村级计划生育半年度工作汇报【合集19篇】

关于对全州人口和计划生育工作的调研报告

州政府：

为认真贯彻落实全州人口计生工作会议精神，全面了解各县人口计生委与卫生局机构合并后的运行情况，切实加强全州人口计生工作，XX年5月—6月，州人口计生委组织行政和技术服务人员，分为三个工作组，分赴全州18个县就机构合并后的运行情况，贯彻落实全州人口计生工作会议精神开展了调研和督查工作，对计划生育技术服务质量进行安全大检查、计划生育优质服务再评估。工作组分别到各县卫生人口计生局、县计划生育服务站、36个乡(镇)、部分村和农牧民群众家中，通过实地查看、走访群众、查看档案资料、对干部职工和农牧民群众进行问卷调查等形式开展了工作，现将调研情况报告如下：

一、机构合并后的运行情况

各县人口计生委与卫生局于XX年3月—4月进行了机构合并，成立了县卫生和人口计生局，机构合并后，各县调整人员，整合资源，基本保证了人口计生工作的运行。一是机构合并任务基本完成。各县卫生和人口计生局班子基本配齐，绝大多数县确定了一位副局长分管人口计生工作，原人口计生委多数干部原班并入，继续从事人口计生工作。目前各县正在拟定“三定”方案，大部分县卫生和人口计生局股室设置方案中设置了2—3个人口计生业务股室。目前除雅江县以外其余各县都保留了县级计划生育技术服务机构。二是完成了资产移交。机构合并后，各县按照相关规定移交了固定资产，离任审计后全面进行财物交接，县服务站资产基本稳定。三是人口计生事业经费纳入财政预算。各县把人口计生事业经费纳入了县财政预算，人口计生事业经费分账管理并独立核算。四是整合优势资源。机改后各县整合了县级人口计生和卫生局办公室、财务室等功能相似的股室，组织卫生、计划生育技术服务力量共同到基层开展服务。乡城县在乡(镇)卫生院增挂了计划生育服务室牌子，并开展了计划生育“三查”、发放避孕药具、宣传咨询等业务。

二、贯彻落实XX年全州人口计生工作会情况

全州人口计生工作会以后，一是及时汇报传达。各县参会人员向县委、政府领导汇报了会议精神，在干部职工中传达了许春秀副州长在全州人口计生工作会上的重要讲话，研究分解了XX年人口计生目标任务和主要工作，并对贯彻本次会议提出了具体意见。除巴塘、炉霍、新龙县外，其余各县召开了全县人口计生工作会，对今年和“”期人口计生工作进行了安排部署，并进行了业务培训，部分县乡(镇)长参加了会议。二是切实加强计划生育技术服务。大部分县分别开展了巡回流动服务，得荣、乡城2县计划生育技术服务基本全县覆盖。省、州计划生育优质服务先进县的党政、相关部门高度重视创优工作，研究人口计生工作中存在的实际困难和问题，将人口计生工作纳入各乡(镇)和各部门目标考核内容。各县按照服务机构“四优一满意”的要求加强了对服务站的规范化建设，通过创优这个载体使农牧民基本得到了免费的计划生育公共服务。三是加强人口计生“三项制度”工作。半年来，共确定奖励扶助对象8756人，少生快富家庭2055户，特别扶助家庭283人，州人口计生牵头召开由州财政局、州监察局、州审计局、州农行、州邮政储蓄银行分管领导和科室负责人参加的“三项制度”联席会议，会议达成了确保政策全面落实，严格实行全过程监督和加大部门之间的联系沟通三项共识。通过对农牧民群众的问卷调查，对人口计生工作的满意度达80%以上。

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欢迎你们在百忙中抽出时间莅临我局检查指导工作，我重点就20xx年全县人口和计划生育工作完成情况及今年工作重点和当前的进展情况作一简要汇报，不妥之处请批评指正。

一、20xx年工作简要回顾

回顾20xx年在各乡镇、各部门的共同努力、配合下，在主管局的精心实施下，全县人口和计划生育工作成效是明显的、成绩是来之不易的。一是圆满完成了各项考核指标任务。20xx年度，人口出生率控制在 ‰;自然增长率控制在 ‰;计划生育率为 %;全年共完成长效节育措施 例，其中正常绝育 例，纯女户绝育 例，“少生快富”项目户 例;置环 例，征收社会抚养费 万元，各项重点工作均实现了预期奋斗目标。二是进一步摸清了全县基本情况。截止20xx年9月底，全县总人口数为 人，其中少数民族 人，占总人口的 %。全县已婚育龄妇女 人，已采取各种避孕、节育措施的人数为 人,综合节育率 %,其中女性绝育 人，放置宫内节育器 人，皮下埋植 人，长效节育率 %;少数民族已婚育龄妇女 人。已采取各种避孕、节育措施的人数为 人，综合节育率 %,其中女性绝育 人，放置宫内节育器 人，皮下埋植 人，少数民族已婚育龄妇女长效节育率 %。全县有 对育龄夫妇自愿少生参与少生快富项目，共计享受国家奖励资金 万元;有 对育龄夫妇参与少生快富扩面试点知情选择项目，享受国家项目资金 万元。

二、20xx年工作主要思路

20xx年人口和计划生育工作以完善和落实目标管理责任为抓手，以全面落实奖励扶助制度为载体，进一步夯实基层基础，巩固创优成果，完善工作机制，抓重点、破难点、促亮点，争取把人口出生率控制在 ‰以内;自然增长率控制在 ‰以内;计划生育率提升到 %以上;超孩次生育控制在区市下达的指标之内;完成绝育 例，置环 例，落实“少生快富”项目户 户，当年生育妇女落实长效措施及时率达到 %，下大力气解决人口统计误差问题，提升全县人口和计划生育整体工作水平，促进人与自然和谐的人口生态体系建设。

三、近期重点工作阶段进展

一是开展了抽样调查。目前，我局组织干部2次深入各乡镇，以自然村为单位，采取逐户登记的方式，对全县前5个月人口基本现状和计划生育工作情况进行了抽样调查，两次抽样调查涉及 个行政村， 个自然村的 户， 人，样本点人口出生率为 ‰，计划生育生育率为 %，并将抽样调查结果、发现的突出问题及时反馈各乡镇，限期整改。二是开展了计生宣传。今年，我们已经订制了 万张宣传挂画和 万张涉及生殖保健、优生指导、避孕节育知识等内容的单页宣传材料，分发到乡镇进村入户，全县宣传品进村入户率达到 %以上;制作宣传展板 多面，结合“三下乡”等活动，在各乡镇集市巡回展出。在县城和各乡镇举行大型宣传活动八场次，设立咨询服务台，为群众提供咨询服务 万多人次，免费发放避孕药具 多箱。三是开展了计生攻坚。截止20xx年3月16日，全县共完成正常结扎 例，完成全年任务的 %;置环 例，完成全年任务的 %;纯女户结扎绝育 例，完成全年任务的 %;全县对 例超生户、 例计划外生育户征收了社会抚养费，共上解社会抚养费 万元; 对育龄群众参与了“少生快富”工程。

四、今年要抓的主要工作

(一)转换一个机制。为了靠实责任，抓好落实，我局建立了建立 “主要领导抓全盘，责任领导抓片带，工作人员抓点线，工作量与经费挂钩，责任落实兑现奖罚”的工作机制。(即把全县19个乡镇、管委会划分为6个片区，每个片区确定一名责任领导和3-4名管理服务人员，配足经费，对乡镇人口和计划生育工作实行包片责任制，每月至少一次深入包片村组，采取逐户摸排，逐户登记的办法，对阶段性重点工作的落实情况进行抽样调查，并保证月抽查自然村的覆盖率不低于 %，年抽查自然村的覆盖率至少达到40%。同时，成立由主要领导兼任队长的工作督查队，每季定期或不定期对包片工作组和乡镇开展工作的情况进行全面督导。并将对乡镇的督查结果按《目标管理考评办法》的有关规定，作为平时考核成绩纳入乡镇年度工作总评。)

(二)实行一项调查。对原有的目标管理考核办法做了补充和完善，在考核方式上采取不打招呼、不定时间、不定范围，乡镇参与人员回避的办法，实实在在做到“背靠背”;在选点上，尽可能扩大考核样本点的覆盖面，增加样本人群，降低考核结果的偶然性，被考核乡镇总人口在2万人以下的，样本点抽查总户数不低于 户，总人口在2～3万人的，样本点抽查总户数不低于 户，总人口在 万人以上的，样本点抽查总户数不低于 户;加大了对重点、难点工作和平时考核的分值比例，节育措施落实、社会抚养费征收、政策外多孩控制率三项就占总分值的 %，使考核结果更能客观评估乡镇计划生育工作实绩。

(三)主攻一个难点。今后相当长一段时期内，我县人口和计划生育工作的重点难点在于纯女户结扎、控制间隔置环和社会抚养费的征收上。要保证重点工作的全面落实和难点工作取得新的突破，除依法采取强硬行政措施，发挥利益导向机制的作用，还要以依法借助法律手段落实经济重罚作为抓手，利用综合措施达到杜绝超生、遏制计划外生育的目的。要督促指导各乡镇在重视节育措施落实的同时，普遍采取B超查环的办法加强了对当年、历年落实节育措施人群，特别是间隔置环群众的随访和监管，该补环的补环、对计划外怀孕的，该采取补救措施的坚决落实补救措施。

(四)夯实一个基础。抓基层基础建设，提高基层服务管理水平。2月份，向区计生委争取，为海城街道办计生站配置了两万多元的基础设备，基本满足了开展计划生育放、取环术的设备需要;3月争取区计生委为17个乡镇服务站各配置了一台电脑，支持乡镇加快计划生育管理信息化建设;并向6个中心服务站争取配置了大型投影仪，五月份为十七个乡镇各配一辆计划生育服务车，将有力加强了基层宣传阵地建设。同时，结合人口全员录入和第六次全国人口普查工作，从完善管理档案，加大对流动人口的摸排力度入手，初步建立规范有序地流动人口信息交流平台，制定定期信息沟通制度，保证每周登录一次网络信息交流平台，与流入地协同对流动人口实行信息化动态管理，从而加强了流出人口和流入人口的监管，有效提高流入人口验证率和流出人口办证率，从源头上强化对流动人口的管理，彻底解决底数不清、档案不全、卡册管理不活的问题。

(五)抓好一个试点。今年少生快富知情选择扩面试点从3个乡镇增加到6个，为了保证试点工作稳妥、稳步实施，我们对育龄群众年龄和拟申报家庭最小孩子的年龄作了限制，把申报项目户的范围主要集中到年龄在35～45周岁、家庭成员基本稳定、少生愿望强烈的育龄妇女家庭上。(年龄在25周岁以下，除落实绝育措施的，原则上不予申报;年龄在25～35周岁的育龄妇女家庭，要申报项目户，最小孩子必须年满10周岁。)目前，项目目标人群前期摸底工作正在进行。我们向自治区奖扶处申请将“千户示范工程”项目示范户从去年的 户增加到 户，批准后可增加75万元的项目资金，为150个“少生快富”项目户建立家庭生产发展项目。

(六)严格一个程序。今年区政府对奖励扶助政策的进一步规范有了新的、更严格的规定，我们要进一步严格项目户申报条件，建立起集资金管理、资格确认、资金发放和社会监督四个环节于一体的资金发放管理方式，确保奖励扶助政策执行的公平公正、到户到人。特别是明确规定对在外县落实绝育措施的，无论其是否符合“少生快富”政策规定，在我县一律不予申报项目户;本县籍农民流动在外两年以上的不予申报“少生快富”项目户;在外一年以上，其子女数在当地无法核实的流动人口，要申报“少生快富”项目户，必须持现居住地县级以上人口和计划生育部门出具的计划生育证明，并由户籍所在乡镇乡镇长、分管领导、计生站站长、行政村干部联保方可申报。

(七)落实一项政策。政府马县长指示，计划县财政拿出50～70万元专项资金，对够孩次结扎绝育的育龄妇女，每人一次性发给政府补贴200元;对够孩次纯女绝育妇女、少生快富户绝育妇女每人发给政府补贴400元，激励广大育龄群众自觉执行计划生育。另外，县上计划拿出10万元专项资金，为村级计划生育联络员每人配发一辆“计划生育宣传服务自行车”，主要用于支持联络员走村串户、深化宣传教育，从根本上解决基层计划生育信息报送不及时、管理根不上的问题。

(八)增加一项服务。为了提高计划生育综合节育率，为药具避孕人群提供便捷、有效的药具服务，在大乡镇设立2-3个，小乡镇设立1-2个便民避孕药具发放点，并为全县177个药管员配发了药具箱和药具包，尽量满足药具避孕人员药具需要。

(九)深化一项宣传。继续以婚育新风进万家、关爱女孩行动等活动为载体，抓住引导群众生育观念转变这个核心，三月底前在各乡镇交通要道醒目处分别制作一面大型固定计划生育宣传牌19面，四月底前在全县各交通要道和主要村道刷写规范性宣传标语1000条，增强人口和计划生育的社会化宣传;在各乡镇人口学校至少分别举办两期计划生育基础知识培训(商务局20xx年上半年工作报告)班，着力提高群众知识的普及率;制作一期区级计划生育专题节目，两期县级计划生育专题节目，切实丰富计划生育的宣传内容;做好宣传挂图、宣传折页等宣传品的进村入户工作，至少制作30块宣传展板，增强计划生育宣传教育的社会影响力。

(十)加强一个联动。加强与县公安、卫生、教育、宗教部门的联系，构建联动机制。请公安部门协助严格、规范户口管理，杜绝为不经处罚的超生户办理入户手续;请卫生部门协助严格出生证明开具，同时落实“四免一补”分娩政策，促动育龄妇女住院分娩;请教育部门协助，严格入学户口审查，把好超生户子女入学关;请宗教部门协助，教育阿訇不要为未领结婚证的育龄男女念“尼卡哈。”

总体来看，今年各乡镇抓人口和计划生育工作的思路清晰，安排及时，措施得力，特别是在全县人口和计划生育工作会议之后，经过一个多月的攻坚，我县人口与计划生育工作取得了一定的成绩，但在平时工作中，特别是从重点工作完成情况和两次抽样调查结果看，我们也发现了工作存在的许多不足和问题，主要表现在以下五个方面：一是村为主工作机制落实还不到位。全县普遍存在“县乡两头热，村级一头冷”的现象，尤其是基层人口和计划生育底子不清的问题比较突出。二是计划生育经常性工作还不到位。计划生育三查服务没有及时跟进，特别是基层人口计生工作网络没有发挥应有的作用，基础信息上报不及时，不准确，人口统计误差大，漏登、漏报问题突出;三是节育措施落实还不到位。主要表现在节育措施落实不及时，术后管控普遍不力，超生问题没有根治，不够间隔生育现象普遍，早婚早育时有发生;四是计划生育依法行政工作还不到位。符合政策再生育人群《再生育》证持证率普遍偏低，个别乡镇对社会抚养费仍然存在“垫征”现象;五是重点工作进度偏缓，全县工作进度不平衡。截止3月16日，除结扎完成全年任务的 %，置环只完成全年任务的 %，少生快富项目仅完成全年任务的 %，纯女户结扎只完成节前任务的39.6%。还有个别乡镇在纯女户结扎和超生社会抚养费征收工作上没有打开局面。

