基层党组织三会一课的内容和时间要求推荐20篇

来到这个学校眨眼间两周的时间已经过去了，不过感到很幸运的是XX小学开学的两周正在进行教师过关课，我有了更多的机会去向有经验的教师学习。这一周一共听了四节公开课，其中让我印象深刻的有两节，有一节科学的展示课，一节数学的过关课。

三年级的科学展示课是李老师讲的，这节课给我最大的感受就是全程老师无论是秩序还是活动的进行都掌握的很好，虽然是三年级的学生，上课可能会有点调皮，但是好像李老师的课有魔力一样吸引着班里的每一名学生，让他们时刻都有学业任务，活动安排紧凑。科学课本来就是一个需要实践操作的课程，李老师比较注重学生的动手操作能力，可以看出来整堂课的主体是学生。通过这堂课我真的是受益匪浅，又学习了许多实战经验。

一年级的数学公开课是王老师讲的，我觉得这位老师真正做到了教书育人。对于一年级的学生来说，知识的接受程度和速度都比较弱，正是由于这样的年龄特点，老师更加要有耐心，有爱心。王老师在上课时出现了让我很敬佩的一幕，当学生上台回答问题出现问题时，老师找了一位同学帮忙，当两个人合作完成后，王老师没有直接让学生回到座位，而是让学生向帮助自己的同学表达感谢，虽然是一个小小的举动，但是却无形之中让学生的脑海中形成了“得到别人帮助就要学会感谢”的思想，在教授学生知识的同时达到了育人的效果。我觉得这正是需要我去努力达到的，教师不仅仅是单纯的把知识传授给学生，而是让学生全面发展，关注到全体学生。

经过这一周的上课，我更加体会到了教师的“难”。“难”不仅仅体现在传授知识上，还体现在如何教的更好，管理学生管理的更好。如果不能走进学生内心，主动琢磨学生的举动，是没办法成为一名优秀的老师的。我在这周的教学中也出现了很多问题，这周的教学没有上周那么顺利，和学生熟悉了以后对学生的管理这方面迷失了方向，在后期反思时我觉得应该是和学生相处的关系的“度”没有把握好，这个尺寸很难拿捏，既要和学生的关系融洽，平等，又要和学生之间保持距离，有教师威严。我会继续努力，努力成为一名好老师，发现问题及时解决，虚心向指导老师们请教。就像这周河北师范大学顶岗办李主任和黄老师来看望我们时对我们做出的期望一样，希望实习结束后可以有沉甸甸的收获。

这一届艺术节以“继继幸福力”为主题，以培养学生的综合素质为核心，以普及性、自创性、综合性、个性化为原则，以各种形式的艺术表演参加为载体，以培养学生创新精神和实践能力为目标，开展了丰富多彩的艺术实践活动。现总结如下：

一、内容丰富，异彩纷呈

1、开展了初一、初二年级的社会实践活动，近半个月的社会实践活动锻炼了同学们的体魄，磨练了同学们的意志，形成了团队合作精神。并且在实践的过程中我们政教处还组织学生集体爬山、集体练习广播体操、集体练习跑步、评选学生的优秀作品、增设专家讲座、召开学生特殊班会等，达到了预期效果。

2、体育特色突出，成绩喜人

在政教处的精心组织下，我们举办了“校长杯”班级足球联赛，全班精心挑选队员，赛场上队员努力拼搏，场边同学呐喊助威，同学们更加喜欢足球，享受足球带来的快乐。我校男子足球队在苗教练的带领领下，参加了“区长杯”的中学生校园足球比赛，在比赛中五战五胜，以绝对优势获得了区长杯冠军，并且代表昆区教育局参加了“市长杯”足球赛，获得了全市第八名的历史成绩，女子足球队虽然刚组建，但是凭借同学们的拼搏精神，在“区长杯”的比赛中打赢了和平中学女子足球队。

在张爱平、刘超、贾商三位教练的刻苦训练，科学指导下，我校在昆区中小学生田径运动会18所初中校中，获得了团体总分第四的历史成绩，而且还获得了道德风尚奖。

3、班级文化建设以学生为主体，全员参与

按照政教处的统一安排，28位班主任组织本班全体同学，共同设计班微、班训、班级口号、班级公约、班主任寄语、班级心愿树、班级图书角，政教处进行了认真的评选，发现了许多很有创意的作品。

我们欣喜地发现越来越多的同学参与到艺术节中，不仅有学生的身影，也有学校教师的参与，这说明艺术节已成为学校师生共同关注的热点，它不仅为学生张扬个生、表现自我，展示艺术才华提供了一个平台，也是构成我校德育工作立体网络的一个重要组成部分。

4、学校艺术课的走班制度稳步推进，艺术教育吸引了更多同学的眼球，主动加入合唱团、舞蹈队、书法兴趣班、劳技创新团队的同学越来越多，同时在参加学校和上级艺术节的比赛中也取得了可喜的成绩。

二、反思与不足

艺术节从筹办到结束的每个过程也存在一些问题和不足之处，比如，没有规范的方案和进程表，对每项活动的要求不太细致，各项活动安排的顺序还需要调整，但总的来说，第四届校园文化艺术节的举办是非常成功的，它让学生有了展示才华的舞台，有力地促进了校园文化建设，在举办过程中发现的问题对我们来说是极宝贵的经验教训，这也让我们更好的思考在今后如何将学校艺术节办得更好。

第四届校园艺术节已结束，第五届艺术节的序幕即将拉开，希望我校全体师生踏着艺术之路，继续努力前进。

同志们：

在临近年底、各项工作都十分繁忙的情况下，专门召开这次大会，充分体现了县委、县政府对这涉农工作的高度重视。刚才，通报了20xx年全县防汛工作情况，宣传了关于表彰20xx年防汛工作先进集体和先进个人的决定，宣读了今冬明春农田水利基础设施建设实施方案，通报了基层农技推广体系建设及土地流转平台建设

情况，并对下一步农田水利建设及畜牧工作进行了部署;宣读了20xx年秋冬季城乡绿化实施方案，并就做好20xx年秋冬季城乡绿化工作讲了意见，我完全同意，请各乡镇、各部门对照相关方案、部署，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见，一会儿，还要做重要讲话，请大家一并抓好贯彻落实。

一、站位全局，从战略的视角认识做好涉农工作的重要性

随着城乡一体化的推进，农业在县域经济发展中的占比虽有减少的趋势，但并不意味农业工作地位在下降，相反随着城乡一体化的推进，农业工作地位会提升，农业发展需要走高端化的路线。总的来说，当前我县农业经济自我发展的能力不断增强，国家、省、市对农业发展的政策扶持力度不断加大，但农业工作遇到的“瓶颈”问题还没有从根本上解决。因此，要求我们要站位全局，以全新的视角看待农业发展形势。

(一)发展基础更加坚实。近年来，全县上下认真贯彻上级关于加强“三农”工作的各项方针政策，紧紧围绕“农业增效、农民增收和农村繁荣”这一中心任务，立足实际，开拓进取，因地制宜，涉农各项工作持续健康快速发展，为保持全县经济社会平稳较快发展提供了重要支撑。一是农业综合生产能力明显增强。农业经济总量持续攀升，x年农林牧渔业增加值亿元，增长%。其中，粮食总产量达到斤，实现连续x年增收。牛羊饲养量分别达到万头和万只，全县肉类总产量吨，禽蛋总产量吨。农业规模化、标准化、组织化程度不断提高，规模养殖场达到x余家，瓜菜种植面积万亩，农民专业合作社达到x个。农业产业化经营水平明显提升，农业产业化经营率%。二是农村基础设施不断改善。交通、水利、通信等基础设施支撑能力显著增强，沼气用户达到x户。农业现代科技示范园区成为省级示范园区，成立农业园区管委会，目前有总投资亿元的家企业入区建设。三是农民生活水平不断提升。认真落实各项支农惠农政策，促进农民增收。今年上半年，农村居民人均现金收入x元，增速%，居全市第一位。完成春季造林x亩，全县森林覆盖率达%。农村办学条件和师资力量得到加强，医疗卫生条件明显改善，新型农村合作医疗实现全覆盖，参合率达%。新型农村社会养老保险工作进展顺利，农村最低生活保障实现应保尽保。

(二)发展机遇大有可为。展望未来，我们的“三农”发展面临着新的历史机遇。一是宏观政策优势。中央始终高度重视“三农”工作，“”召开在即，国家迎来“关键时刻”，也为发展迎来了新的战略机遇期，强农惠农的政策只会增加不会减弱。同时，随着京津冀经济一体化深入推进，环首都绿色经济圈加快形成，政策辐射带动作用开始凸显。全国民族旗科学发展示范县的确立，为我县农业和农村经济更好地利用国家、省市要素资源和市场、把发展潜力转化为发展优势带来重大机遇。二是“三化”联动优势。从世界现代化发展的历程看，工业化、城镇化和农业现代化相互影响、相辅相成。工业化、城镇化可以带动和装备农业现代化，农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保障。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“”时期的一项重大任务。同时，中央连续十多年，一号文件都是讲的“三农”工作。国家在资源配置、财政支出安排上都向农村倾斜，并逐年增加，在农村社会保障上作出了巨大投入。这是工业反哺农业，城市支持农村的充分体现，是今后做好“三农”工作的巨大动力。三是技术支撑优势。随着农业科技创新和技术推广步伐加快，高新技术成果加速了向农业领域的渗透和扩散。省、市分别出台了相关政策，在科技创新、科技支农方面给予更多的支持。同时，随着全县上下加大了对农业科研的投资和研发力度，以福喜、阿果阿娜为代表一批现代化农业项目不断发展壮大，高科技农业得到了进一步发展。

(三)发展制约依然存在。在总结取得的成绩、面临的历史机遇的同时，也要看到，今后一个时期我县“三农”工作不利因素仍然存在，农业发展仍然处于艰难的爬坡期转型期。一是农业农村基础还比较薄弱，项目资金投入不足，项目整合力度不够，科技支撑力度不强，农业弱质产业的地位没有改变。二是农业产业化程度不高，缺乏大型龙头企业支撑，抗击市场风险能力弱。三是农民持续增收的门路窄地、难度大，农民创业基础薄弱、科技水平低、数量少，主要农产品价格不确定因素增多、走势不明朗。四是影响农业农村发展的

体制机制障碍依然存在，土地流转市场发育不健全，农业服务体系公益性服务不到位、农村公益性事业刚起步，农村投融资渠道单一、资金缺乏。但总的来看，我县三农工作发展机遇大于挑战，并且农业发展步入了统筹城乡发展的新阶段。当前，我们要实现“田园风格，都市品味”的城市发展目标，最艰巨的发展任务在农村，因此，必须把“三农”工作放在重中之重的位置。

要跳出“三农”抓“三农”走统筹城乡一体化发展的路子，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。这就要求我们必须用新的视角去看待当前三农发展的形势，用新理念、新思路重新定位农业农村工作，以系统的思维、统筹的理念、更高的站位抓好“三农”工作，开创农业农村工作和城乡一体化发展的新局面。

二、立足实际，以现代的理念推进各项涉农工作全面开展

当前，我国总体上已进入以工促农的发展阶段，国家制定了工业反哺农业的基本方针。经过几年的发展，已经进入到了工业化发展中期阶段，城镇化建设已全面展开。因此，当前，做好“三农”工作，要用工业化理念谋划农业，用产业化模式经营农业，用企业化方法组织农业，一手抓调整，一手抓龙头，把调整结构作为转变发展方式的重要途径，大力发展特色农业，进行综合开发，实行产业化经营，加快城乡经济社会一体化的进程。

(一)用园区化的方式发展农业产业。农业发展要向园区倾斜，向园区集中。现代农业科技示范园区是最集中的载体，要实现农业规模化、产业化、生态化，正需要一个集中的载体。因此，要集中要素抓好园区建设，着力引进一批有实力、有规模、有效益的农业龙头企业，努力推动传统农业向现代农业转变。一要坚持规划引领。建设要在科学规划的前提下，立足实际，因地制宜，因势利导，合理布局，既要保证建设规模，加快实施进度，又要防止搞形式，走过场。要积极寻求示范园区规划的智力支持，在精心选择谋划好园区产业种类的基础上，加强与科研院所、高等院校的合作，由相关专家主持调研、策划、论证、设计，形成布局合理、定位准确、功能完善、特色明显、适度超前的规划，有效指导园区建设。二要强化科技支撑。进一步提升服务农业科技能力，让科技在促进农业转型升级中发挥应有作用。加强产学研合作，注重科技人才、特别是高端农业人才引进和培养，为现代农业科技示范园区发展不断注入科技创新活力;充分发挥科技对农业的支撑和引领作用，内引外联，有效整合农业科技资源;积极引导农业科技开发与市场相结合，全面提升农业产品的技术含量和质量，形成生产与销售为一体的现代农业科技示范园区，使走出一条具有自身特色的农业之路。三要重点打造产业链。注重产业配套，合理布局种养、加工、营销以及相关服务产业，着力提高内产业的关联度和上下游产业的聚集度，发挥集约效应、聚变效应，重点培育扶持高端配套企业，形成蔬菜加工和肉食品加工一条龙服务企业，提升农业业态和发展水平。全力推进蔬菜示范建设，解决好技术服务和市场研发的问题，促进全县蔬菜产业健康发展。加快畜牧养殖小区建设，实现集中饲养、集中屠宰加工。四要加大招商引资。现在找上门来的项目很多，但是我们还得主动地走出去。招商工作要注重三个方面：第一是品牌。品牌对园区的发展环境非常重要，如果麦当劳一条龙产业生产基地建在，将对园区的产业标准有极大的提升。因为它的标准、规范都是国际化的，一旦把它引来，对周边的项目技术水平的提升、老百姓食品安全的意识都是有带动作用的。一个大项目能够带动一个区域的发展，所以要注重引进具有大品牌的项目。第二是品味。现代农业科技示范园区将来承担的任务不仅仅是农业，还有旅游、观光等很多的配套功能。这种功能起步就要高起点，要注重品位，包括园区建设的质量、管理的水平、技术含量、周边环境的打造、旅游配套的衔接等等。第三是品德。在招商的时候一定要考虑企业家的素质和意识，看他将来怎么发展，简单说就是企业家的品德问题，既要追求利益最大化，又要积极支持公益事业。

(二)用城市化的思维改变农村面貌。新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，也是一项内容丰富、涉及面广的系统工程。新农村建设要瞄准城市化目标，用“城”的定位引导和把握好“村”的建设。一要抓好基础设施建设。继续加大县、乡公路改造力度，实施危桥改造，落实农村公路管理养护责任，提高县、乡公路通行能力和通达水平，构建出行方便、快捷的农村公路网络。扎实推进农村新能源建设，重点发展规模养殖场、养殖小区和联户大中型沼气工作。结合农村环境治理工程，加快农村污水、垃圾处理基础设施建设步伐。加强水源井、供水设施的保护和巡查，做好水源水、出厂水、管网末梢水水质检测，确保安全正常供水。二要抓好生态环境建设。结合新农村建设，做好“绿村、绿路、绿水、绿网、绿荒”五绿工程;加快实施绿色通道建设，将我县境内道路两侧进行绿化美化，重点补植美化苗木。推进农田水利设施建设，统筹完善中小型农田水利设施配套，大力发展节水灌溉工程，加快重建破损桥闸涵，全面改善农业基础设施条件。三要抓好新民居建设。在坚持群众自愿、规划先行、产业带动为原则的基础上，积极稳妥地推进农村新民居建设。

(三)用工业化的途径促进农民增收。要加快推进产业化、规模化经营，加大引导农民转移就业的力度，加快形成以工资性、创业性增收为主的农民增收长效机制。一要推进农业产业化经营。所谓农业产业化，并不是引进一个龙头项目就算产业化了，土地流转建个大棚就算产业化了，不是这么简单。农业产业化首先要有大企业牵头，再进行市场化运作。因此，要注重向标准化、高端化、规模化、生态化方向发展，在引进发展壮大农产品加工龙头企业的同时，大力加强本土企业建设，推进品牌建设。对种养殖和农产品深加工龙头企业，在政策、资金、技术和人才等方面给予大力扶持，增强企业的竞争力。同时引导多元化投资兴办龙头企业，鼓励民营资本投资，引进境外资金投入，动员社会资金投资，加大对农业的投入和提高农产品市场竞争力，推动农业产业化发展。二要加快农村劳动力转移输出。要有效整合教育资源，实行基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”，加大培训力度。同时，不断完善用工信息网络建设，为农村劳动力转移培训提供及时有效的信息服务。建立健全待业技术人才信息库，加强与等城市劳务市场联系，实现劳务需求与待业技术人才的对接，及时转移农民工。三要建立市场中介组织。包括各类农民协会和专业合作社。通过中介组织把分散的农民组织起来发展、联合起来竞争，不仅能提高农民的组织化程度，而且可以有效地降低农产品交易成本，减少农民面临的市场风险。四是拓宽增收渠道。调整和优化种养结构，大力发展品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品，帮助农民增加来自农业内部的收入。大力发展休闲农业、乡村旅游等项目，完善农产品市场体系，落实粮食最低收购价政策，切实提高农业家庭经营性收入。进一步落实支农惠民政策，促进农民增加政策性收入。

三、强化措施，用务实的作风确保涉农工作取得实效

农业工作各项目标任务已经明确，关键在于抓好落实。各乡镇、各部门要顺应“三农”工作发展的新形势、广大农民群众的新期待，带着对农民群众的感情和对农业农村工作的热情，全力以赴做好农业各项工作。

一要加强组织领导。要从全局和战略的高度，深刻认识农业工作的重要性，真正把发展现代特色农业放到更加突出的位置，摆到重要议事日程上，着力解决工作中的突出矛盾和问题，推动全县农业农村工作快速健康发展。各乡镇要把“三农”工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投入、干部配备上切实体现“重中之重”的战略思想，形成齐抓共管的“三农”工作领导机制。要强化县直涉农部门协调服务职能，充分发挥部门职能优势和资源整合优势，积极做好“三农”服务工作。要强化社会综合服务职能，充分调动社会力量支持全县“三农”工作。

二要强化工作落实。要严格实行目标责任制，把今年全县“三农”工作的目标任务层层分解，落实到部门、落实到岗位。各乡镇和有关部门要转变作风，扑下身子，真抓实干，多到困难大的地方去，多到基础差的地方去，多到矛盾多的地方去，摸实情，办实事，难题，打开局面。各涉农部门要切实转变工作职能，结合自身特点、发挥自身优势，找准自己在“三农”工作中的位置，理清工作思路，明确主动方向，把工作的重心向农村倾斜，把部门的资源向农村覆盖。

三要启动好冬春时节的各项工作。抓好冬春农业生产，把冬春农业作为增加农民收入、保障农产品有效供给的重要一季来抓，做到早部署、早安排，开好局。抓好以修复、加固桥闸工程为重点的冬春水利建设。抓好农业投入品和农产品安全管理工作。整顿和规范种子、化肥、农药等农资市场秩序。抓好重大动物疫病防控。加强疫情监测，强化防控措施，发现疫情要果断处置。要坚决维护农村社会稳定。要牢固树立加快发展是第一要务、维护稳定是第一责任的思想意识，坚持工作常态化，坚持讲法制、讲秩序，严厉防范和打击各种分裂破坏活动。要不断完善和强化农村社会治安防控体系，抓好农村社会治安综合治理。要扎实做好信访工作，善于把各种社会矛盾化解在萌芽状态，严防事态扩大，酿成群众体性事件，确保农村社会长治久安。要全面加强农产品质量安全监管，坚决杜绝不合格农产品进入市场，让广大消费者吃上放心食品。要着力关注农村民生，特别要关心农村困难群众的生产生活，积极组织开展摸底调查工作和送温暖活动，为他们排忧解难。

同志们，涉农工作涉及面广，责任重大。我们要进一步统一思想，抢抓机遇，锐意进取，真抓实干，奋力开创全县农业农村工作的新局面，为实现奠定坚实的基础。

基层干部管理创新范文精选五篇

【导语】：近年来党实现了村级管理由少数人监督向多数人监督的突破，实现了村民的广泛参与、诉求的直接表达、解决问题和结果的实效运用相结合，促使了村干部全职化、全天候、全心全意为群众服务。那么，今天小编为大家带来的是关于基层干部管理创新范文，希望对大家有所帮助!

【基层干部管理创新范文】一

一、背景

村级党组织是党的基层组织的“神经末梢”。党的xx大以来，以为党中央立足党的建设现状，就党要管党、从严治党提出了一系列新思想新观点新要求，强调指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。

近年来，漳州市委坚决贯彻中央和省委部署要求，高度重视基层党建工作，进一步夯实基层基础，取得了一定成效，但仍然面临着不少问题。比如，党的领导作用弱化。一些地方的村“两委”班子不团结，各自为政，甚至有的村党组织书记、村委主任有权就任性，揽权独大，造成队伍内耗严重、村级组织在群众中的威信大打折扣，难以驾驭全局;部分村宗族、宗派、黑恶势力干扰破坏村级事务和村级选举，使村民自治在现实中异化为“乡村隔阂”、“村官自治”，陷入有选举无“村治”、有“官治”无“民治”的怪圈。又比如，村干部队伍战斗力不强。农村优秀人才多数外出务工创业，大中专毕业生、复退军人多数不愿回农村发展，部分村级组织“后继乏人”，只能“矮子里面挑高个”;中央八项规定出台后，管理更严了，约束更紧了，一些村干部出现不作为现象。再比如，腐败问题依然存在。一些村干部侵占瓜分集体资源、冒领惠农支农补贴、截留征迁赔偿款、违法占地建设等问题时有发生，甚至出现“小官巨腐”现象。这些问题严重侵害了群众切身利益，给每一届的村级组织换届都带来了严峻的考验，也危及党在农村的执政基础。

“基础不牢，地动山摇。”漳州市主动适应从严治党的新常态，强化问题导向，致力改革创新，从抓好村级带头人队伍着手，在“四个纳入”制度设计层面上探索全面推行村主干职业化管理、强化农村基层党建这一具有基础性、战略性工作。

二、做法

1.改革治理体制，将村民自治纳入党的框架内来领导。为改变有些地方村民自治“去党化”倾向，漳州市委注重改革基层治理体制。一是打破“越俎代庖”的治理模式，强化党组织的领导核心作用。全市各地从完善《村民自治章程》入手，理顺村党组织与村委会、村务监督委员会的关系，推进村级党组织书记参选兼任村监委会主任和党员参选担任村民代表。对个别长期受宗族、宗派势力干扰的村，探索将村级党组织改为乡镇党委派驻的村级党工委，将符合条件的村级党支部升格为村级党委或党总支，将党支部建在产业、行业上。全市新成立村级党工委8个，按照产业、行业等划分党支部的村级党委(总支)10个，避免了“小马拉大车”现象。同时，采取“支部搭台、群众唱戏”等联系服务群众的新形式，强化党组织对农民合作社、村级老人协会、宗亲理事会等社会组织的统一领导。二是打破“放任自流”的选举模式，强化党组织的政治引领功能。加强对村级组织换届工作的领导，对不符合条件的候选人或当选者，运用户代表表决通过的《村民自治章程》规定予以否决。实行“一村一策”，慎选民主选举模式。对班子薄弱、确实找不到合适人选的村，采取“先调整后选举”;对班子不协调的村，采取“先处理再换届”;对软弱涣散村，采取“先整顿再换届”;对长期停滞不前的村，下派县乡干部到村任党组织书记87名、任第一书记247名，探索推进9名优秀村党组织书记跨村异地任职等。三是打破“乡村隔阂”的管控模式，强化党组织的分类施治责任。强化县乡党委管党治党责任，建立整顿软弱涣散基层党组织常态化机制。市委专门出台配齐配强班子、规范民主管理、专项重点整顿等“八条硬措施”，推动20xx年倒排确定的175个村(社区)党组织全部转化。每年确定一批村财薄弱村作为帮扶重点村，出台了土地、财税、金融等优惠政策，实行领导和部门挂钩帮扶责任制，近两年来推动了全市122个首批重点扶持村由村财零经营性收入提高到平均5.16万元，致力解决村级组织“无钱办事”问题。

2.优化管控机制，将村主干岗位纳入干部体制内来管理。把干部人事制度改革的触角延伸到村一级，着力解决村干部难选、难留、难管和难有作为问题。一是破解滥竽充数格局，实现班子成员精干化。将过去“以村人口数为依据”变为“以常住人口数和工作量为依据”来确定村“两委”职数，村“两委”成员总数比上届下降6.51%，交叉任职达15.37%，实现职数精简、班子优化、薪酬提升。二是破解失之于宽僵局，实现目标管理规范化。选前，全面推行“两定三诺”制度，指导各村科学制定任期目标、村民自治章程，引导参选对象开展纪律承诺、竞职承诺、辞职承诺;选后，对村“两委”进行设岗定责，通过树规立矩、规范履职，给村干部安上“紧箍咒”，做到上任有目标、履职有承诺、违诺需辞职。三是破解人才匮乏窘局，实现干部培养常态化。参照事业干部待遇，公开招聘回乡大学毕业生为村级全职文员，解决目前村级文书人才匮乏和后备干部断层问题。平和县20xx年率先招聘首批20名村级全职文员。采取创设干部培养平台、疏通干部交流渠道等措施，让广大村干部有干头、有奔头。如优秀村主干实行“三给”政策，即经公开考录给“干部身份”，考试和考核相结合单列招聘给“政策倾斜”，选拔担任乡镇兼职党委委员给“政治待遇”。

3.创新激励机制，将村主干待遇纳入财政预算内来保障。注重完善经费保障和考核激励机制，推动村主干岗位主业化。一是实行强村与弱村统筹，运转经费不搞平均化。20xx年市本级财政新增专项资金4963万元，县级财政按市县3:7比例落实配套资金2亿元，将全市村级组织运转经费统一提高到村均每年10万元。根据各村实际，实行分档核拨。将经费拨付与发展壮大村级集体经济情况相挂钩，实行以奖代补，消除等靠要思想。二是实行薪酬与绩效捆绑，经济待遇不撒胡椒面。按农村居民人均可支配收入2倍标准，将全市现任村主干基本报酬提高到人均每月1800元(“一肩挑”的20xx元)、大村和重点村2500元。鼓励村主干以外的村“两委”成员兼任团、兵、妇等配套组织负责人和农村“六大员”，按照村主干基本报酬的60%左右标准统筹确定，实现全市村干部报酬翻番。强化考核激励，以基本报酬10%-30%比例设立绩效奖金，年终根据履职考评结果分等次核发，打破平均主义。三是实行福利与表现挂钩，在岗离任不挫积极性。按每人每年保费3000元的标准，为现任村主干办理城乡居民养老保险。采取“先缴后补”的办法，由个人先缴费，年底考核称职后再发放补助。同时，对以前正常离任退休村主干，20xx年和20xx年补贴标准分别为人均每月不少于400元、500元，按任职年限、受表彰级别等情况划档发放。

