焚烧秸秆禁令(精品20篇)

环境保护部办公厅：

根据环境保护部办公厅《关于做好20xx年夏秋两季秸秆禁烧工作的通知》(环办函〔20xx〕612号)要求，我厅高度重视，及时进行安排部署，明确目标任务，落实工作要求，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

为扎实开展秸秆禁烧工作，有效防止秸秆焚烧造成环境污染，切实改善全省区域环境空气质量，按照国家发改委、农业部和环保部《关于加强农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》要求，结合全省20xx年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，各市(州)环境保护部门认真落实《通知》要求，强化责任，督促检查,开展了秋收期间农作物秸秆禁烧执法巡查活动，并联合农牧、公安、乡镇政府等部门重点对交通干线两侧、城镇周边等采取分片包干和加大巡查频次等措施，使全省秸秆禁烧工作取得较好效果。截止目前，全省共出动环境监察人员近**50多人次，发现并制止秸秆焚烧行为50多起。

二、主要做法及取得的成效

(一)加强组织领导，落实工作责任。

我省除玉树、果洛两个牧业州外，其他六个市(州)结合实际，制定了秸秆禁烧工作实施方案，细化职责分工，明确禁烧工作责任制，将禁烧责任落实到各县、乡镇政府，具体落实到专人负责。西宁市根据《20xx年大气污染综合治理行动方案》，要求四区三县环保部门结合当地实际情况，特别对全市城乡结合部、西宁机场及三县县城周围，青藏铁路、109国道、西湟高速公路、西塔高速公路、兰西高速公路西宁段等公路两侧2公里范围加强监管，确保西宁机场、道路交通秩序和城乡居民正常生活秩序不受影响。各县环境保护部门积极与乡镇政府协调联系，把相关责任落实到乡镇，实现乡镇干部包村，村干部包户制度，一级抓一级，层层抓落实，责任到人，严防死守，确保不发生秸秆焚烧现象。海西州成立以分管州长为组长，主要牵头单位负责人为副组长，各相关部门参加的秸秆禁烧工作领导小组，统一组织和协调全州秸秆禁烧工作，实行集中办公、联合执法，负责对全州秸秆禁烧工作进行协调、检查和督导。

(二)抓好宣传教育，营造禁烧氛围。

为使禁烧工作收到实效，营造农民群众广泛参与、自觉遵守禁烧规定的良好氛围，全省各级环保部门采取多种形式，大力宣传秸秆禁烧的政策规定、秸秆焚烧的危害等内容，增强群众的环保意识。西宁市各区县责任单位及时采取村广播、小会议传达、张贴标语、悬挂横幅、走街串户宣讲等形式，进行环保法律法规、焚烧秸秆的危害性和秸秆综合利用技术等宣传教育工作，共张贴“秸秆禁烧通知”400余份，张贴有关秸秆禁烧的宣传标语500多条，发放宣传资料500余份，悬挂横幅20余条，引导村民主动落实秸秆禁烧工作。海北州环保部门结合秋冬季防火安全，深入田间地头检查监督、发放宣传资料、讲解焚烧秸秆对大气的危害等形式加强宣传教育活动，秸秆焚烧现象大为减少。

(三)突出禁烧重点，强化监督检查。

省环境监察总队在农作物收割期间，多次派出督查组对西宁市、海东市秸秆禁烧工作进行了督查。针对检查中发现的问题，及时纠正并通知当地环保部门，要求进一步提高认识，加强监督检查，确保焚烧秸秆现象不再发生。西宁市环保部门组建联合检查组，在主要道路、重要设施等处设立检查点，加大检查和夜间巡查力度，建立了合力巡查、巡回巡查和重点巡查的“三巡查”制度，力争做到第一时间发现、第一时间赶到、第一时间扑灭的三个第一，将秸秆焚烧现象消灭在萌芽阶段。海东市在农作物收割期间，秸秆禁烧领导小组以109国道、宁互公路、平化公路、兰青铁路两侧及城镇周边为主的川水地区机械收割耕地为重点，集中人力、物力、财力采取分片包干的措施，加强现场检查频次，较好地遏制了焚烧秸秆的行为。黄南州采取联防联控机制，加强与农牧局、交通局、公安局、乡镇政府等部门的协调联动，全面落实定人、定责、定时、定位、定要求“五定”要求，各负其责，做到全方位、全覆盖、全天候监控。

(四)采取综合利用技术，减少秸秆焚烧行为。

在加强秸秆焚烧监管的同时，部分市(州)采取秸秆饲料化养殖、秸秆编织、还田等不同利用途径，推动综合利用技术发展，从源头解决秸秆焚烧问题。西宁市大通县引导群众利用秸秆栽培食用菌、秸秆发酵技术，每年消耗的农作物秸秆达到8000吨左右，随着生产规模的扩大，将进一步提高秸秆利用量。海西州积极探索推广秸秆还田技术，今年秋收时节，部分地区采取秸秆腐熟技术，把秸秆翻入土层中，利用雨水或灌溉水将秸秆腐烂，即可使土地增产、增收，又减少秸秆量。 海北州各畜牧养殖户与各大型农场建立了秸秆禁烧和综合利用工作目标管理责任制，将秸秆充分用于畜牧业养殖户，一方面解决了牲畜草料紧缺的问题，另一方面减少了秸秆禁烧行为。

三、存在的问题

通过各地环保部门的共同努力，我省秸秆禁烧工作取得了一定的成效，但部分地区仍然存在不同程度的焚烧秸秆现象。

(一)个别地区对秸秆禁烧工作重视程度不够。对秸秆禁烧工作有畏难情绪，流于形式，没有真正贯彻落实秸秆禁烧工作要求，焚烧现象时有发生。

(二)秸秆的综合利用技术难以推广，综合利用率低。秸秆还田等综合开发利用成本过高，资金投入严重不足，很难在短期内迅速推广;机械收割的农作物秸秆留茬较高，没有好的处理办法，致使部分地区虽然在禁烧初期通过严防死守，暂时控制了秸秆焚烧现象，但后期由于综合利用工作未跟上，导致焚烧现象出现反弹。

(三)执法对象点多面广，执法监管难度大。秸秆禁烧工作的执法对象是广大农村的千家万户，点多面广，环保执法人员相对较少，难以做到全区域监管，同时对农民焚烧秸秆的行为，没有具体的处罚法律依据，仅依靠环保部门很难做好此项工作。

四、今后工作打算

一是加强相关部门的协作配合。由地方政府统一领导，发改委、环保、农牧等部门组成联合检查组，共同开展秸秆禁烧执法检查工作，共同解决重点和难点问题，有效遏制秸秆焚烧现象。

二是强化监管责任。各级环保部门主要领导亲自抓、负总责，将指标层层分解，层层签定责任书，一级抓一级，最终落实到村、户和田块，责任到人，考核到人，把禁烧工作落实情况纳入年终目标责任制考核当中，确保禁烧工作任务圆满完成。

三是加大秸秆综合利用政策支持力度。建议出台秸秆综合利用优惠政策，扶持秸秆综合利用技术推广项目，加大资金的投入，在做好禁烧工作的同时，积极推广农作物秸秆还田、畜牧养殖、堆沤、秸秆固化成型等综合利用技术，做到禁烧与综合利用并举，提高秸秆综合利用率。

按照党的先进性教育的要求，我学习了《中国共产党章程》和“三个代表”重要思想，观看有关警示教育片，自觉查找自身存在的问题。要从加强思想教育入手，引导民警树立高尚的道德情操，追求健康的生活方式，自觉抵制不良情趣的侵蚀，做到耐得住寂寞，经得住诱惑。现就本人在遵守“五条禁令”、平时思想纪律以及八小时以外生活等方面情况，作如下剖析：

一、存在的问题一是有时执法为民的思想基础不牢，宗旨意识淡薄，总认为是专政机关，就是管理社会、管人的、处理人的，模糊了“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题。服务意识淡薄、存有特权思想，对待群众缺乏耐心，不够热情。二是严格履行职责的意识不强，人权观念淡薄，在工作中，有采取治疗和抢救措施不当问题，随意性较大，有时工作方式方法简单，保护病人合法权益的意识不强;有推诿拖拉现象。三是形式主义、官僚主义作风还不同程度存在，弄虚作假、铺张浪费现象仍然存在。四是内务不严，上班时间不着警服或着装不整，值班备勤制度落实不严格，有的外人随便出入办公场所无人过问，有的卫生脏乱差。在贯彻执行五条禁令上不坚决，仍然存有认识上不去，时紧时松的问题，在“q、车、酒、赌”特别是酒后驾车方面还存有一些苗头性倾向性问题和隐患。五是事业心、责任心不强。有时精神状态不佳，缺乏干事创业的蓬勃朝气、奋发向上的工作锐气，工作无计划、无棱角、无亮点、无成效。不注重学习，知识老化，工作不积极、不主动，不思进取，庸碌无为，稀里糊涂，拖拖拉拉。

二、存在问题的原因分析产生这些问题的原因，既有主观方面，也有客观方面。在主观方面，一是平时不注意对政治理论的学习和世界观的改造，致使政治修养不高，理想信念不牢，组织纪律淡化，贯彻执行党的路线、方针、政策不坚决;二是在执法思想观念上出现偏差，颠倒了“主人”与“公仆”的关系，特权思想严重，忘记了GA机关的性质和人民警察的宗旨，不能正确处理人民利益和个人利益之间的关系，办事和处理问题以管人者自居，脱离群众;三是不注重学习法律、学习业务，业务素质不强，执法水平不高。在客观方面，一是受拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐配思想的影响，贪图安逸、追求享受、以权谋私，执法犯法。加之受部分利欲熏心、谋有所图之人的拉拢、腐蚀，致使是非模糊、良莠不辩，从而产生这样那样的问题。二是监督力度不够、不到位，形不成合力，查处违法违纪案件力度不大，产生监督制约的“盲区”。

总之“五条禁令”颁布实施以来,各部门都组织了多次的学习和讨论,但是，我们必须清醒地看到，当前一些民警的违法违纪问题还没有从根本上得到解决，违反管理使用规定、酒后驾车、在工作时间饮酒和参与DB等问题还比较突出。一些民警因此受到党纪政纪处分，有的还被追究刑事责任。这些问题虽然发生在极少数民警身上，但造成的社会政治影响却非常恶劣，严重诋毁了广大公安民警用鲜血乃至生命换来的荣誉，败坏了公安机关的形象。公安部及时制定并实施“五条禁令”，是公安机关贯彻落实“三个代表”重要思想和党的xx大精神的重要举措，是有效解决公安队伍存在的突出问题、深入推进公安队伍建设的迫切需要，是保障公安机关在新世纪新阶段担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、确保人民安居乐业的政治和社会责任的必然要求。

为防治大气污染，改善城乡环境，保护人体健康，保障航空和交通安全，推进生态文明建设，根据《中华人民共和国大气污染防治法》的有关规定，特通告如下：

一、本市行政区域内的单位和个人，在农作物收获季节，禁止在以下范围内露天焚烧、乱堆乱倒秸秆：仁寿县、彭山县全域，沿成乐高速公路、成昆铁路两侧各2公里区域，高压输电线路、国道、省道公路干线两侧各1公里区域，自然保护区、文物保护单位及其它人文地址、人群集中区、油库、粮库、林地周边500米区域。