尊敬的王书记和调研组各位领导：下一步，我们将以王书记此次调研指导为契机，进一步分析形势，理清思路，寻找差距、自我加压、再加油、再鼓劲，在县委、政府的统一领导下，采取强硬措施，加大督促检查力度，确保全面完成全年人口和计划生育工作各项任务指标，努力开创我县人口和计划生育工作的新局面。

我街道人口与计划生育工作在办事处领导高度重视下，在区计生委的精心指导下，以科学发展观为指导，以稳定低生育水平为主要任务，坚持以人为本，把群众对计划生育的满意程度作为我们工作的出发点，紧紧围绕区委、区政府下达的20__年计划生育工作目标责任书的要求，继续加强基层基础工作、流动人口综合治理和计划生育社区优质服务，认真扎实抓好各项责任目标的落实。主要表现在：

一、人口与计划生育工作基本情况：

(1)常住人口：我街道常住总人口10856人，育龄妇女3036人，已婚育龄妇女1881人。落实综合节育措施1734人，综合节育率92.19%

(2)流动人口：流入人口471人，流入已婚育龄妇女147人，流入孕环检对象85人。

(3)出生人口：统计年内(20__年10月1日—20__年9月30日)出生总数53人;其中一孩49人，政策内49人;二孩4人，政策内4人;多孩0人。全年政策符合率100%。全年出生率4.88。出生婴儿总性别比103.85，比20__年156.25有明显下降。

(4)人口计划执行：办理生殖保健服务证34人，生育证3人。办理独生子女父母光荣证71人。办理《流动人口婚育证明》7人。

二、主要做法：

(一)统一思想，加强领导，做到“四个到位”。

1、认识到位。街道党工委、办事处高度重视人口与计划生育工作，坚持“四个不动摇”，即坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定人口计生工作队伍不动摇，坚持不断创新人口计生工作机制、手段和方法不动摇。

2、责任到位。街道党工委、办事处始终坚持将人口与计划生育工作纳入街道工作规划和重大事项督查范围。一是坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，其他领导配合抓的计生工作领导格局，把社区书记、主任作为社区人口计生工作第一责任人，实行计生工作分片包干责任制，进一步明确职责;二是重视基层计划生育协会的组织建设，充分发挥计生协会等群众团体在基层人口和计生工作中的主力军作用，进一步落实机关、企事业、社会团体法定代表人的人口和计生工作责任制。5月17日专题召开了计生工作会议，街道党政主要领导均出席会议，会上分别与4个社区签订了《20__年度人口和计划生育目标管理责任书》，组织各方力量抓好落实。

3、措施到位。一是坚决执行“一票否决制”。把人口计生工作的实绩列入街道机关年终绩效考评、社区工作者年度考核的主要内容之一，作为对社区工作者奖惩及推荐使用的一项重要指标;二是坚持计生会议制度。计生办坚持每周二召开计生协管员会议，督促社区切实做好入户访视等基础工作，及时掌握计生工作情况，做到上情下达，下情上传;三是完善考核制度。认真对照省、市考核方案，根据责任目标进一步细化街道、社区计生工作任务，将年终考评结果与个人奖惩挂钩。

4、投入到位。街道党工委重视计生工作的财力、人力、基础设施等方面的投入，将计生经费纳入街道财政预算，并根据街道财政收入的增长提高计生经费预算。今年在街道资金不宽裕的情况下，加强对社区计划生育硬件设施投入力度，为华昌街社区居委会配置计生工作专用电脑。给予街道计生办配置计生工作专用照相机。为4个社区居委会更新了橱窗展板4块。同时，在珠园建立了生育文化长廊，为计生服务工作提供良好环境。落实下岗无业人员独生子女费260人次，落实配套资金2442.50元。

(二)丰富活动载体、增强活动实效。

1、抓好计生队伍培训。计生办把《流动人口计划生育工作条例》、《安徽省人口与计划生育条例》作为今年计划生育队伍培训的重要内容，坚持每周二例会制度，以会代训的方法对计生专干进行业务知识、法律知识培训，不断增强她们的法制观念，规范办证程序，提高依法行政水平，杜绝违纪违法现象发生，加强对流动人口计划生育的管理和“两非”问题整治的工作力度。5月17日上午，邀请区计生委领导为街道计生办全体人员、4个社区书记、主任、副主任、计生协管员及辖区单位从事计划生育工作人员60多人进行了《安徽省人口与计划生育条例》专题业务培训。

2、开展计生随访“五上门”服务新模式，既促进了工作的开展，又温暖了人心。一是开展新婚期上门随访服务：主要是了解新婚夫妇有关情况，宣传生育政策和生殖健康、优生优育知识并发放相应的宣传品;对暂时不准备怀孕的对象，宣传科学的避孕方法，并根据需要提供避孕药具。二是开展孕期上门随访服务：对持证怀孕的育龄妇女开展上门随访，定期提供生殖保健和优生咨询，让孕妇享受全方位的计生服务。

三是开展产后随访服务：计生协管员及时了解母婴健康状况，指导产妇及时落实产后避孕措施并提供避孕药具，引导她们选择安全、长效、适应的避孕措施。四是开展术后上门随访服务：计生协管员在第一时间了解术后恢复情况，告知有关注意事项，发现问题及时解决，切实清除群众顾虑。五是开展药具随访服务：对用药人员按时发放药具并告知注意事项，定期随访，如有异常情况及时处理，建立采取其他避孕措施。在上门服务的过程中，使育龄妇女感到了无微不至的关怀。

3、强化活动宣传力度。5月29日，利用“5.29协会活动日”开展丰富多彩的宣传活动。在辖区人流量较多的二马路市场及社区居委会门前设立宣传点，悬挂横幅5条，摆放展板8个，向过往群众开展婚育新风、优生优育、避孕节育、奖励扶助、流动人口、生殖保健、预防艾滋病、计划生育政策法规等知识咨询。共向群众发放计划生育知识的各类宣传资料350余份，接待群众政策咨询120人次，免费发放避孕药具200多盒。

以节日为宣传契机，利用“7.11”世界人口日等节日开展宣传活动，提高了育龄群众对计划生育知识的知晓率，营造了良好的计生工作氛围。今年以来，蚌埠日报报道5篇，市电视台报道信息1条，市计生委采纳信息1条，区计生委采纳信息8条。

4、认真落实各项计划生育奖扶政策。享受计划生育特别扶助4人，奖励扶助金4080元;落实城市下岗无业人员独生子女费260人次，独生子女父母奖励金10504.50元;救助计生困难家庭32户，救助金4700元，救助困难大学生4名，救助金20__元;为计生困难家庭办理保险4人。共计21284.50元。全街道的独生子女费、计划生育家庭特扶政策等各项奖扶及优惠政策均得到落实。

5、确保拆迁户计划生育工作稳步推进。在抓好大建设的同时，加大棚户区拆迁户计划生育工作力度，采取有力措施确保拆迁户计划生育工作稳步推进。一是搞好摸底登记。以社区拆迁办人员上门入户调查为契机，全面掌握拆迁区域育龄妇女的详细情况，并将育龄人群的情况做好登记，与社区户况图及省全员育龄妇女信息系统一一对照，确保一户不漏，内容一个不缺，信息内容完整准确。

二是准确掌握临时去向。对所有因拆迁而迁出人员的详细现居住地地址和联系电话做好登记，以便加强与被拆迁户的联系以及提供上门随访服务。对不再回迁的育龄妇女，统一上报给街道计生办，并将信息一并向现居住地计生办进行通报、移交。三是做好服务。就地还原拆迁户临时搬迁期间，街道计生办加强户籍地与现居住地联系交流，以便更好地为有新婚、怀孕、出生等期内信息人员提供准确无误的计生证明。同时对有超生倾向的重点户，做好跟踪管理服务。

6、做好辖区育龄妇女孕检及生殖保健服务，方便群众。街道计生办充分发挥区级医院、社区医院的技术服务优势，一年两次免费为辖区育龄妇女进行生殖健康及孕环检工作。工作中我们能够做到发现问题及时处理，查出计划外怀孕，及时采取补救措施，尽量做到不漏检。检查的同时为育龄妇女开展健康咨询，发放避孕药品及计划生育相关宣传资料，不仅为育龄妇女健康撑起了绿荫，而且实现了计划生育管理和服务相结合，管理向服务转变。

7、积极落实省平台相关信息交流核查工作。对流动人口全员信息库信息核对修改459人，新录入人员554人。同时接收和发送孕环检及访视信息300多条。核对流入人口未建卡信息1649条、核对流出人口未建卡信息77条。网上平台共收发信息1857条。对安徽省全员人口信息系统人口信息逻辑审核5118条。进一步完善了辖区居民全员登记信息。

8、积极开展社会抚养费征收和“两非”案件排查工作。今年以来征收社会抚养费征收11900元，上报“两非”案件1起。

三、存在的主要困难和问题

(一)群众的生育意愿和我国现行的计划生育政策之间的差距给我们的工作增加了压力。

(二)空挂户、拆迁户对象存在管理漏洞。旧城改造拆迁后不知去向，购房入户未入住，本市户籍人员长期在外工作，婚嫁到辖区外户口未迁出等特殊人员因各种原因无法取得联系，因而落实不到其婚育状况，造成管理空白，造成计生安全隐患。

(三)行政执法难的问题比较突出。目前缺乏强有力的执法手段，执法阻力较大。

(四)对流动人口的管理和优质服务还存在薄弱环节。我街道地理位置优越，流动人口的数量巨大，流动性很快，管理和服务难度较大。

(五)社区计生管理水平发展不平衡。主要表现：部分社区计生干部尚未能做到及时入户，动态管理未跟上，存在漏人、漏户、迁移变动不及时的现象;社区计生干部对辖内情况熟悉程度参差不齐，有的熟悉口径，入户、变动都较为及时，管理也较到位，有的业务口径不够熟悉，彼此之间又缺乏配合与沟通，出现各干各的，从而影响整体工作水平。

四、20__年工作计划

20__年，天桥街道计生办在街道党工委、办事处的正确领导下，在上级业务部门的指导下，按照“创新发展，亮出特色，强基提质，全面提升”的奋斗目标，以稳定低生育水平为核心，以综合治理出生人口性别比为重点，以全员人口信息化建设为突破，深化工作落实，提升服务水平，夯实基层基础，全面提高人口和计划生育工作水平，为我街经济社会和谐发展创造良好的人口环境。全街出生人口政策符合率稳定在96%以上，综合避孕节育措施落实率在96%以上，统计准确率在96%以上。

一、全面推动落实人口问题统筹协调解决

(一)加大街道党工委、办事处倡导力度，坚持党政一把手亲自抓、负总责，切实落实党政领导统筹解决人口问题。坚持人口和计划生育目标责任制管理和“一票否决”制度，继续完善人口和计划生育目标责任制考评办法。加强科室之间的联系沟通，实现计划生育基本国策与各项社会经济政策特别是普惠性政策的有机统一。

(二)坚持宣传教育为主，继续强化计划生育宣传教育工作，有效开展 “5·29协会活动日”、 “世界人口日”等计生宣传活动，利用电视、报刊等新闻媒体，采取多种形式，深入宣传计划生育基本国策，深化婚育新风进万家活动，动员社会各界力量帮扶和救助实行计划生育的特困家庭，进一步优化人口和计划生育工作环境。

(三)进一步完善人口和计划生育工作激励机制，鼓励社区开拓创新，打造工作亮点，全面提升人口计生工作整体水平。落实社区计生工作人员的政治、经济等待遇，提高工作积极性。

二、全面深化出生人口性别比综合治理

(四)深入贯彻关爱女孩综合治理出生人口性别比工作会议精神，进一步完善“宣传教育、政策导向、孕情监测、打击两非”等各项工作措施，加强出生人口性别比综合治理的制度建设，继续加大对“两非”行为的依法打击力度。

三、全面加强流动人口计划生育服务管理

(五)继续落实好国家、省关于流动人口计划生育服务管理的法律法规，强化流动人口网络化协作。切实落实流动人口属地化管理，在实现流动人口均等化服务方面有新突破。通过省网络化协作平台、省人口信息交流平台等，加强信息沟通、管理互动、协作配合，推动网络化协作在实际工作中的应用效果。

四、全面推进人口计生工作强基提质

(六)深化城市人口计划生育创新工作，有效落实好以“户况管理”为基础的城市计生基层基础工作，建立城市人口服务管理综合平台，实行基础人口信息的综合采集，实现人口计生与各项社会事务管理的相互协作、互通共赢。充分发挥基层计划生育协会的组织网络作用，深入开展基层群众自治示范居委会，创建“两无一满意”先进居委会和“诚信计生”等活动。

(七)全力推进计划生育优质服务提高服务质量，强化早孕发现、信息报送、孕情监测，加强随访服务，推动开展孕前优生健康检查工作。开展优生优育促进活动、生殖健康促进活动等工作，提高群众的生殖健康水平。

(八)调整加强社区计生专干队伍、基层群众计划生育自治组织、计生协会组织、志愿者队伍建设，健全街、居人口计生工作网络。通过职业道德、业务水平、能力拓展等各项培训，提高服务群众水平。

(九)切实加强行风建设，树立求真务实的工作导向。完善政务公开，居务公开，完善有奖举报制度。继续开展“请流动人口评计生”和“下评上”活动。深入推进机关效能建设，提高工作效率，及时解决群众反映的突出问题。

五、全面落实人口计生全员信息化建设要求

(十)管理好、维护好安徽省全员人口管理信息系统、安徽省全员流动人口服务管理信息系统、安徽省人口信息交流平台等工作，规范人口计生信息统计流程，健全人口计生信息收集、整理、上报、更新、交流的相关制度。

六、全面加强计划生育依法行政工作

(十一)进一步加强对依法行政工作的领导，切实落实行政执法责任制，建立重大案件预警机制，完善过错责任追究机制、信访长效机制建设，畅通群众诉求渠道，依法维护群众合法权益。

七、落实好人口计生利益导向政策

(十二)深入贯彻计划生育家庭特别扶助制度。依法落实法定奖励优惠政策，深入开展“生育关怀”行动，加大对计划生育困难家庭的救助扶持。充分利用人口和计划生育利益导向政策，为计划生育家庭的地位提升、生产发展、生活改善、子女教育、特困救助提供力所能及的帮助。