4.完善约束机制，将村主干权力纳入制度笼子里来监督。对规范村务运作、强化村务监督、严格“三资”管理等都做出了硬性规定，推动乡村和谐善治。一是管好议事决策“板子”，避免“一言堂”。健全村党组织“三会一课”、专题组织生活会、民主评议党员等党内生活制度，建立村“两委”坐班值班、周工作例会、代办服务等日常规章制度，建立农村党群联席会议制，规范农村民主议事决策程序，有效防止村主干“乱拍板”。如，长泰县岩溪镇珪前村以“民推、民设、民建”的村务议事决策形式，20xx年投入资金1046万元，实施了28个为民办实事项目。二是扎紧村务监督“笼子”，晒出“明白账”。大力推进“六要工作法”，引导各村监委会通过列席村“两委”会议，对重大事项决策和主要村务活动、财务收支实施全程监督，结果及时或定期公开。实行重大事项报告制度，各村集体工程招投标、资源资产承包经营等重大事项，都必须提前向乡镇党委政府报告，再根据程序进行票决。实行财务审批由村党组织书记、村委主任、村监委会主任“会签制”，做到相互制约、堵塞漏洞。三是堵住为官不为“口子”，提振“精气神”。加强乡镇村集体会计委托代理服务、招投标监管服务和经济合同审核服务等“三个中心”建设，强化对村集体“三资”和村民小组财务的管理监督，推动100%村实现“村财镇管县督、组财村管镇督、钱账管用分离”。建立村公章使用审批管理制度，有效堵住漏洞。实行村主干述职考评问责制，倒逼村干部恪尽职守、整治慵懒散奢乱象。全市共有25名原村主干因考评不合格，在村级换届时被取消参选资格。立足抓乡促村，强化乡镇党委书记抓基层党建“第一责任人”责任，落实乡镇干部分片包村、走村入户、一线服务制度，推动各项工作落到实处。

三、成效

1.巩固了党在农村的执政根基。实行村主干职业化管理之后，党对村民自治的领导得到加强和改进。比如，推进党组织书记(“一肩挑”的由村副书记或支委)参选兼任村监委会主任、45.9%党员参选担任村民代表，有效地破解了少数村党支部与村委会和村监委会“两张皮”、“三驾马车”，以及村委会凌驾于党支部之上等问题;改变村党组织书记“就地取材”和村党组织设置的的传统模式，既强化了村党组织统筹协调能力，又有效破解宗族、宗派和黑恶势力的干扰问题;落实抓乡促村的主体责任，乡镇党委对村级的管控力度明显加强，党群干群关系进一步融洽，党在群众中的威信和形象进一步树立。比如，20xx年全市村级组织换届选举成功率达100%，其中村党组织、村委会换届选举一次性成功率分别占98.41%、92.47%，创历史最佳;群众来信来访量大幅度降低，举报村干部信访件比上届减少34.34%，仅发生1起群体性上访，比上届减少83.33%。

2.解决了村级干部的后顾之忧。随着政府财政对村级组织运转保障力度的加大，村级组织运转经费、村“两委”成员尤其是村主干报酬标准、离任村主干生活补贴的普遍提高，村主干的“养老问题”得到有效保障，村干部的政治待遇也相应明显提高，全市村级干部队伍趋于稳定，精神面貌焕然一新。目前，全市已有96名优秀村主干通过公开考录成为乡镇公职人员。其中，龙海市还采取考试与考核相结合形式，从任职20xx年以上、年龄45岁以上的村(社区)主干中招聘10名作为乡镇事业工勤人员。通过系列激励措施，村干部的组织归属感和经济获得感明显增强，不再认为自己是“体制外的杂牌军”，从内生动力上真正激发了工作积极性。

3.规范了村级组织日常运转机制。根据实践探索，推出一系列村务日常运转机制创新，以及强化村级班子成员履职考核评议问责制等举措，真正实现了把村主干权力“关进制度笼子里”，实现了村主干岗位职责的标准化、制度化和规范化，既有力促进了村级党务村务民主决策、民主管理、民主监督，又有效纠正了村干部不作为、慢作为、乱作为问题，大大减少了发生在群众身边“零距离腐败”现象。

4.维护了农村改革发展稳定大局。“抓党建、促发展”意识增强，农村党建与经济社会发展实现了“同频共振”，农业现代化水平得到提升。20xx年全市农林牧渔业总产值预计670亿元，比增4%;农民人均可支配收入预计13896元，比增9.5 %。市委出台了三年内打赢脱贫攻坚仗的“十条措施”，全市 183个贫困村实现下派第一书记全覆盖，精准扶贫工作有声有色。“百村富美乡村创建、百村环境整治”行动有序推进，带动建成一批“百姓富裕、生态优美、文化先进”的富美乡村。同时，矛盾纠纷和信访积案化解得到加强，全市受理信访总量同比下降27.6%;平安创建活动持续深化，立体化社会治安防控体系加快完善，城乡网格化服务管理大力推进，农村社会保持和谐稳定。

四、启示

漳州市全面推行“村主干职业化管理”，是新常态下加强村级组织建设的体制突围与机制突破，对于贯彻落实“四个全面”战略布局，开创农村基层党建工作新格局，具有重要现实意义。

1.职业化管理是抓好农村基层党建的有益探索。漳州市牢牢抓住“村主干”这个农村工作的带头人，探索走出一条新常态下以“四个纳入”为基本框架，以村主干带动村干部队伍为主要脉络的职业化管理之路。实践证明，它既抓住了推进农村治理、农村发展这些“关键少数”(即村党组织书记和村委会主任)，又将其岗位设置为“职业化”，使之类似 “规范化”又高于“规范化”，实现履职标准化、规范化、制度化，解决的不仅仅是工作随意、无章可循等“不规范”问题，更注重解决深层次的、内在的“与职业不相匹配”问题，如将村干部岗位作为“主业”而不是“副业”。针对村干部本质上仍然是“农民”身份等现状，改革的方向是立足村主干的职业特点、规律和使命，将“体制外”变成“体制内”的人来管理，让他们更好扮演好职业角色、履行好岗位职责、完成好组织愿景。针对“职业化”本身是一种量变的过程，走的是一条渐进式改革道路，如今后村主干逐步实现异地任职等，经过不断的摸索创新，潜移默化改革，必将引发顶层设计全面落实，推动完善乡村治理这一根本性问题和加强村干部队伍建设这一实质性问题的妥善解决，确保党在农村的执政基础和执政地位得到切实巩固。

2.系统谋划是抓好农村基层党建的重要方法。漳州市全面推行“村主干职业化管理”，历经两轮试点和一年半实践，先后出台了村主干职业化管理“十条意见”和《实施办法》(共十四章62条)，对农村基层党建的人、财、物、事等方面进行了系统的谋划设计，形成了一套较为完善、突出从严治党的制度体系。比如，在横向方面，我们既考虑了现任村主干、村干部的管理，又考虑了离任村主干、后备村干部的保障等;纵向方面，既考虑了村级组织之间关系、村干部与群众关系，又考虑了乡镇党委政府与村级组织关系;要素方面，既考虑了村级组织日常管理与监督，又考虑了村级组织运转保障、村级集体经济发展等。实践证明，用系统的思维统筹考虑农村党建，妥善处理相互关联、相互作用、相互影响的各种因素，是提升农村基层党建工作水平的有效方法。

3.法治思维是抓好农村基层党建的根本方向。全面依法治国，乡村治理法治化是必由之路。漳州市在推进村主干职业化管理过程中，注重以法治思维和法治方式来引导村民履行义务，规范村主干行使权力，推动农村治理逐步走上法治化轨道。比如，在基层探索上，漳州各地都在推行的《村民自治章程》，就是农村基层群众自发的“乡规民约”作为“小宪法”在农村的生动实践。在市级层面上，市级党委指导、规划农村基层党建，法治是根本途径。从漳州市委的《意见》、《实施办法》，到各县(市、区)委的《实施细则》，这些“法”对于治理、规范、提升农村基层党建工作，发挥着根本性的保障作用，有效规避了队伍变化、焦点转化、村域差异等带来的不稳定因素。在顶层设计上，由于当前涉及村级组织建设的党内法规和法律，如中国共产党《农村基层组织工作条例》、《基层组织选举工作暂行条例》和《村民委员会组织法》等，因有些多年未修编，已跟不上农村的变化变革，对于新常态下衍生出来的系列问题、重要课题已经找不到解决的办法和依据，这给基层探索实践带来了一定的影响和制约，需要顶层设计在更高层面、更高站位上进行系统谋划、统筹考虑，及时解决基层探索和地方政策无法涉及的领域。

【基层干部管理创新范文】二

一、背景

湖南省汝城县现有行政村309个，村民小组2779个。随着农村经济社会的发展和城乡一体化建设的不断深入，村一级在经过了大规模行政区划调整后，村庄布局与规划发生较大变化，村级组织所管理的范围大大扩大，许多原有的村民小组结构发生了改变。长期以来，在推进基层组织民主政治建设中，各级党组织高度重视抓好村支两委班子建设，却忽视了庞大的村民小组长队伍建设，导致了村民小组长的法律地位不清、权利职责不明、工作报酬不高、作用发挥不力，村民小组组织逐渐弱化。为此，我县坚持打破常规，大胆先行先试，在深入调研的基础上，积极强化村组干部管理，着力推动“最后一公里”建设，探索出了一条基层组织建设的新途径。

二、做法

1.严格标准选人才、用能人，调优配强村组“领头雁”。坚持把村组干部队伍建设作为事关全县发展和谐稳定大局的基础性工作来抓，以村支“两委”换届为契机，大力实施“领头雁”工程。一是定标准，选好群众主心骨。村支书、村主任是一个村的主心骨，选得好不好、准不准，关系一个村的兴衰。汝城县按照“内选一批、回请一批、下派一批”的思路，把一批政治素质高、文化水平高、群众威信高和发展能力强、协调能力强、服务能力强的“三高三强”型人员调整到村支书、村主任岗位。全县309个村，调整党支部书记90人，村主任93人，调整比例达31%。通过调整，一批能人走上村主干的岗位，全县村支书中，有处级干部1名(退休)，科级干部5名(在职聘请)，经济能人452名，其中年经营收入100万元以上的达到38人，有的向村民承诺不领一分工资，用真心干事赢得了民心，有的跑项目争资金，用实绩得到了认可，有得带领群众创产业，用增收致富获得了拥护。二是拓渠道，用好百姓代言人。村民小组长在一定程度上可以说是落实农村各项方针政策的最后“执行人”，更是向上级反映群众意见、需求的“代言人”，两者相辅相成，只有真正成为群众心中的“代言人”，才能把党的方针政策落到实处。按照“政治可靠、遵纪守法、长期在家、威信较高、服从大局、办事公道、责任心强”的标准，严把村民小组长的“入口”关。注重从致富能手、回乡大中专及本科毕业生、退伍军人、优秀外出务工返乡农民工等群体中选拔优秀人才担任村民小组长。全县2779名村民小组长中，高中以上文化程度544人，退伍军人663人，优秀外出务工返乡农民工294人，致富能手1173人，在致富能人中有75人年经济收入达到10万元以上。实行村民小组长与党小组长、村民代表、治安(计生)信息员等一人兼任的做法，村民小组长队伍结构进一步整合优化。三是强根基，建好基层党小组。汝城县把加强村党小组建设作为新形势下扩大党的影响力、渗透力，打造战斗堡垒来抓。出台《关于加强基层服务型党组织建设推进“三基”工程的实施意见》文件，在党员3人以上、条件成熟的村民小组建立健全党小组，对党员人数不足的村民小组，本着“位置邻近、便于工作、便于活动”的原则建立联合党小组。按照“把党员选拔为村民小组长、把村民小组长培养成党员”的思路，积极推动党小组长与村民小组长互相兼职，提升党小组长的履职能力。把党小组长岗位做为培养选拔村主干部的重要渠道，把各方面表现优秀的党小组长纳入到村级后备干部队伍，进行重点培养。在多管齐下的激励措施下，各党小组发挥党员的先锋模范作用，以身作则积极响应党的方针政策。村民小组长中是党员的达到734人，列入村支两委后备干部的283人。

2.与时俱进明职责、强服务，构建为民服务“参照系”。根据新形势下的农村工作特点，要求各乡镇结合实际制定《村组干部岗位责任制》，明确了村组干部工作职责。一是当好富民强村引路人。把带领群众致富建小康作为村组干部的重要职责。要求村组干部积极投身农业产业结构调整，引导村民采用新品种、新技术，发展特色产业，拓展发家致富渠道。20xx以来，全县新创办各类村级集体企业、经济实体、种养基地680多个，452名村支书、村主任，860多名村民小组长参与其中，带动50000多名群众参办，受益群体人均增收1500多元。大坪镇上祝村村组长祝常生引进蔬菜老板，带领组内群众进行土地流转100余亩，实现收入倍增。截止今年8月底，全县有155个村村集体经济达到或超过4万元，其中有21个村集体年经营收入达到10万元以上，更有职71个村民小组集体年经营收入超过2万元。二是做好方针政策执行者。积极推动“村为主”工作，把森林防火、综治维稳、计划生育、新农村建设等工作重心下移，村组干部发挥与群众天然联系优势，通过细致入微的工作，加快了工作的落实。县城至永丰乡公路扩改工程涉及5个村十多个组，需征地63亩，征地任务划分到村组后，仅半个月就完成征地任务，建设过程无一阻工现象，有力的检验了基层组织的凝聚力和战斗力。在全县开展环境整治活动中，村组干部既当宣传员、监督员，又当组织者、模范者，掀起了农村环境卫生整治的大风暴。在积极落实医疗保险、养老保险、减灾救灾、规范农村建房等涉及群众利益的民本民生工作的同时，要求积极化解村民之间的矛盾和纠纷，促进基层和谐稳定。创新组账村代管制度，在严格落实村民小组集体“三资”所有权、使用权、收益权、审批权等“四权”不变的基础上，对组账实行“六统一”(统一会计队伍、统一账本和票据、统一账户、统一核算记账、统一开支审批手续、统一档案管理)，确保了组级集体和群众的合法利益不受侵害。三是甘当为民服务勤务员。把村组干部手机号码统一印制成便民号码薄，发放到每家农户，随时接受村民的咨询和需求，在村民有需求时，要求村组干部接电话后30分钟内赶到现场，基本实现随叫随到。建立赶集日村干部集中办公、平常日轮流坐班制度，通过简化工作流程，缩短办事时间，提高办事效率，实现群众随来随办。提供代理服务，村组干部帮助群众到县、乡镇办理相关事项，变群众跑为干部跑。四是架好干群关系连心桥。要求村组干部每半月排查一次责任区内隐患问题，及时收集群众百姓关注的热点问题，把群众的所需所盼所难及时反馈到各乡镇党委政府，重要问题再上报县委政府。另一方面，村组干部切实担负起方针政策的宣讲员，把最新政策的解读、政府的工作部署传达到每家每户，促进了民众的理解，加快了工作的落实。

3.创新思路建机制、激活力，树立干事创业“风向标”。通过与村组干部谈心、召开座谈会等方式了解他们的所思所盼，制定出台了一系列激励政策，开创了上下齐心、干事创业的生动局面。一是用严厉奖罚激活力。将县、乡镇确定的重点工作细化分解成考核指标，年终以乡镇党委政府为主体组成考核组对村支两委、村民小组长进行绩效考核。村主干考核结果与表彰奖励直接挂钩，绩效考核为“优秀”等次的奖励3000元，“合格”档次奖励20xx元。实行村民小组长绩效工资制，由基本工资和效益工资组成，基本工资由村级根据经济状况确定并负担，效益工资由各乡镇财政保障。县委设立“五十佳村民小组长”，每两年评选一次，每人给予20xx元奖励。对考核不称职的取消年度绩效奖励，对连续两年考核不称职的，依照程序予以撤换。把村主干、村民小组长绩效考核与村级工作经费结合起来，对村主干、村村民小组长考核达到80%以上合格的行政村，从20xx年起村级工作经费提高到8万元。二是用群众口碑验实效。绩效考核时，按每个村民小组户数的10%的比例随机抽取农户，分别对村支两委、村民组长履职情况进行测评，分别按“优秀”100分、“称职”80分、“基本称职”60分、“不称职”50分的标准计算平均分，并按20%比例纳入绩效考核，通过量化评价，防止了平均主义，提升了考核的操作性和实用性。三是用项目建设竞优劣。把项目建设作为检验村支两委战斗力的比武场，鼓励村组干部通过向上级争资立项、招商引资、自办企业、引导村民回乡创业等方式，掀起项目建设的热潮。比如，大坪镇20个村，实行了村村有项目，筹集资金3000多万元，大力发展花卉苗木、超级稻、优质蔬菜、板鸭养殖等支柱性富民产业，新修村级公路9条，维修村级公路23公里，建设农村饮水安全工程5处，解决1.6万人饮水问题。四是用适度待遇暖人心。汝城县坚持以人为本，在奖优罚劣的基础上，用合适的待遇调动村组干部积极，提升村组干部归属感。县财政保障村主干平均工资达到800元/月以上，对连续任职9年以上或累计任职20xx年以上、正常卸职、离任且年满60周岁的村主干按每月不少于200元进行补贴。对现任未满60周岁的村主干，实行参加城乡居民养老保险补助。鼓励各乡镇每年对村组干部进行一次体检，以人文关怀凝聚人心。建立村组干部待遇自然增长机制，定期进行调整。

三、成效

村民小组是农村基层组织的基础和细胞。村民小组长是所有干部中最基层的干部，是党在农村最基层的代表性人物，通过近一年的实践，取得了一定成效。

1，有力增强了农村基层党组织的服务功能。通过加强村组干部管理，使基层党组织服务体系进一步健全，服务力量进一步壮大，服务资源进一步丰富，服务效能进一步优化。如汝城县土桥镇在村民小组长中开展“服务我最优、作风我最实、形象我最佳、业绩我最强、纪律我最好”的“五最”竞赛活动。活动开展以来，共走访慰问群众 4800多人次，走访企业21家，受理人民群众来信来访105人次，调解征地补偿、水系恢复、山林权属等矛盾纠纷160起，调处成功率达100%，群众满意率100%。。大坪镇新南村朱家组组长朱松生带头捐款20xx元，带领村民捐款20余万元修建群众活动中心，有力的检验了基层组织的凝聚力和战斗力。

2.有力提升了基层治理法治化功能。村民小组长靠前做工作，筑牢了基层社会稳定的第一道防线。如田庄乡在村民小组中推行“组帐村代理”制度，破解了组级财务管理难题。全乡共代理村民小组资金32万元，清理收回被侵占资金5.3万余元，减少支出费用4.5万元。通过强化村组干部办法，将过去松散化的管理变为规范化管理，村组干部违法乱纪现象显著减少，从前两年的每年一二十起下降到今年的1起3人次。

3.打通了联系服务群众“最后一公里”。村民小组长生活在普通群众中间，能及时了解群众意愿，反映群众意见，解决群众难题，密切了党群关系。如大坪镇东沤一组组长谭改仙以个人名义向信用社贷款5万多元用来修建村级公路，突破了长期制约村民脱贫致富的瓶颈问题。三江口镇推行的“三到位、四到家”群众工作法，对与群众利益相关的事情民主协商到位、耐心说服到位、示范引导到位，群众求助帮到家、各类意见听到家、细致工作做到家、好事实事办到家，在今年遭受8月3日洪灾中就有效化解了灾民困难，维护了社会稳定，有力地推动了灾后重建。

四、探讨

村民小组长的思想优劣、素质高低、能力强弱，将直接关系到党的各项方针政策能否在村民小组中贯彻落实。通过近一年的实践，我们认为，要发挥亿万农民在全面建成小康社会中的主体作用，关键要发挥好村组干部特别是各村民小组长的作用。

1.健全工作制度，进一步规范村民小组长职责。确定村民小组长的话工作内容和职责范围，建立起村民小组长工作的内容和制度体系，明确工作标准，做到有章理事、照章办事。制订村民小组长工作规范，实行年度工作落实完成情况检查考核制度，完善考核办法，加强管理和监督。

2.加大培训力度，切实提高村民小组长的综合素质。充分利用村党员活动室等资源优势，重点开展实用技术培训，提高村民小组长的致富技能。适当组织村民小组长参与外出学习考察等活动，开拓视野，提高能力。健全教育培训制度，并纳入村民小组长的工作责任制考核内容，定期进行检查考核，充分发挥村民小组长的作用。鼓励和引导村民推选那些既有文化知识又懂经营管理的年轻人，如科技示范户来担任村民小组长。同时加强培训，增强其带头致富的本领。努力通过多种方式把党员培养成能人，培养成小组长。把小组长培养成能人，培养成党员。

3.强化激励机制，适当提高村民小组长的报酬待遇。强化物质激励。村民小组长的报酬待遇要与村级经济状况相适应。同时，创造条件为村民小组长提供医疗、养老等基本保障，解除后顾之忧。乡镇、村每年可进行评比活动，表彰一批优秀村民小组长，树立先进典型。重视政治激励。重视村民小组长的成长，及时将优秀的村民小组长发展入党，开辟进入村级班子的渠道，真正做到从政治上关心，工作上帮助。

4.完善选拔制度，改善村民小组长队伍结构。要改变结构不合理现况，必须在健全选拔制度的同时，注重充实一批有学历、有能力、会热心为民办事的中青年加入到村民小组长队伍中来。要把那些人品好、威信高、具有一定文化水平、年纪较轻的农村党员，通过法定程序推选为村民小组长。

【基层干部管理创新范文】三

一、背景及动因

基层社会治理的成效如何，关键在农村基层党组织，基层党组织战斗力强不强，关键靠村干部。新洲区委站在巩固党的执政基础的高度，深刻领会中央、省委精神，深入分析超大城市农村党建的特点和规律，把贯彻落实党的农村政策、改进干部作风、维护群众利益作为工作重点，以群众公认为主要衡量标准，不断探索考核考量村干部的新方法，找准了创新基层社会治理的新路径。

(一)“直评村官”是推进全面从严治党向基层延伸的有效载体。强调，党要管党，首先是管好干部;从严治党，关键是从严治吏。必须把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。“直评村官”就是从抓党委(党组)书记基层党建述职评议向村干部的纵向延伸，所不同的是，村干部工作做得好不好，全由群众说了算。正如三店街宋寨村老党员宋金安说的“以前是每逢三年换届才有述职，现在村干部年年要向老百姓交账，如果不认真干好工作，就会被老百姓‘赶下台’”。

(二)“直评村官”是加强村干部专职化管理的有力抓手。村干部工作报酬大幅提高后，如何建立以严管严考为抓手的考评机制，“直评村官”也是有效的探索。直评结果纳入村干部绩效管理，并与工作报酬挂钩，对连续两年被评为不称职的进行组织调整。这些硬杠杠给村干部戴上了“紧箍咒”，较之以往的不作为、乱作为甚至侵害群众利益的现象的得到了有效的遏制，也倒逼了村干部全心全意为村工作、为民服务，做到思想专一、精力专注、工作专职。

(三)“直评村官”是提升基层社会治理能力现代化的迫切要求。新洲区作为武汉市的一个新城区，单村级党组织就有588个，随着新型城镇化的推进，思想观念的多元化、利益群体的复杂化、组织形态的多样化、基层政治的民主化、城镇人口的集聚化等超大城市农村特征的呈现，对基层党组织治理能力提出了新的要求。在推进农村改革中，有的农村党组织片面强调村民自治，片面强调经济社会组织的自主性。人民群众维护自身合法权益的民主权利意识及其行为的独立性日益增强，要求知情权、参与权、话语权、表达权的愿望日益强烈，参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的政治热情日益高涨，致使广大群众在基层治理中的参与程度越来越深、提出的要求越来越高。

(四)“直评村官”是加强村级民主管理监督的必然需要。针对少数村级党组织漠视群众，不关心群众冷暖，对群众利益不维护、不争取;有的工作方法简单粗暴，对待群众态度恶劣;有的惠民政策缩水走样，机械操作，好事办不好。通过直评工作，就是搭建一个民主管理监督的平台，通过群众直观的评价，评出软弱涣散基层党组织，着力解决基层干部乱作为、不作为、侵犯群众利益、贪腐谋私等问题，维护群众合法利益。

二、探索与实践

(一)把握“三个关键”，确保在“直”中稳步实施。一是组织领导的始终性。坚强的组织领导是直评工作的基本保证，区委组织部制发了《关于深入开展村级党组织及班子成员直评工作的通知》，规范了直评工作流程和具体实施办法，全区14个街镇党(工)委分别成立了由党(工)委统一领导，由组织、纪(工)委、民政、农经等部门负责同志共同组成的直评工作领导小组，深入588个村进行指导，研究解决直评中的重大问题。各村级党组织在街镇驻村干部的指导下，具体组织开展直评工作。二是群众参与的广泛性。群众的参与度是衡量“直评”工作重要标志，参评人员原则上为全体党员和村民代表，要求参会党员人数不得少于党员总数的五分之四，村民代表不得少于30人，同时还邀请辖区内群团组织、驻村企业、扶贫工作队、结对部门和本村“两代表一委员”参加，进一步扩大参与面。直评前，各村将时间、地点、程序提前3天通过村务公开栏、党员QQ(微信)群、电话、广播等形式予以公开，广泛宣传“直评”活动的目的、意义，教育广大党员群众消除顾虑、正确对待，引导广大村民积极参与、公正评议，确保群众知晓面、活动公开面、入户动员面三个100%。潘塘街管寨村现场“直评”的党员群众代表达323人，户均参与人数达1.3人，是较之以前村民代表、党员总和的5倍。三是诉求表达的直接性。民意充分表达是“直评村官”活动的主要特点和核心所在，其中质询提问又是整个“直评”活动的重点环节，关键是要让每名群众都能够自主、顺畅地表达自己的意愿。会前，严明工作纪律，严禁任何人做手脚、堵言路，凡压制民主、弄虚作假、造成不良影响的，将坚决实行责任追究;会中，引导干群互动，每名参评人员都可就自己关心的村级事务、个人切身利益问题以及村干部行为等向村级党组织和村干部进行质询或提问，涉及到的有关村干部必须当场作出解答或说明;会后，全面征求意见，对未参加现场“直评”或未能当场质询的群众，发放征求意见表，让他们以书面形式提出质询，确保每个村民都能充分表达自己真实的意愿。三店街宋寨村党支部书记宋志和深有体会地说：“去年，村里为了方便公路北面300亩桃园基地，对机耕路进行了全部硬化。在直评中，公路南面5、6组的党员群众不同意了，向村支部提出要均衡发展。今年，村里主要任务是加大对公路以南的发展和投入。”