二、秸秆禁烧工作由区县及乡镇政府具体负责，按照“属地管理”原则，建立健全禁烧工作责任制。鼓励农村居民制定村规民约。

三、违反本通告，在禁烧区域露天焚烧秸秆的单位和个人，由执法人员责令其停止违法行为，情节严重的可处以罚款。造成环境污染、火灾和公共安全事故的，由公安、环保等部门分别按有关规定处罚。拒绝或妨碍秸秆禁烧执法人员执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理法》的有关规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、任何单位和个人均有权投诉、检举、揭发焚烧秸秆污染环境行为，举报电话：12369。

五、本通告自公布之日起执行。

眉山市环境保护局 眉山市农业局

眉山市公安局 眉山市交通运输局

年4月11日

一、禁烧时间

x年5-6月和9-11月

二、重点禁烧区域

被列为乡重点禁烧区域的10个行政村。

三、禁烧目标

重点禁烧区域禁止焚烧农作物秸秆，禁烧期间力争实现不燃一把火，不冒一处烟。

四、工作措施

(一)进一步强化干部群众禁烧意识。农作物秸秆禁烧和综合利用时一项长期、复杂的工作。因此，各行政村要站在加快城乡统筹发展的高度，充分认识到秸秆禁烧和综合利用工作的重要性，对秸秆禁烧工作的重视水平不能降低，力度不能减小，措施不能减弱，投入不能减少，切实把这项工作抓紧抓好，确保今年秋季秸秆禁烧。

(二)狠抓宣传发动。镇政府召开秸秆禁烧和综合利用工作会议，各行政村也要召开专题会议，安排部署秸秆禁烧和综合利用工作，逐级落实禁烧责任。及时发放《县人民政府关于禁止焚烧秸秆的通告》，重点禁烧行政村要组织流动宣传车巡回宣传，利用悬挂标语，广播等方式面向农村和农民群众开展宣传活动，进一步营造秸秆禁烧浓厚气氛，切实增强广大群众的法制观念和环保意识。

(三)狠抓责任落实。 镇干部包村、村干部包组、包片管理责任制，进一步明确镇、村、组三级管理秸秆禁烧宣传教育、政策落实、困难帮扶、综合利用、监督管理、应急处置、责任追究等方面得职责。禁烧期间，镇、村、组责任人、监管人要实行24小时驻守、巡查和值班制度，实行人盯人、人盯地，严防死守、死看硬守，做到白昼不见烟、夜间不见火，完全杜绝焚烧秸秆现象发生。

(四)积极推动秸秆综合利用。要针对农村秋季劳动力缺乏、农时紧的现状。提高秸秆综合利用率。大力推广农机农艺配套技术，实施秸秆机械化粉碎还田。切实推进秸秆还田、快速腐熟还田、覆盖还田、墒沟埋草、免耕还田，鼓励农民把秸秆挑回家，就地转化利用。不能就地利用的地方，要以方便群众为原则，因地制宜设立秸秆集中堆放点，落实看管人和责任人，并通过组织农民自运、干部帮运、突击队或志愿者搬运、补助代运、招标运输等方式，集中人力、物力尽快将秸秆搬运离田集中堆放。鼓励秸秆收购公司(经纪人)集中堆放点打捆收购，开展肥料化、基料化、燃料化、工业化利用，变废为宝。

(五)继续加大秸秆禁烧投入力度。秸秆禁烧和综合利用工作实一项彰显环保和社会效益的系统工程。尽力而为，各行政村要加大秸秆禁烧和综合利用投入力度。同时，要提前做好禁烧队伍、物资、场所等方面得准备工作，确保禁烧工作有备无患。

(六)加大执法检查力度。加强执法检查队伍力量。要继续完善执法监督制度，严格执行焚烧秸秆责任追究制度，继续执行秸秆禁烧督查责任制和责任追究制度。禁烧期间，镇党委、政府派出禁烧秸秆督查组，实行驻点督查，分片督查，加强监控。一旦发生焚烧现象，由镇纪委依法依规查处，同时，追究镇、村、组三级责任人责任。

五、工作机制

(一)建立健全组织领导机制。镇、村成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，做到机构、人员、职责、经费“四落实”，形成“统一领导、统一组织、统一调度”组织领导机制。

(二)坚持镇干部包挂责任制。镇党委、政府抽调工作人员包到10个行政村，包村工作人员与行政村责任相同，镇农发中心包片督导，各工作组和督导组切实负起责任，确保督导查处到位。

(三)强化管理责任机制。继续依照《沐川县x年秸秆禁烧工作方案》要求。完善禁烧区域基础资料并及时汇总上报镇纪委。

(四)完善督查调度机制。继续坚持镇、村目标管理、政务督查、行政监察、定点巡查、领导检查等督查机制。组成联合督察组，实行驻村24小时督查，形成镇督查村、村督查组。一级督查一级、一级对一级负责的工作格局。加强对各级干部建设期间在岗情况及履职尽责情况的监督检查。继续坚持督查通报、工作调度、重点行政村监控等制度，加大对秸秆禁烧的推进力度。

(五)完善应急机制。认真落实秸秆禁烧快速反应机制。及时发布秸秆焚烧应急预警。调度监管力量和应急队伍，加强对重点地区的监控。一旦出现火情，快速处置，及时处置，及时上报。

为了我的身心安全，我努力遵守下列学校制订的《学生安全承诺书》，并作出以下宣誓和承诺：

一、不乘超载车，路上行走注意交通安全。不在路上玩耍。

二、双休日、节假日不私自外出玩耍，同学间不相互走窜，更不留宿，外出时向家长请假。

三、不私自下河堰、沟渠等洗澡、游泳，并保证在监护人的同意下，由监护人陪同游泳。

四、不从事有危险性的活动;遇有外人到校滋事，及时报告老师。

五、不进电子游戏厅，不进营业性网吧。

六、在校期间不私自离开校园，如确实有事情，向班主任老师请假。

七、举止文明，不看不健康的书和录像等。

八、语言文明，团结同学，不与同学拌嘴、打架斗殴，不干违反校规的事情。

九、厉行节约，不随便购买零食，注意饮食卫生。

xx局贯彻执行云南省公务员八条禁令自查报告

xx局贯彻执行云南省公务员八条禁令自查报告

根据[2005]101号文件关于开展贯彻执《云南省公务员八条禁令》自查活动的通知精神，我局领导高度重视，立即组织召开了领导班子会议，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真回顾《云南省公务员八条禁令》颁布实施以来的所做的工作情况，对禁令实施前后的情况进行了深刻的对照检查，大家一致认为，通过对禁令的不断学习，加上采取了有效的措施和制度，机关风气取得了明显的成效。现将我局贯彻执行《云南省公务员八条禁令》实施情况汇报如下：

一、贯彻落实情况

《云南省公务员八条禁令》是针对机关工作作风散漫、态度恶劣、门难进、脸难看、事难办、吃、拿、卡、要等现象对症下药的良方。因此，全面贯彻落实好《云南省公务员八条禁令》是每个机关单位的基本职责，也是我们每一个党员、干部、职工必须执行的制度之一。《云南省公务员八条禁令》颁布实施以后，我局结合工作实际，认真组织全局干部职工大会进行深入学习，使我局每一位党员、干部、职工认识到执行好《云南省公务员八条禁令》对于学习贯彻落实“三个代表”重要思想的意义，从而在思想上、行动上与“三个代表”重要思想的要求保持高度一致。通过该制度的学习贯彻执行，取得了良好的收效，主要表现为：一是全体人员能够坚守岗位，认真履行好本职工作，工作中没有出现弄虚作假、欺下瞒下的现象，更没有出现本职工作或是上级交给的工作任务顶着不办和拖着不办的情况发生；二是没有了酗酒闹事、大声喧哗、影响工作；三、制定了合理的接待标准，也都能基本按标准贯彻；四、全体人员都能够按时上、下班，上班时间也没有在办公室打牌、下棋、打麻将和用电脑上网玩游戏等与工作无关的事；五、在建的两大工程槟榔寨水库工程建设、护岸防洪堤工程建设，在工程建设的招投标过程中，都严格按照了正常手续进行招投标，特别是在工程建设的物资采购上严格把关，没有出现利用工作之便而挪用公款，收受回扣等事件，其他的“五小”水利工程，尽管没有达到公开招投标的要求，我们还是选择了资质好、信得过的施工队伍来建设，多年的水利建设没有出现“豆腐渣”工程；六、没有出现利用工作之便对当事人故意刁难或是向当事人吃、拿、卡、要等违法现象发生，也没有接到有关方面的举报。七、没有出现单位的领导干部利用公款参与高级消费娱乐活动，即使是省州领导来指导工作，也是做到热情接待，但不超标接待。

二、先进典型情况

尽管我们单位除了唐成珠参与境外赌博的反面典型，但归根结底也是有原因的。主要原因是当时的两个主要领导都在外面跑项目，一个跑河堤工程，一个跑槟榔寨水库工程，所以放松了对一些人员的管理，导致了这个结果。因该来说，我们局的领导班子在执行八条禁令方面都是先进的，都是带头执行八条禁令的典型。

三、构建贯彻执行八条禁令的长效机制

《云南省公务员八条禁令》是一个很好的制度，但如果没有其他的监督机制，使不能生效的。正如很多法律很好，但如不能被严格执行，就会出现“有法不依”的现象。由此，我局结合以前的弊端和存在问题，重新出台了《河口县水务局机关管理制度》，并对相关的违反禁令的现象提出处罚，对做得好的人实行奖励。虽然没有正式执行（现在在征求干部职工的意见），但经过两次开会学习和宣传，已经取得明显的效果。相信在全局干部职工举手通过、正式执行后，将会有更大的效果。

四、对违禁人员的查处情况

2003年，我局原职工唐成珠同志，由于学习的不够深入，领会不够深刻，出现了参与境外赌博活动，但在事情的发生后，我局领导班子立即召开会议，认真分析了情况严重性并上报了县委、县人民政府、县纪委。经县委、县人民政府、县纪委研究决定后，我局根据研究结果作出的指示精神，作出了对唐成珠同志相应的处理，给予了处分，留用查看，事后，经过多方的教育帮助，该同志能认真反省，有了明显的转变，更加地努力工作，现在已退休。

五、存在的问题及原因

通过不断的学习《云南省公务员八条禁令》和局机关管理制度的重新建设，机关风气明显好转，大多数人员都能够坚定不移的贯彻执行《云南省公务员八条禁令》，但也存在以下问题，主要表现为：

一是个别人的认识高度还不够，请假的现象较多。主要原因为我局为行政事业单位，专业性相对较强。而一些人员因为特殊的原因进入到我单位会不能很好地适应工作，成为闲置人员。因为事情少，就会请假作私事去了。

二是下乡人员、防汛值班难于按照正常时间上班。由于我局的工作主要是针对于农村工作比较多，有时候人员下乡回来时已经是三更半夜，睡眠十分不足，没有能够按时正常上班时有发生；同时河口县防汛抗旱指挥部办公室还设在我局，现在处于汛期，需要24小时值班。如头天晚上有事（如遇到灾情、雨情需要即使处理），第二天难免精力不足。

三是我局负责着县内的两大工程建设，工作人员分散成局机关、槟榔寨水库建设指挥部、护岸防洪堤建设指挥部三大块，在管理上难免比较麻烦。

六、深入贯彻执行八条禁令的意见和建议

《云南省公务员八条禁令》是我们每一个党员、干部、职工必须长期坚持的一项条例。这一条例的出台是规范机关工作人员思想作风和行为举止的重要制度。通过该条例的贯彻执行，我局机关工作作风已取得良好效果。可以说，这个制度出台的很好。通过不断的统一思想，我局全体人员都认为“没有规矩，不成方圆”，也表示支持贯彻执行好这一条例。

