确保治污设施投入使用，确保污染物按标准排放，确保排放量不超过已核定的减排量。

(三)积极开展污染企业整治

五大行业在我街道都有分布，但数量不多，分别是化工行业3家，造纸行业1家，铸造行业3家，食品罐头加工行业2家和金属表面酸洗行业2家。

根据市环保局统一部署，目前金属表面酸洗行业整治已全面开展。市明丰氧化厂已完成企业内部整治，据了解，该厂将于今年年底搬迁至别处。市欣欣铝氧化厂因厂房达不到要求，需重新进行整改。铸造行业3家企业在6月28日召开的现场会后按要求签订整改方案。造纸行业1家企业，经街道协调下，目前已停止生产。化工行业有1家企业正在进行厂房改造。

一、笔峰村基本情况

繁峙县繁城镇笔峰村地处繁峙县城西部约两公里处，南濒滹沱河，北依108国道。全村地势平坦，极具城郊型特色。全村共有中共党员35人，共4个村民小组，现有452户、1659人，3360亩耕地。自改革开放以后，笔峰村党支部在上级党委政府的带领和大力支持下不断加强和改进基层党组织建设，依靠党的改革开放政策，充分发挥县城近郊的区位优势，率先冲破单一的农业经济模式，借着新农村建设的强势春风，积极发展多元产业，加强基础建设，走出一条“农、工、商并举，物质文明建设、精神文明建设同步发展，实现共同富裕”的新路，成为繁城镇乃至整个繁峙县经济较为发达的典型村。20xx年全村工农业产值达1800万元，村民人均收入3500元。

二、创建工作指导思想

高举邓小平理论的伟大旗帜，以贯彻落实“三个代表”重要思想为抓手，以生态学和经济学原理为指导;以率先基本实现农业、农村现代化，促进经济社会可持续发展，建设社会主义新农村为目标;根据生态环境建设，实现环境资源的有序开发和持续利用原则，紧紧围绕重点生态环境问题，根据统一规划原则，分类指导、分步实施的方针，进一步调整农业产业结构。结合本村实际，推进全村农业向无公害、绿色食品发展，加快农业产业化建设步伐，建设生态农业，开展农业无污染治理，改善农村生态环境质量，加强基础设施建设和环境综合治理，创造一个良好的生活环境，建成一个“蓝天、碧水、绿地的优美环境，产业结构合理、经济发展迅速、人民富裕安康、社会全面进步”的社会主义现代化新农村。

三、规划原则

(一)可持续发展原则

可持续发展体现在三个方面，即生态可持续发展、经济可持续发展、社会可持续发展。三者是不可分割的整体，三者的协调统一才能满足人类的要求。

(二)整体优化原则

生态村建设规划将全村作为一个完整的自然体系进行规划，使规划内容落实到全村的各个领域和行业，协调人的需求与生态完整性之间的矛盾，改变传统的经济增长模式，在发展中追求生态平衡。

(三)与村经济和生活发展计划相互协调原则

态村建设规划是在村经济和社会发展计划的基础上，强化生态保护和建设的内容，也是在生态可持续发展的基础上对村经济发展和社会发展计划的完善和补充，从而通过改善政府宏观调控，促进社会共同参与，建立生态环境建设和保护的投资机制，保障规划的顺利实施。

(四)因地制宜原则

从全村的实际情况出发，按经济发展与生态村建设相结合的模式，循序渐进，向规模化、规范化、科技化和商品化的目标前进。

四、建设标准

(一)积极发展生态农业工程

以农业持续发展、农民增收、农村生活环境改善、生活质量提高为目标，以山、水、田、林、路及人居环境建设为中心，大力发展生态农业，解决农村化肥、农药、农膜、畜禽养殖等造成的面源污染问题，推动生态村的建设。

1、农户饮水

村内新修水塔一座，全面更换了新胶管，并完善了全村的管路配套工程，完成全村的安全饮水工程3000多米。彻底解决了全村的安全饮水问题。

2、畜禽粪便处理、桔杆综合利用

①要求农户实行圈养家禽，其粪便通过无动力厌氧处理后作为有机肥深埋使用。规模养殖户畜禽粪便通过建造沼气池进行无害化处理。②积极开展综合利用农作物秸秆的工作，采用过腹还田、填棚作有机肥等形式提高秸秆的利用率。

3、农药、化肥使用

强化农业生产的技术指导和管理，严格控制化肥、农药的施用。在积极推进无公害、绿色农产品的同时，大力推广有机肥的施用，积极推广平衡施肥、合理用药，既确保农产品的安全，又控制了化肥、农药的流失。

4、生活垃圾

村委会新配置封闭式垃圾桶30个，做到所有街道路旁，无粪土乱堆、无垃圾乱倒、无脏水乱泼、无柴草乱堆、无侵街占道、无污染源。

(二)实施生态绿化工程

以提高我村绿化覆盖率、绿化水平和荒山、沙化土地、河道的综合整治为重点，通过合理规划、统一布局，达到绿化、美化、改善环境发展经济的目的，实现生态效益和社会效益的有机结合。

五、保障措施

(一)成立机构，加强领导

为加大生态村建设的力度，确保此项工作顺利开展，我村成立生态村建设工作领导小组，并对其进行分工：

组长：赵红如

副组长：杨二毕

成员：赵正平、杨二祥、赵建国、杨二达、邢尚根、杨有录、杨英河

(二)充分调动群众积极地参与创建工作，实行动态管理，随时向上级领导汇报工作进度。

(三)创建资金的使用及管理，按施工进度分期核报并做到账务公开，接受群众监督。

(四)创建工作坚持整体推进的原则。

(五)发扬团结互助的优良传统，使农户参与率达100%。

(六)创建工作始终坚持高标准建设，跨越式发展的指导思想。努力改善农村生产、生活环境，提高农民生活质量和文明程度，建设和谐社会主义新农村。

寒假期间我校开展了大学生下乡调研活动，本次调研的主题是家乡生态文明建设，推动科技发展。

我将调研地点选在了xx县，这里是我的主要调研地点，回到家中，我便到村委会处询问，近年来，县里的一些主要变化和重大举措，村委会的有关领导便详细的向我说起了，家乡对于生态文明建设和科技发展进步方面的各项举措。

调研实践近一个月，一个月的时间里，我调查走访了很多地方，很多曾经被污染然严重的地区已被彻底清理整顿，基本恢复了干净整洁的面貌，不同地区的整顿效果虽不尽相同，但是整体有了很好的改观。下面我就调查结果，做出了详细的说明和总结。

我与家乡生态文明建设进行走访调研，从中有了感悟，有了行动。近几年，由于政府大力提倡生态文明建设，坚持走可持续发展路线，从前，家乡建设对于生态文明建设一直没有给予足够的重视，只是在培植树木方面比较突出，建立防护林，防风防沙，防止水土流失。

在工业方面，为了大力发展经济，对于污染现象并没有引起足够的重视。所以导致很多地方被污染，唯一一条流经我县的河，也受到了严重的污染，造纸厂就沿河而建，向河里排放污水，从前的河水清澈透明，而现在生活垃圾四处飘浮，边缘仿佛是污秽的沟渠一般。很多地方都是如此，由于前几年县里对于经济建设的高涨热情，对污染问题没有及时处理。

近几年，生态文明建设在社会发展中扮演着越来越重的角色，县里也开始抓起了生态文明建设，走起了可持续发展的道路。对于一些违规操作的企事业单位，坚决给以整顿，甚至关停。不少企业受到影响，但是县里对于生态文明建设落实的很坚决彻底，对于像造纸厂这样屡教不改的单位，坚决予以关停处理，禁止一切生产活动。其他企业的情况较好，都积极配合着县里的生态文明建设工作，污水先处理后排放，不处理不排放，从而很好的控制了环境的继续污染。

生态环境好了，才能吸引更多的企业投资，招商引资一直是我县发展的一项重要渠道，近年来有大量的国内外企业来我县实习考察，投资建设不少工厂，发展了经济的同时，科学技术手段也在不断进步，引进了外资的同时，也引进了先进的技术。发展生态文明建设，促进了经济的发展，又带动了科技的进步，一举多得。

我先秉承“建设生态文明、开发清洁能源、彰显绿色魅力”的思想，开展生态城市建设，进一步加快造林绿化、小流域治理、风沙源治理步伐，通过建防护林、退耕还林等生态经济型造林模式，建起了植物园，院内有很多品种的植物，农作物和果树，退耕还林也使得大面积土地有效地防止了水土流失，加大了土地覆盖率。

我县严格落实“建设社会主义新农村”的政策，全民动手，全县范围内搞绿化，搞发展建设，大家积极参与，让绿意充满乡村。本次寒假回家，我切实感受绿意满怀的感觉，街道两旁路色的松柏排成两行，每隔一段会有一棵其他树种，还有已选花花草草，在体验生活美感、感悟生活质量提升之时，人们对于生态文

明建设又多了一份支持与认可，投入更大的力量支持家乡生态文明建设。从这些走访中我可以看出,人们对于环保的问题,大都意识浅薄,并不以为然,似乎他们对这些问题都半信半疑,反而看我有些莫名其妙似的.静下来想想,也是,他们一直都在为生活忙碌着,都是在以被动的接受生活,从来都没有主动的去发现问题.他们被习惯所掩埋了他们的那份特有的好奇.如果抛开一切的问题,只让他们考虑这些的话,我相信他们也会想我一样的!现在人们的思维已成了定式,三言两语是改变不了什么的,

现在能做的只有从一些小事来感化他们,让他们亲身的体会到环境的严重性,他们才会有所改变的.一些事情如果你没亲身体味过你是永远都不会明白的!这就像一句真理影响着广大人民。举一些贴近我们生活的例子，来让他们自己感悟!我知道这只是时间的问题，着急也是不能解决问题的。希望每周都能有一两节课来让他们学习这方面的知识。由不懂到了解，由了解到认识，由认识到理解，这一过程。

自然资源是存在于自然界的能为人类提供福利的物质与能量。我国拥有辽阔的国土，无论蓝色的海洋，还是浩瀚的沙漠，无论绵延的山区，还有奔腾的江河，都蕴藏着多种多样的自然资源。自然资源主要包括气候资源，水资源，土地资源，生物资源，矿产资源以及海洋资源。

其实它们都离我们很近，也可以说贴近我们的生活，只是我们没有注意罢了，我们都把它们忽略掉了，是我们的遗憾，因为自然资源不是一成不变的，它由于社会的发展，科学技术的进步，资源的开发也在不断扩大。虽然自然资源的数量是巨大的，但也是有限的。随着人口的增多，资源的人均占有量不断下降;随着生产的发展，某些资源的总量也在下降。

文明是人类文化发展的成果，是人类改造世界的物质和精神成果的总和，是人类社会进步的标志。生态文明，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和;是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。

建设生态文明，并不单指传统意义上的污染控制和生态恢复，而是克服工业文明弊端，探索资源节约型、环境友好型发展道路的过程。很多地区有着严重误区，认为发展经济和生态文明建设是鱼和熊掌不可兼得，这是十分错误的想法。要真正实现经济发展、工业发展、科技发展，就必须人与自然和谐相处，需要大规模开发和使用清洁的可再生能源，实现对自然资源的高效、循环利用。在不破坏环境的前提下，实现可持续发展战略。

在思想上，我县能够应正确认识环境保护与经济发展的关系。主要是：从重经济发展轻环境保护转变为保护环境与发展经济并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护与经济发展同步，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。牢固树立保护环境、优化经济结构的意识，将环境保护作为新阶段推进发展的重要任务。

在政策上，只有将环境保护上升到国家政策的战略高度，融入经济社会发展全局，才能从源头上减少环境问题。在发展政策上，我县拟订有利于环境保护的各项措施办法，和对与违规排放等违规操作的具体处理办法和处罚形式。

发展的政策与鼓励环保的政策有机融合;遵循自然规律，根据不同地区的环境功能与环境承载能力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的要求确定不同地区的发展模式，引导各地合理选择发展方向，形成各具特色的发展格局;在发展规划上，严格要求各生产单位，严格控制污水废弃的排放。

我县的生态文明建设才刚刚起步，还有漫长的路要走，责任艰巨，还需要更多的人来参与和支持。当然首先还是需要县里给予足够的重视，否则具体的工作是无法行之有效的落实的。总的来说，我县几年来的生态文明建设工作成效显著，被污染的地区和水域都有了改善，还建立了生态文明宣传公园，相信我县生态文明建设和科技发展定会越来越好。

不仅是这个方面，在那个领域都是一样的。只有我们对它好了，他自然会对我们好的。其实是一样的道理。为什么现在总是在不断的发生自然灾害，什么龙卷风啦，什么海啸了，什么地方又有洪涝灾害啦，什么地方又有地震了等等。这些都是大自然回馈给我们的礼物。面对这些问题我们该怎样解释那。

我们无言以对，因为这些都是我们一手造成的，尽管有些是直接的，有些是间接的罢了。自然界就像一面镜子，你哭它就哭，你笑他也笑，一样的。世界上的东西都是相互联系的，并不是孤立的存在，只有你认识到了这一点，你就会明白的!扯到的虽然大了点，但绝不是危言耸听，这是最真实的写照。回到主体上来，环保的问题真的是非常的重要，让我们从小事做起，以身作则，为了我们的家乡更加的美好，让我们一起努力吧!