八、计生活动安排

1、结合春季集中服务活动，以清理整顿育龄妇女大底册，完善户况图为基础，重点做好人口清理登记工作。按照现居住地管理为主的原则，加大对无主管企业、物业小区和下岗失业人员的清理力度，强化对流动人口中重点育龄妇女的服务管理。通过定期清理，及早发现信息，及时上报进入安徽省全员人口管理信息系统、安徽省全员流动人口服务管理信息系统、安徽省人口信息交流平台和户况图系统，将统计误差降到最低点。

2、召开20__年度计划生育总结表彰大会。签订20__年计划生育目标管理责任书，强化属地管理，落实责任制。

3、组织辖区育龄妇女健康知识培训1次。

4、组织开展计划生育政策宣传1次(“5·29协会活动日”或“世界人口日”)。

5、加强计划生育社会抚养费征收工作，严格控制政策外生育。

6、积极排查“两非”案件线索，力争突破“两非”案件1起。

7、加强队伍建设。按照市、区学习培训要求，重点抓好计生队伍的业务培训工作，分期、定时进行计生法规政策和业务知识、职业道德和爱岗敬业等方面的培训，切实加强计生专干的思想建设、作风建设，提高其业务水平。

8、切实做好对各社区计生工作的平时检查、阶段性中心工作检查及年度考核工作，并对辖区各单位计生工作的年度考核。

9、全年计划生育宣传报道市级及以上不低于6篇。

一直以来，我乡党委、政府将人口与计划生育工作纳入当前工作的重点，坚持一把手亲自抓、负总责，配齐配强计生分管领导和计生办干部;加大基础设施和技术服务网络建设，建立和完善乡、居委会计划生育服务网络体系;加强计划生育宣传教育，促使群众转变婚育观念，基本杜绝了多胎现象，干部群众法制观念普遍增强，计划生育工作逐步走上了法制化管理轨道。

然而，随着人口与计划生育工作的深入发展，我乡人口与计划生育工作面临很多困难和问题，为找准问题，寻求解决问题的办法，我本着实事求是的原则，深入基层进行调研，通过召开与村计生干部和育龄群众座谈会，与兄弟单位交流、查阅相关资料，发现存在以下几个方面的突出问题：

一、执行生育政策不到位，计划外生育反弹

据调查，去年全乡计划生育率为85%，与目标值相差6个百分点。分析原因：一是计划生育“七不准”和依法行政给计生委和计生干部提出了更高的要求，过去那种强制措施不能用，面对计划生育对象、不参加环孕检的对象、不落实节育措施的对象和不交社会抚养费的对象，即不能动手搬东西，也不能收押金、罚款，只能反复做思想工作，而大多数群众对只动嘴不动手而无动于衷，计生工作人员对此兴叹束手无策。座谈中，许多计生干部坦言“不是我们无能干，而是不能干(因为没有强制措施);不是我们干不好，而是无法干好(因为要依法行政);不是我们不想干，而怕干(因为怕承担责任)”。由于法律法规要求计生干部依法行政，而群众又不依法实行计划生育，致使干部群众普遍认为计划生育松了，抢生现象严重，许多生育一男孩的对象，小孩都10多岁，还要超生，不少二女结扎户想方设法采取复通，再生一胎。二是流动人口管理失控。由于经济的发展，许多年轻人纷纷外出打工，而外省很多地方对流动人口不查验《婚育证明》，致使外出人口办证率低，许多外出人口流向不明。据调查，流动人口超生占计划外出生总数的80%以上。三是环孕检率低，全乡环孕检率在30%左右，低于95%的目标65个百分点，由于对育龄妇女不参加环孕检没有任何约束措施，只能靠计生干部上门做工作，凭群众的自觉性参加环孕检，所以环孕检率难以提高;对外出打工人员，不得强求其返回户籍所在地做环孕检，她们在外地寄回的环孕检证明几乎没有。四是地下婚姻造成计划外生育，据调查，不少地方出现先生小孩后结婚的现象，去年全街有3个对象都是到了法定婚龄未领证生育的非婚生育对象。五是20xx年4月至7月后我街居民不再享受生育二胎政策(特殊的除外)，这无形之中又增加了计划外生育的控制难度。

二、出生婴儿性别比仍然居高不下

据调查，全乡出生婴儿性别比为119：100，超出正常值9个点，分析原因：一是群众生育男孩的意愿仍然强烈;二是受到利益驱动，不少卫生技术人员仍然隐蔽地进行性别鉴定和开展人工终止妊娠手术;三是缺乏有效的打击力度，一方面非法性别鉴定人员行动诡秘，给侦破工作带来困难;四是性别比整治责任不清，从部门配合的角度上面，公安、卫生部门不予配合，就计生部门一家抓性别整治，实质上就是一句空话。

三、 社会抚养费征收率低

据调查，全乡社会抚养费征收率仅为7.37%，与50%的目标值相差42.63个百分点。究其原因：一是调查取证难，由于第五次人口普查规定已作象征性处理的不作追究，原来交了200---1000元的就可上户口，许多计划外对象，暂时不给小孩上户口，等到第六次人口普查再上户口，计生部门很难取到计划外生育的证据。二是依法行政成本高，时间长，收效慢，虽然法院强制执行有一定的震慑作用，但成本高，按照法律程序时间长，加上法院人力有限，见效慢。三是由于征收标准高，很多对象与计生办谈条件，交二三千就了结，超过这个标准，分文不交，就是搞强制执行，让他们坐牢也分文不交，法院也无可奈何。我调查了解过有这样的对象，拘留“三进三出”，就是分文不交，出来后拍拍胸脯狂言“老子口袋里有钱，就是不交，你们想怎么样。”象这样的人为数不少。四是《人口与计划生育法》、《行政诉讼法》等相关法律法规颁布实施后，基层干部求稳怕乱，害怕自己犯错误，缺乏应有的工作力度。

四、基层计生队伍不稳定

据调查，乡镇计生工作人员任务重、压力大，工作环境差、待遇低，人心思走。由于计生工作作为“天下第一难”的局面并未改变，从上到下层层下达考核指标，加大检查考核的力度，省下达的考核指标大多脱离工作实际，面对过多过滥的考核指标，乡镇计生干部疲于应付。出于“七不准”和依法行政的要求，上级业务部门提出了更高的要求，没有搞好工作要挨批评，稳定出了问题又要追究责任，在双重标准的要求下，他们基于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自已有苦自己吞”的境地，上级机关和社会缺乏对他们的了解、理解和支持，工作往往是吃力不讨好，两头受气，因而分管领导不愿分管，计生干部人心思走，这样的比例有70%以上。村级计生专干由于是海选干部，考虑自己的选票，只迎合村民个人利益，根本不配合政府做工作，造成“村梗阻”，许多地方只能是乡镇计生干部越俎代疱，难以做好工作。

针对上述存在的问题，建议从以下几方面加大力度：

一、加强领导，认真落实党政领导亲自抓负总责制度。将计划生育真正纳入党政领导政绩考核内容之一，实行领导任期目标考核，责任跟踪追究，切实发挥计划生育工作“一票否决”、“黄牌警告”的作用，促使各级党政领导紧绷计生这根“弦”，具体抓落实。

二、加大计划生育人均事业经费投入。要求明确计划生育人均经费不含人头经费、社会抚养费和财政转移支付计划生育经费。建议组成督查组，对经费投入情况进行定期督查，形成督查通报，监督落实人均计划生育经费投入。要将财政转移支付计生经费统一划拨到计生委帐户，由计生委统一管理，防止乡镇克扣挪作他用。由各部门联合制定人口计划生育经费依法管理的有关规定，对乡镇挤占、挪用计生经费和社会抚养费的，要视情节予以党纪、政纪处分。对投入不到位的予以通报批评，限期整改。

三、加强计生干部队伍建设。一是提高计生干部待遇，稳定计生队伍。针对计生干部岗位特殊，要落实计生岗位津贴，调动基层计生干部的工作积极性。二是针对计生技术人员缺乏的现状，建议统一招聘有相应资质的技术人员充实到乡镇服务所，编制统一放在区级，用丰厚的待遇吸引人，解决目前技术人员不足的问题。三是村级计生专干不参与海选，由乡镇计生办定期考核聘用，享受村级副主任待遇，工资由乡镇计生办统一发放。

四、全面推行居民自治，以村为单位制定村规民约，对不履行计划生育义务，不按期上环、结扎、环孕检、外出流动人员不办理婚育证明的人员拟定处罚条款，由政府、计生办督促、指导依村规民约章程处罚。从而制约不遵守、不服务从乡村计划生育管理和服务的行为。

五、开展一次集体性“清查清理”活动。通过清查清理，为育龄群众提供计划生育技术服务，落实生育政策、技术政策和处罚措施，消灭计划生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握计划生育工作底细，健全人口计划生育信息资料和管理制度，使计划生育工作逐步步上经常化、制度化、规范化管理轨道，坚决防止滑坡和反弹，为确保完成人口控制计划夯实基础。活动中，要整治性别比作为一项重要内容，坚决落实已出台的相关措施，严厉打击非法胎儿性别鉴定。

各位领导：

首先，我代表县政府，对市人大各位领导莅临我县检查指导人口和计划生育工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面，就我县落实计划生育奖励政策的情况汇报如下：

怀安县辖4镇7乡、273个行政村。全县总人口24.5万，其中农业人口17.8万，育龄妇女57305人，已婚育龄妇女45381人。县乡两级共有计生工作人员194人，村级配备计生专干273人，育龄妇女小组长476人。20xx年以来，我们坚持以人为本，认真落实《河北省人口与计划生育条例》，足额兑现计划生育各项奖励政策，努力实现计生工作的“两个转变”，建立了较完善的计划生育利益导向新机制，初步形成了以计生家庭奖励、扶助、救助为主体的计划生育利益导向体系。

一、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的落实情况

我们重点抓了五方面工作。

1、加强领导，强力推动。县委、县政府把建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，落实对计划生育家庭的各项奖励优惠政策，作为落实计划生育政策，稳定低生育水平，完善农村社会保障的重要内容和事关关系社会和谐稳定，党的政策能否取信于民的重大问题来对待，切实加强领导，强力推动奖励扶助工作。20xx年9月，县委、县政府下发了《关于加快建立全县计划生育利益导向机制的意见》，确立了全县计划生育工作由“处罚多生”向“奖励少生”转变的指导思想，并多次召开专题会议，安排部署，分类指导，定期督查。同时，县委、县政府将落实奖励扶助政策的情况纳入全县《人口与计划生育目标管理责任书》中，年终重点考核，兑现奖惩。为了解决落实过程中的困难，保证奖励扶助工作的顺利进行，县政府成立了由主管县长任组长，宣传部、计生局、财政局、民政局、公安局、广电局、扶贫办等部门负责人为成员的怀安县计划生育奖励扶助工作领导小组，定期听取奖励扶助政策的落实情况，有力地促进了计划生育奖励政策的全面落实。

2、广泛宣传，营造氛围。充分利用报纸、电视、广播等新闻媒体的强大辐射功能，加大对奖励扶助政策的社会舆论宣传。县委宣传部下发了《关于开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度宣传活动的安排意见》，认真总结推广各单位各部门在开展奖励扶助工作中的先进经验和成功做法。同时，举办了大型的奖励扶助金首发仪式，现场为全县55名奖励扶助代表发放了奖扶金存折。在主要街道制作了大型奖扶公益广告牌23块，张挂宣传条幅324条，书写标语500余条，举办文艺演出5场，发放明白纸3万余张，营造了良好的宣传氛围。县计生局还抽调专职人员先后深入到各乡镇举办培训班11期，培训计生专干、育龄妇女小组长和部分育龄群众1200多人次。通过广泛宣传，使奖励扶助政策家喻户晓，深入人心，有力地推动了全县奖励扶助工作的顺利开展。

3、公开透明，严格确认。奖励扶助对象的资格确认是该项工作的核心内容和关键环节，在全县奖励扶助目标人群摸底和对象资格确认工作中，认真贯彻国家、省、市有关规定，做到了“两个严格”：一是严格把握政策。不折不扣地按照“国四条”和省补充规定，对目标人群进行调查、登记、审查、确认。坚持“三个不纳入”，即不符合规定条件的不纳入，有疑点的暂不纳入，提供证明材料不全的暂不纳入，保证享受奖励扶助的对象一个不多，一个不少，准确率达到100。二是严格执行程序。始终按照《奖励扶助对象资格确认工作程序》要求，坚持“三不三公开”原则，即不多登、不错登、不漏登，条件公开、程序公开、名单公开。坚持“三级三审批，村级三公示”制度，即村级初审，村级公示;乡级审核，村级公示;县级确认，村级公示。同时我们要求在村级初审时就把握好调查摸底、个人申报、村民评议、张榜公布、村级干部会签、准确上报等六个环节;在乡级审核时把握好对村级上报资料初审、组织人员到村核实、乡级张榜公示、对有异议的再次调查核实、乡级干部会签等五个环节;在县级确认时把握好个人资料全部审核、县级张榜公布、领导签字、汇总上报和录入四个环节。而且对每一个环节我们都要进行质量核查，从而确保了资格确认工作的高质量。20xx年确认奖励扶助对象354人，20xx年确认奖励扶助对象105人，经省、市计生委抽查，无一例错报，准确率均达到了100。

4、完善制度，强化监督。为确保落实计划生育奖励政策的公开、公平、公正，对象确认无误，确保工作的高质量、高效率，我们采取了以下保障措施。一是建立责任追究制度。采取“谁调查谁负责、谁审核谁负责、谁确认谁负责、谁发放谁负责”的责任追究制度，进一步严格把握政策口径，做到不重、不漏、不错。二是建立举报监督制度。

被称之为“天下第一难事，天下第一要事”的计划生育工作在我国已开展了近半个世纪，随着广大群众文化素质的提高，育龄群众的生育观念不断转变，取得的成效非常显著，这为今后的人口与计划生育工作奠定了良好的群众基础。但是我国农业人口和少数民族占多数，而农村育龄人群的文化素质总体水平偏低，受封建思想影响还很严重。因此，如何抓好农村计划生育工作、如何控制农村人口数量、提高人口素质成为了当前我国农村人口与计划生育工作亟需解决的一个重大问题。下面我就通过深入镇村实地了解、查阅和收集相关资料，经过归纳分析之后，形成乡镇人口与计划生育工作现状调研报告如下：