我局领导班子也认为像这样的条例以后要多出台，这样我们的制度才能更加的完善。如果能配套出台相应的处罚决定，使条例的执行更加地有力，那么收效更好。

二○○五年九月七日

我们坚决响应姚沟镇人民政府的号召，自觉按照《无为县关于禁止露天焚烧秸秆的通告》要求，保证做到：

1、不露天焚烧农作物秸秆。不将农作物秸秆弃置于河道或沟渠，如被发现焚烧自愿受罚500元，致使大面积焚烧的自愿加倍受罚。

2、科学利用秸秆。及时清运自家秸秆、及时翻耕灭茬、及时上水和播种，保证自家农田不着一把火、不冒一处烟，积极争当遵纪守法的好公民。

3、带头使用装有切碎装置的收割机械。如本地或外来农机手帮助收割且机械未安装切碎装置的，不准下田作业。

4、认真做好家人、亲戚、邻居的说服教育工作，共同遵守相关规定，真正实现秸秆全面禁烧和综合利用。

5、如因违反规定，焚烧秸秆造成恶劣影响或火灾、安全事故的，自愿承担一切的法律责任。

特此承诺。

“五条禁令”是全国公安队伍铁的工作纪律，从入警的那一天，“五条禁令”高压线的观念就在我心中牢固树立。但是，面对一个个生动的反面典型，每一次学习“五条禁令”，都会对我内心产生极大震撼。

通过这次重温学习，我有以下体会：

一、“五条禁令”是对民警政治前途的关爱。人民警察在作为法律的执行者，理应做守法的表率。然而，个别人存在着特权思想，认为自己是超越于法律之外的特殊群体。“五条禁令”实施以前，一些民警存在着涉枪、涉酒、涉赌等不法行为，不但对公安队伍的整体形象造成了严重的负面影响，而且断送了自己的政治前途，更有人为此身陷囹圄。“五条禁令”抓住问题要害，在国家法律的大框架下，将执行方式细化，对责任追究具体化，取得了显著的成效。“五条禁令”的实施进一步提升了公安机关在群众心目中的形象，也使得个别存在特权思想的民警不敢再以身试法。

二、“五条禁令”是对民警身心健康的关爱。人民警察肩负着维护社会安定的神圣使命，经常超负荷工作，很多人都有职业病。面对难得的闲暇时间，很多人只想好好休息一下。然而，有时亲朋好友聚会难以推托， “五条禁令”的实施，给民警避免过度饮酒提diyifanwen.com供了庇护，不但得到了大多数民警的自觉遵守，更得到了家属的拥护。

三、对“五条禁令”不可存侥幸心理。从这次公安厅督察委员会《关于今年以来全省公安机关部分民警违反“五条禁令”的情况通报》来看，对“五条禁令”贯彻执行情况的督察方式，既有明察又有暗访，督察主体既有公安部又有公安厅，督察对象则包括各级公安机关。况且，“五条禁令”作为在群众中具有较高知名度的规定，还受到媒体和群众的监督。民警一旦违反“五条禁令”，很容易被发现。总之，“五条禁令”不仅是惩治少数违反工作纪律的民警的有力武器，更是保护大多数民警的无形盾牌，需要每位民警自觉遵守。

公安部“五条禁令”颁布之后，我局民警面貌焕然一新。现在，无论到派出所、还是局机关的任一科室，所见的民警都是警容严谨，言谈举止彬彬有礼又不失威严。给来办事的群众一种亲切感，给犯罪分子一种正义的威慑。由此可见，“五条禁令”的效果甚佳。从“五条禁令”中，我也学到不少东西。

曾经有一段时间，工作之余，我喜欢上网聊天。人家一听说我是干公安的，都会发表一通“对公安印象不佳”的感慨，有些措辞之偏激，令人实在难以接受。我曾想：是什么使得我们公安的形象在人们心目中变得如此之差呢?当人们的生命财产处于危难之时，我们公安民警总是冲锋陷阵，常常是献出生命也在所不惜;在与犯罪分子的较量中，我们民警的千辛万苦、斗智斗勇不足挂齿，为之流血牺牲的事件也比比皆是!一直来，我都为自己选择了这份崇高的职业而感到自豪。所以，我虽也与他人据理力争，而心中的那份委曲之感，仍会油然而生，且久久挥之不去。

痛定思痛，我开始冷静地思考、仔细地观察，发现人们的怨言与不满不是毫无来由的。你听：某某地方民警酒后开枪打死了人，某某地方民警酒后驾车交通肇事，某某地方民警参与赌博，等等、等等。或许这些只是庞大的公安队伍中极个别的现象，而由此造成的影响之恶劣，却是震天撼地的。你看：身边的同事(也包括我自己)，在工作时间饮酒的现象时有发生。一些人酒后面红耳赤、高度兴奋，在办公室里举止不端、衣冠不整、大声喧哗，群众见了心里会怎么想呢?还有，对于赌博，我们常常去抓赌自己却又参赌，群众心里有意见是可想而知的了。我也曾听到我们的民警发自内心的“人在江湖、身不由己!”之感叹。是的，朋友之间、兄弟单位的交往，吃餐饭、喝点酒是再平常不过的事了;休息时间，好友之间玩几手扑克，来点小刺激，娱乐一下，也是人之常情。你若拒绝，人家会说你故作清高、摆臭架子。

俗话说：“没有规矩，无以成方圆”。大至一个国家，需要制订法律、法规来规范国民的行为;小至一个单位，需要制订规章制度，来约束成员的举止。我们公安民警，是人民公务员，受公务员行为规范的约束;同时，我们公安民警又是肩负着特殊使命的公务员，因而需要更加严格地要求自己。公安部颁布的“五条禁令”，无疑正是我们公安民警的行为之“规矩”，是对我们公安民警行为的更深一层的约束。

正如公安部副部长田期玉所说的，颁布“五条禁令”，是对广大民警真正的关心、爱护。因为，我们公安民警也是人，也存在着人性的弱点，在“可为可不为”的时候，往往在“一闪念”之间，我们还是放纵了自己。有了“五条禁令”，我们有了行为之“规矩”，就有了拒绝的理由，别人也会因为这“规矩”而理解我们。禁止了饮酒等行为，也就从根本上杜绝了一系列事情的发生。让这“五条禁令”之“规矩”，来铸造我们公安民警行为之“方圆”吧!相信通过对“五条禁令”的严格执行，在不久的将来，人民群众会对我们刮目相看并大加赞赏的，我们有信心使自己成为真正合格、称职的人民警察!

为进一步做好我市秸秆禁烧工作，有效防止和杜绝焚烧秸秆造成的大气环境污染，根据《中华人民共和国大气污染防治法》及《秸秆禁烧和综合利用管理办法》等有关法律法规，结合我市实际情况，对秸秆禁烧工作特通告如下。

一、积极做好秸秆禁烧宣传工作，认清焚烧秸秆造成大气环境污染，影响群众生产生活的危害，提高广大群众禁烧秸秆的自觉性。

二、划定小清河以南，胶王路以北为我市今年的秸秆禁烧区，禁烧区以内的济青高速公路、滨博高速公路、309国道、205国道两侧各2公里内，各区县及市高新区城区周围5公里以内作为重点监控禁烧区。禁烧区内严格按《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，禁止露天焚烧秸秆。

三、济青高速公路两侧2公里内要严禁焚烧秸秆，沿线涉及的区县和高新区要层层签订禁烧责任制，落实好省市区县有关秸秆综合利用政策，坚决杜绝焚烧秸秆现象的发生。

四、发现露天焚烧秸秆的，由县级以上环保部门责令停止违法行为，情节严重的将处以200元以下罚款;对造成重大大气污染事故，烧毁树木，导致公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果的，将对有关责任人员依法追究刑事责任。

五、有关区县政府和有关部门要加强领导，层层落实责任，加大监督检查力度，积极做好今年秋季的秸秆禁烧工作。望社会各界及新闻媒体加强对秸秆禁烧的宣传和监督，广大群众认真遵守有关法律法规的规定，不焚烧秸秆，努力营造空气清新的良好环境。

淄博市环境保护局 淄博市公安局

九月十三日

这次会议对我是一次深刻的思想教育，感触很深。下面我结合个人的学习情况谈几点体会。

一、加强学习提高素质 切实执行“五条禁令”

会上，省厅政治部主任向书茂要求新警学习、贯彻“五条禁令”讲到，公安部“五条禁令”是新时期抓好公安队伍建设的重要举措。实践证明，要认真贯彻执行好“五条禁令”，必须加强学习，提高素质，努力在建设学习型公安队伍。作为新录民-警我会切实贯彻执行“五条禁令”、加强理论学习，学习马克思列宁主义、毛泽东思想和邓-小-平理论，学习“三个代表”重要思想，增强政治责任感和历史使命感。同时，还要学习政治、经济、文化、法律、科技等各方面的新知识，加强学习，善于学习，自觉地把学习纳入到日常工作和生活中，并把学习同自己的工作实际结合起来，提高工作水平，进一步提高警营文明程度，使执行“五条禁令”真正成为自觉行动。

二、坚定理想信念 抓好廉政建设。

省厅纪委书记、督察长田桦做了廉洁从警的讲话，要我们牢记党全心全意为人民服务的宗旨和人民公安为人民的要求，坚持立警为公、执法为民，坚决反对和摒弃特权思想，做尊重人民、热爱人民、依靠人民、保护人民，受人民监督，让人民满意，保一方平安的好警-察，

做好廉政建设我必须做好以下几点1、不能放松个人世界观的改造，要不断加强党性修养，进一步坚定理想信念。2、要有做人、做事的准则，建立牢固的思想道德防线。胡-锦-涛同志提出牢记“两个务必”(务必使同志们继续地保持谦虚,谨慎,不骄,不躁的作风;务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风)的讲话非常重要。我们要保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风继续发扬艰苦奋斗的作风，克服拜金主义、享乐主义、和奢靡之风，否则就不能正确对待权力、金钱、美色，就会私欲膨胀，滑入犯罪泥潭。

三、加强作风建设提高自身素质。

1、提高政治素质。一是不断坚定理想信念，要做一个真正的马克思主义者;二是不断加强党性修养，面对复杂的环境，严格要求自己;三是加强对党的路线、方针、政策的认识，增强贯彻党的基本路线的自觉性。

2、提高思想素质。一是加强学习，通过学习，筑牢思想防线;二是继续提升人格修养，要成为一个道德高尚的人。

3、提高作风素质。一是牢固树立“立警为公，执法为民”的理想信念，倡导崇尚廉洁奉公，深化民-警对廉洁从政的认知度，形成“以贪为耻，以廉为荣”浓厚廉政氛围。二是要不断开拓创新，与时俱进，研究新情况，解决新问题。

四、尽职尽责做好当前工作。

1、做到政治上坚定，自觉地贯彻党的路线、方针和政策，加强对马列主义、毛泽东思想、邓-小-平理论和江-泽-民同志“三个代表”重要思想的学习。以“三基”(抓基层、打基储苦练基本功)工程建设为出发点，切实做好基层基础工作，苦练基本功，不断武装自己的头脑。按照上级的要求做一名符合党的要求的人民-警-察。

2、要做好本职工作，工作上更加敬业，尽职尽责，恪尽职守，完成组织交给的各项工作任务。

4、要在廉政上做到慎独、慎微、慎行，从小事上就严格要求，要三思而后行，要有正确的世界观、人生观和“生活观”，养成良好的生活作风，自觉抵制各种腐-败现象，克服拜金主义、享乐主义，正确使用手中的权利，真正做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系，实实在在做事、老老实实做人，干好本职工作。

最后，我在此保证：绝不违反“五条禁令”，做一名清正廉洁、克己奉公、尽职尽责、全心全意为人民服务的人民-警-察。

关于焚烧秸秆调查报告范文

秸秆焚烧会造成空气污染，下面有小编整理的关于焚烧秸秆调查报告范文，欢迎阅读!

