村级组织建设的调研与思考 经验材料【合集20篇】

校园文化建设经验交流材料

五、加强校与校的交流，促进合作双赢。

我校团委一直注重加强兄弟学校的对外交流活动。至今我们已与长、望、浏、宁的9所重点中学结成了长期的友好合作单位。我们定期组织学生互访，开展各种友谊赛，比如篮球赛、足球赛，我们形成了书画爱好者同盟，这一系列校与校的活动的展开都让学生看到了更远的世界，丰富了他们的阅历，提升了他们的素养，从而达到了“促进共同发展，实现合作双赢”的目的。

共3页，当前第3页123

供电局工会组织提升职工学习力经验交流材料

供电局工会从发挥工会“大学校”职能入手，以提升全员学习能力为宗旨，主动适应企业新的形势和任务，深入调研，不断创新，充分发挥工会培养人、教育人、凝聚人、引导人、塑造人的作用，从小处着眼，细节入手，力求办实事，出实招，求实效，通过“八大”载体，提升职工学习力。

以安康杯劳动竞赛为载体，按照“党政负责、工会牵头、党政工齐抓共管、部门落实、全员参与”的组织原则和三个阶段的总体部署，开展了“安康杯”班组建设、安全生产、优质服务和“迎大庆、树形象、比贡献”劳动竞赛。竞赛活动紧紧围绕生产经营中心工作和节能减排部署，本着“细化、量化、科学化”的原则，坚持“走在前，抓特色，讲效率，重质量”的工作思路，制定活动方案、实施细则。建立了考核标准和指标完成情况季度报表制度，召开劳动竞赛启动大会、推进会和季度对标预警通报会。开展“以习惯性遵章为保障，创建无违章现场”劳动竞赛、班组“创先争优”、“安全主题月”、安全咨询日、观看安全教育片、《安规》调考和“一切风险皆可控制、所有事故都能避免”主题签名等活动；开展“供电服务之星”、“电费回收”劳动竞赛和“盛夏捕鼠”反窃电专项、创建“学习型营销团队”、“线损管理年”、“群众满意基层站所”等活动，确保“安康杯”竞赛贴近生产、贴近现场、贴近班组，不断提高一线生产、营销人员的综合素质。

以班组建设年为载体，构筑班组“确定目标共学、考试考核督学、技术比武互学、岗位互动倡学、典型引导带学、表彰先进激学”多元化学习平台，举办班组长培训班和座谈会、班组 “创先争优”学习班，组织班组长外出参观学习公司“班组标准化建设示范班组”和内部观摩，推广示范班组的先进经验等活动，掀起了班组标准化建设一轮又一轮热潮，提高了班组的标准化管理水平。在公司标准化管理、作业及服务成果评审会上，上报参赛作品4部，其中惠农营业班参赛的营销类班组晨会标准化作业、窗口礼仪标准化服务2项成果均获得一等奖；标准化管理示范片获得二等奖；保护自动化所的继电保护类班组保护定检标准化作业示范片获得二等奖。

以专业技能竞赛为载体，以比武促培训，以培训促效益，开展岗位练兵、变电运行工岗位技能大比拼、变电检修现场标准化作业技术比武、安全知识竞赛、安全应急演练，并放大竞赛效应，形成 “比、学、赶、帮、超”的良好学习氛围。积极参加公司、西北网公司输变电线路技术比武，公司、国网公司“供电服务之星”竞赛和公司财务知识调考等活动，提升职工岗位专业、技能素质。

在公司“安康杯”变电运行和输电线路专业技术比武中，我局代表队获110kv输电线路带电作业团体第二名，吴学忠、王东夏、丁力分别获得个人相应专业比赛第四、五、六名，被公司授予“技术能手”荣誉称号，王东夏代表宁夏电力公司参加了西北网公司330kv变电运行专业技术比武，获得团体二等奖，个人总分三等奖、个人排名第四名，被授予西北网公司“技术能手”的荣誉称号， 在宁夏电力公司“安康杯”“真诚服务，岗位创新——争创国家电网公司‘服务之星’”竞赛中，解银、赵大刚综合业务知识笔试成绩名列第一、二名，被授予宁夏电力公司供电“十佳优秀服务之星”，张子涵被授予公司“优秀服务之星”，王蓉蓉被授予公司“服务之星”。在宁夏电力公司度财务调考中，我局荣获团体第一名，杨颖夺得了个人第一名，同时，第三名、第四名、第五名、第八名、第九名也被我局选手夺得，11名参赛选手均进入公司前三十名。

共2页，当前第1页12

基层审计组织途径经验交流

国家审计机关，社会审计组织和内部审计机构构成了我国的审计组织体系。目前的审计组织体系，既决定着组织目标的不同，又形成了相互联系，相互制约、互不隶属的架构。特别是《审计法》修订以后，三者之间的关系发生了重大调整，成为独立性更强的三个自然板块。随着形势的发展和经济社会的需求，国家审计资源已不能满足社会的需要，在体制、机构、编制没有根本变化的情况下，亟需对审计组织体系的审计资源进行整合。有的地方已经开始了大胆的尝试，但也引起各个层面的非议、争议和对审计质量和客观公正的疑虑。既然法律法规没有明确禁止，社会又存在客观需求，就不能由于枝节问题“因噎废食”，就需要深入探索，勇于和善于创新，以缓解资源和需求的矛盾。从基层审计资源来看，应选择审计资源整合的主要途径有三点：

一、统筹是基础

审计工作具有事物的特殊属性，是独立的经济监督工作，体现着一定的计划性，随机性、程序性、规范性、综合性和经常性。适应社会需求，化解资源压力，搞好资源配置，超前统筹谋划就成为第一道关口。从基层审计机关来看，在审计资源整合上是牵头部门，是主要角色，有必要针对新情况，新特点、新思路做好各项统筹工作。

首先，要从思想认识上统筹。基层审计机关的干部大多综合素质不是很高，多年又习惯于审计组的“独立作战”，思维方式和审计方式方法仍有一定的局限性，创新能力显现不足。即使进行资源整合，也只是内部行为，打破科室界限，在人力使用上统调统配，跳不出既有的工作圈。纵然审计任务日趋加重，工作压力越来越大，也只能疲于应对，很少考虑联合社会力量，形成“整体作战”，这其中也存有多种疑虑因素，导致不能跨前一步。因此，在审计资源整合上，首先要从认识上统筹，敢于解放思想，勇于转变理念，善于创新思路，敢闯敢试，总结经验教训，切实发挥基层审计组织体系的整体功能。

其次，要从计划管理上统筹。审计工作有着很强的计划性，需要根据所面临的内外环境和主客观要求以及要达到的目标去编制年度审计项目计划，并尽可能地具体化和量化，充分预期所需要的人力和时间，以便如期完成计划，便于项目计划执行情况的考核。但是，随着审计项目计划管理科学性要求越来越高，上级审计机关统一组织项目的比重量日渐提升，社会需求和形势任务无疑将增加审计工作量。因此，基层审计组织体系中的资源整合，国家审计机关要在计划管理环节上进行统筹，对纳入计划的项目，预定出由整合资源去执行计划，确保项目计划顺利完成。

再次，要从交办任务上统筹。修订后的《审计法》把经济责任审计纳入执法范围，加上地方党委、政府越来越重视审计工作，交办和委托审计俱增。这种受托审计体现着随机性，集中性和时限性，往往难以纳入计划，影响着既有计划的安排，资源和任务的矛盾更加突出。在这种情况下，在资源整合上，要针对交办任务的实际，有针对性地进行整合统筹，做到总揽全局，把握整合资源在执行任务上的重点，统筹安排，有序进行，形成合力，使交办任务按照委托方的意图顺利完成，做到既对上负责又对下负责，原则性与创造性统一，既兼顾任务完成，又锻炼队伍。

二、整合是关键

基层审计组织体系资源整合，说到底主要是人力资源整合。人是最活跃的因素，也是决定性因素。整合质量高不高、人的积极性大不大，决定着审计项目能否质量最大化。各基层审计机关情况不一样，其他审计人力资源素质有差异，在资源整合的措施上将会各有不同，但最主要的要分两步走，即整合后的审前准备阶段和项目实施阶段。

审前准备阶段，重要的是做到三个统一。一是统一人力资源整合。由基层国家审计机关承担整合任务，制定整合方案，落实整合措施。不仅在内部资源上有力整合，而且在社会资源整合时严格把关，做到既有服从性和创造性，又能从局部工作和大局工作出发，还要兼顾眼前工作和长远打算。二是统一审计工作要求。在人力资源整合后，由国家审计机关对审计组提出统一的明确要求，从审计方案的编制，审前调查，审计项目的实施等审计程序，都要围绕审计目标提出要求，缩短时间，提高效率。三是统一审计质量目标。由于新的组合，必须从严要求审计质量，尽最大努力降低审计风险。同时，严格遵守审计职业道德和审计纪律，建设和谐审计组，激励在审计质量上有一个高起点的目标追求。

在人力资源整合后的审计方式方法上，既可以多形式运作，又可以在实践中大胆创新。在初始阶段，可以采取以下形式：

共2页，当前第1页12

职业高级中学高效课堂建设交流材料

----xx县夯实基础，打好高效课堂底蕴

抓出特色，走好我校课改之路

尊敬的各位领导、与会的全体同仁：

大家，上午好！

今天非常高兴的参加了我局“高效课堂建设”11月份的例会，在此和大家一起交流和分享我县“高效课堂建设”的经验和成果，并且有机会向大家汇报我校的“高效课堂建设”情况，接受各位同仁和教改前沿专家的检验，深感荣幸！我交流材料的题目是：“夯实基础，打好高效课堂底蕴；抓出特色走好我校课改之路”。汇报共有三个部分：

一、是我校基本情况介绍

二、是我任职业中学校长三个月来的工作情况汇报

三、是我校“高效课堂”建设情况汇报

一、我校基本情况介绍：

我校现有新旧校区两个，新校区为教学区、旧校区为生活区，共占地55.9亩，现有建筑面积2.3万平方米，现有常规教学班25个，在校生1033人，教职工编制数为87人，现实有在编教职工68人，缺编19人，另有长期代课教师2人，山西理工大联合办学教授7人，自聘专业课教师17人，自雇各类工勤人员14人，共计108人。现共开设有计算机应用、计算机平面设计、财会电算化、采煤技术、煤矿通风与安全、矿山机电、酒店管理七个专业。

二、我任职业中学校长三个月来的工作情况：

我从91年参加工作以来，一直从事初中阶段的教学和教育管理工作，对职业中学的了解可以说是微乎其微，或者说正面的了解很少很少，对职业教育也可以说是一窍不通，今年8月28号正式宣布上岗后，已经临近开学，我是边了解、边学习、边开展工作。上任刚刚50天就接受了省人民政府教育督导室的“职教中心”验收工作，并顺利通过。十天后又接受了市教育局职教科的“星级学校”验收工作，得到了领导的一致好评，后由市教育局职教科介绍，长子县职业中学一行8位领导到我校进行了参观学习。

通过三个月马不停蹄、紧锣密鼓的工作和思考，我们基本确立了我校今后的办学理念是：以服务为宗旨，以就业为导向。高起点规划，高标准建设，高效率管理，高质量育人。办学特色是：走长短结合之路，实现学历教育与非学历教育同步发展，实行校企联办、订单培养、变招工为招生，突出技能，产教结合。办学思路是：内强管理、外树形象。标兵引路树品德、心理健康净心灵、校园文化提品质、文体活动强体魄、校本教研上质量、突出技能促就业、上挂下联拓发展、服务经济为人民。力争用三至五年时间搞好“六项建设”，实现“三个目标”。“六项建设”是指：（一）、“职教中心”建设。随着今年“职教中心”验收的顺利通过，我县调整了新的领导组，中心主任由杨红旗县长担任，其他主要领导分别担任副主任和办公室主任、副主任，成员由政府办、教育、财政、发改、人社、农业、水利等21个单位主要领导组成，这就大大拓宽了职业教育发展的空间，也为职业教育提供了强有力的政治保障，我们要抓住这一契机，大力完成农村劳动力转移培训、企业、行业在岗职工提高培训等任务，开学以来我们已经完成了“酒店服务员培训”、“女大学生村官、农村妇联主任换届选举培训”和“环卫工人素质提升培训”共三次，累计700余人的培训工作，现在我校承担着农业局“阳光工程”的培训任务、扶贫办“雨露计划”的培训任务，县妇联培训基地也在我校挂牌、我校现在还是“xx县创业就业促进会”理事成员单位，太原理工大在我校设立全县煤矿工人的学历提升教学点，我们还将承担我县“庄园经济”建设人才的培养任务，随着培训任务的不断扩大，我校“职教中心”培训楼可望在新旧校区之间建成。（二）、“实训基地”建设。在县委、县政府的高度重视和大力支持下，我校新的教学楼落成后，三区设置为实训楼，并且配置了400余万元的实训设备，但是现在看来使用存在耗材太贵、设备更新慢、不能产生实际效益等诸多因素，致使使用非常困难，下一步我们要争取得到领导的认可和支持，在新旧校区之间修建具有自主产业化的实训基地，实现书本到实训室、实训室到基地、基地再到企业、行业的三步走人才培养模式，真正培养出具有熟练技能的当地经济建设人才。（三）、教师队伍建设。我校由于长期受“职业中学无压力”的观念影响，有人把职业中学看做是“教师的养老院”，近十年时间没有分配过新招聘教师和专业课教师，现有在编教师存在年龄结构老化、管理人员和教辅人员臃肿、专业课教师比例不足的严重问题。我校现有的68名正式教职工中30岁以下的没有一人，30-40岁的20人，41-50岁的37人，51岁以上的10人。在一线教学的42人，管理人员13人，不在岗和教辅人员13人。现有专业课教师17人，由于有的专业已经淘汰，在一线的专业课教师只有14人，外聘专业课教师达到24人，如果再不补充年轻教师和专业课教师，我校将存在青黄不接的危机，针对现状我们正在征得领导支持，为我校设置定岗不定员的灵活性专业课教师编制，以此来解决我校面临的实际困难，为职业中学的灵活性专业课设置和长足发展奠定坚实的基础。（四）、行政管理建设。我们要尽快进一步对管理岗位重新设置，对管理人员合理分工，制定岗位职责和管理人员考评办法，使各项工作既合理分工，又协调运作。要充分利用好刚刚建立的校园网络平台和行政办公系统，建设高效快捷的管理机制。（五）学生队伍建设。我们将采取“五措并举”的方式实现学生队伍管理：一举树典型，从9月份开始，我们每月进行一次“四标兵”评选活动，并在下一个月的第一个周一升旗仪式上进行授牌仪式，同时在12底前我们要全面调查从职业中学毕业的优秀人才信息，建立职业中学“名人榜”。二举图书进班级，我校现有藏书2万余册，图书室每天正常开放，但是基本无人问津，形同虚设。其中缘由想必大家都明白，此次我们投资20余万元新购置实用性图书进入班级和处室，制定阅览制度，逐步让学生形成读书习惯，内化自身素质。三举开展丰富多彩的第二课堂活动，让学生在拥有一技之长的基础上养成一种受用终生的兴趣爱好，我们现已开展“密度跑操”、组建了篮球队、学生教工乐队，更多兴趣小组的开展我们正在探索和研究之中。四举开展学生心理健康教育，开学伊始我们已经启动了“心理健康教育中心”，现特聘长治学院心理学教授孙志刚和太行中学心理学教师田国珍每周到我校进行心理学教学和咨询活动，从源头上对一些“问题生”进行指导和引导。五举严格违纪生处罚条例，让正气抬头，占据学生队伍主流，逐渐改变“职业中学是问题生的收容所”的社会认识。（六）、高效课堂建设。这个问题我在第三部分将做专门介绍。通过以上“六项建设”的实施，在三至五年内争取实现三个目标---即努力通过“国家级重点职业中学”验收、努力达到“五星级”职业中学评定、努力成为全省知名职业高中。