关于我市生态市建设情况的调研报告

为进一步了解我市生态市建设现状，总结成绩和经验，揭示问题和矛盾，分析制约因素，研究思路及对策，确保XX年建成生态市目标的实现，根据市政协的统一安排，我们第二调研组在市政协领导的带领下，于三、四月份重点对我市丁堰、桃园、如城、搬经、高明、江安等镇的生态市建设工作进行了视察调研，并考察学习了山东省荣成市的生态市建设情况。现将调研情况报告如下：

一、我市生态市建设现状

（一）工作凸显亮点

1. 谋划及时，规划到位

早在，我市即开始着手谋划生态市建设的相关工作。市环保局成立了生态市建设办公室，组织开展了生态市建设专题调研，形成了可行性报告。市政府委托苏州科技学院编制了《如皋市生态市建设规划》。《规划》围绕建成生态市的近、远期目标，明确了我市四大生态功能板块和六大生态建设主要领域，提出了32项重点工程，工程总投资达182.6亿元。在此基础上，各镇结合自身实际，先后对镇环境保护规划进行了修编，并出台了生态保护子规划。如丁堰镇邀请南京师范大学编制的《丁堰镇生态工业园规划》就具有很强的前瞻性、科学性和可行性。

2. 组织完备，政策完善

自创建工作正式启动以来，市政府将生态市建设列入市“六城同创”指挥部统一领导，下设生态市创建办公室和相应的工作班子。于此相应，各镇各责任部门也都建立了相应的领导组和工作组，我们视察调研的几个镇都形成了主要领导亲自抓，分管领导全力抓，有关部门配合抓，创建村（社区）班子具体抓的创建工作格局。上下联通、职责分明、政令畅通、相互协调的生态市建设组织网络在我市很快建立。

为有效推进生态市建设，市委市政府出台了《关于落实环保优先，建设生态如皋的决定》，市人大专门作出了《关于落实环保优先加快建设国家级生态市的决议》，将生态市建设列入了法制化轨道。与此同时，市政府还出台了一系列奖励性政策措施，如《关于节能减排工作实施意见》、《镇级污水处理厂建设工程以奖代补实施细则》、《如皋市基层绿色创建考核奖励办法》、《如皋市镇级污水处理厂管网建设以奖代补办法》等。

3. 部署周密，宣传得力

自创建工作启动以来，市委市政府高度重视，多次召开全市生态市创建工作会议进行动员部署，通过各种形式进行不间断的宣传造势。各镇如桃园、丁堰、高明、江安等纷纷利用广播、过街横幅、宣传橱窗和举办专题活动等形式开展广泛宣传。全市上下形成了浓烈的生态市创建氛围。

4.责任明确，监管有效

我市将每项生态市建设指标、重点工程按责任部门和时间结点进行了细化分解，制定了相应的考核办法。市政府将生态市建设任务列入了环保目标责任状。市纪检监察、市“六城同创”督查组定期或不定期对生态市建设重点工作进行督查。各镇在创建过程中也根据具体情况，采取了不同的督查方式。江安镇成立了老干部专项督查抽样组，对该镇的绿化造林工作进行专题督查。桃园镇整合城管、卫生、工商、环保、安全、建管等各个方面力量，对各项创建工作实行定期联合督查和管理。这些做法对巩固创建成果都起到了很好的推动作用。

(二) 创建初显成效

1.抓住“水”字做文章，两大工程成效显著

一是水环境综合整治成绩优异。截止去年3月，我市境内3000多条各级河道全部得到整治，提前两年完成了“”河道整治任务，以优异的成绩通过了省市考核验收。在高明镇晓庄村、江安镇联络村等地出现的一批“底清、面洁、线畅、坡绿、岸净”的河道成为全市乃至全省河道整治的样板。

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一、基本情况

中冲村位于乳源县大桥镇北部，属石灰岩山区。距镇25公里，距乳源县城60公里。辖有2个自然村115户639人，其中贫困户25户128人。耕地面积550亩，其中水田455亩，旱地100亩，山林面积2500亩。村民主要经济收入外出务工、种植水稻、种植玉米和养猪等。

二、工程任务和投资

(一)饮水安全工程

1、建设任务：水源取水点从村东部600米处的塘子尾山塘的一处泉水取水。分别建集泉池(沉淀池)、漫滤池、清水池各一个。采用直径为75毫米的PE管为主管，长600米引到村中，村内支管长3215米。原村后的泉水作为备用补充水源。

2、投资：饮水安全工程投资48.03万元，其中蓄水池和引水渠22.24万元，水管及附属构件及安装费用25.79万元。

(二)山塘维修加固及灌溉渠道工程

1、维修加固山塘10座，需投资44.26万元;;

2、水渠修复改造3000米，新建水渠6250米，需投39.46万元。

以上两项需投资83.72万元。

(三)村容村貌改造工程

1、主要项目有：

①改造村现有排水渠1000米，新建排水渠2612米;

②对村中心水塘进行亮化改造;③村民住房统一着色面积31000m2 ;

④村内实行人畜分离，每户建家禽饲养房一座，每户10 m2,共1150 m2 ;

⑤新建村牌坊一座;

⑥村内未硬化道进行硬化;

⑦新建垃圾存放点一处;⑧建停车场，候车亭、座椅等;

⑨村庄种树种草绿化等。

2、村容村貌改造工程需投资185.4万元。

经过以上项目和我局扶贫帮扶工作，力争使中冲村建设成为生态文明村，作为“新农村建设”的一个规范。

生态文明农村社区建设工作总结

××区××街道办事处东接××区，南临，北靠国道，幅员21平方公里，现有耕地1.5万亩，常住人口1.4万人，是××市首批无公害蔬菜生产基地。XX年，办事处实现全口径财政收入8368万元，可用财力2239万元，农业人均纯收入5150元。XX年预计实现全口径财政收

入1.2亿元，地方财政收入预计可达0.3亿元，农业人均纯收入预计可达5500元。

今年以来，办事处深入贯彻落实国家民政部颁布的《全国农村社区建设实验县（市、区）工作方案》精神，按照××区委、区政府的统一部署，在区民政局的具体指导下，××街以“四季吉祥”景区范围内的、三个大队为试点，按照“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的建设目标，进行生态文明农村社区示范点建设。目前三个大队创建“生态文明农村社区”试点工作进展顺利，现就农村社区建设试点工作情况总结汇报如下：

一、主要工作

（一）领导重视，村民自治，夯实三个基础

一是夯实领导基础。区委、区政府关于印发《农村社区建设试点工作方案》的通知{东办文XX95号文}下发以后，××街工委、办事处对此高度重视，精心组织，严密部署，迅速筹备成立了××街道办事处创建文明生态农村社区建设试点工作领导小组，由街工委书记担任组长，办事处主任担任常务副组长，其他副主任担任副组长，相关科室及试点大队负责人组成工作专班。领导小组结合自身实际，按照“全面规划、整体推进、分类指导、重点突破”的创建思路，制定下发了《××街道办事处创建生态文明农村社区试点工作方案》，先后召开了创建动员大会、创建工作会和创建推进会等多个专题性会议，对生态文明农村社区建设进行了总体布局和具体部署，明确了创建的指导思想、基本思路、建设标准、方法步骤。同时，办事处根据分工不同，印发了《生态文明农村社区建设试点工作专班职责分工》的通知，将机关工作人员分成六个专项工作组，统筹推进试点工作，为生态农村社区建设奠定了良好的组织基础。

二是夯实组织基础。按照“民主推荐、民主选举、民主管理、民主监督”的社区居民自治原则，自XX年8月下旬起，办事处在以、三个大队按照《××街道办事处农村社区自治组织产生的指导意见》，通过选举准备、推荐社区筹建工作小组、选民登记和社区成员代表推选、候选人产生与竞选以及投票选举五个阶段的筹备，于9月28日由社区成员代表投票选举产生社区居委会成员。基本形成党支部、大队、居委会三块牌子一套班子，社区党组织书记和居委会主任“一肩挑”，居委会成员和大队班子交叉任职的组成模式。同时，通过推选等形式产生居民小组长、居委会协商议事委员会，设立社区服务和社会福利委员会、社区治安和人民调解委员会、社区医疗和计划生育委员会、社区文化教育和体育委员会、社区环境和物业管理委员会、社区共建和协调发展委员会等6个专门工作委员会。各社区严格按要求制定了社区自治章程、居民公约、明确居委会及6个专门委员会的各项工作制度和职责分工，建立起一套党支部领导下社区依法民主自治的工作运行机制。

三是夯实群众基础。三个生态文明农村社区大力推行队务公开、创新民主管理模式，按照全市统一标准安装了队务公开栏，每季度向社区居民公开开支情况，新农村建设资金流向以及本文来源： http://重大决策等。办事处还引导、等试点社区的农户自发成立各类经济合作组织，现有蔬菜种植协会、蔬菜运销协会、厨嫂协会、休闲游协会等18个群众性经济合作组织。群众可通过协会组织实现对行业的统一规划、统一经营和管理，扩大生产规模和效益，从而增强社区居民参与社区建设和管理的积极性和主动性。

（二）加大投入，统一规划，完善三项建设

一是完善村庄外观建设。自XX年开始，在市区两级政府的统一部署和大力支持下，办事处牢牢把握新农村建设的黄金期，把群众“住得好”和“富起来”两大工程综合考虑，以“搭建一个市民休闲旅游和农民增收致富的平台”为目的，在、三个大队按照“一村一品”、“一村一特色”的思路，打造以“春桃、夏榴、秋桂、冬梅”四季花卉为主题的“四季吉祥”的生态文明农村社区和休闲旅游观光带。按照“高起点策划、高品位设计、高质量建设”的要求，对“四季吉祥”景区、和××大队的4个试点村进行统一改造。村庄的民居外观分别取长江上、中、下游的“、”古民居为特点，在原址原规模的基础上进行“穿衣戴帽”式的改造，体现古朴与自然交融的建筑风格，房屋外观改造总投资2675.62万元。

二是完善基础设施建设。在新农村建设过程中，我们按照××市“家园建设行动”计划的要求，投资2302.61万元同步提升三个社区内的基础设施建设，完善“四通四改一化”和“一场一室”，即“路通、水通、电通、信息网络通；改水、改厕、改圈、改垃圾堆放形式，建设多用途活动场，建设集大队“两委会”工作室、大队卫生

室、居民活动室等于一体的大队多用途活动室”。全面完成了“十个一”工程。即：每个社区建设“一个卫生室、一个便民服务站、一个图书室、一个治安警务室、一个便民超市、一个文化娱乐室、一个休闲健身室、一个运动场、一个党员综合活动室、一个信息俱乐部”。极大的满足了农村社区居民娱乐、购物、学习等需要，实现村湾布局优化，水电道路通达，信息传递通畅，村容村貌整洁的生态文明农村社区新格局

三是完善生态环境建设。三个试点社区的生态景观绿化工程共投资690万元，其中绿化景观投资379.87万元，特色景观投资310.16万元，在绿化上体现“春桃、夏榴、秋桂、冬梅”四季植物的主题，各村穿插种植橘树、琵琶、柿树、银杏等树种，共栽植各类树木64809株，沿堤有绿化带，村湾内有经济果林，主要道路两侧有绿化景观，三个试点社区的绿化覆盖率达60％，基本形成了四季有花、四季有彩、四季有果、景因花果美的宜居生态环。村湾内安装了太阳能路灯、建设了生态污水处理系统，家家户户装上了太阳能热水器。

（三） 因势利导，体现特色，打造三种经济

古朴祥和的村容，生态怡人的环境，吸引了络绎不决的参观团前来休闲旅游，办事处因势利导，引导农民围绕“乡村游”的六要素，大力发展假日经济、生态经济和商贸经济，增强了生态文明农村社区的自身造血功能。

一是打造假日经济。XX年以来，××街在三个生态文明农村社区试点大队大力发展“农家乐”乡村休闲游，打造“生态牌”、 绿色食品a级蔬菜基地“安全”牌和新农村建设“文化”牌，先后成功举办“××市第二届蔬菜节”、“XX年××区中秋文艺晚会”、“十月婚典”、“××省新农村建设摄影展”等大型活动，提升了“四季吉祥”的品牌知名度，吸引市民前来吃农家饭、住农家房、体验农事活动，吸引了大量市民前来旅游消费，XX年十一黄金周至今，三个试点社区已接待游客31万人，获得旅游收入近400万元。

二是打造生态经济。以万亩绿色蔬菜基地、沿江绿化带和村湾内的大量经济果林为平台，引导社区居民大力发展庭院生态经济，着力发展以无公害、绿色、有机蔬菜和观光蔬菜瓜果、花卉盆景为特色的绿色产业，目前已建设了一批以蔬菜为主体的蔬菜观光园、有机蔬菜示范基地和蔬菜科技园等，重点培育生态农业、体验农业和认养采摘农业，带动农民增收。