(二)凸显“三个结合”，确保在“评”中充满生机。一是发现问题与解决问题相结合。“直评”活动为每一名村民参与村级事务管理搭建了新的平台，村民的知情权、监督权、话语权、评判权得以充分行使，极大地激发了广大村民参与村级事务管理的积极性，民主管理的热情空前高涨，民主监督的氛围愈发浓厚。旧街街57个村共有400多名党员群众向村干部当面质询了改善环境卫生、村塆道路硬化、生活用水、农业基础设施、技能培训、信访等1000余条问题。对于暂时不能整改到位的问题或事项，村党组织必须说明情况，并落实责任到位，明确整改时限。这既有利于及时发现问题、解决问题，也有利于促进村干部的自我反思、自我完善。二是日常考核与干部考察相结合。由于“直评”覆盖面广、针对性强、透明度高等特点，进一步拓宽了识人用人视野，使街镇党(工)委选人察人识人更准确、更全面，自推行“直评”工作以来，全区共有50多名村干部成为了村党组织书记。“直评”测评表的统计、汇总由村民监督委员会负责，现场公布结果，经街镇党(工)委综合评定后，在村务公开栏内及时进行公示，并存入村干部组织人事档案，作为日常考评、年终评先评优的重要依据。此外，直评结果还直接与工作报酬挂钩，全区共有216名评为“基本称职”村干部，扣发了50%的绩效报酬，45名评为“不称职”村干部，扣发了全部绩效报酬。三是破解难题与推进工作相结合。“直评”活动中，村民质询最多的往往是一些久而未决的历史遗留问题、矛盾纠纷或新农村建设重点工作中存在的突出问题，面对面的质询，促使村党组织和村干部将这些工作摆上重要议事日程，并迅速采取有效措施予以解决。针对群众提出的村级财务公开不及时不规范的问题，区委研究制定了《关于进一步加强和规范村级财务公开的指导意见》，不仅对公开栏目、公开内容、公开时间、公开程序、公开形式进行规范，而且将村级财务公开工作纳入到村级党组织“支部主题党日”的一项规定动作，作为“两学一做”学习教育常态化制度化的硬举措。汪集街冯铺村对村民“直评”活动中质询的4条道路、1座桥梁以及改水等12个重点问题，逐项落实整改措施，累计投入近200万元，有效解决沉积多年的难题，受到了群众的广泛好评。一些经济基础相对薄弱的村，受村集体财力等因素的制约，村民提出的要求不可能立即落实、件件落实，但通过亮明家底、分步实施，也一样得到了群众的谅解和支持。由于现场质询不留情面，“直评”结果当场揭晓，促使广大村干部更好地履职尽责，真心实意地为群众办实事，千方百计为群众解难事。

(三)注重“三个实效”，确保在“实”中取信于民。一是抓承诺兑现。各街镇都建立村干部直评大会承诺、践诺台帐，并在村里公开公示，以村为单位成立群众监督评估组，定期不定期组织对村干部承诺事项、践诺情况进行跟踪抽查。对群众评估满意率在50%以下的村干部，纪(工)委及时采取措施，督促其积极践诺，并明确责任和时限。二是抓问题整改。对群众在直评大会现场的质询或意见，由街镇纪(工)委下达《直评村官工作质询评议建议书》，责成村“两委”或当事人对问题及时研究，制订出切实可行的整改方案，并在规定的期限内将整改方案报组织部门和纪委审核。适时开展直评“回头看”，重点看村“两委”对整改建议是否认真采纳，整改措施是否落实到位，群众反映的问题是否真正解决。三是抓班子整顿。对评定为“差”的56个村级组织，纳入到下年度全区软弱涣散村级组织管理，帮助找准问题症结，明确整改措施和包保领导，跟踪整改转化。对满意度较低，特别是连续两年评为“不称职”的7名村干部，街镇党(工)委及时作出了组织调整;对评定为“一般”“基本称职”的163个村级党组织和715名村干部，取消所有评先资格，并有纪(工)委进行诫勉谈话，责令限期整改。开展“直评”以来，全区先后有11名村干部因群众满意度较低受到了组织处理，特别是对那些不真心实意为群众办实事、安于现状、不思进取的村干部敲响了警钟。

三、初步成效

(一)干群关系进一步和谐。通过开展“直评村官”活动，村干部和党员群众之间架起了相互沟通理解的桥梁。村干部向群众现场述职，群众向村干部提出质询和民主评议，村干部面对质询和评议现场给予解答，让群众舒了心。群众向村干部提出意见和建议，让村干部更加了解了群众的所想、所盼、所需，并有针对性采取措施给予解决，赢得了群众的充分信任，村干部作风有了明显转变，按规范制度做事的多了，靠口头决定行事的少了，拉近了党员干部与群众的距离，群众气顺了，猜疑捣乱的少了，建言献策、积极拥护村“两委”工作的多了。

(二)治理水平进一步提升。新洲区将直评的实效落实在干部真心实意干事、群众认可上。正如凤凰镇毛冲村党支部书记程纲全所说，“村里的党员群众都是乡里乡亲，都知根知底，你做没做事，大伙都清楚”。特别是专职化管理以后，村干部的工作保障大幅提升，群众对村干部的要求越来越高，对发展、生活、情感的需求越来越多。村干部“坐等上门”的少了，“进湾入户”的多了;推诿塞责的少了，主动作为的多了。谋村级集体经济发展、整治村湾环境、完善基础设施等成了如今村干部的头等大事，“现在村里的工作也好做，只要肯真心为老百姓干实事，上级部门的各种资金就会倾斜”，徐古街谢元村余桃花讲道。

(三)民主监督进一步强化。按照村民自治法，村干部由村民直接选举产生，每届任职三年，在这三年中，没有出现特殊情况，干好干坏上级政府和村民都没有多少说话权。开展“直评村官”活动后，每年一次的上台述职、民主测评、组织评定，村干部感受全方位民主监督，也让群众在明白中监督，促使了村干部在他律中加强自律，有效地改变了在村干部监督中“上级监督太远，同级监督太软，群众监督没门”的局面，将监督视线有效延长到了村一级最普通的群众当中，使民主监督机制更加健全。

(四)考评机制进一步优化。织密明责、述责、考责、问责于一体的闭合性责任链，建立村干部绩效考核制度，坚持量化为主、定性为辅，群众直接评价比重占80%，街镇党(工)委综合评价占20%，防止“少数人说了算”和简单笼统评价。强化考核结果的刚性运用，将考核结果与报酬发放、表彰奖励、成长进步、评星定级挂钩，对评定为不称职的村干部，扣发全部绩效报酬，并及时进行组织调整;对评定为差的村级党组织，直接纳入软弱涣散村级组织整顿。倒逼村干部时刻绷紧“履诺”这根弦，尽心尽力干工作，一心一意谋民利，村干部的承诺得以实现，既赢得了群众的好评，更激发了自己的工作热情，促进了各项工作的有效开展。

【基层干部管理创新范文】四

一、背景与意义

近年来，部分党支部组织生活不同程度存在随意性、形式化、庸俗化和党员组织观念淡薄等问题。在庆祝中国共产党成立95周年大会上发表重要讲话，再次强调一个“严”字，他指出，“管党治党，必须严字当头，把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严”;在参加河北省委常委班子民主生活会时，明确要求增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，使各种方式的党内生活都有实质性内容，都能有针对性地解决问题。遵义市坚持问题导向，从严格管理党员、严肃组织生活、促进作用发挥入手，突出经常抓、抓经常，把党性锻炼细化、量化、实化，着力提升“三会一课”执行力，推动党的组织生活规范化、制度化、常态化。

二、基本做法

(一)突出规范，推动流程固化。实施“四定”，做到行有规范、做有标准。一是定时间。把每月7日定为全市“党员活动日”，取其纪念“七一”建党之意，教育引导广大党员时刻牢记“不忘初心、继续前进”的教导。各地各单位围绕这个时间，可提前或推后2至3天时间安排党员活动，让党员活动日更加贴近基层实际。二是定单位。以党支部或党小组为单位组织开展“党员活动日”活动，做到小而活、小而精、小而特，便于组织，有效避免了以业务学习代替组织生活，以日常工作交流代替党内交心谈心。三是定主题。各县(市、区)党委组织部和市直部门党组(党委)每月确定“党员活动日”主题，实现了“月月有主题”，确保学习集中、议题集中、讨论集中，做到靶向精准、入脑入心。四是定议程。坚持分类指导，紧扣“两学一做”学习教育要求，采取“3+X”(“3”即：诵读党章、学习系列讲话、交纳党费等3个规定动作;“X”即：党支部根据自身实际情况选择的活动内容)模式，实现了组织要求和个人特色相统一。

(二)突出多彩，推动内容深化。创新“五个活动日”，不断丰富完善活动内容和形式。一是能力提升日。以提升党员能力为重点，以“岗位大练兵、技能大比武”为载体，整合远程教育、道德讲堂等培训资源，通过专题讨论、专家辅导、案例解析、科长上讲台等形式，强化履职能力培训，让“工匠精神”在黔北大地落地生根。二是党性锤炼日。坚持传承红色基因，以弘扬长征精神、遵义会议精神、“三线建设”精神为主线，开展以上一堂革命教育课、参观一批革命旧居旧址、在革命遗址前宣一次誓、过一次红色组织生活、写一篇感悟文章为主要内容的“五个一”活动，从先辈先进中汲收革命营养，增强在党忧党、在党言党的意识，在继承革命优良传统教育中锤炼党性。三是民生体验日。推动民生体验活动由县处级领导干部向普通党员延伸，以服务群众为目标，以“我当普通办事员”“我当普通群众”“我当基层干部”为主题，采取服务体验、实景体验、基层体验等方式，通过转换角色，深入到贫困村贫困户、深入到群众聚居活动场所，深入到农村致富带头人、留守儿童、空巢老人等重点群体，体验民生、查找问题，切实帮助群众解难分忧，为民办实事。四是民主议事日。深入推进“四议两公开”，总结推广“群众会+”、党群直议制、“百姓龙门阵”等经验，进一步完善党员承诺、党务公开、民主评议党员制度，落实好党组织向党员、党员向党组织“双报告”制度，实行民主决策，扩大民主参与，推动民主议事，实现民主管理。五是警示教育日。深入开展以看革命传统教育基地思进一步坚定信念、看贫困群众思进一步加快发展、看昔日同事成阶下囚思进一步廉洁自律为主要内容的“三看三思”主题教育活动，引导党员干部修枝剪叶，自觉改造提高，树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢拒腐防变思想道德防线，做到廉洁从政、廉洁用权、廉洁齐家。

(三)突出实效，推动阵地实化。着力打造“四大基地”，推动“党员活动日”落地落实。一是打造党性教育基地。依托各级党校、远程教育站点和遵义会议纪念馆、娄山关战斗遗址、苟坝会议会址、习水县土城等丰富红色文化资源，打造党性教育基地，使其成为各级党员干部加强自身政治修养，提高政治理论素质的重要阵地，学习优良作风、陶冶革命情操的重要课堂。目前，已建成党员政治理论培训基地1000多个。苟坝会议会址在今年“七一”期间，接待市内各地开展党员理想信念教育10多万人次。二是打造党员技能培训基地。依托各地“双百双万”产业示范基地，建立党员教育技能培训基地，使其成为广大党员学习实用技术、提高生产技能的重要阵地。目前，建成远程教育种植示范基地57个、养殖基地43个，各地依托示范基地开展各类培训活动342次，培训产业示范户2.7万人次。三是打造社会服务实践基地。依托各级敬老院、留守儿童服务中心、志愿义工中心、青少年活动中心、农民夜校等资源，打造社会服务实践基地，通过党建带工建、团建、妇建，引导广大党员深入社会实践，服务群众、服务发展，搭建党组织和党员联系服务群众的平台。目前，已建成社会服务实践基地200多个。四是打造廉政警示教育基地。建立廉政警示教育基地，以案为鉴，用身边事教育身边人，引导广大党员干部特别是党员领导干部要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，切实增强自律意识和宗旨意识，使其成为锻炼党员党性、净化党员心灵的重要阵地。目前，建成党风廉政警示教育基地30个。

(四)突出经常，推动制度细化。健全完善“四个机制”，确保活动常态化、长效化开展。一是健全完善责任落实机制。将党员活动日开展情况列为党委(党组)书记履行基层党建工作责任述职的重要内容，落实抓书记、书记抓工作机制。坚持党员领导干部带头参加支部组织生活制度，以上率下推动工作落实。健全完善党员经费保障机制，采取“财政+党费”的方式，按照每年每名党员100元(市级承担20元，县级承担80元)标准安排党员活动经费，并根据经济发展情况，建立党员活动经费正常增长机制。二是健全完善党员常态管理机制。完善佩戴党徽、党员活动证、党员IC卡制度，推动党员亮身份、履义务、做示范。落实党费收缴、流动党员教育管理、离退休党员发挥作用等制度，实现管理服务全覆盖。健全党员先锋岗、机关党员到社区报到、党员承诺践诺等制度，推动党员发挥先锋模范作用。绥阳县地税局党支部规定党员在工作期间必须佩戴党徽、亮明身份、微笑服务。三是健全完善民主评议党员机制。采取数据分析法，把党员参加“党员活动日”的情况进行细化、量化、标准化，增加“党员活动日”开展情况在党员民主评议的权重，做到用数据说话，作为评先选优、干部任用的重要参考。四是健全完善质量评估机制。建立由组织部牵头，纪委、宣传部、党校参与的评估机构，围绕“四看”(看次数、看档案、看提升、看满意度)，采取党员自评、支部测评、评估机构考评相结合，通过平时检查、定期抽查、年终检查累加积分，建立健全“党员活动日”质量评估机制。每年对工作情况较差的，在全市范围内点名道姓进行通报，作为年度党建目标考核的依据之一。

三、主要成效

“党员活动日”日子好记、时间集中、活动方便、保障有力，集教育、管理、服务、监督为一体，切实让严肃的党内政治生活扎实开展起来，党员的先锋形象在群众身边树立起来。

(一)实现了党内政治生活从随意性向常态化转变。以前组织生活由于没有统一要求和机制保障，什么时间开展，如何开展，开展到什么程度，各地千差万别，随意性大，时常为各种事务让路，有的支部一年才过一次组织生活，有的甚至一次也没有。“党员活动日”把时间、主题、形式、机制固化下来，使党内组织生活的透明度更高、示范性更好、组织纪律更严，提高了党内组织生活的政治性、原则性和战斗性，有效解决了基层党组织点多线长、党员分散的实际困难，有效解决了党员难集中、学习难组织、活动难开展，党员参与党内生活积极性不高，参与党内决策动力不够，参与党内监督底气不足等问题。习水县隆兴镇龙溪村党总支书记廖其祺说到，“有了‘党员活动日’，组织生活扎实不扎实、认真不认真，各支部成员看得见，党员看得见，群众也看得见，组织生活自然更扎实、更严肃”。

(二)实现了党员发挥作用由被动性向主动性转变。相当长的时间里，由于长时间不开展党的组织生活，导致党员归属感和身份意识比较虚化，党员“无家”的现象并不少见，“党员不党员就是两元四角钱”成为一些农村党员的“口头禅”。开展“党员活动日”，实现地域全覆盖、基层党组织全覆盖、党员队伍全覆盖，做到党的组织不缺一个，党员个体不落一人，通过亮身份、亮职责、亮作风、亮承诺，不断增强身份意识和责任意识，把“四讲四有”“五个先锋”“五个标兵”的要求内化于心、外化于形，带头践行党的宗旨，强化服务意识，密切联系群众，积极为群众做好事、办实事、解难事, 增强党员干部勇于担当的意识，自觉把岗位工作当作崇高的事业来对待,事事有激情,处处在状态,在推进改革发展中当标兵、作模范、比贡献，做到平常时候看得出来,关键时刻冲得上去。

(三)实现了基层党建工作由软任务向硬指标转变。以前，由于没有量化指标和刚性措施，一些基层党组织负责人和党员认为基层党建工作是软任务，简单地以政治学习、编造资料来应付上级。开展“党员活动日”，注重量化积分、考核评估，强化年终考核考党建、述职评议评党建、干部任用看党建，切实把基层党建任务细化到每个月、细化到每个支部、细化到每名党员，形成了抓基层党建工作“人人肩上有责任、个个头上有指标”的浓厚氛围。

(四)实现了基层组织功能由单一型向复合型转变。一段时期，一些党组织学习教育的单一型功能比较明显，导致战斗力和凝聚力弱化。“党员活动日”做好“+”的文章，把组织生活与提升党员干部能力、服务基层群众、促进单位中心工作、推动经济发展有机结合起来，在增强党性中提升能力、在强化服务中促进发展，实现基层党组织由偏重政治功能向政治功能、服务功能、发展功能拓展，各级党组织创造力、凝聚力和战斗力明显提升，学习型、服务型、创新型党组织建设火热蓬勃。

四、探讨和启示

遵义市探索开展的“党员活动日”，紧扣基层党组织和广大党员的特点和实际，强化了分类指导，具有很强的操作性，走出了一条把从严治党要求落细落小落实的路子。

(一)“党员活动日”是落实“三会一课”基本制度的有力抓手。支部党员大会、支部委员会、党小组会和定期上党课的相关制度，是重要的党内制度。“党员活动日”用制度的形式把组织生活的时间、内容、形式固定下来，是对“三会一课”基本制度的丰富完善，成为扎实有效开展“三会一课”的有力抓手，解决了一个时期以来“三会一课”抓抓停停、流于形式等问题。

(二)“党员活动日”是践行“四讲四有”合格党员标准的重要平台。党中央要求通过开展“两学一做”学习教育，使广大党员做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。“四讲四有”体现了党章对共产党员的要求，是新形势下合格党员的主要标志和显著特征。“党员活动日”通过能力提升日、党性锤炼日、民生体验日、民主议事日、警示教育日，运用党性教育基地、党员技能培训基地、社会服务实践基地、廉政警示教育基地，把学与思、知与行有机结合起来，推动广大党员强信念、提境界、当先锋、打头阵，成为集成整合党的五大建设各项要求的大平台。

(三)“党员活动日”是落地全面从严治党要求的有效载体。在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出从严治党八点要求，强调要严肃党内政治生活。党员活动日从严肃党内政治生活切入，把从严治党的各项要求落实到每个时间节点、每个工作生活细节、每个党支部、每名党员，时时事事严格遵守从严治党要求。

【基层干部管理创新范文】五

一、实施清单管理、台阶考核的背景

实施清单管理、台阶考核，首先是要解决支部书记落实从严治党“定力”不足的问题。党的xx大以来，党中央把从严管党治党摆在了更加突出的位置，出台了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，作出了“全面从严治党，国企尤为紧迫”的基本判断，包括“中央八项规定”、党风廉政建设“两个责任”等一系列举措，让我们深深感受到了从未有过的压力和责任。但由于长期以来，企业把追求利润作为唯一的目的，党建工作淡化、弱化、虚化、边缘化的问题逐步显现。受大环境的影响，我们的支部存在抓党建“定力”不足的问题。有的支部书记要么认为，党建工作是“橡皮筋”，可多可少，只要配合行政抓好安全生产就行;要么是在执行党的纪律和规矩上，遇到一些阻力和困难就摇摆，打折扣、搞变通，不敢坚持原则;要么是碰到与党中央的方针政策或上级党组织决定相违背的言论、行为时不想监督、不敢斗争。等等这些现象长期存在，从严治党的任务就会大打折扣，“两个责任”就会成为摆设，服务安全生产的效率也会受到影响。实施“清单管理、台阶考核”就是要以量化的指标要求和具体的考核办法，明确支部书记的“主业”在哪里、“主责”是什么，实现党建工作与企业中心工作统筹推进。

其次是要解决支部书记抓工作“精力”不足的问题。“上面千条线，下面一根针。”煤矿基层党支部书记身处艰苦的一线，工作头绪多、任务重、压力大。据统计，他们除了要履行下井、跟班、值班任务，参加各类会议、协调各项事务外，还要完成大量的专题教育、组织建设、综治维稳等工作。我们前期做过一个调研，支部书记每年要完成上级布置的各项指令性任务共计100余项，每月真正能够坐在办公室专心学习、潜心研究自身业务的时间不过5天左右。在有限的时间内开展名目繁多的工作，就有可能出现什么也抓，但什么也抓不好，甚至是疲于应付、敷衍了事，就会出现上面布置的多，下面落实的少的“倒金字塔”怪象。实施“清单管理、台阶考核”就是要探索建立起一套重点突出、环节简化、流程优化的基层支部工作模式，让基层支部用有限的精力做最有效的事，最大限度保证从严治党在基层落地。

三是要解决支部书记促中心“能力”不足的问题。国有企业的特殊性决定了企业党组织既要承担经济责任，抓安全、提效率、增效益，同时又要履行政治责任，保证党和国家的方针政策在企业的贯彻落实。尤其是党的xx大以来，从严管党治党力度持续加大，对国有企业党组织的重视程度不断提升，各级党组织的压力大增，随之基层党支部书记的负担也在加大。既得服务生产经营，又得服务安全稳定;既得抓党建、党风廉政建设，又得抓精神文明建设和思想政治工作;既得抓支部建设，又得抓人才培养和干部作风建设。特别是抓党建“第一责任”，党风廉政建设“主体、监督责任”，安全生产“党政同责”，以及抓稳定“第一责任”，等等，这些要求的提出，基层支部工作确实是要求高了、头绪多了、任务重了、压力大了。如果支部书记的能力素质得不到提升，就会出现思路不清、办法不多、胆子不壮、管理不佳的状况。实施“清单管理、台阶考核”就是要通过严格的考核问责，倒逼支部书记提升自己的能力，真正把管党治党责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，用党建工作的新成效促进矿井中心工作的提升。

二、清单管理、台阶考核的内涵及做法

具体内涵：所谓“清单管理”，就是把从严管党治党、落实“两个责任”、贯彻中央“八项规定”精神以及抓安全、提效率、增效益等重要工作的措施，以清单的形式进行明确，做到有所为，有所不为，促进支部书记对重点工作两手抓、两手硬;“台阶考核”，就是依据支部完成工作清单的情况，确定所能达到的考核台阶，根据台阶高低确定支部的工作绩效好坏，并和支部书记的个人收入挂钩;“面子挂钩”，就是在清单管理检查中，排名系统末尾的和考核总分低于最低标准分的，支部书记要在政工例会上做反思检查，并在全矿进行通报;“末位淘汰”，就是在落实支部清单过程中不作为、慢作为、乱作为的，根据造成负面影响程度

各位老师、亲爱同学们：

大家早上好!今天我在国旗下讲话的题目是“诚信”。首先给大家讲两个故事： 从前有一位国王要选一个王位继承人，他发给王国内每个孩子一粒花种，并承诺说谁能种出最美丽的花，就选谁当国王。评选时间到了，绝大多数的孩子都端着漂亮的鲜花前来参选，只有一个男孩端着空无一物的花盆前来。最后，他被选中了。因为，孩子们得到的花种其实都已被蒸过，根本不可能发芽。这次测试不是为了发现最好的花匠，而是要选出最诚实的孩子。

还有四年级语文书中讲到这样一个故事：古代有个名叫范式的人，少年时在京城的太学读书。范式和同学张劭是好朋友，志同道合。有一次，范式和张劭因为家中有事，请假各回家乡。分别时，范式郑重地和张劭约好：两年以后的这一天，去他家，拜见他的父母。再一起回京城继续求学。张劭高兴地答应了。到了约定相见的那天早晨，张劭把范式要来作客的事告诉母亲，请她准备酒菜招待客人。母亲担心范式不会来，因为两年时间太久了，恐怕他早忘了。 张劭却十分肯定地说：“范式是个很讲信用的人，他一定不会失约的。”张劭把屋里屋外打扫得干干净净，等着他的好友，果然范式风尘仆仆的赶来了。张劭的父母感慨地说：“范式这孩子，真是个守信的好少年啊!”

诚信作为一种道德规范，是指人的思想与行动应当一致，诚实无欺，言而有信，表里如一，说到做到。诚是诚实，诚心诚意;信是信用，遵守诺言。刚才讲的那个孩子和范式做到了诚实和守信。他们就是很讲诚信的人。诚信是中华民族的优良传统，也是人们普遍赞誉的一种美德。

大千世界，为人处世需要诚信，我们的校园学习和生活更需要诚信，与同学交往时，哪怕是多么琐碎的承诺也应遵守信用;与同学相处时，无论是多么繁杂的误解，也应坦诚相待;在我们的学习活动中，无论诱惑多大，也要抵制抄袭作业，考试作弊这样一些可耻的有失诚信的行为。一个人赢得诚信，就会赢得尊重，赢得生命的价值，相反，一个人失去了诚信，他便失去了别人对他的信任，失去了起码的人格。

只有做一个诚实守信的人才能立足于社会，一个守信用的国家，才能为国际所信赖。同学们，让我们从身边具体的事做起，诚实守信，希望大家能将诚信的美德溶于我们的校园中，用实事求是的态度对待我们的作业和考试，用真心诚意对待我们身边的同学和朋友。

我今天的国旗下讲话到此结束，谢谢大家!