共2页，当前第1页12

完善机制  力求实效  大力提高效能监察工作水平——铁路企业加强效能监察工作的辨证思考

效能监察作为企业监察工作的一个重要方面，是企业监察职能的重要体现，是企业监察机构以法律、法规和企业的管理制度为依据，针对影响企业各项经济指标的主要问题，依法对企业干部、管理人员履行职责行为的效率与质量情况所实施的监督检查活动，其目的是保证政令畅通，督促企业各级领导、职工增强管理意识，树立效益理念，提高工作效率和质量，防止官僚主义和失职、渎职行为。吴官正同志一针见血地指出：“围绕企业经营管理存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题，主动发现、揭露和处理挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产等行为，堵塞管理漏洞。”这是对所有企业监察机构包括铁路企业效能监察工作所提出的要求，也是我们铁路企业效能监察应该达到的目标，当前铁路企业加强效能监察工作尤其重要和紧迫。

一、正视当前铁路企业效能监察工作存在的薄弱环节

铁路企业开展效能监察活动较早，在实际工作中也取得了一定的效果，但是效能监察的普及率不能令人满意，效能监察的作用还没有得到充分的发挥，仍然有一些薄弱环节应引起我们重视和改进。

一是思想认识存在偏差。存在重视廉正监督、忽视效能监督的现象，或有将效能监察等同于纪检监察的认识，这是对效能监察工作的意义和重要性理解不深，对开展效能监察的作用了解不透。

二是效能监察的机制尚不完善。迄今为止，效能监察的程序性法规还没有出台，而现有的可以作为效能监察依据的法规过于原则，特别是铁路企业效能监察的制度尚不配套，操作各行其道，相比廉正监察工作，存在制度不够健全、操作不够规范的问题。对于“不作为、推诿扯皮、办事效率低下、失职”等效能方面的问题不能有效制止，老办法不管用，新的办法又没建立起来，致使监察起来无规可循，无矩可蹈。

三是把握不了效能监察的方法和途径。有些单位把对暴露问题的追究和处理看成效能监察，也有的把纪检监察混同于效能监察，这都是片面和错误的，它忽视了效能监察“事前监察、事中监察、事后监察”的功效。

四是效能监察奖惩方面缺乏制度性和规范性。有的只奖不惩，有的只惩不奖，同时，还有许多问题研究不够，比如工作标准评定的问题、数据客观准确性的问题、奖惩的标准及效果问题都没能认真的探讨和研究，特别是在平时的业绩考评上不够规范或存在忽视考核的现象，使效能监察奖惩缺乏必要的依据。

出现以上问题的原因，主要是我们对效能监察工作的作用理解不深，忽视了效能监察对促进企业发展的重要意义。效能监察工作不是单纯的防止违规违纪行为，对铁路企业来说，效能监察工作也是生产力。通过完善的效能监察可以节约投资，降低运营成本，减少投资风险，提高投资效益，带来直接的经济效益，可以提高安全生产和服务质量，带来长远的社会效益，从而带来间接的经济效益，可以凝聚职工人心，增强企业的核心竞争力，促进企业发展内在的生产力。

二、完善效能监察机制，为进一步规范效能监察工作做好铺垫

机制建设是一切工作的基础和前提，可以规范效能监察工作，便于我们正确地开展效能监察活动。

首先，建立领导机制。加强组织，健全机构，是保障效能监察工作运行的关键。铁路企业要专门成立以行政主要负责人任组长，行政副职、纪委书记任副组长，纪检监察、财务、计划、技术、物资、企管等业务骨干为成员的效能监察领导小组，并建立行政主要领导负责、纪检监察部门组织协调、专业职能部门配合参与的工作运行机制。

其次，完善教育机制。一是要开展群众性的教育活动，使广大职工明确效能建设的重要性和必要性，提高对效能监察工作的认识，达到积极主动配合效能监察的目的。二是对效能监察工作人员进行培训，提高专业知识和效能监察业务知识，以便于效能监察工作的正确顺利开展。三是针对新情况新问题，根据阶段性的特点和效能建设的要求进行不间断的有针对性的宣传和教育。

第三，健全立项机制。立项机制的建立可以把超前防范与过程监督结合起来，把加强管理与查处问题结合起来，把促进企业经营管理与推动廉正建设结合起来。当前，铁路企业应在确定立项重点、制订立项标准、规范立项程序三个方面完善机制建设。

第四，确立考评机制。积极探索绩效量化考核，建立科学、量化和可操作性的绩效考评办法，制定出效能激励机制和告诫诫免制度，与当前铁路企业开展的干部末位淘汰制和职工待岗办法结合起来，把绩效考核的最差人员和行政效能方面出现的重大问题作为一票否决的条件。

三、开展效能监察工作必须把握四个环节

1、建立健全效能监察网络。仅有规范的工作机制尚不能保证效能监察工作的落实，必须将效能监察工作从建章立制向监督落实推进，健全效能监察网络，建立强有力的制约机制，多管齐下，切实改变重制度轻监督的现象。一方面要加强效能监察力量。选拔各层面的优秀职工代表、优秀党员充实到效能监察队伍中，建成固定的监察组织，对于阶段工作或单一工程，可以指定工作骨干中的优秀人员担任临时监察员，从而及时准确地反馈信息，便于效能监察领导机构掌握全面情况。另一方面，积极拓宽监督渠道，要形成上级与下级相互监督、组织监督与群众监督相结合、内部监督与外部监督相结合的生动局面，真正建成立体交叉的监督网络。

2、把握专项效能监察的过程和途径。专项效能监察主要是解决企业管理某一时段、某一管理方面或某一重大项目影响安全生产经营的突出问题，它是开展效能监察工作的主要方法。专项效能监察的过程一般分为以下四个阶段，即：调查摸底，选题立项；找出问题，查清原因；分清责任，适当奖惩；提出建议，改进管理。在调查阶段，要注意核实安全生产经营管理中的问题，分析有关的报表台帐，掌握准确的数据。实施的途径有：一是检查管理的效率、效果为切入点。检查监察对象履行职责的能力、素质、工作态度、工作责任心，以考评其是否称职。

3、围绕难点和热点问题进行效能监察。效能监察工作必须盯住管理的薄弱环节，盯住最易出问题的单位和部门，盯住投资额大的重点项目。对于铁路企业来讲，抓住群众所关心的重点环节和热点问题，就把握了效能监察工作的关键。必须在安全生产、物资采购、工程管理、干部任免、招待费使用等方面开展效能监察工作。安全生产工作中，重点监察制度落实情况、安全职责履行情况和责任心情况；物资采购中，监察招标工作制度的落实，实现流程规范化、工作程序化、结果最优化；在工程管理工作中，从立项开始到竣工决策的全过程进行监察审计，规范工程建设管理，减少损失浪费；在干部任免工作中，监察任免程序的规范性，切实做到公平、公正、公开、公示；在招待费使用方面，监察制度的落实情况和违规操作问题，真正做到合理开支，勤俭建企。

4、从严考核，奖惩分明。紧紧抓抓廉洁、高效这个关键环节，敢于动真格，本着“有诉必理、有理必果”的原则，采取分级负责、归口办理的办法，切实查清问题，严肃处理。在平时的绩效考评中，要确保考评的质量和准确度，必须把握四个环节：一是客观、深入在分析班子内部的“背靠背”评价情况，二是广泛听取党内外群众的意见，三是认真开展效能民主评议、测评和进行随机问卷调查工作，四是收集考评主体的有关举报、投诉情况。同时，要把绩效考评结果运用好，奖惩分明，切实做到“三挂钩”：一是与干部任免使用挂钩。对那些认真执行效能建设并取得明显成效的，要进行表彰奖励，给以重任提拔；对实施效能建设不好的，要进行批评教育，仍不思改正、造成不良后果的，要予以处理。二是与评先创优挂钩。要把效能建设情况作为评先创优的重要条件之一，实施不好，责任范围内发现办事拖拉、不作为、发生安全事故、经费管理混乱等现象的，坚决取消先进单位和先进个人的评比资格，已经获得的荣誉称号，应予以取消。三是与经济奖惩挂钩。这也是加强效能建设的重要手段。对效能建设落实好、成效大的，要给予适当的物质奖励乃至重奖，否则，必须大胆运用经济处罚手段。

四、开展效能监察工作必须正确理解和处理好三方面的关系

效能监察工作不是“单打一”，也不仅仅是纪检监察部门独行其事，它与单位其他部门、企业管理和企业的自我约束是紧密结合、相辅相成，不可分割。

一是摆正纪检监察部门与其他职能部门的关系。在效能监察中，纪检监察部门应是监察主体，其他职能部门是被监察对象，在效能监察立项中，项目的承办部门一般是纪检监察部门。因此，纪检监察部门在开展效能监察工作中要注意找准自己的位置，既不能越俎代庖，代替业务部门完成工作任务，也不能把业务部门正常履行职责的工作当作企业效能监察工作。要分清监察部门与其他职能部门的不同职责，同时又要注意发挥组织协调作用，与业务部门密切配合。

二是处理好企业效能监察与企业管理的关系。铁路企业效能监察不能脱离企业管理，但更不能取代企业管理，而是对管理的再管理，监督的再监督。对各种立项的问题进行检查，主要是发现管理中的问题，提出改进管理的意见和建议，建立健全制度，并督促落实，堵塞漏洞，而不是直接参与管理和纠正错误。

三是指导好部门和下级企业实现自我约束。监察一批项目、堵塞一些漏洞、夯实一片基础是铁路企业效能监察的重点工作，但不是开展效能监察的目的，促进企业尤其是各部门建章立制、实现企业的自我约束才是效能监察工作应尽的职责。

坚持以经济效益为中心，从企业的长远利益出发，注重检查和纠正所涉及的各类问题，一方面对有严重违纪的人员进行查处，另一方面积极协助各部门建章立制，完善监督制约机制，实现企业的自我约束。

关于优秀班集体建设的文章

大学班集体是部分学生的集合体，是来自不同地域、不同兴趣、不同爱好的学生由学校划分组成的。班集体建设贯穿于大学生的整个大学生活，因此，班集体建设既要追求班级成员的世界观人生观价值观符合社会和时代需要，又要充分尊重成员的个性发展：既要有贯穿于整个大学生活的建设主线，又要有适应大学生活不同阶段、不同年级的内容和特点。基于这个想法，笔者认为，大学生班集体建设的根本目的，在于促进班集体成员的全面发展，使之成为社会有用之才。作为衡量指标，主要就是班风建设，集中体现为班集体成员的世界观价值观人生观取向符合社会主流：班集体成员都有明确的进取目标、学风浓郁；班集体成员在追求各自目标的过程中相互帮助、和谐相处。

一、解决班集体成员世界观、价值观和人生观取向

世界观是人们对世界的总的根本的看法和态度，人生观是人们对于人生目的和意义的根本看法和态度，价值观是个体以自己的需要为基础对事物重要性进行评价时所持的内部尺度。教育引导学生树立正确的世界观、积极向上的人生观和健康的价值观，解决好大学生的“三观”取向问题，使之符合社会的主流，这是社会主义大学的性质必然，是班集体建设的首要任务，是班风建设首先必须解决的问题。

发展心理学理论告诉我们，17、18－——35岁是人的青年期，是人生的黄金时代，青年大学生则正处于人生青年期的早期。从心理上讲，大学生的认知能力、情感和人格的发展都日趋完善，自我发展意识增强，并逐步走向成熟，能认识到自己在集体和社会中的作用和地位，开始形成稳定的人生观和价值观。研究表明，个体人生观的发展过程是在青春期萌芽；到高中阶段的青年其得以迅速发展，在大学阶段达到形成的高峰，并逐步走向成熟。青年人世界观、人生观、价值观的形成和发展除了受个体成熟因素的制约和与个人命运攸关的突发事件影响外，不可避免地要受到各种社会因素的影响。

教育是影响青年人世界观、人生观、价值观的形成和发展的各种社会因素的主要环节和重要组成部分。我们应该充分把握大学生在校接受教育的契机，运用主题班会、团组织生活会、形势与政策报告会、社会实践、党团校等形式和阵地，强化马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和重要思想在班级建设中的指导地位，引导班集体成员从中华民族几千年的发展过程中，从中华民族抵御外来侵略的历史中，充分认识中国共产党的伟大历史作用，从新旧中国的综合国力、国际地位、人民生活水平和民主程度的对比中，充分认识社会主义制度对于中华民族独立于世界民族之林的伟大意义。要引导班集体成员牢记国家任人宰割的历史，体会“国家兴亡，匹夫有责”的深刻含义，充分认识个人命运前途与民族国家命运前途的关系，明确个人肩负的历史使命。要引导班集体成员正确认识个人、集体与社会的相互关系，用合乎社会道德规范的价值尺度来评价周围的人和事，以实现个人价值的社会最大化。

二、帮助班集体成员明确各自进取目标，建设浓郁学风

学校是育人场所，根本目的是培养人才。班集体建设的根本目的，在于促进班集体成员的全面发展，使之成为社会有用之才。如果说“三观”取向教育是解决的是成员将来为谁服务，解决学生学习的内因问题，那么建设浓郁学风，就是解决班集体成员将来用什么来服务，解决学生学习的外因问题。学风好与坏，是班风好与坏的晴雨表。学风，就是学习风气。班集体的学风状况是由该集体单个成员的学习风气组成的，因此，它受社会环境、教风，学生个人的兴趣爱好和态度，学校的规章制度及其严肃性的影响。建设浓郁的学风，不单纯是学生一方面的事，学校和教育者也有很多事情要做好。前面所讲的“三观”教育，解决了学生的学习态度问题，解决了学生学习的内因问题，仅有此是不够的，还不足以建设良好浓郁的学风。

共2页，当前第1页12

校园文化建设经验交流材料

通过广泛开展各种课内外活动,进一步净化了校园文化，抵制了消极、腐朽思想的渗透，抑制了低级、庸俗的文化趣味和非理性文化倾向，引导了校园文化向健康高雅的方向发展，也推动了学生素质的全面发展，提高了德育的实效性。

