两污治理是指什么意思（实用20篇）

甲方：________路桥工程有限公司

乙方：________岩土工程有限公司

经过甲乙双方共同协商，为获取_______滑坡治理工程的施工任务，根据《民法典》及国家有关法律、法规规定，本着平等互利的原则，特签订本协议。

第一条 工程概况

1.1 工程名称：______滑坡治理工程。

1.2 工程位置：___________________ 。

1.3 施工内容：该标段包含的所有工程量，即甲方与建设单位(业主)签订的合同中，约定由甲方承建的所有工程量以及在施工中发生的所有变更工程量。

第二条 承包方式

2.1 中标完成后，实行现场施工总承包。由乙方组织施工队伍，在甲方管理指导下，完成所签订施工任务。乙方作为甲方下属的劳务分包队伍，在施工过程中服从甲方的统一指挥和管理。

2.2 甲方委派4名人员(包括项目经理1名，指定由________担任，财务负责人1名、技术负责人1名、现场安质人员1名)参与现场管理，并成立组织机构。该组织机构全权代表甲方行使为施工和完成该工程项目的一切权利、义务和责任。

2.3 乙方完成该项目施工内容的工程造价M为以最终甲方与业主的工程次算价作为基数A，其中①扣除甲方管理费B=5%×t;②甲方上缴______股份有限公司的管理费C=3.0%×A(提取系数3%暂定，最终确定系数以_______股份有限公司实际收取甲方比例为标准);

即：M=ABC

M即为乙方与甲方的工程结算总价。

2.4 项目部费用

2.4.1 项目部4人的工资由乙方承担：

工资按4500元/月?人包干计算，工资基金费用由甲方缴纳。

2.4.2 办公费、差旅费、项目部经营费、固定资产折费、收尾费、广告宣传费等一切与该项目施工管理有关的费用均由乙方承担。

2.4.3 乙方与甲方的工程结算总价已包括乙方为完成上述施工任务所投入的机械设备、试验设备、材料、工具、水电费、人力、利润、劳保、税金、保险、风险及协议双方明示或昭示的费用和其他一切需投入费用及应获得的相应报酬。个人所得税及其他一切相关费用由乙方承担。

2.4.4 双方签订协议后，在协议有效期内，任何一方不得以任何理由变更上述计提比例用各项费用。

第三条 工期与工程进度

3.1 按业主要求工期按期完成。

3.2 乙方必须严格按照甲方提供的施工计划和每周下达的施工任务精心组织施工，必须严格服从甲方的施工组织安排，确保协议工期的实现。

第四条 工程质量

4.1 乙方必须严格按照甲方提供的施工图纸和现行的施工技术规范及操作规程精心施工，并接受甲方现场技术管理人员的监督和管理，使工程合格率达100%，优良率达90%以上。

4.2 在施工过程中如果由于乙方的原因造成质量不能满足业主要求，甲方有权要求乙方更换管理人员及施工队伍以确保工程质量。如果由于甲方原因，乙方同样有权要求甲方更换管理人员以确保工程质量。

4.3 在施工过程中，乙方必须接受甲方对施工全过程质量的监督及检查、同时也必须接受驻地监理工程师及相关检员的监督与检查。

4.4 施工中如因乙方原因出现质量事故，乙方应承担全部责任，由此发生的一切费用由乙方负责;如因甲方原因造成施工中出现质量事故，甲方应承担全部责任，由此发生的一切费用由甲方承担。

4.5 所有单项工程质量检验、质量标准和验收标准按业主合同要求执行，但不得低于交通部颁发的《公路工程施工技术规范》和《公路工程质量检验评定标准》的标准。

第五条 协作和配合

5.1 在协议实施过程中，甲乙双方要加强协作配合，对协议执行期内出现的新情况及时协商处理。

5.2 为保证工程顺利进行，乙方应作好所管各班组的联系和配合，要最大限度地减少相互干扰，减少不必要损失。

5.3 乙方承诺：对于施工过程中，工序作业时间，次序临时调整，工艺交叉平行作业干扰，气候影响等多发常见现象和突出性不可抗力所致的损失等，都是乙方应考虑的风险。

第六条 验工与计价

6.1 甲乙双方就此项目在银行开设共同账户，财务负责人印章及单位负责人印章由甲方财务负责人保管，财务专用章由乙方保管。

6.2 甲方在每次中期计量(支付)后，视建设单位资金拨付情况，按乙方实际完成并经业主验收合格的工程量作为计量依据，甲方按合同比例计提后支付给乙方。

6.3 甲方在中间计量支付中按建设单位所扣除持保金数额在甲方向乙方支付金额中按比例扣除，待工程缺陷责任期满经竣工验收合格后，以建设单位向甲方退回的质保金数额按比例支付给乙方。

6.4 甲方给乙方拨付验工计价款时，乙方必须具备完备的手续，同时持协议书，以及本人有效身份证。乙方办理工程价款结算及其财务手续的委托人必须是与合同书明确一致的乙方授权代表，并持委托书。甲方给乙方拨付验工计价款时，甲方不得无故拖延付款时间，如因甲方的原因造成民工工资支付拖延，甲方承担全部责任。

6.5 工程完工后，甲、乙双方须办理初步结算手续，凭末次计量单及结算签单和协议书进行末次债权债务清算，办理退场手续。验工计量余款甲方视业主资金拨付实际情况按比例支付，不计利息。

第七条 材料设备

工程所需的材料、设备由乙方自行采购，费用自行承担。工程所需材料的质量必须经甲方检验合格才能使用。材料的质量最终由乙方保证，甲方不承担其质量不合格的责任。乙方若需甲方帮助提供材料，其所发生的一切费用由乙方承担，并由甲方在对乙方的工程计价中扣除。

第八条 甲方责任

8.1 投标过程中以“________股份有限公司”名义参与投标、编制标书，并输一切投标及中标后与业主的有关事项。

8.2 在施工前，为乙方提供技术图纸和其他有关资料，并配合乙方技术人员进行复核。

8.3 甲方负责为本工程提供履约保函。

第九条 乙方责任

9.1 搞好公共关系，协助投标，确保中标。

9.2 根据本工程工期、工程数量及各项协议条款，乙方必须按协议条款及时组织足够的施工队伍和施工机械进场，保证开工后形成均衡生产能力。

9.3 乙方必须按甲方提供的设计文件，监理规定和《公路工程施工技术规范》施工。服从甲方、业主、监理等部门检查、监督、指导，确保工程质量。不合格工程必须返工，其所发生工费用由乙方承担。

9.4 建立健全完整的质量自检体系，配备相应检测设备和专业技术人员，如自己无法完成的检验实验，经监理批准后可委托有资格单位进行检测，其所发生的费用由乙方承担。

9.5 乙方施工过程中，造成的工伤、周围建筑物的损坏，安全事故等，其所发生的费用由乙方承担。

9.6 施工过程中，按甲方与业主签订的《施工环保合同》，《施工保通合同》做好环保及保通工作，否则造成的一切后果及经济损失由乙方承担。前述合同内容作为本合同附件一并执行。

9.7 使用爆炸品、易燃品按安全规定执行，并接受甲方及当地职能管理部门监督检查。

9.8 乙方签约的负责人必须长期坚持在现场管理，因特殊原因需离开工地时，必须事先向甲方现场负责人请假，征得同意后方可离开，同时要妥善安排现场管理事宜。

9.10 乙方不得擅自使用甲方及甲方项目经理部的名义从事与该项目无关的各种活动。否则，互发现，甲方有权解除合同，因此而造成的损失和后果均由乙方自行承担。

9.11 乙方必须为其下属人员输社会事业保险和人身保险。由于此条违约所造成的后果均同乙方自行承担。

第十条 安全与文明施工

10.1 乙方在施工中要认真执行“安全第一、预防为主”的方针，经常对所属员工进行安全交底、安全教育和宣传，并按本协议及有关建筑施工安全的各项规章制度及本工程特点，制定并采取必要的安全防护措施，遵守安全操作规程，杜绝违章作业，确保施工安全，避免作废事故。由于乙方自身安全措施不力、管理不严、安全防护意识差以及违规违章操作造成的一切安全事故，均由乙方自行处理并承担由此发生的费用，同时甲方有权对乙方进行安全处罚。

10.2 为保障进入现场人员的安全，乙方应在可能出现危险的地方采取必要的防护措施，设置照明、警告标识牌，并安排安全责任员现场指挥，费用由乙方自理。

10.3 乙方应对所属人员进行文明施工教育，所有现场施工人员必须自觉遵守甲方各项现场管理规定，维护甲方良好的社会形象，杜绝一切不文明现象发生。如发现违规者，甲方将给予违章罚款，屡教不改，无纠正效果者，甲方有权责令乙方将当事人清退出场。

10.4 乙方所有进场人员必须持有身份证，并报甲方安质部门存档。

10.5 乙方必须加强运输管理，符合国家和地方政府部门的规定，否则因此而造成的一切损失和全部责任均由乙方自行承担。

第十一条 违约责任

11.1 乙方有下列情况之一者，甲方有权终止协议，收回工程并追究乙方违约责任，同时将乙方清退出场。乙方必须在收到甲方退场通知之日起10天内无条件退场，否则甲方有权强制执行，由此造成的一切损失及后果由乙方自行承担。

11.1.1 经甲方组织检查，乙方在施工进度或质量方面存在严重问题时，甲方发出第一次警告限期整改;若乙方仍组织不力，整改无效果，甲方将向乙方发出第二次警告;同时给予乙方5日观察期，情况未见改观或整改不理想时;

11.1.2 乙方施工质量达不到要求，甲方有权要求乙方无偿返工或维修，返工、警告仍达不到规定质量要求;

11.1.3 乙方施工进度达不到要求，严重影响整个标段工程进度，经督促、警告仍无力满足要求时(由此对甲方造成的赶工增加费用等一切费用均由乙方承担);

11.1.4 乙方严重违约使协议不能履行的;

11.2 乙方不得以任何形式将本工程转包、分包。否则甲方一经查实有权收回工程，勒令其退场，同时处以乙方已完工验工计价总额2%的罚款，并由乙方自行承担退场引起的损失。

第十二条 履约保证

乙方向甲方交纳30万元整保证金，如乙方无上述违约情况，甲方在工程交工验收后15日内无息退还给乙方。

第十三条 质量保证金

按业主要求办理。

第十四条 合同的终止

在正常履约条件下，本合同工程施工完毕，双方办理末次清算后本合同关系终止。财务结算后若有剩余资金则转化为债权、债务关系，不计利息。

在发生合同纠纷时，双方应本着公平、合理原则协商解决。

第十五条 合同生效

本合同双方签字、盖章之日生效，并具有法律效力。

第十六条 本合同一式四份，甲乙双方各持二份，具有同等法律效力。

甲方(盖章)__________________________ 乙方(盖章)_______________________

法定代表人(签章)____________________ 法定代表人(签章)_________________

委托代理人(签章)____________________ 委托代理人(签章)_________________

电话：________________________________ 电话：_____________________________

日期：________________________________ 日期：_____________________________

各位市民朋友们：

近年来，雾霾天气已成为全社会关注的热点，人们对雾霾天气议论纷纷，谈霾色变，给人的感觉就是，凡是都市，一到冬季都存在，北京有、上海有，成都有，达州有没有，答案是肯定的。有的城市在春秋两季也频繁出现，而且一年比一年来得多、来得猛。这种雾霾天气，据资料介绍，对人的危害很大，它的组成成分非常复杂，包括数百种大气颗粒物。其中有害人类健康的主要是pm2.5的气溶胶粒子，如矿物颗粒物、海盐、硫酸盐、硝酸盐、有机气溶胶粒子等，它能直接进入并粘附在人体上下呼吸道和肺叶中。由于雾霾中的大气气溶胶大部分均可被人体呼吸道吸入，尤其是亚微米粒子会分别沉积于上、下呼吸道和肺泡中，引起鼻炎、支气管炎等病症，长期处于这种环境还会诱发肺癌,已成为危害人类健康的四大杀手之一。因此，必须引起高度重视。

达州城区面积狭小，三面环山，建筑物和人口密集，车流量大，尤其秋冬季城区降水少、逆温频、静风天气较多，不利于空气中污染物的稀释、扩散、降解。今年进入冬季以来，难得见一天好的太阳，更不说蓝天白云、晴空万里了，我们看到的太阳大多是灰太阳，温暖感降低，下午站在凤凰山的山顶望远处，四周都是灰蒙蒙的，能见度低，看不清山下的城市建筑物，说明达州城中的雾霾天气也非常严重。从公开的资料看，达州20xx年12月的pm10的监测情况是，在12月的31天中有7天的空气污染指数超过了100，为轻度污染，在今年元月的前10天中，就有5 天的空气污染指数超过了100。但是，雾霾天气的元凶是pm2.5,目前达州还无法适时监测，也未纳入20xx年国家规划的190个重点监测城市之中，只能测pm10的颗粒关于雾霾的建议书作文精选600字3篇关于雾霾的建议书作文精选600字3篇。虽然达州不能测pm2.5,也不知道污染程度有多重，但给我们的感觉和一些城市实际检测情况来看，达州的pm2.5要达标很难，我们从今年元月1日开始监测pm2.5情况的毗邻城市南充来对照，可以大致看出我们达州pm2.5的污染程度，达州与南充在很多方面情况类似，但南充主城区的地形平旦，与达州主城区比易于空气扩散。在20xx年元月的前十天中，南充市主城区pm2.5的监测情况是：有2天是重度污染，指数达200;有6天是中度污染，指数为150-200之间;有2天是轻度污染，指数在100-150之间。根据空气质量标准，PM2.5数值在0-50微克为优，51-99微克为良，100-149微克为轻度污染，150-199微克为中度污染，200-299微克为重度污染，300微克以上为严重污染。对此，提出如下建议：