同志们：

地区农村基层组织建设工作现场会议在我县成功召开，表明了地区对××县农村基层组织建设工作成绩的充分肯定。同时，也给我们进一步推进基层组织建设再上新台阶，巩固和扩大基层组织“五大工程”建设成果带来了新的机遇和挑战。今天会议的主要内容是：传达贯彻地区农村基层组织建设工作会议精神，进一步统一思想，提高认识，创新思维，夯实发展基础，增强发展活力，不断深化农村基层组织建设工作，为构建和谐社会提供强有力的组织保证。下面，讲几点意见：

一、对农村基层组织建设工作的总体评价

××县农村基层组织“五大工程”建设的实施，得到了地委、自治区党委的高度评价，充分肯定了我县农村基层组织建设工作所取得的成绩。我们要树立“抢抓机遇，大力推进农村基层组织建设工作再上新台阶”的思想，创新工作思路、创新工作机制、创新工作方法，积极探索和总结农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，以基层组织“五大工程”建设为抓手，以巩固、完善和深化基层组织“五大工程”建设为工作思路，细化“五大工程”内容，完善“五大工程”机制，强化“五大工程”措施，不断巩固和扩大“五大工程”建设成果。

在肯定成绩的同时，我们的工作也存在一些薄弱环节，主要表现在：有的农村党支部虽有带领群众脱贫致富的愿望，但找不到新形势下加强党对农村工作领导的新途径，缺少带领群众脱贫致富的新办法，在市场经济条件下发展农村经济的本领和能力不强;有的党员干部只想着自己致富，没有想到带领群众一起致富，因而工作打不开局面，经济发展上不去，导致党组织和党员干部在群众中威信不高，凝聚力和影响力减弱。发展农村经济是广大农民的最大愿望和根本利益所在。加快农村经济社会发展是党的基层组织和广大党员干部的基本任务。在新的历史时期，农村基层党组织必须牢固树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的观念，必须坚决克服就党建论党建、脱离经济抓党建的思想倾向，把发展农村经济作为农村党建的中心任务来抓，用发展取得的实际成果来检验农村基层党建的实效。各基层党组织要按照科学发展观的要求与县委的指示精神，结合开展党员先进性教育活动，使广大党员干部牢固树立起发展是第一要务、带领群众致富是自己应尽职责的思想观念。不仅要增强管理能力，更要增强服务意识和服务能力，把带领广大群众一心一意奔小康作为基层党组织的中心工作。

二、创新机制，狠抓落实，切实提高基层组织建设水平

农村基层党组织一定要紧紧围绕全面建设小康社会这一目标，以发展经济为着力点，以维护社会稳定为结合点，紧紧抓住创新管理制度和工作机制这个关键，保证农村党支部领导核心作用和战斗堡垒作用的有效发挥。

(一)扎实开展“三级联创”活动，促进基层党建工作向纵深发展。加强党的执政能力建设，必须抓基层、打基础，坚持把加强基层组织建设作为提高党的执政能力的基础性工作来抓，要以“三级联创”为总抓手，切实加强基层组织建设。要严格标准，按照“六个不批”制度的要求，巩固和提高创建质量，不断提升创建水平。一是对申报对象不自查的不批。乡镇党委对申报对象严格按照《评分表》自查、打分，客观公正的写出自查小结，对存在的问题要限期整改，不自查的不批。二是对申报对象不公示的不批。乡镇党委对申报对象要在乡镇范围内进行天以上的公示，不公示的不批。三是群众满意率不高的不批。乡镇党委对申报对象的现状形成征求意见书下发，广泛征求群众意见，对群众意见较大或群众满意率达不到的不批。四是申报对象凡出现“四个一票否决”现象的不批。县委组织部在复查验收时，组织纪检、政法、计生、团委、妇联等相关部门进行严格验收，对出现党风廉政、社会稳定、计划生育、安全生产“四个一票否决”现象的不批，并且在三年之内不得申报。五是村容村貌达不到标准的不批。对申报对象村容村貌、阵地建设达不到标准的不批。六是相关责任制不健全的不批。对申报对象相关责任机制不健全，责任追究落实不到人的不批。

(二)认真实施“乡村干部素质工程”和“培源工程”，全面提高基层干部队伍的整体素质。基层干部素质的高低，决定着基层组织建设和基层组织工作的水平。要增强基层干部的执政能力和水平，必须重视基层干部素质的提高。一是继续办好第三批村干部中专学历班，通过个人报名，乡镇推荐，组织部面试的程序，层层筛选，从名村干部及后备干部中

精选出名学员参加培训，其中村党支部书记名，村委会主任名，村“两委”副职名，村后备干部名。二是抓好“三支队伍”培训，乡(镇)场要利用春播完毕农闲时期，举办“三支队伍”培训班各期，时间为—天;三是进一步搞好乡镇“双语”培训班。目前，通过广泛动员、精心筛选，第七期“双语”培训班名学员以全部到位，并已开课。四是制定《村干部培训工作实施方案》，完善培训工作机制，依托县乡两级党校阵地，三年内将村干部和村后备干部轮训一遍。

要着眼长远，大力实施“培源工程”。建设高素质的青年团员队伍、村级后备干部和入党积极分子“三支队伍”，是当前农村基层组织建设的一项基础性工作，必须认真抓好。要把那些政治素质好、具有一定文化科技知识、懂经营管理的回乡知识青年、退伍军人中的优秀分子纳入视野，加以培养，逐步建立一支数量充足、素质优良、结构合理的村级后备人才队伍。要把发展党员工作与培养农村后备干部队伍相结合，着力提高农村党员干部带头致富、带领群众共同致富、带动农村社会全面进步的能力，使农村的共产党员真正成为先进生产力的代表。要从县乡机关下派年富力强、有发展潜力的优秀年轻干部到贫困村、后进村任职，不断优化农村基层组织领导班子结构，为村级班子注入活力。各级党组织要关心爱护农村基层干部，认真解决他们工作、生活中的实际问题，对那些在基层工作岗位上做出突出贡献的党员干部，政治上要给荣誉，经济上要给待遇，符合政策条件的要提拔重用。范文先生版权所有

(三)加强村级组织规范化管理，不断提高村级组织科学、民主、依法管理村级事务的能力。配强村党支部书记和建设过硬的支部班子、建设好党支部与抓好配套组织建设，是推行村级组织规范化管理的组织保证。各乡镇场要按照《沙雅县村级组织规范化管理实施细则》的要求，以加强村级组织规范化管理为重点，补好“规范”这一课，切实解决农村基层组织后继乏人、工作无章可循的问题。要大力实施“双培双带”工程，开展“干部下乡驻村”活动，为农村基层组织增添新鲜血液。要以规范权力运行为重点，贯彻民主集中制原则，进一步完善村级组织领导班子议事和决策机制，提高科学民主决策水平，提高农村基层组织科学、民主、依法管理村级事务的能力，增强农村党组织的号召力、凝聚力和战斗力。要进一步完善村干部“选、任、免”相衔接，“责、权、利”相结合，“绩、奖、惩”相统一的工作机制，解决好村干部的后顾之忧，保持村级干部队伍的相对稳定。通过完善各项激励机制，激发基层干部的工作积极性。

(四)发展壮大集体经济，增强农村基层党组织执政的物质基础。农村基层组织建设要紧密围绕发展农村经济，增加农民收入这一核心。各级党组织、各级领导干部要紧紧抓住发展这个“第一要务”不放松，既要增加农民收入，又要不断壮大集体经济实力，解决有钱办事的问题。集体经济发展壮大了，我们兴办公益事业，村级阵地建设、村干部与“三老”人员的待遇等，都有了财力保障。各级党组织要进一步规范村级财务、整合集体资产、壮大集体经济的做法，理清村级集体经济的发展思路，千方百计地发展壮大村级集体经济，解决“无钱办事”这一制约农村基层组织建设的突出问题。一要开阔视野，选贤任能，配齐配强村“两委”一把手，解决好农村经济发展带头人的问题。二要因地制宜，通过招商引资、合资和自筹资金等方式，兴办村办企业，发展二、三产业。三要实行民主理财、一事一议、透明办公，不断加强对村级集体资产的管理。五要进一步做好乡村债权债务的清理工作。通过有效开展“聚财”、“理财”、“用财”工作，推动村级集体经济的健康发展，为基层组织建设提供坚实的物质基础。范文先生版权所有

(五)持续推进“”工作机制，不断提高乡镇党委、政府的执政能力。要把推行“”工作机制作为加强乡镇党委建设、完善乡镇党政功能、提高乡镇干部素质、巩固党在农村执政基础的一项重要战略任务来抓，在组织领导、强化落实、务求实效上下真功夫。近年来，我们在推行“”工作机制中，做了大量的工作，在“软件”建设方面，建立健全了领导协调机构，组织运行体系以及一整套规章制度;在“硬件”建设方面，以建好“五小工程”为重点，改善了乡镇干部的工作、学习和生活条件，激发了乡镇干部的责任心和事业心，为规范运作“”工作机制打下了坚实的基础。但随着推行“”工作机制的日趋深入，新问题不断出现，乡镇一些深层次矛盾也逐渐显现。有的乡镇与领导对实行“”工作机制的重大意义认识不足，推行力度不大，在制度建设、人员轮换、工作衔接、协调配合、设施建设等方面还存在一些不足。目前，推行“”工作机制的乡镇都有明确的月运行计划，但通过检查、了解、座谈的情况看，真正运行的乡镇没有几个，有些乡镇总以“工作忙，人手不够”为客观理由，提出难以运行“”工作机制的想法。乡镇一年四季中，冬有“科技之冬”活动和基层干部培训任务，春有备耕春耕，夏有田间管理，秋有秋管、秋种、秋收。可以说一年四季都处于忙碌中，不能因为忙就推辞“”工作机制不运行，这是说不过去的。我们一定要坚定信心，积极改进，在探索中运行，在运行中完善。一要不断解放思想，克服困难，规范运作，在推行“”工作机制中求真、求实、求新，对不适应新时期农村工作的传统管理方式进行大胆改革，从体制和机制上切实加强乡镇党委自身建设。二要建立健全各项管理制度和激励机制，切实提高乡镇领导的工作水平和干部队伍的整体素质，使乡镇党委、政府的工作作风有大的改进，执政意识和领导能力有明显增强。三要坚持“以人为本”，立足于改善乡镇机关整体功能，着眼于人的全面发展，把严格要求干部与关心爱护干部结合起来，支持干部的学习培训与提高，从培训、休整和生活三个方面做好工作，努力营造拴得住心、留得住人的环境。

(六)加快村级阵地建设，增强基层党组织的战斗力和凝聚力。各乡镇场、县直有关部门要认真贯彻落实自治区党委、地委关于加强村级阵地建设的指示精神，进一步提高对加强村级阵地建设重要性、紧迫性的认识，把加强村级阵地建设作为增强基层党组织战斗力和凝聚力，提升农村党建工作水平的一项重要内容。在开展工作过程中，要努力做到“六规范”，即：工程技术规范。一是凡需当年选址、投资新建的村，乡(镇)场党委、政府与县建设局联系，按照资质认证、平面规划、“三通一平”、图纸设计、招投标、下发中标通知进行。二是由乡(镇)牵头，各村委会与施工单位签订规范的施工合同，制定施工亮相板，做到公开监督、透明，安全文明施工;三是对村级阵地认定合格的旧办公、文化阵地设施，如需翻新、装修，要求村级要量财为出，不能加重农民负担，搞所谓的“胡子工程”、“形象工程”。建设标准规范。一是选址新建的大村(即人以上的村)：各配套组织办公室间，每间在—平方米之间;卫生室间总面积平方米。二是选址新建的小村(即人以下的村)：各配套组织办公室间，每间在—平方米之间;卫生室间总面积平方米。村级“四室两场”规范。一是“四室”：图书室平方米，广播室平方米，培训室平方米(可用作于党员电教室、农牧民及村级党员干部文化科技学校等)，娱乐活动室平方米。二是“两场”：篮球、排球场，放映场。坚持一场多用的原则，根据实际空间大小而定，其中篮(排)球场要按照规定标准建设;办公阵地与村小学隔壁相连的，“两场”可以共用，但必须设在学校场地内，其阵地与“两场”之间用绿篱相隔即可，避免重复建设。三是绿化：各村级办公场所前面地面绿化面积要达到以上，营造村级阵地美化、绿化、人性化的氛围。公开监督栏规范：各项规章制度必须坚持“删繁就简就实”的原则，抓住主要务实、管用的内容进行公开监督。公开内容主要以村级机动地增减变动栏、村集体经济增减变动栏、社会治安案件上升与下降对比示意图(栏)、群防群治网络图(栏)、村干部季度考核动态示意图(栏)、民主管理流程示意图(栏)等个公开监督栏为主。工程竣工档案规范。一是图片资料(新旧办公场所对比);二是工程技术档案;三是工程验收报告;四是工程竣工报告;五是村级阵地建设工程竣工后，由村委会写出该工程资产移交报告，交由乡(镇)场农经站评估，按资产移交手续计如该村固定资产帐内。土地审批手续规范。凡在乡村总体规划图内，选址新建的村级阵地，必须有县和县级以上土地部门报批的合法手续。未经允许，擅自占用农田新建村级阵地的，必须严肃处理。

(七)本着“抓软件，上台阶”的思路，切实抓好档案资料工作。一是按照“删繁就简就实”的原则，本着“务实、管用、有效”的工作思路，收集体现和反映沙雅基层组织建设特点、特色的资料，尤其是近年来基层组织建设工作务实、管用的制度、办法、主要文字档案及其数据、图表、示意图等宣传监督载体，力求精练、简明、务实、规范。如涉及到基层组织建设方面的制度、办法及图表：《沙雅县“培源工程”管理办法》、《沙雅县中专学历教育班学员选、育、管、用管理办法》、《沙雅县村干部考核管理办法》、《沙雅县民主管理流程示意图》、《沙雅县村干部季度考核动态示意图》《沙雅县农村无职党员季度考核动态示意图》等制度，要以公开栏的形式公示展出，对一些没有必要上墙的，可以形成《制度汇编》装订成册。二是按照“小形式、大内容”的要求，由档案局牵头，现场指导档案管理事宜，同时会同县委组织部、宣传部、团委、妇联、民政局等部门，对相关档案资料规范整理。三是进一步加强乡镇、村两级档案工作。一要继续建立健全乡镇档案管理机构，明确职责和人员，配套软、硬件管理设施，为农村档案工作开展提供组织和物质上的保证。乡镇综合档案室要积极发挥作用，切实履行对乡镇部门和行政村档案工作的监督检查指导作用。二要加快村级档案室建设，按照“四有一为”(有人管、有制度、有装具、有规范的档案保存实体、能够为社会服务)的要求进行规范，从根本上改变那种“年年建档，年年又不见档”的现象。三要深入开展乡镇、村合格档案室创建工作，促进农村档案工作向纵深发展。今后，凡申报“五好”党支部的乡村，档案工作必须合格，否则不予验收对曾授予“五好”村党支部、乡镇党委称号的乡村，也要加强此项工作的整改和完善，力争使此项工作在短期内取得实效。

(八)要建立一套科学合理的考评体系。乡镇党建办公室要进一步充实加强力量，健全工作目标责任制，完善考核和奖惩机制，对年度基层组织建设的目标任务要分解到科室、村，落实到具体责任人，工作进度细化到月，实行量化动态管理，即使督查者有据可依，又使落实者对干什么、怎么干、干到什么程度心中有数。把农村基层组织建设工作作为考核乡镇党委、村党支部书记工作实绩的重要依据，定期考核，从而使领导责任真正落到实处，形成一级抓一级、层层抓落实的基层组织建设工作新格局。大乡每月要累计抽出天下村调研，小乡每月要累计抽出天下村调研。考核基层组织建设工作，不仅要看达到了“几有”、“几好”、“几到位”，还要看反映在经济社会发展方面的效果指标，真正体现和落实“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”这一总体思路和目标。

(九)拓展服务手段和服务内容，增强教育效果。一是拓展教育手段。继续坚持党员电化教育以电视手段为主，努力向多种手段并用拓展。要以基层电教网络为主阵地，广播电视等媒体为有效补充，通过集中播放与分散播放、定点播放与巡回播放、常规播放与在电视台开办栏目相结合等多种形式，深入开展党员电化教育。同时，积极利用信息技术、网络技术在传播领域的作用，拓展服务手段，提高服务质量，只要是党员干部和群众喜闻乐见的，创造条件可以办到的，就应该大胆借鉴、积极采用。二是拓展教育内容。继续坚持党员电化教育以思想政治教育为主，努力向多种教育内容拓展。要以自治区《新疆党员电教》为主要教材，保证每个基层播放站室有一套电教片。坚持正面教育为主的原则，加强对党员干部进行思想政治教育，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员干部的头脑。同时，积极引进科学技术、市场经济、法律法规、反腐倡廉等各种类型的教育片，丰富片库内容，整合社会各类教学资源。同时电教办要建立中心片库，把农林牧、司法、纪检、文化宣传等部门分散的教育片利用起来，统一印制中心片库目录下发到各基层党组织，协调电教片相互交流，满足不同层次、不同行业、不同文化程度党员群众学习的需求，实现资源共享。只有不断拓展服务手段，丰富党员教育内容和表现形式，才能调动广大党员群众参与电化教育的积极性，才能深化教育效果。三是提高播放质量。规范播放收看程序，按照“四环教学法”的要求，做好备课、播放、讨论等各环节。通过出思考题、出测试题等多种方式，让党员带着问题观片，集中精力思考，从片中受到教育，得到收获。播放收看要有针对性，要紧密结合当地稳定形势、经济建设、社会发展和党员思想、工作、生活的实际，并针对党员个体之间的差异，精心准备电教教材，分层施教，使党员群众通过电化教育学到新知识，掌握新本领。各级党组织要把播放收看工作作为衡量电化教育是否取得成效的关键环节抓好、抓实。对党员尤其党员领导干部参加电化教育学习的情况每季度进行一次考核评估，并将考核结果上墙公示，接受群众监督。通过各种行之有效的、党员乐于接受的电教播放收看活动，使党员电化教育工作真正落到实处。

(十)要强化督查，总结推广经验，巩固成果。一要巩固和健全一套责任到岗、任务到人、定期检查、定期汇报、定期通报、考评奖惩的制度体系，继续采取定期、不定期检查等多种形式，对基层组织建设进行全面的督查，确保取得扎扎实实的效果。二要对照县委提出的任务要求，完善工作措施，推进规范化，用制度的形式把好做法、好经验巩固下来，坚持下去。要不断挖掘先进典型，加大宣传力度、扩大先进典型的影响力。要搞好点上的经验推广，扩大面上的工作成效，更好地发挥先进典型的示范和引导作用。

同志们，此次会议就要结束了，为贯彻落实好这次会议精神，一是要认真学习会议精神。会后，与会同志要将这次会议精神及时向乡镇场党委会作专题传达，组织学习，尽快把会议精神传达到各级党组织和广大党员中去。二是要及时制定贯彻意见和具体措施。各乡镇场要学习借鉴其他乡镇的好做法、好经验，认真寻找差距和薄弱环节，有针对性地提出加强基层组织建设的措施和办法。三是狠抓落实。基层组织建设是固本强基的重要工作，贵在创新，难在深入，需要锲而不舍、一以贯之的努力。各乡镇场一定要增强责任感和紧迫感，全面贯彻县委九届六次全委(扩大)会议精神，认真抓好基层组织建设各项工作任务的落实，切实加强和改进党的基层组织建设，巩固党的执政基础，为加快推进小康社会建设步伐提供强有力的组织保证。

特定物所有权转移时间的经济分析

「内容提要」本文用经济分析的方法，对是否应当在民法中规定特定物做一个比较。本文认为总体而言，法律应当规定特定物。这能给社会整体带来更多的利益或者减少损失并且能够促成当事人有效违约，达到社会资源的最佳配置。但在某些情况下，规定特定物可能会带来负面的影响。将来的立法应当考虑对特定物制度进行一定的限制。

「关键词」经济分析/特定物/有效违约/不完全信息

民法理论一般认为，物可以根据其属性分为特定物和种类物。特定物指具有固定的属性，不能以其它物代替、世上独一无二的物。种类物是指具有共同的属性，可以用品种、规格和度量衡加以计算的物，具有可替代性。(注：参见王利明主编：《民法》，中国人民大学出版社XX年版，第92页;李显冬：《民法概要》，山西人民出版社XX年版，第216页以下。)区分特定物和种类物有许多法律意义，其中重要的一项是这一分类直接决定合同交易时物的所有权的转移时间。(注：其它法律意义有，例如，当特定物由于不可归责于对方当事人的原因毁损灭失时，债务人可以免除给付该特定物的义务。参见李显冬：《民法概要》，山西人民出版社XX年版，第217页。)如果民法条文中直接明文规定特定物，一般认为，在买卖合同成立时，该特定物的所有权当即转移给买方。相反，而如果民法中没有明文规定特定物，在合同成立之后、交付之前，标的物的所有权仍由卖方所有。由于在合同成立后到标的物交付之前大都存在一段时间间隔，有没有这一规定将直接影响到买卖双方在这段时间内对标的物的意外灭失风险和保管费用的分担。(注：参见李显冬：《民法概要》，山西人民出版社XX年版，第217以下页;前引王利明主编：《民法》，中国人民大学出版社XX年版，第165页。)

我国现行民法中没有明确区分特定物和种类物，但对财产所有权的交付时间作了笼统的规定。《民法通则》第72条规定：“按照合同或者其它合法方式取得财产的，财产所有权从财产交付时起转移，法律另有规定或者当事人另有约定的除外。”依此规定，动产所有权的移转以交付为标准。可以认为，无论是特定物还是种类物，财产所有权均从财产交付时转移。但在民法中是否应当规定特定物，并相应地规定在特定物买卖合同成立时就转移其所有权，则是一个有争议的问题。

许多民法学者认为应当有这一规定，理由主要有两点。(注：参见王利明主编：《民法》，中国人民大学出版社XX年版，第166页。)第一是有利于保护第一个买方的合法权益。当规定了特定物，特定物的所有权从买卖合同成立时就移转给买方，卖方在与买方订立合同之后就不能再将该特定物卖给第三人，即一物二卖;否则就构成对买方的所有权的侵犯。依照所有权的绝对性和优先性，买方首先可以要求卖方继续交付标的物，其次可以主张卖方与第三人之间的买卖合同无效，因为卖方实际上是在处分买方的财产。相反，如果没有规定特定物，标的物的所有权的转移时间为合同成立之时，则卖方在合同成立之后、交付之前仍有所有权。当卖方一物二卖时，其行为不构成侵犯第一买方的所有权。而买方只有一项合同债权，它只能根据合同债权要求卖方继续履约;它既不能诉卖方侵权，也不能因其债权而享有对第二个买主(即第三人)的优先权。这样的规定“很可能会助长卖方违反诚实信用原则物数卖，甚至投机取巧，买空卖空，影响社会商品经济秩序的稳定。(注：参见王利明主编：《民法》，中国人民大学出版社XX年版，第166页。)第二点理由认为，如果特定物从合同成立时起转移所有权，可以更好地督促当事人行使权利和履行义务。理由是因为所有权已经转移给买方，买方要承担标的物意外灭失的风险。他因此会受到激励而及时地去领取标的物，以降低风险和避免更多的保管费用。

一、假定

本文将用经济分析的方法，对是否应当在民法中规定特定物做一个比较，以确定哪种安排更优。本分析将通过以下的例子来说明：卖方s生产一件特定的玉器，所需成本8万，而买方b认为该玉器的价值为12万元，则交易就会在8万元和12万之间的某一点发生。假设双方以10万元成交。由于该玉器一般不易从市场上购到替代物，所以b按照交易习惯预付10万元。依上述特定物之定义，该玉器为世上独一无二的特定物。假定双方在合同成立时都认为s不会一物二卖，不愿另花时间和精力为这个问题单独谈判，合同中因而没有对这一问题作特别规定。但在合同成立之后，s交付玉器之前，存在另一可能有兴趣购买该玉器的第三人t.t可能有三种出价，一是等于原价10万元，二是高于原价15万元，三是低于原价的5万元。t对玉器的出价事先不为s和b双方所知。为了计算上的简便，本文假定t的出价等于它认为玉器所具有的价值，它的利润不因它认为玉器所具有的价值而变化，因而在计算整个社会利益时，t的利润不会被计算在内。本文还假定t的三种出价出现的机会是均等的。(注：这一假设的有两个目的，一是为了分析能否促成有效违约的可能性;下文将作进一步阐明。二是简化问题而便于操作。事实上这样假设也接近真实的情况。作这样的假设并不是作者的发明，类似的假设可见于polinsky对合同中风险的分析。参见see a.mitchell polinsky，an introduction to law andeconomics，p28-29，2ed，little，brown and company，1989.)

对于t的三种出价，s如果认为自己在进行一物二卖后能够逃避责任，它就会在把玉器买给b之后、交付给b之前再把玉器卖给t.为了简便，我们可以假设s和t之间的交易是一手交钱，一手交货。另一个重要的假定是当s试图将玉器卖给t时，由于谈判成本的存在不会去阻止s;并同样因为交易成本的存在，b不会试图从t手中再次将玉器购回。否则照科斯定理，当交易成本为零时，无论法律如何规定，当事人之间的谈判都会达成资源的最优分配;也就是说，在法和经济学看来，当交易成本为零时，法律制度的规定是无关紧要的。(注：这其实是科斯定理的第一步，即假设交易成本为零时的情况。实际上交易成本一般是不为零的，而科斯定理的进一步推导则是，当交易成本不为零时，最优的法律规则是能够最有效的减少交易成本的规则。见ronald h.coase，the problemof social cost，3j.l.&econ.1(1960年)。)最后还必须假设法律的执行成本在各种情况下都是一样的;或者可以忽略不计。

表一：特定物所有权转移时间示例

s是卖方：s生产玉器的成本是8万元。

b是买方：b认为玉器值12万元。

s与b的成交价是10万元;b事先交付合同价款。

t是第三人：

t认为玉器的价值分别为5万、10万、和15万元，等于它的出价：

三种出价的可能性一样。

s在订立合同将玉器卖给b之后、交付玉器给b之前，又将玉器按t的出价卖给t.

s与t的交易一手交钱、一手交货。

表二：一物二卖是否规定特定物制度两种情况下造成的后果

规定特定物 不规定特定物

卖方不能逃避责任 × ×

卖方能逃避责任 × ×

二、卖方不能成功逃避责任

先考察s不能成功逃避责任的情况。所谓不能成功逃避责任，是指s在进行一物无法携款成功消失。也就是说，b和t仍可以找到s，按照法律规定向s索偿，并且事实上能够追回损失。

规定特定物

民法中明确规定特定物，意味着当玉器所有人s和买主b的买卖合同成立时，b已经获得玉器的所有权。事实是s在交付玉器给b之前，又将玉器一物二卖给t.此时，b有所有权，它可以向s要求交付玉器，也可以直接向法院申请s和t之间后来的合同无效，并基于所有权向t索要玉器。如果b向t直接要回玉器，t在此之后可以基于s和t之间的合同无效而向s索回t已付的款项。但无论它们之间解决纠纷的先后顺序，玉器的最终所有权属于b，s将退回t的款项。在这种情况下，t的三种不同出价不会影响最终的结果：由于s和t之间的合同是无效的，因此无论t事先付5万、10万、或是15万给s，s都要原封不动地返还给t.此时，只有s和b之间的合同是有效的。按照这一合同，b付10万元而从s处获得玉器。与交易发生前相比，b实现其预期利润12万减去10万等于2万元：s也实现利润10万元减去8万元成本等于2万元。s和b的共同利润是4万元：t得回它的出价，不赚不赔，收益为整个社会增益4万元。

不规定特定物

民法中如果不规定特定物，则卖方s和买方b的玉器买卖合同成立之后、交付之前仍然拥有玉器的所有权。当s在交付给b之前一物二卖，将玉器再次卖给第三人t时，按照法律的规定，s和t之间的合同是有效的，因为s当时仍然拥有玉器的所有权。当然s和b之间的合同也是有效的。那么谁应当拥有玉器的所有权呢?依照法律规定，应当是t最终获得玉器的所有权，因为此时所有权在交付时转移，玉器已经交付给t，t当然拥有玉器的所有权。而s和b之间的合同虽然也有效，但b仅有一个基于合同的债权，无法与t的所有权对抗。b因而没有向t索要玉器的权利;它只能向s主张债权。由于s此时未能成功逃避责任，它无法向b支付玉器，因而对b负有违约责任。依合同法的赔偿原则，需将b放到一个好像没有违约发生、合同正常履行时的位置，那么b不仅可以向s要回原价款10万元，还可以要回它对该玉器的预期利润2万元，共12万元。(注：合同法关于违约责任的一般原则是实际损失加可预期的利润。见我国《合同法》第113条。英美法关于这一原则的规定可见bettyho，hongkong contract law，butterworths，1994，p.434-508.)