二、扎实抓好品行养成教育

良好的行为习惯养成教育是我校德育工作中最“实”的部分，是看得见、摸得着的，是德育工作的中心环节，是反映学校德育工作成效的重要标志。我校团委在养成教育方面突出性的抓了两个方面：

1、完善“他律”，倡导“自律”

通过《中学生守则》、《中学生日常行为常规》的实施及校规、班规的制订与实施，使学生熟知并达到学校生活中具体的行为要求；建立良好的奖惩与激励机制并及时分析总结学生品德行为的成功经验与失败教训；在班级中创设产生良好行为的情境，形成健康的舆论，杜绝不良行为的发生，形成“他律”。有了严格的他律，还要辅之以受教育者的内心自律。因为一个良好言行习惯的养成通常都需要经过自觉地练习和实践才能定型。我们鼓励并提倡学生进行自我教育，开展“校园十大不文明行为”的调查，下发“中学生日常行为规范”、“宁乡一中行为规范二十条”，进行行为规范测试、开展“校园文明之星”评比，通过树立榜样，创设条件，让学生在实践中懂得人要做自己言行习惯的主人。良好的言行习惯形成的过程是一个人将外在的要求内化为自身需要的过程。

2、扎实抓好生活细节，促进养成教育

在师生中广泛倡导“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”、“千里之行始于足下”、“学校无小事，事事皆育人；教师无小节，处处是楷模”等古训和格言，提倡“寓卓越于平凡，寓成功于细节”等理念，及时运用表扬与批评、肯定与否定等集体舆论手段，并与家庭教育达成共识，让学生真正“从我做起,从身边做起，从小事做起”，逐渐养成良好的行为习惯。

三、人人参与，构建各具特色的班级文化

教室是学生在校园里感情最深、影响最大、最主要的学习、生活场所。为了给学生提供一个对他们潜移默化最直接、最有效、最重要的育人环境，也为了给每一位学生提供展示才华，挖掘潜能，充分发挥聪明才智的舞台，在校园整体规划的同时，学校还创造性的让全校学生共同参与年级、班级文化建设。在老师的指导下，学生自主设计的班级标志牌、班级环境，凸现出班级特色和散发出浓郁的文化气息，教室的墙壁变成了学生学习创造的天地。走进教室如同走进了知识的海洋，不同的年级不同的班级有不同的栏目。一扇扇别具特色、富有新意的班级特色标志牌脱颖而出；彰显个性的班风折射出班级特色；室内的环境设计别有新意：名人画像、名言格言、学生书画散发出浓郁的文化气息；“学习园地”展示了学生各类优秀作品，使学生感受到学习的快乐、知识的魅力；“班级之星”带动了全班，坚定了信心，每一颗“星星”都看到自己的点滴进步，骄傲的告诉同学和老师：我能行，我最行！经过我校团委努力实践和不断完善，班级文化建设已成为了我校另一道亮丽的风景线。

四、树立可学的师生楷模

榜样的主要功能在于示范和激励，激励是第一位。“榜样的力量是无穷的”，身边榜样的作用必然更大。我们非常重视挖掘师生中的积极因素，树立榜样，大力宣传，让榜样成为校园文化建设中的重要力量。如在文化长廊中开辟专栏展示“教师风采”；并定期召开教师、学生表彰会，对为学校反战做出贡献的优秀青年教师、班主任、在各级各类教学竞赛中取得优异成绩的教师以及荣获各种荣誉的教职工、全面发展学生、优秀团员、优秀班干部进行表彰；各年级对行为标兵、学习标兵、文明标兵、劳动积极分子等及时通过光荣榜的形式进行公开表扬，并在每学期开学典礼上公开表彰；我校每一年的四月底五月初都会进行“宁乡一中巾帼十佳”的评选与表彰活动，如此多的活动既让受表彰的师生拥有一种强烈的成就感，又让他们感觉到肩上的责任，同时更为学生树立起可学、可追赶的榜样，让师生明白榜样就在身边，让榜样成为鞭策自己和激励他人的力量，让学生更加信任和热爱自己的老师和校园。

共3页，当前第2页123

市委组织干部的交流材料

经*市委组织部选派，20*年*月我从市委党校来到八十四户乡挂职锻炼。作为一名挂职干部，我把到八十四户乡工作当做体验基层、熟悉农村、丰富阅历、锻炼提高的一个难得课堂和想事干事、实现自我的一次难得机遇。经过在八十四户乡这九个月的锻炼，我了解了基层，开阔了视野，增长了才干，磨练了意志。同时，在与领导、同志们以及农民朋友的朝夕相处中，增进了理解，加强了沟通，建立了友谊，并从他们身上真切地感受到了八十四户乡人民“团结一心、务实苦干、奋起直追、自强不息” 的强烈发展意识和进取精神。此次下基层挂职锻炼使我的分析问题、解决问题的能力大大提高，从根本上改变了理论强、实践弱的问题，收获颇多，受益终生。下面，我就挂职以来的实践，谈谈几点粗浅体会：

一、加强学习，注重调研，提高解决实际问题的能力是做好农村工作的基础。

下派前在党校工作时对政策性理论性要求高，工作范围较狭窄，而农村工作复杂多样，既需要一定的理论知识，更需要大量的实践经验。到八十四户担任乡统战干事和村党建指导员后，工作环境、工作对象、工作身份与以前大不相同。初来乍到，要想顺利完成组织交给的任务，挂职干部就必须要有甘当小学生的精神，重视学习，加强学习，提高自身的思想、理论和政策水平，增强全面贯彻党的路线、方针、政策的自觉性。同时，还要注重向实践学习，向周围的同志学习，尤其要向基层群众学习，力求吃透所下派单位的工作路数、力求把握所做工作特点和规律，学习解决现实问题，做好工作所必需的方法和艺术，学习工作经验和综合协调处理各种矛盾的才能，并悉心领会和运用，使自身分析问题和解决实际问题的能力在短时间内得到尽快提高，进而提高整体工作能力和工作水平。

二、凝心聚力办实事，因地制宜谋发展是做好农村工作的核心。

每一位挂职干部都想在短短的两年下派期间，通过自已的努力，能够干出一番成绩，留下一些业绩，以实绩回报组织的信任和群众的厚望。这就要求下派挂职干部认真践行“三个代表”重要思想，以最佳的精神状态全身心地投入到工作中来，坚持求真务实的工作作风，以咬定青山不放松的韧劲，善始善终地完成自己的工作任务和既定目标。工作中要心有所想，言有所指，行有所果，想一件就办一件，办一件就成一件，以实干赢得干部群众的肯定和认可。

首先要了解民情，把握实际，及时化解矛盾。下派干部要想尽快熟悉下派单位的实际情况，有效开展工作，必须把调研作为一个基本功来对待。这就要求下派干部“腿勤、嘴勤”，要主动入户走访贴近群众，与群众一起拉家常议农事，把自已融入到群众当中去。在八十四户乡工作的这段时间里，我积极深入到群众中，在与群众增进感情的同时，向群众宣传国家有关农村的方针、政策，了解群众的所急所想以及造成矛盾的原因，并与相关领导一起力所能及地帮助群众解决一些生产生活中的困难，使得原来紧张的干群关系进一步融洽，增进了团结，促进了稳定。如：杨家庄清真寺阿訇马成才突然提出辞职，经调查了解得知其因管理清真寺事务而影响生产，造成家庭经济紧张。为稳定信教群众，在耐心做其思想工作的同时积极向民宗委申请生活补助，以解决其生活困难，继续做好清真寺工作。又如：在入户走访中了解到巴海村村民饮用的机井水质越来越差，村民们迫切希望能喝上自来水的愿望时，及时向乡党委反映并积极与有单位协调联系。通过与乡党委、村两委和市自来水公司的共同努力，终于在20*年*月前结束了巴海村村民无自来水的历史。 9个月中，先后解决了7件与群众生产、生活关系十分密切且急需的好事实事，得到了广大村民的拥护和支持，。干群关系进一步融洽，党组织凝聚力进一步增强。

其次要理清思路，因地制宜谋发展。随着市场经济的逐步深入，八十四户乡因信息较为封闭、农民观念落后、人才匮乏等多种因素，导致经济发展缓慢。来到八十四户乡经过深入农户访村情，察民意，认真分析经济发展的潜在优势和制约因素，和乡领导、村干部一道探讨和研究发展出路，最后确定立足本地实际，紧紧围绕无公害蔬菜基地建设，以市场为导向，大力调整产业结构，扩大蔬菜种植面积，引进新技术、新品种，依靠科技走发展无公害蔬菜致富的路子，实施品牌战略打造强势农业。明确了经济发展思路后,紧接着就着手组建了八十四户乡康园无公害蔬菜基地专业合作社，设计、注册了“巴海”牌无公害蔬菜商标，并坚持“注一个商标、创一个品牌、活一方经济”的原则，有计划、有步骤地实施“创品牌、用品牌、护品牌” 的品牌战略，全方位地开展品牌经营。在实施品牌战略过程中，一要在坚持以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制前提下，提高组织化程度,坚持“民办、民营、民受益”的原则，充分发挥合作社、协会和经纪人在市场经济中的作用，进一步加强与周边大中城市超市、批发市场的联系，建立“巴海”牌无公害蔬菜专卖或代理，定期组织对接，保持和扩展销售渠道；二要充分调动菜农的积极性，要从转变观念入手，充分利用各种会议、检查、观光等活动进行“绿色食品、无公害蔬菜”的宣传和发动，进一步增强绿色食品、无公害蔬菜的生产意识,同时要为菜农及时提供市场信息，使广大农民从过去被动地面对市场这只看不见的手，变为积极主动地去把握市场，追求种植效益的最大化意识在不断增强。三要充分发挥科学技术是第一生产力的作用，为蔬菜的升级和提质增效提供技术支持。积极争取农作物种植示范、推广的实验项目，学习、培训和推广新的科技知识和技术，更好地为蔬菜产业化发展服务,同时要充分发挥农产品农药残留检测站的功能，并结合食品质量安全市场准入制度和食品药品放心工程整治行动加强市场管理，规范农产品市场行为，打响“巴海”牌无公害蔬菜的品牌，增加蔬菜附加值使农民收入尽快增加。

共2页，当前第1页12

全州社区消防建设暨农村消防工作经验交流材料

各位领导、同志们：

天城是红河州的北大门，辖区总面积4004平方公里，距省会昆明143公里，昆河公路纵贯腹地93公里，滇越铁路沿西境跨越78公里，具有良好的区位和交通优势。全县共辖3乡10镇，129个村委会，1073个村民小组。近年来，随着经济的快速发展，农民生活水平的不断提高，农村用火、用电、用气量随之增大，火灾隐患突出，导致许多火灾事故的发生。为此，我县各级党委、政府和有关部门从讲政治的高度，以对党和人民高度负责的态度，始终把统筹农村消防工作作为贯彻实施“云岭先锋”工程和实践重要思想的重要举措来抓好落实，把农村消防工作作为“三农”问题的重要内容加以研究，切实增强做好农村消防工作的责任感和紧迫感，竭尽全力遏制农村火灾事故的发生。

一、农村消防工作的基本情况

～年，全县发生火灾15起，造成直接经济损失693,954.6元，其中农村火灾10起，经济损失339,352.6元，占全县火灾发生率的66.7%，占火灾损失近一半。面对农村火灾严峻的形势，县委、政府高度重视，及时调整防范策略，在做好城镇消防工作的同时，把消防工作的重点逐步转移到农村，并按照盛州政府消防工作安排，提出了在全县范围内开展创建“消防安全村寨”的活动，切实加强农村消防工作。今年1至9月份，全县共发生农村火灾1起，损失3.2万元，与去年同期相比火灾起数下降9倍、火灾损失下降了90.56%。

（一）提高认识，加强领导

县、乡镇、村委会、村民小组把农村消防安全工作作为维护社会稳定、促进经济发展、确保人民群众生命财产安全的大事，摆上重要议事日程，切实抓紧、抓好、抓出成效。一是县政府成立了以消防、建设、旅游、教育、经贸等部门为成员的防火安全委员会，各乡镇成立了防火安全领导小组，负责日常的防火监督检查和组织火灾扑救等工作。二是层层落实农村消防工作责任。年初，县政府与州政府签定责任书后，专门召开消防工作会议，研究部署消防工作，与13个乡镇人民政府签定了《消防安全目标责任书》，对～年消防工作中成绩突出的4个乡镇进行了奖励；各乡镇与村民委员会签订《消防安全目标责任状》；村委会与各村民小组、村民家庭分别签订了《消防安全责任书》、《村民防火公约》。通过层层签订责任制，做到目标、任务、措施、责任、考核五到位，使我县的农村消防安全工作做到了有组织、有计划、有步骤的运行，确保了消防安全工作的正常、顺利开展。三是适时召开全县防火安全委员会会议，研究安排农村消防工作。年初下发了《天城县农村消防工作实施意见》和《天城县农村消防工作建设标准》，安排部署

～年消防工作。四是县委、政府领导带头，联合公安、消防、工商等有关部门深入农村检查指导工作，解决农村消防工作的难点和疑点问题。今年以来，全县共组织开展农村防火检查指导6次，乡镇政府派出工作组20个150余人次，解决群众生产生活中的实际困难和问题。

（二）广泛宣传，全员参与

在认真深入地分析当前农村消防安全形势，牢牢汲取以往经验教训的基础上，把工作的出发点和落脚点放在提高农村消防安全意识上。一是开展好农村消防安全常识教育。紧紧围绕学习贯彻《消防法》，积极开展消防安全常识教育。以“消防安全进村庄平安伴我奔小康”为主题，充分利用村寨的道路、村民活动中心等公众场所以制作墙画、出黑板报、悬挂或粘贴消防宣传标语及发放宣传资料等方式进行宣传，向广大村民宣传消防法律法规，普及防火、灭火和自救逃生等知识。今年以来，试点村寨共制作墙画5面，粘贴标语8次，出黑板报3次，发放宣传资料600余份，书籍20余册。在村民活动中心播放了《火灾预防与自救》、《为了您的安全》等vcd光碟3次。二是开展好两个农村消防宣传阵地教育。充分发挥“学校”和“乡镇”两个消防宣传阵地，以村完孝乡镇中学为平台，将消防安全融入德育教育之中，由法制副校长每月进行消防安全教育，把消防安全教育纳入日常教学内容中，组织师生进行自救逃生训练，在学校开展消防专刊黑板报评比，形成“一个孩子带动一个家庭”，全县农村人人讲安全，户户懂消防的良好氛围。三是各乡镇加强对商店、电子游戏室、餐馆、家庭式小作坊等经营场所业主和从业人员的宣传教育，使他们掌握安全用火、用电、用油的基本常识和疏散、逃生的基本技能。同时，在村寨中开展“消防安全文明户”评比，推出家庭成员消防安全意识良好、群众满意的家庭为“消防安全文明户”，推选出为消防工作建设做出贡献的个人为“消防工作先进个人”。四是开展好消防站流动对外开放教育。利用天城县消防大队消防站流动对外开放，组织开展以“消防安全进校园平安伴随我成长”为主题的学校消防宣传活动，实现“小手拉大手，共同拉住平安手”，将消防安全知识通过学生带入千家万户。今年，消防站流动对外开放20次，受教育群众及师生5万余人。五是利用新闻媒体加大消防宣传力度，今年以来，在天城电视台播放了“大火无情人有情”等报道，并在春节期间制作播放了《春节期间如何预防火灾》的专题节目。同时，建立长期的农村消防宣传平台，在昆河公路（326国道）蚂蚁哨段西侧竖立了“消防进农村，平安伴我奔小康”的大型固定消防宣传广告牌，为农村消防安全建设创造良好的～氛围。