一、调查背景

秸杆是一种很好的燃料，曾经对人们做过很大的贡献，但是如今，人们对这种燃料已经不重视了，路旁边，田间等地方都堆满了秸秆，甚至大多数农民为了图省事，在收割的时候，还故意把茬留的高些，收割完农作物后一把火点燃秸秆，还认为焚烧后会壮地，有利于作物生长，但是他们根本不知道秸秆焚烧对空气的污染有多大。秸秆燃烧会生成二氧化碳、一氧化碳、二氧化氮和可吸入颗粒物等，直接对空气形成威胁，还有的农民对秸秆的焚烧和不焚烧，在认识角度存在片面性，只有全社会对秸杆的认识提高了，焚烧秸杆的问题才会得到有效解决，我们赖以生存的环境才会得到净化。

二、目的

呼吁人们保护环境，合理利用资源，减少资源浪费。

三、意义

可以有效的控制环境污染，节约能源。回收秸杆可以提高资源利用，使农业生产与环境资源相对利用，使秸杆充分发挥自身的利用价值，才会与经济协调发展，可持续发展下去。

四、调查现象

大多数村民不懂如何科学处理秸杆，大量的露天焚烧，造成土地的肥沃质量下降，影响农作物的生长，而燃烧不充分时，产生大量的一氧化碳、二氧化氮、二氧化碳和可吸入颗粒物等，严重威胁人的身体健康，通常会引发支气管炎等呼吸道疾病的产生，并且产生的烟尘会影响交通，造成交通事故的发生。还有的农民秸秆高茬收割，并且为了尽早完成下一茬农作物的种植，将大量的废弃麦草直接在农地焚烧，使空气中浓烟滚滚，污染大气。

五、调查分析：

政府部门对农作物秸秆治理措施没有实施到位，人们对环境的认识观念普遍不成熟、不科学，环境污染还时时存在。焚烧秸秆，使土壤表面温度升高，会烧死大量的土壤中的微生物，土壤中的水分也会损失，使土壤表层结构改变不耐旱，吸水能力大幅度下降，造成农民的收入下降，形成经济损失。

六、焚烧秸秆的原因：

1、由于农作物收获完毕，农民就得进行下一季的农作物播种，秸秆还田后，短期内秸秆仍未腐烂，影响了农作物的发芽，降低了农作物的出苗率，导致产量上不去。

2、如将秸秆收集起来，大量秸秆无法存放，而且聚集起来对农民也毫无用处。

3、部分农民家的农田较多，如将秸秆聚集，耗时耗力，花费很大人力物力。

4、农民的法律意识淡薄。农民认为自家的秸秆自家当家，我愿意怎么焚烧就怎么焚烧，别人干涉不着，还自认为政府有关部门也拿他没办法。

5、政策宣传不到位。三夏、三秋农忙季节，县政府召开各乡镇办事处及有关部门会议，安排部署秸秆禁烧问题，可拿不出具体禁烧措施，老百姓仍然我行我素，任意焚烧秸秆，造成环境污染。

1、广泛宣传，大造秸秆禁烧舆论环境。三夏、三秋农忙季节，农机、环保、农业、公安及消防等部门要强化宣传，让广大农民群众了解焚烧秸秆不仅浪费了大量可利用资源，而且对大气环境造成了资源污染，对人民群众身体健康造成严重伤害，也容易引起火灾给群众造成财产损失，也容易引发大雾造成交通事故，因此，政府有关部门要广泛宣传，大造舆论环境，让全社会都关心秸秆禁烧工作。

2、制定惠农政策，对秸秆还田实施补贴。人们往往将秸秆烧尽，这样会把光合有机物氮、磷、钾和微量元素几乎全部损失掉，一部分钾转化为难以被作物吸收利用的物质，焚烧还会使土壤的透水性、透气性、蓄水能力大大减弱，政府应加大资金投入，对秸秆还田进行资金补贴，大力推广秸秆机械还田技术，这样还可以补充土壤的肥力，增加经济效益。

3、秸秆做沼气原料 。农作秸秆是制沼气的主要原料，虽然农村已经建起许多沼气池，但好多村庄农户没有建沼气池，沼气池还没有得到普及，无法将秸秆作为沼气的原料，因此，建议农业部门要普及农村沼气技术，要加大沼气池的建设力度，把农村剩余的秸秆尽量利用起来，发挥应有的作用。

4、发展畜牧养殖业。农作物秸秆是牲畜的最好饲料，因此，发展畜牧养殖是解决秸秆的最理想的途径之一，并且还能帮助农民发家致富。

5、政府要制定地方性法规，对焚烧秸秆的行为要给予严厉打击，决不姑息迁就，提倡人们合理科学利用秸秆资源，一起保护环境。

只要我们努力，秸秆污染一定会得到有效治理，环境会变的更加清洁，国家在环境治理方面的投资也会变得越来越少，经济也会得到发展，人们的生活会更加幸福。希望我们能携手保护环境，让天更蓝、水更秀，为我们的子孙留下一片净土。我相信：我们的国家一定会更加繁荣昌盛!我们的未来前景光明!

为防治大气污染，改善生态环境，促进资源节约和利用，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于推进农作物秸秆禁烧和综合利用工作的意见》以及市、县关于做好秸秆禁烧工作的有关要求，特通告如下。

一、我县行政区域内的单位和个人，在农作物收获季节，严禁露天焚烧秸秆，严禁将农作物秸秆弃置于河道沟渠内。

二、本通告所称农作物秸秆包括小麦、油菜、玉米、水稻等其他农作物秸秆。

三、坚持属地管理原则。各乡镇人民政府对农作物秸秆禁烧和综合利用工作负总责，乡镇要落实分工负责制，建立镇、村、组三级防控网络，把责任层层落实到村、组和农户，积极支持鼓励广大农户对秸秆进行综合利用。

四、违反本通告，在本县区域内露天焚烧农作物秸秆的单位和个人，由巡查人员责令其禁止焚烧行为，情节严重的可处以一定数额罚款。因焚烧造成环境污染、水灾和公共安全事故的，由县公安、环保等部门分别按有关规定予以处罚。拒绝或阻碍执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

五、本通告自发布之日起执行。

无为县环保局

无为县农委

年九月二日

各管理区，镇人民政府、办事处，高场原种场，市政府有关部门：

为防止大气污染，改善城乡环境，保护人体健康，保障交通安全，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《秸秆禁烧和综合利用管理办法》等有关规定，现就有关事项通告如下：

一、焚烧秸秆是农业生产方式的一种陋习，不仅对大气环境、林木资源、土壤生态等造成破坏，而且浪费资源，易产生安全隐患。共同保护好环境，防止焚烧灾害发生，是广大人民群众正常生产、生活的基本保证，是每个公民应尽的义务。

二、禁止焚烧农作物秸秆的范围：高速公路、铁路、高压输电线两侧2公里和国道、省道公路干线两侧1公里的地带;人口集中区、文物保护单位及人文遗址、粮库、油库、林地、天然气管道和重要的通信、变电设施等1公里区域内。

三、各区、镇、处、场对辖区内农作物秸秆禁烧工作负总责，按照“属地管理”原则，建立健全禁烧工作责任制，并于7月底以前将工作情况书面报市环保局。各村民委员会要全面开展群众性的农作物秸秆禁烧工作,制定和宣传禁烧秸秆的村规民约，教育和约束村民自觉禁烧。广大群众要自觉遵守法律法规，按照要求对秸秆进行科学处理，变废为宝，实现综合利用。

四、环保、公安、农业、交通运输、林业、监察、宣传等部门要各司其职、各负其责、紧密配合，会同各区、镇、处、场切实抓好禁烧工作。环保、农业、公安等部门和当地驻村工作组要联合组建禁烧巡查队，夏收期间实行全天候巡查，对出现的焚烧事件及时制止和查处，并及时通报情况;交通运输、林业等部门要加强对国、省干道的巡查，确保公路交通安全和林木安全;农业部门要大力推广秸秆综合利用技术，变废为宝，推动禁烧工作;监察部门要严肃查处因工作责任心不强，造成责任事故的行为。

五、各新闻媒体要对秸秆禁烧情况进行跟踪报道，并对焚烧秸秆的行为予以公开曝光。

六、凡违反有关规定，出现焚烧现象的，由环保部门依据《中华人民共和国大气污染防治法》对当事人予以处罚;情节特别严重，违反治安管理规定的，交由公安机关依法予以查处。

七、本通告自发布之日起实施。特此通告。

甲方：

乙方：

乙方购买甲方优良玉米秸秆，经甲乙双方共同协商，就有关事项达成如下协议：

一、 甲方玉米种植面积约1000多亩，玉米成熟后由乙方全部收购。

二、玉米成熟后收购价格和标准：

玉米成熟后每吨按400元收购，1000亩约产玉米秸秆5000吨，合计人民币大写：贰佰万元(￥：200万元)。 收购玉米秸秆的标准：玉米秸秆成熟后须粉碎并运至场地计每吨400元。

三、 付款办法：收购结束后乙方一次性付清甲方全部货款。

四、 合同签订后，乙方必须保证收购甲方种植的全部玉米秸秆。

五、 本合同一式两份，甲乙双方各执一份，具有同等 的法律效力，自双方签字之日起生效。

六、 其它未尽事宜，双方协商解决。

甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

关于秸秆焚烧调查报告

秸秆焚烧是指将农作物秸秆用火烧从而销毁的一种行为。秸秆焚烧造成雾霾天气，并产生大量有毒有害物质，对人与其他生物健康形成威胁。下面有小编整理的关于秸秆焚烧调查报告，欢迎阅读!

每当上半年的5月下旬至6月上旬，农时节气的小满到芒种前后，大约20天左右的时间;每当下半年的10月中旬至11月下旬，大约50天左右的时间，在我县的粮食主产区，农民就会在每天的傍晚时分进行大面积的秸秆焚烧。浓烟四起，遮天蔽日，大气被污染，公路能见度下降，就是天上的卫星也发现了异常，频频向我县的环保部门发来传真，要求采取措施——这便是秸秆焚烧问题!