一、新形势下乡镇人口与计划生育工作存在的问题

1、低生育水平呈反弹趋势。多年以来，基层党委、政府一直将“控制人口增长，提高人口素质”作为计划生育工作的头等大事来抓，并取得了非常好的效果。但近几年来，以下几个方面的因素依然是基层出现违法生育的主要原因：一是由于受传统思想的影响，一部分人养儿防老的思想依然存在，生育二胎意愿依然非常强烈;二是由于部分“富人”和条件比较好的群众，依靠强大的经济实力和社会影响力，无视国家的计划生育政策法规超生，在社会上造成极大的负面影响;三是由于流动人口数量逐渐增加，现行的流动人口 +计划生育条例与之相配套的政策不完善，间接导致了流动人口超生问题日益严重;四是其它诸多因素造成的违法生育行为。如：社会压力等其它原因造成不孕不育现象增多，不孕不育夫妇捡养、领养子女因办理程序繁琐而不办理手续，其后又怀孕的，造成违法生育。由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的提高，小孩抚养和监护成本的降低及长效节育措施知情选择政策的实施，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，出现二孩生育积压，二孩出生人数多，这是导致低生育水平反弹的重要因素;另外一个重要因素就是现在正处于又一轮生育高峰期，上世纪70-80年代出生的人，现在正是生育的高峰期。

2、计划生育工作模式和观念的转变。自实行计划生育政策以来，现在的计划生育工作已由过去的以行政管理为主的工作模式转为依法行政、村民自治、优质服务三者有机统一的管理模式，工作的主体仍旧是计生干部，工作对象依然是广大人民群众。不管是干部还是群众，他们接受新的工作模式需要一个过程和一定的时间，这就造成部分干部误认为现在中国放宽了计划生育政策，部分群众又误认为现在不搞计划生育政策了。

3、计生队伍建设不稳定。计划生育工作面广，内容杂，且重点在农村，没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前计划生育工作人员责任重、风险大，什么事都要计生干部参与;同时，计生干部待遇低，与从事其他工作的同志相比做的工作多，工作成本又高，待遇却比其它工作组的少，明显不合理;再者就是计生工作缺少激励机制，作为“一票否决”工作，奖励和提拔的不多，处罚和降级的却不少，片面的处罚只能导致计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也是完成任务的态度，没有工作的积极性和创造性;另外还有就是大部分从事计划生育工作的同志都是从农业服务中心和乡镇企业服务中心及其它镇直各部门抽调来的年轻同志，工作编制依然没有改变，一定程度上影响了个人工资的增加和前途的发展，从而挫伤了个别计生干部的工作积极性和创造性。以上四个方面的原因导致计生队伍人员缺编或经常变动，严重影响了乡镇计生工作开展的质量和连续性。

4、计生工作方式转变，干部畏难心理严重。当前的计划生育工作由过去强制手段转变为主要是为工作对象提供优质服务，给予处罚坚决按照法定程序，走依法行政的道路，计生干部面临政治、生命、经济三个方面上的风险。另外，乡镇的执法主体资格被取消，对当前的计划生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，以组带村，以村带片，从而造成乡镇计划生育工作的被动。

5、流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点，其表现有以下几个方面：一是流入 乡镇人口户籍地发放《婚育证明》不到位，导致流入乡人口得不到未办理《婚育证明》的婚姻、生育、节育等信息，影响镇流动人口管理工作的正常进行。另外就是辖区内外的一些用工单位在为流动人口办理有关证、照时没有依法履行查验《婚育证明》的责任，导致流入人口无证也能务工从业。同时，伪造、贩卖《婚育证明》的非法行为得不到有效遏制，也干扰了计划生育工作秩序;二是未婚青年管理难。近年来，受打工潮的影响，许多青年初中毕业后便外出务工，由于对国家计划生育政策和相关的生育调节知识的不了解，等他们回来时，已有一个或者几个小孩。另外就是这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理;三是流动人口工作经费的严重不足，造成流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。本地找不到人，取不到证;到外地，又不知道其地址，且成本太高，取证难，往往是花费了大量的人力、物力、财力，却得到微乎其微的效果。

6、现行政策的执行难度大。当前，《人口与计划生育法》和《福建省人口与计划生育条例》在乡镇均得到了全面的贯彻和落实，但在倡导以人为本，构建和谐社会的今天，部分政策执行起来难度太大。比如：“一方有两个小孩离婚,另一方为初婚,不能再生育”的政策，在当前，特别是在农村，无论是从情理上讲，还是从农村风俗上讲，从夫妻双方老年生活上讲均存在明显不合适宜，其工作难度可想而知。再比如：“双方是汉族第一胎是男孩的农民夫妇，不能再生育第二胎”的政策，在农村大部分汉族农民群众从思想上是想不通的。这一规定看似是计生政策对少数民族落实优先、优惠的体现，但却与各民族生育一律平等的原则发生了冲突和抵制。

7、计划生育工作室内材料多而杂。自1978年以来，“天下第一难事，天下第一要事”的人口与计划生育工作经乡镇计生工作者的共同努力，取得了巨大成就。而现在，繁杂的室内材料占去了计生工作者一半甚至更多的精力。出生一个小孩，光表、卡、薄、册加起来就几十种，这对本来素质就不是很高的村干部来说要求就更高，这不仅打击了他们工作的积极性，同时也增加了他们的工作负担。从一定程度上来讲，这种行为间接影响了村级计生组织网络向更为广泛的范围伸展。

8、部门综合治理，齐抓共管的格局还没有形成。计划生育作为一项基本国策，他是每一个部门和每一个中华人民共和国公民义不容辞的责任和义务，他是一个系统的社会工程。要想贯彻落实好，必须经过镇直、镇属各部门的配合协作，相互沟通来完成。比如说：派出所只凭出生证明就给小孩上户，不管是否是违法生育，这就助长了违法生育的气焰。因为违法生育者最担心的就是小孩户口问题，这一问题落实了，他就万事大吉。再比如：在卫生院也要凭证生育，凭生育证开具出生证明。但许多医疗机构没有执行这些政策，只要你生了就开出生证明，更有甚者没有在医疗机构出生，我们的卫生工作人员只要有关系就不按上级要求操作，甚至出具假证明。这些问题的出现，也间接支持了计划外生育的发生。

三、存在问题的原因及分析

1、社会保障体系不健全。自从土地承包到户以后，农村发生了翻天覆地的变化，乡镇经济和社会各项事业快速发展，人民生活水平普遍提高，但是社会保障机制还不健全，家庭养老仍是主要的、甚至是唯一的养老方式。因此，在农村重男轻女、养儿防老、多子多福、不生儿子不罢休等旧的传统生育观念仍然普遍存在，使农村计划生育工作难度加大。

2、生育观念落后。中国几千年旧的生育观念一直影响着人们的生育行为，尤其在农村，显得更加尤为突出。“不孝有三，无后为大”、“家族势力”、“传宗接代”等旧的封建思想在乡镇农业人口的头脑中根深蒂固，难以根除。

3、人口流动性增大。随着改革开放的不断发展，基层广大群众经商、外出务工意识增强，致使人口流动性越来越大，尤其是流向城市、流向异地的人口越来越多，部分育龄群众为了躲生、逃生，在异地间不断流动，有的可以说流地见首不见尾，流出地既不见首也不见尾，音信全无，更谈不上计划生育管理。

4、管理手段单一。前几年，乡镇计划生育工作主要靠行之有效的行政手段，这些强制性的行政手段，虽有效地控制住了人口增长的突出势头，但也一度激化了干群矛盾，影响了干群关系。近几年，从中央到地方，连续出台了“七不准”、“五禁令”等一系列法律法规来规范人们的生育行为和行政行为，一改过去的行政强迫命令的做法为依法治理计划生育工作，从而使计划生育工作走上良性发展之路，然而，基层的计划生育干部却对此普遍感到不适应，在计划生育工作面前束手无策，出现了“老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不敢用”的局面。

四、解决问题的对策和措施

1、牢固树立国策意识，创新宣传手段，在基层营造计划生育工作良好氛围和高压态势。计划生育作为基本国策，必须长期坚持，在任何时候、任何情况下都是不容有丝毫放松和动摇的。如何坚持计划生育这一基本国策不放松，应始终把宣传工作放在整个人口计生工作中的首要地位。基层党委、政府要及时拿出了一套科学而周密的宣传策划方案，开展了立体式、全方位、全民参与的宣传攻势。通过悬挂横幅、张贴标语、逐村逐户发放明白纸、派出宣传车逐村进行宣传等多种形式进行宣传发动，为今后的计划生育工作顺利开展打下坚实的基础。另外，每季度要集中违法生育户中的钉子户进行了集中处理，并组织各村两委成员和部分违法生育户现场观摩，形成了强大的震撼作用。通过正反两方面大力宣传计生工作的政策经验，批评曝光违法计生行为，引导广大群众自觉执行计划生育政策。同时要及时兑现奖励扶助政策并将社会抚养费征收情况进行公开、公示，增强工作透明度，接受广大群众的监督。

2、加强组织领导，严格奖惩，夯实基层基础工作。“人心齐，泰山移”，建设一支能吃苦耐劳、团结向上的计生队伍是战胜困难、完成工作任务的关键。实行工作重心下移战略，切实调动村级领导干部抓好计划生育工作的积极性。在工作中，要成立了由党委、政府一把手任组长的综合整治领导小组，完善了领导包片、干部包村制度，将各包村干部的计划生育工作完成情况与岗位责任考核挂钩，形成了党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、驻片包村干部齐上阵，全力开展好计划生育各项工作的良好局面。另外就是着力推进计划生育村民自治，成立了计划生育协会，制定协会章程，发动群众踊跃参与，党员干部带头执行计划生育政策，深入重点户讲解政策，面对面的做工作，促使各重点户尽早落实长效节育措施，对不配合工作的钉子户，要想尽办法，整活资源，反复上门做工作，不达目的绝不收兵。

3、提高执法人员素质,规范行政执法行为。干部要站在落实以人为本的、构建和谐社会、推进民主法制建设的战略高度上重新认识人口和计划生育依法行政工作面临的新形势和新问题。树立“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的计划生育行政执法理念，切实以人为本、规范执法程序和执法行为。一是建立计生干部学法用法制度，开展经常性的法律知识培训、思想政治教育、廉政教育和职业道德教育，不断提高计生执法队伍的依法行政能力和行政执法水平。二是充实基层计生执法力量。在村(居)公开招聘计划生育协管员，从计划生育户或返乡农民工中挑选有文化、素质高、能力强的人员作为基层计划生育协管员，协助计生干部搞好宣传、管理、服务和监督工作，每月支付定额报酬。既起到了正面引导和宣传的作用，也解决了一部分剩余劳动力的就业问题，更重要的是充实了基层计划生育队伍的力量，使我们的工作有更多的人来参与。三是进一步规范执法行为。基层计生部门和计生干部在行政执法过程中必须严格遵守法律法规的相关规定，不得滥用职权、违规操作。

4、做好惠民政策与计划生育奖励扶助政策的衔接和落实，探索建立计划生育家庭养老保障制度。做好惠民政策与计划生育奖励扶助政策的衔接和落实，探索建立计划生育家庭养老保障制度。一是要切实落实法律法规规定的各项计划生育奖励优待政策，享受计划生育奖励优待政策的群众同时享受其他惠民政策待遇。二是各有关单位在制定各项惠民政策时要对计划生育家庭实行优先优惠。困难家庭应当得到重点扶助。如扶贫部门要切实落实对计生户的各项优先优惠政策，将其列入年初工作计划中，尤其是对独女户、双女户在原有基础上加大优惠力度;教育部门要对独女户、双女户子女在接受义务教育、升学等方面给予更多优惠;民政部门在确立低保户、实施农村社会救济时优先于计生女孩户;农业部门解决好出嫁妇女土地承包权问题，保证妇女土地承包权益不受侵害;妇联在维护妇女权益、扶助女强人项目贷款上优惠于计生女儿户等，解除他们的后顾之忧。探索建立农村养老保障制度，创新养老模式，逐步解除农民实行计划生育的后顾之忧，从根源上减少政策外生育。

5、完善流动人口管理体制，全面推进综合治理、齐抓共管的工作格局。镇党委、政府统一指挥，协调部门齐抓共管，将外来流动人口底数摸清，分类梳理，实行动态管理。一是对外来育龄妇女与本户籍人口一样，实行三同：“同宣传、同服务、同管理”，坚持查验婚育证明，以便掌握动态变化，对外来孕妇要及时查验生育服务卡，对没有证件的对象要分清情况，采取措施实施补救。二是完善对外来流动人口计划生育工作考核机制。以此纳入责任管理目标，强化考核，以提高计生工作者及各部门的责任意识，促进各部门之间的密切配合和支持，严格杜绝外来流动人口计划外生育现象的发生。三是企业法人必须严格执行外来人口计划生育管理规定。用工时，必须查验流动人口计划生育婚育证明，对无婚育证明的流动人口用工单位不得录用，与此同时，工商部门在办理企业营业执照时必须与计生委搞好协调，紧密配合，以便现居住地计划生育管理更趋规范化。四是人员落实，经费保障。确保基层计生工作有人做、有人管。将外来流动人口的管理经费列入计生事业经费之中，以更好地推动外来流动人口计生管理工作，促进计生事业的进一步发展。

6、采取有效措施，切实稳定人口计生机构队伍和提高计划生育干部的待遇，一是要保证机构的稳定;二是解决编制问题。计生委、劳动人事、编办、财政等相关部门要紧密协调配合解决好公务员编制和无编可占的问题，至少应保证有2名公务员编制。对长期在人口计生岗位工作且能力较强的事业编制的工作人员给予特殊政策，过渡到公务员身份。技术服务机构按配备的标准要求设臵“编外编”或“特岗编”，实行“人走编不走”的管理办法;三是要将机构编制情况作为人口计生工作党政职责考核的一项重要内容，促进人员机构编制的落实;四是要提高人口和计划生育干部政治待遇。对连续从事计生工作20xx年以上的行政管理人员享受非领导职务待遇，以真正体现对执行国策人员的重视;五是要落实体现对人口和计生干部“厚爱”的岗位津贴，保证各级计生工作人员岗位津贴参照卫生、教育行业达到本人工资10%的标准，以肯定计生干部付出的辛苦;六是对连续从事计生工作20xx年以上的计生干部给予一次性奖励;七是减轻基层工作压力;八是规范完善管理和选人、用人制度。

随着低生育水平的稳定，人口计生工作进入转型发展时期，工作目标由强调国家利益向兼顾国家利益与个人利益转变;工作方式由单纯的行政制约为主向依法管理、优质服务、综合施治转变。一直以来，我镇党委、镇政府高度重视，以计划生育改革发展为指针，顺应新时期工作特点和要求，在工作职能上由管制型向为民着想、为民服务、为民解难转变，着力实现和谐温馨、稳定向上的计生工作目标。