三是打造商贸经济。引导社区居民开发具有地方特色的旅游小商品、土特产等，同时进行深加工和外包装，全方位提高农产品和土特产的附加值。目前以石榴红村为试点，已引导居民开发出“××牌”蔬菜、土鸡鸭、土鸡蛋、干菜、泡菜、腌制食品等有自身特色的乡村游产品，其中：“××牌”绿色蔬菜、干菜及鱼等在市民中小有名气。

（四）服务群众、平安共创、构建三大网络

一是构建服务网络。围绕群众的生活、生产需求，办事处建立了便民服务中心，三个社区相应成立的便民服务站正在建设中，以后将逐步形成了信息发布、医疗保健、就业培训、水电维修等多个上门服务项目，可以全方位、全天候为社区居民提供各种方便。为进一步完善社区服务，办事处在三个社区还分别建设了农民信息俱乐部、便民超市和社区医疗站，构建完善的服务网络，基本实现了“小病不出村、服务引进门”生活目标。

二是构建社会治安网络。按照属地管理的原则，在三个社区普建了社区警务站，建立了由社区民警、居民群众、社区干部“三位一体"的专群结合的治安防范体系，各社区组建了小喇叭巡逻队，广泛开展“平安社区创建”，“治安双向承诺”、家庭自防、十户联防、社区群防等活动，编织了一张群防群控的安。全面实施了社区自治制度，通过法治的刚性约束与德治的自律意识有机结合，营造了安全、稳定、温馨的社区环境。

三是健全社会保障网络。继续推行农村基本养老保险制度和新型农村合作医疗制度，不断扩大参保覆盖面，基本养老保险和合作医疗参保率均达95%以上，办事处XX年养老保险金征缴达到631.8万元，养老金发放率达到100%。同时，不断完善最低生活保障制度，建立低保标准自然增长机制，对困难户做到“应保尽保”，为三个社区的110多户低保家庭发放低保资金12万元。办事处领导非常注重在社区开展扶贫济困送温暖活动和救灾救济工作，近年为96名残疾人发放救济定补金8.5万元。通过这一系列举措，在三个社区基本构建起以社会养老、社会医疗、社会救助以及社会福利为主要内容、体系完善的社会保障网络。

（五）长效管理、文明共建、培育三种意识

生态文明农村社区的建设成果投资不菲、来之不易，要实现长效管理更加不易，我们在农村社区建设过程中，注重同步提升居民素质，调动居民参与建设和管理的积极性，培育居民的三种意识，起到了良好效果。

一是培育居民的致富意识。引导居民打破死守菜地“铁饭碗”的传统就业思路，树立起他们跳出农业抓农业，跳出农村抓农村的致富意识，通过“农家乐”专业培训为他们找寻“金饭碗”。近2年，办事处聘请国家二级厨师，大学旅游专业教授，为居民广泛开展餐饮、客房、旅游等知识培训。XX年，××街工委在××大队组织了4批次140多人次的培训活动；XX年，在、三个试点社区举办培训班8期，培训人员达360多人次。帮助三个社区的居民熟悉“农家乐”的经营操作流程，提高他们服务技能和服务水平，居民原本单一的增收渠道演变成为住宿接待、餐饮接待、认养菜地、采摘蔬果、售卖土特产、短工劳务及蔬菜种植等7种致富渠道。

二是培育居民的服务意识。为提高居民的服务意识，办事处近年还邀请请酒店管理人员，商校礼仪老师和学校教师对居民开展礼仪知识培训、文明用语培训；开展普通话下乡活动，全市“推广普通话下乡启动仪式”在办事处成功举办；同时，对从事农家乐的经营户统一规范经营行为，严格按规定办理营业执照、经营许可证、卫生许可证等，严格按物价局核定的标准制定菜价、房价，防止欺客、宰客等现象发生，共同维护社区的对外形象，迎得了市民好评。

三是培育居民的文明意识。3个试点社区结合自身实际，制定了村规民约，广泛开展“文明户”、“科技示范户”“五好家庭”等创评活动，引导居民形成“社区是我家，文明靠大家”的理念。目前，各社区还通过“巾帼保洁队”“小喇叭宣传队”等群众性组织，引导居民摈弃以往“垃圾乱倒、柴草乱堆、牲畜乱跑”的陋习，养成了良好的生产生活习惯，共同维护社区的生态文明。在节假日、农闲季节，各社区广泛开展健康、有益、积极向上的群众性文体活动，利用信息俱乐部、党员远程教育系统、居民活动室、电教室等场所，组织开展电影放映、文艺表演、文体赛事及学习培训等文体娱乐活动。

二、存在的问题和困难

按照区委、区政府的要求，在区民政部门的具体指导下，××街生态文明农村社区的创建工作取得了一定的成绩，也存在一些现实问题：

（一）生态文明农村社区的建设需要大量的资金作保障，××街虽然在前期投入上下了大功夫，但是由于项目的建设周期长，后期资金投入上存在一定困难。

（二）生态文明农村社区建设长效管理机制需进一步完善。生态文明农村社区形成之后，如何引导居民参与管理，研究管理的长效机制是迫在眉睫的问题。

（三）群众参与意识还不够强。建设中仅仅依靠各级组织的力量是不够的，更多的是需要广大人民群众的参与。

三、下一步工作

生态文明农村社区建设工作是新农村建设的一项重要内容，也是一项全新的工作。在今后的工作中，一方面我们要与农村“家园建设行动计划”创建工作一体推进，进一步完善各项基础设施建设；另一方面要坚持社区服务为主题，推动社区建设全面发展，通过社区创建推动新农村建设，力争将“四季吉祥”范围内的三个试点社区建设成为全市样板、全国一流、五年不落后的“生态文明农村社区”，让我们的新农村更美、更富、更和谐。

本文所述生态市指自然生态、经济生态、社会生态三方面。自然生态包括城市绿化、环境质量、环境治理等;经济生态包括经济水平、经济效益、经济结构等;社会生态包括人口密度、人口素质、资源配置、社会保障、信息化水平等等。在世界发展竞争日趋剧烈的今天，掠夺性生产也日益严重。为追求发展速度，人们无度开发，致使生态失衡。在生态受到严重破坏的情况下，经济的发展也受到了制约，于是人们呼唤生态经济。生态经济是一种人与自然和协相处能够持续稳定发展的经济;它具有安全无公害，节能低耗，高经济效益的特点。生态经济的实质是可持续发展经济。

今春，我省提出“建设生态省”的发展战略。这实际上是生态经济发展战略。

一、生态市建设势在必行

1、生态现状堪忧

我们生态现状如何?到底离生态市还有多远?广州市定了一个量化标准。现与蕉城区(20xx年)相关数字，进行对照(前为蕉城区数字)：

人均公共绿地5.5平方，广州市标准为16平方;

城市污水处理率0.38，广州市标准为100;

噪声达标区34.3，广州市标准为100;

环保投资占国民生产总值(GDP)0.56，广州市标准为>3;

人口密度267人/平方公里，广州市标准为3500人;

人均国民生产总值9247元，广州市标准为22万元;

第三产业比重为48，广州市标准为60;

城市人均住房10.46平方，广州市标准为22平方;

——仅上面几组数字就足以说明我们生态现状中存在的差距。不仅如此，掠夺生产普遍存在，经济发展很不平衡。森林过度砍伐，植被严重破坏，水土流失严重;城镇生活污水、工业污水全都没有处理，垃圾四处堆放;空气污染、农药污染相当严重。更严重的是生态意识淡薄。没有多少人了解生态的真正涵义，以及生态建设的深远意义。生态建设没有引起足够的重视，广大农村几乎没有生态建设规划。

其实，生态市建设我们具有许多有利因素：

一是充裕的天然资源。土地资源充足，旅游资源丰富，

二是便捷的交通。路网建设令人瞩目，港口码头星罗棋布，铁路、机场建设即将动工。

三是环境治理，逐步深入。新绿亮洁工程全面展开，污水治理有新突破。宁德污水处理厂成立，从根本上解决了蕉城的污水污染问题，也给闽东树立一个典范。安全优美舒适的人居环境正逐步形成。

四是防洪抗灾工程连年兴建，保证人民与生产的安全。

五是生态政治生态文化环境正逐步形成。首先是廉洁高效结构优化的行政区政府雏形基本搭成;其次是新区文化、企业文化正形成自己独特的风格。

六是改革开放正逐步深化，经济发展较为稳定。

这些都为生态市建设奠定了很好的基础。生态市建设势在必行，但也确实可行。

二、生态市建设思路

宁德市是一个新兴城市，新兴城可以画出最新的图画。生态市建设的总目标是：建立一个环境无污染，低能耗(能源高利用率)，经济稳定发展、社会协调发展的生态城市。

生态市建设的主要任务：

一是构建协调发展的生态经济体系。主要指发展生态型产业。包括生态工业、生态农业、生态旅游业以及绿色消费等。

二是构建良性循环的生态环境体系。(1)城镇要建设优美舒适的人居环境;(2)农村实行环境综合治理，发展无公害农产品，推广清洁能源。

三是构建有力的社会安全保障体系。(1)食品安全方面，建立绿色食品检测系统。(2)生产安全方面，建立防灾减灾体系。(3)资源保障方面，建立持续利用的资源保障体系。处理好开发与资源保护的关系，建立资源有偿使用制度，推进资源的深加工和综合利用。(4)社会保障方面，社会保险率达100。

四是构建高效的科学决策、科技支持体系。(1)建立高效廉洁的政府;(2)建立完善的政策支持系统。

如何建设生态市，笔者谈几点粗浅的看法。

1、创建生态中心城

生态中心城即生态示范城，东侨新区就是新城雏形，已经有很好的规划。建设生态中心城具有特殊意义。它不仅为发展生态经济奠定基础并树立典范;也为推进闽东中心城建设，成为生态市建设的龙头独树一帜;更为经营城市，与国际城市发展接轨，发展城市经济建立了楷模。

(1)生态市中心城未来设想。旧城--生态城--生态海城，三位一体便是中心城发展的未来。在起初的设想中，生态城以二十年以上时间建成，临海生态城以五十年以上的时间建成;如今人们嫌这速度太慢，要在二十年内建成五十万人口的都市。生态中心城建设的主要内容，建立五个生态系统：生态人居系统，市政生态系统，工业生态系统，旅游生态系统，政治文化生态系统。

——三都澳总面积为714平方公里，使用面积430平方公里。海岸线317公里。内侧有滨海平原180平方公里，可供围海造地的平浅滩达92平方公里。章湾临海工业区43平方公里。

—城澳港区可建造30--50万吨级码头3个，20万吨级5个，10万吨级7个，1--5万吨级6个。全部建成后年吞吐量可达4亿吨。港口不於，浪涌小。孙中山先生曾将三都澳列为东方大港建设计划。

——这为将来的三都澳生态城奠定了一个很好的空间;如果您觉得三都澳生态城遥远，东湖生态城已呼之欲出了。

(2)突出旅游特色，打造东湖品牌。东湖生态城个性定位为：旅游生态城。城市个性指城市个性功能。城市功能包括共同功能和特殊功能。共同功能指行政、经济、社会功能;特殊功能(即个性功能)是主导功能，是独有的，它决定了城市的特色。

东湖山水特色突显。因此，生态城也要立足于自身优势。围绕个性功能，设计城市;围绕个性功能，经营城市。从这点出发，新城区的功能、布局、形态都得围绕生态旅游而定。

从这点出发，宝塔不一定是八角形的;从这点出发，小区不一定是同一个模式。有人认为，东湖需要浓妆，也要淡抹。浓妆指建造各种个性小区：别墅小区、智能小区、太阳能小区、水上小区、果园小区、封闭式小区、开放式小区——也许称“苑”更动听。淡抹却是建立各种自然保护区。个性不仅仅在于建筑，当然首推旅游建筑，其次是旅游文化，再而是旅游个性。总之，要有品牌意识。

金湖靠广告打出品牌。到过金湖的人说，金湖只是一座水库。广告，也是塑造品牌的手法之一。

2、建立生态示范

生态中心城是一个典范，生态市建设必须有一批各个方位的典范。要进行生态产业基地的建设，包括创建生态农业基地、生态工业园区、生态旅游业;还要建设生态政治文化等等。

(1)创建生态小城镇。生态城建设为生态小城镇建设提供了一种思路。适合广大农村的当然还是生态小城镇。首要是规划。

(2)创建生态农业基地。澳泰农业为生态农业树立了楷模。要有高优农业基地，要有绿色农业基地，还要有自然保护区。

(3)创建生态工业园区。各县都应有无污染、高效益、稳定发展的工业基地。建设生态高新工业园区，发展新经济。东侨高新技术工业园区就是一例。东侨新工业园区主要建设电子信息园、软件园，是新经济的龙头，以此带动知识经济的发展，以扩充经济总量。