带着秸秆焚烧的规模、地域、危害、原因、综合利用和禁烧措施等问题，根据县委主要领导的意见，我们就此开展了调查研究。调研组搜集了相关资料，听取了政府各部门对此问题的看法，深入到粮食主产区实地踏看，并在天子湖镇召开了由粮食专业合作社、种粮大户和农技人员参加的座谈会，基本摸清了情况，理清了思路。现将情况报告如下：

一、秸秆焚烧的现状及危害

据县农业局统计：20xx年，我县产生秸秆的农作物复种面积达32.2万亩，共计产生农作物秸秆14.17万吨。其中：水稻19.91万亩，产生秸秆 9.95万吨;大小麦8.33万亩，产生秸秆2.08万吨;油菜1.66万亩，产生秸秆0.42万吨;玉米1.6万亩，产生秸秆1.3万吨;大豆0.7万亩，产生秸秆0.42万吨。这当中，有12.3万亩水稻因不再轮作大小麦，其产生的6.15万吨秸秆在整个冬春季节自然还田腐烂;7.2万亩稻麦推广秸秆腐蚀剂后处理秸秆2.8万吨;油菜、玉米、大豆秸秆因出售和当柴禾等利用共消化0.6万吨。以上途径共计利用农作物秸秆9.55万吨，余下的4.62万吨农作物秸秆基本上就通过焚烧解决。因此，我县秸秆焚烧量占秸秆总量的比例大约是32.6%。

我县秸秆焚烧的主要地区也就是粮食的主产区，包括天子湖、梅溪和递铺3镇，这3镇仅稻麦的种植面积就分别达到8.84万亩、5.37万亩、7.74万亩。因种植面积大，无法综合利用，这3个镇的大量农作物秸秆就通过焚烧来解决。而在南部山区，因农田面积小，机械化耕作难度高，农民还是通过手工割稻生产粮食，产生的稻草还是采取传统的结扎、晒干、收取、利用的办法。

秸秆焚烧的另一种情况就是“烧焦泥灰”。在我县农村和城郊结合部，农民种菜喜欢使用焦泥灰，方法是：搜集杂草晒干，然后一层干草一层田土层层加高，点燃后随其自燃3至5天，烧成的焦泥灰富含钾肥，可用于播种时的面肥，对提高出苗率、增强农作物抗病性和抗倒伏性具有重要作用。但在城区范围内烧焦泥灰，因为其持续时间长，气味难闻，对城区空气环境和城镇居民的生活都造成了很大的负面影响。

秸秆焚烧的危害主要表现在以下几个方面：一是污染空气环境，危害人体健康。焚烧秸秆时会释放大量的二氧化碳，此外还会导致大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物3项污染指数明显升高。秸秆焚烧产生的滚滚浓烟中二氧化硫的浓度比正常大气高出一倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度则要高出三倍，当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，会对人的眼睛、鼻子和咽喉等具有黏膜的器官产生较大刺激，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。二是引发火灾，威胁群众的生命财产安全。秸秆焚烧，极易引燃周围的易燃物，尤其是在村庄、山林、电线杆附近。三是引发交通事故，影响道路交通和航空安全。焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，容易引发交通事故，影响人身安全。如1998年四川双流县的农民燃烧秸秆，导致成都双流机场数十个航班不能正常起降，造成很大的经济损失。吟诗村支部书记叶贤锋说：“村里贯串杭长高速，全村1800亩农田，到达收割冬种季节，农民大量焚烧稻草，浓烟影响了高速通行，交警多次上门交涉。”四是破坏土壤结构，造成耕地质量下降。焚烧秸秆使地面温度急剧升高，驱散水分，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农田作物的产量和质量，影响农业收益。五是焚烧秸秆所形成的滚滚烟雾、片片焦土，对一个地区的环境形象是很大的破坏。六是浪费大量的宝贵资源。我国每年产生6亿吨秸秆，相当于300多万吨氮肥、700多万吨钾肥，70多万吨磷肥。

二、秸秆焚烧的原因及禁烧的困难

农作物秸秆在改革开放以前和改革开放初期，曾经是农家的宝贝。当年，农村家家户户养猪，甚到养牛。农作物秸秆就用来垫猪圈牛栏，产出的有机肥是大田的主要肥料，“庄稼一枝花，全靠肥当家”，这当家之肥就是秸秆有机肥。因为大量使用有机肥，当年的粮食品质极其优异。在无山缺柴的平原地区，农作物秸秆也用于接补柴火的不足，直接烧水煮饭。因此，在那个时期，农作物秸秆是绝对不会轻易在田间焚烧的，一些农户还会因为谁家偷了自家从集体分得的稻草而吵嘴打架!

那么，是什么原因导致这20多年来秸秆焚烧问题愈演愈烈呢?调研后归纳起来主要有以下原因：

一是种养业结构变化。改革开放以前和改革开放初期，我县农户几乎家家养猪，少的二三头，多的六七头。据《安吉县志》记载，1979年全县农户生猪饲养量为39.91万头，户均4.87头。如此规模的家庭生猪饲养，需要垫猪圈的稻草等秸秆的需求量足以消化我县所有的农作物秸秆。然而，随着工业和第三产业的大发展，农村劳动力大量转移，农民生活水平不断提高，家家爱干净，生猪饲养从家庭转向了畜牧场，饲养方式也从垫草的“脏养”转向了水泥栏里的“净养”。到如今，农民家庭养猪几乎已经消失，农作物秸秆供家畜垫栏的习惯也从此不再。二是秸秆还田成本高。在农作物秸秆垫猪圈这一最主要的利用途径被彻底切断以后，若是通过自然堆沤制作有机肥，或通过大型机械切碎旋耕直接还田，或通过秸秆腐蚀剂腐蚀后还田，那都是秸秆利用的一个很好的途径和方式。但农民向我们算了一本帐：一亩田的秸秆，若是在田边堆沤还田，一方面减少了农田种植面积，另一方面起码也要化2个人工劳力去对付，还要增加收割机的成本，算下来就是一亩增加成本支出二三百元。若是采取将秸秆全部切碎直接深耕还田，那么，机械切碎、旋耕和增水增肥的成本将达每亩130元。若是采用生物秸秆腐蚀剂对切碎后的秸秆进行还田，那么，撒腐蚀剂、旋耕和增水作业的成本也将达到每亩130元。另外，当年安吉大力发展早园笋，秸秆覆盖竹园也是一种途径，但近些年早园笋跌价，运输稻草成本增高，渐渐地种早园笋的农户也少了。三是机械耕作显困难。困难一：当前全世界的联合收割机分为“全喂入式”和“半喂入式”两种。“半喂入式”收割机因只对穗谷部分进行脱粒，处理能力强，浪费谷粒少，消耗油料少，是全世界收割机的发展方向。“全喂入式”收割机能将稻草秸秆全部粉碎，一次性完成收割、脱粒、分离清选和茎秆还田，但处理能力弱、耗油高、浪费谷粒多。两种收割机在茎秆处理上，“半喂入式”的虽然也能通过改造实行粉碎，但主要的是将秸秆集草成堆和平铺，不利于直接还田;而“全喂入式”的利于粉碎秸秆还田，却因其耗油大和浪费谷粒多而呈淘汰趋势。困难二：目前秸秆直接还田主要是采取 “秸秆切碎-拖拉机旋耕-插播种”模式，而我县现有收割机282台，其中带秸秆切碎装置的只有28台，另外有60台可以改装切碎装置，即使将可改造的60 台收割机全部改装，因其收割效率下降也会远远不能满足切碎需要。另外，在旋耕环节，目前我县可以用来旋耕秸秆还田的60马力以上的大中型拖拉机只有95 台，若需全面实施秸秆还田，还需要增加200台以上的大中型拖拉机。四是利用途径难拓展。调研座谈中，确有提出农作物秸秆用于做“燃料棒”、“做草绳”等工业利用建议的，但一线的种粮大户和村干部则多表示怀疑和不屑，认为做“燃料棒”的燃烧值不高，经济价值不高，而且这两种加工方式中作为原料的稻麦草体积如此之大，哪有这么大的堆场可以用来供厂家堆放草料呢?五是直接经验在误导。在天子湖镇的座谈会上，3位粮食专业合作社的负责人、2位种粮大户、4位村支书村主任都向我们谈到了他们的直接经验，认为秸秆焚烧虽有坏处，但也有好处，好处在于：成本低、能增肥、灭害虫、减杂草。他们认为，焚烧秸秆的农田增加了钾肥，每亩可以少施50斤复合肥，省出了70元肥料钱;而不焚烧秸秆的农田则要多用50斤复合肥，还需增加1个工的人工成本。一进一出，两者1亩田就相差 200元的收入。在这里，直接经验者说的也没错，问题在于焚烧秸秆后当年能增收，但对土壤的微生物影响、对钾肥的再生、对有机质减少后地力的下降等因素他们则视而未见。六是对农业重视不够。有群众反映，现在的少数一些干部对农村和农民都很重视，可对农业却不那么重视，下乡调研只看村庄发展，却不问农民种粮、种菜都有哪些困难，原因是粮食不值钱，对GDP没有多大作用。因为对农业不重视，所以，在农作物秸秆处理这样的问题上也就没人帮助支持和出点子想办法。七是管理上措施缺乏。《中华人民共和国大气污染防治法》虽有“禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质”的规定，但对违反此项规定的处理只是“由所在地县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为;情节严重的，可以处二百元以下罚款”。由于焚烧秸秆的主体多为种粮农户，一般只能以劝导为主，如实施行政处罚，则必须符合“情节严重”的情节。对于如此面广量大的违法现象，真的执起法来，还会引起社会稳定问题。

正因为有上述复杂原因的存在，农作物秸秆就出现了“综合利用难”和“禁烧难”的“两难”问题。县农业局曾组织到“禁烧”工作做得较好的江苏盐城市盐都区考察学习，了解到的该地从2019年起实施的“禁烧”措施主要有：一是对秸秆综合利用给予政府补贴，每年财政安排1800万元，对秸秆还田切碎环节的农机主和收购秸秆的合作社进行补助，每亩30元。二是实行“禁烧”责任金制度，每个乡镇缴10万元，乡镇村主要领导和分管领导个人也要缴5000元至1万元，区政府组织部门负责人带班的20个检查组下去集中检查，一旦发现有焚烧现象，就扣罚领导的责任金。三是发现焚烧时，对焚烧者进行行政处罚。如此严厉的措施实施下去，起到的效果虽然有，但仍不能根除秸秆焚烧的痼疾。出现的问题主要有：工作量太大，干部有怨言;粮农认为利益受损，要求政府包粮食产量、包秸秆销售;农机户因切碎秸秆耗时耗油有抵触情绪;有的粮农禁烧后就将秸秆抛入河流，引起河流严重污染;还有的农户偷偷一把火将村干部的大田先点着，让你先受处罚，无处可查!

我县从20xx年开始对秸秆禁烧工作作出了一系列的布置，先后下发了《关于禁止露天焚烧秸秆等产生烟尘污染物质的通告》 (安政通〔2019〕9号)、《安吉县大气复合污染防治工作实施方案》(安政办发〔2019〕66号)、《关于加强农作物秸秆综合利用与禁烧工作的意见》 (安政办发〔2019〕113号)等政策性文件。县政府成立了分管农业副县长为组长，农业、环保、发经、城管、财政部门负责人为成员的领导小组，划定了禁烧区，明确了部门分工和责任主体，出台了扶持政策，落实了工作考核，加强了宣传引导，并进行了工业利用试点。应当说，这项工作已经引起了政府的高度重视，也在基层群众中有了思想上的触动。总体上，我县14.7万吨秸秆，得到利用的还是占大多数，约为9.55万吨，占68%，其中秋季水稻收割后有12.3万亩不再轮作，使约6.15万吨秸秆自然还田，秸秆腐蚀剂使用面积达7.2万亩，处理秸秆2.8万吨。但分析我县秸秆还田的比例结构不难发现，还田的秸秆主要的是“冬闲”自然还田和政府推动的腐蚀剂使用。余下的秸秆，因为轮作中的农时紧迫和还田成本高等因素，还是以“焚烧”来解决，“禁烧”措施难落实。

三、综合利用与禁烧措施建议

根据以上原因分析，农作物秸秆的综合利用有很多途径，包括秸秆还田、覆盖早园笋、动物饲喂、工业利用等等。比较起来，工业利用因无堆场，利用价值低，利用量有限，同时还减低土壤肥力，不是解决问题的根本之策。覆盖早园笋、饲喂牛等动物用量也极为有限，不能解决大的问题。因此，解决问题的根本之策还是秸秆还田。