一、要及早引起重视。现在大家说得多的是北京、上海、成都的雾霾如何如何，很少谈到达州的雾霾，这是因为：一是达州还没被国家列入重点监控城市;二是还无法检测，不知道污染程度如何;三是还没出现那种昏天黑地的重污染情况。政府及相关部门，应提早重视、提早预防、提早准备，按照国家的规划，达州在20xx年底才能对pm2.5实现实时监测，但我们不能等，严峻的现实要求政府和主管部门必须对愈加严重的雾霾天气做出应对。

二、加强机动车管理。根据一些学者、专家的研究，雾霾天气的主要罪魁祸首是机动车的尾气排放。过去汽车少的时候，在冬季，早上要么打霜，要么有雾，太阳出来后，雾就散了，太阳照得身上暖烘烘的;现在汽车多了，眼下可以说已是车满为患，污染严重了，从早上到晚上，这个雾，整天都挥之不去，朦朦胧胧，太阳是灰色的，照得身上无感觉。同时，交通拥堵成为家常便饭，汽车本应具备的便捷、舒适、高效的特点却被过多的车辆逐步抵消。“汽车灾难”已经形成，汽车尾气更是害人不浅。可以说是无城不堵，无城不霾。目前达州市机动车保有量已达15万多辆，并以每天120辆(高峰时可达180多辆)的速度递增，导致扬尘、尾气污染严重。随着机动车的增加，尾气污染有愈演愈烈之势，由局部性转变成连续性和累积性。据资料统计，一辆轿车行驶一年，排出的尾气将近3吨，是汽车自身重量的三倍，以此速度计算，汽车尾气污染问题将十分严重。在冬季和冬秋交替期、冬春交替期实行车辆分流行驶，要限号行驶。一方面可解决交通堵塞、乘车难;另外还可使该局部区域大气环境污染程度有所降低，更好地减少雾霾天气对人的危害。

三、加强和提高人们对保护环境的意识-从自已做起，从家庭做起。汽车尾气的排放是大气环境污染的一个重要组成部分。但是，个人与家庭的污染占大气环境污染源一定的比例。人们生活中制造的垃圾、废气、废水在人们享受便利的同时也使大气环境污染日益加剧，这是我们不可忽视的一部分。必须加强全民的环保意识，在日趋严重的雾霾天气前，应提倡少购一台车或少开一天车的活动，而且要进社区进校园。

四、加快达钢搬迁的速度。达钢紧邻西城区，只要西城区刮南风或西南风，达钢的所有废气直接飘向西城区甚至老城区，对城区的空气影响十分严重。

五、东岳电厂应搬迁。东岳电厂位于达城的北部边缘，是达州烧煤的大户，冬季北风一吹，烟道所排放的污染物也随之飘向城内，对城市的空气造成较大的影响。

六、合理规划设计城市停车场，从目前的现状看，应立马在城市的城郊多规划设计大型商业性停车场，实行人车分离，人进城车不进城，原则是今后除公交车、出租车和专用应急汽车外，汽车不能在主城区内行驶，城市居民的日常生活完全以以步代车，或骑自行车出行，使人们在很大程度上摆脱污染和不可再生资源的浪费。

七、加强对道路扬尘、建筑工地扬尘、运输扬尘污染的治理。对主要大道，要定期撒水，清扫;对开工的工程建设必须围挡作业、必须硬化道路、必须设置冲洗设施、必须及时洒水作业、不准车辆带泥出门、不准运渣车辆冒顶装载等;在雾霾易发的季节应控制开工项目，严禁在城区内烟熏腌腊制品。

x年x月x日

广大市民们：

大家都知道把，如今的中国已被雾霾伤的千疮百孔。

所以我这里要说一下雾霾的害处吧。雾霾的组成成分非常复杂，包括数百种大气颗粒物。其中危害人类健康的主要是直径小于10微米的气溶胶粒子，它能直接进入并粘附在人体上下呼吸道和肺叶中，引起鼻炎、支气管炎等病症，长期处于这种环境还会诱发肺癌。 所以我们要阻止雾霾的蔓延。可是该怎么做呢?

1.减少雾霾靠市民。“责任的沉默”比雾霾更可怕，作为南京市民，我们应该行动起来，尽我所能地保护环境，阻止空气污染进一步恶化。

首先，减少化石燃料的燃烧(如家庭燃煤、焚烧垃圾等)。燃煤会产生大量的烟尘和二氧化硫;垃圾在焚烧过程中会产生致癌物质二恶英;并自觉减少燃放烟花爆竹，以更加新颖别致的方式庆祝节日，如舞龙灯，击鼓等。

其次，有偿回收秸秆，用于制造天燃气燃料，减少秸秆焚烧带来的空气污染。许多地方的农民有焚烧秸秆的习惯，大量烟尘被排放到空气中，严重污染周边城市的环境，加重污染周边城市的环境，加重雾霾天气。

第三，提倡低碳出行，健康环保由于近年来道路上的机动车越来越多，交通压力日益增长，我们要从自身做起，选择低碳环保的出行方式，乘坐公共汽车，地铁、骑自行车或步行。将低碳环保进行到底。

2.驱赶雾霾靠部门。

首先，禁止主城区摆放大面积的露天烧烤

其次，由有关部门发起植树活动，呼吁市民多植树，少砍伐，并让众人能够明白植树造林、低碳环保之益处。

第三，鼓励沼气池建设，提倡使用清洁能源，减少秸秆焚烧，化石燃料燃烧带来的空气污染，同时鼓励无污染烟花爆竹的研制开发生产。

3.清除雾霾靠政府。阻止雾霾天气继续蔓延，需要一套行之有效的法律法规、监管体系、预警机制，以及自上而下的全民环保习惯做保障。

要想阻止雾霾天，给南京市民、中外游客一个美丽的环境，此事任重而道远。但是我相信，只要有我们共同的努力，南京一定可以在青奥会时一改之前的风貌，变得更加美好。

最后提醒大家珍爱生命，远离雾霾。

为坚持质量标准化与安全生产一体化管理，杜绝防治水工作中的随意性和侥幸思想，规范矿井的防治水安全技术工作，以高质量的矿井防治水工作来保证矿井的安全生产，特制定以下规定：

1、坚持水害隐患定期排查制度，对排查出的隐患制定相应的防治措施，并严格落实。

2、必须坚持有疑必探、先探后掘、先探后采的探放水原则。在受水害威胁地区进行采掘前，必须首先查清水文地质条件。地测部门写出水文地质情况分析意见，并提出防范措施。防范措施经所在单位总工程师批准后实施。采掘工程待确认水患排除后方可施工。

3、开拓施工前，应认真分析附近井巷(钻孔)工程揭露的资料及物探成果，掌握区域水文地质构造规律，制定相应的防范措施。

4、对受水害威胁的工作面进行动态跟踪、动态分析、动态预报、认真观测。

5、当井下工作面出水或出现水文地质异常情况时，要求主管领导和有关技术人员立即赶到现场，根据现场实际情况采取相应的应急措施，并对井下涌水量、水质进行监测，对收集到的数据及时的进行分析、整理，拿出结论性意见。

6、各类井巷工程贯通前，被贯通巷道有积水、淤泥或水文情况不清时，必须在距贯通点30米(煤巷)或20米(岩巷)前发放水害通知单。查清条件，待排除积水或淤泥后方可贯通。

7、为加强矿井防治水工作预防重大水患事故发生，另制定防治水管理工作十不准：

①各类防隔水煤柱内不准随意布设巷道。

②当采掘工作施工中出现突水征兆时，不准继续施工。

③探放水钻孔正式探水钻进前，未安好孔口装置时，不准继续钻进。

④被贯通巷道有积水、淤泥或水文地质情况不清时，不准贯通。

⑤所有下山掘进巷道无特殊原因未到位不准停止掘进。

⑥上方或水覆巷道、老塘有积水威胁或情况不清时不准施工。

⑦在高水位异常区和陷落柱怀疑区内的工作面上未经探查，不准回采。

⑧回采工作面波及范围内的水文孔或封闭不良钻孔，未经处理前，不准回采。

⑨探放水工程施工安全技术措施未经总工程师批准时，不准施工。

⑩受底板奥灰高压水威胁的矿井，深部水平的井巷不准布置在灰岩及以下的层位。

8、矿井必须查明矿井水文地质条件，编制中长期防治水规划和年度防治水计划并组织实施。矿井必须具备与矿井水文地质类型相匹配的水文地质图件和资料，及时填绘和补充。必须收集、调查和核对相邻煤矿和废弃的老窑情况，并将矿界以外至少100m范围内邻矿的井田位置、开采范围、开采年限、积水情况标绘在井上、下工程对照图或采掘工程平面图上。

9、对井下存在的积水区，必须在采掘工程平面图上标出积水范围、外缘标高和积水量，同时标出探水线位置，并符合以下规定：

(1)探水线应根据积水区的位置、范围、水文地质条件及其资料的可靠程度，以及采空区、巷道受矿山压力的破坏情况等因素确定。

(2)对本矿开采所造成的老空、老巷、水窝等积水区，其边界位置准确，水压不超过1MPa，探水线至积水区的最小距离：在煤层中不得少于30m，在岩层中不得少于20m。

(3)对本矿井的积水区，虽有图纸资料，但不能确定积水区边界位置时，探水线至推断的积水区边界的最小距离不得小于60m。

(4)对有图纸资料可查的老窑，探水线至老窑边界的最小距离不得小于60m;对没有图纸资料可查的老窑，可根据本矿井已了解到的小窑开采最低水平，作为预测的可疑区，必要时可先进行物探控制可疑区，再由可疑区向外推100m作为探水线。

(5)对已知的断层、陷落柱的探水线，由断层、陷落柱所留设的防水煤柱线至少向外推20m作为探水线。

(6)石门揭露含水层的探水线，探水线至含水层的水平最小距离不得小于20m。垂直距离应根据水压和隔水层的岩性等资料综合分析确定其最小距离。

10、煤矿企业必须根据矿井实际逐年进行矿井水害因素分析和水害预测，并纳入矿井年度灾害预防和处理计划。

11、按有关法律、法规和规程规定经计算合理留设各类防隔水煤(岩)柱(相邻两矿井属人为边界，且水文地质类型均属简单或中等型的，其边界煤柱总宽度也不得小于40m)，并标绘在采掘工程平面图上;需变动时，必须重新编制设计，按规定的管理权限审批。不得以任何方式破坏井田边界煤柱。边界煤柱已被破坏的，必须采取充填、注浆、打挡水墙等补救措施，并经相邻矿井认可。

12、对水淹区积水面以下的煤岩层中的采掘工作，应在排除积水以后进行;如果无法排除积水，必须编制设计，由矿长审批后，方可进行。开采水淹区域下的废弃防水煤柱时，必须制定安全措施，报矿长审批后方可进行。

13、承压含水层与开采煤层之间的隔水层能承受的水头值大于实际水头值时，可以"带压开采"，但必须制订安全措施，报矿长审批后后执行。承压含水层与开采煤层之间的隔水层能承受的水头值小于实际水头值时，开采前必须采取疏水降压或建筑防水闸门、注浆加固底板、留设防水煤柱、增加抗灾强排能力等防水措施，并报矿长审批后实施。

14、煤系底部有强承压含水层并有突水危险的工作面，在开采前必须编制探放水设计，明确安全措施，报矿长审批后方可开采。

15、排除井筒和下山的积水以及恢复被淹井巷前，必须有矿山救护队检查水面上的空气成分，发现有害气体必须及时处理。排水过程中，如有被水封住的有害气体突然涌出的可能，必须制定安全措施。

16、每年雨季前必须对矿井的防治水工作进行全面分析、检查，排查隐患，制定“雨季三防”工作实施意见并认真落实。

17、每年雨季前必须对水泵、水管、闸阀、排水用的配电设备和输电线路全面检修一次，联合排水试验一次，并对水仓、沉淀池和水沟进行一次全面清理。

18、矿井防治水设施至少每月检查一次(雨季至少每旬检查一次)，特殊情况下要加密检查或观测。检查要建立台账，对查出的问题要及时制定措施安排解决。

19、地面防治水重点巡查内容：

(1)矿区附近疏排水系统的疏排水能力。

(2)主井口、主井绞车房、配电室、提风机房等重要场所防洪物资的准备情况。

(3)矿区内排水沟、防洪沟、排水管道等的疏通情况。

(4)矸石山有无滑坡现象。

(5)大雨前后矿区及附近地面有无斑裂和老窑沉陷现象。

20、井下防治水重点巡查内容：

(1)井下排水泵房的水泵、水管、闸阀、排水用的配电设备和输电线路是否经常检查、维护，是否有检查、维护记录。

(2)井下水仓、沉淀池、排水沟的清理疏通情况。

(3)各主要出水点的水量变化情况。

(4)井下各类水文地质钻孔的水文动态变化情况。

(5)井下老空区积水情况。

(6)井下各密闭墙、挡水墙和完好情况和返水沟内水量变化及疏通情况。

21、坚持矿井涌水量的观测并建立台账，矿井涌水量观测正常情况下每10天进行一次，雨季时要根据实际情况适当加密。

22、坚持降雨量观测，建立相关台账，绘制降雨量与矿井涌水量关系图。

中学治理教育乱收费自查报告范文

一年来，我校严格贯彻执行上级有关规范收费行为的法律法规，规范我校的收费行为，切实维护学生和家长的合法权益，树立了学校的良好形象，推动了我校教育事业的健康发展。

一、领导重视，规范收费落到实处

学校对收费工作作了认真的安排部署，成立了规范收费领导小组，校长负总责，学校中层各司其职，财会人员、班主任、具体操作，三级把关，责任到人。并严格根据上级规定的收费项目、标准进行收费，发现问题及时上报。学期开学的全体教师会议上，进一步就规范收费和学校收费进行宣传，对收费流程进行指导，对班主任等相关人员强调了收费中的注意事项。