一、责任指标完成情况

1、人口出生上报规模保持平稳。通过全面摸排，20xx年度全镇共上报出生419人，与近三年相比基本持平。

2、政策外多孩率有所下降。全镇20xx考核年度上报政策外多孩出生13人，与去年同期相比减少1人，政策外多孩率为3.16%，与去年相比下降0.03个百分点。

3、出生人口性别比有所下降。全镇共上报男孩出生225人，女孩出生194人，出生人口性别为115.71%，与去年同期相比下降7.14个百分点。

4、出生政策符合率稳步提升。全镇共上报政策内出生405人，出生政策符合率为96.8%。

5、当年生育二孩及以上孕情上报及时率稳步提升。20xx考核年度我镇生育二孩及以上对象孕情上报及时率76.44%，与去年相比提高24.25个百分点。

6、计划生育“四术”落实情况。当年共落实长效节育措施64例，其中上环56例，人流119例，引产12例，结扎8例，节育率为78.36%。

二、工作过程和措施

1、落实三个强化，进一步明确村级服务功能。

强化村级主体。按照“村为主”要求，把计生工作责任细化到村、到组、到人，由村居负责落实宣传教育、信息上报、孕情管理、长效措施及随访服务等重点工作，进一步明确村级计划生育主体责任。

强化干部责任。明确书记是计划生育“第一责任人”，坚持做到“书记抓、抓书记”，把支部书记落实计生工作情况与各项工作经费和个人待遇挂钩。同时，制定了国家干部包村、村干部包组、组长包户的包保责任制，实行同奖同惩。

强化过程管理。把计生信息采集、信息核查、节育措施、政策外补救、孕情及时上报、优生监测等重点工作纳入村居考评，考核结果进行通报。

2、致力四大建设，进一步夯实计生服务根基。

宣传阵地建设。坚持宣传广覆盖，进一步建立健全基础计划生育阵地，推进宣传教育及服务阵地标准化。20xx年，我镇在107国道、咸潘公路沿线刷新高规格宣传标语100余条;在甘棠街、宝塔街制作宣传标语牌、宣传橱窗4个;在向阳湖文体公园两侧做了2幅计生文化墙;每个村委会所在地至少2条、每个自然湾至少1条固定宣传标语，围绕全面二孩生育政策、基本生育免费服务政策、奖励扶助等内容开展全方位的计划生育宣传教育。印发《致广大育龄妇女一封信》8000份、计生宣传资料袋8000个，送发每家每户，做到宣传标语铺天盖地，宣传资料进村入户。

干部队伍建设。加强镇、村专干学习培训，每月召开一次专干及微机操作员例会，以会代训，提高专干队伍素质。全镇8个村1个社区分别落实了一名女专干和一名微机操作员，高中以上学历14人，平均年龄35岁，53岁，最小29岁，90%以上的村居专干能熟练操作计生业务多个信息系统平台。

基础信息建设。全面推进基层基础工作“精、准、细、严”管理。计划生育账表卡册栏等资料做到及时更新，相关计划生育信息在户外公示好，村居在线平台运用好，前三年的档案资料归档好，特别是认真核对三查过录表，依次逐村、逐次、逐人核查，严防发生逻辑错误。

便民服务建设。在我镇便民服务大厅设立计生窗口，专人专机负责提供便民服务。独生子女证、生育服务证、再生育服务证、流动人口服务证、流动人口婚育证明、农村独生女高考加分证明、生育证明、再生育证明等多项服务在行政服务大厅可直接办理，真正实现了群众不出村镇就能办成事的管理服务目标。

3、着力五项服务，进一步提高群众满意程度。

提供政策服务。全面落实计生免费服务项目，严格兑现国家和地方计生奖励优惠政策，启动实行计划生育奖励扶助政策全覆盖，发放《致全区广大育龄妇女一封信》5000余份。

实施优质服务。大力推进计划生育优质服务，每月对重点服务对象上门访视，让计划生育服务更加贴近群众、温暖群众、赢得民心。

开展药具服务。在我镇卫生院，各村医务室全部安装免费药具发放箱，并设置相关知识宣传栏，印刷宣传单页。

落实惠民服务。全面落实国家计生惠民政策，为计划生育家庭户购买家庭意外险160份，为符合生育条件的妇女提供免费孕前优生检查247人。

创新特色服务。结合当前计生“双关爱”及精准扶贫工作，积极开展“双关爱”活动，经过多方联动，镇村两级计生干部多次对留守儿童、留守老人提供入学、购物等日常生活服务，得到周围群众广泛好评。

4、抓住特色亮点，进一步落实重点难点工作

(1)、长效节育。

各村(社区)坚持“对象就是任务，任务必须完成”的原则，全面清理欠帐，全面落实长效避孕节育措施，组织精干队伍，集中时间、集中精力，逐人逐户对所有对象进行一次大排查，进村入户认真核查，做到发现一例，动员一例，落实一例，并准确无误地记录该育龄妇女的基本信息，切实提高长效节育率。

今年3-4月份期间，我镇紧紧抓住计划生育工作的“黄金”季节，开展以“三查四术”为主要内容的计生优质服务月活动。各村(社区)对照应采取长效节育措施名单，把计划生育“四术”作为经常性工作抓在手中，分村、分组、到人逐一实行名单倒销号制，做到该上环的上环、该结扎的结扎、该人流的人流、该引产的引产，一刻也不放松，对外出经商、务工的计划外怀孕、生育等重点对象，镇、村联合组建专班，外出跟踪销号，有力落实计生工作任务。

(2)、孕情摸排。

落实“三帮一”责任制，层层分解工作任务，传递工作压力，做到任务到人，责任到人。对每一名符合政策的待孕妇女明确一名镇包村蹲组干部、一名村干部、一名小组信息员，同时为包保责任人，实行三个人帮助包保一个人的孕情全程跟踪服务，特别是对连续两次未参加“三查”的重点服务对象，实行重点督办、个案备案销号制，落实跟踪服务管理措施;每月逐户核实一次流动人口、出生人口信息，与孕情包保对象互留联系电话，每月上门联系一次，切实提升孕情上报及时率。例如广东畈村、祝垴村与组长签订目标责任书，压实组长责任，严格兑现责任奖惩，取得良好效果;甘棠村、祝垴村创新方法措施，通过向群众宣传孕情3个月内上报购买生育险可以报销生产医药费的优惠政策，开展孕情摸排，动员群众积极上报孕情。

(3)“两打一征”工作。

一是加大党员干部、公职人员和违纪超生查处力度。对20xx年3月1日以来的违法生育对象，特别是党员、国家工作人员违法生育进行一次全面彻底清理。发现一例查处一例，绝不姑息迁就。截止目前，我镇查处农村党员违法生育3例。二是加大“两非”案件查处力度。今年我镇在“两非”案件线索查处上，书记任组长，与各村签订责任状，建立了“两非”案件月报告制、重大案件随时报告制和跟踪问责制，在落实上使真劲，明确部门责任，找准突破方向，拓展线索来源，加大查处力度，重奖提供线索人。截止目前，已成功破获一起“两非”案件。三是加大社会抚养费征收力度。坚持依法征收，严格按法定程序征收社会抚养费，对所有违法生育对象，全部下达《征收社会抚养费告知书》，对拒不缴纳社会抚养费的钉子户，有各村上报名单，实行“一村两案”，申请法院强制执行，截止目前，已向上级部门递交6例申请法院强制执行。

三、下阶段工作重点

以“四继续、四加强”为工作重点，再添措施，再加力度，打造幸福计生，确保全年目标任务圆满完成。

1、继续做好长效节育措施落实工作。各村(社区)坚持“对象就是任务，任务必须完成”的原则，全面清理欠帐，全面落实二孩(特别是二女户)及以上人员的长效节育措施，切实提高长效节育率。

2、继续做好孕情跟踪包保工作，严控政策外多孩生育。切实将计划生育孕情包保责任制落到实处，层层分解工作任务，传递工作压力，做到任务到人，责任到人。包保责任人与孕情包保对象互留联系电话，每月上门联系一次，对发现的政策外多孩怀孕及时进行补救，杜绝有男户政策外多孩出生，进一步提高孕情上报及时率。

3、继续做好平台清理工作。把平台清理工作摆在重要位置，做到平台红灯清理常态化，对各类平台反馈的新婚、B超孕检、出生分娩、公安新生儿入户比对、计划生育“四术”等信息，安排专人负责每日清理，做到不错报、不漏报、不重报。

4、继续夯实计划生育基层基础工作。各村(社区)计生专干要不断提升业务水平，做到平台信息及时反馈，相关计生台账、表栏及时更新，三查信息及时录入，相关资料及时归档，对新婚、怀孕、出生、节育措施以及流动人口信息进行一次全面彻底的清查，确保台账资料，一览表，计生系统数据“三对口”。

5、加强出生人口性别比综合治理。加大对纯女户育龄妇女的管控，发现孕情无故消失案例，查明原因、挖掘“两非”线索，严厉查处“两非”行为，要用严肃查处和源头治理等强硬措施，确保完成今年“两非”案件查处和出生人口性别比控制目标任务。

6、加强违法生育案件查处工作。一是进一步加大对违法生育对象的查处和打击力度，做到应收尽收，不漏一人。二是对有履行能力但拒不缴纳社会抚养费的违法生育对象，实行“一村两案”，依法申请法院强制执行，确保社会抚养费征收工作公开、公平、公正。

7、加强宣传教育，营造浓厚舆论氛围。加强宣传阵地标准化建设，坚持宣传广覆盖，进一步建立健全计划生育宣传阵地，推进宣传教育及服务阵地标准化，利用标语、广播、入户发放宣传册等形式宣传“全面二孩”政策、奖励扶助政策、基本生育免费服务政策;加强计生新政策解读和舆论引导，及时回应社会关切，营造和谐的人口计生工作环境和浓厚的舆论氛围。

8、加强流动人口卫生和计生服务管理。依托信息共享平台、有效联系电话等途径落实跟踪管理，协调相关职能部门做好优质服务，稳步推进均等化服务。

20xx年度计生考核年度已经结束，我镇的计生工作在区委、区政府的领导下，在市、区卫计部门的指导下，计生工作局面有明显改观，取得了阶段性成效。20xx年，我们将以更踏实的作风，以问题为导向，取长补短，进一步强化责任、细化措施、创新管理、干在实处、争创一流。

人口和计划生育行政执法自检自查情况汇报

省人口计生委法规处：

根据《ff省人口计生委关于在全省开展人口和计划生育行政执法检查的通知》要求和年初工作部署，我们gg市于8月初开始在全市范围内就“一法三规”和省《条例》贯彻落实和执行情况，特别是就省人口计生委本次行政执法检查的内容进行了认真的自检自查和整改。通过自检自查和整改，使“一法三规”和省《条例》等法律法规和行政规定在全市得到了进一步贯彻落实。现将全市自检自查和整改工作情况汇报如下：

一、精心组织，周密筹划，全面部署自检自查工作

（一）研究制定自检自查工作方案

为全面促进“一法三规”和省《条例》等计划生育法律法规在全市贯彻执行，准确掌握各地计划生育行政执法工作情况，进一步推进计划生育正确执法、文明执法，确保全市人口和计划生育工作持续健康发展，7月下旬，齐市人口计生委召开党组扩大会议，根据《ff省人口计生委关于在全省开展人口和计划生育行政执法检查的通知》，特别是结合《ff省人民政府办公厅关于转发国务院办公厅国办发明电[2009]20号文件的通知》的精神要求，研究制定了《gg市人口和计划生育行政执法自检自查工作方案》。并将自检自查工作方案和《国务院办公厅转发人口计生委关于在人口和计划生育工作中切实加强依法行政促进社会和谐意见的通知》及人口计生委《关于在人口和计划生育工作中切实加强依法行政促进社会和谐意见》以文件的形式印发各县（市）区，要求各地据此认真搞好行政执法自检自查工作。

（二）召开自检自查工作动员会

为进一步增强各地对本次行政执法检查的高度重视，8月3日，市人口计生委召开了全市行政执法检查自检自查工作动员大会。各县（市）区计生局局长、主管计生业务工作局长以及市人口计生委各科（站）的负责人参加了工作动员大会。会上，通报了本次行政执法检查的具体内容，并对自检自查和整改的时间、步骤以及方式方法进行了认真安排。市计生委主任高虹同志作了动员讲话。要求各地要高度重视本次行政执法检查工作，增强全市“一盘棋”的工作观念，按照省、市工作要求，研究制定切实可行的自检自查工作方案，采取领导包片、股站包乡等措施，认真进行自检自查和整改。要以迎接检查为契机，结合本地工作实际，集中时间和人力，立即开展工作，力争通过自检自查和整改，推进全市人口和计划生育行政执法工作实现规范化、科学化，全面提高行政执法水平，进一步维护群众的计划生育合法权益，净化计划生育工作秩序，为稳定低生育水平、提高出生人口素质奋斗目标的实现，奠定更加扎实的工作基础。

（三）研究制定工作指导细则

全市动员大会后，市人口计生委本着“突出重点、注重实效、指导到位、有错必纠”的原则，要求各科站根据《通知》所确定的检查内容以及工作分工，结合业务实际，认真制定行政执法检查工作指导细则。同时，要求各副主任和各科站，按照年初确定的领导包县（市）区的工作分工，与县（市）区一道，认真做好自检自查和整改工作。

二、大下基层，认真指导，全面落实自检自查任务

按照市人口计生委的部署，各县（市）区相继制定了本地自检自查工作方案，并按照方案确定的内容和步骤，市、县、乡联合开展了自检自查。通过自检自查，使全市人口和计划生育行政执法工作水平得到进一步提高，计划生育法律法规得到进一步落实。具体表现在以下五个方面。

（一）贯彻实施《人口法》和省《条例》，奖励优待政策得到了较好的落实

自检自查结果表明，《人口法》和省《条例》所规定的三个主要方面的奖励优待政策，在我市得到了较好的落实。其一，《人口法》和省《条例》规定的有关婚假、产假、落实避孕节育措施的休假规定得到了全面落实。全市各级行政机关、各类企业和事业单位，全部按照《人口法》和省《条例》的规定，认真履行法定职责，使育龄群众全面享受到了国家和省关于计划生育休假的规定；其二，国家规定的基本项目的免费技术服务，在农村和机关、企事业单位得到全面落实。在农村，通过逐年加大计生事业经费投入、落实省转移支付等措施，使广大农民全部享受到国家规定的基本项目的免费技术服务；在机关和企事业单位，通过落实单位主要负责人责任制和企业法人代表计划生育责任制，使干部职工全部享受到国家规定的基本项目的免费技术服务。

其三，独生子女父母奖励费兑现率大幅度提高。我市开展独生子女父母奖励费兑现情况调查并向市政府汇报后，市政府加大了督察工作力度，要求各县（市）区政府严格按照省政府办公厅“黑政办发[]53号”文件规定，逐级下拨计划生育转移支付经费，并严格做到专款专用，确保计划生育转移支付经费全部用于农村居民的独生子女父母奖励费兑现。要求各类企事业单位落实法人代表计划生育责任制，为单位职工落实奖励费。对不能兑现奖励费的，坚决进行计划生育“一票否决”，并取消单位主要责任人的各项评优资格。同时，强化了经费管理工作，组织由财政、审计、计生等部门参加的督查组，对各地计划生育事业费、省政府一般性转移支付、税费改革转移支付等经费的使用管理情况进行督查，进一步完善了计划生育奖励经费的监督机制。通过采取上述工作措施，使我市的独生子女父母奖励费兑现率大幅度提高。市政府还将兑现城市无业者独生子女家庭的奖励费。各地认真落实奖励扶助制度，在认真审核严格把关，确保不重不漏人的情况下，XX年前为6296人兑现了奖励扶助金，2009年又新增了1048人。