这时社会的收益情况与t的出价相关。当s以5万元卖给t时，s不仅要退还b的10万元价款，还需偿付b2万元预期利润，共退还给b12万元。s一物二卖，两次总共获得15万元(从b手中获10万元加从t手中获得5万元)。退还b以后，它实际只获得3万元(15万元总额减去退给b10万元价款和2万元利润)。由于生产玉器的成本是8万元，它实际损失5万元(3万元减去8万元)。由于b未获得玉器，但获得b的赔偿共2万元。s和b的共同利润，为负3万元(b的2万元加上s的负5万元)。按前文的假定，t的出价等于它对玉器所赋予的价值，它的收益等于零。与交易发生前相比，整个社会的收益此时为负3万元。

同理，当s以10万元将玉器再次卖给t时，s需赔偿b2万元预期利润损失，再减去它的8万元成本，不赚不赔(10万元减去赔给b的2万再减去8万元成本);b的利润不变仍为s付的2万元预期利润损失。t的收益仍等于零。与交易前相比，整个社会的收益即为b的利润2万元。而当s以15万元卖给t时，s在付给b2万元利润后，减去8万元成本，获益5万元。与交易前相比，s和b两者的共同利润，即整个社会的收益为7万元(s的5万元加上b的2万元)。

至此，我们可以做一个总结。当s无法成功地逃避责任时法中规定特定物要优于不规定。理由在于，无论t的出价多少，5万、10万、或15万，规定时整个社会的收益每次均为b和s的共同收益4万元。三次情况相加，社会的总收益为三次收益的总和12万元(4乘3)。而当民法中不规定特定物时，社会的总收益按t三种不同出价时的情况相加，即为7万加2万减3万等于6万元。显然规定特定物会给社会带来更多的收益。

表三：卖方不能逃避责任时造成的后果(单位：万元)

s获益 b获益 t获益 社会的总收益 备注

规定特定物 2 2 0 每次均为4：三次共为12 与t的出价无关

不规定特定物 -5 2 0 -3 当t的出价为5时

0 2 0 2 当t的出价为10时

5 2 0 7 当t的出价为15时

三次总共为6

三、卖方成功逃避责任

当卖方可以成功逃避责任时，b和t无法找到s;或者找到s时s已经一文不名无用处;或者，向s追回赔偿损失的交易成本无限高。总之，s一物二卖带来的损失，此时只能由b和t分担。为了计算上的方便，本文不将s逃遁之后获取的利益计算在整个社会的损失中。(注：如果算上s的非法收益，也不会改变社会整体的收益，因为s的收益的总和在有无特定物规定两种情况中是一样的，是否加上它的非法收益，不会影响本文的结论。)

规定特定物民法中如果规定特定物，由于在卖方s和买方b的玉器买卖合同成立之时，b已经获得玉器的所有权。当s在交付玉器给b之前将玉器一物二卖给t时，b有权根据其所有权声称s是在处分b的财产而法院直接申请s和t之间的合同无效，并向t索要玉器，玉器的最终所有权在一般情况下属于b.所谓一般情况，是指t不是民法中所指的善意第三人的情况。在特殊的情况下，t可能是善意第三人，根据现在或者将来的立法，它可能因此而获得玉器的所有权。(注：善意取得制度是指动产占有人以动产所有权的移转为目的，移民占有于善意第三人时，即使动产占有人无处分动产的权利，善意受让人仍取得动产所有权的制度。而善意第三人取得该动产的前提条件之一便是真正地占有动产。但我国民法中目前并无保护善意第三人的明确规定;在《最高人民法院关于贯彻执行《民法通则》若干问题的意见(试行)》，也只是提到了在共同共有人处分其它共同共有人的财产时，应当保护善意第三人的利益。见上述《意见》第89条。但现行的各种民法教科书均有这一制度的介绍，司法实践中也许会运用这一原则去保护其它情况下善意第三人的利益。新近的民法典草案也明文规定了这一制度。因此，t也许可以主张自己是善意第三人而获得所有权，或者至少要求b作出适当补偿。)但必须注意，善意第三人动产取得制度的应用范围是很狭窄的，它要求第三人必须是善意，即不知情、在标的物价格上没有获得不当利益、尽到合理的询问义务等等，有偿地取得“委托物”而不是“脱离物”动产的所有权;并且这一制度不适用于国家为所有权人的情况。(注：参见梁慧星主编：《中国物权法草案建议稿》，社会科学文献出版社XX年版，第363-372页。)此时的关键问题在于，无论b或t谁最终拥有玉器的所有权、或者最终取得所有权的人是否要对未取得所有权的人进行补偿，都只是在b和t之间对s恶意逃避责任带来的损失的分担不会影响社会整体的收益(或损失)的总和。因此，为了计算的方便，我们不妨假定在这种情况下，均由b享有玉器的所有权而且无需对t进行补偿。换言之，t是s一物二卖的唯一受害者。当s一物二卖，以5万元的价格再次将玉器买给t，并成功逃避责任时，依照上文的分析和假设，t必须将玉器还给对玉器有所有权的b.此时，t的直接损失是它付的价款5万元。b仍然得到了玉器，实现了它原来的预期利润2万元。根据我们先前的假设，不将s逃遁之后获取的利益计算在整个社会的损失中。(注：如果算上s的非法收益，也不会改变社会整体的收益，因为s的收益的总和在有无特定物规定两种情况中是一样的，是否加上它的非法收益，不会影响本文的结论。)那么，与交易前相比，此时整个社会实际损失是b和t的收益(损失)之和，共3万元(b的收益2万元减去t的损失5万元)。

同理，当s以10万元再次将玉器卖给t，并成功逃避责任时，t的直接损失是它付的价款10万元。b的利润不变，为它获得玉器的所有权后实现的利润2万元。与交易前相比，整个社会的获益等于8万元(b的2万元减去t的损失10万元)。而当s以15万元再次将玉器卖给t时，t的直接损失是15万元。与交易前相比，整个社会的损失是13万元(b的利润收益2万元减去t的损失15万元)。

不规定特定物

如果民法中不规定特定物，由于卖方s和第三人t之间的合同是有效的，因此买方b不能向t索要玉器，它只能向s追偿，而由于s能够成功逃避责任，b只能自己承担损失。此时，无论t以何种价格从s处购买玉器，都不会影响b受到的损失。b的损失等于它事先付给s的预付款10万元。虽然此时s违约，但由于b无法找到s索偿，b也不可能兑现自己的预期利润2万元。t得到了玉器，不赚不赔，收益为零。依前文所达，本文不计算s逃遁后的“收益”。与交易前相比，整个社会的损失即为b的损失10万元。我们可以在此再做一个小结。当s无法成功地逃避责任时，就社会整体利益而言法中规定特定物要优于不规定。理由在于，不规定特定物时，无论t的出价多少万，整个社会的损失每次均为b的损失预付款10万元。三次情况相加，社会的总损失为三次损失的总和30万元(10乘3)。而当民法中规定特定物时，社会的总损失为t三种不同出价时的情况相加，即为13万加8万加3万等于24万元。显然规定特定物可能减少给社会带来的损失。

表四：卖方能逃避责任时造成的后果(单位：万元)

s获益 b获益 t获益 社会的总收益 备注

不规定特定物 不计 -10 0 每次均为-10：三次共为-30 与t的出价无关

规定特定物 不计 2 -5 -3 当t的出价为5时

不计 2 -10 -8 当t的出价为10时

不计 2 -15 -13 当t的出价为15时

三次总共为-24

本文到目前为止的分析表明，无论卖方能否在一物二卖后成功逃避责任，就社会整体利益而言，设定特定物均将优于不设定。一般而论，当一个社会法制越健全，卖方就越难在一物二卖后逃避责任;反之，在一个法制糟糕的社会，卖方在一物二卖之后能成功逃避责任的情况就越多。但在一个法制糟糕的社会，人们在交易时就会更为小心地去防范可能现的一物二卖情况，因此实际上出现的一物二卖情况可能反而会减少。无论如何，由于两种情况得出的结论都是规定特定物优于不规定，逃避成功比率的高低在此没有影响。

不过，由于一些问题尚未回答，本文尚不能直接断言规定特定物要优于不规定特定物。比如，规定特定物是不是更有利于有效违约、促进物流?现在的结论在当事人信息不充分即当第一买主不了解卖方是否拥有玉器真正所有权时是否适用?

四、有效违约

一个必须考虑的因素是规定特定物与否会不会妨碍合同中的有效违约。在传统民法看，一物二卖不仅是违约行为，而且是不道德的，甚至可能是触犯刑律的恶意欺诈，所以理所当然应当被禁止。但在法和经济学看来，道德与否是不相关的;社会资源能否最大化、是否能达到最优的配置，则是它判断事物的重要标准，如果不是唯一标准的话。换言之，如果某项一物二卖行为能达到资源的最佳配置，它就是有效率的制度安排;反之，则是无效率的。而资源的最佳配置在于某项资源或物品是否分配给愿意为该物出价最高的买主。比如，为什么a愿意比b出价更高去购买一块土地呢?这是因为这块土地对a比对b更有价值;也就是说a可以用这块土地生产更多的价值。(注：see richarda.posner，economic analysis of law，4th ed，pp10-11，little brown and company，1992.)那么这块土地就应当配置给a.而自由交换能促使资源的最佳配置。因此如果自由交换的物流越顺畅，社会资源的配置就越容易达到最佳的状态。有效违约就是促进物流的一种方式。如果一项法律规则能使资源达到最佳配置和有效违约，就是一项有效率的法律规则;反之则是无效率的。回到上面的例子，如果第三人t比买方b愿意为玉器出更高的价钱，则卖方s就应当违反事先与第一买方b的买卖合同，将玉器卖给t，这就是有效违约。反之，如果b的出价更高，则玉器应当归b所有，s如果仍然违约而将玉器卖给t则是无效违约。那么，接下来的问题就是，规定特定物还是不规定特定物能够把玉器配置给出价最高的买主。值得注意的是，此时毋需考虑卖方s能否成功逃避责任，因为s的逃避行为不会影响t和b对玉器所赋予的价值，也不会影响到底t还是b最终拥有玉器。

如果民法中规定特定物，s在第一次将玉器卖给b时，b就已经拥有了玉器的所有权，那么在大多数情况下玉器的最终都是归b所有。(注：当t是善意第三人时，它可能因此而拥有玉器的所有权。如前文所述，这种情况适用的条件限制很多，在实际中出现不多。有这一点上，本文将这一情况忽略不计。)在第三人t的三种出价5万元、10万元、和15万元中，只有15万元高于第一买方b所赋予玉器的价值12万元。那么，当t的出价是5万元和10万元时，玉器归属于b的结果达到了最优的资源配置，因为b价更高。而当t的出价是15万元时，玉器归属于b的结果没有达到了最优的资源配置。由于我们事先假设在t的三种出价中，每一种出现的可能性都是均等的，(注：这一假设的有两个目的，一是为了分析能否促成有效违约的可能性;下文将作进一步阐明。二是简化问题而便于操作。事实上这样假设也接近真实的情况。作这样的假设并不是作者的发明，类似的假设可见于polinsky对合同中风险的分析。参见see a.mitchell polinsky，an introductionto law and economics，p28-29，2ed，little，brown and company，1989.)那么在大致三分之二的情况下，玉器归b所有的结果达到了最优的资源配置。也就是说，民法中如果设定特定物，达到物的最优资源配置的可能性要大。如果民法中没有规定特定物，由于s在没有交付玉器给第一买方b之前，所有权一并转移，s仍然拥有所有权。当s一物二卖时，不管t的出价如何，玉器的最终都归t所有。在这种情况下，当t的出价是5万元和10万元时，玉器归t所有的结果没有达到了最优的资源配置，因为b对玉器赋予的价值12万元更高。而仅当t的出价是15万元时，t的出价高于b赋予玉器的价值12万元，此时玉器归t所有的结果达到了资源的最优配置。由于t的三种出价的可能性是均等的，只有三分之一的情况资源达到了最优的配置。所以，不规定特定物时资源达到最优配置的可能性要小。

有效违约的分析看起来仍然支持在民法中规定特定物。但这一结论是有限度的。我们知道，上述分析都基于一个假设：卖方s在决定一物二卖时，它并不能确切地知道它最终能否成功地逃避责任。而如果它事先就知道它能否成功地逃避责任，结论就会不同。比如，如果卖方s在与第一买方b订立买卖合同之后，经过反复权衡，发现能在一物二卖之后完全逃避责任的可能性很小、或者没有，它就会根据不同的法律规定作不同的决定。(注：在此必须假定s能够了解法律的规定。如果它不能了解法律的规定，它就会做出完全不同的博奕反应。而且还必须假定它的预测是正确的，否则就会影响本文的推导。)当法律规定了特定物时，它就不会选择一物二卖，因为在这种情况下，玉器总是归b所有。(注：t是善意第三人的情况是例外。)而s与第三人t的买卖合同总是自始无效，s总是无法从t出的、也许是比b高得多的价款中获利。(注：同样，例外的情况是，当t是善意第三人，s可以因t最终获得所有权而获利。)但当法律不规定特定物时，s就会因t的出价而作不同的决定。如果t的出价是5万元或10万元，从前文的分析可知，s将玉器在以10万元卖给b以后又卖给t，根据t的不同出价，b的损失不同。当t的出价是5万元时，s的损失是5万元(t的出价5万元减去付给b的预期利润2万元再减去自己的8万元成本)。同理，当t的出价是10万元时，s的损失为0(t的出价10万元减去赔给b的2万元利润再减去8万元成本)。在这两种情况下，进行一物二卖的后果都会比仅卖给b的情况要差(只卖给b，s可以获利2万元)，所以s不会一物二卖。但如果t出价15万时，s就会选择卖给t，因为它可以因之而获益5万元(t的出价15万减去8万成本再减去2万给b的利润)，高于买给b时的2万元。根据有效违约的分析，因为玉器最终归出价15万的t所有，这一结果达到了社会资源的最佳配置。从社会的整体利益上看，这时社会整体增值了7万元(s获益5万元加上b的获益2万元)，也要高于不设定特定物时，社会整体增值的4万元(s和b各有利润2万元)。因此，在这种情况下，不规定特定物的状况要优于规定有特定物时的状况。也就是说，如果s事先知道它无法成功逃避责任，规定特定物妨碍了可能存在的有效违约。一般而言，在一个法制健全的社会，s成功逃避责任的可能性会降低。那么，随着我国法制的进一步健全，规定特定物会妨碍了可能的有效违约，从而会产生不利的经济后果。但必须指出，这种情况要求卖方s能够事先正确的推测一物二卖后的结果，而且要求t的出价相当地高出b赋予玉器的价值，出现的可能性也是不多的。(注：同时善意第三人动产取得制度还带来抵消作用。因为即便规定了特定物，由于善意第三人制度的存在，s在t是善意第三人时，仍可以在t出高价时，违反与b的约定，而将玉器卖给t获利。)

如果s事先知道它能够成功地逃避责任的情况下，它总是会恶意地选择一物而不存在有效违约的问题，因而对上文的分析不产生影响。

五、不完全信息

本文到目前为止的分析，均是基于买方b明确知道卖方s为玉器的真正所有人的假设也就是说，b在购买玉器时能确定地知道它自己肯定是第一买主。在法律规定特定物的情况下，b便理所当然地拥有玉器的所有权。但这一假定并不能覆盖所有的真实情况。实际中有些情形是买方b对s是不是真正的所有人这一信息是不完全的。b并不能清楚地知道物的占有人是不是真正的所有人。如上文所引，有学者认为，规定特定物可以保护第一买方的利益，而且保障社会经济秩序的稳定。(注：参见王利明主编：《民法》，中国人民大学出版社XX年版，第166页。)但这一观点也仅仅考虑到买方b确知卖方s为真正的玉器所有人的情况，同样是不全面的。比如，在规定特定物的情况下，第一买主b在与s订立买卖合同后，心里似乎很踏实，因为玉器的所有权立即转移到它名下。但问题是，b如何保证自己一定是真正的第一买主?如果在它之前还有一个买主，虽然它自己认为自己是第一买主但其实不过是第二买主，或者第三、第四买主。而特定物要归于真正的第一买主所有。这样，任何当个买方在进行交易之前，为保护自己的利益，必须彻查货物的历史，以保证自己是真正的第一买主，但要了解这一信息，确定谁是真正的第一买主，不仅要付出成本，而且有时成本还相当大，很显然，这样的规定其实是不能真正地保障物流的顺畅，也不能保障所谓的“第一买主。”社会的经济秩序也许很稳定，因为人们轻易不敢轻易购买特定物。但这样的稳定是以缩减物流为代价的，因而可能是不经济的。

相反，如果不规定特定物，所有权从交付占有时转移，物流反而会被促进。理由很简单，任何买主只要占有了该物，就拥有所有权，不用担心有其它权利人来主张权利。在购买该物之前，也没有必要去彻查物的来源，从而节约社会资源，真正地保障交易顺畅和安全。

从不完全信息的角度分析，不规定特定物要比规定特定物似乎更有利于促进物流。不是与本文第四部分以前的结论自相矛盾吗?这一分析到底能否起到限制、甚至前面的分析的作用取决不完全信息的情况在社会中出现的多少。如果买主在大多数情况下，都不能了解前手卖主是不是真正的所有人，那么应当更倾向于对规定特定物作一定的限制。反之则不应当对规定特定物作出限制。这个问题需要有足够的经验数据，才能下结论。(注：在此可以看到法律经济分析的局限性。在此，它无法告诉我们实践到底是如何的。而实际的情况又是它作进一步推演的前提。这是法律社会学就找到了它的入口，因为它关注事实到底是什么。这也是为什么有学者提倡两种方法的结合。see robertellickson，order with law，introduction，harvard university press，1991.)一般而言，按照德克海姆分工和交换的理论，在原初社会中，社会上没有或很少社会分工，人们的生产和生活基本上是自给自足的，因而对交换的需求很小，交换的范围也很小。人们因此对物品的来源比较容易了解。而在现代社会中，社会分工很细，专业化很强，社会变得更复杂，人们必须通过大量的交换来获得所需的物品，交易的数量和范围空前增加。在这种情况下，人们更难了解到物的真正来源。(注：参见emile durkeheim，thedivision of labor in society，(w.d.halls英译本，1984年)。)从这个角度分析，有必要对特定物制度的作用保留一定的怀疑，至少要作一定的限制。

在我看来，这其实是现代民法倾向于规定动产善意取得制度的原因。(注：近现代各国民法典，如《法国民法典》、《德国民法典》、《意大利民法典》、《瑞士民法典》、《日本民法典》，以及前苏联及东欧各国民法典规定了善意取得制度。转引自王利明、王轶：“动产善意取得制度研究”，见—/new paee 19.htm，登录于XX年10月31日。)大多数民法法系国家都在规定特定物的同时也规定了动产善意取得制度。很明显这两种制度有时是有冲突的。因为按照特定物的规定，第一买主当然地拥有标的物的所有权，但动产善意取得制度则规定了例外，即当善意第三人为善意、有偿地占有“委托物”时也可以优于第一买主而拥有标的物的所有权。显然，在同时规定了特定物和动产善意取得制度的法律体系中，动产善意取得制度就是对特定物制度的限制。

六、结论和含义

综上所述，本分析所得的结果不完全一致。当买方关于卖方对标的物的所有权信息完全时，即确知卖方为物的真正所有人时，规定特定物要优于不规定特定物。这一结论可以从社会整体利益和有效违约两个角度上得到证实。

但这一结论是有限度的。首先，考虑到我国的法制进一步健全，卖方在进行一物二卖后卷款而逃的可能性变小，规定特定物可能会妨碍有些情况下的有效违约。而当买方关于卖方对标的物的所有权的信息不完全时，即不一定确知卖方为其占有物的真正所有人时，这个一般结论更需要限制。动产善意取得制度就是一个对特定物制度加以限制的办法。

因此，是否应当规定特定物，不能就此下一个一边倒的结论。立法必须权衡利弊作出选择。总的来说，我国应当首先规定特定物，以填补在这方面立法的不足，以使社会利益最大化和促进有效违约。同时考虑到我国已逐步完成从计划经济到市场经济的转变，物流与前相比已大大增加，将来的立法可以更多地考虑对特定物制度加以限制。

本文的这一结论与近来要求在民法中明确规定动产善意第三人取得制度的观点是一致的。在一个物流停滞的社会，一般倾向于保护原所有人静的利益，而一个物流频繁的社会则更倾向于保护占有人动的利益。(注：这一观点来自我的同事邬枫(lutz-christian wolff)博士。)起草《物权法》或《民法典》时，学者们更多地支持规定动产善意第三人取得制度，相信是基于促进物流的考量。(注：参见梁慧星：《制定中国物权法的若干问题》，又见梁慧星主持：《中国民法典

本文研究特定物所有权的转移时间，不过是用法律经济分析的方法来研究我国的具体法律制度的一个尝试。我国法律中还有许多具体制度有待这一研究进路带来更令人信服的论证。比如，动产善意取得制度、房地产规划制度、侵权法中的归责原则、环境法如何规定以保证可持续发展，等等。诚然，法和经济学的研究必须建立在许多假设之上，这是由于经济学必须选择一些假设去简化问题，以便更好地关注和理解问题的某些特定特征。所幸的是，这些假定并不一定不切实际，而有艺术性的选择假设恰恰可以为我们提供洞见。(注：见polinsky，economic analysis as a potentially defectiveproduct：a buyers guide to posners economic analysis of law，pp4—5，87 harv.l.rev.1655(1974)。)

为深入贯彻落实党的十x大、十x届x中全会精神和xx市委《关于推进基层党建工作创新的意见》，巩固和扩大科学发展观教育成果，在实施企业搬迁调整和“三步走”发展战略中，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，现就加强和改进企业基层党支部建设工作提出如下意见。

一、提高思想认识，增强责任感和紧迫感

基层党支部作为党的基层组织，处在改革发展、生产经营建设的第一线，直接担负着团结带领党员和职工群众完成改革创新发展和生产经营建设任务的重要责任和使命。当前，企业改革发展正处在关键时期，面临着前所未有的压力与挑战。在新的形势下，进一步加强和改进基层党支部建设是巩固党的执政基础，保持党的先进性的要求，是全面落实科学发展观，构建和谐社会、和谐企业的需要，是促进企业创新创业的重要保证。

目前，企业共有基层党支部1588个，分布在生产经营、基本建设、科研设计、生活服务、合资联营等不同的行业和领域。从总体上看，企业基层党支部在改革发展稳定和生产经营建设的各项任务中，较好地发挥了战斗堡垒作用。但也存在着与新的形势任务要求不相适应的问题，主要表现是：一些同志在思想认识上存在着重经营生产，轻支部工作的现象;一些党支部活动与经济工作融合得不紧密，工作“两张皮”，对支部工作遇到的新情况、新问题、新矛盾不能积极创新、探索和改进;一些支部工作缺乏活力，日常活动缺乏吸引力，工作处在一般化状态;党支部书记队伍素质有待提高，一些专职的党支部书记缺少生产经营知识，一些兼职党支部书记欠缺党务知识，还有些党支部书记工作不够安心，影响到支部书记队伍的稳定;一些单位的党委对支部建设工作重视不够，缺乏有效的指导，以致一些支部工作无特色，缺乏凝聚力和号召力。这些问题的存在，在很大程度上制约着党支部作用的发挥。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，各级党组织要从巩固党的执政基础，保持党的先进性，确保完成企业改革发展、搬迁调整任务的高度，充分认识加强和改进基层党支部建设的重大意义，采取有效措施，建立长效机制，在全面推进企业创新创业中不断增强创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，团结带领广大职工为实现企业新的发展目标做出更大的贡献。

加强和改进基层党支部建设，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实以人为本的科学发展观，按照xx市委创新基层党建工作的要求，着眼于服务工作大局，着眼于推动创新发展，从明确工作职责、改进工作方式、加强自身建设、改善工作条件等方面推进基层党支部工作创新，努力把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为推动企业改革发展提供有力的政治和组织保证。