二、规范收费行为，制止搭车收费

本学年伊始，学校领导就和全体教职员工签订了《廉洁从教承诺》和《阳城三中师德承诺》，严禁任何人以任何理由乱收费，增强了大家自律意识和为学生服务的意识。规范了收费管理，搭车收费现象得到了根本遏制。

三、收费项目和标准张榜公布，无违规收费现象

根据“中、小学生收费标准”的规定，确定我校收费项目和收费标准。在校园张榜公布，做到公开透明，接受群众的监督，避免可能出现的一些违规收费现象。

四、规范服务性代办项目收费及学生用书。

根据上级文件规定，特别是根据“一费制”实施要求，服务性代办收费项目如学生校服、学生保险、教辅配套用书和作业本等，坚持学生、家长自愿的原则，事先征求家长意见，为学生征订、代办。严格根据上级或新华书店的要求征订学生用书，对于未经上级审查通过、未刊有准用号的书本资料，学校坚决予以拒订。强调学校任何处室或教师个人不得强制或变相强制学生订阅教辅资料，不得擅自推荐未经核准的各类书商进入校园，一旦发现，在年终考核中以师德不合格予以一票否决。

现在，无论是学校领导还是财务人员和教职员工都对做好中小学规范收费行为工作十分重视，依法治校的观念明显增强。今后，我们将继续把收费工作纳入依法治校工作中，使我校的收费工作走上规范化、制度化。

拓展阅读

中学义务教育办学基本标准督导评估自评报告

一、学校基本情况

我校始建于1976年，是一所城市独立初级中学，XX年6月、XX年8月，市上对初中教育资源两次进行整合，把原来市二中、市四中与xx中学整合为新的xx市第二中学。现校址为前河沿路284号。学校有专任教师262人，60个教学班，学生2797人，其中住宿生328名，是xx市唯一一所给初中学生提供食宿的学校。近年来上级主管部门、学校一直把改善办学条件，优化育人环境作为普及教育的奠基工程来抓，通过努力目前我校办学条件已基本适应义务教育的要求，现将我校义务教育阶段办学标准情况报告如下：

二、各项指标完成情况

(一)核心指标

1.学校设置与班额

根据州、市布局规划安排，我校面向10个城市小学、进城务工的外县流动人口子弟及辖区招生，现有学生2797人，班级60个，平均班额为46 .6人，无超大班额现象。

2.设备设施和场地

学校占地面积27972平方米，生均10平方米。现有250米和200米的环形跑道两个、篮球场六个、排球场六个(均是水泥场地)、乒乓球台10个、化学实验室4个、物理实验室6个、生物实验室2个，物、化、生仪器配备均未达到标准要求;多媒体音乐教室2个，教学设施只有一架钢琴和一架电钢琴、美术教室1个，只有两个画架，音体美教学设备匮乏，达不到标准要求;计算机室2个、电子备课室1个、电子白板60个、电脑199台，计算机师机比和生机比分别为1：0.7和1：0.07不达标。有藏书室、图书室、阅览室，生均图书25册以上，适合学生阅读，每年按需新增图书，符合标准规定。

3.教师队伍

我校有教职工262人，其中专任教师有257人，专任教师占教职工总数的98%。学历达标率99.6%，其中研究生学历2人，本科学历169人，我校校长岗位培训合格，有培训证，合格证，校长岗位培训率为100%。教职工配备数量适宜，学科结构合理。

1.校舍建设

学校选址和布局基本合理，有土地使用证。校舍建筑总面积20661平方米，生均7.39平方米，每班有标准教室，每个教室63平方米，教学辅助用房实验室、音体美、计算机室等9室齐全，校舍建筑质量符合建筑标准，抗震设防分类标准和防火设计规范。有独立的教学办公室、行政办公室、卫生保健室、总务后勤室等配套办公用房。消防设施能正常使用，每学期定期进行安全隐患排查，并建立安全台账。学生宿舍男女生分别为三层和四层公寓楼，建筑面积6020平方米，一人一床，宿舍配有男女管理员各一人，负责学生的生活和安全，有检查、有记录。按照每40名住宿生配一名生活管理员的标准，还缺6名管理员，未达到标准。学校有食堂，总面积620平方米，就餐人数382人，生均1.89平方米。水冲式厕所38个，旱厕4个，252个蹲位，每层教学楼均有男女生卫生间，达到标准。

2.教师资格

校长具有规定的合格学历和职称，经过多次校长任职培训和提高培训，持有“任职资格证书”和“提高培训合格证书”，学校严格实施教师资格准入和持证上岗制度，按照规定督促教师参加继续教育及其他在岗学习培训，培训经费支出高于公用经费总额的5%，达到标准。

3.相关人员配备。

学校有卫生室、心理咨询室，配有专职卫生专业技术员2名，兼职心理健康教师2名，但设施配备达不到《xx省中小学心理咨询室建设标准》要求。专职管理人员10名，低于教职工总数的10%;工勤人员8人，低于教职工总数的5%。达到标准。

4.质量与管理

(1)全面实施素质教育

学校坚持依法治教，从严治校，德育为先，能力为重，全面发展，认真执行课程标准，克服困难开足开齐课程，努力推进素质教育。想办法做好每个教师的思想工作，动员年青教师改教缺编科目，确保每科都有人上。有规范的教职工考核制度和奖罚制度。始终坚持要求教师认真进行教学研 究、教案、作业的编写与建设，每学期安排教研组进行教科研活动，合理使用现代化教学设施，学生学习负担合理。

(2)坚持开展上午课间操和下午课外活动，保证学生每天1小时校园体育活动。学生有健康和谐的生活方式和乐观向上的心理素质。学校每年进行一次学生体检，并认真填写体检记录表，学生体质健康达标率的99%。学生行为规范合格率达到98.1%。

5.学校安全管理

学校高度重视安全工作，制定了安全管理制度，建立健全了校园安全管理制度责任和各项应急机制，实行安全工作责任制和责任追究制。每学期都要举办1—2次交通与安全法制教育禁毒教育未成年人心理健康教育等形式的报告会，经常性的教育师生牢固树立安全意识。定期排查校舍，用电用水设施。配备了两名校警和两名门卫，实行24小时不间断门卫制度。在学生进出的校门、楼道口包括男女生宿舍楼不同位置都设置了安全警示牌，并安装了监控摄像头，基本上实现了全方位监控，不留死角。学校同事加强了防震、自救、消防等方面的安全增强了师生的自我防范能力。积极展开卫生和心理健康教育，利用广播、黑板报、宣传栏等形式，做好常见病、流行疾病的预防工作。学校周边环境，校内外安全状况良好，从未出现重大安全事故。

三、我校义务教育均衡发展的主要工作

1.接到上级通知后组织学校领导班子成员认真学习x教督导()6号，按照《xx省义务教育学校办学基本标准督导评估细则(试行)》逐项自查，认真把关，完善档案。

2.严格执行课程标准，克服困难开齐开足课程，努力推进素质教育。根据《xx省中小学管理规范》要求，我校多方面作好教师思想工作，教学过程做到了规范、可行和有效。严格执行作息时间，保障学生每天活动一小时，定期开展口语比赛、故事擂台赛、演讲比赛、拔河比赛等活动，丰富了学生的课余生活。利用校园广播、班会、橱窗、素质教育园地等，对学生进行行为规范教育、安全教育、健康教育、爱国主义教育、法制教育等。

3.坚决执行市教育局招生要求，实行“划片招生，就近入学”的原则，做好新生招生宣传动员工作。所有片区小学毕业生都能升入我校就读，入学率100%。

4.严格控制流失，保证学生受教育权落到实处。学校建立《控辍保学制度》，班主任是班级控辍的第一责任人，对本班没有按时到校的学生，一是摸清去向，二是逐一家访，耐心做好家长的工作。坚决不让一位学生辍学，家访要求认真填写家访记录。

5.平行分班，不分快慢班，确保教育的公平性。我校传统表明，不分快慢班，可有效促进学生均衡发展，有利于学生正常心智的发育。今年，我校在60个教学班的师资配备上，做到立求均衡，不偏不倚，不搞重点班，也不搞变相的重点班、特色班，确保每一个学生以公平的起点，进行初中阶段的学习，此举得到了大多数家长的理解和支持，为我校争得了良好的社会声誉。

6.学校认真落实国家“两免一补”政策，规范学校收费行为，除开学初，按照市物价部门审核的代收作业本费外无任何名目的收费，无任何违规收费现象。在经费的使用过程中，严格按照上级文件精神，实行公示制度，财务公开，接受监督。

7.开展教学模式的革新，开创具有二中特色的教改之路，在教师中开展“一帮一”结对子帮扶活动，并要求每位教师每学期做到“三个一”：看一本现代教育专著;发表一篇教育教学论文;要求每位教师积极进行教育教学研究，捕捉教育新信息，争取撰写一篇成果报告，向科研性教师发展。学校先后组织教师183人次去较发达地区或兄弟学校实地考察，观摩学习一定程度上提高了教师素质。

8.积极创建和谐校园、书香校园。自去年8月搬入原回中校址以来，对所有教师办公室、暖气管等设施全面进行了维修和粉刷,维修了全校的电网电路，硬化了15034平方米，在校院内种植三叶草绿化面积新增185平方米，制作和更新了学校文化墙，在教室、楼道、校园内张贴悬挂促进学生身心健康向上的名言警句，文明礼仪为内容的宣传牌，使学生享受高效优质的教育，为学生的未来发展奠定基础。

9.想方设法筹措资金，努力改善办学条件

两校整合后学校在原有基础上新装备物理实验是2个、生化实验室各1个，用60台新电脑装备备课室1个。大大提高了教师备课和课堂教学的效率。学校免费为住宿生配发了统一的床单和被套，对享受营养餐的学生每天补助3元的营养费等。

10.校长把自己的教育思想、办学理念、学校发展现状和目标相结合，在积极稳步的推进基础教育课程改革和实施素质教育的同时，不断探索新课程理念下的校园文化建设和发展，始终坚持以人为本，以师生共同发展为本的原则，以校园环境文化建设为基础，以精神文化建设为导向，以制度文化建设为杠杆，以活动文化建设为载体，逐步形成了“文化育人，精细管理”的办学特色。文明和谐的校园文化内涵，使全体师生在日常学习，生活之中时时处处都能接受文化的熏陶和文明的感染，有力促进了学校和学生的共同发展。

四、存在的困难与不足

1.学校占地面积和校舍使用面积按照师生人数还不达标。体育场地和设施严重不达标，制约着学生文体活动的正常开展。

2.学校办学条件相对落后，教学设施还很不完备。计算机配备与标准要求相差甚远。教师办公条件相对简陋。

3.教研工作有待提高尤其是国家级省级、科研课题参与度不够。骨干教师人数偏少，培养州、市骨干教师任重道远，特色教育有待进一步深入发展。

4.我校学生家庭条件普遍较差，单亲家庭多，留守少年多，家长文化水平较低，普遍不重视孩子的学习，学生厌学情绪比较严重，教学难度大，控辍保学任务艰巨。

5.大量尖子生流向其他学校的现实，很大程度上影响了我校教学质量的提高，也是学校发展的软肋，提高教学质量任重而道远。

以上汇报不妥之处，敬请各位领导批评指正。

学校及周边安全治理年度总结

我乡学校及周边综合治理工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的xx大精神，对德安县综治委下发的有关部门在学校及周边治安综合治理工作中的职责和任务进行了认真贯彻落实，维护了广大师生的正常教学秩序，维护了我乡社会稳定，现将全年工作总结

一、思路清晰，责任明确

我乡学校及周边治安综合治理工作始终围绕“创建和谐平安塘山”这条主线，建立健全了各项工作制度，落实了六项主要措施，建立了明确的责任制，对每项制度、每项措施、每次活动都进行了落实到人，谁主管谁负责，负责哪一个环节的干部出了问题由哪一个干部负责。乡政府与各学校都签订了学校安全和综治工作责任状，把安全负责进行到了年级组、班级，层层责任落实到了人，保证了安全层层有人管、有人抓。因思路清晰，责任明确，全乡全年未发生一起因校园及周边引起的影响社会稳定的事件发生。