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计划生育工作总结报告

（六）普及药具知识，做好药具发放管理工作

根据上级业务部门的要求，将药具管理纳入规范化管理轨道。年初，制定了药具分配计划，建立药具总账、分账，对药具账目做到账、账相符，账物相符。同时，加大对育龄群众的避孕药具知识宣传，大力宣传避孕方法的知情选择，提高避孕方法的普及率、及时率、有效率，提高育龄群众的生殖健康水平。

（七）加强依法行政工作

认真贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》和《计划生育管理条例》，积极推行计划生育政务公开制度，严格一、二胎申请、审批制度，公开办事程序，依法行政，接受群众监督，不断加强服务意识，提高工作效率及服务水平。

三、存在的问题和困难

近一年来，虽然我乡的计生工作取得了一些成绩，但工作中仍然存在着一些差距和问题。主要有：

一是按照新时期人口与计划生育工作“突出以人为本，强化优质服务，既要稳定低生育水平，又要提高出生人口素质，优化人口结构”的要求，工作难度更大，工作任务更重。

二是个别干部认识不到位，责任不落实，对计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性认识不足，抓计划生育工作不力，存有畏难情绪，未能采取有效措施推进计生工作，仍存在留情、留步、留路的现象；个别地方工作气氛不浓，声势不大，存在应付过关、弄虚作假的思想和行为，没有把各项工作落到实处，只满足于完成“三术”任务。

三是由于外流人口众多，流动人口管理还没有真正形成有效的计生监管工作机制，医学监护和节育措施难以落实到位，计划外生育的现象时有发生，出生人口统计上报困难，漏报出生人口较多。致使重点工作未能真正突破，查环查孕率偏低，结扎对象库存量较大，完成“三术”任务十分困难。

四是少数群众的生育观念还没有从根本上转变，“多子多福”、“养儿防老”、“儿女双全”等意识仍根深蒂固，在思想认识上对子女数量的要求与计划生育政策的规定还有一定差距，致使低生育水平不稳定，还存在着反弹的现象。

五是政策推动计划生育的功能不够健全，服务网络不够完善，技术力量不够强大，不能很好地满足群众日益增长的生殖保健需求，服务机制与群众的需求还不相适应。

四、2011年个人工作计划

2011年，按照建设和谐乡镇的指导思想，我乡人口与计划生育工作的目标任务是：扎实抓好各项工作，稳定低生育水平，按时圆满完成上级下达的各项工作任务和指标；人口出生率控制在12‰以内，自然增长率控制在7‰以内，计划生育率稳定在96%以上，长效避孕及时率达85%以上，农业人口独生子女证巩固率达99.5%，关爱女孩行动、奖优免补政策群众知晓率达95%以上，统计台帐准确率达95%以上，在家已婚育龄妇女生殖健康检查率达95%，计划生育“5331”工程达标率为100%，流出人口办理《婚育证明》率达80%以上，无计划外多孩生育。

要完成上述指标任务，各村党总支、村委会和相关部门，必须以“”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，以提高优质服务水平和依法管理能力为重点，以大力推进农业人口独生子女“奖优免补”和关爱女孩行动工作为核心，进一步建立健全人口和计划生育工作机制。

我们相信，在上级主管部门的指导下，在乡党委，政府的正确领导下，继续发扬艰苦奋斗的优良作风，克服困难和不足，坚定信心、振奋精神、狠抓落实，雨碌乡人口与计划生育事业将再上新台阶。

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计划生育调研文章

以人为本、优质服务是人口与计划生育工作的核心内容。在市场经济的新形势下，如何进一步巩固优质服务成果，提升优质服务水平，深入开展优质服务活动，推动人口与计划生育事业全面健康发展，为建设社会主义新农村，构建和谐社会服务。这既是全体人口与计划生育工作者光荣而神圣的职责，又是摆在我们面前不可回避的现实问题；同时，又是一个开拓创新，不断探索的新课题。元氏县在开展计划生育优质服务工作中，积累了一些过去工作中的体会，也碰到了许多棘手的新问题；同时笔者对今后这方面的工作也有一些不成熟的构思和想法，希望能为人口与计划生育工作和理论的再发展、再提高、再创新尽到绵薄之力。

一、坚持把人口与计划生育工作列为可持续发展的首要位置，确保责任、措施、投入“三个到位”，是深入开展优质服务的前提和保证

责任到位：元氏县委、县政府始终把人口与计划生育工作定为“一把手”工程。县委常委会和政府常务会议都要定期听取人口与计划生育工作专题汇报，研究全县人口与计划生育工作重大问题，部署重点工作，解决人口计生工作的实际困难。先后制订下发了一系列政策文件，明确了上自县委、政府四大班子与联乡领导，下到乡村专干服务人员的各自责任。每年年初，县委、政府都要隆重召开全县人口与计划生育工作专题会，分析形势，寻找差距，明确任务，兑现奖惩，把靠实计生工作的党政责任作为一项制度和铁的纪律，摆上了县委、政府的重要议事日程。

措施到位：坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制。县政府每年都与各乡镇人民政府和县直相关部门签订人口与计划生育工作目标管理责任书；在党政干部的政绩考核、表彰奖励、提拔晋升和评比各类先进中，坚持“一票否决制”。县人口计生局充分发挥职能部门作用，根据计划生育的新形势和新要求，以不断提高计划生育优质服务水平，最大限度满足人民群众的需求为决策依据，及时提出提高全县人口与计划生育工作水平的意见、建议和实施方案，使业务指导准确、及时、到位。

投入到位：人口与计划生育工作是一项具有显著社会效果的公益性事业，经费投入到位是根本保证。在机构改革中，各乡镇计生办和服务所都按照一村一干的要求和每乡至少1—2名技术服务人员的要求配备了人员。同时县财政每年都能按上级规定和全县实际工作需要及时安排、落实计划生育事业经费，各乡镇也都能优先安排计划生育工作和奖励、优惠所需各项经费，计划生育优惠政策落实率逐年提高。

二、加强队伍和阵地建设，为深入开展争先创优活动打好坚实的基础

技术队伍配备到位、效果好：经过全县各级党委、政府的努力，已经基本形成了一支技术精湛、热心为民、吃苦耐劳、作风踏实的计划生育专业技术干部队伍。同时实行计卫联手，坚持以计划生育系统技术服务人员为主，同时从卫生系统各大医院抽调妇科、b超方面的医疗专家和技术骨干，分包乡镇，深入乡村帮助基层做好优质服务工作。

阵地建设起点高、标准严：按照“加强县级、完善乡级、健全村级”及“面向基层、深入乡村、方便群众、服务上门”的工作思路，加强了县、乡、村三级计划生育服务阵地建设。经过多方筹措资金189万元，全县15个乡镇都建成了高标准的技术服务站，其中有11个乡镇建成优质服务型技术站。同时增添了乳腺诊断仪、活检机、乳腺治疗仪、红外光治疗仪、输卵管复通仪、b超、双目显微镜、单头冷光手术灯、心电监护仪、呼吸机等医疗设备，初步形成以县站为龙头、以乡所为依托、以村级服务室为基础、以流动服务车为纽带的三级计生服务网络。

技术培训形式多、方法活：县人口计生局与军医学院联合，开展军民共建生殖健康服务工程，曾多次邀请内外专家、技术人员来我县进行大范围的妇科病普查普治和技术人员培训。赢得了全县上下干部群众的一致好评和相关部门、社会各界对计生工作的理解和支持。

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计划生育行政执法自查报告

市人口和计划生育委员会：

区人口和计划生育局按照省、市关于开展人口和计划生育行政执法检查的通知精神，在全区范围内认真扎实地开展了计划生育行政执法自查工作，现将自查情况汇报如下：

一、自查内容

（一）领导重视，职责明确，确保了计生行政执法工作的顺利实施。区、街两级领导十分重视人口和计划生育行政执法工作，通过专干例会、专题培训和局务会等形式统一思想、提高认识，明确工作职责。各街道也将工作任务进行了分解，做到责任明确，层层落实，在全区上下形成了局主要领导亲自过问、分管领导亲自部署、政策法规科布置自查方案和迎检措施、各街道具体落实自查任务的良好局面，确保了各项工作扎实有效地进行。

（二）政策落实，投入到位，为落实好计生行政执法工作提供了重要保障。建立以财政投入为主的人口与计生经费投入机制，将计划生育事业费纳入各级财政预算，区级按人均 8.88 元投入到位，街道按人均2元投入到位。落实了农村人口、城镇低保人员独生子女父母奖励金和计划生育免费技术服务经费均纳入区乡两级财政预算。

（三）加强培训，提高素质，为建设高素质的计生行政执法队伍打下了坚实基础。结合我区实际，通过开展人口与计划生育法律知识专题讲座，以案讲法等方式，在月会及专题培训班上，对街道分管领导、计生干部和驻区单位、村（居）委会的计生工作人员进行有关法律法规的培训，通过各级培训，强化了知识积累、优化了队伍素质，全区计生执法人员在依法履行人口与计划生育工作职责的同时，严格执行了计划生育“七不准”、“十禁止”规定，切实做到依法办事，文明执法。截止目前，共召开例会4期、举办驻区计生法律法规专题培训班2期，参加人员达330余人次。

（四）积极宣传，制度上墙，营造了有利于计生行政执法的良好氛围。结合本部门工作职责，建立健全了行政执法责任制、行政复议制度、行政执法公示制度和评议制度，规范性文件逐级备案制度和重大案件报告制度以及行政执法过错案件责任追究制度，并注重发挥宣传教育的重要作用。一是积极定购和印发有关人口与计划生育法律法规的宣传册；二是在办证大厅公开办事程序、办理时限、办理范围等内容；三是向群众公示奖励扶助人员、批准再生育人员等情况；四是与村（居）共同完善人口与计划生育宣传展板，建立规范化的宣传专栏，印发 “新城乡新家园牵手流动人口计划生育家庭”电话服务卡。既增强了广大育龄群众自身的维权意识，又做到政务、村（居）务公开，以接受群众的监督。目前，全区计生干部和育龄群众的法律法规、人口计生政策及生殖保健基本知识知晓率达95%以上，科学、文明、进步的先进生育文化观念得到广泛传播。

二、切实做到五个“新”

（一）工作理念有了新的变化。一是以人为本，坚持以人的全面发展为中心，这一理念已成为我区人口计生行政执法工作的宗旨;二是优质服务理念贯穿于人口计生行政执法工作的全过程，以群众是否满意作为衡量工作标准。三是工作理念的更新，促进了工作方式和方法的转变，得到了服务对象的充分肯定和高度赞扬。

（二）依法行政迈出了新的步伐。我区从XX年开展“五清理五落实”、XX年 开展“计划生育行政执法质量年活动”为契机，全面推进了我区计划生育依法行政工作。一是抓好制度建设和专题培训，提升计划生育队伍依法行政整体水平；二是坚持将计划生育依法管理作为计划生育目标管理考核的重要内容，严格执法环节，实行考核评议；三是全面推行计划生育政务、村（居）务公开，增强计生行政执法的透明度；四是进一步规范计划生育行政执法程序，建立健全行政执法责任制、公示制、评议制、规范性文件备案制和执法过错追究制等制度，严格按照规定缩短再生育审批70天的时限办理再生育审批；五是严格执行《社会抚养费征收管理办法》，对违反法律法规生育人员的处理做到程序公开、公正、透明，措施得力，执行到位。行政处理（罚）案件合格率达100%，社会抚养费征收兑现率达70%以上；六是规范了计划生育行政执法档案管理，按文书档案要求完成征收社会抚养费行政处理案件、再生育审批案件和发放《独生子女父母光荣证》、农村计生家庭奖励扶助和独生子女死亡重残家庭扶助等资料的归档工作；七是认真开展行政告知工作，对一孩和再生育、违法生育妊娠对象的告知面均达95%以上。全区计生系统无一例违反计划生育“七不准”、“十禁止”的事件发生。

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一是计划生育信息化建设日趋成熟。自20xx年以来，我就以发展的眼光，积极在全县计生系统推行微机化管理，不断地对微机功能进行研究开发和利用，并及时应用在具体工作当中，从而使信息建设在指导基层工作和领导决策服务等方面发挥了重要作用。为实现办公自动化，今年我们还建立了县乡电子信箱报送系统，为局机关各科室都配备了微机，建立了网络信息平台，向实现办公无纸化迈出了重要的一步。

二是知情选择工作取得了新进展。今年，我们在汲取去年自治村知情选择成功经验的基础上，全面放宽了知情选择的范围和条件，在全县所有村实行了以人为单位。由于制度健全，方法得当，全县实行知情选择的共435对夫妇，不仅没有一例出现外孕外生，而且补救手术比去年减少了67例，受到了市里的高度评价。

三、注重团结，搞好协调，增强抓好计生工作的合力。我始终认为，加强同有关人员和相关部门的团结和协调，是做好计生工作的重要条件。为了搞好与班子成员的团结，我认真实行民主集中制，坚持广纳谏言，虚心接受不同观点的意见，不独断专行，不刚愎自用，对每个班子成员，都一视同仁，使他们既有一定的责任，又有相应的权力，责权利相统一，从而最大限度地调动了班子成员的积极性，从没有发生争功诿过，争权夺利的现象。为调动各乡镇的积极性，我非常注重与各位主管领导搞好协调。随时倾听他们的呼声，并及时修订完善县里的工作举措，并多为他们排忧解难，使乡镇计生委和县计生局形成一个亲密无间的整体。为搞好县直兄弟部门的关系，我坚持求大同存小异，平时与有关领导多勾通，多交心，多协商，收到了较好的效果。如公安局、民政局、工商局等部门分别发挥了职能作用，对计划生育工作实行了齐抓共管，综合治理，使“一证先行，无证否办”的流动人口管理制度落到实处，在本年度市计划生育年终考核验收中取得满分的好成绩。

申请计划生育先进单位验收的报告

省评审工作委员会：

近年来，我市在各级党委、政府的正确领导下，紧紧围绕国家、省计划生育工作部署，以争创优质服务先进单位为目标，坚持党政一把手亲自抓、负总责，部门齐抓共管、综合治理，使计划生育工作取得了长足的发展，各项指标均达到了省责任目标要求。我市的主要做法是：