二、明确当前基层党支部的职责任务，转变思想观念

企业基层党支部要紧紧围绕落实企业改革发展和战略性结构调整这个中心任务，充分发挥战斗堡垒作用和保证监督作用，切实履行好以下职责：

1、坚决执行党的路线、方针、政策，保证总公司党委各项决议指示的贯彻落实，把职工、党员思想统一到企业发展战略上来。

2、紧密结合党委中心工作开展活动，保证本单位改革和生产经营建设任务的完成。

3、充分维护好、实现好、发展好职工群众的根本利益，调动职工参与企业改革和搞好生产经营建设的积极性。

4、全面领导本单位思想政治工作，创建学习型支部，创新思想政治工作。

5、积极开发人才资源，创新培训途径，努力为党员、职工成才创造条件。

6、加强党支部自身建设，维护和保障党员权利，强化党员教育管理和服务，增强凝聚力，扩大影响力，提高战斗力。

7、领导和支持工会、共青

团工作，密切党群、干群关系，服务职工群众，维护企业安全稳定。

各级党委和基层党支部在加强基层党支部建设中，要进一步转变观念，着重处理好以下几方面关系：

一是在党员权利义务的处理上，要克服重党员义务，轻党员权利的问题，确立党员权利与义务并重的观念，切实维护和保障党员权利，发扬党内民主，努力实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和切实监督，增强党组织的凝聚力。

二是在党员管理与服务上，要克服对党员要求多、监督多、检查多，关心少、服务少的问题，重视党员的合理愿望和要求，确立上级党组织为下级党组织服务，党组织为党员服务，党组织和党员为群众服务的观念，切实解决党员的实际困难，调动党员的积极性。

三是在党员教育上，要处理好日常教育与集中教育的关系，克服和解决日常教育多、集中教育少的问题。在加强党员日常教育的同时强化党的基本理论、基本路线、基本知识的系统性教育，使党员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，永葆党的先进性。

四是在党支部开展活动质和量上，要克服重形式，轻效果、重数量，轻质量、重开会传达文件，轻党员参与互动，党内生活不活跃的问题，使党的活动紧贴企业实际，与时俱进，寓教于乐，保证党支部的活动灵活多样，效果明显。

20xx年以来，在县委、县府的坚强领导下，xx镇党委切实加强镇、村党组织建设和党员队伍建设，着力提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

一、不断强化自身建设

镇党委始终把基层党建工作作为首要的政治任务和一项系统工程来实施，并以创建“五型”机关为标准，不断强化自身建设。建立以党委书记为第一责任人，一级抓一级，层层抓落实的责任机制。用“服务型党组织建设年”活动思想，指导全镇工作开展。镇党委坚持每周召开一次党委扩大会议，专题研究部署党建工作，并定期不定期地听取基层党建工作汇报，深入基层检查指导，切实做到组织领导到位、工作部署到位、指导协调到位、督促检查到位。在不断强化学习和贯彻民主集中制的基础上，积极开展“三严三实”活动，切实把加强党风建设与服务发展有机结合，坚持以推动发展为目的，以服务群众为主要任务，以改革创新为动力，以群众满意为标准，围绕中心，服务大局，统筹兼顾，充分发挥基层党组织和党员在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面作用，为加快建设生态美丽幸福和谐新提供坚强组织保障。

二、工作稳步推进

一是“书记项目”进展顺利。按照“书记抓，抓书记”要求，进一步落实党委书记抓基层党建工作责任制，年初与各总支书记、支部书记签订了党建目标责任书，督促各村支部书记牢固树立抓党建责任意识，以党的建设统领全局，引领各项工作开展，结合服务型党组织建设重点任务，明确工作目标，全力推进村两委主职干部承诺事项的落实。

(二)抓组织功能，积极开展“基层党组织体检”。根据机关、村、“两新”组织等不同类型，突出“党的建设、作用发挥、群众评价”三个方面内容，积极开展“基层党组织体检”活动，评定为“健康”等次的，重点在培育亮点、创建特色上下功夫，着力打造等一批具有示范导向和辐射带动作用的服务型党组织示范点。村级按照不低于10%的比例倒排，共排查出等11个村，确定为“不健康”等次，全部纳入软弱涣散基层党组织整顿对象，分类施治，着力解决突出问题，提升党组织整体功能。

(三)抓服务主体，加强村级班子建设。切实抓好换届后新任村“两委”干部队伍教育培训，在县委对村党支部书记集中培训的基础上。镇党委对全体新一届村干部培训，在培训班上，党委书记做了关于在新形势下如何做一名合格村干部的主题报告。通过集中培训，进一步提高村干部的思想政治素质、政策理论水平和实际工作能力，使他们尽快进入角色，适应新岗位，发挥好模范带头作用。扎实开展村“两委”班子公开承诺活动，督促引导新任村干部科学制定任期工作目标，明确年度工作任务，用好“节点控制”工作法，加强承诺督导落实，确保在任期内有所作为，赢得群众信任与支持。

(四)抓服务机制，深化驻村帮扶工作。完善干部联系群众经常性机制，进一步转变干部作风、密切联系群众。

(五)抓品牌创建，提升机关党建水平。在各机关支部管理上，开展了抓品牌创建、争创党建示范点活动，教育和引导机关党员干部牢固树立群众观点，强化宗旨意识，增强业务能力，提高服务水平，提升服务效能，提供优质服务。围绕转变党员干部作风、提升服务质量水平、促进中心工作落实、优化发展环境等方面，初步培育了派出所、民政办等一批党建工作成效明显、群众满意度高、可塑性强的党建典型，不断激发党建工作活力。

三、明年工作务求实效

虽然今年的基层党建工作顺利完成了既定的工作目标，取得了一定成绩，但镇党委也看到了工作中存在的问题。比如在环卫一体化和农村环境综合整治工作中，各办事处党总支发展不平衡，个别党总支该项工作相对落后;由于自身条件等各种原因，个别村队村集体经济增收难;个别党员干部思想认识水平还不够高，仍需加强学习等。计划在明年做好以下几项工作。

一是继续加大学习力度。继续加大镇党委班子成员对省、市、县重大决策的学习力度，提高了班子成员的政策理论水平和整体素质，并通过定期召开党委班子民主生活会的形式，加强党委班子成员之间的交流学习;继续以“服务型党组织建设年”为契机，大力开展村“两委”成员培训、党支部书记轮训、组织外出参观学习等活动，进一步加强支部班子的凝聚力和战斗力。

二是抓好发展党员工作。深入学习《发展党员细则》，严格落实发展党员“六步”工作法，加大在青年工人、青年农民、两新”组织中发展党员的力度，严把党员入口关，提高发展党员质量。

同志们：

今天我们在这里召开“五个基本”建设指导检查组工作会议，主要任务是安排部署近期“五个基本”、“七个体系”建设的重点工作，进一步明确各指导检查组工作职责和具体任务，进一步统一思想认识，强化工作措施，坚定不移地推进全区“五个基本”建设迈上新台阶，力争进入全市第一方阵。下面，我讲三点意见。

一、总结经验，切实增强“五个基本”和“七个体系”建设检查督办的重要性认识

作为推进“五个基本”建设的关键力量，每个指导检查组成员都肩负着区委的重托，从事的是一项光荣而艰巨的事业，我们要以对党的事业高度负责态度和饱满的政治热情，全身心地投入到“五个基本”和“七个体系”建设的实践中来。

首先，从省市检查考评的情况来看，必须进一步加大检查督办的力度，才能解决基层组织建设中的突出问题。20xx年，在全区各级党组织和党员干部的共同努力下，我区“五个基本”、“七个体系”建设工作取得了较为理想的成绩，全区综合得分为98.5分。这些成绩的取得，与各指导检查组的努力工作密不可分。但是，省市检查结果也反映出许多到亟待解决的突出问题。用市委组织部领导的话讲就是“硬件不够硬，软件不够精”，比如，我区村级集体经济块头还不够大、办公活动场所建设还不够平衡、档案资料不齐全、相关记录不规范，等等，特别是少数基层党组织书记不学习基本的党务知识，个别的甚至连“三会一课”的内容都说不清楚。这也从侧面反映出我们指导检查组在督办检查过程中工作还不够扎实的问题。这些问题如果长期存在，听之任之，势必会阻碍“五个基本”、“七大体系”建设的深入推进，势必会影响到全区在今年省市考评中的位次，区委提出的“全省争先进位、全市抢前进位”的目标就会落空。因此，各指导检查组必须加大检查督办的力度，认真的对照省市检查反馈的问题，逐个村逐个单位的进行排查，明确整改措施、整改时限，限期整改到位。为实现区委提出的力争进入全市考评“第一方阵”的目标打下坚实的基础。

第二，从基层习惯思维的现状来看，必须加强经常性的检查督办，才能形成推动工作的后续动力。目前，全区推进“五个基本”工作的现状不容乐观，在全省“五个基本”建设工作检查验收阶段，各级党组织是个个讲“五个基本”的话、人人做“五个基本”的事、天天念“五个基本”的经，可是检查结束后，基层党员干部普遍认为“五个基本”建设告一段落，可以松松劲了，不少基层党组织“马放，刀枪入库”，“五个基本”建设进入“真空状态”。产生这些问题的原因，除了基层党员干部在迎检工作中形成的习惯性思维以外，更重要的是我们的各指导检查组的工作也进入了“真空状态”。因此，各指导检查组必须改变“推一下动一下”的工作方式，强化责任意识，经常性地深入基层、深入一线，变“为迎检而检查”为把加强督办检查作为抓基层、打基础的必要手段;变“一次性”集中检查为经常性地指导督办，时刻提醒基层党员干部，扎扎实实地推进“五个基本”建设。

第三，从检查考评方式的变化来看，必须进一步创新检查督办的方式，才能确保各项工作任务落到实处。今年省委关于“五个基本”的检查与以往相比有很大的变化，省、市委将综合采取过程管理考评、专项督办考评、社会调查考评、年度集中考评等方式，其中：过程管理考评占20%，专项督办考评占15%，社会调查考评占15%，年度集中考评占50%。今年11—12月，市委、省委还将对各县(市、区)履行基层党建责任制情况进行随机抽查。考评重在平时、重在过程、重在全面。因此，各指导检查组必须深入研究，主动适应，不断创新督办检查的方式方法，针对不同阶段、不同项目、不同重点，采取灵活多样的督办检查方式，做到全面铺开，到边到角，对每个单位都必须高标准、严要求，确保各项工作任务落到实处。

二、把握检查督办重要内容，整体推进基层党组织建设

我们根据《规划》提出的任务，提出了各领域基层党建工作考核评价项目，便于大家在检查指导中把握重点，有的放矢。

(一)关于农村、社区基层党建考核评价项目

今年的农村、社区基层党建，要围绕“加强党员群众服务中心建设、加强党组织自身建设、发挥党组织和党员作用、保障工作经费”来展开，具体把握以下重点内容：

1、在党员群众服务中心建设指导检查方面：着眼于建好公共服务平台、加强和创新社会管理，认真落实党员群众服务中心建设、管理和使用工作的意见，重点督促农村、社区抓好“若干个一”建设，力争每个农村、社区都有一面国旗、一个室外公开栏、一个文体活动场地、一个卫生室(站)、一个便民服务大厅(室)、一个档案室、一个图书室(农家书屋、“留守儿童”活动场所)、一个说事(谈心)室、一个多功能活动室(党员活动室)、一个远程教育(电化教育)站点、一个文化娱乐室(“空巢老人”活动场所)。农村党员群众服务中心还要有一套广播喇叭和一个农资超市(综合服务社)，社区党员群众服务中心还要有一个党群服务窗口、一个警务室和一个市民学校(农民工活动场所)。在建设过程中，各地可根据实际情况一室(站)多用，总体做到功能齐全、布局合理、简朴实用。有条件的地方还可以根据实际，尽可能为群众提供更多的活动空间和平台。

2、在党组织自身建设指导检查方面：巩固20xx年规范化建设成果，继续做好基础档案、班子建设、党员队伍、党组织活动建设等工作。在班子建设上，要重点落实党组织书记在村、社区党建项目建设中的责任，并突出抓好培训和考核工作，“两委”班子在党员群众中的评价要高;在党员队伍建设上，要重点做好发展党员工作，制定年度工作计划，每个村、社区至少有2名35岁左右的年轻党员，有2名30岁以下的入党积极分子;在党组织活动上，要扎实开展民主评议党员活动，有评议工作方案、有原始评议表、评议后有整改措施;要召开返乡流动党员、务工人员座谈会，了解思想工作状况，帮助解决困难问题;要认真落实“三会一课”制度，扎实开展创先争优和庆祝建党90周年活动，组织党员开展服务群众的工作，做到记录真实、活动经常、党员群众欢迎;在基础档案上，要完善组织网络图和党员群像图(册)，按照“一人一档”的要求健全党员(流动党员)、入党积极分子、后备干部、社区工作者和社区志愿者、农村实用人才和外出务工经商能人档案，社区还要有辖区内党员队伍台账。

3、在党组织和党员作用发挥指导检查方面：在联系群众上，要督促基层组织建立民情档案，实行“一户一档”，有居民家庭人口、从业状况、经济收入、享受社保等内容;要建立党员干部包片联户、联系帮扶困难群众、联系关爱“空巢老人”、外来农民工、残疾人等特殊群体制度，实行“一对一”结对子联系，落实责任人，定期走访慰问，听取群众意见和建议，帮助他们解决实际困难。有条件的地方要依托党员群众服务中心建立党代表工作室，发挥代表在联系群众中的作用。在服务群众上，切实执行干部(党员)值班制度，公开值班表和联系方式;认真落实“有困难找干部(党员)”、“要上访找支书” 和谈心说事制度，帮助群众代办服务事项、维护合法权利、化解矛盾纠纷;要组建党员、干部、入党积极分子志愿服务队，组织开展经常性地志愿服务群众活动。在宣传群众上，要利用远代远程教育(电化教育)站点开展政策宣传、理论学习、技术普及和法制教育，要因地制宜组织群众开展经常性地精神文明创建和群众性文体娱乐活动。在组织群众上，要以“五议五公开”工作法组织群众制定本村、社区建设规划和年度计划，组织开展环境整治等工作，团结群众共同做好辖区内的各项工作。在致富群众上，社区党组织要组织开展就业技能培训、信息咨询和党员“带头再就业、带领下岗职工再就业”活动，提高居民致富技能;村级党组织要定期发布生产和致富信息，引导群众发展1-2个主导产业，根据主导产业、特色产业组建专业合作社或专业协会，在服务生产发展的过程中发展壮大村级集体经济，力争村级集体经济年收入达到5万元以上;要结合实际成立农村经济合作组织或产业协会，积极开展“双建双带”活动，带动更多农民增收致富。

4、在经费保障方面：主要是检查的基层党组织工作经费和党建活动经费是否足额拨付到位，干部工作报酬、干部基本养老、医疗保险等政策是否落实。社区还要建立“权随责走、费随事转”的经费保障机制，把部门投入社区的资金整合好、管理好、利用好。

我于去年初调教练营任营长。一年多来的基层工作实践使我认识到：作为一名基层单位主官，只有积极适应新形势、新任务的客观要求，不断提高自身素质，注意研究和解决带兵中遇到的新问题，才能始终以饱满的热情，扎实有效地千工作，当好新时期的带兵人。

一、刻苦学习，勇于实践

在不断提高自身素质上下功夫过去我曾当过4年连长，自认为对基层了解，对当好营长充满了信心。但是，当我上任后才知道事情并不是像我想象的那么简单。教练营，独立性强，下属4个专业不同的连队，连排干部相对工作时间短，战士年龄跨度大，义务兵自我成才的目标激励和约束力较小。执行任务繁杂，教学中的车辆驾驶、火炮操作、枪械训练、侦察战术、通信、工兵等专业都有保障任务，而且转换快，保障任务重，涉及的面广，人员分散，接触外界的机会多，思想容易波动。工作中，我深切地感到，在这样的单位任主官，必须有很强的政治头脑、过硬的组织管理能力和与任职要求相适应的军事素质。

为提高自身素质，我首先把功夫下在学习钻研与教学保障专业有关的知识上。利用跟班查课保障的时机，认真听教员讲课，用心观看战士操作，并亲身参加操练。院里组织集训和军事知识讲座，我都积极参加，认真钻研问题，有时外出驻训缺了课，事后我都要借来其他同志的笔记补上。营里事多，白天学习时间少，我就把晚上和其他业余时间充分利用起来，每晚至少坚持学习两小时;学习资料少，就去图书馆找，向教员借;学习和训练中遇到弄不懂的问题，就虚心向内行请教。去年综合演练，营里临时配备了车船用电台。这种新进口的现代化通信装备，对我来说是全新的。为尽快掌握使用要领，从开机调试到联络操作一步步学起，由于是第一次接触，学习中遇到不少困难，我就请通信教员反复讲解示范。通过努力学习，我不仅了解了车船用电台的操作程序，能够熟练地掌握使用，而且还掌握了电台的性能特点、工作原理。现在我对全营要保障的各专业科目，都熟悉其保障过程，对涉及的装备器材全都会操作使用。一年多来，我还先后阅读了《行政领导与决策》、《军队领导艺术》、《军事管理》、《现代指挥》、《高科技在军事领域的运用》等书籍，摘抄了部分文章，从而丰富了知识，开阔了视野，提高了科学文化水平。

二、以身示范，带好骨干

在提高管理能力上下功夫科学地实施领导，就要善于把《军队墓层建设纲要》精神、条令条例、上级的指示和自己的组织方法贯穿到各级千部、骨千的实际工作中，把它变为实实在在的行动。首先，我注意集中抓好骨干培训。教练营战士转换周期短，担任骨干的战士选择范围小，营里又没有专门的教导机构，只有靠营里自己搞。营里规定，各类骨干尤其是班长不经培训，不得上岗。我们紧紧抓住骨干培训的各个环节，列出班长所必须掌握的诸如队列、军体、管理组织、条令条例知识、军事技能等各个课目，让连排干部分别任课施教，并注意在提高教学质量上下功夫。每次组织培训，在教学内容的设置、教学力量的配备、教学方法的选择运用等环节上严格把关。每次上课前，我都注意调查摸底，了解情况，精心准备，反复练习，力求做到简明扼要，通俗易懂;每上完一轮课，我都把任课干部集中起来，让他们谈体会，总结教学中的经验教训，提出连队经常性工作中遇到的问题，然后认真分析，找出解决的方法。这样不仅培养了班长，也提高了千部自身的素质。

其次，在对干部的培养上下功夫。我结合营连主官例会、干部学习日，提出管理中的问题，采取解剖典型事例、看录像、现场观摩、集中讨论等方法，全面提高和促进连排干部在实际工作中的带兵能力。有的干部带兵不得法，管理不知从何入手，常常是训练跟着看，检查跟着转。针对这种情况，组织他们学习条令条例，明确自己的职责，帮助他们掌握会组织教育训练、会搞思想调查、会开展谈心活动，会做个别人工作的基本功。干部的表率作用是无声的命令，我深刻体会到，新形势下要带好兵，带兵人不仅要说得在理，更要做得像样。我是这样想的，也是这样做的。比如：不论刮风下雨，我都能和全营的官兵在一起。不论头天晚上什么时候躺下，每天总是第一个出操，最后一个收操。在坚持日常生活制度上也是如此，留营住宿，值勤跟班，决不含糊，虽说没有上级的监督，我自己也毫不放松。在综合演练中，对于埋设炸点、充当假设敌等危险保障点，必定亲临现场督促、检查，确保安全;检查军容风纪，我总是集合全营列队，先从干部、军士长查起，强调骨干的表率作用，检查后当场公布检查结果，表扬先进，让大家向他们学习，批评差的，让大家吸取教训。查铺查哨时，我每周选一个晚上，时间不固定，有时在11点，有时在凌晨一两点，有时放在起床前;查的单位也不一样，有时查一个排，有时查各连的欢事班，尽力在检查的时间、人员、方位上，不留死角。

三、严爱统一，训管结合

在狠抓落实上下功夫在落实《纲要》的过程中，我坚持把训练和管理结合起来一起抓，在严谨有序的环境中培养官兵的良好作风。教练营担负的任务繁杂，训练强度大，要求标准高，官兵确实很苦很累，有时还很危险。在这种情况下，有的千部和骨千对管理工作容易放松，认为只要教学保障任务完成了，平时管理不必太严格。我认为教学保障工作是营里的中心任务，但这一中心工作的开展要有军事训练和严格管理作为基础，军事训练是部队基础性的工作，也是军人的主要实践活动，大量的管理工作通过训练来体现，如果不把训练和管理结合起来，很难培养过硬的作风，促进训练质量提高。营党委一班人就此统一认识后，对战士在坚持思想教育的基础上注重结合训练，加强行为引导和养成。坚持训练前有要求，训练中有检查，训练后有讲评，不仅训练中严格管理，课余时间更要严格执行各项规章制度，勤杂人员也不例外。同时依据条令和学院管理章程，补充修订完善了各项制度，从人员、时间、内容上规定下来，让各连遵照执行。工作有标准，处事有依据，促使官兵养成在任何情况下都自觉遵守制度的好习惯。

订了制度关键在落实，落实要有一股韧性和一抓到底的精神。在落实晚点名制度上，一开始有的连队落实得不太好，管理漏洞大，人员控制无力。我在主官例会上强调，必须依照条令条例办事，坚持每晚点名，并对各连每天执行情况，连续检查两个月，逐周讲评，对不执行制度的连队严肃批评，认真查清原因，从而较好地解决了这一问题。

搞好生活环境也是关心爱护战士、增强部队凝聚力的重要因素。我刚到教练营不久，发现连队门前经常落着撕成长条的报纸，经了解，原来是各连晒衣服的铁丝生锈，不垫报纸容易脏衣服。于是我请来营房部门重新换了铁丝，并在外面套了细塑料管。这样既解决了官兵晒衣服的问题，又消除了纸条乱飞影响环境的现象。这件事对我启发很大，正规化管理要与营内生活环境结合起来一起抓，才能出成效。为此，在营院环境的硬件建设上，我和营里的同志一起积极努力，给每个宿舍配了窗帘，装了风扇，解决了官兵夏季消暑问题。

在院内种菜种花草，美化了环境。同时，在机关的协助下完善了官兵文体娱乐设施，修建了侦察训练场，建立了干部学习室、营广播室等，让人们一进营门就感到营院优美，整齐有序，严格正规，为官兵成长进步提供了良好的条件。

高校基层学习型党组织建设调查分析报告

高校基层学习型党组织建设的意义

在高校创建学习型党组织，对于推进学习型政党建设、推动学校事业发展、促进党员全面发展具有十分重要的作用。

创建高校基层学习型党组织是建设学习型政党的必然要求。高校是人才的汇聚之地，是各种思想文化的集散之地，也是新思想新观念的发源之地。在高校推进学习型党组织建设，积极探索创建学习型党组织建设的有效做法和长效机制，使高校党组织永葆蓬勃生机和旺盛活力，对其他各类党的基层党组织具有示范和引领作用。

创建高校基层学习型党组织是适应高等教育改革发展的重要举措。改革开放以来，我国高等教育事业发展取得了巨大成就，但办出水平办出特色，建设高水平大学的任务还十分艰巨；高等教育大规模扩招后，教学基本条件建设明显滞后；建立以市场为导向、适应经济社会发展需要的人才培养体系，不断提高教育教学质量任重道远，这些都对高校党建工作提出了新的要求。创建高校基层学习型党组织，有助于高校在深入调查研究的基础上，以新的举措应对面临的挑战，以新的思维解决崭新的课题，从而推动学校科学发展、和谐发展。

创建高校基层学习型党组织是促进高校党员全面发展的内在需求。实现人的全面发展是马克思主义理论的一项重要内容，建设学习型党组织是实现党员全面发展的重要手段。建设学习型党组织，可以促使广大党员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制非无产阶级思想的侵蚀，筑起思想上的钢铁长城；可以促使广大党员自觉做到在学习中研究，在研究中工作，不断促进自身全面发展，努力实现自己的人生价值；可以促使广大党员充分发挥先锋模范作用，以强烈的事业心和责任感，以奋发有为、求真务实的精神状态，投入到教育改革的大潮和办人民满意的教育事业中。

高校基层学习型党组织建设的思路

倡导先进学习理念，不断增强广大党员的学习动力，是高校基层学习型党组织建设的核心。正确的理念是自觉行动的价值基础，高校基层学习型党组织建设的核心是倡导先进学习理念，鼓励党员自我超越，不断提高自学能力，实现广大党员个体素质和党组织团体能力的提高。一要树立终身学习理念，努力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，推动广大党员把读书学习作为一种生活态度、工作责任、精神追求和人生境界。二要树立全员学习理念，要求党组织的各级领导干部和普通党员都要以学习为己任，全身心投入学习，创造学习条件，营造学习氛围。三要树立全过程学习理念，把学习作为立身之本、时时学习，处处学习，使学习工作化、工作学习化，做到知行合一，实现理论务虚和实践务实的内在统一。四要树立团队学习理念，使党组织成为广大党员共同学习的课堂、交流思想的精神家园和团结奋进的战斗堡垒，促进党员在组织学习中不断交流和碰撞，产生高于个体的集体智慧，形成整体共识，提高党的整体执政能力。

科学规划学习内容，不断提升广大党员的创新能力，是高校基层学习型党组织建设的重点。创新是一个国家和一个民族的灵魂，也是中国共产党不断与时俱进的动力和源泉。在学习和创新之间，学习是创新的基础，创新是学习的升华。高校基层学习型党组织建设的重点应是通过科学规划学习内容，优化广大党员的知识结构，为不断提升广大党员的创新能力奠定良好的基础。一要加强中国特色社会主义理论体系的学习。深刻领会中国特色社会主义理论体系的重大意义、时代背景、实践基础和历史地位，在对党的理论创新成果的认识上达到新高度，不断增强运用马克思主义立场、观点、方法指导工作的自觉性和主动性。二要加强当代社会发展新知识的学习。及时了解和掌握当代经济、政治、文化、科技等各领域的新进展，用人类创造的优秀文明成果丰富自身知识储备，确保始终走在时代发展、改革开放和现代化建设的前列。三要加强岗位业务知识的学习。结合岗位实际，带头钻研业务，更新知识，更新观念，不断扩大知识面，提高教学、科研和管理水平。

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一、本人基本情况

我叫××*，今年38岁，本科文化，刑警大队教导员工作总结。1989年6月参加工作，1995年8月入警，现任××县公安局刑警大队教导员。先后在局办公室任副主任、主任、警令处主任，XX年11月至XX年2月代理巡警大队长，XX年荣立个人三等功一次。