二、制度健全，措施有力

我乡始终对学校综合治理工作严格实行“一票否决制”，各学校均按要求建立健全了各项安全制度，并把安全工作列入了重要的议事日程。学校均有安全机构，有校舍、防火、防爆、防盗及周边环境综合治理制度和各项具体措施。有值班人员、有护校队，并每晚进行了值班巡逻。各学校均形成了学校与学生齐抓共管的工作局面。我乡学校及周边治安综合治理工作领导小组定期开展了对学校校舍、饮食卫生、消防、交通等安全方面的检查工作。消除了周边小店向学生销售“三无”食品的现象，由于措施得力，未发生一起不法份子对青少年学生进行不法侵害的事件。我乡综治成员单位始终把学校及周边治安综合治理工作作为自己的一项重要工作，经常配合，督促学校搞好各项工作的落实，确保各学校安全达到了五无，即：无重大刑事案件，无校舍倒塌事件，无重大灾害事件，无重大交通事件，无饮食安全事件。

三、宣传有力，意识增强

我乡在落实好学校及周边治安综合治理各项工作措施的同时，加强了宣传的力度，大力宣传了《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》大力宣传了“xx普法”内容，充分利用了黑板报、广播、上法制课等多种宣传方式。使学生的自我保护能力得到了明显增强。在邹桥派出所聘请了人员担任中小学法制副校长，开展了多次送法律知识进课堂活动，使学校综合治理工作更加法制化，在开展多种各样形式宣传的同时，增强了综治干部、全体师生的安全意识、法律意识，进一步推进了综治工作、安全工作。

《安全生产法》最重要的特点之一，就是更加明确了生产安全事故的责任追究和在生产安全管理工作中要始终坚持“安全第一，预防为主”的指导方针。通过学习《安全生产法》谈一点学习体会。

众所周知，在传统的安全管理工作中，始终贯穿着“三不放过”的原则，经过一段时期的运行之后，体会到追究事故责任者的责任不够明确。因此，现在又将“三不放过”改为了“四不放过”，加大了发生事故后的处理力度。这不失为一种“前事不忘，后事之师”的好做法，有新意。但生产安全事故一旦发生，将会带来一系列的社会问题和不可挽回的经济损失，即使再加多几个“不放过”也为时晚矣。新出台的《安全生产法》则体现了在安全生产管理上要强化“超前意识”、“预防为主”的理念，进一步明确了只有有效地预防生产安全事故的发生，才能使安全管理工作达到最高的境界。

安全管理工作的“超前意识”，强调把安全工作的重点从事后处理转移到事前监督上来。要建立完善的事前监督管理体系，在贯彻“安全第一”工作中必须遵循“预防为主”的原则和“防范胜于救灾”的内涵。同时，也要形成建立积极向上的“安全文化”氛围，这是安全管理工作事前监督体系的重要环节。“安全文化”追求的是一种各级领导干部身体力行现出来的安全管理理念，从而促使所有人员表现出较高的重视安全工作的自觉性和积极性，并将安全生产工作放在自己的职业价值中去，从而使各项安全生产管理工作成为自己工作的行动指南。另外，建立完善的安全管理考核机制，是事故“超前防范”的有效措施。目前，我司已将“安全生产考核标准”纳入到了各部门的“月度工作计划指标考核”中去，从某种程度上起到了一个监督和防范的作用。然而，还存在着重视对安全事故的考核，轻视对不安全因素、异常的监控。在这种安全管理体制中，不可避免地抱有了一种侥幸的心里。孰不知，“小病不医，终成大患”。等到安全事故发生后，再找原因谈“几不放过”晚矣。因此，一个完善的考核机制应包含安全管理的各个环节，健全“责任链”的监控系统，提高“防患”意识，从小事做起，建立必备的安全防患措施，坚决杜绝“三违”，养成工作严谨、执行制度认真、工作程序规范的良好工作作风。在实际工作中提高自防和互防能力，做到“三不伤害”，从而建立起安全管理工作的新风尚。把生产过程中发生事故的`可能性消灭在萌芽状态。

广大市民们:

大家都知道把，如今的中国已被雾霾伤的千疮百孔。

所以我这里要说一下雾霾的害处吧。

雾霾的组成成分非常复杂，包括数百种大气颗粒物。

其中危害人类健康的主要是直径小于10微米的气溶胶粒子，它能直接进入并粘附在人体上下呼吸道和肺叶中，引起鼻炎、支气管炎等病症，长期处于这种环境还会诱发肺癌。

所以我们要阻止雾霾的蔓延。

可是该怎么做呢?

一;雾霾来源于像卡车，各个单位的班车等行驶时排放出的气体。

二;也希望各位厂长，不要因为一时的贪婪而蒙蔽了双眼，导致工厂进行二次污染。

三;还有大家不要因为冬季一时的寒冷而开空调等各种取暖器。

因为这样会是它们排放出CU2等污染物。

四;实际上，家庭装修中也会产生粉尘“雾霾”，在房间里四处弥漫。

对工人和用户都有危害。

所以希望大家不要过于装修。

上面教署了让我们如何阻止雾霾。

下即将要讲的是如何防御雾霾。

一;如果遇到雾霾，尽量不要出门宅家里。就算出门也要带上口罩，以防万一。

二;骑电动车和骑摩托车的市民最好戴上口罩，因为也能一定程度上阻隔污染物吸入。

三最好不要去公共场所，并且要多多保持室内空气流畅。

四;饮食注意要清淡，少吃葱、蒜、辣椒等刺激性食物，多吃柠檬、橙子、白菜、土豆、牛奶、鸡蛋、菠菜等增加维生素和蛋白质。

最后提醒大家珍爱生命，远离雾霾。

这学年，我校坚持“安全第一，预防为主”的方针，切实加强安全工作管理，以创建安全文明校园为载体，以警校共建为纽带，以维护学校稳定和营造良好的治安环境为重点，进一步完善学校综合治理的责任体系和治安防范体系，为广大师生创造了良好的育人环境，开创校园治安综合治理的新局面，现将我校20__年开展校园和周边治安综合治理工作情况总结如下：

一、高度重视，全面动员，落实职责。

我校将加强学校及周边治安综合治理工作列为重中之重，积极配合相关部门，认真落实社会治安综合治理工作有关政策和措施，切实保障师生人身、财产安全。校领导多次在教师会上明确提出：每一位教师必须思想到位，对该项工作予以高度重视，提高防患意识，明确工作责任，千方百计把该工作做得到点到位，确保每一位师生及学校所有财产安全。教职员工大会向每一位教职工全面动员，组织学习安全法则以及相关法律法规和政策文件精神，提高教职员工对维护学校及周边治安稳定重要性的深刻认识，要求全体教职员工特别是班主任老师一定要明确职责，始终把安全教育作为学生思想工作的重点来抓好，抓落实，以确保每位学生安全为己任，全面引导学生树立自我保护及生存意识、安全意识，以此向学生、向家长负责。

二、教育为本，宣传到位，提高警惕。

针对学生年龄小、认知能力有限等实际情况，我们采取立足于教育，以教育为本，加强宣传力度，把安全教育工作落到实处，把普法教育、思想教育、班主任工作以及课堂教学等多种教育实践相结合，形成一种从课内到课外、从教师到领导、从专题教育到综合教育的多元化全方位宣传。我校充分利用校、班队会、“国旗下讲话”等形式，利用学校广播站、安全教育墙报、班级板报等宣传阵地，开辟专栏进行宣传和教育，从不同角度对学生进行交通安全、运动安全、用电安全、卫生安全等安全教育。同时以多种形式加强学生火灾的消防训练，提高学生自救自护能力。

三、强化值日执导制度，共创和谐平安校园。

为了使学生在校有个安全的学习环境，使家长们放心让子女在学校学习，我校强化了校中层以上领导值日制度，从行政领导到教师、学生，人人参与。坚持校中层以上领导值班制度，加强门卫管理和校警工作，对外来人员进入校园实行登记制度。从而形成人人参与，齐抓共管，为创建稳定平安的校园奠定了坚实的基础。

四、积极开展教育延伸宣传活动。

我校一方面采取聘请法制副校长为我校学生上法制课不断提高学习的效率;另一方面，定期召开“家长会”，整合学校、家庭、社会的力量，形成合力，落实责任，制定周密系统的规划，有针对性、有计划、有步骤、有重点的开展各项教育活动，学校通过召开“家长会”，为家长提供学习交流教育子女的机会和场所，让家长们进一步提高安全意识，转变不正确的观念，掌握安全法规，为学生的健康成长创造安全的环境。

五、防范为本、全面检修、防微杜渐。

为了进一步消除安全隐患，让安全教育工作防范于未然，避免安全事故的发生，我校在加强教育，宣传，加强值日执导管理的基础上由我校领导组织有关部门对全校的每一个教室、设施设备，电器设备、活动器材、供电线路等进行了定期的全面检修，并对教学楼墙壁脱落及部分教室电线故障等安全隐患及时地进行修整;另外，学校还严格要求每一位教职员工特别是班主任老师在做好学生安全教育工作的同时，要随时了解.掌握学生安全动态，提高防患思想，做到—发现可疑问题立即与学校取得联系，在第一时间中发现问题，解决问题，把安全隐患抑制在萌芽状态之中，避免安全事故的发生。

六、是加强农村寄宿制学校安全管理的检查。

我校是寄宿制学校，为保证同学们的日常安全，重点排查了学生宿舍、食堂、厕所和校园周边安全管理工作，我校每天均安排校领导和教师值班，及时处理各类问题。还实行了不定期的巡逻不断加强人防、物防、技防建设，挤出经费帮助各中小学校聘请专业保安，以切实提高学校安全防范能力，有效地防止校外犯罪分子侵入校园、伤害学生事件发生。

七、加强学校周边饮食与饮用水卫生的检查。

重点对学校及周边的食堂、商店、宿舍、饮用水进行监督检查，同时，着重加强学校及周边的饮食和饮用水卫生行为和疾病的防控，防止食物中毒及传染病的发生。为广大师生的身体健康和生命安全提供了可靠保障。

八、加强协作配合，完善长效机制。

维护好校园及周边治安秩序是一项复杂的工程，学校由各领导组织和派出所签订综治承诺书或共建协议，大力加强对学校周边环境的整治，给学生营造一个健康的生活和学习环境。我校将紧紧依靠上级领导的支持，加强与有关部门的协作、配合，及时沟通有关情况，研究制定针对性措施，及时解决校园及周边安全管理工作中遇到的各种问题，确保我校校园内部及周边治安秩序的长治久安。虽然我校已取得了一些小小的成绩，但我们清醒地认识到学校及周边治安综合治理还存在着一些不稳定的因素，我们将进一步加强领导，落实责任，进一步加大排查力度，全方位，多层面，加强问题的摸排，狠抓整改落实;进一步加大宣传教育力度，开展形式的法制教育活动，切实防患于未然。真正维护师生生命安全健康为己任，以维护教育稳定和社会稳定为使命，全力构建人民满意的教育。

车辆运输治理工作方案

近年来，我国汽车整车物流业规模持续扩大，车辆运输车保有量逐年增长，为支撑我国汽车制造业的持续快速发展做出了巨大贡献。但与此同时，车辆运输车非法改装、超限运输现象屡禁不止，不仅扰乱了汽车制造业和汽车整车物流业两个行业的市场秩序，更给人民群众生命财产安全造成了极大的安全隐患，必须坚决予以治理。为规范车辆运输车的使用和管理，维护市场经济秩序，减少道路交通安全事故，保护人民群众生命财产安全，促进汽车制造业和汽车整车物流业健康发展，根据《交通运输部 工业和信息化部 公安部 工商总局 质检总局关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》（交公路发〔20xx〕124号）有关要求部署，特制定本方案。

总体要求

以保安全、促转型、稳增长为目标，以解决行业突出矛盾和问题为导向，以保障人民群众生命财产安全为底线，坚持“标准引领、循序渐进、疏堵结合、协同推进”原则，综合采取法律、行政、市场等手段，加强对车辆运输车生产、改装、销售和使用的全过程监管，通过综合治理，基本消除车辆运输车违规运营现象，标准车型在汽车整车物流行业得到普遍应用，道路交通安全水平明显提升，企业运输效率明显提升，乘用车采用铁路、水路运输的比重明显提升，主要运输通道通行条件明显改善，从业人员队伍保持稳定、工作环境持续改善，我国汽车整车物流业进入规范、有序、健康的发展轨道。

主要措施

（一）做好标准贯彻实施。

工业和信息化部、国家标准化管理委员会会同公安部、交通运输部开展新修订《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589，以下简称新修订GB1589）等车辆运输车相关标准的贯彻实施工作。各地要及时做好新标准宣贯实施工作，以新标准引领中置轴车辆运输车等先进车型的推广应用。工业和信息化主管部门将加快推动中置轴车辆运输车等先进

车型的生产研发和公告进程，督促车辆运输车制造企业加强技术及产能储备、按照新标准申报公告和组织生产，尽快形成符合新标准要求的车辆运输车规模产能。

（二）严格新增车辆市场准入。

工业和信息化、认证认可监督管理部门要强化车辆产品生产一致性监管，对生产不合规车辆运输车的企业要依法严肃处理。各地公安机关交通管理部门、道路运输管理机构要加强对车辆注册登记、市场准入的监管，强化对新增车辆运输车外廓尺寸的实车检测，凡不符合国家标准的，各地机动车安全技术检验机构不予通过检验，公安机关交通管理部门不予注册登记，道路运输管理机构不予配发道路运输证。

（三）综合施策消化存量。

各省交通运输主管部门要会同公安机关交通管理部门摸清本省域内汽车整车物流企业自有和合同服务的车辆运输车号牌、注册时间、车型和保有量等基础信息，乘用车制造企业要向交通运输主管部门提供承运商有关信息。各省交通运输主管部门要会同公安机关交通管理部门、工业和信息化主管部门督促汽车整车物流企业制定不合规车辆分阶段改造淘汰计划并监督落实。