一、强化组织领导，加大工作力度。市委、市政府始终坚持把计划生育工作当作一件大事来抓，摆在突出位置。为加强对人口和计划生育工作的领导，工作中，我们一是认真落实主要领导亲自抓、负总责责任制，层层签订责任书，立下军令状，形成了一级抓一级，级级有责任、层层抓落实的工作局面。二是狠抓人口目标管理责任制的落实，使各级任务更明确，责任更具体。三是加强计生队伍建设，明确各级的工作职责，严格考评奖惩措施，使队伍网络建设进一步健全，管理更加科学有序。四是改革完善计生经费投入管理体制，新的投入管理机制运行良好，各项经费全部落实到位。

二、严格奖惩兑现，推行激励机制。为切实提高各级抓紧抓好计划生育工作的自觉性，我们坚持“重点管理、一票否决、离职审计、追踪奖惩”制度不动摇。在每年召开的计划生育奖惩兑现大会上，对获奖单位都给予大张旗鼓的表彰奖励，对存在问题较多的单位给予黄牌警告和重点管理，并严肃追究镇区、单位主要负责人、分管负责人的责任。

三、突出工作重点，狠抓专项治理。针对工作形势变化和不同时期的不同工作重点，及时调整工作思路，开展一系列专项治理活动，以专项治理带动全面工作共同提高。今年先后开展了以“八个加强”为重点的冬季专项治理活动，以“五个提高”为主要内容的春季专项治理活动，以“三个促进”为重点的百日奋战活动，为我市整体工作上档次、上水平奠定了坚实的工作基础。

四、大力推行村民自治，搞好优质服务。对照省优质服务先进单位创建标准，从基层基础工作抓起，大力开展计划生育村民自治和优质服务工作。在每次召开全县计划生育工作调度会议时，都深入到镇村检查村民自治工作开展情况，并多次召开创建活动流动现场会，狠抓猛促。在优质服务工作中,全面推行规范的避孕节育方法知情选择，认真落实随访服务责任制，积极开展优生咨询服务，积极开展生殖健康系列化教育，有针对性地对育龄人群开展人口和计划生育法律法规、性健康、生殖保健、预防艾滋病等知识教育培训。同时，加强病残儿家庭生育二胎优生监护，建立健全了育龄群众信息采集工作机制，基本形成了“收集信息—科学决策—组织实施—考核评估”新的优质服务运行模式。

五、抓后进促平衡，深入开展薄弱镇村帮促转化工作。每年，我们对考核成绩排名较后的单位都要进行了重点跟踪帮促，派出工作组驻镇指导，督促整改。与此同时，对计划生育薄弱村实行联动帮促，并制订具体的实施方案，通过帮促，各薄弱村帮扶转化率均在85%以上。

六、广泛宣传教育，转变婚育观念。我们一直把宣传教育摆在计划生育工作的重要位置，不断加大力度，充实内容，改进宣传教育方式方法，促进群众的婚育观念有了进一步转变。在电台、电视台常年开辟计生专题栏目，利用各级党校对广大党员、干部进行国策、国情及人口理论教育，利用人口学校举办各类培训班，在中小学校广泛开展国情、国策和青春期教育，搞好社会舆论宣传。等等。通过强有力的宣传教育，广大干部群众的婚育观念有了较大转变，按计划生育已逐渐成为人们的自觉行动。

七、创新工作思路，提高工作水平。我们根据人口和计划生育综合改革的要求，与时俱进，不断创新工作思路，改变工作方式方法，进行大胆实践和探索。近年来，大量农村剩余劳动力、企事业单位下岗分流等人员到周边地区务工经商，其中不排除有以外出务工经商为名逃避计划生育管理的人员。同时，异地非法鉴定胎儿性别和私自接生、流引产现象也时有发生。为堵塞各种违法生育漏洞，我们与周围地区联手打造了一个计划生育综合治理平台。针对我市外出务工人员流入到地、已婚育龄妇女较多的实际，我们在地设立了办事处，使我市在地的已婚育龄妇女全部纳入了正常管理。

同时，我们还狠抓了依法行政、综合治理、属地管理等工作，均取得了较好成绩，特申请验收。

今年四月份我有幸来到了--社区这个和谐的大家庭，我知道这里即将成为我的另一个家。如今的我已经是这里的一员了，我感觉我已经深深爱上了这个夕阳红映衬下的社区。

有人说当你从事一行你喜爱的工作就会觉得时间飞快，的确是这样，不知不觉到了年底，来到这里已经快一年的时间了。回顾我这一年的工作，我受益良多，现将工作总结

从事社区工作我一直加强理论学习，不断增强政治理论水平和思想道德素质。一直将理论学习作为自身的重要任务。勤学多想，努力增强党性观念，提高思想政治素质。我坚持拥护中国共产党的领导，在今年我也积极的递交了入党申请书，现在是一名入党积极分子。同时我也不断提高自己的政治思想素质，加强素质理论学习，不断更新自己的观念，树立以人为本的思想，全心全意为社区居民服务好。

在从事了一段文教工作后由于领导的安排，我成为了一名计划生育专干，从事计生工作让我感觉到细节的重要性，计生工作繁琐、复杂。我社区属于典型的部队大院社区共有-户居民、-人，育龄妇女-人。一年来，--社区的计划生育工作，坚持“以人为本，优质服务”的理念，按照香山街道计生办的工作要求，本着“自我管理、自我教育、自我监督、自我服务”的宗旨，在宣传工作、流动工作、统计工作、药具工作、政策法规工作、协会工作六大方面协助街道计生办开展了20余项工作。

在--年我们--社区创建了六型社区，即干净、文化、规范、服务、安全、健康。根据六型社区的创建我们还做了以下工作：充分发挥基层计生协会的作用，利用协会人员王阿姨—香山医院退休医生这个资源，为社区育龄妇女和有需要的居民讲授母乳喂养的好处以及母乳喂养的正确姿势、0—6岁儿童健康服务与健康教育、妇女保健小常识，还为孕妈妈开展如何正确的增补叶酸以及孕妇课堂教学等一系列活动，深受居民以及准妈妈们的喜爱。组织各类学习培训-次，号召人员-人次，发放宣传资料达-份。

除了计划生育工作，我还担负着社区的再就业工作，就业是民生之本，安国之策，也是社会和谐之计。就业问题不仅关系到社会的稳定，同样对于一个家庭来说不仅是经济来源的一个重要途径，也是家庭和谐的根本。在今年我们香山街道创建了充分就业区，这就要求我们要为没有工作且符合要求的居民们安排就业。我们始终本着“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的就业指导思想。街道还专门设置了失业登记、职业指导、职业培训、职业介绍、开发就业岗位、困难群体援助机构。目的就是帮助有需要的居民找到工作，完成充分就业区的创建工作。可以说再就业工作是一项利国利民的事业。值得我们欣慰的是今年我们--社区的就业指标已经全部完成了。

经过一年的磨练和考验，我对社区这项工作有了更深刻的了解和认识，也学到了很多的知识和经验。我懂得了要有耐心的去面对不同性格的居民;明白了要用真心为每一位居民服务;学会了要充满爱心的去关爱每一个人;也养成了在压力和困难面前永远保持坚强和乐观的心态。当然我也取得了成绩，今年我社区成功创建了健康生活方式示范社区，在海淀区举办的健康生活方式演讲比赛中我获得了海淀区三等奖的好成绩。

在我们社区这个和谐的大家庭里，大家都是分工不分家，除了计生和再就业工作，我还负责部分的妇联工作，在今年录入了妇女之家信息系统也完成了百家五好文明家庭的信息录入工作。

社区里的叔叔阿姨们对我的评价也很高，都亲切的称呼我为闺女。黄--阿姨是我们社区里的一名居民，有一次她因为不会使取款机导致工资卡被机器吞了，阿姨急的找到了我们，我按照取款机上的电话打过去咨询，帮阿姨把吞掉的卡注销，并告知阿姨激活后卡就可以继续使用了，里面的钱不会少一分。阿姨非常高兴，握着我的手一直说谢谢。看到帮助阿姨解决了困难，我打心底里高兴!

--年对于我来说是忙碌充实的一年，在我们即将送走--迎来--年之际，我决心改进工作上的不足，让我的--年更加的精彩。

新的一年，我要对社区的居民们进行更加深入的了解，在得到居民们的允许后，经常去居民家里走一走、坐一坐，多给叔叔阿姨们送去温暖，给新婚夫妇、新生儿、孕妈妈送去关心和爱心。把工作做到居民家里去不要总局限于在办公室在电脑前。我要决心成为像我们李书记那样的“活电脑”把每一个居民的信息都深深的录入到我的脑子里。做一名合格的大家都喜爱的社区工作者。

加强人口与计划生育工作面临的问题与对策

我国《人口与计划生育法》的颁发与实施，表明落实人口与计划生育工作从国策必须过渡到国法的要求，这是广大人民群众的迫切愿望。它使人口与计划生育工作的法律地位得到提高，对我国实行人口与计划生育工作依法管理起到了不可估量的作用。但从目前贯彻执行的情况来看，依然还存在一定的问题。

一、面临的问题

（一）执行政策不严肃

《决定》发表后，中央和省里先后出台了许多政策、法规，对稳定低生育水平控制人口增长起到了巨大的作用，取得了一定的成绩，但在执行政策的过程中还存在一定的偏差，表现为不严肃、不认真、不坚定，使计划生育政策的连续性和稳定性不能持之以恒，造成从农村到城市二孩加多孩生育时有发生。

（二）依法管理不到位

1、违法生育时有发生。守法是法制化建设的基本要求，目前在学法、用法、守法还没有完全深入人心的情况下，部分城市干部职工和农村群众观念滞后，弄虚作假，伺机抢生、偷生、超生，还有少数群众早婚、私婚、非婚姘居，另外还有假双胞胎、假收养、选择性终止妊娠等问题依然存在。

2、流动人口计划生育增多。由于农村富余劳动力向非农产业和城镇化转移，在管理上出现“空档”，使漏管、难管和管不到位的问题存在，造成人口隐形增长难以遏制。

3、非法收养增多。按照《收养法》规定，收养人不等在违反计划生育法律法规的情况下，可以由民政、公证和计划生育部门批准收养一个子女。然而部分人为了躲避行政和经济处罚，千方百计把

亲生的子女审报为收养、拾养，钻政策的空子。

4、假病残儿童增多。医疗部门缺乏法律责任，对非遗传性疾病

判定不严，有的出具假证明，提供假鉴定结果现象存在，使计生部门在审核二孩指标时难以审定。

（三）奖罚政策落不实

按照国家规定对实行计划生育独生子女和二女结扎户享受的优惠政策要不折不扣的落实兑现，但长期以来，由于地方经济不发达，财政困难，兑现落实的不好，同时对违反计划生育政策的处罚不到位，“有钱的不怕罚，没钱的罚不怕”现象。

（四）保障机制不健全

由于地域经济发展水平参差不齐，计划生育事业费人均投入低，社会保险、社会救济和社会福利供给等方面落不实，因而远远跟不上计划生育事业发展的要求，影响了群众实行计划生育的自觉性，使管理难上加难。

（五）技术服务水平低

《计划生育技术服务条例》明确了计划生育技术服务的任务、性质、义务和法律责任。但从目前管理与服务上来看水平很低，服务与被服务的关系没有理顺，广大育龄人群的自我保护意识差，专业技术服务人员业务水平低下，为育龄人群服务的能力和操作技能不能满足群众的需求。

二：对策

（一）强化宣传，充分认识《人口与计划生育法》的法律地位和对实行计划生育的重要意义。

1、《人口与计划生育法》是人口与计划生育工作领域的一部基本法律。它首次以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本方针、政策、制度、措施用法律的形式固定下来，为进一步做好人口与计划生育工作，综合治理人口问题，奠定了法律依据。

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计划生育领导干部年度个人述职述廉报告

屈指数来，我在计生局已经奋斗了**个年头。回顾这**年的历程，我浮想联翩，感慨万分。总得来说，我没有辜负县委、县政府对我的厚望，没有忘记一名共产党员、一名领导干部应尽的天职。在我和全体计划生育人员的直接努力下，我县人口进入了低生育水平，为社会发展减轻了难以估量的压力，育龄群众的生育观念发生了巨大的变化，XX年内我县有8年被评为全市计划生育工作先进单位。我清楚地知道，计划生育工作是一项长期的、复杂的艰巨任务，因此面对每次荣誉，我都作为新的起点，保证了计划生育工作一年接一年地发展和提高。进入XX年以来，我在县委、县政府的正确领导下，在局机关全体干部职工的大力支持下，坚持励精图治，真抓实干，又较好地完成了市下达的人口与计划生育责任目标，并且在市年终考核中取得了理想的成绩。

一年来，我主要做到了四点：

一、把握全局，当好参谋，确保计生工作健康发展。我觉得，县计生局是县委、县政府的计划生育职能部门，当好参谋，出好点子是我义不容辞的职责。一年来，我坚持站在全局的角度，冷静客观地分析形势，周密细致地谋划举措，及时向县委、县政府提出合理化建议，多数建议被领导采纳后，对推动全县计生工作发挥了积极作用。针对计划生育经费日渐减少的问题，我积极向县委、县政府建议落实“三个确保”;针对换届以后少数乡镇党政领导对计划生育工作不重视不支持的问题，我建议县委、县政府适时召开由“一把手”参加的计划生育调度会，给基层领导压担子，交任务，及时修订计划生育工作奖惩办法;针对个别部门对计划生育工作重视支持不够的问题，我多次建议县主管领导召开协调会，采取多种形式，督促各部门将综合治理的责任落实到位。上述建议经实施后均收到了应有的效果。在当好参谋的同时，我还十分注意加强对基层计生部门的指导和检查，一年之内开展哪些工作，应采取哪些措施，注意哪些问题，在运筹帷幄的基础上，不厌其烦地对基层加以指导，然后再跟上行之有效的检查和监督，从而保证了各项工作的健康开展。

二、严格标准，锐意创新，争创一流工作业绩。

计划生育工作政策性强，业务性强，因此容不得丝毫的凑合和马虎。多年来，我牢固树立求实求效的指导思想，时时处处坚持高标准，严要求。如在统计年报期间，我多次在会上强调，要树立“100-1=0”的思想，绝不允许瞒报和漏报一例出生。经过市年终对我县四个调查点的检查验收，今年全县出生统计求实率达到了100%。坚持开拓创新，不断开辟计生工作的新路子，也是这些年来我一贯的工作作风。

今年以来，我县主要有三个方面走在了全市的前列。

一是计划生育合同化管理进一步深化。年初，我指导各乡镇狠抓了合同书条款调整和规范，坚决督促甲乙双方履行各项权利和义务，收到的效果十分明显。合同管理不仅对计划生育工作起了巨大的推动作用，而且还提高了东光的社会影响，今年有省内外多个县市来我县参观学习，《中国人口报》在显著位置对我县的这一做法进行了深入报道，合同管理已成为在全国都叫得响的计生工作经验。