共3页，当前第1页123

药监系统执法建设的思考

树立良好的药监系统执法形象，对维护党的领导，维护政治稳定，维护人民群众利益、确保人民用药用械安全有效具有十分重要的意义。加强药监系统执法形象建设，就必须坚持“内强素质，外树形象”的方针，在人民群众中树立起可亲、可爱、可敬的药监执法形象，沟通与群众的感情，改善与群众的关系，真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。

一、加强药监系统执法形象建设的必要性

药监执法工作与人民群众的生活息息相关，是政府联系群众的纽带和桥梁。药监执法形象直接影响着党和政府的形象。因此，树立药监执法的良好形象，意义重大。

1、加强药监执法形象建设，是新时期药监执法工作的现实需要。郑晓萸、曹文庄之流腐败案对药监系统带来了负面影响，因此，当前重塑药监系统执法形象建设更具重大意义。没有良好的药监执法形象，药监执法工作就不可能得到广大人民群众的理解和支持，就不可能更好的完成任务。只有加强药监执法形象建设，才能造就出一批适应新形势、新任务、新要求的合格的药监执法人员，才能从容应对并正确解决各种复杂问题，更好地完成各项任务，为全面建设和谐社会做出药监执法部门应有的贡献。

2、加强药监执法形象建设，是“三个代表”重要思想的体现。药监执法的宗旨是全心全意为人民服务。“三个代表”重要思想以实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益为出发点和落脚点。通过形象建设，药监执法部门可以更好地为民、爱民，让人民满意。

3、加强药监执法形象建设，是依法行政的客观要求。随着我国依法治国方略的深入实施，法律体系越来越完善，人民群众的法律意识越来越强，对药监执法人员的要求也越来越高，执法人员的言行不当也越来越容易引起广大群众的误解或纠纷。因此，只有良好的药监执法形象，才能更好地推进依法治国进程。

二、药监执法形象建设的有效途径

（一）内强素质

俗话说：“身正不怕影子斜”。一个部门的形象是自己树立的，因此，要塑造良好的药监执法形象最重要的是提高执法人员的自身素质。

1、树立五个意识。服务意识。执法人员在执法过程中，都要以是否有利于群众利益为衡量标准；程序意识。药监执法工作，不仅要严格遵守执法纪律，而且还要严格遵守程序规定，追求程序规范；效率意识。药监执法部门作为政府的职能部门，也是政府为社会服务的载体，强调效率当然是十分重要的；创新意识。面对新形势下的新任务，作为一名药监执法人员必须进一步增强创新意识，提高创新能力；形象意识。人民群众对药监执法人员的信任是从外表开始的，如果执法人员衣着不整，满嘴脏话、粗话，举止轻浮，蛮横无理，人民群众就会失去对药监执法的信任，药监执法形象建设就无从谈起。实施“形象工程”，给人民群众一个良好的第一印象，是我们药监执法形象建设的良好开端。

2、增强四个能力。办案能力。一个职业能力强的执法人员，必须具备敏锐的洞察力和娴熟的执行技巧，既要能够快办案，又要能够办好案，这样才能取得令人满意的执法效果；协调能力。药监执法工作对抗性较强，如简单地采取强制措施，可能引发矛盾，因此，执行人员必须具备必要的协调能力，通过多协商、多沟通来解决问题；写作能力。执法人员不光要善“动手”，还要会动笔，要具备必要的写作水平。既要写好法律文书，做到文字顺畅、逻辑严密、说理透彻，又要多写执法理论文章，培养自己的思维能力，提高自己的理论水平；创新能力。好的工作方法会起事半功倍的功效。要不断改进工作方法，在学中干，在干中学，努力培养科学的思维和工作方式，提高自身的语言表达能力、应变能力、交际能力。

3、加强机制建设。药监执法形象建设，必须从药监执法队伍管理长效机制建设抓起，在推行以执法为重点的业务规范化建设上下功夫。一是准，以执法为重点的业务规范化建设核心就是药监职责规范化；二是明，规范药监职责的目的一定要明确。规范药监职责的根本目的在于便民、利民、为民；三是清，要明确责任主体，规范责任内容，强化责任监督，过错追究；四是新，从执法、执纪和内务管理等方面入手，确定符合药监执法机关实际的工作规范、内务规范、监督规范和考评规范，体现科学、规范、高效、廉洁、便民的药监执法工作和队伍建设运行的新机制。

（二）外树形象

俗话说：“三分长相，七分打扮”。要树立起良好的药监执法形象，除了执法人员自身表现要好外，更要借助外力，提高药监执法的影响力。外树形象，就是展示现代药监执法新形象，争取更多的公众支持，获得最佳的社会效益。

共2页，当前第1页12

场镇和公路建设经验交流材料

励精图治求发展 群策群力建家园

——xx乡场镇和华白公路建设交流材料

xx乡党委其顿  xx乡人民政府

xx乡地处xx县东北角，幅员面积83.7平方公里，耕地面积1XX亩，辖7个行政村和1个居民小组，人口18500余人。由于地处偏僻，经济发展相对滞后，多年来，场镇和华白路的建设一直是历届党委政府致力解决的难题。自～年来，乡党委政府深入了解民情、集中民智，确立了“搞好三大活动，办好十件实事”的奋斗目标，带领全乡人民，自力更生，艰苦奋斗，通过两年时间的努力，在场镇建设和华白公路改建方面取得了可喜的成绩。

一、察民情顺～，搞好宣传发动工作

改革开放以来，xx乡虽有了较大的发展，但落后的交通让大家吃够了苦头。华白路是全乡唯一的进出口交通要道，路窄、坡陡，坑坑洼洼，晴通雨不通。坑洼泥泞的场镇更是让群众苦不堪言，晴天灰尘满天，雨天街面淤泥，让人无处下脚，高邦水鞋成了“抢手货”，市场交易无法进行，群众怨声载道。面对全乡人民的强烈愿望，乡党委、政府通过反复思索和论证，形成了“齐心协力求致富，建好场镇硬化路”的科学决策和共识。

针对华白公路改建和场镇硬化工程量大，建设资金严重不足这一难题，乡党委政府积极发动群众筹资投劳，不搞行政命令，注重引导，顺应～。一是广泛征求群众意见。印发了《xx乡华白公路改建和场镇硬化～征求表》4800多份，通过统计，同意硬化华白公路和建设场镇的社会各界人士达88.6%。二是召开乡人代会、村（居）民代表会议讨论建设方案。乡政府统一收集整理后对他们提出的各项制度如招标公开制度、帐务公开制度、质量监督管理制度形成书面材料后，由群众举手表决。三是由政府牵头，群众推荐办事公正、具有一定管理经验的人员参与管理。群众的积极性得到了充分发挥，变过去“政府要我干”为“我自己要干”，同时确定了“劳力自出，资金自筹，土地自调，赔偿自负，工程自建，帐务自管”的六自原则。

二、 集民智惜民力,搞好场镇和公路建设

在整个建设中，乡党政一班人坚持“政府牵头、统一设计、统一指挥、统一技术指导”的原则，走好群众路线， “阳光操作，群众监督”，成立了招标工作组、工程资金管理组、工程质量监督组，采取“有偿服务管理和将服务折成捐款资金，记入功名册”的方法，极大地增强了群众的建设积极性。

1、集中精力抓好场镇建设。为了建设好场镇，乡政府在财力十分困难的情况下，投资近10万元，请达州市规划设计院专家，实地规划了1.5平方公里的50年不落后的场镇规划蓝图，建设中坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，放线一把尺，管理一张图”，严格按规划建设。居民自发采取“谁受益谁负担”的办法，根据门面宽度捐资或以劳折资，共同建设场镇。一是结合实情制定出了“硬化四段、建设四场”的短期目标，全乡场镇建设累计投资达120万元以上，投劳5100多个，硬化了场镇四条主街，并对老街的下水道进行了重建，改变了污水横流、臭气熏天的局面。目前，除农贸市场正在修建外，粮站停车场、桥河坝摩托车停放场、垃圾处理场已全面建成。二是对场镇的电线、光纤等网络进行了规范整改，采取了“三线归一”措施，理顺了各条线路，美化了场镇。三是加强了对场镇的管理，成立场镇综合治理执勤组，严格执行门前“四包”责任制，即一包卫生达标，二包安全秩序，三包无乱摆摊点，四包无乱停、乱放、乱堆。场镇垃圾清运承包到人，经费由居民自筹，实行早、中、晚定时清运垃圾，杜绝了垃圾乱堆、乱放的现象，保证了场镇清洁卫生，恢复了河流的清澈。目前，xx乡场镇硬化工程已全面结束，实现了场镇的干净整洁、美观有序。

共3页，当前第1页123

浅谈工商行政管理文化建设的途径和方法

三、努力探索机制创新，营造“三种环境”，树立“三个形象”，齐抓共建，保证工商文化建设深入、持久地发展

营造“三种环境”：  一是营造健康的人文环境。营造健康的人文环境是培育现代工商文化的重要内容。健康的人文环境可以用“文明、团结、和谐、互助、共进、向上”十二个字来概括。在营造健康人文环境中，领导班子要起好表率和带动作用，要强化法治意识和德治意识，善于运用细致入微、春风化雨的情感管理法，教育和引导干部职工团结友爱，和衷共济，营造拴心留人的良好人才生态环境。二是 营造良好的工作环境。要按照有利于市场监管和行政执法，有利于工商行政管理事业发展，有利于调动干部职工工作积极性的要求，配齐、配好必要的办公设施和执法装备，最大限度地改善办公条件。同时，通过各种形式的沟通与交流，建立没有矛盾和冲突的和谐人际关系，让干部变被动压抑地工作为主动快乐地工作，达到“快乐工作”的理想状态。三是营造良好的生活环境。良好的生活环境是事业成功的先决条件。在创建工商文化中，不仅要关心干部的工作环境和学习条件，而且要把管理触角深入到干部的生活领域，把改善干部的生活质量作为一项重要工作坚持不懈地抓紧抓好。要解决好干部子女上学、就业等方面的问题，解除他们的后顾之忧，让他们安心工作，尽心工作，舒心工作。

树立“三个形象”：一是树立统一的外观形象。规范化、标准化早被引入了企业管理当中。作为行政执法机关的工商部门就更应该实施标准化、规范化管理。创建统一规范、文明有序的办公环境，是培育工商文化的有效途径。特定的单位标识、办公秩序、办公环境等，可以体现单位精神、理念，启迪工作人员的思想，规范工作人员的行为。为打造工商部门文明、规范、统一、高效的形象；二是 树立良好的仪表形象。良好的仪表形象不仅体现出一个人的精神面貌，更能体现出一个单位的风貌。每一名工商干部尤其是窗口单位和一线执法人员要按照国家工商总局统一着装规范的要求着装。在人际交往中要举止端庄，衣着得体，语言文明，待人诚恳，乐于助人，树立良好的公众形象。三是树立公正执法的形象。工商部门是国家主管市场监督管理和行政执法的政府职能部门。工商文化的培育必须贯穿于日常工作的始终，每一位工商干部都要切实履行职责，到位不缺位，在位不越位，既要严格依法行政，做到有法必依，执法必严，违法必究，又要文明执法、诚信执法、公正执法，树立工商机关秉公执法的形象。

四、坚持以德治国的文化精髓，确保工商文化正确的价值取向，努力建设与之相对应的工商精神文明

古人云：“士有百行，以德为首。”意思是：衡量社会上每一个人，都应该把道德品质作为首要标准。工商行政管理机关作为由人组成的社会组织单位，也应把道德文化建设放在首位。广大工商行政管理机关先后开展的“服务在工商，满意在工商”、“打造规则工商，营造诚信环境”等一系列以道德规范为主要内容的文化建设活动，在一定的程度上已为工商的精神文明奠定了坚实的基础，创造了有利的条件，营造了良好的氛围。“哪得渠水清如许，为有源头活水来”，如果没有道德文化作支撑，工商行政管理机关的精神文明建设不仅不能奏效，而且还会误入岐途，工商文化建设的整体文明也会付之东流。

共3页，当前第2页123

如何加强个体私营经济精神文明建设

如何加强个体私营经济精神文明建设

沙湾县工商局 郑建明

加强社会主义精神文明建设，是全党全国人民政治生活中的一件大事，是推动社会进步，实现我国XX年远景目标规划的重要措施，也是保确保个体私营经济健康发展，更好的发挥其经济增长点作用的有力手段。党的十一届三中全会以来，仅10余年时间，我县个体私营经济户数就增长了10多倍，取得了长足的进步，为搞活市场流通，发展县域经济作出了不菲的贡献。

但不可否认，在个体私营发展中客观存在着日益滋长的拜金主义、利已主义、享乐主义。表现在经济活动中，就是在强烈的利润动机驱使下，使得少数人非法经营，偷税漏税、短斤少两、掺杂使假，制销假冒伪劣商品等一系列违反法律和有损于社会公德之事时有发生，这不仅使广大群众的切身利益受到损害，同时也使个体私营企业的公众形象大打折扣，无形之中降低了他们在竞争中的信誉，损害了经济利益。为了使个体私营经济发展与时俱进，跟上时代的步伐，为自身进一步发展创造一个优化的和谐环境，就必须加强个体劳动者的精神文明建设，笔者认为，加强精神文明建设应从以下四方面着手。

一、坚持一手抓发展，一手抓精神文明建设

党的十一届三中全会以来，我县个体经济得到了全面的恢复和发展。个体经济的迅猛发展，有力地补充了国有经济不足，增加了财政税收，促进了县域经济的的发展。但是，我们的着眼点不仅仅停留在发展指标上，还要放在提高人的素质上，放在精神文明建设上。如果只一味的强调个体私营企业经济发展中的经济效益，则忽视个体社会主义精神文明建设，必然导致负面效应，其结果是得不偿失，反而会影响经济发展和社会的安定团结。