二、XX年主要工作情况

(一)认真履行教导员职责，扎实抓好本大队队伍建设。一是开展交心谈活动。今年我认真研究刑侦队伍的现状，针对性地开展思想政治工作，对每位民警都进行了一次以上的单独谈心活动，了解民警的思想动态，及时化解了民警心理上的烦恼，让民警没有因思想负担而影响工作。二是认真开展批评与自我批评。针对大队目前队伍的思想状况，我利用每周例会的机会，多次组织全体民警开展批评与自我批评，树立了正气，全体民警有一个良好的工作心态。三是认真加强公安宣传工作。我通过对大队的网页维护和更新，同时与政治处负责外宣的××同志密切配合，在省、州级媒体上多次宣传大队侦破案件的事迹，展示了全体刑侦民警的形象。四是积极认真培养干部。近两年来，我大队先后有四名同志到其他单位任主要职务，我认真履行教导员职责，注重培养发现人才，并潜意识地进行培养，不带私心，严肃认真地向组织推荐干部，为党委考察干部提供了正确的参谋意见。

(二)努力为基层服务，不断提高自身的业务能力和全大队的警事技能，今年是公安基层基础年，我在配合大队长狠抓基层基础的同时，为××、××*、××*三个派出所建立了网站，同时对三个此文来源于是文 秘 家 园派出所维护网站的同志进行了业务培训和技术指导。本大队新建一个警察体育网站，传播警察体育知识，为深入开展大练兵活动贡献自己的力量。今年底，本大队还将开展一次大比武活动，进一步增强民警的警事技能。

(三)加强团结协作，保持队伍的团结。我与大队长密切配合，全力支持大队长抓好全盘工作，同时协助几个副大队长抓好业务工作，大队目前班子团结，战斗力强，在多次侦查破案中均有突出表现。

(四)加强自身修养，不断提高自身业务素质和政治理论水平。我认真开展政治理论学习，不断加强自身的修养，认真研究新时期公安工作的特点，及时了解外警动态。在工作中做到严格要求自己，吃苦在前，淡薄名利，关心爱护他人，做到了与每位民警相互沟通，各项工作得到了党委的充分肯定。在今年的大练兵活动中，我积极参与全局的大练兵活动，为县局争得了荣誉。

回顾一年来的工作，我虽然取得了一定的成绩，各项工作也有所进步，但个人工作中仍有以下几点不足：

一是工作方法上仍需改进。

二是对刑侦工作和队伍的现状研究不够，办法不多。

三是业务素质还有待于进一步提高。

在今后的工作中，我将认真履行警察职责，竭尽全力努力工作，全心全意为民服务，忠于宪法和法律，为维护社会政治稳定和全县社会治安平稳做出自己应有的贡献。

20xx年刻苦钻研业务知识，努力提高理论知识和业务工作水平。遵纪守法，努力工作，认真完成领导交办的各项工作任务，在同志们的关心、支持和帮助下，思想、学习和工作等方面取得了新的进步。现将个人工作总结如下：

一、自觉学习党的精神，用先进政治思想武装自己的头脑

这一年来我热爱祖国，热爱中国共产党，热爱社会主义，拥护中国共产党的领导，拥护改革开放，坚信社会主义最终必然战胜资本主义，对社会主义充满必胜的信心。认真贯彻执行党的路线、方针、政策，为加快社会主义建设事业认真做好本职工作。工作积极主动，勤奋努力，不畏艰难，尽职尽责，在平凡的工作岗位上作出力所能及的贡献。

二、强化理论和业务学习，不断提高自身综合素质

我重视加强理论和业务知识学习，在工作中，坚持一边工作一边学习，不断提高自身综合素质水平。认真学习工作业务知识，重点学习公文写作及公文处理和电脑知识。在学习方法上做到在重点中找重点，抓住重点，并结合自己在公文写作及公文处理、电脑知识方面存在哪些不足之处，有针对性地进行学习，不断提高自己的办公室业务工作能力.三是认真学习法律知识，结合自己工作实际特点，利用闲余时间，选择性地开展学习，学习了《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《中华人民共和国土地管理法》、《x区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》。通过学习，进一步增强法制意识和法制观念。

三、努力工作，按时完成工作任务

一年来，我始终坚持严格要求自己，勤奋努力，时刻牢记党全心全意为人民服务的宗旨。在具体工作中，我努力做好服务工作，当好参谋助手：一是认真收集各项信息资料，全面、准确地了解和掌握各方面工作的开展情况，分析工作存在的主要问题，总结工作经验，及时向领导汇报，让领导尽量能全面、准确地了解和掌握最近工作的实际情况，为解决问题作出科学的、正确的决策。二是领导交办的每一项工作，分清轻重缓急，科学安排时间，按时、按质、按量完成任务。三是在接待来访群众的工作中，坚持按照工作要求，热情接待来访群众、认真听取来访群众反映的问题，提出的要求、建议。同时，对群众要求解决但一时又解决不了的问题认真解释，耐心做好群众的思想工作，让群众相信政府。在同志们的关心、支持和帮助下，各项服务工作均取得了x完成任务的好成绩，得到领导和群众肯定。

在过去的20xx年中我认真要求自己，在工作上在兢兢业业，取得了一定的进步，也得到了领导的信任和支持，但也发现了自己的一些缺点，我想在以后的工作中我一定会扬长避短，改进缺点，全面做好自己的工作，为人民的社会发展做出自己的贡献。

公开承诺事项

共性承诺内容：

1、认真做好学习实践科学发展观的整改落实工作;用科学发展观统领盐业工作全局。

2、加强组织领导切实开展好创先争优活动，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

3、以落实“四大板块”为主要内容，大力开展非盐经济。

4、以党员示范岗为载体，努力形成比学赶超、创先争优的良好氛围。

(盖章)X年X月X日

职能职责承诺内容：

1、公司领导班子团结带领全体干部职工努力完成20__年度各项经营目标任务。

2、调整品种结构，落实“四大板块”，走多元化发展之路。

3、在充分考察调研和区公司批准的情况下，力争在1-2年内建成一个农产品加工厂。

(盖章)X年X月X日

2013年基层党建工作

XX年全镇党建工作的总体思路是认真贯彻落党的xx大和xx届三中全会精神，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，突出抓好基层组织建设和党员干部队伍建设，

开展深入学习实践科学发展观活动，为促进县域经济社会又好又快发展提供坚强的组织保障。

（一）围绕增强党组织的凝聚力战斗力，切实加强农村基层组织建设

（1）深化“三级联创”。围绕“五个好”目标要求，巩固42个市、县级党建示范点的创建成果。扎实抓好32个县级党建示范点创建活动，争取在6月底进行验收、命名表彰。继续下派一批机关干部到村担任党支部第一书记，确保力度不减，管理到位，取得实效、群众满意。继续做好选聘高校毕业生到村任职的管理和服务工作，促使他们安心工作，服务新农村建设。

（2）优化组织设置。探索适应新农村建设和农村经济发展的党组织设置方式，把党支部或党小组建在协会上，建在经济组织中，建在产业链上，形成与经济社会发展更加适应的基层组织框架。在50个新农村示范村逐步推广“支部+村委会+协会”工作模式，创新基层党组织领导和服务农业产业化的方式方法。

（3）巩固阵地建设。扎实抓好村级活动场所建设，确保如期如质地完成XX年度45个项目村建设任务。加强对已建的186个村级活动场所管理和使用，发挥好作用。

（4）加强村干部队伍建设。贯彻落实省委《关于进一步加强和改进村干部队伍建设的意见》，逐步提高村常设干部待遇，落实好离任村党支部书记、村主任的生活补助，引导村干部谋事创业，服务新农村建设。贯彻《湖南省完善村级组织运转经费保障机制实施方案》，争取财政加大投入力度，XX年争取村均运转经费达到4万元。进一步拓宽选育渠道，继续实施“一村一名大学生计划”，做好从致富能人中培养选拔治村能人的工作，加强村级后备干部队伍培养，争取每个村后备干部达到3-4人，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。

（二）围绕保持和发展党的先进性，切实加强党员队伍建设。

（5）努力探索党员干部教育管理新途径。坚持以执政能力和先进性建设为主线，继续巩固和发展先进性教育活动成果，进一步健全“党员经常受教育、永葆先进性”的长效机制。积极探索对离退休党员、农村无职党员、流动党员分类教育管理办法，增强教育管理的针对性、实效性。建立健全农村党支部工作台帐制度，推进农村党支部工作制度化、规范化。实施农村党员先进性考核，充分发挥党员在新农村建设中的先锋模范作用。在流动党员中开展“一人一台帐、一月一联系、一月一汇报、一年一评议”活动，建立健全城乡一体党员动态管理机制。制定党内激励、关怀、帮扶的相关制度和规定，以老党员和生活困难党员为重点，广泛开展党内关怀活动。抓好民主生活会指导、民主评议党员、处置不合格党员等工作，探索党员党性定期分析制度。加强党费收缴、管理、使用和检查。加强党员信息库建设，实现党内直接统计。

（6）抓好党员的培养发展工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，加强对发展党员的宏观指导，全面执行发展党员“五制”和实行“双向培养”。切实抓好县委《关于进一步做好发展农村党员工作的意见》（潭办发〔〕34号）文件的贯彻落实，加大在优秀青年农民中发展党员力度，消灭三年以上未发展党员的空白村，采取适当倾斜的措施，逐步实现全县每个村都培养1名35岁左右、高中以上文化程度、有一定致富带富本领的青年党员。

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工程部工作计划文本内容

按任务的类型可分为：日常的计划的和临时的工作计划。下面是第一范文网小编为您精心整理的工程部工作计划文本内容。

工程部工作计划文本内容1

(一)公共设备设施维修保养及管理

1、加大对施工单位的协调力度，争取在2月底完成对西区柴油发电机故障的维修(柴油机控制电脑主板维修、更换乳化的润滑机油)。

2、跟进公共设备设施保修遗留问题，提出解决方案及建议，协调相关施工单位继续维修整改。

3、对生活水池水位控制和报警的改良，加大安全系数，消除安全隐患，保障财产安全。

4、联系施工单位检修水泵监控系统，并对保安部值班人员和工程部人员进行水泵监控系统操作培训。

5、对公司接管物业项目的供电、空调、给排水、消防、电梯、弱电系统及建筑装修项目进行检验和资料核实。

6、理清施工单位对L4区公共设备设施的保修期限，明确保修责任。

7、制定公共设备设施外委保养资金预算上报公司审核，提出外委保养方案。

8、建立详尽的设备台账、设备清单。

9、编制详细的设备、设施维修保养计划、保养项目、保养标准，要求部门员工严格按计划按标准执行设备保养，使设备运行安全、可靠，延长其使用寿命，达到保值、增值的目的。

(二)营销工作的配合

积极的配合销售部门的工作，保障各样板房、售楼大厅及各相关配套设施的正常运作，给营销工作创造良好氛围与环境。

(三)户内维修服务

1、首先重点抓公共设施设备巡查、保养、维修工作，确保设备处于良好的运行状态，同时重视户内维修服务工作，做到两手抓，两手都要硬。结合目前人力不足的情况，每天日班、中班各安排1名户内维修技工向业主提供维修服务，主要解决影响业主正常生活的报修项目。

2、协调客服部理清装修单位、施工单位对户内装修保修范围，属保修范围的，由客服部协调相关责任单位解决，减轻户内维修压力;

3、建议公司确定几家特约维修单位，当接到超出工程部业务范围或服务能力范围的项目，如业主要求，可向业主提供特约维修单位的相关信息，由业主联系上门服务维修。

(四)制度建设

1、根据小区设备状况和服务特点，制定物业管理ISO程序文件、工作规范、质量手册，完善工程部的规章制度。

2、应用ISO文件健全园区的公共设施、设备系统的运行管理规定和安全操作规程，科学管理设备设施，确保所辖系统设备的安全运行。

(五)规范管理

1、用物业管理ISO程序文件、工作规范、质量手册和各类记录表格，规范管理，提高物业管理水平。

2、组织本部员工学习公司的规章制度，认真贯彻落实岗位责任制，督导下属员工严格执行操作规程和员工守则，认真执行物业管理法规和公司规章制度。

3、组织下属员工配合客服部做好业户服务工作，不定期与客户服务部开展讨论、沟通，共同进步。

(六)队伍建设

1、加强员工技能培训

(1)针对所管辖物业各类设备、设施的运行状态、功能和技术特性，全年开展理论学习、现场解说和操作培训，要求各员工清楚和熟悉各类设备的位置和操作方法。

(2)针对下属员工的技术状况，编制专业知识培训计划，按计划执行，并定期考核。

(3)鼓励员工在业余时间参加技能培训，培养一专多能的技术骨干(目前我部有三名员工参加了供电局的高压进网操作培训)。

2、重视思想教育

(1)强化安全生产意识，预防为主，防患于未然，确保人身安全和设备安全。

(2)重视职业道德教育，端正员工的工作态度，严格管理，树立正气。坚决淘汰四种人：只说不干的人;人浮于事的人;业务水平不高，又不求上进的人;利用职务之便，谋取私利的人。

(3)加强物业管理服务意识教育，培养竞争意识，提高员工素质，加强员工的团队精神教育，增强凝聚力。

3、促进人才培养

一年内培养50%的基层员工具备领班的素质、领班具备主管的素质、主管具备经理的素质，为公司的发展储备、输送骨干人才。

(七)、对公司前景的展望

1、强化管理，把公司做强

通过强化管理，使公司的物业管理服务科学化、正规化、专业化、综合一体化，在一年至两年内把公司做强，储备管理人才，打造公司的诚信品牌。

2、规模化运作，把公司做大

以zz物业管理作基础，成立经营部，对外接管楼盘，扩大员工的发展空间，使公司运作规模化，创造更大的经济效益和社会效益。

工程部工作计划文本内容2

一、工作整体思路

工程部综合目前项目进展情况，在积极稳妥把现有工程完成收尾工作同时，逐步规划出下一年的具体工作思路，具体如下:“两个建设”是指工程部的团队、战斗力和凝聚力的建设。工程管理制度和工程管理体系的建设。工程建设“三项目标”是指项目进度目标、质量目标、成本目标要合理均衡，协调统一，从而促进项目综合目标的完成。

二、工程管理指标

A、百货内部照明改造工程完成

B、广场外檐泛光工程完成

C、工程合格率达到100%

D、工地重大安全事故零发生

三、工作计划

(一)开工建设及规模

20xx年工程部在公司和相关部门的支持下，百货内部照明改造，广场外檐泛光工程，按照公司预定开工日期开工建设。

(二)质量控制目标

各项工程优良达到80%，合格达到100%。主控项目全部合格，一般项目验收通过。

(三)进度管理目标

完成公司下达的年度计划目标，实现进度管理合同目标。

(四)成本控制目标

完成公司下达的各种成本控制目标，完成成本控制合同目标，进度控制目标。

(五)安全文明措施

安全文明措施主要从以下两个方面来抓。

1)资质证件管理方面

A、业务合作单位安全生产资质审查备案管理

B、施工机械设检测备案

C 、特种作业人员上岗证审查备案

D、专业技术、专业管理安全人员资质审查备案

2)重大施工方案、制度管理方面

A、施工现场平面布置图审查

B、文明施工管理办法实施

C、仓库管理方案，脚手架方案，施工临时用电方案，施工机械搭设方案，高空作业控制方案，施工测量控制方案等。

D、工人生活环境管理制度

E、现场施工环境管理制度

F、安全文明施工检查评比及奖罚制度

(六)部门内部建设

1、团队建设

围绕下一年度的工作目标，工程部人员在部门的团队建设就显得尤为重要。工程部以提高本部门“团队凝聚力”和“团队战斗力”为根本，激发部门员工积极参加公司组织的各项活动，积极参与公司的企业文化建设，努力促使员工与公司团队建设协调一致。全面激发员工的工作热情，整体提升员工的战斗力。

2、制度体系

工程部制度体系建设主要为体现以下几个方面。 A、完善工程部内部各项规章制度指引。 B、明确工程部内部各项工作职责分工。C、形成与其他部门间内部各项工作业务流程衔接。 D、具备对工程业务合作单位管理规章制度。

四、重点关注问题

(一)理清建设模式

在公司建设模式逐步清晰的同时，工程部将会按照公司的建设模式迅速理清思路，第一时间与公司模式完成对接。

(二)合理规划合约和发包模式

根据项目特点，规划并确定符合我公司项目特点的合约和发包模式，通过合理规划和确定模式，从而使项目的利润实现最大化。

(三)建成和完善适合我公司的项目管理模式

根据公司的项目管理模式，工程部将以此模式为依据完善各项规章制度，形成一套完整且具有可行性的管理方案。

五、希望得到的支持和帮助

在人力资源和团队建设方面希望得到公司的大力支持。另外项目建设模式尽快确定。

工程部工作计划文本内容3

一、安全管理

1，设备设施安全管理工作必须坚持“安全第一,预防为主”的方针;必须坚持设备维修保养过程的系统管理方式;必须坚持不断更新改造;提新安全技术水平，能及时有效地消除设备运行过程中的不安全因素，确保重大事故零发生。2，明确安全操作责任，形成完善的安全维修管理制度。3、严格执行操作安全规程，实现安全管理规范化、制度化。4，加强外来装饰公司安全监管，严格装饰单位安全准入条件。

二、工作计划

1、加强维修部的服务意识。目前在服务上，工程部需进一步提高服务水平，特别是在方式和质量上，更需进一步提高。本部门将定期的开展服务对象、文明礼貌、多能技术的培训，提高部门人员的服务质量和服务效率。

2、完善制度，明确责任，保障部门良性运作。为发挥工程部作为物业和业主之间发展的良好沟通关心的纽带作用，针对服务的形态，完善和改进工作制度，从而更适合目前工作的开展;从设备管理和人员安排制度，真正实现工作有章可循，制度规范工作。通过落实制度，明确责任，保证了部门工作的良性开展。

3、加强设备的监管、加强成本意识。工程部负责所有住宅区的设施设备的维护管理，直接关系物业成本的控制。熟悉设备运行、性能，保证设备的正常运行，按照规范操作时实监管的重力区，工程部将按照相关工作的需要进行落实，做到有设备，有维护，出成效;并将设施设备维护侧重点规划到具体个人。

4、开展培训，强化学习，提高技能水平。就目前工程部服务的范围，还比较有限，特别是局限于自身知识的结构，为进一步提高工作技能，适当开展理论学习，取长补短，提高整体队伍的服务水平。

5、针对设施设备维护保养的特点，拟定相应的维护保养计划，将工作流程分细化。

三、做好能源控制

管理能耗成本通常占物业公司日常成本的很大比例，节能降耗是提高公司效益的有效手段。能源管理的关键是：

1、提高所有员工的节能意识

2、制定必要的规章制度

3、采取必要的技术措施，比如将办公用电和大门岗用电分离除原来路灯和电梯用电(它们收费标准不一样)，进行地下停车场的照明设施设备的改造，将停车场能耗降到最低;将楼道的灯改造为节能型灯具;将楼道内的照明控制开关改造为触摸延时开关。

4、在设备运行和维修成本上进行内部考核控制，避免和减少不必要的浪费。

5、直接找厂家进购设备配件，统一购买备品备件，按设备保养周期进行保养。以便及时更换，确保设备发挥最佳节能作用，减少维修成本。

四、预防性维修

1、预防性维修：所有设施设备均制定维护保养和检修计划，按照设备保养周期既定的时间、项目和流程实施预防性检修。

2、日常报修处理：设施、设备的日常使用过程中发现的故障以报修单的形式采取维修措施。(党风廉政建设工作计划)

3、日常巡查：工程部各值班人员在当班时对责任范围内的设备、设施进行一至两次的巡查，发现故障和异常及时处理。

五、健全设备、设施档案，做好维修工作检查记录。

为保证设备、实施原始资料的完整性和连续性，在现有基础上进一步完善部门档案管理，建立设备台账。对于新接管的威尼斯小区，由于房产公司配套设施安装滞后的原因，做好设施设备资料的收集跟进工作。

六、设施设备维保工作：

1、严格执行定期巡视检查制度，发现问题及时处理，每日巡检不少于1次。

2、根据季节不同安排定期检查，特别是汛期，加强巡视检查力度确保安全。

3、根据实际需要，对各小区铁艺护栏，铁门和路灯杆除锈刷漆。

4，根据实际需要，对各小区道路，花台，墙面进行翻新处理。我们工程部将通过开展以上工作，展现我们公司的服务形象，为业主提供更为优质贴心的服务，为我们物业公司今后的发展创造更好的条件。

工程部工作计划文本内容4

新的一年已经到来，面对酒店业竞争越来越激烈的现实，以及酒店经营面临着设施设备进一步老化的困难和挑战，工程部要全力结合酒店现有设备设施做好全年维护保养工作。

一、工程部今年的总体工作：

工程部要确保酒店动力正常运行，要进一步加强设备的维护运行管理，加强计划检修保养，设备巡检，保证好消防，电梯，配电，中央空调，供水系统，厨房设备设施等正常运行，特别要提高餐厅部，娱乐部，客房部设施的完好率和舒适度。进一步加大能源管理力度，加强成本意识，完善物耗材料管理，设施备件定置管理，大力抓好挖潜和修旧利废工作。

加强人员培训，服务意识培训，服务技能培训，争取人员一专多能，充分利用人力资源，改善服务，改善后台形象，促使工作质量更上台阶。

二、工程部重点抓好如下工作：

1、狠抓工程部员工的培训考核工作，从礼节礼貌、仪容仪表、服务意识、服务程序、服务质量等方面入手，到提高工作技能，提高工作效率，改善工作形象，做到一专多能，培养综合型技工，如电工一定要从强电维修到配电，消防，中央空调，电梯等方面技术综合化。对工程部技工实行优胜劣汰，技能考核。针对有的老员工疲沓情绪，注入新活力，人员任用上不搞一潭死水，引入竞争和淘汰机制，常言道：户枢不蠹，流水不腐。采取能者勤者留用，惰者、庸者淘汰的办法，才能使整个团体随时有竞争，有活力。希望通过培训、考核，使工程部员工都以满怀热情，去创建舒适的硬件环境，为客人提供舒适的服务产品，要彻底改变游击队，救火队，油子兵形象，使后台服务也充满浓郁的酒店氛围。

2、改进工作服务程序，加强主动性，协调性，协调好与各部门之间特别前后台部门间，班组之间，上、下级之间的工作及时性，有效性，不推诿，多做事。每个班组加强对设备设施的日常巡检，按标准路线巡查，责任分区，责任到人。并且由维修班组定期对各部门设施使用人员讲述使用保养知识，杜绝野蛮操作。

3、按照检修保养制度，抓好对大型关键设备的计划检修保养，做好电梯、中央空调、消防、配电、供水系统的换季检修，日常维护，特别是对中央空调在春季保养过程中对主机及其配套冷却塔、水泵，末端风机盘管、水系统的清洗保养，精心调试，确保中央空调顺利运转安全度夏。加强对餐饮部、客房部、卡拉ok包房内电器、装饰、水暖等各种设施，厨房设备、餐厅设备的周期保养巡检。保养必须经使用部门确认到位与否，作为对各班组考核的依据。

4、树立成本经济概念，发挥利用中心作用，健全并按照能源、物料、修旧利废管理制度和办法，控制降低物耗，能耗成本，加强修旧利废，争取更进一步降低成本。

(1)把握工程配件质量关，对重大配件材料登记使用日期，跟踪使用质量和寿命。加强对配件总体质量的调查控制。

(2)修旧利废加强考核统计，每月检查班组的修旧利废情况，坚决杜绝只管更换不管精心维修的不良工作作风。

(3)合理调控设备经济运行，杜绝跑冒滴漏现象。

(4)贯彻落实能源管理办法，加强对各点水、电能源的使用检查，杜绝浪费。

(5)加强材料，设备配件的定置管理。建立好设备备件台帐，详细各配件材料用途，便于控制。

(6)严格控制外协项目，水、电安装能自行解决者自行安装。设备维修严格控制外协，尽可量自行维修，尽量控制维修成本。

5、工程部员工要增强个人卫生及仪容仪表意识，增强个人素质意识，学习掌握星级新标准，为酒店创建和谐的美丽环境。

总之，事情无论大小，要干就干最好，我们也相信，没有最好，只有更好，只有我们不断自我加压，寻找工作的兴奋点，对事业充满激情，对工作充满热情，对企业倾注深情，对顾客满怀亲情，对社会奉献真情，一个舒适的酒店必然成为顾客宾至如归的家园。

工程部工作计划文本内容5

一、20xx年工程部的工作目标

1、在不断地巡查和维保中确保设备的正常运行。

2、跟进20xx年遗留的工程问题，提出有效的措施进行整改。

3、介入一期高层和二期别墅的工程，尤其是加强一期高层隐蔽工程的排查和初验。

4、做好高层接收工作，确保每位员工能独立验收，单独带业主验房，并详细告知房屋结构和隐蔽的水管及电路走向。

5、严格按照年度培训计划进行培训，尤其是新员工入职培训。

6、20xx年7月31日完成一期高层的工程验收，钥匙资料接收的工作。

7、完成一期高层设备的承接和确保日常的正常使用及维保。

8、建立设施设备保养计划，严格按照计划执行。

9、做好二次装修的资料审核和巡查工作，确保装修安全施工。

10、做好外包设施设备维保单位的选定和签订合同。

11、所有房屋资料的整理和档案建立。

12、配合营销和各部门的工作完成。

13、跟进一期别墅绿化去年遗漏工程的施工。

15、跟进一期高层周界围墙和监控系统的安装。

16、巡查和跟进一期高层地下停车场的划分和导示牌的安装。

16、做好后续一期高层和一期别墅存在工程缺陷的整改工作。

17、做好业户工程维修的有偿和无常服务，确保工程返修率不得高于2%。18、跟进一期别墅和一期高层，地下停车厂收费道闸系统的安装和使用。

19、建立设备档案和做好设备资料存档工作。

二、工程部的困难和解决办法

1、经过对附近小区各个项目的走访，发现我公司工程部员工的工资偏低，希望可以得到高层领导的支持，从而提高我工程部员工的生活质量。

2、在20xx年所遗留的一期别墅相关资料和钥匙希望能尽快移交给我物业公司，以便于我们的工作能更好的开展。

3、一期别墅内的部分地下车库没有穿线，不能通电，严重影响了业户车库的使用，请集团协调相关部门解决。

4、在巡查中发现会所及练习场没有预留检修口，我部门部分维修没法进行，请相关施工单位给予解决。

5、为了减少一期别墅的安全隐患，希望集团各领导协商，能尽快安装监控系统。

6、目前一期别墅周界围墙采用的是彩钢板和铁艺，彩钢板容易变形影响公司项目的形象。

7、目前一期别墅C2车库是毛地，为了提高项目的品质，我公司建议采用地坪漆铺设。

8、对一期别墅天沟(屋檐槽)，多次维修任存在严重漏水情况，希望得到集团领导的支持，能彻底解决，以免因其漏水对墙体造成损害。

9、一期别墅C2车库没有安装智能刷卡系统，造成我公司对车辆管理困难，希望等到集团领导的支持。

10、一期别墅分户安装的窗扇过大，严重影响业户的使用，望集团各领导协商处理。

11、一期别墅庭院门，推拉困难、容易拆卸严重影响业户的使用和项目的品质，望集团各位领导协商处理。

12、一期别墅化粪池采用的是雨污合流，总管并没有与市政管网接通，导致化粪池注满的速度加快，希望集团各领导协商处理。

13、一期别墅分户到目前为止，没有安装门禁对讲系统，严重影响业户的使用。

15、一期别墅所以有的设施设备，到目前为止开发商都没有要求我物业公司参与验收，让其直接接手管理。

存在问题：

1、部门制度的执行力度有待加强，制定的一系列措施往往没有得到很好的执行，考核力度没有加大，考核力度没有体现。

2、由于部门沟通工作做得不够，所以凝聚力工作做得不好。

3、部门与部门的沟通有待加强，需进一步加强部门的工作配合。

4. 没有加强生产工艺改良，增加生产效益和质量

工作计划

1、加大制度建设，坚决推行目标责任制，细化岗位责任。管理上必须制度化、规范化、程序化，对任何违纪违章的现象，都要按照制度严肃处理，要使每位员工都有责任感。

2、加强上下沟通，收集问题，发现问题，解决问题。使得公司上下一心。齐心协力搞好工各方面的工作

3. 加快生产工艺优化改良，工艺改良项每月为13项，增加生产效益提高质。

4. 加强对公司全部产品，进行降低生产制作成本为方向，目标金额为50万。

5.工厂下发订单的零件清单的主要物料准确率达到100%。其他清单物料98.5%(不影响生产)

6.加强样板员技能培训，增强客户样板的合格率，目标为98% 满意度为99%

2x年是东南公司挑战与机遇的一年，只要我们团结一致，树立起高度的紧迫感和责任感。按照工作计划扎实开展工作，在公司的大力支持和指导下，我相信明年我们一定克服重重困难，稳中求进，扭转目前的不利局面，最终实现东南公司盈利并走向良性发展的道路。

我知道要想让他人改变对自己的看法，就要有知识、有水平、有能力，那就需要努力学习，不断进取，完善自我，增长才干。“蚌病成珠”说的是牡蛎的痛苦凝成了珍珠。我不奢望自己有一天能成为“珍珠”，但我企望生活得有意义。因此，我把所有的精力都用在了学习上。大家知道，学习好比逆水行舟，一篙松劲，退之千里。为了坚持心中那毫无怨悔的生活方式，我利用同龄人玩耍嬉戏、看电视、逛公园以及休息时间看书学习。“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”，我怀着满腔的壮志豪情，终于走进了残疾人生命的辉煌：在小学我连跳两级，上中学后，我仍旧名列前茅。又因为我作文成绩突出，在报刊上发表过百余篇文章，并多次获奖，所以被誉为“校园小作家”。辽宁电视台、《辽宁日报》、《妇女》杂志等多家新闻单位对我都进行了专题报导。我没有满足自己，而是孜孜不倦，以更大的付出，向更高层次的目标冲刺!