(3)创建生态旅游区。发展生态旅游，是将来的主导产业。人们将此称为朝阳产业，不无道理。东湖生态旅游、观光旅游又是一个典范。3800亩东湖，是建设旅游城得天独厚的优势。湖中可荡画舫，可垂钓休闲;湖滨可创建优美的景观(建设九大景区);周围四山环绕，金蛇山是白鹭鸟的天然栖息地。这将促进商贸的繁荣。

我市旅游资源丰富，太姥山、杨家溪、鲤鱼溪都可以成为生态旅游“基地”。

3、用生态法建设生态市

什么叫生态城市?专家的定义是：生态城市是基于生态学原则建立的自然和协、社会公平和经济高效的复合系统，更是具有自身特色的自然与人工协调、人与人和协的理想人居环境。

有的专家则这样以为，一个城市不管贫穷或是富有，只要能高效利用资源，在系统内部及外部建立和谐的生态关系，城市拥有充沛的活力，这个城市就处于健康状态，即生态城市。具体表现为：自然环境无污染，很好的绿化，自然资源可循环利用;实现绿色经济稳定增长;社会倡导生态价值观、生态伦理，提倡节约能源和能源的可持续利用;城市管理能发挥高效益的管理功能。

我们可以据此归纳出出生态城特性：(1)生态城是一种动态发展的城市，科学高效地利用各种资源，具有可持续发展的特点。(2)生态城人与人、人与环境和谐相处。(3)生态城建设具有“经济”的特点(因为和谐与能源高利用率)。

(1)生态法之一——“就地取材”

以生态之法建设生态城，生态之法指资源的优化配置和高利用率，即经济之法。用非生态之法创建生态城，这是目前建设生态城中常见的一种现象。据说，有的城市整出一平米绿地就得花费上万元，如此昂贵的代价，不知是可以说明人们为建设生态城所作出的努力，还是只能说明非低耗并非“生态”之法。有的城市名曰“生态城”，但是，为了塑造这个生态城，却不惜花重金从意大利等国家进口花卉摆放到大街上。

东侨开发区兰溪大桥下，有一片小径竹林这是城区不可多得的竹林。现有数十亩竹林，数十万棵竹子，利用它可以建立小径竹林保护区，作为人们休闲的好去处。是城区中一道亮丽的风景。笔者以为，利用此景建城，是生态之法;如果破坏此景，重新绿化，造价是不同的。

我市各地都有可利用的天然资源来建城。这样就将资源的高利用率贯穿建城的全过程。

(2)生态法之二——依靠民众建城

政府的高负债建城不是生态行为。建设就投入主体而言，我国历史上有三种模式：一是紫禁城建设模式，纯粹由“皇家”(可理解为中央财政)负责;二是苏州园林模式，由富有阶层承担;三是永定土楼模式，由平民百姓联合完成(类似眼下的联建，但不同)。

这第三种模式，是当今建城要借鉴的。联建可以充分利用资源，包括土地资源，资金资源，人力资源。这里不是指单纯的联建，而是指利用社会力量来建城。将在下文经营主体中详述。

4、创建生态政治文化

生态城建设要营造生态政治和生态文化。首先，建立高效廉洁的政府。指机构简洁，人员优化;工作高效率，服务高质量。其次，建立生态政治。生态政治主要指政治文明，包括民主法制建设等。xx大提出丰富民主形式，为生态政治建设创造了一个良好的大环境。

再而，营造新文化、企业文化。文化在经济发展之中，具有举足轻重的作用。有人说，决定社会发展的不是政治，不是体制，而是文化，那植根于人们心中的文化传统。这话自然说重了。但为了强调文化在发展中的地位也是不无道理。为什么塔山顶上新建的塔依旧是那种形态，数千年之前中国传统的塔影?这不能不说与文化无关。

5、树立生态新理念，精心经营生态市

经营城市，指通过多种形式重新配置、优化重组和有效运作，提升城市资源的价值，盘活城市存量资本，最大限度地实现城市资本的增值和盈利。并再投资，再循环，进而实现城市资本的经济效益和社会效益的最大化。实现城市的自我增值、自我积累和自我发展——这本身就是生态城建设过程。

这些事谁来做?这要解决的是经营主体问题。怎么做?这要解决的是经营手段问题。怎么能做好?这要解决的是经营机制问题。

(1)、经营主体社会化。谁来经营城市?长期以来，人们以为是政府。然而，经营城市的提出，本身是一种市场行为。对于市场行为，政府只负责宏观调控。

但在实践中，经营城市是市场行为还是政府行为，本有争议。有人认为，经营城市是市场行为，但必须摈弃完全的市场导向。政府负责规划、路网、重要市政设施;其他由社会相关单位与个人负责;将从政府行为转为社会行为。因为城市是人民的城市，必须发动全体市民来建城，发动全社会参与建城。使得投资主体多元化，这样政府的负担也就减轻了。永定土楼的建设就是一个最好的启示。永定土楼是以平民的力量建筑起来的世界文化遗产，这是生态城建设必须借鉴的。

(2)、创新经营模式，灵活经营手段。将城市资源所有权、经营权、管理权能剥离的统统剥离;使公共物品成为准公共物品。而后，进行招标、投标，转让经营权和管理权。我市已从污水处理入手，开始实施“两权”分离，市场运作。

(3)完善经营机制，避免长官意志。由政府经营的，政府组织经营，建立起规范的管理制度;由企业(物业公司)经营的，完善管理机制;由个体经营的，创建管理新机制。总之，形成规范生态市政管理体制。

苏州园林重走私有化道路，政府将古建筑管理推向市场，这不是为创新管理又指明了一个方向?

近年来，多宝镇委、镇政府高度重视和支持纪检工作，坚决贯彻落实省、市纪委工作要求和有关规定，切实加强乡镇纪委的组织建设和阵地建设，规范纪检工作程序，提升业务能力和水平，全面推进纪委规范化建设，更好地促进乡镇纪委职能作用的发挥，有力地增强了乡镇纪委工作力量，夯实了党的执政基础。

加强自身建设，力促职能发挥

在纪检监察的组织建设中，我们既重视硬件建设，又加强软件建设。一是人员配备到位。多宝镇抢抓去年乡镇两委换届的机遇，规范镇纪检组织设置，将能力强、觉悟高的年轻干部充实到乡镇纪检监察干部队伍中，加大了干部交流力度。共设纪委书记1人，专职纪检监察干事1名，委员4人。纪委书记坚持参与镇党委各项工作决策、干部任免、项目安排和大额度资金使用等重要事项决定前的酝酿协商。二是后勤保障到位。设有专门的办公场所，配备了电脑、打印机、举报电话等办公设备。同时，镇党委、政府为纪委开展工作提供车辆和经费保障，年初将纪检工作经费纳入镇财政预算，按规定落实乡镇办案人员补贴和村务监督委员会成员误工补贴。三是制度落实到位。按照纪检监察工作的职责和职能，我们把建立完善制度作为纪检监察组织建设工作的主要抓手。建立健全了纪委书记岗位工作责任制度、信访接待制度、学习制度、纪检监察人员工作制度、案件审理制度等一系列工作制度，保证了纪检监察工作的正常运转。

发挥职能作用，夯实执政基础

一是加强村级纪检组织建设。多宝镇以强化纪检组织基础为着力点，加强村级纪检组织规范化建设，在47个村1个居委会建立村(居)监督委员会，选聘一批政治素质好、思想作风正、群众信得过的人员担任村监委会成员。村级纪检组织建立至今，发挥了一定作用，主动协助村(居) 两委 抓好党风廉政建设工作，监督检查党的农村政策及上级党组织决定、决议、规定在本村(居)的落实情况，协助村(居) 两委 搞好党务、村务、财务公开，监督集体资金、资产和资源的管理、处置和使用情况。二是加强督查力度。为严格执行制度，镇纪委一班人深入村组(社区)变群众上访为干部下访，掌握一手材料，了解基层党风廉政建设新动向，发现案件线索，及时查处，充分发挥惩治腐败的导向作用。对制度和重点工作的落实情况开展的效能监察，确保了各项制度有效落实。在抓好党员干部党风廉政建设教育的同时，加大对违纪党员干部的查处力度。

新形势下如何加强乡镇纪检监察工作

充分发挥纪委委员作用。目前，乡镇纪委力量配备上总体较为齐全，但纪检干部大多是兼职，都不能把主要精力放在纪检工作上，纪委委员大多只是挂个名号，业务知识不足，尽管班子齐整，但实难发挥好作用。我镇所辖区域面积大，单位多，纪检工作人员少，在一定程度上制约了纪委职能作用的发挥。纪委应重点发挥纪委委员作用，在委员的配备上应侧重于在涉及资金、人事等方面的重要岗位、重点人群中选用，纳入一定比例的村级力量，并建立常态的纪委委员报告制度。这部分人兼职纪委委员一方面有利于增强其自身廉政意识，规避风险的发生，另一方面便于这些人及时发现各自领域的问题，解决问题，尽可能防范腐败的滋生。

创新工作机制和工作方法。把乡镇纪检组织充分履职、发挥作用作为加强乡镇纪检组织建设的出发点和落脚点。积极探索基层协作办案、联合巡查等有效形式，整合力量，优势互补，充分发挥乡镇纪委服务发展、联系群众、促进和谐的作用。一是强化一线监督。通过动态监督和全程监督，筑牢一线监督防线，确保强农惠农富农政策不走样、不衰减，确保各项便民利民措施落到实处、见到实效。二是强化信访处理。实施领导接访、重点对象约访、民情走访等，进村入户访民情、田间地头察民生，贴近民心解民忧，进一步拓宽基层群众诉求渠道，主动化解矛盾纠纷，维护基层和谐稳定。三是强化案件查办。推行片区协作办案制度、交叉办案制度，打破单个乡镇办案力量有限的瓶颈，整合资源，握紧 拳头 ，直击基层典型案件。推行挂牌督办制度，对一些重大典型案件、复杂疑难案件，上级纪检监察机关采取挂牌督办，通过重点过问、派员协作、现场指导等方式，为基层办案提供强力支持。

建立健全常态化学习机制。加强对乡镇纪检干部和村监委力量的培训教育，形成常态机制，通过对政策理论法规日常学习，提高纪检监察干部的政治意识和廉洁自律意识，增强其执纪为民的责任感和使命感。通过对纪检监察干部的业务能力培训，切实提升纪检干部素质，增强业务办事能力，提高工作效率。

村级纪检小组发挥作用的有效途径

一是要落实村级纪检组织建设的人员。要通过党员和村民代表推选好村级纪检组织建设人员，把政治素质高、思想作风正、群众基础好的党员选入村级纪检组织。让他们参与村级各项社会事务的监督，有效提高村两委工作的透明度。

二是要加强教育培训，提素质。纪检工作是一项政治性、政策性很强的工作，各级纪委要通过举办培训班、跟班学习等形式，加大培训力度，提高培训质量，有计划、有步骤地对纪检小组成员进行培训，使他们掌握纪检工作的业务知识，为顺利开展工作打好基础。

三是要做到村级纪检组织的责任落实，要明确好责任分工。针对村两委工作特点，抓住 龙头、源头、苗头 三道关口，将党务、财务、事务及时公开。重大事项、建设工程请村级纪检组织成员参与全程监督，充分发挥村级纪检组织 宣传员、监督员、信息员、维稳员 的四员作用，做到让上级党组织放心，干部干事舒心，老百姓安心、顺心。

四是要落实村级纪检组织的制度。按照《村民委员会组织法》的规定，强化村级各项工作制度、社会事务以及各项会议制度，让村级纪检组织切实负起责任，履行职责，不形同虚设。要对村两委的各项工作实行全程监督，确保他们有知情权、参与权、监督权，真正让纪检组织成员了解社情民意。对群众反映强烈问题有建议、参与处理、督促解决的权利。

五是要发挥制度保证作用。会同村监委会抓好民主决策、民主管理、民主监督和村务公开等制度的落实，加强对农村党组织及党员干部遵守党纪法规、执行反腐倡廉制度规定情况的监督检查，及时纠正不正之风，促进农村各项权力规范运行。

六是要发挥沟通协调作用。一方面，村级纪检组织要向群众宣传党的路线、方针和政策，维护党在农村各项政策的贯彻落实;另一方面纪检小组要经常听取群众意见，定期对群众中可能出现的问题进行排查，对一些苗头性、倾向性的问题要早掌握，早疏导，并协助党组织把信访问题化解在萌芽状态。村级纪检组织要发挥协助调查作用。积极协助上级纪检组织开展信访、案件调查等工作，切实发挥应有作用。

为扎实推进社会主义新农村建设，提高我村人民综合素质，培育“四有”新型农民，逐步提升城乡文明程度，实现“文明、富裕、民主、和谐”的目标，为全面建设小康社会、构建和谐保安营造良好的社会环境。根据我村实际，就开展我村文明村创建工作制定以下实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实“xx届六中全会”和“中央一号”文件精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持和落实科学发展观，以“创先争优”活动为推力，大力发展农村经济，加强农村文化阵地建设，倡导积极向上的社会主义新事物、新风尚及中华民族优良传统，把清泉河村建设成立“文明、富裕、民主、和谐”的社会义新农村。