二、加强引导，优化服务，标本兼治

大力发展个体私营经济，就是要求各级党委、政府、各职能部门，必须把扶持发展放到重要的议事日程上来，齐抓共管、因势利导，优化服务，形成一股合务，认真落实中央省区对发展个体私营企业政策，为他们营造一个宽松的发展环境。要通过一定形式，激发他们追求先进文化、高尚道德的原动力，使广大个体私营经济从业者向往“真、善、美”的道德情操，唤起他们作为市场经济主体的社会责任和人格尊严意识，做到公公正正赚钱，堂堂正正做人，明明白白做事，在市场经济的广阔舞台上塑造现代人、现代企业家的良好形象。

各级组织特别是个私协会要采取多种形式为个私经济服务，鼓励、吸引他们加入到精神文明建设和行列中来，广泛开展文明经商、优信服务及城乡万店无假货的竞赛活动，让他们从自已群体的典型中吸取精神力量；组织他们开展健康的文体活动，增强他们的自尊、自爱、自强、自律的道德意识；鼓励和组织、私营企业人员加强文化科学知识、现代管理知识、法律知识学习，有条件的还可以动员他们参加涵大、夜大，提高他们的文化素养，使他们成为精神上的富有者。常年性坚持开展“文明经营户竞赛活动”、“共产党员、共青团员示范摊（店）活动”、“消费者满意一条街”等活动。

共2页，当前第1页12

切实加强机关后勤管理 推进节约型机关建设

切实加强机关后勤管理 推进节约型机关建设（二oo五年十月十八日）   ##县地处祁连山分水岭以北、河西走廊中段，东邻山丹，西接肃南，南通青海，北倚张掖。总面积3678.32平方公里，辖6镇4乡、211个行政村，6个居委会，有汉、回、藏、裕固等10个民族，总人口24.22万人，其中，农业人口18.8万人，城镇人口5.42万人。近年来，我县全面落实科学发展观，坚定不移地实施“工业强县、产业富民、城镇化带动”三大战略，以项目建设为重点，以财政增税、企业增效、农民增收为目标，壮大工业园区实力，加快特色产业基地建设，完善城市服务功能，强化农民素质教育培训，优化发展环境，坚持依法行政，不断提高县域经济运行质量，促进了社会各项事业全面协调发展。～年，全县生产总值达12.75亿元，全社会固定资产投资完成4.61亿元，大口径财政收入为6552万元，农民人均纯收入达3156元，城镇居民人均可支配收入达6228元。 工业经济迅速发展，形成了以酒业、食品、化工、建材、农特产品加工为主体的工业体系；农业产业化稳步推进，初步形成了双低油菜、啤酒大麦、中药材、饲草、蒜菜薯类、林果六大特色农产品基地；城镇功能不断提升，县城建成区面积达到4.05平方公里，城镇化率达到18%。全县交通便利，通讯信号覆盖全县，房地产逐步升温，生态旅游正在叫响，教育教学质量稳步提高，先后有13名学子考入清华、北大，高考录取人数连续十年居全市第一，打造出了教育强县的品牌。 我县机关后勤管理机构在几次的机构改革过程中，本着精简机构、精简人员、归并职能、提高效率的原则，撤消了县机关后勤事务局管理，对机关后勤人员重新进行了定岗核编。目前，全县核定机关后勤编制共    人，全部实行聘用制管理，平均年龄       岁，平均月工资     元，主要负责全县机关房产、物资、车辆管理与使用，饮食、接待服务，政府采购，办公环境绿化清洁，办公大楼设施维修等后勤事务。近年来，我县机关后勤事务工作按照管理科学化、保障法制化、服务社会化要求，与时俱进、开拓创新，以改革和发展为突破口，进一步加强、改善和拓展机关事务管理，大力推进节约型机关建设，为实现我县经济社会的跨越式发展提供了强有力地保障。主要做法及成效如下： 一、深化改革，充分激发机关后勤工作的活力 近几年，随着我县经济社会各项事业的发展，我县坚持用市场经济的观念来全方位审视机关后勤工作，用市场经济的办法来解决管理、服务、经营中的问题，用市场经济的规律来配置机关后勤资源，最大限度地解放和发展了机关后勤生产力。 一是创新机关后勤管理理念。没有理念的创新，就没有工作的创新。由于我县的机关后勤改革起步晚，很多后勤人员习惯过去的分散管理，对集中统一管理、发挥后勤资源的整合作用认识不足，思想观念、工作理念跟不上市场经济发展的需要。鉴于此，我县在机关后勤管理中坚持把加强后勤管理，提倡有效管理的理念，摆上重要议事日程，强化后勤工作改革、发展意识，通过以会代训等形式引导教育后勤人员进一步提高认识，创新后勤改革与发展理念，加强和规范各项管理，在力求节约的基础上，不断提高机关后勤管理服务的质量，在全县机关后勤工作中普遍形成了“既讲行政效率，又讲经济效益；既不主张高成本上的高效率，又反对低成本上的低效率”的新理念，推动后勤管理工作在创新中稳步发展。 二是深化机关后勤人事制度改革。为减轻财政负担，提高机关后勤工作效率，我县大胆改革机关后勤人事制度，将全县原有的      个机关后勤单位进行撤并重组，对机关单位后勤编制重新进行了核定，并严格实行以需定岗、以岗定员的进人原则，把后勤工作人员的录用、管理纳入到了考核择取和聘用制的规范化渠道。如，根据各机关单位对安全管理的需求，及时核定需求编制，成立保安服务公司，引导用人机关从保安服务公司择优录取城镇户籍的退伍士兵充实到门卫队伍，既较好地解决了退伍士兵的就业安置问题，又满足了社会经济对安全服务的需求，缓解和弥补了我县公安机关警力不足的矛盾。同时，为防止各个机关单位的重复投资建设，保护生态环境，我县撤消了     个机关单位的供热点、分流了     名后勤绿化人员，集中成立了供热中心、绿化大队等机关后勤服务单位，大力优化了资源结构，防止了资源的重置与浪费。 三是大力改革机关后勤管理模式。过去我县的机关后勤服务工作主要集中在物管、文印、保卫、保洁、绿化等方面，机关后勤服务功能单一。近年来，我县紧扣机关后勤改革与发展实际，逐步探索由行政事业单位直接管理向交予社会、市场化运作方式型转变。对可以实行社会化运作的服务项目，大力引进市场机制，以最低的服务价位实现了最优的服务，推动了机关后勤工作活力不断增强。如对机关公务车辆加油、维修和办公用品的采购实行公开招标、政府采购，最大限度地扩大投标范围，增强采购的透明度，在保证物品质量的同时，大大降低了办公采购费用。再如，对县套班子文印室资源重新整合，成立了四办综合文印室，采取对外承包的形式，将整合成立的四大办公室综合文印室办公室推向市场，实行市场化运作，从而减少了印刷设备、材料的成本及耗损费用，达到了后勤管理节约化、社会化，有效降低了后勤成本。 二、健全制度，推动机关后勤工作步入规范化 没有制度的后勤管理不是科学的管理。根据后勤机构改革的变化以及职能转换所出现新情况、新问题、新特点，我县注重吸收先进后勤管理经验，建立健全后勤事务管理制度，通过切实有效的制度管理来规范机关后勤行政行为，推动建设节约型政府机关工作，为建设节约型政府机关提供了可靠的制度保证。 一是制定出台了《##县政府集中采购目录和政府采购限额标准及招标数额标准》，认真贯彻政府采购法。县级机关、事业单位和团体组织办公设备、办公家具等通用物资实现了由县政府采购服务中心公开招标采购，大大降低了成本。实行政府采购以来，全县政府采购预算资金       万元，实际采购付出金额     万元，节约资金    万元，节约率为  

;  %。 二是制定出台了《##县公务车辆管理办法》，切实加强公务车辆编制审批管理。对党政机关、事业单位和团体组织公务车辆编制标准进行了严格核定，严格按人员编制、领导职级配备车辆，严禁超编、超标购车。同时要求机关公务车辆定点购置、定点保险、定点加油、定点维修，在下班和节假日期间车辆实行入库管理，坚决杜绝公车私用现象的发生。 三是制定出台了《##县公务接待办法》，严格公务接待标准。要求全县各个机关单位按照接待办法规定，本着“朴实、大方”的原则，根据所来领导级别确定接待标准，禁止违规、超标准接待，监察、纪委部门加大监管检查力度，有效避免了政务接待盲目攀比浪费，节约了财政资金。据此一项，使公务接待费用比过去大幅下降      %，节省财政资金      万元。 四是研究制定了《##县机关后勤财务管理办法》，加强后勤财务制度管理。机关后勤财务严格执行“收支两条线”财务运行程序，实行“一支笔”审签制。督促财政部门加大机关后勤财务工作、国有资产管理的监管力度，规范大宗物品、设备的处置报废行为，提高了资产的利用效率，做到了资金使用的合理、规范、高效。这些规章制度的出台，使我县机关事务管理工作有章可循，逐步迈入规范化渠道，也为着力推进节约型政府机关建设发挥了积极的作用。 三、强化节约意识，大力建设节约型机关后勤 勤俭节约、降低成本是新时期机关后勤工作与构建社会主义和谐社会、节约社会相适应的标准。因此，我县始终把强化后勤工作节约意识，推进节约型机关建设作为一项重要工作来抓。如，以先进性教育为契机，在全县范围内的后勤工作人员中广泛开展了发扬“艰苦奋斗、勤俭节约”精神的专题教育活动，使后勤人员进一步认识到后勤机关能否弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，直接关系到政府机关的形象，关系到机关的运行成本，关系到反腐保廉的实际成效，促使后勤人员发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，积极按照总理会见全国机关后勤工作先进代表时提出的“清廉、节俭、奉献”的要求，带头厉行节约，切实有效地搞好机关后勤的效能建设。同时，我县督促各机关单位科学编制后勤经费开支预算，坚持量力而行，合理安排各类支出，合理利用各类资源，做到精打细算，少花钱多办事，努力降低机关运行成本，最大限度地发挥机关资源的效能，大力降低了机关后勤服务保障成本。如政府机关办公大楼竣工交付使用已达     年之久，随着使用年限的增加，各种设施设备不断老化，需要大量的维修费用。为减少开支，确保设施设备的正常运转，政府机关后勤人员自己动手进行维护抢修。据不完全统计，此举近五年来，共节约大楼基础设施维护费用     万元。通过大力推进节约型机关后勤建设，机关后勤费用大幅度降低，与前五年相比，直接降低了30%。 三、存在的问题及下一步打算 几年来，我县在大胆借鉴学习和勇于实践中，机关后勤工作积累了一些成功的管理经验，取得了一定的成绩，但依然存在许多不尽人意的地方，与全国机关后勤事务工作协会第三次会议精神的要求还有很大差距，还存在很多问题。这些问题主要表现在：一是后勤在由以前单一的服务型向服务经营型转变后，我们的管理理念仍不能够跟得上发展的要求，仍习惯于用计划经济体制下形成的思维方式和工作方法来考虑和解决问题。二是部分机关后勤工作引进市场机制，主动参与市场，实行社会化管理的能力低弱。三是随着后勤改革的深化和我县经济社会的快速发展，机关后勤队伍还不能完全适应新的形势。这些都影响了后勤管理效能的提高，制约了后勤事业的进一步发展。需要在今后的工作中逐步加以解决。 为此，我们将在今后的机关后勤工作中逐步探索实施以下几个方面的工作： 一是进一步推进工作理念创新。以“管理科学化，保障法制化、服务社会化”为目标，突出抓好机关后勤改革与发展两个重点，强化管理、服务和经营三大功能，着力推进工作理念、服务机制、运行机制、管理机制和用人机制的创新，力求在人员素质、管理水平、服务质量、经济效益以及后勤资源利用管理等五个方面有明显提高。 二是进一步推进机关后勤服务体制改革。逐步将后勤管理与服务职能分开，大力引进社会服务进入机关后勤服务领域，使后勤管理部门不是从形式上，而是从实质上切实从行政事业单位中脱离出来，转变为具有独立法人地位的开放型后勤服务经营实体。如，通过引进物业管理公司参与县委、县政府重要会议、大型活动接待服务和机关大院的保洁工作，逐步将县政府所属宾馆、车队、食堂等后勤服务经营单位推向市场，使其参与市场竞争，不断提高服务和管理水平，减轻财政负担。 三是加强后勤队伍建设。以全县正在开展的学习型机关创建活动为契机，组织引导机关后勤人员认真学习总理和～秘书长～年11月9日在会见全国机关后勤先进工作者和先进集体代表暨机关事务工作协会第三次会员代表大会上的重要讲话精神，贯彻落实做好机关事务工作的三点要求，努力促进后勤工作全面发展、协调发展。同时，鼓励全县各机关单位通过利用参与重要任务和大型活动接待的机会、走出去或请进来讲课等形式多渠道、有针对性地培训后勤人员，以科学、高效地先进后勤管理服务理念武装后勤队伍，不断提升他们的工作技能和水平，进而塑造一支政治强、业务精、纪律严、作风正、会管理、善经营的机关后勤队伍。