就在我全身心地投入到初中升高中考试的准备时，传来一则我无法接受的消息：市内一些重点学校不允许我报考。原因很简单，我身有残疾。

我不敢相信，可又不得不去面对现实。记得着名体操运动员李大双说过这样一段话：“人生的道路是曲折的，每一道曲折就是一次失败。如果害怕失败，一蹶不振，就永远不能走出曲折，到达胜利。我觉得一个人应该先学会败，再学会胜。勇于进取的人把失败看作是成功的阶梯;消极悲观的人往往一蹶不振，那么失败就是他的坟墓。”是的，没有人是永远的失败者，只要不瞧不起自己，只要不成为自己的心囚，在所有希望成为绝望之后，所有的绝望仍旧能够蝉化为新的希望!

我进了医校，对此，我常常宽慰自己：活得潇洒些，走你的路!我的刻苦努力，终于换来了医科大学的通知书。然而就在此时我的老父亲患了脑血栓，花掉了家中全部的积蓄。老父丧失了劳动能力，我不能不考虑家中日后的生活。经过反复地思索，我作出了最痛苦的抉择：那张我梦寐以求，又被我泪水浸透的通知书在我手中变成了碎纸片……我的心很痛，不过我不后悔。一个人，身残了，思想不能残，父母为我操劳了大半生，该让老人歇歇了。羔羊尚且懂得跪乳，鸦雀还知反哺报恩，何况我是个“人”!

放弃了上大学深造的机会，我学会了养花卖、做服装加工、给人当家教，挣来的钱连同稿费一起维持家中生活。日子久了，便有了剩余，母亲用剩余的钱买了奶羊。从此，家中生活不再依靠我。我可以拿着自己挣的钱买录音机、磁带，自学英、日、俄语;可以拿着自己挣的钱去学电脑;可以拿着自己挣的钱去参加全国统一的成人教育。没有了老师的督促，不见了学校的围墙，我仍旧如饥似渴地啃读自修大学的教材。

人生本是一次与自己较量的勇气和精神的全然投入，有过怎样的付出，就有怎样的收获。我不懈地拼搏，不仅使自己在紧张充实的生活中，找到了人生价值的坚实坐标，而且还赢得了人们的刮目相看——我被团市委评为“学雷锋标兵”“自强自立的楷模”。面对着这一切，我由衷地感到高兴。其实，荣誉对我并不重要，重要的是我凭着自己的努力抗争，尝到了一个残疾人自尊、自强、自信、自立的欢乐!

如今，我自修法律即将大学毕业，我的目标是拿到全国通用的“律师资格证”，因为在我心中有一个创办属于自己的律师事务所的梦……

今天，我再回首那段不堪回首的往事，是希望我的痛苦经历能给世人以警示——我愿这个世界能再多一点爱心、再多一点理解、再多一点情义、再多一点体贴!

20xx年，学校党建工作紧紧围绕泸教党〔20xx〕17号“中共泸州市教育局委员会关于开展基层学习型、服务型、创新型党组织创建活动及党的群众路线教育实践活动的实施意见”精神，全面深化教育教学改革，以发展兴校为第一要务，积极开展“三型”党组织建设和党的群众路线教育实践活动，不断加强思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设，不断推进学校的规范化管理，不断推动学校持续、稳定、健康发展。

一、学为动力，讲究实效，创建与时俱进的学习型党组织

(一)以群教活动为抓手加强学习型党组织建设

泸州高中自3月3日召开群教活动动员会，即开启了学校群教活动帷幕。为了让广大党员干部能够真正领会中央群教活动精神，思想得到洗礼，党性得到提升，作风得到转变，从而自觉查找自身存在的“四风”、“三不”问题，剖析存在问题的思想根源，切实整治庸懒散浮拖软问题，我们紧紧抓住学习环节的规定动作，结合学校实际增添自选动作，扎实开展学习教育活动。在学习教育环节，共发放学习书籍224套，主要围绕“四学”、“三讲”、“六议”等规定动作开展。主要学习书目有：《悔恨的泪》、《厉行节约反对浪费--重要论述摘编》、《论群众路线--重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《各地联系服务群众经验做法选编》、《损害群众利益--典型案例剖析》。通过学习教育活动，党员干部加强理论学习的自觉性更强了，一心为民的事业心责任感更强了，争做“三严三实”的“五好干部”更自觉了。

(二)以课堂教学结构改革为抓手加强学习型党组织建设

为改变长期存在于传统课堂教学中“教师竭力主讲，学生消极参与”的高耗低效式的教学现状，推动新课程背景下有效课堂教学的实践和研究，更好促进我校教师的专业化发展，着力提高课堂教学的效益，正式启动课堂教学结构改革。通过系列学习教育活动，加强学习型党组织建设。

1、向专家学习。学校邀请课改先进省份的专家来我校开设讲座，让我校教师改变传统观念，树立课改意识。先后邀请清华大学王凤林教授、周韡老师、人大附中申怡老师、山东济宁一中房晓辉主任、北京十一学校特级教师李铁汉老师、北京八一学校徐存臣老师、高考专家郭建民老师、青年优秀班主任梁岗老师、浙江省教育科学研究院周红五教授、河北廊坊师范学院刘银花教授等来我校开设讲座。这些讲座开阔了老师们的视野，打消了课改影响高考成绩的顾虑，增强了研究课改与研究高考同等重要的意识。

2、赴课改先进地区先进学校学习。学校积极实施走出去战略，先后派教师代表赴山西新绛中学、河北衡水中学、江苏洋思中学、四川双流棠湖中学等学校考察。以学生为主体，以“问题”为主线，以培养能力为核心，通过课前“学生自主学习发现问题”、课中“师生互动解决问题”、课后“反思升华拓展问题”，“先学后导、内化延展”，从而达到有效教学的目的。

3、向市内课改先进学校学习。我们积极组织教师参加泸州市各类课改交流活动，认真研究兄弟学校的课改实践活动，从中吸取精华。如纳溪中学“352”课堂教学模式、泸州老窖天府中学的主体协同课堂教学、天立学校的三板块四要素教学模式、泸州外国语学校的“271”模式等。

4、开展教学大比拼向同行学习。我校积极开展“教学结构改革课堂展示”活动。20xx年春期，学校开展了“泸州高中教学结构改革课堂展示周”活动，每个教研组至少有一个周进行全组的教学结构改革研究课展示，要求各学科每位教师至少上一节研究课，组内教师必须参加听课、评课。每个教研组1-2名教师进行示范课展示，由骨干教师、优质课获奖教师授课，全组成员观摩学习。20xx年11月份再次举行“教学结构改革示范课展示周”活动，本次展示周活动包含两个阶段——教学结构改革展示课活动和泸州高中青年优质课展评活动。全校共有97名教师进行了公开课、示范课、青优课课堂展示，绝大部分教师参加了听课观摩。活动还邀请了泸州市教科所的专家前来指导。通过激烈的角逐，19名青年教师成功晋级明年春期举行的全校总决赛。

(三)以教师专业化成长为抓手加强学习型党组织建设

1、充分发挥名师工作室引领示范作用。泸州市高中历史名师王晓荣工作室今年3月2日正式启动。王晓荣系泸州高中历史教师，四川省特级教师，泸州市首批名师，获得正高级职称。通过相互听课评课，观摩指导，王晓荣名师工作室充分发挥了引领作用，对青年教师专业化成长产生了积极促进作用，明安田、童鑫等一批青年教师成长为学生骨干教师。

2、强化集体备课质量打好总体战。集体备课做到“四个确定”，即确定时间、确定地点、确定中心发言人、确定统一教学进度。集体备课时间由两节课增至三节课，第一节为集体听课，听课后进行评课。对教学质量短板要求集体备课“三盯住”，即盯住工作态度有问题的教师，盯住教学质量严重下滑的班级，盯住教学经验严重不足的青年教师，对这三种情况分别采取“管、督、扶”，确保教学总体战取得成功。

3、鼓励青年教师学历进修。泸州高中与四川师范大学合作办硕士研究生教学班，积极鼓励青年教师在职进修。到目前为止，泸州高中具有研究学生学历的达70余人。青年教师外出学习进修，学校安排教师代课，不扣课时津贴。

4、师徒结对促进教师专业化成长。为了实现泸州高中的可持续发展，促进新教师的快速成长，泸州高中制定了严格的《师徒合同》和《师徒合同管理规定》。学校组织教研组长和备课组长确定教学过硬、师德高尚的中高级教师担任青年教师的师傅，要求师傅每学期至少听徒弟20节课。徒弟必须跟班听课，每期不少于40节。学校不定期抽查师徒听课情况。每一学年末，学校成立师徒结对考核领导组，对师徒结对情况进行严格考核。泸州高中现有师徒结对83对，占教师总数的37%。

二、转变观念，以人为本，创建惠民高效的服务型党组织

(一)规范办学行为助推服务型党组织建设

1、办学思想凸现让学生全面成才理念。学校办学思想即着眼整体，突出主体，面向全体，给学生人格与智慧的强健双翅，让学生在新世纪的蓝天高翔。着眼整体的内涵是：全面育人，和谐发展。突出主体的内涵是：主体参与，自主发展。面向全体的内涵是：张扬个性，全体成才。办学目标即将泸州高中办成高质量、有特色、省内一流、全国知名的现代化示范校。人才培养目标即培养人格高尚、拥有智慧、能动创造的站在时代前列的社会主义事业的建设者和接班人。

2、课程开齐开足好让学生全面发展。严格按照国家课程标准开齐开足课程，保证课时数量达标。演示实验和分组实验开出率均达到100%。艺术教育、体育教学、心理健康教育等师资、教材、课时、场地、器材均落实。高一年级开设研究性学习课，课题超过100项。泸州高中在纳溪天仙镇租地60亩，投资200万元建成劳动实践基地，高一学生轮流到该基参加劳动课，学习挖土、栽种、施肥、采茶等。高一新生在第一学期开设2节泳课，让学生掌握一项技能。充分发挥课堂教学育人主渠道主阵地作用。

3、分层教学做到因材施教。严格按照省教育厅规范办学行为25条、市教育局规范办学行为26条的要求，班额严格控制在56人以内。学校根据学生实际情况，采取分层教学做到因材施教，开办小尖班、尖子班、实验班三个层次，各层次班级的课程进度、布置的作业量、考试难易程度等都有所区别，既保证学生的信心不受伤害，也要充分挖掘学生的学习潜能。学校允许不同层次的学生每学期滚动发展。

4、校务公开。严格执行“三重一大”事项集体研究，完善校务公开、党务公开制度。加强廉政风险防范流程再造，涉及中层干部竞聘、招生工作、三好学生优秀学生干部评选、先进班集体评选、职称评定、评优选先、教辅资料征订、教师招聘、财务报销、基建维修项目招标、教师工作安排、校车派车、大宗物资采购、资金转帐、员工辞退等必须严格按照流程办理。在行政楼、教学楼等门厅醒目位置开设校务公开栏，凡涉及评优选先、职称评定、干部任免等关系群众切身利益事项均上墙公示。学校党委(纪委)公布举报电话和举报电子邮箱，密切关注师生员工对学校工作的意见和建议，及时回复有关诉求。

5、规范收费。严格按照收费许可和相关文件收取费用，收费项目、收费标准上墙公示，让全校学生、家长知晓。收费时出具规范的票据，代收费期末按实结清，多退少不补。学校收费统一归口财务室，存入统一帐号，学校无“小金库”。教材和教辅资料均按照省教育厅规定由指定的新华书店配送，学校无违规征订教材和教辅资料现象。

(二)“三减工程”助推服务型党组织建设

1、教学减负。一是加强作业管理，实施作业减负工程。由教务处牵头，组织召开教研组长、备课组长研讨会，对于作业控制进行了深入的研讨，制定了作业管理的具体措施。每天每科作业时间不超过40分钟。二是加强教辅资料的规范管理。根据我校的实际情况，对于校本教材的编写做了新的调整，不再统一要求编订校本教辅。对于已征订的教辅资料规范使用办法。加强周练试题命制的管理，提高命题质量。对于教材习题练习做到少而精，提高效益，同时为学生真正减负。

2、心理减压。一是加强心理健康教育辅导，增强抗挫折能力。充分利用班会课、心理健康课等课堂教育主阵地开展心理健康教育工作。邀请专家开展心理健康教育讲座。德育处、教科室积极主办心理健康教育专栏、简报，增强师生心理健康教育知识。二是加强心理咨询。由专职的心理健康教育教师开展咨询，周一至周五每天中午1：30—2：30，下午5：10—6：00为心理咨询时间，心理咨室设在行政楼舞台心理咨询室。三是积极开展学生活动，丰富校园生活。充分运用学生会、团委会组织社团活动、艺术展演活动、体育比赛活动，进一步丰富学生校园生活。

3、身体减乏。教学减负保证学生有更多的休息时间，适度调整作息时间，保证学生有充足的睡眠时间。加强校园环境治理，保证校园静校工作落到实处，保证学生有良好的休息环境。适度开展大课间、课外体育活动，增强学生体质。加强食堂监督管理，丰富菜品，保证卫生，保证学生营养需要。学校领导每月一次到食堂吃学生餐一顿，总务主任每天一人到学生食堂吃学生餐一顿。决添置照明设备，保证学生用眼健康。加大锅炉热水供应，保证学生洗漱用水。

(三)“四开放”助推服务型党组织建设

周末住校生管理，在过去是空白，家长为此也非常担心，担心学生外出打电子游戏，担心学生外出出现安全事故等。从本期起，学校实行“四开放”，有效解决了这个问题。“四开放”即开放网络教室，开放图书馆阅览室，开放体育器材保管室、开放周末电影放映室。学生在“四开放”活动中，可以利用各种资源看书报、杂志，体育锻炼，可以健康上网，周末电影放映还专门有电影推荐教师予以讲解。周末电影、网上冲浪、书吧畅游等周末文化活动，让学生感受到“家在泸高，乐在校园”的快乐，丰富知识，开阔眼界，培养了学生的爱好和特长，也真正能将住校生留在校园内。

三、解放思想、开拓进取，创建充满活力的创新型党组织

(一)小型学科教学特色化助推创新型党组织建设。泸州高中不仅重视高考学科，同时也重视非高考的小型学科。各小型学科都做到开齐开足开好，打造出亮点和特色。体育学科严格执行“两课两操”，坚持每年举办全校性的篮球运动会和田径运动会，近年还增设了游泳课。心理健康学科做到课堂教学与心理咨询服务双管齐下，从今年开始，新生进校都要进行心理健康检测，为学生心理健康建立档案。劳动实践课增加了参观现代农业示范区和农业博物馆活动，对“艰苦奋斗，劳动光荣，劳动创造一切”等思想教育得到加强。思想政治教育则增加了社会主义核心价值观教育，突出了感恩励志教育、安全教育，强化了行为规范和生活习惯养成教育，编印了《学生行为手册》。

(二)成立校长助理团管理闯新路。为了进一步推进素质教育和民主管理，拓展学生和学校、教师之间的沟通渠道，完善学生的自我教育、自我管理和自我服务体系，更好地调动学生的主人翁意识和发挥学生在学校建设发展中的作用，9月29日，泸州高中举行校长助理团成立仪式，这意味着泸州高中在改革的道路上迈出了新步伐，在学校管理方面增添了新举措。本届校长助理团由25名来自各年级的学生组成。其中1人任团长;其余分3个组，每组8人，1人任组长，7人为成员。学校设联络员1人，由德育处干部担任，负责指导助理团的工作，沟通助理团与校长的联系。助理团每届任期1年，最多可任两届。校长副校长定期与助理团学生见面，了解信息，交换意见。

个高校的基层党建工作是非常重要的，基层党建工作做好了，整个学校的素质才会提高，学生也能够接受更好地教育。所以作为高校的书记，每年的高校书记基层党建工作述职报告一定要写好。前几天小编在论坛上浏览了一篇很好的高校书记基层党建工作述职报告，各位读者也可以看看。

随着教育改革的不断深入，基层学校党建工作面临着新机遇新挑战，如何加强基层学校党建工作，创建和谐校园，是新时期学校工作的新课题。本人作为xx高校的书记为基层党建工作做一个述职报告。

一、学校党支部基本情况:

xx高校党支部现有党员36人，其中在职32人，退休4人，女性党员11人，研究生学历1人，本科学历12人，专科学历20人，中专2人，初中学历1人。支部委员会设书记兼校长1人、副书记(兼组织委员)1人，纪检委员、青年委员、宣传委员各1人。

二、工作特色和亮点

1、深入开展群众路线教育实践活动。

按照局党工委的安排，我们制订了《活动实施方案》，成立了领导小组，通过坚持集中学习、个人自学和外出参观学习相结合的方式，进一步坚定理想信念。我们严格按照上级的要求，认真完成各项规定动作，搞好自选动作。学校分别召开了教师座谈会、家长座谈会，认真听取教师和家长代表等对学校领导班子的意见和建议10条。

通过开门纳谏，收到各种意见8条，开展谈心活动30余次。党支部召开了专题组织生活会，班子成员充分发扬民主，检查在“四风”方面存在的突出问题作批评与自我批评，班子成员认真撰写对照检查材料，并逐一分析原因，提出了整改的方向和措施，并逐一落实。

2、认真贯彻落实党的四中全会精神，加强党的基层组织建设

(1)切实增强党支部的凝聚力、战斗力，充分发挥党员的先锋模范作用。党支部采取各项措施，从组织、制度、作风等方面切实加强自身建设。完善了基层支部建设工作，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，把抓好学习作为加强支部思想建设的首要任务的重要途径。

认真组织党员、教师认真学习，xx届三中全会、四中全会精神，深入理解依法治国，依法执政的内涵，识深化改革开放的形势，端正工作作风。要求全体党员认真学习报告精神并写出学习心得。在发展党员工作中坚持“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，成熟一个发展一个，并组织党员在工作岗位上建功立业，深化“树、创、献”活动，树立党组织的光辉形象。领导班子做到了勤政、廉政、务实、高效。

三、存在的问题及原因

党员的政治信仰和党性修养需要进一步加强，党组织的凝聚力需要进一步提高。多元价值取向带来了信仰危机。市场经济的发展，对社会的价值体系带来了强烈的冲击。许多人的目标追求、人生设计已经变得十分现实，对物质的追求已经超过了精神的追求，让自己过得更好、让子女过得更好成为绝大多数人的现实选择。

此外，开放的社会为实现个人的价值提供了多种可供选择的渠道，党票不再是人们加官进爵、入仕出相的唯一通行证。学校教师虽然比起社会其他成员相对单纯些，但也不是活在世外桃源之中，生活在知识信息时代的教师，价值观、人生观已经发生了一定的转变。积极要求进步，主动向党组织靠拢，不再是一些年青教师的追求。当然，这也与党支部政治影响力有关，缺少正面的舆论引导和政治思想工作，缺少与教师的交流和互动，使得一些年青教师也缺少加入党组织的愿望。

四、工作总结

1、夯实思想基础树立正确的人生观、价值观。在学校开展党建工作，首先要坚持把学校领导班子的思想建设摆在首位。有了一个讲政治的坚强领导集体，学校党建工作才不会“想起来重要，忙起来不要”，从根本上解决“一手软，一手硬”的问题。其次要着力提高教师队伍的思想政治素质。思想政治素质是教师的精神支柱，决定着教师的政治信念和宗旨，影响着教师的工作态度和工作热情。

2、围绕中心发挥党组织的渗透力、影响力。一是要着重加强对学生的教育引导。要认真研究中小学生身心发展的规律和学校党的知识教育工作的规律，对不同年龄段的学生分层次分阶段开展教育，从小处着手，从一点一滴，从具体的事情上教育培养学生。小学阶段注重抓启蒙，初中阶段注重抓教育，逐步深化学生对党的认识，进而引导学生知党、爱党、跟党走。二是要着重发挥党员教师的先锋模范作用。要定期组织党员教师学习，加强职业道德教育，努力形成一支业务过硬、讲奉献、爱岗敬业的党员教师队伍。

3、培育特色增强党组织的吸引力、凝聚力。要卓有成效地开展学校党建工作，除了要抓好常规的、基础性的工作以外，还要注意结合自身实际，努力培育工作亮点和创造特色，以推动整个工作向纵深发展。一要培育工作亮点。学校党建要保持生机活力，关键在于坚持在继承中探索，在探索中创新，在创新中发展。

要不断研究新时期学校党建工作的新情况、新问题，积极探索促进学校党建工作发展的新途径。二要创新工作经验。要继续保持学校党建工作健康发展的良好态势，就必须不断总结推广经验，创新发展经验，使学校党建工作常抓常新。

4、巩固党的群众路线教育实践活动成果。对分析问题时提出的整改措施，要抓好落实工作。认真整改四风问题，解决师生诉求及实际问题，推动学校各项工作全面开展。

创建“五好”基层党组织措施

1、建设一个好的领导班子，特别是有一个政治坚定、作风正派、理论水平高、驾奴全局能力强、熟悉党务工作的书记。领导班子坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，贯彻执行党和国家的教育方针、教育法规，见车社会主义办学方向；党政领导班子成员思想政治和业务素质高，年龄、知识、专业结构比较合理，团结协作，勤政廉洁，勤奋努力，开拓进取，联系群众，有较强的凝聚力和战斗力，带领本部党员群众努力完成各项工作任务。班子成员无违法行为。

2、锻炼一支好的党员、干部队伍。严格党的组织生活，坚持“三会一课”制度，加强党员教育管理和监督，坚持开展“创先争优”活动，实行民主评议党员制度，表彰优秀党员，严肃处置不合格党员，认真做好发展党员工作，不断改善党员队伍结构。全体党员讲学习、讲政治、讲正气，政治信念坚定，业务素质优良，爱岗敬业，纪律严明，文明办公，在各项工作中充分发挥模范带头作用。党员、干部中无严重违纪行为。

3、制定一套好的党建工作制度。坚持党的民主集中制，领导班子学习、议事、工作、监督等各项制度健全，双重组织生活和定期民主评议领导干部的制度落实；党总支、支部目标管理责任制度全面推开，参与重大问题决策制度、学习制度、组织生活制度和民主评议党员制度得到坚持，政治核心作用和战斗堡垒作用充分发挥；发展党员工作制度化、经常化、重视青年教师和优秀学生中发展党员。各项制度落实，无违反制度现象。

4、建立一个好的思想政治工作体系。党总支、支部对思想政治工作的领导有力，行政领导和工会、共青团、学生会等群众组织密切结合，充分发挥作用；德育体制、机构、队伍健全，各项政策落实；思想政治教育制度完善，教书育人、管理育人、服务育人的措施得力；重视校园文化建设，积极开展安全文明校园建设活动，形成健康向上的环境和正确的舆论导向，校园秩序良好。无上访和重大群众性事件发生。

5、开创一条符合本部实际的改革与发展的路子。认真贯彻《高等教育法》，坚持把培养德智体等方面的改革与发展的的社会主义建设者和接班人作为本部的根本任务，发展思想清晰，奋斗目标明确，改革步伐加快不断深化本部管理体制改革，建立精干高效的工作机构和运行机制，推行部务公开有效调动广大干部和教职工的积极性，推动教学、科研、管理等各项工作顺利进行，全面提高教育质量和办学效率。