各省交通运输主管部门要会同工业和信息化主管部门、公安机关交通管理部门督促各乘用车制造企业、汽车整车物流企业根据治理工作要求重新核定车辆装载量、修订运输计划、商定运价并调整运输合同。汽车整车物流企业要尽快淘汰不合规车辆或改造恢复为符合标准的车辆，科学制定车辆更新购置计划，并加强对驾驶员的教育与管理，切实落实安全生产主体责任。

（四）强化源头管控。

各地交通运输主管部门要会同工业和信息化主管部门、公安机关交通管理部门、认证认可监督管理部门督促乘用车制造企业采取有效措施，防止不符合载运标准未获强制性产品认证的车辆运输车出场（厂）上路；对于强迫、指使、暗示汽车整车物流企业违法超限运输的乘用车制造企业，依法追究其法律责任。各地道路运输管理机构要加强对乘用车运输场站的监督检查，严格按照《公路安全保护条例》规范企业运输行为，制止不合载运标准的车辆出场（厂）；对违法超限运输的车辆运输车及驾驶人、物流企业等，依照《公路安全保护条例》等法律法规予以处罚。交通运输部、国家发展改革委、公安部、工业和信息化部、国家质量监督检验检疫总局将建立健全信用信息共享交换和联合惩戒机制，对三次以上违法违规的乘用车制造企业、汽车整车物流企业纳入联合惩戒备忘录，予以曝光、约谈，并依法追究法律责任。

（五）加强路面执法检查。

20xx年9月21日起，严禁“双排车”（详见附件2）进入高速公路。20xx年9月21日至20xx年6月30日为不合规车辆运输车的整改期，在此期间暂时允许本方案发布之前注册登记的“单排车”（详见附件2）过渡运行。各地公安机关交通管理部门、公路管理机构要加强路面联合执法，严把高速公路入口，对拟进入高速公路的“双排车”一律劝返；拒不听从劝返的，依法处罚并强制卸载。各地高速公路经营管理单位应拒绝“双排车”车辆驶入，并及时报告当地公安机关交通管理部门和公路管理机构。各地公安机关交通管理部门要加大对车辆运输车伪造、变造机动车号牌或使用其他机动车号牌等违法行为的查处力度，严格按照《道路交通安全法》相关规定进行处罚。

（六）发展多式联运提高综合运能。

各地相关部门要引导汽车整车物流企业积极拓展新的运输方式、探索多式联运等先进运输组织模式，不断提升铁路、水路运输能力，提高乘用车长途运输中的铁路、水路运输比例，充分发挥综合运输体系中各种运输方式的比较优势，保障治理期间铁路、水路运输价格的平稳。

进度安排

20xx年9月21日起，全面禁止“双排车”通行，并督促汽车整车物流企业更新改造不合规车辆运输车，20xx年6月30日前完成20%不合规车辆运输车的更新改造。

20xx年7月1日至20xx年6月30日，全面完成所有不合规车辆运输车的更新改造，其中20xx年底前完成60%。

20xx年7月1日起，全面禁止不合规车辆运输车通行，符合新修订GB1589要求的标准化车辆运输车比重达100%，我国汽车整车物流业步入良性发展轨道。

保障措施

（一）强化部门协作及分工。车辆运输车治理工作涉及面广，情况复杂，各地相关部门要在地方人民政府的统一领导下，通力合作、精心准备、协调行动，将车辆运输车治理作为一项重要工作内容，进行统一部署，共同推进实施。相关行业协会应配合政府管理部门做好宣传引导工作，疏解矛盾，保障治理工作顺利开展。

（二）强化规范执法与联合督查。各省交通运输主管部门、公安机关交通管理部门要强化基层执法人员的培训和监督考核，完善联合执法及信息交换共享机制，建立违法行为举报及处理机制，组织开展督查检查，对执法不严、滥用职权等现象予以通报查处。各省交通运输、公安机关交通管理、工业和信息化等部门要按季度向上级主管部门上报各阶段工作落实情况。交通运输部将会同公安部、工业和信息化部等部门不定期开展联合督导检查，公布督查结果，通报各省治理工作情况；同时将加强对治理工作任务比较重的重点省（区、市）、重点企业、重点路段的督导、检查。

（三）加强宣传动员营造良好氛围。各级交通运输、公安机关交通管理、工业和信息化、质量监督检验（市场监督管理）等部门及协会组织应在全社会、全行业广泛开展宣传引导工作，普及车辆运输车国家标准，宣传治理政策，使乘用车制造企业、车辆运输车制造企业、汽车整车物流企业及时掌握政策趋势和管理执法相关要求。各省交通运输、工业和信息化等部门要做好与乘用车制造企业的沟通协调，取得企业的理解与配合，引导企业及时做好运输生产调度，并与汽车整车物流企业建立合理运价形成机制。交通运输部将会同国家发展和改革委员会、公安部、工业和信息化部、中国物流与采购联合会在全国组织开展“拒绝非法超限运输，净化汽车整车物流行业”的联合倡议活动，加强与乘用车制造企业、车辆运输车制造企业、汽车整车物流企业的沟通交流，营造良好社会氛围。

we cant live without water, but now the water was polluted. it is thebiggest problem. it influences our daily life. so we should find a way to solvethis problem. water is important resources. in our daily life, we often leavethe tap on after cleaning hands. sometimes we often drop litter in the river. sothe water was polluted by us. i think we could use a bottle of water two orthree times. we have to turn off the tap after cleaning hands.

lets try to form a good habit and save things around us. lets do it fromnow on!

雾霾涉及的行业多、监督与反监督的博弈、经济发展和民生问题同时同地关联在一起，是一个极为复杂的现象，最根本的出路在于变换角度和层次，把复杂问题简化在各个层面解决，设立可操作的方案，以市场为主要动力，以经济利益诱导的带动，以法律保障、政府政策、监督机制为推动力，形成一个有效的运行机制和循环。核心步骤是用层次论的思维看待问题，设立层间畅通的解决方案。

日本数学家广中平佑解释如何用层次论的方法解决复杂问题时，曾举例说，一个平面交叉的十字路口，没有信号灯，各种车辆从四面同时开过来，有的车要直行，有的车要拐弯，陷入一片混乱。从平面交叉这个二元视图中，这种混乱无法解决。但是再加进去“高度”这一元，即用三元的视角来看，事情就很容易解决。也就是说，在十字路口把平面交叉变为立体交叉——那样，不用红绿灯，车辆也能畅通无阻。如此看来，很多看起来复杂的现象不过是单纯事物的投影。

36年前是农村联产承包责任制开始解决生产领域大锅饭，标志我国改革开放实现突破;今天，要解决空气污染这个区域性的甚至是全国性的大锅饭，也必须寻求将责、权、利落实到人的责任制，实行利益引导和法律压力相结合的办法，摆脱环境危机的恶性循环。

环保部门设立环保大区和驻市代表，解决监督和政策执行断层问题。这个方面可以借鉴美国的环保总署的设置经验，为了应对区域性挑战，节省时间成本和加强执行力，美国环保总署不仅设立10个大区域办公室和相关的实验室，而且在各个州的卫生环保部门设立项目代表，并有常驻人员。环保部目前的环保督查中心显然还没有将执行力深入到市级，特别是动态实时执行力断层问题十分突出。

选择火电行业作为突破口，实施上网电价和排放当量实时、动态挂钩的联动责任制，分解到到减排设施操作班组的考核与奖惩机制，让市场的力量推动企业减排进入法制轨道，实施要点如下：

1. 确定行业排放当量-中值核定

设立行业标准电价和排放当量中值挂钩。根据上年度的总体排放量除以发电总量，得到中值，作为衡量行业绿色和黄色的临界点，如以Q1氮氧化物、Q2代表二氧化硫、Q3代表烟尘，为简化文字，以下仅以氮氧化物单项为例：

中值 Q1=NO总量/总发电量，目前燃煤火电估算为 0.55g/度，即每1000度电平均排放550g。高于这个排放当量的实行黄色上网电价，低于此数目为绿色电价。电价分为动态连续的对应关系。

2. 联动电价，确立利益诱导的市场淘汰机制

将年度定价，改为动态联动的价格和月度结算的办法。目前火力发电也实行所谓的环保电价，但具体的做法是，环保部门对电厂的排污进行验收、评估，报发改委评定上网电价，执行一年。但这种办法，根本没有办法杜绝企业拿到环保电价后进行偷排和篡改运行数据的行为。这种行为已经是行业的潜规则，例如环保部的《关于20_年脱硫设施不正常运行电厂名单及处罚结果的公告》明确指出，八家电厂二氧化硫排放均严重超标，脱硫设施的综合脱硫效率都没有超过70%。情节最严重的是四川乐山海虹发电有限公司，两台机组20_年1月到6月未加石灰石，脱硫设施不运行，二氧化硫长期超标排放，全年综合脱硫效率为 0%。

3. 落实到减排设备操作员的责任制。

环保部对火电重点行业的减排设施操作人员培训，实行上岗资格认证制度，就像实施会计师资格认证一样，将环保设备运行工程师，行业统合起来，设立一个行业基金;对每个上岗工程师，依照《经济合同法》和《环保法》签定运行责任合同和奖励办法。

目前中央政府准备了大量的资金，省级政府表出了“壮士断腕”的决心，共同促进产业升级。但是，根据过去的经验和教训，我国普遍存在着“口号环保，减排空转”的现象。减排涉及到企业利益/社会责任、地方利益/区域责任、短时效益/长期环境利益的矛盾，有一座无形的墙，在阻挡着减排政策的实行。大气污染还是一口全国人民都在吃的大锅饭，必须建立能落实到每个烟囱的承包责任制，才能突破这个怪圈。

本文提议的设备操作员承包责任制是一个关键点，是解决企业普遍存在的偷排现象的人力保障。简化描述，这个联动责任制就是“烟囱承包责任制”。

4. 统一排放标准，市场化的价格机制决定优胜劣态和产业升级。

目前火电行业执行的是20_年环保部颁发的《火电厂大气污染物排放标准》，但重点地区火电厂燃煤锅炉的排放标准中，规定污染物排放最大限值烟尘、二氧化硫、氮氧化物和汞分别为20，50，100，0.03毫克/立方米，与非重点区域的标准相差从50%到200%不等。这个标准不合乎污染治理的实际，一个燃煤火电厂的烟囱可以影响半径1000公里的区域;在雾霾已经形成区域大锅饭的情况下，实施区别对待的标准，有违法律公正的原则。更有甚者，标准中将新建锅炉和现有锅炉的排放浓度都区别对待，对减排操作极为不利。

5. 独立环境审计和公众监督

设立环境设备减排账务审计事务所，象设立审计事务所一样对重点企业进行环保审计，并将审计公报公告，接受公众监督。

目前我国实行的审批制度流程是，项目设立(发改委)?环境评价(环保部门)?项目批复(发改委)?项目建设(企业)?项目验收(包括环保)?投入生产(企业);在这个流程中，是线性的、单向的、半封闭的，虽然环评法规要求社会参与，但实际情况往往出现三大弊端：一是前期企业以涉及商业机密为由，不公开核心资料，社会评价形同虚设;二是验收以后，环保设施是否正常运行，环保监督机构不能及时掌握，多是出现了环境事故了，才发现问题;三是半封闭运行，象其它权力运行一样容易滋生腐败。

另外，发达国家的环保发展历史证明，民间的监督是治理环境必不可少的第三方力量。但是，我国目前的实际是，很多地方乃至中央官员，视民间环保组织为异己力量、不安定因素。其实，就社会运行和管理的角度看，理性地思考民间环保力量、公众的参与，因为环境利益涉及到每个人的生活质量，公众参与是再正常不过的一件事情。事实上，我国近年来爆发的多数“儿童血铅超标”群体事件，都和缺乏环境审计有关。例如，在河南、甘肃、上海等涉事企业，其排放的烟尘中铅含量是符合排放标准的;但是，即使浓度达标的烟尘，在周边日积月累，也会造成很大的环境伤害。这些情况在项目上马的环境评估报告中有列举分析，但投产后没有审计和跟踪，所以，只能在出现大型事故后才追查出来。

为解决现行的政策执行弊端、协调公众有序参与、顾及企业的商业机密，对环评评估及其运行情况进行环境审计，设立一批专业资格的环境审计与调查事务所，独立监督重大项目的污染物排放和设备运行，非常必要。

6. 排放当量和企业利益即时计算并图形显示。

设立环境治理的市场机制，最重要的是和企业的利益直接挂起钩来，将经济效益和环境责任并轨运行。

火电企业买主单一、产品出口和污染排放出口可控，计算排放当量和电价甚至可以和智能电网实现联合运行。目前实施的是在线浓度监测，并不能和企业的电价结合。应该将其转换为排放当量，用动态电价与企业管理、操作人员责任甚至技术进步都统合到一个市场化的利益机制上来。

如果将目前各个行业内排污工厂的环保设施都开动起来，大气污染物的排放量会至少降低30%以上。在所有的建议和各种方案中，如何设立良性运行机制，使除尘减排设施按照科学和法律运行起来，才是硬道理。

吉林延边州地处中朝俄三国交界，因地缘关系和经济发展等特殊因素，人口跨区域流动比例较大，流动党员管理服务任务重、要求高。今年“两节”期间，该州各级党组织把握好流动党员集中返乡时机，通过集中补课忆初心、帮扶慰问情暖心、搭建平台聚民心，让“归巢”的流动党员身暖心更暖。