个体私营业户建账难的调查思考及对策研究

关于个体私营业户建账难的思考     1997年1月，国家税务总局发出《国家税务总局关于加强个体税收征管强化查账征收工作的意见》，同年2月批转了国家税务总局的通知，1998年5月，江苏省国税局又发出了《关于进一步做好个体私营业户建账与查账征收工作的意见》，XX年11月，国家税务总局再次发文强调要加强个体工商户查帐征收工作的通知。一系列文件的下发，对个体建帐建制工作虽有总体促进，但从基层个体建帐实际情况看，与上级要求仍有很大差距。个体户的建账情形究竟如何呢？笔者最近走访调查了部分个体户纳税人，本文试就个体户建账难作一些肤浅的分析和探讨。     一、个体户建账的现状     1、无账户。这类纳税人经营规模比较小，收支业务简单，一般从业人员只有一个人或夫妇二人，店面房为自家的或租用的，但面积很小。其利益分配单一，购买商品、居家开支都在销货款内坐支，所有的账“心里”装，普遍认为没有必要建账。     2、流水账。这类纳税人经营规模稍大些，每天记流水账便于心中有数，进货有记录，销货有登记，但为了图方便省事，不想取得或未能取得合法商事凭证，更没有按要求进行财务核算。     3、简易账。这类纳税人从业人数在3人以上，一般是一人出资或多人出资，为了记载经营情况，分配经济利益，需要记帐。他们设置简单的收支帐，也运用一定的会计科目，记载销售收入、成本费用核算盈亏情况。但这类纳税人所占比例极小。     4、复式帐。这类个体户多为工业户或参股经营户。由于这类业户经营规模较大，或为了办理一般纳税人手续，根据税务机关的要求或为了合伙利益分配的需要，建立较为规范的帐册。但这类建帐户在个体户中所占比重不大。     二、个体户建账难点分析     众所周知，个体户按实记帐，税务机关按帐征收，这无论对纳税人或税务机关来说都是有益的。纳税人能够正确核算经营情况，盈利亏损心中有数，每月交多少税也很清楚，税务机关按帐征收，应收尽收，以此规范征纳双方的行为。但现实与愿望却相差甚远，个体户建账难，究其原因主要是：     1、个体户自身不愿建帐。有些个体户认为经营规模太小，无须建帐；有些个体户文化水平低，没有能力建帐；有些个体户从个人利益出发，不愿建帐；有些个体户认为建帐后经营情况暴露无遗，按实交税比定额税税负重，不敢建账。     2、税务机关对未建帐户管理不力。不少基层税务机关对个体户建账缺乏正确的认识，认为对个体户征管几十年都是定额征收，既省事又方便。督促个体户建账既费时又费事，而且建假账是普遍现象，建帐后更难管理，征税还不如定额。不少基层税务机关和税务干部对个体户建账只停留在口头上，对不建账户没有采取强有力的措施，使个体户存有等待观望的思想。     3、社会环境不利于个体户建账。一些个体户愿意建账，但由于自身能力和水平所限，想聘请财会人员代账。但出于工资较低，怕负责任等原因，财会人员不愿代账。现在的社会中介机构虽多，但也因报酬少、风险大，加之没有一套健全管理办法和激励机制，使代账业务开展不力。现在个体户经营除工业户外几乎都不用发票，也影响了个体户建账。     4、现行税收规定制约个体户建帐。我省个体税收实行定额加开票的管理模式，个体定额户的开票销售额要另外征税，增加了税收负担，造成个体户销货不愿开票。因此，销货方没有记帐凭证，购货方索取不到发票，影响个体户的成本核算和建帐建制。     5.发票管理力度不够。尽管近年来各级都在加强发票管理，积极推行按次开票，推广税控收银机，但推行面不广，违章处罚力度不大，消费者没有养成索取发票的习惯，发票的作用没有得到有效发挥。     三、强化个体户建账的对策     1.搞好宣传辅导。领导多次批示，要加强税收征管，改变业户无账经营状态。这是各级税务机关的重要任务，也是个体税收征管走向规范化法制化的必由之路。税务机关一方面要大力宣传建账的作用、目的和意义，充分认识业户实行建账是市场经济发展的需要，是依法治税的需要，也是个体经济自身发展的需要，努力在个体户中形成依法建账的氛围。另一方面要加强财会知识辅导，提高个体户的建账能力，促进业户合法经营，平等竞争。     2.实施分类建账。新《征管法》第十九条将原《征管法》有关个体工商户可以不设置账簿的规定予以删除，将包括个体工商户在内的所有从事生产经营的纳税人都纳入应当设置账簿的范围。所以，凡是领取营业执照有固定场所的个体户，都必须按会计制度的规定设置会计账簿，凭合法有效的凭证如实记载经济业务，正确核算盈亏。在建账过程中要区别不同的业户，分别建立复式账或简易账，即对经营规模大的个体户建立复式账，其他业户建立简易账，经营规模小，确无建账能力的业户。根据新《征管法实施细则》第二十三条的规定须经县以上税务机关批准，方可暂不建账，但必须建立收支凭证粘贴簿、进货销货登记簿或者按规定使用税控收款机，这是最基本最起码的要求。     3.加强发票管理。发票是记帐和核算的合法凭证，加强发票管理是个体户建账工作的基础。个体户在购销商品、提供或者接受服务时，必须按规定开具、取得发票，不得无票经营，否则应严肃查处。税务机关也可利用发票抽奖等办法，鼓励购货方索取发票。同时要加大发票违章的处罚力度，全面推行逐笔开票，加强大型商场、超市和集贸市场的税控收银机的管理，从源头上实施控管。使用税控收银机可采取两种形式，一是市场内使用统一税控收款机，二是业户自用税控收款机。凡使用税控收银机的业户，其所有经营交易必须经过税控收款机逐笔开票，逐笔结算，纳税人不得损毁和改动税控装置。     4.强化监督检查。各级税务部门要强化对个体户建账的检查，以查促管理，以查促建账，对个体户未建账的偷逃税大户要依法从重处理，做到查处一户，震慑一方；对经批准暂不建账的个体户要调高定额，平衡建账户与定额户的税收负担；对故意建假账

的个体户要依据《征管法》予以重罚，使其不敢做假。利用税控收银机加强对个体户经营活动的监督是征管现代化的重要体现，也是促进个体户建账的重要手段。税务部门要加强税控收款机的管理，加大监督力度，鼓励消费者举报未按规定使用税控收款机的业户，对机外结算和擅自改动税控装置，隐瞒经营收入，造成税款流失的行为，依照有关法律、行政法规处理。     5.发挥中介作用。新《征管法实施细则》等二十三条对纳税人设置账簿作出了变通的规定，即生产经营规模小又无建账能力的纳税人，可以不必设专门的会计机构或会计人员建账，而是可以聘请经批准从事会计记账业务的中介机构或者经税务机关认可的财会人员代为建账和办理账务。所以说个体户可自己建账，可以委托注册会计师或注册税务师等中介组织，也可以委托经批准的财会人员建账。这样个体工商户可以更好的集中精力搞好生产经营，中介机构可以拓展业务发展的空间，下岗财务人员增加再就业的机会，同时也使建账工作得到规范，国家税收增收，真正做到了国家、纳税人、中介机构“三赢”。     6.全面落实责任。税务机关和社会各界都要高度重视个体户建账工作，并把这项工作提高到依法治税的高度来认识。建立相应责任制，列出时间表，促使建账工作顺利开展。对不认真落实建账工作的税务机关要责令限期整改，逾期达不到建账工作要求的要采取相应的处理措施。对税务人员也要落实责任，对责任区内建账工作达不到标准和要求的要按执法责任制追究责任。要推行建账工作考评制，实行综合治理，把建账工作列入整顿市场经济秩序的重要内容，使个体户建账工作成为政府主管税务牵头全社会参与的重点工程。（

村级组织建设的调研与思考

农业税实行政府全额代缴后，村级组织建设出现了一些新情况、新矛盾。在新形势下，如何进一步转变村级组织职能，更好地发挥村干部作用，发展壮大村级经济，确保农村社会稳定，夯实农村基层基础，是摆在各级党政领导面前的一个重要课题。基于加强和改进税改后农村基层组织建设的考虑，县委主要领导到柘塘镇共和村进行了专题调研和指导。通过调研，为我们做好新形势下村级工作提供了许多有益的启示。

一、以粮食生产为主的种植业对农村经济发展作用有限，非农产业开发是今后加快村级经济发展的主攻方向

当前，农村经济多元化经营过程中，以粮食生产为主的种植业已不再是经济增长、农民增收的主渠道，所占比重逐年下降。尽管今年国家对粮食生产实行了直接补贴，并实行农业税代缴，但农资价格上涨，带动农本增加，农民最终收益并不大。因此，要加快村级经济发展，较快提高农民收入，必须要把工作着力点放在加大非农产业开发和农业结构调整上。以柘塘镇共和村为例，20*年，该村农民人均纯收入为5802元，其中种植业为450.4元，占7.76 %；渔牧业为849.5元，占14.64%；工副业为1416.3元，占24.41%；外出劳务收入1578.2元，占27.2%；企业工资收入1508.6元，占26 %。种植业以外的收入占到了92 %，这是该村农民人均纯收入远远高于全县平均水平1132元的主要原因，也是该村长期发展村级工业、加快农业结构调整的结果。目前，该村共有村办改制企业和私营企业33家，20*年年产值达1.5亿元，产值50万元以上的8家；兴办了精养鱼池600亩、特水养殖基地、家禽养殖基地和草莓种植基地各1个；105名农民从事养蜂业，规模达4000箱。村级经济的发展，增强了该村综合经济实力，20*年该村在全县村级经济排名中列第12位，村可支配收入达68万元。实践证明，加快农村资源开发，加快发展非农产业，是村级经济发展、农民增收的最大潜力所在，也是发展村级经济的主要努力方向。

二、税改后村级工作内容发生了新的变化，村级工作职能需要有新的拓展

随着农村税费改革的步步深入，村级工作内容发生了新的变化，村级组织在工作空间上有新的拓展。以柘塘镇共和村为例，该村及时转变工作职能，主动适应新形势、新任务的要求，扭转了税费改革前村干部主要精力放在催收税款上，村干部腾出了大量时间和精力去谋发展、搞服务。当前该村的主要工作有以下几方面：一是贯彻落实上级各项方针政策，完成县、镇不同阶段的工作任务。二是努力发展壮大村级经济，加快村级工业发展，积极为现有企业做好协调服务；依托资源优势，加快培植种养殖大户；组织引导农民向外转移。三是做好为民办事和为农服务，完善村级各项社会公益事业，定期为农户提供种养殖、劳务等信息服务。四是维护社会稳定，注重疏导，防止纠纷，化解各类矛盾。五是完善村民自治，开展县村民自治模范村、农村消防安全示范村和市计划生育村民自治示范村、基层民主法制建设模范村创建工作。职能转变后，村级经济在原有的基础上保持快速发展，社会稳定，农民收入增长较快，今年有望达到6500元。

从共和村村级组织职能转变和取得的初步成效来看，我们建议，当前村级组织和村干部要认真把握中央和上级党委对基层组织建设的新要求，紧密结合村级工作面临的新情况、新问题，及时主动适应形势变化，转变角色，拓展新的职能。具体做到“四个解脱、四个转变”：一是要从直接抓生产中解脱出来，转变到提供农业社会化服务、推进农业产业化经营，加快非农产业开发上来，把一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事情办好，引导和带领好群众创业致富。二是要从催款收税的群众对立面中解脱出来，转变到宣传党和国家在农村的各项方针政策、法律法规，改进群众工作方法、维护社会稳定上来。三是要从兴办公益事业派工难、集资难中解脱出来，转变到“一事一议”、民主决策、村民自治上来。四是要从班子整体战斗力不强、干部素质不高中解脱出来，转变到抓好村级组织自身建设、增强凝聚力和创造力上来。村干部要做到“五员”，即农村政策的宣传员、发展经济的服务员、实用技术的指导员、农副产品的销售员和劳务输出的联络员。

三、农村党建工作不能完全适应经济发展要求，村级党组织的组织方式需要进一步创新

随着农村经济发展，农民党员参入按产业建立的合作经济组织的多了，进工厂上班的多了，外出打工的多了，农民党员的活动空间发生了新的变化，这就要求村级党组织的设置、村干部的配置等村级党组织建设中的关键工作，都要适应形势变化，进行创新和优化，实现农村基层组织建设与经济发展良性互动。以柘塘镇共和村为例，该村共有124名党员，设1个党总支，3个二级支部和10个党小组，基本上都是按照村组设置来划分编排党员的，由于党员编排与产业发展等经济活动不一致，党员活动很难开展，活动质量很难提高，党员教育针对性不强。下一步，该村已考虑结合本村实情，创建养蜂、水产等产业党支部，提高党员活动的积极性和有效性。我们认为，党组织的设置要因地、因时制宜，有利于促进生产力发展，有利于开展党员活动和加强党员教育管理，有利于发挥党员专长，建议合理的调整设置农村党组织，创立特色、行业、地域、年龄4条主线，相互补充、相互融合的农村党组织设置新模式，形成以村总支为主体、专业党支部为骨干的新型组织构架。

共2页，当前第1页12

供电公司廉洁文化建设经验材料

供电企业廉洁文化建设的思考深入落实党的xx大精神，切实加强党风廉政建设，落实到企业日常工作中，重点要大力开展以廉洁从业为主题的企业廉洁文化建设活动。近年来，电力系统各级组织相继提出了以廉洁文化建设为主线的廉洁从业、廉洁管理、廉洁自律等企业文化建设要求。基于此，江苏盐城供电公司按照上级要求，组织开展了廉洁文化建设的系列特色活动，取得了良好效果。今年11月，公司被表彰为江苏省廉洁文化示范点。实践证明，廉洁文化建设已成为推动企业和谐健康发展重要内涵和支撑。建立“三大”机制，夯实廉洁文化建设基础廉洁文化建设是一项系统工程，必需建立有效机制，努力夯实基础，进而实现廉洁文化建设之目的。1、建立“大宣教”的工作机制。近年来，盐城供电公司以建立“大宣教”工作机制为目标，建立完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐倡廉“大宣教”工作格局和工作机制。为了充分发挥“大宣教”机制的优势，公司成立了领导小组，由公司党委书记任组长，总经理、纪委书记等公司领导任副组长、党办、组织部、纪委监察部等部门负责人为成员，统一领导、指挥和协调廉洁文化建设。公司通过文件的形式，明确各相关部门反腐倡廉宣传教育和廉洁文化建设中的主要任务职责和具体工作要求。同时，定期召开联席会议，分析形势，研究对策，拓展“大宣教”的范围，强化“大宣教”机制的功能。2、建立“大整合”的协作机制。廉洁文化建设是一项长期的工作，只有建立起各种渠道协同、各种载体协作的良好机制，才能形成渐进的、有效的、适应时代特征和供电企业实际的“大整合”的协作机制，提高廉洁文化建设的效率和质量。一是整合公司系统文艺骨干的力量。要想让廉洁文化变枯燥为生动，必须使廉洁文化的各种宣教活动生动活泼。为此，盐城供电公司先后多次组织专门班子，用身边的廉洁先进典型事例，编排成短小精悍的小品、歌曲，大力弘扬廉洁文化的先进典型。去年，公司员工自创的廉政歌曲获盐城市廉政文化歌曲优秀曲目奖；二是整合各类信息资源的力量。着重对公司内部各类信息资源进行了调研，将公司党委有关加强廉洁文化建设的要求分别印发给各类信息媒体的主办部门，请他们共同关注有关廉洁文化建设的宣传报道，营造浓厚的宣传氛围；三是整合干部家庭的力量。为了使廉洁文化真正深入到每个职工特别是党员干部的思想，去年下半年，公司党委组织召开了全系统科级干部家属助廉学习大会，向全体科级干部家属发出了一封当好贤内助的公开信，盐城供电公司向全体干部赠送了《创建廉洁家庭》，让廉洁文化进入了家庭，延伸至了八小时以外，起到了很的效果。3、建立“大参与”的渗透机制。公司十分注重加大廉洁文化的辐射力和渗透力，努力形成广泛的思想基础。一是领导干部在参与廉洁文化建设的同时，注重自身廉洁文化的养成，为公司广大党员干部放了好的样子。二是抓廉政教育从领导干部做起。公司党委坚持每月一次的党委中心组党风廉政集中学习教育制度，并由公司党政主负责人每半年给全体党员上一次廉政党课，在广大党员职工产生了良好的效果；三是建立廉洁文化建设全员参与互动机制。按照廉洁文化“四进”的有关要求，结合供电企业自身特点，提出了廉洁文化“两个融入”计划。即廉洁文化融入公司企业文化的总体安排，将廉洁文化融入公司发展规划的总体思路的“两个融入”计划，将廉洁文化建设与公司企业文化建设的总体规划相一致、与公司总体发展规划相配套，强化廉洁文化建设的渗透力和辐射力，实现建立“大参与”渗透机制的目的。围绕“三个”主题，创新廉洁文化建设特色廉洁文化建设只有创出特色、打出新意，才能形成有效影响，产生强力作用。为此，盐城供电公司抓廉洁文化建设主要围绕“三个”主题开展活动，效果十分明显。1、经常性组织开展以学习、遵守和执行规章制度的主题教育活动。去年以来，我们把学习、遵守和执行规章制度作为廉洁文化建设的一项重点内容，通过学习制度，研究掌握好制度。一是把学习执行国有企业领导人员廉洁从业规定，作为的领导干部廉洁自律的重点内容。通过举办专题讲座、召开民主生活会等多种形式开展经常性的廉洁自律教育。今年3月，公司举办了全体科级干部参加的重点规章制度解读学习班，由纪委监察部门重点解读了有关党风廉政建设、阳光管理等方面的规章制度，增强了全体科级干部遵守规章制度的自觉和主动性，加强了执行力的建设；二是把重点岗位党员干部遵纪守法教育作为党员干部廉洁文化建设重点工作。先后举办了4期重点岗位工作人员学习规章制度。重点岗位党员干部一般都工作在企业管理的前沿，他们手中掌握一定的权力，对于整个企业廉洁文化的氛围的形成作用十分明显，因此我们将遵纪守法作为教育的重点内容，组织重点岗位人员认真学、反复学；三是抓好一般党员干部爱岗敬业教育，把发扬员工的主人翁精神，爱岗敬业，积极参与对公司党风廉政方面的监督作为教育的重点。