秸秆还田技术是保护环境、促进农业可持续发展的战略抉择。通过秸秆还田，能有效增加土壤有机质含量，改良土壤，培肥地力，提高粮食品质;能协调土壤中氮、磷、钾比例失调的矛盾，促进农业稳产、高产、高效，从而实现农业可持续发展。秸秆还田的方式一般分为：堆沤还田、过腹还田、秸秆直接还田等：

一是堆沤还田。就是将作物秸秆制成堆肥、沤肥等，让作物秸秆发酵后施入土壤。作物秸秆在收割时用收割机直接粉碎，一般长度以1-3厘米为宜，粉碎后的秸秆收集后喷水，使其含水量在70%左右，然后混入适量的已腐熟的有机肥或秸秆腐剂，拌均匀后堆成堆，上面用泥浆或塑料布盖严密封即可。过15天左右，堆沤过程即可结束。秸秆的腐熟标志为秸秆变成褐色或黑褐色，湿时用手握之柔软有弹性，干时很脆容易破碎。腐熟的堆沤肥可直接施入田块，其好处是无害化，施得多点也不影响作物生长发育。难点是：需要在田块边上堆沤，人工成本较大，也会缩小种植面积。二是过腹还田。就是用秸秆饲喂牛、马、猪、羊等牲畜后，以畜粪尿施入土壤。这个方法除有养殖场配套的专业合作社可行外，对普通粮农已无实现可能。三是直接还田。这种方式比较简单、方便、快捷、省工，还田数量多，甚到可以全部还田。目前主要采取“秸秆切碎-拖拉机旋耕-插播种”模式，首先是在收割稻麦时通过有粉碎装置的收割机将秸秆直接切碎成3-5厘米，并摊匀，再用大马力拖拉机将粉碎的秸秆旋耕入土，然后进行插秧或者播种冬小麦等。因为新鲜的秸秆碳、氮化大，施入田地时，一方面需要增水，另一方面还会出现微生物与作物争肥现象，秸秆在腐熟的过程中也会消耗土壤中的氮素等速效养分，因此还需配合施用碳酸氢铵、过磷酸钙等氮、磷肥，以补充土壤中的速效养分。为中和秸秆腐熟过程中产生的各种有机酸对作物根系的毒害，在酸性和透气性差的土壤中进行秸秆还田时，还应施入适量的石灰，施用量以每亩30-40公斤为宜。

在主要推广秸秆还田技术的同时，可适当进行农作物秸秆的工业利用，但因为建堆场困难和效益不高等原因，工作的着力点不应放在这上面。

为推广农作物秸秆还田技术，政府层面可采取如下措施：一是加大宣传力度。针对涉及千家万户农民群众的事，必须坚持以宣传教育为主的方针，让农民群众真正感到我们做这件事是真心诚意地为了农业的可持续发展，真正是为了粮食生产的发展。在每年的4月到5月，10月至12月，作为县内集中宣传季，县内媒体、各级政府组织都要要制定切实可行的宣传方案，积极组织做好宣传。宣传的主要内容是：秸秆焚烧的危害，秸秆焚烧严重后果的县内外教训，秸秆还田的好处和方法，秸秆还田的先进典型，等等。二是进行政策引导。对于县政府可能安排的专项资金，要主要用于秸秆还田的鼓励和引导上：补贴改装秸秆粉碎机，补贴购买适合于粉碎秸秆的“洋马”全喂入式收割机，补贴可以旋耕的大马力拖拉机，补贴已全面进行秸秆还田的专业合作社和种粮大户，补贴购买生物秸秆腐蚀剂。在条件许可时，对秸秆还田的补贴额达到每亩30元水平，预计共需资金400多万元。三是开展农技推广。县农业局负责全县秸秆还田的农技推广，部门和乡镇村都要参与秸秆还田的试点推广。农业局负责全县粮食专业合作社全面实施秸秆还田，通过3年时间实现专业合作社秸秆还田技术全覆盖。每个乡镇每年要抓100亩秸秆还田示范点，每个行政村每年要抓50亩示范点，每个政府部门到联系村每年抓100亩示范点。对这些示范点，责任主体要投技术、投劳力、投资金，确保成功，并起好示范作用。秸秆还田的成果要列入部门、乡镇的责任制考核。四是划定全县禁烧区。这一点县政府已经有了规划和文件，关键在于抓好落实。要严格落实责任乡镇和责任村对禁烧区禁烧工作的责任制。五是辅以行政执法措施。对因焚烧秸秆造成山林火灾、人员伤亡、交通事故的，对当事人要依法予以严厉处罚，构成犯罪的要追究刑事责任。对县城和集镇范围内的“烧焦泥灰”行为，则由城管部门发现一处彻底清理一处，使其无继续可能。

秸秆焚烧问题有着复杂的经济和技术原因，禁烧工作难度很大，需要通过多年的宣传、引导、扶持和禁止措施的综合落实。只要我们有决心、有信心、有措施，锲而不舍，持之以恒，这项工作就必定会被广大农民群众所接受，并最终成为自觉行动。

有关秸秆焚烧的调查报告

直接燃烧秸秆会产生大量烟尘及有害气体污染空气。下面有小编整理的有关秸秆焚烧的调查报告，欢迎阅读!

农民于农作物收割后在田地里将小麦和玉米等农作物秸秆露天焚烧销毁，节省了许多的人力和财力，但产生了大量浓烟，对大气环境、交通运行、消防安全等方面带来了极大的危害。根据市局调研通知要求，牡丹区农机局高度重视，组织有关人员深入乡村、深入群众，召开乡镇干部、农机农业技术人员、村民等人员参加的座谈会，全面了解情况，认真查找问题，深刻分析原因，研究探讨切实可行的禁烧措施及合理化建议，现将调研情况汇报如下。

一、秸秆焚烧情况

今年，牡丹区小麦种植面积107万亩，产出秸秆约45万吨，秸秆还田率达到99%。秋季玉米种植面积97万亩，产出秸秆约68万吨，秸秆还田面积89万亩，6万亩秸秆得到了综合利用，通过召开座谈会和实地调查，发现只有很少一部分秸秆被焚烧。

二、焚烧原因

1、农民担心影响到播种播效果、出苗率，搂到地头烧掉。由于农作物收获完毕，农民就得进行下一季的农作物播种，秸秆还田后，短期内秸秆仍未腐烂，影响了农作物的发芽，降低了农作物的出苗率，导致产量上不去。

2、农民家做饭要么用煤球，要么是电磁炉，要么是煤气灶，烧大锅的户很少了，秸秆不再是做饭必备的燃料。如将秸秆收集起来，大量秸秆无法存放，而且聚集起来对农民也毫无用处。

3、农村劳动力的大量转移由于农村大批青壮年进城务工、经商，农忙时农村劳动力以妇女、老人为主，部分农民家的农田较多，没有时间和精力再去把秸秆从地里弄出来。如将秸秆聚集，耗时耗力，花费很大人力物力。把秸秆卖给那些养牛大户才几分钱一斤，秸秆回收价格太低，甚至不要钱也没人要。

4、有些农民误认为焚烧后的秸秆有利于土壤结构的松软，能作为富含钾肥的草木灰肥料，杀死病虫害、以肥沃土地。其实不然，焚烧秸秆反而会破坏土地结构， 对土壤中的生物产生极大的杀伤力，影响农业种植和收益。

5、农民的法律意识淡薄，三夏、三秋农忙季节，老百姓急于整地、播种的农民，为图省事，仍然我行我素，任意焚烧秸秆，造成环境污染。

6、农民饲养牲畜的减少以前农村每家每户都数量不等的饲养着猪、牛、羊等牲畜，有些农作物的秸秆是这些牲畜的食料;但是随着农村经济结构的调整，且许多混合料、预制料的推广和使用，较多农户已经不再饲养或大大减少饲养这些牲畜了，其作为饲料的作用基本消失。

7、农作物秸秆综合利用低。秸秆的用途很多，目前秸秆使用过剩，但运送和处理的成本较高，科技转化实施起来运行成本较高。

三、建议

1、政府有关部门要广泛宣传，大造舆论环境，让全社会都关心秸秆禁烧工作。采取切实有效措施宣传秸秆禁烧舆论氛围。三夏、三秋农忙季节，农机、环保、农业、公安及消防等多部门联动强化宣传，让广大农民群众了解焚烧秸秆不仅浪费了大量可利用资源，而且对大气环境造成了资源污染，对人民群众身体健康造成严重伤害，也容易引起火灾给群众造成财产损失，也容易引发大雾造成交通事故。

2、加强领导，逐级落实工作责任。各级政府成立秸秆禁烧工作领导小组，由政法委、公安、财政、交通、环保、农机、农业、林业、农机、城管、监察、广播、公路、消防等部门负责人为成员，全面负责秸秆禁烧和小麦秸秆还田工作的组织领导。同时建立健全区、镇(办)、村三级调度机制，确保人员到位、制度到位、督查到位、任务落实到位。对小麦秸秆禁烧工作实行“属地管理，源头控制”，落实行政问责制，明确责任，落实措施，严格奖惩，确保把秸秆禁烧工作落实到位。

3、制定惠农政策，对秸秆还田实施补贴。人们往往将秸秆烧尽，这样会把光合有机物氮、磷、钾和微量元素几乎全部损失掉，一部分钾转化为难以被作物吸收利用的物质，焚烧还会使土壤的透水性、透气性、蓄水能力大大减弱，政府应加大资金投入，对秸秆还田进行资金补贴，大力推广秸秆机械还田技术，这样还可以补充土壤的肥力，增加经济效益。

4、给秸秆找到出路，发展畜牧养殖业。农作物秸秆是牲畜的最好饲料，因此，发展畜牧养殖是解决秸秆的最理想的途径之一，并且还能帮助农民发家致富。秸秆做沼气原料。农作秸秆是制沼气的主要原料， 好多村庄农户没有建沼气池，沼气池还没有得到普及，无法将秸秆作为沼气的原料，因此，建议农业部门要普及农村沼气技术，要加大沼气池的建设力度，把农村剩余的秸秆尽量利用起来，发挥应有的作用。

5、政府要制定地方性法规，对焚烧秸秆的行为要给予严厉打击，在人们心中真正树立禁烧意识，提倡人们合理科学利用秸秆资源，一起保护环境。另外政府要加大投入，积极鼓励农机企业，尽快研制开发出适合农业生产、适合群众需要的农业机械，这种从源头上禁烧秸杆的做法也将得到老百姓的认可。

甲方：

乙方：

为发展高优农业，调整农业结构，增加农民收入，乙方为甲方落实种植青贮玉米，甲方进行收购。本着互利的原则，经双方协商，订立青贮玉米收购合同条款如下，供双方共同遵守执行。

一、乙方为甲方安排青贮玉米种植户，具体种植面积以乙方同农户签订合同为准(乙方同农户签订的《青贮玉米种植收购合同书》作为本合同附件)。

二、收获方式及收获时间：甲方务必在8月25日至10月10日间全部收割完成，因未能收割造成的损失有甲方负责，收获机械有甲方提供并进行免费收获。

三、收购价格及标准：标准：干物质28-30% 价格：0.15元/斤

标准：干物质30-32% 价格：0.16元/斤

标准：干物质32%以上价格：0.17元/斤

四、付款方式：甲方收购时每车过磅后即可给予付款，因无法付款造成的一切损失有甲方承担!

五、违约责任：甲方保证按合同的标准要求全部收购，甲、乙双方要共同遵守信用，任何一方不得有借口违约合同，甲方违约不进行收购，按照普通玉米每亩1000斤玉米产量与实际产量的差额进行补偿。

六、因天气原因机械无法进地收获，甲方不责任!