该州出台《流动党员管理服务暂行办法》以来，在流动党员比较集中的流出地成立84个流动党员党支部，定期向流动党员邮寄学习资料、传达党支部工作情况、收集流动党员意见建议。“两节”期间，各流动党员党支部积极组织流动党员上党课、开展主题党日活动，为流动党员“充电”“补钙”，让流动党员离家不离党、思想跟得上。和龙市文盛社区党总支组织流动党员进行集中学习党的十九大精神以及《党章》，听老党员讲述入党故事。敦化市大石头镇组织返乡流动党员开展红色之旅活动，分别到寒葱岭抗联基地、靖宇县杨靖宇馆、雁鸣湖小山村等地进行参观学习，接受爱国主义教育。流动党员参加活动后纷纷表示，一定要发扬革命传统，树立好党员形象，积极为家乡发展作贡献。

党组织对流动党员的关爱，从外出期间延续到返乡期间。流动党员外出期间，各级党组织积极帮助他们解除后顾之忧，如协调留守儿童教育、照顾空巢老人生活、提供法律服务等。“两节”期间，各基层党组织积极开展走访慰问活动，了解流动党员的思想、工作、生活情况，把党组织的关怀送到流动党员手上，让每位流动党员身在外、心向党。日前，安图县九龙社区党工委来到王艳斌、王锡田、宋凯等5位流动党员家中，为他们送去学习资料和慰问金，了解他们的思想、工作以及家庭状况，认真倾听他们对党组织的意见建议。“非常感谢党组织的关怀，我们一定会好好工作，尽快摆脱困境，回馈组织，回馈社会。”王艳斌说。

流动党员集中返乡期间，各基层党组织召开支部会和返乡流动党员座谈会，引导流动党员为家乡发展和基层党组织建设建言献策。图们市石岘镇水南村召开返乡流动党员座谈会，党的十九大代表、村党支部书记罗哲龙向返乡流动党员介绍了水南村的发展变化和集体经济情况，深入了解流动党员返乡创业意愿和投资产业的想法，流动党员也互相交流了创业就业信息。岁末年初，龙井市开山屯镇组织26名返乡流动党员，在怀庆村参加纪念改革开放40周年文艺演出，返乡流动党员与村干部、在村党员群众欢聚一堂。活动情况在流动党员交流群中直播分享，让无法返乡的党员了解家乡的变化发展，增进与家乡的感情。

2020年治理“为官不为”问题自查自纠情况报告

根据州委办公室印发《德宏州关于在“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育中深入治理“为官不为”问题实施方案》的通知要求，对照“为官不为”十个方面问题，结合我局实际，在全局党员领导干部中开展了自查自纠，现将有关自查情况报告如下：

一、开展“为官不为”问题专项整治工作情况

(一)加强组织领导。7月14日，局党组召开局长办公会专题研究“为官不为”整治活动，迅速成立了专项整治工作领导小组，7月15日，召开“为官不为”问题整治动员会，组织全局干部职工原文传达学习了州委《德宏州关于在“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育中深入治理“为官不为”问题实施方案》的通知精神，紧接着开展了民主评议、谈心谈话;党组书记、局长谷忠寿指出，此次整治活动要结合民政实际，把“不敢为、不愿为、不会为”三个方面纳入治理重点。通过“进行一次思想发动、开展一轮谈心谈话、组织一次自查自纠、进行一次集中调研督查、健全完善一套规章制度”等办法措施，综合施治、对症下药，切实解决本级本部门存在的“为官不为”、不敢担当问题，全局干部要以高度的政治责任感和使命感，按照州委的部署要求，不走过场、不打折扣、扎扎实实抓好治理工作，确保治理取得实效。

(二)深入对照检查，认真开展自查自纠。结合本单位工作职责和个人承担的责任，对照“为官不为”的主要表现，逐项检查履职尽责情况，列出详细专项整治清单，为专项整治工作打牢了基础。我局严格落实中央八项规定和省州实施办法、《德宏州治理庸懒散慢六条规定实施细则》、《德宏州治理行政不作为五项纪律实施细则》等关于作风建设的各项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动，作风建设取得明显成效，切实解决了不作为、慢作为，领导干部“为官不为”等作风方面的突出问题。

(三)制定整改措施，明确整改时限。对照自查自纠中发现的领导干部为官不作为突出问题，认真分析原因，制定有针对性的整改措施，明确整改时限，公开整改承诺。针对学习理论不深入、学习业务不系统、调查研究不深入、工作落实力度不够、遇事担当不足、奉献精神不足，有“私心”、工作中时有畏难情绪等问题。明确了专项整治责任人、整改措施、整改时限，确保件件有结果。

二、下一步努力方向和改进措施

通过自查自纠，我局清醒的认识到存在的问题和产生这些问题的根源，也更增强了改进不足、着力解决问题的动力，在今后的工作中将严格按照《德宏州关于在“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育中深入治理“为官不为”问题实施方案》文件要求，认真学习习总书记关于力戒“为官不为”的相关讲话精神，自觉抵制“为官不为”倾向，从以下几方面改进和提高。

一是进一步加强政治理论学习，增强党性修养。把加强政治理论学习摆在党组建设的首要位置，重点学习党的xx大、xx届三中、四中全会及中央和省州重要会议精神，学习党的路线方针政策以及最新理论，切实增强政治敏锐性和鉴别力，以理论上的清醒，促进政治上的坚定。坚守共产党人的精神追求，严把思想关口，认真践行“三严三实”和“忠诚干净担当”，树立正确的人生观、世界观、价值观。在思想上、行动上与党中央保持高度一致。

二是进一步改进工作作风，增强宗旨意识，树立无私奉献和艰苦奋斗的精神。把个人价值的实现与社会需要、群众需求紧密结合起来，坚持党的事业第一、人民的利益第一。深入基层，联系群众，倾听群众意见，努力做到善于克服畏难情绪，迎难而上，敢于担当，认真履行职责，不断完善和提高自己，脚踏实地的投入到工作中去，努力提高工作能力和服务水平。

三是进一步务实创新，增强工作实效。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在科学理论的指导下，通过实现学习方式、工作理念、工作手段和工作机制的创新，最终达到工作成效的不断提高。不断总结和完善工作经验，提出新思路、新方案，拿出新举措，开创工作新局面。始终围绕民政的中心工作，贯彻落实上级党政各项决策和部署，严格执行各项规章制度，尽职尽责做好各项工作。

四是进一步贯彻落实中央和省州各项规定。自觉按照《党章》要求自己，严格遵守中央八项规定和省州实施办法，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格按制度办事，按程序办事，时时刻刻做到自查、自警、自省、自励，加强道德修养，坚决抵制歪风邪气;对照“三严三实”和“忠诚干净担当”要求及焦裕禄、杨善洲精神，倡导节俭办事，节俭生活，清清白白做事，踏踏实实做人。

中学治理教育乱收费自查自纠情况报告

为进一步规范办学行为，严格依法办学，依法治教，促进学校健康和谐发展，根据上级指示精神，对我校自XX年秋季开学以来的教育经费管理使用情况开展了认真、细致的查、纠、改活动，现将检查情况报告如下：

一、抓组织领导，促工作责任落实

为加强对治理教育乱收费工作的组织协调，我校成立了“治理教育乱收费及规范办学行为”专项工作领导小组，由校长任组长，书记任副组长，各年级、科室主任为成员。将规范教育收费作为工作重点，多次召开班子会、行政会进行专题研究和部署，先后召开全校教师大会、分年级教师大会进行强调，进一步加强领导、落实责任、突出重点、强化整改、加强督查、务求实效。经过努力，学校上下已经基本形成共识，任何教育乱收费行为都有损于中的形象，有损于教师的形象。规范教育收费工作，是推动河间二中各项事业持续、健康、协调发展的必然要求。为使治理乱收费现象工作落到实处，学校把此次治理教育“四乱”工作作为深入推进治理教育乱收费工作的重要契机，高度重视，坚决按照通知要求，结合实际、周密部署，有计划、有步骤地做好自查工作。

二、抓学习宣传，营造良好氛围

为切实推进此项工作，营造良好的工作氛围，我校利用各种会议和宣传手段、舆论工具，加大《教师职业道德规范》、《教育法》、《教师法》及省市有关学校收费工作规定等法规制度的学习宣传力度，在广大教职工中开展规范办学、办人民满意教育的主题教育活动。通过学习宣传，提高了广大教师对整顿不规范办学行为紧迫性、重要性的认识，通过学习宣传赢得了广大教师的理解和支持，通过学习宣传求得了社会、家长、学生和媒体的关心和监督，通过学习宣传提高了广大教师依法治教、依法治学的意识，通过学习宣传推动了集中整顿活动的顺利开展。

三、抓查、纠、改，促治理工作实效

我校依据治理教育乱收费规范教育收费工作的检查内容，对学校工作进行自查。在自查的基础上，分析原因，制定强有力的改进措施，促使学校办学和教师从业行为的规范化。在自查活动中要求各年级、科室高度重视整治工作;要求全体中层干部分工协作，整章建制，层层管理，绝不允许敷衍塞责、临时应付、走过场;要求必须把科学管理、规范办学、规范教学落实在学校和教师的一切工作之中，自查、自纠、整改工作取得了实效。

1. 招生方面：没有举行或变相举行与入学挂钩的选拔性考试并收费，没有单独或和社会培训机构联合或委托举办各类以选拔生源为目的培训班，没有违反“三限政策”招收择校生、收取择校费。

2、收费方面：没有向学生收取任何学杂费、住宿费、水电费，或违反自愿和非营利原则，强制或变相强制收取服务性收费和代收费，没有捆绑收费、搭车收费的现象，没有强制或变相强制学生在学校食堂用餐，或将学生餐费、水电费与开学报名捆绑收费。

3、教辅资料征订方面：学校有严格的教辅资料征订管理办法，所订教辅资料均为上级部门同意或允许，征订工作有严格的流程，公开透明，不存在强迫或由学校教师统一代学生征订教辅材料、报刊和学习生活用品、参加商业保险等现象。

4、节假日补课办班方面：根据主管部门要求，我校节假日没有任何补课办班现象，也没有将校舍出租、出借给社会培训机构或校外人员开展以中小学生为对象的有偿补习活动。

5. 财务管理方面：学校坚持实行校务公开，推进民主建设，不断完善财务管理制度和措施，严格落实教育收费公开制。在学校设有校务公开栏，公开了监督电话。

四、抓整改，促规范管理

(一)加强学习，统一思想，提高认识，使全体教职工充分认识规范办学行为的重要性和必要性。进一步加强教师队伍建设和干部队伍建设，狠抓相关政策的学习，牢固树立法规意识，从维护社会稳定、落实科学发展观、办人民满意的教育的高度，提高广大教职员工和行政干部对规范办学行为、规范教师从业行为的认识，严格执行有关法律法规和政策，依法规范办学行为和教学行为。

(二)严格管理，规范教育教学秩序。严格执行招生政策，不举行或变相举行与入学挂钩的选拔考试或其它任何形式的测试，不招收所谓“择校生”和“高价生”。严格执行校历及作息时间，各年级不得随意延长学生的在校时间。对不负责任，乱考试乱收费，造成学生辍学或流失，巩固率下降，学籍管理混乱的管理人员追究责任。

(三)加强对学生用书和教辅资料的管理。严格按照省教育厅颁布的《中小学教学用书目录》征订教科书，严禁目录以外的学生用书和教辅材料进入课堂，严禁以任何形式强迫学生订购教辅资料。

(四)加强教师管理，规范教师职业行为。为了大力倡导尊师重教的社会风尚，依法保障教师合法权益，不断改善教师工作和生活条件，努力建设高素质的教师队伍，引导广大教师热爱学生，教书育人，为人师表。我们积极探索学校绩效考核管理的新途径、新方式，加强教师业绩考核。要求教师要为人师表，遵守国家的法律法规和学校的各项规章制度，严格执行教学计划，认真完成本职工作，坚决纠正一些教师把主要精力用于校外私自办班、搞有偿家教的错误做法。

(五)加大监管力度，实行责任追究。学校自觉接受社会各界的监督，做好群众反映强烈的热点问题的排查摸底和清理整顿工作，坚决纠正违法违规的办学行为。对有令不行、有禁不止的年级、科室及个人，立即取消其各项表彰奖励资格，并予以通报批评，情节严重者按学校责任事故处理办法追究相关人员的责任。

今后，我校将继续认真贯彻落实上级有关政策法规，围绕教学管理和教师从业行为方面的突出问题，进一步抓好教育收费的自纠和整改工作，真正落实依法办学、依法治教、内强素质、外树形象的指导思想;进一步强化学校内部办学行为的规范化管理，促进各项事业的健康和谐发展，全面提升教育教学质量，办人民满意的优质教育。

一、落实目标责任制，充实调整领导机构

本年度，我园将对普法工作领导小组进行充实和调整。由幼儿园园长、党支部书记何晓蓉同志任组长，副园长辜燕任副组长，成员由辛敏、母莉、李庆及各班班主任组成、落实法制建设和依法治园目标责任制，争创法制宣传教育先进集体。