二是计划生育信息化建设日趋成熟。自XX年以来，我就以发展的眼光，积极在全县计生系统推行微机化管理，不断地对微机功能进行研究开发和利用，并及时应用在具体工作当中，从而使信息建设在指导基层工作和领导决策服务等方面发挥了重要作用。为实现办公自动化，今年我们还建立了县乡电子信箱报送系统，为局机关各科室都配备了微机，建立了网络信息平台，向实现办公无纸化迈出了重要的一步。

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县计划生育经费投入及管理情况汇报

近几年来，**县在财政支出上把计划生育放在重要位置，切实加大计划生育经费投入，为全县计划生育工作深入开展提供了可靠的经费保障。现将我县几年来计划生育经费财政投入情况简要汇报如下：

一、提高思想认识，以科学发展观统领计划生育工作

计划生育是我国的基本国策，人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。我国实行计划生育政策，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步，对建设中国特色社会主义、实现国家富强和民族振兴产生了巨大影响。近几年来，**县财政部门充分认识做好计划生育工作的重要性，从有利于发展的大局出发，切实加大财政投入，力促我县计划生育方面达到四个目的：出生人口素质明显提高，出生婴儿性别比趋向正常，育龄群众享有基本的生死保健服务，初步形成新的婚育观念和生育文化，从而达到造福全县人民，推进社会稳定，促进我县可持续协调发展的目标。

二、切实加大投入，为计生事业经费提供保障

加大计划生育投入，确保人均计划生育事业费投入达到规定标准，是财政部门的重要职责，也是贯彻执行全县计划生育总体部署的重要内容。

我县在编制计划生育事业经费投入预算时的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和实现全县“十一五”期间人口控制目标，认真贯彻《**省人口与计划生育条例》，为“十一五”期间全县人口和计划生育工作及事业发展提供可靠的经费保障。

在具体预算编制上遵循了以下四个基本原则：第一，建立健全计划生育经费财政投入保障机制，确保对计划生育经费投入的增长幅度不低于经常性财政收入增长幅度；第二，坚持“财政效益”的原则，少花钱，多办事，把事办好，提高财政资金使用效益；第三，按照建立节约型社会的要求，大力优化计划生育经费支出结构，保证重点，压缩一般；第四，对计划生育经费实行分类管理，分别测算，国家测定的项目据实测定。

为切实对计生事业经费提供保障，我们还出台了以下保障措施：

1、预算安排优先考虑计划生育，支出拨付优先考虑计划生育，确保计划生育事业经费安排到位，拨付到位，确保计生事业经费支出增长水平快于全县财政支出平均增长水平，确保计生经费投入力度达到上级规定标准。

2、全县计划生育经费投入分正常事业发展部分和国家确定的项目两部分。计划生育经费以上年实际拨付数为基数，按照每年不低于10%的增长幅度进行测定；对国家确定的项目：农村计划生育免费技术服务、农村部分计划生育家庭奖励扶助资金、村级计生主任工资补助和农村计划生育特困家庭救助等，根据工作需要据实测定和安排。

3、根据县委、县政府的要求，对计生经费按月及时拨付，县财政局、县计生局按月将计生事业费拨付到乡镇计生办，确保计生工作的正常开展。

4、改进和完善经费投入目标责任考核办法。财政、计划生育部门根据市制定的计划生育经费考核办法，修订完善全县的考核办法，以保证考核的科学性、公正性、真实性。确保人口和计划生育事业发展所需经费得到落实。

5、计划生育主管部门根据国家和省市的有关规定，建立健全各项财务管理制度，进一步规范计生事业经费管理，确保计生事业经费用到实处。

经过以上措施，我县的计生事业经费投入快速增长，今年到目前为止，全县投入计生事业经费已达*万元，比去年全年还增长了%，比XX年的*万元增加了*万元，增长了%。三年的计生事业经费投入增幅分别达到了%、%、%，均快于当年财政支出总体增长水平。人均财政投入由XX年的**元提高到**元，人均增加**元。

三、加强计生事业经费管理，提高资金使用效益

为保证乡镇计生经费及时到位，我们采取了以下措施：一是乡镇计划生育经费按人口及标准核定后，由县财政局直接拨付到县计划生育局，由县计划生育局再直接拨付到乡镇计生办，确保计划生育经费的落实到位，防止计划生育经费被挤占和挪作他用。二是会同审计等部门搞好各乡镇财政所计划生育经费审计工作，督促计划生育政策的落实，一旦查出问题，及时予以纠正，并把计划生育资金审计情况作为年底考核的一项重要内容，以保障这项工作的落实。

同时我们还积极做好各种计生惠民政策的落实工作，既促进计生事业的顺利开展，又切实为民造福，增加群众福利，减轻群众负担。主要有两项：

（一）认真执行计划生育“四种手术费”免费制度

按照上级规定，从XX年10月1日以来，县乡两级“四种手术”实行免费，费用由财政负担。为落实“四种手术”免费政策，财政部门采取以下措施：一是对农村孕情、环情、节育及技术常规所规定的各项医学检查全部由乡镇计生服务站根据计划生育工作需要，按规定进行免费服务，所需费用成本由县财政通过转移支付补助给乡镇财政，由乡镇财政拨付补助给计生办。二是农村按规定流产、引产及技术常规所规定的各项医疗检查等，统一由县计生服务站免费服务，其费用由县财政负担。三是为保证计生工作的顺利开展，县级财政管理范围内的各项费用由县计生委财务科根据正常进度，申报资金拨付。

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20xx年，在开发区党委、管委会的正确领导下，我与班子成员一道，团结和带领街道社区干部努力完成上级下达的各项目标任务，以实际行动实践科学发展观。现将计划生育方面工作，做以下述职：

20xx年计划生育工作，街办紧紧围绕稳定低生育水平，提高人口素质、提高婚育群众的婚育观念及素质，广泛开展基层规范管理和优质服务，狠抓队伍建设、流动人口基础工作、资料规范等关键工作，努力提高出生人口政策符合率、长效节育措施落实率和统计准确率，降低婴儿出生性别比，开展“两清三创”专项活动，依法行政、规范管理，不断提高花湖地区人口与计划生育工作整体水平。

一、强化对计生工作的领导

在街道工委的高度重视下，各部门密切配合，通力协作，齐抓共管，综合治理人口问题新格局。调整充实了计生专干，在资金、人员、用车方面给予大力支持。各单位强化了“一把手”工程，坚持“一把手”亲自抓、负总责的计划生育工作领导责任制，综合治理，齐抓共管，为花湖计生工作开展创造良好的氛围。作为街道党工委主要领导，认真履行自己职责，多次主持召开党委会、党政联席会，研究探讨新形势下计生工作的新问题、新思路、新方法，真抓实干，求真务实，为花湖的计生工作指明了方向。同时，协调各部门大力配合，齐抓共管，层层签订人口与计划生育目标管理责任书，明确责任，落实措施，从组织和制度上保证了计生政策顺利实施。

二、围绕一个核心，健全各项工作制度

稳定低生育水平是计生工作的核心任务。针对花湖街办5个社区的实际，实行分类指导，在基础工作较差的天虹社区、花湖社区，把工作重点放在严格控制计划外生育上来，以提高人口政策符合率和人口控制效果;在工作基础较好的大码头社区、老虎头社区、锁前社区，继续坚持抓住控制人口出生率不放松，把工作重点放在规范管理、优质服务、建立和完善新的计生工作管理机制上来，努力稳定低生育水平，扩大战果。在健全工作制度上建立健全了计生例会制度、信息员工作制度、流动人口管理和服务制度、计生协工作制度、孕情包保责任制度、信息操作员管理制度等十多项工作管理制度。通过实行量质化目标考核制度，将干部的奖金福利同工作业绩进行挂钩，从而很好地调动了计生干部的工作积极性，确保了政令畅通和计生工作的顺利开展。

三、开展两大活动，全面提高工作质量和水平

一是大力开展宣传《人口法》、《省条例》、《计划生育法》和婚育新风进万家活动，让广大婚育群众人人皆知，让他们了解掌握有关计生知识，在花湖形成科普、文明、进步的婚育新风尚，逐步强化服务意识，结合查环查孕，开展常见的妇科病检查诊治工作，让广大群众对节育技术进行“知情选择”。通过热情、周到、温馨的服务，把以“三查一治”为重点的技术服务活动引向深入，促使育龄群众生育观念的转变。二是开展人口和计划生育工作“两治三创”专项活动。抓好政策内孕妇跟踪包保到位、三查四术欠帐追查落实到位、公务员违法生育清理到位、企事业单位违法生育人员清理到位、流动人口违法生育人员清理到位、农村违法生育人员清理到位、违法行为查处清理到位、优惠政策落实情况清理等八个到位，扎实推进生育文明建设。通过大力实施保障养老、救济救助、奖励扶助、成才就业、优先优惠、关爱女孩等“六大工程”，逐步形成了“政府主导、部门联动、计生搭台、社会参与、群众受益”的工作体系。

四、突出三个重点，促进工作步入良性发展

一是切实加强计生干部队伍建设。对计生队伍中业务素质差、工作能力低的人员进行调整，对新聘用的专干加强培训，实行淘汰制，使她们思想上有压力，时刻绷紧计生工作这根弦。同时采取公开选拔的形式，建立能进能出、能上能下的用人机制，有效优化了社区计生队伍结构，激发了计生干部的工作热情。加大教育培训力度，提高工作能力。按照“走出去、请进来”的方式，积极开展了社区计生委员的电脑操作培训活动，通过培训，达到业务骨干精、队伍结构估、整体素质强、工作效率高这一工作要求。

二是加强对流动人口计划生育管理。加强了对流动人口持验证管理。多次协调公安、工商等部门派人协助对东方装饰城、新明农贸市场、钢材市场等流动人口集中的单位进行了大规模的清理、登记、造册、分类，防止了流动人口的计划外生育。

三是面向群众优化服务，增强协会组织的生命力和凝聚力。计生协会的凝聚力在于服务，生命力在于活动，紧紧围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质这个中心任务，我们充分发挥了计生协会理事和会员的作用，开展了内容丰富、新颖的宣传教育和“三生”服务活动。

20xx年，花湖地区人口计生工作与时俱进，取得了新的发展，这首先得益于上级有关人口计生工作决策部署的巨大推动，得益于人口计生法规所带来的法治效应，归功于全体计生工作者的艰辛劳动、无私奉献。但是，与党的要求和群众的期盼相比，还有差距。一是稳定低生育水平的机制有待完善，利益导向机制还不健全。二是依法行政存在薄弱环节。社会抚养费征收到位率不高，就个人来讲，需加强学习，创新工作思路，发展有特色的计划生育事业。

谢谢大家!

赴江苏、浙江两省计划生育考察报告

再次，要做到领导、措施、投入三个到位。优质服务是一个系统工程，不是计生部门完全能够做得到的，如各项优惠政策的落实。对优质服务的评估考核，是对政府计划生育行为的考查，也并非是单纯的考核业务部门，因此这项工程离不开党政领导的高度重视。优质服务是计划生育的一项改革，既有思想观念转变的问题，又要有实实在在的具体内容，没有一套具体的、规范的、切合实际的操作程序是办不好的，而要开展好优质服务，必需解决一些投入问题，各项政策的落实，服务条件的完善，这都是优质服务必备的。

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镇创建计划生育优质服务先进镇工作汇报

～年，我镇在市委、市政府的正确领导下，在市人口和计划生育局的具体指导下，以邓小平理论、邓小平人口理论和重要思想为指导，认真贯彻落实中央、盛市计生工作会议精神，坚持以人为本，突出优质服务，深入开展人口与计划生育工作，逐步建立计划生育“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，进一步完善了计生优质服务体系，计生整体工作水平有了明显提高。

一、基本情况：

xx镇位于xx市西北部，辖区面积170平方公里，下辖13个行政村，总人口30036人，其中已婚育龄妇女人。～年，全镇计生率为95.18%；计划外怀孕率控制在1.5%以下；出生率为11.11‰；自然增长率为6.09‰；“双查”率为95.29%；出生性别比基本正常，男女性别比为100：103；育龄妇女“三查一治”率达85%以上；育龄群众计生知识知晓率达到85%以上；已婚育龄妇女综合节育率达到85%以上；避孕节育知情选择率达到90%以上；计划生育手术并发症发生率低于0.5‰，连续几年无计划生育手术事故发生。

二、主要做法。

（一）加强领导，综合治理。

我镇党委、政府高度重视人口与计划生育工作，将人口与计划生育工作摆在全部工作的突出位置，抓领导、抓措施、抓责任、抓投入、抓奖惩，把人口与计划生育工作和“三结合”工作纳入经济社会发展的总体规划和政府目标管理。一是镇党政班子会议定期、不定期听取计生工作汇报，研究解决计生工作中存在的突出问题。二是我镇党政主要领导针对计生户优惠、村室建设、技术服务等工作的落实情况，定期不定期地深入农村搞调研。三是我镇里成立了以党委书记为组长的“xx镇计划生育工作领导小组”和“xx镇创建计划生育优质服务先进镇工作领导小组”。各行政村也成立了相应的组织，切实做到了一把手抓、抓一把手，形成了一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，各相关职能部门分工负责，各司其职，对计生工作齐抓共管的工作新格局。四是制订相应的规章制度，规范了计划生育宣传教育、优质服务、依法管理体制等，使各项工作有章可循。五是镇与各村委会、机关单位签订了人口与计划生育工作责任书，坚持实行“一票否决”制度。六是完善计划生育干部包户责任制。镇主要领导包片、其他领导班子成员包村，镇村干部包户、镇有关机关单位挂钩联系村委会的工作机制。七是积极协作卫生主管部门，强化对辖区内医疗单位（包括个体诊所）b超、染色体技术、引流产手术的管理，严禁为孕妇鉴定胎儿性别，严禁擅自为节育对象摘取宫内节育器、做输卵管、输精管复通手术。个体诊所一律不得开设接生、上取环、引流产、结扎等各项节育手术业务。无《避孕药具经营许可证》不得经营计划生育用品。要求镇卫生院在接收产妇时，首先核查其生育证，不得擅自为无证孕产妇接生，并将无证者的情况24小时内通报计生部门。通过以上措施，在全镇形成了“宣传教育为主，依法行政制约，优质服务引导，部门综合治理”的工作局面，确保了我镇计划生育工作步入了健康发展的快车道。

（二）加大投入，提供保障。

对于人口与计划生育工作，我镇党委、政府领导十分重视，在镇财政十分困难的情况下，多方筹资，不断加大对人口与计划生育工作的投入。～年，我镇投入3万多元，用于添置设备和装修镇计划生育服务所的手术室、消毒室等。经费的足额投入，保证了我镇技术服务、独生子女保舰宣传教育、干部培训、服务网络建设等计划生育优质服务工作的顺利开展。

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