通过开展创建活动，树立和落实科学发展观，改善农村人居环境，提高农民现代文明素质，促进我村各项事业全面进步，实现经济与社会、农村与城市、人与自然协调发展的群众性精神文明创建活动。

二、建设内容

1、农村经济发展。围绕村域主导产业规划，按照“党建稳村、养殖富村、工业强村、科技兴村”发展构局，立足良好生态优势，积极进行农业产业结构调整。以农业产业化为抓手，提高农业科技转换率，发展现代农业，促进农民增收和农村经济发展。

2、基层组织建设。以村部规范化建设为契机，加强基层组织建设。建立健全村级党支部任期目标责任制，完善“四议两公开”制度的应用机制。村两委班子团结协作、勤政廉洁、开拓进取，有明确的经济发展思路。

3、环境卫生治理。根据群众生产生活的实际需要，以“环境卫生综合整治”和“四清三改”为切入点，按照通水、通路、通电话、通有限电视的基本标准，抓好以改善村庄周边及内部环境为主要内容的基础设施建设。通过家禽圈养、生活垃圾日产日清、饮用水安全的管理和建设，优化村庄内部生活环境。以“村村通”、新农村建设为平台，合理规划村庄布局，整治村庄外部环境，建成生态资源保护完整、人居环境最优的社会主义新农村。

4、农村社会保障。大力实施新型农村合作医疗制度，努力提高广大群众参加新合医疗的积极性，群众参加新合医疗达到95%以上。落实最低生活保障制度，五保户供应标准达到当地人均生活水平。全面落实退役士兵、义务兵家属、烈属优待政策。确保适龄儿童入学率，完善贫困大学生的扶助措施，逐步达到一村一名大学生的目标。村建有文体活动场所，经常开展群众性文体活动。

5、社会道德风尚建设。广泛开展十星级文明户评比活动，建立和完善村规民约，实行婚事新办、丧事简办、计划生育、优生优育、反对封建迷信，抵制非法宗教活动，倡导健康、文明、卫生的生活方式。

6、社会治安秩序。建立健全适合农村治安特点的治安防控体系，充实基层警务力量。按照“配齐一警两员，建立五项制度”要求，在示范点村开展农村平安社区建设试点。充分发挥村委会、治保会等群防群治组织的作用。

三、成立组织、加强领导

成立清泉河村文明村创建工作领导小组，统筹指导全村文明村的创建工作。成立相应组织，明确责任领导和承办人员，负责相应创建工作。建立联系会议、领导联系点、岗位责任制等相关工作制度。在创建工作中所需资金的投入，积极与各种项目实施相结合，建立上级支持、后盾单位共建、集体经济、社会赞助、群众投工投劳的多元化投入机制。明确创建文明村工作是当前农村精神文明建设的首要任务，结合新农村建设，完善创建机制，狠抓任务落实。

关于实施美好乡村建设推进城乡生态一体化发展的调研报告

为进一步推动我市美好乡村建设工作，按照市政协《推进生态文明建设资政会实施方案》的要求，市政协组成专题调研组，通过制订计划、座谈学习、到县区和外地调研等形式，初步了解了我市美好乡村建设的现状，分析梳理了存在问题，提出了相关对策建议。

省委、省政府作出建设美好乡村的决策部署后，我市迅速启动了美好乡村建设的相关工作。全市83个中心村截至目前共投入美好乡村建设资金42797万元，31个重点示范村共实施项目158个。相关部门以推进重点工作和解决主要问题为导向，及时出台配套政策，逐步完善制度体系，进一步从调查研究、帮扶指导、沟通协调和优化环境四个方面下功夫，美好乡村建设工作得到了较好推进。同时，我市美好乡村建设工作还存在乡村规划进展缓慢、形式单一、群众参与不足、农村垃圾收集处理设施缺乏、农业面源污染严重等问题。为此建议：

一、高度重视乡村总体规划编制工作

1.加快乡村总体规划编制进度

按照聚集发展、方便群众生产生活的原则，构建布局合理的镇村体系，统筹规划基础设施、公共服务、产业发展、风貌特色等，在全市加快建设一批规模大、层次高、公共服务配套完善的宜业、宜商、宜居、宜学新型社区，使其成为农村基本公共服务的单元。将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。建议在每年市级财政预算内安排不少于XX万元的专项资金作为乡村规划补助，规划乡村所在县区财政按比例配套，争取在三年内完成我市所有乡村的规划工作，平均每年完成200个左右。

2.严格按照《中华人民共和国城乡规划法》因地制宜进行编制

在规划编制过程中，要尊重禀赋特征、尊重历史传承、尊重发展基础，突出村庄个性，凸显差别化优势，形成“一村一品、一村一景、一村一韵、一村一业”格局。在规划编制结束后报上一级人民政府审批。各类规划一经批准，强制性的规划内容不得擅自调整和改变。

3.要赋权于民、以人为本

改变以往政府主导下的自上而下的编制过程，确立农民在乡村规划中的主体地位，使农民真正参与到规划中来，尊重农民的意愿和选择，充分调动农民建设美丽家园的积极性。规划编制要全程公开，广泛听取村民的意见建议，规划结束后必须经村民委员会讨论同意后方可报送审批。

二、科学处理乡村垃圾问题

1.解决好“源”的问题

要开展多种形式宣传教育活动，倡导移风易俗，引导、促进广大农民转变传统的思想观念，逐步建立“农户自觉分类汇聚，村街入户收集分拣，乡镇区域压缩运输，县区无害处理”的垃圾收运模式，以提高农村垃圾处理的效率，从源头上减少垃圾的污染。

2.解决好“收”的问题

针对各乡(镇)、村地理位置、基础设施和经济实力等现状，科学研究制定多种可行办法，如户集、村收、村处理;户集、村收、乡(镇)处理等多种处理方式。推行环卫体制改革，建立生活垃圾经营许可证制度，对垃圾收集、运输、处理部门逐步实行企业管理体制，并采取入股、合作、合资等多种形式，建立垃圾处理专业公司，培育垃圾处理产业。

3.解决好“钱”的问题

拓宽渠道，多方筹措垃圾处理经费。一是拓展上级政策。用足用活各项补助政策，争取更多资金补助。二是要将“农村清洁工程”长期纳入市民生工程，市级财政安排专项资金进行补助。三是建立“市补助一点，县区配套一点，乡镇、村自筹一点，社会各界赞助一点，村(居)民自愿交一点”的农村清洁工程经费保障机制。四是搭建多元融资平台。

4.解决好“管”的问题

完善“部门分工协作、县区负责、乡镇组织、村组实施、群众参与”的管理机制。建议明确由市容管理局统筹协调“农村清洁工程”的相关工作和督查考评，由原负责单位市农委密切配合，各乡镇统一部门，明确责任领导和专门工作人员，负责本乡镇垃圾无害化处理工作的组织推动。

6.解决好“推”的问题

抓好规划，坚持试点先行、稳步推开。在充分调研的基础上，结合美好乡村建设规划，对各乡镇、村的垃圾处理设施建设进行统一规划。选择美好乡村建设试点村作为农村垃圾无害化处理试点村，在充分总结试点村生活垃圾无害化处理成功经验基础上，逐步铺开，实现农村生活垃圾减量化、资源化、无害化。

三、加强农业面源污染防治

1.完善政策法规，为农业面源污染防治提供法律保障

结合我市实际，抓紧制定完整、具体、针对性和可操作性强的治理农业面源污染的政策法规。规范化肥、农药使用。加强监管，认真执行农药安全使用标准和规范，严禁使用高毒、高残留农药，从销售源头上进行遏制，杜绝有毒有害投入品在市场上销售流通。

2.科学合理地使用化肥和农药

全面开展测土配方施肥，积极提倡施用有机肥，从技术层面来控制化肥的使用量。采取综合防治技术，大力推广诱虫灯、昆虫性信息素、色板、防虫网等无害化防治技术。同时要加快农药新品种和新制剂的研发引进、试验、示范和推广工作，提高防治效果。

3.加强污染监测，建立农业面源污染防治长效机制

进一步完善市、县(区)农业生态环境和农产品安全监测网络体系。在重点地区建立监测站，第一时间掌握农业面源污染动态。加快土肥检测和信息体系建设，为培肥地力、测土配方施肥提供基础保障。加强病虫害监测网络建设，强化病虫信息传递能力，加快实现病虫预报可视化，减少盲目用药、过量用药。

4.加快发展生态循环农业

积极推广和开发无公害农产品、绿色食品生产技术，规范农产品生产过程中各项措施的落实，实现农产品生产标准化，提高产品质量，减少农业环境的污染。积极发展生态型种养模式。大力推广已被实践证明行之有效的猪—沼—菜(果、鱼)模式、加工—养殖—沼气处理模式、果—草—畜—沼模式。

5.全面开展“农村清洁工程”

加快“农村清洁工程”的推进速度和美好乡村建设步伐，以农村沼气工程为抓手，把“一池三改”户用沼气建设与庭院经济开发、农村环境整治结合起来，建设村庄排污管网和农村垃圾污水处理设施。

6.针对不同区域开展农业生态治理

沿湖沿河低洼地通过加大投入，建设排灌设施，新建、加固堤防，疏浚河道等办法，增强低洼地排涝减灾能力，解决低洼地群众防洪安全问题，改善农业生产条件，提高粮食生产能力。江淮分水岭地区通过植树造林，发挥森林植被涵养水源、保持水土、调节气候的作用。力争用3—5年时间建成10万亩森林苗木基地，并配套发展高效节水农业，从根本上改变我市江淮分水岭地区的生态面貌。

根据工作安排，今年6月份，区人大会法工委组成调研组，在区人大会副主任王建华带领下，对我区法治政府建设情况进行了调研。调研组实地走访了区法院、黄岩国土资源分局、区环保局、区法制办、北洋镇、屿头乡等单位，召开了由区政府分管领导、区府办、区法制办等19个部门及部分区人大代表参加的座谈会，听取了区法制办专题工作汇报，征求了与会人员的意见和建议。现将有关调研情况报告如下:

一、我区法治政府建设基本情况

近年来，我区法治政府建设取得了明显进展，区政府及各职能部门、乡镇街道依法行政的能力和水平大幅提高。

一是领导重视程度不断加强。区政府及各职能部门对依法行政，推进法治政府建设工作历来比较重视，每年根据省市考核要求，结合我区实际，对全区法治政府建设进行及时部署安排。为进一步提高领导干部的法律水平，区政府与高校签订了推进法治政府建设合作协议，借助高校的师资力量，及时更新领导干部的法律知识储备，培养法治思维，用法治方式解决问题。推进政府法律顾问制度，聘请律师作为法律顾问，在重大问题决策、化解热点难点问题等方面借助专业人士的力量，从源头上把好法律关，确保政府决策的合法性、合理性。认真落实行政负责人出庭应诉的相关规定，区政府领导的出庭率为100%，部门负责人出庭率为91.8%。

二是工作机制不断完善。以《黄岩区人民政府工作规则》、《黄岩区人民政府重大行政决策工作规定》、《关于全面推行行政规范性文件统一登记统一编号统一发布制度的通知》等文件为核心，从重大行政决策、规范性文件管理、政府合同审查备案、行政执法监管、行政处罚案卷评查等方面加大制度建设力度，构建法制工作框架，建立起了完备有效的法治政府建设和依法行政制度体系。同时将法治政府建设纳入综合目标考核体系，逐年增加分值比重，促使部门、乡镇街道推进落实法治政府建设。

三是行政执法不断规范。对规范性文件实行“三统一”制度，三年来(20xx-20xx年)共审查了52件规范性文件，有效地规范了抽象行政行为。实行政府合同报备案制度，确保政府合同的合法性，有效减少政府在商务活动中的法律风险。开展行政执法案卷评查，提高执法案卷的质量，规范执法行为。大力推行行政复议听证审议制度，提高行政复议案件办理结果的公信力。20xx年以来我区的复议案件听证率逐年上升，最大限度地实现了案结事了的社会效果。

四是政府职能不断转变。深入推进“四张清单一张网”建设，努力打造“法无授权不可为、法定责任必须为”的“有限政府”。不断深化行政审批制度改革，保留了行政许可事项248项，取消了全部非行政许可，简化审批流程，压缩办理时期，努力打造“高效政府”。切实履行政府信息主动公开职责，依据权力清单，全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限等事项，推进行政权力公开化、透明化，努力打造“阳光政府”。20xx年，共主动公开政府信息16213条，受理公开政府信息申请93件，已全部办结，较好地保障了行政管理对象的知情权、参与权和监督权。