七、本合同未尽事宜协商解决，协商不成有起诉方法院解决。

八、本合同一式贰份，甲、乙双方各执壹份，自签字之日起生效。

甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

生活垃圾焚烧工程项目申请报告

我国生活垃圾焚烧工程已经历了20多年的发展历程，其中前XX年主要是学习和经验积累的过程，此期间工程以采用进口设备为主，建设了约10座垃圾焚烧厂， 包括我国第一座日处理450t的深圳环卫综合处理厂，处理规模分别为1200t/d和1000t/d的上海江桥和御桥垃圾焚烧厂，处理规模为1000t /d的宁波垃圾焚烧厂，处理规模为300t/d的深圳龙岗综合处理厂以及数座小型国产炉型的垃圾焚烧厂。我国的垃圾焚烧工程在建设初期就十分注重对烟气污 染物排放、渗滤液收集、恶臭及噪声控制等环境污染问题的控制和治理，因而国内的垃圾焚烧工程一直处于健康发展并不断完善的过程中。进入21世纪以来的10 年，不断深化我国的垃圾焚烧工程理论，实现了焚烧工程主体设备的国产化，确立了以环境效益(包括保护环境资源)严格控制污染物排放，减小土壤、大气、水体 的环境负荷，、社会效益，承担垃圾处理与不会对暴露人群的健康造成危害的社会责任与经济效益，达到资源消耗最小化，经济利益适度化，为支撑的垃圾焚烧处理 的可持续发展，使垃圾焚烧事业进入了高速发展时期。

生活垃圾焚烧工程项目申请报告

第一章 生活垃圾焚烧工程项目申报单位及项目概况

1、项目申报单位概况。包括项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。

2、项目概况。包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。

全面了解和掌握项目申报单位及拟建项目的基本情况，是项目核准机关对拟建项目进行分析评价以决定是否予以核准的前提和基础。如果不能充分了解有关情况，就难以做出正确的核准决定。因此，对项目申报单位及拟建项目基本情况的介绍，在项目申请报告的编写中占有非常重要的地位。

通过对项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目情况和现有生产能力等内容的阐述，为项目核准机关分析判断项目申报单位是否具备承担拟建项目的资格、是否符合有关的市场准入条件等提供依据。

通过对项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容的阐述，为项目核准机关对拟建项目的相关核准事项进行分析、评价奠定基础和前提。

第二章 生活垃圾焚烧工程项目发展规划、产业政策和行业准入分析

1、生活垃圾焚烧工程项目发展规划分析。拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。

2、生活垃圾焚烧工程项目产业政策分析。拟建项目是否符合有关产业政策的要求。

3、生活垃圾焚烧工程项目行业准入分析。项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。

发展规划、产业政策和行业准入标准等，是加强和改善宏观调控的重要手段，是核准企业投资项目的重要依据。本章编写的主要目的，是从发展规划、产业政策及行业准入的角度，论证项目建设的目标及功能定位是否合理，是否符合与项目相关的各类规划要求，是否符合相关法律法规、宏观调控政策、产业政策等规定，是否满足行业准入标准、优化重大布局等要求。

在发展规划方面，应阐述国民经济和社会发展总体规划、区域规划、城市总体规划、城镇体系规划、行业发展规划等各类规划中与拟建项目密切相关的内容，对拟建项目是否符合相关规划的要求、项目建设目标与规划内容是否衔接和协调等进行分析论证。

在产业政策方面，阐述与拟建项目相关的产业结构调整、产业发展方向、产业空间布局、产业技术政策等内容，分析拟建项目的工程技术方案、产品方案等是否符合有关产业政策、法律法规的要求，如贯彻国家技术装备政策提高自主创新能力的情况等。

在行业准入方面，阐述与拟建项目相关的行业准入政策、准入标准等内容，分析评价项目建设单位和拟建项目是否符合相关规定。

第三章 生活垃圾焚烧工程项目资源开发及综合利用分析

1、生活垃圾焚烧工程项目资源开发方案。资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水(力)、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。

2、生活垃圾焚烧工程项目资源利用方案。包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况;多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案;通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度;分析评价项目建设是否会对地表(下)水等其它资源造成不利影响。

3、生活垃圾焚烧工程项目资源节约措施。阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案。对拟建项目的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。

合理开发并有效利用资源，是贯彻落实科学发展观的重要内容。对于开发和利用重要资源的企业投资项目，要从建设节约型社会、发展循环经济等角度，对资源开发、利用的合理性和有效性进行分析论证。

对于资源开发类项目，要阐述资源储量和品质勘探情况，论述拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，分析评价项目建设方案是否符合有关资源开发利用的可持续发展战略要求，是否符合保护资源环境的政策规定，是否符合资源开发总体规划及综合利用的相关要求。在资源开发方案的分析评价中，应重视对资源开发的规模效益和使用效率分析，限制盲目开发，避免资源开采中的浪费现象;分析拟采用的开采设备和技术方案是否符合提高资源开发利用效率的要求;评价资源开发方案是否符合改善资源环境及促进相关产业发展的政策要求。

对于需要占用重要资源的建设项目，应阐述项目需要占用的资源品种和数量，提出资源供应方案;涉及多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等情况的，应根据资源特征提出合理的综合利用方案，做到物尽其用;通过单位生产能力主要资源消耗量、资源循环再生利用率等指标的国内外先进水平对比分析，评价拟建项目资源利用效率的先进性和合理性;分析评价资源综合利用方案是否符合发展循环经济、建设节约型社会的要求;分析资源利用是否会对地表(下)水等其它资源造成不利影响，以提高资源利用综合效率。

在资源利用分析中，应对资源节约措施进行分析评价。本章主要阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案，并对其进行分析评价。有关节能的分析评价设专章单独阐述。对于耗水量大或严重依赖水资源的建设项目，以及涉及主要金属矿、非金属矿开发利用的建设项目，应对节水措施及相应的金属矿、非金属矿等原材料节约方案进行专题论证，分析拟建项目的资源消耗指标，阐述工程建设方案是否符合资源节约综合利用政策及相关专项规划的要求，就如何提高资源利用效率、降低资源消耗提出对策措施。

第四章 生活垃圾焚烧工程项目节能方案分析

1、生活垃圾焚烧工程项目用能标准和节能规范。阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计规范。

2、生活垃圾焚烧工程项目能耗状况和能耗指标分析。阐述项目所在地的能源供应状况，分析拟建项目的能源消耗种类和数量。根据项目特点选择计算各类能耗指标，与国际国内先进水平进行对比分析，阐述是否符合能耗准入标准的要求。

3、生活垃圾焚烧工程项目节能措施和节能效果分析。阐述拟建项目为了优化用能结构、满足相关技术政策和设计标准而采用的主要节能降耗措施，对节能效果进行分析论证。

能源是制约我国经济社会发展的重要因素。解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举、节约优先的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。为缓解能源约束，减轻环境压力，保障经济安全，实现可持续发展，必须按照科学发展观的要求，对企业投资涉及能源消耗的重大项目， 尤其是钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业及高耗能企业投资建设的项目，应重视从节能的角度进行核准，企业上报的项目申请报告应包括节能方案分析的相关内容。

用能标准和节能规范，应阐述项目所属行业及地区对节能降耗的相关规定，项目方案应遵循的国家和地方有关合理用能标准，以及节能设计规范。评价所采用的标准及规范是否充分考虑到行业及项目所在地区的特殊要求，是否全面和适宜。

能耗状况和能耗指标分析。应阐述项目所在地的能源供应状况，项目方案所采用的工艺技术、设备方案和工程方案对各类能源的消耗种类和数量，是否按照规范标准进行设计。应根据项目特点，选择计算单位产品产量能耗、万元产值能耗、单位建筑面积能耗、主要工序能耗等指标，并与国际国内先进水平进行对比分析，就是否符合国家规定的能耗准入标准进行阐述。

节能措施和节能效果分析。应根据国家有关节能工程实施方案及其他相关政策法规要求，分析项目方案在节能降耗方面存在的主要障碍，在优化用能结构、满足相关技术政策、设计标准及产业政策等方面所采取的节能降耗具体措施，并对节能效果进行分析论证。

第五章 生活垃圾焚烧工程项目建设用地、征地拆迁及移民安置分析

1、生活垃圾焚烧工程项目选址及用地方案。包括项目建设地点、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况等内容。分析项目选址是否会造成相关不利影响，如是否压覆矿床和文物，是否有利于防洪和排涝，是否影响通航及军事设施等。

2、生活垃圾焚烧工程项目土地利用合理性分析。分析拟建项目是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案是否可行等。

3、生活垃圾焚烧工程项目征地拆迁和移民安置规划方案。对拟建项目的征地拆迁影响进行调查分析，依法提出拆迁补偿的原则、范围和方式，制定移民安置规划方案，并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生存及发展需要等要求进行分析论证。

土地是极其宝贵的稀缺资源，节约土地是我国的基本国策。项目选址和土地利用应严格贯彻国家有关土地管理的法律法规，切实做到依法、科学、合理、节约用地。因项目建设而导致的征地拆迁和移民安置人口，是项目建设中易受损害的社会群体。为有效使用土地资源，保障受征地拆迁影响的公众利益，应制定项目建设用地、征地拆迁及移民安置规划方案，并进行分析评价。

项目选址和用地方案，应阐述项目建设地点、场址土地权属类别、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况、取得土地方式等内容，为项目用地的合理性分析和制定征地拆迁及移民安置规划方案提供背景依据。在选择项目场址时，还应考虑项目建设是否会对相关方面造成不利影响，对拟建项目是否压覆矿床和文物、是否影响防洪和排涝、是否影响通航、是否影响军事设施安全等进行分析论证，并提出解决方案。

土地利用合理性分析，应分析评价项目建设用地是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合保护耕地的要求，耕地占用补充方案是否可行，是否符合因地制宜、集约用地、少占耕地、减少拆迁移民的原则，是否符合有关土地管理的政策法规的要求。

如果因项目建设用地需要进行征地拆迁，则应根据项目建设方案和土地利用方案，进行征地拆迁影响的相关调查分析，依法制定征地拆迁和移民安置规划方案。要简述征地拆迁和移民安置规划方案提出的主要依据，说明征地拆迁的范围及其确定的依据、原则和标准;提出项目影响人口和实物指标的调查结果，分析实物指标的合理性;说明移民生产安置、搬迁安置、收入恢复和就业重建规划方案的主要内容，并对方案的可行性进行分析评价;说明征地拆迁和移民安置补偿费用编制的依据和相关补偿政策;阐述地方政府对移民安置规划、补偿标准的意见。

第六章 生活垃圾焚烧工程项目环境和生态影响分析

1、生活垃圾焚烧工程项目环境和生态现状。包括项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件和环境容量状况等。

2、生活垃圾焚烧工程项目生态环境影响分析。包括排放污染物类型、排放量情况分析，水土流失预测，对生态环境的影响因素和影响程度，对流域和区域环境及生态系统的综合影响。

3、生活垃圾焚烧工程项目生态环境保护措施。按照有关环境保护、水土保持的政策法规要求，对可能造成的生态环境损害提出治理措施，对治理方案的可行性、治理效果进行分析论证。

4、生活垃圾焚烧工程项目地质灾害影响分析。在地质灾害易发区建设的项目和易诱发地质灾害的项目，要阐述项目建设所在地的地质灾害情况，分析拟建项目诱发地质灾害的风险，提出防御的对策和措施。

5、生活垃圾焚烧工程项目特殊环境影响。分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等可能造成的不利影响，并提出保护措施。