2、经常性组织开展反面警示教育等多种形式的党风廉政主题教育活动。今年3月，我们在公司系统开展了“关爱政治生命、珍惜本职岗位、热爱电力企业、确保廉政安全”党风廉政专题教育月暨反腐败警示日活动，公司召开了党风廉政教育月活动动员电视电话会议，会上，党委书记、总经理和纪委书记分别对教育月各项活动进行安排部署，并要求在教育期间各单位领导要精心组织本单位的廉政教育活动并带头接受教育，做到内容落实，时间落实，注重实效，防止流于形式。为了营造浓厚的氛围，盐城供电公司要求各基层单位将统一印制的警示日标志张贴在醒目位置，市公司专门制作了16块警示宣传图板供各单位巡回展览，同时，公司还专门开通了党风廉政教育月专题网页，及时发布各单位活动最新进展情况，以营造强大的舆论氛围。为了提高警示教育月的效果，一些基层单位组织全体中层以上干部进行廉政承诺宣誓，并一一在宣誓承诺书上签字。警示日当天，市公司分八个组，分别由公司领导带队，对各基层单位活动的开展情况进行了督导检查。3、经常性组织开展以廉洁文化建设为主要内容的党风廉政建设教育活动。公司以廉洁文化建设年为主线，确定了征集廉政格言、创作廉政歌曲、廉政书画、评选廉政论文等活动，丰富了廉政文化建设年的内容。公司员工创作的廉政论文、廉政歌曲、受到中共盐城市纪委表彰，公司纪委被盐城市纪委表彰为廉政文化建设先进单位和纪检监察宣教工作综合奖。同时，盐城供电公司开展学习贯彻落实《实施纲要》的专题活动。3月，公司党委行政就贯彻《实施纲要》专门召开科级以上干部会议进行动员部署。县级供电公司还组织了《实施纲要》的知识竞赛，参赛党员干部反腐意识普遍增强。开展了“八个一”党风廉政教育活动。制定下发了《盐城供电公司关于在元旦春节期间组织开展“八个一”党风廉政教育活动的通知》。开展了预防职务犯罪专题教育活动。多次先后邀请盐城市纪委领导、市政法委领导、市法律事务所专家、市检察院领导作电视辅导报告和专题讲座4场，收视收看受教育人次达3200人；去年4月份，组织开展了“热爱企业、遵纪守法”主题教育月活动；5月份组织开展了“预防职务犯罪”警示教育月活动，党员干部及重点岗位人员近4000人观看了《实施纲要》辅导报告和《一起持刀行凶案的背后》等多部反腐倡廉电教片。盐城供电公司主动与地方检察机关建立了共防共教联动机制，举行了检企业共建座谈会，请市委市政府领导提出要求，请检察院的同志指导和帮助供电公司摸准内部存在问题。突出“三项”措施，提升廉洁文化建设功效1.舆论引导，造浓廉荣腐耻的氛围。我们通过公司网站开辟专栏、组织员工参加座谈等多种形式，组织广大员工参加廉洁文化建设大讨论活动，以此明辨是非，统一思想，增强拒腐防变的自觉性和主动性。在公司公共场所，张贴反腐倡廉的宣传标语，将3月10廉政安全警示日的标志张贴于公司系统所要醒目的部位，营造有效的警示氛围；公司各类大型会议，主要领导都能做到逢会必讲廉政安全，逢会必提廉洁文化建设。通过多渠道、全方位的舆论宣传，造浓了廉政文化氛围，倡导了廉荣腐耻的风尚。今年，为了进一步扩大廉洁文化建设的成果，盐城供电公司在大丰召开了廉洁文化建设现场会，推广大丰公司的试点经验，得到了市纪委领导的充分肯定，市公司本部和6个县级供电公司被确定为全市廉洁文化建设示范点。2.典型教育，增强廉洁从政的意识。充分挖掘勤廉兼优的先进典型，发挥榜样的示范和激励作用，是廉洁文化建设所应坚持的一项重要内容。但运用系统内的反面典型，警示后人，其效果自然更强。为此，公司统一购买了《地狱门前》等一系列作为警示教育材料，发放到各县公司党委、纪委和公司本部各党支部，运用反面典型和身边案例，要求大家算好“六笔帐”；我们还将省公司下发的警示教材的有关内容摘录出来，以图板的形式布置于公司有关场所，供大家学习，都取得了较好的教育效果。3.制度保证，加快惩防体系的构建。我们认为，任何工作，制度建设是第一位的，制度的执行是重要保证。廉政制度应当是廉洁文化建设规范化、制度化的表现形式。加强制度建设，不仅是现代法制社会对廉政建设的基本要求，也是廉洁文化建设长效管理的有力保障。为此，一方面，坚持以制度来保证廉洁文化建设的顺利开展。去年初，制定下发了《廉政文化建设推进年》活动计划，明确了廉政文化建设的指导思想、目标任务和具体要求，确定去年为公司“廉政文化建设推进年”。另一方面，我们坚持以制度来巩固廉洁文化建设的功效。我们要求各单位将近年来的有关反腐倡廉方面的、党风廉政建设方面的规章制度汇编成册，便于制度的执行。

组织员队伍建设的调查报告

近几年来，市委非常重视组织员队伍建设，能够经常研究、分析组织员队伍的现状和不足，不断总结经验，采取切实措施，使组织员队伍整体素质得到了进一步的提高，形成了一支政治坚定、业务精通、素质过硬的组织员队伍。广大组织员以忘我的精神埋头苦干，为全市党员队伍建设，特别是把好党员队伍的“入口关”，提高新发展党员的质量做出了重要的贡献。

一、基本经验

1、严格标准，选准配强组织员队伍。

组织员是基层党组织联系群众的重要桥梁和纽带，组织员素质的高低，直接关系到党的路线、方针、政策能否在基层有效地贯彻落实，直接影响着党在人民群众中的形象和党群、干群关系的好坏。为了建立一支数量充足、素质较高、结构合理、适应需要的组织员队伍，在选拔配备上我们坚持做到了“三化”。一是人员选拔标准化。按照德才兼备的原则，明确了组织员的选拔标准。选拔组织员的标准为：党性观念较强，作风朴实正派，有较强的事业心和责任感；熟悉并热爱党的工作，有一定的政策水平和独立工作能力，党龄一般在3年以上；善于调查研究，具备较强的语言和文字表达能力。二是人员配备职数化。明确了乡镇组织员办公室的机构设置和人员职数配备。每个乡镇党委组织员办公室配备副科级干部1名。三是人员选拔程序化。选配组织员要经过民主推荐、民意测评、组织考察等程序，坚持层层把关。各县区委选调组织员，由县区委组织部严格考核。

2、加强培训，努力提高组织员素质

在实际工作中，我市着眼于提高组织员的思想政治素质和业务水平，采取多种方式，对组织员进行培训。市委不定期对组织员进行培训，由组织工作经验丰富的干部对组织员进行培训，重点学习党建知识和业务知识，提高组织员的政治理论水平和抓好基层组织建设的能力。我市青龙县为了检验培训效果，县委组织部采取统一命题、统一时间、统一地点、统一阅卷的办法，对全县党委组织员政治理论和业务知识培训学习情况进行闭卷考试，考试合格发合格证书，不合格者要统一进行补考，不及格者调离工作岗位。市委组织部成立了基层组织建设联系会议办公室，抽调县区组织员到办公室工作，工作中对组织员加以辅导，以提高组织员的业务水平和解决实际问题的能力。开展了“老党务干部与新组织员结对子”活动，经验丰富的老党务干部定期与新组织员谈心，把自己的工作经验、方法毫不保留地介绍给新组织员，帮助他们尽快熟悉工作，掌握业务知识，提高工作能力。

3、规范管理，建立健全工作制度。乡镇组织员在农村党建工作中负有重要的指导和监督责任，是乡镇党委抓好农村党建的参谋和助手，他们的思想、作风和工作能力如何，直接关系到全市农村党建工作的水平。为此，市委组织部在加强管理的同时健全了以下五项制度：一是信息交流制度。针对乡镇组织员工作任务繁重的实际，市委注重为提高他们的业务素质创造条件，要求组织员经常向县区委提供有价值的信息，县区委不定期编发信息供各乡镇组织员交流参考，提高他们的业务素质。二是例会制度。县区委组织部每季度召开一次由乡镇组织委员和组织员办公室主任参加的工作例会，由他们汇报本乡镇的组织工作进展情况，反映基层党建中存在的问题，制定改进措施，探索新时期加强农村党建工作的新办法、新途径。三是责任考核制度。按照基层组织建设“五个好”目标，结合乡镇实际，县区委为组织员提出具体的工作目标，并采取抽查与普查相结合，重点查与综合查相结合，定期查与经常查相结合的办法对组织员的工作进行检查，并对检查情况及时通报，建档立卡，把检查结果计入年终专项考核之中。四是目标管理制度。按照岗位职责，根据市委组织部任务目标要求，各县区将党建任务目标分解到乡镇组织员办公室，并提出具体数量、质量和时限要求。五是激励约束制度。县区委在年度考核后，对考核成绩突出的组织员作为评先评优的重要依据；对工作平庸、无创新、无建树的组织员给予通报批评；对不称职的及时进行组织调整。

4、科学使用，充分发挥职能作用。

在具体工作中，我们注重引导组织员牢固树立“抓好党建是本职”的责任意识，在基层组织建设过程中充分发挥好四个作用。一是参谋助手的作用。要求基层党委组织员经常深入实际调查研究，详细掌握本地干部党员、入党积极分子、群团组织、经济发展等状况，调研后向党委提出加强基层组织建设和党员队伍建设的意见与建议，为基层党委宏观决策提供科学依据。二是把关督查作用。组织员负责对上级有关指示和工作部署执行情况以及同级党委基层党建工作的落实情况进行督导指导，对具体工作严格把关，确保工作质量。三是组织协调作用。组织员办公室协调相关部门共同完成上级党委交办的基层党建的各项任务。四是模范表率作用。优秀组织员的崇高敬业精神、突出工作业绩和良好的自身形象直接成为广大党员群众学习的榜样，激励着各级党员干部和人民群众积极投身于党的建设事业，推动着党建工作的深入开展。

共2页，当前第1页12

新农村建设经验交流

xx镇地处x县政治、经济、文化中心，全镇有国土面积248平方公里，居住有6.2万汉、壮、苗、彝等10余种民族，全镇共辖4个社区10个村民委201个村小组，距离国境线的直线距离仅10余公里，是乃至全省全国面向越南的一道重要门户。近年来，镇党委书记团结带领全镇干部群众，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标和要求，开拓创新，锐意进取，积极投身于社会主义新农村建设，为全镇经济社会持续健康发展作出了应有的贡献。xx镇先后被评为“全国乡镇企业东西合作示范区”、“全国创建文明村镇先进村镇”和“xx省‘十五’扶贫开发先进集体”。同时也荣获“州‘扶贫三项工程大会战’先进个人”、“州农村税费改革工作先进个人”等荣誉称号。如今在xx镇，提起镇党委书记，群众都纷纷翘起大拇指，称他是“群众的知心人、一心为民的好领导” 动真情、扶真贫，努力改善群众生产条件

多年来，由于各种原因，农村基础设施薄弱一直是制约xx镇农村经济发展的“瓶颈”问题。针对这种情况，带领全镇干部群众紧紧抓住国家实施西部大开发、“兴边富民”行动、扶贫三项工程建设大会战、小康示范村建设等历史机遇，群策群力打好扶贫攻坚战，夯实基础设施。xx年以来，全镇坚持“以地生财、以财建镇、以镇招商、以商带农”的路子，加大以老城区改造和新区开发为主的小城镇建设，先后改造和建成大小街道10余条，市政设施逐步完善，县城面积由xx年的3.2平方公里扩大到5平方公里，城镇化水平不断提升。同时，积极立项上报，争取实施了和两个小集市建设，带动了农村经济社会的发展；修建并提升乡村公路等级，全镇201个村民小组全部实现了通乡村公路，乡村公路通车里程达350公里，交通网络进一步完善；加强农田水利设施建设和改造，累计新修水利工程53件，新增灌溉面积360亩，有效改善灌溉面积1200亩，新解决了3620人，1755头大牲畜的饮水困难；突出整村推进、产业扶贫、劳务输出、易地开发等重点，先后建成小水窖（水浇池）1225口，沼气池1820口，改造茅草房1间，历史性地消除了茅草房，建成小康示范村11个，养殖示范村3个，易地搬迁项目3个，使全镇人民的生产生活条件明显改善；此外，大力实施农村电网改造和广播电视“村村通”等工程，全镇自然村通电率达100%，农村电网运行质量明显改善，通广播电视率达84%，群众文化生活不断丰富。四年来，全镇累计共有5720人解决温饱问题，逐步向小康生活迈进。 抓基础、调结构，促进农业经济全面发展 加快农业产业结构调整步伐，促进农业增效、农民增收是解决“三农”问题的关键所在。几年来，深入各村委会、社区、田间地头，搞调研，订规划，围绕思路抓发展，全镇农村经济结构逐步优化，农村产业结构调整取得了可喜成绩。全镇在抓粮食生产的同时，坚持畜牧业、烤烟产业、果蔬产业等齐头并进，全镇共扶持发展养殖大户1420户，建立养殖协会23个，建成养殖基地和示范村5个，基本形成了“一户带十户，十户带一村”的畜牧业发展格局。认真落实科技兴烟措施，积极引导农户发展烤烟种植，每年全镇的烤烟种植面积都达到5000亩左右，使烤烟成了群众增收致富的一个重要支柱产业。充分利用地处县城的区位优势，引导城郊结合部和有条件的村寨发展经济林果和蔬菜种植，培育增收亮点，全镇蔬菜种植面积达19000余亩，经济林果种植面积达9300亩，已建成全镇规模效益最好的蔬菜生产基地，x科技综合示范区项目建设顺利实施，杨梅、樱桃、中国台湾椪柑等新兴产业的引种示种取得了成功并逐步形成了规模，成为了当地群众增收致富的一个新亮点。抓治安、保稳定，营造良好的社会经济发展环境，x镇是全县政治、经济、文化中心，地处边境，流动人口较为复杂，社会治安形势十分严峻。xx年前的x村委会x村是当时全镇社会治安形势的一个缩影，村内打架斗殴、偷鸡摸狗现象猖獗，偷牛盗马现象时有发生，社会治安秩序非常混乱，村内邻里关系紧张、人心惶惶。为营造安全有序的生产生活环境，切实维护社会稳定，和党政一班人痛下决心，将社会治安秩序最不好的“阿黑村”定为重点整治的对象，以点促面狠抓全镇的社会治安综合治理工作。从xx年起，xx镇在上级有关部门指导下，在有196户农户的x村创造性地建立了“户户联防”的防控网络，由全村群众每家抽一名人员组成村治安巡防队，全天候轮流在村里进行巡逻防范，唱响了“我为别人守一日，别人为我守一月”、“我为人人站岗，人人为我放哨”的社会治安综合治理主题歌。这一防范网络建立后，不仅有效地遏制了该村治安案件的发生，而且协助公安部门破获了多起外村发生的案件。与此同时，xx镇还在城区组建了一支35人的治安联防队伍，设立了7个治安岗亭，对城区进行24小时巡逻防范，严厉打击各种违法犯罪行为。xx年，镇党委经上级批准，对xx镇辖区内的省、州驻马单位、县直部门实行社会治安综合治理属地管理，严格目标量化考核，细化和落实了创安工作，确保乡镇、社区、单位、村寨、校园等多层次多系统的创安工作同步开展。在各种措施的推动下，创建“平安”工作取得明显成效，全镇呈现出了社会治安稳定，人民安居乐业的良好氛围。