二、我区法治政府建设过程中存在的困难和问题

一是法治观念有待进一步提升。法治政府建设和依法行政工作不是一项单项工作，它贯穿于政府组织、决策、执行等各个环节，是一项具有基础价值的体系性工程和系统运行模式。但在工作当中，一些单位对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，对其本质理解有偏差，在推进的过程中存在“形式化”、“口号化”的倾向。有的干部不习惯用法治思维、法治方式和法律手段来处理、解决发展改革中面临的问题，对法治政府建设和依法行政与经济发展的辩证关系认识不足，在面临一些难点棘手问题时，甚至错误地认为依法工作妨碍了发展。

二是制度执行尚有差距。区政府已对政府合同、规范性文件、行政执法等工作建立了系统的管理机制，并组织了多次培训，但在实施过程中，落实仍有差距。一些单位在规范性文件送审时怕麻烦，不愿提交到法制办或不及时提交，导致有些违法内容出现在政府文件中。在行政执法过程中，秉公执法还不够。有些单位执法案卷不但质量差，而且在检查后整改落实不够到位，案卷质量经不起考究。有些职能部门负责人对出庭应诉存在抵触心理，觉得自己坐在被告席上有损形象。

三是行政执法存在一些不规范的现象。部分执法人员素质不高，依法行政意识不强，行政违法和不当行为得不到及时、有效的制止和纠正。执法过程中仍不同程度存在“重实体、轻程序”，调查取证不充分，行政处罚决定书说理性不强，引用错误或者不准确的法律依据等。从我区历年来发生的行政复议、行政诉讼的案件来看，绝大多数是因为程序错误引起的。

四是法治建设监督机制有待进一步健全。目前我区在法治建设方面仍然缺乏一套行之有效的监督制约机制，特别是对行政权力的监督问责相对弱化，有些监督程序流于形式化和表面化，失去了监督的实效性和威慑力。联动机制亟待完善，法治政府建设涉及严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设及监督制约等多方面，但有的单位片面认为法治政府建设就是就是法制办的工作，与其他单位关系不大;有的单位缺乏大局意识和合作精神，在涉及多个单位的工作中，常常出现推诿、不作为等现象，造成整体工作水平下降。

三、对我区法治政府建设的意见和建议

一是要充分认识新形势下加快建设法治政府的重要性紧迫性。加快建设法治政府是全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，行政机关作为国家权力机关的执行机关，负有严格贯彻宪法法律的重要职责，是实施宪法法律的重要主体。行政机关的执法水平直接关系人民群众的切身利益，直接关系党和政府的公信力，依法治国目标的实现很大程度上决定于法治政府建设的进度和质量。当前，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有。面对新形势新任务，区政府及各职能部门要更加自觉地用法治眼光审视发展改革问题，用法治思维和法治方式破解发展改革难题，用法治规范保障发展改革成果。

二是要增强领导干部依法行政的意识和能力。区政府和各职能部门要高度重视依法行政工作，要改变依法行政与经济工作两张皮的现象，将依法行政工作纳入重要议事日程切实推进，落实到政府工作的各个方面、每个环节。领导干部要树立宪法法律至上的观念，切实增强依法行政的责任感，带头学习法律知识，依法办事，严格执法，自觉按照法定程序、运用法律手段解决各种矛盾和问题。

三是要建立健全政府部门的监督问责机制。要加大信息公开，依法公开本部门行使职权的依据、条件、要求、过程和结果，让群众看得到、听得懂、能监督。要发挥法律顾问的积极作用，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。要在全面总结以往经验基础上，完善法治政府建设考评指标体系和督促检查机制、激励引导机制，把法治建设作为全区各部门年度绩效考核的重要内容，提高分值比重，突出考评重点，把法治建设成效作为衡量各单位领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

四是要创新宣传方式增强法治宣传教育的社会效果。一方面要加强对执法工作人员的宣传教育，在传统的学法基础上，将黄岩近年来发生的行政复议和诉讼案件，汇编成册，以案说法，以身边事教育身边人，促使执法工作人员转变思想观念，正确认识和处理人治和法治、权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念。另一方面要加强对广大人民群众的法治宣传教育，尤其对行政行为相对人的法治宣传教育。要围绕与群众现实生活密切相关的拆迁、劳动争议、环境保护、治安防范等问题以及社会关注的热点领域，有针对性地开展宣传教育，使人民群众不但熟悉法律，懂得运用法律保障自己的合法权益，更要改变以往信访不信法的局面。

根据市人大会工作安排，7月下旬以来，我们社会事业工委在副主任的带领下，对生态市建设规划编制工作进行了调研，先后召开了两次共有二十一家单位参加的座谈会，广泛听取了市各相关部门和部分乡镇对生态市建设规划的意见和建议，还学习了其他县市的先进经验和成功做法。8月17日，市人大会又组织全体委员视察了我市生态建设和保护工作。现将我们调研情况汇报如下：

一、基本情况

近年来，市政府十分重视生态市建设，做了大量规划编制的基础性工作，最终形成的生态市建设规划理念较新、体系科学、主题突出、措施实在，充分体现了地域特色，对我市的生态市建设工作具有较强的指导作用。

1、规划编制有一定基础。是宁、扬之间的重要节点城市，经济上既受南京都市圈的有力带动，又受上海经济圈的强劲辐射，目前已逐步成为全省沿江开发的前沿阵地。近年来，我市经济增长动力不断增强，经济综合实力、城市竞争力、县域经济基本竞争力均进入全国百强县(市)行列，实施了一批有利于环境保护的项目，全市已有18家企业通过清洁生产审核验收，6家企业通过ISO14000环境管理体系标准认证，为生态市创建积累了一定的物质基础。20xx年我市被命名为全国生态示范区以来，积极开展创模、创卫等活动，进一步完善了城市基础设施，提高了全社会的环保意识，为生态市创建奠定了良好的社会基础。同时，随着物质水平的提高，群众对人居环境也提出了更高要求。在这样的前提和背景下，市政府及相关职能部门积极作为，采取院地合作的形式，聘请南京大学环境科学研究所和扬州大学的专家学者参与规划编制，既吸收借鉴了国内外生态建设的新理念，又坚持因地制宜原则，发挥资源、环境和区位优势，为生态市创建提供了有力保障。

2、规划指导思想明确。规划立足于把建设成为中等规模的、生态型、现代化的滨江工业城市的发展定位，按照全面、协调、可持续的科学发展观和建立节约型社会的要求，突出全面建设小康社会的生态市建设指导思想，主旨鲜明，既体现了科学发展观和建设和谐社会的要求，又符合构筑五大经济板块、培育四大产业集群、建设三大园区的发展战略。同时，规划既紧扣人与自然和谐这一主题，又围绕这一主题，从生态功能区划、自然资源与生态环境体系建设、生态人居体系建设、生态文化和能力保障体系建设等方面进行了深入思考，凸现了区域特色，展现了特点。

3、规划体系比较合理。规划编制部门注重对生态市建设内涵的把握，在认真调查研究，广泛征求社会各界意见的基础上，实事求是地分析了我市生态建设的现状和趋势，有针对性地提出了我市将来生态建设发展的主要目标。规划建设的五大类重点工程项目涵盖了经济发展与产业生态建设、环境基础设施与环境污染治理、生态人居体系与生态环境建设、生态环境保护能力建设和生态市建设规划管理等多个方面，覆盖了我市整个行政区划范围，具有较强的导向和支撑作用。规划既明确了生态市的目标和功能定位，又注重从我市实际出发，建立了较为全面的指标考核体系，是指导我市生态市建设的纲领性文件。我委建议本次会审议通过生态市建设规划。

二、规划工作存在的不足

尽管市政府投入了大量的人力和物力，作了扎实有效的前期准备工作，生态市规划编制走在扬州各县市的前列，为生态市创建奠定了良好的基础。但从目前来看，随着沿江开发和园区建设的强势推进，经济发展对环境支撑的要求越来越高，生态市创建还面临诸多难题。突出表现在以下方面：一是在生态市建设指标体系的36项考核指标中，目前还有20项未能达标，创建难度较大;二是全市实施循环经济、开展清洁生产审计的企业数目还不够多，ISO14000环境管理体系标准认证尚处于起步阶段，生态产业链有待形成;三是农村生态规划编制工作落后，环境优美乡镇创建工作发展不平衡;四是农村生活污水处理设施建设滞后，地表径流污染严重，目前缺乏有效管理机制;五是生态工业园建设规划编制工作尚未开展，生态市建设的公众参与机制有待建立，等等。对照新的要求和新的挑战，我们认为规划还要在以下几个方面作出改进：

1、规划的可操作性有待进一步增强。要努力将近期建设和长远规划有机结合，把生态市建设任务分解细化到每个部门和乡镇，具体落实到每个时段和项目，尽可能做到工程化、项目化、时限化。要对部分规划指标做进一步论证。有些指标，如农民年人均纯收入、主要农产品中有机及绿色产品的比例、森林覆盖率等指标要根据现状作出实事求是地分析，并会同相关部门合理确定，充分体现规划的科学性。

2、规划间的衔接有待进一步完善。生态市建设规划是面向全市的宏观指导性规划，需要各类具体规划的配套与支持才能得以顺利实施。要注意与扬州生态市建设规划相对接，妥善处理沿江开发与生态保护间的矛盾。同时，进一步做好生态市建设规划与我市国民经济和社会发展计划、城市总体规划、沿江开发规划、园区规划、土地利用总体规划及其他相关部门行业规划的衔接，明确生态市建设的近期和中远期建设目标，使生态规划的理念和各项指标得到全面贯彻落实。

3、规划建设的重点有待进一步突出。要根据我

市实际，选择部分特色鲜明、影响较大，且便于操作实施的重点项目作为整个系统工程的突破口，结合产业结构的升级调整，积极开展环保论证，以实施清洁生产和发展循环经济为重点，按照减量化、资源化和无害化的总体原则，建设一批废物综合利用项目。同时，要积极推进城市污水处理厂建设，完善市政污水管网系统，加快市区主要河道污水截流管网建设，实施区域废气污染物排放总量控制，在重点废气排放企业中推广执行清洁生产行业标准，切实解决目前存在的水环境污染、大气污染等问题，让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气，在良好的环境中生产和生活。

4、农村生态化进程有待进一步重视。规划要将生态村建设摆上重要位置，特别是在村庄规划、环境整治、基础设施建设等方面，排出具体项目，确定具体投入。要对乡镇工业布局作出合理调整，引导村办企业向乡镇工业园或工业集中区转移，对污染物进行集中处理，达标排放。

三、实施好规划的几点建议

生态市建设是一项开创性、长期性的系统工程，涉及领域多、涵盖面广，具有相当的广度、深度和难度，是事关全局的战略任务。市政府及相关部门要正确分析形势，牢固树立全面、协调、可持续的发展观，立足当前，着眼长远，坚持统筹城乡发展、区域发展、经济和社会发展、人与自然和谐发展，科学、分步、有序地推进生态市建设工作。

1、加强宣传教育，营造全民共建氛围。要切实加大宣传教育力度，建立完善生态环境的宣传工作机制，充分利用各种新闻媒体和宣传手段，多层次、广角度、全方位地推进生态市建设宣传工作，使全市人民特别是各级领导干部，深刻认识建设生态市的重大意义，进一步增强生态市建设的紧迫感、责任感和使命感。要建立完善公众参与机制，调动全社会一切积极因素，关心、支持和参与生态市建设，通过开展创建绿色社区、环境优美乡镇等活动，不断增强生态环境保护意识，把生态市建设转化为全社会的自觉行动，大力营造全民共建生态市的浓郁氛围。

2、加强组织领导，强力推进生态市建设。市政府要把生态市建设摆到加快经济社会发展的战略地位，列入政府工作的重要议事日程，建立完善生态市建设组织领导机构，统一组织和协调全市工作，统筹解决建设中存在的问题，层层落实生态市建设目标、任务，努力形成市、乡(镇)分级负责、条块结合、社会参与、齐抓共管的良性工作机制，不断推进生态市建设工作。要进一步完善干部考核指标体系，把生态市建设纳入目标管理和干部政绩考核体系，建立健全生态市建设领导责任制、任期目标制和责任追究制，为生态市建设提供强有力的组织保障。同时，各相关部门也要把生态市建设的目标要求，纳入本部门年度工作计划和中长期发展规划，认真组织，精心实施，从部门职能出发，明确各自分工和责任，搞好相互协调和配合，全面完成预定的各项建设任务。

3、科学统筹安排，加快生态市建设步伐。要严格遵循生态规律和循环经济理念，牢牢抓住环境保护、生态建设、循环经济三大重点和产业结构调整、污染防治等关键环节，充分发挥我市的资源优势、产业优势和区位优势，将创建国家环保模范城市的近期目标与生态市建设的长远目标有机地结合起来,区域经济社会发展规划和生态功能区划全面地融合起来，以生态市建设的科学规划为龙头，以生态经济建设为核心，以产业结构调整为主线，全面实施园区ISO14000系列环境管理体系标准认证，大力发展企业内部、园区产业链、区域配套体系等多层面的循环经济模式，增强区域产品配套能力，将生态市的理念落实到生态环境建设与保护之中,逐步提升我市生态环境质量，努力建设资源节约型、环境友好型的和谐社会。