为保护生态环境和自然文化遗产，维护公共利益，对于可能对环境产生重要影响的企业投资项目，应从防治污染、保护生态环境等角度进行环境和生态影响的分析评价，确保生态环境和自然文化遗产在项目建设和运营过程中得到有效保护，并避免出现由于项目建设实施而引发的地质灾害等问题。

环境和生态现状。应通过阐述项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件、特殊环境条件及环境容量状况等基本情况，为拟建项目的环境和生态影响分析提供依据。

拟建项目对生态环境的影响。应分析拟建项目在工程建设和投入运营过程中对环境可能产生的破坏因素以及对环境的影响程度，包括废气、废水、固体废弃物、噪声、粉尘和其他废弃物的排放数量，水土流失情况，对地形、地貌、植被及整个流域和区域环境及生态系统的综合影响等。

生态环境保护措施的分析。应从减少污染排放、防止水土流失、强化污染治理、促进清洁生产、保持生态环境可持续能力的角度，按照国家有关环境保护、水土保持的政策法规要求，对项目实施可能造成的生态环境损害提出保护措施，对环境影响治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果进行分析评价。治理措施方案的制定，应反映不同污染源和污染排放物及其他环境影响因素的性质特点，所采用的技术和设备应满足先进性、适用性、可靠性等要求;环境治理方案应符合发展循环经济的要求，对项目产生的废气、废水、固体废弃物等，提出回收处理和再利用方案;污染治理效果应能满足达标排放的有关要求。涉及水土保持的建设项目，还应包括水土保持方案的内容。

对于建设在地质灾害易发区内或可能诱发地质灾害的项目，应结合工程技术方案及场址布局情况，分析项目建设诱发地质灾害的可能性及规避对策。通过工程实施可能诱发的地质灾害分析，评价项目实施可能导致的公共安全问题，是否会对项目建设地的公众利益产生重大不利影响。对依照国家有关规定需要编制的建设项目地质灾害及地震安全评价文件的主要内容，进行简要描述。

对于历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等特殊环境，应分析项目建设可能产生的影响，研究论证影响因素、影响程度，提出保护措施，并论证保护措施的可行性。

第七章 生活垃圾焚烧工程项目经济影响分析

1、生活垃圾焚烧工程项目经济费用效益或费用效果分析。从社会资源优化配置的角度，通过经济费用效益或费用效果分析，评价拟建项目的经济合理性。

2、生活垃圾焚烧工程项目行业影响分析。阐述行业现状的基本情况以及企业在行业中所处地位，分析拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，并对是否可能导致垄断等进行论证。

3、生活垃圾焚烧工程项目区域经济影响分析。对于区域经济可能产生重大影响的项目，应从区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等角度进行分析论证。

4、生活垃圾焚烧工程项目宏观经济影响分析。投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目，应进行宏观经济影响分析。涉及国家经济安全的项目，应分析拟建项目对经济安全的影响，提出维护经济安全的措施。

企业投资项目的财务评价，主要是进行财务盈利能力和债务清偿能力分析。而经济影响分析，则是对投资项目所耗费的社会资源及其产生的经济效果进行论证，分析项目对行业发展、区域和宏观经济的影响，从而判断拟建项目的经济合理性。

对于产出物不具备实物形态且明显涉及公众利益的无形产品项目，如水利水电、交通运输、市政建设、医疗卫生等公共基础设施项目，以及具有明显外部性影响的有形产品项目，如污染严重的工业产品项目，应进行经济费用效益或费用效果分析，对社会为项目的建设实施和运营所付出的各类费用以及项目所产生的各种效益，进行全面地识别和评价。如果项目的经济费用和效益能够进行货币量化，应编制经济费用效益流量表，计算经济净现值enpv、经济内部效益率elrr等经济评价指标，评价项目投资的经济合理性。对于产出效果难以进行货币量化的项目，应尽可能地采用非货币的量纲进行量化，采用费用效果分析的方法分析评价项目建设的经济合理性。难以进行量化分析的，应进行定性分析描述。

对于在行业内具有重要地位、影响行业未来发展的重大投资项目，应进行行业影响分析，评价拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，包括产业结构调整、行业技术进步、行业竞争格局等主要内容，特别要对是否可能形成行业垄断进行分析评价。

对区域经济可能产生重大影响的项目，应进行区域经济影响分析，重点分析项目对区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等方面的影响，为分析投资项目与区域经济发展的关联性及融合程度提供依据。

对于投资规模巨大、可能对国民经济产生重大影响的基础设施、科技创新、战略性资源开发等项目，应从国民经济整体发展角度，进行宏观经济影响分析，如对国家产业结构调整和升级、重大产业布局、重要产业的国际竞争力以及区域之间协调发展的影响分析等。

对于涉及国家经济安全的重大项目，应从维护国家利益、保证国家产业发展及经济运行免受侵害的角度，结合资源、技术、资金、市场等方面的分析，进行投资项目的经济安全分析。内容包括：⑴产业技术安全，分析项目采用的关键技术是否受制于人，是否拥有自主知识产权，在技术壁垒方面的风险等;⑵资源供应安全，阐述项目所需要的重要资源来源，分析该资源受国际市场供求格局和价格变化的影响情况，以及现有垄断格局、运输线路安全保障等问题;⑶资本控制安全，分析项目的股权控制结构，中方资本对关键产业的资本控制能力，是否存在外资的不适当进入可能造成的垄断、不正当竞争等风险;⑷产业成长安全，结合我国相关产业发展现状，分析拟建项目是否有利于推动国家相关产业成长、提升国际竞争力、规避产业成长风险;⑸市场环境安全，分析国外为了保护本地市场，采用反倾销等贸易救济措施和知识产权保护、技术性贸易壁垒等手段，对拟建项目相关产业发展设置障碍的情况;分析国际市场对相关产业生存环境的影响。

第八章 生活垃圾焚烧工程项目社会影响分析

1、生活垃圾焚烧工程项目社会影响效果分析。阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益。

2、生活垃圾焚烧工程项目社会适应性分析。分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该项目与当地社会环境的相互适应性。

3、生活垃圾焚烧工程项目社会风险及对策分析。针对项目建设所涉及的各种社会因素进行社会风险分析，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案。

对于因征地拆迁等可能产生重要社会影响的项目，以及扶贫、区域综合开发、文化教育、公共卫生等具有明显社会发展目标的项目，应从维护公共利益、构建和谐社会、落实以人为本的科学发展观等角度，进行社会影响分析评价。

社会影响效果分析，应阐述与项目建设实施相关的社会经济调查内容及主要结论，分析项目所产生的社会影响效果的种类、范围、涉及的主要社会组织和群体等。重点阐述：⑴社会影响区域范围的界定。社会评价的区域范围应能涵盖所有潜在影响的社会因素，不应受行政区划等因素的限制;⑵影响区域内受项目影响的机构和人群的识别，包括各类直接或间接受益群体，也包括可能受到潜在负面影响的群体;⑶分析项目可能导致的各种社会影响效果，包括直接影响效果和间接影响效果，如增加就业、社会保障、劳动力培训、卫生保健、社区服务等，并分析哪些是主要影响效果，哪些是次要影响效果。

社会适应性分析，应确定项目的主要利益相关者，分析利益相关者的需求，研究目标人群对项目建设内容的认可和接受程度，评价各利益相关者的重要性和影响力，阐述各利益相关者参与项目方案确定、实施管理和监测评价的措施方案，以提高当地居民等利益相关者对项目的支持程度，确保拟建项目能够为当地社会环境、人文条件所接纳，提高拟建项目与当地社会环境的相互适应性。

社会风险及对策分析，应在确认项目有负面社会影响的情况下，提出协调项目与当地的社会关系，避免项目投资建设或运营管理过程中可能存在的冲突和各种潜在社会风险，解决相关社会问题，减轻负面社会影响的措施方案。

20xx年开始，全体公安机关再次掀起学习五条禁令新高潮，我们横山县公安局巡警大队积极组织全体巡逻民警认真贯彻执行五条禁令精神，手段得力，措施强硬。这五条禁令言简意赅，犹如五味苦口良药，为净化我们巡逻民警队伍、提升我们巡逻民警整体素质、优化巡防控及接处警工作起到巨大作用。我再次认真学习五条禁令之后，深刻地认识到，五条禁令的颁布和施行为我们公安战线特别是作为窗口单位的巡逻民警迎来了更加美好的春天，我将胸怀忠诚为民之心，恪尽公正廉洁之责，为横山社会治安和谐稳定发展，在巡警岗位上做出自己应有的贡献。

古人云：“善禁者，先禁身，而后人;不善禁者，先禁人，而后身”。我们巡逻民警作为一线的法律执行者，首先必须自己带头遵纪守法。近年来，横山的经济飞速发展，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象呈蔓延之势，黑恶势力违法犯罪居高不下，我们公安机关给予了有力的打击，社会治安形势逐渐好转。但是我们应该清晰的看到，公安队伍中也存在着一些害群之马，他们置党性原则于不顾，置群众利益于不顾，暗中为黑恶势力充当保护伞，干出徇私枉法等事情来。在百姓心中，这样的民警甚至比黑社会更可恨!因而，要纯洁队伍，优化作风，五条禁令堪称是一记最有效的重拳，我们一线巡逻民警不仅要认真学习，而且要做到令行禁止!

近年来，上级公安机关发了好多明文令行禁止的相关文件，但却总有恶习屡禁不止，这就说明，有个别民警把上级文件精神当成了耳边风，把执行禁令当成了走形式。不认真对待，不认真贯彻执行，再正确的禁令也是一纸空谈。因此我认为在今后的工作中，我们一线巡逻民警，必须从行动上把五条禁令落到实处。

首先，要严于律已。要认真对待禁令中提到问题，我们一线巡逻民警必须清醒地看到，我们巡逻民警的一些违纪、甚至违法问题还没有从根本上解决，违反车辆管理使用规定、酒后驾车、在工作时间饮酒和参与赌博等问题还比较突出。这些问题虽然发生在极少数巡逻民警的身上，但造成我们周边的社会政治影响却非常严重，诋毁了我们横山巡警良好的形象。我们再次学习贯彻落实“五条禁令”，是我们公安机关贯彻落实“科学发展观”重要思想和中、省、市、县有关会议精神的重要举措，是解决我们巡警队伍存在的突出问题和队伍正规化、单位等级化建设的迫切需要，这就要求我们巡逻民警更要自强纪律、自正形象，严格遵守五条禁令。

其次，要预防为主。对于我们公安机关和巡逻民警中存在的枪、酒、车、赌等问题，我认为应该本着安全第一，预防为主的原则。公安机关是维护公平正义的代表，我们的一举一动、一言一行在百姓眼中，都具有非常重要的意义。我们巡逻民警更应胸怀忠诚为民之心，恪近公正廉洁之责，积极消除社会负面影响，严格贯彻执行“五条禁令”，办小案、暖民心、管小事、防大事。从最直接的日常工作做起，时时处处提醒全体巡逻，并要求其认真履行职责，就一定要能防患于未然。

三要规范行为。没有规矩，不成方圆。一个国家，需要制订法律、法规来规范人民的行为;一个单位，需要制订规章制度，来约束成员的举止。我们巡逻警察大队，是公安机关窗口单位的代表，这就要求我们巡逻民警既要受公务员行为规范的约束，又要肩负一线巡逻防范和接处警任务，因而需要更加严格地要求全体巡逻民警自觉遵守“五条禁令”，用“五条禁令”来规范我们的行为。

做清白的人，做干净的人，说老实的话，办扎实的事，实实在在能为老百姓办成几件事，这就是我们的本色。让我们时刻牢记“五条禁令”，令行禁止，无愧于人民的信任，无愧于人民警察的神圣使命。