共3页，当前第1页123

关于全面加强质监部门能力建设的调查思考

关于全面加强质监部门能力建设的调查思考     党的先进性总是与党的事业及其中心任务紧密联系在一起，体现在实实在在的工作之中。作为党的事业的有机组成部分，当前，我们质监事业发展进入了一个新的阶段。一方面，随着对外开放的逐步扩大及我省经济社会的快速发展，质监部门迎来了难得的发展机遇，职能不断加强，在经济社会发展中的地位不断提高，作用日渐增强。另一方面，在州委州政府深入实施“八八战略”、全面建设“平安湘西”、积极打造“品牌产品”的一系列重大战略部署下，质监部门承担着繁重而艰巨的任务，在思想观念、工作理念及工作方式、方法等方面都面临严峻的挑战，如何进一步解放思想、转变观念、不断创新、开拓进取，努力提高质量技术监督对我州经济和湘西发展的有效性，如何进一步促进我州质监事业的发展，成为摆在质监系统每一个党员干部面前的重大课题。质监从全州质监系统党员干部队伍的实际情况看，目前全州系统共有在职干部职工和离退休人员x人，其中：机关x人，事业单位x人，离岗退休人员xx人。其中党员就有多人。毫无疑问，这多人的党员队伍是我们质监系统的中坚和支柱力量，对我们质监事业的发展具有举足轻重的作用。尤其在近年来我们质监事业的跨越式发展中，各单位和广大干部职工做了大量卓有成效的工作，质监系统广大共产党员在工作中脚踏实地、艰苦奋斗、立足本职、开拓进取，充分发挥了先锋模范作用，主流是好的，是有战斗力的，应当给予充分肯定。但是我们也必须清醒地看到，各级质监行政部门和所属单位党员队伍也还存在一些亟待解决的问题。主要表现在：一是学习积极性不高，少数党员干部特别是党员领导干部思想理论水平不高，依法行政能力还不强，解决复杂矛盾的本领还不大，综合素质和能力同所肩负的任务不相适应。工作态度、工作表现、工作能力不能适应新形势新任务的要求。个别同志还比较懒惰，得过且过。二是宗旨意识淡薄，作风飘浮，工作不实。发文件、提要求多，深入实际、联系实际少，工作落实不到位。有的习惯做表面文章，脱离群众，个别地方形式主义、官僚主义仍然存在。三是全局观念不强，责任意识淡薄。想问题、办事情不从质监工作大局出发，协调不力，配合不够。四是个别党员组织观念不强，自由主义比较严重。有的党员干部缺乏谦虚谨慎的工作态度，不尊重他人，服务态度恶劣；有的自由散漫，纪律松懈；有的甚至违反组织纪律。五是少数党员干部廉洁自律意识淡薄，争名誉、争利益，吃拿卡要等以权谋私的问题时有发生，损害了群众利益，也严重影响了质检行业的整体形象；有的艰苦奋斗意识不强，大手大脚，相互攀比，追求奢华，奢侈浪费；有的本位主义思想比较严重。六是一些单位党组织不健全，党务工作者队伍素质不高，对党建工作重视不够，党组织的凝聚力和战斗力不强，有的甚至软弱涣散、不起作用。这些问题虽然只是存在于少数党员干部和个别基层党组织中，但严重影响党的先进性，影响党的形象，影响我们的事业。集中一段时间和精力，开展先进性教育活动，对于解决这些突出问题，进一步提高质监系统广大党员的素质，增强党组织的凝聚力、战斗力，推进我省质监事业实现新的跨越式发展，都是十分必要的。 那么，怎样才能真正做到把先进性教育与促进我省质监事业发展、提高质监部门的工作水平结合起来呢？和明确提出，要把先进性建设的要求贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设上，落实到发展先进生产力、发展民主政治、发展先进文化、构建和谐社会上。对此，我们要认真学习贯彻，切实把党的先进性建设和党的执政能力建设紧密结合起来，把贯彻落实州委州政府深入实施“八八战略”、全面建设“平安湘西”、积极打造“品牌产品”的战略部署与推动质监系统党的思想、组织、作风、制度建设有机地结合起来，把保持党的先进性和质监部门的自身职责、系统实际更好地结合起来，从加强质监系统各方面的能力建设入手，更好地促进我们质监事业的发展。下面围绕提高全州质监系统的能力问题讲六个方面： （一）加强学习，用科学的理论武装头脑，切实提高理论素养和学以致用的能力。 指出：勤奋学习，是共产党员增强党性、提高本领、做好工作的前提。我们正处在知识创新的时代、终身学习的时代，不懂得和不熟悉的东西很多，即便是过去懂得和熟悉的知识也有一个不断更新的问题。在当前的新形势下，全省质监系统党员干部一定要有学习的紧迫感，抓紧学习、刻苦学习、善于学习、善于重新学习。 加强学习，首先要加强理论学习。马克思主义政党的先进性首先表现在理论上的先进性。坚持用马克思主义的科学理论武装全党，是增强党的执政本领的第一要义，是加强党的先进性建设的首要任务，也是我们党不断保持先进性的根本经验。通过加强理论学习，进一步提高科学认识和分析形势的能力，增强政治敏锐性和政治鉴别力，把思想认识进一步统一到中央对当前国内外形势的重大判断上来，不断加深对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和各项方针政策的理解和把握，不断增强贯彻执行党的方针政策的自觉性和坚定性；进一步提高理论与实际相结合的能力，紧密结合国内外形势的新变化，紧密结合我国、我省改革发展稳定面临的新情况新问题，紧密结合人民群众的利益和愿望，理清质监工作思路，提高质监工作水平，解决系统自身存在的突出问题，切实做好全州质监工作；进一步提高改造主观世界的能力，自觉加强党性修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制各种错误思潮和腐朽思想的影响和侵蚀，永葆共产党人的先进性和纯洁性。 当前，全系统广大党员干部要加强重要思想和科学发展观的学习。重要思想和科学发展观，与毛泽东思想和邓小平理论一脉相承，是马克思主义在当代中国发展的最新理论成果，为新世纪新阶段我国全面建设小康社会、加快社会主义现代化进程提供了理论依据和行动指南。保持共产党员先进性，关键是要深刻理解和全面掌握重要思想和科学发展观的真谛，并自觉付诸实践，努力成为重要思想和科学发展观的坚定实践者。要继续在真学、真懂、真信、真用上下功夫，努力做到学在深处、谋在新处、干在实处。要按照

重要思想和科学发展观的要求，不断解放思想，坚持与时俱进，积极开拓创新，把党中央和省委确定的路线、方针和目标、任务与质监部门的实际紧密结合，创造性地开展质量技术监督的各项工作，积极推进浙江经济社会的全面发展，努力维护好最广大人民群众的根本利益。全系统广大共产党员都要通过学习不断增强改革意识、发展意识和创新意识，在思想指引下，进一步振奋精神、激发斗志，以蓬勃向上和昂扬奋进的精神风貌，努力开创质量技术监督工作新局面。 加强学习，还要广泛学习法律、科学、文化、社会、历史等方面的知识，学习现代化建设所需要的一切知识，用人类创造的优秀文明成果充实自己、提高自己。质监部门既是从事产品质量监管的行政执法部门，又是以技术为支撑的社会公共部门，因此，加强与质监工作相关法律法规的学习，加强对标准、计量、合格评定等相关知识的学习与研究，对从事质监部门工作的广大党员干部而言显得尤为重要。要通过加强学习，提高广大党员干部学以致用的能力，争取把质监部门建设成为一个学习型部门。在第一阶段一个半月的学习过程中，全体党员要认真落实“四个一”要求，即把所要求的学习文件、书籍通读一遍，要有一本专门学习笔记，学习笔记一万字以上，要撰写一篇心得体会。 （二）强化宗旨观念，切实提高质监系统依法行政的能力。 立党为公、执政为民是我党全心全意为人民服务这个根本宗旨的集中体现。加强党的先进性建设，必须致力于巩固党的群众基础，始终不渝地做到立党为公、执政为民。坚持立党为公、执政为民，必须围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益落实，努力把经济社会发展的长远战略目标和提高人民生活水平的阶段性任务统一起来，把实现人民的长远利益和当前利益结合起来，要想群众之所想，急群众之所急，办群众之所难，从群众最关心、最迫切需要的实际问题入手，抓住重点，切实帮助群众解决实际困难。当前，质量和安全日益成为百姓关注的热点问题。在全面建设“平安湘西”的战略部署下，作为履行质量监管的执法机关，质监部门要保持先进性，就必须坚持立党为公、执政为民，认真履行质量监管职责，从提高依法行政的能力和水平入手，严格执法、科学执法，坚决打击涉及群众健康、安全的一切质量违法行为，切实维护广大人民群众的合法权益。 首先，要认真、全面地履行质量安全监管的职责。一是在整个质量安全链中，全州质监系统要切实履行好自己的监管职责，保证自己这一环不出问题。二是质监系统各个单位都要树立守土有责的观念，结合每个地区的实际特点，切入当地经济发展需要，努力建设“平安地方”，切实保障本辖区的质量安全。三是质监工作的每个岗位都要切实负起责任。四是要切实加强质量监督工作网络的建设，充分利用乡镇工办等机构及其人员，在乡镇建立质量监管网络，将质量技术监督的触角延伸到基层，做到质量监管纵向到底、横向到边，切实从源头把好质量关。 其次，要认真履行《行政许可法》的各项要求。自XX年7月1日《行政许可法》正式实施以来，全州质监系统现有的工作制度、工作模式、工作程序都面临着重大的调整，对我们的工作水平、人员素质提出了更高的要求。我们要以贯彻实施《行政许可法》为契机，进一步加强立法工作、执法工作和执法监督工作。要通过相关的培训和教育，努力提高质监系统的人员素质，特别是一线执法人员的能力和素质，坚持在执法实践中，完整地体现合法与合理原则、效能与便民原则、监督与责任原则。此外，我们还应认真研究《行政许可法》对质监部门提出的新要求，重新审视行政审批项目，确保既要严格把关、又不滥用职权，做到简化办事程序，提高办事效率，提供优质服务，推动依法行政再上新台阶。 第三，要不断创新质量监管的管理理念、管理方式和管理手段。在管理理念上，要妥善处理好质监执法和提供服务的关系，寓监督于服务之中。湘西的小企业面广量大，质量监管的任务很重。怎么样处理好执法和服务的关系，如何寓监督于服务之中，我们要很好地加以把握。对涉及到人民群众安全健康、环境污染大、效益差、安全问题多、直接危害人民安全的小企业，必须严厉打击、决不手软，打死一批不足为奇。在监管方式上，要妥善处理好执法的共性和管理的个性，注意因地制宜，追求执法的统一和管理的有效；在监管手段上，要妥善处理好加强能力建设和适应监管需要的关系，既要注意避免资源的浪费，更要考虑质监实力满足国际竞争和服务的要求。 第四，加强机关作风建设，树立为群众办实事、办好事的良好形象。只有全系统上下一致、团结一致，部门形象才会好。而全系统的良好形象，又有赖于每个党员树立良好形象。经过全系统上下的共同努力，我们务必要使质监系统逐步树立起“科学、公正、廉洁、高效”的行业形象，“政府需要、企业欢迎、人民信赖、社会赞誉”的社会形象和“严肃执法、公正执法、廉洁执法、文明执法”的执法形象。 （三）以经济建设为中心，切实提高质量技术监督服务经济建设的能力。 经济基础决定上层建筑，是马克思主义的一个基本观点。巩固党的执政地位，实现党和国家的长治久安，首先任务就是搞好经济建设、建设物质文明，为党执好政、掌好权奠定坚实的物质基础。湘西改革开放20多年的实践证明，只有始终不渝地扭住经济建设这个中心，才能使一方繁荣兴盛、百姓富足，才能使我们党执政的物质基础更为坚实，才能使党的先进性真正用事实来说话。经过这些年的发展，湘西的经济发展也上了一个新的台阶，同时也表明湘西进入加快全面建设小康社会的发展新阶段。在这样一个更为重要的发展阶段，州委审时度势，作出了深入实施“八八战略”、全面建设“平安湘西”、积极打造“品牌产品”等一系列重大战略部署。这一系列战略部署是科学发展观在湘西的生动实践，也是党的先进性建设在自治州发展中的具体体现。作为政府管理质量、标准化、计量、合格评定及特种设备安全的职能部门，质监系统广大党员干部和职工只有全面参与到州委这一系列重大战略部署中去，坚持以经济建设为中心，切实提高为经济建设服务的能力和水平，其先进性才能得到有效地体现。 在当前我州的经济建设中，面临着一些急待解决的突出矛盾和问题。一是增长方式转变问题。改革开放以来20多年的经济高速增

共3页，当前第1页123