4、健全保障机制，强化生态市建设能力。市政府要将生态市建设资金列入本级财政预算，积极探索多元化的投融资机制，采取政府引导、社会投入、市场运作的方式，鼓励国内外企业、社会和民间资金投入生态建设，设立污染防治基金和环保监管能力建设专项经费，重点保证重大建设项目和科技攻关项目的启动。要将生态市建设纳入法制轨道，建立健全规划实施的政策保障体系，抓紧制定完善有利于促进生态市建设的有关政策、规定，进一步健全我市生态环境保护制度，加强环保行政执法责任制建设，严肃处理各类环境违法违纪行为。同时，逐步建立完善自然资源有偿使用机制和生态环境恢复补偿机制,实行排污总量有价分配和排污许可证制度，加大企业污染治理资金投入，引导社会节约资源、保护生态。要加强专业人才队伍建设，健全激励机制，在吸引生态环境保护和生态产业领域的专业人才到创业发展的同时，鼓励和支持地方企业与高等院校、科研院所建立生态科技合作关系，加强本地技术骨干队伍的培养，逐步建立一支懂技术、会管理的人才队伍。

5、加大科技投入，提升生态市建设水平。要围绕生态市建设的重点领域，以科技和基础能力建设为重点，积极引进推广国内外先进适用的生态科技成果和管理经验，建立完善生态环境安全预测、预警和预报系统，设置污水水质水量在线自动监测系统和主要大气污染物在线自动监测系统。在清洁生产、生态环境保护与资源综合利用等方面，引导科研机构和企业积极开发和推广应用各类新技术、新工艺和新产品，为节约、高效利用资源，保护生态环境和发展经济提供新的途径。要积极促进生态科技成果的转化，建立完善废物资源化、清洁生产、生态产业链、环境工程等“绿色技术”体系，提高重点企业和各类园区建设的科技含量，努力实现园区综合效益最大化和废物排放最小化，全面提升我市生态市的建设水平。

总之，生态市建设事关我市可持续发展战略的实施，事关全市广大人民的切身利益。我们一定要认真贯彻“三个代

表”重要思想，聚全民之才、集全市之智、举全市之力，坚定不移地实施生态市建设规划，从生态企业、生态园区和生态经济三个层面入手，大力发展循环经济，推广清洁生产，扎实推进生态市建设，努力实现我市经济、社会、环境的全面协调发展。

生态陵园工程项目建设可研报告

第一章总论

一、概述

1、项目名称： 天堂生态陵园

2、项目建设地点：xx区xx镇xx村北侧山麓

3、项目承办单位：xx区xx镇xx村

4、项目法人代表：x道观法师王x

5、项目性质：新建

6、项目实施管理单位：xx区民政局、xx区旅游局、xx区国土资源局、xx区林业局、xx区水利局

二、项目编制依据

1、《国务院办公厅转发民政部关于进一步加强公墓管理意见的通知》国办发[1998]25号；

2、民政部《关于印发〈公墓管理暂行办法〉的通知》民事发[1992]24号；

3、民政部《关于加快殡葬事业发展的意见》民事发[1995]27号。

三、项目批复的主要内容

新征用荒坡山地面积x亩，总建设面积xm2，计划总投资x万元。其中一期工程建设占地面积xm2，计划投资x万元，资金来源：菩提二郎道观自筹x万元，需政府投资x万元。

第二章  项目建设的必要性和可行性

一、项目建设的必要性

1、建设公墓陵园是新农村建设的必然要求。由于受几千年陈旧、落后的丧葬习俗影响，在办理丧事中，不文明办丧，吹吹打打，披麻戴孝，大操大力，还互相攀比，往往花费巨大，并借丧事之机大搞封建迷信活动，做道场、搞路祭等，严重败坏了社会风气。同时，城市周边因无陵园公墓，丧户对遗体火化后的骨灰处理到处私埋乱葬，有的甚至修大坟造大墓占地几十平方米，致使“三沿五区”（三沿：沿铁路、公路、河道；五区：生活住宅规划区、水源保护区、风景名胜区和自然保护区）内乱埋乱葬现象严重，形成坟房混杂，人鬼混居。上述现状严重影响自然景观及生态环境、旅游环境和投资环境，妨碍着村民生存居住条件，如不采取有力措 施，推进殡葬改革，势必和社会主义新农村建设背道而驰。

2、建设公墓陵园是保护土地和森林资源的好做法。改革开放以来，中央把殡葬改革列为社会主义精神文明建设的重要内容，国务院专门制定了《殡葬管理条例》，把殡葬改革纳入了法制化管理。大力推行火葬，推行少占或不占土地的骨灰处理方式，节约土地和森林资源，保护中华民族的生态条件和生态环境，是国民经济可持续发展战略的一个重要组成部分。近年来，xx区在公益性公墓、骨灰堂的建设和管理中存在着一些不容忽视的问题：有的村、居违反国家规定，乱建墓地，坟头占地面积越来越大，墓碑越建越高；非法占用山林、耕地乱埋滥葬尸骨的问题日益突出；上坟祭奠引发山林火灾现象时有发生；有的农村公益性公墓违规向城镇居民销售墓穴，丧事大操大办，封建迷信活动有所抬头。上述问题的存在，在一定程度上影响了城乡规划建设和精神文明建设，影响了正常的社会秩序和广大人民群众的生产、生活秩序。因此，加强和规范城乡公益性公墓、骨灰堂的建设和管理，推进殡葬改革事业的健康发展，已成为各级政府需要进一步加强的重要工作。城乡公益性公墓和骨灰堂管理要坚持经济、社会协调发展的原则，努力创造人与自然高度和谐的文明城市环境；积极稳妥地推进节约丧葬用地等优良作风，革除丧事大操大办、棺椁二次下葬等陈规陋习，倡导科学、文明、健康的生活方式；进一步加强全区公益公墓和骨灰堂的管理，建立、完善配套的公益性公墓和骨灰堂管理体系。

3、建设公墓陵园是社会发展和文明进步的必然要求 。 人类的丧葬行为，不仅反映着生者对死者的感情因素，而且反映着社会发展和文明进步的程度。旧的丧葬习俗，重殓厚葬，披麻带孝，扬幡招魂，这不仅是封建迷信思想的表现，也严重浪费了人力物力。共产党是先进文化方向的代表，这就要求我们崇尚科学，革除陋习，推动社会文明进步。只有从这个高度认识殡改工作的重要性，才能够进一步推进殡葬改革的深入开展。同时，土葬是制约经济发展的一个重要因素之一，是破坏自然生态环境，破坏生存条件的陋习。推行殡葬改革，不仅可以节约土地，促进经济建设，还可以改善生态环境，净化社会风气。由此可见，殡葬改革关系到千家万户，是利国利民，造福了孙后代的一件大事责任和使命。  殡葬是社会生活的一个重要组成部分，在人们的生活中占据着特殊的位置，对社会的发展与进步产生着不可忽视的作用。建国以来，我国的殡葬改革在艰难、反复中前进，直到党的十一届三中全会以来，才走上健康发展的道路。经过40多年的实践，越来越多的人认识到，实行殡葬改革是合国情、顺民意、利国利民的一件大好事。

首先，殡葬改革是我国的基本国情决定的。我国人口多，森林资源不足。如果仍采用旧的丧葬方法处理死者遗体，这不仅会严重影响今天人们的生活改善，也会贻害子孙后代的生存环境和生态条件。进行殡葬改革，将使人多地少的矛盾得到缓解，把有限的自然资源用于支授生产，发展经济，改善人民生活，既利国、又利民。

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为贯彻落实党的xx大会议精神，围绕建设社会主义新农村这个主题，深入开展创建文明生态村活动，促进农村经济和各项事业协调发展，推进农村和谐社会建设，按照县委关于文明生态村创建工作的有关要求，结合我镇实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和党的xx大、xx届三中全会精神为指导深入学习实践科学发展观，按照社会主义新农村建设的要求，把文明生态村建设作为农村三个文明建设的重要载体，密切党群干群关系、提高农村文明程度的基础工程，围绕镇党委加快建设“文明生态村”的目标，坚持“连片创建、分类指导、突出重点、稳步推进”的工作思路，加大文明生态村创建力度，努力把我镇广大农村、侨队建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

二、创建目标

1、通过创建活动，做到村容村貌整洁优美，人居环境得到改善，达到硬化、亮化、绿化、净化。村民和侨民的人居环境和生态保护意识得到增强。

2、通过创建活动，建设和完善农村、侨队文化体育设施，培育健康向上的文明生态文化，开展丰富多彩的文体活动，活跃农村文化生活。

3、通过创建活动，帮助农民、侨民调整产业结构，大力发展热带高效农业，发展庭院经济，大力推广沼气，实行“一池三改”，促进农业增效，农民增收，农民群众家庭经济收入明显提高。

4、通过创建活动，改变农村、侨队落后的生活方式，引导群众移风易俗，勤劳致富，勤俭兴家的生活美德，进一步提高村民文明素质，提升农村文明程度。

5、通过创建活动，推进农村基层组织建设，增强作业区支部班子建设，促进干部作风，密切党群干群关系。

6、通过创建活动，进一步调动基层干部群众学法懂法守法的积极性，增强法制观念和依法办事的能力，促进基层组织法治化管理水平逐步提高。

三、创建任务

20xx年，我镇力争创建9个文明生态村(队)，争取省有关部门及县政府投入、镇政府筹资，共计400万元作为文明生态村建设专项资金，巩固和完善5个文明生态侨队建设成果。

四、创建措施

1、加强领导，明确职责。镇党委、镇政府为了加强对文明生态村建设的领导，决定成立以王照帝书记为组长的领导机构，并要求各村(队)相应成立以镇挂点领导为小组长的工作小组，形成镇党委书记负总责，挂点领导具体抓，科室干部、村队干部全力配合抓，县包点单位联手创建的工作机制。镇成立领导小组，组长由王照帝书记担任，常务副组长由王哲能镇长担任，副组长由黎文、曾德龙同志担任，成员为：曾德良、王瑞斌、王延深、黄安、潘家师、周应晓、黄秋梅等同志。

领导机构下设办公室(设在党政办)，由曾德良兼任办公室主任。

2、因地制宜，搞好规划。20xx年创建的文明生态村都要结合村、队情况，根据各自特点，事先搞好规划预算，明确各个时期各个阶段的创建任务。并严格执行规划，分期逐步完成创建任务，做到房屋、路巷、绿地、文化体育场所、猪栏牛棚等错落有致，布局科学合理。

3、创新机制，加大投入。在省、县政府、镇扶持文明生态村专项建设资金的基础上，各创建点村队要走群众路线，坚决克服“等、靠、要”的思想，积极发动群众集资和投工投劳，以及争取社会各界力量支持文明生态村建设，形成多渠道融资机制，打牢文明生态村创建基础。

4、加强教育，提高村民、侨民素质。把文明生态村创建活动与加强农村民主法制建设和“理论、文化、卫生、科技下乡”相结合，在创建文明生态村工作的基础上，广泛开展创建“依法治理示范村”活动，推动农村普法依法治理工作深入开展。通过举办各种培训，抓好侨民的思想道德教育，提高侨民的科学文化水平。开展群众喜闻乐见的文化娱乐活动，丰富村民的文化生活。结合实际，制定切实可行的村规民约，倡导移风易俗，树立文明新风尚。

5、调整产业结构，大力发展经济。发展生态经济是文明生态村建设的最终目的。只有群众经济发展起来，农民收入增加了，才能使创建成果不断得到巩固和提高，形成良性循环。这样，文明生态村才有活力和吸引力。要结合各种教育活动，积极帮助农民调整产业结构，引导农民因地制宜，发展优势产业，真正走上勤劳致富的道路。

6、建立由政府主导，群众积极参与的工作机制。整个创建工作由镇委、镇政府统一组织推进，并本着依靠群众、服务群众的原则，增加规划建设投入透明度，让群众了解建设情况，自觉接受他们的监督，充分调动他们参与建设的积极性，做到规划落实，质量保证、群众满意。

五、创建时间表

鉴于资金有限，工作量较大，20xx年文明生态村(队)创建工作分三个阶段进行，即第一阶段：环队路整治、村(队)道路水泥硬化，建排水沟;投入资金120万元。第二、三阶段：环队路水泥硬化、建设2个运动场及球场、全面进行绿化，预计投入180万元。20xx年主要落实路面硬化工作具体安排如下：