二、强化建设意识，狠抓措施落实

依法治园，依法施教，加强幼儿园的法制建设工作，是贯彻党的“十大”精神的重要内容，是培养跨世纪现代化建设人才的需要。

1、充分发挥幼儿园课堂教育的主渠道作用，把法制教育与幼儿园的政治、德育、纪律教育有机结合起来，增强师生的法制观念和法律意识。

2、加强与法制副园长的联系，共同探讨和研究学园法制宣传措施和方法。请法制副园长到园作1-2次法制教育讲座。

3、加强幼儿园各项普法制度建设，完善各项普法措施。

4、学校领导干部带头学习法律法规，做到学法、懂法、守法、依法行政，依法治园，做遵纪守法的模范和表率。

5、坚持普法宣讲制度和“遵纪守法户”的评选制度。

6、搞好幼儿园周边环境的治理工作，营造良好的学习氛围。

三、认真落实“五五”普法目标、任务、对象

认真贯彻落实“五五”普法目标、任务，扎实搞好“五五”普法工作要明确普法教育的现实意义和深远的历史意义，认真遵照邓小平同志提出的“加强法制，重要的是进行法制教育，根本的问题是育人，法制教育要从娃娃抓起，中小学都要进行这个教育”的要求，加强对幼儿的法制教育。尤其是要进行《宪法》、《预防未成年人犯罪法》、《刑法》、《学生伤害事故处理办法》、《治安管理处罚法》、《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设工作的若干意见》等法律法规的学习和宣传，树立公民意识，增强法律观念，明白什么是违法?什么是犯罪?对教师的法律教育，重点是了解国家的法律法规、职业道德法规、教育专业法律、法规知识等。增强法制观、职业道德观，搞好师德师风建设，做依法执教、为人师表、教书育人的合格人民教师，办人民满意的幼儿园。

四、继续抓好普法宣传教育，提高广大师生的法制意识。

1、贯彻实施依法治国战略，加强对师生的普法宣传教育，幼儿园法制教育的任务是：通过对师生的法制教育，使师生了解与生活和工作学习相关的法律基本常识和基础理论。要求教师进一步增强职业道德、教书育人、为人师表的意识，教师全年自学法律法规不少于90小时，集中学习不少于50小时，重点学习《宪法》、《刑法》、《民事诉讼法》、《教育法》、《教师法》、《未成年保护法》、《集会*法》、《预防青少年违法犯罪法》、《幼儿园教育规程》、《学生伤害事故处理办法》、《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》及资阳市的地方法律法规。

2、将普法教育与幼儿园综治宣传工作结合起来要继续深入贯彻中共中央、国务院和全国人大常委会有关精神，把集中学习与日常教育相结合，营造强大舆论声势，搞好综治宣传月活动。充分调动教师、家长和社会各方面力量，积极参与预防青少年违法犯罪工作，有效预防和减少违法犯罪。在全园开展“我是文明小公民”活动，确保综治宣传活动收到良好效果。

3、搞好禁毒日和宪法宣传日的宣传教育活动。组织幼儿观看法制教育录象、幼儿安全知识、幼儿良好文明形象等主题活动。

五、按照上级要求，认真完成各项普法工作

我园将在“四五”普法的基础上继续加强普法工作的领导，进一步建立和完善各项普法制度，加大法制宣传力度，增添新措施，收集整理好“五五”普法工作档案，做到资料全，专人专管，以优秀的成绩圆满地完成今年普法任务，为今后争创“五五”全国法制宣传教育先进集体打下坚实的基础。

妇联“六五”普法依法治理工作中期自查报告

妇联普法依法治理工作中期自查报告

普法规划实施三年来，市妇联深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕市委、政府工作大局，针对妇女维权工作面临的新形势和新任务，切实履行妇联基本职能，努力探索最有效的工作方法，不断强化工作措施，以依法维护妇女儿童权益为主线，以优化维权社会环境为宗旨，以普法宣传实践为载体，进一步完善社会化维权机制与网络，全力推动法律赋予妇女儿童的各项权利得以实现，为构建和谐社会奠定了基础，我市妇女儿童普法维权工作取得了新的成效。

一、健全机制，完善制度，保障普法依法治理工作有序开展

（一）加强组织领导。成立了以主席为组长，副主席为副组长，各业务部室负责人为成员的普法工作领导小组。明确权益部为主管科室，确定专人负责。为做好全年普法工作及“3.8”、“6.26”、“12.4”等主题宣传，活动领导小组每年至少召开两次工作会议，研究部署我会普法依法治理工作。

（二）健全工作制度。XX年市妇联结合自身实际工作，制定下发了《关于在全市妇女中开展法制宣传教育和依法治理工作的第六个五年规划》，指导全市妇联组织开展普法工作。同时制定了《xx市妇联理论中心组学习制度》、《xx市妇联法律知识培训制度》、《xx市妇联领导干部学法用法工作实施方案》等相关制度，确保普法工作制度化、规范化。

（三）强化工作计划。将普法依法治理工作列入工作议事日程，做到了“三个纳入”：即纳入XX年——XX年各年度工作计划；纳入党支部和职工政治学习计划；纳入本系统年度工作目标考核。每年专门召开普法工作领导小组会议，研究普法治理工作，并在年初制定该年度的普法工作计划。

（四）认真组织学习。建立了中心组学法制度，利用每周三支部学习时间，组织单位干部职工认真学习市委、市政府有关会议、文件精神和各项法律法规。每年班子成员还轮流为干部职工讲1堂法制课。根据《xx市XX年——XX年妇联干部教育培训规划》，三年来，妇联积极加强干部能力建设工作，通过妇干部能力培训、妇联干部岗位培训等工作，组织各类培训6期，参训人数达400余人，积极参加全国、自治区联及全市各类培训32期，参训人数达94人。有力提高了妇联干部的整体素质和工作水平。积极组织领导干部和在职人员参加了市依法治市办、市人事局组织的《公务员依法行政》、《公务员学法用法》等各类培训，并通过考试，参考及考试合格率为99％，有效提高了妇联干部依法决策、依法管理、依法办事的能力。我们还为全体干部建立了学法用法档案，认真记载每位干部培训、考试的情况和成绩。

（五）做好总结上报。按照市依法治市办的要求，按时上报我会年度工作计划，信息、总结，开展各项工作的方案和小结及备案材料。三年来，还积极向xx市普法网投稿60余篇，及时反映我单位普法工作情况。连续三年荣获全市信访工作先进单位、全市综治工作先进单位、全市禁毒工作先进单位等荣誉。今年被全国妇联评为“全国维护妇女儿童权益先进集体”。

（六）做到经费保证。为使普法工作得到财力保障，三年来，市妇联积极争取项目资金和财政支持达3余万元，保证了普法工作的顺利开展。

二、加大宣传，增强影响，推动普法依法治理工作深入开展

（一）以活动为载体，抓主题宣传。自普法以来，全市妇联组织每年在“3.8”维权周、“6.1”儿童节、“6·26”国际禁毒日、“11·25”国际消除对妇女暴力日、“12·4”全国法制宣传日等主题日，通过组织“巾帼宣传队”、发放宣传单、现场咨询、悬挂过街条幅、出示展板等形式多样的宣传方式，大力宣传《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《禁毒法》等各类法律以及男女平等基本国策。今年“三八”期间，我们利用市内街道广告牌这一宣传载体，在市内50条主要街道路牌广告上连续滚动宣传男女平等、妇女维权、新“两纲”等内容15天。还借助短信平台发出内容为:“贯彻男女平等基本国策，维护妇女儿童合法权益，共建和谐美丽首府”短信，扩大了宣传影响力。将维护妇女权益的法律法规和常识宣传教育内容制作成宣传光盘、或印成小册子、宣传画等，发放到家庭和妇女群众手中，使宣传触角直接进入最基层群众。以“平安家庭”大讲堂为载体，组织维权志愿者深入到机关、企业、社区、农村举办普法讲座7场，近800余名妇女接受了培训。有效的提高了妇女法律素质和维权能力。

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委托方：_________

治理方：_________

根据《中华人民共和国民法典》;《民用建筑工程室内环境污染控制规范》、《住宅室内装饰装修管理办法》、《住宅室内装饰装修工程施工规范》，委托方与治理方经协商一致，签订本《家居污染治理工程效果保证合同》

一、内容和范围

1.治理项目为：_________。

2.治理前的超标情况：_________。

3.委托方提供室内空气初检的正式报告，治理方据此提出治理方案、治理产品并负责施工。

4.本工程涉及的治理空间为：_________

5.治理前的室内装修、陈设详情：_________

6.达标要求：保障本治理工程完工后，室内环境质量达到国家验收标准。

7.委托方保证治理验收时，本工程涉及的室内空间的物件与初检时的名称、数量相同。

8.治理效果检测验收时间：由双方协定为在治理完工之后_________天，以保证治理工程的长期效果。

9.检测机构：双方共同认可具有资质的机构：陕西省室内空气监督检测站进行本次室内环境质量检测。

10.验收监督：双方检测监督人共同监督检测过程，并对检测结果签字确认。

11.本次检测的委托方为_________方。

委托方的检测监督人为：_________电话：_________通讯地址：_________

治理方的检测监督人为：_________电话：_________通讯地址：_________

12.通知到场：本次检测的委托方应提前2天通知双方的授权监督人携委托书到场监督检测过程。此通知可以普通信函或挂号信函或特快专递或者传真，双方的授权监督人接到通知后应当到场;甲乙双方有任何一方不到场的，视为自愿放弃相关现场监督权利，检测验收照常进行，测量结果视同双方认可。

13.验收证书：由合同第9款所确定之机构出具的检测报告为检测结果证明文件，双方认可其合法性和证据力，如无充分理由不得提出再次检测的要求。

14.责任承担：依据本合同指定的检测证书，不达标的，治理方必须在_________天之内重新治理达标，并承担由此发生的费用和其他损失，包括：_________;如第二次检测仍不能达标的，甲方有权选择：□：不需支付治理费用;□治理直至检测达标;□解除治理合同;□其它：_________。若治理后造成二次污染的，由治理方承担赔偿责任，具体赔偿方式为_________。

15.复检费用：由治理方承担。

16.双方约定的其他有关事项：_________

二、本合同主要依据条款说明：

1.《民用建筑工程室内环境污染控制规范》之3.1.1;3.1.2;3.1.3条款规定：

3.1.1民用建筑工程所使用的无机非金属建筑材料，包括砂、石、砖、水泥、商品混凝土、预制构件和新型墙体材料等，其放射性指标限量应符合表3.1.1的规定。

表3.1.1无机非金属建筑材料放射性指标限量

测定目标

限量内照射指数≤1.0外射指数≤1.0

3.1.2民用建筑工程所使用的无机非金属装修材料，包括石材、建筑卫生陶瓷、石膏板、吊顶材料等，进行分类时，其放射性指标限量应符合3.1.2的规定。

表3.1.2无机非金属建筑装修材料放射性指标限量

测定项目

限量类类内照射指数≤1.0≤1.3外射指数≤1.3≤1.9

注：类装修材料使用范围不受限制;类不可用于ⅰ类民用建筑工程室内装饰面;

3.1.3空心率大于25%的建筑材料，其天然放射性核素镭-226、钍-232、钾-40的放射性比活度应同时满足内照射指数不大于1.0、外照射指数不大于1.3。

2.《民用建筑工程室内环境污染控制规范》之表6.0.4民用建筑工程室内环境污染和浓度限量：

污染物

ⅰ类民用建筑工程ⅱ类民用建筑工程氡≤200≤400游离甲醛≤0.08≤0.12苯≤0.09≤0.09氨≤0.20≤0.5总挥发性有机物≤0.50≤0.60

注：

ⅰ类民用建筑工程包括;

ⅱ类民用建筑工程包括

3.《住宅室内装饰装修管理办法》第五章第二十九条“装修人委托企业对住宅室内进行装饰装修的，装饰装修工程竣工后，空气质量应当符合国家有关标准。装修人可以委托有资格的检测单位对空气质量进行检测。检测不合格的，装饰装修企业应当返工，并由责任人承担相应损失。”

委托方：_____________治理方：_____________

法定代表人：_________法定代表人：_________

_________年_______月_______日_________年________月______日

20xx年是开展“六五”普法深入之年,我单位按照县普法办的安排,从实际出发,认真开展调研,广泛征求党员干部、群众意见,制定了详细普法工作实施计划,现将工作计划情况安排如下:

一、指导思想

深入贯彻落实xx届三中全会精神,坚定不移地将党的群众路线教育实践活动贯穿普法宣传教育工作的始终。坚持围绕中心,服务大局,按照稳增长、调结构、保民生、促稳定的总体要求,深入推进“六五”普法规划实施,提升全民学法、用法的自觉性,弘扬社会主义法治精神,为促进全市经济社会科学发展、维护社会和谐稳定、推进依法治县进程营造良好的法治环境。

二、工作目标

紧紧围绕构建社会主义和谐社会以提高整个单位干部职工法律意识和法律素质为中心,广泛动员全体干部职工,深入开展以法治实践、道德教育紧密结合的法制宣传教育,夯实以民主法制建设为基础,营造人人学法用法的良好社会氛围,进一步推进各项事务依法规范和管理,不断提高法治化管理水平。

三、工作重点

一是突出抓好宪法的学习宣传,着力提高干部职工的宪法意识。宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法能够进一步增强干部职工的宪法意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制观念。领导干部要带头学习宪法,自觉遵守宪法,忠实执行宪法,维护宪法,牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念,树立在宪法和法律范围内活动的观念,树立国家一切权力属于人民的观念,树立国家尊重和保障人权的观念。