1、文音村：拟建村道20xx米;拟建村巷1600米;拟建沼气100个;拟建改水改厕100个。

2、儒周村：拟建村道800米;拟建村巷500米;拟建沼气30个;拟建改水改厕30个。

3、文风村：拟建村道1000米;拟建村巷800米;拟建沼气40个;拟建改水改厕40个。

4、信宜村：拟建村道2500米;拟建村巷1000米;拟建沼气70个;拟建改水改厕70个。

5、才存村：拟建村道1000米;拟建村巷1500米;拟建沼气120个;拟建改水改厕120个;拟建文化室、篮球场、排球场各1间(个)。

6、儒娥村：拟建村道1500米;拟建村巷500米;拟建沼气50个。

7、美仁队：拟建村道1000米;拟建村巷800米;拟建沼气50个;拟建改水改厕50个。

8、五村队：拟建村道800米;拟建村巷500米;拟建沼气30个;拟建改水改厕30个。

9、大丰队：拟建村道1500米;拟建村巷800米;拟建沼气60个;拟建改水改厕60个。

为贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神和省委、省政府关于加快生态文明乡村建设的部署要求，全面推进社会主义新农村建设，根据我市实际，现制订20xx年度全市生态文明乡村建设实施方案。

一、把握基本原则

按照点面结合、集中连片、示范带动的原则和与扶贫攻坚、生态旅游、村庄连片整治相结合的思路，整体稳步推进。

(一)科学规划，因地制宜。科学编制村庄整治规划，求实务实抓基础、抓关键，分阶段安排重点工作和项目建设时序。区分经济基础较好村、经济基础薄弱村，分类开展整治。传统村庄着力进行“五化”提升，新型社区重点做好配套工程建设。要尊重差异，凸显乡村风情，保护好农村乡土文化和自然风貌。

(二)突出重点，示范带动。选择一批重点村镇、路段、节点、片区进行重点整治提升，打造典型村镇、优美路段、精品片区，明确标准、树立标杆，起到示范作用，带动工作全面展开、纵深推进。

(三)点面结合，集中连片。对有一定基础条件的村，鼓励先行创建，在此基础上串点成线、由线连片、由片扩面，逐步扩展。选择适宜集中治理的部分村庄作为片区，分批分片集中整治，推动点线治理向集中连片治理延伸，最终达到全域基本实现生态文明乡村建设的目标任务。

(四)统筹协调，合力推进。实行统一部署，综合调度，加强各级各部门之间的协调联络，形成推进生态文明乡村建设的合力。

二、突出工作重点

(一)搞好村庄分类和规划。根据《山东省农村新型社区和新农村发展规划(20xx—2030年)》要求，立足新形势、新理念、新要求，科学制订村庄建设规划。要认真研究集中居住村的空间布局、人口规模和产业发展，做好农村新型社区规划编制工作。搞好长期保留村的特色定位、规划控制、风貌建设、基础设施建设。无论是长期保留村还是农村新型社区，都要努力体现特色文化元素，避免“千村一面”、“千区一面”。要增强规划严肃性，提高规划执行力，坚持“一张好图干到底”，通过规划的长期引导和规范，建设基础完善、环境优美的宜居家园。

(二)加强基础设施建设，改善人居环境。建设生态文明乡村，基础设施、环境整治是基础。对长期保留村，实施“五化”提升，硬化由主要街道向背街小巷延伸，净化由突击整治向长效保持转变，亮化由传统照明向综合利用太阳能等新能源转变，绿化由点缀性向增绿量乡土化转变，美化由粉刷墙面向凸显乡村特色风貌转变。到年底，全市村庄“硬化”达标率力争提升5个百分点以上。对集中居住型农村新型社区，积极实施气上楼、水治污、暖入户、饮水达标、环卫保洁物业化“五项配套”，今后凡新建社区都要实行“五项配套”设施同步规划、同步设计、同步施工、同步交付使用。同时，将农村厕所改造作为生态文明乡村建设的重要内容，加大工作力度，加强督导考核，积极推进实施。

(三)推进农村社区综合服务中心建设，强化农村公共服务。坚持行政服务、生产服务、生活服务“三位一体”，配置一站式服务大厅、卫生室、警务室、文体活动场所、便民超市等功能设施，打造农村社区“半小时生活圈”。年内新建、改建50个规范化农村社区综合服务中心，到年底社区综合服务中心覆盖率进一步提高。对集中居住型农村新型社区建设，要以“改善农民居住条件”为目的，既要高度重视，多方设法，积极筹建，又要充分考虑当地条件和农民意愿，宜楼则楼，宜房则房，防止盲目大拆大建。

三、实施四项工程

(一)大力实施美丽(生态文明)乡村示范工程。按照产业生态高效、环境优美宜居、生活文明健康、乡村美丽休闲的总体要求，选择不同类型的村庄，精心制定方案，加大资金投入，打造一批各具特色，可复制、可推广的生态文明乡村建设样板示范村。今年在全市范围内选择7个村(含1个片区)作为省级美丽(生态文明)乡村示范村进行重点建设打造。每个村(片区)由省、市财政拨付奖补资金100万元，区(市)要按1：1(片区按1:4)的比例从国家农发行政策性贷款资金中配套投入。选择5个村作为市级生态文明乡村示范村进行重点创建，实行集中成线或成片建设，每个村由省、市财政支持奖补资金80万元，有关区(市)按1：1的比例从国家农发行政策性贷款中予以配套支持。

(二)积极实施“乡村连片治理”工程。根据省、市财政资金安排，今年共确定6个片区为省、市一事一议财政奖补“农村人居生活环境连片治理”试点项目。6个项目分别位于滕州市姜屯镇、薛城区周营镇、山亭区徐庄镇、市中区孟庄镇、峄城区阴平镇、台儿庄区邳庄镇。连片治理试点项目要实行统一规划、统一实施，集中突破，真正形成规模效应，切实做到治理一片、成功一片、巩固一片，稳步扩大治理效果。今年村庄连片整治工程项目将与生态文明乡村建设一并进行指导、检查、考核、验收和表彰。

(三)认真实施市级生态文明村创建工程。今年继续选定100个村作为市级生态文明村进行重点创建，其中，拟从省、市级贫困村中选择20个左右具有一定基础条件的村进行创建。对经济基础薄弱的村，整合政策项目支持，结合当地自然条件，因地制宜，开辟具有自身特色的建设路径，并通过“五化”工程的提升，为贫困村脱贫致富打下基础。同时，对部分新创建或通过自身努力创建成功的村给予一定资金奖补。

(四)稳步实施区(市)级生态文明村创建工程。各区(市)、镇(街)要根据各自的实际情况，选择一批基础条件较好、符合规划要求、产业特色鲜明、村班子战斗力较强的村，进行重点创建。对分配给各区(市)的国家农发行“人居环境综合整治示范项目”贷款，除一部分用于省、市美丽乡村建设配套外，其余应采取连片治理和生态文明乡村建设的形式，用于村庄“五化”建设，由各区(市)制订方案，组织实施，两年完成。鼓励集中连片进行整治，开展区(市)级生态文明乡村示范村创建。

四、明确创建步骤

(一)前期准备。通过调查摸底，按照基本原则，合理确定创建村(社区)名单;通过新闻媒体等多种媒介广泛宣传，营造良好的舆论氛围。

(二)组织实施。提高创建标准，创新创建模式，制定详细可行的创建方案和实施办法;市委农工办将联合市直有关部门定期督促检查、调度通报，并监督专项资金使用;各区(市)、枣庄高新区、有关镇街、创建村要成立工作组，落实工作人员和创建资金，组织实施创建工作。

(三)考核验收。创建工作完成后，各区(市)、枣庄高新区先行自查;自查结束后，市里组织人员进行统一考核验收(验收标准附后)，美丽(生态文明)乡村示范村评分要在900分以上，连片治理项目村和市级生态文明村评分要在800分以上，区(市)级生态文明村评分要在750分以上。对考核验收合格、完成优秀的乡镇、村居，授予生态文明乡村建设示范镇村、先进镇村荣誉称号。

五、具体工作要求

各区(市)、枣庄高新区要高度重视，精心组织，认真发动，统筹安排生态文明乡村建设工作。

1、各区(市)、枣庄高新区要结合实际，制定好本地的创建实施方案，按照基本原则要求，确定创建行政村(社区)名单，并于5月20日前报市委农工办备案。

2、建立完善工作推进机制。各区(市)委、枣庄高新区党委农村工作领导小组及其办公室要充分发挥好工作职能作用，定期督促指导，协调解决创建过程中的重大问题，采取各种有力措施，积极推进生态文明乡村创建工作扎实开展。

3、加强对创建资金的整合和监督。按照“资金性质不变、管理渠道不变，统筹使用、各司其职、形成合力、各计其功”的原则，对涉农的政策、资金、项目进行整合，集中进行投入，集中连片建设，最大限度发挥涉农资金效应。要规范生态文明乡村建设奖补资金的管理使用，严格按照《山东省省级生态文明乡村建设奖补资金管理暂行办法》(鲁财农改〔20xx〕6号)，强化约束机制，实行建设资金专户管理和报账制，切实防止借整合之名改变资金性质及用途，或截留建设资金。

4、充分调动农民群众和社会力量的积极性。充分尊重农民意愿、发挥农民主体作用，切实用好农村“一事一议”的政策，在坚持农民自愿的前提下，组织发动农民群众自觉筹资筹劳，主动参与生态文明建设。充分发挥群团组织、社会组织的力量，积极动员、引导社会力量支持生态文明乡村建设。

大家好!

草木葱茏，绿树成荫，鸟语花香，空气清新是我们梦寐以求的家园。地球是人类居住的地方，人类要在地球上安居乐业，就要爱护地球，保护环境，维持生态平 衡。“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”多么美的一首诗啊!一下子就把我们带到了大自然风光的遐想中，那么美丽和谐，那么生机昂然，可是现在，人类以飞快 的速度改造着大自然，一片片树林倒下，一块块绿色消失，一座座高楼建起，一条条污水流出，我们的生存环境遭到了极严重破坏，大气、水、土地被严重污染，自 然界的生态平衡受到很大的影响，湿地、酸雨、荒漠化、沙尘暴一次又一次侵袭着地球，难道这还不足以警示我们，保护环境已刻不容缓!地球就好比宇宙间一艘承 载生命的航船，而人类是这艘船上的旅客，现在，这艘船漏水了，为什么?因为人类在船上破坏这艘船不可少的设施——环境，所以，从现在开始，我们应该尽全力 补好环境漏洞。

我们可以从身边一点一滴的小事做起，比如多植树造林，爱护周围一草一木，不捕猎小动物，见到垃圾就捡起来等。但这些光凭我们的努力还不够，还要号召我们身 边的每一个人为保护环境而做出贡献。绿色是多么宝贵啊!它是生命、是希望、是安慰、是快乐。同学们，当你陷入挫折和失意的时候，当你烦恼的时候，回归大自 然吧!拥抱大自然吧!大自然可以陶冶人的性情，平静人的情绪，在林间小路上走一走，在草丛中躺一躺，在大树旁靠一靠，拥抱蓝天绿水，闻一闻泥土的芳香，看 看地上的蚂蚁不知疲倦的忙碌，一定可以让你的情绪渐渐平和，愁眉苦脸来，笑逐颜开回。

保护环境，人人有责。让我们行动起来吧!只要努力，绿色一定会再次围绕在我们身旁!

一、指导思想

认真贯彻落实“xx大”文件精神，坚持和落实科学发展观，大力发展农村经济，加强农村文化阵地建设，倡导积极向上的社会主义新事物、新风尚及中华民族优良传统，把北台子村建设成立“文明、富裕、民主、和谐”的社会义新农村。

二、工作措施

(一)、抓好经济发展，发展本村特色产业。

北台子村为扩大“一村一品”特色产业经营，增加村民收入，将现有70亩李子基地，扩大到200多亩。大力推行科技兴农、富农步伐，大力发展科技型农业，增加农业收入。同时多渠道拓宽群众收入，人均收入、集体收入有较大提高。

(二)、大力推进新农村建设

北台子村积极配合市、街道有关单位，大力开展新农村建设。一是加强基础设施建设，重点对道路、生活设施、水利建设;二是整治农村“脏、乱、差”，加强卫生管理，改变群众生活陋习，对农村猪、鸡、狗、牛放养制定管理措施。保证村路的干净整洁。三是提高标准、高起点规划建设奔康房，加强农村建设秩序，杜绝乱搭乱建、占用耕地建设房及“三无”(无规划、无批文、无设计)建房，确保农村建设

错落有致、美观大方;四是加强水利、生活设施建设。经过一年多时间建设，北台子村建设基本完成验收，村容、村貌大改善，一个暂新的北台子村展现在人们面前。

(三)加强精神文明建设。

北台子村通过发展本村主导产业，走上一条致富之路，但群众精神生活匮乏，矛盾纠纷较多村党支部针对这一情况，大力加强精神文明建设，积极倡导社会主义新风尚。一是成立“北台子村矛盾纠纷调处工作小组”等机构，主抓北台子村精神文明建设;二是制定《北台子村乡规民约》，指导群众行为规范;三是大力建设文化设施，用社会主义先时思想占领农村文化市场。

三、加强督查，确保创建工作顺利开展

北台子村“两委”把创建工作作为今年重要的村务工作之一，成立了以村支书为组长，副书记为副组长，村“两委”干部、社主任为成员的工作小组，按照实施方案的各项内容抓好落实，文明村创建工作顺利开展。

北台子村民委员会

20xx年2月**月