二是深入开展法律法规的学习宣传,着力提高依法保障和促进经济社会发展的能力和水平。要围绕保障和促进经济社会全面协调可持续发展,学习宣传与经济社会发展相关的法律法规。围绕实现好维护好发展好人民群众的根本利益,学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。围绕实现社会公平正义和安定有序,学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。

三是坚持法制教育与法治实践相结合,着力提高干部职工的法治水平。围绕平安建设、和谐社会建设,针对群众关注的社会热点、难点问题,深入开展专项依法治理活动。要学习宣传维护社会和谐稳定的相关法律法规。要加强学习《中华人民共和国社会保险法》,不断强化社会保险基金征缴,进一步扩大社会保险覆盖面,不断提高保障水平。

四、普法要求

坚持普法教育与道德教育相结合。大力弘扬“以遵纪守法为荣,以违法乱纪为耻”的社会主义荣辱观,促进单位各项事业的健康发展。

坚持普法教育与制度建设相结合。不断完善领导干部理论学习集体学法制度、领导干部法制讲座制度、行政执法人员培训考核制度等多项普法工作制度,使普法工作实现规范化、制度化、经常化。

坚持普法教育与宣传相结合。一是坚持集中宣传和日常普法相结合。在广泛宣传的同时,充分利用全国法制宣传日、法制宣传月、法律法规颁布纪念日等,开展集中宣传教育活动。二是创新法制宣制教育形式,发挥宣传标语、宣传栏等各种媒体在法制宣传教育中的重要作用,形成合力,扩大宣传覆盖面,提高宣传实效性。

【防灭火隐患排查制度】

为了加强建设矿井防灭火隐患排查治理力度，深入贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，防止火灾事故发生，特制定本制度。

一、防灭火隐患排查的范围

煤矿井下的工作面、机电设备、各封闭地点可能发生火灾的区域，地面主扇风机房、充电室，以及发生火灾后会波及井下的所有区域。

二、防灭火隐患排查的时光

为了能及时发现隐患，及时治理，防止火灾事故发生，每月由防灭火隐患排查科室组织成员于5日、15日、25日对我公司上、下所有可能发生火灾的地点进行全方位隐患大排查。

三、防灭火隐患排查的资料

1、查井下消防器材的配备数量、质量，以及存放地点是否贴合要求。

2、查井下火工品管理是否到位。

3、查井下爆破管理是否严格执行“一炮三检”和“三人连锁放炮”制度。

4、查井下电气设备是否有失爆现象。

5、查井下是否存在不安全的“三违”现象。

6、查矿井消防系统的完好状况，以及矿井防火措施的执行状况和矿井通风系统的完好状况。

7、要从各个方面，不留死角全面彻底的进行排查。

四、防灭火隐患排查的工作要求

1、要确实加大防灭火隐患排查治理力度，从地面、井下、外因、内因各方面进行预防。

2、严格遵守有关防火的规程制度，用心取得当地消防部门的指导，在建设过程中加大防火检查，消除一切隐患，并随时做好防火技术措施的准备工作。

3、要用心采取措施，预防放炮引火和电器引火，确实将隐患消灭在萌芽状态。

4、对排查出的隐患要分类编号、登记建档，立即制定整改措施，确定人员，限期整改。整改完毕后要申请隐患治理办公室组织人员验收，经验收合格后方可消号。做到有排查治理，有整改措施，有严格落实，确实保证矿井不发生火灾事故。

一个依靠个人魅力治理的村庄——北孙村村民自治考察报告

一个依靠个人魅力治理的村庄——北孙村村民自治考察报告- -

一

2002年元旦，我到河北省正定县北孙村，同先期到达的京津地区几个高校的20位老师同学一起考察村民自治和农村经济发展问题。当天下午，我所在的小组访谈了一户农民，一位私营企业家和他的养殖场以及冷库，另一位私营企业家和他的粘胶厂，以及村里最贫困的一户人家；晚上七点到九点，全体师生与村长、村支部副书记座谈；晚饭后，大家交流讨论访谈结果，直到晚上11点半；第二天上午，与村支部书记、村会计、村计划生育专干座谈，到集市访谈，发放宣传材料，为一家私人诊所提供法律咨询。

我在北孙村的时间不到24小时，再加上我们所在的时间没有超常规的故事发生，所以，我们所能了解到的信息是有限的。但是，对于这样一个省级村民自治模范村，一个村民异口同声夸自己的当家人清廉正直的矛盾缓和秩序良好的村庄，24小时的了解已经能够得出一个大概的印象。

北孙村是一个远近闻名的模范村。干净整洁的街道全部铺成了水泥路面；村委会大院秩序井然的办公室里挂满墙壁的锦旗匾额写满了荣誉：市级模范村，省级村民自治模范村，卫生先进单位，计划生育先进集体等等等等；各种规章制度连同马恩列斯毛等人的画像一应俱全，规规矩矩地挂在墙上。

这些荣誉很大程度上要归功于现任村支部书记，村民们谈起自己的书记大都表示尊敬，除了有人对经济发展状况不满和个别人认为不公正之外，整体上还是比较满意的。满意的主要原因在于以书记为首的领导班子廉洁，确实在为群众办事情。比如，书记带领村民劳动，从外面聘请技术人员和租用机械，铺通全村的水泥路面只花了40多万元。村里的村务公开做的很好，所有的村财务、计划生育指标等村民关心的问题都在村务公开栏里公布，村民们也普遍认为，那是认真的，可信的。

书记40多岁，一眼看上去就是那种憨厚老实而又精干的人，与我们交谈时还有些局促。他俨然已经把北孙村当成自己的小天地了，村子在他的治理下井井有条。说到集体经济发展，他说相信自己的管理能力，但市场不好把握，前两次投资都失败了，所以不得不谨慎些。他所说的自己的管理能力，从他所讲的一个故事中能够看出到底是什么——村里建三栋商品化的楼房，进的每一批建材都是书记拍板选定的，大小事情都是书记亲手管，这样才保证了村级政府的清廉。

书记虽然年龄不算大，但思想深处刻下了毛泽东时代集体主义的烙印，他爱在大喇叭里放革命歌曲，村委会里他几乎是说一不二，谈到华西村和南街村，他在情感上更倾向于南街村，因为那里的百姓更平等，集体更有权威。他其实很羡慕那些成功的有名的村支部书记的，但由于他本人能力不够或者胆子不够大，没能发展起来集体经济，这是他的遗憾。

二

北孙村公共权力机关组织机构是：支部书记一人，村委会主任一人，副支书兼民兵连长兼组织宣传委员一人，村委会秘书兼会计一人，妇联主任一人，治保主任一人，其中除了治保主任以外，其他五人又都是村支部委员，村支部与村委会一共六个人，相互兼职。与书记相比，村委会主任谈不上权威，仅仅是"班子里的一员"而已。村委会与村支部两块牌子一帮人马，实际上就是书记一个人说了算。但就是这样一个集权的行政村被评为省级村民自治模范村，显然，这与流行的村民自治的概念是冲突的，到底是哪里出了问题，是一些人的意识形态，还是这个村子的治理方式？

在我们讨论北孙村的治理模式的时候，我们首先把村公共权力机构简单化处理——把村委会与村支部合并简化为村级政府——其实，这只是我们自己把我们自己头脑里的概念简单化处理，现实中的北孙村两块牌子本来就是一体的。接下来的问题是，村政府应当干什么，它都干了些什么？

我们谈到村政府，或者其他任何一级政府职能的时候，应然性的基础在于每一个个体的需求。我们假定每一个人在人格上都是平等的，那么，这个社会上所有的人，无论处在什么位置，农民也好，政府官员也好，都在完成和代理别人完成某种交易。对于村政府来讲，它的公职人员一方面代理村民完成村民与其他各级政府的交易，一方面自己代表政府提供公共服务，换取村民的给付的工资和其他回报。

首先，村政府应该代理村民完成与其他各级政府进行的交易，或者叫做与国家进行的交易。国家提供国防、秩序、司法、可持续发展等各种服务，村民要为此付费，或者尽义务，正在进行的税费改革是把所有的税收和费用折合一起，以田地数量为标准收取，北孙村每亩地交税89元。村政府要协助上级政府收税，尽义务，这算是完成国家任务。北孙村显然做得很不错，没有拖欠税收的，计划生育也很好，没有超生的，甚至有的独生子女户自愿放弃准生二胎的机会。由于村里有中学，北孙村的教育水平也普遍比较高。

其次，村政府在完成其自身与村民的交易的时候得到村民的认可。村委会成员尽管理服务调解等职能，由此换取税收的一部分和威望作为回报。北孙村每年上缴27万元农业税收，返回4万多元，村里收割机等农用机械每年收入十几万元，加上出让宅基地收入、沿公路土地出租费用、村个体企业收费等等，村集体一年收入六七十万元，这些收入一部分提供公共服务，一部分作为村干部的工资。村政府为村里提供了很好的街道、卫生、良好的秩序等公共物品，能够很好地解决纠纷，满足了村民对公道——保护弱者的权利——的需求。应该说，村民们需要政府提供的公共服务，这里基本上做得不错。

一个有争议的问题是，村政府在经济发展中到底扮演什么角色。很多人怀着乐观的期望，以华西村或者其他集体经济发达的村庄为榜样，期望村政府，尤其是民主选举的村政府能够带领大家致富，以为有了民主就能够很快促进经济发展。那天晚上我们讨论的主要也是这个问题。也有相当一部分村民持这种看法。例如，村里最富的拥有一个冷库和一个养殖场民营企业主就认为，村干部廉洁没说的，但能力不够，干不成大企业，所以经济水平还如一些邻近的村庄。

我们和包括支书村长在内的村干部都讨论过这个问题。他们自己也认为应该带领大家致富，但每一次上项目的失败他们都要承担很大责任。只能说，他们缺少经营能力。但是，仔细想一想，我们能指望他们必须具备经营能力吗？能指望每一个村子里都有出色的经营人才吗？更进一步，即使有了出色的经营人才，他们一定愿意从事公共服务事业吗？换句话说，我们能指望每一个村子里都出一个吴仁宝式的人物吗？

很多人期望着村民主选举能选出一个能人，期望着选举能地来大的变化，且不说民选的村委会也不得不完成国家尤其是乡政府强加的任务以至于有的地方本来大家公认的好人一当选就变成了"孬种"，这种对贤能之士的期望本身就是不切实际的。一个村庄里未必能找到经营天才，即使有，在市场经济的今天，他也可能到更广阔的市场空间里寻求报偿，而不一定非要从村子里的政治交易中分一杯羹。所以，对民主过高的期望在很多地方注定是失望的。民主选举如果能够带来村民认可的秩序，又能够保护弱者利益也就够了，至于经济能否迅速发展，这要看运气了。

而且，我们也应该看到，江浙一代很多集体企业正在不得不私有化，集体财产要付出很高的监督成本，从成本考虑，公有经济注定只能限于公共产品的提供，政府过多介入市场经济带来了很多弊端，虽然能够在八十年代和九十年代初集中力量利用了短缺经济的空间获得了大的发展，但终究不能形成真正强大的市场主体，最后不得不改制。至于华西村，那个例子太特殊了，吴仁宝太强了，不具有可复制性。唯一可复制的，也是最可靠的，是制度。

所以，从这个意义上说，北孙村政府没有带领大家发展起来集体经济，这并不应当强求的。所以，总的来说，北孙村政府还是不错的。

三

那么，北孙村是否就不需要民主选举的村民自治了呢？到底怎样理解民主和村民自治？北孙村是一个典型的靠个人魅力统治的村庄，从现实状况来看，有了这么一个能干的公正的廉洁的人，似乎不需要村委会选举。但问题在于，这样的状况能否一直持续下去。这是一个古老的人治与法治的命题了。不是简单地说哪个好哪个坏的问题，在某些情况下，个人能力可能超越群体，人治也能带来巨大好处，但是，人治必然会破坏法治，法治却未必能阻止人治的产生——当社会强烈需要人治的时候。因此，人治是不需要建立的，而法治需要花很大力气建立。就北孙村而言，现任书记的人治是靠个人魅力自然建立的，当他的魅力消失的时候或者他本人消失不需要人治的时候，法治就要起到作用。而要想让法治及时起作用，就需要法治经常性的运作。

北孙村实际上也有了定期的民主选举，现任村主任就是1999年底选出的。在1200多张选票中，现任村主任得了900多张。村主任本来就是原来领导班子的二把手，选举没有改变原来的领导班子。但是，如果选举是公正的话，这样的选举仍然是很有意义的，意义不在于结果选出了谁，而在于通过选举表达了不同的声音，正是这种定期的不同声音的表达保证了当现任领导不能胜任或者有更能胜任的人出现的时候，现状就改变了。在中国农村，在一个小的社区内，不可避免的一个现象是，人治的光辉经常能够掩盖了保守的法治。但是，我们不能据此否认法治的功能，当然，我们也不能因为民主的意识形态就一定要选出新人从而剥夺人治能够起到的作用。我们既要看到北孙村这样的现实是好的，也要看到人治很难持续可靠，法治仍然是很重要的；村民自治重要的在于法治程序，而不在于选举的结果。在我们推广法治的时候，既要避免法治无用论，也要避免法治的意识形态化。

当然，北孙村可能也存在问题，这样的治理模式可能出的问题通常是民主选举起不到作用，变成一场政绩的表演。也正因如此，在权威治理的模式下，更要重视民主法治的建设。

许志永2002/1/6